Госплан СССР
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ И НОРМАТИВОВ
СОВЕРШЕН СТ ВО В А Н11Е
ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Сборник научных трудов
Москва
19 8 4


Го о о л а я СССР
НАУЧНО-ИССЛВХОВАШЬСЮЙ ШСТИТУТ шанкчванш И НОРМАТИВОВ
соверяшствсванив отраслвого
ПЛАНИРОВАНИЯ
Сборная научит трудов
И о ок в а
19 8 4


УДК 338.964
СОЕЕРПЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Совершенствование отраслевого планирования
Сборник научных трудов, - М.: Изд. НИИПиНа, 1984, с. 101.
В сборнике представлены статьи по проблемам соверненство- вания планирования производственных моцносте*, соверменствова- ния натуральных измерителе! в отраслях промшыенности, прше- нения показателе! НЧП, а также по вопросам социального планирования.
Табл. - 4.
Под научно* редакцие!
канд.техн.наук В.В.Рудавича, канд. экон, наук Н Л. Коновалове*
(?) Научно-исследовательски* институт ыанжровання и нормативов при Госдиане СССР, 1984


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Предисловие 5
М.Д.Хардашина. Результаты применения натуральных и стоимостных показателей продукции 7
Н.А.Попова. Формирование плана оргтехмероприятий по экономии материальных ресурсов на уровне министерства 16
Н.И.Татарская. О взаимоувязав натуральных и стоимостных показателей производства продукции 21
КД.Петросян. Некоторые методологические аспекты планирования использования производственных мощностей промшгенных предприятий и объектов 27
А.И.Эскина. К вопросу о планировании использования производственных мощностей 33
АД.Шпичко. Классификация факторов расчета и использования производственных мощностей 38
НД.Бадалян. Полнее использовать производственные мощности предприятия 45
Г.И.Новичкова. Вопроси сопряивнвости оборудования при проектировании машиностроительных предприятий 50
Г.М.Белаш. Планирование использования производственных мощностей (на примере лвпсой прошиленности). . 54
В.В.Гучманидэе. Факторы использования мощностей пищевой промышленности
А.Я.Нефедова. Влияние структурных сдвигов на динамику нормативной чистой и товарной продукции 68
М.Г.Туровский, А.В.Шевляков. Совершенствование показателей планирования в машиностроении 72
ГД.Соколовская, А.Ф.Коньнина. Планирование себестоимости про- мшенной продукции в современных условиях 79
ВД.Кондратов. Поикаете роли договоров н заказов в разработке отраслевых планов Ь5
Н Л .Макаров, В Л.Орлов. Об использовании экономических нормативов в планировании производства н ускорения научно-технического прогресса ...... 90
Р.1.Симонян. Планирование и нормфование социального развития в сфере материального производства 96
3


ПРВДИОЮШВ
Совершенствование отраслевого планирования является одним из главных направление повьаения качества и обоснованности все! принято! в стране системы планов экономического и остального развития.
Предлагаемы! сборник научных трудов посвящен вопросам совершенствования показателе! планирования и оценки результатов работы министерств, объединены! ж предприятии. При этом наибольшее внимание уделено использованию производственных мощностей, снижению себестоимости продукции, взаимоувяэже натуральных и стоимостных показателе! продукции.
Так, в статьях "Некоторые методологические аспекты планирования использования производственных мощностей промыыенных предприятии и объектов", "К вопросу о планировании использования производственных мощностей*, "Полнее использовать производственные мощности предприятия" рассмотрены методологические ж методические проблемы совершенствования планирования использования производственных мощностей, дан анализ факторов и принципов формирования коэффициентов использования и предложена методика расчета величин производственных мощностей.
Статьи "Классификация факторов расчета и использования производственных мощносте!", "Вопросы сопряженности оборудования при проектировании маминостроительннх доедпржяти!", "Планирование использования производственных мощносте! (на примере легко! промышленности)" и "Факторы использования мощносте! пищево! промиыен- ности" посвящены вопросам совершенствования планирования производственных мощносте! применительно к определении отраслям промышленности.
В статье "Результаты применения натуральных и стоимостных показателе! продукции" проанализированы подходы к выбору показателе! планирования н оценки деятельности предприятии и объединении. Эта же проблема затронута в статье "О взажмоувязке натуральных ж стоимостных показателе! производства продукции*. В не! рассмотрены фактора, отражающие сложжвщуюся практику планирования производства продукции в натуральном и стоимостном выражении, дан анализ 5


выполнены заданы* по реализации продукции о учетом поставок, показано, что из-за принято* практики стоимостной оценки результатов труда недопоставка в небольших размерах по стоимости, не оказывающая влияния на оценку деятельности предприятия-поставщика, существенно отражаете." на потребителе.
Проблеме совершенствования показателе* планирования и оценки деятельнооти предприятие посвящены статьи "Влияние структурных сдвигов на динамику нормативно* чисто* и товарно* продукции", "Планирование себестоимости промывленно* продукции в современных условиях*, "Об использовании зкономических нормативов в планировании производства и ускорении научно-технического прогресса", "Повьвение роли договоров и заказов в разработке отраслевых планов".
В сборнике помещены также статьи о планировании и нормировании социального развития в офере материального производства.
В.В.Рудавич
6


М.Д.Харлашина
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НАТУРАЛЬНЫХ И СТОИМОСТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОДУКЦИИ
Действующая система показателей отражает направленность планов на ускорение внедрения новой техники, рост производительности труда, улучшение качества и снижение себестоимости выпускаемой продукции,повышение эффективности общественного производства.
Однако ряд вопросов формирования и использования показателей требует дальнейшего рассмотрения.
Преимущественное использование стоимостных показателей в планировании и оценке хозяйственной деятельности предприятий, слабая взаимосвязь между натуральными и стоимостными показателями все еще заинтересовывают предприятия в выпуске высокорентабельных и материалоемких изделий. В результате не выполняются планы производства продукции в номенклатуре при выполнении их в стоимостном выражении, накапливаются изделия, не пользующиеся спросом потребителей.
Так, на I октября 1962 г. в общей суше неходовых и залежалых изделий было почти на 150 млн.руб. товаров,произведенных только в 1981-1982 гг.1'.
Сложность решения проблемы привела к тому, что в настоящее время предлагаются различные показатели продукции: нормативная чистая продукция для отраслей машиностроения и некоторых других отраслей, нормативная стоимость обработки для рада отраслей легкой промышленности, показатель удовлетворения народнохозяйственных потребностей в Минсельхозмаше, показатель реализованной и товарной продукции в других отраслях промышленности и т.д.
Практика показывает, что для характеристики и оценки результатов производства нужна система показателей. Существование такой системы определяется методическим подходом, связанным прежде всего с решением задач качественного и количественного измерения сложных, неоднозначных процессов. Сама система изменяется по мере дальнейшего развития общественного производства. Ее состав определяется теми целями, которые стоят ва каждом определенном этапе развития, а эффективность использования систем зависит не только от эконоI) Правда, 1963, 16 марта.


мического содержания самих показателей, но и от условий их применения, методов формирования и методов оценки вклада, вносимого предприятиями.
Известно, ЧТО ведущая роль в системе принадлежит натуральным показателям, поскольку общественные потребности удовлетворяются конкретными видами продукции, а степень их удовлетворения выражается только в сопоставлении с объемами производства продукции в натуральном выражении. Свободные от влияния ценностных факторов, они играют важную роль при формировании планов производства продукции и анализе его выполнения. Натуральные показатели применяются на всех уровнях планирования, особая хе роль им отводится на уровне предприятия: только здесь на основе заказов предприятий-потребителей, торговых и снабженческих организаций план производства продукции устанавливается по развернутому ассортименту.
Однако возможности применения натуральных показателей при определении общего объема производства в силу неоднородности продукции даже на уровне предприятия ограничены, в том числе и в отраслях с производством монопродуктовой номенклатуры, поскольку они не охватывают производственных услуг и услуг на сторону, учитываемых только в стоимостном выражении. Утверждение заданий по производству продукции в натуральных показателях на вышестоящем уровне всех отраслей промышленности происходит только по важнейшим видам продукции.
Выполнение плана по выпуску продукции в натуральном выражении имеет первостепенное значение на всех уровнях планирования, во всех министерствах и ведомствах, что вызывает необходимость расширения номенклатуры народнохозяйственного плана. Но как бы ни расширяли утверждаемую и даже планируемую номенклатуру на вышестоящем уровне, она всегда будет групповой и практически неуправляемой. Ведь одним из решалцих условий производства цродук- ции соответствупцего ассортимента (номенклатуры) является органическая связь планирования с хозяйственными договорами. А такая взаимосвязь возможна только на уровне предприятия, где за месяц до ялча ля каждого квартала поставщик получает точный перечень потребителей с указанием объемов по всей номенклатуре продукции, которую необходимо отгрузить в очередном квартале. 6 оперативном пиряупга предприятия включают в производственные планы каждого квартала номенклатуру в строгом соответствии с предусмотренной в договорных поставках на этот период.
8


Поскольку применение натуральных показателей в планировании сводного выпуска продукции и на вышестоящем уровне практически невозможно (за редким исключением), в практике планирования и учета используются стоимостные показатели.
В системе стоимостных показателей планирования и оценки деятельности предприятий и объединений долгое время использовались показатели валовой и товарной продукции. С их помощью определи ?- лись совокупный общественный продукт, динамика и структура производства, соответствие между производством и потреблением и т.д. На их основе рассчитывались производительность труда и фондоотдача производства, осуществлялись планирование и контроль за расходованием фонда заработной платы. Товарная продукция не утратила своего значения и в настоящее время: как и прежде, она используется при измерении объемов производства продукции по министерству, отрасли и в целом по народному хозяйству, при расчетах производительности труда, исчислении фондоотдачи. Основной недостаток ее состоит в том, что наряду со вновь созданной стоимостью ока включает в себя перенесенную стоимость сырья и материалов, топлива, энергии, комплектующих изделий и др. Ввиду того что размер колебаний материальных затрат по отдельным изделиям значителен, уже за счет ассортиментных и номенклатурных сдвигов имеется возможность увеличивать объемы производства и создавать видимость улучшения работы в целом. К тому же многократно повторяющаяся в совокупном продукте стоимость изделий, проходящих на различных предприятиях последовательные стадии обработки, затрудняет измерение действительного вклада производственных коллективов в создание конечного продукта.
Те же недостатки, по сути дела, присущи и показателю реализованной продукции. Преимущество же его перед показателем товарной продукции состоит в том, чио предприятие заинтересовано в реализации своей продукции и, следовательно, в производстве ее в таком ассортименте (номенклатуре) • в котором нуждаются потребители.
Правда, практика применения показателя реализованной продукции показала, что из-за отсутствия необходимых условий его использования в ряде случаев он себя не оправдывает. Это связано с особенностями формирования объема реализации, ввиду чего план реализованной продукции несколько отличается от плана выпускаемой . Отличие состоит в том, что в настоящее время предприятия в натуре составляют план выпуска по всей номенклатуре продукции, а 9


план реализации - только по важнейшим ее видам. Это приводит к несоответствию между натурой и стоимостью, так как в объем произведенной продукции включаются изделия, которые могут остаться нереализованными в отчетном периоде. Единство этих показателей требует разработки плава реализации продукции и плава ее выпуска в натуральном и стоимостном выражении на основе плава поставок, согласованного с покупателями. И план производства и план реализации только тогда могут считаться обоснованными, если на всю выпускаемую продукцию имеются заказы потребителей и договоры о ее поставке.
Формирование показателя объема реализованной продукции зависит не только от результата деятельности поставщика, но и от своевременной оплаты счетов покупателем, так как поставщик имеет право относить стоимость платежа на свой счет в банке только после получения документов об оплате продукции потребителем. Практически же покупатели нередко не соблюдают сроков оплаты полученной ими продукции, вследствие чего ход выполнения объемов реализованной продукции нарушается. Ввиду погашения покупателями накопившейся задолженности по поставкам объем реализации может быть выполненным при невыполнении планов поставок и, наоборот, невыполненным при выполнении плана производства и плана поставок продукции.
Несвоевременность оплаты потребителями отгруженной продукции вынуждает поставщиков осуществлять сбыт продукции штребителям, аккуратно оплачивающим счета за продукцию, хотя это бывает связано с перевыполнением планов поставок по объемам, нарушением их равномерности.
Эти недостатки показателя объема реализованной продукции привели к новым поискам и изменению состава системы показателей: в практике планирования некоторых отраслей стал использоваться показатель нормативной чистой продукции (НЧП).
Переход в планировании и оценке хозяйственной деятельности предприятий (объединений) и отраслей на показатель нормативной чистой продукции был вызван в основном необходимостью более точно определять собственный вклад предприятий в производство продукции за счет исключения из состава этого показателя материальных затрат и улучшения выполнения планов производства продукции в ассортименте (номенклатуре). Однако практика применения показателя НЧП также не дала положительных результатов.
Дхя оценки результатов хозяйственной деятельности предприятий (объединений) .министерств и ведомств с 1977 г.используется пока- 10


затедь объема реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам. Он занимает особое мебто в системе объемных показателей и призван обеспечить контроль за выполнением плана по всей номенклатуре (ассортименту). Ванное преимущество этого показателя заключается в его натуральной основе - поставке потребителям конкретной продукции» отсутствии агрегированных показателей» показателей в стоимостном выражении (если они не выражают натуру)» условных единицах и т.д.
В данном случае производство равновыгодной продукции достигается за счет того» что невыполнение плана поставок в натуральном выражении сказывается на величине сводного показателя. Методика его определения такова» что недовыполнение плава по одним позициям не может быть перекрыто перевыполнением плава по другим» а общий процент выполнения плава устанавливается с учетом выполнения плановых заданий по ассортименту. Цршенение показателя объема реализации с учетом выполнения заданий и обязательств по поставкам продукции повысило ответственность поставщиков перед потребителями» оказало положительное влияние на ритмичность производства, выполнение договорных обязательств.
Однако действенность этого показателя обусловлена той ролью» которую он играет в экономическом стжулдрованиж работы предприятий (объединений). Поскольку материальное стимулирование практически связано с выполнением планов по показателям объемов производства в целом» предприятия (объединения) стремятся прежде всего к выполнению этих показателей» оставаясь одновременно должниками по поставке продукции потребителям.
Это видно при сравнении выполнения планов по показателям объемов производства НЧП и показателю объема реализации с учетом выполнения заданий и обязательств по поставкам продукции. Так» в 1982 г. из 21 министерства (ведомства) план производства по НЧП был выполнен девятнадцатью» однако ни одно из них не выполнило план поставок. За веоимь месяцев 1983 г. при общем выполнении планов производства продукции всеми машиностроительными министерствами часть из них не обеспечила полного выполнения договорных обязательств по поставкам продукции. В Минтяжмаше» Минэлектротех- проме, Минавтопроме более двух третей объединений и.предприятий не справились с планами по реализации продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам.
II


фактика показывает, что на тех предприятиях и в объединениях, где организована четкая работа всех звеньев управления, налажены оперативное планирование, ритмичная работа производства, учет и контроль за выполнением обязательств по поставкам, где развиты длительные хозяйственные связи и разумно используются экономические стимулы, как правило, на протяжении ряда дет обеспечивается стопроцентное выполнение плана поставок продукции т
Так, Вологодский льнокомбинат с начала пятилетки ни разу не нарушил договора поставок, выпустив дополнительно к плацу производства II млн.м. тканей; выполняет план по всем показателям, в том числе и по договорным обязательствам, Хабаровский завод строительных алюминиевых конструкций имени Е.М. Сидоренко, первая очередь которого пущена в строй в 1979 г., Воронежское производственное объединение "Автогенмаш", специализирующееся на выпуске аппаратуры для огневой резки и сварки металлоконструкций и др.
Невыполнение договорных обязательств- наряду с организационными просчетами и недостатками в материально-техническом снабжении, в работе транспорта, а также другими недочетами, не зависящими от работы предприятий, связаны и с тем, что данный показатель находится в определенном противоречии с утверждаемыми показателями выпуска продукции: предприятия стремятся, прежде всего, к выполнению плава в целом, а затем уже в номенклатуре. Для устранения этого недостатка определенное влияние, очевидно, окажет показатель реализации с учетом обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами и принятыми к исполнению заказами-нарядами, устанавливаемый в годовых п ид пат предприятий (объединений) и министерств, где с 1984 г. проводится экономический эксперимент.
Однако если показатель объема реализуемой продукции с учетом обязательств по поставкам и будет способствовать выполнению плана выпуска продукции в ассортименте, то ни один из показателей не позволяет оценить с достаточной точностью действительный объем работы предприятия.
Экономическое содержание показателей, методы их расчета и принципы формирования, а также практика выполнения планов производства продукции показывает, что изменение их величины находится под влиянием многочисленных факторов, в одних случаях зависящих, в других - не зависящих от деятельности предприятий. Между тем в практике планирования и оценки деятельности предприятий применяют- 12


ся такие метода расчета показателей, которые не позволяют выявить Действительный вклад предприятий в выпуск продукции.
Рассмотри это на пршере анализа результатов работы министерств и ведомств при условии оценки одного и того же объема производства различными показателями: нормативной чистой продукции, товарной и реализованной продукции.
Как показал анализ, по 21 промышленному и строииельному министерству и ведомству, в полном составе работающему по НЧП, выполнение планов производства в 1982 г. составляло по НЧП 101,4%; по товарной и реализованной продукции в оптовых ценах предприятий на I января 1982 г., соответственно, 99,7 и 99,6%. При этом план производства по НЧП не выполнен двумя министерствами и одним управлением* а пиан по Товарной и реализованной продукции-!! министерствами и тем же управлением. По министерствам,* где план производства продукции выполнялся или не выполнялся по всем трем показателям, выполнение егд по НЧП было значительнее, а невыполнение гораздо неньве,чем по товарной или реализованной продукции.
Сопоставление плановых и фактических темпов роста объемов продукции 1982 г. по сравнению с объемами выпуска продукции 1981 г. показывает, что плановые задания по выпуску продукции министерств и ведомств в целом были очень близки между собой: 103,8% - по НЧП! 103,4 - по товарной продукции, 103,0% - по реализованной продукции. Фактические же темпы роста соответственно составляли 105,2%; 103,1 и 100,7%. Та же тенденция прослеживается по боль- нинству министерств и ведомств.
Предположительно, что более высокие темпы роста отчетного показателя НЧП по сравнению с плановыми темпами его роста происходили не. за счет усилий коллективов предприятий, а за счет структурных сдвигов в номенклатуре продукции и, возможно, - за счет занижении самих планов производства.
Однако мы не можем сказать вполне определенно, какш должен быть при создавнихся условиях производства реальный уровень выполнения плавов щюизводства, измеряемый различными показателями, и какой из этих понижателей стоит ближе к реальному уровню.
Некоторые экономисты считают, что показатели выпуска продукции не долины утверждаться по причине их несоверменства.
На нам взгляд,такая точка зрения противоречит главному принципу социалистического производства.Выпуск продукции для удовлетворения общественных потребностей - основное назначение социалистического 13


предприятия. Как бы ни были ванны другие показатели, ни один из них не может служить основанием для положительной оценки работы предприятий, если они не выполнили план по выпуску продукции. Поэтому показатели выпуска продукции занимают и должны занимать центральное место в планах и отчетах предприятий (объединений), министерств и ведомств.
Решение проблемы реальной оценки хозяйственной деятельности предприятий, на наш взгляд, связано не с поисками универсального показателя, а с выявлением и разработкой методов определения влияния различных факторов на изменение объемных показателей.
В настоящее время отсутствует методика пофакторного изменения объемов производства. Между тем только пофакторный расчет изменения уровня объемных показателей позволил бы:
- отделить экономические причины изменения объемных показателей от расчетных (например, разовых изменений цен на дефицитные и неходовые товары), не отражающих реальные экономические процессы;
- определить количественные значения факторов изменения объемов производства, зависящих и не зависящих от деятельности предприятий.
Разработка; методов пофакторного расчета показателей объема продукции долива предшествовать работа по выявление и систематизации факторов, влияющих ва эти показатели, фи отборе факторов, заложенных в пофакторное определение объемных показателей, необходимо исходить из их значимости по степени влияния на эти показатели.
На уровне предприятий возможен детальный пофакторный расчет изменения показателей, ва уровне ВПО и министерства - пофакторный расчет по укрупненным группам, Группировка факторов должна соответствовать прежде всего той, которая заложена в расчет производственной программы.
На уровне предприятия, ва вам взгляд, долива быть следующая группировка факторов:
- изменение количества работающего оборудования;
- изменение производительности работающего оборудования;
- изменение годового фонда времени работы оборудования, в том числе за счет: недостатка материально-технических ресурсов; недостатка трудовых ресурсов;
- ввод новых мощностей;
14


- структурные (ассортиментные) сдвиги;
- изменение оптовых цен;
- изменение прочих факторов.
Поскольку изменение оптовых цен происходит, как правило,один раз в пять лет, влияние последнего фактора в годовых планах не рекомендуется рассчитывать (кроме года,когда это имело место,и для сопоставимости - в последующие годы).
На уровне ВПО и министерства вместо технико-экономических показателей работы оборудования следует использовать укрупненные группы факторов. Такими факторами могут быть:
- ввод новых мощностей;
- недостаток материально-технических ресурсов;
- недостаток трудовых ресурсов;
- структурные (ассортиментные) сдвиги;
- изменение оптовых цен;
- изменение прочих факторов.
Одновременно пофакторный расчет изменения объемов производства продукции позволил бы вскрыть основные резервы роста объемов выпуска продукции и разработать мероприятия по их увеличению.
15


Н. А. Попова
ФОРМИРОВАНИЕ ШАНА ОРГТЕХМЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭКОНОМИИ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НА УРОВНЕ МИНИСТЕРСТВА
В соответствии с директивными указаниями ежегодно на всех уровнях управления проводится работа по формированию планов орг- техмвроприятий (ОТМ) по экономии материальных ресурсов. Она осуществляется в рамках раздела "Нормы и нормативы". Теоретически план ОТМ- является системой, а практически-вабором мероприятий, направленных на выявление и использование резервов экономии за счет повывения технического уровня, совершенствования технологии и организации производства и создания необходимых оргавизациовво- эковомгаеских условий. План разрабатывается по определенной номенклатуре (в одних министерствах-только по номенклатуре Госплана СССР,4* в других-и по номенклатуре Госснаба СССЕ)в натуральном выражении.
Некоторые моменты сложившейся систем! формирования плана орг- техмвроприятий министерств, на ван взгляд,вызывают сомнение. Это, в первую очередь, процедура формирования плана. Ежегодно технические управления министерств на основании заданий пятилетнего плава и уточнения их Госпланом СССР разрабатывают задания по среднему снижению норм расхода материальных и энергетических ресурсов. Для организаций выполнения заданий планируются определенные технико-экономические мероприятия. Сроки этой работы и схеме ее выполнения соответствуют установленным для годового планирования, т.е. задания спускаются "сверху^вниз", а планирование осуществляется "снизу-вверх". Однако в действительности такой порядок соблюдается не всегда • В период, когда начинают разрабатываться нерве (март-апрель), научно-исследовательские организации, формируйте план ОТМ по шшистерству, еще не имеют проекта плава оргтехмероприятий предприятий ва планируема год (он будет обобщен и сверстав ва основе проектов плавов предприятий только к концу текущего года). Поэтому фактически они используют план оргтехмероприятий предшествующего года, утвержденный в декабре предпланового года. Объясняется это тем, что проект плана оргтехг- мвроприятий, например, 1984 г.,разработанный в марте 1983 г.,мало чем отличается от используемого плана1982г. Жнистерству веоб- 16


ходимо дифференцированно распределить объем среднего снижения норм по предприятиям, и оно делает это исходя не из планируемых возможностей предприятий, а по плащу прошлого года. Вот под эту- то величину предприятие и начинает составлять проект плана оргтехмероприятий. Отсвда видно, что плану оргтехмероприятий в настоящее время уделяется недостаточное внимание.
Формальной является и схема представления и разработки этого плана. Предприятия направляют план ОТМ в ВПО, которое в свою очередь составляет свой сводный план оргтехмероприятий по экономии материальных ресурсов, а на основе планов ВПО формируется план министерства в целом» Однако на практике дело обстоит не так. Работники технического управления министерства зачастую разрабатывают этот план исходя из опыта предшествующих лет, существующего набора мероприятий по экономии и заданий по среднему снижению норм. Так, в Манчермете СССР, например, не только не пользуются планами ВПО, но не знают, составляются ли они вообще. Объясняют это тем, что использовать данные,поступающие "снизу* в техническое управление,не представляется возможным, так как задания по снижению норм заведомо выше возможностей министерства, ВПО, предприятий. Поэтому разработанный в техническом управлении план оргтехмероприятий, подтверждающий спущенное снижение норш, не может быть выполнен,и это известно уже на стадии формирования плана.
План оргтехмероприятий министерства в настоящее время-фор- мальный документ, носящий скорее иллюстративный характер, нежели действительно влияющий на процессы экономии. Основой в работе по экономии должен быть план ОТМ предприятия.
Изучение и анализ форм плана оргтехмероприятий по экономии материальных ресурсов в различных министерствах показал, что план представляет собой согласованный с Госпланом СССР набор мероприятий,обеспечивающих снижение норм расхода отдельных видов ресурсов (форма 9 ПНН). Формы планов различаются для разных министерств, внутри министерств,по уровням управления и по периода»-планирования •
Общим является то, что планы отражают орге/изационно-тСни- ческие мероприятия по совершенствованию техники, технологии, организации производства и труда и т.д.
Возможно ли создание единой формы плава оргтехмероприятий?
р


Для этого необходимо четко определить назначение данного плана. Если он нужен только для обеспечения снижения норм расхода отдельных видов материальных ресурсов, то существующие форде плана оргтехмероприятий вполне отвечает этому требованию. Если же план оргтехмероприятий должен формироваться с целью получения экономии не какого-то отдельного ресурса, а экономии в широком смысле слова, в смысле повышения эффективности общественного производства, то подход к его разработке надо изменить1). Важно, чтобы план оргтехмероприятий перестал быть подсобным документом, обеспечивающим выполнение заданий Госплана СССР по среднему снижению норм расхода. Работа по созданию плана оргтехмероприятий не должна носить прикладного характера, поскольку выходит за рамки раздела "Норде и нормативы”, в настоящее время план оргтехмероприятий несет информацию об экономии отдельных видов ресурсов, а не всех материальных ценностей, используемых в производстве, так как разрабатывается по определенной номенклатуре. План оргтехмероприятий должен охватывать весь круг используедех материальных ресурсов. Более того, на наш взгляд, план должен в комплексе отражать экономию всех видов ресурсов (материальных , трудовых, финансовых). Только в этом случае он сможет стать документом, отражающим эффективность работы по экономии того или иного звена управления. Возможность возникновения противоречия между экономией материальных ресурсов и экономией, например, трудовых ресурсов не исключена. Экономия одного вида ресурсов может повлечь за собой дополнительный расход другого. Вопрос,чему отдать предпочтение, должен решаться на базе исчерпывающей информации, в комплексе характеризующей проблещу экономии и эффективности производства определенного звена управления. План должен быть обоснованным, обеспеченным материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, поэтому он должен состоять из разделов,отражающих экономию всех видов ресурсов, затраты всех видов на достижение этой экономии и эффекта.
Достижение одного и того же результата, например, экономии металла, возможно посредством проведения различных мероприятий.
д Это не исключает необходимости в том числе обеспечить запланированное снижение норде по определенным видам ресурсов.
18


Имеем ли мы информацию в плаве оргтехмероприятий, во что обходит ся министерству проведение, например, технологических, конструктивных и других мероприятий. На проведение каких видов мероприятий сделать упор? Каковы принципы выбора вариантов проведения мероприятий? В настоящее время такие вопросы для работников министерств лишены смысла. Существует набор мероприятий, рассчитан коэффициент экономии или замены, с их помощью и составляется план оргтехмероприятий. Такой подход не соответствует назначению этого плава. Сейчас он охватывает мероприятия по экономии только на стадии производства, а необходимо планировать мероприятия по экономии ва всех стадиях процесса кругооборота. Результаты от проведения мероприятий должны учитывать экономию как у производителя, так и у потребителя. Конечно, количественная сторона экономии не может отразить качественных, социальных, экологических и других последствий проводимого мероприятия, во критерии такой оценки необходим. По своей форме план должен быть сквозным для всех уровней планирования. Он не может разрабатываться только в натуральном выражении. Классификацию мероприятий нужно сделать более единой,охватывающей изменения в технике, технологии, организации производства, экономике и т.д. Цри этом важно учитывать необходимость взаимоувязки разделов народнохозяйственного плана. В настоящее время этому вопросу уделяется недостаточное внимание, в то время как план оргтехмероприятий через мероприятия (факторы экономии) и показатель экономии связан практически со всеми разделами плана.
В показателях и формах по различным разделам плана даны совершенно различные классификации одних и тех же процессов. И это не всегда оправданно. При существующем порядке информацию одного раздела нельзя использовать в других. Например, "Повышение технического уровня производства в разделе "Развитие науки и техники” имеет шесть факторов,в разделе "Планирование себестоимости и прибыли" - четыре,в разделе "Планирование повышения производительности труда? - три .План оргтехмероприятий имеет теснейшую связь с разделом "Развитие науки и техники", поэтому разработанные ранее институтом классификации мероприятий по группе факторов "Повышение технического уровня производства" и группировка направлений научно- технического процесса и мероприятий по экономии материально-технических ресурсов могут в дальнейшем быть полонены в основу классификации плава оргтехмероприятий. Однако свачало необходимо кар19


динально решить вопрос, будет ли этот план нацелен на раздел "Норде* и нормативы" и решение его проблем, или же он станет комплексным документом, отражающим экономию как фактор повышения эффективности производства в целом. Исходя из этого будут вноситься изменения и в объемные показатели отдельных форм других разделов плана, которые станут реальной информационной базой для нового раздела-плана оргтехмероприятий. Предлагается следующая форма плана оргтехмероприятий: подлежащее таблицы отражает мероприятия из раздела "Развитие науки и техники" народнохозяйственного плана, дающие экономию материальных и прочих ресурсов, а также мероприятия по совершенствованию организации, экономики, производства, снабжения, сбыта и т.д. Сказуемое таблицы содержит данные о затратах (материальных, трудовых, финансовых) , экономии и эффекте. Показатели плава должны иметь стоимостное и натуральное выражение. От натуральных величин можно будет перейти к сложившимся формам раздела "Норм* и нормативы" по соответствующим материальным ресурсам. Положительное решение изложенных вопросов безусловно будет способствовать дальнейшему совершенствованию планирования экономии материальных ресурсов.
20


Н.И. Татарская
О ВЗАИМОУВЯЗКЕ НАТУРАЛЬНЫХ И СТОИМОСТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ
Вопрос взаимоувязал натуральных и стоимостных показателей органически связан с природой экономических категорий "потребительная стоимость" и "стоимость". Обе эти категории соответствуют двойственному характеру труда, воплощенного в товаре. Конкретный труд создает определенную потребительную стоимость товара, абстрактный же труд формирует стоимость.
Основное общественное значение потребительной стоимости как экономической категории определяется тем, что она служит удовлетворению конкретных потребностей общества, т.е. потребность обусловливает необходимость создания той или иной потребительной стоимости. По словам К. Маркса,"там, где прекращается потребность в какой-нибудь определенной потребительной стоимости, продукт перестает быть потребительной стоимостью. В качестве потребительной стоимости продукт измеряется потребностью в ием"^\Вывод К.Маркса о связи и зависимости потребительной стоимости и потребности определяет первостепенное место потребительной стоимости в народнохозяйственных планах как единственного средства связи общественных потребностей и производства. Непосредственное отражение каждой конкретной потребности общества в плане осуществляется путем планирования объема и структуры производства продукции в натурально-вещественной форме. При этом связь потребности общества и потребительной стоимости в наибольшей степени реализуется в планах производства продукции производственных объединений и предприятий.
В силу того, что произведенный продукт реализует свою потребительную стоимость посредством товарно-денежных отношений, он имеет стоимость, созданную трудом абстрактным. Таким образом, потребительная стоимость объективно составляет конкретный предает, . определяет целевую направленность социалистического общественного производствами в планах развития страны,! особенно предприятия, ей отводится приоритетное место. Стоимость же играет подчиненную роль в системе показателей плана производства. Значение стоимост-
I) Маркс К. Критика политической экономии.-Маркс К.,Энгельс Ф. Ооч., 2-е изд., т. 46, ч. I, с. 381.
21


ных показателей состоит в том, что с их помощью обеспечиваются учет всего объема продукции на любом уровне планирования, соизмеримость затрат на производство различных видов продукции, сопоставимость результатов деятельности различных звеньев сферы производства. Таким образом, натуральные и стоимостные показатели невзаимо заменяемы. Рассматривая стоимостные показатели, нельзя судить об удовлетворении конкретных общественных потребностей, а на основе натуральных показателей невозможно представить общую динамику объема производства, его эффективность. Следовательно, только взаимосвязь этих показателей способна объективно отразить процессы общественного производства, распределения и потребления продукции.
В теории и практике планирования промышленного производства место натуральных и стомостных показателей можно охарактеризовать следующим образом. Согласно Методическим указаниям к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР в процессе планирования на пятилетку объема производства ведущая роль отводится натуральным показателям. Прямой переход от планируемого выпуска продукции в натуральном выражении к стоимостным показателям производства предусматривает охват групповой номенклатурой отрасли или министерства 80-85 % объема продукции . Однако в практике планирования определяющее место заняли стоимостные показатели. Например, в ходе разработки плана производства стаякоинструментальной промышленности удельный*вес продукции, планируемой только в стоимостном выражении, т.е. без прямого счета по номенклатуре, составляет около 40 %. Основными оценочными показателями деятельности производственных объединений (предприятий) все еще являются стоимостные показатели объема производства. Главнейшие фондообразующие показатели базируются также на стоимостной основе.
Взаимосвязь натуральных и стоимостных показателей имеет несколько направлений. Она прослеживается в соотношении темпов роста этих показателей И соответствии натурально-вещественного состава продукции ее стоимостному объему.
На соотношение натуральных и стоимостных показателей в промышленности оказывает влияние ряд факторов, в числе которых следует выделить объективные и, кроме того, факторы, отражающие недостатки в практике планирования.
I) (М»'Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развитие СССР. Ы.:Экономика, 1980,с. 179.


К объективно действующим факторам относятся:
порядок разработки плана производства продукции в натуральном выражении, при котором на высших уровнях планирования используется агрегированная номенклатура, все более разукрупняемая и детализируемая по мере перехода к уровню производственных объединений (предприятий), что создает объективно существующие предпосылки расхождений между натуральными и стоимостными показателями;
использование в качестве инструмента перехода от показателей производства в натуре к стоимостным показателям различных оптовых цен. Так, если при формировании плана производства в стоимостном выражении на уровне производственных объединений (предприятий) используются конкретные цены изделий (видов продукции), то на уровне ВПО и министерства - средние цены, по которым рассчитывается выпуск продукции в групповой номенклатуре;
несогласованность сроков разработки плана производства в натуре и по стоимости. Единство стоимостных и натуральных показателей нарушается в связи с тем, что согласование ассортимента и номенклатуры выпускаемой продукции с потребителем происходит позже утверждения плана по стоимости;
существующий порядок формирования плана материально-технического снабжения в соответствии с проектом плана производства. В случае внесения коррективов в проект плана производства, план материально-технического снабжения уже не претерпевает изменений, что снижает степень увязки натуральных и стоимостных показателей;
отсутствие твердо установленного и контролируемого порядка внесения изменений в планы, который бы обеспечил сохранение единства натуральных и стоимостных показателей на различных стадиях разработки плана и его выполнения.
В числе факторов, отражающих сложившуюся практику планирования производства продукции в натуральном и стоимостном выражении, можно назвать:
заинтересованность предприятий-производителей в выпуске более дорогостоящих изделий, что противоречит необходимости производства продукции требуемой номенклатуры, но обусловливает более высокие темпы роста стоимостных показателей;
ориентацию системы материального стимулирования, а также и размеров фонда заработной платы, главным образом, на стоимостные показатели.
Планирование выпуска продукции в натуральном выражении осуществляется путем утверждения в планах номенклатуры основных ее
23


видов. К стоимостным показателям плана производства относятся объемы реализованной и товарной продукции, а также нормативная чистая продукция. И лишь один показатель, характеризующий объем реализованной продукции с учетом выполнения обязательств по поставкам, предусматривает непосредственную связь между стоимостью и потребительной стоимостью, а также определенную материальную ответственность за выполнение плана по всей номенклатуре продукции.
Несмотря на то, что в разных отраслях цромышленности процент выполяодия заданий по реализации с учетом поставок различен, определяется тенденция к его повышению в целом по промышленности, что положительно влияет на конечные результаты промышленного производства. Оценка деятельности по договорам охватывает большой круг промышленной продукции в детализированном ассортименте, что в.несколько раз превышает планируемую по групповой номенклатуре промышленную продукцию в натуральном выражении. При этом особо следует отметить, что договорами учитывается только продукция, поставляемая другим потребителям, т.е. конечная, а планы производства в натуральном выражении предусматривают также выпуск продукции, предназначенной к использованию в собственном производстве.
Таким образом, ряд предприятий и производственных объединений справляется с поставками продукции потребителям по заключенным договорам и заказам-нарядам. В целом по промышленности полностью выполняют задания по поставкам продукции с учетом договоров больше половины предприятий. Это обеспечивается за счет высокого уровня организации производства, неукоснительного соблюдения плановой дисциплины, ответственности за выполнение плана.
Всеете с тем в дисциплине поставок продукции имеются я существенные недостатки, результатом которых является нарушение сбалансированности планов.Поезду теждаицжя у выполнению плана поставок, выявленная по промышленности в целом, не распространяется на все отрасли промышленности. Одним из факторов, затрудняющих выполнение показателя реализации с учетом поставок по договорам, является метод валовой оценки, при котором учитывается общий объем недопоставки в стоимостном выражении, соотносимый с общим объемом плана реализации. Однако дия потребителя важен не только стоимостной объем недопоставки, но и его натуральное выражение.Таким образом, недопоставка в небольших размерах по стоимости, не оказывающая на результаты оценки деятельности предприятия-поставщика значительного влияния, может обусловить отрицательные последствия дия потребителя. 24


В целях устранения подобного противоречия представляется необходимым изменить метод оценки выполнения плана поставок, а именно, учитывать объем недопоставок не только в денежном выражении, но и по номенклатуре. Это даст возможность перейти к применению интегрального оценочного показателя выполнения плана поставок, который можно исчислить путем умножения процента выполнения плана поставок, определенного по действующей методике, на долю полностью выполненных поставок продукции в натуральном выражении в общем объеме предусмотренной договорами номенклатуры. Полученный коэффициент можно использовать при образовании фонда материального поощрения производственных объединений (предприятий).
На выполнение плана поставок продукции влияют и условия применения этого показателя. Отрицательно сказываются на степени его выполнения случаи нарушения стабильности и сбалансированности плана поставок, которые обусловлены выдачей предприятиям органами Госснаба СССР нарядов сверх плана поставок в счет дополнительных заказов. Другой существенной причиной невыполнения предприятиями обязательств по поставкам является неудовлетворительное обеспечение их транспортными средствами как по срокам, количеству, так и по структуре предоставляемых средств. Так, потребность Ленинградского карбюраторно-арматурного завода им. Куйбышева в железнодорожных контейнерах в течение последних лет удовлетворяется лишь на 36-40 % В случае если-объем поставки, предусмотренный договором, оказывается ниже контейнерной нормы, предприятие-изготовитель заведомо ставятся в условия, влекущие невыполнение обязательства. Для обеспечения реальных условий выполнения показателя реализации с учетом поставок представляется рациональным предусмотреть в инструкции по поставкам возможность укрупнения размера поставок определенных видов продукции до контейнерной нормы, а по изделиям общемашиностроительного применения - оптовой торговля.
Как отмечалось выше, показатель реализации продукции с учетом выполнения заданий и обязательств по поставкам вступает в известное противоречие со стоимостным показателем общего объема реализации продукции, который пока еще играет ведущую роль в системе оценки работы, в связи с чем предприятия, прежде всего, заинтересованы в его выполнения. При этом они нередко прибегают к нарушению обязательств по поставкам: выпускают и поставляют взамен за- л
Экономическая газета, 1983, Л 51, с. 6.
25


казанной более дорогостоящую продукцию; отгружают продукцию потребителям, расположенным ближе территориально или более удобно в транспортном отношении; допускают досрочные отгрузки продукции и т.п. Прямой связи между выполнением плаца по общему объему реализации и по реализации с учетом поставок не наблюдается. В интересах обеспечения как потребностей всего общества, так и отдельных потребителей необходимо повысить значимость показателя, характеризующего выполнение поставок. Следует установить, что 'наличие недопоставок, независимо от их размеров, должно рассматриваться как невыполнение плана.
Обеспечению взаимоувязки натуральных и стоимостных показателей производства продукции должен способствовать порядок, при котором все Изменения как тех, так и других, производятся согласованно. Для реализации этого требования представляется полезным регламентировать практику изменения плановых заданий в течение планового периода таким образом, чтобы изменение заданий по производству продукции в натуральном выражении неизбежно влекло бы за собой планомерное изменение стоимостных показателей объемов производства, а также и других стоимостных показателей плана. При этом приоритет в ряду оценочных показателей выполнения плана производства продукции должен принадлежать натуральным. В настоящее время случаи внесения в план несбалансированных коррективов нередки. Например, в ПО "Донецкгормаш" в 1982 г. в январе поступило задание на выпуск 327 машин, а в ноябре оно было уменьшено до 305^\ Во-первых, объединение было поставлено в условия угрозы невыполнения договоров, заключенных с потребителями исходя из первоначального задания. Кроме того, заказанные самим объединением на других предприятиях двигатели оказались сверхнормативными остатками и ухудшили его финансовое положение.
Все стоимостные показатели, используемые в планировании, базируются на системе плановых цен, поэтому одним из условий обеспечения взаимоувязки натуральных и стоимостных показателей является определение цены с учетом потребительских свойств продукции, а также затрат, необходимых для достижения полезного эффекта от применения этой продукции. Реальное отражение в ценах параметров потребительной стоимости продукции позволит теснее увязать натуральные и стоимостные показатели производства продукции.
^Экономическая газета, 1983, >7, с. 6.
26


К. А. Петросян
НЕКОТОРЫЕ МЕТЦДОДОгаЧВСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПРОМШЛЕННЫХ предприятий и ОБЪЕКТОВ
Планирование использования производственных мощностей является комплексной задачей, охватывающей не только непосредственный процесс эксплуатации действующих мощностей, но и проведение мер по организационно-техническому обеспечению условий, направленных на полное использование производительности орудий труда.
В настоящее время планирование использования производственных мощностей осуществляется в ходе формирования производственной программы промышленного предприятия, когда определяется величина выпуска продукции исходя из внутрипроизводственных возможностей (производительности действующего оборудования) и внешних условий, регламентирующих объем производства.
Уровень использования производственных мощностей промышленных предприятий определяется и оценивается отношением объема выпуска продукции к величине производственной мощности. Следовательно, уровень или так называемый коэффициент использования производственной мощности отражает соотношение двух величин: а) производственной мощности, которая определяется по совокупной производительности установленного оборудования в режимное время его работы и продукции определенной номенклатуры; б) выпускаемой продукции, объем которой зависит от размера мощности, а также от наличия и расхода сырьевых, материальных, трудовых и иных ресурсов производства, непосредственно не участвующих в определении мощностей, но обусловливающих уровень их использования.
Таким образом, любое изменение объема производимой продукции независимо от того, связано ли оно непосредственно с факторами, формирующими производственную мощность, или с другими факторами производства,привадит к соответствующему изменению коэффициента использования производственной мощности. А это означает, что данный коэффициент является обобщающим показателем, отражающим степень использования не только факторов, формирующих йроизводствеи- ную мощность, но и других (внутренних и внешних) условий развития производства.
По существу своего формирования коэффициент использования производственной мощности не отличается от других общих экономя- 27


ческих показателей, характеризующих соотношение произведенной продукции с ресурсами производства. Так, например, один из показателей эффективности производства - фондоотдача - рассчитывается как отношение произведенной продукции к основным производственным фондам; показатель производительности труда определяется отношением той хе продукции к численности промышленно-производственного персонала и т.п. Ив данных показателях общие результаты производства такие соотносятся с теми или иными затратами или ресурсами производства. Только по мере глубокой детализации результатов* производства они становятся адекватными, конкретными показателями источников этих результатов. Указанные особенности имеют важное значение при выборе показателя использования производственной мощности. Для низовых уровней производства (цех, отдельный агрегат) показатель использования мощности, очевидно, должен быть частным, а для предприятия, комбината или отрасли - наиболее общим.
Характерным моментом формирования планового коэффициента использования производственной мощности является общность, однородность факторов, закладываемых в расчеты мощностей и показателей жх использования. При этом в соответствии с Освояпщв положеииК1Я1 по расчету производственных мощностей действующих предприятий, производственных объединений (комбинатов)^ \ утвержденными Госпланом СССР и ЦСУ СССР 8 декабря 1983 г.,исходят из максимально полного использования оборудования. По такому лв фактору определяется плановый коэффициент использования мощности.
Другим важшм признаком, присущим процессу формирования коэффициента использования производственной мощности, является учет внешних факторов,косвенно влияющих на использование производственной мощности. Роль этих факторов опосредована тем, что они учитываются через планируемый объем выпускаемой продукции. Кроме того, отсутствие или неполное обеспечение сырьем,материалами или рабочей синей не всегда известен накануне планируемого периода.Чаще всего они обнаруживаются в отчетном периоде как результат невыполнения плановый заданий.
Раскрывая условия формирования планового коэффициента использования производственной мощности, нельзя не отметить такие и прямое участке внешних фактбров в ее определении. Это относится к использованию сырьевых ресурсов, эффективности применения новых видов оцрья, возможности его обработки данными орудиями труда, а также выхода продукции с единицы сырья. При планирожнии
I) Далее - Основные положения. 2Ь


коэффициента использования производственной мощности учитывается и увеличение производительности труда рабочих в результате роста их квалификации и др. Изменения в уровне использования потенциальных возможностей орудий труда долины привести согласно действующим Основным положениям', к пересмотру установленной мощности.
Итак, все сказанное выше дает основание считать, что планирование использования производственных мощностей - не однозначный процесс. Факторы, учитываемые при формировании мощности и ее использования, находятся в сложном переплетении и порой трудно сепарируемы. Использование производственной мощности в настоящее время не планируется как самостоятельный показатель. Разрабатываемые на предприятиях организационно-технические мероприятия преследуют цель проведения тех или иных технических и технологических улучшений, результаты которых возможно и учитываются при определении мощности и производственной программы, но не доводятся до обобщения как система показателей для расчета коэффициента использования производственной мощности. Коэффициент использования производственной мощности, как сказано выше, формируется и изменяется как производное от величины мощности й планируемого объема выпускаемой продукции. Это положение станет еще более очевидным, если принять во внимание, что, во-первых, мощность определяется после формирования плана производства продукции или в лучшем случае в ходе его разработки; во-вторых, - расчеты мощности и производственной программы, по существу, производятся изолированно друг от друга. Поэтому, кстати, в практике расчет «мощности рассматривается как условие для определения "проходимости" запланированного объема продукции. Что хе касается коэффициента использования, то он автоматически выводится из объема запланированной продукции и величины установленной мощности.
Таким образом, содержание коэффициента использования производственной мощности не отражает в чистом виде действительного использования факторов, лежащих в основе самой мощности.
Разделение факторов, определяющих величину производственной мощности и ее использование, носит не абстрактно-теоретический характер, а связано с практикой планирования этого показателя.
Кофакторное рассмотрение источников формирования коэффициента использования производственной мощности дает возможность правильно определять направление повышения его уровня, запланировать конкретные, мобилизующие дядапия в этой области.
29


Использование производственных мощностей имеет ряд особенностей, отличающих его от использования других ресурсов производства. Эти особенности связаны с характером и содержанием самой производственной мощности.
Если при использовании сырья, материалов, топлива и других ресурсов их потенциальная отдача является неотъемлемым свойством самих ресурсов, то отдача оборудования, его производительность зависят также и от характера его использования. Поэтому при определении мощности обычно исходят из норм и нормативных показателей использования производственного оборудования, времени его работы, производительности и организации труда, а также характера используемого сырья. Рад факторов, определяющих коэффициент использования мощности, лежит в основе определения мощности. Это прежде всего относится к использованию оборудования: на практике производственная мощность устанавливается при определенном уровне его использования. Между тем в Основных положениях имеется основополагающее утверждение О том, что производственная мощность устанавливается исходя из "полного использования оборудования и производственных площадей", с учетом мер по ликвидации узких мест и др.
Существующие методика и практика определения производственных мощностей, в конечном счете, исходят из положения, что производственная мощность является совокупной производительностью. На первый взгляд может показаться, что производительность машин и оборудования берется в отрыве от количества и качества живого труда, обслуживающего орудия труда. Но это не так. Понятие совокупной производительности машин и оборудования включает в себя учет средних прогрессивных способностей квалифицированных кадров рабочих в соответствии с требованиями эргономики. Это подтверждается известным марксистским положением о том, что само оборудование без живого труда не может функционировать и, следовательно, иметь самостоятельную производительность без участия живого труда. Однако в условиях машинного производства, и в особенности в период научно-технического прогресса, орудия труда играют ведущую роль, они предопределяют возможный уровень производительности живого труда, являются объективными факторами, определяющими производительность живого труда и размеры общественного производства.
Диялта особенностей функционирования внутрипроизводственных и внешних факторов нормирования коэффициента использования
ЭО


производственной мощности приводит к выводу о том, что при планировании использования производственных мощностей решающую роль следует отвести внутрипроизводственным факторам, ибо прежде всего они являются предметом планирования. К типовш внутрипроизводственным факторам расчета и использования мощностей относятся:
- производительность отдельных видов основного и ведущего оборудования, устанавливаемая на основе его специализации;
- соответствие структуры трудоемкости планового ассортимента продукции структуре парка оборудования;
- соответствие плановой номенклатуры технологической структуре производства, переход к новым видам сырья и материалов и его влияние ва производительность оборудования;
- нормативная, плановая и фактическая сопряженность основных и ведущих групп оборудования по видам производства, методы определения и планирования коэффициентов сопряженности;
- сменность и загрузка оборудования в целом по предприятию и по отдельным звеньям производства;
- нормативные сроки продолжительности освоения вновь введенных производственных мощностей.
Перечень внутрипроизводственных факторов, опре делящих величину производственных мощностей и планового коэффициента их использования, будет гораздо шире, если учитывать особенности всех отраслей промшленнооти.
Следует указать, что установление планового коэффициента использования производственной мощности сопряжено с отсутствием систематизированных информационных материалов, что безусловно затрудняет его расчет. Поиск приемлемого метода определения Официанта использования производственной мощности можно будет осуществить с учетом формирования косвенных показателей, характеризующих указанные вине факторы. Возможно, потребуется методика формирования интегрального значения факторов, влияющих на изменение и планирование коэффициента использования производственной мощности. Это особенно необходимо при его расчете в зависимости от уубввя планирования и длительности планового периода. В связи с этим следует отметить неравнозначность влияния различных факторов производства ва величину коэффициента использования производственной мощности. Но это обстоятельство,по навещу ввению.не должно отразиться на принципиальной схеме и методике расчета этого коэффициента.Оно найдет свое отражение в практике расчета величины коэффи-
31


циента использования производственной мощности. При пофакторном планировании как текущем и перспективном, так и по уровням планирования важное значение имеет определение причинной связи факторов. Например, из-за отсутствия сырья может неполно использоваться время работы оборудования, возникнет его недогрузка, простои и т.п. Однако эти отрицательные явления могут быть и при плохой организации работы, нарушении сопряженности различных видов оборудования. Целенаправленная ликвидация этих недостатков требует правильного определения их причин и разработки мероприятий по улучшению использования мощностей.
Анализ факторов и принципов формирования коэффициентов использования производственных мощностей будет неполным, если не скзать о резерве мощностей. Речь идет об установлении в плановом порядке резерва мощностей, который не будет участвовать в определении планового объема выпускаемой продукции. Резервирование части мощностей необходимо для обеспечения возможного перехода предприятий к освоению новых видов продукции, не федусмотредных планом, решения проблем технического перевооружения без существенной корректировки принятых планов и др.
Среди экономистов бытует мнение, что установление резерва должно привести к Артжатт планируемого объема выпуска продукции, коль скоро на резервных мощностях не будет произведена продукция или, если будет произведена, то в меньшем размере. Подобная концепция представляется нам ошибочной. Очевидно, если будет положительно решен вопрос о резервировании определенной величины мощностей для целей, указанных выше, в таких случаях при расчетах коэффициента использования мощности эта часть мощности должна быть исключена. Не следует забывать, что коэффициент использования мощности - это не просто расчетная величина, характеризующая удельный вес запланированной части используемого оборудования, но и показатель интенсивности и результативности усилий производственного коллектива. В противном случае выделение резерва может привести к ухудшению качественных показателей деятельности предприятий, стремящихся к улучшению результатов своей деятельности.
И еще об одном условии применения фактора резерва при планировании использования производственной мощности. Резерв не может быть нормирован, так как он имеет целевое назначение и должен устанавливаться в каждом отдельном случае в плановом порядке на проведение определенного мероприятия в определенном объеме и на определенный срок. 32


А.И.Эскина
К ВОПРОСУ О ШГАНИРОВАНЙИ ИСПОКЬЭСВАИИ ПРСНЗВОД РТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
Сущность категории "производственная мощность" - максималь- но возможный выпуск продукции исходя из производительности оборудования,времени его работы и заданной номенклатуры продукции - предопределяет и ту роль, которую она призвана играть в обосновании планируемого объема производства.
Подход к планированию использования производственной мощности (ПМ) может быть двояким и зависит от того, какое значение придается этому показателю при установлении плана по объему производства. Если ПМ при разработке плана первична, то исходя из ее величины и с учетом факторов ее использования определяется коэффициент использования, а затем планируевшй объем продукции. Воли же план формируется до расчета ПМ, она в таком случае играет вспомогательную роль, поскольку должна линь гарантировать реальность выполнения производственной прогревши.
Второй подход, отражающий существующее положение в планировании, не отвечает целям и задачам развития экономики на современном этапе, а именно - интенсификации общественного производства, так как не способствует повшвенню его эффективности, получению максимальной отдачи с действующих основных производствен*» них фондов.
В свою очередь придание производственной мощности фицин первичности в итерационной процедуре разработки плана, что и является по существу планированием ее использования, резко повевает требования к достоверности расчетов ПМ, к объективной оценке потенциальных возможностей предприятия, объеданенжя, отрасли в выпуске того или иного вида продукции, Дроме того, возникает необходимость создания методики учета факторов использования ПМ при планировании объема производства. Первичность ПМ потребует такие изменения сроков разработки и представления плановик балансов ПМ.
В процессе эксплуатации происходит реализация тех потенциальных возможностей предприятия, которме характеризуются величиной ПМ. Под влиянием множества различных факторов эксплуатационного характера меняют свое количественное выражение и те,
33


что были залокены в расчет мощности. НаприМер, отсутствие сырья, рабочих, простои, аварии снижают фонд времени работы оборудования; недостаточная квалификация рабочих ухудкает интенсивное использование оборудования, уменьшает его производительность и т.д. В конечном итоге можно сказать, что влияние факторов использования сводится ж изменению (ухудшению) тех условий, которые были предусмотрены расчетом мощности, что факторы использования ПМ опосредуют свое влияние через факторе расчета ПМ, уменьшая последние по сравнению с максимально возможной величиной. Если же в процессе эксплуатации оказывается, что фактически достигнутые значения факторов выше заложенных в расчет мощности, следует пересмотреть величину ПМ, так как в цротивном случае она не будет отражать максимальных возможностей производства.
В настоящее время не существует не только методики учета, но даже достаточно полной классификации факторов расчета и использования ПМ, отрезающей различия в уровнях и горизонтах планирования. Действующие Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР дают на этот счет самые общие рекомендации^. Так, выпуск продукции на каждый год планируемого периода должен определяться исходя из среднегодовой мощности в данном году и планируемого на этот год коэффициента ее использования - раздельно для действующих ПМ и вновь вводимых. Использование последних на плановый период устанавливается исходя из сроков ввода мощности и нормативной продолжительности ее освоения.
Что касается действующих мощностей, то в соответствии с Методическими указаниями в пятилетиях и годовых планах предусматривается улучшение использования ПМ, увеличение производственного потенциала на основе расширения, обновления и повышения технического уровня средств производства* В этих целях министерства и ведомства СССР, Советы Министров ооювнмх республик с участием объединений, предприятий и организаций должны разрабатывать комплексные мероприятия* обеспечивавшие повышение эффективности использования ПМ в первую очередь за счет технического перевооружения и реконструкции предхцштий, внедрения новой техники и тех-
I) Оь Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М«: Экономика, 1980» с. 185» 191.
ЗА


нал огни, экономически целесообразной модернизации и замена мораль- но устаревшего оборудования, более рационального использования оборудования, находящегося во вспомогательных цехах и производствах, вовлечения в производство бездействующего и неустановленного.
По Типовой методике разработки техпромфннплана производственного объединения (комбината), предприятия1' коэффициент (степень) использования ПМ определяется на основе баланса им как отношение планового выпуска продукции (или объема переработки сырья) к плановой среднегодовой мощности, т.е. объем производства устанавливается без предварительного определения уровня использования ПМ, хотя в ходе разработки баланса ПМ рекомендуется осуществлять ряд мероприятий, которые могут улучшить ее использование. Эти мероприятия долины обеспечить увеличение объема производства, а плановый коэффициент использования ПМ является в такт случае вторичнйм оценочна! показателем»
Последовательность расчетов во всех отраслях прошвленности именно такова: исходя из плановой номенклатуры продукта устанавливается объем производства, по этой хе номенклатуре рассчитывается величина ПМ и разрабатываются необходимо мероприятия по ее приросту и увеличению объема производства в плановом периоде. При этом коэффициент использования ПМ является расчетным на всех уровнях - от предприятия до Госплана СССР как при годовом, так и пятилетиям планировании.
Расчетный характер коэффициента использования ПМ, его роль в процессе планирования объема производства исключают целенаправленную разработку мероприятий по его повынению. Следовательно, рекомендации Методических указаний по планированию улучшения использования ПМ не реализуются в полной мере ни в техпрсифинплане, ни на уровне отрасли.
Объективная оценка потенциальных возмокностей производства в выпуске конкретных видов продукции на всех уровнях управления является вахнейинм условием усиления роли ПМ в планировании* Между тем анализ использования ПМ свидетельствует о недостаточной достоверности провс шнх расчетов ПМ: в машиностроении это подтверждается сочетачдем сравнительно высокого уровня и пользования ПМ и низкой загрузки оборудования; в угольной промяиеянооти ТГ Тййвая методика разработки техпромфинплана производственного объединения (комбината), предприятия. М.: Экономика, 1981, с. 33, пп. 2.47 и 2.48.
36


и по плану и фактически оказывается возможнш использование ИМ свыше 1ОО0С и т.д.
Определенную роль в данной ситуации играют недостатки методического характера, связанные с расчетами величины ПМ. В машиностроении это касается, прежде всего, количества оборудования, включаемого в расчет мощности, выбора ведущего оборудования, соответствия номенклатуры продукции структуре станочного парка и т.д. В угольной промшленности это отчасти объясняется спецификой производства: течение производственного процесса любого горнодобывающего предприятия в силу влияния множества случайных факторов, нарушающих его ритмичность, имеет вероятностный характер. Исходя из этого, во всех звеньях технологической цепочки добывающих предприятий угольной промшленности при расчете ПМ закладываются коэффициенты неравномерности, уменьшающие (резервирующие) пропускную способность звена на 25-б(Л. Следовательно, при благоприятных условиях фактический объем добычи может превысить ПМ.
Но дело не только в этом. Предприятия не заинтересованы в заявлении своих резервов. Если ПМ установлена с учетом всех имеющихся резервов, для предприятия это равнозначно принятию очень напряженного плана, вероятность выполнения которого, естественно, ниже, чем менее напряженного.
Отсутствие должной заинтересованности в принятии напряженного плана, неразработанность в системе экономического стимулирования объективной оценки этой напряженности (коэффициент использования ПМ не может служить критерием напряженности, так как на практике сама мощность не отражает в полной мере своей сущности), а также специфические отраслевые особенности приводят к тощу, что предприятия не выявляют, а утаивают свои резервы. Они не заинтересованы в раскрытии своих* резервов еще и потому, что планирование мероприятий, направленных на расшивку узких мест и повышение технического уровня производства, проводится в увязке с выделеннши фондами, которые в процессе выполнения плана оказываются, как правыо, существенно менке.
Поэтому расчеты ПМР вопреки цравкльнш методическим рекомендациям, в настоящее время не представляют собой той объектив- ной основы, на которой должен базироваться план производства. Именно отсюда, на наш взгляд, получила широкое распространение порочная практика планирования "от достигнутого".
36


Таким образом, при существующем подходе к планированию объема производства показатель использования ПМ может выполнять только контрольно-аналитические функции.
Исходя из этого, планирование использования ПМ для всех уровней и горизонтов планирования требует:
- совершенствования методов расчета мощностей;
- разработки плановых балансов мощностей;
- проведения факторного анализа использования ПМ в базисном периоде с выявлением факторов, препятствующих полному использованию ПМ;
- ранжирования факторов по уровневой управляемости и длительности осуществления мероприятий, повывающих использование ПМ;
- разработки методов учета влияния факторов на степень использования ПМ в плановом периоде в зависимости от его продолжительности и уровня управления.
Основным звеном управления, где формируется производственная мощность, является предприятие, поэтому в целях выявления резервов, на наш взгляд, важно наделить факторы, зависящие от деятельности предприятия, и те, которые не зависят от него, являясь для него объективными. При этом факторы объективного характера, такие как межотраслевая сопряженность, потребность в продукции, ресурсное обеспечение, резервы мощностей и некоторые другие с будут формировать верхний предел уровня использования ПМ. Тогда повышение коэффициента использования ПМ на предприятиях следует планировать от фактического значения его в базисном году (нижний предел) с учетом мобилизации внутрипроизводственных резервов, связанных с расшивкой узких мест, увеличением загрузки оборудования, улучшением использования сырья, ускорением освоения, снижением трудоемкости производства продукции, совершенствования организации производства и труда.
37


Л.А. Шпичко
КЛАССИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ РАСЧЕТА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
Интенсификация промаменного производства предусматривает, прежде всего, более полное использование производственных мощностей, выявление и мобилизацию всех резервов производства с целью увеличения выпуска продукции. Совершенствованию расчета мощностей и более обоснованному Планированию их использования будет способствовать определенная систематизация факторов по характеру их воздействия на производственную мощность.
Согласно действующим положениям по расчету производственных мощностей к основнив факторам расчета мощности (максимально возможного выпуска продукции, добычи или переработки сырья) относятся количество оборудования, агрегатов, производительность и фонд времени их работы, а такие номенклатура и ассортимент продукции. При установлении производственной мощности предприятия учитывается уровень сопряженности между цехами, участками, который определяет максимально возможный уровень загрузки оборудования основного производства. Кроме того, по некоторым отраслям промышленности и ряду производств в расчете мощности учитываются специфические факторы. В добнвапща производствах - фронт горних работ, установленный в соответствии с проектом данного предприятия, горно- геологические и горнотехнические условия добычи полезных ископае- мнх, которые корректируют производительность основного технологического оборудования. По предприятиям маииностроения один из основных факторов расчета мощности - нормативная трудоемкость изготовления единицы продукции. Дия металлургических предприятий червой и цветной металлургии, а также химической промышленности ваянии факторами расчета мощности являются качественннй состав перерабатываемого сырья и извлечение ценных компонентов из сырья в готовую продукцию.
В общем виде мощность металлургических предприятий (М) модно определить следутжм образом:
. ю-2 , (I),
С1
38


где Н - общее количество оборудования, агрегатов ведущего цеха, участка;
К - нормативный фонд времени работы оборудования, агрегатов;
Р - производительность оборудования, агрегатов (паспортная, проектная);
С - содержание металла в перерабатываемом сырье, %;
Ст- содержание металла в готовой продукции, %;
- извлечение металла из сырья в готовую продукцию, %.
Применяются также специальные формулы расчета мощности. Например, э процессе электролиза производительность серии ванн рассчитывается умножением сын тока на электрохимический эквивалент металла, задаваемого одной серией электролизеров СА‘Э), а выход по току соответствует показателю извлечения металла из сырья.
Мощность по выпуску продукции, добыче или переработке сырья устанавливается при максимальных значениях следующих факторов:
в расчет мощности выкается все оборудование основных производственных цехов, а также сверхнормативное - вспомогательных цехов;
производительность оборудования принимается по проектным ш паспортным данным, либо по прогрессивны показателям и нормам, установленным по достижениям передовиков производства;
фонд времени работы оборудования устанавливается с учетом нормативов на все виды ремонтов и технологические остановки оборудованы и агрегатов;
нормы выработки и технико-экономические показатели, используемые в расчете мощности, принимаются с учетом применены передовой технологии и научной организации труда.
В процессе производства мощность и уровень её использованы изменяются под вдаянием различных факторов, которые можно определенным образом систематизировать по характеру их воздействия на производственную мовдость. Величина мощности, а также степень её использованы зависят от количественных значений факторов расчета мощности. Максимально* возможные их значения определяют производственную мовдость, вое другие вкачены - уровень её использования.
Вое факторы расчета мощности можно разделить на две группы. В первую следует отнести факторе, влияющие только на величину мощности, во-вторую - те кз них, которые могут определять величину производственной мощности при максимально возможных своих вна- 39


. 10“2 , .(2)
чениях, а также формировать степень использования в том случае, если их значения будут меньше, чем принятые в расчете мощности.
Так, в формуле (I) значения факторов С иСт (содержание металла в сырье и готовой продукции, соответственно) определяют только величину мощности, остальные факторы (|/К, Р Е ) могут влиять также и на выпуск продукции ( В ):
та _ * Ям * Ри *
С I
гдеЙи,ки,РцЕи- значения факторов, определяпцп выпуск продукции. Тогда использование мопщости будет оценено соотношением
В А/и -Ри- Ри • Ей
к ■ ~ ‘ ~я ■ М— • 11
В числителе - фактическое или плановые значения факторов, в знаменателе - максимально возможные их значения, принятые в расчете мощности. В первом случае они выступают как факторы расчета мощности, во втором - её использования.
Чем ближе значения факторов расчета и использования мощности, тем выше уровень использования. Наиболее полное использование мощности (100 %) будет, когда выпуск продукции соответствует мощности. Снижение уровня использования мощности за счет уменьшения значения какого-либо фактора расчета мощности можно определить таким образом:
К1 = I - , (4)
где К1 - доля снижения использования мощности за счет фактического (планового) уменьшения величины данного фактора;
фи - фактическое (плановое) значение фактора, определившее выпуск продукции;
Фр - величина данного фактора при расчете мощности (максимально возможная величина фактора) •
В первую группу факторов, определяющих только величину мощности, следует включить номенклатуру продукции, состав перерабатываемого сырья, для горнорудных предприятий - хррногеологические и горнотехнические условия добычи полезных ископаемых. Так, при 40


сникенхи содержания металла в сырье уменьшается можость предпрня* тия по внпуску металла; при этом о0ъем переработки1сырья может остаться на прением уровне.
фи изменении горногеологичеоких условия меняются физические свойства добиваемого сырья, например, возрастает крепость порода. Это увеличивает трудоемкость бурения, уменьшает можость участка.
При понижении горизонтов добычи возрастает длина откатки, мощность же по транспортировке горной масон снижается.
Ко второй группе факторов относятся количество оборудования, фонд времени его работы, производительность и другие. В свою очередь их значения устанавливаются только под влиянием других факторов, которые в расчете можооти не учитываются, но влияют на величину самой модности и уровень ей использования опосредованно через факторн расчета можооти. В зависимости от характера воздействия на модность это будут факторн изменения можооти или уровня её использования.
Таким образом, мн установили три категории факторов: расчета можооти, две группи которнх рассмотрены вше, изменения можооти, а также степени ей использования.
При ооужопленян реконструкции, .технического перевооружения дейотвупдех предприятий* проведении организационно-технических мероприятий увеличивается количество оборудования, изменяются норматив затрат времени его работн. фи внедрении передовой технологии и организации труда может увеличиться производительность оборудования и агрегатов, повысится извлечение метаиов из снрья, снизится трудоемкость изготовления продукции, т.е. увеличится мак- симальннй предел второй группы факторов расчета можооти. Это, в свою очередь,приведет к приросту можооти. В результате износа, описания уменьшается количество оборудования, фи отработав месторождений полезных испокаежх сокращается фронт работ, набивает можость.
Во воех рассмотрениях случаях изменяются макоимахьнне значения факторов расчета можооти, включениях во вторую группу, что определяет прирост ин уменьшение можооти. Эту^внеипиГ группу определим как факторн изменения производственной можооти.
Уровень использования можооти предприятия определяется факторами использования, которые, как указнвалось вмве, в расчете можооти не учктнваются.однако, сникают значение факторов расчета можооти. Эта группа факторов, в свою очередь, подразделяется на 41


две подгруппы: запсящие (внутренние) ж же зшоящие от деятельности самого предприятия (вненние). Ках показал анализ использования мощностей в отраслях промышленности, вое внутренние причины, влияющие на жх использование', охватываются четырьмя факторами:
- внутренняя сопряженность можоотей между цехами, участками основного производства оо вспомогательны» службами. Для горных предприятий это может бить ооопооение фактического фронта работ и пропускной способности технологических звеньев;
- обеспеченность опредвлжнными видами материальных ресурсов. Подразумевается оперативность работы отделов материально-технического снабжения предприятия по ритмичному обеспечению материальны» ресурса»;
- укомплектованность предприятия квалифицированны» кадра»;
- уровень организации производства и труда; соблюдение технологического рейх», безаварийность в работе оборудования, ритмичность работы, трудов» ж производственная дисциплина, стимулирование лучшего использования оборудования и другие.
Факторы, не зависящие от деятельности предприятия, влияют на уровень использования можости извне. Степень их влияния формирует на уровне нжпотеротва, Госплана СССР. К внешним следует отнести тапе факторы:
- уровень сопряженности модностей между сменили вида» производств. Например, в металлурга - это сопряженность можоотей между добывающим и перерабатывали» предприятия». Соотношение можоотей, их оопрявеннооть определит уровень обеспеченности сырьем лерерабатнваюжх предприятий. И, наоборот, недостаток пере- рабатывающих мощностей монет одерживать использование добывающих можоотей;
- сроки ввода в эксплуатацию новых можоотей сопряженных производств. Разновременный ввод сникает использование можоотей омежних производств на весь период между эти» ввода»;
- материально-техническое обеспечение предприятий. От степени удовлетворен» потребности предприятия в материальных ресурсах, запасных частях на ремонтно-эксплуатационные нужды и т.д. зависит использование фонда времени работы основного оборудования и вспомогательных служб предприятия;
- резервирование можости для различных целей, например, на освоение иовшх видов продут» - фактор, снижающий использование можости, может устанавливаться на уровне министерства;
42


Таблица
Факторы расчета ■ использования производственных мощностей
Факторы расчета ПМ
Факторы иопользования ПМ
Номенклатура выпускаемой продукции
"~т. =г
Общее количество оборудования, агрегатов
Потребность в продукции
Горногеологические и горнотехнические условия добычи полезных ископаемых
Производительность оборудования, агрегатов
Фонд времени работы оборудования, агрегатов
Резерв мощностей
Сопряженность мощностей смежных производств
Состав перерабатываемого сырья
Трудоемкость изготовления единицы изделия
1 —
| Фронт работ
Сроки ввода в эксплуатацию новых иощноотей
Материально-техническое снабжение
Выход годного, извлечение ценных компонентов
основного и вспомогательного производства
43


- уменьменже потребности в данной продукции (определяется ва уровне Госплана СССР). Вол народнохозяйственная потребность в определннном виде продукции окажется меньаю величиин можности, иопольаовапе ей будет снижено.
Цредставленная кжасаифпаци факторов жопользованм модности применима ди двйотвукмжх предприятий, ва исвияением находяжхоя в стадии освоения в соответствия с ворнатижвап сроками (см. таблицу).
Группировка факторов использования волостей цюдполагает сиотематпцравать прежде всего оам авали жопольаввани моцгоотей, сделать его едина* ди всех предприятий и отраслей прожпиенностя, о 1юлна1 охватом всех осиовннх причин свихевш использования. По этим же факторам мажет формироваться паавйй уровень использования моаоотей.
44


Н.А.Бадалян
ПОЛНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
Лучшее использование производственных мощностей - важнейший фактор повышения эффективности производства. Как известно, наиболее распространенным показателем, характеризующим уровень их использования, является коэффициент использования производственной мощности.
Анализ практики расчетов производственных мощностей, а также планирования их использования на предприятиях Армянской ССР показал, что в планировании и оценке работы предприятий коэффициент использования производственной мощности не применяется, а её расчетная величина в большинстве случаев на является расчет* но-технической базой для обоснования планов производства и капитальных вложений.
Величина среднегодовых значений производственной мощности далеко не всегда представляет собой объективную реальность и, следовательно, коэффициент её использования зачастую не содержит объективной информации. Наличие существенных недостатков как в методике, так и в практике определения, планирования и утверждения производственных мощностей предприятий, искажает значения показателей их использования, а следовательно, остаются скрытыми значительные резервы увеличения объема производства.
При планировании использования производственных мощносте*, ставящем целью выявить резервы его улучшения, необходимо вцделить факторы, непосредственно определяющие их величину к использование. Этот вопрос принципиален, так как иногда смешивают понятия "производственная мощность* и "использовании производственной мощности".
Величина производственной мощности может изменяться лишь при воздействии следующих факторов: расширение производственных площадей и увеличение числа машин или их производительности; модернизация действующего оборудования; изменение профиля и специализации предприятия; внедрение принципиально новых технологических процессов; изменение размеров предприятия; выбытие оборудования вследствие износа.
45


К факторам, влияющим на использование производственной мощности, следует отнести: уменьшение простоев оборудования; улучшение снабжения сырьем; улучшение организации производства и труда; сокращение потерь рабочего времени; повышение коэффициента сменности; ликвидацию "узких мест" в производстве; изменение в составе ж квалификации рабетникев ж т.д.
Заметим, что ряд факторов, влияющих на наращивание производственной мощности, отражается ж на степени её использования. Например, проведение мероприятий по повнмеиив технологического уровня производственных процессов приводит к улучшению использования производственной мощности. Однако это требует пересмотра действующи норм трудоемкости, принимаемых в расчетах производственной мощности на последующие периоды, что незамедлительно скажется на величине мощности. Аналогичная связь имеется и по другим факторам, отражающим улучшение организации производства, труда и управления, структурные изменения производственной прог- ражк.
Особенность факторов, влияющих на использование производственной мощности, закликается в том, что дня их осуществления не требуется больмнх капитальных вложений. Они не оказывают влияния на размер, состав и структуру основных фондов предприятия. Их полный и всесторонний учет позволяет охарактеризовать реальную обстановку конкретного периода и определить степень отклонения возможной производительности от потенциальной мощности средств труда.
Чем тщательнее выявлены эти факторы, лучше учтена их воздействие на повыиенне использования мощностей, тем полнее могут использоваться производственные мощности, тем ныне экономическая эффективность производства.
Уровень использования производственной мощности формируется под влиянием множества производственно-технических и организационно-экономических факторов. Основные из них следующие:
- совершоиотвование структуры парка оборудования и повышение его произведотвенно-техннчоского уровня;
- павнмение технологического уровня процессов производства;
- улучшение организации производства, труда и управления;
- изменений структуры производственного процесса.
Аучиее использование производственной мощности в конечном
46


итоге обусловливается улучшением использования фонда времени работа оборудования, т.е. уменьшением его простоев и снижением количества рабочего времени, затрачиваемого на единицу выпуска продукции, т.е. снижением его трудоемкости (машиноемкости).
Полное использование фонда времени работа оборудования увеличивает период производительной работа оборудования в течение установленного рабочего дня, месяца, квартала, года. Возможность снижения трудоемкости зависит преимущественно от правильного применения техники, улучшения технологии, типизации производства и т.д.
Классифицируя фактора повышения уровня использования производственной мощности по вышеуказанным группам, целесоображно определить, какие показатели улучшения использования производственных мощностей могут являться измерителями влияния того или иного фактора.
Теоретически величина производственной мощности определяется при условии максимального использования оборудования, прогрессивных технологических процессов и наилучшей организации производства и труда. С этой точки зрения совершенствование структура парка оборудования, повышение его технологического уровня, совершенствование тохнолшпа и организации производства и труда не долины оказывать влияния на степень использования производственной мощности (так кан мощность определяется с учетом этих факторов).
Однако на практике! при определенна производственной мощности учитываются конкретные условия производства. В расчет принимаются нормы трудоемкости и проценты выполнения норм, определенные для конкретной технологии и организации производства н труда. При этом введение прогрессивного коэффициента выполнения норм не вносит принципиальных изменений в этот расчет. Поэтому проведение дополнительных ерганизацнофно-технн- чесхих мероприятий по снижению трудоемкости и уменьшению простоев оборудования, принятых в расчет мощности, на практике выступает как резерв певннеиня уровня использования оборудования.
Все основные техихко-экоиошчеокно факт ерш, влияющие на рост коэффициента использования производственной мощности, в соответствии о направленностью влияния каждого из них можно объединить в три группы:
47


I. Факторы уменьшения простоев оборудования: вовлечение в преводство неустановленного оборудования; устранение "узких мест" производства; ликвидация диспропорций между группами взаимозаменяемого оборудования; сокращение непроизводительных потерь рабочего времени; увеличение численности основных производственных рабочих; использование третьей смены; улучшение снабжения сырьем; структурные изменения в производственной програше.
2. Факторы снижения трудоемкости продукции: использование оборудования в соответствии с технической характеристикой и параметрами; повышение технологического уровня процессов производства; механизация и автоматизация процессов производства; уменьшение потерь от брака; развитие форм специализации.
3. Факторы повышения уровня выполнения норм: внедрение методов научной организации труда; повышение квалификации рабочих; улучшение условий труда; сокращение непроизводительных потерь рабочего времени; уменьшение потерь от брака; совершенствование нормирования и систем оплаты труда; улучшение снабжения сырьем.
Эффект от действия факторов роста коэффициента использования производственной мощности в планов периоде определяется путем повышения возможного увеличения выпуска продукции за счет всех факторов в целом и каждого в отдельности. В тех случаях, когда осуществление того или иного мероприятия обеспечивает рост по нескольким факторам и влияние каждого из них трудно выделить, такой рост относится к фактору, влияние которого преобладает.
При определении планового уровня коэффициента использования производственной мощности по возможному увеличению выпуска продукции рассчитываются производственная мощность и объем выпуска продукции на плановый период (при сохранении базисного коэффициента использования производственной мощности). Затем к этому объему прибавляются данные возможного увеличения выпуска продукции и делятся на среднегодовую производственную мощность планового периода.
Для улучшения использования производственных мощностей важное значение имеют разработка и реализация соответствующих 48


организационно-технических мероприятий. Планомернее внедрение последних в производстве дает везмоиность реализовать все резервы, в частности выявленные по внмепрнведенннм факторам повышения уровня использования производственной мощности.
Изучение действующей практики планирования внедрения в производство организационно-технических мероприятий показывает, что не всегда создаются условия для лучшего использования действующих производственных мощностей. Часто в разработанные мероприятия не вияаются имеющиеся резервы, связанные о более полным использованием оборудования во времени и по мощности. Так, на ряде машиностроительных фщкпршятий республики уровень использования оборудования по машиниощу времени составляет лишь 45-50% общего времени работы станка.
Расчеты показывают, что это приводит к недоиспользованию 15-20% мощности металлообрабатывающего оборудования. Отсюда вы- , текает необходимость разрабатывать и внедрять такие оргтехмероп- риятия, которые привели бы к улучшению использования оборудования и в целом производственных мощностей.
Улучшение использования производственных мощностей во йогом связано с техническим перевооружением объединений и предприятий, внедрением в производство новых высокопроизводительных машин, оборудования, расширением реконструкции производства и другими мероприятиями, осуществление которых обусловлено значительней капиталами затратами.


Г. И. Новичкова
ВОПРОСЫ СОПРЯЖЁННОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В широкой программе повышения эффективности общественного производства важное значение придается использованию действующего парка машин и оборудования.
Проблема использования машин и оборудования имеет много аспектов. Средн них видное место занимают вопросы повышения уровня сопряженности между механизмами в системе технологического процесса. Объективная обусловленность прогрессивных структурных сдвигов в парке оборудования и производстве промышленной продукции вызывает необходимость постоянного поиска путей совершенствования соразмерности производственных мощностей цехов и участков предприятия, обеспечения сопряженности (пропорциональности) загрузки оборудования в системе машин предприятия.
Сопряжение различных видов оборудования включает широкий круг вопросов. Это, преаде всего, развитие гармоничной эксплуатации, т.е. с одной стороны, максимальное использование лучших параметров каждой единицы оборудования, а с другой - обеспечение по всей сопряженной системе комплексного функционирования оборудования.
В настоящее время вопросу сопряженности мощностей и оборудования не уделяется должного внимания, хотя он имеет прямое отношение к эффективности процесса производства.
Объединение отдельных машин в адишИ совокупный механизм должно быть проанализировано с точки зрения сопряженности еще на стадии проектирования. Сама технология такого объединения является инженерным делом. Однако экономические последствия инженерного построения во многом зависят от сопряженности как во всей системе мамин, так и между ними, ибо сопряженность влияет на эффективность загрузки машин и оборудования, на величину использования производственных мощностей.
Поэтому важнейшей задачей при проектировании машиностроительных предприятий является обеспечение наиболее высокой сопряженности механизмов в системе технологического процесса. Понятно, что при многообразии зависимостей между отдельными технологичес- 50


кири операциями невозможно достигнуть абсолютной пропорциональности между механизмами. В составе оборудования какие-то механизмы всегда остаются недогруженными. Наличие единичного, мелкосерийного и серийного производства в машиностроении объективно не позволяет полностью загрузить оборудование. Вместе с тем при разработке технологических процессов следует стремиться к максимальному использованию каждой единицы оборудования, не допуская экономически невыгодного разрыва между производственными возможностями машин и уровнем их загрузки. Однако,как показывает анализ проектных данных ряда машиностроительных заводов, вопросы сопряженности не находят в них должного решения.
В числе технико-экономических показателей проектов значится показатель загрузки оборудования. По своей величине он довольно высок и характеризует загрузку только основного оборудования. Остальное оборудование загружено значительно ниже. В проектируемых цехах и участках есть оборудование с максимальной загрузкой, приближающейся к единице или равной ей, и с загрузкой ниже 0,1. Такой диапазон колебяний в загрузке оборудования свидетельствует о том, что вопросам сопряженности при проектировании не уделяется необходимого внимания. Примером такого "разброса" значений загрузки оборудования может служить проект нового завода транспортного электрооборудования в г. Брежневе. Так, в отделении щитов показатель загрузки колеблется от 100 до 6%, на участке валов - от 79 до 3%,на участке мелких деталей - от 94 до 5%.
На участке валов запроектировано 22 единицы оборудования, из них только два станка имеют загрузку 79% и 0,67%;загрузка остальных станков колеблется от 62 до 3%. На участке мелких деталей запроектировано 19 станков, 8 из которых имеют уровень загрузки от 62 до 5%.
В проектах машиностроительных предприятий низок уровень загрузки станков, которые по своему техническому назначению призваны интенсифицировать процесс производства. Так, в отделении щитов запроектирован агрегатно-сверлильный станок с загрузкой 0,32; на участке мелких деталей - зубофрезерный полуавтомат с загрузкой 0,09; на участке валов - токарный станок с прогревшим управлением с загрузкой 0,35.
0 том, что в проектах не решаются вопросы сопряженности, свидетельствует низкая загрузка одинаковых станков, установлен-
51


вых на различных участках в разных цехах. Например, на участке валов установлен радиально-сверлильный станок 2М55 с загрузкой 0,21, на участке шихтовки и механической обработки якорей - с загрузкой 0,16, на участке крышек - с загрузкой 0,45. Таким образом, в проектах вновь строящихся заводов фактически предусматриваются диспропорции в загрузке машин и оборудования.
Большим тормозом на пути повышения уровня загрузки оборудования в машиностроительной промышленности выступает мелкосерийный характер производства. Большое количество типоразмеров, мелких партий изделий не позволяет использовать оборудование, особенно специализированное, с полной загрузкой. Так, программа выпуска завода транспортного электрооборудования в г.Брежневе предусматривает большую номенклатуру электротехнических изделий с различной технической характеристикой и серийностью их выпуска.
Основным направлением повышения уровня сопряженности должен быть рост серийности и массовости производства. В практике проектирования ведущим направлением должна стать концентрация операций на том или другом оборудовании, что резко сократит разрыв между принятым и расчетным числом станков и, следовательно, повысит загрузку оборудования. Расширение номенклатуры продукции по видам, типам и размерам должно сопровождаться развитием стандартизации (унификации, нормализации, типизации), усиливающей технологическую однородность производства деталей, узлов, машин и аппаратов.
Стандартизация производства придает техническим операциям, конструктивным элементам продукции и самой продукции более массовый характер, обеспечивая условия для перевода производства на комплексную механизацию и автоматизацию производства.
Несмотря на техническую неизбежность неполной загрузки оборудования, все же, совершенствуя технологию и прорабатывая многие ее варианты, можно достичь целесообразной равномерности загрузки оборудования. Примером может служить проект нового завода электродвигателей в г .Ужгороде, где автоматические линии имеют загрузку от 0,7 до 0,965. Принятая в проекте организация производства электродвигателей имеет целью обеспечение наилучших условий для эксплуатации оборудования, максимальной его загрузки. Завод представляет собой комплексно-механизированное производство от заготовительных цехов до испытания и окраски готовых изделий. 52


Характерной особенностью данного производства является сочетание массового и серийного выпуска электродвигателей различных исполнений и модификаций. Основные детали и узлы для электродвигателей (станины, валы, роторы) изготовляются массово , а детали и узлы для отдельных модификаций - серийно.
Большое значение в решении вопросов сопряженности машин и оборудования имеют разработка и внедрение в практику планирования и проектирования показателя сопряженности. В проектах вновь строящихся предприятий показатель сопряженности должен тщательно рассчитываться и найти место в числе основных технико-экономических показателей предприятий. Повышение уровня сопряженности различных машин и оборудования в проектах машиностроительных предприятий вполне осуществимо. В диспропорциях скрыты большие внутрипроизводственные резервы и мобилизация их дает значительное повышение эффективности производства.
53


Г.М. Белаш
ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ)
Усиление интенсификации производства и повышение степени использования созданного производственного потенциала входят в число неотложных задач, поставленных ХХУ1 съездом партии и последующими Пленумами ЦК КПСС. В связи с этим важное значение приобретает улучшение использования производственных мощностей, а также повышение роли этого показателя в планировании и оценке хозяйственной деятельности предприятий.
В отраслях легкой промышленности, по данным балансов производственных мощностей,удельный вес производств, уровень использования мощности которых составляет 90% и вше, в 1982 г. значительно уменьшился по сравнению с 1980 г., а доля производств с уровнем использования мощности ниже 50% увеличилась почти до 10% (табл. I).
' Таблица I
Уровень использования производственных мощностей в отраслях легкой промшленности
в %
Годы
Количест- во произ- водств
Из них с уровнем использования
до 50
50,1- 70
70,1- 90
90,1— 95
95,1— 98
98,1- 99,9
1975
20
I
2
14
3
—
-
1980
30
-
3
20
7
-
—
1982
33
3
2
24
3
I
—
Несмотря на то, что к плану производства предъявляются требования постоянного увеличения выпуска продукции и обеспечения наиболее полного использования действующих ПМ, министерства не имеют количественных характеристик факторов, обусловливахщжх уровень использования ПМ в отчетном периоде с целью выявления резервов его повшения. Это затрудняет реализацию интенсивных факторов использования ПМ, приводит к тому, что мероприятия, направленные на улучшение их использования,в первую очередь сво-
54


дятся к дополнительней установке нового оборудования, а прирост продукции обеспечивается за счет увеличения ПМ в результате проведения технического перевооружения, реконструкции и расширения действующих предприятий.
Таким образом, внедрение методов факторного экономического анализа использования ПМ на предприятиях и в министерствах отвечало бы возросшим требованиям к совершенствованию управления производством и методического обеспечения разработки планов.
Как показал анализ, в период 1975-1982 г г. среди отраслей легкой промышленности наиболее устойчивой динамикой и высокими коэффициентами использования ПМ отличались отрасли трикотажной промышленности - производство бельевого трикотажа и чулочно-носочных изделий, а также кожаной обуви и контоваров. В то же время для отраслей текстильной промышленности, наоборот, было характерно некоторое снижение уровня использования производственных мощностей. Это относится,в первую очередь,к льняной промышленности, где коэффициент использования ПМ в последние четыре года снизился на II пунктов, а также к производству шерстяных тканей, где уровень использования ПМ в течение последних десяти лет снизился на восемь пунктов. Вместе с тем подотрасль по производству хлопчатобумажных тканей отличалась самым ровным и высоким уровнем использования ПМ.В этой подотрасли коэффициент использования на протяжении десяти лет сохранился на уровне,близком к 90^(87-89%).А в подотрасли по. производству шелковых тканей произошло даже некоторое улучшение использования ПМ.
Причиной такого яркого проявления тенденций использования ПМ в отраслях текстильной промышленности является более высокая достоверность расчета величины ПМ, чем в большинстве других отраслей промышленности. Расчетную величину производственной мощности в текстильных отраслях можно считать почти нормативной, поскольку в инструкции по определению ПМ действующих предприятий1' директивно утверждается нормативный годовой фонд времени работы оборудования (число дней работы в году, сменность и продолжительность смены), а также нормативная часовая производительность по видам оборудования. Отклонение объема производства продукции от величины мощности при таком расчете позволяет выявить фактическое недоиспользование ПМ.
I) Инструкция по определению производственных мощностей действующих предприятий, производственных объединений, комбпвшов хлопчатобумажной промышленности, М.: ЦНИИТЭИ, 197а •
55


Для текстильных отраслей промышленности одним из важнейших факторов, определяющих уровень использования ПМ, является обеспеченность отрасли сельскохозяйственным сырьем.
Наиболее заметно влияние данного фактора проявилось в льняной и шерстяной промышленности; уменьшение закупок натурального сырья - шерсти и льна - привело к снижению загрузки ПМ по производству тканей данного вида и, соответственно, к снижению уровня их использования. И наоборот -увеличение в последние годы производства искусственных и химических волокон позволило повысить обеспеченность отрасли по производству шелковых тканей сырьем и, соответственно, улучшить использование ПМ.
Существенным моментом является ритмичность поставок различного вида сырья, в том числе и поступающего по импорту. Даже при достаточной обеспеченности отрасли сырьем снижение ритмичности поставок повышает простои оборудования, что, соответственно, сказывается на уровне использования ПМ. Так, например, неритмичность поставок чистошерстяной пряжи на ТПТО "Марат” Министерства легкой промышленности ЭССР явилось причиной снижения коэффициента сменности работы машины "Интерлок" 16 класса с 1,91 в 1980 г. до 1,52 в 1981г., в результате чего коэффициент использования ПМ составлял, соответственно, 87 и 72%.
Вторая сторона ас» та обеспеченности отрасли сырьем - его качество. Уменьшение количества сельскохозяйственного сырья вызывает необходимость закупок и переработки не только низкокачественного, но и нестандартного сырья, что,в свою очередь, приводит к ухудшению использования оборудования в результате повышения обрывности нитей. Так, переработка большинством заводов льносырья низкого качества, а также нестандартного .сырья, составившего в 1980 г. 63% от общего объема его переработки в отрасли, привело к снижению коэффициента сменности работы оборудования прядильных производств предприятий льняной промышленности в 1980 г. до 1,61 по сравнению с 1,87 в .1979 г. Ухудшение качества перерабатываемого хлопковолокна и повюение. в результате этого обрывности нитей привело к увеличению простоев прядильного оборудования в целом по Минлегпрому СССР с 1980 г. по сравнению с 1979 г. на 0,4% и снижению коэффициента использования производственных мощностей.
Обеспеченность предприятия сырьем является фактором внешнего порядка, не зависящим от его деятельности. Количественно оценить его влияние на уровень использования ПМ можно как по отдель- 56


ным предприятиям, так и в целом по министерству с помощью следующей формулы:
К, = • 100% ,
где К - расчетная величина недоиспользования производственной * мощности в результате дефицита сырья и материалов, а также топливно-энергетических ресурсов;
Р - потребность предприятия в ресурсе I -го вида на вели- чину установленной мощности с учетом заданий по экономии материалов;
Вь - выделенный объем ресурса I -го вида; п - количество видов ресурсов.
Вместе с тем недостаточная обеспеченность всеми видами материально-технических ресурсов может усугубляться превышением норм их расхода на единицу изделия. Приводимая ниже формула позволяет выявить суммарное недоиспользование мощности за счет двух составляющих: недостаточного выделения объема соответствующего вида ресурса (исходя из прогрессивных норм расхода и заданий по их снижению) и фактически сложившегося на предприятии в отчетном году превышения расхода данного вида ресурса на единицу продукции по сравнению с нормативным:
и т , М
А =А К* + (I - ) • 100%,
е *
гдеАК фактическое недоиспользование ПМ в результате дефи- „ цита ресурсов;
- норма и фактический уровень расхода! -го вида ресур-
7 са на единицу -го вида продукции;
I-/?/ - количество видов продукции.
Вторым важным фактором внешнего порядка, имеющим большое значение для отраслей текстильной промышленности, является обеспеченность предприятий и отдельных регионов трудовыми ресурсами. На предприятиях Минлегпрома Грузинской ССР,Киргизской ССР, Туркменской ССР и ряда других республик в результате неукомплектованности предприятий кадрами уровень использования производственных мощностей очень низок. Например, по прядению хлопчатобумажной пряжи коэффициент использования производственных мощностей на предприятиях Грузинской ССР, Туркменской ССР, Киргизской ССР в два раза
57


ниже, чем на предприятиях Белорусской ССР и Эстонской ССР. Соответственно , низкими коэффициентами использования характеризуется и производство хлопчатобумажных и шерстяных тканей по предприятиям тех хе республик.
Влияние неукомплектованности предприятий кадрами на уровень использования производственных мощностей проявляется через увеличение внеплановых простоев оборудования. Снижение использования ИМ под действием данного фактора в значительной мере усугубляется простоями оборудования, вызванными неявками на работу по различным причинам. В их число входят такие причины целодневных потерь времени как прогулы, неявки по разрешению администрации, в связи с выполнением общественных поручений и др. Однако, как показал анализ, влияние этого фактора не так значительно, как представляется на первый взгляд. Исследование данных по простоям оборудования в подотрасли по производству шерстяных тканей суровых за 1980 г. показало, что по приведенным республикам процент фактических простоев оборудовашн, вызванных недостатком рабочей силы цо сравнению с плановым, в 5-7 раз меньше, чем в результате других причин (табл. 2).
Таблица 2
Влияние недостатка рабочей силы на использование оборудования
Процент простоев оборудования
Республиканские министерства
! по ' 1
гг
фактически в том числе
за счет недоста тка рабочей силы.
по другим припиши!
Мплегпрош
Грувхнсвой ССР
6,9
20,0
3,0
17,0
Айврбайдканской ССР
’ 6,7
13,4
1.5
И,9
Казахской ССР
13,5
21,0
4,8
16,2
На одном из лучших предприятий текстильной промышленности Эстонбкой ССР - комбинате "Балтийская мануфактура" - такие имеются простои станков из-за недостатка рабочей силы, однако их общая величина не превышает плановую.
58


В отраслях, где определяются простои станков из-за недостатка численности работающих, недоиспользование ПМ за счет этого фактора может быть рассчитано по формуле:
^^3. • 100%,
где Ъ - фонд времени установленного оборудования, принятого в расчет ПМ, станко-ч;
П.^- простои станков из-за недостатка численности (опреде- п ляются как произведение общей величины простоев станков на процент простоев из-за недостатка численности), станко-ч;
Пп - простои стацков из-за неявок на работу (определяются как произведение общей величины простоев на процент простоев в результате невыходов на работу), станко-ч. Особенно большое влияние на уровень использования производственных мощностей оказывают рассмотренные факторы (обеспеченность сельскохозяйственным сырьем и рабочими кадрами) на предприятиях- новостройках, где, в основном, в результате этих причин коэффициенты использования в течение ряда лет остаются на уровне 40-50%. Например, в ткацком производстве шерстяных тканей суровых в 1980г. по Минлегпрому СССР коэффициенты исподьзованкя по вновь осваиваемым предприятиям составляли 40-53%.
Как самостоятельный фактор плановое недоиспользование производственных мощностей в период освоения новых предприятий определяется коэффициентом использования, скорректированным на норматив освоения.
Заметное влияние на использование ПМ оказывает технический уровень действующих на предприятии средств труда. Показателями, косвенно характеризующими технический уровень применяемого оборудования, являются его возрастной состав и время нахождения в ремонте. Учет данных факторов при определении величшш ПМ осущеотвляет- ся в соответствии с плановыми нормами времени на ремонт. Однако в настоящее время они принимаются одинаковыми независимо от срока службы оборудования и интенсивности его использования. Вместе с тем по мере увеличения продолжительности эксплуатации техники увеличиваются частота и длительность ремонтных работ, а производительность оборудования снижается.
Поскольку предприятия не имеют маневренности в выборе и замене основных фондов, которыми они располагают, этот фактор является слаборегулируемым на уровне предприятий, а следовательно, дол-
59


жен учитываться для объективной оценки их возможностей при планировании использования ПМ.
Как показали выборочные обследования, нормы затрат времени на ремонт не обеспечивают поддержания оборудования с высоким уровнем физического износа в работоспособном состоянии. В связи с этим предприятия вынуждены снижать интенсивность его использования (коэффициент сменности), переводя высококвалифицированных рабочих на новое оборудование и обеспечивая тем самым соответствие фактических простоев станков плановому или нормативному уровню.
Так, на ТПТО "Марат” в расчете мощностей принят коэффициент сменности 2,7, а для оборудования, которое работает в две смены и ниже, - 2,0. Фактические коэффициенты работы вязальных машин "Супер-Гарант", "Интерлок" 16 класса, КТ, поступивших на баланс предприятия в 1963-1967 гг . и имеющих нормативный срок службы 10-12 лет, в 1982 г. составляли 1,46, 1,71 и 1,68, соответственно. Баланс простоев данного оборудования распределялся следующим образом (табл.З).
Таблица 3
Баланс простоев вязального оборудования за 9 месяцев 1983 г.
Наименование машины
1ФВКТИ-) !ческий*| !коэфф»г !циент । !работы) ! 1
цощ|щ процент простоев
план | факт
I
I
!В ЗДИяУСу простои по при- 'кайИ-!?^-!Пе^е- । с_с_ таль-! щий ! заправ+^2утст ный ! ре- ! ка
| ремсвй монт ! ! Р^04^
"Супер-Гарант" "Интерлок" 16 класса
КТ-1
1,46
1,71
1,68
6
6
6
7,4 2,5 1,2 3,2 0,5
8,1 -2,0 1,7 0,1 4,3
13,21' 1,4 5.5 - 4.5
Следовательно, для объективной сравнительной оценки степени использования ПМ целесообразно введение показателя, корректирующего влияние технического состояния средств труда на возможный уровень использования ПМ предприятия. Таким показателем может быть коэффициент годности или коэффициент технического уровня средств труда, который рассчитывается как отношение остаточной стоимости активной части основных фондов по строке " Машины и обррулргауе" и их балансовой стоимости.
I) 1,8}С простоев мвмнн ддниаге нцда объяснялись другими причинами. 60


Кг = Сд ~ Сизн , сп
где Сп - первоначальная балансовая стоимость технологического оборудования;
стоимость износа;
- коэффициент годности.
Возможное недоиспользование Ш в результате учета этого фактора определяется по формуле:
~ М* . 100* ,
“в
где М- - величина производственной мощности, рассчитанная с “ учетом нормативного процента простоя станков;
М9 - величина производственной мощности, рассчитанная с учетом нормативного процента простоя, скорректированного на коэффициент технического уровня средств трда>
Все рассмотренные факторы оказывают существенное влияние на степень использования ПМ предприятия. Вместе с тем значение коэффициента использования определяется одним из них, максимально сни- хапцим его уровень.
Планирование улучшения использования ПМ на уровне министерств должно осуществляться после проведения экономического анализа факторов, обусловивших сложившийся коэффициент использования ПМ действующих и вновь введенных предприятий за отчетный период. При этом анализируемые факторы и методы счета долины бить единьми для всех предприятий данного министерства и в то же время учитывать специфику отдельных его производств.
Типовой схемой планировали использования ПМ на уровне министерства могут служить приведенные методы счета внешних для предприятия факторов.
Планироваие улучшения использования ПМ на уровне предприятия должно едествляться в составе техпромринпдана на основе мероприятий, направленных на устранение, либо уменьшение влияния внутренних факторов до предела, который образует внешнюю границу. Факторное планирование коэффициента использования ПМ должно стать методической основой повешения обосновннносги планов производства и эффективности использования основных фондов и производственных мощностей.
Ы


В, В, Тучманидзе
ФАКТОРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОЩНОСТЕЙ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В настоящее время в пищевой промышленности функционирует более 8,5 тыс.предприятий, состоящих на самостоятельном балансе, что составляет почти 20% от их количества в целом по промышленности. Общий объем капитальных вложений, выделенный для развития отрасли, только за послед ние двенадцать лет составил около 34 млрд, руб А) Приведенные данные свидетельствуют о том, что пищевая промышленность в настоящее время располагает огромным экономическим потенциалом, от использования которого в большой мере зависит экономическая эффективность действующего производства. Расчеты показали, что повышение уровня использования производственных мощностей только на 1% по выпуску цельномолочной продукции позволит без дополнительных капитальных вложений выработать др 250 тыс.т продукции в год, а это равнозначно строительству пяти крупных городских молочных заводов. У)
В Директивах ХХ1У-ЛУ1 съездов КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР указывается на необходимость более эффективно использовать производственные мощности и основные фонды.
Между тем в последние два пятилетия производственные мощности, установленные на предприятиях пищевой промышленности, используются далеко не полностью и для достижения их полной загрузки имеются значительные резервы. Недостаточно высокий уровень использования производственных мощностей пищевой промышленности объясняется отрицательным влиянием ряда факторов, действующих в настоящее время в отрасли^
В течение продолжительного периода времени предприятия пищевой промышленности не в полной мере обеспечиваются сырьем. Дефицит сырья приводит к тому, что предприятия, систематически недоиспользуя мощности, недодают народному хозяйству продукцию. В мясной промышленности, например, за счет этого фактора, по вашим расчетам, можно отнести около трети недоиспользования Мощностей. I) Народное хозяйство СССР в 1982 г. Статистический ежегодник,М: Финансы и статистика,1983,с.1О9,341.
2) Камиванов Я.Т. Эффективность использования производственных мощностей в молочной промышленности,М.;Пшцевая промышленность,
62


Пищевая промышленность в отличйе от других отраслей имеет сезонный характер производства.
Сезонность поступления сырья на переработку обусловливает неравномерную работу предприятий в течение года: в мясной промышленности, например, более трети годового объема выпускаемой продукции производится за три месяца работы предприятий, в молочной - за два месяца.
Сезонность в пищевой промнийенности приводит к тому, что при крайне напряженной работе предприятий в. месяцы максимальной загрузки производственные мощности предприятий в межсезонный период используются не более чем наполовину.
Отрицательное влияние даннго фактора оказывается в том, что в этих условиях требуется значительно больше капитальных вложений для строительства предприятий, холодильников, чем при равномерной загрузке, так как производственные мощности рассчитываются на период максимального поступления и переработки сырья. Кроме того, потери от сезонности усугубляются еще и тем, что в период максимального поступления сырья предприятия вынуждены привлекать большое количество неквалифицированных кадров.
Переход на более равномерное поступление и переработку сырья в мясной промышленности позволил бы увеличить производство продукции на действующих мощностях, по нашим расчетам, примерно на 8% и дополнительно получить около 700 тыс.т продукции.
В девятой и десятой пятилетках и за три года текущего пятилетия в пищевой промышленности происходил интенсивный процесс расширения и технического перевооружения производственных мощностей. Удельный вес мощностей, введенных за этот период, составил более 25% всех мощностей отрасли. Естественно, что уровень использования действующих мощностей в отрасли в значительной степени зависел от сроков освоения производственных мощностей вновь введенных предприятий и достижения ими проектных технико-экономических показателей.
По данным обследования ЦСУ СССР, лишь небольшое число вводимых в действие предприятий пищевой промышленности осваивает проектную мощность в установленные сроки и затем ее полностью использует. Остальные предприятия не достигают проектного уровня мощности в установленные сроки и недодают в связи с этим значительные объемы продукции. Например, недоосвоение в срок снижает
63


по нашим расчетам, уровень использования производственных мощностей мясной промышленности на 5^ производства масла животного - на
Известно,что согласованность работы всех звеньев предприятия является одним из важных факторов рационального использования его производственных мощностей. В случае несопряженности между оборудованием (внутрипроизводственная диспропорция) и мощностями (пропускными, способностями) отдельных цехов (межцеховые диспропорции) возможен либо потери продукции, которая направляется на другие предприятия для дальнейшей переработки, либо недоиспользование производственных мощностей взаимосвязанных между собой технологических цехов.
Анализ данных отдельных предприятий показал, что в производстве пищевой промышленности нарушаются пропорции как между оборудованием, так й между цехами. Диспропорции обусловлены рядом причин. Основные из них следующие: узкий диапазон типоразмерной структуры основного технологического оборудования; ввод дополнительных мощностей без увязки их с возможностями производственной площади предприятия, взаимосвязанных цехов и участков; изменение ассортимента вырабатываемой продукции; неудовлетворительное обеспечение заявок на оборудование.
К числу факторов, снижающих уровень использования производственных мощностей, следует, на наш взгляд, отнести и недостаток рабочей силы на некоторых предприятиях пищевой промышленности, хотя в целом по отрасли имеется ее избыток. "Излишняя" рабочая сила образуется в результате того, что на большинстве предприятий в целях закрепления квалифицированных кадров не используемая в межсезонье численность рабочих не сокращается. В то хе время на некоторых предприятиях для полной загрузки мощностей рабочих не хватает. Понятно, что при существующей необеспеченности предприятий сырьем наличие лишних рабочих снижает производительность труда. Объем произведенной продукции при этом остается неизменным. Недостаток же рабочих не может не повлечь за собой недоиспользования мощностей, установленных на этих предприятиях, а следовательно ж по отрасли в целом.
По нашим расчетам, предприятие» обеспеченные рабочей силой, снижают уровень использования мощности мясной промышленности, например, приблизительно на 0,5?.
64


Положение усугубляется еще и высокой текучестью кадров и относительно слабой дисциплиной труда на предприятиях отрасли. А это, в свою очередь, вызвано тем, что в пищевой промышленности как ни в одной другой отрасли применяется в основном ручной труд. Кроме того, рабочие далеко не всегда обеспечиваются жильем, не удовлетворены режимом работы, размером зарплаты. Увольнения по собственному желанию по этим причинам составляют более 40%.
Перечисленные факторы являются основными, которые формируют в настоящее время уровень использования действующих мощностей пищевой промышленности. Подавляющая их часть носит объективный характер. Одни из них обусловлены ухудшением климатических условий и недостаточно высокой организацией производства в сельском хозяйстве, другие - дефицитом баланса оборудования и рабочей силы в промышленности. В связи с этим возможности реализации значительной части имеющихся в отрасли резервов использования мощностей находятся за пределами ее деятельности. Это обстоятельство необходимо, на наш взгляд, учитывать при планировании прироста производственных мощностей пищевой промышленности как на текущий год, так и на пятилетие в целом. В настоящее время этого, видимо, не делается. Так, в текущем пятилетии 80% прироста производственных мощностей запланировано обеспечить за счет нового строительства. При этом предполагается в два раза сократить прирост за счет технического перевооружения и оргтехмероприятий. Это объясняется тем, что предприятия, оставшиеся технически не перевооруженными, являются или мелкими, или не имеют очистных сооружений и холодильников, или подлежат закрытию. Если принять такое объяснение во внимание, то на данном этапе планирование прироста мощности главным образом за счет нового строительства - путь для пищевой промышленности не единственный и малоэффективный. На нецелесообразность планирования такой воспроизводственной структуры мощностей указывают прежде всего результаты ежегодных обследований ЦСУ СССР, из которых видно, что вновь введенные мощности не осваиваются в установленные сроки и продукция, вырабатываемая на них, по отрасли в среднем наполовину меньше ожидаемого результата. Кроме того, проведенный анализ показал, что возможности действующего производства пищевой промышленности в плане использования ее мощностей далеко не исчерпаны. В мясной промышленности, например, значительная часть ранее введенных мощностей бездействует. По нашим расчетам, сохраняя общий зяпллпирпванный прирост производственных
65


мощностей, по крайней мере 50% из ввода мощностей в результате нового строительства можно было бы получить при осуществлении технического перевооружения и проведения оргтехмероприятий, сделав упор на последние. Существующее распределение общего прироста мощностей в текущем пятилетии по формам воспроизводства при имеющемся дефиците сырья приведет, на наш взгляд, к еще большему ухудшению использования мощностей действующего производства и замораживанию значительной части израсходованных на новое строительство капитальных вложений-
При планировании прироста мощностей пищевой промышленности следует также иметь в виду, что в отрасли накоплен определенный опыт по разработке *и планированию мероприятий, увеличивающих плановые задания по выпуск продукции. Мероприятия направлены, главным образом, на рациональное использование сырья, отчасти они решают также проблему механизации ручного труда и сглаживания влияния сезонного фактора производства.
С этой целью абсолютно на всех предприятиях Минмясомолпрома СССР, например, составляются планы технического перевооружения и оргтехмероприятий (планы инженерного обеспечения повышения эффективности и качества работы предприятия). Они разрабатываются в пятилетнем и годовом разрезах и охватывают все уровни, начиная с предприятия и кончая министерством.
Результаты планирования технического перевооружения и оргтехмероприятий могли быть, по нашему мнению, более ощутимыми, если бы оно не имело ряда недостатков. К их числу следует отнести прежде всего то, что как в текущих, так и в перспективных планах инженерного обеспечения эффективность от проведения того или иного мероприятия оценивается односторонне - количеством высвобождаемых трудовых ресурсов. Эффективность же, получаемая от улучшения использования мощности, в планах в настоящее время не отражается. Показатель, фиксирующий прирост мощности, отсутствует в числе технико-экономических показателей, нто в значительной степени снижает роль планов. До тех пор пока в них не будет данных по приросту мощности, планы инженерного обеспечения не смогут служить основой для составления планов производства и использования мощностей.
Другим недостатком является отсутствие на уровне министерства сводного плана инженерного обеспечения. В министерстве ограничиваются составлением плана технического перевооружения, который в отличие от планов инженерного обеспечения не охватывает меро-
66


приятий, обеспечивающих прирост продукции без дополнительного ввода мощностей.
Наличие сводных планов инженерного обеспечения на текущий год и пятилетие позволило бы выявить максимальную возможность отрасли в получении прироста продукции за счет технического перевооружения и оргтехмероприятий и уже после этого использовать другие формы воспроизводства мощностей и в особенности такую из них, как новое строительство.
67


А.Я.Нефедова
ВЛИЯНИЕ СТРУКТУРВа СДВИГОВ НА ДИНАМКУ НОРМАТИВНОЙ ЧИСТОЙ И ТОВАРНОЙ ПРОДУКЦИИ
Исходя из стабильного характера нормативов чистой продукции и экономического содержания показателя НЧП» его применяют для планирования производительности труда и фонда заработной платы. Выдача средств для выплаты заработной платы учреждениями Госбанка СССР также производится в соответствии с выполнением плана по нормативной чистой продукции.
Применяете статистические методы исследования в сочетании с теорией социалистического планирования направлены на выявление не только положительных, но и возможных негативных последствий применения нового показателя с целью их устранения и создания таких условий функционирования, при которых наиболее полно проявились бы его преимущества как объективного измерителя результатов производственно-хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий), ВПО и министерств.
В процессе анализа результатов применения показателя НЧП были рассмотрены следующие вопросы:
- соотношение темпов роста НЧП и товарной продукции;
- выполнение плана по номенклатуре и влияние структурных сдвигов на выполнение плана по НЧП;жусиление взаимосвязи показателя НЧП с показателем реализации продукции в соответствии с заключенными договорами и принятыми к исполнению обязательствами по нарядам-заказам как необходимое условие улучшения выполнения плана по номенклатуре;
- влияние показателя ЮТ на повышение эффективности работа производственных объединений (предприятий): рост производительности труда, снижение материалоемкости производства, развитие процессов специализации и кооперирования;
- обоснованность норматива заработной платы на I руб.ЮТ;
- усиление взаимосвязи показателя ЮТ с показателями прибыли и рентабельности.
Соотношение показателей выполнения плава и темпов роста ЮТ и товарной продукции является кардинальным вопросом применения в планировании показателя ЮТ. Суть этого вопроса состоит в
68


следующем: необходимо решить , должна ли динамика НЧП опережать динамику товарной продукции или темпы роста этих показателей должны быть идентичны. Итоги десяти лет применения показателя НЧП свидетельствуют о том, что по большинству министерств отмечается опережающая динамика нормативной чистой продукции. Отклонения в темпах роста НЧП и товарной продукции по совокупности предприятий всех министерств незначительны. Это объясняется действием закона больших чисел, в соответствии с которым при характеристике больших совокупностей влияние случайных факторов, в том числе и противоположных по направлению структурных сдвигов, взаимно погашается и сказывается влияние лишь тех из них, которые носят устойчивый характер - углубление специализации и расширение кооперации производства •
В масштабе народного хозяйства развитие процессов специализации и кооперирования ведет к росту производительности общественного труда, который выступает в качестве основы более высоких темпов роста национального дохода по сравнению с темпами роста совокупного (валового) общественного продукта по физическому объему. И тот факт, что динамика НЧП на протяжении всех лет применения этого показателя опережает динамику товарной (валовой) продукции, свидетельствует о закономерности данного явления.
При опережающих темпах роста НЧП по сравнению с товарной продукцией по всей совокупности предприятий в отдельных министерствах (на предприятиях) складываются различные соотношения показателей темпов роста и выполнения плана по нормативной чистой и товарной продукции в зависимости от структуры выпускаемой продукции и конкретных условий применения показателя НЧП.
Анализ расхождений динамики показателей нормативной чистой и товарной (валовой) продукции важен с точки зрения не их абсолютных величин , а тенденций, которые на разных уровнях планирования проявляются по-разноцу. Если в масштабах народного хозяйства темпы роста товарной и нормативной чистой продукции могут совпадать, то в пределах отрасли и тем более предцриятий такое совпадение - случайность. Однако, к сожалению, до сих пор есть сторонники равенства темпов роста НЧП и товарной продукции. Исходя из этого пытаются рассчитывать объем НЧП на все годы пятилетие го плана на основе базисного соотношения НЧП и товарной продукции. Такой подход к определению НЧП приводит к большим погрешностям в определении объема НЧП и показателей, рассчитываемых на его основе.
69


Большинство предприятий имеют опережающие темпы роста НЧП по сравнению с товарной продукцией и значительное перевыполнение плана по НЧП. Это свидетельствует о занижении плановых заданий по объемам НЧП.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Лйнистров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма от 12 июля 1979 г. в основе разработки планов должна лежать номенклатура продукции. Прямым счетом необходимо охватывать не менее 80—85% номенклатуры плана. И если бы объем НЧП определялся прямым счетом планируемой номенклатуры, то вероятность занижения плановых объемов НЧП была бы значительно меньше.
Вместе с тем номенклатура продукции не остается неизменной. Она изменяется в связи с появлением новых потребностей народного хозяйства, условий поставок сырья и материалов и других факторов производства.
Изменение структуры выпускаемой продукции по-разному влияет на показатели выполнения плана и динамику НЧП и товарной продукции. При увеличении в плане выпуска более материалоемких изделий возрастают показатели товарной продукции, при увеличении выпуска менее материалоемкой продукции более быстрыми темпами растет норде,тивная чистая продукция.
Использование показателя НЧП и других показателей, определяемых на основе объема НЧП, для образования фондов детериально- го стимулирования (фонда заработной платы и фонда детериального поощрения) и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства заинтересовывает предприятия в выполнении и перевыполнении плана по НЧП.
Предприятия достигают перевыполнения плана по НЧП за счет увеличения выпуска изделий новой техники, запасных частей, товаров народного потребления, т.е. менее материалоемкой продукции. Это хорошо, но увеличение именно этой продукции должно быть предусмотрено планом. Выполнение плана в строго заданной номенклатуре, установленной в плане предприятия, должно быть для него обязательным. Это определяется тем, что только выполнение плана в соответствии с установленными заданиями обеспечивает пропорциональность и сбалансированность народного хозяйства. Отклонение в выполнении плана от установленных заданий ведет к диспропорциям, потерям трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий.
70


В условиях планирования по показателю НЧП разновыгодность производства продукции значительно сокращается и выполнение плана по ЙЧП ставится в большую зависимость от выполнёния плана по номенклатуре.
Одной из причин расхождения показателей выполнения плана по НЧП и.товарной (валовой) продукции является увеличение выпуска продукции, планируемой в стоимостном выражении. Это особенно отмечается по тем предприятиям, на которых продукция, планируемая в стоимостном выражении, занимает значительный удельный вес.
Использование нормативных коэффициентов чистой продукции, характеризующих удельный вес НЧП в товарном выпуске, планируемом в стоимостном выражении, повышает возможность необоснованного увеличения объема НЧП за счет материальных затрат при увеличении выпуска материалоемких изделий. Данные многих предприятий свидетельствуют о нарушении методических указаний о порядке разработки и применения в планировании показателя чистой продукции.
Коэффициента НЧП на продукцию, планируемую и учитываемую в стоимостном выражении, должны быть стабильными, так как по ним планируются и учитываются объемы НЧП. Однако на отдельных предприятиях в плане применяются одни нормативные коэффициенты чистой продукции, в отчете - другие. Нередко повышение нормативных коэффициентов чистой продукции выступает в качестве регулятора выполнения плана по НЧП. При этом выполнение плана по продукции, планируемой и учитываемой в стоимостном выражении, значительно превышает выполнение плана по НЧП в среднем по предприятию. Особенно значительное перевыполнение плана отмечается по "прочей продукции", в отношении которой стабильность нормативных коэффициентов чистой продукции должна быть строго обязательной.
Расхождение показателей выполнения плана и темпов роста НЧП и товарной продукции является лишь результатом структурных сдвигов в выпуске и объективно отражает происшедшие изменения в составе выпускаемой продукции. Более высокие показатели выполнения плана и темпов роста НЧП по сравнению с товарной продукцией должны- сопровождаться снижением материальных затрат на I руб. товарной продукции.
Существующая количественная связь между объемами НЧП и товарной продукции должна приниматься во внимание при планировании потребности предприятий в материальных ресурсах и при анализе их использования.Это даст возможность реализовать одну из положительных сторон показателя НЧП - его влияние на снижение материалоемкости производства. 7т


М.Г.Туревский
А.В.Шевляков
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЛАНИРОВАНИЯ В МАШИНОСТРОЕНИИ
Организация внутрипроизводственного планирования представляет собой централизованную систему управления, способную обеспечить бесперебойный процесс производства продукции различными внутренними подразделениями, выполнение плановых заданий и эффективное использование всех видов ресурсов. Разумное сочетание системы показателей внутрипроизводственного планирования и хозрасчета, предполагающего определенную самостоятельность структурных подразделений, должно обеспечивать согласованность интересов на всех уровнях планирования.
В сложившейся практике внутрипроизводственного планирования применяются различные системы утверждаемых и расчетных показателей. Создание единой системы планирования для внутренних подразделений затруднено рядом причин, к числу которых относятся отраслевые особенности предприятий, масштабы и форм организации производства. Вместе с темч каждая из существующих систем должна отвечать установленным требованиям, обеспечивать согласованность показателей основного и вспомогательного производства,объективную оценку объема производства продукции,ее качество и хозрасчетную эффективность, возможность применения сквозного планирования, т.е. сохранения единства показателей планирования и оценки деятельности цехов и предприятия в целом. Состав утвврждаают показателей должен ориентировать трудовые коллективы на принятие напряженных плановых заданий, что возможно лииД» при условии тесной взаимосвязи основных показателей выполнения плана с цеховыми поощрительными фондами. В противном случае плановые задания не будут отражать объективно необходимого уровня меры труда,что может привести к возникновению отрицательных последствий таких, например, как нарушение запланированного соотношения роста производительности труда и заработной платы.
Тенденция к сокращению числа утверждаемых показателей как предприятию, так и внутренним подразделениям, с одной стороны, способствует укреплению планового начала и обеспечивает применение сквозного планирования, а с другой,—расширяет самостоятель- 72


нрсть этих подразделений. От научно разработанной системы внутрипроизводственного планирования, учитывающей трудовой вклад каждого подразделения и исключающей показатели, не зависящие от его деятельности, во многом зависит не только успешное выполнение производственного плана, но и решение важных социальных задач.
В условиях внедрения показателя нормативной чистой продукции необходимость перестройки внутрипроизводственного планирования становится очевидной. Объективное отражение затрат живого труда имеет важное значение для определения темпов роста объемов производства и производительности труда, расчета различных хозрасчетных показателей и нормативов, вклада каждого трудового коллектива в достижение конечных результатов производственной деятельности и повышения качества выпускаемой продукции. В настоящее время необходимо использовать положительные стороны применения показателя НЧП, которые проявились на отраслевом уровне. Задача состоит в скорейшем выявлении и практическом использовании объективных преимуществ показателя НЧП во внутрипроизводственном планировании, так как на многих машиностроительных предприятиях существующая система установления плана в виде производственных заданий не стимулирует его выполнение, а напротив, сдерживает темпы роста объемов производства, сковывает инициативу рабочих- сдельщиков. Объясняется это рядом причин:
во-первых, производственные задания не являются стабильной формой планирования и устанавливаются от достигнутой среднечасовой выработки - по профессии, без учета возможностей каждого рабочего;
во-вторых, основой формирования производственных заданий являются нормо-часы, в то время как план заготовительным цехам доводится в натуральном выражении (тоннах), а механическим цехам - в стоимостном;
в-третьих, фонд заработной платы, производительность труда предприятию устанавливаются по показателю нормативной чистой продукции, а цехам - по нормо-часам или тоннам.
В условиях применения различных показателей планирования и оценки деятельности невозможно связать установленные цехам плановые задания с конечными результатами хозяйственной деятельности предприятия. Построение эффективной системы экономического стимулирования, обеспечивающей надежность выполнения планов, затруднено расчленением плана производства предприятия по раз-
73


личным уровням, включая его доведение до рабочих мест. Кроме того, многообразие измерителей объемов работ (тонны, нормо-часы, рубли) создает трудности и при синтезировании плана предприятия.
В результате рассчитать точное плановое задание оказывается невозможным.
На Ново-Краматорском машиностроительном заводе имени В.И.Ленина экспериментальная проверка системы внутрипроизводственного планирования и экономического стимулирования успешно подтвердила ряд принципиально новых положений. Как показывает практика, эффективность функционирования любого показателя гарантируется при условии доведения его до непосредственных производителей (участков,бригад,рабочих). В противном случае систеш желаешх результатов не принесет.
Система внутрипроизводственного планирования и экономического стимулирования, основанная на применении показателя НЧП, позволяет объективно оценивать и стимулировать труд рабочих, бригад, участков, цехов, предприятий и объединений. Отметим, что определение НЧП полностью автоматизировано и выдается в цехи и плановые органы на заказ (изделие), узел, спецификацию, деталь.
Цеховый норматив чистой продукции включает:
- основную и дополнительную заработную плату производственных рабочих с отчислениями на социальное страхование (3^);
- заработную плату общецехового персонала с отчислениями на социальное страхование, т.е. содержащуюся в комплексных статьях затрат цехов (Зоц);
- нормативную прибыль (П).
Норматив чистой продукции по цехам определяется по формуле:
= $ос + $оц * Е •
На ряде машиностроительных предприятий применение во внутрипроизводственном планировании нормативов чистой продукции,построенных на основе дифференцированной рентабельности, приводит к по- явлению"разновыгодности" работ для отдельных производственных цехов предприятия. В предлагаемой системе внутрипроизводственного планирования значительно уменьшается возможность деления работ на "выгодные* и "невыгодные", так как нормативы применяются с усредненной рентабельностью.
Увязка нормативной чистой продукции по основным цехам завода с заводским объемом НЧП достигается путем применения расчетных коэффициентов, учитывающих заработную плату вспомогательных це74


хов и общезаводского персонала. Заработная плата всего персонала вспомогательных цехов с учетом отчислений на социальное страхование (Звсп) определяется по форцуле:
Звсп = Зн * К1 ’
где К}- - отношение фонда заработной платы всего персонала вспомогательных цехов по плану на год к основной сдельной зарплате по суше основных цехов завода (3._);
_ СД
Зн - нормативная заработная плата ;
Кт = -вед- .
Зсд
Заработная плата общезаводского персонала (Зоз) определяется по форцуле:
Зоз = Зн х ^2 ,
где К2 - отношение фонда заработной платы всего персонала отделов и служб завода по плану к основной сдельной зарплате (3..):
Норматив чистой продукции по сумме цехов основного производства корреспондируется с заводским объемом нормативной чистой продукции следующей зависимостью:
НЧП завода = НЧП цехов + Звсп + Зоз или
НЧП завода = НЧП цехов + Зн х (К^ + 1^) .
Взаимосвязь объемов производства обеспечивает сбалансированное доведение плановых заданий и всестороннюю оценку по цехам основного и вспомогательного производства. Однако для наиболее объективной оценки деятельности предприятий в целом необходимо устанавливать плановые задания в НЧП и цехам заготовительного производства.
Внедрение показателя НЧП в заготовительном производстве имеет особую практическую значимость, так как планирование заготовительного производства в тоннах является одним из основных препятствий увеличения выпуска литья, поковок, штамповок, сварных конструкций и других заготовок, идущих на машины и оборудование в соответствии с планом производства и нуждами народного хозяйства. Применение в качестве основного оценочного показателя работы заготовительных производств единицы веса (тонны) и
75


расчет на ее основе таких технике- экономических показателей как производительность труда, фондоотдача, фонд заработной платы и т.д. способствуют выпуску более простых заготовок, которые имеют меньшую трудоемкость и больший вес. В результате интересы заготовителей и цехов механосборочного производства совершенно различны. Одним нужны тонны, другим - комплектующие детали на выпуск машин. Такая несогласованность ведет к неоправданному росту объемов незавершенного производства. Анализ плана производства одного из ведущих заготовительных литейных цехов показал,что при наличии в плане изделий с меньшим весом и большей трудоемкостью и, наоборот, с большим весом и меньшей трудоемкостью предпочтение в выпуске отдается последним.
Организация и порядок планирования выпуска заготовок в номенклатуре и нормативной чистой продукции характеризуются тем,что заготовительным цехам (литейным,кузнечно-прессовым, кузнечно-штамповочным) устанавливаются следующие плановые задания на год с распределением по кварталам:
- по выпуску заготовок в номенклатуре и по заказам в штуках, машинокомплектах, узлах и изделиях;
- по объему нормативной чистой продукции в целом по цеху;
- по комплектной сдаче заготовок в нормативной чистой продукции;
- по росту производительности труда, исходя из объема нормативной чистой продукции;
- по фонду заработной платы.
Определение номенклатуры заготовок в разрезе цехов производится по утвержденным предприятию планам производства промышленной продукции в натуральном выражении, а планирование объемов нормативной чистой продукции по цехам осуществляется в соответствии с номенклатурным планом заготовок и утвержденных стабильных нормативов чистой продукции.
Рост производительности труда и фондов заработной платы заготовительным цехам устанавливается на основании объема нормативной чистой продукции,рассчитанного по цеховым нормативам чистой продукции. В то же время планирование себестоимости продукции производится с учетом расчетного выпуска заготовок в физических тоннах,соответствующего плану производства в нормативной чистой продукции.
На предприятиях и в цехах с серийным типом производства, а также по кооперированным поставкам на предприятиях с индивидуаль- 76


ным типом производства расчет объемов нормативной чистой продукции определяется прямым счетом и равен, следовательно, суше произведений количества выпускаемых заготовок (в штуках,комплектах,машинокомплектах, узлах) на соответствующий норматив чистой продукции. Учет и оценка деятельности заготовительных цехов по выполнению номенклатуры заготовок и объему нормативной чистой продукции осуществляются по следующим показателям:
- основная номенклатура в установленном планом перечне заказов (штуки,комплекты, машинокомплекты, узлы};
- объем цехового НЧП по комплектной сдаче продукции;
- рост производительности труда;
- использование фонда заработной платы.
Сверхплановые объемы производства засчитываются цеху при условии выполнения плана по всей номенклатуре на 100%. По результатам выполнения объема нормативной чистой продукции осуществляется корректировка плановых фондов заработной платы и себестоимости выпускаемой цехом продукции. Кроме того, объем нормативной чистой продукции по комплектной сдаче изделий, производительность труда и снижение себестоимости продукции, являются фондообразующими показателями.
Фонд материального поощрения (ФМП) в заготовительных цехах формируется поквартально в зависимости от выполнения следующих показателей:
- роста объемов нормативной чистой продукции, комплектно изготовленной, в рублях;
- роста производительности труда работающего, исчисленного по НЧП;
- плана снижения себестоимости продукции.
При невыполнении плановых темпов по одному или всем фондообразующим показателям за отчетный квартал плановый ФМП уменьшается за каждый пункт (процент) недовыполнения по действующим на предприятиях нормативам, в обратном же случае в ФМП производятся дополнительные отчисления за каждый пункт (процент) перевыполнения плана, согласно нормативам, что существенно изменяет действующие методы планирования и оценки деятельности заготовительного производства.
Внедрение разработанной на предприятии методики внутризаводского планирования нормативной чистой продукции и ее апробирование в цехах объединения позволило объективно оценивать и стимулировать вклад каждого коллектива на всех уровнях планирования, начиная от * рабочего и кончая бригадой и цехом в целом.
77


Исходными для выполнения плановых расчетов являются данные нормативной заработной платы.
Пятилетний, годовой, квартальный, месячный производственный планы рабочему, бригаде, участку рассчитываются по формуле: О = Зд х К х<7 х Л , где 0 - производственный план, руб.;
Зн - планируемая нормативная заработная плата за период, предшествующий планируемому, руб.;
К - утвержденный суммированный коэффициент НЧП для данного цеха;
^7 - индивидуальный индекс эффективности труда каждого рабочего, бригады, участка, определяем^ отношением: где Зж - фактическая заработная плата рабочего, бригада, участка в предшествующем плановому периоду, руб.;
П - период (месяц, квартал, полугодие, год).
Годовой производственный план объединения представляет собой совокупность плановых заданий всех его звеньев-цехов,участков, бригад и рабочих мест. Пятжлетний же план равен сумме планов каждого года пятилетки.
Внедрение системы внутрипроизводственного планирования, основанной на применении показателя НЧП, имеет определенные преимущества, позволяющие обеспечить разработку годовых и пятилетних планов внутренним подразделениям предприятия и объективно оценить работу каждого из них с учетом реального вклада в выпуск конечной продукции объединения (предприятия). Выполнение плановых показателей в результате внедрения новой методики внутрипроизводственного планирования на машиностроительном заводе им. В.И.Ленина значительно улучшилось. Первостепенной задачей является устранение отдельных недостатков применяемой методики и дальнейшее совершенствование внутрипроизводственного планирования, основанного на применении показателя НЧП как неотъемлемой части успешной работы машиностроительных предприятий.
78


Г. А. Соколовская А. Ф. Коньшина
ПЛАНИРОВАНИЕ СЕЖЯОИМОСТИ ПРОМЫПШЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В одиннадцатой пятилетке вопросам снижения затрат на производство уделяется большое внимание. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июня 1981г. ”06 усилении работы по экономии и рациональному .использованию сырьевых, топливо-энергетических и других материальных ресурсов" предусмотрено в пятилетних и годовых планах промышленным, строительным и транспортным министерствам, объединениям и предприятиям начиная с 1983г. утверждать задания по себестоимости продукции.
Вместе с тем в последние годы темпы снижения себестоимости в промышленности несколько замедлились, а в 1981-1982гг. себестоимость некоторых видов продукции возросла. Ряд промышленных предприятий, в том числе угольной промышленности, черной металлургии, станкостроения, химической, лесной, легкой и пищевой, систематически не выполняли планы по себестоимости.
Как известно, на рост себестоимости продукции в настоящее время влияет целый ряд объективных удорожающих факторов, таких, например, как ухудшение горно-геологических условий добычи полезных ископаемых, но в значительной мере это связано и с имеющимися недочетами в планировании промышленного производства вообще и показателей производственных расходов, в частности. Как показали исследования, работа по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции в отраслях промышленности зачастую ведется неудовлетвортельно. Ее совершенствованию, безусловно, не способствует то обстоятельство, что действующие отраслевые методические документы, так хе как и типовые Основные положения по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях (М., 1970.),давно не пересматривались, не учитывают происшедших изменений в характере и организации промышленного производства и поэтому перестали отвечать требованиям современной экономической практики. В связи с этим назрела необходимость разработать новые Основные положения.
Их подготовка должна осуществляться с учетом результатов
79


обобщения нормативных, инструктивных и других методических материалов, изданных за период 1970-1983гг., а также предложений и замечаний к действующим Основным положениям, полученных путем анкетирования с целью выявления недостатков в практике их применения по широкому кругу предприятий различных отраслей промышленности. При этом, видимо, должны быть использованы принципиально новые подходы к формированию структуры и классификации затрат.
На протяжении длительного периода времени не подвергались серьезному пересмотру и анализу состав и классификация затрат; сложившись исторически, они не имели строгой научно обоснованной методологической основы. Причем, если состав затрат претерпевал незначительные изменения - некоторые их виды то включались, то исключались-’из себестоимости (штрафы, пени, различные платежи), то группировка и классификация расходов практически вообще не кор ректировались, хотя этого требовали изменения, происшедшие в производстве продукции. В результате существующие ирит удим и методы группировки и классификации расходов отстали от развития производства и не позволяют на должном уровне решать вопросы, связанные с определением показателя себестоимости продукции промышленности, а также не способствуют разрешению целого ряда смежных проблем.
Так, в настоящее время оценка эффективности новой техники, внедряемой с целью экономии рабочей силы, искажается из-за того, что стоимость высвобождающейся рабочей силы определяется по уровню заработной платы работников. Однако последняя далеко не исчерпывает всех расходов в производстве, связанных с функционированием живого труда. По этой причине возникает необходимость выделения такого вида расходов, который включал бы все затраты на рабочую силу помимо заработной платы, и формирования, наряду с последней, специальной статьи "Другие затраты на рабочую силу", куда входили бы:
- отчисления по установленным нормам на социальное страхование;
- денежные выплаты, связанные с изобретательством, рационализаторскими предложениями и .техническими усовершенствованиями, а также отчисления в фонд премирования за содействие внедрению изобретений и рационализаторских предложений от сумм выплачиваемых вознаграждений;
80


- возмещение заработка и другие затраты в случае причиненного увечья или иного повреждения здоровья на производстве;
- затраты на подготовку кадров (за исключением затрат, включенных в фонд заработной платы);
- затраты, связанные с организованным набором рабочей силы;
- затраты на доставку рабочих к месту работы в случаях, когда такие затраты разрешено оплачивать за счет предприятий;
- затраты на командировки и подъемные при перемещении работников;
- износ спецодежды, спецобуви и других, защитных приспособлений, затраты на мыло, обезвреживающие средства, молоко и лечебно-профилактическое питание или возмещение работникам за приобретение спецодежды, обуви и другие затраты, связанные с обслуживанием рабочих и служащих объединений (предприятий).
Весьма важным представляется также выделение из различных комплексных статей калькуляции материальных затрат и сосредоточение их в статьях "Сырье и материалы", "Покупные изделия, полуфабрикаты и услуги производственного характера" . Все это не только позволит увеличить удельный вес в составе себестоимости расходов, которые могут быть прямо отнесены на соответствующие изделия, что значительно упростит расчет себестоимости и повысит их достоверность, но и создаст базу для определения полных затрат материальных ресурсов, трудовых затрат и т.п. Этим показателям в последнее время уделяется большое внимание в партийно-правительственных документах как непосредственно отражающим эффективность общественного производства.
Изменения ^происходящие в производстве, обусловливают усложнение производственных процессов, хозяйственных связей, рост масштабов производства. Это приводит к возникновению новых видов затрат, которые ни по форме, ни по экономическому содержанию не подпадают непосредственно ни под одну из принятых калькуляционных статей. В таких случаях, как правило, указанные расходы включаются в комплексные статьи - общезаводские расходы, общецеховые расходы или внепроизводотвенные расхода, что значительно усложняет анализ,и без того затруднительный из-за разнородности отдельных составляющих такие статьи.
• Кроме того, это позволяет подчас допускать учет в себестоимости затрат, не подлежащих включению в ее состав, а также ма-
81


нипулировать комплексными статьями, уменьшая их размер в целях "выполнения*' пля™ или, пяпрптия, списывая на пит допущенный перерасход по прямым, статьям. В связи с этим стала очевидной целесообразность "раскомпоновки" указанных комплексных статей.
Так, рост объема и расширения состава расходов на управление, обусловленный рядом объективных факторов, требует особого внимания к определению и учету этого вида затрат.
В настоящее время расходы на управление распылены и содер-’ жатся в различных статьях, что усложняет контроль за ними, оказывает негативное влияние на их динамику и приводит в ряде случаев к удорожанию себестоимости. Все это обусловливает необходимость выделения их в самостоятельную статью. В ее состав целесообразно включать все Затраты, связанные с осуществлением функции управления во всех звеньях объединения (предприятия), а именно:
- оплату труда персонала,/Выполняющего функции управления и другие затраты на его содержание;
- затраты на обеспечение нормальных условий управленческого процесса;
- затраты, связанные с использованием технических средств управления.
В новых Основных методических положениях по планированию, учету и калькулированию себестоимости промышленной продукции существенные изменения должен претерпеть состав затрат.В частности, в состав себестоимости целесообразно включить:
- плату за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;
- текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных объектов и охрану окружающей среды, связанные с производством продукции.
В соответствии с решениями центральных плановых органов в настоящее время в состав статьи "Сырье и материалы" включены отчисления на геологоразведочные работы, попонная плата и плата за воду, ранее относимые на "Прочие расходы".
Не должны включаться в себестоимость:
- затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические работы, а также затраты, связанные с разработкой и освоением новых видов продукции и технологических процессов, с внедрением научной организации труда, дополнительные
62


затраты по улучшению качества продукции и повышенные затраты в первые года производства новой продукции, поскольку перечисленные затраты возмещаются из единого фонда развития науки и техники. Перечень затрат, финансируемых за счет средств указанного фонда, определяется Методическими указаниями о порядке образования и использования единого фонда развития науки и техники, утвержденными ГКНТ, Госпланом СССР, Минфином СССР, Госкомцен СССР II сентября 1979 г.;
- штрафные платежи за сверхнормативные потери полезных ископаемых, за сброс неочищенных сточных вод и другие вида загрязнения окружающей природной среда;
- плата за сверхлимитное потребление вода, взимаемая сверх тарифа, установленного за водопотребление в пределах нормативного (лимитного) забора вода из водохозяйственных систем, а также плата за сверхлимитное потребление других видов материальных ресурсов;
- плата за природные ресурсы, имеющая характер обязательных платежей, являющихся формой распределения дохода (прибыли).
Кроме того, в новые Основные положения следует внести ряд дополнений. Так, раздел "Планирование себестоимости продукции" должен быть дополнен рекомендациями по использованию в этих целях нормативного метода и перечнем основных норм и нормативов материальных, трудовых и денежных затрат, которые должны использоваться при разработке планов по себестоимости, с указанием отделов и подразделений объединений (предприятий), ответственных за организацию нормативного хозяйства.
В новом документе должны быть пересмотрены наименования и внесены соответствующие коррективы на содержательном уровне в следующие группы основных технико-экономических факторов: - улучшение организации производства, труда и управления; - изменение объема, структуры и размещения производства продукции;
- развитие производства и прочие факторы.
Целесообразно внести дополнения в методические рекомендации по распределению затрат на содержание и эксплуатацию основных фондов между видами продукции. Здесь, видимо, следует согласиться с предложением Украинского филиала НИИПиНа, которое в основном заключается в том, что в производственных объединениях (на пред¬


приятиях), где нормативная величина затрат в час на содержание и эксплуатацию единицы оборудования имеет небольшую амплитуду колебаний по различным группам оборудования в каждом структурном подразделении, распределение указанных затрат между отдельными видами выпускаемой ими продукции производить пропорционально основной заработной плате производственных рабочих, занятых на механизированных работах. Величина этой заработной платы может отражаться в составе статьи "Основная и дополнительная заработная плата" отдельной строкой.
Предлагаемые изменения, по нашему мнению, должны способствовать повышению точности исчисления себестоимости промышленной продукции, снижению ее уровня и повышению на этой основе эффективности производства.
84


В.А.Кондратов
ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ДОГОВОРОВ И ЗАКАЗОВ В РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВЫХ ПЛАНОВ
На февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС указывалось на необходимость совершенствования работы государственного аппарата, устранения дублирования в работе государственных и хозяйственных органовР.
Выполнение этой задачи применительно к планированию деятельности производственных объединений связано с расширением прав предприятий, предоставлением потребителю права добиваться требуемых ему технико-экономических параметров продукции как на стадии заключения договоров,так и на более ранних этапах при формировании ассортимента производимой продукции.
В этой связи важная роль принадлежит дальнейшему развитию прямых длительных хозяйственных связей (ЦДХС),* долю которых в общей структуре договоров целесообразно довести до 70 - 80% .
ЦДХС по поставкам материальных ресурсов производственно-технического назначения - прогрессивная форма снабжения, где сочетаются общие интересы потребителей и поставщиков.
Вмёсте с тем развитие ЦДХС имеет ряд существенных недостатков, важнейшими из которых являются следующие.
Происходит систематическое нарушение дисциплины поставок материальных ресурсов по ЦДХС. Так, по Нижне-Волжскому теруправлению Госснаба СССР металл в нужном ассортименте не получает ни один потребитель (20% металла реализуется по ЦДХС); одно из волгоградских производственных объединений ежегодно недополучает от Чикментского п/о "Фосфор" по ЦДХС до 20% годового объема поставки^ \
I)
2)
3)
См. Материалы внеочередного Пленума Щ КПСС 13 февраля 1984г. -II.: Политиздат, 1984, с. 10.
См. Лаптев В.В. Хозяйственный договор как инструмент планирования - ЭКО, 1983, Л 4, с. 34-48. Иванченко В. Планирование и хозяйственный механизм в ближайшей перспективе (вопросы методологии)» - Вопросы экономики, 1983, Л 4, с. 27-37.
См. Мищенко В. Прямые связи и несогласованность действий.- Материально-техническое снабжение, 1983, Л 4, с. 46.
85


Не все предложения о переходе на ЦДХС принимаются союзглав- снабсбытами.йвеются примеры,когда одна часть поставок принимается к переводу на прямые связи,а другая часть того хе вида продукции и от того хе поставщика - нет.В частности^Союзглавлес поставку технологической щепы для Астраханского целлюлозно-бумажного комбината в объеме 20 тыс.м3 прикрепляет к Волжскому лесоперевалочному комбинату по прямым связям, а 37 тас.м3 - обычна* годовш нарядам. При этом названные предприятия имеют стабильный характер производственного процесса, связаны деловыми отношениями на протяжении многих лет*1'.
Нет четкого порядка оформления планов прикрепления. Ейесто выдачи нарядов на пять лет,союзглавснабсбыты их ежегодно переоформляют, допуская поквартальную разбивку. Такие наряды выдает Союзглавлес на все сортаменты лесоматериалов, Союзглаврезино- сбыт - на шины и другие изделия, Союзглавбум - на всю бумагу, Союзглавцветмет - на графитированные электроды и рутиловый концентрат.
Известно, что внесение изменений в установленные прямые связи допускается только в исключительных случаях, после предварительного рассмотрения вопроса с заинтересованными предприятиями, министерствами, территориальными органами материально-технического снабжения. Изменения могут быть внесены при уведомлении заинтересованных сторон за три месяца до вступления их в действие. Союзглавснабсбыты этих требований не выполняют, что существенно подрывает эту прогрессивную форму снабжения.
Теруправления Госснаба СССР и союзглавснабсбыты, как правило, участвуют в формировании планов снабжения и производства на первоначальном этапе их разработки. Дальнейшее согласование ассортимента, сроков, объемов и условий поставки осуществляется напрямую между поставщиками и потребителями. ЕЫесте с тем. на последующих этапах; союзглавснабсбыты нарушают установленные взаимоотношения. Многие из них требуют ежегодного прикрепления специфицированной потребности в поставках, хотя они оформлены планами длительного прикрепления. Такие нарушения продолжаются несмотря на неоднократные указания Госснаба СССР.
Нельзя не отметить,что развитие ПДХС осуществляется в соответствии с установленными Госснабом СССР заданиями.Союзглавснабсбыты не всегда прнншают во внимание утверждённые объёмы поставок по црямым связям.
„^Мюико В.Прямые связи к несогласованность действий.- МатериХльно-техЕическое снабжение ,198334, с .46 Г
86


Так,Нижне-Волжскому теруправлению Госснаба СССР установлено задание на поставку 12,5 тыс.»й? древесностружечных плит.Союзглавлес на длительные связи прикрепляет 8 тыс.«^.Предложение теруправления на поставку всех плит по ПДХС не принимается «Дело в том,что право выдачи планов прикрепления предоставлено не территориальным органам,а союзглавсйабсбытам,что существенно затрудняет планирование ПДХС.
Недостаточно отрегулированы правовые вопросы взаимоотношения поставщиков и потребителей:договоры в ряде случаев заключаются формально,они*, не стали экономическим рычагом воздействия заказчика на поставщика.
Конструкторско-технологические органы предприятий-потребителей и поставщиков не прорабатываютвопросы согласования временных технических условий поставки, позволяющих в ряде случаев снизить трудоёмкость,повысить производительность труда,добиться экономил металла,других материалов.Широко распространены случаи невыполнения поставщиками установленных сроков и графиков по отгрузке материалов,несвоевременной информации о сроках отгрузки.
Госснабу СССР целесообразно разработать Типовое положение о порядке перевода предприятий на ЦДХС,в котором должны быть затронуты вопросы функционирования предприятий в условиях ЦДХС; определения экономической эффективности от прямых связей между предприятиями,а также должны быть представлены формы договора, включая взаимные обязательства сторон.
Важное значение в развитии ЦДХС принадлежит также порядку разработки плана,сроков проведения договорной кампании и изменений,вносимых в план.Основные недостатки при этом заключаются в нарушении сроков утверждения годовых планов,планов распределения продукции производственно-технического назначения; задержках в раздаче нарядов конкретным организациям - фактически она кончается в апреле-мае,т.е.через четыре-пять месяцев после начала цланцдеемого года.
Повышение роли договоров я нарядов может быть достигнуто, если разработку контрольных цифр в отраслях начинать совместно со сбытовыми организациями после предварительного распределения ассортимента (номенклатуры) с учётом мнения потребителя.Затем составляется план,на основе которого заключается хоздоговор.
I) С*- Мищенко В. Прямые связи и несогласованность действий.- Материально-техническое снабжение,1983,14,с.47»
87


В нынешней ситуации предприятие в первом полугодии текущего годе, практически не имеет стабильных планов.Отсюда - частые корректировки»нарушения условий поставки.
Если хозяйственный договор заключается после составления плана,то должен быть известен уровень обеспечения его ресурсами. В свою очередь после окончания договорной кампании план в обязательном порядке необходимо скорректировать с учётом заключённых договоров и нарядов.В этом случае план станет реальным,будет в большей степени отвечать интересам потребителя.
Если план формируется после окончания договорной кампании, то единственным требованием является наличие плана прикрепления по ресурсам.Объём производства,выявленный на основе заключённых договоров,становится плановым;его абсолютная величина не имеет в этом случае значения - она может быть выше или ниже уровня базисного года,причем выполнение плана будет означать качественное выполнение хозяйственных договоров с соблюдением сроков поставки.Мы считаем,что второй способ предпочтительнее для разработки плана многономенклатурных машиностроительных производств (наносное машиностроение,электродвигателестроение и т.п.).
Анализ технологии разработки плана на отраслевом,подотраслевом уровнях и на предприятиях показывает,что после окончания хоздоговорной кампании и установления объёмов поставок ресурсов план практически не меняется.В этом случае предприятие должно выполнять его по ряду основных утверждаемых показателей, не заботясь об интересах потребителей продукции.Даже если такой план и выполняется ценой последовательных корректировок,он вызывает цепочку недопоставок продукции и является причиной невыполнения плана у смежников.
Нельзя не отметить большой роли своевременной поставки материально-технических ресурсов.Положение о поставках продукции производственно-технического назначения (М.:Юридическая литература,1981 ) установило,что в целях достижения полной сбалансированности планов производства и капитального строительства с объёмом материальных ресурсов разработка планов по выпуску промышленной продукции в заданной номенклатуре,а а также внесение изменений в них должны оформляться не позднее 88


чем за четыре месяца до начала периода поставки необходимых материалов.
Вместе с тем предприятиекоторому запланировано производство той или иной продукции, обязано получить от сбытовых организаций Госснаба СССР необходимые документы (наряды-заказы или план прикрепления) на получение соответствующих ресурсов в специфицированном виде за 45 суток до выпуска промышленной продукции.
Необходимо указать,что эти требования не всегда соблюдаются. Формирование плана производства промышленной продукции затягивается до декабря месяца года,предшествующего планируемому,и отстаёт, таким образом,от установленных сроков формирования планов снабжения на 100-110 суток;в результате специфицированная зана- рядка материальных ресурсов осуществляется по базе предшествующего периода или по проекту плана,и,естественно,не совпадает с утверждённым планом по объёму и номенклатуре производства.Изменить специфицированную занарядку после утверждения плана (декабрь январь) невозможно.
Повышение роли договоров л нарядов при разработке отраслевых планов возможно на основе увеличения сроков формирования номенклатурных планов производства промышленной продукции на планируемый год с выделением соответствующих фондов на материальные ресурсы за четыре с половиной мёсяца до начала планового периода. Необходим также одновременный пересмотр в сторону снижения сроков выделения министерству фондов,а по Госснабу СССР - оформления специфицированной занарядки материальных ресурсов (в настоящее время фонды предприятий-потребителей могут быть доведены не позднее чем за 100 суток,а получение копий заказов-нарядов или планов прикрепления к поставщикам - за 45 суток до начала планового периода).
89


НЛ. Макаров
В. П. Орлов
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ В ПЛАНИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И УСКОРЕНИЯ НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Одним из путей эффективного сочетания централизованного планирования с развитием хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, их коллективных интересов о экономическими интересами общества и усиления взаимной ответственности за конечные результаты работы является широкое внедрение в практику планирования системы экономических нормативов.
Ныне в планировании и экономическом стимулировании начинают все более активно использоваться нормативы формирования фонда заработной платы как работников промышленного производства, так и научно-исследовательских организаций, нормативы образования единого фонда развития науки и техники, прироста объема затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, нормативы соотношения роста производительности труда и заработной платы, образования фондов экономического стимулирования, снижения затрат, в том числе материальных, на рубль продукции, нормативы распределения прибыли и другие.
Повышение роли экономических нормативов определяется рядом факторов.
Во-первых, речь идет о последовательном внедрении в практику планирования системы регулирования хозяйственной деятельности объединений, и предприятий не только на основе директивно утверждаемых показателей, а в сочетании с системой экономических нормативов, такие устанавливаемых централизованно.
Во-вторых, конкретные формы существующей технологии планирования сложились в условиях дефицита многих видов продукции, преобладания экстенсивных форм развития экономики и других факторов, обусловивших резкое расширение сферы централизованно устанавливаемых показателей. Ныне проводится курс на интенсификацию, всемерное ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства. В этих условиях обеспечить сбалансированное пропорциональное развитие экономики, реальное управление процео- 90


сом повышения эффективности использования ресурсов можно лишь на основе укрепления нормативной базы планирования, активного использования экономических нормативов.
В-третьих, использование достижений научно-технического прогресса и развитие специализации производства требует устойчивой и достаточно дательной перспективы да каждого хозяйственного звена. В разработке такого перспективного научно-технического и технико-экономического развития в целом все более важную роль должны играть научно обоснованные технико-экономические нормативы, направленные на дательную перспективу. По экономической сути это - предельные нормативы, ориентирующие объединения и предприятия, министерства и ведомства, все народное хозяйство на их достижение. Опыт перспективного планирования в Минрадиопроме, Минэлектронпроме, Минэлектротехпроме, Минхишаше, Минсельхозма- ше убедительно это подтверждает.
Наконец, требование разрабатывать пятилетние и годовые планы объединений и предприятий на основе экономических и инженерных расчетов, не допуская установления плановых заданий только из сложившейся динамики соответствующих показателей, вызывает необходимость определения нормативных потенциальных возможностей по всему комплексу основных технико-экономических* показателей.
Таковы основные факторы, обусловливающие значительное повышение роли экономических нормативов в практике планирования и хозяйствования.
Анализ этих факторов показывает, что оптимизация взаимодействия централизованного планирования и хозяйственной деятельности объединений (предприятий) на основе экономических нормативов существенно развивает и обогащает механизм планового управления производством и научно-техническим прогрессом в целом. Дальнейшее развитие и расширение использования нормативного метода планирования в нынешних условиях - наиболее актуальное направление совершенствования системы планового управления экономикой. Особо важно подчеркнуть, что в этих условиях при формировании планов в значительной мере устраняется заинтересованность объединений (предприятий) в занижении объемов производства и необоснованном завышении объемов необходимых ресурсов; фонды экономического стимулирования ставятся в прямую зависимость от конечных результатов работы; лучше обеспечивается установленная пропорциональность в развитии экономики; усиливается хозяй-
91


ставшая самостоятельность предприятий и повышается их ответственность за результаты работы, наконец, создаются лучшие условие для развития социалистической предприимчивости. Ныне одной из важных задач планирования является научное обоснование системы экономических нормативов, доведение их до предприятий и обеспечение их стабильности, большей действенности.
В последнее время конкретизирован порядок формирования экономических нормативов, в частности,в постановлении ЦК КПСС и Совета Жнистров СССР "О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) прошшлешости в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы" от 14 июля 1983 г. отмечено, что экономические нормативы должны разрабатываться в составе контрольных цифр и доводиться до производственных объединений (предприятий) заблаговременно, до начала составления пятилетнего плава. Установленные в пятилетием плане норветивы изменению и переут- верждению не подлежат. Годовые планы объединений (предприятий) предусмотрено формировать на основе заданий и норштивов пятилетнего плава, а также хозяйственных договоров между по с тавщиками и потребителями. Все это предъявляет более высокие требования к формированию экономических нормативов.
Одним из основных норштивов, от обоснованного формирования которого в значительной мере зависит рост объемов производства и научно-исследовательских работ, повышение производительности труда, его качества и в целом эффективность производства, является норматив заработной платы.
Анализ выполнения плана по данному нормативу в машиностроительных шнистерствах в I полугодии 1983 г. показывает, что все министерства фактически за период с начала года имели норматив заработной платы ниже планового, в то же время фактический фонд заработной платы в процентах к плану почти во всех министерствах был выше планового. Это говорит о том, что методы формирования данного норматива и условия .его применения требуют дальнейшего совершенствования.
НЫне в практике планирования сложилось в основном два принципиальных подхода к формированию нормативов, в том числе и заработной платы: в первом случае устанавливается норматив заработной платы на рубль продукции, во втором - норматив прироста заработной платы.
92


Определенный опыт использования норматива заработной плащ на рубль продукции накоплен в Иштяжмаше, Шнрадиопромв, №н- электронмаше и других министерствах. В порядке эксперимента в ряде отраслей этот норматив начал применяться еще с 1978 г. Центральным моментом методики формирования планового норматива заработной платы в данном случае является установление и использование нормативных коэффициентов дифференцированной взаимосвязи между приростом объемов производства и производительности труда. Нормативные коэффициенты являются едиными для всей отрасли на всех уровнях управления. Как показал опыт, такой метод удобен в применении на практике. Однако следует обратить внимание на то, что наиболее рационально не длительно использовать одни и те же нормативные коэффициенты, а разрабатывать их на определенную пятилетку с учетом достижений научно-технического прогресса. Целесообразно также дифференцировать нормативные коэффициенты по объединениям (предприятиям) с учетом технического уровня, трудоемкости изготовляемой продукции, конкретных факторов роста производительности труда.
Для ряда министерств, в частности,Шшзлектротехпрома и других с 1984 г. установлен норматив фонда заработной платы за каждый процент прироста чистой (нормативной) продукции. Большинство других нормативов, например,фондов поощрения формируется также в виде нормативов прироста.
На нам взгляд,данный порядок формирования нормативов, в том числе и фонда заработной платы (фонд базового года и дополнительный фонд, исчисленный по нормативу прироста), должен способствовать усилению зависимости оплаты труда, фондов экономического стимулирования от конечных результатов работы предприятий и научных организаций, их заинтересованности в росте производительности труда , ускорении научно-технического прогресса, экономии всех видов ресурсов.
Однако использование сложившейся суше фонда заработной платы базового года фиксирует лшь достигнутую базу, что фактически снова ставит хорошо работающие коллективы в невыгодное положение (это относится практически ко всем нормативам). Представляется целесообразным по мере накопления опыта работы при определении нормативов заработной платы базовым считать уровень трудовых затрат,определенный на основе экономических и инженерных рас93


четов. Такой подход необходимо использовать при образовании и других нормативов прироста.
С 1984' г. для всех министерств устанавливается дифференцированное, более обоснованное и вместе с тем наиболее жесткое нормативное соотношение, обеспечивающее опережающий рост производительности труда по сравнению с заработной платой. Это одно из конкретных и наиболее важных направлений совершенствования практики применения экономических нормативов.
Используемые в практике планирования и стимулирования экономические нормативы по их функциональному назначению и сферам применения можно разделить на две группы: нормативы, с помощью которых определяются и регулируются затраты трудовых, материальных и финансовых ресурсов, и нормативы, регулирующие распределение доходов и взаимоотношения объединений (предприятий), министерств и ведомств с финансово-кредитной системой.
В последнее время создаются все более благоприятные организационно-экономические условия для внедрения экономических нормативов в практику планирования. При этом важно подчеркнуть, что норматив, утверждаема министерству или предприятию,практически все более заметно выступает как двухсторонний договор. Например, по нормативу заработной платы одна сторона - министерство (предприятие) обязуется произвести продукцию, другая - в лице Госбанка СССР - контролирует выдачу заработной платы по заранее утвержденному нормативу в соответствии с конкретным объемом произведенной продукции.
Заслуживает внимания принятое решение о восстановлении роли фонда развития производства в деятельности объединений (предприятий), а также порядок его формирования, направленный ва то, чтобы работа объединений (предприятий) была еще в большей степени подчинена дальнейшему совершенствованию производства, ускорению научно-технического прогресса.
Ряду ведущих объединений (предприятий) предоставлена возможность оставлять и самостоятельно использовать часть средств единого фонда развития науки и техники для проведения проектно- конструкторских работ по созданию и внедрению новой техники, а также для кошенсации повышенных затрат в период ее освоения. В частности, в Щнтяжмашв установлено оставлять в распоряжении объединений (предприятий) до 5% плановых отчислений от отраслевого фонда, до 50% отчислений от поощрительных надбавок и всю
94


выручку от реализации потребителям опытных образцов (партий) новой техники.
Целесообразно предоставить предприятиям, особенно устойчиво выполняющим план; более широкие права и возможность самим "зарабатывать" необходимо ресурсы, если они перевыполняют плановые задания, особенно по качественным параметрам, не перераспределяя полученные результаты на все предприятия. Только тогда появится экономическая заинтересованность и уверенность в том , что повышение качества работы соответственно оценивается и морально и материально.
Цри использовании экономических нормативов необходимо планировать развитие производства и научно-технического прогресса как единый процесс, стремясь чтобы ускорение научно-технического прогресса всемерно способствовало бы развитию производства.
Опыт подтверждает, что действенность экономических нормативов связана с повышением плановой дисциплины, совершенствованием качества планов, улучшением методов нормирования и условий применения нормативов. Поэтому имеется настоятельная необходимость изучения и разработки не только отдельных нормативов, а именно систем нормативов и ее применения в планировании.
95


Р.Х.Симонян
ПЛАНИРОВАНИЕ И НОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
В решениях внеочередного февральского (1984г.) Пленума ЦК КПСС подчеркивалось, что "важно сейчас обеспечивать все более тесную взаимосвязь экономического, социального и духовного прогресса советского общества. Невозможно поднимать экономику на качественно новый уровень, не создавая необходимые для этого социальные и идеологические предпосылки. Равным образом невозможно решать назревшие проблемы развития социалистического сознания, не опираясь на прочный фундамент экономической и социальной политики"1 '.
Директивные документы партии и правительства предусматривают повышение уровня планирования социального развития производства, более органическое соединение с планированием его технико-экономического развития, приведение социального планирования в соответствие с требованиями современного этапа коммунистического строительства. Ныне действующей системе планирования социального развития, сложившейся в начале 6О-х гг., присущи существенные недостатки, которые не позволяют целенаправлено и эффективно воздействовать на социальные процессы производства.
Один из таких недостатков связан с тенденцией механического перенесения методов технико-экономического планирования на социальное планирование и вследствие этого игнорирование специфики последнего. Другим недостатком существующей системы планирования социального развития является то, что она не обеспечивает достаточно полного отражения всей совокупности социальных процессов и явлений в их единстве и взаимосвязи с технико-экономическими процессами производства. И, наконец, третий недостаток, тормозящий планомерное веедшйшпне на социальные процессы производства, - многообразие методических материалов, обилие часто противоречивых методологических и методических ? установок,, исходящих как от министерств и ведомств, так и от региональных органов.
Эти недостатки устраняет наличие в государственных планах экономического и социального развития производственных коллективов различных уровней специального раздела, отражающего все направления планового воздействия ва социальные процессы, обобщающего все мероприятия в области социального развития и сводящего ^Материалы внеочередного Пленума ЦК КПСС, 13 февраля 1984г.М.;
Политиздат, 1984, с.16.


воедино показатели социального развития, представленные в различных разделах плана*
Наличие сводного социального раздела в планах министерств, ведомств, объединений, хфвдприятий и организаций позволит глубже отразить специфику планирования социального развития; осуществить переход к формированию планов социального развития для всех уровней управления производством на единой методической основе; теснее увязать вопросы отраслевого и территориального разрезов социального планирования; создать необходимые условия для построения нормативной базы планирования социального развития; обеспечить более широкие возможности для контроля за выполнением плановых заданий в области социального развития.
Кроме того, разработка сводного социального раздела в планах коллективов различных уровней позволит лучше использовать права, предоставленные им Конституцией СССР и принятым недавно Законом СССР о трудовых коллективах, в повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями.
С помощью сводного социального раздела можно будет добиться дальнейшего развития теории и практики планирования социальных процессов, решить целый рад актуальных хозяйственных задач. В нашей литературе уже отмечалось, что сложившаяся система планировав ния социального развития в своей основе имеет четко выраженную ориентацию на экстенсивные методы развития. Подавляющая часть социальных мероприятий предполагает привлечение дополнительных материальных и финансовых средств, в то время как создание материальных условий для совершенствования социальных процессов и явле* ний производства - это лишь одна из составных частей планирования социального развития. Сводный социальный раздел даст возможность глубже осуществлять социальную направленность развития производства в тесной взаимосвязи всех его факторов - материально- технического, социально-культурного и экологического. Социальная направленность развития всей системы производства обеспечивается тем надежнее, чем успешнее осуществляется планирование социального развития в трудовых коллективах. При этом необходимо подчеркнуть, что трудовые коллективы являются одвовремжно как объектами, так и субъектами социального управления и планирования. На различных уровнях хозяйственного механизма формы проявления социальных процессов н явлений, единые по своей сущности, имеет сваи специфические особенности. Каждому уровню производственного коллектива соответствует свой диапазон социального планирования.
97


Существуют известные различия в количестве и качестве функций шинирования социального развития, в установлении приоритетности его направлений, в способах и формах цианового воздействия на социальные процессы и явления производства. Каждый уровень характеризуется своим объемом и составом внутренних (в том числе и социальных) резервов производства, методами получения социальной информации, ее количеством, мерой обобщения и детализации, формами передачи, способами осуществления контроля и т.п. Все это в полной мере относится и к нормативной базе планирования социального развития: рассчитываются народнохозяйственные, отраслевые подотраслевые, региональные социальные нормы и нормативы*
В теории социального планирования нормы и нормативы трактуются как научно обоснованное качественное и количественное выражение требований, предъявляемых к оптимальному состоянию социального процесса или одной из его сторон (или к темпам оптимизации социального процесса), полученное на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей социалистического государства (или одной из его социально-экономических ячеек, например, коллектива предприятия) и направленное на удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся, всестороннее и гармоническое развитие личности. При этом в рамках производственного коллектива детерминация социального процесса как результата деятельности ладей (здесь состояние социального процесса наиболее тесно связано с поведением работника) актуализирует вопрос о системе требований, предъявляемых к оамбй деятельности и к условиям ее ооущоошення. Таким образом, социальные нормы и нормативы есть конкретная форма выражения задач социальной политики на том или ином этапе.
Определенные группы социальных норм и нормативов давно используются в планировании. Это в первую очередь те, которые в нанбольмей степени связаны и технико-экономическим планированием: ресурсное нормирование, нормирование труда, нормирования потребления и т.п. Что же касается норм и нормативов, связанных с планированием социального развития коллектива (развитие внутрикол- лективных отноменнй, соверменотвование образа жизни, повыиенне трудовой и творческой активности, углубление внутриколлективной демократии, формирование личности нового типа и т.д.), то многие из них сформулированы пока линь в веде зедач-тееденций. Их четкое количественное ж качественное выражение требует серьезной разработки.
98


В соответствии с Методическими указаниями к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР(М.: Экономика, 1960) производственное коллективам всех уровней утверждается лимит численности рабочих и служащих (в среднегодовом исчислении). Указанный норматив не может быть изменен без специального решения вышестоящей инстанции. Помимо нормативов, регламентирующих численность работающих, необходимо разрабатывать и такие, которые характеризовали бы распределение работающих по видам деятельности, регулировали бы соотношения рабочих различных квалификационных разрядов для выполнения определенного набора работ. Все более острой становится необходимость в разработке нормативов характеризующих оптимальный количественный состав низовых производственных звеньев (в первую очередь цехов и бригад). Сада же относится труппа социальных нормативов, характеризующих рабочее место.Каждый работник, каждый коллектив должен иметь индивидуальное пространство, меру изоляции от других и меру объединения с ними, ибо коллективизм не создается механическим объединением людей в рамках определенной производственной среды. Это относится также и к типам поселений: среда обитания человека должна быть соразмерна с ним.
Исходной базой для расчета норматива текучести кедров в производственном коллективе является ее уровень в группе передовых коллективов, обладающих сходными с данным коллективом характеристиками (материально-техническими, организационно-управленческими, социально-демографическими, природно-климатическими и т.д.). Ориентация на передовые достижения и дифференциация норматива по годам пятилетки обеспечивает его обоснованность и реалистичность.
Плановые показатели, отражающие повьмение общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников, требуют разработки нормативов, регламентирующих количество учащихся в одной учебной группе (прежде всего в ПТУ); норм, определяющих периодичность повышения квалификации руководящих кедров и специалистов; норм материально-технического обеспечения учебно-производственной базы коллектива; сроков проведения аттестации специалистов.
Наиболее разработана группа норм и нормативов, характеризующая условия трудовой деятельности. Сада относятся: санитарно- гигиенические нормы производственных процессов (допустимые пределы содержания в воздухе вредных для здоровья человека веществ, влажности, щума, вибрации, освещенности и т.п.), нормативы, ха^
99


растеризующие необходимый уровень развития социально-бытовой ин- Й>аструктуры на производстве.
Имеется целый род методических материалов по определению напряженности и интенсивности труда. При разработке норм и нормативов организации трудовой деятельности в условиях социализма исходят из следующей методологической основы: главным объектом организации труда выступает человек, участвующий в общественном производстве, поэтоцу проблема ее совершенствования является социальной. К атому необходимо добавить, что социальное значение норм выработки, которые на первый взглод, выступают только технико- экономическими характеристиками конкретного труда, состоит в том, что они непосредственно обусловливают формирование стандартов поведения работников. Осознание человеком конкретных технико-экономических норм в качестве адекватной меры оценки его личного труда способствует в конечном итоге образованию у него ааттиалкиай установки на справедливость оценки его деятельности со стороны общества. Социальная справедливость всегда конкретна. При социализме она воплощается в принципе распределения по труду, в контроле общества за мерой труда и мерой потребления. Объем и качество нормирования труда в значительной мере определяют размеры и условия получения заработной платы, планирование которой осуществляется на основе долговременных нормативов.
В группу г-Афшльяит норм и нормативов, необходимых для разработки системы показателей, отражающих плановую деятельность по улучшению жилищно-бытовых и социально-культурных условий работающих и членов их семей, включаются нормативы распределения жилья, нормативы количества мест в детских дошкольных учреждениях, количества детей в группах дошкольных учреждений, количества мест в санаториях-профилакториях при предприятиях и объединениях в зависимости от условий производства и т.п.
Мероприятия и показатели сводного социального раздела, направленные на улучшение социально-экологических параметров производственной среды, должны опираться на нормы обеспеченности водой питьевого качества, нормативы допустимого содержания вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, нормы площади зеленых насаждений на территории предприятия в расчете на одного работающего я т.п.
В связи о выполнением Продовольственной црограмш СССР ста- ■овится вое более актуальтм вопрос о фбрмцровании нормативов, определяющих типы и размеры аграрных цехов промышленных предприятий; норм, устанавливающих размеры помощи владельцам приусадеб- 100


ных участков, садово-огородным кооперативам при предприятиях и объединениях, а также нормативов, регламентирующих вклад производственного коллектива в социальное преобразование села.
И, наконец, формирование группы норм и нормативов, связанных с планированием деятельности по кошуниотическому воспитанию и повышению трудовой и общественно-политической активности трудящихся, должно основываться на учете рациональных бюджетов времени, рациональных потребительских бюджетов, анализе и обобщении опыта реального участия работающих в управлении производством, отборе наиболее действенных форм идейно-воспитательной и массово- политической работы на производстве. Следует подчеркнуть, что объектами планового воздействия здесь являются такие социальные процессы и явления, возможность и необходимость нормирования которых являются пока предметом научных дискуссий. Поэтому нормируются не сами процессы, а условия, обеспечивающие их оптимальное состояние: на- пример, нормативы, регламентирующие наличие заводских и цеховых библиотек и их книжный фонд, наличие клубных учреждений, лекториев, спортивных залов и площадок, плавательных бассейнов и т.п., а также затрат на их содержание.


Св.алан.1984, поз. 14.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Редактор Л.П.Крндова
Корректор Г.П.Ладыгнна
Л-95061. Подовоено к печете 9/Х-1984 г. Формат 60x84/16.
Объем 6,0 уч.-езд.л.» 6,25 печ.л. Заказ 1 387. Тирах 300 экэ.
Цена 38 коп.
Подразделение оперативно! полиграфии НИШиН пре Госплане СССР
Москва, 125319» Кочновскн! проезд, д.З