А. М. ВАСИЛЬКОВ
старорусское
городское
САмоупрАвление
1767-1918 годы

А. М . ВАСИЛЬКОВ
стдроруеское
городское
одмоупрделение
Герб города Старой Руссы.
1
1767“1918 ГОДЫ
Высочайше утвержден 16 августа 1781 г.
Копируем документы (XVI-XXI века), статьи книги, газеты
(1800-2000-е гг., в т. ч., заводские, районные и т.д. на всех
языках) БЕЗ предоплаты и авансов в архивах, музеях,
библиотеках СПб и Москвы. I
Пишите в сообщения сообщества https://vk.com/infogen и на
почту zapro25@gmail.com
Старая Русса • Санкт-Петербург
2017

УДК 353.9(47)
ББК 66.3(2Рос)12
В19
Автор благодарит за помощь в подготовке книги:
Павла Анатольевича Василькова, Людмилу Михайловну Рябинину,
Аллу Кирилловну Титову,
сотрудников Старорусской городской библиотеки
Особая благодарность в издании книги:
Валерию Александровичу Васильеву
и депутатам Совета депутатов города Старая Русса
Васильков, А. М.
В19
Старорусское городское самоуправление: 1767-1918 годы /
А. М. Васильков.
—
Старая Русса ; СПб. : «Реноме», 2017.
—
112с.:ил.
ISBN 978-5 -91918 -825-4
Книга Анатолия Михайловича Василькова посвящена неисследо­
ванной теме — городскому самоуправлению и гражданам, избран­
ным городскими головами за период 1767-1918 гг. Автор приводит
множество неизвестных фактов, почерпнутых из Новгородского и
Санкт-Петербургских архивов.
В издании воспроизведены фрагменты открыток и фотографий
того времени.
УДК 353.9(47)
ББК 66.3(2Рос)12
ISBN 978-5 -91918 -825-4
© А. М. Васильков, 2017
© Оригинал-макет. ООО «Реноме», 2017

Вступительное слово
Местное самоуправление — неотъемлемая часть гражданского
общества, оно представляет собой важнейшую форму народовла­
стия, непосредственно выражающую волю народа, и одну из со­
ставляющих основ конституционного строя демократического
государства.
Местная власть максимально приближена к населению, затра­
гивает интересы каждого человека, решает большинство его на­
сущных проблем. Повседневная реальная жизнь людей в большей
степени зависит не от общегосударственных событий, а от событий
местных, о т местного самоуправления, направляющего ход жизни
города или поселка. Реализация современной модели местного
самоуправления могла бы стать социальной основой становления
гражданского общества. К основным направлениям участия мест­
ного самоуправления в развитии гражданского общества можно
отнести вовлечение граждан в принятие управленческих решений
органов власти, создание реальных механизмов контроля населе­
ния за деятельностью органов местного самоуправления, само ­
организацию граждан для решения вопросов местного значения.
Именно к такому порядку управления мы стремимся сегодня: через
эффективное местное самоуправление, где любой имеет возмож­
ность участвовать в решениях, определяющих его существование.
И только такой порядок управления есть демократия.
Автор книги Анатолий Васильков погружает читателя в экс­
курс исторически сложившихся на Руси взаимоотношений вла­
сти и местного самоуправления, исследует царские Указы и рас­
поряжения, рассказывает о людях, управляющих Старой Рус-
сой, о правилах городского уложения и бытия. Автор собирает
5

воедино совершенно неисследованный и необобщенный мате­
риал, который охватывает большой период жизни Старорусско­
го общества, — с 1767 по 1918 год. Кропотливая работа Анато­
лия Михайловича в архивах Великого Новгорода и Санкт-Петер­
бурга восполнила исторический пробел длиною в полтора века.
Автор с документальной точностью раскрывает перед читателем
историю становления городского самоуправления при правле­
нии Петра I, Екатерины II, Александра II и Александра III, хроно­
метрирует список городских голов и дает краткую информацию
об их деятельности по обустройству и развитию общественной
жизни в Старой Руссе. В приложении содержатся копии интерес­
нейших документов и списки гласных Старорусской городской
Думы в разные годы.
Анатолий Михайлович увлекается историей Старорусского края
на протяжении многих лет, ему удается найти и обобщить редчай­
шие факты истории любимого города. Читая книгу «Старорусское
городское самоуправление», понимаешь почему такими малень­
кими шагами мы двигаемся к демократии и с трудом привыкаем
к самореализации в обществе.
Книга А. М. Василькова заманивает в сети истории, заставляет
размышлять и способствует развитию гражданской ответственно­
сти и самостоятельности, формированию человека нового типа —
гражданина с определенной организационной культурой и право­
сознанием, который может не только влиять на власть, но и участ­
вовать в управлении.
Глава города Старая Русса,
Председатель Совета депутатов
Александра Джумаева

«Пустьдолг будет нашим маяком,
а совесть— компасом...»
А. М. Меморский1
Городское самоуправление вРоссии
до первой половины XVIIIвека
Местное самоуправление в России зародилось в глубокой древ­
ности. На протяжении нескольких столетий существовала Нов­
городская вечевая республика. Основным представительным
органом власти в Новгороде было вече. В вечевых собраниях
участвовали все свободные люди города. К собраниям подготав­
ливалась повестка дня, кандидатуры избираемых на вече долж­
ностных лиц. Решения на собраниях должны были приниматься
единогласно. Общегородское вече избирало князя. Оно обладало
большими правами, включая право приглашения князя, выпол­
нявшего только функции военачальника. Инициаторами созыва
вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные
лица. После присоединения к Москве Новгородское вече было
ликвидировано.
В XV веке продолжается объединение земель и складывается
единое централизованное государство, развитие системы помест­
ных отношений. Значительную роль в объединительном процес­
се земель играли города. В этот период самоуправления в городах
еще не было. Наместники2 и волостели3 наряду с уездами и воло­
стями управляли и городами, находившимися на их территории.
Позже появились специальные органы городского управления,
1 Александр Михайлович Меморский (1855-1913) — Нижегородский город­
ской голова 1897-1909 гг.
2 Наместник — в России (в XII-XVI вв.) должностное лицо, возглавлявшее
местное управление. СЭС. М., 1988.
3 Волостель — в Русском государстве (до середины XVI века) лицо, возглав­
лявшее волость и осуществлявшее административные, финансовые и судеб­
ные функции. СЭС. М., 1988.
7

утвердилась должность городчика, по существу военного комен­
данта города, осуществлявшего надзор за состоянием городских
укреплений, выполнением местным населением повинностей, свя­
занных с обороной. Использовали городчиков и для земельны х дел.
КконцуXVвека роль городчиков возросла — им были предоставле­
ны широкие полномочия в земельной, финансовой и других сферах
управления, причем не, только в городе, но и прилегающем уезде.
Они стали именоваться городовыми приказчиками. Должность го­
родовых приказчиков замещалась местными землевладельцами,
главным образом дворянами и боярскими детьми.
С середины XVI века городами управляли воеводы, бывшие слу­
жилыми людьми. Назначались они Разрядным приказом и утверж­
дались царем. Они назначались на срок до трех лет и за свою служ­
бу получали жалование и поместья.
В конце XVII века, с целью усиления централизации государ­
ственного аппарата и укрепления абсолютной власти, Петр I на­
чал осуществлять реформу в области местного самоуправления.
Первым шагом в этом направлении было выведение городов из-
под воеводского и приказного управления и создание указом от
30 января 1699 года особого сословного управления — самоуправ­
ления горожан. Однако, в условиях абсолютизма элементы само­
управления лишь дополняли аппарат правительственного у прав­
ления, выполняя вспомогательные функции, делегированные им
центральной властью. Городское управление было организовано,
исходя не из интересов горожан, а из потребностей, в первую оч е­
редь, государства.
Этим указом в городах были учреждены бурмистерские (зем­
ские) избы. Они состояли из бурмистров, которых выбирало ку­
печество, ремесленники и мелкие торговцы. Земские избы го р о ­
да могли создавать или не создавать по своему желанию, однако,
в случае создания — объём налогов, которые города должны были
отдавать в центр, возрастал в два раза.
В Великом Новгороде с его вечевыми традициями отказались
не только от двойного платежа, но и от самих выборов. «В Ста­
рой Руссе — выборы были произведены отдельно на посаде и от­
дельно в Старорусской волости. Посад избрал 3 посадских людей,
8

волость — 3 крестьян. И посад, и волость заявили, что платить
окладныхдоходов вдвое им не в мочь»»4.
Часть городов не приняли выборы бурмистров — где-то на-за
нежелания платить двойные платежи, а где-то из -за того, что были
довольны своими воеводами. Власть сделала соответствующие
выводы, и 20 октября 1699 года появился указ, по которому двой­
ной платеж, как условие реформы, отпадал, а выборы бурмистров
стали обязательными для всех городов.
Избы собиралидоходы и заведовали повинностями.Управление
делами города на них возложено небыло.
В 1718 году Петр I предписал устроить во всех городах импе­
рии городовые магистраты — учреждения городского сословного
управления. В1724 годубылиздан регламент городовых магистра­
тов. С этого времени в Старой Руссе началдействовать городовой
магистрат — «глава и начальство всему гражданству». Членов ма­
гистрата выбирали. Податное население города, получившееправо
избирать и быть избранным в городское управление, делилось на
две категории — «регулярных»» и «нерегулярных» граждан. К пер­
вой относились представители первой и второй купеческих гиль­
дий, ко второй — посадские люди: цеховые ремесленники, мелкие
торговцы, «обретающиеся внаймах и вчерныхработах». Магистра­
ты по законодательству не подчинялись губернаторам и воеводам.
В состав городового магистрата горожане выбирали двух бурго­
мистров и четырех ратманов. Избирались они «изъ гостей и изъ го­
стиной сотни, и изъ гостиныхъ дЬтей и изъ гражданъ первостатей-
ныхъ,добрыхъ, пожиточныхъ и умныхълюдей»5.Подначалом маги­
стратов находилось всё управление городом: уголовный и граждан­
ский суд, полицейские, финансовые и хозяйственныедела.
Однако магистраты просуществовали недолго — указом
Петра I 5 июля 1728 года они прекратили своё существование.
Вместо них опять были созданы ратуши во главе с бурмистрами,
ежегодно сменяемыми. Ратуша обязана была помогать воеводам
4 Богословский М.М . Петр I.Материалыдля биографии. Т.3 .М., 1946.
5 Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. No 3708. Л. 293 .
СПб., 1830.
9

и губернаторам и по закону исполнять все требования «хозяина»
города. «Теперь города во всех отношениях вообще и в полицей­
ском, в частности, ведаются воеводами и губернаторами через
ратушу и бурмистров, которые по закону превращаются в про­
стые исполнительные органы воеводско-губернаторской власти»6.
В1743 году магистраты были восстановлены, но с ограниченными
функциями, в основном, финансовыми: сбор податей, кабацкая,
соляная и таможенная службы. Также они исполняли роль суда
первой инстанции.
Следующая масштабная реформа городского управления была
предпринята Екатериной II.
Становлениегородского самоуправления
приЕкатеринеII
В 1764-1765 годах императрица Екатерина II, используя идеи
и советы мыслителей европейского Просвещения, работала над
составлением документа, излагавшего взгляды императрицы н а
будущее законодательство и устройство России. В 1766 году труд
Екатерины II, получивший название «Наказ императрицы Екатери­
ны II о сочинении проекта нового Уложения», был издан в качестве
руководства для депутатов Комиссии по разработке Уложения.
Прежде чем выбирать депутата в Комиссию, избиратели о пре­
деляли баллотировкой городского голову. Затем он становился
председателем избирательного собрания и под его наблюдением
проходила баллотировка кандидатов в депутаты.
Выборы первого Старорусского городского головы
и депут ат а Уложенной комиссии
Городским головою мог быть выбран:
«1-е. действительно домъ, или домъ и торгъ, или домъ и ремес­
ло, или домъ и промыслъ въ томъ городе имеющее,
6 Дитятин. И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895.
10

2-
е. не банкрутные, въ штра-
фахъ, подозртъщяхъ и явны хъ поро-
кахъ не бывалые,
3-
е. добрыя совгьсти и незазор-
наго поведены»7.
Городской голова должен быть
не моложе 30 лет. Первый город­
ской голова избирался на два года.
В Указе «Объ учрежденш въ Мо-
сквЪ Коммиссш для сочинен1я про-
экта новагоУложенья, о выборЪ въ
оную Депутатовъ» от 14 декабря
1766 года в разделе Г записано:
«...11 . Выборъ Головы городского
происходить слтьдующимъ поряд-
комъ: Сядутъ всп» на приготовлен-
ныхъ для нихъ лавкахъ, такъ какъ
они на вышесказанномъ спискп>напи­
саны; чего смотрп>тъ будешь началъникъ; потамъ онъ имъ велитъ
раздать по одному шарику, и велитъ читать по списку имя перво­
го хозяина. Выслушавъ оное, встануть одинъ за однимъ, и кладутъ
свой шарикъ въ приготовленный на столп>ящикъ, перегороженный
по срединп» на двп» части и покрытый сукномъ; на правой онаго
ящ ика сторонтъ написано: избираю, а на лп»вой: не избираю. Всякъ
положить на которой сторона» пожелаешь, а тотъ, чье имя чи­
тали, воленъ класть или не класть шарикъ, остаться при выборп>
или вы йт и. Когда вещ шарики положены, то началъникъ встанешь,
и при вспзхъ явно снимаешь сукно, которымъ покрыть ящикъ, и вы­
нимаеш ь шарики сперва съ той стороны, гдть подписано: избираю,
и считаеш ь оные, и записать велитъ въ списюь противъ имени
того хозяина, что столько голосовъ его одобряютъ быть Головою
того города; сдп»лавъ tie, вынимаешь шарики и съ другой стороны,
на которой написано: не избираю, и сколько найдетъ шариковъ,
7 Полное собрание законов Российской империи. Т. XVII. No 12801. Л. 1102 .
СПб., 1830.
11

такъ же записываешь, какъ выше сказано о правой сторонтъ ящи­
ка. Потомъ продолжаютъ паки по списку имя другого читать,
даже и до послтъдняго, и при всякомъ имени то же дгьлаютъ. < . .. >
14. Когда такимъ образомъ естьимена наличныхъ, домы имгью-
щихъ въ томъ городгь хозяевъ, по вышеписанному порядку прочте­
ны, и число шариковъ у каждого имени записано будешь, то на-
чалъникъ велишь читать въ слухъ тотъ списокъ; и у кого больше
голосовъ: избираю, тому объявятъ, что онъ отъ своего города вы-
бранъ быть Головою на два года, и въ писъмахъ и въ разговорахъ
въ томъ городгь называютъ его, если иныхъ титуловъ не имтьетъ:
степенный. И тогда выбиратели, тою отъ того города сдгьланною
повтьренностио его поздравятъ, а онъ благодарить ихъ за доверен­
ность къ нему; и онъ въ томъ городе при собраши жителей везде
первоеместо имеешь»8.
В январе 1767 года состоялись выборы первого Старорусско­
го городского головы. Рушане проявили большую активность во
время выборов. Большинство голосов получил откупщик9 купец
Иван Иванович Попов. На следующий день после выборов город­
ской голова был представлен Новгородскому губернатору Якову
Ефимовичу Сиверсу.
После избрания избиратели дали городскому голове письмен­
ные полномочия за подписью всех избирателей поустановленному
образцу: «По си ле манифеста ЕяИмператорского Величества Дека­
бря 14 числа 1766 года, коимъ СамодержавноюЕя властно повелено
намъ нижеподписавшимся избрать въ Коммиссйо о сочиненш про­
екта нового УложенЫДепутата, и прислать онаго въ столицу Ея
Императорского Величества, въ Сенатъ, мы, жители такого-то
города, по присланному при томъ высочайшемъманифесте обряду,
въ знакъ нашего всеподданнейшаго послушаны, напередъ выбрали
для лучш аго между собою порядка изъ своихъ собратъевъ, по чи ­
стой совести нами признаннаго къ сейдолжности способнымъ, на­
ходя въ немъ вс е къ сему выбору предписанные качества, а именно:
6 Полное собрание законов Российской империи. Т. XVII. No 12801. Л. 1102 .
СПб., 1830.
9 Откупщик — лицо, приобретшее у государства за определенную плату
право на какой-либо откуп. СЭС.М ., 1988.
12

Чтение Наказа Екатерины II о новом Уложении
депутатам Уложенной комиссии 29 июня 1767 года.
Р.Н. Негодаев. Гравюра. XIX в.
Головою сего города такого-то именемъ, дая оному выбранному
наш имъ Головою полную доверенность на два года, не только при
нынешнемъ выборе Депутата, но и при случаюсь, если даны бу-
дутъ отъ верховный власти какЫ особыя повеленЫ, принадлежа-
щЫ до нашего общаго разсужденЫ и положены всехъ живущихъ въ
нашемъ городе, въ чем и подписуемся»10.
Через три дня после выборов городского головы были проведе­
ны выборы депутата от Старой Руссы во Всероссийскую Уложен­
ную комиссию. Им был избран городской голова Иван Иванович
Попов.
10 Полное собрание законов Российской империи. Т. XVII. No 12801. Л. 1102,
1103. СПб., 1830.
13

ГЪрожане-избиратели, получив «Наказ Императрицы Екатери­
ны II о сочинении проекта нового Уложения», составили свой
«Малый наказ» и вручили его своему депутату. На заседаниях
Уложенной комиссии «Малые наказы» избирателей должны были
обсудить и выработать документы, касающиеся у стройства за ко ­
нодательства и устройства России.
Работа Комиссии для сочинения нового Уложения
30 июня 1767 года со всех концов необъятной Российской и м пе ­
рии в Москву съехались 518 избранных депутатов.
Среди их был и старорусский купец Иван Иванович Попов.
Депутатов собрали в Чудовом монастыре, и после богослужения
в Успенском соборе Кремля они принесли клятву трудиться над
составлением Нового уложения с чистосердечным усердием и пр и ­
лежностью. Затем начались утомительные дни ч тения бесконеч но ­
го числа депутатских наказов, которые исчислялись тысяч ами.
В итоге после долгих обсуждений принципов, изло женных
в «Наказе императрицы Екатерины II о сочинении проекта нового
Уложения» депутаты так и не смогли достичь сколько-нибудь з н а ­
чимых законодательных результатов. В январе 1769 года под пре д­
логом начала войны с Турцией заседания Комиссии были закры ты .
Большая золотая медаль «Блаженство каждаго и всЬхъ».
14

Было решено собрать предложения и продолжить работу над зако ­
нодательством.
В 1767 году Ивану Ивановичу Попову, как депутату Всероссий­
ской Уложенной комиссии, была пожалована депутатская боль­
шая золотая медаль с изображением на одной стороне вензелево­
го императорского величества имени, а на другой — пирамиды,
увенчанной императорскою короною с надписью: «Блаженство
каждаго и всЬхъ», под обрезом была расположена дата: «1766.
года, декаб. 14». Золотая медаль носилась в петлице на золотой
цепочке.
Выборы городского головы в 1768-1785 годах
В 1768 году последовал указ о выборе городского головы еще на
2 года, а в 1771 году — о постоянных выборах городского головы
один раз в два года. В соответствии с этими указами Старорусским
городским головой избирался первостепенный купец Иван Ивано­
вич Попов.
Городской голова не имел отношения к органам городского
самоуправления, а являлся полномочным представителем город­
ского населения по связям с правительством. Общее управление на
территории города, а также контроль за деятельностью специали­
зированны х (финансовых и полицейских) военных и гражданских
учреждений и учреждений по управлению отдельными категория­
ми населения по-прежнему осуществляла Старорусская воеводская
канцелярия. Воеводская канцелярия была упразднена только в ходе
губернской реформы 1775 года. Более подробно о деятельности
Старорусской воеводской канцелярии можно узнать в Российском
государственном архиве древних актов. Ф. 467, on. 1, ед. хр, 131.
В 1775 году Екатерина II подписывает важнейший законодатель­
ный акт реформы местного управления «Учреждения для управле­
ния губерний Всероссийской империи». Одной из целей реформы
было разукрупнение губерний с целью повышения их управляемо­
сти. В соответствии этого акта городской голова стал избираться
городским обществом на 3 года. Старорусским городским головой
вновь был избран первостепенный купец Иван Иванович Попов,
15

который после упразднения воеводской канцелярии приступил
к управлению городом.
9 июля 1780 года Императрица Екатерина II посетила Старую
Руссу. М. И. Полянский в книге «Иллюстрированный историче-
ско-статистический очерк города Старая Русса и Старорусского
уезда» писал: «Выйдя на берегъ Ея Величество изволила по сле до ­
вать въ Троицкш храмъ и п осле благодарственного молебствт
отправилась на покой въ лучшш въ то время 2-х этажный домъ
...
первостепенного купца Попова ... Въ знакъ своего б лаго во ленш
купцу Ивану Попову пожаловала свой портретъ означенный No 62,
а жене Попова Надежде Тарасьевне подарила драгоценный брил-
л1антовый перлъ на шею»11. Дом Попова сохранился до настоящ его
времени (набережная Штыкова, дом 1). Сейчас в этом доме распо­
лагается школа No 3.
До Екатерины II управление уездными городами находилось
в руках воеводских канцелярий. Воевода ведал военными, админи­
стративными, полицейскими, судебными, финансовыми, поместны ­
ми делами. Императрица задумала создать такое учреждение, кото ­
рое, главным образом, радело бы о пользах и нуждах города и было
бы органом городского самоуправления в собственном смысле.
Городовое положение Екатерины II
21 апреля 1785 года Екатерина II подписывает зако нодательный
акт «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» .
Жалованная грамота содержала первое «Городовое положение»,
определявшее все стороны жизни города. Городское общество
впервые получило права юридического лица, город с этого мо ме н­
та мог заводить собственность, иметь доходы с имущества, соби­
рать с населения специальные сборы.
В «Городовом положении» записано:
«1. Городъ строить по утвержденному плану за подписашемъ
руки Императорскаго Величества.
11 Полянский М .И . Иллюстрированный историче ско-статис тиче ский очеркъ
го рода Старой Руссы и Старорусс кого у е зд а. Нов город, 1885. С. 45 .
16

2. Городу подтверждаются пра­
вильно принадлежащы по Межевой
Инструкцш или инако законно земли,
сады, по ля, па ствы , луга, ртъки, рыб-
ныя ловли, лтъса, рощи, кустарники,
пустыя мтьста, ме льницы водяныя
и л и вгът-ряныя; есть оныя вообще
и каждое порознь ненарушимо имтътъ
и онымъ пользоваться мирно и втъчно
на основами законовъ, какъ внутри
города, так и внтьонаго. <«. >
4. Въ городтъ живущимъ сохраня­
ется и охраняется собственность
и владтъме, ч т о кому по справедливо­
сти и законно принадлежитъ, какъ
движимое, такъ и недвижимое. < .. . >
9. Городовому Магистрату имтътъ кни гу съ описамемъ домовъ,
строенш, мгьстъ и земель городскихъ подъ нумерами, дабы жела-
ШШфе дать въ заемъ деньги, на закладъ дома, или же кто домъ,
строеше, мтъсто, или землю купить или нанять хочетъ, съ тою
книгою справясь давать деньги могъ съ надежностт. < . . .>
17 Предписывается въ городтъ учредить, и имтътъ школы на
точномъ основами 384 статьи учреждемй 7 ноября 1775 года,
и другихъ изданныхъ о томъ отъ Императорского Величества
установлемй. < . . .>
20. Мгъщанамъ отдается на во лю въ городтъ имтътъ или стро­
ить, или чинить для хранены или продажи товаровъ гостиной
дворъ, и л и же имтътъ по домамъ ла вк и и амбары для продажи
и поклажи товаровъ. < . ..>
25. В городтъ назначить еженедтълъные торговые дни и часы во
днтъ; и для того назначить въ городтъ мтъсто куда, и время когда
привозить, продавать и покупатьудобно, что кому потребно, и на
томъ мгьсттъ Городовый Магистратъ велитъ поднять разпущен-
ное зна мя, и в ъ тгь часы, пока знам я поднято, запрещается прода­
вать, или покупать, или закупать оптомъ припасы; со спущешемъ
же знамя запрещеме таковое снимается.
17

26. В городгь учредить ежегодно одну ярм анку или болгъе, смо­
тря по обстоятелъствамъ и удобности; и для того назначить
время и мтъсто, въ которое бы иногородные лю ди всяте товары
безпрепятственно привозить> торги, по купки и продажи прои зво­
дить могли; непроданное же не запрещается паки за город отво­
зить, < ...>
28. Городу имп>ть гербъ, утвержденный рукою Императорского
Величества, и оный гербъ употреблять во вспзхъ городовыхъ дп>-
лахъ. < . ..>
39. Обществу градскому дозволяется имп>тъ домъ для собраны
общества того города и арш ы .
40. Обществу градскому дозволяется имп>ть печа ть с городо-
вымъгербомъ. < . . . >
53. Въ городгь составить городовую обывательскую книгу, въ
коп>й вписать обывателей того города, дабы каждому граж данту
свое достояше отъ отца къ сыну, внуку, правнуку и и х наследие»12.
Некоторые положения этого законодательного ак та в городе
действовали до его принятия.
В1764 году построен каменный гостиный двор. В гостином дво­
ре были линии: мучная, шубная, шелковая, железная, мясная, ко ­
жевенная, щепная и рыбная (ст. 20. Городового п оло ж ения).
В 1778 году Екатериной II утвержден Генеральный план Старой
Руссы (ст. 1. Городового положения).
16 августа 1781 года Императрицею Екатериной II пожалован
городу особый герб (ст. 28. Городового положения). Герб состоял из
щита, разделенного горизонтально пополам. В верхней половине,
в серебряном поле, стоит золотое кресло с лежащею красною по­
душкою, на которой поставлены крестообразно— с правой стороны
скипетр13, а с левой — крест. Наверху кресла — подсвечник с тремя
зажженными свечами, а по сторонам стоят два медведя. В нижней
половине, в красном поле, на кирпичной затопленной печке — ж е ­
лезная сковорода, на которой варится соль.
12 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. N8 16188 . Л. 359-363 .
СПб., 1830.
13 Скипетр — ж езл, украшенный драгоценными камнями и р е зьбой, являю­
щийся знаком царской власти. СЭС. М ., 1988 .
18

Герб города Старой Руссы.
Высочайше утвержден 16 августа 1781 г.
С 1781 года в городе проводится Крещенская конская ярмарка
(ст. 26. Городового положения). Она проводится ежегодно с 6 по
13 января. На ярмарку привозилось до 1000 лошадей преимуще­
ственно рабочих пород. С 1838 года, с 28 июня по 7 июля, про­
водится Петровская ярмарка. С 1870 года проводится Сборная
ярм арка, с пятницы первой недели Великого поста, в течение
десяти дней.14
По восточной линии Торговой площади построили обществен­
ное строение, занимаемое «Градскими присутственными места­
ми ... и архивами»15 (ст. 39 . Городового положения).
Дом, занимаемый городской думой и службами был двухэтаж­
ный, каменный, крытый на два ската железом. С боковых сторон
дома выведены каменные фронтоны длиною 22, шириною 5 и вы­
сотою 3 Уг сажени. Карниз был деревянный, оштукатуренный. Над
карнизом сверх крыши со стороны плаца среднею частью устроен
аттик, обшитый железом. Стены по наружности оштукатурены
и окрашены легким палевым колером, а карниз, пояски и украше­
ния обелены. В комнате присутствий городской думы в 1859 году
14 Полянский М .И . Илл юстриров анный ис ториче ско-статистический оч ер кь
города Старой Руссы и Старорусского уезда. Новгород, 1885. С. 152.
15ГАНО.Ф.773.On. 1.Д.7.Л.1.
19

имелись: «Образ Старорусской божией матери в серебряной ризе
с двумя вызолоченными в киоте красного дерева за стеклом, при
нем лампадка стеклянная на медной проволоке; Образ Святите­
ля и Чудотворца Николая в серебряной вызолоченной раме, в зо ­
лоченом киоте за стеклом, при нем лампадка стеклянная н а мед­
ной проволоке; портрет Государя Императора в золоченой раме;
стенные часы в футляре, оклеенные ясневым деревом под желты м
лаком; присутственный стол, оклеенный ясневым деревом и обтя­
нутый черным тонким сукном, под желтым лаком с четырьмя ящи­
ками и замками; кресло из березового дерева под желтым лаком
с черною сафьяновою подушкою; три стола оклеенных ясневы м де­
ревом под желтым лаком, покрыты черными клеенками с ящиками
и замками; шесть стульев березовых под желтым лаком с ч ерны ми
сафьяновыми подушками; диван из ясневого дерева под желты м
лаком»16. В канцелярской комнате имелись: «Образ Ж иво твор ящ е­
го Креста в золоченой ризе с вызолоченным образом Преображе­
ния Господня в киоте из красного дерева под красным л аком , при
нем лампадка стеклянная на медной проволоке; Образ Святителя и
Чудотворца Николая в серебряной золоченой ризе и вызолоченной
раме за стеклом, при нем лампадка стеклянная на медной прово ло­
ке; портрет Государя Императора в золоченой раме; стенные часы
с медными маятниками и двумя гирями под стеклянным колпаком;
большой письменный стол оклеенный ясневым деревом, обтяну­
тый тонким сукном; десять скамеек со спинками из березового де ­
рева под желтым лаком с подушками, переплетенными камышом;
четыре скамейки без спинок из березового дерева под желтым л а ­
ком с подушками, переплетенными камышом»17. Общественный
зал располагался на втором этаже.
По «Городовому положению» жители города назывались городо­
выми обывателями (то есть «среднего рода людьми», или «меща­
нами вообще»). Городское гражданство определялось как совокуп­
ность прав и обязанностей, связанных с отношением к налогам, за ­
нятиям (торгам и промыслам), недвижимости и др. Сведения обо
16ГАНО.Ф.773.On. 1.Д.3.Л.24.
17 Там же.
20

всех гражданах (то есть «обществе градском») надлежало заносить
в городскую обывательскую книгу.
«Общество градское» разделялось на шесть разрядов:
1) настоящие городовые обыватели (имеющие в городе недви­
жимость);
2) гильдейские граждане;
3) цеховые граждане;
4) именитые граждане (семь категорий: дважды с похвалой
отслужившие на выборных должностях; ученые, имеющие акаде­
мические и университетские аттестаты; дипломированные худож­
ники; лица, объявившие капитал свыше пятидесяти тысяч рублей;
банкиры с капиталом сто-двести тысяч рублей; оптовые торговцы;
кораблехозяева);
5) иногородние и иностранные гости;
6) посадские (то есть все остальные).
ДарованиеИмператрицейЕкатеринойП
городу Старая Русса общественного самоуправления
21 апреля 1785 года Императрица Екатерина П даровала, вместе
с другими городами, городу Старая Русса общественное самоуправ­
ление. Первичным органом городского самоуправления стало город­
ское со брание (собрание «Общества градского»), которое созывалось
губернатором раз в три года. Городское собрание избирало город­
ского голову и общую городскую думу — распорядительный орган
городского самоуправления. Выборы проводились в зимнее время.
Для проведения выборов от Новгородского губернатора посту­
пало у казание о возобновлении выборов с описанием процедуры
проведения выборов: «В назначенный для выборов дворянства
день, городской голова, получа от гражданского губернатора обряд
выбора, должен со всем городским обществом, в 9 часов по полу­
ночи быть в церкви Пресвятой Владимирской Богоматери, где по
окончании литургии и по принесении Всевышнему молебствия за
здравие Их Величеств Государя Императора и Государыни Импера­
трицы и Их Императорских Высочеств приведет всех граждан на
беспристрастные выборы к присяге.
21

Старая Русса
Церковь Ов. Вяадишра.
Церковь Пресвятой Владимирской Богоматер и
На другой день поутру в 9 часов городское общество собирает­
ся против Гостиного двора в доме оному принадлежащий и по про­
чтении высочайше изданных на таковые случаи узаконений, на ос­
новании оных приступает к баллотированию городского головы,
бургомистров, ратманов и членов магистратских; по избранию же
оных, представляет их гражданскому губернатору.
В третий день все ремесленное общество, собравшись паки в вы ­
шесказанный дом, производит выбор ремесленного головы , ц ех о вы х
управных старшин и товарищей, в городские прочие общественные
службы и должности, и по избрании оных чрез городского го ло ву
представляет гражданскому губернатору с донесением, чт о все вы ­
боры окончились.
В четвертый день в 9 часовутра избранный городской голова со
всеми избранными в общественные службы и должности гражда­
нами соберутся паки, в вышеупомянутую церковь, для учинения им
присяги, по окончании которой городской голова введет всех избран­
ны х граждан в места для прохождения их службы им назначенные»18.
18ГАНО.Ф.690 .Оп. 2.Д.1042.Л.48,48об.
22

На собрание для проведения выборов приходили все имеющие
право голоса. Право выбирать или быть избранным имели далеко
не все.
Во-первых, нужно было бьггь «настоящим городским обывате­
лем». К таковым относились все жители города, имеющие дома или
квартиры на территории города, то есть к выборам допускались
только домовладельцы — люди уже достаточно состоятельные.
Во-вторых, «настоящий городской обыватель» должен был до­
стичь возраста 25 лет.
В-третьих, он должен был иметь годовой доход не менее 50 руб­
лей ассигнациями, т. е. с капиталом не менее пяти тысяч рублей.
Мещ анин без дома, капитала или ремесла и моложе двадца­
ти пяти л ет в обществе градском ни сидеть, ни голоса иметь, ни
выбран быть не может.
Городские обыватели, пришедшие на выборы, давали клятвен­
ное обещание:
«Я, нижеименованный, обещаюся и клянуся всемогущим Богом
пред святы м Его Евангелием в том, что при предлежащем от сего
города по силе высочайшего о управлении губернии Российской
Империи Учреждения выборе на службу, хощу и должен по чистой
моей совести без пристрастия и собственной корысти, еще мень­
ше по дружбе и власти, выбрать из моих собратиев таких, которых
нахожу способнейшими и чистой совести, и от которых, я наде­
юсь, что они в возлагаемом на них сем общем деле окажут себя
верноподданны ми Его Императорскому Величеству, усердными
сы нами Отечеству и согражданами ревнительными о общем бла­
ге исполнений высочайшей воли Его Императорского Величества.
Если же при сем выборе инако поступлю, то подвергаю себя как
нерадивый о пользе и благе всего общества, в котором и мое соб­
ственное заключается состояние в нынешней жизни — всеобщему
своих сограждан презрению, а в будущей — пред Богом и судом
Его страшным — ответу. В заключение же сей моей клятвы о бес­
пристрастном выборе на службу целую Слова и крест Спасителя
моего, аминь»19.
19ГАНО.Ф.690.Оп.2.Д.1042.Л.49,49об.
23

isra
Под клятвенным обещанием горожане, принимавшие участие
в выборах, ставили свои подписи и звания.
Наряду с городским собранием в городе функционировали об­
щая городская дума и шестигласная дума. Кроме того, действовал
магистрат, выбиравшийся из среды купцов и ремесленников. Го­
родское собрание и общая городская дума действовали параллель­
но. Жалованная грамота городам не проводила четкого разграни­
чения сферы их деятельности. Компетенция думы была ограничена
сферой городского хозяйства.
Городовым положением было определено:
« 167. Городской Думтъ предлежать попечены:
Доставить жителямъ города нужное nocodie къ и хъ прокорм-
ленйо или содержант.
Сохранять городъ отъ ссоръ и тяжебъ съ окрестными городами
и селетями.
Сохранять между жителями города миръ, т и ш и н у и доброе
соглаае.
Возбранять все, что доброму порядку и благочишю противно,
оставляя однако жъ относящееся къ части полицейской исполнять
мтъстамъ и людямъ для того установленнымъ.
Посредствомъ наблюдены доброй вп>ры и всякими позволенны­
ми способами поощрять привозъ въ городъ и продажу всего, ч т о ко
благу и выгодамъ жителей служить можетъ.
Наблюдать за прочностт публичныхъ городскихъ зданш ,
стараться о построены всего потребнаго, о заведены площ адей,
для стеченш народа по торгу, пристаней, ацбаровъ, м ага зи но въ
и тому подобного, что можетъ быть для города потребно, выгод­
но и полезно.
Стараться о приращены городскихъ доходовъ на п ользу города
и для распространены заведены по Приказу Общественного При-
зргъны;
Разрешать сомнены и недоумгьны по ремесламъ и гилъд1ямъ въ
силу сдтланныхъ о томъ положены.
168.
Городской Думтъ запрещается мтъшаться въ дтъла суднъы
между жителями того города, ибо онъы по Учреждетямъ при над­
лежат Магистратамъ и ли Ратушамъ.
24

169. Городская Дума должна хранить какъ городовое, такъ и ре­
месленное Положеше, и наблюдать, чтобъ оныя точно и безъ нару­
шены всгьми и каждымъ исполняемы были.
170. Городской Думтъ запрещается дтълатъ представлены и ли
положены, противньы городскому или ремесленному Положетямъ
и другимъ Государственнымъузаконен1ямъ, подъ взыскатемъ, выше
въ статътъ 3 7 опредтъленнымъ»20.
Общая городская дума состояла из городского головы и двенад­
цати гласных: от настоящих городовых обывателей, от гильдии, от
цехов, от именитых граждан и от посадских. Первыми гласными
общ ей городской думы были избраны: «Абрам Михеев, Василий
Аникин, Ерофей Плотников, Федот Калачников, Абрам Крюков,
Филипп Дьячков, Пантелей Коллин, Севастьян Лепшев, Ефим Не-
влеков, Ив ан Троицкий, Елисей Севериков и Кирилл Зубарев»21.
Общая городская дума собиралась один раз в год с разрешения и до­
зволения губернатора. Практически общая городская дума собира­
л ась один раз только для того, чтобы выбрать шестигласную думу.
В шестигласную думу избиралось по одному человеку от каж­
дой группы населения. Шестигласная дума была своеобразным
исполнительны м комитетом городской думы, решала повседнев­
ные вопросы городской жизни и собиралась еженедельно. Общая
городская дума 10 августа 1786 года избрала из своей среды ше­
стигласную думу: «от городских обывателей Абрама Михеева, от
гильдейских граждан (купцов) Василия Аникина, от цеховых Еро­
фея Плотникова, от именитых граждан Кирилла Зубарева и от по­
садских Абрама Крюкова и Федота Калачникова»22.
В соответствии «Городового положения» городской голова изби­
рался на трехлетний срок городским собранием из числа почтен­
нейших лиц городского общества (дворян, именитых и почётных
граждан, купцов 1-й гильдии), владеющих в городе собственностью
на сумму не менее 15 тыс. рублей. Выборы проходили в зимний
20 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. No 16188. Л. 383 .
СПб., 1830.
21 Полянский М .И . Иллю стриро ванный ис торическо-статистиче ский очеркъ
гор од а Ст арой Руссы и Старорусского уезда. Новгород, 1885. С. 117.
22 Там же.
25

период каждые три года. Старорусским городским головой был
избран купец Михаил Васильевич Коньхов.
Городской голова, гласные городской и шестигласной думы
и все, кто выбирался на городские общественные должности, за­
читывали и подписывали «Клятвенное обещание», текст которого
практически не менялся до 1917 года, вносились лишь новые имена
императоров и их наследников:
«Я, нижеименованный, обещаюсь и клянусь всемогущим Богом
пред святым Его Евангелием в том, что хощу и должен Его Импе­
раторскому Величеству своему истинному и пр иро дн ому Всеми-
лостивейшему Великому Государю Императору ..., в ерно и нели­
цемерно служить и во всем повиноваться не щадя живо та своего
до последней капли крови и все к высокому Его Императорского
Величества самодержавству, силе и власти принадлежащие права
и преимущества, узаконенных и впредь, узаконенные по крайне­
му разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять,
и притом, по крайней мере, старатися вспоспешествовать все, что
к ЕгоИмператорского Величества верной службе и пользе государ­
ственной во всяких случаях касаться может. О ущербе ж е Его Вели­
чества интереса вреде и убытке, как скоро о том увещеваю, не ток­
мо благовременно объявлять, но всякими мерами отвращ ать и не
допущать тщатися, и всякую мне вверенную тайность крепко хра­
нить буду и поверенный и положенный на мне чин, как по сей гене­
ральной, так и по особливой определенной по времени до времени
Его Императорского Величества именем от представленных надо
мною начальников, определяемым инструкциям и регламентам
и указам надлежащим образом по совести своей исправлять и для
своей корысти, свойства, дружбы, ни вражды противо должности
своей и присяги не поступать, и таким образом, себя весть и по­
ступать, как верному Его Императорского Величества подданно му
благопристойно есть и надлежит. И как я пред богом и судом Его
страшным о том всегда ответ дать могу как суще мне Господь Бог
душевно и телесно да поможет. В заключении же сей моей клятвы
целую Слова и крест Спасителя моего, аминь»23.
» ГАНО.Ф.690 . Оп. 12.Д. 1042.
26

Городской голова возглавлял общую городскую думу и её испол­
нительный орган — шестигласную думу и председательствовал на
этих заседаниях. Интересна статья 166 «Городового положения»:
«Въ Городской Думтъ сидитъ Городской Глава на стулгь по срединть;
противъ Городского Главы сидятъ: на лавктъ на право голоаь цеха-
выхъ, на лтъво голосъ посадскихъ; возлтъ Городского Главы въ пра-
вомъ заворотп> на лавюъ голосъ настоящихъ городовыхъ обывате­
л ей , и голосъ иногородныхъ и иностранныхъ гостей; возлгъ Город­
ского Главы въ лгьвомъ заворотп> на лавке же голосъ имянитыхъ
гражданъ и голосъ гильдейской»24.
Гласные шестигласной думы и городской голова тратили много
сил и времени для работы в думе, практически ничего не получая
взамен. Единственной наградой для особо усердных народных из­
бранников была возможность получения медали и право носить
мундир.
По Городовому положению 1785 года городской голова не толь­
ко не получал никакого жалования, но ему приходилось тратить
и значительную сумму своих личных средств на всякие представи­
тельские расходы.
Решение дел первостепенной важности предоставлено было со­
бранию «Общества градского», которое давало раскладку повин­
но стей на потребности города. Однако, при отсутствии постоян­
ных источ ников доходов, расходы на благоустройство города были
крайне ограничены и составляли самую незначительную сумму из
всех расходов.
В 1788-1824 годах городским головой избирались: купцы Ва­
силий Васильевич Кузнецов, Калина Борисович Бычатин, Миха­
ил Ф еоктисто вич Сомров, Епифан Степанович Кучков, Иван Ели­
сеевич Севериков, Павел Калинович Бычатин, Иван Васильевич
Свечников, Д аниил Логинович Красильников, Иван Макарович
Сомров.
24 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. No 16188. Л. 382 -383 .
СПб., 1830.
27

Самоуправление вгоды военногоуправления
городом (1824-1859)
Указом от 7 августа 1824 года город Старая Русса перешел из
гражданского ведомства в распоряжение военных властей, но су­
дебное и податное дело оставалось в ведении губернских учреж­
дений. 20 февраля 1825 года утверждены были штаты и положе­
ния военного управления города. Городской голова избирался
по-прежнему, но роль его была незначительная. Он уже не возглав­
лял общую городскую думу, не занимался хозяйственными делами
и благоустройством города. Выборы городского го ло вы и гласных
думы производились на общих правилах, но утверждались они
в должности Департаментом военных поселений. Городским голо­
вой был избран купец Василий Абрамович Балахо нцев.
Руководителем общей городской думы назначался особый ко­
ронный25 председатель думы из чиновников VI класса. Членами
городской думы были городской голова и двое из шести гласных
думы, заседавших по очереди. Коронный председатель городской
думы получал жалованье из казны, а городской голова, гласные
думы, бургомистры, ратманы, старосты жалование не получали.
Председателем городской думы был назначен коллежский совет­
ник Козьма Иванович Морковников.
В годы военного управления, несмотря на незначительное вы­
деление средств, на благоустройство и развитие города, не все
предложения военного руководства были поддержаны городской
думой. Так, думой были отклонены такие проекты как строитель­
ство каменного моста через реку Полисть, трехэтажной городской
ратуши, прокладка металлических труб водопровода, а не деревян­
ных и т.д.
Однако, в это время мостились и освещались улицы, устраива­
лись набережные и бульвары, прокладывался водопровод, пере­
страивались храмы, горожанам выделялся кредит с рассрочкой
25 Коронный — правительственный, гос ударс твенный. Толковый с л ов арь
русского языка под редакцией Д. Н. Ушакова. М., 19 96 .
28

платежа для постройки домов. При городской думе был учреж­
ден магазин купленных оптом строительных материалов. При
этом магазине имелась команда мастеровых всех строительных
специальностей.
В 1826-1858 годах городским головой избирались: купцы Петр
Ефимович Шубин, Яков Иванович Сумотчиков; потомственные
почетные граждане, купцы Иван Макарович Сомров, Александр
И ванович Севериков, Кондратий Алексеевич Дерглецкий, Василий
Васильевич Суханов, Александр Иванович Сомров, Александр Фе­
дорович Земсков.
В 1856 году председателем городской думы был чиновник
VI кл асса Борис Лукич Сергеев, письмоводителем — чиновник
IX класса Евдоким Васильевич Карпов, бухгалтером — губернский
секретарь Кузьма Степанович Клепиков, столоначальником — кол­
лежский регистратор Иван Николаевич Брюхов, письмоводителем
городских дел — титулярный советник Никанор Андреевич Плато­
нов, секретарем городского магистрата — коллежский секретарь
Александр Максимович Емельянов.
20 августа 1856 года из Министерства внутренних дел Новго­
родскому губернатору последовало распоряжение о передаче Ста­
ро й Руссы в граж данское ведомство. Департамент военных посе­
лений, в ведении которой находилась Старая Русса, был упразднен
1 января 1858 года. Для завершения старорусских дел была создана
временная комиссия этого департамента.
Несмотря н а все это, Старая Русса продолжала оставаться без
граж данских властей. Военное ведомство предупреждало мини­
стра внутр енних дел о том, что «...дальнейшее промедление в при­
еме г. Старой Руссы в гражданское ведомство неминуемо повлечет
за собой или неисполнение высочайшей воли о закрытии в назна­
ченный срок временного дежурства и комиссии или в случае безус­
ловного исполнения оной к тому, что г. Старая Русса будет постав­
лен в совершенно исключительное положение от прочих городов
Российской империи, оставшись и без военного и без гражданско­
го управления»26.
26 РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 1718.
29

Устройство управления в городе возлагалось на губернатора.
Передача Старой Руссы в гражданское ведомство затянулось почти
на 2 года ввиду того, что выяснялся вопрос об изыскании средств на
гражданское управление. Ранее почти 2 /3 расходов города покры ­
вались из капиталов военных поселений. Теперь оставались лишь
местные, весьма незначительные доходы. Поэтому пришлось пере­
сматривать в сторону сокращения сметы р азличных учреждений,
лишать жителей некоторых льгот (например, выдача бесплатных
«плакатных» паспортов на выезд из города и т. д .) .27
Лишь 6 января 1859 г. было утверждено мнение Государствен­
ного Совета о переводе Старой Руссы в разряд уездных городов
и о передаче ее в гражданское ведомство.
13 марта 1859 года город Старая Русса окончательно перешел
из военного в гражданское ведомство. Военное ведомство переда­
ло городскому голове Александру Ивановичу Сомрову денежные
средства и здания, построенные за счет города. Денежных средств
передано 205 854 руб. 96 коп.
В1861-1867 годах городским головою избирались: потомствен­
ные почетные граждане, купцы Александр Федорович Земсков,
Александр Иванович Сомров, Павел Васильевич Суханов.
Неутверждение городского головы
вдолжности
Порядок избрания городского головы был четко регламентиро­
ван. Кроме следования нормам закона, решающее значение при
утверждении придавалось его политической благонадежности.
Каждый из кандидатов, по требованию Губернского пр ав ления, да ­
вал расписку в том, что к раскольническим и другим сектам не при­
надлежал. А если кандидат на должность городского головы у кл о­
нялся от дачи расписки или указывал, что он принадлежит к рас­
кольникам, то кандидат не утверждался в должности городского
головы. Такой случай произошел на очередных выборах 1869 года.
27 РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 1717.
30

В декабре 1869 года состоялись выборы городского головы на
очередной трехлетний срок. Из баллотировавшихся лиц потом­
ственный почетный гражданин, купец 1-й гильдии Александр Ива­
нович Сомров получил 92, а купец 2-й гильдии Иван Ефимович
Быков Щ 73 избирательных шара. Баллотировочные списки были
предоставлены в Губернское правление, и правление «сочло дол­
гом потребовать через Городскую Думу подписки означенных лиц
о непринадлежности их к раскольническим сектам»28.
Дума пр и рапорте от 3-го января 1870 года предоставила удов­
летворительную подписку И. Е. Быкова, а о А. И. Сомрове «донес­
ла, что он находится в отсутствии и неизвестно где»29. Потом при
рапорте от 17 января предоставила подписку и от А. И. Сомрова
в том, «что о н к раскольническим сектам не принадлежит»30.
Но в то же время Старорусский исправник 14 января донес, что
«Сомров действительно принадлежит к расколу и хотя в табель­
ные дни и бывает иногда в церкви, но у Исповеди и Св. Причастия
никогда не был в своем приходе и что о преступлении Сомрова
противу церкви производилось дело Священником Старорусской
городской церкви Полянским, по следствию Сомров оказывал­
ся виновным в том, что не бывал ни у Исповеди и ни у Св. При­
ч астия, и хотя в оправдание представлял свидетельство одного из
Санкт-Петербургских священников, но оно оказалось подложным,
исповедовался не сам Сомров, а посланный им человек с его купе­
ческим паспортом»31. 27 января 1870 года губернское правление
отправил о запрос Санкт-Петербургскому Митрополиту с прось­
бою сообщить сведения о существе и положении дела о Сомрове,
а чтобы «незамедлить выборами других должностных для города
Старой Руссе новых на трехлетие лиц, постановлением 23 февра­
ля утвердило купца Ивана Быкова в звании кандидата Городского
Головы»32 После чего были произведены выборы других городских
должностных лиц на новое трехлетие.
28 РГИА.Ф. 1287. Оп. 38 .Д. 1135.Л. 5.
29 Там же.
30 Тамже.
31 Там же.

А.И. Сомров обращался с жалобами в различные инстанции на
неутверждение его в должности городского головы — о т городской
думы до правительственного сената, но безрезультатно.
Положения, введенные Жалованной грамотой, выданной Екате­
риной IIв 1785 году городам, действовали до принятия Городового
положения 1870 года.
Реформагородского самоуправления
1870 года
Новым этапом развития общественного самоуправления го­
родов стало утвержденное Императором А лександром II 16 июня
1870 года новое Городовое положение. Возникло оно в период
подъема общественной жизни и было очень прогрессивно по тем
временам.
По Городовому положению 1870 года создавались новые учреж­
дения городского общественного управления: городские избира­
тельные собрания, городская дума и городская у права.
Городские избирательные собрания учреждались единственно
для избрания гласных городской думы через каждые четыре года.
В каждом избирательном собрании председательствует городской
голова. В помощь ему, для подсчета голосов, каждое избирательное
собрание, до начала выборов, назначает из своей среды от двух до
шести лиц.
Городскиедумы выбирались на четыре года по трем избиратель­
ным собраниям (крупных, мелких и средних налогоплательщи­
ков), избиравшим по равному числу гласных.
В «Городовом положении» записано:
«24. Для производства выборовъ въ гласные, учреждаются въ
каждомъ городгь, изъ обывателей, имгъющихъ право голоса на вы-
борахъ (cm. 17-22), три Избирательный СобранЫ, изъ кои хъ ка ­
ждое выбираетъ одну треть всего числа гласныхъ (cm. 48). Д л я сего
обыватели вносятся въ списокъ избирателей въ томъ порядюъ, въ
какомъ они слгьдуютъ по суммтъ причитающ ихся съ каждого изъ
32

нихъ въ доходъ города сборовъ, да-
ющихъ право голоса на выборахъ
(cm. 17); заттъмъ лица, внесенный
въ означенный списокъ, дтълятпся на
три разряда или собратя, такимъ
образомъ: къ первому разряду при­
числяются тп> изъ показанныхъ въ
начать списка избиратели, кото­
рые, внося высотеразмеры сборовъ,
уплачиваютъ вмгьстп> одну треть
общей суммы сборовъ, платимыхъ
всгьми избирателями; ко второ­
му — причисляются слгъдующ1е за
ними по списку избиратели, упла-
чивающге вмгьсттъ также треть
встьхъ сборовъ; къ третьему — есть
остальные избиратели. Составлен­
ный, на изложенныхъ ошоватшхъ, списокъ, съ разделетемъ изби­
рателей на разряды, утверждается ГородскоюДумою»33.
Это был очень прогрессивный шаг, так как теперь городские
думы стали бессословными, т. е. гласные (члены дум) избирались
не от сословий, а на основе налогового ценза.
В «Городовом положении» записано:
«17. Всякш городской обыватель, къ какому бы состояшю онъ
ни принадлеж алъ, имтъетъ право голоса въ изврати гласныхъ при
слгьдующихъ условйисъ:
1) если онъ Русскш подданный;
2) если ему не менте двадцати пяти лтътъ отъ рожденЫ;
3) если онъ, при эт ихъ двухъуслов1яхъ, владтьетъ въ городскихъ
предгьлахъ (cm. 4), на правтъ собственности, недвижимымъ иму-
ществомъ,, подлеж ащимъ сбору въ пользу города, или содержишь
торговое или промышленноезаведете по свидетельствукупеческо­
му, или же, проживъ въ городе въ течете двухъ лгътъ срядупредъ
Император
Александр П
33 Полное собрание законов Российской империи. Собрание Второе. Т. XLV.
Отделение 1. 1870г. No 48498. Л. 826 . СПб., 1874. _

производствомъ выборовъ, хотя бы и съ временными отлучками,
уплачиваешь въ пользу города установленный сборъ со свидгътелъ-
ствъ: купеческого, или промыслового на мелочный торгъ, и ли при -
казчичъяго I разряда, или съ билетовъ на содержаше промышлен-
ныхъ заведенш, указанныхъ въ статыъ 37 Положены о п ош ли на хъ
за право торговли (Уст. Пошл., cm. 464, прил., по Проб. 1868 г.);
4) если на немъ не числится недоимокъ по городскимъ сборамъ.
31. Выборы производятся закрытою подачею голосовъ, посред-
ствомъ баллотировки шарами.
35. ... Число гласныхъ изъ nexpucmianb не должно превышать
одной трети общаго числа гласныхъ»3*.
На городскую думу по-прежнему возлагались администр атив­
но-хозяйственные задачи, но уже в более широком понимании:
попечительству городских дум подлежали вопросы благоустрой­
ства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водо­
провод, благоустройство мостовых, набережных, мостов), з ав е ­
дование школьным, медицинским, благотворительным делами,
торговлей, кредитом и т. п.
К компетенции городских дум относилось также и заведование
капиталами и имуществом города, устройство рынков и базаров,
меры предосторожности против пожаров, обеспечение продоволь­
ствием жителей города, призрение бедных и прочее.
Это Городовое положение предоставляло городским думам пра­
во распорядительного, надзирающего и контролирующего органа
местного управления, а также предоставляло возможность действо­
вать «в пределах своей компетенции», но все же самостоятельно .
В«Городовом положении» записано:
«55. ГородскойДумпз предоставляется:
1) назначеше выборныхъ должностныхъ лицъ, и дгь ла обще­
ственного устройства, присвоенныя Думть настоящимъ Поло-
жешемъ;
2) назначеше содержанЫ должностнымъ лиц амъ городского
общественногоуправленЫ и опредплеше ра змера онаго;
34 Полное собрание законов Российской империи. Собрание В торое. Т. XLV.
Отделение 1 1870 г. No48498. Л. 825-827. СПб., 1874.
34

3) установлете, увеличете и уменъшете городскихъ сборовъ
и налоговъ, въ предтълахъ ниже указанныхъ (cm. 128 -135 и 137);
4) сможете недоимокъ по городскимъ сборамъ;
5) отнесете содержаны мостовыхъ и тротуаровъ и чистки
ули цъ на общхя средства города, и вообще переложены натураль-
ныхъ повинностей въ денежный, съ оставлетемъ оныхъ на общей
города ответственности;
6) разрежете предположенш о займахъ и иныхъ обязателъ-
ствахъ отъ имени города, съ соблюдетемъ правилъ, изложенныхъ
въ статъяхъ 67 и 124;
7) приняты въ пользу города пожертвованы;
8) определеше предметовъ городскихъ расходовъ, а равно раз-
смот рет е и утверждете городскихъ сметь;
9) разсмотр ет е и утверждете отчетовъ о сборе и употреб­
л е н ы городскихъ суммъ, о заведываши городскими имуществами
и вообще о дей ст вы хъ исполнительной власти городского обще­
ственного управления;
10) установлете правилъ для заведыванЫ городскими имуще­
ствами и Сооружетями, а равно и состоящими въ втъдеши общест­
венного упра вленш благотворительными и иными общеполезными
заведешями;
11) определеш е общаго порядка действш исполнительной
общественной власти и снабжете ея инструкциями о заведываши
вверяемыми ей делами;
12) утверждете постановлены по указаннымъ въ статье 103
предметамъ городского благоустройства;
13) представлете объ утверждены изменены въ плане города
(cm. 113), — и
14) постановлете определены о ходатайстве, отъ имени го­
рода, предъ высшимъ Правителъствомъ о местныхъ пользахъ
инуждахъ. < ...>
103. Городской Д у м е предоставляется о следующихъ предме-
тахъ городского благоустройства издавать, порядкомъ ниже ука­
заннымъ, обязательный для городскихъ жителей постановление
съ т ем ъ, чтобы эти постановлены ни въ чемъ не противоречили
существующимъ законамъ; именно:
35

а) о порядкгъ содержания въ исправности и чистотгь улицъ, пло­
щадей, мостовыхъ, тротуаровъ, мостовъ и гатей, а также сточ-
ныхъ трубъ, каналовъ, прудовъ, колодцевъ, канавъ и естественныхъ
протоковъ, не исключая и пиьхъ, которые находятся на зем ляхъ, при-
надлежащихъ частнымъ лицамъ, учреж-детямъ и вгьдомствамъ;
б) омтьрахъ къ охранешю цп*лости и чистоты и къ ограждетю
отъ повреждены принадлежащихъ городу общественныхъ соору­
жены и памятниковъ, а равно садовъ, булъваровъ и другихъ обще­
ственныхъ мгьстъ;
в) объ устройство* пристаней, переправь и перевозовъ, а так­
же желтъзно-конныхъ и иныхъ усовершенствованныхъ путей, о по ­
рядки>ихъ содержания и пользованы ими, о производство* извознаго
промысла, о городскихъ омнибусахъ и другихъ общественныхъ эки-
пажахъ;
г) о чистки» дворовъ, объустройство* и чистюь помойныхъ ямъ
и отхожихъмгьстъ;
д) объ устройство* и порядки* содержант боенъ и пользованы
ими;
е) о мерахъ къ соблюдешю чистоты въ помп*щен(яхъ для прода­
жи съогстнъосъ припасовъ и напитковъ и къ обезпечетю безвредно­
сти оныхъ;
ж) о мгърахъ предосторожности противъ порчи воды;
з) о внутреннемъ рапорядкп* на ярмаркахъ, рынкахъ и базарахъ;
и) объустройство* кровель и объ устройство*, чистки» и осмотри*
дымовыхъ трубъ и печей, и вообще о мгърахъ предосторожности
противъ пожаровъ;
й) о местахъ, гдп* не допускаются склады дровъ, сп*на, соломы,
масла, спирта и другихъ легко воспламеняющихся веществъ, и о по­
рядки*хранены этихъ веществъ;
к) о мп»рахъ предупреждены и прекращены заразителъныхъ, по-
вальныхъ и мп*стныхъ болп»зней, а равно скотскихъ падежей;
л) о принятin*, сопряженныхъ съ расходами или ограничеными
въ производство* торговли и промысловъ»35.
35 Полное собрание законов Российской империи. Собрание В торое. Т. XLV.
Отделение 1.1870 г. No 48498. Л. 828,829,832,833. СПб., 1874.
36

Заседания городской думы назначались: а) по усмотрению го­
родского головы, б) по требованию губернатора, в) по желанию не
менее одной пятой части гласных, заявленному городскому голове.
Городская дума, являвшаяся распорядительным органом, на­
бирала из своего состава городского голову и свой исполнитель­
ный орган
городскую управу. Городской голова возглавлял
и городскую думу, и городскую управу, координируя работу этих
учреждений.
В «Городовом положении» записано:
70. Городская Управа состоишь подъ предсп>дателъствомъ Го­
родского Головы. Число членовъ Управы опредтъляется Городскою
Думою и можешь быть ею же изменяемо, но не должно быть менгъе
двухъ, сверхъ Председателя. <. . .>
72. На Городскую Управу возлагается непосредственное заве-
дываше дела м и городского хозяйства и общественного управ-
лен ы , на основаши настоящего Положены и согласно правиламъ
и указан1ямъ, преподаваемымъ Городскою Думою. Управа ведешь
текущы де л а по городскому хозяйству, изыскиваешь меры къ его
улучшешю, исполняешь определены Думы, собираешь нужнъы ей
с ве де н ы , составляешь проекты городскихъ сметь (росписей),
взимаешь и расходуешь городсте сборы на установленныхъ Думою
ocнoвaнiяxъ, и представляешь, въ назначенные Думою сроки, от­
четы о своей деяте льности и состоями подведомственныхъ ей
частей. Составляемые Управою отчеты, вм ест е съ последовав-
шимъ по онымъ заключешемь Думы, печатаются, для всеобщаго
сведены <...>
87. Членами Городской Управы не могутъ быть одновременно
отецъ и сынъ, тесть и зять, а также родные братья.
88. Евреи не могутъ быть избираемы въ Городсш Головы, ни
исправлять ихъ должность. Число членовъ Городской Управы изъ
HexpucmiaHb не должно превышать одной трети всего ея состава.
<...>
94. Срокъ служены Городскаго Головы и членовъ Городской Упра­
вы — четырехлетнш; чрезъ каждые два года половина членовъ
Управы выбываешь по очереди и замещается вновь избираемыми,
которыми могутъ быть и выбывши.
37

Примтьчате. Чрезъ первые два года по введети въ dibUcmeie на-
стоящаго Положены, половина членовъ Управы выбываетъ по
жребт. <...>
98. Городше Головы, члены Городскихъ Управъ, исполнителъ-
ныхъ Коммисш (cm. 73), городских оценочных Коммисш и торго-
выхъ депутацш, а равно чины торговой и хозяйственной полицш,
при отправленiu своихъ обязанностей и въ торжественныхъ слу-
чаяхъ, носятъ особые знаки по Высочайше утвержденнымъ рисун-
камъ. Городскому Головгь предоставляется, сверхъ того, мундиръ
по особому, Высочайшеутвержденному, образцу»36.
Должностной знак городского головы изготавливался из посе­
ребренной бронзы размером 80 х 65 мм овальной формы. В цен­
тре должностного знака располагался герб города Старая Русса, на
стилизованной ленте по контору было написано «Старорусский го­
родской голова». На гладкой оборотной стороне была расположе­
на дата реформы: «16 июня 1870 г:». Должностной знак носился на
шее, на плоской цепи, состоящей из 82 широких и плоских овал ь­
ных звеньев, изготовленных из посеребренной бронзы.
Высочайшим Указом, данным Правительственному Сенату о в ве­
дении нового городового положения, между прочим, было пове­
дено: «настоящее положение ввести в действие, в ближайш ий по
возможности срок, соображаясь с местными обстоятельствами»37.
А вот местные обстоятельства города были неутешительные. За
10лет после передачи города из военного в гражданское ведомство,
переданный запасной капитал уменьшился более чем в 3 р а за и был
потрачен на нужды города из-за недостатка городских средств и з а­
пущения городского хозяйства. Исполняющий должность город­
ского головы И. Е. Быков каких-либо действий к поднятию город­
ского хозяйства не предпринимал. Губернатор Э.В. Лерхе 6 ноября
1870 года поручил Старорусской городской думе «немедленно со­
здать городское общество и предложить ему это (городовое положе­
ние) на обсуждение»38. Однако, городская дума, не желая принимать
36 Полное собрание законов Российской им перии. Собрание В торо е . Т. XLV.
Отделение 1 .1870 г. No 48498. Л. 830 -832 . СПб., 1874.
37 ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2585. Л. 37.
38 Тамже. Л.46.
38

новое городовое положение, неоднократно отвечала Новгород­
скому губернатору, что «желает отложить введение Городового по­
ложения, пока общество не ознакомится с ним ближе»39. Губерна­
тор Э. В. Лерхе вынужден был доложить Министру внутренних дел,
что нежелание «Старорусского Городского общества скорейшего
введения Городского положения можно объяснить лишь не понима­
нием тех прав, которые дарованы Обществу Положением. Но ввиду
того, что городское хозяйство в Старой Руссе ведется крайне неудов­
летворительно, так что городских доходов недостает на покрытие
текущих расходов, и что все это происходит от неудовлетворитель­
ного состава членов Городской Думы, и в особенности Городского
головы, в каковые ... избираются лица малоспособные, я не могу не
признать, что улучшения городского хозяйства Старой Руссы мож­
но придать только с введением Городового Положения, и потому
возможно скорейшее введение его ... необходимо, дабы предуп­
редить дальнейший упадок хозяйства города»40. В Старой Руссе все
же было введено новое Городовое положение и проведены выборы.
Старорусская городская дума приступила к работе 4 июня
1871 года. На первом заседании думы был избран городской го­
лова — потомственный почетный гражданин, купец 1-й гильдии
Иван Иванович Дьячков. Его кандидатуру утвердил Новгородский
губернатор*^ действительный статский советник Эдуард Василье­
вич Лерхе. И ван Иванович Дьячков трижды избирался городским
головой и работал до 1883 года.
Старорусская городская управа приступила к работе 1 июля
1871 года. Она состояла: из городского головы, потомственного
почетного гр аж данина 1-й гильдии купца Ивана Ивановича Дьяч-
кова, членов: 2-й гильдии купеческого сына Александра Николае­
вича Дьячкова, мещанина Василия Семеновича Тычкина, 2-й гиль­
дии купца Василия Александровича Штерна, городского секретаря
надворного советника Матвея Ивановича Тимофеева, бухгалтера
надворного со ветника Александра Семеновича Греченовского,
столо начальника Леонтия Федоровича Маркова.
3’ ГАНО.Ф.138.On. 1.Д.2585.Л.75.
40 Там же. Л. 117.
39

В 1873 году, в соответствии с примечанием к статье 94, вместо
Александра Николаевича Дьячкова и Василия Александровича
Штерна были избраны мещане Павел Никифорович Попов и Нико­
лай Андреевич Хахин.
В 1883-1890 годах городским головою избирались: потомствен­
ные почетные граждане, купцы 1-й гильдии Александр Иванович
Сомров и Иван Иванович Дьячков; потомственный почетный
гражданин, купец 2-й гильдии Иван Александрович Земсков; ку­
пец 1-й гильдии Василий Михайлович Клейнмихель, купец Иван
Семенович Мельников.
Городская контрреформа 1892 года
11 июня 1892 года император Александр III утвердил но во е Го-
родовое положение, разработанное в контексте общеимперской
идеологии выстраивания централизованной властной вер тикали.
В результате местные нужды и интересы были подчинены духу
государственной целесообразности.
Городовое положение 1892 года явилось, по сути дела, городской
контрреформой. Оно уступало положению 1870 года практически
по всем пунктам.
Реформа изменила лицо и состав местной власти. С приняти­
ем нового Городового положения сократилось число избир ателей.
Это положение заменило налоговый ценз для избирателей имуще­
ственным. Теперь избирательные права получали только те жители
города, которые имели недвижимое имущество, оцененно е специ­
альной оценочной комиссией на сумму не менее 1000 рублей.
В число избирателей включались также владельцы торгово-про ­
мышленных заведений города, имевшие специальные гильдейские
свидетельства (т.е. принадлежащие купцам 1-й, 2 -й, 3 -й гильдий).
Мелкие и средние налогоплательщики, не говоря уже о беднейш их
слоях общества, лишались избирательных прав. Число избир ателей
в результате действия этого Положения, сократилось в несколько
раз. Вместе с тем сокращено было и число гласных.
40

В «Городовом положении» запи­
сано:
«34. Д л я производства выбо-
ровъ въ гласные изъ лицъ, имтъю-
щихъ право голоса на выборахъ
(cm. 2 4), образуется одно Избира­
тельное Собрате. < ...>
39. Въ Избирателъномъ Со­
врати и въ избирательныеучаст-
кахъ председательствуешь Голова,
который, въ помощь себе при со-
бираши и счет е голосовъ, пригла­
шаетъ, прежде н а ч а т ы выборовъ,
необходимое число лицъ изъ среды
присутствующихъ
избирателей.
Въ случ ае невозможности для Голо­
вы председательствовать во всехъ
избирателъныхъ участкахъ, въ п о сле дн и е могутъ председатель­
ствовать лица, назначеннъы для того Губернаторомъ изъ глас-
ныхъДумы. < .. .>
42. Собрате приступаеш ь къ производству выборовъ въ та-
комъ лиш ь случа е, когда избиратели прибудутъ въ числе, превы­
шающем^ число подлежащие избрание гласные и кандидатовъ
къ нимъ. Число кандидатовъ къ гласнымъ не можетъ быть менее
одной пятой части числа гла сны е , подлежащие избранно.
43. Въ гласные избираются только лица, имеющы право голо­
са на выборае. Въ случае производства выборовъ поучасткамъ,
въ гласные м огутъ быть избираемы только лица, имеющ1Я право
голоса въ томъ участ ке, коимъ выборъ производится. Изъ числа
с и е лицъ баллотировке можетъ быть подвергаемъ всякш, не от-
казавшшся отъ оной, если онъ предложенъ не менее какъ пятью
избирателями или самъ изъявилъ желате баллотироваться. <... >
45 . Выборы производятс я закрытою подачею голосовъ, посред-
ствомъ баллотировки шарами.
46. Д ля избратя въ гласные необходимо получить более из­
бирательные, нежели неизбирательные голосовъ. Если число
Император
Александр Ш
41

лицъ, получившихъ болтъе половины избиратпелъныхъ голосовъ,
превышаешь число подлежащихъ избратю гласныхъ, то избран­
ными считаются cmapmie по количеству полученныхъ избира­
тельные балловъ, а приравенства* оныхъ — избрани определя­
ется по жребт. <...>
53. Если при первоначальные выборахъ Избирателънымъ Со-
братемъ или участкомъ будешь избрано менее положенного для
онаго числа гласныхъ и кандидатовъ къ нимъ, то Городской Голова
делаеш ь распоряжеше о созваши вновь Избирательного Собраны
или участка для выбора недостающаго числа гласныхъ или кан­
дидатовъ къ нимъ и вместе с тем доводить о семьдо сведены
1убернатора. < . . .>
56. Дума составляется, подъ председателъствомъ Головы, изъ
гласныхъ, избираемыхъ на четыре года. Въ городскихъ поселетяхъ■,
имеющие неболее ста избирателей, въДумъ должно бытьдвад­
цать гласныхъ. Тамъ, где число избирателей более ста, на каждые
пятьдесятъ избирателей свыше этого числа прибавляется по три
гласныхъ до т ехъ поръ, пока число ихъ достигнетъ: ... въ более
значительных^ уездны хъ городахъ — шестидесяти; въ осталь-
ныхъ городскихъ поселениисъ — сорока. < . . .>
121. Голова, его Товарищъ или Помощникъ Головы и Члены Упра­
вы считаются состоящими на государственной службе»41.
По отмененному городовому положению 1870 года весьма
немногие постановления думы требовали предварительного
рассмотрения их губернской властью. Теперь же ни одно поста­
новление думы не могло исполняться прежде, чем его одобрит
губернатор.
К компетенции городского общественного самоуправления
были отнесены следующие вопросы:
1. Заведывание сборами и повинностями в пользу города.
2. Заведывание городскими капиталами.
3. Продовольственное снабжение жителей города.
4. Вопросы городского благоустройства.
41 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е . Т. XII. 1892 г.
No 8708. Л . 438,739,440,451. СПб., 1895.
42

5. Вопросы благотворительности и другие меры общественного
призрения.
6. Борьба с антисанитарией.
7. Борьба с пожарами.
Все перечисленные направления деятельности подлежали стро­
гому контролю со стороны губернатора, который имел право вме­
шательства в любой момент и отмены любых действий городской
думы и городского головы.
Городской голова избирался городской думой на 4 года
и утверждался губернатором. Статьи 115, 116 и 117 Городового
положения гласят:
«115. Должность Головы въ прочихъ городскихъ поселе-нйисъ
(cm. 114), а равно должности Товарища Городского Головы, Членовъ
Управы, Помощника Головы и Городского Секретаря, замтъщаются
по выбору Думы, коей предоставляется избирать и болтъе одного
кандидата на каждую должность.
116. Въ должности, означенныя въ предшедшей статыъ, а так­
же въ Члены Исполнительныхъ Коммисш (cm. 103), могутъ быть
избираемы не только Гласные, но и другш лица, гшгьтщт право
голоса на городскихъ выборахъ...
117. При выборть далжностныхъ лицъ по городскому обществен­
номууправлетю наблюдается, чтобы въ одномъ и томъ жеучреж­
дены не служили одновременно лица, состоящая въ первой степени
свойства и въ степеняхъ родства: въ прямой лиши — без-о ограни­
чены, а въ боковыхъ —г до третьей включительно»42.
В декабре 1893 года состоялось избирательное собрание для
избрания гласных городской думы по Городовому положению
1892 года. В связи с тем, что в Старой Руссе было 200 избирателей,
то в городскую думу было избрано 26 гласных. Гласные свои обя­
занности исполняли безвозмездно. Председателем городской думы
был избран потомственный почетный гражданин, купец 2-й гиль­
дии Иван Александрович Земсков. Городским головой был избран
личный почетный гражданин, купец Александр Александрович
42 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XII. 1892 г.
No 8708. Л. 450,451. СПб., 1895.
43

Невский. Его кандидатуру утвердил Новгородский губернатор
Камергер Двора Его Императорского Величества, действительный
статский советник Борис Владимирович Штюрмер.
Сверх избранных гласных в работе городской думы с правом
голоса принимали участие председатель уездной земской управы
дворянин Владислав Владиславович Карцов и депутат от духовен­
ства свящ енник Василий Фаддеев.
Городская управа состояла под председательством городского
головы из трех членов. Членами городской управы были избраны
гласные думы: мещанин Александр Петрович Порозов, мещанин
Василий Иванович Протопопов и купец 2-й гильдии Иван Ивано­
вич Ванюков.
В соответствии со статьей 123 «Городового положения» город­
скому голове, членам городской управы и должностным лицам
городского общественного управления выплачивалось содержа­
ние в размере, установленном городской думой, до производства
выборов. Городскому голове Александру Александровичу Невско­
му было установлено жалование 1500 рублей в год, члену управы
Александру Петровичу Порозову — 700 рублей в год, а членам
управы Ивану Ивановичу Ванюкову и Василию Ивановичу Прото­
попову — по 600 рублей в год.
В 1896 году городским головой избирается купец Иван Семе­
нович Мельников, который ранее уже работал городским голо­
вой в 1890-1893 годах. Председателем городской думы вновь был
избран потомственный почетный гражданин, купец 2-й гильдии
Иван Александрович Земсков.
В 1903 году городским головой избирается купец Иван Ивано­
вич Ванюков, председателем городской думы — дворянин Вла­
дислав Владиславович Карцов, председатель уездной земской
управы.
Иван Иванович Ванюков служил городским головой до Фев­
ральской революции 1917 года.
Городовое положение, утвержденное Александром III
в 1892 году, действовало и при Императоре Николае II до
марта 1917 года.
44

Городское самоуправление
в 1917-1918 годах
2 марта 1917 года Император Николай II отрекся от престола,
и власть перешла Временному правительству во главе с князем
Г. Е. Львовым. В это время в Старой Руссе события только развора­
чивались. Толпы людей, руководимые и поддерживаемые солда­
тами частей, расквартированных в Старой Руссе, устанавливали
новый порядок в городе. Раскрыли ворота тюрьмы, запылал дом
городского головы И. И. Ванюкова. Иван Иванович покинул город.
На следующий день «ввиду чрезвычайной ситуации» в Старой Рус­
се проводились выборы во Временный Военно-гражданский ко­
митет города. В Комитет открытым голосованием были избраны
представители всех слоев населения. По предложению комиссара
Временного правительства, председателя Старорусской земской
управы В. В. Карцова, члены комитета утвердили председателем
Временного Военно-гражданского комитета города К.П. Шабель-
ского, имевшего опыт работы руководства дворянским собранием.
Затем избрал и городским головой купца Федора Афиногеновича
Федорова.
15 апреля 1917 года Временным правительством были приняты
«Временные правила о производстве выборов гласных городских
дум». Новый закон отличался демократичностью, став одним из су­
щественных завоеваний революции. В нём впервые в истории Рос­
сии законодательно был закреплён принцип всеобщего, равного,
тайного и прямого голосования; были отменены цензы оседлости,
религиозные, национальные, имущественные, половые. Была вве­
дена система пропорционального представительства, основанная
на голосовании за партийные списки.
Правом участия в выборах стали пользоваться «российские
граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий,
достигшие ко времени составления избирательных списков двад­
цати лет и если они на время составления избирательных списков
проживают в городе, либо имеют в городе домашнее обзаведе­
ние или состоят там на службе, или Городские головы, гласные
45

идепутаты городской думы»43. Гласными могли быть избраны лица,
не проживающие в городе. Военные также получили право прини­
мать участие в выборах. Их список составляли воинские части.
Голосование проходило исключительно по избирательным спи­
скам. Предусматривалось образование городской избирател ьной
комиссии под председательством городского головы и участковы х
избирательных комиссий.
Избиратели голосовали посредством подачи избирательных за­
писок, которые складывались в непрозрачные, одноцветные кон­
верты и лично вручались председателю комиссии, котор ый опускал
их в присутствии избирателей в опечатанный ящик. В записке же
должен был быть указан номер списка, за который избиратель по­
дает свой голос. Согласно Правилам выборы гласных в городскую
думу должны были пройти, не дожидаясь истечения полномочий
гласных, избранных на основании действующих законоположе­
ний. Гласные избирались на срок до 1 января 1919 г.
В мае 1917 года прошли выборы гласных городской думы,
а 1 июня 1917 года на первом заседании думы Старорусским го­
родским головой избирается председатель испо лком а Совета
178-го пехотного запасного полка, военный врач Михаил Павл ович
Глинка.
После Октябрьской революции 1917 года бо льш евики сдела­
ли ставку в организации местного самоуправления н а Советы р а ­
бочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов. Народ­
ный комиссариат внутренних дел РСФСР в письме от 24 декабря
1917 года «Об организации местного самоуправления» указывал,
что все прежние органы местного управления должны быть зам е­
нены областными, губернскими, уездными, районными и волост­
ными Советами рабочих, солдатских, крестьянских и батр ацких
депутатов.
Процесс перехода государственной власти на местах к Советам
быстрым не получился, поскольку Советы не были приспособлены
для повседневного управления на местах. Народный ком иссар иат
43 Собрание узаконений и распоряжений правительства, и зд а в а е м о е пр и Пра ­
вительствующем сенате. Отдел I. —
-1 мая1917. — No95. — Ст.529.
46

внутренних дел по поручению советского правительства дал офи­
циальное разъяснение взаимоотношениям Советов с органами
местного самоуправления. В нем указывалось, что городскиедумы,
выступающие против или саботирующие решения Советов, подле­
жат немедленной ликвидации; органы местного самоуправления,
лояльно относящиеся к Советам, сохраняются. УСтарорусского го­
родского самоуправления, благодаря городскому голове М. П. Глин­
ке, сложились деловые взаимоотношения с местным Советом.
6 февраля 1918 г. Наркомат внутренних дел разослал циркуляр,
в соответствии с которым подлежали роспуску городские органы
самоуправления, выступавшие против советской власти, а осталь­
ные органы самоуправления должны были вливаться в аппарат
местных Советов, дабы не было двух однородных органов, ведаю­
щих одной и той же работой.
Ликвидация городского самоуправления производилась посте­
пенно, по мере того, как местный Совет овладевал той работой,
которая лежала на органах самоуправления. Должность Старорус­
ского городского головы была упразднена с сентября 1918 года.

Список
«Городские головы Старой Руссы
1767-1918 гг.»
1767-1785 гг. первостепенный купец Иван Иванович Попов
1786-1788 гг. купец Михаил Васильевич Коньхов
1789-1791 гг. купец Василий Васильевич Кузнецов
1792-1794 гг. купец Калина Борисович Бычатин
1795-1797 гг. купец Михаил Феоктистович Сомров
1798-1800 гг. купец Калина Борисович Бычатин
1801-1803 гг. купец Епифан Степанович Кучков
1804-1807 гг. купец Иван Елисеевич Севериков
1808 г.
купец Михаил Феоктистович Сомров
1809 г.
купец Епифан Степанович Кучков
1810-1811 гг. купец Михаил Феоктистович Сомров
1812-1813 гг. купец Павел Калинович Б ычатин
1814-1815 гг. купец Иван Васильевич С вечников
1816-1818 гг. купец Даниил Логинович Красильников
1819-1821 гг. купец Иван Макарович Сомров
1822-1823 гг. купец Павел Калинович Б ычатин
48

1824-1825 гг. купец Василий Абрамович Балахонцев
1826-1828 гг. потомственный почетный гражданин,
купец Иван Макарович Сомров
1829-1830 гг. купец Петр Ефимович Шубин
1831-1840 гг. потомственный почетный гражданин,
купец Александр Иванович Севериков
1841-1842 гг. потомственный почетный гражданин,
купец Кондратий Алексеевич Дерглецкий
1843 г.
купец Яков Иванович Сумотчиков
1844-1848 гг. потомственный почетный гражданин,
купец Василий Васильевич Суханов
1849-1854 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии Александр Иванович Сомров
1855-1858 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии Александр Федорович Земсков
1858-1861 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии Александр Иванович Сомров
1861-1863 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии Александр Федорович Земсков
1864—1867 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии Александр Иванович Сомров
1867-1869 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии Павел Васильевич Суханов
1870- 1871 гг. и . д . городского головы,
купец 2-й гильдии Иван Ефимович Быков
1871- 1883 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии Иван Иванович Дьячков
49

j l ........ ...... .. —
....
~
Tg
1884 г.
потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии Александр Иванович Сомров
1884- 1885 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии Иван Александрович Земсков
1885- 1886 гг. потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии Иван Иванович Д ьячков
1886- 1890 гг. купец 1-й гильдии Василий Михайлович
Клейнмихель
1890-1893 гг. купец Иван Семенович Мельников
1894-1896 гг. личный почетный граждан,
купец Александр Александрович Невский
1896 г.
и. д. городского головы
купец Кузьма Андреевич Золотов
1896-1902 гг. почетный гражданин города Старая Русса,
купец Иван Семенович Мельников
1903-1917 гг. почетный гражданин города Старая Русса,
купец Иван Иванович Ванюков
1917 г.
купец Федор Афиногенович Федоров
1917-1918 гг. председатель исполкома Совета
178-го пехотного Запасного полка,
военный врач Михаил Павлович Глинка.
V
50

Одеятельности Старорусских городских голов
Иван Иванович был одним из богатейших старорусских купцов,
откупщик. Он вошел в историю как первый Старорусский город­
ской голова. Конкретных административных функцийдо 1775 года
он не выполнял, а являлся полномочным представителем город­
ского населения по связям с правительством.
В 1767 году Иван Иванович был избран депутатом от Старой
Руссы во Всероссийскую Уложенную комиссию и ему, была пожа­
лована депутатская большая золотая медаль с надписью: «Блажен­
ство каждаго и всЬхъ» на золотой цепочке.
В 1780 году Императрица Екатерина П при посещении Старой
Руссы останавливалась в доме городского головы И. И. Попова.
Взнак своего благоволения она пожаловала Ивану Ивановичу свой
портрет, означенный No 62. А когда Екатерина II уезжала из города,
то пожертвовала на устройство школы 200 руб., бедным горожанам
на дома 2000 руб., мастеровым соляного завода 1000 руб., четырем
богодельням по 100 руб. и Спасо-Преображенскому монастырю
300 руб. В 1784 году Императрица пожаловала городу на улучше­
ние школы 300 руб., а ч етырем больницам и богадельни по 300 руб.
При Иване Ивановиче Императрицею Екатериной II городу
пожалован герб, утвержден Генеральный план, даровано общест­
венное городское самоуправление.
51

Вбытность его городским головой основан солеваренный за­
вод, учреждены славянско-грамматическая школа и духовная се­
минария, земская почта и городской сиротский суд, построены
небольшая деревянная церковь Иоанна Богослова у Симонов­
ского кладбища, церковь Нила Столобенского и теплая каменная
Знаменская церковь, сооружена Введенская церковь, учрежде­
на Крещенская ярмарка, построены два кирпичных, канатны й
и винокуренный заводы.
Сведений о его деятельности не сохранилось.
При городском голове М. В. Коньхове основаны Екатеринин­
ское приходское училище и сиротский суд, глава церкви Спаса
в Спасо-Преображенском монастыре перекрыта ж елезом вместо
осинового лемеха44, на средства прихожан построена каменная
теплая церковь Жен Мироносиц, освящена каменная тепл ая цер­
ковь во имя Пресвятой Богородицы, в честь иконы Её, именуемой
«Знамение».
В 1787 годугородское общество, возглавляемое Михаилом Васи­
льевичем, ходатайствовало о возвращении чудотворной Старорус­
ской иконы Божией Матери из Тихвина, но вернули только список.
44 Лемех — продолговатые дощечки у ступчивой формы, сл уж ащие для
покрытия глав, барабанов и др. СЭС. М., 1988 .
52

Список был написан тихвинскими живописцами на средства ста­
росты Воскресенского собора Ильи Петровича Красильникова.
4 мая 1788 года список Старорусской иконы Божией Матери
был доставлен И. П. Красильниковым из Тихвина, торжественно
встречен рушанами и установлен в Воскресенском соборе.
Сведений о его деятельности не сохранилось.
В 1791 году городское общество в знак особенного благоговения
к Старорусской и коне Божией Матери попросило у епархиального
начальства совершать празднование ежегодно 4 мая в день прине­
сения копии иконы.
В период его общественного управления в городе началось
строительство цер кви Сошествия Святого Духа.
53

Калина Борисович
Представитель известного старорусского купеч еского семей­
ства Бычатиных.
При Калине Борисовиче продолжились р аб оты п о о тделке ос­
новного объема, изготовлению иконостаса, убранству интерье­
ра церкви Сошествия Святого Духа и был освящен предел во имя
святой преподобной Марии Египетской, произведено мощение
Торговой площади и Спасо-Троицкой улицы, продолжилось строи­
тельство колокольни Воскресенского собора, н ач ато строительство
колокольни церкви Жен Мироносиц.
Калина Борисович «пожертвовал листовое железо для покрыш­
ки отливов, купола и шпица колокольни Воскресенского собора»45.
В1759годупоходатайствувыборных отСтарорусского посада куп­
цов Калины Бычатина и Тараса Кладухина И мператрица Елизавета
Петровна возвратила во владение Старорусского общества сено­
косные пожни и рыбные ловли в количестве 199 участков земли.
В 1798 году Старорусскому городскому обществу объявлено
Высочайшее Его Императорского Величества Государя И мперато ­
ра Павла Петровича благоволение «за построеше своимъ ижди-
вешемъ, деревянныхъ конюшень, манежа и слесарни на коломц'Ь
для Лейбъ-Кирасирскаго Его Величества полка»46.
45 Ядрышников В.А . Архитектура Старой Руссы ХП-ХХ века. М .; СПб ., 2010.
С. 227.
Полянский М.И. Иллюстрированный историческо-статистический очеркъ
города Старой Руссы и Старорусского уезда. Новгород, 1885. С. 47.
54

М ихаил Феоктистович
СОМРОВ
1795-1797,1808,1810-1811 гг.
купец
Колокольня церкви
Николая Чудотворца
Представитель известного старорусского купеческого семей­
ства Сомровых, родился в 1742 году в Старой Руссе в семье город­
ского бургомистра Феоктиста Моисеевича Сомрова.
Михаил Феоктистович занимался торговлей льном и строитель­
ством, скупал земли у мещан.
Во время службы его городским головой городское учили­
ще преобразовано в уездное, пристроена каменная колокольня
к церкви Никол ая Чудотворца, построена каменная колоколь­
ня церкви Ж ен Мироносиц, начато строительство колокольни
Воскресенского собора, завершилось строительство и освяще­
на церковь во имя Святого Духа, в память чудесного Сошествия
Его на апостолов (Сошествия Святого Духа). На строительство
колокольни Воскресенского собора Михаил Феоктистович по­
жертвовал «40 тыс. кирпича и железа, сколько требуется для
кладки оной»47.
В 1811 году, в тр етьем ярусе колокольни, за собственный счет
им устроены «недельные боевые часы с четвертями и с действи­
тельным циферблатом на одной западной стороне, а с северной —
фальшивый; стрелка на них железная, позлащенная, показываю­
щая время на римских цифрах»48. Все части механизма часов были
не отлиты, а выкованы . Сам механизм занимал целую кубическую
47 Ядрышников В. А . Архитектура Старой Руссы XII-XX века. М.; СПб., 2010.
С. 227.
48 Там же.
55

Павел Калинович — представитель известного старорусского
купеческого семейства Бычатиных, родился в Старой Руссе в семье
купца Калины Борисовича Бычатина.
За период службы его городским головой откры то городское
богоугодное заведение, освящена церковь во им я святого апостола
и евангелиста Иоанна Богослова на Симоновском кладбище.
В 1812 году городское общество, руководимое П. К. Бычати-
ным, собрало на войну с Наполеоном 72319 рублей и сформи­
ровало Старорусский полк. Во время войны 1812 года Павел Ка­
линович пожертвовал на сбор ополчения значительную сумму
(5000 рублей).
Манифестом 30 августа 1814 года П. К. Бычатин, за содействие
победе в войне 1812 года, удостоен монаршего благословения и на­
гражден бронзовой медалью с надписью «НЕ НАМЪ, НЕ НАМЪ,
А ИМЕНИ ТВОЕМУ» на красной с узкой желтой полоской по краям
ленте ордена Святой Анны.
9 июля 1823 года, при посещении города Старая Русса, Госу­
дарь Император Александр I был встречен городским головой
Павлом Калиновичем Бычатиным и прочими представителя­
ми города у Петербургской заставы. На следующий день го­
родское общество поднесло Государю хлеб-соль на серебряном
вызолоченном подносе. В разговоре с Государем он доложил
Его Величеству, что городские жители много терпят от избыт­
ка соленой воды, выпускаемой в черте города в реки, Государь
Император на этот доклад изволил ответить: «Хорошо, я прикажу
58

управляющему излишнюю воду отвести особымъ каналомъ»49.
Император осмотрел город, побывал в воспитательном доме,
остроге, солеваренном заводе.
Иван Васильевич
СВЕЧНИКОВ
1814-1815 гг.
купец
Минеральный источник
Сведений о деятельности не сохранилось.
Во время Отечественной войны 1812 года Иван Васильевич
пожертвовал на сбор новгородского ополчения значительную
сумму.
Манифестом 30 августа 1814 года И. В. Свечников за содействие
победе в войне 1812 года удостоен монаршего благословения и на­
гражден бронзовой медалью с надписью «НЕ НАМЪ, НЕ НАМЪ,
А ИМЕНИ ТВОЕМУ» на красной с узкой желтой полоской по краям
ленте ордена Святой Анны.
В 1815 году, при посещении Старой Руссы, главный врач москов­
ских тюремных больниц Фридрих-Иосиф Гааз обратил внимание
на целебные свойства местных природных минеральных источ­
ников. Но докладная записка о чудодейственном лечебном месте,
поданная им Императору Александру I, отклика не нашла.
49 Полянский М.И. Иллюстрированный историческо-статистический оч еркъ
города Старой Руссы и Старорусского уезд а. Новгород, 1885. С. 49.
59

Сведений о деятельности не сохранилось.
При Данииле Логиновиче заменена тесовая кровля церкви Спа­
са и перестроена колокольня в Спасо-Преображенском монастыре
на железную, городское общество решило «своим иждивением»
возвести каменную церковь Иоанна Богослова на кладбище и на­
чались строительные работы.
В 1817 году городское общество пожертвовало 500 руб. на со­
оружение храма Гроба Господня взамен сгоревшего.
Иван Макарович
СОМРОВ
1819-1821 ,1826 -1828 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец
Александровская улица
Представитель известного старорусского семейства Сомровых,
родился в 1773 году в городе Старая Русса в семье купца Макара
Феоктистовича Сомрова.
За годы службы Ивана Макаровича городским головой осно­
вано «Заведение минеральных вод» и пробурен «Директорский»
60

источник, учрежден особый заемный торговый капитал, основан
городской сиропитательный дом, содержащийся на городские
средства и размещенный в городском здании, построена каменная
церковь Иоанна Богослова на кладбище, замощена Александров­
ская улица и началось мощение набережной Красный берег, отве­
дены участки для строительства 291 дома в разных районах города.
При нем уездное училище было передано в военное ведомство
и обучение для всех сословий было бесплатное. Плату за учебни­
ки для детей из бедных семей вносила городская дума.
В период службы Ивана Макаровича городским головой Госу­
дарь Император Николай I неоднократно посещал Старую Руссу.
Так, в сентябре 1826 года Император Николай I, проездом из
Москвы после своего коронования, посетил в сопровождении
графа И. И. Дибича город Старую Руссу и благосклонно принял от
горожан хлеб-соль.
8 мая 1827 года Император Николай I, проездом в Вязьму, вто­
рично посетил город Старую Руссу. 11 мая 1827 года Николай I,
желая открыть для Старорусского купечества новые способы
к промышленности: «Высочайше повелеть соизволить: учре­
дить в городе Старой Руссе особый заемный торговый капитал.
На образование основного капитала отпущено из казны
100000 рублей»50.
27 июля 1827 года Император Николай I проездом из Варшавы
после своего там коронования, в третий раз посетил Старую Руссу.
На следующий день Император присутствовал на разводе войск на
городской площади.
50 Полянский М.И. Иллюстрированный историческо-статистический очеркъ
города Старой Руссы и Старорусского уе зда. Новгород, 1885. С. 155.
61

Фонари на Александровском мосту
Василий Абрамович
БАЛАХОНЦЕВ
1824-1825 гг.
купец
При городском голове В. А. Балахонцеве городской думе Всеми­
лостивейше пожаловано право взимать в пользу городских доходов
0,25% сборов с купеческих капиталов, поступавших прежде в каз­
ну акцизов с пивоваренных заводов и пивных лавок, сбор с мещан
за свидетельства на право торговли, сбор з а излишнее число лавок
с купцов и торгующих мещан.
При нем утверждено положение о постройке домов жителям
города в кредит, основаны городская больница и ремесленный
приют, содержащиеся на городские средства и размещенные в го­
родском здании, построен мост через ручей Войе, между Новгоро­
дом и Старой Руссой еженедельно стал ходить пароход «Военный
поселянин», вымощена Покровская улица, для освещения улиц
в городе было установлено 69 фонарей.

В бытность его городским головой, по велению Императора
Николая I, был переделан дом коллежского советника Шмидта
в Императорский путевой дворец, продолжалось мощение набе­
режной Красный берег, закончено строительство каменного «Жи­
вого» моста через реку Полисть, сооружена паперть предела Бла­
говещения Пресвятой Богородицы церкви Георгия Победоносца,
духовное училище переведено в новый дом, продолжались работы
по перестройке Воскресенского собора.
8 сентября 1827 года Император Николай I в сопровождении
великого князя Михаила Павловича и свиты посетил Старую Руссу.
Император показал брату военное устройство города.
Старорусское городское общество под руководством Михаила
Павловича в 1830 году вновь ходатайствовало перед Государем Им­
ператором о возвращении из Тихвина чудотворной Старорусской
иконы Божией Матери, но ходатайство было отложено.

Александр Иванович
СЕВЕРИКОВ
1831-1840 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец
Воскресенский с об ор
Представитель известного купеческого семейства Севериковых.
За время службы Александра Ивановича городским головой
перестроен гостиный двор по Высочайше утвержденному плану и
фасаду, пробурены Царицинский и Екатерининский источники,
учреждена Петровская ярмарка, завершена перестройка и освя­
щен во имя Господа нашего Иисуса Христа, в память Славного Его
Воскресения (Воскресенский собор), замощены Введенская пло­
щадь, набережная Красный берег и Петербургская улица, устроен
липовый бульвар на набережной Красный берег, военным коми­
тетом строились каменные, полукаменные и деревянные дома,
кузницы. В 1832 году было построено по Алабушеву каналу —
3 каменных, 2 полукаменных и 4 деревянных дома; по Крестец-
кой улице 4 каменных и 5 деревянных домов и в других частях
города 10 каменных, 6 полукаменных и 29 деревянных; на Петер­
бургской улице построено 12 каменных кузниц. В курорте были
построены два здания для принятия лечебных ванн (у «Директор­
ского» источника и «Дворянское») и третье «Кадетское» с лечеб­
ными ваннами, бассейном и грязевым помещением.
Во время Отечественной войны 1812 года А. И . Севериков по­
жертвовал на сбор новгородского ополчения значительную сумму
(5000 рублей). Манифестом 30 августа 1814 года А.И. Севериков,
за содействие победе в войне 1812 года, удостоен монаршего благо­
словения и награжден бронзовой медалью с надписью «НЕ НАМЪ,
НЕ НАМЪ, А ИМЕНИ ТВОЕМУ» на красной с узкой желтой поло­
ской по краям ленте ордена Святой Анны.
В 1836 году город посетил Их Императорское Высочество Вели­
кий князь Михаил Павлович.
64

Кондратий Алексеевич
ДЕРГЛЕЦКИЙ
1841-1842 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец
Церковь Мины Мученика
В бытность его городским головой сооружена деревянная при­
стройка (паперть и трапезная) церкви Мины Мученика и частично
перестроен и отремонтирован сам храм, для улучшения освещения
улиц военным ведомством было установлено 174 фонаря и число
их достигло 243.
Сведений о деятельности не сохранилось.
В бытность его городским головою исправлена церковь Жен Ми­
роносиц, возвышена на 2 аршина с увеличением окон и украшена.
65

Василий Васильевич
СУХАНОВ
1844-1848 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец
Ильинская улица
Сведений о деятельности не сохранилось.
За годы службы Василия Васильевича городским головою замо­
стили Ильинскую, Крестецкую, Мостовую и Плитницкую улицы,
начали мостить набережную Полисти, приступили к устройству
водопровода из деревни Дубовицы. Из открытого на глубине 8 са­
жень51 источника вода была проведена посредством деревянных
сверленых труб в бассейн на Введенской (ныне Колхозной) площа­
ди, а из него — в бассейн на Духовской площади с суточной пода­
чей воды 9000 ведер.
Городское общество под руководством Василия Васильевича
в 1848 году, по случаю холеры в городе, обратилось к обер-прокуро­
ру Святейшего Правительствующего Синода с просьбой о возвра­
щении из Тихвина Старорусской иконы Божией Матери, обязуясь
при этом оставить в Тихвине копию с иконы, украшенную равно­
стоящими драгоценностями.
1 Сажень — русская мера длины, 1 сажень = 2,1336 м. СЭС. М., 1988.
66

Александр Иванович
СОМРОВ
1849-1854 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии
Пятницкая улица
Представитель известного старорусского купеческого семей­
ства Сомровых, родился в 1813 году в городе Старая Русса в семье
купца Ивана Макаровича Сомрова.
Из книги М. И. Полянского «Иллюстрированный историче-
ско-статистический очеркъ города Старой Руссы и Старорусского
уезда» следует, что Александр Иванович Сомров служил городским
головой в 1849-1854 годах. Однако сам Александр Иванович в про­
шении Министру внутренних дел 30.08 .1870 г. указывает годы сво­
ей службы городским головой 1858-1861,1864-1867 гг. Подтверж­
дений его работы городским головой в 1849-1854 гг. в архивах
РГИА и ГАНО не обнаружено.
В 1849-1854 годах военным руководством замощены улицы Ка-
талова, Ильинская, Пятницкая, Покровского, Знаменская и Дмит­
риевская, переулки Георгиевский и Мининский, набережные Пе-
рерытицы, Полисти и Порусьи; проводились работы по мощению
улиц Старогостинодворной, Северикова, Тихоновской и Попереч­
ной, устроен вспомогательный колодец для подачи воды из дерев­
ни Дубовицы в город.
В 1852 году городское общество пожертвовало пожни Спасо-
Преображенскому монастырю, за что указом Святейшего Прави­
тельствующего Синода No 11403 от 12.11.1852 г. Старорусскому го­
родскому обществу объявлено благословение св. Синода.
В 1854 году городское общество пожертвовало в распоряжение
правительства на Крымскую войну 22 361 руб. 50 коп, а из горожан
набралось 60 человек добровольцев, которые обмундировались за
счет города.
67

Александр Федорович
ЗЕМСКОВ
1855-1858,1861 -1863 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии
Церковь Спаса Неру ко творного
Александр Федорович родился в 1811 году.
О службе в 1855-1858 гг. сведений не имеется.
С 1861 по 1863 год Александр Федорович состоял членом уезд­
ной дорожной комиссии, уездного отдельного о земских повин­
ностях присутствия, уездного комитета Общественного здравия
и оспенный, уездного совета городской больницы, директором
уездного отделения тюремного комитета.
При нем Российским правительством утверждено ремеслен­
ное общество, приступили к бурению артезианской скважины
«Муравьевского фонтана», закончено возведение двухэтажного
каменного здания гостиницы в курорте; военным ведомством
замощены улицы Крестецкая, Булина, Новогостинодворная
и Алабушев бульвар; закончено мощение улицы Поперечная;
продолжились работы по мощению улиц Старогостинодворной,
Северикова и Тихоновской; построено 9 деревянных полицей­
ских будок.
В 1856 году делегация Старорусского городского общества,
возглавляемая Александром Федоровичем, имела сч астье подне­
сти Их Императорским Величествам Государю И мператору Алек­
сандру Николаевичу и Государыне Императрице Марии Александ­
ровне хлеб-соль на серебряном блюде и верноподданнические по­
здравления с совершившимся коронованием.
29 мая 1857 года Старорусское городское общество пожертво­
вало 1000 руб. на сооружение в Великом Новгороде памятника
«Тысячелетие России».
68

В 1866 году построена деревянная церковь Спаса Нерукотворно­
го в основном на средства купцов Александра Федоровича Земско­
ва и Павла Васильевича Суханова.
Александр Федорович награжден золотой медалью на Аннин­
ской ленте с надписью «За усердие».
Александр Иванович
СОМРОВ
1858-1861 ,1864 -1867,1884 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии
Церков ь Троицы Живоначальной
Представитель известного старорусского купеческого семей­
ства Сомровых, родился в 1813 году в городе Старая Русса.
Замечательный купец по торговым оборотам. Исполняя долж­
ность городского головы, Александр Иванович являлся членом
уездной управы, членом уездной дорожной комиссии, членом уезд­
ного отдельного о земских повинностях присутствия, членом уезд­
ного комитета общественного здравия и оспенный, директором
отделения тюремного комитета, председателем сиротского суда.
Он избирался председателем попечительского совета женской про­
гимназии, попечителем городского общественного банка, попечи­
телем богоугодных заведений.
Сведения о деятельности Александра Ивановича за период
1858-1861 годов не обнаружены.
По результатам выборов городского головы в 1869 году Алек­
сандр Иванович набрал большее число шаров, но не был утвержден
в должности из-за принадлежности к старообрядцам.
69

В бытность его городским головой город из военного ведомства
перешел в гражданское, в курорте закончено бурение нового арте­
зианского колодца — «Муравьевского фонтана» и открылся летний
театр, основаны городской общественный банк и казначейство,
учреждены комитет общества пособия нуждающимся и учрежде­
ния Старорусского мирового округа, открыто пароходное сообще­
ние Старой Руссы с Новгородом, на средства городского общества
и уездного земства основана телеграфная станция, перестроены
Шелковые ряды гостиного двора, освящены в новообновленном
виде главный храм во имя Святой Живоначальной Троицы и цер­
ковь во имя святого великомученика Димитрия Солунского, постро­
ена и освящена часовня во имя святых мучеников Кирика и Иулит-
ты, устроена деревянная церковь Спаса Нерукотворного, военным
ведомством замощены улицы Ракова и Симоновская и продолжено
мощение улиц Северикова, Старогостинодворной и Тихоновской.
В 1856 году Старорусское городское общество, через своих пред­
ставителей, среди которых был и А. И. Сомров, имели счастье под­
нести, в Царском Селе, Их Императорским Величествам Государю
Императору Александру Николаевичу и Государыне Императрице
Марии Александровне хлеб-соль на серебряном блюде и вернопод­
даннические поздравления с совершившимся коронованием.
В 1859 году по ходатайству Д епартамента военных поселений
Александр Иванович з а «отличноусердную и полезную службу
Старорусского Городского головы», н агражден золотой медалью на
Владимирской ленте с надписью «За усердие»52.
В июне 1865 года Старую Руссу, для лечения на минеральных
водах, посетили Их Императорские Высочества Государи Великие
князья Владимир Александрович и Алексей Александрович, кото­
рых встречали на пароходной пристани представители города во
главе с городским головой А. И. Сомровым. За усердие и предан­
ность, оказанную городом Их Высочествам Великим Князьям го­
родское общество удостоилось получить от Их Величеств Государя
Императора Александра Николаевича и Государыни Императрицы
52ГАНО.Ф.138.On.1.Д.2020.Л.2,3.
70

Марии Александровны Высочайшую благодарность. В сентябре
1865 года городскому голове А. И. Сомрову и другим городским
представителям Их Высочествами, Великими князьями, пожало­
ваны бриллиантовые перстни с вензелевым изображением имен
Их Высочеств.
По ходатайству городского общества, Их Высочества, Августей­
шие гости Старой Руссы Великие князья Владимир Александрович
и Алексей Александрович, приняли, с Высочайшего Государя Импе­
ратора соизволения, под свое Высокое покровительство Старорус­
ские богоугодные заведения.
3 октября 1865 года городское общество, в лице избранных
представителей, возглавляемых Александром Ивановичем, име­
ло счастье выразить Их Величествам в Царском Селе свои верно­
подданнические чувства и поднесло на серебряном вызолоченном
блюде хлеб-соль.
17 октября 1865 года депутация Старой Руссы была принята
в Царском селе в прощальной аудиенции Августейшими гостями
Старой Руссы и имела счастье поднести Их Высочествам на память
Альбом видов города Старая Русса.
Павел Васильевич
СУХАНОВ
1867-1869 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии
Церковь Димитрия Солунского
Замечательный купец по торговым оборотам.
Службу городу Павел Васильевич начал в 1862 году бурго­
мистром. В 1865 году под его председательством был учрежден
комитет общества пособия нуждающимся.
71

Как городской голова Павел Васильевич являлся директором
комитета общественного здравия, директором отделения тюрем­
ного комитета, присутствующим сиротского суда. В 1873-1874 го­
дах он избирался почетным мировым судьей.
В 1866 году устроена деревянная церковь Спаса Нерукотворного
на пожертвования не столько от прихожан, сколько от жителей го­
рода, особенно купцов Павла Васильевича Суханова и Александра
Федоровича Земскова.
В бытность его городским головой построена церковь Димит­
рия Солунского, замощен Д митриевский переулок и продолжено
мощение улиц Северикова, Старогостинодворной и Тихоновской.
В июне 1865 года Старую Руссу, для лечения на минеральных
водах, посетили Их Императорские Высочества Государи Великие
князья Владимир Александрович и Алексей Александрович, ко­
торых встречали на пароходной пристани представители города.
Павлу Васильевичу и другим представителям городского общества,
встречавших Их Императорские Высочества, Великими князьями,
пожалованы бриллиантовые перстни с вензелевым изображением
имен Их Высочеств.
В 1868 году в Старой Руссе пребывали для лечения Их Им­
ператорские Высочества Государи Великие К нязья Константин
и Дмитрий Константиновичи. В том же году изволил посетить
в городе своих сыновей Его Императорское Высочество Государь
Великий князь Константин Николаевич. В память своего пре­
бывания в Старой Руссе Их Высочества соизволили пожаловать
городскому обществу свои портреты, которые были помещены
в зале городской думы.
За отличноусердную и полезную службу в должности городско­
го головы Павел Васильевич Суханов удостоен з ва ния Почетного
гражданина города Старой Руссы.
72

Службу городу Иван Ефимович начал ратманом городского ма­
гистрата в 1865 году. Исполняя должность городского головы, он
возглавлял сиротский суд, был директором тюремного комитета
и членом комитета общественного здравия.
В бытность его городским головою учреждена Петровская яр­
марка, основано высшее начальное училище, открыто уездное
училище, законч ено строительство церкви Александра Невского,
продолжено мощ ение Старогостинодворной, Северикова и Тихо­
новской улиц. Городское общество, возглавляемое И. Е. Быковым
отпустило инженеру Щепетову 600 руб. на производство изыска­
ний железной дороги Старая Русса — Новгород.
Церковь св. благоверного князя Александра Невского построена
за счет городского общества. На ее строительство было выделено
4314 руб. 80 коп.
73

ИванИванович
ДЬЯЧКОВ
1871-1883 ,1885-1886 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец 1-й гильдии
Церковь Успения Пресвятой Богородицы
Представитель известного старорусского купеческого семей­
ства Дьячковых, замечательный купец по торговым оборотам.
В 1864 году Иван Иванович был избран первым директором
и членом правления городского общественного банка. Он же был
первым почетным мировым судьей с момента открытия учрежде­
ний Старорусского мирового округа в апреле 1866 года и служил
им в 1866-1871, 1876, 1885-1886 годы. Затем он являлся директо­
ром отделения тюремного комитета. В 1864 году Иван Иванович
был избран первым директором и членом правления городского
общественного банка. Кроме того, он был директором комите­
та общественного здравия попечителем богоугодных заведений,
председателем сиротского суда, ч лено м попечительского совета от
города и председателем попечительского совета женской прогим­
назии, гласным городской думы.
В бытность его городским головой основаны мещанская упра­
ва, уездное по воинской повинности присутствие, школа име­
ни Ф. М. Достоевского и второе приходское у чи лищ е» братство
в честь св. великомученика Феодора Тирона; учр еж д ены Старо-
русская женская прогимназия и благотворительное общество;
открыты ремесленный приют и новый театр в курорте; освящена
церковь во имя святого благоверного князя Александра Невско­
го, построена каменная церковь Успения Пресвятой Богородицы,
сооружены часовня церкви Александра Невского и Ильинская
часовня Животворящего Креста, построены колокольни церкви
Мины Мученика; построен вокзал и открыто движение поездов
по железной дороге Новгород — Старая Русса; построена детская
74
Л

лечебная колония, замощены улицы Коростынская, Дворцовая
и Роганевская; закончено мощение Старогостинодворской, Севе-
рикова и Тихоновской улиц.
Городское общество, возглавляемое И. И. Дьячковым, проводи­
ло большую благотворительную деятельность. Городское общество
пожертвовало на строительство каменной Дмитриевской церкви
2000 рублей, Успенской церкви — 1000 рублей, Ильинской часовни
Животворящего Креста — 1500 рублей. На средства городского об­
щества сооружена каменная часовня во имя Благ. Вел. Князя Алек­
сандра Невского, на строительство которой пожертвовано 3127 руб­
лей. В 1873 году был открыт ремесленный приют для мальчиков
беднейших родителей, бесплатное помещение которому предоста­
вил Иван Иванович в арендуемом им от казны лесопильном заводе.
В 1856 году Старорусское городское общество, через своих пред­
ставителей, среди которых был и Иван Иванович, имели счастье
поднести, в Царском Селе, Их Императорским Величествам Госуда­
рю Императору Александру Николаевичу и Государыне Императ­
рице Марии Александровне хлеб-соль на серебряном блюде и вер­
ноподданнические поздравления с совершившимся коронованием.
6 сентября 1865 года городским представителям, включая
и И. И. Д ьячкова, Их Высочествами пожалованы бриллиантовые
перстни с вензелевы м изображением Имен Их Высочеств.
3 октября 1865 года представители городского общества, среди
них был и И. И. Дьячков, имели счастье выразить Их Величествам
в Царском Селе свои верноподданнические чувства и поднесли на
серебряном, вызолоченном блюде хлеб-соль.
В 1883 году Старую Руссу посетили Их Императорские Величе­
ства Государи Великие князья Владимир Александрович и Алексей
Александрович, Её Императорское Высочество Государыня Вели­
кая Княгиня Мария Павловна, и в том же году Его Императорское
Высочество Князь Евгений Максимилианович Романовский Гер­
цог Лейхтенбергский с супругою Графиней Зинаидой Дмитриев­
ной Богарнэ.
За полезную для городского благосостояния и благоустройства
деятельность в должности городского головы Иван Иванович Дьяч­
ков удостоен звания Почетного гражданина города Старой Руссы.
75

ИванАлександрович
ЗЕМСКОВ
1884-1885 гг.
потомственный почетный гражданин,
купец 2-й гильдии
4- х классное го родс кое у чилищ е
родился в 1852 году в городе Старая Русса,
получил домашнее образование.
Службу городу И. А. Земсков начал в 1878 году членом уездного
по воинской повинности присутствия от города, являлся директо­
ром городского общественного банка. Затем избирался гласным
уездного земского собрания от города Старая Русса, гласным го­
родской думы, председателем городской думы (1894-1897 гг.).
Иван Александрович был директором отделения тюремного ко­
митета, почетным смотрителем городского 4-х классного училища,
членом попечительского совета женской прогимназии, членом
уездного податного присутствия по гильдейскому раскладочному
сбору, членом правления благотворительного общества.
В бытность его городским головой основана старорусская поч­
тово-телеграфная контора, открыт Совет братства св. Феодора
Тирона и ссудо-сберегательная касса, в память совершеннолетия
Государя Наследника Цесаревича Николая Александровича откры­
то начальное приходское училище, уездное училище преобразо­
вано в 4-х классное городское училище, дл я улучшения освещения
улиц установлено дополнительно 110 фонарей, замощ ена улица
Силина, проложено 80 пог. сажень подземных сточных труб.
76

Пожарное депо с каланчей
Василий Михайлович
КЛЕЙНМИХЕЛЬ
1886-1890 гг.
мещанин, купец 1-й гильдии
Василий Михайлович родился в 1850 году в городе Старая Русса,
окончил Новгородскую гимназию.
Службу городу Василий Михайлович начал в 1879 году гласным
городской думы. З атем был гласным уездного земского собрания,
почетным блюстителем городского приходского училища, дирек­
тором отделения тюремного комитета, председателем сиротского
суда, председателем и почетным членом правления вольного по­
жарного общества, ч леном попечительского совета женской про­
гимназии, работал бухгалтером городского общественного банка,
мещанским старостой и распорядителем ломбарда.
При нем открыто общество взаимного от огня страхования, по­
строено пожарное депо и основано пожарное общество, заложен
собор Старорусской иконы Божией Матери и закончены каменные
работы.
17 сентября (1 октябр я по новому стилю) 1888 года из Тихви­
на в Старую Руссу была возвращена чудотворная Старорусская
икона Божией Матери. Предварительно гражданами города были
собраны по добровольной подписке 14500 рублей, для написа­
ния Тихвинскому монастырю точной копии с чудотворной иконы
и на украшения иконы. Из означенной суммы 11000 рублей были
вручены Высокопреосвященнейшему Исидору, митрополиту Нов­
городскому, лично старорусским головой Василием Михайлови­
чем Клейнмихелем, архимандритом Мардарием и старорусскими
купцами Петром Андреевичем Антоновым и Михаилом Ефимови­
чем Быковым, остальные же 3500 рублей препровождены почтой.
21 августа делегация представителей города во главе с городским
77

головою Василием Михайловичем Клейнмихелем, после Боже­
ственной Литургии и благословения архимандритом Мардарием,
отправилась в Тихвин. 30 августа, как только икона была поднята
староруссцами и сопровождаемая крестным ходом, была вынесена
из Тихвинского монастыря, Василием Михайловичем была подана
телеграмма в городскую управу: «Чудотворная икона Старорусской
Божией Матери поднята и несется со славой и благолепием».
Иван Семенович
МЕЛЬНИКОВ
1890-1893,1896-1902 гг., купец,
почетный гражданин
города Старая Русса
Иван Семенович родился в 1836 году в городе Старая Русса.
Службу городу Иван Семенович начал в 1879 году гласным го­
родской думы, избирался гласным уездного земского собрания от
города, членом уездного податного присутствия, членом учетного
комитета при городском общественном банке, членом уездного
податного присутствия от земства.
Как городской голова, Иван Семенович являлся гласным уезд­
ного земского собрания от города, директором отделения тюрем­
ного комитета, председателем сиротского суда, членом правления
вольного пожарного общества, членом уездного по промысловому
налогу присутствию от земства (1899 г.).
Принимая участие в благотворительной деятельности города,
Иван Семенович состоял членом правления и почетным членом
правления благотворительного общества, попечителем городско­
го ремесленного приюта, членом попечительского совета женской
78

прогимназии, почетным смотрителем городских 4-х классного
и 5-ти классного училищ, членом уездного училищного совета
от городского общества и членом правления общества взаимо-
ществования нуждающимся ученикам Старорусского духовного
училища.
Как представитель города, Иван Семенович участвовал в ко­
миссиях по улучшению Старорусских минеральных вод и оздоров­
лению города, по переустройству Новгородской железной дороги
и по всеобщей народной переписи 1897 года.
За годы его службы городским головою сооружены Александ­
ровский («Живой») мост через реку Полнеть и каменный мост
через реку Порусью, построен краснокаменный вокзал и открыто
движение по железной дороге Бологое— Псков, перестроен дом го­
родского управления, построены привокзальная часовня Николая
Чудотворца и трехэтажный братский корпус в Спасо-Преображен-
ском монастыре, перестроена церковь Иоанна Богослова и возве­
дена новая колокольня, закончено строительство и освящен собор
Старорусской Иконы Божией Матери, закончилось строительство
пивоваренного завода «Чехия» на Соборной стороне, построена
центральная водогрейня в курорте, основано Общество вспомоще­
ствования нуждающимся учащимся в учебных заведениях города.
В 1881 году по заявлению гласного городской думы И. С. Мель­
никова было созвано экстренное заседание думы, которая по­
становила «соорудить в память мученической кончины Госу­
даря Императора Александра Николаевича каменную часовню
у Александровского моста»53. На сооружение часовни городская
дума выделила 1927 руб.
В 1881 году было учреждено благотворительное общество, для
создания которого большой вклад внес Иван Семенович.
За полезную для городского благосостояния и благоустройства
деятельность в должности городского головы Иван Семенович удо­
стоен звания Почетного гражданина города Старой Руссы.
53 Полянский М.И. Иллюстрированный историческо-статистический очеркъ
города Старой Руссы и Старорусскогоуезда. Новгород, 1885. С.56.
79

АлександрАлександрович
НЕВСКИЙ
1894-1896 гг.
личный почетный гражданин
купец, крупный землевладелец
Церковь Иконы Божией Матери Знамение
Александр Александрович родился в 1847 году, получил домаш­
нее образование, в Старой Руссе проживал с 1867 года.
Службу городуАлександр Александрович начал в 1875 году глас­
ным городской думы. Затем избирался членом уездного училищ­
ного совета от городского общества, гласным уездного земского
собрания от города, членом уездной земской управы и уездного
податного присутствия от земства, членом правления вольного
пожарного общества, распорядителем правления общества вза­
имного от огня страхования от городского общества, председате­
лем и почетным членом местного комитета Российского общества
Красного Креста.
В бытность его городским головой построены новая церковь
Иконы Божией Матери Знамение, учреждены отделение епархи­
ального училищного совета и общество вспомоществования нуж­
дающимся ученикам Старорусского духовного училища, произве­
ден ремонт Муравьевского фонтана и установлен новый стеклян­
ный купол.
Принимая участие в благотворительной деятельности города,
Александр Александрович состоял членом правления благотвори­
тельного общества, директором отделения тюремного комитета,
председателем сиротского суда, попечителем городского ремеслен­
ного приютаи членом попечительского совета женской прогимна­
зии, членом губернского попечительства детских приютов.
За полезную для городского благосостояния и благоустройства
деятельность в должности городского головы Н евский удостоен
звания Почетного гражданина города Старой Руссы.
80

Кузьма Андреевич
ЗОЛОТОВ
август-декабрь 1896 г.
купец
Старо-Ильинская аптека
Кузьма Андреевич родился в 1836 году в Старой Руссе, получил
домашнее образование.
Кузьма Андреевич исполнял должность городского головы в
связи со смертью Александра Александровича Невского.
Общественной деятельностью он начал заниматься в 1889 году
будучи избранным гласным городской думы. Затем служил чле­
ном городской управы, являлся членом наблюдательного комитета
и председателем — распорядителем при Правлении городского об­
щества взаимного от огня страхования, членом учетного комитета
при городском общественном банке, членом уездного податного
присутствия и почетным членом правления благотворительного
общества.
В бытность его исполняющим должность городского головы
открыта Старо-Ильинская аптека на Ильинской улице.
81

ИванИванович
ВАНЮКОВ
1903-февраль 1917гг., купец,
почетный гражданин
города Старая Русса
Представитель известного купеческого семейства Ванюковых.
Иван Иванович родился в 1867 году в Старой Руссе в семье куп­
ца Ивана Федоровича Ванюкова, окончил Новгородское реальное
училище.
Службу городу Иван Иванович начал в 1891 году членом правле­
ния вольного пожарного общества. С 1894 года избирался гласным
городской думы и членом городской управы. Затем он был членом
торговой депутации городского ломбарда, членом уездного по про­
мысловому налогу присутствия от земства, гласным уездного зем­
ского собрания от города.
Как городской голова, Иван Иванович избирался членом прав­
ления и председателем правления Старорусского пожарного об­
щества, председателем сиротского суда, членом Старорусского
раскладочного по промысловому налогу присутствия, членом
уездного совета экономического земства, товарищем председателя
Старорусского местного комитета Российского общества Красного
креста, почетным членом Старорусского общества охоты, предсе­
дателем совета старейшин Общественного собрания, председате­
лем комитета Всероссийского союза городов, председателем испол­
нительной комиссии по снабжению населения продовольствием
и топливом.
Иван Иванович принимал активное уч астие в благотворитель­
ной деятельности, являясь почетным членом правления благотво­
рительного общества, директором отделения тюремного комите­
та, членом уездного комитета попечительства о народной трезво­
сти, членом уездного училищного совета от городского общества,
82

почетным попечителем Старорусского Алексеевского реального
училища и попечителем второго приходского училища, членом по­
печительского совета женской гимназии от города, председателем
общества вспомоществования нуждающимся учащимся в учебных
заведениях города, членом Совета Старорусского братства святого
Феодора Тирона, председателем городского попечительства по вы­
даче казенного пайка семьям призванных на войну.
За долгие годы службы городским головой город благоустраи­
вался, был зеленым, содержался в чистоте. На улицах, прилега­
ющих к городскому парку, и на перекрестках главных улиц были
установлены керосинокалильные фонари. В городе на месте соле­
варенного завода в Емецком конце были открыты торговые бани,
начал функционировать водопровод, были построены водонапор­
ная башня и электрическая станция, возводились корпуса фанер­
ной фабрики, открыты городская амбулатория и Старорусская ап­
тека, построено Алексеевское реальное училище, сооружен памят­
ник солдатам Вильманстрандского полка, открыта общественная
библиотека и гостиница «Белград», деревянные трубы «Муравьев-
ского источника» заменены на медные.
Иван Иванович Ванюков был инициатором строительства элек­
трического трамвая в городе.
В качестве городского головы Иван Иванович 6 июля 1904 года
встречал в своем городе императора Всероссийского Николая П.
В 1915 году Иван Иванович Ванюков принимал участие в соста­
ве городской делегации в работе Первого Всероссийского съезда
по улучшению отечественных лечебных местностей. На съезде он
выступил с докладом, в котором были перечислены главнейшие
нужды города в деле развития его как лечебной местности.
За полезную для городского благосостояния и благоустройства
деятельность в должности городского головы Иван Иванович Ва­
нюков в январе 1910 года награжден золотой медалью «За усердие»
на Александровской ленте для ношения на шее, а в июне 1910 года
удостоен звания Почетного гражданина города Старая Русса.
83

Федор Афиногенович родился в 1857 году, получил домашнее
образование, с 1876 года проживал в Старой Руссе.
Службу городу Федор Афиногенович начал в 1889 году гласным
городской думы. Он был членом уездного по промысловому налогу
присутствию от города, помощником заведующего и заведующим
городского военно-конского участка, товарищем директора город­
ского общественного банка и членом городской управы.
2 марта 1917 года император Николай II отрекся от престола,
и власть перешла к Временному правительству. 3 марта 1917 года
в Старой Руссе проводились выборы во Временный Военно-граж­
данский комитет города. Затем члены комитета избр али город­
ским головой купца Федора Афиногеновича Федорова.
84

Михаил Павлович
ГЛИНКА
июнь 1917г. — август 1918г.
надворный советник,
полковник медицинской службы,
председатель исполкома Совета
178-го пехотного запасного полка.
Михаил Павлович родился в 1872 году, окончил Военно-меди­
цинскую академию.
1 июня 1917 года на заседании городской думы Михаил Павло­
вич был избран Старорусским городским головой.
До избрания городским головой он служил военным врачом
в Свеаборгской крепости, земским врачом в Старорусском уез­
де, врачом духовного училища, практикующим врачом города
Старая Русса и в рач ом Старорусского Алексеевского реального
училища. Принимая участие в благотворительной деятельности,
Михаил Павлович состоял членом Общества вспомоществования
нуждающимся учащимся в учебных заведениях города Старая
Русса.
Михаил Павлович участвовал в Русско-японской и Первой ми­
ровой войнах. Он служил врачом во 2-й Забайкальской казачь­
ей батарее и главным врачом передового перевязочного отряда
50-го пехотного полка 6-й Сибирской стрелковой дивизии. Затем
он служил врачом в 178-м пехотном запасном полку, дислоциро­
вавшем в г. Старая Русса.
Будучи городским головой, Михаил Павлович поднимал перед
Новгородским губернатором вопрос о постройке электрического
трамвая в городе. По его инициативе Петроградское акционер­
ное общество «Сименс — Шуюсерт» составило проект трамвайной
линии. Им было направлено письмо в Совет народного хозяйства
Северного района и по решению Совнархоза в 1918 году началось
строительство трамвая в городе.
85

Михаил Павлович был назначен секретарем местной коллегии
Совнархоза Северного района по сооружению трамвая в городе
(1918-1919 гг.) и преподавал на вечерних строительных курсах для
молодежи города (1920-1922 гг.).
С 1922 года он вновь практикующий врач в городе Старая Русса.
ШШшЫШт

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рисунок должностного знака городского головы
88

Медаль «В память Отечественной войны 1812 года»
89

БОЖШЮ ПОСПЕШЕСТВУЮЩЕЮ МИЛОСЛК)
МЫ ЕКАТЕРИНА ВТОРАЯ,
императрица и самодержица
ВСР.рОСС!ЙСКАЯ
Московская, Ысвская, Владимирская, Новгород­
ская , Царица Казанская, Царица Астраханская ,
Царица Сибирская, Царица Хсрсониеа -Тавричеекпго,
Государыня Псковская и Великая Княгиня Смолен­
ская, Княгиня Эсшлиндская, Лифляндская, Корслъ-
ская Тверская, Югорская, Пермская, Вятская. Болгар­
ская и иннылЬ; Государыня «Великая Княгиня Попа-
города Низовсктя земли, Черниговская, Рязанская,
Полоцкая, Ростовская, Лрославская, Б$лоозерская,
Удорская, Обдорская , Кондшекая, Витепская,
Мстиславская, и всея СБверныя страны Ловеля-
гасльница, и Государыня Иверск'ш земли, Карта-
линскихЪ и ГрузияскихЬ Царей и Кабардинсгая зе­
мли, ЧсркаскихЬ я ГорскихЪ Князей, и инных'Ь на­
следная Государыня и Обладательница.
С ъ Салаго iu’fsirn
oS‘l*6xurmfeAbcimfb погнали всТ» ЧлрСМ.К
пользы и зтгоды о.пЪ у.-гпрогим городовЪ ирэкзщесйюЦля, нс ir.o-j.uo
для трюмая!» irfbxl) тори/лаЬ . «о к для окрестных!) обйшагпелгй. На­
чиная ошЪ дрсЕПос:н:: ярнкг.кЪ покрытой, ЗспфЪшиэСЬ МЫ попехчу
память градоздат-'лей зс-здосимук! наравн'В сЪ паияпйю зако-т/лню*
Л*-Г(( в яидяМЪ что Гсро:{ пойдам» проздрлиШзгеея тщились градо-
эд&н1снЬ лий» Ссзскертгге ингиамЪ сеопНЪ.
Из «Городового положения» 1785 года
(Научно-практический, историко-краеведческий журнал «Псков».
2004. No 20. С. 175)
90

О городской общей думЪ и о город­
ской шестигласной думЪ.
156.
ГбродовимЪ обы вателям! дозволяется еоспга-
внпгь общую городскую думу.
157.
Городскую общую думу составляют! тсрол*
скол Глава. и гласные агаЪ настоящих! городавмхЪ
обывателей, отЪ птльды, оmb 1^ЬховЪ, опЬ иногоpru-
пш:Ъ и пространных! гостей, оггЪ имянптмхЪ
Граждан! к отЪ посад£йкх!. Каждое 5иЪ екхЪ раз-
дйайшй ихЬ ет! один! ;олосЪ и! обществ^ град-
Ь’лохЪ.
158
О состпвлеши coaos
ЧгпоЗЪ сссхавтпг* голое! иастокщпхЪ горело*
II отЬ кастоящи^Ъ ^i:<b обывателей, собираются всяюс шрй года аЬ
тслсй!ЫХ °аЫ1,а* кажДей части i-орода каспюящТа городовые обьгпд*
Шелл 1 выбирают! по балам! одного гласяаго. Каж­
дый гласным настожщ кЪ городовых! обывателей
JiHitniic-i должен! у городская: Главы.
Е3
Дс$11>лсн1с городу
иийт* общую город,-
скую дуну.
К то состаялкютЪ
общую город:кую
ДУ*У-
11 ушверждепТс всего вьпяеппеаппаго МЫ сТю ПЛШУ жалопэяву н
Грамоту па права и выгоды верноподданным! НАМЪ городам! соСен:вен-
иою НАШЕЮ рукою подписали и государственною НАШЕЮ печатью
укрепить повел$Л!г. ВЬ престольном!» НАШЕМ! град! Святзго Петра
Апреля гг дня, в ! л'Ьто о т 1>рождества Христова 1785/ 1}арствовлш1
х® НАШЕГО вЪ лпадесять шрршт.
Нодлпппаи подписала соб­
ственною ЕЯ ИМПЕрА-
ТорСКАГО НЕЛИЧЕСТВА
Рукою тако:
ЕКАТЕрИНА,
Печатана лЪ Сенат®
<785годаАир$ла 24дшг,
Из «Городового положения» 1785 года
(Научно-практический, историко-краеведческий журнал «Псков».
2004. No 20. С. 176-177)
91

$
+*/-*/>cuei 2p.0rr.y
t f tiJX-*rr-r*-\f_, Й/
/'
ftG'&Ma't Иннри jQ^Ji р'4ч/сучис.£
(?TT-r-&<1 Z?ptl i fa'/MCfuHH Со . о л « '
PpOOtnfiu CO~C0-O -x-
с**тгё
iytQjfiHurrT-^jK*-
Оhi(fpp£f. CpOfi iH^L. C .\%£t.tt***£&. CcffinpcXu^.. b
&<'2ur t'trT~Se-**J2~.
t£d <У SO_j*_2 ГССГТ-ГЪ^yrtol*^
(/fat rrr t
tpa'tljzj* / f tf£i~-&-Jrrrr6,4 ti^ c a p
detc'-lc аттгСрч
~t~r~OH>tОSi Г**■*****
fTTP4 &Ш ftTTJHtStPilPj t* 'Cct 'ifi
.у %^JCc
C —&*?.I 1>J3
€ks«
rrrC
~lCi
t>/<-V QffejtOUSC
die) с СГ1ТС1/)Л / /1 / t T T e<0£X-rrrOp<x
p / / лги /С*.!t rriCoer-rrr Vk-jUj t /
C£*-i HZ£.Trrlf£
ш ШЩЩ0Ш
piimt
/t^!rr-rtjL>£>f~rnptt-+irtf H /(-cJZ—
ji.J(TiipATrre.f><-cp*CeTTresЦ
d*£j[rr~T -'Z
Z-r
i-tj« *No ai*0L. pfetc‘C'P-n-jt**frrrfer
gr^r-H Щe ЩгШЩё6/ %Ш- ~r-r~p" c.ite>,
£-
ФШ
ft
сЩ- ОС>ч( Г (■&•*r~rrje& life- /). Zit<e-t*6
fa)pitfc C&a£■■ C'd-xjUff< Pc Cj^f'/iptrtrrrf 'f /ZfP
pr//A?
itptrrrft stale d~&
~e>ytа.
0 %...
fXpUHJ&>~*
/х -rr Onjto-m- t£j
tiси ЩШCP
l(?y
W plf%*Ш *,/tii-liOHtjiUef
Ш UPrrr*rm»fer•£ щ m m
ti Jto alo €р*х&жЛг P’PtIp^H toPprrp-PiS^
m.i,,.*n2
/ { %*. ( ‘сна-ВС
- Z %^/totСч-гт
-рл
u
/X£i-COt<OJH*t*<*< P H IP-
<Guo+r~<(tcuZ-a**чb&>
,
л
'Я
шт
!—таж
-
{fX-ct‘ f lc/iddjuistn{ti P~t-t/bpfei^rrtc*.'
r&
ipetjfoc*. м///о*^.4-y t*f{f£f~~
&\РЯt
f-Lot-rr-r~v-p
I
& Ъr^rpfrrr» p frU ‘tft £ ptl u
рм„г&аЩ
■l-u-ftfm&e t-c1^ a Pt^.it<.6 fii't tPt $$лЖ un-tif
^gc^CL^. /Ipo tt Ljtj&tttr*Z ^
/7 £*<'tc^-t Смh * If Zp ^ om-I/
с^гтЯя dJfftt
Обрядвыборов городских обывателей г. Старой Руссы. 1798 г.
(ГАНО.Ф.690.Оп.2.Д.1042.Л.48)
92

C'rr-rAfiuш « *1 /1г с£а pmъСн,€Х*0* оtOt
PfiоУо% 4*&ф, -г t>tЧА!t.Af 6Uy.fS%
*а А:('с гггч /Ф*Г' aJt L
&+tKv' % f. <r to-я*£■
&(*** Сё*.*в-ДО* r*f&S'ttt
j*Ar­ ё
0Л.**" -f ^ y Ei/tfa
*>*■ <mia и s> lu.iS^X
ЪггтГ
l3ko*f£, 0Х4пи*чн*'Ъ!
■&J- Y Ьггтт/f
ММЖ
Уе
и*.
£- 4# МИОм
IAtAfо/►Ml/
&Ъ & Со togg*? r зале.
£&/*О()/• гаа
£с~*Ол лiC&jtf<titit,
/>
С-2
£4m~Qt'tHrtfa%-fiiy<*k
I c t f о •”<•*/**Оtrrr и l?4U<jf0Ct Н * - ч н CjecfTf&rTT-
/1<ХЯ4‘ V&J2&iJ^-£r^X'0 .( .t*4yr>-ry%
rt i <&J5Ly
y JltulJL /?/*^с/Л»
^2л* -1^лYлн«<_
С&угУ^скеи CoJiQ-/t-*c &o - в (Ф £- '
J(£:jL </j> Л 4A;i?
< '« аЗ—г &..
tj Yt(h F*tM%-y
Z^'~ ■'
■4&<; f>*2X -
ft
'// Ptr-7 -r&
7
/Ciiytfll€_,
!j2 At' v
у /V/ attv <r.
^г
€?-
fil'P 0&ГГ ^lOA/Afit
pt
TTf**rX *’<
,*Й,&т£тг/1«&££2
ЩЩЖ P tii.j£lr/1УAtAty# d-*TTr& t’y ,
у
Шт/?
-&
S HfCfiT.’ jZ.Jt.K I
&£уг£.Z/drXtf**y
|g*jI,,> ...,
nAVr~цСЧ*rtoC
i-5 /2/г,-&С,л0~*
Обряд выборов городских обывателей г. Старой Руссы. 1798 г.
(ГАНО.Ф.690.Оп.2.Д.1042.Л.48об.)
93
е
о
/

ж
Шш
&
Л
»,
'*
(РуЗгУ&гг
Щ§ШВЯ
ш
О(РР/а&£/*€/**## Л /? (Ъ
J
I
**У ?&Cfy2cx/» ^
p<9cr/>& *.£
P%-<?O r s J р2&С(з*Уо&e£y '7<к/'^/'>,’#-^У^У
rfT/#?e'** '***;'Щ*£<?УГГЬsor #■?<хЩЩруrty <
Y ^(f^0 t*#(1л**лг,
tpj/<a CX*y gt***~-4 AC&$^etlUt/<£
O’l 0//г А^/tf 7^T 'cjr yVp^^ce 9s ff+*-#<rs»s* (2&aЩ$Щ «
^r 0/■?*<?'*&<'/*-£•
/с * в * * -2<^cC d^<ff/ffo/sas<y
'PVO ~f a /'??&&T^bSc/*?» ^£3f&'£P<?ir+i#o*^,
С/лМ*м £ r * / *■xj^e r-s'oy
„< £°
<?'>-~^.
Q
*vL ^ « /a fr'r '/f" -*'Уггр.Сх’У ^^<2iz^
&&*#*& tetfr^/cb- у Щ?>ГЩ£;:Щ&02ЩЩ&
( QiJl & У***Pi*y уЭсъ/Эу
*** if1**-* @
§*0*4-с</+.
02-jf? ОCyrs^Ps^r* iC 4*0JiytuA* /f /rpoi,
|
//*><£***& .'
£>-r-rr*<.tf<fTr+-*-t&. ( ° г г а CsrdLy^ >
-@Cp ^ 7/Г< fL/% О
PQC?ft°‘P r/fafuOf
’t . yHX-'lZ 2v^y * ? yrrj£-#л о* -£?&&*’/<•* x/Z
*-
/?
у/j p£ У>\*?«*>*?*•»«
ОtC (7f'"
,v»
—
-
УУ?ofr/m fe_-&(Э?j&Zpfc/pbtfit &£jf?*o
fir*»
ШШЩ
0£A
^
/4
^ Ё^Р/уУ fa /A?/ rrs e*•*
4<*p</2.s>~*,%€*
~o Jc i/k Л/^СУ-. +о ■£?C-/w) К-Лл-С j
J/9
A* .- ^£р*ёГ*л*?У>
t-c/rL y^pk. л х/Гт-"~ %
о
Ш
ei^/T’SrpQ,£щ£
Т/ C/(tf О
&L\?</<L/y~Sk.i
/*
e/Pp/?.лP.
'ffiv M.Jc
° ^ O f <*-*<"■ Sty**
*
*
PZLS& Mft*'?*
/?г*я-н+**ъ
2~£r>й*Pf*^*гГЫз °^Py' &t'r*+#££>p.*s<РЩФ)
ttPp_,лХifostsb*9-А4-*х-* л* , p Сл^-Н
-P» {V-jCTe</% <?7*-€&л~
' 4+cu*
Клятвенное об еща ние выборных ли ,,
(ГАНО. Ф. 690 . On
при вступлении в
• 2. Д. 1042 . Л. 49) должность. 1798г.
94
■
ж
?

&r*/l>,..,ijLс
e/c„> c'\t^r>r&*4*
i/xfuv *7 л TlgJlJC~*J<L
Ул,
о
Urft r^m
/'« 2--Д
О^М/Ь^
Oh <t<LL
it* АЛ е&оЧЛ.
e g «же ■»,*•>
gt&itAjftti'-
0(6^ {*•><■+~~ C & *&
СЯЫ
■>'*-—<** ф / /ГГ “ ХЛг
C,&f& g£cv+~6 fisy1*('*2?
oV>»/^
А^АЛЛ?$7(X7^ 0Sc"*?* &cj£4*£
Ш%ЩШ
V V. £ n^fgJjoto^t, с^Аф^Л fa, -7-
U/lM^ Jr :1л AutJmrfd-л j—л ^
3,
///
Iх-1*
o^^fm ■Scrv-
' SVK^ 9лЛ-+
~
-
h tefLitSi #
v/{cfo(X7^“°/rtf'*'A* $Cj60 v£
ШШЩш
V by, £ оъ&^02о*Ж, с^Аф^Л га*-7-
фг^мАЗ- ' -tfГ- -gg (Zo-с ^Ъ и оГ.ъЪ 9у <«.&»*
щ ssji
Jetc6bj>ijrtlAcnlC<Jbe<do 'j ^ ttitjiu u i -£jjhtrffai\
^^ctjbfyP&b
tyt& s /?ffQ-£U9-. -
. Aj£&ZfV1-fih'Я *£cT
^ /4,/* ntdfoA
fgcnl
i 'yrctUH*/c<A*e> М ^т гЬ^Щ Cf?ei$&* H
^/CelcJ*
L..4 АСУ
'«/<
.
77 77"—v''•+? 1 >•* с
t-гЛ§И1
. & £4***‘-
v;/
«%Ji—- rV«</*4-
/Ъ
k^fc
*Я5«~
LVи
\}Аи<И Оф*
ттр-1* ;
-
_ «'j.„
ШЙ1oЯ^осЫАъ
.
11<“* / <Лс>Ч£.
Клятвенное обещ ание выборных лиц при вступлении в должность. 1798 г.
(ГАНО. Ф. 690 . On. 2. Д. 1042.Л. 49 об.)
95

ННПЯСТЕРСТВО
ШФ2ШШФ1К.
Memoucy^t
11
-ш
торуг
^горо).
ременная коммиая
^сшкшЖШШсШш&Ь
ли 0МПД111
/'
/у7
дъл . счстовъ уГПОри.
ДЕПАГТД1ЩПА
'У
ВОЕННЫХЪ ООСЕЛЕН1Й.
"t^PФ.& ,
^
--- У^-У ■
ЧАСТЬ
,
'
'
диоврошаодти. (
'
Сакктпапгрбургъ.
ШШ
'Ш жуу^ймду
'тМ0 1
Шш&т^Ф&
ЩИ
Щ §$Щ
Ьвиаашш^Чшй*
^сшШ
к
'
'
фт
'
т
т
^ШшШй
.Л*тШ4шуш/^ШшийХШ
лир^шуину,зуштууу^укш
жшШиш-ю
ш
и
6
иттгь-
Л/СЬштШ
'
'
М0ШЦШМР<шаА
Уведомление о награждении купца Александра Сомрова
золотой медалью «За усердие»
(ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2020. Л. 2)
96

/
Ml;
[Архивная^копия? J
т^^ижмшмшш?/иш^штеШ,
М'ШМШшо
2сист 0Ьи^
люм/,AOJJJWлш т
w&pjmJwk
Амкш.мо
^ЪоспшштЛI
35
-
о
'
Я
/rrwvW/LMmM^
Зшм
|‘
Мш^Ш
#ШРШ^шргпаамн/гмь\
Зктиим ^1осйшщу.
|||
{Шошшшг^мтт/Уб,
оЛнгр^Шч^штшМ
'Wfm>тшшщ
■>*Ь*Г941&м-
*
Уведомление о награждении купца Александра Сомрова
золотой медалью «За усердие»
(ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2020. Л. 3)
97

ЯМВЯВПБ ДЕЛАМИ
Крестьянскогон Робочого
ПРАШТЕЛЬСТВА
Республики PoceiH.
Петроград*-
1-0 • ноября
'^7 г-
No -----
дккретО
ОЬЪ УНПЧТГ'/пЕНХП С0СЛ0Я1М И ГРАйдАНСКИлЬ
чинов*.
Ст*1*.
Bcfi существопаияш! доныне въ P oo ciu сос­
ловия и сословныя ,тЬлен!я гралданъ , сослов-
ныя пришилertu и ограничения, сословныя орга­
низации и учрежден1я, а равно и ucfc граядаи-
скАе чины упраздняются*
Ст.2«
ВсякАе званin / дворянина, купца, мещанина,
крестьянина и пр#/, титулы / княа ecnJ е , графскДе
■ OtaUMilifakAS).
ъ/$пы\лж-,С/>их*ис*ъ
и п р ./ и)4Чта^дан(П0^(г чгаодутгчтожаются^и у ста- \
навливаетси одао общее для всего населения
е
PoceiH - наименование гражданъ Российской
Республики*
Ст.З,
Имущества дворинскихъ еос
емедленно
лов#$'
передаются соотвЪтствующимъ земскимъ самоуправ-
лен1ямъ.
Ст*4.
Имущества купеческихъ и мЪщанскихъ обществь
немедленно поступакггъ иъ распоря^енХе oooTHitf-
ствующихъ городскихъ самоуправленай.
Ст.5 .
Bet сословный учрежден!я, д$ла, производ­
ства и архивы передаются немфенно въ в$у(Ьп1е
соответствующих^ Цородскихъ и ^емекихъ Само—
удравлен1й.
Ст.б .
Bet соотвЪтств,шц1я етатвй донын* дййство-
вав*'’ихъ зако/новъ отменяются*
Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов. 10.11.1917 г.
(РГАСПИ. Ф. 2. On. 1. Д. 4693. Л. 1)
98

Ст.7 .
НастонщШ декротъ яступаетъ въ силу со
дня его опублнковон!я и немедленно приводить—
ся въ исполнен!е местными Советами Рабочих*,
Солдатскихъ и Крестьянскпхъ депутатовъ.-
Настояц1й декретъ утвержденъ Центральным* Исполнятельн
нммъ Комитетом* Советов* Рабочих* и Солдатскихъ Депутатов*
нъ эас1дан!и £0-го ноября ГИ7 года.
Председатель
Председатель Совета Народныхъ Коннссаронъ
Управлямц1й ДЛдаии Совета Наполн.Коми с .
‘
тЩ&пЛамы—
Секретарь Совета
Шй|
Iv/eMi»»J »М
Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов. 10.11.1917 г.
(РГАСПИ. Ф. 2. On. 1. Д. 4693. Л. 2)
99

Состав шестигласной думы 1861 года
No
п/п
Гласные от /
сословие
Имя. Отчество. Фамилия
1
Потомственный
почетный гражданин
Александр Федорович Земсков,
(городской голова)
2
От всего общества —
купеческий сын
Иван Васильевич Потыкалов
3
От купечества —
3-й гильдии купец
Петр Иванович Усачев
4
От мещан
мещанин
Степан Максимович Половохин
5
От цехов —
3-й гильдии купец
Алексей Карпович Горбачев
6
Коллежский
регистратор
Иван Николаевич Брюхов,
(и.д . секретарь)
100

Состав городской думы 1868 года
No
п/п
Гласные
Имя. Отчество. Фамилия
1
Потомственный
почетный гражданин
Павел Васильевич Суханов,
(городской голова)
2
Купец
Дмитрий Игнатьевич Соколов
3
Потомственный
почетный гражданин
Павел Ильич Осекин
4
Купеческий сын
Иван Васильевич Потыкалов
5
Мещанин
Василий Семенович Тычкин
6
Мещанин
Иван Николаевич Резвов
7
Надворный
советник
Александр Семенович Гречановский
(бухгалтер)
8
Коллежский
асессор
Яков Петрович Кубецкий
(и.д . секретаря)
9
Коллежский
секретарь
Василий Софронович Иванов
(столоначальник)
101

Список гласных городской думы 1884 года
No п/п
Имя. Отчество. Фамилия
1
Иван Александрович Земсков
2
Иван Иванович Дьячков
3
Петр Иванович Усачев
4
Николай Васильевич Васильев
5
Петр Дмитриевич Антонов
6
Николай Терентьевич Беклемишевский
7
Петр Никитич Северов
8
Федор Тимофеевич Киселев
9
Александр Александрович Невский
10
Василий Иванович Протопопов
11
Василий Михайлович Клейнмихель
12
Петр Васильевич Балахонцев
13
Иван Семенович Мельников
14
Николай Захарович Прокофьев
15
Петр Иванович Томилин
16
Федор Иванович Ванюков
17
Федор Иванович Иванов
18
Владимир Павлович Суханов
19
Евсей Петрович Кузнецов
20
Николай Михайлович Кузнецов
21
Александр Петрович Плотников
22
Михаил Васильевич Теслов
23
Василий Софронович Васильев
24
Петр Александрович Панков
25
Иван Николаевич Резвов
26
Иван Тимофеевич Ванюков
27
Андрей Иванович Ванюков
Ш
28
Петр Иванович Синеносов
_.
29
Николай Васильевич Худяков
___
30
Федор Иванович Пивоваров
__
102

Список гласных городской думы 1894 года
No п/п
Имя. Отчество. Фамилия
1
Иван Александрович Земсков (председатель Думы)
2
Александр Александрович Невский (городской голова)
3
Василий Михайлович Клейнмихель
4
Федор Тимофеевич Киселев
5
Яков Петрович Ковалев
6
Александр Петрович Порозов
7
Аристарх Сергеевич Берестенников
8
Иван Николаевич Савин
9
Михаил Андреевич Усинин
10
Василий Николаевич Савин
11
Александр Тимофеевич Иванов
12
Петр Дмитриевич Антонов
13
Василий Яковлевич Плотников
14
Николай Петрович Петров
15
Иван Иванович Ванюков
_____
16
Николай Кириллович Глушицкий
_____
17
Кузьма Андреевич Золотов
18
Александр Петрович Новинский
19
Николай Николаевич Ложкин
20
Федор Афиногенович Федоров
_______
21
Михаил Тимофеевич Киселев
___
_
22
Федор Филиппович Голиков
____
_
23
Василий Иванович Вострыкинский
___
24
Александр Иванович Вознесенский
_______
25
Михаил Иванович Сумряков
______
26
ВасилийИвановичПротопопов_____
27
Владислав Владиславович Карпов
(председатель земской управы)
_—
28
Василий Фаддеев (священник)
103

ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ МАТЕРИАЛ
Источники
Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. — СПб., 1830.
Полное собрание законов Российской империи. Т. XVII. — СПб., 1830.
Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. — СПб., 1830.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание Второе. Т. XLV
.
Отделение 1.1870 г. — СПб., 1874.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XII.
1892 г. — СПб., 1895.
Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при
Правительствующем сенате. Отдел. 1. — 1 мая 1917. — No 95.
Адрес-календарь, или Общий Штат Российской империи. — СПб., 1843-
1850.
Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве.
—
СПб., 1851-1860.
Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных
лиц по всем управлениям в Российской Империи, —тСПб., 1861-1916.
Адрес-календарь Российский, показывающий о всех чинах и присутствен­
ных местах в государстве. — СПб., 1765-1768.
Месяцослов и Общий штат Российской империи. — СПб., 1830-1842.
Месяцослов с росписью чиновных особ в государстве. — СПб., 1769-1829.
Памятные книжки Новгородской губернии. 1858-1916 гг.
Литература
Богословский М. М. Петр I. Материалы для биографии. Т. 3. — М., 1946.
Вязинин И. Н. Старая Русса в истории России. — Новгород, 1994.
Глинка В. М. Воспоминания. Архивы. Письма. Кн. 2. — СПб., 2006.
Дитятин И. И. Статьи по истории русского права. — СПб., 1895.
Дробышевский Л. Г. Старая Русса. — Новгород, 1962.
Каниовский В. П. Старая Русса и ея Курорт. — СПб., 1910.
Коровина В. Я. Прогулка по курорту «Старая Русса». — СПб., 2015.
Паренаго С. Н. Путеводитель по Старорусским минеральным водам.
—
СПб., 1911.
104

р
Полянский М. И. Иллюстрированный историческо-статистический очеркъ
города Старой Руссы и Старорусского уезда. — Новгород, 1885.
Пылаев В. Старая Русса. — Сергиев Посад, 1916.
Соболев П. Г. Спутник по Новгороду и Старой Руссе.
—
СПб.: Издание
Б. А. Суворина. 1914.
СочагинАГ. Старая Русса в открытках конца XIX — начала XX века.
—
СПб., 2005.
Ядрышников В. А. Архитектура Старой Руссы ХП-ХХ века.
—
М.; СПб.,
2010.
Альбом городских голов Российской империи. — СПб., 1903.
Альбом «Городу Старая Русса 800 лет». — Старая Русса, 1967.
Альбом «Прошлое и настоящее нашего города». — Старая Русса, 1967.
Сергий, иером. Летопись Старорусского Спасо-Преображенского перво­
классного мужского монастыря.
— Новгород, 1896.
Русский провинциальный некрополь / сост. В. В. Шереметевский. — СПб..
1914.
Советский энциклопедический словарь. — М., 1988.
Старорусская икона Божией Матери. — Старая Русса, 2009.
Архивныематериалы
ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 1628. Материалы о городских думах к обзору и ре­
визии губернии в 1857 году.
ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2020. Дело о награждении Старорусского городни­
чего Сомрова. 1859 г.
ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2035. Письмо Старорусского головы о лесном пожа­
ре в районе дер. Голино. 1859 г.
ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2069а. Рапорты городских дум и посадских ратуш
Новгородской губернии. 1859-1860 гг.
ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 2585. Положение об устройстве городов и город­
ского управления, списки избирателей в городскую думу. 1870-1873 гг.
ГАНО. Ф. 138. On. 1. Д. 15. Протоколы заседаний городского магистрата.
1777 г.
ГАНО. Ф. 690. Оп. 2. Д. 333. Дело об исполнении императорского указа
о введении городового положения от 21 апреля 1785 г.
ГАНО. Ф. 690 . Оп. 2 . Д. 831. Дело о выборах городского головы, словесных
судей, городского старосты и др. 1794 г.
ГАНО. Ф. 690. Оп. 2 . Д. 975. Дело о выборах городского головы, словесных
судей, городского старосты и др. 1798 г.
105

ГАНО. Ф. 690. On. 2. Д. 1042. Дело о выборах городского головы, словес­
ных судей, городского старосты и др. 1798 г.
ГАНО. Ф. 773. On. 1. Д. 3. Ведомости со штатами Городской Думы и со све­
дениями о денежных средствах и жилых городских владениях. 1859 г.
ГАНО. Ф. 773. On. 1. Д. 7. Описи общественных строений и сооружений
в городе Старой Руссе. 1859 г.
РГАСПИ. Ф. 2. On. 1. Д. 4693. Декрет об уничтожении сословий и граждан­
ских чинов. 1917 г.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 7. Д. 1190. Об учреждении акционерного товарищества
буксирного и пассажирского пароходства по реке Волхов. 1856-1857 гг.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 695. О награждении городских голов з а выслугу
одного трехлетия званию почетных граждан. 1849 г.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 1717.0 передаче города Старой Руссы из военно­
го в гражданское ведомство и об устройстве там управления по приме­
ру прочих городов Империи. 1857-1866 гг.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 324. Дело хозяйственного департамента Мини­
стерства Внутренних Дел по ходатайствам городских обществ о при­
своении разным лицам звания почетного гражданина города. 1861—
1904 гг.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1135. По жалобе потомственного почетного
гражданина Сомрова на неутверждение его в должности Старорусско­
го городского головы. 1870-1871 гг.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1399. Списки городских голов и заступающих
и место, выбранных с 1871 по 1892 годы. 1861-1904 гг.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д . 1514. По жалобе гласного Старорусской город­
ской думы Сомрова на незаконные действия городской думы и управы
в городе Старой Руссе. 1861-1904 гг.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 3044.0 личном составе городских общественных
управлений по Новгородской губернии. 1895-1899 гг.
РГИА. Ф. 1288. Оп. 5. Д. 2. О присвоении некоторым лицам звания почет­
ных граждан. 1905-1909 гг.
ЦГИА СПб. Ф. 1361. On. 1. Д. 114 .0 составлении проекта мероприятий по
восстановлению Старорусского и Каширского курортов. 1915-1916 гг.
106

Иллюстрации
Стр. 2, 19. Герб города Старой Руссы. Из книги М. И. Полянского «Иллю­
стрированный историческо-статистический очеркъ города Ста­
рой Руссы и Старорусского уезда». — Новгород, 1885.
Стр. 11. Императрица Екатерина II. Фото с сайта tatar-tribun.ru
Стр. 13. Чтение Наказа Екатерины II о новом Уложении депутатам
Уложенной комиссии 2 9 июня 1767 года. Н. Негодаев. Гравюра.
XIX в.
Стр. 22. Церковь Пресвятой Владимирской Богоматери. Фрагмент открыт­
ки из альбома «Городу Старая Русса 800 лет».
—
Старая Русса,
1967.
Стр. 33. Император Александр Щ Фото с сайта biofile.ru
Стр. 41. Император Александр III. Фото с сайта humus777
Стр. 51. Дом Попова. Фрагмент открытки издания Г. П. Мельцова из альбо­
ма А. Г. Сочагина «Старая Русса в открытках конца XIX — начала
XX века». — СПб., 2003.
Стр. 52. Церковь во имя св. Жен Мироносиц. Фрагмент фото из альбома «Го­
роду Старая Русса 800 лет». — Старая Русса, 1967.
Стр. 53. Церковь Сошествия св. Духа. Фрагмент гравюры из книги
В. А. Ядрышникова «Архитектура Старой Руссы ХП-ХХ века».
—
М.; СПб., 2010.
Стр. 54. Спасо-Троицкаяу лица. Фрагмент открытки издания Е. Васильевой
из альбома А. Г. Сочагина «Старая Русса в открытках конца XIX —
начала XXвека». — СПб., 2003.
Стр. 55. Колокольня церкви Николая Чудотворца. Фото с сайта sobory.ru
Стр. 56. Колокольня Воскресенского собора. Фрагмент открытки издания
Г. П. Мельцова из альбома А. Г. Сочагина «Старая Русса в открыт­
ках конца XIX— начала XX века». — СПб., 2003.
Стр. 57. Церковь Петра и Павла. Фрагмент открытки издания М. Конгей-
ма из альбома А . Г. Сочагина «Старая Русса в открытках конца
XIX— начала XX века». — СПб., 2003.
Стр. 58. Церковь Иоанна Богослова. Фрагмент фото В. Машукова из книги
В. А. Ядрышникова «Архитектура Старой Руссы ХП-ХХ века».
—
М.; СПб., 2010.
Стр. 59. Минеральный источник. Фото Глазачева с сайта All-Photo.ru
107

Grp. 60. Спасо-Преображенский монастырь. Фрагмент снимка из книги
В. А . Ядрышникова Архитектура Старой Руссы XII-XX века».
—
М.; СПб., 2010.
Стр. 60. Александровская улица. Фрагмент открытки издания Г.П. Мельцо-
ва из альбома «Городу Старая Русса 800 лет». — Старая Русса, 1967.
Стр. 62. Фонари на Александровском мосту. Фрагмент открытки издания
Г. П. Мельцова из альбома А. Г. Сонатина «Старая Русса в открыт­
ках конца XIX— начала XXвека». — СПб., 2003.
Стр. 63. Путевой дворец. Фрагмент открытки издания К. П. Л. из коллек­
ции «Старая Русса на старой открытке». — СПб., 2007.
Стр. 64. Воскресенский собор. Фрагмент фото В. Ильмар из книги
В. А. Ядрышникова «Архитектура Старой Руссы ХП-ХХ века».
—
М.; СПб., 2010.
Стр. 65. Церковь Мины Мученика. Фрагмент фото из альбома «Прошлое
и настоящее нашего города». — Старая Русса, 1967.
Стр. 65. Церковь Жен Мироносиц. Фрагмент фото из альбома «Городу
Старая Русса 800 лет». — Старая Русса, 1967.
Стр. 66. Ильинская улица. Фрагмент открытки издания Межебовского из
альбома А. Г. Сонатина «Старая Русса в открытках конца XIX— на­
чала XXвека». — СПб., 2003.
Стр. 67. Пятницкаяулица. Фрагмент открытки с сайта ok.ru
Стр. 68. Церковь Спаса Нерукотворного. Фрагмент открытки издания
Н. Г. Осипова из альбома А. Г. Сонатина «Старая Русса в открытках
конца XIX— начала XXвека». ;#= СПб., 2003.
Стр. 69. Церковь Троицы Живоначальной. Фрагмент фото В. Машукова
из книги В. А. Ядрышникова «Архитектура Старой Руссы ХП-
ХХвека». — М.; СПб., 2010.
Стр. 71. Церковь Димитрия Солунского. Фрагмент открытки издания
Г. П. Мельцова из альбома А. Г. Сочагина «Старая Русса в открыт­
ках конца XIX— начала XXвека». — СПб., 2003.
Стр. 73. Церковь Александра Невского. Фрагмент фото из книги В. А. Яд­
рышникова «Архитектура Старой Руссы ХП-ХХ века». — М.; СПб.,
2010.
Стр. 74. Церковь Успения Пресвятой Богородицы. Фрагмент фото из аль­
бома «Городу Старая Русса 800 лет». — Старая Русса, 1967.
Стр. 76. 4 -х классное городское училище. Фрагмент открытки издания
Г. П. Мельцова из альбома «Городу Старая Русса 800 лет». — Ста­
рая Русса, 1967.
108

Стр. 77. Пожарное депо с каланчей. Фрагмент фото с сайта humus777
Стр. 78. Иван Семенович Мельников. Фото из «Альбом городских голов Рос­
сийской империи». — СПб., 1903.
Стр. 80. Церковь Иконы Божией Матери Знамение. Фрагмент открытки
из книги В. А. Ядрышникова «Архитектура Старой Руссы ХП-
ХХвека». — М.; СПб., 2010.
Стр. 81. Старо-Ильинская аптека. Фрагмент открытки издания А. Бор-
штейна из альбома А. Г. Сочагина «Старая Русса в открытках кон­
ца XIX— начала XXвека». — СПб., 2003.
Стр. 82. Иван Иванович Ванюков. Фото предоставлено О. Ванюковым.
Стр. 84. Февральская революция 1917 г. Фото с сайта rusplt.ru
Стр. 85. Михаил Павлович Глинка. Фото из книги В. М. Глинка «Воспоми­
нания. Архивы. Письма». Кн. 2. — СПб., 2006.
СПИСОКСОКРАЩЕНИЙ
ГАНО
РГАСПИ
РГИА
СЭС
ЦГИАСПб
— Государственный архив Новгородской области
— Российский государственный архив
социально-политической истории
— Российский государственный исторический архив
— Советский энциклопедический словарь
— Центральный государственный исторический архив
Санкт-Петербурга
109

СОДЕРЖАНИЕ
А. Джумаева. Вступительное слово ........................................................
Городское самоуправление в России до первой половины XVIII века . .
Становление городского самоуправления при Екатерине И ..............
Выборы первого Старорусского городского головы
и депутата Уложенной комиссии .....................................................
Работа Комиссии для сочинения нового У л о ж е н ия .........................
Выборы городского головы в 1768-1785 годах ...............................
Городовое положение Екатерины I I ..................................... .. . . . .
Дарование Императрицей Екатериной II городу Старая Русса
общественного сам оу пр авл ения........................................................
Самоуправление в годы военного управления городом
(1824-1859) ..........................................................................................
Неутверждение городского головы в д о л ж н о с т и ..................................
Реформа городского самоуправления 1870 года ..................................
Городская контрреформа 1892 г о д а .........................................................
Городское самоуправление в 1917-1918 г о д а х .......................................
Список «Городские головы Старой Руссы 1767-1918 гг.»
...................
О деятельности Старорусских городских голов
Иван Иванович П о п о в .........................................................................
Михаил Васильевич К о н ь х о в ..............................................................
Василий Васильевич К у з н е ц о в ...........................................................
Калина Борисович Бычатин ..............................................................
Михаил Феоктистович С о м р о в ...........................................................
Епифан Степанович Кучков ..............................................................
Иван Елисеевич С е в е р и к о в .................................................................
Павел Калинович Б ы ч а т и н .................................................................
Иван Васильевич С в е ч н и к о в ..............................................................
Даниил Логинович К р а с ил ь ни ко в .....................................................
Иван Макарович Сомров ....................................................................
Василий Абрамович Б а л а х о нц е в ........................................................
Петр Ефимович Шубин ......................................................................
Александр Иванович С е в е р и к о в ......................................................
Кондратий Алексеевич Д е р г л е ц к и й ................................................
5
7
10
10
14
15
16
21
28
30
32
40
45
48
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
60
62
63
64
65
110

Яков Иванович Сумотчиков ..........................................................
65
Василий Васильевич Суханов .......................................................
66
Александр Иванович С о м р о в .......................................................... 67
Александр Федорович З е м с к о в .......................................................
68
Александр Иванович С о м р о в ..........................................................
69
Павел Васильевич С у х а н о в ............................................................. 71
Иван Ефимович Быков ..................................................................
73
Иван Иванович Дьячков ...............................................................
74
Иван Александрович Земсков .......................................................
76
Василий Михайлович К ле йнмих ел ь............................................... 77
Иван Семенович М е л ь н и к о в ..........................................................
78
Александр Александрович Н е в с к и й ............................................... 80
Кузьма Андреевич З о л о т о в .............................................................
81
Иван Иванович Ванюков ................................................................ 82
Федор Афиногенович Ф е д о р о в .......................................................
84
Михаил Павлович Г л и н к а ................................................................ 85
Приложения
Рисунок должностного знака городского г о л о в ы ......................... 88
Медаль «В память Отечественной войны 1812 го д а » ...................
89
Медаль «За у с е р д и е » ........................................................................
89
Из «Городового положения» 1785 г о д а .......................................... 90
Обряд выборов городских обывателей г. Старой Руссы. 1798 г. . . 92
Клятвенное обещание выборных лиц
при вступлении в должность. 1798 г . .......................................... 94
Уведомление о награждении купца Александра Сомрова
золотой медалью «За усердие» ..................................................
96
Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов.
10.11.1917 г. ................................................................................. 98
Состав шестигласной думы 1861 г о д а ............................................ 100
Состав городской думы 1868 г о д а .................................................. 101
Список гласных городской думы 1884 года ................................. 102
Список гласных городской думы 1894 года ................................. 103
Используемый материал
И ст о ч ни к и......................................................................................... 104
Литература ...................................................................................... 104
Архивные материалы ..................................................................... 105
И л л ю ст р ац и и ................................................................................... 107
Список сокращений
109

17-4 102 1
Для связи с автором
amvasilkov@yandex.ni
Научно-популярное издание
Анатолий Михайлович Васильков
ГОРОДСКОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ
ИНИД
Издано в авторской редакции
Технический редактор А Б. Левкина
Дизайн обложки, оригинал-макет Е. А Бескорцева
Подписано в печать 08.02.2017. Формат 60 х 88 Vie-
Уел. печ. л. 6,9. Тираж 500 экз. Печать офсетная.
Заказ No 026Р.
Отпечатано в типографии
издательско-полиграфической фирмы «Реноме»,
192007, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 40.
Тел./факс (812) 766-05-66
E-mail: renome@comlmk.spb.ru
www.renomespb.ru

КнигаЛ.М .Василькова
посвящена неисследованной теме —
городскому самоуправлению и гражданам,
избранным городскими головами
за период 1767—1918гт.
Автор приводит множество
неизвестных фактов,
почерпнутых изНовгородского
н Санкт-Петербургскихархивов
ISBN 978-5 -91918-825-4