МИНЭКОНОМИКИ СССР
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
МЕТОДЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ ПЛАНОВО-РЫНОЧНОЙ
экономики
Сборник научных трудов
Москва
1991


МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СССР
НАУЧНО-ИССЩЦОВАТЕДЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
МЕТОДЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЛАНОВО-РЫНОЧНО й ЭКОНОМИКИ
Сборник научных трудов
Москва
1991


УДК 338.24.021.8 + 338.244
МЕТОДЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЛАНОВО-РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Методы хозяйствования в условиях планово-рыночной экономики. -М.: Изд. НИИ/ при Минэкономики СССР, 1991, с.ЮЗ.
В сборнике рассматриваются вопросы осуществления и углубления радикальной экономической реформы. На основе проведенных в 1990 г. исследований анализируются предпосылки эффективного функционирования нового хозяйственного механизма, соотношение плановых и рыночных структур на современном этапе экономического развития; воздействие новых методов хозяйствования на показатели эффективности общественного производства; опыт развития промышленно-торговых комплексов, материально-технического обеспечения на основе широкого применения экономических методов регулирования, а также совершенствования организационных форм и их увязки с системой функционирования предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования.
Сборник предназначен для научных работников и практиков, занимающихся вопросами хозяйственного механизма в условиях планово-рыночной экономики.
Табл. - 8, ил. - 3, список лит. - 6 назв.
Под научной редакцией д-ра экон.наук ГьЯ.Кипермана, д-ра экон.наук В.В.Рудевича
Ответственный за выпуск И.АДетверикова ч
(5) Научно-исследовательский институт isbn 5*го1•олзоэ-о управления при
Министерстве экономики и | С) ^ j 2 2 2 прогнозирования СССР, 1991.


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Предисловие 3
B. 	В.Рудеиич. Перспективы и трудности перехода к рынку. . 7
C. 	Т.Карапетян. Структура производства в условиях перехо¬
да к рыночной экономике
Р.Б.Могилевич, О.И.Понеделкова, В.И.Попова. Хозяйственный
механизм и экономический анализ '. 24
В.В.Масленников. Особенности развития хозяйственных связей предприятий 28
Р.А.Арутюнян, Л.В.Папко. Анализ удовлетворения потребностей населения в товарах народного потребления и платных услугах 34 4
М.М.Селяметова, Г.Д.Филиппова. Коллективный труд в условиях перехода к рыночной экономике 40
Н.И. Татарская. О государственном регулировании производства и поставок продукции 43
A. 	Я.Нефедова, Т.В.Попова. Регулирование оплаты труда . . 46
B. 	И.Слободник. О новых подходах к управлению 51
П.В.Лейзерович. Комплексный подход к управлению предприятием 33
М.Д.Харлашина. Развитие арендных отношений 61
C. 	Т.Карапетян, Н.А.Попова. Арендная модель хозрасчетного
подразделения 69 *
И.А.Илюхина. Особенности формирования планов предприятий
в современных условиях
Д.В.Никольский. Роль показателя добавленной стоимости. . 3*
М.З.Кривенков. Чистая продукция во внутризаводском хозрасчете 33
С.Г.Антипова, Л.С.Елиневзкая. Информационное обеспечение
маркетинговой деятельности предприятия 39
Л.И.Володина. Опыт создания консорциума "Каттос" ... 95
Е.В.Поповская. Анализ зарубежного опыта стратегического
планирования 97
3


ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий сборник отражает содержание исследований, выполненных институтом в 1990 г.
Развитие радикальной экономической реформы требует соответствующих решений в рамках создания методического обеспечения нового хозяйственного механизма. Много нерешенных проблем связано с перестройкой хозяйственной деятельности промышленных предприятий (планирование, материально-техническое снабжение, взаимоотношения с государственным бюджетом, кредитный механизм и т.п. Помещенные в сборнике статьи содержат конкретные предложения, направленные на реализацию данных проблем.
Ряд статей сборника посвящен становлению и развитию рыночных отношений. При этом рассмотрены такие актуальные сегодня вопросы как создание рынка средств цроизводства, организация потребительского рынка в условиях усиления экономической самостоятельности регионов, развитие маркетинга, особенности ценообразования, а также изменения в механизме внешне экономических связей.
Сборник рассчитан на научных работников, специалистов планово-экономических служб предприятий и объединений.
В.В.Рудевич
5


В.В.Рудевич
ПЕРСПЕКТИВЫ И ТРУДНОСТИ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
Проблема перехода к рынку не только и,скорее, не столько социально-экономическая, сколько политическая. Ее решение нельзя сводить лишь к проведению экономической реформы, даже если эту реформу назвать радикальной.
Прежде всего необходимо однозначно расхить содержание тезиса "социалистический выбор”. Это тем более важно, что данный тезис составляет идеологическую основу политической платформы КПСС, являющейся правящей партией и имеющей большинство и в союзном парламенте и на съездах народных депутатов и, следовательно, способной влиять на принятие законов, регулирующих экономические отношения. Поэтому от того, какое содержание вкладывается в понятие "социалистический выбор", зависит, насколько успешно экономика страны будет переводиться на рельсы рыночных отношений.
Если, например, за "социалистическим выбором" стоит тот демократический социализм, который в соответствии с решениями ХХУШ съезда КПСС ориентирован на приоритет общечеловеческих ценностей, то путь к рынку открыт.
Если же под "социалистическим выбором" понимается слегка демо1фатизированный "развитой социализм", отрицающий частную собственность и ставящий во главу утла классовый подход, то ни о каком рынке не может быть и речи. Такой "социалистический выбор" и рынок - несовместимы.
В то же время переход к рынку - не самоцель, а объективная необходимость. Административно-командная система исчерпала себя. Никакое совершенствование или обновление не вдохнет в нее жизни. Она обречена. Чтобы выбраться из нищеты, из развала системы образования, здравоохранения, культуры, да практически всех сторон жизни общества, нужно как можно скорее порвать с административно- командной системой управления экономикой и осуществить переход к рынку.
Однако следует заметить, что не все страны с рыночной экономикой процветают. Рынок - необходимое, но далеко не достаточное условие достижения высокого уровня экономического развития.
7


Опыт стран, которым рынок обеспечил высокий уровень экономического развития, показывает, что рыночные отношения позволяют реализовать заложенные в них преимущества только в условиях правового государства с сильными демократическими традициями.
Только построив общество, где править балом будет закон, можно рассчитывать, что рыночные отношения станут той палочкой- выручалочкой, которая выведет страну из нищеты. А сделать это с учетом существующих политических реалий будет нелегко. Нарождаю- щейся в нашей стране демократии не следует поддаваться давлению как справа, от сторонников вывода общества из 1физиса при помощи диктатуры, так и слева, от приверженцев охло1фатш, путающих власть закона со стихией толпы.
Еще одна политическая проблема, без решения которой возможность перехода к рынку весьма сомнительна,- это недопустимо высокая милитаризованность экономики.
Ни при какой экономической системе не может успешно развиваться страна, если более 60$ продукции машиностроения - военная техника, если 75$ всех ассигнований в стране на науку вдет на разработку вооружений, если каждый третий работник добывающих отраслей народного хозяйства обеспечивает оборонные нувды. В результате в стране сложилась уродливая структура общественного производства, нацеленная прежде всего на обслуживание оборонного комплекса. И, как следствие,- непрерывно растущая разбалансиро- ванность материальных и финансовых потоков, необеспеченность заработной платы товарами народного потребления, развал социальной сферы и обнищание народа.
Не перестроив структуру общественного цроизводства (а для этого нужно поступиться многими военными программами), невозможно обеспечить вывод страны из кризиса, на какую бы экономическую систему ни ориентироваться. Рынок же в условиях нынешней структуры функционировать не может.
Новое внешнеполитическое мышление облегчает задачу. При этом первые шаги для ее решения уже сделаны. Так, декларирована новая военная доктрина, носящая оборонный характер и опирающаяся на принцип "разумной достаточности". Однако определяет эту "разумную достаточность" все тот же военно-промышленный комплекс, который пока решительно сопротивляется сколько-нибудь заметному сокращению вооружений и расходов на оборону. Б этих условиях под большим вопросом оказывается и перестройка структуры общественного производства и проведение конверсии.
8


В то же время именно решительное проведение конверсии оборонных цредцриятий, ориентация их на резкое увеличение выпуска товаров народного потребления позволили бы в относительно короткие сроки улучшить экономическую ситуацию в стране и тем самым способствовать ускорению перехода к рынку.
Трудности перехода к рынку усугубляются тем, что командная и рыночная системы экономики сами по себе характеризуются целостностью и согласованностью составляющих их элементов. Однако параллельные элементы этих систем между собой несовместимы. Поэтому переход к рынку не может быть осуществлен последовательной заменой отдельных элементов административно-командной системы элементами рыночной. Нельзя, например, оставив жесткое централизованное планирование, отказаться при этом от централизованного распределения ресурсов. Кроме того, формирование рыночных отношений так или иначе затрагивает интересы каждого человека. При этом далеко не все надежды лкщей, связанные с переходом к рынку, будут реализованы. Более того, на первом этапе неизбежно появление и усиление таких негативных явлений, как рост инфляции, безработица, нестабильность и падение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, чрезмерная имущественная и социальная дифференциация и снижение уровня жизни большей части населения страны.
В процессе перехода к рынку предстоит найти решение таких крупных и сложных экономических проблем, как приватизация и разгосударствление собственности, формирование общесоюзного рынка, товарно-денежная сбалансированность и восстановление потребительского рынка, создание системы социальных гарантий, ценообразование, демонополизация экономики и др.
Центральный вопрос, от решения которого зависит успех перехода к рынку,- это отношение к собственности, так как только многообразие форм собственности может способствовать развитию рыночных отношений. При этом особое место занимает отношение к частной собственности и осуществлению приватизации.
Здесь есть свои сложности. При продаже государственных предприятий трудовым коллективам возникает опасность стремления последних к максимизации валового дохода на одного занятого. Они могут добиваться этого путем сокращения численности работников без увеличения объемов производства или даже при уменьшении последних. При этом многие рабочие из-за опасности потерять место не будут заинтересованы во внедрении трудосберегающей техники и технологии. 9


Однако мировая практика показывает, что если частные предприятия, стремящиеся к достижению прежде всего своих целей, начинают ущемлять общенациональные, их деятельность можно отрегулировать с помощью различных экономических методов.
Основными направлениями осуществления реформы собственности являются реорганизация крупных и средних государственных предприятий в акционерные общества со свободной продажей акций советским и иностранным гражданам и продажа мелких предприятий с аукциона частным лицам и кооперативам.
Все эти меры предлагались в разных программах перехода к рынку, включая программу "500 дней" и правительственную программу. С ними нельзя не согласиться. Однако, по нашему мнению, процесс приватизации не может быть осуществлен в одночасье. Его нельзя превращать в компанию типа печально известной коллективизации 1фестьянства. А его естественный ход безусловно потребует времени.
Процесс приватизации вызовет побочные отрицательные явления. Так, разгосударствление экономики предполагает ликвидацию большинства отраслевых промышленных министерств. С выводом предприятий из-под прямого государственного управления неизбежно нарастание процессов разрушения сложившихся хозяйственных связей.
Разгосударствление приведет к тому, что вся ответственность за хозяйственную деятельность и ее результаты ляжет на предприятия, которые будут самостоятельно формировать портфель заказов, находить покупателей своей продукции и поставщиков сырья и т.д. Главным ориентиром станет экономический интерес, который во многих случаях войдет в противоречие с существующими хозяйственными связями, а это неизбежно ведет к дестабилизации экономики и объективно мешает процессам перехода к рынку.
Успешное развитие рыночных отношений неразрывно связано с необходимостью формирования единого общесоюзного рынка. В то же время принятие большинством союзных республик законов о своем государственном и экономическом суверенитете требует поиска новых решений, обеспечивающих функционирование общесоюзного рынка как единого целого.
10


Степень сложности задачи и, следовательно, темпы перехода к рынку зависят от принципов построения Союза, которые будут заложены в новый союзный договор , и от сроков его вступления в силу. Задержка с подписанием и ратификацией нового союзного договора или объявление в нем о создании союза суверенных государств, в котором центр лишь регулирует межгосударственные отношения, приведет к возникновению множества проблем, связанных с коренным пересмотром всех принятых законодательных актов, направленных на возникновение и укрепление рыночных отношений, а также проблем интеграции республиканских рынков. Не исключено также появление республиканских валют и во многом автономных банковских систем. Все это затормозит развитие рыночных отношений, нарушит существующие экономические связи, усугубит процессы падения уровня производства и жизненного уровня населения и безусловно существенно затруднит создание единого рынка.
Использование рыночных рычагов (налоговая и кредитная политика, ценообразование, ащртизационнные отчисления и др.) на первом этапе перехода к рынку столзснется с большими трудностями, так как их действие рассчитано на сложившийся рынок, а применяться они начнут в период его становления.
Так, налоги на прибыль предприятий будут взиматься по единой ставке, в то время как стартовые условия предприятий не одинаковы.
В результате следует ожидать увеличения, с одной стороны, числа высокорентабельных, а с другой-числа убыточных предприятий. Очень остро может встать вопрос с предприятиями-банкротами. Предстоит решить проблему планово-убыточных предприятий, единственных производителей абсолютно необходимой государству продукции или товаров народного потребления.
О налогах следует сказать особо. Введение налога с цродаж, отчислений в фонд стабилизации экономики и увеличение отчислений на социальное страхование привели к тому, что у предприятий со средней рентабельностью и средним (применительно к машиностроению) удельным весом фонда оплаты труда в себестоимости продукции изымается около 80# прибыли. Б такой ситуации у них не может быть заинтересованности в развитии цроизводства и практически нет возможности успешно функционировать в условиях рынка.
Нужно отметить, что не только законодательство о налогообложении, но практически все принятые в последнее время законы, регулирующие экономические отношения в стране, подержат явные элементы
II


антирыночной направленности. Поэтому, если действительно переходить к рынку, а не просто говорить о необходимости такого перехода, эти законы следует соответствующим образом скорректировать.
Переход к рынку невозможен без обеспечения товарно-денежной сбалансированности в народном хозяйстве. Опыт 1990 г. показал, что меры по совращению централизованного распределения ресурсов, призванные создать необходимые предпосылки к развитию рыночных отношений, не дали ожидаемых результатов, так как из-за несбалансированности товарных и денежных потоков четко проявилась тенденция к натурализации обмена. Существует опасность усиления этой тенденции, которая подстегивается падением производства и растущим дефицитом практически всех видов материальных ресурсов.
Особое внимание следует уделить обеспечению сбалансированности потребительского рынка. При этом принимаемые меры должны быть всесторонне продуманными и не повторять старых ошибок. Одна из таких ошибок связана с переводом на самофинансирование предприятий, производящих товары народного потребления и являющихся монополистами. В этих условиях нельзя было не предвидеть совращения натуральных объемов производства товаров и увеличения стоимостных за счет роста цен.
Предлагаются различные меры стабилизации потребительского рынка, основанные на ” связывании” избыточных денег у населения.
К ним относятся продажа земли, акций, разнообразные формы страхования, увеличение процентных ставок за хранение денег в Сбербанке, продажа акций, облигаций, гарантирующих их владельцам покупку дефицитных товаров через определенный срок и т.п. Однако в обществе и среди ученых и специалистов, даже убежденных сторонников перехода к рынку, немало противников цродажи земли. Еще больше их среди работников сельского хозяйства.
Трудно ожидать быстрого эффекта и от остальных мер. Тем более, что применение их на практике сталкивается с существенными противоречиями.
Принятое Минфином СССР налогообложение средств, направляемых на оплату труда государственными предприятиями, подрывает такое средство "связывания” денежной массы как продажа акций работникам предприятий. Нетерпимость ситуации на потребительском рынке может сделать проведение столь непопулярной и нежелательной конфискационной денежной реформы не только необходимой мерой, но и единственным выходом из положения.
12


Переход к регулируемой рыночной экономике предполагает создание эффективной системы социальных гарантий. Сложность заключается в том, что именно в начальный период, когда будет происходить падение жизненного уровня населения, эта система должна работать с наибольшей нагрузкой. Следовательно, создание системы социальных гарантий должно предварить цроцесс перехода к рынку. В то же время некоторые требования к системе социальных гарантий выполнить в настоящее время нельзя.
Так, высвобождение определенной части работников помимо организации рынка труда потребует также создания рынка жилья, что в ближайшие годы неосуществимо ввиду его острой нехватки.
Должна быть создана система переподготовки трудовых ресурсов, Однако нельзя не учитывать, что при сложившейся'схеме размещения производительных сил, когда в одной местности часто доминируют предприятия одной отрасли, найти применение высвобождающимся работникам будет трудно. Особенно остро эта проблема коснется Москвы, где из-за ликвидации отраслевых министерств высвободятся десятки тысяч управленцев высокой квалификации, которыми нельзя компенсировать нехватку станочников или работников коммунального хозяйства города.
Трудность создания системы социальных гарантий заключается также в том, что она должна быть распространена на всех без исключения граждан и на весь жизненный цикл человека, обеспечив одновременно дифференцированный подход при выборе механизмов реализации этих гарантий применительно к конкретным слоям и группам населения в зависимости от степени их экономической самостоятельности, уровня способностей, способов получения доходов и, наконец, национальных особенностей.
При этом необходимо учитывать, что экономической защите подлежат не только текущие выплаты, зарплата, пенсии,пособия, стипендии, но и накопления населения, находящиеся на хранении в учреждениях Сберегательного банка, облигации государственных займов. Все это в условиях сложного финансового положения страны, при огромном дефиците государственного бюджета будет сделать очень трудно.
Высокий уровень бюджетного дефицита является серьезным фактором, осложняющим переход к рынку. Процесс ликвидации бюджетного дефицита будет одним из самых трудных и противоречивых. Кризис экономики делает практически невозможным заметное увеличение
13


доходов государства. В то же время падение жизненного уровня населения и,следовательно, необходимость изыскания дополнительных средств в рамках реализации программы социальных гарантий приводят к увеличению расходов. А для уменьшения дефицита бюджета расходы следует со1фатить. Поэтому предстоит болезненный процесс пересмотра или даже отказа от многих инвестиционных программ.
И все же наиболее сложной проблемой, без решения которой не перейти к рыночным отношениям, является проблема демонополизации экономики. Сейчас монополия пронизывает буквально все сферы хозяйственной жизни. Государство как монопольный собственник выс - тупает одновременно в роли работодателя и производителя. Отсвда, как следствие, уравнительность в распределении, ослабление заинтересованности работников и трудовых коллективов в результатах труда. Монополия государства распространяется на распределение материально-технических ресурсов, продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления, формирование доходов и расходов государственного бвджета, ценообразование и т.д.
Многолетняя ориентация народного хозяйства страны на развитие специализации и концентрации общественного производства привела к формированию узкоспециализированной и монополизированной .структуры экономики страны. В результате свыше одной прети важнейших видов машиностроительной продукции производится на одном предприятии, еще одна треть - на двух. Удельный вес монопольного производства в машиностроительном комплексе составляет 80%щ при этом количество предприятий-монополистов превышает 77%.
Совершенно очевидно, что при таком зровне монополизации развитие рыночных отношений невозможно. Если в этих условиях отпустить цены, последствия могут оказаться непредсказуемыми. Демонополизация нашей экономики - процесс сложный и достаточно длительный. Во многих случаях для обуздания монополистов-цроизводителей потребуется создание параллельных производств, т.е. строительство новых заводов и фабрик. А для этого нужны' средства и время. Решению проблемы могут помочь ускорение процесса конверсии оборонных предприятий и выход нашей экономики на мировой рынок.
Последнему препятствует не только жесткая конкуренция, преодолеть которую наша продукция из-за высокого уровня себестоимости я низкого качества не может. Не менее важным обстоятельством является отсутствие конвертируемости рубля. Существуют разные подходы к решению этой проблемы, но все они сходятся на том, что решить ее быстро не удастся.
14


Рамки статьи не позволяют коснуться всех проблем перехода к рынку, да и обозначенные здесь проблемы безусловно требуют более серьезного анализа. Однако сказанное позволяет сделать вывод,что переход к рынку - сложный, долгий и очень болезненный процесс.
Его ход определяется множеством политических и социально-экономических факторов, спрогнозировать действие которых часто не представляется возможным.
15


С.Т.Карапетян
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Переход к рыночной экономике невозможен без создания-эффективной системы государственного экономического регулирования структуры промышленности. Между тем продолжают оставаться дискуссионными вопросы трактовки понятия структуры экономики (промышленности); методологические принципы и экономический инструментарий ее функционирования; алгоритм упорядочения функций микроэкономики (предприниматель, предприятия) и государственных органов власти различных уровней.
В настоящее время понимание структуры промышленности ограничивается характеристикой ее сущности пропорциями групп "А" и "Б" или отраслевыми показателями (удельный вес промышленно-производственных фондов, численность работающих, электровооруженность). А рационализация экономической структуры сводится к ликвидации существующих диспропорций без учета конечного спроса на выпускаемую продукцию.
Мы исходим из того, что объективными предпосылками формирования структуры экономики (промышленности) являются структура конечного спроса и структура ресурсного потенциала.
В роли экономических субъектов, увязывающих эти предпосылки, выступают микроэкономика и государственные органы. С помощью цен, налоговой и кредитной политики государство осуществляет структурную перестройку производства по наиболее крупным направлениям, оставляя предпринимателям и предприятиям право выбора реализации потенциала, основываясь на заказах потребителей и в определенной части - на государственных заказах. Таким образом, задача удовлетворения большей части конечного спроса лежит на микроэкономике (предприниматель, предприятие). Удовлетворение же другой части конечного спроса (транспорт, свнзь, дороги и т.д.) и устранение, с одной стороны, "необслуживаемых зон" конечного спроса, а с другой - "нереализованных участков" : - о;/рс:юго потенциала входят в функцию государственных оргфо®.
Ия сказанного очевидно, что .. ^.'/дарственного экономи-
16


ческого регулирования - не диспропорции в экономике (промышленности), а экономические условия функционирования хозяйствующих субъектов.
Изложенные методологические ориентиры рационализации структуры экономики составляют теоретическую базу концепции перестройки структурной политики, состоящую из трех взаимосвязанных частей: оценки сложившегося состояния структуры промышленности, искомой модели и переходных мер.
Стратегия структурной политики должна опираться на оценку, в первую очередь, состояния структуры конечного спроса, т.е. личного потребления и структуры экономики (промышленности), разумеется, во взаимосвязи. Эту взаимосвязь можно характеризовать с помощью трех показателей (они же - показатели структурной эффективности): доли личного потребления населения в валовом общественном продукте; отношения личного потребления населения к основк-м производственным фондам; среднегодового темпа роста личного потребления населения на одного занятого в народном хозяйстве.
Как видно из данных табл.1, доля личного потребления в валовом общественном продукте снизилась за анализируемый период (1970-1988 гг.) с 0,28 до 0,25 и только в 1988 г. началось некоторое ее повышение. Производство предметов потребления и услуг на единицу основных производственных фондов также упало, причем значительно - с 0,33 до 0,22, правда, с 1986 г. оно удерживается на этом уровне. Среднегодовой темп роста личного потребления населения,не занятого в народном хозяйстве, уменьшился до 1,01 в 1986 г., не затем резко подскочил до I,J7 в 1988 г. (в основном, в связи с инфляцией и снижением численности занятых в народном хозяйстве). Таким образом, в 1970-1988 гг. наблюдалось падение общей структурной эффективности экономики.
За 1970-1980 гг. доля машиностроения в промышленной продукции возросла на 8 пунктов, за 1980-1988 гг. - всего на 5 пунктов, что говорит о замедлении перестройки структуры промышленности на базе развития машиностроения. Однако, согласно статистическим данным,  I)I) 	Яковец Т. Структурные циклы и экологическое прогнозирование. - Плановое хозяйство, 1990, № 9, с.109-114.
Г.
П.Л
17
€ Г4» Г' л о о О
Г '•


Таблица I
Показатели структурной эффективности экономики СССР в текущих ценах, млрд. руб.
Год
Фонд личного потребления населения
Валовой Основные общест- произвол венный ственные продукт фонды1'
Занятые 1- в народном хо-?\ зяйстве^'
Показатели структурной эффективности экономики^'
I
П
ш
1970
177,9
643,5
531
106,8
0,28
0,33
-
1980
297,7
1078,5
1150
125,6
0,28
0,26
1,04
1985
356,9
1383,6
1569
130,3
0,26
0,23
1,03
1986
363,6
1443,0
1651
130,9
0,25
0,22
1,01
1987
373,5
1464,5
1731
130,8
0,25
0,22
1,02
1988
393,0
1525,0
1808
128,9
0,26
0,22
1,07
Примечания: I) сопоставимые цены;
2) млн. чел.;
3) относительные показатели.
В табл.2 приводится структура продукции промышленности по отраслям (в сопоставимых ценах 1982 г.).
Таблица 2
Доля отраслей в выпуске промышленной продукции в оптовых ценах предприятия 1982 г., %
3S3E
Отрасль
1970
1980
1985
1986
1987
1988
Машиностроительный
комплекс
16,3
24,3
2?,5
28,3
28,7
29,0
Топливно-энергетический комплекс
12,9
12,1
II,3
11,1
П,I
10,8
Легкая
18,8
16,2
14,6
1^,3
13,9
13,8
Пищевая
18,9
15,4
14,8
14,4
14,5
14,3
18


одновременно не произошло поворота машиностроения лицом к потребителю (доля бытовых приборов, машин и оборудования в структуре производства предметов потребления увеличивалась в 1980-1988 гг. всего на 1,5 пункта). Кроме того, в 1970-1988 гг. наблюдалось резкое падение доли легкой (на 5,0 пункта) и пищевой (на 3,4 пункта) про- шшлекнисти. Не изменилось и положение в топливно-энергетическом комплексе: его доля сократилась на 2,1 пункта.
Приведенные данные еще раз подтверждают предположение о падении структурной эффективности экономики СССР, неспособности слоившейся структуры обеспечить реальный рост жизненного уровня населения, уменьшении энерго-, материало- и природоемкости валового общественного продукта.
В настоящее время главными задачами структурной политики считаются: а) перераспределение ресурсов в пользу потребительского сектора экономики; б) качественное обновление технологий и создание источников долговременного роста. Очевидно, что эти главные задачи - перераспределение ресурсов и качественное обновление технологии - опираются на принцип "маневра" ресурсов, т.е. воспроизводственный принцип. Но жизнь убедительно показала, что направление ресурсов в какую-либо одну отрасль хозяйства из-за отсутствия стимулов функционирования хозяйствующих субъектов не дает реального роста чистой продукции. Нецелесообразная, нелогичная перестановка местами стимулирующего и воспроизводственного принципов, экономического инструментария, т.е. государственная политика цен, централизованное распределение материальных фондов, преимущественно бюджетный вариант распределения финансовых ресурсов и т.п., в свою очередь, вносят "посильный вклад" в существующие диспропорции в экономике.
В современных условиях важнейшее значение приобретает выработка новой структурной политики и механизма ее реализации, отвечающего требованиям рыночной экономики.
Основой такой стратегии должно стать опережающее развитие отраслей потребительского рынка.
Второе направление структурной политики - обеспечение технологического переворота путем ускоренного роста удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции и крупномасштабной замены устаревших поколений техники.
Третье направление - создание мощного потенциала экспортных
IS


производств наукоемкой конкурентоспособной на мировых рынках продукции при значительном снижении экспорта энергоресурсов.
Изложенный вариант стратегии структурной политики требует логического подтверждения в процессе приведения в соответствие структуры промышленности и структуры конечного спроса. хМировой опыт показал, что определяющая роль во взаимоувязке структуры конечного спроса со структурой экономики (промышленности) принадлежит микроэкономике (предприниматель, предприятие). Вот почему движущей силой процесса структурной перестройки экономики должны стать хозяйственная инициатива предприятий и предпринимательская активность населения, для которых нужны действенные правовые и экономические гарантии.
Темпы, направления и способы взаимоувязки структуры конечного спроса со структурой ресурсного потенциала хозяйствующими субъектами не всегда совпадают с интересами населения территориального образования (район, область, республика, Союз). Поэтому функции государственных (местных и федеральных) органов вытекают из необходимости реализации условий, при которых обеспечиваются устойчивость и динамичность экономической системы. Ими являются:
- поддержание текущего экономического равновесия системы;
- оптимизация структуры экономики (промышленности);
- создание эколого-гуманистической структуры экономической системы.
Как показывают расчеты, после апрельского повышения цен больше половины расходов среднестатистического семейного бюджета идет на продовольствие, мало средств остается на ТИП и услуги. Между тем структура оптимального потребительского бюджета (по расчетам НИИ труда) выглядит следующим образом:
Статьи расхода Питание
Непродовольственные товары Услуги
Прочие расходы
Взносы
Итого
В процентах к итогу
27,1
41,3
18,6
12,?
0,7
100,0
20


Очевидно, что уменьшение дефицита и снижение доли расходов на продовольствие в семейном бюджете - первоочередная задача экономической политики.
Для удовлетворения потребностей населения в продовольствии в Антикризисной программе правительства предусматривается развитие фермерского хозяйства и задействование внутрихозяйственного механизма колхозов - совхозов. К сожалению, в данном документе не выделена проблема необходимости разработки программы развития материально-технической базы цепочки "сельскохозяйственная продукция - переработка - хранение - реализация". Очевидна целесообразность подготовки программ "Малогабаритная техника и малая механизация сельскохозяйственного производства" и "Технология и средства производства для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции".
Государственные (местные, республиканские, союзные) органы с помощью госзаказа, цен, льготного налогообложения, кредитной политики должны способствовать реализации предложенных программ, что приведет к снижению дефицита продовольствия и сокращению его импорта. Преимущественную часть сэкономленной валюты надо направлять на обновление производственного парка легкой и отчасти пищевой промышленности.
Мощности для хранения различных видов продукции, особенно в сельском хозяйстве, недостаточны и нерациональны по структуре: преобладание крупных баз, складов, элеваторов, требующих дальных перевозок, при острой нехватке небольших, технически оснащенных хранилищ. Совершенно недостаточны складские мощности оптового звена, торговли и снабжения.
Проблему обостряет то обстоятельство, что в условиях рыночных отношений предприятия вряд ли будут на первых порах вкладывать средства в объекты инфраструктуры, предпочитая проекты с быстрой окупаемостью, тем более что жесткая финансово-кредитная политика, неизбежная в ближайшие два года, обусловит сокращение капитальных вложений.
Отсюда следует, что значительную часть забот о неотложных мерах по развитию производственной инфраструктуры должны будут взять на себя местные и федеральные органы власти. Решить пробле- необходимо с помощью специальной общесоюзной программы, для Реализации которой предстоит привлечь как средства всех видов
21


бюджетов, так и ресурсы предприятий, населения, иностранные инвестиции. Эта программа должна пользоваться высшим приоритетом.
Развитие отраслей потребительского рынка нуждается в подкреплении в смысле качественного совершенствования уровня машиностроения, работающего и на потребительский рынок и на экспорт.
Между тем на мировом рынке мы выступаем как крупнейшие экспортеры минерального сырья и топлива, импортеры готовой продукции и продовольствия. В 1989 г. в структуре экспорта доля энергоносителей и сырья (без продовольственного сырья) составила 60,7%, а в структуре импорта доля продукции машиностроения и промышленных товаров - 53,7% и продовольствия - 15,8%. Таким образом, мы меняем быстро истощающиеся природные богатства и продукты их первичной переработки на изделия, в которых воплощен высококвалифицированный труд и интеллект. Еще хуже структура торговли СССР с развитыми капиталистическими странами: 80% доходов от экспорта дают нефть, газ и другие сырьевые товары, а машины и оборудование занимают всего 2%, в том числе высокотехнологичные товары - всего 0,23%.
При переходе к рынку государство должно эту мизерную долю высокотехнологичных товаров взять под свой контроль. Иначе говоря, товаропроизводителям, связанным с их производством, необходимо предоставлять с помощью налогов, кредитов, обеспечения материалами и т.д. режим наиболее благоприятного хозяйствования. Такой шаг необходим для становления нашего государства как равноправного партнера на мировом рынке. Заняв на нем в отдельных позициях (скажем, авиационно-космическая промышленность, научно-техническая продукция и т.д.) монопольное положение, по другим позициям (продовольствие, ТИП, средства производства) можно застраховать себя от давления и в экономическом и в политическом плане.
Обобщая сказанное, можно сделать следующий вывод: объективные предпосылки формирования и функционирования структуры экономики (промышленности), а именно структуры конечного спроса и ресурсного потенциала в первую очередь "пересекаются” в рамках данного территориального образования.
Базисную функцию в этом пересечении выполняют основные звенья (предприниматель, предприятие) экономики, удовлетворяя потребность общества данного территориального образования в продовольствии, товарах народного потребления, услугах, средствах
22


производства и т.д.
Функция удовлетворения другой части конечного и промежуточного спроса в развитии инфраструктуры и удовлетворения других общественных нужд (экономическая и социальная защита и т.д.)* как показывает мировой опыт, - прерогатива государственных структур (местные и федеральные органы) власти.
23


Р.Б.Могилевич,
О.И.ПЬяеделкова,
В.И.Попова
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Перевод отраслей народного хозяйства на принципы хозрасчета и самофинансирования, развитие кооперативного движения, подряда, аренды и других новых форм хозяйствования, несмотря на их прогрессивность в отдельных направлениях экономической деятельности в результате еще существующей монополизации экономики привели к серьезным перекосам в народном хозяйстве. До настоящего времени многие предприятия работают не в полную силу, сохраняется тенденция к недоиспользованию производственных мощностей.
В нынешних условиях прибыль на предприятиях воспринимается как самоцель и нередко достигается любой ценой. Поэтому и отторгается внедрение мероцриятий научно-технического прогресса, а показатель прибыли приобретает все недостатки показателя валовой продукции. В результате растут цены, падают темпы роста производства, усиливается инфляция и т.д.
Эффективность же хозмеханизма, в основе которого лежит прибыль, предполагает избыток товаров, конкуренцию, ограничивающую диктат производителей, упорядоченное ценообразование.
В условиях нового экономического механизма предприятиям предоставлено право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы и заключать договоры. Однако состав производимой продукции во многом определялся госзаказами. Как показали результаты анализа, экономических мер по стимулированию выпуска продукции, включенной в госзаказ, не предусматривалось или они носили символический характер. Не был также отлажен механизм материально-технического обеспечения.
Таким образом, получив определенные права в планировании, но не имея никаких льгот ни в централизованных капитальных вложениях, ни в распределении прибыли, ни в выделении достаточных материально-технических ресурсов, предприятия оказались в чрезвычайно трудных условиях. Многие из них, используя права, предоставленные Законом СССР и0 государственных предприятиях в СССР" начали любыми способами отказываться от выполнения заданий вышестоящих орга¬
24


нов. Это привело к снижению темпов роста производства, к срыву Не только межотраслевых, но и внутриотраслевых поставок. Анализ показал, что почти все предприятия не вышли на контрольные цифры по производству продукции. Планы корректируются, как правило, в конце года, в результате чего, с одной стороны, увеличивается сумма недопоставок, а с другой - растут запасы товарно-материальных ценностей. Во многих случаях конечные результаты производственнохозяйственной деятельности корректируются за счет искусственного повышения цен, чему способствует монопольное положение производителя.
В нынешней ситуации, исходя из решения задач, направленных на обеспечение сбалансированности народного хозяйства, целесообразно, по нашему мнению, осуществлять номенклатурное планирование как основу удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в продукции и услугах. Для этого необходимо государственным предприятиям сделать госзаказы сквозными, планировать их в натуральном выражении с введением единой системы налогообложения. Кроме того, госзаказы следует устанавливать, исходя из полного использования имеющихся мощностей по их выпуску, предоставив предприятиям право реализовать по своему усмотрению 50 % продукции, произведенной сверх заказа. По продукции, не включенной в госзаказ, предприятия должны формировать хозяйственные связи самостоятельно.
На наш взгляд, следует также воздержаться от поспешного принижения роли государственного регулирования, принимая во внимание, что высокоразвитые страны его не ослабляют, а наоборот усиливают.
Потребитель и его представитель на рынке (торговля) могут дать ориентир только по производству продукции, которая уже выпускается, и то на короткий период. Прогнозы же и перспектива выпуска принципиально новой продукции и товаров должны разрабатываться промышленностью, плановыми органами, исходя из потребностей (спроса) населения, развития производства и роста денежных доходов населения. При этом неоднозначность экономики переходного периода, необходимость более гибких методов управления ею выдвигают в качестве важнейшего требования к планированию обеспечение дифференцированного подхода к содержанию и структуре плана, в полной мере отражающих процессы, происходящие в экономике. Для осуществления более качественной разработки плана на 1991 г. предприятиям, в соответствии с принятыми новыми законодательными актами, была сообщена дополнительная информация, включающая проекты развития со¬
25


циальной сферы, основных коэффициентов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и оборудования, единых норм амортизации и нормативов затрат на ремонт основных фондов, системы государственных налогов, налоговых льгот и экономических санкций, банковского процента и порядка кредитования, а также порядка осуществления внешнеторговых финансовых операций, форм материально- технического обеспечения производства, прямых связей и договорных отношений. План по прибыли на 1991 г. также формировался под влиянием существенных изменений согласно вновь принятым законодательным актам, положениям и полученным рекомендациям. Из данных сравнительного анализа проектов плана прибыли промышленных предприятий видно, что не все предприятия находятся в равных финансовых условиях. Так, если некоторые из них, при росте объемов реализуемой продукции (ПО "Родон" - 114,5 %, з-д "Квазар" - 107,4, "Арма" - П8,9>0 запланировали в соответствии с новыми условиями следующие показатели роста балансовой прибыли: ПО "Родон" - 129,7 % з-д "Квазар" - 129,8, НПО "Арма" - 120,5#,то обувная фабрика имени Х-летия ЛКСМУ в условиях 1991 г. при росте выпуска товарной продукции на 2,6 % будет иметь снижение балансовой прибыли до 77,9 #. А объясняется такое положение просто. Если три первых предприятия выпускают высокорентабельную продукцию, то вышеназванная фабрика производит в основном спецобувь, рентабельность которой невысока, что лишает ее финансового маневра, и в результате происходит падение темпов прибыли, несмотря на снижение ставки налога на прибыль с 42,66 до 28,61 %. Это означает, что к переходу на рыночные условия хозяйствования фабрика не готова. Необходимо искать дополнительные пути роста доходов не только в повышении эффективности производства, но и, видимо, на основе организационной перестройки предприятия.
Переход к рыночной экономике, предоставляемая республикам и предприятиям экономическая самостоятельность требуют существенных изменений в определении прогнозной потребности общесоюзного рынка в объемах производства продукции, товаров, услуг и работ, сбалансированной с необходимыми ресурсами. Для создания условии функционирования товарного рынка в I99I-I992 гг., по нашему мнению, следует принять, в первую очередь, меры по преодолению его разбалан- сированности, вызванной недостаточно подготовленным внедрением оптовой торговли в практику хозяйствования. В связи с этим следует:
26


временно восстановить порядок централизованного планирования производства, распределения и поставок важнейших материальных ресурсов. Кроме того, в течение переходного периода приостановить оптовую торговлю важнейшими средствами производства;
исключить из плана I99I-I992 гг. централизованно планируемые объемы производства и строительно-монтажных работ, не обеспеченные материальными ресурсами;
восстановить государственную монополию на внешнеэкономическую деятельность на период перехода к рынку.
В соответствии с принятыми положениями и Указом Президента обеспечение производства материально-техническими ресурсами в пределах государственных поставок продукции на I99I-I992 гг. возлагается на Государственную контрактную систему, создаваемую на базе органов снабжения и торговли. Поставки остальной части продукции организуются по прямым хозяйственным связям. При этом важную роль в формировании товарного рынка должны сыграть товарные биржи. По нашему мнению, биржи должны концентрировать оптовый оборот, главным образом, по массовым видам сырья и материалов и осуществлять торговые операции по той части продукции, которая не реализуется через прямые связи между поставщиками и потребителями. Территориальные же органы материально-технического обеспечения должны принять на себя роль торговых посредников между производителями и потребителями материальных ресурсов.
Результаты проведенного нами исследования позволяют также отметить низкий уровень аналитической работы на предприятиях, который влечет за собой серьезные просчеты в регулировании хозяйственной деятельности. Представляется целесообразным строить аналитическую работу на основе выявления резервов мощностей, возможностей высвобождения рабочей силы и использования производственных запасов товарно-материальных ценностей предприятий для организации межведомственного их кооперирования с целью расширения объема выпускаемой продукции, улучшения ее качества и ассортимента.
В то же время это позволит улучшить планирование на предприятиях и в ведомственных органах, подведя под него достоверную учетноаналитическую базу. Кроме того, по нашему мнению, необходима постоянная многовариантная оценка эффективности всех принимаемых решений в экономической деятельности.
27


В. В. Масленников
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ
Переход к рыночной экономике усиливает индикативность планирования материально-технического обеспечения производства и сбыта продукции. Объемы ее производства и реализации определяются самими предприятиями - производителями и потребителями.
На рынке средств производства предприятия получают возможность реализовать продукцию двумя принципиальными путями: на основе прямых взаимоотношений производителей с потребителями или через торговых посредников. В любом случае при этом должны соблюдаться условия свободы выбора партнеров по хозяйственным связям и состязательности продавцов (конкуренции товаропроизводителей) .
Развитие рынка в нашей стране сталкивается с рядом противоречий, влияющих на материально-техническое обеспечение и сбыт продукции. Прежде всего рыночный механизм не сможет сразу сбалансировать все взаимосвязи между предприятиями, территориями к центром из-за структурных дисбалансов, накопившихся за последние годы. Преодоление дефицитов и монополий, введение свободных цен и другие меры могут осуществляться лишь постепенно. В противном случае неизбежен разрыв хозяйственных связей, резкий рост цен без роста объема производства.
Значит, отход от командно-административной системы в сфере оптовой торговли не может быть одномоментным и потребует переходного периода, в том числе для создания необходимой рыночной инфраструктуры. Ее отсутствие в значительной мере привело к тому, что рынок средств производства превратился в натуральный прямой продуктообмен между предприятиями, хотя рубли и служат оценочным ориентиром; получил распространение своего рода "экономический рэкет" - диктат предприятий-монополистов.
Эффективный рынок средств производства развивается на основе собственных механизмов саморегулирования. Однако это не иск лгочает значительной роли государства в воздействии на него. Причем в зависимости от состояния товарного рынка в переходный период государственное регулирование может проявляться в мерах либо административного либо экономического характера.
*8


В широком плане государственное воздействие на торговлю средствами производства состоит в поддержке и поощрении предпринимательства таким образом, чтобы стимулировать товарное предложение а сдерживать спрос на дефицитные виды продукции; обеспечении равноправия всех форм собственности с целью повышения деловой активности торговых посредников; поддержке кот1куренции и демонополизации сферы не только производства, но и обращения продукции; правовых гарантиях полной экономической ответственности партнеров (включая возмещение убытков) и на этой основе повышения уровня договорной дисциплины. На реализацию этих условий создания эффективного саморегулирующегося рынка направлены нормативные документы, принятые в последнее время.
Принципиально важным шагом к развитию рынка средств производства становится преобразование Госснаба СССР. Суть изменений состоит в попытках пересмотреть функции общеэкономических органов в народном хозяйство. В частности, предполагается, что они не будут заниматься распределением в области материально-технического обеспечения предприятий, а в основном - обеспечением общегосударственных и межреспубликанских потребностей, в том числе путем заключения контрактов.
Государственная контрактная система призвана определять и устранять дисбалансы в народном хозяйстве, не мешая развитию рыночных отношений. Для этого предприятиям предоставляется возможность сначала обеспечить свои потребности на свободном рынке. Государственные органы контрактация вступают в дело лишь в случае сбоев и отклонений в процессе сбыта продукции и материально-технического обеспечения производства предприятий.
Органы контрактной системы мохут закупать у предприятий ресурсы до договорным ценам и предоставлять потребителям определенные льготы. Таким образом, в системе контрактации предусмотрено, что и для государственных нувд продукция будет закупаться. Тем самым органы контрактации получат выход и возможность воздействия на свободный рынок средств производства. Другими словами, соответствующие государственные органы должны на общих основаниях со все- другими потребителями заключать контракты на поставки продукции Для государственных нузд и продавать ее предприятиям, которые выполняют государственный заказ.
Одной из наиболее важных причин, затрудняющих развитие рынка °Редств производства, является наличие источников материально- технических ресурсов для свободного обращения. Объем таких ре¬
29


сурсов определяется объемами государствешюго заказа. Поэтому реально в сферу рыночного потребления войдет продукция, самостояте- льно реализуемая предприятиями негосударственного сектора экономики (кооперативными, акционерными, аредднши и др.), а также пре- дприятиямл государственного сектора сверх заказа государства.. Таким образом, сохраняются две сферы рыночных отношений мевду постам щяками и потребителями продукции производственно-технического назначения:
1) свободная реализация продукции по договорным и самостоятельно согласованным партнерами ценам;
2) бесфондовое обеспечение ресурсами, по которым в рамках заказа государства сохраняется централизованное распределение продукции и ее лимитирование.
СССР, как известно, характеризуется самым высоким уровнем монополизации отдельных отраслей. Переход к рыночной экономике неизбежно приведет к изменению системы хозяйственных связей, сложившейся при централизованном прикреплении предприятий друг к другу. Существенное влияние на этот процесс окажет антимонопольное законодательство, которое будет регламентировать разукрупнение предприятия-монополистов и деятельность картелей (меры против согласованного повышения цен и т.п.).
Опыт стран с развитой рыночной экономикой (Янония, США, Германия, Франция п др.) показывает, что при создашш экономически выгодных малых л средних предприятий, разгосударствлении собственности крупные предприятия некоторые виды своей производственно-хозяйственной деятельности перепоручают другим предприятиям. Каждая отрасль увеличивает число небольших специализированных производителей. Причем представляется, что поставки мевду такими производителями будут обусловлены не разделением труда мевду предприятиями» а делением существующих крупных и крупнейших производств, когда филиал или цех становится самостоятельным юридическим лицом. Друг* ми словами, ожидается развитие сети малых и средних предприятий в виде дочерних или партнерских. Число таких партнерских предприятий у основного ("материнского”) предприятия будет невелико, но они обеспечат высокую зависимость последнего от поставок со стороны, что, в свою очередь, увеличит контроль за дочерними (партнерскими, субподрядными) предприятиями.
При создании партнерских предприятий используются следующие принципы:
30


- вертлкальныЛ, при котором они будут поставлять основному предприятию сырье и полуфабрикаты или осуществлять отработку изготовленных им изделии;
- горизонтальный, когда объединяются элементы инфраструкту- 0и (банковские операции, торговля, транспорт, связь и др.);
- диверсификации, когда основное предприятие поручает дочерним проникнуть на новые рынки;
- образование дочерних предприятии! в сфере сбыта.
Почему крупные предприятия часть своей предпринимательской деятельности будут передавать дочерним предприятиям? Можно выделить несколько причин:
- часть предпринимательского риска, появляющегося в условл- yjx рыночной экономики, перегадывается на дочернее предприятие;
- совершенствуется производственная структура, сокращается
аппарат управления;
- происходят финансовое оздоровление убыточных и низкорентабать-
ных предприятий путем передачи отдельных подразделений в собственность трудового коллектива, в кооперативную собственность путем продажи я др. -
Конечно, не может быть и речи о том, что основное предприятие предоставит вынесенному вовне производственному подразделению полную свободу действий. Результатом такого выноса дочернего предприятия будет его большая или меньшая привязка к основному производству. Новым здесь является то, что дочернее предприятие, выполняя заказы, вступает в равноправные партнерские отношения с основным предприятием. Если условия сделки покажутся им невыгодными, обе стороны могут сменить партнера. Поэтому создание дочернего предприятия несет значительную выгоду основному предприятию, но, несомненно, определенные преимущества получает и субподрядное предприятие.
Какое влияние эти процессы окажут на прямые связи предприятии? Ло-видпмому, сложатся три пути их формирования: свободные рыночные прямые связи через товарную и фондовую биржи; партнерстве прямые длительные хозяйственные связи (ПДХС) и регулируемые прямые хозяйственные связи. Тот факт, что связи мевду предприятии имеют относительно жесткий характер, приведет к тому, что *°ворить О0 отношениях свободного рынка не придется по кесколь-
^ причинам.
31


Предке всего, ПДХС партнерского типа уменьшают подвижность цен и могут вызвать диспропорции в распределении ресурсов. .Механизм свободной рыночной конкуренции окажется подорванным, поскольку цены, качество товаров и услуг не являются условиями договоров в полном объеме. Договоры, заключенные на основе ПДХС такого рода, вносят в рыночный механизм элементы регулирования, сг^ занные с тем, что в рамках Щ£ХС сначала определяется партнер для длительного сотрудничества, а потом уже оговариваются условия сделки (цены, качестзо товаров, услуги л др.). В рыночных сделках - обратная ситуация. Объясняется это различие тем, что ПДХС, основанные на партнерстве, имеют другую экономическую природу, чем свободные рыночные связи.
Рыночные связи строятся по принципу аукциона или торга на бирже. Поэтому если продавцами товара одного и того же вида одновременно выступают два предприятия, то скорее всего покупатель обратится к тому продавцу, товар которого имеет меньшую цену. В рамках же ЦДХС конкуренция осуществляется тогда, когда партнер уже определен. Поэтому, если предприятие, не имеющее ПДХС с изготовителем, предложит товар по более низкой цене, то эта цифра будет доведена до партнера по ПДХС, побуждая его снизить свою цену до такого же уровня. Если дочернее предприятие - партнер по ДЦХС не снизит цену, оно потеряет партнера по договору. Поэтому дочернее предприятие снизит цену до того же уровня, который предлагает внешнее предприятие. Таким образом, в отличие от рыночных связей, в рамках ПДХС партнер по договору не меняется - меняется лишь цена.
Кроме того, в отличье от таких средств неценовой конкуренции, как реклама, стимулирование продаж и т.д., партнерские ПДХС не приводят к росту совокупного объема реализованной продукции с соответствующих отраслях. Они увеличивают только объемы продажи тех предприятий, которые их организовали, за счет внутреннего оборота. Такие ПДХС расширяют спрос на продукцию, сокращая на рынке долю конкурентов.
Наконец, самое главное: партнерские ГЩХС мешают проникновению в отрасль новых производителей. Ведь если какое-либо другое предприятие решит выйти на этот рынок, ему придется искать партнера по ГЩХС. Тем самым она укрепит барьер на пути проникновения в отрасль*
32


Часть прямых связей предприятии будет формироваться и регулироваться государством, т.е. они также будут в прямом смысле ры- ночннми« Естественно ирп этом, что партнерство предприятий л государственных органов осуществляется по взаимному соглашению л & число, как и число партнерских ЦЩС, должно быть ограничено.
При широком развитии самоснабжения и самопланкрования по- новому ставятся вопросы о функциях центральных органов управления д министерств. Последние должны постепенно освобождаться от функций оперативного текущего управления предприятиями при одновременном усилении перспективного планирования на основе контрольных цифр и государственных заказов с целью избежать диспропорций и дефицитов, повысить обоснованность работы по углубленной специализации и кооперации, совершенствованию организации и структуры производства. Ключевую роль в проведении такой работы будут, невидимому, играть регулируемые прямые хозяйственные связи (ИКС).
Их отличие от партнерских ЦцХС состоит в том, что регулируемые прямые хозяйственные связи сочетают прямые рыночные отношения поставщиков и покупателей с длительным их технико-экономическим сотрудничеством, реализуемым на основе государственных общесоюзных л отраслевых целевых программ.
Одшпсо нельзя понимать дело таким образом, что партнерские ЩДО в условиях перехода к рыночной экономике всегда нерентабельны. Несмотря на стабильность отношений между основными и дочерними предприятиями, л тем и другим для того, чтобы обеспечивать собственный рост, необходимо осваивать новые сферы хозяйственной деятельности. Поэтому, с одной стороны, заключаются договоры на стабильной основе, с другой - развивается конкуренция за новых деловых партнеров.
33


Р. А. Арутю] Л. В. Панко
АНАЛИЗ УДОВЛЕТВОРЕН/^ ПОТРЕБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 13 ТОВАРАХ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПЛАТНЫХ УООТАх
Обеспечение потребностей людей в товарах и услугах - одна из важнейших социальных задач как государства в целом, так и каждой республики.
Несмотря на значительные темпы роста производства товаров народного потребления (ТИП) в Республике Армения за последние пять лет (в среднем 3,6$), а также высокие темпы розничного товгь рооборота (в среднем 3,1$) несбалансированность рынка по этим товарам продолжает усиливаться. Неудовлетворенный спрос на ТИП в 1989 г. составил 320,0 млн.руб. и сохраняет тенденцию к росту.
По товарам легкой промышленности объем неудовлетворенного спроса оценивается в 64,1 млн.руб., в том числе по тканям - 8,9, швейным изделиям - 28, трикотажным изделиям - 14, обуви - 8,2 млн. руб. На рынке текстильных товаров образовался дефицит шерстяных тканей и наметилась нехватка шелковых. Одна из причин этого - отсутствие сырья, а именно - волокна высокого качества, что привело к уменьшению выработки чистошерстяных тканей, другой причиной является рост цен, что позволяет предприятиям выполнять план по объему без увеличения количества выпускаемых тканей. Образованию дефицита способствовало и расширение экспорта тканей (заключение прямых договоров с инофирмами, когда за поставку необходимого оборудования расчет производят тканями) и одновременное сокращение импорта тканей. Резко сократились также межреспубликанские поставки шерстяных и шелковых тканей.
Однако при значительном увеличении объема приобретения товаг- ров культурно-бытового назначения за 1985-1989 гг., что способствовало росту обеспеченности населения республики, неудовлетворенный спрос по раду этих товаров остается высоким.
Сложившееся соотношение между ростом объема производства товаров и доходов показывает, что спрос значительно опережает предложение. А это ведет к дальнейшему усилению несбалансированности рынка ( см. табл. I).
Нестабильность экономической ситуации в стране, возросшие спекулятивные тенденции, вывоз за границу ТНП высокого качества туристами и эмигрантами также способствуют усилению напряженности
потрэбительского рынка, росту числа дефицитных товаров.
34


Таблица I
Динамика сбалансированности рынка товаров народного потребления
гдлн.руб.
Показатели
1988
1989
1990
1991
прогноз
Платежеспособный спрос
3681,2
4575,9
5043,3
5123,3
розничный товарооборот
3454,2
4175,9
4443,3
4723,3
Текущий неудовлетворенный спрос7
227,0
400,0
600,0
400,0
I) Имеется в виду объем явного неудовлетворенного спроса, образовавшегося исходя из сложившейся структуры предложения.
Особенно ярко характеризует дефицит состояние товарных запасов в розничной торговле. Резкая активизация покупательского спроса, не обеспеченного соотвегствующими товарными ресурсами, привела к вовлечению в розничный товарооборот значительной части запасов как государственной, так и кооперативной торговли. В настоящее время не хватает запасов примерно до 80% наименований групп товаров. Всего же сумма недостающих до норматива товарных запасов в розничной торговле, по оценкам специалистов, в 1989 г. составила в целом по стране свыше 10 млрд. руб.
Начиная с 1988 г. заметный вклад в развитие производства товаров народного потребления и удовлетворение спроса населения вносит кооперативный сектор экономики республики. Если число всех действующих кооперативов за 1988 - 1989 гг. выросло в 2,4 раза,
D количество кооперативов по цроизводству товаров народного потребления увеличилось в С,3 раза. Нри этом более 50# (89,2тнс.чел.) общего количества работающих в кооперативном секторе трудятся в кооперативах, производящих ТНП. В 1989 г. кооперативным сектором произведено товаров и оказано услуг населению на сумму 1235 млн. РУб., что в 4,8 раза больше чем в 1988 г., в том числе товаров наг- родного потребления выпущено на 657,2 млн.руб., что в 4,4 раза больше чем в 1988 г.
В настоящее время планомерное управление развитием производства ТНП осуществляется с позиций ведомственных интересов, а региональная потребность определяется как сумма соответствующих отраслевых планов. Поскольку в основе ведомственного подхода к планиро¬
35


ванию лежит критерий экономической эффективности отрасли, определенные таким образом параметры развития не учитывают степени удовлетворения региональной потребности в ТНП.
Недостаточная координация министерствами плановых заданий по выпуску отдельных видов ТНП нередко приводит к дублированию их производства, несоответствию объемов производства основных и сопутствующих товаров, что негативно влияет на соотношение "спрос- предложение и и реализацию ТНП.
В этих условиях большую работу по удовлетворению потребностей населения республики в различных товарах культурно-бытового и хозяйственного назначения должны выполнять предприятия республики, о чем свидетельствуют данные табл. 2.
Таблица 2
Номенклатура товаров местного производства, спрос на которые в республике удовлетворяется не полностью
тыс.шт.
Наименование
Объем
произ¬
водст¬
ва
Фонд
респуб¬
лики
удовлет- Производитель
ворения
спроса
Магнитофоны
"Марс"
Автолампы
10
10
60
Завод "Раздан"
2000
60
30
ПО "Дуйс"
Мебельный набор "Татев" "Двин", "Ереван"
100
100
20
/
Мебельное ПО им. М.Мясвикяна
Набор "Нежность"
4000
4000
50
__ И _
Набор "Зита"
1800
1800
50
___ И _
Кресло-кровать
4000
4000
50
Мебельная ф-ка "Арабкир"
Диван-кровать
9650
9650
50
Мебельная ф-ка /61
При наличии в республике предприятий, производящих различную мебель, краски, лаки, спорттовары, магнитофоны, лампы и т.пмпотребность населения в них удовлетворяется наполовину, а иногда и меньше. Достаточно привести такой пример: производственное объединение *’Луйс" при объеме производства автоламп в 2 млн. шт. в год в фонд республики направляет 60 тыс. шт., удовлетворяя потребность республики только на 30#.
По некоторым привозным товарам культурно-бытового и хозяйст¬
36


венного назначения (краски акварельные, цветные карандаши, детские педальные автомашины, мячи резиновые, нитроэмаль и др.) процент удовлетворения спроса составляет от 20 до 80, тогда как в республике имеются соответствующие предприятия с необходимыми условиями для организации производства вышеназванных товаров.
Особенно это касается предприятий союзного подчинения, главным образом,различных отраслей оборонного комплекса, частично или полностью перешедших на конверсию. Высокий уровень технического оснащения, а также наличие высококвалифицированных специалистов позволит организовать на этих предприятиях производство сложной бытовой техники, магнитофонов, персональных компьютеров и др., спрос на которые у населения достаточно высок.
В социальной программе республики на ближайшие годы значитель-
ное место принадлежит развитию сферы платных услуг. .Начиная с В86г. в государственных планах экономического и социального развития министерствам и ведомствам (предприятиям и организациям) установлены задания по оказанию платных услуг населению.
За годы истекшей пятилетки в республике объем реализованных населению услуг вырос с 345,7 млн.руб. в 1985 г. до 432,1 млн.руб. в 1989 г., или на 25%. Среднегодовые темпы роста за период 1986 - 1989 гг. составили 5%.
Более динамично развивались услуги бытовые, жи^иЩйЬ-коммуналь- ные, транспортные, связи, занимающие значительный удельный вес в общем объеме. По сравнению с 1985 г. в 1989 г. отмечаефя рост обеспеченности бытовыми услугами на 3%9 другащ видами услуг - на 4,9$. Определенный рост имеется по услугам связи, правового характера и сберегательного банка.
Очень слабо развивались штатные услуги в области культуры и здравоохранения, физической культуры и спорта. По итогам 1989 г.
&ти услуги, вместе взятые, в общем объеме платных услуг составили всего 4,5#, в то время как в 1985 г. их удельный вес равнялся 5,2#.
За годы двенадцатой пятилетки слабо развивались также туристско-экскурсионные услуги, удельный вес которых в общем объеме платных услуг снизился с 8,2# в 1985 г. до 5^8# в 1989 г.
За исследуемый период (1986 - 1989 гг.) среднегодовой объем платных услуг на одного жителя республики составил 120,8 руб. По этому показателю республика отстала от среднесоюзного уровня на 24,4 руб., и отставание прогрессировало с каждым годом.
37


Динамика развития платных услуг на одного жителя республики в процентах от общесоюзного уровня характеризуется следующими данными (по годам):
1985 1986 1987 1988 1989
94,4 91,8 90,8 81,6 72,6
Аналогичная картина наблюдается и по темпам роста объема платных услуг, по которым Армения также отстает от среднесоюзного уровня и занимает одно из последних мест среди союзных республик.
Анализ состояния платных услуг свидетельствует о том, что необходимо коренным образом улучшить положение дел в этой сфере.
С этой целью следует довести общий объем реализации платных услуг населению к 1995 г. до 750,0 млн.руб., при росте к уровню 1990 г. на 68,5/2. Среднегодовые темпы роста объемов услуг при этом составят 14$, а среднедушевое потребление в 1995 г. - 200,6 руб.
В результате доля затрат на услуги в потребительских расходах населения, по нашим расчетам, мажет возрасти да 20$, объем платных услуг в расчете на одного жителя во многом щиблизится к уровню рациональных норм потребления.
Объем услуг связи населению в денежном выражении в 1989 г. составил 43,5 млн.руб., но вместе с тем за проведший период не улучшилось качество этих услуг. Больше всего претензий было надраа- лено в адрес почтовой связи. Необходимо шире внедрять автоматы для предоставления почтовых услуг, а также для продажи марок и конвертов, размена монет и денежных купюр. Целесообразно также повсеместно вводить новые виды услуг связи:
- по приему и доставке посылок экспресс-почтой, благодаря чему ускоряется срок их прохождения, а доставка клиенту производится в день поступления;
- по приему на дому платы за электроэнергию, телефон, радио- точку, доставке посылок и ценных бандеролей, продаже открыток, марок, конвертов. Внедрение и дальнейшее расширение данного вида услуг будет способствовать повышению доходности предприятий связи,
а также освободит людей от лишней траты времени;
- "вечерний телефон". Сущность новой платной услуги заключается в том, что учрежденческие телефоны в вечерние часы, в праздничные и выходные дни переключаются на квартиры граждан. Временная установка "вечернего телефона" частично позволит решить проблему телефонизации квартир.
В перспективе необходимо расширить также медицинские, медико-
38


социальные и оздоровительные услуги. Предлагается создать центр "Оздоровление*, который будет заниматься составлением индивидуального рациона питания, определением фактической и нормальной массы тала, выбором оптимального варианта физической нагрузки, обучением самомассажу, а также методам самовнушения.
В увеличении объема, повышении качества предоставляемых услуг, а также минимизации затрат времени населения хорошую перспективу шел а бы надомная форма обслуживания населения, с широкой службой агентов, прикрепленных к конкретным районам. Агент мог бы принимать в ремонт бытовую технику, одежду, обувь; отвозить вещи в химчистку и стирку и т.д.
Важным фактором роста услуг, оказываемых населению, является реклама. Целесообразно повсеместно наладить массовый выпуск рекламных справочников, щитов, где указывались бы не только местонахождение, время работы и виды платных услуг, но и разъяснялись свойства и особенности платных услуг, назывались бы фамилии специалистов. В этой работе большую положительную роль могло бы сыграть телевидение, а также другие средства массовой информации.
Однако проблецу развития платных услуг нельзя сводить лишь к увеличению их общего объема. Большое значение в этой сфере имеет и совершенствование хозяйственного механизма. Пока он еще слабо стимулирует увеличение объемов и повышение качества услуг, не достаточно экономически заинтересовывает непрофильные предприятия и организации в расширении платных услуг.
Совершенствование хозяйственного механизма сферы платных услуг должно производиться в направлении более широкого развития арендных отношений, кооперативов и индивидуальных форм деятельности.
Деятельность кооперативов и индивидуальных работников должна быть построена на договорных отношениях с государственными и общественными предприятиями и организациями, которые в этом случае будут заинтересованы в предоставлении им помещений на условиях аренды, выдаче на прокат оборудования, в реализации им сырья и материалов.
3^


М.М.Селяметова Г. Д. Филиппова
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУД В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
В числе важнейших направлений развития предприятий, наряду с приватизацией, сохраняет свою роль последовательное внедрение и совершенствование хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления. В рамках последнего особого внимания заслуживает переосмысление представлений о формах организации и стимулирования труда в пользу развития коллективных форм как одного из направлений совершенствования социалистических производственных отношений и элемента системы управления производством. Замена традиционно преобладавших в "дореформенный” период индивидуальных форм организации труда коллективными определяется необходимостью повышения эффективности труда, усиления коллективной заинтересованности и ответственности за результаты работы, формирования у работников хозяйского отношения к используемым средствам производства.
Вместе с тем необходимость развития коллективных форм организации труда вызвана объективно происходящими прогрессивными изменениями в технике и технологии производства, повышением уровня его обобществления, ростом культурно-технического уровня трудящихся . Б условиях расширяющейся и усложняющееся кооперации труда, повышения взаимосвязи между участниками производственного процесса (отдельными рабочими местами, участками) более эффективным становится совокупный труд целых коллективов, хотя одновременно усиливается влияние на него организационных, экономических и социальных факторов.
Наиболее распространенной формой коллективной организации труда в "дореформенных" условиях были производственные бригады и механизированные звенья (в сельском хозяйстве). Кроме того, к таким формам относятся укрупненные коллективы производственных комплексов, технологические цепочки, предприятия сферы обслуживания, строительства, конструкторско-технблогические бригады.
Развитие и совершенствование цроизводственных бригад привело к формированию специализированных и комплексных бригад.


Специализированные бригады объединяют, как правило, рабочих одной профессии, занятых на однородных технологических работах. Комплексные бригады включают работников различных профессий, выполняющих разнородные, но взаимосвязанные мезду собой работы, которые охватывают полный цикл производства продукции или ее законченную часть. И те и другие могут быть сменными (рабочие, входящие в бригаду» работают в одну смену) и сквозными (в бригаду включены рабочие всех смен, работающие по единому наряду).
Наиболее развитой формой бригадной организации труда являются хозрасчетные бригады. Такой бригаде устанавливаются нормы расхода материальных ресурсов и фонд заработной платы.
Высшая ступень бригадного хозрасчета - бригадный подряд. Подрядному коллективу в соответствии с договором, заключенным с администрацией, поручается выполнение определенного законченного цикла работ. При выполнении обусловленного договором объема работ в заданные сроки бригаде гарантируется соответствующая заработная плата, независимо от того, работала ли бригада в полном или сокращенном составе.
Следует отметить, что любая разновидность из перечисленных форм коллективной организации труда должна носить хозрасчетный характер. При этом выбор, в свою очередь, его разновидности определяется спецификой производства и преследуемыми производителем целями, имеющимися у не.х> производственными возможностями.
Из всех рекомендуемых в настоящее время направлений развития и повышения эффективности коллективных форм организации труда наибольшего внимания заслуживает реализация в бригадах принципов хозяйственного расчета с оплатой по конечному результату и распределением заработка с применением коэффициента трудового участия. Однако в настоящее время в определении конечного результата тРУДа, применительно к которому целесообразно перестраивать организацию хозрасчетного коллектива (зачастую практически приходится формировать его заново), не накоплено достаточно опыта. Так, например, при выборе хозрасчетных форм хозяйствования на насосном заводе им. М.И.Калинина, переводимом на коллективный подряд, решалась задача определения конечного результата труда (в механическом цехе) взамен сложившейся формы измерения объема производства в нормо-часах. В одном из вариантов в качестве конечного результата труда коллектива цеха был предложен комплект деталей на изделие в целом (насос). Однако экономическая оценка предложенного
41


решения показала его неэффективность, так как длительность цикла производства изделия (2,5 месяца) не позволяла организовать оперативную оплату труда (по неделям) и вызывала необходимость создания в цехе склада комплектации деталей до поиздельного комплекта. В качестве второго варианта был предложен неделя-комплект деталей, который в большей степени удовлетворял поставленным разработчиками требованиям и производственным возможностям цеха. Данный вариант обеспечивал возможность оплачивать труд еженедельно в прямой увязке с конечным результатом и создавал возможность учета вклада цеха в общие результаты труда завода.
Определение (обоснование) конечного результата труда является ключевым моментом не только для развития форм коллективной организации труда, но и выступает необходимым условием повышения эффективности хозрасчетного хозяйствования в любом производственном звене. Вместе с тем это является важнейшей предпосылкой вховдения в рыночные условия хозяйствования.
Однако нельзя не признать, что при сложившихся формах л практике хозяйствования определение конечных результатов труда различных подразделений (звеньев производства) представляет определенные трудности.
Кроме того, в условиях рыночной экономики вид конечного результата труда в значительной мере предопределяет избираемую форму коллективной организации труда.
Анализ развития внутризаводского хозрасчета и практики создания бригад в машиностроительном производстве страны, убездает в целесообразности отказа от создания сменных и сквозных специализированных бригад в пользу комплексных, нацеленных на выполнение законченной части работы (узла, агрегата, изделия, этапа работы).
42


Н.И.Татарская
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОСТАВОК ПРОДУКЦИИ
Переход к рыночным отношениям невозможен без создания новой правовой и экономической среды и прежде всего - условий для свободной хозяйственной деятельности и развития предпринимательства. Это в свою очередь требует внедрения в практику хозяйствования новой системы ценообразования, базирующейся на законе стоимости и товарно-денежных отношениях и сочетающей свободно устанавливаемые с учетом спроса и предложения цены с фиксированными ценами, регулируемыми государством.
Функционирование рыночной экономики характеризуется таким важным фактором,как наличие конкуренции, которая является побуждающим стимулом к развитию производства продукции с учетом конкретных нужд потребителей. Конкуренция заставляет изготовителя постоянно искать максимально эффективный способ производства, обновления номенклатуры продукции, сбыта товара. Вместе с тем необходимо помнить, что конкурентная борьба обеспечивается лишь тогда, когда в течение длительного срока гарантируется выбор необходимой потребителям продукции соответствующего их требованиям качества с самым низким уровнем цен. А это возможно только при высоком уровне технического прогресса и при условии проявления предпринимательской инициативы каждым членом общества.
Основной целью политики государства по поддержанию конкуренции должно быть предотвращение экономической монополии, таящей в себе опасность устранения конкурентной борьбы. Поэтому конкуренция требует реальных правовых условий, которые бы не позволяли преобладать монопольным интересам какой-либо из структур управления производственным процессам при проведении ею ограничений конкурентной борьбы. Свою роль здесь должно сыграть антимонопольное законодательство, главная направленность которого состоит в противодействии всем попыткам ограничить конкурентную борьбу. Ведущий принцип при этом - категорический запрет на диктат двух или нескольких товаропроизводителей в отношении условий производства и сбыта продукции, т.е. принцип недопустимости концентрации экономической власти на рынке. Реализация этого принципа может достигаться разутфупнением производственных единиц в результате выде¬
43


ления из их состава более мелких предприятий. Следует также использовать систематический контроль в целях цредотвращения "экономических сговоров" ряда цроизводителей или их слияния, подкрепленный системой экономических санкций, компенсаций и т.п. в случае нарушения правовых требований, установленных законодательством.
В хозяйственной практике нельзя достичь реальных рыночных отношений простым введением законодательных и нормативных актов. Определенное время потребуется на процесс разгосударствления собственности, становление новых межхозяйственных и внутрихозяйственных механизмов, ориентированных на рынок.
Однако даже функционирование развитого рыночного механизма не обеспечивает достижения всех целей социального и экономического развития страны, поскольку рынок не способен решить все проблемы общественного развития. Это относится, в частности, к выполнению долгосрочных цро1рамм, осуществлению работ, требующих значительной концентрации инвестиционных средств, к развитию социальной инфраструктуры. Не ориентирован рынок и на решение задач обороноспособности государства.
В связи с этим неизбежно государственное регулирование экономических процессов. Одним из инструментов такого регулирования является поставка продукции для государственных нужд» которая реализуется на основании государственного заказа.
Государственный заказ - это форма регулирования производственных отношений, гарантирующая удовлетворение общегосударственных нужд в поставках продукции и выполнении работ и услуг. Он является методом планомерного регулирования общественного производства, реализующим государственную структурную политику в соответствии с социально-экономическими задачами конкретного периода.
Порядок формирования объемов поставок продукции для нужд государства на современном этапе определяется состоянием рыночных отношений на данный момент.
Государственное планирование и рыночные отношения, по крайней мере в переходный период, должны дополнять друг друга. При этом государственное планирование все в большей степени должно приобретать черты регулирования. Объективным условием развития рыночных отношений является освобождение товаропроизводителей от необходимости выпускать продукцию по директивным заданиям государства и ориентация на конкретных потребителей или заказчиков. Эта мера освобождения государственных предприятий находится в прямой
44


зависимости от того, что государство оставляет за собой в качестве первоочередных задач развития общества.
Государственные потребности в условиях рыночной экономики могут быть реализованы как путем использования экономических методов воздействия на производителей продукции, так и в форме государственных заказов.
Экономические методы основаны на применении за счет государственного финансирования таких экономических рычагов и стимулов, как временное установление ограничений на цены, предоставление налоговых и кредитных льгот, использование механизма дотаций и субвенций. Для решения социальных проблем в условиях функционирования рыночного механизма может быть использован метод компенсации определенным группам населения повышенных затрат на приобретение товаров народного потребления первой необходимости путем передачи им средств, ранее направлявшихся государством на поддержание предприятий, выпускающих продукцию убыточного ассортимента. Механизм социальной защиты предполагает также устранение влияния инфляционных процессов на уровень жизни населения. С этой целью потребуется обеспечение товарного эквивалента доходов населения с учетом изменения индекса цен.
Механизм управления поставками продукции для государственных нужд должен сочетать планомерную регулирующую деятельность государства с рыночными отношениями, предусматривать экономическую заинтересованность предприятий в их выполнении.
Заинтересованность предприятий в принятии и выполнении поставок для государственных нужд может быть обеспечена, например, путем предоставления им льготных экономических условий хозяйствования, к которым можно отнести льготы по платежам в государственный бюджет из прибыли от реализации продукции, изготовляемой по заказам государства. Ставки налогов с прибыли следует определять на стадии подготовки и заключения соглашений. Они могут иметь широкий диапазон вплоть до полного освобождения от налогообложения (например, на период освоения новой продукции, в целях стимуляции выпуска остродефицитной продукции, а также при создании природоохранных объектов и т.п.).
Взаимная ответственность сторон в случае отклонений в соблюдении взаимосогласованных условий исполнения заказов государства должна предусматривать полную компенсацию убытков, понесенных каждой из сторон, включая упущенную выгоду, которая могла быть получена. 45


А. Я. Нефедова Т.В.Попова
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТА ТРУДА
Централизованное регулирование оплаты труда всех категорий работающих на основе системы тарифных ставок и должностных окладов не отвечает потребностям развивающейся рыночной экономики.
По нашему мнению, организация оплаты труда в наибольшей степени должна определяться спросом и предложением с учетом специфических особенностей такого рода товара, каким является рабочая сила, ее способность к труду.
К сожалению, эти вопросы до сих пор не нашли своего решения в законодательных актах, принятых на уровне Верховных Советов СССР и РСФСР.
В Законе СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций" предусматривается введение налога, регулирующего расходование средств, направляемых на потребление. Объектом налогообложения является сумма превышения средств, направляемых на потребление, по сравнению с необлагаемым размером этих средств. В хозяйственную практику на уровне предприятий вводится понятие "фонд потребления". Средства фонда потребления предприятия включают совокупность прямых и косвенных денежных выплат индивидуального характера. К ним относятся:
а) все виды расходов на оплату труда работников предприятия (включая и не состоящих в его штате);
б) трудовые и социальные льготы, предоставляемые работникам, носящие характер денежных выплат;
в) доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям трудового коллектива и вкладам членов трудового коллектива в имущество предприятия.
Принципиальное отличие налога, регулирующего расходование средств, направляемых на потребление, от налога на прирост фонда оплаты труда ( ФОТ ) заключается в том, что он позволяет установить тесную связь расходов на потребление с ростом производства и экономией материальных затрат. Особенности взимания этого налога следующие. Если ранее объектом регулирования являлись средства, направляемые на оплату труда через фонд заработной платы и фонд материального поощрения, то в соответствии с Законом обьек-
46


том регулирования являются не только эти средства, но также и выплаты из фонда социального развития, направляемые на личное потребление.
В последующих законодательных актах некоторые положения Закона претерпели отдельные изменения и дополнения. Был отменен порядок определения необлагаемого размера средств, направляемых на потребление, через их долю в хозрасчетном доходе за соответствующий период предыдущего года. Отменены предусмотренные ранее в Законе ставки налога за превышение необлагаемого размера средств, направляемых на потребление, внесены и другие изменения.
В соответствии с письмом Госбанка СССР от 29 марта 1991 г. предусматривается, что для определения не облагаемого налогом размера расходов на оплату труда всех работников используются данные Расчета налога на прирост средств, направляемых на оплату труда, за соответствующий период 1991 г., согласованного с финансовым органом. Базовый уровень расходов на потребление в 1991 г. рассчитывается в установленном порядке на основе сложившихся расходов на оплату труда за соответствующий период 1990 г.
Законом Союза ССР ”0 союзном бюджете на 1991 год” установлено, что в 199I г. в целях увязки величины средств, направляемых на потребление, с объемами цродукции все предцриятия и организации независимо от форм собственности определяют размер этих средств в соотношении один к одному в меру роста (снижения) объема товарной продукции (работ, услуг) к предыдущему году в сопоставимых ценах.
Кабинет Министров СССР постановлением от 20 (февраля 1991 г. ”0 союзном бюджете на 1991 год” установил, что при определении величины средств, направляемых на потребление, за базу принимается сумма средств, исчисленная в соответствии с постановлением Зерховного Совета СССР от 14 июня 1990 г. ”0 порядке введения в действие Закона СССР ”0 налогах с предприятий, объединений и организаций”, с учетом изменения условий оплаты труда и предоставленных льгот по решению правительства СССР, а также с исключением выплат, носящих разовый характер.
Правительстве СССР устанавливает коэффициенты роста расходов на оплату труда по отраслям народного хозяйства и промышленности (видам основной деятельности). Так, на 1991 г. на каждый процент прироста (снижения) объема цродукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах 1990 г. установлены коэффициенты роста расходов на
47


оплату труда в размерах от 0,9 (топливная промышленность, добывающая промышленность,, сельское хозяйство, лесное хозяйство) до 0,4 (приборостроение, радиоэлектронная промышленность, промышленность средств связи и другие промышленные производства).
В качестве базовой величины для исчисления расходов на оплату труда на 1991 г. были приняты расходы на указанные цели в
1990 г., исчисленные исходя из сложившейся среднемесячной заработной платы работников, занятых в основной деятельности (в том числе членов производственных кооперативов), в части, относимой на себестоимость продукции (работ, услуг), но не выше 400 руб. Превышение среднемесячной заработной платы сверх указанного предела, обусловленное проведением различных мероприятий по повышению заработной платы, предусмотренных законодательством, учитывается при определении среднемесячной заработной платы. '
Таким образом, в соответствии с Законом СССР ”0 налогах с предприятий, объединений и организаций" в законодательном порядке установлены пределы размеров средств, направляемых на оплату труда: при определении средств, направляемых на потребление в 1991 г., ограничителем не облагаемой налогом части средств потребления является их величина за соответствующий период 1990 г., а при определении величины расходов на оплату труда, включаемых в себестоимость продукции для определения налогооблагаемой «прибыли их среднемесячная величина, приходящаяся на одного работника, занятого в основной деятельности, не превышающая 400 руб. (с I апреля
1991 г. - 480 руб.).
Введение предельного размера среднемесячной заработной платы на 1991 г. в 400 (480) руб. вызывает определенные возражения. Несмотря на то, что среднемесячная заработная плата по стране равна приблизительно 250 руб., на многих предприятиях эта величина значительно выше. Число предприятий, имеющих среднемесячную заработную плату выше 400 руб. (например, арендные коллективы), достигает 10% от общего числа промышленных предприятий.
По нашему мнению, будет не совсем правильным предложить этим предприятиям е законодательном порядке заморозить нп 1991 г.
Т) В Указе Президента СССР от 2? марта 1991 г. установленный предельный уровень среднемесячной заработной платы повышен до 480 руб. указ*введен в действие с I апреля 19ГЯ г.
48


фонд оплаты тру да, что е условия! перехода к рыночной экономике еще больше усилит социальную напряженность в обществе.
Разработанные в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР "О порядке введения в действие Закона СССР п0 налогах с предприятий, объединений и организаций” нормативные акты высших экономических ведомств страны практически сохранили апробированный в период крупномасштабного экономического эксперимента метод регулирования средств на оплату труда на основе приростных нормативов как наиболее удачную форму замораживания заработной платы.
Практика последних лет показала несостоятельность данного метода. Регулирование средств, направляемых на оплату труда, на основе приростных нормативов предполагает, что в той степени, в какой этот метод действует в сторону увеличения средств на оплату труда при росте объемов производства, в той же степени необходимо его последовательно применять и при снижении объемов производства. Однако, как свидетельствует практика последних лет, снижение объемов производства в малой степени отражается (или вообще не отражается) на фонде оплаты труда. Предприятиям в централизованном порядке устанавливались приростные нормативы заработной платы, и прирост фонда заработной платы зависел от прироста выпуска продукции. Для предприятий, где не было прироста выпуска продукция, сохранялся фонд заработной платы на уровне предыдущего года. Таким образом, предприятиям гарантировалась определенная величина фонда заработной платы независимо от результатов их деятельности, что в конечном итоге вело к усилению инфляционных процессов в народном хозяйстве. Рост выплат заработной платы не сопровождался соответствующим ростом выпуска продукции. Особенно это проявилось при переходе на планирование заработной платы по показателю валового дохода.
С переходом к рыночным отношениям, осуществлением приватизации государственной собственности, ее разгосударствлением, на наш взгляд, было бы наиболее правильным предоставить предприятиям реальную и полную самостоятельность в распоряжении заработанными ими средствами и не подрывать у них стимулов к наращиванию производства. Существовавшая ранее практика жесткого регулирования заработной платы органически не вписывается в механизм рыночных отношений. Роль государства должна заключаться лишь в регламентации Размеров минимальной заработной платы с учетом различий в услови- ** и характере труда, особенностей природно-климатических вон и
49


прочих условий, регулярном пересмотре этого минимума е зависимости от роста инфляции, повышения эффективности производства и т.д
Предприятие же должно обеспечивать гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников независимо от видов собственности и организационно-правовых форм предприятия. Формы, системы и размер оплаты труда работников предприятий, а также другие виды их доходов должны устанавливаться предприятием самостоятельно. Все эти положения закреплены в принятом Законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности”, предусмотрены в программе Кабинете Министров СССР по выводу экономики страны из кризиса.
Действующий экономический механизм должен активно работать на главную цель - социальное развитие каждого коллектива, настраивать людей творчески использовать все имеющиеся резервы роста эффективности производства, создавать для трудовых коллективов гарантии социальной справедливости, защиты их экономических интересов от вмешательства извне. Каждый коллектив, каждый труженик Еправе ждать от экономической реформы не только объективной оценки своего вклада в развитие общественного производства, но и адекватного материального вознаграждения своих усилий.
50


В.И.Слободник
О НОВЫХ ПОДХОДАХ К УПРАВЛЕНИЮ
При разработке концепции преобразования хозяйственной деятельности отрасли следует исходить из того, что в СССР в ближайшие 2-3 года не удастся создать децентрализованный рынок. Предстоит долги:! путь переходного периода, поскольку элементы рыночной системы будут формироваться постепенно. Развал экономики требует сохранения на данном этапе сильной системы управления предприятиями страны.
Полный отказ от централизованного управления был бы ошибочен и привел бы к серьезным негативным последствиям. Но и сохранение прежней системы управления не позволит создать рыночную инфраструктуру и выгодно использовать финансовые ресурсы, наладить систему маркетинга товаров и продукции. Новый подход способны обеспечить только рыночные структуры альтернативной экономики, живущие по законам рынка. Если же министерства, ведомства будут консервировать свои сложившиеся функции, можно прогнозировать усиление конфликтов между предприятиями и отраслью со снижением эффективности работы.
Административные органы управления в сегодняшнем виде не отвечают требованиям перехода к рынку. Альтернативой им может стать создание хозрасчетной фирмы на базе аппарата управления отраслью. Задачи и функции фирмы должны соответствовать новым экономическим условиям. Одновременно при реорганизации следует четко представлять, что само по себе любое преобразование по своей сути не может иметь прямого влияния на результаты деятельности предприятий. Любая реорганизация лишь создает условия, чтобы раскрыть новый потенциал предприятий и дать им перспективы развития.
Поэтому главная задача преобразований в управлении отраслью состоит в сохранении достигнутого социально-экономического результата деятельности, чтобы не подорвать формировавшиеся долгое время финансовые основы отрасли, подчинить деятельность всех предприятий и организаций общим интересам, не допустить спада производства и подготовить базу для дальнейшего роста производства.
Очевидно, за отраслевой хозрасчетной фирмой в сфере управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятий следует закрепить решение стратегических вопросов долгосрочного разви¬
51


тия (оценка, выбор и реализация приоритетных направлений развития, перераспределение финансовых ресурсов). Хозрасчетная фирма должна изучать спрос на продукцию предприятий; за ней остается размещение своего рода госзаказа по предприятиям с соблюдением всех условий его реализации (включая предложения по экономической заинтересованности предприятий в выполнении заказа); фирма должна участвовать в формировании и распределении фондов на материально-технические ресурсы (пока они сохраняются). Хозрасчетная фирма может оказывать помощь предприятиям в вопросах организации производства, труда, внешнеэкономической деятельности, представлять интересы предприятий в государственных организациях и органах местной (республиканской) власти.
В любом случае должно быть полностью исключено административное вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, включая формирование планов производства, обновления основных фондов и технического совершенствования действующего производства.
Кроме того, следует четко разграничить, за что отвечает хозрасчетная фирма и каковы ее права по отношению к предприятиям. При этом предприятия должны сохранить свою самостоятельность, права юридического лица, не изменять форму собственности.
Создание хозрасчетной фирмы должно б^ть выгодно и предприятиям. Они вряд ли обеспечат свое благополучное существование, полагаясь лишь на собственные силы. Что же дНст создание хозрасчетной фирмы?
Во-первых, предприятия получат реальную возможность участвовать в принятии общих решений, экономические рычаги влияния. Во- вторых, появится возможность поддерживать взаимные поставки по кооперации, сделав их экономически выгодными для всех участников. В-третьих, совместными усилиями через хозрасчетную фирму легче объединить средства для проведения единой технической политики, решения проблем жилья и капитального строительства, снабжения, сбыта продукции, внешнеэкономической деятельности.
В результате возникает новое объединение предприятий, заинтересованных в эффективном функционировании всей ассоциации. Появится надежная экономическая основа для координации хозяйственной деятельности и выработки общей стратегии долгосрочного развития.
52


Наличие общего центра аккумулирования и перераспределения ресурсов (банка), объединяющего группу предприятий, сделает возможным действенное централизованное экономическое стимулирование не в приказном административном порядке, а через воздействие на стимулы предприятий.
Ассоциация станет финансовым, информационным, управленческим посредническим центром для предприятий.
В общем виде взаимоотношения внутриотраслевой хозрасчетной фирмы представлены на схеме.
Особая роль в новом экономическом механизме принадлежит внутрихозяйственному банку (кредитно-расчетному центру) хозрасчетной фирмы. Видимо, целью его создания должно быть не расчетное или кассовое обслуживание предприятий и организаций отрасли, а привлечение временно свободных средств предприятий, организаций и хозрасчетного центра для финансирования целевых программ развития производства и непроизводственной сферы.
В этих целях внутрихозяйственный банк (кредитно-расчетный центр)^ может:
- обеспечивать финансирование и кредитование своих предприятий на льготных условиях по сравнению с государственным или коммерческим банками;
- участвовать собственными средствами на долевой основе в хозяйственной деятельности предприятий и организаций;
- по просьбе предприятий и организаций приобретать и передавать им на условиях аренды оборудование (лизинг);
- покупать и продавать товары как за счет предприятий, так и за свой собственный счет (комиссионно-посредническая деятельность);
- широко использовать выпуск облигаций, акций и других ценных бумаг.
ВХБ (КРЦ) особенно может быть важен для отрасли в переходный к рынку период, когда будут введены рыночные элементы при отсутствии условий для их функционирования в полном объеме (рыночного фонда материально-технических ресурсов, практики ценообразования, расчетов, договорной дисциплины и др.). Создание ВХБ (КРЦ) может гарантировать экономическую защищенность предприятий и организаций отрасли путем предоставления им на партнерских началах средств, т.е. обеспечить экономический маневр в сложившейся сегодня практике хозрасчета.
I). В дальнейшем - ВХБ (КРЦ).
53


Правление (Совет) Управленческие подразделения
54
Условные обозначения: I) отчисления от прибыли, покупка свободных ресурсов;
2) вложения капитала, распределение дивидендов;
3) финансирование.


В любом случае деятельность ВХБ (КРЦ) должна осуществляться только по заключенным с предприятиями договорам, т.е. добровольно.
Капиталом ВХБ (КРЦ) могут являться собственные и заемные средства на паевой (акционерной) основе: временно свободные средства предприятий и организаций, размещенные на предприятиях собственные акции, разница в процентных ставках по выдаваемым ссудам и дивидендам пайщиков.
Временно свободными средствами предприятий могут быть средства ФЭС, недостаточные для решения вопросов производственного и социального развития. Объединив средства ФЭС на строго добровольной основе, пустив их в оборот на коммерческих началах, сконцентрировав их на целевых направлениях под жестким контролем руководителей предприятий, можно резко повысить эффективность отдачи этих фондов, уберечь их от изъятия (замораживания) государством.
Административная система управления должна постепенно вытесняться добровольными объединениями предприятий.
Хозяйственное объединение предприятий и организаций, производящих товары и оказывающих услуги другим предприятиям, организациям и населению, создается с согласия вышестоящей организации на добровольной основе. Для предприятий нет никаких дополнительных ограничений в их правах по самостоятельному планированию деятельности, формированию фондов оплаты труда, выбору партнеров, приобретению материалов и оборудования.
Взаимоотношения ассоциации с предприятиями строятся на договорной основе: в договоре, как правило, указывается объем работ (производства) и размер отчислений от прибыли (своего рода госзаказ). Вся дополнительная прибыль остается в распоряжении предприятий (организаций) и направляется на их развитие, а также материальное стимулирование работников.
Ассоциация берет на себя обязательства по обеспечению предприятий (организаций) фондами на сырье и материалы в объеме принятых заказов ассоциации; по содействию в создании совместных предприятий и производств, строительстве объектов производственного и социального назначения; по защите финансовых и экономических интересов предприятий в государственных и местных органах власти.
Средства ассоциации образуются за счет паевых и добровольных взносов участников, доходов от продаж и других видов производственной, издательской и т.п. деятельности, предусмотренной Уставом.
55


Для образования ассоциации созывается Учредительная конференция полномочных представителей трудовых коллективов и их органов управления, которая принимает и утверждает учредительные документы К учредительным документам относят: Учредительный договор; Устав ассоциации; Договор о взаимоотношениях ассоциации с предприятиями и организациями, входящими в нее; Устав коммерческого банка ассоциации (созданного, возможно, на акционерной основе); Положение о хозрасчетной внешнеторговой фирме ассоциации. Все учредительные документы составляют единое целое и не могут быть изъяты или изменены в последующем без согласия учредителей.
Определим основные принципы деятельности ассоциации:
1. Вошедшие в ассоциацию предприятия, организации и кооперативы сохраняют свою организационную, производственную и хозяйственную самостоятельность.
2. Деятельность ассоциации основывается на содействии (имущественном, ресурсном, организационно-управленческом) ее членов общим целям и задачам ассоциации. Способ содействия (с учетом особенностей и специализации предприятий и организаций) определяет каждый учредитель ассоциации самостоятельно путем подписания уполномоченными лицами Договора о взаимоотношениях с ассоциацией.
3. Независимо от выбранной формы и степени участия в деятельности ассоциации каждый учредитель обладает всеми правами члена ассоциации в полном объеме.
4. Форма и степень участия в деятельности ассоциации могут быть изменены по желанию учредителя в любой момент путем подписания уполномоченными лицами Дополнений к Договору о взаимоотношениях с ассоциацией.
5. По всем вопросам деятельности ассоциации решения принимаются квалифицированным большинством голосов после коллективного обсуждения всеми без исключения членами ассоциации, а в оперативном управлении - выборными и исполнительными органами управления ассоциацией и ее хозрасчетными подразделениями.
6. Результаты совместной хозяйственной деятельности ассоциации принадлежат всем его членам и распределяются в соответствии
с реальным вкладом каждого трудового коллектива.
7. Взаимоотношения между членами ассоциации строятся на договорной основе.
8. Для обеспечения деятельности ассоциации учредители создают на долевых началах: Уставный фонд»-путем внесения всеми учре-
56


дат елями паевых денежных взносов, величина которых определяется решением учредительного собрания. На величину паевого взноса учредителю выдается охранное свидетельство; коллективные (совместные) фонды; развития производства, науки и техники, социального развития.
Размер отчислений в эти фонды определяется договором о взаимоотношениях ассоциации с входящими в нее предприятиями и организациями.
9. Размер фонда содержания аппарата управления ассоциацией определяется Правлением при утверждении структуры и сметы расходов исполнительной дирекции.
10. В Правление (Совет) ассоциации входят руководители и председатели СТК коллективов-учредителей. Правление выбирает исполнительную дирекцию, ее председателя (генерального директора), который решает текущие вопросы деятельности между заседаниями Правления (Совета). Аппарат управления ассоциацией становится юридическим лицом, на которое распространяется Закон СССР о предприятиях. Таким образом, предприятия-учредители ассоциации как
бы сами нанимают дирекцию, подотчетную им. Правление вправе расторгнуть договор или прекратить перечислять деньги на содержание дирекции.
57


П.В.Лейзерович
КОШЛЕКСНЬЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ПРЕДПРИЯТИЕМ
В современных условиях хозяйствования возросла необходимость создания комплексной системы управления предприятием (объединением).
Типичный недостаток в управлении предприятием состоит в отсутствии комплексного подхода к решению производственно-технических и технико-экономических вопросов. Вместо решения кардинальных проблем планирования и управления предприятием дело ограничивается полумерами. Даже уже намеченные мероприятия очень часто не доводятся до внедрения. Не решаются во взаимной связи такие вопросы,как оперативно-календарное и технико-экономическое планирование, экономическое стимулирование, финансовое планирование, комплексный технико-экономический анализ, сквозная система внутреннего хозрасчета и, разумеется, структура управления предприятием. На многих предприятиях в течение длительного времени себестоимость продукции практически не снижалась. Это подтверждает выводы о занижении планов, неполном использовании резервов производства и, в конечном счете, о недостаточном научно-методическом обосновании планов.
Предприятия располагают разнообразными директивными, методическими и инструктивными материалами по планированию и калькулированию себестоимости и учету затрат, планированию прибыли и других показателей. Однако эти документы определяют общий характер проведения работы в области учета, планирования и управления, отвечают на вопрос, что сделать, и в меньшей степени - как проводить те или иные работы, обоснования планов, с помощью каких конкретных расчетов, в какой последовательности, в какие сроки, силами каких отделов и подразделений (и не только управленческого персонала), на основе каких учетных и отчетных данных и т.д. Комплекс этих вопросов составляет технологию и технику планирования и управления. Такого комплексного систематизированного документа-регламента в виде описания самого процесса управления, основанного на безусловном соблюдении соответствующих .директивных и методических указаний и учете передового опыта, нет.
Принцип комплексности должен найти выражение в различных направлениях:
58


- комплекс взаимодействующих между собой систем управления различными сферами деятельности предприятия и показателей эффективности производства;
- комплекс целевых подсистем управления (выпуск и поставки продукции, качество продукции, показатели эффективности производства, развитие производства, социальное развитие трудового коллектива, охрана окружающей среды, внешнеэкономическая деятельность);
- комплекс функциональных подсистем управления (перспективное и текущее технико-экономическое и социальное планирование, оперативно-производственное планирование, научно-технический прогресс, экономическое стимулирование и материальное поощрение, система хозрасчета, материально-техническое снабжение, финансовое планирование, учет и технико-экономический анализ производственной и хозяйственно-финансовой деятельности, формирование современного типа экономического мышления);
- комплекс подсистем обеспечения управления (правовое, информационное, нормативное хозяйство, делопроизводство, оснащение оргтехникой);
- комплекс стадий жизненного цикла продукции (исследование и проектирование, изготовление продукции, обращение продукции— максимальное сохранение объемов и качества продукции в период транспортировки, хранения и сбыта, потребление или эксплуатация и утилизация);
- комплекс методов управления: экономических (экономическое стимулирование, хозяйственный расчет, ценообразование, финансирование, кредитование и т.д.); административных или организационнораспорядительных (регламентирование, нормирование, инструктирование; распорядительные воздействия -подбор, расстановка и аттестация кадров ; разработка и внедрение стандартов,разработка и ввод в действие различных положений.); социально-психологических (планирование социального развития коллектива, использование различных форм коллективного и индивидуального морального поощрения); идеологических (вовлечение трудящихся в управление предприятием
и др.).
В конечном счете комплексная система управления предприятием должна представлять собой вновь разработанный комплекс функций инженерных и экономических служб. Примерная структура комплексной системы управления предприятием показана на схеме.
59


Состав комплексной системы управления предприятием
60


М.Д.Харлапшна
РАЗВИТИЕ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Аренда представляет собой такие взаимоотношения между арендатором и арендодателем, согласно которым арендованное имущество передается в возмездное пользование на определенный срок при сохранении существующей формы собственности.
Особенность арендных отношений в нашей стране заключается е том, что в качестве арендатора выступает коллектив предприятия, сдаваемого в аренду, а арендодателя - вышестоящая организация, которая хотя и уполномочена сдавать имущество в аренду, сама, однако, не является собственником арендованного имущества.
Классическая форма аренды предполагает наличие собственника, сдающего в аренду часть своего незадейсгвованного имущества липу, которое не имеет непосредственного отношения к арендуемому им имуществу.
По своей социально-экономической сути арендные отношения представляют собой отношения имущественного найма и сдачи в наем средств производства, земли, природных ресурсов, иного имущества, позволяющие разграничить права собственности и права хозяйствования и дающие более эффективные результаты производственно-финансовой деятельности предприятий.
Кризисное состояние экономики страны, ее дестабилизация не позволяют оценить полноту эффективности работы арендных предприятий. Тем не менее опыт показывает, что арендные отношения существенно повышают эффективность производства: темпы роста объема продукции на предприятиях, работающих в условиях аренды, увеличиваются. Можно говорить и о сравнительно большей организованности и ответственности арендных предприятий: договорные обязательства выполняются лучше, чем остальными предприятиями.
Успешная работа в условиях арендных отношений прослеживается на следующих примерах. Московская тонкосуконная фабрика "Освобожденный труд", отработав один год на аренде, увеличила тем- пн роста по выпуску готовых тканей на 10,6/?, товаров народного Потребления в розничных ценах - на 15,4, валового дохода - на 51,7??.
Свобода решать в условиях арендных отношений многие вопросы Состоятельно позволила московскому Первому часовому заводу
61


ускорить применение ценных разработок инженероЕ и специалистов высокой квалификации. На заводе на смену примитивным средствам труда приходят компьютеры, вычислительная техника, что позволило предприятию вырваться из отстающих и положить на свой текущий счет несколько миллионов рублей прибыли. Продукция завода, 80% которой поступает за границу, пользуется большим спросом. Нельзя не отметить,что такого высокого её качества коллектив предприятия достиг в условиях сокращения контролеров с 700 до 400 чел. Изменились и социальные условия работающих: отпуска рабочих увеличились на шесть дней, ИТР - на три дня; 2600 пенсионерам ввели доплаты к пенсиям по 10 - 40 руб. в месяц,
1500 работающих перевели на семичасовой рабочий день, выработка которых несмотря на сокращение рабочего дня увеличилась. '
Внедрение арендных отношений сопровождается совершенствованием структуры управления, сокращением излишних единиц управленческого аппарата и слиянием родственных служб и отделов.
Более эффективная работа арендных предприятий объясняется тем, что переход на арендные отношения позволяет арендным предприятиям устанавливать с министерством (ведомством) взаимоотношения на договорной основе, обеспечивает значительную самостоятельность в цроизводственно- хозяйственной деятельности и использовании результатов своего труда. Так, по условиям аренды произведенная арендным предприятием продукция, доходы и имущественные приобретения (основные фюнды и оборотные средства, средства финансового резерва, производственно-социального развития и материального поощрения), полученные и образованные за счет хозрасчетного дохода арендного предприятия, являются собственностью предприятия, распределяются и используются по усмотрению его коллектива. Закрепленные в договоре аренды функции, права и ответственность сторон, регламентирующие производственно-хозяйственные, экономические и финансовые взаимоотношения, вопросы поставки материально- технических ресурсов, валютных ассигнований на закупку сырья, материалов и оборудования, без согласия сторон не меняются.
Однако при переходе предприятий на аренду, а также в работе
промышленности. -Социалисти-
62


арендных предприятий возникают многочисленные трудности, помехи к неувязки, которые тормозят развитие арендных отношений. Характерные препятствия, с которыми сталкиваются в своей деятельности арендаторы, прежде всего, состоят в том, что вышестоящие органы всеми силами противостоят аренде, отказывая в переходе на аренду одним предприятиям, создавая невозможные условия работы другим (и принуждая их к "добровольному" отказу от аренды), закрывая структурные единицы производственных объединений третьим, а также ( в случае заключения арендного договора) навязывая арендаторам излишние обязательства. К примеру, завод резиновых и пластмассовых изделий ПО "Казаньрезинотехника" по условиям договора не смог начислить фонд развития производства, науки и техники, фонд социального развития, выкроив только фонд оплаты труда да и то в "усеченном" размере: если по нормативам в фонд оплаты труда следовало начислить 702 тыс.руб., то по договору аренды коллектив предприятия получил из этой суммы только 358,5 тыс.руб., остальное было изъято е централизованные фонды объединения. Руководство ПО считает, что оно допустило серьезную ошибку, передав завод в аренду, и что договор не поздно расторгнуть.
Другой пример. Договором арендного подряда № I от 16 декабря IS88 г., подписанного управляющим и начальником ГУМС треста "Евпаториястрой", в пункте 1.5. предусматривается до 30# средств фонда развития производства, науки и техники и фонда социального развития сосредоточить в тресте и использовать их в интересах трудового коллектива треста и министерства. Попытка УМС треста подписать с арендодателем дополнительное соглашение к договору об использовании фондов экономического стимулирования только арендным предприятием не увенчалась успехом. При этом Госарбитраж и суды, куда обращаются арендаторы, занимают, как правило, пассивную позицию.
Арендодатель в лице министерства (ведомства) по отношению к арендным предприятиям пытается сохранить диктат как в установлении объемов производства, так и в материально-техническом обеспечении. Так, выделение ресурсов ведется по базе, не соответствующей современным условиям, госзаказ не обеспечивается ресурсами, не выполняются пункты договора по ресурсному снабжению предприятия в целом. Нередко арендодатель принуждает арендатора к пересмотру договорных обязательств. К примеру, Средне-Уральское ТПО "СвердяоЕскаЕтотранс" увеличило Ревдинскому производственному
63


автотранспортному объединению арендную плату е 1990 г. с 475 до 705 тыс.руб. без согласования с аЕТообъединением.
Со стороны арендодателя наблюдаются нарушения договорных обязательств, за что он не несет никакой ответственности. Это ущемляет экономические и юридические права арендаторов, ухудшает их финансовое положение. Так, попытка Евпаторийского арендного предприятия УМС треста "Евпаториястрой" предъявить в 1989 г. этому тресту штраф в сумме 225 тыс. руб. за невыполнение обязательств по договору аренды ни к чему не привела: "дело” прошло путь от комбината "Крымстрой" Минстроя УССР до Госарбитража Крымской области и возвратилось обратно в арендное предприятие УМС без рассмотрения.
Очевидно, уже в переходный период, когда распределение госзаказа по предприятиям и заключение хозяйственных договоров обязательны, взаимоотношения между арендатором и арендодателем должны быть поставлены на финансово-правовую основу, чтобы в равной степени возмещать убытки как той, так и другой стороной в случаях нарушения и невыполнения договорных обязательств.
Основным документом, регламентирующим отношения арендодателя и арендатора, является арендный договор, в котором устанавливается вся система взаимоотношений: взаимные права, обязанности и ответственность договаривающихся сторон, порядок изменения, продления, прекращения и расторжения договора, перечень основных производственных фондов и денежных средств, принимаемых (передаваемых) в аренду, амортизационные отчисления и обязательства сторон по воспроизводству переданного в аренду имущества, арендная плата за арендованное имущество, производство продукции в ассортименте по госзаказу ' и заказу потребителей, принимаемое к обязательному выполнению арендатором, централизованные капитальные вложения, предназначенные ранее государственному предприятию и передаваемые арендатору, лимиты и фонды на сырье, материалы и полуфабрикаты для выполнения госзаказа и другие условия. Поэтому очень важно еще до заключения договора коллективу предприятия, решившему перейти на аренду, досконально разобраться в этих вопросах. Между тем заключение невыгодного для арендатора договора нередко является результатом, с одной стороны, недостаточного ознакомления арендаторов с нормативными документами, определяющими права и обязанности сторон, с другой, - отсутствия последних по конкретизации тех или иных положений Основ законодатель¬
64


ства об аренде. К примеру, на сегодня не существует законодательно оформленной процедуры перехода предприятия на аренду и его выхода из подчинения отраслевых и территориальных органов государственного управления. Это приводит к полной незащищенности предприятий от диктата вышестоящей организации. По той же причине при переходе на аренду у предприятий возникают сложности с получением прав юридического лица. В Основах законодательства об аренде ничего не говорится о роли и назначении организации арендаторов и арендного предприятия, в связи с чем происходит путаница: кто регистрирует организацию арендаторов, кто - арендное предприятие. Между тем организация арендаторов образуется для достижения одной цели: заключения арендного договора и создания арендного предприятия. Поэтому в местных органах власти регистрации должен о подлежать именно арендное предприятие, которое после регистрации получает права юридического лица и право выхода из ■министерства (ведомства). Вышестоящая организация обязана издать приказ о реорганизации государственного предприятия. В случае отказа арендное предприятие имеет право направить материалы в Госарбитраж.
Очень важно, чтобы переводу предприятий на аренду предшествовала основательная подготовительная работа: разработка технико-экономического обоснования перехода на эту форму хозяйствования, включая расчет экономических показателей на перспективу; инвентаризация и стоимостная оценка производственных фондов с учетом степени их выбытия, износа, утраты потребительной стоимости; расчет и обоснование арендной платы; расчет платы за трудовые ресурсы, рентных платежей, платежей в государственный, республиканский и местный бюджеты; порядок определения и учета материальных и приравненных к ним затрат; определение величины хозрасчетного дохода, разработка внутрипроизводственных методических положений об образовании и использовании финансового резерва, средств научно-технического развития производства, социального и материального стимулирования коллектива предприятия.
Только скрупулезный технико-экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятия, обоснование реального развития производства на перспективу, разработка мероприятий по устранению помех и препятствий на пути аренды дают возможность заключить равноправные и взаимовыгодные договорные отношения для обеих сторон.
65


Арендные отношения между арендатором и арендодателем выражаются, прежде всего, в виде арендного дохода и арендной платы, являвдейся формой возмещения стоимости государственных средств, переданных в распоряжение арендатора, и формой платы за их пользование. Возмещение стоимости основных средств осуществляется путем амортизационных отчислений на полное восстановление, часть из которых передается арендодателю в размере езятого им обязательства по восстановлению основных фондов.
Общая сумма арендной платы включает в себя не только возвратную стоимость или часть ее, но и определенный процент от стоимости имущества, называемый арендным процентом. Арендный процент отчисляется от прибыли и выражает отношения в распределении прибыли между арендатором и арендодателем. Арендный процент является платой арендатора арендодателю за пользование представляемыми в аренду средствами производства. Эта часть арендной платы вызывает особые споры и разногласия среди экономистов. Одни из них считают, что арендная плата должна включать е себя ссудный процент, который могли бы иметь арендодатели при хранении денег в государственном банке. По мнению других общий арендный процент должен представлять собой отношение общественного фонда накопления к стоимости основных фондов и оборотных средств.Представляется, что наиболее правильной является точка зрения, когда в качестве основы'определения величины арендного процента рекомендуется принимать банковский процент, или процент1 на капитал. При развитых формах арендных отношений величина этого процента может зависеть от спроса и предложения, от качества сдаваемого в аренду имущества.
Однако нередко арендная плата, которую вносят арендаторы, не имеет никаких обоснований. К примеру, арендная плата, выплачиваемая Душанбинским ювелирным заводом, составила в 1989 г. 992 тыс. руб., в 1990 г. - I млн.' III тыс.руб. По расчетам же ИЭ АН Тад-
Ильдеменко В. Арендная плата при социализме. - Вопросы экономи¬
ки, 1989* II, с. 23.
2)
66


жикской ССР арендная плата должна быть н& уровне 350-380 тыс.руб. Факты такого порядка не единичны.
В части арендного процента представляется правильным разграничение его в зависимости от краткосрочной и долгосрочной аренды, соответствующее проценту за краткосрочный и долгосрочный кредиты. На наш взгляд, следует брать арендный процент со всего арендуемого имущества по остаточной стоимости, предоставив в то же Бремя арендному предприятию право одновременного выкупа оборотных среде те и других арендованных ценностей.
Степень результативности развития аренды снижается и тем, что е положениях Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых Верховным Советом СССР 23 ноября 1989 г., имеют место неточности и противоречия, затрудняющие оформление арендных договоров о передаче государственных предприятий и организаций в аренду трудовым коллективам . К примеру, в п.4 ст.7 говорится, что срок предстоящей службы сдаваемого е аренду имущества устанавливается соглашением сторон, но не более нового полного амортизационного срока, соответствующего действующим нормам амортизации.
Прежде всего следует отметить, что срок службы устанавливается только для основных производственных фондов (а не для всего имущества), изменение его должно сопровождаться пересмотром норм амортизации. Пересмотр норм - прерогатива государства, осуществляемая им один раз в несколько лет. Поэтому норма амортизации и срок службы не могут быть изменены хотя бы и по соглашению договаривающихся сторон. Следовательно, при действующих нормах амортизации никакого нового полного амортизационного срока не может быть.
В п. 2 ст. 10 Основ законодательства СССР, касающейся выкупа арендованного имущества, говорится, что выкуп осуществляется путем внесения арендатором арендодателю всей причитающейся ему арендной платы со стоимости сданных на полный амортизационный срок  I)I) Беликова 3., Качура П., Тюрин А. Развитие аренды в СССР: нерешенные проблемы. - Вопросы экономики, 1989, я II, с. 48-56.
67


основных фондов-
С этим нельзя согласиться по той простой причине, что это противоречит закономерностям воспроизводства основных фондов. Дело в том, что амортизационные отчисления, входящие в арендную плату, представляют собой часть стоимости основных средств, которая переносится на продукт, заранее входит е виде части затрат в цену продукта. Амортизация как часть стоимости средств труда не является собственностью арендатора: она призвана обеспечить простое воспроизводство средств труда и сохранить таким образом передаваемое в аренду имущество собственника. Что же касается части арендной платы из прибыли, то она представляет собой плату за пользование собственностью арендодателя и, следовательно, не подлежит возврату арендатору.
Из п.4 ст.16 Осное (последний абзац) вытекает, что оборотные средства (запасы топлива, сырья, материалов, незавершенного производства, готовых изделий, остатков фондов экономического стимулирования, дебиторской задолженности, денежных средств и др.) в состав арендованного имущества не входят и взаимоотношения между арендатором и арендодателем регулируются договором аренды. Между тем ргечь идет о миллиардах государственных средств, поэтому не могут не возникать вопросы, на каких условиях они могут передаваться арендным предприятиям ( со взиманием арендной платы, во временное пользование, безвозмездно, по выкупу и т.д.), а также об ответственности арендатора за несохранность, порчу и т.д. оборотных средств и возврат их арендодателю при прекращении действия договора аренды.
В п.2 ст.9 имеются противоречия. Так, в конце первого абзаца сказано:пСтоимость неотделимых улучшений, произведенных арендатором без разрешения арендодателя, возмещению не подлежит? а в следующим абзаце:" арендатор имеет право на возмещение стои¬
мости неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных им за счет собственных средств, независимо от разрешения арендодателя на такие улучшения..." Все эти неточности и противоречия осложняют процесс развития арендных отношений.
68


С.Т.Карапетян Н.А.Попова
АРЕНДНАЯ МОДЕЛЬ ХОЗРАСЧЕТНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
В хозяйственной практике накоплен немалый опыт эффективной работы арендных коллективов. Задача состоит, по нашему мнению, в критическом анализе такого опыта и определении путей перехода к арендно-акционерной модели хозяйствования внутри предприятия.
Обобщение результатов проведенных исследований деятельности арендных предприятий позволило выделить вопросы, требующие решения:
- определение порядка выкупа госсобственности арендатором и распределение коллективной собственности при ликвидации арендного подразделения;
- упрощение порядка заключения арендного договора;
- совершенствование методики формирования и использования дохода;
- дифференциация системы налогообложения при разнорентабельно- сти цен.
Аренда как средство выведения объектов И8 состояния обезли- ченности - более высокая степень свободы и предприимчивости, путь к саморегулированию в экономике, к признанию коллективной формы собственности. После выкупа средств производства арендное предприятие преобразовывается в коллективное предприятие, обретая при этом полную экономическую самостоятельность.
Для предприятия в целом и подразделений, в частности, должен функционировать единый порядок выкупа. Средства на выкуп складываются из заработной платы, личных сбережений работников и кредитов банка. С выкупом средств производства у арендодателя возникает проблема с распределением собственности.
В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде зафиксировано право организации арендаторов на создание коллективной собственности на средства производства. Практическая реализация данного права требует разработки соответствующего методического обеспечения по вопросам распределения между членами трудового коллектива стоимости фондов, находящихся в их
69


собственности, и доходов, связанных с функционированием этих средств производства.
Создание коллективной собственности в арендных подразделениях ставит целью формирование стабильных коллективов и усиление материальной заинтересованности и ответственности работников в наращи вании производственных фондов и повышении эффективности их исполь зования.
Финансовым источником образования коллективной собственности в соответствии с действующим законодательством выступает фонд развития производства, науки и техники, образуемый за счет прибыли. Средства данного фонда арендатор может направлять на приобретение новых основных фондов и выкуп арендуемых государственных средств производства в собственность трудового коллектива.
Стоимость основных фондов, образующих коллективную собственность, подлежит распределению между членами арендного коллектива в соответствии с их трудовым вкладом. При этом в качестве решающих факторов при ее распределении целесообразно принимать степень участия работника в создании фондов и продолжительность его работы в данном подразделении.
В соответствии с этим подходом доля каждого работника в стоимости коллективной собственности арендной организации будет рассчитываться по формуле:
"‘тЫ'
где Ие - индивидуальная собственность работника, руб.;
Кс- коллективная собственность организации арендаторов,
руб.;
К*- коэффициент, характеризующий степень участия работника в создании фондов арендного коллектива;
Ч - численность работников;
количество проработанных лет.
Вклад в создание коллективной собственности проработавших на предприятии менее одного года не оценивается.
Учет степени участия работника в создании фондов арендного коллектива определяется по следующей формуле:
Kcj
-&Z
>
70


Где Зср - среднемесячная заработная плата работника, руб.;
- среднемесячная величина создания коллективной собственности.
В качестве формы распределения коллективной собственности между ее совладельцами - членами трудового коллектива могут быть приняты именные акции, выдаваемые на величину индивидуального вклада.
Доход, образуемый в результате использования собственности арендного подразделения за вычетом той его части, которая направляется на увеличение последней, также должен распределяться в виде дивидендов между членами трудового коллектива. Очевидно, в этом случае величину дивидендов целесообразно устанавливать с учетом коэффициента, характеризующего степень участия работника в создании фондов арендного коллектива. Тогда индивидуальная сумма дивидендов может быть определена по формуле:
Я* Ис -fy - ,
где & _ индивидуальная сумма дивидендов, руб.;
P# - рентабельность делового фонда.
Дивиденды выплачиваются в течение всего времени совместного использования коллективной собственности. При увольнении работника по решению трудового коллектива за ним может сохраняться право на получение дохода или же производится погашение именных акций. При уходе на пенсию такое право должно сохраняться и без специального решения трудового коллектива.
В случае ликвидации организации арендаторов стоимость коллективной собственности подлежит передаче всем членам трудового коллектива и другим лицам, за которыми сохраняется право на получение доходов.
В настоящее время существует очень сложный порядок заключения арендных договоров: почти на всех арендных предприятиях каждое подразделение подписывает договор о подряде с директором (как будто все подразделения работают на директора, а он один является потребителем их продукции). Смысл упрощения данного порядка состоит в том, что договор подряда с администрацией должны заключать только сборочные цехи.
Нуждается в совершенствовании механизм формирования и использования дохода арендного подразделения. Этот механизм должен выглядеть следующим образом.
71


Из выручки от реализации продукции, услуг, работы производственные, обслуживающие, вспомогательные и функциональные (не считая административный аппарат) подразделения компенсируют свои материальные (и приравненные к ним) затраты, авансируемую часть оплаты труда, оплачивают услуги другим подразделениям. Из полученной расчетной прибыли подразделения выплачивают арендную плату и осуществляют налоговые отчисления в централизованный фонд предприятия.
Дискуссионным является вопрос перевода административных подразделений (директора и его заместителей, экономических служб и другого административно-управленческого персонала) на арендный подряд. Думается, что такая постановка вопроса беспочвенна.
Во-первых, административный аппарат нанимается и размещается в помещении трудового коллектива. Об арендной плате для административного подразделения не может быть и речи. Если и платить ее, то лишь за счет централизованного фонда трудового коллектива.
Во-вторых, финансовым источником существования административного аппарата является доход производственного подразделения. На наш взгляд, фонд оплаты труда административного аппарата должен состоять из двух частей: средств централизованного фонда и платы подразделений за оказание им различных разовых или систематических услуг. Вот почему на Московском электромеханическом заводе решено из централизованного фонда, образуемого за счет отчислений прибыли производственных и функциональных подразделений, производить оплату услуг подразделениям администрации за обеспечение социально-экономического, технического и инвестиционного развития. В таком случае прирост фонда оплаты труда административных звеньев зависит от прироста прибыли по предприятию в целом. За каждый процент прироста прибыли их фонд оплаты труда увеличивается на 0,25%. Такой шаг, по нашему мнению, заинтересовывает администрацию в росте прибыли каждого подразделения.
Величина чистой прибыли структурного подразделения определяется исходя ив объема произведенной продукции (услуг), оцененного по расчетным (договорным) ценам. Прибыль структурного подразделения (П) формируется следующим образом:
л - 1 иц-*-Л-И-о±Шс,
i-1
72


где Ц»- расчетная цена единицы I -й продукции (услуг);
У - объем производства * -й продукции (услуг) в натуральном выражении;
А - арендная плата;
И - издержки производства (материальные затраты, амортизация, авансируемая часть фонда оплаты труда) на продукцию или услуги;
О - отчисления в централизованный фонд;
Шс - сальдо штрафных санкций.
Из приведенной формулы нетрудно заметить,4 что фонд оплаты труда производственных и функциональных арендных подразделений образуется как итог после нормативных отчислений от расчетной прибыли, как дополнение к авансируемой чисти фонда оплаты труда.
Величина прибыли арендного подразделения образуется на основе внутренних цен. Только при разнорентабельности внутризаводские цены не будут оторваны от условий производства деталей, узлов и изделий. Конъюнктура рынка при разнорентабельности внутризаводских цен вынуждает предприятия эффективно применять налоговые рычаги. Налоговые льготы и санкции целесообразны в том случае, если внутризаводская цена нового, перспективного изделия убыточна. Представим другую ситуацию. Предположим, что за счет конъюнктуры рынка, включая монопольное положение, внутризаводская цена содержит в себе незаработанные средства. В этом случае вступает в силу налог, изымающий у подразделений часть незаработанной доли средств во внутризаводской цене.
В арендной модели структурного подразделения прибыль нуждается не только в учете ценового фактора, влияющего на ее уровень, но и в научно обоснованном нормативно-налоговом методе ее распределения. Известно, что понятие "экономический норматив" и в экономической теории и в хозяйственной практике фиксирует взаимосвязь конечных экономических результатов и средств, оставляемых в распоряжении подразделений. Понятие "налог" включает в себя не только данное состояние ( условно назовем его статической взаимосвязью), но и динамическое. Покажем это на следующем примере. На плановый объем прибыли устанавливается один экономический норматив, а на сверхплановую прибыль - другой. Вместо этих двух нормативов можно установить шкалу прогрессивного налога.
73


Таким образом, налог - высшая форма экономического регулирования, впитывающая в себя измеряющие и стимулирующие аспекты хозяйствования для наиболее эффективного сочетания интересов работника, коллектива и общества. Налоги позволяют не только пополнять централизованный фонд предприятия, но и стимулировать эффективное использование его экономического потенциала.
В форме налога обеспечивается единый подход к количественному регулированию пропорций распределения доходов. Это требование в хозяйственной практике реализуется различными путями, среди которых, на наш взгляд, предпочтительнее прогрессивное налогообложение прибыли и хозрасчетной экономии соответственно производственных и вспомогательных, обслуживающих и инженерно-технических подразделений. При построении системы финансовых взаимоотношений между подразделениями и предприятием в целом должно быть учтено различие в стартовых условиях подразделений, что не всегда является их заслугой. Вот почему более приемлемо налогообложение прибыли в сочетании с системой платежей за ресурсы.
Начнем с единой шкалы налогообложения. В роли налогообразующего показателя для прогрессивной шкалы налогообложения выступает рентабельность, так как она отражает уровень доходов прибыли на единицу затрат, а также позволяет судить об условиях производства.
После выбора нормообразующего показателя следующей задачей является построение шкалы налогообложения. Это связано с определением вида функциональной зависимости, которая будет лежать в основе шкалы, и расчетом базовых, опорных нормативов, устанавливающих уровень отчислений в централизованный фонд предприятия при достижении каких-то предельных значений показателя рентабельности. Поиск функциональной зависимости имеет цель установить количественные параметры закономерности, наилучшим образом отражающей характер изменения величины взноса в централизованный фонд в связи с уровнем рентабельности. Необходимо найти такую функциональную зависимость между рентабельностью и налоговыми ставками, которая бы в наибольшей степени отвечала условиям оптимальности распределения доходов между подразделениями, и предприятием в целом.
Суть данного варианта, однако, состоит не только в определении интервала рентабельности, т.е. группировке подразделений по рентабельности, а, главное, в увязке групп с системой ставок на- 74


логообложения, чтобы таким образом стимулировать повышение эффек** тивности, побуждать подразделения предприятий переходить из низших групп в высшие. Этому может способствовать также и предоставление членам высшей группы широкой хозяйственной самостоятельности и определенных преимуществ, например, при выходе из состава предприятия, открытии расчетного счета в банке и т.д.
Высокие ставки самой рентабельной группы могут служить общим ориентиром. Например, на Московском электромеханическом заводе экспериментируется порядок налогообложения прироста расчетной прибыли относительно базовой величины по шкале налогообложения для производственного участка по отходам. Базовый уровень рентабельности по этому участку составляет 55%. А за основу при расчете шкалы взят уровень всех нормативных отчислений в централизованный фонд предприятий, составляющий 60% от прибыли участка.
Абсолютное значение повышения Налоговые
рентабельности против базового ставки, %
значения, %
00,01 - 5 I
5,01 - 10 2
10,01 - 15 3,5
Налоговое регулирование построено так, чтобы оставлять возможность маневра средствами, что затруднено при нормативном вмешательстве в пропорциях распределения хозрасчетного дохода подразделения.
В перспективе кроме этой прогрессивной шкалы налогообложения целесообразно использовать налоговые льготы и санкции. Например, для быстрого обновления производственного аппарата важное значение имеет использование такого налогового рычага,как применение ускоренной амортизации по группам оборудования.
Или другой пример. Санкции целесообразно применять в отношении тех подразделений, которые загрязняют окружающую среду, из-за чего завод несет финансовые потери.
Наряду с налогообложением прибыли в роли норматива отчислен ний из прибыли арендного производственного подразделения в централизованный фонд предприятия выступает арендная плата. Она состоит из амортизации на полное восстановление и отчислений на капитальный ремонт. Это поимущественный налог, потому что он выполняет фискальную функцию. Вот почему в арендную плату нецелесооб¬
75


разно включать отчисления по шкале налогообложения, так как налог идет дальше по отношению к фискальной функции и в единстве с последней выполняет стимулирующую функцию.
Продолжает оставаться дискуссионным определение пропорции распределения прибыли между арендными подразделениями и централизованным фондом предприятия в целом. В хозяйственной практике широкое распространение получил следующий порядок: отчисления в централизованный фонд устанавливаются с учетом удельного веса плановой
прибыли подразделения в общей сумме плановой прибыли предприятия:
О - Нх
WoJi
£ Ji-
где н - плановая сумма налога, подлежащего перечислению в централизованный фонд;
Тк - плановая сумма прибыли I -го арендного подразделения;
1-U •••*'- количество структурных подразделений предприятия.
Такой упрощенный вариант определения пропорции распределения прибыли в лучшем случае можно признать при одновременном переходе всех подразделений на арендный подряд.
Более обоснованным представляется порядок, когда при построении взаимоприемлемой пропорции распределения прибыли между подразделением и предприятием определяющим становится принцип приоритетности удовлетворения потребностей с обеих сторон. Подразделения, особенно производственные, должны прежде всего заботиться об обеспечении определенного уровня оплаты труда работников с учетом используемых резервов в условиях растущей конкуренции с кооперативным сектором. Кроме того, им следует считаться с потребностями в обеспечении жильем и первоочередными задачами по обновлению парка оборудования. Далее, при определении доли дохода, оставляемой в распоряжении подравделения, нельзя упускать из виду средства для оплаты услуг, оказываемых другими подразделениями.
Совершенствование арендной модели хозрасчетного подразделения по отмеченным направлениям позволит приблизить систему внутрихозяйственного расчета к теоретической модели внутрихозяйственного ме¬
ханизма.
76


И.А.Илюхина
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНОВ ПРЩ1РИЯТИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Развитие рыночных отношений требует коренного изменения функций государства в сфере управления народным хозяйством. Суть этих изменений заключается в постепенном освобождении центральных органов от оперативного текущего управления предприятиями при одновременном усилении перспективного планирования на основе ориентирующих показателей, экономических мер и правовых установок с целью обеспечения социальной защищенности населения, формирования важнейших народнохозяйственных пропорций и структурных сдвигов.
И если до сих пор задача планирования заключалась в "раскладке" плановых заданий между предприятиями, то в условиях рынка предпочтительнее принципиально иные факторы. Это, прежде всего, таште результаты плановой деятельности, как расчеты, программы, прогнозы, балансы и т.д.
Особое место в плановой работе займет согласование воздействия на производство различных экономических регуляторов. Для того чтобы обосновать параметры налогового, кредитного и ценового регулирования, потребуется вариантная проработка не только материальных, но и финансовых балансов. При этом каждая статья балансов должна рассчитываться не столько на базе научно обоснованных норм и нормативов, сколько в зависимости от соотношения цен, спроса и предложения, т.е. в технологии и организации планирования предстоит от детального номенклатурно-штучного планирования сверху-вниз перейти к разработке планов снизу-вверх на основе расчетно-аналитического, балансового обоснования пропорций, темпов, создания системы плановой информатики, структурных изменений. Наступление рынка вызовет смещение функций (и соответствующую структурную перестройку) в сторону появления и усиления подразделений коммерческой информации, маркетинга и рекламы.
На смену механизму изъятия продукции и ее перераспределения Должен прийти механизм свободных закупок продукции, сырья, материалов для межрегионального обмена на общесоюзном и внешнем рынках.
77


В этих условиях при формировании планов ключевое место должны занять горизонтальные хозяйственные связи, характеризующиеся сочетанием прямых рыночных отношений поставщиков и потребителей с их длительным технико-экономическим сотрудничеством, реализуемым на основе государственных общесоюзных и отраслевых программ.
Обоснование показателей таких связей в планах предприятий должно осуществляться с учетом их увязки с общей системой планирования отраслей и предприятий с целью обеспечения стабильности уже сложившихся связей и выявления необходимых изменений в производстве в результате обновления ассортимента и номенклатуры продукции.
На этапе формирования перспективных планов министерство-изготовитель с привлечением предприятий, объединений осуществляет анализ структуры выпускаемой продукции и потребности в ней, на основании которого предприятия-поставщики разрабатывают баланс основных видов сырья, материалов, комплектующих изделий и т.д., необходимых для производства продукции, возможные сроки ее производства, а также материальные балансы по основным видам продукции и производственным мощностям.
Объем продукции, производимой для реализации по прямым хозяйственным связям, в стоимостном выражении включается в план производства предприятия и определяется прямым счетом по данным о количестве отдельных видов продукции и оптовым ценам по каждому виду такой продукции.
Если основной целью планирования при формировании перспективных планов является достижение сбалансированности производства промежуточной и конечной продукции и обеспечение прогрессивных сдвигов в техническом уровне производства, то на этапе разработки текущих планов предприятий определяется структура выпускаемой продукции, а также внутриотраслевые пропорции. Это достигается путем выяснения потребности в производимой на основе прямых связей продукции, в материальных ресурсах, необходимых для ее производства и поставки, и разработки баланса производства и распределения цродукции.
Источником информации для разработки таких балансов являются заключаемые потребителями и предприятиями-изгот овит елями долгосрочные договоры, определяющие условия поставки, необходимость расширения номенклатуры и ассортимента, повышения технико-экономических показателей поставляемой продукции, а также освоения новых более прогрессивных видов продукции.
78


Основу формирования производственной программы предприятия на год составляет портфель заказов потребителей, который конкретизирует задания текущего плана в годовом разрезе. Он представляет собой план поставок продукции в натуральном и стоимостном выражении, на основе которого могут быть определены объем реализации продукции и прибыль.
При этом можно достичь реальной ассортиментной сбалансированности производства и потребностей, производства и материальных ресурсов с учетом платежеспособности потребителей (заказчиков). Предприятия рассматривают различные варианты и определяют оптимальную структуру планируемой продукции, сопоставляют планируемый ассортимент со спросом, производственной мощностью, наличием трудовых ресурсов, возможностями материально-технического обеспечения, в частности, кооперированных поставок и т.д.
Вместе с тем следует отметить, что в сфере производства и сбыта продукции по прямым хозяйственным связям в настоящее время сложилась кризисная ситуация. Это проявляется в спаде производства, резком ослаблении договорной дисциплины, разрыве давно сложившихся производственных связей между предприятиями; отражается на отношениях предприятий, нередко практикующих натуральный обмен. Наиболее характерными для состояния этой сферы деятельности предприятий в настоящий момент являются следующие черты:
- несбалансированность планов производства продукции с их ресурсным обеспечением. Так, например, многие предприятия обувной промышленности с большим трудом заключили договоры на сырье, материалы, полуфабрикаты, обеспечив план 1991 г. сырьем в среднем лишь на 80 %, поскольку предприятия-смежники были обеспечены сырьем, как правило, на 50 Вместе с тем от применения санкций к поставщикам большинство предприятий отказываются, мотивируя это тем, что поставщики выплачивают штрафы по оптовым ценам, в то время как предприятия, выпускающие конечный продукт, при срыве поставок из-за нехватки сырья платят штраф в розничных ценах (ценах договора);
- стремление поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий при заключении договоров с потребителями завысить цены по сравнению с прейскурантными в несколько раз. В этой ситуации про-
I). См. Без договорной дисциплины дефицит не преодолеть.—Плановое хозяйство, 1990, №12, с.29.
79


дукция предприятий, объединений, имеющих такие хозяйственные связи, становится менее рентабельной, а то и убыточной, так как цена на нее, в том числе на товары народного потребления, не договорная, а прейскурантная, т.е. не подлежащая увеличению;
- вынужденный отказ от выгодных заказов, изготовление убыточной или низкорентабельной продукции и взаимодействие с невыгодными партнерами по производственно-сбытовой деятельности. Примером может служить та же легкая промышленность, где 80 % выпускаемого ассортимента пользуется повышенным спросом или является дефицитным, т.е. не подлежит замене или снятию с производства, но в то хе время убыточно или малодоходно.
Проведенный пересмотр оптовых цен со множеством удорожающих факторов, выраженных в коэффициентах к прейскурантным ценам, не решает этой проблемы и приводит к сокращению выпуска нужной продукции в пользу более выгодной в ущерб реальной потребности в ней.
Указ Президента СССР от 27.09.90 г. о неотложных мерах по стабилизации хозяйственных связей, безусловно, сыграет свою положительную роль в заключении договоров по сложившимся связям и выполнении уже подписанных договоров. Но здесь кроется опасность того, что предприятия начнут избегать заключения новых договоров, чтобы не попасть под действие Указа. В таких случаях роль органов снабжения как хорошо знающих поставщиков, потребителей и их взаимоотношения будет состоять в контроле заключения договоров на местах. Потребители также могут обращаться в Госарбитраж с просьбой обязать поставщика заключить договор, если тот необоснованно отказывается это сделать;
- устойчивое превышение портфеля заказов над производственными мощностями предприятий и замедление темпов роста продукции в натуральном выражении.
Все это требует совершенствования существующей системы организации и стимулирования прямых длительных хозяйственных связей на всех уровнях планирования и управления, технологии формирования планов предприятий на основе таких связей, расширения возможностей предприятий в выборе партнеров, повышения роли отраслевых органов в увязке перспективных планов предприятий.
80


Д. В. Никольский
РОЛЬ ПОКАЗАТЕЛЯ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ
В условиях перехода к рыночной экономике, необходимости адаптации экономики СССР к метровой экономической системе и существенного углубления интеграционных процессов первостепенное значение приобретает использование в макроэкономических расчетах важнейших элементов системы показателей, принятых в большинстве зарубежных стран, и в первую очередь показателя добавленной стоимости.
Исчисление этого показателя и использование его в расчетах не только облегчает сопоставление темпов роста и уровней экономического развития, структуры народного хозяйства различных стран, но и позволяет углубить экономический анализ на макроуровне, рассматривая экономический процесс через призму ’’расширенной" концепции сферы производства валового национального продукта, охватывающей как материальное производство, так и отрасли нематериальных услуг.
Вместе с тем по настоящее время планирование базируется на теории, согласно которой большинство видов услуг относится к непроизводственной сфере, где происходит лишь перераспределение и потребление национального дохода. Подобный подход снижает значимость данной области народного хозяйства и существенно тормозит её развитие. Между тем роль непроизводственных учреждений и организаций в жизни общества чрезвычайно велика. Более того, в современных условиях воспроизводство без них немыслимо, потому что научно-техническая революция требует развития отраслей человеческой деятельности, связанных с прогрессом знаний, восцроизводством квалифицированной рабочей силы, управлением производством и обществом, другими секторами непроизводственной сферы.
Кроме того, с деятельностью отраслей непроизводственной сферы во все большей степени связываются возможности не только дальнейшего социально-экономического развития страны, но и повышения благосостояния народа.
Таким образом, переход к расширительной трактовке производительной деятельности, т.е. деятельности по производству материальных благ и всех услуг, приносящих доход, позволил бы более обосно* ванно подойти к определению места и роли различных видов услуг в сродном хозяйстве.
Расширительная трактовка производительной деятельности требу* 6т для её измерения и соответствующего обобщающего показателя* .
81


В мировой практике таким показателем является добавленная стоимость (условно чистая продукция), которая определяется на всех уровнях управления.
Добавленная стоимость в системе показателей национальных счетов подразделяется на чистый внутренний продукт (чистая добавленная стоимость) и валовой внутренний продукт (валовая добавленная стоимость).
В общем виде чистый внутренний продукт (чистая добавленная стоимость) определяется как сумма средств на оплату труда, включая отчисления на социальное страхование, прибыль и приравненные к ней доходы и косвенные налоги за вычетом субсидий; валовой внутренний продукт (валовая добавленная стоимость) определяется как сумма чистого внутреннего продукта (чистой добавленной стоимости) и сумма потребленных основных фондов(износ основных фондов и недо- амортизированная стоимость основных фондов).
Показатель добавленной стоимости носит универсальный характер. Кроме использования в системе национальных счетов он является исходной базой при формировании и реализации экономической налоговой политики государства.
Налог на добавленную стоимость представляет собой косвенный налог на товары и услуги, применяемый в странах-членах Европейского экономического сообщества, а также в Швеции, Австрии и некоторых других промышленно развитых странах. Впервые он введен во Франции в 1954 г.
Налоговая база - это стоимость, добавленная на каждой стадии производства и реализации товара. Добавленная стоимость (прирост стоимости) включает в себя заработную плату с начислениями, амортизацию, процент за кредит, прибыль, расходы на электроэнергию, рекламу, транспорт и др.
В цену входит общая сумма налога на добавленную стоимость, внесенная предпринимателем на всех стадиях продвижения товара к потребителю; таким образом, потребитель является единственны?,! к конечным плательщиком этого налога. В результате регулярного поступления в бюджет и универсальности его налог на добавленную стоимость выступает как одна из наиболее эффективных форм налогообложения. На его долю приходится около 80$ всех косвенных налогов во Франции, более 50$ в Великобритании и ФРГ. Кроме того, налог на добавленную стоимость используется как средство регулирования экономики и инструмент экономической интеграции западноевро-
82


песких стран. В последние годы к применению налога на добавленную стоимость склоняются США.
Государство стимулирует экспорт, освобождая его от налога на
добавленную стоимость.
В странах-пленах ЕЭС налог на добавленную стоимость применяется с целью унификации национальных систем косвенного обложения (в соответствии с Римским договором) и для создания единой доходной базы бюджета ЕЭС, главным источником доходов которого с 1975г. являются поступления от налога на добавленную стоимость в размере 1% суммы налога (с 1986 г. - 1,4#)» собранного каждой страной-членом сообщества. Полной унификации налога на добавленную стоимость препятствуют неодинаковый уровень ставок и различная система льгот, действующие в разных странах.ЕЭС. В I99I-I992 гг. эти различия должна быть устранены.
Налог на добавленную стоимость отличается более широкой по сравнению с другими косвенными налогами налоговой базой и более высокими основными ставками (в 1984 г. в Великобритании - 15#, дРГ - 14, Франции - 18, Дании - 22, Бельгии - 19, Ирландии - 18,
Нидерландах - 19#).
В отечественной практике использование показателя добавленной стоимости позволит свести к минимуму сферу применения налога с оборота, оставив его лишь в той мере, в какой он носит характер акциза (водка, табак и некоторые другие товары), сделать более справедливым распределение налога по отраслям, регионам.
Применение налога на добавленную стоимость позволит также отказаться от налога с продаж.
Сближение системы налогообложения СССР с принятой в странах Западной Европы предполагает выполнение ряда предварительных исследований, связанных прежде всего с применением системы национальных счетов и показателя добавленной стоимости, а также уточнения методологии определения ряда показателей. Например, многолетний опыт использования показателя чистой продукции, который по содержанию близок к показателю добавленной стоимости, убеждает, что наиболее слабым звеном в его расчете является неотрабо- танность методологии определения и учета материальных затрат. Поэтом^' переход на исчисление показателя добавленной стоимости в соответствии с методологией системы национальных счетов ООН, основанной на распределительном методе учета затрат, может в значительной мере облегчить расчет этого показателя, учитывая, что
83


определение средств на оплату труда отличается у нас достаточной достоверностью. Кроме это^о, при внедрении показателя добавленной стоимости будут встречаться трудности, связанные с различиями в системе бухгалтерского учета, отсутствием соответствующих счетов, на которых анализировались бы затраты предприятий по оплате материальных и нематериальных услуг, а также с различными подходами к вопросам оплаты нематериальных услуг, деятельности научных организаций, расходов на спортивные, культурно-просветительные и другие мероприятия.
Эти вопросы в принципе решаемы, однако их реализация потребует решительной реорганизации не только экономической работы, но и первичного и бухгалтерского учета в направлении приближения их к международным стандартам.
84


М. 3. Кривенков
Зам. генерального директора Дзержинского ПО "Пластик
ЧИСТАЯ ПРОДУКЦИЯ ВО ВНУТРИЗАВОДСКОМ ХОЗРАСЧЕТЕ
Несмотря на то, что в современных условиях основными показателями деятельности предприятий являются выручка от реализации и прибыль, для определения производительности труда целесообразно применять показатель чистой продукции. Он используется и во внутризаводском хозрасчете.
Показатель чистой продукции в плане и отчетности формируется как разность между объемом товарной продукции (ТП),суммой материальных затрат (М3) и амортизации (А):
ЧП = ТП - М3 - А.
Однако объем чистой продукции за отчетный месяц по данным бухгалтерской отчетности может быть точно определен не ранее,чем 12-15 числа следующего месяца. Между тем для расчета заработной платы необходимо иметь отчетные данные в те же сроки, что и по товарной продукции, т.е. первого-второго числа следующего за отчетным месяца. Для целей оперативного учета и оценки деятельности чистая продукция приближенно определяется в те же сроки, что и товарная продукция.
Предварительный объем чистой продукции определяется путем умножения товарной продукции отчетного месяца на долю чистой продукции в товарной продукции по плану на соответствующий квартал (табл.1).
Таблица I
Предварительный расчет чистой продукции
Показатели
!0бозна-[Объем, !чения тыс.руб.
Товарная продукция по плану на квартал ТПпл 21150
Чистая продукция по плану на квартал ЧПпл 6595
Удельный вес чистой продукции в объеме товарной продукции 0,312
Товарная продукция за месяц ТП 6550
Предварительный расчет чистой продукции за
месяц Го,312 х 6550) ЧПпр 2044
Уточненный объем чистой продукции отражается в отчете за
следующий месяц нарасгалдим итогом.
85


При расчетах чистой продукции нарастающим итогом за все предыдущие месяцы, кроме отчетного, принимаются окончательные данные и лишь за последний месяц - предварительные. Фактический расчет чистой продукции за месяц приведен в табл. 2.
Таблица 2
Расчет чистой продукции объединения
Показатели
}0бозна-1 Объем, !чеяия ! тыс, руб.
Товарная продукция
ТП
6550
Материальные затраты
М3
3894
Амортизация
А
840
Чистая продукция
ЧП
1816
Сравнивая результаты расчетов чистой продукции по оперативным данным (табл.1) и по бухгалтерской отчетности (табл.2), можно заметить, что наблюдается большое расхождение показателей: чистая продукция по плану - 2195 тыс.руб., по расчету, исходя из ее удельного веса в товарной продукции - 2044 и фактически по бухгалтерской отчетности - 1816 тыс.руб.
Как видно, объем чистой продукции по предварительному расчету превышает ее фактический уровень на 12,6$: (2044 : 1816) х
I00JK = 112,6$.
В целях большей сходимости результатов расчетов чистой продукции по бухгалтерской и оперативной отчетности нами разработан следующий метод расчета предварительного объема чистой продукции (1-го числа после отчетного месяца):
I. 	Определяется материалоемкость товарной продукции по пла-
«У : - Шил
ТПпл *
Таблица 3
МЕпл
Оперативный расчет чистой продукции по предлагаемой методике за отчетный месяц
Показатели I
Ltrp.t ВУЙ
Материальные затраты по плановым нормам на единицу продукции в денежном выражении, скорректированные на Фактический объем производства 4030
Амортизационные отчисления по отчетности предыдущего перйода 840
Товарная продукция в действующих ценах по отчету 6550
Расчетная чистая продукция по предлагаемой методике
(6550 - 4030 - 840; 1680
86


2. Рассчитывается коэффициент (К) роста (снижения) фактического объема товарной продукции (ТП ) к плановому уровню (ТПпл):
ТП
К .
ТПпл
3. Плановый уровень материалоемкости продукции (МЕпл) корректируется на коэффициент изменения объема производства (К):
ME скорр. = МЕпл х К.
4. На основе скорректированного уровня материалоемкости продукции определяется сумма скорректированных материальных затрат:
М3 скорр. = ME скорр. х ТП.
5. Скорректированный объем чистой продукции рассчитывается по формуле:
ЧП скорр. = Ш - М3 скорр. - А .
Результаты расчетов приведены в табл. 4.
Таблица 4
Расчет скорректированного объема чистой продукции на основе материалоемкости продукции
Показатели
|0бозна-т Объем, ;чения тыс.тгб.
Товарная продукция:
а) по плану
ТПпл
7050
б) по отчету
ТП
6550
Коэффи^нт изменения товарной продукции
К
0,93
Материальные затраты по плану
МЗпл
4015
Материалоемкость продукции по плану (МЗпл : ТПпл)
МЕпл
0,57
Скорректированная материалоемкость продукции
МЕскорр.
0,61
Скорректированные материальные затраты
(МЕпл х ТП)
МЗскодх
3995
Амортизация по отчету
А
840
Скорректированный объем чистой продукции (ТТГ- КЗ скорр. - А)
ЧПскорр
1715
Что показали расчеты?
По сравнению с отчетом объем чистой продукции, рассчитанной по действующей методике, превышен на 12,в%. По предлагаемой
87


методике объем чистой продукции ниже отчета на 5,6%. Таким образом, по скорректированной методике, рассчитанной на основе материалоемкости продукции, достигается более высокий уровень сходимости показателей.
Для выполнения расчетов чистой продукции по предлагаемой методике дополнительной информации не требуется, она в полном объеме есть в имеющихся плановых и отчетных документах и может быть получена первого-второго числа после отчетного месяца.
Применение предлагаемой методики позволит повысить достоверность расчетов чистой продукции по оперативным данным.
88


С. Г. Антипова Л.С.Елиневская
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
Опыт развития нашей страны наглядно показал, что командно- административный стиль хозяйствования мало эффективен. Идет поиск рыночных механизмов управления экономикой. Западными экономистами давно сформулирована и получила широкое распространение концепция | управления производством и сбытом, названная маркетингом, в основу которой положены идеи удовлетворения нувд и потребностей потенциальных потребителей. Может возникнуть вопрос: применима ли концепция маркетинга в наших условиях, при абсолютном диктате производителя, хроническом дефиците и практически полной незащищенности и и бесправности потребителя? Думается, что для перехода к свободно- му саморегулирующемуся рынку было бы целесообразно использовать мировой опыт рыночной экономики, готовый инструмент эффективного управления, воплощенный в концепции маркетинга.
Дли нормальной работы в условиях рынка каждое предприятие должно полностью исключить выпуск продукции, не отвечающей нуждам и потребностям потенциальных потребителей, для чего необходимо иметь полную информацию о потребностях рынка. Данная информация может быть получена в результате меркетинговых исследований. Система маркетинговых исследований включает в себя исследование рынков сбыта и исследование деятельности предприятия.
Рассмотрим подробнее обе эти сосвавляющие.
Исследование рынков сбыта - это исследование спроса, конкуренции на рынке, общих условий сбытовой деятельности, отраслевые исследования, а также анализ возможности увеличения прибыльности операций.
Наиболее интересными, на наш взгляд, представляются отраслевые исследования, позволяющие изучить общую конъюнктуру отрасли, в которой действует предцриятие. Кроме этого, отраслевые исследования дополняют информацией анализ спроса и конкуренции.
Предприятие, проводящее отраслевые исследования, преследует две основные цели: во-первых, определяет степень перспективности отрасли с точки зрения возможностей ее развития, динамики отраслевых показателей прибыльности, прогноза возможного спада деятель¬
89


ности в отрасли; во-вторых, устанавливает "ключевые факторы успеха" сбыта продукции в отрасли.
Для достижения целей исследования неооходимо провести анализ размеров текущего спроса в отрасли и перспектив их изменения, отраслевой структуры, системы сбыта продукции отрасли, тенденции развития отрасли.
На основе данных исследования рынков сбыта делается вывод о степени благоцриятности сложившейся на рынке ситуаций для применения концепции маркетинга и о возможности использования результатов проведенного исследования при выборе стратегии маркетинга.
Вторая составляющая маркетинговых исследований - исследование деятельности предприятия, в ходе которого выявляется способность предприятия подготовить и осуществить на рынке мероприятия, целесообразные с точки зрения сложившейся ситуации.
Рассмотрим подробнее основные направления исследования деятельности предприятия. Начинать его следует с анализа стратегии предприятия на рынке, включающего выявление стратегических установок предцриятия и их изменения на текущий период и оцредыение наиболее важных стратегических задач, стоящих перед предприятием. Очень важным вопросом, влияющим на последующие этапы исследования деятельности предприятия, является выбор целевых установок деятельности. Вначале определяется иерархия целей предприятия, которая имеет следующий вид:
- стратегические цели ( увеличение прибыли на вложенные средства, рост объема продаж и т.д.);
- црои8Водственно-сбнтовне промежуточные цели ( увеличение производительности труда и качества продуктов и услуг, снижение издержек и т.п.);
- "поддерживающие" целевые установки ( совершенствование управления, стабильность финансового положения, рациональное использование ресурсов и т.п.).
Далее производится анализ показателей производственно-сбытовой деятельности, позволяющий оцределить уровень эффективности деятельности предцриятия по каждому из направлений производства и сбыта. Кроме этого, при анализе каждого из направлений деятельности предцриятия учитываются все относящиеся к этому направлению целевые установки, а конечный итог анализа подводится на основе выводов о соответствии результатов деятельности стратегическим целям.


Затем проводится анализ организационной структуры предприятия. Задачей данного анализа является выяснение степени соответствия оргструктуры предприятия стратегическим задачам предприятия и возможности перестройки организационной структуры в соответствующих направлениях. Основные составляющие анализа организационной структуры управления предприятием следующие:
- определение уровня централизации (децентрализации) управления и соответствие его стратегическим задачам предцриятия;
- анализ разделения функций управленческого звена;.
- анализ взаимоотношений различных управленческих звеньев, системы коммуникации мевду ними.
Анализ взаимоотношений различных управленческих звеньев и служб, проведенный зарубежными фирмами, позволил выявить ряд противоречий,- возникающих мевду отделом маркетинга и другими отделами фирмы на различных этапах производства и продвижения товара до потребителя. Остановимся подробнее на некоторых из них:
- стратегия разработки товара: разработчик товара заинтересован в максимально простой и экономичной модели, часто даже в ущерб популярности товара на рынке;
- закупка сырья и материалов: основной заботой агента по закупкам является уменьшение затрат на сырье и вспомогательные материалы, в результате чего иногда товар не отвечает требованиям, которые цредьявдяет к нему отдел маркетинга;
- производство товара: управляющий производством заинтересован в снижении себестоимости товара, но экономия в этих случаях часто достигается за счет снижения качества товара;
- управление товарными запасами: управляющий, отвечающий за товарные запасы, стремится уменьшить затраты на их содержание. Обычно он заботится об экономии на текущих расходах и мало внимания уделяет возможным расходам в связи с неожиданной нехваткой на складе сырья или товаров;
- финансовая оценка результатов: финансовый отдел стремится к получению прибыли от каждой операции, в то время как иногда фирма вынуждена вкладывать дополнительные средства для того, чтобы завоевать расположение потребителей;
- бухгалтерский учет и анализ: бухгалтерия заинтересована в том, чтобы затраты фирмы на различные операции не были высокими, что часто заставляет отвергать нестандартные маркетинговые операции.
91


Данные анализа оргструктуры управления предприятием используются для оптимизации оргструктуры, которая ведет, в свою очередь, к повышению эффективности функционирования предприятия.
Далее исследование деятельности предприятия включает в себя анализ издержек и анализ финансовых аспектов деятельности.
Система маркетинговых исследований входит в систему маркетинговой информации, которую можно определить как "постоянно действующую систему взаимосвязи ладей, оборудования и методических приемов, предназначенную для сбора, классификации, анализа, оценки и распространения актуальной, своевременной и точной информации, для использования ее распорядителями сферы маркетинга с целью совершенствования планирования, претворения в жизнь и контроля за исполнением маркетинговых мероприятий. '
Система маркетинговой информации включает в себя систему сбора информации, систему анализа маркетинговой информации, систему маркетинговых исследований.
В систему сбора информации входят: система внутренней отчетности, отражающая показатели текущего сбыта, суши издержек, объемы материальных запасов, движение денежной наличности, данные о дебиторской и кредиторской задолженности и система сбора внешней текущей маркетинговой информации.
Система анализа маркетинговой информации базируется на использовании статистического банка и банка моделей.
Статистический банк включает в себя различные методы статистической обработки информации, с помощью которых можно установить взаимосвязи между данными в каждой подборке и установить степень их статистической надежности. Как правило, используются следующие виды статистического анализа: регрессионный,корреляционный, факторный и т.д. Банк моделей представляет собой совокупность экономико-математических моделей, позволяющих принять наиболее оптимальные маркетинговые решения. Банк моделей может включать в себя: модель системы ценообразования, модель разработки бюджета, модель расчета цены и т.д.
Система маркетинговой информации должна обеспечить административно-управленческий персонал предприятия информацией по следующим направлениям:
- рынок (объем производства, продаж, экспорт-импорт определенного вида продукции, тенденции за последние годы, црогнозная информация);
I) Котлер Ф. Основы маркетинга.!!. :IIpoipecc,I990,c.II4.
91


-досье фирм (общий объем производства, торговых операций, экспорт-импорт, место на рынке, финансовое положение, филиалы, сбытовая сеть, сервис);
- конъюнктурная информация (цены: тенденция, прогноз):
- сравнение технического уроиня и конкурентоспособности отечественной продукции с зарубежными аналогами.
Информация, полученная в ходе маркетинговых исследований, позволяет руководству предприятия выбрать наиболее эффективную стратегию маркетинга (цели и направления развития предприятия, разработка планов, осуществление маркетинговых мероприятий, контроль за их реализацией).
На основе данных исследования руководство выбирает наилучшую, со своей точки зрения, стратегию развития предприятия, исходя И8 следующих направлений: интенсивное, интеграционное, диверсификаци- онное.
Путь интенсивного развития предприятия предполагается в случае, если предприятие не полностью исчерпало свои возможности в производстве товаров и завоевании рынков сбыта. Следующие типы интенсивного развития позволяют существенно увеличить сбыт:
- проникновение на рынок путем использования таких инструментов маркетинга, как цены, реклама и т.п.;
- расширение рынка сбыта;
- разработка нового товара или усовершенствование уже существующего.
Думается, что интенсивное развитие целесообразно для предприятий, выпускающих товары народного потребления в условиях формирующегося, ненасыщенного рынка нашей страны.
Интеграционное развитие возможно, если отрасль в которой действует предприятие, имеет перспективу развиваться дальше, или если предприятие может увеличить прибыль путем контроля за деятельностью поставщиков, подчинения товаропроводящей системы, поглощения конкурентов. Возможны горизонтальная и вертикальная интеграция. В случае вертикальной интеграции предприятие ужесточает контроль или включает в свою структуру поставщиков (регрессивная интеграция) или систем распределения товаров (прогрессивная интеграция). Горизонтальная интеграция предполагает поглощение предприятием некоторых более мелких производителей аналогичных товаров и Услуг.
Предприятие выбирает путь диверсификационного развития, если
93


отрасль,е рамках которой работает предприятие, не дает ему возможностей для дальнейшего роста, или когда перспективы развития за пределами отрасли предпочтительнее. Существуют три разновидности диверсификации:
• концентрическая, основанная на пополнении своей номенклатуры изделиями, которые с технической точки зрения аналогичны изделиям, выпускаемым предприятием;
- горизонтальная, связанная с попыткой предприятия расширить свой ассортимент за счет новых товаров;
- конгломератная, предполагающая выпуск изделий, не имеющих отношения ни к применяемой предприятием технологии, ни к производимым товарам, ни к существующим рынкам сбыта.
Думается, что стратегия диверсификационного развития наиболее приемлема для предприятий оборонного комплекса, вынужденных в условиях конверсии налаживать выпуск "мирной” продукции.
В заключение необходимо отметить, что в условиях рыночных отношений определение своего места на рынке товаров и услуг и выбор стратегии дальнейшего развития на основе достоверной информации является залогом успеха деятельности предприятия.
94


Л. И. Володина
ОПЫТ СОЗДАНИЯ КОНСОРЦИУМА "КАТТОС"
Научно-промышленная ассоциация "Станкомехпром" Минавтосель- хозмаша СССР, созданная е середине 1989 г., является основой консорциума "Каттос". Ассоциация образована на базе бывшего ИГО е интересах входящих в ее состав научно-производственных объединений, предприятий и организаций, специализирующихся на создании и производстве средств технологического оснащения главным образом для заводов автотракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Ассоциация включает, в основном, небольшие предприятия, что позволяет им более гибко и оперативно вести изучение рынка, его номенклатуры, организовать кооперативные связи, переналаживать производство.
Производственный аппарат ассоциации состоит из восьми научно- производственных объединений, трех производственных объединений и шести заводов. Кроме того, ассоциация включает пятнадцать научно-исследовательских организаций и конструкторско-технологических бюро и один кооператив.
Существенную роль в устойчивом функционировании предприятий и организаций, входящих в ассоциацию "Станкомехпром", и в целом консорциума "Каттос" играет наличие в его составе коммерческого "Станкомехпромбанка". В настоящее время банк имеет более 80 пайщиков и способен обеспечивать кредитование е сумме 500 млн.руб. Кроме финансирования капитальных вложений и тематики научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, банк осуществляет факторинговые, лизинговые, маркетинговые и другие еиды услуг. Реализация через свой коммерческий банк указанных еидов кредитно- финансового обслуживания в значительной степени определяет стабильную работу предприятий.
Однако ассоциация "Станкомехпром" и консорциум "Каттос", созданные как прогрессивные хозяйственные объединения, сталкиваются с большими трудностями в практической работе. Так, перевод промышленных предприятий и объединений на хозрасчет с одновременным укрупнением отраслей и реорганизацией органов управления вызвал деформацию практически всех без исключения экономических связей. Были нарушены не только горизонтальные свяви между предприятиями, но и принципиально важные первичные вертикальные связи,
95


что недопустимо, поскольку это парализует всю хозяйственную деятельность предприятий. В промышленности это противоречие проявилось в том, что предприятия перешли на хозрасчет, тогда как аппа* рат органов хозяйственного управления остался в старых функциональных рамках. В сложившихся условиях деятельность аппарата ассоциации "Станкомехпром" как преемника аппарата ИГО не только не способствует увеличению хозрасчетного эффекта деятельности предприятий, но, наоборот, снижает его. Поэтому встал вопрос о переводе аппарата ассоциации на полный хозяйственный расчет, т.е. о создании коммерческой фирмы как равноправного члена ассоциации, реализующей хозяйственные и управленческие функции на договорной основе.
В процессе деятельности фирмы предполагается на коммерческой основе производить услуги в части маркетинга, торгово-экономического и научно технического сотрудничества, оказывать помощь в подготовке учредительных документов по созданию совместных предприятий, подготовке и заключению соответствующих контрактов, соглашений и договоров, содействовать предприятиям ассоциации в приобретении сырья, материалов, комплектующих изделий, машин, обору дования и транспортных средств.
Создание предпринимательских обществ (фирм). по примеру консорциума "Каттос" должно способствовать развитию рыночных отношений, повышению эффективности производства и реализации продукции. Подобные фирмы, сформированные на базе отраслевых министерств, позволят совместить на время перехода к рыночным отношениям традиционные и новые формы управления промышленностью. Деятельность таких фирм будет способствовать развитию посреднических : у слуг для других предприятий, в том числе и зарубежных.
96


Е.В.Поповская
АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Перестройка хозяйственного механизма, направленная на децентрализацию управления, отказ от административного регулирования производственной деятельности, предоставление реальной самостоятельности трудовым коллективам выдвинули в качестве первоочередной задачу разработки эффективной стратегии развития предприятия.
В этих условиях государственные предприятия решают задачи, характерные для современного состояния экономики, связанные с переходом от деятельности в стабильной, регламентируемой и контролируемой среде к деятельности в среде достаточно динамичной, но подконтрольной государственным органам планирования и управления, поэтому стратегия их развития должна существенно отличаться от применяемой за рубежом.
В то же время нельзя не принимать во внимание, что в процессе развития крупных иностранных фирм и корпораций отрабатывались формы и методы планирования, прослеживались закономерности процесса адаптации систем планирования крупных производственных коллективов к изменениям внешней среды. Все это определяет необходимость серьезного изучения теории и практики стратегического планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий высокоразвитых зарубежных стран.
Анализ опыта ведущих американских, японских, западноевропейских корпораций показывает, что в их практике внутрифирменное планирование является общепринятым, и эта функция реализуется как не уровне корпорации в целом, так и на уровне отделений, заводов и других организационных подразделений. Внутрифирменное планирование в зарубежных компаниях претерпело весьма значительную эволюцию не только своих конкретных форм, но и определяющих принципов , заложенных в его основу [ I 2 •
В развитии внутрифирменного планирования в зарубежных корпорациях можно выделить несколько этапов. Первоначально функция общекорпоративного планирования развития фирмы приняла форму долгосрочного планирования. Его распространение в 50-е - 60-е гг. совпало со временем применения экономико-математических методов
97


в планировании и управлении. Методы долгосрочного планирования основывались на экстраполяции сложившихся в прошлом структурных характеристик и тенденций развития фирмы. Кардинальные изменения в развитии функции внутрифирменного планирования произошли в американских и, вслед за ними, во многих европейских корпорациях в 60-е - 70-е гг. Этот период называют "бумом стратегического планирования", когда фирмы начали заниматься планированием, направленным не внутрь предприятия, а вовне его, т.е. в экономическое, научно-техническое, социально-политическое окружение - среду фирмы (концепция предприятия как "открытой" системы). Это связано, прежде всего, с изменениями во внешней среде: нестабильностью рынка, новациями в технике и технологии производства, сильной международной конкуренцией П] . К новым методам стратегического планирования относятся построение сценариев, матриц оценки различных вариантов, разработка планов на ситуационной основе. В 70-х гг. большинство крупных фирм имели специальные подразделения общекорпоративного стратегического планирования, подчиненные е 1Ъ% случаев президенту либо председателю совета директоров компании, в 2Ъ% - вице- президенту по финансам.
Разработка комплексной стратегии предусматривает последовательное проведение (включая итерационные циклы, корректировку, дополнения и уточнения) следующих этапов:
- анализ прогнозов и определение возможных направлений развития производственно-хозяйственной деятельности фирмы;
- определение, классификация и ранжирование целей и задач, стоящих.перед фирмой, анализ позиций в конкурентной борьбе;
- выбор метода стратегии: сравнение перспектив фирмы в различных видах деятельности, установление приоритетов, разработка и приведение в соответствие частных составных субстратегий с учетом ресурсного обеспечения;
- синтез субстратегий и составление альтернативных вариантов комплексной стратегии развития фирмы;
- выбор и детальная разработка определенного варианта комплексной стратегии;
- разработка организационной системы реализапии стратегического планирования и системы контроля, методов принятия решений и обеспечения их использования, изменения состава и квалификации кадров руководителей и специалистов.
Анализ методологии и практики стратегического планирования
98


фирм и корпораций, изложенный в работах (2,3,4,5J , позволил сформулировать основные этапы и порядок стратегического планирования, представленные на рисунке.
К новым методам и принципам, используемым в рамках стратегического планирования, следует отнести, прежде всего, приемы сегментации рынка, выделения стратегических зон хозяйствования и стратегических хозяйственных центров, сбалансирования наборов стратегических зон хозяйствования и стратегических хозяйственных центров, цроблемы встраивания научно-технического прогресса и технологических нововведений в стратегию фирм, активно действующих на рынках наукоемкой продукции [I] .
Для практического использования стратегического планирования фирмы важно, чтобы разработанная стратегия была реальна, отвечала действительной динамике развития фирмы. Поэтому необходимы постоянный контроль и анализ выполнения разработанной стратегии.
Несоответствие достигнутых результатов поставленным целям - стратегический разрыв - определяется как внутренними, так и внешними факторами. В работе [5] приводятся методы, применяемые для уменьшения стратегического разрыва за счет совершенствования предприятия и его стратегии:
- выработка научно обоснованной политики интенсификации производства;
- развитие маркетинга;
- изыскание эффективных технологических процессов.
Приводятся примеры их успешного использования в фирмах
Ос€, Genewtf Motors.
Основным тормозом развития стратегического планирования во многих корпорациях и фирмах является недостаточное внимание к проблемам его реализации. Согласно методике, изложенной в [2] , на этапе формирования стратегий следует оцределять противодействующие факторы. Стратегии должны быть проранжированы по степени их приоритетности и реальности осуществления. Применительно к стратегиям с высоким приоритетом, но со значительными трудностями в их реализации необходимы: дополнительный анализ, идентификация и ранжирование факторов цротиводействия, проработка сценариев противодействия стратегий со стороны кошфетных служб компании и разработка мер по их нейтрализации.
99


Этапы и порядок внутрифщменного стратегического планирования


В научной литературе широко исследуются различные аспекты стратегического планирования. Так, в [4J рассматривается взаимосвязь между характеристикам фирмы, параметрами стратегического планирования и влиянием окружающей среды. Выводы исследования могут быть использованы в практике стратегического планирования путем увязки экстенсивности планирования, горизонта планирования и изменений окружающей среды.
Конечно, экономическая, конкурентная, социально-политическая среда деятельности наших цредлриятий имеет много существенных особенностей.
С учетом современного состояния экономики, проблем переходного периода в работе [6] излагаются основные методологические и методические принципы формирования стратегий достижения самых разных целей социалистического предприятия и объединения. Следует прежде всего отметить подход к стратегии как целостной системе взаимосвязанных решений, имеющих собственное содержание, специфические результаты и требующих специфических ресурсов.
В то же время все виды развития взаимообусловлены и взаимосвязаны. Определение долгосрочной стратегии развития предприятия требует четкого разграничения результатов внутри рассматриваемого временного периода.
Для такого подхода формирования стратегии наиболее приемлемы программно-целевые методы, основным цреимуществом которых является возможность намечать и планомерно, комплексно и непрерывно обеспечивать внедрение намеченных мероприятий. При этом программы могут включать большое количество отдельных мероприятий, отличающихся друг от друга по содержанию, значению, продолжительности, ресурсоемкости.
Анализ методологии, методических подходов и практического опыта стратегического планирования развития зарубежных фирм и корпораций позволяет найти новые конструктивные идеи в области планирования, которые могут быть использованы в условиях перестройки хозяйственной деятельности современного предприятия.
Список литературы
I. Ансофф И. Стратегическое управление: сокр.пер. с англ./
101


Науч.ред, и авт.нредисл. Л.И.йвенко.-М.: Экономика, 1989.-519с.
2. T>lagno$cnjJ and Soaring йт-ргРе mentation proSdems in strategic, planning /PLercy MgeP//J, Gen. Mxnao .-
iM, -15, л< - c. iAa. *
3. Ti^ti strateau uvterreaiioni. in goaP sttetLng:
The thporiznee aj- search Oi sttaieay Metre lopmertt/ EirPey P. Christopher, ConotPyTerrjj, tee Cgn-tkiA //
dmona -firm. chirAdenttics
Л. Marik^ ' - 15, xk.
4. TKe teEaiLoridip
and desing of striiegie planning susttmt in large OrfiiniutSo/ii. [Hahtd be// j. mnif. - №.-ir, »*, CqS6S- 51$.
b. The concept of ttraitctc cop / Harrison f. Frzn& // J. Gen. МлпА£, ~ . * nt *2. - f. 57- 72.
6. Водачек Л., Водачкова 0. Стратегия управления инновациями на предприятии: сонр.пер. со словац./Авт.предисл. В.С.Раппопорт. М.: Экономика, 1989.
102


Св. план 1991, поз. 7
МЕТОДЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЛАНОВО-РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Редактор Л.П.Крылова Технический редактор Л.Ф.Слесарева
\
Подписано к печати 2 августа 1991 г.
Формат 60x84/16 Объем 6,5 уч.-изд.л.; 6,5 печ.л.
Тираж 300 экз. Заказ X 187. Цзна 2 руб.
Подразделение оперативной полиграфии НИИУ при Минэкономики СССР
Москва, I253I9, Кочновский проезд, д. 3.


2 руб.