Text
                    А.Х . Саидов
Национальные парламенты мира:
энциклопедический справочник


хх^ийская академия наук Институт государства и права А.Х . Саидов Национальные парламенты мира энциклопедический справочник Wolters Kluwer Москва Волтере Клувер 2005
УДК 328(031) ББК 67.400.6я21 С14 Сведения об авторе: Саидов Акмал Холматович - доктор юридических наук, профессор международного и сравнительного права. Член ряда международных обществ и ассоциаций юристов. Более 20 лет изучает основные правовые системы современности, автор ряда работ, в том чис­ ле изданных в Великобритании, Франции, США, Германии, Австрии, Японии, Польше и других странах. Саидов, Акмал Холматович. С14 Национальные парламенты ми р а: энцикл. справ. / АХ. Саидо в; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. —М .: Волтере Клувер, 2005. - 720с. - ISBN 5-466-00042-6 (в пер.) . Агентство CIP РГБ Настоящий энциклопедический справочник дает общее представление о парламентской карте мира. В нем содержатся краткие сведения о нацио­ нальных парламентах 192 государств. В кратких очерках применительно к каждой стране приводятся сведения о ее территории, населении, вероиспо­ ведании, истории, конституционном строе, форме правления, парламентской структуре, особенностях законодательного процесса, членстве в межпарла­ ментских организациях. Помимо названия государства и его парламента на официальных языках указываются столица этого государства, а также почто­ вый и электронный адреса, номера телефонов и факсов, адрес веб-сайта пар­ ламента (его палат). Это первое в России столь полное издание такого рода, посвященное национальным парламентам мира. Единая система изложения материала статей справочника облегчает поиск интересующих читателя данных. Для парламентариев, работников органов государственной власти и уп­ равления, научных работников, студентов, аспирантов, преподавателей юри­ дических вузов и факультетов. УДК 328(031) ББК 67.400.6я21 © Саидов А.Х., 2005 © Волтере Клувер, 2005
Посвящается 80-летию Института государства и права Российской академии наук Предисловие Сегодня в мире насчитывается около 200 суверенных государств, и у каждого из них свой конституционный строй и национальный парламент, своя неповторимая правовая история. Переплетение исторических, эко­ номических, политических, национальных, международных, региональ­ ных и юридических факторов обусловило возникновение и развитие уникальной системы парламентаризма в каждом государстве. В настоящей работе сделана попытка дать описание национальных парламентов во взаимосвязи с основными географическими, политичес­ кими и государственно-правовыми факторами, оказавшими влияние на их формирование, выделив особые черты, свойственные для всех или, по крайней мере, для большинства парламентов. Сведения приводятся по состоянию на 2004 г. и отражают полити­ ко-правовые процессы, происходившие как в последние десятилетия XX в., так и в первые годы XXI в. В последние годы и в политико-пра­ вовой жизни многих государств, и на политической карте мира произош­ ли значительные изменения. Так, прекратила свое существование Юго­ славия. Вместе с тем появилось несколько новых государств: Сербия, Черногория, Восточный Тимор, который получил независимость от И н­ донезии, частью которой являлся. При подготовке справочника автор ставил перед собой следующие цели: — во-первых, познакомить читателя со всеми существующими в совре­ менном мире парламентами; — во-вторых, показать связь между развитием парламентаризма в той или иной стране и ее историей, конституционным строем и правовой системой; — в-третьих, рассмотреть парламенты в их динамике, во взаимосвязи с избирательной системой и происходящими в ней изменениями. Для удобства читателя рассматриваемые национальные парламенты сгруппированы по географическим регионам. Работая над материалом, автор старался донести до читателя макси­ мально достоверную и полную на сегодняшний день информацию, одна­ ко следует учитывать, что в мире, а тем более политическом, постоянно происходят изменения —это закон его существования. Девизом настоящего издания может стать фраза: «Понять других — значит до какой-то степени понять себя». V
От автора Теперь, когда «Энциклопедический справочник» завершен и готов к выпуску в свет, считаю приятным долгом поблагодарить друзей, коллег и учеников, которые оказывали содействие в его подготовке. Мне бы хотелось выразить признательность за интеллектуальную поддержку и одобрение заслуженному юристу Российской Федерации М.М . Славину, главному редактору издательства «Волтере Клувер» С.А. Паршиной, Е.Д. Варвариной за огромный труд по редактированию книги. Большую помощь в работе над книгой мне оказали К.Я. Сафа­ рова, М.Ю . Пальнова, С.Р. Сабирова. Особые слова благодарности не могу не выразить доктору юридиче­ ских наук, профессору А.Г. Лисицину-Светланову, директору Институ­ та государства и права, в стенах которого на протяжении ряда лет гото­ вилась данная книга, которую я рад посвятить его 80-летию. Кроме того, хочу поблагодарить сотрудников библиотек: Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и Женеве; Межпарламентского Союза (Женева); Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО; Париж); Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (Ж е­ нева); Европейского парламента (Брюссель, Страсбург); Института государства и права РАН; Олий Мажлиса Республики Узбекистан; Национального центра Республики Узбекистан по правам человека; Национальной библиотеки им. А. Навои (Узбекистан); Фундаментальной библиотеки Академии наук Республики Узбекистан. Работа в этих библиотеках позволила лучше изучить зарубежный парла­ ментский опыт и помогла расширить информационную базу справочника. И, наконец, обращаясь к своей семье, выражаю особую благодарность Л.А. Саидовой за ее терпение, поощрение и поддержку. Профессор А Х . Саидов VI
О построении справочника Первая часть справочника — «Введение в парламентское право» — по­ священа возникновению, эволюции и современным тенденциям разви­ тия национальных парламентов мира. Во второй части справочника — «Парламентская карта мира» —да­ ется краткое описание 192 национальных парламентов мира. При харак­ теристике каждого национального парламента применяется, за отдель­ ными исключениями, стандартная схема рубрик, что позволяет излагать материал по возможности лаконично. При этом особое внимание уделя­ ется точности формулировок и доступности изложения. Справочник подразделяется на пять больших частей, по количеству частей света: 1) Европа; 2) Азия; 3) Африка; 4) Америка; 5) Австралия и Океания. Внутри разделов государства размещены в алфавитном порядке. Сведения по каждому национальному парламенту приводятся в строго структурированной форме и скомпонованы в следующие рубрики. Название государства. Названия государств приводятся согласно « Терминологическому бюллетеню» Организации Объединенных Наций, где содержится список государств, являющихся членами ООН, а также членов специализированных учреждений и участников Статута Между­ народного суда*. Этот список составлен на шести официальных языках ООН —английском, французском, испанском, русском, китайском и арабском. Местоположение. Указывается географическое расположение госу­ дарства. Независимость. В этой рубрике содержится информация о дате об­ ретения или изменения суверенитета государства. В отношении ряда стран приводятся даты какого-либо значительного события националь­ ного масштаба, такого, например, как образование государства или его объединение, образование федерации, даты коренных перемен в консти­ туционном строе или порядке наследования государственной власти.1 1 Terminology Bulletin No 347 / Rev. I. N.Y., 1997. P. 61. VII
О ПОСТРОЕНИИ СПРАВОЧНИКА Территория. Указывается совокупность площадей поверхности суши и водной поверхности в пределах государственных границ. Столица. Указывается место пребывания правительства. Население. В этой рубрике приводятся сведения относительно чис­ ленности населения и основных этнических групп, начиная с самой круп­ ной (обычно указывается численность группы в процентах от всего на­ селения). Общее количество населения является важным показателем потенциального влияния страны в мире и внутри региона2. Официальный язы к. Перечисляются официальные языки, начиная с наиболее употребительного. Религия. Приводится перечень основных религиозных конфессий, начиная с религии, которая имеет наибольшее количество приверженцев; иногда приводятся данные и о доле приверженцев той или иной религии от населения в целом. Национальный праздник. Указывается главный государственный праздник —чаще всего День независимости. Название и структура парламента. Указывается официальное наи­ менование законодательного органа и его структура (одно-, двухпалат­ ный). Членство в международных парламентских организациях (МПО). Перечисляются в алфавитном порядке сокращенные названия тех меж­ парламентских организаций, в которых то или иное государство состо­ ит или в деятельности которых участвует в другом статусе. Историческая справка. Приводятся сведения об истории возникно­ вения и развития национальной государственности. Конституционный строй. Эта рубрика содержит информацию о форме государственного устройства (унитарное или федеративное госу­ дарство) и государственного правления (республика или монархия), административно-территориальном делении (количество и названия основных административных единиц), дате принятия, пересмотра кон­ ституции и основных поправок к ней. 2 Информация о количестве населения, языках, религиозных конфессий каждой страны пр иводитс я по справоч нику «Страны м ира», подготовленному Центральным разведыва­ тельным управлением США, размещенному в Интернете под названием «Мировая книга фактов» по состоянию на 14 сентября 2004 г. См.: CIA —The World Factbook —<h ttp:// www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/xx.html>. Этот интернет-справочник по сво­ ему охвату, полноте и качеству прете ндует на статус своеобразной энциклопедии по ми­ ровой политической географии, м ировой экономике и международным отношениям. По­ иск справки по любой стране мира быстр и удобен, все материалы на ходятся в открытом доступе. VIII
О ПОСТРОЕНИИ СПРАВОЧНИКА Избирательное право. Указывается, с какого возраста приобретает­ ся избирательное право и является ли оно всеобщим или ограниченным, а также приводится информация о последних парламентских выборах. Законодательная власть. Содержится информация о структуре за­ конодательного органа, количестве мест и сроке полномочий его членов, описываются основные стадии законодательного процесса и взаимоотно­ шения парламента с другими ветвями государственной власти. Правовая система. Помимо краткого описания исторических пред­ посылок правовой системы, указывается ее принадлежность к той или иной правовой семье, а также приводится информация о том, признана ли судами данного государства юрисдикция Международного суда О О Н . Литература. Приводится основная и справочная литература и дру­ гие письменные источники о парламенте того или иного государства. Адрес. Приводятся основные контактные данные с национальным парламентом: почтовый адрес и номера телефонов, факсов, электронная по чта и веб-сайт. Учитывая дефицит информации о многих национальных парламен­ тах, мы сочли целесообразным предложить читателям пути доступа к более детальной информации о них. Наряду с традиционными (печатны­ ми) формами в настоящее время все большее распространение получа­ ют альтернативные источники информации, основанные на новейших достижениях компьютерной технологии и информатики (электронные публикации): компьютерные информационные системы и базы данных3. Адреса национальных парламентов (почтовый, электронный и веб-сайт) приводятся по ежегоднику Межпарламентского союза, составленному на основе информации, представленной парламентами государств мира. Он содержит информацию о 184 национальных парламентах на английском и французском язы ках по состоянию на 31 января 2005 г.4 Контактная информация дает возможность читателям обращаться непосредственно в национальные парламенты для выяснения деталей и получения данных об их законодательной и иной деятельности. Подготовка настоящего справочника заняла свыше 10 лет. К сожале­ нию, невозможно установить исчерпывающие данные в отношении всех национальных парламентов, приведенных в справочнике, нельзя сказать, что статьи о них достаточно полно отражают информацию на начало XXI века. В ежегоднике Межпарламентского союза дается информация о 184 национальных парламентах. В настоящей книге — 192. 3 См.: Guidelines for the Content and Structure of Parliamentary Websites. Geneva, 2000. P. 28. 4 Cm.: World Directory of Parliaments / Repertoire mondial des Parlements. Geneva, 2005. IX
Рубрикация (разделы рубрики статей о национальном парламенте) Официальное название государства Местоположение государства Независимость Территория Столица Население Официальный язык Религия Национальный праздник Название парламента Структура Членство в международных парламентских организациях (МПО) Историческая справка Конституционный строй: — форма государственного устройства; — административно-территориальное деление; — конституция; — форма государственного правления; — органы государственного управления Избирательное право Законодательная власть Правовая система Литература Адрес
Содержание П р е д и с л о в и е ..................................................................................................... V О т а в т о р а ..........................................................................................................V I О п о с тр о ен и и с п р а в о ч н и к а ...................................................................... V II Рубрикация (разделы рубрики статей о н а ц ио н ал ьн о м п а р л а м е н т е ) ...................................................................... X У к а з а т е л ь с о к р а щ е н и й .......................................................................... XV III Часть I Введение в парламентское право 1. Эволюция парламентаризма в с ов ре мен но м м и р е ...................................................................................3 2. Организация Объединенных Наций и национальные парламенты м и р а ........................................................ 7 3. Глобализация и тенденции развития н ац ио н ал ьны х па р л ам е н то в м и р а ..........................................................9 Часть II Парламентская карта мира 1. П а р л а м е н т с к а я к а р т а Е в р о п ы ............................................................ 15 Австрия (A u stria) ........................................................................................15 Азербайджан (A z erb aija n )........................................................................ 20 Албания (A lba n ia)...................................................................................... 23 Андорра (A n d o r ra ) ..................................................................................... 26 Армения (A rm en ia).....................................................................................29 Беларусь (B e la ru s )..................................................................................... 33 Б ельгия (B e lg ie) ......................................................................................... 39 Б олгария ( B u lg a r ia )...................................................................................44 Босния и Герцеговина (Bosna i Herceg o vin a)........................................ 47 Ватикан (Vatican C ity ) .............................................................................. 51 Великобритания (G re a t B ri ta in ) ............................................................. 54 XI
Венгрия (H u n g a r y).................................................................................... 61 Германия (G e rm a n y)................................................................................. 66 Греция (G re e c e )......................................................................................... 72 Грузия (G eo rg ia)........................................................................................ 76 Дания (D e n m a rk)......................................... 80 Гренландия (Greenland —Kalallit N u n a a t) ............................................83 Ирландия (Ire l a n d ).............................. 85 Исландия (Ic e la n d ).................................................................................... 88 Испания (E sp ag n e ).................................................................................... 92 И тал ия ( I ta ly ).............................................................................. 97 Кипр (C y p ru s ).......................................................................................... 102 Л атви я ( L a tv ija ).......................................................................................105 Л итва (Lith u a n ia)..................................................................................... 108 Лихтенштейн (Liech te n s te in)................................................................ 112 Люксембург (Luxem bo urg)..................................................................... 115 Македония (M a k ed o n ija)........................................................................118 Мальта ( M a l t a ) ........................................................................................ 121 Молдова (M o ldo va)................................................................................. 124 Монако (M o n a c o ).................................................................................... 128 Нидерланды (N e th erla n d s)..................................................................... 131 Норвегия (N o rw a y)................................................................................. 135 Польша ( P o la n d )......................................................................................138 Португалия ( P o rtu g al)............................................................................ 142 Россия (R u ssia n ).......................................................................................145 Парламенты субъектов Российской Ф едерации.................................. 154 Адыгея (Республика А ды ге я)............................................................ 155 Алтай (Республика А л тай)................................................................. 156 Башкортостан (Республика Б аш кор то ста н)................................... 158 Б у р ят ия (Республика Б у р я т и я)........................................................ 160 Дагестан (Республика Д аге стан)....................................................... 161 И нгушетия (Республика И н гу ш ет ия )............................................. 162 Кабардино- Балкария (Кабардино-Балкарская Респ убл ика).............................................. 164 Калмыкия (Республика К а л м ы к и я)................................................. 165 Карачаево-Черкессия (Карачаево-Черкесская Р ес публи ка )............................................... 166 Карелия (Республика К ар е л и я )........................................................ 168 Коми (Республика К о м и )................................................................... 170 Марий Эл (Республика Марий Э л ) ..................................................171 М ордовия (Республика М о р до в и я)..................................................172 ------------------------------------- СОДЕРЖАНИЕ ------------------------------------------ XII
СОДЕРЖАНИЕ Северная Осетия — Алания (Республика Северная О сетия).....173 Татарстан (Республ ик а Т а та р ст а н )................................................... 174 Тува, Тыва (Республика Тува, Республика Т ы в а )...........................176 Удмуртия (Удмуртская Р е сп убл ика )................................................ 177 Хакасия (Республика Х а к ас и я )......................................................... 178 Ч уваш ия (Чу ваш ская Р е с п у бл и к а ).................................................. 180 Я кутия (Республ ика С а х а ) ................................................................ 181 Румыния (R o m a n ia).................................................................................183 Сан-Марино (Sa n M a r in o )......................................................................188 Сербия и Ч ер ногория (Serbia And M o n ten eg ro ).................................191 Словакия (Slovakia).................................................................................195 Словения (Slo ven ia)................................................................................ 200 Украина (U k ra in e )................................................................................... 204 Ф инл янди я ( F in la n d )............................................................................. 209 Ф р анция ( F r a n c e ).................................................................................... 212 Хорватия (C r o a ti a ).................................................................................. 218 Че хия (Czech R e p u b lic).......................................................................... 222 Ш вейцария (Sw itz e rla n d)...................................................................... 225 Ш веция (S w ed e n ) ....................................................................................231 Эстония ( E s t o n i a ) .................................................................................... 236 2. П а р л а м е н т с к а я к а р т а А з и и ...............................................................242 Афганистан (A fgh an ista n )...................................................................... 242 Бангладеш (B a n g lad e sh ).........................................................................246 Бахрейн ( B a h ra in).................................................................................... 248 Бруней (B ru n e i)........................................................................................251 Бутан ( B h u ta n ) ........................................................................................ 253 Восточный Тимор (Tim or L e s t e ).......................................................... 255 Вьетнам (V ie tn a m ) .................................................................................. 258 И зраиль (I s ra e l)........................................................................................263 Индия ( I n d ia ) ........................................................................................... 267 Индо незия (I n d o n e s ia )............................................................................272 Иордания (Jo rd a n )................................................................................... 276 Ир ак ( I r a q ) ................................................................................................279 Иран ( I r a n ) ................................................................................................282 Йемен (Yem en)......................................................................................... 285 Казахстан (K a z a k h s ta n ).......................................................................... 288 Камбоджа (C am b odia).............................................................................294 Катар (Q a t a r ) ............................................................................................ 296 Китай (C h in a ) .......................................................................................... 299 XIII
СОДЕРЖАНИЕ Тайвань (Ta iw an )..................................................................................... 303 Корейская Народно-Демократическая Республика (D emo cratic People’s Republic of K o re a)............................................... 306 Республика Корея ( K o r e a ).....................................................................308 Кувейт ( K u w a it)...................................................................................... 311 Кыргызстан (Kyrgyzstan)....................................................................... 313 Лаос ( L a o s ) ............................................................................................... 315 Ливан (L e b a n o n )..................................................................................... 319 М алайзия (M a lay sia).............................................................................. 323 М альдивы (M a ldives)..............................................................................326 М онголия (M o n g olia)............................................................................. 328 М ьянма (M y a n m a )................................................................................. 330 Непал (N ep al)...........................................................................................333 Объединенные Арабские Эмираты (United Arab Emirates).............335 Оман (O m a n )............................................................................................339 Пакистан (Ib k is ta n )................................................................................ 341 Саудовская Аравия (Saudi A ra b ia)....................................................... 345 Сингапур (Sing ap o re )..............................................................................349 Сирия ( S y ri a ) ........................................................................................... 352 Таджикистан (T a jik is ta n )....................................................................... 355 Таиланд ( Th aila n d ).................................................................................. 360 Туркменистан (Tu rk m e n ista n )............................................................... 362 Турция (T u rk ey)....................................................................................... 367 Узбекистан (U zb ek is ta n )........................................................................ 370 Каракалпакстан (K a rak alp ak s ta n )........................................................ 374 Ф илиппины ( Philippin es )...................................................................... 378 Ш ри-Ланка (Sri L a n k a).......................................................................... 380 Я пония (J a p a n )........................................................................................ 382 3. П а р л а м е н т с к а я к а р та А ф р и к и ......................................................... 387 Алжир (A lg e ria)....................................................................................... 387 Ангола (A ng o la)....................................................................................... 391 Бенин ( B e n in)...........................................................................................392 Ботсвана (B o tsw a na )............................................................................... 394 Буркина Фасо (Burkina F a s o )............................................................... 396 Бурунди (Bu run di) .................................................................................. 398 Габон (G ab o n )...........................................................................................401 Гамбия (Th e G a m bia).............................................................................. 403 Гана ( G h a n a ) .............................................................................................404 Гвинея (G u in e a )....................................................................................... 406 XIV
СОДЕРЖАНИЕ Гвинея-Бисау (G uin e a -B is sa u ).............................................................. 408 Джибути ( D jib o u ti)................................................................................. 410 Египет (E g y p t) ......................................................................................... 412 Замбия ( Z a m b ia)......................................................................................417 Зимбабве (Zim bab w e)..............................................................................419 Кабо-Верде (Cape V e rd e)........................................................................ 421 Камерун (C a m e ro o n )...............................................................................422 Кения (K e n y a).......................................................................................... 425 Коморские О стр ова (C o m o ro s )............................................................. 427 Конго (C o n g o ) .......................................................................................... 431 Республика Конго (C o n g o )....................................................................433 Кот-д ’Ивуар (Co re d ’I v o ir e )...................................................................435 Лесото ( L e s o th o )......................................................................................437 Либерия (Libe ria).....................................................................................439 Л ивия (Liby a)........................................................................................... 441 Маврикий (M a u ritiu s).............................................................................444 Мавритания ( M a u r ita n ia) ...................................................................... 446 Мадагаскар (M a d ag a sc a r) ...................................................................... 448 Малави ( M a la w i)......................................................................................451 Мали ( M a li)............................................................................................. 453 Марокко (M o ro c c o )................................................................................. 455 Мозамбик (M o z a m b iqu e)....................................................................... 459 Н амибия (N a m ib ia)................................................................................. 461 Нигер (N ig e r)........................................................................................... 464 Н игер ия (N ig e ria) .................................................................................... 466 Руанда ( R w a n d a)......................................................................................469 Сан-Томе и Принсипи (Sao Tome an d Prin c ip e)................................ 472 Свазиленд (Sw az ila n d)............................................................................474 Сейшельские О стро ва (Sey ch elles)...................................................... 477 Сенегал (Se n e g al)..................................................................................... 479 Сомали (So m a lia)..................................................................................... 481 Судан (S u d a n ).......................................................................................... 484 Сьерра-Леоне (Sierra L e o n e )..................................................................486 Танзания (T a n z a n ia)................................................................................ 488 Toro ( T o g o )................................................................................................490 Тунис (T u n isia)..........................................................................................492 Уганда (U ga n d a) .......................................................................................495 Центрально-Африканская Республика (Republique C e n tra fricain e )................................................................ 497 Ч ад (C h ad ).................................................................................................499 XV
СОДЕРЖАНИЕ Экваториальная Гвинея (Eq uato rial G uin e a )......................................501 Эритрея (E r ite a )...................................................................................... 502 Эфио пия (E th io p ia )................................................................................ 505 Южно-Африканская Республика (South A fric a)............................... 508 4. Парламентская карта Америки............. 513 Антигуа и Барбуда (Antigua an d B a rb u d a)......................................... 513 Аргентина (Arg en tin a).............................................................................515 Багамские Острова (The B ah a m a s )...................................................... 519 Барбадос (B a r b ad o s)............................................................................... 521 Белиз (B e liz e )...........................................................................................523 Бо ливия ( B o liv ia) ....................................................................................524 Бр азилия (B ra z il).....................................................................................527 Венесуэла (Ven ezuela).............................................................................533 Гаити ( H a i ti).............................................................................................535 Гайана (G u y a n a )...................................................................................... 537 Гватемала (G ua tem ala)............................................................................ 539 Гондурас ( H o n d u r a s )............................................................................... 542 Гренада (G r e n a d a) ....................................................................................544 Доминика (D om inica)..............................................................................546 Доминиканская Республика (Republica D om inican a).......................548 Канада (C a n a d a) ...................................................................................... 550 Колумбия (C o lu m bia).............................................................................556 Коста-Рика (Cos ta -R ic a)........................................................................ 559 Куба (C u b a )...............................................................................................562 Мексика (M e x ic o)....................................................................................565 Никарагуа (Nicarag u a)............................................................................ 570 Панама (P a n a m a ) .................................................................................... 572 Парагвай (P a ra g u ay)............................................................................... 574 Перу ( P e r u ) .............................................................................................. 577 Сальвадор (Salvad or).............................................................................. 580 Сент-Винсент и Гренадины (Saint Vincent and the G renadines).....582 Сент-Китс и Н евис (Sain t K itts and Nevis)..........................................583 Сент-Л юсия (Saint L u cia)...................................................................... 585 Соединенные Штаты Америки (United States of A m erica)...............587 Суринам (Su rin a m e)............................................................................... 593 Тринидад и Тобаго (Trinidad a nd T o b ag o)........................................... 595 Уругвай (U r u g u a y ).................................................................................. 597 Чил и (C h ile ).............................................................................................600 Эквадор (E c u a d o r)................................................................................... 603 Ямайка (Ja m a ic a).....................................................................................606 XVI
СОДЕРЖАНИЕ 5. Парламентская карта Австралии и О кеании...............................608 Австралия (A u stra lia) ..............................................................................608 Вануату (V a n u a tu ) ................................................................................... 615 Кирибати (K irib a ti)................................................................................. 617 Маршалловы О строва (Marshall Is lan d s)............................................ 619 М икронезия (M ic r o n e s ia)...................................................................... 621 Н ауру (N au ru ) .......................................................................................... 623 Новая З еландия (New Z e la n d ).............................................................. 625 Палау (P a la u )............................................................................................ 629 Папуа-Новая Гвинея (Papu a New G u in e a ).......................................... 631 Самоа (Sa m o a )......................................................................................... 634 Соломоновы О строва (Solomon Is la n d s)............................................. 636 Тонга (T o n g a)............................................................................................ 638 Тувалу (T u v a lu)........................................................................................ 640 Ф и дж и ( F iji).............................................................................................641 Приложения Приложение 1 Более систематическое привлечение парламентариев к деятельности Организации Объединенных Н аций ..........................647 Приложение 2 Н е зав исим ы е г о су д ар ст ва м и р а ...............................................................657 Приложение 3 Действующие конституции государств м и ра ....................................... 666 Приложение 4 Национальные праздники государств м и р а.......................................... 673 Приложение 5 Членство национальных парламентов государств в международных межпарламентских организациях......................... 680 Приложение 6 Двухпалатные парламенты государств мира........................................ 687 Приложение 7 Государства с парламентской формой правлен ия.............................. 691 Л и т е р а т у р а .................................................................................................... 693 ----------XVII-----------
ААПМ АГСП АЕБО АЗПДА АМС АМФ АП АПКС АПС АФПНР БА БЕНИЛЮКС ЕМАП ЕП ЕС ЕСПП ЕЦПИД КОСАК КПЕАСТ КПКРВ Указатель сокращений — Ассоциация азиатских парламентов за мир — Ассоциация генеральных секретарей парламентов — Ассамблея европейской безопасности и обороны — Ассоциация западноевропейских парламентариев для Африки — Арабский межпарламентский союз — Американский межпарламентский форум — Андский парламент — Ассамблея парламентариев Карибского сообщества — Африканский парламентский союз — Азиатский форум парламентариев по народонаселению и развитию — Балтийская ассамблея — Экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга — Европейская межпарламентская ассамблея православия — Европейский парламент — Европейский союз или Европейское сообщество — Европейский совет парламентариев и промышленников — Европейский центр парламентских исследований и документаций — Конференция сообщества и комитетов по европейским делам парламентов Европейского союза — Комитет парламентариев Европейской ассоциации свободной торговли — Конференция парламе нтских комитетов по равным возможностям для женщин и мужчин XVIII
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ КССАСМ ЛАП ЛДП ЮНЕСКО МКСБ МПА ЕврАзЭС МПА СНГ МПК БСС МПО МПО АСЕАН МПС ОБСЕ ООН Г1АЕАС ПА НАТО ПА ОБСЕ ПАС ПАСЕ ПАЧЭС ПВД ПК ЦЕН ПКА ПК СБМ ПС ОИК ПССБР — Консультативный совет Союза арабских стран Магриба — Латиноамериканский парламент — Лиги друзей-парламентариев ЮНЕСКО — Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса — Межпарламентская ассамблея Евразийского экономического сообщества — Межпарламентская ассамблея Содружества Независимых Государств — Межпарламентская конференция по безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье — Международная межпарламентская организация — Межпарламентская организация АСЕАН — Межпарламентский союз — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — Организация Объединенных Наций — Парламентская ассоциация за евро-арабское сотрудничество — Парламентская ассамблея НАТО — Парламентская Ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе — Парламентская ассоциация Содружества — Парламентская ассамблея Совета Европы — Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества — Парламентарии за всемирное действие — Парламентская комиссия центральноевропейской инициативы — Парламентская конфедерация Америки — Парламентская конференция стран Балтийского моря — Парламентский Союз стран — членов Организации Исламская конференция — Парламентское собрание Союза Беларуси и России XIX
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ ПФ СЮР ПЭСЗАГ СПЦАС СПА АКТ-ЕС СПК ЕЭП СПК МЕРКОСУР - СПСАТР СС ЦАП Парламентский форум Сообщества южно-африканского развития Парламент экономического сообщества западно-африканских государств Собрание парламентариев стран —членов Организации центрально-азиатского сотрудничества Совместная парламентская ассамблея стран Африки, Карибского Бассейна и Тихоокеанского Региона и Европейского союза Совместный парламентский комитет Европейского экономического пространства Совместная парламентская комиссия Южного общего рынка Союз парламентариев стран Азиатско-Тихоокеанского региона Северный совет Центральноамериканский парламент
Часть I Введение парламентское право Пожалуй, самая важна я вещь, которую разделяют ООН и парламентарии — это обгцая цель... Мы стоим на службе народов мира, и мы должны слушать их. Они говорят нам, что наши прошлые достижения недостаточны. Они говорят нам, что мы должны сделать больше, и сделать это лучше. Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН
1. Эволюция парламентаризма в современном мире Парламент —уникальный древнейший институт государственной струк­ туры современной государственности. Парламенты имеются практичес­ ки во всех государствах мира. Парламентом назы вается высший представительный и законодатель­ ный орган государства. Термин «парламент» происходит от фр.parler и лат.parlare — «говорить». Понятие «парламент» является системообра­ зующим в контексте государственности и демократии. Парламент представляет собой широко распространенное политико­ правовое явление современности. Исторически он возник в Средние века (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Альтинг в Исландии, Кортесы в Испании, Рейхстаг и Ландтаг германских госу­ дарств, Сейм в Польше и т.д.)!. Схожий с парламентом орган —Сенат — существовал и в Римской империи. В Афинах эпохи Перикла действо­ вали Народное собрание и Совет пятисот. Эволюция парламента сопряжена с развитием общества и государ­ ства и отражает тенденции их развития в разные эпохи в различных стра­ нах, соотношение социальных сил в политических, экономических, во­ енных сферах12. В XIII —XVII вв. почти во всех государствах Западной и Централь­ ной Европы сословные парламенты были неотъемлемой частью государ­ ственного механизма. С возникновением национальных государств в Европе парламент занимает важное место в системе государственных органов. Согласно классической теории разделения властей парламент как законодательная 1 О возникновении и исторической эволюции парламента и парламентаризма см.: К о ва ­ левский М.М . От прямого народоправства к представительному и от патриархальной мо­ нархии к парламентаризму: В 2 т. М., 1906; М илль Дж . Cm Представительное правление: публицистические очерки / Пер. с англ, и под ред. Р.И. Сементковского. СПб., 1897; Со­ к о ло в К .Н . Парламентаризм: опыт правовой теории парламентского строя. СПб., 1912; Чи­ черин Б.Н . О народном представительстве. М., 1899; Шерш енееич Г.Ф . Народные предста­ вители. Казань, 1905; Романов Р.М . Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998. 2 Котелевская И.В . Современный парламент / / Государство и право. 1997. No 3. С. 11—15. 3
ЧАСТЬ I. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО власть занимает первое место среди различных ветвей власти, как это, к примеру, закреплено в Конституции США 1787 г. С этого момента началось повсеместное распространение парламен­ та, продолжавшееся до Первой мировой войны. Однако парламенты XIX в. отличало то, что они были построены по цензовому принципу и в них могли избираться только представители буржуазии. Поэтому ос­ новной целью парламентов конца XVIII —начала XX вв. была борьба за ограничение власти монарха и защита интересов буржуазии. В 20 —60-е гг. XX в. роль парламентов резко снизилась. Они либо превратились в декоративные, ни на что не влияющие органы в странах с тоталитарным режимом, став прикрытием для диктатуры партии и ее вождя, либо были подавлены исполнительной властью в демократичес­ ких государствах (например, в Великобритании и Франции). С конца 60-х гг. XX в. начался ренессанс традиций парламентариз­ ма, который продолжается по сей день. Парламенты, постепенно «отво­ евывая» новые полномочия, стали весьма важным органом в государ­ ственной структуре большинства развитых демократических стран. По нашему мнению, во многом процесс возрождения парламентов обусловлен следующими факторами: — во-первых, избирательное право, как активное, так и пассивное, получили не только мужчины, но и женщины; — во-вторых, л иквидированы многочисленные цензы (имущественный, ценз грамотности и т.д.), что превратило парламент из органа, выражавшего ин­ тересы меньшинства общества (что было главной пр ичиной снижения его авторитета после Первой мировой войны), в действительно представитель­ ный орган народа; — в-третьих, средства массовой информации усилили интерес граждан к ин­ ституту парламента, его деятельности; — в-четвертых, парламентские выборы, по крайней мере в нижнюю палату, стали свободными, справедливыми, прямыми, равными и тайными; — в-пятых, усовершенствовались избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), структура парламентов (однопалатный или двухпалатный) и порядок их деятельности, парламентские процедуры; — в-шестых, парламенты сами стали завоевывать все больший авторитет, ра­ ботая профессионально и ответственно; — в-седьмых, увеличилось количество межпарламентских организаций и повы­ силась их роль в международных отношениях. Полномочия парламента в демократическом обществе крайне важны и разнообразны: парламент является представительным органом народа, исполняет законодательную функцию, а также выступает в качестве ба­ 4
1. ЭВОЛЮЦИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ланса, противовеса исполнительной власти и промежуточного звена меж­ ду исполнительной и судебной властью, обеспечивающего независимость суда, осуществляет внешнеполитическую деятельность3. Парламенты современных государств не только выполняют свои традиционные функции, но и участвуют в международной деятельности и вместе с главами государств, правительствами, дипломатическими и консульскими службами являю тся внешнеполитическими органами. Они влияют на внешнюю политику государства через бюджет и механиз­ мы законотворчества, принимают законы, регламентирующие внешние сношения. В ряде случаев парламенты участвуют в назначении должно­ стных лиц, в обязанности которых входит осуществление внешних сно­ шений: глав государств и правительств, министров, послов и представи­ телей при международных организациях, осуществляют контроль за работой государственных органов, выполняющих международные обяза­ тельства. Парламенты ратифицируют заключенные государствами меж­ дународные договоры, которые только после этого приобретают статус законов4. Во всех конституциях мира закреплению статуса парламента отво­ дится значительное место. Чаще всего конституционное регулирование затрагивает наиболее общие вопросы функционирования парламентов. Дальнейшее регулирование парламентской деятельности осуществляет­ ся специальными, т.е. статутными законами (о выборах в парламент, о статусе парламентов, о статусе членов парламента, о регламенте или внутренних процедурах и т.д.), которые и составляют законодательство о парламентах. Фактически уже сегодня можно говорить о том, что в большинстве стран мира сформировалась самостоятельная отрасль на­ циональных правовых систем —парламентское право5. 3 См.: Лукашук И .И . Внешняя политика: Президент и парламент // Государство и право. 1996. No 7. С. 138—144; Р омано в Р. Роль парламента в государственном управлении Ц Пре­ зидент. Парламент. Правительство. 1998. No 5. С. 41—43. 4 См.: Кутейников А.Е . Национальные парламенты и международные организации Ц Вест­ ник Межпарламентской ассамблеи. 1999. No2. С. 120—121. 5 См., напр.: Парламентское право России: Учебное пособие / Под. ред. И.М . Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999; Любим ов А.П . Парламентское право России: Учебное пособие. 3-е изд. М., 2002; Очерки парламентского права / Под ред. Б .Н. Топорнина. М., 1993; Проблемы парламентского права России / Под ред. Л. Иванова. М., 1996; Б улако в О.Н . Парламентское право: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2002; Ст епа­ нов И.М . Конституционное и парламентское право / / Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996; Крутоголов М.А ., Ковлер А.И . Парламентское право Франции / / Очерки парламентского права. М., 1993; Керимов А.Д . Парламентское право Франции. М., 1998; Урьяс Ю .П . Парламентское право ФРГ / / Очерки парламент­ ского права. М., 1993. 5
ЧАСТЬ II. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО В конструировании парламентов существенную роль играла наука государствоведения, из которой позже выделились конституционное право и политология. Как отмечает известный итальянский специалист по конституционному праву А. Пиззоруссо, парламентское право «час­ то рассматривалось как область интересов политологов, а не юристов. Тем не менее то развитие, которое парламентское право пережило за последнее время, благоприятно сказалось на возросшем проникновении этой науки на уровне университетского образования и научных исследо­ ваний. Этот процесс вызвал создание большого количества литературы в форме пособий по парламентскому праву, журналов, публикующих статьи и обзоры по этой теме, а также исследований, анализирующих отдельные проблемы»6. Парламентоведение стало одним из основных тематических блоков политической компаративистики7. Если политическая наука уделяет внимание парламентам в плане дачи общих характеристик путем срав­ нения типичных черт парламентских институтов, то парламентское право как самостоятельная отрасль юридической науки изучает зако­ номерности, роль и место парламента в триаде разделения властей, а также представительный характер организации и деятельности пар­ ламентов. Единого общепринятого определения парламентского права не суще­ ствует. По нашему мнению, под парламентским правом следует понимать особую систему юридических принципов и норм, регулирующих внут­ реннее устройство парламента и связанные с ним организационные от­ ношения, сам процесс парламентской деятельности, его взаимоотноше­ ния с другими органами государственной власти и избирательным кор­ пусом8. Парламентское право регулирует парламентско-правовые отношения на различных уровнях — как внутрипарламентском, так и между парламентом и другими высшими органами государства, между парламентом и избирательным корпусом9. В предмет парламентского права входят также вопросы как двустороннего, так и многостороннего 6 Pizzorusso A. Introductory Note // Developing Trends of Parliamentarism. L, 1996. P. VII. Со­ временные проблемы парламентского права и тенденции развития парламентаризма обсуждались на XIV Международном конгрессе сравнительного права в Афинах. См.: L’Evolution Recente du Parliamentarism. XIV Congres International de droit compare. Athens, august 1994. 7 См.: Федосов П Л . Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт / / Полис. 2001. No 1. С. 168. 8 См.: Хабриев а ТЯ . Понятие и место парламентского права России в системе права / / Журнал российского права. 2002. No 9 . С . 3. 9 См.тамже.С.5—6. 6
2. ООН И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ МИРА межпарламентского сотрудничества10. Более того, к числу источников парламентского права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права в области парламентаризма. 2. Организация Объединенных Наций и национальные парламенты мира Центром современного международного сотрудничества является ООН. Все большее значение приобретает парламентское измерение деятельно­ сти ООН. В 1996 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве меж­ ду Организацией Объединенных Наций и Межпарламентским союзом (МПС)11, которое служит фундаментом современного сотрудничества между двумя этими организациями. В соответствии с этим Соглашени­ ем ежегодно Генеральный секретарь ООН представляет Генеральной Ассамблее доклад о различных аспектах сотрудничества между ООН и МПС и в повестку дня каждой сессии Генеральной Ассамблеи включа­ ется пункт, озаглавленный «Сотрудничество между Организацией Объе­ диненных Наций и Межпарламентским союзом»12. Проведение ежегодных парламентских слушаний с участием членов парламентов, приехавших для участия в сессии Генеральной Ассамблеи ООН, вошло в практику и позволяет членам парламентов всех стран мира лучше понять цели и методы деятельности ООН, давая при этом возможность О ОН выслушать мнения парламентариев по вопросам, которыми она занимается. Генеральная Ассамблея ежегодно обсуждает усилия, предпринимаемые МПС по обеспечению вклада парламентских структур в проведение наиболее важных мероприятий ООН. Первая конференция председателей национальных парламентов в связи с Ассамблей тысячелетия ООН проходила в зале Генеральной Ассамблеи с 30 августа по 1 сентября 2002 г. и послужила первым эта­ пом проведения Саммита тысячелетия. В конференции приняли участие около 150 председателей национальных парламентов из 138 стран и при­ мерно 1000 парламентариев. Конференция приняла Декларацию «Пар­ ламентское видение международного сотрудничества на пороге третье­ го тысячелетия», в которой председатели национальных парламентов заявили о своей приверженности международному сотрудничеству, глав­ 10 См.: Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И .М . Степанова, Т.Я. Хаб- ри евой. С. 206—223. 11 См.: Док. А/51/402, приложение. 12 См.: Док. A/RES/54/12. 7
ЧАСТЬ II. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО ную роль в котором играет ООН, и подтвердили свою убежденность в том, что ООН должна оставаться основой эффективного глобального сотрудничества и что необходимо более активное участие парламентов в международных делах, в частности, в работе системы О О Н 13. В 2000 г. на Саммите тысячелетия было принято решение о «даль­ нейшем укреплении сотрудничества между ООН и национальными пар­ ламентами через их всемирную организацию —Межпарламентский союз —в различных областях, включая мир и безопасность, экономичес­ кое и социальное развитие, международное право и права человека, де­ мократию и гендерные вопросы»14. Межпарламентский союз играет особую роль как инструмент равно­ правного и взаимообогащающего диалога и обмена опытом, как организа­ ция парламентов мира, объединенная на основе демократии, парламент­ ской солидарности, подотчетности избравшим их народам. Из союза парламентских групп МПС превратился в международное объединение парламентов мира, действующее на основе все более тесного и расши­ ряющегося сотрудничества с О О Н . Он выступает в качестве генеральной ассамблеи парламентов планеты. М ПС —универсальная парламентская организация, главной целью которой является сближение парламентов всех стран мира в деле укрепления международного мира и безопасности, формой коллективного обсуждения актуальных проблем современности. Как всемирная организация парламентов МПС играет важную роль в развитии мира и международного сотрудничества в соответствии и в развитии целей и принципов ООН (ст. 1 Соглашения о сотрудничестве ООН —МПС). Деятельность МПС охватывает широкий круг вопросов, все более совпадающий с основными направлениями деятельности ООН: проблемы мира и безопасности, экономическое и социальное развитие, международное право и права человека, укрепление демократии и закон­ ности, улучшение положения женщин, диалог между цивилизациями и др. В настоящее время МПС выполняет следующие функции по укреп­ лению сотрудничества между ООН и национальными парламентами: 1) информирование ООН о мне ниях народов во всем их разнообразии, кото­ рые выражаются в ходе парламентских прений и обсуждений в МПС; 2) содействие информированию парламентов о международных соглашениях, заключаемых ООН, и принятие мер в их поддержку; 3) содействие реализации международных соглашений за счет активизации де­ ятельности парламентов и их членов по мобил изации общественнос ти и 13 См.: Confe ren ce of Pre siding Officers of Natio nal Parliaments. Lausanne, 2001. н См.: Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Док. A/55/L.2 . 8
— 3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ МИРА — организации на национальном уровне мер в поддержку международных дей­ ствий; 4 ) подготовка анализов и докладов по вопросам парламентской деятельности, имеющим отношение к работе ООН, особенно в тех областях, где МПС рас­ полагает особым опытом; 5) оказание поддержки парламентом в целях наращивания их возможностей по выполнению на национальном уровне законодательных и контрольных функций в отношении вопросов, относящихся к международному сотрудни­ честву в рамках О О Н 15. ООН стремится укреплять парламентский аспект своей деятельности, сотрудничать с национальными парламентами через МПС. Генеральная Ассамблея признала уникальный статус МПС как всемирной организа­ ции, представляющей национальные парламенты16, а также ее межгосу­ дарственный характер17. Исходя из этого в 2002 г. МПС предоставлен статус наблюдателя Генеральной Ассамблей ООН18. Это позволяет пар­ ламентариям принимать более активное участие в решении важнейших проблем современности —мира, безопасности, экономического и соци­ ального развития, прав человека и гендерных проблем. МПС полностью разделяет принципы и цели Устава ООН и своей деятельностью содействует реализации целей и задач ООН. Все это уси­ ливает парламентское измерение деятельности ООН. В настоящее время продолжает расти авторитет МПС, который пре­ вращается в объединение парламентов мира, укрепляются связи и рас­ ширяется сотрудничество МПС с ООН. Особенно важным становится то влияние, которое Межпарламентский Союз оказывает на развитие международного права и национальных законов. 3. Глобализация и тенденции развития национальных парламентов мира С глобализацией усиливается взаимозависимость государств, особенно в областях торговли, ф инансов, экологии, технологии, безопасности, борьбы с международным терроризмом и др.19 Такая взаимозависимость, 15 !6 17 18 19 См.: Док. А/55/996. См.: Док. А/55/19. См.: Док. А/56/35. 108th IPU Conference and Related Meetings. Results of the proceedings. Santiago de Chili (Chili), 3 -12 April, 2003. Geneve, 2003. P. 8 -9 . См.: Л укаш ук И .И . Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. 9
ЧАСТЬ II. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО в свою очередь, порождает необходимость опираться на национальные парламенты. Реалиями начала XXI в. обусловлено более активное участие парла­ ментариев в решении мировых проблем современности, расширение со­ трудничества между ООН и МПС, а также различными межпарламент­ скими организациями мира. Глобализация становится магистральным направлением планетарного развития. И это требует особого внимания парламентариев. Они должны противодействовать попыткам разруше­ ния демократических и духовных ценностей, национальных традиций, принципов взаимного уважения, которые формировались веками и со­ ставляют уникальное богатство народов мира. Демократизация и гуманизация международных отношений, инте­ грация межпарламентских связей —тоже процесс глобальный. Межпар­ ламентское сотрудничество как средство гармонизации национальных и глобальных тенденций приобретает особую значимость. Возрастание роли парламентаризма и парламентов —объективное и закономерное следствие мирового развития. Парламентарии являются активными авторами и участниками международного права и как вопло­ щение суверенитета народа вносят вклад в процесс выражения воли го­ сударства в современном международном праве. В XXI в. все очевиднее значение представительной власти, парламен­ тариев, являющихся альтернативой произволу, диктату и беззаконию. Парламентариям принадлежит особая роль в поиске ответов на вызовы современности — международный терроризм, проблемы экологии и др., которые требуют действенного парламентского измерения. Парламенты находятся в центре проблем, волнующих сегодня миро­ вое сообщество. Важна роль парламентариев в качестве законных народ­ ных представителей и в качестве связующего звена между потребностя­ ми граждан и соответствующей правительственной политикой как на национальном, так и на международном уровнях. Современное понимание процесса глобализации подразумевает так­ же реализацию всего многообразия прав и интересов граждан средства­ ми парламентаризма. В этих условиях возрастает роль национальных парламентов. Парламент находится в центре пересечения тенденций раз­ вития национального законодательства и развития глобальных процес­ сов, затрагивающих интересы суверенных государств. Поиск компромис­ са в этой сфере и сохранение собственных национальных интересов — важная задача парламентов всех стран. Современная эволюция национальных парламентов, которые стали составной частью общемирового процесса развития представительных органов, характеризуется: 10
— 3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ МИРА - 1) ростом авторитета парламентов в различных странах мира; 2) усилением вовлеченности парламентов в процесс принятия решений на на­ циональном, региональном и глобальном уровнях; 3) становлением парламентской демократии20 как важной составной час ти международного диалога и устойчивого развития; 4) развитием парламентского измерения международного сотрудничества; 5) укреплением сотрудничества МПС с ООН, взаимодействием межрегиональ­ ных организаций. Таким образом, становится все более очевидным приобретение парламен­ том свойств международного характера. Это связано не только с расши­ рением его внешнеполитической деятельности, но и с распространени­ ем межпарламентских организаций, которые как бы раздвигают внутрен­ ние рамки парламентской деятельности. Повсеместное расширение парламентского движения и признание в мире идей и принципов парла­ ментаризма придают парламентской деятельности значение мощного фактора устойчивого развития и социального прогресса, а также форми­ ро вания справедливого гражданского общества. Воздействуя на граждан, общество и государство, современные парламентские организации, в свою очередь, испытывают их мощное влияние21. Межпарламентские организации выступают своего рода «парламентским зеркалом» совре­ менного мирового общества, показателем устойчивости и эффективнос­ ти парламентских институтов как ценности демократии. 20 См.: Strasbourg Conference on Parliamentary Democracy (1983). Strasbourg, 1984; Conference de Strasbourg sur la democratic (1987). Strasbourg, 1987; Conference de Strasbourg sur la democratic parlementaire (1991). Strasbourg, 1992. 21 См.: Котелевская И А . Современный парламент / / Государство и право. 1997. No 3. С. 13. 11
Часть II Парламентская карта мира Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа. Б.Н . Чичерин. О народном представительстве
0tpm: «*в|мив«^.. ,..., .... . 4$wap*« 'iW # , - ^ ■■" v.^Vf m;qw0 ,Ш:. .... , , .V■/;,;: «offiRoqsH O ', 1ш т Ш '. •f'■ '‘ . :i "'•: ,”■ ... r-t':■'. : --V [лк?''.^ '■■ v■У.’У' У'^ХУУ^, -Xxly ■■■УУУУ -.•■ .yyy ' .'л1'1, ’■,'r ■ ■:••л1'^' • ,...'.,' ...', "'л '>■■'''•■ .......v ■.•■ ,\V . 'Уу:rv. .'■ . ■;/УХ У,- .•пфу; -.;.r »■уУ'-
1. Парламентская карта Европы АВСТРИЯ (Austria) Австрийская Республика (Republic Oesterreich) Государство в южной части Центральной Европы. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1156 г. (до 1156 г. входила в состав Баварии). Территория. 83,9 тыс. км2. Столица, г. Вена. Население. 8,17 млн человек (июль 2004 г.); немецкоязычные австрийцы — 88,5%, коренные национальные меньшинства (венгры, чехи, словаки, цыгане и др.) — 1,5%, современные иммигрантские группы — 10%. Официальный язык. Немецкий. Религия. Католицизм исповедует 74% населения, протестантизм —5%, ислам —4% и др. — 17%. Национальный праздник. Национальный день, 26 октября (1955 г.). Название парламента. Федеральное собрание (Bundesversammlung). Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, МПС, КОСАК, КПКРВ, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕН, СПК ЕЭП. Историческая справка. 3 тыс. лет назад на территории страны обитали иллирийские племена. В V в. она подверглась вторжению кельтов, впос­ ледствии ассимилировавшихся с иллирийцами. В 15 г. до н.э. завоевана римлянами и включена в состав римских провинций. В 788 г. вошла в состав Франкского государства. 955 г. —образование Восточной Марки (маркграфства) на территории Австрии. В 1156 г. Генрих II создал само­ стоятельное герцогство Австрия. 1276—1278 гг. — начало династии Габс­ бургов в Австрии. В 1438 г. австрийские Габсбурги стали императорами Священной Римской империи (в 1806 г. Наполеон I узурпировал этот титул австрийских Габсбургов). 1867 г. — превращение Австрийской империи в дуалистическую Австро-Венгрию. В 1918 г. была провозгла­ шена Австрийская Республика. В 1955 г. был подписан Государственный 15
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА договор о восстановлении независимости демократической Австрии и провозглашение постоянного нейтралитета Австрии. В 1995 г. Австрия вступила в Европейский союз, а в 1999 г. присоединилась к системе евро. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Австрия —федерация, в состав которой входят восемь феде­ ральных земель и приравненный к ним в административном отношении город Вена. Австрийская федерация после распада Австро-Венгрии была сформи­ рована не на основе договора, а на основе конституции. Организация вла­ сти в субъектах федерации регулируется нормами конституции, что отли­ чает Австрию от Ф РГ и Ш вейцарии. В специальном разделе детально ого­ вариваются порядок формирования, состав и деятельность ландтагов и правительств земель, форма и способ принятия конституции отдельной земли, роспуск ландтага Федеральным президентом по представлению Федерального правительства и с согласия Федерального совета. Основной законодательный акт страны — Конституция 1920 г.; в 1929 г. она подверглась значительным изменениям и с этого времени называется «Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г>. Ее действие прерывалось в 1934—1945 гг. с установлением в стране режима фашистской диктатуры и потерей государственного су­ веренитета. С 1 мая до декабря 1945 г. действовала Временная консти­ туция Австрии, а с конца декабря 1945 г. было восстановлено действие Федерального конституционного закона 1920 г. Конституция Австрии основывается на следующих шести принципах: демократизм, федера­ лизм, республиканизм, господство права, разделение властей, либера­ лизм (фундаментальные свободы и права человека). Форма правления —парламентская республика. Осуществление высшего у правления делами Федерации, если оно не передано Президен­ ту, поручается канцлеру и другим министрам. В совокупности они обра­ зуют правительство, возглавляемое Канцлером. Сам Федеральный кан­ цлер и по его предложению остальные члены правительства назначают­ ся Президентом. Д ля отставки канцлера или всего правительства не требуется соответствующего предложения, отставка же отдельных чле­ нов правительства производится по предложению канцлера. Представление закона на удостоверение производится главой прави­ тельства — канцлером. По распоряжению Президента законы могут быть приняты путем народного голосования —референдума; в этом случае ре­ шение принимается простым большинством поданных действительных голосов. 16
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. Избирательные законы от 21 декабря 1866 г., 2 апреля 1873 г., 14 июня 1896 г., 26 января 1907 г. постепенно демократи­ зировали австрийскую избирательную систему. С 1907 г. действуют всеобщие, прямые, тайные, равные выборы по мажоритарной системе. В 1919 г. введена пропорционально-списочная система (система д’Онд- та). Последний избирательный закон принят 28 февраля 1990 г. Избира­ тельный ценз изменялся несколько раз: с 1873 г. активным избирательным правом обладали мужчины, достигшие 24-летнего возраста, с 1907 г. — мужчины и женщины, достигшие этого же возраста; с 1919 г. —достигшие 20 лет; с 1968 г. — 19 лет. Пассивное избирательное право —с 21 года. Прерывание избирательного процесса имело место: в 1914—1918 гг. (Первая мировая война); в 1934—1938 гг. (фашистская диктатура); в 1938—1945 гг. (немецкая оккупация). Избирательное право всеобщее; обязательное для президентских выборов. Последние парламентские выборы состоялись 24 ноября 2002 г. Законодательная власть. Ее осуществляет двухпалатное Федеральное собрание. До 1918 г. парламент состоял из Рейхстага (нижняя палата), изби­ равшегося на четыре года прямым голосованием, и Рейхсрата (верх­ н яя палата), формировавшегося из представителей имперских земель. С 1920 г. палаты называются соответственно Национальный совет и Ф е­ деральный совет (Бундесрат). Верхняя палата — Национальный совет избирается в соответствии с принципом пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Палата состо­ ит из 183 членов. Срок ее полномочий —четыре года. Ежегодно проводится очередная сессия Национального совета. По инициативе Президента, по требованию Федерального правительства или одной из палат может быть созвана внеочередная сессия. Решения Национального совета принимаются простым большинством голосов в присутствии не менее 1/3 членов. Заседания, как правило, проводятся открыто. Президент обязан представить новое Федеральное правитель­ ство Национальному совету (если в это время Совет не заседает, он дол­ жен быть созван с этой целью на внеочередную сессию). Национальный совет рассматривает законопроекты, поступающие в порядке законодательной инициативы от депутатов Национального со­ вета и членов Федерального правительства. На рассмотрение Нацио­ нального совета также может быть передано в порядке так называемой народной инициативы любое предложение, направленное 100 тыс. изби- 17
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА рателей. Все федеральные законы должны быть одобрены Федеральным советом и подписаны Президентом. Нижняя палата —Федеральный совет, в составе которого 62 челове­ ка, —орган представительства земель. Каждая земля выдвигает число депутатов, пропорциональное числу граждан земли. Члены Федерально­ го совета избираются ландтагами на срок своих полномочий (от пяти до шести лет). Председательствуют в Федеральном совете по очереди пред­ ставители земель, которые меняются каждые полгода. Председатель со­ зывает Федеральный совет на заседания (как правило, открытые). Правом законодательной инициативы обладают члены Национально­ го совета и члены Федерального правительства. Законопроект сначала по­ ступает в Национальный совет, а затем передается на рассмотрение Ф е­ дерального совета. Федеральный совет либо одобряет его, либо выносит обоснованное возражение. Возражение должно бьггь передано Националь­ ному совету в течение восьми недель. Если, получив возражение, он вновь проголосует в присутствии 1/2 своих членов за первоначальный проект, закон считается принятым. Кроме того, Федеральный совет не может воз­ ражать против решений Национального совета относительно своего рег­ ламента, роспуска, а также ряда вопросов финансового характера. Все федеральные законы должны быть скреплены подписью Прези­ дента. Конституция предусматривает участие парламента в осуществлении федеральной исполнительной власти. Так, Национальный совет и Феде­ ральный совет вправе проверять ведение дел Федеральным правитель­ ством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов исполнительной деятельности, требовать представления всех необходи­ мых сведений, а также формулировать в своих решениях рекомендации относительно осуществления исполнительной власти. Если Нацио­ нальный совет примет решение о выражении вотума недоверия прави­ тельству или отдельным его членам, то правительство или соответству­ ющие федеральные министры должны быть отстранены от выполнения своих обязанностей. Для принятия решений по наиболее важным вопросам (объявление войны) или для приведения Президента к присяге обе палаты созывают­ ся на совместное заседание. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Законодательные акты проверяются Конституционным судом. Следует отметить, что Австрия впервые в мире учредила Конституционный суд и объявила международное право составной частью национальной пра­ вовой системы. 18
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Приоритетное место в правовой системе Австрии занимают законо­ дательные и другие нормативные акты. Решающая роль в правовом ре­ гулировании принадлежит федеральному законодательству. К ведению федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земель —издание конкретизирующих законов по вопросам, входящих в их ведение. Вопросы гражданского и уголовного права, су­ доустройства и судебного процесса регулируются исключительно фе­ деральными законами. Литература Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Австро-Венгрия: Интеграционные процессы и национальная специфика. М ., 1997. Австро-Венгрия: Опыт многонационального государства. М ., 1995. Вальдхайм К. Австрийский путь. М ., 1976. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2 т. Т. 1. М ., 2004. Касаткина Н.М . Национальный совет и Федеральный совет Федерального собрания А встрии / / Институты конституцион ного права иностранных го ­ сударств. М ., 2002. Конституцион ное п раво. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Конституция А встрийской Республики / / Конституции государств Е вропейско­ го союза. М ., 1997. Мухин А.И. Австрия. М ., 1979. Полтавский М.А. История Австрии: пути государственного и национального развития: В 2-х ч. М ., 1992. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Nationalrat Parlamentsgebflude Dr. Karl-Renner-Ring 3 A-1017 Wien Тел.: (431) 401 1002 Факс: (431) 401 10 25 37 E-mail: joseph.wirnsperger@parlinkom.gv.at Web site: http://www.parlinkom.gv.at h ttp ://www.parlament.gv.at/ Bundesrat Parlamentsgebaude Dr. Karl-Renner-Ring 3 A 1017 Wien Тел.: (431) 401 1002 Факс: (431) 401 10 24 35 E-mail: wabler.labuda@parlinkom.gvat Web site: http://www.parlinkom.gvat http://www.parlament.gv.at/ 19
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА АЗЕРБАЙДЖАН (Azerbaijan) Азербайджанская Республика (Azarbaycan Respublikasi) Государство в юго-восточной части Закавказья, на западе Азии. Выхода к открытым морям не имеет Независимость. С 30 августа 1991 г. (до 1991 г. —с ою зная республика в составе СССР). Территория. 86,6 тыс. км2. Столица, г. Баку. Население. 7,8 млн человек (июль 2004 г.); 90% —азербайджанцы, рус­ ские — 2,5%, армяне —2,3% и др. Официальный язык. Азербайджанский, распространены также русский, турецкий. Религия. Ислам исповедует —94% населения (мусульмане-шииты — 70%, сунниты —30%), православие —2,5% и др. Национальный праздник. Д ень Возрождения Азербайджанской Респуб­ лики, 28 мая (1918 г.). Название парламента. Milli Mejlis —Милли Меджлис. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПС ОИК. Историческая справка. На протяжении веков на территорию Азербайд­ жана вторгались арабы, турки-сельджуки, монголы. С конца XVI в. борь­ ба за влияние в Закавказье велась между Ираном и Турцией. В результате русско-иранских войн 1805—1813 гг. и 1826—1828 гг. большая часть совре­ менного Азербайджана вошла в состав российского государства. В ноябре 1917 г. там была установлена советская власть, а 28 мая 1918 г. провозгла­ шена Азербайджанская Демократическая Республика. 30 декабря 1922 г. Азербайджан вошел в СССР, сначала в составе Закавказской СФСР, а после ее упразднения в 1936 г. — как союзная республика (Азербайджан­ ская ССР). 30 августа 1991 г. Верховный Совет страны принял Декларацию о восстановлении государственной независимости на основе Акта 1918 г. Конституционный строй. Азербайджан —унитарное государство. Адми­ нистративно-территориальное деление: 65 районов и 13 городов. В состав Азербайджана входит Нахичеванская Автономная Республика. Конституции принимались в 1921,1937,1978 и 1995 гг. Действующая Конституция принята на референдуме 12 ноября 1995 г. Она провозгла­ 20
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ шает Азербайджан демократической, правовой, светской, у нитарной р ес­ публикой. Форма правления —президентская республика. Государственная власть в Азербайджане организуется на основе принципа разделения властей. Единственным источником государствен­ ной власти является его народ. Он состоит из граждан Азербайджана, проживающих на территории республики и за ее пределами, на терри­ ториях, рассматривающихся как подвластные Азербайджанской Респуб­ лике и ее законам, что не исключает действия норм, установленных меж­ дународным правом (ст. 1 Конституции). Народ путем референдума может решить любой вопрос, затрагивающий его права и интересы. Толь­ ко путем референдума решаются такие вопросы, как принятие Консти­ туции и внесение в нее изменений, изменение государственных границ ИТ.Д. Избирательное право. Всеобщее избирательное право и пропорциональ­ но-списочная система д’Ондта были введены в 1917 г. В 1936—1996 гг. действовала мажоритарная система абсолютного большинства голосов. С 1996 г. применяется смешанная —мажоритарно-пропорциональная — избирательная система. С 1937 г. активным избирательным правом об­ ладают граждане, достигшие 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 5 ноября 2000 г. В 1937—1995 гг. функции парламента выполнял Верховный Совет. С 1995 г. эти функции возложены на Милли Междлис. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент —Милли Меджлис, который состоит из 125 депутатов. Депу­ таты избираются на основе мажоритарной и пропорциональной избира­ тельных систем и всеобщих, равных и прямых выборов сроком на пять лет. Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса лица моложе 25 лет, имеющие двойное гражданство, обремененные обязательствами перед другим государством, работающие в системе исполнительной или судебной власти, а также занимающиеся другой оплачиваемой деятель­ ностью, исключая научную, педагогическую и иную творческую деятель­ ность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверж­ дена судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказа­ ние в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Милли Меджлис принимает конституционные законы, законы и постановления по вопросам, относящимся к его ведению. Конституция 21
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА закрепляет перечень вопросов, по которым Милли Меджлис устанавли­ вает общие правила, т.е. осуществляет законотворчество. Наряду с этим Конституция называет конкретные вопросы, которые решает Милли Меджлис, в частности, по представлению Президента. К их ч ислу отно­ сятся учреждение дипломатических представительств; административ­ но-территориальное деление; ратификация и денонсация межгосудар­ ственных договоров; утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением; утверждение военной доктрины; амнистия; утверж­ дение в случаях, предусмотренных Конституцией, указов Президента; дача согласия на назначение на должность премьер-министра, судей Конституционного суда, Верховного суда и Экономического суда, на назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора; отстранение от должности в порядке импичмента Президента на основании представления Конституционного суда; отстранение от должности судей; дача согласия на привлечение Вооруженных сил к выполнению задач, не связанных с их назначением; дача согласия на объявление войны и заключение мира; назначение референдума и др. В законах и постановлениях, принимаемых Милли Меджлиса, не могут содержаться конкретные поручения органам исполнительной вла­ сти и судам. Законы по вопросам президентских и парламентских выбо­ ров, а также референдума принимаются большинством в 83, по осталь­ ным вопросам — большинством в 63 голоса. Законы представляются Президенту на подпись в течение 14 дней, а если законопроект объявлен срочным —в течение 24 часов со дня его принятия. Президент подписывает законы в течение 56 дней со дня их представления. Если закон вызывает возражения Президента, то он мо­ жет возвратить его в М илли Меджлис. Конституционные законы, не подписанные Президентом, не вступают в силу. Если Милли Меджлис вновь примет большинством в 95 голосов законы, принятые ранее боль­ шинством в 83 голоса, и большинством в 83 голоса законы, принятые большинством в 63 голоса, то они вступают в силу после повторного голосования. Правовая система. Основана на принципах романо-германской право­ вой семьи. Конституционность принимаемых законов и других норма­ тивных правовых актов проверяет Конституционный суд. Система зако­ нодательства состоит из: 1) Конституции; 2) актов, принятых референ­ думом; 3) законов; 4) указов; 5) постановлений правительства; 6) нормативных актов центральных органов исполнительной власти; 7) международных договоров, участником которых является Азербайджан. 22
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Литература Исмаил М. История Азербайджана: Краткий обзор с древнейших времен до 1920 г. Баку, 1995. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция А зербайджан ской Республики / / Конституции государств — уча­ стников СНГ. М ., 1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тодуа 3. Азербайджан сегодня. М ., 1995. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Республика Албания (Republika e 81щ1рёп8ё) Государство в ю го-западной части Балканского полуострова Независимость. С 28 ноября 1912 г. (до 1912 г. находилась под властью Османской империи). Территория. 28,7 тыс. км2. Столица, г. Тирана. Население. 3,5 млн человек (июль 2004 г . ); албанцы —95%, греки —3%, валахи, цыгане, сербы и болгары и др. —2%. За пределами страны проживают около 1,5 млн албанцев. Официальный язы к. Албанский (тоскский диалект). Религия. Ислам исповедует 70% населения, православие —20% и др. — 10% В 1967 г. все мечети и церкви были закрыты, а религиозные об­ ряды запрещены; с ноября 1990 г. допускается осуществление част­ ных религиозных обрядов. Национальный праздник. День независимости, 28 ноября (1912 г.). Название парламента. Kuvendi Popullor —Народное собрание. Структура. Однопалатный. Адрес Milli Mejlis Parliamentary Avenue, 1 Тел.: (99412) 39 97 50 Факс: (99412) 93 49 43 Web site: http://www.meclis.gov.az/ Baku AZ 1152 АЛБАНИЯ (Albania) 23
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПК БСС, МПС, ОБСЕ, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН, ПС ОИК. Историческая справка. В течение шести веков (II в. до н.э . — IV в. н.э.) территория страны входила в состав Римской империи, затем Византии; в XV в. была захвачена Османской империей. Независимость Албания приобрела в 1912 г. после почти пяти веков турецкого владычества. С 1944 по 1991 гг. в Албании (в декабре 1976 г. она была провозглашена Народной Социалистической Республикой Албанией) существовал од­ нопартийный коммунистический режим. С 1989 г. в Албании начался процесс коренных преобразований, который привел к разрушению суще­ ствовавшей тоталитарной системы. Д емократизация общественно-поли­ тической жизни сопровождалась обновлением государственно-правовых структур. Появилась легальная политическая оппозиция, оформившая­ ся в партии. В марте 1991 г. состоялись первые парламентские выборы на многопартийной основе. Тогда же Албания получила новое назва­ ние —Республика Албания. Конституционный строй. Албания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 районов. До начала 1990-х гг. в Албании действовала социалистическая Консти­ туция 1976 г. С началом демократических преобразований 29 апреля 1991 г. принята временная конституция страны —Закон об основных кон­ ституционных положениях, в 1993 г. дополненный Хартией основных прав и свобод человека. 21 октября 1998 г. парламентом принята новая Консти­ туция Республики Албания, одобренная на референдуме 22 ноября 1998 г. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право. В 1920 г. избирательная система была сформиро­ вана на мажоритарной основе. В 1925 г. был введен принцип всеобщих равных выборов. Прямые выборы стали проводиться по мажоритарной системе абсолютного большинства голосов в одномандатных округах. Конституции 1946 и 1976 гг. закрепляли господство единственной руко­ водящей партии государства (Партии труда). В 1990 г. из Конституции был исключен пункт о руководящем положении Партии труда, а в соот­ ветствии с новым избирательным законом 1990 г. и конституционными изменениями 1991 и 1994 гг. избирательная система базируется на прин­ ципах многопартийности. В настоящее время часть депутатов парламен­ та избирается по партийным спискам с 4%-ным барьером, часть —в од­ номандатных округах (в два тура). 24
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ С 1921 г. правом голоса обладали только мужчины с 20 лет, подпа­ давшие под высокий имущественный ценз. В 1945 г. активное избира­ тельное право стало всеобщим и распространилось на граждан, достиг­ ших 18-летнего возраста. Последние парламентские выборы состоялись 24 июня 2001 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Народному собранию, которое состоит из 140 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов сроком на четыре года (в 1921—1945 гг. парла­ мент состоял из нижней палаты —Палаты депутатов и верхней —Сена­ та). 100 депутатов избираю тся в одномандатных избирательных округах, 40 —по партийным спискам. Народное собрание принимает решения простым большинством го­ лосов, за исключением случаев, когда Конституция предусматривает квалифицированное большинство. Большинством в 3 /5 от всех членов Собрания принимаются все кодексы, а также законы: об организации и деятельности институтов, предусмотренных в Конституции; о граждан­ стве; о всеобщих и местных выборах, о референдумах; о чрезвычайном положении, о статусе публичных служащих, об амнистии, об админист­ ративном делении республики. Парламент и коллегия выборщиков избирают Президента сроком на пять лет с правом переизбрания еще на один срок. На принятые парла­ ментом законы Президент может наложить вето, которое преодолевает­ ся большинством голосов всех членов Народного собрания. Народное собрание может быть распущено Президентом по предло­ жению премьер-министра, или в случае вотума недоверия правительству, либо в случае повторного отклонения той же кандидатуры на пост пре­ мьер-министра. Исполнительная власть осуществляется Советом министров, кото­ рый формируется Народным собранием и отвечает перед ним. Премьер- министра назначает Президент. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Конституционность законов и международных соглашений (до ратифи­ кации) рассматривает Конституционный суд. Высшим органом экономи­ ческого и финансового контроля является Высокий Государственный Контроль, главу которого назначает и освобождает от должности Народ­ ное собрание по предложению Президента. В правовой системе приори­ тетное место занимают законодательные и другие нормативные право­ вые акты. 25
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000 . Конституция Республики Албания 1948 г. / / Конституции государств Европы. Т.1.М„2001. Краткая история Албании. С древнейших времен до наших дней. М ., 1992. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Kuvendi Popullor Assembly of th e Republic of Albania Bulevardi ОёэЬтогёГ e Kombit, nr. 4 TIRANA Тел.: (355) 436 20 03 Факс: (355) 422 79 49 E-mail: head -directory@parlament.al Web site: http://www.parlam ent.al/ АНДОРРА (Andorra) Княжество Андорра (Principat d’Andorra) Государство, расположенное в Восточных Пиренеях, между Францией и Испанией Независимость. С 1278 г. (был оформлен совместный сюзеренитет Франции и Испании). Территория. 468 км2. Столица, г. Андорра-ла-Велья. Население. 69,9 тыс. человек (июль 2004 г.); испанцы —43%, андорцы — 33%, португальцы —11%, французы —7% и др. Официальный язык. Каталанский. Религия. Католицизм исповедует 99% населения. Национальный праздник. Рождество Богородицы, 8 сентября (1278 г.). Название парламента. Consell General —Генеральный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ. Историческая справка. Первое упоминание об Андорре как о самоуправ­ ляющейся территории относится к 805 г., но датой основания государства 26
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ считается 819 г., когда пастушеские общины получили право независи­ мости. В Средние века Андорра являлась феодальным владением фран­ цузских графов де Фуа и испанских епископов Урхельских. В 1278 г. между ними было заключено соглашение о совместном суверенитете над Андоррой («акт-пареаж»), В дальнейшем права графов де Фуа перешли к королям, а затем к президентам Франции. До 1993 г. Андорра офици­ ально была феодальным княжеством под двойным протекторатом Фран­ ции и Испании. Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Ко­ ролевством Испания, Французской Республикой и Княжеством Андор­ ра, подписанный в 1993 г., закрепил ее новый самостоятельный статус. В соответствии с подписанными с Францией и Испанией договорами главы дипломатических миссий этих двух государств представляют ин­ тересы Андорры в других странах. 27 июля 1993 г. Андорра была принята в О ОН. Политические партии появились только в 1975—1976 гг. Конституционный строй. Андорра —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: семь общин. Действующая Конституция одобрена на референдуме в 1993 г. и сменила Основной законодательный акт 1866 г. Форма правления —парламентское княжество. На прошедшем 14 марта 1993 г. референдуме 74% голосовавших одобрили Конституцию, формально отменившую длившееся семь веков совместное управление страной главой французского государства и ис­ панским епископом Урхельским. Согласно новой Конституции (вступи­ ла в силу 4 мая 1993 г.) Андорра провозглашена парламентским княже­ ством, в котором утверждается принцип народного суверенитета. Бывшие соправители —Президент Франции и епископ Урхельс- кий —возведены в ранг конституционных глав государства с полномо­ чиями осуществлять функции по подготовке международных договоров, обеспечению внутренней безопасности и обороны. 27 июля 1993 г. Андорра принята как независимое государство в ООН. Всеобщее избирательное право. Всеобщее избирательное право для мужчин введено в 1938 г., для женщин —в 1970 г. С 1993 г. действует смешанная избирательная система: одна половина депутатов парламен­ та избирается по пропорциональной списочной системе д’Ондта, дру­ гая —по мажоритарной системе относительного большинства голосов. Активным избирательным правом граждане наделяются по достижении 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 4 марта 2000 г. 27
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент — Генеральный совет, один из старейших в Европе (создан в 1419 г.). Генеральный Совет состоит из 28 депутатов (по четыре от каждого из семи приходов княжества), избираемых на четыре года. Половина членов обновляется каждые два года. Генеральный Совет наделен широ­ кими полномочиями по контролю за деятельностью правительства и других органов власти, он утверждает бюджет государства, избирает председателя парламента (Генерального синдика) и его заместителя. Парламент может делегировать осуществление законодательной функ­ ции по определенному вопросу правительству. Глава правительства представляет большинство в парламенте, изби­ рается им и подотчетен ему. Если парламент вынесет главе правитель­ ства вотум недоверия или откажет в запрошенном вотуме доверия, по­ следний обязан подать в отставку, что влечет отставку всего правитель­ ства. Со своей стороны, глава правительства после консультации с членами правительства может просить соправителей о досрочном рос­ пуске Генерального совета. Правовая система. Основана на принципах романо-германской право­ вой семьи. Не допускается пересмотр законодательных актов в судебном порядке. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М„ 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Конст итуция К няжества Андорра 1943 г. / / Конституции государств Европы. Т.1.М..2001. Печников Б.А . Цифрами на карте обозначены... М . , 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Consell General Casa de la Vail Andorra la Vella Факс: (376) 86 12 34 E-mail: consell-general@andorra.ad Web site: http://www.consellgeneral.ad Тел.: (376) 87 78 77 28
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ АРМЕНИЯ (Armenia) Республика Армения (Hayastani Hanrapetut’yun) Государство в южной части Закавказья, на западе Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 28 мая 1918 г. по 2 декабря 1920 г. (Первая Армянс­ кая Республика); с 23 сентября 1991 г. (до 1991 г. — сою зная респуб­ лика в составе СССР). Территория. 29,8 тыс. км2. Столица, г. Ереван. Население. 2,9 млн человек (июль 2004 г.); армяне —93%, азербайджан­ цы — 1%, русские —2% и др. За пределами страны проживает око­ ло 1,6 млн армян (в США, Франции, Иране, Ливане, Сирии, Турции, Австралии и др.). Официальный язы к . Армянский. Религия. Православие исповедует 94% населения и др. Национальный праздник. День референдума, 21 сентября. Название парламента. Azgayin Joghov —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС. Историческая справка. Армянская государственность в основном сло­ жилась в первом тысячелетии до н.э. Первое государственное образова­ ние на территории Армении —Урарту —возникло в XX в. до н.э. В 782 г. до н.э. основан город Эретуни (Ереван). С VII в. Армения почти непре­ рывно находилась под властью иноземных завоевателей: арабов, визан­ тийцев, сельджуков, монголо-татар. В 301 г. в качестве государственной религии Великой Армении было принято христианство. Образовалась первая в мире христианская страна, на государственно-правовое разви­ тие которой значительное влияние оказало каноническое и византийс­ кое право. В XVI—XVIII вв. разделена между Персией и Турцией. В 1828 г. Восточная Армения вошла в состав России, а большая часть страны осталась во владении Турции. 28 мая 1918 г. провозглашена не­ зависимость Армении. Сформировался высший орган власти страны — парламент. Армения была парламентской республикой. 29 ноября 1920 г. в ней была установлена советская власть. 30 декабря 1922 г. Армения вместе с Азербайджаном и Грузией вошла в состав СССР, сначала в со­ ставе Закавказской Федерации (ЗСФСР), а с 5 декабря 1936 г. — как со- 29
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА юзная республика (Армянская ССР). На референдуме в сентябре 1991 г. за независимость Армении высказались 99% принимавших в нем учас­ тие. 25 сентября 1991 г. Верховный Совет республики принял Деклара­ цию о независимости Армении. Реорганизация структуры государствен­ ной власти завершилась в 1992 г. Конституционный строй. Армения —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: 10 марзов (районов) и город Ереван, имеющий статус области. Действующая Конституция принята на общенародном референдуме 5 июля 1995 г. Она провозглашает Армению суверенным, демократичес­ ким, социальным, правовым государством. Ранее действовавшие консти­ туции принимались в 1922, 1937, 1978 гг. Форма правления —полупрезидентская республика, смоделирован­ ная по французскому образцу. В основе власти лежит принцип разделения властей. Гарантируется верховенство закона, признается многопартийность. Конституция, наделяя Президента широкими полномочиями, не дает определения его статуса: не называет его ни главой государства, ни гла­ вой исполнительной власти. Президент обеспечивает соблюдение Кон­ ституции, нормальное функционирование законодательной, исполни­ тельной и судебной властей. Он является гарантом независимости, тер­ риториальной целостности и безопасности республики. В Конституции закреплены и важнейшие полномочия Президента: он обращается с по­ сланиями к народу и Национальному собранию; подписывает и обнаро­ дует принятые Национальным собранием законы, обладает правом вето; после консультаций с Председателем Национального собрания и пре­ мьер-министром может распустить Национальное собрание, назначить внеочередные выборы; назначает и освобождает премьер-министра, по его представлению назначает и освобождает членов правительства; в случае выражения Национальным собранием недоверия правительству принимает его отставку; в предусмотренных законом случаях произво­ дит назначения на гражданские должности; может ф ормировать консуль­ тативные органы; представляет Армению на международной арене, осу­ ществляет общее руководство внешней политикой, заключает междуна­ родные договоры, подписывает ратифицированные Национальным собранием международные договоры, ратифицирует меж правитель­ ственные договоры; по представлению премьер-министра назначает и ос­ вобождает Генерального прокурора; назначает Председателя и четырех членов Конституционного суда; является главнокомандующим Воору­ 30
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ женными силами Армении, назначает их высший командный состав; принимает решение об использовании Вооруженных сил в случае воо­ руженного нападения на республику, или наличия непосредственной его угрозы, либо в случае объявления Национальным собранием войны вво­ дит военное положение и может объявить общую или частичную моби­ лизацию; в случае непосредственной опасности, угрожающей конститу­ ционному строю, после консультаций с Председателем Национального собрания и премьер-министром осуществляет продиктованные ситуаци­ ей мероприятия и обращается с посланием об этом к народу. Избирательное право. Всеобщее избирательное право введено в 1917 г. До 1995 г. существовала мажоритарная избирательная система абсолют­ ного большинства голосов на основе одномандатных округов. Избира­ тельный закон 1995 г. установил однотуровую мажоритарную систему с относительным большинством голосов. С 1998 г. действует смешанная избирательная система: часть депутатов парламента избирается по мажо­ ритарным округам относительным большинством голосов, часть —по партийным спискам с 5%-ным общенациональным заградительным ба­ рьером. С 1917 г. активным избирательным правом пользуются гражда­ не, достигшие 21 года, с 1937 г. — 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 25 мая 2003 г. В 1938—1995 гг. парламент —Верховный Совет —был однопалатным и избирался с 1978 г. сроком на пять лет. Законодательная власть. С 1995 г. законодательные полномочия осуще­ ствляет Национальное собрание, состоящее из 131 депутата, которые избираются на четыре года (75 депутатов —по пропорциональной и 56 — по мажоритарной избирательной системе). Оно может быть распущено в порядке, предусмотренном Конституцией. Вновь избранное Нацио­ нальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Органами Национального собрания являются Председатель Наци­ онального собрания, его заместители, депутаты и комиссии. В Нацио­ нальном собрании формируются фракции и могут создаваться депутат­ ские группы. Национальное собрание действует посредством проведения сессий, заседаний, а также работы его органов, фракций и депутатских групп. Помимо принятия законов, Национальное собрание утверждает го­ сударственный бюджет; по предложению Президента объявляет амнис­ тию, в установленных законом случаях ратифицирует или денонсирует международные договоры, объявляет войну; осуществляет парламент­ 31
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ский контроль за деятельностью правительства, может выразить ему не­ доверие. Национальное собрание обладает также определенными полномочи­ ями в кадровой сфере: оно назначает (по предложению Президента) Председателя Центрального банка и его заместителя; назначает (по пред­ ложению Председателя Национального собрания) председателя Конт­ рольной палаты Национального собрания, пять членов Конституцион­ ного суда. По заключению Конституционного суда оно может прекратить полномочия назначенного им члена Суда, дать согласие на его арест, привлечение к уголовной или административной ответственности. Право законодательной инициативы в Национальном собрании при­ надлежит депутатам и правительству. Правительство устанавливает по­ следовательность обсуждения внесенных им проектов законов и может потребовать, чтобы они были поставлены на голосование с приемлемы­ ми дл я него поправками. Если правительство признает проект неотложным, Национальное собрание обсуждает его и ставит на голосование в месячный срок. Про­ екты законов, уменьшающие доходы или увеличивающие расходы госу­ дарства, обсуждаются только при наличии заключения правительства и принимаются большинством голосов от списочного состава депутатов (а не только присутствующих). Правительство в связи с принятием внесенного им проекта закона может поставить вопрос о доверии. Если Национальное собрание не принимает решения о выражении правительству недоверия, проект за­ кона считается принятым. Правительство, в связи с внесенным им про­ ектом закона, может поставить вопрос о недоверии. Национальное собрание может уполномочить правительство прини­ мать имеющие силу закона постановления, которые действуют в течение установленного Национальным собранием срока и не могут противоре­ чить законам. Эти постановления подписывает Президент республики. Принятый закон передается Президенту, который в 21-дневный срок подписывает и обнародует его либо возвращает в Национальное собра­ ние со своими возражениями или предложениями. Вновь принятый Национальным собранием закон Президент обязан подписать и обнаро­ довать в пятидневный срок. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Ратифицированные парламентом международные договоры являются составной частью национальной правовой системы. В ней приоритетное место занимают законодательные и иные нормативные правовые акты. 32
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Органом конституционного контроля является Конституционный суд, который устанавливает, соответствуют ли Конституции законы, поста­ новления Национального собрания, указы, распоряжения Президента, постановления правительства. Высшим органом финансово-экономического контроля является Контрольная палата Национального собрания. Литература Армения. М ., 1966. Бакши К. Судьба и камень. М ., 1983. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т .1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Армен и я// Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Чалоян В.К. Армянский Ренессанс. М ., 1963. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес National Assembly, 19 Факс: (3741) 52 98 26,52 74 50 Marshall Bagramyan Ave. E-mail: parlib@arminco.com; 375095 Yerevan miba@parliament.am Тел.: (3741) 58 82 25, 58 86 07 Web site: http://www.parliament.am БЕЛАРУСЬ (Belarus) Республика Белоруссия (Respublika Buelarus) Государство в Восточной Европе. В ыхода к морю не имеет Независимость. С 25 августа 1991 г. (до 1991 г. — сою зная республика в составе СССР). Территория. 207,6 тыс. км2. Столица, г. Минск. Население. 10 310 тыс. человек (июль 2004 г.); белорусы —81,2%, рус­ ские — 11,4%, поляки —4,1%, украинцы —2,5%. Официальные язы ки. Белорусский и русский. 33
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Православие исповедует 80% населения, католицизм —15% и др. Национальный праздник. День независимости, 3 июля (1944 г . ); отме­ чается в честь освобождения Минска от немецких оккупантов. Название парламента. Nationalnoye Sobranie —Национальное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕМАП, МПА ЕврАзЭС, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ, ПССБР. Историческая справка. Белоруссия —один из древнейших очагов рус­ ской государственности. В X IV—XVI вв. входила в состав Литовско- Русского государства, в XVI—XVIII вв. —в состав Речи Посполитой. В 1772—1795 гг. воссоединена с Россией. В декабре 1917 г. в Белорус­ сии была установлена советская власть, в 1919 г. образована БССР, 30 декабря 1922 г. она вошла в состав СССР. В ноябре 1939 г. произош­ ло воссоединение с Западной Белоруссией. В 1945 г. страна стала чле­ ном ООН и приобрела свои современные границы в рамках СНГ. В июле 1990 г. Верховный Совет республики принял Декларацию о го­ сударственном суверенитете Белоруссии. 25 августа 1991 г. — провоз­ глашение независимости и суверенитета Белоруссии. С ликвидацией СССР в декабре 1991 г. Белоруссия стала независимым государством. В 1994 г. избран первый Президент Республики. В 1997 г. заключен Договор о союзе Беларуси и России, имеющий рамочный характер. Следующим шагом должно быть, как представляется, принятие комп­ лекса мер, направленных на объединение двух государств: переход от межгосударственной конституции конфедеративного типа к полноправ­ ной федерации. Конституционный строй. Беларусь —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: шесть областей и один столичный округ. Действующая Конституция принята 15 марта 1994 г. парламентским путем. В ноябре 1996 г. 70,5% избирателей на референдуме высказались за президентский вариант новой редакции Конституции, предусматри­ вающий существенное расширение полномочий главы государства. Од­ нопалатный парламент был заменен на двухпалатный. В Конституции закреплено: «Республика Беларусь —унитарное демократическое соци­ альное государство». Ранее действовавшие конституции принимались в 1919, 1927, 1937, 1978. Форма правления —суперпрезидентская республика. 34
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. Избирательными законами 1990, 1994, 1996 гг. введена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Активным избирательным правом пользуются граждане с 18 лет, пассивным —с 21 года. Последние парламентские выборы в Палату представителей состо­ ялись 17 октября 2004 г., в Совет Республики — 15 ноября 2004 г. Парламент — Верховный Совет —в 1937—1996 гг. был однопалат­ ным и избирался сроком на четыре года (с 1978 г. —на пять лет). С 1990 г. 310 из 360 депутатов избирались прямым голосованием, 50 —от обще­ ственных организаций. С 1996 г. парламент —Национальное собрание — двухпалатный. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательная власть принадлежит прежде всего (но не исключительно) Национально­ му собранию, состоящему из Палаты представителей и Совета Респуб­ лики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Мин­ ска избираются по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета назначаются Президентом. Срок полномочий парламента —четыре года. Он может быть про­ длен только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат президент может прекратить полномочия и другой палаты. Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии правительству, выражении вотума недоверия прави­ тельству либо двукратном отказе дать согласие на назначение премьер- министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республи­ ки могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда. Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или во­ енного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан, обладающих избиратель­ ным правом, проекты законов об изменении и дополнении Конституции, о ее толковании; рассматривает проекты законов; назначает выборы 35
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Президента; дает согласие Президенту на назначение премьер-министра; заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности пра­ вительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия правитель­ ству); рассматривает по инициативе премьер-министра вопрос о доверии правительству; по инициативе не менее 1/3 от своего полного состава выражает вотум недоверия правительству (вопрос об ответственности правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности); принимает отставку Президента; выдви­ гает большинством голосов от своего полного состава обвинение против Президента в государственной измене или ином тяж ко м преступлении; по решению Совета Республики большинством не менее 2/3 голосов от своего полного состава принимает решение сместить Президента с дол­ жности. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой пред­ ставителей проекты законов об изменении и дополнении Конституции; о ее толковании; проекты иных законов; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного суда, Председателя и су­ дей Верховного суда, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка; избирает шесть судей Консти­ туционного суда; избирает шесть членов Центральной комиссии по вы­ борам и проведению республиканских референдумов; отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; пр и­ нимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систе­ матического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в государствен­ ной измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством не менее 2 /3 голо­ сов своего полного состава принимает решение сместить Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайно­ го, военного положения, полной или частичной мобилизации и не по­ зднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение. Законодательный процесс в Беларуси отражает идеи «рационализи­ рованного парламентаризма», заимствованные из Конституции Франции 1958 г. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не 36
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ менее 50 тыс. человек, и реализуется в Палате представителей. Прези­ дент либо по его поручению правительство вправе вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении проекта закона срочным. Парламент в этом случае должен рассмотреть данный проект в 10-дневный срок. По требованию Президента либо правитель­ ства или с его согласия Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесен­ ный проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предло­ жены или приняты Президентом либо правительством. Любой закон, по общему правилу, сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представите­ лей при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 полного соста­ ва Палаты. При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со сво­ ими возражениями в Палату представителей, которая должна повторно рассмотреть закон в пределах 30 дней. Если закон будет принят Пала­ той представителей большинством не менее 2/3 голосов ее полного со­ става, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направ­ ляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно в 20-дневный срок и принять таким же квалифицированным большин­ ством. После преодоления таким образом возражений Президента закон подписывается последним в 5-дневный срок. В таком же порядке палаты рассматривают возражения Президен­ та на отдельные нормы закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до вынесения соответствующего решения палаты) закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исклю­ чением тех норм, относительно которых имеются возражения Прези­ дента. Законы об основных направлениях внутренней и внешней полити­ ки, о военной доктрине республики являются программными и считают­ ся принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 пол­ ного состава палат. Конституция, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 полного состава каждой из па­ лат парламента. Разделы I, И, IV, V Конституции могут быть изменены только путем референдума. Помимо парламента законодательную власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, приня­ тым большинством голосов полного состава палат, по предложению 37
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание дек­ ретов. Запрещено делегировать Президенту полномочия на издание декре­ тов, которые бы изменяли, дополняли Конституцию или толковали ее, изменяли и дополняли программные законы; утверждали республикан­ ский бюджет и отчет о его исполнении; изменяли порядок выборов Пре­ зидента и парламента; ограничивали конституционные права и свободы граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Прези­ денту не разрешает ему изменять этот закон, а также предоставлять пра­ во пр инимать нормы, имеющие обратную силу. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению правительства, они скрепляются подписью премьер-министра. Времен­ ные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для рас­ смотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 полного состава каждой из палат. Следует отметить, что согласно новой редакции Конституции 1996 г. роль парламента значительно уменьшилась, если рассматривать его правовое положение под углом зрения отношений с другими вет­ вями власти. Институт президентства в системе государственной власти в Респуб­ лике Беларусь был впервые закреплен в действующей Конституции. В ее новой редакции Президенту как главе государства предоставлены боль­ шие полномочия. Правовая система. Сложившаяся в республике правовая система отно­ сится к романо-германской правовой семье. Центральное место в ней занимают законодательные и иные нормативные правовые акты. В сис­ тему законодательства входят: Конституция; законы парламента; декре­ ты Президента, изданные в порядке делегирования или чрезвычайного (срочного) законодательства; указы Президента; постановления прави­ тельства; подзаконные акты министерств и ведомств, Национального банка; акты региональных представительных и региональных органов, органов властного управления и самоуправления. Контроль за консти­ туционностью законов и других нормативных правовых актов осуществ­ ляется Конституционным судом. 38
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Литература Беларусь. Минск, 1996. Белоруссия и Россия: общества и государства. М ., 1998. Белорусская ССР. Энциклопедия. Минск, 1978. Василевич Г. А. Парламент Республики Беларусь. Минск, 1995. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Иллюстрирован на я хронология истории Беларуси. М инс к, 1998. Ковкель И.И . История Беларуси. Гродно, 1997. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Беларусь// Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Правотворческая деятельнос ть в Республике Беларусь. М инск, 1997. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Natsionalnoye Sobranie Sovetskaya Str., 11 220 010 Minsk Тел.: (375 17) 227 37 84, 222 65 00 Факс: (375 17) 222 31 78 E-mail: gertsik@house.gov.by7 Web site: http://www.house.gov.by/ Council of th e Republic ul. Krasnoarmeiskaya, 4 220 016 Minsk Тел.: (375 17) 289 11 81, 227 55 67 Факс: (375 17) 227 23 18 E-mail: cr@sovrep.gov.by Web site: http://www.sovrep.gov.by/ БЕЛЬГИЯ (Belgium) Королевство Бельгия (Royaume de Belgiqiue) Государство на северо-западе Европы Независимость. С 4 октября 1830 г. (до 1830 г. входила в состав Нидер­ ландов). Территория. 30,5 тыс. км2. Столица, г. Брюссель. Население. 10,3 млн человек (июль 2004 г.); фламандцы —58%, валло­ ны — 31%, итальянцы, немцы и др. — 11%. 39
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Официальные язы ки. Французский, нидерландский (фламандский) и немецкий. Религия. Католицизм исповедует 85% населения и др. Национальный праздник. День нации, 21 июля (восшествие на престол короля Леопольда I в 1831 г.). Название парламента. Chambres Federates —Федеральные Палаты. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МКСБ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В III в. до н.э . территорию страны населяли кельтские племена белтов. В 57 г. до н.э. стала римской провинцией Бел- гика (завоевана Юлием Цезарем). В IV в. на территорию страны пере­ селились германские племена. В V в. Бельгия вошла в состав Франкского государства. В 843 г. западная часть страны отошла к Западно-Франкс­ кому королевству и сформировалось графство Фландрия. Восточные территории стали частью герцогства Лотарингия, и возникло герцогство Брабант. В 1384 г. Фландрия вошла в состав Бургундского государства. В 1430 г. к Бургундии присоединился Брабант. Брюссель стал резиден­ цией Бургундских герцогов. В 1482 г. Бельгия завоевана Испанией. В 1714 г. испанское владычество в стране сменилось австрийским. В 1794 г. территория Бельгии была освобождена от австрийцев и присо­ единена к Франции. В 1815 г. по решению Венских княжеств Бельгия вошла в состав Нидерландов. В 1830 г. провозглашена независимость Ко­ ролевства Бельгия и объявлено о его вечном нейтралитете. После Второй мировой войны обострились межнациональные отно­ шения. В ноябре 1945 г. Валлонский национальный конгресс выступил за предоставление Валлонии автономии в рамках единого государства. Во Фландрии развивались аналогичные процессы. С целью найти опти­ мальное решение национального вопроса правительством Бельгии в 1948 г. был создан Исследовательский центр для поисков национально­ го решения социальных, политических и юридических проблем разных регионов страны. Конституционная реформа, начавшаяся в Бельгии с 1970 г., приве­ ла к оф ициальному преобразованию страны в федеративное государство (1 января 1989 г.). Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Бельгия —федеративное государство. Основное население ее, 40
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ как указывалось выше, составляют фламандцы и валлоны. В связи с происходящими в последние десятилетия конфликтами между ними в Бельгии, которая прежде была унитарным государством, начался про­ цесс поэтапной «федерализации». Наиболее важные изменения в Кон­ ституцию были внесены в 1988—1993 гг. При этом сначала было зафик­ сировано существование двух основных культурно-лингвистических сообществ: фламандскоговорящего и франкоговорящего населения, а затем образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель (пос­ ледний официально объявлен двуязычным). В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и исполнительные органы. Гарантированы права и немецкоговорящего населения (оно составля­ ет менее 1%). Вместе с тем в административно-территориальном отно­ шении Бельгия все еще делится на девять провинций. Таким образом, особенностью ее федеративного устройства является параллельное функционирование двух видов субъектов федерации —сообществ и ре­ гионов. В настоящее время в состав Бельгии входят три сообщества: фран­ цузское, фламандское и германоязычное, которые осуществляют автоно­ мию в сферах культуры, нации, образования, туризма и др.; и наделены полномочиями заключать международные договоры. Сообщества имеют собственные правительства и законодательные органы —советы. Валлон­ ский, Ф ламандский и Брюссельский регионы обладают территориально­ экономической автономией, наделены широкими полномочиями, имеют собственные правительства и советы (законодательные органы). Федеративная реформа закреплена в поправках к Конституции от 17 июля 1993 г. Форма правления —конституционная наследственная монархия. Конституция впервые была принята в 1831 г., пересматривалась в 1893, 1920—1921, 1967—1971 гг. и в 1993 г. Без согласия парламента Король не вправе назначить себе преемника (в случае отсутствия наслед- ника-принца). С 9 августа 1993 г. Король бельгийцев (официальный титул) —Альберт II, сменивший скончавшегося Бодуэна I. Конституция 1831 г. провозглашает принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется Королем и парламентом, исполнительная — Ко­ ролем и правительством, судебная —судами. Избирательное право. Право тайного голосования действует с 1877 г. В 1919 г. было введено всеобщее равное избирательное право для муж­ чин и частично —для женщин. С 1948 г. всеобщее избирательное право было распространено на всех женщин-избирателей. С 1988 г. каждое по- РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА опле; 41
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА лугодие происходит обязательная регистрация избирателей. Ценз пас­ сивного избирательного права для избирания в нижнюю палату —25 лет, в верхнюю —40 лет. Последние парламентские выборы состоялись 18 мая 2003 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Королю и парламенту —Федеральным палатам, состоящим из Палаты представителей и Сената. Законодательные полномочия Короля весьма широки: он утверждает и промульгирует законы, принятые парламентом; может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не бо­ лее чем на один месяц), вправе оставить у власти правительство, не пользующееся доверием парламента, и назначить новые выборы. Вмес­ те с тем ни один королевский акт не имеет силы без контрасигнации несущего ответственность за исполнение этого акта министра. Решения, подготовленные правительством, издаются в форме королевского указа или министерских декретов. В состав Палаты представителей входят 150 депутатов, избираемых на четыре года путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. Сенат состоит из 71 сенатора, из которых один —наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек —из состава Фламандского совета и Совета французско­ го сообщества, один —из Совета германоязычного сообщества и соответ­ ственно по шесть и по четыре новых члена кооптируют сенаторы-фламан­ дцы и сенаторы-франкофоны. Срок полномочий Сената также составля­ ет четыре года. В соответствии с реформой 1921 г. право быть избранным в Сенат ограничено рядом условий (в том числе имущественным цен­ зом), которые не предусмотрены при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы подчеркивается особая роль Сената. Обе палаты равноправны. Конституционная поправка 1970 г. преду­ сматривает создание в каждой из палат французской и фламандской лин­ гвистических групп с целью предотвратить нарушение прав лиц, отно­ сящихся к различным языковым сообществам. Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не ме­ нее 40 дней. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых слу­ чаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совмес­ тные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности парламента. Через них, в частно­ сти, проходят все законопроекты. 42
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правом законодательной инициативы обладают все депутаты парла­ мента и правительство. Однако процедура принятия законов свидетель­ ствует о приоритете правительственных законопроектов. В то время как правительственный законопроект сразу же после его представления ста­ вится на обсуждение палат, законопроект, внесенный парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть поставлены на голосование только при наличии «специального большинства» (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 «специального большинства». Помимо основной функции —принятия законов —парламент обла­ дает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают на государство какие-либо обязатель­ ства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предос­ тавляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Что касается контрольных функций парламента, то по существу они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система принадле­ жит к романо-германской правовой семье, на которую оказала влияние английская конституционная теория. Допускается пересмотр законода­ тельных актов в судебном порядке. Вопрос о соответствии Конституции законопроектов, представляемых в парламент, рассматривается Государ­ ственным советом. Бел ьгия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Аксенова Л.А . Бельгия. М ., 1982. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-х т. Т. 1. М ., 2004. Дробков В.А. На перекрестке дорог, культур, историй. Очерки о Бельгии и Люксембурге. М ., 1989. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Бельгии / / Конституции государств Европейского союза. М ., 1999. Королевство Бельгия. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 43
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Chambre des Representants 1008 Bruxelles Тел.: (32 2) 549 81 11 Факс: (32 2) 512 65 33 E-mail: secretariat.general@lachambre.be secretariaat.generaal@dekamer.be Web site: http://www.fed-parl.be http://www.dekamer.be/ Senat Palais de la Nation Place de la Nation 1009 Bruxelles Тел.: (322) 501 70 70 Факс: (322) 514 06 85 E-mail: jl@senate.be Web site: http://ww w.fed-parl.be/ http://www.senate.be/ БОЛГАРИЯ (Bulgaria) Республика Болгария (Республика България) Государство на юго-востоке Европы, расположенное на Балканском полуострове Независимость. С 3 марта 1878 г. (до 1878 г. находилась под властью Ос­ манской империи). Территория. 110,9 тыс. км . Столица, г София. Население. 7,5 млн человек (июль 2004 г.); болгары —83%, турки —9,4%, цыгане —4,7%, другие 2% (армяне, русские и др.). З а пределами стра­ ны проживает около 650 тыс. болгар (на Украине, в Молдове и России). Официальный язык. Болгарский. Религия. Православие исповедует 82,6% населения, ислам —12,2%, ка­ толицизм — 1,7% и др. Национальный праздник. День независимости, 3 марта (освобождение от османского ига, 1878 г.). Название парламента. Narodno Sobranie —Народное собрание. Структура. Однопалатный. Народное собрание. 240 членов, избираются прямым путем. Срок полномочий. 4 года. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, ЕМАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН. Историческая справка. Болгарское государство возникло в VII в. С кон­ ца XIV в. до 1878 г. в течение пяти веков Болгария находилась под ос­ манским игом, от которого была освобождена после поражения Турции 44
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ в войне с Россией 1877—1878 гг. 15 сентября 1946 г. — в стране была ликвидирована монархия, и Болгария была провозглашена Народной Республикой Болгарией, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась Болгарская коммунистическая партия. В - результате мирной революции 1989—1990 гг. в стране восстановлена многопартийная демократическая система и сформировано демократи­ ческое правительство. В 1991 г. принята новая Конституция и изменено название страны — Республика Болгария. Конституционный строй. Болгария —унитарное государство с местным самоуправлением. Административно-территориальное устройство: 28 областей. Обра­ зование автономных территорий законом не предусмотрено. Действующая Конституция Болгарии была принята Великим народ­ ным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету Конституция страны. Предыдущие, начиная с Тырновской, были приняты соответ­ ственно в 1879 г., 1947 г. и 1971 г. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право . За 1879—1991 гг. в Болгарии было принято 16 из­ бирательных законов. В 1919 г. было введено всеобщее избирательное право. В 1947—1990 гг. применялась мажоритарная избирательная сис­ тема абсолютного большинства голосов, а право выдвижения кандида­ тов принадлежало только одному избирательному объединению (Отече­ ственному фронту). Избирательная система была коренным образом изменена в результате исключения из Конституции в 1990 г. положений о руководящей роли Коммунистической партии, о социалистическом характере государства, а также принятия законов о собраниях (1990 г.), о выборах (1990 г.), о политических партиях (1990 г.) и др. В 31 много­ мандатном округе была введена пропорциональная списочная система д’Ондта и установлен общенациональный 4%-ный барьер для избрания кандидатов каких-либо избирательных объединений. Было решено, что половина состава парламента избирается именно на пропорционально­ списочной основе. С 1945 г. ценз активного избирательного права состав­ ляет 18 лет, пассивного —21 год. Последние парламентские выборы состоялись 17 июня 2001 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет Народ­ ное собрание (240 депутатов), избираемое по системе пропорционально­ го представительства сроком на четыре года. 3 Национальные парламенты мира 45
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Народное собрание принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе и законы об изменении и дополнении Конституции, за исключе­ нием тех статей, изменение которых относится к компетенции особого учредительного органа — Великого народного собрания. В финансовой сфере Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содер­ жат финансовые обязательства государства. Народное собрание участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраз­ дняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного бан­ ка и других учреждений, определенных законом. Во внешнеполитической области Народное собрание наделено пра­ вом решать вопросы объявления войны и заключения мира; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на ее части по предложению Президента или Совета министров; разрешать использование вооруженных сил республики за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать между­ народные договоры, перечисленные в ст. 85 Конституции. Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и меда­ ли и устанавливает даты официальных праздников. Народное собрание является постоянно действующим органом и, со­ гласно ст. 74 Конституции, «само определяет время, в которое не заседа­ ет». Кворум составляет более половины его членов. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение конституции, выражение недоверия правительству и др.) тре­ буется квалифицированное большинство. Право законодательной иници­ ативы принадлежит депутатам и Совету министров. По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное собрание в составе 400 депутатов, избираемых в общем порядке. В компетенцию Великого народного собрания входит принятие новой Конституции; решение вопроса об изменении территории Болга­ рии и ратификация международных договоров, предусматривающих та­ кие изменения; решение вопросов об изменении формы государственно­ го устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции. 46
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Большинство отраслей права кодифицированы. Законодательные и дру­ гие нормативные правовые акты занимают ведущее место в правовой системе. Ратиф ицированные парламентом международные договоры являются частью внутреннего законодательства и имеют приоритет над национальными законами. Орган конституционного контроля — Конституционный суд, кото­ рый де-факто осуществляет наряду с парламентом законодательную власть. Высшим органом финансового контроля является Счетная пала­ та, избираемая Народным собранием. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т 1. М ., 2004. История южных и западных славян. Т. 1—2. М ., 1998. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Болгария / / Правоведение. 1991. No 6. Краткая история Болгарии с древнейших времен до наших дней. М ., 1987. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989—1992). М ., 1996. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Тел.: (3592) 939 24 76 БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА (RepublicofBosnia and Herzegovina) Республика Босния и Герцеговина (Bosna I Hercegovina) Государство на ю го-востоке Европы, расположенное в центральной части Балканского полуострова. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1 марта 1992 г. (до 1992 г. — республика в составе Югославии). Адрес National Assembly 2 Narodno Sobranie sq. 1169-S ofia Факс: (3592) 986 11 34 E-mail: ipu@ntl4.parliament.bg Web site: http://www.parliament.bg/ 47
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Территория. 51,1 тыс. км2, в том числе территория Республики Сербс­ кой —25 тыс. км2. Столица, г. Сараево. Столица Республики Сербской —г. Баня-Лука. Население. 4,007 млн человек (июль 2004 г.); боснийцы (славяне, при­ нявшие ислам) —48%, сербы —37,1%, хорваты — 14,3% и др. Насе­ ление Республики Сербской, по местным данным, составляет 1391 тыс. человек. Официальные языки. Боснийский, сербский и хорватский. Религия. Ислам исповедует 40% населения, православие —31%, католи­ цизм —15%идр. Национальный праздник. Национальный день, 25 ноября (1943 г.). Название парламента. Skupstina —Парламентская ассамблея. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ. Историческая справка. В I в. древнее население страны, иллирийские племена, были покорены римлянами и включены в состав провинции Далмация; в 535 г. ее территория вошла в состав Византийской империи. В VI—VII вв. территория Боснии и Герцеговины была заселена славяна­ ми. С VII по XIV в. на территории современной Боснии и Герцеговины существовали славянские феодальные государства, в XV в. страна была завоевана турками, в 1878 г. —оккупирована Австро-Венгрией. В 1918 г. территория Боснии и Герцеговины вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королевство Югославия). После Вто­ рой мировой войны входила в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве одной из ее республик. В 1991 г. в период кризиса югославской федерации Босния и Герцеговина расколо­ лась на части по этническому и религиозному признаку. Боснийские сер­ бы провозгласили в декабре 1991 г. на своей территории Республику Сербскую. В феврале 1992 г. плебисцит о независимости провели бос­ нийские мусульмане и хорваты, в результате которого в апреле 1992 г. Босния и Герцеговина была провозглашена независимым государством, получившим международное признание. Обострение межобщинных про­ тиворечий привело к кровопролитной войне, завершившейся лишь в сентябре 1995 г. В ноябре 1995 г. в Дейтоне (США) состоялись перегово­ ры, в ходе которых был парафирован пакет мирных соглашений по уре­ гулированию боснийского конфликта (подписаны в Париже в декабре 1995 г.). В состав указанных соглашений было включено Приложение 4, содержащее текст Конституции Боснии и Герцеговины (вступила в силу 14 декабря 1995 г.). 48
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Дейтонские соглашения предусматривают создание большого числа международных и смешанных комиссий (комитетов) по проведению выборов, по гражданским правам, по беженцам и т.д., что, несомненно, ограничивает суверенитет, каковым должна обладать Республика Босния и Герцеговина. Конституционный строй. Согласно действующей Конституции, содер­ жащейся в Приложении Четвертого Дейтонского мирного соглашения, достигнутого в США 21 ноября 1995 г. и подписанного в Париже 14 де­ кабря 1995 г. (Парижский мирный договор по Боснии и Герцеговине), де­ мократическое государство Босния и Герцеговина состоит из двух обра­ зований —Федерации Боснии и Герцеговины (мусульманско-хорватс­ кой) и Республики Сербской. В Республике Сербской действует Конституция, принятая 14 сентяб­ ря 1992 г. Органами власти на федеральном уровне являются Президиум, Пар­ ламентская ассамблея и Совет министров. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет, (работающим —с 16 лет). Последние парламентские выборы состоялись 5 октября 2002 г. Законодательная власть. На федеральном уровне законодательные функции осуществляет Парламентская ассамблея, состоящая из Палаты представителей и Палаты народов. Палата народов состоит из 15 делегатов (2/3 —от Федерации и 1/3 — от Республики Сербской), избираемых депутатами парламентов обоих образований. Палата представителей состоит из 42 депутатов: 2/3 избира­ ются от территории федерации, 1/3 —от Республики Сербской прямыми всеобщими выборами. Полномочия Парламентской ассамблеи ограниче­ ны принятием законов в рамках компетенции Боснии и Герцеговины, утверждением решений Президиума, голосованием бюджета Боснии и Герцеговины в рамках, определенных Конституцией, ратификацией меж­ дународных соглашений и договоров республики. Для принятия любого закона требуется согласие обеих палат. Все законодательные акты в палатах принимаются простым большинством при условии, что против не проголосовало 2/3 или более депутатов лю­ бого из образований. Помимо этого, любая из трех национальных деле­ гаций Палаты народов может объявить большинством своих избранных 49
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА членов, что предложенное на рассмотрение парламента решение наруша­ ет «жизненно важные интересы» соответствующего народа. В этом слу­ чае для принятия решения Парламентской ассамблеей требуется боль­ шинство голосов присутствующих и голосующих членов делегаций. Палата народов может быть распущена по решению Президиума или самой Палаты, при условии, что такое решение одобрило большинство делегатов, включая большинство членов не менее двух делегаций из трех. Наряду с общегосударственными (федеральными) органами власти собственные властные структуры (парламент, президент и правитель­ ство) имеются и в Федерации Боснии и Герцеговины и Республике Сер­ бской. В Республике Сербской законодательная власть принадлежит На­ родной скупщине, состоящей из 83 депутатов и избираемой всеми граж­ данами путем прямого голосования на пропорциональной основе. Правовая система. Федерация Боснии и Герцеговины и Сербская Рес­ публика имеют практически самостоятельные правовые системы, кото­ рые относятся к романо-германской правовой семье. Литература Автономов А .С . Правовое регулирова ние парламентских выборов в Боснии и Герцеговине / / Представительная власть: Мониторинг, анализ, ин форма­ ция. 1999. No 1—6. Балканы между прошлым и будущим. М . , 1995. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.1.М„2001. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Проблемы Боснии и трансатлантическая д искуссия. М ., 1998. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Этническ ие проблемы и политика государств Европы. М ., 1998. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina House of Peoples Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina 50
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Trg BiH 1 71000 Sarajevo Тел.: (387) 33 666 585 Факс: (387) 33 233 480 Web site: http://www.psbih.org/ Trg BiH 1 71000 Sarajevo Тел.: (387) 33 666 585 Факс: (387) 33 233 480 Web site: http://www.psbih.org/ ВАТИКАН (Vatican City) Государство-город Ватикан (Святой Престол) (Stato della Citta del Vaticano) Самое маленькое государство в мире, расположенное в западной части Рима; центр Римско-католической церкви, резиденция ее главы —папы римского Независимость. С 11 февраля 1929 г. (признание Италией суверените­ та Ватикана). Территория. 0,44 км2. Столица. Ватикан. Население. 921 человек (июль 2004 г.); итальянцы, швейцарцы и др., большинство из которых являются служащими ватиканских учреж­ дений. Ватиканское подданство имеет менее 500 человек. Официальные яз ы ки . Латинский и итальянский. Религия. Католицизм. Национальный праздник. День вступления папы римского на престол (Иоанн Павел II), 22 октября (1978 г.). Название парламента. Папский совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. Исторически современный Ватикан стал наслед­ ником Папской области, существовавшей с 756 до 1870 г. В 1929 г. были подписаны Латеранские соглашения (конкордат), по которым Италией признавалась суверенность ватиканского государства. В 1984 г. Италия и Ватикан подписали новый конкордат. Ватикан имеет дипломатические отношения со 120 странами. Свя­ зи поддерживаются через нунциев, которые приравниваются по рангу к послам. Более чем в 60 странах аккредитованы папские дипломаты, при папском престоле представлены правительства 60 стран. 51
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Ватикан —единственное сохранившееся до нашего времени теократическое государство. Он обладает всеми атрибу­ тами государственности. Административно-территориального деления не имеет. Ватикан не имеет конституции в точном смысле этого слова. Ее роль выполняли конституционные акты государства-города Ватикан от 7 июня 1929 г. , наиболее важным из которых были Основной закон и «апостолическая конституция» от 15 августа 1967 г., названная Regimini Ecclesiae Universae. В ноябре 2000 г. Папа обнародовал новый Основной закон Ватикана (вступил в силу в феврале 2001 г.), который фактически закрепил систему разделения властей. Форма правления —абсолютная теократическая монархия. Он явля­ ется крупнейшим религиозно-идеологическим центром католицизма. Сочетание светской и религиозной власти —редчайший случай в исто­ рии новейшего времени. Папа римский руководит всей католической церковью и ее многочисленными организациями, действующими в по­ давляющем большинстве стран мира. Международное значение Ватика­ на и его влияние на католиков всего мира огромны. Глава государства —папа римский, имеющий среди прочих титулы Верховного главы (понтифика) церкви (Sommo Pontefice) и монарха ватиканского государства. Он избирается пожизненно коллегией карди­ налов, как правило, из числа кардиналов, тайным голосованием, боль­ шинством в 2/3 голосов плюс один голос не позднее чем через 18 дней после смерти предыдущего папы. Ему принадлежит вся полнота законо­ дательной, исполнительной и судебной власти. Папа представляет Вати­ кан на международной арене, к его компетенции относится заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов, прием и назначение дипломатических представителей. Избирательное право. Папа избирается пожизненно коллегией карди­ налов. Законодательная власть. В соответствии с Основным законом 2000 г. законодательная власть делегируется папой постоянно действующему Папскому совету, состоящему из кардинала-президента и других карди­ налов, назначаемых папой сроком на пять лет. Кардинал-президент мо­ жет издавать ордонансы во исполнение законов. Высшими консультативными органами Ватикана является Вселен­ ский собор римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Синод епископов. 52
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Вселенский собор представляет собой собрание епископов католи­ ческой церкви, созываемое папой для решения важных церковных воп­ росов. Созывается весьма редко. XIX Вселенский собор (Тридентский) заседал в XVI в., XX (Первый Ватиканский) —в 1870 г. Последний, XXI Вселенский собор (Второй Ватиканский) — длился с перерывами четы­ ре года (1962—1965 гг.) —принял программу «обновления» церкви. Коллегия кардиналов является совещательным органом при папе и собирается для обсуждения наиболее важных церковных дел и для вы­ боров папы. Во время избрания папы коллегия носит название конкла­ ва, в котором могут участвовать лишь кардиналы моложе 80 лет, назна­ чаемые папой пожизненно. Число кардиналов непостоянно (более 170). Около 1/3 из них входят в состав Римской курии, остальные занимают руководящие посты Римско-католической церкви в других странах. Синод епископов —совещательный орган при папе римском, в кото­ рый входят представители национальных епископатов и международных католических организаций, одна часть членов которого назначается папой, другая —избирается национальными епископскими конференциями. Со­ зывается папой не реже одного раза в три года. Решения Синода прини­ маются 2/3 голосов и вступают в силу после утверждения папой. Правовая система. Основу правовой системы Ватикана составляет ка­ ноническое право. Литература Зонова Т.В . Дипломатия Ватикана в контексте эволюции европейской поли­ тической системы. М ., 2000. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституционные акты Государства-города В а тика н // Конституции госу­ дарств Европы. Т. 1. М ., 2001. Красиков А.А . Ватикан : ис тория и современ ность. М . , 1991. Кудряшов В.М . Проблемы д емократии и народного суверенитета в политичес­ кой доктрине современного Ватикана. Тула, 1989. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес PSC59, APO AE 09624 Тел.: (396) 467 41 Факс: (396) 638 01 59 Web site: h t tp //www.vatican.va/ 53
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ВЕЛИКОБРИТАНИЯ (Great Britain) Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (United Kingdom o f Great Britain and Northern Ireland) Государство на северо-западе Европы, расположенное на Британских островах Независимость. Англия существует как объединенное государство с X в. Территория. 244,8 тыс. км2. Столица, г. Лондон. Население. 60,3 млн человек (июль 2004 г.); англичане —81,5%, шотланд­ цы — 9,6%, ирландцы —2,4%, воллийцы —1,9%, ольстерцы — 1,8% и др. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм (47% верующих —англикане), католицизм — 16%, ислам —2% и др. Национальный праздник. Празднование дня рождения королевы (вто­ рая суббота июня). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в М ПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАС, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территорию современ­ ной Великобритании заселяли племена кельтов-бриттов. В I в. часть британских островов была завоевана римлянами, а в V —VI вв. —англо­ саксами. В VI в. завершился процесс феодализации, сопровождавший­ ся политическим объединением страны, получившей название Англия. В 1265 г. был образован Парламент, оформилась сословная монархия. В 1640 г. в стране началась буржуазная революция, в 1649 г. было про­ возглашено правление Парламента. Н а протяжении XVII в. продолжался захват колоний. В 1660 г. королем Англии стал Карл II из династии Стю­ артов, что означало восстановление монархии. В 1707 г. после подписа­ ния англо-шотландской Унии страна получила новое название —Вели­ кобритания. В 1714 г. британский престол заняла Ганноверская динас­ тия (король Георг I). В XVIII в. в основном завершилось создание британской колониальной империи. Принятый в 1931 г. Вестминстерский статут закрепил признание юридического равноправия доминионов с метрополией. Им же было оформлено создание Содружества. 54
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ В 1945 г. принята в члены ООН, в 1949 г. стала членом НАТО; в 1973 г. вступила в ЕС. Соединенное Королевство —многонациональное государство. С озда­ валось оно постепенно: в 1543 г. Англия присоединила Уэльс, в 1707 г. — Шотландию, в 1800 г. — Ирландию. После продолжавшихся почти 100 лет бурных дебатов большая часть Ирландии в 1921 г. отделилась от Великобритании. Ш есть графств на севере страны остались в составе Великобритании, образовав Северную Ирландию. Долгое время Британия владела обширными заморскими территори­ ями, однако после 1945 г. постепенно отказалась от своих прав на боль­ шую их часть, а к началу 1990-х гг. под ее управлением осталось лишь 14 небольших владений. Самое большое и важное из этих владений — Сянган (Гонконг) было передано под юрисдикцию Китая в 1997 г. Тем не менее в конце XX в. Великобритания все еще оставалась центром доб­ ровольной ассоциации 50 бывших колоний и доминионов, известной как Содружество. Официальным главой Содружества является монарх, ко­ торый председательствует на проходящих раз в полгода совещаниях глав правительств стран, входящих в Содружество. Конституционный строй. Великобритания —центр Содружества, поли­ тического и экономического объединения стран и территорий, входив­ ших ранее в Британскую империю. Кроме Великобритании членами Содружества являю тся 44 страны, в том числе Австралия, Бангладеш, Мальта, Новая Зеландия и другие государства, с населением 1 млрд че­ ловек. Великобритания —унитарное государство. Она состоит из истори­ чески сложившихся четырех частей Соединенного Королевства —Анг­ лии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Административно-территориальное устройство: 47 графств, семь муниципальных графств, 26 округов, девять областей и три островных территории. Причем Англия и Уэльс делятся на графства (их соответ­ ственно 39 и 6), а те в свою очередь —на округа. Самостоятельной адми­ нистративно-территориальной единицей является Большой Лондон, который включает 32 городских района и Сити. Северная Ирландия де­ лится на округа (26), Ш отландия —на области (9). Самостоятельными административными единицами являются остров Мэн и Нормандские острова. Форма правления —парламентская монархия. Конституции в традиционном понимании как единого законодатель­ ного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобри­ 55
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тании не существует в том смысле, что ее основные правила не объеди­ нены в одном акте. Неписаная конституция состоит из норм статутного права (наиболее важные среди них — Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., законы о парламен­ те 1911 и 1949 гг.), норм общего права и норм, представляющих собой конституционные обычаи. После вступления страны в Европейское экономическое сообщество в 1973 г. некоторые аспекты европейской конституции были частично совмещены с незаписанной британской моделью конституции. Ключевой вопрос британской конституции —верховная власть «ко­ роны в парламенте» —совместного правления монарха, палаты лордов и палаты общин, которые все вместе составляют Парламент. Этот орган обладает почти неограниченной властью над людьми и территориями, находящимися в пределах его юрисдикции. Его решения могут быть пе­ ресмотрены следующим составом Парламента, который вправе прини­ мать законы, отменяющие законы, принятые прежним Парламентом. Наиболее важные изменения конституционного характера принимают­ ся в порядке обычного законодательного процесса и не могут быть оспо­ рены в британских судах. Ограничить верховенство решений Парламента могут только два европейских юридических органа. Европейский суд следит за соблюдением положений договоров и законов Евросоюза. Ев­ ропейский суд по правам человека в Страсбурге (Франция) стоит на страже политических и гражданских прав, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека (которую Соединенное Королевство под­ писало в 1993 г.). Порядок наследования престола определен Актом о престолонасле­ дии (1701 г.). Сыновья суверена наследуют престол по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол переходит к старшей дочери. Правом на престол обладают только протестанты. Нынешний суверен —королева Елизавета II, вступившая на престол в 1953 г. Монарх считается главой государства, верховным главнокомандую­ щим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии. Монарх — важный символ национального единства. Клятвы верности короне произносят министры, государственные служащие, по­ лицейские и вооруженные силы; управление государством производит­ ся именем Ее Величества. С викторианских времен монарх «царствует», но не правит, располагая всего двумя, обычно формальными, прерогати­ вами: он имеет право роспуска Парламента и назначения нового премьер- министра или главы правительства. Сохранился ритуал консультатив­ ных встреч вечером по вторникам монарха и премьера. 56
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. Всеобщее избирательное право складывалось постепенно, в процессе законодательных реформ, с 1832 по 1928 гг., когда женщины и мужчины получили равные избирательные права. Оно пре­ доставляется гражданам по достижении 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 7 июня 2001 г. Законодательная власть. Законодательным органом является пар­ ламент. Британский парламент часто называют прародителем всех парламентов, хотя исландский Альтинг, созданный в 930 г. н.э., намно­ го старше британского. Одна из палат парламента —палата общин —избирается населени­ ем, а уникальная среди современных представительных демократий вер­ хняя палата —палата лордов —формируется главным образом на наслед­ ственной основе. Палата общин является центром политической жизни в Великобритании, а ее члены (члены парламента) составляют класс ее политиков. Почти все министры избираются из их числа, и по традиции премьер-министр и высшие члены кабинета тоже должны быть членами парламента. До 1911 г. обе палаты были формально равны, хотя по тра­ диции палата общин считалась главной. В 1911 г. правительство либера­ лов парламентским актом закрепило верховенство палаты общин и зна­ чительно урезало власть Палаты лордов. Палата общин избирается всеобщим голосованием граждан сроком на пять лет, но может быть распущена досрочно премьер-министром с согласия монарха (в особых случаях ее деятельность может быть продле­ на, как это имело место во время Второй мировой войны). За роспуском следуют всеобщие выборы. В настоящее время палата общин состоит из 659 членов, каждый из которых представляет свой округ с числом избирателей от 23 тыс. до 99 тыс. Около 2/3 парламентариев имеют дополнительные доходы, кроме денежного пособия, получаемого от государства. Они довольно скромно обеспечены помещениями, больше половины парламентариев делят свои офисы с коллегами. Около 4/5 парламентариев имеют профессиональ­ ную подготовку или опыт управленческой работы. Женщины в палате общин представлены очень слабо, а в правительстве их еще меньше. В палате общин доминирует партийная система. По традиции партия большинства, она же правящая партия, во время заседаний располагается по одну сторону зала, имеющего вытянутую форму; министры занима­ ют передние скамьи. Министры «теневого» кабинета, принадлежащие к крупнейшей на данный момент оппозиционной партии, «Ее Величества лояльной оппозиции», занимают первые ряды скамей на противополож­ 57
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ной стороне; за ними располагаются члены оппозиционной партии и других партий меньшинства. Первые ряды скамей расположены на рас­ стоянии «вытянутой шпаги» (это старинная традиция, порожденная тем, что заседания в палате сопровождаются бурными дебатами). Правда, представители крупнейших партий —Консервативной и Лейбористс­ кой —ведут себя дисциплинированно, и голосование вразрез с партий­ ной линией случается редко. Все партии назначают или выбирают «кну­ тов», которые играют координирующую роль и следят за партийной дисциплиной в парламентской фракции. Парламентариям разрешается голосовать в соответствии с личными убеждениями при обсуждении проблем морального характера, таких как законность абортов или смер­ тной казни. В настоящее время палата лордов состоит из 677 членов, из которых 92 члена —наследственные пэры, 560 —пожизненные пэры, назначаемые правительством; 25 —архиепископы и епископы. Как указывалось выше, палата лордов значительно ограничена в правах. Она не имеет права вносить исправления в финансовые решения или откладывать их; другие законопроекты она может откладывать толь­ ко на один год. Палата лордов получила «второе дыхание» в 1958 г. в связи с введе­ нием пожизненного пэрства (пэров назначает правительство из числа бывших парламентариев, представителей деловых кругов, юристов, про­ фессуры и других сфер). Пожизненные пэры играют важную роль в так называемой «рабочей палате», куда входят приблизительно 400 пэров, постоянно присутствующих на заседаниях, выступающих и голосующих в палате лордов (примерно 43% наследственных пэров вообще не посе­ щают заседаний палаты). В 1993 г. около 47% активных членов палаты лордов принадлежали к числу консерваторов, превосходя лейбористов (22%) и либеральных демократов (11%). Имеется также значительная прослойка пэров «поперечной скамьи», не принадлежащих ни к одной партии, 2 /3 которых обычно голосуют, следуя линии консерваторов. Это неизменное преимущество часто позволяло консерваторам одерживать победу в голосовании по важным политическим вопросам, когда партия мобилизовывала резервы наследственных пэров, прозванных пренебре­ жительно «гостями из лесной глуши», чтобы добиться решающего боль­ шинства голосов. Пэрам не платят жалованья, но они получают денеж­ ное пособие за работу в Парламенте. В середине 80-х гт. XX в. палата общин создала ряд специализиро­ ванных комитетов, «дублировавших» основные министерства, чтобы обеспечить жесткий контроль за деятельностью правительства. Счетная 58
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ палата опирается в своей работе на государственную аудиторскую служ­ бу и является наиболее эффективно работающим парламентским коми­ тетом. Депутаты создают различные комитеты, которые занимаются рас­ смотрением вопросов, имеющих важное общественное значение. Среди наиболее значимых функций Парламента —принятие законов и конт­ роль за деятельностью правительства. Правом законодательной иници­ ативы пользуются члены Парламента, а соответственно и члены прави­ тельства, так как министры должны быть обязательно депутатами одной из палат. Правительственные законопроекты имеют приоритет: депута­ ты, не являющиеся членами правительства, могут вносить законопроек­ ты только один день в неделю (в пятницу), в то время как члены прави­ тельства вправе представлять законопроекты в любой день недели. З а­ конопроекты могут быть внесены как в верхнюю, так и в нижнюю палату, но, как правило, сначала происходит обсуждение в палате общин, а за­ тем в палате лордов. Законопроект (билль) проходит три чтения. В ходе первого чтения оглашаются только наименование и цель билля, а также назначается время второго чтения. Во втором чтении законопроект рас­ сматривается в целом и передается в один из комитетов для постатейного обсуждения. Затем разбирается доклад комитета, предлагаются поправ­ ки и дополнения к статьям билля. В ходе третьего чтения законопроект вновь обсуждается в целом и по нему проводится голосование. Законо­ проект, одобренный палатой общин, направляется в палату лордов. Ф и­ нансовые законопроекты должны быть рассмотрены и одобрены не позже чем через один месяц с момента поступления в верхнюю палату, иначе билль подписывается королевой без одобрения палаты лордов. Нефинансовые билли отсылаются на подпись королеве после одобрения их верхней палатой. В начале 90-х гг. XX в. британцы обсуждали вопрос об излишней сложности законодательного процесса и низком качестве принимаемых законов. Наблюдатели также выражали недовольство в связи с краткос­ тью времени, отводившегося на обсуждение общеевропейских законов и распоряжений, которые обычно приобретали в Великобритании харак­ тер законов после издания соответствующих указов исполнительной вет­ вью власти. Контроль за деятельностью правительства осуществляется в следу­ ющих формах. Депутаты направляют вопросы членам правительства, на которые министры дают устные объяснения на заседаниях палат и под­ готавливают письменные ответы, публикуемые в парламентских отчетах. Регламентом палаты общин предусмотрено, что ежедневно, кроме пят­ 59
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ницы, один час ее заседаний специально отводится для ответов премьер- министра и главных министров на вопросы членов Парламента. В начале каждой сессии депутаты проводят прения по поводу речи Королевы, в которой излагаются основные направления деятельности правительства. Правовая система. Основана на традициях общего права с влиянием раннего римского права и современных европейских правовых систем. Не допускается пересмотр актов Парламента в судебном порядке. Британский парламент принял ряд законодательных актов, включая Единый европейский акт 1987 г. и Акт (поправка) о европейских сооб­ ществах 1993 г., приводящий в соответствие английское и европейское право и обеспечивающий более тесный экономический, финансовый и политический союз европейских стран. Верховенство законов Европейского союза (на которые Великобри­ тания, как и все страны Европейского Союза, имеет право наложить вето) в отношении парламентских статутов и полномочий было подтвер­ ждено в 1990 г. палатой лордов и Верховным судом. Каждые четыре года в 87 избирательных округах (ранее 81) Соеди­ ненного Королевства происходят выборы в Европейский парламент, не имеющий законодательной власти. Великобритания признала юрисдикцию Международного суда О О Н с рядом оговорок. Литература Богдановская И.Ю . Закон в английском праве. М ., 1987. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М . , 1978. Великобритан ия. Конституция и законодательные акты. М . , 1985. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. I 1. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Конституция Великобритании / / Конституции государств Европейского союза. М., 1997. Крылова Н.С . Британский парламентаризм/ / Очерки парламентского права. М„ 1993. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Романов А.К, Правовая система Англии. М ., 2000. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тимошенко И.Г. Палата общин и палата лордов Парламента Великобрита­ нии / / Институты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. 60
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Шаповал В.Н . Британская конституция. Политико-правовой анализ. Киев, 1991. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес House of Commons London —SW1A OAA Тел.: (44) (0) 20 7219 3000 E-mail: hcinfo@parliament.uk Web site: http://www.parliament.uk/ House of Lords London - SW1A OPW Тел.: (44) (0) 20 7219 3000 Факс: (44) (0) 20 7219 5979 E-mail: hlinfo@parliament.uk Web site: http://www.parliament.uk/ ВЕНГРИЯ (Hungary) Республика Венгрия (Magyar Koztarsasag) Государство в юго-восточной части Центральной Европы. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1001 г. (объединена королем Стефаном I). Территория. 93 тыс. км2. Столица, г. Будапешт. Население. 10 032 тыс. человек (июль 2004 г.); венгры —89,9%, цыгане — 4%, немцы — 2,6%, сербы —2% и др. Официальный язык. Венгерский. Религия. Католицизм исповедует 67,5% населения, протестантизм (каль­ винисты —20%, лютеране —5%), и др. Национальный праздник. День св. Стефана, 20 августа (коронация ко­ роля Стефана I в 1000 г.). Название парламента. Orszaggyiiles —Государственное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ, ПА НАТО. Историческая справка. Во II в. кельты, населявшие территорию Венг­ рии, были покорены римлянами и была образована римская провин­ ция —Паннония. В конце IX в. на территории современной Венгрии по­ селились племена мадьяр (венгров). В 1000 г. образовалось Венгерское королевство. После Мохачской битвы (1526 г.) между войсками турец­ 61
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА кого султана и венгерского короля Лайоша II южная часть страны попала под власть Османской империи, а северная часть вошла в состав владе­ ний австрийских Габсбургов. С конца XVII в. вся территория Венгрии оказалась под их властью. По Австро-венгерскому соглашению 1867 г. страна получила широкую автономию в составе двуединой монархии — Австро-Венгрии. В октябре 1918 г. Венгрия стала независимым государ­ ством и была провозглашена Венгерской Республикой, а в 1919 г . — Венгерской Советской Республикой (133 дня). После падения Венгерс­ кой Советской Республики в 1919 г. установилась фашистская диктату­ ра Хорти (1920—1944 гг.). С 1948 г. в стране существовал однопартийный коммунистический режим. В конце 1989 —начале 1990 г. в результате се­ рии реформ произошла мирная смена общественно-государственного строя. Был взят курс на формирование плюралистической демократии и рыночной экономики. В 1984 г. провозглашена Венгерская Республика. С принятием конституционных поправок от 23 октября 1989 г. из­ менилось официальное название страны: она стала называться Респуб­ ликой Венгрия; гарантируется многопартийная система и вместо прези­ дентского совета вводится пост президента страны. 386 членов парламен­ та избираются каждые четыре года. В марте —апреле 1990 г. состоялись первые за 45 лет свободные многопартийные выборы. С 1 мая 2004 г. Венгрия —ч лен Европейского Союза. Конституционный строй. Венгрия —унитарное государство. Административно-территориальное устройство — 19 округов (ме- дье), столица —г. Будапешт — имеет особый статус. Действующая Конституция 1949 г. является первой в истории стра­ ны формально-юридической конституцией. В период между Первой и Второй мировыми войнами Венгрия принадлежала к числу стран, не имевших конституции как единого нормативного акта, обладающего высшей юридической силой. С момента принятия Конституции 1949 г. ее содержание было изменено практически полностью, в результате чего чисто сталинский основной закон превратился в образцовый западно­ демократический. Новая редакция Конституции принималась в 1972 г. в связи с «завершением строительства основ социализма» и в 1989 г. в связи с ликвидацией социалистического строя и соответствующей ему политической системы; 18 о ктября 1989 г. внесены поправки, гарантиру­ ющие права частных лиц и конституционный порядок прекращения пол­ номочий премьер-министра, а также соблюдение принципов парламент­ ского контроля; поправки, внесенные в 1997 г., упростили судебную си­ стему. 62
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Форма правления — парламентская республика. Согласно Конституции Венгрия —суверенное и демократическое правовое государство, вся власть в котором принадлежит народу, осуще­ ствляющему суверенитет непосредственно или через избираемых пред­ ставителей. Отношения между тремя институтами управления —парла­ ментом, главой государства и главой правительства —строятся на осно­ ве демократических принципов контроля и равновесия. Глава государства —президент —избирается парламентом сроком на пять лет и может быть переизбран на второй срок. Орган исполнитель­ ной власти —правительство —формирует премьер-министр, также изби­ раемый Государственным собранием. Избирательное право. Граждане республики пользуются всеобщим из­ бирательным правом с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 7—24 апреля 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Государственному собранию, которое состоит из 386 депутатов, избира­ емых по смешанной системе. 176 депутатов избираются по одномандат­ ным округам, 152 —по многомандатным округам на основе пропорцио­ нального представительства, 58 —на основе общего пропорционального представительства в масштабах страны. Государственное собрание изби­ рает Президента, премьер-министра, членов Конституционного суда, спикера национальных и этнических меньшинств, Председателя Вер­ ховного суда и Генерального прокурора. Важнейшие законы должны приниматься большинством в 2/3 голосов, что обеспечивает права в за­ конотворчестве и представителям оппозиции. Д ля внесения изменений в Конституцию также необходимо 2/3 голосов. Парламент осуществля­ ет контроль за деятельностью исполнительной власти с помощью де­ путатских запросов и интерпелляций, а также работы парламентских комиссий. Государственное собрание выбирает своего председателя, трех его заместителей и восемь секретарей. Сессии проводятся обычно с 1 фев­ раля по 15 июня и с 1 сентября по 15 декабря. Заседания открытые и транслируются по телевидению. Государственное собрание разрабатывает Конституцию Венгерской Республики и принимает законы, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает решение о программе правительства. В его компетенцию входит назначение общенациональ­ ного референдума. 63
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В области внешней политики, обороны и безопасности к его ведению отнесено заключение наиболее важных международных договоров. Кро­ ме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состо­ яния войны и заключении мира, объявляет в случае состояния войны или ее угрозы чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват власти, а также в случае массовой угрозы жизни и иму­ ществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связан­ ных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. Если Государственное собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положе­ ние и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это впра­ ве сделать Президент. В компетенцию парламента входит также приня­ тие решений об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны. Государственное собрание может объявить о своем досрочном рос­ пуске. Кроме того, П резидент может распустить Государственное собра­ ние, назначив новые выборы, если оно в течение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее четырех раз лишит правительство доверия или в случае прекращения полномочий правительства не изберет мини- стром-председателем предложенное Президентом лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент обязан проконсультироваться с министром-председателем, председате­ лем Государственного собрания и лидерами партийны х депутатских групп. Государственное собрание действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в те­ чение трех месяцев после истечения срока полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания. Депутатский мандат несовместим с любыми должностями в государ­ стве (за исключением членства в правительстве и должности политичес­ кого государственного секретаря) и службой в армии и правоохранитель­ ных органах. Депутаты имеют право обращаться с интерпелляциями к правительству, любому его члену и к Генеральному прокурору по вопро­ сам, входящим в их компетенцию. Для правомочности заседания парламента требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, боль­ шинством присутствующих. Исключения установлены самой Конститу­ цией. Для изменения Конституции и принятия иных отдельных реше­ ний, предусмотренных Конституцией, необходимо 2/3 голосов всех де­ 64
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ путатов. Для принятия ряда законов (о предусмотренных Конституци­ ей органах власти, армии, полиции, референдуме и т.д.) также требует­ ся 2/3 голосов присутствующих. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, прави­ тельству, каждому комитету и любому депутату Государственного собрания. Председатель Государственного собрания подписывает принятый з а­ кон и направляет его Президенту. Последний обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в течение 15 дней, а в случае просьбы председателя Государственного собрания о срочном рассмотре­ нии —пяти дней. Направляя закон для опубликования, Президент подпи­ сывает его. Если же он не согласен с законом или каким-либо его положе­ нием, то в указанный срок может вернуть закон со своими замечаниями. Государственное собрание вновь обсуждает закон и снова постановляет о его принятии. Вновь принятый закон Президент обязан подписать и в течение пяти дней опубликовать. После первого получения закона Прези­ дент может направить его в Конституционный суд, если считает неконсти­ туционным. Последний проверяет конституционность закона во внеоче­ редном порядке. Если неконституционность будет установлена, Президент возвращает закон Государственному собранию, а в противном случае о бя­ зан его подписать и в течение пяти дней опубликовать. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Во главе иерархии законодательных актов стоит Конституция, за ней сле­ дуют законы парламента, правительственные декреты, декреты премьер- министра и членов правительства, акты органов местного самоуправле­ ния. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Он не только аннулирует множество законодательных норм, но и самостоятельно формулирует важнейшие правовые принципы, факти­ чески создавая новые нормы права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М ., 1996. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 65
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ЧизмадиаА., Ковач К., АсталошЛ. История венгерского государства и права. М„ 1986. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Федеративная Республика Германия (Bundesrepublik Deutshland) Государство в Западной и Центральной Европе; самая населенная страна Европы Независимость. С 18 января 1871 г. (создание Германской империи). Территория. 357 тыс. км2. Столица, г. Берлин. Население. 82,4 млн человек (июль 2004 г.); 91,5% —немцы. В стране проживают также австрийцы, чехи, поляки, турки (2,4%), итальян­ цы, испанцы идр. За пределами страны проживает около 10 млн немцев (в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, России, Австралии, Парагвае и др.). Официальный язык. Немецкий. Религия. Протестантизм исповедует 34% населения, католицизм —34%, ислам —3,7% и др. Национальный праздник. День германского единства (День объедине­ ния), 3 октября (1990 г.). Название парламента. Parlament (Bundestag) —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК СБМ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территорию современ­ ной Германии населяли многочисленные германские племена. К IV в. относится начало вторжения германцев на территорию Римской импе- Адрес Magyar Orszaggyules Kossuth te r 1-3 1357 Budapest Тел.: (361) 441 4344,441 5067 Факс: (361) 441 41 83, 441 5972 E-mail: ipu@parlament.hu Web site: http://www.parlament.hu ГЕРМАНИЯ (Germany) 66
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ рии. В VI в. немецкие земли вошли в состав государства франков. В 843 г. по Верденскому договору о разделе Франкской империи Германия стала ядром Восточно-Франкского королевства. С завоеванием германским ко ­ ролем Оттоном I Северной и Средней Италии образовалась Священная Римская империя, императором которой он стал в 962 г. В XII в. начался процесс дробления страны на отдельные феодальные владения. В 1356 г. «Золотая булла» Карла IV узаконила политическую раздробленность Гер­ мании. Тридцатилетняя война (1616-1648 гг.) опустошила страну и усили­ л а децентрализацию фактически распавшейся на отдельные государства (княжества) страны. В 1701 г. одно из крупнейших немецких государств — Пруссия —стало королевством. Главенствующая роль в созданном по р е­ шению Венского конгресса Германском союзе (1815 г.), принадлежала Ав­ стрии. В 1871 г. после Франко-Прусской войны было провозглашено обра­ зование Германской империи. В конце XIX в. Германия захватила обширные территории, главным образом, в Юго-Западной и Восточной Африке. В 1914 г. империалистическая Германия развязала Первую миро­ вую войну, в ходе которой возглавляемый Германией военный блок потер­ пел поражение. Революция 1918 г. привела к свержению монархии и уста­ новлению Веймарской республики. В 1933 г. в Германии утвердилась ф а­ шистская диктатура. Фашистская Германия захватила Австрию (1938 г.), Чехословакию (1939 г.), развязала Вторую мировую войну (1939-1945 гг.). После капитуляции Германии страна была разделена на американс­ кую, советскую, английскую и французскую зоны оккупации. В 1949 г. было создано западно-германское государство —Федеративная Респуб­ лика Германия, а в советской зоне оккупации — Германская Демократи­ ческая Республика. В 1952 г. оба государства приняты в ООН. В настоящее время Германия —единое государство в Западной Ев­ ропе, образованное 3 октября 1990 г. в результате объединения Федера­ тивной Республики Германии, Германской Демократической Республи­ ки и Западного Берлина, являвшегося самостоятельной политической единицей с особым международным статусом. Договор об объединении ФРГ и ГДР подписан 31 августа 1990 г. До его подписания действовал Договор о создании валютного, экономического и социального союза от 18 мая 1990 г. 1 октября 1990 г. в Москве между СССР, США, Велико­ британией, Францией, ФРГ и ГДР был подписан договор об окончатель­ ном урегулировании всех спорных вопросов в отношении Германии. Конституционный с тр ой. По форме государственного устройства Герма­ ния —федерация, в составе которой 16 земель. Каждая земля (ланд) имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган — 67
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Ландтаг (в 15 землях —однопалатный, в Баварии —двухпалатный) и правительство во главе с премьер-министром. Конституция —Основной закон ФРГ —принята Парламентским советом (избранные ландтагами западногерманских земель 65 депутатов, представлявшие основные политические партии) 23 мая 1949 г. Ранее Конституции принимались в 1871 и 1919 гг. Германия —демократическое и социальное федеральное государство. Государственный строй, закрепленный в Основном законе, находит от­ ражение в правовой и избирательной системе. Форма правления —парламентская республика (была провозглаше­ на Веймарской Республикой Конституцией 31 июля 1919 г.). Высшие органы государства, в соответствии с Основным законом 1949 г., — Ф е­ деральный президент, Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правитель­ ство и Федеральный конституционный суд. Избирательное право. До 1918 г. избирательное право не было всеобщим и ограничивалось высоким налоговым и половым цензами. С 1919 г. из­ бирательное право является всеобщим тайным. В настоящее время из­ бирательная система базируется на Законе о политических партиях 1967 г. (в редакции 1988 г.) и на Законе о выборах 1990 г. (в редакции 1993 г.). Последним законом, распространившим электронную систему ФРГ на территории бывшей ГДР, установлен (с оговорками) 5%-ный барьер прохождения списочных кандидатов политических партий и за­ креплен обязательный для каждого избирателя трехмесячный довыбор­ ный ценз оседлости в своем избирательном округе. Выборы проводятся по партийным земельным спискам с пропорци­ ональным представительством путем рейтингового (избиратель с 1985 г. внутри каждого списка выбирает также наиболее подходящего кандида­ та, который соответственно своему рейтингу и проходит от данной партии в Парламент) и собственно списочного (голосование за список партии целиком) избрания. При этом для списочного избрания действует «барьерное» правило Харе-Нисмейера. В 1977 г. Ф РГ ратифицировала акт о проведении на своей территории выборов в ЕП, а членство в ЕС было зафиксировано в конституционной поправке от 21 декабря 1992 г. Активное избирательное право с 1919 г. получили все граждане, до­ стигшие 20 лет, с 1972 г. — 18 лет. Пассивное избирательное право до 1972 г. предоставлялось по достижении 25 лет, с 1972 г. — 21 года. Пас­ сивное избирательное право по избирательному закону от 8 марта 1985 г. получили граждане, находящиеся за границей. Последние парламентские выборы состоялись 22 сентября 2002 г. 68
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, состоящему из двух палат, —Бундестага и Бундесрата, ко­ торые заменили в 1949 г. Рейхстаг и Рейхсрат. Бундестаг (буквально —Федеральный съезд —Bundestag) избирает­ ся всеобщим прямым голосованием по смешанной мажоритарно-пропор­ циональной системе сроком на четыре года. Бундесрат (буквально —Федеральный совет —Bundesrat) формиру­ ется правительствами земель, которые делегируют своих представителей соответственно квотам, пропорционально численности населения земель, тоже сроком на четыре года. До объединения Германии в составе Бундес­ рата были представлены 45 делегатов от 10 западногерманских земель, а также не участвовавшие в голосовании наблюдатели из Западного Бер­ лина. В декабре 1990 г., после объединения страны, число мест в Бундес­ рате было увеличено до 69. Федеральные земли, имеющие население более 7 млн человек, посылают в Бундесрат по шесть делегатов каждая; земли с числом ж ителей от 6 до 7 млн человек —по пять делегатов; с числом жителей от 2 до 4 млн человек —по четыре делегата, а с числом жителей менее 2 млн человек —по три делегата. Председатель Бундесрата, избираемый ежегодно, исполняет обязан­ ности Федерального президента, когда последний не может их осуществ­ лять. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию Федерального президента. Одой из важнейших задач Бундестага является законодательная. Законопроект может быть внесен любым депутатом, Бундесратом либо правительством. Д ля прохождения законопроекта требуется про­ стое большинство голосов. Основная работа над сложными законопро­ ектами ведется не на пленарных заседаниях, а в комитетах и комиссиях Бундестага. Распределение мест в комитетах и комиссиях между пред­ ставителями партий осуществляется в зависимости от численности той или иной партийной фракции. Благодаря Бундесрату земли участвуют в законодательной и испол­ нительной деятельности на уровне федерации. Если проведенный через Бундестаг закон затрагивает интересы 16 германских земель, он должен быть одобрен Бундесратом. Вопросы, касающиеся суверенных прав ф е­ деральных земель, особенно в финансовой и административной сферах, обычно являются предметом дискуссий и споров, и поэтому в среднем чуть более половины всех законопроектов проходит через верхнюю па­ лату Парламента. Кроме того, Бундесрат имеет право давать негативное заключение по любому из законопроектов, но лишь очень немногие из 69
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА них не получают одобрения в верхней палате. Депутаты, представляю­ щие ту или иную федеральную землю, голосуют в Бундесрате в соответ­ ствии с инструкциями правительства земель. Заседания палаты прово­ дятся один раз в месяц. В случае разногласий по законопроекту между Бундестагом и Бун­ десратом они разрешаются в объединенных комитетах (совместных ко­ миссиях) двух палат. Поскольку земельные выборы не совпадают по времени с общенациональными, соотношение сил между политическими партиями в Бундестаге и Бундесрате может быть разным. Так, предста­ вители ХДС —партии, имевшей большинство в двух палатах на протя­ жении многих лет, с 1991 г. уступают первенство в Бундесрате социал- демократам. Палаты избирают своих представителей и образуют постоянные ко­ митеты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение провести закрытое заседание. В основном законе закреплен перечень вопросов, по которым Парламент может издавать общие предписания. Законодательный процесс на федеральном уровне осуществляется в следующем порядке. Законопроекты принимаются Бундестагом и пере­ даются на утверждение Бундесрата. В случае отклонения законопроек­ та верхней палатой создается согласительный комитет. Вторично одоб­ ренный Бундестагом законопроект может быть отклонен Бундесратом в течение недели. В этом случае законопроект направляется в Бундестаг в третий раз и считается принятым, если за него проголосовало большин­ ство депутатов Бундестага. Особенностью законодательного процесса в Ф РГ является право Бундесрата самостоятельно (практически без согла­ сия Бундестага) принимать законы в условиях так называемого состоя­ ния «законодательной необходимости», в случае если правительство считает такой законопроект неотложным. Кроме того, Парламент может делегировать Федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли право издания актов по вопросам, входящим в их законодательную компетенцию. Правительство также обладает правом законодательной инициативы, причем правительственные законопроек­ ты имеют приоритет перед парламентскими. Принятые Парламентом законы промульгируются президентом. С 1949 по 2002 г. на рассмотрение Парламента было внесено свыше 9200 законопроектов и принято более 5640. При этом речь идет преиму­ щественно о внесении поправок в действующие законы. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть — депутаты Бундестага и Бундесрата. 70
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Наряду с законодательными Бундестаг имеет также широкие конт­ рольные полномочия в отношении правительства. Д епутаты вправе обра­ щаться к членам правительства с интерпелляциями (запросами), задавать устные вопросы, создавать следственные комиссии. Члены Федерально­ го правительства несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом; в исключительных случаях Бундестаг может смес­ тить канцлера путем выражения так называемого конструктивного во­ тума недоверия (путем избрания нового главы правительства). В свою очередь, и канцлер может выступить с инициативой постановки вопро­ са о вотуме доверия. В случае если голосование о доверии канцлеру не соберет большинства голосов, наступает состояние правительственного кризиса, и Федеральный президент по предложению канцлера может в течение 21 дня распустить Бундестаг и назначить новые выборы. В слу­ чае если Бундестагу удастся в этот срок избрать нового канцлера, рос­ пуск прекращается. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Решающая роль в законодательной сфере принадлежит федерации, а на долю земель остается регулирование вопросов, относящихся к образова­ нию и культуре, деятельности местных органов власти, управления, по­ лиции и др. Важными источниками права, помимо Основного закона, признаются, наряду с законами, также постановления Федерального пра­ вительства, министерств или правительств земель. Важную роль играют решения Федерального конституционного суда, в котором возможно рас­ смотрение законодательных актов. Литература Бундестаг и Бундесрат Федерального парламента ФРГ //Институты конститу­ ционного права иностранных государств. М ., 2002. Горгес Р. Так работают правительство и парламент: Организация, сотрудни­ чество и контроль в парламентской системе правления. М ., 1993. Государственное право Германии. Т. 1—2. М ., 1994. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Диманис М. Партийно-политическая система Германии в 90-е годы. Цифры. Факты. Анализ. М ., 1998. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. МайнХ . Средства массовой информации в Федеративной Республике Герма­ нии. М ., 1995. Объединенная Германия в Европе и мире. М ., 1994. Основной закон Федеративной Республики Германии / / Конституции госу­ дарств Европейского союза. М ., 1997. 71
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Прокопьев В .П . Государство и армия в истории Герман ии X —XX вв. Калинин­ град, 1998. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Россия и Германия в Европе. М . , 1998. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современ ный н емецкий конституционализм. М ., 1994. Федеративная Республика Германия : Конституция и законодательные акты. М„ 1991. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Deutscher Bundestag Platz der Republik 1 D - 11011 Berlin Тел.: 49 (0)30 2270 Факс: 49 (0)30 227 36878,227 36979 E-mail: mail@bundestag.de Web site: http://www.bundestag.de/ Bundesrat Leipziger Str. 3-4 D -11055 Berlin Тел.: 49/(0)1888 91000 Факс: 49/(0)1888 9100400 E-mail: mail-tk@bundesrat.de Web site: http://www.bundesrat.de/ ГРЕЦИЯ (Greece) Греческая Республика —Elliniki Dhimokratia Государство в Юго-Восточной Европе, расположенное на юге Балканского полуострова Независимость. С 1829 г. (до 1829 г. находилась под властью Османской империи). Территория. 131,9 тыс. км2. Сто лица, г. Афины. Население. 10,7 млн человек (июль 2004 г.); греки —98%. В стране про­ живают также македонцы, турки, албанцы и др. За пределами стра­ ны проживает около 2 млн греков (главным образом в США, Турции, Австралии, России, Украине). Официальный язы к. Греческий. Религия. Православие исповедует 98% населения, ислам — 1,3% и др. Национальный праздник. День независимости, 25 марта (провозглаше­ ние войны за независимость в 1821 г.). Название парламента. Vouli Ton Ellinon —палата депутатов. 72
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕМАП, ЕСПП, ЕП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД. Историческая справка. Греция —один из древнейших очагов европей­ ской и мировой цивилизации. В III тысячелетии до н.э. на территории современной Греции появляются первые оседлые поселения земледель­ цев и скотоводов. К XVIII в. до н.э. — расцвет древнего Критского го­ сударства. К XVII в. до н.э . относится начало формирования городов- государств на материковой части страны. В X в. до н.э . в южной части Пелопонесса возник крупный город-государство — Спарта —класси­ ческий образец полиса с олигархическим государственным строем (в 146 г. подчинен Римом). Окончательное оформление государственно­ сти связано с реформами Салона (594 г. до н.э .). В середине IV в. до н.э. на территории Греции возвысилась Македо­ ния. Ее царь Ф илипп II (отец Александра Македонского), одержав по­ беду над коалицией греческих городов (338 г. до н.э .), подчинил Грецию. Первая кодификация афинского права была осуществлена Драконтом, составившим в 621 г. до н.э. свод законов, отличавшихся крайней жесто­ костью (отсюда пошло выражение «драконовские законы»). Ведущую роль в политической и экономической жизни Греции иг­ рали Афины —город-государство в Аттике. Его расцвет приходится на вторую половину V в. до н.э., а с 146 г. до н.э. она подчинялась Риму, в 395 г. вошла в состав Византийской империи. С XV в. страна находилась под властью Турции. И только в ходе на­ ционально-освободительной революции Греция была провозглашена независимым королевством (1830 г.). В 1952 г. Греция была принята в члены НАТО. В 1967 г. власть в стране захватили военные («черные полковники»), король бежал. В 1973 г. Греция была провозглашена республикой, а в 1974 г. —отменена монархия. Конституционный строй. Греция —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: 10 областей (обла­ сти делятся на 51 ном); особая административная единица —район С вя­ той горы Афон. Вопросами местного значения ведают советы, избирае­ мые населением путем прямых выборов. В результате военных переворотов и плебисцитов несколько раз на протяжении XX в. в Греции изменялась форма правления. По Конституци­ ям 1952 г. и 1968 г. она являлась конституционной монархией. Фактиче­ 73
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ски после государственного переворота 21 апреля 1967 г., как указыва­ лось выше, был установлен режим военной диктатуры. 1 июня 1973 г. было объявлено об упразднении монархии и учреждении президентской парламентской республики. В результате внутренней политической борьбы, внешнего давления стран-членов НАТО в июле 1974 г. военную диктатуру сменило гражданское правительство. На референдуме 8 декаб­ ря 1974 г. большинство населения высказалось за республиканскую фор­ му правления. Конституция, принятая 7 июня 1975 г. (вступила в силу 11 июня), провозгласила Грецию парламентской республикой. Ранее действовав­ шие Конституции принимались в 1844,1864,1927, 1935 и 1952 гг. Согласно Конституции 1975 г. и поправкам к ней в марте 1986 г. и в апреле 2001 г. глава государства —президент —избирается парламентом открытым голосованием сроком на пять лет с правом переизбрания еще на один срок. Президент имеет широкие полномочия по осуществлению законодательной и исполнительной власти. Он созывает парламент на очередные сессии один раз в год и на чрезвычайные, когда найдет нуж­ ным; вправе отложить проведение парламентской сессии на срок до 30 дней; промульгирует законы, принятые парламентом, а также имеет право возвратить проект закона в парламент для повторного рассмотре­ ния. Распустить парламент президент может только в том случае, если отставка двух правительств подряд показывает отсутствие политической стабильности. Кроме того, президент наделен правом издавать «регули­ рующие декреты» по предложению компетентного министра. В чрезвы­ чайных случаях он может по предложению Совета министров издавать акты законодательного содержания. Эти акты представляются на утвер­ ждение парламенту в 40-дневный срок с момента их издания или в те­ чение 40 дней с момента созыва сессии парламента. Если они не пред­ ставлены парламенту или не утверждены им в трехмесячный срок с мо­ мента их представления в парламент, то утрачивают силу. Избирательное право. Всеобщее избирательное право введено в 1926 г. С 1974 г. активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 20 лет, с 1981—1984 гг. — 18 лет. Пассивное избирательное право предоставляется с 25 лет. С 1932 г. явка на выборы является обязательной. Избирательный закон 1989 г. ввел положение, по которому какая-либо партия, в масш­ табе всей страны собравшая 45% голосов, получает 151 место из 300 в парламенте. Установлены 3%-ный порог прохождения в парламент кан­ дидатов партийных списков по системе Гогенбаха-Бишаффа. Залог 74
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ кандидатов в пользу государства составляет 8 тыс. драхм; залог не воз­ вращается кандидату, если партийный список с его участием собирает менее установленной квоты голосов. Страна разделена на 56 многомандатных округов. С 1981 г. Греция принимает участие в выборах в ЕП. Последние парламентские выборы состоялись 7 марта 2004 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, Палате депутатов, которая избирается путем всеобщих пря­ мых выборов сроком на четыре года (в 1926—1935 гг. парламент состо­ ял из двух палат: нижней —Палаты депутатов и верхней —Сената). Палата депутатов состоит из 300 человек. Сессия парламента длит­ ся не менее пяти месяцев. В начале каждой сессии она образует из сво­ их членов парламентские комиссии в целях подготовки и изучения за­ конопроектов и законодательных предложений. Законодательная дея­ тельность осуществляется, как правило, в ходе пленарных заседаний. Однако часть законопроектов рассматривается и принимается на секци­ ях, число которых не может превышать двух. Конституция определяет, по каким вопросам законопроекты могут быть приняты на пленарном заседании, а какие передаются на рассмотрение секций. Законопроекты, принимаемые парламентом, должны быть ратифицированы Президентом; президентское вето может быть преодолено (признано недействительным) абсолютным большинством голосов от общего числа депутатов. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Во главе иерархии законодательных актов находится Конституция, за ней следуют законы парламента, декреты Президента, чрезвычайные (сроч­ ные) законы. Ратифицированные парламентом международные догово­ ры являются неотъемлемой частью внутригосударственного права и имеют приоритет перед национальными законами. Литература Греция. Конституция и законодательные акты. М . , 1985. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Древней Греции. М ., 1986. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Греции / / Конституции государств Е вропейского союза. М . , 1997. Куманецкий К. История культуры Древней Греции и Рима. М ., 1990. Курбатов Г.Л. История Византии. М ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. 75
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Chambre des Deputes hellenique Palais du Parlement 10021 Athenes Тел.: (30210) 369 21 01 05 Факс: (30210) 369 21 40 E-mail: interel@parliament.gr nsmoustakli@parliament.gr Web site: http://www.parliament.gr ГРУЗИЯ (Georgia) Республика Грузия (Сакартвелос Республика) Государство на юго-востоке Европы, в центральной и западной частях Закавказья Независимость. С 9 апреля 1991 г. (до 1991 г. —со ю зная республика в составе СССР). Территория. 69,7 тыс. км2. Столица, г. Тбилиси. Население. 4,693 млн человек (июль 2004 г.); грузины —70,1%, армяне — 8,1%, русские —6,3%, азербайджанцы —5,7% и др. За пределами страны проживают около 1 млн грузин (главным образом в Турции, Армении, России, Израиле). Официальный язык. Грузинский. Религия. Приверженцев Грузинской православной церкви —65%, Рус­ ской православной церкви — 10%, Армянской апостольской церк­ ви —8%. Ислам исповедуют 11% населения и др. Национальный праздник. День независимости, 26 мая (1991 г.) Название парламента. Sakartvelos Parlamenti —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, СПК ЕЭП. Историческая справка. Первые грузинские государства —Колхидское и Картлийское (Иберия) царства —возникли в VI—IV вв. до н.э. В 523 г. иранцы покорили Картли. В VII в. большая часть Грузии была завоевана арабами. К IX в. относится возникновение крупных 76
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ самостоятельных феодальных княжеств —Кахети, Эрети, Абхазского и др. В IX в. грузинские земли объединились в единое царство. На XI—XII вв. приходится расцвет грузинского государства. В XIII в. стра­ на подверглась нашествию монголо-татар. В XIV в. войска Тимура зах­ ватили территорию Грузии. Восстановление грузинского царства да­ тируется 1703—1724 гг. В 1783 г. между Россией и Грузией был подпи­ сан Георгиевский трактат и установлен протекторат России над территорией Грузии. В 1801 г. произошло присоединение Восточной Грузии к России. В 1864 г. вся территория страны вошла в состав Рос­ сийской империи. В 1918 г. Грузия провозгласила независимость. 25 февраля 1921 г. образована Грузинская ССР, в декабре 1922 г. она вошла в СССР снача­ ла в составе Закавказской СФСР, с 1936 по 1991 г. находилась в его со­ ставе как союзная республика. 9 апреля 1991 г. на основе результатов всенародного референдума Верховный Совет республики принял Акт о восстановлении государ­ ственной независимости Грузии, провозгласивший действительными Акт о независимости 1918 г. и Конституцию 1921 г. Конституционный строй. Грузия —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: девять районов и две автономные республики: Абхазская (с 1931 г.) и Аджарская (с 1921 г.). Юго-Осетинская автономная область упразднена в декабре 1990 г. В 1993 г. Абхазия фактически отделилась от Грузии. Новая Конституция Грузии оставила открытым вопрос о государ­ ственном устройстве и местном самоуправлении. Согласно ст. 2 Консти­ туции государственно-территориальное устройство Грузии будет опре­ делено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны. Действующая Конституция принята 17 октября 1995 г. До нее в рес­ публике действовали Конституции 1978,1937, 1927,1922 и 1921 гг. Форма правления —президентская республика. Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей. Главой Республики Грузия и главой исполнительной власти явл яется Президент, который избирается всенародным голосованием сроком на пять лет. Должность Президента учреждена в апреле 1991 г. Президент может избираться не более чем на два срока подряд. Исполнительная власть принадлежит правительству. Министров назначает Президент с согласия Парламента. 4 Национальные парламенты мира 77
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. В 1921—1990 гг. действовала мажоритарная систе­ ма абсолютного большинства голосов. С 1990 г. введена смешанная изби­ рательная система: часть депутатов избирается по партийным общенаци­ ональным спискам, часть —в одномандатных мажоритарных округах. Активное избирательное право с 1917 г. принадлежит гражданам, достигшим 21 года, с 1937 г. — 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28 марта 2004 г. Законодательная власть. Высшим представительным органом страны является Парламент, который осуществляет законодательную власть, оп­ ределяет основные направления внешней и внутренней политики страны, контролирует в установленных Конституцией пределах деятельность пра­ вительства и др. (в 1937—1995 гг. функции парламента исполнял Верхов­ ный Совет, избиравшийся до 1978 г. на четыре года, затем —на пять лет). Парламент избирается на основе всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 235 членов (150 избираются по пропорциональной и 85 —по мажоритарной системе). Право законодательной инициативы принадлежит президенту, чле­ нам парламента, парламентской фракции, комитету парламента, высшим представительным органам Абхазии и Аджарии, не менее чем 30 тыс. избирателей. По требованию президента представленные им законопроекты рас­ сматриваются вне очереди. Законопроект или постановление считаются принятыми парламен­ том, если они поддержаны большинством присутствующих, но не менее чем 1/3 полного состава парламента, при условии, что Конституцией не определен иной порядок. Законопроект о пересмотре Конституции счи­ тается одобренным, если он поддержан не менее чем 2/3 полного соста­ ва парламента Грузии. Проект органического закона считается приня­ тым, если он поддержан более чем 1/2 списочного состава парламента. Законопроект, принятый парламентом, в пятидневный срок переда­ ется президенту, который в течение 10 дней подписывает и публикует за­ кон либо с мотивированными замечаниями возвращает в Парламент. Когда законопроект возвращен, парламент ставит на голосование заме­ чания президента. Для их принятия достаточно количества голосов, установленного Конституцией для законопроектов такого рода. Если эти замечания приняты, окончательная редакция законопроекта передается президенту, который в семидневный срок подписывает и публикует его. Если парламент не принял предложения президента, голосуется пер­ воначальная редакция законопроекта. Закон или органический закон 78
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ считается принятым, если за него голосовало не менее 3/5 списочного состава парламента. Поправки к Конституции считаются принятыми, если за них голосовало не менее 2/3 полного состава парламента. Парламент обладает значительными правомочиями в кадровой сфе­ ре: только с его согласия президент назначает министров, послов и иных дипломатических представителей; по представлению президента он из­ бирает председателя и судей Верховного суда, а также членов Совета Н а­ ционального банка, назначает Генерального прокурора и Председателя Палаты контроля; по своей инициативе —трех членов Конституционно­ го суда и Народного защитника. Президент может быть отрешен от должности парламентом в случае государственной измены, совершения других преступлений или наруше­ ния Конституции. При этом нарушение Конституции должно быть под­ тверждено решением Конституционного суда, а совершение преступ­ ления —заключением Верховного суда. Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Иерархию законодательных актов возглавляет Конституция, затем сле­ дуют органические и обычные законы парламента, указы президента, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправ­ ления. Органом конституционного контроля является Конституционный суд, который может аннулировать любую норму закона или подзаконного акта. Литература Грузинская ССР. Энциклопедический справочник. Тбилиси, 1981. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Грузии //Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 2004. Адрес Georgian Parliament Rustaveli Avenue, 8 —380018 Tbilisi Тел.: (99532) 93 51 13, 99 79 80 Факс: (99532) 99 95 94 E-mail: hdstaff@parliament.ge Web site: http://www.parliament.ge 79
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ДАНИЯ (Denmark) Королевство Дания (Kogeriget Danmark) Государство на северо-западе Европы. Территория Дании охватывает большую часть полуострова Ютландия, островов Борнхольм, а также группу островов — Зеландия, Полланн, Фюн, Фальстер и др. Кроме того, Дании принадлежат пользующиеся внутренней автономией Фарерские острова и остров Гренландия Независимость. X в. Территория. 43 тыс. км2. Столица, г. Копенгаген. Население. 5,4 млн человек (июль 2004 г.); датчане —97%, немцы — 1% и др. За пределами страны проживают около 650 тыс. датчан (глав­ ным образом в США, Канаде, Германии, Ш веции). Официальный язык. Д атский. Религия. Протестантизм (95% населения —лютеране-евангелисты), ис­ лам —2% и др. Национальный праздник. День рождения Королевы, 16 апреля (1940 г.). Название парламента. Folketinget —Фолькетинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СПК ЕЭП, СС. Историческая справка. Единое Датское королевство образовалось в X в. Христианство принято в 960 г. В начале XI в. под властью датского ко­ роля Кнуда I были временно объединены Дания, Норвегия и Англия. В 1397 г. заключена Кальмарская уния, объединившая под властью дат­ ских королей Данию, Швецию (с Финляндией) и Норвегию (с Ислан­ дией). В 1523 г. Швеция вышла из состава Датского государства, а в 1814 г. была расторгнута датско-норвежская уния. В 1940—1945 гг. Дания была оккупирована Германией. В 1949 г. Дания вступила в члены НАТО. В 1972 г. Дания —член ЕС. Конституционный строй. Дания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 округов (амтов), которые делятся на общины (согне) и две коммуны. Во главе каждого амта стоит губернатор —амтманн, назначаемый королем. Округа тради­ 80
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ционно создаются по географическому признаку (Борнхольм, Лоланн- Фаль-стер, Фюн, Зеландия, Ютландия). В состав государства входят также Фарерские острова и Гренландия, пользующиеся особым статусом. Первая Конституция была принята в 1849 г., вторая —в 1879 г. Последняя Конституция действует с 1915 г. в редакции 1953 г. 5 июня 1953 г. к ней была принята важная поправка, допускающая однопалат­ ную законодательную систему и избрание женщины в качестве главы государства. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Гла­ ва государства —король (с 1972 г. —королева Маргрет И). В соответ­ ствии с Законом о престолонаследии от 27 марта 1953 г. королевская власть передается по наследству по мужской и женской линии. Консти­ туция 1953 г. закрепляет за королем высшую власть в управлении госу­ дарством. Король назначает и увольняет членов правительства и высших должностных лиц, открывает парламентские сессии, имеет право распус­ кать парламент. О н утверждает законы, а в перерывах между сессиями сам издает законодательные акты временного характера. Король являет­ ся верховным главнокомандующим, решает вопросы внешней политики (правда, в этой области его действия должны быть согласованы с парла­ ментом —без его согласия король не может денонсировать международ­ ный договор, применить силу против иностранного государства и т.д.). Король обладает правом амнистии и помилования. Все его акты долж­ ны быть скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра, которые несут за них ответственность. Король за свои дей­ ствия ни перед кем не отвечает. Избирательное право. Первое избирательное законодательство было принято в 1836 г. Сначала действовала мажоритарная система на базе одномандатных округов. В 1901 г. голосование стало тайным. С 1915 г. избирательное право является всеобщим. Пропорциональная система д’Ондта действует с 1920 г. и была дополнена в 1953 г. системой Сент- Лагун. В настоящее время действует избирательный закон, принятый 15 мая 1987 г. С 1915 г. правом голоса обладают все граждане, достигшие 29 лет,с 1953г. —23лет,с 1978г. —18лет. Последние парламентские выборы состоялись 8 февраля 2005 г. Законодательная власть. Законодательная власть осуществляется со­ вместно королем и парламентом (в 1849—1953 гг. функции парламента выполнял Риксдаг, состоявший из нижней палаты —Фолькетинга и вер­ хней —Ландстинга), в состав парламента входят 179 депутатов. 135 де­ 81
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА путатов избираются на основе пропорционального представительства, 40 —по партийным спискам дл я обеспечения представительства партий, которые не имеют преобладающего влияния в отдельных округах. Кро­ ме того, два члена парламента избираются от Фарерских островов и два —от Гренландии. Любой партии достаточно набрать всего 2% голо­ сов, чтобы получить место в парламенте. Тем самым обеспечивается пред­ ставительство всех партий. Депутаты должны быть датскими граждана­ ми не моложе 18 лет и постоянно проживать в стране. Срок полномочий депутатов составляет четыре года, однако монарх имеет право распустить этот орган в любое время. Фолькетинг утверждает государственный бюджет и контролирует выполнение законов. Эти функции осуществ­ ляю тся через постоянные комитеты, в которых представлены все партии. Сессия Фолькетинга открывается избранием Президиума, который руководит работой парламента, его постоянных и временных комиссий. Заседания парламента открытые, однако по требованию Председателя Президиума или депутатов могут проводиться закрытые заседания. Фолькетинг обладает достаточно широкими полномочиями: прини­ мает законы, решает вопросы финансового характера (с его разрешения взимаются налоги, заключаются соглашения о государственных займах), контролирует деятельность правительства, занимается внешнеполити­ ческими проблемами, формирует вооруженные силы. Законопроекты (обычно они вносятся на рассмотрение правительством или депутатами) проходят в парламенте три чтения. Те законопроекты, которые депута­ ты не успели обсудить до окончания парламентской сессии, считаются отклоненными. В перерывах между сессиями в случаях «особой срочно­ сти» правительство может самостоятельно принимать временные зако­ ны, которые затем должны быть одобрены Фолькетингом. Принятые Фолькетингом законы одобряются и утверждаются коро­ лем либо референдумом по требованию 1/ 3депутатов. Поправки к Кон­ ституции, как и важнейшие международные договоры (например, Маа­ стрихтский договор 1993 г.), одобряются только референдумом. Исполнительная власть принадлежит Королю, и он реализует ее че­ рез кабинет министров в составе 21 члена во главе с премьер-министром. Правительство несет ответственность перед парламентом. Министры не­ сут личную ответственность за деятельность своих министерств. Прави­ тельство должно располагать поддержкой большинства членов Фольке­ тинга. Ни одна партия на протяжении многих лет не имела большинства в Фолькетинге, поэтому правительства формировались на коалиционной основе. Министры могут участвовать в обсуждении законодательных про­ блем, но, не будучи членами Фолькетинга, не имеют права голоса. Каби­ 82
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ нет министров вместе с королем образуют Государственный совет, на ко­ тором решаются все вопросы управления и политики. При этом особо важную роль играют министры иностранных дел и финансов. Два специ­ альных уполномоченных Фолькетинга, или омбудсмена (ombudsman), контролируют деятельность гражданской и военной администрации, сле­ дят за выполнением законов и рассматривают жалобы граждан. Правовая система. Относится к скандинавской правовой семье, сочета­ ющей некоторые черты как романо-германской, так и англосаксонской системы. Законодательство является основным источником права, одна­ ко кодифицированы лишь некоторые отрасли права. Значительна роль судебных прецедентов. Возможно судебное рассмотрение законодатель­ ных актов. Дания признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. ГРЕНЛАНДИЯ (Greenland - Kalallit Nunaat) Субъект Королевства Дания Гренландия — самый большой остров в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах в Северной Америке, примерно на 84% покрыт льдом Состояние зависимости. Часть Королевства Дания; самоуправляемая за­ морская административная единица Дании с 1979 г. Территория. 217 тыс. 600 км2. Столица, г. Нук (Тотхоб). Население. 56 тыс. человек (июль 2004 г.); гренландцы —88% (эскимо­ сы и родившиеся в Гренландии белые), датчане и др. — 12%. Официальные языки. Гренландский (восточноэскимосский), датский, английский. Религия. Большинство верующих —лютеране-евангелисты. Национальный праздник. День рождения Королевы, 16 апреля (1940 г.). Название парламента. Landsting —Ландстинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. В X III —XVIII вв. фактически остров принадле­ жал Норвегии. С 1814 г. (после расторжения датско-норвежской унии 83
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА 1380 г.) по 1953 г. Гренландия была колонией Дании, в 1953 г. объявле­ на частью Королевства Дании. На референдуме 17 января 1979 г. боль­ шинством населения острова одобрен законопроект о расширении внут­ ренней автономии. Конституционный строй. Форма правления —парламентская демокра­ тия в рамках конституционной монархии. Действует Конституция Дании (принята 5 июня 1953 г.). В компе­ тенции Дании остаются вопросы внешней политики, обороны, валютных операций. Административно-территориальное деление: три округа. Глава государства —королева Дании Маргрет II, которую представ­ ляет губернатор. Орган исполнительной власти —правительство формируется на ос­ нове парламентского большинства и ведает внутренними вопросами ос­ трова. Премьер-министр избирается Парламентом (обычно им становит­ ся лидер партии большинства). Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент Ландстинг, состоящий из 31 члена. Члены парламента изби­ раются всеобщим голосованием по пропорциональному принципу сро­ ком на четыре года. Последние выборы состоялись 3 декабря 2002 г. Органы самоуправления в коммунах —муниципалитеты —также избираются сроком на четыре года и имеют широкие полномочия. Правовая система. В сфере гражданско-правовых отношений наряду с датскими законами отчасти сохраняет силу местное обычное право (именно оно, а не закон, регулирует правовые последствия брака). Ряд законодательных актов издан специально для Гренландии: Гражданско- процессуальный кодекс, Закон о наследстве, Закон о правовом положе­ нии детей и др. С учетом местных условий составлен и Уголовный ко­ декс д ля Гренландии 1954 г. Литература В стране Гефион. Слово о Дании. М ., 1990. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. 84
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ История Дании с древнейших времен до начала XX в. М ., 1996. История Дании. XX век. М ., 1998. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Королевства Дан ии / / Конституции государств Е вропейского с о­ юза. М ., 1997. Королевство Дания. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ракитская И.А . Конституционно-п равовой статус автономий в Дании / / Консти­ туционное право Европы. М ., 2005. Ракитская И.А . П арламен тс к ий контроль в области финансов в Скандинавских странах / / Институты консти туцион ного права иностранных государств. М„ 2002. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Folketinget Факс: (45) 33 32 85 36 Christiansborg E-mail: folketinget@folketinget.dk DK —1240 Copenhagen К Web site: http://www.folketinget.dk Тел.: (45) 33 37 55 00 http://www.ft.dk ИРЛАНДИЯ (Ireland) Ирландская Республика (Irish Republic) Государство в Западной Европе, занимающее большую часть острова Ирландия Независимость. С 6 декабря 1921 г. (вышла из состава Великобритании согласно договору). Территория. 70,3 тыс. км2. Столица, г. Дублин. Население. 3,96 млн человек (июль 2004 г.); ирландцы —98,5%. За пре­ делами страны проживает около 4 млн ирландцев (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Официальные язы ки. Ирландский и английский. Религия. Католицизм исповедует 91,6% населения, протестантизм — 2,5% и др. Национальный праздник. День св. Патрика, 17 марта. 85
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Название парламента. Oireachtas —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. Независимость провозглашена в односторон­ нем порядке в 1919 г. (в 1175 г. Ирландия признала суверенитет Вели­ кобритании над своей территорией). Мирный договор с Великобрита­ нией подписан в декабре 1921 г. По договору шесть наиболее развитых графств Ирландии остались за Великобританией под названием «Се­ верная Ирландия». В 1949 г. Ирландия вышла из Британского Содру­ жества, а в 1973 г. стала членом ЕС. Мирное урегулирование пробле­ мы Северной Ирландии, о котором было заявлено в 1998 г., до сих пор не претворено в жизнь. Конституционный строй. Ирландия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре исторические провинции: Коннахт, Ленстер, Манстер, Ольстер, включающие 26 графств. Действующая Конституция принята 1 июля 1937 г. (с тех пор в нее внесено 20 изменений, последние из них —в 1999 г.). Создана комиссия по ее пересмотру. Ранее действовавшая Конституция была пр инята в 1922 г. Форма правления —парламентская республика. Главой государства является Президент, избираемый прямым всеоб­ щим голосованием сроком на семь лет, с правом переизбрания на один срок. Избирательное право. В 1918—1923 гг. в Ирландии действовал англий­ ский избирательный закон 1918 г. Первый ирландский избирательный закон был принят в 1923 г., который установил основные принципы ма­ жоритарной системы. Последний избирательный закон, принятый в 1985 г. (в ред. 1992 г.), установил принцип победы по фактически абсо­ лютному большинству голосов, при этом действует многотуровая систе­ ма. Кроме того, в каждом округе существуют свои квоты, определяющие прохождение кандидата, для преодоления которых требуются несколь­ ко туров. С 1918 г. правом голоса обладают мужчины, достигшие возраста 21 года, и женщины —30 лет. В 1923 г. для женщин ценз активного изби­ рательного права был снижен до 21 года. С 1972 г. активным избиратель­ ным правом пользуются все граждане с 18 лет. 86
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Последние выборы в Палату представителей состоялись 17 мая 2002 г., в Сенат — 16—17 июля 2002 г. Законодательная власть. С 1922 г. законодательный орган —Нацио­ нальный парламент — состоит из двух палат. В верхней палате —Сена­ те —60 сенаторов, из которых 11 назначаются премьер-министром, 49 избираются (43 —профессиональными группами, шесть —универси­ тетами) по системе пропорционального представительства и тайного го­ лосования по почте. Срок полномочий Сената —пять лет. Палата пред­ ставителей, с 1992 г. состоящая из 166 депутатов (число последних оп­ ределяется периодически законом, в зависимости от роста численности населения) избирается всеобщим прямым голосованием по системе про­ порционального представительства сроком на пять лет. Парламентские сессии должны созываться по крайней мере один раз в год. Заседания палат, как правило, публичные, однако по требованию 2 /3 депутатов палата может провести закрытое заседание. Каждая палата из числа своих членов избирает председателя и его заместителя. Все воп­ росы решаются простым большинством голосов. Права палат неодинаковы. Палата представителей обладает правом контроля за деятельностью ответственного перед ней правительства. Любое международное соглашение, в котором стороной выступает го­ сударство, должно быть внесено на ее рассмотрение. Если международ­ ное соглашение затрагивает государственные финансы, без одобрения Палаты представителей оно не может вступить в силу. Палата предста­ вителей имеет приоритет и в сфере законодательства. Финансовые зако­ нопроекты могут вноситься только в Палату представителей и только в случае принятия передаются в Сенат. Любой другой законопроект (не­ финансового характера) после первоначального обсуждения на пленар­ ном заседании какой-либо из палат передается в комиссию для рассмот­ рения. Комиссия тщательно работает над законопроектом, затем вновь направляет его в палату, где решается вопрос о его принятии. Принятие законопроекта, одобренного Палатой представителей, Сенат может от­ срочить на 180 дней. По требованию большинства членов Сената и У3 членов Палаты представителей Президент может вынести принятый Палатой представителей законопроект на референдум. Других оснований для проведения референдума (кроме всенародного голосования по по­ правкам к Конституции) Конституцией не предусмотрено. Президент принимает участие в законодательном процессе: он подпи­ сывает и промульгирует законы. Он может также направить Верховному суду любой законопроект для проверки его соответствия Конституции. 87
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовая система. Относится к англосаксонской правовой семье. Основным источником права наряду с законодательством является об­ щее право. Признается английская доктрина судебного прецедента. За­ конодательство в важнейших его отраслях не кодифицировано. Органом конституционного контроля является Верховный суд. До­ пускается пересмотр законодательных актов в Верховном суде. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Ирландия. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь. М . , 2000. Конституция Ирландии / / Консти туции государств Е вропейского союза. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Dail Eireann Leinster House Kildare Street —Dublin 2 Тел.: (353 1) 618 33 33 Факс: (353 1)618 41 02 E-mail: kcoughlan@oireachtas.ie Web site: http://www.oireachtas.ie/ h ttp :// www/irlgov.ie/oireachtas Seanad Eireann Leinster House Kildare Street —Dublin 2 Тел.: (353 1)618 31 11 Факс: (353 1) 618 41 01 E-mail: deirdre.lane@oireachtas.ie Web site:http://www.oireachtas.ie http://www.irlgov.ie/oireachtas/ ИСЛАНДИЯ (Iceland) Республика Исландия (Lyoveldoi Islad) Государство, расположенное на одноименном острове, который находится в северной части Атлантического океана Независимость. С 17 июня 1944 г. Территория. 103 тыс. км2. Столица, г. Рейкьявик. 88
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Население. 293 тыс. человек (июль 2004 г.); 94% —исландцы (однород­ ная общность потомков норвежцев и кельтов), 6% —другие нацио­ нальности. Официальный язы к. Исландский. Религия. Протестантизм исповедует 91,2% населения (большинство ве­ рующих —лютеране), католицизм —1,7% и др. Национальный праздник. Годовщина провозглашения республики, 17 июня (1944 г.). Название парламента. Althingi —Альтинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, КП ЕАСТ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СПК ЕЭП, СС. Историческая справка. В течение пяти с половиной веков (с 1380 г.) Исландия была владением Дании. В 1918 г. Исландия была признана суверенным государством, но оставалась в унии с Данией. В 1944 г. она стала независимой республикой. Конституционный строй. Исландия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь областей. Первая Конституция была принята 16 июня 1944 г. и вступила в силу 17 июня 1944 г. Значительные изменения в нее были внесены в 1991 г. Согласно Конституции Исландия —республика с парламентской формой правления. Глава государства —президент, олицетворяющий высшую исполни­ тельную власть. Он избирается прямым голосованием на четырехлетний срок. Кандидатами на этот пост могут быть исландские граждане не мо­ ложе 35 лет. Власть президента ограничена и имеет во многом формаль­ ный характер. В этом отношении президент уподобляется скандинавским монархам или президенту Франции времен Третьей и Четвертой респуб­ лик. Резиденция президента —Бессастадир, старинное поместье близ Рейкьявика. С согласия парламента Президент поручает лидеру парламентского большинства сформировать правительство и утверждает его состав. Правительство Исландии —кабинет министров во главе с премьер- министром —также осуществляет исполнительную власть. Оно несет ответственность перед парламентом, однако министров назначает прези­ дент, который принимает также их отставку. Обычно в состав правитель­ ства входят представители двух или более партий. 89
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Конституционный закон 1915 г. ввел всеобщее и тайное избирательное право. В 1959 г. пропорциональное представитель­ ство было расширено. В 1920 г. возрастной ценз активного избирательного права был уста­ новлен для всех граждан с 25 лет, в 1934 г. —с 21 года, в 1984 г. —с 18 лет. Пассивное избирательное право с 1980 г. распространяется на граж­ дан, достигших 25-летнего возраста. В 1989 г. было предоставлено пра­ во голоса исландцам, живущим вне Исландии. Последний избиратель­ ный закон принят 15 марта 1991 г. Последние парламентские выборы состоялись 10 мая 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия возложены на парламент и Президента. Исландский парламент —Альтинг считается древнейшим из суще­ ствующих в мире, и его часто называют «прадедушкой парламентов». Он был основан в 930 г., но после 1262 г. его власть сильно уменьшилась и фактически он прекратил свое существование в 1800-1845 гг. В 1843 г. Альтинг был восстановлен как консультативное собрание и в 1904 г. вновь обрел законодательные функции. До 1991 г. Альтинг состоял из двух палат —верхней и нижней: избранные депутаты выбирали из свое­ го состава 1/3 в верхнюю палату, остальные образовывали нижнюю па­ лату. В настоящее время имеется только одна палата. В состав Альтинга, входят 63 депутата, которые избираются на осно­ ве пропорционального представительства по общенациональному и ме­ стным округам. От восьми избирательных округов выбираются от пяти до 12 депутатов. Помимо них, И депутатов выбираются на националь­ ном уровне на основе пропорционального представительства. Ежегодно Альтинг собирается на очередные сессии. Заседания пуб­ личные, если только депутаты не решат провести закрытое заседание. Для рассмотрения наиболее важных вопросов образуются постоянные и временные комиссии парламента. Альтинг утверждает государственный бюджет, обсуждает и принима­ ет законы, изменяет и дополняет Конституцию, дает согласие президен­ ту на заключение международных договоров и соглашений с другими государствами, контролирует финансовую деятельность исполнительных органов. Законодательный процесс в Альтинге состоит из нескольких стадий. Законопроект может быть внесен на рассмотрение депутатов постоянной комиссией или правительством. Он должен пройти три чтения и собрать простое большинство голосов. Принятый законопроект не позже чем 90
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ через две недели направляется на подпись Президенту и после его утвер­ ждения становится законом. Если Президент откажется утвердить зако­ нопроект, он может вступить в силу только в случае одобрения его ре­ ферендумом. Дополнения и поправки к Конституции проводятся через парламент. После их принятия Альтинг распускается и назначаются новые выборы; если предложенные изменения принимаются новым составом Альтинга, они приобретают статус закона после утверждения президентом. Президент обладает определенными правами в отношении парламен­ та: созывает его на сессии и объявляет об их закрытии, может отложить заседания парламента, но не более чем на две недели и не чаще чем один раз в год. Президент имеет право распустить Альтинг, после чего не по­ зднее чем через два месяца должны быть проведены новые выборы. Президент имеет определенные законодательные полномочия. В слу­ чае «крайней необходимости» в период между сессиями парламента Президент может издавать нормативные акты, имеющие силу закона, которые должны быть утверждены парламентом. Президент может быть отстранен от должности в случае, если резолюция порицания будет под­ держана 2/3 голосов членов парламента и одобрена референдумом. Если референдум отклонит резолюцию, это считается выражением недоверия Альтингу, и он немедленно распускается. Правительство обсуждает проекты новых законов и решает вопросы, имеющие государственное значение. Кабинет несет ответственность пе­ ред Альтингом и в случае вынесения резолюции недоверия должен уйти в отставку. Альтинг также может возбуждать против отдельных мини­ стров обвинения в преступных действиях, связанных с осуществлением ими своих служебных обязанностей, выносить вотум недоверия прави­ тельству. Влияние парламента на внешнюю и торгово-экономическую политику достаточно велико. Правовая система. Относится к скандинавской правовой семье. Систе­ му законодательства составляют Конституция, Уголовный и Уголовно­ процессуальный кодексы, временные законы Президента, акты делеги­ рованного законодательства, отдельные положения законов датских и норвежских королей. Важное значение имеют также правовые обычаи. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. 91
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституция Республики Исландия 19 44 г. / / Конституции государств Европы. Т.2.М„2001. Ольгейрссон Э. Из прошлого исландского народа. Родовой строй и государ­ ство в Исландии. М ., 1957. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая э нц иклопедия. М ., 1999. Саидов АХ . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. СеребрянныйЛ.Р . Исландия: страна — люди — хозяйство. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I. Независимость. C 1492 г. (изгнание мавров и объединение). Территория. 504,8 тыс. км2. Столица, г. Мадрид. Население. 40,2 млн человек (июль 2004 г.); испанцы - 70%, каталон­ цы — 19%, галисийцы —8%, баски —2,5% и др. З а пределами страны проживает около 2,4 млн испанцев (во Франции, Аргентине, Ирлан­ дии, Бразилии, Мексике, Венесуэле). Официальный язык. Кастильский испанский (кастильяно). Религия. Католицизм исповедует 94% населения. Национальный праздник. День нации, 12 октября. Название парламента. Las Cortes Generales —Генеральные кортесы. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗЕС, АЗ ПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В древности территорию Испании населяли иберы и кельтские племена. К концу III в. до н.э. большая часть Испании Адрес: Parliament House, 150 Reykjavik Тел.: (354) 563 05 00 Факс: (354) 563 09 10 E-mail: hbern@althingi.is Web site: http://www.althingi.is ИСПАНИЯ (Spain) Королевство Испания (Kingdom o f Spain) Государство на ю го-западе Европы, занимающее 5 /6 Пиренейского полуострова, Балеарские острова и Канарские острова 92
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ находилась под властью Карфагена, а к концу I в. до н.э. была покорена римлянами. В 418 г. датируется образование Королевства вестготов. Оно существовало, пока в 711—718 гг. почти всю территорию Испании не завоевали арабы (точнее, мавры), создавшие ряд феодальных государств. В ходе Реконкисты (718 г. —1492 гг.) возникли испанские королевства: Астурия, Кордовский хал иф ат, Наварра, Кастилия, Арагон и др. В 1474 г. было создано единое Испанское королевство. 1442 г. —начало испанской колонизации Центральной и Южной Америки. В 1834 г. в Испании была официально отменена инквизиция. 14 апреля 1931 г. была свергнута монархия, король низложен. С 1939 г. установилась диктатура генерала Ф. Франко. Испания —последняя из европейских стран, сбросивших фашист­ ский тоталитарный режим. Это произошло после смерти Франко в 1975 г. Переход к демократическому режиму происходил (на основе З а­ кона о политической реформе 1996 г.) мирно и занял несколько лет. Конституционный строй. Испания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 автономных облас­ тей, 50 провинций. Форма правления —конституционная парламентская монархия. В Кон­ ституции сказано: «Политической формой Испанского государства я в ­ ляется парламентарная монархия». В истории Испании Конституции принимались в 1812,1832, 1837, 1856, 1869,1973, 1876, 1912, 1931, 1934 гг. Ныне действующая Конституция, 18-я по счету, одобрена нацио­ нальным референдумом 6 декабря 1978 г. и вступила в силу 29 декабря 1978 г. Последние изменения в нее внесены 27 августа в 1992 г. В Кон­ ституции провозглашается, что Испания конструктурируется в социаль­ ное, демократическое, правовое государство и что высшими ценностями его правового строя являются свобода, справедливость, равенство и по­ литический плюрализм. Конституция закрепила демократический харак­ тер испанского государства, основывающегося на трех основных посту­ латах: принадлежности испанскому народу национального суверените­ та; политическом плюрализме, одной из основных целей которого является свободное образование политических партий, выражающих и формирующих народное мнение; участии народа в политической жизни посредством голосования. Глава государства —король — является символом государственного единства и постоянства, гарантом правильного функционирования госу­ дарственных институтов. Достаточно обширные полномочия короля 93
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА могут быть осуществлены им либо с контрасигнации Главы правитель­ ства (санкционирование и промульгация законов, созыв и роспуск пар­ ламента, объявление всеобщих выборов, назначение и увольнение чле­ нов правительства), либо с ведома парламента (назначение главы прави­ тельства, объявление референдума). Король не обладает даже таким традиционным для главы государства правом, как право вето. Ко­ роль может назначить референдум, но только по предложению главы правительства, одобренному Конгрессом депутатов. После предваритель­ ного совещания с представителями политических партий в парламенте король предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру главы правитель­ ства, которая должна быть одобрена Председателем Конгресса. Избирательное право. В 1869—1923 гг. избирательное право распрост­ ранилось почти на все совершеннолетнее мужское население, платившее установленный налоговый минимум. В 1976 г. избирательное право стало всеобщим. Выборы в нижнюю палату парламента проводятся по пропор­ циональной системе д’Ондта, в верхнюю —по мажоритарной. В 1992 г. пассивное избирательное право получили иностранцы —граждане стран Евросоюза, проживающие в испанских муниципальных образованиях. Избирательная система дополняется законами о правительстве (1967 г.), о свободе совести (1980 г.), о свободе собраний (1983 г.), о народной за­ конодательной инициативе (1984 г.), Хабеас корпусом (1984 г.) и др. С 1931 г. право голоса имели мужчины и женщины, достигшие 23-летнего возраста, с 1978 г. — 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 марта 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Генеральным кортесам (в 1923 г. парламент был ликвиди­ рован и с 1927 г. заменен фашистско-корпоративной Национально-кон­ сультативной ассамблеей; в 1934—1939 гг. и в 1942—1976 гг. парламент был однопалатным). Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Конгресс депутатов избирается всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на четыре года в составе не менее 300 и не более 400 депутатов. Сенат (259 сенаторов) избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе также на четырехлет­ ний срок и является палатой регионального представительства. Сессии парламента созываются два раза в год и длятся по четыре- пять месяцев. По требованию правительства, постоянной комиссии пар­ 94
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ламента или абсолютного большинства членов палат могут проводить­ ся чрезвычайные сессии, которые созываются по конкретной повестке дня. Депутаты работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пле­ нарные заседания палат являются открытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов обеих палат. К компетенции Генеральных кортесов относятся выработка законов, принятие бюджета, контроль за деятельностью правительства, установ­ ление регентства, опекунства. Круг вопросов, по которым парламент может принимать законы, не очерчен, однако его законодательная дея­ тельность заключается прежде всего в издании законов, относящихся к развитию основных прав и свобод, законов, одобряющих статуты об ав­ тономии, устанавливающих порядок всеобщих выборов, а также иных законов, предусмотренных Конституцией. По всем другим вопросам пар­ ламент может делегировать правительству право издавать «законода­ тельные декреты». Право законодательной инициативы принадлежит правительству и палатам парламента. Законопроекты, одобренные пар­ ламентом, в течение 15 дней утверждаются королем. Особенностью испанского законодательного процесса является пра­ во Генеральных кортесов делегировать своим постоянным комиссиям полномочия принимать законы, однако палаты могут в любой момент по­ требовать голосования всех депутатов по любому из законопроектов, рас­ сматриваемых в комиссиях. Из ведения комиссий изъяты полномочия по принятию законов по вопросам конституционной реформы, органичес­ ких законов, законов о государственном бюджете и уполномочивающих законов. Большая часть полномочий принадлежит Конгрессу депутатов. Принятые им законопроекты должны представляться на рассмотрение Сената, но Конгресс большинством голосов может преодолеть вето Сената. Совместные заседания палат проводятся при принятии присяги ко­ ролем, при решении вопроса о наследовании короны, лишении наследо­ вания, а также для передачи королю полномочий объявления войны или заключения мира. Совместные заседания проводятся также для дачи согласия на заключение международных договоров и их ратификации, если эти договоры носят политический или военный характер, затраги­ вают территориальную целостность или содержат обязательства по го­ сударственным финансам. В период между сессиями каждая из палат формирует так называе­ мые депутации численностью не менее 21 депутата, которые в межсес­ сионный период, а также до конституирования новых Генеральных корте­ 95
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА сов имеют все полномочия, принадлежащие палатам, и, кроме того, вправе требовать созыва палат на чрезвычайные сессии. За свою деятельность депутаты отчитываются перед палатами. Премьер-министр выдвигается главой государства и утверждается большинством депутатов парламента. Обычно премьер-министр явл яе т­ ся лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе де­ путатов. Чтобы сформировать правительство, эта партия может вступать в коалицию с другими партиями. Конгресс депутатов может выразить недоверие правительству и за­ ставить его уйти в отставку, однако депутаты должны заранее наметить кандидатуру следующего премьер-министра. Такая процедура исключа­ ет частую смену правительства. Правительство —Совет министров несет ответственность перед Ге­ неральными кортесами за свою деятельность. Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в форме интерпелляции (запросов) и вопросов к членам правительства, резолюции порицания, проверки деятельности правительства следственными комиссиями пар­ ламента. При утрате парламентского доверия правительство должно подать в отставку. Его отставка предусмотрена и в случае ухода в отстав­ ку или смерти главы правительства. Правовая система. Сложившаяся в Испании правовая система от­ носится к романо-германской правовой семье. Основу законодательства составляют Конституция, органические и обычные законы парламента, декреты короля (фактически —правительства), законодательные декре­ ты, декреты-законы, подзаконные акты органов государственного управ­ ления. Автономные области издают в порядке делегированного законо­ дательства нормативные акты. Органом конституционного контроля является Конституционный трибунал. Литература Автономов А.С . Парламен т Испании: общая характеристика законодательно­ го п роцесса / / Представительная власть: мониторинг, а нализ, ин форма­ ция. 1995. No5. Буторина О.В . Испан ия: стратегия экономи ческого подъема. М . , 1994. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Испания . Конституция и законодательные акты. М . , 1982. Испан ия. М . , 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. 96
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Конституция Испании / / Конституции государств Европейского союза. М ., 1997. Лагутина Е.И., Лачининский В.А, Страны Пиренейского полуострова. Л ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная Испания. М ., 1983. Трещетенкова Н.Ю. Конгресс депутатов и Сенат Генеральных кортесов Испа­ нии / / Институты Конституционного права иностранных государств. М ., 2002. Хенкин С.И. Испания после диктатуры. М ., 1993. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Palacio del Congreso de los Diputados Calle Floridablanca, 1 Madrid 28014 Тел.: (34 91) 390 60 00, 429 97 74 Факс: (34 91) 429 96 27 E-mail: relaciones. parlamentarias@sgral.congreso.es Web site: http://www.congreso.es Senado Palacio del Senado Plaza de la Marina Espanola, 8 Madrid 28071 Тел.: (34 91) 542 96 14, 538 10 00 Факс: (34 91) 538 10 03 E-mail: sgral@senado.es Web site: http://www.senado.es ИТАЛИЯ (Italy) Итальянская Республика (Repubblica Italiana) Государство на юге Европы, расположенное в бассейне Средиземного моря; занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния и ряд мелких островов Независимость. С 17 марта 1861 г. (провозглашение Итальянского ко­ ролевства). Территория. 301,2 тыс. км2. Столица, г. Рим. Население. 58 млн человек (июль 2004 г.); итальянцы —98%. За преде­ лами страны проживает около 11 млн итальянцев (в США, Франции, Аргентине, Канаде, Германии, Бразилии, Австралии, Ш вейцарии). Официальный язык. Итальянский. Религия. Большинство верующих —католики; имеются протестанты и иудеи, а также мусульмане. 97
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Национальный праздник. Годовщина Республики, 2 июня (с 1946 г.). Название парламента. II Parlamento -Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК ЦЕИ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. Италия —страна с древнейшей историей и один из центров мировой цивилизации. В 746 г. до н.э. —начале I в. н.э. лати­ няне основали город Рим и расширили влияние Рима как в Италии, так и за ее пределами на Балканском полуострове, на Малую Азию, Сирию, Египет, Палестину. В 395 г. произошел раздел Римской империи на Запад­ ную и Восточную (Византия). В 554 г. Византия установила в Италии свое господство, а в 774 г. страна была завоевана франкийским императором Карлом Великим. Образование «Священной Римской империи» (факти­ чески как титула сильнейшего властителя в Европе) датируется 962 г. В XII в. норманны захватили южную Италию и Сицилию, образовав на этой территории Сицилийское королевство, которое в XV в. перешло под власть Испании. В 1714 г. территория Северной Италии перешла под власть Австрии. В период 1796—1814 гг. страна находилась под оккупа­ цией Франции. В конце XVIII в. в Италии развернулось движение за освобождение от иноземного господства. К концу 1860 г. Италия была в основном объединена вокруг Сардинского королевства (с 1861 г. — Итальянское королевство). В 1919 г. Б. Муссолини была основана фашистская партия. Через не­ сколько лет он захватил власть в стране и установил фашистскую дик­ татуру. В 1929 г. правительством Италии были заключены Латеранские со­ глашения с папой римским об образовании на территории г. Рима папс­ кого государства Ватикан. С 1949 г. Италия является членом НАТО. С 1957 г. Италия —один из учредителей ЕЭС («Общего рынка»). Конституционный строй. Италия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 15 областей с обычным статусом и пять областей со специальным статусом (широкой автономи­ ей); 94 провинции. По форме государственного устройства Италия —так называемое региональное государство. В настоящее время обсуждается вопрос феде­ рализации государственного устройства. 98
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Форма правления Италии —парламентская республика (Италия была провозглашена республикой после отмены монархии в 1946 г.). Действующая Конституция принята 22 декабря 1947 г., вступила в силу 1 января 1948 г. С момента принятия в нее внесено всего 13 изме­ нений. С 80-х гг. XX в. три парламентские комиссии готовили проекты существенных изменений в Конституцию, но они не были реализованы. Избирательное право. В 1861-1945 гг. избирательное право не было всеобщим. В 1945-1993 гг. действовала пропорциональная система д’Ондта. Законом от 4 августа 1993 г. осуществлен переход на мажори­ тарно-пропорциональную систему выборов. Важную роль играет Закон 1970 г. о референдуме и народной инициативе. С 1861 г. право голоса имели мужчины. В 1945 г. право голоса полу­ чили женщины. Возрастной ценз активного избирательного права был установлен в 1946 г. с 21 года, в 1975 г. —с 18 лет. Возрастной ценз пас­ сивного избирательного права при выборах в нижнюю палату составля­ ет 25 лет, в верхнюю —40 лет. Последние парламентские выборы состоялись 13 мая 2001 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен Парламент, который состоит из Палаты депутатов (Camera dei Deputati) и Сената Республики (Senato della Repubblica). Для выбора обеих палат Законом о выборах 1993 г. установлена смешанная избирательная сис­ тема: 75% мест распределяются на основе выборов в одномандатных ок­ ругах по мажоритарной системе относительного большинства, 25% мест —на основе пропорционального представительства списков партий и блоков при условии, что они собрали более 4% голосов избирателей. В Сенат избираются 315 сенаторов; Президент может назначить сенато­ рами пять граждан пожизненно. Кроме того, каждый бывший Президент республики по праву явл яется пожизненным сенатором. В нижнюю па­ лату избираются 630 депутатов (475 —по мажоритарной системе, 155 — по пропорциональной). Обе палаты работают в сессионном порядке, начиная свою деятель­ ность, как правило, в первый будний день февраля и октября соответ­ ственно. Каждая палата устанавливает свой регламент работы. Заседания палат открытые, однако каждая из них может принять решение о закры­ том заседании. Палаты обладают одинаковыми правомочиями в сфере законодательства, на равных началах ежегодно утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении. В компетенцию палат входит объявление со­ стояния войны и наделение правительства необходимыми полномочия­ 99
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ми. Палаты ратифицируют международные договоры. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представляющим обще­ ственный интерес. Парламент осуществляет свои функции через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты могут принимать определенные категории законопроектов, не представляя их на рассмотрение на откры­ том заседании любой палаты. Парламент решает, можно ли доверять правительству или его следует сменить. В случае вынесения вотума до­ верия правительство остается у власти. Парламент принимает законы, избирает Президента, контролирует исполнительную власть и выделя­ ет средства на выполнение бюджета. Основное правомочие Парламента —принятие законов —осуществ­ ляется следующим образом. Законопроект проходит несколько чтений. В ходе первого чтения по палатам оглашаются наименование и цель за­ конопроекта и решается вопрос о принятии его к рассмотрению (зако­ нопроект может быть тут же отвергнут). Далее законопроект передает­ ся на рассмотрение в одну из комиссий, где проходит второе чтение: ко­ миссия обсуждает законопроект, вносит в него изменения, дополнения. Затем проводится третье чтение —обсуждение законопроекта на пленар­ ном заседании палат и голосование по нему. В случае разногласий меж­ ду палатами для выработки общего мнения создается согласительная комиссия из представителей обеих палат. По решению палат третье чте­ ние законопроекта (исключение составляют поправки к Конституции, избирательные законопроекты, законопроекты об утверждении бюдже­ та и некоторые другие) может быть перенесено в постоянную комис­ сию, рассматривавшую данный законопроект. Подавляющая часть за­ конов принимается именно таким способом. После принятия закон поступает на утверждение президента. Закон публикуется в течение месяца со дня утверждения и вступает в силу на 15-й день после опуб­ ликования, за исключением случаев, когда в самом законе установлен иной срок. В Конституцию могут вноситься поправки либо законодательным органом власти, либо путем референдума. Законодательный процесс требует, чтобы законопроект о поправке принимался на двух последова­ тельных заседаниях Парламента с интервалом по крайней мере в три месяца и был одобрен абсолютным большинством на втором заседании. Если предложение получает 2/3 голосов, поправка принимается сразу, а если количество голосов не достигает 2/3, то в течение трех месяцев может быть проведен референдум (для этого необходима поддержка со стороны депутатов, избирателей или местных органов власти). 100
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Еще одно важное правомочие Парламента —контроль за деятельно­ стью правительства. Парламентский контроль осуществляется в форме интерпелляций, резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, а также расследований, производимых следственны­ ми комиссиями. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Причем Италия является «прародиной» этой семьи права, сложившего­ ся на основе римского права. В системе законодательства значительную роль играет Конституция. Особое положение занимают общие положе­ ния о законе, предпосланные тексту Гражданского кодекса 1942 г., где дана характеристика и установлена иерархия различных источников права (законов, подзаконных актов, обычаев), а также изложены прави­ ла толкования любых законов. Кроме законов Парламента, в порядке делегированного законодательства издаются правительственные декре­ ты-законы, («в случае особой необходимости и срочности»), которые подлежат утверждению парламентом в пределах 60 дней после их опуб­ ликования. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Галкина Т., Сысоева Н. Италия. М ., 1972. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Италии. Т. 1—3 . М ., 1970—1971. Италия. Конституция и законодательные акты. М ., 1988. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Итальянской Республики / / Конституции государств Европейско­ го союза. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тимошенко И.Г . Палата депутатов и Сенат Республики Парламента Италии / / Институты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес: Camera dei Deputati Piazza Montecitorio —00186 101 Senato della Repubblica Palazzo Madama —00186
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Roma Тел.: (3906) 67 601 Факс: (3906) 67 83 082 Web site: http://www.parlamento.it http://www.camera.it/ Roma Тел.: (3906) 67 061 Факс: (3906) 67 06 28 92 Web site: http://www.parlamento.it http://www .senato.it/senato.htm КИПР (Cyprus) Республика Кипр (Kypriake Demokratia) Государство, расположенное в восточной части одноименного острова в Средиземном море. С 1974 г. остается насильственно разделенным Независимость. С 16 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 9 250 км2. Столица, г. Никосия. Население. 776 тыс. человек (июль 2004 г.); из них более 180 тыс. (в том числе 80 тыс. переселенцев из Турции) проживает на территории Турецкой Республики Северного Кипра в северной части острова. 77% населения острова составляют греки-киприоты, 18% —турки- киприоты, армяне и др. — 5%. Официальные языки. Греческий и турецкий. Религия. Православие исповедуют 78% населения, и ислам — 18%. Национальный праздник. День независимости, 1 октября. Название парламента. Vouli Antiprosopon —Палата представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АЗПДА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПАС, ПАСЕ. Историческая справка. Кипр, долгое время принадлежавший Византии, крестоносцам, Венеции, Османской империи (с 1570 г.), а затем (с 1878 г.) входивший в состав английских колониальных владений, полу­ чил независимость в 1960 г. В период османского владычества на Кипр были переселены турецкие колонисты, что привело к образованию на нем двух враждебных общин. Предоставление Кипру государственной неза­ висимости было оформлено Цюрихско-Лондонскими соглашениями 1959 г., ограничившими суверенитет республики. Великобритания, Гре­ ция и Турция стали так называемыми гарантами независимости, террито- 102
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ риалыгой целостности и безопасности Кипра. Эти соглашения не смог­ ли обеспечить единство острова, предотвратить этническое размежева­ ние и межобщинные столкновения. В июле 1974 г. под предлогом защи­ ты турок-киприотов Турция ввела на остров свои войска, оккупировав около 37% его территории, что привело к фактическому расколу Кипра на две обособленные части. В 1983 г. зона турецкой оккупации была объявлена Турецкой Республикой Северного Кипра. В декабре 1999 г. возобновились переговоры для подготовки почвы всестороннего урегу­ лирования кипрско-турецкой проблемы. С мая 2004 г. Республика Кипр —член Европейского Союза. Конституционный строй. Основу конституционного устройства состав­ ляют Цюрихско-лондонские соглашения. Согласно Конституции, всту­ пившей в силу 16 августа 1960 г., государственная система страны осно­ вана на принципе этнического дуализма. Административно-территориальное деление: шесть округов. Президентом должен быть грек-киприот, вице-президентом —турок- киприот; каждого долж на избирать соответствующая община на пятилет­ ний срок. Парламент также должен формироваться на общинной осно­ ве. Однако на практике эти положения применялись недолго. После межобщинных столкновений в декабре 1963 г. турки-киприоты не уча­ ствуют в работе парламента, Совета министров и других государствен­ ных органов Республики Кипр. В 1975 г. турецкая община приняла свою Конституцию. Новая Конституция была принята на референдуме 5 мая 1985 г. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. В Республике Кипр действует всеобщее избира­ тельное право. Правом избирать и быть избранным обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Последние парламентские выборы состоялись 20 мая 2005 г. Законодательная власть. Законодательные функции возложены на Па­ лату представителей, которая состоит из 56 депутатов-греков (за турка- ми-киприотами зарезервировано 24 места), избираемых на пять лет пу­ тем прямого тайного голосования. Законодательная инициатива по вопросам внутренней и внешней политики принадлежит правительству во главе с президентом и вице- президентом. Совет министров не подотчетен в своей деятельности Па­ 103
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА лате представителей, которая не имеет права ставить по своей инициа­ тиве вопрос о доверии правительству. Турецкая община имеет свой однопалатный парламент — Ассамблею Республики (Cumhuriyet Meclisi), состоящую из 50 депутатов, избирае­ мых всеобщим голосованием также на пять лет. Основными полномочи­ ями парламента турецкой общины являются: принятие законов, осуще­ ствление контроля над кабинетом министров и министрами, принятие бюджета, объявление всеобщей и частичной амнистии, ратификация международных договоров. Правовая система. Основана на английском общем праве с элементами романо-германского права. Литература Анисимов Л.Н . Проблема Кипра: Исторический и международно-правовой аспекты. М ., 1986. Восточное Средиземноморье: международные отношения в 80-е гг. М ., 1992. Ганц Ф . Кипр: Путеводитель. М . , 1994. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Егоров В.Г. Кипр: тревоги и надежды. М ., 1986. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 20 00 . Конституция Республики Кипр 19 60 г. / / Конституции государств Европы. Т. 2 . М., 2001. Коровина А.К . идр. Сокровища Кипра. Древнее искусство. Искусство Сред­ них веков. М ., 1976. Петрова Э.Г . Из истории древнегреческой колонизации Кипра. Симферополь, 1982. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Республика Кипр: Справочник. М ., 1992. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Софокли Я.С . Государственно-правовые аспекты становления и развития Республики Кипр. Автореф. д и с . ... канд. юрид. наук. М . , 1976. Шмаров В.А . Кипр в средиземноморской политике НАТО. М ., 1982. Шпаро О.Б. Захват Кипра Англией. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I -I I . Адрес Тел.: (3572) 240 73 00 House of Representatives Nicosia Факс: (3572) 266 86 11 E-mail: s.g@parliament.cy Web site: http://www.parliament.cy 104
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ЛАТВИЯ (Latvia) Латвийская Республика (Latvijas Republika) Государство на северо-востоке Европы, на побережье Балтийского моря Независимость. С 6 сентября 1991 г. (до 1991 г. — сою зная республика в составе СССР). Территория. 64,5 тыс. км2. Столица, г. Рига. Население. 2,3 млн человек (июль 2004 г.); в том числе латыши —57,7%, русские —29,6%, белорусы —4,1%, украинцы —2,7%, поляки —2,5%, литовцы —1,4%, другие —2%. Официальный язык. Латышский. Религия. Протестантизм исповедует 50% населения, православие —25%, католицизм и др. Национальный праздник. День независимости, 18 ноября (1918 г.). Название парламента. Saeima —Сейм. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. БА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПКСБМ. Историческая справка. С XIII до середины XVI в. Латвия входила в со­ став Ливонии, находившейся под немецким господством, с середины XVI в. часть ее территории была разделена между Польшей и Швецией; с 1721 г. присоединена к России. В феврале 1918 г. была оккупирована Германией, 18 ноября того же года провозглашена независимая Латвий­ ская Республика, а 4 декабря —Советская Латвия (22 декабря 1918 г. независимость Советской Латвии признала РСФСР). В июле 1919 г. в стране было восстановлено буржуазное правительство К. Улманиса. В мае 1934 г. после переворота власть оказалась в руках фашистского правительства, которое было свергнуто в июне 1940 г. 21 июля 1940 г. На­ родный сейм провозгласил Латвийскую Советскую Социалистическую Республику. 5 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступле­ ние Латвии в состав СССР. 18 марта 1990 г. Народный фронт победил на выборах в Верховный Совет Латвии. 4 мая 1990 г. принята Декларация о восстановлении не­ зависимости (признана недействительной Указом Президента СССР от 12 мая 1990 г.). На проходившем 3 мая 1991 г. референдуме 77,6% голо­ 105
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА совавших высказались за выход из СССР. 6 сентября 1991 г. Государ­ ственный Совет С С СР признал независимость Л атвийской Республики. С 17 сентября 1991 г. Латвия —член ООН, с мая 2004 г. —член ЕС. Конституционный строй. Латвия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 26 уездов и семь муни­ ципалитетов. В 1992 г. в полном объеме восстановлено действие первой Консти­ туции «Сатверме» от 15 февраля 1922 г. В 1994 и 1996 гг. в нее был вы­ несен ряд изменений; в 1998 г. дополнена разделом о правах человека и положением о латышском языке как единственном государственном. Форма правления —парламентская республика. Главой государства является Президент, которого избирает парламент закрытым голосова­ нием большинством не менее 51 голоса сроком на три года. Избирательное право. Избирательные законы 1922 г. ввели пропорци­ ональную избирательную систему д ’Ондта. Выборы 1990 г. проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства голосов. В 1992 г. восстановлена избирательная система, существовавшая в стране до 1940 г. Распределение мест производится по методу Сант-Лагус. Дей­ ствует 4%-ный заградительный барьер. В 1917—1940 гг. правом голоса обладали все граждане, достигшие 21 года, с 1940 г. — 18 лет; всеобщее избирательное право действует для граждан Латвии. Последние парламентские выборы состоялись 5 октября 2002 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет парла­ мент —Сейм, состоящий из 100 депутатов, избираемых всеобщим голо­ сованием на основе пропорциональной системы представительства из числа полноправных граждан Латвии сроком на четыре года (в 1922— 1994 гг. на три года; в 1940—1990 гг. — Верховный совет —на пять лет). Постоянно действующим органом Сейма является его Президиум, состо­ ящий из Председателя, двух его товарищей и секретарей. Наряду с парламентом законодательная власть может осуществлять­ ся непосредственно гражданами. Не менее 1/10 части избирателей вправе представить президенту республики разработанный проект поправок к Конституции или законопроект, который президент передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по существу, то он переда­ ется на народное голосование. Конституцией Латвии также предусмот­ рен институт «срочного законодательства» кабинета министров. 106
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Президент вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма. В таком слу­ чае должно состояться народное голосование. Если больше половины участников выскажется за роспуск Сейма, он считается распущенным; новые выборы должны состояться не позже двух месяцев со дня роспус­ ка Сейма. При этом полномочия его членов сохраняют силу до откры­ тия Сейма нового состава, но заседания прежнего Сейма могут состоять­ ся лишь по инициативе президента и согласно предложенной им повест­ ке дня. Если в народном голосовании более половины голосов подано против роспуска Сейма, то президент считается смещенным, и Сейм из­ бирает нового президента на остающийся срок полномочий смещенно­ го. По предложению не менее половины всех своих членов Сейм (на зак­ рытом заседании большинством голосов не менее 2/3 списочного соста­ в а) может вынести постановление о смещении президента. Вслед за таким постановлением Сейм немедленно избирает нового президента. Президент публикует принятые в Сейме законы не ранее чем на седь­ мой и не позднее чем на 21-й день по их принятии. В течение семи дней он может требовать в мотивированном письме на имя председателя Сей­ ма вторичного рассмотрения закона. Если Сейм за этот срок ничего не изменит, президент не может возражать вторично. Президент вправе задержать публикацию закона (на два месяца) по своей инициативе и обязан это сделать, если того потребует не менее 1/3 членов Сейма. Этим правом президент или 1/3 членов Сейма могут воспользоваться в течение семи дней с момента принятия закона. Задержанный таким образом закон подвергается народному голосова­ нию, если того потребует не менее 1/10 части избирателей. Если в тече­ ние вышеуказанных двух месяцев подобное требование предъявлено не будет, то закон подлежит публикации. Народного голосования не требу­ ется, если Сейм вторично вотирует закон и если за его принятие выска­ жется не менее 3/4 всех депутатов. Если Сейм большинством не менее 2/3 голосов признает закон «по­ спешным», то президент может требовать его вторичного пересмотра; та ­ кой закон не передается на народное голосование и должен быть опуб­ ликован не позднее чем на третий день с момента его получения закона президентом. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье и основана во многих отношениях на кодифицированном законодательстве. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Высший орган финансово-экономического контроля —Государ­ ственный контроль, назначаемый парламентом. 107
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Кениньш И . История Латвии. Рига, 1990. Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь. М ., 2 0 00 . Конституция Латвийской Республики 1922 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.2.М., 2001. Латвия на грани эпох. Рига, 1987. Миллер В., Стумбина Э. Очерки по ис тории государства и права Латвийской ССР. Рига, 1961, ОтЛифляндии к Латвии. М ., 1993. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Советская Латвия. Энциклопедия. Рига, 1985. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Saeima Факс: (371) 708 73 48, 708 71 00 11 Jekaba Str. — Riga LV 1811 E-mail: spaura@saeima.lv Тел.: (371) 708 73 64, 708 73 34 Web site: http://www.saeima.lv ЛИТВА (Lithuania) Литовская Республика (Lietuvos Respublika) Государство на северо-востоке Европы, на побережье Балтийского моря Независимость. С 6 сентября 1991 г. (до 1991 г. —с ою зная республика в составе СССР). Территория. 65,2 тыс. км2. Столица, г. Вильнюс. Население. 3 607 тыс. человек (июль 2004 г.); в том числе литовцы — 80,6%, русские —8,7%, поляки —7%, белорусы — 1,5% и др. Официальный язы к. Литовский. Религия. Католицизм исповедует 80% населения; православие —6%, иудаизм, ислам и др. Национальный праздник. Д ень государственной независимости, 16 фев­ раля (1918 г.). 108
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Название парламента. Seimas —Сейм. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, БА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК СБМ. Историческая справка. В X III в. на территории современной Литвы об­ разовалось Великое княжество Литовское, в 1569 г. — Польско-Литов­ ское государство. С 1795 г. большая часть Литвы вошла в состав России. В декабре 1918 г. —я н варе 1919 г. на большей части Литвы была установ­ лена советская власть. В июле 1920 г. правительство РСФСР признало независимость Литвы. В 1926 г. в стране был совершен переворот. В июне 1940 г. народ сверг буржуазное правительство. 21 июля 1940 г. провозглашена Литов­ ская Советская Социалистическая Республика; 3 августа 1940 г. она во­ шла в состав СССР. На выборах в Верховный Совет Литвы 24 февраля 1990 г. большин­ ство мест получило движение «Саюдис». 11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы провозгласил независимость страны и выход из состава СССР в одностороннем порядке. 90,5% участников референдума, состоя­ вшегося 9 февраля 1991 г., высказались за независимость Литвы. 6 сен­ тября 1991 г. Государственный Совет СССР признал независимость Литвы. С мая 2004 г. Л итва — член Европейского Союза. Конституционный строй. Литва —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 44 области и 11 муни­ ципалитетов. Конституции принимались в 1919 (временная), 1920 (временная), 1922, 1928, 1938, 1940 и 1978 гг. Последняя Конституция принята на референдуме 25 октября 1992 г. Составной частью Конституции Литвы являются также Конституци­ онный закон от И февраля 1991 г. «О литовском государстве» и консти­ туционный акт от 8 июля 1992 г. «О неприсоединении Литовской Рес­ публики к постсоветским восточным союзам». В соответствии с Конституцией Литва является республикой сме­ шанного типа. Государственная власть осуществляется парламентом, президентом и правительством. Глава государства —президент, который избирается всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет, но имеет ограниченные полномочия. Одно и то же лицо не может быть президен­ том более двух сроков. Правительство состоит из премьер-министра и 5 Национальные парламенты мира 109
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА министров. Кабинет может быть смещен после объявления ему вотума недоверия парламентом. Однако если президент не согласится с отставкой правительства, он может досрочно распустить парламент. В свою очередь парламент, избранный на внеочередных выборах, имеет право большин­ ством в 3 /5 голосов назначить досрочные президентские выборы. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 10 октября 2004 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен парламент — Сейм, который состоит из 141 депутата, избираемых по смешанной пропорциональной и мажоритарной системе (71 —в одно­ мандатных округах, 70 —по партийным спискам), сроком на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Депутатами могут быть пол­ ноправные граждане Литвы, достигшие 27-летнего возраста. Досрочные выборы могут проводиться по постановлению Сейма, принятому боль­ шинством голосов не менее чем 3 /5 всех его членов. Кроме того, досроч­ ные выборы вправе объявить президент республики: 1) если Сейм в 30-дневный срок после представления не принял ре­ шения о новой программе правительства или в течение 60 дней два раза подряд не одобрил программу правительства; 2) если Сейм выражает недоверие правительству. Объявить о досроч­ ных выборах нельзя, если до истечения срока полномочий президента осталось менее шести месяцев, а также если после досрочных выборов Сейма не прошло шесть месяцев. Право законодательной инициативы принадлежит членам Сейма, президенту и правительству, а также гражданам Литвы. 50 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, могут представить в Сейм проект закона, который тот обязан рассмотреть. Законы считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов Сейма, участвовавших в заседании. Конституционные законы принимаются большинством го­ лосов всех членов Сейма, а изменения к ним —большинством в 3/5 го­ лосов всех его членов. Законы Литовской Республики могут принимать­ ся и референдумом. Сейм наделен значительными правами: помимо собственно законо­ дательных функций он принимает постановления относительно референ­ думов; назначает выборы президента; учреждает предусмотренные зако­ ном государственные институты, а также назначает и освобождает их руководителей; по предложению правительства образует или упраздня­ 110
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ет министерства; назначает судей Конституционного суда, Верховного суда, а также председателей этих судов; назначает и освобождает Госу­ дарственного контролера, Председателя правления Б анка Литвы; образует Главную избирательную комиссию и вносит изменения в ее состав; утвер­ ждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполне­ нием; устанавливает налоги; ратифицирует и денонсирует международные договоры Литовской Республики, рассматривает другие вопросы внешней политики; устанавливает административное деление республики; вводит прямое правление, военное и чрезвычайное положение, объявляет моби­ лизацию и принимает решение об использовании вооруженных сил. Важнейшей функцией Сейма является формирование и парламент­ ский контроль деятельности правительства. Сейм одобряет или не одоб­ ряет кандидатуру премьер-министра, представляемую президентом; рас­ сматривает представленную премьер-министром программу правитель­ ства и принимает решение относительно ее одобрения; осуществляет контроль за деятельностью правительства, может выразить недоверие премьер-министру или министру. С одобрения Сейма президент назначает премьер-министра, поруча­ ет ему образовать правительство и утверждает его состав; также с одоб­ рения Сейма он освобождает премьер-министра. В случае отставки пра­ вительства или сложения им своих полномочий президент в 15-дневный срок представляет на рассмотрение Сейма кандидатуру нового премьер- министра; по представлению премьер-министра назначает и освобожда­ ет министров. Он также представляет в Сейм кандидатуры судей Верхов­ ного суда и Председателя Верховного суда; назначает судей Апелляци­ онного суда, а из их числа —председателя суда; назначает судей и председателей окружных и апелляционных судов (в случае одобрения их кандидатур Сеймом), вносит в Сейм предложения об освобождении су­ дей; представляет в Сейм кандидатуры трех судей Конституционного суда, а после назначения всех судей этого Суда из их числа представля­ ет в Сейм кандидатуру Председателя Конституционного суда; представ­ ляет в Сейм кандидатуру Государственного контролера и Председателя правления Банка Литвы; может вносить в Сейм представление о выра­ жении им недоверия; с одобрения Сейма назначает и освобождает коман­ дующего войсками и руководителя службы безопасности; предписыва­ ет и обнародует законы; в установленных Конституцией случаях объяв­ ляет досрочные выборы в Сейм. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Во главе иерархии нормативных актов находится Конституция, за ней сле­ 111
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА дуют международные соглашения, ратифицированные парламентом; законы (конституционные или обычные) и другие акты, принятые пар­ ламентом; декреты Президента; постановления правительства; распоря­ жения премьер-министра; приказы и другие акты министерств; акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Конституция Литовской Республики 1992 г. / / Конст итуции государств Евро­ пы. Т.2.М„2001. Литва. Краткая энциклопедия. Вильнюс, 1989. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юрид ическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Княжество Лихтенштейн (Fuestentum Liechtenstein) Государство в Центральной Европе, расположено между Швейцарией и Австрией. Выхода к морю не имеет Независимость: 23 января 1719 г. (основано имперское княжество Лих­ тенштейн; 12 июля 1806 г. стало независимым от Священной Рим­ ской империи). Территория. 160 км2. Столица, г. Вадуц. Население. 33,4 тыс. человек (июль 2004 г.); лихтенштейнцы (реты и алеманы) —86%, итальянцы, турки и другие —14%. Адрес Seimas 53 Gedimino Ave. LT —01109 Vilnius-2 Lithuania Тел.: (370 5) 239 60 01 Факс: (370 5) 239 63 39 E-mail: sitrai@lrs.lt Web site: http://www.lrs.lt ЛИХТЕНШТЕЙН (Liechtenstein) 112
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Официальный язы к. Немецкий, алеманнский диалект. Религия. Католицизм исповедует 76,2% населения, протестантизм — 7%идр. Национальный праздник. Успение Богородицы, 15 августа. Название парламента. Landtag —Ландтаг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕЦПИД, КП ЕАСТ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, СПКЕЭП. Историческая справка. В 1342 г. возникло самостоятельное царство Ва­ дуц. Как единое княжество существует с 1719 г., когда произошло объеди­ нение феодальных владений Вадуц и Шелленберг под управлением семьи Лихтенштейн. В 1815-1816 гг. входило в Германский союз. В 1876 — 1918 гг. страна политически была тесно связана с Австро-Венгрией. В 1971 г. Лихтенштейн ввел ограничения для иностранцев, проживающих на тер­ ритории страны (их число не должно превышать 1/3 населения страны). Князь Франц Иосиф II, правивший с 1938 г., передал управление государ­ ством своему наследнику - принцу Хансу Адаму II в 1984 г., хотя офици­ ально последний вступил на престол после смерти отца в ноябре 1989 г. В середине 90-х гг. XX в. возникли значительные разногласия юридичес­ кого и административного характера между князем и парламентом. Одна­ ко, когда князь выразил готовность отречься от престола, парламент еди­ нодушно проголосовал за сохранение монархии (1996 г.). Интересы Лихтенштейна за границей представляет Швейцария. Обе страны состоят в таможенном союзе. В Лихтенштейне нет собственной армии после ее роспуска в 1868 г. и объявления постоянного нейтрали­ тета страны. В настоящее время вопросы обороны Лихтенштейна нахо­ дятся в компетенции Швейцарии. Конституционный строй. Лихтенштейн —унитарное государство. Административно-территориальное деление: две исторически сло­ жившиеся области —Оберланд и Унтерланд, 11 коммун. Конституция принята 5 октября 1921 г. (действует с изменениями и поправками, внесенными в 1938,1939,1965 и 1990 гг.). Форма правления —конституционная монархия. Князь является гла­ вой государства. Он открывает и закрывает парламент и вправе распустить его по собственной инициативе. Ни одно из решений парламента не мо­ жет принять силу закона без согласия главы государства. В то же время последний при чрезвычайных обстоятельствах может издавать указы с силой закона без согласования с парламентом и премьер-министром. 113
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. В 1969 г. введено всеобщее избирательное право для мужчин. С 1973 г. действует пропорциональная списочная система д’Ондта. Для партийных списков установлен 8%-ный барьер в общена­ циональном масштабе. Срок электоральной натурализации для граж­ дан —один месяц до выборов. Явка на выборы обязательна. Каждый избиратель имеет 30 голосов. Существует два избирательных округа — Оберланд и Унтерланд. С 1969 г. активным избирательным правом обладают граждане, до­ стигшие 20-летнего возраста. Лихтенштейн последним из европейских стран предоставил избирательные права женщинам (в 1986 г.). Последние парламентские выборы состоялись в марте 2005 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат гла­ ве государства и парламенту —Ландтагу, состоящему из 25 депутатов (в 1922—1988 гг. состоял из 15 депутатов), избираемых прямым всеобщим (с 1984 г.) голосованием по системе пропорционального представительства (15 депутатов от Оберланда и 10 —от Унтерланда) сроком на четыре года. Председателем парламента становится лидер партии, получившей большинство голосов на выборах в Ландтаг, а его заместителем —лидер партии, получившей меньшее число голосов. Исполнительной властью наделено правительство, которое избирается Ландтагом на срок его пол­ номочий и утверждается главой государства. Оно состоит из главы пра­ вительства (члена партии, победившей на выборах в Ландтаг), его заме­ стителя и трех правительственных советников. Все они выполняю т функции министров. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье и сложилась под влиянием австрийского и швейцарского права. Функции конституционного контроля выполняет Высший государ­ ственный трибунал, рассматривающий вопросы конституционности за­ конов и законности указов правительства. Лихтенштейн признал юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энц иклопедическ ий словарь. М ., 2000 . Конституция Княжества Лихте нштейн 1921 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.2.М.,2001. 114
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Печников Б.А. Лихтенштейн — княжество на Рейне. М ., 1986. Печников Б.А. Цифрами на карте обозначены... М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Великое герцогство Люксембург (Grand-Duche de Luxembourg) Государство в Западной Европе Независимость. С 1839 г. Территория. 2,6 тыс. км2. Столица, г. Люксембург. Население. 462 тыс. человек (июль 2004 г.); люксембургцы —76%, итальянцы —6%, португальцы —5%, немцы, французы и др. — 13%. Официальные языки. Французский, немецкий, люксембургский. Религия. Католицизм исповедует 87% населения, протестантизм, ислам и др. Национальный праздник. Национальный день, 23 июня (1921 г.) (обще­ ственное празднование дня рождения великого герцога). Название парламента. Chambre des deputes —Палата депутатов. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, ЛДП ЮНЕСКО, МКСБ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I в. входил состав римской провинции Бельги- ка. В V II в. территория страны включена в состав Франкского государства. В 963 г. образовалось самостоятельное графство Люксембург, в XIV в. —гер­ цогство Люксембург. В XV в. —одна из провинций испанских Нидерландов. Адрес Landtagssekretariat Kirchstrasse 10 —9490 Vaduz Тел.: +(423) 236 65 70, 236 65 76 Факс: +(423) 236 65 80 Телекс: 77755 repi fl E-mail: josef.hilti@lts.li Web site: http://www.landtag.li/ ЛЮКСЕМБУРГ (Luxembourg) 115
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В 1714 г. страна попала под власть Австрии. В 1794 г. герцогство включено в состав Франции. В 1815 г. образовалось Великое Герцогство Люксембург. С 1949 г. является членом НАТО. В 1957 г. Люксембург —один из учредителей ЕЭС. В 1999 г. вступил в зону евро. Конституционный строй. Люксембург —унитарное государство. Административно-территориальное деление: три округа, кантоны и коммуны. Действующая Конституция принята 17 октября 1868 г. (изменения в нее вносились в 1919, 1948, 1994, 1996,1998 гг.). Форма правления —конституционная наследственная монархия. Право наследования принадлежит семейству Нассау. С ноября 1964 г. страной правил великий герцог Жан, унаследовавший престол от вели­ кой герцогини Шарлотты. В сентябре 2000 г. Жан отрекся от власти в пользу своего сына принца Анри. Великий герцог является главой государства. В определенной мере он участвует в осуществлении законодательной власти путем реализации своего права законодательной инициативы, утверждения и обнародова­ ния принятых парламентом законов. Великий герцог открывает и закры­ вает сессии парламента, может отложить его заседания, а в случае необ­ ходимости —созвать чрезвычайную сессию; он вправе распустить парла­ мент. Герцог может вносить поправки в законы, принятые парламентом, и временно налагать вето на законы. Избирательное право. Первый цензовый избирательный закон был при­ нят в 1848 г. С 1868 г. действовала двухтуровая мажоритарная систе­ ма выборов. С 1879 г. голосование тайное. Явка на выборы обязатель­ на. В 1919 г. выборы стали всеобщими, проводящимися по пропорцио­ нальной системе Башоффа-Гагенбаха в четырех избирательных округах. Последний избирательный закон принят в 1990 г. В 1984 г. была легали­ зована возможность голосования по почте. С 1972 г. возрастной ценз для активного избирательного права со­ ставляет 18 лет (в 1848—1919 гг. —25 лет, в 1919—1972 гг. —21 год). Последние парламентские выборы состоялись 13 июня 2004 г. С 1868 г. функции парламента осуществляет однопалатный парла­ мент —Палата депутатов, избираемая на пять лет (в 1868-1956 гг. —на 3 года, 1956-1974 гг. —на шесть лет). Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Палате депутатов, избираемой сроком на пять лет путем 116
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ всеобщих выборов на основе пропорционального представительства. В состав Палаты депутатов входят 60 членов. Члены правительства не могут быть депутатами парламента. Главная его функция —принятие законов. Процедура принятия законов следующая: прежде чем поставить на голосование тот или иной законопроект, Палата депутатов должна направить его для рассмотрения в специально созданные секции. После того как члены секции дадут свое заключение, законопроект выносится на голосование. В случае принятия закона Палатой депутатов он должен быть утвержден главой государства и подписан министром, к компетен­ ции которого относится. По общему правилу, закон считается вступив­ шим в силу через три дня после его опубликования. В структуре государственных органов Люксембурга весьма заметную роль играет Государственный совет. В его состав входят высшие долж­ ностные лица суда и прокуратуры и наиболее высокопоставленные ч и­ новники. Члены Совета назначаются великим герцогом пожизненно, однако он вправе отстранить их от должности, указав мотивы своего решения. Наиболее важные функции Совета —рассмотрение и обсужде­ ние законопроектов и административная юрисдикция. Любой законопро­ ект, прежде чем он поступит в Палату депутатов, должен быть рассмот­ рен Государственным советом. Совет высказывает свое мнение о законо­ проекте и передает его главе государства, который в свою очередь направляет проект в Палату депутатов. Государственный совет не толь­ ко обладает правом выразить свое мнение по законопроекту, ему также принадлежит право отлагательного вето. Правовая система. Принадлежит к романо-германской правовой семье. Общественные отношения регулируются не только принимаемыми пар­ ламентом законодательными актами, но и постановлениями, издаваемы­ ми Великим герцогом в порядке делегированного законодательства. Люксембург признал юрисдикцию Международного суда ООН. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира:= В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Великое Герцогство Люксембург. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Великого Герцогс тва Люксембург / / Конституции государств Ев­ ропейского союза. М ., 1997. Печников Б.А. Цифрами на карте обозначены... М ., 1986. 117
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Chambre des Deputes Факс: (352) 22 02 30 19 rue du Marche-aux-Herbes E-mail: chd@chd.lu L - 1728 Luxembourg Web site: http://www.chd.lu Тел.: (352) 466 96 61 МАКЕДОНИЯ (Macedonia) Республика Македония (Republika Makedonija) Государство на юго-востоке Европы, в южной части Балканского полуострова Независимость. С 17 сентября 1991 г. (до 1991 г. — республика в соста­ ве Югославии). Территория. 25,3 тыс. км2. Столица, г. Скопье. Население. 2 млн человек (2000 г.); македонцы —64,2%, албанцы — 25,2%, турки —3,8%, цыгане —2,7%, сербы — 1,8%, др. — 2,3%. Официальный язык. Македонский. Религия. Православие исповедует 70% населения, ислам —29% и др. Национальный праздник. День независимости, 8 сентября. Название парламента. Sobranie —Собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ. Историческая справка. В VI в. территория страны была заселена славя­ нами. В IX в. входила в состав Первого Болгарского царства. В 1018 г. страна завоевана Византией. В 1230 г. вошла в состав Второго Болгар­ ского царства. В 1350 г. Македония была захвачена сербами, в XIV —на­ чале XX вв. находилась под властью Османской империи. После Второй Балканской войны 1913 г. западная и центральная части Македонии (Вардарская Македония) отошли к Сербии. В 1918 г. Вардарская Маке­ 118
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ дония в составе Сербии стала частью Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королевство Югославия). С 1945 г. Македония (Вардарская) входила в состав федеративной Югославии в качестве од­ ной из ее республик. По Союзной конституции 1963 г. законодательная власть в Македо­ нии была представлена Республиканским собранием, состоявшим в основном из членов Союза коммунистов Югославии (СКЮ). Собрание выбирало председателя и утверждало кабинет министров. Председатель Собрания являлся членом Веча республик и краев Югославии. По итогам референдума 8 сентября 1991 г. парламент республики объявил о государственном суверенитете Македонии. В ноябре 1991 г. М а­ кедония вышла из состава Югославии. В 1993 г. она была принята в ООН. Конституционный строй. Македония —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 123 общины. Действующая Конституция принята 17 ноября 1991 г. (поправки в нее вносились в 1992 г. и 2001 г.). Форма правления —парламентско-президентская республика. Главой государства является президент, избираемый парламентом сроком на пять лет. Избирательное право. Избирательный закон 1990 г. ввел многопартий­ ную электоральную систему, основанную на принципах мажоритарной двухтуровой системы. Предусмотрено выдвижение кандидатов по партийным спискам. Право выдвижения единого списка кандидатов для каждого округа получили организации, насчитывающие 1500 членов и собравшие за выдвижение каждого кандидата не менее 100 подписей избирателей. Активным избирательным правом пользуются все граждане с 18 лет, пассивным —с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 15 сентября 2002 г. Законодательная власть. Высший законодательный орган —однопалат­ ное Собрание —состоит из 120 депутатов (85 депутатов избираются пря­ мым голосованием, 35 —проходят по партийным спискам на основе про­ центного соотношения мест, завоеванных той или иной партией на всеоб­ щих выборах), избираемых на четыре года. Правительство ответственно перед парламентом. Законы принимаются простым большинством голосов присутству­ ющих на заседании членов Собрания, а в случаях, прямо предусмотрен­ 119
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ных Конституцией, —большинством в 2/3. Обычные законы могут быть возвращены Президентом на повторное рассмотрение, в этом случае для их принятия необходимо большинство всех членов Собрания. Помимо осуществления законодательной деятельности Собрание утверждает бюджет, вводит и отменяет налоги, ратифицирует междуна­ родные соглашения, формирует правительство, избирает и смещает су­ дей, осуществляет парламентский контроль за деятельностью правитель­ ства и других государственных органов, ответственных перед Собрани­ ем; объявляет амнистии. Группа не менее чем из пяти депутатов Собрания имеет право на интерпелляцию по поводу работы любого публичного должностного лица, правительства в целом и любого его члена индивидуально. Кроме того, любой депутат может обращаться с парламентскими запросами. Президент Республики обязан в течение 10 дней после учредитель­ ного заседания вновь избранного Собрания предоставить мандат на фор­ мирование правительства кандидату от партии или партий, которые имеют большинство в Собрании. В течение следующих 20 дней «манда- тор» представляет Собранию программу и предлагает состав правитель­ ства. Правительство избирается Собранием по предложению «мандато- ра» и на основе изложенной программы деятельности большинством голосов от общего числа депутатов. Правительство определяет политику республики на основе законов и других подзаконных актов Собрания и ответственно за ее осуществ­ ление; предлагает законы, бюджет республики и другие подзаконные акты, принимаемые Собранием; определяет принципы внутренней организации и работы министерств и других административных орга­ нов, направляет и контролирует их работу; дает оценку проектов зако­ нов и иных актов, представленных Собранию другими уполномоченны­ ми органами. Правительство и каждый из его членов ответственны перед Собра­ нием. Последнее может выразить правительству вотум недоверия по инициативе как минимум 20 депутатов. Если правительству большин­ ством голосов всех членов парламента выражен вотум недоверия, оно обязано подать в отставку. Правительство само имеет право поставить вопрос о доверии перед Собранием и подать в отставку. Премьер-министр может предлагать Собранию смещение того или иного члена правительства. Если премьер-министр увольняет (с согла­ сия Собрания) больше чем 1/3 начального состава правительства, Собра­ ние формирует новое правительство. 120
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Основными источниками права являю тся законодательные и другие нормативные правовые акты. Создаются правовые основы демократичес­ кого государства с рыночной экономикой. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -х т. Т. 1. М ., 2004. История македонского народа / Пер. с македонского. Скопье, 1986. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Македония 1991 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.2.М., 2001. Македония: проблемы истории и культуры. М ., 1999. Македония: Путь к самостоятельности. Документы. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Страны Центрально-Восточной Европы и европейской части пос тсоветс кого пространства в 1999 году. М ., 2000. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Sobranie na Republika Makedonija Факс: (3892) 311 1675, 313 54 01 Bui. 11, Oktomvri B.B. E-mail: sobranie@sobranie.mk 1000 Skopje Web site: h ttp :// www.sobranie.mk/ Тел.: (3892) 311 22 55, 311 37 53 МАЛЬТА (M alta ) Республика Мальта (Repubblika ta ’Malta) Государство, расположенное на островах Мальтийского архипелага в центральной части Средиземного моря Независимость. С 21 сентября 1964 г. (бывшая колония Великобрита­ нии). Территория. 316 км2. Столица, г. Валлетта. 121
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Население. 396,9 тыс. человек (июль 2004 г.); мальтийцы —95% (потом­ ки карфагенян и финикийцев, со значительными элементами италь­ янского и других средиземноморских народов). Официальные языки, мальтийский и английский. Официальная Религия. Католицизм исповедует 98% населения. Национальный праздник. День независимости, 21 сентября (1964 г.). Название парламента. Il-Kamra Tad-Deputati —Палата представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ЕАС, ПА ОБСЕ, ПАС, ПАСЕ, ПВД. Историческая справка. На протяжении столетий Мальтой последова­ тельно владели римляне, византийцы, арабы, норманны и германские племена. В 1530 г. свое господство на острове утвердил Мальтийский орден (орден иоаннитов). С 1800 г. Мальта —колония Великобритании. В 1964 г. стране была предоставлена независимость в рамках Содружества. Десятилетие спустя Мальта стала республикой. С мая 2004 г. —член ЕС. Конституционный строй. Мальта —унитарное государство. Административно-территориального деления не имеет. Действующая Конституция принята в 1964 г. 13 декабря 1974 г. и 1987 г. приняты существенные изменения к Конституции, провозглаша­ ющие Мальту демократической республикой в составе Британского Со­ дружества. До этого Конституции принимались в 1888 и 1921 гг. Форма правления —парламентская республика. Глава государства — Президент, избираемый парламентом сроком на пять лет. Президент назначает премьер-министра из числа депутатов Палаты представителей и по его рекомендации —других министров. Он также назначает Председателя Верховного суда, судей и Генерального прокурора. Принятые в 1988 г. поправки к Конституции расширили пре­ зидентские прерогативы. Ими, в частности, предусмотрено создание органа и з представителей всех партий под председательством Президен­ та, в ведении которого находятся такие важные вопросы, как оборона страны, международные отношения, и др. Президент может быть отстра­ нен от должности, если он не справляется со своими функциями или за недостойное поведение. Исполнительную власть осуществляет кабинет министров. В его состав входят представители партии, получившей большинство мест во время выборов. Партия, которая получила меньшее число голосов, ста­ новится оппозиционной, а ее лидер —официально признанным лидером 122
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ оппозиции. Правительство определяет основные направления внутрен­ ней и внешней политики и готовит наиболее важные законопроекты, принятие которых контролируется правительственным большинством в парламенте. Конституция закрепляет принцип ответственности прави­ тельства перед Палатой представителей, и в случае вынесения парламен­ том вотума недоверия оно должно уйти в отставку. Избирательное право. До 1947 г. избирательное право базировалось на мажоритарной системе и не носило всеобщего характера, ограничивалось разного рода цензами. С 1947 г. избирательное право приняло всеобщий характер и основывается на пропорциональной системе д’Ондта. И зби­ рательный закон 1974 г. утвердил основные элементы избирательной системы независимой Мальты. Все округа одномандатные. Ценз оседло­ сти для избирателей — 18 месяцев (шесть месяцев —непосредственно перед датой выборов). Последний избирательный закон принят в 1991 г. До 1974 г. ценз активного избирательного права составлял 21 год, с 1974 г. — 18 лет. Женщины получили право голоса в 1997 г. Последние парламентские выборы состоялись 12 апреля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Парламент —Палата представителей. Она состоит из 65 депутатов, и з­ бираемых прямым всеобщим голосованием по системе пропорциональ­ ного представительства сроком на пять лет (в 1921—1947 гг. парламент состоял из двух палат: Законодательного собрания и Сената, назначав­ шегося английским губернатором; в 1947—1969 гг. существовало избирав­ шееся сроком на четыре года однопалатное Законодательное собрание). Конституция не ограничивает круг вопросов, по которым Палата представителей правомочна принимать законы. В ней закреплено, что парламент должен издавать законы в целях поддержания «мира, поряд­ ка и хорошего правления Мальтой». Единственное требование, предъяв­ ляемое к законодательной деятельности Палаты представителей, — обязательное соответствие принятых законов положениям Конституции. Важная роль в подготовке всех законопроектов принадлежит Генерально­ му атторнею, в обязанности которого входит их юридическое оформление. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система носит сме­ шанный характер. В ней переплетены элементы как англосаксонской, так и романо-германской правовых семей. Основными источниками права являются: законодательство; торговые обычаи; решения высших судеб­ ных инстанций (они не имеют силы обязательного прецедента). 123
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Орган конституционного контроля —Конституционный суд. Мальта признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Кассис В.Б ., Перевощиков К.А. На горизонте Мальта. М ., 1962. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кудрявцев Б.В . Мальта: Британский флаг спущен. М ., 1983. Кудрявцев Б.В . Мальта: курсом мира и независимост и. М . , 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House o f Representatives Факс: (356) 2559 64 00 The Palace —Valletta CMR 02 E-mail: pauline.abela@gov.mt Тел.: (356) 2559 62 06, 255 96 00 0 Web site: http://parliament.gov.mt/ МОЛДОВА (Moldova) Республика Молдова (Republic of Moldova) Государство в юго-восточной части Европы. Выхода к морю не имеет Независимость. С 27 августа 1991 г. (до 1991 г. союзная республика в составе С С СР). Территория. 33,8 тыс. км2. Столица, г. Кишинев. Население. 4,447 млн человек (июль 2004 г.); молдоване —64,5%, укра­ инцы — 13,8%, русские — 13%, гагаузы —5,2% и др. З а пределами страны проживает около 500 тыс. молдован (главным образом в Украине и Румынии). Официальный язык. Молдавский. Религия. Православие исповедует 98% населения, иудаизм — 1,5% и др. Национальный праздник. Д ень независимости, 27 августа (1991 г.). 124
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Название парламента. Parlamentul —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН. Историческая справка. Самостоятельная молдавская народность сфор­ мировалась в XIV в., в 1359 г. возникло независимое Молдавское княже­ ство. В XV I—XVIII вв. оно находилось под властью Османской империи, сохраняя определенную автономию. В конце XVIII в. к России отошло левобережье Днестра, в 1812 г. —Бессарабия, которая в 1918 г. была за­ хвачена Румынией. В 1924 г. на левобережье Днестра образована Мол­ давская АССР в составе Украинской ССР. 28 июня 1940 г. Бессарабия возвращена СССР. 2 августа 1940 г. на ее территории образована Мол­ давская ССР, в которую вошла также часть территории упраздненной Молдавской АССР. 27 августа 1991 г. провозглашена независимая Республика Молдова. Конституционный строй. Молдова —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять уездов, одна тер­ риториальная автономия. Конституция Молдовы устанавливает особый статус автономии, со­ гласно которому населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым населенным пунктам юга Республики Молдова могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическими законами. 23 декабря 1994 г. парламент Республики Молдова принял закон об особом право­ вом статусе Гагаузии (Гагауз Ери). Действующая Конституция принята 29 июля 1994 г. и вступила в силу 27 августа 1994 г. Законом от 5 июля 2000 г. в нее были внесены существенные изменения, главные из которых связаны с изменением формы правления. Вместо республики смешанного типа (полупрезидент- ской) в Молдове была учреждена парламентская республика. Конституция провозгласила Республику Молдову суверенным и независимым, единым и неделимым государством. Форма государственного правления —республика, являющаяся де­ мократическим, правовым государством, в котором достоинство челове­ ка, его права, свободы, свободное развитие человеческой личности, спра­ ведливость и политический плюрализм провозглашены высшими ценно­ стями и гарантируются. 125
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Избирательный кодекс 1997 г. предусматривает пропорциональную избирательную систему с 4%-ным общенациональ­ ным заградительным барьером. Активным правом голоса обладают все граждане с 18 лет, пассивным —с 21 года (с 1997 г. —с 18 лет). Последние парламентские выборы состоялись 26 марта 2005 г. Законодательная власть. Высшим представительным органом народа Молдовы и единственным законодательным органом является Парла­ мент (в 1940—1993 гг. функции парламента выполнял однопалатный Верховный Совет, избиравшийся до 1978 г. на четыре года, затем на пять лет). Парламент состоит из 101 депутата, избираемых путем всеобщих выборов; срок полномочий —четыре года. Парламент принимает законы, постановления и резолюции; назна­ чает референдумы; дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны; утверж­ дает основные направления внутренней и внешней политики; утверж­ дает военную доктрину государства; осуществляет парламентский кон­ троль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотрен­ ных Конституцией; ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Мол­ довой; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; осуществляет контроль за предоставлением госу­ дарственных займов, экономической и иной помощи другим государ­ ствам, за заключением соглашений о государственных займах и креди­ тах из иностранных источников; избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; утверждает ордена и медали Молдовы; объявляет частичную или всеобщую моби­ лизацию; объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение; орга­ низует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интере­ сов общества; приостанавливает деятельность органов местного пуб­ личного управления в случаях, предусмотренных законом; принимает акты об амнистии и др. Парламент принимает конституционные, органические и ординар­ ные законы. Конституционные законы —это законы по пересмотру Конституции. Органические законы издаются по кругу вопросов, на­ званных в Конституции: избирательная система, организация и прове­ дение референдума, организация и деятельность Парламента, прави­ тельства, Конституционного суда и др. Ординарные законы действуют во всех областях, кроме урегулированных конституционными и орга­ ническими законами. 126
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Законодательная инициатива в соответствии с Конституцией при­ надлежит депутатам, главе государства и правительству. Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов пос­ ле рассмотрения не менее чем в двух чтениях. Ординарные (обычные) законы и постановления принимаются большинством голосов присут­ ствующих депутатов. Принятые законы передаются для промульгации президенту. Последний, если у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок должен направить его Парламенту для пере­ смотра. Если Парламент проголосует за прежнее решение, президент должен промульгировать закон. Парламент может быть распущен досрочно президентом после кон­ сультаций с парламентскими фракциями в случае невозможности фор­ мирования правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов. Парламент также может быть распущен в случае, если он в 45-дневный срок не выразил правительству вотум доверия, отклонив предложение не менее двух раз. В течение одного года Пар­ ламент может быть распущен только один раз. Его нельзя распустить в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий президента, а также в период действия чрезвычайного, осадного или военного положе­ ния. В сфере отношений с Парламентом президенту принадлежит право законодательной инициативы, право требовать созыва Парламента на внеочередную, или специальную, сессию, а также право роспуска Пар­ ламента в случаях, предусмотренных Конституцией. Помимо этого, пре­ зидент промульгирует законы и может требовать их повторного рассмот­ рения Парламентом. Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Основными источниками права являются: Конституция; конституцион­ ные, органические и ординарные законы; указы президента; постановле­ ния и распоряжения правительства; подзаконные акты министерств и ведомств; органов местного самоуправления. Орган конституционного контроля —Конституционный суд. Он пе­ ресматривает легитимность законодательных актов. Органом финансо­ вого контроля является Счетная палата, назначаемая Парламентом. Литература Бессарабия на перекрестке европейской дипломатии. Документы и материа­ лы. М „ 1996. 127
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Дербишайр Д.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Консти туция Республики Молдова / / Конституции государств — участников СНГ. М „ 1999. Неделчук В. Республика Молдова. Кишинев, 1992. Непризнанная Республика. Очерки. Документы. Хроника. Т. 1—2 . М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 - е изд. М ., 2003. Российская юридическая энц иклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Независимость. C 1419 г. (начало правления династии Гримальди). Территория. 1,95 км2. Столица, г. Монако. Население. 32,3 тыс. человек (июль 2004 г.); из них коренные жители монегаски — 16%, французы —47%, итальянцы — 16% и др. Официальный язык. Французский. Религия. К атолицизм исповедует 90% населения. Национальный праздник. Национальный день, 19 ноября. Название парламента. Conseil National —Национальный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ. Историческая справка. В X —I вв. до н.э. на территории современного Монако была финикийская, а затем греческая колонии. В XV в. здесь Адрес Parlamentul Republicii Moldova 105 Stefan cel Mare avenue Chisinau 2073 Тел.: (37322) 23 74 03, 23 34 66 Факс: (37322) 23 32 10, 23 30 12 E-mail: info@parlament.md Web site: http://www.parlament.md/ МОНАКО (Monaco) Княжество Монако (Principante de Monaco) Государство в Южной Европе, на побережье Средиземного моря, окруженное с суши территорией Франции 128
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ появились генуэзцы. В начале XIII в. они построили крепость. В XV в. Монако стало самостоятельным княжеством под протекторатом Генуи. В это время здесь утвердился ныне правящий страной род Гримальди. В 1524—1641 гг. страна находилась под испанским, затем под французс­ ким протекторатом, в 1793—1814 гг. —в составе Франции. В договоре, под­ писанном в 1918 г. между Францией и княжеством, говорится, что Мона­ ко обязуется «осуществлять свои суверенные права в полном соответствии с политическими, военными, морскими и экономическими интересами Франции» и должно «согласовывать с французским правительством все мероприятия, касающиеся международных отношений княжества». Франция представляет Монако за рубежом. В соответствии с договором, заключенным с Францией в 1918 г., Монако становится автономным го­ сударством под протекторатом Франции в случае, если трон окажется незанятым из-за отсутствия наследника. Конституционный строй. Монако —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре округа. Действует Конституция, дарованная монархом 17 декабря 1962 г. и сменившая первую Конституцию 1911 г. Форма правления —конституционная наследственная монархия (княжество). С 9 мая 1949 г. на престоле находится князь Ренье III из рода Гри­ мальди, старейшей династии Европы (в 1997 г. отмечалось ее 700-ле- тие). Князь (Prince) является главой государства. Он обладает большими правами, в частности, может в любое время распустить парламент, назна­ чает и отзывает членов правительства, имеет право заключать и ратифи­ цировать международные договоры, издает ордонансы в исполнение та­ ких договоров и законов. При главе государства имеются совещательные органы: Совет короны, консультирующий его по вопросам международ­ ных договоров, роспуска парламента, амнистии и помилования, и Госу­ дарственный совет, который дает заключение на проекты ордонансов и законов. Избирательное право. С 1962 г. действует всеобщее избирательное пра­ во. В одномандатных избирательных округах действует мажоритарно­ списочная система на основе абсолютного большинства голосов. Пред­ варительное голосование отсутствует. Срок электоральной натурализа­ ции —пять лет. 129
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Активным правом голоса обладают все граждане с 21 года, пассив­ ным —с 25 лет. Последние парламентские выборы состоялись 9 февраля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляют глава государства и парламент — Национальный совет, состоящий из 24 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на пять лет. В выборах участвуют только граждане Монако —монегаски. Полномо­ чия парламента ограничены: он не имеет права комбинировать деятель­ ность правительства, а также выступать с законодательными инициати­ вами. Князь сохраняет за собой право выступать с законодательной ини­ циативой, но не может приостанавливать действие Конституции. Все законы принимаются Национальным советом; внесение поправок к Кон­ ституции требует одобрения 2/3 голосов. Национальный совет может быть распущен главой государства при согласии Совета, но безотлага­ тельно должны быть назначены новые выборы. Правовая система. Сложившаяся в Монако правовая система относится к романо-германской правовой семье и имеет значительное сходство с французским правом. В таких областях, как страхование, телекоммуни­ кации, почтовые услуги и др., действуют французские законы. Верхов­ ный суд выполняет отдельные функции конституционного контроля. Литература ДербишайрД.Д .,Дербиш айрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Княжества Монако 1962 г . / / Конституции государств Европы. Т.2.М„2001. Печников Б.А . Цифрами на карте обозначены ... М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1 998. Vol. I. Адрес Conseil national 12 rue Bellando de Castro Monaco 98 000 Тел.: (377) 93 30 41 15 Факс: (377) 93 25 31 90 E-mail: rfillon@conseil-national.mc Web site: http://www/conseil-national/ms/ 130
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ НИДЕРЛАНДЫ (Netherlands) Королевство Нидерландов (Koninkrijk der Nederlanden) Нидерланды —государство в Западной Европе, у берегов Северного моря Независимость. С 1579 г. (до 1579 г. находилось под властью Испании). Территория. 41,5 тыс. км2. Столица, г. Амстердам. Однако с 1588 г. местом пребывания правитель­ ства остается Гаага. Здесь находятся резиденции Короля, Генераль­ ных штатов, Государственного совета, министерств, Верховного суда. Население. 16,3 млн. человек (июль 2004 г.); голландцы —83%, фламан­ дцы —12%, французы, немцы и др. —5%. За пределами страны про­ живает около 1 млн голландцев (главным образом в Бельгии, Герма­ нии, США). Официальный язык. Нидерландский. Религия. Католицизм исповедует 31% населения, протестантизм —21%, ислам и др. —8%, вне конфессий —40%. Национальный праздник. День Королевы, 30 апреля. Название парламента. Staten-Generaal —Генеральные штаты. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МКСБ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I в. до н.э. часть территории страны была заво­ евана римлянами. В V в. нидерландские земли входили в состав Франк­ ского государства. В 870 г. территория Голландии вошла в Восточно- Франкское королевство. В XI в. образовалось графство Голландия. В XV в. страна оказалась под властью бургундских герцогов и австрий­ ских Габсбургов. В 1463 г. были впервые созваны Генеральные Ш таты — орган сословного представительства провинций. В 1548 г. сложился комплекс земель из 17 провинций под общим названием Нидерланды. В 1570 г. образовалось первое в мире буржуазное государство —Утрех­ тская уния. В XVI в. началось создание голландской капиталистической империи. В 1806 г. было образовано Голландское королевство во главе с братом Наполеона I —Луи Бонапартом. В 1815 г. образовалось Нидер­ ландское королевство в составе Голландии и Бельгии. В 1830 г. Бельгия вышла из состава Королевства. В 1951 г. был образован союз Бени­ люкс —Бельгия, Нидерланды, Люксембург. 131
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Нидерланды —один из учредителей Европейского Экономического Совета (1957 г.) . Конституционный строй. Нидерланды —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 провинций, которые состоят из общин и кантонов. Королевство Нидерландов включает основ­ ную территорию в Европе, Нидерландские Антильские острова и остров Аруба в Вест-Индии. С 1954 г. заморские территории пользуются правами самоуправления, но признают власть нидерландского монарха, в ведение которого входят вопросы обороны и международные отношения. Как на Арубе, так и на Нидерландских Антильских островах представителем короля является губернатор. Действующая Конституция принята 17 февраля 1984 г. и вступила в силу в 1984 г. Поправки к ней принимались в 1798,1801, 1814, 1815, 1848, 1887 гг. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Избирательное право. В 1977 г. всеобщее избирательное право было распространено на мужчин; в 1919 г. —на женщин; закреплено тайное голосование. В 1937 г. была окончательно утверждена пропорциональная система д’Ондта. В 1970 г. отменена обязательная явка на выборы. В 1997 г. в избирательный закон 1983 г. были внесены изменения, свя­ занные с выборами в ЕП. Пассивным избирательным правом при выборах в парламент обла­ дают граждане, достигшие 25 лет, причем каждый кандидат должен пре­ доставлять государству в залог 1 тыс. гульденов. Последние выборы в Первую палату парламента состоялись 22 ян­ варя 2003 г., во Вторую палату —10 июня 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту, который состоит из Первой (верхней) палаты — Eerste Kamer der Staten General, и Второй (нижней) —Tweed Кашег der Staten General, и монарху. Первая палата в составе 75 депутатов избирается членами провинциальных советов сроком на шесть лет с обновлением половины состава каждые три года. Вторая палата, состоящая из 150 депутатов, избирается путем всеобщих прямых выборов на основе про­ порционального представительства сроком на четыре года. Правом зако­ нодательной инициативы и утверждения правительства обладает Вторая палата. Законы принимаются обеими палатами и направляются монар­ ху на утверждение. 132
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Король является главой государства. Он обладает достаточно ши­ рокими правами. Совместно с парламентом он осуществляет законода­ тельную власть, совместно с правительством —исполнительную, через суды —судебную. Конституция закрепляет за главой государства сле­ дующие функции: он назначает премьер-министра и по его рекоменда­ ции —остальных министров, комиссаров в провинциях. Каждый год в третий вторник сентября на объединенной сессии парламента глава го­ сударства выступает с докладом об основных направлениях государ­ ственной политики, утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Однако его полномочия во многом имеют формальный характер, так как значительное число ко­ ролевских функций осуществляет правительство. Особа короля непри­ косновенна. При главе государства действует совещательный орган —Государ­ ственный совет. Это старейший и один из наиболее важных государ­ ственных органов. Его члены (в основном это бывшие государственные деятели, судьи, бизнесмены) назначаются королем пожизненно по реко­ мендации министра внутренних дел и после совещания с министром юстиции. Президентом Государственного совета является король, но на деле руководит им вице-президент. К числу наиболее важных функций этого органа относятся предварительное рассмотрение законопроектов и разбирательство административных споров. Государственный совет дает консультации по проектам законов, королевских декретов, предложениям относительно международных договоров. Парламент собирается на очередные сессии не реже одного раза в год. В случае необходимости глава государства может созвать чрезвы­ чайную сессию. Заседания палат проводятся публично, однако по тре­ бованию депутатов может быть объявлено закрытое заседание. Все ре­ шения принимаются абсолютным большинством голосов депутатов, участвующих в голосовании. Полномочия палат неодинаковы: Вторая палата играет более важную политическую роль в государственном механизме. Премьер-министр (глава правительства) должен получить поддержку большинства ее членов. Только Вторая палата обладает пра­ вом законодательной инициативы и правом вносить изменения в рас­ сматриваемые законопроекты; Первая палата может только принять или отклонить законопроект. Любой законопроект, внесенный прави­ тельством или депутатом парламента, должен быть принят обеими па­ латами. Затем он направляется на утверждение королю. Законопроект, получивший королевское утверждение, вступает в силу через 20 дней после опубликования. 133
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществ­ ляется в форме интерпелляций, устных вопросов к министрам, через работу следственных комиссий. Министры имеют право присутствовать на заседаниях палат и принимать участие в дискуссиях. Правительство ответственно перед Генеральными штатами. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Основным источником права является законодательство. Конституция не позволяет рассматривать в суде акты Генеральных штатов. Нидерланды признали юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Королевства Нидерландов / / Конституции государств Е вропей­ ского союза. М., 1997. Королевство Нидерланды. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Лафитский В.И . Вторая палата и Первая палата Генеральных Штатов Н идер­ ландов //И нст иту ты консти туцион ного права иностранных государств. М ., 2002. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическа я энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Серебрянный Л.Р . Нидерланды. Очерки страноведения. М ., 1973. Серебрянный Л.Р . Нидерланды: Традици и и современность. М . , 1990. Становление голландского нейтралитета. М ., 1998. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Tweede Kamer der Staten Generaal Binnenhof la P.O.Box 20018 2500 EA Den Haag Тел.: (3170) 318 20 32 Факс: (3170) 318 24 02 E-mail: voorzitter@tweedekamer.nl Web site: http://www.tweede-kamer.nl Eerste Kamer der Staten Generaal Binnenhof 22 P.O. Box 20017 2500 EA S’-GRAVENHAGE Тел.: (3170) 312 92 00 Факс: (3170) 365 38 68 E-mail: griffie@eerstekamer.nl Web site: http://www.eerstekamer.nl/ 134
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ НОРВЕГИЯ (Norway) Королевство Норвегия (Kongeriket Norge) Государство на севере Европы, занимающее северную и западную части Скандинавского полуострова Независимость. 7 июня 1905 г. Норвегия заявила о разрыве союза со Шве­ цией; 26 о ктября 1905 г. Ш веция согласилась на расторжение союза. Территория. 324 тыс. км2. Столица, г. Осло. Население. 4,57 млн человек (июль 2004 г.); норвежцы —98%, саамы, квены и др. —2%. Официальный язык. Норвежский. Религия. Лютеранство является государственной религией —исповеду­ ет 86% населения, католицизм и др. —4%, вне конфессий —10%. Национальный праздник. День Конституции, 17 мая (с 1814 г.). Название парламента. Stortinget —Стортинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕЦПИД, КПЕАСТ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СПК ЕЭИ, СС. Историческая справка. Норвежское королевство образовалось в X в. В XIII в. норвежцы завоевали Исландию. В 1319 г. и 1380 г. были заклю­ чены унии со Швецией и Данией. С 1397 г. Норвегия была членом Кальмарской унии, объединившей три скандинавских королевства под эгидой Дании. В 1537 г. Норвегия потеряла самостоятельность и стала провинцией Хении. В 1814 г. Дания передала Норвегию шведам в «пол­ ную собственность». В 1905 г. после расторжения унии со Швецией об­ разовалось самостоятельное Норвежское королевство. Норвегия —член НАТО с 1949 г. Дважды на референдумах было отвергнуто членство Норвегии в ЕС. Конституционный строй. Норвегия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 графств (фюльке), включая г. Осло. Фюльке подразделяются на сельские и городские ком­ муны. В стране действует Эйдсволльская конституция от 17 мая 1814 г., принятая Учредительным собранием в местечке Эйдсволль. Ф орма правления —конституционная парламентская монархия. Пре­ стол (с 1990 г.) наследуется как по мужской, так и по женской линии. 135
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Главой государства является король. Конституция называет особу короля «священной и почитаемой»; он не подлежит ответственности за свои действия. Король обладает законодательными и исполнительными правомочиями. Поправка к Конституции, принятая в 1913 г., закрепля­ ет за ним право отлагательного вето. В перерывах между сессиями гла­ ва государства может самостоятельно принимать нормативные акты, имеющие силу закона, по вопросам промышленности, торговли, охраны порядка. Он наделен определенными полномочиями в отношении пар­ ламента: открывает парламентские сессии, выступая на первом заседа­ нии с тронной речью, имеет право созывать чрезвычайные сессии. Избирательное право. Избирательное законодательство действует с 1882 г. С 1884 г. голосование тайное. С 1913 г. выборы носят всеобщий характер. В 1953 г. введена избирательная система Сент-Лагуе, сохрани­ вшая пропорциональные элементы системы д’Ондта. С 1882 г. правом голоса обладали только мужчины. Женщины полу­ чили право голоса в 1913 г. В настоящее время избирательным правом наделены все граждане, достигшие 18 лет и проживающие в стране не менее пяти лет (в 1919—1945 гг. это право предоставлялось с 23 лет, в 1946—1977 гг. — с 21 года, в 1978 г. — с 18 лет). Последние парламентские выборы состоялись 10 сентября 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Стортинг, состоящий из 165 членов, избираемых на четырехлетний срок по партийным спискам в каждой из областей (фюльке). Для каждого члена Стортинга избирается заместитель. Таким образом, всегда имеет­ ся замена отсутствующим и членам Стортинга, вошедшим в состав пра­ вительства. Кандидат в члены парламента должен проживать в Норве­ гии не менее 10 лет и к моменту выборов иметь место жительства в дан­ ном избирательном округе. После выборов в Стортинге образуются два отделения —Лагтинг (41 депутат) и Одельстинг (124 депутата). Формальные законопроекты (в отличие от резолюций) должны обсуждаться и выноситься на голосова­ ние отделениями порознь, а в случае расхождения во мнениях для при­ нятия законопроекта необходимо собрать большинство в 2/3 голосов на совместном заседании отделений. Однако большинство дел решаются на заседаниях комиссий, состав которых назначается в зависимости от пред­ ставительства партий. Проводятся также заседания Лагтинга совместно с Верховным судом для обсуждения процедур импичмента в отношении любого правительственного чиновника на Одельстинге. Мелкие жалобы 136
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ в адрес правительства рассматриваются особым уполномоченным Стор­ тинга —омбудсменом. Д ля принятия поправок к Конституции требует­ ся одобрение большинством в 2/3 голосов на двух последовательных заседаниях Стортинга. Парламент ежегодно собирается на сессии, которые обычно начина­ ются в первый будний день, следующий за 10 января. Сессия продолжа­ ется столько времени, сколько Стортинг сочтет нужным. Лагтинг и Одельстинг заседают раздельно, на заседаниях должно присутствовать не менее половины членов палаты. Премьер-министр и министры впра­ ве участвовать в парламентских дебатах, но они не имеют решающего голоса. Правомочия парламента закреплены в Конституции: он издает зако­ ны, устанавливает налоги и пошлины, предоставляет займы за счет ко­ ролевства. Парламент обладает контрольными полномочиями: осуществ­ ляет контроль за финансами, проверяет протоколы и официальные от­ четы правительства, может требовать сведения о договорах, заключенных Королем с иностранными государствами. Каждый законопроект, представляемый депутатами или членами правительства, долж ен быть сначала рассмотрен Одельстингом. Далее он отсылается в Лагтинг, который или одобряет его, или возвращает со сво­ ими поправками в Одельстинг. Если законопроект дважды пройдет через Одельстинг и дважды бу­ дет отклонен Лагтингом, он может быть принят в случае одобрения на совместном заседании Стортинга большинством в 2/3 голосов. Приня­ тый законопроект отсылается Королю для утверждения. Поправки к Конституции представляются на рассмотрение парламента только в пер­ вую, вторую или третью сессию после новых выборов. Стортинг должен определить, принимать для обсуждения эти поправки или нет. Если воп­ рос будет решен положительно, поправки рассматриваются на совмест­ ном заседании отделений парламента и в случае принятия 2/3 депута­ тов вступают в силу без королевского утверждения. Правовая система. О тносится к скандинавской правовой семье, сочета­ ющей некоторые черты как романо-германской, так и англосаксонской системы. Наряду с законодательством важным источником права при­ знаются обычаи, особенно в сфере торговли. Важное значение имеют также судебные прецеденты. Верховный суд выдает консультативные заключения по требованию законодательной власти. Норвегия признала юрисдикцию Международного суда ООН с ря­ дом оговорок. 137
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Гурков Г.И . Государственный строй Норвегии. М ., 1958. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт .Т . 1. М., 2004. Ерамов Р.А. Норвегия. М ., 1950. Исаев М .А . Государствен ный строй Норвегии. М ., 1999. Исаев М.А . Основы конституционного строя Норвегии. М ., 2001. Исаев М.А . Сканд инавский парламен таризм / / Представительная власть. 1995. No5. История Норвегии. М ., 1980. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ракитская И.А . Парламен тский контроль в области финансов в Сканд инавских страна х / / Институты конституцион ного права иностранных государств . М„ 2002. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I. Адрес Stortinget Факс: (47) 23 31 38 50 Karl Johansgate 22 —0026 Oslo E-mail: stortinget.postmottak@stortinget.no Тел.: (47) 23 31 30 50 Web site: http://www.stortinget.no ПОЛЬША (Poland) Республика Польша (Rzeczpospolita P olska) Государство в Восточной Европе Независимость. С И ноября 1918 г. Территория. 312,7 тыс. км2. Столица, г. Варшава. Население. 38,6 млн человек (июль 2004 г.); поляки —96,7%, немцы — 0,4%, белорусы —0,1%, украинцы —0,1%, другие —2,7%. За преде­ лами страны проживает около 8 млн поляков (главным образом в США, Канаде, Украине, Австралии, Л итве, России, Беларуси). Официальный язык. Польский. Религия. Католицизм исповедует 95% населения. Национальный праздник. Д ень Конституции, 3 мая (1791 г.); День не­ зависимости, 11 ноября (1918 г.). 138
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Название парламента. Zgromadzenic Narodowe —Национальное собра­ ние. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПАСЕ, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПВД, ПК СБМ, ПК ЦЕН. Историческая справка. В конце IX в. возникло ранне-феодальное Польское государство Пястов. В 966 г. князь М етко I принял христиан­ ство. В XI в. произошло объединение польских земель. По Люблинской унии 1569 г. Польша образовала с Великим княжеством Литовским го­ сударство Речь Посполитую. Петербургскими конвенциями 1770— 1790 гг. территория Речи Посполитой была разделена (соответственно в 1772,1793 и 1795 гг.) между Пруссией, Австрией и Россией, что означа­ ло ликвидацию Польши как самостоятельного государства. В 1807 г. Наполеон I создал на польских землях Варшавское княже­ ство, из которого впоследствии было образовано Королевство Польское (передано Российской Империи). В 1918 г. была провозглашена незави­ симость Польши. В 1946—1948 гг. —формирование коммунистического режима в Польше. По Конституции 1952 г. парламент являлся высшим органом госу­ дарственной власти. Государственный совет избирался парламентом во главе с председателем, который исполнял также обязанности главы го­ сударства. Совет министров, избиравшийся парламентом и подотчетный ему, являлся высшим исполнительным органом. После внесения в 1989 г. поправок к Конституции эта система была изменена: был создан Сенат — высшая палата парламента; упразднен Государственный совет; учрежден пост Президента республики; реорганизована судебная система. В 1989 г. состоялись первые свободные выборы; коммунисты потеря­ ли власть. С мая 2004 г. Польша —член Евросоюза. Конституционный строй. Польша —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 16 воеводств, которые, в свою очередь, делятся на гмины. Форма правления —полупрезидентская (парламентско-президент­ ская) республика. Первая Конституция принята 3 мая 1791 г. Это первая писаная Кон­ ституция в Европе. Действовали Конституция от 22 июня 1952 г. с консти­ туционными поправками от 29 декабря 1989 г., а также Малая конститу­ ция, вступившая в силу 8 декабря 1992 г. и регулировавшая взаимоотно­ 139
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА шения между законодательной и исполнительной властью. 2 апреля 1997 г. принята новая Конституция, одобренная на референдуме 23 мая 1997 г. Избирательное право. До 1985 г. выборы проводились по списочной системе. С принятием избирательного закона 1985 г. появилась воз­ можность не только одноблокового списочного голосования: лишь 50 из 460 депутатов парламента избирались по общенациональному спис­ ку. В 1991 г. законодательно подтверждено действие мажоритарно-про­ порциональной системы. Последний избирательный закон 1993 г. ввел 5%-ный заградительный общенациональный барьер для каждой партии, 8%-ный —для коалиции. С 1918 г. все граждане обладают активным избирательным правом с 21 года, с1947г. —с 18 лет. Пассивное избирательное право предостав­ ляется гражданам с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 23 сентября 2001 г. Законодательная власть Законодательные функции осуществляет пар­ ламент —Национальное собрание, состоящее из Сената и Сейма (в 1947—1991 гг. парламент был однопалатным; 31 декабря 1989 г. была принята новая редакция Конституции, которая предусматривала созда­ ние двухпалатного парламента). Н ижняя палата —Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном Кон­ ституцией и законами. Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются всеобщим голосовани­ ем на четырехлетний срок. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, при­ нятым большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов. Такое постановление одновременно сокращает срок полномочий Сена­ та. Президент Республики, заслушав мнения председателей палат пар­ ламента, может (в определенных Конституцией случаях) досрочно пре­ кратить полномочия Сейма и соответственно Сената, объявив о прове­ дении новых выборов. Сейм принимает постановления о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее поло­ вины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматри­ вает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, принять постановление о поправках 140
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня пере­ дачи закона не примет соответствующего постановления, он считается принятым в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее за­ кон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не от­ клонит ее абсолютным большинством голосов. Президент подписывает закон в течение 21 дня с даты представле­ ния и отдает приказ о его официальной публикации. До подписания за­ кона Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал. Пре­ зидент не может отказать в подписании закона, если трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в Конституцион­ ный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 го­ лосов президент обязан подписать его в течение семи дней. Правовая система. Сложившаяся в Польше правовая система относит­ ся к романо-германской правовой семье. Основными источниками пра­ ва являются: Конституция, законы; ратифицированные парламентом международные договоры; распоряжения. Предусмотрен ограниченный судебный контроль законодательных актов. Конституционный трибунал, учрежденный в 1999 г., является вспо­ могательным по отношению к парламенту, чья деятельность направлена на упрочение верховенства высшего представительного органа в сфере правотворчества. Литература Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М ., 1980. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Польша / / Конституцион ное (государствен ное) п ра­ во зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 3. М ., 1997. Краткая история Польши. С древнейших времен до наших дней. М ., 1993. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989— 1992). М ., 1996. Политический ланд шафт стран Восточной Европы середины 9 0 - х годов. М ., 1997. Польша. Вопросы и ответы. Справочник. М ., 1991. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Трещетенкова Н.Ю . Сейм и С ена т Польши / / Институты конституционного пра­ ва иностранных государств. М ., 2002. б Национальные парламенты мира 141
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I. Адрес Sejm ul. Wiejska 6/8 - 00 902 Warszawa Тел.: (48 22) 694 25 00 Факс: (48 22) 694 18 63 Web site: http://www.sejm.gov.pl Senat ul. Wiejska 6/8 - 00 902 Warszawa Тел.: (48 22) 694 24 10 Факс: (48 22) 694 22 24 E-mail: senat@nw.senat.gov.pl Web site: h t tp :// www.senat.gov.pl ПОРТУГАЛИЯ (Portugal) Португальская Республика (Republica Portuguesa) Государство на ю го-западе Европы, расположенное на Пиренейском полуострове, островах Азорских и Мадейра в Атлантическом океане Независимость. С 1140 г. Территория. 92,3 тыс. км2. Столица, г. Лиссабон. Население. 10,5 млн человек (июль 2004 г.); португальцы —99,7%. За пределами страны проживает около 2,2 млн португальцев (главным образом во Франции, США, Бразилии, Канаде). Официальный язык. Португальский. Религия. Католицизм исповедует 94% населения. Национальный праздник. День Португалии, 10 июня (1580 г.). Название парламента. Assembleia da Republica —Ассамблея Республики. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. После завоевания в 136 г. до н.э. римлянами на территории современной Португалии была образована римская провин­ ция Лузитания. Во второй половине V—VI в. страну завоевали вестготы, в 713—718 гг. — арабы. В 1095 г. было создано графство Португалия, ставшее независимым королевством (1143 г.). В 1250 г. из страны пол­ 142
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ностью были изгнаны арабы. С XV в. началась колониальная экспансия Португалии; к середине XVI в. она превратилась в крупную колониаль­ ную империю. В 1581 —1640 гг. Португалия была подвластна Испании. В 1703 г. был заключен Лиссабонский договор о «вечном» союзе с Англией, при­ ведший к политической и экономической зависимости Португалии от этой страны. В 1807 г. в Португалию вторглись войска Наполеона I, гос­ подствовавшие там вплоть до 1810 г. В 1910 г. Португалия была провоз­ глашена республикой. После военного переворота в 1933 г. в стране установился режим военной диктатуры. В 1974 г. произошла демократи­ ческая революция. В 1975 г. все португальские колонии получили неза­ висимость. Конституционный строй. Португалия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 18 округов и две авто­ номные области. Исторически континентальная часть страны делится на 11 провинций. Конституция была промульгирована Учредительным собранием 12 апреля 1976 г. (действует с изменениями и дополнениями от 30 октяб­ ря 1982 г., 1 июня 1989 г., 5 ноября 1992 г. и 3 сентября 1997 г.). До это­ го принимались Конституции в 1822, 1826, 1911 (изменена в 1915 г.), 1933 гг. (на референдуме). Форма правления —республика. Избирательное право. Избирательным законом 1852 г. избиратель­ ное право было объявлено всеобщим для мужчин. В 1913 г. грамотные женщины получили право голоса. С 1974 г. мажоритарная система была заменена пропорциональной системой д’Ондта в каждом многомандат­ ном избирательном округе. К выборам допускаются парии, имеющие 5 тыс. членов и внесшие залог государству. Активный ценз избирательного права был введен с 1913 г. для всех грамотных граждан с 21 года, с 1974 г. —для всех граждан с 18 лет. Срок электоральной натурализации — 15 лет. Последние парламентские выборы состоялись 20 февраля 2005 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет парла­ мент —Ассамблея Республики, состоящая из 230 депутатов (с 1991 г.), избираемых всеобщим голосованием по пропорциональной системе представительства сроком на четыре года (в 1826 —1910 гг. парламент — Кортесы —состоял из нижней (Палаты депутатов) и верхней (Палаты пэров) палат. С 1911 г. обе палаты (верхняя —Сенат) парламента (Кон­ 143
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА гресса) подлежали прямому избиранию. В 1976 г. парламент был преоб­ разован в однопалатный). Помимо текущей законотворческой деятель­ ности к полномочиям парламента относятся принятие поправок к Кон­ ституции, издание статусов автономных областей, утверждение нацио­ нального пл ана и бюджета. Очередные сессии проводятся ежегодно с 15 октября по 15 июня. Кроме того, парламент может собраться в любое другое время по ини­ циативе избираемой им Постоянной комиссии и в чрезвычайных случа­ ях. Полномочия парламента обширны: он самостоятельно определяет повестку дня, решает вопрос об использовании законодательной иници­ ативы депутатов, принимает законы и поправки к Конституции, издает политико-административные статуты автономных областей, утверждает национальный план и бюджет, ратифицирует международные договоры, следит за исполнением Конституции и законов, объявляет амнистии. Органические законы (в окончательном общем голосовании) должны быть одобрены абсолютным большинством полномочных депутатов, в то время как дл я обычных законов требуется большинство присутствующих на заседании. Парламент также контролирует деятельность правитель­ ства, он вправе ознакомиться с его программой, выразить ему доверие или порицание. В период между заседаниями парламента действует его Постоянная комиссия. Она наблюдает за работой правительства и может рекомендо­ вать парламенту рассмотреть декреты-законы, опубликованные прави­ тельством в период между его заседаниями. Глава государства —президент тесно взаимодействует с парламентом в области законотворчества. Он назначает день выборов в парламент, вправе распустить парламент, созвать его на чрезвычайные сессии. Пре­ зидент может обращаться к парламенту с посланиями, промульгирует принятые законы и обладает правом вето, которое парламент может от­ клонить абсолютным большинством голосов. Помимо законов, он про­ мульгирует также декреты-законы, регламентирующие и другие декре­ ты правительства. В законодательном процессе принимает участие и правительство, используя делегированные ему парламентом полномочия по принятию законов. Правительство ответственно перед президентом и парламентом. В течение 10 дней после назначения премьер-министра депутаты долж­ ны быть ознакомлены с правительственной программой. В случае откло-' нения этой программы, принятия вотума недоверия или двух резолюций порицания с интервалом не более 30 дней абсолютным большинством депутатов правительство должно уйти в отставку. 144
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. Относится к в романо-германской правовой семье. Основным источником права являются законодательные и другие нор­ мативные правовые акты. К ним относятся: Конституция; законы (обыч­ ные и органические); декреты-законы правительства; областные законо­ дательные декреты. Конституционный трибунал рассматривает конституционность зако ­ нодательных актов. Португалия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Варьяш О.И ., Черных А.П . Португалия: Дороги истории. М ., 1990. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В2 -хт .Т . 1. М ., 2004. Коломиец Г.Н . Очерки новейшей истории Португалии. М ., 1965. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Португальс кой Республики / / Конституции государств Е вропей­ ского союза. М ., 1997. КрицкийЛ.Г . Португалия. М ., 1981. Парламентский контроль в Португал ии// Институты конституционного права иностранных государств. М .. 2002. Писарец И.Г. Португалия в поисках нового пути. М ., 1986. Португалия. Конституция и законодательные акты. М . , 1979. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Российская Федерация (Russian Federation) Государство в восточной части Европы и северной части Азии Независимость. С 24 августа 1991 г. (до 1991 г. — сою зная республика в составе СССР). Адрес Assembleia da Republica Palacio de S.Bento 1249-068 Lisboa Тел.: (35121) 391 90 00 Факс: (35121) 391 74 41 E-mail: garepuip@ar.parlamento.pt Web site: http://www.parlamento.pt РОССИЯ (Russian) 145
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Территория. 17 075 тыс. км2. Столица, г. Москва. Население. 143,8 млн человек (июль 2004 г.); русские —81,5%, татары — 3,8%, украинцы —3%, чуваши —1,2%, и др. (всего более 100 народов и народностей). За пределами страны проживает около 25 млн рус­ ских (в странах СНГ, США, Канаде, Австралии и др.) . Официальный язык. Русский (республики вправе устанавливать свои го­ сударственные языки: в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждениях республики они употребляются наряду с государственны