Московский государственный институт
международных отношений (Университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации
Институт государства и права Российской академии наук
Саратовский филиал
А. В. Малько, В. В. Субочев
Правоведение
Учебник
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2018

УДК [340.12+34D70+571)]@75.8)
ББК 67.0я73-1+67BРос)я73-1
М21
Сведения об авторах
Александр Васильевич Малько — доктор юридических наук,
профессор, директор Саратовского филиала Института государства и
права РАН, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Виталий Викторович Субочев — доктор юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой правового обеспечения управленческой
деятельности МГИМО (У) МИД России.
Рецензенты
В. Б. Исаков — доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации.
Н. И. Матузов — доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Малько А. В.
М21 Правоведение : учебник / А. В. Малько, В. В. Субочев. —
М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 304 с.
ISBN 978-5-91768-752-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-010464-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105010-1 (ИНФРА-М, online)
В учебнике в доступной форме представлен материал, необходимый для
полноценного познания основ российского права: теории государства и права,
конституционного, гражданского, трудового, административного и уголовного
права.
Учебник подготовлен в соответствии с государственными
образовательными стандартами высшего профессионального образования, базируется на
новейшем российском законодательстве и сложившейся юридической практике.
Для студентов профессиональных образовательных организаций и
образовательных организаций высшего образования, изучающих правоведение,
преподавателей, аспирантов, а также всех тех, кто интересуется основами права и
стремится получить знания о базовых отраслях российского права.
УДК [340.12+34D70+571)]@75.8)
ББК 67.0я73-1+67BРос)я73-1
ISBN 978-5-91768-752-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-010464-5 (ИНФРА-М, print) © Малько А. В.,
ISBN 978-5-16-105010-1 (ИНФРА-М, online) Субочев В. В., 2016

Оглавление
Список сокращений 11
Предисловие 12
Раздел 1
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1. Происхождение государства и права 12
§ 1. Основные причины и формы возникновения государства 12
§ 2. Основные теории происхождения государства 15
§ 3. Особенности возникновения права .....19
Контрольные вопросы и задания 21
Глава 2. Сущность государства и его функции 21
§ 1. Государственная власть: природа и отличительные черты 21
§ 2. Понятие государства и его признаки 23
§ 3. Функции государства и их классификация 27
Контрольные вопросы и задания 28
Глава 3. Форма государства 28
§ 1. Форма государства: понятие и элементы 28
§ 2. Форма государственного правления 29
§ 3. Форма государственного устройства 31
§ 4. Политический режим и его разновидности 33
Контрольные вопросы и задания 38
Глава 4. Механизм государства и политическая система общества 38
§ 1. Понятие и структура механизма государства 38
§ 2. Органы государства и их классификация 39
§ 3. Принципы организации и функционирования
механизма государства 41
§ 4. Понятие и структура политической системы общества 42
§ 5. Государство и политическая система общества 45
Контрольные вопросы и задания 46
Глава 5. Сущность права. Правовая система общества 47
§ 1. Понятие и признаки права 47
§ 2. Принципы права 50

6 Оглавление
§ 3. Функции права 51
§ 4. Понятие правовой системы общества 53
§ 5, Основные правовые семьи современности 54
Контрольные вопросы и задания 56
Глава 6. Личность, право, государство 57
§ 1. Правовой статус личности: понятие, виды 57
§ 2. Соотношение и взаимосвязь государства и права 58
§ 3. Правовое государство: сущность и принципы 58
§ 4. Гражданское общество: понятие, признаки, структура 60
§ 5. Правосознание и правовая культура 62
Контрольные вопросы и задания 63
Глава 7. Нормы права. Формы (источники) права 64
§ 1. Понятие и признаки нормы права 64
§ 2. Структура нормы права 65
§ 3, Классификация норм права 1 66
§ 4, Понятие и виды форм (источников) права 67
§ 5. Нормативные правовые акты: понятие и виды 69
Контрольные вопросы и задания 72
Глава 8. Правотворчество и реализация права 72
§ 1. Понятие, принципы и виды правотворчества 72
§ 2. Систематизация нормативных актов: понятие и виды 74
§ 3. Понятие и формы реализации права 76
Контрольные вопросы и задания 78
Глава 9. Правонарушение и юридически ответственность 78
§ 1. Понятие, признаки и виды правонарушений 78
§ 2. Понятие, основания и виды юридической ответственности 82
Контрольные вопросы и задания , 84
Diana 10. Система российского права 84
§ 1. Понятие и структурные элементы системы права 84
§ 2. Краткая характеристика основных отраслей российского права 86
Контрольные вопросы и задания 89
Раздел 2
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Глава 11. Конституционное право Российской Федерации. Основы
конституционного строя Российской Федерации 90
§ 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль
права: общая характеристика 90
§ 2. Понятие и юридические свойства конституции 93

Оглавление 7
§ 3. Основы конституционного строя Российской Федерации 94
Контрольные вопросы и задания , 100
Глава 12. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации 100
§ 1. Понятие прав и свобод человека и гражданина 100
§ 2. Классификация основных прав и свобод человека
и гражданина 101
§ 3. Конституционные обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации 105
Контрольные вопросы и задания 106
Глава 13. Федеративное устройство Российской Федерации 106
§ 1. Общая характеристика
современного российского федерализма 106
§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 107
§ 3. Конституционно-правовой статус
субъектов Российской Федерации ПО
Контрольные вопросы и задания 111
Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
в Российской Федерации 112
§ 1. Президент Российской Федерации 112
§ 2. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации 114
§ 3. Законодательный процесс в Российской Федерации 117
§ 4. Правительство Российской Федерации
и структура федеральных органов исполнительной власти
в Российской Федерации 119
§ 5. Судебная власть и прокуратура 124
§ 6. Местное самоуправление в Российской Федерации 126
Контрольные вопросы и задания 129
Раздел 3
ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Глава 15. Гражданское право как отрасль российского права 130
§ 1. Понятие и система гражданского права 130
§ 2. Источники гражданского права 133
Контрольные вопросы и задания 134
Глава 16. Гражданские правоотношения 134
§ 1. Понятие, структура и виды гражданских правоотношений 134
§ 2. Граждане (физические лица) как участники правоотношений.... 137
§ 3. Юридические лица
как участники гражданских правоотношений 144

8 Оглавление
§ 4. Виды юридических лиц , 149
§ 5. Объекты гражданских прав 156
§ 6. Сделки и их недействительность 158
§ 7. Осуществление и защита гражданских прав 161
Контрольные вопросы и задания 163
Глава 17. Право собственности и другое вещные права 163
§ 1. Понятие права собственности и его субъекты 163
§ 2. Приобретение и прекращение права собственности 164
§ 3. Общая собственность 166
§ 4. Ограниченные вещные права 168
§ 5. Защита права собственности 169
Контрольные вопросы и задания 171
Diaea 18. Общие положения об обязательствах и договорах 171
§ 1. Понятие обязательства и его исполнение 171
§ 2. Обеспечение исполнения обязательств 174
§ 3. Ответственность за нарушения обязательств 176
§ 4. Прекращение обязательств 178
§ 5. Понятие и содержание договора 179
§ 6. Виды договоров 181
§ 7. Заключение договора * 183
§ 8. Изменение и расторжение договора 185
Контрольные вопросы и задания 186
Плава 19. Наследственное право 186
§ 1. Общие положения о наследовании 186
§ 2. Наследование по завещанию 188
§ 3. Наследование позакону „ 191
§ 4. Приобретение наследства * 192
Контрольные вопросы и задания 193
Раздал 4
ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Ешава 20. Трудовое право и его субъекты .....194
§ 1. Понятие, предмет и метод трудового права 194
§ 2. Принципы трудового права 196
§ 3. Трудовые отношения 199
Контрольные вопросы и задания 202
Егава 21. Трудовой договор 203
§ 1. Понятие трудового договора и его заключение 203
§ 2. Изменение и прекращение трудового договора 206

Оглавление 9
§ 3. Социальное партнерство в сфере труда
и коллективные договоры 210
Контрольные вопросы и задания 212
Става 22. Рабочее время и время отдыха 212
§ 1. Понятие и виды рабочего времени 212
§ 2. Трудовой распорядок и дисциплина труда 215
§ 3. Понятие и виды времени отдыха 218
Контрольные вопросы и задания 221
Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод 221
§ 1. Охрана труда и ее организация 221
§ 2. Защита трудовых прав и трудовые споры 223
Контрольные вопросы и задания 229
Раздел 5
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 24. Административное право и его субъекты 230
§ 1. Предмет, метод и специфика административного права
как отрасли права 230
§ 2. Административно-правовые нормы и отношения 233
§ 3. Система административного права и его источники 235
§ 4. Субъекты административного права и их статус 236
Контрольные вопросы и задания 250
Глава 25. Административное принуждение
и административная ответственность 251
§ 1. Понятие и виды административного принуждения 251
§ 2. Понятие и виды административных правонарушений 253
§ 3. Сущность административной ответственности и ее принципы 256
§ 4. Административное наказание и его виды 258
Контрольные вопросы и задания 263
Раздел 6
ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА
Глава 26. Уголовное право и уголовный закон 264
§ 1. Понятие, предмет, метод и специфика уголовного права 264
§ 2. Принципы уголовного права 266
§ 3. Уголовный закон России и его структура 266
§ 4. Действие уголовного закона во времени и пространстве 268
Контрольные вопросы и задания 270
Глава 27. Преступление и уголовная ответственность 270
§ 1. Понятие преступления, его признаки и категории 270
§ 2. Множественность преступлений 273

Ш Оглавление
§ 3, Уголовная ответственность 274
§ 4, Состав преступления 276
§ 5. Стадии совершения преступления 281
§ 6. Соучастие в преступлении 282
§ 7. Обстоятельства, исключающие преступность деяния 284
Контрольные вопросы и гадания 288
Глава 28. Уголовное наказание 288
§ 1. Понятие, цели и виды наказаний 288
§ 2. Назначение наказания 292
§ 3. Освобождение от уголовной ответственности и наказания 295
§ 4. Амнистия. Помилование. Судимость 297
§ 5- Уголовная ответственность несовершеннолетних 299
§ 6. Принудительные меры медицинского характера 301
§ 7. Конфискация имущества 302
Контрольные вопросы и задания 303

Список сокращений
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПКгРФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации

Предисловие
Несмотря на значительное количество учебной литературы,
изданной в последнее время, сохраняется потребность в качественных
учебниках для студентов профессиональных образовательных
организаций и образовательных организаций высшего образования,
изучающих в том или ином объеме юриспруденцию.
Основная задача настоящего учебника — дать наиболее полное
представление об основах государства и права как важнейших
общественных институтах, кратко, но с учетом последних изменений
законодательства охарактеризовать основные отрасли российского права
и их специфику.
Данный учебник сочетает как теоретический материал,
классические и современные доктринальные разработки, так и базовые
аспекты действующего законодательства, которые позволяют получить
знания, ориентированные на практику.
С учетом последних изменений в российском законодательстве
авторами излагаются основы теории государства и права,
конституционного, гражданского, трудового, административного и уголовного
права в объеме, позволяющем в достаточной мере ориентироваться
как в теоретических вопросах, так и в практических аспектах
российской правовой системы, грамотно оперировать юридическими
понятиями и категориями, анализировать нормативные правовые акты и
возникающие в связи с ними правовые отношения, толковать и
правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать
юридические действия в точном соответствии с законом.
Издание может быть полезным самому широкому кругу читателей,
студентам как юридических, так и неюридических специальностей,
желающим в концентрированном и доступном виде получить
важнейшую информацию о базовых отраслях российского права или же
упорядочить уже имеющиеся отрывочные и разрозненные знания.
Авторы выражают признательность рецензентам учебника —
доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу
Российской Федерации В. Б. Исакову и доктору юридических наук,
профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Н. И. Ма-
тузову за помощь в подготовке данного издания.

Раздел 1
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Глава 1. Происхождение государства и права
§ 1. Основные причины и формы возникновения государства
Существует большое количество взглядов и теорий,
затрагивающих вопросы происхождения государства, ведь государство —
основная политическая структура общества, возникающая на
определенном этапе его развития и в системе любого цивилизованного
общества выступающая центральным институтом власти.
Различные науки представляют богатый фактологический
материал о причинах и формах возникновения государства, который трудно
классифицировать или представить в виде единой доктрины
происхождения государства. Поэтому о причинах возникновения государства
говорится в различных теориях: теологической (божественная сила),
договорной (сила разума, сознания), психологической (факторы
психики человека), органической (биологические факторы),
материалистической (социально-экономические факторы), теории насилия
(военно-политические факторы) и др.
Такой плюрализм мнений можно объяснить тем, что на процесс
становления государственности влияли природно-климатические,
психологические, национально-исторические,
нравственно-религиозные и иные факторы, которые, помимо того что сами по себе по-
разному проявлялись в различных регионах земного шара, еще и по-
своему трактовались многочисленными исследователями, жившими в
различные эпохи и неодинаково интерпретировавшими даже одни и
те же факторы.
Разложение первобытного общества с его родовой организацией и
становление государственной власти в различных исторических
условиях имели свои специфические особенности. Формирование
государства — длительный процесс, который у различных народов мира
шел разными путями.
На Востоке наибольшее распространение получила азиатская
форма (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.). Подобный путь
возникновения государства во многом связан с необходимостью проведения

14 Глава 1. Происхождение государства и права
в данных обществах масштабных социальных работ (строительство и
эксплуатация ирригационных сооружений, различные виды
сельскохозяйственных работ, организация поливного земледелия и т. п.).
Поэтому здесь устойчивыми оказались социально-экономические
структуры родового строя — земельная община, коллективная
собственность и др., которые в наибольшей мере соответстврвали
характеру данных задач. Первые государства, возникшие на Древнем
Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали
сельские общины, и управляли ими, т. е. выступали организаторами
производства.
Другим путем происходило формирование государств в Афинах и
Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате
появления частной собственности и раскола общества на классы.
Афины — это пример классической формы возникновения
государства, поскольку государство появилось непосредственно из
классовых противоположностей, внутренних противоречий,
развивающихся внутри родового строя. Две революции, происшедшие на
протяжении одного столетия и закрепленные реформами Солона E94 г.
до н. э.) и Клисфена E09 г. до н. э.), привели к окончательному
разрушению старого, родового устройства, существовавших форм
правления, к территориальному разделению населения и образованию
политической власти с ее законодательными, законосовещательными,
исполнительными органами, постоянным войском, полицией и
таможенной стражей, тюрьмами и другими государственными
учреждениями.
Особенности создания древнеримского государства состояли в том,
что этот процесс был ускорен борьбой плебеев с римской родовой
знатью — патрициями. Плебеи были лично свободными людьми из
населения покоренных территорий, но стояли вне римских родов и
не являлись частью римского народа. Владея земельной
собственностью, плебеи должны были платить налоги и отбывать военную
службу, они были лишены права занимать какие-либо должности, не
могли пользоваться и распоряжаться римскими землями. Борьба плебеев
как основной революционной силы против привилегий патрициев
была главным образом борьбой против древнего общественного
строя, покоившегося на кровных узах. Победа плебеев в этой борьбе
взорвала старую, родовую организацию и воздвигла государственное
устройство, основанное на территориальном делении и
имущественных различиях. Таким образом, вновь очевидно, что государство
возникает в результате разложения родового строя, отношений,
опирающихся на кровное родство.

§ 2. Основные теории происхождения государства 15
Возникновение древеегерманского государства в значительной
степени связано с завоеванием германскими племенами обширных
чужих территорий — западной части Римской империи. Эти племена,
имевшие к тому времени еще родовое устройство, не могли с
помощью своих организаций управлять римскими провинциями,
поскольку для господства над ними родовая организация не была
приспособлена. Понадобился специальный аппарат принуждения и насилия.
Верховный военачальник превращался в монарха, а народное
достояние — в королевское имущество; органы родового строя были быстро
преобразованы в государственные органы управления1.
В любом случае процесс возникновения государства — объективно
закономерное явление, процесс внутреннего развития и
трансформации общества, который может быть объяснен целым рядом причин и
факторов: экономическими, политическими, социальными,
нравственно-религиозными, климатическими и др.
§ 2. Основные теории происхождения государства
Многочисленные теории происхождения государства ставят во
главу угла какой-либо один конкретный доминирующий способ
возникновения государственности. Принято считать, что ни одна из
теорий не может представить исчерпывающий перечень факторов,
повлиявших на становление государства. К наиболее известным
относятся следующие.
1. Теологическая теория. Получила распространение в трудах
идеологов католической церкви Средневековья (Фома Аквинский,
Аврелий Августин), однако продолжала развиваться и в XIX-—XX вв. в
работах приверженцев как католичества (Ж. Маритен), так и ислама.
По мнению представителей данной доктрины, государство —
продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и
незыблема и зависит главным образом от религиозных организаций и
деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться< государю во всем.
Существующее социально-экономическое и правовое неравенство
людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо
смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле
власти Бога. Следовательно, нежелание повиноваться
государственной власти может расцениваться как нежелание повиноваться
Всевышнему. Любая светская власть производна от власти церкви и
религиозных организаций.
1 См.: Матузов Н. И., Малько Л. В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд.
М., 2011. С. 35.

16 Глава 1. Происхождение государства и права
Придавая государству и государям (как представителям и
выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи
теологической теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и
способствуют утверждению в обществе порядка, согласия,
духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и
государственной властью — церкви и религиозным организациям.
2. Патриархальная теория. Сторонники данной теории
(Аристотель, Р. Фильмер, Н. К. Михайловский) обосновывают тот факт, что
люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному
общению, наиболее гармонично развивающиеся в условиях гармоничной
семьи. Развитие и разрастание семьи в результате объединения людей
и увеличения числа семей и приводит в конечном счете к
образованию государства. Таким образом, государство — продукт разросшейся
семьи, это своеобразная большая семья.
Отсюда власть государя есть продолжение власти отца
(«патриарха») в семье и эта власть является неограниченной. Поскольку
изначально признается божественное происхождение власти «патриарха»,
подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое
сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота
монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.
Как и отец в семье, так и монарх в государстве не выбирается, не
назначается и не смещается подданными, ибо они — его дети.
3. Договорная теория. По мнению сторонников этой теории (Б.
Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, Г. Гроций, П. Гольбах, А. Н.
Радищев), государство возникает как продукт сознательного творчества,
как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до
этого в «естественном», разрозненном, неорганизованном,
первобытном состоянии. Государство — это рациональное объединение людей
на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть
своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до
происхождения государства индивиды превращаются в единый народ,
проживающий на строго определенной территории. В итоге у правителей и
общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и,
соответственно, ответственность за их невыполнение.
Так, государство наделяется монопольным правом принимать
законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но в то же
время обязано защищать свою территорию, права граждан, их
собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги
и проч., но, в свою очередь, они имеют право на защиту свободы и
собственности, а в случае злоупотребления правителями властью —
расторгнуть договор с ними даже путем их свержения.

§ 2. Основные теории происхождения государства 17
4. Патримониальная теория. Согласно данной теории (наиболее
яркий представитель — К. Л. фон Галлер) государство произошло от
права собственника на свою землю (патримониум), а из права
владения землей власть автоматически распространяется и на
проживающих на ней людей. Таким образом, правители господствуют над
территорией в силу своего «исконного» права на собственность. В такой
ситуации народ представлен в качестве арендаторов земли
собственника, а чиновники — в качестве приказчиков правителей.
5. Теория насилия. В логически завершенном виде данная теория
возникла в XIX в. (в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского
и др.). Причину происхождения государственности сторонники этой
теории видели не в экономических отношениях, божественном
провидении и общественном договоре^ а в военно-политических
факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления
завоеванными народами и территориями был необходим аппарат
принуждения, которым и стало государство.
Таким образом, государство — это возникшая путем насилия
организация властвования одного племени над другим. Насилие и
подчинение властвующим подвластных является основой возникновения
экономического господства. В результате войн племена
перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали:
покоренных в рабов. Следовательно, государство не итог внутреннего
развития общества, а навязанная ему извне сила.
В процессе общественного развития государство
трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения
всеобщего блага как сильных, так и слабых. Данная теория была
воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии1.
6. Органическая теория. Получила наибольшее распространение во
второй половине XIX в. (в трудах Г. Спенсера, Р. Вормса, а также в
работах О. Конта, А. Шеффлера и др.). Сущность данной доктрины
сводится к тому, что государство представляет собой организм,
взаимодействие между частями которого напоминают отношения между
органами живого существа. Таким образом, государство является
продуктом социальной эволюции, которая, в свою очередь, есть
разновидность эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического организма,
имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений
(подданных).
1 См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузоеа,
А. В. Малько. М., 2001. С. 30.

18 Глава 1. Происхождение государства и права
Подобно тому, как среди биологических организмов в результате
естественного отбора выживают наиболее приспособленные, в
социальных организмах в процессе борьбы и войн (также естественного
отбора) складываются конкретные государства, формируются
правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом,
государство практически «уравнивается» с биологическим
организмом.
7. Материалистическая (марксистская) теория. Данное учение о
возникновении государства и права (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И.
Ленин) на протяжении десятилетий имело первостепенное значение для
многих стран, в том числе для России, большинства государств
Восточной Европы и целого ряда западноевропейских стран.
Согласно этой теории возникновение государства объясняется
социально-экономическими причинами. Первостепенное значение для
развития экономики, а следовательно, и для появления
государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия
отделилось скотоводство и позже ремесло, затем обособился класс людей,
занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с
ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его
производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете
и привел к возникновению частной собственности, в результате чего
общество раскололось на имущие и неимущие классы, на
эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности
выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с
обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль
переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для
защиты своих экономических интересов они создают новую
политическую структуру — государство, которое служит прежде всего как
инструмент проведения воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях
сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а
также в целях обеспечения существования и функционирования
общества как целостного организма. Основоположники данной теории
считали, что с уничтожением классов и общественного неравенства
государство должно отмереть.
Данная теория является вполне обоснованной и доказанной,
однако в ней заметна серьезная недооценка этнических, религиозных,
психологических, военно-политических и других факторов,
влияющих на процесс происхождения государственности.

§ 3. Особенности возникновения права 19
8. Психологическая теория. Основатели данной теории (Л. И. Пет-
ражицкий, 3. Фрейд) объясняли возникновение государства
свойствами человеческой психики: одни склонны управлять, другие —
подчиняться. Потребность индивида жить в коллективе, его стремление к
поиску авторитета — это и есть основополагающие факторы государе
ственного строительства.
Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не
согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления,
инстинкты. Государство возникает в том числе и для удержания в
«узде» подобных психических качеств личности.
Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения
потребностей большей части людей в подчинении, послушании,
повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления
агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа
государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях
человеческого сознания.
Существуют и другие теории происхождения государства:
ирригационная (К. А. Эиттфогель), спортивная (X. Ортега-и-Гассет),
расовая (Ж. Габино) и т. д. Вместе с тем необходимо помнить, что каждая
из упомянутых теорий лишь очередная, пусть и нашедшая
достаточное количество последователей, точка зрения на процесс
формирования государственности у различных народов и она не может
претендовать на универсальность.
§ 3. Особенности возникновения права
Право как социальный институт возникло практически
одновременно с государством, поскольку во многом они призваны
обеспечивать эффективность действия друг друга (на этот счет существуют и
другие мнения). Как невозможно существование государства без
права (ведь право организует политическую власть, выступает зачастую
средством проведения политики конкретного государства), так и нет
права без государства (государство устанавливает, применяет и
гарантирует юридические нормы). Именно органы государства становятся
основными структурами, контролирующими выполнение правовых
предписаний и реализующими в случае их нарушения
соответствующие юридические санкции.
Вместе с тем необходимо помнить и то, что государство не
является единственной правотворческой силой в обществе. Так, в правовых
системах стран Востока Коран и другие религиозные нормы являются
важнейшим источником права. Помимо этого, как в странах Запад-

20 Глава 1. Происхождение государства и права
ной Европы, так и России представители церкви и влиятельных
религиозных конфессий оказывают самое непосредственное воздействие
на законотворчество.
Аксиоматичным является то, что право — это единственная
форма, в которой государство может выражать свои веления в качестве
общеобязательных.
Возникновение права — длительный процесс, протекавший на
протяжении жизни многих поколений. Первоначально зарождались
лишь отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и
правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, данные юридические
фрагменты постепенно складывались в единую и внутренне
согласованную правовую систему конкретного общества.
Можно с уверенностью утверждать, что исторически право
возникло для обеспечения господства и безопасности определенных
слоев и групп общества, доминирующих на определенной территории
интересов, лишь постепенно превращаясь в инструмент социального
компромисса. Так, посягательство на жизнь или имущество знати
зачастую каралось более жестко, чем такие же действия в отношении
непривилегированных слоев общества.
Например, по древневавилонским Законам Хаммурапи (XVIII в.
до н. э.) за любую кражу имущества вор возмещал собственнику
убытки в десятикратном размере, а если похищенное имущество было
«божьим или дворцовым», т. е. принадлежало служителям религии
или высшим государственным органам, то предусматривалось
возмещение в тридцатикратном размере.
Если обычаи сохранялись в сознании и проявлялись в поведении
людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для
всеобщего сведения. Формальная определенность права — его
важнейший признак, без которого права в принципе быть не может.
Право — более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме
запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как
дозволение и обязывание, создающие широкие возможности для
упорядочения общественных отношений. Возникновение права —
следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий в
обществе, с регулированием которых первобытные нормы
справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя
основными путями:
1) перерастание первобытных обычаев в нормы права и
санкционирование их силой государства;

Глава 2. Сущность государства и его функции 21
2) правотворчество государства, которое выражается в издании
специальных документов, содержащих юридические нормы, —•
нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т. п.);
3) судебное право, состоящее из конкретных решений
(принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов,
прецедентов для решения других аналогичных дел).
На процесс возникновения и развития права оказывало влияние
множество различных факторов, специфика географических,
культурно-исторических и иных обстоятельств.
Таким образом, правовые нормы — одна из разновидностей
социальных норм, которые существенно отличаются от обычаев. Эти
отличия сводятся к следующему:
— если обычаи создавались всем обществом, то право
формируется либо самим государством, либо уполномоченными им органами
или иными социальными организациями;
— если обычаи выражали общую волю и были своего рода общей
привычкой, то право выражает баланс интересов личности, общества
и государства;
— если обычаи имели и нефиксированную форму, то право всегда
закрепляется в официальных документах (законах, подзаконных
актах, указах и т. д.);
— если обычаи охраняются от нарушений самим обществом и
силой общественного убеждения, то право обеспечивается и
гарантируется государством и специализированным аппаратом управления и
принуждения.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы основные причины возникновения государства?
2. Назовите основные характеристики формирования государств
на Востоке, в Афинах и Риме.
3. В чем заключаются основные отличия материалистической
теории возникновения государства от теории насилия?
4. Перечислите отличия нормы права от обычая.
Глава 2. Сущность государства и его функции
§ 1. Государственная власть: природа и отличительные черты
Государственная власть представляет собой одну из
разновидностей социальной власти, без которой немыслимо существование
какого-либо организованного общества. Практически все без исключе-

22 Глава 2. Сущность государства и его функции
ния отношения в обществе являются тем или иным проявлением
власти, ведь социальная власть — это важнейшая форма управления не
только поведением людей, но и социальными процессами, это
практически единственный способ обеспечить согласованность в
действиях и поступках индивидов.
В самом общем виде под социальной властью можно понимать
присущее всякой общности людей отношение господства и
подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Как отмечал
М. Вебер, власть — это способность одного социального субъекта
реализовать свою волю вопреки сопротивлению других участников
общественный отношений, вне зависимости от того, на чем данная
способность базируется.
В литературе сложились различные точки зрения относительно
соотношения таких категорий, как «государственная власть» и
«политическая власть».
Согласно одной точке зрения государственная власть — более
узкая категория, чем политическая власть, так как политическая власть
осуществляется как государством в целом или его
специализированными органами, так и иными, негосударственными элементами
политической системы: органами местного самоуправления,
политическими партиями, профсоюзами и т. д.
Вместе с тем если государственная власть выступает от имени
всего общества, то политическая — зачастую от какой-либо его части
или социальной группы.
Согласно другой, менее распространенной, точке зрения понятие
«политическая власть» тождественно категории «государственная
власть», так как политическая власть исходит от государства и
реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии и разрешении.
Государственная власть — это публично-политическое отношение
господства и подчинения между субъектами, опирающееся на
государственное принуждение.
Государственная власть приводит к установлению такой системы
отношений, в которых она выступает как высший авторитет,
добровольно или вынужденно признаваемый населением, проживающим
внутри границ государства.
Государственной власти присущи следующие черты:
1) распространяется на всю территорию государства, на все
общество;
2) носит публично-политический характер (т. е. она выделена из
общества и призвана управлять обществом исходя из четко
разработанных критериев);

§ 2. Понятие государства и его признаки 23
3) опирается на силу государственного принуждения;
4) осуществляется только специально уполномоченными
органами или лицами (чиновниками, политиками, внутренними органами
и т. д.);
5) устанавливает систему налогов и содержится за счет
налогоплательщиков;
6) устанавливает и обеспечивает деление населения по
определенным территориальным признакам и критериям;
7) характеризуется легальностью и легитимностью.
Легальность и легитимность власти — понятия несовпадающие.
Легальность означает юридическое обоснование власти, ее
соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической
характеристикой. Легитимность — это доверие к власти со стороны населения, ее
оправдание в глазах общественного мнения, что является ее
нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже
непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, — легальна, в то же
время она может быть нелегитимной — не приниматься народом,
вызывать отторжение.
Принято считать, что государственная власть — высшая форма
власти внутри границ конкретного государства.
§ 2. Понятие государства и его признаки
Государство — это аппарат публично-политического властвования
внутри границ определенной территории. Все иные организация,
входящие в политическую систему общества, так или иначе
координируют свою деятельность с государством и его правовыми
установками, законами.
Существует большое количество определений государства, что
объясняется не только его достаточно противоречадой природой, но
и различными взглядами на его сущность.
Так, М. И. Байтин полагает, что государство — это организация
политической власти, необходимая для выполнения как сугубо
классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого
общества1.
Целый ряд ученых придерживаются точки зрения, что государство
в силу своей природы и назначения призвано объединять два начала:
классовое и общечеловеческое.
1 См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова,
А.В.Мааько.С.5\.

24 Глава 2. Сущность государства и его функции
Классовый подход к сущности государства делает акцент на то, что
государство — это прежде всего организация политической власти
экономически господствующего класса. Здесь государство
используется в узких целях, как средство обеспечения главным образом
интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. В этом
случае первоочередное удовлетворение интересов какого-либо класса не
может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда
проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью
насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, ран-
небуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата)
государства во многом, по своей сути, являются классовыми.
Общечеловеческий (общесоциальный) подход акцентирует
внимание на том, что государство должно выступать в качестве института
социального компромисса и достижения общего блага. Поиск
взаимовыгодных и взаимоприемлемых способов согласования
противоречивых общественных интересов должен выступить осноэным
приоритетом деятельности всех властных органов и государства з целом.
Согласно такому подходу государство, не занимая однозначной
классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся
согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия,
конфликты, коллизии.
Несмотря на то что классовый и общечеловеческий подходы к
сущности государства — два абсолютно разных взгляда на его
природу и назначение, многие специалисты справедливо призывают
рассматривать их в диалектическом единстве, так как любое государство,
по их мнению, призвано обеспечить выполнение и общих дел,
вытекающих из природы всякого общества, и специфических задач,
обеспечивающих доминирование в обществе интересов определенных
групп и слоев.
В рамках религиозного подхода государство можно определить как
организацию политической власти, содействующую
преимущественному осуществлению интересов определенной религии. Так,
католический Ватикан, исламские государства — Пакистан, Иран, Судан,
Саудовская Аравия и др. — в своей политике руководствуются в
большей мере религиозными началами.
В рамках национального (националистического) подхода государство
можно определить как организацию политической власти,
содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной
нации за счет ущемления интересов других наций, проживающих на
территории данной страны. Примером здесь могут служить современ-

§ 2. Понятие государства и его признаки 25
ная Латвия, Эстония и др., которые, провозгласив себя
демократическими правовыми государствами, в действительности (и это
подтверждено международными организациями и комиссиями) проводят
во многом политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя
одновременно интересы других наций.
В рамках расового подхода государство можно определить как
организацию политической власти, содействующую
преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет
удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной
страны. Данный подход был особенно распространен в XVIII—XIX вв. и
даже в начале XX в.
Исходя из сказанного, государство можно определить как
организацию политической власти, содействующую преимущественному
осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих,
религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной
территории.
Среди наиболее распространенных определений государства
можно также выделить и следующие дефиниции. Государство — это
«общественный союз свободных людей с принудительно установленным
мирным порядком посредством предоставления исключительного
права принуждения только органам государства» (Н. М. Коркунов),
это «естественно возникшая организация властвования,
предназначенная для охраны определенного правопорядка» (Л. Гумплович), это
«союз людей, организованный на началах права, объединенный
господством над единой территорией и подчинением единой власти»
(И. А. Ильин), это особая организация политической власти
общества, располагающая специальным аппаратом принуждения,
выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа
(В. В. Лазарев).
Мы полагаем, что наиболее полно сущность государства отражает
тот факт, что оно — аппарат управления, действующий в масштабах
всего общества в рамках определенной территории.
Таким образом, можно утверждать, что государство — это единая
политическая организация общества, распространяющая свою власть
на всю территорию страны и ее население, располагающая для этого
специальным аппаратом принуждения и обладающая суверенитетом.
Из данного определения видно, что власть, территория и
население — три важнейших признака государства, которые в литературе
называются триадой государства.

26 Глава 2. Сущность государства и его функции
От других общественных институтов, организаций и учреждений
государство отличается следующим рядом признаков:
1) государство — единственный официальный представитель всего
общества;
2) государству присуще территориальное деление населения,
т. е. объединение под своей властью и защитой всех людей,
населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо
роду, племени, учреждению;
3) государство находится в устойчивых правовых связях с
населением, проживающим на его территории (институт гражданства);
4) государство обладает публичной властью, выделенной из
общества и не совпадающей с населением страны (государство
обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо
публичная власть — это чиновники, армия, полиция, суды, а также
тюрьмы и другие учреждения);
5) государство устанавливает систему сборов, налогов и займов,
необходимую как для решения общесоциальных задач, так и для
содержания бюрократического аппарата;
6) государство органически связано с правом (они
взаимообеспечивают существование друг друга), создает и обеспечивает систему
правосудия в целях разрешения различных конфликтов;
7) государство, как правило, обладает монополией на
правотворчество (издает законы и подзаконные акты) и монополией на
легальное применение силы, физического принуждения;
8) государство обладает материальными средствами для
проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта
и т. п.);
9) государство обладает суверенитетом (это присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в международных
отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах:
партийная, семейная, религиозная и т. п. Однако властью, решения
которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений,
обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую
власть в пределах собственных границ.
Принято считать, что государство — единственный носитель
суверенной власти.
Помимо признаков государство обладает определенной
символикой, атрибутикой. К важнейшим символам государства относятся
герб, флаг и гимн.

§ 3. Функции государства и их классификация 27
§ 3. Функции государства и их классификз
Функции государства — это основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в
функциях проявляется сущность конкретного государства, его
природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что
делает данное государство, чем занимаются его органы и какие
вопросы они решают.
Функции государства нельзя путать или отождествлять с
функциями отдельных государственных органов, т. е. реализацией
полномочий и компетенции отдельными государственными структурами в
соответствии с их местом и назначением в государственном механизме
и политической системе общества.
Понятие функций государства не следует также отождествлять с
такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель
государства есть то, к чему стремится общество, а задачи —- средства
достижения данной цели, то функции — это основные направления
деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Следовательно, цели и задачи определяют функции государства.
В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую
призвано выполнять государство на том или ином историческом
этапе своего развития, поэтому функции государства эволюционируют
вместе с государством, видоизменяются в зависимости от тех
условий, в которых каждое конкретное государство существует.
Функции государства можно классифицировать по различным
основаниям.
В зависимости от продолжительности действия функции
государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех
этапах развития государства, например экономическая) и временные
(прекращают свое действие с решением определенной задачи, как
правило имеющей чрезвычайный характер, например функция
оказания помощи региону, где произошло землетрясение).
В зависимости от принципа разделения властей — на
законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и
судебные.
В зависимости от значения — на основные (например, функция
охраны общественного порядка) и неосновные (являющиеся
структурными, составными частями основных функций, например
функция рассмотрения споров, поддержания здоровой конкуренции на
рынке товаров и услуг и т. д.).
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они
осуществляются, функции могут быть внешними и внутренними.

28 Глава 3. Форма государства
Внешние функции государства — это основные направления
деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних
задач, обеспечивающие полноправное существование государства в
современном мире и выстраивание гармоничных отношений с
мировым сообществом.
К ним можно отнести следующие функции: обороны;
обеспечения мира в международных отношениях и определенной системы
миропорядка; сотрудничества с другими государствами. Внешняя
деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в
современных условиях может быть эффективной и плодотворной лишь
тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах
с общеобязательным учетом национальных,
социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов,
входящих в мировое сообщество.
Внутренние функции государства — это основные направления
деятельности государства по выполнению стоящих перед ним
внутренних задач. К ним, как правило, принято относить следующие
функции: охраны прав и свобод человека и гражданина, экономическую,
налогообложения, экологическую, функцию социальной защиты
населения и др.
Вместе с тем необходимо понимать, что деление функций на
внешние и внутренние в определенной степени условно. Например,
экономическая функция государства, традиционно относящаяся к
внутренним функциям, предполагает и внешнеэкономическую
составляющую, которую нельзя игнорировать в сегодняшнем
глобализирующемся мире.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы, на ваш взгляд, основные признаки государственной
власти?
2. Перечислите признаки государства.
3. Какой подход к сущности государства вам представляется
наиболее объективным и почему?
4. Чем функция государства отличается от цели государства и его
задач?
Глава 3. Форма государства
§ 1. Форма государства: понятие и элементы
Государства отличаются друг от друга целым рядом признаков:
размером территории, численностью населения, климатом,
культурными традициями, национальным составом и т. д. Вместе с тем наи-

§ 2. Форма государственного правления 29
более сущностные особенности государства, характеризующие его
внутреннюю организацию, порядок образования и структуру высших
органов власти, способы объединения и управления населением
внутри государственных границ, методы и приемы осуществления
политической власти, заключены в такой емкой характеристике
государства, как его форма.
Таким образом, форма государства — это такая категория, которая
неразрывно включает:
1) форму государственного правления;
2) форму государственного устройства;
3) тип политического режима.
От формы государства в значительной степени зависит как
политическая жизнь в обществе, так и устойчивость государственных
институтов в целом, ведь форма государства — это его структурное,
территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех
вышеназванных составляющих. На этих составляющих следует остановиться
подробнее.
§ 2. Форма государственного правления
Форма правления характеризует порядок образования и
организацию высших органов государства, их взаимодействие друг с другом и
населением страны. К высшим органам государства, как правило,
относят главу государства (монарх или президент), законодательный
орган и правительство.
В зависимости от особенностей формы правления государства
принято подразделять на монархические и республиканские.
Монархия — это форма правления, при которой власть полностью
или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства
(монарха): короля, царя, шаха, императора и т. д.
Признаки монархии: передача власти по наследству и ее
бессрочное осуществление (осуществление власти монарха не
ограничивается каким-либо сроком); отсутствие четких критериев зависимости
власти от волеизъявления населения.
Монархии бывают неограниченными (абсолютными), т. е. в них
отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным
носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская
Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду
с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие
государственные органы, ограничивающие власть главы государства
(Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).

30 Глава 3, Форма государства
Хотя ряд современных государств с монархической формой
правления приняли конституции и сформировали парламенты (Бахрейн,
Катар, Кувейт и др.)> по существу они продолжают оставаться
абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что
вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто
консультативные прерогативы.
Необходимо иметь в виду, что монархии существовали на
протяжении многих столетий в различных видах и формах (восточные
деспотии, империи, монархии периода рабовладельческой
государственности, раннефеодальные монархии, монархии периода феодальной
раздробленности, сословно-представительные и абсолютные
монархии), поэтому любая классификация монархий имеет условный
характер и должна опираться на конкретно-исторические и культурные
особенности исследуемых государств.
Республика — это форма правления, при которой глава государства
является выборным и сменяемым, а его власть считается
производной от избирателей или представительного органа.
Признаки республики: выборность власти и ее ограниченность
определенным сроком осуществления полномочий, зависимость
власти от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно
подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на
президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках
(США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.)
именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия,
Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент; в смешанных
(Россия, Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) —
совместно президент и парламент.
В президентской республике президент избирается независимо от
парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно
народом, он одновременно является главой государства и
правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его
деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум
недоверия правительству, а президент не может распустить парламент.
Однако парламент имеет возможность ограничивать действия
президента и правительства с помощью принимаемых законов и через
утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от
должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил
преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного
вето на решения законодательного органа.

§ 3. Форма государственного устройства 31
В парламентской республике правительство формируется
законодательным органом и ответственно перед ним; Парламент может путем
голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия
правительству в целом, главе правительства (председателю совета
министров, премьер-министру, канцлеру), конкретному министру.
Официально главой государства является президент, который избирается
либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым
голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти
он занимает скромное место: его обязанности обычно
ограничиваются представительскими функциями, которые мало чем
отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях.
Реальной же главой государства выступает руководитель
правительства.
Характерной чертой смешанных (полупрезидентских,
полупарламентских) республик является двойная ответственность
правительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных
республиках президент и парламент избираются непосредственно
народом. Главой государства здесь выступает президент! Он назначает
главу правительства и министров с учетом расклада политических сил
в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на
заседаниях кабинета министров и утверждает его решения.
Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем
утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права
вынесения правительству вотума недоверия.
§ 3. Форма государственного устройства
Форма государственного устройства — это элемент формы
государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ
его политического и территориального деления, обусловливающий
определенные взаимоотношения органов всего государства с
органами его составных частей.
Под государственным устройством следует понимать
национально-государственное и административно-территориальное устройство
страны, внутреннюю национально-территориальную организацию
государства.
С помощью данного понятия государственное устройство
характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на
местах.
В зависимости от этого критерия различают следующие формы.

32 Глава 3. Форма государства
Унитарное государство — простое, единое государство, части
которого являются административно-территориальными единицами и не
обладают признаками государственного суверенитета; в нем
существует единая система высших органов и единая система
законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.
В унитарном государстве все внешние межгосударственные
отношения осуществляют центральные органы, которые официально
представляют страну на международной арене. Унитарные
государства бывают централизованными — Норвегия, Румыния, Швеция,
Дания и т. п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в
которых крупные репины пользуются широкой автономией,
самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами
вопросы.
, Федерацию принято определять как сложное, союзное
государство, части которого являются государственными образованиями и
обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и
другими признаками государственности; в нем наряду с высшими
федеральными органами и федеральным законодательством существуют
высшие органы и законодательство субъектов федерации, как,
например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде,
Федерации могут быть построены по территориальному (США)
либо по национально-территориальному принципу (Росрия).
Федерации строятся на основе распределения функций,
предметов ведения и полномочий между ее субъектами и центром,
зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена
только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть
полномочий является исключительной компетенцией союзных
(общефедеральных) органов; другая — органов власти субъектов федерации;
третья ~ совместной компетенцией федерации и ее субъектов.
Законодательный орган федераций, как правило, состоит из двух
палат, одна из которых представляет интересы ее субъектов.
В современных условиях многие децентрализованные унитарные
государства (Франция, Испания) практически полностью копируют
форму устройства федеративного государства и грань между данными
видами государственного устройства провести довольно сложно.
Конфедерация — это временный союз государств, образуемый для
достижения политических, военных, экономических и прочих целей.
Таким образом, это не столько форма государственного устройства,
сколько способ сосуществования самостоятельных, суверенных
государств.

§ 4. Политический режим и его разновидности 33
Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий
для объединившихся субъектов центральный государственный
аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках
конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем
проблемам, ради решения которых они объединились.
История показывает, что конфедерации — это, как правило,
непрочные межгосударственные объединения, они либо распадаются
(как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и
Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуются в федеративные
государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из
конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815—1848 гг.,
трансформировалась в федерацию).
Конфедеративная форма государственного объединения может
иметь различные названия: «союз», «содружество» и др.
§ 4. Политический режим и его разновидности
Политический (государственный) режим — это система методов,
способов и средств осуществления политической власти.
Политический режим представляет собой совокупность
инструментов и методов практического осуществления правящими кругами,
высшими должностными лицами государственной властной воли.
В определенном смысле политический режим близок к понятию
«стиль государственного управления».
Понятие «политический режим» включает следующие признаки:
— степень участия народа в механизмах формирования
политической власти, а также сами способы такого формирования;
— соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами и
обязанностями государства; гарантированность прав и свобод
личности;
— характеристика реальных механизмов осуществления власти в
обществе; степень реализации политической власти непосредственно
народом;
— положение средств массовой информации, степень гласности в
обществе и прозрачности государственного аппарата;
— место и роль негосударственных структур в политической
системе общества; соотношение между законодательной и
исполнительной ветвями власти;
— тип политического поведения; характер политического
лидерства;

34 Глава 3. Форма государства
— доминирование определенных методов (убеждения,
принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
— политическое и юридическое положение и роль в обществе
«силовых» структур государства (армия, полиция, органы
государственной безопасности и т. д.);
— мера политического плюрализма, в том числе
многопартийности.
В зависимости от средств и способов реализации государственного
управления политический режим может быть
демократическим,.авторитарным и тоталитарным.
Демократический режим характеризуется прежде всего
народовластием, степенью участия населения данного государства в
политических, управленческих процессах. Однако ситуация, при которой весь
народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не
реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться.
Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом
направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США,
Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные
государства.
Основными характеристиками демократического режима
являются следующие:
— провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы
человека и гражданина;
— решения принимаются большинством с учетом интересов
меньшинства;
— создаются все условия для существования правового
государства и гражданского общества;
— центральные и местные органы государственной власти выбор-
ны и сменяемы, а также подотчетны избирателям;
— силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы
безопасности и т. п.) находятся под демократическим контролем
общества;
— доминируют методы убеждения, компромисса;
— присутствуют политический плюрализм, многопартийность,
соревнование политических партий, политическая оппозиция;
— провозглащается гласность; средства массовой информации
свободны от цензуры;
— реально осуществляется принцип разделения властей на
законодательную (призванную принимать законы, формировать
стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять

§ 4. Политический режим и его разновидности 35
принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную
политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в
случаях конфликтов, различного рода правонарушений).
Демократия (народовластие) может осуществляться посредством
двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим
народом без политических посредников. Отсюда и ее название —
непосредственная, т. е. та, которая проводится в жизнь через институты
прямого народовластия: выборы на основе всеобщего
избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции
граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.
К положительным моментам прямой демократии можно отнести
то, что она дает больше возможностей (по сравнению с
представительными институтами) для выражения интересов граждан и их
участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную
легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической
элитой и т. п.
Недостатки прямой демократии: отсутствие стойкого желания у
большинства населения заниматься данной управленческой
деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических
мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений
вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т. д.
Представительная демократия позволяет осуществлять власть
представителям народа — депутатам, другим выборным органам
исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать
интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических
партий и общественных организаций.
Сильная сторона представительной демократии заключается в
том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами
прямой демократии) для принятия эффективных решений,
поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы,
компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью;
более рационально организует политическую систему и т. п.
К недостаткам представительной демократии часто относят
следующие черты: возможность неограниченного развития бюрократии
и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей;
принятие решений в интересах не большинства граждан, а
номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т. д.
Тоталитарный режим характеризуется полным государственным
контролем над всеми областями общественной жизни, полным под-

36 Глава 3. Форма государства
чинением человека политической власти и господствующей
идеологии.
Основными характеристиками тоталитарного политического
режима являются следующие:
— государство стремится к глобальному господству над всеми
сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
— общество практически полностью отчуждено от политической
власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании
формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и
народа;
— установлен монопольный государственный контроль над
экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией
и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
— государственная власть формируется бюрократическим
способом, по закрытым от общества каналам, окружена «ореолом тайны» и
недоступна для контроля со стороны народа;
— доминирующим методом управления становится насилие,
принуждение, террор;
— господствует одна партия при фактическом сращивании ее
профессионального аппарата с государством, запрещаются
оппозиционно настроенные силы; права и свободы человека и гражданина носят
декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии
их реализации;
— фактически устраняется плюрализм; происходит централизация
государственной власти во главе с диктатором и его окружением;
репрессивные государственные органы становятся бесконтрольными со
стороны общества и т. д.
Особой разновидностью тоталитарного режима представляет
фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода
радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли
фашистские организации, были Италия и Германия.
Авторитарный режим — это государственно-политическое
устройство общества, в котором политическая власть осуществляется
конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при
минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет
авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность
общественных отношений (например, Испания периода правления
Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода
компромисс между тоталитарным и демократическим политическими ре-

§ 4. Политический режим и его разновидности 37
жимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче,
либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой — жестче, антинароднее, чем
демократический.
Основные характеристики авторитарного политического режима:
— в центре и на местах происходит концентрация власти в руках
одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при
одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной
власти;
— игнорируется принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-
распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы,
наделяются законодательными и судебными полномочиями);
— роль представительных органов власти ограничена, хотя они и
могут существовать;
— суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с
которым могут использоваться и внесудебные органы;
— сужена или сведена на нет сфера действия принципов
выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и
подконтрольности их населению;
— в качестве методов государственного управления доминируют
командные; административные, в то же время отсутствует террор;
— сохраняется ограниченная цензура, «полугласность»;
— существует частичный плюрализм;
— права и свободы человека и гражданина главным образом
провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей
полноте;
— силовые структуры обществу практически неподконтрольны и
используются подчас и в сугубо политических целях и т. п.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В
литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные его
разновидности.
Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по
следующим параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается
всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер
социальной жизни, недоступных государственному контролю; 2) если при
тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению
к внутренним врагам, то в авторитарном обществе проводится
тактика «выборочного» террора, направленного на предотвращение
возникновения оппозиции.

38 Глава 4. Механизм государства и политическая система общества
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте характеристику основным видам республики.
2. Сформулируйте основные проблемы федеративных государств.
3. Является ли федеративное государство менее устойчивым и
стабильным в политическом отношении, чем унитарное государство?
4. Опираясь на собственные знания, назовите три наиболее
важных признака демократии и проанализируйте их.
Глава 4. Механизм государства
и политическая система общества
§ 1. Понятие и структура механизма государства
Государство реализует управление обществом посредством
целостной и достаточно сложно структурированной системы властных
органов, которую принято называть механизмом государства. Другими
словами, механизм государства — это система государственных
органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.
В науке словосочетания «механизм государства» и «аппарат
государства» часто используются в качестве синонимов. Для этого есть
все основания. Вместе с тем более объективной нам представляется
позиция, согласно которой механизм государства — понятие более
широкое и сложное, нежели понятие «аппарат государства». Аппарат
государства — это лишь система органов государства,
непосредственно осуществляющих властную деятельность, а механизм государства
помимо самого аппарата государства включает еще и
государственные учреждения и организации, а также те материально-финансовые
средства, которые призваны способствовать эффективной
реализации государственной власти (вооруженные силы, полиция, уголовно-
исполнительные учреждения и др.).
Традиционно в структуру механизма государства включают
следующие элементы:
1) государственные органы, которые находятся в тесной
взаимосвязи и соподчиненное™ при осуществлении своих властных
функций;
2) государственные учреждения, представляющие собой элементы
механизма государства, которые не обладают властными
полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют
непосредственную практическую деятельность по выполнению функций
государства в социальной, культурной,
воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта,

§ 2. Органы государства и их классификация 39
телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры
и т. д.);
3) государственные предприятия —- такие подразделения
механизма государства, которые также не обладают властными
полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют
хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо
обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают
многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества,
извлечения прибыли;
4) государственные корпорации как организационно-правовая
форма некоммерческих организаций, законодательно учрежденные
для осуществления социальных, управленческих или иных
общественно полезных функций;
5) государственных служащих (чиновников), специально
занимающихся управлением;
6) организационные и финансовые средства, а также
принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности
государственного аппарата.
Механизм государства и его структура не остаются неизменными.
На них оказывают свое влияние как внутренние
(культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные
особенности, территориальные размеры страны, уровень
экономического развития, соотношение политических сил и проч.), так и
внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с
другими государствами и т. п.) факторы.
§ 2. Органы государства и их классификация
Важнейшим элементом механизма государства выступает
государственный орган, который можно определить как звено
государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций
государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями.
К важнейшим признакам органа государства можно отнести то,
что он:
1) представляет собой самостоятельный элемент механизма
государства, однако выступает неотъемлемой частью единого
государственного организма;
2) действует от имени государства и при его непосредственной
поддержке;
3) образован и функционирует на основе нормативных правовых
документов (конституции, законов и подзаконных актов);

40 Глава 4. Механизм государства и политическая система общества
4) выполняет присущие только ему задачи и функции, используя
для этого соответствующие формы и методы (наделен в связи с этим
властными полномочиями, в том числе возможностью применения
в случае необходимости мер принуждения);
5) имеет соответствующую компетенцию (предметы ведения), под
которой понимается совокупность законодательно закрепленных
полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному
органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им
определенного круга государственных или общественно значимых за*
дач и осуществления соответствующих функций;
6) состоит из государственных служащих и подразделений
(отделы, управления, аппарат, канцелярии и проч.), скрепленных
единством целей, ради достижения которых образованы;
7) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт,
оргтехнику и проч.) и финансовые средства (расчетный счет в банке,
необходимые денежные ресурсы), которые требуются для
осуществления его целей и задач;
8) действует на определенной территории (имеет
территориальный масштаб деятельности).
Органы государства могут быть классифицированы по различным
основаниям.
По порядку образования — на органы, избираемые
непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума России,
законодательные органы субъектов РФ), и органы, формируемые другими
государственными органами (Правительство РФ, Конституционный
Суд РФ и проч.).
По принципу разделения властей различают законодательные
(представительные), исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы (парламенты, законодательные собрания
и т. д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и
интересы общества, исполнительные органы (Правительство РФ,
министерства, администрации и т. п.) призваны обеспечивать реализацию
принятых законов, судебные органы (конституционные, арбитражные и
иные суды) осуществляют правосудие, рассматривают
имущественные споры физических и юридических лиц.
По срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без
ограничения срока действия, и временные.
По порядку осуществления компетенции — на коллегиальные и
единоначальные.
По правовым формам деятельности — на правотворческие,
правоприменительные и правоохранительные.

§ 3. Принципы организации и функционирования механизма государства 41
По характеру компетенции — на органы общей компетенции,
которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым
вопросам (правительство), и органы специальной компетенции,
осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной
жизни (министерства).
Существует и ряд других оснований для классификации органов
государства.
Приоритетной задачей любого государственного органа является
эффективное, своевременное выполнение соответствующих задач и
функций государства, поэтому каждое государство в зависимости от
своих потребностей и конкретно-исторического этапа развития само
формирует свой механизм, стараясь минимизировать
бюрократический аппарат и исключить параллелизм в работе государственных
структур.
§ 3. Принципы организации
и функционирования механизма государства
Принципы организации и функционирования механизма
государства — это исходные начала, идеи, требования (часть из которых
находит прямое законодательное закрепление), лежащие в основе
формирования и последующего функционирования государственного
механизма. Данная система принципов постоянно корректируется,
изменяется, совершенствуется.
К таким принципам можно отнести:
1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
(предполагает обязанности государства, государственных органов и
иных субъектов политической системы признавать, соблюдать и
защищать их);
2) принцип демократизма (выражается прежде всего в широком
участии граждан в формировании и организации деятельности
государственных органов, в учете в политике государства разнообразных
интересов большинства населения без игнорирования прав
меньшинства);
3) принцип разделения властей (на законодательную,
исполнительную и судебную, что создает механизмы, минимизирующие
произвол со стороны властных органов и должностных лиц и
устанавливает систему сдержек и противовесов, являющуюся сущностной
характеристикой разделения властей);
4) принцип законности (означает обязательность соблюдения
всеми органами государства, государственными служащими, граждана-

42 Глава 4. Механизм государства и политическая система общества
ми и иными участниками правоотношений конституции, законов и
иных нормативных правовых актов государства);
5) принцип гласности (обеспечивает информированность
общественности о деятельности конкретных государственных органов,
гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников
и бюрократическою аппарата в целом);
6) принцип федерализма (учет интересов регионов — в
федеративных государствах);
7) принцип профессионализма (создает благоприятные условия
для использования наиболее квалифицированных работников в
деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень
решения основных вопросов государственной жизни в интересах
населения страны. Вместе с тем данный принцип не предполагает, что
выборное или иное должностное лицо должно в обязательном
порядке быть представителем строго определенной профессии — юристом,
экономистом, врачом и т. д.);
8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия
(обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических
начал государственного айпарата; предполагает решение вопросов
государственного управления как коллегиальным органом, так и
единолично компетентным лицом);
9) принцип сочетания выборности и назначаемости (выражает
оптимальное соотношение децентрализации и централизации в
государственном управлении; отражает тот очевидный факт, что далеко
не все органы государственной власти могут и должны быть
выборными или зависеть от избирателей);
10) принцип иерархичности (заключается в том, что органы
государства занимают в государственном аппарате разные уровни — одни
органы подчинены другим, решения вышестоящих органов
обязательны для нижестоящих).
Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как
при образовании государственных органов, так и в процесс^ их
функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность
государственного управления обществом, ведет к его
демократизации.
§ 4. Понятие и структура политической системы общества
В социальном управлении принимают участие различные
субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели),
партии, политические движения, общественные объединения, профес-

§ 4. Понятие и структура политической системы общества 43
сиональные союзы, фонды и т. п. Все они, оказывая активное
влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую
власть, объединяются в политическую систему.
Политическая система общества — это упорядоченная на основе
права и иных социальных норм совокупность институтов
(государственных органов, политических партий, движений, общественных
организаций и т. п.), в рамках которой проходит политическая жизнь
общества и осуществляется политическая власть.
Понятие «политическая система общества», вошедшее в научный
оборот во второй половине XX в., показывает, как регулируются
политические процессы, как формируется и функционирует
политическая власть. Это механизм организации и реализации политической
деятельности.
Политическая система любого общества отражает отношения
властвующих и подвластных, господствующих и подчиненных, так как
ядром политической системы являются властеотношения. Иными
словами, политическая система — это форма взаимодействия
существующих в обществе норм, идей, политических институтов и граждан,
организующая и реализующая политическую власть — власть,
связанную с управлением в конкретном обществе (принято считать, что
политическая власть — это способность одного человека или группы
лиц управлять обществом в целом или отдельными его институтами
исходя из общенациональных задач в их конкретно-исторической
трактовке).
Политическая система имеет ряд характерных черт:
1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется
политическая власть;
2) она зависит от уровня развития общества, его
социально-экономической структуры, доминирующей идеологии и т. д.;
3) она обладает относительной самостоятельностью.
Политическая система регулирует производство и распределение
благ между социальными общностями на основе использования
государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.
Выделяют следующие компоненты политической системы:
1) политическая организация общества, включающая в себя
государство, политические партии и движения, общественные
организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.;
2) политическое сознание, характеризующее психологические и
идеологические стороны политической власти и политической
системы;

44 Глава 4. Механизм государства и политическая система общества
3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие
политическую жизнь общества и процесс осуществления политической
власти;
4) политические отношения, складывающиеся между элементами
(участниками) системы по поводу политической власти;
5) политическая практика, состоящая из политической
деятельности и сложившегося политического опыта, политических реалий.
Системообразующей категорией, интегрирующей данные
элементы в единую политическую систему, является категория
«политическая власть».
Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает
в ней свое особое место, имеет специальное назначение, свои
функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задач
общества.
В зависимости от природы, места и роли отдельных ее
компонентов выделяют следующие виды политических систем:
демократические, командно-административные, теократические, переходные
и т. п.
Сущность политической системы общества наиболее ярко
проявляется в ее функциях. Поэтому характеристика политической
системы будет неполной без их рассмотрения.
Выделяют следующие функции политической системы:
1) обеспечение политической власти определенной социальной
группы или большинства членов данного общества (политической
системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и
методы властвования — демократические и антидемократические,
насильственные и ненасильственные и т. п.);
2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в
интересах отдельных социальных групп или большинства населения
(действие политической системы как управляющей включает
постановку целей, задач, определение путей развития общества,
конкретных программ деятельности политических институтов);
3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения
этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских,
материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и
задачи обречены на заведомое недостижение);
4) выявление и представительство интересов различных субъектов
политических отношений (без селекции, четкого определения и
выражения на политическом уровне данных интересов никакая
политика невозможна. Важный вопрос заключается в том, интересы какой

§ 5. Государство и политическая система общества 45
именно социальной группы станут доминирующими, какие
ценности — истинные или ложные — они будут отражать);
5) удовлетворение интересов различных субъектов политических
отношений посредством распределения материальных и духовных
ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного
общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы
разнообразных общностей людей);
6) интеграция общества, создание необходимых условий для
взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные
политические силы, политическая система пытается сглаживать,
снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия,
преодолевать конфликты, устранять коллизии);
7) политическая социализация (с ее помощью формируется
политическое сознание индивида, и он «включается в работу» конкретных
политических механизмов, благодаря чему происходит
воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов
общества и приобщения их к политической деятельности) и др.
Таким образом, политическая система имеет немало функций,
с помощью которых она выполняет свое предназначение,
обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты
политики в единый политический организм.
§ 5. Государство и политическая система общества
Понятия «государство» и «политическая система общества» соот-1
носятся между собой как часть и целое, т. е. государство — это лишь
часть политической системы, один из ее компонентов, который в
силу своего особого статуса вполне может именоваться ядром
политической системы.
Государство концентрирует в себе все многообразие политических
интересов, регулируя течение политической жизни. Именно в этом
качестве государство играет особую роль в политической системе,
придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной
объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и
упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство занимает центральное, ведущее положение в
политической системе общества, так как оно:
1) выступает в качестве единственного официального
представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных
границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;

46 Глава 4. Механизм государства и политическая система общества
3) обладает специальным аппаратом (публичной властью),
предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры
(вооруженные силы, службу безопасности и т. п.);
4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;
5) владеет специфическим набором материальных ценностей
(государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);
6) определяет главные направления развития общества.
Государство выступает не только самостоятельным субъектом
политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов
политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими
полномочиями:
— может устанавливать в законодательстве правовой режим
организации и функционирования всех иных субъектов политики —
политических партий, движений, групп давления и т. п.;
— регистрирует их соответствующими органами (как правило,
министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и
государственных делах;
— может осуществлять надзор за законностью деятельности всех
иных субъектов политики и применять меры принуждения за
соответствующие правонарушения.
Вместе с тем необходимо понимать, что государство должно быть
партнером, справедливым и по возможности равноправным субъектом
политических отношений, не стремиться к злоупотреблениям
властными полномочиями в политической жизни общества.
Доминирование государства в политических отношениях чревато установлением
авторитаризма или тоталитаризма.
В обществе также не должны господствовать и патерналистские
настроения, когда население конкретной страны, ее граждане
полагают, что государство обязано заботиться о них как о малых детях,
решать абсолютно все вопросы, которые тревожат каждого конкретного
человека.
Государство должно выполнять общесоциальные функции, но не
довлеть над обществом, навязывая ему единственно возможные
модели поведения.
Контрольные вопросы и задания
1. Какой смысл вкладывается в понятия «механизм государства» и
«аппарат государства»?
2. Перечислите признаки органов государства и
классифицируйте их.

Глава 5. Сущность права. Правовая система общества 47
3. Что такое политическая система общества и. какова ее
структура?
5. Определите место государства и права в политической системе
общества.
Глава 5. Сущность права. Правовая система общества
§ 1. Понятое и признаки права
Право — сложное и многоаспектное явление. Соответственно,
имеется и множество его трактовок, интерпретаций. В настоящее
время в российской юридической науке и практике наиболее
распространенным (с небольшими вариациями) является следующее
определение данного феномена.
Право есть совокупность исходящих от государства (или
санкционируемых им) общеобязательных, формально определенных норм
(правил поведения), выражающих идеи свободы, справедливости,
гуманизма, нравственности, прав человека, интересы как общества в
целом, так и отдельных социальных групп и направленных на
регулирование поведения людей в целях нормального развития и функцио-
нирования общества.
Справедливы и другие определения права. Право — это система
общеобязательных, формально определенных юридических норм,
устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством и
направленных на регулирование общественных отношений; право —
официальный, цивилизованный и наиболее эффективный регулятор
общественной жизни, важнейшая социальная, культурная и
моральная ценность, мера свободы и ответственности личности.
Данные дефиниции права друг другу не противоречат.
Возникновение, характер, природа права обусловлены многими
факторами — экономическими, политическими, культурными,
национальными, религиозными и др. Но наиболее важным фактором,
как показывает опыт, является экономическая необходимость,
которая чаще всего оказывает решающее воздействие на общественные
процессы.
Право возникает на довольно раннем этапе развития общества как
его реакция на объективную необходимость иметь жесткий и
властный регулятор социальных отношений, снабженный принудительной
силой, ибо моральные и другие подобные нормы с этой задачей уже
не справляются.

48 Глава 5. Сущность права. Правовая система общества
Сущность права заключается в том, что оно выражает и закрепляет
баланс интересов различных социальных слоев, групп, классов
общества, представляет эти интересы в виде государственных и
общезначимых. Консолидированная воля народа трансформируется в законы
и другие основополагающие правовые акты, которые становятся
обязательными для всех, кому они адресованы.
Право есть публичная форма согласования интересов, средство
достижения социального компромисса. И в этом качестве оно
объективно необходимо любому современному обществу. Р. Иеринг считал
целью права «выравнивание интересов и нахождение равновесия
между ними». Русские дореволюционные юристы, в частности
Н. М. Коркунов, П. И. Новгородцев, Е. Н. Трубецкой и др., также
видели сущность, назначение права в разграничении и гармонизации
интересов и запросов людей.
Иными словами, главная миссия права — быть объективным,
справедливым и эффективным (властным) регулятором
общественных отношений, участники которых и являются носителями
соответствующих интересов и потребностей.
Вместе с тем, будучи универсальным регулятором общественных
отношений, право не может нравиться абсолютно всем. Согласовать
интересы всех и каждого — непосильная задача, ибо известно, что нет
ничего более динамичного, противоречивого и изменяющегося, чем
интересы участников правоотношений. Сегодня мы имеем
компромисс по определенному вопросу, а завтра он перестает устраивать всех
участников в силу изменившихся жизненных обстоятельств. Именно
поэтому могут существовать законы, идущие вразрез с ожиданиями
отдельных членов общества или даже целых групп, слоев населения.
В этом смысле право никогда не может добиться полного
(стопроцентного) согласия с собой. Но оно должно стремиться к данной цели
и оставаться средством сглаживания или снятия конфликтов в
обществе.
Важным аспектом права является то, что оно выступает
официальной мерой, шкалой свободы личности, свободы юридически
признанной, гарантированной, выраженной (оформленной) в виде законов и
иных нормативных актов.
Право является также мерой ответственности личности, ибо
хорошо известно: свобода одного кончается там, где начинается свобода
другого. Поэтому право представляет собой сочетание дозволений и
запретов, поощрений и наказаний; оно — преграда на пути своеволия
и произвола. Неупорядоченная свобода не менее опасна, чем
диктатура.

§ 1. Понятие и признаки права 49
К наиболее важным признакам права можно отнести следующие.
1. Связь с государством. Государство либо непосредственно само
устанавливает соответствующие юридические нормы, либо
санкционирует уже действующие правила поведения, либо делегирует
правотворческие полномочия отдельным организациям. Но в конечном
счете правовые нормы исходят от государства как официального
представителя всего общества. Никто не может создавать «свое»
право без ведома или вопреки воле государства. В противном случае
нельзя говорить о суверенитете данного государства.
Теснейшая связь права с государством характерна в том числе
и для государств с самыми демократичными типами политического
режима. Увеличение степени демократизации общества не означает
ослабления взаимосвязи между правом и государством.
2. Нормативность. Право состоит из норм, представляющих собой
систему. Право — это нормированный регулятор общественных
отношений, в котором основной действующий элемент — правовая норма
(правило поведения).
3. Формальная определенность. Правовые нормы — это строго
формализованные правила поведения, в них дается детальное
описание запрещаемого или разрешаемого действия, указываются меры
ответственности за их нарушение. Помимо сказанного формальная
определенность права проявляется в том, что нормы права
записываются в соответствующих юридических актах, которые именно поэтому
называются нормативными (нормативные правовые акты).
4. Общеобязательность. Правовые предписания обязательны для
всех тех, кому они адресованы. Их невыполнение или неточное
выполнение влечет за собой юридическую ответственность.
5. Обеспечение возможности государственного принуждения. От
других социальных регуляторов (норм морали, этики, эстетики)
право отличается тем, что за ним всегда стоит официальная (публичная)
власть, ее органы, аппарат, которые обладают монополией на
легальное применение силы к правонарушителям.
6. Волевая природа. Во-первых, право — это продукт сознания и
воли тех, кто право создает, творит (законодательные и иные органы
государственной власти, корпорации, граждане и т. д.). Во-вторых,
право реализуется также через волевую деятельность индивидов и их
групп, воздействуя на их сознание и поведение. В-третьих, право
служит формой выражения государственной воли общества, в которой
находят свое отражение и сосуществуют интересы различных
индивидов, социальных групп, общественных организаций и т. д. Право

50 Глава 5. Сущность права. Правовая система общества
немыслимо вне волевой сферы жизнедеятельности людей и их
коллективов.
7. Властно-регулятивный характер. Любое регулирование
общественных процессов предполагает проявление власти. Ни достижение
общественного компромисса, ни поддержание баланса интересов в
обществе, ни тем более исполнение непопулярных правовых
предписаний немыслимо вне властеотношений. Поэтому право на власть
опирается и само представляет собой особую форму власти,
направленную на регулирование общественных отношений.
8. Системность. Право есть совокупность норм, но это не
случайное и не хаотическое их нагромождение, не механическая масса,
а строго согласованная целостная система, в которой нормы
выстраиваются, группируются в определенном порядке. Право — сложное
иерархическое образование, состоящее из таких слагаемых, как
отрасль, институт, норма, другие компоненты.
Право — сложный и уникальный регулятор общественных
отношений, поэтому существуют разные подходы к пониманию права,
различные школы права и выделить единственно верную дефиницию
и трактовку права практически невозможно.
§ 2. Принципы права
Принципы права — это базовые начала, положения, идеи,
выражающие сущность права как специфического социального
регулятора. Они воплощают закономерности права, его природу и социальное
назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения,
которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из
его смысла.
В зависимости от сферы распространения выделяют
общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
Общеправовые принципы права относятся к праву в целом,
распространяются на все его отрасли.
К общеправовым принципам относят:
1) справедливость (соответствие между ролью лица в обществе и
его социально-правовым положением; соразмерность между деянием
и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением, между
преступлением и наказанием);
2) юридическое равенство граждан перед законом и судом
(данный принцип получил детальное закрепление в ст. 19
Конституции РФ, в которой сказано: «1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и граж-

§ 3. Функции права 51
данина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств...»);
3) гуманизм (права и свободы человека являются высшей
ценностью; государство делает все для защиты достоинства человека);
4) демократизм (в правовых нормах закрепляются различные
механизмы, с помощью которых граждане могут участвовать в
управлении государственными и общественными делами, защищать свои
права и свободы);
5) единство прав и обязанностей (нет прав без обязанностей и
обязанностей без прав);
6) федерализм (присущ только тем правовым системам, которые
существуют в федеративных государствах. Он означает, что в данном
обществе действуют две системы законодательства —
общефедеральная и региональная);
7) законность (точное и неуклонное соблюдение правовых
предписаний всеми участниками правоотношений);
8) сочетание убеждения и принуждения (оптимальное сочетание
как стимулирующих, так и ограничивающих средств воздействия на
общественные отношения).
Межотраслевые принципы права характеризуют наиболее
существенные черты и закономерности нескольких отраслей права. Это,
например, принцип неотвратимости ответственности, принцип
состязательности сторон, принцип гласности судопроизводства и т. д.
Принципы, действующие в рамках только одной отра&ли права,
называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве —
принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в
уголовном праве — презумпций невиновности; в трудовом праве — принцип
свободы труда; в земельном праве — принцип целевого характера
использования земли и т. п.
§ 3. Функции права
Функции права — это наиболее существенные направления
правового воздействия на общественные отношения, в которых
проявляется сущность права и его роль как универсального социального
регулятора.
Функции права принято рассматривать в двух плоскостях в
зависимости от того, освещаются ли они в специально-юридических
(узких) или в общесоциальных (более широких) рамках.

52 Глава 5. Сущность права. Правовая система общества
С позиции общесоциального (широкого) подхода можно выделить
следующие функции права:
— экономическую (право регулирует производственные
отношения, устанавливает механизмы распределения и перераспределения
общественных благ и т. д.);
— политическую (право закрепляет важнейшие механизмы
государственного управления, политический строй общества);
— воспитательную (право формирует в обществе определенные
установки, идеологию, отношение лиц к правомерному и
противоправному поведению и т. д.);
— информационную (право представляет собой значительный
массив информации, которая должна быть усвоена участниками
общественных отношений);
— коммуникативную (право и его нормы определяют способ связи
между людьми, между властью и населением, между субъектом и
объектом управления) и др.
На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную
и охранительную функции.
Регулятивная функция имеет первичное, основное значение. С
помощью этой функции право содействует развитию наиболее ценных
для общества и государства социальных связей. Именно в этой
функции в полной мере проявляет себя регулятивный потенциал права,
прививая обществу желательные варианты поведения и искореняя
нежелательные.
Принято считать, что регулятивная функция может быть
представлена в двух аспектах: регулятивно-статическом и регулятивно-дина-
мическом. Регулятивно-статическая функция (подфункция)
закрепляет в правовых нормах то, что уже реально достигнуто в обществе,
к чему общество уже пришло и созрело, что составляет социально-
культурный, экономический и политический фундамент общества
(закрепление основ конституционного строя, форм собственности,
политического режима, принципа разделения властей, местного
самоуправления) .
Регулятивно-динамическая функция направлена на достижение
запланированного, на изменение и совершенствование существующих
отношений, на возникновение новых социальных институтов. Это
функция регулирует социальные отношения в их динамике,
развитии, изменении (нормы гражданского, административного,
налогового и других отраслей права).
Охранительная функция направлена на обеспечение нормального,
безопасного развития общественных отношений, на охрану от нару-

§ 4. Понятие правовой системы общества 53
шений права в целом и гарантированных интересов участников
правоотношений в частности, на восстановление нарушенного права,
формами осуществления охранительной функции права являются
установление обязанностей, запретов, приостановлений, мер
пресечения, мер принуждения.
Все перечисленные функции права находятся в постоянном
взаимодействии, обеспечивая достижение главной цели — требуемого в
обществе упорядочивания социальных связей.
§ 4. Понятие правовой системы общества
Понятия права и правовой системы соотносятся как часть (право)
и целое (правовая система). Если под правом традиционно принято
понимать исходящие от государства общеобязательные нормы, то
правовая система — более широкая реальность, включающая систему
различных юридических средств, с помощью которых официальная
(публичная) власть оказывает регулирующее воздействие на
общественные отношения, на поведение людей.
Правовая система является одним из наиболее широких понятий в
юриспруденции, охватывающим все то, что связано с бытием,
существованием права в обществе. Ядром правовой системы является
право, однако помимо права в правовую систему входят следующие
элементы:
— правотворчество и его принципы, сложившиеся в конкретном
государстве;
—¦ юридическая практика (способы реализации и воплощения в
жизнь правовых предписаний);
— существующая в стране идеология, система ценностей;
— система функционирующих в государстве правовых учреждений
(суд, прокуратура, адвокатура и др.);
— правоотношения;
— юридическая ответственность и механизмы ее реализации;
— совокупность прав, свобод и законных интересов граждан;
— правовое сознание и правовая культура населения;
— практика толкования правовых предписаний и т. д.
Исчерпывающий перечень всех элементов, входящих в правовую
систему, дать затруднительно, поскольку это предельно широкая
категория и отдельные ее элементы развиваются неравномерно, хотя и
тесно связаны друг с другом.

54 Глава 5. Сущность права. Правовая система общества
Концепция правовой системы позволяет оценить уровень
правового развития конкретного государства, сложившиеся способы
реализации интересов личности, общества и государства и пресечения
нежелательного, противоправного поведения.
§ 5. Основные правовые семьи современности
Правовые системы различных государств (национальные
правовые системы) могут иметь общие черты, которые позволяют условно
объединить их в правовые семьи.
Под правовой семьей следует понимать несколько родственных
национальных правовых систем, которые характеризуются сходством
определенных признаков (пути формирования и развития, общность
источников права, принципов регулирования общественных
отношений, отраслевой структуры права, сходство юридической
терминологии, понятийного аппарата, взаимозаимствование основных
институтов и правовых доктрин).
В зависимости от вышеназванных признаков выделяют
следующие основные правовые семьи:
1) романо-германская (семья континентального права);
2) англосаксонская (семья общего права);
3) религиозная (семья мусульманского и индусского права);
4) традиционная (семья обычного права).
К романо-германской правовой семье относятся правовые системы
большинства европейских государств: Италии, Франции, Испании,
Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и др. Современная
правовая система России также может быть отнесена к
романо-германской правовой семье.
Основные признаки романо-германской правовой семьи:
— единая иерархически построенная система источников
писаного права, доминирующее место в которой занимают нормативные
акты (законодательство);
— главная роль законодателя в формировании права, создании
общих юридических правил поведения; правоприменитель же (судья,
административные органы и т. п.) призван лишь точно реализовать
эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах;
— наличие писаных конституций, обладающих высшей
юридической силой;
— существенная роль подзаконных нормативных актов
(постановлений правительства, регламентов, инструкций и др.);
— деление системы права на отрасли;

§ 5. Основные правовые семьи современности 55
— признание правового обычая и юридического прецедента в
качестве вспомогательных, дополнительных источников права;
— приоритет прав человека и гражданина над обязанностями;
— особое значение юридической доктрины (системы научных
взглядов и концепций), объясняющей принципы построения и
функционирования данной правовой семьи.
К англосаксонской правовой семье относятся
национально-правовые системы Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой
Зеландии и др.
Данная семья характеризуется следующими признаками:
— основной источник права — судебный прецедент (правила
поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному
делу и распространяющиеся на аналогичные дела);
— в формировании права (правотворчестве) ведущая роль
принадлежит суду, который в связи с этим занимает особое положение в
системе государственных органов;
— приоритет прав человека и гражданина над обязанностями,
защита прав прежде всего в судебном порядке;
— главенствующее значение процессуального (процедурного,
доказательственного) права, которое во многом определяет право
материальное;
— отсутствие кодифицированных отраслей права;
— сугубо прагматический, прикладной характер юридической
доктрины.
К семье религиозного права относятся правовые системы таких
мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также
индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.
Среди признаков данной правовой семьи можно выделить
следующие:
— главный творец права — Бог, а не общество, не государство,
поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно
верить и строго соблюдать;
— источник права — религиозно-нравственные нормы и
ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и
распространяющиеся на мусульман; и соответственно в Щастрах, Ведах,
законах Ману и т. д. и действующих в отношении индусов;
— весьма тесное переплетение юридических положений с
религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с
местными обычаями, образующими в своей совокупности единые
правила поведения;

56 Глава 5. Сущность права. Правовая система общества
— особое место в системе источников права трудов
ученых-юристов, конкретизирующих и толкующих первоисточники и лежащие в
их основе конкретные решения;
— вторичное значение нормативных правовых актов
(законодательства);
— непризнание судебной практики источником права;
— приоритет обязанностей, а не прав человека (в отличие от рома-
но-германской и англосаксонской правовых семей).
К семье традиционного права относятся правовые системы
Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока.
Признаками данной правовой семьи являются следующие:
— доминирующее место в системе источников права обычаев и
традиций, имеющих, как правило, неписаный характер и
передаваемых из поколения в поколение;
— обычаи и традиции — синтез юридических, моральных,
мифических предписаний, сложившихся естественным путем и
признанных государствами;
— регулирование отношений в первую очередь групп или
сообществ, а не отдельных индивидов;
— вторичное значение нормативных актов (писаных законов);
— непризнание судебной практики (юридического прецедента)
источником права;
— приоритет идеи примирения для восстановления согласия в
общине и обеспечения ее сплоченности, которой должна
руководствоваться судебная власть;
— незначительность роли юридической доктрины в юридической
жизни данных обществ;
— архаичность многих ее обычаев и традиций.
Таким образом, правовые семьи неоднородны. В каждой из
перечисленных семей имеются свои отличительные особенности,
одновременно неизбежно присутствуют и черты, присущие любому праву
и любой правовой системе. Вместе с тем необходимо понимать, что
объединение национальных правовых систем в семьи весьма условно.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте свое определение праву.
2. Перечислите признаки права.
3. Приведите примеры регулятивно-динамической и регулятивно-
статической функции права.

Глава 6. Личность, право, государство 57
4. Какие элементы правовой системы общества вы бы назвали
основными?
5. Перечислите достоинства и недостатки основных правовых
систем.
Глава 6. Личность, право, государство
§ 1. Правовой статус личности: понятие, виды
Многообразные связи права и личности наиболее полно могут
быть охарактеризованы через понятие правового статуса личности,
в котором отражаются все основные стороны и аспекты
взаимодействия индивида с правом: его интересы, потребности,
взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая
деятельность, социальные притязания и их удовлетворение.
Таким образом, правовой статус личности — это собирательная
категория, отражающая юридически закрепленное положение человека
в обществе, комплекс его прав и обязанностей.
В структуру правового статуса личности входят следующие
элементы: права и обязанности личности; ее законные интересы;
правосубъектность, гражданство; юридическая ответственность и т. д.,
т. е. все то, что позволяет судить о месте и роли человека в системе
юридических связей.
Различают следующие виды правового статуса:
1) общий, или конституционный (статус лица как гражданина,
закрепленный в конституции. Является одинаковым для всех
граждан РФ);
2) специальный, или родовой (статус, правовое положение
определенных категорий граждан — студентов, пенсионеров,
военнослужащих и т. д.);
3) индивидуальный статус (фиксирует специфическое положение
в обществе отдельно взятого индивида, его права и обязанности,
специфику выполняемой работы, пол, возраст и т. д.);
4) статус физических и юридических лиц;
5) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным
гражданством, беженцев;
6) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-
правовой и др.
Следует подчеркнуть, что государство и общество совместными
усилиями должны постоянно совершенствовать правовой статус
личности, оптимизируя способы взаимодействия личности и государства.

58 Глава 6. Личность, право, государство
§ 2. Соотношение и взаимосвязь государства и права
Государство и право — взаимозависимые общественные
институты, которые возникли практически одновременно в силу причин
одного и того же характера. Назначение государства и права состоит в
том, что они выступают средством упорядочения общественных
отношений, согласования разнообразных и порой противоречивых
общественных интересов, призваны обеспечивать нормальные условия
жизнедеятельности людей.
Тем не менее государство и право — самостоятельные институты,
имеющие как общие черты, так и различия.
Единство государства и права состоит в том, что они:
— возникают и развиваются совместно;
— выступают средствами управления и регулирования
общественных отношений;
— призваны сочетать разнообразные интересы личности,
общества и самого государства;
— определяются экономическими, социальными, духовными,
нравственно-религиозными факторами и т. д.
Различия между государством и праве»» заключаются в следующем:
— если государство — это организация политической власти, то
право — это инструмент регулирования общественных отношений;
— если государство выражает силу, то право — компромисс воли
различных участников общественных отношений;
— если первичным элементом государства выступает орган, то
первичным элементом права — норма права (правило поведения).
В современной литературе указывается на три возможные модели
во взаимоотношениях государства и права: 1) тоталитарная
(государство выше права и им не связано); 2) либеральная (право выше
государства); 3) прагматическая (государство создает право, но
связано им).
Наиболее рациональное решение вопроса может быть найдено не
на путях противопоставления государства и права, а на путях их
«взаимовыгодного сотрудничества», что при нормальном ходе вещей
обычно и происходит.
§ 3. Правовое государство: сущность и принципы
Правовое государство — это способ организации политической
власти, создающий условия для наиболее полного обеспечения прав
и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последователь-

§ 3. Правовое государство: сущность и принципы 59
ного связывания с помощью права государственной власти в целях
недопущения злоупотреблений с ее стороны.
Таким образом, сущность концепции правового государства
строится вокруг двух краеугольных аспектов:
1) обеспечение прав, свобод и законных интересов личности;
2) связывание, ограничение государства правом.
Право в рассматриваемом контексте стоит на пути произвола
власти со стороны государства, препятствует государству обезличить
конкретного человека и безропотно подчинить его своей воле.
Именно права и свободы человека и гражданина, прописанные в законе,
балансируют государственную власть, не допуская ее узурпации
бюрократическим аппаратом. Человек, его жизнь и свобода — ядро
политической системы и ее основной ориентир.
Помимо сказанного правовому государству присущи следующие
принципы:
— разделение государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную (законодательная власть избирается народом и
призвана вырабатывать стратегию развития общества путем принятия
законов; исполнительная власть занимается реализацией,
исполнением данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью;
судебная власть осуществляет правосудие, выступает гарантом
восстановления нарушенных прав и справедливого наказания виновных.
Сущность принципа разделения властей — не столько формальная
самостоятельность функционирования соответствующих властных
органов, сколько система сдержек и противовесов, позволяющая
каждой из ветвей власти сдерживать и эффективно контролировать
другую);
— федерализм (разделение полномочий между органами
государственной власти федеративного государства и субъектами данной
федерации — дополнительный элемент механизма сдержек и
противовесов, так называемое разделение власти по вертикали. При реально
действующих федеративных отношениях различные государственные
структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать
вероятность злоупотреблений и произвола. Вместе с тем это вовсе не
означает того, что отдельные унитарные государства — не в полной
мере правовые государства);
— верховенство закона (закон равно обязателен как для рядового
гражданина, так и для государственного органа);
— равенство всех субъектов отношений перед законом и судом;
— взаимная ответственность государства и личности;

60 Глава 6. Личность, право, государство
— высокий уровень правосознания и правовой культуры в
обществе;
— наличие гражданского общества и осуществление контроля с
его стороны за выполнением законов всеми субъектами права;
— действие принципа «не запрещенное законом — дозволено»;
— гласность, открытость деятельности правительства;
— свобода слова и политический плюрализм.
В правовом государстве государство и гражданин являются
равноправными субъектами общественных отношений.
§ 4. Гражданское общество: понятие, признаки, структура
Понятие «гражданское общество», как и идея правового
государства, формировалось на протяжении многих веков такими
мыслителями, как Аристотель, Цицерон, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс, и
многими другими.
Существует несколько близких по смыслу определений
гражданского общества.
Гражданское общество — это совокупность
социально-экономических, нравственных, религиозных, национальных, семейных
отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы
индивидов и их групп.
Гражданское общество можно кратко определить и как систему
негосударственных организаций, объединений, учреждений,
институтов, политических партий, профессиональных и иных союзов,
других неправительственных структур, взаимодействующих с
официальной властью на равноправной основе1.
Сутью гражданского общества, существующего относительно
независимо от государства, являются свободно развивающиеся
разнообразные общественные отношения, при помощи которых индивиды
либо их группы или ассоциации удовлетворяют свои многочисленные
интересы.
Справедливо принято считать, что государство должно находиться
под контролем гражданского общества, служить ему.
Вместе с тем абсолютно беспочвенно как противопоставлять
гражданское общество и государство, так и считать, что данные два
института существуют совершенно самостоятельно и полностью
независимы друг от друга. Не может быть в государственно-организованном
обществе отношений, полностью огражденных от государственного
1 См.: Матузов Н, #., МалькоА В. Теория государства и права: учебник. С. 103.

§ 4. Гражданское общество: понятие, признаки, структура 61
влияния и воздействия. Гражданское общество — это, с одной
стороны, конкретная сфера общественных отношений, свидетельствующая
о свободе личного усмотрения, свободном характере выбора вида и
предмета межличностного общения, с другой — это те отношения,
которые самим государством обеспечиваются и гарантируются.
Следует вьщелить ряд общих идей и принципов, лежащих в основе
любого гражданского общества, независимо от специфики той или
иной страны. К ним относятся:
— экономическая свобода, многообразие форм собственности,
рыночные отношения;
— безусловное признание и защита естественных прав человека и
гражданина;
— легитимность и демократический характер власти;
— равенство всех перед законом и правосудием, надежная
юридическая защищенность личности;
— правовое государство, основанное на принципе разделения и
взаимодействия властей;
— политический и идеологический плюрализм, наличие
легальной оппозиции, многопартийности;
— свобода мнений, слова и печати, независимость средств
массовой информации;
— невмешательство государства в частную жизнь граждан, их
взаимные обязанности и ответственность;
— классовый мир, партнерство и национальное согласие;
— эффективная социальная политика, обеспечивающая
достойный уровень жизни людей.
Необходимо помнить, что гражданское общество начинается с
гражданина и его свободы. Гражданское общество — открытое,
демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество,
в котором центральное место занимает человек, гражданин,
личность. Оно несовместимо с директивно-распределительной
экономикой, навязыванием сверху принудительных образцов жизни и
деятельности. Свободные индивиды-собственники объединяются
для совместного удовлетворения своих интересов и служения
общему благу.
Составными элементами гражданского общества (его структурой)
являются:
— личность;
— семья;
— школа;

62 Глава 6. Личность, право, государство
— церковь;
— собственность и предпринимательство;
— социальные группы, слои, классы;
— частная жизнь граждан и ее гарантии;
— институты демократии;
— общественные объединения, политические партии и движения;
— независимое правосудие;
— система воспитания и образования;
— свободные средства массовой информации;
— негосударственные социально-экономические отношения и др.
Гражданское общество и правовое государство —
взаимосвязанные, взаимозависимые институты, которые вместе с тем не являются
тождественными.
§ 5. Правосознание и правовая культура
Правосознание — одна из форм общественного сознания,
существующая наряду с политическим, нравственным, научным,
художественным, философским и т. д. Правосознание — это такая форма
сознания, предметом которой выступает право и вся правовая
действительность в целом.
Правосознание можно определить как совокупность взглядов,
идей, представлений, а также чувств, эмоций, переживаний,
выражающих отношение людей к действующему или желаемому
(допустимому) праву и другим правовым явлениям. Речь идет о том, как люди
понимают и воспринимают право, как его осознают, каким хотели бы
видеть право в идеале.
Таким образом, очевидно, что в правосознании тесно связаны два
элемента, представляющих собой его структуру:
1) правовая идеология (это система правовых идей, взглядов,
теорий, воззрений, доктрин; осмысление права и его воздействия на
общественные отношения, пожелания относительно
совершенствования правовой системы и т. д.);
2) правовая психология (переживания, настроения и эмоции,
которые испытывают люди по отношению к праву и в связи с его
действием в обществе).
По содержанию правосознание можно классифицировать:
— на индивидуальное (суждения о праве, отношение к праву
отдельной личности);
— массовое (представления и суждения людей, их оценки
сложившейся правовой системы на основе простого жизненного опыта);

Контрольные вопросы и задания 63
— профессиональное (представления, чувства и убеждения,
которые складываются у юристов на основе профессиональной
деятельности);
— научное (идеи, доктрины и концепции, отражающие научные
поиски смысла права и изучающие действие права в обществе).
Право и правосознание в определенной степени
взаимообусловливают друг друга. Правосознание развивается вместе с правом, зависит
от его проявлений в обществе. В свою очередь, создавая правовые
нормы, законы и подзаконные акты, субъекты правотворческого
процесса не могут не «оглядываться» на уровень правосознания
населения и его отдельных групп.
Правовая культура личности — это знание и понимание права,
а также действие в соответствии с ним. Правовая культура
личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она
шире правосознания, ибо включает в себя не только
психологические и идеологические элементы, но и юридически значимое
поведение.
Не всякого индивида, знающего и понимающего правовые нормы,
можно считать юридически культурным человеком. Таковым
является только тот, у кого знание правовых норм сочетается с
потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деятельности им
следует, руководствуется ими.
Таким образом, структура правовой культуры личности состоит из
следующих элементов:
1) психологический элемент (правовая психология);
2) идеологический элемент (правовая идеология);
3) поведенческий элемент (юридически значимое поведение).
Правовая культура является частью общей культуры и
характеризуется состоянием законности и правопорядка в обществе, реальной
потребностью в праве, доступностью юридических знаний и
юридического образования и т. д.
Контрольные вопросы и задания
1. Что принято вкладывать в понятие «правовой статус личности»?
2. Назовите общие черты и различия между государством и правом.
3. В чем проявляется взаимосвязь правового государства и
гражданского общества?
4. Чем отличается правовое сознание от правовой культуры?

64 Глава 7. Нормы права. Формы (источники) права
Глава 7. Нормы права. Формы (источники) права
§ 1. Понятие и признаки нормы права
Право представляет собой комплекс, систему юридических норм,
правил поведения, распространяющихся на большой круг лиц и
ситуаций и функционирующих относительно длительный период
времени.
Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее
важных разновидностей действующих в обществе социальных норм,
действуя совместно с ними (действует наряду с нормами морали,
религии, этики и т. д.).
Однако правовая норма имеет свои отличительные особенности.
В частности, она является критерием правомерности поведения
субъектов, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права
есть модель поведения, она определяет границы возможных и
должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает
меру свободы индивида.
Нормы призваны закреплять и стимулировать необходимые и
желательные для общества и государства отношения, охранять от
нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи в целях
ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений.
Таким образом, норма права — это общеобязательное, формально
определенное правило поведения, установленное либо
санкционированное государством и направленное на регулирование
общественных отношений.
Юридическая норма — первичная клеточка права, исходный
элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме
свойственны основные черты права как особого социального явления.
К признакам нормы права относятся:
1) общеобязательный характер — она обязательна для исполнения
всеми теми субъектами, кому адресована, и данная
общеобязательность напрямую поддерживается принудительной силой государства.
Вместе с тем норма права — это безличностное, неперсонифициро-
ванное правило поведения, которое распространяется на большое
количество жизненных ситуаций и большой круг лиц; государство
адресует норму права не конкретным индивидам, а всем субъектам —
физическим и юридическим лицам. Другими словами, норма права
всегда имеет своего адресата — определенную группу лиц, категорию
граждан (судьи, студенты, пенсионеры, акционеры, инвестиционные
компании, производители сельскохозяйственной продукции), однако

§ 2. Структура нормы права 65
правовая норма не персонифицирует кого-либо из этой группы —
норма права не может содержать обязательных указаний лишь для
Иванова И. И. или Петрова П. П.;
2) формальная определенность — выражается в установленной и
признаваемой государством форме (как правило, письменной форме)
в официальных документах, с помощью чего она призвана четко и
строго определять рамки деяний субъектов;
3) связь с государством — устанавливается государственными
органами либо общественными организациями (при
непротиворечивости данных норм требованиям законов) и обеспечивается мерами
государственного воздействия — принуждением, наказанием,
стимулированием;
4) предоставительно-обязывающий характер — представляет
собой властное предписание государства относительно возможного и
должного поведения людей. Норма права — двустороннее правило
поведения, которое не только предоставляет одним субъектам права,
но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя
реализовать право без обязанности и обязанности без прав.
Предоставительно-обязывающий характер правовой нормы позволяет удовлетворять
интересы управомоченных лиц через действие лиц обязанных.
Следовательно, субъективные права и юридические обязанности,
установленные в правовой норме, корреспондируются: выполнение
обязанностей одной стороной влечет использование прав другой стороной.
Вместе с тем предоставительно-обязывающий характер не у всех
юридических норм выражен одинаково. К примеру, в охранительных,
декларативных и дефинитивных нормах
предоставительно-обязывающий характер выражен слабо, ибо задачи этих норм несколько
иные;
5) микросистемность — правовая норма выступает в виде
специфической микросистемы, состоящей из таких взаимосвязанных,
взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и
санкция.
§ 2. Структура нормы права
Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее
строение, наличие в ней взаимосвязанных составных частей. Структура
юридической нормы — это упорядоченное единство необходимых
элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.
Норма права состоит из трех взаимообусловленных частей.

66 Глава 7. Нормы права. Формы (источники) права
1. Гипотеза — элемент нормы права, указывающий на условия ее
действия (время* место, субъектный состав и т. п.), которые
определяются путем закрепления юридических фактов. Таким образом,
указание в норме права, когда, в отношении кого, при каких условиях
действует данная норма, и есть гипотеза.
2. Диспозиция — элемент нормы права, определяющий модель
поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей,
возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических
фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы,
ее ядром. По сути, диспозиция является самим правилом поведения,
определением того, что требуется от субъекта и каким должно быть
его поведение в каждом конкретном случае. Однако диспозицию не
следует отождествлять с самой нормой права. Нужно помнить, что
она лишь часть правового предписания.
3. Санкция — элемент нормы права, предусматривающий
последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Санкции могут быть
как негативными, неблагоприятными (меры наказания), так и
позитивными (меры поощрения).
Данные части нормы права органически между собой
взаимосвязаны, их можно представить в виде следующей логической цепочки:
если (гипотеза) — то (диспозиция) — иначе (санкций).
§ 3. Классификация норм права
Классификация позволяет более четко обозначить место и роль
юридических норм в системе правового регулирования, глубже
познать их природу и назначение.
Выделяют следующие основные виды правовых норм:
1) в зависимости от содержания они подразделяются:
— на исходные нормы, которые определяют основы правового
регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы,
направления (это, например, декларативные нормы,
провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения
конкретных юридических понятий, и т. п.);
— общие нормы, которые присущи общей части той или иной
отрасли права и распространяются на все или большую часть
институтов соответствующей отрасли права;
— специальные нормы, которые относятся к отдельным
институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо
определенный вид общественных отношений с учетом присущих им
особенностей и т. д. (они детализируют общие, корректируют временные и

§ 4. Понятие и виды форм (источников) права 67
пространственные условия их реализации, способы правового
воздействия на поведение личности);
2) в зависимости от предмета правового регулирования (по
отраслевой принадлежности) — на конституционные, гражданские,
административные, земельные и т. п.;
3) в зависимости от их характера — на материальные (уголовные,
аграрные, экологические и проч.) и процессуальные
(уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
4) в зависимости от методов правового регулирования — на
императивные (содержащие властные предписания), диспозитивные
(содержащие свободу усмотрения), поощрительные (стимулирующие
социально полезное поведение), рекомендательные (предлагающие
наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);
5) в зависимости от времени действия — на постоянные
(содержащиеся в законах) и временные (указ президента о введении
чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным
бедствием);
6) в зависимости от сферы действия — на общефедеральные
(действуют на территории всей страны, например нормы УИК РФ),
региональные (действуют на территории субъектов РФ — в
республиках, краях, областях и т. п.), местные (издаются органами местного
самоуправления) и локальные (действуют на территории конкретного
предприятия, учреждения, организации);
7) в зависимости от юридической силы — на правовые нормы
законов и подзаконных актов;
8) в зависимости от способа правового регулирования — на упра-
вомочивающие (предоставляющие возможность совершать
определенные действия, например принять завещание, требовать
исполнения обязательств), обязывающие (предписывающие лицам
совершить те или иные положительные действия, например возместить
убытки, оплатить коммунальные услуги, возвратить в библиотеку
книги) и запрещающие (не разрешающие производить определенные
действия, например нарушать правила дорожного движения,
совершать хищения) и др.
§ 4. Понятие и виды форм (источников) права
Одним из признаков права выступает его формальная
определенность. Правовые нормы должны быть обязательно выражены вовне,
четко изложены в соответствующем официальном документе,
содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их суще-

68 Глава 7. Нормы права. Формы (источники) права
ствования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут
выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений, без
этого люди попросту не смогут отличить правовую норму от иной
социальной нормы.
Следовательно, формы права — это способ выражения вовне
государственной воли, юридических правил поведения, способ их
фиксации и закрепления.
Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо
сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права» и
«источник права».
Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как
«всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки,
первопричины», то применительно к юридическим явлениям следует
понимать под источником права три фактора:
1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни
общества, интересы и потребности людей, которые в конечном счете
и приводят к возникновению и существованию права);
2) источник в идеологическом смысле (правовые учения и
доктрины, правосознание и т. д.). Необходимо иметь в виду, что то, каким
мы видим право, что мы вкладываем в этот термин, во многом
определяется именно сложившейся правовой доктриной конкретного
государства, существующей системой мировоззрения, соответствующей
идеологией;
3) источник в формально-юридическом смысле (это и есть форма
права, т. е. то, как право институционализируется, закрепляется в
обществе). Выделяют четыре основные формы права.
1. Нормативный акт — это акт, содержащий нормы права и
направленный на урегулирование определенных общественных отношений
(конституция, законы, подзаконные акты и т. п.). Нормативный
акт — одна из основных, наиболее распространенных и совершенных
форм современного континентального права (наибольшее
распространение данная форма права получила в Германии, Франции,
Италии, России и многих других странах).
2. Правовой обычай — это исторически сложившееся правило
поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в
результате многократного применения, приводящее к правовым
последствиям. В российской юридической системе роль правового
обычая признается, но она не столь значительна.
3. Юридический прецедент — это судебное или административное
решение по конкретному юридическому делу, которому придается
сила нормы права и которым руководствуются при разрешении похо-

§ 5. Нормативные правовые акты: понятие и виды 69
жих дел. Данная форма распространена преимущественно в странах
общей (англосаксонской) правовой семьи. Там публикуются
судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах.
Признание прецедента источником права означает признание за
судом правотворческой функции (наибольшее распространение данная
форма права получила в Великобритании, США, Канаде, Новой
Зеландии и др.).
4. Нормативный договор — соглашение между правотворческими
субъектами, в результате которого возникает новая норма права.
Сейчас роль нормативных договоров в России возрастает. Они получают
все более широкое распространение в конституционном, трудовом,
гражданском, административном и других отраслях права (например,
коллективный договор, который заключают между собой
администрация предприятия и профсоюз). В отличие от гражданско-правовых
и иных договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не
носят индивидуально-разового характера, но создают норму права,
нацеленную на многократное применение.
§ 5. Нормативные правовые акты: понятие и виды >
Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый
полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е.
предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на
многократное применение.
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотвор-
ческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный
акт является официальным документом, носителем юридически
значимой информации.
Нормативный правовой акт следует отличать от иных документов,
имеющих письменную форму и содержащих обязательные для
сторон положения (от судебных решений и иных правоприменительных
актов, которые являются для сторон спора обязательными, но не
содержат в себе правовую норму, от гражданско-правовых договоров
и т. д.).
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на
две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке
органом законодательной власти или на референдуме, выражающий волю
народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий
наиболее важные общественные отношения.

70 Глава 7. Нормы права. Формы (источники) права
Признаки закона:
1) принимается только органом законодательной власти или на
референдуме;
2) порядок его подготовки и издания определяется
Конституцией РФ или иными официальными документами;
3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;
4) обладает высшей юридической силой; все подзаконные акты
должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные
отношения.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных
нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или
отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем
в строго оговоренном порядке.
Виды законов:
— Конституция (основополагающий, учредительный политико-
правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и
свободы человека и фажданина, определяющий форму правления и
государственного устройства, учреждающий федеральные органы
государственной власти);
— федеральные конституционные законы (принимаются по
вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и органически
связанным с ней);
— федеральные законы (акты текущего законодательства,
регулирующие различные стороны жизни общества);
— законы субъектов РФ (издаются их представительными
(законодательными) органами и распространяются только на территорию
соответствующего субъекта).
Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение
законов акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем
законы, и базируются на них. Несмотря на то что в нормативном
правовом регулировании общественных отношений главное и
определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют важнейшее
значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и
детализирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные
по иерархии:
— указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей
территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и феде-

§ 5. Нормативные правовые акты: понятие и виды 71
ральным законам, подготавливаются в пределах президентских
полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными
нормами;
— постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению
в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства
является то, что они могут быть приняты на основании и часто во
исполнение законов Российской Федерации, а также указов
Президента РФ;
— приказы, инструкции, уставы, положения министерств. Эти
акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами, указами
Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют
общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах
компетенции данной исполнительной структуры;
— решения, постановления и распоряжения органов
государственной власти субъектов РФ (например, областных или краевых
администраций, губернаторов и т. д.);
— нормативные акты органов местного самоуправления. Эти акты
принимаются в пределах компетенции названных структур и
действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков,
микрорайонов и т. п.;
— локальные нормативные акты. Это нормативные предписания,
принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и
организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила
внутреннего трудового распорядка, многочисленные корпоративные
нормы и т. д.).
Помимо сказанного нормативные правовые акты могут
классифицироваться и по другим основаниям.
Так, в зависимости от особенностей правового положения
субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются:
— на нормативные акты государственных органов;
— нормативные акты иных социальных структур (муниципальных
органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
— нормативные акты совместного характера (государственных
органов и иных социальных структур);
— нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят:
— на общефедеральные;
— нормативные акты субъектов РФ;
— нормативные акты органов местного самоуправления;
— локальные нормативные акты.

72 Глава 8. Правотворчество и реализация права
В зависимости от срока действия нормативные акты
классифицируют:
— на нормативные акты неопределенно длительного действия;
— временные нормативные акты.
Необходимо понимать, что юридическая сила нормативных
правовых актов может быть различна, но они в равной степени
обязательны для исполнения всеми участниками правоотношений.
Контрольные вопросы н задания
1. Что вы понимаете под предоставительно-обязывающим
характером правовой нормы?
2. В каких случаях понятие «источник права» отождествляется с
понятием «форма права»?
3. Классифицируйте нормативные правовые акты по их
юридической силе.
4. Чем закон отличается от подзаконного акта?
Глава 8. Правотворчество и реализация права
§ 1. Понятие, принципы и виды правотворчества
Правотворчество — это деятельность по принятию, изменению и
отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают
государственные органы, негосударственные структуры, наделенные
соответствующими полномочиями, а также народ (граждане) при
принятии законов на референдумах.
Правотворчество является составной и завершающей частью более
широкого процесса — правообразования, под которым понимается
естественно-исторический процесс формирования права.
Сущность правотворчества состоит в возведении интересов
личности, общества и самого государства в правовые нормы, т. е. в форму
юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках
установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в
конституции, регламентах, уставах и т. п.
К наиболее важным чертам правотворчества можно отнести
следующие:
— активная, творческая деятельность, которая исходит от
государства или им санкционируется;

§ 1. Понятие, принципы и виды правотворчества 73
— результат правотворчества — юридические нормы,
воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в
нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
— правотворчество — важнейшее средство управления обществом,
здесь формируется стратегия его развития, принимаются
существенные правила поведения;
— уровень и культура правотворчества, а соответственно, и
качество принимаемых нормативных актов — это показатель
цивилизованности и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
— научность (в процессе подготовки нормативных актов важно
изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации,
объективные потребности развития общества и т. п.);
— профессионализм (заниматься подобной деятельностью
должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы,
экономисты и др. Вместе с тем законом не устанавливаются
конкретные требования к образованию и профессиональному стажу тех, кто
может участвовать в правотворческой деятельности);
— законность (данная деятельность должна осуществляться в
рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов,
в определенном процессуальном порядке);
— демократизм (степень участия и привлечения граждан в этот
процесс, опора на общественное мнение);
— гласность (означает открытость, «прозрачность»
правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную
циркуляцию информации);
— оперативность (предполагает своевременность издания
нормативных актов. Право должно оперативно реагировать на изменения,
происходящие в обществе. Здесь действует принцип «дорога ложка к
обеду»).
Можно выделить следующие виды правотворчества.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на
такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе
проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным
вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (например,
парламента, правительства);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например,
президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления;

74 Глава 8. Правотворчество и реализация права
5) локальное правотворчество (например, в корпорации, в
учреждении и организации);
6) правотворчество общественных организаций (например,
профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество подразделяется:
1) на законотворчество — правотворчество законодательных
(представительных) органов государственной власти, в процессе
которого издаются нормативные акты высшей юридической силы —
законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;
2) делегированное правотворчество — нормотворческая
деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства,
осуществляемая по поручению парламента, по принятию для
оперативного решения определенных проблем нормативных актов,
входящих в компетенцию представительного органа;
3) подзаконное правотворчество — здесь нормы права
принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к
законодательным органам, — президентом, правительством, министерствами,
главами субъектов федерации, руководителями предприятий,
учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо
принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций,
когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне
подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах, так как
подзаконное правотворчество оперативнее и менее формализовано,
нежели законотворчество.
§ 2. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
Нормативные акты принимаются различными органами в разное
время, в различных пространственных пределах и по разному
поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих
законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой
находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные
отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты
были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую
систему.
Таким образом, систематизация — это упорядочение нормативных
актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для
обеспечения доступности законодательства, удобства пользования
им, устранения устаревших и неэффективных норм права,
разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

§ 2. Систематизация нормативных актов: понятие и виды 75
Выделяют такие виды систематизации, как:
1) инкорпорация — форма систематизации путем объединения
нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где
каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.
Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их
принятия), тематический (по определенной тематике) и др.
Инкорпорация — самый простой вид систематизации. Инкорпорация
подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести
«Собрание законодательства Российской Федерации»; ко второй —
сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в
учебных целях, для просвещения населения и т. п.;
2) консолидация — форма систематизации путем объединения
нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где
каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.
Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости
к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.).
Особенность консолидации состоит в том, что она является
«компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации
и кодификации. Консолидация используется зачастую как
промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;
3) кодификация — форма систематизации путем объединения
нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их
содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший
правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила
поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому
кодификация — способ правотворчества, наиболее сложный и
трудоемкий вид систематизации. Кодификация предполагает переработку
норм права по содержанию в их систематизированное, научно
обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов,
правилах, положениях и т. д.).
Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься
только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый
нормативный акт — кодекс; в-третьих, кодифицированный акт
выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.
В настоящее время все большей популярностью пользуются
различные электронные системы классификации правовых актов,
обеспечивающие оперативную правовую информированность всех
заинтересованных лиц. Создание автоматизированных информационно-
поисковых систем имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению
с традиционными видами учета нормативных актов, так как в них
закладывается практически неограниченный объем нормащвно-право-

76 Глава 8. Правотворчество и реализация права
вой информации (законодательство страны, других государств,
проекты законов, решения судебных органов и т. п.) и данная
информация может быть получена в считанные секунды.
§ 3. Понятие и формы реализации права
Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в
жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал
законодатель. Простое принятие все новых и новых правовых норм не может
само по себе дать желаемого социального эффекта, необходимо
добиваться их действительной реализации, реального воздействия на
регулируемые отношения.
Под реализацией права понимается процесс воплощения
юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов,
организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников
общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права
немыслима.
Можно иметь самое совершенное законодательство, прекрасные,
мудрые законы, но если они никем не будут восприниматься и
исполняться, то все это превращается в свод благих пожеланий; усилия
законодателей, правотворческих органов будут сведены на нет. Закон
силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным, позитивным
действием.
Правореализация — это трансформация заложенных в
юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если
этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить
стабильность и порядок в обществе.
В науке различают четыре основные формы реализации права:
1) соблюдение права. Это вид правомерного поведения, при
котором субъекты воздерживаются от совершения противоправных
действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм.
Соблюдение права — наиболее простая и универсальная форма
реализации права, реализующаяся в основном в пассивном
поведении субъектов по соблюдению правовых запретов (субъект просто не
нарушает запреты: не убивает, не ворует, не злоупотребляет
полномочиями);
2) исполнение права. Субъекты выполняют возложенные на них
обязанности, функции, полномочия, тем самым реализуя
соответствующие правовые нормы. Исполнение права распространяется на
обязывающие нормы и предполагает, как правило, активные
действия субъектов. Данная форма реализации права отличается импера-

§ 3. Понятие и формы реализации права 77
тивностыо, властностью, поскольку за неисполнение юридических
предписаний могут последовать санкции (субъект платит налога,
служит в армии, является в качестве свидетеля в суд и т, д.);
3) использование права. Субъекты по своему усмотрению и
желанию используют предоставленные им права и возможности,
удовлетворяют законные интересы. Никто не может заставить гражданина
использовать свое право. Реализуются главным образом управомочи-
вающие нормы (субъект принимает участие в выборах, использует
свой отпуск, женится, увольняется с работы и т. д.);
4) применение орава. Особая форма реализации права, связанная
уже не с конкретным поведением гражданина, а с властными
действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние
выступают от имени государства, выполняя возложенные на них
специальные функции и полномочшь Это одна из форм государственной
деятельности, направленная на претворение правовых предписаний в
жизнь, практику.
Необходимость в правоприменении возникает тогда, когда
субъекты не могут сами, без помощи властных органов, реализовать свои
права и обязанности, когда возникает потребность в государственном
принуждении или вмешательстве.
Необходимость в применении правовых норм возникает при
следующих обстоятельствах:
— когда совершается правонарушение и требуется применить
санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;
— когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата
долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);
— когда появляется препятствие на пути реализации субъектом
своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но
занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);
— когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти
согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества,
домовладения; спор о детях, наследстве и т. д.);
— когда те или иные юридически значимые действия в силу их
особой важности должны пройти контроль со стороны государства с
целью проверки их правильности, законцости, достоверности
(регистрация нотариальным учреждением завещания);
— когда определенные права и обязанности не могут возникнуть
из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение
компетентным органом или должностным лицом содействующего
правоприменительного акта (представление гражданина к награде,

78 Глава 9. Правонарушение и юридическая ответственность
назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую
работу, получение премии);
— когда по закону необходимо официально установить (нередко
через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события,
состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо
умершим, приобретение или утрату гражданства).
В результате применения права компетентный орган принимает
правоприменительный акт, т. е. такой правовой акт, который
содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное
компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Данный акт, будучи правовым актом, носит
государственно-властный характер, но не является нормативным правовым актом.
В отличие от нормативного правоприменительный акт принимается
именно на основе нормативного, конкретизирует норму права,
содержащуюся в нормативном правовом акте, применительно к
индивидуальным ситуациям, отношениям, носит персонифицированный,
индивидуально-определенный характер.
Контрольные вопросы и задания
1. Кого можно отнести к субъектам правотворческой
деятельности?
2. Чем правотворчество отличается от правообразования?
3. Перечислите основные способы систематизации
законодательства.
4. Чем применение права отличается от иных форм его
реализации?
Глава 9. Правонарушение
и юридическая ответственность
§ 1. Понятие, признаки и виды правонарушений
Правонарушение — это противоправное, виновное, наказуемое,
общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред
интересам личности, общества и государства.
Не всякое противоправное поведение образует правонарушение:
последнее должно быть свободным волеизъявлением индивида,
т. е. осознанным и, следовательно, виновным. Например,
противоправное поведение ребенка или душевнобольного, вообще
недееспособного лица не является правонарушением, влекущим юридическую
ответственность.

§ 1. Понятие, признаки и виды правонарушений 79
Правонарушение должно включать в себя ряд обязательных
признаков, образующих состав правонарушения. Таким образом, состав
правонарушения — это система признаков правонарушения,
необходимых и достаточных для возложения на субъекта юридической
ответственности.
Установление состава правонарушения является юридической
квалификацией содеянного.
Наличие состава правонарушения — основание для привлечения
виновного лица к юридической ответственности. Отсутствие хотя бы
одного из признаков данного понятия не дает полного состава, а
значит, отпадает законное основание для возбуждения дела и
привлечения лица к ответственности. Многие уголовные дела прекращаются
именно из-за отсутствия состава преступления.
В состав правонарушения входят четыре элемента: 1) объект
правонарушения; 2) субъект правонарушения; 3) объективная сторона
правонарушения; 4) субъективная сторона правонарушения.
Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает
правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб.
Различают общий и специальные, или конкретные, объекты. В
качестве общего объекта выступают правопорядок, интересы государства
и общества, существующий социально-экономический и
политический строй, сложившиеся общественные отношения. Специальные
объекты — это конкретные блага, ценности (жизнь, честь, здоровье
человека, собственность, имущество, безопасность и т. д.). Любое
правонарушение наносит урон как общему объекту, так и
конкретному.
Под субъектом правонарушения понимается праводееспособное
лицо, совершившее правонарушение. Не могут быть субъектами
правонарушений малолетние дети и душевнобольные лица, поскольку
они неделиктоспособны. То же самое касается состояния
невменяемости.
Принято считать, что социальную значимость своих поступков и
их последствий индивид начинает полностью осознавать с 16 лет.
И лишь в отдельных случаях, в силу явной очевидности
противоправности деяния (прежде всего в уголовном праве), — с 14 лет, когда
несовершеннолетний уже сам, а не родители, несет ответственность за
свои действия.
Под объективной стороной правонарушения понимается
совокупность его внешних признаков, отвечающих на вопросы: что, где,
когда и как произошло? К таким признакам относятся следующие:

80 Глава 9. Правонарушение и юридическая ответственность
— само реальное волевое действие либо бездействие (деяние).
Деяние может осуществляться в виде как действий, так и бездействия.
Действие отличается активностью поведения субъекта (кража, драка,
хулиганство, разбой и т. п.). Бездействие, напротив, характеризуется
пассивностью (неисполнение служебных обязанностей должностным
лицом, неуплата налога, неявка в суд и т. п.).
Человек может мыслить как угодно, но он не может поступать как
угодно. Ответственность может наступить только за действия, а не за
мысли;
— противоправность действия либо бездействия. Данное условие
означает, что тот или иной поступок должен нарушать определенную
норму права. Если же этого нет, то даже объективно опасное действие
не может быть признано противоправным, а следовательно,
наказуемым (например, хирург делает сложную операцию, его действия
опасны, но правомерны, никакой правовой нормы не нарушают);
— вредоносный результат, ущерб, общественная опасность. Без
таких последствий поступок не считается правонарушением. Часть 2
ст. 14 УК РФ гласит: «Не является преступлением действие
(бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния,
предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу
малозначительности не представляющее общественной опасности»;
— прямая причинно-следственная связь между деянием и
наступившим вредным результатом. Косвенная связь не имеет значения
для квалификации преступления и наступления ответственности.
Например, врач назначил больному лекарство. Медсестра, делая
пациенту укол, занесла инфекцию, произошло заражение крови, больной
скончался. Отвечать будет медсестра, а не врач, хотя без его
назначения летального исхода, возможно, и не было бы. Здесь связь есть, но
не непосредственная, а опосредованная.
Для более полной характеристики объективной стороны
принимаются во внимание и некоторые другие факультативные
(дополнительные) признаки и условия: место, время, способы совершения деяния.
Под субъективной стороной правонарушения понимается
совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к
своему деянию и его последствиям.
Имеются в виду цели, мотивы, установки, которыми
руководствовался правонарушитель, замышляя и осуществляя преступление.
Они показывают антиобщественные устремления злоумышленника,
раскрывают социально-психологический механизм совершения
наказуемой акции. К субъективной стороне относят также предвари-

§ 1. Понятие, признаки и виды правонарушений 81
тельный сговор, т. е. корысть, сильное душевное волнение, поведение
после преступления. Субъективная сторона правонарушения отвечает
на вопрос: как субъект относится к своему деянию, каковы были его
побуждения? Здесь главное не что произошло, а почему.
Все это выражается понятием «вина» или «виновность»
(психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию).
Вина выступает в двух формах: умышленная, неосторожная.
В свою очередь, умысел может быть прямым или косвенным.
Неосторожная вина также подразделяется на два вида: легкомыслие и
небрежность.
Прямой умысел — это такая форма вины, когда субъект сознавал
общественную опасность своих действий, предвидел возможность
или неизбежность наступления опасных последствий и желал их
наступления.
Косвенный умысел — это такая форма вины, когда субъект
осознавал общественную опасность своих действий, предвидел возможность
наступления опасных последствий, не желал, но сознательно
допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.
Легкомыслие — это такая форма вины, когда лицо предвидело
возможность наступления общественно опасных последствий своих
действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение этих последствий.
Небрежность — это такая форма вины, когда лицо не предвидело
возможность наступления общественно опасных последствий своих
действий, хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
В зависимости от степени общественной опасности
правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Преступления относятся к категории особо опасных и вредных для
общества, они предусмотрены Уголовным кодексом, посягают на
наиболее значимые объекты, за их совершение применяются
наиболее строгие санкции (лишение свободы, пожизненное заключение).
Проступки менее опасны по своему характеру и последствиям, чем
преступления. Они совершаются не в уголовно-правовой сфере и не
преступниками, а обычными гражданами в различных областях
экономической, хозяйственной, трудовой, адщинистративной,
культурной, семейной, производственной деятельности. И влекут они за
собой не наказания, а взыскания.
Различают следующие виды проступков:
1) гражданские (причинение неправомерными действиями вреда
личности или имуществу гражданина, а также организации; неиспол-

82 Глава 9. Правонарушение и юридическая ответственность
нение договорных обязательств, нарушение прав собственника,
заключение противозаконной сделки и т. д. Санкции за такого рода
правонарушения — возмещение морального или материального
вреда, восстановление нарушенного права, исполнение лежащей на
субъекте обязанности, принудительное взыскание долга и др.);
2) административные (нарушение норм административного права,
охраняющих установленный в обществе правопорядок, систему
управления, экологические объекты, памятники истории и культуры,
санитарно-гигиенические требования, правила противопожарной
безопасности, эксплуатации транспорта и т. д. Административные
наказания — штраф, лишение водительских прав, арест на 15 суток
(за мелкое хулиганство), запрет на охоту и др.);
3) дисциплинарные (нарушения производственной, служебной,
воинской, учебной, финансовой дисциплины, внутреннего трудового
распорядка различных организаций, учреждений, предприятий,
других государственных структур. Основные взыскания — выговор,
замечание, понижение в должности, лишение премии, увольнение);
4) материальные (причинение рабочими и служащими
материального ущерба своим предприятиям, учреждениям, организациям.
Применяются главным образом правовосстановительные санкции —
удержание части заработной платы, обязанность загладить вред,
возместить стоимость испорченной вещи и т. д.);
5) процессуальное (неявка в суд, к следователю на допрос и т. д.
Санкция — принудительный привод по повестке к
заинтересованному должностному лицу или органу).
§ 2. Понятие, основания и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность — это необходимость лица
подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное
правонарушение. Юридическая ответственность всегда связана с
нарушением юридических норм, законов, за которыми стоит
принудительный аппарат государства.
В практическом плане юридическая ответственность может
выражаться для правонарушителя в виде наступления нежелательных
(отрицательных) последствий материального, морального,
личного, организационного, физического характера (лишение или
ограничение свободы, исправительные работы, конфискация
имущества, штраф, арест, лишение права занимать определенные
должности).

§ 2. Понятие» основания и виды юридической ответственности 83
В качестве основной цели юридической ответственности
выступает обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита
общественного порядка.
Юридическая ответственность отличается от иной социальной
ответственности следующими" признаками:
1) она предусмотрена действующим законодательством
(уголовным, гражданским, административным и др.);
2) наступает за правонарушения при наличии полного
юридического состава правонарушения;
3) опирается на государственное принуждение;
4) выражается в определенных неблагоприятных для
правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ
(свободы, имущества, прав и т. д.);
5) возлагается и реализуется в установленной законом
процессуальной форме; нарушение процедурных норм также влечет за собой
ответственность;
6) правонарушитель наказывается от имени государства, в
отличие, например, от моральной ответственности, которая исходит от
негосударственных структур;
7) осуществляется уполномоченными на то компетентными
органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в
пределах своих прерогатив
Юридическая ответственность подразделяется на следующие
виды: уголовную, гражданскую, административную, дисциплинарную,
материальную, процессуальную, конституционную.
К основным принципам юридической ответственности отцрсятся
следующие:
1) принцип законности (процедура возложения и реализации отт
ветственности должна протекать в рамках закона и исключать
произвол, своеволие);
2) принцип обоснованности (ответственность должна быть
следствием правонарушения);
3) принцип неотвратимости (ни одно правонарушение не должно
оставаться безнаказанным);
4) принцип справедливости (соответствие наказания тяжести
содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного;
недопустимость двойной ответственности за одно и то же
правонарушение; равенство всех перед законом и правосудием);
5) принцип гуманизма (наказание не может иметь своей целью
причинение физических страданий, унижение человеческого
достоинства виновного);

84 Глава 10. Система российского права
6) презумпция невиновности (каждый гражданин предполагается
невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом
порядке).
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое юридический состав правонарушения и каковы его
элементы?
2. Перечислите формы вины.
3. Чем преступление отличается от проступка? Назовите виды
проступков.
4. Укажите основные признаки и принципы юридической
ответственности.
Глава 10. Система российского права
§ 1. Понятие и структурные элементы системы права
Под системой права понимается определенная внутренняя его
структура (строение, организация), которая складывается объективно
как отражение реально существующих и развивающихся
общественных отношений. Система права показывает, из каких частей,
элементов состоит право и как они соотносятся между собой.
Структурными элементами системы права являются: 1) норма
права; 2) субинститут права; 3) институт права; 4) подотрасль права;
5) отрасль права.
Правовая норма — первичный элемент системы права. Это
исходящее от государства или им санкционированное общеобязательное
правило поведения властного характера.
Институт права — это сравнительно небольшая, устойчивая группа
правовых норм, регулирующих определенную разновидность
общественных отношений (институт необходимой обороны, исковой
давности, дарения, сделки, купли-продажи, брака и т. д.). Все институты
функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом как внутри
данной отрасли, так и вне ее.
Сложный или комплексный правовой институт, будучи
относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие
самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, институт
муниципальных финансов включает институты местного бюджета,
налогов, сборов и т. д.
Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной
системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих

§ 1. Понятие и структурные элементы системы права 85
определенную область (сферу) общественных отношений
(конституционное право, уголовное право, гражданское право). Для
образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие
условия: степень своеобразия тех или иных отношений, их удельный вес,
невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью
норм других отраслей, необходимость применения особого метода
регулирования.
Отрасль не «придумывается», а рождается из социальных и
практических потребностей.
Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты
органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему,
роли в процессе воздействия на общественные отношения. Такое
положение объясняется тем, что различные сферы этих отношений
далеко не одинаковы по широте и составу.
Поэтому в рамках наиболее крупных правовых отраслей
выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве — авторское право,
патентное, жилищное, наследственное; в конституционном —
избирательное право; в трудовом — пенсионное; в земельном — горное,
водное, лесное и т. д.
В основе деления права на отрасли и институты лежат два
критерия: предмет и метод правового регулирования.
Под предметом понимается то, что регулирует право, т. е.
определенные виды общественных отношений. Предмет правового
регулирования — это все то, что подпадает под действие правовых норм.
Иными словами, сфера, на которую распространяется право и
которая находится под его юрисдикцией.
Под методом понимаются определенные приемы, способы,
средства воздействия права на общественные отношения. Метод отвечает
на вопрос: как право осуществляет свою регулятивную роль? От
методов в значительной мере зависит эффективность правового
регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.
Предмет является главным, материальным критерием
разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное
содержание, предопределен самим характером общественных
отношений.
Метод же служит дополнительным критерием, он произволен от
предмета. Самостоятельного значения он не имеет. Однако в
сочетании с предметом правового регулирования способствует более
строгой и точной градации права на отрасли и институты.

86 Глава 10. Система российского права
§ 2. Краткая характеристика
основных отраслей российского права
Правовые отрасли — основные, наиболее крупные структурные
подразделения системы права, регулирующие соответственно и
наиболее обширные сферы (области) общественных отношений. Считаем
целесообразным дать им наиболее общую, краткую характеристику.
Конституционное право. Это ведущая отрасль российского права,
определяемая как совокупность юридических норм и институтов,
опосредующих наиболее важные, исходные государственные
отношения. В круг ее ведения входят такие вопросы, как формирование и
структура представительной, исполнительной и судебной власти,
принципы их деятельности, политическая система, экономическая
основа, формы собственности, федеративное устройство,
административно-территориальное деление, избирательная система, правовое
положение (статус) граждан, их права, свободы и обязанности,
общественный строй и др.
Главным нормативным актом этой отрасли, естественно, является
Конституция РФ, выступающая основополагающей базой для всего
текущего правотворчества. Это предмет данной отрасли. Методом же
выступает главным образом учредительно-закрепительный в
сочетании с общим (базовым) регулированием.
Гражданское право. Наиболее крупная отрасль, регулирующая
обширную область имущественных и личных неимущественных
отношений (имя, честь, достоинство, авторство). Весь гражданский
оборот, хозяйственная деятельность предприятий, организаций,
учреждений и граждан осуществляются на основе норм гражданского права
(владение, пользование и распоряжение собственностью, ее
приобретение и отчуждение, купля, продажа, дарение, наследование,
передача в аренду, на хранение, в залог; транспортировка, взаимные
поставки сырья и продукции производителями и потребителями).
Однако не все имущественные отношения регулируются
гражданским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны
(должник — кредитор; заказчик — подрядчик) и которые не строятся
по принципу власти и подчинения, как это имеет место в
административном, финансовом, земельном праве. Последние также
регламентируют в известных пределах имущественные отношения, но с
помощью иных методов.
В силу своей обширности и комплексности гражданское право как
отрасль имеет многочисленные подотрасли: наследственное право,
изобретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное

§ 2. Краткая характеристика основных отраслей российского права 87
и т. д. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс РФ. В
условиях становления рыночных отношений роль гражданского права
возрастает. Главный метод регулирования — диспозитивный.
Гражданское процессуальное право. Совокупность норм,
регулирующих деятельность органов правосудия и других участников
процесса при разрешении споров по гражданским делам, а также по
трудовым, семейным, личным, финансовым и иным спорам. В состав
данной отрасли входят также нормы, регламентирующие работу
арбитражных и нотариальных органов. Главный нормативный акт —
Гражданский процессуальный кодекс РФ. Метод регулирования —
сочетание как диспозитивных, так и императивных начал.
Уголовное право. Совокупность норм, определяющих, какие
общественно опасные (вредные) действия и поступки следует считать
уголовно наказуемыми; основания и условия привлечения к
ответственности; составы конкретных деяний, формы и степень вины и т. д.
Основной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ. Метод
регулирования — императивно-запретительный.
Уголовно-исполнительное право. Включает нормы,
регламентирующие порядок и условия исполнения и отбывания уголовных
наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав,
свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в
социальной адаптации органами и учреждениями по перевоспитанию
правонарушителей в местах заключения. Основной нормативный акт —
Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Метод регулирования —
воспитание, поощрение в сочетании с методом власти и подчинения.
Уголовно-процессуальное право. Отрасль, регулирующая
деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и
дознания по раскрытию и рассмотрению уголовных дел, определяет
процессуальные формы этой деятельности, права и обязанности
участвующих в ней субъектов (подследственных, подсудимых, свидетелей,
потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), их
правовое положение. Основополагающий нормативный акт —
Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Ведущие методы
регулирования — императивный и метод равенства сторон, которые тесно
взаимосвязаны.
Административное право. Регулирует сферу управленческой,
исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов,
общественных организаций и должностных лиц (правительства,
министерств, президентских структур, предприятий, учреждений,
местных администраций). Для осуществления своих оперативных
функций все субъекты указанной деятельности наделяются необходимыми

88 Глава 10. Система российского права
полномочиями, компетенцией. Объектами управления выступают
экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, оборона,
правопорядок, охрана прав граждан и т. д. Основной метод — власть и
подчинение, императивные приказы, указания, иерархия и
субординация по службе, ответственность за порученный участок.
Муниципальное право. Комплексная отрасль российского права,
представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих
и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе
организации местного самоуправления и решения населением
муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие
органы местного самоуправления вопросов местного значения, а
также в процессе реализации отдельных положений, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления.
Методы правового регулирования — дозволение и запрет.
Финансовое право. Предмет данной отрасли — финансовые
отношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное
обращение, банковские операции, кредиты, займы, налоги. Субъектами этих
отношений выступают все юридические и физические лица. Методы
регулирования — контроль, ревизии, властные предписания. Однако
в условиях перехода к рынку все более раздвигаются рамки
самостоятельности, диспозитивных начал правового регулирования.
Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы
землепользования и землеустройства, сохранения и распределения
земельного фонда, определения правового режима различных категорий
земель в соответствии с их административно-хозяйственным
назначением (находящиеся в государственной или частной собственности,
земли сельскохозяйственного или иного назначения и т. д.).
Подотраслями данной отрасли выступают лесное право, водное и горное.
Основной нормативный акт —- Земельный кодекс РФ. Методы
регулирования — дозволения, разрешения, запреты.
Трудовое право. Предмет данной отрасли — сфера трудовых
отношений (формы рациональной организации труда, его оценка и
оплата, определение тарифных ставок, окладов; рабочее время, отпуска;
прием на работу и увольнение; порядок заключения трудовых
соглашений). Субъектами трудовых отношений выступают рабочие и
служащие, государственные, общественные и кооперативные
организации, профсоюзы. Основной нормативный акт — Трудовой кодекс РФ.
Метод регулирования — поощрение, стимулирование, придание
соответствующим договорам нормативного значения.
Семейное право. Примыкает и тесно связано с гражданским правом.
Тем не менее это самостоятельная отрасль, регулирующая порядок за-

Контрольные вопросы и задания 89
ключения и расторжения брака, отношения между супругами,
родителями и детьми, вопросы патронирования, усыновления, опеки и
попечительства, имущественного положения членов семьи, их взаимных
прав и обязанностей. Основной нормативный акт — Семейный
кодекс РФ. Ведущие методы — равенство сторон и диспозитивный.
Международное право. Строго говоря, оно не входит ни в одну
национальную систему права, поэтому ни одно государство мира не
может считать его своим. Оно занимает особое (наднациональное)
место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а
межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов,
выступающих субъектами данного права. Его нормы и институты
закрепляются в различных международных договорах, соглашениях,
уставах, конвенциях, декларациях, документах ООН. Эти акты
определяют взаимные права и обязанности государств — участников
мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведение на
международной арене. Россия признала приоритет международного
права над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области
(права человека, правосудие, свобода личности, информации и т. д.).
В Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В литературе выделяются также комплексные отрасли:
хозяйственное право, природоохранительное (экологическое), военное,
торговое, прокурорско-надзорное и другие, соединяющие в себе
разнородные нормы и институты, регулирующие соответственно сложные,
комплексные отношения.
Контрольные вопросы и задания
1. Чем понятия «правовая система» и «система права» отличаются
друг от друга?
2. Назовите основные структурные элементы системы права.
3. Дайте краткую характеристику основным отраслям российского
права.

Раздел 2
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Глава 11. Конституционное право
Российской Федерации. Основы конституционного строя
Российской Федерации
§ 1. Конституционное право Российской Федерации
как отрасль права: общая характеристика
Конституционное право — это системообразующая, ведущая
отрасль российского права, которая представляет собой совокупность
правовых норм, закрепляющих и гарантирующих основные права и
свободы человека и гражданина и учреждающих в этих целях
определенную систему органов государственной власти.
Развитие конституционного права как отрасли права
свидетельствует о демократизации государства, реальных попытках обеспечить
необходимый баланс свободы и власти в обществе, ведь «если
свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может
выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность
строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы
тоталитарного гнета»1.
Таким образом, можно заключить, что основной смысл
конституционного права как отрасли права — это нахождение того баланса
власти и свободы в обществе, который наиболее гармонично
вписывается в структуру данного общества и гарантирует ему стабильное
развитие. Конституционное право создает четкие рамки для
различных политических сил в борьбе за власть, оно устанавливает
справедливые начала реализации политической власти, тем самым
создавая важнейшие предпосылки для осуществления гражданского мира
и согласия.
Следовательно, конституционное право — это своеобразная
форма закрепления демократии, народовластия в обществе.
1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2009.
С. 15.

§ 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права 91
Предмет конституционного права охватывает два аспекта:
1) закрепление и охрана прав и свобод человека и гражданина,
отношения между человеком и государством (в конституционном праве
содержатся основополагающие нормы, закрепляющие правовой
статус личности, ее основные свободы, равно как и рамки этой свободы,
тесно связанные с обязанностями гражданина);
2) устройство государства и государственной власти (в
конституционном праве не только закрепляются, учреждаются основные
властные структуры государства, но и прописываются отношения
между ними, вырабатываются правовые механизмы слаженного и
эффективного взаимодействия всех государственных органов).
Метод конституционного права — совокупность приемов и
способов правового воздействия на общественные отношения,
составляющие предмет конституционного права.
Основными методами являются императивный (метод властных
предписаний, не оставляющий субъекту свободы выбора, четко
прописывающий требуемый вариант поведения) и диспозитивный
(метод, предоставляющий субъекту отношений свободу выбора,
возможность пользоваться или не пользоваться своими правами, выбирать из
нескольких вариантов поведения наиболее подходящий).
Источник конституционного права — это определенная форма,
в которой находят свое выражение нормы конституционного права.
Принято считать, что источники конституционного права могут
иметь как писаный, так и неписаный характер, и состоят как из
естественного, так и позитивного права.
Естественное право — это совокупность прав и свобод,
исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому
человеку от рождения, не зависящие от воли государства и прихоти
его правителей, не являющиеся чьим-либо даром, но составляющие
основу нормального функционирования любой общности людей.
«Государство связано этими первичными нравственными и
разумными императивами и обязано признавать, соблюдать и
гарантировать их»1.
Надо признать, что во многих современных развитых государствах
естественное право находит отражение и закрепление в праве
позитивном (исходящем от государства). В России, например, концепция
естественных прав нашла свое прямое закрепление в ч. 2 ст. 17 Кон-
1 Баглай М. В. Указ. соч. С. 31.

92 Глава 11. Конституционное право Российской Федерации
ституции РФ, где сказано, что «основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».
Источниками позитивного конституционного права выступают:
1) конституции (федеральная, принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. и конституции республик в составе Российской
Федерации), уставы других субъектов РФ;
2) федеральные конституционные законы (они все являются
источниками конституционного права) и федеральные законы, из
которых такое значение имеют только законы конституционно-правового
содержания (регулирующие применение прав и свобод человека и
гражданина, устройство государственной власти);
3) договоры и соглашения: международные, заключаемые
Российской Федерацией с другими государствами, и внутренние,
заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами РФ;
4) декларации;
5) регламенты палат Федерального Собрания РФ; регламенты
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ;
6) нормативные указы и распоряжения Президента РФ, акты
высших должностных лиц субъектов РФ;
7) нормативные постановления и распоряжения
Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ;
8) судебные решения (постановления Конституционного
Суда РФ, решения Верховного Суда РФ по делам, имеющим отношение
к конституционным правам и свободам, а также разъяснения по
судебной практике);
9) правовые акты СССР и РСФСР, применяемые в части, не
противоречащей действующей Конституции РФ. По мере принятия
новых законов и других правовых актов число их постоянно убывает;
10) нормативные правовые акты органов местного
самоуправления;
11) конституционно-правовые обычаи.
Система российского конституционного права состоит из
следующих институтов: 1) основы конституционного строя; 2) основные
права и свободы человека и гражданина; 3) федеративное устройство;
4) избирательная система (избирательное право); 5) президентская
власть; 6) законодательная власть; 7) исполнительная власть; 8)
государственная власть субъектов РФ; 9) судебная власть и прокуратура;
10) местное самоуправление; 11) порядок внесения поправок и
пересмотр Конституции РФ.

§ 2. Понятие и юридические свойства конституции 93
§ 2. Понятие и юридические свойства конституции
Конституция,— это юридический документ, база существования
государственности в данном обществе, законности и правопорядка.
Будучи юридическим документом, конституция представляет собой и
политический документ, так как является основой регулирования
именно политических процессов в обществе.
Под конституцией необходимо понимать основной закон
государства, имеющий высшую юридическую силу, который закрепляет
основы государственного строя, важнейшие права и свободы человека и
гражданина, структуру и форму взаимодействия органов
государственной власти. Можно сказать, что конституция устанавливает
основы взаимодействия государства с человеком и обществом.
Конституция выполняет следующие основные функции:
1) интеграционную (конституция призвана объединить общество,
сплотить граждан вокруг признаваемых всеми ценностей и
принципов);
2) преемственности в развитии государственности (конституция
закрепляет непрерывность государственной власти и незыблемость
государственности, сохранность исторически сложившегося единства
нации);
3) закрепления народного суверенитета (именно в конституции
признается, что народ является истинным источником власти и
никто не может отнять у него право самому решать свою судьбу);
4) противодействия экстремизму, сепаратизму и насильственным
формам переустройства общества (конституция призвана сдерживать
радикализм, обеспечивать в обществе уверенность в том, что
провозглашенные права всех и каждого будут гарантированы и защищены,
что антидемократические перевороты не смогут поставить под угрозу
достойное существование граждан);
5) обеспечения целостности государства (конституция должна
препятствовать территориальному распаду государства, обеспечивать
его неделимость, независимость на международной арене).
Основные юридические свойства конституции выражаются в
следующем:
1) в верховенстве конституции, которое прямо закреплено в ч. 2
ст. 4 Конституции РФ.
Верховенство конституции означает:
— подчинение, связанность государства конституцией;
— необходимость координации деятельности всех субъектов
правоотношений с конституционными нормами;

94 Глава 11. Конституционное право Российской Федерации
— высшую юридическую силу конституции, т. е. господствующее
положение ее норм во всей национальной системе права. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции РФ, а органы государственной
власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и
законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);
— прямое действие конституции, закрепленное в ч. 1 ст. 15
Конституции РФ, которое означает, что заинтересованный субъект вправе
требовать судебной защиты своих прав, ссылаясь только на их
конституционную формулировку;
2) в ее роли как ядра правовой системы государства, что
предполагает не только формальное непротиворечие различных нормативных
правовых актов конституции, но и создание такой правовой системы,
которая бы максимально способствовала претворению всех
конституционных норм и деклараций в жизнь, обеспечивала бы эффективное
регулирование общественных отношений в соответствии с
принципами и духом Основного закона;
3) в особой охране конституции и в особом порядке принятия и
пересмотра конституции, внесения в нее поправок и изменений. Это
объясняется тем, что вся система органов государственной власти
призвана обеспечивать верховенство конституции, защищать ее нормы.
Особую роль в охране Конституции РФ и обеспечении ее соблюдения
играет Конституционный Суд РФ. Законодательством практически
любого государства также предусматривается усложненный порядок
пересмотра отдельных положений конституции и внесения в нее
каких-либо изменений. Это не означает невозможности изменения
конституционных норм, но предполагает специально
предусмотренный для этого механизм (см., например, ст. 134—137
Конституции РФ).
§ 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Необходимо понимать, что конституционный строй — это не
просто сам факт существования конституции и не просто ее формальное,
механическое соблюдение. Конституционный строй -т- это особая
характеристика общественного порядка, при котором государство,
действуя в соответствии с подлинно демократической конституцией,
обеспечивает права и свободы человека и гражданина.
В литературе существуют и иные определения и позиции
относительно конституционного строя. Так, конституционный строй (в уз-

§ 3. Основы конституционного строя Российской Федерации 95
ком смысле) — это способ организации государства, закрепленный в
его конституции и получающий дальнейшую регламентацию в
текущем законодательстве. В широком смысле конституционный строй
представляет собой совокупность экономических, социальных,
политических, правовых, идеологических отношений, возникающих в
связи с организацией (юридическим оформлением) высших органов
государственной власти и управления, государственного устройства и
правовых связей между человеком, обществом и государством1.
В любом случае установить конституционный строй — это значит
четко определить принципы организации государства в его
соотношении с личностью и гражданским обществом.
Конституционному строю в Российской Федерации посвящена
гл. 1 Конституции РФ («Основы конституционного строя»),
состоящая из 16 статей. Данные 16 статей Конституции РФ представляют
собой определенную систему и условно могут быть разделены на
четыре основные группы.
1. Гуманистические основы конституционного строя.
Гуманистические основы конституционного строя подчеркивают важнейший
демократический постулат о том, что государство создано для человека,
а не человек для государства, что государство решительно
дистанцируется от тоталитарного подхода в регулировании общественных
отношений, когда нивелируется конкретная личность и перекрываются
многие возможности к раскрытию ее потенциала.
Сущность данной позиции государства выражена в ст. 2
Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства». Все последующие статьи
Конституции РФ и система российских нормативных правовых актов
подчинены этому суперпринципу.
Гуманизм конституционного строя проявляется также в такой
категории, как суверенитет народа. Статья 3 Конституции РФ гласит:
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы».
1 Подробнее см.: МалькоА. В., Затонский В. А. Правоведение: учебник. М., 2014.
С. 92.

96 Глава 11. Конституционное право Российской Федерации
Суверенитет народа — это основа власти, ее источник, а воля
народа, выраженная в предусмотренных конституцией формах, —
базис, фундамент любого демократического государства.
2. Конституционные характеристики Российской Федерации. В ст. 1
Конституции РФ сказано, что Россия — демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Статья 7 устанавливает, что Россия — социальное государство, а ст. 14
гласит, что Россия — светское государство. Это и есть основные
конституционные характеристики России как государства.
Термин «демократическое государство» подчеркивает ориентацию
России на создание такого механизма властвования, устройство и
реализация которого соответствует воле народа, общепризнанным
правам и свободам человека и гражданина. В демократическом
государстве развито гражданское общество и представительные формы
осуществления народовластия (подробнее см. в § 4 гл. 3 учебника).
Государственное устройство России основывается на принципе
федерализма, который означает, что государство состоит из ряда
равноправных субъектов — в настоящее время их 85 (подробнее о
федерализме см. в § 3 гл. 3 учебника). Статья 5 Конституции РФ
устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных
округов — равноправных субъектов РФ (ч. 1) и что федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ (ч. 3).
Россия — правовое государство, т. е. государство, вся деятельность
которого должна подчиняться праву и быть направлена на
обеспечение прав и свобод человека и гражданина (подробнее о правовом
государстве см. в § 3 гл. 6 учебника).
Социальное государство — это государство, призванное
обеспечивать в обществе социальную справедливость, благополучие своих
граждан и их социальную защищенность. В отличие от
социалистического государства социальное государство не стремится к тому, чтобы
уравнять всех граждан, сделать их «одинаково свободными».
Социальное государство поддерживает наиболее уязвимые слои общества,
создает условия для наиболее полной занятости населения, обеспечивает
доступность образования и качественных медицинских услуг для
населения.

§ 3. Основы конституционного строя Российской Федерации 97
Часть 1 ст. 7 Конституции РФ прямо говорит о том, что политика
социального государства направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).
Такая характеристика России, как «светское государство»,
означает, что:
а) никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ);
б) религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ).
Данные положения закрепляются не во всех государствах, даже
демократических. Так, в Великобритании формально установлено
доминирующее положение англиканской церкви, в скандинавских
странах — лютеранской церкви. Тем не менее это не означает, что в
данных государствах нет свободы вероисповедания.
Светский характер государства также означает, что официальные
лица государства вправе исповедовать любую религию, однако не
вправе предоставлять ей какие-либо привилегии или же чинить
препятствия тем, кто исповедует иную религию.
Республиканская форма правления (подробнее см. в § 2 гл. 3
учебника) подчеркивает выборность главы государства и сменяемость
конкретных представителей власти.
3. Основы организации государственной власти в России. К основам
организации государственной власти в России Конституция РФ
относит прежде всего суверенитет государства и разделение властей.
В ст. 4 Конституции РФ сказано: «1. Суверенитет Российской
Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция
Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство
на всей территории Российской Федерации. 3. Российская
Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории».
Суверенитет государства произволен от суверенитета народа, и под
ним необходимо понимать верховенство и независимость
государственной власти внутри страны и во взаимоотношениях с другими
государствами.

98 Глава 11. Конституционное право Российской Федерации
Таким образом, к важнейшим признакам суверенитета России
следует отнести верховенство государственной власти (ее
неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов
страны), независимость государственной власти (она самостоятельно
вправе принимать законы и подзаконные акты и наводить порядок на
своей территории), государственную целостность (отделение каких-
либо частей страны от территории Российской Федерации
противоречит Конституции РФ и недопустимо) и неприкосновенность ее
территории.
Статья 10 Конституции подчеркивает, что «государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
А ст. 11 закрепляет систему федеральных органов государственной
власти в России. Согласно этой статье государственную власть в
Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды Российской Федерации. Государственную же власть в
субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы
государственной власти.
К очевидным демократическим достижениям современной
России следует отнести признание самостоятельного местного
самоуправления как одной из форм осуществления народом своей власти.
В ст. 12 Конституции РФ указывается, что в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы
местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
4. Экономические и политические основы конституционного строя.
Конституция РФ не использует термин «рыночная экономика»,
однако анализ экономических основ конституционного строя не вызывает
сомнений в том, что государство стоит на страже именно рыночной
экономики и основных ее принципов.
В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации
гарантируются:
— единство экономического пространства;
— свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
— поддержка конкуренции и свобода экономической
деятельности.

§ 3. Основы конституционного строя Российской Федерации 99
К важнейшим чертам экономических основ конституционного
строя следует отнести то, что в Российской Федерации признаются и
защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Российское государство признает и закрепляет идеологический и
политический плюрализм, который непосредственно связан с правом
человека выражать свое мнение и участвовать в политической жизни,
а ч. 2 ст. 13 Конституции РФ подчеркивает, что никакая идеология
не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной.
Под идеологией, как правило, понимают систему политических,
философских и инщх юглядов на закономерности развития общества
и пути совершенствования его устройства. Любое цивилизованное
общес?во не только закрепляет идеологический плюрализм, но и в
нем заинтересовано, так как это расширяет общественный кругозор,
создает конкуренцию представлений о справедливом миропорядке,
выявляет опасности того или иного пути развития. Принцип
идеологического многообразия защищает общество от застоя в различных
сферах науки и искусства.
Следствием, продолжением идеологического многообразия
является многообразие политическое. В ст. 13 Конституции РФ
закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое
многообразие и многопартийность.
В демократических странах могут существовать многопартийные и
двухпартийные системы, которые обеспечивают требуемый обществу
уровень политической конкуренции. Однопартийная же система — как
правило, признак тоталитарного государства.
Вместе с тем сдержать крайние, разрушительные для самого
общества последствия как идеологического, так и политического
плюрализма призвана ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой на
территории России «запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни».
Все положения, перечисленные в гл. 1 Конституции РФ, являются
основополагающими, и никакие другие положения Конституции РФ
не могут противоречить основам конституционного строя
Российской Федерации.

100 Глава 12. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
Контрольные вопросы и задания
1. В чем состоит специфика конституционного права России?
2. Проанализируйте основные различия между естественным и
позитивным правом.
3. Назовите основные юридические свойства конституции.
4. Что вкладывается в понятие «конституционный строй»?
Глава 12. Права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Понятие прав и свобод человека и гражданина
Права и свободы человека и гражданина — центральный институт
конституционного права, который закрепляет основные гарантии как
общества в целом, так и отдельного гражданина от произвола и гнета
государственной власти. Конституционные права и свободы — это не
весь комплекс прав и свобод, принадлежащий человеку и гражданину
на территории России, а лишь наиболее важные и фундаментальные
из них.
По общему признанию, свобода человека состоит в возможности
делать все, что не приносит вреда другому, и, следовательно, не
может быть абсолютной. Свобода и вседозволенность — разные вещи.
Вместе с тем границы свободы могут быть определены только
законом, который представляет собой меру как свободы, так и
ответственности личности. С позиций формально-юридического анализа,
свободы человека и гражданина это тоже их права, но выражающие
лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-либо.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в России признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).
Данные конституционные положения базируются на естественно-
правовой доктрине, согласно которой состояние свободы не даруется
человеку публичной властью, а принадлежит ему от рождения.
Следует подчеркнуть, что права человека и гражданина — тесно
связанные понятия, но не одно и то же. Права человека производны
от естественного права, а права гражданина от права позитивного,
т. е. исходящего от государства. Если права человека присущи людям
от рождения и не зависят от гражданства, то права гражданина — это

§2. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина 101
те блага, которыми имеет право пользоваться только гражданин
конкретного государства.
В отличие от прав граждан права человека не всегда выступают как
юридические категории, а зачастую только как моральные или
социальные, способные существовать независимо от их государственного
признания и законодательного закрепления, вне, связи человека с
конкретной страной.
К числу важнейших международно-правовых актов, закрепляющих
права и свободы человека и гражданина, можно отнести следующие:
1) Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);
2) Конвенция о защите прав человека и основных свобод
(заключена 4 ноября 1950 г.);
3) Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических
правах (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.).
§ 2. Классификация основных прав и свобод
человека и гражданина
Основные права и свободы человека и гражданина можно
классифицировать по различным основаниям.
Так, исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод, их
условно подразделяют на три поколения:
— первое поколение включает в себя провозглашенные в
результате буржуазных революций XVII—XVIII вв. гражданские и
политические права, которые получили название «негативных», т. е.
выражающих независимость личности в определенных действиях от власти
государства, обозначающих пределы государственного
невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним,
например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности,
неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом,
избирательные права, свобода мысли и совести, свобода слова и печати
и т. д.);
— второе поколение связано с социальными, экономическими и
культурными правами, которые утвердились как таковые к середине
XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего
социально-экономического положения, повышения уровня жизни и
основных стандартов благосостояния. Данные права называют
«позитивными», ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого
поколения, требует целенаправленных и активных действий со сторо-

102 Глава 12. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
ны государства, без поддержки которого данные права останутся
лишь благими пожеланиями (право на труд, на отдых и досуг, на
образование, на защиту материнства и детства, на здравоохранение, на
социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества
и т. п.);
— третье поколение прав связано с коллективными, или
солидарными, правами, которые стали особенно актуальными в связи с
глобальными проблемами человечества, принадлежащими не столько
каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (право на мир,
благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию,
социальное и экономическое развитие и т. д.). Данное поколение прав
стало формироваться после Второй мировой войны на фоне
освобождения многих стран и народов от колониальной зависимости,
усугубления экологических и гуманитарных проблем. Эти права находятся
во многом еще на стадии становления.
В зависимости от своего содержания конституционные права и
свободы можно подразделить на три группы.
1. Личные права и свободы. К числу таких прав следует отнести:
— право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);
— право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ). В ч. 2
ст. 21 Конституции РФ прямо указывается на то, что никто не должен
подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не
может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским,
научным или иным опытам;
— право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22
Конституции РФ), что подразумевает возможность совершать любые
правомерные действия и гарантии со стороны государства на
неприкосновенность жизни, здоровья, чести и достоинства человека;
— право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
— право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ);
— право на неприкосновенность жилища (ст. 25
Конституции РФ). В Конституции РФ особо оговаривается тот факт, что никто
не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц
иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на
основании судебного решения;
— право определять и указывать свою национальную
принадлежность;

§ 2. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина 103
— право на пользование родным языком, на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26
Конституции РФ);
— право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства (ст. 27 Конституции РФ). Государство гарантирует
каждому свободный выезд за пределы Российской Федерации, а
гражданину РФ — беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется
право на свободу совести и вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними.
Если свобода совести подразумевает право человека как верить в
Бога, так и быть атеистом, то свобода вероисповедания предполагает
право на выбор религиозного учения и беспрепятственное
отправление религиозных культов.
Каждому в России гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29
Конституции РФ). Вместе е тем надо понимать, что мысль и без этой
гарантии всегда свободна, ведь человека можно заставить говорить не
то, что он думает, но мысль никому не подконтрольна.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и
убеждений или отказу от них.
2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав,
принадлежащих каждому человеку, политические права, как правило,
принадлежат лишь гражданам государства.
Среди наиболее важных политических прав Конституция РФ
закрепляет следующие:
— право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом, что
естественно перетекает в такую основополагающую конституционную
гарантию, как свобода массовой информации и запрет цензуры;
— право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30
Конституции РФ);
— право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31
Конституции РФ);
— право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей;

104 Глава 12. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
— право избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в
референдуме;
— право на равный доступ к государственной службе (ст. 32
Конституции РФ).
3. Экономические, социальные и культурные права и свободы.
Данные права и эффективность их реализации подчеркивают статус
государства не только как правового, но и социального, которое не
решает за граждан все их проблемы, но способствует обеспечению их
права на достойную жизнь.
К наиболее важным конституционным правам в экономической
сфере можно отнести:
— право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Вместе с
тем в Конституции предусмотрен прямой запрет на монополизацию
рынка и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34
Конституции РФ);
— право частной собственности и наследования (ст. 35
Конституции РФ);
— право на труд и на отдых;
— право на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ).
Конституция РФ в ст. 7 провозглашает, что в России
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
Данная установка предполагает существование целого ряда
социальных и культурных прав, к наиболее значимым из которых можно
отнести:
— право на социальное обеспечение, на государственные пенсии и
пособия (ст. 39 Конституции РФ);
— право на жилище (ст. 40 Конституции РФ);
— право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41
Конституции РФ);
— право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ);
— право на образование (ст. 43 Конституции РФ);
— право на свободу творчества и на участие в культурной жизни
общества (ст. 44 Конституции РФ).

§ 3. Конституционные обязанности человека и гражданина 105
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, и
каждый человек вправе в соответствии с международными договорами
Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты. Кроме того, человек
сам имеет полное право защищать свои права и свободы, в том числе
и с помощью определенных видов оружия1.
§ 3. Конституционные обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Права и свободы человека немыслимы без существования в
обществе определенных обязанностей. Единство прав и обязанностей —
один из важнейших принципов существования цивилизованного
правового регулирования.
В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин
Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и
свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией РФ. Это подчеркивает, что ни один гражданин не может
освобождаться или уклоняться от исполнения конституционных
обязанностей, это бремя несут все граждане нашего государства. Вместе с тем
обязанности человека и гражданина на территории России могут
отличаться.
К конституционным обязанностям следует относить обязанность:
— соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), к чему
призваны органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения;
— уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17
Конституции РФ);
— заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38
Конституции РФ);
— получить основное общее образование (ст. 43
Конституции РФ);
— заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(ч. 3 ст. 44 Конституции РФ);
— платить налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);
— сохранять природу и окружающую среду (ст. 58
Конституции РФ);
— защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ).
1 См., например, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N° 150-ФЗ «Об оружии».

106 Глава 13. Федеративное устройство Российской Федерации
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается специфика каждого из трех поколений прав
человека?
2. Приведите классификацию прав и свобод человека и
гражданина. Какие права и свободы вы считаете наиболее важными?
3. Считаете ли вы необходимым и целесообразным закрепление в
конституции обязанностей гражданина?
Глава 13. Федеративное устройство
Российской Федерации
§ 1. Общая характеристика
современного российского федерализма
Федеративное устройство — это разновидность государственного
устройства, предполагающее определенный способ децентрализации
властных полномочий с учетом территориальных особенностей
конкретного государства.
Федеративное государство представляет собой союз
государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью,
равными правами и равным правовым статусом. Как правило, все
федеративные государства юридически закрепляют добровольность
объединения его субъектов, но не предусматривают права выхода того
или иного субъекта из его состава. В силу этого распад федераций
происходит, как правило, в неправовых формах (революции,
восстания, внешние несанкционированные воздействия).
Практика показывает, что наиболее острой проблемой
федеративного устройства является оптимальное и эффективное распределение
компетенции между федеральной властью и властью в субъектах
федерации. Именно данную проблему во многом и решает
Конституция РФ 1993 г., которая продолжает трудный и противоречивый
процесс совершенствования российского федерализма и федеративных
отношений.
Конституция РФ в настоящее время служит серьезным барьером
на пути двух крайних тенденций: сепаратизма, т. е. желания
отдельных субъектов РФ выйти из состава России, и возврата к унитаризму,
т. е. жесткой централизации власти и нивелированию политической и
экономической самостоятельности субъектов РФ.

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 107
Таким образом, современное состояние федеративных отношений
в России может быть охарактеризовано как «демократический
федерализм» со следующими присущими ему характеристиками:
— территория РФ целостна и неприкосновенна;
— все субъекты РФ равноправны;
— строительство и развитие Российской Федерации происходит
на двух равнозначных основах: национально-территориальной и
территориальной;
— государственным суверенитетом обладает Российская
Федерация, а не ее субъекты. Субъекты РФ, в том числе и республики, не
являются независимыми государствами, субъектами международного
права (в таком случае их союз был бы не федерацией, а
конфедерацией с правом выхода из государства);
— Россия не является национальным государством, это
многонациональное государство;
— один из видов субъектов РФ — республики — признаны
национальными государствами (т. е. формой государственности того или
иного народа в составе России), однако они сами имеют
многонациональный состав;
— русская нация не имеет в составе Российской Федерации
отдельной, собственной национальной государственности, из чего
следует, что русская нация видит реализацию своих национальных
интересов в построении многонационального демократического
правового государства.
Развитие федеративных отношений в современной России
призвано решить весьма нейроетую проблему: асимметрию прав и
возможностей экономически неоднородных субъектов РФ, которая часто
осложняется национальным вопросом. Выравнивание прав и
обязанностей субъектов РФ — важнейшее направление совершенствования
российского федерализма.
§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Основой конституционно-правового статуса Российской
Федерации является Конституция РФ, анализ которой позволяет выделить
важнейшие элементы данного статуса. К элементам конституционно-
правового статуса целесообразно относить следующие:
1) суверенитет России и верховенство государственной власти,
составляющие основу конституционного строя государства;
2) целостность и неприкосновенность территории РФ. Все
субъекты РФ перечислены в ст. 65 Конституции РФ в алфавитном порядке,

108 Глава 13. Федеративное устройство Российской Федерации
который также призван подчеркнуть равные обязанности субъектов
по отношению к Федерации и друг к другу. Несмотря на то что
территория РФ включает территории всех субъектов РФ, Федерация не
вправе по собственному усмотрению менять границы своих
субъектов: они могут быть изменены только с их взаимного согласия;
3) государственный язык, которым в соответствии с ч. 1 ст. 68
Конституции РФ признан русский;
4) единое гражданство, которое приобретается и прекращается в
соответствии с федеральным законом, является единым и равным
независимо от оснований приобретения (ст. 6 Конституции РФ).
В ст. 61 Конституции РФ закрепляется, что гражданин РФ не может
быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому
государству и что Российская Федерация гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство за ее пределами;
5) единая таможенная, денежная и налоговая системы, что является
важной гарантией единого экономического пространства страны и
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
6) общие для всей Федерации органы власти;
7) единая судебная власть и прокуратура;
8) единая федеральная система права. Вместе с тем субъекты РФ
могут осуществлять собственное правовое регулирование тех
вопросов, которые составляют их предметы ведения;
9) единые Вооруженные Силы;
10) право внешних сношений с иностранными государствами,
реализуя которое, Российская Федерация представляет и защищает как
интересы всей страны в целом, так и каждого субъекта;
11) государственная символика: флаг, герб, гимн.
Важнейшей чертой Российской Федерации является
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и
субъектами РФ, Федерация не может обладать неограниченными
полномочиями по управлению страной.
В связи с этим в Конституции РФ закреплены предметы ведения и
полномочия, находящиеся в ведении Федерации, в совместном
ведении Федерации и ее субъектов и те вопросы (по остаточному
принципу не вошедшие в вышеперечисленные предметы ведения и
полномочия), которые представляют собой исключительную компетенцию
субъектов РФ.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ выделим лишь
некоторые вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации:
— принятие и изменение Конституции РФ и федеральных
законов, контроль за их соблюдением;

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 109
— федеративное устройство и территория РФ;
— регулирование и защита прав л свобод человека и гражданина;
гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав
национальных меньшинств;
— формирование федеральных органов государственной власти;
— установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития Российской
Федерации;
— установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;
— федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
— внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации, международные договоры Российской Федерации;
вопросы войны и мира;
— оборона и безопасность; оборонное производство;
— судоустройство; прокуратура.
Под совместным ведением понимается отнесение вопросов к
компетенции в равной степени как Федерации, так ц ее субъектов. На
основании ст. 72 Конституции РФ выделим некоторые #з таких
вопросов. Это:
— обеспечение соответствия всех нормативных правовых актов
субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
— защита прав и свобод человека и гражданина;
— вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
— природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности;
— общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
— координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение;
— административное, административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
— координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской
Федерации.

110 Глава 13. Федеративное устройство Российской Федерации
§ 3. Конституционно-правовой статус
субъектов Российской Федерации
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация
состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов — равноправных
субъектов РФ (в настоящее время их 85).
На основе Конституции РФ и в соответствии с ней, а также с
федеральными законами субъекты РФ принимают свои конституции и
уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Равноправие субъектов РФ помимо прямого на это указания
Конституции РФ подтверждается равным представительством всех
субъектов РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, а также в
порядке формирования Государственного совета РФ, который
состоит из высших должностных лиц всех субъектов РФ.
Вместе с тем об асимметричности российского федерализма
позволяет говорить тот факт, что республики в составе Российской
Федерации объявлены государствами (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), в то время
как все другие субъекты РФ подобным статусом не обладают и
являются государственными образованиями. Конституции республик
могут приниматься как их законодательными собраниями, так и
референдумами, в то время как уставы других субъектов РФ — только
законодательными собраниями.
Субъекты РФ обладают своей территорией, границы между
субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Экономическую основу деятельности субъектов РФ составляют
находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета
и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также
их имущественные права.
Для субъектов РФ также характерны следующие признаки:
1) они не обладают государственным суверенитетом;
2) не имеют права на отделение или сецессию;
3) граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные
права и обязанности на всей территории РФ;
4) закон субъекта РФ не может противоречить федеральному
закону (если только он не принят по тем вопросам, которые отнесены к
предметам ведения субъекта РФ).
Республики в отличие от всех других субъектов РФ признаются
государствами, однако власть в этих государствах не является
суверенной, а республики самостоятельны только в пределах, установленных

Контрольные вопросы и задания 111
Конституцией РФ. Республики не вправе нарушать территориальную
целостность России и объявлять себя самостоятельными
государствами.
Республики самостоятельно определяют систему своих органов
государственной власти. Данные органы несут ответственность как
перед населением республики, так и в отдельных случаях перед
органами государственной власти Федерации. Республики вправе
устанавливать свои государственные языки и обладают международной
правосубъектностью, которая имеет ограниченный характер: она не
может противоречить Конституции и законам Российской
Федерации и координируется федеральными органами государственной
власти совместно с республиками. Республики также имеют право на
государственную символику.
В Российскую Федерацию входят одна автономная область
(Еврейская) и четыре автономных округа. Вместе с тем еврейского населения
в Еврейской автономной области практически нет (менее 1%
населения). Название носит традиционный характер, а данная автономная
область является единственным в мире помимо Израиля еврейским
административно-территориальным образованием с официальным
юридическим статусом.
Данные субъекты РФ праве принимать свои уставы, законы и
иные нормативные правовые акты, решать все вопросы региональной
властной компетенции, иметь символику, административный центр,
образовывать органы законодательной, исполнительной и судебной
власти, которые функционируют на основе Конституции РФ.
Края, области и города федерального значения также обладают всей
полнотой власти в пределах своих территорий и в рамках,
определенных Конституцией РФ.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите наиболее острые проблемы федерализма.
2. Перечислите важнейшие элементы конституционно-правового
статуса Российской Федерации.
3. В чем состоит различие предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов?
4. В чем заключается асимметрия российской модели
федерализма?

112 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
Глава 14. Органы государственной власти
и местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Президент Российской Федерации
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является
главой государства. Он напрямую не включен ни в одну из ветвей
власти, что подчеркивает его особый статус.
Основные функции президента определены ст. 80
Конституции РФ, согласно которой он:
— является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина;
— принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти;
— определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства;
— представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях.
Полномочия Президента РФ весьма обширны и их можно
классифицировать по различным сферам.
1. Полномочия по формированию и обеспечению нормального
функционирования федеральных органов государственной власти.
Президент РФ:
— назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ;
— имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ;
— принимает решение об отставке Правительства РФ;
— представляет Государственной Думе кандидатуру для
назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит
вопрос о ее освобождении от должности;
— по предложению Председателя Правительства РФ назначает на
должность и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства РФ, федеральных министров;
— представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ; Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального
прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов,
прокуроров субъектов РФ;

§ 1. Президент Российской Федерации 113
— назначает и освобождает представителей Российской
Федерации в Совете Федерации;
— формирует Администрацию Президента РФ;
— назначает выборы Государственной Думы и может распустить
ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.
2. Полномочия в сфере правотворчества.
Президент РФ:
—-, вносит законопроекты в Государственную Думу;
— обладает правом вето;
— подписывает и обнародует федеральные законы;
— издает указы и распоряжения, которые являются
обязательными для исполнения на всей территории страны. По своей
юридической силе они являются подзаконными актами.
3. Полномочия в области внешней политики, обороны и
национальной безопасности.
Президент РФ:
— осуществляет руководство внешней политикой Российской
Федерации;
— ведет переговоры и подписывает международные договоры
Российской Федерации;
— подписывает ратификационные грамоты;
— назначает и отзывает дипломатических представителей
Российской Федерации в иностранных государствах и международных
организациях;
— является Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами РФ;
— вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
военное положение;
— формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
— утверждает военную доктрину Российской Федерации;
— назначает и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил РФ.
4. Полномочия в сфере конкретизации правового статуса личности.
Президент РФ:
— решает вопросы гражданства Российской Федерации и
предоставления политического убежища;
— награждает государственными наградами Российской
Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие
воинские и высшие специальные звания;
— осуществляет помилование.

114 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ
избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ
более двух сроков подряд.
К основаниям прекращения полномочий Президента РФ
относится его отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от
должности (импичмент).
§ 2. Федеральное Собрание (парламент)
Российской Федерации
В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное
Собрание — парламент Российской Федерации — является
представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Данный орган законодательной власти функционирует как
важнейший элемент системы разделения властей и является
самостоятельным и независимым. Федеральное Собрание представляет
(выражает) интересы всего многонационального народа Российской
Федерации, что обеспечивается демократической избирательной системой,
избранием депутатов от всех регионов страны и от всех политических
партий.
В литературе справедливо отмечается, что, будучи
представительным органом, Федеральное Собрание вправе выступать от имени
всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на
большинство, а не на всех депутатов1.
Федеральное Собрание, являясь законодательным органом,
обладает исключительным правом принимать законы, т. е. нормативные
правовые акты высшей юридической силы, которым должны
соответствовать все иные правовые акты государства.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации
и Государственной Думы. Двухпалатная система российского
парламента призвана всесторонне отражать интересы всего народа
России и обеспечить представительство субъектов РФ в высшем
законодательном органе государства.
1 См.: Баглай А/. В. Указ. соч. С. 516.

§ 2. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации 115
Федеральное Собрание является постоянно действующим
органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно и
их заседания, если иное не предусмотрено регламентом палат,
являются открытыми (ст. 100 Конституции РФ).
Палаты Федерального Собрания равноправны, это части единого
парламента, хотя они и обладают разными полномочиями. Основная
работа по принятию федеральных законов ложится на
Государственную Думу.
Государственная Дума избирается сроком на пять лет и состоит из
450 депутатов. В соответствии со ст. 3 Федерального закона
от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 225
депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным
избирательным округам (один округ — один депутат), 225 депутатов
Государственной Думы избираются по федеральному избирательному
округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы
(федеральные списки кандидатов, или так называемая система
партийных списков).
Депутатом Государственной Думы может быть избран
гражданин РФ, достигший 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ). Одно и то
же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации
и депутатом Государственной Думы (ч. 2 ст. 97 Конституции РФ).
Депутат Государственной Думы также не может быть депутатом иных
представительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления, не может находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97
Конституции РФ). Данный запрет призван подчеркнуть особый статус
депутата государственного законодательного органа, который работает
на профессиональной постоянной основе.
В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению
Государственной Думы относятся:
— дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
— решение вопроса о доверии Правительству РФ;
— заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о
результатах его деятельности;
— назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ

116 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам
человека и ряд других полномочий.
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного
роспуска Государственной Думы. Это вправе сделать Президент РФ в
случаях: 1) трехкратного отклонения Государственной Думой
кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя
Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ); 2) двукратного в
течение трех месяцев вынесения Государственной Думой
постановления о недоверии Правительству РФ при несогласии Президента РФ
принять отставку Правительства РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);
3) отказа Государственной Думой в доверии Правительству РФ, если
вопрос о доверии был поставлен перед Государственной Думой
Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). При
роспуске Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов,
с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не
позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
В соответствии со ст. 109 Конституции РФ роспуск
Государственной Думы невозможен: а) в течение одного года со дня ее избрания;
б) в течение шести месяцев до окончания полномочий
Президента РФ; в) с момента выдвижения Государственной Думой обвинения
против Президента РФ; г) в период действия в Российской
Федерации режима военного или чрезвычайного положения.
Совет Федерации формируется следующим образом. В него входят
по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти, а также представители Российской Федерации,
которых назначает Президент РФ. Число назначаемых Президентом
представителей должно составлять не более 10% от числа членов Совета
Федерации (ст. 95 Конституции РФ).
В соответствий со ст. 95 Конституции РФ член Совета
Федерации — представитель от законодательного (представительного) или
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа
государственной власти субъекта РФ.
Статья 102 Конституции РФ устанавливает предметы ведения
Совета Федерации. К ним относятся:
— утверждение изменения границ между субъектами РФ;
— утверждение указов Президента РФ о введении военного
положения и о введении чрезвычайного положения;
— решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами территории РФ;

§ 3. Законодательный процесс в Российской Федерации 117
— назначение выборов Президента РФ и отрешение
Президента РФ от должности;
— назначение на должность судей Конституционного Суда РФ и
Верховного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от
должности Генерального прокурора РФ и его заместителей,
заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы
обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.
Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску,
кроме случаев задержания на месте преступления. Однако они могут
быть лишены неприкосновенности по представлению Генерального
прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания
(ст. 98 Конституции РФ).
Каждая из палат принимает свой регламент и самостоятельно
решает вопросы внутреннего распорядка.
§ 3. Законодательный процесс в Российской Федерации
Принятие закона — важнейшее полномочие Федерального
Собрания. Законодательный процесс в России состоит из ряда
последовательных стадий.
1. Законодательная инициатива — это предусмотренное за
определенными субъектами право внесения проекта закона в парламент,
порождающее обязанность парламента данную инициативу
рассмотреть.
Право законодательной инициативы принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным
(представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному
Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104
Конституции РФ).
Законопроекты вносятся только в Государственную Думу и
сопровождаются пояснительной запиской с изложением концепции
законопроекта и рядом других документов (финансово-экономическим
обоснованием, перечнем тех нормативных правовых актов, которые
необходимо будет изменить, отменить или дополнить в связи с
принятием законопроекта).
2. Рассмотрение законопроектов и их принятие. Рассмотрение
законопроектов, как правило, проходит в три чтения (если иной порядок
не предусмотрен законодательством или Регламентом
Государственной Думы). В первом чтении обсуждается концепция законопроекта,

118 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
дается его общая оценка. По результатам обсуждения законопроекта
в первом чтении Государственная Дума может:
— принять законопроект в первом чтении и, соответственно,
продолжить над ним работу в других чтениях с учетом высказанных
замечаний;
— отклонить законопроект;
— принять закон.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Дума
устанавливает сроки подачи поправок к законопроекту.
Во втором чтении над законопроектом ведется работа с учетом
поступивших поправок. Одобрение или неодобрение каждой из
поправок решается путем голосования. По окончании голосования по
поправкам на голосование выносится предложение о принятии
законопроекта во втором чтении в целом.
Принятый во втором чтении законопроект еще раз анализируется
ответственным комитетом Государственной Думы для устранения
возможных неточностей и редакционной правки и направляется на
третье чтение, в котором за законопроект депутаты голосуют в целом
(без внесения и обсуждения поправок).
Федеральные законы принимаются большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации..
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более половины от общего числа членов
этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом
Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон считается принятым, если при
повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Вместе с тем ст. 106 Конституции РФ устанавливает требование
относительно обязательного рассмотрения в Совете Федерации
принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам:
— федерального бюджета;
— федеральных налогов и сборов;
— финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии;

§ 4. Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти 119
— ратификации и денонсации международных договоров
Российской Федерации;
— статуса и защиты государственной границы Российской
Федерации;
— войны и мира.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в
течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если
Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального
закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в
установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают
данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон
будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в
течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).
Для принятия федерального конституционного закона установлены
более жесткие требования. Так, федеральный конституционней
закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее
трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и
не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в
течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и
обнародованию (ст. 108 Конституции РФ). Президент не может наложить вето на
принятый федеральный конституционный закон.
3. Опубликование закона. На территории России действуют только
те законы, которые были официально опубликованы. Федеральные
конституционные законы и федеральные законы подлежат
официальному опубликованию не позднее семи дней после их подписания
Президентом РФ, а вступают в силу одновременно на всей
территории России по истечении 10 дней после их официального
опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его
вступления в силу.
§ 4. Правительство Российской Федерации и структура
федеральных органов исполнительной власти
в Российской Федерации
Исполнительная власть в любом государстве призвана
практически организовывать жизнедеятельность народа, воплощать, реализо-
вывать предписания, содержащиеся в законах. В силу сказанного она

120 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
включает массу органов и государственных служащих, обладает
обширными полномочиями. На вершине этой системы
государственных органов находится правительство, которое возглавляется либо
главой государства, либо премьер-министром.
Конституция РФ устанавливает, что исполнительную власть в
Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. ПО
Конституции РФ). Вместе с тем это не означает, что только
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 17
декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим
единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В России правительство состоит из Председателя
Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с
согласия Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает представленную
Президентом РФ кандидатуру в течение недели. В случае же трехкратного
отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя
Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает
новые выборы (ст. 111 Конституции РФ).
Не позднее недели после назначения Председатель
Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных
министров.
Правительство РФ обладает значительными полномочиями, к
которым можно отнести следующие:
— разработка и представление Государственной Думе
федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
— обеспечение проведения в Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии;
— осуществление управления федеральной собственностью;
— осуществление мер по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики Российской
Федерации;

§ 4. Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти 121
— осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью (ст. 114 Конституции РФ).
Правительство РФ издает обязательные к исполнению на всей
территории РФ постановления и распоряжения. Вместе с тем в случае
их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам
Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
Правительство РФ тесно взаимодействует как с Президентом РФ,
так и с Федеральным Собранием РФ.
В соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона
«О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ имеет
право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, он призван
в целом обеспечивать согласованное функционирование и
взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной
власти.
Помимо этого Президент РФ руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя
Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и
заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные
полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ (ст. 32
Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской
Федерации»). Таким образом, целый ряд министерств и служб
находятся в прямом подчинении у Президента РФ.
Взаимодействие Правительства РФ и Федерального Собрания
строится исходя прежде всего из того, что Правительству РФ
принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.
Помимо этого, Правительство РФ дает письменные заключения на
законопроекты о введении или об отмене налогов, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые
за счет федерального бюджета. Во многих случаях данные заключения
являются определяющими при принятий или отклонении
конкретного законопроекта.
Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат
Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на
вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Члены Правительства РФ по приглашению палат Федерального Соб-

122 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
рания выступают на их заседаниях с информацией по вопросам,
носящим чрезвычайный характер (ст. 38 Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).
Взаимодействие Правительства РФ с органами судебной власти
ограничивается лишь тем, что Правительство РФ производит
финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает
возможность полного и независимого осуществления правосудия.
В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона
«О Правительстве Российской Федерации» все члены
Правительства РФ обязаны ежегодно подавать сведения о доходах, расходах,
имуществе, а также о доходах, расходах и имуществе своих супругов и
несовершеннолетних детей.
В Конституции РФ не установлен срок полномочий
Правительства РФ, однако в соответствии со ст. 116 Основного закона перед
вновь избранным Президентом РФ (или переизбранным
Президентом РФ) Правительство РФ слагает свои полномочия.
Отставка Правительства РФ во многом увязана с позицией
Президента РФ. Так, в ч. 1 ст. 117 Конституции РФ сказано, что
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе и сам принять решение об
отставке Правительства РФ.
Государственная Дума также может выразить недоверие
Правительству РФ. В таком случае Президент РФ вправе объявить об
отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением
Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех
месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ
либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо распускает
Государственную Думу.
Обозначенный выбор поставлен перед Президентом РФ в связи с
тем, что высшие органы государственной власти должны работать
согласованно и доверять друг другу. В случае же стойкого дисбаланса в
их отношениях Президент РФ как глава государства призван решить
данный конфликт указанным достаточно радикальным способом.
Более быстрое развитие ситуации, связанной с доверием
Правительству РФ, может иметь место, если Председатель Правительства
сам ставит вопрос перед Государственной Думой о доверии
Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то
Президент уже в течение семи дней принимает решение либо об
отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы и
назначении новых выборов.

§ 4. Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти 123
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти» в систему федеральных органов исполнительной власти России
входят федеральные министерства, федеральные службы и
федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности. Министерство осуществляет координацию и
контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных
служб и федеральных агентств (п. 3 Указа Президента РФ).
Министерство возглавляет федеральный министр. В России на
сегодняшний день функционирует 21 министерство (Министерство
обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство
юстиции РФ и др.).
Федеральная служба является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также специальные функции в
области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
Государственной границы РФ, борьбы с преступностью,
общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель
(директор) федеральной службы (п. 4 Указа Президента РФ).
В отличие от министерства федеральная служба не вправе
осуществлять в своей сфере деятельности нормативно-правовое
регулирование, а может лишь принимать индивидуальные правовые акты
(правоприменительные акты). В России сегодня функционирует несколько
десятков служб (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная
миграционная служба, Федеральная налоговая служба и др.).
Федеральное агентство является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере
деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции, за
исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство
возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
Федеральное агентство также не вправе издавать нормативные
правовые акты. На сегодня в России больше 20 агентств
(Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по делам
национальностей, Федеральное дорожное агентство и др.).
Нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти подлежат официальному опубликованию и вступают в си-

124 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
лу на всей территории РФ в течение 10 дней с момента их
опубликования, если самим актом не установлен другой порядок вступления в
силу.
§ 5. Судебная власть и прокуратура
Независимая и эффективная судебная власть — один из главных
признаков правового государства, важнейшая гарантия защиты прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина, единообразного
понимания и применения требований закона на всей территории
государства.
Исходя из содержания ст. 10 и 11 Конституции РФ, судебная
власть в России признается разновидностью государственной власти
(наряду с законодательной и исполнительной), и ее органы обладают
самостоятельностью.
Статья 118 Конституции РФ устанавливает, что правосудие в
России осуществляется только судом, а сама судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов
на территории государства не допускается.
Основная задача судебной власти — осуществление правосудия.
Правосудие — это деятельность судов по рассмотрению в судебных
заседаниях гражданских, административных и уголовных дел, их
законному, обоснованному и справедливому разрешению при
неуклонном соблюдении Конституции и законодательства Российской
Федерации.
К важнейшим демократическим принципам правосудия можно
отнести следующие: законность, осуществление правосудия только
судом, независимость судей и подчинение их только закону,
несменяемость и неприкосновенность судей, осуществление правосудия на
началах равенства всех перед законом и судом, обеспечение права
граждан на судебную защиту, обеспечение законности,
компетентности и беспристрастности суда, презумпцию невиновности,
обеспечение обвиняемому (подозреваемому) права на защиту,
состязательность и равноправие сторон, гласность судебного разбирательства,
возможность использования национального языка при
судопроизводстве, участие граждан в отправлении правосудия, охрана чести и
достоинства личности, непосредственность и устность судебного
разбирательства.
Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

§ 5. Судебная власть и прокуратура 125
в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные)
суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему
Российской Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и
автономных округов, районные суды, военные и
специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей
юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды,
арбитражные суды субъектов РФ и специализированные
арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные)
суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей
юрисдикции субъектов РФ.
Судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
профессии не менее пяти лет (ст. 119 Конституции РФ).
Правовой статус судьи характеризуется следующими
конституционными установками: судьи независимы и подчиняются только
Конституции РФ и федеральному закону; судьи несменяемы и
неприкосновенны; полномочия судьи не могут быть прекращены или приостановлены,
а сам судья не может быть привлечен к уголовной ответственности
иначе как в порядке, определяемом федеральным законодательством.
В ст. 123 Конституции РФ установлено, что разбирательство дел
во всех судах открытое, а слушание дела в закрытом заседании, равно
как и заочное разбирательство, допускаются только в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
К важнейшим гарантиям самостоятельности судебной власти
относится тот факт, что финансирование судов производится только из
федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного
и независимого осуществления правосудия в соответствии с
федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ).
Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением всех законов,
действующих на территории РФ.
Органы прокуратуры не относятся к судебной системе России,
а служба в органах прокуратуры является разновидностью
федеральной государственной службы.
Наряду с другими органами государственной власти прокуратура
призвана содействовать обеспечению верховенства закона и укреп-

126 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
лению законности, защите прав и свобод человека и гражданина,
а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В этих целях в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17
января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) «О
прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет:
— надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного
самоуправления, другими физическими и юридическими лицами;
— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
— уголовное преследование в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
— координацию деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью;
— возбуждение дел об административных правонарушениях и
проведение административного расследования.
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на
территории России законами (ст. 4 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»).
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная
прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и
другие специализированные прокуратуры, научные и
образовательные организации, являющиеся юридическими лицами, а также
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и
иные специализированные прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и
освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по
представлению Президента РФ.
Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам
Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности
и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению.
§ 6. Местное самоуправление в Российской Федерации
Местное самоуправление — важнейший признак демократии,
свидетельство децентрализации власти и признание права населения
самостоятельно решать определенный круг вопросов. Европейская хар-

§ 6. Местное самоуправление в Российской Федерации 127
тия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. устанавливает, что
оно должно быть закреплено в законодательстве каждой страны.
Местное самоуправление в России составляет одну из основ
конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в России —
это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
К важнейшим общедемократическим принципам осуществления
местного самоуправления в России можно отнести следующие:
1) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных
и федеральных законов;
2) законность в организации и осуществлении местного
самоуправления (данный принцип должен соблюдаться не только
органами местного самоуправления, но и органами государственной
власти);
3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина (права и
свободы человека и гражданина выступают приоритетом в деятельности
органов местного самоуправления);
4) гласность деятельности по осуществлению местного
самоуправления;
5) невключение органов местного самоуправления в систему
органов государственной власти (данный принцип не означает
абсолютного обособления органов местного самоуправления в системе
общественного управления от органов государственной власти, в
организационном отношении данный принцип означает, что органы
местного самоуправления формируются без участия и вмешательства
органов государственной власти и, действуя на законных основаниях,
обладают полной автономией в пределах своей компетенции);
6) самостоятельность местного самоуправления. Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы. Муниципальные
образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по
предметам своего ведения, принимают планы и программы своего
развития. Однако данную самостоятельность нельзя рассматривать

128 Глава 14. Органы государственной власти и местного самоуправления
как абсолютную автономию и неподконтрольную государству
деятельность. Органы государственной власти вправе осуществлять
контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Важной
гарантией самостоятельности органов местного самоуправления
является запрет отмены правовых актов местного самоуправления без
соответствующего решения суда;
7) невмешательство органов государственной власти в
деятельность органов местного самоуправления (органы государственной
власти не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность местного самоуправления);
8) обязательность наличия выборных органов в системе органов
местного самоуправления (представительного органа и выборного
главы муниципального образования);
9) ответственность органов местного самоуправления и их
должностных лиц перед населением, государством, физическими и
юридическими лицами;
10) неподчиненность одного муниципального образования
другому (что характеризует административную и территориальную
обособленность муниципальных образований друг от друга);
11) государственная поддержка местного самоуправления
(характеризуется, например, обеспечением государством минимальной
наполняемости местных бюджетов);
12) взаимодействие органов местного самоуправления и органов
государственной власти.
К различным формам волеизъявления граждан, имеющим место
на местном уровне, можно отнести: местный референдум; местные
выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления; голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования; сход граждан; правотворческую
инициативу; публичные слушания; собрания граждан; опрос граждан;
обращения граждан в органы местного самоуправления.
Среди наиболее значимых вопросов местного значения можно
отметить следующие: управление и распоряжение муниципальной
собственностью, местные финансы и местный бюджет, содержание
жилищного фонда, жилищное и социально-культурное строительство,
организация учреждений образования и здравоохранения,
планировка и застройка территории, энерго-, тепло-, газо- и водоснабжение
населения, благоустройство территории, организация транспортного
обслуживания населения, сохранение памятников истории и культу-

Контрольные вопросы и задания 129
ры, организация досуговых мероприятий и создание условий для
развития физкультуры и спорта и др.
Структура органов местного самоуправления должна состоять из
представительного органа, главы муниципального образования и
местной администрации. В данную структуру также может входить
контрольный орган местного самоуправления и иные органы и выборные
должностные лица. Порядок формирования органов местного
самоуправления, сроки их полномочий и многие другие вопросы
определяются уставами муниципальных образований.
Контрольные вопросы и задания
1. Какими полномочиями обладает Президент РФ?
2. Назовите основные этапы законодательного процесса в
Российской Федерации.
3. Какова роль Совета Федерации в структуре органов
государственной власти России?
4. Охарактеризуйте структуру федеральных органов
исполнительной власти в Российской Федерации.
5. Какими полномочиями по отношению к Правительству РФ
обладает Президент РФ?
6. Что представляет собой судебная система Российской
Федерации?
7. Какова роль и в чем заключается специфика органов местного
самоуправления в России?

Раздел 3
ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Глава 15. Гражданское право
как отрасль российского права
§ 1. Понятие и система гражданского права
Гражданское право занимает важнейшее место не только в системе
базовых юридических наук, но и отраслей российского права.
Гражданское право как наука имеет глубокие исторические корни:
ее возникновение берет начало от римского частного права.
Изначально термин «гражданское право» (лат. «jus civile») возник в
Древнем Риме и обозначал все действовавшее на тот момент право
жителей Рима как города-государства. Постепенно jus civile (гражданское
право) охватило всю область частного права и стало отождествляться
с ним. Позже в результате рецепции (заимствования) римского
частного права европейскими государствами данное понятие заняло
прочное место в правовых системах многих государств.
Деление права на частное и публичное также появилось в Древнем
Риме. Согласно ставшему классическим определению
древнеримского юриста Ульпиана публичное право относится к положению
Римского государства (т. е. публичной власти), а частное — к пользе
отдельных лиц.
Суть указанного разделения состоит в том, что в любой системе
права есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего
общезначимые (публичные) интересы, т. е. интересы общества, государства в
целом (конституционное, уголовное, административное право
и т. д.), и нормы, защищающие интересы частных лиц (гражданское
право, трудовое право, семейное право и т. д.).
Публичное право связано с публичной властью, носителем
которой является государство. Частное право «обслуживает» в основном
потребности частных лиц (физических и юридических), не
обладающих властными полномочиями и выступающих в качестве свободных
и равноправных сторон.

§ 1. Понятие и система гражданского права 131
Гражданское право — это отрасль именно частного права,
совокупность норм которой регулирует инициативную деятельность
участников общественных отношений, направленную на
удовлетворение их собственных (частных) интересов1.
Существуют основные принципы гражданско-правового
регулирования, которые позволяют отнести гражданское право к отрасли
частного права. Это:
— юридическое равенство участников гражданско-правовых
отношений (отсутствует властное подчинение одной стороны другой);
— автономия воли участников гражданско-правовых отношений
(стороны принимают решения самостоятельно, по своей инициативе,
на свой страх и риск и под собственную имущественную
ответственность);
— имущественная самостоятельность участников гражданско-
правовых отношений (субъектам должно принадлежать собственное
обособленное имущество, которым они и несут риск возможных
убытков).
Существуют и иные принципы гражданского права как отрасли
права, позволяющие говорить о ее специфике.
Так, в ст. 1 ГК РФ помимо обозначенных принципов идет речь о
неприкосновенности собственности, свободе договора,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,
обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.
Предмет отрасли гражданского права включает две группы
общественных отношений:
1) имущественные отношения, которые возникают между людьми
по поводу имущества — материальных и иных благ, имеют форму
товара и могут быть подвергнуты стоимостной оценке (земля, недра,
жилые дома, деньги, ценные бумаги);
2) личные неимущественные отношения, возникающие по поводу
нематериальных благ (имя, честь, деловая репутация, права на
произведения науки, литературы, искусства и т. д.). Они обладают
неимущественной, невещественной природой, однако могут быть как
связанными (право на изобретение), так и не связанными с
имущественными отношениями (здоровье, жизнь человека и т. д.).
Метод гражданско-правового регулирования общественных
отношений характеризуется диспозитшшостью, т. е. преимущественным
1 См.: ИваннакЛ. И. Гражданское право Российской Федерации: учебник. М., 2014.
с я
v^. о.

132 Глава 15. Гражданское право как отрасль российского права
использованием дозволений, предоставлением субъектам
возможности совершения юридических действий самостоятельно и по своей
инициативе. Использование данного метода предопределено
юридическим равенством сторон в гражданских правоотношениях, их
экономической независимостью и самостоятельностью. В силу
сказанного одним из самых распространенных оснований возникновения
гражданских прав и обязанностей является договор (добровольное
соглашение субъектов).
Пункт 1 ст. 2 ГК РФ закрепляет, что гражданское
законодательство регулирует имущественные и личные неимущественные
отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности участников. Это также означает, что иные
имущественные отношения (налоговые, финансовые, административные) не
входят в предмет регулирования гражданского законодательства.
Таким образом^ гражданское право можно определить как систему
правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения, основанные на независимости
и имущественной самостоятельности их участников в целях
наделения частных лиц возможностями по полноценному удовлетворению
своих потребностей и интересов.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство
регулирует отношения между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность.
Система гражданского права России представлена следующими
элементами.
Общая часть гражданского права — это нормы о сущности самой
отрасли, субъектах и объектах гражданских правоотношений,
основаниях их возникновения и прекращения, сроках осуществления и
защиты гражданских прав и т. д.
Особенная часть гражданского права представляет собой
наибольшее количество правовых норм, которые могут быть сгруппированы в
подотрасли:
— вещное право (включает право собственности и ограниченные
вещные права);
— обязательственное право (отдельные виды договорных
обязательств по передаче имущества в собственность, по выполнению
работ, оказанию услуг);
— право интеллектуальной собственности (авторское,
изобретательское, патентное и другие права);
— наследственное право.

§ 2. Источники гражданского права 133
§ 2. Источники гражданского права
Под источником гражданского права следует понимать
.признанные государством формы выражения гражданско-правовых норм,
имеющих общеобязательный характер.
Существует значительное количество нормативных правовых
актов, содержащих нормы гражданского права. К ним относятся:
1) Конституция РФ;
2) ГК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные
законы, направленные на регулирование гражданских
правоотношений;
3) указы Президента РФ;
4) постановления Правительства РФ;
5) акты министерств и иных органов исполнительной власти (ст. 3
ГК РФ).
В п. 1 ст. 4 ГК РФ устанавливается принцип, согласно которому
акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и
применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В соответствии со ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации являются частью правовой системы Российской Федерации и
применяются к гражданско-правовым отношениям непосредственно.
Исключение составляют случаи, когда из международного договора
следует, что для его применения требуется издание
внутригосударственного акта.
Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским
законодательством, применяются правила международного договора.
Содержание ст. 5 ГК РФ свидетельствует о том, что обычай также
является источником гражданского права. Обычаем признается
сложившееся и широко применяемое в какой-либо области
предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное
законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли
оно в каком-либо документе. Вместе с тем в п. 2 ст. 5 ГК РФ
законодатель специально оговаривает, что обычаи, противоречащие
обязательным для участников соответствующего отношения положениям
законодательства или договору, не применяются.
В литературе справедливо отмечается, что признание источником
права обычаев несет в себе определенную опасность, так как в
отличие от нормы права они не формализированы, не зафиксированы
четким и понятным образом, что чревато произволом правопримени-

134 Глава 16. Гражданские правоотношения
телей и неустранимыми разногласиями при установлении
содержания применимого к данному случаю права. Поэтому не могут
признаваться формой права правила морали и нравственности (хотя мораль
и нравственность зачастую лежат в основе праваI.
От обычаев следует отличать деловые обыкновения, которые
представляют собой распространенную, но не обязательную для сторон
практику поведения. Деловые обыкновения могут выступить в
качестве регулятора отношений только в том случае, если это прямо
предусмотрено в соглашении сторон.
Российская правовая доктрина не выделяет в качестве источника
гражданского права судебный прецедент. Вместе с тем разъяснения по
вопросам практики применения того или иного нормативного
правового акта, изложенные в постановлениях Пленума Верховного
Суда РФ, содержат официальное толкование правовых норм и
обязательны для нижестоящих судебных органов.
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте важнейшие принципы гражданско-правового
регулирования общественных отношений.
2. В чем заключается система гражданского права?
3. Назовите основные источники гражданского права.
Глава 16. Гражданские правоотношения
§ 1. Понятие, структура и виды гражданских правоотношений
В российской правовой науке сложился двойственный подход к
такому понятию, как «правоотношение». Согласно одному подходу
правоотношение понимается как процесс воздействия и
регулирования нормой права уже существующих общественных отношений,
согласно другому подходу правоотношение — это специфический вид
общественных отношений, который возникает лишь на основе
нормы права.
Несмотря на различие данных трактовок правоотношений,
бесспорен тот факт, что любое правоотношение есть результат
воздействия правовой нормы на общественные отношения.
Гражданское правоотношение — это один из видов
правоотношений, представляющий собой юридическую связь участников
общественных отношений, урегулированную нормами гражданского права
1 См.: Гражданское право: учебник / под ред. Е. Л. Суханова. М., 2004. С. 80.

§ 1. Понятие, структура и виды гражданских правоотношений 135
и выражающуюся в наличии у них субъективных прав и юридических
обязанностей.
Гражданское правоотношение представляет собой особую
систему взаимодействующих между собой элементов, которая называется
состав гражданского правоотношения. В него входят следующие
элементы.
1. Субъектный состав правоотношения — совокупность лиц
(субъектов), участвующих в данном правоотношении. Количество
участников правоотношения не ограничено, но это правовая связь как
минимум между двумя лицами — управомоченным и обязанным.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых
гражданским законодательством отношений являются граждане «
юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством
отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и
муниципальные образования.
Субъект гражданских правоотношений должен обладать
гражданской правосубъектностью, которая представляет собой
способность лица иметь права и осуществлять обязанности в сфере
гражданского оборота (т. е. субъект должен быть правоспособен и
дееспособен).
2. Объект правоотношения, под которым, как правило, понимают
как материальные, так и нематериальные блага, способные
удовлетворить потребности человека и по поводу которых субъект вступает в
правоотношение, осуществляет свои субъективные права и исполняет
юридические обязанности.
3. Содержание правоотношения — это взаимодействие его
участников, определяемое принадлежащими им субъективными правами и
юридическими обязанностями. Другими словами, содержание
правоотношения — это весь комплекс субъективных прав и юридических
обязанностей, принадлежащий участникам данного
правоотношения.
4. Основания возникновения, изменения и превращения
правоотношения, которые называются юридическими фактами. Юридические
факты — это предусмотренные правовыми нормами жизненные
обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение или
прекращение правоотношения.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности
возникают:
— из договоров и иных сделок;
— из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

136 Глава 16. Гражданские правоотношения
— из актов государственных органов и органов местного
самоуправления;
— из судебного решения, установившего гражданские права и
обязанности;
— в результате приобретения имущества по основаниям,
допускаемым законом;
— в результате создания произведений науки, литературы,
искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной
деятельности;
— вследствие причинения вреда другому лицу;
— вследствие неосновательного обогащения;
— вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
— вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт
связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Многообразие юридических фактов предполагает их
классификацию. Они могут быть: а) событиями — такими обстоятельствами,
которые объективно не зависят от воли и сознания людей (стихийные
бедствия); б) действиями — фактами, которые зависят от воли людей,
поскольку совершаются ими. Действия, в свою очередь,
подразделяются на правомерные (поступление на работу, регистрация брака) и
неправомерные (все виды правонарушений).
Правомерные действия могут представлять собой: юридические
поступки — такие действия, которые влекут правовые последствия
независимо от желания субъекта (создание научного произведения
автоматически порождает авторские права); юридические акты — действия,
совершаемые с целью породить, прекратить или изменить
гражданское правоотношение (купля-продажа, аренда, дарение и т. д.).
Выделяют следующие основные виды гражданских
правоотношений:
1) имущественные и неимущественные (имеющие или не
имеющие в качестве своего объекта материальные блага);
2) абсолютные (управомоченному лицу противостоит
неопределенный круг обязанных субъектов — право собственности, авторское
право) и относительные (управомоченному лицу противостоит
конкретное обязанное лицо — договор поставки товара, договор займа
и т. д.);
3) вещные (закрепляют принадлежность имущества конкретному
лицу — право собственности, сервитут и др.) и обязательственные
(свидетельствуют о динамике имущественных отношений, когда
управомоченный субъект обладает правом требования от обязанного
лица передачи имущества, выполнения работ и т. д.).

§ 2. Граждане (физические лица) как участники правоотношений 137
§ 2. Граждане (физические лица)
как участники правоотношений
Индивидуализирующие признаки гражданина. Правоспособность
и дееспособность гражданина
Участники гражданских правоотношений называются лицами или
субъектами права. Гражданское право (в отличие от многих отраслей
российского права) предоставляет одинаковый объем прав всем
физическим лицам вне зависимости от наличия или отсутствия у них
гражданства Российской Федерации. В силу сказанного понятия
«гражданин» и «физическое лицо» используются в гражданском праве
как синонимы.
Физическое лицо обладает рядом индивидуализирующих признаков,
которые конкретизируют его правовое положение: имя, возраст, пол,
место жительства и др.
В соответствии со ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и
осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию
и имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или
национального обычая (некоторые национальные обычаи не знают
понятия «отчество»).
В отдельных случаях, предусмотренных законом, гражданин
может использовать псевдоним (вымышленное имя).
Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном
законом. Перемена гражданином имени не является основанием дня
прекращения или изменения его прав и обязанностей,
приобретенных под прежним именем (п. 2 ст. 19 ГК РФ).
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает. Местом жительства
несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под
опекой, признается место жительства их законных представителей —
родителей, усыновителей или опекунов. Свободный выбор места
жительства признается только за дееспособными лицами, а
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут выбирать место
жительства только с согласия своих родителей или законных
представителей.
Другими важными факторами, которым гражданское
законодательство придает существенное значение и с которыми прямо
связывает возникновение и развитие определенных правоотношений,
являются пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья и иные
факторы. Достижение определенного возраста является
необходимым для возможности осуществления в полном объеме целого ряда

138 Глава 16. Гражданские правоотношения
прав и исполнения конкретных обязанностей; пол лица должен при-
ниматься во внимание при предоставлении жилых помещений по
договору найма и т. д.
Основу правового статуса гражданина составляет его
правосубъектность, которая представляет собой правоспособность и
дееспособность.
В соответствии со ст. 17 ГК РФ под гражданской
правоспособностью необходимо понимать способность иметь гражданские права и
нести обязанности, которая признается в равной мере за всеми
гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его
рождения и прекращается смертью.
Таким образом, правоспособность, признаваемая в равной мере за
всеми лицами, означает способность лица быть субъектом прав и
обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из
предусмотренных или допускаемых законом. Правоспособность
неотделима от человека, он правоспособен с момента рождения в
течение всей жизни независимо от возраста, состояния здоровья (в том
числе психического) и других характеристик. Закон может
ограничить гражданина в каких-либо правах, но не в правоспособности в
целом.
Гражданская дееспособность — это способность гражданина
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия,
т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае когда
законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет,
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает
дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (ст. 21
ГК РФ).
Наличие дееспособности предполагает способность гражданина
лично совершать различные юридические действия, сделки — сделко-
способность (заключать договоры, приобретать и отчуждать
имущество) и нести личную ответственность за причиненный имущественный
вред — деликтоспособность (повреждение или уничтожение чужого
имущества).
В отличие от правоспособности, которая признается в равной
степени за всеми, дееспособность граждан не одинакова, ее объем
зависит от возраста гражданина. В соответствии с данным критерием
выделяют полную и частичную дееспособность.
Полная дееспособность наступает с момента совершеннолетия
A8 лет), вступления в брак, объявления несовершеннолетнего полно-

§ 2 Граждане (физические лица) как участники правоотношений 139
стью дееспособным (эмансипация). Так, в соответствии со ст. 27
ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен
полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору,
в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей
или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипация) производится по решению органа опеки и
попечительства—с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо
при отсутствии такого согласия — по решению суда.
Частичной дееспособностью обладают несовершеннолетние. ГК РФ
различает дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет и дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет
(дееспособность малолетних).
В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от
14 до 18 лет вправе самостоятельно:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными
доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы
или искусства;
3) вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и сделки, возможность
совершения которых предоставлена малолетним.
Во всех остальных случаях сделки данной категории
несовершеннолетних совершаются с письменного согласия законных
представителей — родителей, усыновителей или попечителя.
Лица в возрасте от б до 14 лет (малолетние) самостоятельно могут
совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не
требующие нотариального удостоверения либо государственной
регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными
законным представителем или с согласия последнего третьим лицом
для определенной цели или для свободного распоряжения.
Во всех остальных случаях за малолетних сделки могут совершать
от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Статья 30 ГК РФ предусматривает возможность ограничения
дееспособности граждан, которые вследствие пристрастия к азартным
играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

140 Глава 16. Гражданские правоотношения
Над ними устанавливается попечительство, они вправе совершать
лишь мелкие бытовые сделки, а другие сделки — лишь с согласия по-
печителя. Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и
иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности.
Гражданин, который вследствие психического расстройства может
понимать значение своих действий или руководить ими лишь при
помощи других лиц, также может быть ограничен судом в
дееспособности.
Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в
дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности
(п. 3 ст. 30 ГК РФ).
Гражданин, который вследствие психического расстройства не
может понимать значения своих действий или руководить ими, может
быть признан судом недееспособным и все сделки от его имени
осуществляет опекун (ст. 29 ГК РФ). При восстановлении способности
гражданина, который был признан недееспособным, понимать
значение своих действий или руководить ими суд признает его
дееспособным.
Следует подчеркнуть, что недееспособным может быть признан
гражданин только вследствие психического заболевания, но не
каких-либо физических недостатков, увечий, болезней и т. д.
Предпринимательская деятельность гражданина
Предпринимательская деятельность гражданина является одним
из элементов его гражданской правосубъектности.
Под предпринимательской деятельностью понимается
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Любой гражданин вправе заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Все юридические действия предприниматель совершает от своего
имени и на свой риск.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г.
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осу-

§ 2. Граждане (физические лица) как участники правоотношений 141
ществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня
представления необходимых документов в регистрирующий орган.
Гражданин, который не в состоянии удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность
по уплате обязательных платежей, может быть признан
несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда.
В соответствии с п. 4 ст. 134 Федерального закона от 26 октября
2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования
кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания
его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему
имущества в следующей очередности:
— в первую очередь производятся расчеты по требованиям
граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение
вреда жизни или здоровью, а также расчеты по иным установленным
законом требованиям;
— во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных
пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по
трудовому договору и по выплате вознаграждений авторам результатов
интеллектуальной деятельности;
— в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами,
в том числе кредиторами по нетто-обязательствам.
Статья 24 ГК РФ устанавливает принцип, согласно которому
гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим
ему имуществом, за исключением имущества, на которое в
соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Индивидуальный предприниматель имеет как личное имущество,
так и имущество, непосредственно используемое им в
предпринимательской деятельности. Однако закон это имущество никак не
разграничивает. Это означает, что независимо от того, использует ли
предприниматель имущество в предпринимательской деятельности или
это его личное имущество, по всем обязательствам, связанным с
предпринимательской деятельностью, он отвечает всем своим
имуществом.
Опека, попечительство, патронаж
В силу неполной дееспособности или отсутствия дееспособности
не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и
исполнять обязанности. Таким образом, опека и попечительство
устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не
полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несо-

142 Глава 16. Гражданские правоотношения
вершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания
(ст. 31 ПС РФ).
Опека устанавливается над малолетними (возраст от 6 до 14 лет),
а также над гражданами, признанными судом недееспособными
вследствие психического расстройства. Опекуны являются
представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их
интересах все необходимые сделки, а также несут ответственность за
действия подопечного.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в
возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом
в дееспособности. Попечители дают согласие на совершение тех
сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе
совершать самостоятельно.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении
ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от
злоупотреблений со стороны третьих лиц. Обязанности попечителей
имеют более узкий характер, чем обязанности опекунов.
Органами опеки и попечительства являются органы
исполнительной власти субъекта РФ. Опекун или попечитель (которыми должны
быть только совершеннолетние дееспособные граждане) назначается
органом опеки и попечительства по месту жительства лица,
нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента,
когда указанным органам стало известно о необходимости
установления опеки или попечительства над гражданином.
Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение
месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение
обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и
попечительства (ст. 35 ГК РФ).
Опекун или попечитель может быть назначен только с его
согласия, а данные обязанности осуществляются безвозмездно.
Опекуны, равно как и попечители, обязаны заботиться о
содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением,
защищать их права и интересы.
В соответствии со ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель
распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами,
причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением
доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться
самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного
разрешения органа опеки и попечительства.

§ 2. Граждане (физические лица) как участники правоотношений 143
В отличие от опеки и попечительства патронаж является
специальной формой обеспечения интересов совершеннолетних и полностью
дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности
(больные, престарелые, инвалиды).
Помощник такого лица может быть назначен с его согласия, а
также с согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж, и
в дальнейшем совершает действия в интересах гражданина,
находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом
договоров. Таким образом, отношения помощника и подопечного
носят характер соглашений и осуществляются при помощи
различного рода договоров.
Безвестное отсутствие гражданина
и объявление гражданина умершим
Длительное отсутствие гражданина в месте жительства при
отсутствии какой-либо информации о его местонахождении не может быть
безразлично для членов его семьи, тех лиц, с которыми он состоит в
правоотношениях (кредиторов, работодателей). Более того,
имущество данного гражданина также остается без присмотра, ему может быть
причинен ущерб, оно может быть попросту расхищено.
Чтобы устранить юридическую неопределенность, связанную с
данной ситуацией, законодатель предусмотрел такое юридическое
состояние, как безвестное отсутствие.
Статья 42 ГК РФ устанавливает, что гражданин может быть по
заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно
отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте
его пребывания.
Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим,
при необходимости постоянного управления им передается на
основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и
попечительства и действует на основании договора о доверительном
управлении, заключаемого с этим органом.
Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых
безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается
задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего (ст. 43
ГК РФ).
В случае же явки или обнаружения места пребывания гражданина,
признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о
признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда
отменяется также и управление имуществом этого гражданина.

144 Глава 16. Гражданские правоотношения
В отличие от безвестного отсутствия в основе объявления
гражданина умершим лежит презумпция (предположение) о его смерти.
Объявление гражданина умершим не зависит от того факта, признавался
он ранее безвестно отсутствующим или нет.
В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен
судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его
пребывания в течение пяти лет. В том случае, если гражданин пропал
без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих
основание предполагать его гибель от определенного несчастного
случая, отсутствие сведений о нем в течение шести месяцев дает суду
основания объявить гражданина умершим.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в
связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим
не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных
действий.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина,
объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его
умершим.
Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать
от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое
безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина
умершим.
Если имущество гражданина перешло к другим лицам на
законных основаниях по возмездным сделкам, то оно возврату не подлежит.
Исключение составляют случаи, когда будет доказано, что лица,
приобретающие данное имущество, знали, что гражданин, объявленный
умершим, находится в живых.
§ 3. Юридические лица
как участники гражданских правоотношений
Понятие и правоспособность юридического лица
Участниками гражданских правоотношений могут быть не только
граждане (физические лица), но и юридические лица — организации,
специально созданные для участия в гражданском обороте.
Юридическое лицо — это организация, которая имеет
обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может нести
гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином
государственном реестре юридических лиц.

§ 3. Юридические лица как участники гражданских правоотношений 145
Таким образом, можно выделить следующие признаки
юридических лиц:
1) организационная структура, закрепленная в учредительном
документе (органы данного юридического лица и их компетенция);
2) имущественная обособленность, т. е. обладание имуществом,
обособленным от имущества его учредителей, что выражается в
наличии уставного капитала, баланса и банковского счета;
3) самостоятельное участие в гражданском обороте, что
выражается в возможности:
— от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;
— нести имущественную ответственность по своим
обязательствам;
— быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо имеет свое наименование и местонахождение,
которые указываются в его учредительных документах.
Правоспособность юридического лица заключается в том, что оно
может иметь гражданские права, соответствующие целям
деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может
быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке,
предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено
юридическим лицом в суде.
Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом. Статья 56 ГК РФ прямо устанавливает,
что учредитель (участник) юридического лица или собственник его
имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а
юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника)
или собственника, за исключением случаев, предусмотренных
законом.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает
на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в
соответствии с законом. Орган — это часть юридического лйЦа,
который не является самостоятельным субъектом гражданского
оборота, а лишь воспроизводит волю юридического лица, действуя от его
имени.
Возникновение и прекращение юридических лиц. Банкротство
юридических лиц
Различают два основных способа создания юридического лица:
разрешительный — для учреждения юридического лица требуется
согласие специального государственного органа (страховые компании,

146 Глава 16. Гражданские правоотношения
банки) и нормативно-явочный — для создания юридического лица
достаточно лишь соблюдения требований закона, специального же
согласия государственных органов не требуется.
В соответствии со ст. 501 ГК РФ юридическое лицо может быть
создано на основании решения учредителя (учредителей) об
учреждении юридического лица. В случае учреждения юридического лица
одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем
единолично, в случае учреждения юридического лица двумя и более
учредителями решение должно быть принято единогласно.
В решении об учреждении юридического лица указываются
сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о
порядке, размере, способах и сроках образования имущества
юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица и
другая информация, предусмотренная законом.
Юридическое лицо подлежит обязательной государственной
регистрации (данные функции в настоящее время осуществляет
Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения).
Данные государственной регистрации включаются в единый
государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего
ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения
соответствующей записи в реестр юридических лиц.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» государственная регистрация осуществляется в срок не более
чем пять рабочих дней со дня представления документов в
регистрирующий орган, если иное не предусмотрено законом.
За непредставление или несвоевременное представление
необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также
за представление недостоверных сведений юридические лица несут
ответственность, установленную уголовным и административным
законодательством России (ст. 25 указанного Федерального закона).
Прекращение юридического лица осуществляется в виде
реорганизации и ликвидации.
Реорганизация юридического лица проводится по решению его
учредителей (участников) или органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительным документом и может быть
осуществлена в следующих формах:
— слияние (права и обязанности каждого из юридических лиц
переходят к вновь возникшему юридическому лицу);
— присоединение (права и обязанности присоединенного
юридического лица переходят к другому юридическому лицу);

§ 3. Юридические лица как участники гражданских правоотношений 147
— разделение (права и обязанности юридического лица переходят
к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с
передаточным актом);
— выделение (к каждому из вновь образованных юридических лиц
переходят права и обязанности реорганизованного юридического
лица в соответствии с передаточным актом);
— преобразование (меняется организационно-правовая форма
юридического лица, но при этом права и обязанности
реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются).
В течение трех рабочих дней после даты принятия решения о
реорганизации юридического лица оно обязано уведомить в письменной
форме уполномоченный государственный орган, осуществляющий
государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры
реорганизации с указанием формы реорганизации (ст. 60 ГК РФ).
Данное требование позволяет гарантировать права кредиторов
реорганизуемого лица, которые вправе потребовать в судебном порядке
досрочного исполнения соответствующего обязательства должником,
а при невозможности досрочного исполнения — прекращения
обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без
перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей
к другим лицам.
Юридическое лицо может быть ликвидировано либо по решению
его учредителей (участников) или органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительным документом, либо по решению
суда.
Подобное судебное решение принимается в случае нарушения
юридическим лицом закона; при осуществлении деятельности,
противоречащей уставным целям организации либо без надлежащего
разрешения этой деятельности (оформления лицензии в
установленном порядке).
В п. 4 ст. 61 ГК РФ подчеркивается, что с момента принятия
решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его
обязательств перед кредиторами считается наступившим.
Учредители (участники) юридического лица или орган,
принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают
ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки
ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению
делами юридического лица, в том числе и полномочия по расчетам с
кредиторами.

148 Глава 16. Гражданские правоотношения
Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность
имущества юридического лица для удовлетворения всех требований
кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может
осуществляться только в порядке, установленном законодательством о
несостоятельности (банкротстве).
Порядок ликвидации юридического лица установлен в ст. 63
ГК РФ. Прежде всего ликвидационная комиссия публикует в
средствах массовой информации сообщение о ликвидации юридического
лица и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.
Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента
опубликования сообщения о ликвидации.
После этого ликвидационная комиссия составляет промежуточный
ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе
имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований,
предъявленных кредиторами и результатах их рассмотрения.
Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица денежные
средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов,
ликвидационная комиссия осуществляет продажу его имущества.
В случае недостаточности имущества ликвидируемого
юридического лица для удовлетворения требований кредиторов
ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о
банкротстве юридического лица.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого
юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке
следующей очередности:
— в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед
которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность
за причинение вреда жизни или здоровью;
— во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных
пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по
трудовому договору;
— в третью очередь производятся расчеты по обязательным
платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
— в четвертую очередь производятся расчеты с другими
кредиторами.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная
комиссия составляет ликвидационный баланс, а оставшееся имущество
передается учредителям юридического лица.
Процедура банкротства юридических лиц регламентирована
Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

§ 4. Виды юридических лиц 149
В соответствии со ст. 2 данного Закона банкротом признается
юридическое лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев
с даты, когда они должны были быть совершены.
Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено
арбитражным судом при условии, что требования к должнику —
юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300 тыс. руб. (п. 2
ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
В соответствии со ст. 51 названного Закона дело о банкротстве
должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не
превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о
признании должника банкротом в вышеназванный суд. По результатам
рассмотрения дела о банкротстве суд принимает один из следующих
судебных актов:
— решение о признании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства (процедуры, применяемой к должнику,
признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения
требований кредиторов);
— решение об отказе в признании должника банкротом;
— определение о введении финансового оздоровления (процедуры,
применяемой к должнику в целях восстановления его
платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком
погашения задолженности);
— определение о введении внешнего управления (процедуры, также
направленной на восстановление платежеспособности должника);
— определение о прекращении производства по делу о
банкротстве;
— определение об оставлении заявления о признании должника
банкротом без рассмотрения;
— определение об утверждении мирового соглашения (достижение
согласия между должником и кредитором).
§ 4. Виды юридических лиц
Корпоративные юридические лица
В гражданском обороте участвует огромное количество различных
юридических лиц, которые могут быть классифицированы в
зависимости от самых разных критериев.
Гражданское законодательство России, претерпевшее
существенные изменения в 2014 г., придерживается той позиции, что юридиче-

150 Глава 16. Гражданские правоотношения
ские лица могут быть либо корпоративными, либо унитарными
(ст. 651 ГК РФ), и в соответствии с данным критерием строит логику
дальнейшей классификации юридических лиц.
Так, юридические лица, учредители (участники) которых
обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган,
являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями).
К корпоративным юридическим лицам (корпорациям) ГК РФ
относит: хозяйственные товарищества и общества, крестьянские
(фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и
потребительские кооперативы, общественные организации,
общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников
недвижимости, казачьи общества и общины коренных
малочисленных народов Российской Федерации.
Участники корпорации (участники, члены, акционеры и т. п.)
вправе участвовать в управлении делами корпорации, получать
информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее
бухгалтерской и иной документацией, обжаловать решения органов
корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, требовать,
действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации
убытков и оспаривать совершенные ею сделки.
Высшим органом корпорации выступает общее собрание ее
участников (ст. 653 ГК РФ). В корпорации образуется единоличный
исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель
и т. п.), а также может быть образован коллегиальный
исполнительный орган (правление, дирекция и т. п.). Наряду с исполнительными
органами в корпорации может быть образован коллегиальный орган
управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий
деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий
иные функции, возложенные на него законом или уставом
корпорации.
Корпоративные юридические лица могут являться как
коммерческими (преследующими извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности), так и некоммерческими (не имеющими в
качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и
не распределяющими свою прибыль между участниками)
организациями.
К коммерческим корпоративным организациям относятся
следующие юридические лица:
1) полное товарищество. В соответствии с п. 1 ст. 69 ГК РФ полным
признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в
соответствии с заключенным между ними договором занимаются

§ 4. Виды юридических лиц 151
предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут
ответственность по его обязательствам принадлежащим им
имуществом.
Полное товарищество создается и действует на основании
учредительного договора. Каждый участник полного товарищества вправе
действовать от имени товарищества, если учредительным договором
не установлено, что все его участники ведут дела совместно, либо
ведение дел поручено отдельным участникам.
Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между
его участниками пропорционально их долям в складочном капитале,
если иное не предусмотрено учредительным договором или иным
соглашением участников. Не допускается соглашение об устранении
кого-либо из участников товарищества от участия в прибыли или в
убытках (ст. 74 ГК РФ).
Участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную
ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества;
2) товарищество на вере (коммандитное товарищество) — это
товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от
имени товарищества предпринимательскую деятельность и
отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными
товарищами), имеется один или несколько участников — вкладчиков
(коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с
деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не
принимают участия в осуществлении товариществом
предпринимательской деятельности.
Число коммандитистов в товариществе на вере не должно
превышать 20 человек, иначе данное товарищество необходимо
преобразовывать в хозяйственное общество.
Управление деятельностью товарищества на вере осуществляется
полными товарищами. Вкладчики не вправе участвовать в
управлении и ведении дел товарищества на вере, оспаривать действия
полных товарищей'по управлению и ведению дел товарищества, но они
вправе получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на их
долю в складочном капитале, в порядке, предусмотренном
учредительным договором;
3) крестьянское (фермерское) хозяйство — добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной
или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства,
основанной на их личном участии и объединении членами
крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов (ст. 861
ГК РФ).

152 Глава 16. Гражданские правоотношения
Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит
ему на праве собственности, однако члены крестьянского
(фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по
обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную
ответственность;
4) общество с ограниченной ответственностью, которым
признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на
доли.
В отличие от предыдущих организаций участники общества с
ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и
несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в
пределах стоимости принадлежащих им долей (п. 1 ст. 87 ГК РФ).
Число участников общества с ограниченной ответственностью не
должно превышать 50, иначе оно подлежит преобразованию в
акционерное общество. Из сказанного следует, что и одно лицо может быть
учредителем общества с ограниченной ответственностью.
Учредители общества с ограниченной ответственностью
заключают между собой в письменной форме договор об учреждении
общества с ограниченной ответственностью, определяют порядок
осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества,
размер уставного капитала общества, размер их долей в уставном
капитале общества и иные условия;
5) акционерное общество — это хозяйственное общество, уставный
капитал которого разделен на определенное число акций. Участники
акционерного общества (акционеры) не отвечают по его
обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества,
в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционерное общество признается публичным, если его акции и
ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются
(путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях,
установленных законами о ценных бумагах (ст. 663 ГК РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 97 ГК РФ в публичном акционерном
обществе не могут быть ограничены количество акций, принадлежащих
одному акционеру, их суммарная номинальная стоимость, а также
максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру.
Таким образом, акционерное общество может состоять (или быть
созданным) из одного лица.
Учредительным документом акционерного общества является его
устав, утвержденный учредителями.
Устав акционерного общества должен содержать сведения о
фирменном наименовании общества и месте его нахождения, условия о

§ 4. Виды юридических лиц 153
категориях выпускаемых обществом акций, об их номинальной
стоимости и количестве, о размере уставного капитала общества, правах
акционеров, составе и компетенции органов общества, и порядке
принятия ими решений (п. 3 ст. 98 ГК РФ);
6) производственный кооператив (артель) — добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной
или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка,
сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции,
выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других
услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и
объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов
(ст. 1061 ГК РФ).
Члены производственного кооператива несут по обязательствам
кооператива субсидиарную ответственность.
Учредительным документом производственного кооператива
является его устав, утвержденный общим собранием его членов,
которых должно быть не менее пяти.
Имущество, находящееся в собственности производственного
кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом
кооператива.
Прибыль производственного кооператива распределяется между
его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной
порядок не предусмотрен законом о производственных кооперативах и
уставом кооператива.
К некоммерческим корпоративным организациям относятся
следующие юридические лица:
1) потребительский кооператив — основанное на членстве
добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в
целях удовлетворения их материальных и иных потребностей,
осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых
взносов (ст. 1232 ГК РФ).
В отличие от производственного кооператива потребительский
кооператив — некоммерческая организация, и его члены не обязаны
принимать участие в его деятельности своим личным трудом. К
потребительским кооперативам относятся, например, жилищные и
дачные кооперативы;
2) общественная организация — это добровольное объединение
граждан, объединившихся на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей,
для представления и защиты общих интересов и достижения иных не

154 Глава 16. Гражданские правоотношения
противоречащих закону целей (архитектурные, научные,
патриотические общества и т. д.).
В силу п. 2 ст. 1234 ГК РФ общественная организация является
собственником своего имущества. Ее участники (члены) не
сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность
организации имущество, в том числе на членские взносы. Участники
(члены) общественной организации не отвечают по обязательствам
организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не
отвечает по обязательствам своих членов;
3) общественное движение — состоящее из участников массовое
общественное объединение, не имеющее членства, преследующее
социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения1;
4) ассоциация (союз) — объединение юридических лиц и (или)
граждан, основанное на добровольном или в установленных законом
случаях на обязательном членстве и созданное для представления и
защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для
достижения общественно полезных целей, а также иных не
противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
В организационно-правовой форме ассоциации (союза)
создаются, например, объединения лиц, имеющие целями координацию их
предпринимательской деятельности, представление и защиту общих
имущественных интересов, профессиональные объединения граждан,
не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов;
5) товарищество собственников недвижимости — добровольное
объединение собственников недвижимого имущества (помещений в
здании, в многоквартирном доме, дачных земельных участков и т. п.),
созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных
законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона
находящимся в их общей собственности или в общем пользовании.
К некоммерческим корпоративным организациям также
относятся: казачьи общества, общины коренных малочисленных народов
России, адвокатские палаты и адвокатские образования.
Унитарные юридические лица
, В отличие от перечисленных выше коммерческих и
некоммерческих корпоративных юридических лиц в унитарных юридических
лицах учредители не становятся их участниками и не приобретают в них
прав членства.
1 См. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях».

§ 4. Виды юридических лиц 155
К коммерческим унитарным юридическим лицам относятся
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием
признается коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество
унитарного предприятия является неделимым и не может быть
распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками
предприятия.
Имущество государственного или муниципального унитарного
предприятия находится в собственности его учредителя, т. е. в
государственной или муниципальной собственности, и принадлежит
такому предприятию на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления.
Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
устанавливает, что в России создаются и действуют следующие виды
унитарных предприятий:
— унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного
ведения (федеральное государственное предприятие, государственное
предприятие субъекта РФ и муниципальное предприятие);
— унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления (федеральное казенное предприятие, казенное
предприятие субъекта РФ и муниципальное казенное предприятие).
Статья 295 ГК РФ закрепляет, что собственник имущества,
находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает
вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его
деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора
(руководителя) предприятия, осуществляет контроль за
использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию
имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от
использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении
предприятия. В целом же полученной прибылью данное предприятие
вправе распоряжаться самостоятельно.
Вместе с тем предприятие не вправе продавать принадлежащее ему
на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его
в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или
иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия
собственника. Однако данное предприятие вправе свободно распоряжаться
движимым имуществом.

156 Глава 16. Гражданские правоотношения
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество
закреплено на праве оперативного управления, только владеют и
пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества
и распоряжаются этим имуществом лишь с согласия собственника
этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое
или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за
учреждением или казенным предприятием. Порядок распределения
доходов казенного предприятия также определяется собственником
его имущества.
К некоммерческим унитарным юридическим лицам относятся:
1) фонд — унитарная некоммерческая организация, не имеющая
членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов и преследующая
благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные,
общественно полезные цели;
2) учреждение — унитарная некоммерческая организация,
созданная собственником для осуществления управленческих, социально-
культурных или иных функций некоммерческого характера;
3) автономная некоммерческая организация — унитарная
некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе
имущественных взносов граждан или юридических лиц в целях
предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения,
культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;
4) религиозная организация — добровольное объединение
постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России
граждан или иных лиц, образованное ими в целях совместного
исповедания и распространения веры и зарегистрированное в
установленном законом порядке в качестве юридического лица.
§ 5. Объекты гражданских прав
Объектом гражданских прав выступает как материальное, так и
нематериальное благо (либо процесс создания этого блага), ради
которого субъект вступает в гражданское правоотношение. Объект
гражданских прав и объект гражданских правоотношений можно
трактовать в качестве синонимов.
Вполне естественно, что объектом гражданского правоотношения
становятся не любые блага, а лишь те, которые способны
удовлетворить интересы участников данного правоотношения.

§ 5. Объекты гражданских прав 157
В ст. 128 ГК РФ приведен перечень объектов гражданских прав.
К ним относятся: вещи, включая наличные деньги и документарные
ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные
средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права;
результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Часть из обозначенных объектов гражданских прав может быть
ограничена в обороте, т. е. совершение сделок с ними может
допускаться лишь по специальному разрешению компетентных органов (земля,
недра, оружие, драгоценные металлы и др.).
Основная часть объектов гражданских прав — это имущество,
которое можно понимать как совокупность вещей, имущественных
прав и обязанностей.
К вещам можно относить и средства производства, и предметы
потребления, они могут быть движимыми и недвижимыми
(перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба для их
назначения). Вещи могут быть представлены в гражданском обороте единым
имущественным комплексом (предприятие), быть делимыми и
неделимыми (раздел которых невозможен без разрушения, повреждения
вещи или изменения ее назначения). Особой разновидностью вефей
являются деньги и ценные бумаги.
К нематериальным благам как объектам гражданских прав ст. ISO
ГК РФ относит жизнь и здоровье, достоинство личности, личную
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию,
неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную
и семейную тайну, свободу передвижения и выбора места пребывания
и жительства, имя гражданина, авторство и иные нематериальные
блага.
Законодатель подчеркивает, что нематериальные блага, которые
принадлежат гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемы и непередаваемы другому лицу.
Гражданский кодеке РФ в ст. 151 устанавливает положение,
согласно которому если гражданину причинен моральный вред
(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его
личные неимущественные права, то суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
К способам защиты нематериальных благ также относится право
гражданина требовать по суду опровержения порочащих его честь,
достоинство или деловую репутацию сведений, если распространив-

158 Глава 16. Гражданские правоотношения
ший такие сведения не докажет, что они соответствуют
действительности. В силу ст. 152 ГК РФ опровержение должно быть сделано тем
же способом, которым были распространены сведения о гражданине,
или другим аналогичным способом.
Согласно ст. 1522 ГК РФ не допускаются без согласия гражданина
сбор, хранение, распространение и использование любой
информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении,
о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
§ 6. Сделки и их недействительность
Одним из важнейших оснований возникновения гражданских
правоотношений выступают сделки, под которыми следует понимать
действия граждан и юридических лиц (в том числе публичных
образований — государства, субъектов РФ, муниципальных образований),
направленные на установление, изменение или прекращение
гражданских прав и обязанностей. Следовательно, сделка —- это волевое
действие, которое совершается с конкретным намерением вызвать,
изменить или прекратить конкретное правоотношение. Правовая
цель, ради достижения которой совершается сделка, называется
основанием сделки.
По смыслу ст. 154 ГК РФ сделка может быть либо односторонней
(для совершения которой необходимо и достаточно выражения воли
одной стороны — завещание, например), либо двух- или
многосторонней (такие сделки называются договорами).
Таким образом, для заключения договора необходимо выражение
согласованной воли либо двух сторон (двусторонняя сделка), либо
трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Помимо сказанного сделки бывают:
— консенсуальными (порождают гражданские права и обязанности
с момента достижейия сторонами соглашения по всем условиям
данной сделки — купля-продажа, аренда, подряд и многие другие сделки
по выполнению работ и оказанию услуг) и реальными (одного
соглашения сторон недостаточно, необходима либо передача вещи, либо
совершение иного действия (дарение, заем, хранение));
— возмездными (обязанности одной стороны совершить
определенные действия соответствует встречная обязанность другой
стороны по предоставлению материального или иного блага — аренда,
поставка и др.) и безвозмездными (обязанность предоставления
встречного удовлетворения отсутствует);

§ 6. Сделки и их недействительность 159
— казуальными (цель сделки, равно как и права и обязанности
сторон по сделке очевидны — купля-продажа, аренда, поставка,
перевозка и т. д.) и абстрактными (права и обязанности сторон не всегда
соответствуют основанию, цели сделки — выдача векселя, передача
ценных бумаг). Иллюстрацией сказанному может послужить следующий
хрестоматийный пример. Покупатель в качестве предоплаты за товар
выдал продавцу вексель. Продавец товар не поставил, а вексель
передал третьему лицу. Несмотря на то что товар так и не был доставлен
покупателю и договор поставки был признан недействительным,
покупатель не имеет права отказать в оплате векселя третьему лицу,
потому что вексель — это ничем не обусловленное обязательство
векселедателя оплатить векселедержателю в определенный срок указанную
в векселе сумму1;
— срочными (в содержании сделки указывается срок их действия —
поставка, подряд и др.) и бессрочными (договор аренды, заключенный
на неопределенный срок);
— фидуциарными (основанными на доверительных отношениях
сторон — договор поручения и др.) и нефидуциарными.
Сделки могут совершаться устно или в письменной форме
(простой или нотариальной).
В соответствии со ст. 159 ГК РФ сделка, для которой законом или
соглашением сторон не установлена письменная (простая или
нотариальная) форма, может быть совершена устно.
Устно могут совершаться все сделки, исполняемые при самом их
совершении, за исключением сделок, для которых установлена
нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной
формы которых влечет их недействительность.
Статья 161 ГК РФ устанавливает требования, согласно которым в
простой письменной форме должны совершаться сделки юридических
лиц между собой и с гражданами, а также сделки граждан между
собой на сумму, превышающую 10 тыс. руб., а в случаях,
предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки.
Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает
стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее
условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить
письменные и другие доказательства. В случаях, прямо указанных в
законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной
формы сделки влечет ее недействительность (ст. 162 ГК РФ).
1 См.: Гражданское право: учебник / под ред. Е. Л. Суханова. С. 454.

160 Глава 16. Гражданские правоотношения
Нотариальное удостоверение сделок обязательно, если об этом
прямо говорится в законе (например, договор пожизненного
содержания с иждивением) или это предусматривается соглашением
сторон, даже если по закону такая форма и не требуется.
Если для определенных сделок законом предусмотрена их
государственная регистрация, то правовые последствия сделки наступают
после такой регистрации (договор купли-продажи недвижимости).
Недействительность сделки означает, что она не обладает
качествами юридического факта, порождающего те гражданско-правовые
последствия, которых ждали субъекты. Другими словами,
недействительные сделки не влекут юридических последствий, за исключением
тех, которые связаны с их недействительностью.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ недействительные сделки можно
разделить на два вида: оспоримые и ничтожные.
Оспоримая — это сделка, признанная недействительной по
основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом
(сделка, совершенная лицом, ограниченным в дееспособности).
Ничтожная — это сделка, недействительная по основаниям,
установленным законом, независимо от признания ее таковой судом
(сделка, совершенная малолетним).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной
может быть предъявлено в суд стороной сделки или иным лицом,
указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана
недействительной, если она нарушает права или законные интересы лица,
оспаривающего сделку, или повлекла неблагоприятные для него
последствия.
Требование о применении последствий недействительности
ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в
предусмотренных законом случаях — также иное лицо.
В соответствии с ГК РФ недействительными являются следующие
сделки:
— нарушающие требования закона или иного правового акта
(ст. 168ГКРФ);
— совершенные с целью, противной основам правопорядка или
нравственности (ст. 169 ГК РФ);
— мнимые и притворные сделки. Мнимая сделка — это сделка,
совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей
правовые последствия (ничтожная сделка); притворная сделка — это
сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том
числе сделку на иных условиях (ничтожная сделка) (ст. 170 ГК РФ);

§7. Осуществление и защита гражданских прав 161
— совершенные гражданами, признанными недееспособными
вследствие психического расстройства (ст. 171 ГКРФ);
— совершенные несовершеннолетними, не достигшими 14 лет
(ст. 172 ГК РФ);
— совершенные юридическими лицами в противоречии с целями
их деятельности (ст. 173 ГК РФ);
— совершенные без необходимого в силу закона согласия третьего
лица, органа юридического лица или государственного органа либо
органа местного самоуправления (ст. 1731 ГК РФ);
— совершенные гражданами, ограниченными судом в
дееспособности (ст. 176 ГК РФ);
— совершенные гражданами, неспособными понимать значение
своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ);
— совершенные под влиянием существенного заблуждения (ст. 178
ГК РФ);
— совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы или
неблагоприятных обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).
§ 7. Осуществление и защита гражданских прав
Осуществление гражданского права — это реализация управомо-
ченным лицом тех возможностей, которые заключены в содержании
данного права для удовлетворения своих материальных и духовных
потребностей.
В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по
своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские
права, т. е. самостоятельно решают вопросы, связанные как с
использованием своих субъективных прав и исполнением юридических
обязанностей, так и со способами их использования.
Вместе с тем принцип личного усмотрения в реализации
участниками правоотношений своих прав не является абсолютным, так как
действующее российское законодательство устанавливает разумные
пределы осуществления субъектом тех возможностей, которые
предоставлены ему правовой нормой.
Несмотря на то что добросовестность участников гражданских
правоотношений и разумность их действий предполагается, в
соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских
прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу (ши~
кана), действия в обход закона с противоправной целью, а также иное
заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав
(злоупотребление правом).

162 Глава 16. Гражданские правоотношения
Также не допускается использование гражданских прав в целях
ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим
положением на рынке.
Если же злоупотребление правом повлекло нарушение права
другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных
этим убытков (п. 4 ст. 10 ГК РФ).
По общему правилу участники правоотношений осуществляют
свои права и исполняют обязанности самостоятельно, однако за них
в определенных случаях могут действовать представители.
Сделка одним лицом (представителем) от имени другого лица
(представляемого) может совершаться в силу полномочия,
основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного
на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ,
в соответствии с которой защита гражданских прав осуществляется
в том числе путем:
— признания права;
— восстановления положения, существовавшего до нарушения
права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих
угрозу его нарушения;
— признания оспоримой сделки недействительной и применения
последствий ее недействительности, применения последствий
недействительности ничтожной сделки;
— признания недействительным решения собрания (при
реализации корпоративных правоотношений);
— признания недействительным акта государственного органа или
органа местного самоуправления (подобные акты, не
соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские
права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица, могут быть признаны судом недействительными);
— самозащиты права (при этом способы самозащиты должны
быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий,
необходимых для его пресечения);
— возмещения убытков;
— взыскания неустойки;
— компенсации морального вреда;
— прекращения или изменения правоотношения;
— иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, законодатель предполагает две формы защиты
прав: юрисдикционную (лицо, права которого нарушены, обращается

Глава 17. Право собственности и другие вещные права 163
за защитой в государственный или иной компетентный, специально
уполномоченный орган) и веюрисдикционную (субъект
самостоятельно защищает свои права — самозащита).
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое гражданское правоотношение и какова его структура?
2. Что является основанием возникновения гражданских прав и
обязанностей?
3. Чем правоспособность гражданина отличается от его
дееспособности?
4. Что означает банкротство индивидуального предпринимателя?
5. Чем патронаж отличается от опеки и попечительства?
6. Назовите основные признаки юридического лица.
7. Как происходит ликвидация юридического лица?
8. В чем заключается различие между корпоративными и
унитарными юридическими лицами?
9. Может ли унитарное юридическое лицо быть коммерческой
организацией?
10. Перечислите виды сделок и назовите основания их
недействительности.
11. Какие способы защиты гражданских прав предусмотрены
действующим законодательством?
Глава 17. Право собственности и другие вещные права
§ 1. Понятие права собственности и его субъекты
Вещное право представляет собой комплексный институт
гражданского права, который включает совокупность норм,
регулирующих отношения субъектов по обладанию тем или иным
материальным благом. Другими словами, вещное право — это юридическая
форма присвоения материальных благ.
В зависимости от полноты правомочий по обладанию конкретным
материальным благом выделяют:
1) право собственности;
2) иные вещные права.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ право собственности включает такие
правомочия собственника» как владение, пользование и распоряжение
своим имуществом. Владение предполагает возможность
фактического обладания имуществом, пользование — право извлекать полезные

164 Глава 17. Право собственности и другие вещные права
свойства из вещи по усмотрению ее собственника, распоряжение —
право определять судьбу вещи и отчуждать ее.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества, равно как и риск случайной гибели или случайного
повреждения имущества.
Статья 212 ГК РФ устанавливает, что в России признаются
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Таким образом, к субъектам права собственности можно отнести:
1) граждан и юридические лица, в собственности которых может
находиться любое имущество, за исключением отдельных,
предусмотренных законом видов имущества. Причем количество и
стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, законодательно не ограничиваются;
2) государство. Имущество, принадлежащее на праве
собственности Российской Федерации, относится к федеральной собственности,
а имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам РФ, — к собственности субъекта РФ;
3) муниципальные образования. От имени муниципального
образования права собственника осуществляют органы местного
самоуправления.
Гражданский кодекс РФ в п. 4 ст. 212 закрепил принцип, согласно
которому права всех собственников защищаются равным образом.
§ 2. Приобретение и прекращение права собственности
Право собственности может возникнуть различными способами,
которые традиционно принято делить на первоначальные, т. е. не
зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь,
и производные, при которых право собственности на вещь возникает
по воле предшествующего собственника (по договору или иным
законным основаниям). Таким образом, при производном способе
приобретение права собственности одними субъектами
одновременно служит основанием прекращения этого права у других субъектов,
т. е. предполагается переход прав и обязанностей от прежнего
собственника к новому.
К первоначальным способам приобретения права собственности
относятся:
— создание новой вещи (вещь создается лицом для себя с
соблюдением закона и иных правовых актов. При этом в силу ст. 219 ГК РФ
право собственности на недвижимое имущество возникает с момента
его регистрации);

§2. Приобретение и прекращение права собственности 165
— сбор плодов, производство продукции, получение доходов,
обращение в собственность общедоступных для сбора вещей. К
последнему основанию относятся случаи, когда в соответствии с законом,
общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с
местным обычаем на определенной территории осуществляется сбор
ягод, вылов рыбы и т. д. (ст. 221 ГК РФ);
— признание судом права собственности на самовольную
постройку. Данное право признается не всегда, а лишь при соблюдении
целого ряда условий: если в отношении земельного участка лицо,
осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на
нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка
соответствует параметрам, установленным документацией по планировке
территории и др. (п. 3 ст. 222 ГК РФ);
— переработка вещи. По правилам, установленным ст. 220 ГК РФ,
право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом
путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается
собственником материалов. Однако, если стоимость переработки
существенно превышает стоимость материалов, право собственности на
новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно,
осуществило переработку для себя. Взаимные расчеты собственника и
переработчика вещи урегулированы следующим образом: собственник
материалов, приобретший право собственности на изготовленную из
них вещь, возмещает стоимость переработки, а если право
собственности на изготовленную вещь приобретает переработчик, то он
возмещает собственнику материалов их стоимость;
— приобретение права собственности на бесхозные вещи (вещи,
не имеющие собственника, собственник которых неизвестен или от
них отказался).
К производным способам приобретения права собственности п. 2
ст. 218 ГК РФ относит: договор купли-продажи, мены, дарения или
иные сделки об отчуждении имущества; наследование (по закону или
по завещанию); реорганизацию юридического лица и переход права
собственности к его правопреемникам.
Исходя из действующего законодательства, основания прекращения
права собственности могут быть классифицированы на два вида: по
воле собственника (в добровольном порядке) и помимо воли
собственника (в принудительном порядке).
В добровольном порядке право собственности прекращается:
— при отчуждении собственником своего имущества другим
лицам;
— при отказе собственника от права собственности;

166 Глава 17. Право собственности и другие вещные права
— при гибели или уничтожении имущества и при утрате права
собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных
законом (п. 1 ст. 235 ГК РФ);
— при приватизации, т. е. при передаче государственного или
муниципального имущества в собственность граждан или юридических
лиц (ст. 217 ГК РФ).
По общему правилу п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у
собственника имущества не допускается. Вместе с тем существуют
следующие основания прекращения права собственности помимо
воли собственника:
— обращение взыскания на имущество по обязательствам
собственника;
— отчуждение имущества, которое в силу закона не может
принадлежать данному лицу;
— отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием
земельного участка ввиду его ненадлежащего использования или для
государственных или муниципальных нужд;
— выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей,
домашних животных (при ненадлежащем обращении с ними);
— реквизиция (согласно ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных
бедствий, аварий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный
характер, имущество в интересах общества может быть изъято у
собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с
выплатой ему стоимости имущества);
— конфискация (ст. 243 ГК РФ устанавливает, что имущество
может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде
санкции за совершение преступления или иного правонарушения);
— обращение по решению суда в доход Российской Федерации
имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с
законодательством Российской Федерации о противодействии
коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, и ряд
других оснований.
§ 3. Общая собственность
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких
лиц, составляет общую собственность.
По смыслу ст. 244 ГК РФ общая собственность может быть
долевой (доли каждого из собственников определены) или совместной
(доли собственников не определены).

§ 3. Общая собственность 167
Как правило, общая собственность на имущество является
долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено
образование совместной собственности на это имущество. Вместе с тем по
соглашению участников совместной собственности, а при
недостижении согласия — по решению суда на общее имущество может быть
установлена долевая собственность этих лиц.
Доли участников долевой собственности считаются равными, если
иное не установлено в законе или договоре (п. 1 ст. 245 ГК РФ).
Однако соглашением всех участников долевой собственности может
быть установлен порядок определения и изменения их долей в
зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение
общего имущества.
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой
собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению
продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо
распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном
отчуждении правила ст. 250 ГК РФ. В соответствии с данной статьей при
продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу
остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право
покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается.
Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено
соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим
имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной
собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое
предполагается независимо от того, кем из участников совершается
сделка по распоряжению имуществом (п. 2 ст. 253 ГК РФ).
В случае необходимости раздела общего имущества между
участниками совместной собственности, а также выдела доли одного из
них необходимо предварительно определить доли каждого из
участников в праве на общее имущество. Данные доли могут быть
предусмотрены договором, законом (в отдельных случаях) либо
признаются равными.
Гражданский кодекс РФ предусматривает два вида общей
совместной собственности: общая совместная собственность супругов и
собственность крестьянского (фермерского) хозяйства.
В силу требований ст. 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами
во время брака, является их совместной собственностью, если
договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Вместе с тем имущество, принадлежавшее каждому из супругов до
вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время

168 Глава 17. Право собственности и другие вещные права
брака в дар или в порядке наследования, выступает его собственно»
стью.
Также не включается в состав совместного имущества супругов
исключительное право на результат интеллектуальной деятельности,
принадлежащее автору такого результата. Однако доходы,
полученные от использования такого результата, являются совместной
собственностью супругов, если договором между ними не предусмотрено
иное.
Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства также
принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом
или договором между ними не установлено иное.
Гражданское законодательство предусматривает, что договор как
результат свободного волеизъявления сторон играет практически во
всех случаях решающую роль в определении долей в составе общего
имущества.
§ 4. Ограниченные вещные права
Наряду с правом собственности гражданское законодательство
признает возможность существования иных вещных прав
(ограниченных, производных), которые могут возникать в отношении имущества,
уже имеющего собственника и которые по своей сути уже,
«ограниченнее», чем право собственности, и не предоставляют их обладателю
весь комплекс прав собственника вещи.
К вещным правам лиц, не являющихся собственниками, ст. 216
ГК РФ относит:
1) право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Данный участок может находиться в государственной или
муниципальной собственности, а гражданин приобретает право
пожизненного наследуемого владения участком в соответствии с земельным
законодательством РФ. В соответствии со ст. 266 ГК РФ гражданин,
обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет права
владения и пользования земельным участком, которые может
передавать по наследству. Однако других возможностей распоряжения
данным земельным участком не предусматривается (его нельзя продать,
подарить и т. д.). Вместе с тем владелец земельного участка вправе
возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое
имущество, приобретая на это имущество право собственности;
2) право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком. В соответствии со ст. 399 ЗК РФ земельные участки, находящие-

§ 5. Защита права собственности 169
ся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
— органам государственной власти и органам местного
самоуправления;
— государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным,
казенным, автономным);
— казенным предприятиям;
— центрам исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Указанные лица распоряжаться данными земельными участками
также не вправе;
3) сервитуты. Статья 274 ГК РФ устанавливает, что собственник
недвижимого имущества (земельного участка либо другой
недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного
участка предоставления права ограниченного пользования соседним
участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и
проезда через соседний земельный участок, иных действий, не
препятствующих использованию земельного участка в соответствии с
разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого
имущества, которые не могут быть обеспечены без установления
сервитута.
Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, не
лишается прав владения, пользования и распоряжения этим
участком. Более того, в отдельных случаях он вправе потребовать плату за
установление сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению
между лицом, требующим установления сервитута, и собственником
соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном
для регистрации прав на недвижимое имущество;
4) право хозяйственного ведения и право оперативного управления
имуществом, рассмотренные в § 4 гл. 16 учебника.
§ 5. Защита права собственности
Право собственности признается как Конституцией РФ, так и
ГК РФ, в силу чего механизмы защиты собственности также четко
прописаны законодателем.
Механизм защиты права собственности (и иных вещных прав)
включает совокупность форм, средств и способов, направленных на
восстановление имущественных интересов обладателей этих прав1.
1 См.: ИванчакА. И. Указ. соч. С. 193.

170 Глава 17. Право собственности и другие вещные права
Форма защиты вещных прав может быть как юрисдикционной
(осуществляться в судебном или административном порядке), так и
неюрисдикционной.
Средства и способы защиты права собственности и иных вещных
прав могут быть подразделены на следующие группы.
1. Вещно-правовые — специально предусмотренные законодателем
меры против различных нарушений вещных прав; они имеют целью
либо восстановить владение, пользование и распоряжение
собственника принадлежащей ему вещью, либо устранить препятствия или
сомнения в осуществлении этих правомочий. Разрешаются эти вопросы
судом в порядке искового производства.
К вещно-правовым искам относятся:
а) виндикационный иск — требование собственника о
принудительном истребовании его имущества из чужого незаконного владения.
Другими словами, не владеющий вещью собственник предъявляет
иск к владеющему вещью несобственнику.
В силу требований ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно
приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем
приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то
собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя
лишь в случае, когда имущество выбыло из владения собственника
помимо его воли.
Если имущество приобретено безвозмездно, то собственник
вправе истребовать данное имущество даже у добросовестного
приобретателя;
б) негаторный иск — требование об устранении нарушений прав
собственника, не связанных с лишением владения. Природа данных
исков вытекает из ст. 304 ГК РФ, устанавливающей, что собственник
может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти
нарушения и не были соединены с лишением владения;
в) иск о признании права собственности.
2. Обязательственно-правовые способы защиты — способы защиты,
применяемые в случаях, когда собственник находится с
правонарушителем не только в вещном, но и в обязательственном (договорном или
внедоговорном) правоотношении. К таким средствам относятся,
например, иск о возмещении причиненного собственнику вреда, иск о
возврате неосновательно приобретенного или сбереженного
имущества, иск о возврате вещей, предоставленных в пользование по договору.
3. Иные способы защиты — не относящиеся ни к вещно-правовым,
ни к обязательственно-правовым способам, но вытекающие из
различных институтов гражданского права. К ним, в частности, относят-

Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах 171
ся правила о защите имущественных прав собственника,
признанного в установленном порядке безвестно отсутствующим или
объявленного умершим, в случае его явки; о защите интересов сторон в случае
признания сделки недействительной и др.
К особой группе способов защиты вещных прав можно также
отнести: иски к государственным или муниципальным органам власти;
обязательную выплату стоимости имущества, предусматриваемую
законом при его изъятии в интересах общества по решению
государственных органов при чрезвычайных обстоятельствах (реквизиция),
при изъятии земельного участка для государственных или
муниципальных нужд и др.
Контрольные вопросы и задания
1. Соотнесите такие понятия, как «вещное право» и «право
собственности».
2. В чем состоит различие между первоначальными и
производными способами приобретения права собственности?
3. Перечислите ограниченные вещные права и дайте им краткую
характеристику.
Глава 18. Общие положения
об обязательствах и договорах
§ 1. Понятие обязательства и его исполнение
Обязательство — это разновидность гражданского
правоотношения, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в
пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать
имущество, выполнить работу, оказать услугу и т. п. либо воздержаться от
определенного действия, а кредитор имеет право требовать от
должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ).
В отличие от правоотношений, которые регулируются нормами
вещного права, обязательства связывают между собой конкретных,
определенных лиц. Поэтому данные правоотношения называются
относительными (в отличие от абсолютных правоотношений, когда,
например, собственнику вещи противостоит неопределенный круг лиц;
в обязательствах круг взаимодействующих сторон строго определен).
Обязательство может возникнуть из различных оснований:
— из договоров или односторонних сделок (передача имущества в
собственность, производство определенных работ, оказание услуг
и т. д.);

172 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
— вследствие причинения вреда;
— вследствие неосновательного обогащения;
— из иных оснований, предусмотренных гражданским
законодательством.
Объектом обязательства выступает определенное благо, по поводу
которого субъекты вступают в правоотношение. Субъекты
обязательства — это должник и кредитор, количество которых в конкретном
обязательстве не ограничивается. В силу сказанного существуют
обязательства с множественностью лиц (как должников, так и
кредиторов).
Классифицировать обязательства можно и по другим основаниям.
Если в обязательстве участвует один должник, имеющий только
обязанности, и один кредитор, имеющий только права, то такие
обязательства называются односторонними (договор займа, деликтные
обязательства). Вместе с тем гораздо чаще встречаются обязательства,
где каждый из его участников имеет как права, так и обязанности.
Подобное обязательство называется взаимным, или двусторонним
(купля-продажа, аренда и т. д.).
В соответствии со ст. 3081 и 3082 ГК РФ обязательства могут быть
альтернативными и факультативными. Например, альтернативным
признается обязательство, по которому должник обязан совершить
или воздержаться от совершения одного из двух или нескольких
действий, выбор между которыми предусмотрен условиями договора.
Факультативным признается обязательство, по которому должнику
предоставляется право заменить основное исполнение другим
(факультативным) исполнением, предусмотренным условиями
обязательства.
Если обязательство может быть исполнено по частям, оно
называется делимым (поставка товара по частям), если же оно предполагает
обязанность передать должнику индивидуально определенную вещь
(конкретное оборудование), то такое обязательство является
неделимым.
Обязательства также могут быть основными и дополнительными
(акцессорными), т. е. обеспечивающими надлежащее исполнение
главных обязательств (банковский кредит как основное обязательство
и выплата неустойки как дополнительное обязательство).
Гражданское законодательство России предусматривает целый ряд
принципов и требований, связанных с исполнением обязательств.
В ст. 309 ГК РФ установлено правило, согласно которому
обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с
условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых ак-

§ 1. Понятие обязательства и его исполнение 173
тов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с
обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Надлежаще исполненным считается такое обязательство, которое
исполнено конкретно установленному лицу, в соответствующий срок,
в определенном месте и соответствующим, предусмотренным
способом.
В частности, в соответствии с п. 1 ст. 312 ГК РФ должник вправе
при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что
исполнение принимается самим кредитором или управомоченным
им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого
требования.
Понятие «соответствующего срока» вытекает из ст. 314 ГК РФ,
которая определяет, что если обязательство предусматривает или
позволяет определить день его исполнения либо период, в течение
которого оно должно быть исполнено, то обязательство подлежит
исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах
такого периода.
Если обязательство не предусматривает срок его исполнения, то
оно должно быть исполнено в течение семи дней со дня
предъявления кредитором требования о его исполнении. Должник вправе
исполнить обязательство досрочно, если иное не предусмотрено
законом или договором, а в случае осуществления сторонами
предпринимательской деятельности — только если такая возможность прямо
предусмотрена сторонами.
Место исполнения обязательства определяется ст. 316 ГК РФ.
К примеру, по обязательству передать земельный участок, здание,
сооружение или другое недвижимое имущество исполнение
производится в месте нахождения такого имущества; по обязательству
передать товар или иное имущество, предусматривающему его
перевозку, — в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его
кредитору.
Способ исполнения обязательства предусматривает порядок
совершения действий, направленных на удовлетворение требований
кредитора. Так, действующим законодательством установлено, что
должник несет все расходы, связанные с исполнением обязательства,
если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 3092 ГК РФ),
а односторонний отказ от исполнения обязательства по общему
правилу не допускается.
Кредитор также вправе не принимать исполнения обязательства
по частям, если иное не вытекает из закона, договора и существа
обязательства (ст. 311 ГК РФ).

174 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
§ 2. Обеспечение исполнения обязательств
Каждое обязательство основывается на презумпции того, что
должник исполнит его надлежащим образом, однако существуют
определенные способы, меры, обеспечивающие имущественные
интересы кредитора путем создания особых гарантий исполнения
обязательства должником.
В соответствии со ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может
обеспечиваться следующими способами:
1) неустойкой (штрафом, пеней), под которой понимается
определенная законом или договором денежная сумма, которую должник
обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки
исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).
Сущность данного вида обеспечения исполнения обязательства
заключается в угрозе отрицательных имущественных последствий для
должника в случае ненадлежащего исполнения им своих
обязательств. Вместе с тем если ненадлежащее исполнение обязательства
происходит не по вине должника, то кредитор не вправе требовать
уплаты неустойки;
2) залогом, в силу чего кредитор по обеспеченному залогом
обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить
удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета
залога) преимущественно перед другими кредиторами залогодателя —
лица, которому принадлежит заложенное имущество (п. 1 ст. 334
ГК РФ).
Если иное не установлено законом, залог между залогодателем и
залогодержателем возникает на основании договора, в котором
указываются предмет залога, существо, размер и срок исполнения
обязательства, обеспечиваемого залогом.
Предметом залога может быть любое имущество, в том числе вещи
и имущественные права, за исключением имущества, на которое не
допускается обращение взыскания. Пункт 2 ст. 336 ГК РФ
предусматривает, что стороны в договоре могут предусмотреть залог имущества,
которое залогодатель приобретет в будущем;
3) удержанием вещи должника. В соответствии со ст. 359 ГК РФ
кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче
должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения
должником в срок обязательства по оплате этой вещи или
возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удержи-

§ 2. Обеспечение исполнения обязательств 175
вать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет
исполнено. Кредитор может удерживать находящуюся у него вещь,
несмотря на то, что после того, как эта вещь поступила во владение
кредитора, права на нее приобретены третьим лицом.
Участники предпринимательской деятельности могут удерживать
у себя вещь должника для обеспечения тех обязательств, которые
непосредственно не связаны с оплатой именно этой вещи;
4) поручительством, в силу которого поручитель обязывается перед
кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его
обязательства полностью или в части. Договор поручительства может
быть заключен в обеспечение как денежных, так и неденежных
обязательств, а также в обеспечение обязательства, которое возникнет в
будущем (п. 1 ст. 361 ГК РФ).
Договор поручительства должен быть заключен в письменной
форме. В силу требований ст. 363 ГК РФ поручитель отвечает перед
кредитором в том же объеме, что и должник, включая уплату
процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других
убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено
самим договором поручительства.
К поручителю, который за должника исполнил обязательство,
переходят права кредитора по этому обязательству, и он вправе
требовать их исполнения от должника, включая все понесенные им
издержки;
5) независимой гарантией, по которой гарант принимает на себя по
просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить
указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в
соответствии с условиями данного гарантом обязательства
независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией
обязательства (п. 1 ст. 368 ГК РФ). Вместе с тем гарант отказывает бенефициару
в удовлетворении его требования, если это требование или
приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой
гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия
независимой гарантии.
Независимые гарантии могут выдаваться как банками, так и
другими коммерческими организациями. В силу требований ст. 379
ГК РФ принципал обязан возместить гаранту выплаченные в
соответствии с условиями независимой гарантии денежные суммы, если
соглашением о выдаче гарантии не предусмотрено иное;

176 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
6) задатком, под которым понимается денежная сумма,
выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее
по договору платежей другой стороне в доказательство заключения
договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 ст. 380 ГК РФ).
Соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме.
В соответствии со ст. 381 ГК РФ, если за неисполнение договора
ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны.
Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая
задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.
Задаток следует отличать от аванса. Аванс не выполняет
обеспечительной функции, т. е. если обязательство не исполнено или не
возникло, а аванс передан, то он всегда подлежит возврату;
7) обеспечительным платежом, под которым понимается денежная
сумма, внесенная одной из сторон в пользу другой стороны,
обеспечивающая обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в
случае нарушения договора. При наступлении обстоятельств,
предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа засчитыва-
ется в счет исполнения соответствующего обязательства (п. 1 ст. 3811
ГКРФ).
Сторонами или законом могут быть предусмотрены иные способы
обеспечения исполнения обязательств.
§ 3. Ответственность за нарушения обязательств
Гражданско-правовая ответственность — это обязанность
должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательства, и (или) претерпеть свя^
занные с этим иные негативные последствия.
Основанием наступления гражданско-правовой ответственности
является юридический состав гражданского правонарушения
(подробнее о правонарушении и юридической ответственности см. в гл. 9
учебника).
Вместе с тем законодательством предусмотрена определенная
специфика гражданско-правовой ответственности.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено,
может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если
законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в
меньшем размере.
Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате
их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в кото-

§ 3. Ответственность за нарушения обязательств 177
ром он находился бы, если бы обязательство было исполнено
надлежащим образом.
В ст. 401 ГК РФ прописываются основания ответственности за
нарушение обязательства. В частности, лицо, не исполнившее*
обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет
ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме
случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания
ответственности.
По общему правилу лицо признается невиновным, если при той
степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась
исходя из обязательства, оно приняло все меры для надлежащего
исполнения обязательства.
В гражданском праве принцип презумпции невиновности не
действует, а действует, наоборот, принцип презумпции вины, т. е. отсутствие
вины доказывается самим лицом, нарушившим обязательство.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не
исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство
при осуществлении предпринимательской деятельности, несет
ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось
невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким
обстоятельствам закон не относит, в частности, нарушение
обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке
нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых
денежных средств (п. 3 ст. 401 ГК Р<Х>). Иными словами, закон
допускает привлечение к ответственности лица независимо от вины.
К другим случаям подобной ответственности относится
ответственность должника за действия своих работников (ст. 402 ГК РФ),
ответственность должника за действия третьих лиц (ст. 403 ГК РФ) и
ряд подобных случаев.
В отдельных случаях гражданско-правовая ответственность может
наступать независимо от причинения вреда (например, по требованию
об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему
убытков).
В отдельных случаях ГК РФ предусматривает возможность
уменьшения размера ответственности должника. В силу требований п. 1
ст. 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно
уменьшает размер ответственности должника.

178 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
Гражданско-правовая ответственность может быть
классифицирована по различным основаниям.
Так, в зависимости от оснований возникновения она может быть
договорной (вытекающей из конкретного договора) и внедоговорной
(предусмотренной законом и наступающей вне зависимости от
соглашения сторон).
В зависимости от субъектного состава выделяют: долевую
ответственность, когда каждый должник отвечает в размере своей доли;
солидарную ответственность, при которой каждый и любой из
должников отвечает до тех пор, пока обязательство не будет исполнено в
полном объеме; субсидиарную (дополнительную) ответственность, когда
кредитор в случае неисполнения обязанности основным должником
имеет право предъявить требование к лицу, несущему
ответственность дополнительно к ответственности должника (ст. 399 ГК РФ).
По своему характеру гражданско-правовая ответственность может
быть натуральной и денежной (ст. 1082 ГК РФ). Исполнение
обязательства (ответственности) в натуре — это предоставление вещи того
же рода и качества, исправление или ремонт поврежденной вещи
и т. п.
§ 4. Прекращение обязательств
Обязательственные правоотношения, в отличие от вещных,
бессрочными быть не могут. Прекращение обязательства — это утрата
правовой связи, конкретных правоотношений между субъектами.
Обязательство может прекратиться как по основаниям,
предусмотренным ГК РФ (общие основания прекращения обязательств),
так и по основаниям, прописанным сторонами в договоре
(специальные основания).
Согласно общему правилу, обозначенному в ст. 408 ГК РФ,
надлежащее исполнение прекращает обязательство. Кредитор, принимая
исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в
получении исполнения полностью или в соответствующей части.
Помимо этого в ГК РФ предусмотрены следующие способы
прекращения обязательства (ст. 409—419 ГК РФ):
1) отступное — вместо исполнения обязательства по взаимному
соглашению сторон должник может предоставить кредитору
определенную денежную сумму или иное имущество. Размер денежной суммы
или имущества также определяется сторонами самостоятельно;
2) зачет обязательств — когда по взаимному согласию сторон
происходит зачет («погашение») встречных требований друг к другу.

§ 5. Понятие и содержание договора 179
В данном случае идет речь о таких обязательствах (взаимных,
двусторонних), где каждая из сторон является и должником, и
кредитором;
3) новация — стороны заключают соглашение о замене
первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим
обязательством;
4) прощение долга — имеет место в случае освобождения
кредитором должника от лежащих на нем (Обязанностей, если это не нарушает
прав других лиц в отношении имущества кредитора;
5) невозможность исполнения — когда после возникновения
обязательства наступают такие обстоятельства, которые делают
исполнение обязательства невозможным. Данные обстоятельства должны
возникнуть не по вине какой-либо из сторон;
6) издание акта органом государственной власти или органом
местного самоуправления. Стороны, понесшие в результате этого убытки,
вправе требовать их возмещения. Однако п. 2 ст. 417 ГК РФ указывает
на то, что обязательство не считается прекращенным, если издание
акта органа государственной власти или органа местного
самоуправления, повлекшее невозможность исполнения обязательства,
вызвано неправомерными действиями (бездействием) самого должника;
7) смерть должника или кредитора — в случае, если исполнение
обязательства связано непосредственно с личностью умершего;
8) ликвидация юридического лица (кроме случаев, когда законом
или иными правовыми актами исполнение обязательства
ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо).
§ 5. Понятие и содержание договора
Гражданско-правовой договор — это важнейшая правовая форма
экономических отношений обмена, сложившихся в обществе, и
особенно в условиях рыночной экономики.
В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается
соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или
прекращении гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, договор — это и форма саморегулирования
рыночных отношений, которая, будучи оформленной надлежащим
способом, приобретает обязательную для сторон юридическую силу.
Договор — это многосторонняя сделка, которая выступает наиболее
распространенным основанием возникновения правоотношений и,
следовательно, обязательств.

180 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
Договор характеризуется следующими основными чертами:
— наличием согласованных действий участников, выражающих их
взаимное волеизъявление;
— направленностью данных действий (волеизъявления) на
установление, изменение или прекращение гражданских прав и
обязанностей сторон1.
Из сказанного вытекает принцип свободы договора, означающий,
что граждане и юридические лица свободны в заключении договора
(п. 1 ст. 421 ГК РФ). Понуждение к заключению договора не
допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор
предусмотрена ГК РФ, другим законом или добровольно принятым
на себя стороной обязательством.
Свобода договора проявляется и в том, что стороны могут
заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный
законом или иными правовыми актами, а также договор, в котором
содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом
или иными правовыми актами (смешанный договор).
В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются
сторонами самостоятельно. Также, когда условие договора предусмотрено
нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением
сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут
своим соглашением исключить ее применение либо установить
условие, отличное от предусмотренного в данной диспозитивной норме.
Если же условие договора не определено сторонами или
диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями,
применимыми к отношениям сторон.
Вместе с тем договор должен соответствовать обязательным для
сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами
(императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1
ст. 422 ГК РФ).
Содержание договора — это совокупность согласованных
сторонами условий договора.
Существенные условия договора — это необходимые и достаточные
для возникновения договорного обязательства условия договора. При
отсутствии соглашения сторон хотя бы по одному из этих условий
договор признается незаключенным и несуществующим. В
соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными признаются условия:
— о предмете договора (наименование и количество поставляемых
товаров);
1 См.: Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 2.
М., 2011. С. 136.

§ 6. Виды договоров 181
— условия, которые названы в законе или иных правовых актах
как существенные или необходимые для договоров данного вида
(цена в договоре розничной купли-продажи);
— все те условия, относительно Которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенные условия договора могут быть как предписываемыми
законом, так и инициативными.
Предписываемые законом — это условия, которые ГК РФ или
иным нормативным правовым актом обозначены в качестве
необходимых для заключения договоров данного вида. Они должны быть
обязательно согласованы сторонами или договор будет признан
незаключенным (условия о предмете договора).
Инициативные условия — это условия, которые не требуются
законом для заключения договора, но включены в него исключительно
по желанию сторон (конкретизирующие сроки или качество
выполняемых работ). После включения в договор данные условия
становятся существенными.
В литературе выделяются также обычные условия договора. К ним
относят те условия, которые предусматриваются диспозитивными
нормами права и, даже несмотря на их отсутствие в тексте договора
(в том числе когда стороны не посчитали целесообразным их
изменять), регулируют содержание договорного обязательства. Например,
если в договоре хранения не определен срок хранения, хранитель в
силу ст. 889 ГК РФ обязан хранить вещь до ее истребования.
§ б. Виды договоров
Существует большое количество видов договоров, а их
классификация проводится по различным основаниям.
В силу ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна
получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих
обязанностей, является возмездным. Безвозмездным же признается
договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо
другой стороне без получения от нее платы или иного встречного
предоставления.
В гражданском обороте существует презумпция возмездности
договора, т. е. договор предполагается возмездным, если из закона или
содержания договора не вытекает иное.
Договоры могут быть типичными, когда их содержание полностью
укладывается в прописанный законом вид договора, и смешанными,
когда содержат в себе элементы различных типов договоров.

182 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
В зависимости от распределения прав и обязанностей между
сторонами договоры являются: односторонними — у одной стороны
имеются только права, у другой — исключительно обязанности (договор
займа); двусторонними (взаимными) — у каждой из сторон возникают
права и обязанности (купля-продажа).
По юридической направленности договор может быть основным и
предварительным. В соответствии с п. 1 ст. 429 ГК РФ по
предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор
о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг
(основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным
договором. В предварительном договоре указывается срок, в течение
которого стороны обязуются заключить основной договор. Если
такой срок не определен, основной договор подлежит заключению в
течение года с момента заключения предварительного договора.
Если сторона, заключившая предварительный договор,
уклоняется от заключения основного договора, то она по решению суда может
быть понуждена к заключению основного договора.
Гражданский кодекс РФ (ст. 426) предусматривает такую
разновидность договора, как публичный договор. Публичным договором
признается договор, заключенный лицом, осуществляющим
предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и
устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению
работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей
деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему
обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего
пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное
обслуживание и т. п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую
или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать
предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении
заключения публичного договора, равно как и не может отказаться от
заключения публичного договора.
По способу согласования условий договора они могут быть
взаимосогласованными и договорами присоединения.
В соответствии со ст. 428 ГК РФ договором присоединения
признается договор, условия которого определены одной из сторон в
формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты
другой стороной не иначе как путем присоединения к
предложенному договору в целом.
Вместе с тем присоединившаяся к договору сторона вправе
потребовать расторжения или изменения договора, если договор
присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но ли-

§ 7. Заключение договора 183
шает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого
вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за
нарушение обязательств лиEо содержит другие явно
обременительные для присоединившейся стороны условия.
В зависимости от того, кто является основным
выгодоприобретателем по договору, различают договоры в пользу участников и
договоры в пользу третьих лиц.
Договором в пользу третьего лица признается договор, по
которому должник обязан произвести исполнение не кредитору, а
указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право
требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу (п. 1
ст. 430 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено законом или договором, с момента
выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться
своим правом по договору стороны уже не могут расторгать или изменять
заключенный ими договор без согласия третьего лица.
В зависимости от цели договоры могут быть также подразделены
на договоры, связанные с передачей имущества в собственность или
пользование, и договоры, связанные с производством работ или
оказанием услуг.
§ 7. Заключение договора
Заключение договора — это достижение сторонами в надлежащей
форме соглашения по всем существенным условиям договора в
предусмотренном законодательством порядке;
В соответствии с п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается
посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из
сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.,
Офертой признается не любое предложение заключить договор,
а лишь то, которое в конкретной форме выражает явное намерение
лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с
адресатом, которым будет принято предложение. Оферта также
должна содержать существенные условия договора (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
После того как адресат получил оферту, лицо^ ее направившее,
уже не может ее отозвать, если иное не предусмотрено законом или в
самой оферте.
Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному
кругу лиц, не рассматриваются в качестве оферты, а выступают лишь
приглашением к оферте. Вместе с тем если подобное предложение
содержит все существенные условия договора и явно говорит о намере-

184 Глава 18. Общие положения об обязательствах и договорах
нии заключить на указанных условиях договор с любым, кто
отзовется, то такое предложение признается публичной офертой.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее
принятии. Из смысла ст. 438 ГК РФ вытекает, что акцепт должен
быть полным, безоговорочным и направленным лицу, отправившему
оферту в оговоренный срок. По общему правилу не является
акцептом молчание, а также согласие заключить договор, но на иных
условиях, чем предложено в оферте. Такое согласие в то же время может
быть расценено как новая оферта.
В ст. 4341 ГК РФ закреплены положения, согласно которым
граждане и юридические лица свободны в проведении переговоров о
заключении договора, самостоятельно несут расходы, связанные с их
проведением, и не отвечают за то, что соглашение не достигнуто.
Однако при вступлении в переговоры о заключении договора,
в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны
действовать добросовестно, т. е. не допускать ведение данных переговоров
при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой
стороной.
Моментом заключения договора считаются следующие
обстоятельства:
— получение лицом, направившим оферту, ее акцепта;
— передача имущества, если в соответствии с законом для
заключения договора она необходима;
— момент его государственной регистрации, если для данного
вида договора она предусмотрена.
Если в договоре не указано место его заключения, договор
признается заключенным в месте жительства гражданина или месте
нахождения юридического лица, направившего оферту (ст. 444 ГК РФ).
Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной
для совершения сделок (подробнее см. в § 6 гл. 16 учебника).
Договор может быть также заключен путем проведения торгов,
если иное не вытекает из существа договора или закона. Торги (в том
числе электронные) могут быть организованы в форме аукциона или
конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо,
предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по
заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной
организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).
Право определить форму торгов предоставляется собственнику
продаваемой вещи или обладателю реализуемого имущественного
права.

§ 8. Изменение и расторжение договора 185
§ 8. Изменение и расторжение договора
По общему правилу, закрепленному в ст. 450 ГК РФ, изменение и
расторжение договора возможны только по соглашению сторон, если
иное не предусмотрено самим договором или законом.
В многостороннем договоре, участники которого осуществляют
предпринимательскую деятельность, может быть предусмотрена
возможность изменения или расторжения такого договора по
соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном
договоре.
По требованию одной из сторон (в одностороннем порядке)
договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда и
только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной (когда
действие одной из сторон договора причиняет другой стороне такой
ущерб, при котором она в значительной степени лишается того, на
что была вправе рассчитывать при заключении договора);
2) в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
Вместе с тем принцип свободы договора предполагает, что одной
из сторон самим договором может быть предоставлено право на
одностороннее изменение договора.
Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность изменения
или расторжения договора в связи с существенным изменением
обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным,
когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это
разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был
бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1 ст. 451
ГКРФ).
В случаях, когда стороны сами не смогли достигнуть соглашения о
приведении договора в соответствие с существенно изменившимися
обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть
расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны, если:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что
такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые
заинтересованная сторона не могла преодолеть;
3) исполнение договора без изменения его условий причиняет
стороне такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на
что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск
изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

186 Глава 19. Наследственное право
По общему правилу соглашение об изменении или о расторжении
договора совершается в той же форме, что и сам договор (ст. 452
ГК РФ).
Требование об изменении или о расторжении договора может
быть заявлено стороной в суд только после предварительных
переговоров с другой стороной и получения от нее отказа изменить или
расторгнуть договор либо неполучения ответа в тридцатидневный срок.
В случае изменения или расторжения договора обязательства
считаются измененными или прекращенными с момента заключения
соответствующего соглашения сторон или с момента вступления в
законную силу решения суда об изменении или о расторжении
договора (если стороны сами к такому соглашению не пришли).
В силу п. 4 ст. 453 ГК РФ стороны не вправе требовать
возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента
изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом
или самим договором.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные виды договоров.
2. Что означает надлежащее исполнение обязательств?
3. Какие способы обеспечения обязательств предусмотрены в
ГКРФ?
4. Как вы понимаете принцип презумпции вины в гражданском
праве?
5. Что представляют собой существенные условия договора?
6. Перечислите основные виды договоров.
7. В чем заключается процедура заключения договоров?
8. Какие способы расторгнуть договор предусмотрены российским
гражданским законодательством?
Глава 19. Наследственное право
§ 1. Общие положения о наследовании
Наследственное право является подотраслью гражданского права
и представляет собой совокупность норм, регулирующих процесс
перехода прав и обязанностей умершего гражданина к другому лицу.
В соответствии с п. 1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество
умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к
другим лицам в порядке универсального правопреемства, т. е. в
неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

§ 1. Общие положения о наследовании 187
Собственниками наследственного имущества становятся лица,
указанные в завещании, а если такового нет, наследование
осуществляется по закону.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю вещи,
имущественные права и обязанности.
В состав наследства не входят:
— права и обязанности, неразрывно связанные с личностью
наследодателя (право на алименты, право на возмещение вреда,
причиненного жизни или здоровью гражданина);
— личные неимущественные права и другие нематериальные блага;
— права и обязанности, переход которых в порядке наследования
не допускается законом (ст. 1112 ГК РФ).
Наследство открывается со смертью гражданина, причем
объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые
последствия, что и его смерть.
Субъектами наследственных правоотношений выступают
наследник и наследодатель.
Если наследодателем может быть только физическое лицо, то
наследниками — как физические, так и юридические лица: граждане,
находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при
жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия
наследства, все юридические лица, существующие на день открытия
наследства, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные
образования, иностранные государства и международные организации и др.
В российском гражданском праве различают два вида
наследования: по завещанию и по закону.
Вместе с тем закон лишает права на наследование (как по закону,
так и по завещанию) граждан, которые своими умышленными
противоправными действиями, направленными против наследодателя,
кого-либо из его наследников или против осуществления последней
воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали или
пытались способствовать призванию их самих или других лиц к
наследованию либо способствовали или пытались способствовать
увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства.
Данные лица (ст. 1117 ГК РФ) отнесены к категории недостойных
наследников, а их действия, указанные выше, должны быть
подтверждены в судебном порядке.
Однако граждане, которым наследодатель после утраты ими права
наследования все-таки завещал имущество, вправе наследовать это
имущество.

188 Глава 19. Наследственное право
В п. 1 ст. 1117 ГК РФ установлено, что не наследуют по закону
родители после детей, в отношении которых родители были в судебном
порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах
ко дню открытия наследства. По требованию заинтересованного лица
суд также вправе отстранить от наследования по закону граждан,
злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона
обязанностей по содержанию наследодателя (п. 2 ст. 1117 ГК РФ).
§ 2. Наследование по завещанию
Согласно ст. 1118 ГК РФ завещание — это распоряжение
гражданином на случай своей смерти имуществом, принадлежащим ему на
праве собственности, составленное лично полностью дееспособным
физическим лицом. Совершение завещания через представителя не
допускается.
Завещание может быть составлено только одним лицом,
«совместные» завещания нескольких граждан не допускаются. Таким образом,
завещание — это односторонняя сделка, которая создает права и
обязанности только после открытия наследства.
В ст. 1119 ГК РФ закрепляется принцип свободы завещания,
согласно которому завещатель вправе:
— завещать имущество любым лицам;
— любым образом определять доли наследников в наследстве;
— лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по
закону, не указывая причин такого лишения, а в случаях,
предусмотренных законом, включить в завещание иные распоряжения;
— отменить или изменить совершенное завещание.
При этом завещатель не обязан сообщать кому-либо о
содержании, совершении, об изменении или отмене завещания.
Завещатель также вправе:
— распорядиться имуществом, которое может принадлежать ему в
будущем;
— распорядиться имуществом как в целом, так и в какой-либо его
части;
— составить одно или несколько завещаний;
— завещать имущество как одному, так и нескольким лицам, как
входящих, так и не входящих в круг наследников по закону;
— указать в завещании другого наследника (подназначить
наследника) на случай, если назначенный им в завещании наследник или
наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства, либо
не примет наследство по другим причинам или откажется от него, ли-

§ 2. Наследование по завещанию 189
бо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от
наследования как недостойный.
Вместе с тем свобода завещания ограничивается правилами об
обязательной доле в наследстве.
В соответствии со ст. 1149 ГК РФ несовершеннолетние или
нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и
родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя
наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли,
которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону
(обязательная доля).
В ст. 1123 ГК РФ закреплен принцип тайны завещания, в
соответствии с которым нотариус или иные лица, имеющие доступ к
сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата,
а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя,
не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся
содержания завещания, его совершения, изменения или отмены.
По общему правилу завещание должно быть составлено в
письменной форме и удостоверено нотариусом. Удостоверение завещания
другими лицами допускается в случаях, прямо предусмотренных
ГК РФ (перечень этих лиц исчерпывающий, к ним, например,
относятся главные врачи больниц^ начальники госпиталей, капитаны
судов под флагом РФ, начальники разведочных экспедиций и др.).
Несоблюдение данных правил влечет за собой недействительность
завещания.
Составление завещания в простой письменной форме допускается
только в виде исключения, когда гражданин находится в положении,
явно угрожающем его жизни, и в силу сложившихся чрезвычайных
обстоятельств лишен возможности заверить завещание в
соответствующей форме. В таком случае изложение гражданином последней
воли в простой письменной форме признается его завещанием, если
завещатель в присутствии двух свидетелей собственноручно написал
и подписал документ, из содержания которого следует, что он
представляет собой завещание (ст. 1129 ГК РФ).
В соответствии со ст. 1125 ГК РФ нотариально удостоверенное
завещание должно быть написано завещателем или записано с его слов
нотариусом. Завещание, записанное нотариусом со слов завещателя,
до его подписания должно быть полностью прочитано завещателем в
присутствии нотариуса. Если завещатель не в состоянии лично
прочитать завещание, его текст оглашается для него нотариусом, после
чего завещатель собственноручно подписывает завещание.

190 Глава 19. Наследственное право
Если же завещатель в силу физических недостатков, тяжелой
болезни или неграмотности не может собственноручно подписать
завещание, оно по его просьбе может быть подписано другим
гражданином в присутствии нотариуса.
При составлении и нотариальном удостоверении завещания по
желанию завещателя может присутствовать свидетель. Как лицо,
подписывающее завещание по просьбе завещателя, так и свидетель
предупреждаются о необходимости соблюдать тайну завещания.
Вместе с тем ст. 1126 ГК РФ предусматривает право завещателя на
закрытое завещание, когда он не предоставляет другим лицам, в том
числе и нотариусу, возможности ознакомиться с его содержанием.
Закрытое завещание должно быть собственноручно написано и
подписано завещателем и в заклеенном конверте передано нотариусу в
присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои
подписи. Конверт, подписанный свидетелями, запечатывается в их
присутствии нотариусом в другой конверт, на котором нотариус
делает надпись, содержащую сведения о завещателе, от которого
нотариусом принято закрытое завещание.
Завещание может содержать завещательный отказ или
завещательное возложение.
В соответствии со ст. 1137 ГК РФ завещательный отказ — это право
завещателя возложить на одного или нескольких наследников по
завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо
обязанности имущественного характера в пользу одного или
нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать
исполнения этой обязанности. Например, на наследника, к которому
переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение,
завещатель может возложить обязанность предоставить другому лицу на
период жизни этого лица или на иной срок право пользования этим
помещением или его определенной частью.
Завещательное возложение — это право завещателя возложить на
одного или нескольких наследников (как по завещанию, так и по
закону) обязанность совершить какое-либо действие имущественного
или неимущественного характера, направленное на осуществление
общественно-полезной цели.
Завещатель вправе также возложить на одного или нескольких
наследников обязанность содержать принадлежащих завещателю
домашних животных, а также осуществлять необходимый надзор и уход
за ними, а заинтересованные лица, равно как и любой из
наследников, вправе требовать исполнения завещательного возложения в
судебном порядке.

§ 3. Наследование по закону 191
§ 3. Наследование по закону
Наследование по закону имеет место в случаях, если:
— завещание отсутствует или признано недействительным;
— завещается только часть имущества, а судьба остального
имущества завещателем не определена;
— наследник умер раньше открытия наследства или отказывается
его принять.
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке
очередности, причем наследники каждой последующей очереди
наследуют, если нет наследников предшествующих очередей. Наследники
одной очереди наследуют в равных долях, за исключением
наследников, наследующих по праву представления (в соответствии со ст. 1146
ГК РФ доля наследника по закону, умершего до открытия наследства
или одновременно с наследодателем, переходит по праву
представления к его соответствующим потомкам).
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг
(супруга) и родители наследодателя (ст. 1142 ГК РФ).
Если нет наследников первой очереди, наследниками второй
очереди по закону выступают полнородные и неполнородные братья и
сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца,
так и со стороны матери (ст. 1143 ГК РФ).
Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками
третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные
братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя)
(ст. 1144 ГК РФ), а если нет наследников первой, второй и третьей
очереди, то право наследовать по закону получают родственники
наследодателя третьей; четвертой и пятой степени родства, не
относящиеся к наследникам предшествующих очередей (ст. 1145 ГК РФ).
Степень родства определяется числом рождений, отделяющих
родственников одного от другого, причем рождение самого
наследодателя в это число не входит.
К наследникам по закону также относятся граждане, которые не
входят в круг вышеуказанных наследников, но которые ко дню
открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до
смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали
совместно с ним.
В случае если отсутствуют наследники как по закону, так и по
завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать или
наследовать отказался, имущество умершего считается выморочным
(ст. 1151 ГК РФ) и переходит в собственность муниципального
образования или субъекта РФ (в зависимости от вида имущества).

192 Глава 19. Наследственное право
§ 4. Приобретение наследства
Для приобретения наследства наследник должен его принять,
т. е. выразить свое желание стать собственником наследственного
имущества.
В соответствии со ст. 1153 ГК РФ принятие наследства
осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или
соответствующему должностному лицу заявления наследника о принятии
наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о
праве на наследство.
Тот факт, что наследник принял наследство, также может быть
подтвержден тем, что он:
— вступил во владение или в управление наследственным
имуществом;
— принял меры по сохранению наследственного имущества;
— произвел за свой счет расходы на содержание наследственного
имущества;
— оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от
третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства (п. 2
ст. 1153 ГК РФ).
По общему правилу наследство может быть принято только в
течение шести месяцев со дня открытия наследства. Однако при наличии
уважительных причин (наследник не знал и не должен был знать об
открытии наследства или пропустил этот срок по другим
уважительным причинам) суд может продлить этот срок при условии, если
наследник обратился в суд в течение шести месяцев после того, как
причины пропуска этого срока отпали. Наследство может быть принято по
истечении установленного срока и без обращения в суд, если на это
согласны все остальные наследники, принявшие наследство.
Наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц
(из числа наследников по завещанию или наследников по закону
любой очереди, не лишенных наследства) или без указания лиц, в пользу
которых он отказывается от наследственного имущества.
По заявлению наследника свидетельство о праве на наследство
выдается по месту открытия наследства нотариусом или иным
уполномоченным законом лицом по истечении шести месяцев со дня
открытия наследства. Вместе с тем свидетельство о праве на наследство
может быть выдано и до истечения шести месяцев со дня открытия
наследства, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц,
обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников не
имеется (п. 2 ст. 1163ГКРФ).

Контрольные вопросы и задания 193
Наследники, принявшие наследство, солидарно отвечают по
долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним
наследственного имущества.
Контрольные вопросы и задания
1. Кто может выступать в качестве наследника?
2. Чем наследство по закону отличается от обязательной доли в
наследстве?
3. Назовите общие правила оформления завещания.
4. В какой срок гражданин может принять наследство?

Раздел 4
ОСНОВЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава 20. Трудовое право и его субъекты
§ 1. Понятие, предмет и метод трудового права
Трудовое право — это отрасль российского права, представляющая
собой совокупность норм, регулирующих трудовые отношения,
возникающие в процессе применения наемного труда и оформляемых
трудовым договором, а также иные непосредственно связанные с
трудовыми отношения.
В соответствии со ст. 1 ТК РФ основными целями трудового
законодательства выступают:
— установление государственных гарантий трудовых прав и
свобод граждан;
— создание благоприятных условий труда;
— защита прав и интересов работников и работодателей.
К задачам трудового права как отрасли права следует относить:
— создание необходимых правовых условий для оптимального
согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов
государства;
— правовое регулирование трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений.
К таким отношениям, составляющим предмет трудового права,
относятся отношения:
1) по организации труда и управлению трудом;
2) трудоустройству;
3) профессиональной подготовке и переподготовке работников у
работодателя;
4) социальному партнерству в сфере труда;
5) участию работников и профессиональных союзов в
установлении условий труда и применении трудового законодательства;
6) материальной ответственности работодателей и работников в
сфере труда;
7) государственному и профсоюзному контролю за соблюдением
трудового законодательства;

§ 1. Понятие, предмет и метод трудового права 195
8) разрешению трудовых споров;
9) обязательному социальному страхованию в случаях»
предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, предмет трудового права включает в себя весь
комплекс общественных отношений, возникающих в процессе
применения труда.
Отдельные трудовые отношения регулируются как гражданским
правом (трудовые отношения, связанные с авторскими договорами,
договорами подряда, перевозки и т. д.), так и административным
правом (труд отдельных категорий граждан — военнослужащих,
сотрудников МВД России и др.).
Метод трудового права — это совокупность правовых средств,
способов и приемов, которыми осуществляется регулирование трудовых
и тесно связанных с ними отношений.
Метод правового права имеет как общие, так и специфические
черты по сравнению с другими отраслями права.
Как и многие другие отрасли российского права, метод трудового
права представляет собой определенное сочетание дозволений,
предписаний и запретов, т. е. императивных и диспозитивных начал. Он
характеризуется сочетанием публично-правового (установленного и
контролируемого государством) и частноправового (основанного на
равенстве сторон и их свободной воле) регулирования трудовых
отношений.
Методу трудового права присуща и своя специфика, основанная:
1) на сочетании федерального, регионального, муниципального и
локального правового регулирования трудовых отношений. Все
обозначенные органы публичной власти и сам работодатель принимают
нормативные акты, направленные на регулирование трудовых
отношений, причем данные акты не могут содержать условия,
ухудшающие положения работников по сравнению с условиями,
прописанными в актах более высокого уровня;
2) применении как нормативно-правового регулирования
(федерального, регионального, муниципального нелокального), так и
договорного. Договорный способ регулирования трудовых отношений
состоит как в заключении индивидуального трудового договора с
работником, так и в заключении коллективного договора между
представителями работников и работодателей;
3) возможности регулирования трудовых отношений работниками
посредством своих представителей и организаций
(профессиональные союзы и иные уполномоченные органы). Например, в
соответствии со ст. 372 ТК РФ работодатель в предусмотренных законом или

196 Глава 20. Трудовое право и его субъекты
коллективным договором случаях направляет проекты локальных
нормативных актов в профсоюзные органы для согласования;
4) возможности защиты нарушенного права посредством особых
органов, рассматривающих трудовые споры. В частности, для
индивидуальных трудовых споров предусмотрена такая процедура их
рассмотрения, как обращение в комиссию по трудовым спорам.
Система трудового права как отрасли права представляет собой
деление норм трудового права на общие и особенные.
Общая часть трудового права содержит нормы, закрепляющие
цели, принципы и задачи правового регулирования сферы труда, права
и обязанности работников и работодателей, механизмы социального
партнерства в сфере труда и т. д.
В особенной части трудового права содержатся нормы,
регламентирующие заключение и расторжение трудового договора, рабочее
время и время отдыха, оплату труда, дисциплину труда и материальную
ответственность работников и т. д.
§ 2. Принципы трудового права
Принципы трудового права — это основополагающие начала и
идеи, отражающие специфику правового регулирования трудовых
отношений.
Данные начала трудового законодательства базируются на
общепризнанных принципах и нормах международного права,
Конституции РФ и действующих нормативных правовых актах, соответствуют
политическому и экономическому уровню развития общества и
выступают в качестве ориентира для развития трудового права.
Согласно ст. 2 ТК РФ к таким принципам относятся:
— свобода труда, включая право на труд, который каждый
свободно выбирает или на который свободно соглашается;
— право распоряжаться своими способностями к труду, свободно
и самостоятельно выбирать профессию и род деятельности;
— запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере
труда;
— защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
— обеспечение прав каждого работника на справедливые условия
труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены;
— право на отдых, включая ограничение рабочего времени,
предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных
дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

§ 2. Принципы трудового права 197
— равенство прав и возможностей работников;
— обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его
семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда;
— обеспечение равенства возможностей работников без всякой
дискриминации на продвижение по работе с учетом
производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а
также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;
— обеспечение права работников и работодателей на объединение
для защиты своих прав и интересов, включая право работников
создавать профессиональные союзы и вступать в них, право
работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;
— обеспечение права работников на участие в управлении
организацией в предусмотренных законом формах;
— сочетание государственного и договорного регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений;
— социальное партнерство, включающее право на участие
работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений;
— обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей;
— установление государственных гарантий по обеспечению прав
работников и работодателей, осуществление государственного
контроля (надзора) за их соблюдением;
— обеспечение права каждого на защиту государством его
трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
— обеспечение права на разрешение индивидуальных и
коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке,
установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
— обязанность сторон трудового договора соблюдать условия
заключенного договора, включая право работодатели требовать от
работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от
работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам,
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы
трудового права;

198 Глава 20, Трудовое право и его субъекты
— обеспечение права представителей профессиональных союзов
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
— обеспечение права работников на защиту своего достоинства в
период трудовой деятельности;
— обеспечение права на обязательное социальное страхование
работников.
К основам регулирования трудовых отношений в России можно
отнести прямой заорет дискриминации в сфере труда, обеспечивающий
право каждого на равные возможности для реализации своих
трудовых прав. Так, ст. 3 ТК РФ предусматривает, что никто не может быть
ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо
преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного,
социального, должностного положения, возраста, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к
общественным объединениям или каким-либо социальным группам,
а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами
работника.
Важнейшим запретом, корреспондирующим с принципом
свободы труда в России, является запрещение принудительного труда (ст. 4
ТК РФ).
Под принудительным трудом понимается выполнение работы под
угрозой применения какого-либо наказания (насильственного
воздействия), в том числе:
— в целях поддержания трудовой дисциплины;
— в качестве меры ответственности за участие в забастовке или
иного наказания;
— в качестве меры дискриминации по признакам расовой,
социальной, национальной или религиозной принадлежности.
К принудительному труду также относится работа, которую
работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо
наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с
законодательством он имеет право от нее отказаться.
Перечисленные выше и иные принципы трудового права России
самым тесным образом связаны или же непосредственно вытекают из
важнейших международных документов, среди которых следует
отметить:
Всеобщую декларацию прав человека и гражданина от 10 декабря
1948 г.;

§ 3. Трудовые отношения 199
Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах от 16 декабря 1966 г.;
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;
Женевскую декларацию Международной организации труда «Об
основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18 июня
1998 г.
§ 3. Трудовые отношения
В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения — это
отношения, основанные на соглашении между работником и
работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции,
подчинении работника правилам внутреннего трудовогораспорядка при
обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных
трудовым законодательством, коллективным и трудовым договорами и
иными документами.
По сути, в данной статье речь идет о трудовых правоотношениях,
т. е. о трудовых и тесно связанных с ними отношениях,
урегулированных нормами трудового права.
К отличительным особенностям регулирования данных
правоотношений относится тот факт, что законодатель не допускает
заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих
трудовые отношения между работником и работодателем.
По общему правилу трудовые отношения возникают между
работником и работодателем на основании трудового договора в результате:
— избрания лица на должность;
— избрания по конкурсу на замещение соответствующей
должности;
— назначения на должность или утверждения в должности;
— направления на работу уполномоченными органами;
— судебного решения о заключении трудового договора;
— признания отношений, связанных с использованием личного
труда и возникших на основании гражданско-правового договора,
трудовыми отношениями.
Трудовыми отношениями также могут быть признаны отношения
между работником и работодателем, которые возникли в результате
фактического допущения работника к работе с ведома или оо
поручению работодателя, даже если трудовой договор не был оформлен.
Данные отношения могут быть признаны трудовыми либо лицом, ис-

200 Глава 20. Трудовое право и его субъекты
пользующим наемный труд, либо судом по заявлению исполнителя
по договору.
Сторонами трудовых отношений являются работник и
работодатель (ст. 20 ТК РФ).
Работником признается только физическое лицо, вступившее в
трудовые отношения с работодателем.
По общему правилу вступать в трудовые отношения в качестве
работников имеют право лица, достигшие возраста 16 лет, однако из
этого правила существует целый ряд исключений.
Так, в соответствии со ст. 63 ТК РФ лица, получившие общее
образование или получающие общее образование и достигшие возраста
15 лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого
труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из
родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой
договор может быть заключен с лицом, достигшим возраста 14 лет, для
выполнения в свободное от получения образования время легкого
труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для
освоения образовательной программы.
С согласия одного из родителей (опекуна) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с лицами, не
достигшими 14 лет, в организациях кинематографии, театрах,
театральных и концертных организациях и цирках для участия в создании или
исполнении произведений без ущерба для их здоровья и
нравственного развития. В таком случае в разрешении органа опеки и
попечительства указываются максимально допустимая продолжительность
ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться
работа.
Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют
право юридические лица и физические лица, достигшие возраста
18 лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в
полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, со
дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме
(ст. 20 ТК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать
трудовые договоры с работниками при наличии собственных
заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных
представителю (родителей, опекунов» попечителей).
Трудовые правоотношения характеризуются следующими
основными признаками:
— они имеют личный характер (работник обязан личным трудом
выполнять возложенную на него трудовую функцию);

§ 3. Трудовые отношения 201
— являются возмездными (работа выполняется за
вознаграждение) и длящимися;
— имеют взаимный характер, т. е. предполагают наличие
корреспондирующих прав и обязанностей у каждой из сторон.
Отмеченные взаимные права и обязанности работника и
работодателя образуют содержание трудового правоотношения.
К основным правам работника следует отнести его право:
— на заключение, изменение и расторжение трудового договора;
— предоставление ему работы, обусловленной трудовым
договором;
— рабочее место, соответствующее государственным
нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным
коллективным договором;
— своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в
соответствии со своей квалификацией, сложностью труда,
количеством и качеством выполненной работы;
— отдых, предоставление еженедельных выходных дней,
нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
-— полную достоверную информацию об условиях труда и
требованиях охраны труда на рабочем месте;
— подготовку и дополнительное профессиональное образование;
— объединение, включая право на создание профессиональных
союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и
законных интересов;
— участие в управлении организацией в предусмотренных
законодательством и коллективным договором формах;
— защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов
всеми не запрещенными законом способами;
— разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров,
включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ,
иными федеральными законами;
— возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением
трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда и др.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан:
— добросовестно исполнять свои трудовые обязанности;
— соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и
трудовую дисциплину;
— выполнять установленные нормы труда;
— соблюдать требования по охране труда и обеспечению
безопасности труда;
— бережно относиться к имуществу работодателя и др.

202 Глава 20. Трудовое право и его субъекты
Права и обязанности работодателя предусмотрены ст. 22 ТК РФ.
К основным правам работодателя относятся следующие:
— заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с
работниками;
— вести коллективные переговоры и заключать коллективные
договоры;
— поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
— требовать от работников исполнения ими трудовых
обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя;
— привлекать работников к дисциплинарной и материальной
ответственности в соответствии с законодательством;
— принимать локальные нормативные акты, регулирующие
трудовые отношения;
— создавать объединения работодателей в целях
представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
Работодатель обязан:
— соблюдать трудовое законодательство;
— предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым
договором;
— обеспечивать безопасность и все необходимые условия труда;
— обеспечивать работникам равную оплату за труд равной
ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам
заработную плату в установленные сроки;
— знакомить работников под роспись с принимаемыми
локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их
трудовой деятельностью;
— рассматривать представления профсоюзных органов о
выявленных нарушениях трудового законодательства и принимать меры по
устранению выявленных нарушений;
—- возмещать вред, причиненный работникам в связи с
исполнением ими трудовых обязанностей, и др.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается основная задача трудового права как отрасли
права?
2. Перечислите основные принципы трудового права.
3. Назовите основания возникновения трудовых отношений.
4. Каков должен быть минимальный возраст работника?
5. Охарактеризуйте основные права и обязанности работника и
работодателя.

Глава 21. Трудовой договор 203
Глава 21. Трудовой договор
§ 1. Понятие трудового договора и его заключение
Под трудовым договором в соответствии со ст. 56 ТК РФ
необходимо понимать соглашение между работодателем и работником, в
соответствии с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия
труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными
соглашениями, своевременно и в полном размере выплачивать работнику
заработную плату, а работник обязуется лично выполнять
определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила
внутреннего трудового распорядка, действующие у данного
работодателя.
В трудовом договоре предусматриваются различные факторы и
обстоятельства, связанные с осуществлением трудового отношения.
В нем должна содержаться полная информация о работнике и
работодателе, а также информация о месте работы; осуществляемой
трудовой функции; дате начала работы и ее окончании (если заключается
срочный трудовой договор); условиях оплаты труда; режиме рабочего
времени и времени отдыха; гарантиях и компенсации за работу с
вредными и (или) опасными условиями труда; характеристиках
условий труда на рабочем месте и условиях, определяющих характер
работы; условиях обязательного социального страхования работника.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные
условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с
установленным трудовым законодательством и соглашениями условиями.
Трудовые договоры необходимо отличать от гражданско-правовых
договоров, связанных с применением труда (договор подряда, иные
договоры об оказании услуг). Определение правовой природы
заключенного договора необходимо для уяснения правового статуса его
субъектов, ведь если работник работает по трудовому договору, то он имеет
право на ежегодный оплачиваемый отпуск, право на выплаты,
связанные с болезнью, право на премии, предусмотренные системой оплаты
труда, и другие, предусмотренные трудовым законодательством права
и гарантии. Работники, заключившие гражданско-правовые
договоры, таких прав не имеют.
Можно выделить следующие основные отличия трудовых
договоров от гражданско-правовых:
1) если предметом гражданского договора является результат
труда, то трудового договора — сам труд работника по определенной спе-

204 Глава 21. Трудовой договор
циальности, квалификации, должности. При этом после выполнения
конкретного задания трудовые отношения, как правило,
продолжаются;
2) в процессе работы по трудовому договору работник обязан
подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, что не
предусматривается в гражданско-правовом договоре;
3) работник, работающий по трудовому договору, получает за свой
труд заработную плату, при этом основную часть заработной платы
работник получает независимо от результатов его труда за истекший
период. Работник же, выполняющий работу по гражданско-правовому
договору, получает вознаграждение лишь за конечный результат труда
или его определенный этап1.
Трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный
срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный
трудовой договор). По правилам ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор
заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены
на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или
условий ее выполнения.
Работодатель не вправе требовать от работника выполнения
работы, не предусмотренной трудовым договором.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания
работником и работодателем, если иное не установлено законодательством
или самим трудовым договором, либо со дня фактического
допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.
Работник обязан приступить к исполнению трудовых
обязанностей со дня, определенного трудовым договором, а если такой день не
определен, то на следующий рабочий день после вступления договора
в силу.
Согласно положениям ст. 64 ГК РФ необоснованный отказ в
заключении трудового договора запрещается. Так, работодатель не может
отказать в заключении трудового договора исходя из пола, расы,
цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного,
семейного, социального и должностного положения, места
жительства и других обстоятельств, которые напрямую не связаны с деловыми
качествами работника (исключение составляют случаи, когда право
или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества
предусмотрены федеральными законами; например, ст. 253 ТК РФ
ограничивает применение труда женщин на работах с вредными или
опасными условиями труда, ст. 3511 ТК РФ предусматривает ограни-
1 См.: Буянова М. О. Трудовое право: учеб. пособие. М., 2011. С. 45.

§ 1. Понятие трудового договора и его заключение 205
чения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования для
лиц, имеющих или имевших судимость за преступления против
жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности).
Запрещается также отказывать в заключении трудового договора
женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием
детей.
Трудовым законодательством предусмотрена возможность обжа-
лования в суд отказа в заключении трудового договора.
При заключении трудового договора лицо, поступающее на
работу, предъявляет работодателю определенный законом перечень
документов (иные документы помимо прямо предусмотренных законом
работодатель требовать не может):
— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
— трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой
договор заключается впервые);
— страховое свидетельство обязательного пенсионного
страхования;
— документы воинского учета — для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
— документ об образовании и (или) о квалификации или наличии
специальных знаний — при поступлении на работу, требующую
специальных знаний или специальной подготовки;
— справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта
уголовного преследования либо о прекращении уголовного
преследования по реабилитирующим основаниям — только при поступлении на
работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не
допускаются лица, имеющие или имевшие судимость.
Статья 66 ТК РФ закрепляет, что трудовая книжка является
основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже
работника. В нее вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе,
переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника,
а также основания прекращения трудового договора и сведения о
награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую
книжку не вносятся, за исключением случаев, когда
дисциплинарным взысканием является увольнение.
В силу требований ст. 66 ТК РФ работодатель (за исключением
работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными
предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника,
проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у
данного работодателя выступает для работника основной (в отличие от
работы по совместительству, которая может выполняться работником

206 Глава 21. Трудовой договор
по трудовому договору в свободное от основной работы время у того
же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого
работодателя (внешнее совместительство)).
По правилам ст. 67 ГК РФ трудовой договор заключается в
письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых
подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора
передается работнику, другой хранится у работодателя.
После заключения трудового договора работодатель издает приказ
(распоряжение) о приеме на работу, который объявляется работнику
под роспись.
При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон
может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях
проверки его соответствия поручаемой работе. Подобный
испытательный срок не может быть установлен для беременных женщин и
женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет; лиц, не
достигших возраста 18 лет; для специалистов, получивших высшее
образование и впервые поступающих на работу по полученной специальности
в течение одного года со дня получения данного профессионального
образования; лиц, избранных на выборную должность на
оплачиваемую работу, и ряда других категорий граждан. Испытательный срок не
может превышать трех месяцев, а для лиц, претендующих на
руководящие должности, — шести месяцев.
При неудовлетворительном результате испытания работодатель
имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой
договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не
позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших
основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание.
Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд (ст. 71
ТК РФ).
§ 2. Изменение и прекращение трудового договора
Стороны трудовых отношений могут изменить условия трудового
договора только по взаимному согласию в письменной форме.
Трудовым законодательством предусмотрена такая форма
изменения трудовых отношений, как перевод на другую работу, под которым
в соответствии со ст. 721 TK РФ следует понимать постоянное или
временное изменение трудовой функции работника при
продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в
другую местность вместе с работодателем.

§ 2. Изменение и прекращение трудового договора 207
Перевод на другую работу допускается только с письменного
согласия работника, за исключением случаев, ставящих под угрозу
жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его
части (катастрофы природного или техногенного характера,
производственные аварии, несчастные случаи на производстве, пожары
и т. д.), а также при необходимости предотвращения уничтожения
или порчи имущества работодателя либо замещения временно
отсутствующего работника, если данная необходимость также вызвана
чрезвычайными обстоятельствами. В любом случае данный
вынужденный перевод на другую работу не может превышать одного месяца.
Вместе с тем в ст. 721 ТК РФ содержится прямой запрет для
работодателя перемещать работника на работу, противопоказанную ему
по состоянию здоровья.
Условия трудового договора могут быть изменены по инициативе
работодателя в связи с изменением организационных или
технологических условий труда, о чем работодатель должен уведомить
работника не позднее чем за два месяца.
Если работник отказывается работать в новых условиях, то
работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую
имеющуюся у работодателя работу. При отсутствии указанной работы или
отказе работника от предложенной работы трудовой договор
прекращается.
Статья 75 ТК РФ устанавливает, что при смене собственника
имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со
дня возникновения у него права собственности имеет право
расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его
заместителями и главным бухгалтером. Однако смена собственника
организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с
другими работниками организации. Вместе с тем в случае отказа
работника от продолжения работы в связи со сменой собственника
имущества организации трудовой договор прекращается.
Прекращение трудового договора — это окончание его действия,
прекращение прав и обязанностей сторон, предусмотренных как
законодательством, так и договором.
Трудовое законодательство в ст. 77 ТК РФ предусматривает
перечень оснований для прекращения трудового договора. К ним
относятся:
1) соглашение сторон;
2) истечение срока трудового договора (за исключением тех
случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна
из сторон не потребовала их прекращения);

208 Глава 21. Трудовой договор
3) расторжение трудового договора по инициативе работника;
4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к
другому работодателю или переход на выборную работу;
6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой
собственника имущества организации;
7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением
определенных сторонами условий трудового договора;
8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого
ему в соответствии с медицинским заключением;
9) отказ работника от перевода на работу в другую местность
вместе с работодателем;
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;
11) нарушение правил заключения трудового договора, если это
нарушение исключает возможность продолжения работы.
Таким образом, трудовой договор может прекратиться:
— по инициативе сторон трудового договора (совместной
инициативе или согласно желанию одной из сторон трудового отношения —
работника или работодателя);
— по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон трудового
отношения.
По соглашению сторон трудового отношения трудовой договор
может быть расторгнут в любое время.
Если инициативу уволиться проявляет работник, то он обязан
предупредить об этом работодателя в письменной форме не позднее чем
за две недели до увольнения. Статья 80 ТК РФ устанавливает, что до
истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет
право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае
не производится, если на его место не приглашен в письменной
форме другой работник, которому не может быть отказано в заключении
трудового договора.
По истечении срока предупреждения об увольнении работник
имеет право прекратить работу. В последний день работы
работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы,
связанные с работой, по письменному заявлению работника и
произвести с ним окончательный расчет.
Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой
договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении,
то действие трудового договора автоматически продолжается.

§ 2. Изменение и прекращение трудового договора 209
Статья 81 ТК РФ предусматривает следующие случаи увольнения
работника по инициативе работодателя:
— ликвидация организации либо прекращение деятельности
индивидуальным предпринимателем;
— сокращение численности или штата работников организации,
индивидуального предпринимателя (если невозможно перевести
работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у
работодателя работу);
— несоответствие работника занимаемой должности или
выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации,
подтвержденной результатами аттестации (если невозможно перевести
работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у
работодателя работу);
— смена собственника имущества организации (в отношении
руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
— неоднократное неисполнение работником без уважительных
причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное
взыскание;
— однократное грубое нарушение работником трудовых
обязанностей.
К однократным грубым нарушениям работником своих
обязанностей относятся:
— прогул, т. е. отсутствие на рабочем месте без уважительных
причин в течение всего рабочего дня независимо от его
продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных
причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня;
— появление работника на работе в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения;
— разглашение охраняемой законом тайны (государственной,
коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе
разглашение персональных данных другого работника;
— совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого)
чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или
повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором
суда или постановлением компетентного лица;
— нарушение работником требований охраны труда, если это
нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай
на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало
реальную угрозу наступления таких последствий;
— совершение виновных действий работником, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти дейст-

210 Глава 21. Трудовой договор
вия дают основание для утраты доверия к нему со стороны
работодателя;
— совершение работником, выполняющим воспитательные
функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением
данной работы;
— однократное грубое нарушение руководителем организации
(филиала, представительства), его заместителями своих трудовых
обязанностей;
— представление работником работодателю подложных
документов при заключении трудового договора;
— иные случаи, предусмотренные законодательством или
трудовым договором.
Не допускается увольнение работника по инициативе
работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо
прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его
временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.
К числу обстоятельств, не зависящих от воли сторон, но
являющихся основанием для прекращения трудового договора, ст. 83 ТК РФ
относит: призыв работника на военную службу; восстановление на
работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению
государственной инспекции труда или суда; осуждение работника к
наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в
соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; наступление
чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению
трудовых отношений, и др.
Прекращение трудового договора оформляется приказом
(распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении
трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись.
§ 3. Социальное партнерство
в сфере труда и коллективные договоры
Социальное партнерство в сфере труда — это способ
регулирования отношений между работником и работодателем, построенный на
взаимном уважении и учете интересов каждой из сторон при отказе от
силовых и прочих деструктивных форм взаимодействия.
Социальное партнерство — инструмент, при помощи которого
стороны трудовых отношений выбирают наиболее приемлемые с
экономической, социальной и политической точек зрения способы
совершенствования своих отношений.

§ 3. Социальное партнерство в сфере труда и коллективные договоры 211
В соответствии со ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере
труда — это система взаимоотношений между работниками,
работодателями, органами государственной власти и органами местного
самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов
работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
К важнейшим принципам социального партнерства можно
отнести: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон,
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях (которые
никому не могут навязываться), содействие государства в укреплении
и развитии социального партнерства на демократической основе,
соблюдение сторонами и их представителями трудового
законодательства и иные принципы.
В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства
являются работники и работодатели в лице уполномоченных в
установленном порядке представителей. Органы государственной власти и
органы местного самоуправления являются сторонами социального
партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а
также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Социальное партнерство осуществляется в формах коллективных
переговоров по подготовке проектов коллективных договоров,
взаимных консультаций (переговоров), участия работников, их
представителей в управлении организацией и разрешения трудовых споров.
Основными представителями работников в социальном
партнерстве являются профессиональные союзы. Интересы работодателя при
проведении коллективных переговоров, заключении или изменении
коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении
коллективных трудовых споров представляет руководитель
организации или уполномоченные им лица.
В результате различного рода коллективных переговоров и
соглашений заключается коллективный договор, который представляет
собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в
организации или у индивидуального предпринимателя и
заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40
ТК РФ).
Содержание и структура коллективного договора самостоятельно
определяются сторонами. В соответствии со ст. 41 ТК РФ в
коллективный договор могут включаться обязательства работников и
работодателя по следующим вопросам:
— формы, системы и размеры оплаты труда;
— выплата пособий, компенсаций;

212 Глава 22. Рабочее время и время отдыха
— механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен,
уровня инфляции;
— рабочее время и время отдыха, включая вопросы
предоставления и продолжительности отпусков;
— улучшение условий и охраны труда работников, в том числе
женщин и молодежи;
— частичная или полная оплата питания работников;
— отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий
коллективного договора и другие вопросы.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет
(продлеваться он может неоднократно) и вступает в силу со дня
подписания его сторонами либо со дня, установленного самим коллективным
договором. За неисполнение коллективного договора
законодательством и трудовым договором предусматривается ответственность.
Таким образом, если трудовой договор регламентирует отношения
работодателя с конкретным работником, то коллективный договор
регулирует отношения работодателя и всех его работников, если срок
действия трудового договора зависит от наличия трудовых
отношений с определенным работником, то коллективный договор действует
строго установленный срок (три года) и является локальным
правовым актом.
Контрольные вопросы и задания
1. Чем трудовой договор отличается от гражданско-правового
договора?
2. Что такое испытательный срок?
3. Кто может выступить с инициативой изменения трудового
договора?
4. Дайте краткую характеристику оснований прекращения
трудового договора.
5. Что следует понимать под социальным партнерством в сфере
труда?
6. Что представляет собой коллективный договор?
Глава 22. Рабочее время и время отдыха
§ 1. Понятие и виды рабочего времени
Институт рабочего времени имеет большую социальную ценность
и выступает предметом ожесточенных дискуссий в силу разного рода
причин. Во-первых, рабочее время — основной способ нормирования

§ 1. Понятие и виды рабочего времени 213
труда, во-вторых — важнейшей показатель качества и уровня жизни
населения, ведь чем меньше человек проводит времени на работе, тем
больше у него возможностей уделить внимание своей семье, близким,
творческой самореализации и т. д.
В соответствии со ст. 91 ТК РФ рабочее время — время, в течение
которого работник в соответствии с правилами внутреннего
трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять
трудовые обязанности, т. е. находиться, по сути, в распоряжении
работодателя.
Законодатель устанавливает императивное требование, согласно
которому нормальная продолжительность рабочего времени не может
превышать 40 часов в неделю, причем сам работодатель обязан вести
учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Сокращенная продолжительность рабочего времени в обязательном
порядке устанавливается для целого ряда категорий граждан:
работников в возрасте до 16 лет (не более 24 часов в неделю); для
работников в возрасте от 16 до 18 лет (не более 35 часов в неделю); для
инвалидов I или II группы (не более 35 часов в неделю). Сокращенная
продолжительность рабочей недели может быть установлена и для
других категорий работников федеральным законодательством.
К примеру, продолжительность рабочего времени для педагогических
работников устанавливается исходя из сокращенной
продолжительности рабочего времени: не более 36 часов в неделю1.
В отличие от сокращенной продолжительности рабочего времени,
прямо предусмотренной законом, по соглашению между работником
и работодателем может быть установлен режим неполного рабочего
времени для работника. Это может быть сделано как при приеме на
работу, так и впоследствии. Отсюда установление неполного рабочего
времени — право сторон трудового договора, и работодатель может
отказать в этом работнику. Однако в соответствии со ст. 93 ТК РФ
работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день по просьбе
беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя),
имеющего ребенка в возрасте до 14 лет, и в ряде других случаев.
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для
работников ограничения продолжительности ежегодного
оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав, за
1 См. приказ Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О
продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной
платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки
педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

214 Глава 22. Рабочее время и время отдыха
исключением размера заработной платы, которая будет выплачена
пропорционально отработанному времени.
По общему правилу продолжительность рабочего времени
накануне нерабочего праздничного дня и в ночное время (ночное время —
с 22 до 6 часов) уменьшается на один час.
Работодатель имеет право в порядке, установленном
законодательством, и в соответствии со ст. 97 ТК РФ привлекать работника к
работе за пределами продолжительности рабочего времени для
сверхурочной работы.
Таким образом, сверхурочная работа — это работа, выполняемая
работником по инициативе работодателя за пределами установленной
для работника продолжительности рабочего времени.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе
допускается с его письменного согласия в следующих случаях:
1) при необходимости выполнить начатую работу, которая
вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям
производства не могла быть выполнена в течение установленной для
работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение этой
работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества
работодателя, создать угрозу жизни и здоровью людей;
2) при производстве временных работ по ремонту и
восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их
неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного
числа работников;
3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника,
если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель
обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим
работником.
Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без
его согласия допускается в следующих исключительных случаях:
1) при производстве работ, необходимых для предотвращения
катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий
катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2) при производстве общественно необходимых работ по
устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное
функционирование централизованных систем водоснабжения,
газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;
3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена
введением чрезвычайного или военного положения, а также
неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств и в иных случаях,

§2. Трудовой распорядок и дисциплина труда 215
ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия
всего населения или его части.
Работник может также выполнять свои трудовые функции в
режиме ненормированного рабочего дня.
В соответствии с данным режимом работы отдельные работники
могут по распоряжению работодателя при необходимости
эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за
пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.
Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем
устанавливается коллективным договором или локальным
нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа
работников (ст. 101 ТК РФ).
Ненормированный рабочий день, как правило, применяется для
лиц, связанных с административной, управленческой, творческой
работой, труд которых нет необходимости строго учитывать в рамках
конкретного временного интервала (например, с 9 до 18 часов) и
которым должна быть предоставлена возможность распределить время
по своему усмотрению (юристы, участвующие в судебных заседаниях,
сотрудники, заключающие сделки с иностранными партнерами,
сотрудники научно-исследовательских учреждений и т. д.).
Для отдельных категорий работников по соглашению с?орон
может быть предоставлен режим гибкого рабочего времени, когда
стороны самостоятельно определяют время начала и окончания работ,
общую продолжительность рабочего дня.
Работодатель в данном случае обеспечивает отработку работником
суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих
учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и т. д.). В
рассматриваемых примерах переработка рабочего времени в дни отработки не
может считаться сверхурочной работой.
§ 2. Трудовой распорядок и дисциплина труда
По смыслу ст. 189 ТК РФ дисциплина труда — это обязательное
для всех работников подчинение правилам поведения, которые
определены действующим законодательством, коллективным договором,
соглашениями между работником и работодателем, локальными
нормативными актами и трудовым договором.
Работодатель обязан создавать условия, необходимые для
соблюдения работниками дисциплины труда. Дисциплина труда — это не
просто односторонний акт механического подчинения определенным
нормам, но взаимная ответственность работника и работодателя, вы-

216 Глава 22. Рабочее время и время отдыха
ражающаяся в добросовестном отношении к своим обязанностям и
правам другой стороны.
Дисциплина труда в первую очередь предполагает
неукоснительное соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, под
которыми необходимо понимать локальный нормативный акт,
регламентирующий в соответствии с законодательством порядок приема и
увольнения работников, основные права, обязанности и
ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха,
применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные
вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Вполне очевидно, что сами по себе необходимые условия труда,
если даже они созданы, не гарантируют эффективного использования
работником своего рабочего времени и добросовестного отношения к
своим обязанностям. В силу сказанного трудовым законодательством
предусмотрены специальные правовые средства, способствующие
установлению требуемой трудовой дисциплины. К ним относятся
поощрения за успехи в работе и дисциплинарная ответственность.
Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников,
добросовестно исполняющих трудовые обязанности.
Добросовестным принято считать исполнение трудовых
обязанностей в точном соответствии с требованиями, предъявляемыми к
выполнению работы, с соблюдением правил и норм, установленных
должностными инструкциями, квалификационными
характеристиками работ и другими нормативами.
Поощрение работников может иметь следующие формы:
объявление благодарности, премия, награждение ценным подарком,
почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии.
Правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены
и иные виды поощрений, а также применение к работнику
одновременно нескольких поощрений (объявление благодарности с
одновременной выдачей премии).
Работники могут быть представлены к государственным наградам,
которые являются высшей формой поощрения граждан России за
заслуги в области государственного строительства, экономики, науки,
культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности и
иные заслуги перед государством.
В России существуют следующие виды государственных наград:
— высшие звания (Герой Российской Федерации и Герой Труда
Российской Федерации);
— ордена (орден «За заслуги перед Отечеством» и др.);
— знаки отличия (знак отличия «За безупречную службу» и др.);

§ 2. Трудовой распорядок и дисциплина труда 217
— медали (медаль «За отвагу» и др.);
— почетные звания (Заслуженный деятель науки Российской
Федерации и др.).
Дисциплинарная ответственность предусмотрена за совершение
работником дисциплинарного проступка, под которым необходимо
понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по
его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право
применить следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Однако федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине для отдельных категорий работников могут быть
предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Применение
дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральным
законодательством, не допускается.
В ст. 192 ТК РФ дается прямое указание относительно того, что
при наложении дисциплинарного взыскания следует учитывать
тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был
совершен.
По правилам ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного
взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное
объяснение о причинах его недобросовестного поведения. Если по
истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не
представлено, то об этом составляется соответствующий акт.
Непредставление работником объяснения не является препятствием для
применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца
со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,
пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет
мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии,
проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской
проверки — позднее даух лет со дня его совершения.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении
дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение

218 Глава 22. Рабочее время и время отдыха
трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия
работника на работе.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в
государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров.
Статья 194 ТК РФ регламентирует вопросы снятия
дисциплинарного взыскания. Так, если в течение года со дня применения
дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому
дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного
взыскания. Другими словами, дисциплинарное взыскание
действительно лишь один год.
Работодатель до истечения года со дня применения
дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника как по
собственной инициативе, так и по просьбе самого работника, ходатайству его
непосредственного руководителя или представительного органа
работников.
§ 3. Понятие и виды времени отдыха
Право на отдых является конституционным правом каждого
гражданина и закрепляется в ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с
которым работающему по трудовому договору гарантируются
установленные федеральным законом продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный
отпуск.
Статья 106 ТК РФ определяет время отдыха как время, в течение
которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и
которое он может использовать по своему усмотрению.
Видами времени отдыха являются:
1) перерывы в течение рабочего дня. Они предусматриваются для
кратковременного отдыха и приема пищи, продолжительность
которых может быть не менее 30 минут и не более 2 часов. Время
перерыва в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и
его конкретная продолжительность устанавливаются правилами
внутреннего трудового распорядка или по соглашению между
работником и работодателем.
В соответствии со ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ
предусматривается предоставление работникам в течение рабочего
времени специальных перерывов, обусловленных технологией и
организацией производства и труда. Также работникам, работающим в
холодное время года на открытом воздухе, и другим работникам в

§ 3. Понятие и виды времени отдыха 219
необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для
обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время, а
работодателю вменяется в обязанность оборудовать соответствующие
помещения;
2) ежедневный отдых — время с момента окончания работы и до ее
начала на следующий день. Трудовой кодекс РФ не устанавливает
минимальной продолжительности данного вида отдыха, но по
сложившейся в организациях практике режим работы устанавливается
таким образом, чтобы минимальная продолжительность ежедневного
(междусменного) отдыха вместе со временем обеденного перерыва
была не менее двойной продолжительности времени работы в
предшествующий отдыху день (сменуI.
Для отдельных категорий работников (водителей автобусов,
грузовых автомобилей и др.) специальным законодательством может быть
установлена иная продолжительность ежедневного отдыха;
3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), которые в
соответствии со ст. Ill TK РФ предоставляются всем работникам. По
общему правилу при пятидневной рабочей неделе работникам
предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей
неделе — один выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной
день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным
договором или правилами внутреннего трудового распорядка.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха по
правилам ст. 110 ТК РФ не может быть менее 42 часов;
4) нерабочие праздничные дни. В России это 1, 2, 3,4, 5, 6 и 8
января — Новогодние каникулы; 7 января — Рождество Христово; 23
февраля — День защитника Отечества; 8 марта — Международный
женский день; 1 мая — Праздник весны и труда; 9 мая — День Победы;
12 июня — День России; 4 ноября — День народного единства. В
данные дни работодатель не имеет права привлекать работников к
работе, за исключением случаев, прямо предусмотренных
действующим законодательством (предотвращение катастрофы, устранение
последствий стихийных бедствий и т. д.).
В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие
праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с
учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации.
1 См.: Трудовое право России: учебник / под ред. Ю. П. Орловского и Л. Ф. Нуртди-
новой. М., 2010. С. 125.

220 Глава 22. Рабочее время и время отдыха
Трудовое законодательство допускает производство в
праздничные дни работ, приостановка которых невозможна по
производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации) и
которые вызваны необходимостью обслуживания населения,
неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.
За отдельными исключениями при совпадении выходного и
нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий
день после праздничного дня;
5) отпуска, которые ежегодно предоставляются работникам с
сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска
составляет 28 календарных дней, однако для отдельных категорий
работников он может быть больше. Например, удлиненные основные
отпуска продолжительностью 42 и 56 календарных дней
предоставляются работникам образовательных учреждений, гражданам, занятым
на работах с химическим оружием, и др.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска по правилам
ст. 116 ТК РФ предоставляются работникам, занятым на работах с
вредными или опасными условиями труда, имеющим особый
характер работы, с ненормированным рабочим днем, работающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в
других случаях, предусмотренных законодательством.
Работодатели с учетом своих производственных и финансовых
возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные
отпуска для работников. Порядок и условия предоставления этих
отпусков определяются коллективными договорами или локальными
нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения
профсоюзной организации.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у
работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у
данного работодателя, однако по соглашению сторон этот срок может
быть уменьшен.
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков
определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, составляемым не
позднее чем за две недели до наступления календарного года. Данный
график отпусков обязателен как для работодателя, так и для
работника.
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам
работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен
отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого
определяется по соглашению между работником и работодателем.

Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод 221
Однако ТК РФ в ст. 128 предусматривает случаи, когда подобный
отпуск должен быть предоставлен (например, работающим
инвалидам — до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения
ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до
пяти календарных дней и в ряде других случаев).
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключаются отличия сокращенной продолжительности
рабочего времени от режима неполного рабочего времени?
2. В каких случаях допускается привлечение работника к
сверхурочной работе?
3. Перечислите основные формы поощрения работника.
4. Охарактеризуйте дисциплинарные взыскания, которые могут
применяться к работнику.
5. Какие виды отдыха предусмотрены действующим трудовым
законодательством?
Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод
§ 1. Охрана труда и ее организация
Охрана труда является приоритетом российской
социально-экономической политики, который нашел отражение в ст. 7
Конституции РФ, где подчеркивается, ^то в Россци охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда и предусматриваются иные меры социальной защиты.
Под охраной труда следует понимать систему сохранения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности,
включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-
технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии с трудовым законодательством России
обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются
прежде всего на работодателя, который обязан обеспечить:
— безопасность работников при эксплуатации зданий,
сооружений и оборудования;
— создание и функционирование системы управления охраной
труда;
— соответствующие требованиям охраны труда условия труда на
каждом рабочем месте;

222 Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод
— режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права;
— обучение оказанию первой помощи пострадавшим на
производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на
рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
— проведение специальной оценки условий труда;
— недопущение работников к исполнению ими трудовых
обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров,
обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае
медицинских противопоказаний;
— информирование работников об условиях и охране труда на
рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им
гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах
индивидуальной защиты;
— ознакомление работников с требованиями охраны труда;
— разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда
и целый ряд иных мероприятий.
Статья 214 ТК РФ устанавливает и корреспондирующие
обязанности работников, к числу которых относятся:
— соблюдение требований охраны труда;
— правильное применение средств индивидуальной и
коллективной защиты;
— прохождение обучения безопасным методам и приемам
выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на
производстве;
— немедленное извещение своего руководителя о любой
ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном
случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния
своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого
профессионального заболевания;
— прохождение обязательных предварительных (при поступлении
на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности)
медицинских осмотров.
К органам, осуществляющим государственное управление охраной
труда, относятся: Правительство РФ; федеральные органы
исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ,
которые могут проводить государственную экспертизу условий труда.
Данная экспертиза проводится в целях оценки как фактических условий
труда работников, так и правильности предоставления работникам

§2. Защита трудовых прав и трудовые споры 223
гарантий и компенсаций за работу с вредными и опасными
условиями труда.
Система охраны труда в России создается и управляется
государством, а сам работник не несет расходе», связанных с организацией
мероприятий, направленных на охрану труда.
В силу требований ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения
требований охраны труда у каждого работодателя, осуществляющего
производственную деятельность, численность работников которого
превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится
должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую
подготовку или опыт работы в этой области. Если в соответствии с
законодательством работодатель может не создавать подобную службу
охраны труда, то за соблюдением надлежащих условий труда он
обязан следить лично.
По инициативе работодателя или по инициативе работников на
предприятии могут быть созданы комитеты (комиссии) по охране труда
(ст. 218 ТК РФ). В их состав на паритетной основе входят
представители работодателя и представители выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного представительного органа
работников.
Таким образом, на локальном уровне вопросы охраны труда
регулируются посредством коллективных либо индивидуальных трудовых
договоров и инструкций по охране труда.
За правонарушения как работодателя, так и работника в сфере
охраны труда предусмотрена материальная, дисциплинарная,
административная и уголовная ответственность.
§ 2. Защита трудовых прав и трудовые споры
Защита трудовых прав работников — это деятельность как
работников непосредственно, так и их представителей, а также компетентных
органов, выражающаяся в воздействии на работодателя в целях
устранения любых препятствий полноценной реализации прав, свобод и
законных интересов работников.
Статья 352 ТК РФ устанавливает, что каждый имеет право
защищать свои трудовые права и свободы всеми не запрещенными
законом способами.
К числу основных из этих способов законодатель относит:
самозащиту работниками трудовых прав; защиту трудовых прав и законных
интересов работников профессиональными союзами;
государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и

224 Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права и судебную защиту.
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией тру.
да. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности
осуществляется в соответствии с законодательством специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Федеральная инспекция труда — единая централизованная система,
состоящая из федерального органа исполнительной власти и его
территориальных органов (государственных инспекций труда).
К основным задачам федеральной инспекции труда относятся:
— обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
— обеспечение соблюдения работодателями трудового
законодательства;
— обеспечение работодателей и работников информацией о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений
трудового законодательства и др.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда
при осуществлении федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства вправе:
— беспрепятственно в любое время суток при наличии
удостоверений установленного образца посещать в целях проведения
проверки организации всех организационно-правовых форм;
— запрашивать у работодателей и их представителей документы,
объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных
и контрольных функций;
— расследовать несчастные случаи на производстве;
— предъявлять работодателям и их представителям обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений трудового
законодательства;
— направлять в суды требования о ликвидации организаций или
прекращении деятельности их структурных подразделений
вследствие нарушения требований охраны труда и т. д.
К основной гарантии эффективной деятельности государственных
инспекторов труда можно отнести то, что они являются
полномочными представителями государства и находятся под его защитой,
независимы от государственных органов, должностных лиц и
подчиняются только закону. Решения государственного инспектора труда могут

§ 2. Защита трудовых прав и трудовые споры 225
быть обжалованы его соответствующему руководителю, главному
государственному инспектору труда РФ или в суд.
Государственный надзор за соблюдением требований трудового
законодательства в отдельных сферах производства осуществляется
федеральным государственным энергетическим надзором,
санитарно-эпидемиологическим надзором, государственным надзором за
соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности и
другими органами.
Статья 370 ТК РФ предусматривает, что профессиональные союзы
имеют право контролировать соблюдение работодателями и их
представителями трудового законодательства и выполнение ими условий
коллективных договоров и соглашений.
Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения
требования об устранении выявленных нарушений сообщить в
соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного
требования и принятых мерах.
В целях содействия эффективной работе профсоюзных
организаций законодатель обязывает работодателя безвозмездно предоставить
выборным органам профсоюзных организаций помещение для
проведения заседаний, хранения документации и возможность
размещения информации в доступных для всех работников местах.
К самозащите трудовых прав работника можно отнести его право
(предварительно известив в письменной форме работодателя или
своего непосредственного руководителя) отказаться от выполнения
работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться
от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни
и здоровью, за исключением некоторых случаев, прямо
предусмотренных законом.
Работодатель же, равно как и его представители, не имеет права
препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты своих
трудовых прав (ст. 380 ТК РФ).
Отдельная глава ТК РФ посвящена рассмотрению и разрешению
индивидуальных трудовых споров, которые также, как правило,
связаны с реализацией своих трудовых прав как работниками, так и
работодателями.
Под индивидуальным трудовым спором следует понимать
неурегулированные разногласия между работодателем и работником по
вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного
договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового до-

226 Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод
говора, о которых заявлено в орган по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров. К данным органам относятся комиссии по
трудовым спорам и суды.
По правилам ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам
образуются по инициативе работников или работодателя из равного числа
представителей работников и работодателя. Работодатель и
представительный орган работников, получившие предложение в
письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в де-
сятидневный срок направить в комиссию своих представителей.
Спор работника и работодателя рассматривается данной
комиссией в случае, если работник самостоятельно не смог урегулировать
разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
Причем работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в
трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о
нарушении своего права.
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть
индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи
работником заявления.
Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего
заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора
в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по
письменному заявлению работника (ст. 387 ТК РФ).
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным,
если на нем присутствует не менее половины членов,
представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих
работодателя.
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в
течение трех дней по истечении 10 дней, предусмотренных на его
обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в
установленный срок указанная комиссия выдает работнику
удостоверение, являющееся исполнительным документом, на основании
которого судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым
спорам в исполнение в принудительном порядке.
Работник имеет право обратиться в суд, если его индивидуальный
трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в
десятидневный срок, а также если он не удовлетворен решением данной
комиссии.
По правилам ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются
индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или

§ 2. Защита трудовых прав и трудовые споры 227
профессионального союза, защищающего интересы работника, когда
они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо
когда работник обращается в суд, минуя данную комиссию, а также по
заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не
соответствует трудовому законодательству и иным актам,
содержащим нормы трудового права.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением
индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал
или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об
увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии
приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Помимо индивидуального трудового спора между работниками и
работодателем может возникнуть коллективный трудовой спор.
Коллективный трудовой спор — это неурегулированные
разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и
изменения условий труда (включая заработную плату), заключения,
изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений,
а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного
представительного органа работников при принятии локальных
нормативных актов.
Правом выдвижения требований обладают работники и их
представители. Данные требования утверждаются на соответствующем
собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме
и направляются работодателю представительным органом
работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового
спора.
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему
требования работников и рассмотреть их в течение двух рабочих дней
со дня получения.
В соответствии со ст. 401 ТК РФ порядок разрешения
коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение
спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного
трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
При этом от рассмотрения трудового спора примирительной
комиссией ни одна из сторон отказаться не может.
В случае возникновения коллективного трудового спора на
локальном уровне примирительная комиссия создается в срок до двух
рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. Если по
итогам работы примирительной комиссии удовлетворяющее стороны
решение не найдено, то не позднее следующего рабочего дня после

228 Глава 23. Охрана труда. Защита трудовых прав и свобод
дня составления примирительной комиссией протокола разногласий
стороны коллективного трудового спора обязаны провести
переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с участием
посредника.
При необходимости стороны коллективного трудового спора
могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в
соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных
трудовых споров (ст. 403 ТК РФ).
Следующим этапом трудового спора (если спор так и не был
разрешен) является его рассмотрение в трудовом арбитраже — органе по
рассмотрению коллективного трудового спора, который может быть
создан сторонами коллективного трудового спора совместно с
соответствующим государственным органом по урегулированию
коллективных споров.
Соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового
спора в ходе разрешения этого спора, в том числе соглашение об
урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в
письменной форме и имеют для сторон коллективного трудового спора
обязательную силу. Контроль за их выполнением осуществляется
сторонами коллективного трудового спора.
Однако если примирительные процедуры не привели к
разрешению коллективного трудового спора либо работодатель не выполняет
соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора
в ходе разрешения этого спора, или не исполняет решение трудового
арбитража, то работники или их представители имеют право
приступить к организации забастовки (за исключением случаев, прямо
предусмотренных законом).
Участие в забастовке является добровольным, и никто не может
быть принужден как к участию, так и отказу от участия в
забастовке, в период которой стороны коллективного трудового спора
обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения
переговоров.
Трудовым законодательством предусмотрены права и обязанности
как работников, так и работодателя в период проведения забастовки,
а также условия, которые должны соблюдаться работниками или их
представителями для признания забастовки законной.
Законодатель в ст. 415 ТК РФ прямо запрещает локаут —
увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в
коллективном трудовом споре или в забастовке.

Контрольные вопросы и задания 229
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные обязанности работодателя и работника,
связанные с охраной труда.
2. Какова процедура осуществления государственного контроля за
соблюдением трудового законодательства?
3. Перечислите основные полномочия профессиональных союзов
в сфере защиты трудовых прав работников.
4. Чем отличается порядок разрешения индивидуальных трудовых
споров от порядка разрешения коллективных трудовых споров?

Раздел 5
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 24. Административное право и его субъекты
§ 1. Предмет, метод и специфика административного права
как отрасли права
Административное право — это отрасль права, которая регулирует
общественные отношения, связанные с реализацией исполнительной
власти в государстве или возникающие в сфере государственного
управления.
Специфика административного права заключается в том, что это
своеобразное управленческое право, или «право управления»,
непосредственно регламентирующее государственно-управленческую
деятельность. Таким образом, государственное управление — ядро и
сущность предмета административного права.
В широком смысле под государственным управлением понимается
деятельность любых государственных органов всех ветвей
государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной),
направленная на реализацию их полномочий. В узком,
организационно-правовом смысле под государственным управлением следует
понимать основанную на действующем законодательстве деятельность
органов исполнительной власти по осуществлению исполнительно-
распорядительных функций в различных сферах жизнедеятельности
общества: в экономике, в сфере социального обеспечения,
здравоохранения, культуры, обороны, безопасности государства,
транспорта, связи и т. д.
Следовательно, в отличие от законодательной или судебной
деятельности государственное управление в организационно-правовом
смысле осуществляется органами исполнительной власти в особых
формах.
Во-первых, этими органами издаются подзаконные нормативные
правовые акты, которые не могут противоречить закону и
посредством которых исполнительные органы власти реализуют свои
функции и решают поставленные перед ними задачи.

§ 1. Предмет, метод и специфика административного права 231
Во-вторых, органы исполнительной власти и работающие в них
должностные лица совершают действия, направленные на
исполнение как законов, так и самих подзаконных актов и в определенных
случаях наделены правом на применение физической силы.
Государственное управление имеет ряд существенных признаков:
1) имеет целенаправленный характер, который проявляется в том,
что именно государство обеспечивает как реализацию национальных
интересов, так и согласование интересов личности, общества и
самого государства, гарантируя условия для материального благополучия
членов общества, их нравственного и физического
совершенствования, правовой и социальной защищенности. Достижению данной
цели подчинено функционирование всего государственного аппарата,
который достигает данной цели посредством претворения в жизнь
положений и требований Конституции РФ, законов и подзаконных
актов;
2) связано с непосредственным исполнением, претворением в жизнь
предписаний законов и подзаконных актов;
3) имеет деятельностный, активный характер, посредством чего
реализуются конкретные функции государства в различных сферах и
решаются практические, жизненно важные задачи;
4) носит государственно-властный характер и опирается втом
числе на государственное принуждение;
5) для осуществления государственного управления создается
специальный аппарат (совокупность органов государственной власти,
организованная в особом порядке), реализующий свое
предназначение посредством профессионалов, специально подготовленных для
выполнения соответствующих функций.
Таким образом, в предмет административного права входят
следующие элементы:
1) общественные отношения, связанные с осуществлением
субъектами государственного управления (прежде всего органами
исполнительной власти) своих функций в экономической,
социально-культурной и административно-политической сфере;
2) отношения внутри самой структуры органов исполнительной,
законодательной и судебной власти, т. е. выстраивание эффективного
взаимодействия властных органов между собой и регламентирование
их внутриаппаратных отношений;
3) отношения, связанные с реализацией
административно-процедурной и административно-юрисдикционной деятельности.
Административно-процедурная деятельность связана с подготовкой и
изданием актов управления, выдачей лицензий, разрешений (на занятие оп-

232 Глава 24. Административное право и его субъекты
ределенным видом деятельности), осуществлением процедуры
регистрации. Административно-юрисдикционная деятельность связана
с разрешением административно-правовых споров, привлечением
лиц к административной ответственности, применением мер
административного принуждения1.
Таким образом, административное право — это отрасль права,
регулирующая общественные отношения в трех вышеназванных
сферах.
Метод административного права, как и метод любой другой
отрасли права, — это совокупность приемов и способов воздействия
правовых норм на общественные отношения, входящие в предмет
данной отрасли.
Практически все отрасли права оперируют такими правовыми
инструментами, как предписание (возложение обязанности совершить
определенные действия), дозволение (разрешение на определенные
действия) и запрет (возложение обязанности не совершать
конкретные действия под угрозой наказания).
Специфика же метода административного права заключается в
том, что государственно-властная, управленческая деятельность,
составляющая его предмет, предопределяет неравенство сторон
административных правоотношений (ведь в управлении всегда есть
субъект — тот, кто управляет, и объект — тот, кем управляют). Именно
поэтому административно-правовому регулированию свойствен
метод юридического властвования или властных предписаний,
исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят
односторонний характер, и в них выражается воля субъекта
управления2.
Таким образом, механизм административно-правового
регулирования опирается в основном на запреты, правовые средства
распорядительного характера, т. е. характеризуется императивностью (прямой
субординацией, подчинением воли объекта управления воле субъекта
управления).
Административные правоотношения далеко не всегда
основываются на взаимном волеизъявлении сторон, в них преобладает
односторонность волеизъявления, хотя дозволения и соглашения могут
использоваться сторонами, если речь идет о взаимодействии властных
органов, не находящихся в отношениях подчинения и субординации.
1 Подробнее см.: Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное
право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата. М., 2014.
С. 236-247.
2 Там же. С. 29.

§ 2. Административно-правовые нормы и отношения 233
§ 2. Административно-правовые нормы и отношения
Административно-правовая норма — это гарантированное
государством правило поведения (либо установленное непосредственно
органом государственной власти, либо им санкционированное),
регламентирующее отношения, связанные с осуществлением субъектами
государственного управления своих функций, их взаимодействие
между собой, а также реализацию административно-процедурной и
административно-юрисдикционной деятельности.
Как правило, нормы административного права устанавливаются
самими органами исполнительной власти и могут регулировать
отношения, входящие в предмет других отраслей права (финансового,
земельного, налогового и др.).
Данная особенность административных норм связана с тем, что
государственно-властные органы призваны регулировать различные
сферы жизнедеятельности общества, поэтому и нормы
административного права проникают в те сферы, в которых уже действуют
специальные нормативные правовые акты (земельный кодекс,
налоговый кодекс и т. д.). Однако сказанное не означает, что за нормами
административного права закрепляется какой-либо приоритет или что
они обладают исключительной прерогативой и особой юридической
силой. Многочисленные нормы административного права
содержатся в нормативных правовых актах, которые имеют жесткую иерархию
по юридической силе и которые в любом случае не могут
противоречить законам.
Структура нормы административного права состоит из гипотезы,
диспозиции и санкции. Указанные элементы нормы права уже
анализировались в § 2 гл. 7 учебника.
Административные нормы могут быть классифицированы по
различным основаниям:
1) по характеру: материальные (закрепляющие права, обязанности
и ответственность участников регулируемых административным
правом отношений) и процессуальные (регламентирующие
административно-процедурную и административно-юрисдикционную
деятельность);
2) по способу воздействия на поведение субъектов: обязывающие
(их в административном праве большинство), запретительные,
ограничительные, разрешительные или дозволительные,
уполномочивающие, стимулирующие;
3) по действию в пространстве: закрепленные в федеральном
законодательстве и действующие на всей территории страны и закреп-

234 Глава 24. Административное право и его субъекты
ленные в нормативных правовых актах субъектов РФ и действующие
на территории соответствующего субъекта РФ;
4) по времени действия: временные (с заранее установленным
сроком действия) и бессрочные.
Административно-правовые отношения — это отношения в сфере
государственного управления, урегулированные административно-
правовой нормой.
Данные правоотношения обладают следующими признаками:
— складываются на основе административно-правовой нормы;
— возникают в специфической сфере — осуществления
исполнительно-распорядительной, властной деятельности;
— одним из субъектов данных отношений выступает либо орган
государственной власти, либо должностное лицо;
— несмотря на возможность судебного урегулирования
административно-правовых споров, по общему правилу они разрешаются в
административном порядке — путем юридически-властного
распоряжения уполномоченного лица.
Субъектами административно-правовых отношений могут
выступать государственные органы, их структурные подразделения,
служащие, организации, граждане и их общественные объединения.
Объектами административно-правовых отношений является все
то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и
развиваются., В качестве объектов могут выступать действия, решения и
поведение субъектов; государственное, частное, общественное
имущество; предметы духовной культуры; вся совокупность прав, свобод и
обязанностей, составляющих административно-правовой статус
гражданина в его взаимоотношениях с органами государственной
власти.
Основанием возникновения административных правоотношений
являются юридические факты, классификация которых приведена в
§ 1 гл. 16 учебника.
Существуют различные виды административно-правовых
отношений:
1) по содержанию они могут быть материальными и
процессуальными;
2) по характеру взаимоотношений участников — вертикальными
(один из участников правоотношения подчинен другому) и
горизонтальными (между несоподчиненными органами исполнительной
власти, предприятиями, организациями и гражданами в связи с
реализацией ими своих прав в сфере государственного управления);

§ 3. Система административного права и его источники 235
3) по характеру порождающих их юридических фактов выделяют
отношения, порождаемые правомерными действиями, и отношения,
вытекающие из правонарушений;
4) по продолжительности действия различают отношения
бессрочные и временные.
§ 3. Система административного права и его источники
Административное право представляет собой систему, т. е.
определенным образом упорядоченную совокупность норм и правовых
институтов.
Системность административных норм и институтов объясняется
как спецификой предмета и метода административно-правового
регулирования, так и его целями, к основным из которых можно отнести
следующие: 1) создание органами государственной власти
(субъектами государственного управления) условий для реализации
гражданами своих прав, свобод и законных интересов; 2) создание правовых
условий для эффективной деятельности самой исполнительной
власти; 3) создание благоприятных условий для развития
социально-экономической, политической, культурной и других сфер жизни
общества; 5) обеспечение защиты граждан и общества от административного
произвола, злоупотреблений, небрежности, некомпетентности,
своеволия государственно-властных органов.
Система административного права заключается в его
подразделении на общую и особенную части.
Общая часть административного права устанавливает институты,
регулирующие: статусы субъектов административного права,
административно-правовые формы и методы деятельности органов
государственного управления, основания и формы
административно-правовой ответственности, виды административно-правовых наказаний.
Особенная часть административного права регламентирует
организацию и осуществление государственного управления в различных
сферах: экономике, промышленности, сельском хозяйстве, торговле,
обороне, безопасности и т. д.; деятельность по организации и
осуществлению политических, экономических и иных связей с другими
странами.
Под источниками административного права понимаются внешние
формы выражения административно-правовых норм, т. е.
нормативные правовые акты органов государственной власти, содержащие
данные нормы.

236 Глава 24. Административное право и его субъекты
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками
административного права, можно представить в виде следующей системы:
— Конституция РФ, федеральные конституционные и
федеральные законы: содержащиеся в них административно-правовые нормы
составляют основу и фундамент отрасли административного права;
— общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации;
— указы Президента РФ;
— нормативные правовые акты Правительства РФ;
— нормативные правовые акты федеральных министерств;
— законы и иные нормативные правовые акты высших органов
государственной власти субъектов РФ (конституции республик в
составе Российской Федерации, уставы краев, областей и других
субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъектов РФ
и др.);
— нормативные правовые акты муниципальных органов власти в
случае наделения их законом соответствующими государственными
полномочиями.
§ 4. Субъекты административного права и их статус
Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства
Гражданин — один из наиболее значимых субъектов
административного права, так как обеспечение его прав и свобод выступает
приоритетной задачей государственного управления.
Основу административно-правового статуса гражданина составляют
его права, свободы и законные интересы и их гарантии; обязанности
и ответственность гражданина, предусмотренные нормами
административного права.
Административно-правовой статус гражданина определяется его
административной правосубъектностью, которая складывается из
административной правоспособности и административной
дееспособности.
Административная правоспособность — это признаваемая за
гражданином возможность быть субъектом административного права,
способность иметь права и обязанности административно-правового
характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от
рождения и прекращаются его смертью. Однако ряд прав, особенно в
сфере управления, лицо может приобрести позже. В то же время
некоторые права прекращаются еще до смерти. Административная пра-

§ 4. Субъекты административного права и их статус 237
воспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния
здоровья, образования, других факторов и обстоятельств.
Административная дееспособность — это способность субъекта
своими личными действиями осуществлять права, выполнять
обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами,
и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Административная дееспособность частично наступает с 14 лет (получение
паспорта), полная — с 18 лет. Ответственность за совершение
административных правонарушений наступает с 16 лет. Права, которые
появляются у граждан позже 18 лет, осуществляются ими с момента их
получения.
Административно-правовой статус может быть общим и
специальным (особенным).
Основы общего правового статуса человека и гражданина
закреплены в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»
Конституции РФ, а ст. 2 Конституции РФ непосредственно устанавливает, что
«человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства».
Об основных конституционных правах и свободах человека и
гражданина подробно говорилось в § 1 и 2 гл. 12 учебника. Вместе с
тем следует подчеркнуть, что Конституция РФ — важнейший, но
далеко не единственный нормативный правовой акт, закрепляющий и
гарантирующий весь комплекс прав и свобод человека и гражданина.
К числу значимых законодательных актов в этой сфере нужно
отнести КоАП РФ; Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и многие другие нормативные правовые акты.
Помимо комплексных нормативных правовых актов, отдельные из
которых были обозначены выше, административно-правовой статус
гражданина регламентируется и значительным количеством
специальных правовых актов, затрагивающих отдельные элементы, аспекты
его статуса (например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» и др.).

238 Глава 24, Административное право и его субъекты
Таким образом, если общий правовой статус составляют основные
права и обязанности гражданина, то специальный — особые,
специфические права и обязанности гражданина в тех или иных
конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной
власти.
Под гарантиями прав, свобод и законных интересов граждан
следует понимать весь комплекс правовых, политических, экономических,
социальных и организационных средств, которые создают личности
надлежащие условия и возможности для осуществления своих прав,
свобод и законных интересов.
Административно-правовые гарантии прав граждан — это
закрепленные в законодательстве средства и инструменты, которые
обеспечивают реализацию и защиту прав граждан в
государственно-управленческой сфере.
Помимо прав, свобод и законных интересов гражданин как
субъект административного права несет определенные обязанности перед
государством, за нарушения которых он будет привлечен к
административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ или законами
субъектов РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами
и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации. Правовой статус данной категории граждан
установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
В соответствии с действующим законодательством иностранные
граждане и лица без гражданства не имеют права: избирать и быть
избранными в органы государственной власти, а также участвовать в
референдумах; находиться на государственной и муниципальной
службе; приобретать в собственность земельные участки; заниматься
предпринимательской или любой другой деятельностью, связанной с
обороной страны и государственной безопасностью, пользованием
информацией, составляющей государственную тайну. В качестве
меры административного наказания для иностранных граждан и лиц без
гражданства предусмотрено их административное выдворение за
пределы Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).
Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребы-

§4. Субъекты административного права и их статус 239
вания иностранного гражданина в Российской Федерации
определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного
пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в
180 суток. Срок же временного пребывания в Российской Федерации
иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, и являющегося
высококвалифицированным специалистом, определяется сроком действия
разрешения на работу, выданного такому специалисту.
Срок временного пребывания в Российской Федерации
иностранного гражданина, прибывшего на военную службу по контракту,
устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Иностранный же гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в
целях обучения и поступивший в образовательную организацию для
получения образования, имеет право пребывать в стране до
окончания срока обучения.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в
личных или деловых целях по территории РФ, за исключением
территорий, Для посещения которых требуется специальное разрешение.
Презвдент РФ и органы исполнительной власти
В структуре государственного управлений главенствующая роль
принадлежит Президенту РФ как главе государства,
Правительству РФ как высшему исполнительному органу государственной власти
в Российской Федерации и иным органам исполнительной власти.
Основные права и обязанности Президента РФ, а также статус
Правительства РФ уже были рассмотрены в § 1 и 4 гл. 14 учебника.
В контексте же данного анализа следует подчеркнуть, что
Президент — это высшее должностное лицо государства и одновременно
государственный орган. Несмотря на то что Президент РФ формально не
является главой исполнительной власти, он активно влияет на
деятельность исполнительных органов власти и Правительства РФ
в частности. Так, Президент РФ назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение
об отставке Правительства РФ, утверждает по представлению
Председателя Правительства РФ систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти и вносит в нее изменения, обладает рядом
других существенных полномочий в этой сфере.

240 Глава 24. Административное право и его субъекты
Большую роль в обеспечении весьма обширных президентских
функций и полномочий играет Администрация Президента РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490
«Об утверждении Положения об Администрации Президента
Российской Федерации» Администрация Президента РФ является
государственным органом, сформированным в соответствии с
Конституцией РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и
осуществляет контроль за исполнением его решений.
Согласно п. 5 Положения об Администрации Президента РФ
Администрация Президента РФ осуществляет следующие основные
функции:
— организация подготовки законопроектов для внесения их
Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в
порядке законодательной инициативы;
— подготовка предложений о подписании Президентом РФ
федеральных законов либо об их отклонении;
— подготовка, согласование и представление Президенту РФ
проектов указов, распоряжений, поручений и обращений
Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных
необходимых Президенту РФ документов;
— обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск
указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов,
подписанных Президентом РФ;
— подготовка материалов для ежегодных посланий
Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных
выступлений;
— подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении
согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти;
— обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими
партиями, общественными и религиозными объединениями,
профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-
промышленными палатами;
— обеспечение диалога со структурами гражданского общества,
содействие их развитию и укреплению;
— обеспечение взаимодействия Президента РФ с
государственными органами иностранных государств и их должностными лицами,
с российскими и зарубежными политическими и общественными
деятелями, с международными и иностранными организациями;

§ 4. Субъекты административного права и их статус 241
— содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по
кадровым вопросам и др.
В литературе справедливо отмечается, что де-юре Администрация
Президента РФ и ее структурные подразделения не обладают
самостоятельными полномочиями и не могут принимать обязательные
для других государственных органов решения. Они лишь призваны
обеспечивать подготовку решений Президента РФ и их выполнение.
Фактически же Администрация Президента РФ играет важную роль в
организации и функционировании всего государственного
механизма, а ее руководитель является весомой и влиятельной политической
фигурой1.
Говоря же о статусе и правосубъектности органов исполнительной
власти, следует подчеркнуть следующее:
1) сама природа органов исполнительной власти обусловлена
конституционно закрепленным принципом разделения государственной
власти на законодательную, исполнительную, судебную;
2) основная задача органа исполнительной власти — обеспечить
исполнение и практическую реализацию действующих законов и
иных нормативных правовых актов;
3) деятельность органов исполнительной власти по своему
содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий,
контрольный и распорядительный характер, в результате этой
деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции2.
Структура федеральных органов исполнительной власти
(Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы) уже
была предметом анализа в § 4 гл. 14 учебника.
Структура же органов исполнительной власти субъектов РФ может
быть охарактеризована следующим образом.
Органы исполнительной власти субъектов РФ вместе с
федеральными органами исполнительной власти образуют единую систему
исполнительной власти в России.
Система органов исполнительной власти субъектов РФ
определяется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», а также законодательными и иными нормативными
правовыми актами самих субъектов РФ.
1 См.: Братановский С. Н. Административное право: учебник. М., 2013. С. 303.
2 Там же. С. 304.

242 Глава 24. Административное право и его субъекты
Система как законодательных (представительных), так и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя РФ и упомянуть»! Законом.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут
по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит действующему
законодательству.
В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» структура исполнительных органов государственной власти
субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного
субъекта РФ.
На должность руководителя субъекта РФ может быть избран
гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства, и достигший возраста 30 лет.
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не
более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух
сроков подряд.
Руководитель субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):
— представляет субъект РФ в отношениях с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления и при
осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать
договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
— обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем
подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет
законы, принятые законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ;

§4. Субъекты административного права и их статус 243
— формирует высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ
и принимает решение об отставке данного органа;
— обеспечивает координацию деятельности органов
исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти
субъекта РФ и осуществляет целый ряд иных полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы
(постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на
территории данного субъекта РФ.
Постоянно действующим органом исполнительной власти
субъекта РФ выступает высший исполнительный орган государственной
власти этого субъекта. Важнейшим направлением деятельности данного
органа является обеспечение исполнения Конституции РФ и
действующего законодательства на территории субъекта РФ. Помимо этого
рассматриваемый орган разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению комплексного социально-экономического развития
субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в
области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры,
социального обеспечения и т. д.
Высший орган исполнительной власти субъекта РФ ответствен:
— за осуществление мер по реализации и защите прав и свобод
человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка;
— разработку и своевременное представление в законодательный
орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ и его дальнейшее
исполнение;
— формирование системы органов исполнительной власти
субъекта РФ;
—- управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.
Государственные гражданские служащие
Государственная служба является одним из важнейших
институтов административного права и регулируется рядом нормативных
правовых актов, основными из которых выступают Конституция РФ
и Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации».
В соответствии со ст. 1 указанного Закона государственная
служба РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан РФ
по обеспечению исполнения полномочий:
— Российской Федерации;
— федеральных государственных органов;

244 Глава 24. Административное право и его субъекты
— субъектов РФ;
— органов государственной власти субъектов РФ;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые
конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Другими словами, действующее законодательство РФ
разграничивает такие понятия, как государственные должности и должности
государственной службы.
Так, лицо, замещающее государственную должность,
непосредственно исполняет полномочия органа государственной власти, а лицо,
замещающее должность государственной службы, обеспечивает
исполнение полномочий лицом, замещающим государственную должность
(министр иностранных дел замещает государственную должность,
а сотрудники различных департаментов Министерства иностранных
дел РФ замещают должности государственной службы).
Система государственной службы России включает
государственную гражданскую службу и военную службу.
Государственная гражданская служба регламентируется
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 3
данного Закона государственная гражданская служба РФ — это вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной
гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов РФ.
Гражданским служащим признается гражданин РФ, взявший на
себя обязательства по прохождению гражданской службы, который
осуществляет профессиональную служебную деятельность на
должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на
должность и со служебным контрактом и получает денежное
содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета
субъекта РФ.
На гражданскую службу вправе поступать только граждане РФ,
достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие предъявляемым к ним квали-

§ 4. Субъекты административного права и их статус 245
фикационным требованиям (т. е. требованиям к уровню
профессионального образования, стажу гражданской службы или опыту работы
по специальности, направлению подготовки, профессиональным
знаниям и навыкам).
К основным элементам правового статуса государственного
гражданского служащего можно отнести его права, обязанности,
ограничения, запреты и ответственность.
К основным правам государственного гражданского служащего
можно отнести право:
— на обеспечение надлежащих условий, необходимых для
исполнения его должностных обязанностей;
— ознакомление с должностным регламентом, критериями
оценки эффективности исполнения должностных обязанностей,
показателями результативности профессиональной служебной деятельности
и условиями должностного роста;
— отдых, обеспечиваемый установлением нормальной
продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодных отпусков;
— оплату труда и другие выплаты в соответствии с
законодательством и служебным контрактом;
— получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должнрстных обязанностей;
— доступ в установленном порядке в связи с исполнением
должностных обязанностей в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные объединения и иные организации;
— защиту сведений о гражданском служащем;
— должностной рост на конкурсной основе;
— защиту своих прав и законных интересов на гражданской
службе, включая обжалование в суд их нарушения;
— государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и
здоровья членов своей семьи;
— государственное пенсионное обеспечение и др.
К важнейшим обязанностям государственного гражданского
служащего можно отнести следующие:
— соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство;
— исполнять должностные обязанности и поручения
соответствующих руководителей в соответствии с должностным регламентом;
— соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и
законные интересы граждан и организаций;
— соблюдать служебный распорядок государственного органа;

246 Глава 24. Административное право и его субъекты
— поддерживать уровень квалификации, необходимый для
надлежащего исполнения должностных обязанностей;
— не разглашать сведения, составляющие государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей;
— представлять в установленном порядке предусмотренные
федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи и др.
Ограничения, связанные с гражданской службой, — это те
обстоятельства, которые не позволяют гражданину быть принятым в
соответствии с законом на гражданскую службу и которые исключают его
нахождение на гражданской службе, если появились после его
вступления в должность гражданского служащего.
К таким ограничениям относятся: признание гражданина
недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу; осуждение его к наказанию, исключающему
возможность исполнения должностных обязанностей по должности
государственной гражданской службы, а также наличие не снятой
или не погашенной судимости; отказ от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну; наличие
заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее
прохождению; близкое родство (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги
детей) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому; выход из гражданства
Российской Федерации или приобретение гражданства другого
государства; утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому
служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции, и др.
Запреты — это прямые ограничения в отношении лица, который
поступил на гражданскую службу и исполняет обязанности по
должности государственной гражданской службы. Так, в соответствии со
ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается:
1) замещать должность гражданской службы в случае:
— избрания или назначения на государственную должность;

§ 4. Субъекты административного права и их статус 247
— избрания на выборную должность в органе местного
самоуправления;
— избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
4) получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения);
5) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за
пределы территории РФ за счет средств физических и юридических
лиц;
6) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том
числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности
государственных органов, их руководителей, включая решения
вышестоящего государственного органа либо государственного органа,
в котором гражданский служащий замещает должность гражданской
службы, если это не входит в его должностные обязанности;
7) использовать должностные полномочия в интересах
политических партий, других общественных объединений, религиозных
объединений и иных организаций, а также публично выражать
отношение к указанным объединениям и организациям в качестве
гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности
и др.
Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории России, владеть или
пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В целях укрепления дисциплины государственного гражданского
служащего к нему могут быть применены как меры поощрения
(объявление благодарности с выплатой денежной премии, присвоение
почетного звания Российской Федерации, награждение знаками
отличия Российской Федерации), так и дисциплинарного взыскания.
Так, за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за
неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его
вине возложенных на него служебных обязанностей, к нему могут
быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание,

248 Глава 24. Административное право и его субъекты
выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии,
увольнение с гражданской службы.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет.
Однако с согласия самого гражданского служащего срок его службы
может быть продлен до 65 лет по решению соответствующего органа.
В исключительных случаях лицам, замещающим высшие группы
должностей гражданской службы, по решению Президента РФ срок
гражданской службы может быть продлен до 70 лет.
Военнослужащие
Основы правового статуса военнослужащего определяются
Конституцией РФ и рядом федеральных законов, к важнейшим из
которых можно отнести федеральные законы от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 г.
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина РФ, который несет
военную службу в соответствии с федеральным законом. Вместе с тем
гражданин России в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных
установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой.
Военная служба — особый вид федеральной государственной
службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства
(подданства) иностранного государства, которая осуществляется как в
Вооруженных Силах РФ, так и в других войсках, воинских
формированиях и органах.
Помимо Вооруженных Сил РФ военная служба может
осуществляться:
— во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ;
— в инженерно-технических, дорожно-строительных и в
спасательных воинских формированиях;
— в Службе внешней разведки РФ;
— в органах федеральной службы безопасности;
— в органах государственной охраны, воинских подразделениях
федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное
время специальных формированиях.
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной
службе» (ст. 2) допускается прохождение военной службы иностранными
гражданами — по контракту и на воинских должностях, подлежащих

§ 4. Субъекты административного права и их статус 249
замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в
Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях. Граждане же
России проходят военную службу как по призыву, так и по контракту
(в добровольном порядке).
Перед прохождением военной службы граждане проходят
обязательное медицинское освидетельствование.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в
возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на
воинском учете. Законом предусматривается целый ряд обстоятельств
освобождения от призыва на военную службу (неспособность к военной
службе по состоянию здоровья, наличие предусмотренной законом
ученой степени и др.) и отсрочки данного призыва (наличие у
гражданина, подлежащего призыву, двух и более детей; избрание его в
качестве депутата законодательных органов государственной власти РФ;
прохождение обучения по очной форме в вузе я др.)-
Если гражданин желает проходить военную службу добровольно
(помимо обязанности по прохождению военной службы по призыву),
то он заключает соответствующий контракт о прохождении военной
службы с Министерством обороны РФ или иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Контракт о прохождении военной службы заключается в
письменной форме на срок три года, пять лет, 10 лет или на время
обучения э военном образовательном учреждении профессионального об-
разрвания и пять лет военной службы после его окончания, а также
на неопределенный срок между гражданином и федеральным
органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба. Особенностью комплектования воинских должностей по
контракту является то, что контракт может заключаться как с
гражданином России, так и с гражданином любого другого зарубежного
государства1.
Статья 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
определяет статус военнослужащего как совокупность его прав и свобод,
гарантированных государством, а также обязанностей и
ответственности, установленных законодательством.
В ст. 5 указанного Закона установлено, что военнослужащие
находятся под защитой государства. Оскорбление военнослужащих,
насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь,
здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие дейст-
1 См.: Братановский С. К Указ. соч. С. 310.

250 Глава 24. Административное право и его субъекты
вия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с
исполнением ими обязанностей военной службы, влекут
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Военнослужащие имеют следующие права:
— на свободу передвижения и выбор места жительства (которое
должно реализовываться с учетом необходимости поддержания
военнослужащими боевой готовности воинских частей и обеспечения
своевременности прибытия к месту военной службы);
— на свободу слова, участие в собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетировании (однако они не вправе разглашать
государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы
командира, участвовать в забастовках);
— на свободу совести и вероисповедания (однако они не вправе
отказываться от исполнения обязанностей военной службы по
мотивам отношения к религии и использовать свои служебные
полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии, создавать
на территории военной части религиозные объединения);
— на труд, отдых, денежное довольствие, продовольственное и
вещевое обеспечение, жилище, охрану здоровья и медицинскую
помощь и иные права, предусмотренные законодательством.
Обязанности военнослужащего могут быть подразделены на общие
(быть верными военной присяге, беззаветно служить народу России,
мужественно и умело защищать государство), должностные и
специальные, которые определяются законодательством, общевоинскими
уставами и иными нормативными правовыми актами.
Если иное не предусмотрено законодательством, на
военнослужащего распространяются все те обязанности, ограничения и запреты,
которые установлены для государственных гражданских служащих
(ст. 271 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы,
в зависимости от характера и тяжести совершенного им
правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной,
материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Контрольные вопросы и задания
1. Почему административное право зачастую называется
управленческим правом?
2. В чем заключается специфика метода административного права?
3. Приведите классификацию норм административного права.

Глава 25. Административное принуждение 251
4. Что понимается под специальным административно-правовым
статусом граждан?
5. Дайте общую характеристику структуры органов
исполнительной власти субъектов РФ.
6. В чем заключается разница между государственной должностью
и должностью государственной гражданской службы?
7. Перечислите основные ограничения и запреты, действующие в
отношении государственного гражданского служащего.
8. Назовите отличительные особенности
административно-правового статуса военнослужащих.
Глава 25. Административное принуждение
и административная ответственность
§ 1. Понятие и виды административного принуждения
Административное принуждение — это один из видов
государственного принуждения, предназначенный для обеспечений эффективного
государственного управления. Меры административного
принуждения могут применяться различными субъектами исполнительной
власти для реализации и оптимизации их управленческих
компетенций, в связи с чем данные меры воздействия обладают
властно-принудительным характером.
По своему содержанию административное принуждение
заключается во внешнем государственно-правовом психическом и
физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме конкретных
ограничений, неблагоприятных последствий личного,
организационного или имущественного характера. Другими словами, все меры
административного принуждения применяются для того, чтобы
заставить субъекта совершить определенные действия или воздержаться от
них либо подчиниться установленным ограничениям1.
Мерам административного принуждения присущ ряд
специфических характеристик:
1) это разновидность правового принуждения, поэтому данные
меры должны быть в обязательном порядке предусмотрены в
соответствующих нормативных правовых актах;
2) формы и методы реализации административного принуждения
также должны полностью соответствовать действующему
законодательству;
1 См.: Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Указ. соч. С. 190.

252 Глава 25. Административное принуждение
3) могут применяться лишь специально уполномоченными на то
органами и должностными лицами;
4) могут применяться как органами исполнительной власти и
отдельными должностными лицами самостоятельно, без обращения в
суд, так и судебными органами, наделенными правом
административной юрисдикции и полномочными рассматривать отдельную
категорию дел об административных правонарушениях;
5) реализуются вне служебного подчинения, т. е. данные
правоотношения возникают при отсутствии соподчиненное™ между сторонами
(что отличает данные меры воздействия от дисциплинарного
взыскания).
Основанием применения мер административного принуждения
является как совершение лицом противоправного деяния —
административного правонарушения, так и наступление определенных
обстоятельств, не связанных с правонарушением (стихийные бедствия,
эпидемии и другие чрезвычайные ситуации, когда данные меры
используются при отсутствии правонарушения и вины человека для
предупреждения возникновения опасных последствий).
Возможность применения мер административного принуждения
при отсутствии состава административного правонарушения — их
особая, специфическая черта.
. В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка
многочисленные меры административного принуждения можно
подразделить на четыре группы:
1) административно-предупредительные меры, которые направлены
в основном на профилактику правонарушений, предупреждение
возможных противоправных деяний (осмотр автотранспорта
сотрудниками полиции, проверка документов, изменение маршрутов
движения автотранспорта в связи с проведением массовых мероприятий,
таможенный досмотр и т. д.);
2) меры административного пресечения, заключающиеся в
принятии немедленных мер органами исполнительной власти в целях
пресечения противоправного деяния. Данные меры могут применяться
непосредственно к личности и иметь индивидуальный характер
(задержание и доставление в полицию и т. д.), имущественный характер
(изъятие оружия, снос самовольно возведенных построек и т. д.),
технический характер (приостановление строительных работ в связи с
нарушением правил техники безопасности и т. д.), выступать в
качестве меры исключительного назначения (применение огнестрельного
оружия, водометов и т. д.), быть связанными с аннулированием или
приостановлением лицензий и проч.;

§ 2. Понятие и виды административных правонарушений 253
3) меры административной ответственности, которые тесно связаны
с мерами административного пресечения и зачастую следуют за ними
(административный штраф, административный арест, т. е. виды
административного наказания);
4) меры административно-процессуального обеспечения,
направленные на эффективное функционирование производства по делам об
административных правонарушениях (административное
доставление, личный досмотр и т. д.). Данные меры также тесно связаны с
мерами административного пресечения.
§ 2. Понятие и виды административных правонарушений
Административное правонарушение является основанием
административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным
правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо
признается виновным в совершении административного правонарушения,
если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает от административной ответственности за данное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
административной или уголовной ответственности физического лица
не освобождает от административной ответственности за
вышеназванное правонарушение юридическое лицо.
Административное правонарушение обладает следующими
важнейшими признаками (подробнее о признаках правонарушения см. в
§ 1 гл. 9 учебника):
— общественной опасностью (оно причиняет или способно
причинить реальный вред общественным отношениям, охраняемым
законом);
— противоправностью (деяние должно нарушить нормы права,
охраняемые установлением административной ответственности за их
нарушение);

254 Глава 25. Административное принуждение
— виновностью (в форме умысла и неосторожности);
— наказуемостью (только то деяние признается
административным правонарушением, за совершение которого установлена
административная ответственность).
Административное правонарушение (как и любое другое
правонарушение) должно содержать юридический состав —- совокупность
элементов, только при наличии которых правонарушение может быть
признано правонарушением.
Как уже отмечалось, состав любого правонарушения, в том числе
административного, должен содержать объект, объективную сторону,
субъект и субъективную сторону.
Объект административного правонарушения — те охраняемые
законом общественные отношения, за посягательство на которые
установлена административная ответственность.
Общим объектом административного правонарушения являются
все общественные отношения, возникающие в области
государственного управления и регулируемые нормами административного, а в
ряде случаев — конституционного, экологического, таможенного,
трудового, земельного, финансового и других отраслей и институтов
права. Однако охраняются эти отношения только нормами КоАП РФ и
законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Родовой объект — это общественные отношения, объединенные
КоАП РФ в соответствующие главы. Именно родовой объект (т. е.
общественные отношения в конкретной сфере государственного
управления или общественной жизни) выступает главным критерием
деления административных правонарушений на виды.
На основе указанного критерия выделяют следующие виды
административных правонарушений:
— посягающие на права граждан (гл. 5 КоАП РФ);
— посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие население и общественную нравственность (гл. 6
КоАП РФ);
— в области охраны собственности (гл. 7 КоАП РФ);
— в области охраны окружающей среды и природопользования
(гл. 8 КоАП РФ);
— в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9
КоАП РФ);
— на транспорте (гл. 11 КоАП РФ);
— в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка
ценных бумаг (гл. 15 КоАП РФ) и др.

§ 2. Понятие и виды административных правонарушений 255
Непосредственный объект — общественное отношение,
нарушаемое при совершении конкретного проступка и конкретизируемое в
соответствующей статье административного законодательства
(управление транспортным средством с нарушением правил установки на
нем государственных регистрационных знаков и др.).
Объективная сторона административного правонарушения — это
система предусмотренных нормами административного права
признаков, характеризующих внешнее проявление совершенного
правонарушения. Объективная сторона включает, в частности, такие
признаки, как: а) наличие противоправного действия или бездействия;
б) наступление общественно опасного последствия; в) причинно-
следственная связь между данным деянием и наступившими в
результате его совершения последствиями.
В зависимости от объективной стороны составы правонарушения
подразделяются на формальные и материальные.
При формальном составе правонарушения для привлечения лица
к административной ответственности достаточно самого факта
правонарушения вне зависимости от того, наступили общественно
опасные последствия или нет (управление транспортным средством в
состоянии алкогольного опьянения и др.). При материальном составе
правонарушения к ответственности можно привлечь лицо только при
наступлении общественно опасных последствий (например, ч. б1
ст. 20.4 КоАП РФ — нарушение требований пожарной безопасности,
повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда
здоровью человека или смерть человека).
Субъектами административной ответственности могут быть как
физические лица, достигшие к моменту совершения правонарушения
16 лет, так и юридические лица.
Кодекс РФ об административных правонарушениях выделяет
также и специальных субъектов административной ответственности,
т. е. тех лиц, привлечение которых к административной
ответственности отличается определенными особенностями (должностные
лица, военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства
и др.).
Субъективная сторона административного правонарушения
включает вину правонарушителя, мотивы его поведения и цель
совершенного деяния.
В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное
правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его
совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления

256 Глава 25. Административное принуждение
таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к
ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело
возможность наступления вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло
их предвидеть.
§ 3. Сущность административной ответственности и ее принципы
Административная ответственность — это предусмотренная
законодательством разновидность юридической ответственности за
совершенное административное правонарушение, связанная с
применением административного наказания.
Административная ответственность — это следствие
административного правонарушения (в отличие от предупредительных мер
административного принуждения).
Ответственность за административные правонарушения наступает
перед государством, которое уполномочивает соответствующие
органы или должностных лиц на рассмотрение дел об административных
правонарушениях и на привлечение виновных к административной
ответственности (административная юрисдикционная деятельность).
Выделяют следующие признаки юридической ответственности:
— наступает только за совершенное административное
правонарушение;
— урегулирована нормами административного права;
— состоит в применении к виновным лицам административных
наказаний;
— может применяться как должностными лицами
исполнительных органов государственной власти, коллективными субъектами
(комиссиями по делам несовершеннолетних, административными
комиссиями и др.), так и судьями (судами);
— в отличие от уголовной ответственности не влечет судимости;
— в отличие от гражданско-правовой ответственности может
наступить и без причинения конкретного материального ущерба;
— в отличие от дисциплинарной ответственности применяется к
лицам, не находящимся в подчинении у субъекта, применяющего
конкретную меру ответственности.

§ 3. Сущность административной ответственности и ее принципы 257
Существует целый ряд принципов административной
ответственности, которые нашли прямое отражение в КоАП РФ. К ним
относятся:
— принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), в
соответствии с которым лица, совершившие административные
правонарушения, подлежат административной ответственности независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения и других
факторов;
— презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), т. е. лицо
подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, за которые установлена его вина. Лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет
доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена
вступившим в законную силу постановлением судьи, органа или
должностного лица, рассмотревших дело;
— обеспечение законности при применении мер
административного принуждения в связи с административным правонарушением
(ст. 1.6 КоАП РФ), в том числе прямое указание законодателя на то,
что при применении мер административного принуждения не
допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое
достоинство;
— ответственность только на основании закона, действовавшего
во время и по месту совершения административного правонарушения
(ст. 1.7 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях
состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов РФ об административных правонарушениях.
Кодекс РФ об административных правонарушениях
предусматривает два основания освобождения лица от административной
ответственности: крайнюю необходимость и невменяемость.
Так, в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является
административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым
законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для
устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам
данного лица или других лиц, а также охраняемым законом
интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее
значительным, чем предотвращенный вред.

258 Глава 25. Административное принуждение
В ст. 2.8 КоАП РФ под состоянием невменяемости понимается
такое состояние лица, когда оно не могло осознавать фактический
характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить
ими вследствие хронического психического расстройства, временного
психического расстройства, слабоумия или иного болезненного
состояния психики.
В ст. 2.9 КоАП РФ также предусматривается возможность
освобождения от административной ответственности при
малозначительности данного правонарушения. В этом случае судья, орган или
должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут (но не обязаны) освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
§ 4. Административное наказание и его виды
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание
является установленной государством мерой ответственности за
совершение административного правонарушения и применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание — разновидность административного
принуждения, которую необходимо отграничивать от иных,
рассмотренных выше, мер административного принуждения —
административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и
мер административно-процессуального обеспечения.
Административное наказание назначается от имени государства и
всегда связано для лица, совершившего правонарушение, с
обязательными неблагоприятными для него ограничениями и лишениями.
Вместе с тем административное наказание не может иметь своей
целью унижение человеческого достоинства физического лица,
совершившего административное правонарушение, или причинение
ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой
репутации юридического лица.
В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ за совершение
административных правонарушений могут устанавливаться и применяться
следующие административные наказания:
1) предупреждение, которое выносится в письменной форме и
выступает в качестве официального порицания физического или
юридического лица. Оно может применяться лишь за впервые со-

§ 4. Административное наказание и его виды 259
вершенные административные правонарушения при отсутствии
причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда
охраняемым законом интересам, а также при отсутствии
имущественного ущерба;
2) административный штраф, который представляет собой
выраженное в рублях денежное взыскание. Для физических лиц сумма
штрафа за отдельные правонарушения может достигать 500 тыс. руб.,
для юридических — 60 млн руб.;
3) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения, которая представляет собой назначенное судьей
принудительное безвозмездное обращение в федеральную
собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота
вещей;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу
(управления транспортным средством, осуществлять охоту и др.).
Срок лишения данного права не может быть менее одного месяца и
более трех лет;
5) административный арест, который заключается в содержании
нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на
срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка
организации либо проведения массовых мероприятий, требований режима
чрезвычайного положения и в других предусмотренных законом
случаях — до 30 суток. Административный арест назначается судьей
лишь в исключительных случаях за отдельные виды
административных правонарушений и не может применяться к ряду категорий
граждан (беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте
до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, и др.).
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства, которое
заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных
граждан и лиц через Государственную границу Российской
Федерации за ее пределы;
7) дисквалификация, которая предусматривает лишение
физического лица права замещать должности федеральной государственной
гражданской службы, должности государственной гражданской
службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать
должности в исполнительном органе управления юридического лица,
входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом

260 Глава 25. Административное принуждение
и осуществлять иную, прямо предусмотренную КоАП РФ
деятельность. Дисквалификация назначается только судьей;
8) административное приостановление деятельности, которое
заключается во временном прекращении деятельности лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг. Данный вид наказания может быть
установлен только судьей на срок до 90 суток и только в тех случаях,
когда менее строгий вид административного наказания не сможет
обеспечить достижение цели административного наказания;
9) обязательные работы, которые предполагают выполнение
физическим лицом, совершившим административное правонарушение,
в свободное от основной работы, службы или учебы время
бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются
судьей, устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не
более четырех часов в день. КоАП РФ предусматривает, что данный
вид наказания не может быть назначен беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II
групп, военнослужащим и ряду других категорий граждан;
10) административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения, которым
предусматривается временный запрет гражданину на посещение таких мест
в дни проведения официальных спортивных соревнований.
Устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении
официальных спортивных соревнований на срок от шести месяцев до
семи лет и назначается судьей.
Следует отметить, что в отношении юридического лица могут
применяться административные наказания, перечисленные в п. 1, 2, 3
и 8.
Административные наказания, перечисленные в п. 3—10,
предусматриваются только КоАП РФ и законодательством субъектов РФ
установлены быть не могут.
Виды наказаний, предусмотренные КоАП РФ, могут быть
классифицированы на основные и дополнительные.
Основными являются такие наказания, которые не могут
назначаться в дополнение к другим административным наказаниям.
Согласно ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ к ним относятся: предупреждение,
административный штраф, лишение специального права, предостав-

§ 4. Административное наказание и его виды 261
ленного физическому лицу, за исключением права управления
транспортным средством соответствующего вида,
административный арест, дисквалификация, административное приостановление
деятельности и обязательные работы.
Дополнительными выступают такие наказания, которые могут
назначаться как самостоятельно, так и в дополнение к основным видам
наказания. К ним относятся: конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения, лишение
специального права в виде права управления транспортным средством
соответствующего вида, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ч. 2
ст. 3.3 КоАП РФ).
При назначении наказания учитывается правило, согласно
которому за одно административное правонарушение может быть назначено
одно основное либо основное и дополнительное административное
наказание.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении
административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, личность виновного, его
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие
административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность. Тем не менее назначение
административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за
неисполнение которой административное наказание было
назначено.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами,
смягчающими административную ответственность, признаются:
— раскаяние лица, совершившего административное
правонарушение;
— добровольное прекращение противоправного поведения лицом,
совершившим административное правонарушение;
— добровольное сообщение лицом, совершившим
административное правонарушение, в компетентный орган о совершенном
правонарушении;
— оказание лицом, совершившим административное
правонарушение, содействия компетентным органам в установлении
обстоятельств, связанных с правонарушением;

262 Глава 25. Административное принуждение
— предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий данного деяния;
— добровольное возмещение лицом причиненного ущерба или
добровольное устранение причиненного вреда;
— добровольное исполнение предписания об устранении
допущенного нарушения;
— совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых
личных или семейных обстоятельств;
— совершение административного правонарушения
несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей
малолетнего ребенка.
Перечень данных обстоятельств является открытым, т. е. судья,
орган или должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства,
не указанные в КоАП РФ и ином законодательстве. В этом
заключается одно из проявлений принципа гуманизма административного
законодательства.
Обстоятельствами, отягчающими административную
ответственность, признаются:
— продолжение противоправного поведения, несмотря на
требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
— повторное совершение однородного административного
правонарушения, т. е. совершение административного правонарушения в
период, когда лицо считается подвергнутым административному
наказанию (до истечения одного года со дня вынесения постановления
о назначении административного наказания и его исполнения
правонарушителем);
— вовлечение несовершеннолетнего в совершение
административного правонарушения;
— совершение правонарушения группой лиц;
— совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия
или при других чрезвычайных обстоятельствах;
— совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Вместе с тем судья, орган или должностное лицо, назначающие
административное наказание, в зависимости от характера
совершенного административного правонарушения могут не признать данное
обстоятельство отягчающим, что вновь свидетельствует о действии
принципа гуманизма при назначении административного
наказания.

Контрольные вопросы и задания 263
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под административным принуждением и в чем
его отличие от административного наказания?
2. Приведите классификацию мер административного
принуждения.
3. Раскройте понятие «состав административного
правонарушения».
4. Чем административная ответственность отличается от мер
административного принуждения?
5. Укажите важнейшие признаки административной
ответственности.
6. Дайте характеристику основных видов административных
наказаний.

Раздел 6
ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА
Глава 26. Уголовное право и уголовный закон
§ 1. Понятие, предмет, метод и специфика уголовного права
Уголовное право — это самостоятельная отрасль российского
права, которая представляет собой совокупность юридических норм,
установленных высшими органом законодательной власти России,
определяющих преступность и наказуемость деяния, основание
уголовной ответственности, виды наказаний, а также общие начала и
условия их назначения.
Уголовное право, как и другие отрасли права, регулирует
общественные отношения, однако делает это специфическим образом. Оно
защищает особыми, карательными методами наиболее важные и
значимые общественные отношения, признавая преступлением любые
установленные в уголовном законе формы посягательств на них и
назначая за это уголовное наказание.
Предметом уголовного права выступают охранительные уголовно-
правовые отношения, т. е. отношения, возникающие в момент
совершения преступления между лицом, его совершившим, и государством
в лице его правоохранительных органов.
Данные отношения, как это вытекает из сказанного, носят
двухсторонний характер: одной стороной отношения выступает
государство, установившее четкий и исчерпывающий перечень тех деяний,
которые признаются преступлениями и совершение которых
запрещается под угрозой наказания, другой стороной является преступник,
посягающий на охраняемые государством общественные отношения
путем совершения конкретного запрещенного деяния —
преступления.
Некоторыми авторами высказывается вполне обоснованная точка
зрения, что предметом уголовного права как отрасли права
выступают также и регулятивные отношения, т. е. отношения, которые
регулируются уголовно-правовыми нормами, наделяющими граждан
правом на причинение вреда при наличии определенных обстоя-

§ 1. Понятие, предмет, метод и специфика уголовного права 265
тельств: в случае необходимой обороны, действия в условиях
крайней необходимости и т. д. Поощряя граждан на охрану своих прав и
свобод, защиту других лиц, интересов общества или государства от
общественно опасных посягательств, уголовный закон, с одной
стороны, стимулирует их правомерную активность, с другой —
формирует дополнительные сдерживающие мотивы у лиц, желающих
совершить преступление1.
Метод уголовного права, в отличие от других отраслей права,
характеризуется преобладанием императивных (властных, не
предполагающих свободы усмотрения субъекта) начал, запретительных норм и
механизмов. Суть метода уголовного права — установление запрета
совершать предусмотренные законом деяния под угрозой
применения уголовного наказания. Такой метод правового регулирования
является специфичным и не свойственным ни одной другой отрасли
российского права.
Вместе с тем некоторые специалисты подчеркивают, что в
отдельных случаях метод уголовного права предполагает наделение граждан
определенными правами (например, правом на обоснованный риск,
на необходимую оборону, неисполнение заведомо незаконных
приказа или распоряжения и т. д.). При реализации указанных прав
допускается причинение вреда охраняемым законом общественным
отношениям, а при определенных условиях — даже лишение жизни
другого человека2.
В ст. 2 УК РФ определяются основные задачи уголовного
законодательства и, следовательно, уголовного права как отрасли права.
К данным задачам относятся: охрана прав и свобод человека и
гражданина, собственности, общественного порядка и общественной
безопасности, окружающей среды, конституционного строя
Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и
безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Очевидно, что именно охранительной функции уголовного права
отдается приоритет законодателем.
Для осуществления перечисленных задач УК РФ устанавливает
основание и принципы уголовной ответственности, определяет,
какие опасные для личности, общества или государства деяния
признаются преступлениями, и называет виды наказаний и иные меры
уголовно-правового характера за их совершение.
1 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части:
учебник / под ред. А. И. Нучаева. М, 2013. С. 6.
2 Там же.

266 Глава 26. Уголовное право и уголовный закон
§ 2. Принципы уголовного права
Воздействуя на общественные отношения, уголовное право
опирается на целый ряд принципов, объединенных в единую систему и
взаимодействующих друг с другом.
Среди данных принципов можно выделить:
— законность. В соответствии с этим принципом преступность
деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые
последствия определяются только УК РФ и никакими иными
нормативными правовыми актами. Применение же уголовного закона по
аналогии не допускается;
— принцип равенства граждан перед законом. Статья 4 УК РФ
прямо указывает на то, что лица, совершившие преступления, равны
перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения и других обстоятельств;
— принцип вины, означающий, что лицо подлежит уголовной
ответственности только за те общественно опасные действия
(бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении
которых установлена его вина. Объективное вменение, т. е. уголовная
ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается;
— принцип справедливости, т. е. наказание и иные меры
уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему
преступление, должны соответствовать характеру и степени
общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и
личности виновного. В соответствии с ч. 2 ст. 6 УК РФ никто не может
нести уголовную ответственность дважды за одно и то же
преступление;
— принцип гуманизма. В ст. 7 УК РФ подчеркивается, что
уголовное законодательство России обеспечивает безопасность человека,
а наказание и иные меры уголовно-правового характера,
применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей
целью причинение физических страданий или унижение человеческого
достоинства.
§ 3. Уголовный закон России и его структура
Уголовный закон — это федеральный нормативный правовой акт,
принятый Федеральным Собранием РФ, подписанный
Президентом РФ и обнародованный в законном порядке, который
устанавливает принципы, основания и условия уголовной ответственности
либо освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также

§ 3. Уголовный закон России и его структура 267
определяет перечень тех деяний, которые признаются
преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иных мер
уголовно-правового характера за их совершение.
Уголовное законодательство Российской Федерации состоит только
из УК РФ. Другими словами, уголовно-правовые нормы не могут
содержаться в каком-либо ином нормативном правовом акте (законе
или подзаконном акте), за исключением УК РФ.
Уголовный закон (УК РФ) является единственным источником
уголовного права. В соответствии с ч. 1 ст. 1 УК РФ новые законы,
предусматривающие уголовную ответственность, подлежат
включению в УК РФ.
Будучи единственным источником уголовного права, УК РФ
основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и
нормах международного права.
Уголовный кодекс РФ состоит из двух частей — Общей и
Особенной, которые, в свою очередь, объединяют разделы, главы и статьи,
содержащие уголовно-правовые нормы.
Статьи Общей части УК РФ посвящены: уголовному закону и
принципам уголовного законодательства РФ; действию уголовного
закона во времени и в пространстве; преступлению и его видам;
предварительной преступной деятельности; соучастию в преступлении;
обстоятельствам, исключающим преступность деяния; наказанию,
его видам и назначению; освобождению от уголовной
ответственности и наказания; уголовной ответственности несовершеннолетних;
иным мерам уголовно-правового характера.
Нормы Общей части УК РФ довольно специфичны. В них не
выделяются классические элементы: гипотеза, диспозиция и санкция.
Поэтому в зависимости от содержания и целей нормы, закрепленной
в данной части УК РФ, их можно дифференцировать на
нормы-определения, нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-правила,
обязывающие и управомочивающие нормы.
Особенная часть УК РФ содержит описание конкретных
преступлений и предусматривает наказания, назначаемые лицу, виновному в
их совершении.
Нормы, включенные в Особенную часть УК РФ, состоят из двух
структурных элементов: диспозиции и санкции. В диспозиции
указываются признаки преступления, а в санкции — вид, срок или размер
наказания. Гипотеза для всех норм Особенной части УК РФ общая —
это совершение лицом деяния, содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного УК РФ.

268 Глава 26. Уголовное право и уголовный закон
§ 4. Действие уголовного закона во времени и пространстве
В ч. 1 ст. 9 УК РФ установлено, что преступность и наказуемость
деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время
совершения этого деяния. Временем же совершения преступления
признается время совершения общественно опасного действия
(бездействия) независимо от времени наступления последствий.
Уголовный закон признается действующим, если он принят,
подписан и опубликован в установленном порядке (подробнее о данном
порядке см. в § 3 гл. 14 учебника).
Согласно общему правилу закон, в том числе уголовный, обратной
силы не имеет. Это означает, что если новый закон влечет
ужесточение ответственности, то правоотношения, возникшие до издания
этого закона, будут регулироваться в соответствии со старым,
отмененным законом. Тем самым реализуется принцип, согласно которому
преступность и наказуемость деяния определяется законом,
действовавшим во время его совершения.
Вместе с тем ст. 10 УК РФ предусматривает исключение из этого
правила и закрепляет положение, согласно которому уголовный
закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или
иным образом улучшающий положение лица, совершившего
преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц,
совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу,
в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание,
но имеющих судимость.
Таким образом, если новый уголовный закон смягчает наказание
за деяние, которое уже отбывается лицом, то это наказание подлежит
сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным
законом.
Действие уголовного закона всегда ограничено определенной
территорией. В связи с этим основным принципом действия уголовного
закона в пространстве является принцип территориальности.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 УК РФ лицо, совершившее
преступление на территории РФ, подлежит уголовной ответственности
по УК РФ. Также по действующему уголовному законодательству
России будут отвечать лица, совершившие преступления в пределах
территориального моря, воздушного пространства, континентального
шельфа, исключительной экономической зоны России, а также на
военном корабле или военном воздушном судне Российской
Федерации независимо от места их нахождения.

§ 4. Действие уголовного закона во времени и пространстве 269
Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту
Российской Федерации, находящемся в открытом водном или
воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации,
подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Вопрос же об уголовной ответственности дипломатических
представителей иностранных государств и иных граждан, которые
пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления
на территории РФ разрешается в соответствии с нормами
международного права, что в любом случае не означает их безнаказанности.
Территориальный принцип действия уголовного закона в
пространстве дополняется принципом гражданства (ч. 1 ст. 12 УК РФ),
в соответствии с которым граждане РФ и постоянно проживающие в
Российской Федерации лица без гражданства, совершившие
преступление вне пределов Российской Федерации подлежат уголовной
ответственности в соответствии с УК РФ, если в отношении этих лиц
по данному преступлению не имеется решения суда иностранного
государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие
постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне
пределов Российской Федерации, подлежат уголовной
ответственности по УК РФ лишь в случаях, если их преступление направлено
против интересов России, ее граждан и лиц без гражданства, постоянно
проживающих на территории России.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ граждане России, совершившие
преступление на территории иностранного государства, не подлежат
выдаче этому государству.
Вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства,
совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и
находящиеся на территории РФ, мадуг бьпъ выданы иностранному
государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания
наказания в соответствии с международным договором Российской
Федерации. Для выдачи преступника по данному основанию наличие
соответствующего взаимного двустороннего договора — обязательное
условие.
Тем не менее исключением из международных договоров о выдаче
преступников является право убежища, в соответствии с которым в
России не допускается выдача другим государствам лиц,
преследуемых за политические убеждения.

270 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается специфика уголовного права как отрасли
права?
2. Перечислите основные признаки уголовного права России.
3. Что понимается под уголовным законом России?
4. Охарактеризуйте действие уголовного закона во времени и
пространстве.
Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
§ 1. Понятие преступления, его признаки и категории
В ч. 1 ст. 14 УК РФ преступление определяется как виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под
угрозой наказания. В ч. 2 ст. 14 законодатель подчеркивает, что не
является преступлением действие (бездействие), хотя формально и
содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в
силу малозначительности не представляющее общественной
опасности.
Сказанное позволяет выделить следующие основные признаки
преступления:
1) общественная опасность;
2) уголовная противоправность;
3) виновность;
4) наказуемость.
Прежде всего следует подчеркнуть, что преступление — это деяние
(действие или бездействие), т. е. акт внешнего поведения человека,
протекающее под контролем сознания и воли (осознанное деяние).
Сами по себе мысли, психические процессы, убеждения и
умозаключения, какими бы негативными с точки зрения закона они ни
были, преступлением не являются. Внутренний мир человека для
уголовного права безразличен, хотя определенная мыслительная
деятельность, безусловно, может подтолкнуть человека к совершению
противоправных действий. Другими словами, мысли преступными
быть не могут, пока они не начнут сопровождаться конкретными
действиями (высказываниями, угрозами, разжиганием религиозной
нетерпимости и т. д.).
Общественная опасность означает, что деяние причиняет или
создает угрозу причинения вреда тем общественным отношениям,
которые охраняются уголовным законом.

§ 1. Понятие преступления, его признаки и категории 271
Некоторые деяния становятся общественно опасными с момента
совершения действия или бездействия независимо от того, повлекли
они за собой вредные последствия или нет (продажа
несовершеннолетним алкогольной продукции — ст. 1511 УК РФ, разглашение
тайны усыновления — ст. 155 УК РФ), другие же деяния
становятся общественно опасными лишь в результате наступления
указанных в законе вредных последствий (нарушение лицом,
управляющим транспортным средством, правил дорожного движения,
повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
человека, — ст. 264 УК РФ).
Характер общественной опасности преступления определяется теми
общественными отношениями, на которые совершено
посягательство, т. е. объектом преступления. Так, посягательства на жизнь
человека имеют один характер общественной опасности, преступления в
сфере компьютерной информации — другой, т. е. по своей сути
данные деяния различаются характером общественной опасности.
Степень общественной опасности — это количественное выражение
сравнительной опасности деяния одного и того же характера. Она
определяется тяжестью причиненных последствий, способом,
используемым при совершении преступления и другими обстоятельствами
(умышленное причинение тяжкого вреда здоровью имеет более
высокую степень общественной опасности, чем причинение вреда
здоровью средней тяжести, совершение преступления группой лиц или с
особой жестокостью имеет большую степень общественной
опасности, чемте же деяния, совершенные лицом в результате внезапно
возникшего умысла, и т. д.).
Уголовная противоправность означает, что лицо, совершившее
преступление, нарушило конкретный уголовно-правовой запрет. В
случае совершения лицом деяния, не предусмотренного уголовным
законом, оно не может считаться преступлением даже в случае пробела в
законе.
Другими словами, нет преступления без указания на то в УК РФ.
Также следует иметь в виду, что лицо совершает преступление только
в случае нарушения нормы УК РФ. Нарушение нормы права,
содержащейся в любом ином нормативном правовом акте, — это
проступок (подробнее см. в § 1 гл. 9 учебника).
Виновность в уголовно-правовом смысле предполагает
определенное психическое отношение лица к своему поведению и его
последствиям. Вина может существовать лишь в форме умысла (прямого и
косвенного) и неосторожности (легкомыслия или небрежности).
Объективное вменение, т. е. привлечение к уголовной ответственно-

272 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
сти без наличия вины, по российскому уголовному законодательству
исключается.
Наказуемость следует понимать как возможность назначения
наказания за совершение каждого преступления и как угрозу наказанием
при нарушении уголовно-правовой нормы.
Только такие деяния следует считать преступлениями, за которые
законодатель считает необходимым назначить уголовное наказание.
Если деяние не следует наказывать в уголовном порядке, то нет
необходимости и признавать его преступным1.
Малозначительность деяния, подчеркивает законодатель, означает,
что преступлением может быть признано лишь то деяние, которое
обладает определенной степенью общественной опасности. В случае
лишь формального совпадения признаков совершенного деяния с теми
признаками, которые описаны в законе, когда реальная возможность
причинить вред охраняемым общественным отношениям
отсутствует, конкретное действие или бездействие не должно рассматриваться
в качестве преступления ввиду отсутствия одного из его признаков —
общественной опасности (человек сорвал два-три яблока с дерева,
принадлежащего его соседу, и т. п.).
В зависимости от характера и степени общественной опасности
все преступления делятся на определенные категории: преступления
небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие
преступления и особо тяжкие преступления.
В соответствии со ст. 15 УК РФ преступлениями небольшой тяжести
признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение
которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не
превышает трех лет лишения свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные
деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и
неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание
превышает три года лишения свободы.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное
УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния,
за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.
1 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части / под
ред. А. И. Чучаева. С. 22.

§ 2. Множественность преступлений 273
§ 2. Множественность преступлений
Множественностью преступлений признается совершение одним
лицом двух и более деяний, каждое из которых является
самостоятельным преступлением.
К признакам множественности преступлений относится то, что
каждое из совершенных деяний должно содержать в себе
самостоятельный состав преступления, каждое из деяний должно влечь за
собой правовые последствия.
Понятие множественности преступлений необходимо
отграничивать от единичного преступления, которое может быть как простым,
так и сложным.
Единичное преступление выступает простым, когда оно посягает
на один объект, совершается одним деянием, влечет одно
последствие, имеет одну форму вины (например, убийство — ст. 105 УК РФ).
Единичное преступление может быть сложным. К сложным видам
единичного преступления относятся:
1) продолжаемое преступление, которое складывается из ряда
тождественных преступных действий, охватываемых единым
умыслом и направленных к достижению единой цели (хищение деталей с
завода в течение месяца для сборки одного механизма — машины,
пылесоса и т. д.);
2) длящееся преступление, т. е. действие или бездействие с
последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на
виновного законом (незаконное хранение оружия, побег из места
лишения свободы и т. д.);
3) составное преступление, объединяющее в себе два или
несколько действий, каждое из которых предусмотрено в уголовном
законодательстве в качестве преступления (например, разбой, который
является единичным преступлением, но объединяет и открытое хищение
чужого имущества (что даже само по себе является преступлением) и
причинение насилия (или его угроза) потерпевшему (что также
наказывается согласно УК РФ));
4) преступление с альтернативно указанными деяниями, когда
преступнику достаточно совершить любое из действий,
предусмотренных диспозицией соответствующей нормы (например, ст. 221
УК РФ предусматривает ответственность за хищение либо
вымогательство ядерных материалов; ст. 222 УК РФ предусматривает
ответственность за незаконное приобретение, либо передачу, либо сбыт,
либо хранение, либо перевозку, либо ношение оружия);

274 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
5) преступление, характеризующееся дополнительным тяжким
последствием, когда такое тяжкое последствие предусмотрено
соответствующей нормой (причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего
по неосторожности смерть потерпевшего).
Уголовный кодекс выделяет два вида множественности
преступлений: совокупность и рецидив.
В соответствии со ст. 17 УК РФ совокупностью преступлений
признается совершение двух или более преступлений, ни за одно из
которых лицо не было осуждено, за исключением случаев, когда
совершение двух или более преступлений предусмотрено УК РФ в качестве
обстоятельства, влекущего более строгое наказание. При
совокупности преступлений лицо несет уголовную ответственность за каждое
совершенное преступление.
Совокупностью преступлений признается и одно действие
(бездействие), содержащее признаки преступлений, предусмотренных
двумя или более статьями УК РФ (например, при выстреле из ружья
человек умышленно убивает одного гражданина и причиняет вред
здоровью другому).
Сущность рецидива как вида множественности преступлений
заключается в том, что лицо, осужденное за умышленное преступление,
до погашения или снятия судимости вновь совершает умышленное
преступление. Рецидив в уголовно-правовом смысле не может
образовываться при повторении неосторожных преступлений.
В соответствии с ч. 5 ст. 18 УК РФ рецидив преступлений
влечет более строгое наказание на основании и в пределах,
предусмотренных УК РФ, а также иные предусмотренные законом
последствия.
§ 3. Уголовная ответственность
Уголовная ответственность — это предусмотренное
уголовно-правовой нормой и примененное к лицу вступившим в законную силу
обвинительным приговором суда государственно-принудительное
воздействие за совершенное преступление.
Уголовно-правовая ответственность имеет ряд существенных
признаков:
1) предусматривается только нормами УК РФ. В ч. 1 ст. 1 УК РФ
сказано, что любые нормы, предусматривающие уголовную
ответственность, должны содержаться только в УК РФ;

§ 3. Уголовная ответственность 275
2) всегда связана с государственным принуждением, которое и
выступает содержанием данной ответственности. Государственное
принуждение реализуется только через деятельность специально
уполномоченных на то органов;
3) наступает только за совершенное преступление. Не совершая
преступления, никто в сферу действия уголовного законодательства
по общему правилу не попадает. В частности, уголовная
ответственность не допускается за невиновное причинение вреда (ст. 28
УК РФ), необходимую оборону (ст. 37 УК РФ) и т. д.;
4) характеризуется определенными лишениями, которые виновный
в совершении преступления обязан претерпеть. Данные лишения —
это реакция государства на тот вред, который преступником был
причинен личности, обществу и самому государству.
Отмеченные лишения или неблагоприятные последствия могут
быть:
а) личного характера (лишение свободы, арест, обязательные
работы и т. д.);
б) имущественного характера (штраф);
в) нравственного характера (сам факт осуждения человека,
признания его виновным; переживания, связанные с определенным
видом наказания, и т. д.).
Уголовная ответственность и наказание — различные понятия,
которые разграничиваются в УК РФ (в ч. 2 ст. 2 УК РФ сказано, что за
совершение преступления УК РФ устанавливает виды наказаний и иные
меры уголовно-правового характера). Таким образом, понятие
уголовной ответственности шире понятия наказания, а уголовная
ответственность возможна и без назначения наказания (ст. 90, 92 УК РФ).
Уголовная ответственность без назначения наказания исчерпывается
самим фактом осуждения. Однако назначению наказания всегда
предшествует возложение уголовной ответственности.
В соответствии с УК РФ уголовная ответственность реализуется в
следующих формах:
— осуждение виновного без назначения наказания (ст. 92 УК РФ);
— осуждение виновного с назначением наказания, но без его
реального исполнения (ст. 73 УК РФ);
— осуждение виновного с назначением наказания и его реальным
исполнением.
В ст. 8 УК РФ установлено, что единственным основанием
уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все
признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

276 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
§ 4. Состав преступления
Состав преступления — это предусмотренная УК РФ совокупность
признаков, с помощью которых общественно опасное деяние
характеризуется именно как преступление.
Признак состава преступления — это такой признак общественно
опасного деяния, который предусмотрен уголовным законом и
является существенным, т. е. присущим всем деяниям данного вида и
отграничивающим данное деяние от других преступных посягательств.
Все признаки состава преступления объединяются в четыре
элемента:
1) объект преступления;
2) объективная сторона преступления;
3) субъект преступления;
4) субъективная сторона преступления.
Элементы состава преступления взаимосвязаны, они
представляют собой органическое единство, которое и выступает юридическим
основанием уголовной ответственности.
Составы преступлений могут быть классифицированы по
различным основаниям. Рассмотрим некоторые из них.
В зависимости от степени общественной опасности состав
преступления может быть: а) простым (основным); б) с отягчающими
обстоятельствами (совершение преступления по мотивам религиозной
ненависти, например); в) со смягчающими обстоятельствами
(несовершеннолетие виновного, беременность и др.).
По способу описания объективной стороны (т. е. по способу
описания противоправного деяния) составы преступлений могут быть:
— материальными (в объективную сторону состава преступления
включается не только само деяние, но и его общественно опасные
последствия. Такое преступление признается оконченным только в
момент наступления данных последствий — убийство, кража,
мошенничество и др.);
— формальными (объективная сторона состава преступления
характеризует лишь само деяние и не указывает на его общественно
опасные последствия. Такие преступления признаются оконченными
с момента совершения описанного в уголовной норме действия вне
зависимости от наступления общественно опасных последствий —
клевета, незаконное лишение свободы и др.);
— усеченными (для признания преступления оконченным не
требуется не только наступления общественно опасных последствий, но
и доведения до конца самого деяния, способного вызвать данные по-

§ 4. Состав преступления 277
следствия. Данные преступления признаются оконченными на самой
ранней стадии преступных действий — разбой, бандитизм,
организация преступного сообщества и др.).
Перейдем непосредственно к анализу элементов состава
преступления.
Объект преступления — это охраняемые уголовным правом
общественные отношения, которым преступлением причиняется вред
либо создается реальная угроза причинения вреда.
Очевидно, что не все общественные отношения охраняются
уголовным законодательством, а лишь наиболее важные, значимые из
них. Большое количество общественных отношений регулируется и
защищается другими отраслями права.
Охраняемые уголовным правом общественные отношения не
являются застывшими, неизменными. Часть вновь возникающих
общественных отношений государство признает весьма значимыми и
включает в объект уголовно-правовой охраны (криминализация
деяний), часть же отношений теряет свою принципиальную значимость
для общества, и государство перестает охранять их
уголовно-правовыми мерами (декриминализация деяний).
Веете общественные отношения, которые защищаются
государством посредством уголовного права, представляют собой общий объект
преступления.
Родовой объект преступления — это группа однородных
(однотипных) общественных отношений, охраняемых от преступных
посягательств комплексом взаимосвязанных уголовно-правовых норм.
Другими словами, в рамках родового объекта сосредоточены все
преступления, посягающие на одну и ту же группу общественных отношений.
В соответствии с родовым объектом в Особенной части УК РФ
выделены: разд. VII «Преступления против личности», разд. VIII
«Преступления в сфере экономики», разд. IX «Преступления против
общественной безопасности и общественного порядка», разд. X
«Преступления против государственной власти», разд. XI
«Преступления против военной службы», разд. XII «Преступления против
мира и безопасности человечества».
Видовой объект — часть родового объекта, объединяющая более
узкие группы отношений, взятые под охрану уголовного права.
Видовой объект преступления положен в основу вьщеления глав
Особенной части УК РФ. Так, разд. VII «Преступления против личности»
включает гл. 16 «Преступления против жизни и здоровья», гл. 17
«Преступления против свободы, чести и достоинства личности»,

278 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
гл. 18 «Преступления против половой неприкосновенности и
половой свободы личности» и т. д.
Непосредственный объект — это часть видового объекта,
представляющая собой конкретное общественное отношение, против
которого направлено преступное посягательство. Непосредственный объект
соответствует наименованию статьи Особенной части УК РФ (ст. 105
«Убийство», ст. 110 «Доведение до самоубийства», ст. 111
«Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью» и т. д.).
Под предметом преступления понимаются вещи материального
мира или интеллектуальные ценности, воздействуя на которые
преступник нарушает охраняемые общественные отношения
(имущество, оружие и т. д.).
Если объект преступления — это всегда общественное отношение,
то предмет — материальная вещь или интеллектуальная ценность.
Если при совершении преступления объекту преступления всегда
наносится ущерб, то предмет преступления может данный ущерб и не
претерпевать (так, при совершении кражи ее предмет — ценная
картина — может и не претерпеть никакого ущерба).
Объективная сторона преступления — совокупность признаков,
характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного
посягательства на охраняемые уголовным законом общественные
отношения.
В литературе справедливо отмечается, что нет и не может быть
преступления «вообще». В окружающей нас действительности
конкретное преступление всегда совершается определенным способом,
определенными средствами, в определенное время и в определенном
месте. В момент совершения преступления ему неизменно
сопутствует и определенная обстановка1.1" аким образом, объективная сторона
преступления заключает в себе все эти признаки.
Юридически значимые признаки объективной стороны
преступления подразделяются на обязательные и факультативные.
Обязательные — это такие признаки, которые присущи любому
составу преступления. Однако в зависимости от вида состава
преступления (материальный состав или формальный) количество
обязательных признаков различно.
В преступлениях с материальным составом обязательными
признаками являются:
1) общественно опасное деяние (действие или бездействие);
1 См.: Уголовное право: учебник для юридических вузов / под ред. Н. И. Ветрова
и Ю. И. Ляпунова. М., 2001. С. 89.

§ 4. Состав преступления 279
2) общественно опасное последствие;
3) причинная связь между деянием и наступившими
последствиями.
В преступлениях с формальным составом (таких, например, как
клевета, оскорбление) в качестве обязательного признака
объективной стороны выступает только общественно опасное деяние.
К факультативным признакам объективной стороны вне
зависимости от вида состава правонарушения относятся способ, место, время,
орудия, средства и обстановка совершения преступления.
Субъективная сторона преступления — это совокупность
признаков, характеризующих психическую активность лица при
совершении преступления. Субъективная сторона характеризует
психическое, эмоциональное отношение лица к совершаемому им
преступлению и его последствиям, которое характеризуется виной, мотивом
и целью.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 УК РФ виновным в преступлении
признается лицо, совершившее деяние умышленно или по
неосторожности. Вина (умысел или неосторожность) — это обязательный признак
субъективной стороны. Подробнее о данных формах вины см. в § 1
гл. 9 учебника.
Мотив и цель выступают факультативными признаками
субъективной стороны преступления (их наличие необходимо доказывать лишь
тогда, когда это специально предусмотрено уголовной нормой), но
зачастую позволяют более точно осознать замысел преступника.
В соответствии со ст. 19 УК РФ субъектом преступления является
только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста,
установленного УК РФ.
Таким образом, уголовная ответственность наступает при
условии, что преступление совершено:
1) физическим лицом;
2) достигшим установленного уголовным законом возраста;
3) вменяемым.
Данные признаки характеризуют субъекта любого преступления,
т. е. являются обязательными.
По общему правилу уголовной ответственности подлежит лицо,
достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего
возраста (ч. 1 ст. 20 УК РФ). Тем не менее лица, достигшие ко
времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат
уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение средней тяжести

280 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
вреда здоровью, похищение человека, изнасилование и ряд других
преступлений, общественная опасность которых очевидна.
Ряд норм УК РФ устанавливает более высокий возрастной порог
ответственности. Так, субъектами посягательств на
несовершеннолетних и малолетних, их нормальное нравственное и физическое
развитие, половую неприкосновенность (ст. 134, 135, 150, 151 УК РФ)
могут быть только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста.
В ст. 21 УК РФ установлено, что не подлежит уголовной
ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного
деяния находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло
осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий (бездействия) либо руководить ими. По решению суда такому
лицу могут быть назначены принудительные меры медицинского
характера.
Однако вменяемое лицо, которое во время совершения
преступления в силу психического расстройства не могло в полной мере
осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий (бездействия) либо руководить ими, подлежит уголовной
ответственности. Не освобождает от уголовной ответственности и состояние
алкогольного или наркотического опьянения лица.
Отдельными статьями Особенной части УК РФ
предусматривается уголовная ответственность за некоторые преступления, субъектом
которых может быть лицо, наделенное дополнительными признаками.
В данном случае речь идет о специальном субъекте преступлений.
К примеру, субъектом целого ряда преступлений могут быть лица,
характеризующиеся определенным родом занятий: должностное лицо
(регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом,
злоупотребление должностными полномочиями), либо руководитель
организации (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий,
пособий и иных выплат), либо военнослужащий (неисполнение приказа)
и т. д.
Вторая группа специальных субъектов может быть связана с полом
преступника (изнасилование, которое может быть совершено только
мужчиной), наличием у него венерического заболевания (заражение
венерической болезнью) и т. д.
Третья группа специальных субъектов связана с отношением
виновного к потерпевшему: родитель, педагог, лицо, на которого
возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (вовлечение
родителем или педагогом несовершеннолетнего в занятие преступной
деятельностью и т. д.).

§ 5. Стадии совершения преступления 281
§ 5. Стадии совершения преступления
Стадии совершения преступления — это определенные этапы
развития преступной деятельности, которые, исходя из смысла ст. 29
УК РФ, можно представить следующим образом:
— приготовление к совершению преступления;
— покушение на преступление;
— оконченное преступление.
Приготовление к совершению преступления и покушение на
преступление УК РФ признаются неоконченным преступлением. В
соответствии же с ч. 1 ст. 29 УК РФ преступление признается
оконченным, если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки
состава преступления, предусмотренного УК РФ.
Приготовлением к преступлению признаются приискание,
изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения
преступления, приискание соучастников преступления, сговор на
совершение преступления либо иное умышленное создание условий
для совершения преступления, если при этом преступление не было
доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам
(ч. 1 ст. 30 УК РФ).
Приготовление к преступлению всегда совершается с прямым
умыслом, так как виновный осознает, что осуществляет
приготовительные действия, и желает создать условия для успешного
совершения преступления.
К важнейшим признакам приготовления к преступлению можно
отнести то, что действия виновного не доведены до конца по
независящим от него причинам.
Уголовным законодательством наказывается приготовление
только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям.
Покушением на преступление признаются умышленные действия
(бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение
преступления, если при этом преступление не было доведено до
конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам (ч. 3 ст. 30
УК РФ).
В отличие от приготовления при покушении субъект уже посягает
на охраняемые уголовным законом общественные отношения, это
начало непосредственного совершения преступления.
В ст. 31 УК РФ предусмотрено такое понятие, как добровольный
отказ от совершения преступления, под которым понимается
прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение
действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение

282 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
преступления, если лицо осознавало возможность доведения
преступления до конца.
По общему правилу лицо не подлежит уголовной ответственности
за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от
доведения этого преступления до конца. Однако данное лицо понесет
уголовную ответственность в случае, если фактически совершенное
им деяние (до момента отказа от совершения преступления) уже
содержит иной состав преступления.
§ б* Соучастие в преступлении
Соучастием в преступлении признается умышленное совместное
участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления
(ст. 32 УК РФ).
Соучастие характеризуется объективными и субъективными
признаками.
К объективным признакам относят:
1) участие в преступлении двух или более лиц (в преступлении
должны принимать участие как минимум два лица, обладающие
признаками субъекта данного преступления);
2) совместность их деятельности. Совместность деятельности не
означает, что соучастники совершают одинаковые действия и что их
вклад в совершение преступления равнозначен. Совместность
означает взаимодействие лиц в совершении преступления, общность их
усилий для достижения единого результата и наличие причинной
связи между взаимодействием преступников и причиненным вредом.
К субъективным признакам относят:
1) умышленное участие в совершении преступления — желание
совместно совершить преступление. При этом лицо осознает не
только общественную опасность своего деяния, но и тот факт, что оно
действует не одно;
2) участие в совершении умышленного преступления (соучастие
исключается в преступлении, которое может быть совершено по
неосторожности) .
Статья 33 УК РФ устанавливает следующие виды соучастников:
1) исполнитель — лицо, непосредственно совершившее
преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении
совместно с другими лицами (соисполнителями). Исполнителем признается
и лицо, которое совершило преступление посредством
использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу
возраста, невменяемости,или других обстоятельств;

§ 6. Соучастие в преступлении 283
2) организатор — лицо, организовавшее совершение преступления
или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее
организованную группу или преступное сообщество (преступную
организацию) либо руководившее ими;
3) подстрекатель — лицо, склонившее другое лицо к совершению
преступления путем уговора, подкупа, угрозы или любым другим
способом;
4) пособник — лицо, содействовавшее совершению преступления
советами, указаниями, предоставлением информации, средств или
орудий совершения преступления либо устранением препятствий к
совершению преступления. Пособником признается также и лицо,
заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия
совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые
преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или
сбыть такие предметы.
Соучастие в преступлении бывает простым (в совершении
преступления участвуют два или более соисполнителя) и сложным (в
совершении преступления наряду с исполнителем принимает участие
еще хотя бы один соучастник — организатор, подстрекатель или
пособник).
В зависимости от степени согласованности действий соучастников
ст. 35 УК РФ предусматривает четыре формы соучастия:
1) группа лиц без предварительного сговора — в совершении
преступления совместно участвуют два или более исполнителя без
предварительного сговора. Их преступная связь возникает спонтанно уже
в момент совершения преступления;
2) группа лиц по предварительному сговору — сговор на совершение
преступления достигается до начала совершения преступления;
3) организованная группа — преступление совершается устойчивой
группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или
нескольких преступлений. В отличие от группы по
предварительному сговору для организованной группы характерно наличие в ее
составе организатора (руководителя) и заранее разработанного плана
совместной преступной деятельности, распределение функций
между членами группы еще на стадии подготовки к совершению
преступления;
4) преступное сообщество (преступная организация) — преступление
совершается структурированной организованной группой или
объединением организованных групп, действующих под единым
руководством. Члены преступного сообщества объединяются для
совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких

284 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
преступлений и для получения прямо или косвенно финансовой или
иной материальной выгоды.
Основанием уголовной ответственности всех соучастников
является совершение ими деяния, содержащего все признаки состава
преступления (ст. 8 УК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников
преступления определяется характером и степенью фактического
участия каждого из них в совершении преступления.
Так, соисполнители отвечают по статье Особенной части УК РФ
за преступление, совершенное ими совместно. Уголовная
ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье,
предусматривающей наказание за совершенное преступление, со
ссылкой на ст. 33 УК РФ, которая конкретизирует роль каждого из
соучастников в совершении преступления и, таким образом,
индивидуализирует наказание.
В ч. 5 ст. 34 УК РФ сказано, что в случае недоведения
исполнителем преступления до конца по не зависящим от него обстоятельствам
остальные соучастники несут уголовную ответственность за
приготовление к преступлению или покушение на преступление. За
приготовление к преступлению несет уголовную ответственность также
лицо, которому по независящим от него обстоятельствам не удалось
склонить других лиц к совершению преступления.
Статья 36 УК РФ предусматривает эксцесс исполнителя
преступления, которым признается совершение исполнителем преступления,
не охватывающегося умыслом других соучастников (исполнитель
преступления совершает такие действия, которые не планировались и
не оговаривались), например, соучастники преступления
договаривались совершить грабеж, а исполнитель, встретив сопротивление
жертвы, совершил убийство.
За эксцесс исполнителя другие соучастники преступления
уголовной ответственности не подлежат.
§ 7. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
Глава 8 УК РФ предусматривает ряд обстоятельств, исключающих
преступность деяния, — особые ситуации, при которых поведение
человека, даже если оно внешне и схоже с каким-либо преступлением,
признается правомерным или даже общественно полезным и
целесообразным, которое по своей сути направлено на устранение угрозы
нарушения охраняемых законом интересов личности, общества и
государства.

§ 7. Обстоятельства, исключающие преступность деяния 285
К данным обстоятельствам относятся:
1) необходимая оборона, которая считается неотъемлемым,
естественным правом человека. В соответствии с ч. 1 ст. 37 УК РФ не
является преступлением причинение вреда посягающему лицу в
состоянии необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав
обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества
или государства от общественно опасного посягательства, если это
посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни
обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой
применения такого насилия.
Исходя из сказанного, можно обозначить следующие условия
правомерности необходимой обороны:
— посягательство на охраняемые уголовным законом интересы
должно быть общественно опасным;
— данное посягательство либо должно непосредственно начаться,
либо должна существовать реальная угроза такого посягательства
(данное посягательство или его угроза существует объективно, а не в
воображении обороняющегося и не является результатом его
ошибочной оценки складывающейся ситуации);
— защищать можно только охраняемые уголовным законом
интересы;
— вред может быть причинен только посягающему, но не другим
лицам, что не будет охватываться понятием необходимой обороны;
— при необходимой обороне нельзя допускать превышение ее
пределов. Это означает, что причиненный вред не должен быть
чрезмерным, явно не соответствующим характеру и степени
общественной опасности посягательства.
Вместе с тем не будет являться превышением пределов
необходимой обороны совершение любых действий при пресечении
посягательства, сопряженного с насилием, опасным для жизни
обороняющегося или другого лица, или с непосредственной угрозой его
применения. В таких случаях даже причинение смерти посягающему
является правомерным, вопрос о превышении пределов необходимой
обороны не возникает. Превышение пределов необходимой обороны
возможно только в случае совершения посягательства, не
сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого
лица, или непосредственной угрозой применения такого насилия
(ч. 2 ст. 37 УК РФ).
В соответствии с ч. 21 ст. 37 УК РФ не являются превышением
пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, ее-

286 Глава 27. Преступление и уголовная ответственность
ли это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло
объективно оценить степень и характер опасности нападения.
Право на необходимую оборону признается за всеми лицами
независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и
служебного положения, а также независимо от возможности избежать
общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к
другим лицам или органам власти;
2) причинение вреда при задержании лица, совершившего
преступление. В ч. 1 ст. 38 УК РФ установлено, что не является преступлением
причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его
задержании для доставления органам власти и пресечения возможности
совершения им новых преступлений, если иными средствами
задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было
допущено превышения необходимых для этого мер.
Чтобы данное причинение вреда было действительно
правомерным, необходимо соблюдение следующих условий:
— правовым основанием задержания лица является очевидный
факт совершения им именно преступления (но не
административного или иного правонарушения);
— преступник пытается избежать ответственности, скрыться и
уклониться от доставления в органы власти;
— причинение вреда возможно только в случае, если иными
средствами, не связанными с причинением вреда, задержать преступника
невозможно;
— вред, причиняемый преступнику, должен соответствовать
характеру и степени общественной опасности совершенного
преступления, личности задерживаемого и обстоятельствам задержания;
3) крайняя необходимость. В ч. 1 ст. 39 УК РФ говорится о том, что
не является преступлением причинение вреда охраняемым
уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости,
т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей
личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом
интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и при этом не было допущено
превышения пределов крайней необходимости.
Другими словами, крайняя необходимость — это причинение
вреда для предотвращения большего вреда.
Превышением пределов крайней необходимости признается
причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени
угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность
устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или

§ 7. Обстоятельства, исключающие преступность деяния 287
более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение
влечет за собой уголовную ответственность только в случаях
умышленного причинения вреда.
Крайнюю необходимость следует отличать от необходимой
обороны. Так, если основанием для крайней необходимости признается
объективно возникшая опасность, то для необходимой обороны —
общественно опасное посягательство; если при крайней
необходимости вред причиняется третьим лицам, то при необходимой обороне —
только посягающему; если при крайней необходимости вред должен
быть меньше предотвращенного, то при необходимой обороне он
может быть равным и даже больше причиненного, а при
посягательствах, опасных для жизни, причиненный вред вообще ничем не
лимитирован;
4) физическое или психическое принуждение. В соответствии с ч. 1
ст. 40 УК РФ не является преступлением причинение вреда
охраняемым уголовным законом интересам в результате физического
принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло
руководить своими действиями (бездействием).
В рассматриваемом случае принудительное воздействие
полностью препятствует осуществлению свободы воли человека и
заставляет его сделать то, что он делать не желает.
В ч. 2 ст. 40 УК РФ идет речь о таком физическом или
психическом принуждении (угрозы, гипноз, психотропные средства),
вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими
действиями, однако испытывало для этого весьма существенные
затруднения. Причинение вреда в таких условиях приравнивается к
действиям в условиях крайней необходимости;
5) обоснованный риск. В силу требований ч. 1 ст. 41 УК РФ не
является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным
законом интересам при обоснованном риске для достижения
общественно полезной цели.
При этом риск признается обоснованным, если указанная цель не
могла быть достигнута не связанными с риском действиями
(бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры
для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом
интересам.
Законодатель не признает риск обоснованным, если он заведомо
был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, экологической
катастрофой или общественным бедствием;
6) исполнение приказа или распоряжения. В соответствии со ст. 42
УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым

288 Глава 28. Уголовное наказание
уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение
обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную
ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее
незаконные приказ или распоряжение.
Однако лицо, совершившее умышленное преступление во
исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет
уголовную ответственность на общих основаниях. За совершение
умышленного преступления во исполнение незаконного приказа к
уголовной ответственности привлекается как лицо, отдавшее такой приказ,
так и исполнитель. В подобных случаях имеет место соучастие в
преступлении: исполнитель незаконного приказа признается
исполнителем преступления, а лицо, отдавшее такой приказ, — организатором
или подстрекателем.
Неисполнение же заведомо незаконных приказа или
распоряжения исключает уголовную ответственность.
Контрольные вопросы и задания
1. Что представляет собой общественная опасность и является ли
она признаком преступления?
2. Чем продолжаемое преступление отличается от длящегося?
3. Соотнесите такие понятия, как «уголовная ответственность» и
«наказание».
4. Чем формальный состав преступления отличается от
усеченного?
5. Чем приготовление к преступлению отличается от покушения
на преступление?
6. Перечислите виды соучастников преступления.
7. Раскройте смысл обстоятельств, исключающих преступность
деяния.
Глава 28. Уголовное наказание
§ 1. Понятие, цели и виды наказаний
Наказание является основным, но не единственным способом
реализации уголовной ответственности и представляет собой меру
государственного принуждения, назначаемую по приговору суда.
Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении
преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или
ограничении прав и свобод этого лица (ч. 1 ст. 43 УК РФ).

§ 1. Понятие, цели и виды наказаний 289
Уголовное наказание обладает рядом специфических признаков:
1) уголовное наказание — одна из наиболее суровых форм
государственного принуждения. Оно имеет объектами своего воздействия
наиболее значимые и ценные для личности блага и состоит в
лишении определенных прав и свобод виновного лица;
2) уголовное наказание назначается только за совершенное
преступление конкретному физическому лицу и в силу этого носит
строго индивидуальный (личный) характер. Оно не распространяется на
лиц, не имеющих отношения к совершению преступления;
3) уголовное наказание назначается от имени Российской
Федерации только по приговору суда. Никакой иной орган государственной
власти такими функциями и полномочиями не обладает: никто не
может быть признан виновным в совершении преступления и
подвергнут уголовному законодательству иначе как по приговору суда;
4) при помощи наказания государство заставляет преступника
искупить свою вину перед обществом и принуждает его к
законопослушному поведению;
5) только уголовное наказание влечет судимость — правовое
последствие, связанное со вступлением обвинительного приговора в
законную силу и действующее до момента погашения или снятия
судимости.
В ч. 2 ст. 43 УК РФ целями наказания объявляются:
1) восстановление социальной справедливости;
2) исправление осужденного;
3) предупреждение совершения новых преступлений.
Все наказания, предусмотренные УК РФ, представляют собой
определенную систему, т. е. обязательный для суда исчерпывающий
перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке
(от менее строгого к более строгому).
Видами наказаний являются:
1) штраф, т. е. денежное взыскание, назначаемое в пределах,
предусмотренных УК РФ. Он может устанавливаться в размере от 5 тыс.
до 5 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от двух недель до пяти лет;
2) лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, состоящее в запрещении занимать
должности на государственной службе, в органах местного
самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной
деятельностью. Данное наказание может быть назначено на срок от
одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок

290 Глава 28. Уголовное наказание
от шести месяцев до 20 лет в качестве дополнительного вида
наказания;
3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград — может быть назначено за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности
виновного;
4) обязательные работы, которые заключаются в выполнении
осужденным в свободное от основной работы или учебы время
бесплатных общественно полезных работ. Их продолжительность может
составлять от 60 до 480 часов, причем отбываться они могут не свыше
четырех часов в день;
5) исправительные работы, которые, в отличие от обязательных
работ, представляют собой удержания из заработной платы
осужденного в доход государства в размере от пяти до 20%. Срок
исправительных работ — от двух месяцев до двух лет;
6) ограничение по военной службе, суть которого заключается в
удержании средств из денежного довольствия военнослужащего в
доход государства в размере, установленном приговором суда, но не
свыше 20%. Также во время отбывания этого наказания осужденный
не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок
наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения
очередного воинского звания;
7) ограничение свободы, которое заключается в установлении
судом осужденному следующих ограничений:
— не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в
определенное время суток;
— не посещать определенные места, расположенные в пределах
территории соответствующего муниципального образования;
— не выезжать за пределы территории соответствующего
муниципального образования;
— не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и
не участвовать в указанны* мероприятиях и др.
При этом на осужденного возлагается обязанность являться в
специализированный государственный орган от одного до четырех раз в
месяц для регистрации.
Срок ограничения свободы варьируется от шести месяцев до
четырех лет;
8) принудительные работы, которые применяются как альтернатива
лишению свободы и заключаются в привлечении осужденного к
труду в местах, определяемых органами уголовно-исполнительной
системы. Из заработной платы осужденного к принудительным работам

§ 1. Понятие, цели и виды наказаний 291
производятся удержания в доход государства в размере,
установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20%. Принудительные
работы могут быть назначены на срок от двух месяцев до пяти лет;
9) арест, т. е. содержание осужденного в условиях строгой
изоляции от общества. Может быть назначен на срок от одного до шести
месяцев;
10) содержание в дисциплинарной воинской части, которое
назначается военнослужащим на срок от трех месяцев до двух лет в случаях,
когда личность виновного свидетельствует о возможности замены ему
лишения свободы данным видом наказания;
11) лишение свободы на определенный срок, заключающееся в
изоляции осужденного от общества на срок от двух месяцев до 20 лет;
12) пожизненное лишение свободы, которое устанавливается за
совершение особб тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также
за совершение особо тяжких преступлений против здоровья
населения и общественной нравственности, общественной безопасности,
половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших
четырнадцатилетнего возраста;
13) смертная казнь, которая является исключительной мерой
наказания и устанавливается толька за особо тяжкие преступления,
посягающие на жизнь.
Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела.
Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных
производится отдельно в отношении каждого и в отсутствие остальных.
Администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана
поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший
приговор, а также одного из близких родственников осужденного.
Тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не
сообщается (ст. 186 УИК РФ).
В настоящее время в России действует мораторий (запрет) на
применение смертной казни.
В соответствии со ст. 45 УК РФ обязательные работы,
исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные
работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части,
лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы
и смертная казнь применяются только в качестве основных видов
наказаний.
Штраф, лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы
могут применяться как в качестве основных, так и дополнительных видов
наказаний.

292 Глава 28. Уголовное наказание
Лишение специального, воинского или почетного звания,
классного чина и государственных наград применяется только в качестве
дополнительных видов наказаний.
§ 2. Назначение наказания
Под назначением наказания донимается выбор судом вида и
размера наказания, предусмотренного УК РФ.
Так, по правилам ч. 1 ст. 60 УК РФ лицу, признанному виновным
в совершении преступления, назначается справедливое наказание в
пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной
части УК РФ, и с учетом положений Общей части УК РФ. Причем
более строгий вид наказания из числа предусмотренных за
совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий
вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.
При назначении наказания суд обязан учитывать:
— характер и степень общественной опасности преступления;
— личность виновного, его социальные характеристики,
отношение к семье, работе и т. д.;
— обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
— последствия и влияние, которые назначенное наказание окажет
на исправление самого осужденного и на условия жизни его семьи.
В ст. 61 УК РФ приведен перечень смягчающих обстоятельств,
к которым относятся:
— совершение впервые преступления небольшой или средней
тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств;
— несовершеннолетие виновного;
— беременность;
— наличие малолетних детей у виновного;
— совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных
обстоятельств либо по мотиву сострадания;
— противоправность или аморальность поведения потерпевшего,
явившегося поводом для преступления;
— явка с повинной, активное способствование раскрытию и
расследованию преступления, изобличению и уголовному
преследованию других соучастников преступления и ряд других обстоятельств.
Перечень обстоятельств, смягчающих наказание, является
открытым, т. е. при назначении наказания судом могут учитываться в
качестве смягчающих и те обстоятельства, которые прямо не
предусмотрены в УК РФ.

§ 2. Назначение наказания 293
Перечень же отягчающих обстоятельств, приведенный в ст. 63
УК РФ, является закрытым, или исчерпывающим, т. е. при
назначении наказания суд не может признать отягчающим обстоятельство,
прямо не указанное в УК РФ.
К данным обстоятельствам законодатель отнес:
— рецидив преступлений;
— наступление тяжких последствий в результате совершения
преступления;
— совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору, организованной группы или преступного
сообщества (преступной организации);
— особо активную роль в совершении преступления;
— привлечение к совершению преступления лиц, которые
страдают тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в
состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого
наступает уголовная ответственность;
— совершение преступления по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы;
— совершение преступления в отношении лица или его близких в
связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или
выполнением общественного долга;
— совершение преступления в отношении женщины, заведомо
для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в
отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица
либо лица, находящегося в зависимости от виновного;
— совершение преступления с особой жестокостью, садизмом,
издевательством, а также мучениями для потерпевшего и ряд других
обстоятельств.
Законодатель закрепил за судом право признать отягчающим
обстоятельством совершение преступления в состоянии алкогольного
или наркотического опьянения.
В УК РФ предусмотрены случаи, когда наличие определенных
смягчающих наказаний или их совокупность может служить
основанием не только для снижения виновному наказания,
предусмотренного санкцией конкретной статьи УК РФ, но и для назначения ему
более мягкого вида наказания, чем то, которое предусмотрено за
данное преступление.
Другими словами, учитывая обстоятельства дела (цель и мотив
преступления, роль виновного, его поведение во время или после со-

294 Глава 28. Уголовное наказание
вершения преступления и другие обстоятельства, существенно
уменьшающие степень общественной опасности преступления, а также
активное содействие преступника раскрытию совершенного деяния),
суд может назначить виновному либо наказание ниже низшего
предела, предусмотренного законом за данное преступление, либо
назначить другой, более мягкий вид наказания.
По правилам ст. 66 УК РФ при назначении наказания за
неоконченное преступление учитываются обстоятельства, в силу которых
преступление не было доведено до конца. Размер наказания за
приготовление к преступлению не может превышать половины максимального
срока или размера наиболее строгого вида наказания,
предусмотренного соответствующей статьей УК РФ за оконченное преступление.
Срок или размер наказания за покушение на преступление не может
превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее
строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей
УК РФ за оконченное преступление.
При назначении наказания за преступление, совершенное в
соучастии, учитываются характер и степень фактического участия лица в
совершении данного преступления, значение этого участия для
достижения цели преступления.
При назначении наказания при рецидиве преступлений также
учитываются характер и степень общественной опасности вновь
совершенных преступлений. Срок наказания при любом виде рецидива
преступлений увеличивается: он не может быть менее одной третьей
части максимального срока наиболее строгого вида наказания,
предусмотренного за совершенное преступление.
Однако и при рецидиве уголовный закон обязывает суд учитывать
смягчающие обстоятельства, а также исключительные обстоятельства
совершения преступления, при наличии которых возможно даже и
назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено конкретной
нормой УК РФ за данное преступление.
При совокупности преступлений (т. е. при совершении двух или
более преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено)
наказание назначается отдельно за каждое совершенное преступление.
При этом действует правило, согласно которому окончательное
наказание не может превышать более чем наполовину максимальный срок
или размер наказания, предусмотренного за наиболее тяжкое из
совершенных преступлений.
При назначении наказания по совокупности приговоров (т. е. когда
осужденный после вынесения приговора, но до его полного
отбывания совершил новое преступление) к наказанию, назначенному по

§ 3. Освобождение от уголовной ответственности и наказания 295
последнему приговору суда, частично или полностью присоединяется
неотбытая часть наказания по предыдущему приговору суда.
При этом окончательное наказание по совокупности приговоров
должно быть больше как наказания, назначенного за вновь
совершенное преступление, так и неотбытой части наказания по
предыдущему приговору суда. Окончательное наказание по совокупности
приговоров в виде лишения свободы не может превышать 35 лет.
Статья 73 УК РФ предусматривает, что, если, назначив
исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в
дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до
восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного
без реального отбывания наказания, он постановляет считать
назначенное наказание условным. Следовательно, в перечисленных выше
случаях к осужденному назначенное наказание не применяется.
Уголовный кодекс РФ предусматривает целый ряд преступлений с
повышенной общественной опасностью, за которые условное
наказание назначено быть не может (назначается только реальное
наказание).
При назначении условного осуждения суд устанавливает
испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим
поведением доказать свое исправление (не менее шести месяцев и не
более пяти лет).
Если условно осужденный в течение испытательного срока
систематически нарушал общественный порядок, не исполнял
возложенные на него судом обязанности либо скрылся от контроля, то
условное осуждение отменяется и исполняется наказание, назначенное
приговором суда.
Если же до истечения испытательного срока условно осужденный
своим поведением доказал свое исправление, возместил вред,
причиненный преступлением, то условное осуждение (если прошло не
менее половины испытательного срока) может быть отменено и с
осужденного снимается судимость.
§ 3. Освобождение от уголовной ответственности и наказания
Освобождение от уголовной ответственности означает, что по
решению компетентного государственного органа лицо, впервые
совершившее преступление небольшой или средней тяжести, освобождается
от государственного осуждения за совершенное преступление и
применения к нему любых мер принудительного воздействия. При осво-

296 Глава 28. Уголовное наказание
бождении от уголовной ответственности лицо не подвергается
судебному осуждению.
Лицо освобождается от уголовной ответственности, если после
совершения преступления добровольно явилось с повинной,
способствовало раскрытию и расследованию преступления, возместило
причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в
результате преступления, и вследствие деятельного раскаяния
перестало быть общественно опасным.
Лицо может быть также освобождено от уголовной
ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный
потерпевшему вред (ст. 76 УК РФ).
Статья 761 УК РФ предусматривает условия освобождения от
уголовной ответственности за целый ряд преступлений в сфере
экономической деятельности. Так, за некоторые преступления (незаконное
получение государственного целевого кредита, уклонение от уплаты
таможенных платежей, неправомерные действия при банкротстве)
освобождение от уголовной ответственности возможно, если лицо,
совершившее преступление, возместило ущерб, причиненный
гражданину, организации или государству, и перечислило в федеральный
бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы
причиненного ущерба.
В силу правил, установленных ст. 78 УК РФ, лицо освобождается
от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности,
т. е. если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:
а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;
б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
в) 10 лет после совершения тяжкого преступления;
г) 15 лет после совершения особо тяжкого преступления.
Течение сроков давности приостанавливается, если лицо,
совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда.
Вместе с тем ч. 5 ст. 78 УК РФ указывает, что целый ряд
преступлений не имеет сроков давности (преступления, связанные с
терроризмом; подготовкой, развязыванием и ведением агрессивной войны;
экоцид; геноцид; посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля; насильственный захват или насильственное
удержание власти и ряд других преступлений).
Освобождение от наказания — это освобождение компетентным
государственным органом осужденного за преступление лица либо от
назначения наказания, либо от полного или частичного его отбывания.
В отличие от освобождения от уголовной ответственности
освобождение от наказания применяется только к лицу, признанному су-

§ 4. Амнистия. Помилование. Судимость 297
дом виновным в совершении преступления, т. е. к лицу, в отношении
которого уже вынесен обвинительный приговор суда.
За исключением амнистии и помилования, освободить лицо от
наказания может только суд.
Уголовный закон предусматривает следующие виды освобождения
от наказания:
—- условно-досрочное освобождение от отбывания наказания
(т. е. освобождение лица от дальнейшего отбывания уже отбываемого
наказания);
— замена неотбытой части наказания более мягким видом
наказания;
— освобождение от наказания в связи с изменением обстановки
(т. е. изменение обстановки, повлекшее утрату общественной
опасности совершенного деяния, и изменение обстановки, повлекшее
устранение общественной опасности лица, совершившего преступление);
— освобождение от наказания в связи с болезнью;
— отсрочка отбывания наказания;
— отсрочка отбывания наказания больным наркоманией;
— освобождение от отбывания наказания в связи с истечением
сроков давности обвинительного приговора суда;
— освобождение от наказания на основании акта амнистии или
помилования.
Каждый из перечисленных видов освобождения от наказания
(смягчения наказания) может применяться при наличии строго
определенного основания и соответствующих условий.
§ 4. Амнистия. Помилование. Судимость
В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ актом об амнистии (от греч.
«amnestia» — прощение) определенные лица, совершившие
преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица,
осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от
наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено
или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут
быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц,
отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального
Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
Применение амнистий, как правило, связано с проявлениями
гуманизма, однако может иметь и чисто практические цели: предотвра-

298 Глава 28. Уголовное наказание
тать раскол в обществе, избежать вооруженного конфликта, вернуть
капитал в страну и т. д.
В России, как и во многих других государствах, амнистии
объявляются также и в связи с большими национальными праздниками или
значимыми юбилеями.
В отличие от амнистии помилование осуществляется
Президентом РФ в отношении индивидуально определенного (конкретного)
лица (ст. 85 УК РФ).
Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может
быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо
назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более
мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом
помилования может быть снята судимость.
Судимость — это особое правовое положение лица, созданное
фактом его осуждения к определенной мере наказания за совершенное
преступление, которое выражается в возможности наступления для
него определенных последствий (правоограничений) общеправового
и уголовно-правового характера1.
Уголовно-правовой характер последствий судимости проявляется в
том, что судимость учитывается при рецидиве преступлений,
назначении наказания, она имеет значение при решении вопроса об
освобождении лица от уголовной ответственности и т. д.
Общеправовое значение судимости может заключаться в том, что
лица, имеющие судимость, не могут занимать определенные
должности, получать лицензию на приобретение и хранение огнестрельного
оружия, выезжать за границу, призываться на военную службу, иметь
доступ к государственной тайне и др.2
Вместе с тем судимость — не вечное последствие совершенного
преступления. Она имеет строгие временные рамки. В силу ч. 1 ст. 86
УК РФ судимость возникает со дня вступления обвинительного
приговора суда в законную силу, действует во время отбывания
наказания и в течение определенного времени после его отбытия до момента ее
погашения или снятия.
Лицо, освобожденное от наказания, по правилу ч. 2 ст. 86 УК РФ
считается несудимым.
Погашается судимость через определенное законом время:
— в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении
испытательного срока;
1 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части / под
ред. А. И. Чучаева. С. 133.
2 Там же.

§ 5. Уголовная ответственность несовершеннолетних 299
— в отношении лиц, осужденных к более мягким видам
наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия
или исполнения наказания;
— в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за
преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после
отбытия наказания;
— в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие
преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания;
— в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие
преступления, — по истечении 10 лет после отбытия наказания.
Вместе с тем если осужденный после отбытия наказания вел себя
безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то
по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения
срока погашения судимости (ч. 5 ст. 86 УК РФ).
Погашение или снятие судимости аннулирует любые правовые
последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.
§ 5. Уголовная ответственность несовершеннолетних
Уголовной ответственности несовершеннолетних посвящен
разд. V УК РФ, устанавливающий специфику видов наказаний
несовершеннолетних и их применения.
В соответствии с ч. 1 ст. 87 УК РФ несовершеннолетними
признаются лица, которым ко времени совершения преступления
исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет.
Видами наказаний, которые могут быть назначены
несовершеннолетним, являются:
1) штраф, который может быть назначен как при наличии у
несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или
имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при
отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему
осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных
законных представителей с их согласия;
2) лишение права заниматься определенной деятельностью;
3) обязательные работы (назначаются на срок от 40 до 160 часов);
4) исправительные работы (назначаются на срок до одного года);
5) ограничение свободы (назначается на срок от двух месяцев до
двух лет);
6) лишение свободы на определенный срок. Данное наказание не
может быть назначено несовершеннолетнему осужденному,
совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или средней

300 Глава 28. Уголовное наказание
тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним
осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые. При
назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде
лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого
преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей
статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину.
Несовершеннолетний возраст преступника в любом случае
является смягчающим ответственность обстоятельством, однако наряду с
этим при назначении наказания суд обязан учитывать условия его
жизни и воспитания, уровень психического развития, иные
особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.
По правилам, закрепленным в ст. 90 УК РФ,
несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести,
может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет
признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воспитательного воздействия.
К данным мерам относятся:
1) предупреждение (разъяснение несовершеннолетнему вреда,
причиненного его деянием, и последствий повторного совершения
преступлений);
2) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо
специализированного государственного органа (возложение на
перечисленных лиц обязанности по воспитательному воздействию на
несовершеннолетнего и контролю за его поведением);
3) возложение обязанности загладить причиненный вред;
4) ограничение досуга и установление особых требований к
поведению несовершеннолетнего (может быть предусмотрен запрет
посещения определенных мест, использования определенных форм
досуга, ограничение пребывания вне дома после определенного времени
суток и т. д.).
Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно
несколько принудительных мер воспитательного воздействия.
Несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления
небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от
наказания с применением принудительных мер воспитательного
воздействия, перечисленных выше.
Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за
совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления,
может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное
учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

§ 6, Принудительные меры медицинского характера 301.
Данная мера является особой мерой воспитательного характера и
применяется в целях исправления несовершеннолетнего,
нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего
специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть
помещен в указанное учреждение до достижения им возраста 18 лет,
но не более чем на три года.
В исключительных случаях принудительные меры
воспитательного воздействия могут быть применены к лицам, совершившим
преступления в возрасте от 18 до 20 лет.
§ 6. Принудительные меры медицинского характера
Принудительные меры медицинского характера — это
предусмотренные гл. 15 УК РФ (разд. VI) меры, применяемые к страдающим
психическими заболеваниями лицам, совершившим преступление,
с целью излечения или улучшения их психического состояния и
предупреждения совершения новых преступлений.
Обозначенные меры являются принудительными, однако их
нельзя назвать наказанием, поскольку они не связаны с причинением
определенных страданий и лишений преступнику, а осуществляются в
его же интересах. Помимо сказанного наказание назначается по
приговору суда и на определенный срок, а принудительные меры — либо
до полного выздоровления больного или до отпадения повышенной
общественной опасности данного лица.
Принудительные меры медицинского характера не выражают
отрицательной оценки от именц государства действий
душевнобольного, не влекут судимости, не ставят своей задачей восстановление
социальной справедливости, исправление лица.
Рассматриваемые меры могут применяться только в отношении
тех лиц, кто по характеру совершенного деяния и своему
болезненному состоянию представляет опасность для общества1.
В соответствии со ст. 97 УК РФ принудительные меры
медицинского характера могут быть назначены судом лицам:
— совершившим преступление в состоянии невменяемости;
— у которых после совершения преступления наступило
психическое расстройство, делающее невозможным назначение или
исполнение наказания;
— совершившим преступление и страдающим психическими
расстройствами, не исключающими вменяемости;
1 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части / под
рел.А.И.Чунаева.СЛ42.

302 Глава 28. Уголовное наказание
— совершившим в возрасте старше 18 лет преступление против
половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего
четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством
сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
Уголовным законодательством предусмотрены следующие виды
принудительных мер медицинского характера:
— принудительное наблюдение и лечение у врача-психиатра в
амбулаторных условиях;
— принудительное лечение в медицинской организации общего
типа, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных
условиях;
— принудительное лечение в медицинской организации
специализированного типа, оказывающей психиатрическую помощь в
стационарных условиях;
— принудительное лечение в медицинской организации
специализированного типа с интенсивным наблюдением, оказывающей
психиатрическую помощь в стационарных условиях.
Лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии
вменяемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств,
не исключающих вменяемости, суд наряду с наказанием может
назначить принудительную меру медицинского характера в виде
принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных
условиях.
§ 7. Конфискация имущества
В соответствии со ст. 1041 УК РФ конфискация имущества — это
принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность
государства на основании обвинительного приговора суда
определенных видов имущества.
К такому имуществу относятся:
— деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате
совершения таких преступлений, как убийство, торговля людьми,
нарушение авторских и смежных прав, незаконные организация и
проведение азартных игр, террористический акт и содействие
террористической деятельности, злоупотребление должностными полномочиями,
получение взятки и ряда других преступлений, предусмотренных ч. 1
ст. 1041УКРФ;
— деньги, ценности и иное имущество, используемые или
предназначенные для финансирования терроризма, экстремистской дея-

Контрольные вопросы и задания 303
тельности, организованной группы, незаконного вооруженного
формирования, преступного сообщества (преступной организации);
— орудия, оборудование или иные средства совершения
преступления, принадлежащие обвиняемому.
Статья 1042 УК РФ предусматривает, что если конфискация
определенного предмета, входящего в перечисленное выше имущество,
невозможна вследствие его использования, продажи или по иной
причине, то суд выносит решение о конфискации денежной суммы,
которая соответствует стоимости данного предмета.
В случае отсутствия либо недостаточности денежных средств,
подлежащих конфискации взамен предмета, входящего в имущество,
которое должно быть конфисковано, суд выносит решение о
конфискации иного имущества, стоимость которого соответствует стоимости
предмета, подлежащего конфискации, либо сопоставима со
стоимостью этого предмета, за исключением имущества, на которое не
может быть обращено взыскание в соответствии с действующим
законодательством.
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте виды уголовных наказаний.
2. Какими правилами должен руководствоваться суд при
назначении наказания?
3. Чем отличается назначение наказания при совокупности
преступлений от назначения наказания по совокупности приговоров?
4. Чем освобождение от уголовной ответственности отличается от
освобождения от наказания?
5. Что такое судимость и чем она отличается от наказания?
6. В чем заключается специфика уголовной ответственности
несовершеннолетних?
7. Могут ли принудительные меры медицинского характера
назначаться совместно с наказанием?
8. В каких случаях может быть конфискована определенная судом
денежная сумма?

Малько Александр Васильевич
Субочев Виталий Викторович
Правоведение
Учебник
Издание не подлежит маркировке
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 436-ФЗ
ООО «Юридическое издательство Норма»
101990, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс: D95) 621-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com
Internet: www.norma-yerlag.com
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1
Тел.: D95J80-15-96,280-33-86. Факс: D95J80-36-29
E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru
Редактор Г. В. Танина
Корректор И. В. Кришталъ
Разработка серии: А. Л. Бондаренко
Верстка: В. М. Родин
Подписано в печать 12.02.18
Формат 60x90/16. Бумага офсетная
Гарнитура «Ньютон». Печать цифровая
Усл. печ. л. 19,00. Уч.-изд. л. 18,03
Доп. тираж 200 экз. Заказ № 02325
Отпечатано в типографии
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: D95) 280-15-96,280-33-86. Факс: D95) 280-36-29
По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа)
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1
Тел.: D95) 280-15-96. Факс: D95) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru
Отдел «Книга — почтой»
Тел.: D95) 280-15-96 (доб. 246)