/
Author: Джилл С.С.
Tags: история история индии политическая история государственное управление биографии политических деятелей
ISBN: 5-222-00384-1
Year: 1997
Text
Серия «Исторические силуэты>>
С.С. Джилл
ДИНАСТИЯ ГАНДИ
Ростов-на-Дону
«Феникс»
1997
ББК 63.3 (03)
Д 41
Перевод с английского Зряниной Г В.
Джилл С.С.
Д 41 Династия Ганди. Серия «Исторические силуэты».
Ростов-на-Дону: «Феникс*, 1997. - 416 с,
Эта книга — политическая биография первой правящей
семьи современной Индии династии Меру Ганди.
Драматический н зачастую кровавый путь становления
демократии, борьба за власть и личные трагедии участни¬
ков этой битвы — в центре внимания С С Джилла.
Адресована широкому кругу читателей.
ISBN 5-222-00384-1 ББК 63.3 (03)
Печатается по соглашению с
Harper Collins Publishers India Pvl.Lld
© S.S. Gill, 1996
© Перевод: Зрянина Г.В., 1997
© Оформление: Изд-во «Феникс», 1997
Выражай почтение живым. О мертвых
же не говори ничего, кроме правды.
Вольтер
БЛАГОДАРНОСТЬ
При написании этой книги мне довелось беседовать с
множеством политиков, государственных чиновников п
ученых. Это дало мне не только лучшее понимание сил,
сформировавших эру Неру-Ганди, но также позволило
глубже постичь внутренний мир трех членов Династии.
В связи с этим я считаю своим исключительным правом
выразить благодарность следующим людям.
Я несколько раз встречался со Шри А. К. Гуджра-
лом и многое узнал от него. Шри Чандраджит Ядав, Суб-
хадра Джоши и д-р Каран Сингх поделились со мной
впечатлениями о своей близкой дружбе с г-жой Инди¬
рой Ганди.
Мне предоставилась прекрасная возможность расспро¬
сить об эпохе Раджива Сарва Шри Друна Меру, Аруна
Сингха, Арифа Мохаммед Хана, Нетвара С-ннгха и Мани
Шанкара Айяра.
Особенно я благодарен профессору Раджни Котари,
Бипану Чандре, Аджиту Мозумдару, Шри Джону Лалу и
С. Петванту Сингху за то, что они согласились произве¬
сти тщательный анализ некоторых частей моей книги, а
также за их бесценные комментарии.
Мои дискуссии с Сарвой Шри Нихилом Чакраварттн,
Джайпалом Редди, Джорджем Вергезе, Раджмоханом Ган¬
ди и Шарадой Праеадом были чрезвычайно полезными.
Я многое почерпнул из своих разносторонних бесед с
профессором Равиндером Кумаром, Йогендрой Сингхом,
Д. Л. Шетом, Г. С. Бхалой и Дипанкаром Гуптой.
Разговоры с должностными лицами, которые работали
вместе с г-жой Ганди и Радживом Ганди, оказались край¬
не информативными. Они говорили со мной очень искрен¬
не, однако при условии анонимности. Единственным че¬
4
Ълагодарнос ть
ловеком, который не сделал такого ограничения, был Шри
11 К. Мукарджн, и я очень обязан ему за его прямые
комментарии.
И в заключение я должен также поблагодарить мою
невестку Камини Джилл, которая помогла мне в наборе
рукописи на компьютере.
Несмотря на то, что я во многом обязан упомянутым
выше людям в написании этой книги, ответственность за
выраженные взгляды полностью лежит на мне.
С. С. Джилл
ПРЕДИСЛОВИЕ
Когда один из моих друзей узнал, что я пишу книгу о
династии Неру - Ганди, он спросил, будет ли она чем-либо
отличаться от множества уже написанных об этом книг. За¬
тем мне вспомнилось горестное восклицание издателя о том,
что большинство людей, у которых хотя бы наполовину есть
желание написать книгу, делают ото, и вообще в наш век
быстрого исчезновения лесов следует осторожно подходить
к использованию бумаги — надо спасать деревья.
И все же, несмотря па эти запрещающие причины, я начал
продвигаться вперед вместе со своим проектом. Но в одном я
убежден, как, впрочем, и другие авторы, в том, что моя кни¬
га отличается от всех остальных, Я не знаю никакой другой
публикации, которая охватывает четыре декады эпохи Неру
- Ганди как особенный период истории пост-Независимости
Индии. Во-вторых, мое повествование ограничивается годами
власти Джавахарлала Неру, Индиры Ганди и Раджива Ган¬
ди. Это от начала до конца политическая биография, кото¬
рая затрагивает детали личной жизни ровно настолько, на¬
сколько они могут осветить политические действия.
С определенным правом я могу заявить о своей особой
связи с периодом, охваченным в .этой книге. Я поступил
на государственную службу, когда был разработан первый
пятилетний план. В качестве областного контролера я был
тесно связан с земельными реформами и развитием совме¬
стных общин, служил руководите.'!ем кадров на сталели¬
тейном заводе в Бхилаи, а также министром внутренних
дел в правительстве штата Мадхья-Прадеш. Я работал в
центральном правительстве, в Нью-Дели, во время чрезвы¬
чайного положения, составлял отчет Мандалскоп комиссии,
являясь ее секретарем, меня назначили генеральным сек¬
ретарем для организации IX Азиатских игр. Я возглав¬
лял министерство информации и радиовещания во время
6
Предисловие
операции «Голубая звезда», убийства Индиры Ганди и на¬
значения Раджива Ганди на пост премьер-министра.
Сообщая эти скучные подробности, я стремился только к
одной цели - доказать, что практически на протяжении всего
описываемого периода был непосредственно связан с претво¬
рением программы в жизнь и формированием политики как в
центральном правительстве, так и в местных органах. Это, на
мой взгляд, придает повествованию непосредственность и пря¬
моту, обусловленные хорошей информированностью автора.
Большинство биографий описывают события в хроноло¬
гическом порядке. Я же, напротив, выбрал тематический
подход. Считаю, что это обеспечивает более четкий фокус
различным аспектам моего объекта, в отличие от последо¬
вательного описания, где восприятию мешают многочислен¬
ные параллельно происходящие события. Например, отдель¬
ные главы о демократии и социализме в разделе о Неру
дали мне лучшую возможность осветить его политическое
кредо, чем если бы я попытался сделать это в хронологи¬
ческом рассказе.
Мне очень повезло в том, что я лично знал некоторых по¬
литических деятелей и чиновников, которые служили у Инди¬
ры Ганди, а также большинство из работавших вместе с Рад-
живом Ганди. Подробные беседы с этими людьми позволили
мне приобрести ценные взгляды на эпоху Неру — Ганди.
I (ссмотря на то, что некоторые политические деятели
позволили использовать свое имя, большинство должност¬
ных лиц предпочли остаться анонимными. Поэтому мно¬
гие из моих наблюдений остается лишь принять на веру.
Особенно это относится к периоду Раджива. Однако я
попытался быть очень осторожным с непроверенными
фактами, гак как понимаю, что моя книга либо добьется
успеха, либо потерпит полный провал в зависимости от ее
правдивости. Я использовал по большей части первоисточ¬
ники, а все факты, противоречащие друг другу по каким-
либо причинам, были дополнительно проверены посред¬
ством, по крайней мере, двух источников.
Некоторые читатели могут подумать, что я был недоста¬
точно почтительным к членам величайшей политической
7
DtiHacmus "Jанди
династии современности. В защиту скажу лишь одно — я
не преследую какие-то личные, корыстные цели, и в мои
намерения не входит разжечь скандал. Во времена моей
юности Неру был для меня героем. Я не получил ничего,
кроме доброго, от Индиры Ганди и Раджива. Я занимал
хорошие посты и получил две президентские награды.
В основном это книга объяснения и анализа; я попы¬
тался критически оценить поступки трех членов династии
в течение четырех десятилетий, на протяжении которых они
занимали пост премьер-министра. Кто-то сказал, что исто¬
рия — это суд присяжных, которых нельзя ни заменить,
ни подкупить. А так как я был слишком мелкой сошкой,
для того чтобы наливать свинцом кости истории, то и вы¬
брал для себя роль скромного ее переписчика.
Должен также упомянуть о серьезном препятствии, из-
за которого каждый биограф премьер-министра Индии обя¬
зан страдать. Отдавая должное своему навязчивому бес¬
покойству о секретности, правительство не позволяет част¬
ным лицам просматривать официальные записи. Даже в
случае с Джавахарлалом Неру опубликованные собрания
сочинений относятся только к первым четырем годам его
правления. А в Музее-мемориале и Библиотеке Неру нет
свободного доступа к его бумагам периода пост-Незави-
симости. Соня Ганди является единственной хранительни¬
цей всех записей, имеющих отношение к эпохам Индиры и
Раджива. Причем все это зашло настолько далеко, что ни
один исследователь не был к ним допущен.
Это отсутствие доступа к материальным источникам
определяет ограниченность действий биографа, что неиз¬
бежно заставляет его полагаться на вторичные источники
или личные интервью. В некоторых случаях становится
невозможным связать даже документированные справки с
первоначальным источником. Я хотел бы попросить моих
читателей не забывать об этом ограничении, если они хо¬
тят, чтобы я подтверждал свои наблюдения, ссылаясь на
строку и главу источника.
С. С. Джилл
ДЖАВАХАРЛАЛ НЕРУ
Глава 1
СЕРЫЙ РАССВЕТ
■ я асы пробили полночь 15 августа 1947 года, когда
Джавахарлал Перу праздновал встречу Индии
со своей судьбой, а нация наращивала свои шаги
от старого к новому; для миллионов людей это был день
глубокого траура. Но обе стороны раздела убивалось бес¬
численное количество невинных людей, а общее безумие,
которое поразило массы, свирепствовало подобно бешено¬
му быку. Со скудными пожитками и тяжелым грузом
несчастий потоки беженцев беспрестанно вливались в Пен¬
джаб и Восточную Бенгалию, создавая дополнительное
напряжение в сфере и без того ограниченных социальных
благ и небольших ресурсов этих сокращенных штатов.
Вскоре этот поток человеческого страдания переполнил
близлежащие штаты и зажег их огнем возмездия. Сам Дели
стал сценой беспрецедентного насилия, а Неру лично дол¬
жен был скрываться от разъяренных толп, чтобы спасти
хоть кого-то от их ярости.
Индийскому народу пришлось вести самую ожесточен¬
ную героическую борьбу, чтобы обрести свободу. Однако
ее финал оставил национальных лидеров подавленными
и побежденными. Принимая план Маунтбеттена*, Неру
сказал: «Я соглашаюсь с этими предложениями без ра-
* Луис Маунгбеттен — вице-король Индии, в 1947 г, провел в жизнь
английский план образования доминионов Индии и Пакистана. Здесь
и далее примечания редактора.
10
Серый рассвет
достп в сердце...». Реакция Махатмы Ганди была более
сильной. В январе 1946 года он сказал: «Если Конгресс
хочет принять разделение, он сделает это только через мой
труп».
Однако наиболее потрясены были великие мусульман¬
ские патриоты, такие как Маулана Азад и Хан Абдул
Джафар Хан. Маулана заявил: «Индия получила свою
свободу, но потеряла свое единство». А когда Хан Льви¬
ное Сердце узнал, что Конгресс* принял Разделение, он был
«полностью ошеломлен» н не прекращал повторять: «Гра¬
ница будет считаться предательством...»,
Такая облитая кровью обратная сторона свободы Ин¬
дии не была лучшим предзнаменованием для ее будуще¬
го. Другие страны также были вынуждены заплатить боль¬
шим количеством человеческих жизней за победу незави¬
симости, Однако кровь была пролита в силу благородной
причины, и эта жертва освящает образ народа в глазах гря¬
дущих поколений. Кровавая бойня, которая сопровожда¬
ла Разделение, не имела ничего общего с освобождением
от колониального гнета. Акт абсолютного варварства толь¬
ко лишь довел выжившее население до звероподобного со¬
стояния и оставил позади себя след горечи, ненависти и
мщенпя.
Иронпя истории проявилась в том, что наиболее мило¬
стивый акт колониальных правителей оказался и широко
ответственным за резню Разделения, которая взвалила на
плечи Неру непосильное бремя. Лейбористское правитель¬
ство премьер-министра Клемента Эттли внезапно объяви¬
ло 20 февраля 1947 года, что британцы покинут Индию
30 июня 1948 года. Лорд Мауитбетген, новый вице-король,
назначил на март 1948 года надзор за передачей власти,
затем дата ухода была перенесена на более ранний срок
— 15 августа 1947 года. Таким образом, все дела, связан¬
ные с разделением полуострова, его гражданских служб и
военных сил, с распределением соответствующих частей
Партии Индийский национальный конгресс
Юинастия J~а.нди
всех активов по министерствам и ведомствам, нужно было
завершить всего за 72 дня. И за этот период новая адми¬
нистративная структура должна была материализоваться,
для того чтобы принять на себя правление вновь рожден¬
ной страны.
Британское правительство и его вице-король имели,
конечно же, свои собственные причины такого поспешного
отступления. При быстро разрушающихся законах и по¬
рядке и общинных бунтах, возникающих повсюду, колони¬
альные правители хотели избежать ответственности за стра¬
ну, соскальзывающую в анархию. В их интересах было
покинуть Индию как можно раньше.
Следовательно, первый премьер-министр Индии ока¬
зывался втянутым в изобилие проблем и кризисов еще
до того, как он произнесет присягу при вступлении в
должность. Неру не был человеком, склонным к депрес¬
сиям, стонам, который погружается в жалость к самому
себе или ищет оправдания, С самого начала он устано¬
вил для себя рабочее расписание по 18 часов в день, ко¬
торое сохранил на протяжении семнадцати лет своего
управления страной.
Наиболее острой проблемой для него было содержа¬
ние огромного количества беженцев, наводнявших стра¬
ну как из Восточного, так и из Западного Пакистана.
Размеры этой катастрофы могут быть отчетливо представ¬
лены из расчета, что полмиллнона беженцев погибли и
5—6 миллионов человек остались бездомными. Это было
гигантской задачей — помочь людям, покинувшим свои
родные земли, оправиться после травмы Разделения, скле¬
ить вместе разбитые кусочки их жизнен и возродить на¬
дежду на будущую жизнь, наполненную смыслом. Созда¬
вались тысячи импровизированных лагерей для беженцев,
чтобы дать им временный приют. Помимо этого, в целях
обеспечения необходимым для жизни минимумом были
организованы школы для детей, медицинские пункты и
госпитали. Было создано министерство помощи и реаби¬
литации, чтобы приютить бездомных, устроить безработ¬
ных, урегулировать обмен имуществом между индийски -
12
Серый, рассвет
ми и пакистанскими беженцами, давать в кредит ссуды на
образование и коммерцию, а также решать множество
других проблем
Еще более срочным был вопрос предупреждения реп¬
рессий в отношении мусульманского населения Индии.
Перед Elepy возникла очевидность быстро растущих об¬
щинных репрессалий в столице, при этом тревожные от¬
четы о подобных происшествиях поступали из разных
частей страны. Он стал бороться с этой угрозой военно¬
го положения и, не обращая внимания на голоса в его
кабинете, выступающие против, приказал предпринимать
строгие карательные действия против бунтующих толп.
В любом случае это были проблемы прошлого; они не
составляли целого с процессом передачи власти и были
решены должным образом. Реальные сложные задачи
Неру лежали в других областях. Индия стала независи¬
мой, выстрадав разрушительные действия колониальной
эксплуатации па протяжении двух веков Промышлен¬
ность страны была уничтожена, знаменитые городские ре¬
месленные производства разрушены, а деревенские ремес¬
ленники оторваны от работы, что вело «в результате к
прогрессирующему упадку и разрыву многовекового един¬
ства между сельским хозяйством и мануфактурной про¬
мышленностью» .
Требование восстановить, реконструировать и придать
новую форму стране было задачей, вызывающей ужас своей
сложностью. Некоторые факторы были объединены, чтобы
определить последовательность действий Неру в становле¬
нии нации. Сверх того, очевидно, были некоторые ценнос¬
ти, олицетворенные в национальном движении и внедрен¬
ные в него под влиянием Махатмы Ганди. Среди них: по¬
стоянная забота о бедных; национальное единение посред¬
ством мобилизации масс; общественная гармония; согласие
культур; ненависть к насилию; святость средств; общее со¬
ответствие демократическим нормам. Эти ценности были
сохранены в индийской конституции, а также послужили
мандатом для Джавахарлала. В широких рамках этого
мандата заключалась задача сформировать конкретную
13
ТЭинастия Уанди
политику и программы, создать подходящие учреждения
и инструменталпи для реализации национальных целей.
В этом была арена действия п выполнения, на которой
происходила настоящая битва Неру.
В отличие от Ганди, Неру верил в то, что спасеиие
Индии зависит от модернизации посредством индустриа¬
лизации и возделывания земель на научной основе; то есть,
по его мнению, наиболее точный путь для традиционного
индийского общества состоял в том, чтобы выбраться из
трясины консерватизма, суеверий и обскурантизма н ус¬
воить правы и ценности прогрессивного, современного ин¬
дустриального общества. В 1947-1948 годах не существо¬
вало подходящих для Неру моделей того, как можно мо¬
дернизировать отсталую страну с долгой историей коло¬
ниального рабства какими-либо способами. В любом
случае, у Неру было не только ясное представление о
своих целях, но также и о средствах, с помощью которых
он может их осуществить. Для него развитие и соци¬
альная справедливость могли быть достигнуты при «доб¬
ровольном сотрудничестве» народа, без насилия или при¬
нуждения. Никогда ранее не было лидера, который взял¬
ся бы за столь чудесное предприятие. Сама по себе пове¬
стка дня обладала огромными размерами и изобиловала
противоречиями. И то, что эти устрашающие перспекти¬
вы не отпугнули Неру п не заставили его уклониться от
выбранного пути, определяет его характер как человека.
Стабилизация демократии и нормальное управление в
такой проблематичной стране были уже сами по себе
огромными задачами. Однако Неру не прекращал уве¬
личивать сферу своей роли премьер-министра и едва ли
оставлял без внимания какую-нибудь область, касающу¬
юся благосостояния и развития страны. Космический
уровень и всеобъемлющий охват его глобального видения
делают сагу о Неру такой удивительной. Она насыщена
титанической деятельностью, непрерывными поисками
новых дорог, большими проектами, славными достижени¬
ями, разбивающими сердце поражениями и гималайски¬
ми ошибками.
14
Серый рассвет
На последующих страницах будет сделана попытка
выявить сущность обширной сферы действий Неру, а так¬
же оценить его постоянное воздействие на политику Ин¬
дии. Но прежде чем проследить за его работой, возможно,
было бы полезно увидеть Неру каким он видел себя сам,
ибо его способность к самоанализу может встретиться лишь
у немногих людей действия.
Глава 2
НЕРУ О НЕРУ
S заключение книги «Открытие Индии» Неру на¬
писал: «Это мое и не совсем мое, так я считаю
сегодня; это скорее представляет из себя что-то
мое прошедшее, что уже достигнуто длинной вереницей
других личностей, которые когда-то существовали и ушли
в небытие, оставляя за собой только память».
Очарование видения Неру основывается настолько же
на сложности его многослойной индивидуальности, насколь¬
ко и на его неоднородном богатстве и эмоциональном ве¬
ликолепии. И вы найдете его всегда готовым к проявлению
каких-либо мимолетных фрагментов работы его разума. И
самокритика тоже была в основном целенаправленной дея¬
тельностью его сознания. Хотя он написал миллионы слов,
вы нигде не найдете приоткрытую завесу его личной жиз¬
ни. Притом что сумятица общественной жизни занимала все
его время, для него стало эмоционально необходимым без
посторонней помощи разряжать свои умственные батареи:
В процессе моей деятельности я могу отделить себя от нее
(толпы) и посмотреть на нее со сто{юны. Иногда я незамет¬
но бы выбрал час или два и, забывая все свои обычные заня¬
тия, удалился бы в уединенную комнату моего сознания и жил
бы, в этот небольшой период времени, совсем другой жизнью.
Именно в этой «уединенной комнате» Перу размышлял
о жизни и ее превратностях, лелеял свое одиночество, на¬
блюдая за течением времени и переменами, сделанными им,
16
Qiepy о Щеру
и порой совершая восхитительно искренние признания.
Возможно, ни один другой лидер народа не анализировал
свою связь с ним так искренне, не проявил такой острой
способности предсказания, будучи продуктом двух проти¬
воположных культур. Неру был англизирован уже к окон¬
чанию школы в Англин в возрасте пятнадцати лет. Его отец
Мотилал, оказавший самое сильное влияние на сына в
детстве, был горячим поклонником Британии. Семь лет,
проведенные Неру в Англин, оставили глубокий отпечаток
в его душе. «Я впитал большинство предрассудков Хар¬
роу и Кембриджа. И в том, что мне нравится и не нравит¬
ся, я был, возможно, скорее англичанином, чем индийцем».
И позднее он постоянно признавал воздействие на него
западного образа мыслей. «...Я подходил к ней (Индии)
почти как иностранный критик, полный неприятия к на¬
стоящему, а также и ко многим пережиткам прошлого,
которые я видел. В какой-то степени я пришел к ней че¬
рез Запад и посмотрел па нее глазами дружелюбно настро¬
енного западного человека».
Однако эта культурная чужеродность причиняла ему
значительный дискомфорт и сделала его духовным изгнан¬
ником. И только по одной причине он начал глубоко изу¬
чать прошлое Индии — для того, чтобы открыть главные
движущие силы ее цивилизации:
Я стал странной смесью Востока и Запада, повсюду не на своем
месте, и нигде — дома. Возможно, мои мысли и подход к жизни
более близки тому, что называется западным, чем восточным, но
Индия остается со мной, как и со всеми своими детьми, бесчис¬
ленным количеством способов; и позади меня лежат, где-то в
подсознании, расовые воспоминания сотен поколений браминов. Я
не могу избавиться ни от наследия проииюго, ни от недавних при¬
обретений. Оба эти аспекта являются частью меня, и, хотя они
и помогают мне как на Востоке, так и на Западе, они пшкже
рождают во мне чувство духовного одиночества,..
Это чувство одиночества останется с ним на протяже¬
нии всей его жизни. Оно стало еще сильнее из-за того, что
он почти отказался от нормальной семейной жизни в силу
17
династия уГанди
обстоятельств, выходящих из-под его контроля. Послесло¬
вие его автобиографии показывает, насколько абсолютно
одиноким он чувствовал себя тогда:
Смерть моей жены в Швейцарии закатила главу моего суще¬
ствования и унесла с собой многое, что составляло часть меня
самого,.. Позже смерть матери разорвала окончательно мою
связь с, прошлым. Моей дочери нс было рядом она училась
в Оксфорде. Я вернулся домой из путешествия практически
без желания, и я сижу в этом пустынном доме совсем один...
Но более чем из личных трагедий, одиночество Неру
вырастает из экзистенциального предсказания. В письме
своей жене Камале он написал;
После этих долгих .чет. внутреннего беспорядка, борьбы и глу¬
бокого размышления я. постепенно сделал некоторые выводы.
Однако по мере того как я проделался вперед, развязывая
узелки в моем разуме, я чувствовал, что ухожу все дальше и
дальше от других... Пролив между мной и ними продолжает
расширяться... После того как я увидел отношение моих кол¬
лег, я начал чувствовать день за днем, что отправляюсь в пу¬
тешествие один.
Неру часто смотрел на проходящую кавалькаду чело¬
вечества из окна «уединенной комнаты» и тоскливо наблю¬
дал, как меняется жизнь и как покрывается плесенью все,
к чему она прикасается. И еще более проницательно он
знал то, что происходило внутри. Мз своей тюремной ка¬
меры он написал сестре Виджайлакшми Панднт:
В тюрьме я стал интроспективным, я вижу длинную п рацее
сию незнакомцев, которые называют себя моим именем, дос¬
таточно похожих на меня и тем более отличных, есть в них
что-то, что привлекает, и что-то, что отталкивает. И эта
долгая процессия прошедших «я» сливается в настоящего, про
должающего меняться меня. Кто из этого бесконечного ко¬
личества «я» является действительно мной?
Вспоминая интервал между написанием «Автобиогра¬
фии» и «Открытия Индии», он делает такие наблюдения:
18
Q-lepy о Q-lepy
Я думаю, что я сильно изменился за эти двенадцать лет. Я
стал более созерцательным. Возможно, это значит немного
больше самообладания и равновесия, некоторая беснристрасш
ность, большее спокойствие духа.
Неру провел девять лет взрослой жизни в тюрьме, и это
дало ему время не только для написания книг, но и для
ностальгических воспоминаний:
Я провел годы в тюрьме!.. Как много дней было сожжено
здесь; и иногда я вижу, как призраки этих мертвых дней под
ни маются, принося с собой горькие воспоминания, и как они
шепчут мне: «Имело ли это смысл?*. И я не колеблюсь с
ответом — если бы мне дали возможность прожить мою
жизнь снова... большинство моих решений, касающихся обще
ственпой работы, остались бы такими же.
Общественная работа: именно в ней Неру видел выход
из своего тайного одиночества. А также это был его соб¬
ственный путь к нирване. Для интеллектуала, который
любил книги и духовную жизнь, переключение к актив¬
ной жизни было чрезвычайно важным:
Много много времени назад я пытался научиться чему-то из
книг и, вероятно, я и научился чему-то из них. Однако мои
поздние уроки были получены от мужчин и женщин — чело
вечества в массе. Это была трудная школа, пи действенная,
и в ней было мало места милосердию.
Теперь трудная школа жизни и ее беспорядочное дей¬
ствие поглотили его полностью. Как бы то ни было, для
Неру действие никогда не могло быть слишком удалено
от мышления:
Призыв к действию долго был со мной; не к действию, отде
ленному от мысли, а скорее вытекающему из нее в постоян¬
ной последовательности. И когда, правда, очень редко, нроис
ходила полная гармонии между этими двумя факторами
мыслью, ведущей к действию, и достижением ее исполнения в
нем... - тогда я чувствовал некоторую наполненность жизни
и яркость момента бытия.
19
Du.na.cmus) Jанди
И в любом случае нет ухода от действия:
Повсюду существует то, что называют cu.wii жизни... Все
действия являются на самом деле призывом к жизни.
Но, несмотря на то, что деятельность оживляла его и
притупляла боль одиночества, она была решением внутрен¬
него конфликта, который составлял основную проблему.
«Настоящим полем сражения у каждого человека являются
его разум и тело, и решения принимаются только там.
Только их тень падает снаружи?-.
Далее, обдумывая эту проблему, он пишет:
Я стал театром военных действий, на котором различные
силы борются за господство. Я нашел выход из этого,' я
постарался обрести гармонию и равновесие, и в этой попыт
ке я устремился к действию. Это ’дало мне некоторый по¬
кой; внешний конфликт открыл напряжение внутренней
борьбы.
Чувствительный, культурный и одинокий человек, втяну¬
тый в водоворот общественной жизни: в этом заключался
парадокс Неру. И если бы причина не была столь великой,
как освобождение родной страны, он, возможно, не стал бы
присоединяться к движению масс. Политика не была его
призванием, ио обстоятельства сделали из нее его судьбу.
Вопреки его стремлению к уединению он обладал ог¬
ромным вкусом к жизни и безграничной энергией, для того
чтобы прожить ее целиком. Деятельная жизнь, конечно,
предоставила ему столь необходимый выход из напряже¬
ний и конфликтов внутреннего поля сражения. Попав на
арену национальной борьбы, он стал ее самым активным
и самым многосторонним носителем факела. Даже после
Независимости его темп не выдержали бы и люди, вполо¬
вину младше его. Его успех в изменении своей личности
заставил большинство соотечественников думать о нем как
о человеке действия.
Первый близкий контакт Неру с массами произошел
благодаря его интересу к проблемам крестьян Пратапга-
ра. «С периода его учебы в университете он ужасно бо¬
20
Qiepy о Щвру
ялся говорить на публике». Именно в течение этой фазы
его политической жизни он приобрел уверенность в себе,
в публичных выступлениях. Это также положило нача¬
ло его пожизненной работе с «толпами», которая пока¬
зывает интересный аспект его личности. Несмотря на то,
что он был глубоко привязан к индийскому народу, его
связь с ним была крайне сложной: «Я бесконечно верил
в народ Индии, неграмотный в большинстве своем. Воп¬
реки этой неграмотности, которая, конечно же, скоро ис¬
чезнет, у них были культурная основа и нежность, кото¬
рые делают жизнь людей стоящей для них и для осталь¬
ных» .
И «...я не идеализирую концепцию народа и, насколь¬
ко возможно, пытаюсь не думать о нем как о теоретичес¬
кой абстракции».
Толпа очаровывала его. «Я никогда не устану смотреть
на толпу и играть ее настроениями, и ко мне приходит
странное чувство родственности с ней». Толпа также под¬
бадривала его. «Как бы я нн чувствовал себя усталым и
истощенным, я иду к людям и возвращаюсь освеженным».
Но, нс принимая во внимание его большое взаимопо¬
нимание с массами, он чувствовал, что основа этой связи
была достаточно хрупкой:
Я привязался к народу, а народ привязался ко мне, и все же я
никогда не теряч себя в нем; я всегда чувствовал себя в
стороне от него. С моей отдельной умственной площадки я
смотрел на него критически и никогда не переставал удив-
ляться, как я, который во всем отличался от этих тысяч
людей, подчинявшихся, мне, отличался в привычках, желаниях,
в умственной и духовной точках зрения, — как я мог сде¬
лать так, чтобы завоевать расположение и степень доверия
у этих людей.
Вез сомнения, это был элемент иллюзии и игры вооб¬
ражения в поклонение герою Неру. Для бедного народа
он был идеализирован, очарованный принц волшебной
сказки — ответ на романтические фантазии. Этот пото¬
мок богатой семьи, такой красивый и изысканный, который
21
Du.Hacm.UA Jанди
отказался от всех мировых благ ради своего народа, был
естественным объектом почитания. Однако мог ли он при¬
нять народ как дарованный ему? «Всегда я шел прямо в
толпу и доверялся ей, и я всегда получал от нес учти¬
вость п признательность, даже если не было согласия. Но
годны непостоянны, и будущее, возможно, уготовило мне
другой опыт».
Он был подвержен не только таким сомнениям, его
патриотическая исключительность не была материалом, из
которого создаются лидеры масс:
Вопрос, который задал мне мой друг, остается псе еще от¬
крытым: не горжусь ли я от этого преклонения толпы, не
ред героем'? Мне не нравилось это, и я хотел от этого убе
жать, и все же я привык к этому, и мне этого даже не хва¬
тало, когда этого совсем не было. Не столько это приносило
мне удовлетворение, сколько, в целом, толпа заполняла во мне
какую то внутреннюю потребность. Знание того, кто я могу
влиять на них и толкать их к действию, дало мне ощущение
власти над умами и сердцами; и это удовлетворяло в какой
то степени мое желание власти.
Несмотря на то, что Перу был очень замкнутым че¬
ловеком, он мог говорить совершенно открыто о своих
слабостях и недостатках. «Я не считаю себя скрытным
человеком; я, вероятно, более нскрен в признаниях о са¬
мом себе, чем обыкновенный средний человек», напи¬
сал Перу в своем письме к Падмапе Манду. Эта черта
была в основном рождена благодаря глубокой личной
целостности человека и отсутствию в нем ханжества и
лицемерия, но, может быть, е некоторым оттенком бра¬
вады.
После 7 лет обучения в Англии: «...когда я призем¬
лился в Бомбее, я был немного педантом, слегка расхва¬
ливающим себя». При том, что фабианские социалисты*
* Сторонники постепенного преобразования капиталистического об¬
щества в социалистическое. Название от Фабмя Максима Кумктидора
(Медлителя).
22
Qiepy о Qiepy
в Англии произвели на него впечатление, он соглашает¬
ся: «Мои политические взгляды были взглядами средне¬
го класса, буржуа».
Рассказывая о влиянии на него в юные годы Ганди, он
говорит: «Я бросил курить. Я не курил пять или шесть
лет... и это не потому, чтобы просто сделать себя «лучше»...
если мне не нравилось курить при людях, почему я дол¬
жен делать это в одиночестве? То есть, если я не хотел
курить на публике, в толпе, то было бы нечестным делать
что-то втайне, то, что я не хотел делать прилюдно...».
Неру был избран президентом Конгресса в 1929 году.
Его выбрали практически благодаря давлению Ганди, так
как только 3 из 18 провинциальных комитетов поддержа¬
ли его кандидатуру. Хотя он был рад получить этот пре¬
стижный пост в 40 лет, способ его получения заставлял его
чувствовать себя очень неудобно. «Иногда я чувствовал
себя очень раздосадованным и униженным из-за того, что
я сделал на выборах... Я не пришел к этому через [дан¬
ный вход пли даже через боковую дверь, а появился вне
запно из люка и настолько сбил с толку аудиторию, что
она меня примяла... Моя гордость была задета, и я чув¬
ствовал, что почти потерял честь».
В 1939 году выбор С-убхаша Чандра Возе привел к
перебранкам внутри партии Конгресса. Да п другие вещи
шли не лучшим образом:
Я опротивел самому себе и в газетной статье написал: «Я
боюсь, что не удовлетворил их (моих коллег}, и не удивляюсь
этому, потому что еще меньше удовлетворил себя самого. Не
из такого материала получается лидерство, и чем раньше мои
коллеги это поймут, тем лучше для них и для меня*.
Однако именно в личном письме Падмайе Найду он
один за одним снимает слои притворства, фальши и обма¬
на с суровостью Достоевского и получает прямо-таки са¬
дистское удовольствие от самобичевания:
Многое во мне неправильно... Во первых, ты должен помнить
обо мне, что я привык выставляться на людях... и что я про
извожу в их умах преувеличенные понятия о моей персоне...
23
DuHacmuji Уанди
Снова ты полностью прав, говоря, что я потерпел неудачу в
моих личных взаимоотношениях. Я предполагаю, что причи
ной этой неудачи является моя неспособность давать... Я
был и остаюсь одним из тех, кто берет у людей, не давая им
ничего взамен...
Но его интроспективное проявление силы — знамени¬
тая статья «Раштрапати», опубликованная анонимно в «Мо¬
дерн Ревью» (ноябрь 1937 г.). Она весело проказливая,
смелая и провокационная. Возможно, не лидер народа
разобрал свой общественный образ с такой прямотой и кли¬
нической беспристрастностью. Неру был избран президен¬
том Конгресса дважды, и был разговор о том, чтобы оста¬
вить его на третий срок. Он описывает Раштрапати, про¬
ходящего сквозь обожающие толпы, с лицом, освещен¬
ным улыбкой:
Улыбка исчезает, и вновь лицо становится суровым и непо¬
движным, бесстрастным посреди эмоций, которых он вызы¬
вает множество. И почти кажется, что улыбка и сопровож¬
дающая ее мимика на самом деле мало что несут за собой;
они были всего лишь обманными трюками, для того чтобы
получить расположение толпы, которой он стал дорог. Выло
ли это так?
...Естественно ли все это или это тщательно продуманная
хитрость общественного деятеля?.. Куда это приведет его
и страну? Что лежит за этой его маской, какие желания,
какая воля к власти, какие ненасытные стремления?
...С далекого севера до мыса Коморин он прошел, как некий
торжествующий Цезарь проходит, оставляя след славы и
легенды за собой. Является ли все это для него только ми
молетным весельем, которое его забавляет, или же каким-то
глубоким замыслом, или игрой некоей силы, которую он и сам
не знает?
...Люди, как Джавахарлал Неру, со всей их способностью к
великой и хорошей работе, опасны в демократии. Он низы
24
Шеру о Q-Lepy
вает себя демократом и социалистом... (а) разум его в ко
печном счете является рабом сердца... Небольшая уловка, и
Джавахарлал думает, что он уже превратился в диктатора,
сметающего в сторону остатки вялотекущей демократии.
Сила этого самоанализа перехватывает ваше дыхание!
Но может быть, это еще и упражнение по самоочищению,
попытка изгнания внутренних духов, выставляя их на
дневной свет?
Глава 3
НЕРУ О ГАНДИ
Ж 4 огда Ысру вернулся из Англин в 1914 году, зн-
_ кончив свое обучение, он еще не знал точно, чем
хочет заняться. Он был немного заинтересован
национальным движением и в том же году следил за сес¬
сией Конгресса Банкипура. «Во многом это было дело
высшего класса, знающего английский язык...» заметил
он. Попав в Верховный суд Аллахабада, он почувствовал,
что его захлестнула рутина бессмысленного существова¬
ния. «Политика, которая для меня означала агрессивные
действия, направленные против иностранной власти, не
могла прервать это состояние». Затем наступила первая
мировая война, за течением которой он следил с живым
интересом. В 1916 году' он женился па Камале.
Это было как раз время, когда Ганди реально вступил
на политическую сцену Индии. Призыв к действию взвол¬
новал Неру, и он захотел присоединиться к Сатьяграха
Сабхе*. Мотилад был напуган этим импульсивным реше¬
нием сына, и Ганди посоветовал Джавахарлалу не делать
ничего такого, что может расстроить отца. Агитация приве¬
ла к кровопролитию в Джаллианваллах Баг, которое по¬
влекло за собой возмущение колониальным правительством
по всей стране. Чтобы успеть мобилизовать массы, Ганди
* Сторонники освободительной борьбы, принявшие разработанную
М. К, Ганди методику мирного массового движения (Сатьяграха —упор¬
ство в истине).
26
QLepy о Jанди
наметил выступление движения Несотрудничества на
1 августа 1920 года. Это было началом не только самой
активной фазы борьбы за свободу, но также и глубоких, про¬
дуктивных и продолжительных взаимоотношений между
ним и Джавахарлалом. С точки зрения темперамента п
культуры, между ними не было ничего общего. Один из них
был продуктом западной либеральной традиции, другой
впитал в себя индийский характер. Не удивительно, что,
будучи цельными натурами, они часто расходились во мне¬
ниях и вскоре столкнулись. Неру уделил немало места в
своей «Автобиографии» развенчанию Ганди, критикуя его
«причуды», «отсталость» и «ревизионизм», а самая большая
глава рассказывает о его «парадоксах». Нельзя сказать, что
взаимоотношения Неру и Ганди представляли собой любовь-
ненависть, и все же это было очень нелегким сообществом.
Из них двоих Ганди был более сильной личностью. Его
цели и средства были четко определены, и на него трудно
было повлиять при помощи эмоций. Он оказывал на Неру
гораздо большее влияние, чем Неру на Ганди. Это было
косвенное влияние, оказываемое различными путями. Неру
принял жизненные ценности Ганди в результате долгих
споров, представляя вначале оппозицию ему. Этот конф¬
ликт, впрочем, помог Неру выяснить и уточнить свои соб¬
ственные предположения и концепции.
Неру был абсолютным рационалистом; довод был для
него ключом к пониманию и действию. Ганди, погруженный
в индийскую традицию, полагался на свой, инстинкт, интуи¬
цию и мистическую проницательность при выработке своих
решений. Это создавало проблемы для Неру. «Что касается
Ганди, - писал он, — то это было очень трудно попять, иногда
его язык был совершенно чужд обыкновенному современно¬
му языку...». И еще — когда Ганди решил предпринять смер¬
тельную голодовку в сентябре 1932 года после решения ре¬
лигиозной общины: «Я был зол на него за такой религиоз¬
ный и сентиментальный подход к политическому вопросу и
на его частые упоминания о Боге в связи с этим. Он даже,
казалось, предполагал, что сам Бог указал точную дат}' го¬
лодовки. Что за ужасный пример он подавал».
27
Рммастнд J анди
Позже, когда в мае 1933 года Ганди начал свою 21-днев-
ную голодовку в тюрьме, Неру написал:
Для меня голодовка была чем-то непонятным... Мне все боль
те хотелось узнать, было ли это правильным методом в
политике. Казалось, это был явный ревизионизм, и ясное
мышление не имело ни малейшего шанса в борьбе с этим.
Неру был очень несчастлив, подписывая пакт Ганди —
Ирвин, который должен был привести в результате к от¬
ступлению сил движения Гражданского неповиновения, и
«я сказал ему, что его способ делать сюрпризы врасплох
ужасает меня; было что-то тайное в нем, что, несмотря на
близкое сотрудничество на протяжении четырнадцати лет,
я не мог понять до конца, и это вызывало у меня чувство
опасения. Он признавал присутствие в себе этого секрет¬
ного элемента и говорил, что сам не может его объяснить
и предугадать, к чему это может привести».
Нет ничего удивительного в том, что однажды Неру
пожаловался: «...лидер должен обладать рациональной
способностью быстрого восприятия ситуации, и предпола¬
гается, что он может предоставить соответствующие дово¬
ды своим политическим решениям, особенно если он хочет,
чтобы за ним последовали другие».
С политической точки зрения, Ганди был великим револю¬
ционером, но, с точки зрения социальной, он был сторонником
традиционных взглядов. Неру гордился тем, что он был мо¬
дернистом с научным взглядом. Именно это объясняет раз¬
личия в их мнениях. Несмотря на то, что можно понять реак¬
цию Неру на некоторые традиционные индийские позиции и
предрассудки, трудно понять упорство в противостоянии, ко¬
торое проявили оба лидера. Их разногласия в идеологии и
политических перспективах были еще более значительными
и временами приводили к серьезным столкновениям.
Неру обладал не только логическим мышлением, у него
был определенный долгосрочный взгляд на будущее страны:
«В наших целях полностью отсутствовали четкие мнения...
Ганди-джи абсолютно смутно представлял себе объект и тем
более он не способствовал выработке четкого мнения».
28
Qiepy о J’aH.du
Неру, удрученный после провала движения Граждан¬
ского неповиновения, Написал в тюрьме Алипура:
После всего этого к чему теперь стремиться? Вместо бли¬
жайшего сотрудничества с ним, длившегося многие годы, я сам
теперь не могу разобраться на его счет. Сомневаюсь, что он
сам что то ясно себе представляет. Один шаг достаточен
для меня, говорит он, и не пытается заглянуть в будущее..,
В более широком контексте социальной и экономиче¬
ской справедливости Джавахарлала раздражал отказ Ган¬
ди дифференцировать эксплуатируемых и эксплуататоров:
Со всем его острым интеллектом и страстью к улучшению
жизни угнетенных и притесненных, почему он поддерживает
систему, причем систему, которая, очевидно, умирает, кото¬
рая и создает эту нищету и пустошь? Он ищет пути выло
да, это правда, но зачем же идти к запертому на засовы и
скрепленному болтами прошлому? И, несмотря ни на что, он
славословит все пережитки старого порядка, который стро¬
ит препятствия на пути вперед — феодальные штаты, круп¬
ные замипдарии и талукдарии*, реальную капиталистическую
систему. Разумно ли верить в теорию опекунства, которое
дает власть и богатство одному человеку, надеясь, что он
будет полностью использовать их на благо общества?
Действительно, эта неясность в классовом вопросе по¬
стоянно волновала Неру, и в «Куда направляется Индия?»
(1933 год) он написал:
Конгресс не может избежать обязанности ответить на воп¬
рос сейчас или позже — для какого класса или классов в Ин¬
дии мы прилагаем все свои усилия? Ставим ли мы на первое
место народ, крестьянство или же какой-нибудь малочислен¬
ный класс во главу нашего списка?.. История показывает нам.
что нет примера того, как привилегированный класс, или группа,
или нация добровольно отдавали свои особенные привилегии.
Оба лидера имели непримиримые различия в мнениях
относительно формы государственного устройства Индии после
‘Земельные и феодальные владения.
29
династия У а иди
получения независимости. Ганди отметил в общих чертах свое
видение в «Крестьянском сварадже»*, написанном в 1908 году;
за исключением некоторых прояснений, он придерживался
его всю свою жизнь. Когда появилась возможность реализа¬
ции цели свободы, Ганди в 1945 году написал длинное пись¬
мо Неру, чтобы повторить еще раз свою позицию:
Я верю, что если Индия получит настоящую свободу... то
раньше или позже нам придется жить в деревнях в хижинах,
а не во дворцах... Суть того, что я говорю, заключается в
том, что каждый человек должен индивидуально контроли¬
ровать вещи, необходимые для человеческой жизни; человека
нельзя спасти без этого контроля.
В ответ на это письмо Неру утверждал:
Я прочел «Крестьянский свараджр много лет назад, и в моих
мыслях остался лишь смутный образ. Однако даже когда я чи¬
тал его двадцать или более лет назад, он казался мне совершен¬
но реальным... С момента написания. «Крестьянского свараджа»
прошло тридцать восемь лет. С тех пор мир полностью изме
пился, может быть, в ложном направлении... Деревня, честно
г.оворя, является отсталой интеллектуально и культурно, и ни¬
какой прогресс не может быть сделан в отсталом окружении.
Недалекие люди скорее всего склонны к недоверию и насилию.
Подчеркивая необходимость обеспечить основными
жизненными благами людей, он добавлял:
Кажется неизбежным то, что современные средства транс¬
порта, а также многие другие современные открытия, долж¬
ны получить свое развитие. Нет другого пути, кроме обла
дания ими. Если это так, то неизбежно существование тя
желой промышленности. Возможно ли это осуществить в
чисто крестьянском обществе?
И в качестве решающего довода он прибавлял: «Как
вы знаете, Конгресс никогда не рассматривал такой про¬
ект и никогда не принимал его. Вы и сами никогда не
* ^Крестьянское самоуправление*.
30
Q-lepy о J анди
требовали принять его, за исключением некоторых отно¬
сительно малозначительных аспектов».
Не только тон этого письма намного более твердый, чем
в любых других письмах, написанных Неру своему учите¬
лю, оно также написано с позиции силы человеком, зна¬
ющим, что теперь он «оплачивает счета».
Оба они, и Ганди и Неру, были глубоко обеспокоены поло¬
жением неимущих, и их конечной целью было его улучшение.
Но они не только рассматривали этот предмет по-разиому, у
них были разные решения для выполнения этой цели. Для
Ганди это был в основном этический выход: ключом к этому
было сердце человека. Неру считал, что социализм был един¬
ственным решением проблемы. Как написал Неру:
Ганди отнюдь не является, несведущим человеком, в этом
вопросе, ибо он прочел, множество книг по экономике, социа¬
лизму и даже марксизму... Однако я все больше убеждаюсь,
что в жизненных вопросах само по себе сознание не уводит
нас далеко... Эмоции управляют основным, взглядом на вещи
и контролируют сознание... Ганди-джи перенес ужасный пе¬
риод в молодые годы в Южной Африке... С тех самых пор
основа всех его идей была им зафиксирована... Он слушает с
огромным терпением и вниманием людей, которые делают ему
новые предложения, но за всем его вежливым интересом со
.чдается впечатл.ение, что обращаешься к закрытой двери.
Относительно взгляда Ганди на социализм: «Иногда он
называет себя социалистом, но использует это слово со
смыслом, понятным только ему самому, который не имеет
ничего общего с экономическим общественным строем,
обычно проходящим под названием «социализм». Следуя
его примеру, некоторые видные конгрессмены взяли это
слово в употребление, имея в виду, таким образом, туман¬
ный гуманизм.
Для Ганди ненасилие было моральным императивом:
сатьяграха — его практическое выражение. Для Неру это
было полезной стратегией в борьбе за свободу, особенно
выставленной напоказ, когда Конгресс высказывался про¬
тив применения силы:
31
Т)инастил ~J а иди
Для Национального конгресса в целом ненасильственный ме¬
тод не был, да и не мог быть, религией и.т неоспоримым кредо
или догмой. Он может быть только политикой или мето¬
дом, обещающим дать некоторые результаты, и только по
этим результатам можно было бы выносить решение в ко¬
нечном счете.
В своем президентском обращении к сессии Конгресса
Лахора (1929 год) он заявил: «...если Конгресс или на¬
ция когда-нибудь в будущем придут к выводу, что методы
насилия могут освободить нас от рабства, то, я не сомнева¬
юсь, они будут приняты».
Неру отбрасывал ненасилие как моральный императив,
и его воззрения на эту тему были откровенно прагматич¬
ными. Он считал: «Хотя насилие само по себе ужасно, его
нельзя рассматривать как абсолютную амораЛКность». Да¬
лее: «Насилие — это источник жизненной силы современ¬
ного государства и социальной системы. Без принудитель¬
ного аппарата государства налоги не будут платиться, вла¬
дельцы земли не получат свою ренту и собственность ис¬
чезнет». И в кульминацию всего этого: «Демократия на
самом деле подразумевает принуждение меньшинства боль¬
шинством». Для Ганди-джи даже самые желаемые резуль¬
таты не могут оправдать ложные средства. Но его «духов¬
ный наследник» сказал: «Я убежден, что Ганди-джи сослу¬
жил для нас большую службу, подчеркивая важность ме¬
тодов и средств. И все же я уверен, что нужно не забывать,
ставя цель о необходимости финального удара».
С его рациональным подходом к жизни, не удивитель¬
но, что Неру не смог придать особого значения взгляду
Ганди на религию, который утверждал:
Человек не может жить без религии. Есть люди, в эгоизме сво¬
его разума заявляющие, что у них нет ничего обгцего с религи¬
ей... Моя. преданность правде привела меня на поле политиче¬
ской деятельности... а те, кто говорит, что религия ничем не
связана с политикой, просто не знают, что такое религия.
Но Неру возразил:
Часто в истории мы видим, что религия, которая создана для
32
Qispy о Уаиди
того, чтобы возвысить нас и сделать нас лучше и благород
нее, заставляла людей вести себя подобно животным. Вместо
того чтобы принести им просветление, она часто пыталась
оставить их в темноте; вместо расширения их сознания она
часто делала их недалекими и нетерпимыми к другим.
Дополнительным аспектом религиозного взгляда Ган¬
ди была его антипатия к жизненным ценностям западной
цивилизации. Неру же считал их необходимыми для со¬
временности и написал своему наставнику:
Вы во многом недооцениваете, как мне кажется, цивилиза¬
цию Запада и уделяете слишком большое значение ее многим
недостаткам. Вы как-то констатировали, что Индии нече¬
му учиться у Запада и что она достигла вершины мудрости
в прошлом. Я полностью не согласен с такой точкой зрения,
и я не думаю, что так называемый Рам Райя был очень хо¬
рош в прошлом и что я хочу вернуть его обратно. Я счи
таю, что западная или другая достаточно развитая промыш¬
ленная цивилизация готова победить Индию...
Со своими социалистическими склонностями Неру был
предан планированию, так как считал, что это наиболее
точный и безопасный рост отсталой экономики. Но Ганди
думал: «По-моему, его планирование — это напрасные уси¬
лия Однако он не может быть удовлетворен чем-то малым».
С таким расхождением взглядов не удивительно, что
М1Ч<лу двумя титанами время от времени происходили
стычки. Протесты Меру были более частыми, а возраже¬
ния Ганди более колкими.
I !осле длительного пребывания в Европе Неру вернулся в
Ии и но в 1927 году с модернизированным социализмом и более
И шкальной политикой. Он поддерживал в Мадрасском Кон-
I |ir< и - некоторые «агрессивные антиимпериалистические и про-
и мистические» решения. Это нетерпение и резкость не нра-
■ I. ниъ Ганди, ксггорьЕЙ написал ему в январе 1928 года: «Ты идешь
’с ■ инком быстро, тебе следовало бы выделить некоторое время
д 1 ■ | измышлений и акклиматизации». Неру написал два письма
I ли, объясняющих его позицию. Они еще больше вызвали
! лражение Ганди, и он послал ему резкое возражение:
1 Цаялл
33
DuHacmiiR Уанди
Различия между ваяй и мной настолько велики и радикальны, что,
кажется, нет места, аде мы могли бы встретишься. Я не могу
скрыть мою печаль от вас. из за того, что я должен потерять
пювариищ столь смелого, такого искреннего, такого способного и
такого честного, каким вы всегда были,' но я вынужден принес¬
ти товарищество в жертву, имея для этого веские основания.
Расстроенный уходом Махатмы из движения Граждан¬
ского неповиновения, Неру написал в тюрьме в июле 1933
года: «Я убеждаюсь все больше и больше, что не может
быть дальнейшего политического сотрудничества между
Бану п мной. По крайней мере, не в том виде, в каком оно
существует. Лучше всего нам идти каждому своим путем».
Со своей стороны, Ганди написал Агате Харрисон 30 ап¬
реля 1936 года: «Но путь Джавахарлала - это не мой путь.
Я принимаю его идеалы о земле и т. д. Но я практически не
могу принять ни один из его методов».
Из вышеизложенного может показаться, что Неру и
Ганди большую часть времени были в натянутых отноше¬
ниях и тратили массу энергии, обмениваясь саркастиче¬
скими письмами. Все далеко пе так. Какими бы значитель¬
ными ни были их взаимные различия, гораздо более жиз¬
ненным были глубокое уважение и привязанность, кото¬
рые они питали друг к другу. Однажды Ганди сказал:
Кто-то предполагал, что Псшдит Джавахарлал и я удалились
друг от друга. Потребовалось бы нечто гораздо большее, чем
разница в мнениях, чтобы отдалить нас друг от друга. Мы
отличались с момента, когда стали сотрудниками, и я сказал
несколько лет назад, что не Раджа-джи, а Джавахарлал бу¬
дет моим последователем.
Один раз, когда Ганди упрекал его, Неру пожаловался:
«Никто не заставлял меня настолько продвигаться вперед
и никто так не вдохновлял меня, как вы, и я никогда не
смогу забыть вашу безмерную доброту ко мне. И не мо¬
жет даже возникнуть такого вопроса, из-за которого наши
личные отношения пострадали бы. Но даже в более ши¬
рокой сфере я не ваш ребенок в политике, хотя, быть мо¬
жет, ленивый и заблудший ребенок».
34
Qiepy о J~анди
Отставив в сторону раздражение Неру и его кипение
от злости, отпечаток Ганди на нем был решительный н не¬
изгладимый. Он признавался: «...существовало только
одно главное изменение в моей жизни, которое появилось,
подобно удару грома: это был Ганди. Можно рассматри¬
вать это как перелом в моей жизни, в моей внутренней и
внешней жизни».
Неру первый раз увидел Ганди в действии во время во¬
енного положения в Пенджабе в 1919 году. И он написал:
Мы все работали вместе... Постоянно я. поражался его оценке
ситуации и необходимых действий. Сначала большинство из
нас реагировало против... по немного позже мы видели, что
это была правильная политика.
Несмотря на все разногласия, которые были у Меру с
Ганди по религиозным и мистическим подходам к политике,
Неру понял: «Хотя многие люди в Индии могут не согла¬
ситься с ним в сотнях вопросов... в период действий и борь¬
бы, когда нужно поддержать свободу Индии, они стекутся к
нему снова и будут смотреть на него, как на лидера».
Возможно, в некоторые критические моменты, когда меж¬
ду ними возникали острые противоречия, Неру мог пре¬
кратить связь со своим наставником. Но «стало очевид¬
ным, что его методы были отнюдь нс глупы; «пи приноси¬
ли результаты».
Это была конечная линия для Неру. И нельзя было
избежать вывода, что одна из основных причин, почему он
придерживался Ганди, несмотря на внутреннее недопонима¬
ние, заключалась в ни с чем не сравнимом проницательном
знании индийского народа, которым обладал его учитель:
У нас всегда было чувство, что, несмотря на то, что мы счи¬
тали себя более логичными, Ганди-джи знал Индию намного
лучше нас, а человек, который может внушать такое пора¬
зительное преклонение и лояльность, должен иметь в себе
что-то, что отвечает потребностям и стремлениям масс,
Неру также был великим народным предводителем. Но
г более глубокого культурного уровня он не мог установить
2династия Jанди
с ними связь. И он больше кого бы то ни было знал это.
Что касается Ганди, то «он пришел для того, чтобы представ¬
лять Индию с поразительной точностью, для того чтобы
выражать дух шоп многострадальной земли. Практически он
был самой Индией, и его неудачи были неудачами Индии».
Соответственно «в любой политике, которая только могла
быть создана, его нельзя было игнорировать. Его полное вза¬
имодействие и руководство были необходимы в любой наци¬
ональной борьбе. Без него Индия не могла ничего сделать».
Удивительным аспектом разногласий между Ганди и Неру
были духовная смелость и интеллектуальная целостность, при¬
сущие каждому из них. Они без колебаний не скрывали своих
разногласий при переписке и в литературных трудах были
абсолютно искренни и прямолинейны. Ученику Ганди, млад¬
шему по возрасту, Неру требовалось гораздо больше мужества,
чтобы открыто противостоять своему учителю. Ганди, со своей
стороны, никогда не обижался на выпады своего поборника. Два
его замечания о Неру показывают редкую проницатепьностъ, и
они были проверены временем. Радикальные высказывания
Неру волновали многих консервативно настроенных лидеров.
Ганди убеждал их: «Он, без сомнения, экстремист, заглядыва¬
ющий далеко вперед, в отличие от его окружения. Но он дос¬
таточно скромен, чтобы не прибавлять теми до критической точ¬
ки... Нация в его руках — в безопасности». Что же касается
их противоречий, то «он говорит, что не понимает моего языка,
что он говорит на языке, чуждом мне. Это может быть, а мо¬
жет и не быть правдой. Но язык не является преградой для
объединения сердец. И, насколько я это знаю, когда меня не
станет, он начнет говорить на моем языке».
«Годы приносят с собой философское мышление». За¬
боты в министерстве и препятствия заставляют становиться
выдержаннее даже самых отважных и дерзких радикалов.
Став премьер-министром, Неру утратил свою революцион¬
ную риторику, предпочтя компромисс конфронтации, а так¬
же он стал более снисходительным к недостаткам системы,
в которой работал. В его беседах с Тибором Менде, запи¬
санных почти десятилетие после того, как он стал премьер-
министром, большой раздел посвящен его взанмоотношени-
36
Щеру о У анди
ям с Ганди. Там нет ни одного примера, где он критикует
своего гуру, а в нескольких местах даже защищает так на¬
зываемый отсталый взгляд Ганди, отчасти, вероятно, из-за
уважения к почившему лидеру, но в основном из-за изме¬
нений, произошедших в мировосприятии самого Неру.
Раньше он жаловался, что его слова, обращенные к Ган¬
ди, имели такое же воздействие, как если бы он обращался
к закрытой двери. Теперь он объясняет, что у Ганди была
«поразительная способность смягчать оппозицию своим
дружественным подходом».
Было время, когда Неру не одобрял ссылок Ганди на
Рама Райю и говорил, что это не было ни «слишком хоро¬
шим в прошлом, ни, тем более, ом не хотел бы возвраще¬
ния к этому». Однако Неру говорит Тибору Менде:
Он всегда ссылался на Рама Райю. Для такого человека, как
я, это звучало как возврат к некоему примитивному состоя¬
нию, но это были слова, которые мог бы понять любой крес¬
тьянин... А все потому, что Ганди всегда думал о народе и о
духе Индии и он пытался возвысить его должным образом.
Когда Неру спросили конкретно о его разногласиях с Ганди,
он ответил: «...несмотря на мои разногласия с Ганди, я начи¬
нал все больше верить в него как в поразительную револю¬
ционную силу, действующую в правильном направлении».
Соглашаясь с тем, что Ганди «сделал его более одухот¬
воренным» в широком смысле слова, Неру объясняет: «Это
был тот тип влияния, которое имел Ганди на огромное ко¬
личество людей. Это изменило все течение наших жизней».
Этот процесс одухотворения был внезапно прерван пу¬
лей убийцы, которая заставила замолчать голос, который
полюбили миллионы и по примеру которого они жили.
Индия потеряла свой моральный компас, а Неру свое¬
го эмоционального и духовного наставника. «...Свет ушел
из наших жизней и воцарилась темнота», сказал он в
своем импровизированном выражении почтения Ганди. И
он отдал должное своему учителю, постоянно выполняя его
пророчество: он все больше говорил его языком и подтвер¬
дил, что нация в его руках была в безопасности.
Глава 4
ПОЛИТИЧЕСКОЕ КРЕДО НЕРУ (I)
ВНЕДРЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ
ели и возможно что-то забыть о Неру, то его
внедрение демократии в Индии само по себе
будет всегда храниться в благодарной памяти его
народа. Сравнение с потерпевшими неудачу демократичес¬
кими предприятиями в других странах третьего мира дол¬
жно навести на мысль о величии этого достижения.
Джавахарлал не делал специальных усилий, чтобы быть
демократом. Врожденная благопристойность, уважение к
другим и чувство справедливости были основными движу¬
щими силами его гуманизма. Демократия была основным
политическим импульсом этого человека. Даже его соци¬
ализм и секуляризм происходили оттуда.
Конечно, были также и важные сопутствующие факто¬
ры, как, например, его семилетнее пребывание в Англии,
либеральное демократическое окружение и интеллектуаль¬
ный климат Кембриджа, которые помогли сформировать¬
ся его политической философии.
Но его абстрактные концепции демократии социализ¬
ма приобрели твердые очертания окончательно в антико¬
лониальной борьбе. И здесь его случайное столкновение
с крестьянами Пратапгархского округа в 1920 году было
решающим. Убежденный группой кизанов (крестьян), ко¬
38
Политическое кредо Qiepy (l)
торые прибыли в Аллахабад из глубинки, Неру увидел
условия жизни крестьянства без прикрас:
Я слушал их бесконечные рассказы о горе, их подавлении и
всевозрастающем бремени ренты, нелегальных выселениях с
земли и из убогих хижин, побоищах... Казалось, передо мной
встала новая картина Индии, обнаженной, умирающей от
голода, подавленной и крайне несчастной.
Для урожденного горожанина Неру, воспитанного в
роскоши, получившего образование за границей, это откры¬
тие было подобно удару грома. Оно привело Неру к на¬
много более глубокому вовлечению в движение за свобо¬
ду и к тесному контакту с Ганди. Следующую четверть
века он был полностью поглощен этой борьбой, так как
без свободы ни крестьяне не могли обрести справедливос¬
ти, ни страна не могла достичь никакого прогресса.
Лидеры национального движения расходились во мно¬
жестве вопросов, но все они были едины в мнении о фор¬
ме правления, которое должна иметь Индия после осво¬
бождения: это была демократия. Начиная с дней Дадабой
Наороджи, Гохала и Тилака, неоднократно произносимой
целью была свободная, демократическая Индия. Ганди
проводил в жизнь демократию во всех своих действиях.
Неру, таким образом, не имел приоритета в основании де¬
мократической политики. И Учредительное собрание не
ставило проблем в объявлении Индии суверенной демок¬
ратической республикой.
История и культура Индии также обеспечили плодо¬
родной почвой рост демократии. Ее характер многообра¬
зен, в ее сердце — терпимость и соглашение. Ее крайние
этнические, социальные, лингвистические и религиозные
различия требуют, чтобы групповые конфликты улажива¬
лись посредством переговоров, адаптации и компромисса.
Очевидно, что это наилучшим образом обеспечивает народ¬
ная представительская форма правления.
Даже колониальная власть в какой-то мере давала ин¬
дийцам определенный опыт в строительстве и использова¬
нии базисных установлений демократии. Важнее всего то,
39
DuHacmua Д'а.нЭи
что англичане создали тщательно продуманную легальную
структуру, основанную на равенстве перед законом. Затем
показная борьба в совете вице-короля, проведение выбо¬
ров в центральное законодательное собрание в 1934 году
и провинциальные законодательные органы в 1937 году и,
помимо всего этого, ценный опыт, приобретенный в теку¬
щем провинциальном управлении 1937-1939 гг. — все это
дало важные уроки в управлении демократической маши¬
ной. На самом низком уровне были навыки, полученные
в руководящих органах местной администрации. И также
не стоит забывать, что при строгих ограничениях накану¬
не Независимости только 11 процентов взрослого населе¬
ния страны имели право голосовать.
Неру четко осознавал, что демократизация традицион¬
ного общества с низким уровнем грамотности требует по¬
вышения политической осведомленности народа. И во все
время своей активной политической жизни он работал как
неутомимый учитель масс. Постоянно в движении, обра¬
щаясь к огромной массе людей, он говорил подробно о
главных проблемах, стоящих перед страной, и о способах
их решения. Как премьер-министр, он писал длинные пись¬
ма каждые две недели всем главным министрам, излагая
свою точку зрения на различные национальные и между¬
народные проблемы.
Он всегда защищал свободу слова и на самом деле
приветствовал критику его правительства. Он сказал Уч¬
редительному собранию: «...всегда есть возможная тенден¬
ция для тех, кто стоит у власти, стать немного самодоволь¬
ными... Я приветствую бдительность уважаемых членов
этой палаты, привлекающую наше внимание к нашим не¬
удачам, какой-либо ошибке или упущению со стороны ад¬
министрации».
А обращаясь к участникам Всеиидийской конференции
газетных издателей (1950 г.), он сказал:
По-моему, свобода прессы — это не просто призыв... это
основной атрибут демократического процесса... Даже если
правительству не нравятся свободы, данные прессе, и оно
считает их опасными, неправильно препятствовать свободе
40
‘Политическое кредо Щеру (I)
прессы... Я лучше имел бы свободную прессу со всеми опас¬
ностями, таящимися в неправильном использовании этой сво-
ооды. чем подавленную или регулируемую прессу.
Особенность премьер-министра Неру была в том, что
<>п стремился вовлечь каждого в управление страной. Это,
вероятно, уникально в истории демократии, что пять из
четырнадцати министров его кабинета не были конгрессме¬
нами. А некоторые из них, например, Шьяма Прасад Му-
кер-джи и Б. Р. Амбедкар, были упорными критиками его
партии. Почти целое поколение, от 1947 до 1964 года,
выросло при руководстве Неру независимой Индией. Это
было счастливое для страны время ухода за нежным рас¬
пашем демократии, достаточное для того, чтобы оно выросло
в твердое дерево. Некоторые критики жаловались, что
длительное господство в индийской политике такой воз¬
вышенной личности увековечило правление одной партии
п затруднило рост крепкой оппозиции. Это чисто акаде¬
мическое возражение. На самом же деле именно трехде¬
сятилетнее правление одной партии обеспечило укорене¬
ние демократии па индийской земле.
Индия завоевала свободу после продолжительной и
героической борьбы, а со свободой пришла демократия. Но
в действительности со своим приходом два этих великих
достижения дали некоторую трещину. Практическая пе¬
редача власти была скучным юридическим делом. И если
сделать акцент на этой теме, Неру принял колониальную
систему администрации во всей ее полноте. Конституция
Индии поглотила многое из 235 разделов постановления
правительства Индии 1935 года. Полная юридическая и
административная структура старых властей, обязательные
процедуры были также приняты вкупе. Не удивительно, что
такой режим передачи власти не принес ничего похожего
па радикальную трансформацию, о которой говорили на¬
циональные лидеры.
Современная демократия поднималась в результате
медленного эволюционного процесса навстречу определен¬
ному набору исторических проявлений. Главным образом
41
Т>инастия Jанди
она набирала силы в лоне промышленной революции. Ин¬
дустриализация создает благоприятные условия для появ¬
ления городского, предпринимательского, капиталистиче¬
ского класса. Его прогрессивный контроль средств произ¬
водства обеспечивает ему все большее влияние в процессе
принятия правительственных решений. Это приводит к
рассредоточению государственной власти, что служит не¬
обходимой предпосылкой роста демократического окруже¬
ния. В Индии, где действовали тормозящие факторы ко¬
лониального гнета, нормальный рост промышленности был
подавлен, а капиталистический тип производства оставал¬
ся неразвитым. Таким образом, накануне Независимости
Индия не имела крепкой национальной буржуазии, кото¬
рая могла бы сыграть свою традиционную роль. Более того,
исторический опыт Индии был основан на правлении аб¬
солютной монархии, Не было прецедента массовой агита¬
ции или движения в защиту народа от эксцессов или не¬
справедливости правителей, как и предоставления народу
каких-либо узаконенных прав государством. Индия по¬
заимствовала британскую модель парламентской демок¬
ратии, не уплатив той цены, которую заплатили за нее ан¬
гличане. Великая хартия вольностей была подписана в
1215 году. Король Карл ] был обезглавлен в 1649 году.
Затем началась гражданская война. Билль о правах, ог¬
раничивающий деспотическую власть монарха, был при¬
нят в 1688 году. Далее последовали серии биллей-реформ
с 1832 по 1884 год, постепенно давших права различным
слоям общества. Женщинам пришлось ждать до 1928 года,
чтобы получить избирательное право.
В Индии плоды этой продолжительной борьбы за права
человека, растянувшейся на семь столетий, были получены
в гораздо более короткий промежуток времени. Сверх того,
конституция и социальная программа, которую ввели в стра¬
не законодатели, были наиболее либеральными и прогрес¬
сивными. Всеобщее избирательное право для взрослого на¬
селения сопровождалось свободой слова, движений и собра¬
ний. Были введены радикальные законы о труде, а государ¬
ственные служащие обеспечены надежными гарантиями
42
Политическое кредо Qiepy (I)
груда. Проект благополучного государства был похож на
самый зрелый и богатый тип демократии Запада. И все это
было предпринято без предварительного создания обстанов¬
ки социального порядка и гражданской ответственности.
Неру проявил большое мужество, предпринимая такой
огромный шаг к тому, чтобы сделать Индию развитым,
демократическим, благополучным государством Это также
был акт доверия своему народу:
Я убежденный сторонник избирательного права для всего
взрослого населения, мужчин и женщин, и, хотя понимаю, ка¬
кие трудности ждут меня на пути, не сомневаюсь, что пре¬
пятствия, мешающие его принятию в Индии, не имеют боль
шой силы и основываются на страхах и интересах привиле¬
гированного класса.
Трудности Неру имели два источника. Первый — это
традиционные нравы, которые руководили общественным
мнением народа. Второй —несоразмерность законодатель¬
ной структуры самой по себе.
Предохранительной чекой демократии служит принцип
равенства перед законом. Хотя все национальные лидеры
старались придерживаться этого правила, они получали
свое вдохновение от западной модели. С культурной точ¬
ки зрения, эта концепция была не только чуждой, но и
несовместимой с кастовым, социально дифференцирован¬
ным обществом. «Для англичанина закон, если он являет¬
ся всеобщим, безличным и беспартийным, должен быть
слепым — мысль, графически продемонстрированная пред¬
ставлением правосудия в виде... женщины с завязанными
глазами, держащей чаши весов... Для индийца правдой
было совершенно обратное: различия между людьми в
обществе были основополагающими для их юридической
идентификации, прав и обязанностей».
Это основное противоречие лишало демократические
учреждения их содержания и приводило к возникновению
множества противоречий. Законодательная система, вместо
того чтобы защищать слабого, на самом деле помогала силь¬
ному. Законники - законодатели — старались действовать
43
DuHacmua Jанди
над законом. Выборная система, предназначенная для того,
чтобы дать голос угнетенному, подвергалась манипуляци¬
ям для исключения его с избирательной арены. Полиция,
вместо того чтобы контролировать преступность, покрови¬
тельствовала преступникам «большого полета». Во всех
важнейших сферах национальной деятельности закон под¬
страивала под себя личность, а не личность — закон.
Неру очень хотел установить равноправный и именно
общественный порядок. Но в какой-то мере индийская
конституция склонялась больше к сильному. Фундамен¬
тальные права давали определенные права человеку, пред¬
стающему перед судом. Они охватывали такие отличные
области, как равенство перед законом, защиту жизни и
личной свободы, право на собственность, гарантию свобо¬
ды слова, ассоциаций и движений, свободу совести и веро¬
исповедания. Все эти права, за исключением нрава на соб¬
ственность, являются фундаментальными для существова¬
ния цивилизованного и открытого общества. Однако ди¬
рективные принципы государственной политики, которые
составляют социальное сознание гуманного и благополуч¬
ного общества, являются всего лишь литанией* возвышен¬
ным идеалам и набожным чувствам, так как ни один из
них не может быть приведен в силу посредством судебно¬
го разбирательства. Например, статья 38 сообщает, что «го¬
сударство будет прилагать все усилия для обеспечения бла¬
гополучия народа, охраняя и защищая настолько эффек¬
тивно, насколько это только возможно (выделено авто¬
ром) при социальном порядке, в котором правосудие,
социальное, экономическое и политическое, будет охваты¬
вать все учреждения национальной жизни». В статье 39
говорится, что государство будет «направлять свою поли¬
тику на защиту» прав граждан «адекватными жизненны¬
ми средствами» и предупреждать «концентрацию богатств
и средств производства, ведущую к общему ущербу». Сво¬
бодное и обязательное обучение для всех детей в возрасте
*В данном случае — молитва.
44
‘Политическое кредо Q-iepij (I)
до 14 лет — это еще одно препятствие, которое государ¬
ыню «будет преодолевать». Ирония заключается в том, что
и то время, как миллионы здоровых людей умирали от го¬
лода из-за того, что у них не было права на груд, милли¬
онерам было дано фундаментальное право на их богат¬
ство — нередко добытое нечестным путем.
То, что называется чашами весов, здесь было приматом
классового интереса. Правящий класс, включая кабинет
сотрудников Неру, был не подготовлен даже к тому, чтобы
повторить Реставрацию Мейджи в Индии посредством
просветительского акта добровольного отказа от какой-то
части своих владений и привилегий. А Неру, со своей сто¬
роны, не был человеком, который борется до принципиаль¬
ного конца любой битвы, если это угрожает стабильности
государства.
Но есть опасность перенапряжения этой точки и при¬
хода к легкому выводу, что за фасадом эгалитаристских
профессий Индией управляет капиталистический класс.
Такой взгляд не только неправомерен по отношению к
Неру и многим его коллегам, которые честно пытались
установить либеральную демократию и просто обществен¬
ный порядок, но таюке игнорирует сложную структуру
индийского государственного устройства. В действитель¬
ности, даже такие неомарксистские ученые, как, например,
Альтуссер, Хабермас и Пуланцас, допускают, что «совре¬
менное индустриальное некоммунистическое государство —
это не просто продукт классовой борьбы, но и относитель¬
но автономная сила». Рудольфе, специально изучающий
случай «незначительности классовой политики в Индии»,
описал государство как «третьего актера» по отношению
к двум историческим врагам в классовой политике, то есть
капиталистам и рабочим.
В индийском контексте этот «третий актер» — всеобъ¬
емлющий . Две трети промышленного рабочего класса ра¬
ботает в общественном секторе. А государственный сек¬
тор, который контролирует основной рост экономики, так¬
же обладает целой инфраструктурой для развития про
чьппленности. Что же касается бизнес-класса или класса
45
Т)инастия Jанди
промышленников, они всегда ожидали покровительства и
защиты государства. Самая злостная «лицензия Радж —
квота разрешения» на самом деле послужила созданию
защитной среды в бизнесе для местного предпринимателя,
а национальные финансовые учреждения щедро удовлет¬
ворили его потребность в легком кредите.
С политической точки зрения, деревенская Индия на¬
много более важна, чем городской сектор, так как 80 %
населения живет здесь (в сороковых годах). Установлен¬
ные касты и установленные кланы, несмотря на то, что они
занимают самый нижний ряд социального порядка, состав¬
ляют одну пятую электората. Такое большое количество
избирателей, очевидно, не могло быть игнорировано ника¬
кой партией.
Таким образом, социально-политическая реальность
Индии не позволяет допущения крайностей четкой клас¬
совой дифференциации или конфликта. Существует мно¬
жество власть имущих заинтересованных групп в этом
различном и разнородном обществе, и их лояльность яв¬
ляется столь необходимой для любой политической груп¬
пы, стремящейся к власти, что каждая партия старается
закинуть свою сеть далеко и широко, чтобы увеличить до
максимума свой улов. Во время борьбы за свободу Индий¬
ский национальный конгресс, разработал избирательные
механизмы регулирования, примирения и соглашения для
решающих групповых размолвок и конфликтов. Эта сис¬
тема обеспечила адекватную защиту против любой власть
имущей группы, получившей положение полного властво¬
вания. Неру был одним из создателей этих аппаратов и,
естественно, эффективно их использовал, будучи премьер-
министром. Он всегда хотел всех вести за собой, и когда
интервьюер обвинил его в недостаточной твердости во
внедрении в жизнь радикальных реформ, он ответил:
Они критикуют меня за слабость, но это слишком большая
страна, в которой слишком много законодательных разли¬
чий, для того чтобы позволить так называемому сильному
человеку подавлять людей и их идеалы. Сама по себе кон¬
цепция «сильного человека» является недемократичной и в
16
Политическое кредо Qiepy (I)
некотором роде противной духу нашей страны, как, впро¬
чем, и нашему времени.
Элементы, которые способствовали распространению
классовой политики, также придавали индийской демокра¬
тии центристскую ориентацию. Руководя национальным
движением, Ганди заботился о том, чтобы Конгресс придер¬
живался серединного пути и отказывался от отчуждения
какой-либо части народа.
Другим фактором, способствовавшим созданию центри¬
стского государственного устройства, было сужение идео¬
логической растянутости Конгресса. В период борьбы за
свободы это была партия, похожая на кенгуру, который
носит в своем мешке все виды формаций. Но после Неза¬
висимости вместе с сужающимися перспективами в погоне
за властью партии левых и правых раскололись. Социа¬
листы покинули Конгресс в 1948 году и позже, в 1952 году,
в альянсе с Социалистической и Крестьянско-рабочей
партиями сформировали Народно-социалистическую
партию. С другой стороны, стойкие приверженцы Конгресса,
такие как, например, С. Раджагопалачари и К. М. Манчи,
сформировали Сватантра партию*, представляющую иму¬
щие классы. • 1
Даже в том, что касается политики, Неру в основном
предпочитал пропахивать центристскую борозду. Его кон¬
цепция смешанной экономики в своей основе была цент¬
ристской, и такой же была его доктрина разнообразия. Обе
они были выработаны во избежание экстремистской, ради¬
кальной или крикливой узкопартийной политики. Секуля-
ризм в действии должен быть центристским, так как он
базируется на некотором типе религиозного разнообразия
и терпимости в различных ортодоксальностях. И, относи¬
тельно демократии, — она может расцвести только в куль¬
туре согласия, взлелеянная следованием среднего курса в
таком разнообразном обществе.
* Партия независимости.
47
DuHacmua J анди
Главным тестом функционирования демократии явля¬
ется способ, при помощи которого проводятся выборы. Три
основные избирательные кампании были проведены при
правлении Неру. Все они состоялись вовремя; не было
бремени противозаконных действий, и результаты принес¬
ли доверие народа. Подготовка к всеобщему голосованию
и в самой развитой демократической стране колоссаль¬
ная задача в лучшие времена. Для первых больших вы¬
боров, которые проводились с октября 1951 года по фев¬
раль 1952 года, вся основная работа выполнялась букваль¬
но со стартовой черты. Надо было зарегистрировать 172
миллиона избирателей. Было 77 партий, которые претен¬
довали на 472 места в парламенте и 3205 — в законода¬
тельных собраниях штатов*.
Некоторые аспекты этой избирательной кампании были
особенно полезны для развития демократии в Индии. Во-
первых, в выборах приняло участие около 60 процентов
зарегистрированного электората. Во-вторых, Конгресс по¬
лучил около 45 процентов, и он никогда не достигал от¬
метки 50 процентов. Но в результате умножения поли¬
тических партий Конгресс сохранил власть, даже не по¬
лучив абсолютного большинства голосов на выборах. В-
третьпх, из-за раздробленности ни одна партия оппозиции
не могла добиться ощутимого большинства на националь¬
ном уровне. Это фактически повернуло Индию к одно¬
партийной демократии. Но в то время как партии оппо¬
зиции оставались на периферии этой избирательной кам¬
пании. они смогли разделить между собой более полови¬
ны голосов. Очевидно, что демократия в Индии на самом
деле была жива.
Для Неру результаты этих выборов не были достаточ¬
но удовлетворительными, так как Конгресс сумел заполу¬
чить только 45 процентов голосов. В 1957 году рейтинг
коммунистов дошел с 3,3 до 8,9 процента, а рейтинг Джан
* В 50-е годы Индия делилась на 14 штатов и б союзных территорий
центрального подчинения, которые имели законодательные собрания и
собственные правительства.
48
Политическое креЭо Qlepy (I)
Сингха* с 3 до 6 процентов. В собраниях штатов Конг¬
ресс переживал состояние упадка. В Ориссе, Бихаре, Ут¬
тар-Прадеше и Бомбее Конгрессу не удалось полудить
большинства голосов, и он сформировал здесь коалицион¬
ные правительства при помощи независимых. Но настоя¬
щий удар пришел вместе с организацией первого прави¬
тельства, где Конгресс вообще не обеспечил своего влия¬
ния, — в Керале; здесь победили коммунисты. Они также
добились значительного успеха в Западной Бенгалии, по¬
высив свою долю избирателей с 10 до 18 процентов, и
удвоили в Пенджабе.
Последние выборы эпохи Неру, проведенные в 1962 году,
показали преобладание различных типов субнационали¬
стических и региональных партий. Дравида Муннетра
Казагам (ДМК) потребовала формирования Дравидаста-
на посредством отделения четырех южных штатов от
Индийского сообщества. Конференция верховных лидеров
в Ассаме увеличила свое требование до региональной ав¬
тономии, а Акалис захотел суверенитета Пенджаба. Тогда
как коммунисты усилили свои позиции в парламенте, осо¬
бенно важным было быстрое восхождение Джан Сангха,
у которого количество мест в парламенте увеличилось
с 3 в 1952 году до 14 в 1962 году. Не менее важным'было
укрепление Сватантра партии, которая набрала 8 процен¬
тов голосов и 18 мест в парламенте на своих первых вы¬
борах.
Неудача на выборах сопровождалась неким движени¬
ем, которое ослабляло партийную демократию. С точки
зрения темперамента, Неру не был партийным человеком,
и организационные дела не слишком его интересовали. Если
не считать использования в качестве инструмента для борьбы
в избирательной кампании, Неру не особенно опирался на
Конгресс при управлении страной. Дж. Б. Криплани был
президентом Конгресса в течение критического периода
раздробления страны. После Независимости правительство
* Одна из религиозно-общинных, партий*
49
Dunacmua Jанди
Неру не консультировало его или не взаимодействовало с
ним в формировании официальной политики. После того
как его неоднократные протесты против этого пренебре¬
жения были проигнорированы, он подал в отставку.
Гораздо более важным в этой ситуации было столкнове¬
ние Неру с Тендоном. Это произошло в результате конф¬
ликта идеологий. Сардар Пател и его неодолимая группа
поддержки в партии сильно противостояли социалистиче¬
ским тенденциям Неру в организации государства. Пуру-
шоттам Дас Тендон, сильный оппонент линии Неру, был вы¬
двинут правыми в качестве кандидата. Его противник
Дж. Б. Криплани, как предполагалось, воспользуется тай¬
ной поддержкой Неру. Но был избран Тендон, и это при¬
вело партию к кризису. Неру чувствовал себя не только
отвергнутым, он понял, что его настойчивость в этом направ¬
лении поставит под угрозу его политическое будущее. С
формированием Центрального избирательного комитета у
руководства возникли проблемы в 1951 году. Смерть опас¬
ного Сардара в 1950 году ослабила позицию Тендона. И
все же, когда Неру попытался надавить па него для пере-
составления Рабочего комитета Конгресса и Центрального
избирательного комитета, Тендон отказался подчиниться.
С этой провокацией даже Неру оказался втянутым в
действие. Еще до запланированной встречи Рабочего ко¬
митета Неру смирился и с Центральным избирательным
комитетом, и с Рабочим комитетом. Маулана Азад после¬
довал за ним на следующий день. Фракция Тендона зна¬
ла о приближающихся всеобщих выборах и значении Неру
для победы Конгресса. Оказавшись в тупике, Тендон, на¬
конец, уступил, что привело к завершению кризиса.
В этой конфронтации, с технической и конституцион¬
ной точек зрения, скорее был прав Тендон, чем Неру. Этот
конфликт нанес ущерб партийной демократии, и в данном
случае именно на Неру приходится большая часть вины.
Усугубляя проблемы, Неру позволил убедить себя вступить
в должность президента партии. Не понимая осложнений,
он создал очень вредный прецедент, за который Конгрес¬
су пришлось дорого заплатить. Когда он отказался от поста
50
Политическое кредо Qiepy (I)
13 1954 году, на его место был поставлен мягким и легко
поддающийся влиянию У. Н, Дебар. И в свое время, в
1959 году, послушный своему долгу Дебар собрал голо¬
са для введения в должность дочери Неру в качестве его
преемницы. Это подтвердило, что между законодательным
и организационным руководством партии не было разно¬
гласий. Маловероятно, что такой восприимчивый лидер, как
Неру, не помял, что его позиция усилилась благодаря ос¬
лаблению партийной демократии.
Конечно, нельзя точно сказать, что беспрепятственный
выбор Индиры Ганди не был результатом влияния ее отца.
Но жена Цезаря должна вести себя очень осторожно на
публике. Возвышение госпожи Ганди вызвало появление
всяких домыслов, и даже наименее щепетильные люди на¬
чали думать о культе семейственности. Неру, должно быть,
чувствовал себя немного неловко, так как сказал на пресс-
конференции: «Честно говоря, я считаю, что это не было
хорошей идеей моей дочери — стать президентом Конг¬
ресса, в то время как я занимаю пост премьер-министра».
Но позже он внес поправки к этому уклону отеческой
лояльности, сказав перед парламентской фракцией Конг¬
ресса: «Излишне говорить, что Индира — моя дочь и что
я люблю ее. Я горжусь ее хорошим характером, горжусь
ее энергией и работой, а также горжусь ее целостностью и
честностью».
Во время этой радикальной фазы Неру ограничивал себя
в оказании поддержки своей дочери. Позже, под грузом
правительственных дел и проблем, его идеализм уменьшил¬
ся, а видение потускнело. Однажды он написал Рафи Ах¬
меду Кидвею: «Невозможно в этом сложном и нечестном
мире получить что-либо надежное быстро и легко. При¬
ходится делать по одному шагу. А правильный шаг ведет
неуклонно к правильным результатам».
Не правда ли, замечательно последователь подражает
своему учителю! В свое время Неру критиковал подход
Ганди, состоявший в принципе «шаг за шагом».
Глава 5
ПОЛИТИЧЕСКОЕ КРЕДО НЕРУ (И)
СОЦИАЛИЗМ: НАУЧНЫЙ И НЕНАУЧНЫЙ
й з всех пунктов политического дневника Неру
gJi социализм занимал самую высокую позицию.
Она и являлась причиной большинства споров.
Джавахарлал никогда не был ни социалистом-догмати-
ком, ни членом какой-либо социалистической организации.
Что же касается его встречи с социализмом в студенче¬
ские годы, то он сказал интервьюеру: «...говоря в широ¬
ком смысле слова, некоторые социалистические идеи — ча¬
стично идеи фабианского социализма, частично немного
более агрессивные идеи — стали развиваться в Кембрид¬
же. Все это было очень академичным».
Поворотным пунктом для Неру, давшим ему более глубо¬
кую социалистическую направленность, стал его визит в Ев¬
ропу после тринадцатилетнего перерыва в 1926-1927 годах.
В этот период он много путешествовал, много читал и общал¬
ся с разными радикально мыслящими людьми и активными
деятелями. Особенно важным было его тесное сотрудничество
с Конгрессом угнетенных народов и Антиимпериалистическом
лигой. В них доминировали левые и поддерживали их анти¬
колониальные движения. Эта связь помогла ему лучше по¬
нять марксизм, а также усилила его стремление к социали¬
стическим идеалам: «Я неуклонно повернул к коммунизму, и
52
Политическое кредо Щеру (И)
(хотя) это не было приверженностью к доктрине... (меня)
также привлекали потрясающие перемены, происходящие в
России». И все же, несмотря на его идеологическое рвение, он
не утратил способности к наблюдению: «У русских есть эк¬
страординарная способность к пропаганде» и «лично я силь¬
но против того, чтобы меня заставили слепо подчиняться, будь
то русские или кто-либо еще».
В своем президентском обращении к Конгрессу Лахора
в 1929 г. он заявил: «Я должен честно признаться, что я
социалист и республиканец и не верю в королей и принцев
или в государственную систему, которая создает современ¬
ных промышленных королей, имеющих большую власть над
жизнями и состоянием людей, чем древние короли; их ме¬
тоды не менее грабительские, чем методы феодальной арис¬
тократии». Никогда до этого подобные слова не произно¬
сились с трибуны Конгресса. Идеи, слова, идиомы были со¬
вершенно непривычными для аудитории двадцатых годов.
Они шокировали старших и возбуждали молодых.
Президентское обращение Неру в Лакхнау в апреле 19.36
года содержит в себе, может быть, наиболее радикальное и
обстоятельное утверждение его социалистического кредо:
Я убежден, что существует только один ключ к решению
мировых проблем и проблем Индии, суть которого заключа¬
ется в социализме, и, когда я использую это слово, я вношу в
него совсем не тот глубокий гуманистический смысл, но на¬
учный, экономический... Я не вижу другого пути искоренения
бедности, массовой безработицы, деградации и порабощения
индийского народа, кроме как путь социализма. Это включа¬
ет в себя большие революционные перемены в нашей поли¬
тической и социальной структурах, удовлетворение законных
интересов в земле и промышленности... Это означает удов
летворение запросов в частной собственности, за исключе¬
нием узкого смысла этого выражения... Я хотел бы, чтобы
Конгресс стал социалистической организацией.
Но, честно говоря, «как может социализм приспособиться
к нынешней идеологии Конгресса? Я не думаю, что это
возможно».
53
Т>ина.стия Jанди
И нерешительными мерами ничего нельзя сделать.
Реформизм — это невозможное решение какой-либо жизнен
ной проблемы в критический момент, когда нужно■' изменить
основную структуру государства, и, каким бы медленным ни
был последующий процесс, первый шаг должен стать полным
разрывом с существующей системой, которая уже выполни¬
ла свое предназначение и теперь является лишь тормозом
будущего прогресса.
Таким образом, обращая внимание на объективные ус¬
ловия в Индии, он не смог избежать последующего за¬
ключения: «По всей видимости, столкновение интересов
неизбежно. Серединного пути нет. И каждый человек вы¬
берет свое». И затем: «Все, что встанет на пути, — будет
отброшено, с легкостью, если будет возможно, с силой, если
необходимо И практически нет сомнений, что придется
прибегнуть к насилию».
Но он также хорошо осознавал то, что Индия не смо¬
жет принять уже созданную зарубежную модель рево¬
люции. «Если в Индии возможна построить социализм,
то он должен быть построен только в индийских усло¬
виях, а для этого необходимо тщательно изучить эти ус¬
ловия».
Эти размышления представляют собой самые поздние
из приобретенных Неру революционных идей. И они идут
намного дальше. С понятийной точки зрения, его радика¬
лизм был явно связан с марксизмом:
...Теория и философия марксизма осветили многие темные
уголки моего разума. История приобрела для меня, новый
смысл... Ко мне взывали необходимая свобода от догм и на
учный взгляд марксизма.
Он рассматривал частную собственность с точки зре¬
ния марксизма и писал:
Существует много лишних разговоров... о конфискации иму¬
щества и тому подобных вещ ах. Конфискация, постоянная и
настойчивая, является базисом существующей системы. Ибо
это происходит с частью продукта труда рабочего.
54
Политическое кредо Qlepy (II)
Но, несмотря на выражение глубокого доверия к марк¬
сизму, Неру был достаточно реалистичным, чтобы не при¬
нять его:
Я очень далек от того, чтобы стать коммунистом. Корни
мои все еще уходят в девятнадцатый век, и на меня слиш¬
ком сильно повлияла гуманистично-либеральная традиция,
чтобы я мог отказаться от нее полностью.
Неру был слишком эклектичным и либеральным, что¬
бы его могла полностью склонить в свою сторону какая-
либо одна догма. Он даже не примкнул к Конгрессу Со¬
циалистической партии, созданному с его благословения.
По той же причине он не смог сочувствовать индийским
коммунистам.
По всей видимости, их основная ошибка заключается в том,
что они осуждают индийское национальное движение с евро¬
пейских рабочих стандартов... Очевидно, что это не трудо¬
вое или пролетарское движение. Это движение буржуазное, что
уже подразумевается в самом названии, и его цель, какой бы
далекой она ни была, заключается не в изменении социального
устройства государства, но в политической независимости...
Даже в период фазы радикализма в двадцатые и трид¬
цатые годы он всегда был «трезво поступающим челове¬
ком», какая бы ни развивалась конфронтация. Президент¬
ское обращение в Лакхнау на сессии в 1936 году является
апогеем его радикальных взглядов. Но в том же обраще¬
нии сразу после утверждения: «Социализм... это жизнен¬
ное кредо, которое я храню в сердце и во всех моих мыс¬
лях» он сказал: «Настолько же сильно, насколько хочу раз¬
вития социализма в стране, я не желаю форсировать его
образования в Конгрессе и, таким образом, создавать труд¬
ности на пути нашей борьбы за независимость. Я с радо¬
стью сотрудничал бы со всеми... даже если они и не со¬
гласны с социалистическим решением проблемы».
Вскоре после этой сессии два крупнейших промышленни¬
ка страны Дж.Д. Вирла и Такурдас начали поразительную
переписку, которая вьсявила, как четко капиталисты восприни¬
55
Т>инастия Jанди
мали радикализм Неру. 23 апреля 1936 года Бирла написал
своему собрату: «Махатма-джи сдержал свое обещание... он
видел, что не сможет сделать. Слова Джавахарлала-джи были
выброшены в корзину для ненужных бумаг... Джавахарлал-
джи чрезвычайно похож на типичного английского демокра¬
та... Стремясь дать выражение своей идеологии, он тем вре¬
менем понимает, что действие невозможно, и не оказывает
давления для его выполнения, и... дела продвигаются в пра¬
вильном направлении». Такурдас ответил на это: «Я никогда
не сомневался в честных намерениях Дж... только я чувствую,
что с ним придется здорово понянчиться, чтобы он остался на
правильных рельсах, несмотря ни на что».
Неру научился у Ганди тому, что нельзя позволять
развиваться ни одной трещине в национальном движении,
а решение экономических и социальных проблем нужно
выполнять после приобретения Независимости. Но даже
после того как Индия станет свободной, стремление к на¬
циональному единству должно быть на первом месте. Этот
принцип, в любом случае, увековечил статус-кво, и план
структурных изменений был отлажен в долгий ящик.
Основной проблемой Неру, как заметил Субхаш Чанд-
ра Бозе, было отсутствие у него революционной перспек¬
тивы. «Без революционной теории, — говорил Ленин, —
не может быть революционного движения». Революции не
происходят только от того, что пришло их время. Переме¬
ны, которые Неру представлял себе в государственном
устройстве, конечно же, были революционными по своей
природе. Но никто не может представить обстоятельства,
когда возникшая революционная ситуация не дает роста
значительным революционным силам. Если руководители
не готовят их к борьбе, все остается по-старому.
После достижения Независимости Неру стал делать го¬
раздо больший акцент на политику соглашательства, чем
на радикальную трансформацию. Принятие Объективной
резолюции в январе 1947 года Учредительным собранием
ясно показало изменение позиции Неру. На собрании
Б. Р. Амбедкар утверждал, что если «Объективная резо¬
люция несет за собой реальные и искренние убеждения...
56
Политическое кредо Щеру (II)
то я ожидал бы обеспечения экономической, социальной и
политической справедливости на самом деле (и, соответ¬
ственно, чтобы) имела место национализация промышлен¬
ности и национализация земли». Неру, желающий избежать
разногласий по этому вопросу, заметил: «...мы скорее за¬
ложили в основу не теоретические слова и формулы, а суть
того, что мы хотим».
Как Неру был готов разрушить устоявшиеся интересы,
показал состав его первого кабинета. Пять и: его четыр¬
надцати членов не были членами Конгресса. Это были:
д-р Джон Матай и С. X. Бхабха, оба директора Татаса;
С. К. Шанмухан Четти, известный банкир д-р С. Р. Му-
керджи, лидер Хинду Махасабджа; д-р Б. Р. Амбедкар.
За исключением Амбедкара. все они были настроены на ка¬
питалистическое развитие или имели сильную правую ори¬
ентацию. Балдев Сингх был сыном крупного промышлен¬
ника, а Радж Кумари Амрит Каур принадлежал к кня¬
жеской семье. Сардар Валлабхай Пател и д-р Раджендра
Прасад целиком и полностью противостояли социализму.
Только Маулана Абул Калаш Азад, Джагдживан Рам,
П. В. Гаджил и Рафи Ахмед Кидвэй были идеологически
схожи с Неру. Но, за исключением Мауланы Азада, все они
были в то время политически поверхностны. С таким со¬
ставом первого кабинета независимой Индии нельзя было
ожидать, что он станет инструментом революционных пе¬
ремен.
Видя направление, в котором продвигался Неру, Соци¬
алистическая партия, которой руководил Джайапракаш На-
райан, отделилась от Конгресса в январе 1948 года. В ее
резолюции было предостережение: «Конгресс находится в
опасности подавления антисекуляристскими, антидемокра¬
тическими силами правых». Позже, в декабре 1948 года,
Дж. Нарайан написал Неру: «Вы хотите построить социа¬
лизм при помощи капитализма. В этом вас ждет неудача».
Неру оказался перед настоящей дилеммой. По своей
природе он был неспособен потворствовать насилию. Ин¬
дии удалось преодолеть мощную империю с помощью не¬
насильственных средств. Можно ли было принять тот же
57
Т>инастия ~Jанди
подход для низложения имущих классов? Во-вторых, он
отлична знал хрупкую основу индийского сообщества. Его
можно было взлелеять только посредством соглашений и
компромиссов.
Для того чтобы избежать собственного предсказания,
Неру начал продвигаться одновременно по четырем на¬
правлениям. Во-первых, он усиленно выражал мнение, что
марксизм устарел и, в любом случае, был неприменим к
индийской ситуации. В 1955 году он сказал:
«Социализм и коммунизм могут помочь разделить ваше
существующее богатства, если вам того хочется, но в Ин¬
дии нет такого богатства, которое можно было бы разде¬
лить; разделить можно только бедность...».
Следовательно, социализм подходит только богатым
странам!
Во-вторых, он предпринял несколько шагов для демо¬
кратизации государственного устройства, сдабривая его
скромной долей социализма, таким образом он создал об¬
ширную инфраструктуру, способную стать основой для са¬
мостоятельной стойкой экономики. Он ввел планирование
для сбалансированного роста. Государству отводилась пер¬
востепенная роль в заложении фундамента современного ин¬
дустриального общества и обеспечении как накопления, так
и распределения. Неру также ввел серин «усиливающих»
законов для проведения земельной реформы и улучшения
условий труда. Под пятилетними планами были составле¬
ны специальные схемы развития сельской, фермерской и
мелкой промышленности для занятости деревенского насе¬
ления. Коммуны, Панчайати Радж, а также кредитные коо¬
перативы были созданы для перевода ресурсов в глубинку
и введения демократической децентрализации. Особенный
акцент делался на обретении уверенности в способности са¬
мостоятельно решать экономические и технологические за¬
дачи, чтобы сократить зависимость от иностранных агентств.
В-третьих, он способствовал принятию концепции «сме¬
шанной экономики» посредством комбинирования позитив¬
ных черт капитализма и социализма. В одном интервью
он говорил о «третьем пути, который берет лучшее от всех
58
Политическое кредо Qiepy (II)
существующих систем — русской, американской и др. — и
ищет способы создать что-то подходящее к своей собствен¬
ной истории и философии». Экономическое сосуществова¬
ние необходимо, если надо избежать разрушительных кон¬
фликтов. «В то время как общественный сектор должен
очевидно расти, и даже сейчас он уже вырос... частный
сектор отнюдь не является чем-то неважным. Он будет
играть важную роль, хотя постепенно неизменно будет
увядать». Неру не продумал тщательно, каким образом
может произойти эта уловка с исчезанием.
В-четвертых, время от времени он возвращался к свое¬
му радикальному прошлому в попытке возобновить и уси¬
лить социалистический план действий. В 1953 году он
пригласил Джайапракаша Нарайана присоединиться к его
кабинету вместе с некоторыми его коллегами, чтобы уси¬
лить блок левых. Дж. Нарайан согласился только при
условии, если будет принят его план действий, состоящий
из четырнадцати пунктов. Неру не счел это возможным.
Затем, в 1955 году, на сессии Конгресса в Авадн, было
решено, что планирование должно осуществляться с уче¬
том установления социалистической модели общества.
Впервые Конгресс официально принял социализм своей
целью, хотя о том, что же такое «социалистическая модель
общества», оставалось только догадываться.
Масштаб, с которым был выполнен эгалитаристский план
Неру, как, впрочем, его успехи и провалы, будут рассматри¬
ваться в последующих главах. Но на концептуальном уров¬
не Неру-социалист пропел свою лебединую песню на сессии
Конгресса в Бубанешваре в январе 1964 года. В резолюции
по демократии и социализму, составленной под его руковод¬
ством, было заявлено о том, что Конгресс хотел досгичь де¬
мократического социализма мирными средствами. Но в это
время вмешалась судьба, и плавный поток добрых слов был
прерван ударом, поразившим Неру во время сессии. И че¬
тыре месяца спустя голос, который выражал столь благород¬
ные идеи и возвышенные чувства, умолк навсегда.
Было бы неправильным обвинять одни только факто¬
ры темперамента в неспособности или нежелании Неру
59
Т>инастил Jанди
передать организации свое социалистическое видение. В
высшем руководстве партии Конгресса преобладали кон¬
сервативные элементы. С того дня как Неру встал на со¬
циалистическую стартовую дорожку, внутри партии обра¬
зовалась оппозиция, и даже Ганди не поддерживал его.
Остро реагируя на такое отношение, он высказывал Ган¬
ди свое отношение в 1934 году:
Я чувствую, что время запаздывает для Конгресса, чтобы он
мог ясно размышлять об экономическом и социальном реше¬
ниях проблем... В то время, как Рабочий комитет знает очень
мало о каком-нибудь предмете или не знает совсем ничего,
он стремится осуждать и отлучать людей, которым удалось
приобрести определенные знания по этому предмету и полу¬
чить собственные взгляды... Резолюция Рабочего комитета
выявляет поразительное незнание элементов социализма...
Знаменитое обращение Неру на сессии в Лакхнау, тре¬
бующее отмены частной собственности, создало кризис в
партии. Семь членов Рабочего комитета, включая таких
стойких приверженцев, как Валлабхай Пател, Раджендра
Прасад и Дж. Б. Криплани, предлагали покориться. Они
также написали Неру, что, т. к. Конгресс не примял соци¬
ализма, его проповедование президентом организации было
«пагубным для лучших интересов страны и для успеха на¬
циональной борьбы за свободу». Когда Неру протестовал,
ему в деликатной форме делал выговор Ганди.
Неру уделял главное место планированию, по создание
аппарата планирования оказалось болезненным процессом.
Медленно продвигаясь в августе 1948 года, Неру предло¬
жил назначить министра по общественным и экономическим
делам для исключительного надзора за экономическими
проблемами. Но кабинет отверг это предложение. Позже, в
1949 году, американский эксперт, д-р Соломон Троун, сооб¬
щил Неру: «...условия в Индии тревожно похожи на усло¬
вия в Китае в конце второй мировой войны», и для того
чтобы наметить единый национальный план, требовалось
предпринять решительные действия. Специально назначен¬
ный субкомитет чиновников описал концепцию планирова¬
60
Политическое кредо Qiepy (II)
ния д-ра Троуна как «фундаментально тоталитаристскую»
и поэтому неприменимую в индийских условиях.
Рабочий комитет Конгресса окончательно одобрил пред¬
ложение создать комиссию по планированию 25 января
1950 года. Однако Сардар Пател убедил исключить из ее
мандата следующий отрывок: «Прогрессивное исключение
социальной, политической и экономической эксплуатации
и неравенства, мотивов частных целей в экономической
деятельности или организациях, а также противообществен¬
ной концентрации богатства и средств производства».
Осуждая социалистические рекомендации Неру, не сле¬
дует забывать о том, как левые силы непреднамеренно за¬
гнали его в угол. Индийские коммунисты, которые теперь
стали сталинистами, клеветали на Ганди и объявили войну
в стране, для того чтобы форсировать пролетарскую рево¬
люцию. Социалисты отдалились от Конгресса в 1948 году
и ушли в оппозицию. Тогда как, с одной стороны, эти дви¬
жения были губительными для индийского левого крыла, с
другой стороны, они значительно ослабили позицию Неру,
направленную против правистских элементов в Конгрессе.
В молодые годы Неру думал, что «фронтальная атака»
была единственным путем, открытым для Индии. Посте¬
пенно он пришел к выводу, что перемены могут быть про¬
изведены посредством гандийских методов убеждения и
совместного усилия, так как цена насильственного классо¬
вого конфликта была неприемлемой. Причем даже вторая
позиция подразумевает радикальные изменения в обществе.
А Неру не обладал достаточным мужеством и жесткостью,
чтобы взять это на себя. Разногласия, с которыми ему
предстояло столкнуться, были колоссальными. Но в неко¬
торых случаях он делал свою задачу ненужно трудной из-
за переусердствования в попытке достичь консенсуса.
Например, кабинет, который он сам сформировал будучи
премьер-министром, слишком сильно перевешивал в сто¬
рону привилегированных классов.
Общественный образ Неру как крестоносца социализма
основывается на его введении в планирование, создании
общественного сектора, введении законов по земельным
61
Iдинастия Jанди
реформам и на установлении фундамента благоустроенно'
го государства. В действительности ни одна из этих мер
не является полностью социалистической по своей сути.
Наиболее продвинутые капиталистические демократические
государства осуществляли их намного эффективнее и с
меньшими фанфарами. Сам Неру написал в 1958 году: «Я
сам не вижу, где социализм входит в нынешнюю политику,
которой мы следуем. Это правда, что мы имеем большую
часть промышленности в общественном секторе. Едва ли это
социализм».
Существует и тот факт, что во время правления Неру
монопольный капитализм развивался бесконтрольно, рас¬
ширялась несоизмеримость расходов, почти половина на¬
селения жила за чертой бедности, а социальная справед¬
ливость оставалась далекой целью. Неру сам хорошо был
об этом осведомлен, и его известный труд «Основной под¬
ход» (1958 год) показывает, насколько безнадежно он
пытался рационализировать идеологические компромиссы,
на которые был вынужден идти. Убедившись, что трещи¬
на между капитализмом и социализмом сокращалась, он
заметил: «Если социализм вводится в отсталой и неразви¬
той стране, он не сделает ее менее отсталой. В действи¬
тельности мы получим отсталый, поглощенный бедностью
социализм».
Позже он подчеркнул: «Единственный путь состоит в
упорном труде, увеличении его производительности и рав¬
ном распределении продукции». И еще: «Очевидно, что в
конечном счете на самом деле имеют значение человече¬
ские качества... Окончательным лекарством для прихода
к социализму является образование и здоровье человека,
и неважно, кто контролирует государство и средства
производства» (выделено ает.).
И в заключение: «Рассматривая эти экономические ас¬
пекты наших проблем, нам всегда надо помнить об основ¬
ном подходе миролюбивыми средствами; и, может быть, мы
можем также сохранить древний ведический идеал жизнен¬
ной силы, который находится в глубочайшей основе всего,
что существует».
62
Политическое кредо Qlepy (II)
Позиция, выраженная в вышеприведенных отрывках,
может быть полностью оправдана с определенной точки
зрения. Но Неру было жалко отгораживаться от тех, чьи
«темные уголки» сознания были некогда «освещены» «те¬
орией и философией марксизма».
Означает ли это в таком случае, что социализм по Неру
был не более чем бахвальство и что он не оказал никако¬
го воздействия на индийское государственное устройство?
Это далеко не так. Его непрерывная кампания за социа¬
листический образ действий на протяжении четырех деся¬
тилетий создала массовую осведомленность о приемлемос¬
ти социализма в индийской ситуации. Продолжая тради¬
цию Ганди истинной заботы об угнетенных, он повысил
чувствительность индийской совести к их тяжелому поло¬
жению и проблемам. Его государственная забота о благо¬
состоянии, хотя и имела место во многих капиталистиче¬
ских демократических государствах, обладала социалисти¬
ческим уклоном. Он был более удачливым во внедрении
парламентарной демократии, а динамика голосования все¬
го взрослого населения в обширной, охваченной бедностью
стране сама по себе являлась проверкой на безжалостность
капитализма. Но что касается «научного социализма», то
факты не воодушевляют. И так как тени удлиняются, а
видения затуманиваются, Неру стал заменять свой револю¬
ционный идеализм учениями ведической метафизики.
Нередко бесстрашные иконоборцы прекращают покло¬
нение своим разрушенным идолам.
Глава 6
ГРИ КРИТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ (I)
НЕВНИМАНИЕ К НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
грамотного населения, которое не было бы бедным». Сам Нер;
заметил: «В заключительном анализе не будет предмета боль
шей важности, чем образование. Создают и строят нацию муж
чины и женщины, и предполагается, что именно образована
строит этих мужчин и женщин». И индийская коиституии:
требует от государства обеспечить в течение десяти лет со сво
его начала «свободное и обязательное обучение для всех де
тей, не достигших возраста четырнадцати лет» (статья 45).
Когда Индия стала независимой, уровень ее грамоткосп
достигал четырнадцати процентов. На протяжении семнадца
ти лет руководства Неру он вырастал, по меньшей мере, н;
один процент в год. В соответствии с переписью 1991 года, oi
был равен 52 процентам. Другими словами, за 44 года поел
обретения Независимости степень грамотности выросла на 3I
процентов. Ни один из глав государств третьего мира не бы,
более просвещенным и образованным, чем Неру. Никто не бы.
большим приверженцем развитая социальной справедливое
ти. И поэтому удивительно, что ему не удалось дать главен
ствования задаче достижения всеобщей грамотности, так ка]
' усть это всегда будет в памяти, — сказа.;
Дж.К. Галбрейт, —не существует на этой пла
нете грамотных людей, которые бедны, и нет не
64
5При критические ошибки (I)
успех каждого плана по росту' экономики или социальной спра¬
ведливости зависел от поддержки грамотного населения. Эту
небрежность еще труднее объяснить ввиду его непрерывных
усилий в политическом просвещении индийского народа и
партии Конгресса посредсгвом его речей и письменных работ.
«Мы хотим потратить большую сумму денег на образование,
сказал Неру Тибору Менде. — С другой стороны, мы также
хотим потратить деньги на производящие богатство мероприя¬
тия и поэтому у нас будут деньга, которые мы сможем потра¬
тить на образование». Он твердо верил в планирование, а пла¬
нирование — это в основе своей упражнение по определению
главного в конкурирующих запросах. Каким бы ни был финан¬
совый треск, ассигнования на образование и социальное благо¬
состояние были уменьшены. Очевидно, что массовое образова¬
ние не было принято за предмет первостепенного значения.
Меру присягнул социализму, и его целью было установ¬
ление равноправного общественного порядка в Индии.
Даже страны, которые никогда не провозглашали столь
благородных целей, не спеша продвигались вперед и эф¬
фективно вводили некоторые радикально равноправные
способы управления.
На протяжении первых трех пятилеток, составленных
при Неру, ассигнования на образование колебались от 7,8
до 5,9 процента планового бюджета. Что еще более важ¬
но, Индия тратила около 3 процентов ее валового нацио¬
нального продукта на образование, что ужасно мало, осо¬
бенно ввиду наверстывания упущенного времени. Даже
развивающиеся страны, такие как Алжир, Египет, Индоне¬
зия, Кения, Малайзия, Филиппины, Шри-Ланка, Таиланд и
Вьетнам, тратили в два или даже в три раза больше сво¬
его ВНП на образование в сравнении с Индией. Их уро¬
вень грамотности колебался где-то от 80 до 90 процентов.
И каково качество этого начального образования? В
соответствии с личной публикацией министра образования
«Проблема образования (1985 год)»:
Там где есть (начальные) школы, у 40 процентов нет хороших
зданий, у 30,72 процента нет досок и у 50,50 процента нет
питьевой воды. Тридцать пять процентов школ имеют одного
3. С. Джилл
65
DuHacmua Jанди.
учителя на 3 или 4 разных класса... Некоторые школы вообще
остаются без учителей mi различные промежутки времени, а
некоторые учителя оказываются не выше заключения догово
ра о преподавательский работе по сравнению с другими...
Если эта официальная статистика звучит как горькая
тревога, то есть самородок в том же отчете, чтобы придать
вещам их дальнейшую перспективу:
Образование это не ритуал. Его нельзя получить просто
потому, что ребенок достиг уровня знаний, предполагаемых
как норма для 14-летних мальчиков и девочек. При уровне
уходящих из школ, достигающем почти 77 процен¬
тов, регистрация сама по себе утрачивает свой смысл, бу¬
дучи не более, чем точкой зрения (выделено авт.).
Что за ненормальная ситуация! С одной стороны, крупная
нехватка финансов на расширение начальных образовательных
учреждений; с другой большая часть потраченных средств
идет коту под хвост, так как три четверти принятых учеников
исключаются или покидают школу на середине обучения.
Возможно, еще более удручающим, чем состояние началь¬
ного образования, является уклон к высшим классам. Из об¬
щего плана ассигнований на образование 58 процентов пред¬
назначались на начальное обучение в первой пятилетке. Это
обеспечение резко падает до 40 процентов во второй пятилет¬
ке и соскальзывает еще дальше в третьей. С другой стороны,
ресурсы, выделенные на высшую школу, среднее образование,
университет и техническое образование, подскочили до 63 про¬
центов во второй пятилетке. В третьем пятилетием плане они
немного снизились, а именно - па 3 процента.
Что повлияло на эти изменения ассигнования начального
и университетского образования? Тогда как первое выросло
в среднем на 6,2 процента в пятидесятые и на 5,0 в шести¬
десятые годы, последнее зарегистрировало уровень роста,
равный 12,4 и 13,4 процента соответственно за те же два
десятилетия. Другими слова™, в бедной стране с уровнем
грамотности, равным 14 процентам в 1947 году, высшее об¬
разование росло на 200-250 процентов быстрее, чем началь¬
ное в период режима премьер-министра, который был пыл-
4j!lpu критические ошибки (I)
i.iim защитником социальной справедливости. Основной при¬
чиной такого обратного роста образовательной системы яв¬
ляется ее уклон к элитным слоям общества. Это отражает
кастовое, иерархическое общество, где образование всегда было
эксклюзивной привилегией. Те, кто говорит ностальгически
о великих индийских схоластических традициях и любви к
обучению, должны также помнить о том, что даже двери пер¬
воначальной грамотности были закрыты для трех четвертей
ее населения. Когда Индия стала независимой, ее политики
н правящие группы практически полностью вышли из выс¬
ших слоев общества или каст. Несмотря на самые альтруи¬
стические мотивы, они были отягощены бременем традиции.
Для высшей касты хинду образ университетского двора, за¬
соренного шудрас и млечхас (неприкасаемыми), был оскорб¬
ляющим естественный порядок вещей. И для представителя
этой касты было неестественным стремиться к такой цели.
! (еру был полностью освобожден от каких-либо кастовых
предубеждений. И все же, при том, что он получал отличия в
Кембридже, и строгой направленности к модернизации, он
инстинктивно отдавал предпочтение высшему образованию,
научным исследованиям и другим высшим аспектам обучения.
Важным препятствием к массовому образованию была
необходимость сокращения социальных дистанций и обеспе¬
чения равноправной культуры. Но в процессе воплощения в
жизнь это способно разделить общество на две неравные ча¬
сти. Одна, представляющая тех, кто учился в англоговорящей
среде престижных частных школ, и другая, которая пришла
из плохо оснащенных деревенских и муниципальных школ.
Первая, включающая в себя высшие касты, студентов высше¬
го класса, была обучена для того, чтобы стать руководителями,
профессионалами и капитанами промышленности. Последние
же продолжали оставаться «рубящими дрова и черпающими
воду» по традиции их отцов и прадедов. И здесь опять был
перевоплощенный Ману* — в сильно разделяющей людей об¬
разовательной системе —прямо под носом социалиста Перу.
* Мифический прародитель людей. Ему приписывается составление
«Законов Many* — предписаний, определяющих поведение каждого индийца.
67
Du.Ha.cm.ua Jанди
Некоторые «здравомыслящие» и «прагматичные» деятели
образования утверждали, что настоящая система образова¬
ния не удовлетворяет потребностей деревенских детей; что
крестьянин едва ли находит применение своей грамотнос¬
ти; что при отсутствии постоянного подкрепления дети съез¬
жают в неграмотность, и даже если бедный крестьянин смо¬
жет послать своего ребенка в университет, что будет вели¬
кой потерей для его семьи, тот не получит работы после окон¬
чания. Если эти аргументы принимаются буквально так, как
они есть, Индии следует отбросить все планы, касающиеся
массовой грамотности. И все же есть решающий довод, ос¬
нованный на объективных фактах, которые противоречат
этому взгляду. Из самых крупных штатов Индии четырь¬
мя с нижайшим уровнем грамотности являются Бихар, Ут¬
тар-Прадеш, Раджастхан и Мадхья-Прадеш. И, как с эко¬
номической, так и с социальной точки зрения, они, как вы¬
яснилось, находятся на самом дне национальной лестницы.
С другой стороны, четыре штата с наивысшим уровнем гра¬
мотности — Керала, Махараштра, Тамилнад и Гуджарат, —
без сомнений, в смысле уровня доходов и качества жизни
достигли высшей группы зажиточных штатов. В особенно¬
сти Керала, который уходит далеко вперед но сравнению с
другими штатами по уровню грамотности, а также имеет наи¬
более впечатляющий результат по контролю рождаемости.
И это, несмотря на то, что более 40 процентов его населе¬
ния состоит из мусульман и католиков, которые традици¬
онно выступают против контрацепции*.
Чтобы сделать образование всенародным, существует един¬
ственный способ, заключающийся в том, чтобы оно стало обя¬
зательным. Было доказано, что в то время, как у авторитар¬
ных режимов Японии, Кореи или коммунистических стран
не было проблем с тем, чтобы ввести это условие в силу, в
условиях демократии, как в Индии, это было очень сложным.
Но в Лондонском округе начальное образование было объяв¬
лено обязательным еще в 1870-х годах, а в 31 штате США
это было сделано с 1900 года. Так же обстояли дела и в
* Применение противозачаточных средств.
68
'JUpu критические ошибки (I)
большинстве других западных демократических государств.
Предположительно, одним из серьезнейших препятствий
обязательному начальному образованию была потеря дохода
от детского труда. Этот взгляд полностью ошибочен. Дет¬
ский труд всего лишь замещает труд взрослых и снижает
повсюду заработную плату. Как было отмечено Мироном
Вейнером, «в гончарной промышленности... дети использу¬
ются, несмотря на высокий уровень безработицы среди мест¬
ного взрослого населения. Взрослые вытесняются детьми,
которым платят меньше, с тем результатом, что беднякам
становится жить еще хуже из-за детского труда. Взрослая
безработица распространена повсюду, где работают дети».
Миллионы детей в Индии, которым следовало бы нормаль¬
но посещать школу, заняты на сельскохозяйственных рабо¬
тах, в придорожных закусочных и в качестве домашних слуг.
Официальные учреждения смотрят снисходительно на ис¬
пользование детей на мелких предприятиях, производящих
ковры, драгоценные украшения, медные и жестяные изделия
и т. д., так как их экспорт приносит стране значительный
приток иностранной валюты. Доказано, что низкая заработ¬
ная плата детей не только позволяет цене на изделия оста¬
ваться низкой, но и их «крошечные проворные пальчики»
лучше подходят, чтобы ткать ковры, и для других тонких
ремесел. Даже если кто-то не знает о варварской торговле
детством бедных детей ради нескольких лишних долларов,
то это не входит ни в какие рамки. Иран и Турция произ¬
водят гораздо более изящные ковры на экспорт, не исполь¬
зуя детского труда. Более того, компонент труда в стоимос¬
ти качественного ковра на экспорт совершенно незначителен.
На самом деле, утверждает Вейнер, индийская правитель¬
ственная политика способствует использованию детского тру¬
да. «Мелким предприятиям официально разрешено приме¬
нять детский труд прямо или в виде субконтрактов в так
называемых собственных семейных мастерских... Полити¬
ка правительства в оказании поддержки сельскохозяйствен¬
ным предприятиям и маломасштабному сектору способствует
использованию детей в дерегулированной случайной рабо¬
те. И посредством центров обучения детей специальности
69
Т)инастия Jанди
ткачей для производства ковров правительство соревнует¬
ся со школами, для того чтобы привлечь детей».
Часто указывают на недостаток ресурсов как причину
медленного распространения начального обучения. Но этот
дефицит не влияет на быстрый рост высшего образования,
в котором лично участвуют представители элиты. Факты
таковы, что если дети бедных родителей начинают посещать
школы, фабрики теряют дешевую рабочую силу, домохозяйки
из высших классов теряют низкооплачиваемых и покорных
домашних слуг, а правительству придется отводить денеж¬
ные средства от высшего образования в пользу начально¬
го. Как очень удачно выразился Ганди, сердце проблем Ин¬
дии лежит в бессердечности ее образованного населения.
Британцы «приняли традиционную модель общественной
образовательной системы, которая, по всей видимости, предназ¬
началась для высших классов общества и была слишком до¬
рогой для того, чтобы позволить какое-либо широкомасштаб¬
ное распространение. Ее содержание также было больше
ориентировано на книги, чем на жизненные обстоятельства, и
она воспитывала привычки конторского служащего, а не при¬
учала к достоинству ручного труда». После Независимости
Неру не собирался оставлять эту систему во всей ее полноте.
А почему нет? Не была ли это система, которая производила
великих национальных лидеров и мощную бюрократию?
Неру часто высказывал нетерпение в связи с медленным
прогрессом, который сопутствовал схемам развития. Но что ка¬
сается образования, он сказал: «Образование распространяется
скорее хорошо, и сегодня в нашей стране около пя тидесяти мил¬
лионов мальчиков и девочек посещают школы и колледжи». И
еще более ликующе он отозвался о женском образовании. Он
написал: «Я уже вижу множество изменений, которые, возмож¬
но, не столь очевидны со стороны... Возможно, самая большая
революция, которая происходит в Индии, заключается в жен¬
ском образовании, непосредственно влияющем на семью».
Что было основой такого оптимизма? Женская грамот¬
ность переползла с 8 на 16 процентов от 1951 до 1961 года:
жалкое увеличение на 8 процентов за 10 лет — и это при
такой низкой основе. Тем не менее все-таки Неру, как ка¬
70
Jllpu критические ошибки (I)
жется, убедил самого себя в том, что ото была «самая боль¬
шая революция, которая происходит в Индии».
Неру произнес и написал миллионы слов по вопросам на¬
ционального значения. Но его высказывания относительно
массового образования сравнительно невелики. Он назначил
множество комиссий и комитетов для проверки важных пунк¬
тов общественного устройства. Но не было создано ни одного
учреждения высокого уровня для консультации правительства
по вопросам достижения всеобщей грамотности. Комиссия по
образованию была учреждена через год после его смерти, а
политика национального образования была выработана четы¬
ре года спустя. К сожалению, не было предпринято серьезных
усилий для построения модели достижения массовой грамот¬
ности, специфически подходящей для потребностей Индии.
Когда Неру вводил земельные реформы, он поставил целью
изменить отношения собственности в глубинке. Общественный
сектор был создан для того, чтобы государство смогло контро¬
лировать доминирующие высоты экономики. Развитие общин
и Панчаяти Радж* было предпринято с тем, чтобы обеспечить
участническое демократическое устройство. Что, по мнению Неру,
должно делать образование? С одной стороны, он хотел, чтобы
у страны был обширный резерв обученной человеческой силы
для модернизации экономию! посредством быстрой индустриа¬
лизации. Затем он надеялся, что массовое образование разобь¬
ет оковы предрассудков и обскурантизма и поможет людям стать
просветленными гражданами прогрессивного демократическо¬
го государства. Но он не считал образование главным двигате¬
лем на пути к успеху всех других его реформ. Не было более
важной области реформ для возрождающейся Индии, чем мас¬
совое образование, и ни в чем другом не был столь ярко выра¬
жен провал Неру. И если Неру не понимал конструктивного
значения массового образования, тем более этого не могли по¬
нять его последователи. Эта небрежность дала Индии «отли¬
чие» — войти в 21 век с более чем половиной всех неграмот¬
ных жителей мира, проживающих в рамках ее границ.
* Советы, управляющие некоторыми общинами. Панчаят — пять, но
бывает больше или меньше членов.
Глава 7
ТРИ КРИТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ (II)
КРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕФОРМ
<( ердце власти, престижа и положения в деревне,
£ ^ — сказал Даниэл Тернер, лежит в земле.
Отдайте землю в руки тех, кто на ней работает,
и вы разрушите существующую концентрацию власти».
Однажды Ганди начал мобилизацию крестьянства, для
того чтобы придать народную основу движению за сво¬
боду, и вопрос о земельных реформах получил продол¬
жительное внимание со стороны Конгресса. После Не¬
зависимости это стало пунктом первостепенной важнос¬
ти для правительства Неру. Первый пятилетний план
признал:
Будущее владения и обработки земли состав.чяет, возможно,
самый фундаментальный спорный вопрос в национальном
движении. В значительной степени пример экономической и
социальной организации зависит от того, каким образом 6у
дет разрешена земельная проблема.
Несмотря на то, что вопрос модернизации посред¬
ством роста промышленности был в центре плана Неру,
он полностью осознавал, что социальная трансформа¬
ция в деревенской Индии произойдет только если па¬
разитирующий класс заминдаров (владельцев земли)
72
<Щри критические ошибки (II)
Оудет исключен, а тому, кто обрабатывает землю, будут
даны права владения ею. И это было толчком всей
программы земельных реформ. Но результат этих ог¬
ромных усилий показывает, насколько в конечном сче¬
те превалирует классовый интерес правящей элиты и
насколько в частности честнейшие и искренние попыт¬
ки Неру были тщетны.
Земельные реформы были воплощены в двух фазах.
В течение первой фазы заминдарская система посред¬
ников была отменена и держателям земли были даны
собственнические права на землю, которую они обра¬
батывали. Во второй'фазе был установлен предельный
максимальный размер земельных владений, чтобы га¬
рантировать более равномерное распределение земли.
Но земельные реформы были объектом штатов, и за¬
конодательство должны были вести и воплотить в жизнь
администрации штатов. Но именно здесь и пролегла тень
между концепцией и действием. Для начала само зако¬
нодательство было наполнено увертками. Заминдарам
позволялось сохранить самообрабагываемую землю в фор¬
ме домашней фермы. Природа самообработки не подра¬
зумевает ручного труда; наблюдение и руководство сель¬
скохозяйственными операциями рассматривалось доста¬
точно хорошо. Размер домашней феРмы не был четко
установлен, и по большей части он был исключен из пре¬
дельных максимальных размеров земли. Затем было
возможно «восстановление» земли землевладельцем.
Это позволяло заминдарам отбирать землю у ее дер¬
жателя, которую он раньше никогда не возделывал, но
зато хотел возделывать теперь. «Это была уступка зем¬
левладельцам, практически не имеющая себе равных во
всей истории земельных реформ». Тысячи крестьян по¬
теряли возделываемую ими землю в результате этого ус¬
ловия. Затем, по схеме добровольного отказа, держатель
земли мог отказаться от своего участка в пользу быв¬
шего землевладельца. Это было всего лишь завесой без¬
защитности крестьян, чтобы они могли отдать свое пра¬
во владения землей заминдарам. Даже, несмотря на то,
73
~DuHa.cm.usi ~j анЪи
что закон отменил заминдаров, давая держателям земли
нрава владельцев, они могли получить их, только запла¬
тив определенную компенсацию. Некоторые крестьяне нс
имели средств сделать ото, и, таким образом, первоначаль¬
ные владельцы продолжали быть собственниками. По¬
хожей была и ситуация с определением максимального
размера владения землей. Законы о максимальных раз¬
мерах оспаривались практически на протяжении десяти
лет. За этот промежуток времени крупные землевладель¬
цы разделили свои излишки земли фиктивными перево¬
дами, поддельными актами о продаже и разделении.
Некоторые категории земли, как, например, фруктовые
сады и плантации, были исключены из области действия
этого закона. Большие участки земли были перечисле¬
ны в виде исключенных категорий благодаря тайным
соглашениям, приносящим немалый доход чиновникам.
Владельцы, естественно, если видели, что у них обнару¬
жится излишек земли, старались расстаться с самым
неплодородным участком.
На более фундаментальном уровне существовали две
предпосылки успеха земельных реформ. Первая — точ¬
ность записи доходов, и вторая — возможность вновь уч¬
режденных категорий усилить свои права. На протяжении
многих веков взаимоотношения землевладельца и аренда¬
тора управлялись устным соглашением, и формальный
статус обрабатывающего землю крестьянина не был в ос¬
новном выявлен в официальных записях. Следовательно,
для многих арендаторов было невозможно установить их
право найма земли из-за отсутствия документального сви¬
детельства. Что же касается второго требования, то боль¬
шинство крестьян были бедными и безграмотными. Они
даже не знали своих прав. Не было у них и средств, что¬
бы искать защиты в суде.
Верховное руководство Конгресса было, в большинстве
своем, против радикальных аграрных реформ. В то время,
как партийные боссы никогда не выражали открыто сво¬
их оппозиционных взглядов, они прекрасно знали о сабо¬
таже или сведении на нет любых подвижек в деле отчуж¬
74
<JKpu критические ошибки (II)
дения земли заминдаров и передачи ее крестьянам. Поли-
шческая целесообразность также говорила против этого.
Главы администраций штатов, как правило, оказывали дав¬
ление на центральное правительство, чтобы замедлить аг¬
рарные реформы и не противостоять интересам землевла¬
дельцев, контролирующих банк голосов. Даже если они
сами не были землевладельцами, они сочувствовали пра¬
вым партиям, обеспечивая таким образом себе поддержку
на следующих выборах.
Каким же был исход различных земельных реформ,
предпринятых правительствами штатов? Положительным
было то, что институт далеких от земли ее владельцев был
ликвидирован. Эти посредники между государством и теми,
кто обрабатывал землю, не только собирали прибыль, но
закже облагали арендаторов множеством несправедливых
податей для собственной выгоды. Все это было уничтоже¬
но вместе с правами заминдаров и значительно ослабило
полуфеодальную эксплуатацию крестьянства. Почти 20
миллионов арендаторов получили права владения землей,
которую они обрабатывали на протяжении нескольких
поколений. Уровень ренты, которую выплачивали издоль¬
щики и арендаторы, был значительно снижен. Государству
значительную прибыль стали давать обширные площади
пастбищ, отобранных у заминдаров, и земля, занятая под
лесами.
Итог земельных реформ весьма знаменателен. Если
они задевали за живое крупных землевладельцев, то го¬
раздо больший урон нанесли земледельцам. Различными
уловками в законах по земельным реформам миллионы
их были лишены своих арендаторских прав. По иронии
судьбы, ее владельцы, удаленные от земли, объявляли ог¬
ромные участки земли своей «домашней фермой», таким
образом лишая арендаторов возможности стать владель¬
цами этой земли. С другой стороны, количество крупных
землевладельцев увеличилось в результате изгнания арен¬
даторов.
В схеме социальной трансформации Неру нигде не
фигурируют препятствия, обусловленные кастовыми
75
Dunacmua Jанди
структурами. Изучив Маркса, он понял, что в аграрном об¬
ществе земля была властью, и мощные властные структу¬
ры могут быть изменены только путем преобразования су¬
ществующих моделей землевладения. Но он не учел того
факта, что в Индии экономическая иерархия феодализма
значительно подкреплялась деревенской иерархией каст.
Крупные землевладельцы принадлежали к высшим кастам,
а сельскохозяйственные рабочие — к низшим. При этом
кастовые структуры были намного традиционнее, чем мо¬
дели землевладения.
Сам Ганди верил в кастовую систему, и Конгресс ни¬
когда не помышлял о том, чтобы поднять против нее
фронтальную атаку. Незавершенные земельные рефор¬
мы не только оставили крупных землевладельцев, при¬
надлежащих к высшей касте, на вершине экономической
пирамиды, они также оставили нетронутым, следователь¬
но, их социальное превосходство. В последние годы не¬
законченный план земельных реформ создал лишь се¬
рьезные проблемы для последователей Неру и оставил
касты на переднем плане забот индийских политиков.
Не касаясь непосредственной реализации аграрных
реформ, каким образом изменили они общие модели зем¬
левладения и классовый характер крестьянства? Во-
первых, несмотря на то, что землевладельцы в качестве
посредников исчезли, «землевладение» осталось. Замин-
дары сумели стать владельцами больших ферм и ис¬
пользовали на них наемный труд. Так как представи¬
тели высших каст по обычаю освобождены от физиче¬
ского труда, они не обрабатывали сами свои собствен¬
ные фермы. Закон также ограждал их так называемые
самообрабатываемые земли, или усадьбы, от действия
арендных законов.
Что еще более важно — как указано ранее — почти
20 миллионов арендаторов пли держателей земли полу¬
чили права владении на землю, обрабатываемую ими.
Это значительно расширило класс владельцев и в ка¬
кой-то степени переместило основу власти на селе в
пользу среднего крестьянства. Перестав быть наемны¬
76
[JRpu критические ошибки (II)
ми рабочими землевладельцев, большая часть его стала
работодателями. Таким образом они утратили свой ра¬
дикализм в результате соединения с классом владель¬
цев. Эти бенефициарии в большинстве своем принад¬
лежали к кастам шудры* и со своей вдруг приобретен¬
ной респектабельностью стали пылкими эксплуататора¬
ми рабочих, которые и составляли в основном вошедшие
в специальный перечень касты.
Действительно потерявшими в этой игре были те арен¬
даторы, которые либо не смогли установить свое владение
на правах аренды, либо не имели денег, для того чтобы
заплатить компенсацию. Более того, тысячи арендаторов
были изгнаны и пополняли ряды безземельных работни¬
ков. Даже владельцам маленьких ферм была уготована та
же судьба, после того как их поля были куплены новыми
окрепшими землевладельцами.
Полностью неожиданное и далеко идущее воздействие
аграрных реформ было проявлением капиталистическо¬
го сельского хозяйства. Заминдары, которые стали вла¬
дельцами больших ферм, также получили частичную ком¬
пенсацию за свое отданное имущество. Новоиспеченное
окрепшее среднее крестьянство было амбициозным и
предприимчивым. Так как приобретение дополнительной
земли стало рискованным, «введение в силу закона о мак¬
си мальных владениях стало, по всей видимости, средством
.жстраэкономического давления на класс землевладель¬
цев, которые таким образом были вынуждены ускорить
процесс становления капиталистического ведения хозяй¬
ства». Это было значительным продвижением по направ¬
лению к модернизации сельского хозяйства, увеличению
производительности и переходу к коммерчески выгодным
культурам. Как бы то ни было, «эго эффективно разру¬
шало что-либо, оставшееся от «феодального» отсталого
общества. Это установило рыночные отношения для
* Низшие касты, близкие к кастам «неприкасаемых».
77
ТУинастил У а. иди
таких семейственных взаимоотношений и связей, которые
до сей поры выживали от столетия к столетию».
Для Неру индустриализация была двигателем пере¬
мен. У него было ограниченное понимание многослой¬
ной, интегрированной природы аграрной системы, кото¬
рое поставило его в запутанное затруднительное поло¬
жение. Он воспринимал крестьянство преимуществен¬
но как экономическую категорию и не уделял ему
внимания в качестве социальной силы. Следовательно,
он не пытался поднять социальную осведомленность
низшего крестьянства посредством политических дей¬
ствий, для того чтобы создать мощный инструмент в его
кампании социальной трансформации. Соответственно
деревенская беднота в Индии продолжала оставаться
безголосой.
Что же касается идеологического размаха аграрных
реформ, то они даже отдаленно не были социалисти¬
ческими. Они привели к концу полуфеодальную сис¬
тему сельскохозяйственного производства, но это толь¬
ко лишь дало толчок к возникновению капиталистиче¬
ского сельского хозяйства. Самой печальной частью
незавершенных земельных реформ было то, что надежда
Неру на перестройку аграрных отношений путем пре¬
доставления земли крестьянину, похоже, была утеряна
навсегда.
У самого Неру больше не было иллюзий по пово¬
ду несбыточности его мечты об измененной социально
равной деревенской Индии. В одном письме он напи¬
сал: «На самом деле, в некоторых зарубежных странах
стало анекдотом упоминание о земельных реформах в
Индии. Мы говорили о возвышенном и не сделали
ничего».
В основном незавершенность земельных реформ ста¬
ла результатом недостатка политической воли, и Неру
придется нести на себе главную часть вины. Без како¬
го-либо стремления к равенству Япония воплотила в
жизнь закон в 194.5 году, чтобы дать землю безземель¬
ным крестьянам, вся работа была выполнена на 100
78
еДри критические ошибки (II)
процентов. Так же поступили и некоторые другие стра¬
ны Восточной Азии. А Индия продолжала дискуссии по
законодательству о максимальном пределе землевладе¬
ний на протяжении десяти лет, прежде чем ввести не¬
обходимые законы! С тех пор лошадь вырвалась из ко¬
нюшни.
Глава 8
ТРИ КРИТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ (III)
СОХРАНЕНИЕ КОЛОНИАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ
I У огда Неру написал: «Но в одной вещи я пол-
_ ностью уверен: в Индии не может быть постро¬
ен никакой новый порядок до тех пор, пока дух
колониального режима будет распространяться на наше ру¬
ководство и наши государственные службы», — это было
замечанием, основанным на практическом знании и убеж¬
дении. Далее он говорил: «Следовательно, для меня ка¬
жется очень важным, чтобы бюрократические службы ис¬
чезли полностью, причем до того как мы начнем действи¬
тельную работу в новом режиме».
Став премьер-министром во Временном центральном
правительстве в 1946 году, он сказал на сессии Конгресса:
«...ментальный взгляд гражданских служб закостенел, он
предан старым и вышедшим из употребления методам. Они
отказываются продвигаться вперед вместе с временем, и их
поведение и привычки не изменились...».
В письме Пателу:
...Наши проблемы могут существовать благодаря отсут¬
ствию системы или государственного устройства отдельно
от индивидуальностей... Решения не дают должного эффек¬
та и непоследовательно замедляются в своем выполнении.
Трудно найти виноватого, ибо всегда находится какая-либо
80
ffipu критические ошибки (III)
уважительная, причина. Я шокирован медлительностью на
шей работы и постоянно происходящими задержками. И
поэтому я чувствую и чувствовал, что необходимо перевер¬
нуть полностью всю систему.
Ввиду всего этого Неру придавал большое значение
реорганизации гражданской администрации. Он образо¬
вал секретариат реорганизационного комитета в июле
1947 года. Позже он назначил множество комитетов и экс¬
пертных комиссий для проверки этого учреждения. В пер¬
вый пятилетний план была включена целая глава «Рефор¬
мы в администрации».
Неру четко знал, что ему нужно от реконструирован¬
ной администрации. Давил первый пятилетний план: «С
поддержки закона и порядка и сбора доходов основной ак¬
цент теперь переносится на развитие человеческих и ма¬
териальных ресурсов и уничтожение бедности и нужды...
(существует также) потребность в структурных изменени¬
ях для повышения действенности администрации...».
Но что в действительности получалось на операцион¬
ном уровне из его стремлений реорганизовать админист¬
рацию? Этикетки ЦПИ и ИГ1 были заменены на НАС и
И ПС; бюрократия умножалась беспрецедентно; системы и
процедуры оставались полностью нетронутыми; лабирин¬
ты департаментов правительства стали еще более извили¬
стыми; красные ленточки множились, а коррупция быстро
прогрессировала.
Размах, с которым были сохранены колониальные пра¬
вила и процедуры, прекрасно проиллюстрирован в на¬
блюдении создателя кабинета секретарей (министров).
Правила работы центрального правительства обеспечи¬
вают рамки, в которых министерства ведут свои дела.
После Независимости эти правила «были полностью со¬
хранены, единственным изменением было учреждение
должности в министерстве — исполнительного советни¬
ка и премьер-министра как центрального руководящего
лица. Штатам было рекомендовано последовать этому
примеру».
81
DuHacmita J-анди
Законы, правила и процедуры не только формируют
ведомственную структуру, они также моделируют взгляды
бюрократии, которая руководствуется ими. Они отражают
характер и ценности того времени, в котором формируют¬
ся. На самом деле Индия до сих пор управляется при
помощи официальной системы, созданной и сформировав¬
шейся в колониальную эпоху, причем большая ее часть —
в 19 веке, что указывает на то, что даже сегодня этой стра¬
ной руководят колониальные привычки того периода.
Как это случилось, что Неру не захотел переструкту-
рировать бюрократию? Он, без сомнения, имел все причи¬
ны, чтобы медленно проводить в жизнь реформы. Разде¬
ление Индии стало причиной революционного переворота
без создания революционного подъема. Даже нормальное,
действенное и хорошо подобранное руководство отступи¬
ло бы под его давлением. Но административный аппарат
Индии после Разделения был в плохом состоянии. Поло¬
виной из 1 200 служащих центрального правительства
были британцы, и они покинули Индию после Независи¬
мости. Сотня служащих, или что-то около того, уехали в
Пакистан. То же самое произошло и с другими служба¬
ми. Поэтому Неру приходилось браться за решение сроч¬
ных проблем с устроением беженцев, контролированием об¬
щинного безумия и восстановлением хотя бы чего-то, по¬
хожего на нормальную жизнь со значительно урезанны¬
ми кадрами высших гражданских государственных служб.
Не менее срочной была проблема сохранения целостности
страны.
Хотя эти факты были уважительными причинами, чтобы
не форсировать реформы, они не могут служить оправда¬
нием бездействия. Несмотря на его повторяющиеся утверж¬
дения о необходимости радикального переворота системы,
Перу не начал никакого сколько-нибудь значительного
движения для формирования гражданской администрации.
Как это можно объяснить?
Неру приближался к своему шестому десятку, и он
боролся на слишком многих фронтах. Он написал своей
сестре через несколько месяцев после вступления в долж-
82
Jllpu критические ошибки (III)
посты «Мне трудно объяснить тебе имеющуюся здесь си
туацию, а также трудности, которые встали у пас на пути
повсюду. В таких обстоятельствах было невозможным
сделать так mhofo вещей, сколько мы хотели сделать. Все
планы были отложены. Мы живем здесь от кризиса к
кризису, и почти вся работа приостановлена». А немного
раньше он написал К.П.С. Менону: «Я так устал от вто¬
росортной работы, которая требует от меня оперативнос¬
ти». Его рвение к реформе вскоре покрылось ржавчиной
привычек и устоев. Положительные стороны немедленно¬
го мира, стабильность и постоянство затмили отдаленную
выгоду бурных перемен. Он сказал в 1954 году: «К со¬
жалению, у нас был мирный переход власти в этой стране,
с постоянно действующим механизмом. Действующий ме¬
ханизм имеет свои преимущества и недостатки». Пять лет
спустя в интервью журналисту Неру сказал: «Я думаю, что
службы в целом очень хороши... То, что действительно
сложно, так это не человеческие кадры, а процедуры, унас¬
ледованные нами из прошлого». Но он не объяснил, бла¬
годаря чему эти процедуры не могут быть изменены или в
чьи обязанности входит их изменение.
Удивительно, что ту же самую бюрократию он ругал
ранее за ее консерватизм, а позже использовал как систе¬
му питания для радикальных перемен. Хотя Неру и по¬
казал раннюю осведомленность о том факте, что «никакой
новый порядок не может быть выстроен в Индии до тех
пор, пока дух ЦП И распространяется на наше руковод¬
ство», сомнительно, чтобы он полностью осознал фундамен¬
тальный характер современной бюрократии и ее несоот¬
ветствие задаче социальной трансформации. Колониальное
правительство было предназначено британцами для того,
ч гобы обеспечить имперский порядок стабильностью и
респектабельностью. Оплотом системы была индийская го¬
сударственная служба, смоделированная по схеме, задуман¬
ной Макалеем. Новые члены для этих элитных корпусов
выбирались на базе конкурсного экзамена; они получали
неприкосновенность на срок пребывания в должности и
определенный план карьеры. Служба была иерархия ной,
83
DuH.acm.usi Jанди
профессиональной, и каждый чиновник имел свои четко
определенные функции. Объективность и анонимность
были признаны добродетелями. Неличностные правила и
процедуры управляли проведением официальных дел.
Очевидно, что это веберовская* модель государственной ра¬
циональной бюрократии, и подобной же системой управ¬
лялись другие службы. С соответствующими модификаци¬
ями — это модель, принятая большинством западных демо¬
кратических государств.
Веберовская концепция бюрократии выросла на почве
зрелой капиталистической экономики Запада. Правящие
классы хотели стабильности, действенности и постоянства.
Для колониальных правителей Индии это было также глав¬
нейшим интересом.
Но после Независимости основной темой политики стра¬
ны были перемены, трансформации и реформа. Все это
требовало абсолютно отличного типа административного
аппарата и мировоззрения. Сохраняя колониальную бю¬
рократию, Неру неумышленно принимал систему, которая
лежала, по большому счету, на статус-кво, И не только это.
Некоторые регрессивные признаки индийского обществен¬
ного порядка усилили регрессивные признаки веберовской
модели.
Формы и структуры создают свою внутреннюю динами¬
ку и составляют собственную модель рабочего окружения.
Иерархичные формации прививают глубокую заботу о ста¬
тусе и протоколе. В своей работе бюрократия проявляет
государственную власть. Но отправление власти становится
целью само по себе. Несмотря на то, что приходится по¬
стоянно взаимодействовать с людьми и их проблемами, ее
элитный характер препятствует воспитанию сердечности
и сочувствия по отношению к ним. Культивирование без-
личностного и отрешенного подхода превращает админист¬
ративное действие в клиническое упражнение вместо че¬
* Немецкий экономист и политик Макс Вебер (1864-1920) утверж¬
дал, что в современном мире ведущая роль должна принадлежать капи¬
тализму стран западного мира.
84
fflpu. критические ошибки (III)
ловеческой встречи. Она продолжает расширяться уже не
в ответ на необходимость, но в виде самоувелнчения.
Такие черты бюрократии представляют угрозу самому
духу демократического государства и отдают авторитар¬
ностью. Государственный секретарь рассматривался как
отеческая фигура 11ПИ- Неру сам отметил: «Способ ум¬
ножения правительственных организаций и департаментов
ведет нас не к поражению, но к пустыне... Если это не
остановить, то, я убежден, голова останется маленькой, при
том что тело будет увеличиваться в размерах. Такая ин¬
волюция организаций опасна для нашей страны».
Несмотря на эти ясные предупреждения и плохие пред¬
знаменования, бюрократия постоянно росла и обретала
силу. Что делать? С одной стороны, бюрократическое уст¬
ройство выполняет полезную функцию в качестве поддер¬
жания механики общества. Далее, как при формировании
государственного устройства, так и в выполнении его роли
она необходима. В развивающемся обществе в переходный
период ее содействие удержанию целостности обществен¬
ного строя особенно важно. Ее постоянные кадры с их свя¬
занными правилами, безличностным подходом придают го¬
сударственной администрации постоянство и стабильность.
А так как эти факторы также являются целью правящего
класса, это не создает диссонанса в управлении обществен¬
ными делами.
Во-вторых, при постоянном увеличении функций госу¬
дарства процесс управления становится все более и более
сложным. Это приводит в результате не только к соот¬
ветствующему расширению бюрократического аппарата, но
и к потребности в прогрессивно специализированных кад¬
рах. Хотя и предполагается, что индийские чиновники все¬
сторонне подготовлены, в действительности они оказыва¬
ются специалистами общей администрации. Их обширный
и разнообразный опыт обостряет их умения системных
координаторов. Это дает бюрократическому аппарату ог¬
ромную власть над процессом вынесения решений прави¬
тельством. После Независимости двумя главнейшими по¬
требностями государства были стабильность и перемены.
85
Т>инастиа У а иди
В какой-то мере это — конфликтующие цели, так как пе¬
ремены по сути своей нарушают стабильный распорядок.
Колониальный бюрократический аппарат был хорошо ос¬
нащен для обеспечения стабильности, по полностью не со¬
ответствовал образованию перемен. «Хранители прошло¬
го, — говорит Пол А. Бэрэн, — не могут быть строителя¬
ми будущего». И все же работа была доверена бюрокра¬
тическому аппарату. Не составляло трудности предсказать,
что проект перемен потерпит полный провал. Но в дан¬
ном случае отнюдь не бюрократический аппарат стал при¬
чиной неудачи политических мастеров, а мастера провали¬
ли самих себя.
Собственные социальные предпосылки Неру были тем,
что следовало бы поменять из-за этого провала. В своей
основе он был аристократом. Обычный ход действий ин¬
дийских политиканов — неопрятный, нечистоплотный и
жадный — не внушал Неру ни любви, ни доверия.
Но Неру сделал основную ошибку, не рискнув присое¬
динить рабочих партии к своим программам. Весьма ве¬
роятно, что их введение подстегнуло бы коррупцию, обес¬
печивая неуважение к закону, и ослабило бы власть уч¬
реждений. Но, в любом случае, эти вещи имели место. И
если нужно было заплатить такой ценой, имело бы смысл
мобилизовать партийные кадры, для того чтобы влить но¬
вую жизнь в различные проекты реформ и роста.
А так как законные выходы партийным работникам
даны не были, они изобрели незаконные пути к власти,
престижу и покровительству. В течение колониального
периода администраторы и политиканы сидели по разные
стороны ограды и каждого держали на виду. Такая ситу¬
ация продолжалась некоторое время и после Независимо¬
сти. Но вскоре обе стороны поняли, что сотрудничество
лучше послужит их интересам, чем конфронтация. Сами
должностные лица приветствовали такой сговор, так как
это помогало им изолировать себя от общественного дав¬
ления.
Англичане старательно культивировали миф об аполи¬
тичности и нейтральности бюрократического аппарата.
86
yipu критические ошибки (III)
Индия приняла этот взгляд, не задавая вопросов о его со¬
ответствии местной ситуации. Это было очевидным про¬
белом.
Главным достоинством демократии является то, что вы
не можете поступать несправедливо к слишком большой
части народа слишком продолжительное время. Привиле¬
гированная бюрократия, произошедшая из высших клас¬
сов и высших каст, не может распоряжаться бесконечно,
особенно если ее классовые устремления вызывают глу¬
бокое возмущение угнетенных масс. Если политическое
устройство государства отклоняется от радикальной соци¬
альной хирургии, то следующим лучшим шагом будет рас¬
ширение базы правящего класса и его демократизация,
делающие его более представительным.
Короче говоря, если Индия не хочет превратиться в
бюрократическое государство, должны произойти две вещи.
Во-первых, должны быть созданы подходящие политические
структуры и механизмы на различных уровнях, чтобы дать
людям и местным политикам долю в управлении страной.
Во-вторых, социальная структура бюрократии должна бу¬
дет измениться таким образом, чтобы отражать классовый
состав индийского общества.
Когда в 1961 году иностранный корреспондент спросил
Неру о том, что он считает самой большой неудачей, тот
ответил: «Мне не удалось изменить администрацию. Это
до сих пор колониальное управление». К этому времени
Неру растерял всё свои запасы и хорошо знал, что ему не
придется пройти много миль, прежде чем уснуть навсегда.
И он рассматривал свой провал в реформировании бюро¬
кратического аппарата как основную причину, своих неза¬
вершенных задач. Если и не основной, то, конечно же, это
было одной из главных причин.
Глава 9
ПЛАНИРОВАНИЕ РАДИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СПРАВЕДЛИВОСТИ
51
уть модернизации традиционного и недоста¬
точно развитого общества лежит через разру¬
шение старых формаций и замену их новыми.
План Неру по социализму и земельным реформам при¬
надлежал к этой категории. С другой стороны, менее раз¬
рушительный подход заключается в создании в целом
новых учреждений таким образом, чтобы изменить суще¬
ствующее равновесие власти и способствовать более спра¬
ведливому разделению национальных ресурсов. Введение
планирования и развитие общинности и общественного
сектора служило этой цели.
Сопутствующее внедрению демократии начало процесса
планирования было наиболее важным вкладом Неру, внесен¬
ным ради создания новой Индии. Во время его короткого
визита в СССР в 1927 году он увидел плоды планирования,
и это произвело на него глубокое впечатление. Благодаря
гласности прецедент советского планирования стал широко
известен в стране в сороковые годы, группа ведущих про¬
мышленников составила в 1944 году Бомбейский план.
Несмотря на благоприятную резолюцию о промышлен¬
ной политике 1948 года, реакция частной промышленнос¬
ти была вялой, а инвестирования в новые предприятия —
скудными. Сельское хозяйство было инертным, и произ¬
водительность промышленности не увеличилась. Цены
88
Jlхеширование ради экономической справедливости
неуклонно повышались. Так как никакого значительного
улучшения не наблюдалось ни на каком фронте, падал
общественный энтузиазм. Такая ситуация побудила Неру
ускорить введение планирования, о котором он так долго
говорил. В марте 1950 года он назначил комиссию по
планированию из шести членов. В его постановлении не
было ничего радикального, подход был постепенным. Со¬
став комиссии ярко осветил гениальную способность Неру
к двоякости и его желание избежать того, чтобы денежные
классы взъерошили свои перья. Из пяти членов В. Т. Кри-
шнамачари, С. Д. Дешмукх и Р. К. Патил были бывшими
чиновниками ЦПИ, Г. Л. Мехта — бизнесменом. Гулза-
рилал Нанда, лидер лейбористов, был назначен вице-пред¬
седателем (тогда он не был министром). Только он и Неру,
председатель, придерживались социалистических учений.
Но практически это была команда, способная встряхнуть
систему своими революционными идеями.
Казалось невероятным, что в самом начале Неру пред¬
ложил председательство над комиссией Раджендре Пра-
саду, убежденному консерватору, который не имел сим¬
патии ни к одному из социалистических устремлений
Неру. К счастью, Прасад предпочел остаться спикером
Лок Сабха*, иначе, можно себе представить судьбу пла¬
нирования.
Председательство премьер-министра в комиссии по
планированию значительно увеличило ее статус и автори¬
тет. Если первоначально она рассматривалась как чисто
консультативный орган, руководство премьер-министра воз¬
водило ее советы на уровень декретов. Было в какой-то
мере ненормально, что комиссия по планированию, не имея
ни конституционного статуса, ни иного законного основа¬
ния, кроме административного указа, при Неру стала «су¬
перкабинетом» в области экономической политики.
Опубликованный в декабре 1952 года первый пяти¬
летний план (1951 — 1956 гг.) подчеркнул два важнейших
подхода к структурным реформам. Во-первых, он делал
* Нижняя палата парламента.
89
ТЗинастия Jанди
акцент на роли государства как главного двигателя пе¬
ремен. Во-вторых, он отдалился от легкого предположе¬
ния, что можно увеличить производительность сельского
хозяйства посредством внедрения современных техник и
лучшего использования ресурсов. Первый пятилетний план
обратил внимание на то, что каждый новый шаг вперед при
повышении производительности создает новые корпорации,
которые, достигнув некоторой точки, «затрудняют иннова¬
ции и перемены... Для того чтобы развитие происходило
и дальше, становится необходимой реадаптация обществен¬
ных институтов и социальных взаимоотношений... Следо¬
вательно, проблема заключается не просто в перераспре¬
делении направлений экономической деятельности внутри
существующих рамок, по в необходимости изменения са¬
мих этих рамок».
Фокусом плана был деревенский сектор и в особенно¬
сти производство зерновых продуктов, поскольку ситуация
с этим становилась опасной. Комиссия рекомендовала
исключить непроизводящих посредников, чтобы сделать
более эффективным использование земли. Мелким земле¬
владельцам рекомендовали объединяться в фермерские
кооперативы, для того чтобы уйти от недостатков, прису¬
щих мелким владениям. Другой важной рекомендацией
было развитие общин, основанных на религиозных тради¬
циях развития деревенских общин.
Второй пятилетний план (1956-1961 гг.) во многих
смыслах был поворотным документом. Он обеспечивал
концептуальный базис индийскому планированию и оста¬
вил глубокую отметину на курсе будущего развития стра¬
ны. Его идеологическая поддержка была обеспечена ре¬
шением о социалистической модели общества, принятом на
сессии Конгресса в Авади в 1954 году.
В проекте плана утверждалось, что самоподдержива-
ющийся рост лучше всего достигается путем «повыше¬
ния размеров и важности общественного сектора», и
«было необходимым развитие тяжелой промышленнос¬
ти для укрепления основ экономической независимости».
Но поскольку развитие тяжелой промышленности дело
90
фланирование ради экономической справедливости
ни столь быстрое, было решено помогать маломасштаб-
пым, трудоемким и сельскохозяйственным предприяти¬
ям для обеспечения занятости населения. Чтобы стиму-
иировать достижение положительных результатов, пра¬
вительство поторопилось издать новую резолюцию по
промышленной политике в апреле 1956 года. Она вновь
подтвердила стремление нации создать социалистическую
модель общества.
Что касается выполнения плана, то задачи по производ¬
ству сельхозпродукции и основных товаров были почти
решены, хотя выработка электроэнергии снизилась на 19
процентов. Наибольшая неудача постигла производство
стали и удобрений.
Относительно третьей пятилетки (1961 — 1966 гг.) Неру
сказал журналисту: «Этот план является решающим для
нашего подъема к независимой, самопроизводящей эконо¬
мике, все силы должны быть мобилизованы и умножены, для
того чтобы достичь этой цели. Помните, следующие пять
лет будут самым решающим периодом нашей свободы.
Либо мы добьемся своего, либо проиграем>>.
Этот план пострадал от трех сильных ударов. Китай¬
ское вторжение в 1962 году не только заставило прави¬
тельство круто поднять военный бюджет, оно также силь¬
но пошатнуло моральный настрой страны. В 1964 году с
уходом Неру комиссия по планированию лишилась свое¬
го «крестного отца». И в 1965 году началась война с Па¬
кистаном, поднимая защиту страны на вершину нацио¬
нальных срочных факторов.
Хотя предпочтение Неру планирования было одним из
атрибутов его социалистического учения, весьма сомни¬
тельно, что у него был большой выбор в данном вопро¬
се. Неру выбрал планирование больше не из-за личного
предпочтения, а в силу объективной реальности. Действи¬
тельно, это было уже всемирно известным опытом. Все,
кто приходил в последнее время к модернизации посред¬
ством индустриального роста, должны были делать это при
помощи активного государственного вмешательства и со¬
здания мощного общественного сектора.
Dunacmua Jandu
Успех советской модели планирования в основном за¬
висел от авторитарного характера государства. Индий¬
ские планы, составленные в демократических рамках,
были смесью командной экономики и указывающих ком¬
понентов. Неру знал об этих ограничениях, он заметил:
«В Индии перед нами стоит вопрос, как скомбинировать
демократию и социализм посредством мирных и закон¬
ных методов... Мы не можем достичь (этой цели) при
помощи какого-либо принуждения или насилия. Нам
нужно завоевать сотрудничество и добровольное жела¬
ние народа».
По всей видимости, у Неру открылись глаза, когда он
увидел, что оппозиция его радикальным учрежденческим
реформам пришла не извне, а изнутри Конгресса и его
кабинета. Его любимые проекты кооперативного фермер¬
ства и государственной торговли зерновыми продуктами
были подорваны (в штатах. - Ред.) главными министра¬
ми Конгресса и его собственным министром снабжения
продуктами питания. Это были те препятствия, которые
замедлили его рвение к радикальным мерам и сделали
его сторонником «смешанной экономики». Он выбрал эту
концепцию, исходя из практических и идеологических со¬
ображений. В стране не было людей или средств, для того
чтобы переключиться на экономику, контролируемую го¬
сударством. Частный сектор обладал явно большим ка¬
питалом, знаниями и умением, и его национализация по¬
глотила бы скудные ресурсы без какой-либо соответству¬
ющей отдачи. Основной проблемой, стоящей перед стра¬
ной, была «продукция», и не было такой точки, ради
которой стоило терпеть убытки из-за разногласий в пре¬
следовании идеологических химер. Неру констатировал
перед Лок Сабха:
Тогда как общественный сектор должен, очевидно, расти, и
даже теперь он уже вырос, частный сектор, и абсолютно, и
относительно, не является чем-то малозначительным. Он бу¬
дет играть важную роль, при этом постепенно и окончательно
он будет угасать.
92
‘фланирование ради экономической справедливости
Конечно же, это «угасание» предполагалось в соответ¬
ствии с его марксистским прошлым.
В идеологическом плане Неру верил, что можно не
иметь экономики, полностью контролирующейся государ¬
ством, не вводя насильственных мер. Его всеобъемлющие
поиски заключались в том, чтобы разработать систему,
подходящую для «реализации экономической и социаль¬
ной справедливости, не принося в жертву свободу и де¬
мократические права гражданина».
Концепция смешанной экономики, созданная для при¬
мирения противоречий, присущих демократическому со¬
циалистическому планированию, является прообразом ин¬
дийского духа компромисса. Но не надо сомневаться в том,
для чьей выгоды работало это урегулирование. «Плани¬
рование привело к росту государственного сектора, чьей
ролью в большей степени было построение бесплатной
инфраструктуры для индийской буржуазии посредством
рискованных н дорогих инвестиций».
Было распространено мнение, что «индийские планы
хоть и хорошо сформулированы, страдают от плохого
воплощения в жизнь». Мега-проекты, такие как иррига¬
ционные плотины, мощные заводы и металлургические
комплексы, никогда не могли быть завершены вовремя.
Это не только повышало их себестоимость, но и задер¬
живало последующую прибыль, зависящую от их укомп-
лектаиии. Ошибочная информационная база, препятствия
к воплощению и искажение процесса планирования из-
за политического давления предрешают невыполнимость
задач. Спроектированный сельскохозяйственный рост, мо¬
билизация ресурсов, возможность иностранной помощи
и т. д. — все это оказалось просто предположениями.
Штаты редко прилагали усилия для получения соответ¬
ствующих ресурсов или для усиления даже мягких ра¬
дикальных мер. Так как иностранный обмен как ком¬
понент планов не был основан на твердых обязатель¬
ствах международных вкладчиков или заемных агентств,
выполнение плана постоянно срывалось от треска пла¬
тежных балансов. С другой стороны, составители плана
93
DuHacmiui Jанди
не могли предвидеть струю роста населения, произошед¬
шую в результате улучшения медицинского обслужива¬
ния, тем более они не могли ожидать сумасбродного
поведения муссонов.
В конечном счете это было обусловлено благими целя¬
ми, но планам не удалось оставить после себя сколько-
нибудь значительного следа. Социальная справедливость
и справедливое распределение получили лишь случайное
внимание к себе, но в большинстве своем они имели риту¬
альную природу. В любом конфликте между социальной
и экономической целями всегда в жертву приносили пер¬
вую. «К сожалению, программа перераспределения рабо¬
тала в изоляции от модели роста, которую могла вырабо¬
тать Индия».
Сам Неру не питал иллюзий на этот счет. Он сказал
перед Лок Сабха 11 декабря 1963 года: «Меня сильно
мучает одна вещь. Она заключается в том, что существует
огромное число людей, которым планирование не прино¬
сит пользы и чья бедность — бездонна и наиболее болез¬
ненна».
Планирование Неру, несомненно, было продуктом его
социалистического мышления. Несмотря на это, слишком
мало социализма было в планах. На самом деле в плани¬
ровании не было ничего, присущего социалистическому.
Хотя эта концепция возникла в социалистических странах,
после Великой депрессии тридцатых годов она также ох¬
ватила капиталистические страны. В действительности
многонациональные корпорации планируют свои действия
гораздо более научным способом, чем когда-либо это де¬
лали социалистические государства.
Областью, которой меньше всего коснулось планирова¬
ние, был самый жизненно важный сектор безработицы и
неполной занятости населения. По завершении первой пя¬
тилетки 5,3 миллиона человек были безработными. Поз¬
же второй план добавил к этому числу еще 10 миллионов
человек. Так как этот план создал около 6,5 миллиона
новых рабочих мест, он оставил в резерве 8,8 миллиона.
И эта картина подскочила до 12 миллионов к концу тре-
94
‘фланирование ради экономической справедливости
тьей пятилетки. Таким образом, фронт занятости населе¬
ния страны продолжал все время катиться вниз.
Несмотря на все неудачи и отклонения, планирование
сослужило стране хорошую службу. Оно выдернуло за¬
стоявшуюся колониальную экономику из старой колеи
п обозначило структурный разрыв с прошлым. В пери¬
од Неру национальный доход вырос в среднем на 3,5
4 процента, доход на человека вырос более чем на
один процент, а производство сельскохозяйственной про¬
дукции увеличивалось на 3 процента в год. При этом
средний рост промышленности приравнивался к 7 про¬
центам ежегодно. Планы также привели к «большой
степени диверсификации в рамках промышленной струк¬
туры, к значительному подъему профессиональных уме¬
ний среди индийского населения и к повороту в долго¬
временном застое индийского сельского хозяйства бла¬
годаря широкомасштабному продвижению в ирригаци¬
онных инвестированиях». Крупные ассигнования для
создания промышленной инфраструктуры и тяжелой
индустрии заложили прочный фундамент будущему раз¬
витию промышленности Индии и поставили ее на доро¬
гу самоокупаемости.
В количественном отношении эти достижения могут
показаться не очень впечатляющими. Но если посмотреть
па них в правильном ракурсе, то стоит вспомнить о том,
что весь прогресс был сделан в чисто демократических
рамках, при этом без приведения системы к травматичес¬
кому шоку радикальным разрывом с прошлым.
Глава 10
КОМАНДНЫЕ ВЫСОТЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
ели планирование придало социализму Неру фор-
му, то общественный сектор дал ему содержание.
При взгляде на состояние индийской экономики и
задачи, стоящие перед ней, возникают сомнения в том, что име¬
лись какие-либо жизнеспособные альтернативы планированию
или созданию общественного сектора, пригодные для Неру.
Если страна должна была стать промышленной, то тре¬
бовалось быстро развить две опорные области. Во-первых,
надо было создать адекватные задачам структуры транс¬
порта, электрификации и коммуникаций. Во-вторых, нала¬
дить тяжелую промышленность. При принятии обдуман¬
ного решения развивать названные структуры как содей¬
ствующий фактор не преследовалась цель заработать много
прибыли. Тяжелая промышленность не только напряжен¬
ная в целом, она обладает длительным периодом станов¬
ления. Следовательно, было очевидным, что частный капи¬
тал тем более не будет привлечен в эти секторы. Более
того, требуемая сумма финансовых фондов была такой
огромной, а доходы такими неустойчивыми, что только
государство смогло бы нести эту ношу.
Неру упорно стоял за тяжелую промышленность и рас¬
сматривал ее как главнейший двигатель роста и модерни¬
зации. Соответственно он занялся большими плотинами,
крупными сталелитейными заводами, комплексами по тя¬
желой инженерии и т. д. И в своем рискованном пред¬
96
Командные высоты общественного сектора
приятии он приобрел очень способного адвоката в лице
П С. Махаланобиса.
Хотя, возможно, подход Неру к индустриализации мог
быть ошибочным, по некоторым подсчетам, это в любом
случае было ошеломляющим подвигом. В начале перво¬
го пятилетнего плана существовало только пять обще¬
ственных предприятий (включая учреждения департамен¬
тов) с полным инвестированием на 29 счетов. Когда он
закончился, количество таких предприятий увеличилось
в четыре раза, а инвестиций — в три. По завершении
второй пятилетки этот счет увеличился до 47. К оконча¬
нию третьего плана уже было 75 предприятий. Намного
более впечатляющими были разнородность и размер этих
проектов. С 1964 года были присоединены три сталели¬
тейных завода, Корпорация по тяжелой инженерии, Бха-
ратская электротехника, Комиссия по нефти и природным
газам, Эйр Индия (авиакомпания), Судоходная индийская
корпорация, Корпорация удобрений Индии, Бхарат элек¬
троника, машиностроительный завод Хиндустан, Корпора¬
ция государственной торговли, Корпорация по металлам
и минералам, Аэронавтика Хиндустана и дюжина мега¬
проектов. В двух областях инициатива была переломной:
становление полностью местной нефтяной промышленно¬
сти при помощи Советского Союза и создание учрежде¬
ний по исследованиям и развитию мирной атомной энер¬
гетики .
Насколько захватывающим свершением это было и как
прекрасно развивались движущие силы промышленного
роста Индии! Никакая другая стратегия, за исключением
принятой Неру, не могла бы сделать работу так хорошо и
за такое короткое время.
Из всех главных проектов Неру общественный сектор
вызвал максимальное количество дискуссий. Социалисты
чувствовали, что он первым делом поможет капиталистам,
обеспечивая их дешевой инфраструктурой и немедленной
продукцией. Капиталисты же считали общественный сектор
смертельным врагом. И их контроль национальной прессы
гарантировал постоянное клеветничество на его предприятия.
4. С. Джилл
97
Dunacmtui Jанди
Соответственно в общественном сознании они стали ассоци¬
ироваться с бездеятельпостью, убытками и коррупцией.
Наиболее серьезным бременем общественного сектора
были огромные потери, накапливающиеся из-за различных
обязательств и малого возврата инвестиций. Но все это
можно объяснить с различных сторон. Например, ошибочно
считать весь общественный сектор одним предприятием и
затем сравнивать его производительность выборочно с про¬
цветающими компаниями из частного сектора. Существу¬
ют десятки тысяч частных предприятий, плохо управля¬
ющихся с делами, которые накопили тяжелые убытки, по¬
грязли в долгах и шли к ликвидации. Но во время обсуж¬
дения частного сектора эта темная сторона игнорируется.
Хотя является фактом то, что даже если совокупная при¬
быльность частных предприятий выше, чем у обществен¬
ного сектора, этот тип представления не указывает на цели
и на препятствия общественного сектора.
Принято, что промышленное предприятие строится для
того, чтобы приносить прибыль. Это главное побуждение
всех предпринимателей. И эго очень законное стремление.
По общественный сектор был создан для удовлетворения
основных потребностей национальной экономики и для за¬
полнения критических пробелов в ее росте. Прибыль ни¬
когда не была решающим фактором. Создание инфраструк¬
туры, производство промежуточных товаров и возведение
плотин, конечно же, не было самым выгодным из риско¬
ванных предприятий. Однако они были решающими для
прогресса страны. И больше всего выигрывал от этих пред¬
приятий все же частный сектор.
Излишний акцент на содействующие и социальные цели
общественных предприятий как бы то ни было сам благо¬
приятствовал отношению, которое игнорировало императи¬
вы выгодности. По крайней мере, на ранних стадиях было
широко распространено мнение, что общественный сектор
не может давать прибыль. Эта установка способствовала
стилю управления, где некоторые неясные понятия соци¬
альной пользы заслоняли важность генерирования дохо¬
дов для повторного инвестирования.
98
Командные высоты общественного сектора
'Такое безразличие к прибыльности вкупе с излишним
усердием «быть образцовыми работодателями» у обще¬
ственных предприятий вызвало принятие на себя множе¬
ства обязательств, которые стали тяжелым бременем для
их финансовых фондов.
Синдром «образцового работодателя» общественного
сектора также имел серьезные последствия для произво¬
дительности, так как это не сопровождалось соответству¬
ющим обязательством «образцового работника». В то вре¬
мя, как рабочие наслаждались большим заработком и до¬
полнительными льготами, они не мотивировали это каким-
то образом принадлежностью к организации, для которой
должны были работать наилучшнм образом. Это произош¬
ло в результате создания «рабочей аристократии», кото¬
рую постоянно баловало руководство, чтобы противостоять
внешней агитации и забастовкам.
Бюрократизация общественного сектора, теневое управ¬
ление административными министерствами и недостаток
опыта при построении крупных промышленных комплек¬
сов составляю! другую сторону факторов плохого выпол¬
нения Перерасход времени и цен был самым постоянным
признаком общественных предприятий.
Большие проекты были задуманы без оглядки на соот¬
ветствующие потребности рынка или проектирование спро¬
са. Па протяжении этого периода спрос был в основном
переоценен, так как в планы входил постоянный рост на
7 процентов, который в два раза превышал то, что действи¬
тельно было достигнуто. Например, Технологическая кор¬
порация должна была создавать оборудование для пост¬
ройки ежегодно одного сталелитейного завода, производи¬
тельностью в один миллион тонн. А так как такой калибр
не имел никакой связи с реальностью, возможность исполь¬
зования этой огромной фабрики была очень низкой и она
потерпела большие убытки.
Создание рабочих мест было важной целью обществен¬
ного сектора. Но все это превратилось в священную ко¬
рову, в результате к завершению проекта погруженность
в непостоянную структуру труда считалась практически
У9
династия Jанди
обязательной. Это обременило предприятия большим коли¬
чеством незанятых лишних рабочих. В продолжение этой
философии в пост-неруанский период правительство посто¬
янно национализировало убыточные предприятия из част¬
ного сектора. Более сотни текстильных фабрик и некото¬
рых других фирм были национализированы, и они состав¬
ляли большую часть убытков общественного сектора. Эти
компании включают в себя устаревшие, убыточные заводы
с тяжелым бременем долгов и полчищами рабочих. Было
невозможно перестроить эти предприятия без дорогостоя¬
щей интенсивной модернизации. Ни один частный предпри¬
ниматель и близко не подошел бы к ним. Но правитель¬
ство с охотой окольцевало этих «альбатросов».
На уровне операций наиболее серьезные проблемы об¬
щественного сектора возникают из-за столкновения двух
культур: правительство, переодевающееся в предпринима¬
теля. Когда было решено учредить общественные предпри¬
ятия, единственной организационной моделью, знакомой пра¬
вительству, были министерства и департаменты. Следователь¬
но, для них было естественным скопировать эту модель
также для управления общественными предприятиями.
Внутренне ни одна сфера работающего общественного
сектора не породила столько раздражения и язвительнос¬
ти, как взаимоотношения министерство — менеджмент.
Причиной для того чтобы воплотить общественные пред¬
приятия в компании, было стремление гарантировать чет¬
кий уровень автономии их работы. Но оно столкнулось с
административным восприятием министерств, их роли по
отношению к предприятиям, находящимся под их руковод¬
ством. Исторически министерства рассматривали себя как
правителей, создателей политики, принимающих решения,
выдающих ассигнования, лицензии и санкции. Поэтому в
их зону опыта и мышления не входило считать менедже¬
ров общественного сектора своими коллегами; это должна
была быть взаимосвязь патрон — клиент.
Большинство факторов, которые привели в результате
к неэффективной работе общественных предприятий, яв¬
ляются при окончательном анализе факторами второсте¬
100
Командные высоты общественного сектора
пенной природы. Основной вопрос таков: можем ли мы
иметь общественный (государственный) сектор, который
был бы более действенным, чем само государство? Этот
пункт надо разобрать на двух уровнях. Первый — это
классовый интерес правящей элиты, у которого нет социа¬
листических претензий и настоящей симпатии к обществен¬
ному сектору.
Во-вторых, нужно отметить характер нашего класса по¬
литиков и его высокую роль вмешательства на основном
уровне. Для местного политика общественное предприя¬
тие представляет из себя прекрасную возможность выра¬
щивания своих избирателей посредством вспомогательных
работ для лагеря своих приверженцев, заключая спекуля¬
тивные прибыльные контракты для своих закадычных
друзей, которые впоследствии будут финансировать его из¬
бирательные кампании, устанавливая связь и влияние на
трудовые союзы, поддерживая их просьбы и делая деньги
всеми способами при помощи интриг.
Настолько желанным «казенным пирогом» обладал об¬
щественный сектор, ставший таким для политиканов, что
правительство каждого штата считало его выгодным для
создания цепочки своих собственных предприятий. В то
время, как Неру хотел, чтобы общественный сектор зани¬
мал командные высоты в экономике и служил очень по¬
лезной цели, правительства штатов не имели в своем со¬
знании столь возвышенных устремлений. Они использо¬
вали председательство в предприятиях общественного сек¬
тора как предложение мира раздраженным политиканам,
которые не смогли стать министрами. Тысячи фондов в
государстве были потрачены на учреждение неуместных
промышленных корпораций. Они не давали прибыли, не
служили какой-либо социальной цели. Но нм удалось за¬
работать массу позора для общественного сектора.
План общественного сектора, по Перу, получил свое вдох¬
новение от социализма. Неэффективность общественного
сектора приписывается, по ассоциации, явным недостаткам
социализма. Но разве социализм где-либо предписывает не¬
соблюдение времени и стоимости в выполнении проектов,
101
DuHacmusi УанЪи
переизбыток рабочих мест, непотизм и отсутствие трудо¬
вой дисциплины? Разве диктует сдавать подряды на по¬
ставку товаров или производство работ любимчикам?
Должны ли предприятия оставаться без руководства? А
политикам позволено вмешиваться в дела управления? Ни
одна из этих невзгод не имеет ничего общего с социализ¬
мом; хотя плохое функционирование общественного сек¬
тора присуще ему.
Одна из причин, почему общественный сектор не смог
реализоваться лучше, заключается в том, что его роль и
концепция не изменились и не эволюционировали вместе
с быстроменяющимися временами. Объективные условия
и потребности шестидесятых отличались от условий и по¬
требностей сороковых годов, а в восьмидесятых годах си¬
туация стала отличаться радикально. Так как частный
сектор созрел и установил свою значимость в промышлен¬
ной сфере, правительству следовало принять динамическую
политику отбрасывания несущественных предприятий и
посвятить свою деятельность одному центральному секто¬
ру. Таким образом увеличенные финансовые фонды смог¬
ли бы быть более прибыльно вложены в модернизацию и
расширение оставшихся предприятий или в выравнивание
некоторых критических секторов, оставшихся ранее без
внимания. Вместо этого государство превратило каждое
предприятие в установленное судьбой, даже несмотря на
то, что многие из них изжили себя и теперь приносили
лишь большие убытки. Это наблюдение, конечно, больше
относится к периоду пост-Неру и приведено здесь для за¬
кругления этой темы.
Люди растут и меняются с опытом. Неру, будучи эк¬
лектиком, изменился больше, чем многие другие. К послед¬
ним годам его пребывания в должности премьер-министра
он начал сомневаться в мудрости следования мега-про¬
ектам. Ранее он восхищался гигантскими плотинами, ин¬
тегрированными сталелитейными заводами и т. д. На са¬
мом деле, Ганди заметил, что ничто его не привлекает так,
как огромное. Но постепенно Неру начал не только го¬
ворить языком Ганди, но и мыслить его идеями. Высту-
102
Командные высоты общественного сектора
пая в министерстве ирригации и электроснабжения 17 нояб¬
ря 1958 года, он заявил:
О некоторых вещах в прошлом, как бы то ни было, я начал
думать, что мы пострадаем от того, что навиваем «гиган¬
томанией»... Это опасный взгляд, развивающийся в Индии...
Полдюжины больших проектов смогут больше изменить лицо
страны, чем маленькие ирригационные проекты, мелкие пред¬
приятия и небольшие заводы по выработке электроэнергии.
Возникает вопрос; какой курс приняло бы промышлен¬
ное развитие Индии, если бы эти сомнения об уместности
«гигантизма» в индийских условиях посетили разум Неру
на десять лет раньше?
Глава 11
РАЗВИТИЕ ОБЩИН
И ПАНЧАЯТИ РАДЖ
Ремократия, социализм, аграрные реформы, пла¬
нирование, общественный сектор, а затем разви¬
тие общин, Панчаяти Радж* и кооперативы —
что за взрыв титанической активности и инициатив! Толь¬
ко Неру не смог достаточно освободить массы от их ста¬
родавнего угнетения.
Программа развития общин (ПРО) была начата 2 ок¬
тября 1952 года (день рождения Ганди). По этому слу¬
чаю Неру сказал: «Работа, которую мы начинаем сегодня,
будет полезной родине... Если необходимо, мы прольем
свою кровь, так чтобы миллионы наших сограждан могли
продвигаться вперед и чтобы наступил конец их испыта¬
ниям и несчастьям». Этот возврат к прошлому, к ритори¬
ке борьбы за свободу далее выделился в более позднем
наблюдении: «Я думаю, ничего не случилось в какой-либо
стране и во всем мире за последние несколько лет такого
большого по содержанию и такого революционного по
замыслу, как проекты развития общин в Индии».
Программа общинного развития ввела три инновации для
надлежащего воплощения ее в жизнь. Первой была концеп¬
ция плотного «блока», обслуживаемого посредством расши¬
рения персонала под наблюдением члена правления разви¬
тия блока. Во-вторых, назначался координатор государ¬
* Орган местного самоуправления (советы).
104
Развитие общин и (/1анчаяти Радж
пленного уровня, специальный уполномоченный по разви¬
тию, который был чекой программы. Третьим был работ-
П1К деревенского уровня. Он был многоцелевым должност¬
ным лицом, служащим доставочным пунктом для всех блок-
систем приблизительно для 10 деревень, находящихся на его
попечении. На окружном уровне это опять же вездесущий,
загруженный работой контролер, который был администра¬
тивной главой всех блоков, находящихся в его юрисдикции.
Он также координировал деятельность отдельных специа-
Iистов, назначенных в его округ.
Программа была концептуализирована на уровне цент¬
рального правительства, и ее операционные формальности были
разработаны комиссией по планированию Б 1956 году адми¬
нистрация общинных проектов была поднята на уровень ми¬
нистерства, а ее администратор С. К. Дей был сделан министром.
ПРО была первым всенациональным предприятием, на¬
чатым Неру для развития культуры самопомощи и у частни¬
ческой демократии. Он охарактеризовал ее как «революци¬
онную по замыслу». До этих пор «отеческая» концепция
колониального правительства подразумевала, что всезнающее
государство было единственным хранителем народного бла¬
госостояния. Развитие общин считает нужным рассматривать
народ как ответственных взрослых людей, которые очень
хорошо понимают свои интересы. Но из-за многовекового
угнетения они нуждались в поддержке со стороны, для того
чтобы стать самостоятельными. Именно в этом государство
выступило как катализатор. И поэтому было признано обя¬
зательным, чтобы при выполнении любой схемы, направлен¬
ной на повышение благосостояния деревенских жителей, они
оплачивали половину стоимости трудом, материалом или
наличными. Без такого вклада, как было доказано, народ не
имеет ощущения причастности к созданию новых активов.
Неру искренне надеялся, что программа станет народ¬
ным движением. Но как это могло произойти'? С самого
верха донизу в концепции и выполнении это была офи¬
циальная программа. Она была создана правительствен¬
ными агентствами, финансировалась в основном правитель¬
ством, и в своем воплощении полагалась на контролеров и
105
DuHacmua J анди
специальных уполномоченных по развитию блоков. Офи¬
циальный контроль был настолько мощным, что схемати¬
ческий бюджет для блоков был сформулирован комисси¬
ей по планированию и иногда даже администрации шта¬
тов не могли изменить его, для того чтобы подогнать к ме¬
стным условиям. Конечно же, не должностные лица и
представители от народа участвовали в работе на всех
уровнях. Но они присутствовали там для размышлений и
советов. Народ знал, откуда текли деньги и власть.
Неру хорошо знал о синдроме ПРО сверху донизу и
постоянно выражал свое беспокойство этим. Вскоре пос¬
ле того как программа была начата, он констатировал на
конференции общинных проектов:
Иногда я начинаю немного побаиваться тех указаний сверху,
которые мы, включая и меня самого, выдаем... Я думаю, что
самим людям следует дать возможность размышлять над этим
(ОР), и они примут наш тип мыисзения... Сидя в больших зда¬
ниях и министерствах, мы можем начать считать, что это мы
выполняем работу. Мы ничего не делаем в этом смысле.
Но не было предпринято никаких определенных шагов
для исправления этого упущения. .Поэтому не было удиви¬
тельным, если бы ПРО не привел массы в восторг или не
получил бы их поддержки. Так как 50-процентный взнос от
народа встречался очень редко, а сверху исходило давление
для удовлетворения целей, чиновники изобретали мошенни¬
чества всех сортов, для того чтобы показать результаты.
Работы были осознанно переоценены, чтобы получить выс¬
шую награду правительства, и затем значимость доброволь¬
ных усилий вздувалась, чтобы соответствовать официальным
нормам. Местные контролеры под принуждением официаль¬
ных учреждений выполняли часть работы, и это было пока¬
зано как «шрам дан». В некоторых случаях местные «шиш¬
ки» заставляли крестьян оплачивать вклады своим трудом.
Это было достаточной причиной, для того чтобы боль¬
шинство крестьян не вкладывали даже свой собственный
труд для выполнения схем, которые предположительно
должны были принести пользу деревне. Какая мотивация
106
Развитие общин и ‘JlaHHonmu Радж
могла быть у бедного безземельного рабочего в отдаче сво¬
его труда для выкапывания каналов на полях, или постро¬
ения горизонтальных плотин, или при работах на меньших
проектах по орошению, когда он не обладает и дюймом зем¬
ли? Почему он должен интересоваться построением здания
школы, если его дети не могут посещать школу? Проклад¬
ка дорог, без сомнения, была полезной. Но не для человека,
никогда не покидавшего своей деревни или не имевшего
продукции, которую можно было бы отвезти на зерновой
рынок. Благодаря энтузиазму и рекламе, с которыми была
начата ПРО, вначале народный вклад достиг желаемых
уровней. Например, для первого плана он достиг, в сред¬
нем, 54 процентов. Но затем неуклонно падал. В период
1961-1962 гг. он упал до 20 процентов, в следующем же
году — до 18. Это официальные числа, н они представля¬
ют очевидные факты правительственного провала превра¬
тить общинное развитие в народное движение.
В действительности ПРО раскололась в самой своей
сердцевине, так как ока пыталась убить двух зайцев сра¬
зу. Она обязана своей концепцией и первоначальному
толчку правительству США и фонду Форда. Модель, из¬
вестная им, была образцом их собственной службы разви¬
тия, которая в основном была ориентирована на увеличе¬
ние сельскохозяйственной продукции. Их персонал служб
но развитию обучил грамотных фермеров улучшенной
технике упаковки продукции и нововведениям, создал де¬
монстрационные участки земли для показа эффективнос¬
ти их подхода, а также предоставлял необходимую земле¬
дельцам информацию. После подписания соглашения по
техническому сотрудничеству правительство США поста¬
вило джипы, тракторы и огромные бульдозеры в Индию, а
фонд Форда доставил профессиональных советников. Дру¬
гими словами, США дали Индии то, что могли дать. Их
подход к внутренней проблеме модернизированного сель¬
ского хозяйства был полностью технократичным. И это
также стало главным фокусом индийских общинных про¬
грамм, хотя они сопровождались массой слов о народном
участии и «пролитии крови на благо родины».
107
Оинастия Jанди
С другой стороны, Неру, Махаланобис и многие официаль¬
ные группы, посстив Китай!, вернулись с горячими оценками
чудесных вещей, происходящих там. Китайский народ был
мобилизован на постройку больших плотин и выкапывание
ирригационных резервуаров только лишь ручным трудом, не
используя никакого современного оборудования. Человечес¬
кая сила была единственным ценным ресурсом Китая, и он
использовал ее с замечательным аффектом. Ситуация и Ин¬
дии была очень похожей. Следовательно, было запланирова¬
но вовлечь индийский народ в конструкцию общинных про¬
ектов, а также создание других аспектов, которые избавят его
от бедности и изменят его социальный взгляд. Было приго¬
товлено множество разработанных проектов, наняты батальо¬
ны рабочих, а также выделены большие суммы денег. Но, к
унынию индийских руководителей и составителей планов, про¬
грамма не пошла по китайской траектории. Почему?
Существовали два основных различия между китайским
и индийским подходами к народному участию. Во-первых,
Китай начал массовую мобилизацию после того, как вопло¬
тил в жизнь oaf-гые первостепенные земельные реформы. Это
полностью изменило собственнические отношения в деревне,
и первое время не было крупных землевладельцев, которые
могли бы эксплуатировать безземельных крестьян, что создало
большой подъем и эйфорию в глубинке. В Индии аграрные
реформы оставили нетронутыми большое число безземель¬
ных и малоимущих фермеров. Таким образом, реформы не
вызвали рвения. Во-вторых, Китай расширил идеологически
подкованные партийные кадры, расставив народных руково¬
дителей, чтобы организовать общинные работы и двинуть
социальные реформы, i lepy ничего такого не делал. Индий¬
ский национальный конгресс организовал огромные массо¬
вые движения во время борьбы за свободу, поддерживающие
его на протяжении длительных периодов, ом вдохновлял
людей на то, чтобы приносить большие жертвы, не имея при
этом в виду никакой немедленной пользы. Эта мощная партия
могла бы быть более выгодно использована для задач пост¬
роения нации после Независимости. Но Неру оставил ее
гнить и ржаветь. И вместо этого он выбрал колониальную
108
'Развитие общин и фанчаати Радж
/демократию как систему, продвигающую его план действий
развития. В обращении на конференции проекта общин, ссы¬
лаясь на указанное ранее, он сказал: «Как вложить в них
такое осознание цели, чтобы стремление что-то делать... (про¬
грамму) было предпринято с некоторым жаром и с тем ду¬
хом, который продвигает нацию к высшим устремлениям?».
11 он усмотрел искру этого огня в лице бюрократов-карье-
ристов, для того чтобы осветить страну новым видением!
Из всех великих проектов Неру достижения ПРО были
наиболее скромными. А так как ситуация с продовольстви¬
ем ухудшалась, программа все больше и больше делала
акцент на сельское хозяйство. И все же, по иронии судь¬
бы, в этой области не могли быть достигнуты большие
успехи, и даже пришлось увеличить импорт зерновых в
страну. Настолько же маловпечатляющим был его рекорд
в улучшении жизни бедноты, в повышении ее социально¬
го статуса или создании дополнительной рабочей силы.
ПАНЧАЯТИ РАДЖ
Бледное выполнение программы по развитию общин и,
в частности, неудача попытки увеличить народное участие
привели к поворотному эксперименту в участнической де¬
мократии. В 1957 году правительство назначило группу для
проверки работы программы развития общин и расширения
службы народного обслуживания. Группа сделала центром
своего интереса «демократическую децентрализацию» и по¬
рекомендовала создать трехъярусную систему местного уп¬
равления. Эти ярусы следовало создать на уровне деревни
(грам Панчаят), на уровне посреднического блока (блок
Панчаят Самити) и окружном уровне (зила Парншад).
Прямые выборы должны были производиться только на
нижнем, деревенском уровне. Панчаят уровня блока пред¬
положительно был узловой точкой для планирования и орга¬
низации. Чтобы у этих комитетов были свои «зубы», жела¬
тельно было дать им значительную административную и
финансовую власть.
109
DuHacmii-d Jанди
Важным аспектом учреждений Панчаятов был их авто¬
номный характер. Прилагалась масса усилий для того, что¬
бы ни один бюрократ не мог господствовать в этих орга¬
нах ни на каком уровне. У грам Панчаятов были оплачи¬
ваемые секретари для выполнения кабинетной работы.
Из всех проектов, задуманных Неру, этот требовал наи¬
меньших затрат и всего лишь незначительного дублиро¬
вания со стороны государства. Главным образом он дол¬
жен был держаться на людях. Но, как оказалось, это и
было самым '.'Язвимым местом. Представители от народа,
которые получают власть, упорно отказываются делить ее
с другими народными представителями. Избранные чле¬
ны трех ярусов Панчаятов, а в особенности их председате¬
ли, тотчас же стали восприниматься членами государствен¬
ных законодательных учреждений как соперники, как, впро¬
чем, и членами парламента. В то время как эти достойные
люди были испуганы появлением деревенского средоточия
власти, главные министры не могли без отвращения смот¬
реть на толпы руководителей Панчаятов, присоединившихся
к рядам алчущих всех типов льгот.
Аргументы в пользу ограничения автономии и власти
Панчаятов те же, какими пользовались англичане, чтобы не
дать свободы Индии. Как на высшем политическом, так и
на бюрократическом уровнях чувствовалось, что субъектив¬
ные факторы родственной сети, кастовой преданности, лич¬
ной жадности и отсутствия профессионализма в админист¬
ративных процедурах превратят Панчаяти в рассадники кор¬
рупции, семейственности и фракционности. Это наиболее
благовидный аргумент в самой стабильной демократической
стране третьего мира, где постоянно хвалят народ за его про¬
зорливость и политическую зрелость. Полое важно, что при
этом игнорируется основной характер локальной админис¬
трации, которая в любом случае глубоко коррумпирована
и нечувствительна к потребностям обычного человека. Даже
если Панчаяти станут в равной степени коррумпированны¬
ми, они, по крайней мере, останутся более восприимчивыми
к мнению соседей по деревне. Печально, но правда заклю¬
чается в том, что политики, которые управляют половиной
110
Развитие общин и ^Танчаяти Радж
парода и называют себя его господами, на самом деле прак¬
тически не пользуются его доверием.
Несмотря на свое предназначение принести пользу не¬
имущим, ни ПРО, пи Панчаяти Радж или кооперативы не
были особенно нацелены на бедноту. Все они были основа¬
ны на деревенском секторе как целом, а не на классе. При
отсутствии какого-либо специфического устремления основ¬
ную пользу от всех этих схем получали имущие классы
высшей касты. В общинном развитии именно высшие классы
сотрудничали с администрацией в выполнении разнообраз¬
ных общинных проектов; именно они позволяли использо¬
вать свои поля как демонстрационные участки земли; именно
они предложили землю и финансы для строительства школь¬
ных зданий. Следовательно, между имущими классами и ад¬
министрацией появилась тесная связь. В учреждениях Пан¬
чаяти Радж всеобщим было доминирование деревенской
элиты. Только они наслаждались общественным престижем
и контролировали банк голосов безземельных крестьян,
нанятых к себе на работу.
ОР и Панчаяти Радж в действительности усугубили со¬
циальные расслоения в глубине страны. Связь правитель¬
ственных ведомств с деревенской элитой подняла престиж
последней в глазах соотечественников — крестьян.
Ввиду всего вышесказанного почти необходимо подчерк¬
нуть, что ни в одной из этих программ не было и следа от
социализма. На самом деле, трактуя деревенские общины
и крестьянство как гомогенные агрегаты, классовая про¬
блема зашла в тупик, в ущерб неимущим.
В свои молодые годы Перу считал:
Реформизм был невозможным решением какой-либо жизненной
проблемы в критический момент, когда подо изменить саму фун¬
даментальную структуру, и каким бы медленным, ни был затем
прогресс, первым шагом должен быть полный разрыв с существу -
ющим порядком, который выполнил свое предназначение и теперь
являлся только лишь препятствием будущему прогрессу.
Но когда пришел час определения пути, во всех случа¬
ях оставался реформизм.
Глава 12
СОЗДАНИЕ НАЦИИ
"J Ш ндия не похожа ни на одно другое националь¬
ную ное государство. Ее разнообразие, многозначность,
противоречия и конфликты делают из нее нечто
неуправляемое. В ежедневной коммерции есть мало общего
между га ми льда ми, пенджабцами и бенгальцами. Их язык,
одежда, пища, литература, социальные привычки несопоста¬
вимы, как и их исторические и родовые воспоминания, на¬
родные герои и модели ролей. В таком случае, в каком же
смысле они являются индийцами? И каким образом они
могут быть напитаны всепскрывающим чувством принадлеж¬
ности к индийскому народу, которое превосходит всю их ин¬
дивиду альн ость ?
Неру был очень обеспокоен этим вопросом. Хотя он смог
раскрыть главные движущие силы индийской индивидуаль¬
ности, как индийское национальное государство могло при¬
обрести значимость и особенность? Так он начал глубокие
изыскания в индийской истории и отправился в огромное
путешествие открытий по лабиринтам ее предыстории.
В Эпилоге к «Открытию Индии» Неру спрашивает сам
себя: «Что я открыл?» — и отвечает: «С моей стороны
было слишком самонадеянным представить себе, что я
смогу открыть ее тайну и обнаружить, что она представ¬
ляет из себя сегодня и чем она была в далеком прошлом».
Затем, обращаясь к миллионам жителей Индии, «каж¬
дый из которых живет своей собственной вселенной мыс¬
лей и чувств», он говорит:
112
Создание нации
И все же что-то связало их вместе и связывает по сей день.
Индия — это географическая, и экономическая сущность,
культурная единица среди многообразия, связка противоре¬
чий, скрепленных вместе сильными, но невидимыми нитями.
Сокрушаемая снова и снова ее душа никогда не была завое¬
вана...
Такое видение тайного индийского цивилизованного
единства не было посвящено образованной элите. Неру
обнаружил во время своих путешествий:
Если мое сознание было заполнено картинами записанной
истории и более или менее установленными фактами, то я
понял., что даже неграмотный крестьянин имеет галерею
■картин в своем сознании, несмотря на то, что в большинстве
своем они сложились из мифов и обычаев, эпических героев и
героинь и лишь в малой толике — из истории.
Наиболее красноречивой иллюстрацией этого общего
индийского сознания являются путешествия Шанкарача-
рьи в восьмом веке нашей эры:
Весьма значительными являются эти длительные поездки
Шанкарачаръи по этой обширной земле в то время, когда
путешествие было затруднено, а средства транспорта были
очень медленными и примитивными. Сама концепция таких
поездок и его встреча повсюду родственных душ и разговор
с ними на санскрите, общем, языке из всех изучаемых языков
в Индии, дает понятие всеобщего единства Индии даже в те
далекие дни.
Тогда как это глубокое сознание культурного родства
дало стране некоторую свободу связи, оно никогда не смо¬
жет объединить ее разные регионы и общины в нацию. Но
отсутствие твердых политических структур дало Индии
большую упругость и впитывающую способность. Она
стала содружеством этнических сообществ, субнациональ¬
ностей, субкультур и других множеств, которые никогда
не смогут быть соединены в монолитную политическую
формацию. Собирательная способность ее свободной
113
DuHacmua Jанди
организации возможность постоянного самообновления,
вбрызгивания чуждых влиянии в культурном скрещива¬
нии. Эта способность индийской цивилизации, воспитан¬
ная преимущественно благодаря отсутствию догмы, объяс¬
няет ее продолжительность на протяжении более трех
тысячелетий.
Клубок индийского национального сознания сплетен из
трех нитей; культура, история и политика. Индия облада¬
ла связующей силой культуры, которая вырастала тысяче¬
летиями. Хотя сама по себе она не могла объединить раз¬
нообразные свойства в сложную политическую формацию,
она обеспечила благоприятную почву для ее появления.
Историческая нить представляет собой эволюционный
процесс, который постепенно ведет индийский народ к
политическому объединению. Династия Маурьев в первый
раз объединила страну за три столетня до рождения Хри¬
стова. Затем, в XJ11 веке нашей эры, Аллауддин Кхилджи
еще один раз объединил страну под своей властью. Но
больше всего содействовали процессу унификации Индии
Великие Моголы в 16-м и 17-м веках нашей эры.
Несколько заслуживающих внимания признаков сопут¬
ствовало этим великим империям. Во-первых, правители
были сюзеренами обширных территорий с местными сат¬
рапами, обладающими значительной внутренней автоно¬
мией. Во-вторых, на локальном уровне люди в большой
степени могли наслаждаться самоуправлением. В-треть¬
их, исключая последнюю фазу правления Аурангзеба, су¬
ществовали полная религиозная свобода и примиримость.
В-четвертых, все иностранные завоеватели, вошедшие с се¬
вера, сделали ее своим домом и порвали все связи с преж¬
ней родиной, таким образом в большой степени обогащая
многообразный характер Индии. И в завершение, нацио¬
нализм был только лишь побочным продуктом полити¬
ческой организации этих режимов. И только вместе с
движением за свободу он стал специфической, ясно вы¬
ражаемой целью.
Колониальное правление оставило определенное место
в росте национального чувства. Молодые индийцы, обу-
Создание нациш
ценные в английских университетах, вернулись как факе¬
лоносцы либеральной демократии, личной свободы и чело¬
веческих прав.
Британское правление, предположительно, впервые в
истории эффективно политически объединило Индию. Это
правильно лишь отчасти, !1очти шесть сотен княжеств,
занимавших треть страны, не относились к Британской
Индии. И только после Независимости эти штаты, или
княжества, стали частью страны.
В процессе интеграции английское влияние проявлялось
преимущественно как катализатор. Главной движущей
силой были объективные условия, сложившиеся в резуль¬
тате систематической колониальной эксплуатации страны.
Даже такие первые национальные лидеры, как Дадабхой
Наороджн, Джастис Ранад, Б. Г. Тилак и другие, облада¬
ли точным восприятием природы колониального правле¬
ния и настоятельной потребности его свержения. Борьба
за свободу прежде всего привела всех индийцев к общей
платформе и дала чувство разделенной народности. Ган¬
ди, Неру п другие национальные лидеры пошли к кресть¬
янам и рабочим, объясняя им эксплуатационный характер
колониального режима, а также значимость становления не¬
зависимой нации. Ганди также позаботился о том, чтобы
движение оставалось полностью секулярнстским, стоящим
выше сект, региональных или языковых противоречий. Это
придало действительно проиндийскнй характер борьбе и
завоевало приверженность всех секций п классов.
Когда Индия обрела свободу, эти культурные и исто¬
рические факторы уже были заложены в четко разрабо¬
танную основу для становления индийской нации. Она
была подвержена суровому экзамену во время разделения
страны и общинной кровавой бойни, которая его сопровож¬
дала. И все же, несмотря на все проблемы, сопутствующие
рождению новой нации, работа по объединению индийско¬
го народа в национальное целое продвигалась полным
ходом.
Двумя самыми значительными вкладами эпохи Неру,
способствовавшими воспитанию национального единства,
115
ТУинастиа Jанди
были создание индийской конституции и объединение
княжеств. Конституция объявила Индию союзом штатов
и обеспечила законные рамки для управления демократи¬
ческим государством. Давая равенство перед законом, га¬
рантию фундаментальных прав, она сообщила каждому
индийцу участие в сохранении национального единства.
«Беспокойная история стран третьего мира после дос¬
тижения независимости, с последующей второй мировой
войной открыла тот факт, что строительство государства
должно предшествовать и идти параллельно строительству
нации. В противоположность превалирующим предполо¬
жениям... государства создают нации и экономику более,
чем нация и экономика создают государства». Создание
индийского государства, без сомнения, придало значитель¬
ные движущие силы созданию индийской нации. Это было
государство, которое заложило различные планы для се¬
куляризации страны, экономического роста и социальных
реформ. При отсутствии этих первоначальных факторов
государство утеряет ту соединяющую смесь, которая скле¬
ивала нацию вместе.
Но рост сам по себе не служит интегральной частью
национального государства. К чести Неру он включил
прогрессивные программы для развития и реформ в план
действия государственного формирования. И хотя он сде¬
лал задачу более трудной для себя самого, он сделал ак¬
цент на верность нации государству.
Действительный процесс формирования нация-плюс-
государство был намного более ухабистым, чем это широ¬
кое, импрессионистское выражение может предполагать в
себе. Национальная интеграция включает в себя радикаль¬
ную перемену в фокусе лояльности людей. Значимость
родового, феодального и местнического характеров долж¬
на быть подавлена идеалами и целями демократической,
равноправной и эволюционирующей национальной принад¬
лежности.
Неру был абсолютно восприимчивым к природе этого
культурного шока. Он написал в «Открытии Индии»:
«Нельзя легко удалить старинные установленные тради¬
116
Создание нации
ции или нельзя без них обойтись... Традиции надо при¬
нять в большей степени, а также адаптировать и трансфор¬
мировать для удовлетворения новых условий и образов
мышления, и в то же время нужно создать новые тради¬
ции >>.
В Индии пост-Независимости основные государствен¬
ные взаимоотношения и федеральная политика были кри¬
тическими по отношению к формированию индийского
государства и созданию нации. Существует три основных
элемента, которые управляют этим процессом. Во-первых,
бремя истории. Индия населена слишком многими духа¬
ми прошлого. Стереотип индийской истории заключается
именно в том, что увеличение власти провинциальных сат¬
рапов неизменно приводило к дезинтеграции центральной
власти. Это главная причина центристского уклона индий¬
ской конституции.
Во-вторых, вместе с независимостью Индия получила в
наследство разросшееся, авторитарное н высокоцентрали¬
зованное руководство. В заключение всего она решила
продолжать существовать с тем же механизмом управле¬
ния, который развился ранее, при колониальном режиме.
Таким образом, новое правительство начало свою работу
при сильном искусственном центристском уклоне.
В-третьих, Конституционное собрание было косвенно
избрано законодательными учреждениями штатов. Они, в
свою очередь, были избраны по постановлению правитель¬
ства Индии в 1935 году, которое требовало от своих из¬
бирателей такие жесткие качества и образовательную ква¬
лификацию, что избирательное право было предоставле¬
но только И процентам взрослого населения. Это пока¬
зывает, насколько ограниченной была социальная база для
их членов. Большинство из них пришли из высших сфер
общества, а многие представляли собственнические инте¬
ресы. Их мышление было окрашено западной моделью
демократии, и они не могли себе представить индийские
движущие силы или их характер, тем более все это нахо¬
дило свое отражение в документах, которые они состав¬
ляли.
117
DuHacmusi Jанди
Централизация сыграла жизненно важную роль на
ранних стадиях формирования государства. Только цент¬
рализованное государство смогло бы ввести планирование
на национальном уровне, создать массивный общественный
сектор или обеспечить более сбалансированный региональ¬
ный рост. Но эта тенденция идет против природы индий¬
ской исторической традиции, как, впрочем, и ее крайней
гетерогенности. «То, что ставит Индию в сторону от дру¬
гих федеральных политических систем, заключается в на¬
шем случае в том, что общество само по себе является
федеральным, и, следовательно, федерализм в политической
области нужно рассматривать как отражение его основной
природы, и не более того». Таким образом, прогрессивный
переход власти следует сопровождать консолидацией ин¬
дийского государства и накоплением лучшего админист¬
ративного опыта штатами.
В Индии основанный на языках регионализм представ¬
ляет собой самое глубокое общественное отличие. Каждый
индиец воспринимает самого себя как бенгалийца, тамиль-
ца, гуджарати или пенджабца. В смысле языка, одежды,
пищи, культуры, социальных привычек каждый региональ¬
ный тип составляет очень своеобразную картину. Но ка¬
ковы основа и деформация национальной тождественнос,-
'ги? Мет такой вещи, как индийская пища, индийская одежда,
индийский язык, индийское народное искусство или даже
индийская литература. Индиец составлен из крайне раз¬
личающихся элементов — это неопределенная и неясная
конструкция.
Сверхцентрализованное индийское государство на са¬
мом деле создало серьезные проблемы для его государ¬
ственного устройства. Принимая во внимание положение
Неру и тот факт, что Конгресс управлял практически во
всех штатах во время его правления, конфронтации меж¬
ду штатами и центром не было места. Но такое положе¬
ние дел было чревато конфликтами. Следовательно, подъем
влиятельных региональных партий и даже некоторые рас¬
кольнические движения были реакцией на этот феномен.
Борьба, имеющая возвратно-поступательное движение меж-
118
Создание нации
ду центром и штатами, будет оставаться постоянным при¬
знаком индийского государственного устройства. Искусство
правления в центре будет основываться на поддержании
прекрасного равновесия между региональными стремлени¬
ями и необходимостью национального единства. «Огром¬
ная дилемма для централизующего лидера или партии в
Индии заключается в том, что стабильная власть в центре
может быть выстроена только посредством контроля за
штатами и округами страны. Такой тип власти, как бы то
ни было, присущ региональному и локальному».
Северо-восточные штаты занимают особенное место в
истории национальной консолидации. Хотя английское
правление гарантировало внутреннюю стабильность, севе¬
ро-восточные штаты получили три сильных удара, нанесен¬
ных из зарубежья. Первым было японское вторжение во
время второй мировой войны. Вторым —разделение стра¬
ны, которое практически оторвало регион от остальной
части Индии. Третьей травмой было китайское вторжение
в 1962 году.
Но самым большим потрясением в этом регионе стали
внутренние движения. Неослабный приток чуждых наци¬
ональностей из Бангладеш и Непала изменил демографи¬
ческую картину Ассама. Наиболее серьезными были тре¬
бования, сделанные племенами горных районов относитель¬
но раздела штатов. Их стремления и борьба в конечном
счете привели к формированию Нагаленда, Мегхалая и
Аруначал-Прадеша. Манипур и Трипура, будучи княже¬
скими штатами, соединились с Индией и были поставлены
под управление специальных уполномоченных.
Будучи человеком, способным к глубокому пониманию,
Неру относился к племенам гуманно и снисходительно.
В одном из обращений он подчеркнул свою политику уп¬
равления племенными районами: «Я тревожусь, когда
вижу... как беспокойные люди могут перестраивать дру¬
гих под свое собственное представление или образ и хо¬
тят заставить других жить по-своему. Мы охотно позво¬
лим встать на наш жизненный путь, но зачем же его на¬
вязывать другим?».
119
DuHacmua J анЭи
Mo руководителям и специалистам, которые должны
были внедрять в жизнь его политику, не хватало его чув¬
ствительности и видения мира. Обученные в ведущих
университетах страны, выбранные на конкурсной основе и
использующие все блага городской жизни, они найми не¬
грамотные племена не только примитивными, но и полно¬
стью не имеющими культуры и утонченности. Следователь¬
но, они не смогли сопротивляться импульсу реформировать
и повысить уровень племенного образа жизни. Они пост¬
роили дороги и аэропорты, офисы, жилые поселки, плоти¬
ны и электростанции; и они завезли джипы, бульдозеры и
трактора для ускорения развития. Короче говоря, они
попытались ввести концепции скорости и эффективности
в медленно двигающееся, неторопливое общество, которое
жило по-божески и не видело причины для того, чтобы
менять темп жизни. Это исполненное благих намерений и
непонятое рвение нарушило ритм племенной жизни, так как
оно создало несоответствие между скоростью изменения
материального мира и ментальной аурой, Но наибольший
ущерб северо-востоку был нанесен массовым введением
политической культуры и учреждений равнин в племенной
район. Племенные общины вели свои дела на протяжении
многих веков в соответствии с установленными обычаями.
Органическая жизнь общины использовала некоторые
нормы поведения и общежития для решения споров и раз¬
ногласий. Авторитет племенных руководителей, старейшин
и Панчаятов действовал как полезное сдерживающее вли¬
яние. Затем, без какой-либо подготовительной работы, эти
районы внезапно оказались открытыми полностью разви¬
той демократии, избирательному праву для взрослых и по¬
литике выборов. Это шло вразрез с их традиционными
структурами, помещая в водоворот конкуренции партий¬
ных политиков. В обществе, в высокой степени равноправ¬
ном, некоторые люди внезапно становились министрами,
начинали жить в богатстве, разъезжать с кортежем авто¬
машин и большой свитой приверженцев, готовых к услу¬
гам. Они были простыми людьми, легко введенными в заб¬
луждение. Огромное количество правительственных фон-
120
Создание нации
дов, которые утекли в эти районы для работ по развитию,
прикарманивались политиками, бюрократами и дельцами,
и коррупция стала образом жизни.
Внезапное наступление чуждой политической культуры
и официальное введение в должности внешних руководи¬
телей создало два раскола в племенном обществе. Во-пер¬
вых, лучше оплачиваемые, лучше квалифицированные,
живущие в лучших домах чужаки создали зависть и враж¬
дебность со стороны племенных обшин. Высокомерная
надутость и надменность этих «паботников перемен» рас¬
ширяли пропасть между ними и ь.шным населением. Во-
вторых, племенные министры, судьи и их подчиненные
стали элитной группой в своей собственной общине. Это
сильно обижало их соплеменников, которые ранее привык¬
ли к равноправному стилю общинной жизни. Такое внут¬
реннее раздробление в племенном обществе было в выс¬
шей степени пагубным и вредным.
Последняя глава в слиянии северо-восточных штатов в
общий национальный поток еще не была написана даже
через полвека после Независимости. Кроме того, Кашмир
и Пенджаб, эта секция в хронике национальной интегра¬
ции Индии, переполнены волнениями и беспокойствами. И
это составляет постоянную проблему в процессе «нации в
становлении».
Глава 13
ОБЩИННОСТЬ*
Qf еру не был социалистом до конца. Он, воз-
можно, не был даже абсолютным демократом
Но он был секуляристом до кончиков ногтей.
Один из его самых стойких критиков признал, что его
секуляризм — «это почти инстинкт у него». Н.Б. Кхар
из Хинду Махасабха был так задет его сскуляристским
подходом, что характеризовал его как «англичанина по
образованию, мусульманина по культуре и индийца по
случайному рождению».
Никакой другой вопрос государственного значения Неру
не пытался удержать с таким мужеством, как общинность.
Он постоянно рисковал своей жизнью для спасения мусуль¬
ман после Разделения и доказывал вновь и вновь, что Ин¬
дия не станет индуистским государством, пока он будет в
должности премьер-министра. Если Индия не стала общин¬
ной после смерти Ганди, то во многом это было благодаря
ему. Он сказал в июле 1951 года: «Давайте будем четкими
по этому вопросу, без тени сомнения в сознании каждого
конгрессмена в том, что до самой смерти мы будем стоять за
секуляристское государство». И затем: «В такой стране, как
Индия, в которой есть множество верований и религий, ника¬
кой реальный национализм не может быть выстроен, лишь
за исключением построения на фундаменте секуляризма».
* Общинность — здесь имеется в виду религиозная общинность.
(Прим, авт.)
122
Общинность
Неру сильно верил, что наибольшую угрозу союзу пред-
гтаиляет из себя общинность большинства. В письме ми¬
нистру внутренних дел он заявил:
«Судьба Индии во многом зависит от взгляда на инду¬
изм. Если взгляд па индуизм, существующий сейчас, не
изменится, то я уверен, что Индия обречена».
Так как общинники проповедовали поиски поддерж¬
ки в религии, Неру стал относиться к ней весьма анти¬
патично: «Образ того, что называют религией, причем на
любом уровне организованной религии, в Индии и по¬
всюду наполняет меня ужасом, и я часто осуждаю ее и
желаю полностью от нее избавиться». Несмотря на его
отвращение к общинное™ и остроту его восприятия, Неру
недооценивал ее разрушительный потенциал. Только,
когда он оправился от травмы Разделения и повседнев¬
ная работа в правительстве стала занимать большую
часть его времени, он стал меньше беспокоиться об об¬
щинное™. Даже раньше, в письме лорду Лотиану, он
написал:
Сегодняшняя общинность — полностью политическая, эконо¬
мическая и принадлежащая среднему классу... в Индии явля¬
ется самым последним феноменом, выросшим у пас на глазах...
Я думаю, что он преувеличен и слишком сильно акцентиро¬
ван... С приходом социальных проблем на передний план ему
придется отступить в тень.
Для Неру секуляризм был противоядием общинное™,
который в действии означал: «Во-первых, отделение ре¬
лигии от политических, экономических, социальных и
культурных аспектов жизни, религия считается личным
делом; во-вторых, отделение государства от религии; в-
третьих, полная свобода для всех религий и снисходитель¬
ность ко всем религиям; и четвертое — равные возмож¬
ности для последователей всех религий и отсутствие дис¬
криминации или дробления на территории религий».
Он остался убежденным в том, что концентрация прави¬
тельства на социальных и экономических программах бу¬
дет противодействовать общинное™. Настолько отдаленным
123
Duna.cm.uji Уанди
был его собственный опыт от указанных признаков, что
он никогда не осознал, какими глубоко внедренными и
пагубными были кастовые установки. Он сказал: «Усло¬
вия жизни изменились, и образ мысли меняется столь зна¬
чительно, что кажется невозможным продолжение касто¬
вой системы».
«С-екуляризм среди всего прочего является идеологией
меньшинств». Но меньшинство — это не просто числен¬
ная концепция: оно появляется как результат специфиче¬
ских общественно-исторических факторов. Пока самая ма¬
лочисленная религиозная община не воспринимает себя как
меньшинство, она и не становится меньшинством. Когда
Индией правили Великие Моголы, мусульмане никогда не
рассматривали себя как меньшинство.
Но в практическом отношении именно мусульмане
представляют из себя действительное меньшинство в Ин¬
дии. Разделение Индии нанесло им в некотором смысле
сильнейшие удары. В то время как большинство пред¬
ставителей высшего класса мусульман эмигрировали в
Пакистан, их бедные соотечественники в Индии остались
без лидеров и руководителей. Мусульмане, которые ос¬
тались, стали рассматриваться как тайные пакистанцы,
и их законное пребывание в Индии попало под подо¬
зрение .
Опасность, стоящая перед индийскими мусульманами,
очень реальна, и ее следует должным образом осознать.
Помимо их повсеместного подавления, они постоянно ока¬
зываются лицом к лицу с дискриминацией в повседневной
жизни. Само собой разумеется, многие мусульмане не ме¬
тят на высокие посл ы. Но когда они лишаются работы даже
в качестве батраков и полицейских в четкой пропорции,
это обижает.
Существуют некоторые аспекты доктрины ислама, ко¬
торые не облегчают процесс налаживания отношений и
примирения с другими верованиями. Для приверженцев
ислама с их четко определенными догмами и доктрина¬
ми... любое отклонение от них или сращение и модифи¬
кация их равноценно вмешательству в божественную волю
12 А
Общинность
и порядок, что непозволительно, богохульственно и ере-
тично.
Легко критиковать индийских мусульман, так как они
уязвимы в многих планах. Живя в окружении, которое
считают враждебным, они прячутся в скорлупу религиоз¬
ности. Все время находясь в положении защиты, они раз¬
вили осадный менталитет. Их уязвимость побуждает их
усиливать укрепление внутри.
«Подлинная общинность — это опасность; ложная об-
щинность — это политическая реакция», — сказал Неру
на пресс-конференции. Живущие в атмосфере страха и
дискриминации, мусульмане обладают причиной общинно-
сти. Но как на счет общинное™ большинства, когда инду¬
исты составляют более четырех пятых населения и конт¬
ролируют каждый аспект государственной экономической
и политической жизни?
Секуляризм как кредо был сформирован и пропаган¬
дирован лидерами национального движения. Однако при
способе руководства, которым пользовались Ганди и Неру,
Индия должна была бы пойти по пути Пакистана. И все
же внутри организации Конгресса, даже на высших уров¬
нях, были люди с сильным общинным уклоном. «Многие
конгрессмены были общинниками, скрывающимися под
маской национализма», — сказал Неру.
Хотя слово «секуляризм» не нашло себе места в пер¬
воначальной конституции, принятой в 1950 году, вся ее пол¬
ная система представляет из себя секуляристское государ¬
ственное устройство. Государство ни в чем не сотрудни¬
чало с религиозными и образовательными институтами, и
не были предписаны никакие религиозные квалификации
для управления общественным учреждением или возмож¬
ности воспользоваться гражданскими правами. Личные
свободы и фундаментальные права не подчинены никаким
религиозным сверкам.
Но разве могут конституционные гарантии или гер¬
кулесовские старания великого национального лидера
вычеркнуть традиции, вынашиваемые на протяжении ты¬
сячелетий общественной истории? Как-то было признано,
~Оинастия J анди
что Индия - глубоко религиозная страна, и, конечно же,
из этого вытекают определенные последствия. В рели¬
гиозном обществе религия не является «тем, чем в уеди¬
нении занимается человек». Она сообщает тождествен¬
ность своим последователям, превращается в жизненные
общественные функции, формирует мировоззрение лич¬
ности — как духовное, так и мирское. В такой ситуации
возможно ли отстранение религии от политики? Ибо и
та, и другая, обе они во многом разделяют общее про¬
странство.
Неру констатировал: «Лично... я — против мысли,
заключающейся в том, чтобы давать политические или
экономические права человеку или группе людей па ре¬
лигиозной основе». Такой же была принятая политика
Конгресса. Но выполнение Неру демократических и се-
куляристских норм было связано с глубокой заботой о
сохранности и безопасности мусульман.
Такая «одновременная забота об общинах и равном
гражданстве» привела к «потенциальному противоречию»
между лояльностью Неру к антиобщинному секуляриз-
му и мусульманской общинной автономией. Равноправие
всех граждан перед законом — это колыбель демокра¬
тии. Но особенные конституционные меры предосторож¬
ности породили опасный конфликт между правами чело¬
века и группами. Эти специальные гарантии высоко це¬
нятся меньшинствами. Они, возможно, незначительны с ма¬
териальной точки зрения, и все же меньшинства считают
их основными для сохранения своей культуры и тожде¬
ственности. Но если посмотреть на это объективно, они
причинили им больше вреда, чем любой из пробелов в ра¬
боте правительства. Именно эти предосторожности ис¬
пользовались индуистскими общинниками для убеждения
своих братьев но вере в том, что их дискриминировали в
их собственной стране; в том, что правительство их счи¬
тало гражданами второго сорта. Так как общинные раз¬
ногласия весьма эмоциональны по характеру и никто не
останавливался ни перед чем, чтобы доказать, насколько
тяжело бремя дискриминации индуистов, им еще больше
126
Общинно сть
казалось, что мусульмане — избалованное меньшинство.
Такая линия доказательства была проведена скорее для
раздувания общинности большинства, чем для чего-либо
еще.
В этом вопросе Неру оказался в безвыигрышной ситу¬
ации. Меньшинства чувствовали себя в опасности. Им
нужны были гарантии того, что их религиозная и культур¬
ная особенность будет абсолютно защищена. Именно это
Неру и намеревался делать. Ведь забота о находящихся в
трудном положении и беспомощных общинах является
отличительным признаком цивилизованного общества. Но
эти гуманные меры были ложно представлены как акты
дискриминации большинства. Конечно же, Неру не пред¬
видел такого развития событий. Но даже если бы он и
предполагал это, был ли у него какой-либо выход? Наи¬
большей неудачей борьбы за Независимость является ее
неспособность эффективно использовать силы религиозных
общин Несмотря на все усилия к обратному, страна ока¬
залась разделенной по общинным границам. Каждый год
эпохи Неру был отмечен мятежами религиозных общин
различной интенсивности, причем кривая постоянно увели¬
чивалась.
Что было неправильным в секуляристском плане дей¬
ствий Неру? Что треснуло в самой концепции? Все очень
просто, Неру не сформулировал внятной политики для
борьбы с общинностыо, не поднял поддерживающей кам¬
пании против нее.
Конечно же, религия, которую ненавидел Неру и ко¬
торую обожал Ганди, была двумя разными религиями.
И все же остается тот факт, что Ганди, величайший врач
индийской психики, чувствовал, что секуляристское пред¬
писание не действует на Индию. Для большинства пред¬
ставителей обученной на Западе элиты было очень трудно
покинуть этот якорь. Но эта парадигма не оказалась
хорошей ни во время борьбы за свободу, ни позже. Ганди,
вероятно, доставил себе удовольствие, говоря, что «полити¬
ка без религии становится абсолютно грязной». Но имен¬
но такими имели опасность стать индийские политики.
127
Т)инастия Jанди
Этот факт, конечно же, имеет множество причин. И все
же практически не остается сомнений, что беспрецеден¬
тное распространение общинности стало наибольшей
угрозой стабильности Индии.
Основным препятствием на пути создания граждан¬
ского индийского общества является то, что секулярист-
ский план действий не был составлен в рамках индий¬
ской культурной традиции. «На Западе интеллектуаль¬
ная революция обычно происходила, противопоставляя
себя религии. Но в Индии каждый аспект современного
просвещения и каждое движение, посредством которого
оно могло быть выражено, было основано на идее воз¬
рождения общества путем религиозной реконструкции.
Неру можно назвать первым интеллектуальным мысли¬
телем, который не посчитал необходимым полагаться на
религию».
Движение Бхакти — наиболее выдающийся пример
этого процесса. Учение Шанкарачарья, Нанак, Кабир, сва-
ми Вивекананда и мусульманских суфистских святых яв¬
ляются другими растущими точками этого феномена. «Иг¬
норирование процесса секуляризации внутри религии со¬
временной элитой создало большой пробел между секуля-
ристскими силами, черпающими вдохновение из западной
современной мысли, и тех сил, которые спрятаны в корнях
индийской религиозной реформации. Более того, «некото¬
рые из основных неудач современного индийского секу-
ляризма происходят из-за отсутствия прочных корней в
индийской культурной традиции, которая, в большей сте¬
пени, до сих пор означает индийскую религиозную тради¬
цию».
Это приводит к типичному индийскому парадоксу.
Индия нуждается в модели секуляризации ее общества,
построенной в рамках индийской религиозной традиции.
Хотя для Неру это, возможно, показалось бы понятийным
противоречием, для Гайдн это было бы аксиомой. Но по¬
требность в таком действии не может быть преувеличена
ввиду резкого упадка парадигмы политика-без-религии.
Какая бы модель секуляризма ни превалировала оконча¬
128
Общинность
тельно, она будет действовать, только если общество при¬
мет ее. Безработные и угнетенные люди легко становят¬
ся жертвой общинной идеологии, а острая борьба за скуд¬
ные ресурсы с готовностью принимает форму общинного
конфликта.
5. С. Джилл
Глава 14
ПРАВИТЕЛЬСТВО И ВЕДОМСТВА
^ я ндира Ганди сожалела, что ее отец был свя-
/УЖ тым, заблудившимся среди политиков; что ему
не хватало необходимой безжалостности. Но
никто не может перепрыгнуть через себя, и, вопреки
жалобе своей дочери, Неру не мог быть безжалостным.
В его мировоззрении концепция сильного человека сама
по себе была «чем-то недемократичным и отталкиваю¬
щим для духа нашей страны, как, впрочем, и для време¬
ни». Он был глубоко пропитан копгрессовской культу¬
рой компромисса и согласия. Эти черты вкупе с его
моральным ростом позволяли ему удерживать нашу стра¬
ну вместе в самые критические моменты. Это было от¬
нюдь не рядовым достижением.
При вступлении в должность у Неру было множество
проблем, вставших перед ним, и две из них требовали
повышенного внимания. Первая проблема — это устрой¬
ство беженцев. Другая пришла со стороны нескольких
сотен княжеств. Вместе с Независимостью преимуще¬
ственное английское влияние на княжества утратило
свою силу, и некоторые князья начали мечтать о приоб¬
ретении статуса независимости. Но это были дикие меч¬
ты. Составляя одну треть площади страны, княжества,
разбросанные повсюду, привели бы со своей независимо¬
стью к тому, что Индия стала бы постоянным очагом
напряженности. 552 княжества собрали в дюжину про¬
винций. Следующим этапом было введение демократи¬
130
Jlравительство и ведомства
ческих институтов во вновь созданные союзы. В эти
штаты были посланы уполномоченные из всех индийских
государственных служб для создания стабильных адми¬
нистративных структур, основанных на уставе. Все эти
союзы целиком участвовали в первых всеобщих выбо¬
рах в 1952 году, таким образом присоединяясь к основ¬
ному направлению индийской демократии.
Только три штата испортили эту в других отношениях
безупречную операцию. Это были: Джунагадх Хайдара¬
бад и Джамму и Кашмир. Джунагадх, маленькое княже¬
ство, управляемое принцем-мусульманином, вступило в
Пакистан. Это было безумным шагом, так как штат, рас¬
положенный в Катьяваде, находился далеко от пакистан¬
ских границ и более 80 процентов населения были инду¬
истами. После некоторых язвительных обменов между дву¬
мя странами индийская армия вошла в Джунагадх и орга¬
низовала плебисцит. Народ в подавляющем большинстве
проголосовал за Индию.
Хайдарабад был самым большим и богатым индийским
штатом с постоянной армией в 50 000 человек. Его прави¬
тель, Низам, был мусульманином, а 89 процентов населе¬
ния штата составляли не мусульмане. В отличие от дру¬
гих княжеских штатов, Низам не вступил в Индию
15 августа 1947 года. Он стремился к управлению неза¬
висимым государством, и в этом его одобряли чуждые эле¬
менты, враждебно относившиеся к Индии.
Так как напряжение между Низамом и правительством
Индии возрастало, было подписано соглашение на один год
при давлении лорда Маунтбеттена. Но, надеясь получить
выгоду от конфликта между Индией и Пакистаном из-за
Кашмира, Низам усилил свои враждебные действия и под¬
толкнул разакаров, отряд мусульманских фанатиков, пере¬
организоваться в военный отряд.
Неру воздерживался от решительного военного дей¬
ствия ввиду международных проблем, могущих возник¬
нуть в результате такого решения и повлиять впоследствии
на кашмирский конфликт. Но непримиримость Низама уве¬
личивалась с каждым днем, и Неру потерял надежду на
131
Оинастия Jанди
мирное урегулирование. Последнее препятствие на пути
было убрано, когда лорд Маунтбеттен покинул Индиго в
июне 1948 года. Индийские вооруженные силы вошли в
Хайдарабад 13 сентября 1948 года, и через четыре дня
Низам сдался. Таким образом, оставался еще один штат
— Джамму и Кашмир О нем будет сказано ниже.
Другим важным пунктом в плане действий Неру было
формирование языковых штатов. Конгресс полностью осоз¬
нал значимость такой потребности. Учредительное собра¬
ние пожелало начать шаги по созданию языковых штатов
еще до принятия конституции.
Население прежнего штата Мадрас, говорящее на телу-
гу, было наиболее отчетливой группой, требующей созда¬
ния отдельного штата Андхра. Ввиду соглашения по это¬
му вопросу между тамильцами и представителями Андх¬
ра, Конгресс принял просьбу, и Неру сам открыл первый
языковый штат в октябре 1952 года.
Возникали большие волнения повсюду, требующие рас¬
пространения этого принципа на всю страну, и казалось,
что ситуация начала выходить из-под контроля. Прави¬
тельство было вынуждено учредить комиссию по реорга¬
низации штатов в конце 1953 года, и она предоставила на
рассмотрение свой отчет через два года. Она приняла язык
одним из основных критериев для создания новых шта¬
тов. Но она не следовала логическому и постоянному
подходу. В то время как, с одной стороны, она рекомендо¬
вала создание таких штатов, как Керала и Карнатака, на
лингвистической основе, она также высказала желание,
чтобы Бомбей был составлен как двуязыковый штат. Так
как отсутствие решения не могло никого удовлетворить, по
всей стране прокатились мятежи и демонстрации. Отно¬
шение правительства к этому было колеблющимся и не¬
постоянным. Способ, с помощью которого оно управляло
ситуацией в Бомбее, наилучшим образом иллюстрирует эту
проблему. Центру понадобилось пять лет для того, чтобы
окончательно решить эту задачу.
Основной причиной неуверенного и колеблющегося
подхода Неру к созданию языковых штатов стало то, что
132
правительство и ведомства
он не считал эту задачу достаточно важной и рассматри¬
вал четкое определение границ штатов административным
вопросом. Но он не осознал, что языковые проблемы мо¬
гут разжечь страсти до такого уровня, который превысит
даже движение за свободу.
Основным недостатком Неру как правителя было то, что
он не имел задатков хорошего менеджера; его суждение о
людях было ошибочным; ему недоставало искусства по¬
ручительской власти и умения заставить других работать
на себя; он был плохим реализатором своих собственных
планов и работал слишком упорно для своего собственно¬
го блага и для блага системы.
Главнейшие проекты Неру, хотя и разумные по своей
концепции, терпели крушение в процессе выполнения. Его
продполитика, его попытки вести государственную торгов¬
лю зерновыми продуктами и налаживание эффективной
общественной сети распределения никогда не оторвались
от земли. Его схемы экономических и социальных реформ
были сформулированы нечетко, и не было уделено внима¬
ния созданию подходящей системы обеспечения. Он не
разработал эффективного механизма обратной связи, ко¬
торый мог бы постоянно оценивать и давать обзор про¬
гресса различных схем и сообщать ему вовремя о каких-
либо серьезных неполадках. Его крайняя строгость по от¬
ношению к своему личному персоналу была немного из¬
лишней. Учитывая объем и сложность работы, ему было
необходимо гораздо больше опираться на персонал.
В таком контексте кто-то может недооценить сопротив¬
ление, оказываемое затронутыми интересами, которое ок¬
ружало Неру и возрастало с течением времени. В силу
его отвращения к конфронтации он поставил знак равен¬
ства между демократической системой и компромиссом,
соглашательством и легкими сделками, в которых другие
приобретали, а он проигрывал. А власть, данная ему кон¬
ституцией, и народная поддержка оставались в значитель¬
ной мере неиспользованными.
В горячие дни борьбы за свободу национальные лиде¬
ры совсем не признавали применения политической силы.
133
Т>ин.астия J анди
На Конгрессе в Лакчнау в 1936 году Неру заявил: «Пра¬
вительство, которое полагается на исправительную силу
уголовного закона и тому подобные законы... — это пра¬
вительство, которое перестает обладать даже тенью оправ¬
дания своего существования».
В письме министрам Бихара и Мадраса он написал
10 августа 1948 года: «Мы становимся очень непопуляр¬
ными в других странах, и наша репутация сейчас — это
репутация полицейского государства, подавляющего лич¬
ную свободу».
Неру с огромной проницательностью видел падение вниз,
но он не мог остановить его. Через десять лет после вступ¬
ления в должность премьер-министра он сказал: «Я не
думаю, что кому-то в Индии может нравиться этот фейер¬
верк, который я делаю. Мне страшно от этого; я полагаю,
что это плохо, и надеюсь, что будет возможным положить
этому конец».
Но какие вопросы сложились после Независимости? В
то время как полиция боролась с преступностью и пыта¬
лась держать под контролем ее разрушительные силы,
лекарство от этих болезней следовало искать в области
социальной. Все меры экономического развития и утверж¬
дения социальной справедливости, принятые Неру, имели
отражение в законах страны, как, впрочем, и в ситуации с
наведением порядка. В той мере, в какой они достигали
успеха, они гарантировали мир и социальную гармонию.
А в той мере, в какой они терпели неудачу, они ухудшали
ситуацию. Напряжения и конфликты, которые внедрялись
в политику, как кусочки динамита, выполнялись не толь¬
ко профессиональными преступниками; их происхождение
— в злодеяниях богатых классов, жадных политиков и
коррумпированных чиновников. Честное проведение аграр¬
ных реформ могло принести мир и чувство справедливо¬
сти по всей стране. Но землевладельцы-ростовщики сооб¬
ща сменили свои намерения и оставили деревенскую Ин¬
дию раскаленной от недовольства.
В основном эта ситуация возникла из конфликта меж¬
ду динамикой социальных перемен и силами статус-кво.
134
Правительство и ведомства
Единственным выходом из этой дилеммы для Неру была
его готовность заплатить политическую дену, включая по¬
терю кресла премьер-министра, ради социальной трансфор¬
мации. Собственный интерес, как и излишний акцент на
примирении, предупредили его от того, чтобы сыграть роль
такого решительного лидера.
«Неру чист, как кристалл», — сказал Ганди. Трудно
представить себе общественного деятеля более чистого и
честного в своей личной жизни, чем Джавахарлал. Но у
него присутствовали типичная аристократическая надмен¬
ность и презрение по отношению к деньгам и гем, кто
делает деньги. Человек скромных привычек, он не слиш¬
ком употреблял деньги в любом случае. «Я не то, чтобы
против материального комфорта, но совсем не уверен, что
очень хорошо иметь его излишки».
При таком безразличии к деньгам и высокой степени
личной неподкупности Неру, вероятно, не представлял того
размаха, с каким стяжательство стало общепринятой стра¬
стью многих людей, уничтожившей различия в понимании
правильного и ложного. Как бы это ни объясняли, остает¬
ся тот факт, что Неру проявил большую терпимость к
коррупции в общественной жизни, особенно у тех людей,
которые ему нравились.
Вскоре после того как он занял кресло премьер-мини¬
стра, заявления о коррупции и непотизме стали литься, как
из ведра. Эго можно рассмотреть с трех сторон. Во-пер¬
вых, он никогда не использовал и одного позорного пен¬
ни для своей собственной выгоды. Во-вторых, он пытался
переиграть этот феномен так, чтобы спасти партию и пра¬
вительство от дискредитации перед общественностью. В
письме Джагдживану Раму он сказал: «Люди в высших
министерствах обречены подвергаться диким бездоказатель¬
ным нападкам».
Пока все хорошо. Как сказал Неру: «Мы — народ,
любящий посплетничать». Климат подозрительности и пе¬
речисления списков подозрений способствует падению мо¬
рали. Но это отнюдь не защита третьего аспекта отноше¬
ния Неру к коррупции. Некоторые из его самых близких
135
DuHacmua Jанди
помощников были втянуты в коррупционные делишки;
имелись неопровержимые доказательства против них, и все
же он сошел с пути* чтобы защитить их.
Первым большим скандалом эпохи Неру была покуп¬
ка джипов и других военных товаров у Великобритании.
Сделка была выполнена Кришной Меноном, индийским
верховным комиссаром и, возможно, единственным близ¬
ким индийским другом Неру. Он сделал заказы фиктив¬
ным фирмам, которые никогда не выполнили своих обя¬
зательств, и правительство понесло большие убытки. Все
нормы финансовых отношений были попраны, реквизитные
санкции не были получены, а огромные суммы предопла¬
ты сделаны без получения соответствующей гарантии бе¬
зопасности .
Повсюду раздавались «ату» в адрес этих сделок, и ко¬
митет по общественным расчетам рекомендовал начать
расследование, выполняемое комитетом верховных судей.
По этой рекомендации не было предпринято никаких дей¬
ствий, и некоторое время спустя Кришна Менон был на¬
значен министром без портфеля (здесь имеется в виду
портфель ценных бумаг). Впоследствии он был сделан
министром обороны Индии.
Другие широкоизвестные скандалы касаются благо¬
склонности, выраженной министром финансов Т. Т. Криш-
намачари некоему Харидасу Мундре. Это запутанное и
темное дело. Ярко освещенной была продажа Мундре ак¬
ций Страховой корпорации Индии с официальной целью
поддержки рынка акций в Калькутте Сделка была зак-
лючена^при помощи X. М. Патела, министра финансов того
времени, который инструктировал председателя вышеука¬
занной корпорации. Ввиду общественной критики, освеще¬
нию в прессе и парламентскому давлению, М. С. Чагла,
главный судья Бомбея, был вызван для проведения рас¬
следования этого дела. Он внес решение, что за этот
беспорядок должен нести ответственность министр финан¬
сов, и в результате Кришнамачари ушел в отставку. Но
Неру был достаточно милостивым, для того чтобы вновь
назначить его на должность в свой кабинет через некото¬
136
Правительство и ведомства
рое время! Это было не чем иным, как пощечиной обще¬
ственному мнению.
Эти примеры не исчерпывают список коррумпирован¬
ных министров, которые расцвели под покровительством
Неру. Глядя сквозь пальцы на случаи коррупции и ока¬
зывая личную поддержку виновным, Неру узаконил взят¬
ки на высших постах, п ото подорвало моральный облик
государства.
Снисходительность Неру к коррупции и тот размах,
которого она достигла, освещает другой пробел его прав¬
ления. Открыто глядя сквозь пальцы на нечистоплотность
и махинации главных и простых министров, он ненамеренно
попирал закон и разрушал законный фундамент государ¬
ственного устройства.
Нельзя сказать, чтобы Неру недооценивал значения этих
институтов. Сам он создал столь многие из них и воспи¬
тал их с большой заботой. Демократия была самым боль¬
шим институтом, который он взлелеял. Он был стойким
защитником свободы прессы. Хотя его часто раздражало
консервативное отношение юристов, особенно когда он
вступил на путь прогрессивных земельных реформ, он
никогда не пытался воспрепятствовать юридическому про¬
цессу. Введение Панчаяти Радж опять же было усилием
дать законную основу участнической демократии на режу¬
щем лезвии администрации.
Таким образом, Неру, конечно же, отнюдь не был не¬
сведущим в уместности демократических институтов пли
необходимости поддерживать их. И все же он не разра
ботал никакого последовательного подхода для построе¬
ния таких институтов и не предписал никаких непрелож¬
ных норм законной «святости». Временами он вел себя
совсем не как конституционная власть, но как средневеко¬
вый монарх, который в порыве щедрости прощает огром¬
ные грехи своим фаворитам. В данном случае он не смог
понять, что исключение разрушает действие закона и что
отклонения станут нормой для его подчиненных.
Роспуск первого иеконгрессовского кабинета — отвра¬
тительное пятно на образе Неру как великого демократа.
137
DuHacmusi Jandu
1 la выборах 1957 года Коммунистическая партия Индии
(КГ1И) нод руководством Е М. С. Намбудрипада при¬
шла к власти в штате Керала. Правительство Намбудри¬
пада предприняло ряд прогрессивных мер и сделало то,
что представители Конгресса только обещали сделать. Но
настоящий шторм подняла мера в виде закона об образо¬
вании. Он говорил об упорядочении назначения учителей,
но католические епископы и социальная служба Наир
посчитали это прямым нападением на их владения и на¬
чали безжалостную кампанию против правительства КИИ.
Это идеально подходило партии Конгресса, н она развила
агитацию для своей выгоды.
Несмотря на давление со стороны соратников по партии,
Неру не был расположен к действиям, направленным про¬
тив правительства штата. Именно в этот период Индира
Ганди стала президентом Конгресса, а она, по всей види¬
мости, предпочитала курс анти-КПИ. Факт и то, что бла¬
годаря агитации и насильственным актам закон и поря¬
док были разрушены в штате. В конце концов антиком¬
мунистическая группировка одержала победу, и кабинет
КПИ был распущен 30 июля 1959 года по статье 3.56
конституции. Таким образом, состоялся самый несчастли¬
вый прецедент давления крайне могущественного консти¬
туционного постановления, стоящего на службе политиче¬
ской целесообразности. Неру почти не понял, что одно¬
разовое исключение, которое, как ему казалось, он сделал,
будет повторяться сотни раз в течение следующих соро¬
ка лет.
Неру не только руководил борьбой за свободу, он так¬
же активно влиял на профсоюзное движение. Его заинте¬
ресованность в профсоюзах происходила из его глубоко¬
го гуманизма и преданности социализму. Но после Неза¬
висимости природа его обязанностей изменилась, а с ней и
приход к требованиям о благосостоянии рабочих. Как
премьер-министр Неру рассматривал проблему рабочих с
трех сторон: во-первых, с идеологической; во-вторых, со
стороны роста; и в-третьих, с политической стороны. Так
как общественный, или государственный, сектор занял две
138
‘Правительство и ведомства
трети рабочих промышленности в стране, Неру хотел стать
«образцовым работодателем». Общественные предприятия
платили хорошую заработную плату и тратили большие
суммы на благосостояние рабочих. Всевозможные законы
о груде, как, например, О фабриках, О государственном
страховании работников, Постановление о труде на план¬
тациях и Закон о шахтах, были введены для защиты инте¬
ресов трудящихся.
Императивы роста требуют, чтобы поддерживались за¬
кон и порядок, а промышленный механизм работал без
остановок. Следовательно, в этом вопросе Неру действо¬
вал в первую очередь как работодатель. Когда ВИКП
(Всеиндийский конгресс профсоюзов) призвал к одноднев¬
ной забастовке против механизма выноса решений и от¬
сутствия контроля над ним, Неру заметил: «Это кажется
поразительно безответственным для любой организации...
поощрять забастовки в такой момент и таким способом,
даже если и к однодневным забастовкам».
С политической точки зрения, Неру подходил к вопро¬
сам о труде как член партии Конгресса. Всеиндийский
конгресс профсоюзов был отцом профсоюзов в Индии. Но
из-за того, что в нем первенствовали коммунисты, его дей¬
ствия могли быть направлены против общих основ и усто¬
ев государства. Поэтому Конгресс основал Национальный
конгресс профсоюзов (НКП) в 1947 году и дал ему все
возможное покровительство государства, для того чтобы
превратить его в главную рабочую организацию Индии.
Наиболее мощным оружием в правительственном сна¬
ряжении по влиянию и формированию курса профсоюз¬
ного движения были Закон об индустриальных отноше¬
ниях (Бомбей) и Постановление о промышленных спорах.
Основной целью этих указов было определение и разре¬
шение промышленных конфликтов. Но делая возможным
государственному аппарату вмешиваться и судить по су¬
ществу споры, они давали излишнюю власть «подходяще¬
му правительству» (в основном Конгрессу), для того чтобы
влиять на последствия. И правительства неизменно исполь¬
зовали этот гвоздь, для того чтобы обеспечить переход к
139
Т>ина.стия Jанди
НКП этой позорной власти. Рабочие также узнали, что
НКП, будучи шаркари (официальным) союзом, мог при¬
нести им максимальную пользу. Не удивительно, в таком
случае, что он стал самым крупным рабочим союзом в
стране.
Это фанатичное отношение правительства не только
подорвало моральную основу НПК, но также повреди¬
ло профсоюзному движению. Конечно же, индустриаль¬
ным рабочим было принесено много пользы, но это про¬
изошло скорее из-за доступа партии к власти, чем из-за
собственной силы рабочих союзов. Ввиду всего этого
сильному рабочему движению не удалось развиться в
Индии.
Как исполнительный глава государства Неру посто¬
янно был вынужден принимать жестокие решения. Это
требовало ясности целей, твердости и иногда безжалост¬
ности. Демократический либерализм Неру и эклектиче¬
ская натура шли вразрез с этими чертами. Он был че¬
ловеком острого восприятия, его политический инстинкт
был здравым, а его моральные ценности не заслужива¬
ли упреков. Но у него была своеобразная способность
оставаться обособленным от происшествий, объективно
комментировать их, осознавать недостатки своего подхода
полностью, и все же мало делать для того, чтобы при¬
нять правильные действия.
Еще в 1949 он написал: «...наши нормы значительно
понизились. В самом деле, едва ли у нас остались какие-
нибудь нормы, за исключением еще не признанных... Мы
медленно плывем по течению, спокойно принимая все та¬
ким, каким оно к нам приходит».
Еще до того как стать премьер-министром, он знал о
крайней необходимости тщательно пересмотреть админист¬
рацию. Позже, в письме за письмом к премьер-министрам
штатов, он делал акцент на необходимости поменять ста¬
рую систему. И все же он сам едва ли предпринял какие-
либо шаги к изменению системы и процедур центрально¬
го кабинета. Когда он написал: «Дело в том, что... при¬
нимаемые решения не дают эффекта и бесконечно откла¬
140
Правительство и ведомства
дываются. Трудно поймать преступника, если всегда на¬
ходится для него уважительная причина», — можно по¬
чувствовать в £•■ л вопрос: «Но кому вы жалуетесь? И на
кого?».
Один из биографов Неру заметил: «Индия была и ос¬
тается сейчас до некоторой степени уникальной. Ряд ра¬
дикальных социальных и экономических установок посто¬
янно поддерживался доминирующей партией и в принци¬
пе игнорирования остального никогда не находит себе
равных». В действительности эта черта является атрибу¬
том брахманического настроения сознания: вначале было
«слово»; «слово» вечно и первостепенно; все остальное —
иллюзия. Таким образом, речи, митинги, официальные за¬
явления — все это выражает почтение «слову» и служит
заменой действию и выполнению.
Несоответствия требованиям Неру на арене правитель¬
ства могут быть причислены к трем фундаментальным
факторам. Во-первых, напряжения, на которые оказывали
влияние его темперамент и характер. Он даже не пытал¬
ся успокоить их внутри себя. Он был замечательным вра¬
чом; но стране еще сильно требовался и хирург. Во-вто¬
рых, его философия управления ставила излишнее ударе¬
ние на терпимости и соглашательстве. В таком разнооб¬
разном и разобщенном обществе вы не всегда можете всех
увлечь за собой. В критические моменты вступление в
содружество со старыми коллегами или усиление непопу¬
лярных решений становится обязательным. Он не мог
сделать этого. И, в-третьих, когда Неру жаловался на не¬
достаточность руководства и реализации, основная вина на
самом деле лежала на структуре. Нельзя ставить в вину
волам, запряженным в повозку, то, что они не работают как
паровой двигатель.
Глава 15
НАУКА И КУЛЬТУРА
S деятельности Неру наука, социализм и планиро¬
вание занимали первостепенное место. Но, в каком-
то смысле, наука имела высшую позицию, ибо его
любовь к остальным двум пунктам проистекала из нее. «Я
социалист, потому что чувствую, что социализм — это науч¬
ный подход к мировым проблемам». И «планирование было
наукой в действии».
В молодые годы Неру не выказывал особенной склон¬
ности к науке. Когда его послали в Харрой для обучения
в 1905 году, именно его отец решал, что он должен изу¬
чать данный предмет. И следованию науке было отдано
предпочение, потому что это могло облегчить его вступле¬
ние в Индийскую государственную службу (ИГС). «Как
ты знаешь, я хотел, чтобы ты особенно приобрел вкус к
науке и математике... ничего больше не доставит мне
столько удовольствия, чем узнать, что ты стал первым «се¬
ньором Ренглером» (студент, особо отличившийся на эк¬
замене по математике в Кембриджском университете) из
твоего курса. Тогда ИГС будет для тебя детской игрой».
Когда Неру поступил в Кембридж в 1907 году, он выбрал
науки, по которым на экзамене получил оценку отличия:
химию, геологию и физику. Но обнаружив, что физика
давалась ему с трудом, он поменял ее на ботанику. Моти-
лал почувствовал разочарование от этого обмена. Он пи¬
сал: «Все, что я хочу от тебя — это чтобы ты был лучше
всех». Но к расстройству своего отца, Неру не оправдал
142
Щаука и культура.
его надежд. Понимая, что его сын не был «скроен ни для
ИГС, ни для научной карьеры», Мотилал написал своему
брату Баней Дхару: «Джай (Джавахарлал) сделан из
другого материала... (и) он готов порвать с профессией
своего отца». Человек, очевидно, не может быть осторож¬
ным, заботясь о благе. Кто узнал бы о Мотилале Неру, если
бы его желание, чтобы сын вступил в ИГС, исполнилось!
Не только пытливость ума побуждала Неру к самосто¬
ятельному изучению научной литературы; он твердо знал,
что путь к современности лежит через науку. Очевидно, что
его неспособность изучать физику в Кембридже задела его
самолюбие. Чтобы скрыть этот недостаток, он время от вре¬
мени фантазировал о своей любви к наукам в студенческие
годы. Обращаясь к Национальной академии наук в Алла¬
хабаде, он сказал: «Я слишком уважал святость науки и
считал себя за одного из верных ее приверженцев». А в
следующий раз он вспоминал: «В те дни, когда я был сту¬
дентом, я часто посещал научно-исследовательские лабора¬
тории этого приюта науки, Кембриджа». Кто бы мог пред¬
ставить, что он проводил большую часть своего собственно¬
го времени в Кавендише! А на пресс-конференции в 1945
году, он заявил: «У меня кругозор ученого. Много лет назад
я получил ученую степень и изучал физику...». Между
прочим, это как раз то, чего он не делал!
Есть несколько причин, почему наука так привлекала
Неру. Во-первых, это было изображение в миниатюре
логики, рациональности, просвещения. Она освобождала
человеческое сознание от старых, традиционных моделей
мышления, таким образом освобождая дорогу для модер¬
низации и прогресса. Имея в виду влияние науки на че¬
ловеческую мысль, он сказал: «Никто сегодня не может
назвать себя образованным, если только он не знает что-
либо из науки и технологии».
И более важно: «Только наука может решить пробле¬
мы голода и бедности, недоедания и неграмотности, суеве¬
рий и лишающих радости обычаев и традиций, бесцельной
утечки ресурсов богатой страны, населенной умирающими
от голода людьми».
143
DuHacmuji "JанЪи
Если говорить конкретнее, самым большим вкладом
Неру в индийскую науку было создание семнадцати на¬
циональных лабораторий. Они охватили обширную об¬
ласть тагах наук, как физика, химия, биология и инженер¬
ное дело и технологии. Неру уделял особенное внимание
жизненно важной области — атомной энергетике.
Другой ударной областью были космические исследо¬
вания. Комитет по открытию этих исследований был на¬
значен в 1962 году, а отдельному агентству было поруче¬
но сооружение ракеты. Затем у нас есть ряд индийских
институтов технологии (ИИТ), созданных по модели Мас¬
сачусетского института технологии. Они стали частью про¬
граммы Неру по созданию большого источника техниче¬
ского персонала, чтобы удовлетворить быстро растущие
потребности страны.
В 1958 году правительство приняло резолюцию о на¬
учной политике, что стало главной надеждой на содействие
научным исследованиям. Первый абзац резолюции конста¬
тирует следующее:
Секрет национального процветания, в стороне от духа на¬
рода, лежит в новое время в эффективной комбинации трех
факторов - технологии, сырья и капипшла, из которых пер¬
вый является, вероятно, наиболее важным, так как создание
и усвоение новых научных технологий может в действитель¬
ности компенсировать недостаток природных ресурсов и со
кратитъ потребности в капитале. Но технология может
вырасти только из научного исследования и его применений.
Любовь Неру к науке привела к ее романтизации. Его
размышления о науке были сформированы английскими
учеными фабианской эры. Он любил поговорить о куль¬
турных, вселенских и философских измерениях науки. Он
рассматривал науку как огромного благодетеля человече¬
ского рода и страстно верил, что она освободит человече¬
ство от тисков бедности и голода.
Такой взгляд на науку был подходящим для бесед в
гостиной. Но он скорее создавал неясность в решении на¬
сущных проблем бедной и развивающейся страны. Неру
144
Qiayica и культура.
беспрестанно говорил о науке, но редко — о технологии.
Он использовал такие метафоры, как «храм» и «привер¬
женец», говоря о научных учреждениях, но никогда не на¬
зывал их «мастерскими». Он создал ряд национальных ла¬
бораторий и придал им престиж. Расположенные в доро¬
гих, заполненных кондиционерами зданиях, наслаждаясь
намного большей автономией, чем соответствующие прави¬
тельственные офисы, и занятые учеными и исследователя-
mi, они приобрели ауру благоговения и тайны, которая воз¬
вышала их над обычными старомодными, плохо финанси¬
руемыми исследовательскими учреждениями прошлых
дней.
Было бы неблагодарным выражать недовольство спе¬
циальным рабочим окружением, созданным для ведущих
ученых страны. Но в индийском обществе это породило
три неожиданных эффекта. Первый — это понизило ста¬
тус университетов как первых центров обучения и иссле¬
дования. Во-вторых, «первосвященники» науки, работающие
в отдельных «храмах» исследований, приобретали элитис-
тские черты и отдалялись от мирских интересов и забот
обычного человека.
В-третьих, распространяя щедрое покровительство на
ведущих ученых страны, правительство превращало их в
преданных работников и, таким образом, ослабляло их
творческий импульс.
Лаборатории, конечно же, предпринимали исследования
в прикладных науках и технологиях, но это не было оце¬
нено, как если бы вы тратили одну рупию на развитие про¬
дукции или приспособление, а вам нужно было бы потра¬
тить десять рупий на ее разработку и применение. Час¬
тично из-за отсутствия связи исследования — промышлен¬
ность ни одна система не была разработана для проверки
и сбыта продукции и не действует в опытных проектах.
Неру страстно верил в универсальность науки. Это
предполагало, что наука нейтральна и аполитична. Дру¬
гими словами, если направление, данное науке одной стра¬
ной, оказывается полезным и выгодным для нее, другие
страны с гой же выгодой могут предпринять то же самое.
145
Т>инастия J’o.hBu
Этот подход в результате приводил ко всякого рода иска¬
жениям. Страна с избытком рабочей силы и скудным ка¬
питалом ловит себя на крючок технологий с избытком ка¬
питала и малотрудоемкой экономикой Запада. Это приво¬
дит к культуре «гигантизма» — большие заводы, механи¬
зированное производство и создание небольшого количества
рабочих мест. То, что нужно было Индии, было концент¬
рацией на улучшении и развитии маломасштабного, раз¬
нообразного, крепкого и легкого в обслуживании обору¬
дования с потенциалом большой занятости рабочих. Но это
был путь, который мало привлекал ученых, чье видение
было заполнено огромными, многопроизводящими, автома¬
тизированными заводами Запада.
Не только советники Неру были недостаточно осведом¬
лены об опасностях беспрепятственного импорта западной
технологии — исследователи, занятые в развитии местных
ресурсов, редко получали поддержку. Даже после Неза¬
висимости Индия приемущественно выбрала западную
систему медицины, игнорируя богатое наследство традици¬
онных, местных систем. И только позднее иностранные
фармацевтические фирмы начали выискивать огромный
запас сведений Аюрведы (древняя индийская медицина) и
народных лекарственных средств и, зарабатывая огромную
прибыль, продавать уже под фирменным названием.
Возможно, самым большим упущением в промышлен¬
ных исследованиях Индии было игнорирование огромного
потенциала ремесленников и мастеровых. Эти самостоя¬
тельные, предприимчивые и склонные к нововведениям
люди на протяжении многих веков удовлетворяли потреб¬
ности страны во всевозможных изделиях, приспособлени¬
ях и предметах повседневного пользования. Их мастер¬
ство передавалось по наследству, и они служили нуждам
высших и низших слоев с равной компетенцией. Но их
орудия труда и методы производства оставались неизмен¬
ными многие века. Приложив небольшие усилия и полу¬
чив некоторые знания, они могли бы приобрести орудия
труда высшего качества, можно было бы ввести исполь¬
зование нового сырья и улучшить технику производства,
146
Olay на и культура
что не только спасло бы этот традиционный сектор от по¬
глощения современным машинным оборудованием, но
также сделало бы возможным создание новых рабочих
мест, причем часть промышленной прибыли была бы пе¬
реведена в глубинку.
Интересным фактом такого пренебрежительного отно¬
шения является потеря традиционного экспорта розовой эс¬
сенции. Индия десятилетиями экспортировала этот товар
на европейские парфюмерные фабрики. Но после второй
мировой войны она уступила этот рынок Болгарии. При¬
чина: эта эссенция традиционно извлекалась в Хассии, штат
Уттар-Прадеш, вековые династии рабочих применяли ме¬
тоды, разработанные еще во время царствования импера¬
тора Джехангира*. (Упоминание об этом есть в докумен¬
те Тузак-и-Джехангири.) Процесс не изменился за после¬
дующие четыреста лет. Не удивительно, что при первом
же столкновении он был побежден современной техноло¬
гией. Если бы кто-нибудь из ученых Национальной хими¬
ческой лаборатории изобрел более эффективный дистил-
ляционнын аппарат для работы, Индия сохранила бы свое
место на мировом рынке, а многие виды ремесел были бы
спасены. Но, к сожалению, ни производители эссенции в
Хассии не слышали о великой лаборатории, ни ученые в
лаборатории не слышали о Хассии.
Всякое технологическое исследование и разработка —
тщетный труд, если только не придумать эффективные
каналы для их распространения. Много было пустых и
поверхностных разговоров о научном характере индуст¬
риализации страны. Но ни один установленный механизм
не был предназначен для того, чтобы повысить научную
осведомленность масс или чтобы принести плоды новых
технологий простому народу.
Несмотря на все недостатки политики Неру по отно¬
шению к науке и технологии, следует признать, что он
создал обширную ведомственную базу для роста научной
*Из династии Великих Моголов (прав. 1605-1627).
147
DuHacmua Jанди
культуры, а национальные лаборатории смогли вобрать в
себя ту критическую массу ученых, которая сама по себе
могла привести к самоокупаемости научной деятельности.
КУЛЬТУРА
Может показаться аномальным, но освобождение Индии
способствовало настоящему расцвету искусства. Княжеские
штаты, несмотря на свою роль застойных вод реакции, уси¬
ленно начали покровительствовать культуре и искусству.
Большинство известных гаранас (школ) классического танца
и музыки открывались и расцветали в этих штатах.
К счастью, новое государство приняло роль князей на
себя и обеспечило столь необходимой поддержкой искус¬
ство в различных областях и за их пределами. В дей¬
ствительности, в колониальную эпоху покровительство
было распространено на выборочной основе, в соответ¬
ствии с прихотями правителей, но после Независимости
Неру предпринял различные меры для укрепления этой
меценатской деятельности, и вплоть до настоящего вре¬
мени запущенные традиционные формы искусства полу¬
чают поддержку.
В целях сохранения культурного наследия — статуй,
памятников, манускриптов и т. д. была сформирована на¬
циональная архивная политика. Были учреждены Нацио¬
нальный музей и Антропологический надзор Индии, а су¬
ществующие музеи, библиотеки и архивы были укреплены
и реорганизованы.
Это, несомненно, касалось чисто формальной структуры
содействия культуре и искусству. Но подлинная и дающая
отклик культура народа не останавливается в рамках му¬
зеев, академий и архивов. Именно народная культура, куль¬
тура племен, а также народное исполнительское искусство
поднимают эмоциональный и духовный уровень жизни на¬
рода. В этом случае Неру также обеспечил специальную
поддержку различным субкультурам и формам региональ¬
ного и местного искусства. Одним из наиболее инноваци-
148
Olay/ta и культура
Qiiifbix опытов, введенных им, было приглашение племен¬
ных и национальных артистов в Дели из всех штатов для
участия в праздновании Дня Независимости республики.
Непосредственный обзор огромного размаха культуры
страны также был весьма впечатляющим экспериментом в
национальной интеграции.
Помимо этого, Неру использовал всевозможные ярмар¬
ки, фестивали и обычные визиты в деревенские и племен¬
ные районы для того, чтобы примкнуть к исполнителям, при¬
мерить их костюмы и почувствовать дух праздника. Такие
символические жесты были моральными помощниками для
местного населения. Так как эти события показывали по
телевидению и в документальных фильмах по всей Индии,
они помогали популяризировать культуру народов и пле¬
мен,
Такое ощущение необходимости связать старое с новым,
традиционное с современным, науку с культурой всегда
присутствовало в Неру. Следовательно, картина, над кото¬
рой он работал, отличалась не только широтой размаха, но
и глубиной.
Глава 16
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
олыиинство руководящих лидеров движения за
свободу получили образование за рубежом, а
борьба их была направлена против иностранной
власти. Таким образом, национальное движение имело кос¬
мополитическую окраску с самого начала. Но именно Неру
поднял международные отношения на более высокий уро¬
вень и связал национальное движение со всемирным кре¬
стовым походом против колониализма.
СОДРУЖЕСТВО
После достижения независимости одной из первых про¬
блем внешней политики Индии было принятие решения,
продолжать ли участие в Содружестве или разорвать
30-летние отношения. При еще свежих воспоминаниях о
колониальном гнете народные чувства были настроены про¬
тив любой связи такого рода. Но зрелое национальное
руководство рассматривало этот вопрос немного иначе.
Неру стоял за сохранение отношений, однако затруднени¬
ем было определение статуса Англии по отношению к
суверенной республике.
Эмоциональная привязанность к Англии и английским
учреждениям имела мало общего с решением Неру при¬
соединиться к Содружеству. Главной причиной был наци¬
ональный интерес. При том что мир начал усиленно де-
150
Внешняя политика.
шться на антагонистические блоки, это была свободная
ассоциация наций, не требующая никакой принадлежнос¬
ти к определенной идеологии или группе. Логика обстоя¬
тельств склоняла Индию к продолжению своего членства.
Даже после Независимости страна выбрала британскую
модель демократии и в основном сохранила учреждения,
оставшиеся после нее. Индийские вооруженные силы были
организованы по английскому образцу и применяли анг¬
лийское оружие. Основными торговыми партнерами Ин¬
дии были страны Содружества, а ее существенная часть
финансовых активов находилась в фунтах стерлингов.
Индии требовалось большое количество финансовой и тех¬
нологической помощи, а Англия могла послужить для это¬
го ценным каналом.
Помимо этого, Содружество в 1949 году было той же
организацией, что и в лучшие годы английского империа¬
лизма. «Когда люди думают о том, что Содружество вли¬
яет на нас в нашей политике, — заметил Неру, — я могу
предложить им в ответ то, что мы также влияем на других
членов Содружества в нужном направлении». В действи¬
тельности Неру сделал намного больше этого. Сначала
Содружество было привилегированным клубом для белых,
состоящим из пяти членов. Вступление в него Индии по¬
меняло его на мультинациональную организацию, заставив
изобрести механизм, благодаря которому эксколониальные
суверенные государства были допущены как полноправные
члены.
НЕПРИСОЕДИНЕНИЕ
Независимая Индия открыла глаза в послевоенном мире,
где старый империалистический порядок был разрушен и
создавались новые формы гегемонии. В будущей эре сверх¬
мощной конфронтации многие страны поляризовались
между капиталистическим и коммунистическим блоками.
Неру не считал, что объединение с каким-либо блоком
послужит интересам Индии.
151
i
Т>ина.стия Jанди
Замкнутость, обусловленная Гималаями, была разорва¬
на. С севера находился враждебный Пакистан, подстроив¬
шийся под Запад. С северо-востока рождался новый Ки¬
тай, освобожденный, монолитный, полный захватнических
настроений. Для того чтобы планы по развитию принесли
плоды, Индии нужен был мир. А также существовала
потребность в надежной экономической помощи, все равно
из какой страны света, главное, чтобы она была предостав¬
лена на приемлемых условиях. Индия не могла позволить
себе большие расходы на покупку оружия. Более того, это
было единственной политикой, адекватной размерам и по¬
ложению страны.
Не только не возникал вопрос о том, стать ли Индии
придатком — Неру воспринимал ее как арену для свер¬
шения глобальных событий. Обращаясь к Учредительно¬
му собранию, он кон стати ровал:
...Помните, что Индия, не из-за собственных амбиций, а
благодаря истории, и из-за того, что многое другое просто
неизбежно, должна играть очень важную роль в Азии... Ин¬
дия становится чем-то похожим на место встречи между
различными направлениями и властями, а также между тем,
что обычно называют Востоком и Западом.
КОРЕЙСКАЯ ВОЙНА
Трехлетняя Корейская война (1950-1953 гг.) оказалась
для индийской политики неприсоединения проверкой ог¬
нем. В тот день, когда разразилась война, Совет Безопас¬
ности принял внушенную Америкой резолюцию, обвиняв¬
шую Северную Корею в совершении акта агрессии про¬
тив Южной Кореи. На основе доступной информации ин¬
дийский представитель в ООН поддержал эту резолюцию.
Вооруженные силы ООН (американские) не только от¬
бросили назад северных корейцев, но и пересекли меж¬
дународную границу, разделяющую две Кореи, и напра¬
вились к реке Ялу, которая отделяет Корею от Китая.
Китайцы не были намерены пустить все на самотек, и Чжоу
фнемияя политика
Знлай, их премьер-министр, разбудил индийского дипло¬
мата в Пекине с просьбой передать западным державам
сообщение, предостерегающее от такого опрометчивого
продвижения войск. Индия, которая в то время была мо¬
стом между врагами, передала это послание американцам,
но они лишь посмеялись над безрассудным китайским
намерением открыть огонь против самой мощной держа¬
вы на Земле. Тогда китайские войска начали активно
действовать, и в последующих вооруженных столкнове¬
ниях более 50 000 американских солдат были убиты. Аме¬
риканская общественность вскипела от ярости, и даже по¬
явились разговоры об использовании атомной бомбы.
Неру прилагал все силы для того, чтобы разрядить си¬
туацию, и предложил созвать всеобщие переговоры для
выяснения целей. США отвергли это предложение и вы¬
ступили за вынесение резолюции Организации Объеди¬
ненных Наций, объявляющей Китай агрессором. Индия
проголосовала против этой резолюции, так как агрессия
совершалась генералом Макартуром, американским глав¬
нокомандующим. При первом голосовании за резолюцию
ООН, обвиняющую Северную Корею в агрессии, а затем
выступая против резолюции, объявляющей Китай захват¬
чиком, Индия не устанавливала никакой симметрии меж¬
ду двумя блоками: она только лишь демонстрировала
свою решимость не подстраиваться ни под какой альянс
и достойно выносить решения по международным про¬
блемам.
Роль Индии в корейском кризисе не принесла ей ни
шумных оваций, ни новых друзей. Но попытки Неру пре¬
дупредить корейский конфликт от превращения в большое
пожарище, его открытая роль и очевидная искренность
убедили международное сообщество в успешности его под¬
хода к внешней политике. Был ли это Китай, или СССР,
или Великобритания, или Америка, все они обращались к
Индии с просьбой о передаче сообщений через идеологи¬
ческий занавес.
Именно в результате своей роли в Корейской войне Неру
вступил на международную арену как мировой лидер, а
Т>ина.ст.ил Jа иди
политика неприсоединения стала политикой, заслуживающей
доверия.
ЮГО ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ
По сути своей Неру был интернационалистом, но Азия
была ближе его сердцу. Конференция по вопросам азиат¬
ских отношений, которая имела место в Дели в марте 1947
года, была первой попыткой Неру определить и утвердить
свою азиатскую идентичность и, в данном случае, свое цент¬
ристское отношение к ней. На конференции присутство¬
вали представители более двадцати наций. В приветствен¬
ном обращении Неру сказал:
Слишком долгов время мы, азиаты, были просителями а за¬
падных правлениях и канцеляриях. Все это теперь должно
принадлежать прошлому. Мы предлагаем вам стать на свои
собственные ноги и сотрудничать со всеми остальными, кто
готов сотрудничать с нами.
Мысли, выдвинутые на конференции, были окутаны
эйфорией и цветистыми фразами. Но ничего не было ис¬
полнено, не было получено никаких конкретных резуль¬
татов. И все же эта конференция дала возможность мно¬
гим азиатским лидерам встретиться, а также получить во¬
одушевление от созерцания азиатского родства.
Через два года Неру созвал в Дели конференцию го¬
сударств, расположенных на побережье Индийского оке¬
ана, когда Нидерланды напали на Индонезию для восста¬
новления своего колониального правления. Индия смог¬
ла убедить Цейлон, Бирму, Пакистан, Саудовскую Аравию
и Ирак присоединиться к ней для того, чтобы свести на
нет все возможности использования голландского флота
и авиации.
Резолюции, принятые конференцией, были отосланы в
Организацию Объединенных Наций, и через неделю Со¬
вет Безопасности вынес решение, что необходимо объя¬
вить прекращение огня, чтобы военнопленные были осво¬
154
Внешняя политика
бождены, а республиканское правительство восстановле¬
но. Это было весьма приятным для Перу моментом.
Индокитай был бомбой с часовым механизмом, тика¬
ющим в самом сердце Азии. Конфронтация между Фран¬
цией и Вьетнамом угрожала вмешательством более круп¬
ных сил. Америка склонялась к первой, а Китай — к по¬
следнему. Лаос и Камбоджа также оказались втянутыми
в этот конфликт. Неру пытался обеспечить немедленное
прекращение огня и принял участие в Женевской кон¬
ференции по Индокитаю в 1954 году. После лихорадоч¬
ных попыток оказать давление на членов конференции
было решено иностранные войска вывести из Лаоса и
Камбоджи.
Принимая во внимание вклад Индии, Женевская кон¬
ференция назначила ее председателем Между на родной
контрольной комиссии, учрежденной для наблюдения за
импортом оружия во Вьетнам, Лаос и Камбоджу.
В кооперации с четырьмя другими державами-миро-
творцами Неру созвал Афро-Азиатскую конференцию в
Вандунге в 1955 году. Все независимые афро-азиатские
страны, за исключением Южной Африки и Египта, были
приглашены. Очевидно, нельзя было ожидать никаких
конкретных результатов или специфических формулиро¬
вок в таком разнородном обществе. Чжоу Энлай извлек
полную выгоду из этой возможности первого международ¬
ного представления, которое он получил. Он оказал боль¬
шое влияние на афро-азиатских лидеров и сделал несколь¬
ко ценных соглашений. И, вне сомнений, выигрыш Чжоу
был потерей для Неру. Неру не только не предстал глав¬
ной фигурой собрания, он, казалось, переигрывал свою роль
патриарха Азии.
ЗАПАДНАЯ АЗИЯ
С политической точки зрения, этот район имел особое
значение для Индии. Во-первых, Пакистан рассчитывал
использовать исламистские государства и объединение
155
DuHacmua Уанди
западных азиатских стран в своих целях против Индии.
Во-вторых, ввиду холодной войны и нефтяной приманки
Запад искал возможности восстановить свое господство в
этой зоне посредством военных альянсов. Первым движе¬
нием было создание Средневосточной оборонительной орга¬
низации, которое было отвергнуто Египтом. Затем, при
помощи Пакистана, Англия смогла переманить на свою
сторону Турцию, Ирак и Иран, которые подписали пяти¬
сторонний Багдадский пакт, опиравшийся на поддержку
США. Национализация компании Суэцкого канала в
1956 году Египтом в отместку англо-американскому ре¬
шению прекратить финансирование строительства Асуан¬
ской плотины, ставила Индию в неловкую ситуацию. Она
была основным пользователем канала, а соперники были
ее друзьями.
Великобритания созвала Лондонскую конференцию
для принятия решения по этому делу. В то время, как
рассматривались различные предложения, Израиль вне¬
запно вторгся в Египет. Англия и Франция последовали
его примеру. Неру осудил это как «полную перестанов¬
ку истории, которой никто из нас не может потерпеть».
Он призвал к немедленному вмешательству ООН и ак¬
тивно участвовал в переговорах. В конце концов была
достигнута договоренность о прекращении огня, а иност¬
ранные войска, включая отряды из Индии, были пригла¬
шены для наблюдения. Три агрессора отвели свои вой¬
ска, и был признан египетский суверенитет над Суэцким
каналом.
СОСЕДИ
Двое из пяти непосредственных соседей Индии, а
именно Пакистан и Китай, будут обсуждаться отдельно.
Из трех оставшихся Непал практически был продолже¬
нием Индии с севера до Гималайских гор. Будучи со
всех сторон окруженной сушей, эта страна имела един¬
ственный доступ к морю и к внешнему миру через Ин-
"Внешняя политика.
.ипо. Таким образом, география сделала Индию жизненно
необходимой для существования Непала. С другой сто¬
роны, находясь посередине бутерброда между Индией и
Китаем, он был критическим для интересов безопаснос¬
ти последнего.
Индия обычно была восприимчива к непальским про¬
блемам и потребностям. В 1950 году Неру подписал дого¬
вор о мире и дружбе с Непалом, который признавал его
^суверенитет, территориальную целостность и независи¬
мость» и констатировал, что ни одно из «правительств не
потерпит какой-либо угрозы безопасности другого государ¬
ства от иностранных держав». Это также дало Непалу
право Ихмпортировать оружие и снаряжение после предва¬
рительного согласования с Индией.
До 1937 года Англия управляла Бирмой как частью
Индии. Одним из последствий этого стал приток массы
индийцев, которые были не просто поселенцами в Бирме,
но контролировали основной объем розничной торговли.
После того как страна стала республикой в январе
1948 года, большинство этих поселенцев были вынуждены
вернуться обратно. То, что такая неприятная операция не
смогла испортить сердечных отношений между двумя стра¬
нами, говорит красноречивее всяких слов о зрелости ру¬
ководства.
У двух стран была длинная и плохо определенная гра¬
ница, демаркация которой была завершена в 1967 году без
какого-либо столкновения. Повстанцы Нага использовали
бирманские джунгли в качестве укрытия, но в их перехвате
Бирма сотрудничала с Индией.
С Цейлоном (переименованным в Шри-Ланку в 1972 го¬
ду) проблема с вездесущими индийскими поселенцами, в
большинстве своем тамильцами, не могла-быть решена
столь дружественным образом. В то время как синхалас,
местное население, боялись своего большого тамильского
соседа, иммигранты-тамильцы не чувствовали себя в безо¬
пасности из-за возрастающего синхаласского шовинизма.
Но в период правления Неру отношения между двумя
странами оставались дружественными.
157
DuHacmua Jанди
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ
Неру нужно было осуществлять трудное равновесие в
установлении своего стабильного положения между дву¬
мя сверхдержавами. Его социализм склонял его к Совет¬
скому Союзу, но, с эмоциональной и культурной точек
зрения, он отдавал предпочтение Западу. После принятия
решения остаться в Содружестве он надеялся на помощь
Америки и Англии. Когда Радхакришнан, индийский по¬
сол в Москве, предложил в 1950 году подписать друже¬
ственное соглашение с СССР, Неру поколебался с отве¬
том: «Если возникнет мировая война, для Индии нет воз¬
можности присоединиться к Советскому Союзу, что бы он
ни делал*-.
Неру посетил США трижды: в 1949, 1956 и 1961 го¬
дах. Его второй визит, когда он беседовал с президентом
Эйзенхауэром более двенадцати часов, был немного более
удачным, чем первый, который был настоящим несчасть¬
ем. Дин Ачесон, американский государственный секретарь,
характеризовал Неру как «одного из самых сложных
людей, с которым мне когда-либо доводилось иметь дело».
Можно себе представить, как были задеты его аристокра¬
тические чувства, когда промышленники, приглашенные на
завтрак, были представлены ему как «двадцать миллиар¬
дов долларов, собранных за этим столом».
А что касается третьего визита в Штаты, президент
Кеннеди описал его встречу с Неру как «худший визит
главы государства, который у меня был».
Конечно же, индийско-американские разногласия не
ограничились темпераментной несовместимостью их лиде¬
ров. Америка была не только самой сильной державой в
мире, у нее была патологическая антипатия по отношению
к коммунистическому блоку. Она скрывала собственные
интересы за моральной риторикой и выставлялась как за¬
щитник свободного мира.
158
T^hp-iuhgsi политика
Отказ Неру стать в одну шеренгу с США, его поддержка
вступления Китая в ООН и известные социалистические
взгляды — этого было достаточно, чтобы убедить Америку
в том, что он был антиамериканцем и прокоммунистом.
Америка продолжала вооружать Пакистан, несмотря на
протесты Индии, постоянно выражая антииндийскую по¬
зицию в кашмирском диспуте в ООН, и зашла настолько
далеко, что поддержала португальское вторжение в Гоа.
Вероятно, Америка следовала своим собственным целям,
создавая подле СССР дружественный себе Пакистан, но на
самом деле ей удалось отягчить враждебные отношения
Индии с Пакистаном.
На экономическом фронте торговля между двумя стра¬
нами продолжала увеличиваться и постепенно Америка
стала крупнейшим торговым партнером Индии. Индия
также получала значительную помощь от США и кораб¬
ли, наполненные зерном. И все же политические разногла¬
сия не позволяли развиться сердечным взаимоотношени¬
ям между двумя странами.
СОВЕТСКИЙ СОЮЗ
С самого начала отношения Индии с СССР были да¬
леки от дружественных. Вопреки противоположному мне¬
нию Ленина, советские коммунисты считали индийскую
борьбу за свободу реакционным движением. После Неза¬
висимости Советсткий Союз был готов подтолкнуть индий¬
ских коммунистов к восстанию против национального
правительства.
Советское отношение начало понемногу смягчаться со
смертью Сталина. Но именно роль Неру в Корейской войне
убедила СССР в добрых намерениях Индии и в успешно¬
сти ее политики неприсоединения. Визит Неру в Совет¬
ский Союз был принят населением с большим энтузиаз¬
мом, а индийцы беспрецедентно приветствовали Булгани¬
на и Хрущева, советских руководителей, во время их ви¬
зита в Индию несколько месяцев спустя. Перед своим
159
Х>инастия У а иди
отъездом Хрущев сказал Неру: «Мы хотим дружить с вами,
но не разлучать вас с вашими друзьями. Мы хотим дру¬
жить и с вашими друзьями».
Начиная с предложения построить сталелитейный за¬
вод в Бхилаи, СССР великодушно помог Индии создать
массивный государственный сектор предприятий. В обо¬
ронных вопросах помощь была также важной. На арене
международной дипломатии две страны смотрели- друг
другу главным образом в глаза. Когда же западные дер¬
жавы пытались запутать Индию в кашмирской проблеме
в Совете Безопасности, как использование советского вето,
так и признание этого использования спасло положение
Индии.
Было бы наивным верить, что Советский Союз испыты¬
вал к Индии дружественные отношения просто из вели¬
кодушия или потому что индийцы оказались такими ми¬
лыми людьми. Окруженный враждебными силами, СССР
был достаточно проницательным для того, чтобы понять,
что страна, не принадлежащая ни к какому лагерю, с раз¬
мерами и местоположением Индии, была очень полезна для
поддержания равновесия сил в Азии. Даже подъем Китая
как коммунистического гиганта мог стать угрозой совет¬
скому руководству социалистическим лагерем. Таким об¬
разом, придерживающаяся политики неприсоединения, дру¬
жественно настроенная Индия была лучшей ставкой для
того, чтобы держать под контролем американский экспан¬
сионизм и китайские амбиции.
КРАТКИЙ ОБЗОР
Логичность внешней политики Неру подтверждается
ее продолжительностью более половины века. При¬
чем некоторые из ее характеристик были инновацион¬
ными в том смысле, что они обозначили явный отрыв от
уже давно установленных моделей международной дип¬
ломатии и подтолкнули центр тяжести планеты к Ин¬
дийскому океану. Больше чем кто-либо еще, он помес-
160
внешняя поиитика
I ил и центр внимания возникновение Азии и Африки
кик новых сил на арене после второй мировой войны.
II концепции неприсоединения не было ничего совершен¬
ии нового, и все-таки именно Неру придал форму этой
идее и превратил ее в жизненно необходимую силу для
мира н стабильности в период самой горячей фазы «хо¬
лодной» войны. Откровенная и положительная роль, ко¬
торую он сыграл в Корейском, Индокитайском и Суэц¬
ком конфликтах, не только придала вес доктрине непри¬
соединения, но также и установила статус Неру как
мирового лидера. Он был единственным государствен¬
ным деятелем, который чувствовал себя дома равно как
на Востоке, так и на Западе, и таким образом послужил
мостом между ними двумя.
Двумя любимыми проектами Неру были: установление
азиатской идентичности и неприсоединение. Но в отличие
от Европы, Азия была слишком разнообразным регионом,
она была полем битвы разных идеологий, альянсов и инт¬
риг, для того чтобы приобрести связующую личность. Что
же касается неприсоединения, то уменьшение международ¬
ных напряжений лишило его своего блеска.
Несмотря на эти неудачи, вклад Неру в формирование
внешней политики Индии является одним из его наиболее
длительных достижений. После Независимости в первый
раз в ее истории Индия стала нужна для посредничества
во всем мире на постоянной основе. А способность Неру
к быстрому восприятию глобальной ситуации и его виде¬
ние места Индии под солнцем позволили ему искусно со¬
здать такую структуру политики, которую ни один из его
наследников не отважился изменить сколько-нибудь зна¬
чительным образом.
6. С. Джилл
1'лава 17
ПАКИСТАН И КАШМИР
Разделение было одноразовой операцией. После
первоначального удара две разделенные части
субконтинента должны были бы постепенно мед¬
ленно вернуться к нормальному образу жизни. По Каш¬
мирский конфликт превратил рану в гноящуюся язву, бес¬
конечно истощая жизненные силы как Индии, так и Паки¬
стана. В подтверждение слов англичан, передача власти
стала одновременной потерей господства над княжескими
штатами, Воспользовавшись таким положением дел, маха¬
раджа Кашмира не примкнул ни к Индии, ни к Пакиста¬
ну, а предложил временное соглашение обоим. Пакистан
с готовностью принял его; Индия же не ответила.
Будучи преимущественно мусульманским государством,
Пакистан нежно поглядывал на Кашмир, как на законную
добычу. Но была и ложка дегтя в бочке меда — шейх
Мохаммед Абдулла, сильно секуляристски настроенная лич¬
ность и личный друг Неру. Он взлелеял свою необщин-
нуго Национальную конференцию с 1937 года и был од¬
ним из самых популярных лидеров в штате. Так как кон¬
ференция представляла демократические силы, грядущие
события предвещали неприятности, и кашмирское прави¬
тельство арестовало его в марте 1946 года, когда он на¬
правлялся в Дели для встречи с Неру.
Так были расположены силы в тот момент, когда Ин¬
дия приобрела Независимость. Опасаясь, что махараджа-
индус может выбрать Индию, пакистанские эмиссары и
162
Пакистан и Кашмир
.пинты спешно подготавливали почву для вступления Каш¬
мира в Пакистан. Он добивался благосклонности США в
обмен на специальные военные приспособления. Индия все
еще нащупывала надлежащий ответ на создавшуюся си¬
туацию.
Затем Пакистан внезапно схватился за оружие. Он
вооружил разношерстную толпу, состоящую почти из
5 000 жителей племен с северо-западной границы, и по¬
слал их на завоевание Кашмирской долины 22 октября.
Премьер-министр Кашмира бросился в Дели в поисках
помощи. 27 октября индийские войска направились в Сри¬
нагар, именно туда, где находились племенные захватчи¬
ки. Маунтбеттен выступил против этого продвижения и,
когда ему не удалось разубедить Неру, заставил его со¬
гласиться связать военную помощь с немедленным вступ¬
лением штата в государства и предложением плебисцита
после того, как будут восстановлены закон и порядок.
Таким образом, как только Кашмир вступил в Индию,
Перу объявил по Всенндпйскому радио 28 октября, что в
Кашмире будет проведен плебисцит, а также в Организа¬
цию Объединенных Наций была подана жалоба с обви¬
нением Пакистана в развертывании необъявленной вой¬
ны против своего соседа.
Обращение Индии в ООН мгновенно сделало конфликт
глобальным. Замутившиеся воды Долинного озера стали
приманкой для многих рыболовов из разных стран. А
Совет Безопасности стал ареной манипуляции больших
властен, политики грубого нажима и шантажа. В первый
год возникшего диспута Совет вынес четыре резолюции и
полностью изменил фокус индийского обращения. В то
время как Индия ограничивала свою жалобу только лишь
«Кашмирским вопросом», совет расширил ее до «Индий¬
ско-пакистанского вопроса» в самой первой своей резолю¬
ции 17 января 1948 года. На протяжении жизни Неру
Совет принимал еще восемь резолюций, но в большинстве
своем они касались процедурных вопросов.
Благодаря бескомпромиссным позициям, занятым как
Индией, так и Пакистаном, после пяти лет споров и
163
Т>ина.стия Jанди
пререканий в Совете была достигнута мертвая точка.
После этого начались двусторонние обмены двух сторон.
Смягчение в отношениях принес визит Неру в Карачи в
июне 1953 года. Он встретил теплый прием и приветствия
толп народа, стоявшего вдоль дороги на протяжении ше¬
сти миль от аэропорта. Затем последовал визит пакис¬
танского премьер-министра в Дели в августе того же года.
Такие контакты продолжались почти три года, но ника¬
кого действительно крупного достижения не было полу¬
чено и ни одна из сторон не была готова пойти на ком¬
промисс по какому-нибудь сколько-нибудь существенно¬
му вопросу.
С самого начала было ясно, что нужно Пакистану от
Кашмира. Пакистанские агенты беспрестанно работали в
Долине для того, чтобы возбуждать пропакистапскне вол¬
нения, В дебатах в Совете Безопасности Пакистан всегда
настаивал на своем намерении присоединить Кашмир.
Индии потребовалось 15 лет для четкого формирова¬
ния своей позиции.
Сколько и где Индия и Пакистан ни разговаривали бы
о Кашмире, все утверждения были наполнены увереннос¬
тью в беззащитности народа Долины. Но никто не считал
целесообразным спросить самих несчастных кашмирцев,
чего они сами хотят. Неру потребовалась пара лет для того,
чтобы снять свое предложение о плебисците. Пакистан же
никогда его и не хотел.
Для Индии Кашмир был раной, нанесенной самой себе,
которая обескровливала ее на протяжении многих лег, а
также искажала перспективу внешней политики Индии.
Кашмир был критическим фактором, обуславливающим ее
отношение к другим странам. Более того, слабость поло¬
жения Индии в Кашмире подрывала ее нравственный ав¬
торитет.
Индия оправдывалась тем, что если бы Кашмир согла¬
сился присоединиться к Пакистану из-за того, что он был
преимущественно мусульманским, это привело бы к отка¬
зу от теории двух наций. Но такая принципиальная по¬
зиция не оправдывает отречения от права на еамоопреде-
164
Jla.Kucm.aH и Кашмир
цчше государства, которое никогда не было частью Ин¬
дии, даже во время британского правления.
Человек с пониманием Неру не мог чувствовать себя
комфортно от того, каким образом Индия искажала логи¬
ку, чтобы прикрыть несостоятельность своей позиции в
Кашмире. Он был весьма чувствителен к международно¬
му мнению и понимал, что его кашмирская политика не
способствовала приобретению друзей или получению вли¬
яния на массы. Не ранее как в октябре 1948 года «его ви¬
зит в Лондон и Париж заставил его понять, насколько
осуждали Индию за ее поведение в Кашмире и Хайдара¬
баде. Он был вынужден осознать, что его политика не
казалась другим такой безупречной, как он думал».
Для того чтобы оправдать кашмирскую политику в сво¬
их собственных глазах и в глазах мира, он до последнего
дня жизни пытался найти какое-нибудь жизнеспособное
решение этого конфликта. Смерть освободила Неру от
затруднительного положения.
Глава IS
ОТНОШЕНИЯ ИНДИИ С КИТАЕМ
XY я еру чувствовал историческое родство с Кнта-
ем, как с никакой другой страной. Когда Ки¬
тай боролся с японском агрессией, Индия подня¬
лась на свою собственную борьбу за независимость. И все
же, несмотря на свою занятость, Неру мобилизовал обществен¬
ную поддержку и нашел финансовые средства, чтобы помочь
китайским добровольцам. Мао Цзедун выразил свою благо¬
дарность «...великому индийскому народу и Индийскому на¬
циональному конгрессу за оказанную медицинскую и мате¬
риальную помощь». В 1938 году Конгресс; призвал к бойко¬
ту всех японских товаров, чтобы выразить свою солидарность
с Китаем. После того как Китай обрел свободу в 19-19 году,
Неру неутомимо вел кампанию за его принятие в ООН, ста¬
рался обеспечить гармоничные китайско-американские отно¬
шения, гарантировал Китаю превосходное международное
представительство в Бандунге, а также сыграл ценную по¬
средническую роль в Корейской войне.
Поэтому, с точки зрения Неру, индийско-китайский кон¬
фликт был самой маловероятной вещью, которая могла бы
случиться. С разбитыми надеждами и у траченными иллю¬
зиями после этой стычки пораженный Неру плакал от горя.
И это было не в первый раз, когда ему приходилось обна¬
руживать, что благодарность не была в ходу, как валюта,
которой страны обменивались при сделках.
Большинство войн можно избежать, а индийско-китай¬
ской войны особенно. Зловредная судьба неумолимо при-
166
Отношения Индии с Китаем.
пела две страны к фронтальной стычке, несмотря на мно¬
жество запасных путей, попадавшихся по дороге. После
присоединения Китаем Тибета в 1959 году у двух стран
появилась граница протяженностью в 3 500 километров.
'Такое присоединение во многом было неприятно индий¬
цам. Как бы то ни было, шторм пронесся мимо, и роль
I !еру в Корейской] войне, как и его постоянное содействие
принятию Китая в ООП, помогли создать более друже¬
ственный климат. Но реальное улучшение наступило
вместе с подписанием Индией соглашения с Китаем в
1954 году, в котором она признавала его полный суверени¬
тет над 'Тибетом (в первый раз именно в атом соглаше¬
нии были перечислены пять принципов сосуществования
(Панчшнл).
Все укрепление добрососедства, происходящее от этого
соглашения, было аннулировано восстанием в Тибете,
которое достигло своего пика в 1959 году. В результате
жестокого подавления этого мятежа тысячи тнбетстких
беженцев, включая далай-ламу, начали стекаться в Ин¬
дию. Все выражали открыто свою симпатию к тибетцам
на общественных митингах. Китай посчитал это недру¬
желюбными действиями, а в особенности предложение ин¬
дийского правительства предоставить убежище далай-
ламе, после того как буддистские страны — Бирма и
Цейлон (Шри-Ланка) отказали ему в этом. Этот инци¬
дент обозначил поворотную точку в отношениях Индии
и Китая. Мир вдоль границы Индии между Тибетом и
Китаем обеспечивала английская имперская власть. Но
факт существования почти 3 500-километровой нечетко
обозначенной границы между двумя соседями был чре¬
ват неприятными последствиями. И в тот момент, когда
англичане оставили Индию, а Китай справился со свои¬
ми внутренними проблемами, неприятности выплыли на
поверхность.
С самого начала позиция Неру заключалась в том,
что границы Индии неприкосновенны и пересмотру не
подлежат. Но он также отлично знал, что границы были
очень неточно определены. Но отсутствие документов
167
Iдинастия Уанди
с китайской стороны и недостоверность карт Индии с
границами времен английского правления не смогли из¬
менить фундаментальную реальность. А какой она была
эта фундаментальная реальность? «С марта 1956 года
по октябрь 1957 года более 3 000 китайских рабочих и
солдат были заняты на строительстве автомобильной
трассы, «проходящей сквозь высокие горы, мосты и по¬
строенные кульверты»... Все это происходило при «аб¬
солютном неведении» Индии о деятельности китайцев.
Это является красноречивым доказательством того, что
эта область на самом деле всегда находилась под ки¬
тайской юрисдикцией». (Отрывки, заключенные в ка¬
вычки, взяты из письма Чжоу Энлая Неру от 7 ноября
1959 года.) А каким образом Индия узнала о строитель¬
стве этой дороги? Из китайского иллюстрированною
журнала, на который обратил внимание индийский по¬
сол в Пекине!
Как понимали китайцы вопрос о границе? Выступая
на конференции в Бандунге в 1954 году, Чжоу Энлай
сказал:
С некоторыми из этих (соседствующих) стран мы еще не
обозначили окончательную линию границы, и сейчас мы гото¬
вы эта сделать... Но прежде чем сделать это. мы также
готовы подтвердить настоящую ситуацию, утверждая, что
некоторые части нашей границы являются еще неопределен¬
ными частями... Что же касается определения общих гра¬
ниц... мы будем применять мирные методы...
Даже через пять лет, обращаясь к Конгрессу националь¬
ностей, Чжоу повторил вновь: «Границы между Китаем и
некоторыми соседствующими юго-восточными странами
остаются неопределенными, и их проблему можно разум¬
но решить посредством мирных переговоров».
Следовательно, несмотря на то, что Китай стал менее
точным, выражаясь по этому поводу, из-за ухудшихся вза¬
имоотношений, он никогда не укрывался от своей пози¬
ции. В письме Неру 23 января 1959 года Чжоу Энлай
написал
168
Отношения Ындии с Китаем
Принимая во внимание различные сложные факторы, о кото¬
рых упоминалось выше, китайское правительство, с одной
стороны, считает необходимым принять более или менее
реалистичное отношение к линии Мак-Магона, а с другой
стороны, не может этого сделать из осторожности и потреб¬
ности во времени, для того чтобы разобраться с этой про¬
блемой.
В данном случае следует отметить основной пункт, ко¬
торый заключался в том, что и Индия не была не права, и
Китай не был прав. Но все же остается неудобное чув¬
ство, что Неру был несправедливо жестким и косолапым,
решая проблему с границей, а также он не сформировал
общую структуру политики, для того чтобы руководство¬
ваться своей стратегией. С другой! стороны, китайская по¬
зиция была последовательной, уступчивой и хорошо обо¬
снованной. По крайней мере, именно такое мнение соста¬
вил о китайском поведении внешний мир.
После восстания в Тибете в 1959 году вопрос о грани¬
це стал фигурировать в многих письмах, которыми обме¬
нивались премьер-министры обеих стран. Неру представил
всю корреспонденцию парламенту. Члены парламента были
взбешены, а национальная пресса среагировала не менее
яростно. Как бы то ни было, он сказал парламенту:
«...нынешние позиции таковы, что в них нет места для пе¬
реговоров... и, следовательно, не о чем вести переговоры в
настоящий момент». Но когда новость о приглашении
Чжоу обнаружилась в парламенте, там разразился скан¬
дал. Мину Масани описал его как «национальное возму¬
щение», а Криплагти заявил, что страну «предало нынеш¬
нее правительство». С таким общественным настроением
можно себе представить, какой просто]) в действиях был
оставлен Неру для многозначительного обмена с китайским
противником.
Неру никогда не ощущал себя достаточно удобно от
соседства такого мощного исполина. И все же он сказал
индийской культурной делегации перед ее отправлением в
Китай в 19.52 году: «Никогда не забывайте, что основная
169
Т>инастия Jанди
проблема Юго-Восточной Азии стоит между Индией и
Китаем». В одной из бесед с журналистами, сопровождав-
шими его в Китай в 1954 году, Перу изрек: «...когда-ни¬
будь эти два азиатских гиганта заденут чувства один дру¬
гого и придут к конфликту, это будет бедствием для Азии».
А в июне 1954 года он отметил в одной из деловых бумаг,
что китайский экспансионизм явно проявлялся на протя¬
жении тысячелетий, и теперь, может быть, надвигался но¬
вый период экспансионизма. «Давайте будем не забывать
об этом и сформируем нашу политику так, чтобы предуп¬
редить его, исходя из наших личных интересов...»
Но вопреки всякой проницательности Неру не создал
свою политику, готовую встретиться с приближающейся
угрозой. Не обращая внимания на ухудшение ситуации и
скопление войск по обе стороны границы, Неру продол¬
жал упорно верить, что Китай не нападет па Индию и что
пограничная проблема все еще находится под необходи¬
мым контролем.
Движимый очевидностью обстоятельств, Неру в сентяб¬
ре 1962 года покинул Индию для того, чтобы присутство¬
вать на очередной конференции премьер-министров Содру¬
жества, а Кришна Меной, министр обороны, также немно¬
го позже принял участие в сессии ООН. Неру вернулся
2 октября. Перестрелки на границе начались в сентябре.
И все же Неру вновь уехал в Коломбо 12 октября для
торжественного открытия Аюрведического исследователь¬
ского центра, а вернулся 16 октября. Генерал-лейтенант
Б.М. Каул, начальник генерального штаба, находился в от¬
пуске, директор военной разведки был послан в круиз по
Впкранту. А полномасштабное китайское вторжение нача¬
лось 20 октября 1962 года! Если бы Меру подозревал о
намерениях китайцев, то конфигурация звезд была бы со¬
всем иной!
Самым большим доказательством веры Неру в «невоз¬
можность войны» является гот факт, что Индия не подго¬
товилась к грядущему событию. Не было создано регуляр¬
ное командование, не были построены арсеналы и военные
склады, не были проложены вспомогательные дороги, не
170
Отношения Ындии с Китаем.
доставлено оружие, и заранее не были стянуты к границе
поиска в необходимом количестве. Индийская армия на¬
столько была не подготовлена, что у солдат не было зим¬
ней одежды и обуви, и даже продовольствия не хватало.
Напряжение на границе возрастало постепенно. В ок¬
тябре 1959 года китайцы открыли огонь по индийскому
патрулю вблизи перевала Конгка, убив пять индийских
пограничников и захватив в плен дюжину оставшихся.
Мосле этих инцидентов китайский премьер написал Неру
письмо от 7 ноября 1959 года, предложив, чтобы войска
обеих сторон были оттянуты от линии Мак-Магона на
двадцать километров на востоке и от линии установлен¬
ного контроля на западе. Он также указал на то, что не¬
обходимо поддерживать статус-кво. Это честно звучащее
предложение оказалось хитроумной уловкой, так как оно
требовало от Индии отодвинуть свою установленную гра¬
ницу на северо-востоке.
Приграничные конфликты были зловещими признака¬
ми нарастающих тенденций. Обе стороны устанавливали
пограничные посты для утверждения своих требований о
границе, которые они считали приемлемыми.
Эта ситуация, по всей видимости, вела обе стороны к
главному столкновению. Необычным признаком такого
развития событий было отношение индийской армии. В
обычной ситуации вооруженные силы стремятся к действи¬
ям, а гражданским властям приходится держать их под
контролем. В данном случае армия беспрестанно советова¬
ла своим гражданским руководителям избежать конфрон¬
тации. В начале 1961 года, когда Неру заявил в парламен¬
те, что военная ситуация в западном секторе изменилась в
пользу Индии, командующий войсками генерал-лейтенант
С.Д. Верма «тотчас же написал письмо в суровых выра¬
жениях своему непосредственному начальнику, генералу Тха-
пару, (утверждая)... что замечания премьер-министра были
оптимистичными и обманчивыми, при этом имеющими мало
общего с, действительными фактами».
В том, как Индия столкнулась с этой войной, присут¬
ствовал какой-то дух нереальности и случайности. Каким
171
Т>инастия J'анди
то образом Кришна Менон убаюкал Неру верой в то, что
Китай не будет нападать на Индию. Но время от време¬
ни премьер-министр также делал какие-то неподготовлен¬
ные, шовинистические заключения, которые посылали
излишне ложные сигналы китайцам. После оккупации
Тибета Неру уточнил в обращении к парламенту в де¬
кабре 1950 года, что у Китая не может быть сомнений по
поводу того, что Индия будет защищать свои гималайские
границы. «Есть ли у Индии необходимые военные ресур¬
сы или нет, — сказал он, —я буду бороться против агрес¬
сии, откуда бы она ни исходила — с гор или с моря». А
за неделю до китайского нападения он сказал на пресс-
конференции в аэропорту Дели перед отбытием в Колом¬
бо: «Наши инструкции предусматривают освобождение
нашей страны... Я не могу точно назвать дату, это цели¬
ком касается нашей армии». Если понимать это букваль¬
но, то это было не что иное, как открытый ультиматум
Китаю.
8 сентября 1962 года является поворотной точкой ин¬
дийско-китайского конфликта. Китайские войска атако¬
вали Тхагала Ридж и разбили индийские военные час¬
ти. Это ясно указывало на то, что теперь они взялись
за дело. И все же, как было отмечено ранее, невоспри¬
имчивый к угрозе, Перу отправился в Лондон, чтобы
присутствовать на обычной конференции. По возвраще¬
нии, увеличивая свою ошибку, он вновь поехал в Коломбо
12 октября на другую встречу. И перед отъездом сде¬
лал заявление о том, что армии было приказано «осво¬
бодить свою страну!». А через неделю китайская армия
начала массированную атаку, уходя далеко за индийские
посты в восточном секторе. Это был тщательно рассчи¬
танный, хорошо спланированный и полностью профес¬
сиональный маневр. Результатом было полное пораже¬
ние индийских сил по всей длине границы. В западном
секторе ситуация была не лучше. 20 октября китайцы
захватили 13 передовых индийских постов в долине
Галван, а в начале ноября произвели артналет на взлет¬
но-посадочную площадку Чушул.
172
Отношения Ындии с Китаем
Затем, так же внезапно, как напали на Индию, китайцы
объявили одностороннее прекращение военных действий
19 ноября и начали отступление через два дня. В соответ¬
ствии с их заявлением китайские войска должны были
отойти на 20 километров от линии действующего контро¬
ля, которая существовала с 7 ноября 1959 года, В восточ¬
ном секторе они предложили отступить со своих позиций,
занимаемых на юге от линии Мак-Магона, на 20 километ¬
ров к северу. (Это было повторением предложения Чжоу
Энлая, сделанного в тот день.)
Китайское вторжение часто описывается в Индии как
акт «вероломства», «предательства», как «удар в спину».
Что за юношеская реакция на самый серьезный кризис,
вставший перед свободной Индией! Это описание равно¬
значно тому, что вы обвиняете своего открытого врага за
то, что он поступил с вами не по-дружески! По крайней
мере, по событиям 1959 года стало ясно, что проблема с
границей должна быть решена тем или иным способом
обеими сторонами. Китайцы постоянно подтверждали, что
общие границы никогда не были четко обозначены взаим¬
ным соглашением и не были размечены на земле. Неру
настаивал на том, чтобы границы были полностью установ¬
лены, за исключением минимальных уточнений в некото¬
рых местах, и поэтому он считал, что не о чем было разго¬
варивать. Китайцы также беспрестанно проявляли свое
желание принять линию Мак-Магона. Это была честная
компенсация, тем более, что требования Индии в западном
секторе были слабыми, и этот регион едва ли имел какое-
либо геостратегическое значение для нее. Так как пробле¬
мы с границей не всегда решаются достойно, Индия смог¬
ла принять сознательное решение, что «есть ли на карте
или нет», но она должна удержать свою позицию во что
бы то ни стало. Но в таком случае ей следовало бы са¬
мой подготовиться к последствиям. Вместо этого Неру
убедил себя, что китайцы не развернут действительной
войны против Индии и что поэтому не следует уделять
особого внимания развитию индийской военной машины для
настоящей битвы не на жизнь, а на смерть. Даже когда
173
л
DuHacmua J анди
пошел отсчет времени перед запуском, он продолжал обыч
но участвовать в международных конференциях.
При таком типе высшего руководства войной можно ли
удивляться, что индийские вооруженные силы потерпели
такое унизительное поражение? Вина лежит отнюдь не на
«наших звездах» и не на китайском предательстве. Как
сказал сам Неру на собрании министров по информации
штатов вскоре после китайского нападения: «Прошедшие
несколько лет мы жили в искусственном мире, созданном
нами самими».
В противоположность «непрофессиональному» индий¬
скому отношению, китайский подход был абсолютно про¬
фессиональным.
Многие эксперты утверждают, что китайцы начали под¬
готовку к войне в тот момент, когда оккупировали Тибет.
Существование разработанной сети дорог, установка пунк¬
тов доставки, расположение артиллерии на стратегически
важных точках и массированное развертывание войск,
обученных ведению военных действий в горах, говорят в
поддержку такого взгляда. Но существует и намного бо¬
лее простое объяснение этого феномена. После присоеди¬
нения Тибета в 1950 году китайские войска располагались
там на постоянной основе для сдерживания враждебно
настроенного местного населения. Позже эти войска были
значительно увеличены по численности для подавления
восстания. Для эффективного управления этой провинци¬
ей также было необходимым строительство дорожных
коммуникаций. Естественно, все это обеспечивалось хоро¬
шо оснащенными доставочными пунктами. Таким образом,
китайцы всегда были полностью акклиматизированной м
хорошо оснащенной армией, развернутой в Тибете для
местных непредвиденных обстоятельств. Поэтому вовсе не
требовалось много излишних усилий для использования
этой хорошо заправленной военной машины, чтобы запус¬
тить ее по краткому приказанию. Возможно н то, что у
китайцев с самого начала были агрессивные платя, но
государство такого уровня подготовленности не устанав¬
ливает само по себе своих недоброжелателей.
174
Отношения ЫнЭии с Китаем.
Каковы были последствия индийско-китайской войны?
Очевидно, она привела к концу эпоху Неру. Политика
Перу стала подвергаться открытым нападкам, а третий план
претерпел серьезный регресс. Конгресс проиграл на трех
дополнительных выборах кряду, и впервые по отношению
к нему началось движение недоверия в Лок Сабха в авгу¬
сте 1963 года. Даже члены парламента саботировали пред¬
ложение правительства о поправке к конституции для уси¬
ления законодательной власти в вопросе о максимальном
владении на землю. Поражение также дало повод для
нападок правиетской группировке в Индии, так как теперь
она могла объявить, что все пункты партийной программы
Перу потерпели крах. Через пару лет правые приобрели
достаточную силу, чтобы открыто бросить вызов Индире
Ганди.
Лучше всего Неру действовал в сфере международных
отношений: его авторитет, знания и суждения в междуна¬
родных вопросах никогда не оспаривались. Его мандаты
как миротворца были безупречны. И все же, по иронии
судьбы, это была одна из тех сфер, на которые пришелся
наибольший провал. Под его управлением Индия пришла
к ситуации с Кашмиром, которая взвалила на нее непо¬
сильное бремя постоянного содержания огромной силы в
Долине без перспективы ближайшего разрешения. С Ки¬
таем ему пришлось вести гибельную войну. Оба этих столк¬
новения остались в наследство вместе с продолжающими¬
ся конфликтами его последователям. А вопросы, которые
привели к этим конфликтам, можно было решить мирным
урегулированием. Несмотря на вдохновление целого по¬
коления лидеров третьего мира в своей борьбе против
колониализма и поддержку столь многих достойных дел,
Неру оказался без друзей тогда, когда они были ему нуж¬
нее всего. Ни одна страна, придерживающаяся политики
неприсоединения, не пришла к нему на помощь, когда Китай
атаковал Индию.
Глава 19
НЕРУ - ЧЕЛОВЕК
же прошло больше тридцати лет с тех пор, как
Неру умер. И все же сегодня мы практически
ничего не знаем о его личной жизни, как и не
знали, пока он был жив. На самом деле его полная само¬
отдача руководящей работе почти не оставляла ему вре¬
мени на личную жизнь.
В образе Неру его мужество должно занять достойное
место. Отражая взлеты и падения жизни, он написал:
«Существует только одна вещь, которая всегда с нами и
которую у нас невозможно отнять: это действие с муже¬
ством и достоинством и приверженность идеалам, и имен¬
но они дают смысл жизни...».
И «...только те могут почувствовать жизнь, кто стоит у
нее на краю, только те, чьи жизни не управляются стра¬
хом смерти. Вместо всех ошибок, которые мы, возможно,
совершили, мы спасли нас самих от банальности внутрен¬
него стыда и льда трусости».
Из четверти века политической деятельности, с 1920 по
1945 годы, более одной трети Неру провел в тюрьме. Это
были годы его молодых и средних лет, самые продуктив¬
ные годы в личной жизни. И все же они не оставили от¬
печатка горечи и злобы и не уменьшили его любви к
жизни и веры в судьбу Индии.
Даже находясь в тюрьме, он редко жаловался, был раз¬
дражительным или терял самообладание. И он никогда не
позволял себе самосожаленпя. «Мне кажется, написал
176
Qiepy — человек
он из тюремной камеры, —что я получаю слишком много
побви от остальных людей н что я не заслуживаю этого.
11а самом деле любви достойны те, кто работает н трудит¬
ся там, снаружи, а не мы, бездельничающие здесь, кто лишь
ест и пьет». Его врожденное чувство порядочности проте¬
стовало против особенного обращения, которое оказывали
ему в тюрьме, и он постоянно протестовал против того,
чтобы власти продолжали эту несправедливую привычку.
Трудно найти примеры, когда Неру был мелочным,
мстительным или злонамеренным. После Независимости не
было больше репрессий, охоты на ведьм и сведения сче¬
тов. Чиновники ИГС, которые арестовывали национальных
лидеров или приказывали стрелять в участников демонст-
раций Конгресса, получили все должное уважение и дове¬
рие в соответствии со своими чипами, а прошлое остава¬
лось только прошлым. Даже самый незнатный человек таил
в себе ненависть к англичанам. Но Неру посетил свою
первую конференцию премьер-министров Содружества в
1948 году, как если бы никогда не было эпохи колониа¬
лизма. Даже Черчилль, его старинный враг, вынужден был
признать: «Я всегда восхищался вашим страстным жела¬
нием мира и отсутствием горечи в вашем взгляде на про¬
тивостояние, которое в прошлом разделяло нас».
В случаях, когда ему приходилось сталкиваться с примера¬
ми отвратительного поведения, ом всегда старался внести кор¬
рективы, не делая выговора обидчику. В 1961 году на параде
Дня Независимости республики, где главным гостем была ко¬
ролева Англии, некоторые политики возмутились тем, что для
них не нашлось мест из-за их позднего прибытия. Когда доб¬
ровольцы попросили их сесть на землю, как другие, они при¬
шли с протестом к Неру. «Неру спокойно попросил свою дочь
и спикера парламента покинуть окружение королевы, увести
членов парламента и сесть вместе с ними на землю».
Для человека, рожденного в роскоши и видевшего так
много удобств, у него были спартанские привычки, аске¬
тическая жизнь и практически нищета, если это касалось
граты общественных денег. В мае 1954 года Неру провел
грн дня в Мадрасе по государственным делам. В ответ
177
Оинастия J анди
на запрос парламента обнаружилось, что его пребывание
там стоило государственному казначейству 90 000 рупий.
Он расстроился и написал премьер-министрам, чтобы они
не забывали об экономии ради его визитов, добавив: «Мне
придется сомневаться, ехать ли куда-либо, если я обхожусь
так дорого».
После освобождения из тюрьмы Найни в 1933 году Неру
пришлось уделить большое внимание домашним делам. «Я
полностью игнорировал их, настолько, что даже не просмот¬
рел бумаги своего отца после его смерти. Мы урезали наши
расходы во многом, но все же многое нам было не по кар¬
ману. Мы не могли позволить себе иметь машину, потому
что это выходило за рамки наших денежных средств...»
Как бы то ни было, настоятельные требования жизни
не ждут. Поэтому Неру прибегнул к последнему средству,
к которому прибегают индийские разорившиеся семьи:
«Для того чтобы улучшить финансовую ситуацию, мы ре¬
шили продать драгоценности моей жены, серебро и другие
семейные ценности, которые у нас были, а также целую
кучу всякой всячины».
Беспокойная политическая деятельность Неру и длитель¬
ные сроки в тюрьмах оставили мало времени для семейной
жизни. И сколько бы времени ему ни удавалось выкроить,
для того чтобы провести его дома, ему всегда приходилось
заниматься развеиванием семейных забот. «Восемнадцать
лет семейной жизни! -- пишет он в «Автобиографии». -
Но как много лет из их числа я провел в тюремной камере,
а Камала в больницах и санаториях!». Когда Неру женил¬
ся в 1916 году, Камале было семнадцать лет: «худенькая
девочка, абсолютно простодушная», без какого-либо фор¬
мального образования. В англизированной семье Неру она
чувствовала себя не в своей тарелке. Ссылаясь на «боль¬
шие различия в нашем мировоззрении», Джавахарлал пи¬
шет: «Я с трудом понимал, что сознание этой тонкой, чув¬
ствительной девушки распускалось медленно, как цветок, и
требовало осторожного н мягкого обращения».
Будем справедливы к Неру, ибо жизнь не давала ему
достаточно времени, чтобы найти правильный! подход к своей
178
Qiepy — человек.
ясене. Время от времени у него возникали сильные чувства,
и его воспоминания о семейной жизни наполнены нежнос¬
тью и раскаянием. «Я думаю о первых годах нашей совме¬
стной жизни, когда... я почти забывал о ней и отказывался
от нее так много раз ради дружбы, что надо отдать ей долж¬
ное». И более многозначительно: «Я брал у нее все, что она
мне давала. Л что же я дал ей взамен за все эти годы? Меня
всегда не было рядом, и, возможно, эти дни постоянного
отсутствия наложили на нее определенный отпечаток».
Они стали гораздо ближе, когда Камала стала актив¬
нее интересоваться движением за свободу. «Наши жены
вышли на передовую и вступили в борьбу... В этом пере¬
вороте Камала сыграла отважную, достойную внимания
роль, а на ее неопытные плечи легло бремя организацион¬
ной работы в Аллахабаде».
Это совместное участие в великом деле дало супругам
Неру новое чувство товарищества. «Когда меня арестова¬
ли в феврале 1934 года... она поднялась в нашу спальню,
чтобы собрать для меня одежду. Я пошел за ней, чтобы
попрощаться. Внезапно она прильнула ко мне и вдруг
потеряла сознание». При всей его стойкости и боязни
выразить личные эмоции это было самое искреннее при¬
знание Неру о его семейной жизни.
Через два [’ода после сме.рти Камалы умерла его мать.
Его отец уме]) раньше, в 1931 году. Его дочь Индира учи¬
лась за границей. Неру оказался одиноким и покинутым.
«Я почти не. хочу возвращаться домой после моих путе¬
шествий, — пишет он, и не хочу сидеть в этом пустом
доме». Частично из-за этого он стал трудоголиком.
Неру было сорок семь лет, когда он стал вдовцом. Он
не был отшельником. На самом деле его взгляды на секс
были в те времена довольно нетипичны. Описывая свои
студенческие годы за границей, он отмечает: «Большинство
из нас сильно увлекались сексом, и я очень сомневаюсь,
что у кого-нибудь могла возникнуть мысль о грехе. Ко¬
нечно, и у меня ее не было; не существовало никакого
религиозного запрета. Мы не рассуждали о том, было ли
это нравственно или безнравственно».
179
Т>инастия Уанди
И все же, пока Камала была жива, он оставался ей вер¬
ным. После ее смерти у него было несколько романов.
Один из них, с Эдвиной Маунбеттен, широко известен. Его
страсть к ней была настолько пылкой, что даже на офи¬
циальном обеде, который давала Виджайялакшми Пандит,
посол Индии в Лондоне, Неру сразу исчез вместе с Эдви¬
ной, оставив высокомерных и скучных гостей.
С физической точки зрения, у Неру было превосходное
здоровье, он редко страдал от каких-либо болезней. Он все¬
гда являл собой образ крепкого, энергичного и моложавого
человека, всегда идущего быстрой, упругой походкой. Ему было
шестьдесят восемь, когда он взошел на перевал Рохтанг: про¬
ехав большую часть пути на лошади, он прошел одну пли две
мили до вершины пешком и также пешком спустился с нее.
Неру сказал и написал миллионы слов. Его живой разум
был переполнен идеями, и он сильно верил в свой потенци¬
ал. Люди действия обычно самовыражаются посредством
поступков. Для него самовыражение было в артикуляции,
философствовании и создании концепции. Даже создание
больших схем и проектов были случаями для освещения
живым огнем слов и для зажигания ракет идей.
Эта тенденция гораздо ярче выражается в его речах.
Большинство из них — слишком длинные и утомительные.
Он не только был рассудительным в своих речах, но также
и мог перескакивать с одного вопроса на другой и говорить
бессвязно. Его привычка произносить монологи или думать
вслух на публике временами была привлекательна, но все же
она могла оказаться вредоносной для главы правительства.
Очень часто Неру играл со словами, как ребенок игра¬
ет в шарики, и наслаждался излишними разговорами только
лишь из любви к ним. Немецкий канцлер Аденауэр гово¬
рил, что чувствовал себя раздраженным, когда после мас¬
терски представленной интернациональной проблемы Неру
не спускался на землю, а только избегал специфических
вопросов, жизненно важных для обеих стран.
Эта любовь к слушанию своего собственного голоса и
неоспоримая власть, которой он обладал длительное вре¬
мя, дали Неру преувеличенное понятие о своей собствен¬
но
Q-lepy - человек
ной важности и сделали его в какой-то мере нечувстви¬
тельным к ответственности других.
Как во время борьбы за свободу и его пребывания в
должности премьер-министра, Неру время от времени ока¬
зывался перед ситуацией «сделать или сломать». Но ког¬
да он подходил к пропасти, он неизменно отступал. «Мое
мнение всегда против конфликтов», — сказал он журна¬
листу. В 1928 году Неру предложил свою отставку с долж¬
ности генерального секретаря Конгресса из-за разногла¬
сий по противоречиям Комиссии Саймона. Рабочий коми¬
тет Конгресса не принял отставку. «И опять я согласился,
— написал Неру, — просто удивительно, как легко меня
было победить в отклонении моей отставки. Это случалось
гак много раз...».
Эта склонность к уходу приобрела большую очевид¬
ность, когда Неру находился у власти. В 1951 году он
угрожал уйти в отставку из-за противоречий с Тендоном.
В 1954 году он захотел покинуть свою должность из-за
того, что почувствовал себя уставшим. В 1957 году он
решил уйти, когда ему не удался его маневр заменить
Раджендру Прасада на Радхакришнана как президента
Индии. А в 1958 году он произвел фурор, когда объявил
о своем решении уйти в отставку собранию членов Конг¬
ресса в центральном холле парламента. «Я думаю, что у
меня должен быть период, когда я смогу освободить себя
от ежедневного бремени и подумать о себе, как об инди¬
видуальном гражданине Индии, а не как о премьер-мини¬
стре». И вновь, вместо действительного представления своей
отставки, он оставил право решать членам парламента! Так,
несмотря на все его угрозы и решения, он никогда на са¬
мом деле не представил свою отставку президенту.
Неру был намного больше своей должности. Но власть
- это наркотик, и было трагично видеть, как эта пагубная
привычка тяготеет над этим колоссом. Работа его жизни
была закончена в 1958 году, и если бы он тогда ушел в
отставку, он ушел бы в облаке славы. И было бы здоро¬
вым прецедентом, что всего лишь уход для политика не
является ни поражением, ни смертью.
181
Т)инаст.ил J~анди
Меру не был религиозен не в традиционном смыс¬
ле. Спор, фанатизм и непримиримость, которые он видел
в применении от имени ортодоксальной веры, приносили
ему «ужас от религии». Колее того, его научное, рациона¬
листское мировоззрение не могло прийти в соответствие с
религиозным верованием И все же он признавал, что ре¬
лигия создала «...безопасную опору от сомнений и умствен¬
ного конфликта, уверенность в будущей жизни, которая
скроет недостатки нынешней жизни». Он даже уходит еще
дальше, говоря: «Верим ли мы в Бога или нет, невозмож¬
но ни во что не верить...».
Неру лично предпочитал «открытое море, со всеми его
штормами и бурями». Традиционная смирительная рубаш¬
ка религии была отвратительна его эклектическом)' созна¬
нию: «Я был где-то в глубине моего сознания атеистом, с
атеистической симпатией к жизни и природе, не слишком
склонным к конфликтам, которые нам посылает жизнь».
Таким образом, «меня привлекал традиционный китайский
взгляд на жизнь, фундаментально этический и все же не¬
религиозный или слегка окрашенный религиозным скеп¬
тицизмом...».
В прямом, формальном, смысле Неру, очевидно, не был
религиозным. Но что касалось этического и гуманного раз¬
маха религии, то он был настолько же религиозен, как и
другие люди, объявившие себе, что Бог существует. После
того как он спросил: «Где Бог, Баб», - Ганди засмеялся
и сказал: «Хотя Джавахарлал всегда говорит, что он не
верит в Бога, он ближе к Богу, чем многие другие, кто счи¬
тается его служителями».
Неру отвратил свое лицо от жизни в роскоши, для того
чтобы встать на службу своим угнетенным землякам. Он
страдал от всякого рода лишений и терпел оскорбления
от рук колониальных правителей, а также провел лучшие
девять лет жизни в тюрьме. Он был человеком, способным
к глубокому состраданию, настоящим джентльменом, он
никогда не обидел бы никого сознательно и был доверчи¬
вым в дружеских отношениях. На протяжении всей жиз¬
ни он вел борьбу против угнетения и несправедливости, он
182
Qiepy — человек
сочувствовал всему человечеству. И если такой человек не
был религиозным, кто еще тогда может им быть?
Наиболее радикальные взгляды Неру на религию со¬
держатся в его автобиографии, опубликованной в 1936 году.
«Открытие Индии!*, опубликованное десятилетием позже,
показывает его глубокое понимание. Он пишет:
...Религия удовлетворяет, некоторую глубоко прочувствованную
врожденную потребность человеческой природы, и основная, масса
людей во всем мире не может жить без какой-либо формы рели¬
гиозного верования... В более широком смысле слова, религия име¬
ет дело с неведомыми районами человеческого опыта... Очевидно
то, что вокруг нас существует обширная неизвестная сфера.
Никто не будет отрицать, что только благодаря Неру мо¬
дернистский план действий Индии не мог быть подавлен си¬
лами ревииализма и общинное™. Когда он пришел к власти,
Индия была шатким предприятием. Она могла расколоться
на воюющие между собой штаты, превратиться в теократию
или оказаться в подчинении у безжалостного диктатора.
Ничего такого не произошло. Начиная с Неру, его по¬
следователями были десять премьер-министров, и каждое
следование подряд было мирным и полностью конститу¬
ционным. Это окончательная дань правлению Неру.
Когда 27 мая 1964 года Неру умер, его старый компа¬
ньон и случайный соперник, С. Р. Раджагопалачари, ска¬
зал: «На одиннадцать лег младше меня, в одиннадцать раз
более значительный, чем я, в одиннадцать сотен раз боль¬
ше любимый народом... Я боролся с Шрн-Неру все эти
десять лет в том, что я считал ошибками в общественной
политике. Но я знал всегда, что только он один мог их
исправить... Он умер, сделав меня более слабым, чем я был
раньше в своей борьбе»-.
, Когда Неру покинул сцену, идеализм и величие покину¬
ли индийских политиков. Некоторые из его последователей
были проницательными практиками реальной политики, но
их дела были намного более узкими и земными. И с тех пор
индийским политикам всегда необходимо «искупление».
Глава 20
МЕ5ВДУЦАРСТВИЕ
S присутствии плеяды мировых лидеров, оплаки¬
ваемый миллионами своих соотечественников,
Джавахарлал Неру был кремирован 28 мая под
пение ведических гимнов священнослужителями, прибыв¬
шими специально из Каши, окропляющих водой, привезен¬
ной из священного Ганга. Погребальный костер зажег
Санджай, его младший наследник. Так как традиции ин¬
дуистов запрещают женщинам выполнять последний ри¬
туал, Индира Ганди не могла выполнить эту церемонию.
Неру кремировали согласно его пожеланиям. Он ясно
определил в своем завещании: «Я не хочу, чтобы после
смерти для меня производили какие-либо религиозные
церемонии. Я не верю в такие церемонии и подчиняться
им... было бы лицемерием...». Конечно же, он хотел, что¬
бы «маленькую горсть его пепла развеяли над водами
Ганга...». Но причина этого была чисто культурной, а не
религиозной. «Ганг... - • это индийская река, любимая ее
народом, вокруг которой переплетаются ее расовые воспо¬
минания, ее надежды и опасения, ее песни триумфа, ее по¬
беды и поражения. Эта река была символом многовеко¬
вой культуры и цивилизации Индии...»
«Король умер, да здравствует Король!» Даже, еще когда
тело Неру было выставлено для прощания, срочное собра¬
ние кабинета решило порекомендовать президенту назна¬
чить Г. Л. Нанда, самого старшего из министров, временно
на должность премьера. Радхакришнан согласился с пред-
184
ААеждуцарствие
гожением парламентской секции Конгресса (ПИК), которая
своевременно за короткий срок избрала своего нового ли¬
дера.
Это была заметная низкопробная борьба за ценный пост,
построенная на интриге. Морарджи Днсай бросил на ринг
свою шляпу с неприличной поспешностью. Нанда был
подавлен. Джагдживан Рам вступил в драку позже всех.
Шастрн вовсе не заявил о своих правах.
Лидеры Конгресса показали заметную зрелость и само¬
обладание, энергично взявшись за вопрос о преемственно¬
сти. Они отлично знали, что мир смо;осл на Индию, и были
сделаны ставки на образ Индии. Поэтому им пришлось
сделать определенное усилие, для того чтобы при выборе
нового лидера не возникло враждебности.
После своего избрания Шастрн также продолжал тщатель¬
но заботиться о том, чтобы не возникало ни малейшего раз¬
дражения. Он оставил нетронутым кабинет Неру и сделал
его дочь, Индиру Ганди, министром информации и радиове¬
щания, для того чтобы укрепить ее положение. Еще одним
новым членом кабинета стал Санджнва Редди. С. К. Пател
также был заново принят.
Несмотря на богатый опыт и зрелость, которую принес
с собой в кабинет Шастрн, его руководство было вдвойне
несчастливым. Во-первых, в последние годы Неру видел
повсеместное ухудшение экономики. Производство сель¬
скохозяйственной продукции оказалось в застое, промыш¬
ленный рост замедлялся, а баланс с платежами ухудшил¬
ся. Девальвация также подскочила. Во-вторых, судьба не
дала ему достаточно времени для того, чтобы разобраться
с этими проблемами, так как смерть завершила его вла¬
ствование спустя всего лишь девятнадцать месяцев. Энде¬
мическая нехватка продуктов, приведшая к голоду в та¬
ких штатах, как Керала, все время преследовала Шастри.
Это не было внезапным явлением; оно мучило и Неру не
меньше в последние годы. Вложения в сельское хозяйство
все еще оставались недостаточными, а популистские соци¬
алистические установки препятствовали правительству
открыто предпочесть рыночные отношения.
185
2династия J анди
Единственным реальным выходом из продовольствен¬
ного кризиса были вынужденные вложения страной всех
доходов в увеличение производительности сельского хо¬
зяйства. Это привело к быстрому и интенсивному введе¬
нию дающих высокие урожаи (юртов семян и к принятию
целого ряда новых способов ведения сельского хозяйства,
н именно эта дорога привела, наконец, к продовольствен¬
ной самодостаточности.
Набросок четвертого плана (1966-1971 гг.) был пред¬
ставлен па 22 м съезде Национального совета по разви¬
тию в сентябре 1965 . ,а. Между комиссией по планиро¬
ванию и министерством продовольствия возникли серьез¬
ные разногласия в подходах к увеличению производства
сельскохозяйственной продукции. Но правительство изба¬
вило себя от дилеммы трудного выбора развязыванием ин¬
дийско-пакистанской войны, и Шастри приказал комиссии
составить план заново ввиду сильно увеличившихся обо¬
ронных потребностей.
Индийско-пакистанский конфликт 1965 года был бес¬
содержательным, бесцельным и разрушительным действи¬
ем, он развивался медленно на протяжении восьми меся¬
цев. Он начался как перестрелка между двумя неболь¬
шими отрядами в Большом Качском Ранне — на нечет¬
ко разграниченном, болотистом участке штата Гуджарат.
Обе стороны в Ранне увлекала в основном вера в то, что
там имелись запасы нефти в болотах. Когда Индия по¬
требовала вывода пакистанских вооруженных сил из этого
района, произошла прямая вооруженная стычка, в кото¬
рой индийские войска потерпели поражение. Так как
Шастри не хотел, чтобы эта приграничная перестрелка
привела к войне, он принял предложение ООН перенес¬
ти спор на третейский суд, таким образом подразумевая,
что обсуждавшаяся территория была оспариваемой обла¬
стью. Суд присудил этот значительный по размерам ку¬
сок Пакистану.
Но это была только прелюдия к полномасштабным
действиям на трех фронтах. Для начала Пакистан повто¬
рил старую уловку, послав вооруженных резидентов в
186
/1Л&жду царствие
Кашмир через перевалы в секторе Ури. Угроза с этого
Фронта нейтрализовалась, когда Титвал и Хаджи Пир, два
| рптпческих перевала на границе, были оккупированы
Индией, а незваные гости были вытолкнуты за линию гра¬
ницы.
Второй фронт открылся при массивном пакистанском
нападении на сектор Чхамб в Джамму 1 сентября. Здесь
индийские войска явно уступали по численности и манев¬
ренности и поэтому возникла устрашающая угроза дороге
Пунч — Раджоури, которая связывала Кашмир с осталь¬
ной территорией Индии. Именно на этой стадии Шастри
решился на войну, и индийская армия открыла третий
фронт с трехзубчатой атакой Пакистана. Первоначально
армия продвигалась по всей длине границы, в одной из
областей достигнув предместий Лахора. Затем последова¬
ли несколько боев с чередующимся успехом, с тупиком и
отступлением.
С вмешательством ООН было объявлено прекращение
военных действии 23 сентября и выдвинуты требования,
чтобы обе стороны вернулись к позициям, занимаемым па
5 августа. Но Пакистан заявил, что он отведет свои вой¬
ска только лишь в том случае, если в то же время будет
решена кашмирская проблема.
Тупиковая ситуация продолжалась, пока Алексей Косы¬
гин, советский премьер-министр, не предложил свои услу¬
ги для выработки взаимно выгодного выхода. Аюб Хаи,
[[резидент Пакистана, и Шастри встретились в Ташкенте в
первую неделЕо января 1966 года и подписали ташкентскую
декларацию после долгих и трудных переговоров. Обе
стороны согласились оттянуть свои войска согласно резо¬
люции ООН и пообещали соблюдать «принцип невмеша¬
тельства в международные дела каждого». Любая надеж¬
да на продолжение хороших соседских отношений исчез¬
ла после смерти Шастри от сердечного приступа через
несколько часов после утверждения соглашения.
Каким был последний вклад Шастри в государствен¬
ное устройство? Его короткое, девятнадцатимесячное прав¬
ление обеспечило правдоподобное подтверждение его
187
DuHacmua ~J а иди
неспособности решить какую-либо серьезную проблему, по¬
лученную им в наследство от Неру. Его шаги к децентра¬
лизации государства и либерализации экономики были
отменены его последователем. Однако по одной жизненно
важной проблеме инициатива, предпринятая во время его
правления, дала положительные результаты. Это новая
сельскохозяйственная политика, которая была объявлена
Зеленой революцией, сделала Индию самодостаточной по
производству зерновых продуктов. Но Шастрн жил не для
того, чтобы получить плоды этого долговременного проек¬
та, и Индира Ганди стала его основным бенефициарием.
ИНДИРА ГАНДИ
Глава 21
РОЖДЕННАЯ ПРАВИТЬ
t акануне ее избрания премьер-министром Ин-
д,1Ра Ганди написала своему сыну Радживу в
Лондон:
Как трудно это — быть королем,
Когда это а тебе и в положении!
Это импровизированное обращение к стихам Роберта
Фроста, когда множество претендентов все еще находились
в жестокой борьбе за престол, показывает, как она воспри¬
нимала свое положение: быть «королем» — это ее сущность!
Когда Шастри включил ее в состав своего кабинета, она
была абсолютным новичком, занимающим самую низшую
должность. И все же Индира никогда не признавала его
авторитет как босса.
Шастри послал Т. Т. Крпшнамачари и Индиру Ганди
на конференцию премьер-министров стран Содружества в
июле 1964 года. Когда она была еще в Лондоне, Шастри
освободил от должности прежнего премьер-министра ино¬
странных дел и назначил на освободившееся место Сва-
рана Сингха. Г-жа Ганди сказала журналистам: «Не дол¬
жен ли он советоваться со мной и Кришнамачари ? Я не
хочу занять эту должность. Но, конечно же, он должен
был спросить у меня совета». Позднее, когда она присут¬
ствовала на конференции Юнеско в Пар'иже в октябре
1964 года, советский премьер Хрущев был заменен Ко¬
сыгиным. Она хотела тотчас же отправиться в Москву,
190
Рожденная править
пдпако министерство иностранных дел воспротивилось это¬
му. И все же она поехала туда, несмотря ни на что, и ока-
ылась первым азиатским лидером, поздравившим нового
премьера.
Индира вела себя как специальный уполномоченный по
улаживанию конфликтов международного уровня, у нее
получалось решать сложные проблемы по всей Индии
самостоятельно и со скоростью ветра. В начале 1965 года,
когда в Тамилнаде разразились языковые бунты, она тот¬
час же приехала в Мадрас, оставив Шастри и Камараджа
бездействовать в Дели. Шастри сказал своим друзьям:
«Индира превышала свои полномочия и явно старалась
перепрыгнуть через голову премьер-министра». Когда
журналист спросил ее, что ома думает об этом замечании,
она вспылила и ответила, что считает себя не «простым»
министром, но прежде всего одним из лидеров страны. «Вы
думаете, что правительство может выжить, если я сегодня
уйду в отставку? Я утверждаю, что это не так. Да, я пере¬
прыгнула через голову премьер-министра и сделаю это
снова, если потребуется».
Позже, в августе, когда она прибыла в Сринагар на
праздник, поступили сообщения о проникновении пакис¬
танских групп на территорию Долины. Ей посоветовали
вернуться. Вместо этого она осталась и попросила глав¬
ного министра Пенджаба послать полицейское подкрепле¬
ние, затем посетила войска, организовала гражданские ко¬
митеты и после приезжала в Сринагар дважды для под¬
держки военных усилий.
Г-жа Ганди открыто критиковала Шастри по многим
вопросам, в которых ои следовал линии Меру. Обращаясь
к Социалистическому съезду Конгресса в октябре 1964 года,
она предостерегла от «опасности соскальзывания Конгресса
с социалистического пути» и подчеркнула необходимость
«избавления партии от тех, кто не верит в ее политиче¬
ский курс». А также она заявила журналисту в ноябре
1965 года, что после смерти Неру «Индия отклонилась от
правильного пути», а «социализм и политика неприсоеди¬
нения забыты».
191
DuHacmua Jанди
Г-жа Ганди была достаточно осторожным человеком и
редко кого-либо подвергала открытой критике. Но в дан¬
ном случае она сурово критиковала своего собственного
премьер-министра, совершая огромное нарушение дисцип¬
лины кабинета, причем открыто, постоянно, агрессивно. Она
не могла делать это только по велению импульса; она
непременно сообщала об этих нарушениях обычаев.
С внезапной смертью Шастри в Ташкенте Индира Ган¬
ди почувствовала, как судьба стучится в ее дверь. Все это
время она притворялась безразличной к министерской
должности. Теперь время притворства окончилось. Но
будучи прекрасно осведомленной о маневрах, которые
предшествовали назначению Шастри, и зная, как Морард-
жи Дисай разрушил свои планы неприличной поспешнос¬
тью, она придержала своих лошадей. В любом случае,
инициатива должна была исходить из других источников;
ее делом было направление хода событий в нужном ей
направлении. И это она сделала достаточно деликатно, не
теряя самообладания, уравновешенно, что предначертало
события, которые должны были произойти.
Как и в случае с Шастри, Синдикат постарался опять
стать учредителем «короля». Но в отличие от предыду¬
щей ситуации, теперь не было паники по поводу возведе¬
ния на престол нового наместника. Если преемничество
Неру не причинило никаких серьезных проблем, то с
Шастри все было иначе.
Так как должность премьер-министра не могла оставать¬
ся вакантной, Г. Д. Нанда, самый старший из министров
кабинета, был выбран для того, чтобы стать его наследни¬
ком. Окончательный выбор, конечно же, должна была сде¬
лать парламентская секция Конгресса. С. К. Патил поже¬
лал, чтобы Нанда оставался, по крайней мере, до следующих
генеральных выборов, которые должны были проводиться
в 1967 году. Атулия Гош начал вести кампанию за избра¬
ние Камараджа. Биджу Петнейк и Джагдживан Рам пред¬
почитали Морарджи Дисая.
Во всей этой путанице один только человек действитель¬
но знал, чего хочет, и продвигался к своей цели крадучись,
192
'Рожденная править
как кот. Это был Камарадж. Когда он поехал в Дели, чтобы
присутствовать на похоронах Шастрн, вместе с ним путе¬
шествовал Р. Венкатараман, министр промышленности в
Тамилнаде. Камарадж сказал ему: «Индира будет нашим
премьер-министром». И после небольшой паузы: «Она
знает всех мировых лидеров, много путешествовала вмес¬
те с отцом, выросла среди великих людей движения за
свободу, у нее рациональный и современный разум, и она
полностью свободна от всякого раскольничества — шта¬
гов, каст или религий».
Это была самая честная и объективная оценка, какая
только может быть. Но у него не было полного контроля
над ситуацией. Ему надо было тактично уговаривать и
направлять различные группы и лобби для того, чтобы при¬
нять его мнение. Но он не смог ясно высказать свои мыс¬
ли, и поэтому у некоторых возникла негативная реакция.
Нанда был назначен на должность премьер-министра
11 января, а секция собралась 19-го, чтобы избрать своего
руководителя. В первые четыре-пять дней этого периода
имели место малозначительные, но беспокойные диспуты
в пользу разных кандидатов. Нанда был первым, бросив¬
шим свою шляпу на ринг. Но он сказал Камараджу, что
«если он займет второе по важности место в кабинете, то
одно из других мест должна возглавить г-жа Ганди».
Дисай наблюдал за развитием событий пару дней. Но
когда он заговорил, никто не стал сомневаться в его сло¬
вах. «Очевидно то, что я должен быть кандидатом», —
сказал он.
Высокие нравственные претензии Морарджи и негиб¬
кие взгляды не были лучшим способом завоевания друзей.
Он также понимал, что если право решать останется за
партийными боссами, то у него нет шансов. Поэтому он
хотел, чтобы вопрос был решен секцией путем тайного
голосования.
Индира Ганди никогда не лоббировала открыто. Но тем
не менее она не оставалась в бездействии. Ее действия
были тщательно просчитаны, предприняты в нужное вре¬
мя и с нужной целью. И по мере развития ситуации все
7. С. Джилл
193
Т)инастия Jанди
яснее становилось, что победителем будет г-жа Ганди. С
унаследованной от Перу гениальностью она была настоя¬
щим лидером национального уровня и лучшим кандида¬
том, которому стоило отдать свой голос.
Секция собралась в центральном холле парламента
19 января ггод председательством Камараджа. Для завер¬
шения дела потребовалось 4,5 часа. Когда Сатьянарапн
Синха появился из холла, для того чтобы объявить ре¬
зультат нетерпеливо ожидающим репортерам, кто-то за¬
кричал: «Мальчик или девочка?». «Девочка», — ответил
Синха Индира получила 355 голосов против 169 голо¬
сов Днсая.
Произнося присягу при вступлении в должность
24 января, Индира Ганди не «клялась во имя Господа», она
«торжественно утверждала» Это подчеркивало ее прогрес¬
сивный, модернистский образ. Она прекрасно знала, что ее
вступление в должность возвещало страну о зарождающих¬
ся переменах.
Но прошлое нельзя изменить мгновенно взмахом чье¬
го-то маленького пальчика. В первом же деле после заня¬
тия поста она поняла, какой твердой была власть старых
манипуляторов. Она не могла учредить кабинет по свое¬
му выбору. Камарадж утверждал, что останутся большин¬
ство министров Шастрн. По меньше!] мере, она хотела
сместить Манду с должности министра внутренних дел: по
она не могла сделать даже это. Она не хотела включать в
состав кабинета также Джагдживана Рама, но все же была
вынуждена уступить и в этом вопросе. Она уволила Ху-
майюка Кабира и А. К. Сена, которые мало что делали и
у которых не было крестного отца, чтобы возвратить им
место. Были введены только три новых министра кабине¬
та по ее выбору, т. е. Ашок Мехта, Г. С. Патак и Флхруд-
дин Али Ахмед. Она оказала содействие Динешу Сингху
н назначила его министром штатов по внешним вопросам.
Морарджн Дисап, который не мог вынести даже мысли о
том, чтобы служить г-же Ганди, позднее все-такн согласил¬
ся стать председателем комиссии по административным
реформам с рангом министра кабинета.
194
Рожденная править
Если они не была слишком удовлетворена формирова¬
нием кабинета, ведение правительственных дел не могло
быть более благодарным. В качестве министра под управ¬
лением Шастри она плохо себя зарекомендовала. Ее ре¬
путация не могла улучшиться мгновенно при вступлении
в должность премьер-министра. Кипы бумаг беспрестанно
должны были переходить к ней для ответов на вопросы
пли дополнений. Она постоянно колеб.члась и выполняла
работу неумело. Оппозиция тем более не была к ней снис¬
ходительной, а Рам Манохар Лохья не был так уж далек
от истины, называя ее «тунги гудья» (глупая кукла).
Когда Индира Ганди стала премьер-министром, она была
самой молодой из членов парламента, с наименьшим опы¬
том ведения парламентских дел. Будучи робким н замк¬
нутым человеком, она очень нервничала, оказавшись перед
закаленными членами парламента, из которых очень мно¬
гие были настроены по отношению к ней враждебно. Но
за три года она стала неоспоримым лидером, как внутри,
так и вне парламента. И не могло быть иначе с челове¬
ком, который знал, что это было в нем быть «королем»!
Глава 22
НЕУВЕРЕННОЕ НАЧАЛО
й ндира Ганди не могла выбрать худшего време-
§у§ ни для того, чтобы стать премьер-министром.
Сразу же по вступлении в должность Неру был
вынужден много бороться с последствиями Разделения. Но
тогда была эйфория Независимости, поддерживающая на¬
дежду. Основной сложной задачей Шастри было не ока¬
заться ничтожным по сравнению с Неру. Но у Индиры
были проблемы, много проблем, все время, без какого-либо
признака избавления в перспективе. Тогда как Шастри мог
тайно злорадствовать над притворной победой в индийско-
пакистанской войне, Индире остались проблемы устранения
ее последствий. В 1965-1967 годах сильнейшая засуха опу¬
стошила страну. Продовольственная ситуация стала столь
опасной, что Индира вынуждена жить по принципу с «ко¬
рабля в рот>>, В штате Керала имели место рисовые бунты,
н ситуация в штатах с недостатком продовольствия была
весьма изменчивой. На северо-востоке Мизое и Нагас взя¬
ли в руки оружие. Агитация акалийцев* за создание гово¬
рящего на пенджабском языке штата достигла взрывной
точки, а Сайт Фатех Сингх угрожал принести себя в жер¬
тву. Фанатики индуизма, требующие запрещения забивания
коров, заняли еще более агрессивные позиции.
’ Радикальная часть движения сикхов — религиозной общины на
севере Индии.
1%
Неуверенное начало
Для новичка эти проблемы были действительно нерви¬
рующими. Но самой срочной общественной проблемой было
резкое повышение цен. Указатель потребительской цены
подскочил на 14 процентов в 1965-1966 годах и не про¬
являл признаков понижения. Производительность промыш¬
ленных предприятий и экспорт понизились. Дефицит бюд¬
жета увеличивался, и четвертый план встал перед радикаль¬
ным сокращением.
Такая безнадежная ситуация требовала сильнодейству¬
ющих средств.
У г-жи Ганди не было мысли, за которую она могла
ухватиться. И ее паническим ответом на кризис был ска¬
чок из огня да в полымя. Намного раньше того как Ин¬
дира появилась на сцене, имели место дискуссии о деваль¬
вации рупии. Сачин Чаундхари, новый министр финансов,
плохо понимал ситуацию. Ашок Мехта, С. Субраманиам,
Л. К. Джаха, Б. К. Неру — все они стояли за этот курс.
У них были прочные профессиональные мандаты, а их сло¬
во имело собственный вес. Окончательно к их точке зре¬
ния г-жу Ганди направил аргумент, что без девальвации
иностранные агентства не предоставят помощи. А без по¬
мощи Индира не могла ничего сделать.
Решение резко обесценить рупию на огромный процент
в 36,5 единицы было провозглашено 6 июня, спустя четы¬
ре с половиной месяца после того, как г-жа Ганди стала
премьер-министром. Реакция общественности была очень
враждебной. Пресса и оппозиция, интеллигенция и ее соб¬
ственная партия полностью осудили этот шаг. Основным
выпадом критики было то, что решение это скомпромети¬
ровало национальную честь, так как оно было принято под
воздействием внешнего давления. Ни для кого не было
секретом, что США вели политику грубого нажима, застав¬
ляя Индию провести девальвацию рупии. Индира Ганди,
которая гордилась получением иностранной помощи без
ограничений, была обвинена в обретении ограничений без
помощи,
Г-жа Ганди прекрасно понимала, что сделала ложный шаг,
и написала четырнадцать лет спустя в «Моей истине»:
197
DuHacmusi Уанди
«...она (девальвация) оказалась неправильно сделанной ве¬
щью и сильно нам навредила». Она также постепенно
освободила от должности Ашока Мехту, Л. К. Джаха и
других изобретателей этого провала. К сожалению, это еще
больше усугубило недоверие к ней народа, гибельное и для
нее самой, и для государства.
Главные министры штатов и Синдикат поддержали
Индиру Ганди, так как она, казалось, больше всего нрави¬
лась электорату. Быстро приближающиеся всеобщие вы¬
боры в феврале 1967 года должны были стать для нее
проверкой огнем. При формировании своего кабинета она
увидела, что именно партийные боссы имели свои счета.
При выборе партийных кандидатов она также практиче¬
ски не имела права голоса по этому вопросу. Она не мог¬
ла даже получить право выдвижения кандидата для Криш¬
ны Менона. Многие из ее известных сторонников были
отвергнуты, и некоторые из них покинули партию. Это
научило Индиру Ганди тому, что мало быть только пре¬
мьер-министром; нужно еще контролировать партийный
аппарат и иметь действительно эффективную власть.
Индира Ганди организовала энергичную избирательную
камланию, которая охватила большинство штатов и сотни
учреждений. Из-за того, что в выборах не участвовали
другие лидеры национального уровня, а .местные сатрапы
не слишком-то нравились народу, Индира Ганди стала
главной темой предвыборной кампании. Выигрышным
моментом для нее стало то, что она преодолела страх пе¬
ред публичными выступлениями и разработала свой соб¬
ственный метод общения с простыми деревенскими людь¬
ми. На предвыборном собрании в Рае Барейллп она от¬
бросила профессиональный тон, сказав: «Моя семья состоит
не из горстки людей. В нее входят сотни тысяч человек.
Ваша ноша сравнительно легка, потому что ваши семьи
ограничены и жизнеспособны. А мое бремя чрезвычайно
велико, ибо тысячи членов моей семьи подавлены беднос¬
тью и мне необходимо заботиться о них». В Бхубанешва¬
ре ее ударили камнем по носу, когда она обращалась к
враждебно настроенной толпе Несмотря на то, что у нее
^Неуверенное начало
началось кровотечение, она оставалась твердой и закончи¬
ла свою речь, зажимая рану платком. Ее мужество и упор¬
ство принесли ей всеобщее признание, а этот инцидент стал
волей судьбы ее боевым крещением.
Собрание в Бхубанешваре было не единственной враж¬
дебной толпой, перед которой ей пришлось выступать, и тем
более она была не единственным руководителем, которо¬
му пришлось сопротивляться ей. Из-за высокой степени
инфляции и скудности зерновых продуктов массы в основ¬
ном были раздражены и взволнованны. Помимо Индиры,
многие лидеры Конгресса были обязаны встречать злобные
демонстрации. Это было неприятным предзнаменованием
и предупреждением г-же Ганди о том, что надо немедлен¬
но поправлять положение дел.
Если результаты выборов оказались для Индиры шо¬
ком, то они были травмирующими для Синдиката. При
парламентских выборах мощь Конгресса упала с 358 до
279 голосов в палате, состоящей из 520 мест. Выигрыш
кандидатов от Конгресса в штатах был еще хуже. Из
общего количества мест в Собрании, равного 3 453, партия
получила только 1 661, т. е. менее 50 процентов. Для Син¬
диката это было провалом. Камарадж, создатель «королей»,
проиграл по обоим пунктам, в которых он участвовал в
выборах. Атулия Гош и С. К. Патил потерпели пораже¬
ние в своих собственных штатах. Санджива Редди и Нид-
жалингаппа были единственными известными победителями
из Синдиката.
Перед лицом всего происходящего положение Индиры
значительно ослабло из-за потери 79 мест в парламенте.
С другой стороны, ее моральное состояние улучшилось.
Когда репортер спросил у нее о поражении на выборах,
она ответила: «Если вы можете заметить, поражение по¬
терпели отдельные кандидаты». Она, очевидно, имела в
виду проигрыш Синдиката в различных штатах. Для нее
это было «действительно сладким поражением».
Теперь, когда Индира стала сама себе хозяйка, она
сформировала кабинет по своему желанию и показала окон¬
чательный список министров Камараджу в самый последний
199
Оинастия Jанди
момент. Даже Санджива Редди был устранен с главной
дороги и назначен спикером Лок Сабха, нижней палаты
парламента. До настоянию Камараджа она согласилась
включить в кабинет Морарджи, но на ее условиях. Он был
назначен заместителем премьер-министра с обязанностями
министра финансов без определенного статуса.
Индира унаследовала ситуацию, в которой было пол¬
ное властвование партии Конгресса как в центре, так и в
штатах. Но избирательная кампания 1967 года в ассамб¬
леи* значительно изменила картину действий. Конгресс
потерял более половины мест в законодательных собраниях
штатов. Посредством как альянсов, так и нарушений партии
оппозиций смогли сформировать министерства в восьми
штатах к середине года. Таким образом, половина страны
выскользнула из-под влияния Конгресса.
На выборах 1967 года партия правых были наиболь¬
шими победителями. Сватантра возникла как самая круп¬
ная партия оппозиции в парламенте, номером вторым была
партия Джан Сангх. В сравнении с 1962 годом счет пер¬
вой увеличился с 18 до 42 мест, а у последней — с 14 до
35. Партии левого крыла также зарегистрировали внуши¬
тельное количество побед. Две коммунистические партии
смогли’выиграть 42 места членов парламента, в сравнении
с 29 (предварительно расколотых) в 1962 году.
Результаты также выявили, что штаты и центральная
политика разделялись на два обособленных плана. При¬
мечательной чертой этого феномена было возникновение
сильных региональных партий, или национальных партий
с сильной региональной базой.
Проблемы, стоящие перед Индирой, были огромны. Ее
способность расправиться с ними все еще оставалась не¬
проверенной. Ее ограничения, в том виде, в каком они
оказались в глазах общественности, привели в результате
от напряжения приспособления очень замкнутого, робкого
и чувствительного человека к проблемам в общественной
* Здесь — законодательные собрания штатов.
200
<Неуверенное начало
жизни. Но ее неопытность преимущественно касалась
формальных и процедурных аспектов ее работы. Все, что
относилось к этому вопросу, она решала, обращаясь к
многолетнему опыту, переданному ее отцом. В ней была
заложена потрясающая способность впитывать опыт. Как
только она преодолела первоначальные трудности прав¬
ления, она стала развиваться очень быстро и за пять лет
обрела большую власть над государственным аппаратом
Индии, чем была у ее отца.
Глава 23
МАСТЕР СТРАТЕГИИ
Ш f омментируя увеличивающийся разрыв между ней
_ и Камараджем, Индира Ганди сказала Пупулу
Джайакару: «...все дело в том, что он сам хочет
быть премьер-министром. Он всегда хотел им быть». Че¬
рез несколько месяцев, после возвращения с предвыбор¬
ного митинга в Бхубанешваре, она опять заметила своему
другу: «Камарадж маневрирует, для того чтобы не пропу¬
стить момент, когда борьба между мной и Морарджи Ди-
саем станет такой острой, что он сможет выступить как ком¬
промиссный кандидат».
Не подлежит сомнению, что с самого начала Камарадж
хотел, чтобы г-жа Ганди стала премьер-министром, и он
применил всю свою проницательность, для того чтобы до¬
стичь этой цели. И все же с самого первого дня Индира
Ганди начала подозревать его в том, что у него были пла¬
ны стать преемником Шастри. Все это произошло только
из-за одного — у нее были унаследованное чувство опас¬
ности и патологически подозрительная натура. С другой
стороны, ситуация складывалась так, что Индира Ганди и
Камарадж должны были поссориться: Индира не была
готова к тому, чтобы делить власть с кем-то еще.
Вскоре после того как г-жа Ганди стала премьер-мини¬
стром, на поверхность всплыли проблемы приспособления.
У нее не было свободного права формирования своего ка¬
бинета, и она даже не могла сместить Нанду с должности
министра внутренних дел. Она была, очевидно, задета и
202
/W-астер стратегии
выражала свое, недовольство различными способами. Она
получила возможность поставить Манду на свое место,
когда массовая процессия индуистских фанатиков марши¬
ровала к месту парламентского заседания в ноябре 1966
года, требуя запрещения забоя коров. Процессия превра¬
тилась в неуправляемую толпу, пытающуюся сбить кордон
охраны. Пришлось начать оборонительную стрельбу, мно¬
гие потерпели материальный ущерб, и над всем .этим пре¬
валировал хаос. Панда, занимавший должность мини¬
стра внутренних дел и известный тем, что у него уже при¬
пасено теплое местечко, был уволен премьер-министром за
некомпетентность.
Решение о девальвации рупии было основной государ¬
ственной проблемой, и Индира не доверила Камараджу
своих тайн на дискуссионном уровне. Когда ома сообщила
ему об этом в последний момент, он, естественно, понял, что
его игнорируют и нм пренебрегают. В действительности, это
оказалось решительным пунктом, отдалившим Камараджа
от Индиры. Их отношения стали такими напряженными, что
когда ей задали вопрос о приближающихся выборах, она
заявила журналисту 25 декабря 1966 года: «Вопрос состо¬
ит в том, кого хочет партия и кого хочет народ. Мое поло¬
жение в народе не поддается конкуренции».
В особенности г-жа Ганди была недовольна централь¬
ным избирательным комитетом, который отверг бюллете¬
ни большинства ее сторонников. А так как дела Конгрес¬
са на всеобщих выборах 1967 года были плохи, то обви¬
нения и контробвинения выдвигались с обеих сторон. Осо¬
бенно жестко выборы ударили Синдикат по двум пунктам.
Во-первых, большинство самих партийных боссов потеря¬
ли свои места в парламенте. Во-вторых, Индира была из¬
брана премьер-министром сама по себе, не полагаясь на
поддержку Синдиката. Не удивительно в таком случае, что
она не посоветовалась с Камараджем, составляя свой ка¬
бинет. И если это было недостаточно резким отпором, то
она успешно выступила против его переизбрания прези¬
дентом партии после его второго срока, завершившегося в
декабре 1968 года, хотя он гам хотел другой работы.
э,г*
ТЭинастия У~анди
Плохие результаты выборов 1967 года вызвали большое
беспокойство среди высших руководителей, и Нанда пред¬
ставил доклад по «урокам всеобщих выборов». Он припи¬
сал реакцию избирателей огромному разрыву между обе¬
щаниями партии и ее действиями. Он обвинил руководство
в том, что у того не было общего социального взгляда или
программы. Эта тема была подхвачена радикалами Конг¬
ресса, а старое руководство подверглось суровой критике.
В результате этого противоречия высшее командование
приняло резолюцию, которая стала известна как програм¬
ма из 10 пунктов. Основными чертами этого плана действий
были следующие: общественный контроль банков, национа¬
лизация основного страхования, распространение зерна среди
народа посредством официальных учреждений, сдержива¬
ние монополий и концентрация экономической власти, а
также изъятие привилегий у бывших правителей.
Индира Ганди совсем не торопилась внедрять эту мяг¬
кую программу левого крыла. На самом деле за последу¬
ющие два года за исключением пыли, поднятой радикала¬
ми, которые называли себя младотурками (Янг Турке),
почти ничего из этого не было выполнено. Когда младо¬
турки стали громогласно требовать немедленного вопло¬
щения в жизнь программы 10 пунктов, Индира посовето¬
вала, чтобы не делалось ничего такого, что могло бы нару¬
шить единство Конгресса.
Выборы нового президента Конгресса в конце 1967 года
отразили скрытое противодействие. На сессии в Джабал¬
пуре Индиру и Камараджа попросили прийти к выбору,
приемлемому для них обоих. С. Ниджалингагша, премьер-
министр Карнатаки, был предложен как компромиссный
кандидат, хотя он не стремился занять этот пост.
Ниджалингалпа оказался менее покорным, чем ожида¬
ла Индира Ганди. Подготавливая список членов Рабочего
комитета Конгресса, он не посоветовался с ней и даже не
обратил внимания на ее рекомендацию включить в коми¬
тет Динеша Сингха.
Первый признак открытого разрыва между двумя груп¬
пировками появился в апреле 1969 года на сессии Конг¬
204
АЛастер стратегии
ресса в Фаридабаде, когда члены конгрессовского Форума
за социалистические действия потребовали немедленной
национализации банков. Инстинктивное предпочтение
г-жи Ганди отдавалось левым из центральных политиков,
но при этом она не была отважным социалистом. Все могло
продолжать плыть по течению многие годы, как обычно в
неразберихе, как это было принято в Конгрессе, если бы
не вмешалась рука судьбы. Д-р Закир Хуссейн внезапно
умер от сердечного приступа через несколько дней после
сессии в Фаридабаде. Обе стороны мгновенно поняли важ¬
ность этого события. Ввиду непримиримых разногласий
между Синдикатом и премьер-министром новый президент
мог бы сыграть решающую роль. Следовательно, было
необходимым выставить своего собственного кандидата на
эту должность.
На парламентском собрании было одобрено назначение
Санджива Редди, и он стал официальным кандидатом от
партии Конгресса. Под давлением Синдиката г-жа Ганди
согласилась зарегистрировать его документ о назначении.
Это было единственной тактической ошибкой, которую она
сделала во всей этой игре. С технической точки зрения,
содействуя, со своей стороны, назначению Редди официаль¬
ным кандидатом, она связывала себе руки.
Президентские выборы состоялись 16 августа в атмос¬
фере враждебности и горького противоречия. Результаты,
объявленные 20 числа, показали, что В. В. Гири получил
небольшой перевес над Редди. Его победа не привела к
завершению длительной фракционной вражды. Высшее
командование Конгресса не могло вернуться на старые
позиции и спокойно проглотить столь явное пренебреже¬
ние своим указаниям. А Индира посчитала это толчком к
установлению ее контроля над партией, так как без этого
у нее не могли быть свободными руки.
Теперь обе стороны стремились задушить друг друга, и
уже не было места для любезностей. Поэтому события
быстро продвигались к трагической развязке. Конгрессов-
ские члены парламента из лагеря Синдиката стали переби¬
раться на сторону Индиры. Ее уже поддерживал солидный
205
Т>инастия Уанди
коммунистический блок из 42 членов парламента, и оп¬
ределенное количество независимых поклялись ей в вер
ности.
Партийные боссы осознали, что они потеряют и даль¬
нейшую опору, если не проявят инициативы. Шестьдесят
членов парламента потребовали действий против Индиры
Ганди и других за их выступление против партийного
кандидата.
Результатом этих действий стал вертикальный разрыв
в Конгрессе. Синдикат изгнал Индиру Ганди из глав¬
ных членов партии 13 ноября и предложил выбрать
нового лидера парламентской секции. На пост был пред¬
ложен Рам Субхаг Сингх. Со своей стороны, Индира
провела собрание партийных членов парламента на сле¬
дующий день. Большинство из них, как выяснилось, го¬
товы были убедить ее в своей поддержке. По мере того
как пыль улеглась, стало очевидным, что у г-жи Ганди
значительное преимущество над Синдикатом. Только 68
из 284 членов Конгресса в Лок Сабха и 46 из 150 кон-
грессовских членов парламента Раджья Сабха* прого¬
лосовали за избрание Морарджи Дисая председателем
партийной секции.
Победив таким образом Синдикат, г-жа Ганди созвала
партийную секцию 22 ноября. Присутствовали почти 440
из общего числа 705 избранных членов и был выдвинут
вотум недоверия Ниджалингаппе. Субраманиам был на¬
значен временным президентом. Так как обе стороны за¬
являли о том, что именно они являются настоящим Конг¬
рессом, окончательно разрешила вопрос пресса, прибавляя
букву «Р» (Ревизионисты) к фракции Индиры и букву
«О» (Организация) Конгрессу Синдиката.
С организационной точки зрения, этот раскол был са¬
мым важным моментом в 84-летней истории Конгресса
самой большой народной партии вне коммунистического
блока. Он (раскол) обозначил отречение Конгресса от
* Верхняя палата парламента.
206
АЛастер стратегии
принципа консенсуса и компромисса. Теперь стремление
одного человека к власти сокрушило всю оппозицию и ус¬
тановило стиль политики, который изменил лицо индий¬
ского государственного устройства. Народный подъем, под¬
стегнутый национализацией банков, также ввел опасную
практику разрешения изменчивых государственных проб¬
лем политиками улиц.
В каком-то смысле раскол Конгресса оказался запоз¬
далым. Неру, несмотря на свои социалистические пропо¬
веди, не смог дать радикальную ориентацию правитель¬
ству. Чтобы вытянуть страну из этого болота, было необ¬
ходимо иметь ясную поляризацию сил, а разрыв в доми¬
нирующей политической партии должен был ускорить этот
процесс. Но вопреки всей риторике о нормах и принци¬
пах, действительные лидеры сил, расположенных по двум
сторонам, не проявили идеологических разногласий. Ка-
марадж был странным для Синдиката членом, так как его
учения были отчетливо левыми. Ашок Мехта, Таракеш
вари Синха и Сушета Крнпланп не были правыми. С
другой стороны, Джагдживан Рам и Фахрудднн Али
Ахмед были консерваторами. К ним же относился и
Субраманнам. Конечно же, у самой Индиры Ганди был
социалистический уклон, как м у членов конгрессовского
Форума за социалистические действия. Но привержен¬
ность левым Индиры Ганди редко становилась для нее
руководством к действию. Раскол, являясь по своей сути
борьбой за власть, привел к радикализации политиков в
такой степени, что это помогло Индире укрепить свою
позицию.
Но все это пролило свет на таланты Индиры Ганди
как мастера стратегии. Однажды ее блестящий главный
секретарь II. Н. Хаксар убедил ее переместить центр
конфликта с личных проблем на идеологические, и в
своем подходе она полностью использовала это преиму¬
щество. Поворотным пунктом оказалась сессия в Бан¬
галоре. Она послала свое примечание об экономической
политике в РКК, но не присутствовала в первый день
собрании Это дало ей возможность оценить реакцию, не
201
DuHacmua Jанди
оказавшись вовлеченной в какие-либо споры. Кроме того,
для наиболее противоречивого пункта в примечании она
оставила приоткрытой дверь к отступлению, только лишь
показывая свое желание заново открыть дело о нацио¬
нализации банков. Как только она одержала верх над
собранием Рабочего комитета и одобрила номинацию
Редди, г-жа Ганди начала действовать быстро. Она уво¬
лила своего министра финансов Дисая, у которого был
прокапиталистический имидж, а затем национализировала
банки. Это было мастерским ударом, хотя в то время она
еще не осознавала своего полного потенциала. Это убе¬
дило массы в ее желании использовать состояние бога¬
чей на пользу беднякам. Это также являлось мерой,
которая убедила две коммунистические партии предос¬
тавить ей свою чистосердечную поддержку, которая ока¬
залась решающей при выборе Гири.
И все же более пристальный взгляд на события ос¬
тавляет впечатление, что г-жа Ганди не разработала чет¬
кую, хорошо спланированную и долговременную страте¬
гию заранее, а выполняла ее постепенно, шаг за шагом.
В большинстве случаев ее ответы создавались сиюминут¬
но в том случае, когда возникали непредвиденные об¬
стоятельства. И вплоть до самого конца она старалась
избежать риска разрыва. Ее примечание по экономиче¬
ской политике было всего лишь трезвым повторением
принятого Конгрессом плана действий. Когда младотур¬
ки критиковали Дисая за препятствование национали¬
зации банков, она встала на его защиту. Она поддержа¬
ла резолюцию Чавана об объединении, и целостность на¬
рушил именно Ниджалингаппа. Она никогда не плани¬
ровала выдвигать Гири как своего кандидата и до самого
последнего момента не знала, как можно открыто выс¬
тупить против официально назначенного члена. Далее,
эти примеры также показывают, что она не была твер¬
дым руководителем, принимающим решения, каким ока¬
залась на поверку.
Причиной, по которой Индира опередила Синдикат,
была ее способность лучше понимать общественное настро-
208
АЛ-астер стратегии
■ ■line и затем строить стратегию, придавая ей вес и находя
применение. С тактической точки зрения, она была намного
более изобретательной и проворной. На самом деле было
бы правильнее назвать ее мастером импровизации, а не
мастером стратегии. Но, может быть, все великие стратеги
сначала и прежде всего являются великими импровизато¬
рами и тактиками.
Глава 24
НА ВЕРШИНЕ
Обыграв Синдикат и поставив своего кандидата
на должность президента, Индира Ганди запо¬
лучила полную верховную власть. Но она зна¬
ла, что земля под ее ногами была достаточно скользкой.
Премьер-министр управляет не с благословения президента,
но благодаря своей мощи в парламенте. В запутанной и
постоянно меняющейся ситуации преданность партии ос¬
лабла, и для того чтобы повлиять на мнение членов пар¬
ламента, использовалась повсеместно власть денег. Теперь
у Индиры Ганди были ресурсы, для того чтобы лучше дру¬
гих играть в эту игру. Помимо всего прочего, ее открытое
приглашение ко всем экс-конгрессменам и диссидентам
привлекало в ее партию корыстолюбцев всех типов. По¬
этому она торопилась не спеша.
С января по март, семь недель, Индира возглавляла из¬
нурительную избирательную кампанию, работая по 18 ча¬
сов в сутки; благодаря этому она обрела всеобщее восхи¬
щение. Она делала акценты на проблемы народа, говори¬
ла ему обо всем, что она хотела для него сделать и как
интересы ретроградов постоянно срывали ее попытки сде¬
лать это. Осознавая тщетность личного выступления про¬
тив Индиры Ганди, четыре партии оппозиции, т. е. Конг¬
ресс (О), Джан Сангх, Сватантра и Самиюкта — Социа¬
листическая партия, сформировали громкий Большой аль¬
янс, для того чтобы бороться в выборах коллективно. Хотя
эта разношерстная группа не могла согласовать общую
Ща вершине
программу, она достигла урегулирования, касающегося
почти 76 парламентских мест. Альянс, мучимый своими
собственными предрассудками и мелочными интересами,
сделал Индиру целью своих нападений и забросал ее лич¬
ными оскорблениями. И все же еще более самоубийствен¬
ным было их осуждение ее радикальных действий, таких,
например, как национализация банков и отмена личной
казны. Ее обвиняли в сотрудничестве с коммунистически¬
ми силами и разрушении демократических институтов. Их
ударный курс заключался в «Индира хатао» (устранить
Индиру) за все эти грехи.
Ни один из вышеназванных пунктов не имел опреде¬
ленного отношения к народу. Г-жа Ганди никогда не от¬
носилась снисходительно к выпадам против ее личности,
но держала себя достойно, что помогло ей завоевать ши¬
рокое признание. Что же касается «Индира хатао», то она
отвечала, что реальной проблемой для страны было « Га-
риби хагао>> (устранить бедность). Таким образом, Син¬
дикат ненамеренно сообщил ей самый мощный предвы¬
борный лозунг, который она использовала весьма эффек¬
тивно.
Типичным стилем для г-жи Ганди была ее двойная
предвыборная кампания. Манифест Конгресса (Р) поста¬
вил целью «продвижение социализма через демократиче¬
ский процесс», а также «ограничил роль частного сектора,
которую он должен играть в экономике». После нападе¬
ния на «корыстные интересы и бизнес-группы», которые
выступали против экономической политики правительства,
г-жа Ганди заявила, что «дальнейшая национализация
промышленности не входила в ее планы». Она стала до¬
биваться расположения богатых, обещая дать им «полити¬
ческую стабильность и условия экономического роста», а
также продолжала поддерживать надежду на лучшую
жизнь у бедных.
Тактический промах Большого альянса — сделать Ин¬
диру основной целью его нападок, превратив выборы в ре¬
ферендум по одному человеку, который к тому же пользо¬
вался большой популярностью. Сама г-жа Ганди внушала
211
династия Jанди
доверие, а когда журналист спросил у нее, какой была
основная проблема выборов, она законно заметила: «Про¬
блема — это я».
Хотя Индира находилась на гребне волны популярно¬
сти, ома выступала против значительно превосходящих
сил. Даже перед расколом Конгресс никогда не мог обес¬
печить 50 процентов голосов. В это время традиционное
крыло партии, временные боссы и манипуляторы банка
голосов — все ополчились против нее. Впервые главные
оппозиционные партии создали альянс, направленный
против правящей партии. И все же, когда поступили ре¬
зультаты голосования, они удивили ее не меньше, чем ее
опонентов. Ее партия получила в парламенте 352 места
из 518. И настолько же обрадовало Индиру разгромное
поражение ее врагов. Конгресс (О) выиграл только 16
мест. Очки двух партий правого крыла, Джан Сангх и
Сватантры, резко упали с 80 в предыдущем парламенте
до 30 в новом.
Обойдя своих оппонентов и имея более двух третей
большинства голосов в Лок Сабха, Индира теперь обла¬
дала полным контролем над ситуацией. Она могла сей¬
час провести любой закон, какой вздумается, делать по¬
правки в конституции так, как она захочет. Президенты
конгрессовских комитетов в штатах, премьер-министры и
другие партийные лидеры мало повлияли на ее победу.
И теперь и партия и премьер-министры нуждались в ее
гениальности, для того чтобы обрести власть и легитим¬
ность.
Выборы 1971 года также обозначили уход старого по¬
коления конгрессменов с их утомительными историями о
тяжких условиях в тюрьме во время движения за свобо¬
ду. Представители молодого поколения имели более про¬
фессиональный подход к политике и рассматривали ее как
призвание. Они верили в то, что успех будет вознаграж¬
ден, не чувствуя отвращения к расточительному образу
жизни. Помимо этого, так как победитель пользуется всем
в политике, стало важным достижение успеха, все равно
при помощи каких средств и какой ценой.
212
Q4a вершине
В то время, как политические партии бились в жес¬
токой борьбе на арене выборов, на индийских границах
назревала катастрофа, так как Пакистан продвигался к
лобовой атаке в своих обеих частях, западной и восточ¬
ной.
Хотя восточная часть составляла приблизительно 60
процентов населения Пакистана, гражданские службы н
оборона страны полностью руководились его западной
частью. В Восточном Пакистане сильно возмущались та¬
ким дисбалансом, и Муджибур Рехман, лидер Авами лиги,
превратил народное негодование в народное движение.
Он подготовил шестипунктный устав, требуя полной ав¬
тономии для восточного крыла. Пакистанские правители
наотрез отказались. Но так как движение Муджибура
росло, и, казалось, ситуация начинала выходить из-под кон¬
троля, фельдмаршал Аюб Хан, президент Пакистана, вос¬
пользовался моментом и объявил о выборах в Нацио¬
нальную ассамблею. Он надеялся, что ни одна партия не
получит большинства голосов, и тогда он сможет натра¬
вить одного лидера на другого. Но Муджибур получил
169 мест из 313 и, таким образом, получил право сформи¬
ровать правительство. Это было неприемлемым для пра¬
вящего класса Пакистана.
В конце концов Муджибур Рехман был арестован
Яхьей Ханом, а в Восточном Пакистане было установлено
военное положение. Безжалостный генерал Тикка Хан был
назначен руководителем, и он превратил его в королевство
террора, какого, похоже, не было даже в средневековые
времена.
Индия вдруг осознала серьезность ситуации, только
когда жертвы резни Тикки Хана начали устремляться в
Западную Бенгалию и северо-восточные штаты. Индира
была озабочена не только человеческим аспектом траге¬
дии, но и постоянным приливом миллионов беженцев, ко¬
торый создал большое напряжение в финансовых и адми¬
нистративных ресурсах страны. Так как большинство бе¬
женцев были индуистами, это также представляло опасность
общинного недовольства.
213
Т)инастия Jанди
Варварское наступление генерала Тнкки Хана также
способствовало возникновению движения сопротивления
внутри штатов. Муктн бахпнп, партизанская война, велась
молодыми солдатами, которые стекались отовсюду, и на¬
несла пакистанской армии немалый урон. Партизаны взры¬
вали мосты, железную дорогу, перехватывали корабли с
продовольствием и наносили неожиданные удары. Индий¬
ские военизированные части поддерживали тесную связь
с участниками Муктн бахиии. Для добровольцев с индий¬
ской стороны границы были организованы специальные
тренировочные лагеря, Индия поставляла им оружие и
снаряжение.
Индия не смогла заставить себя оставаться всего лишь
зрителем итого переворота на ее грат-щах, С ноября
1971 года почти 10 миллионов беженцев прибыло в стра¬
ну. Индира Ганди понимала, каково будет международное
отражение необдуманного вмешательства. Его будут счи¬
тать, по крайней мере, вмешательством во внутренние дела
соседа. Пакистан наладил дружественные отношения как
с Китаем, так н с США, м именно этот момент можно было
использовать для улучшения отношений между двумя
врагами. Ныло вероятнее всего, что при любом вооружен¬
ном конфликте между Индией и Пакистаном эти страны
станут поддерживать последнюю.
Но Индира Ганди также видела, что при данном ходе
развития событий вооруженный конфликт с Пакиста¬
ном становился неизбежным. В глубине ее сознания за¬
родилась, возможно, ужасная и вместе с тем восхититель¬
ная мысль: сделать с Пакистаном то же самое, что Джин¬
на* сделал с Индией. Однако она планировала свои дей¬
ствия с величайшей предосторожностью. Не ранее чем
27 марта 1971 года она сказала: «В такой серьезный
момент, как сейчас, я думаю, чем меньше мы выражаем
мнение правительства, тем лучше». В тот день она за
.’I11 I’-ЧД' 1С1П1Я руководи гель Мусульманской лиги: после обра¬
зовании iiK-vaapcTTia Пакистан (19-17) был генерал-губернатором
2 IА
Ola вершине
явила в верхней палате; «Ложный шаг, неправильное
слово могут принести эффект, полностью противополож¬
ный ожидаемому».
Индире было необходимо подготовить почву как на
внутреннем, так и на международном фронтах.
Она предоставила полную свободу военному командо¬
ванию в выражении своего мнения но данному вопросу.
Она также дала вооруженным силам соответствующее
время для подготовки к боевым действиям. Но постави¬
ла особое условие: необходимо произвести блицкриг, гак
как продолжительная борьба может создать международ¬
ные осложнения и привести на поле сражения новых иг¬
роков.
Опасаясь того, что иностранные государства могут
прийти на помощь Пакистану, Индира подписала в авгу¬
сте двадцатилетний Договор о мире, дружбе и сотрудни¬
честве с СССР. В Индии широко приветствовали этот
договор. Это было не только моральной помощью для
страны, но также произвело отрезвляющее действие на
Китай, особенно ввиду спора о границе, который у него
был с СССР.
Все эти месяцы г-жа Ганди продолжала живописать
мировым лидерам ситуацию, развивающуюся на индий¬
ских границах. В сентябре она прибыла с визитом в
Москву для откровенного разговора по возникшим воп¬
росам. 4 октября она поехала в 21-дневное международ¬
ное турне и посетила Германию, Францию, Англию, Со¬
единенное Королевство, Бельгию и Соединенные Шта¬
ты. Повсюду она пыталась поднять мировое сознание до
осуждения беспощадной резни, которой подвергалось
гражданское население в Восточной Бенгалии, и говорила
о проблемах, созданных притоком миллионов беженцев
в Индию. Она также ставила акцент на том, что ее страна
не начнет войну, но и в панику ее загнать не удастся.
Из-за свирепствования Тнкки Хана поток беженцев
продолжал увеличиваться. Пакистан также был оскорблен
непосредственной помощью Индии движению Мукти 6а-
хини. Несмотря на все провокации, г-жа Ганди вела себя
215
DuHacmuii J а. иди
спокойно и сдержанно. Она решила установить правитель¬
ство в ссылке Авами лиги вблизи Калькутты, но не при¬
дала ему никакого формального статуса. Позже, по мере
того как требования оппозиции становились более резки¬
ми, в августе она сказала на публичном митинге: «В на¬
шей стране есть некоторые, кто пытается нажить полити¬
ческий капитал на проблеме с Бангладешем... Это не тот
случай, когда можно действовать безответственно... Пра¬
вительство предпримет любой шаг такого рода (призна¬
ние Бангладеш) только после тщательного рассмотрения
всех аспектов этого вопроса».
Тем не менее перестрелки снайперов через границу ста¬
ли более интенсивными, и генерал Ниази, командующий
вооруженными силами Пакистана, пригрозил в октябре, что
«война будет проходить на территории Индии». 26 нояб¬
ря Яхья Хан похвастался, что «через десять дней меня здесь,
в Равалпиндии, не будет — я буду сражаться на войне».
И только в этот момент Индира Ганди официально при¬
казала индийским войскам выгнать с территории пакис¬
танских захватчиков, причем все проходило под видом
самозащиты.
В конце концов нетерпение лидеров Пакистана и пу¬
стые угрозы взяли верх над их благоразумием. 3 декаб¬
ря 1971 года пакистанцы произвели захватническое на¬
падение в западном секторе, атаковав восемь аэродро¬
мов от Сринагара до Бармера. Это были поспешно спла¬
нированные рейды, и они едва ли нанесли какой-либо
урон индийским воздушным силам. Атакуя Индию, Па¬
кистан снял с г-жи Ганди позор развязывания войны.
Г-жа Ганди, которая в это время находилась в Калькут¬
те, вернулась в Дели и по полученному радио призвала
нацию мужественно драться в «войне, в которую нас
втянули». Президент объявил чрезвычайное положение,
и Индия признала Б декабря независимое государство
Бангладеш.
После первоначальных пакистанских налетов индий¬
ские контратаки нанесли пакистанской воздушной армии
серьезный удар. Но в западном секторе пакистанские
216
Q-la вершине
силы, вооруженные по последнему слову американского
снаряжения, находясь в прекрасном настроении, нанесли
тяжелые потери индийским войскам в секторе Чхамб. Ин¬
дийская армия вскоре вернула потерянную землю, и сра¬
жения велись на многих участках по всей длине запад¬
ной границы.
В этой войне было показательным совершенство индий¬
ских военно-морских сил. Они атаковали и потопили па¬
кистанскую подводную лодку из порта Вишахаратнам и
предприняли неожиданную атаку на Карачи, главный порт
Пакистана. Несколько кораблей затонули, нефтяные склады
были сожжены, а сам город был повергнут в панику. В
восточном секторе индийский авианосец атаковал два боль¬
ших порта, Кхулна и Чална, и заблокировал отступы па¬
кистанской армии к морю.
Реальной сценой действий, конечно же, был восточный
сектор. Здесь Индия продвигалась вперед с. самого нача¬
ла. Пакистан был вынужден сражаться с индийской ар¬
мией извне и изнутри с восточнобенгальскими мятежни¬
ками. С умелой помощью воздушных сил индийская ар¬
мия быстро продвигалась к Дакке, избегая непосредствен¬
ных контактов с пакистанскими войсками, обходя города,
где были расположены.
Так как кампания проходила четко по плану, США
постарались вставить палки в колеса. Они уже останови¬
ли поставку любой помощи Индии, а через четыре дня
после начала войны Никсон приказал Седьмому флоту
США направиться к Бенгальскому заливу. Но Индира не
стала паниковать и решила не обращать внимания на уг¬
розу. Америка надеялась, что присутствие ее флота в
Индийском океане подтолкнет Китай к продвижению впе¬
ред. Но Китай, очевидно, не был готов зайти так далеко в
поддержке своего друга.
СССР обеспечил всей возможной моральной и матери¬
альной поддержкой Индию и приказал своему фпоту от¬
плыть из Владивостока для юю, чтобы ответить на вызов,
брошенный американской ордой. Он также наложил вето
на две антииндийские резолюции, которые выдвинули США
217
Т)ин.аст.ия Jанди
в Совете Безопасности, несмотря на то, что Америка соби¬
ралась добиться резолюции Ассамблеи ООН, призывающей
к немедленному прекращению военных действий и отводу
войск.
К этому времени Индия заняла выигрышную позицию
как в западном так и в восточном секторах. Быстро раз¬
бивая пакистанскую оборону, индийская армия приближа¬
лась к Дакке. 13 декабря пакистанскому командующему
Ниази был поставлен ультиматум — сдаться 16 декабря.
В этот день документ о капитуляции был подписан в
Дакке.
Хотя страна ликовала от этой победы, Индира Ганди
сыграла другим козырем. Прямо на следующий день пос¬
ле капитуляции она объявила об одностороннем прекра¬
щении огня Некоторые советники г-жи Ганди хотели, чтобы
она воспользовалась преимуществом и стерла в порошок
пакистанские военные силы. Но ее амбиции не были тер¬
риториальными. Она достигла своей цели и теперь хоте¬
ла показать миру, что она не была ни мстительной, ни
экспансионисткой. Помимо этого, дальнейшее продолжение
войны вызвало бы введение санкций ООН и американских
репрессалий. Далее Советский Союз не хотел, чтобы она
действовала дальше.
Именно превосходные качества руководителя г-жи Ган¬
ди, ее сверхъестественное чувство выбора определенного
момента и тщательнейшие приготовления, выполненные для
ведения кампаний, позволили Индии полностью разбить
пакистанскую военную машину Она придала максимум
веса советам ее военных командующих и ничего не дела¬
ла в панике. Исполнение этой кампании совершенно от¬
личается от запутанного, плохо спланированного и непро¬
фессионального образа действий в индийско-китайской вой¬
не 1962 года.
Эта великолепная победа сделала Индиру Ганди не¬
оспоримым лидером ее народа. Даже оппозиционные
партии превозносили ее, а Атал Бихари Ваджпай из партии
Джан Синг приветствовал ее как Дургу, богиню власти в
индуизме. Также достойным похвалы мероприятием стало
218
Q-la вершине
отправление десяти миллионов беженцев обратно в Банг-
падеш. В-третьих, хотя и не выраженная, это была причи¬
на глубокого удовлетворения для г-жи Ганди и индийцев
то, что Пакистан, их непримиримый враг, был разбит и
покалечен. Это было самым явным опровержением дву-
пациональной теории Джинны. И, самое последнее, эта
победа переместила баланс власти в Южной Азии, и те¬
перь не осталось никого в регионе, кто бы бросил вызов
верховенству Индии.
Великолепно победоносная, награжденная орденом Бха-
рат Ратна, на гребне волны, Индира достигла вершины
славы и восхищения, которые были познаны не многими
смертными.
Глава 25
СКОЛЬЖЕНИЕ ВНИЗ
од 1971 несомненно был годом Индиры Ганди.
Начиная с ошеломляющей победы на выборах
и кончая великолепным триумфом в Бангладеш¬
ской войне, она продвигалась к вершине славы. Но верши¬
на — это неустойчивый высокий шест. И вскоре она пока¬
тилась по крутому склону в болото неразрешимых проблем.
Они частично были вызваны объективными условиями, за¬
тем превалирующими, а частично она создала их сама.
Экономика, конечно, находилась в плохом состоянии.
Бремя прокормления Ш миллионов беженцев на протяже¬
нии многих месяцев сказалось серьезным финансовым
напряжением. Это опустошило заполненные амбары. Вой¬
на вытягивала деньги, как насос. В 1972 году сезон дож¬
дей не удался, приведя в результате к понижению запасов
зерна на 15 миллионов тонн по сравнению с предыдущим
годом. На следующий год опять повторилась засуха, и на
самом деле голодный период растянулся до 1975 года. Это,
естественно, привело к понижению выработки электроэнер¬
гии и замедлению промышленного роста. Затем наступил
нефтяной шок в 1973 году, когда ОПЕК (Организация
стран экспортеров нефти) внезапно повысила стоимость
неочищенной нефти в четыре раза.
При половине населения, живущего за чертой бедности,
и постоянном росте безработицы в индийском государствен¬
ном устройстве стали гнездиться элементы нестабильнос¬
ти. Помимо этого, было еще бремя войны и засухи, что
220
Скольжение вниз
делало ситуацию еще более опасной. Но не впервые ин¬
дийская экономика вставала перед лицом кризиса. Поли¬
тическое управление страной усугубило проблемы.
Г-жа Ганди получила три урока из своего опыта выбо¬
ров 1967 года и соперничества с Синдикатом. Во-первых,
она должна контролировать партийную организацию, если
хочет иметь полное влияние на правительство. Во-вторых,
главным министрам штатов не следует позволять стано¬
виться независимыми центрами власти. И, в-третьих, она
должна приобрести личный контроль над партийными
фондами, для того чтобы не смотреть на других при фи¬
нансировании выборов и иных политических действий. С
трехзубчатой стратегией она смогла стать не только вер¬
ховным правителем по своему праву, но и сделать всех
остальных зависимыми от нее в выживании и поддержке.
После создания Бангладеш п немедленного возвраще¬
ния всех беженцев первой главной задачей, стоящей перед
ней, было выстоять на выборах в ассамблеи штатов. Кон¬
гресс снова получил большинство голосов, обеспечив себе
70 процентов оспариваемых мест. Все другие партии под¬
верглись поношению, за исключением КП И, которая про¬
шла, урегулировав места с Конгрессом. Сватантра и Кон¬
гресс (О) были изгнаны.
После раскола партийная организация поверженно ле¬
жала у ног Индиры: президент Конгресса и члены Рабо¬
чего комитета — все были ее ставленниками. Что касает¬
ся приручения комитетов Конгресса в штатах, она устра¬
нила их в проблемных штатах и назначила на их место
специальные комитеты. Это было сделано с официальной
целью оживить партийный аппарат. Манифест выборов
Конгресса подчеркивал необходимость «организационной
поддержки правительства, проводя реформы в интересах
обычных людей». Чтобы придать значимость этому обе¬
щанию, г-жа Ганди начала длительный процесс организа¬
ционных выборов в декабре 1972 года. К ней постоянно
поступали жалобы о злоупотреблении властью, о корруп¬
ции, о регистрации фикшвных членов и г. д. Соответствен¬
но, выборы были остановлены на середине пути, и вместо
221
IУинастия Jанди
этого были назначены специальные комитеты. Она боль
ше никогда снова не предприняла таких действий за весь
долгий период ее властвования.
Г-жа Ганди заменила четырех старых главных мини¬
стров из независимых на гораздо более молодых людей.
Новички не только были более молодыми политиками без
большого количества приверженцев; они были обязаны
своей должностью г-же Ганди, ее необыкновенной щедрос¬
ти. Это было лишь начало течения, которое установило
первоначальную модель выбора главных министров.
В центральном кабинете также были введены измене¬
ния, чтобы содействовать преданным и не сильно влиятель¬
ным министрам. Бабу Джагдживан Рам обладал солидной
независимой базой среди вошедших в Опись каст и имел
значительное влияние на бихарских политиков. Индира
начала возвышать Л. Н. Мишру, ее финансового директо¬
ра и молодого лидера из Бихара, для противовеса ему.
Позже он был поднят до полного кабинетного ранга в
качестве министра железнодорожного транспорта. Она
также ввела Бхолу Расвана, другого лидера вошедших в
Опись каст из Бахара, в должность кабинетного министра.
Уме Шанкару Дикситу, старому приверженцу семьи, были
поручены обязанности министра внутренних дел, с поли¬
тической точки зрения, самой важной министерской долж¬
ности. Другому преданному человеку, Д. К. Баруаху, так¬
же было предоставлено место в кабинете.
Помимо установления полного командования над
партийной организацией и политической исполнительной
властью как в штатах, так и в центре, она также гаранти¬
ровала, что ее стиль никогда не будет вновь ограничен в
средствах. Даже в период правления Неру деньги копи¬
лись для партийной работы и выборов. Но сам он никог¬
да ими не распоряжался. Сардар Пател, Рафи Ахмед
Кидвей и С. К. Патил были известными хранителями
фондов. Но Индира централизовала пожертвования для
партии и сама стала контролировать операции. Динеш
Сингх, государственный министр по коммерческим вопро¬
сам, был самым первым главным накопителем фондов. На
У У)
Скольжение вниз
ого место затем пришел гораздо более ловкий Л. П. Миш-
ра. После действовали несколько других махинаторов,
наполняющих партийный кошелек, который стал гораздо
тяжелее.
Индира Ганди была достаточно восприимчивой, чтобы
понимать, что ее трехзубчатая стратегия по обеспечению
безопасности на флангах могла нейтрализовать выпады,
исходящие изнутри партии п правительства, и все же на¬
стоящую битву нужно было вести иа публичном арене.
Накануне выборов 1971 года Индира Ганди пообещала
ввести радикальные реформы для уничтожения бедности
и для сокращения огромной несоизмеримости доходов.
Личный политический инстинкт Индиры также указывал
на то, что массы останутся на ее стороне, если она примет
социалистический курс. Следовательно, она начала осуще¬
ствлять радикальную программу —единственное такого
рода предприятие в ее политической карьере.
Основным препятствием на пути радикальных реформ
было суждение Верховного суда, вынесенное по знаменито¬
му делу Голак Нас в 1967 году. Суд заявил, что у парла¬
мента нет власти изменять фундаментальные права, и этого
нельзя сделать только лишь созвав очередную конституци¬
онную ассамблею. К счастью, главный судья С. М. Сикри
вскоре вышел в отставку. Г-жа Ганди использовала возмож¬
ность, назначив главным судьей А. Н. Рейя, не обращая вни¬
мания на требования трех других старших судей. Впервые
был нарушен принцип старшинства. Три обойденных судьи
подали в отставку, и акция правительства была повсюду
осуждена юристами, прессой п парламентом.
Между тем было национализировано генеральное стра¬
хование в августе 1972 года, а через пять месяцев настал
черед угледобывающей промышленности. Гарантии по за¬
щите условий службы чиновников индийской государствен¬
ной службы по статье 314 были отменены и подготовлено
плохо обдуманное предложение по распространению кон¬
троля за прессой.
На обычном уровне ненормальный рост цен, сокраще¬
ние жизненных блш ;■ др\тиг проблемы, вставшие перед
Т)ин.а.стиа ~Jанди
экономикой, привели рядового человека к отчаянию. Скуд¬
ность запасов зерна привела к разграблению храмов и
бунтам в нескольких штатах. Центральное правительство
не имело достаточных запасов для удовлетворения потреб¬
ностей, так как амбары были опустошены беженцами из
Восточной Бенгалии. В панике от возникшей ситуации
правительство решило принять государственную полити¬
ку торговли зерновыми продуктами с 1973 года. У опто¬
вых торговцев была отнята лицензия, и государство заня¬
лось непосредственной закупкой зерна.
Это было несвоевременным поступком, так как страна
переживала длительный период засухи. В тот момент, когда
план был доведен до всеобщего сведения, поступления на
рынок снизились, а цены подскочили. Фермеры не были
готовы продавать свою продукцию по сходной цене и по¬
лучали случайную прибыль от незаконных продаж. То же
самое делали и владельцы тайных складов. В конце кон¬
цов план был отменен через один год.
Именно комбинация этих факторов привела к длитель¬
ным и насильственным волнениям, а также к крушению
гражданского управления в некоторых частях страны.
Первые серьезные неприятности начались в Уттар-Праде¬
ше. Из-за студенческих беспорядков университет Лакнау
был закрыт с 21 мая 1973 года. Это спровоцировало сту¬
дентов, и они отправились на разграбление, устроив пожа¬
ры в нескольких зданиях. В университетском лагере пра¬
вительство штата поместило батальон провинциальной во¬
оруженной полиции (ПАК). Но полицейские сами были
многим недовольны и присоединились к студентам. Это
был открытый бунт хранителей закона, он создал беспре¬
цедентный кризис. Армия и центральные полицейские силы
были брошены туда для контроля за ситуацией. Между
двумя сторонами имели место вооруженные столкновения,
которые принесли 37 смертей.
Так как государство продолжало сотрясаться из-за вол¬
нений и беспорядков, полиции пришлось вступить в дей¬
ствие, чтобы разрешить ситуацию. Студенческое общество
предъявило сумму требований, прося правительство выс-
224
Скольжение вниз
rvпить против нечистоплотных торговцев и коррупции, а
также создать необходимые меры для контролирования
пгн. Как неизменно случается в подобной ситуации, обще-
| шенность, политики и антиобщественные элементы тоже
присоединились к студенческой агитации.
У страны развеялись иллюзии по поводу г-жи Ганди,
пресса относилась к ней враждебно. Был сформирован
многопартийный Национальный координационный коми¬
тет. Основным ударом в этой теме было то, что из-за того,
что Индира Ганди разрушила демократию и способство¬
вала коррупции, ее следует сместить, для того чтобы спас¬
ти страну. Оппозиционные партии, отброшенные и демо¬
рализованные после внушительной победы на голосовании
в 1971 году, стали консолидироваться.
В. С. Джилл
Глава 26
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ:
ФАЗА I
91
ак как беда не приходит в одиночку, в 1974—
1975 годах чаша несчастий Индиры Ганди
переполнилась. Всемндийская федерация желез¬
нодорожников, под руководством смутьяна-социалиста Джор¬
джа Фернандеса, объявила о забастовке в апреле 1974 года,
требуя повышения заработной платы и улучшения пайка,
выдачи гарантированных премий и т. д. Забастовка, на¬
ступая на пятки волнениям в Бихаре и Гуджарате, могла
подорвать доставку зерна и других товаров и создать хаос
в стране. Г-жа Ганди действовала быстро и яростно и
объявила забастовку незаконной по защитным правилам Ин¬
дии. Никогда еще с рабочими не поступали так грубо. Ты¬
сячи рабочих были арестованы, сильно избиты, выгнаны из
своих кварталов, сотни были уволены. В результате этих
репрессивных мер забастовка была подавлена за три педе¬
ли. Ни одно из требований рабочих не было выполнено.
Последствия этой забастовки все же не были смягчены,
когда Л. Н. Мишра, министр железнодорожного транспор¬
та, был убит на торжественной встрече в Самастииуре, Би¬
хар. Партии оппозиции кричали о том, что убийство было
задумано самой г-жой Ганди, так как она хотела, чтобы сек¬
реты Мишры были похоронены вместе с ним. Это было да¬
леко идущее подозрение, и Индира ответила на оскорбле¬
ние: «Когда меня убьют, они скажут, что это я сама все
устроила».
226
Чрезвычайное положение: сраза I
Именно в этот период, с 1972 по 1975 гг., влияние Сан-
джая постоянно увеличивалось и появлялся новый стиль
правления. Люди, которые давали независимые и беспри¬
страстные советы, были игнорированы, а круг привержен¬
цев Санджая стал контролировать подступ к г-же Ган¬
ди. Дели, ставшее центром деятельности операций Сан¬
джая, получало его особое внимание. Поскольку лейте¬
нант-губернатор является главным исполнительным
цщом на союзной территории, бывший им в тот момент
Балешвар Рай стал первой мишенью. Он был честным
человеком, который не мог оправдать стиль Санджая.
Чтобы сместить его, против него распускались все виды
слухов и его обвинили в том, что он сторонник ВДП.
Г-жа Ганди сказала Н. К. Мукарджи, главному секре¬
тарю, что его необходимо заменить, и попросила подыс¬
кать подходящую личность. Но прежде чем он мог от¬
ветить, она предложила имя Кишана Чанда, уполномо¬
ченного ИСС в отставке. Мукарджи сказал, что он не¬
подходящий для этой должности человек. Индира не
настаивала. Но через шесть месяцев именно Кишан Чанд
заменил неугодного Балешвара Рая. Было общеизвест¬
но, что Кишан Чанд предложен Санджаю его школьным
товарищем Навином Чавла, молодым государственным
служащим. Также было известно, что Санджап беседо¬
вал с Кншаном Чандом. А Навин Чавла, который спо¬
собствовал назначению последнего на должность лейте¬
нант-губернатора, стал его личным помощником.
Так как министерство внутренних дел обладало клю¬
чом к власти, было необходимо иметь в нем своего че¬
ловека. Брахмананда Редди, министр внутренних дел,
был мягким человеком, но слишком старым, для того
чтобы Санджай мог чувствовать себя рядом с ним ком¬
фортно. Поэтому г-жа Ганди приказала, чтобы все доку
менты передавал Ом Мехта, заместитель Редди. Следо¬
вательно, Мехта напрямую получал инструкции из «дома
премьер-министра» и стал министром внутренних дел де-
факто. Эти отдельные инциденты указывают на направ¬
ление, в котором шли события. Стиль работы Индиры
227
Т)инастия Jанди
Ганди стал деспотичным, персонализированным и авто-
кратнчным.
И здесь судьба взяла в свои руки разрешение про¬
блемы. 12 июня три не связанных между собой собы¬
тия сделали судьбоносным днем для г-жи Ганди. Когда
она пила утренний чай, она узнала, что ее доверенный
советник Д. П. Дхар умер от сердечного приступа.
Позже, перед обедом, ей сообщили, что ее избрание чле¬
ном парламента было отложено в связи с постановлени¬
ем Верховного суда Аллахабада. А после вечернего чая
ей сказали, что ее партия потерпела серьезное поражение
на выборах в Гуджарате.
Очевидно, больше всего ее поразило второе известие.
Она теперь не являлась членом парламента и была отстра¬
нена от ведения избирательных кампаний на шесть лет.
Это ошеломило страну, как никогда раньше.
24 июня суд вынес решение, допускающее только ус¬
ловную отсрочку: в то время как г-жа Ганди могла про¬
должать выполнять обязанности премьер-министра, она не
имеет права голосовать в парламенте. Это нанесло силь¬
ный удар по ее моральному авторитету. Каким же она
была лидером палаты, если даже не могла голосовать как
обыкновенный член парламента?
Оппозиционеры и их сторонники были в восторге и
начали планировать заключительную фазу борьбы за свер¬
жение Индиры Ганди. Пятипартийный Фронт Джаната
учредил комитет народной борьбы под председательством
Морарджи Дисая. Было решено начать всеиндийское дви¬
жение против Индиры с 29 июня.
При всех этих бурных событиях, разворачивающих¬
ся вокруг нее, Индира Ганди не оставалась в бездействии.
Вместе со своими доверенными лицами она в глубокой
тайне составила свой собственный ответ на происходя¬
щее. Вместе с С. С. Рейем, главным министром Восточ¬
ной Бенгалии, а также юристом она пришла к президенту
Индии вечером 25 июня и получила его одобрение к
объявлению чрезвычайного положения в стране по ста¬
тье 352 конституции. Большинство лидеров оппозиции,
228
Чрезвычайное положение: сраза I
иключая Джайяпракаша Нарайяна и Морарджи Дисая,
были арестованы при ночной облаве. Так как подача
1лектроэнергии в редакции газет была прекращена, у
иодей не было представления о том, что происходит.
Рано утром 26 июня министры кабинета получили вы¬
зов явиться на собрание в 6 часов утра. Они заслушали
объявление премьер-министра в тишине и поддержали
ее одностороннее решение без возражений. Только С-ва-
ран Сингх задал один невинный вопрос и соответствен¬
но потерял работу. Через два часа г-жа Ганди выступи¬
ла по радио и сообщила народу следущее: «Президент
объявил чрезвычайное положение. Однако не стоит под¬
даваться панике». Она ссылалась на то, что «возник
глубоко укоренившийся, распространенный заговор, как
только я начала предпринимать некоторые прогрессив¬
ные меры на благо простых людей».
По своей секретности, скорости и размаху это была
восхитительная операция. Даже самые высокопоставлен¬
ные государственные деятели, включая секретаря каби¬
нета, ничего об этом не знали. И все же нельзя отри¬
цать тот факт, что в это мероприятие было втянуто боль¬
шое количество людей. Помимо всего прочего, подготовка
списков сотен лидеров, которых необходимо было арес¬
товать, детальное описание полиции каждой партии в от¬
дельности, отключение подачи электроэнергии от изда¬
тельств газет, рассылка посыльных в различные штаты
с секретными поручениями не могли быть сделаны все¬
го лишь небольшой группой людей. Это показывает,
какая сердцевина «преданных» чиновников была создана
заранее. Также существует тот факт, что министр внут¬
ренних дел, секретарь кабинета и многие другие высо¬
копоставленные лица не имели ни малейшего представ¬
ления об этом, и это также показывало, как «сердцеви¬
на» действовало снаружи обычной цепи приказов и от¬
четности.
Принято считать, что г-жа Ганди решила задавить все
чрезвычайным положением после того, как судья Айер
гарантировал ей только условную отсрочку вынесения
229
DuHacmusi Jанди
судебного постановления верховного суда, а также прини¬
мая во внимание чрезвычайно угрожающие речи, произне¬
сенные на собрании оппозиции 25 июня.
Но очевидные обстоятельства показывают, что в Toil
или другой форме этот вопрос рассматривался на протя¬
жении многих месяцев. В январе 1975 года К. Д. Маль-
вийя сказал И. К. Гуджралу, представителю левых, что
достаточно стране этой буржуазной системы и «почему бы
не положить ей конец». В мае 1975 году Д. П. Дхар,
посол Индии в СССР и доверенное лицо Индиры, ока¬
зался в Индии. Он сказал Нихилу Чакраварти, уважае¬
мому журналисту, что существовала 50-процентная веро¬
ятность того, что поданная петиция о выборах будет ре¬
шена не в пользу г-жи Ганди. Обсуждая открытые для
нее возможности, Нихил заявил, что ей следовало бы по¬
дать апелляцию против вынесенного ранее постановления
суда. Дхар думал, что судебный процесс будет медлен¬
ным и утомительным делом, и, возможно, было бы лучше,
если бы президент Индии приостановил действие консти¬
туции и принял на себя исполнительную власть. После
того как ситуация нормализуется, можно было бы восста¬
новить конституцю. Для того чтобы продолжить деятель¬
ность г-жи Ганди, необходимо сделать конституционную
поправку.
Санджай не был тем человеком, который остается празд¬
но бездействовать. Уже 15 июня он начал разрабатывать
«некоторый план, для того чтобы все исправить», как он
сказал другу. Его идея заключалась «в реконструкции пра¬
вительства на политическом и должностном уровнях». Наи¬
более верным признаком продвижения планирования был
тот факт, что министру внутренних дел Н. К. Мукарджи
было велено передать обязанности С. Л. Хуране, премьер-
министру Раджастана. Он выполнил это 23 июня, так как
22-е было воскресенье. Очевидно, поиск подходящего пре¬
емника был начат несколькими днями ранее. По словам
лейтенант-губернатора Дели, «еще не ранее 23 июня было
принято решение взять под арест лидеров оппозиции сра¬
зу же после оппозиционного собрания...».
230
Чрезвычайное положение: /раза I
18 июня состоялось заседание главных министров в
Лели, на котором их предупредили о необходимости быть
готовыми к серьезным действиям. Им был дан пароль, и
они должны были отзываться, услышав его.
Принимая во внимание вышеперечисленные факты,
можно сделать вывод, что, глядя на растущую нестабиль¬
ность в стране, Индира Ганди предпринимала некоторые
решительные шаги намного раньше объявления чрезвы¬
чайного положения. Это определенно включало в себя за¬
держание лидеров оппозиции и далеко идущие консти¬
туционные изменения. Большая часть приготовлений к
чрезвычайному положению была завершена еще до 25
июня.
Вечером 25 июня 1975 года резиденция премьер-ми¬
нистра стала сценой некоторых странных и таинственных
происшествий, которые придали форму будущему ходу со¬
бытий. После того как президент одобрил объявление
чрезвычайного положения в стране незадолго до полу¬
ночи, Индира Ганди заседала вместе с С. С. Рейем и Ба¬
рухом, создавая набросок ее выступления перед нацией
В соседней комнате Санджай обсуждал последующие меры
с высокопоставленными чиновниками, включая лейтенант-
губернатора. Индира закончила писать речь приблизи¬
тельно в 3 часа утра и удалилась. В коридоре С. С. Рей
встретил возбужденного Ома Мехту, который заявил, что
от редакций газет была отключена подача электричества
и что двери верховного суда оказались запертыми. Рей
был очень расстроен и пожелал немедленно увидеть
г-жу Ганди. В это время вышел также и Санджай и ска¬
зал ему: «Вы, друзья мои, не знаете, как спасать страну».
По к тому времени, когда вышла Индира Ганди, он уже
ушел. Рей высказал премьер-министру все, что он думал
о решении Санджая. Она была шокирована, ушла в свою
комнату и вышла через 20 минут. Потом сказала: «Сид-
дхартха, электричество в газеты будет подаваться, и две¬
ри Верховного суда останутся открытыми». На следую¬
щее утро суды были открытыми, но подача электричества
прекращена.
'Duna.cm.usi J анди
Этот инцидент, переданный Пупулом Джайкаром, близ¬
ким другом г-жи Ганди, имеет очень большое значение. Он
указывает на возникновение двух командных центров внут¬
ри дома премьер-министра — один под руководством Санд-
жая, другой под управлением его матери. Приказы Санд-
жая были резкими, импульсивными и авторитарными. Ес¬
тественно, подход Индиры был более зрелым, сдержанным
и практичным. Но когда бы эти двое ни вступали в конф¬
ликт, неизменно превалировала линия Санджая. Еще бо¬
лее важно то, что эта дихотомия не существовала слиш¬
ком долго. Постепенно эти два центра объединились, по
крайней мере, так казалось.
Все приготовления к чрезвычайному положению были
сконцентрированы на сложности нанесения первого удара.
О том, какие последствия этого шага будут у правитель¬
ства страны, мало кто подумал.
Вводя чрезвычайное положение, Индира прежде всего
беспокоилась о том, как официально сделать себя неуяз¬
вимой. Вскоре после случившегося она нарушила консти¬
туционные права, касающиеся вопроса о равноправии пе¬
ред законом вопроса о праве на жизнь и свободу и защи¬
те против судебного ареста и заключения под стражу пу¬
тем президентского указа. Через пару дней акт о
поддержании внутренней безопасности был исправлен, обес¬
печивая теперь возможность заключения человека под
стражу сроком до двух лет без раскрытия оснований для
такого поступка. Далее, парламентские процедуры были
подвергнуты цензуре, а правила процедур были наруше¬
ны. Злободневные вопросы и предложения отдельных
членов не имели конца. Когда парламент собрался 21 июня
на сезонную сессию, наиболее громкогласные из членов
парламента, состоящие в оппозиции, были в тюрьме, а че¬
рез два дня и оставшиеся на свободе отправились вслед
за ними. Таким образом премьер-министр осталась с вя¬
лым «охвостьем» парламента, который одобрял все новые
законодательные меры без возражений.
Поворотным законопроектом был марафон сорока двух
59-пунктных поправок, которые уничтожали все противо¬
232
Чрезвычайное положение: (раза [
рения, заключавшиеся в законе Кешавананда Бхарати, уда¬
ляя любую проверку парламентской деятельности по исправ¬
лениям конституции, включая и ее основную структуру. Он
также подчинил фундаментальные права директивным прин¬
ципам государственной политики. Слова «пекулярная» и
«социалистическая» добавлены к «демократическая респуб¬
лика» во вступлении. Срок ассамблей Док Сабха п ассамб¬
лей в штатах был увеличен с пяти до шести лет. Все эти
изменения сделали г-жу Ганди высшим правителем страны
без какого-либо контроля над ее властью.
Обращаясь к Раджья Сабха 22 июля 197.5 года, Ин¬
дира Ганди сказала: «Мы не могли дать народу пищу, в
которой он нуждался, или приют, или образование... но
зато мы дали людям веру в себя, и, мне кажется, что это
уже очень много». Но г-жа Ганди, как и все остальные,
знала, что без еды народ продержится недолго на «вере
в себя». По ее словам, единственным логическим обосно¬
ванием чрезвычайного положения было удаление препят¬
ствий на пути политики реформ, ориентированных на
простой народ. Она понимала, что может игнорировать
интеллигенцию, утверждая, что у массы людей произош¬
ли значительные улучшения и что общий закон и ситуа¬
ция с порядком улучшались.
Для того чтобы сделать чрезвычайное положение при¬
ятным, Индире требовалось сделать что-нибудь драмати¬
ческое — и сделать это быстро. Всем министерствам было
приказано подготовить популярные, очень заметные схе¬
мы, которые необходимо было включить в привлекатель¬
ную упаковку. За пять дней чрезвычайного положения с
большими фанфарами была заложена программа из 20
пунктов. Это была расширенная версия программы из 10
пунктов, составленной в 1967 году, которая заключала в
себе схемы социальных реформ, содержащихся в пятилет¬
них планах. Самым главным было признано понижение
цен на товары широкого потребления. Другие пункты
включали в себя земельные реформы, отмену деревенских
задолженностей, уничтожение труда по долговому обя¬
зательству, обеспечение жильем безземельных крестьян,
233
Т)инастия Уанди
развитие ремесленнического сектора, акции против тех, к го
не платит налоги к контрабандистов, а также налогооб¬
ложение для среднего класса.
Это было гигантским усилием, и вся администрации
страны была настроена на осуществление этой програм¬
мы. Она дала достаточно быстрые результаты. Благода¬
ря широкомасштабным операциям по изъятию запасов,
заключению под стражу контрабандистов и рейдам на не¬
плательщиков налогов цены начали понижаться, в прода¬
же появились товары широкого потребления, а сбор на¬
логов увеличился. Безземельным крестьянам были выде¬
лены участки под строительство домов, более трех мил¬
лионов участков, а также им раздали более одного
миллиона акров лишней земли. Тысячи закабаленных ра¬
бочих были освобождены, на долги мелких фермеров
наложен мораторий и была увеличена минимальная за¬
работная плата.
Программа из 20 пунктов подействовала, как аспирин.
Внезапно уменьшилась температура, и сразу же стало лег¬
че. Однако не удалось вылечить хронические заболева¬
ния в политическом теле. Пункты по уничтожению бед¬
ности, такие как выдача лишней земли по законам о мак¬
симальной заработной плате, освобождение задолжавших
работников зависели от активного сотрудничества круп¬
ных землевладельцев. Но интересы этого класса были
сильно задеты такими мерами, и они мало их поддержи¬
вали. Далее официальные учреждения указывали в от¬
четах преувеличенные цифры прибылей, полученных в
результате воплощения программы, чтобы сделать вид
выполнения поставленных задач. Многие планы оказались
одноразовыми акциями, и их потенциал вскоре был ис¬
черпан. Изъятие незаконных запасов зерна или спекуля¬
тивных денег не могло продолжаться вечно. Идентифи¬
кация участков для постройки домов и распределение
лишней земли были одноразовыми, самоограннчивающи-
мися операциями.
В конце концов люди поняли в периоде чрезвычайно¬
го положения не ту выгоду, которая материализовалась по
234
Чрезвычайное положение: фаза I
.’и пунктноп программе, пли лучшее поддержание закона
и порядка, но безумную жестокость, с которой это все осу-
мьствлялось. Индира Ганди никогда не ожидала получить
гаком результат. Это показывает, насколько мало этот
проницательный игрок в игру власти понимал динамику
абсолютной власти.
Глава 2 7
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ:
ФАЗА II
■ я резвычайное положение упразднило противо-
\/1 речия правил и процедур и в какой-то мере ра¬
ционализировало администрацию. Приостановка
различных предосторожностей, которые также могли быть
использованы для уничтожения справедливости, облегчи¬
ли возможность ареста известных преступников. Характер
гражданской администрации улучшился, города стали бо¬
лее мирными, уровень преступности понизился, поезда стали
ходить вовремя, пассажиры на пригородных станциях ста¬
ли выстраиваться в очередь на автобусных остановках,
количество «гераос» и забастовок упало, производитель¬
ность промышленности увеличивалась и подскочил экс¬
порт. Как только первоначальный шок от чрезвычайного
положения и ареста лидеров оппозиции рассеялся, люди
начали считать чрезвычайное положение за благо. В кон¬
це концов разве народ выиграл что-нибудь благодаря де¬
мократии?
Но вскоре все стало меняться. Чрезвычайное положе¬
ние передало в руки исполнителей неограниченную власть
и уничтожило всякую возможность проверки их действий.
Когда Санджай грубо сказал С. С. Рею: «Вы, друзья мои,
не знаете, как спасти страну», он, очевидно, подразумевал
то, что сделал. В возрасте 29 лет он ни в чем не сомневал¬
ся, и его природная надменность и отсутствие опыта дали
ему ужасную уверенность, что он все делает правильно.
236
Чрезвычайное положение: сраза II
Санджай знал, что следует делать и как. Демократиче
кие процессы были слишком обременительными. У ско¬
пить их. Толпы нищих в Дели распугивали иностран¬
ных туристов. Прогнать их. В столице множество тру¬
щоб. Снести их. Некоторые части Дели перенаселены и
грязны. Расчистить их при помощи бульдозеров. Бед¬
нота размножается как кролики. Стерилизовать. Неко¬
торые люди слишком много болтают. Бросить их в тюрь¬
му. Пресса слишком критична и щепетильна? Предать
ее цензуре.
И у Санджая была сконцентрирована вся власть, для
того чтобы избирать кратчайшие пути и реализовать мгно¬
венные решения. Теперь именно он, а не г-жа Ганди, дик¬
товал своп условия. Она с радостью согласилась на Чан¬
дигархской сессии Конгресса в декабре 1975 года: «Ты
украл у меня все молнии». Политики и бюрократы быст¬
ро поняли суть перемен и соответственно перестроились.
Хотя Санджай отдавал только устные инструкции, цент¬
ральные министры, главные министры и высокопоставлен¬
ные исполнители с готовностью подчинялись им. Так как
устные приказы заменили писаные законы и процедуры на
всех уровнях, администрация приобрела характер средне¬
вековой автократии. Но в то время, как ранее существо¬
вал только один властелин, теперь каждый официальный
или местный политикан стал влиятельным в своем собствен¬
ном владении.
Трагедия Турецких Ворот не только является кульми¬
нацией правления при чрезвычайном положении, но так¬
же служит типичным образцом самых худших его черт.
Акция касалась Ворот Аджмери, Джама Маджид и Турец¬
ких Ворот, районов Дели. Это была самая старая часть
города, и люди жили здесь на протяжении многих веков.
Ни они не были незаконными поселенцами, ни здания не
были незаконно построенными.
У Санджая была мечта — сделать более красивым
лицо Дели, уничтожая оспины перенаселенных колоний
и грязных трущоб. И он не хотел, чтобы его мечта столк¬
нулась с судьбой более ранних планов. Поэтому он, не
237
DuHacmusi Jandu
откладывая, стал действовать, не ставя людей в извест¬
ность, не разрабатывая для них подходящей замены жн
лья и не имея никакой официальной власти делать то,
что он сделал. Слухи об акции уже были распростра¬
нены, и когда бульдозеры собрались в районе Турецких
Ворот, люди впали в панику и собрались в больших ко¬
личествах. Как неизменно происходит в таких случаях,
одно ведет за собой другое, и полиция открыла огонь
Ад низвергся на головы пронзительно кричащих муж¬
чин, женщин и детей, бегущих во всех направлениях.
Полиция загнала их в свои дома, избивала всех, кто
попадался под руку, насиловала женщин, грабила иму¬
щество. Бульдозеры двинулись в ход, и века живой ис¬
тории были уничтожены под грудой камней. Тысячи
домов и магазинов были разрушены, десятки тысяч лю¬
дей остались без крова. Всех их отправили за 15-20 ки¬
лометров от города для заселения новых колоний. Опе¬
рация по «облагораживанию города» была предприня¬
та в апреле 1976 года, а к тому времени, когда люди
смогли построить какую-нибудь импровизированную
крышу над головой, наступил период дождей и затопил
многие из этих мест обитания.
Самое глубокое и широко распространенное оскорб¬
ление нанесла кампания стерилизации. В традиционном
обществе, где потенция является сутью мужского досто¬
инства, предполагалось, что вазектомия ведет к импотен¬
ции. Насильная стерилизация была нападением на чело¬
веческое достоинство и самоуважение человека. Таким об¬
разом, едва ли кто-нибудь согласился бы добровольно на
то, чтобы его стерилизовать. Ввиду колоссального усилия,
необходимого для этого дела, полиция, учителя и налого¬
вые чиновники были брошены на то, чтобы убедить и найти
кандидатов. В случае, если им не удавалось выполнить
задачу, удерживалась зарплата, применялось всевозмож¬
ное давление. Вдовы, незамужние девушки, парни и ста¬
рики — все они стали жертвами выполнения этих целей.
Так как общественное возмущение подобной жестокостью
росло, во многих местах происходили мятежи. Сорок
238
Чрезвычайное положение: {раза II
■ човек было убито при полицейской облаве в Муззафар-
пуре и дюжина в Султанпурском округе в Соединенных
провинциях. Сотни людей погибли из-за недоброкаче-
Iпенно выполненных операций.
Разрушения были избирательными и локализованными.
Программа стерилизации покрыла весь север Индии, и
деревенские жители стали основной мишенью. Но то, что
обе эти кампании в основном были нацелены на бедных и
беззащитных, это не просто совпадение.
Объявленной целью чрезвычайного положения было
исправление хода событий Но из-за того, что в слиш¬
ком многие руки попало слишком много власти, это было
использовано как предлог, для того чтобы расправлять¬
ся с людьми и сводить старые счеты. Тысячи людей были
арестованы, унижены, замучены, покалечены и убиты без
каких-либо особенных обвинений, выдвинутых против
них.
Основной проблемой Индиры Ганди в период чрезвы¬
чайного положения было то, что она хотела, чтобы реаль¬
ность соответствовала ее восприятию. Но параллакс меж¬
ду ними был столь широк, что совпадения можно было
достигнуть только искривляя истину.
Еще большим, чем самостоятельно созданные барьеры
для свободного общения, было установление суровой цен¬
зуры прессы, которая отрывала Индию от реальности. В
действительности Индия редко чуствовала себя уютно по
отношению к прессе и не ценила ее роль в открытом об¬
ществе. 22 июля 1975 года Индира сказала перед Раджья
Сабха: «Как только не станет прессы, не будет и волне¬
ний. Волнения заложены в страницах газет. И если вы
спросите, почему на прессу сегодня установлена цензура,
значит на то есть причина».
Г-жа Ганди могла заставить замолчать мир и убежать
от реальности, но она не смогла убежать от самой себя.
Как и ее отец, она прекрасно осознавала свое место в ис¬
тории. Свобода, демократия, выборы, общественное мнение
были принципами, с которыми она выросла. Ее полити¬
ческий инстинкт оказался еще достаточно благоразумным,
239
Т)инастиа Уанди
для того чтобы сказать ей, что чрезвычайное положение
было ложным шагом и что ход событий выходит из-под
контроля.
Индира планировала, что чрезвычайное положение бу¬
дет краткосрочным актом. Но люди в ее окружении ста¬
ли настолько развивать свои корыстные интересы при нем,
что им хотелось его продолжать все дальше и дальше. В
ноябре 1975 года она вернула к жизни парламент, распу¬
щенный на один год. Затем, в ноябре 1976 года, она опять
отложила выборы на один год. Но она знала, что после
того как первоначальное влияние чрезвычайного положе¬
ния нарушится, цены опять начнут расти, а экономика вер¬
нется на старую стезю. Люди стали бросать вызов влас¬
тям, и из все большего количества мест начали приходить
отчеты о беспорядках. Она решила обезоружить соперни¬
ка, не советуясь ни с Санджаем, ни с кем-либо еще.
18 января 1977 года она внезапно объявила о проведении
через два месяца всеобщих выборов. Лидеры оппозиции
были освобождены, а с прессы была снята цензура. Тем¬
ный занавес был внезапно приподнят, и в стране снова
забурлила политическая жизнь.
Санджай вообще-то был занят утверждением власти и
интригами. Но не могло быть более простого молодого че¬
ловека, чем он. Во время визита в Соединенные провин¬
ции после объявления чрезвычайного положения его спро¬
сили, каковы вопросы первоочередной важности. «В насто¬
ящий момент, это точно не выборы, — ответил он, — когда
придут выборы, тогда и посмотрим». Когда, по примеру
г-жи Ганди, С. Субраманиам, министр финансов, попытал¬
ся помочь ему в его предприятии в Марути, результат ока¬
зался довольно забавным. На вопрос министра о проект¬
ном отчете Санджай заметил: «Не может быть проектно¬
го отчета, пока проект не начал действовать». Когда же
Субраманиам попытался объяснить свою позицию, моло¬
дой человек заявил, что то были старые методы опериро¬
вания, и в них не было необходимости. Если этот гонец
оказался втянутым в густой политический беспорядок и по¬
лучил неограниченную власть для ведения государсгвен-
240
Чрезвычайное положение: сраза II
ных дел, то не его виной было то, что он устроил такую
помощь. Виновата в этом его слишком любящая и неуве¬
ренная мать, чей круг доверенных лиц постепенно все боль¬
ше сокращался, пока не ограничился одной точкой — ее
младшим сыном.
Обширная и здравомыслящая часть индийской интел¬
лигенции считала, что медленно продвигающийся, обреме¬
нительный прогресс демократии не подходит для бедной
и развивающейся страны: это возможно только для бога¬
тых наций с развитой промышленностью. Далее, если де¬
мократию необходимо принять, как неизбежное зло, то нам
необходимо иметь очень прочный и сильный центр, для того
чтобы все время держать под контролем сепаратистские
тенденции на местах. Правление при чрезвычайном поло¬
жении стало самым крупным опровержением этого пред¬
положения.
При остановке демократического процесса во время
чрезвычайного положения на самом деле пострадали имен¬
но бедные люди. Именно их дома были разрушены, имен¬
но их насильно стерилизовали, именно их права были
попраны или протест против несправедливости подавлен.
В самом начале наказывали и некоторых нарушителей
экономических законов и спекулянтов. Но эта фаза скоро
пришла к завершению. В июле 1975 года премьер-министр
угрожала, что те, кто уклоняется от уплаты налогов, будут
сурово наказаны, и «мы думаем о введении кратких судов».
Ничего такого рода не произошло. На самом деле с 30
марта 1976 года комиссия по установлению налога на
прибыль была учреждена для того, чтобы найти компро¬
мисс для возможного налогообложения и для того, чтобы
обеспечить защиту от судебного преследования. Далее была
введена схема «добровольного разоблачения», при которой
нарушители закона могли получать защиту, оплачивая
потом налог за скрытый доход с пониженными штрафа¬
ми, таким образом унижая честного налогоплательщика,
который платил налоги вовремя.
В действительности деловое сообщество было весьма
довольно чрезвычайным положением. Закон и порядок
241
династия J~aHdu
были под контролем, рабочие не выходили на забастовки,
трущобы ио соседству с роскошными кварталами были
уничтожены, а поезда стали ходить по расписанию. При
этом режиме богатые стали расцветать. Именно бедным,
слабым и беззащитным необходимы были забота и покро¬
вительство. Это лучше всего осуществлялось при демо¬
кратии, и эту защиту уничтожили при чрезвычайном по¬
ложении.
Чрезвычайное положение не было актом агрессии; эго
было признанием поражения. Провокации, перед которы¬
ми оказалась г-жа Ганди, и нападки против нее были дей¬
ствительно серьезными. Студенческие волнения, промыш¬
ленные беспорядки, «гераос», «бандхс», забастовки, посто¬
янные удары в парламенте, увеличивающиеся примеры
применения непарламентских методов протеста — вся
страна всколыхнулась под сумятицей и гражданскими раз¬
дорами. А затем пришло время постановления Аллаха¬
бадского Верховного суда, дисквалифицирующего ее от
участия в выборах на шесть лет из-за минимальных тех¬
нических ошибок. Гнев и разочарование Индиры Ганди
можно было понять. Но ситуация требовала применения
мастерства, которое ее партия оттачивала десятилетиями,
а ее отец использовал с такой утонченностью. Диалог,
широкие консультации и снисхождение к разногласиям
были необходимыми для снижения социальной и поли¬
тической температур и достижения консенсуса. Но эти
инструменты Индира все больше отбрасывала после рас¬
кола Конгресса 1969 года, перейдя к политике конфрон¬
тации. Соответственно, люди, у которых были в чем-то
другие взгляды, становились ее врагами; партии оппози¬
ции объявлялись антинародными; она оказалась окруже¬
на заговорщиками и предателями. Это сужение горизон¬
та привело ее к состоянию, где единственным человеком,
которому она полностью доверяла, стал ее младший сын.
В такой ситуации не могло быть взаимосвязи, диалогов,
уступок в ту или иную сторону. Это обозначило отрыв
политиков от правительства, а правительства от государ¬
ственных организаций. Система, очевидно, была направ-
242
Чрезвычайное положение: фаза [I
•I14ta на неудачу, и Индира не увидела надобности в ее
восстановлении путем демократического процесса.
Чрезвычайное положение было названо «заблуждени¬
ем» — спазмом, охватившим индийское государственное
устройство. Может быть, и так. 11о это также осветило
глубокий ошибочный курс в политической структуре стра¬
ны. Легкость, с которой целая демократическая система
была демонтирована, люди затерроризированы, а пресса
лишилась голоса, показывает, насколько были поверхност¬
ными корни демократической культуры в Индии.
Глава 28
МЕЯВДУЦАРСТВИЕ (II)
Я ак только парламент был распущен и объявлены
_ выборы, события стали развиваться по нарастаю¬
щей. Лидеры оппозиции и большинство заключен¬
ных МИСА были освобождены, а с прессы снята цензура.
Партии оппозиции смешались. Г-жа Ганди дала им только
два месяца для того, чтобы получить их совместное реше¬
ние. Лидерам надо было возобновить их связи с работни¬
ками на местах, увеличить финансовые фонды, разработать
жизнеспособную стратегию и как-нибудь сшить что-то вро¬
де альянса. Они чувствовали, что коварная премьер-министр
опять обманула их этим внезапным маневром. В конце
концов им удалось объединить четыре партии, а именно,
Конгресс (О), Джан Сангх, Саниюкта Социалистическая
партия и Бхаратья Лок Дал 23 января 1977 года, чтобы
сформировать партию Джаната.
Индира провела первый избирательный митинг в Яхт-Клубе,
Нью-Дели. Толпа собралась большая, но реакция на нее была
слабая. Затем она организовала свою обычную избиратель¬
ную кампанию, работая по 18 часов в день. Она ясно увидела,
что волна уходила от нее. Даже если митинги собирали мно¬
го людей, не было напряженности взаимного общения. В не¬
которых местах люди были открыто враждебными.
По мере того как происходил подсчет голосов 20 марта,
стало очевидным, что Конгресс потерпит разгромное пораже¬
ние. Казалось, к вечеру случится что-то невероятное. Конг¬
ресс остался во всех избирательных округах Северной Ин-
244
Междуцарствие. (II)
дни. По мере того как возбуждение росло, огромные толпы
народа собрались на улице, рядом с редакциями газет в Дели.
Самая последняя позиция высвечивалась на больших табли¬
цах подсчета очков. Было уже за полночь, когда подтверди¬
лось поражение г-жи Ганди. Толпы спонтанно завопили «гайн»
(проиграла), и начали танцевать вне себя от радости.
Результаты выборов были по-настоящему изумительными.
Конгресс не получил ни одного места в СП, Бихаре, Пенджа¬
бе, Харияне и Дели и по одному месту в Мадхья-Прадеше,
Раджастане и Кашмире. Его общим счетом было 153 места
по сравнению с 350 в распущенной палате парламента. С
другой стороны, партия Джаната и ее союзник, Конгресс для
демократии, получили 298 мест — таким образом получив
абсолютное большинство. Даже наиболее оптимистично настро¬
енные лидеры Джаната не мечтали о такой неожиданной уда¬
че. На полуночном собрании кабинета 20 марта было реше¬
но немедленно рекомендовать президенту вернуть чрезвычай¬
ное положение, а Индира Ганди сама ушла в отставку 22 марта,
после того как стали известны последние результаты.
Рабочий комитет Конгресса встретился через два дня
после поражения, чтобы обсудить ситуацию, но потом ра¬
зошелся, подтвердив свое доверие руководству г-жи Ган¬
ди. Было также решено обсудить партийные дела на сле¬
дующей встрече комитета 12 апреля. В период «междуцар¬
ствия» лидерство разделилось на две фракции: одна, уп¬
равляемая г-жой Ганди, и другая — С. С. Рейем, Барухом
и другими. Опасаясь, что на Санджая и его помощников
могут напасть во время митинга, г-жа Ганди отослала пись¬
мо президенту Конгресса, в котором говорилось: «Как один
из членов правительства, я открыто признаю всю ответ¬
ственность, лежащую на мне, за это поражение».
Индира Ганди пришла на встречу только тогда, когда
Чаван, Барух и Камлапати Трипати прибыли специально за
ней. Никто не выступал против нее. Санджай, не будучи
членом Конгресса, не был даже упомянут. Но на следующей
сессии, на которой не присутствовала г-жа Ганди, Баней Лал
был исключен на шесть лет, а В. С. Шукле был сделан вы¬
говор. В силу увеличивающегося давления Барух подал в
245
DuHacmusi JанВи
отставку с должности президента Конгресса, а С-вараиу Син¬
гху было поручено временное выполнение обязанностей.
Через два месяца Брахмананда Редди избран новым пре¬
зидентом, обойдя С. С. Рея по многим пунктам. И. Б. Ча-
ван стал лидером конгрессовской парламентской секции. Эта
два человека имели полную поддержку Индиры, и она наде¬
ялась, что они станут действовать, как марионетки. Но в
измененном контексте оба хотели быть сами себе хозяевами
= они уже достаточно долго целовали ее туфли. И это столк¬
новение амбиций привело к второму расколу Конгресса.
Принимая во внимание свою неспособность направить
события по необходимому для нее пути, Индира подала в
отставку из Рабочего комитета Конгресса 18 декабря, но
осталась на месте главного члена Конгресса. Через три дня
ее последователи объявили о своем намерении провести
Национальную конвенцию конгрессменов. Эта конвенция
состоялась 1 и 2 января 1978 года с Индирой Ганди в
качестве председателя; было объявлено, что ее партия и есть
«настоящий Конгресс». Это спровоцировало Рабочий ко¬
митет Конгресса исключить г-жу Ганди из партии на сле¬
дующий день. Она, в свою очередь, исключила Редди, Ча-
вана и других из своей партии и обозначила ее как Кон¬
гресс (И): «И» означало Индира.
Другая фракция стала известна как Конгресс (С) по
инициалам Сваран Сингха, который вступил на пост пре¬
зидента после Редды. Это было фактическим повторением
первого раскола Конгресса в 1969 году. Это также приве¬
ло к раздвоению парламентской секции Конгресса, причем
76 членов парламента поддерживали фракцию Редди. В
Конгрессе (И) осталось только 70 членов парламента.
Индира знала, что настоящая битва состоится на обще¬
ственной арене. Она должна вновь отвоевать доверие на¬
рода, который стал ей чуждым. Ее политические инстинк¬
ты ожили, и она начала посещать те места, которые при¬
несли бы ей максимум доброжелательства и рекламы.
Открытое приветствие пришло в форме приглашения от
Виноба Бхава. Она приехала в его Ашрам (монастырь) в
Паунаре и провела там два дня.
246
Междуцарствие (II)
Ее визит в Велчи, деревню в Бихаре, был поворотным
событием. Одиннадцать хариджан были убиты и сожже¬
ны в этой деревне. Стоял август, и ома путешествовала во
время сильного ливня на джипе и тракторе, пересекала
разлившуюся реку на спине слона и приехала в это отда¬
ленное, Богом забытое место вечером. Она выслушала
жалобы крестьян, их несчастья, успокоила их и поздно
вечером вернулась. Повсюду люди приветствовали ее с
пальмовыми ветками, восхваляли ее, просили о прощении.
На следующий день она воззвала к ДжП в Патне и вы¬
ступила на общественном митинге. Позже она отправилась
в Рей Барейли на поезде и автомобиле ради встреч с из¬
бирателями. Ее радушно встречали на железнодорожной
станции в Лакнау, и повсюду казалось, что люди забыли
об эксцессах чрезвычайного положения.
Она поехала в Хадвар, для того чтобы провести несколь¬
ко дней со своим духовным наставником Анадмай Ма. Поз¬
же она посетила Кашмир и пожаловалась па плохое управ¬
ление Джаната и враждебное отношение прессы. В октябре,
когда она приехала в Агру па поезде, на железнодорожной
станции произошло стихийное массовое движение. При об¬
ращении к народу на митинге у нее хватило скромности
признаться: «Люди приезжают в Агру посмотреть на Тадж
Махал и Агра Форт. Люди едут в Дели, чтобы увидеть Ку-
таб Мина]) и Индиру Ганди». Во время трехдневного тура
по племенным районам Гуджарата она провела много часов
с населением племен, выступая на митингах, обсуждая их
проблемы, разделяя с ними их скудную пищу. Пресса явно
предпринимала враждебные меры, так как если Индиру гю
большей части встречали с радостью огромные толпы наро¬
да, куда бы она ни приезжала, газеты в основном печатали
репортажи о массовых демонстрациях против нее.
Американский гость, увидевший поток бедных людей,
идущих к Индире Ганди, спросил ее, что, наверное, для
них что-то было сделано, если они продолжают прихо¬
дить к ней даже сейчас. «Нет, — ответила она, — те, для
кого хоть что-то было сделано, сюда не приходят». Дол¬
жно быть, самое грустное для нее — это увидеть, что ее
247
Юинастия Jанди
ставленники, главные министры, выступают против нее на
комиссии Шан.
То, как родилось правительство Джаната, предзнамено-
вало его будущее: Дисай, Джагдживан Рам и Чаран Сингх
были тремя старыми озлобленными эгоистами, каждый из
которых надеялся получить место премьер-министра. Толь¬
ко вмешательство Джайяпракаша Нараяна и Дж. Б. Крип-
лани помогло разрешить конфликт, и 23 марта Дисай был
избран премьер-министром. При открытом конкурсе явным
победителем стал бы Джагдживан Рам. Так, первое, что
предприняли эти приспешники демократии, было недемо¬
кратическим решением.
Самым громким и агрессивным в партии Джаната было
изобилие обид, полученных в период чрезвычайного поло¬
жения, и дух мщения. Было учреждено несколько комис¬
сий, и против Санджая выдвинули несколько продуманных
обвинений. Наиболее примечательной из них была комис¬
сия Шан, учрежденная в апреле 1977 года, для того чтобы
расследовать «обвинения в злоупотреблении властью, госу¬
дарственных преступлениях и превышении полномочий»,
которые произошли во время чрезвычайного положения.
Партия Джаната не останавливалась ни перед чем, чтобы
обвинить и осудить Индиру. Большие шумные толпы обыч¬
но присутствовали на слушаниях комиссии. Правитель¬
ственная пресса регулярно публиковала обвинения, сделан¬
ные против нее. Так как было запрещено подвергать сви¬
детелей перекрестному допросу, они были вольны подни¬
мать самые дикие обвинения против нее.
Но г-жа Ганди действовала с достоинством и вызовом.
Когда судья Шан вызвал ее, она настояла на том, что по¬
явится только как свидетель. Когда он пожелал, чтобы она
дала свидетельские показания под присягой перед ним,
протестовала, так как была под присягой секретности при
вступлении в должность премьер-министра, и поэтому она
не скажет ничего о решениях, принятых ею как премьер-
министром. Более того, ее не могли попросить дать свиде¬
тельские показания против нее самой. Комиссия предоста¬
вила отчет в апреле 1978 года, утверждая, что объявление в
248
АЛ.еждуцарствие (II)
пране чрезвычайного положения было мошенничеством, так
как не было явных свидетельств нарушения закона и по¬
рядка. Но на самом деле инцидент, повернувший ход собы¬
тий в пользу Индиры, был ничтожным и непрофессиональ¬
ным поступком Джаната, когда они арестовали ее 3 октяб¬
ря 1977 года по двум глупым обвинениям. Пока полиция
ехала к ней, чтобы арестовать ее, она успела подготовиться
и известить некоторых своих друзей и соратников по теле¬
фону. Конвой из автомобилей начался от ее дома и остано¬
вился на переезде железной дорога, проходящей недалеко
от границы Хараяна, для того чтобы пропустить два поез¬
да. Ее адвокаты спорили с полицией, доказывая, что если
необходимо пересечь границу Хараяна, то это невозможно
сделать без надлежащего ордера на арест из суда. Этого
полиция не предусмотрела. Поэтому конвой вернулся об¬
ратно после некоторых пререканий, а г-жу Ганди в конце
концов привезли в полицейскую гостиницу для путешествен¬
ников на Кингсвай Камп.
На следующий день, когда она предстала перед судом
на Парламент Стрит, повсюду были большие скопления
народа, выкрикивающего лозунги как за, так и против
Индиры. Суд обнаружил, что обвинения против подсуди¬
мой не были подкреплены свидетельскими показаниями, и
поэтому не был подписан даже первый информационный
отчет. А полиция даже не имела права вернуть арестован¬
ную под стражу. Магистрат приказал немедленно освобо¬
дить г-жу Ганди, и она вернулась с триумфом, а прави¬
тельство Джаната перенесло унизительный отказ.
Хотя Джаната пришла к власти в центре, в большин¬
стве штатов руководил Конгресс. А настоящая власть была
в штатах. Более того, членов в Раджья Сабху выбирали
законодательные органы штата, где Джаната была в мень¬
шинстве. Таким образом, было решено вынести проклама¬
цию месяц спустя после вступления во власть, распуская
конгрессовские правительства в девяти штатах. Оправда¬
нием этому необдуманному шагу было то, что Конгресс
оказался в большом проигрыше в центре и перестал пред¬
ставлять народ в стране. Это было плохим прецедентом, и
249
Т)ина.стия Усгнди
оправдание было довольно сомнительным с конституци¬
онной точки зрения. Хуже всего было одобрение Верхов¬
ным судом этого действия в ссылке на статью 143 консти¬
туции. Так как люди все еще были очень злы на Индиру,
партия Джаната могла уничтожить ассамблейские выбо¬
ры, проведенные и девяти штатах.
Первым признаком того, что г-жа Ганди обретала поч¬
ву под ногами, были результаты ассамблейских выборов,
проведенных в пяти штатах в феврале 1978 года. Конг¬
ресс (И) получил абсолютное большинство голосов в
Карнатаке и Андхра-Прадеше и сформировал министер¬
ство в Махарштре в коалиции с Конгрессом (С). В следу¬
ющий месяц кандидаты Индиры получили два ассамблей¬
ских места на дополнительных выборах в парламент в Со¬
единенных провинциях.
Лидеры Джаната слишком были заняты борьбой между
собой, чтобы придать большое значение этим развивающим¬
ся событиям. Но они оказались действительно напуганы,
когда Индира была избрана членом Лок Сабха от Чик-
маглура, деревенского избирательного округа в Карнатаке.
Диврадж Юре, главный министр Карнатаки, упорно трудил¬
ся на нее, а Джордж Фернандес вел активную кампанию про¬
тив нее. Индира была избрана членом парламента 20 нояб¬
ря 1978 года, и она надеялась, что это даст ей некоторую
отсрочку от бесконечных тревог. Но все было не так. На
следующий же день в Лок Сабха был представлен отчет из
комитета привилегий палаты, который признавал ее винов¬
ной в нарушении привилегий. Это относилось к началу
1978 года; ее обвиняли в беспокойстве четырех государ¬
ственных деятелей, когда они собирали информацию в ответ
на запрос Лок Сабха. По этому необоснованному обвине¬
нию Джаната выгнала ее из парламента 19 декабря и зак¬
лючила под стражу, пока в работе парламента был назна¬
чен перерыв. Так г-жа Ганди провела одну неделю в Ти-
харской тюрьме.
По Джаната наносила себе гораздо более глубокие раны
этим ^прекращающимся ближним боем. Дисай, Чаран Сингх
и Джагдживан Рам не могли работать дружно, так как каж¬
250
Междуцарствие (II)
дый пытался вытолкнуть двух других. Чаран Сингх обвинял
Дисая в защите своего сына Кан'ги, который был замечен в
открытой коррупции. Дисай выдвинул такое же обвинение
против жены Чарана Сингха. Джагдживан Рам атаковал
Ч а рана С-инт'ха, который притеснял религиозные меньшинства,
за бунты в его штате. В одно время Чаран Сингх назвал
Бахугуну агентом КГБ; позже они пожали друг другу руки,
чтобы вместе низложить Дисая. С-анджай и сын Джагджива-
па Рама, Суреш, вели собственные переговоры, чтобы заклю¬
чить альянс.
При таком большом количестве затраченной энергии на
взаимные размолвки и гонение Индиры слишком мало
времени оставалось для политических шагов или даже для
рутинного руководства. Резко начали подниматься цены,
закон и порядок не выполнялись, а люди все больше и
больше разочаровывались в правлении Джаната.
Правление Джаната не только означало первый разрыв
с однопартийной властью, но также и доминирующее влия¬
ние сельского лобби в правительственных приоритетах. В
связи с этим были подготовлены несколько мелиоративных
схем, а большие запасы зерна, оставленные Индирой Ганди,
были удачно использованы для программ «пища для рабо¬
ты». Такая схема «Антодайя», предназначенная для помо¬
щи самым бедным семьям в каждой деревне, создавала про¬
дуктовые фонды для них. За первые два года производ¬
ство зерновых достигло рекордного количества от 125 до
130 млн. тонн. Затем начали орошаться 2,6 млн. гектаров
дополнительной земли. Значительно повысилось потребле¬
ние удобрений и расширение сельскохозяйственного кредита.
Несмотря на все беспокойство, неуверенность и враж¬
дебность, перед лицом которых оказалась Индира Ганди,
она вела себя с замечательным мужеством и достоинством
в период правления Джаната. Она никогда не была ули¬
чена во лжи и полностью использовала ошибки ее мучи¬
телей; ей удалось весьма искусно использовать посредни¬
ков. Она действовала превосходно и вновь доказала, что
сражается лучше всего, когда отступления уже нет.
Глава 29
ВОЗВРАЩЕНИЕ
осле того как электорат в некотором роде нанес
Индире Ганди удар в 1977 году и со следом
горечи, оставшимся после чрезвычайного поло¬
жения, ее возвращение к власти в январе 1980 года было
на самом деле захватывающим действием. На этот раз ей
приходилось сражаться не только с оппозицией, большин¬
ство из ее прежних министров кабинета и высокопостав¬
ленных лидеров Конгресса (С) также были настроены
против нее. И все же она получила 350 мест в палате из
529, таким образом обеспечивая себе две трети большин¬
ства. Санджай с успехом выиграл у Амети.
Несмотря на горестный опыт времен правления Джана-
та, г-жа Ганди мало что забыла и еще меньшему научилась.
Даже оставшись в одиночестве, она отказывалась принять
такой вариант, в котором у нее не было абсолютной влас¬
ти. Было сделано несколько попыток объединить две фрак¬
ции Конгресса. Но все они оказались неудачными, так как
она не принимала ничего меньшего, чем полный контроль
над всей организацией. Именно из-за неудачи такого объе¬
динения не состоялись переговоры кабинетов Конгресса (И)
и Конгресса (С) в Махараштре. И опять же, Джаната смогла
получить все необходимое для обретения двух третей боль¬
шинства в Раджья Сабха, чтобы принять специальный за¬
кон о судах, только благодаря членам Конгресса (С), попи¬
рая, таким образом, позицию Индиры. Это ставило ее в рис¬
кованное положение перед судебным процессом и пригово¬
252
%озвращенив
ром, выносимым без участия присяжных. Но даже ради це¬
лесообразности она отказывалась принимать партийное
объединение, если оно проходило не на ее условиях.
И потом, она никому не позволила бы прикоснуться и
пальцем к Санджаю. На митинге в апреле 1979 года Див-
радж Юре поднял вопрос о постоянном вмешательстве
Санджая в политические дела. Так как некоторые мини¬
стры также присоединились к нему, г-жа Ганди ушла с со¬
брания. Позже, при визите в Карнатаку, она пожелала, что¬
бы Юре покинул должность президента прадешского коми¬
тета Конгресса, так как помимо этой должности он зани¬
мал еще место главного министра штата. Когда он поднял
несколько вопросов о собственности, его известили об этом
официально. В язвительном ответе он сказал г-же Ганди:
«Вы забыли, что когда Вы имеете дело с нами, Вы не обра¬
щаетесь к своим домашним слугам или сатрапам». Немед¬
ленной реакцией Индиры было изгнание Юрса из Конгрес¬
са (И) на шесть лет. Было несущественным то, что она
выиграла в парламентских выборах от Чикмаглура по его
настоянию и что он использовал все свои ресурсы в каче¬
стве главного министра, для того чтобы обеспечить ей побе¬
ду. И тем более она не волновалась о том, что в такое кри¬
тическое для нее время ей нужно было сделать врагов бо¬
лее дружелюбными и не настраивать против себя друзей.
Таким образом, когда Индира вернулась к власти, стало
ясным основное правило любого взаимодействия с ней: даже
не пытайтесь сомневаться в ее авторитете или не надейтесь
создать для себя независимую нишу. И никогда не произ¬
носите даже шепотом хоть слово против Санджая.
Индира Ганди перебралась в свою прежнюю резиденцию
на Сафдарджанг Роуд, 1, и жизнь, казалось, потекла по при¬
вычной старой колее. Подхалимы распевали повсюду, при
этом стуча в грудь еще громче, чем раньше. Санджай уп¬
равлял судом, назначал главных министров, перетасовывал
чиновников, издавал указы. А затем наступила катастрофа.
Утром 23 июня, выполняя фигуры высшего пилотажа на
своем двухместном самолете, Санджай наскочил на водоот¬
водную трубу за Веллингдон Крессент, 12, его резиденцией
253
DuHacmusi Уанди.
в период режима Джаната. Индира бросилась на место
происшествия и увидела свою мечту в искромсанной куче.
Она была разбита. Но скоро она собралась с силами и вновь
стала обычной сдержанной личностью. В госпитале Рам
Манохар Лохья, когда врачи пытались что-то сделать с
искалеченными телами Санджая и его второго пилота, она
отвела в сторону Чандру Шекара и сказала; «Я уже давно
'хочу [(оговорить с вами об Ассаме Ситуация весьма злове¬
щая». Это было квинтэссенцией Индиры: образ неукроти¬
мого мужества перед лицом кризиса, и никогда дающая
забвение история не охраняла ее от ударов.
После случившегося Индира спросила свою подругу:
«Куда я отсюда пойду, Пупул?». Но спектакль должен
продолжаться. Через три дня она была за своим письмен¬
ным столом, разбираясь с документами, выдавая инструк¬
ции, проводя собрания. И постепенно черепки ее мечты
были собраны вместе, когда ее старший сын Раджив под¬
дался просьбе «помочь мамочке» и уволился с работы
летчиком на индийских авиалиниях На следующий год
он был избран членом парламента от Амети, а затем на¬
значен генеральным секретарем Конгресса (И).
Заключительные пять лет правления Индиры Ганди в
должности премьер-министра были не только наиболее бес¬
покойными, но и наименее стоящими. Она пришла к власти
с лозунгом: «Выбирайте то правительство, которое работа¬
ет». Но в то время, казалось, слишком мало вещей работали
гладко. За предыдущие пять лет страна сначала была по¬
вержена эксцессами чрезвычайного положения, а затем не¬
эффективным управлением Джаната. Значительное число
членов парламента от Конгресса в новом парламенте были
ставленники Санджая. Они не только все были молодыми,
неопытными и не имеющими никакой идеологической опо¬
ры, но и приняли свой новый статус за разрешение на гра¬
беж и злоупотребления. А с другой стороны, была уставшая
Индира, которая стала премьер-министром в 1980 году. Чрез¬
вычайное положение было для нее периодом огромной внут¬
ренней сумятицы. Она беззащитно смотрела на то, как все
выходит из-под контроля. Правление Джаната было долгим
254
£>оз вращение
ночным кошмаром, и она жила в постоянном страхе за себя
н за своих детей. Все эти горестные жизненные ситуации из¬
ранили ее душу и разрушили ее дух. И на вершине всего
этого — разрушительный удар с Санджаем. Очевидно, что
она не могла быть прежней.
То как быстро Индира пришла в себя после травмы и
научилась жить со своим горем, говорит в ее пользу. Но
страна становилась неуправляемой, а гниению можно было
сопротивляться только лишь лидеру на пике власти. На
определенном уровне основные проблемы Индии — бедность,
недостаточный и медленный рост — оставались неизменны¬
ми. С другой стороны, распространение демократического
сознания, возникновение групп с новыми запросами и пере¬
настройка равновесия деревня — город вносили новые дис¬
сонансы в общество, уже сотрясающееся от множества конф¬
ликтов. Вступлению Индиры в должность предшествовал год
сильной засухи. Огромные запасы зерна, оставленные ею в
1977 году, были практически израсходованы правительством
Джаната с его программой «пища для работы». Из-за боль¬
шого дефицита цены чрезмерно росли, и вопреки ее предвы¬
борным обещаниям, она просто не могла понизить их. Ситу¬
ации также не способствовал и тот факт, что цены на нефть
на мировом рынке достигли новых высот.
Может быть, самым тревожным было ухудшение общин¬
ных отношений из-за их уклона к политике. Здесь можно
отметить два специфических фактора. Первый — Джана
Сангх полностью использовала свою позицию в качестве
главного партнера партии Джаната. Она не только рас¬
ширила ее организационную базу, но и ввела большое
число своих сторонников в правительственные службы. Во-
вторых обращение почти 1 300 хариджан в ислам в Ми-
накшипураме в апреле 1981 года сильно оскорбило инду¬
сов. Никакой другой инцидент не дал такого толчка для
развития индусской общинности или не нанес такого ущер¬
ба вопросу общинной гармонии.
Что же касается основы этой ситуации, то за этот пе¬
риод произошло 2 185 случаев общинных мятежей, кото¬
рые привели к гибели 2 394 человек. Эти цифры выше
255
династия У~а.нди
всех остальных за любую другую пятилетку после Неза¬
висимости. Серьезность общинного насилия в Мурадаба-
де, Алигархе, Бихаршарифе, Бароде, Малегаоне, Бхиванди,
Белгауме и часто вспыхивавшие бунты даже на юге Ин¬
дии показали, насколько общинный рак распространился
в теле политики.
Экономические и социальные проблемы, стоящие перед
страной, или классовые, кастовые или общинные конфликты
отнюдь не были созданы Индирой, хотя она могла бы при¬
ложить больше усилий для их разрешения. Однако на
политическом и административном фронтах ситуация в
основном ухудшалась в результате ее неправильного суж¬
дения или неправильного руководства.
Г-жа Ганди никогда не считала, что только сильные шта¬
ты могут сделать сильным центр, а сильные штаты можно
создать только посредством способных и сильных главных
министров. Заботясь о том, чтобы уничтожить любой вы¬
зов ее власти, она никогда не отдавала предпочтения по¬
явлению способных лидеров, имеющих народную поддерж¬
ку. Карнатака и Андра-Прадеш были единственными шта¬
тами, главные министры которых имели хоть какой-то вес
в обществе. Диврадж Юре из Карнатаки, один из ее наи¬
более верных приверженцев во время чрезвычайного по¬
ложения, оказался дестабилизированным после того, как
подверг критике Санджая.
Санджай имел главное слово при назначении главных
министров, и его ставленники редко приносили с собой честь
занимаемой должности. Из-за серьезных обвинений в кор¬
рупции пришлось уволить Джаннатха Пахадия из Раджа¬
стана. Но максимальный позор своим доброжелателям
принес А. Р. Антулай. Он выпустил различные займы для
населения и скопил миллионы, издавая разрешения на кон¬
тролируемые товары, принимая огромные подачки, раздавая
амнистии и т. д. Средства информации и парламент посто¬
янно требовали начать против него юридическое расследо¬
вание. Но Индира не хотела обидеть мусульман, убирая
главного министра от общины. В конце концов осуждение
его Верховным судом Бомбея привело к его отставке.
256
возвращение
«Радживу не достает динамизма Санджая и его убеж¬
дении, — сказала она своей подруге Пупул Джанякар,
и все же он может быть для меня большой поддержкой».
Подготовка Раджива к политической карьере шла по двум
путям. Во-первых, санджаевские приспешники системати¬
чески рассеивались, а Манека Ганди была понижена в
должности, для того чтобы заранее завладеть враждебным
центром власти. В этом процессе сокращение полномочий
молодой вдовы Санджая является наименее лицеприятным
эпизодом жизни Индиры. Манека была умной девушкой,
амбициозной и пробивной, надеющейся унаследовать ман¬
тию своего супруга. Это было проклятием для г-жи Ган¬
ди, и их разногласия привели к некоторым отвратитель¬
ным инцидентам. Индира настолько была зла на Манеку,
что выгнала ее из своего дома и позволила себе сделать
несколько грубых замечаний по поводу ее семьи. Грустно
было видеть, как такая культурная и утонченная леди те¬
ряет контроль над собой и выносит семейную ссору на суд
общественности.
Второй путь, по которому она следовала, было созда¬
ние Раджива, обеспечение ему различных граней правле¬
ния и политического руководства. Помимо его избрания
членом парламента и назначения генеральным секретарем
Конгресса, Индира Ганди выбрала его кузена Аруна Неру
и близкого друга Аруна Сингха для оказания ему помо¬
щи в работе. Одной из основных организационных задач,
поставленных перед Радживом, было наблюдение за при¬
готовлениями к IX Азиатским играм. Я был генеральным
секретарем Организационного комитета и провел сотни
часов в его обществе. Игры оказались зрелищным успе¬
хом, и г-жа Ганди была очень горда вкладом своего сына.
Следующим важным поручением для Раджива было
проведение ассамблейских выборов в Андхра-Прадеш и
Карнатаке в январе 1983 года. Перед ним была поставле¬
на трудная задача, и поэтому Аруна Неру попросили по¬
мочь ему. «Они будут делать ошибки, но они научатся, —
говорила Индира своей подруге. — Почему мы так боим¬
ся делать ошибки?». Когда наступило время результатов,
9. С. Джипп
257
династия У а. иди
Конгресс (И) проиграл в обоих штатах. Н. Т. Рамарао
получил полную победу в Андхра-Прадеше, а партия Джа-
ната выиграла в Карнатаке.
Три приграничных штата, Ассам, Джамму и Кашмир и
Пенджаб, начиная с Независимости, имели проблемы с цент¬
ром, которые еще более обострились со временем. В то вре¬
мя как ситуация в каждом штате обладала своими специ¬
фическими особенностями, все же были и два общих фак¬
тора. Первый заключался в том, что местное население
ощущало угрозу своей самостоятельности. А вторым было
то, что г-жа Ганди ставила партийные интересы выше об¬
щего национального блага. Северо-восточный регион был
настоящим котлом с разными этническими группами, ко¬
торый уже начинал кипеть. Хотя Индира Ганди пыталась
удовлетворить локальные требования путем создания шта¬
тов Мегалайя, Мизорам и Аруначал-Прадеш и наделила
полной автономией Манипур и Трипуру, это было лишь
частичное решение вопроса.
Однако центральное место на северо-востоке во время
эпохи Индиры занимали события в Ассаме. До реоргани¬
зации он занимал весь регион, за исключением двух ма¬
леньких участков, Манипура и Трипуры. С 1972 года он
был раздроблен на четыре штата, т. е. Нагаленд, Мегха-
лайя, Мизорам и Аруначал-Прадеш.
В Ассаме борьбой руководила отнюдь не политическая
партия, а Всеассамский студенческий союз (ВАСС), подни¬
мавший одно волнение за другим, а в 1978 году выступив¬
ший с 16-пунктным планом действий, который заключал в
себе вопрос о непрекращающейся инфильтрации чужезем¬
цев. Влияние ВАСС было настолько велико в штате, что
во время парламентских выборов 1980 года голосование
удалось провести только лишь в двух из четырнадцати
избирательных округов.
Когда в 1980 году Индира Ганди вернулась к власти, она
усердно пыталась достичь примирения с агитаторами. Са¬
мым затруднительным в требовании ВАСС было то, что все
чужестранцы, въехавшие в Ассам с 1951 года, должны были
лишиться гражданских прав и выселиться из штата. После
258
Возвращение
продолжительных переговоров студенты согласились начать
исчисление с 1961 года в качестве обходного маневра. Центр
настаивал, что дата должна быть перенесена на 24 марта
1971 года, когда г-жа Ганди и Муджибур Рехман подписа¬
ли соглашение. Временами также обсуждалась компромисс¬
ная средняя точка — 1966 год. В середине этого тупика
пришло время проведения ассамблеиских выборов в февра¬
ле 1983 года. Штат уже в течение года находился под ире-
аидентским правлением, что не могло продолжаться дальше
в соответствии с 44-й поправкой конституции, принятой пра¬
вительством Джаната. Благоразумие требовало повторной
поправки конституции для преодоления этого препятствия.
Гак как у Конгресса (И) не было двух третей голосов в
Раджья Сабха, Индира без особого энтузиазма сделала
попытку найти сторонников в оппозиционных партиях. Но
так как соглашение не могло быть достигнуто, г-жа Ганди
объявили о проведении выборов по списку.
Это были самые насильственные выборы в истории
Индии, и случившегося, по большей части, можно было из¬
бежать. Г-жа Ганди отнюдь не была новичком в вопросе
о конституционных поправках. Более настойчивый призыв
обеспечил бы сотрудничество всех партий для создания
нового изменения. На самом деле, многие руководители
признавали себя виновными в таком завершении дела. И
даже если бы оппозиция не поддержала ее, она могла бы
возложить на оппонентов ответственность за то, что по¬
следовало. Почему она это сделала?
Простейшее объяснение заключается в политической
целесообразности. Большинство переселенцев были мусуль¬
манами, а они полностью голосовали за Конгресс в надежде
на получение его покровительства. Лидеры Конгресса из
Ассама были убеждены в выигрыше на выборах. Конечно
же, конгрессовское министерство под руководством Хай-
тешвара Сайкии было назначено после выборов, но это уже
было призрачным учреждением. Несмотря на тяжелое
голосование в округе Кашар, где доминировали бенгалий-
цы, Конгресс пришел к власти только лишь при поддерж¬
ке 17 процентов зарегистрированных избирателей.
Ш
DuHacmua Jанди
В последние годы своей жизни Неру освободил шейха
Абдуллу из тюрьмы и позволил ему поехать в Пакистан для
возобновления переговоров. Так как Неру умер, когда шейх
Абдулла был еще в Пакистане, эта инициатива никогда не
смогла оторваться от земли. На следующий год Абдулла
вновь был арестован правительством Шастри по подозре¬
нию в пособничестве иностранным державам. Пытаясь вос¬
становить мосты, Индира Ганди освободила его снова в
январе 1968 года и начала вести диалог. Какие бы у него
ни были иллюзии на счет управления независимым шта¬
том, они рассеялись вместе с разгромным поражением Па¬
кистана в Бангладешской войне. Дверь к взаимопониманию
с Абдуллой была открыта запиской доктора Д. П. Дхара
премьер-министру, в которой он перечислял конкретные
предложения для урегулирования проблемы. Госпожа Ганди
послала для переговоров с шейхом Г. Партасарати, выдаю¬
щегося дипломата и доверенного советника. В феврале 1975
года соглашение с Кашмиром, состоящее из шести пунктов,
было оглашено в парламенте. Оно расширило сферу раз¬
деления власти между штатом и центром.
В это время в штате имелось конгрессовское министер¬
ство, управляемое Саидом Мир Касимом. Осознавая, что
только шейх Абдулла может сохранить нормальную обста¬
новку в штате, он проявил необычное великодушие к поли¬
тику у власти и уступил в пользу последнего 25 февраля.
Г-жа Ганди поступила мудро и предусмотрительно, ре¬
абилитировав шейха. Но почему-то, после того как партия
Джаната пришла к власти в 1977 году, губернатору Джам¬
му и Кашмира сообщили, что Конгресс не будет больше
оказывать поддержки главному министру. Это стало уда¬
ром для шейха Абдуллы, и он порекомендовал распустить
ассамблею штата. На новых выборах, проводимых в июле
1977 года, он побил своих оппонентов. Онвоставался глав¬
ным министром в Кашмире до своей смерти 8 сентября
1982 года.
Сохраняя священную практику индийских политиков,
шейх сделал своего сына, Фаруха Абдуллу, президентом
своей партии в августе 1981 года. Поэтому переход партий¬
260
%оз6ращение
ной власти к преемнику прошел очень гладко. Индира
Ганди опять поступила очень мудро и поддержала такое
решение вопроса. Но перспектива молодого Фаруха, за¬
крепляющего свои позиции, не была ей по вкусу. Помимо
всего прочего, ее партия не могла полностью оказаться в
стороне в этом штате. Так как приближались ассамблей-
ские выборы, обе стороны попытались создать некий аль¬
янс, но потерпели неудачу. Фарух получил большинство
голосов и опять стал членом совета в июне 1983 года.
Не чувствуя себя в безопасности, Фарух постарался со¬
здать для себя более широкую базу. Он присутствовал на
тайном совещании членов совета, устроенном НТР в
Виджайваде, в мае 1983 года. Через пару месяцев после сво¬
ей победы на выборах он точно так же победил на сессии в
Сринагаре. Г-жа Ганди решила, что Фарух слишком быстро
вырастает из своей обуви. А так как его шурин Г. Н. Шах
сам стремился стать главным министром, приспешники
Индиры заключили с ним соглашение, что он отойдет от
Конгресса вместе со своей группировкой, для того чтобы
сбросить Фаруха.
Рано утром 2 июля Г Н. Шах встретился с Джагмо-
ханом и со своими 12 сторонниками и потребовал, чтобы
его поддержало большинство членов ассамблеи. Фаруху
не предоставили возможности испробовать свои силы на
ковре палаты, и в тот же вечер Шах был избран главным
министром.
Все просчеты, совершенные индийским правительством
в разбирательстве с кашмирской ситуацией обошлись ему
очень дорого и оказались саморазрушительными.
Таким образом, была ли это экономика, или политиче¬
ское управление партией и штатами, или законом и поряд¬
ком, или общинными взаимоотношениями, или проблема¬
ми приграничных штатов, — последняя фаза режима Ин¬
диры Ганди показала повсеместное ухудшение ситуации.
Глава 30
ОПЕРАЦИЯ «ГОЛУБАЯ ЗВЕЗДА»
И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Операция «Голубая звезда» является наиболее
трагическим эпизодом в истории страны после
достижения Независимости. А самым грустным
во всем этом является то, что всего этого можно было
избежать. Ни одно другое происшествие не освещает
настолько все сложности стиля правления Индиры Ган¬
ди, одновременное преследование интересов партии, про¬
тивостоящих национальным интересам, и ограничение ее
советнического аппарата.
Генезис пенджабской проблемы заключается в истории
сикхов* части пенджабцев и восприятии сикхскими лиде¬
рами как несправедливого отношения государства к их ре¬
лигиозной общине. В 1956 году все штаты Индии, за ис¬
ключением Пенджаба, были реорганизованы на языковой
основе. Акалийцы посчитали, что это было актом дискри¬
минации, чего не случилось бы, если бы индуисты были в
большинстве в этом приграничном штате. Позже, в 1961 году,
при переписи населения было признано, что у большин¬
ства пенджабских индуистов родным языком был хинди.
Это еще больше укрепило веру акалийцев в то, что такой
хитрой уловкой стараются предотвратить возникновение
штата, в котором будут говорить на пенджабском языке.
* Члены общины, исповедующей сикхизм; акалийцы — объединение
внутри общины, борется за чистоту сикхизма.
262
Операция «Jолубая звезда» и ее последствия
С 1947 года до конца правления Индиры акалийцы
никогда не получали абсолютного большинства голосов в
Пенджабской ассамблее. И все же они формировали пять
раз правительство в альянсе с другими партиями. Но ни
разу управляемый Конгрессом центр не позволил им пол¬
ностью отработать свой срок. Акали Дал подтвердил, что
сикхам не позволят управлять Пенджабом, несмотря на то,
что они составляли 61 процент населення.
В результате постоянных беспорядков и угроз бороться
до самой смерти, произносимых лидерами Акали, требова¬
ние для Пенджаби Суба было признано в марте
1966 года, вскоре после того, как Индира Ганди стала пре¬
мьер-министром. Следует отдать ей должное за такое чест¬
ное решение. Но это правильно только с технической точ¬
ки зрения. Дело в том, что, как заметила Индира Ганди в
«Моей истине»: «Когда встало требование Пенджаби Суба,
я была сильно встревожена... Я пошла к г-ну Чавану и
сказала, что мне довелось услышать, что Сардар Мукам
Сингх собирался представить отчет в пользу Пенджаби Суба
и что его не следует останавливать». Г-жа Ганди была
министром под управлением Шастри в 1965 году. Он на¬
значил парламентский комитет под руководством Нукама
Сингха, спикера Лок Сабха, для рассмотрения этой пробле¬
мы. lie опасение заключалось в том, что «если назначен¬
ный премьер-министром чиновник объявит о том, что он
выступает за Пенджаби Суба, то как они выберугся из это¬
го»? Однако почему же г-жа Ганди была столь обеспокое¬
на этим вопросом? И опять же, по ее словам: «...для того
чтобы признать требование акалийцев, нужно сойти с пози¬
ции, в которой он (Конгресс) был твердо убежден, и повер¬
гнуть в нем сторонников индуистов в пользу Пенджаби
Суба... Такое поразительное аннулирование политики Кон¬
гресса было просто абсолютно невозможным».
Индира написала эти слова не только как самый моло¬
дой и неопытный министр в 1965 году, но и как закален¬
ный политик в 1980 году, после того как проработала в
должности премьер-министра 11 лет. Наиболее значимым
аспектом наблюдений является акцент на «поразительном
263
Оинастия Jанди
аннулировании политики Конгресса» и «поражении в нем
сторонников индуистов в пользу Пенджаби Суба». Такая
забота о чувствах индуистов окрашивала многие ее решения,
причем не только в случае с Пенджабом. Забота, впрочем,
была совсем не религиозного порядка, а электорального.
Языковой штат Пенджаб был сформирован посредством
разделения первоначального Пенджаба на три штата:
Пенджаб, Харьяна и Химачал-Прадеш. Так как в Харья-
не не было своей собственной столицы, было решено, что
Чандигарх будет управляться центром и служить столи¬
цей как Пенджабу, так и Харияне. Это было довольно не¬
ряшливое решение вопроса, которое причинило впослед¬
ствии множество затруднений.
Вскоре лидеры Акали начали агитацию, чтобы Чанди¬
гарх принадлежал только Пенджабу, так как у штата долж¬
на быть своя собственная столица. Когда влиятельный
сикхийский лидер пригрозил самосожжением, г-жа Ганди
объявила свое решение: в январе. 1970 года Чандигарх
перейдет к Пенджабу, а 'Гехсил у Фазилка и Абохар бу¬
дут переданы от Пенджаба в Харьяну. Это было еще бо¬
лее ошибочным решением, чем предыдущее. Эти две мест¬
ности не примыкали к Харьяне и их можно было связать
со штатом только посредством 10-мильного коридора. Сайт
Джарнаил Сингх Бхиндрапвале, неизвестный сикхский
священник из отдаленной деревни Пенджаба, стал в нача¬
ле восьмидесятых самой опасной личностью.
Гиани Заил Сингх, другой профессиональный сикхский
священник, в большей или меньшей степени стал академи¬
ческой и культурной основой, по сравнению с Бхиндранва-
ле. Но он присоединился к политикам и поднялся до глав¬
ного министра Пенджаба с 1972 по 1977 гг. На ассамблей-
ских выборах 1977 года Конгресс проиграл Акали Дал.
Во время режима Джаната, когда Санджай Ганди ра¬
ботал над различными схемами для того, чтобы повергнуть
все плохо составленные коалиции Джаната в штатах, Гиа¬
ни посоветовал ему расколоть Акали Дал посредством
создания сопернического фокуса среди сикхского руковод¬
ства. Именно так Конгресс начал выращивать Сайт Бхин-
264
Операция «J-олубая звезда» и ее последствия
дранвале, ярого фанатика. Он создал свою собственную
партию, Дал Кхалса, в апреле 1978 года, и вскоре после
этого напал на религиозное братство Ниранкари, секту,
которую обвиняли в отступничестве от сикхов. В этой стыч¬
ке было убито двенадцать его последователей.
На всеобщих выборах 1980 года Бхпндранвале актив
мо вел кампанию за некоторых кандидатов от Конгресса.
Позже, когда Би-би-си спросило г-жу Ганди об этом, она
призналась: «Бхиндранвале проголосовал и агитировал за
одного из наших кандидатов на выборах». После того как
в 1980 году Конгресс вернулся к власти, наступил его звезд¬
ный час. Он расплатился с Ниранкари, когда его люди
убили их гуру, Баба Гурбачан Сингха в апреле 1980 года.
Событием, ставшим сенсацией в Пенджабе, было убий¬
ство Лала Джагат Нараина, редактора влиятельной еже¬
дневной газеты, издающейся на хинди, «Хинд Кесари», а
также уважаемого представителя индуистов. Подозрение
в этом грязном поступке пало на Бхпндранвале, и Дарба-
ра Сингх, главный министр Пенджаба, приказал полиции
арестовать его. Гианн Заил Сингх, для которого Санджай
подыскал место в министерстве внутренних дел в центре,
стал ходатайствовать о своем протеже.
Бхиндранвале скрыли в Харьяне, а коварный член со¬
вета штата помог ему сбежать из сетей полиции по насто¬
янию Ганди. В конце концов, когда полиции удалось пой¬
мать его, он согласился подчиниться, но только на своих
условиях. За его арестом по всему штату распространи¬
лись случаи широкомасштабного насилия. И все же Заил
Сингх сообщил парламенту, что обвинения против Бхинд¬
ранвале не имели под собой основания, и его освободили.
Бхиндранвале выпустил на свободу царство террора в
Пенджабе. Его последователи увлеклись свершением бес¬
смысленных убийств индуистов, чтобы создать панику. Его
стратегия заключалась в том, чтобы индуисты покинули
Пенджаб. Это, как он надеялся, приведет в результате к
ответному гонению на сикхов в остальной части Индии,
которые, в свою очередь, будут искать укрытия в Пенджабе.
Путем такого обмена он надеялся достичь своей розовой
265
Т)инастид Уанди
мечты превратить Пенджаб в Кхалистан, сикхскую стра¬
ну. Наглость Бхиндраивале достигла своей вершины, ког¬
да его люди застрелили А. С. Атвала, самого высокопос¬
тавленного полицейского чиновника в Амритсаре.
Когда Индира Ганди проводила митинг 21 сентября
(981 года с акалпйцами, они предоставили ей меморандум
из 15 пунктов. Так как Бхиндраивале был арестован за день
до этого, первый пункт требовал немедленно его освободить.
Быстрый упадок порядка в чувствительном пригранич¬
ном штате Пенджаб, с его различными общинными подтек¬
стами, сильно встревожил центр. Оставаясь верной своему
стилю, г-жа Ганди не дала Дарбаре Сингху, уравновешен¬
ному и секуляристски настроенному министру Пенджаба,
никакой свободы решать задачи самому. В октябре 1983 года
он был ограблен, когда террористы напали на автобус, вы¬
толкнули индусов и хладнокровно убили шестерых из них.
Г-жа Ганди понимала, что урегулирование с акалийцами
было предусловием возвращения к нормальной жизни в
Пенджабе. Между двумя сторонами на разных уровнях
проводились бесконечные переговоры в поисках решения, и
провал этих попыток усугублял трагедию Пенджаба. Каки¬
ми были основные требования акалийцев? Один их набор
был религиозным, другой — полностью секуляристским,
Единственным значимым религиозным требованием было
разрешение сикхам иметь храмы во всей Индии. Это никог¬
да не фигурировало в качестве главного препятствия при
переговорах. Что касается главных секуляристских требова¬
ний, то их было три. Первая просьба была территориальная,
т. е. передача Чандигарха Пенджабу. Вторая настаивала на
разделении речных вод между Пенджабом, Харьяной и Рад¬
жастаном. А третья относилась к децентрализации власти.
Г-жа Ганди три раза непосредственно встречалась с акадий¬
скими лидерами. Сначала переговоры велись в сердечной
атмосфере, хотя соглашение и не было достигнуто. Третий
раз встреча проводилась в апреле 1982 года. На этот раз
Индира была холодна и сдержанна. «Самым очевидным
объяснением изменения отношения г-жи Ганди, —пишет Марк
Тголли, — является то, что политики встали перед пробле-
266
Операция «У олубая звездая и ее последствия
Moii искусства управления государством. В следующий ме¬
сяц должны были проходить выборы в ассамблеи штатов в
Харьяне и Химачал-Прадеше. В обоих штатах имелось дос¬
таточно говорящих на пенджабском языке индусов, которые,
конечно же, отдали бы предпочтение партии сикхов».
Попытки урегулирования продолжались. Индира реши¬
ла, что Чандигарх перейдет к Пенджабу, а 'Гехсил у Фазил-
ка и Абохар были переданы в обмен из Пенджаба в Харь-
нну. Акалийцы согласились, чтобы вопрос об этих двух тер¬
риториях был передан юридической комиссии для вынесе¬
ния достойного решения. Они также решили передать вопрос
о реках па рассмотрение Верховного суда для получения
независимого решения. Децентрализация была в основном
вопросом отношений центр штат, и акалийцы согласились
с учреждением парламентского комитета для решения про¬
блемы. Урегулирования в этих линиях были приемлемы для
г-жи Ганди. Она сказала, что проблему стоит поставить на
решение перед субкомитетом кабинета. Субкомитет одобрил
ее. Тогда ей понадобилось одобрение парламента. «Но по¬
становление, вынесенное перед парламентом, существенно
отличалось от того, которое показали акалийцам».
Акалийцы были шокированы и назвали это предатель¬
ством. Президент Акали Дал Лонговал пригрозил сорвать
Азиатские игры, которые должны были начаться 19 ноября
1982 года. Раджив Ганди занимался устройством игр, и про¬
ект был ценным для Индиры Ганди. Поэтому опять было
решено начать переговоры с акалийцами для разрядки ситу¬
ации. И вновь соглашение было почта достигнуто, но поме¬
шал спор по поводу перехода двух 'Генсол в Харьяну. Че¬
рез пару месяцев третья попытка также сорвалась в после¬
днюю минуту. Харкишан Сингх Сурджеет, член парламента,
сказала журналисту из Би-би-би: «Три раза за шесть меся¬
цев соглашение было достигнуто, и три раза премьер-министр
отступала. Каждый раз интересы индусов из Харьяны зна¬
чили для нее больше, чем урегулирование с сикхами».
Экстремисты наращивали террор, и индуисты стали уезжать
из Пенджаба. Бхаджан Лал, защитник интересов индусов,
сделал свой вклад в обострение общинных напряжений.
267
Т>инастия Уанди
Принимая во внимание угрозу акалийцев сорвать Азиатские
игры, вокруг Дели выстроили кордон безопасности! Так как
дорога из Пенджаба в Дели проходит через Харьяну, Бхад-
жан уверил, что каждый сикх, едущий из Пенджаба, будет
подвергнут обыску. В процессе обыска сикхов заставляли
снимать свои тюрбаны* и унижали их всяческим образом.
На это глубоко прореагировала вся община.
8 февраля 1984 года акалийцы призвали начать всеобщую
забастовку, для того чтобы настоять на своем требовании. Это
была мирная демонстрация. «Забастовка в Пенджабе повела
за собой первый серьезный взрыв с антисикховских выступ¬
лений в Харьяне, предупреждающих акалийских лидеров о том,
что терпение индуистов иссякло и расплата близка. Толпы
индуистов сожгли дотла Гурудвару в Панипате... Сикхов
вытаскивали из автобусов и насильно сбривали им бороды...
Восемь сикхов были избиты дубинками до смерти».
При том что акалийцы сократились до ничтожно мало¬
го количества, а правительство штата было парализовано
нерешительностью, Бхиндранвале все время нажимал на
катализатор. Его люди сожгли дотла 27 железнодорожных
станций за один день, спустили с рельсов кашмирский экс¬
пресс, что привело к гибели 19 человек, застрелили В. Н. Ти-
вари, члена парламента, и расстреляли Ромеша Чандра, сына
Лала Джагат Нараина. С увеличением количества индуи¬
стов, покидающих в панике штат, Сайт увидел, как его мечта
о сикхском штате обретает форму.
Так как начали распространяться слухи о том, что, воз¬
можно, для ареста Бхиндранвале будет использована ар¬
мия, он начал провозить оружие в Золотой храм** и пре¬
вратил его в настоящую крепость. В этом рискованном
предприятии ему помогал отставной генерал Шахбег Сингх,
специалист по партизанским приемам ведения войны. Уди¬
вительно, что в то время, как укрепление Золотого храма
* Обязательный атрибут сикхов, наряду с ношением длинных волос
и бороды.
** Золотой храм в Амритсаре (штат Пенджаб) — святилище сикхов.
268
Операция «Удлубая звезда» и ее последствия
проходило быстро и в открытую, правительство не смогло
ни предупредить контрабандный провоз оружия, ни оста¬
новить строительство бункеров и арсеналов.
Практически до самого конца Индира Ганди говорила сво¬
им советикам, что ввод армии в Золотой храм был немысли¬
мым. Раджив Ганди активно участвовал в этом деле, и его ко¬
манда вела переговоры с многими людьми по этой теме. Но
принимая во внимание устрашающую власть, приобретенную
Бхиндранвале, представлялось невозможным армией штурмо¬
вать храм. Однако лейтенант-губернатор К. Сундарджи убе¬
дил премьер-министра, что вся операция займет всего два часа.
События с шумом неслись к своей трагической развязке,
как будто бы ими управляла злая судьба. 2 июня Индира
Ганди объявила по радио с призывом к лидерам Акали, пред¬
ложив отдать вопрос о Чандигархе и спорных территориях
на рассмотрение специальной комиссии, и посоветовала пенд¬
жабцам «не проливать кровь, не распространять ненависть».
Однако жребий уже был брошен, и у акалийцев не было вре¬
мени для ответа. На следующий день армия осадила храм, а
также тридцать семь других Гурудварас* в Пенджабе, и штат
оказался отрезанным от остальной части страны. Гиани Заил
Сингх, президент и главнокомандующий силами не были по¬
ставлены в известность об этой операции с кодовым названи¬
ем «Голубая звезда». Армия совершила захват храма 5 июня.
Правительство не могло выбрать более худший момент: это
был день мученичества гуру Арун Дева, и в этом месте собра¬
лось множество верующих. Это показывает, насколько про¬
фессиональными были советы, которые делали премьер-мини¬
стру. Каждый раз, когда войска делали попытки прорваться,
они встречали заградительный огонь и терпели тяжелые по¬
тери. Ракетчиками Бхиндранвале был подбит бронетранспор¬
тер. В конце концов командующему танковыми войсками Вид-
жайянанте было приказано вступить в бой. Шесть танков
спустились по мраморным ступеням и по Парикарме (дорожке,
ведущей к храму через священный водоем) и начали вести
* Религиозные объекты сикхов.
269
Duna.cmua У~анди
огонь. На тяжелые 105-миллиметровые орудия у генерала
Шахбега Сиш'ха не было ответа. Лучшая часть здания пре¬
вратилась в груду камней, огонь свирепствовал, и это положи¬
ло конец сумасшедшей карьере Бхиндранвале.
Мертвые тела Бхиндранвале и Шахбег Сингха были об¬
наружены 7 июня'ГОни пришли к закономерному концу. Но
что сказать о большом количестве верующих, погибших под
перекрестным огнем? Служители храма и пилигримы пре¬
терпели к себе такое отношение, как если бы они были из
враждебного лагеря, и были убиты. «Армия заблокировала
60 пилигримов в одной комнате и заколотила не только дверь,
но и окно. Электричество было отключено. Ночь с 5-го на
6-е была очень жаркой... дверь открыли в 8.00 утра 6 июня.
К этому времени пятьдесят человек из шестидесяти умерло».
Вся религиозная община сикхов была ошеломлена и ос¬
корблена. Некоторые слои населения и правительство прояви¬
ли крайнюю бесчувственность к этой трагедии. Часть индуи¬
стов в Амритсаре и других городах праздновали это событие,
раздавая конфеты и выказывая ликование. Правительство,
чтобы оправдать свой поступок, начало рекламную кампанию,
которая создала впечатление, что все сикхи были сецессиони-
стами*. Некоторые сикхские солдаты, в большинстве своем
новобранцы, не могли перенести такое оскорбление и подня¬
ли восстание. В Сикхском центре в Рамгархе (Бихар) брига¬
дир С. С. Пури был застрелен свои™ солдатами.
Мндиру Ганди убили через пять месяцев после опера¬
ции «Голубая звезда». У нее было предчувствие прибли¬
жающегося конца на протяжении некоторого времени. Ее
близкая подруга Пупул Джайякар чутко скрывала ее мрач¬
ные настроения в этот период. Когда Пупул встретила ее
почти в самом конце 1982 года, Индира сказала: «Послед¬
ний месяц я совсем не могу спать. Я чувствую огромную
тревогу, ощущение чего-то плохого... Ночь за ночью мне
во сне видится злобная старуха, полная ненависти, которая
подходит ко мне, чтобы меня убить». Она слишком долгое
* Сецессия — отделение.
270
Операция «Jолубая звезда» и ее последствия
время находилась в состоянии глубокого стресса, и сказоч¬
ные людоеды-великаны, скрывавшиеся в ее мозгу с самого
детства, вырывались из ее подсознания и завладевали ее
снами.
Потом она уехала в Бхубанешвар, где произнесла свою
пророческую речь: «Я не беспокоюсь о том, живу ли я или
нет... до тех пор, пока я дышу, я буду продолжать слу¬
жить родине...». Она все еще находилась в Ориссе 30 ок¬
тября, когда до нее дошла новость о том, что машина, со¬
провождавшая ее внуков, попала в автокатастрофу. Она
всегда беспокоилась об их безопасности и поэтому немед¬
ленно кинулась в Дели. Она отменила все встречи, назна¬
ченные на 31 октября, за исключением интервью на теле¬
видении с Петром Устиновым. И в то судьбоносное утро,
во время, когда она покинула свой дом, чтобы попасть в
свой офис в бунгало, двое ее телохранителей, Беант Сингх
и Сатвант Сингх, выпустили в нее двадцать смертоносных
пуль. Очень многое было написано об отсутствии врача
или скорой помощи, как и об отсутствии обязательных
служб безопасности. После этого нападения повсюду ца¬
рили путаница и смятение. Г-жу Ганди поместили в ма¬
шину и отвезли во Всеиндийский институт медицинских
наук (ВИИМН). А там никто не был готов встретить ее,
так как никто не подумал о том, чтобы сообщить по радио
о произошедшем из дома премьер-министра в институт.
Ее нельзя было спасти даже если бы ситуация была
иной. И все же важно подчеркнуть перечисленные упу¬
щения, так как они указывают не только на провал систе¬
мы безопасности премьер-министра, но на распад самой
системы. Так, например, было сделано ненужное предпо¬
ложение г-же Ганди уволить ее телохранителей-сикхов.
Она весьма правильно отклонила предложение, так как это
стало бы отдавать общинным уклоном. Но была ли необ¬
ходимость спрашивать у нее об этом?
Глава 31
ЭКОНОМИКА И РАЗВИТИЕ
Обычно не понимают, что хотя Неру и был ав¬
тором «социалистической модели общества»,
именно Индира Ганди ввела серию мер, которые
могут быть связаны с этой концепцией. Неру начал планиро¬
вание, учредил общественный (государственный) сектор и при¬
нял Резолюцию о промышленной политике в 1956 году. Но
действительное рыулирпвание, контроль за экономикой и наи¬
более значительные признаки государственного вмешатель¬
ства в экономику принадлежат эпохе Индиры. Она не толь¬
ко национализировала банки, но также генеральное страхо¬
вание и угольную промышленность. Правительство также всту¬
пило во владение тремя принадлежащими иностранным лицам
нефтяными компаниями, встретив сильнейшее сопротивления
со стороны интернациональных нефтяных владельцев. Более
сотни разваливающихся текстильных фабрик и многие дру¬
гие упадочные компании также были приняты государством.
Государственная торговля зерном, его распространение посред¬
ством магазинов с нормальными ценами, а также открытие цепи
супербазаров тоже было сделано в эго время.
Г-жа Ганди приняла два главных закона по регулиро¬
ванию экономики. Это были: Сокращение монополий и
торговли (СМИТ), 1970 год, и Постановление о регулиро¬
вании иностранной валюты (ПРИВ), 1973 год. Она также
модифицировала налоговую политику, чтобы сократить раз¬
рыв в долгах и мобилизовать больше финансовых средств
для обеспечения фондами выполнение планов.
272
Экономика и развитие
Индира пыталась удовлетворить три цели путем этих
реформ. Во-первых, увеличить общественный сектор в эко¬
номике. Здесь отличия от подхода Неру практически нет.
Он концентрировал силы на создании новой промышленно¬
сти, Индира взяла под контроль правительства те частные
предприятия, которые были жизненно необходимы для рос¬
та экономики. Во-вторых, становясь монополистом в покуп¬
ке и распределении основных товаров, она хотела быть уве¬
ренной в том, что они поступают бедным слоям населения
по стабильным и разумным ценам. В-третьих, СМИТ давал
государству власть регулировать рост и рассредоточение
промышленности, каналы инвестирования в первостепенные
секторы, а также предупредить концентрацию экономической
мощи в частных руках. ПРИВ контролировал каждый ас¬
пект расходов, доходов и владения иностранной валютой, а
также предписывал ограничения для участия иностранного
капитала. В основном с действием этих двух указов связы¬
вают суровое господство «лицензий-разрешений».
В то время как эти меры выглядели прогрессивными и
благоразумными с социалистической точки зрения, в дей¬
ствительности их реальное исполнение было не только
неквалифицированным, но иногда даже противоречивым.
Какие бы реформы ни начинало правительство, они стано¬
вились бюрократизированными.
Приблизительно в 1976-1977 гг. экономика оказалась
охваченной энергетическим кризисом, который был обрат¬
ным поворотом экономического роста. Эта также было
время, когда уровень домашних сбережений вырос почти
на 20 процентов. ГДП и общественное инвестирование
промышленности опять значительно увеличилось. Не ме¬
нее важным было ощутимое изменение в подходе прави¬
тельства. Регулятивная система контроля постепенно была
ослаблена, и возросла либерализация импорта, больший
акцент делался на экспорте. Уровень промышленного ро¬
ста поднялся в последнюю фазу правления г-жи Ганди.
Во время правления Индиры Ганди было подготовлено
три пятилетних и три ежегодных плана. Ни один из них
не был составлен и выполнен при нормальных условиях.
273
ТУинастия Jанди
Приход Индиры к власти совпал с завершением третьей
пятилетки. Проекты четвертого плана (1969-1974) были
расстроены потоками беженцев из Восточной Бенгалии и
Бангладешской войной. Пятый план подвергся удару чрез¬
вычайного положения и поражения Индиры на выборах.
Правительство Джаната закрыло этот план на два года
раньше установленного срока и ввело концепцию текущих
планов. В 1980 году, при ее возвращении в должность
премьер-министра, Индира Ганди развенчала шестой план,
созданный правительством Джаната, и сформулировала
свой собственный план (1980-1985).
В период эпохи Индиры (1966-1984) потребление удоб¬
рений увеличилось с одного до 8,4 миллиона тонн, а мощь
оросительных систем — с 82 до 170 миллионов акров.
Производство зерна, которое остановилось на 72 милли¬
онах тонн в 1966 году, поднялось до 145 миллионов тонн
в 1984 году. Эти цифры могут показаться чрезмерно свет¬
лой картиной влияния Зеленой революции, и даже, если кто-
нибудь посчитал малозначительными проблемы деградации
земли, загрязнения и экологического ущерба в результате
п р о д о л ж и тельного использования удобрений и пестицидов,
он увидел бы массу проблем, возникших в индийском кон¬
тексте. Во-первых, ее (Зеленой революции) внимание было
в основном посвящено выращиванию пшеницы в хорошо
орошаемых районах Пенджаба, Харьямы и Западного Ут¬
тар-Прадеша. И далее в этих штатах больше всего выгоды
получали от новых технологий именно крупные землевла¬
дельцы, имеющие достат очно денег для вложения в доро¬
гое оборудование. В середине восьмидесятых северный
регион обеспечил поставку 95 процентов риса. Этот фе¬
номен естественно увеличил существующие региональные
несоответствия. Что касается несоответствий, возникающих
из-за Зеленой революции, Индира Ганди совершенно точ¬
но сформулировала свое мнение по этому вопросу. Она
сказала репортеру: «Я не думаю, что мы могли ожидать
чего-либо еще, так как нам срочно требовалось зерно, и
поэтому мы помогли тем, кто мог нам его обеспечить не¬
медленно».
Экономика, и развитие
Тогда как общественный сектор являлся прочным фун¬
даментом для промышленного роста, его неспособность
генерировать соответствующие излишки весьма вредила
экономике. Он начал получать регулярную прибыль только
с 1981-1982 гг. и в последний год срока г-жи Ганди вер¬
нул 2,5 процента инвестиций.
В результате нефтяного шока 1973 года г-жа Ганди осо¬
бенный интерес проявила к развитию энергетического сек¬
тора. В то время, как показатель самостоятельного произ¬
водства нефти и нефтепродуктов был равен 5 процентам
в 1960-1961 гг., он увеличился до 70 процентов в 1984—
1985 гг. Если угольная н нефтяная промышленность яв¬
ляются центрально важными, общественный сектор необду¬
манно вторгся в потребительский сектор.
Политика уменьшения импорта способствовала постро¬
ению местного производства, однако это также привело к
обширным расходам на более дорогие вещи и процессы,
которые можно было бы импортировать по гораздо более
низким ценам.
Хотя производительность общественного сектора постоян¬
но повышалась, еще многое нужно было сделать. Существу¬
ет общая тенденция обвинять низкие инвестиции в низкой
производительности. Но важнее этого является срочная не¬
обходимость повышать эффективность общественных пред¬
приятий.
Составляя свое отношение к науке и технологиям, Инди¬
ра Ганди шла по стопам Неру. Однако будучи более праг¬
матичной, она постаралась сделать научные исследования
более ориентированными на скорейшие результаты. Она все¬
гда подчеркивала необходимость самодостаточности: развить
способность впитывать, приспособить к местным условиям и
модифицировать импортированную технологию, а также раз¬
вивать научные исследования на пользу сельскохозяйствен¬
ной Индии. Она создала несколько новых организаций, как,
например, Департамент по электронике, науке и технологии,
космосу, окружающей среде и изучению океана.
При своем остром политическом инстинкте г-жа Ганди
понимала важность науки в международной политике и
275
DuHacmua "Jа иди
предприняла некоторые шаги для того, чтобы отметить
приход Индии на эту сцену. Индия послала экспедиции в
Антарктиду и установила там базовый лагерь. Она актив¬
но участвовала в переговорах по эксплуатации ресурсов
океана и дала жизнь амбициозной программе по исследо¬
ванию космоса.
В глобальном контексте доля индийской торговли и
промышленности постоянно уменьшалась с обретением
Независимости. В 1950 году Индия занимала десятое мес¬
то в качестве промышленной страны в мире. В 1980 году
она заняла 27-е место. Ее участие в мировой торговле при¬
равнивалось к 2 процентам в 1950 году и только лишь к
0,42 процента в 1980 году. В соответствии с международ¬
ными наблюдениями за промышленным производством и
производительностью в развивающихся странах, Индия ока¬
залась среди худших производителей с 1950 по 1982 гт.
Существует две основные причины этого феномена. Во-
первых, неправильно понятое вмешательство государства и
неспособность применения стратегий, идущих в ногу с ме¬
няющимися глобальными тенденциями. Во-вторых, сам по
себе характер индийского предпринимательского класса.
Инфляция оставалась постоянной характеристикой ин¬
дийской экономики. Это хроническая проблема развива¬
ющихся стран, гак как для того чтобы возместить расхо¬
ды на развитие экономики, необходимо определенное вре¬
мя. В случае с Индией все это оказалось болезненно мед¬
ленным процессом. Прибавьте к этому быстро растущие
займы, увеличивающийся дефицит бюджета и ничтожные
усилия по подъему ресурсов, и вы получите точный ре¬
цепт быстрого роста инфляции. Наиболее резкий подъем
цен имел место в период 1969-1974 гт., когда потреби¬
тельские цены выросли на 58 процентов. Правительство
было вынуждено принять строгие антиинфляционные
меры и обнародовало определенное количество указов.
Была введена обязательная депозитная система для по¬
лучающих заработную плату служащих. Был предписан
максимальный размер дивидендов, а денежный запас со¬
кращен путем увеличения степени займа. Официальное
276
Экономика и развитие
предоставление лицензий, разрешения на расширение
производства и т. д. также были упрощены. Конечно, это
сделало гораздо более трудными условия жизни служа¬
щих, получающих жалованье, и работников организаци¬
онного сектора.
В любом цивилизованном обществе нижней линией лю¬
бого благосостояния является линия бедности. Несмотря
на осуществление шести пятилеток к концу правления
г-жи Ганди, эта линия отклонилась от 60 только до 45 про¬
центов населения после Независимости. Основываясь толь¬
ко лишь на некоем уровне потребления калорий, комис¬
сия по планированию подсчитала, что в 1970-1971 гг.
59 процентов деревенского населения и 46 процентов го¬
родского жили за чертой бедности. Позже, в героической
попытке доказать эффективность программ по уничтоже¬
нию бедности, комиссия констатировала в 1987-1988 гг., что
ситуация значительно улучшилась, ибо черта бедности скло¬
нялась к 32,7 процента среди деревенского населения и к
19,4 процента среди городского.
Начиная с Программы по сельскохозяйственным рабо¬
там (1967), ею были запущены более двадцати схем для
обеспечения занятости в сельской местности. Они также
позволили правительству использовать огромные запасы
зерна для выплаты заработной платы натурой. В начале
первого пятилетнего плана количество безработных при¬
равнивалось к пяти миллионам человек. Цифра выросла
до 13 миллионов к концу эпохи Индиры. Другими слова¬
ми, население увеличивалось быстрее, чем появлялись ра¬
бочие места. Наиболее тревожным аспектом этого фено¬
мена является то, что направление роста не гарантирует
никакой остановки в этой области. Индийская экономика
развивалась со степенью в 3,5 процента^ год до 1970 года,
а занятость — в 2 процента. За семидесятые годы эти
цифры остановились на 4 и 2 процентах соответственно, а
за восьмидесятые на 5,5 и 1,8 процента. Таким образом,
подъем занятости населения не только тащился далеко
позади роста экономики, но и разрыв между ними продол¬
жал расти.
277
Dunacmua Jанди
До сих пор сельское хозяйство занимает две трети
рабочей силы. Предполагалось, что растущая промышлен¬
ность перенесет на себя излишнюю рабочую силу из сель¬
ского хозяйства. Но в организованном секторе рост заня¬
тости уменьшился с 2,5 процента в семидесятых до 1,3 про¬
цента за последующее десятилетие. И даже эго почти
полностью шло в счет общественного сектора.
Таким образом, с какого угла не посмотри, прирост насе¬
ления все время опережал увеличение занятости и, соответ¬
ственно, количество безработных постоянно увеличивалось.
Ранее предполагалось, что занятость будет естественным
выходом в штопор экономического развития, и поэтому планы
отдавали первостепенное значение росту экономики. Посте¬
пенно было осознано, что уничтожение бедности и создание
новых рабочих мест должно быть непосредственно встроено
в планы. И к концу семидесятых были начаты «программы
минимальных потребностей». Они принесли результаты, ко¬
торые, однако, были гораздо ниже ожидаемого уровня.
Будете ли вы рассматривать только правление Индиры
Ганди, или будете сравнивать его с руководством ее отца,
за все эти четыре десятилетия вы увидите, что рост ЧОП
на человека вырос в степени 1,33 процента в год. И это
только в статистическом среднем подсчете миллиардер и
нищий собраны в одну кучу. В смысле уничтожения мас¬
сового голода потребление злаков за период Индиры Ган¬
ди увеличилось с 408 до 454 граммов на человека. Но по¬
требление бобовых, основного источника протеина или
белка, у бедняков на самом деле понизилось со 48 до 38
граммов в день на человека.
Многие думают, что эти бескровные статистические цифры
не соответствуют реальности. Принимая общий взгляд, ос¬
нованный на обобщенных наблюдениях, они указывают па
то, что если вы поедете в любую точку страны, то обнару¬
жите, что намного больше людей имеют обувь, лучшую одеж¬
ду, мотоциклы и даже трактора. Таким образом, решат они,
очевидно, было улучшение жизни многих людей. Может
быть две причины такого впечатления. В абсолютном смысле
существовало некоторое улучшение в общих условиях жизни
278
Экономика и развитие
народа. Конечно, велосипеды и трактора являются весьма
ааметными деталями: даже добавление шести велосипедов
и одного трактора в одну деревню будет бросаться в глаза.
I [о жалкая бедность обширного большинства не меньше
iroro бросается в глаза.
Существует, конечно же, другой способ посмотреть на
индийскую сцену бедности. Наиболее надежной мерой
улучшения является указ об улучшении физического по¬
казателя жизни (УУФПЖ). Существует также и гот факт,
что средняя продолжительность жизни индийца была 32
года, когда планирование только начиналось, а в 1985 году
— 55 лет (увеличение на 71 процент). Во многом, без
сомнения, это можно приписать значительному снижению
смертности грудных младенцев и более совершенному
медицинскому обслуживанию. Но уже само по себе это
является значительным достижением.
Глава 32
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Рля Меру Индия была частью мира, для Индиры
Ганди мир был продолжением Индии. Ее мыш
ление не было обременено никаким глобальным
видением или большим проектом. Интернациональный мир
и сотрудничество были присущи взгляды Неру на внешнюю
политику. Индиру совсем не увлекали такие сказочные кон¬
цепции. Она мыслила конкретными терминами. Будучи
пылкой националисткой, она стремилась достичь главных
целей, каковыми для нее были честь страны, безопасность и
благополучие. К тому времени, когда г-жа Ганди стала пре¬
мьер-министром, большинство колоний обрели свободу, и ста¬
рый стиль колониализма и империализма не вызывал теперь
сильных эмоций. Поэтому, едва ли оставалось теперь какая-
нибудь большая проблема, из-за которой мировое сообщество
могло мобилизоваться. Невмешательство стало основным при¬
зывом к освобожденным странам. Однако из-за того, что они
все погрязли в своих внутренних проблемах и были вынуж¬
дены искать помощи от какой-нибудь супердержавы, возникли
некоторые затруднения. В таком идеологически улучшенном
окружении прагматизм Индиры послужил ей на пользу.
ПАКИСТАН
Самой непосредственной заботой индийской внешней
политики всегда был Пакистан. Когда Индира Ганди при¬
280
"Внешняя политика
шла к власти, два ее соседа уже вели две войны, причем
вторая началась всего лишь за четыре месяца до вступле¬
ния Индиры в должность. Ташкентская декларация сохра¬
нила мир, хотя было бы более правильно назвать его пере¬
мирием, 3. А. Бхутто, в то время министр иностранных дел
Пакистана, первым раскачал лодку, подав в отставку в про¬
тест против декларации, а на следующий год он организо¬
вал свою собственную Народную партию Пакистана.
В августе 1968 года г-жа Ганди предложила Пакиста¬
ну подписать пакт о ненападении. Президент Аюб Хан
согласился, гарантировав, что «страны смогут решить су¬
ществующие проблемы и те, которые могут возникнуть в
будущем». Это было явным преувеличением, сначала сле¬
довало разработать постоянную основу для мирных взаи¬
моотношений.
Было несколько критических факторов, которые дела¬
ли нормальные отношения затруднительными. Во-первых,
многолетний Кашмирский конфликт, который со временем
обострялся. Во-вторых, Индия рассматривала невмешатель¬
ство как ось своей внешней политики. Это совсем не под¬
ходило Пакистану. Он старался гарантировать свою без¬
опасность. ограждая себя барьерами различных альянсов.
Это объясняет его членство в Багдадском пакте и пакте
СЕАТО (Организации Договора Юго-Восточной Азии), а
также тесный альянс с США.
В-третьих, несмотря на гораздо меньшие размеры и
ресурсную базу, Пакистан хотел быть равным с Индией.
Поэтому он искал союзников и оружие повсюду. В-четвер¬
тых, Пакистан занимает критическое положение в геогра¬
фических расчетах США. При советском нападении на
Афганистан Пакистан стал государством линии фронта для
Америки. К этим факторам можно добавить раскол Па¬
кистана в результате Бангладешской войны. Как с воен¬
ной, так и с территориальной точек зрения, это было для
него глубокой раной. Он не мог пережить такого униже¬
ния, ему хотелось вернуть должное Индии.
После раскола Пакистана в 1971 году Индира достигла
пика власти и создала такую внешнюю политику, которая
281
DuHacmua j~анди
стала ее отличительным признаком. Преследуя продолже¬
ние мира, она подписала Соглашение в Симле с Бхутто,
премьер-министром Пакистана, 2 июля 1972 года. Оно было
эквивалентно пакту о ненападении.
Бхутто позаботился о том, чтобы получить соглашение,
одобренное Пакистанской национальной ассамблеей. Ос¬
новным выигрышем Пакистана был отвод войск из владе¬
ний одной и другой страны. Бхутто не торопился потре¬
бовать репатриации 93 000 военнопленных, так как их
внезапное прибытие в Пакистан вызвало бы множество
нелепых вопросов. Было подписано множество других
соглашений, для того чтобы связать освободившиеся кон¬
цы. Постепенно торговые связи и транспортные средства
между двумя странами также были возобновлены, и стра¬
ны обменялись послами в июле 1976 года.
Большие поставки оружия из Китая дали возможность
Пакистану восстановить тяжелые потери, которые он по¬
нес в этой войне. Каким бы маленьким ни был шанс вы¬
жить у духа Симлы, он был разрушен взрывом ядерной
бомбы, произведенным Индией в 1974 году. Реакция Па¬
кистана была сильной, и Бхутто поклялся догнать Индию,
«даже если народ Пакистана будет вынужден есть траву».
Он также использовал его, как предлог для убеждения
США снять запрещение на поставку оружия, изданное
после индийско-пакистанской войны 1965 года.
Объявление чрезвычайного положения г-жой Ганди в
1975 году и последующее правление Джаната обозначили
относительное временное затишье в индийско-пакистанских
отношениях. В июле 1977 года генерал Зия уль-Хак со¬
вершил в Пакистане военный переворот, арестовал Бхутто
и повесил его в апреле 1979 года. Опять стали возникать
напряжения, когда США решили начать большие постав¬
ки оружия Пакистану вследствие советского нападения на
Афганистан в конце 1979 года. Когда в следующем меся¬
це Индира вернулась на должность премьер-министра, ге¬
нерал Зия уже восседал на растущей горе вооружения. Он
преследовал двойную политику. С одной стороны, подпи¬
сал соглашение с Америкой в сентябре 1981 года о воен¬
282
внешняя политика
ной и экономической помощи, в размере 3,2 миллиарда дол¬
ларов США, и все же на следующий месяц предложил пакт
о ненападении с Индией. Индира проявила нерешитель¬
ность и упустила хорошую возможность спровоцировать
Зия. После некоторого дипломатического обмена г-жа Ган¬
ди предложила подписать договор о мире и дружбе. Но
ввиду больших разногласий практически по всем вопро¬
сам эти усилия потерпели крах. В конце концов, когда
генерал Зия посетил Индиго в марте 1983 года, было под¬
писано соглашение учредить смешанную комиссию Индии
н Пакистана.
В начале восьмидесятых стало ясно, что Пакистан на¬
учился производить атомное оружие. Китай оказал ему в
этом деле самую большую помощь, а некоторое оборудо¬
вание было тайно вывезено из Голландии, Западной Гер¬
мании и других стран. Американский сенатор-демократ
Алан Кренстон обвинил Пакистан в том, что тот подполь¬
но занимается обогащением урана в Кахуте.
Наиболее коварным планом были подстрекательство и
помощь, которую получали вооруженные повстанцы-сикхи
в Пенджабе от Пакистана. Со своей стороны, Индира Ган¬
ди поддерживала вооруженное восстание за восстановление
демократии, которое произошло в провинции Синдх в Па¬
кистане в 1983 году. Пакистан обвинил Индию в разжига¬
нии этого мятежа и во вмешательстве в его внутренние дела.
Таким образом, в последнюю фазу эпохи Индиры индий¬
ско-пакистанские отношения были очень натянутыми.
КИТАЙ
Г-жа Ганди отлично знала, что отношения Индии со
своим вторым наиболее крупным соседом должны улуч¬
шиться. Она постоянно старалась следовать этому курсу,
не реагировать иа провокации и не делать ничего такого,
что могло бы оскорбить Китай. Она приняла традицион¬
ный индийский подход в поддержке позиции Китая на
Тибете и Тайване и поддерживала его вступление в ООН.
283
2династия Jанди
Хотя Китай также не видел выгоды в продолжении
курса коллизий с Индией, он не удерживался от соверше¬
ния враждебных шагов, если они служили его целям. В
данном случае, его увеличивающаяся близость с Пакиста¬
ном, а позднее и с США оказалась неблагоприятной для
восстановления сердечных отношений. В 1969 году он
помог Пакистану выстроить дорогу, связывающую оккупи¬
рованный Кашмир с Синкиангом. Это не только стало
угрозой безопасности Индии, но и вся дорога пролегала
через территорию, которую Индия считала своей.
Несмотря на то, что Китай уже развил свой собствен¬
ный ядерный арсенал, он встал на пакистанскую линию
осуждения индийских испытаний ядерного оружия. Он
твердо выступал против Советско-индийского договора о
дружбе и расценил его как попытку окружить Китай.
Как бы то ни было, Китай все-таки понимал, что хро¬
ническое проявление враждебности к Индии было не в
его интересах. Первый признак изменения китайского на¬
строения был дан Мао Цзэдуном, когда, на майском па¬
раде в 1970 году он переговорил с индийским поверен¬
ным в делах и выразил свою надежду на реставрацию
традиционных дружественных контактов между двумя
странами.
После смерти Мао в 1976 году Дэн Сяопин возник как
лидер, преследующий длительную борьбу за власть. Его
прагматический подход стал поворотом в отношениях
Китая и Индии. Он стоял на той точке зрения, что про¬
блема с границей может быть решена мирными методами
путем переговоров, если обе страны сделают уступки.
Выражаясь конкретно, Китай согласился с предложе¬
ниями Индии по урегулированию проблемы с границей.
Но едва ли был сделан какой-нибудь прогресс на этом
фронте. Между двумя странами было подписано не¬
сколько соглашений по сотрудничеству в экономических
и культурных сферах, и страны обменялись визитами
делегаций и экспертов. В общем, последняя фаза эпохи
Индиры внесла некоторое улучшение отношений Индии
с Китаем.
284
Внешняя политика
БАНГЛАДЕШ
Индия сыграла решающую роль в создании Бангладеш.
Ожидались длительные отношения хороших соседей меж¬
ду двумя странами, и начало было очень многообещающим.
Муджиб подписал Договор о дружбе с Индией в 1972 году,
и Индира Ганди оказывала помощь в виде кредитов, зер¬
на, удобрений, неочищенной нефти и т. д.
Муджиб Рехман был великим демагогом, но неком¬
петентным руководителем. Так как события выходили
из-под контроля, он объявил чрезвычайное положение в
1974 году и ввел президентское правление посредством
поправки к конституции в январе 1975 года. Но ситуа¬
ция продолжала ухудшаться. Подбодренная Пакистаном
и, вероятно, США, армия совершила военный переворот
15 августа 1975 года, убив Муджиба и его семью, как и
наиболее известных лидеров его партии, Авами Лиги.
Генерал Зия ур-Рехман стал новым правителем, но был
убит при новом перевороте в мае 1981 года, когда гене¬
рал Эршад стал руководителем военного правительства.
При стабилизации военного режима отношения Индии
с Бангладеш опять стали относительно нормальными, и в
январе 1976 года страны подписали коммерческий прото¬
кол о начале ведения двусторонней торговли.
НЕПАЛ
Отношения Индии с ее двумя важными и самыми ма¬
ленькими соседями, Непалом и Шри Ланкой, иллюстриру¬
ют факторы принуждения, которые осаждают сотрудниче¬
ство между двумя неравными участниками. Ближе к за¬
вершению эпохи Неру король Непала Махендра пытался
установить более тесные связи с Китаем и Пакистаном. Ему
досаждали конгрессовские мятежники, которые искали
285
Т>ин.астия Jанди
убежища в Индии. Пытаясь утвердить суверенитет Непа¬
ла, король попросил Индию вывести индийскую группу во¬
енных специалистов и отозвать персонал контрольных
постов. Индия выполнила эти требования совершенно
спокойно. Индира Ганди продолжала обычный поток вспо¬
моществований в Непал. Но чтобы подать королю Махен-
дре знак, она несколько сократила торговые отношения и
поставку нефти, но заботилось о том, чтобы не завинтить
гайку слишком туго, К взаимным отношениям вернулись
трезвость и реализм, и новый договор о торговле и тран¬
зите был подписан в Катманду в августе 1971 года.
11оследующие события помогли еще в большей степени
гармонизировать индо-непальские отношения. В 1972 году
король Махендра уступил трон своему сыну Бирендре,
который лучше понял ценность индийской дружбы, п Ин¬
дира увеличила помощь Непалу. Другим фактором, спо¬
собствующим нормализации отношений, была решительная
победа Индии в Бангладешской войне, а также испытание
ею ядерной бомбы. Эти обстоятельства заставили соседей
относиться к ней более серьезно.
ШРИ ЛАНКА
Несмотря на добрую волю с обеих сторон, проблема та¬
мильских иммигрантов засоряла взаимные отношения. Если
тамильцы хотели автономии, то синхалезцы смотрели на них,
как на людей, вмешивающихся не в свое дело. Некоторые
военизированные группировки, а особенно «тигры освобож¬
дения» Тамил Илам, применяли насильственные средства для
утверждения их прав, правительство Шри Ланки предпри¬
няло репрессивные меры. Из-за эмоционального участия ин¬
дийских тамильцев в делах их соотечественников в Шри
Ланке индийское правительство почувствовало себя вынуж¬
денным принять сторону последних. Ни для кого не явля¬
ется секретом, что эти повстанцы получали оружие из Ин¬
дии, а учебные лагеря для них располагались в Тамилнаде.
Это вызвало возмущение правительства Шри Ланки.
286
внешняя политика
Проблема достигла кульминационной точки, когда в t983
году вооруженные силы Шри Ланки нанесли тяжелый удар
по тамильским повстанцам. Тысячи беженцев появились в
Тамилнаде, и Индия выдвинула громкий протест против этой
бойни. Правительство Шри Ланки попросило помощи у не-
скольких стран и обвинило Индию в подстрекательстве мя¬
тежников. Индия постаралась не втягивать в это дело по¬
сторонние державы и приложила все силы для нормализа¬
ции ситуации.
СССР
Индийско-советские отношения, всегда сердечные, укре¬
пились еще больше посредством двух новых обстоятельств.
Во-первых, отчуждение между СССР и Китаем, приведшее
к столкновениям на границе вдоль реки Уссури в
1969 году Во-вторых, подписание договора о дружбе в
1971 году накануне Бангладешской войны. Теперь Индия
стала большим и надежным другом СССР в Азии. А
Индия, оказавшаяся перед лицом враждебности Пакиста¬
на, Китая и Америки, больше чем когда-либо нуждалась в
этой дружбе.
Но взаимоотношения не были свободными от случай¬
ных столкновений. В 1968 году, когда советские войска
вступили в Чехословакию, для Индии стало затруднитель¬
ным избежать критики своего друга в ООН. Советское
нападение на Афганистан конце 1979 года поставило
г-жу Ганди перед тяжелым выбором, когда она пришла к
власти месяц спустя. Постепенно ее позиция стала более
жесткой. Когда советский министр иностранных дел Анд¬
рей Громыко приехал в Дели в поиске одобрения и под¬
держки действий его страны, г-жа Ганди ответила: «В этом
я не могу вам помочь». Позже, во время ее визита в СССР
в 1982 году, она публично потребовала отвода советских
войск из Афганистана.
Но если не принимать во внимание эти разногласия, от¬
ношения между двумя странами продолжали развиваться.
287
Dunacmus Jанди
США
Всего через десять недель после занятия должности
премьер-министра г-жа Ганди совершила пятидневный
визит в США. Это было ее наиболее серьезной попыткой
наладить дружеские отношения со Штатами. Индия чрез¬
вычайно нуждалась в зерновых продуктах и иностранной
валюте. Ответ американского президента Л. Джонсона был
прочувствованным и покровительственным. Позже он ска¬
зал индийскому послу Б. К. Неру: «Мы должны добиться
того, чтобы ее избрали, Вы только скажите мне, что делать...
послать ей продукты питания, помочь ей. Я сделаю все, что
вы скажете».
Индира нанесла еще два визита в Штаты. В 1971 году
она приехала, чтобы разбудить международное сообщество
и заставить его увидеть проблемы, созданные огромным
количеством беженцев из Восточного Пакистана. Реакция
президента Никсона была холодной. Свой третий визит в
июле 1982 года она совершила в ответ на приглашение
президента Рональда Рейгана. Она старалась передать
беспокойство Индии непомерными поставками оружия в
Пакистан. Единственным конкретным выигрышем этого
визита было соглашение о поставке обогащенного урана
на Тарапурский атомный завод. Так как США не были
готовы это осуществить, было решено, что в будущем его
будет поставлять Франция.
На концептуальном уровне не существовало такой при¬
чины, из-за которой две крупнейшие и сильнейшие демо¬
кратические державы в мире не могли работать дружно.
Однако Индия не только не вписывалась в глобальный
стратегический план США, она мешала, как нарывающий
большой палец. Она критиковала американские действия
во Вьетнаме, признала правительство Хейг Самрина в
Кампучии и поддержала Палестинскую организацию ос¬
вобождения против Израиля. Америка посчитала это для
288
Внешняя политика
себя оскорбительным. Ранее США были первыми в пре¬
доставлении помощи Индии и самым крупным ее торго¬
вым партнером. Поэтому они считали, что у Индии отсут¬
ствует всякое чувство благодарности.
Для Индии наиболее провокационным действием США
была постоянная поставка оружия Пакистану, которое, как
казалось Индии, намного превышало потребности в необ¬
ходимой обороне страны. Президент Джонсон ввел эмбарго
на поставку оружия обеим странам после войны 1965 года.
В октябре 1970 года президент Никсон совершил однора¬
зовое исключение из этого запрета, а позже их было сде¬
лано множество. В 1975 году президент Форд совсем от¬
менил эмбарго. В ответ на протест Индии Генри Киссинд¬
жер сказал, что она ввозила «ежегодно оружие стоимос¬
тью приблизительно в миллиард долларов, и поэтому
необходимо было установить равновесие, справедливое для
Пакистана».
В то время как политические отношения между двумя
странами редко были достаточно гладкими, на экономиче¬
ском и торговом фронтах существовал обычный бизнес.
Хотя помощь Индии со стороны США иногда понижалась,
Америка вновь превзошла СССР как крупнейший торго¬
вый партнер Индии в 1983-1984 годах.
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ
Индокитай был основным средоточием внимания Неру
в Юго-Восточной Азии. Его сильная дипломатическая
поддержка вьетнамской национальной борьбы все же не
выходила за рамки сохранения невовлеченности в сопер¬
ничество крупных держав. Индира Ганди следовала тому
же курсу и сразу признала объединенный Вьетнам и Кам¬
пучию, к великому неудовольствию США.
Другие юго-восточные страны, маленькие и уязвимые,
но стратегически важные, требовали помощи и безопасно¬
сти. Это наилучшим образом могли сделать США, и пос¬
ле неудачи во Вьетнаме они были весьма заинтересованы
10. С. Джилл
289
DuHacmusi Jанди
в этом. Эти страны, следовательно, тянулись к США. Об¬
щий интерес побудил их создать Ассоциацию государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в августе 1967 года. Это
было главным образом экономическое сообщество, и вку¬
пе с американской помощью оно содействовало превраще¬
нию их в процветающие государства.
Как бы то ни было, г-жа Ганди смогла создать друже¬
ственное окружение в этом регионе, в частности в отноше¬
ниях с Индонезией и Малайзией. Двусторонняя торговля
получила свое развитие, и было подписано соглашение по
некоторым совместным предприятиям.
ЗАПАДНАЯ АЗИЯ
В сравнении с Юго-Восточной Азией, Индия приняла
гораздо большее участие в Западной Азии. Ее большое
мусульманское население сделало Индию особенно воспри¬
имчивой к исламистским интересам. Основные ее постав¬
щики нефти находились в этом регионе. Все большее чис¬
ло индийцев искали там работу, и многие компании част¬
ного и общественного сектора предприняли множество
проектов по строительству в этом регионе. Пакистан по¬
стоянно использовал свой исламистский козырь для созда¬
ния недоброжелательного отношения к Индии, и задача
противостоять этой пропаганде являлась жесткой пробле¬
мой министерства иностранных дел.
Индия постоянно занимала проарабскую позицию. Ког¬
да в 1967 году разразилась арабско-израильская война, Ин¬
дира Ганди полностью поддержала палестинскую сторону.
Тесная личная дружба между ней и лидером ООП Я сером
Арафатом возникла в результате такой поддержки.
Два критических события в Западной Азии вызвали
волны шока в Индии. Первым было увеличение в четы¬
ре раза цен на неочищенную нефть ОПЕК (Организа¬
ция стран — экспортеров нефти) в 1973-1974 годах.
Делая попытку переструктурировать свои отношения со
странами Персидского залива, г-жа Ганди стала получать
290
Внешняя политика.
три пятых поставок сырой нефти из Ирака, Ирана и
Объединенных Арабских Эмиратов по среднесрочному
кредиту и стабильным ценам. Большая часть этой оп¬
латы производилась через заработок индийских рабочих
и специалистов, работающих в Персидском заливе, чье
число в 1983 году достигло трех четвертей миллиона.
Второй удар произошел, когда началась ирано-иракская
война в 1980 году. Эти две страны поставляли более двух
третей необходимой Индии сырой нефти. Индии пришлось
покупать сырую нефть за наличную оплату на рынке.
Также был затронут вопрос об индийском экспорте в стра¬
ны залива. Большие выплаты индийским компаниям, ра¬
ботающим в Ираке, были приостановлены, и стране потре¬
бовалось определенное время, чтобы оправиться от шока.
НЕПРИСОЕДИНЕНИЕ
За шесть лет после смерти Неру ни одного совещания
на высшем уровне неприсоединившихся стран не было
проведено. Это является в какой-то степени признаком
изменения мировой политической атмосферы. Колониализм
и холодная война больше не волновали людей так силь¬
но. Политика повсюду стала родниться с экономикой, и
лучше всего это изменение отражает Европейский эконо¬
мический союз.
Индира Ганди первая встретилась с двумя стойкими
приверженцами неприсоединения, Насером из Египта и
Тито из Югославии, на конференции трех держав, состо¬
явшейся в Дели в ноябре 1966 года. Три лидера вырази¬
ли свое беспокойство о страдающем вьетнамском народе
и коснулись проблем экономического роста, вставших пе¬
ред вновь освобожденными государствами.
Акцент Движения неприсоединения переместился к эко¬
номическим проблемам, а на совещании глав правительств
неприсоединившихся стран, состоявшемся в Алжире в 1973
году, впервые была выдвинута идея нового международно¬
го экономического порядка. Седьмое совещание состоялось
Dunacmusi f анди
в Нью-Дели в марте 1983 года, и Индира Ганди, как пред¬
седатель, проделала великолепную работу, потому что су¬
ществовали крайне спорные проблемы, как, например,
Афганистан, Кампучия и ирано-иракская война. Г-жа Ган¬
ди вела заседания с большим искусством. Ни одно резко
сфокусированное утверждение не могло родиться в таком
разнородном собрании, однако оно помогло восстановить
мудрый образ Движения неприсоединения.
СОДРУЖЕСТВО
Индира Ганди относилась к этой организации с гораздо
меньшим энтузиазмом, чем ее отец. Она пропустила несколько
собраний глав правительств стран Содружества (СХОГМ).
Однажды даже пронеслись слухи о выходе Индии из Со¬
дружества, когда Индия начала активно решать проблемы
поставок оружия в Южную Африку. Когда СХОГМ состо¬
ялось в Дели в 1983 году, она подвергла критике растрату
средств в больших количествах на гонку вооружений, тогда
как эти деньги можно было бы выгодно использовать, помо¬
гая развивающимся странам. Ранее она сожалела, что Север
«отклонил» Отчет комиссии Брандта, которая порекомендо¬
вала, чтобы страны Севера отчисляли 0,70 процента их вало¬
вого национального продукта для развития Юга.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО
Индира быстро осознала, что настоящий фокус эконо¬
мических проблем теперь сместился в Европейскую эко¬
номическую комиссию, ЕЭК, учрежденную в 1958 году.
Индия в тот же год установила с ней полные дипломати¬
ческие отношения для урегулирования вопросов о тари¬
фах, торговых квотах и т. д. Когда мировая торговля ста¬
ла развиваться с огромной скоростью, Индия была готова
осуществить перемену в ее экспорте в страны ЕЭК путем
увеличения пропорции готовых продуктов.
292
Внешняя политика.
В 1973 году Индия и ЕЭК подписали Генеральное тор¬
говое соглашение. Однако всемирный спад в последние
годы замедлил геми торговли. Многие страны — члены ЕЭС
наложили ограничения для защиты их отечественного
рынка. Китай и Тайвань также становились все больши¬
ми конкурентами индийской продукции. И все же ЕЭС
стало самым крупным торговым партнером Индии и пер¬
востепенной фигурой в ее экономической дипломатии.
В то время как интернациональному взгляду Индиры
Ганди не доставало великолепия глобальных концепций
Неру и его глубокой заботы о мире, она действовала в более
приземленном плане. Она могла правильно судить об из¬
меняющемся направлении в мировых тенденциях и при¬
дала гораздо большее экономическое содержание внешней
политике Индии.
Глава 33
СТИЛЬ И ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВОМ
§ ндира Ганди была политиком высокого мастер-
ства. Ни один другой индийский лидер не иг¬
рал в игру власти с такой проницательностью
и утонченностью, как это делала она. С того самого дня,
когда она вступила в активную политическую жизнь, она
стала ее частью. Приверженцы Синдиката уверили себя в
ее глупости и беззащитности, и она произвела у Камарад-
жа впечатление куклы в его руках. Но как только Инди¬
ра обрела место у власти, она никому не позволила со¬
мневаться в том, кто был хозяином. Одно за другим она
уничтожала все препятствия на своем пути и не позволя¬
ла появиться никакому чувству безнаказанности или ста¬
рой дружбы, которые ослабили бы ее решимость. Индира
была слишком совершенным профессионалом, чтобы поко¬
лебаться из-за ничтожной сентиментальности.
Когда упоение властью не затуманивало ее сознания,
единственным руководством Индиры к действию было
национальное благо. А пробным камнем этого блага был
ее прагматизм. Вскоре после вступления в должность пре¬
мьер-министра она посетила США, где ее очень хорошо
принял американский президент. Многие индийские лидеры
обвиняли ее в сближении со Штатами и предательстве пути
Неру. Она сказала на встрече конгрессовских работников
в Пуне: «Я не вижу своей роли в имитации Неру. Если я
думаю, что необходимо отойти от его политических реше¬
294
Стиль и искусство управления государством
ний в интересах страны, я не буду колебаться, чтобы со¬
вершить это...».
Она прекрасно знала срочность нормализации ситуа¬
ции с приграничными штатами. Она освободила шейха
Абдуллу и затем дала ему возможность стать главным
министром Джамму и Кашмира. Это было редким приме¬
ром, когда демократически избранное правительство доб¬
ровольно складывает свои полномочия в пользу соперни¬
чающей партии. Затем, в начале семидесятых, она дала
полную автономию Манипуру, Мегхалае, Мизораму, Три¬
пуре и Аруначал-Прадешу.
Разделив со своим отцом агонию во время индийско-
китайской войны, Индира Ганди проявила гораздо боль¬
шую заботу о национальной безопасности. Она ассигно¬
вала дополнительные финансовые средства для модерни¬
зации вооруженных сил и улучшения условий службы
военных. Но ее самым достопримечательным поступком в
этой области стал подземный взрыв ядерной бомбы в По-
хране, в пустыне Раджастана, в мае 1974 года. Это было
мощным сигналом о решимости Индии обрести самодо¬
статочную способность защищаться. Она знала, что, фор¬
сируя вход в эксклюзивный ядерный клуб, она навлечет
на себя осуждение супердержав. Но после приобретения
Китаем бомбы она не собиралась смотреть, как Индия ша¬
гает где-то позади. Далее, в 1980 году, Индия запустила
спутник в космос. Спутник связи был запущен совместно
с Францией. Эти события, значительные сами по себе, также
знаменовали вступление Индии в век высоких технологий.
Политическому стилю г-жи Ганди способствовали три
фактора. Во-первых, ее очень подозрительная натура. Во-
вторых, ее врожденное чувство опасности. Третье — от¬
сутствие старшинства. Когда она формировала правитель¬
ство в 1966 году, все министры кабинета были старше ее и
по возрасту, и по жизненному опыту. Это был более или
менее тот же кабинет, который составил Неру в 1962 году,
а Шастри продолжил с ним работу без больших измене¬
ний. Она, естественно, не чувствовала себя слишком ком¬
фортно, руководя такими многоопытными седовласыми
Т>инастия Jанди
стариками и составляя свою собственную систему, чтобы
пройти мимо них.
Индира учредила группу советников, которых она по¬
стоянно меняла. Ее первую группу составляли Д. П. Миш-
тра, Динеш Сингх, И. К. Гуджрал, Ума Шанкар Диксит,
Ромеш Тхапар и другие. Именно этот избранный круг
С. К. Патил насмешливо назвал «кухонным кабинетом».
Для начала она больше всего полагалась на Динеша Син¬
гха и велела, чтобы все официальные бумаги проходили
через него. Это, конечно, вызвало возмущение старших ми¬
нистров, так как в то время Динеш был только министром
штата.
Индира весьма заботилась о том, чтобы «кухонный ка¬
бинет» не превратился в сплоченную группу, и поэтому сеяла
среди его членов зерна подозрительности. Например, после
того как она обсудила какой-нибудь важный вопрос с не¬
которыми министрами избранного круга, она говорила од¬
ному из них: «А вы, пожалуйста, останьтесь». Она ничего
особенного не говорила этому человеку, но заставляла дру¬
гих подозревать, что коллега мог их перескочить. Г-жа ['анди
заботилась о том, чтобы никто не оставался приближенным
к ней долгое время. Когда она обнаружила, что Динеш
Сингх начал важничать, она отменила указ о том, что все
официальные бумага должны проходить через него. Затем
он потерял свою должность министра. Однажды она сказа¬
ла Чандраджнту Ядаву: «Я начинаю судить о людях, со¬
мневаясь в них». Другими словами, она рассматривала каж¬
дого человека как недостойного доверия, если только он не
докажет обратное. И казалось, никто не прошел ее суро¬
вый тест на преданность. Дюке такой преданный и дове¬
ренный помощник, как П. С. Александер, написал: «У меня
всегда присутствовало ощущение, что она никогда никому
не доверяет полностью и до конца».
Индира никогда не позволяла, чтобы кто-нибудь в ее
окружении крепко обосновался или создал бы себе свой
собственный избранный круг. Она часто перетасовывала
свой кабинет, и даже если какой-нибудь министр продол¬
жал с ней долго работать, она все же меняла его обязан-
2%
Стиль и искусство управления государством
мости. Однажды она сказала Гуджралу: «Мы должны
учиться у коммунистической системы. Там должны быть
круги внутри кругов». Был ли это Центральный кабинет,
или партия Конгресса, или министерства штатов и коми¬
теты Прадеш-Конгресса, всегда там существовали фракции
внутри фракций. Каждый имел доступ к г-же Ганди и
каждый получал от нее крохи. В то время, как она подав¬
ляла любое несогласие с собой железной рукой, во всех
других форумах тысячи цветов разногласия и борьбы
оживленно расцветали вокруг нее. И поэтому рядом с ней
на милю не было видно ни одного соперника.
hi еру считал очень болезненным — терять коллег. Ин¬
дира же не могла слишком долго оставлять кого-либо. Спи¬
сок лиц, которые тесно с ней работали, а затем были бес¬
церемонно отвергнуты, можно читать как книгу «Кто был
Кто». Это были: Камарадж, Д. П. Мишра, Чандра Шек¬
хар, Морарджи Дисай, Сваран Сингх. Ашок Мехта,
П. Н. Хаксар, Сиддхарт Шанкар Рей, X. Н. Бахугуна, Мо¬
хан Дхарья, Кришна Кант, Динеш Сингх, И. К. Гуджрал,
Чандраджит Ядав, Д. К. Барух, Нандини Сатпатхи, Ромеш
Тхапар, Субхадра Джоши, Каран Сингх, Яшпал Капур и
многие другие.
Падение «кухонного кабинета» началось вместе с на¬
значением П, Н. Хаксара на должность главного секрета¬
ря Индиры Ганди в мае 1967 года. За четырехлетний срок
работы Хаксара в этой должности произошли две вещи.
Во-первых, он постепенно ввел левых, как, например, Нан¬
дини Сатпати, К. Р. Ганеша, Нурула Хасана и Чандрад-
жита Ядава, в качестве советников премьер-министра. За¬
тем к этой команде присоединился Мохан Кумараманга-
лам и Сиддхарт Шанкар Рей. Этот период является наи¬
более радикальной фазой эпохи Индиры. Во-вторых, вместе
с престижем и положением Хаксара офис премьер-мини¬
стра, ПМО, стал основным пунктом процесса выноса ре¬
шений, а бюрократы начали приобретать значительное
влияние на формирование политики.
Эта система была разрушена внезапно при появлении
Санджая как основного центра власти. Хаксар оказался
297
ТЭинастия J~анди
в стороне, а ставленники Санджая были назначены вто¬
рыми номерами в важных министерствах. Он замкнул ус¬
тановленные линии команд и связей, и наиболее непри¬
ятные признаки чрезвычайного положения произошли
именно из-за этого. Мосле возвращения г-жи Ганди в
1980 году Санджай решил расплатиться по счетам. Не
только в политические дела, но и в административные он
вмешивался без каких-либо ограничений Н. К. Мукар-
джи, служивший секретарем кабинета при г-же Ганди еще
несколько месяцев в 1980 году, получил разоблачающие
сведения о роли Санджая. Он узнал, что П. С. Бхиндер,
преданный Санджаю офицер армии, был назначен на дол¬
жность генерал-инспектора полиции Дели, перескочив че¬
рез 40-50 более высокопоставленных офицеров. Он встре¬
тился с премьер-министром и заметил, что это деморали¬
зует полицию. Г-жа Ганди сказала, что по доступной ей
информации Бхиндер был следующим офицером, стоящим
на линии продвижения. Когда Мукарджи показал ей офи¬
циальный список, она была шокирована. Но в любом слу¬
чае Бхиндер получил продвижение. Н. К. Сешан, личный
секретарь премьер-министра, позже рассказал Мукарджи,
что, когда Санджай узнал о решении его матери отменить
назначение Бхиндера, он обвинил ее в ее же кабинете и
закричал: «Как это? Ты не можешь удержать решение
всего лишь один день. Ты все время меняешь мнения».
Трагическая гибель Санджая восстановила ранее суще¬
ствующую систему, с той лишь разницей, что Индира ста¬
ла теперь еще более недоверчивой. В ее круг стали вхо¬
дить разные священнослужители и монахи, плохо на нее
влияя. И г-жа Ганди стала все больше и больше полагаться
на бюрократов. Это неизменно лишило ее консультатив¬
ный аппарат политической силы.
Индира в основном старалась не давать прямые ин¬
струкции ее старшим министрам, главам Конгресса в шта¬
тах и другим официальным лицам этого уровня. Вмес¬
то этого она использовала своих любимчиков для вы¬
ступления в качестве ее посланцев. Яашпал Капур и
Р. К. Дхаван были двумя наиболее известными послаи-
298
Стиль и искусство управления, государством.
нами. Эго спасало ее от дискомфорта непосредственной
передачи неприятных или непрофессиональных решений,
н если впоследствии что-то не удавалось, она всегда
могла обвинить курьера за неправильную передачу ее
сообщения.
Индира Ганди была одним из наиболее успешных прак¬
тиков популистской политики. Радикальная риторика, со¬
провождавшая раскол Конгресса в 1969 году, программа
из 20 пунктов, голосование за «правительство, которое ра¬
ботает», распространение конституционных поправок, по¬
стоянные предупреждения об опасности, нависшей над на¬
циональным единством, вмешательство «иностранной вла¬
сти» являются некоторыми из наиболее известных приме¬
ров этого жанра политики. Ее безошибочным приемом
было: когда у тебя неприятности, начинай говорить ради¬
кально.
По существу, в популизме нет ничего дурного. Это тем¬
ная лошадка демократии. Политики употребляют его для
того, чтобы уговорить избирателей, и получают места. Ко¬
нечно, не многие лидеры известны исполнением своих пред¬
выборных обещаний. Хитрость г-жи Ганди заключалась
в использовании различных вариаций на одну и ту же
тему бедности и социальной справедливости, год за годом,
выборы за выборами, с замечательным эффектом. И все
это, несмотря на то, что она не осуществила большинства
обещанных ею реформ. Такое постоянное расхождение
слова и дела придало ей некоторое раздвоение как поли¬
тической личности. По мере того как проблемы усугуб¬
лялись и она оказывалась во все более и более трудных
ситуациях, Индира все больше экономила на правде и
временами делала заявления, которые, как она знала, были
явной ложью. В этом процессе пропасть между фактом
и фикцией сокращалась, заставляя ее иногда занимать не¬
простительные позиции. Защищая чрезвычайное положе¬
ние и эксцессы Санджая, два наиболее непростительных
эпизода в ее правлении, г-жа Ганди более всего исказила
правду. Когда Санджай контролировал рычаги управления
политической власти, г-жа Ганди сказала: «Моя семья
299
DuHacmusi Уанди
подверглась очень злостной клевете, и, конечно же, мой сын
абсолютно не занимается политикой». Превратившись в
единственный центр власти в стране, она сказала на кон¬
ференции по образованию 19 сентября 1975 года: «Ниг¬
де в мире у главы правительства нет меньше власти, чем
у меня».
В долгом интервью Мери Каррас, ее американскому
биографу, Индира сделала множество абсолютно некоррект¬
ных заявлений. Она была очень восприимчива к между¬
народному мнению. Она сказала Каррас: «Ничто не вол¬
нует меня меньше, чем международная реклама». Что же
касается причин, по которым сведения об эксцессах чрез¬
вычайного положения не были ею получены, она сказала:
«Другая проблема заключается в том, что наша партия не
функционирует». И все это после того, как она сама обе¬
сточила партию. Защищая свои демократические манда¬
ты, Индира сказала: «Я не думаю, что есть еще кто-то менее
авторитарный, чем я. Я не думаю, что хоть кто-то еще
консультируется по любому вопросу с большим количе¬
ством людей — за исключением, может быть, периода чрез¬
вычайного положения». Относительно проблем, созданных
проектом Санджая по автозаводу в Марути, она заявила:
«Существует проблема, потому что правительство не по¬
нимает ее».
Индийская политическая традиция, как ее воспитал
Конгресс, была действительным отражением социального
характера страны. Она была главным образом соглаша¬
тельской и приспособленческой. В 1969 году Индира Ган¬
ди расколола не только партию, выходцем из которой она
была, но также и культуру консенсуса. С тех пор далее,
шаг за шагом, она все больше централизовала правитель¬
ство и культивировала крайне персонализованный стиль
работы. Это неизбежно лишало жизненных сил различ¬
ные учреждения государства и сделало некоторые из них
бесплодными. Г-жа Ганди, по всей вероятности, не пони¬
мала долговременного смысла этого процесса. Но, несом¬
ненно, что деполитизация и деструктурализация полити¬
ческого устройства государства были прямыми и неизбеж-
300
Стиль и искусство управления государством
мы ми его результатами.
Если концентрация власти в руках г-жи Ганди ослаб¬
ляла партию и правительства штатов, сам этот процесс
создавал такую ситуацию, в которой все больше и больше
власти текло к ней. Неру, по крайней мере, полагался в
избирательной кампании на партию Конгресса; Индира
избавила себя и от этой зависимости. Ее избирательные
стратегии и кампании были одноличностными предприя¬
тиями. Именно она приносила партии самые превосход¬
ные победы и позволяла конгрессовским лидерам стано¬
виться министрами и главными министрами. Это усилило
веру в ее необходимость. Для Конгресса не существовало
альтернативы Индире-джи.
И еще г-жа Ганди искусно культивировала миф о том,
что национальное единство находится под угрозой, а на¬
родные движения протеста только лишь ослабляли госу¬
дарство. Любую группу, оппозиционную политике прави¬
тельства или агитирующую за большую автономию, назы¬
вали антинациональной и сецессион и стекой. Противояди¬
ем всех этих угроз было усиление власти г-жи Ганди.
Отказ г-жи Ганди принять во внимание постановле¬
ние Аллахабадского Верховного суда не только умень¬
шил престиж правосудия, но и стал прецедентом того, что
если вы достаточно сильны, чтобы обойти закон, то сде¬
лайте это. Это было отрицание принципа равноправия
перед законом, которое является краеугольным камнем
демократии. Ее бессовестное содействие Санджаю в пол¬
ном пренебрежении всех норм собственности породило
культуру непотизма, и высокопоставленные чиновники не
долго чувствовали уколы совести, толкая своих детей в
министерские колыбели или обеспечивая им доходные
контракты.
В личной жизни г-жа Ганди была суровой и скромной.
Она терпеть не могла хвастовства, и у нее было мало
желаний. Она впервые почувствовала необходимость иметь
под своим контролем большие финансовые фонды, когда
Синдикат туго затянул ремешки казны перед выборами
1967 года. После своей победы, несмотря на то, что Син¬
301
Dunacmua Jанди
дикат все еще контролировал партию, она начала созда¬
вать собственные резервы через своих фаворитов.
Л. Н. Мишра, независимый министр по коммерческим
вопросам, стал ее основным спонсором. Посредством ли¬
цензий и разрешений он сделал так, чтобы любая этикетка
с ценой проходила через путь разрешения, и таким обра¬
зом скопил гору денег. Это было началом коррупции в
государственном устройстве. Ежедневно «запечатанные
конверты» посылались из его дома различным бенефици¬
ариям, в число которых входили не только политики, но и
журналис.и!, и всевозможные наемники.
По мере распространения этой практики многие мини¬
стры и помощники Индиры начали скапливать денежные
фонды «для партии». Перед каждыми выборами фикси¬
ровались необходимые доли для разных главных мини¬
стров. Практически нет сомнений в том, что эти достопоч¬
тенные люди не передавали все деньги, собранные ими, в
партийную казну.
Насколько большие деньги были замешаны, можно
было понять из скандала Нагарвала. В мае 1971 года
главному кассиру Государственного банка Индии позво¬
нили, предположительно Индира Ганди, и велели снять
со счета шесть миллионов рупий и передать их человеку,
находящемуся в определенном месте. Кассир отнес деньги
в условленное место, человек, ожидавший его там, пред¬
ставился, и наличные были переданы ему. Позже кассир
узнал, что он оказался жертвой обмана. Вскоре мошен¬
ника поймали, это был некий Р. С. Нагарвала, капитан
армии. Преступника судили и вынесли приговор всего
лишь за три дня.
Это было странное дело, и тайна никогда не была раз¬
гадана. Как мог кассир, даже если он получает указание
по телефону от премьер-министра, сам взять такую огром¬
ную сумму денег из банка? Каково было происхождение
этих денег и на чьем счету они лежали? Где в таком слу¬
чае производились переводы этих денег? Этот инцидент
поднял шумиху и породил слухи о грязных делах, в кото¬
рых была замешана премьер-министр.
302
Стиль и искусство управления государстволг
Существует множество причин распространения тако¬
го типа официальной коррупции. Во-первых, выборы ста¬
новились все более и более дорогими. Личный стиль ве¬
дения предвыборной кампании г-жи Ганди требовал раз¬
работанных постановок и увеличения толп народа на ее
митингах. Главные министры соперничали друг с другом
по организации огромных митингов, привозя народ отовсю¬
ду. Затем, сам по себе партийный аппарат стал очень до¬
рогим при замене честных работников корыстолюбцами
Для борьбы на выборах кандидатам партия должна была
выдавать большие суммы. И — важнее всего —увеличе¬
ние фондов само по себе стало очень доходным делом, и
поэтому всевозможные политики стали брать на себя обя¬
занность наполнять партийные кошельки.
Следующая стадия коррупции была достигнута, когда
приняли решение прекратить гоняться за индийскими «до¬
норами» и устроить возвращение денег, полученных по
иностранным контрактам. Суммы были колоссальными и
накоплены посредством грязных сделок со своими сооте¬
чественниками. Я сам был свидетелем одной из ранних
сделок во время моей работы в должности общего секре¬
таря министра флота. Мой министр завершал покупку
корабля в Сингапуре для Корабельной корпорации Ин¬
дии. Позже адмирал С. М. Панда, председатель корпо¬
рации, добился значительного сокращения условленной
цены. Министр был в ярости и пригрозил Панде препо¬
дать ему урок. Адмирал, герой Бангладешской войны,
встретился с г-жой Ганди и объяснил, что он действовал
полностью в интересах страны. Премьер-министр восхи¬
тилась его преданностью долгу, но посоветовала, в слу¬
чае если после его благих попыток партия сможет полу¬
чить какие-нибудь денежные вклады от поставщиков, не
волноваться.
Индия вела широкую торговлю с СССР. Общеизвест¬
но, что благодаря некоторым сомнительным рисовым сдел¬
кам индийская сторона получила огромную прибыль.
Значительная часть этой прибыли была «дарована партии».
Но действительно огромная прибыль была обретена из
303
Т>инаст.иа Jанди
махинаций по обороне. Когда Л. К. Гуджрал был индий¬
ским послом в Москве, на его письменный стол поступил
документ, в котором советский государственный служащий
просил его комиссионных по продаже транспортных са¬
молетов АН-12. Чиновник, очевидно, не был знаком с ин¬
дийскими каналами коммуникаций. Практика получения
комиссионных с иностранных контрактов быстро распро¬
странялась, и множество министров и чиновников стали
привилегированными владельцами секретных счетов в
Швейцарском банке.
Индира Ганди, вероятно, никогда не тратила ни пенни
из грязных денег на себя. И все же, находясь под влияни¬
ем полностью ошибочного мнения, что деньги выигрыва¬
ют выборы, она запустила процесс, который коррумпиро¬
вал индийское государственное устройство. То, что ее мне¬
ние было ошибочным, доказывает тот факт, что в 1977 году
на выборах с подавляющим большинством голосов выиг¬
рала партия Джаната, хотя она не имела ни гроша. В
1980 году Индира выиграла на выборах, хотя ее казна была
пустой, а все деньги находились в руках Джаната. После
ее смерти в 1989 году Национальный фронт выиграл, хотя
у Конгресса были огромные денежные фонды. И все же
существует миф, что выигрышные выборы требуют много
денег. Существуют лица, чьим корыстным интересам этот
миф приносит большую пользу.
Наиболее отвратительным побочным эффектом полити¬
ческой коррупции стало отмывание грязных денег. Имен¬
но такое богатство, полученное нечестным путем, наполня¬
ет партийные кошельки.
Г-жа Ганди всегда колебалась в определении своего
политического кредо. Она сказала репортеру: «На самом
деле у меня нет политической философии. Я не могу ска¬
зать, что я верю в какую-либо доктрину». Когда Мери
Каррас спросила ее о соответствующей социальной или
экономической философии за ее программой из 20 пунк¬
тов, Индира ответила: «Именно в этом я всегда попадаю
в затруднительное положение. Я не думаю, что вы сможе¬
те отнести себя к какой-нибудь отдельной философской
304
Стиль и искусство управления государствол1
категории. Все эти вещи настолько взаимосвязаны». В
действительности, если эти вещи так «взаимосвязаны», их
было бы легко поместить в какую-либо политическую
философию. Репортер ссылалась именно на отсутствие
такой «взаимосвязи». Г-жа Ганди сказала на конференции
лидеров Конгресса 14 мая 1972 года: «Когда приходит рав¬
ноправие, то перед каждым открываются возможности обо¬
гатиться. Как это будет, я не знаю». Неизвестно, что по¬
черпнули делегаты из этого заявления. Совсем не равно¬
правие ведет к открытию возможностей, а открытие воз¬
можностей ведет к равноправию. Ее информационный
советник в одно время, Джордж Вергезе, однажды заметил:
«У нее нет четкого видения; все — в тактике». Один
шутник сказал, что Индира была «левой из корысти».
Никто не отрицает того, что ее «стремление к власти»
управлялось единственно преследованием национальных
интересов. С появлением на сцене Санджая в начале се¬
мидесятых соображения о династии еще больше сузили ее
перспективу. Это является основной причиной того, что, в
отличие от Джавахарлгша, за ее эпоху не прошла ни одна
великая тема. И она не заложила ни одного основного
развивающегося или социально-реформистского новшества.
Ее правление было по большей части эпизодичным. Оно
отмечено такими эпизодами, как раскол Конгресса, Банг¬
ладешская война, чрезвычайное положение, ее замечатель¬
ное возвращение к власти в 1980 году и операция «Голу¬
бая звезда». Темы, настолько же свойственные политикам
с идеологией, как и политикам прагматизма и целесооб¬
разности.
Индира была личностью, умеющей заглядывать вперед,
у нее было современное сознание, и она инстинктивно де¬
лала акцент на бедности. Но при отсутствии видения и
убеждения эти прекрасные черты оказываются отброшен¬
ными давлением обстоятельств или соблазном немедлен¬
ного выигрыша. У нее было достаточно мужества и вы¬
держки, чтобы не поддаваться самым жестоким угрозам, но
она никогда не провела и ничтожнейшей битвы, защищая
свою идеологическую позицию. Даже национализация
305
Оинастия Jandu
банков, ее наиболее радикальная реформа, была осуществ¬
лена для того, чтобы получить тактическое преимущество
в ее борьбе с Синдикатом. Двадцать четвертая и двадцать
пятая поправки конституции, которые наделили ее неогра¬
ниченной властью для перестройки государственного уст¬
ройства, едва ли были сделаны для какого-либо прогрес¬
сивного применения.
Она сказала журналисту: «Как кто-то, кто стоит во главе
государства, может позволить себе не быть прагматиком?
Вы должны быть прагматиком, вы обязаны быть практиком
каждый день. Однако вы должны сочетать ваш прагматизм
с чем-то вроде идеализма, или вы никогда не заставите
людей восхищаться тем, что вы хотите делать».
Как открыто! Индира хотела сплести ее прагматизм с
идеологией только из-за того, что это помогает «заставить
людей восхищаться». В данном случае, вместо того чтобы
быть первостепенной движущей силой, идеология становит¬
ся подходящей уловкой: невозможно найти более прагма¬
тичный подход к идеализму.
«Г-жа Ганди истощила политический капитал Индии,
разрушая автономию, профессиональные стандарты и про¬
цедурные нормы политических институтов и государствен¬
ных учреждений... Джавахарлал Неру был школьным
учителем в парламентском правительстве, а Индира Ганди
— прогульщицей». Это истощение «политического капи¬
тала» произвело два губительных результата. Во-первых,
вакуум, созданный разрушением длительно устанавливае¬
мых институтов и норм, был заполнен посредством возник¬
новения неформальных структур. Быстрое увеличение
жуликов и спекулянтов, создание местной армии землевла¬
дельцев, распространение групп личной охраны, рост част¬
ных агентств, предлагающих услуги, ранее выполняемые
государством, являются символами такого упадка. Во-вто¬
рых, даже на личностном уровне, чем больше власти кон¬
центрировала в своих руках Индира, тем слабее она ста¬
новилась. Самой лучшей тому иллюстрацией может быть
режим чрезвычайного положения. Она никогда не была
столь властной, как в этот период; и все же она чувство¬
306
Стиль и искусство управления государствол1
вала себя такой беззащитной и гак мало контролировала
ход событий. И не могло быть иначе. С развенчанным
партийным аппаратом и лишенными твердости главными
министрами каналы коммуникации и командования оказа¬
лись перерезанными и повсюду распространились мини¬
тираны. Настолько разрушительным было влияние этого
распада, что последняя фаза деятельности Индиры Ганди
— премьер-министра была лишена сколько-нибудь достой¬
ных внимания достижений.
Глава 34
ЛИЧНОСТЬ
^ Я ндира Ганди — самая трагическая фигура сре-
шУЁ ди индийских политиков. Она была премьер-
министром Индии на протяжении шестнадцати
лет и пользовалась огромной властью. У нее была гениаль¬
ность, и ее соотечественники обожали ее. Мировые лидеры
встречали ее овациями в ООН. И все же она познала мало
счастья в жизни. В первые три года ее правления она сра¬
жалась с Синдикатом. В 1969 году ей удалось победить
своих оппонентов, но при этом она смогла остаться в дол¬
жности только благодаря КПИ. В 1971 году ее партия
получила подавляющее большинство голосов на генераль¬
ных выборах. В том же году она одержала поразительную
победу в Бангладешской войне. Это был единственный пе¬
риод, когда она испытывала полное чувство реализации и
истинного счастья. Затем последовали засухи, экономичес¬
кий спад и гражданские беспорядки. А потом и вооружен¬
ные волнения, которые привели к объявлению чрезвычай¬
ного положения в государстве. Она была крайне расстрое¬
на в этот период, заполненная всевозможными сомнениями.
Потом она потеряла власть. Затравленная то одной пробле¬
мой, то другой, без друзей, беззащитная, она пережила тогда
наиболее ужасный период в ее жизни. Когда она вернулась
к власти в 1980 году, ее дух был надломлен; ожесточенная,
она была полна горьких воспоминаний. Едва она успела
успокоиться, как ее великая розовая мечта, Санджай, раз¬
бился насмерть. Она как-то справилась с травмой, выпол¬
308
Личность
няя повседневную работу в офисе и великолепно работая
на международных форумах. Но этот срок пребывания в
должности премьер-министра был наименее продуктивным,
и пули убийцы закончили жизнь, творческий период кото¬
рой уже был закончен.
Когда за ней ухаживал Фероз, она сказала ему, что от
супружества ей хотелось бы приобрести детей и дружбу.
Детей она получила, но не дружбу. Она была одна у ро¬
дителей. Так как у нее не было постоянного обучения в
одной школе, друзей у нее тоже не было. Ее отец, которо¬
го она обожала, был слишком занят национальным дви¬
жением. Она сблизилась с матерью, но та была очень бо¬
лезненной и поэтому всегда присутствовал страх ее по¬
терять. Ее супружеская жизнь не дала ей дружбы, о кото¬
рой она так мечтала. «Я была и есть очень несчастлива в
своей семейной жизни», —написала она подруге. И: «Мне
жаль, что я упустила наиболее прекрасную вещь в жизни
— полные и прекрасные отношения с другим человеческим
существом...». Ее отношения с мужем стали такими на¬
пряженными, что она написала: «Фероз всегда не мог вы¬
носить само мое присутствие, но с тех пор, как я стала пре¬
зидентом (Конгресса), он проявляет такую враждебность,
что, кажется, она отравляет воздух».
Индира выросла в составной семье, и она нашла в ней
мало симпатии и понимания. Упрямый, очень худой и
чувствительный ребенок, она часто подвергалась оскорб¬
лениям. Она никогда не простила своей властной тете
Виджаялакшми того, что та ее называла «уродливой, глу¬
пой». «Это что-то задевало во мне», — сказала она Пу-
пул почти сорок лет спустя, когда стала премьер-мини¬
стром. В результате этого задетого самолюбия: «Я была
абсолютно уверена, что во мне не было ничего такого, чем
можно было бы восхищаться».
Перенося все эти оскорбления в себе, не удивительно, что
Индира страдала от острого чувства одиночества и беззащит¬
ности. На самом деле одиночество пришло первым, а безза¬
щитность родилась уже из этого чувства. Это также научи¬
ло ее быть замкнутой и создавать внутри себя укрепления.
369
DuHacmusi Уанди
Неру однажды написал своей сестре Виджаялакшми из
тюремного барака: «За последние четырнадцать месяцев
я регулярно писал Индире... И не получил ни одного
ответа... Я посылал ей книги на день рождения и по дру¬
гим случаям. И не услышал благодарности... я чувствую,
Индира — необычайно восприимчивая и эгоцентричная...
абсолютно бессознательно она стала заметной эгоисткой».
Становясь взрослой в мире, который она воспринимала
как несимпатичный, недружественный и враждебный, она
в силу самосохранения сделалась эгоисткой. В письме
Падмайе Найду о редкости сколько-нибудь близких отно¬
шений в его жизни, Неру сказал: «Причиной этой неудачи
является моя неспособность давать». Это было увеличено
во много раз в случае с Индирой, хотя она никогда не
признавалась в этом. Стресс ее детских обстоятельств
ожесточил ее сердце, превратив его в кристалл изо льда.
Она была неизменно любезной, она могла быть грациоз¬
ной и очаровательной. Но никогда теплой.
Г-жа Ганди часто называла себя «жестким политиком»
с «твердым сердцем». Она лелеяла свою жесткость с та¬
кой заботой, что это стало неотъемлемой частью ее лично¬
сти. После короткой встречи Шарль де Голль сказал ее
главному секретарю: «...Ваш премьер-министр — женщина
поразительной силы. В ней что-то есть ., она сделает это».
А Киссинджер считал ее «хладнокровной и слишком же¬
сткой» для того, чтобы стать чьим-либо партнером.
Г-жа Ганди была смелой в самом прямом смысле этого
слова. Во время сепаратистских бунтов она без устали ра¬
ботала в лагерях беженцев, спасала жизни со значительным
для себя риском и бранила разъяренные толпы в тишине.
Прибыв в Сринагар в 1965 году, когда она узнала о втор¬
жении пакистанских захватчиков, она повела себя поисти¬
не мужественно. Когда ее ударили камнем на предвыбор¬
ном митинге в Бхубанешваре в 1967 году, она прикрыла
свой кровоточащий нос платком и настояла на завершении
своей речи Индира проявила мужество другого порядка,
когда в 1971 году она бросила вызов Седьмому флоту США
в Бенгальской бухте и возглавила Бангладешскую войну.
310
Личность
Ее самообладание при гибели Санджая показало еще одну
сторону ее мужества. Чтобы действовать в мире, где преоб¬
ладали мужчины, воспитание жесткого внешнего вида так¬
же было необходимым принуждением. И она настолько
хорошо выполнила это, что прославилась как единственный
мужчина в кабинете из старух.
Другой чертой была сила ее молчания. Она была пре¬
восходным слушателем и умела вывести на чистую воду
человека, не раскрывая свои карты. В 1967 году, когда
канцлер Западного Берлина посетил Индию, он в течение
часа разговаривал с ней о непризнании Восточной Герма¬
нии. Она слушала его с большим вниманием, а когда он
закончил, посмотрела в окно и сказала: «О Боже, уже
закончился дождь?'.
Когда Зия уль-Хак встретился с Индирой в Зимбабве
в 1980 году, он повторил в подробностях ту же пьесу о
невозможности достижения Пакистаном равенства с Ин¬
дией, которая так впечатлила Морарджи Дисая. Расска¬
зав свою пьесу, Зия посмотрел на г-жу Ганди в ожидании,
на что она сказала: «Я слушаю, генерал Сагиб, пожалуй¬
ста, продолжайте».
В своей официальной жизни г-жа Ганди была очень
организованным человеком: систематичным, точным и пунк¬
туальным. «Я всегда выражаюсь прямо, — сказала она
журналисту, — я никогда не растрачиваю свое время на
подготовку речи и у меня нет времени на цветистые вы¬
ражения». Она тщательно записывала свои речи. Наброски,
которые составляли ее сотрудники, тщательно просматри¬
вались, и частично она записывала их сама. Когда она
посетила Париж в 1961 году для получения почетной сте¬
пени доктора наук в Сорбонне, она работала почти месяц
над своей благодарственной речью. Ее обращение к Сток¬
гольмской конференции по окружающей среде претерпе¬
ло 18 набросков.
Тщательность была не только отличительным призна¬
ком ее официальной работы; она была частью всего ее
существа. Она настолько же была придирчива к своему
внешнему виду. «Ее сари, ее блуза, ее обувь, ее сумка
311
Т>ин.астия J’andu
всегда выбирались для каждой функции в отдельности».
Перед своим первым визитом в США она «написала сво¬
им подругам, чтобы подобрали для нее самую последнюю
косметику, чтобы уменьшить круги под глазами и сделать
ее нос менее выделяющимся».
Индира Ганди гораздо лучше умела судить о характе¬
рах людей, чем ее отец. Ей пришлось иметь дело со зна¬
чительным количеством высокопрофессиональных обман¬
щиков, сомнительных политиков и мошенников, и ни один
из них не смог ее обмануть. Несмотря на все темные дела,
возникшие в период ее правления, она ни разу не стала
заложницей какого-нибудь шантажиста.
Утонченная, культурная и чувствительная личность,
г-жа Ганди была высоким ценителем искусства. Во время
ее зарубежных поездок она всегда находила время посе¬
тить музеи и картинные галереи, достопримечательности, а
также встречалась с людьми творчества, интеллектуалами
и учеными. Она особенно интересовалась народным искус¬
ством и культурой, а также начала практику организации
народных танцев как части празднований Дня Независи¬
мости республики. Пытаясь познакомить Запад с культур¬
ным наследием Индии, она организовала Индийский фес¬
тиваль в Великобритании.
Она была одним из первых мировых лидеров, кто стал
заниматься проблемами окружающей среды, и проявила
глубокую заботу о сохранении природы. Именно по ее
настоянию была остановлена работа по возведению пло¬
тины в Молчащей Долине в Керале, и во многих местах
были разработаны проекты сохранения природы. С ее
помощью был учрежден Индийский национальный трест
по искусству и культурному наследию, и она стала его
первой покровительницей.
Одна из многих загадок Индиры заключается в том, как
такая утонченная и изящная личность могла работать с
такими грубыми, коррумпированными и грязными людь¬
ми, которые окружали ее? Г-жа Ганди погрязла в самой
ужасной лести, которую изливал на нее рой льстецов, ок¬
ружавших ее.
312
ytw чмость
«Из-за политической борьбы моя личная жизнь была
ненормальной. Поэтому я была вынуждена посвятить все
свое время детям». Без братьев и сестер, без друзей, с боль¬
ной матерью, неуловимым отцом, неверным мужем — Ин¬
дира нашла для себя убежище в детях. Только сила ее
любви к ним могла размягчить ледяной кристаллик в са¬
мом центре ее сердца. Ее преданность детям была полной
и слепой. Санджай был шалопаем, и некоторые из его
молодых выходок могли привести его в тюрьму, хотя бы
за одни его знакомства. Его проект автомобильного заво¬
да в Марути был настоящим бедствием. Его перегибы во
время чрезвычайного положения разрушили политическую
карьеру его матери. И все же здравомыслие этой воспри¬
имчивой женщины было парализовано, когда дело касалось
Санджая. Все отчеты о его злоупотреблениях она считала
признаком зависти его растущей популярности.
Она была большой националисткой, и благо страны было
дорого для нее. Но она неустанно работала для того, чтобы
сделать сына своим преемником в должности, никогда не
задумываясь о том, что это могло серьезно ущемить инте¬
ресы страны. Вообще семье Неру была присуща сильная
черта непотизма. Во время движения гражданского непод¬
чинения, когда многие сторонники Конгресса были аресто¬
ваны, Джавахарлал назначил своего отца, Мотилала, «дей¬
ствующим президентом» Конгресса в апреле 1930 года.
Ранее, в 1927 году, Мотилал предложил Ганди назначить его
сына президентом Мадрасской сессии Конгресса. Привет¬
ствуя эту мысль, Ганди тактично ответил: «...но я не уве¬
рен, будет ли правильным в нынешней атмосфере вешать
на него ответственность». Два года спустя Мотилал опять
написал Ганди: «...время нуждается в голове Ганди и го¬
лосе Неру... Существуют серьезные причины для того, что¬
бы либо Вы, либо Джавахарлал надел «корону». Зная, что
Ганди никогда не согласится на «корону» (как было на¬
звано место президента Конгресса), обожающий отец наде¬
ялся, что следующий выбор падет на его сына.
Джавахарлал Неру никогда открыто не выдвигал свою дочь.
Как он сказал Норману Каузенсу: «Практика выдвижения
313
ТЭинастия ~JанЗи
личного преемника является для меня чем-то слишком
чуждым моему типу мышления. Я не пытаюсь дать нача¬
ло династии». И он сказал Р. К. Каранджиа из «Блица»:
«Все эти разговоры о преемничестве Индиры — абсурдны
и полностью противоречат моей сущности. Даже если я
решил проложить Индире путь... не думайте, что я столь
силен, чтобы навязать свой выбор народу Индии». Но в
другом интервью тот же журналист заметил тонкую пере¬
мену. Он говорит: «Я определенно не готовлю Индиру к
какой-то карьере. Но это не означает, что она не призва¬
на выполнять обязанн' ти в любой позиции ответственно¬
сти после меня».
На самом деле Индира очень даже была «призвана
занимать ответственную позицию» на протяжении жизни
Неру. В 1959 году она была «избрана» президентом Кон¬
гресса. Г. Б. Пакт, не осведомленный о закулисных дви¬
жениях, был удивлен и заявил: «Но у Индпры-джи плохо
со здоровьем. Она сначала должна...». Прежде чем он смог
завершить фразу, Неру поспешно прервал его: «У Инди¬
ры со здоровьем все в порядке. Она будет чувствовать себя
лучше, как только ей придется работать, чтобы чем-то за¬
нять себя».
В то время, как Неру стеснялся открыто содействовать
своей дочери, у него не было колебаний в предложениях массы
ценных должностей своей любимой сестре, Виджаялакшми
Пандит. Она дважды становилась министром, в 1937 и 1946
годах. Затем она получила три наиболее важных поста, а
именно — посла в СССР и США и особо уполномоченного
в Великобритании. И в завершение ее поставили на долж¬
ность губернатора в Бомбее, чтобы предоставить место для
отдыха и расслабления после столь изнурительных назна¬
чений. У Индиры Ганди никогда не возникали сомнения по
поводу подготовки ее сына, Санджая, к наследованию ее поста.
Она делала это неутомимо, непреклонно и вызывающе. Пос¬
ле шока от его смерти она начала делать то же самое все
заново для своего старшего сына, Раджива.
Вопрос в данном случае стоит не в том, что Мотилал Неру
или Джавахарлал не могли быть достойными президентами
314
Личность
Конгресса, или в том, что Индира Ганди не могла служить
премьер-министром Индии. Все они были выдающимися
личностями по своему собственному праву, и они прино¬
сили честь любому посту, какой бы ни занимали. Но не
должно быть такого, чтобы сын продвигал своего отца, или
отец выдвигал свою дочь, или дочь способствовала своему
сыну в общественной жизни. Это создавало нездоровые
прецеденты. На самом деле было обязательным, чтобы
такие выдающиеся люди установили наивысшие стандар¬
ты честности. Сравните со всем этим отношение Махатмы
Ганди. Он никогда не выдвинул ни одного из своих де¬
тей, чтобы «помогать» ему в его политической работе, и ни
один из них не стал министром.
Один из наиболее упорных мифов об Индире Ганди
заключается в том, что она была очень решительным и
твердым правителем. На самом деле она всюду избегала
принятия твердых решений. Она действовала твердо, толь¬
ко когда ее прижимали к стене либо если кто-то из нахо¬
дящихся поблизости пытался лишить ее власти. Что каса¬
ется радикальных реформ, она следовала линии наимень¬
шего сопротивления и обычно очень беспокоилась о том,
чтобы не задеть чьи-либо корыстные интересы. Ее нелю¬
бовь к решительным действиям также объясняет ее упор¬
ство в неприятии создания соответствующей политической
философии или долговременного плана действий. Един¬
ственной критической ситуацией, в которой Индира дей¬
ствовала согласно системе, решительно и в соответствии с
намеченным планом, был Бангладешский кризис. И в этом
случае она получила блестящие результаты. Ей не удалось
сделать то же в Пенджабском случае, и итог был ужас¬
ным.
Индира больше склонялась к религии, чем ее отец.
Камала, ее мать, была традиционной индуисткой и выпол¬
няла все формальные религиозные обряды. Когда семья
была вместе, в доме всегда цитировались Гита и Рамаяна.
Но если г-жа Ганди была чувствительна к религии, она не
была религиозной в соответствующем смысле слова в юно¬
сти. Однако, как обычно случается в жизни, враждебность
315
Т>инастия Jанди
и неудачи обратили ее к формальной религии. После
объявления чрезвычайного положения она была очень
подавлена и начала прислушиваться к астрологам и мо¬
нахам, Люди играли на ее страхах. Вход Дирендры Брах-
мачари, эксперта по йоге и тантре, в круг знакомых Инди¬
ры, можно объяснить именно в таком контексте. Только
под давлением Раджива этот «Распутин» был изгнан из
домашнего круга премьер-министра.
Нет ничего необычного в эзотерических увлечениях
Индиры в ее последние годы жизни. Но постепенно по¬
явилась другая черта, которая причинила много беспокой¬
ства ее доброжелателям. Ее усиленная религиозность и
постоянные визиты в храмы начали интерпретировать как
ее пособничество индусским избирателям. Действительно,
в отличие от ранних периодов, она в основном посещала
индуистские святыни. Ее реакция на общинные мятежи не
была теперь такой острой и четкой, как ранее.
Ребенком Индира была хрупкой и ей время от време¬
ни приходилось лежать в санаториях, так как иногда при
рентгене проявлялись затемнения на ее легких. Страх того,
что у нее будет туберкулез, как у ее матери, всегда не
покидал ее. Но как только она стала премьер-министром,
ее здоровье быстро улучшилось. Власть, как сказал Генри
Киссинджер, самое сильное возбуждающее средство. В
случае с Индирой это было именно так. Она превратила
деликатную, болезненную и робкую женщину в жесткого,
упорного и восхитительного борца. Она любила власть во
всех ее проявлениях, чем больше, тем лучше. Она посто¬
янно впитывала ее из своего окружения. Таким образом
она высасывала партию, государство, учреждения до тех
пор, пока они не лишались власти, оставляя только лишь
пустую скорлупу за собой.
Использование Индирой власти было, очевидно, амораль¬
ным. При власти, являющейся конечной целью, иначе быть
не может. Она деполитизировала политиков и сделала
государственной коррупцию для контролирования рыча¬
гов власти. Она протащила страну через кошмар чрезвы¬
чайного положения, когда ее власть оказалась под угро¬
316
Личность
зой. Стремление увековечить власть привело ее к тщатель¬
ному вынашиванию ее династийных амбиций. Философия
прагматизма хорошо послужила ей в этом смысле. Не
установив для себя отдаленных целей и не имея никакой
идеологической убежденности, она не была вынуждена
жертвовать немедленными личными целями для достиже¬
ния долгосрочных перспектив.
«Я не могу понять, как можно быть индийцем и не
гордиться этим», — написала Индира в своем завещании.
Она была стойкой националисткой и имела возвышенное
мнение о судьбе Индии. И она весьма ясно понимала, что
для ее исполнения существует два основных предусловия.
Во-первых, Индия должна стать уверенной в себе. Недо¬
статок зерна сделал страну очень уязвимой из-за внешне¬
го давления. К чести Индиры Ганди, она работала неус¬
танно для достижения продовольственной самодостаточно¬
сти страны. Во-вторых, она знала, что Индию будут ува¬
жать за ее силу, а не за прекрасные речи, произнесенные
в ООН. Поэтому г-жа Ганди модернизировала вооружен¬
ные силы, дифференцировала источники поставок оружия
и улучшила возможности отечественного производства
сложного вооружения. Поразительна победа Индии в
Бангладешской войне; она бросила вызов Седьмому аме¬
риканскому флоту и испытала ядерную бомбу, что стало
явными сигналами способности страны к обороне и уве¬
ренности к себе.
Г-жа Ганди не была феминисткой, но она больше сде¬
лала, чтобы поднять статуе женщины, чем это было под силу
любой феминистке. Тот факт, что женщина сильной рукой
управляет страной и при этом всегда хорошо подготовле¬
на, полна достоинства и очарования, создал во всем мире
прекрасный образ индийских женщин.
Способность сопереживать бедным и постоянно забо¬
титься об их положении дал ей доступ к сердцам людей.
И бедняки немедленно стали считать ее своей. На митин¬
ги сотни тысяч приходили просто для того, чтобы увидеть
ее своими глазами. Когда она оказалась не у власти, бед¬
ные люди тысячами приходили навестить ее. Миллионы
317
Iдинастия Уанди
оплакивали ее смерть. Даже одиннадцать лет спустя пол¬
ные автобусы людей ежедневно приезжают на Сафдард-
жунг Роуд, 1, в ее официальную резиденцию, которая те¬
перь превратилась в ее мемориал.
Возможно, у г-жи Ганди не было сильного восприятия
истории, но она проницательно сознавала, что творит ис¬
торию и что для нее в ней есть место. Преследуя это, она
тесно идентифицировала себя со страной. «Не надо нена¬
висти, — писала она в своем завещании, —уже достаточно
темно, чтобы заслонить остаток моей любви к моему наро¬
ду и моей стране». За день до смерти она сказала на пуб¬
личном митинге в Бхубанешваре: «И пока я дышу, я буду
служить стране, и, когда жизнь будет покидать меня, я смогу
сказать, что каждая капля крови во мне будет давать Индии
жизнь и укреплять ее». Проблема, однако, заключалась в
том, что она отождествляла Индию с собой. Поэтому, пу¬
тем логического заключения, она стала приравнивать свое
собственное благо к благу страны, и именно в этом таи¬
лась ее основная беда.
В каждом гиганте прячется карлик. К сожалению, Ин¬
дира Ганди позволила карлику одолеть гиганта.
РАДЖИВ ГАНДИ
Глава 35
ТРАГИЧЕСКОЕ ВСТУПЛЕНИЕ
в екоторые сцены по телевидению глубоко от
печатались в моем сознании: тело Индиры
Ганди выставлено для прощания, и ее выдаю
щийся нос еще больше бросается в глаза на обескровлен¬
ном, сморщенном лице; нелепость роскоши Ашока холла
увенчанного канделябрами, где Раджив Ганди присягаеч
при вступлении в должность, и похоронная торжественносгп
случая; видимый в телекамере под лучами заходящегс
солнца только лишь силуэт Раджива, стоящего рядом <
погребальным костром его матери.
Раджив Ганди обращался с речью к собранию в Кон-
тае в Восточной Бенгалии, когда полицейский передал ем}
по радио сообщение о нападении на его мать. Прана(
Мукерджи и Гхани Хан Чаундхари были с ним в топ
момент. Они бросились в калькуттский аэропорт, где и>
ожидал специальный самолет. Во время этого перелет;
Раджив узнал горькую правду из сообщения Би-би-си.
Пока Раджив направлялся в Дели, множество министр о;
кабинета, главных министров и других высокопоставлен
ных лиц собрались на восьмом этаже правительственногс
здания. Вопрос, волнующий каждого, был таков: кто еле
дующий? Арун Неру был во главе: консультирующийся
обсуждающий, советующийся. Там присутствовали два ми
нистра кабинета: Шив Шанкар и Шанкарананд, они по
чувствовали, что не следует принимать временного реше
ния, так как это, по всей видимости, привело бы к ослож
Трагическое вступление
нениям. Другие, включая четырех главных министров
штатов, придерживались того же мнения. Все они были
согласны с тем, чтобы Раджи в Ганди сразу же стал пре¬
мьер-министром. Так как Гиани Заил Сингх, президент,
находился за пределами страны, а его отношения с г-жой
Ганди были далеко не лучшими, Арун Неру предложил,
чтобы Р. Венкатараман, вице-президент, немедленно провел
присягу на вступление в должность.
Такая непристойная спешка была вызвана нескольки¬
ми факторами. Так как Индира Ганди прекратила прак¬
тику подготовки списков очередности перехода в должность
среди своих министров, в перспективе не существовало
другого номера два, не вызывающего проблем. Затем, не
было национального лидера должного статуса, которого
другие могли бы принять в качестве премьер-министра.
Более того, всеобщие выборы уже были в недалеком буду¬
щем, и Конгрессу был необходим тот, кому отдадут голо¬
са. Раджив, с его чистым образом и мантией наследника
Неру, был лучшим кандидатом.
Во всех этих дружеских разговорах П. С. Александер,
главный секретарь Индиры Ганди, сыграл критическую
роль доверенного посредника. Он был против предложе¬
ния Аруна Неру, чтобы вице-президент принимал присягу
у Раджива Ганди на вступление в должность премьер-
министра. Это вызвало бы недовольство президента и могло
привести к конституционному кризису. Гиани Заил Сингх
был уже на пути в Индию и мог прибыть в Дели в любой
момент.
Раджив Ганди приехал в Дели приблизительно в 3 часа
утра и направился непосредственно в госпиталь. Алексан¬
дер пошел в комнату, примыкающую к театру действий, и
сцену, свидетелем которой он стал, лучше всего описать его
же словами. «Раджив обеими руками обнимал Соню в углу
той комнаты и говорил ей что-то очень возбужденно. Соня
крепко сжала его и со слезами, катящимися по щекам, стра¬
стно умоляла не соглашаться быть премьер-министром.
Раджив целовал ее в лоб и пытался убедить, что он вынуж¬
ден занять это место, так как это было его обязанностью в
11. С. Джипл
321
DuHacmtta Jанди
час глубокого кризиса». Раджив с готовностью согласил¬
ся, чтобы присягу принимал президент.
Гиани Заил Сингх прибыл в Дели из Саны, Северный
Йемен, почти в 5 часов и направился сразу же во Всеин-
дийский институт. Обсудив положение со своими советни¬
ками во время полета, Гиани уже решил сделать Раджива
премьер-министром и сообщил журналистам, сопровождав¬
шим его, о своем решении. Выразив сочувствие Радживу
Ганди, Гиани отвел его в сторону и сообщил ему о своем
решении. Прежде чем Раджив присягнул при вступлении
в должность, конгрессовская парламентская секция приняла
резолюцию об избрании его своим лидером. Через две
недели он был избран президентом партии.
После присяги на церемонии Раджив провел короткое
собрание кабинета, на котором было выражено соболезно¬
вание. Потом новый премьер-министр сделал свое первое
обращение по радио к нации. «Индира Ганди, премьер-ми¬
нистр Индии, убита. Она была матерью не только для меня,
но и для всех вас, мои соотечественники, —сказал он. —
Ничто так не оскорбит душу Индиры, чем акты насилия в
какой-либо части страны».
Но не все соотечественники беспокоились о чувствах
отбывшей души. Еще когда Раджив обращался к стране,
против сикхов были зарегистрированы единичные случаи
насилия. Самым явным признаком приближающихся не¬
приятностей было то, что в машину президента начали
кидать камни, когда он приближался к медицинскому ин¬
ституту. Машину его пресс-секретаря, Тарлочана Сингха,
разбили и подожгли. Но если вечером и ночью
31 октября наблюдались только отдельные случаи напа¬
дения на сикхов и поджога их имущества, на следующий
день был устроен настоящий погром. В конце концов это
привело к убийству 2 733 сикхов в одном только Дели.
Согласно словам одного известного журналиста, поздно
вечером 31 октября было принято решение «преподать
сикхам урок». Может быть, это выражение было исполь¬
зовано в гневе одним из главных членов избранного кру¬
га Раждива, а «преданные сторонники» приняли его за
322
5Трагическое вступление
«официальную» команду. Кое-кто, извиняясь, убеждал в
том, что сикхи сами навлекли на себя удар праздновани¬
ем убийства г-жи Ганди.
Произошедшие в Дели массовые убийства повлекли за
собой беспорядки почти в 80 городах страны, и в одном
Канпуре было убито 140 сикхов. Но также есть и такой
факт, что многие индуисты укрывали у себя своих сосе-
дей-сикхов и спасли сотни из них от ужасной смерти.
Позже, когда правительство отказалось назначить комис¬
сию по расследованию, именно добровольные индуистские
агентства и общественные группы выполнили эту обреме¬
нительную задачу.
Вступление в должность Раджива Ганди сопровожда¬
лось тремя ужасными трагедиями: убийством его матери,
погромом сикхов и утечкой газа в Бхопале. Последняя, в
результате которой погибли более 2 000 человек, была пол¬
ностью заслонена двумя другими катастрофами и, таким
образом, не получила должного внимания. Не слишком
благоприятное начало для самого молодого и наиболее
неопытного премьер-министра Индии. Избрание Раджива
к правлению самым неуправляемым государством было
ужасающим актом следования династии. Он был членом
парламента только последние 38 месяцев, не имел никако¬
го министерского поста и совсем не интересовался поли¬
тикой до смерти Санджая. Сама Индира Ганди никогда и
не помышляла о политической карьере для него. После
гибели Санджая она поделилась с Пупул Джайякар: «Сан-
джай был очень экономным, а Радживу и его жене нужен
определенный комфорт». И все же неудавшаяся мечта о
династии постепенно опять возродилась в глубине мате¬
ринского сердца. Раджив уволился из Индийской авиаком¬
пании, чтобы «помогать мамочке». В начале 1983 года его
сделали генеральным секретарем Конгресса и формально
помазали как лидера молодежи Конгресса на сессии в
Бангалоре. В то же время постепенно ликвидировали груп¬
пировку Санджая, а его жену, Манеку, которая надеялась
натянуть на себя семейное одеяло, выставили из дома.
Г-жа Ганди поручала Радживу главные организационные
323
династия Jанди
мероприятия, как, например, Азиатские игры IX, встречи не-
присоедннившпхся стран, правительственное сообщение
глав стран Содружества и т. д. Он активно участвовал в
решении самых важных политических вопросов и проявил
острый интерес к делам различных штатов.
В течение этой фазы Раджи в стал собирать свою ко¬
манду. Арун Меру, его двоюродный брат, стал его полити¬
ческим советником. Арун Сингх, бывший одноклассник,
бросил свою работу, чтобы помогать приятелю. Сатиш
Шарма, друг и летчик Раджива, Виджай Дхар, сын дове¬
ренного лица Индиры Д. Р. Дхара, и Роми Чопра также
стали членами избранного круга Раджива.
После вступления в должность первой главной задачей,
вставшей перед Радживом, стало проведение всеобщих вы¬
боров. Хотя это должно было произойти в январе 1985 го¬
да, он начал их раньше на месяц — выборы были прове¬
дены 24, 25, 26 и 27 декабря. Это было умным поступком,
так как убийство г-жи Ганди вызвало прилив волны сим¬
патии, а общественные эмоции имеют тенденцию быстро
развеиваться. Конгресс (И) получил 485 мест из име¬
ющихся 508.
Победа Раджива была беспрецедентной, превышающей
лучшие достижения как его матери, так и деда. Конгресс
(И) получил 49,2 процента от общего числа голосов и
52 процента голосов, распределенных на 485 мест, участву¬
ющих в конкурсе.
Но эти выборы также прояснили увеличивающуюся
тенденцию к регионализации государственной политики.
Начиная с севера, Джамму и Кашмиром управляла Наци¬
ональная конференция, Пенджабом управляла Лкали Дал,
Лок Дал — Харьяной, Телугу Дисам Андхра-Прадешем,
АИАДМК — Тамилнадом...
Раджив Ганди пришел к своей работе непроверенным
и необученным. Хотя это было препятствием, в этом были
даже некоторые преимущества в индийском контексте. Его
имя не было связано ни с одним противоречивым вопро¬
сом, он не был связан ни с одной группировкой и еще не
создал свой собственный избранный круг. Очень красивый
324
^Трагическое вступление
человек с лицом, нежно покрывающимся краской смуще¬
ния, как у школьницы, он начал с большим преимуществом.
Его достойное поведение, неизменная любезность и откры¬
тость увеличили его публичное признание. Людям нрави¬
лось смотреть на него по телевизору.
Его первые шаги убедили страну, что он хотел дать
людям чистую и эффективную администрацию. При вы¬
боре партийных кандидатов для всеобщих и ассамблейских
выборов он настаивал на том, чтобы «убеждение в чистой
общественной жизни и личная честность были обязатель¬
ными требованиями». Он прекрасно знал о болезни, охва¬
тившей партию Конгресса, и искренне хотел омолодить его.
Увидев конфронтационистскую политику своей матери, он
попытался способствовать развитию культуры консенсуса
и терпимости.
Раджив также сделал искренние попытки модернизи¬
ровать партию и систематизировать ее офисную работу.
Он ввел компьютерный учет данных о населении и необ
ходимые требования для каждого кандидата, надеющего¬
ся на партийный мандат, а также подготовил разработан¬
ные политические документы по каждому избирательному
округу. Он использовал систему интервью и опросников
для выбора кандидатов для всеобщих выборов. Хотя та¬
кой управленческий подход во многом не нравился и ря¬
довым, и высокопоставленным государственным служащим,
целью Раджива было ввести элемент объективности и че¬
стной игры в процесс выборов.
Под впечатлением работы Раджива на протяжении пары
месяцев сложилось общее мнение, что он был прекрасным
джентельменом, совершенно здравомыслящим, искренним и
честным. Снисходительные соотечественники стали назы¬
вать его «г-н Чистота». Чистота в политике! И помимо
всего прочего, в индийской поли гике! Это было ненужной
провокацией для ревнивых Богов.
Глава 36
ПОДНИМАЯ ЦЕЛИНУ
Раджив Ганди был очень современным человеком.
Работа в качестве летчика развила его интересы
в электронике и телекоммуникациях, которые
оказались пограничными областями в то время. В первом
обращении к стране после 13-дневного траура по его ма¬
тери он сказал; «...вместе мы построим Индию двадцать
первого века». Эта футуристическая опора стала лейтмо¬
тивом его плана действий. И, естественно, группа советни¬
ков, которых он собрал, также включала в себя молодых
людей, наполненных корпоративной культурой современ¬
ного индустриального общества.
На земном уровне наиболее амбициозным и всесторон¬
ним начинанием стало создание шести «технологических
миссий». Этим миссиям была дана задача развить техно¬
логию шести четко определенных неразвитых сфер для
достижения специфических, соответствующих времени ре¬
зультатов. Миссия питьевой воды должна была сделать
питьевую воду доступной во все индийские деревни в со¬
ответствии с установленным временем. Миссия грамотно¬
сти была обязана быстро повысить уровень грамотности
и использовать спутниковые коммуникации, радио и теле¬
видение для всеобщего народного обучения. Были запу¬
щены программы повсеместной иммунизации для детей и
беременных женщин, которые должны были покрыть все
население. Другая миссия была предназначена для про¬
ведения «белой революции», чтобы снабдить население
326
^Ходнилшл целину
молоком и другими молочными продуктами посредством
увеличения поголовья молочных коров и ликвидации бо¬
лезней домашнего скота. Так как страна тратила огром¬
ные суммы иностранной валюты на импорт съедобного
растительного масла, была учреждена отдельная миссия по
развитию и введению улучшенных сортов семян для про¬
изводства растительного масла. И, в заключение, ввиду
увеличения важности коммуникаций, была назначена тех¬
нологическая миссия по отечественному производству те¬
лекоммуникационного оборудования, так чтобы телефоны
стали доступны всем сельским жителям.
Эти миссии сделали много полезной работы, но они
пострадали из-за двух препятствий. Во-первых, подход к
решению проблем был управленческо-технологичным. Не
было сделано попыток включить компоненты культурных
и социальных изменений. Во-вторых, только существующая
система доставки была использована для воплощения этих
программ без введения каких-либо структурных перемен
или активного вовлечения народа. Конечно, единовремен¬
ное официальное давление со временем ослабло, и миссии
потеряли свою основную движущую силу.
Одной из первых вещей, которые сделал Раджив, став
премьер-министром, было создание новой компьютерной
политики. Основной опорой этой политики было быстрое
увеличение использования компьютеров в офисах, банках,
на железной дороге и других подобных учреждениях. Он
подбодрил отечественное производство компьютеров, сокра¬
щая налоги на компоненты. Его собственный пример ока¬
зал огромное влияние, и вскоре владение своим собствен¬
ным персональным компьютером стало символом статуса.
Конкретная польза от компьютеризации была уже оче¬
видна при режиме Раджива. «Электронике Сити» в Банга¬
лоре, индийская версия «Силикон В ел ли», развивался быстро
и стал точкой отправления для развития электронной про¬
мышленности. Раджив возлагал большие надежды на рост
производства программного обеспечения, и оно уже стало
одним из ведущих прибыльных пунктов, дающих иност¬
ранную валюту. Общая компьютерная сеть для железных
327
Т>инастил J а иди
дорог, РЭЙЛНЕТ, была создана по компьютеризированным
заказам и помогала следить за движением вагона. Индий¬
ская ассоциация банков также проголосовала за компьюте¬
ризацию всей своей расчетной системы. Годами Индия бе¬
зуспешно давила на Америку, чтобы купить суперкомпью¬
тер для определения погоды. ЭТо, должно быть, было де¬
лом чести для Раджнва, когда, во время его первого визита
в США в 1985 году, он смог убедить президента Рейгана
не препятствовать больше этой сделке. Другими областями
высоких технологий, получившими особое внимание, были
исследования космоса и атома. Индия смогла запустить на
орбиту свой собственный, созданный на родине, дистанци¬
онно управляемый спутник в 1988 году при помощи ино¬
странного космического корабля.
Хотя программа Индийской атомной энергии пока еще
имела неровные достижения, правительство в 1988 году
подписало с СССР соглашение по строительству двух
гигантских атомных станций, работающих на обогащенном
уране. Эта сделка пошла против подхода «самодостаточ¬
ности», и все же Раджив посчитал ее необходимой, ибо
Индия могла сама удовлетворить всего лишь 10 процен¬
тов запросов в электроэнергии к началу 21 века посред¬
ством атомной энергии.
Г-жа Ганди уже начала разворачивать экономику и
упростила процедуры, а Раджив пошел на ее либерализа¬
цию в более систематизированной манере. Он ослабил
контроль за импортом, поддержал иностранное участие и
разрешил импорт даже в потребительском секторе. Это
имело стимулирующий эффект. Цветные телевизоры и
автомобили Марути стали очевидными символами резуль¬
тативного роста. Одновременно он ослабил контроль, уп¬
ростил импортно-экспортные процедуры и сократил нало¬
ги, чтобы облегчить жизнь предпринимателям.
Все эти меры привели к расцвету потребителя среднего
класса и увеличению потребления, за что Раджи ва много
критиковали. На самом деле в данном случае он играл в
проигрышную игру. При отказе от пути государственной
регуляции рыночная экономика оказалась единственным
328
роднимая, целину
жизнеспособным выбором. Основными бенефициариями
этой политики были представители денежных классов.
Однако не стоит забывать, что шесть технологических
миссий были направлены полностью только на благо ма¬
лоимущих слоев общества.
Правительство опубликовало трехступенчатый подход
для улучшения народного образования. Во-первых, мис¬
сии грамотности была поручена задача достигнуть 100-про¬
центной грамотности к концу 20 века; во-вторых, быстро
улучшать условия для профессионального обучения и ре¬
шения проблем безработицы; и, в завершение всего, начать
операцию «Доска» для обеспечения основными компонен¬
тами и вспомогательными наглядными средствами все
школы. Раджи в делал особенный акцент на распростра¬
нение «дистанционного обучения» посредством радио и те¬
левидения и учредил Открытый университет Индиры Ган¬
ди для обеспечения хорошо составленного образователь¬
ного материала тех, кто не посещает колледжи.
Раджив впитал заботу об окружающей среде от своей
матери. Одной из любимых программ Индиры Ганди было
очищение Ганга, индийской реки жизни. План действий на
Ганге был готов к представлению, когда она была убита.
В своем первом обращении к нации Раджив пообещал, что
этот проект станет делом первостепенной важности. Он
учредил центральное управление Ганга и сам стал его пред¬
седателем. Даже если проект утратил кое-что из своих
первых заявок, он позволил значительно понизить уровень
загрязнения вод Ганга. Раджив учредил министерство по
проблемам окружающей среды. Теперь для всех промыш¬
ленных проектов необходимо было получать разрешение
этого министерства перед началом строительства.
Раджив Ганди открыл семь региональных культурных
центров в стране для содействия творческой деятельности,
присущей именно этим регионам. Он также приказал сде¬
лать основательный пересмотр культурной политики. Вбли¬
зи Индийских Ворот был выбран участок земли в 23 акра
для возведения Национального центра искусств имени Ин¬
диры Ганди. Подразумевалось, что он станет центральным
329
династия Jанди
местом исследований и поощрительной деятельности по
отношению ко всем формам индийского искусства. Рад-
жив продолжил инициативу своей матери но проведению
зрелищных фестивалей Индии за рубежом. Настолько
сильно организаторы были захвачены стремлением пока¬
зать богатое творческое наследие бедной страны в вели¬
ких странах, что во Францию и США были посланы ред¬
чайшие индийские скульптуры. По завершении этой кам¬
пании выяснилось, что 27 из них были повреждены в раз¬
личной степени из-за неправильного обращения.
За время своего правления Раджив создал три главных
проекта: во-первых, учредил шесть технологических мис¬
сий; во-вторых, дал огромный толчок электронной револю¬
ции; в-третьих, издал закон, чтобы дать конституционный
базис учреждениям Панчаятн Радж. Существовали различ¬
ные факторы, заставившие Раджива уделить серьезное вни¬
мание этой теме. После провала в партийных выборах это
было единственной сферой, где он мог воздействовать на
широкие массы. Он принял проурбанистнческий, пробога¬
тый имидж, и реформа Панчаятн была лучшим противо¬
ядием этому. Существовала также потребность начать
большую популистскую программу ввиду приближающихся
всеобщих выборов.
Но эти факторы не умаляют очень искреннего желания
Раджива Ганди сделать Панчаятн Радж государственны¬
ми, потому что это было хорошо для страны. Он начал
свой «крестовый поход», проводя свободные и откровен¬
ные дискуссии с контролерами округов, и с декабря 1987
по июнь 1988 года встретился с 400 контролерами в пяти
различных местах с интервалами в один месяц. Ом обсуж¬
дал их рекомендации с главными министрами штатов в
июле 1988 года. Затем, на собрании Панчаятн Радж в
январе 1988 года, в дискуссии приняли участие несколько
тысяч делегатов. Двухдневная конференция женщин Пан-
чаяти Радж была проведена в Дели 3 и 4 мая 1989 года.
В конце концов результат этой массовой деятельности был
представлен собранию главных министров в Дели. В кон¬
це этой марафонской деятельности Раджив справедливо
Поднимал целину
провозгласил: «...никогда ранее правительство на высшем
уровне не принимало в расчет так тщательно мнение мно¬
гих десятков тысяч людей каждого уровня о демократи¬
ческом государстве и о заурядных людях».
В самом сердце плана Раджива «дать власть народу»
путем Панчаяти Радж присутствовало своеобразное проти¬
воречие. Очевидным препятствием была массивная переда¬
ча власти учреждениям уровня рядовых людей. На самом
же деле в каком-то смысле это было шагом к увеличению
централизации. Недоверие Раджива правительствам штатов
в этом вопросе имело определенные основания. Со времен
Неру все предложения ввести Панчаяти Радж были пред¬
ложены центром. Штаты в большинстве своем смягчали их,
так как Панчаяти вторгались во власть членов ассамблей и
членов парламента. Во-вторых, штаты были виновны в ис¬
пользовании фондов, предназначенных на развитие сельского
хозяйства, па непродуктивные схемы. Подход Раджива вби¬
вал клин между округом и администрацией штата. Но кон¬
цепция Раджива о Панчаяти Радж, хотя и созданная из
лучших побуждений, была основана иа туманном и отвле¬
ченном мышлении. Самой большой ее слабостью было то,
что она оказалась построенной на фундаментальном недо¬
верии к народу и его представителям. Несмотря на все
семинары, единственным имеющим голос отделом Панчая¬
ти обычно были бюрократы.
Глава 37
АДМИНИСТРАЦИЯ
I Л Раджива было то преимущество, что он смот-
2*1» рел на индийскую политическую сцену как бы
со стороны. Он выражал свое впечатление, впе¬
чатление честного и восприимчивого человека с широким
кругозором, который готов крайне добросовестно добивать¬
ся результатов. И он показал результаты в полной мере в
первой фазе своего правления. К тому времени, когда при¬
ближался к завершению его первый год работы в этой
должности, у него было больше достижений, чем у любого
другого премьер-министра Индии за тот же период. По¬
мимо этого, крепко установилось его признание как чест¬
ного, целеустремленного и деятельного правителя, который
просто не мог поступать неправильно. Изменчивость об¬
щественного лукавства! После 18 месяцев работы в офисе
он просто уже не мог ничего делать правильно,
31 декабря 1984 года он сформировал свой новый со¬
вет министров из 40 членов. Его состав показал сдержан¬
ность, зрелость и проницательность. Ключевые должнос¬
ти — министерства внутренних дел, обороны и финансов
— были отданы проверенным боевым лошадкам: С. Б.
Чавану, ГТ. В. Нарасимха Рао н В. П. Сингху. Из-за тес¬
ной связи Пранаба Мукерджп с некоторыми деловыми
промышленными магнатами его не включили в кабинет.
Вторая линия министров содержала определенное коли¬
чество молодых личностей. Раджи в объявил, что деятель¬
ность его министров будет постоянно проверяться и бу¬
^Администрация
дут производиться соответствующие изменения должным
образом.
Одним из первых шагов, которые он сделал, став пре¬
мьер-министром, было освобождение Р. К. Дхавана от
должности. Его обычно воспринимали как главного ма¬
нипулятора Индиры и политика, занимающегося сомни¬
тельными делами, и этот шаг подтвердил желание Рад-
жива возвестить эру честной политики. После выборов
он немедленно ввел закон о нарушениях. Перед этим он
усиленно консультировался с лидерами оппозиции и учел
все их предложения. Таким образом, закон без помех был
принят в обеих палатах. Заботясь о более высоком уровне
правосудия для бедных, он ввел систему свободной ле¬
гальной помощи, чтобы обеспечить их более быстрым и
дешевым правосудием. Был принят акт о защите потре¬
бителя и учрежден суд потребителей. Закон, принятый в
1986 году, предписывал устрашающее наказание жела¬
ющим получить приданое.
Казалось, Раджив Ганди был крайне заинтересован в от¬
крытом правительстве и дал беспрецедентную свободу пра¬
вительственным средствам информации. Он попросил меня
показать восхитительный телесериал Би-би-си, высмеива¬
ющий министров и бюрократов, где народ допрашивал их
с пристрастием об их деятельности. Другой телевизион¬
ный сериал, «Тени правды», выставлял напоказ коррупцию
и злоупотребления властью различных правительственных
департаментов. М. Дж. Акбар со своей программой «Но¬
вости» также был очень популярен. Это течение не толь¬
ко повысило доверие к правительственным средствам ин¬
формации, но также поднимало уважение к премьер-ми¬
нистру, не боящемуся выставлять свое правительство на
всеобщую критику.
Раджив и его советники твердо чувствовали, что риту¬
альная приверженность Индии социализму не сделала мно¬
го добра даже ничего не имеющим. Его команда предпо¬
читала рыночную экономику и пожелала, чтобы индийская
промышленность была подвержена открытой конкуренции.
Так, премьер-министр назначил В. П. Сингха министром
333
династия Jанди
финансов для стимуляции экономики. В то время, как, с
одной стороны, были предприняты шаги по либерализации,
с другой —экономические преступники, даже на высшем
уровне,, были подвергнуты преследованиям. Он постоянно
напоминал народу, что в 21 веке будут господствовать элек¬
троника и телекоммуникации и что Индия должна идти в
ногу с новыми открытиями, чтобы удержать свои позиции.
Превосходное впечатление от того, что Раджнв создал
в первую же фазу своего правления, было в основном впе¬
чатлением от благих намерений, равных посеву семян. А
урожай еще надо было собрать. И именно в этом оказа¬
лась загвоздка.
Едва Раджив обосновался в офисе, как правительство
сотряслось от серьезного шпионского скандала. Годами Ку¬
мар Нараин, руководитель одной индийской фирмы, пере¬
давал важные государственные секреты некоторым клиен¬
там, включая иностранные миссии. Он обычно снимал фо¬
токопии секретных документов, которые ему удавалось до¬
стать в офисе главного секретаря премьер-министра, а затем
передавал их в руки своих покровителей. Это была круп¬
ная вспышка; П. С. Александер почувствовал на себе мо¬
ральную ответственность и подал в отставку; французский
посол был отозван.
Раджив никоим образом не был причастен к этому от¬
вратительному эпизоду. Но это привело к мероприятию,
которое потрясло установленные иерархии. После ухода
Александера на его место никто не был назначен. Арун
Сингх, главный советник премьер-министра, также принял
на себя функции главного секретаря. Но остальные сек¬
ретари не могли взаимодействовать так же свободно, как
они это делали с членом своего общества. Поэтому обрат¬
ная связь от бюрократии к премьер-министру оказалась
стянутой, а цепь команд разорванной,
Раджив не был' составителем концепций или построи¬
телем систем. У него была лучшая способность быстрого
восприятия конкретных проблем, и он действовал хорошо,
когда требовалось одноразовое действие. Его наиболее при¬
мечательным одноразовым делом было руководство при
334
^Администрация
крайне суровой засухе 1987 года. Он лично посетил по¬
раженные штаты, создал отработанный аппарат по эффек¬
тивной доставке зерна и его распространения и наблюдал
за всей деятельностью с центральной точки. Совершенно
аполитичная операция была подвержена полностью реше¬
нию руководства.
Другой слабостью в его мышлении было отсутствие
политической глубины. Раджив не полагался на свой ка¬
бинет при формировании своих взглядов по главным по¬
литическим проблемам. Вместо этого он полагался на своих
неизбранных советников. В итоге, с одной стороны — груп¬
па людей, имеющих много власти без ответственности, и, с
другой — государственный орган кабинетной системы, ос¬
тавшийся не у дел.
При вступлении в должность Раджив производил на
каждого впечатление вежливого, обходительного и любез¬
ного человека. Но вскоре у него стали проявляться вспыш¬
ки темперамента и некоторые его действия стали импуль¬
сивными и поспешными. Частично это произошло из-за по¬
стоянного давления работы, но все же это была еще и черта
темперамента. До него никто из правительства не позво¬
лял себе такого. Например, он на виду у всей публики про¬
клял Анджиаха, главного министра Андхра-Прадеша. На
открытой пресс-конференции он объявил об увольнении
своего секретаря по иностранным делам в очень грубых
выражениях. Он в конце концов отчитал лейтенант-губер¬
натора Дели М К. К' Вали без всякой на то причины.
Во время отпуска он оскорбил заместителя директора его
специальной группы охраны, хотя тот всего лишь выпол¬
нял свой долг. Временами он вел свои мощные импорт¬
ные автомобили слишком быстро и оставлял своих телох¬
ранителей далеко позади, что вызывало большое замеша¬
тельство у них.
Конечно же, было очень скучно для молодого премьер-
министра всегда быть окруженным вооруженными члена¬
ми его группы охраны. Но это досадное неудобство долж¬
ности, которую зрелый человек вынес бы с большим тер
пением.
335
Т>инастиа J<пиди
Индира Ганди обычно говорила, что в политике не су¬
ществует общественных отношении. Раджив был слишком
хорошим другом, чтобы быть хорошим политиком или хо¬
рошим администратором. Его преданность друзьям нанесла
ему много вреда, так как он не мог провести границу между
дружбой и общественным благом. В тот момент, когда имя
двух братьев Баччан оказалось связанным с финансовы¬
ми скандалами, более осторожный премьер-министр немед¬
ленно отдалился бы от них. Но Раджив упрямо опровер¬
гал обвинения, поднятые против них. Он поддерживал
близкие отношения с двумя братьями и брал их или их
семьи с собой на праздники. Защищая приобретение Са-
тишем Шармой поместья и строительство в имении плава¬
тельного бассейна, он сказал, что у многих коммерческих
летчиков были дома плавательные бассейны. Это утверж¬
дение было настолько неправдоподобным, что только сле¬
пая преданность Раджива Шарме может объяснить эту оп¬
лошность.
Неру и Индира Ганди инстинктивно шли в народ. У
Раджива с этим были проблемы, даже когда делались со¬
знательные усилия представить его членом от народа. Его
создатели имиджа, которые были наилучшим образом ос¬
ведомлены о технике подачи и оформления американско¬
го президента, но мало что знали о Махатме Ганди как
народном любимце, придумывали некоторые уловки для
подачи Раджива. Много разговоров было о телепрограм¬
ме, где премьер-министр был показан в информационной
беседе с англоговорящими, прекрасно выглядящими деть¬
ми из общественной школы. Другая программа показала
группу известных женщин —общественных работников,
сидящих рядом с премьер-министром и обсуждающих с
ним проблемы повышения статуса женщины. Затем по¬
следовало его разрекламированное участие в золотом юби¬
лее школы Дун, для которого он получил специально сши¬
тый школьный блейзер.
Все это было примерами жизни высшего класса и дало
чувство отрешенности детям и женщинам из более бедных
семей. Эти набеги в общественные отношения на самом
336
Администрация
деле произвели обычное народное восприятие глубокой
пропасти между ними и премьер-министром.
Много рекламируемые вечеринки Раджива в канун Но¬
вого года опять показали его недостаток уважения к ин¬
дийским чувствам. Конечно, было бы жестоким и низким
выражать недовольство недельному празднику главы пра¬
вительства, который постоянно работает по 18 часов в сут¬
ки. Но общественная цензура сконцентрировалась на сти¬
ле празднования и составе списка гостей. Раджив не оце¬
нил и тот факт, что концепция праздника была чем-то чу¬
жеродным индийскому стилю жизни. Девизом Неру было:
«Аарам харам хай» (Свободное время — это грех). Даже
когда он или Индира чувствовали себя уставшими, они
удалялись в уединенное гималайское местечко на несколько
дней. Но для Раджива праздник был кутежом и экстра¬
вагантностью. Выставление этого напоказ не могло понра¬
виться народу. Раджив был настолько же свободен от
общинного уклона, как и его дедушка. Но он уделял мало
внимания его смертельной природе. Упорство, с которым
Раджив обыгрывал сепаратистскую роль сикхских экстре¬
мистов во время своей предвыборной кампании 1984 года,
глубоко задела сикхов, так как считалось, что целая рели¬
гиозная община «одним лыком шита». Для Раджива это
было уловкой для сбора голосов, и он не знал о тех силах
общинного разногласия, которые выпускает на волю.
Глава 38
ЭКОНОМИКА
^ я нстинктивное предпочтение Раджива было ре-
Ж si шительно отдано рыночной экономике. Если
Индия должна была сделать впечатляющий вход
в 21 век, ей нужно было быстро становиться индустриаль¬
ной страной и внедрять современную технологию. Этого,
как думал Раджив, невозможно было достичь в размерен¬
ном, основанном на процедурах экономическом окружении.
Когда Раджив пришел к власти, настроение было неудар¬
ным. И его первый правительственный бюджет, представ¬
ленный В. П. Сингхом, министром финансов, дал четкую
идею о форме тех вещей, которые должны были произой¬
ти. Целью была повсеместная либерализация экономики,
сокращение контроля, упрощение режима международной
торговли, ослабление ограничений на импорт и понижение
налогов на импорт с разрешением на провоз большего ас¬
сортимента.
Правительство также сформулировало долговременную
фискальную политику для придачи стабильности его эко¬
номическим программам. Предполагалось, что эта полити¬
ка будет приложена к седьмому плану. Нани Палкивала,
известный эксперт по налогам, характеризовал бюджет, как
«строительство эпохи». У делового сообщества улучшилось
настроение. Товарный рынок, наиболее чувствительный ба¬
рометр изменений экономического климата, ликовал. Цены
на акции подскочили с 3 до 8 раз за один год. Появилось
множество новых проблем, и большинство из них оказались
338
Экономика
намного больше ожидаемых. Вложения в акции, ранее до¬
веренные знатокам, стали одержимой идеей нации, и куль¬
тура акций распространилась на миллионы новых инвесто¬
ров. В результате либерализации индийские фирмы нача¬
ли сотрудничать с иностранными предприятиями для про¬
изводства широкого ряда постоянно требующихся товаров.
Предприниматели ввозили оборудование и сырье теперь
более свободно, и на рынке стали преобладать условия рез¬
кого подъема деловой активности. Демонстрационные залы
и магазины были переполнены цветными телевизорами, ви¬
деомагнитофонами, большим ассортиментом электрических
товаров, мотоциклами и скутерами, при том что централь¬
ное положение занимали автомобили Марути. Средний
класс, при его страстном стремлении к модным товарам,
которое так долго подавлялось, дал себе свободу. Раджив
стал мессией новой революции и законодателем моды с его
фирменной обувью, майками, часами и очками от солнца.
Несомненно, Раджив оживил индийскую экономику и
дал ей столь необходимый толчок, позволив свободный ввоз
оборудования, технологий, составных деталей и сырья. Он
также в ограниченном виде дал возможность иностранной
конкуренции. За этот период промышленное производство
придерживалось постоянного ежегодного прироста на 8,5
процента в среднем. Экономика, которая развивалась со
скоростью 4 — 4,5 процента в начале восьмидесятых, те¬
перь достигла уровня 5,6 процента. И несмотря на силь¬
ные засухи в 1987 году и увеличение расходов на оборо¬
ну, показатель цен не увеличился больше, чем на 9 про¬
центов. Однако Раджив Ганди никогда не формировал
последовательной и всеобъемлющей политики либерализа¬
ции и уменьшения контроля. Более того, даже шаги, кото¬
рые он предпринял, не выполнялись с упорством и четко¬
стью. Его долговременная фискальная политика была
основана на благоразумной идее, так как она стремилась
определить границы таких мер, как дефецит финансирова¬
ния, степени прямых и косвенных налогов и максималь¬
ные уровни личных и корпоративных налогов за пятилет¬
ний срок. Но все это никогда не было пущено в ход.
339
DuHacmusi Уанди
Либерализованный «золотой век» Раджива продлился два
года. Высокая доля импорта, излишние долги и увеличи¬
вающийся дефицит бюджета заставили правительство из¬
менить механизм. Поворот в обратную сторону начался в
1987 году вместе с крутым увеличением выхода иностран¬
ной валюты. Либеральный ввоз оборудования претерпел
ограничения, и это поразило модернизацию и расширение
планов автомобильной и других отраслей промышленнос¬
ти. С другой стороны, сектор индийских основных това¬
ров потерпел большие убытки из-за неограниченного вво¬
за оборудования. Засуха опустошила переполненные ам¬
бары. Быстрое расширение в некоторых секторах приве¬
ло к переизбытку продукции. Правительство оказалось
вынужденным повысить цены на множество товаров обще¬
ственного сектора из-за бюджетных сотрясений. Первым
это влияние почувствовал перегретый рынок товаров. Цены
внезапно стали падать и вскоре достигли того уровня, с
которого они начали подниматься в 1985-1986 годах.
Бюджет в 1988—1989 годах, вместо того чтобы оказать¬
ся в тисках при быстро разрушающейся экономической си¬
туации, попытался стать «сентиментально сладким для
всех» видов пошлин при популистском скрытом смысле.
Присутствовали выигрыши и потерн для домохозяйки и
фермера и сокращение импортных налогов для некоторых
отдельных отраслей промышленности.
Но именно бюджет 1988-1989 годов стал признаком от¬
хода от программы либерализации. Акцизные налоги по¬
высились на всей границе, железнодорожный фрахт уве¬
личился, служащих обложили дополнительным 8-процент¬
ным налогом. Налог за люкс пятизвездочных отелей уве¬
личился вдвое, и на все воздушные путешествия была
наложена дополнительная 10-процентная пошлина. Нало¬
ги на предметы роскоши также увеличились. Соответствен¬
но, все потребительские товары, включая автомобили, ску¬
теры и телевизоры, стали дороже, и в некоторых случаях
увеличение цен было действительно резким.
Таким образом, последний бюджет Раджива, как пре¬
мьер-министра, повернул в обратную сторону многое, что
340
Экономика
обещал первый. Каковы были причины для такого резко¬
го поворота на 180 градусов? Основной движущей силой
было стремление к финансовой стабилизации. Второй при¬
чиной этого переворота была политика. Репутация Раджива
как культовой фигуры среднего класса не отвечала тради¬
ционному образу партии Конгресса как партии угнетен¬
ных. Встревоженная серией поражений на выборах в ас¬
самблею, партия теперь гораздо больше боялась утратить
свой идеологический имидж. Таким образом, бюджет 1989—
1990 гг. был предназначен для того, чтобы создать впечат¬
ление «прижима богатых» и представить партийного ли¬
дера как «человека от народа».
Седьмой пятилетний план совпадал с пятилетним сро¬
ком Раджива Ганди в должности премьер-министра. По¬
степенное планирование во многом утратило свой престиж;
однажды Раджив назвал членов комиссии по планирова¬
нию «компанией шутников». Помимо этого, планирование
настаивало на таком подходе к экономическому развитию,
который в основном полагался на государственное вмеша¬
тельство. Это, очевидно, шло вразрез с уже укоренившим¬
ся предпочтением, отдаваемым рыночной экономике.
Однако необходимо подчеркнуть, что инстинктивное от¬
вращение Раджива к планированию не было основано на
его нечувствительности к большинству бедняков. В опре¬
деленном смысле он был сострадательным человеком и
пытался сделать все возможное, чтобы улучшить условия
жизни обездоленного народа. Ему не нравилось планиро¬
вание, по его словам, из-за того, что оно не является наибо¬
лее эффективной и действенной дорогой к экономическому
развитию. Раджив стал первым премьер-министром, кото¬
рый открыто выказывал свое предпочтение рынку в ущерб
планированию. Но как только Раджив принял планирова¬
ние как необходимое зло, он попытался извлечь из него все
самое лучшее.
Программы уничтожения бедности были открыты еще
во время правления Индиры Ганди и стали главным цент¬
ром внимания плановиков, энергично взявшихся за дере¬
венскую бедноту. «Международный опыт показывает, что
341
Т)инастия JанВи
политика, основанная на активных общественных расхо¬
дах, имеющая своей целью увеличение потребительской
способности бедных, является намного менее эффективной
в достижении справедливости, чем политика налогообло¬
жения, нацеленная на обложение пошлинами доходов бо¬
гаты Х5>.
В Индии было запущено множество таких программ и,
несмотря на все препятствия, их воздействие на пониже¬
ние черты бедности было решительным. Эти программы
делятся на две обширные категории: во-первых, имеющие
целью обеспечение занятости и, во-вторых, нацеленные на
кратковременное увеличение рабочих мест. Однако, воп¬
реки высокому потенциалу этих систем, реальный расход
на человека составил только лишь 29 рупий по сравнению
с 43 рупиями с человека, потраченными на оборону, плюс
35 рупий на общую администрацию.
Вскоре после вступления в должность премьер-мини¬
стра Раджив предупредил исполнителей общественного
сектора, что они будут нести ответственность за произво¬
дительность их предприятий, а убыточные предприятия
будут закрываться. Он не одобрял социализм, будучи уве¬
ренным в его неэффективности, и спросил на собрании
работников Конгресса в Мадрасе 22 декабря 1987 года:
«Можем ли мы позволить себе социализм, в котором об¬
щественный сектор, вместо того чтобы генерировать богат¬
ство для народа, отнимает и поглощает богатство народа?».
И все же за весь свой пятилетний срок Раджив Ганди не
приказал закрыть ни одного убыточного общественного
предприятия и не устранил огромный переизбыток рабо¬
чей силы, который присутствовал на этих предприятиях.
Изобретая свою собственную стратегию, Раджив боль¬
шую надежду возлагал на роль чистых технологий. Им¬
порт технологий и оборудования и подъем существующих
процессов производства были для него условием для пре¬
вращения Индии в современное промышленное государ¬
ство. Это был односторонний взгляд на управляемый тех¬
нологиями прогресс. «Действительный источник богатства
лежит не более чем в сырье, рабочей силе или машинах,
342
Экономика
- написал Дж. Д. Бернал, — но при наличии научной,
образованной, технологической базы человеческих ресур¬
сов... Образование стало реальным богатством современ¬
ного времени».
Раджив ставил непропорциональный акцент на техно¬
логии как двигателе развития. Если она должна была
сыграть критическую роль в промышленном росте, она
оказывала мало влияния на другие аспекты экономики,
которые равно воздействовали на экономическое благосо¬
стояние и рост. Например, непродуктивные траты прави¬
тельства продолжали бесконтрольно расти, запасы иност¬
ранной валюты опустошались, и при этом все время про¬
должал увеличиваться дефицит бюджета. Первым шагом
к режиму самодостаточного промышленного роста был по¬
стоянно увеличивающийся спрос. Но правительственный
подход сузился только лишь до требований высшего и
среднего класса. Разрекламированная цифра крепкого
среднего класса — 200 миллионов человек — была чис¬
той фикцией. Только лишь сливки этого класса покупают
автомобили, предметы роскоши, компьютеры и всяческие
дорогие безделушки. И даже когда преобладали условия
резкого подъема деловой активности в ранней фазе «зо¬
лотого века» Раджива, спрос на товары массового потреб¬
ления едва ли показал какой-нибудь поворот вверх. И
ничего нельзя было применить, кроме строгих мер пере¬
распределительной справедливости, встроенных в план
роста. Частично из-за ограничений этого узконацеленного
подхода импульс роста практически исчерпал свои резер¬
вы к концу эры Раджива, а промышленное производство
начало проявлять тенденцию к понижению... Избранные
немногие вошли бы, без сомнений, с триумфом в 21 век,
возглавляя украшенный гирляндами первый вагон высо¬
кой технологии, в то время как остальные все еще тащи¬
лись бы где-то далеко позади, отстав на два столетия.
Глава 39
СОГЛАСОВАНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ
Раджив Ганди подписал больше политических сог¬
лашений, чем кто либо из его предшественников;
никто из его последователей не сможет сравнить¬
ся с его рекордом.
ПЕНДЖАБСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Влияние операции «Голубая звезда» и убийство его мате¬
ри поставили пенджабскую проблему на самый верх его по¬
литического плана действий. Слишком долгое время ее реша¬
ли неправильно, и Раджив решил внести все необходимые кор¬
рективы как можно раньше. Его первым шагом было созда¬
ние дружественной обстановки, управляя «излечением раны»
и посылая примирительные сигналы. Так как большинство ли¬
деров Акали были арестованы, начался процесс их освобож¬
дения, прежде всего президента партии Санта Харчанда Синг¬
ха Лонговала. Выла снята цензура с прессы, отменен запрет
на Всеиндийскую сикхскую федерацию студентов и приказа¬
но провести расследование по мятежам в Дели. 23 марта пре¬
мьер-министр нанес свой первый визит в Пенджаб, для того
чтобы заложить камень в фундамент мемориала мученикам
религиозной резни. Он также воспользовался возможностью
для того, чтобы объявить об экономических изменениях.
Сигналы от Лонговала были позитивными и одобря¬
ющими. В начале тон его речей был воинственным, но пра-
344
Согласования, разногласий
иительство не реагировало. Все понимали, что после
10 месяцев заключения в карцере ему нужно было время
для адаптации. Когда.он приехал в Дели в конце апреля,
он подтвердил свою веру в единство и целостность Индии
и выразил решение Акали Дал найти конституционное раз¬
решение пенджабской проблемы.
Раджив знал, как прежние попытки соглашений были
сорваны соперниками сикхских лидеров или подверглись
саботажу из корыстных целей. Поэтому переговоры с ака-
лийцами проводились в полной секретности.
Вся страна ликовала, когда было объявлено о подписа¬
нии соглашения. Сам Раджив находился в исступленном
восторге; то, что его великой матери не удавалось достичь
годами, он провернул за несколько месяцев. И подкреп¬
ленный новой уверенностью в себе, он заключил Ассамское
соглашение всего лишь через три недели. И теперь он знал,
что Мизорамское соглашение было тоже ему по плечу.
Основные черты соглашения были таковы:
1. Капитальный проектный район Чандигарха будет пере¬
дан Пенджабу. Харьяна получит компенсацию в виде
некоторых хиндоязычных территорий Пенджаба. Ко¬
миссия определит хнндоязычные районы, которые долж¬
ны быть переданы, следуя принципам смежности и линг¬
вистической точности, считая за единицу — деревню.
Как передача Чандигарха Пенджабу, так и перевод
хиндоязычных территорий Харьяне должны быть завер¬
шены к 26 января 1986 года.
2. Что касается разделения вод от системы Рави-Беас, то
фермеры Пенджаба и Харьяны будут получать воды не
меньше, чем они получали до 11 июля 1985 года. Тре¬
бования двух штатов относительно разделения остав¬
шейся воды будут переданы для разрешения в трибу¬
нал, управляемый Верховным судом. Этот трибунал обя¬
зан вынести решение за шесть месяцев, и оно будет
сообщено обеим сторонам...
Президентское правление в Пенджабе должно было
закончиться 6 октября. Раджив пообещал перед этим про¬
вести выборы в ассамблею. Но 20 августа два террориста
345
DuHacmua Jанди
застрелили Санта, когда он выступал с обращением к кон¬
грегации Шерпура, округ Сангпур. Смерть Лонговала была
первым большим ударом по Пенджабскому соглашению.
И все же правительство действовало честно. Выборы были
проведены через три дня. Акалийцы, сбитые с толку, без
руководителя, быстро собрались вместе и пошли на комп¬
ромисс, выбрав Барнала главой партии. Правительство
штата приняло разработанные меры для поддержки поряд¬
ка и закона.
Когда 66 процентов избирателей пришли на выборы, это
превзошло все ожидания и оказалось, что это были одно¬
значно мирные выборы. Выиграв 73 места из общего числа
117, акалийцы создали правительство с Сурджитом Синг¬
хом Барнала в качестве главного министра, что привело к
завершению двухгодичную власть центра. События в Пенд¬
жабе стали разворачиваться по двум отдельным путям. Во-
первых, процесс воплощения в жизнь соглашения, и, во-вто¬
рых, развитие политической ситуации в основе.
Поскольку воплощение пунктов соглашения затягива¬
лось, не произошло ослабления террористской активности,
и повстанцы опять начали поговаривать о Калистане. Они
также стали использовать Золотой храм в качестве своей
штаб-квартиры. 29 апреля 1986 года пять членов сецесси-
онистского комитета Пантик издали документ о Калиста¬
не, объявляя, что их столицей будет Дели. Когда эти ново¬
сти достигли премьер-министра, он пришел в ярость. Еще
ранее Барнала все время указывали на то, что нужно дей¬
ствовать более твердо, и он понял, что на этот раз, если он
опять будет оттягивать время, он просто может потерять
свою работу. Поэтому была организована крайне засекре¬
ченная операция и коммандос вошли в Золотой храм
30 апреля. Повстанцы уже исчезли, и в здании храма не
оказалось оружия.
Лидеры Акали, включая нескольких министров Барнала,
сильно прореагировали па такое осквернение храма. Они
почувствовали, что эта акция была организована в продол¬
жение операции «Голубая звезда». Многие министры и
высокопоставленные лидеры Акали подали в отставку.
Согласования разногласий
При том что Пенджабское соглашение покоилось на
своих обломках, террористское насилие в Пенджабе посто¬
янно нарастало. И внезапно, без какой-либо провокации
12 мая 1987 года была издана президентская проклама¬
ция, свергающая правительство Барнала и устанавлива¬
ющая президентскую власть. Это было плохо продуман¬
ным шагом. Низвергая избранное правительство, Раджив
вновь уничтожал полезную воздушную подушку между от¬
чужденными сикхами и центром. Сикхи еще более утвер¬
дились в мнении, что они никогда не получат справедли¬
вости от Дели посредством переговоров, а Конгресс никогда
не позволит законно избранному акалийскому правитель¬
ству отработать до конца свой срок.
Барнала был уволен. Но ситуация становилась все хуже
и хуже. Осечкой оказалась удача правительства штата,
тщательно выполнившего маневр по изгнанию повстанцев
из Золотого храма. С увеличением терроризма экстреми¬
сты опять проникли в храм с оружием. Имея за плечами
урок, полученный в результате операции «Голубая звезда»,
на этот раз правительство детально приготовилось к по¬
имке экстремистов внутри храма. Коммандос быстро за¬
няли позиции вокруг святыни и отрезали все подступы к
повстанцам, отсиживающимся внутри. Почти 200 повстан¬
цев сдались без сопротивления двумя партиями 15 и 18 мая
1988 года. Все мероприятие было проведено на виду у
журналистов из разных стран и оказало разрушающее
воздействие на боевой дух повстанцев.
Но Пенджаб истекал кровью с обоих концов. С одно¬
го были насилие, вымогательство и грабеж, производимые
повстанцами, ряды которых пополнялись контрабандиста¬
ми, незаконными поставщиками оружия и торговцами нар¬
котиков. А с другого конца были нападения и грабеж
полиции, а также убийства молодежи из-за малейшего
подозрения в соучастии.
Последовала целая смесь некоторых запоздалых мер, но
не был создан новый подход к пенджабской проблеме.
Таким образом, невозможно было добиться прогресса на
пенджабском фронте за оставшиеся несколько месяцев
347
1династия J’a.ndu
правления Раджива, и штат продолжал истекать кровью,
как и раньше.
КАШМИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Когда акалийцы победили на выборах в ассамблею в
Пенджабе, Раджив сказал, что хотя Конгресс проиграл,
страна выиграла. Он даже пошел дальше, подписав Ассам¬
ское соглашение, в котором правительство Конгресса в
штате уступило дорогу своим оппонентам. Подобный под¬
ход был принят и в Мизораме.
Внутри партии Раджива много критиковали за такую
«недостойную» щедрость. Но когда в Джамму и Кашми¬
ре в марте 1986 года возник правительственный кризис,
Раджив ударился в другую крайность.
За 20 месяцев своего несправедливого правления
Г. М. Шах, главный министр, привел администрацию шта¬
та к краю гибели. Это привело события к кульминацион¬
ной точке, проявившейся в двухнедельных общинных мя¬
тежах. В такой ситуации Конгресс не мог более связывать
себя с Г. Н. Шахом, и Муфти Мохаммеду Саиду, руково¬
дителю Конгресса в штате, были даны инструкции порвать
коалицию. Так как это сократило последователей членов
Конгресса до меньшинства, Джагмохан, губернатор, низло¬
жил главного министра 7 марта и сам взял бразды прав¬
ления штатом. Однако он не распустил ассамблею штата.
Джагмохан работал со своей обычной скоростью и эф¬
фективностью и достиг некоторых улучшений. Закон и
порядок были взяты под контроль, и особое внимание было
уделено тому, чтобы загладить обиды народа. 6 ноября
1987 года приняло присягу правительство, которое долж¬
но было руководить до новых выборов. Губернатор рас¬
пустил ассамблею уже на следующий день по совету глав¬
ного министра, а это дало возможность провести выборы в
ассамблею в течение следующих шести месяцев. Альянс
Конгресс — Национальная конференция одержал победу
на выборах, состоявшихся через четыре месяца. Однако
348
Согласования разногласий
отовсюду посыпались обвинения в подтасовке данных. Ра¬
зочарование в правительстве привело к возникновению эк¬
стремистских сил, насильственных волнений и антииндий¬
ских демонстраций. Видя тревожные условия в штате,
Пакистан развернул подрывную деятельность. Освободи¬
тельный Фронт Джамму и Кашмира (ОФДК) также об¬
рел гораздо большее значение и принял на себя руковод¬
ство сецессионистскими силами.
К сожалению, Радживу удалось подписать жизненно
важные Пенджабское и Ассамское соглашения с легкос¬
тью и скоростью. Это дало ему обманчивое чувство уве¬
ренности, и в конце концов он подписал полдюжины по¬
литических соглашений. Большинство из них неожидан¬
но привели к обратным, разрушительным результатам.
Основным недостатком этих соглашений было то, что
они базировались на неполной оценке объективных усло¬
вий. Раджив был настолько увлечен волной эйфории, под¬
писав одно соглашение, что стал считать его окончанием
проблемы самим по себе. Но сами по себе соглашения —
это только лишь символические жесты. Они только начи¬
нают процесс, который в конце концов может привести к
желаемой цели. Успех соглашения заключается в его осу¬
ществлении. В данном случае Раджив не проявил надле¬
жащего интереса и стойкости для достижения минималь¬
ных результатов соглашений, которые он подписал так
энергично. Главные министры Пенджаба, Ассама и Каш¬
мира жаловались, что центр не проявлял большого инте¬
реса в обеспечении обещанными фондами и осуществле¬
нии различных пунктов соглашения.
Несомненно, Раджив от всего сердца, искренне участво¬
вал в заключении этих соглашений. На первых стадиях
он даже принес мир народу штатов, опустошенных воин¬
ственностью. Но ни одно из этих главных соглашений не
смогло выстоять под давлением реальной политики. Рад¬
живу был нужен менее сложный мир, для того чтобы его
самые лучшие намерения принесли плоды.
Глава 40
ДЫМЯЩЕЕСЯ РУЖЬЕ
S 1987 году перед лицом Раджмва Ганди разрази¬
лись три скандала, разбив в черепки его образ
«г-на Чистоты». Реальный ущерб был нанесен не
столько самой природой разоблачений, как их невероятно
непрофессиональной и неуместной трактовкой. Из-за по¬
литической наивности и неуместной лояльности Раджив
неоднократно подставлял себя под удар.
ФЕЙЕРФАКС
Первый случай открытого взрыва имел отношение к
личной директиве премьер-министра В. П. Сингху, мини¬
стру финансов, наказать экономических преступников.
Дело было связано с ведомством опорной промышленно¬
сти. Джирубхай Амбани, руководитель последней, был бес¬
принципным предпринимателем, обладающим талантом
приобретения друзей в нужных местах. У министра фи¬
нансов имелись некоторые доказательства того, что он
учредил несколько компаний, чтобы отмывать грязные
деньги. С. Гурумуртхи, который написал серию обвини¬
тельных статей против опорной промышленности в «Ин-
диан Экспресс», посоветовал нанять иностранное детек¬
тивное агентство, чтобы расследовать дела опорной промыш¬
ленности, так как они требовали особенной компетенции, а
именно агентство Фейерфакс, которое вело расследование
Пым&щееся ружье
дела Уотергейта против Никсона. Майклу Хершману,
главе этой компании, изложили детали дела. Что касает¬
ся оплаты, то было условлено, что агентство должно по¬
лучить вознаграждение в соответствии с правилами о воз¬
награждении министерства финансов, оно могло достигать
20 процентов всей стоимости незаконных сделок.
Джирубхай Амбани не был человеком, который будет
пассивно наблюдать за своим собственным крахом. Он
развернул контрнаступление. Внезапно в офисе Мохана
Катре, директора центрального бюро расследований (ЦБИ),
всплыло на поверхность письмо, якобы написанное
Г. Маккеем, вице-президентом Фейерфакса, Гурумуртхи. В
этом письме указывалось, что Фейерфакс получил полно¬
мочия от министерства финансов расследовать швейцар¬
ское имущество Амитабха Баччана (друга Раджива) и его
зарубежных помощников.
Очевидно, что письмо было грубой подделкой. Но ис¬
тории о расследовании против братьев Баччан и связях
Раджива циркулировали еще долгое время.
Так как у Раджива появилось недоверие к В. П. Синг¬
ху, 24 января 1987 года его перевели из министерства фи¬
нансов в министерство обороны. Фейерфакс стал горя¬
чим публичным вопросом, и вопрос стал обсуждаться в
парламенте. Сторонники Раджива атаковали Сингха за
подрыв национальной безопасности, нанимая иностранное
детективное агентство и раскрывая ему правительствен¬
ные секреты. Сингх отвечал: «Я беру на себя всю ответ¬
ственность за дело Фейерфакса. В любом случае, с ка¬
ких пор стало антинародным схватить на месте преступ¬
ления экономических нарушителей?». Ни один из чле¬
нов Конгресса в парламенте не встал на его защиту.
Ведение расследования компанией Фейерфакс является
лучшей иллюстрацией неопытности и легковерия Раджи¬
ва. В деле не было ничего общего с ним самим. Деловой
магнат просто для того, чтобы спасти свою шкуру, сфаб¬
риковал ложное письмо и убил трех птиц одним камнем:
стряхнул со своей спины слежку, избавился от министерства
финансов и занимающихся этим делом государственных
351
DuHacmusi ~J а иди
служащих, которые стали представлять для него угрозу,
и сумел приблизиться к премьер-министру.
ДЕЛО О ПОДВОДНОЙ ЛОДКЕ ХДВ
Всего лишь через месяц, после того как В. П. Сингх
принял министерство обороны, на его стол лег телекс от
индийского посла в Бонне, Западная Германия. Это была
запись встречи посла с государственными служащими ХДВ,
судоверфи в Киле. В 1981 году Индия поместила заказ
на А подводные лодки этой судоверфи, и теперь посол вел
переговоры о еще двух подводных лодках. Его также по¬
просили добиться сокращения их стоимости. Судоверфь
выразила свою неготовность понизить цену, так как по
контракту ХДВ зафиксировала выплату семи процентов
комиссионных по прежнему заказу и каким-либо повтор¬
ным заказам, могущим появиться в будущем. В. П. Сингх
учредил официальный комитет для расследования дела. В
то время, как он зарегистрировал его у премьер-министра,
появилась заметка в прессе с разоблачениями относитель¬
но телекса, полученного из Бонна.
Так как премьер-министру потребовалось время на обду¬
мывание доклада Сингха, пресса постоянно предъявляла сен¬
сационные новости. Раджив почувствовал, как падает вниз, и
его советники убедили его в том, что его собственный министр
обороны нанес ему удар в спину. Охотничьи псы, верные
премьер-министру, были спущены на В. П. Сингха. Сингх
настаивал, что он поступал полностью по своим правам, начав
расследование. Но окапавшись как в кабинете, так и в партии
перед лицом враждебности, он заявил об уходе в отставку, а
Раджив при этом выдерживал массовый артиллерийский огонь
от прессы и публики. Спустив свою свору на министра, он
только подтвердил общее впечатление, что в то время, как
Сингх старается разоблачить неплатящих налога и комисси¬
онеров, премьер-министр прикрывает их на каждом шагу. Он
взял на себя весь позор за эту сделку и превратил В. П. Син¬
гха в мученика, сражающегося за чистую политику.
352
Рымящееся ружье
БОФОРСКИЙ СКАНДАЛ
16 апреля 1987 года, через неделю после завершения
дела о ХДВ, шведское радио объявило, что Бофор за¬
платила большие взятки посредством шведских банков вы¬
сокопоставленным индийским политическим деятелям и
ключевому персоналу министерства обороны для приоб¬
ретения самого большого оборонного контракта. Прохо¬
дя следом за делом Фейерфакса, ХДВ и отставкой из пра¬
вительства В. П. Сингха, настоящий ад вырвался на сво¬
боду, и Раджив оказался перед лицом наибольшей угро¬
зы своему выживанию.
24 марта 1987 года Индия подписала контракт с Бо-
фором, родственной компанией Нобель Индустрис, о по¬
купке четырехсот 155-миллиметровых гаубиц ФХ-77 на
1,3 млрд, долларов США. Так как Раджив позаботился
об устранении любых посредников в правительственных
контрактах, это требование было объяснено Бофору до
подписания контракта. Бофор в свободных выражени¬
ях дала обещание министерству обороны, что в эту сдел¬
ку не будут входить никакие посредники. Любопытно,
что это условие не было включено в контракт.
Правительственной реакцией коленного рефлекса
было опровержение обвинений как необоснованных, рож¬
денных тайным заговором против премьер-министра.
Никто не позаботился о проверке природы обвинений или
их осложнений. Не поняли также и того, что заявление
шведского радио было только началом, и еще многое
должно было за этим последовать. Соответственно, каж¬
дое новое разоблачение вызывало ложный шаг прави¬
тельства.
Перспектива все более затуманивалась, так как помощ¬
ники Раджива всегда старались быть более лояльными, чем
«король». Сразу же после обрушившихся новостей пре¬
мьер-министр созвал собрание своих близких советников
12. С. ДЖИЛЛ
353
Оинастия ~Jанди
для изучения ситуации. Ми у кого не было сколько-ни¬
будь глубинного знания вопроса, п Раджи в не поручил
им ведения дела каким-либо конкретным образом. 17 ап¬
реля правигельство категорически опровергло все обви¬
нения, сказав: «Сюжет новостей — ложный, необоснован¬
ный и вредный». Постоянно подчеркивался гот факт, что
не было посредников, поэтому, очевидно, не могло быть и
взяток.
Из-за увеличивающейся критики в парламенте Индия
запросила шведское правительство проверить обвинения о
назначении посредников компанией Бофор. Отчет Нацио¬
нального шведского аудиторского бюро подтвердил основ¬
ные обвинения, сделанные по радио. Хотя шведы не от¬
крывали названий замешанных партий, публикации сделали
правительство беззащитным. Оппозиция обвинила прави¬
тельство в неумении управлять и потребовала отставки
премьер-министра.
Дальнейшие публикации показали, что Бофор запла¬
тила, по крайней мере, четырем посредническим агентствам
и в этой связи некоторым отдельным лицам. Принимая во
внимание серьезную природу разоблачений, правительство
немедленно приказало ЦБ И начать расследование по это¬
му вопросу. По настоянию ЦБИ шведский прокурор про¬
верил факты со своей стороны и признал подлинность
опубликованных документов. Однако практически ника¬
кого действия по получению этого подтверждения не было
предпринято.
Любой разумный политик посадил бы Бофор на ска¬
мью подсудимых за нарушение слова и заставил бы ее
защищаться. Но вместо того чтобы принять этот прямой
курс, Раджив посадил сам себя на скамью подсудимых и
начал оправдывать поведение компании Бофор.
Просто ему не доставало основных талантов, необхо¬
димых для политического выживания. Познавательно
сравнивать бофорскую сделку с покупкой 40 француз¬
ских «Миражей» — истребителей во время правления
Индиры Ганди в 1983 году. Цена французского контракта
была больше в два с половиной раза, чем контракта со
354
Т>ымящееся ружье
шведскими гаубицами. И все же тогда не возникло ни¬
какого шума о взяточничестве. Только непосвященный
поверил бы, что сделка с «Миражами» была в чем-либо
чище, чем бофорекая сделка. И именно в этом заключа¬
ется разница между профессионалом и любителем.
Глава 41
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
I Jt всех членов Династии было особое чутье на вне-
шние отношения, но никто из них не занимался
ими с большим удовольствием и апломбом, чем
Раджив Ганди. Он начал свои международные контакты с
визита в Москву в мае 1985 года, в Вашингтон — в сле¬
дующем месяце. Оба визита ярко освещались по телеви¬
дению, и его соотечественники радовались, видя своего те¬
легеничного премьер-министра, который занимается совме¬
стными делами с главами двух супердержав с такой уве¬
ренностью и самообладанием. Сам Раджив вполне был
доволен рекламой, которую получал, и продолжал наносить
за границу в среднем около двенадцати визитов в год во
все время своего пятилетнего правления.
Раджив любил большие собрания и принимал участие
в многочисленных заседаниях на высшем уровне, конфе¬
ренциях и церемониальных собраниях. Он произносил
речь перед тремя сессиями Генеральной Ассамблеи ООН
и присутствовал на трех конференциях стран Содружества,
на двух совещаниях на высшем уровне глав — стран
Движения за неприсоединение и на других международ¬
ных собраниях. Он красноречиво говорил о неприсоеди¬
нении, разоружении, сосуществовании, экологии, антирасизме,
о проблемах, стоявших перед развивающимися странами,
и т. д. и т. п. Его обширные путешествия и личный шарм
позволили ему установить близкие отношения со многими
мировыми лидерами.
356
Международные отношения
Важной причиной любви Раджива к международным
путешествиям была возможность, которую они предостав¬
ляли, убежать от давящих домашних проблем. Визиты
премьер-министра имели известную сказочную оболочку —
красный коврик приема, почетный караул, обильные бан¬
кеты, похвальные речи, показ по телевидению — и они
оказывали тонизирующее действие на измученную нервную
систему слишком много работающего руководителя пра¬
вительства.
«КРЕСТОВЫЙ ПОХОД» ПРОТИВ АПАРТЕИДА
Внешняя политика Раджива делится на две обособлен¬
ные сферы. Во-первых, международные проблемы общего
интереса для мирового сообщества, в которые Индия не
была вовлечена непосредственно. Во-вторых, проблемы
прямого интереса страны.
Альтруистический аспект внешней политики Раджива
достался ему в наследство от Неру, и Раджив проявлял к
этому более острый интерес, чем его мать. Его «крестовый
поход» против расизма в Южной Африке и поддержка
освободительной борьбы в Намибии действительно достой¬
ны внимания.
На конференции в Нассау (Багамы) глав правительств
Содружества, состоявшейся в октябре 1985 года, где было
решено надавить экономически на Южную Африку для
уничтожения апартеида, в связи с этим были перечислены
пять пунктов действий. Также потребовали немедленного
и безусловного освобождения Нельсона Манделы. Англия
все время выступала против наложения каких-либо эконо¬
мических санкций против Южной Африки, и США поддер¬
жали ее позицию.
Позже, в сентябре 1986 года, председательствуя на со¬
вещании неприсоединившихся стран в Хараре, Раджив
объявил: «Мы должны настоять на применении санкций
(против Южной Африки), готовы ли другие сделать это
или нет?». Именно в результате этого решения был создан
357
Т)ина.стия Jанди
Фонд Африки для поддержки «акций по сопротивлению
вторжениям, колонизации п апартеиду». В признатель¬
ность за ату инициативу Раджива назначили председате¬
лем Фонда.
НЕЗАВИСИМОСТЬ НАМИБИИ
Раджив Ганди активно отстаивал независимость Нами¬
бии. Первоначально Намибия (Юго-Восточная Африка)
была отдана Южной Африке Лигой Наций после первой
мировой войны. Но из-за богатых залежей минералов
Южная Африка превратила страну в колонию и игнори¬
ровала постоянные резолюции ООН о том, чтобы позво¬
лить намибийцам самим решать свое будущее. В этой бес¬
компромиссности Южную Африку полностью поддержи¬
вали Соединенные Штаты, которые связывали вывод ку¬
бинских войск из Анголы с независимостью Намибии.
Под руководством Сема Нуджома Юго-Западная Аф¬
риканская народная организация (СВАПО) начала агита¬
цию против угнетения и привлекла всемирное внимание.
Декларация стран Движения неприсоединения в апреле
1986 года твердо поддержала дело намибийцев.
В качестве участия в этой кампании Раджив посетил
пограничные государства — Замбию, Зимбабве, Анголу и
Танзанию — с 14 по 18 мая 1986 года. Индия продолжа¬
ла поддерживать дело намибийской свободы на всех меж¬
дународных форумах. В конце концов в 1990 году Нами¬
бия получила независимость.
ДВИЖЕНИЕ РАЗОРУЖЕНИЯ ШЕСТИ СТРАН
В продолжение инициативы Индиры Ганди по ядерно-
му разоружению шести стран Раджив Ганди созвал лиде¬
ров Танзании, Мексики, Греции, Швеции, Аргентины и
Индии в Дели 28 января 1985 года. Центр дискуссий ле¬
жал в ядерном разоружении во имя спасения рода чело¬
358
У\Леждуна.роЭные отношения
веческого от уничтожения Позже эти шесть стран встре¬
тились в августе 1986 года. Мексиканская Декларация о
мире и разоружении призывала приложить более мощные
усилия, чтобы прекратить гонку ядерпых вооружений.
Главам США и СССР были посланы общие призывы при¬
нять декларацию.
Президент Рейган не принял призыв на том основании,
что «необходимо испытывать ядерное оружие в противо¬
вес советскому». Однако Горбачев односторонне принял
мораторий на ядерные испытания.
Несмотря на суровое противостояние производству ядер-
ного оружия, Раджив последовал политике своей матери,
постоянно отказываясь подписать Договор о нераспрост¬
ранении ядерного оружия. Индия всегда воспринимала его
как оскорбительный и несправедливый договор, так как он
подразумевал гегемонию ядерных держав и препятствовал
вступлению новых членов в этот эксклюзивный клуб.
ВЬЕТНАМ И КАМПУЧИЯ
В январе 1987 года индийская делегация под руковод¬
ством министра иностранных дел Н. Д. Тивари нанесла
во Вьетнам официальный визит. Там вьетнамский министр
иностранных дел Котак убедил миссию в том, что его стра¬
на собирается вывести войска из Кампучии. Он также
предложил странам АСЕАН (Ассоциация государств Юго-
Восточной Азии) участвовать в процессе урегулирования
проблемы.
В качестве мероприятия, проведенного во исполнение
предложения вьетнамцев, Натвар Синх посетил все стра¬
ны АСЕАН, чтобы мобилизовать региональное мнение в
пользу урегулирования. У него также состоялось несколько
встреч с принцем Сиануком, низложенным королем Кам¬
боджи (Кампучии), который жил в изгнании в Париже,
пользовавшийся широкой поддержкой в своей стране. Так
как события продвигались вперед, Соединенные Штаты
также вступили в действие, впрочем, как и Китай, чтобы
359
DuHa.cm.ua Jанди
поддержать Индию. В итоге в Париже была созвана кон¬
ференция из 21 страны. Было условлено, что вьетнамские
войска должны покинуть территорию Кампучии, и были
проведены выборы под покровительством ООН. Так как
ии одна партия не получила большинства голосов, принц
Сианук и Хенг Самариан сформировали коалицию.
Урегулирование тернистой кампучийской проблемы
было одним из крупнейших достижений индийской дип¬
ломатии. Тот факт, что Вьетнам принял Индию как чест¬
ного партнера, также был утверждением ее позиции непри¬
соединения.
СССР
Первый визит Ганди в СССР в марте 1985 года совпал
случайно со смертью советского лидера Черненко. Через
два месяца он оказался там снова и провел шесть дней в
Советском Союзе. Горбачев нанес свой первый визит в
Дели в том же году в ноябре. И за пять лет правления
Раджива два лидера встречались восемь раз.
Раджив постоянно поддерживал мирные инициативы
Горбачева и стал пылким поклонником его гласности и
перестройки. Наиболее примечательным событием этого
периода было подписание Делийской декларации в нояб¬
ре 1985 года. Она призывала к полному ядерному разо¬
ружению к 2010 году и разрыву военных пактов. Во вре¬
мя этого визита советский лидер также объявил об эко¬
номической помощи в 4,2 миллиарда рублей для поддержки
двусторонней торговли. Это открыло дверь индийским
фирмам для непосредственных сделок с советскими рес¬
публиками и государственными предприятиями. Основой
индийско-советской дружбы была взаимность интересов.
Горбачев намеревался сыграть большую роль в Азиатско-Ти¬
хоокеанском регионе и вывел концепцию Азиатско-Тихо¬
океанского «Хельсинки». Индия приняла эго без энтузи¬
азма и практически его не поддержала. С другой стороны,
по завершении визита Горбачева, когда Индия захотела
360
Международные отношения
включить ссылку на южно-африканский апартеид и нега¬
тивную роль Запада в этом вопросе, русские с этим не
согласились. Находясь в ссоре с Афганистаном и выка¬
зывая враждебные чувства к Китаю, они боялись в тот
момент оскорблять Запад.
Но за исключением таких минимальных разногласий,
отношения между двумя государствами оставались сердеч¬
ными, а близкая дружба между Радживом и Горбачевым
сделали их еще теплее.
США
Первый визит Раджива в США состоялся через три
недели после его поездки в Советский Союз. Выбор вре¬
мени оказался благоприятным: президентом был Рональд
Рейган, добродушный и приветливый человек. И Америка
нежно поглядывала на быстро растущий потребительский
рынок Индии. Личный имидж Раджива как поклонника
высокой техники, его молодость и шарм сразу же покори¬
ли американцев. Случаем для визита было торжественное
открытие культурного фестиваля «Год Индии». На встрече
в Белом Доме два лидера, по словам Рейгана, «уловили
сходство». Раджива пригласили выступить на объединен¬
ной сессии двух палат Конгресса, где, подражая Мартину
Лютеру Кингу, он сказал: «Я молод, у меня тоже есть
мечты. Я мечтаю об Индии — сильной, независимой, са¬
модостаточной и находящейся в переднем ряду стран мира,
состоящих на службе человечеству». Его выступление в
Национальном пресс-клубе было превосходным.
Несмотря на все хвалебные комментарии, которые он
получил за время этого визита, он ни разу не упустил
случая осветить подлинные интересы и заботы Индии. В
то время, как он сказал на объединенной сессии, что «мы
настаиваем на политическом урегулировании в Афганис¬
тане», он говорил неодобрительно об американской попытке
милитаризации космоса и сокращении вкладов в Между¬
народное общество развития. В пресс-клубе он выступил
361
DuHacmua Jанди
против большой поставки оружия в Пакистан, так как
определенная его часть служила совсем не для обороны.
Этот визит был в основном промежуточным событием.
Н то время, как Америка уже стала крупнейшим торговым
партнером Индии, на официальном уровне «Индия не по¬
следовала первоначальной волне доброй воли для создания
более значительной структуры контактов и связей, преиму¬
щественно на уровне Конгресса, средств массовой инфор¬
мации, интеллектуального и академического сообщества».
Индийско-американские отношения не могли улучшить¬
ся из-за американской поставки Пакистану системы конт¬
роля и предупреждения воздушного нападения и множества
видов самого последнего вооружения для использования
муджахедами против русских. Индия была уверена все
время, что это оружие на самом деле будет использовано
против нее.
КИТАЙ
Как Индия, так и Китай все больше начинали понимать
необходимость жить в дружбе и налаживать их испорчен¬
ные отношения. Однако взаимное подозрение затрудняло
продвижение вперед на каждом шагу. Индия не могла
игнорировать китайскую роль в вооружении Пакистана.
Китай также помогал Пакистану в построении Каракорам-
ской большой дороги, которая связывала Синкианг с ок¬
купированным пакистанцами Кашмиром.
Затем, было не очень-то удобно для Индии иметь у себя
под боком военного гиганта в качестве соседа, мощь кото¬
рого увеличивалась день ото дня. У Китая была самая
большая в мире армия, он обладал третьими по величине
военно-воздушными силами и одной из самых крупных
подводных флотилий — включая ядерные подводные лод¬
ки. Такая военная машина размеров Гаргантюа, подкреп¬
ленная экономическим ростом, сделала его державой гло¬
бального значения, тогда как Индия выросла всего лишь
до статуса регионально важной страны.
362
АЛежду народные отношения
По за всем этим присутствовали и многочисленные
положительные сигналы. Годами не было доказательств
тому, что Китай собирает повстанческие силы в северо-во¬
сточном регионе Индии. Он не поддерживал Пакистан в
его попытках вынести кашмирскую проблему на между¬
народный уровень. И даже на идеологическом уровне на¬
метился сдвиг в сторону более терпимого подхода.
13-й съезд Коммунистической партии Китая, состоявшийся
в 1987 году, подчеркнул важность мирного сосуществова¬
ния со всеми странами и завершения борьбы против Со¬
ветского Союза.
Китайцы много раз намекали па визит индийского пре¬
мьер-министра в Китай. В одной из поездок в Индию ки¬
тайский вице-премьер упомянул, что Чжоу Эплай приез¬
жал в Индию четыре раза, а Неру в Китай - всего один.
Внезапно всплыл на поверхность кризис Долины Самдо-
ранг, который привел войска двух стран на край столк¬
новения. После долгого сна восточная граница Индии
оживилась. Индийская армия установила всепогодные
посты в Долине Самдоранг, где граница нс была демар¬
кирована. Когда китайцы обнаружили это, они также про¬
двинулись вперед, установив вполне законченные посты
и наблюдение с вертолетов за долиной. Было приказано
немедленно отвести войска, а китайцев убедили в мирных
намерениях Индии. Объяснение военных заключалось в
том, что было отмечено некоторое продвижение китайских
вооруженных сил, и поэтому было выполнено защитное
действие. Вопреки возражению влиятельных сфер обще¬
ственности и партии, Раджив окончательно решил посе¬
тить Китай в декабре 1988 года, а причиной тому было
сильное изменение отношений Индии и Китая после вой¬
ны 1962 года. Это был первый визит индийского премьер-
министра в Китай за 34 года. Предпринятый после боль¬
ших колебаний и обсуждений, это был как раз тот слу¬
чай, когда лучше поздно, чем никогда. Но, принимая во
внимание нечто демоническое, вплетенное в отношения
двух соседей, инициатива Раджива была определенно
актом мужества и мудрости.
363
1династия Jанди
Лед расколола 90-минутная встреча Раджива и Дэн
Сяопина, 84-летнего китайского патриарха. Когда два ли¬
дера встретились, Дэн, взяв Раджива за руку, обратился к
нему: «Мой юный друг, и сказал: — Давайте забудем
прошлое... У нас у обоих были ошибки и мы можем учить¬
ся один у другого... Вы — молоды... Вы — это будущее.
Мы уходим в историю. Теперь существует новое поколе¬
ние лидеров и всемирное желание жить в мире и завер¬
шить конфликты и напряжения. Оно дает в ваши руки
формирование судьбы нового мирового порядка. Исполь¬
зуйте это мудро».
Две страны согласились учредить Объединенную комис¬
сию на официальном уровне для разрешения пригранич¬
ного диспута. Проблемы с границей были отделены от
других вопросов. Был назначен Объединенный комитет для
подкрепления торгового и культурного обменов. Индия
полностью признала китайский суверенитет на Тибете. И
спустя короткий промежуток времени Китай сократил вой¬
ска на Тибете и вдоль границы. То, чего достиг этот ви¬
зит, не было прорывом в жестких позициях двух государств,
это было разрушение психологического барьера.
АФГАНИСТАН
У Индии был двойной интерес к ситуации, развертыва¬
ющейся в Афганистане. Во-первых, это всегда был друже¬
ственный сосед, и как Индира Ганди, так и Раджив искрен¬
не старались вернуть мир на эту землю. Раджив поддер¬
живал режим д-ра Наджибуллы, так как его свержение, по
всей вероятности, должно было окунуть Афганистан в сред¬
невековые племенные конфликты. Он также продолжал
вести диалог с Захир Шахом, низложенным королем Аф¬
ганистана, в надежде установить правительство примирения.
Обширное введение американского оружия в эту об¬
ласть было причиной значительного беспокойства Индии.
При советской интервенции Пакистан стал государством
линии фронта для США и поэтому получал от них мас¬
364
Международные отношения
сивную помощь. Пакистан полностью эксплуатировал си¬
туацию и начал экспорт оружия и вооруженных мятеж¬
ников в индийские штаты — Пенджаб и Кашмир.
В качестве мирной инициативы Горбачев объявил
8 февраля 1988 года, что советские войска начнут выходить
из Афганистана, тем самым доказав, что женевские перего¬
воры оказались плодоносными. Неутомимый миротворец в
Радживе увидел возможность сыграть выдающуюся роль.
Он пригласил президента Зия обсудить детали урегулиро¬
вания афганской проблемы. Зия, который уже дважды по¬
бывал в Дели, как говорят, заметил: «Зачем? Там что, идет
крикетный матч?». И действительно, Пакистан смог убедить
даже Горбачева в том, что «индийское вмешательство ос¬
корбит исламистские чувства в Афганистане».
ШРИ ЛАНКА
Когда Раджив Ганди вступил в должность премьер-
министра, в своем обращении к нации он сожалел о том,
что ситуация в Шри Ланке все быстрее дестабилизирует¬
ся. В 1983 году правительство Шри Ланки выбрало воен¬
ное решение, и армия начала мощную атаку, чтобы покон¬
чить с восстанием тамильских «тигров освобождения».
Тысячи жертв бежали в Тамилнад, а индийское обществен¬
ное мнение было сильно взбудоражено.
Джуниус Джайевардене, президент Шри Ланки, попро¬
бовал все возможности, добиваясь помощи от США, Вели¬
кобритании и других стран, чтобы бороться с тамильски¬
ми повстанцами. Но никто не ответил, так как это приве¬
ло бы к конфронтации с Индией. Это в конечном счете
убедило Джайевардене, что не было другого выхода, кро¬
ме прямых переговоров со своим соседом для достижения
урегулирования. И в данном случае он встретил позитив¬
ный подход Раджива. Индия и Шри Ланка подписали
соглашение 29 июля 1987 года с розовыми надеждами на
то, что это будет завершением трех десятилетий этнических
распрей в Шри Ланке.
365
DuHacmusi Jанди
Соглашение содействовало объединению северных и
восточных провинций, которые должны управляться демо¬
кратическим избранным провинциальным советом. Это
была та область, которую требовали в качестве родины та¬
мильские повстанцы. Тамильский должен был стать офи¬
циальным вторым языком. Индия была обязана гаранти¬
ровать, что ее территория не будет использоваться для се¬
паратистской деятельности против Шри Ланки. Обязан¬
ность покончить с повстанческой деятельностью тамильских
«тигров» была возложена на Индию. Соглашение было
весьма непопулярно на Шри Ланке. Когда самолет Рад-
жива приземлился в Коломбо, в аэропорту собралась ог¬
ромная толпа протестующих против этого визита. Ему и
его команде пришлось отправиться в город на вертолетах.
В Коломбо имели место массовые волнения и мятежи. Ког¬
да Раджив проходил черед почетный караул, один из сол¬
дат морской пехоты стукнул его в плечо прикладом ру¬
жья. Позже, в здании парламента была произведена по¬
пытка убийства Джайевардене повстанцами группы Синха-
ла. Несмотря на все эти отговорки, организация тамильских
«тигров» согласилась последовать соглашению. Так как
Джайевардене опасался переворота, он попросил немедлен¬
ного вмешательства индийских войск, которые вскоре ока¬
зались втянуты в жестокую битву с повстанцами. Индия
невольно взяла на себя обязанности армии Шри Ланки в
борьбе с тамильскими «тиграми», ради которых и было
подписано соглашение о защите и реабилитации. Жители
Шри Ланки рассматривали это как нападение на нацио¬
нальный суверенитет, а индийские войска считались арми¬
ей оккупантов. Раджив понимал, что присутствие индийс¬
ких войск на Шри Ланке стало неоправданным, и их по¬
степенный вывод начался с апреля 1989 года. Однако
только после поражения Конгресса на всеобщих выборах
1989 года индийская армия полностью покинула Шри
Ланку.
Из всех соглашений подписанных Радживом, соглаше¬
ние Индия — Шри Ланка стало наиболее разрушитель¬
ным. Но все же верно и то, что геополитическая ситуация
366
АЛеждународные отношения
обязала Раджива послать войска в Шри Ланку. Если бы
он этого не сделал, это место заняла какая-нибудь другая
страна.
ПАКИСТАН
Вскоре после того как Раджив стал премьер-министром,
он сказал: «Для строительства нации наиболее важным
условием является мир, мир с соседями, мир во всем мире.
И для того чтобы достичь этой цели, «человек не может
погрязнуть в прошлом, человек должен оставаться гибким».
Было бы нечестным считать, что правители Пакистана ие
чувствуют того же самого. И все же индийско-пакистан¬
ские отношения оставались «погрязшими в прошлом». Зия
уль-Хак, президент Пакистана, погиб в авиакатастрофе 17
августа 1988 года. Раджив встретился с Зия впервые, ког¬
да тот приехал на похороны Индиры Ганди. А на погре¬
бении Черненко в Москве в марте 1985 года они смогли
обсудить вопросы о взаимном импорте. Затем лидеры двух
стран встретились еще три раза: в Нью-Йорке, Дхаке и
Дели — и условились при дискуссии на официальном
уровне, что надо сделать окончательный набросок догово¬
ра о взаимной дружбе и разрешить общие противоречия.
Все это были доброжелательные, хотя и символические
жесты. Они не касались ни одной из важных проблем
общего противоречия. Так как отношения Индии и Шри
Ланки ухудшились, Джайевардене начал просить военной
помощи. Пакистан с готовностью предлагал оружие, учеб¬
ные тренажеры и персонал. Зия так и не прекращал сво¬
бодную поставку оружия сикхским экстремистам в Пенд¬
жабе, или проникновение вооруженных саботажников в
Кашмирскую Долину.
Избрание Беназир Бхутто премьер-министром Пакис¬
тана 2 декабря 1987 года дало возможность появиться
новым надеждам на изменения в отношениях между сосе¬
дями. Раджив и Беназир встречались три раза, было под¬
писано три двусторонних соглашения, наиболее известным
367
Т?инастия Уанди
из которых является обещание двух лидеров не применять
друг против друга ядерного оружия.
Как у Раджива, у Беназир была безупречная родослов¬
ная, они оба получили образование за границей, имели
общие взгляды и искренне пытались наладить двусторон¬
ние отношения. Но их национальные интересы и принуж¬
дения были столь различными, что они едва ли могли чем-
либо отметить объективную ситуацию. Никакое количество
атмосферных помех не могло скрыть отвратительную дей¬
ствительность индийско-пакистанского конфликта в Каш¬
мире и Сиачене, пакистанской ядерной программы, его
поддержки сикхских повстанцев, разжигания мятежей в
Кашмире и накопления смертоносного оружия с американ¬
ской помощью. Для Пакистана горьким историческим
наследием было поражение в трех войнах с Индией и
потеря половины страны из-за индийского военного вме¬
шательства в 1971 году. А потом еще всегда существова¬
ло подозрение на руководящие амбиции Индии в Южной
Азии.
Так что не удивительно, что за целый год прекрасных
личных отношений между премьер-министрами Индии и
Пакистана удалось сделать совсем немного в нормализа¬
ции отношений.
РЕЗЮМЕ
Следуя примеру своего деда, Раджив расширил перс¬
пективы внешней политики Индии, проявил живой инте¬
рес к глобальным проблемам и ввел элемент нравствен¬
ной заботы при разрешении международных проблем. Его
энергичная защита свободы Намибии, прямое вмешатель¬
ство в урегулирование Кампучийского диспута и сильное
осуждение апартеида, используемого в практике Южной
Африки, давали благотворные результаты. Он придал све¬
жий импульс Движению неприсоединения, делая его бор¬
цом за ядерное разоружение. Его «План Мира без ядер¬
ного оружия», представленный в ООН в 1988 году, все еще
368
/Международные отношении
является одним из наиболее всеобъемлющих и конструк¬
тивных документов по этому предмету. Ввиду увеличива¬
ющейся важности экономических вопросов в международ¬
ной политике он попытался возглавить наиболее компакт¬
ную группу неприсоединившихся государств в сравнении
с громоздкой группой промышленно развитых стран.
Возможно, самые большие сожаления у Раджива вызы¬
вала его неспособность улучшить отношения со своими
непосредственными соседями. За время его правления
отношения с Шри Ланкой, Бангладеш, Непалом и Пакис¬
таном ухудшались в различной степени. Частично это про¬
изошло из-за неспособности «больших братьев» пожать
руки «маленьким братьям», спускаясь на их уровень.
Глава 42
СТАНОВЛЕНИЕ ЛИДЕРА
^ттШ °) что Раджив Ганди стал премьер-мнни-
^шяш стром, причем без должной подготовки, было
J совсем не его ошибкой. В действительности
его вступление в политику не имело ничего общего с его
призванием. Вообще-то он не имел никакого отношения
к решению поставить его на должность главы правитель¬
ства после убийства его матери. Но когда он присягнул
на вступление в должность, присутствовало не только
чувство перемены, но также и надежды и одобрения. Из¬
вестные факты говорили о том, что он был здравомыс¬
лящим человеком, с острым чувством порядочности.
Было широко известно, что он выступал против чрезвы¬
чайного положения, препятствовал кремации Санджая
рядом с Перу Самадхи, сумел изгнать Дирендру Брах-
мачари из избранного круга его матери. Когда при
вступлении в должность он уволил Р. К. Дхавана, по¬
всюду разнеслась весть о том, что дни сомнительных
политиков и манипуляторов были окончены.
Но так как несоответствия Раджива занимаемой долж¬
ности не были достаточно большой помехой, он стал жерт¬
вой соблазнительной иллюзии, невольно созданной средства¬
ми массовой информации. Повсюду раздавались коммен¬
тарии, что его беспрецедентная победа на выборах отра¬
жала стремление народа к переменам, удалению от
политиков старого стиля и свежести молодости. На самом
деле индийский электорат ничуть не беспокоился о таких
370
Становление лидера
причудливых понятиях. Бго уже достаточно часто обма¬
нывали его лидеры, чтобы ожидать от них чего-то сверхъ¬
естественного. Заботы избирателей гораздо более призем¬
лены. Скромное улучшение их жизненного уровня и чуть-
чуть более ответственная администрация составляли все, ч то
они надеялись получить от нового правителя. Желание
перемен было проекцией стремлений среднего класса к
большему весу в национальных делах. Но оценка средств
массовой информации находилась в полном согласии с
личным ощущением Раджива, и он воспринял ее как свой
основной мандат.
За первые шесть месяцев своего срока правления, так
как в этом Раджив хорошо ориентировался, он достиг
больших успехов в торговых сделках. Л затем наступило
время его исторического визита в США в июне 1985 года,
теплого приема в Белом Доме президентом Рейганом, свер¬
кающего выступления в Национальном пресс-клубе. Все
эго были личные мероприятия, сделанные по собственно¬
му почину, без чьей-либо помощи. Все эти события пере¬
давались вживую по телевидению, и некоторые аналитики
предрекали, что Раджив вскоре затмит своего прославлен¬
ного деда.
Но Раджив вернулся совсем другим человеком из сво¬
ей американской поездки. Он не только почувствовал, что
может управляться без помощи своих друзей, но также и
начал верить — «что бы мамочка ни сделала, я могу сде¬
лать лучше».
Раджив очевидно быстро рос. Но одно дело быть ис¬
полнительным лицом в стране средних размеров, а другое
— управлять судьбой нации. Со временем его горизонт
начал сужаться, и он говорил все меньше и меньше о той
трансформации, которую он хотел осуществить. Разрегу¬
лирование экономики и либерализация переслали быть
основными интересами. Пылкая страсть к компьютерам,
высокой технологии и 21 веку стало делом прошлым. И
тут е разрушительным эффектом вмешались два внешних
события. Первым был бофорский скандал, а вторым кон¬
фронтация премьер-министра с президентом.
371
Т>инастия Jанди
Раджив целиком был творением несчастных случаев.
Первый несчастный случай толкнул его в политику, а вто¬
рой сделал премьер-министром. Бофорский эпизод, кото¬
рый неисправимо навредил его репутации и преследовал
на протяжении всего его правления, опять же был част¬
ным несчастным случаем. Группа шведского радио на са¬
мом деле расследовала нелегальные поставки оружия
фирмой Бофор странам Западной Азии, а индийская сделка
подвернулась ей чисто случайно. Но, как и в предыдущих
несчастных случаях, они были решительно важными для
Раджива. Истерзанный одним разоблачением за другим, он
стал печальным и разочарованным человеком. Другой
эпизод не был несчастным случаем. То, как он спровоци¬
ровал ссору с Гиани Заилом Сингхом, президентом, по
тривиальным вопросам протокола и престижа, не только
подчеркнуло его политическую незрелость, но также и
черты упрямства и высокомерия, которые ранее так часто
всплывали на поверхность в его карьере. С Гиани не по¬
советовались перед подписанием Пенджабского. Ассамского
и Мизорамского соглашений. Правительство также не
выяснило большинства предложений по зарубежным ви¬
зитам президента. Один из конгрессовских министров от¬
крыто обвинил его в укрывательстве террористов в Раш-
трапати Бхаван. Кабинетные министры прекратили ему
звонить, а штаты, управляемые Конгрессом, перестали при¬
глашать его. Некоторое время президент игнорировал эти
мелкие неприятности, а затем открыто стал выказывать свое
недовольство. Он отказался подписать закон об индийской
почте (поправку) в 1986 году и поднял множество вопро¬
сов. Он выступал против различных пунктов Мизорам¬
ского соглашения, выгнал Кумудбена Джоши, губернатора
Андхра-Прадеша, и Рама Дулари Синха, губернатора Ке¬
рала, за отсутствие у них должного интереса к государ¬
ственной политике.
Оппозиционные партии увидели в этой конфронтации
для себя большую возможность и начали советовать Гиа¬
ни низвергнуть Раджива по обвинению в коррупции. Ввиду
такого поворота событий Заил Сингх, трезвый политик,
372
Становление лидера
посоветовал своим сторонникам, чтобы законной ареной этой
борьбы стал пол палаты парламента. Раджив также при¬
нял более примирительный подход, и вскоре шторм утих
с выбором Р. Венкатарамана в качестве нового президен¬
та 15 июля 1987 года.
Однажды обжегши пальцы, Раджив заботился о том,
чтобы не иметь «главных» советников. Но советники —
это необходимое зло для главы правительства, и их число
постепенно умножалось. Естественно, уважение Раджива к
своим советчикам менялось в связи с их деятельностью, и
поэтому все время кто-то уходил и кто-то появлялся.
Политическое управление и огромный контроль были об¬
ластями наибольшего беспокойства премьер-министра, и
здесь он полагался в основном на Буа Сингха, Арджуна
Сингха, Шив Шанкара и Фотедара. Эти политики на пер¬
вое место выводили манипуляцию, хитрость и софистику.
Это не только понижало уровень политических рассужде¬
ний, но через какое-то время неизбежно привело к непри¬
ятностям. Что хуже всего, так это то, что это подрывало
моральную позицию премьер-министра.
Вначале Раджив на каждого производил впечатление
своей открытостью и искренностью. Через некоторое вре¬
мя он начал вести свои собственные маленькие игры инт¬
риг и хитростей. Со временем он оказался окруженным
льстецами и соглашателями. У Индиры Ганди также было
множество советников, но она меняла их быстрее, чем он.
После консультации с ними она обдумывала их советы, и
затем выводила свое собственное независимое суждение.
Для этого Радживу мешали два препятствия. Его база
знаний о проблемах страны и партийной организации была
намного меньше. И он всегда находился в великой спеш¬
ке. Не имея критических способностей своей матери, он мог
принять полностью совет, который получил. В то же вре¬
мя у него была склонность менять свои мнения с излиш¬
ней готовностью.
Только в революционной борьбе лидер может защищать
свои идеалы незапятнанными. Но жестокая реальность по¬
литики и правления могут заставить даже самых отважных
373
DuHcicmua f анди
мечтателей идти на компромиссы и отказываться от самых
дорогих целей. Трагедия Раджива Ганди не в том, что ему
не удалось осуществить ранние обещания, а в том, что он
пришел к сотрудничеству с силами, против которых сам
призывал бороться
Основными пунктами его первоначального плана дей¬
ствий были: либерализация и дерегуляризация экономи¬
ки; модернизация общественного сектора; освобождение
партии Конгресса от власти партийных брокеров; прове¬
дение организационных выборов; вправление высокой дозы
технологий в систему, так чтобы Индия гордо вступила в
21 век; предоставление, народу более чистого правитель¬
ства, которое «работает быстрее»; замена политики кон¬
фронтации на политику соглашений. Не было очень-то ра¬
дикальных концепций. Практически, все его предшествен¬
ники выражали более или менее похожие чувства. Эти
обещания, прикасаясь к воображению народа, создавали
атмосферу искренности, силу и убежденность, с которыми
их делали.
Но что же можно обнаружить к завершению срока прав¬
ления Раджива Ганди? Бюджет 1988 — 1989 годов оплачи¬
вал направление либерализации; общественный сектор был
таким же отсталым, как и раньше; организационные выбо¬
ры Конгресса никогда не были проведены; импорт техно¬
логий уменьшился, когда политика либерализации потерпе¬
ла неудачу; премьер-министр перестал говорить о 21 веке
совсем; правительство не стало работать быстрее и вместо
более чистой администрации коррупция получила дальней¬
ший стимул благодаря скандалам о взятках; политика со¬
глашений отнюдь не расцвела, а конфронтация с оппозици¬
онными партиями часто парализовывала действия парламен¬
та; отношения Индии с Пакистаном, Бангладеш, Шри Лан¬
кой и Непалом ухудшились в разной степени.
После того как Раджи в в 1981 году вступил в полити¬
ку, у него состоялась долгая беседа с Радживом Дисаем,
специальным обозревателем США и его другом. Когда
Дисай спросил его об его видении Индии, Ганди признал¬
ся, что «у него не было мыслей об этом и что он не зна¬
374
Становление лидера
ет». Дисай сказал ему: «Ты не можешь быть правнуком
Мотилала или внуком Джавахарлала и сыном Индиры...
если ты не думал об Индии. Вся твоя семья практически
отдала себя Индии, поэтому как у тебя может не быть
мнения о пей?». Когда его подтолкнули дальше, Рад жив
Ганди сказал, что «...основной проблемой была пассивность
народа. Наш народ всем доволен. Нам надо атаковать пас¬
сивность народа, который не понимает сам себя». Лако¬
ничной реакцией Дисая было следующее: «Я был в заме¬
шательстве». К чести Ганди следует сказать, что во время
этого интервью он едва ли имел какой-нибудь опыт в
политике. Но для человека 37 лет, который вырос в доме
человека, написавшего «Открытие Индии», и чьи дед и мать
жили и дышали Индией, от такого уровня незнания и
наивности просто дыхание перехватывало.
Именно таким отсутствием соответствующего взгляда на
мир и идеологической ориентации можно объяснить на¬
бор реформ Раджи ва, которые он защищал, став премьер-
министром. Это был ассортимент далеко идущих и выгод¬
ных мер, которые не вписываются в связанную политиче¬
скую структуру. Но даже эти меры принесли бы стране
много блага, если бы их воплощали твердо и системати¬
чески.
В данном случае перед Радживом стояли три препят¬
ствия. Во-первых, ему не удалось создать инструментов для
реализации своей программы. Институты, которые он унас¬
ледовал, были окончательно дискредитированы. Вместо вос¬
становления их здорового вида он превратил их в маши¬
ны для выполнения своих собственных проектов. КИИ
полностью впала в немилость в процессе раскрытия скан¬
далов со взятками. Законодательству нанесли вред мно¬
гочисленные комиссии, а ими управляли сговорчивые су¬
дьи Верховного суда, которых использовали для изгнания
оппонентов.
Во-вторых, ему не только не удалось установить связи
с группами, способными получить выгоду от его реформ,
но он даже стал отчуждаться от традиционного банка
голосов Конгресса.
375
Т>инастия Jа нди
В-третьих, у него не было настойчивости и мужества
успешного национального лидера, который мог бы добить¬
ся результатов даже перед лицом трудных препятствий.
Программа либерализации, наиболее амбициозный пункт
в его плане действий, оказалась брошенной, как только он
увидел первые признаки оппозиции внутри партии. Сле¬
дующее конгрессовское правительство под руководством
П. В. Нарасимха Рао смогло протолкнуть ее, несмотря на
опасное большинство в парламенте.
Как это ни покажется парадоксальным, но Радживу в
его начинаниях ставили серьезные препятствия. Он стал
премьер-министром из-за своего родства. Но из-за этого
его также все время сравнивали с дедом и матерью. У него
было преимущество в том, что он начал с безупречной
репутацией, но это вело за собой и отсутствие опыта. Он
был молод, и люди ожидали от него нового политическо¬
го стиля. Но это привело его к отчуждению от старой гвар¬
дии. Он смотрел в будущее и говорил о 21 веке. Это от¬
крыло его для обвинений в том, что он оторван от индий¬
ской реальности. Он тщательно культивировал образ
«г-на Чистоты»; из-за этого каждое даже маленькое пят¬
нышко грязи на его незапятнанных одеждах выступало как
отвратительное пятно. Раджин был поразительно несчаст¬
ливым на количество разразившихся скандалов о взятках,
перед лицом которых он оказался. Комиссионные на боль¬
шие иностранные сделки собирались и раньше, но все эти
тайны не обнаруживались, пока он не начал править. Дей¬
ствительно трагично, что хотя не было ни единого доказа¬
тельства его участия в каком-нибудь из случаев, его край¬
нее неумение разобраться с ними сделало его централь¬
ной точкой. Эти скандалы нанесли ему очень тяжелый
удар. Его самоуверенное хвастовство вскоре исчезло, его
чистый образ сильно испачкался, а его доверие было ис¬
черпано даже в глазах коллег по партии.
Проблема, следовавшая по траектории роста Раджива
как лидера, заключается в том, что после первой волны,
которая поднялась в результате первого бюджета и двух
хрупких соглашений, мы накатываемся на плоскогорье, так
376
Становление лидера
как неприятности внезапно начинают изливаться одна за
другой. Последние три года правления Раджива практи¬
чески не показывают признаков роста. В действительнос¬
ти на многих важных фронтах произошло отступление.
Так как время проходило, его первоначальный бросок и
оптимизм рассеялись без следа; он стал сварливым, горь¬
ким и циничным, а также утратил свою способность дове¬
рять и внушать доверие. Он закончил, уговаривая мощ¬
ных брокеров власти, которых когда-то презирал, и неис¬
кренне выдвигая изношенные клише о своей преданности
социализму и росту общественного сектора.
Настолько угнетающей и подавляющей является среда
индийской политики, что она уменьшила Неру, уменьшила
Индиру Ганди и больше всего уменьшила масштаб Рад¬
жива Ганди. Но если Неру и Индира ослабли на закате
лет, то с Радживом это произошло в середине жизни.
Глава 43
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
ш > ак президент Конгресса Раджи в Ганди обладал
четко определенным планом действий: очистить
партию и демократизировать ее. Его речь на
праздновании столетия Конгресса в Бомбее 28 декабря 1985
года содержит наиболее жесткое выражение недугов, по¬
разивших партию. Принимая позицию Савонаролы, он пре¬
дупредил:
Миллионы обычных конгресс.овских служащих по всей стране
полны энтузиазма Оля политики Конгресса и его программ. Но
им препятствуют за их спинами торговцы властью и влия¬
нием, которые растрачивают свое покровительство, чтобы
превратить народное движение в феодальную олигархию... Они
сокращают организацию Конгресса, чтобы от чувства долга и
самопожертвования не осталось ничего, кроме скорлупы... Мы
говорим о высших принципах и возвышенных идеалах, необхо
димых для построения сильной и процветающей Индии. Но мы
не подчиняемся дисципнине, никаким правилам, не следуем прин¬
ципам общественной нравственности, не выказываем чувства
социальной осведомленности, не заботимся об общественном
благе. Коррупция счипшется не только допустимой, но и яв
ляется главным признаком руководства.
Эта речь была мгновенна передана через средства мас¬
совой информации, и интеллигенция среднего класса ап¬
лодировала в ней каждому слову. Образ Раджива как
«г-на Чистоты» вырос на дюжину пунктов. Но только не
378
Политический. менеджмент
политический лиде]) мог бы произнести такую речь. Это
было правильным выступлением правильного человека, но
в неправильных условиях. Индийский национальный конг¬
ресс был великой организацией со славным прошлым. Праз¬
днование ее столетия было временем, когда собираются вме¬
сте, ностальгически вспоминая свои великолепные достиже¬
ния, или впитывают оценки и делают резолюции для «воз¬
рождения старого духа служения и самопожертвования». ! 1о
такое ожесточенное обвинение оставило барахтаться тради¬
ционное руководство. Они чувствовали, что у нового поко¬
ления нет им применения и что их лидер говорил на языке
аутсайдера. Разрыв с прошлым был очевиден повсюду. Кепку
Ганди нигде нельзя было заметит]}; «кхади» не был более
«нарядом свободы», лидеры останавливались в комфортных
пятизвездочных отелях с кондиционерами, вдали от потею¬
щих и неопрятных делегатов, которые получали увечья из-
за отсутствия элементарных условий.
Раджив был убежден, что Конгресс можно оживить толь¬
ко при помощи простых людей, если провести организаци¬
онные выборы. И он искренне пытался сделать это. Была
предпринята свежая инициатива реактивировать партию в
апреле 1987 года. Были организованы демонстрации и об¬
щественные митинги. Последующая за этим акция включи¬
ла проведение многочисленных семинаров в различных
штатах и подготовку отчета, включавшего различные попу-
листические меры и меры по развитию, от Панчаяти Радж
до программы из 20 пунктов. Различные планы действий
были подготовлены и были определены четкие границы
времени для их воплощения в жизнь.
Из-за своего стремления все делать самому, Раджив без
необходимости попал на линию огня. Индира Ганди забо¬
тилась о том, чтобы создать преграды для защиты ее в
опасных областях. Она никогда открыто не выказывала
предпочтения одной фракции или другой. Раджив не сле¬
довал такой стратегии. В какой-то мере раскольничество
в штатах произошло в результате его неспособности оста¬
ваться равнодушным к различным фракциям и неспособ¬
ности изобрести механизм урегулирования конфликтов.
379
DuHacmusi Jанди
Неудача на выборах всегда задевает лидера. Его ис¬
кусство управлять заключается в наибольшем уменьшении
их враждебного воздействия на партию и общественное
мнение. Но то, как Раджив провел некоторые предвыбор¬
ные кампании, показало не только отсутствие политической
утонченности, но также и неспособность читать настроение
публики. Когда он начал агитировать за выборы в ассамб¬
лее в Западной Бенгалии в марте 1987 года, он переоце¬
нил свою популярность в народе. Его кампания была аг¬
рессивной, и ему приходилось говорить неприятные вещи
о высокоуважаемых членах Конгресса. Когда поступили
результаты, КП И (М) только еще больше укрепила свои
позиции. Через три месяца, в конце мощной кампании в
Харьяне, Конгресс потерпел настоящий крах, и его сила
сократилась с 90 до 5 мест в палате из 146 членов.
Начав как очень любезный и соглашающийся лидер,
Раджив внезапно изменился и выбрал стиль конфронта-
ционистской политики, присущий его матери. Но Индира
Ганди никогда не была жестокой даже со своими самыми
плохими оппонентами и никогда не позволяла себе выпа¬
дов по отношению к конкретному лицу. У Раджива не
было такого малодушия. С самого начала он запускал свои
устные снаряды отнюдь не со злобным намерением, но из-
за мальчишеского восхищения остроумием и находчивым
поворотом фразы.
Можно снисходительно смотреть на эти юношеские
проделки, однако каждое слово, произносимое премьер-
министром, должно иметь свой вес или нести определен¬
ное значение. На такой высокой должности лучше быть
скучным, но тактичным, чем привлекательным, но легкомыс¬
ленным.
Партийный аппарат, который Раджив второпях выстроил
для выборов 1989 года, не слишком-то отличался от преж¬
него. «Торговцы властью», такие как А. Р. Антулай, Гунду
Рао и Пранаб Мукерджн, которых ранее в процессе очи¬
щения выгнали из партии, теперь вновь были приняты. То
же самое произошло и с главным сомнительным дельцом
Индиры Р. К. Джаваном. Среди других важных лидеров,
380
Политический менеджмент
связанных с мероприятием, были Бута Сингх, Шив Шан¬
кар и В. П. Нарасимха Рао. Они были типичными опе¬
раторами старого типа, взлелеянными в манипулятивной
культуре Конгресса.
По расписанию выборы должны были состояться 22, 24
и 26 ноября 1989 года. Стратегия выборов Раджива фо¬
кусировалась на построении препятствий оппозиции. В
основном это была негативная кампания. Не было пыл¬
кого подсчета достижений правительства или взглядов на
светлое будущее. Наиболее устойчивым призывом Раджива
было спасти страну от разделения путем голосования за
Конгресс, чтобы он вернулся к власти. Часто поднимались
различные дурные предчувствия общинности и иностран¬
ных заговоров. Не удивительно, что кампания не вызвала
энтузиазма ни у народа, ни у партии.
Уязвленный обвинениями в недоступности, Раджив спе¬
циально сделал несколько попыток пойти в народ. Он уже
начал собрания конгреееовских членов парламента на ре¬
гулярной основе. Раджив даже поехал к святому Деораха
Баба, чтобы попросить у него благословения.
Оппозиция вскоре оправилась после первоначального
шока от внезапного объявления выборов, и различные
партии начали организовывать предвыборные альянсы или
достигали соглашений по распределению мест в парламен¬
те. Джаната Дал, управляемая В. П. Сингхом, сформиро¬
вала Национальный фронт в совокупности с некоторыми
региональными партиями. В. П. Сингх полностью исполь¬
зовал осадок от обвинения правительства в коррупции. На
его типично народном деревенском языке он обвинял Рад¬
жива в продаже чести и в предательстве национальной
безопасности иностранным агентам.
Тогда как настроение оппозиции было неударным, Рад¬
жив все больше оборонялся. Партия Конгресса была де¬
морализована и не видела победителя в своем лидере. На
самом деле, плакаты с его фотографией не пользовались
большим спросом, и некоторые кандидаты не хотели, чтобы
Раджив наносил визиты в их избирательные округа. Бли¬
же к концу предвыборных мероприятий были отменены
381
Dunacmusi Jанди
некоторые назначенные митинги Раджива, так как органи¬
заторы не были уверены в желаемой реакции публики.
Результаты выборов ни для кого не оказались удиви¬
тельными, Конгресс оставался единственной самой крупной
партией, обладая 193 местами. Следующим был Нацио¬
нальный фронт с числом голосов 141, и левый альянс по¬
лучил 51 место. За исключением юга, Конгрессу пришлось
плохо в остальной части страны, где он смог получить
только 90 мест.
Так как Конгресс сократился до меньшинства, Раджив
отказался от попытки сформировать правительство при
отсутствии явных на то прав. Левый альянс и БДжГ1 по¬
обещали поддержать Национальный фронт снаружи, а
В. П. Сингха избрали премьер-министром с поддержкой
более 280 членов парламента 5 декабря 1989 года.
События, произошедшие после выборов, прояснили две
вещи о Радживе. Во-первых, в противоположность тому,
что предсказывали многие люди, не было и легчайшего
намека на возмущение его руководством. Он был избран
лидером парламентской секции Конгресса единогласно. Во-
вторых, как и его мать после поражения 1977 года, он
просто не был готов сбавить тон своего императорского
стиля. 7 октября 1990 года он публично оскорбил главно¬
го министра Карнатаки на пресс-конференции просто по¬
тому, что тот уволил его секретаря по иностранным воп¬
росам в 1987 году. Правительство Национального фронта
В. П. Сингха было еще более хрупким, чем режим партии
Джаната. В. Г1. Сингх ушел в отставку 7 ноября после
одинналиатимесячного пребывания в должности. Чандру
Шекара назначили премьер-министром 20 ноября, и эго
продлилось всего лишь четыре месяца. Конгресс отказал¬
ся от поддержки, когда Раджив Ганди обвинил правитель¬
ство в проявлении недоверия. Чандра Шекар заявил об
отставке 6 марта 1991 года. Президент попросил его про¬
должать работать в качестве выполняющего обязанности
премьер-министра, а досрочные выборы были назначены на
20, 23 и 26 мая. Так Раджив опять оказался на электораль¬
ной арене, быстрее, чем он ожидал.
382
Политический менеджмент
Конгресс начал неистовые приготовления при помощи
различных комитетов, работающих целые сутки. Раджив
вновь принялся за изнурительную предвыборную кампа¬
нию, объезжая всю страну при помощи самых быстрых,
имеющихся в распоряжении средств транспорта. На этот
раз он уделил большое внимание тому, чтобы навести мо¬
сты общения через пропасть между ним и народом и по¬
стоянно игнорировал меры предосторожности.
Это были выборы без волнений. Первая фаза занимала
200 избирательных округов на севере Индии, и она была
закончена 20 мая. После полудня Раджив остановился в
Дели, чтобы провести хоть немного времени с семьей, перед
тем как отправиться на юг для заключительной фазы пред¬
выборной кампании. Тогда он в последний раз увидел свою
жену, и острота этой встречи передана Соней в шедевре
сдержанной повести: «Мы сказали Друг другу нежное про¬
щай — и он ушел. Я смотрела на него украдкой из-за за¬
навески, пока он не исчез из виду... На этот раз навсегда».
После пятнадцати часов изнурительного ряда предвы¬
борных митингов Раджив прибыл в Шри Перамбудур в
10 часов вечера для своей последней встречи. Когда он
проходил через миллионную толпу, Дхану, человеческая
бомба, скромно к нему подошла, склонилась к его ногам, и
взрыв разорвал Раджива на части.
Так наступил трагический конец наиболее известной
династии в анналах демократии. Нигде больше в наши
времена одна семья не познала так много славы, не была
связана с такими важными событиями и не оставила та¬
кой глубокий отпечаток в истории своей страны. Но это
также была династия, отмеченная злым роком: двое из ее
трех членов были насильственно убиты, и для обоих смерть
наступила в результате их самых больших ошибок в суж¬
дениях: Индиры Ганди в операции «Голубая звезда», а
Раджива — в своих злоключениях в Шри Ланке. Редко
Немезида бывает такой суровой и такой беспощадной.
383
Глава 44
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Я Я не хотелось бы начать последнюю главу
У1У1 моей книги с оправдания ее названия. Джа-
f вахарлал Неру — Индира Ганди — Рад-
жив Ганди составляют династию не потому, что три поко¬
ления семьи следовали один за другим в должности пре¬
мьер-министра Индии, но из-за того, ч то осуществлялось
огосударствливание принципа династии посредством куль¬
тивирования образа гениального руководства.
Хотя это и оскорбляет дух республиканства, правле¬
ние династии —это необходимое зло. Оно отвечает неко¬
торым глубоко укорененным, первобытным стремлениям
феодального общества к низкопоклонству и обожествле¬
нию. Не только Индия, но и некоторые другие страны
Южной Азии, как, например, Шри Ланка, Пакистан и
Бангладеш, похоже, любят династии. А в Индии правле¬
ние династии сослужило полезной цели. После Незави¬
симости были срочно необходимы стабильность, постоян¬
ство и законность институтов. Божья искра Неру гаран¬
тировала гладкое преемствование власти. Династия ста¬
ла центральным местом ауры и мифов и служила
политическим центром. Во-вторых, именно благодаря
элементу династии была унаследована гениальность. Неру
усердно культивировал свою божью искру и стал ее до¬
стойным получателем. Но в самом начале в Индире Ган¬
ди не было ничего гениального. Она была холодной, замк¬
нутой, необщительной и некрасноречивой. Хотя позже она
384
Послесловие
проявила замечательные качества руководителя, первона¬
чальный толчок дала именно династийная божья искра.
И, несмотря на то, что у Раджива не было возможности
вырастить в себе общественного деятеля, а тем более ка¬
чества руководителя его матери, он полностью домини¬
ровал на политической сцене именно благодаря гениаль¬
ности династии.
Однако семья Неру — Ганди, подкрепленная своей соб¬
ственной божьей искрой, не обладала достаточным чувством
уверенности в себе и ощущением безопасности монархи¬
ческой, наследственной династии. Следовательно, каждый
член не только делал свои собственные усилия, для того
чтобы усилить гениальность династии, но также чтобы по¬
лучить, централизовать и удержать столько власти, сколь¬
ко было возможно. Именно в этом месте амбиции динас¬
тии сталкиваются с национальным благом. В Индии лич¬
ная гениальность использовалась для построения правле¬
ния династии вместо децентрализованного государственного
устройства. Соответственно, не только вторые по величи¬
не лица не наделялись властью лидера, вторые управлен¬
ческие структуры систематически разгонялись, для того
чтобы уничтожить любую возможную угрозу династичес¬
кого правления. Например, партия Конгресса настолько
была лишена руководства, что после того как П. В. Нара-
симха Рао завершил свой полный пятилетний срок прав¬
ления в качестве премьер-министра, многие конгрессмены
могли думать только о том, чтобы попросить вдову Рад¬
жива Ганди возглавить партию на выборах 1996 года.
Таким образом, если Джавахарлал Неру, Индира Ган¬
ди н Раджив Ганди сделали неоценимый вклад в строи¬
тельство современной Индии, они также препятствовали
реализации полного демократического потенциала государ¬
ства в созвучии с федералистским характером страны.
14 своих восприятиях и стилях Джавахарлал Неру,
Индира Ганди и Раджив Ганди были тремя совершенно
разными людьми, и они оставили глубокое впечатление об
их личностях в свое время. И все же некоторые общие тен¬
денции проходят через четыре десятилетия эпохи Неру —
13. С Дяипп
385
DuHacmusi анди
Ганди, которые можно пересмотреть, навлекая большую
пользу. Не менее интересной была бы и широкая оценка
влияния этого периода на будущее индийского государ¬
ственного устройства.
Теперь уже больше половины века Индия живет как
вполне оформленная, яркая демократическая страна. Хотя
Неру был главным архитектором этого строения, Индира
и Раджив также никогда не колебались в своих демокра¬
тических убеждениях. Даже после того как г-жа Ганди
объявила чрезвычайное положение, она все время беспо¬
коилась о том, чтобы быстрее восстановить нормальное
правление закона — и сделала это так быстро, как только
смогла. Демократия так глубоко укоренилась в Индии, что
ни одна политическая партия, любого цвета, никогда не
навязывала альтернативной системы.
Вторым крупнейшим вкладом династии было содействие
секуляристской культуре. Индира и Раджив время от вре¬
мени использовали общинную карту для получения, но их
приверженность секуляризму несомненна. Хотя секуляри-
стский идеал все время подвергался нападениям из раз¬
личных углов, большинство индийцев подпишутся под ним.
Даже самые общиниические группировки не проповедовали
открыто своих верований и пытались прикрыть свою ри¬
торику идиомами секуляризма.
Демократия и секуляризм являются двумя столбами ин¬
дийского государственного устройства: все остальные ин¬
ституты покоятся на них. Именно благодаря этим двум
факторам крайне разобщенная, неравноправная и насыщен¬
ная конфликтами страна собралась вместе. И не только.
Постепенно чувство национального единства глубоко про¬
сачивалось в самые отдаленные части страны. Какие бы
ни были разногласия у людей, мало кто из них не чув¬
ствовал себя индийцем.
Несмотря на все регрессы, препятствия и фальстарты,
страна не стояла на месте. Хотя население увеличилось в
два с половиной раза за четыре десятилетия, которые мы
исследуем, Индия смогла накормить свой народ, и когда-
то серьезные случаи голода уже не возникали. Не менее
386
Послесловие
достойно внимания и то, что продолжительность жизни
индийцев увеличилась в два раза за этот период.
За первую половину 20 века средняя тенденция роста
достигала приблизительно одного процента в год. За сле¬
дующие три десятилетия сравниваемая цифра достигла
3,7 процента, а затем подскочила до пяти и даже шести
процентов.
Введение планирования и создание массивного обще¬
ственного сектора являются другими вехами этой эры.
Общественный сектор, несмотря на все неудачи, создал
широкую инфраструктуру и обеспечил солидной базой
тяжелую промышленность, таким образом делая доступны¬
ми основные необходимые средства для промышленного
роста.
Страна не выполнила своих обещаний в отношении
массовой грамотности, И все же система произвела науч¬
ную и техническую рабочую силу, которая позволила
Индии отличиться в некоторых передовых областях на¬
уки, как, например, атомная энергия, космос, океанография
и производство оборонной продукции. Она сделала заме¬
чательные открытия в реактивной ракетной технологии и
сконструировала собственные спутники. В быстро разви¬
вающейся сфере компьютерного программного обеспечения
индийские специалисты завоевали мировое признание.
Эти достижения не являются незначительными. И все
же в глобальном контексте деятельность Индии была ра¬
зочаровывающей. Индия была единственной большой на¬
деждой третьего мира. Ее лидерство высоко ценится. От
нее ожидали, что она быстро возникнет как модель разви¬
тия для вновь освобожденных колоний. Но эти надежды
оказались обманутыми. На самом деле в смысле экономи¬
ческого роста Индия все время скользила. Если она была
в 1950 году десятой промышленной страной в мире, то через
тридцать лет она заняла тридцать седьмое место. А ее доля
в мировой торговле понизилась с 2 процентов до 0,42
процента за этот период. В соответствии с Отчетом о раз¬
витии человечества (1993 г.) Индия занимает 134 место
среди 172 стран, а Пакистан, Вьетнам, Тайланд, Замбия и
387
Т?инастия УанЭи
Ботсвана стоят выше нее. Уровень лишений в самых низ¬
ких слоях населения не превзойден нигде в мире, за ис¬
ключением района Сахары в Африке. И страна вступит в
21 век с самым большим числом неграмотных в мире.
Нет места для приведения социально-исторических
причин таким невоодушевляющим рекордам. Но если
вкратце, то мы можем перечислить некоторые объективные
факторы, которые препятствуют Индии в достижении та¬
кого же благополучия, как в Японии или Китае. Очень
важно то, что эти страны наслаждаются в большой степе¬
ни культурной, этнической и лингвистической гомогеннос¬
тью. У обоих государств была традиция высокой степени
социальной дисциплины и уважения к власти. Следователь¬
но, им было легче мобилизовать свой народ на общие за¬
дачи строительства нации. В Индии положение было прямо
противоположным. Ее крайне разнородное общество рас¬
колото всеми типами лингвистических, региональных, ре¬
лигиозных, этнических и кастовых расслоений; индийский
характер включает в себя индивидуализм, а совсем не
социальную сплоченность. Освободительное движение все
время было разрушительным для установленной власти, и
эта привычка осталась даже после Независимости.
Энтропия — мера проявления беспорядка — такой
системы обязательно должна быть достаточно высокой. В
этом контексте введение либеральной демократии не было
чуждым благословлением. Оно позволило свободно дей¬
ствовать различным центробежным силам. Неру надеял¬
ся, что с индустриализацией и модернизацией разделитель¬
ные силы ослабнут и центральное место займут общинные
проблемы. Но опыт показал, что именно разделительные
интересы гораздо больше влияли на сознание людей, а
преданность региону, общине или касте возбуждает намного
большие страсти, чем безработица или несправедливость.
Все эти данные, подразумеваемые в индийской ситуа¬
ции, присутствовали с периода Независимости. Вторая
группа факторов, препятствующих прогрессу, относится к
качеству индийского руководства на протяжении этих со¬
рока лет. Благодаря высоте, с которой правили Джавахар-
388
Послесловие
лал Неру и Индира Ганди на индийской политической
сцене, можно подумать, что говорится только о размахе
руководства. Однако обширной страной с более чем дву*
мя дюжинами штатов нельзя руководить одному челове¬
ку. Ниже премьер-министра существуют тысячи лидеров,
которые определяют политическую культуру страны. Но
эта огромная сфера многослойного руководства, закрытая
тенью деревьев семейства Неру — Ганди, остается чахлой.
Таким образом, Неру, Индира или Раджив — никто не имел
поддержки зрелого и сильного руководства более низких
рангов, и тем более их неудачи или недостатки не могли
быть исправлены силой региональных или местных лиде¬
ров. Соответственно, из-за отсутствия поддержки коррек¬
тирующего механизма ошибки трех премьер-министров
внедрялись в систему, приводя в результате к многочис¬
ленным искажениям.
Конгресс стал действительно национальной партией,
следуя культуре консенсуса. Неру прекрасно знал, что
после Независимости необходимо укреплять далее этот
консенсус, чтобы крайне противоречивое и разнородное
индийское общество удержать в единстве. Но с расколом
Конгресса в 1969 году традиция консенсуса оказалась
разрушенной навсегда. Партия с прекрасными воспомина¬
ниями о разрешении всевозможных конфликтов вдруг сама
оказалась жертвой внутренней борьбы. Оппозиционные
партии стали считаться врагами, и живые парламентские
дебаты были заменены резкостью тона.
Неру сильно недооценивал воздействие общинности и
коррупции на будущий ход событий. Что касается общин¬
ности, он надеялся, что составная культура Индии, модер¬
низация и рост ослабят и развеют сектантские разделения.
Составная культура была частично продуктом феодального
общества, которому нанесли удар введением земельных
реформ. Модернизация и рост экономики всколыхнули
общество, но не слишком. Их влияние было достаточно
слабым, а секуляристские силы не могли получить боль¬
шой поддержки в окружении массовой бедности и отста¬
лости. Тем не менее Неру смог сохранять контроль над
389
DuHacmusi Jанди
общинными элементами. Но Индира Ганди и Раджив не
чуждались подключения общинных сил для получения
дополнительных голосов на выборах. Это было разруши¬
тельной политикой и превратило секуляризм в оспаривае¬
мый счет. Борьба против общинное™ перестала являться
нравственным «крестовым походом».
Наименее удовлетворительным является воспоминание
о Династии в связи с коррупцией. Если Неру только лишь
снисходительно относился к ней, Индира превратила ее в
национальный институт. Со своим подходом к искусству
управления государством она использовала деньги для
усиления личной власти как в государстве, так и в поли¬
тике. Она мало понимала, что в таком процессе все это
теряет свою законность. Раджив был слишком наивным,
чтобы разобраться со смертельным монстром коррупции с
какой-либо степенью ловкости. Независимо от степени его
вовлеченности в различные скандалы о взятках тень кор¬
рупции не только загрязнила его политический образ, но
и навлекла на страну очень непривлекательную репутацию.
В некоторых случаях стиль управления государством
Индиры Ганди больше влиял на индийское государствен¬
ное устройство, чем стиль Неру, так как она была более
крепкой личностью, она лучше видела приземленную ре¬
альность и обладала неискоренимым талантом как прак¬
тик реальной политики. Ее движущей силой было пресле¬
дование власти. Хотя она, несомненно, была демократом,
она укрепляла только государство и себя, а не граждан и
демократию. Именно это привело ее к обесцениванию орга¬
низаций в пользу большей централизации, ослабило партию
Конгресса и правительство штатов. Она лично контроли¬
ровала партийные фонды и стала единственным распреде¬
лителем привилегий и покровительства. Это привело к
парадоксу возникновения куртуазной культуры и культу
личности внутри демократического аппарата.
Другой основной чертой г-жи Ганди, которая окраши¬
вала политическую жизнь страны, было ее недоверие.
Приобретенное еще в детстве, оно усилилось, когда она
сделала крупную ошибку с девальвацией рупии в самый
390
Послесловие
первый год своего правления. Так рано обжегши пальцы,
она никогда более не доверяла полностью ни одному по¬
мощнику или министру и постепенно развила в себе недо¬
верие к мощному оружию самообороны.
Это было наиболее несчастливым развитием для индий¬
ского государства. Такое гигантское предприятие, как
Индия, многослойное и разнообразное, не может эффектив¬
но управляться без доверия к народу и не внушая нико¬
му доверия. Так как Индира не доверяла никому, ей тоже
никто не доверял. Это препятствовало системе самоуверен¬
ное™ и инициативы, и даже для очень небольшого реше¬
ния народ обычно обращался к премьер-министру для
«руководства». Хотя Раджив начал как человек с благо¬
родными импульсами, его ранние неудачи обратили его к
философии недоверия его матери.
Профессия политика, основывающаяся на оппортунизме
и целесообразности, обладает значительной степенью недо¬
верия, встроенного в нее. Но помещая это разрушительное
чувство в сердца своих политиков, как Индира Ганди, так и
Раджив, лишали систему во многом ее силы и синергетики.
Как результат индийской противоречивой разнородности
вопрос национального единства и стабильности всегда бу¬
дет центральным для индийского государства. Все вклю¬
чающая в себя структура альянса, созданная Конгрессом во
время освободительного движения, обеспечивала наилучшее
страхование против разрушительных сил.
После Независимое™ база этой структуры альянса была
значительно расширена. Во время освободительного дви¬
жения большинство мусульман были против Конгресса. Но
после Разделения они впервые обратились к Конгрессу в
поисках безопасности, а затем для работы и получения
экономических возможностей. Таким образом, исключая
общинников и общинные партии, Конгресс захватывал
очень большое количество избирателей.
Но этот альянс был слишком туманным и содержал в
себе слишком много противоречии, чтобы продолжать су¬
ществовать. Первой отделившейся большой группой стало
новое окрепшее крестьянство, владеющее теперь землей.
391
DuHacmua Jанди
Миллионы арендаторов стали владельцами с уничтожени¬
ем системы заминдари и превратились в группу мощных
запросов. Они хотели равенства с городским средним клас¬
сом и уступок, как для промышленного сектора. Но у
государства просто не было ресурсов для удовлетворения
таких желаний Это привело к отчуждению от Конгресса
и, за исключением всеобщих выборов 1984 года, фермеры
никогда «в блоке» не голосовали за него.
Это развитие событий заставило Индиру Ганди пере¬
работать конгрессовскую структуру альянса, концентриру¬
ясь на коалициях с меньшинством, высшими кастами и
угнетенными классами. Другим важным фактором, кото¬
рый усилил ее власть, был раскол Конгресса в 1969 году.
Если сам по себе раскол стал итогом жестокой борьбы за
власть, Индира придала ему идеологическую окраску, вы¬
ставляя его как утверждение прогрессивных элементов
против боссов старого стиля партии Конгресса.
Несмотря на присутствие большого элемента популиз¬
ма в ее радикализме, г-жа Ганди искренне пыталась со¬
здать ориентацию на бедняков, чтобы составить новый аль¬
янс Конгресса. Но в ее программе было слишком много
препятствий. Вместо возрождения партийного аппарата как
движущей силы для перемен она все больше полагалась
на государственную машину для осуществления своего
радикального плана действий. Это привело к прогрессив¬
ному сужению плюралистского пространства в индийской
политике и дальнейшему укреплению централизованных
и гомогенизирующих тенденций государственности. Далее,
«основным противоречием в сознании Индиры Ганди был
популизм... который заключался в том, что в то время, как
ее призыв был предназначен для деревенского и самого
бедного народа, структура власти в центре, на которую она
так полагалась, была в основном городской, состоявшей из
чиновников высшего класса, а не из маломасштабного ка¬
питалиста».
Эта дихотомия между популистской политикой Инди¬
ры и структурой власти сделала ее особенно уязвимой для
движения народного недовольства. Развитие событий в
392
Послесловие
начале семидесятых, которые привели к объявлению чрез¬
вычайного положения, произошли главным образом в ре¬
зультате ее неудачи в политическом управлении экономи¬
кой и неудовлетворительном решении проблем безработи¬
цы и запасов зерна.
Упадок мощного Конгресса и падение его культуры кон¬
сенсуса естественно произвели пустоту и незавершенность
индийской политической системы. Но это также дало воз¬
можности региональным партиям выдвинуть себя. Одновре¬
менно различные сектантские и местнические единицы так¬
же приобрели голос и потребовали должного признания.
Соответственно, к завершению эпохи Раджива большинство
из крупнейших штатов управлялись региональными или
неконгрессовскими национальными партиями. Это ослаби¬
ло силы национального притяжения и поставило государ¬
ство перед тенденцией расщепления. Но в связи с этим
следует упомянуть два фактора. Рост региональных партий
произошел в результате взаимодействия демократических
сил. То же можно сказать и о подъеме кастовых партий.
Эти феномены представляют из себя реакцию на излишнюю
централизацию государственного устройства в федеральном
обществе. Это было управлением, полностью неприемлемым
для характера республики.
Но существуют и мощные паниндийские связующие
силы, которые способствуют национальной интеграции.
Самой большой из них является демократия. Она прове¬
ряет и уравновешивает механизмы конфликта-разрешения.
Все еще расширяющийся рынок и средний класс со свои¬
ми "секу ляри стеки ми убеждениями — мощные элементы на¬
циональной консолидации. Инфраструктура содействует
паниндийской коммерции, объединяя региональные ресур¬
сы и средства производства в национальную сеть. В ин¬
дийском контексте даже вооруженные силы, которые по¬
всюду играли дестабилизирующую роль, действуют как
объединяющий элемент благодаря своему составному ха¬
рактеру и разнообразному составу. Ситуация в северо-
восточных штатах, Пенджабе и Кашмире оставалась бы
достаточно управляемой, если бы правительство Конгресса
393
Zдинастия Jанди
не пыталось выискать партийные интересы в деле глубо¬
ко укорененных, подлинных обид народа. Таким образом,
манипулятивная и беспринципная политика представляет
большую угрозу национальному единству, чем внутренние
противоречия и конфликты развивающегося мультиэтни-
чесгсого общества.
Интересно заметить, что в смысле политической стабиль¬
ности Индия покоится на двух столбах; Династии и хо¬
рошо разработанной сети отношений с СССР. Но ни один
из них не был неотъемлемым от индийской ситуации.
Просто удачей оказалось то, что Неру возглавил прави¬
тельство, когда Индия стала независимой. И управление
страной семьей Неру — Ганди на протяжении четырех де¬
сятилетий было на самом деле вопросом жизненной необ¬
ходимости, давая высокий уровень стабильности и посто¬
янства оперившемуся государству. Но Неру могло и не ока¬
заться там в 1947 году. Несомненно, в этом случае Индия
стала бы совершенно другой страной.
Рост советско-индийских отношений опять-таки был
удачным развитием событий. Сталин не интересовался
проявлением дружественных отношений Индии. Неру
выступил против предложения Радхакришнана о развитии
советско-индийской дружбы. Только инициатива Хруще¬
ва и его великодушная ответная реакция начали этот про¬
цесс. И все же эти взаимоотношения имели решительное
влияние на определение индийского государственного ус¬
тройства. В вопросах ли национальной безопасности или
экономики или внешних отношений советское вмешатель¬
ство для Индии всегда имело критическую важность. На
самом деле у Индии никогда не было автономной доктри¬
ны безопасности, и в большинстве случаев она создавала
свой подход в ответ на внешние обстоятельства. Индий¬
ские вооруженные силы полагались в основном на совет¬
ские поставки оружия. Ее военно-воздушные силы и флот
особенно зависели от советского вооружения, а также от
местного производства по советской лицензии. Обществен¬
ный сектор Индии тоже был построен на импорте тяже¬
лого машиностроения и передаче технологий из СССР.
394
Послесловие
Торговля в рупиях и разрешения о бартере дали стимул
индийской торговле особенно потому, что можно было
экспортировать дешевые товары плохого качества в ком¬
мунистический блок, не опасаясь конкуренции пронзводи-
телей-солерников. В своих международных отношениях
Индия в большой мере зависела от Советского Союза,
который защищал ее позицию в Кашмире, и именно совет¬
ское вето в Совете Безопасности не раз приходило к ней
на помощь. Именно гарантия советской поддержки позво¬
лила Индии встречать с уверенностью давление китайцев
и американцев. Если бы не было Индийско-советского до¬
говора о дружбе, для Индии было бы затруднительным
бросить вызов угрозе, исходящей от Седьмого американ¬
ского флота во время Бангладешской войны: этот дого¬
вор был также щитом, который предотвращал вмешатель¬
ство Китая в интересах Пакистана.
Династия Неру — Ганди и советско-индийская дружба
были двумя наиболее решительными факторами воздей¬
ствия при формировании Индии после Независимости.
Просто святотатством было бы подумать, что одного из этих
опорных столбов могло не быть! За четыре десятилетия
правления Династии мир перенес три революционные
перемены, которые изменили правила любой политической
и экономической игры. Первой был расцвет того, что Эрик
Хобсван назвал Золотым веком капитализма. «Произво¬
дительность мировой промышленности увеличилась в че¬
тыре раза с начала 50-х годов нашего столетия до нача¬
ла 70-х, а еще более впечатляющим является то, что ми¬
ровая торговля произведенной продукцией увеличилась в
десять раз».
Второй революцией была технологическая, которая со¬
общила первенство сфере услуг в развитых странах и
позволила им перенести предприятия с дымовыми труба¬
ми в страны третьего мира. Большие продвижения в ком¬
пьютерной и коммуникационной технологиях объединили
земной шар прямыми информационными дорогами и при¬
дали устрашающий предел досягаемости действиям транс¬
национальных корпораций.
395
DuHacmusi J анди
Третья революция произошла в результате распада
СССР и соответственного завершения «холодной» вой¬
ны. Возможно, это было наиболее важным событием в
20 веке.
Эти три революции сделали повсеместное расширение
экономики гораздо более скорым и всепроникающим фе¬
номеном. Помимо всего прочего, это заставило Индию
срочно пересмотреть свой подход к экономическому рос¬
ту, и ей пришлось сделать трудный выбор.
Индира Ганди, а еще больше Раджив Ганди уже нача¬
ли процесс либерализации индийской экономики. Когда
Конгресс вернулся к власти в 1991 году, страна обладала
лишь таким количеством валюты, которым можно было
оплатить пятнадцатидневный импорт. В результате резко
увеличивающегося дефицита бюджета, расширения иност¬
ранного долга и падения платежных балансов, экономика
действительно оказалась в ужасном состоянии. Зажатый
таким образом в угол, П. В. Нарасимха Рао выбрал по¬
литику систематической либерализации.
Начиная с введения планирования, это было самой зна¬
чительной экономической реформой, которую предприня¬
ла страна, и ее успех или поражение будет иметь далеко
идущее воздействие на индийское государственное устрой¬
ство. Эта программа окончательно объединяет Индию с
глобальной капиталистической системой и означает ясный
разрыв с пунктом партийной программы о социалистиче¬
ской модели общества. Это вызвало большое волнение по
обе стороны идеологического раздела. Но один факт не¬
опровержим. Не только экономический план действий об¬
рушился в правительстве, эта перемена оставила на арене
единственное важное коммунистическое государство, т. е.
Китай, который также направился к интенсивной либера¬
лизации и стал приветствовать многонациональные корпо¬
рации. Даже в Индии ни один критик либерализации не
смог предложить другой сколько-нибудь жизнеспособной
альтернативы, и Джиоти Базу, выдающийся коммунисти¬
ческий главный министр Западной Бенгалии, открыто при¬
ветствовал глобальный капитал.
396
Послесловие
Земельные реформы Неру были самой важной мерой по
изменению отношений собственности в деревенской Индии.
Были запущены также многочисленные схемы развития для
создания возможностей трудоустройства для безземельных
крестьян. В центре большинства программ по развитию
была надежда на то, что они приведут к переключению
неиспользованной или недостаточно занятой рабочей силы
из сельского хозяйства в промышленность. Как бы то ни
было, эти планы не произвели сколько-нибудь значитель¬
ного впечатления на деревенскую бедноту. Но через пару
десятилетий события начали трогаться с места, изменения
постепенно приобрели размах молчаливой революции. Этот
процесс трансформировал глубинку более основательно,
чем любая реформа, введенная правительством. Одинако¬
во важным является и такой факт, что такое изменение
произошло благодаря внутренней динамике деревенского
общества, и инициатива правительства мало что могла с
этим сделать.
Вторая фаза этой молчаливой революции перенеслась
в города. Многие городские области теперь гудят в своей
индустриальной активности, и мелкие предприниматели
меняют свой характер. Хотя в центре внимания находят¬
ся столичные конгломераты, именно городские районы
более низкого уровня пульсируют в производительной
активности.
Но такое взбалтывание городской Индии было полно¬
стью незапланированным, хаотичным и ненаправленным.
Количество деревенских жителей, отправившихся в город,
намного превышает имеющиеся вакансии. Быстрый рост
городов также был абсолютно случайным. Многие из этих
выросших центров не имеют даже зачаточных благопри¬
ятных условий проживания. Это привело к интенсивной
деградации окружения, и толпы переселенцев постоянно
живут в свинарниках. Во-вторых, это привело к резкому
увеличению уровня преступности и размножению мелких
банд.
Великое движение как борьбу за свободу невозможно
было поддерживать без создания правдоподобного видения
397
династия У а. иди
светлого будущего. И после Независимости было необхо¬
димо создать другое видение или миф для укрепления
надежды в судьбу Индии как великой страны. Неру по¬
обещал «социалистическую модель общества» и придумал
несколько стратегий, чтобы осуществить это обещание. Но
оно не было подкреплено выполнением.
Как только радикальная фаза Индиры Ганди закон¬
чилась, она систематически лишала власти институты в
погоне за личной властью и амбициями Династии. А
скандалы со взятками вокруг Раджива разрушили саму
веру в правительство премьер-министра. «Каждое обще¬
ство должно внушить себе и своей молодежи, — пишет
М. Дж. Робинсон, —что его основные ценности хороши
и что его институты соответствуют достижению этих цен¬
ностей». Но даже в период правления Неру этот про¬
цесс обучения молодежи никогда не велся по-настояще¬
му. Несмотря на всю популистскую риторику, большое
количество народа не принимало участия в системе.
Прогрессивный упадок в нормах общественной жизни и
запущенность благосостояния общества лишали веры в
политический класс, и цинизм стал наиболее устойчивым
национальным чувством.
Все эти факты нанесли ущерб нравственному образу
народа и лишили его надежды на будущее. Ни одна на¬
ция не может стремиться к величию, не культивируя эк¬
зальтированного видения ее судьбы. Индийцы сегодня
являются неуверенными гражданами страны, которая ищет
новую индивидуальность. Нет лидера, который внушает
людям уважение, и нет политического плана действий, ко¬
торый они поддерживают. Чересчур осуждая себя, они
слишком много жалуются. Охваченное сомнениями, вгля¬
дываясь в неопределенное будущее, практически с отсут¬
ствием гордости за свои достижения — едва ли это состо¬
яние, с которым самое большое в мире демократическое
государство должно вступать в 21 век.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Благодарность 4
Предисловие 6
ДЖАВАХАРЛАЛ НЕРУ 9
Глава 1
Серый рассвет 10
Глава 2
Неру о Неру 16
Глава 3
Неру о Ганди 26
Глава 4
Политическое кредо Неру (I) 38
Глава 5
Политическое кредо Неру (И) 52
Глава 6
Три критические ошибки (I) 64
Глава 7
Три критические ошибки (II) 72
Глава 8
Три критические ошибки (III) 80
Глава 9
Планирование ради экономической
справедливости 88
Глава 10
Командные высоты общественного сектора 96
Глава 11
Развитие общин и Панчаяти Радж 104
Глава 12
Создание нации 112
Глава 13
Общинность 122
Глава 14
Правительство и ведомства 130
Глава 15
Наука и культура 142
Глава 16
Внешняя политика 150
Глава 17
Пакистан и Кашмир 162
Глава 18
Отношения Индии с Китаем 166
Глава 19
Неру — человек 176
Глава 20
Междуцарствие 184
ИНДИРА ГАНДИ
189
Глава 21
Рожденная править 190
Глава 22
Неуверенное начало 196
Глава 23
Мастер стратегии 202
Глава 24
На вершине 210
Глава 25
Скольжение вниз 220
Глава 26
Чрезвычайное положение: фаза 1 226
Глава 27
Чрезвычайное положение: фаза II 236
Глава 28
Междуцарствие (II) 24 4
Глава 29
Возвращение 252
Глава 30
Операция «Голубая звезда» и ее последствия 262
Глава 31
Экономика и развитие 272
Глава 32
Внешняя политика 280
Глава 33
Стиль и искусство управления государством 294
Глава 34
Личность 308
РАДЖИВ ГАНДИ 319
Глава 35
Трагическое вступление 320
Глава 36
Поднимая целину 326
Глава 37
Администрация 332
Глава 38
Экономика 338
Глава 39
Согласования разногласий 344
Глава 40
Дымящееся ружье 350
Глава 41
Международные отношения 356
Глава 42
Становление лидера 370
Глава 43
Политический менеджмент 378
Глава 44
Послесловие 384
Серия «Исторические силуэты»
С.С. Джилл
ДИНАСТИЯ ГАНДИ
Редактор: Передистый Н.
Корректор: Лазарева Т.
Художник: Ферез А.
Компьютерная верстка: Русинова Е.
Лицензия ЛР № 062308 от 24 февраля 1993 г.
Сдано в набор 16.11.97. Подписано в печать 25.12.97.
Формат 84х108/у. Бумага офсетная
Гарнитура Pelerburg
Тираж 5000. Заказ № 2881
Издательство «ФЕНИКС»
344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 17
Отпечатано с готовых диапозитивов в ГУИПП «Курск»,
305007, г. Курск, ул. Энгельса, 109.
Феникс
СЕРИЯ
«СЛЕ£1 В ИСТОРИИ»
Кристиан Жак
Рамзее
Сын Света (часть I)
Когда вспоминают о величии Древнего Египта, на ум не¬
медленно приходит имя Рамзеса, царствовавшего более ше¬
стидесяти лет.
Сейчас Рамзесу только 14 лет... Его отец фараон Сети,
которого почитает весь народ, сумел сделать свое государ¬
ство самым могущественным в мире. Но кто станет его пре¬
емником? Старший сын, хитрый и расчетливый Шенар, или
Рамзее, пылкий и страстный?
Сети тайно посвящает своего младшего сына в высшую
должность. Испытания и ловушки, иногда смертельно опас¬
ные, подстерегают его. Сумеет ли избежать Рамзее интриг
своего брата? Сделает ли выбор между пылкой красавицей
Изэт и таинственной Нефертари?
Кристиан Жак
Рамзее
Храм Миллионов Лет (часть II)
Для Рамзеса, Сына Солнца, наступил час восхождения
на трон. У него есть все, чтобы стать Великим Фараоном: