Text
                    А.Х . Саидов
Национальные парламенты мира:
энциклопедический справочник


хх^ийская академия наук Институт государства и права А.Х . Саидов Национальные парламенты мира энциклопедический справочник Wolters Kluwer Москва Волтере Клувер 2005
УДК 328(031) ББК 67.400.6я21 С14 Сведения об авторе: Саидов Акмал Холматович - доктор юридических наук, профессор международного и сравнительного права. Член ряда международных обществ и ассоциаций юристов. Более 20 лет изучает основные правовые системы современности, автор ряда работ, в том чис­ ле изданных в Великобритании, Франции, США, Германии, Австрии, Японии, Польше и других странах. Саидов, Акмал Холматович. С14 Национальные парламенты ми р а: энцикл. справ. / АХ. Саидо в; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. —М .: Волтере Клувер, 2005. - 720с. - ISBN 5-466-00042-6 (в пер.) . Агентство CIP РГБ Настоящий энциклопедический справочник дает общее представление о парламентской карте мира. В нем содержатся краткие сведения о нацио­ нальных парламентах 192 государств. В кратких очерках применительно к каждой стране приводятся сведения о ее территории, населении, вероиспо­ ведании, истории, конституционном строе, форме правления, парламентской структуре, особенностях законодательного процесса, членстве в межпарла­ ментских организациях. Помимо названия государства и его парламента на официальных языках указываются столица этого государства, а также почто­ вый и электронный адреса, номера телефонов и факсов, адрес веб-сайта пар­ ламента (его палат). Это первое в России столь полное издание такого рода, посвященное национальным парламентам мира. Единая система изложения материала статей справочника облегчает поиск интересующих читателя данных. Для парламентариев, работников органов государственной власти и уп­ равления, научных работников, студентов, аспирантов, преподавателей юри­ дических вузов и факультетов. УДК 328(031) ББК 67.400.6я21 © Саидов А.Х., 2005 © Волтере Клувер, 2005
Посвящается 80-летию Института государства и права Российской академии наук Предисловие Сегодня в мире насчитывается около 200 суверенных государств, и у каждого из них свой конституционный строй и национальный парламент, своя неповторимая правовая история. Переплетение исторических, эко­ номических, политических, национальных, международных, региональ­ ных и юридических факторов обусловило возникновение и развитие уникальной системы парламентаризма в каждом государстве. В настоящей работе сделана попытка дать описание национальных парламентов во взаимосвязи с основными географическими, политичес­ кими и государственно-правовыми факторами, оказавшими влияние на их формирование, выделив особые черты, свойственные для всех или, по крайней мере, для большинства парламентов. Сведения приводятся по состоянию на 2004 г. и отражают полити­ ко-правовые процессы, происходившие как в последние десятилетия XX в., так и в первые годы XXI в. В последние годы и в политико-пра­ вовой жизни многих государств, и на политической карте мира произош­ ли значительные изменения. Так, прекратила свое существование Юго­ славия. Вместе с тем появилось несколько новых государств: Сербия, Черногория, Восточный Тимор, который получил независимость от И н­ донезии, частью которой являлся. При подготовке справочника автор ставил перед собой следующие цели: — во-первых, познакомить читателя со всеми существующими в совре­ менном мире парламентами; — во-вторых, показать связь между развитием парламентаризма в той или иной стране и ее историей, конституционным строем и правовой системой; — в-третьих, рассмотреть парламенты в их динамике, во взаимосвязи с избирательной системой и происходящими в ней изменениями. Для удобства читателя рассматриваемые национальные парламенты сгруппированы по географическим регионам. Работая над материалом, автор старался донести до читателя макси­ мально достоверную и полную на сегодняшний день информацию, одна­ ко следует учитывать, что в мире, а тем более политическом, постоянно происходят изменения —это закон его существования. Девизом настоящего издания может стать фраза: «Понять других — значит до какой-то степени понять себя». V
От автора Теперь, когда «Энциклопедический справочник» завершен и готов к выпуску в свет, считаю приятным долгом поблагодарить друзей, коллег и учеников, которые оказывали содействие в его подготовке. Мне бы хотелось выразить признательность за интеллектуальную поддержку и одобрение заслуженному юристу Российской Федерации М.М . Славину, главному редактору издательства «Волтере Клувер» С.А. Паршиной, Е.Д. Варвариной за огромный труд по редактированию книги. Большую помощь в работе над книгой мне оказали К.Я. Сафа­ рова, М.Ю . Пальнова, С.Р. Сабирова. Особые слова благодарности не могу не выразить доктору юридиче­ ских наук, профессору А.Г. Лисицину-Светланову, директору Институ­ та государства и права, в стенах которого на протяжении ряда лет гото­ вилась данная книга, которую я рад посвятить его 80-летию. Кроме того, хочу поблагодарить сотрудников библиотек: Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и Женеве; Межпарламентского Союза (Женева); Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО; Париж); Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (Ж е­ нева); Европейского парламента (Брюссель, Страсбург); Института государства и права РАН; Олий Мажлиса Республики Узбекистан; Национального центра Республики Узбекистан по правам человека; Национальной библиотеки им. А. Навои (Узбекистан); Фундаментальной библиотеки Академии наук Республики Узбекистан. Работа в этих библиотеках позволила лучше изучить зарубежный парла­ ментский опыт и помогла расширить информационную базу справочника. И, наконец, обращаясь к своей семье, выражаю особую благодарность Л.А. Саидовой за ее терпение, поощрение и поддержку. Профессор А Х . Саидов VI
О построении справочника Первая часть справочника — «Введение в парламентское право» — по­ священа возникновению, эволюции и современным тенденциям разви­ тия национальных парламентов мира. Во второй части справочника — «Парламентская карта мира» —да­ ется краткое описание 192 национальных парламентов мира. При харак­ теристике каждого национального парламента применяется, за отдель­ ными исключениями, стандартная схема рубрик, что позволяет излагать материал по возможности лаконично. При этом особое внимание уделя­ ется точности формулировок и доступности изложения. Справочник подразделяется на пять больших частей, по количеству частей света: 1) Европа; 2) Азия; 3) Африка; 4) Америка; 5) Австралия и Океания. Внутри разделов государства размещены в алфавитном порядке. Сведения по каждому национальному парламенту приводятся в строго структурированной форме и скомпонованы в следующие рубрики. Название государства. Названия государств приводятся согласно « Терминологическому бюллетеню» Организации Объединенных Наций, где содержится список государств, являющихся членами ООН, а также членов специализированных учреждений и участников Статута Между­ народного суда*. Этот список составлен на шести официальных языках ООН —английском, французском, испанском, русском, китайском и арабском. Местоположение. Указывается географическое расположение госу­ дарства. Независимость. В этой рубрике содержится информация о дате об­ ретения или изменения суверенитета государства. В отношении ряда стран приводятся даты какого-либо значительного события националь­ ного масштаба, такого, например, как образование государства или его объединение, образование федерации, даты коренных перемен в консти­ туционном строе или порядке наследования государственной власти.1 1 Terminology Bulletin No 347 / Rev. I. N.Y., 1997. P. 61. VII
О ПОСТРОЕНИИ СПРАВОЧНИКА Территория. Указывается совокупность площадей поверхности суши и водной поверхности в пределах государственных границ. Столица. Указывается место пребывания правительства. Население. В этой рубрике приводятся сведения относительно чис­ ленности населения и основных этнических групп, начиная с самой круп­ ной (обычно указывается численность группы в процентах от всего на­ селения). Общее количество населения является важным показателем потенциального влияния страны в мире и внутри региона2. Официальный язы к. Перечисляются официальные языки, начиная с наиболее употребительного. Религия. Приводится перечень основных религиозных конфессий, начиная с религии, которая имеет наибольшее количество приверженцев; иногда приводятся данные и о доле приверженцев той или иной религии от населения в целом. Национальный праздник. Указывается главный государственный праздник —чаще всего День независимости. Название и структура парламента. Указывается официальное наи­ менование законодательного органа и его структура (одно-, двухпалат­ ный). Членство в международных парламентских организациях (МПО). Перечисляются в алфавитном порядке сокращенные названия тех меж­ парламентских организаций, в которых то или иное государство состо­ ит или в деятельности которых участвует в другом статусе. Историческая справка. Приводятся сведения об истории возникно­ вения и развития национальной государственности. Конституционный строй. Эта рубрика содержит информацию о форме государственного устройства (унитарное или федеративное госу­ дарство) и государственного правления (республика или монархия), административно-территориальном делении (количество и названия основных административных единиц), дате принятия, пересмотра кон­ ституции и основных поправок к ней. 2 Информация о количестве населения, языках, религиозных конфессий каждой страны пр иводитс я по справоч нику «Страны м ира», подготовленному Центральным разведыва­ тельным управлением США, размещенному в Интернете под названием «Мировая книга фактов» по состоянию на 14 сентября 2004 г. См.: CIA —The World Factbook —<h ttp:// www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/xx.html>. Этот интернет-справочник по сво­ ему охвату, полноте и качеству прете ндует на статус своеобразной энциклопедии по ми­ ровой политической географии, м ировой экономике и международным отношениям. По­ иск справки по любой стране мира быстр и удобен, все материалы на ходятся в открытом доступе. VIII
О ПОСТРОЕНИИ СПРАВОЧНИКА Избирательное право. Указывается, с какого возраста приобретает­ ся избирательное право и является ли оно всеобщим или ограниченным, а также приводится информация о последних парламентских выборах. Законодательная власть. Содержится информация о структуре за­ конодательного органа, количестве мест и сроке полномочий его членов, описываются основные стадии законодательного процесса и взаимоотно­ шения парламента с другими ветвями государственной власти. Правовая система. Помимо краткого описания исторических пред­ посылок правовой системы, указывается ее принадлежность к той или иной правовой семье, а также приводится информация о том, признана ли судами данного государства юрисдикция Международного суда О О Н . Литература. Приводится основная и справочная литература и дру­ гие письменные источники о парламенте того или иного государства. Адрес. Приводятся основные контактные данные с национальным парламентом: почтовый адрес и номера телефонов, факсов, электронная по чта и веб-сайт. Учитывая дефицит информации о многих национальных парламен­ тах, мы сочли целесообразным предложить читателям пути доступа к более детальной информации о них. Наряду с традиционными (печатны­ ми) формами в настоящее время все большее распространение получа­ ют альтернативные источники информации, основанные на новейших достижениях компьютерной технологии и информатики (электронные публикации): компьютерные информационные системы и базы данных3. Адреса национальных парламентов (почтовый, электронный и веб-сайт) приводятся по ежегоднику Межпарламентского союза, составленному на основе информации, представленной парламентами государств мира. Он содержит информацию о 184 национальных парламентах на английском и французском язы ках по состоянию на 31 января 2005 г.4 Контактная информация дает возможность читателям обращаться непосредственно в национальные парламенты для выяснения деталей и получения данных об их законодательной и иной деятельности. Подготовка настоящего справочника заняла свыше 10 лет. К сожале­ нию, невозможно установить исчерпывающие данные в отношении всех национальных парламентов, приведенных в справочнике, нельзя сказать, что статьи о них достаточно полно отражают информацию на начало XXI века. В ежегоднике Межпарламентского союза дается информация о 184 национальных парламентах. В настоящей книге — 192. 3 См.: Guidelines for the Content and Structure of Parliamentary Websites. Geneva, 2000. P. 28. 4 Cm.: World Directory of Parliaments / Repertoire mondial des Parlements. Geneva, 2005. IX
Рубрикация (разделы рубрики статей о национальном парламенте) Официальное название государства Местоположение государства Независимость Территория Столица Население Официальный язык Религия Национальный праздник Название парламента Структура Членство в международных парламентских организациях (МПО) Историческая справка Конституционный строй: — форма государственного устройства; — административно-территориальное деление; — конституция; — форма государственного правления; — органы государственного управления Избирательное право Законодательная власть Правовая система Литература Адрес
Содержание П р е д и с л о в и е ..................................................................................................... V О т а в т о р а ..........................................................................................................V I О п о с тр о ен и и с п р а в о ч н и к а ...................................................................... V II Рубрикация (разделы рубрики статей о н а ц ио н ал ьн о м п а р л а м е н т е ) ...................................................................... X У к а з а т е л ь с о к р а щ е н и й .......................................................................... XV III Часть I Введение в парламентское право 1. Эволюция парламентаризма в с ов ре мен но м м и р е ...................................................................................3 2. Организация Объединенных Наций и национальные парламенты м и р а ........................................................ 7 3. Глобализация и тенденции развития н ац ио н ал ьны х па р л ам е н то в м и р а ..........................................................9 Часть II Парламентская карта мира 1. П а р л а м е н т с к а я к а р т а Е в р о п ы ............................................................ 15 Австрия (A u stria) ........................................................................................15 Азербайджан (A z erb aija n )........................................................................ 20 Албания (A lba n ia)...................................................................................... 23 Андорра (A n d o r ra ) ..................................................................................... 26 Армения (A rm en ia).....................................................................................29 Беларусь (B e la ru s )..................................................................................... 33 Б ельгия (B e lg ie) ......................................................................................... 39 Б олгария ( B u lg a r ia )...................................................................................44 Босния и Герцеговина (Bosna i Herceg o vin a)........................................ 47 Ватикан (Vatican C ity ) .............................................................................. 51 Великобритания (G re a t B ri ta in ) ............................................................. 54 XI
Венгрия (H u n g a r y).................................................................................... 61 Германия (G e rm a n y)................................................................................. 66 Греция (G re e c e )......................................................................................... 72 Грузия (G eo rg ia)........................................................................................ 76 Дания (D e n m a rk)......................................... 80 Гренландия (Greenland —Kalallit N u n a a t) ............................................83 Ирландия (Ire l a n d ).............................. 85 Исландия (Ic e la n d ).................................................................................... 88 Испания (E sp ag n e ).................................................................................... 92 И тал ия ( I ta ly ).............................................................................. 97 Кипр (C y p ru s ).......................................................................................... 102 Л атви я ( L a tv ija ).......................................................................................105 Л итва (Lith u a n ia)..................................................................................... 108 Лихтенштейн (Liech te n s te in)................................................................ 112 Люксембург (Luxem bo urg)..................................................................... 115 Македония (M a k ed o n ija)........................................................................118 Мальта ( M a l t a ) ........................................................................................ 121 Молдова (M o ldo va)................................................................................. 124 Монако (M o n a c o ).................................................................................... 128 Нидерланды (N e th erla n d s)..................................................................... 131 Норвегия (N o rw a y)................................................................................. 135 Польша ( P o la n d )......................................................................................138 Португалия ( P o rtu g al)............................................................................ 142 Россия (R u ssia n ).......................................................................................145 Парламенты субъектов Российской Ф едерации.................................. 154 Адыгея (Республика А ды ге я)............................................................ 155 Алтай (Республика А л тай)................................................................. 156 Башкортостан (Республика Б аш кор то ста н)................................... 158 Б у р ят ия (Республика Б у р я т и я)........................................................ 160 Дагестан (Республика Д аге стан)....................................................... 161 И нгушетия (Республика И н гу ш ет ия )............................................. 162 Кабардино- Балкария (Кабардино-Балкарская Респ убл ика).............................................. 164 Калмыкия (Республика К а л м ы к и я)................................................. 165 Карачаево-Черкессия (Карачаево-Черкесская Р ес публи ка )............................................... 166 Карелия (Республика К ар е л и я )........................................................ 168 Коми (Республика К о м и )................................................................... 170 Марий Эл (Республика Марий Э л ) ..................................................171 М ордовия (Республика М о р до в и я)..................................................172 ------------------------------------- СОДЕРЖАНИЕ ------------------------------------------ XII
СОДЕРЖАНИЕ Северная Осетия — Алания (Республика Северная О сетия).....173 Татарстан (Республ ик а Т а та р ст а н )................................................... 174 Тува, Тыва (Республика Тува, Республика Т ы в а )...........................176 Удмуртия (Удмуртская Р е сп убл ика )................................................ 177 Хакасия (Республика Х а к ас и я )......................................................... 178 Ч уваш ия (Чу ваш ская Р е с п у бл и к а ).................................................. 180 Я кутия (Республ ика С а х а ) ................................................................ 181 Румыния (R o m a n ia).................................................................................183 Сан-Марино (Sa n M a r in o )......................................................................188 Сербия и Ч ер ногория (Serbia And M o n ten eg ro ).................................191 Словакия (Slovakia).................................................................................195 Словения (Slo ven ia)................................................................................ 200 Украина (U k ra in e )................................................................................... 204 Ф инл янди я ( F in la n d )............................................................................. 209 Ф р анция ( F r a n c e ).................................................................................... 212 Хорватия (C r o a ti a ).................................................................................. 218 Че хия (Czech R e p u b lic).......................................................................... 222 Ш вейцария (Sw itz e rla n d)...................................................................... 225 Ш веция (S w ed e n ) ....................................................................................231 Эстония ( E s t o n i a ) .................................................................................... 236 2. П а р л а м е н т с к а я к а р т а А з и и ...............................................................242 Афганистан (A fgh an ista n )...................................................................... 242 Бангладеш (B a n g lad e sh ).........................................................................246 Бахрейн ( B a h ra in).................................................................................... 248 Бруней (B ru n e i)........................................................................................251 Бутан ( B h u ta n ) ........................................................................................ 253 Восточный Тимор (Tim or L e s t e ).......................................................... 255 Вьетнам (V ie tn a m ) .................................................................................. 258 И зраиль (I s ra e l)........................................................................................263 Индия ( I n d ia ) ........................................................................................... 267 Индо незия (I n d o n e s ia )............................................................................272 Иордания (Jo rd a n )................................................................................... 276 Ир ак ( I r a q ) ................................................................................................279 Иран ( I r a n ) ................................................................................................282 Йемен (Yem en)......................................................................................... 285 Казахстан (K a z a k h s ta n ).......................................................................... 288 Камбоджа (C am b odia).............................................................................294 Катар (Q a t a r ) ............................................................................................ 296 Китай (C h in a ) .......................................................................................... 299 XIII
СОДЕРЖАНИЕ Тайвань (Ta iw an )..................................................................................... 303 Корейская Народно-Демократическая Республика (D emo cratic People’s Republic of K o re a)............................................... 306 Республика Корея ( K o r e a ).....................................................................308 Кувейт ( K u w a it)...................................................................................... 311 Кыргызстан (Kyrgyzstan)....................................................................... 313 Лаос ( L a o s ) ............................................................................................... 315 Ливан (L e b a n o n )..................................................................................... 319 М алайзия (M a lay sia).............................................................................. 323 М альдивы (M a ldives)..............................................................................326 М онголия (M o n g olia)............................................................................. 328 М ьянма (M y a n m a )................................................................................. 330 Непал (N ep al)...........................................................................................333 Объединенные Арабские Эмираты (United Arab Emirates).............335 Оман (O m a n )............................................................................................339 Пакистан (Ib k is ta n )................................................................................ 341 Саудовская Аравия (Saudi A ra b ia)....................................................... 345 Сингапур (Sing ap o re )..............................................................................349 Сирия ( S y ri a ) ........................................................................................... 352 Таджикистан (T a jik is ta n )....................................................................... 355 Таиланд ( Th aila n d ).................................................................................. 360 Туркменистан (Tu rk m e n ista n )............................................................... 362 Турция (T u rk ey)....................................................................................... 367 Узбекистан (U zb ek is ta n )........................................................................ 370 Каракалпакстан (K a rak alp ak s ta n )........................................................ 374 Ф илиппины ( Philippin es )...................................................................... 378 Ш ри-Ланка (Sri L a n k a).......................................................................... 380 Я пония (J a p a n )........................................................................................ 382 3. П а р л а м е н т с к а я к а р та А ф р и к и ......................................................... 387 Алжир (A lg e ria)....................................................................................... 387 Ангола (A ng o la)....................................................................................... 391 Бенин ( B e n in)...........................................................................................392 Ботсвана (B o tsw a na )............................................................................... 394 Буркина Фасо (Burkina F a s o )............................................................... 396 Бурунди (Bu run di) .................................................................................. 398 Габон (G ab o n )...........................................................................................401 Гамбия (Th e G a m bia).............................................................................. 403 Гана ( G h a n a ) .............................................................................................404 Гвинея (G u in e a )....................................................................................... 406 XIV
СОДЕРЖАНИЕ Гвинея-Бисау (G uin e a -B is sa u ).............................................................. 408 Джибути ( D jib o u ti)................................................................................. 410 Египет (E g y p t) ......................................................................................... 412 Замбия ( Z a m b ia)......................................................................................417 Зимбабве (Zim bab w e)..............................................................................419 Кабо-Верде (Cape V e rd e)........................................................................ 421 Камерун (C a m e ro o n )...............................................................................422 Кения (K e n y a).......................................................................................... 425 Коморские О стр ова (C o m o ro s )............................................................. 427 Конго (C o n g o ) .......................................................................................... 431 Республика Конго (C o n g o )....................................................................433 Кот-д ’Ивуар (Co re d ’I v o ir e )...................................................................435 Лесото ( L e s o th o )......................................................................................437 Либерия (Libe ria).....................................................................................439 Л ивия (Liby a)........................................................................................... 441 Маврикий (M a u ritiu s).............................................................................444 Мавритания ( M a u r ita n ia) ...................................................................... 446 Мадагаскар (M a d ag a sc a r) ...................................................................... 448 Малави ( M a la w i)......................................................................................451 Мали ( M a li)............................................................................................. 453 Марокко (M o ro c c o )................................................................................. 455 Мозамбик (M o z a m b iqu e)....................................................................... 459 Н амибия (N a m ib ia)................................................................................. 461 Нигер (N ig e r)........................................................................................... 464 Н игер ия (N ig e ria) .................................................................................... 466 Руанда ( R w a n d a)......................................................................................469 Сан-Томе и Принсипи (Sao Tome an d Prin c ip e)................................ 472 Свазиленд (Sw az ila n d)............................................................................474 Сейшельские О стро ва (Sey ch elles)...................................................... 477 Сенегал (Se n e g al)..................................................................................... 479 Сомали (So m a lia)..................................................................................... 481 Судан (S u d a n ).......................................................................................... 484 Сьерра-Леоне (Sierra L e o n e )..................................................................486 Танзания (T a n z a n ia)................................................................................ 488 Toro ( T o g o )................................................................................................490 Тунис (T u n isia)..........................................................................................492 Уганда (U ga n d a) .......................................................................................495 Центрально-Африканская Республика (Republique C e n tra fricain e )................................................................ 497 Ч ад (C h ad ).................................................................................................499 XV
СОДЕРЖАНИЕ Экваториальная Гвинея (Eq uato rial G uin e a )......................................501 Эритрея (E r ite a )...................................................................................... 502 Эфио пия (E th io p ia )................................................................................ 505 Южно-Африканская Республика (South A fric a)............................... 508 4. Парламентская карта Америки............. 513 Антигуа и Барбуда (Antigua an d B a rb u d a)......................................... 513 Аргентина (Arg en tin a).............................................................................515 Багамские Острова (The B ah a m a s )...................................................... 519 Барбадос (B a r b ad o s)............................................................................... 521 Белиз (B e liz e )...........................................................................................523 Бо ливия ( B o liv ia) ....................................................................................524 Бр азилия (B ra z il).....................................................................................527 Венесуэла (Ven ezuela).............................................................................533 Гаити ( H a i ti).............................................................................................535 Гайана (G u y a n a )...................................................................................... 537 Гватемала (G ua tem ala)............................................................................ 539 Гондурас ( H o n d u r a s )............................................................................... 542 Гренада (G r e n a d a) ....................................................................................544 Доминика (D om inica)..............................................................................546 Доминиканская Республика (Republica D om inican a).......................548 Канада (C a n a d a) ...................................................................................... 550 Колумбия (C o lu m bia).............................................................................556 Коста-Рика (Cos ta -R ic a)........................................................................ 559 Куба (C u b a )...............................................................................................562 Мексика (M e x ic o)....................................................................................565 Никарагуа (Nicarag u a)............................................................................ 570 Панама (P a n a m a ) .................................................................................... 572 Парагвай (P a ra g u ay)............................................................................... 574 Перу ( P e r u ) .............................................................................................. 577 Сальвадор (Salvad or).............................................................................. 580 Сент-Винсент и Гренадины (Saint Vincent and the G renadines).....582 Сент-Китс и Н евис (Sain t K itts and Nevis)..........................................583 Сент-Л юсия (Saint L u cia)...................................................................... 585 Соединенные Штаты Америки (United States of A m erica)...............587 Суринам (Su rin a m e)............................................................................... 593 Тринидад и Тобаго (Trinidad a nd T o b ag o)........................................... 595 Уругвай (U r u g u a y ).................................................................................. 597 Чил и (C h ile ).............................................................................................600 Эквадор (E c u a d o r)................................................................................... 603 Ямайка (Ja m a ic a).....................................................................................606 XVI
СОДЕРЖАНИЕ 5. Парламентская карта Австралии и О кеании...............................608 Австралия (A u stra lia) ..............................................................................608 Вануату (V a n u a tu ) ................................................................................... 615 Кирибати (K irib a ti)................................................................................. 617 Маршалловы О строва (Marshall Is lan d s)............................................ 619 М икронезия (M ic r o n e s ia)...................................................................... 621 Н ауру (N au ru ) .......................................................................................... 623 Новая З еландия (New Z e la n d ).............................................................. 625 Палау (P a la u )............................................................................................ 629 Папуа-Новая Гвинея (Papu a New G u in e a ).......................................... 631 Самоа (Sa m o a )......................................................................................... 634 Соломоновы О строва (Solomon Is la n d s)............................................. 636 Тонга (T o n g a)............................................................................................ 638 Тувалу (T u v a lu)........................................................................................ 640 Ф и дж и ( F iji).............................................................................................641 Приложения Приложение 1 Более систематическое привлечение парламентариев к деятельности Организации Объединенных Н аций ..........................647 Приложение 2 Н е зав исим ы е г о су д ар ст ва м и р а ...............................................................657 Приложение 3 Действующие конституции государств м и ра ....................................... 666 Приложение 4 Национальные праздники государств м и р а.......................................... 673 Приложение 5 Членство национальных парламентов государств в международных межпарламентских организациях......................... 680 Приложение 6 Двухпалатные парламенты государств мира........................................ 687 Приложение 7 Государства с парламентской формой правлен ия.............................. 691 Л и т е р а т у р а .................................................................................................... 693 ----------XVII-----------
ААПМ АГСП АЕБО АЗПДА АМС АМФ АП АПКС АПС АФПНР БА БЕНИЛЮКС ЕМАП ЕП ЕС ЕСПП ЕЦПИД КОСАК КПЕАСТ КПКРВ Указатель сокращений — Ассоциация азиатских парламентов за мир — Ассоциация генеральных секретарей парламентов — Ассамблея европейской безопасности и обороны — Ассоциация западноевропейских парламентариев для Африки — Арабский межпарламентский союз — Американский межпарламентский форум — Андский парламент — Ассамблея парламентариев Карибского сообщества — Африканский парламентский союз — Азиатский форум парламентариев по народонаселению и развитию — Балтийская ассамблея — Экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга — Европейская межпарламентская ассамблея православия — Европейский парламент — Европейский союз или Европейское сообщество — Европейский совет парламентариев и промышленников — Европейский центр парламентских исследований и документаций — Конференция сообщества и комитетов по европейским делам парламентов Европейского союза — Комитет парламентариев Европейской ассоциации свободной торговли — Конференция парламе нтских комитетов по равным возможностям для женщин и мужчин XVIII
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ КССАСМ ЛАП ЛДП ЮНЕСКО МКСБ МПА ЕврАзЭС МПА СНГ МПК БСС МПО МПО АСЕАН МПС ОБСЕ ООН Г1АЕАС ПА НАТО ПА ОБСЕ ПАС ПАСЕ ПАЧЭС ПВД ПК ЦЕН ПКА ПК СБМ ПС ОИК ПССБР — Консультативный совет Союза арабских стран Магриба — Латиноамериканский парламент — Лиги друзей-парламентариев ЮНЕСКО — Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса — Межпарламентская ассамблея Евразийского экономического сообщества — Межпарламентская ассамблея Содружества Независимых Государств — Межпарламентская конференция по безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье — Международная межпарламентская организация — Межпарламентская организация АСЕАН — Межпарламентский союз — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — Организация Объединенных Наций — Парламентская ассоциация за евро-арабское сотрудничество — Парламентская ассамблея НАТО — Парламентская Ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе — Парламентская ассоциация Содружества — Парламентская ассамблея Совета Европы — Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества — Парламентарии за всемирное действие — Парламентская комиссия центральноевропейской инициативы — Парламентская конфедерация Америки — Парламентская конференция стран Балтийского моря — Парламентский Союз стран — членов Организации Исламская конференция — Парламентское собрание Союза Беларуси и России XIX
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ ПФ СЮР ПЭСЗАГ СПЦАС СПА АКТ-ЕС СПК ЕЭП СПК МЕРКОСУР - СПСАТР СС ЦАП Парламентский форум Сообщества южно-африканского развития Парламент экономического сообщества западно-африканских государств Собрание парламентариев стран —членов Организации центрально-азиатского сотрудничества Совместная парламентская ассамблея стран Африки, Карибского Бассейна и Тихоокеанского Региона и Европейского союза Совместный парламентский комитет Европейского экономического пространства Совместная парламентская комиссия Южного общего рынка Союз парламентариев стран Азиатско-Тихоокеанского региона Северный совет Центральноамериканский парламент
Часть I Введение парламентское право Пожалуй, самая важна я вещь, которую разделяют ООН и парламентарии — это обгцая цель... Мы стоим на службе народов мира, и мы должны слушать их. Они говорят нам, что наши прошлые достижения недостаточны. Они говорят нам, что мы должны сделать больше, и сделать это лучше. Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН
1. Эволюция парламентаризма в современном мире Парламент —уникальный древнейший институт государственной струк­ туры современной государственности. Парламенты имеются практичес­ ки во всех государствах мира. Парламентом назы вается высший представительный и законодатель­ ный орган государства. Термин «парламент» происходит от фр.parler и лат.parlare — «говорить». Понятие «парламент» является системообра­ зующим в контексте государственности и демократии. Парламент представляет собой широко распространенное политико­ правовое явление современности. Исторически он возник в Средние века (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Альтинг в Исландии, Кортесы в Испании, Рейхстаг и Ландтаг германских госу­ дарств, Сейм в Польше и т.д.)!. Схожий с парламентом орган —Сенат — существовал и в Римской империи. В Афинах эпохи Перикла действо­ вали Народное собрание и Совет пятисот. Эволюция парламента сопряжена с развитием общества и государ­ ства и отражает тенденции их развития в разные эпохи в различных стра­ нах, соотношение социальных сил в политических, экономических, во­ енных сферах12. В XIII —XVII вв. почти во всех государствах Западной и Централь­ ной Европы сословные парламенты были неотъемлемой частью государ­ ственного механизма. С возникновением национальных государств в Европе парламент занимает важное место в системе государственных органов. Согласно классической теории разделения властей парламент как законодательная 1 О возникновении и исторической эволюции парламента и парламентаризма см.: К о ва ­ левский М.М . От прямого народоправства к представительному и от патриархальной мо­ нархии к парламентаризму: В 2 т. М., 1906; М илль Дж . Cm Представительное правление: публицистические очерки / Пер. с англ, и под ред. Р.И. Сементковского. СПб., 1897; Со­ к о ло в К .Н . Парламентаризм: опыт правовой теории парламентского строя. СПб., 1912; Чи­ черин Б.Н . О народном представительстве. М., 1899; Шерш енееич Г.Ф . Народные предста­ вители. Казань, 1905; Романов Р.М . Истоки парламентаризма. М.: Луч, 1998. 2 Котелевская И.В . Современный парламент / / Государство и право. 1997. No 3. С. 11—15. 3
ЧАСТЬ I. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО власть занимает первое место среди различных ветвей власти, как это, к примеру, закреплено в Конституции США 1787 г. С этого момента началось повсеместное распространение парламен­ та, продолжавшееся до Первой мировой войны. Однако парламенты XIX в. отличало то, что они были построены по цензовому принципу и в них могли избираться только представители буржуазии. Поэтому ос­ новной целью парламентов конца XVIII —начала XX вв. была борьба за ограничение власти монарха и защита интересов буржуазии. В 20 —60-е гг. XX в. роль парламентов резко снизилась. Они либо превратились в декоративные, ни на что не влияющие органы в странах с тоталитарным режимом, став прикрытием для диктатуры партии и ее вождя, либо были подавлены исполнительной властью в демократичес­ ких государствах (например, в Великобритании и Франции). С конца 60-х гг. XX в. начался ренессанс традиций парламентариз­ ма, который продолжается по сей день. Парламенты, постепенно «отво­ евывая» новые полномочия, стали весьма важным органом в государ­ ственной структуре большинства развитых демократических стран. По нашему мнению, во многом процесс возрождения парламентов обусловлен следующими факторами: — во-первых, избирательное право, как активное, так и пассивное, получили не только мужчины, но и женщины; — во-вторых, л иквидированы многочисленные цензы (имущественный, ценз грамотности и т.д.), что превратило парламент из органа, выражавшего ин­ тересы меньшинства общества (что было главной пр ичиной снижения его авторитета после Первой мировой войны), в действительно представитель­ ный орган народа; — в-третьих, средства массовой информации усилили интерес граждан к ин­ ституту парламента, его деятельности; — в-четвертых, парламентские выборы, по крайней мере в нижнюю палату, стали свободными, справедливыми, прямыми, равными и тайными; — в-пятых, усовершенствовались избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), структура парламентов (однопалатный или двухпалатный) и порядок их деятельности, парламентские процедуры; — в-шестых, парламенты сами стали завоевывать все больший авторитет, ра­ ботая профессионально и ответственно; — в-седьмых, увеличилось количество межпарламентских организаций и повы­ силась их роль в международных отношениях. Полномочия парламента в демократическом обществе крайне важны и разнообразны: парламент является представительным органом народа, исполняет законодательную функцию, а также выступает в качестве ба­ 4
1. ЭВОЛЮЦИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ланса, противовеса исполнительной власти и промежуточного звена меж­ ду исполнительной и судебной властью, обеспечивающего независимость суда, осуществляет внешнеполитическую деятельность3. Парламенты современных государств не только выполняют свои традиционные функции, но и участвуют в международной деятельности и вместе с главами государств, правительствами, дипломатическими и консульскими службами являю тся внешнеполитическими органами. Они влияют на внешнюю политику государства через бюджет и механиз­ мы законотворчества, принимают законы, регламентирующие внешние сношения. В ряде случаев парламенты участвуют в назначении должно­ стных лиц, в обязанности которых входит осуществление внешних сно­ шений: глав государств и правительств, министров, послов и представи­ телей при международных организациях, осуществляют контроль за работой государственных органов, выполняющих международные обяза­ тельства. Парламенты ратифицируют заключенные государствами меж­ дународные договоры, которые только после этого приобретают статус законов4. Во всех конституциях мира закреплению статуса парламента отво­ дится значительное место. Чаще всего конституционное регулирование затрагивает наиболее общие вопросы функционирования парламентов. Дальнейшее регулирование парламентской деятельности осуществляет­ ся специальными, т.е. статутными законами (о выборах в парламент, о статусе парламентов, о статусе членов парламента, о регламенте или внутренних процедурах и т.д.), которые и составляют законодательство о парламентах. Фактически уже сегодня можно говорить о том, что в большинстве стран мира сформировалась самостоятельная отрасль на­ циональных правовых систем —парламентское право5. 3 См.: Лукашук И .И . Внешняя политика: Президент и парламент // Государство и право. 1996. No 7. С. 138—144; Р омано в Р. Роль парламента в государственном управлении Ц Пре­ зидент. Парламент. Правительство. 1998. No 5. С. 41—43. 4 См.: Кутейников А.Е . Национальные парламенты и международные организации Ц Вест­ ник Межпарламентской ассамблеи. 1999. No2. С. 120—121. 5 См., напр.: Парламентское право России: Учебное пособие / Под. ред. И.М . Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999; Любим ов А.П . Парламентское право России: Учебное пособие. 3-е изд. М., 2002; Очерки парламентского права / Под ред. Б .Н. Топорнина. М., 1993; Проблемы парламентского права России / Под ред. Л. Иванова. М., 1996; Б улако в О.Н . Парламентское право: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2002; Ст епа­ нов И.М . Конституционное и парламентское право / / Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996; Крутоголов М.А ., Ковлер А.И . Парламентское право Франции / / Очерки парламентского права. М., 1993; Керимов А.Д . Парламентское право Франции. М., 1998; Урьяс Ю .П . Парламентское право ФРГ / / Очерки парламент­ ского права. М., 1993. 5
ЧАСТЬ II. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО В конструировании парламентов существенную роль играла наука государствоведения, из которой позже выделились конституционное право и политология. Как отмечает известный итальянский специалист по конституционному праву А. Пиззоруссо, парламентское право «час­ то рассматривалось как область интересов политологов, а не юристов. Тем не менее то развитие, которое парламентское право пережило за последнее время, благоприятно сказалось на возросшем проникновении этой науки на уровне университетского образования и научных исследо­ ваний. Этот процесс вызвал создание большого количества литературы в форме пособий по парламентскому праву, журналов, публикующих статьи и обзоры по этой теме, а также исследований, анализирующих отдельные проблемы»6. Парламентоведение стало одним из основных тематических блоков политической компаративистики7. Если политическая наука уделяет внимание парламентам в плане дачи общих характеристик путем срав­ нения типичных черт парламентских институтов, то парламентское право как самостоятельная отрасль юридической науки изучает зако­ номерности, роль и место парламента в триаде разделения властей, а также представительный характер организации и деятельности пар­ ламентов. Единого общепринятого определения парламентского права не суще­ ствует. По нашему мнению, под парламентским правом следует понимать особую систему юридических принципов и норм, регулирующих внут­ реннее устройство парламента и связанные с ним организационные от­ ношения, сам процесс парламентской деятельности, его взаимоотноше­ ния с другими органами государственной власти и избирательным кор­ пусом8. Парламентское право регулирует парламентско-правовые отношения на различных уровнях — как внутрипарламентском, так и между парламентом и другими высшими органами государства, между парламентом и избирательным корпусом9. В предмет парламентского права входят также вопросы как двустороннего, так и многостороннего 6 Pizzorusso A. Introductory Note // Developing Trends of Parliamentarism. L, 1996. P. VII. Со­ временные проблемы парламентского права и тенденции развития парламентаризма обсуждались на XIV Международном конгрессе сравнительного права в Афинах. См.: L’Evolution Recente du Parliamentarism. XIV Congres International de droit compare. Athens, august 1994. 7 См.: Федосов П Л . Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт / / Полис. 2001. No 1. С. 168. 8 См.: Хабриев а ТЯ . Понятие и место парламентского права России в системе права / / Журнал российского права. 2002. No 9 . С . 3. 9 См.тамже.С.5—6. 6
2. ООН И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ МИРА межпарламентского сотрудничества10. Более того, к числу источников парламентского права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права в области парламентаризма. 2. Организация Объединенных Наций и национальные парламенты мира Центром современного международного сотрудничества является ООН. Все большее значение приобретает парламентское измерение деятельно­ сти ООН. В 1996 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве меж­ ду Организацией Объединенных Наций и Межпарламентским союзом (МПС)11, которое служит фундаментом современного сотрудничества между двумя этими организациями. В соответствии с этим Соглашени­ ем ежегодно Генеральный секретарь ООН представляет Генеральной Ассамблее доклад о различных аспектах сотрудничества между ООН и МПС и в повестку дня каждой сессии Генеральной Ассамблеи включа­ ется пункт, озаглавленный «Сотрудничество между Организацией Объе­ диненных Наций и Межпарламентским союзом»12. Проведение ежегодных парламентских слушаний с участием членов парламентов, приехавших для участия в сессии Генеральной Ассамблеи ООН, вошло в практику и позволяет членам парламентов всех стран мира лучше понять цели и методы деятельности ООН, давая при этом возможность О ОН выслушать мнения парламентариев по вопросам, которыми она занимается. Генеральная Ассамблея ежегодно обсуждает усилия, предпринимаемые МПС по обеспечению вклада парламентских структур в проведение наиболее важных мероприятий ООН. Первая конференция председателей национальных парламентов в связи с Ассамблей тысячелетия ООН проходила в зале Генеральной Ассамблеи с 30 августа по 1 сентября 2002 г. и послужила первым эта­ пом проведения Саммита тысячелетия. В конференции приняли участие около 150 председателей национальных парламентов из 138 стран и при­ мерно 1000 парламентариев. Конференция приняла Декларацию «Пар­ ламентское видение международного сотрудничества на пороге третье­ го тысячелетия», в которой председатели национальных парламентов заявили о своей приверженности международному сотрудничеству, глав­ 10 См.: Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И .М . Степанова, Т.Я. Хаб- ри евой. С. 206—223. 11 См.: Док. А/51/402, приложение. 12 См.: Док. A/RES/54/12. 7
ЧАСТЬ II. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО ную роль в котором играет ООН, и подтвердили свою убежденность в том, что ООН должна оставаться основой эффективного глобального сотрудничества и что необходимо более активное участие парламентов в международных делах, в частности, в работе системы О О Н 13. В 2000 г. на Саммите тысячелетия было принято решение о «даль­ нейшем укреплении сотрудничества между ООН и национальными пар­ ламентами через их всемирную организацию —Межпарламентский союз —в различных областях, включая мир и безопасность, экономичес­ кое и социальное развитие, международное право и права человека, де­ мократию и гендерные вопросы»14. Межпарламентский союз играет особую роль как инструмент равно­ правного и взаимообогащающего диалога и обмена опытом, как организа­ ция парламентов мира, объединенная на основе демократии, парламент­ ской солидарности, подотчетности избравшим их народам. Из союза парламентских групп МПС превратился в международное объединение парламентов мира, действующее на основе все более тесного и расши­ ряющегося сотрудничества с О О Н . Он выступает в качестве генеральной ассамблеи парламентов планеты. М ПС —универсальная парламентская организация, главной целью которой является сближение парламентов всех стран мира в деле укрепления международного мира и безопасности, формой коллективного обсуждения актуальных проблем современности. Как всемирная организация парламентов МПС играет важную роль в развитии мира и международного сотрудничества в соответствии и в развитии целей и принципов ООН (ст. 1 Соглашения о сотрудничестве ООН —МПС). Деятельность МПС охватывает широкий круг вопросов, все более совпадающий с основными направлениями деятельности ООН: проблемы мира и безопасности, экономическое и социальное развитие, международное право и права человека, укрепление демократии и закон­ ности, улучшение положения женщин, диалог между цивилизациями и др. В настоящее время МПС выполняет следующие функции по укреп­ лению сотрудничества между ООН и национальными парламентами: 1) информирование ООН о мне ниях народов во всем их разнообразии, кото­ рые выражаются в ходе парламентских прений и обсуждений в МПС; 2) содействие информированию парламентов о международных соглашениях, заключаемых ООН, и принятие мер в их поддержку; 3) содействие реализации международных соглашений за счет активизации де­ ятельности парламентов и их членов по мобил изации общественнос ти и 13 См.: Confe ren ce of Pre siding Officers of Natio nal Parliaments. Lausanne, 2001. н См.: Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Док. A/55/L.2 . 8
— 3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ МИРА — организации на национальном уровне мер в поддержку международных дей­ ствий; 4 ) подготовка анализов и докладов по вопросам парламентской деятельности, имеющим отношение к работе ООН, особенно в тех областях, где МПС рас­ полагает особым опытом; 5) оказание поддержки парламентом в целях наращивания их возможностей по выполнению на национальном уровне законодательных и контрольных функций в отношении вопросов, относящихся к международному сотрудни­ честву в рамках О О Н 15. ООН стремится укреплять парламентский аспект своей деятельности, сотрудничать с национальными парламентами через МПС. Генеральная Ассамблея признала уникальный статус МПС как всемирной организа­ ции, представляющей национальные парламенты16, а также ее межгосу­ дарственный характер17. Исходя из этого в 2002 г. МПС предоставлен статус наблюдателя Генеральной Ассамблей ООН18. Это позволяет пар­ ламентариям принимать более активное участие в решении важнейших проблем современности —мира, безопасности, экономического и соци­ ального развития, прав человека и гендерных проблем. МПС полностью разделяет принципы и цели Устава ООН и своей деятельностью содействует реализации целей и задач ООН. Все это уси­ ливает парламентское измерение деятельности ООН. В настоящее время продолжает расти авторитет МПС, который пре­ вращается в объединение парламентов мира, укрепляются связи и рас­ ширяется сотрудничество МПС с ООН. Особенно важным становится то влияние, которое Межпарламентский Союз оказывает на развитие международного права и национальных законов. 3. Глобализация и тенденции развития национальных парламентов мира С глобализацией усиливается взаимозависимость государств, особенно в областях торговли, ф инансов, экологии, технологии, безопасности, борьбы с международным терроризмом и др.19 Такая взаимозависимость, 15 !6 17 18 19 См.: Док. А/55/996. См.: Док. А/55/19. См.: Док. А/56/35. 108th IPU Conference and Related Meetings. Results of the proceedings. Santiago de Chili (Chili), 3 -12 April, 2003. Geneve, 2003. P. 8 -9 . См.: Л укаш ук И .И . Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. 9
ЧАСТЬ II. ВВЕДЕНИЕ В ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО в свою очередь, порождает необходимость опираться на национальные парламенты. Реалиями начала XXI в. обусловлено более активное участие парла­ ментариев в решении мировых проблем современности, расширение со­ трудничества между ООН и МПС, а также различными межпарламент­ скими организациями мира. Глобализация становится магистральным направлением планетарного развития. И это требует особого внимания парламентариев. Они должны противодействовать попыткам разруше­ ния демократических и духовных ценностей, национальных традиций, принципов взаимного уважения, которые формировались веками и со­ ставляют уникальное богатство народов мира. Демократизация и гуманизация международных отношений, инте­ грация межпарламентских связей —тоже процесс глобальный. Межпар­ ламентское сотрудничество как средство гармонизации национальных и глобальных тенденций приобретает особую значимость. Возрастание роли парламентаризма и парламентов —объективное и закономерное следствие мирового развития. Парламентарии являются активными авторами и участниками международного права и как вопло­ щение суверенитета народа вносят вклад в процесс выражения воли го­ сударства в современном международном праве. В XXI в. все очевиднее значение представительной власти, парламен­ тариев, являющихся альтернативой произволу, диктату и беззаконию. Парламентариям принадлежит особая роль в поиске ответов на вызовы современности — международный терроризм, проблемы экологии и др., которые требуют действенного парламентского измерения. Парламенты находятся в центре проблем, волнующих сегодня миро­ вое сообщество. Важна роль парламентариев в качестве законных народ­ ных представителей и в качестве связующего звена между потребностя­ ми граждан и соответствующей правительственной политикой как на национальном, так и на международном уровнях. Современное понимание процесса глобализации подразумевает так­ же реализацию всего многообразия прав и интересов граждан средства­ ми парламентаризма. В этих условиях возрастает роль национальных парламентов. Парламент находится в центре пересечения тенденций раз­ вития национального законодательства и развития глобальных процес­ сов, затрагивающих интересы суверенных государств. Поиск компромис­ са в этой сфере и сохранение собственных национальных интересов — важная задача парламентов всех стран. Современная эволюция национальных парламентов, которые стали составной частью общемирового процесса развития представительных органов, характеризуется: 10
— 3. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ МИРА - 1) ростом авторитета парламентов в различных странах мира; 2) усилением вовлеченности парламентов в процесс принятия решений на на­ циональном, региональном и глобальном уровнях; 3) становлением парламентской демократии20 как важной составной час ти международного диалога и устойчивого развития; 4) развитием парламентского измерения международного сотрудничества; 5) укреплением сотрудничества МПС с ООН, взаимодействием межрегиональ­ ных организаций. Таким образом, становится все более очевидным приобретение парламен­ том свойств международного характера. Это связано не только с расши­ рением его внешнеполитической деятельности, но и с распространени­ ем межпарламентских организаций, которые как бы раздвигают внутрен­ ние рамки парламентской деятельности. Повсеместное расширение парламентского движения и признание в мире идей и принципов парла­ ментаризма придают парламентской деятельности значение мощного фактора устойчивого развития и социального прогресса, а также форми­ ро вания справедливого гражданского общества. Воздействуя на граждан, общество и государство, современные парламентские организации, в свою очередь, испытывают их мощное влияние21. Межпарламентские организации выступают своего рода «парламентским зеркалом» совре­ менного мирового общества, показателем устойчивости и эффективнос­ ти парламентских институтов как ценности демократии. 20 См.: Strasbourg Conference on Parliamentary Democracy (1983). Strasbourg, 1984; Conference de Strasbourg sur la democratic (1987). Strasbourg, 1987; Conference de Strasbourg sur la democratic parlementaire (1991). Strasbourg, 1992. 21 См.: Котелевская И А . Современный парламент / / Государство и право. 1997. No 3. С. 13. 11
Часть II Парламентская карта мира Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа. Б.Н . Чичерин. О народном представительстве
0tpm: «*в|мив«^.. ,..., .... . 4$wap*« 'iW # , - ^ ■■" v.^Vf m;qw0 ,Ш:. .... , , .V■/;,;: «offiRoqsH O ', 1ш т Ш '. •f'■ '‘ . :i "'•: ,”■ ... r-t':■'. : --V [лк?''.^ '■■ v■У.’У' У'^ХУУ^, -Xxly ■■■УУУУ -.•■ .yyy ' .'л1'1, ’■,'r ■ ■:••л1'^' • ,...'.,' ...', "'л '>■■'''•■ .......v ■.•■ ,\V . 'Уу:rv. .'■ . ■;/УХ У,- .•пфу; -.;.r »■уУ'-
1. Парламентская карта Европы АВСТРИЯ (Austria) Австрийская Республика (Republic Oesterreich) Государство в южной части Центральной Европы. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1156 г. (до 1156 г. входила в состав Баварии). Территория. 83,9 тыс. км2. Столица, г. Вена. Население. 8,17 млн человек (июль 2004 г.); немецкоязычные австрийцы — 88,5%, коренные национальные меньшинства (венгры, чехи, словаки, цыгане и др.) — 1,5%, современные иммигрантские группы — 10%. Официальный язык. Немецкий. Религия. Католицизм исповедует 74% населения, протестантизм —5%, ислам —4% и др. — 17%. Национальный праздник. Национальный день, 26 октября (1955 г.). Название парламента. Федеральное собрание (Bundesversammlung). Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, МПС, КОСАК, КПКРВ, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕН, СПК ЕЭП. Историческая справка. 3 тыс. лет назад на территории страны обитали иллирийские племена. В V в. она подверглась вторжению кельтов, впос­ ледствии ассимилировавшихся с иллирийцами. В 15 г. до н.э. завоевана римлянами и включена в состав римских провинций. В 788 г. вошла в состав Франкского государства. 955 г. —образование Восточной Марки (маркграфства) на территории Австрии. В 1156 г. Генрих II создал само­ стоятельное герцогство Австрия. 1276—1278 гг. — начало династии Габс­ бургов в Австрии. В 1438 г. австрийские Габсбурги стали императорами Священной Римской империи (в 1806 г. Наполеон I узурпировал этот титул австрийских Габсбургов). 1867 г. — превращение Австрийской империи в дуалистическую Австро-Венгрию. В 1918 г. была провозгла­ шена Австрийская Республика. В 1955 г. был подписан Государственный 15
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА договор о восстановлении независимости демократической Австрии и провозглашение постоянного нейтралитета Австрии. В 1995 г. Австрия вступила в Европейский союз, а в 1999 г. присоединилась к системе евро. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Австрия —федерация, в состав которой входят восемь феде­ ральных земель и приравненный к ним в административном отношении город Вена. Австрийская федерация после распада Австро-Венгрии была сформи­ рована не на основе договора, а на основе конституции. Организация вла­ сти в субъектах федерации регулируется нормами конституции, что отли­ чает Австрию от Ф РГ и Ш вейцарии. В специальном разделе детально ого­ вариваются порядок формирования, состав и деятельность ландтагов и правительств земель, форма и способ принятия конституции отдельной земли, роспуск ландтага Федеральным президентом по представлению Федерального правительства и с согласия Федерального совета. Основной законодательный акт страны — Конституция 1920 г.; в 1929 г. она подверглась значительным изменениям и с этого времени называется «Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г>. Ее действие прерывалось в 1934—1945 гг. с установлением в стране режима фашистской диктатуры и потерей государственного су­ веренитета. С 1 мая до декабря 1945 г. действовала Временная консти­ туция Австрии, а с конца декабря 1945 г. было восстановлено действие Федерального конституционного закона 1920 г. Конституция Австрии основывается на следующих шести принципах: демократизм, федера­ лизм, республиканизм, господство права, разделение властей, либера­ лизм (фундаментальные свободы и права человека). Форма правления —парламентская республика. Осуществление высшего у правления делами Федерации, если оно не передано Президен­ ту, поручается канцлеру и другим министрам. В совокупности они обра­ зуют правительство, возглавляемое Канцлером. Сам Федеральный кан­ цлер и по его предложению остальные члены правительства назначают­ ся Президентом. Д ля отставки канцлера или всего правительства не требуется соответствующего предложения, отставка же отдельных чле­ нов правительства производится по предложению канцлера. Представление закона на удостоверение производится главой прави­ тельства — канцлером. По распоряжению Президента законы могут быть приняты путем народного голосования —референдума; в этом случае ре­ шение принимается простым большинством поданных действительных голосов. 16
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. Избирательные законы от 21 декабря 1866 г., 2 апреля 1873 г., 14 июня 1896 г., 26 января 1907 г. постепенно демократи­ зировали австрийскую избирательную систему. С 1907 г. действуют всеобщие, прямые, тайные, равные выборы по мажоритарной системе. В 1919 г. введена пропорционально-списочная система (система д’Онд- та). Последний избирательный закон принят 28 февраля 1990 г. Избира­ тельный ценз изменялся несколько раз: с 1873 г. активным избирательным правом обладали мужчины, достигшие 24-летнего возраста, с 1907 г. — мужчины и женщины, достигшие этого же возраста; с 1919 г. —достигшие 20 лет; с 1968 г. — 19 лет. Пассивное избирательное право —с 21 года. Прерывание избирательного процесса имело место: в 1914—1918 гг. (Первая мировая война); в 1934—1938 гг. (фашистская диктатура); в 1938—1945 гг. (немецкая оккупация). Избирательное право всеобщее; обязательное для президентских выборов. Последние парламентские выборы состоялись 24 ноября 2002 г. Законодательная власть. Ее осуществляет двухпалатное Федеральное собрание. До 1918 г. парламент состоял из Рейхстага (нижняя палата), изби­ равшегося на четыре года прямым голосованием, и Рейхсрата (верх­ н яя палата), формировавшегося из представителей имперских земель. С 1920 г. палаты называются соответственно Национальный совет и Ф е­ деральный совет (Бундесрат). Верхняя палата — Национальный совет избирается в соответствии с принципом пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Палата состо­ ит из 183 членов. Срок ее полномочий —четыре года. Ежегодно проводится очередная сессия Национального совета. По инициативе Президента, по требованию Федерального правительства или одной из палат может быть созвана внеочередная сессия. Решения Национального совета принимаются простым большинством голосов в присутствии не менее 1/3 членов. Заседания, как правило, проводятся открыто. Президент обязан представить новое Федеральное правитель­ ство Национальному совету (если в это время Совет не заседает, он дол­ жен быть созван с этой целью на внеочередную сессию). Национальный совет рассматривает законопроекты, поступающие в порядке законодательной инициативы от депутатов Национального со­ вета и членов Федерального правительства. На рассмотрение Нацио­ нального совета также может быть передано в порядке так называемой народной инициативы любое предложение, направленное 100 тыс. изби- 17
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА рателей. Все федеральные законы должны быть одобрены Федеральным советом и подписаны Президентом. Нижняя палата —Федеральный совет, в составе которого 62 челове­ ка, —орган представительства земель. Каждая земля выдвигает число депутатов, пропорциональное числу граждан земли. Члены Федерально­ го совета избираются ландтагами на срок своих полномочий (от пяти до шести лет). Председательствуют в Федеральном совете по очереди пред­ ставители земель, которые меняются каждые полгода. Председатель со­ зывает Федеральный совет на заседания (как правило, открытые). Правом законодательной инициативы обладают члены Национально­ го совета и члены Федерального правительства. Законопроект сначала по­ ступает в Национальный совет, а затем передается на рассмотрение Ф е­ дерального совета. Федеральный совет либо одобряет его, либо выносит обоснованное возражение. Возражение должно бьггь передано Националь­ ному совету в течение восьми недель. Если, получив возражение, он вновь проголосует в присутствии 1/2 своих членов за первоначальный проект, закон считается принятым. Кроме того, Федеральный совет не может воз­ ражать против решений Национального совета относительно своего рег­ ламента, роспуска, а также ряда вопросов финансового характера. Все федеральные законы должны быть скреплены подписью Прези­ дента. Конституция предусматривает участие парламента в осуществлении федеральной исполнительной власти. Так, Национальный совет и Феде­ ральный совет вправе проверять ведение дел Федеральным правитель­ ством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов исполнительной деятельности, требовать представления всех необходи­ мых сведений, а также формулировать в своих решениях рекомендации относительно осуществления исполнительной власти. Если Нацио­ нальный совет примет решение о выражении вотума недоверия прави­ тельству или отдельным его членам, то правительство или соответству­ ющие федеральные министры должны быть отстранены от выполнения своих обязанностей. Для принятия решений по наиболее важным вопросам (объявление войны) или для приведения Президента к присяге обе палаты созывают­ ся на совместное заседание. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Законодательные акты проверяются Конституционным судом. Следует отметить, что Австрия впервые в мире учредила Конституционный суд и объявила международное право составной частью национальной пра­ вовой системы. 18
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Приоритетное место в правовой системе Австрии занимают законо­ дательные и другие нормативные акты. Решающая роль в правовом ре­ гулировании принадлежит федеральному законодательству. К ведению федерации относится установление общих принципов законодательства, а к ведению земель —издание конкретизирующих законов по вопросам, входящих в их ведение. Вопросы гражданского и уголовного права, су­ доустройства и судебного процесса регулируются исключительно фе­ деральными законами. Литература Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Австро-Венгрия: Интеграционные процессы и национальная специфика. М ., 1997. Австро-Венгрия: Опыт многонационального государства. М ., 1995. Вальдхайм К. Австрийский путь. М ., 1976. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2 т. Т. 1. М ., 2004. Касаткина Н.М . Национальный совет и Федеральный совет Федерального собрания А встрии / / Институты конституцион ного права иностранных го ­ сударств. М ., 2002. Конституцион ное п раво. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Конституция А встрийской Республики / / Конституции государств Е вропейско­ го союза. М ., 1997. Мухин А.И. Австрия. М ., 1979. Полтавский М.А. История Австрии: пути государственного и национального развития: В 2-х ч. М ., 1992. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Nationalrat Parlamentsgebflude Dr. Karl-Renner-Ring 3 A-1017 Wien Тел.: (431) 401 1002 Факс: (431) 401 10 25 37 E-mail: joseph.wirnsperger@parlinkom.gv.at Web site: http://www.parlinkom.gv.at h ttp ://www.parlament.gv.at/ Bundesrat Parlamentsgebaude Dr. Karl-Renner-Ring 3 A 1017 Wien Тел.: (431) 401 1002 Факс: (431) 401 10 24 35 E-mail: wabler.labuda@parlinkom.gvat Web site: http://www.parlinkom.gvat http://www.parlament.gv.at/ 19
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА АЗЕРБАЙДЖАН (Azerbaijan) Азербайджанская Республика (Azarbaycan Respublikasi) Государство в юго-восточной части Закавказья, на западе Азии. Выхода к открытым морям не имеет Независимость. С 30 августа 1991 г. (до 1991 г. —с ою зная республика в составе СССР). Территория. 86,6 тыс. км2. Столица, г. Баку. Население. 7,8 млн человек (июль 2004 г.); 90% —азербайджанцы, рус­ ские — 2,5%, армяне —2,3% и др. Официальный язык. Азербайджанский, распространены также русский, турецкий. Религия. Ислам исповедует —94% населения (мусульмане-шииты — 70%, сунниты —30%), православие —2,5% и др. Национальный праздник. Д ень Возрождения Азербайджанской Респуб­ лики, 28 мая (1918 г.). Название парламента. Milli Mejlis —Милли Меджлис. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПС ОИК. Историческая справка. На протяжении веков на территорию Азербайд­ жана вторгались арабы, турки-сельджуки, монголы. С конца XVI в. борь­ ба за влияние в Закавказье велась между Ираном и Турцией. В результате русско-иранских войн 1805—1813 гг. и 1826—1828 гг. большая часть совре­ менного Азербайджана вошла в состав российского государства. В ноябре 1917 г. там была установлена советская власть, а 28 мая 1918 г. провозгла­ шена Азербайджанская Демократическая Республика. 30 декабря 1922 г. Азербайджан вошел в СССР, сначала в составе Закавказской СФСР, а после ее упразднения в 1936 г. — как союзная республика (Азербайджан­ ская ССР). 30 августа 1991 г. Верховный Совет страны принял Декларацию о восстановлении государственной независимости на основе Акта 1918 г. Конституционный строй. Азербайджан —унитарное государство. Адми­ нистративно-территориальное деление: 65 районов и 13 городов. В состав Азербайджана входит Нахичеванская Автономная Республика. Конституции принимались в 1921,1937,1978 и 1995 гг. Действующая Конституция принята на референдуме 12 ноября 1995 г. Она провозгла­ 20
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ шает Азербайджан демократической, правовой, светской, у нитарной р ес­ публикой. Форма правления —президентская республика. Государственная власть в Азербайджане организуется на основе принципа разделения властей. Единственным источником государствен­ ной власти является его народ. Он состоит из граждан Азербайджана, проживающих на территории республики и за ее пределами, на терри­ ториях, рассматривающихся как подвластные Азербайджанской Респуб­ лике и ее законам, что не исключает действия норм, установленных меж­ дународным правом (ст. 1 Конституции). Народ путем референдума может решить любой вопрос, затрагивающий его права и интересы. Толь­ ко путем референдума решаются такие вопросы, как принятие Консти­ туции и внесение в нее изменений, изменение государственных границ ИТ.Д. Избирательное право. Всеобщее избирательное право и пропорциональ­ но-списочная система д’Ондта были введены в 1917 г. В 1936—1996 гг. действовала мажоритарная система абсолютного большинства голосов. С 1996 г. применяется смешанная —мажоритарно-пропорциональная — избирательная система. С 1937 г. активным избирательным правом об­ ладают граждане, достигшие 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 5 ноября 2000 г. В 1937—1995 гг. функции парламента выполнял Верховный Совет. С 1995 г. эти функции возложены на Милли Междлис. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент —Милли Меджлис, который состоит из 125 депутатов. Депу­ таты избираются на основе мажоритарной и пропорциональной избира­ тельных систем и всеобщих, равных и прямых выборов сроком на пять лет. Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса лица моложе 25 лет, имеющие двойное гражданство, обремененные обязательствами перед другим государством, работающие в системе исполнительной или судебной власти, а также занимающиеся другой оплачиваемой деятель­ ностью, исключая научную, педагогическую и иную творческую деятель­ ность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверж­ дена судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказа­ ние в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Милли Меджлис принимает конституционные законы, законы и постановления по вопросам, относящимся к его ведению. Конституция 21
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА закрепляет перечень вопросов, по которым Милли Меджлис устанавли­ вает общие правила, т.е. осуществляет законотворчество. Наряду с этим Конституция называет конкретные вопросы, которые решает Милли Меджлис, в частности, по представлению Президента. К их ч ислу отно­ сятся учреждение дипломатических представительств; административ­ но-территориальное деление; ратификация и денонсация межгосудар­ ственных договоров; утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением; утверждение военной доктрины; амнистия; утверж­ дение в случаях, предусмотренных Конституцией, указов Президента; дача согласия на назначение на должность премьер-министра, судей Конституционного суда, Верховного суда и Экономического суда, на назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора; отстранение от должности в порядке импичмента Президента на основании представления Конституционного суда; отстранение от должности судей; дача согласия на привлечение Вооруженных сил к выполнению задач, не связанных с их назначением; дача согласия на объявление войны и заключение мира; назначение референдума и др. В законах и постановлениях, принимаемых Милли Меджлиса, не могут содержаться конкретные поручения органам исполнительной вла­ сти и судам. Законы по вопросам президентских и парламентских выбо­ ров, а также референдума принимаются большинством в 83, по осталь­ ным вопросам — большинством в 63 голоса. Законы представляются Президенту на подпись в течение 14 дней, а если законопроект объявлен срочным —в течение 24 часов со дня его принятия. Президент подписывает законы в течение 56 дней со дня их представления. Если закон вызывает возражения Президента, то он мо­ жет возвратить его в М илли Меджлис. Конституционные законы, не подписанные Президентом, не вступают в силу. Если Милли Меджлис вновь примет большинством в 95 голосов законы, принятые ранее боль­ шинством в 83 голоса, и большинством в 83 голоса законы, принятые большинством в 63 голоса, то они вступают в силу после повторного голосования. Правовая система. Основана на принципах романо-германской право­ вой семьи. Конституционность принимаемых законов и других норма­ тивных правовых актов проверяет Конституционный суд. Система зако­ нодательства состоит из: 1) Конституции; 2) актов, принятых референ­ думом; 3) законов; 4) указов; 5) постановлений правительства; 6) нормативных актов центральных органов исполнительной власти; 7) международных договоров, участником которых является Азербайджан. 22
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Литература Исмаил М. История Азербайджана: Краткий обзор с древнейших времен до 1920 г. Баку, 1995. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция А зербайджан ской Республики / / Конституции государств — уча­ стников СНГ. М ., 1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тодуа 3. Азербайджан сегодня. М ., 1995. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Республика Албания (Republika e 81щ1рёп8ё) Государство в ю го-западной части Балканского полуострова Независимость. С 28 ноября 1912 г. (до 1912 г. находилась под властью Османской империи). Территория. 28,7 тыс. км2. Столица, г. Тирана. Население. 3,5 млн человек (июль 2004 г . ); албанцы —95%, греки —3%, валахи, цыгане, сербы и болгары и др. —2%. За пределами страны проживают около 1,5 млн албанцев. Официальный язы к. Албанский (тоскский диалект). Религия. Ислам исповедует 70% населения, православие —20% и др. — 10% В 1967 г. все мечети и церкви были закрыты, а религиозные об­ ряды запрещены; с ноября 1990 г. допускается осуществление част­ ных религиозных обрядов. Национальный праздник. День независимости, 28 ноября (1912 г.). Название парламента. Kuvendi Popullor —Народное собрание. Структура. Однопалатный. Адрес Milli Mejlis Parliamentary Avenue, 1 Тел.: (99412) 39 97 50 Факс: (99412) 93 49 43 Web site: http://www.meclis.gov.az/ Baku AZ 1152 АЛБАНИЯ (Albania) 23
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПК БСС, МПС, ОБСЕ, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН, ПС ОИК. Историческая справка. В течение шести веков (II в. до н.э . — IV в. н.э.) территория страны входила в состав Римской империи, затем Византии; в XV в. была захвачена Османской империей. Независимость Албания приобрела в 1912 г. после почти пяти веков турецкого владычества. С 1944 по 1991 гг. в Албании (в декабре 1976 г. она была провозглашена Народной Социалистической Республикой Албанией) существовал од­ нопартийный коммунистический режим. С 1989 г. в Албании начался процесс коренных преобразований, который привел к разрушению суще­ ствовавшей тоталитарной системы. Д емократизация общественно-поли­ тической жизни сопровождалась обновлением государственно-правовых структур. Появилась легальная политическая оппозиция, оформившая­ ся в партии. В марте 1991 г. состоялись первые парламентские выборы на многопартийной основе. Тогда же Албания получила новое назва­ ние —Республика Албания. Конституционный строй. Албания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 районов. До начала 1990-х гг. в Албании действовала социалистическая Консти­ туция 1976 г. С началом демократических преобразований 29 апреля 1991 г. принята временная конституция страны —Закон об основных кон­ ституционных положениях, в 1993 г. дополненный Хартией основных прав и свобод человека. 21 октября 1998 г. парламентом принята новая Консти­ туция Республики Албания, одобренная на референдуме 22 ноября 1998 г. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право. В 1920 г. избирательная система была сформиро­ вана на мажоритарной основе. В 1925 г. был введен принцип всеобщих равных выборов. Прямые выборы стали проводиться по мажоритарной системе абсолютного большинства голосов в одномандатных округах. Конституции 1946 и 1976 гг. закрепляли господство единственной руко­ водящей партии государства (Партии труда). В 1990 г. из Конституции был исключен пункт о руководящем положении Партии труда, а в соот­ ветствии с новым избирательным законом 1990 г. и конституционными изменениями 1991 и 1994 гг. избирательная система базируется на прин­ ципах многопартийности. В настоящее время часть депутатов парламен­ та избирается по партийным спискам с 4%-ным барьером, часть —в од­ номандатных округах (в два тура). 24
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ С 1921 г. правом голоса обладали только мужчины с 20 лет, подпа­ давшие под высокий имущественный ценз. В 1945 г. активное избира­ тельное право стало всеобщим и распространилось на граждан, достиг­ ших 18-летнего возраста. Последние парламентские выборы состоялись 24 июня 2001 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Народному собранию, которое состоит из 140 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов сроком на четыре года (в 1921—1945 гг. парла­ мент состоял из нижней палаты —Палаты депутатов и верхней —Сена­ та). 100 депутатов избираю тся в одномандатных избирательных округах, 40 —по партийным спискам. Народное собрание принимает решения простым большинством го­ лосов, за исключением случаев, когда Конституция предусматривает квалифицированное большинство. Большинством в 3 /5 от всех членов Собрания принимаются все кодексы, а также законы: об организации и деятельности институтов, предусмотренных в Конституции; о граждан­ стве; о всеобщих и местных выборах, о референдумах; о чрезвычайном положении, о статусе публичных служащих, об амнистии, об админист­ ративном делении республики. Парламент и коллегия выборщиков избирают Президента сроком на пять лет с правом переизбрания еще на один срок. На принятые парла­ ментом законы Президент может наложить вето, которое преодолевает­ ся большинством голосов всех членов Народного собрания. Народное собрание может быть распущено Президентом по предло­ жению премьер-министра, или в случае вотума недоверия правительству, либо в случае повторного отклонения той же кандидатуры на пост пре­ мьер-министра. Исполнительная власть осуществляется Советом министров, кото­ рый формируется Народным собранием и отвечает перед ним. Премьер- министра назначает Президент. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Конституционность законов и международных соглашений (до ратифи­ кации) рассматривает Конституционный суд. Высшим органом экономи­ ческого и финансового контроля является Высокий Государственный Контроль, главу которого назначает и освобождает от должности Народ­ ное собрание по предложению Президента. В правовой системе приори­ тетное место занимают законодательные и другие нормативные право­ вые акты. 25
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000 . Конституция Республики Албания 1948 г. / / Конституции государств Европы. Т.1.М„2001. Краткая история Албании. С древнейших времен до наших дней. М ., 1992. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Kuvendi Popullor Assembly of th e Republic of Albania Bulevardi ОёэЬтогёГ e Kombit, nr. 4 TIRANA Тел.: (355) 436 20 03 Факс: (355) 422 79 49 E-mail: head -directory@parlament.al Web site: http://www.parlam ent.al/ АНДОРРА (Andorra) Княжество Андорра (Principat d’Andorra) Государство, расположенное в Восточных Пиренеях, между Францией и Испанией Независимость. С 1278 г. (был оформлен совместный сюзеренитет Франции и Испании). Территория. 468 км2. Столица, г. Андорра-ла-Велья. Население. 69,9 тыс. человек (июль 2004 г.); испанцы —43%, андорцы — 33%, португальцы —11%, французы —7% и др. Официальный язык. Каталанский. Религия. Католицизм исповедует 99% населения. Национальный праздник. Рождество Богородицы, 8 сентября (1278 г.). Название парламента. Consell General —Генеральный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ. Историческая справка. Первое упоминание об Андорре как о самоуправ­ ляющейся территории относится к 805 г., но датой основания государства 26
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ считается 819 г., когда пастушеские общины получили право независи­ мости. В Средние века Андорра являлась феодальным владением фран­ цузских графов де Фуа и испанских епископов Урхельских. В 1278 г. между ними было заключено соглашение о совместном суверенитете над Андоррой («акт-пареаж»), В дальнейшем права графов де Фуа перешли к королям, а затем к президентам Франции. До 1993 г. Андорра офици­ ально была феодальным княжеством под двойным протекторатом Фран­ ции и Испании. Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Ко­ ролевством Испания, Французской Республикой и Княжеством Андор­ ра, подписанный в 1993 г., закрепил ее новый самостоятельный статус. В соответствии с подписанными с Францией и Испанией договорами главы дипломатических миссий этих двух государств представляют ин­ тересы Андорры в других странах. 27 июля 1993 г. Андорра была принята в О ОН. Политические партии появились только в 1975—1976 гг. Конституционный строй. Андорра —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: семь общин. Действующая Конституция одобрена на референдуме в 1993 г. и сменила Основной законодательный акт 1866 г. Форма правления —парламентское княжество. На прошедшем 14 марта 1993 г. референдуме 74% голосовавших одобрили Конституцию, формально отменившую длившееся семь веков совместное управление страной главой французского государства и ис­ панским епископом Урхельским. Согласно новой Конституции (вступи­ ла в силу 4 мая 1993 г.) Андорра провозглашена парламентским княже­ ством, в котором утверждается принцип народного суверенитета. Бывшие соправители —Президент Франции и епископ Урхельс- кий —возведены в ранг конституционных глав государства с полномо­ чиями осуществлять функции по подготовке международных договоров, обеспечению внутренней безопасности и обороны. 27 июля 1993 г. Андорра принята как независимое государство в ООН. Всеобщее избирательное право. Всеобщее избирательное право для мужчин введено в 1938 г., для женщин —в 1970 г. С 1993 г. действует смешанная избирательная система: одна половина депутатов парламен­ та избирается по пропорциональной списочной системе д’Ондта, дру­ гая —по мажоритарной системе относительного большинства голосов. Активным избирательным правом граждане наделяются по достижении 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 4 марта 2000 г. 27
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент — Генеральный совет, один из старейших в Европе (создан в 1419 г.). Генеральный Совет состоит из 28 депутатов (по четыре от каждого из семи приходов княжества), избираемых на четыре года. Половина членов обновляется каждые два года. Генеральный Совет наделен широ­ кими полномочиями по контролю за деятельностью правительства и других органов власти, он утверждает бюджет государства, избирает председателя парламента (Генерального синдика) и его заместителя. Парламент может делегировать осуществление законодательной функ­ ции по определенному вопросу правительству. Глава правительства представляет большинство в парламенте, изби­ рается им и подотчетен ему. Если парламент вынесет главе правитель­ ства вотум недоверия или откажет в запрошенном вотуме доверия, по­ следний обязан подать в отставку, что влечет отставку всего правитель­ ства. Со своей стороны, глава правительства после консультации с членами правительства может просить соправителей о досрочном рос­ пуске Генерального совета. Правовая система. Основана на принципах романо-германской право­ вой семьи. Не допускается пересмотр законодательных актов в судебном порядке. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М„ 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Конст итуция К няжества Андорра 1943 г. / / Конституции государств Европы. Т.1.М..2001. Печников Б.А . Цифрами на карте обозначены... М . , 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Consell General Casa de la Vail Andorra la Vella Факс: (376) 86 12 34 E-mail: consell-general@andorra.ad Web site: http://www.consellgeneral.ad Тел.: (376) 87 78 77 28
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ АРМЕНИЯ (Armenia) Республика Армения (Hayastani Hanrapetut’yun) Государство в южной части Закавказья, на западе Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 28 мая 1918 г. по 2 декабря 1920 г. (Первая Армянс­ кая Республика); с 23 сентября 1991 г. (до 1991 г. — сою зная респуб­ лика в составе СССР). Территория. 29,8 тыс. км2. Столица, г. Ереван. Население. 2,9 млн человек (июль 2004 г.); армяне —93%, азербайджан­ цы — 1%, русские —2% и др. За пределами страны проживает око­ ло 1,6 млн армян (в США, Франции, Иране, Ливане, Сирии, Турции, Австралии и др.). Официальный язы к . Армянский. Религия. Православие исповедует 94% населения и др. Национальный праздник. День референдума, 21 сентября. Название парламента. Azgayin Joghov —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС. Историческая справка. Армянская государственность в основном сло­ жилась в первом тысячелетии до н.э. Первое государственное образова­ ние на территории Армении —Урарту —возникло в XX в. до н.э. В 782 г. до н.э. основан город Эретуни (Ереван). С VII в. Армения почти непре­ рывно находилась под властью иноземных завоевателей: арабов, визан­ тийцев, сельджуков, монголо-татар. В 301 г. в качестве государственной религии Великой Армении было принято христианство. Образовалась первая в мире христианская страна, на государственно-правовое разви­ тие которой значительное влияние оказало каноническое и византийс­ кое право. В XVI—XVIII вв. разделена между Персией и Турцией. В 1828 г. Восточная Армения вошла в состав России, а большая часть страны осталась во владении Турции. 28 мая 1918 г. провозглашена не­ зависимость Армении. Сформировался высший орган власти страны — парламент. Армения была парламентской республикой. 29 ноября 1920 г. в ней была установлена советская власть. 30 декабря 1922 г. Армения вместе с Азербайджаном и Грузией вошла в состав СССР, сначала в со­ ставе Закавказской Федерации (ЗСФСР), а с 5 декабря 1936 г. — как со- 29
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА юзная республика (Армянская ССР). На референдуме в сентябре 1991 г. за независимость Армении высказались 99% принимавших в нем учас­ тие. 25 сентября 1991 г. Верховный Совет республики принял Деклара­ цию о независимости Армении. Реорганизация структуры государствен­ ной власти завершилась в 1992 г. Конституционный строй. Армения —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: 10 марзов (районов) и город Ереван, имеющий статус области. Действующая Конституция принята на общенародном референдуме 5 июля 1995 г. Она провозглашает Армению суверенным, демократичес­ ким, социальным, правовым государством. Ранее действовавшие консти­ туции принимались в 1922, 1937, 1978 гг. Форма правления —полупрезидентская республика, смоделирован­ ная по французскому образцу. В основе власти лежит принцип разделения властей. Гарантируется верховенство закона, признается многопартийность. Конституция, наделяя Президента широкими полномочиями, не дает определения его статуса: не называет его ни главой государства, ни гла­ вой исполнительной власти. Президент обеспечивает соблюдение Кон­ ституции, нормальное функционирование законодательной, исполни­ тельной и судебной властей. Он является гарантом независимости, тер­ риториальной целостности и безопасности республики. В Конституции закреплены и важнейшие полномочия Президента: он обращается с по­ сланиями к народу и Национальному собранию; подписывает и обнаро­ дует принятые Национальным собранием законы, обладает правом вето; после консультаций с Председателем Национального собрания и пре­ мьер-министром может распустить Национальное собрание, назначить внеочередные выборы; назначает и освобождает премьер-министра, по его представлению назначает и освобождает членов правительства; в случае выражения Национальным собранием недоверия правительству принимает его отставку; в предусмотренных законом случаях произво­ дит назначения на гражданские должности; может ф ормировать консуль­ тативные органы; представляет Армению на международной арене, осу­ ществляет общее руководство внешней политикой, заключает междуна­ родные договоры, подписывает ратифицированные Национальным собранием международные договоры, ратифицирует меж правитель­ ственные договоры; по представлению премьер-министра назначает и ос­ вобождает Генерального прокурора; назначает Председателя и четырех членов Конституционного суда; является главнокомандующим Воору­ 30
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ женными силами Армении, назначает их высший командный состав; принимает решение об использовании Вооруженных сил в случае воо­ руженного нападения на республику, или наличия непосредственной его угрозы, либо в случае объявления Национальным собранием войны вво­ дит военное положение и может объявить общую или частичную моби­ лизацию; в случае непосредственной опасности, угрожающей конститу­ ционному строю, после консультаций с Председателем Национального собрания и премьер-министром осуществляет продиктованные ситуаци­ ей мероприятия и обращается с посланием об этом к народу. Избирательное право. Всеобщее избирательное право введено в 1917 г. До 1995 г. существовала мажоритарная избирательная система абсолют­ ного большинства голосов на основе одномандатных округов. Избира­ тельный закон 1995 г. установил однотуровую мажоритарную систему с относительным большинством голосов. С 1998 г. действует смешанная избирательная система: часть депутатов парламента избирается по мажо­ ритарным округам относительным большинством голосов, часть —по партийным спискам с 5%-ным общенациональным заградительным ба­ рьером. С 1917 г. активным избирательным правом пользуются гражда­ не, достигшие 21 года, с 1937 г. — 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 25 мая 2003 г. В 1938—1995 гг. парламент —Верховный Совет —был однопалатным и избирался с 1978 г. сроком на пять лет. Законодательная власть. С 1995 г. законодательные полномочия осуще­ ствляет Национальное собрание, состоящее из 131 депутата, которые избираются на четыре года (75 депутатов —по пропорциональной и 56 — по мажоритарной избирательной системе). Оно может быть распущено в порядке, предусмотренном Конституцией. Вновь избранное Нацио­ нальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Органами Национального собрания являются Председатель Наци­ онального собрания, его заместители, депутаты и комиссии. В Нацио­ нальном собрании формируются фракции и могут создаваться депутат­ ские группы. Национальное собрание действует посредством проведения сессий, заседаний, а также работы его органов, фракций и депутатских групп. Помимо принятия законов, Национальное собрание утверждает го­ сударственный бюджет; по предложению Президента объявляет амнис­ тию, в установленных законом случаях ратифицирует или денонсирует международные договоры, объявляет войну; осуществляет парламент­ 31
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ский контроль за деятельностью правительства, может выразить ему не­ доверие. Национальное собрание обладает также определенными полномочи­ ями в кадровой сфере: оно назначает (по предложению Президента) Председателя Центрального банка и его заместителя; назначает (по пред­ ложению Председателя Национального собрания) председателя Конт­ рольной палаты Национального собрания, пять членов Конституцион­ ного суда. По заключению Конституционного суда оно может прекратить полномочия назначенного им члена Суда, дать согласие на его арест, привлечение к уголовной или административной ответственности. Право законодательной инициативы в Национальном собрании при­ надлежит депутатам и правительству. Правительство устанавливает по­ следовательность обсуждения внесенных им проектов законов и может потребовать, чтобы они были поставлены на голосование с приемлемы­ ми дл я него поправками. Если правительство признает проект неотложным, Национальное собрание обсуждает его и ставит на голосование в месячный срок. Про­ екты законов, уменьшающие доходы или увеличивающие расходы госу­ дарства, обсуждаются только при наличии заключения правительства и принимаются большинством голосов от списочного состава депутатов (а не только присутствующих). Правительство в связи с принятием внесенного им проекта закона может поставить вопрос о доверии. Если Национальное собрание не принимает решения о выражении правительству недоверия, проект за­ кона считается принятым. Правительство, в связи с внесенным им про­ ектом закона, может поставить вопрос о недоверии. Национальное собрание может уполномочить правительство прини­ мать имеющие силу закона постановления, которые действуют в течение установленного Национальным собранием срока и не могут противоре­ чить законам. Эти постановления подписывает Президент республики. Принятый закон передается Президенту, который в 21-дневный срок подписывает и обнародует его либо возвращает в Национальное собра­ ние со своими возражениями или предложениями. Вновь принятый Национальным собранием закон Президент обязан подписать и обнаро­ довать в пятидневный срок. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Ратифицированные парламентом международные договоры являются составной частью национальной правовой системы. В ней приоритетное место занимают законодательные и иные нормативные правовые акты. 32
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Органом конституционного контроля является Конституционный суд, который устанавливает, соответствуют ли Конституции законы, поста­ новления Национального собрания, указы, распоряжения Президента, постановления правительства. Высшим органом финансово-экономического контроля является Контрольная палата Национального собрания. Литература Армения. М ., 1966. Бакши К. Судьба и камень. М ., 1983. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т .1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Армен и я// Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Чалоян В.К. Армянский Ренессанс. М ., 1963. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес National Assembly, 19 Факс: (3741) 52 98 26,52 74 50 Marshall Bagramyan Ave. E-mail: parlib@arminco.com; 375095 Yerevan miba@parliament.am Тел.: (3741) 58 82 25, 58 86 07 Web site: http://www.parliament.am БЕЛАРУСЬ (Belarus) Республика Белоруссия (Respublika Buelarus) Государство в Восточной Европе. В ыхода к морю не имеет Независимость. С 25 августа 1991 г. (до 1991 г. — сою зная республика в составе СССР). Территория. 207,6 тыс. км2. Столица, г. Минск. Население. 10 310 тыс. человек (июль 2004 г.); белорусы —81,2%, рус­ ские — 11,4%, поляки —4,1%, украинцы —2,5%. Официальные язы ки. Белорусский и русский. 33
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Православие исповедует 80% населения, католицизм —15% и др. Национальный праздник. День независимости, 3 июля (1944 г . ); отме­ чается в честь освобождения Минска от немецких оккупантов. Название парламента. Nationalnoye Sobranie —Национальное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕМАП, МПА ЕврАзЭС, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ, ПССБР. Историческая справка. Белоруссия —один из древнейших очагов рус­ ской государственности. В X IV—XVI вв. входила в состав Литовско- Русского государства, в XVI—XVIII вв. —в состав Речи Посполитой. В 1772—1795 гг. воссоединена с Россией. В декабре 1917 г. в Белорус­ сии была установлена советская власть, в 1919 г. образована БССР, 30 декабря 1922 г. она вошла в состав СССР. В ноябре 1939 г. произош­ ло воссоединение с Западной Белоруссией. В 1945 г. страна стала чле­ ном ООН и приобрела свои современные границы в рамках СНГ. В июле 1990 г. Верховный Совет республики принял Декларацию о го­ сударственном суверенитете Белоруссии. 25 августа 1991 г. — провоз­ глашение независимости и суверенитета Белоруссии. С ликвидацией СССР в декабре 1991 г. Белоруссия стала независимым государством. В 1994 г. избран первый Президент Республики. В 1997 г. заключен Договор о союзе Беларуси и России, имеющий рамочный характер. Следующим шагом должно быть, как представляется, принятие комп­ лекса мер, направленных на объединение двух государств: переход от межгосударственной конституции конфедеративного типа к полноправ­ ной федерации. Конституционный строй. Беларусь —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: шесть областей и один столичный округ. Действующая Конституция принята 15 марта 1994 г. парламентским путем. В ноябре 1996 г. 70,5% избирателей на референдуме высказались за президентский вариант новой редакции Конституции, предусматри­ вающий существенное расширение полномочий главы государства. Од­ нопалатный парламент был заменен на двухпалатный. В Конституции закреплено: «Республика Беларусь —унитарное демократическое соци­ альное государство». Ранее действовавшие конституции принимались в 1919, 1927, 1937, 1978. Форма правления —суперпрезидентская республика. 34
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. Избирательными законами 1990, 1994, 1996 гг. введена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Активным избирательным правом пользуются граждане с 18 лет, пассивным —с 21 года. Последние парламентские выборы в Палату представителей состо­ ялись 17 октября 2004 г., в Совет Республики — 15 ноября 2004 г. Парламент — Верховный Совет —в 1937—1996 гг. был однопалат­ ным и избирался сроком на четыре года (с 1978 г. —на пять лет). С 1990 г. 310 из 360 депутатов избирались прямым голосованием, 50 —от обще­ ственных организаций. С 1996 г. парламент —Национальное собрание — двухпалатный. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательная власть принадлежит прежде всего (но не исключительно) Национально­ му собранию, состоящему из Палаты представителей и Совета Респуб­ лики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Мин­ ска избираются по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета назначаются Президентом. Срок полномочий парламента —четыре года. Он может быть про­ длен только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат президент может прекратить полномочия и другой палаты. Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии правительству, выражении вотума недоверия прави­ тельству либо двукратном отказе дать согласие на назначение премьер- министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республи­ ки могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда. Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или во­ енного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан, обладающих избиратель­ ным правом, проекты законов об изменении и дополнении Конституции, о ее толковании; рассматривает проекты законов; назначает выборы 35
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Президента; дает согласие Президенту на назначение премьер-министра; заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности пра­ вительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия правитель­ ству); рассматривает по инициативе премьер-министра вопрос о доверии правительству; по инициативе не менее 1/3 от своего полного состава выражает вотум недоверия правительству (вопрос об ответственности правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности); принимает отставку Президента; выдви­ гает большинством голосов от своего полного состава обвинение против Президента в государственной измене или ином тяж ко м преступлении; по решению Совета Республики большинством не менее 2/3 голосов от своего полного состава принимает решение сместить Президента с дол­ жности. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой пред­ ставителей проекты законов об изменении и дополнении Конституции; о ее толковании; проекты иных законов; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного суда, Председателя и су­ дей Верховного суда, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка; избирает шесть судей Консти­ туционного суда; избирает шесть членов Центральной комиссии по вы­ борам и проведению республиканских референдумов; отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; пр и­ нимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систе­ матического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в государствен­ ной измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством не менее 2 /3 голо­ сов своего полного состава принимает решение сместить Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайно­ го, военного положения, полной или частичной мобилизации и не по­ зднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение. Законодательный процесс в Беларуси отражает идеи «рационализи­ рованного парламентаризма», заимствованные из Конституции Франции 1958 г. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не 36
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ менее 50 тыс. человек, и реализуется в Палате представителей. Прези­ дент либо по его поручению правительство вправе вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении проекта закона срочным. Парламент в этом случае должен рассмотреть данный проект в 10-дневный срок. По требованию Президента либо правитель­ ства или с его согласия Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесен­ ный проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предло­ жены или приняты Президентом либо правительством. Любой закон, по общему правилу, сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представите­ лей при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 полного соста­ ва Палаты. При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со сво­ ими возражениями в Палату представителей, которая должна повторно рассмотреть закон в пределах 30 дней. Если закон будет принят Пала­ той представителей большинством не менее 2/3 голосов ее полного со­ става, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направ­ ляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно в 20-дневный срок и принять таким же квалифицированным большин­ ством. После преодоления таким образом возражений Президента закон подписывается последним в 5-дневный срок. В таком же порядке палаты рассматривают возражения Президен­ та на отдельные нормы закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до вынесения соответствующего решения палаты) закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исклю­ чением тех норм, относительно которых имеются возражения Прези­ дента. Законы об основных направлениях внутренней и внешней полити­ ки, о военной доктрине республики являются программными и считают­ ся принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 пол­ ного состава палат. Конституция, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 полного состава каждой из па­ лат парламента. Разделы I, И, IV, V Конституции могут быть изменены только путем референдума. Помимо парламента законодательную власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, приня­ тым большинством голосов полного состава палат, по предложению 37
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание дек­ ретов. Запрещено делегировать Президенту полномочия на издание декре­ тов, которые бы изменяли, дополняли Конституцию или толковали ее, изменяли и дополняли программные законы; утверждали республикан­ ский бюджет и отчет о его исполнении; изменяли порядок выборов Пре­ зидента и парламента; ограничивали конституционные права и свободы граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Прези­ денту не разрешает ему изменять этот закон, а также предоставлять пра­ во пр инимать нормы, имеющие обратную силу. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению правительства, они скрепляются подписью премьер-министра. Времен­ ные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для рас­ смотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 полного состава каждой из палат. Следует отметить, что согласно новой редакции Конституции 1996 г. роль парламента значительно уменьшилась, если рассматривать его правовое положение под углом зрения отношений с другими вет­ вями власти. Институт президентства в системе государственной власти в Респуб­ лике Беларусь был впервые закреплен в действующей Конституции. В ее новой редакции Президенту как главе государства предоставлены боль­ шие полномочия. Правовая система. Сложившаяся в республике правовая система отно­ сится к романо-германской правовой семье. Центральное место в ней занимают законодательные и иные нормативные правовые акты. В сис­ тему законодательства входят: Конституция; законы парламента; декре­ ты Президента, изданные в порядке делегирования или чрезвычайного (срочного) законодательства; указы Президента; постановления прави­ тельства; подзаконные акты министерств и ведомств, Национального банка; акты региональных представительных и региональных органов, органов властного управления и самоуправления. Контроль за консти­ туционностью законов и других нормативных правовых актов осуществ­ ляется Конституционным судом. 38
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Литература Беларусь. Минск, 1996. Белоруссия и Россия: общества и государства. М ., 1998. Белорусская ССР. Энциклопедия. Минск, 1978. Василевич Г. А. Парламент Республики Беларусь. Минск, 1995. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Иллюстрирован на я хронология истории Беларуси. М инс к, 1998. Ковкель И.И . История Беларуси. Гродно, 1997. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Беларусь// Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Правотворческая деятельнос ть в Республике Беларусь. М инск, 1997. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Natsionalnoye Sobranie Sovetskaya Str., 11 220 010 Minsk Тел.: (375 17) 227 37 84, 222 65 00 Факс: (375 17) 222 31 78 E-mail: gertsik@house.gov.by7 Web site: http://www.house.gov.by/ Council of th e Republic ul. Krasnoarmeiskaya, 4 220 016 Minsk Тел.: (375 17) 289 11 81, 227 55 67 Факс: (375 17) 227 23 18 E-mail: cr@sovrep.gov.by Web site: http://www.sovrep.gov.by/ БЕЛЬГИЯ (Belgium) Королевство Бельгия (Royaume de Belgiqiue) Государство на северо-западе Европы Независимость. С 4 октября 1830 г. (до 1830 г. входила в состав Нидер­ ландов). Территория. 30,5 тыс. км2. Столица, г. Брюссель. Население. 10,3 млн человек (июль 2004 г.); фламандцы —58%, валло­ ны — 31%, итальянцы, немцы и др. — 11%. 39
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Официальные язы ки. Французский, нидерландский (фламандский) и немецкий. Религия. Католицизм исповедует 85% населения и др. Национальный праздник. День нации, 21 июля (восшествие на престол короля Леопольда I в 1831 г.). Название парламента. Chambres Federates —Федеральные Палаты. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МКСБ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В III в. до н.э . территорию страны населяли кельтские племена белтов. В 57 г. до н.э. стала римской провинцией Бел- гика (завоевана Юлием Цезарем). В IV в. на территорию страны пере­ селились германские племена. В V в. Бельгия вошла в состав Франкского государства. В 843 г. западная часть страны отошла к Западно-Франкс­ кому королевству и сформировалось графство Фландрия. Восточные территории стали частью герцогства Лотарингия, и возникло герцогство Брабант. В 1384 г. Фландрия вошла в состав Бургундского государства. В 1430 г. к Бургундии присоединился Брабант. Брюссель стал резиден­ цией Бургундских герцогов. В 1482 г. Бельгия завоевана Испанией. В 1714 г. испанское владычество в стране сменилось австрийским. В 1794 г. территория Бельгии была освобождена от австрийцев и присо­ единена к Франции. В 1815 г. по решению Венских княжеств Бельгия вошла в состав Нидерландов. В 1830 г. провозглашена независимость Ко­ ролевства Бельгия и объявлено о его вечном нейтралитете. После Второй мировой войны обострились межнациональные отно­ шения. В ноябре 1945 г. Валлонский национальный конгресс выступил за предоставление Валлонии автономии в рамках единого государства. Во Фландрии развивались аналогичные процессы. С целью найти опти­ мальное решение национального вопроса правительством Бельгии в 1948 г. был создан Исследовательский центр для поисков национально­ го решения социальных, политических и юридических проблем разных регионов страны. Конституционная реформа, начавшаяся в Бельгии с 1970 г., приве­ ла к оф ициальному преобразованию страны в федеративное государство (1 января 1989 г.). Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Бельгия —федеративное государство. Основное население ее, 40
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ как указывалось выше, составляют фламандцы и валлоны. В связи с происходящими в последние десятилетия конфликтами между ними в Бельгии, которая прежде была унитарным государством, начался про­ цесс поэтапной «федерализации». Наиболее важные изменения в Кон­ ституцию были внесены в 1988—1993 гг. При этом сначала было зафик­ сировано существование двух основных культурно-лингвистических сообществ: фламандскоговорящего и франкоговорящего населения, а затем образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель (пос­ ледний официально объявлен двуязычным). В сообществах и регионах созданы соответствующие представительные и исполнительные органы. Гарантированы права и немецкоговорящего населения (оно составля­ ет менее 1%). Вместе с тем в административно-территориальном отно­ шении Бельгия все еще делится на девять провинций. Таким образом, особенностью ее федеративного устройства является параллельное функционирование двух видов субъектов федерации —сообществ и ре­ гионов. В настоящее время в состав Бельгии входят три сообщества: фран­ цузское, фламандское и германоязычное, которые осуществляют автоно­ мию в сферах культуры, нации, образования, туризма и др.; и наделены полномочиями заключать международные договоры. Сообщества имеют собственные правительства и законодательные органы —советы. Валлон­ ский, Ф ламандский и Брюссельский регионы обладают территориально­ экономической автономией, наделены широкими полномочиями, имеют собственные правительства и советы (законодательные органы). Федеративная реформа закреплена в поправках к Конституции от 17 июля 1993 г. Форма правления —конституционная наследственная монархия. Конституция впервые была принята в 1831 г., пересматривалась в 1893, 1920—1921, 1967—1971 гг. и в 1993 г. Без согласия парламента Король не вправе назначить себе преемника (в случае отсутствия наслед- ника-принца). С 9 августа 1993 г. Король бельгийцев (официальный титул) —Альберт II, сменивший скончавшегося Бодуэна I. Конституция 1831 г. провозглашает принцип разделения властей: законодательная власть осуществляется Королем и парламентом, исполнительная — Ко­ ролем и правительством, судебная —судами. Избирательное право. Право тайного голосования действует с 1877 г. В 1919 г. было введено всеобщее равное избирательное право для муж­ чин и частично —для женщин. С 1948 г. всеобщее избирательное право было распространено на всех женщин-избирателей. С 1988 г. каждое по- РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА опле; 41
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА лугодие происходит обязательная регистрация избирателей. Ценз пас­ сивного избирательного права для избирания в нижнюю палату —25 лет, в верхнюю —40 лет. Последние парламентские выборы состоялись 18 мая 2003 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Королю и парламенту —Федеральным палатам, состоящим из Палаты представителей и Сената. Законодательные полномочия Короля весьма широки: он утверждает и промульгирует законы, принятые парламентом; может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не бо­ лее чем на один месяц), вправе оставить у власти правительство, не пользующееся доверием парламента, и назначить новые выборы. Вмес­ те с тем ни один королевский акт не имеет силы без контрасигнации несущего ответственность за исполнение этого акта министра. Решения, подготовленные правительством, издаются в форме королевского указа или министерских декретов. В состав Палаты представителей входят 150 депутатов, избираемых на четыре года путем прямых выборов по системе пропорционального представительства. Сенат состоит из 71 сенатора, из которых один —наследник короны, 40 избираются прямыми выборами (25 во Фландрии и 15 в Валлонии), по 10 человек —из состава Фламандского совета и Совета французско­ го сообщества, один —из Совета германоязычного сообщества и соответ­ ственно по шесть и по четыре новых члена кооптируют сенаторы-фламан­ дцы и сенаторы-франкофоны. Срок полномочий Сената также составля­ ет четыре года. В соответствии с реформой 1921 г. право быть избранным в Сенат ограничено рядом условий (в том числе имущественным цен­ зом), которые не предусмотрены при выборах в Палату представителей. Тем самым как бы подчеркивается особая роль Сената. Обе палаты равноправны. Конституционная поправка 1970 г. преду­ сматривает создание в каждой из палат французской и фламандской лин­ гвистических групп с целью предотвратить нарушение прав лиц, отно­ сящихся к различным языковым сообществам. Ежегодно обе палаты собираются на сессии, которые длятся не ме­ нее 40 дней. Заседания палат проводятся раздельно, но в некоторых слу­ чаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совмес­ тные заседания. В палатах создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности парламента. Через них, в частно­ сти, проходят все законопроекты. 42
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правом законодательной инициативы обладают все депутаты парла­ мента и правительство. Однако процедура принятия законов свидетель­ ствует о приоритете правительственных законопроектов. В то время как правительственный законопроект сразу же после его представления ста­ вится на обсуждение палат, законопроект, внесенный парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем палаты, если он решит, что данный билль не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут быть поставлены на голосование только при наличии «специального большинства» (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 «специального большинства». Помимо основной функции —принятия законов —парламент обла­ дает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые налагают на государство какие-либо обязатель­ ства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предос­ тавляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Что касается контрольных функций парламента, то по существу они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система принадле­ жит к романо-германской правовой семье, на которую оказала влияние английская конституционная теория. Допускается пересмотр законода­ тельных актов в судебном порядке. Вопрос о соответствии Конституции законопроектов, представляемых в парламент, рассматривается Государ­ ственным советом. Бел ьгия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Аксенова Л.А . Бельгия. М ., 1982. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-х т. Т. 1. М ., 2004. Дробков В.А. На перекрестке дорог, культур, историй. Очерки о Бельгии и Люксембурге. М ., 1989. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Бельгии / / Конституции государств Европейского союза. М ., 1999. Королевство Бельгия. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 43
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Chambre des Representants 1008 Bruxelles Тел.: (32 2) 549 81 11 Факс: (32 2) 512 65 33 E-mail: secretariat.general@lachambre.be secretariaat.generaal@dekamer.be Web site: http://www.fed-parl.be http://www.dekamer.be/ Senat Palais de la Nation Place de la Nation 1009 Bruxelles Тел.: (322) 501 70 70 Факс: (322) 514 06 85 E-mail: jl@senate.be Web site: http://ww w.fed-parl.be/ http://www.senate.be/ БОЛГАРИЯ (Bulgaria) Республика Болгария (Республика България) Государство на юго-востоке Европы, расположенное на Балканском полуострове Независимость. С 3 марта 1878 г. (до 1878 г. находилась под властью Ос­ манской империи). Территория. 110,9 тыс. км . Столица, г София. Население. 7,5 млн человек (июль 2004 г.); болгары —83%, турки —9,4%, цыгане —4,7%, другие 2% (армяне, русские и др.). З а пределами стра­ ны проживает около 650 тыс. болгар (на Украине, в Молдове и России). Официальный язык. Болгарский. Религия. Православие исповедует 82,6% населения, ислам —12,2%, ка­ толицизм — 1,7% и др. Национальный праздник. День независимости, 3 марта (освобождение от османского ига, 1878 г.). Название парламента. Narodno Sobranie —Народное собрание. Структура. Однопалатный. Народное собрание. 240 членов, избираются прямым путем. Срок полномочий. 4 года. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, ЕМАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН. Историческая справка. Болгарское государство возникло в VII в. С кон­ ца XIV в. до 1878 г. в течение пяти веков Болгария находилась под ос­ манским игом, от которого была освобождена после поражения Турции 44
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ в войне с Россией 1877—1878 гг. 15 сентября 1946 г. — в стране была ликвидирована монархия, и Болгария была провозглашена Народной Республикой Болгарией, развивающейся по социалистическому пути. До 1991 г. у власти находилась Болгарская коммунистическая партия. В - результате мирной революции 1989—1990 гг. в стране восстановлена многопартийная демократическая система и сформировано демократи­ ческое правительство. В 1991 г. принята новая Конституция и изменено название страны — Республика Болгария. Конституционный строй. Болгария —унитарное государство с местным самоуправлением. Административно-территориальное устройство: 28 областей. Обра­ зование автономных территорий законом не предусмотрено. Действующая Конституция Болгарии была принята Великим народ­ ным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету Конституция страны. Предыдущие, начиная с Тырновской, были приняты соответ­ ственно в 1879 г., 1947 г. и 1971 г. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право . За 1879—1991 гг. в Болгарии было принято 16 из­ бирательных законов. В 1919 г. было введено всеобщее избирательное право. В 1947—1990 гг. применялась мажоритарная избирательная сис­ тема абсолютного большинства голосов, а право выдвижения кандида­ тов принадлежало только одному избирательному объединению (Отече­ ственному фронту). Избирательная система была коренным образом изменена в результате исключения из Конституции в 1990 г. положений о руководящей роли Коммунистической партии, о социалистическом характере государства, а также принятия законов о собраниях (1990 г.), о выборах (1990 г.), о политических партиях (1990 г.) и др. В 31 много­ мандатном округе была введена пропорциональная списочная система д’Ондта и установлен общенациональный 4%-ный барьер для избрания кандидатов каких-либо избирательных объединений. Было решено, что половина состава парламента избирается именно на пропорционально­ списочной основе. С 1945 г. ценз активного избирательного права состав­ ляет 18 лет, пассивного —21 год. Последние парламентские выборы состоялись 17 июня 2001 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет Народ­ ное собрание (240 депутатов), избираемое по системе пропорционально­ го представительства сроком на четыре года. 3 Национальные парламенты мира 45
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Народное собрание принимает, изменяет и отменяет законы, в том числе и законы об изменении и дополнении Конституции, за исключе­ нием тех статей, изменение которых относится к компетенции особого учредительного органа — Великого народного собрания. В финансовой сфере Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые содер­ жат финансовые обязательства государства. Народное собрание участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраз­ дняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного бан­ ка и других учреждений, определенных законом. Во внешнеполитической области Народное собрание наделено пра­ вом решать вопросы объявления войны и заключения мира; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на ее части по предложению Президента или Совета министров; разрешать использование вооруженных сил республики за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать между­ народные договоры, перечисленные в ст. 85 Конституции. Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и меда­ ли и устанавливает даты официальных праздников. Народное собрание является постоянно действующим органом и, со­ гласно ст. 74 Конституции, «само определяет время, в которое не заседа­ ет». Кворум составляет более половины его членов. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение конституции, выражение недоверия правительству и др.) тре­ буется квалифицированное большинство. Право законодательной иници­ ативы принадлежит депутатам и Совету министров. По решению 2/3 членов Народного собрания может быть созвано Великое народное собрание в составе 400 депутатов, избираемых в общем порядке. В компетенцию Великого народного собрания входит принятие новой Конституции; решение вопроса об изменении территории Болга­ рии и ратификация международных договоров, предусматривающих та­ кие изменения; решение вопросов об изменении формы государственно­ го устройства и государственного управления, а также некоторых других основополагающих норм Конституции. 46
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Большинство отраслей права кодифицированы. Законодательные и дру­ гие нормативные правовые акты занимают ведущее место в правовой системе. Ратиф ицированные парламентом международные договоры являются частью внутреннего законодательства и имеют приоритет над национальными законами. Орган конституционного контроля — Конституционный суд, кото­ рый де-факто осуществляет наряду с парламентом законодательную власть. Высшим органом финансового контроля является Счетная пала­ та, избираемая Народным собранием. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т 1. М ., 2004. История южных и западных славян. Т. 1—2. М ., 1998. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Болгария / / Правоведение. 1991. No 6. Краткая история Болгарии с древнейших времен до наших дней. М ., 1987. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989—1992). М ., 1996. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Тел.: (3592) 939 24 76 БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА (RepublicofBosnia and Herzegovina) Республика Босния и Герцеговина (Bosna I Hercegovina) Государство на ю го-востоке Европы, расположенное в центральной части Балканского полуострова. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1 марта 1992 г. (до 1992 г. — республика в составе Югославии). Адрес National Assembly 2 Narodno Sobranie sq. 1169-S ofia Факс: (3592) 986 11 34 E-mail: ipu@ntl4.parliament.bg Web site: http://www.parliament.bg/ 47
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Территория. 51,1 тыс. км2, в том числе территория Республики Сербс­ кой —25 тыс. км2. Столица, г. Сараево. Столица Республики Сербской —г. Баня-Лука. Население. 4,007 млн человек (июль 2004 г.); боснийцы (славяне, при­ нявшие ислам) —48%, сербы —37,1%, хорваты — 14,3% и др. Насе­ ление Республики Сербской, по местным данным, составляет 1391 тыс. человек. Официальные языки. Боснийский, сербский и хорватский. Религия. Ислам исповедует 40% населения, православие —31%, католи­ цизм —15%идр. Национальный праздник. Национальный день, 25 ноября (1943 г.). Название парламента. Skupstina —Парламентская ассамблея. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ. Историческая справка. В I в. древнее население страны, иллирийские племена, были покорены римлянами и включены в состав провинции Далмация; в 535 г. ее территория вошла в состав Византийской империи. В VI—VII вв. территория Боснии и Герцеговины была заселена славяна­ ми. С VII по XIV в. на территории современной Боснии и Герцеговины существовали славянские феодальные государства, в XV в. страна была завоевана турками, в 1878 г. —оккупирована Австро-Венгрией. В 1918 г. территория Боснии и Герцеговины вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королевство Югославия). После Вто­ рой мировой войны входила в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве одной из ее республик. В 1991 г. в период кризиса югославской федерации Босния и Герцеговина расколо­ лась на части по этническому и религиозному признаку. Боснийские сер­ бы провозгласили в декабре 1991 г. на своей территории Республику Сербскую. В феврале 1992 г. плебисцит о независимости провели бос­ нийские мусульмане и хорваты, в результате которого в апреле 1992 г. Босния и Герцеговина была провозглашена независимым государством, получившим международное признание. Обострение межобщинных про­ тиворечий привело к кровопролитной войне, завершившейся лишь в сентябре 1995 г. В ноябре 1995 г. в Дейтоне (США) состоялись перегово­ ры, в ходе которых был парафирован пакет мирных соглашений по уре­ гулированию боснийского конфликта (подписаны в Париже в декабре 1995 г.). В состав указанных соглашений было включено Приложение 4, содержащее текст Конституции Боснии и Герцеговины (вступила в силу 14 декабря 1995 г.). 48
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Дейтонские соглашения предусматривают создание большого числа международных и смешанных комиссий (комитетов) по проведению выборов, по гражданским правам, по беженцам и т.д., что, несомненно, ограничивает суверенитет, каковым должна обладать Республика Босния и Герцеговина. Конституционный строй. Согласно действующей Конституции, содер­ жащейся в Приложении Четвертого Дейтонского мирного соглашения, достигнутого в США 21 ноября 1995 г. и подписанного в Париже 14 де­ кабря 1995 г. (Парижский мирный договор по Боснии и Герцеговине), де­ мократическое государство Босния и Герцеговина состоит из двух обра­ зований —Федерации Боснии и Герцеговины (мусульманско-хорватс­ кой) и Республики Сербской. В Республике Сербской действует Конституция, принятая 14 сентяб­ ря 1992 г. Органами власти на федеральном уровне являются Президиум, Пар­ ламентская ассамблея и Совет министров. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет, (работающим —с 16 лет). Последние парламентские выборы состоялись 5 октября 2002 г. Законодательная власть. На федеральном уровне законодательные функции осуществляет Парламентская ассамблея, состоящая из Палаты представителей и Палаты народов. Палата народов состоит из 15 делегатов (2/3 —от Федерации и 1/3 — от Республики Сербской), избираемых депутатами парламентов обоих образований. Палата представителей состоит из 42 депутатов: 2/3 избира­ ются от территории федерации, 1/3 —от Республики Сербской прямыми всеобщими выборами. Полномочия Парламентской ассамблеи ограниче­ ны принятием законов в рамках компетенции Боснии и Герцеговины, утверждением решений Президиума, голосованием бюджета Боснии и Герцеговины в рамках, определенных Конституцией, ратификацией меж­ дународных соглашений и договоров республики. Для принятия любого закона требуется согласие обеих палат. Все законодательные акты в палатах принимаются простым большинством при условии, что против не проголосовало 2/3 или более депутатов лю­ бого из образований. Помимо этого, любая из трех национальных деле­ гаций Палаты народов может объявить большинством своих избранных 49
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА членов, что предложенное на рассмотрение парламента решение наруша­ ет «жизненно важные интересы» соответствующего народа. В этом слу­ чае для принятия решения Парламентской ассамблеей требуется боль­ шинство голосов присутствующих и голосующих членов делегаций. Палата народов может быть распущена по решению Президиума или самой Палаты, при условии, что такое решение одобрило большинство делегатов, включая большинство членов не менее двух делегаций из трех. Наряду с общегосударственными (федеральными) органами власти собственные властные структуры (парламент, президент и правитель­ ство) имеются и в Федерации Боснии и Герцеговины и Республике Сер­ бской. В Республике Сербской законодательная власть принадлежит На­ родной скупщине, состоящей из 83 депутатов и избираемой всеми граж­ данами путем прямого голосования на пропорциональной основе. Правовая система. Федерация Боснии и Герцеговины и Сербская Рес­ публика имеют практически самостоятельные правовые системы, кото­ рые относятся к романо-германской правовой семье. Литература Автономов А .С . Правовое регулирова ние парламентских выборов в Боснии и Герцеговине / / Представительная власть: Мониторинг, анализ, ин форма­ ция. 1999. No 1—6. Балканы между прошлым и будущим. М . , 1995. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.1.М„2001. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Проблемы Боснии и трансатлантическая д искуссия. М ., 1998. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Этническ ие проблемы и политика государств Европы. М ., 1998. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina House of Peoples Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina 50
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Trg BiH 1 71000 Sarajevo Тел.: (387) 33 666 585 Факс: (387) 33 233 480 Web site: http://www.psbih.org/ Trg BiH 1 71000 Sarajevo Тел.: (387) 33 666 585 Факс: (387) 33 233 480 Web site: http://www.psbih.org/ ВАТИКАН (Vatican City) Государство-город Ватикан (Святой Престол) (Stato della Citta del Vaticano) Самое маленькое государство в мире, расположенное в западной части Рима; центр Римско-католической церкви, резиденция ее главы —папы римского Независимость. С 11 февраля 1929 г. (признание Италией суверените­ та Ватикана). Территория. 0,44 км2. Столица. Ватикан. Население. 921 человек (июль 2004 г.); итальянцы, швейцарцы и др., большинство из которых являются служащими ватиканских учреж­ дений. Ватиканское подданство имеет менее 500 человек. Официальные яз ы ки . Латинский и итальянский. Религия. Католицизм. Национальный праздник. День вступления папы римского на престол (Иоанн Павел II), 22 октября (1978 г.). Название парламента. Папский совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. Исторически современный Ватикан стал наслед­ ником Папской области, существовавшей с 756 до 1870 г. В 1929 г. были подписаны Латеранские соглашения (конкордат), по которым Италией признавалась суверенность ватиканского государства. В 1984 г. Италия и Ватикан подписали новый конкордат. Ватикан имеет дипломатические отношения со 120 странами. Свя­ зи поддерживаются через нунциев, которые приравниваются по рангу к послам. Более чем в 60 странах аккредитованы папские дипломаты, при папском престоле представлены правительства 60 стран. 51
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Ватикан —единственное сохранившееся до нашего времени теократическое государство. Он обладает всеми атрибу­ тами государственности. Административно-территориального деления не имеет. Ватикан не имеет конституции в точном смысле этого слова. Ее роль выполняли конституционные акты государства-города Ватикан от 7 июня 1929 г. , наиболее важным из которых были Основной закон и «апостолическая конституция» от 15 августа 1967 г., названная Regimini Ecclesiae Universae. В ноябре 2000 г. Папа обнародовал новый Основной закон Ватикана (вступил в силу в феврале 2001 г.), который фактически закрепил систему разделения властей. Форма правления —абсолютная теократическая монархия. Он явля­ ется крупнейшим религиозно-идеологическим центром католицизма. Сочетание светской и религиозной власти —редчайший случай в исто­ рии новейшего времени. Папа римский руководит всей католической церковью и ее многочисленными организациями, действующими в по­ давляющем большинстве стран мира. Международное значение Ватика­ на и его влияние на католиков всего мира огромны. Глава государства —папа римский, имеющий среди прочих титулы Верховного главы (понтифика) церкви (Sommo Pontefice) и монарха ватиканского государства. Он избирается пожизненно коллегией карди­ налов, как правило, из числа кардиналов, тайным голосованием, боль­ шинством в 2/3 голосов плюс один голос не позднее чем через 18 дней после смерти предыдущего папы. Ему принадлежит вся полнота законо­ дательной, исполнительной и судебной власти. Папа представляет Вати­ кан на международной арене, к его компетенции относится заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов, прием и назначение дипломатических представителей. Избирательное право. Папа избирается пожизненно коллегией карди­ налов. Законодательная власть. В соответствии с Основным законом 2000 г. законодательная власть делегируется папой постоянно действующему Папскому совету, состоящему из кардинала-президента и других карди­ налов, назначаемых папой сроком на пять лет. Кардинал-президент мо­ жет издавать ордонансы во исполнение законов. Высшими консультативными органами Ватикана является Вселен­ ский собор римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Синод епископов. 52
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Вселенский собор представляет собой собрание епископов католи­ ческой церкви, созываемое папой для решения важных церковных воп­ росов. Созывается весьма редко. XIX Вселенский собор (Тридентский) заседал в XVI в., XX (Первый Ватиканский) —в 1870 г. Последний, XXI Вселенский собор (Второй Ватиканский) — длился с перерывами четы­ ре года (1962—1965 гг.) —принял программу «обновления» церкви. Коллегия кардиналов является совещательным органом при папе и собирается для обсуждения наиболее важных церковных дел и для вы­ боров папы. Во время избрания папы коллегия носит название конкла­ ва, в котором могут участвовать лишь кардиналы моложе 80 лет, назна­ чаемые папой пожизненно. Число кардиналов непостоянно (более 170). Около 1/3 из них входят в состав Римской курии, остальные занимают руководящие посты Римско-католической церкви в других странах. Синод епископов —совещательный орган при папе римском, в кото­ рый входят представители национальных епископатов и международных католических организаций, одна часть членов которого назначается папой, другая —избирается национальными епископскими конференциями. Со­ зывается папой не реже одного раза в три года. Решения Синода прини­ маются 2/3 голосов и вступают в силу после утверждения папой. Правовая система. Основу правовой системы Ватикана составляет ка­ ноническое право. Литература Зонова Т.В . Дипломатия Ватикана в контексте эволюции европейской поли­ тической системы. М ., 2000. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституционные акты Государства-города В а тика н // Конституции госу­ дарств Европы. Т. 1. М ., 2001. Красиков А.А . Ватикан : ис тория и современ ность. М . , 1991. Кудряшов В.М . Проблемы д емократии и народного суверенитета в политичес­ кой доктрине современного Ватикана. Тула, 1989. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес PSC59, APO AE 09624 Тел.: (396) 467 41 Факс: (396) 638 01 59 Web site: h t tp //www.vatican.va/ 53
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ВЕЛИКОБРИТАНИЯ (Great Britain) Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (United Kingdom o f Great Britain and Northern Ireland) Государство на северо-западе Европы, расположенное на Британских островах Независимость. Англия существует как объединенное государство с X в. Территория. 244,8 тыс. км2. Столица, г. Лондон. Население. 60,3 млн человек (июль 2004 г.); англичане —81,5%, шотланд­ цы — 9,6%, ирландцы —2,4%, воллийцы —1,9%, ольстерцы — 1,8% и др. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм (47% верующих —англикане), католицизм — 16%, ислам —2% и др. Национальный праздник. Празднование дня рождения королевы (вто­ рая суббота июня). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в М ПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАС, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территорию современ­ ной Великобритании заселяли племена кельтов-бриттов. В I в. часть британских островов была завоевана римлянами, а в V —VI вв. —англо­ саксами. В VI в. завершился процесс феодализации, сопровождавший­ ся политическим объединением страны, получившей название Англия. В 1265 г. был образован Парламент, оформилась сословная монархия. В 1640 г. в стране началась буржуазная революция, в 1649 г. было про­ возглашено правление Парламента. Н а протяжении XVII в. продолжался захват колоний. В 1660 г. королем Англии стал Карл II из династии Стю­ артов, что означало восстановление монархии. В 1707 г. после подписа­ ния англо-шотландской Унии страна получила новое название —Вели­ кобритания. В 1714 г. британский престол заняла Ганноверская динас­ тия (король Георг I). В XVIII в. в основном завершилось создание британской колониальной империи. Принятый в 1931 г. Вестминстерский статут закрепил признание юридического равноправия доминионов с метрополией. Им же было оформлено создание Содружества. 54
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ В 1945 г. принята в члены ООН, в 1949 г. стала членом НАТО; в 1973 г. вступила в ЕС. Соединенное Королевство —многонациональное государство. С озда­ валось оно постепенно: в 1543 г. Англия присоединила Уэльс, в 1707 г. — Шотландию, в 1800 г. — Ирландию. После продолжавшихся почти 100 лет бурных дебатов большая часть Ирландии в 1921 г. отделилась от Великобритании. Ш есть графств на севере страны остались в составе Великобритании, образовав Северную Ирландию. Долгое время Британия владела обширными заморскими территори­ ями, однако после 1945 г. постепенно отказалась от своих прав на боль­ шую их часть, а к началу 1990-х гг. под ее управлением осталось лишь 14 небольших владений. Самое большое и важное из этих владений — Сянган (Гонконг) было передано под юрисдикцию Китая в 1997 г. Тем не менее в конце XX в. Великобритания все еще оставалась центром доб­ ровольной ассоциации 50 бывших колоний и доминионов, известной как Содружество. Официальным главой Содружества является монарх, ко­ торый председательствует на проходящих раз в полгода совещаниях глав правительств стран, входящих в Содружество. Конституционный строй. Великобритания —центр Содружества, поли­ тического и экономического объединения стран и территорий, входив­ ших ранее в Британскую империю. Кроме Великобритании членами Содружества являю тся 44 страны, в том числе Австралия, Бангладеш, Мальта, Новая Зеландия и другие государства, с населением 1 млрд че­ ловек. Великобритания —унитарное государство. Она состоит из истори­ чески сложившихся четырех частей Соединенного Королевства —Анг­ лии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Административно-территориальное устройство: 47 графств, семь муниципальных графств, 26 округов, девять областей и три островных территории. Причем Англия и Уэльс делятся на графства (их соответ­ ственно 39 и 6), а те в свою очередь —на округа. Самостоятельной адми­ нистративно-территориальной единицей является Большой Лондон, который включает 32 городских района и Сити. Северная Ирландия де­ лится на округа (26), Ш отландия —на области (9). Самостоятельными административными единицами являются остров Мэн и Нормандские острова. Форма правления —парламентская монархия. Конституции в традиционном понимании как единого законодатель­ ного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобри­ 55
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тании не существует в том смысле, что ее основные правила не объеди­ нены в одном акте. Неписаная конституция состоит из норм статутного права (наиболее важные среди них — Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., законы о парламен­ те 1911 и 1949 гг.), норм общего права и норм, представляющих собой конституционные обычаи. После вступления страны в Европейское экономическое сообщество в 1973 г. некоторые аспекты европейской конституции были частично совмещены с незаписанной британской моделью конституции. Ключевой вопрос британской конституции —верховная власть «ко­ роны в парламенте» —совместного правления монарха, палаты лордов и палаты общин, которые все вместе составляют Парламент. Этот орган обладает почти неограниченной властью над людьми и территориями, находящимися в пределах его юрисдикции. Его решения могут быть пе­ ресмотрены следующим составом Парламента, который вправе прини­ мать законы, отменяющие законы, принятые прежним Парламентом. Наиболее важные изменения конституционного характера принимают­ ся в порядке обычного законодательного процесса и не могут быть оспо­ рены в британских судах. Ограничить верховенство решений Парламента могут только два европейских юридических органа. Европейский суд следит за соблюдением положений договоров и законов Евросоюза. Ев­ ропейский суд по правам человека в Страсбурге (Франция) стоит на страже политических и гражданских прав, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека (которую Соединенное Королевство под­ писало в 1993 г.). Порядок наследования престола определен Актом о престолонасле­ дии (1701 г.). Сыновья суверена наследуют престол по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол переходит к старшей дочери. Правом на престол обладают только протестанты. Нынешний суверен —королева Елизавета II, вступившая на престол в 1953 г. Монарх считается главой государства, верховным главнокомандую­ щим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии. Монарх — важный символ национального единства. Клятвы верности короне произносят министры, государственные служащие, по­ лицейские и вооруженные силы; управление государством производит­ ся именем Ее Величества. С викторианских времен монарх «царствует», но не правит, располагая всего двумя, обычно формальными, прерогати­ вами: он имеет право роспуска Парламента и назначения нового премьер- министра или главы правительства. Сохранился ритуал консультатив­ ных встреч вечером по вторникам монарха и премьера. 56
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. Всеобщее избирательное право складывалось постепенно, в процессе законодательных реформ, с 1832 по 1928 гг., когда женщины и мужчины получили равные избирательные права. Оно пре­ доставляется гражданам по достижении 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 7 июня 2001 г. Законодательная власть. Законодательным органом является пар­ ламент. Британский парламент часто называют прародителем всех парламентов, хотя исландский Альтинг, созданный в 930 г. н.э., намно­ го старше британского. Одна из палат парламента —палата общин —избирается населени­ ем, а уникальная среди современных представительных демократий вер­ хняя палата —палата лордов —формируется главным образом на наслед­ ственной основе. Палата общин является центром политической жизни в Великобритании, а ее члены (члены парламента) составляют класс ее политиков. Почти все министры избираются из их числа, и по традиции премьер-министр и высшие члены кабинета тоже должны быть членами парламента. До 1911 г. обе палаты были формально равны, хотя по тра­ диции палата общин считалась главной. В 1911 г. правительство либера­ лов парламентским актом закрепило верховенство палаты общин и зна­ чительно урезало власть Палаты лордов. Палата общин избирается всеобщим голосованием граждан сроком на пять лет, но может быть распущена досрочно премьер-министром с согласия монарха (в особых случаях ее деятельность может быть продле­ на, как это имело место во время Второй мировой войны). За роспуском следуют всеобщие выборы. В настоящее время палата общин состоит из 659 членов, каждый из которых представляет свой округ с числом избирателей от 23 тыс. до 99 тыс. Около 2/3 парламентариев имеют дополнительные доходы, кроме денежного пособия, получаемого от государства. Они довольно скромно обеспечены помещениями, больше половины парламентариев делят свои офисы с коллегами. Около 4/5 парламентариев имеют профессиональ­ ную подготовку или опыт управленческой работы. Женщины в палате общин представлены очень слабо, а в правительстве их еще меньше. В палате общин доминирует партийная система. По традиции партия большинства, она же правящая партия, во время заседаний располагается по одну сторону зала, имеющего вытянутую форму; министры занима­ ют передние скамьи. Министры «теневого» кабинета, принадлежащие к крупнейшей на данный момент оппозиционной партии, «Ее Величества лояльной оппозиции», занимают первые ряды скамей на противополож­ 57
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ной стороне; за ними располагаются члены оппозиционной партии и других партий меньшинства. Первые ряды скамей расположены на рас­ стоянии «вытянутой шпаги» (это старинная традиция, порожденная тем, что заседания в палате сопровождаются бурными дебатами). Правда, представители крупнейших партий —Консервативной и Лейбористс­ кой —ведут себя дисциплинированно, и голосование вразрез с партий­ ной линией случается редко. Все партии назначают или выбирают «кну­ тов», которые играют координирующую роль и следят за партийной дисциплиной в парламентской фракции. Парламентариям разрешается голосовать в соответствии с личными убеждениями при обсуждении проблем морального характера, таких как законность абортов или смер­ тной казни. В настоящее время палата лордов состоит из 677 членов, из которых 92 члена —наследственные пэры, 560 —пожизненные пэры, назначаемые правительством; 25 —архиепископы и епископы. Как указывалось выше, палата лордов значительно ограничена в правах. Она не имеет права вносить исправления в финансовые решения или откладывать их; другие законопроекты она может откладывать толь­ ко на один год. Палата лордов получила «второе дыхание» в 1958 г. в связи с введе­ нием пожизненного пэрства (пэров назначает правительство из числа бывших парламентариев, представителей деловых кругов, юристов, про­ фессуры и других сфер). Пожизненные пэры играют важную роль в так называемой «рабочей палате», куда входят приблизительно 400 пэров, постоянно присутствующих на заседаниях, выступающих и голосующих в палате лордов (примерно 43% наследственных пэров вообще не посе­ щают заседаний палаты). В 1993 г. около 47% активных членов палаты лордов принадлежали к числу консерваторов, превосходя лейбористов (22%) и либеральных демократов (11%). Имеется также значительная прослойка пэров «поперечной скамьи», не принадлежащих ни к одной партии, 2 /3 которых обычно голосуют, следуя линии консерваторов. Это неизменное преимущество часто позволяло консерваторам одерживать победу в голосовании по важным политическим вопросам, когда партия мобилизовывала резервы наследственных пэров, прозванных пренебре­ жительно «гостями из лесной глуши», чтобы добиться решающего боль­ шинства голосов. Пэрам не платят жалованья, но они получают денеж­ ное пособие за работу в Парламенте. В середине 80-х гт. XX в. палата общин создала ряд специализиро­ ванных комитетов, «дублировавших» основные министерства, чтобы обеспечить жесткий контроль за деятельностью правительства. Счетная 58
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ палата опирается в своей работе на государственную аудиторскую служ­ бу и является наиболее эффективно работающим парламентским коми­ тетом. Депутаты создают различные комитеты, которые занимаются рас­ смотрением вопросов, имеющих важное общественное значение. Среди наиболее значимых функций Парламента —принятие законов и конт­ роль за деятельностью правительства. Правом законодательной иници­ ативы пользуются члены Парламента, а соответственно и члены прави­ тельства, так как министры должны быть обязательно депутатами одной из палат. Правительственные законопроекты имеют приоритет: депута­ ты, не являющиеся членами правительства, могут вносить законопроек­ ты только один день в неделю (в пятницу), в то время как члены прави­ тельства вправе представлять законопроекты в любой день недели. З а­ конопроекты могут быть внесены как в верхнюю, так и в нижнюю палату, но, как правило, сначала происходит обсуждение в палате общин, а за­ тем в палате лордов. Законопроект (билль) проходит три чтения. В ходе первого чтения оглашаются только наименование и цель билля, а также назначается время второго чтения. Во втором чтении законопроект рас­ сматривается в целом и передается в один из комитетов для постатейного обсуждения. Затем разбирается доклад комитета, предлагаются поправ­ ки и дополнения к статьям билля. В ходе третьего чтения законопроект вновь обсуждается в целом и по нему проводится голосование. Законо­ проект, одобренный палатой общин, направляется в палату лордов. Ф и­ нансовые законопроекты должны быть рассмотрены и одобрены не позже чем через один месяц с момента поступления в верхнюю палату, иначе билль подписывается королевой без одобрения палаты лордов. Нефинансовые билли отсылаются на подпись королеве после одобрения их верхней палатой. В начале 90-х гг. XX в. британцы обсуждали вопрос об излишней сложности законодательного процесса и низком качестве принимаемых законов. Наблюдатели также выражали недовольство в связи с краткос­ тью времени, отводившегося на обсуждение общеевропейских законов и распоряжений, которые обычно приобретали в Великобритании харак­ тер законов после издания соответствующих указов исполнительной вет­ вью власти. Контроль за деятельностью правительства осуществляется в следу­ ющих формах. Депутаты направляют вопросы членам правительства, на которые министры дают устные объяснения на заседаниях палат и под­ готавливают письменные ответы, публикуемые в парламентских отчетах. Регламентом палаты общин предусмотрено, что ежедневно, кроме пят­ 59
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ницы, один час ее заседаний специально отводится для ответов премьер- министра и главных министров на вопросы членов Парламента. В начале каждой сессии депутаты проводят прения по поводу речи Королевы, в которой излагаются основные направления деятельности правительства. Правовая система. Основана на традициях общего права с влиянием раннего римского права и современных европейских правовых систем. Не допускается пересмотр актов Парламента в судебном порядке. Британский парламент принял ряд законодательных актов, включая Единый европейский акт 1987 г. и Акт (поправка) о европейских сооб­ ществах 1993 г., приводящий в соответствие английское и европейское право и обеспечивающий более тесный экономический, финансовый и политический союз европейских стран. Верховенство законов Европейского союза (на которые Великобри­ тания, как и все страны Европейского Союза, имеет право наложить вето) в отношении парламентских статутов и полномочий было подтвер­ ждено в 1990 г. палатой лордов и Верховным судом. Каждые четыре года в 87 избирательных округах (ранее 81) Соеди­ ненного Королевства происходят выборы в Европейский парламент, не имеющий законодательной власти. Великобритания признала юрисдикцию Международного суда О О Н с рядом оговорок. Литература Богдановская И.Ю . Закон в английском праве. М ., 1987. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М . , 1978. Великобритан ия. Конституция и законодательные акты. М . , 1985. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. I 1. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Конституция Великобритании / / Конституции государств Европейского союза. М., 1997. Крылова Н.С . Британский парламентаризм/ / Очерки парламентского права. М„ 1993. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Романов А.К, Правовая система Англии. М ., 2000. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тимошенко И.Г. Палата общин и палата лордов Парламента Великобрита­ нии / / Институты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. 60
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Шаповал В.Н . Британская конституция. Политико-правовой анализ. Киев, 1991. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес House of Commons London —SW1A OAA Тел.: (44) (0) 20 7219 3000 E-mail: hcinfo@parliament.uk Web site: http://www.parliament.uk/ House of Lords London - SW1A OPW Тел.: (44) (0) 20 7219 3000 Факс: (44) (0) 20 7219 5979 E-mail: hlinfo@parliament.uk Web site: http://www.parliament.uk/ ВЕНГРИЯ (Hungary) Республика Венгрия (Magyar Koztarsasag) Государство в юго-восточной части Центральной Европы. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1001 г. (объединена королем Стефаном I). Территория. 93 тыс. км2. Столица, г. Будапешт. Население. 10 032 тыс. человек (июль 2004 г.); венгры —89,9%, цыгане — 4%, немцы — 2,6%, сербы —2% и др. Официальный язык. Венгерский. Религия. Католицизм исповедует 67,5% населения, протестантизм (каль­ винисты —20%, лютеране —5%), и др. Национальный праздник. День св. Стефана, 20 августа (коронация ко­ роля Стефана I в 1000 г.). Название парламента. Orszaggyiiles —Государственное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ, ПА НАТО. Историческая справка. Во II в. кельты, населявшие территорию Венг­ рии, были покорены римлянами и была образована римская провин­ ция —Паннония. В конце IX в. на территории современной Венгрии по­ селились племена мадьяр (венгров). В 1000 г. образовалось Венгерское королевство. После Мохачской битвы (1526 г.) между войсками турец­ 61
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА кого султана и венгерского короля Лайоша II южная часть страны попала под власть Османской империи, а северная часть вошла в состав владе­ ний австрийских Габсбургов. С конца XVII в. вся территория Венгрии оказалась под их властью. По Австро-венгерскому соглашению 1867 г. страна получила широкую автономию в составе двуединой монархии — Австро-Венгрии. В октябре 1918 г. Венгрия стала независимым государ­ ством и была провозглашена Венгерской Республикой, а в 1919 г . — Венгерской Советской Республикой (133 дня). После падения Венгерс­ кой Советской Республики в 1919 г. установилась фашистская диктату­ ра Хорти (1920—1944 гг.). С 1948 г. в стране существовал однопартийный коммунистический режим. В конце 1989 —начале 1990 г. в результате се­ рии реформ произошла мирная смена общественно-государственного строя. Был взят курс на формирование плюралистической демократии и рыночной экономики. В 1984 г. провозглашена Венгерская Республика. С принятием конституционных поправок от 23 октября 1989 г. из­ менилось официальное название страны: она стала называться Респуб­ ликой Венгрия; гарантируется многопартийная система и вместо прези­ дентского совета вводится пост президента страны. 386 членов парламен­ та избираются каждые четыре года. В марте —апреле 1990 г. состоялись первые за 45 лет свободные многопартийные выборы. С 1 мая 2004 г. Венгрия —ч лен Европейского Союза. Конституционный строй. Венгрия —унитарное государство. Административно-территориальное устройство — 19 округов (ме- дье), столица —г. Будапешт — имеет особый статус. Действующая Конституция 1949 г. является первой в истории стра­ ны формально-юридической конституцией. В период между Первой и Второй мировыми войнами Венгрия принадлежала к числу стран, не имевших конституции как единого нормативного акта, обладающего высшей юридической силой. С момента принятия Конституции 1949 г. ее содержание было изменено практически полностью, в результате чего чисто сталинский основной закон превратился в образцовый западно­ демократический. Новая редакция Конституции принималась в 1972 г. в связи с «завершением строительства основ социализма» и в 1989 г. в связи с ликвидацией социалистического строя и соответствующей ему политической системы; 18 о ктября 1989 г. внесены поправки, гарантиру­ ющие права частных лиц и конституционный порядок прекращения пол­ номочий премьер-министра, а также соблюдение принципов парламент­ ского контроля; поправки, внесенные в 1997 г., упростили судебную си­ стему. 62
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Форма правления — парламентская республика. Согласно Конституции Венгрия —суверенное и демократическое правовое государство, вся власть в котором принадлежит народу, осуще­ ствляющему суверенитет непосредственно или через избираемых пред­ ставителей. Отношения между тремя институтами управления —парла­ ментом, главой государства и главой правительства —строятся на осно­ ве демократических принципов контроля и равновесия. Глава государства —президент —избирается парламентом сроком на пять лет и может быть переизбран на второй срок. Орган исполнитель­ ной власти —правительство —формирует премьер-министр, также изби­ раемый Государственным собранием. Избирательное право. Граждане республики пользуются всеобщим из­ бирательным правом с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 7—24 апреля 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Государственному собранию, которое состоит из 386 депутатов, избира­ емых по смешанной системе. 176 депутатов избираются по одномандат­ ным округам, 152 —по многомандатным округам на основе пропорцио­ нального представительства, 58 —на основе общего пропорционального представительства в масштабах страны. Государственное собрание изби­ рает Президента, премьер-министра, членов Конституционного суда, спикера национальных и этнических меньшинств, Председателя Вер­ ховного суда и Генерального прокурора. Важнейшие законы должны приниматься большинством в 2/3 голосов, что обеспечивает права в за­ конотворчестве и представителям оппозиции. Д ля внесения изменений в Конституцию также необходимо 2/3 голосов. Парламент осуществля­ ет контроль за деятельностью исполнительной власти с помощью де­ путатских запросов и интерпелляций, а также работы парламентских комиссий. Государственное собрание выбирает своего председателя, трех его заместителей и восемь секретарей. Сессии проводятся обычно с 1 фев­ раля по 15 июня и с 1 сентября по 15 декабря. Заседания открытые и транслируются по телевидению. Государственное собрание разрабатывает Конституцию Венгерской Республики и принимает законы, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает решение о программе правительства. В его компетенцию входит назначение общенациональ­ ного референдума. 63
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В области внешней политики, обороны и безопасности к его ведению отнесено заключение наиболее важных международных договоров. Кро­ ме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состо­ яния войны и заключении мира, объявляет в случае состояния войны или ее угрозы чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват власти, а также в случае массовой угрозы жизни и иму­ ществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связан­ ных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. Если Государственное собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положе­ ние и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это впра­ ве сделать Президент. В компетенцию парламента входит также приня­ тие решений об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны. Государственное собрание может объявить о своем досрочном рос­ пуске. Кроме того, П резидент может распустить Государственное собра­ ние, назначив новые выборы, если оно в течение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее четырех раз лишит правительство доверия или в случае прекращения полномочий правительства не изберет мини- стром-председателем предложенное Президентом лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент обязан проконсультироваться с министром-председателем, председате­ лем Государственного собрания и лидерами партийны х депутатских групп. Государственное собрание действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в те­ чение трех месяцев после истечения срока полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания. Депутатский мандат несовместим с любыми должностями в государ­ стве (за исключением членства в правительстве и должности политичес­ кого государственного секретаря) и службой в армии и правоохранитель­ ных органах. Депутаты имеют право обращаться с интерпелляциями к правительству, любому его члену и к Генеральному прокурору по вопро­ сам, входящим в их компетенцию. Для правомочности заседания парламента требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, боль­ шинством присутствующих. Исключения установлены самой Конститу­ цией. Для изменения Конституции и принятия иных отдельных реше­ ний, предусмотренных Конституцией, необходимо 2/3 голосов всех де­ 64
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ путатов. Для принятия ряда законов (о предусмотренных Конституци­ ей органах власти, армии, полиции, референдуме и т.д.) также требует­ ся 2/3 голосов присутствующих. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, прави­ тельству, каждому комитету и любому депутату Государственного собрания. Председатель Государственного собрания подписывает принятый з а­ кон и направляет его Президенту. Последний обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в течение 15 дней, а в случае просьбы председателя Государственного собрания о срочном рассмотре­ нии —пяти дней. Направляя закон для опубликования, Президент подпи­ сывает его. Если же он не согласен с законом или каким-либо его положе­ нием, то в указанный срок может вернуть закон со своими замечаниями. Государственное собрание вновь обсуждает закон и снова постановляет о его принятии. Вновь принятый закон Президент обязан подписать и в течение пяти дней опубликовать. После первого получения закона Прези­ дент может направить его в Конституционный суд, если считает неконсти­ туционным. Последний проверяет конституционность закона во внеоче­ редном порядке. Если неконституционность будет установлена, Президент возвращает закон Государственному собранию, а в противном случае о бя­ зан его подписать и в течение пяти дней опубликовать. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Во главе иерархии законодательных актов стоит Конституция, за ней сле­ дуют законы парламента, правительственные декреты, декреты премьер- министра и членов правительства, акты органов местного самоуправле­ ния. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Он не только аннулирует множество законодательных норм, но и самостоятельно формулирует важнейшие правовые принципы, факти­ чески создавая новые нормы права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М ., 1996. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 65
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ЧизмадиаА., Ковач К., АсталошЛ. История венгерского государства и права. М„ 1986. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Федеративная Республика Германия (Bundesrepublik Deutshland) Государство в Западной и Центральной Европе; самая населенная страна Европы Независимость. С 18 января 1871 г. (создание Германской империи). Территория. 357 тыс. км2. Столица, г. Берлин. Население. 82,4 млн человек (июль 2004 г.); 91,5% —немцы. В стране проживают также австрийцы, чехи, поляки, турки (2,4%), итальян­ цы, испанцы идр. За пределами страны проживает около 10 млн немцев (в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, России, Австралии, Парагвае и др.). Официальный язык. Немецкий. Религия. Протестантизм исповедует 34% населения, католицизм —34%, ислам —3,7% и др. Национальный праздник. День германского единства (День объедине­ ния), 3 октября (1990 г.). Название парламента. Parlament (Bundestag) —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК СБМ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территорию современ­ ной Германии населяли многочисленные германские племена. К IV в. относится начало вторжения германцев на территорию Римской импе- Адрес Magyar Orszaggyules Kossuth te r 1-3 1357 Budapest Тел.: (361) 441 4344,441 5067 Факс: (361) 441 41 83, 441 5972 E-mail: ipu@parlament.hu Web site: http://www.parlament.hu ГЕРМАНИЯ (Germany) 66
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ рии. В VI в. немецкие земли вошли в состав государства франков. В 843 г. по Верденскому договору о разделе Франкской империи Германия стала ядром Восточно-Франкского королевства. С завоеванием германским ко ­ ролем Оттоном I Северной и Средней Италии образовалась Священная Римская империя, императором которой он стал в 962 г. В XII в. начался процесс дробления страны на отдельные феодальные владения. В 1356 г. «Золотая булла» Карла IV узаконила политическую раздробленность Гер­ мании. Тридцатилетняя война (1616-1648 гг.) опустошила страну и усили­ л а децентрализацию фактически распавшейся на отдельные государства (княжества) страны. В 1701 г. одно из крупнейших немецких государств — Пруссия —стало королевством. Главенствующая роль в созданном по р е­ шению Венского конгресса Германском союзе (1815 г.), принадлежала Ав­ стрии. В 1871 г. после Франко-Прусской войны было провозглашено обра­ зование Германской империи. В конце XIX в. Германия захватила обширные территории, главным образом, в Юго-Западной и Восточной Африке. В 1914 г. империалистическая Германия развязала Первую миро­ вую войну, в ходе которой возглавляемый Германией военный блок потер­ пел поражение. Революция 1918 г. привела к свержению монархии и уста­ новлению Веймарской республики. В 1933 г. в Германии утвердилась ф а­ шистская диктатура. Фашистская Германия захватила Австрию (1938 г.), Чехословакию (1939 г.), развязала Вторую мировую войну (1939-1945 гг.). После капитуляции Германии страна была разделена на американс­ кую, советскую, английскую и французскую зоны оккупации. В 1949 г. было создано западно-германское государство —Федеративная Респуб­ лика Германия, а в советской зоне оккупации — Германская Демократи­ ческая Республика. В 1952 г. оба государства приняты в ООН. В настоящее время Германия —единое государство в Западной Ев­ ропе, образованное 3 октября 1990 г. в результате объединения Федера­ тивной Республики Германии, Германской Демократической Республи­ ки и Западного Берлина, являвшегося самостоятельной политической единицей с особым международным статусом. Договор об объединении ФРГ и ГДР подписан 31 августа 1990 г. До его подписания действовал Договор о создании валютного, экономического и социального союза от 18 мая 1990 г. 1 октября 1990 г. в Москве между СССР, США, Велико­ британией, Францией, ФРГ и ГДР был подписан договор об окончатель­ ном урегулировании всех спорных вопросов в отношении Германии. Конституционный с тр ой. По форме государственного устройства Герма­ ния —федерация, в составе которой 16 земель. Каждая земля (ланд) имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган — 67
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Ландтаг (в 15 землях —однопалатный, в Баварии —двухпалатный) и правительство во главе с премьер-министром. Конституция —Основной закон ФРГ —принята Парламентским советом (избранные ландтагами западногерманских земель 65 депутатов, представлявшие основные политические партии) 23 мая 1949 г. Ранее Конституции принимались в 1871 и 1919 гг. Германия —демократическое и социальное федеральное государство. Государственный строй, закрепленный в Основном законе, находит от­ ражение в правовой и избирательной системе. Форма правления —парламентская республика (была провозглаше­ на Веймарской Республикой Конституцией 31 июля 1919 г.). Высшие органы государства, в соответствии с Основным законом 1949 г., — Ф е­ деральный президент, Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правитель­ ство и Федеральный конституционный суд. Избирательное право. До 1918 г. избирательное право не было всеобщим и ограничивалось высоким налоговым и половым цензами. С 1919 г. из­ бирательное право является всеобщим тайным. В настоящее время из­ бирательная система базируется на Законе о политических партиях 1967 г. (в редакции 1988 г.) и на Законе о выборах 1990 г. (в редакции 1993 г.). Последним законом, распространившим электронную систему ФРГ на территории бывшей ГДР, установлен (с оговорками) 5%-ный барьер прохождения списочных кандидатов политических партий и за­ креплен обязательный для каждого избирателя трехмесячный довыбор­ ный ценз оседлости в своем избирательном округе. Выборы проводятся по партийным земельным спискам с пропорци­ ональным представительством путем рейтингового (избиратель с 1985 г. внутри каждого списка выбирает также наиболее подходящего кандида­ та, который соответственно своему рейтингу и проходит от данной партии в Парламент) и собственно списочного (голосование за список партии целиком) избрания. При этом для списочного избрания действует «барьерное» правило Харе-Нисмейера. В 1977 г. Ф РГ ратифицировала акт о проведении на своей территории выборов в ЕП, а членство в ЕС было зафиксировано в конституционной поправке от 21 декабря 1992 г. Активное избирательное право с 1919 г. получили все граждане, до­ стигшие 20 лет, с 1972 г. — 18 лет. Пассивное избирательное право до 1972 г. предоставлялось по достижении 25 лет, с 1972 г. — 21 года. Пас­ сивное избирательное право по избирательному закону от 8 марта 1985 г. получили граждане, находящиеся за границей. Последние парламентские выборы состоялись 22 сентября 2002 г. 68
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, состоящему из двух палат, —Бундестага и Бундесрата, ко­ торые заменили в 1949 г. Рейхстаг и Рейхсрат. Бундестаг (буквально —Федеральный съезд —Bundestag) избирает­ ся всеобщим прямым голосованием по смешанной мажоритарно-пропор­ циональной системе сроком на четыре года. Бундесрат (буквально —Федеральный совет —Bundesrat) формиру­ ется правительствами земель, которые делегируют своих представителей соответственно квотам, пропорционально численности населения земель, тоже сроком на четыре года. До объединения Германии в составе Бундес­ рата были представлены 45 делегатов от 10 западногерманских земель, а также не участвовавшие в голосовании наблюдатели из Западного Бер­ лина. В декабре 1990 г., после объединения страны, число мест в Бундес­ рате было увеличено до 69. Федеральные земли, имеющие население более 7 млн человек, посылают в Бундесрат по шесть делегатов каждая; земли с числом ж ителей от 6 до 7 млн человек —по пять делегатов; с числом жителей от 2 до 4 млн человек —по четыре делегата, а с числом жителей менее 2 млн человек —по три делегата. Председатель Бундесрата, избираемый ежегодно, исполняет обязан­ ности Федерального президента, когда последний не может их осуществ­ лять. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию Федерального президента. Одой из важнейших задач Бундестага является законодательная. Законопроект может быть внесен любым депутатом, Бундесратом либо правительством. Д ля прохождения законопроекта требуется про­ стое большинство голосов. Основная работа над сложными законопро­ ектами ведется не на пленарных заседаниях, а в комитетах и комиссиях Бундестага. Распределение мест в комитетах и комиссиях между пред­ ставителями партий осуществляется в зависимости от численности той или иной партийной фракции. Благодаря Бундесрату земли участвуют в законодательной и испол­ нительной деятельности на уровне федерации. Если проведенный через Бундестаг закон затрагивает интересы 16 германских земель, он должен быть одобрен Бундесратом. Вопросы, касающиеся суверенных прав ф е­ деральных земель, особенно в финансовой и административной сферах, обычно являются предметом дискуссий и споров, и поэтому в среднем чуть более половины всех законопроектов проходит через верхнюю па­ лату Парламента. Кроме того, Бундесрат имеет право давать негативное заключение по любому из законопроектов, но лишь очень немногие из 69
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА них не получают одобрения в верхней палате. Депутаты, представляю­ щие ту или иную федеральную землю, голосуют в Бундесрате в соответ­ ствии с инструкциями правительства земель. Заседания палаты прово­ дятся один раз в месяц. В случае разногласий по законопроекту между Бундестагом и Бун­ десратом они разрешаются в объединенных комитетах (совместных ко­ миссиях) двух палат. Поскольку земельные выборы не совпадают по времени с общенациональными, соотношение сил между политическими партиями в Бундестаге и Бундесрате может быть разным. Так, предста­ вители ХДС —партии, имевшей большинство в двух палатах на протя­ жении многих лет, с 1991 г. уступают первенство в Бундесрате социал- демократам. Палаты избирают своих представителей и образуют постоянные ко­ митеты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение провести закрытое заседание. В основном законе закреплен перечень вопросов, по которым Парламент может издавать общие предписания. Законодательный процесс на федеральном уровне осуществляется в следующем порядке. Законопроекты принимаются Бундестагом и пере­ даются на утверждение Бундесрата. В случае отклонения законопроек­ та верхней палатой создается согласительный комитет. Вторично одоб­ ренный Бундестагом законопроект может быть отклонен Бундесратом в течение недели. В этом случае законопроект направляется в Бундестаг в третий раз и считается принятым, если за него проголосовало большин­ ство депутатов Бундестага. Особенностью законодательного процесса в Ф РГ является право Бундесрата самостоятельно (практически без согла­ сия Бундестага) принимать законы в условиях так называемого состоя­ ния «законодательной необходимости», в случае если правительство считает такой законопроект неотложным. Кроме того, Парламент может делегировать Федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли право издания актов по вопросам, входящим в их законодательную компетенцию. Правительство также обладает правом законодательной инициативы, причем правительственные законопроек­ ты имеют приоритет перед парламентскими. Принятые Парламентом законы промульгируются президентом. С 1949 по 2002 г. на рассмотрение Парламента было внесено свыше 9200 законопроектов и принято более 5640. При этом речь идет преиму­ щественно о внесении поправок в действующие законы. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть — депутаты Бундестага и Бундесрата. 70
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Наряду с законодательными Бундестаг имеет также широкие конт­ рольные полномочия в отношении правительства. Д епутаты вправе обра­ щаться к членам правительства с интерпелляциями (запросами), задавать устные вопросы, создавать следственные комиссии. Члены Федерально­ го правительства несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом; в исключительных случаях Бундестаг может смес­ тить канцлера путем выражения так называемого конструктивного во­ тума недоверия (путем избрания нового главы правительства). В свою очередь, и канцлер может выступить с инициативой постановки вопро­ са о вотуме доверия. В случае если голосование о доверии канцлеру не соберет большинства голосов, наступает состояние правительственного кризиса, и Федеральный президент по предложению канцлера может в течение 21 дня распустить Бундестаг и назначить новые выборы. В слу­ чае если Бундестагу удастся в этот срок избрать нового канцлера, рос­ пуск прекращается. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Решающая роль в законодательной сфере принадлежит федерации, а на долю земель остается регулирование вопросов, относящихся к образова­ нию и культуре, деятельности местных органов власти, управления, по­ лиции и др. Важными источниками права, помимо Основного закона, признаются, наряду с законами, также постановления Федерального пра­ вительства, министерств или правительств земель. Важную роль играют решения Федерального конституционного суда, в котором возможно рас­ смотрение законодательных актов. Литература Бундестаг и Бундесрат Федерального парламента ФРГ //Институты конститу­ ционного права иностранных государств. М ., 2002. Горгес Р. Так работают правительство и парламент: Организация, сотрудни­ чество и контроль в парламентской системе правления. М ., 1993. Государственное право Германии. Т. 1—2. М ., 1994. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Диманис М. Партийно-политическая система Германии в 90-е годы. Цифры. Факты. Анализ. М ., 1998. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. МайнХ . Средства массовой информации в Федеративной Республике Герма­ нии. М ., 1995. Объединенная Германия в Европе и мире. М ., 1994. Основной закон Федеративной Республики Германии / / Конституции госу­ дарств Европейского союза. М ., 1997. 71
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Прокопьев В .П . Государство и армия в истории Герман ии X —XX вв. Калинин­ град, 1998. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Россия и Германия в Европе. М . , 1998. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современ ный н емецкий конституционализм. М ., 1994. Федеративная Республика Германия : Конституция и законодательные акты. М„ 1991. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Deutscher Bundestag Platz der Republik 1 D - 11011 Berlin Тел.: 49 (0)30 2270 Факс: 49 (0)30 227 36878,227 36979 E-mail: mail@bundestag.de Web site: http://www.bundestag.de/ Bundesrat Leipziger Str. 3-4 D -11055 Berlin Тел.: 49/(0)1888 91000 Факс: 49/(0)1888 9100400 E-mail: mail-tk@bundesrat.de Web site: http://www.bundesrat.de/ ГРЕЦИЯ (Greece) Греческая Республика —Elliniki Dhimokratia Государство в Юго-Восточной Европе, расположенное на юге Балканского полуострова Независимость. С 1829 г. (до 1829 г. находилась под властью Османской империи). Территория. 131,9 тыс. км2. Сто лица, г. Афины. Население. 10,7 млн человек (июль 2004 г.); греки —98%. В стране про­ живают также македонцы, турки, албанцы и др. За пределами стра­ ны проживает около 2 млн греков (главным образом в США, Турции, Австралии, России, Украине). Официальный язы к. Греческий. Религия. Православие исповедует 98% населения, ислам — 1,3% и др. Национальный праздник. День независимости, 25 марта (провозглаше­ ние войны за независимость в 1821 г.). Название парламента. Vouli Ton Ellinon —палата депутатов. 72
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕМАП, ЕСПП, ЕП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД. Историческая справка. Греция —один из древнейших очагов европей­ ской и мировой цивилизации. В III тысячелетии до н.э. на территории современной Греции появляются первые оседлые поселения земледель­ цев и скотоводов. К XVIII в. до н.э. — расцвет древнего Критского го­ сударства. К XVII в. до н.э . относится начало формирования городов- государств на материковой части страны. В X в. до н.э . в южной части Пелопонесса возник крупный город-государство — Спарта —класси­ ческий образец полиса с олигархическим государственным строем (в 146 г. подчинен Римом). Окончательное оформление государственно­ сти связано с реформами Салона (594 г. до н.э .). В середине IV в. до н.э. на территории Греции возвысилась Македо­ ния. Ее царь Ф илипп II (отец Александра Македонского), одержав по­ беду над коалицией греческих городов (338 г. до н.э .), подчинил Грецию. Первая кодификация афинского права была осуществлена Драконтом, составившим в 621 г. до н.э. свод законов, отличавшихся крайней жесто­ костью (отсюда пошло выражение «драконовские законы»). Ведущую роль в политической и экономической жизни Греции иг­ рали Афины —город-государство в Аттике. Его расцвет приходится на вторую половину V в. до н.э., а с 146 г. до н.э. она подчинялась Риму, в 395 г. вошла в состав Византийской империи. С XV в. страна находилась под властью Турции. И только в ходе на­ ционально-освободительной революции Греция была провозглашена независимым королевством (1830 г.). В 1952 г. Греция была принята в члены НАТО. В 1967 г. власть в стране захватили военные («черные полковники»), король бежал. В 1973 г. Греция была провозглашена республикой, а в 1974 г. —отменена монархия. Конституционный строй. Греция —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: 10 областей (обла­ сти делятся на 51 ном); особая административная единица —район С вя­ той горы Афон. Вопросами местного значения ведают советы, избирае­ мые населением путем прямых выборов. В результате военных переворотов и плебисцитов несколько раз на протяжении XX в. в Греции изменялась форма правления. По Конституци­ ям 1952 г. и 1968 г. она являлась конституционной монархией. Фактиче­ 73
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ски после государственного переворота 21 апреля 1967 г., как указыва­ лось выше, был установлен режим военной диктатуры. 1 июня 1973 г. было объявлено об упразднении монархии и учреждении президентской парламентской республики. В результате внутренней политической борьбы, внешнего давления стран-членов НАТО в июле 1974 г. военную диктатуру сменило гражданское правительство. На референдуме 8 декаб­ ря 1974 г. большинство населения высказалось за республиканскую фор­ му правления. Конституция, принятая 7 июня 1975 г. (вступила в силу 11 июня), провозгласила Грецию парламентской республикой. Ранее действовав­ шие Конституции принимались в 1844,1864,1927, 1935 и 1952 гг. Согласно Конституции 1975 г. и поправкам к ней в марте 1986 г. и в апреле 2001 г. глава государства —президент —избирается парламентом открытым голосованием сроком на пять лет с правом переизбрания еще на один срок. Президент имеет широкие полномочия по осуществлению законодательной и исполнительной власти. Он созывает парламент на очередные сессии один раз в год и на чрезвычайные, когда найдет нуж­ ным; вправе отложить проведение парламентской сессии на срок до 30 дней; промульгирует законы, принятые парламентом, а также имеет право возвратить проект закона в парламент для повторного рассмотре­ ния. Распустить парламент президент может только в том случае, если отставка двух правительств подряд показывает отсутствие политической стабильности. Кроме того, президент наделен правом издавать «регули­ рующие декреты» по предложению компетентного министра. В чрезвы­ чайных случаях он может по предложению Совета министров издавать акты законодательного содержания. Эти акты представляются на утвер­ ждение парламенту в 40-дневный срок с момента их издания или в те­ чение 40 дней с момента созыва сессии парламента. Если они не пред­ ставлены парламенту или не утверждены им в трехмесячный срок с мо­ мента их представления в парламент, то утрачивают силу. Избирательное право. Всеобщее избирательное право введено в 1926 г. С 1974 г. активным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 20 лет, с 1981—1984 гг. — 18 лет. Пассивное избирательное право предоставляется с 25 лет. С 1932 г. явка на выборы является обязательной. Избирательный закон 1989 г. ввел положение, по которому какая-либо партия, в масш­ табе всей страны собравшая 45% голосов, получает 151 место из 300 в парламенте. Установлены 3%-ный порог прохождения в парламент кан­ дидатов партийных списков по системе Гогенбаха-Бишаффа. Залог 74
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ кандидатов в пользу государства составляет 8 тыс. драхм; залог не воз­ вращается кандидату, если партийный список с его участием собирает менее установленной квоты голосов. Страна разделена на 56 многомандатных округов. С 1981 г. Греция принимает участие в выборах в ЕП. Последние парламентские выборы состоялись 7 марта 2004 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, Палате депутатов, которая избирается путем всеобщих пря­ мых выборов сроком на четыре года (в 1926—1935 гг. парламент состо­ ял из двух палат: нижней —Палаты депутатов и верхней —Сената). Палата депутатов состоит из 300 человек. Сессия парламента длит­ ся не менее пяти месяцев. В начале каждой сессии она образует из сво­ их членов парламентские комиссии в целях подготовки и изучения за­ конопроектов и законодательных предложений. Законодательная дея­ тельность осуществляется, как правило, в ходе пленарных заседаний. Однако часть законопроектов рассматривается и принимается на секци­ ях, число которых не может превышать двух. Конституция определяет, по каким вопросам законопроекты могут быть приняты на пленарном заседании, а какие передаются на рассмотрение секций. Законопроекты, принимаемые парламентом, должны быть ратифицированы Президентом; президентское вето может быть преодолено (признано недействительным) абсолютным большинством голосов от общего числа депутатов. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Во главе иерархии законодательных актов находится Конституция, за ней следуют законы парламента, декреты Президента, чрезвычайные (сроч­ ные) законы. Ратифицированные парламентом международные догово­ ры являются неотъемлемой частью внутригосударственного права и имеют приоритет перед национальными законами. Литература Греция. Конституция и законодательные акты. М . , 1985. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Древней Греции. М ., 1986. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Греции / / Конституции государств Е вропейского союза. М . , 1997. Куманецкий К. История культуры Древней Греции и Рима. М ., 1990. Курбатов Г.Л. История Византии. М ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. 75
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Chambre des Deputes hellenique Palais du Parlement 10021 Athenes Тел.: (30210) 369 21 01 05 Факс: (30210) 369 21 40 E-mail: interel@parliament.gr nsmoustakli@parliament.gr Web site: http://www.parliament.gr ГРУЗИЯ (Georgia) Республика Грузия (Сакартвелос Республика) Государство на юго-востоке Европы, в центральной и западной частях Закавказья Независимость. С 9 апреля 1991 г. (до 1991 г. —со ю зная республика в составе СССР). Территория. 69,7 тыс. км2. Столица, г. Тбилиси. Население. 4,693 млн человек (июль 2004 г.); грузины —70,1%, армяне — 8,1%, русские —6,3%, азербайджанцы —5,7% и др. За пределами страны проживают около 1 млн грузин (главным образом в Турции, Армении, России, Израиле). Официальный язык. Грузинский. Религия. Приверженцев Грузинской православной церкви —65%, Рус­ ской православной церкви — 10%, Армянской апостольской церк­ ви —8%. Ислам исповедуют 11% населения и др. Национальный праздник. День независимости, 26 мая (1991 г.) Название парламента. Sakartvelos Parlamenti —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, СПК ЕЭП. Историческая справка. Первые грузинские государства —Колхидское и Картлийское (Иберия) царства —возникли в VI—IV вв. до н.э. В 523 г. иранцы покорили Картли. В VII в. большая часть Грузии была завоевана арабами. К IX в. относится возникновение крупных 76
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ самостоятельных феодальных княжеств —Кахети, Эрети, Абхазского и др. В IX в. грузинские земли объединились в единое царство. На XI—XII вв. приходится расцвет грузинского государства. В XIII в. стра­ на подверглась нашествию монголо-татар. В XIV в. войска Тимура зах­ ватили территорию Грузии. Восстановление грузинского царства да­ тируется 1703—1724 гг. В 1783 г. между Россией и Грузией был подпи­ сан Георгиевский трактат и установлен протекторат России над территорией Грузии. В 1801 г. произошло присоединение Восточной Грузии к России. В 1864 г. вся территория страны вошла в состав Рос­ сийской империи. В 1918 г. Грузия провозгласила независимость. 25 февраля 1921 г. образована Грузинская ССР, в декабре 1922 г. она вошла в СССР снача­ ла в составе Закавказской СФСР, с 1936 по 1991 г. находилась в его со­ ставе как союзная республика. 9 апреля 1991 г. на основе результатов всенародного референдума Верховный Совет республики принял Акт о восстановлении государ­ ственной независимости Грузии, провозгласивший действительными Акт о независимости 1918 г. и Конституцию 1921 г. Конституционный строй. Грузия —унитарное государство. Административно-территориальное устройство: девять районов и две автономные республики: Абхазская (с 1931 г.) и Аджарская (с 1921 г.). Юго-Осетинская автономная область упразднена в декабре 1990 г. В 1993 г. Абхазия фактически отделилась от Грузии. Новая Конституция Грузии оставила открытым вопрос о государ­ ственном устройстве и местном самоуправлении. Согласно ст. 2 Консти­ туции государственно-территориальное устройство Грузии будет опре­ делено конституционным законом на основе принципа разграничения полномочий после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны. Действующая Конституция принята 17 октября 1995 г. До нее в рес­ публике действовали Конституции 1978,1937, 1927,1922 и 1921 гг. Форма правления —президентская республика. Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей. Главой Республики Грузия и главой исполнительной власти явл яется Президент, который избирается всенародным голосованием сроком на пять лет. Должность Президента учреждена в апреле 1991 г. Президент может избираться не более чем на два срока подряд. Исполнительная власть принадлежит правительству. Министров назначает Президент с согласия Парламента. 4 Национальные парламенты мира 77
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. В 1921—1990 гг. действовала мажоритарная систе­ ма абсолютного большинства голосов. С 1990 г. введена смешанная изби­ рательная система: часть депутатов избирается по партийным общенаци­ ональным спискам, часть —в одномандатных мажоритарных округах. Активное избирательное право с 1917 г. принадлежит гражданам, достигшим 21 года, с 1937 г. — 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28 марта 2004 г. Законодательная власть. Высшим представительным органом страны является Парламент, который осуществляет законодательную власть, оп­ ределяет основные направления внешней и внутренней политики страны, контролирует в установленных Конституцией пределах деятельность пра­ вительства и др. (в 1937—1995 гг. функции парламента исполнял Верхов­ ный Совет, избиравшийся до 1978 г. на четыре года, затем —на пять лет). Парламент избирается на основе всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 235 членов (150 избираются по пропорциональной и 85 —по мажоритарной системе). Право законодательной инициативы принадлежит президенту, чле­ нам парламента, парламентской фракции, комитету парламента, высшим представительным органам Абхазии и Аджарии, не менее чем 30 тыс. избирателей. По требованию президента представленные им законопроекты рас­ сматриваются вне очереди. Законопроект или постановление считаются принятыми парламен­ том, если они поддержаны большинством присутствующих, но не менее чем 1/3 полного состава парламента, при условии, что Конституцией не определен иной порядок. Законопроект о пересмотре Конституции счи­ тается одобренным, если он поддержан не менее чем 2/3 полного соста­ ва парламента Грузии. Проект органического закона считается приня­ тым, если он поддержан более чем 1/2 списочного состава парламента. Законопроект, принятый парламентом, в пятидневный срок переда­ ется президенту, который в течение 10 дней подписывает и публикует за­ кон либо с мотивированными замечаниями возвращает в Парламент. Когда законопроект возвращен, парламент ставит на голосование заме­ чания президента. Для их принятия достаточно количества голосов, установленного Конституцией для законопроектов такого рода. Если эти замечания приняты, окончательная редакция законопроекта передается президенту, который в семидневный срок подписывает и публикует его. Если парламент не принял предложения президента, голосуется пер­ воначальная редакция законопроекта. Закон или органический закон 78
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ считается принятым, если за него голосовало не менее 3/5 списочного состава парламента. Поправки к Конституции считаются принятыми, если за них голосовало не менее 2/3 полного состава парламента. Парламент обладает значительными правомочиями в кадровой сфе­ ре: только с его согласия президент назначает министров, послов и иных дипломатических представителей; по представлению президента он из­ бирает председателя и судей Верховного суда, а также членов Совета Н а­ ционального банка, назначает Генерального прокурора и Председателя Палаты контроля; по своей инициативе —трех членов Конституционно­ го суда и Народного защитника. Президент может быть отрешен от должности парламентом в случае государственной измены, совершения других преступлений или наруше­ ния Конституции. При этом нарушение Конституции должно быть под­ тверждено решением Конституционного суда, а совершение преступ­ ления —заключением Верховного суда. Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Иерархию законодательных актов возглавляет Конституция, затем сле­ дуют органические и обычные законы парламента, указы президента, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправ­ ления. Органом конституционного контроля является Конституционный суд, который может аннулировать любую норму закона или подзаконного акта. Литература Грузинская ССР. Энциклопедический справочник. Тбилиси, 1981. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Грузии //Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 2004. Адрес Georgian Parliament Rustaveli Avenue, 8 —380018 Tbilisi Тел.: (99532) 93 51 13, 99 79 80 Факс: (99532) 99 95 94 E-mail: hdstaff@parliament.ge Web site: http://www.parliament.ge 79
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ДАНИЯ (Denmark) Королевство Дания (Kogeriget Danmark) Государство на северо-западе Европы. Территория Дании охватывает большую часть полуострова Ютландия, островов Борнхольм, а также группу островов — Зеландия, Полланн, Фюн, Фальстер и др. Кроме того, Дании принадлежат пользующиеся внутренней автономией Фарерские острова и остров Гренландия Независимость. X в. Территория. 43 тыс. км2. Столица, г. Копенгаген. Население. 5,4 млн человек (июль 2004 г.); датчане —97%, немцы — 1% и др. За пределами страны проживают около 650 тыс. датчан (глав­ ным образом в США, Канаде, Германии, Ш веции). Официальный язык. Д атский. Религия. Протестантизм (95% населения —лютеране-евангелисты), ис­ лам —2% и др. Национальный праздник. День рождения Королевы, 16 апреля (1940 г.). Название парламента. Folketinget —Фолькетинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СПК ЕЭП, СС. Историческая справка. Единое Датское королевство образовалось в X в. Христианство принято в 960 г. В начале XI в. под властью датского ко­ роля Кнуда I были временно объединены Дания, Норвегия и Англия. В 1397 г. заключена Кальмарская уния, объединившая под властью дат­ ских королей Данию, Швецию (с Финляндией) и Норвегию (с Ислан­ дией). В 1523 г. Швеция вышла из состава Датского государства, а в 1814 г. была расторгнута датско-норвежская уния. В 1940—1945 гг. Дания была оккупирована Германией. В 1949 г. Дания вступила в члены НАТО. В 1972 г. Дания —член ЕС. Конституционный строй. Дания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 округов (амтов), которые делятся на общины (согне) и две коммуны. Во главе каждого амта стоит губернатор —амтманн, назначаемый королем. Округа тради­ 80
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ционно создаются по географическому признаку (Борнхольм, Лоланн- Фаль-стер, Фюн, Зеландия, Ютландия). В состав государства входят также Фарерские острова и Гренландия, пользующиеся особым статусом. Первая Конституция была принята в 1849 г., вторая —в 1879 г. Последняя Конституция действует с 1915 г. в редакции 1953 г. 5 июня 1953 г. к ней была принята важная поправка, допускающая однопалат­ ную законодательную систему и избрание женщины в качестве главы государства. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Гла­ ва государства —король (с 1972 г. —королева Маргрет И). В соответ­ ствии с Законом о престолонаследии от 27 марта 1953 г. королевская власть передается по наследству по мужской и женской линии. Консти­ туция 1953 г. закрепляет за королем высшую власть в управлении госу­ дарством. Король назначает и увольняет членов правительства и высших должностных лиц, открывает парламентские сессии, имеет право распус­ кать парламент. О н утверждает законы, а в перерывах между сессиями сам издает законодательные акты временного характера. Король являет­ ся верховным главнокомандующим, решает вопросы внешней политики (правда, в этой области его действия должны быть согласованы с парла­ ментом —без его согласия король не может денонсировать международ­ ный договор, применить силу против иностранного государства и т.д.). Король обладает правом амнистии и помилования. Все его акты долж­ ны быть скреплены подписью премьер-министра или соответствующего министра, которые несут за них ответственность. Король за свои дей­ ствия ни перед кем не отвечает. Избирательное право. Первое избирательное законодательство было принято в 1836 г. Сначала действовала мажоритарная система на базе одномандатных округов. В 1901 г. голосование стало тайным. С 1915 г. избирательное право является всеобщим. Пропорциональная система д’Ондта действует с 1920 г. и была дополнена в 1953 г. системой Сент- Лагун. В настоящее время действует избирательный закон, принятый 15 мая 1987 г. С 1915 г. правом голоса обладают все граждане, достигшие 29 лет,с 1953г. —23лет,с 1978г. —18лет. Последние парламентские выборы состоялись 8 февраля 2005 г. Законодательная власть. Законодательная власть осуществляется со­ вместно королем и парламентом (в 1849—1953 гг. функции парламента выполнял Риксдаг, состоявший из нижней палаты —Фолькетинга и вер­ хней —Ландстинга), в состав парламента входят 179 депутатов. 135 де­ 81
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА путатов избираются на основе пропорционального представительства, 40 —по партийным спискам дл я обеспечения представительства партий, которые не имеют преобладающего влияния в отдельных округах. Кро­ ме того, два члена парламента избираются от Фарерских островов и два —от Гренландии. Любой партии достаточно набрать всего 2% голо­ сов, чтобы получить место в парламенте. Тем самым обеспечивается пред­ ставительство всех партий. Депутаты должны быть датскими граждана­ ми не моложе 18 лет и постоянно проживать в стране. Срок полномочий депутатов составляет четыре года, однако монарх имеет право распустить этот орган в любое время. Фолькетинг утверждает государственный бюджет и контролирует выполнение законов. Эти функции осуществ­ ляю тся через постоянные комитеты, в которых представлены все партии. Сессия Фолькетинга открывается избранием Президиума, который руководит работой парламента, его постоянных и временных комиссий. Заседания парламента открытые, однако по требованию Председателя Президиума или депутатов могут проводиться закрытые заседания. Фолькетинг обладает достаточно широкими полномочиями: прини­ мает законы, решает вопросы финансового характера (с его разрешения взимаются налоги, заключаются соглашения о государственных займах), контролирует деятельность правительства, занимается внешнеполити­ ческими проблемами, формирует вооруженные силы. Законопроекты (обычно они вносятся на рассмотрение правительством или депутатами) проходят в парламенте три чтения. Те законопроекты, которые депута­ ты не успели обсудить до окончания парламентской сессии, считаются отклоненными. В перерывах между сессиями в случаях «особой срочно­ сти» правительство может самостоятельно принимать временные зако­ ны, которые затем должны быть одобрены Фолькетингом. Принятые Фолькетингом законы одобряются и утверждаются коро­ лем либо референдумом по требованию 1/ 3депутатов. Поправки к Кон­ ституции, как и важнейшие международные договоры (например, Маа­ стрихтский договор 1993 г.), одобряются только референдумом. Исполнительная власть принадлежит Королю, и он реализует ее че­ рез кабинет министров в составе 21 члена во главе с премьер-министром. Правительство несет ответственность перед парламентом. Министры не­ сут личную ответственность за деятельность своих министерств. Прави­ тельство должно располагать поддержкой большинства членов Фольке­ тинга. Ни одна партия на протяжении многих лет не имела большинства в Фолькетинге, поэтому правительства формировались на коалиционной основе. Министры могут участвовать в обсуждении законодательных про­ блем, но, не будучи членами Фолькетинга, не имеют права голоса. Каби­ 82
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ нет министров вместе с королем образуют Государственный совет, на ко­ тором решаются все вопросы управления и политики. При этом особо важную роль играют министры иностранных дел и финансов. Два специ­ альных уполномоченных Фолькетинга, или омбудсмена (ombudsman), контролируют деятельность гражданской и военной администрации, сле­ дят за выполнением законов и рассматривают жалобы граждан. Правовая система. Относится к скандинавской правовой семье, сочета­ ющей некоторые черты как романо-германской, так и англосаксонской системы. Законодательство является основным источником права, одна­ ко кодифицированы лишь некоторые отрасли права. Значительна роль судебных прецедентов. Возможно судебное рассмотрение законодатель­ ных актов. Дания признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. ГРЕНЛАНДИЯ (Greenland - Kalallit Nunaat) Субъект Королевства Дания Гренландия — самый большой остров в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах в Северной Америке, примерно на 84% покрыт льдом Состояние зависимости. Часть Королевства Дания; самоуправляемая за­ морская административная единица Дании с 1979 г. Территория. 217 тыс. 600 км2. Столица, г. Нук (Тотхоб). Население. 56 тыс. человек (июль 2004 г.); гренландцы —88% (эскимо­ сы и родившиеся в Гренландии белые), датчане и др. — 12%. Официальные языки. Гренландский (восточноэскимосский), датский, английский. Религия. Большинство верующих —лютеране-евангелисты. Национальный праздник. День рождения Королевы, 16 апреля (1940 г.). Название парламента. Landsting —Ландстинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. В X III —XVIII вв. фактически остров принадле­ жал Норвегии. С 1814 г. (после расторжения датско-норвежской унии 83
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА 1380 г.) по 1953 г. Гренландия была колонией Дании, в 1953 г. объявле­ на частью Королевства Дании. На референдуме 17 января 1979 г. боль­ шинством населения острова одобрен законопроект о расширении внут­ ренней автономии. Конституционный строй. Форма правления —парламентская демокра­ тия в рамках конституционной монархии. Действует Конституция Дании (принята 5 июня 1953 г.). В компе­ тенции Дании остаются вопросы внешней политики, обороны, валютных операций. Административно-территориальное деление: три округа. Глава государства —королева Дании Маргрет II, которую представ­ ляет губернатор. Орган исполнительной власти —правительство формируется на ос­ нове парламентского большинства и ведает внутренними вопросами ос­ трова. Премьер-министр избирается Парламентом (обычно им становит­ ся лидер партии большинства). Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент Ландстинг, состоящий из 31 члена. Члены парламента изби­ раются всеобщим голосованием по пропорциональному принципу сро­ ком на четыре года. Последние выборы состоялись 3 декабря 2002 г. Органы самоуправления в коммунах —муниципалитеты —также избираются сроком на четыре года и имеют широкие полномочия. Правовая система. В сфере гражданско-правовых отношений наряду с датскими законами отчасти сохраняет силу местное обычное право (именно оно, а не закон, регулирует правовые последствия брака). Ряд законодательных актов издан специально для Гренландии: Гражданско- процессуальный кодекс, Закон о наследстве, Закон о правовом положе­ нии детей и др. С учетом местных условий составлен и Уголовный ко­ декс д ля Гренландии 1954 г. Литература В стране Гефион. Слово о Дании. М ., 1990. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. 84
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ История Дании с древнейших времен до начала XX в. М ., 1996. История Дании. XX век. М ., 1998. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Королевства Дан ии / / Конституции государств Е вропейского с о­ юза. М ., 1997. Королевство Дания. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ракитская И.А . Конституционно-п равовой статус автономий в Дании / / Консти­ туционное право Европы. М ., 2005. Ракитская И.А . П арламен тс к ий контроль в области финансов в Скандинавских странах / / Институты консти туцион ного права иностранных государств. М„ 2002. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Folketinget Факс: (45) 33 32 85 36 Christiansborg E-mail: folketinget@folketinget.dk DK —1240 Copenhagen К Web site: http://www.folketinget.dk Тел.: (45) 33 37 55 00 http://www.ft.dk ИРЛАНДИЯ (Ireland) Ирландская Республика (Irish Republic) Государство в Западной Европе, занимающее большую часть острова Ирландия Независимость. С 6 декабря 1921 г. (вышла из состава Великобритании согласно договору). Территория. 70,3 тыс. км2. Столица, г. Дублин. Население. 3,96 млн человек (июль 2004 г.); ирландцы —98,5%. За пре­ делами страны проживает около 4 млн ирландцев (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Официальные язы ки. Ирландский и английский. Религия. Католицизм исповедует 91,6% населения, протестантизм — 2,5% и др. Национальный праздник. День св. Патрика, 17 марта. 85
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Название парламента. Oireachtas —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. Независимость провозглашена в односторон­ нем порядке в 1919 г. (в 1175 г. Ирландия признала суверенитет Вели­ кобритании над своей территорией). Мирный договор с Великобрита­ нией подписан в декабре 1921 г. По договору шесть наиболее развитых графств Ирландии остались за Великобританией под названием «Се­ верная Ирландия». В 1949 г. Ирландия вышла из Британского Содру­ жества, а в 1973 г. стала членом ЕС. Мирное урегулирование пробле­ мы Северной Ирландии, о котором было заявлено в 1998 г., до сих пор не претворено в жизнь. Конституционный строй. Ирландия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре исторические провинции: Коннахт, Ленстер, Манстер, Ольстер, включающие 26 графств. Действующая Конституция принята 1 июля 1937 г. (с тех пор в нее внесено 20 изменений, последние из них —в 1999 г.). Создана комиссия по ее пересмотру. Ранее действовавшая Конституция была пр инята в 1922 г. Форма правления —парламентская республика. Главой государства является Президент, избираемый прямым всеоб­ щим голосованием сроком на семь лет, с правом переизбрания на один срок. Избирательное право. В 1918—1923 гг. в Ирландии действовал англий­ ский избирательный закон 1918 г. Первый ирландский избирательный закон был принят в 1923 г., который установил основные принципы ма­ жоритарной системы. Последний избирательный закон, принятый в 1985 г. (в ред. 1992 г.), установил принцип победы по фактически абсо­ лютному большинству голосов, при этом действует многотуровая систе­ ма. Кроме того, в каждом округе существуют свои квоты, определяющие прохождение кандидата, для преодоления которых требуются несколь­ ко туров. С 1918 г. правом голоса обладают мужчины, достигшие возраста 21 года, и женщины —30 лет. В 1923 г. для женщин ценз активного изби­ рательного права был снижен до 21 года. С 1972 г. активным избиратель­ ным правом пользуются все граждане с 18 лет. 86
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Последние выборы в Палату представителей состоялись 17 мая 2002 г., в Сенат — 16—17 июля 2002 г. Законодательная власть. С 1922 г. законодательный орган —Нацио­ нальный парламент — состоит из двух палат. В верхней палате —Сена­ те —60 сенаторов, из которых 11 назначаются премьер-министром, 49 избираются (43 —профессиональными группами, шесть —универси­ тетами) по системе пропорционального представительства и тайного го­ лосования по почте. Срок полномочий Сената —пять лет. Палата пред­ ставителей, с 1992 г. состоящая из 166 депутатов (число последних оп­ ределяется периодически законом, в зависимости от роста численности населения) избирается всеобщим прямым голосованием по системе про­ порционального представительства сроком на пять лет. Парламентские сессии должны созываться по крайней мере один раз в год. Заседания палат, как правило, публичные, однако по требованию 2 /3 депутатов палата может провести закрытое заседание. Каждая палата из числа своих членов избирает председателя и его заместителя. Все воп­ росы решаются простым большинством голосов. Права палат неодинаковы. Палата представителей обладает правом контроля за деятельностью ответственного перед ней правительства. Любое международное соглашение, в котором стороной выступает го­ сударство, должно быть внесено на ее рассмотрение. Если международ­ ное соглашение затрагивает государственные финансы, без одобрения Палаты представителей оно не может вступить в силу. Палата предста­ вителей имеет приоритет и в сфере законодательства. Финансовые зако­ нопроекты могут вноситься только в Палату представителей и только в случае принятия передаются в Сенат. Любой другой законопроект (не­ финансового характера) после первоначального обсуждения на пленар­ ном заседании какой-либо из палат передается в комиссию для рассмот­ рения. Комиссия тщательно работает над законопроектом, затем вновь направляет его в палату, где решается вопрос о его принятии. Принятие законопроекта, одобренного Палатой представителей, Сенат может от­ срочить на 180 дней. По требованию большинства членов Сената и У3 членов Палаты представителей Президент может вынести принятый Палатой представителей законопроект на референдум. Других оснований для проведения референдума (кроме всенародного голосования по по­ правкам к Конституции) Конституцией не предусмотрено. Президент принимает участие в законодательном процессе: он подпи­ сывает и промульгирует законы. Он может также направить Верховному суду любой законопроект для проверки его соответствия Конституции. 87
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовая система. Относится к англосаксонской правовой семье. Основным источником права наряду с законодательством является об­ щее право. Признается английская доктрина судебного прецедента. За­ конодательство в важнейших его отраслях не кодифицировано. Органом конституционного контроля является Верховный суд. До­ пускается пересмотр законодательных актов в Верховном суде. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Ирландия. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь. М . , 2000. Конституция Ирландии / / Консти туции государств Е вропейского союза. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Dail Eireann Leinster House Kildare Street —Dublin 2 Тел.: (353 1) 618 33 33 Факс: (353 1)618 41 02 E-mail: kcoughlan@oireachtas.ie Web site: http://www.oireachtas.ie/ h ttp :// www/irlgov.ie/oireachtas Seanad Eireann Leinster House Kildare Street —Dublin 2 Тел.: (353 1)618 31 11 Факс: (353 1) 618 41 01 E-mail: deirdre.lane@oireachtas.ie Web site:http://www.oireachtas.ie http://www.irlgov.ie/oireachtas/ ИСЛАНДИЯ (Iceland) Республика Исландия (Lyoveldoi Islad) Государство, расположенное на одноименном острове, который находится в северной части Атлантического океана Независимость. С 17 июня 1944 г. Территория. 103 тыс. км2. Столица, г. Рейкьявик. 88
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Население. 293 тыс. человек (июль 2004 г.); 94% —исландцы (однород­ ная общность потомков норвежцев и кельтов), 6% —другие нацио­ нальности. Официальный язы к. Исландский. Религия. Протестантизм исповедует 91,2% населения (большинство ве­ рующих —лютеране), католицизм —1,7% и др. Национальный праздник. Годовщина провозглашения республики, 17 июня (1944 г.). Название парламента. Althingi —Альтинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, КП ЕАСТ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СПК ЕЭП, СС. Историческая справка. В течение пяти с половиной веков (с 1380 г.) Исландия была владением Дании. В 1918 г. Исландия была признана суверенным государством, но оставалась в унии с Данией. В 1944 г. она стала независимой республикой. Конституционный строй. Исландия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь областей. Первая Конституция была принята 16 июня 1944 г. и вступила в силу 17 июня 1944 г. Значительные изменения в нее были внесены в 1991 г. Согласно Конституции Исландия —республика с парламентской формой правления. Глава государства —президент, олицетворяющий высшую исполни­ тельную власть. Он избирается прямым голосованием на четырехлетний срок. Кандидатами на этот пост могут быть исландские граждане не мо­ ложе 35 лет. Власть президента ограничена и имеет во многом формаль­ ный характер. В этом отношении президент уподобляется скандинавским монархам или президенту Франции времен Третьей и Четвертой респуб­ лик. Резиденция президента —Бессастадир, старинное поместье близ Рейкьявика. С согласия парламента Президент поручает лидеру парламентского большинства сформировать правительство и утверждает его состав. Правительство Исландии —кабинет министров во главе с премьер- министром —также осуществляет исполнительную власть. Оно несет ответственность перед парламентом, однако министров назначает прези­ дент, который принимает также их отставку. Обычно в состав правитель­ ства входят представители двух или более партий. 89
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Конституционный закон 1915 г. ввел всеобщее и тайное избирательное право. В 1959 г. пропорциональное представитель­ ство было расширено. В 1920 г. возрастной ценз активного избирательного права был уста­ новлен для всех граждан с 25 лет, в 1934 г. —с 21 года, в 1984 г. —с 18 лет. Пассивное избирательное право с 1980 г. распространяется на граж­ дан, достигших 25-летнего возраста. В 1989 г. было предоставлено пра­ во голоса исландцам, живущим вне Исландии. Последний избиратель­ ный закон принят 15 марта 1991 г. Последние парламентские выборы состоялись 10 мая 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия возложены на парламент и Президента. Исландский парламент —Альтинг считается древнейшим из суще­ ствующих в мире, и его часто называют «прадедушкой парламентов». Он был основан в 930 г., но после 1262 г. его власть сильно уменьшилась и фактически он прекратил свое существование в 1800-1845 гг. В 1843 г. Альтинг был восстановлен как консультативное собрание и в 1904 г. вновь обрел законодательные функции. До 1991 г. Альтинг состоял из двух палат —верхней и нижней: избранные депутаты выбирали из свое­ го состава 1/3 в верхнюю палату, остальные образовывали нижнюю па­ лату. В настоящее время имеется только одна палата. В состав Альтинга, входят 63 депутата, которые избираются на осно­ ве пропорционального представительства по общенациональному и ме­ стным округам. От восьми избирательных округов выбираются от пяти до 12 депутатов. Помимо них, И депутатов выбираются на националь­ ном уровне на основе пропорционального представительства. Ежегодно Альтинг собирается на очередные сессии. Заседания пуб­ личные, если только депутаты не решат провести закрытое заседание. Для рассмотрения наиболее важных вопросов образуются постоянные и временные комиссии парламента. Альтинг утверждает государственный бюджет, обсуждает и принима­ ет законы, изменяет и дополняет Конституцию, дает согласие президен­ ту на заключение международных договоров и соглашений с другими государствами, контролирует финансовую деятельность исполнительных органов. Законодательный процесс в Альтинге состоит из нескольких стадий. Законопроект может быть внесен на рассмотрение депутатов постоянной комиссией или правительством. Он должен пройти три чтения и собрать простое большинство голосов. Принятый законопроект не позже чем 90
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ через две недели направляется на подпись Президенту и после его утвер­ ждения становится законом. Если Президент откажется утвердить зако­ нопроект, он может вступить в силу только в случае одобрения его ре­ ферендумом. Дополнения и поправки к Конституции проводятся через парламент. После их принятия Альтинг распускается и назначаются новые выборы; если предложенные изменения принимаются новым составом Альтинга, они приобретают статус закона после утверждения президентом. Президент обладает определенными правами в отношении парламен­ та: созывает его на сессии и объявляет об их закрытии, может отложить заседания парламента, но не более чем на две недели и не чаще чем один раз в год. Президент имеет право распустить Альтинг, после чего не по­ зднее чем через два месяца должны быть проведены новые выборы. Президент имеет определенные законодательные полномочия. В слу­ чае «крайней необходимости» в период между сессиями парламента Президент может издавать нормативные акты, имеющие силу закона, которые должны быть утверждены парламентом. Президент может быть отстранен от должности в случае, если резолюция порицания будет под­ держана 2/3 голосов членов парламента и одобрена референдумом. Если референдум отклонит резолюцию, это считается выражением недоверия Альтингу, и он немедленно распускается. Правительство обсуждает проекты новых законов и решает вопросы, имеющие государственное значение. Кабинет несет ответственность пе­ ред Альтингом и в случае вынесения резолюции недоверия должен уйти в отставку. Альтинг также может возбуждать против отдельных мини­ стров обвинения в преступных действиях, связанных с осуществлением ими своих служебных обязанностей, выносить вотум недоверия прави­ тельству. Влияние парламента на внешнюю и торгово-экономическую политику достаточно велико. Правовая система. Относится к скандинавской правовой семье. Систе­ му законодательства составляют Конституция, Уголовный и Уголовно­ процессуальный кодексы, временные законы Президента, акты делеги­ рованного законодательства, отдельные положения законов датских и норвежских королей. Важное значение имеют также правовые обычаи. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. 91
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституция Республики Исландия 19 44 г. / / Конституции государств Европы. Т.2.М„2001. Ольгейрссон Э. Из прошлого исландского народа. Родовой строй и государ­ ство в Исландии. М ., 1957. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая э нц иклопедия. М ., 1999. Саидов АХ . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. СеребрянныйЛ.Р . Исландия: страна — люди — хозяйство. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I. Независимость. C 1492 г. (изгнание мавров и объединение). Территория. 504,8 тыс. км2. Столица, г. Мадрид. Население. 40,2 млн человек (июль 2004 г.); испанцы - 70%, каталон­ цы — 19%, галисийцы —8%, баски —2,5% и др. З а пределами страны проживает около 2,4 млн испанцев (во Франции, Аргентине, Ирлан­ дии, Бразилии, Мексике, Венесуэле). Официальный язык. Кастильский испанский (кастильяно). Религия. Католицизм исповедует 94% населения. Национальный праздник. День нации, 12 октября. Название парламента. Las Cortes Generales —Генеральные кортесы. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗЕС, АЗ ПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В древности территорию Испании населяли иберы и кельтские племена. К концу III в. до н.э. большая часть Испании Адрес: Parliament House, 150 Reykjavik Тел.: (354) 563 05 00 Факс: (354) 563 09 10 E-mail: hbern@althingi.is Web site: http://www.althingi.is ИСПАНИЯ (Spain) Королевство Испания (Kingdom o f Spain) Государство на ю го-западе Европы, занимающее 5 /6 Пиренейского полуострова, Балеарские острова и Канарские острова 92
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ находилась под властью Карфагена, а к концу I в. до н.э. была покорена римлянами. В 418 г. датируется образование Королевства вестготов. Оно существовало, пока в 711—718 гг. почти всю территорию Испании не завоевали арабы (точнее, мавры), создавшие ряд феодальных государств. В ходе Реконкисты (718 г. —1492 гг.) возникли испанские королевства: Астурия, Кордовский хал иф ат, Наварра, Кастилия, Арагон и др. В 1474 г. было создано единое Испанское королевство. 1442 г. —начало испанской колонизации Центральной и Южной Америки. В 1834 г. в Испании была официально отменена инквизиция. 14 апреля 1931 г. была свергнута монархия, король низложен. С 1939 г. установилась диктатура генерала Ф. Франко. Испания —последняя из европейских стран, сбросивших фашист­ ский тоталитарный режим. Это произошло после смерти Франко в 1975 г. Переход к демократическому режиму происходил (на основе З а­ кона о политической реформе 1996 г.) мирно и занял несколько лет. Конституционный строй. Испания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 автономных облас­ тей, 50 провинций. Форма правления —конституционная парламентская монархия. В Кон­ ституции сказано: «Политической формой Испанского государства я в ­ ляется парламентарная монархия». В истории Испании Конституции принимались в 1812,1832, 1837, 1856, 1869,1973, 1876, 1912, 1931, 1934 гг. Ныне действующая Конституция, 18-я по счету, одобрена нацио­ нальным референдумом 6 декабря 1978 г. и вступила в силу 29 декабря 1978 г. Последние изменения в нее внесены 27 августа в 1992 г. В Кон­ ституции провозглашается, что Испания конструктурируется в социаль­ ное, демократическое, правовое государство и что высшими ценностями его правового строя являются свобода, справедливость, равенство и по­ литический плюрализм. Конституция закрепила демократический харак­ тер испанского государства, основывающегося на трех основных посту­ латах: принадлежности испанскому народу национального суверените­ та; политическом плюрализме, одной из основных целей которого является свободное образование политических партий, выражающих и формирующих народное мнение; участии народа в политической жизни посредством голосования. Глава государства —король — является символом государственного единства и постоянства, гарантом правильного функционирования госу­ дарственных институтов. Достаточно обширные полномочия короля 93
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА могут быть осуществлены им либо с контрасигнации Главы правитель­ ства (санкционирование и промульгация законов, созыв и роспуск пар­ ламента, объявление всеобщих выборов, назначение и увольнение чле­ нов правительства), либо с ведома парламента (назначение главы прави­ тельства, объявление референдума). Король не обладает даже таким традиционным для главы государства правом, как право вето. Ко­ роль может назначить референдум, но только по предложению главы правительства, одобренному Конгрессом депутатов. После предваритель­ ного совещания с представителями политических партий в парламенте король предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру главы правитель­ ства, которая должна быть одобрена Председателем Конгресса. Избирательное право. В 1869—1923 гг. избирательное право распрост­ ранилось почти на все совершеннолетнее мужское население, платившее установленный налоговый минимум. В 1976 г. избирательное право стало всеобщим. Выборы в нижнюю палату парламента проводятся по пропор­ циональной системе д’Ондта, в верхнюю —по мажоритарной. В 1992 г. пассивное избирательное право получили иностранцы —граждане стран Евросоюза, проживающие в испанских муниципальных образованиях. Избирательная система дополняется законами о правительстве (1967 г.), о свободе совести (1980 г.), о свободе собраний (1983 г.), о народной за­ конодательной инициативе (1984 г.), Хабеас корпусом (1984 г.) и др. С 1931 г. право голоса имели мужчины и женщины, достигшие 23-летнего возраста, с 1978 г. — 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 марта 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Генеральным кортесам (в 1923 г. парламент был ликвиди­ рован и с 1927 г. заменен фашистско-корпоративной Национально-кон­ сультативной ассамблеей; в 1934—1939 гг. и в 1942—1976 гг. парламент был однопалатным). Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Конгресс депутатов избирается всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на четыре года в составе не менее 300 и не более 400 депутатов. Сенат (259 сенаторов) избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе также на четырехлет­ ний срок и является палатой регионального представительства. Сессии парламента созываются два раза в год и длятся по четыре- пять месяцев. По требованию правительства, постоянной комиссии пар­ 94
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ламента или абсолютного большинства членов палат могут проводить­ ся чрезвычайные сессии, которые созываются по конкретной повестке дня. Депутаты работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пле­ нарные заседания палат являются открытыми. Решения принимаются большинством присутствующих депутатов обеих палат. К компетенции Генеральных кортесов относятся выработка законов, принятие бюджета, контроль за деятельностью правительства, установ­ ление регентства, опекунства. Круг вопросов, по которым парламент может принимать законы, не очерчен, однако его законодательная дея­ тельность заключается прежде всего в издании законов, относящихся к развитию основных прав и свобод, законов, одобряющих статуты об ав­ тономии, устанавливающих порядок всеобщих выборов, а также иных законов, предусмотренных Конституцией. По всем другим вопросам пар­ ламент может делегировать правительству право издавать «законода­ тельные декреты». Право законодательной инициативы принадлежит правительству и палатам парламента. Законопроекты, одобренные пар­ ламентом, в течение 15 дней утверждаются королем. Особенностью испанского законодательного процесса является пра­ во Генеральных кортесов делегировать своим постоянным комиссиям полномочия принимать законы, однако палаты могут в любой момент по­ требовать голосования всех депутатов по любому из законопроектов, рас­ сматриваемых в комиссиях. Из ведения комиссий изъяты полномочия по принятию законов по вопросам конституционной реформы, органичес­ ких законов, законов о государственном бюджете и уполномочивающих законов. Большая часть полномочий принадлежит Конгрессу депутатов. Принятые им законопроекты должны представляться на рассмотрение Сената, но Конгресс большинством голосов может преодолеть вето Сената. Совместные заседания палат проводятся при принятии присяги ко­ ролем, при решении вопроса о наследовании короны, лишении наследо­ вания, а также для передачи королю полномочий объявления войны или заключения мира. Совместные заседания проводятся также для дачи согласия на заключение международных договоров и их ратификации, если эти договоры носят политический или военный характер, затраги­ вают территориальную целостность или содержат обязательства по го­ сударственным финансам. В период между сессиями каждая из палат формирует так называе­ мые депутации численностью не менее 21 депутата, которые в межсес­ сионный период, а также до конституирования новых Генеральных корте­ 95
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА сов имеют все полномочия, принадлежащие палатам, и, кроме того, вправе требовать созыва палат на чрезвычайные сессии. За свою деятельность депутаты отчитываются перед палатами. Премьер-министр выдвигается главой государства и утверждается большинством депутатов парламента. Обычно премьер-министр явл яе т­ ся лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе де­ путатов. Чтобы сформировать правительство, эта партия может вступать в коалицию с другими партиями. Конгресс депутатов может выразить недоверие правительству и за­ ставить его уйти в отставку, однако депутаты должны заранее наметить кандидатуру следующего премьер-министра. Такая процедура исключа­ ет частую смену правительства. Правительство —Совет министров несет ответственность перед Ге­ неральными кортесами за свою деятельность. Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в форме интерпелляции (запросов) и вопросов к членам правительства, резолюции порицания, проверки деятельности правительства следственными комиссиями пар­ ламента. При утрате парламентского доверия правительство должно подать в отставку. Его отставка предусмотрена и в случае ухода в отстав­ ку или смерти главы правительства. Правовая система. Сложившаяся в Испании правовая система от­ носится к романо-германской правовой семье. Основу законодательства составляют Конституция, органические и обычные законы парламента, декреты короля (фактически —правительства), законодательные декре­ ты, декреты-законы, подзаконные акты органов государственного управ­ ления. Автономные области издают в порядке делегированного законо­ дательства нормативные акты. Органом конституционного контроля является Конституционный трибунал. Литература Автономов А.С . Парламен т Испании: общая характеристика законодательно­ го п роцесса / / Представительная власть: мониторинг, а нализ, ин форма­ ция. 1995. No5. Буторина О.В . Испан ия: стратегия экономи ческого подъема. М . , 1994. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Испания . Конституция и законодательные акты. М . , 1982. Испан ия. М . , 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. 96
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Конституция Испании / / Конституции государств Европейского союза. М ., 1997. Лагутина Е.И., Лачининский В.А, Страны Пиренейского полуострова. Л ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная Испания. М ., 1983. Трещетенкова Н.Ю. Конгресс депутатов и Сенат Генеральных кортесов Испа­ нии / / Институты Конституционного права иностранных государств. М ., 2002. Хенкин С.И. Испания после диктатуры. М ., 1993. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Palacio del Congreso de los Diputados Calle Floridablanca, 1 Madrid 28014 Тел.: (34 91) 390 60 00, 429 97 74 Факс: (34 91) 429 96 27 E-mail: relaciones. parlamentarias@sgral.congreso.es Web site: http://www.congreso.es Senado Palacio del Senado Plaza de la Marina Espanola, 8 Madrid 28071 Тел.: (34 91) 542 96 14, 538 10 00 Факс: (34 91) 538 10 03 E-mail: sgral@senado.es Web site: http://www.senado.es ИТАЛИЯ (Italy) Итальянская Республика (Repubblica Italiana) Государство на юге Европы, расположенное в бассейне Средиземного моря; занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния и ряд мелких островов Независимость. С 17 марта 1861 г. (провозглашение Итальянского ко­ ролевства). Территория. 301,2 тыс. км2. Столица, г. Рим. Население. 58 млн человек (июль 2004 г.); итальянцы —98%. За преде­ лами страны проживает около 11 млн итальянцев (в США, Франции, Аргентине, Канаде, Германии, Бразилии, Австралии, Ш вейцарии). Официальный язык. Итальянский. Религия. Большинство верующих —католики; имеются протестанты и иудеи, а также мусульмане. 97
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Национальный праздник. Годовщина Республики, 2 июня (с 1946 г.). Название парламента. II Parlamento -Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК ЦЕИ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. Италия —страна с древнейшей историей и один из центров мировой цивилизации. В 746 г. до н.э. —начале I в. н.э. лати­ няне основали город Рим и расширили влияние Рима как в Италии, так и за ее пределами на Балканском полуострове, на Малую Азию, Сирию, Египет, Палестину. В 395 г. произошел раздел Римской империи на Запад­ ную и Восточную (Византия). В 554 г. Византия установила в Италии свое господство, а в 774 г. страна была завоевана франкийским императором Карлом Великим. Образование «Священной Римской империи» (факти­ чески как титула сильнейшего властителя в Европе) датируется 962 г. В XII в. норманны захватили южную Италию и Сицилию, образовав на этой территории Сицилийское королевство, которое в XV в. перешло под власть Испании. В 1714 г. территория Северной Италии перешла под власть Австрии. В период 1796—1814 гг. страна находилась под оккупа­ цией Франции. В конце XVIII в. в Италии развернулось движение за освобождение от иноземного господства. К концу 1860 г. Италия была в основном объединена вокруг Сардинского королевства (с 1861 г. — Итальянское королевство). В 1919 г. Б. Муссолини была основана фашистская партия. Через не­ сколько лет он захватил власть в стране и установил фашистскую дик­ татуру. В 1929 г. правительством Италии были заключены Латеранские со­ глашения с папой римским об образовании на территории г. Рима папс­ кого государства Ватикан. С 1949 г. Италия является членом НАТО. С 1957 г. Италия —один из учредителей ЕЭС («Общего рынка»). Конституционный строй. Италия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 15 областей с обычным статусом и пять областей со специальным статусом (широкой автономи­ ей); 94 провинции. По форме государственного устройства Италия —так называемое региональное государство. В настоящее время обсуждается вопрос феде­ рализации государственного устройства. 98
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Форма правления Италии —парламентская республика (Италия была провозглашена республикой после отмены монархии в 1946 г.). Действующая Конституция принята 22 декабря 1947 г., вступила в силу 1 января 1948 г. С момента принятия в нее внесено всего 13 изме­ нений. С 80-х гг. XX в. три парламентские комиссии готовили проекты существенных изменений в Конституцию, но они не были реализованы. Избирательное право. В 1861-1945 гг. избирательное право не было всеобщим. В 1945-1993 гг. действовала пропорциональная система д’Ондта. Законом от 4 августа 1993 г. осуществлен переход на мажори­ тарно-пропорциональную систему выборов. Важную роль играет Закон 1970 г. о референдуме и народной инициативе. С 1861 г. право голоса имели мужчины. В 1945 г. право голоса полу­ чили женщины. Возрастной ценз активного избирательного права был установлен в 1946 г. с 21 года, в 1975 г. —с 18 лет. Возрастной ценз пас­ сивного избирательного права при выборах в нижнюю палату составля­ ет 25 лет, в верхнюю —40 лет. Последние парламентские выборы состоялись 13 мая 2001 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен Парламент, который состоит из Палаты депутатов (Camera dei Deputati) и Сената Республики (Senato della Repubblica). Для выбора обеих палат Законом о выборах 1993 г. установлена смешанная избирательная сис­ тема: 75% мест распределяются на основе выборов в одномандатных ок­ ругах по мажоритарной системе относительного большинства, 25% мест —на основе пропорционального представительства списков партий и блоков при условии, что они собрали более 4% голосов избирателей. В Сенат избираются 315 сенаторов; Президент может назначить сенато­ рами пять граждан пожизненно. Кроме того, каждый бывший Президент республики по праву явл яется пожизненным сенатором. В нижнюю па­ лату избираются 630 депутатов (475 —по мажоритарной системе, 155 — по пропорциональной). Обе палаты работают в сессионном порядке, начиная свою деятель­ ность, как правило, в первый будний день февраля и октября соответ­ ственно. Каждая палата устанавливает свой регламент работы. Заседания палат открытые, однако каждая из них может принять решение о закры­ том заседании. Палаты обладают одинаковыми правомочиями в сфере законодательства, на равных началах ежегодно утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении. В компетенцию палат входит объявление со­ стояния войны и наделение правительства необходимыми полномочия­ 99
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ми. Палаты ратифицируют международные договоры. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представляющим обще­ ственный интерес. Парламент осуществляет свои функции через постоянные комитеты, создаваемые в каждой палате. Комитеты могут принимать определенные категории законопроектов, не представляя их на рассмотрение на откры­ том заседании любой палаты. Парламент решает, можно ли доверять правительству или его следует сменить. В случае вынесения вотума до­ верия правительство остается у власти. Парламент принимает законы, избирает Президента, контролирует исполнительную власть и выделя­ ет средства на выполнение бюджета. Основное правомочие Парламента —принятие законов —осуществ­ ляется следующим образом. Законопроект проходит несколько чтений. В ходе первого чтения по палатам оглашаются наименование и цель за­ конопроекта и решается вопрос о принятии его к рассмотрению (зако­ нопроект может быть тут же отвергнут). Далее законопроект передает­ ся на рассмотрение в одну из комиссий, где проходит второе чтение: ко­ миссия обсуждает законопроект, вносит в него изменения, дополнения. Затем проводится третье чтение —обсуждение законопроекта на пленар­ ном заседании палат и голосование по нему. В случае разногласий меж­ ду палатами для выработки общего мнения создается согласительная комиссия из представителей обеих палат. По решению палат третье чте­ ние законопроекта (исключение составляют поправки к Конституции, избирательные законопроекты, законопроекты об утверждении бюдже­ та и некоторые другие) может быть перенесено в постоянную комис­ сию, рассматривавшую данный законопроект. Подавляющая часть за­ конов принимается именно таким способом. После принятия закон поступает на утверждение президента. Закон публикуется в течение месяца со дня утверждения и вступает в силу на 15-й день после опуб­ ликования, за исключением случаев, когда в самом законе установлен иной срок. В Конституцию могут вноситься поправки либо законодательным органом власти, либо путем референдума. Законодательный процесс требует, чтобы законопроект о поправке принимался на двух последова­ тельных заседаниях Парламента с интервалом по крайней мере в три месяца и был одобрен абсолютным большинством на втором заседании. Если предложение получает 2/3 голосов, поправка принимается сразу, а если количество голосов не достигает 2/3, то в течение трех месяцев может быть проведен референдум (для этого необходима поддержка со стороны депутатов, избирателей или местных органов власти). 100
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Еще одно важное правомочие Парламента —контроль за деятельно­ стью правительства. Парламентский контроль осуществляется в форме интерпелляций, резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, а также расследований, производимых следственны­ ми комиссиями. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Причем Италия является «прародиной» этой семьи права, сложившего­ ся на основе римского права. В системе законодательства значительную роль играет Конституция. Особое положение занимают общие положе­ ния о законе, предпосланные тексту Гражданского кодекса 1942 г., где дана характеристика и установлена иерархия различных источников права (законов, подзаконных актов, обычаев), а также изложены прави­ ла толкования любых законов. Кроме законов Парламента, в порядке делегированного законодательства издаются правительственные декре­ ты-законы, («в случае особой необходимости и срочности»), которые подлежат утверждению парламентом в пределах 60 дней после их опуб­ ликования. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Галкина Т., Сысоева Н. Италия. М ., 1972. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Италии. Т. 1—3 . М ., 1970—1971. Италия. Конституция и законодательные акты. М ., 1988. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Итальянской Республики / / Конституции государств Европейско­ го союза. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тимошенко И.Г . Палата депутатов и Сенат Республики Парламента Италии / / Институты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес: Camera dei Deputati Piazza Montecitorio —00186 101 Senato della Repubblica Palazzo Madama —00186
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Roma Тел.: (3906) 67 601 Факс: (3906) 67 83 082 Web site: http://www.parlamento.it http://www.camera.it/ Roma Тел.: (3906) 67 061 Факс: (3906) 67 06 28 92 Web site: http://www.parlamento.it http://www .senato.it/senato.htm КИПР (Cyprus) Республика Кипр (Kypriake Demokratia) Государство, расположенное в восточной части одноименного острова в Средиземном море. С 1974 г. остается насильственно разделенным Независимость. С 16 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 9 250 км2. Столица, г. Никосия. Население. 776 тыс. человек (июль 2004 г.); из них более 180 тыс. (в том числе 80 тыс. переселенцев из Турции) проживает на территории Турецкой Республики Северного Кипра в северной части острова. 77% населения острова составляют греки-киприоты, 18% —турки- киприоты, армяне и др. — 5%. Официальные языки. Греческий и турецкий. Религия. Православие исповедуют 78% населения, и ислам — 18%. Национальный праздник. День независимости, 1 октября. Название парламента. Vouli Antiprosopon —Палата представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АЗПДА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПАС, ПАСЕ. Историческая справка. Кипр, долгое время принадлежавший Византии, крестоносцам, Венеции, Османской империи (с 1570 г.), а затем (с 1878 г.) входивший в состав английских колониальных владений, полу­ чил независимость в 1960 г. В период османского владычества на Кипр были переселены турецкие колонисты, что привело к образованию на нем двух враждебных общин. Предоставление Кипру государственной неза­ висимости было оформлено Цюрихско-Лондонскими соглашениями 1959 г., ограничившими суверенитет республики. Великобритания, Гре­ ция и Турция стали так называемыми гарантами независимости, террито- 102
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ риалыгой целостности и безопасности Кипра. Эти соглашения не смог­ ли обеспечить единство острова, предотвратить этническое размежева­ ние и межобщинные столкновения. В июле 1974 г. под предлогом защи­ ты турок-киприотов Турция ввела на остров свои войска, оккупировав около 37% его территории, что привело к фактическому расколу Кипра на две обособленные части. В 1983 г. зона турецкой оккупации была объявлена Турецкой Республикой Северного Кипра. В декабре 1999 г. возобновились переговоры для подготовки почвы всестороннего урегу­ лирования кипрско-турецкой проблемы. С мая 2004 г. Республика Кипр —член Европейского Союза. Конституционный строй. Основу конституционного устройства состав­ ляют Цюрихско-лондонские соглашения. Согласно Конституции, всту­ пившей в силу 16 августа 1960 г., государственная система страны осно­ вана на принципе этнического дуализма. Административно-территориальное деление: шесть округов. Президентом должен быть грек-киприот, вице-президентом —турок- киприот; каждого долж на избирать соответствующая община на пятилет­ ний срок. Парламент также должен формироваться на общинной осно­ ве. Однако на практике эти положения применялись недолго. После межобщинных столкновений в декабре 1963 г. турки-киприоты не уча­ ствуют в работе парламента, Совета министров и других государствен­ ных органов Республики Кипр. В 1975 г. турецкая община приняла свою Конституцию. Новая Конституция была принята на референдуме 5 мая 1985 г. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. В Республике Кипр действует всеобщее избира­ тельное право. Правом избирать и быть избранным обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Последние парламентские выборы состоялись 20 мая 2005 г. Законодательная власть. Законодательные функции возложены на Па­ лату представителей, которая состоит из 56 депутатов-греков (за турка- ми-киприотами зарезервировано 24 места), избираемых на пять лет пу­ тем прямого тайного голосования. Законодательная инициатива по вопросам внутренней и внешней политики принадлежит правительству во главе с президентом и вице- президентом. Совет министров не подотчетен в своей деятельности Па­ 103
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА лате представителей, которая не имеет права ставить по своей инициа­ тиве вопрос о доверии правительству. Турецкая община имеет свой однопалатный парламент — Ассамблею Республики (Cumhuriyet Meclisi), состоящую из 50 депутатов, избирае­ мых всеобщим голосованием также на пять лет. Основными полномочи­ ями парламента турецкой общины являются: принятие законов, осуще­ ствление контроля над кабинетом министров и министрами, принятие бюджета, объявление всеобщей и частичной амнистии, ратификация международных договоров. Правовая система. Основана на английском общем праве с элементами романо-германского права. Литература Анисимов Л.Н . Проблема Кипра: Исторический и международно-правовой аспекты. М ., 1986. Восточное Средиземноморье: международные отношения в 80-е гг. М ., 1992. Ганц Ф . Кипр: Путеводитель. М . , 1994. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Егоров В.Г. Кипр: тревоги и надежды. М ., 1986. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 20 00 . Конституция Республики Кипр 19 60 г. / / Конституции государств Европы. Т. 2 . М., 2001. Коровина А.К . идр. Сокровища Кипра. Древнее искусство. Искусство Сред­ них веков. М ., 1976. Петрова Э.Г . Из истории древнегреческой колонизации Кипра. Симферополь, 1982. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Республика Кипр: Справочник. М ., 1992. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Софокли Я.С . Государственно-правовые аспекты становления и развития Республики Кипр. Автореф. д и с . ... канд. юрид. наук. М . , 1976. Шмаров В.А . Кипр в средиземноморской политике НАТО. М ., 1982. Шпаро О.Б. Захват Кипра Англией. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I -I I . Адрес Тел.: (3572) 240 73 00 House of Representatives Nicosia Факс: (3572) 266 86 11 E-mail: s.g@parliament.cy Web site: http://www.parliament.cy 104
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ЛАТВИЯ (Latvia) Латвийская Республика (Latvijas Republika) Государство на северо-востоке Европы, на побережье Балтийского моря Независимость. С 6 сентября 1991 г. (до 1991 г. — сою зная республика в составе СССР). Территория. 64,5 тыс. км2. Столица, г. Рига. Население. 2,3 млн человек (июль 2004 г.); в том числе латыши —57,7%, русские —29,6%, белорусы —4,1%, украинцы —2,7%, поляки —2,5%, литовцы —1,4%, другие —2%. Официальный язык. Латышский. Религия. Протестантизм исповедует 50% населения, православие —25%, католицизм и др. Национальный праздник. День независимости, 18 ноября (1918 г.). Название парламента. Saeima —Сейм. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. БА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПКСБМ. Историческая справка. С XIII до середины XVI в. Латвия входила в со­ став Ливонии, находившейся под немецким господством, с середины XVI в. часть ее территории была разделена между Польшей и Швецией; с 1721 г. присоединена к России. В феврале 1918 г. была оккупирована Германией, 18 ноября того же года провозглашена независимая Латвий­ ская Республика, а 4 декабря —Советская Латвия (22 декабря 1918 г. независимость Советской Латвии признала РСФСР). В июле 1919 г. в стране было восстановлено буржуазное правительство К. Улманиса. В мае 1934 г. после переворота власть оказалась в руках фашистского правительства, которое было свергнуто в июне 1940 г. 21 июля 1940 г. На­ родный сейм провозгласил Латвийскую Советскую Социалистическую Республику. 5 августа 1940 г. Верховный Совет СССР одобрил вступле­ ние Латвии в состав СССР. 18 марта 1990 г. Народный фронт победил на выборах в Верховный Совет Латвии. 4 мая 1990 г. принята Декларация о восстановлении не­ зависимости (признана недействительной Указом Президента СССР от 12 мая 1990 г.). На проходившем 3 мая 1991 г. референдуме 77,6% голо­ 105
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА совавших высказались за выход из СССР. 6 сентября 1991 г. Государ­ ственный Совет С С СР признал независимость Л атвийской Республики. С 17 сентября 1991 г. Латвия —член ООН, с мая 2004 г. —член ЕС. Конституционный строй. Латвия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 26 уездов и семь муни­ ципалитетов. В 1992 г. в полном объеме восстановлено действие первой Консти­ туции «Сатверме» от 15 февраля 1922 г. В 1994 и 1996 гг. в нее был вы­ несен ряд изменений; в 1998 г. дополнена разделом о правах человека и положением о латышском языке как единственном государственном. Форма правления —парламентская республика. Главой государства является Президент, которого избирает парламент закрытым голосова­ нием большинством не менее 51 голоса сроком на три года. Избирательное право. Избирательные законы 1922 г. ввели пропорци­ ональную избирательную систему д ’Ондта. Выборы 1990 г. проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства голосов. В 1992 г. восстановлена избирательная система, существовавшая в стране до 1940 г. Распределение мест производится по методу Сант-Лагус. Дей­ ствует 4%-ный заградительный барьер. В 1917—1940 гг. правом голоса обладали все граждане, достигшие 21 года, с 1940 г. — 18 лет; всеобщее избирательное право действует для граждан Латвии. Последние парламентские выборы состоялись 5 октября 2002 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет парла­ мент —Сейм, состоящий из 100 депутатов, избираемых всеобщим голо­ сованием на основе пропорциональной системы представительства из числа полноправных граждан Латвии сроком на четыре года (в 1922— 1994 гг. на три года; в 1940—1990 гг. — Верховный совет —на пять лет). Постоянно действующим органом Сейма является его Президиум, состо­ ящий из Председателя, двух его товарищей и секретарей. Наряду с парламентом законодательная власть может осуществлять­ ся непосредственно гражданами. Не менее 1/10 части избирателей вправе представить президенту республики разработанный проект поправок к Конституции или законопроект, который президент передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по существу, то он переда­ ется на народное голосование. Конституцией Латвии также предусмот­ рен институт «срочного законодательства» кабинета министров. 106
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Президент вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма. В таком слу­ чае должно состояться народное голосование. Если больше половины участников выскажется за роспуск Сейма, он считается распущенным; новые выборы должны состояться не позже двух месяцев со дня роспус­ ка Сейма. При этом полномочия его членов сохраняют силу до откры­ тия Сейма нового состава, но заседания прежнего Сейма могут состоять­ ся лишь по инициативе президента и согласно предложенной им повест­ ке дня. Если в народном голосовании более половины голосов подано против роспуска Сейма, то президент считается смещенным, и Сейм из­ бирает нового президента на остающийся срок полномочий смещенно­ го. По предложению не менее половины всех своих членов Сейм (на зак­ рытом заседании большинством голосов не менее 2/3 списочного соста­ в а) может вынести постановление о смещении президента. Вслед за таким постановлением Сейм немедленно избирает нового президента. Президент публикует принятые в Сейме законы не ранее чем на седь­ мой и не позднее чем на 21-й день по их принятии. В течение семи дней он может требовать в мотивированном письме на имя председателя Сей­ ма вторичного рассмотрения закона. Если Сейм за этот срок ничего не изменит, президент не может возражать вторично. Президент вправе задержать публикацию закона (на два месяца) по своей инициативе и обязан это сделать, если того потребует не менее 1/3 членов Сейма. Этим правом президент или 1/3 членов Сейма могут воспользоваться в течение семи дней с момента принятия закона. Задержанный таким образом закон подвергается народному голосова­ нию, если того потребует не менее 1/10 части избирателей. Если в тече­ ние вышеуказанных двух месяцев подобное требование предъявлено не будет, то закон подлежит публикации. Народного голосования не требу­ ется, если Сейм вторично вотирует закон и если за его принятие выска­ жется не менее 3/4 всех депутатов. Если Сейм большинством не менее 2/3 голосов признает закон «по­ спешным», то президент может требовать его вторичного пересмотра; та ­ кой закон не передается на народное голосование и должен быть опуб­ ликован не позднее чем на третий день с момента его получения закона президентом. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье и основана во многих отношениях на кодифицированном законодательстве. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Высший орган финансово-экономического контроля —Государ­ ственный контроль, назначаемый парламентом. 107
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Кениньш И . История Латвии. Рига, 1990. Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь. М ., 2 0 00 . Конституция Латвийской Республики 1922 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.2.М., 2001. Латвия на грани эпох. Рига, 1987. Миллер В., Стумбина Э. Очерки по ис тории государства и права Латвийской ССР. Рига, 1961, ОтЛифляндии к Латвии. М ., 1993. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Советская Латвия. Энциклопедия. Рига, 1985. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Saeima Факс: (371) 708 73 48, 708 71 00 11 Jekaba Str. — Riga LV 1811 E-mail: spaura@saeima.lv Тел.: (371) 708 73 64, 708 73 34 Web site: http://www.saeima.lv ЛИТВА (Lithuania) Литовская Республика (Lietuvos Respublika) Государство на северо-востоке Европы, на побережье Балтийского моря Независимость. С 6 сентября 1991 г. (до 1991 г. —с ою зная республика в составе СССР). Территория. 65,2 тыс. км2. Столица, г. Вильнюс. Население. 3 607 тыс. человек (июль 2004 г.); в том числе литовцы — 80,6%, русские —8,7%, поляки —7%, белорусы — 1,5% и др. Официальный язы к. Литовский. Религия. Католицизм исповедует 80% населения; православие —6%, иудаизм, ислам и др. Национальный праздник. Д ень государственной независимости, 16 фев­ раля (1918 г.). 108
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Название парламента. Seimas —Сейм. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, БА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК СБМ. Историческая справка. В X III в. на территории современной Литвы об­ разовалось Великое княжество Литовское, в 1569 г. — Польско-Литов­ ское государство. С 1795 г. большая часть Литвы вошла в состав России. В декабре 1918 г. —я н варе 1919 г. на большей части Литвы была установ­ лена советская власть. В июле 1920 г. правительство РСФСР признало независимость Литвы. В 1926 г. в стране был совершен переворот. В июне 1940 г. народ сверг буржуазное правительство. 21 июля 1940 г. провозглашена Литов­ ская Советская Социалистическая Республика; 3 августа 1940 г. она во­ шла в состав СССР. На выборах в Верховный Совет Литвы 24 февраля 1990 г. большин­ ство мест получило движение «Саюдис». 11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы провозгласил независимость страны и выход из состава СССР в одностороннем порядке. 90,5% участников референдума, состоя­ вшегося 9 февраля 1991 г., высказались за независимость Литвы. 6 сен­ тября 1991 г. Государственный Совет СССР признал независимость Литвы. С мая 2004 г. Л итва — член Европейского Союза. Конституционный строй. Литва —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 44 области и 11 муни­ ципалитетов. Конституции принимались в 1919 (временная), 1920 (временная), 1922, 1928, 1938, 1940 и 1978 гг. Последняя Конституция принята на референдуме 25 октября 1992 г. Составной частью Конституции Литвы являются также Конституци­ онный закон от И февраля 1991 г. «О литовском государстве» и консти­ туционный акт от 8 июля 1992 г. «О неприсоединении Литовской Рес­ публики к постсоветским восточным союзам». В соответствии с Конституцией Литва является республикой сме­ шанного типа. Государственная власть осуществляется парламентом, президентом и правительством. Глава государства —президент, который избирается всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет, но имеет ограниченные полномочия. Одно и то же лицо не может быть президен­ том более двух сроков. Правительство состоит из премьер-министра и 5 Национальные парламенты мира 109
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА министров. Кабинет может быть смещен после объявления ему вотума недоверия парламентом. Однако если президент не согласится с отставкой правительства, он может досрочно распустить парламент. В свою очередь парламент, избранный на внеочередных выборах, имеет право большин­ ством в 3 /5 голосов назначить досрочные президентские выборы. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 10 октября 2004 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен парламент — Сейм, который состоит из 141 депутата, избираемых по смешанной пропорциональной и мажоритарной системе (71 —в одно­ мандатных округах, 70 —по партийным спискам), сроком на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Депутатами могут быть пол­ ноправные граждане Литвы, достигшие 27-летнего возраста. Досрочные выборы могут проводиться по постановлению Сейма, принятому боль­ шинством голосов не менее чем 3 /5 всех его членов. Кроме того, досроч­ ные выборы вправе объявить президент республики: 1) если Сейм в 30-дневный срок после представления не принял ре­ шения о новой программе правительства или в течение 60 дней два раза подряд не одобрил программу правительства; 2) если Сейм выражает недоверие правительству. Объявить о досроч­ ных выборах нельзя, если до истечения срока полномочий президента осталось менее шести месяцев, а также если после досрочных выборов Сейма не прошло шесть месяцев. Право законодательной инициативы принадлежит членам Сейма, президенту и правительству, а также гражданам Литвы. 50 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, могут представить в Сейм проект закона, который тот обязан рассмотреть. Законы считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов Сейма, участвовавших в заседании. Конституционные законы принимаются большинством го­ лосов всех членов Сейма, а изменения к ним —большинством в 3/5 го­ лосов всех его членов. Законы Литовской Республики могут принимать­ ся и референдумом. Сейм наделен значительными правами: помимо собственно законо­ дательных функций он принимает постановления относительно референ­ думов; назначает выборы президента; учреждает предусмотренные зако­ ном государственные институты, а также назначает и освобождает их руководителей; по предложению правительства образует или упраздня­ 110
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ет министерства; назначает судей Конституционного суда, Верховного суда, а также председателей этих судов; назначает и освобождает Госу­ дарственного контролера, Председателя правления Б анка Литвы; образует Главную избирательную комиссию и вносит изменения в ее состав; утвер­ ждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполне­ нием; устанавливает налоги; ратифицирует и денонсирует международные договоры Литовской Республики, рассматривает другие вопросы внешней политики; устанавливает административное деление республики; вводит прямое правление, военное и чрезвычайное положение, объявляет моби­ лизацию и принимает решение об использовании вооруженных сил. Важнейшей функцией Сейма является формирование и парламент­ ский контроль деятельности правительства. Сейм одобряет или не одоб­ ряет кандидатуру премьер-министра, представляемую президентом; рас­ сматривает представленную премьер-министром программу правитель­ ства и принимает решение относительно ее одобрения; осуществляет контроль за деятельностью правительства, может выразить недоверие премьер-министру или министру. С одобрения Сейма президент назначает премьер-министра, поруча­ ет ему образовать правительство и утверждает его состав; также с одоб­ рения Сейма он освобождает премьер-министра. В случае отставки пра­ вительства или сложения им своих полномочий президент в 15-дневный срок представляет на рассмотрение Сейма кандидатуру нового премьер- министра; по представлению премьер-министра назначает и освобожда­ ет министров. Он также представляет в Сейм кандидатуры судей Верхов­ ного суда и Председателя Верховного суда; назначает судей Апелляци­ онного суда, а из их числа —председателя суда; назначает судей и председателей окружных и апелляционных судов (в случае одобрения их кандидатур Сеймом), вносит в Сейм предложения об освобождении су­ дей; представляет в Сейм кандидатуры трех судей Конституционного суда, а после назначения всех судей этого Суда из их числа представля­ ет в Сейм кандидатуру Председателя Конституционного суда; представ­ ляет в Сейм кандидатуру Государственного контролера и Председателя правления Банка Литвы; может вносить в Сейм представление о выра­ жении им недоверия; с одобрения Сейма назначает и освобождает коман­ дующего войсками и руководителя службы безопасности; предписыва­ ет и обнародует законы; в установленных Конституцией случаях объяв­ ляет досрочные выборы в Сейм. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Во главе иерархии нормативных актов находится Конституция, за ней сле­ 111
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА дуют международные соглашения, ратифицированные парламентом; законы (конституционные или обычные) и другие акты, принятые пар­ ламентом; декреты Президента; постановления правительства; распоря­ жения премьер-министра; приказы и другие акты министерств; акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Конституция Литовской Республики 1992 г. / / Конст итуции государств Евро­ пы. Т.2.М„2001. Литва. Краткая энциклопедия. Вильнюс, 1989. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юрид ическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Княжество Лихтенштейн (Fuestentum Liechtenstein) Государство в Центральной Европе, расположено между Швейцарией и Австрией. Выхода к морю не имеет Независимость: 23 января 1719 г. (основано имперское княжество Лих­ тенштейн; 12 июля 1806 г. стало независимым от Священной Рим­ ской империи). Территория. 160 км2. Столица, г. Вадуц. Население. 33,4 тыс. человек (июль 2004 г.); лихтенштейнцы (реты и алеманы) —86%, итальянцы, турки и другие —14%. Адрес Seimas 53 Gedimino Ave. LT —01109 Vilnius-2 Lithuania Тел.: (370 5) 239 60 01 Факс: (370 5) 239 63 39 E-mail: sitrai@lrs.lt Web site: http://www.lrs.lt ЛИХТЕНШТЕЙН (Liechtenstein) 112
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Официальный язы к. Немецкий, алеманнский диалект. Религия. Католицизм исповедует 76,2% населения, протестантизм — 7%идр. Национальный праздник. Успение Богородицы, 15 августа. Название парламента. Landtag —Ландтаг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕЦПИД, КП ЕАСТ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, СПКЕЭП. Историческая справка. В 1342 г. возникло самостоятельное царство Ва­ дуц. Как единое княжество существует с 1719 г., когда произошло объеди­ нение феодальных владений Вадуц и Шелленберг под управлением семьи Лихтенштейн. В 1815-1816 гг. входило в Германский союз. В 1876 — 1918 гг. страна политически была тесно связана с Австро-Венгрией. В 1971 г. Лихтенштейн ввел ограничения для иностранцев, проживающих на тер­ ритории страны (их число не должно превышать 1/3 населения страны). Князь Франц Иосиф II, правивший с 1938 г., передал управление государ­ ством своему наследнику - принцу Хансу Адаму II в 1984 г., хотя офици­ ально последний вступил на престол после смерти отца в ноябре 1989 г. В середине 90-х гг. XX в. возникли значительные разногласия юридичес­ кого и административного характера между князем и парламентом. Одна­ ко, когда князь выразил готовность отречься от престола, парламент еди­ нодушно проголосовал за сохранение монархии (1996 г.). Интересы Лихтенштейна за границей представляет Швейцария. Обе страны состоят в таможенном союзе. В Лихтенштейне нет собственной армии после ее роспуска в 1868 г. и объявления постоянного нейтрали­ тета страны. В настоящее время вопросы обороны Лихтенштейна нахо­ дятся в компетенции Швейцарии. Конституционный строй. Лихтенштейн —унитарное государство. Административно-территориальное деление: две исторически сло­ жившиеся области —Оберланд и Унтерланд, 11 коммун. Конституция принята 5 октября 1921 г. (действует с изменениями и поправками, внесенными в 1938,1939,1965 и 1990 гг.). Форма правления —конституционная монархия. Князь является гла­ вой государства. Он открывает и закрывает парламент и вправе распустить его по собственной инициативе. Ни одно из решений парламента не мо­ жет принять силу закона без согласия главы государства. В то же время последний при чрезвычайных обстоятельствах может издавать указы с силой закона без согласования с парламентом и премьер-министром. 113
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. В 1969 г. введено всеобщее избирательное право для мужчин. С 1973 г. действует пропорциональная списочная система д’Ондта. Для партийных списков установлен 8%-ный барьер в общена­ циональном масштабе. Срок электоральной натурализации для граж­ дан —один месяц до выборов. Явка на выборы обязательна. Каждый избиратель имеет 30 голосов. Существует два избирательных округа — Оберланд и Унтерланд. С 1969 г. активным избирательным правом обладают граждане, до­ стигшие 20-летнего возраста. Лихтенштейн последним из европейских стран предоставил избирательные права женщинам (в 1986 г.). Последние парламентские выборы состоялись в марте 2005 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат гла­ ве государства и парламенту —Ландтагу, состоящему из 25 депутатов (в 1922—1988 гг. состоял из 15 депутатов), избираемых прямым всеобщим (с 1984 г.) голосованием по системе пропорционального представительства (15 депутатов от Оберланда и 10 —от Унтерланда) сроком на четыре года. Председателем парламента становится лидер партии, получившей большинство голосов на выборах в Ландтаг, а его заместителем —лидер партии, получившей меньшее число голосов. Исполнительной властью наделено правительство, которое избирается Ландтагом на срок его пол­ номочий и утверждается главой государства. Оно состоит из главы пра­ вительства (члена партии, победившей на выборах в Ландтаг), его заме­ стителя и трех правительственных советников. Все они выполняю т функции министров. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье и сложилась под влиянием австрийского и швейцарского права. Функции конституционного контроля выполняет Высший государ­ ственный трибунал, рассматривающий вопросы конституционности за­ конов и законности указов правительства. Лихтенштейн признал юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энц иклопедическ ий словарь. М ., 2000 . Конституция Княжества Лихте нштейн 1921 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.2.М.,2001. 114
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Печников Б.А. Лихтенштейн — княжество на Рейне. М ., 1986. Печников Б.А. Цифрами на карте обозначены... М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Великое герцогство Люксембург (Grand-Duche de Luxembourg) Государство в Западной Европе Независимость. С 1839 г. Территория. 2,6 тыс. км2. Столица, г. Люксембург. Население. 462 тыс. человек (июль 2004 г.); люксембургцы —76%, итальянцы —6%, португальцы —5%, немцы, французы и др. — 13%. Официальные языки. Французский, немецкий, люксембургский. Религия. Католицизм исповедует 87% населения, протестантизм, ислам и др. Национальный праздник. Национальный день, 23 июня (1921 г.) (обще­ ственное празднование дня рождения великого герцога). Название парламента. Chambre des deputes —Палата депутатов. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, ЛДП ЮНЕСКО, МКСБ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I в. входил состав римской провинции Бельги- ка. В V II в. территория страны включена в состав Франкского государства. В 963 г. образовалось самостоятельное графство Люксембург, в XIV в. —гер­ цогство Люксембург. В XV в. —одна из провинций испанских Нидерландов. Адрес Landtagssekretariat Kirchstrasse 10 —9490 Vaduz Тел.: +(423) 236 65 70, 236 65 76 Факс: +(423) 236 65 80 Телекс: 77755 repi fl E-mail: josef.hilti@lts.li Web site: http://www.landtag.li/ ЛЮКСЕМБУРГ (Luxembourg) 115
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В 1714 г. страна попала под власть Австрии. В 1794 г. герцогство включено в состав Франции. В 1815 г. образовалось Великое Герцогство Люксембург. С 1949 г. является членом НАТО. В 1957 г. Люксембург —один из учредителей ЕЭС. В 1999 г. вступил в зону евро. Конституционный строй. Люксембург —унитарное государство. Административно-территориальное деление: три округа, кантоны и коммуны. Действующая Конституция принята 17 октября 1868 г. (изменения в нее вносились в 1919, 1948, 1994, 1996,1998 гг.). Форма правления —конституционная наследственная монархия. Право наследования принадлежит семейству Нассау. С ноября 1964 г. страной правил великий герцог Жан, унаследовавший престол от вели­ кой герцогини Шарлотты. В сентябре 2000 г. Жан отрекся от власти в пользу своего сына принца Анри. Великий герцог является главой государства. В определенной мере он участвует в осуществлении законодательной власти путем реализации своего права законодательной инициативы, утверждения и обнародова­ ния принятых парламентом законов. Великий герцог открывает и закры­ вает сессии парламента, может отложить его заседания, а в случае необ­ ходимости —созвать чрезвычайную сессию; он вправе распустить парла­ мент. Герцог может вносить поправки в законы, принятые парламентом, и временно налагать вето на законы. Избирательное право. Первый цензовый избирательный закон был при­ нят в 1848 г. С 1868 г. действовала двухтуровая мажоритарная систе­ ма выборов. С 1879 г. голосование тайное. Явка на выборы обязатель­ на. В 1919 г. выборы стали всеобщими, проводящимися по пропорцио­ нальной системе Башоффа-Гагенбаха в четырех избирательных округах. Последний избирательный закон принят в 1990 г. В 1984 г. была легали­ зована возможность голосования по почте. С 1972 г. возрастной ценз для активного избирательного права со­ ставляет 18 лет (в 1848—1919 гг. —25 лет, в 1919—1972 гг. —21 год). Последние парламентские выборы состоялись 13 июня 2004 г. С 1868 г. функции парламента осуществляет однопалатный парла­ мент —Палата депутатов, избираемая на пять лет (в 1868-1956 гг. —на 3 года, 1956-1974 гг. —на шесть лет). Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Палате депутатов, избираемой сроком на пять лет путем 116
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ всеобщих выборов на основе пропорционального представительства. В состав Палаты депутатов входят 60 членов. Члены правительства не могут быть депутатами парламента. Главная его функция —принятие законов. Процедура принятия законов следующая: прежде чем поставить на голосование тот или иной законопроект, Палата депутатов должна направить его для рассмотрения в специально созданные секции. После того как члены секции дадут свое заключение, законопроект выносится на голосование. В случае принятия закона Палатой депутатов он должен быть утвержден главой государства и подписан министром, к компетен­ ции которого относится. По общему правилу, закон считается вступив­ шим в силу через три дня после его опубликования. В структуре государственных органов Люксембурга весьма заметную роль играет Государственный совет. В его состав входят высшие долж­ ностные лица суда и прокуратуры и наиболее высокопоставленные ч и­ новники. Члены Совета назначаются великим герцогом пожизненно, однако он вправе отстранить их от должности, указав мотивы своего решения. Наиболее важные функции Совета —рассмотрение и обсужде­ ние законопроектов и административная юрисдикция. Любой законопро­ ект, прежде чем он поступит в Палату депутатов, должен быть рассмот­ рен Государственным советом. Совет высказывает свое мнение о законо­ проекте и передает его главе государства, который в свою очередь направляет проект в Палату депутатов. Государственный совет не толь­ ко обладает правом выразить свое мнение по законопроекту, ему также принадлежит право отлагательного вето. Правовая система. Принадлежит к романо-германской правовой семье. Общественные отношения регулируются не только принимаемыми пар­ ламентом законодательными актами, но и постановлениями, издаваемы­ ми Великим герцогом в порядке делегированного законодательства. Люксембург признал юрисдикцию Международного суда ООН. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира:= В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Великое Герцогство Люксембург. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Великого Герцогс тва Люксембург / / Конституции государств Ев­ ропейского союза. М ., 1997. Печников Б.А. Цифрами на карте обозначены... М ., 1986. 117
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Chambre des Deputes Факс: (352) 22 02 30 19 rue du Marche-aux-Herbes E-mail: chd@chd.lu L - 1728 Luxembourg Web site: http://www.chd.lu Тел.: (352) 466 96 61 МАКЕДОНИЯ (Macedonia) Республика Македония (Republika Makedonija) Государство на юго-востоке Европы, в южной части Балканского полуострова Независимость. С 17 сентября 1991 г. (до 1991 г. — республика в соста­ ве Югославии). Территория. 25,3 тыс. км2. Столица, г. Скопье. Население. 2 млн человек (2000 г.); македонцы —64,2%, албанцы — 25,2%, турки —3,8%, цыгане —2,7%, сербы — 1,8%, др. — 2,3%. Официальный язык. Македонский. Религия. Православие исповедует 70% населения, ислам —29% и др. Национальный праздник. День независимости, 8 сентября. Название парламента. Sobranie —Собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ. Историческая справка. В VI в. территория страны была заселена славя­ нами. В IX в. входила в состав Первого Болгарского царства. В 1018 г. страна завоевана Византией. В 1230 г. вошла в состав Второго Болгар­ ского царства. В 1350 г. Македония была захвачена сербами, в XIV —на­ чале XX вв. находилась под властью Османской империи. После Второй Балканской войны 1913 г. западная и центральная части Македонии (Вардарская Македония) отошли к Сербии. В 1918 г. Вардарская Маке­ 118
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ дония в составе Сербии стала частью Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королевство Югославия). С 1945 г. Македония (Вардарская) входила в состав федеративной Югославии в качестве од­ ной из ее республик. По Союзной конституции 1963 г. законодательная власть в Македо­ нии была представлена Республиканским собранием, состоявшим в основном из членов Союза коммунистов Югославии (СКЮ). Собрание выбирало председателя и утверждало кабинет министров. Председатель Собрания являлся членом Веча республик и краев Югославии. По итогам референдума 8 сентября 1991 г. парламент республики объявил о государственном суверенитете Македонии. В ноябре 1991 г. М а­ кедония вышла из состава Югославии. В 1993 г. она была принята в ООН. Конституционный строй. Македония —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 123 общины. Действующая Конституция принята 17 ноября 1991 г. (поправки в нее вносились в 1992 г. и 2001 г.). Форма правления —парламентско-президентская республика. Главой государства является президент, избираемый парламентом сроком на пять лет. Избирательное право. Избирательный закон 1990 г. ввел многопартий­ ную электоральную систему, основанную на принципах мажоритарной двухтуровой системы. Предусмотрено выдвижение кандидатов по партийным спискам. Право выдвижения единого списка кандидатов для каждого округа получили организации, насчитывающие 1500 членов и собравшие за выдвижение каждого кандидата не менее 100 подписей избирателей. Активным избирательным правом пользуются все граждане с 18 лет, пассивным —с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 15 сентября 2002 г. Законодательная власть. Высший законодательный орган —однопалат­ ное Собрание —состоит из 120 депутатов (85 депутатов избираются пря­ мым голосованием, 35 —проходят по партийным спискам на основе про­ центного соотношения мест, завоеванных той или иной партией на всеоб­ щих выборах), избираемых на четыре года. Правительство ответственно перед парламентом. Законы принимаются простым большинством голосов присутству­ ющих на заседании членов Собрания, а в случаях, прямо предусмотрен­ 119
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ных Конституцией, —большинством в 2/3. Обычные законы могут быть возвращены Президентом на повторное рассмотрение, в этом случае для их принятия необходимо большинство всех членов Собрания. Помимо осуществления законодательной деятельности Собрание утверждает бюджет, вводит и отменяет налоги, ратифицирует междуна­ родные соглашения, формирует правительство, избирает и смещает су­ дей, осуществляет парламентский контроль за деятельностью правитель­ ства и других государственных органов, ответственных перед Собрани­ ем; объявляет амнистии. Группа не менее чем из пяти депутатов Собрания имеет право на интерпелляцию по поводу работы любого публичного должностного лица, правительства в целом и любого его члена индивидуально. Кроме того, любой депутат может обращаться с парламентскими запросами. Президент Республики обязан в течение 10 дней после учредитель­ ного заседания вновь избранного Собрания предоставить мандат на фор­ мирование правительства кандидату от партии или партий, которые имеют большинство в Собрании. В течение следующих 20 дней «манда- тор» представляет Собранию программу и предлагает состав правитель­ ства. Правительство избирается Собранием по предложению «мандато- ра» и на основе изложенной программы деятельности большинством голосов от общего числа депутатов. Правительство определяет политику республики на основе законов и других подзаконных актов Собрания и ответственно за ее осуществ­ ление; предлагает законы, бюджет республики и другие подзаконные акты, принимаемые Собранием; определяет принципы внутренней организации и работы министерств и других административных орга­ нов, направляет и контролирует их работу; дает оценку проектов зако­ нов и иных актов, представленных Собранию другими уполномоченны­ ми органами. Правительство и каждый из его членов ответственны перед Собра­ нием. Последнее может выразить правительству вотум недоверия по инициативе как минимум 20 депутатов. Если правительству большин­ ством голосов всех членов парламента выражен вотум недоверия, оно обязано подать в отставку. Правительство само имеет право поставить вопрос о доверии перед Собранием и подать в отставку. Премьер-министр может предлагать Собранию смещение того или иного члена правительства. Если премьер-министр увольняет (с согла­ сия Собрания) больше чем 1/3 начального состава правительства, Собра­ ние формирует новое правительство. 120
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Основными источниками права являю тся законодательные и другие нормативные правовые акты. Создаются правовые основы демократичес­ кого государства с рыночной экономикой. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -х т. Т. 1. М ., 2004. История македонского народа / Пер. с македонского. Скопье, 1986. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Македония 1991 г. / / Конституции государств Евро­ пы.Т.2.М., 2001. Македония: проблемы истории и культуры. М ., 1999. Македония: Путь к самостоятельности. Документы. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Страны Центрально-Восточной Европы и европейской части пос тсоветс кого пространства в 1999 году. М ., 2000. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Sobranie na Republika Makedonija Факс: (3892) 311 1675, 313 54 01 Bui. 11, Oktomvri B.B. E-mail: sobranie@sobranie.mk 1000 Skopje Web site: h ttp :// www.sobranie.mk/ Тел.: (3892) 311 22 55, 311 37 53 МАЛЬТА (M alta ) Республика Мальта (Repubblika ta ’Malta) Государство, расположенное на островах Мальтийского архипелага в центральной части Средиземного моря Независимость. С 21 сентября 1964 г. (бывшая колония Великобрита­ нии). Территория. 316 км2. Столица, г. Валлетта. 121
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Население. 396,9 тыс. человек (июль 2004 г.); мальтийцы —95% (потом­ ки карфагенян и финикийцев, со значительными элементами италь­ янского и других средиземноморских народов). Официальные языки, мальтийский и английский. Официальная Религия. Католицизм исповедует 98% населения. Национальный праздник. День независимости, 21 сентября (1964 г.). Название парламента. Il-Kamra Tad-Deputati —Палата представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ЕАС, ПА ОБСЕ, ПАС, ПАСЕ, ПВД. Историческая справка. На протяжении столетий Мальтой последова­ тельно владели римляне, византийцы, арабы, норманны и германские племена. В 1530 г. свое господство на острове утвердил Мальтийский орден (орден иоаннитов). С 1800 г. Мальта —колония Великобритании. В 1964 г. стране была предоставлена независимость в рамках Содружества. Десятилетие спустя Мальта стала республикой. С мая 2004 г. —член ЕС. Конституционный строй. Мальта —унитарное государство. Административно-территориального деления не имеет. Действующая Конституция принята в 1964 г. 13 декабря 1974 г. и 1987 г. приняты существенные изменения к Конституции, провозглаша­ ющие Мальту демократической республикой в составе Британского Со­ дружества. До этого Конституции принимались в 1888 и 1921 гг. Форма правления —парламентская республика. Глава государства — Президент, избираемый парламентом сроком на пять лет. Президент назначает премьер-министра из числа депутатов Палаты представителей и по его рекомендации —других министров. Он также назначает Председателя Верховного суда, судей и Генерального прокурора. Принятые в 1988 г. поправки к Конституции расширили пре­ зидентские прерогативы. Ими, в частности, предусмотрено создание органа и з представителей всех партий под председательством Президен­ та, в ведении которого находятся такие важные вопросы, как оборона страны, международные отношения, и др. Президент может быть отстра­ нен от должности, если он не справляется со своими функциями или за недостойное поведение. Исполнительную власть осуществляет кабинет министров. В его состав входят представители партии, получившей большинство мест во время выборов. Партия, которая получила меньшее число голосов, ста­ новится оппозиционной, а ее лидер —официально признанным лидером 122
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ оппозиции. Правительство определяет основные направления внутрен­ ней и внешней политики и готовит наиболее важные законопроекты, принятие которых контролируется правительственным большинством в парламенте. Конституция закрепляет принцип ответственности прави­ тельства перед Палатой представителей, и в случае вынесения парламен­ том вотума недоверия оно должно уйти в отставку. Избирательное право. До 1947 г. избирательное право базировалось на мажоритарной системе и не носило всеобщего характера, ограничивалось разного рода цензами. С 1947 г. избирательное право приняло всеобщий характер и основывается на пропорциональной системе д’Ондта. И зби­ рательный закон 1974 г. утвердил основные элементы избирательной системы независимой Мальты. Все округа одномандатные. Ценз оседло­ сти для избирателей — 18 месяцев (шесть месяцев —непосредственно перед датой выборов). Последний избирательный закон принят в 1991 г. До 1974 г. ценз активного избирательного права составлял 21 год, с 1974 г. — 18 лет. Женщины получили право голоса в 1997 г. Последние парламентские выборы состоялись 12 апреля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Парламент —Палата представителей. Она состоит из 65 депутатов, и з­ бираемых прямым всеобщим голосованием по системе пропорциональ­ ного представительства сроком на пять лет (в 1921—1947 гг. парламент состоял из двух палат: Законодательного собрания и Сената, назначав­ шегося английским губернатором; в 1947—1969 гг. существовало избирав­ шееся сроком на четыре года однопалатное Законодательное собрание). Конституция не ограничивает круг вопросов, по которым Палата представителей правомочна принимать законы. В ней закреплено, что парламент должен издавать законы в целях поддержания «мира, поряд­ ка и хорошего правления Мальтой». Единственное требование, предъяв­ ляемое к законодательной деятельности Палаты представителей, — обязательное соответствие принятых законов положениям Конституции. Важная роль в подготовке всех законопроектов принадлежит Генерально­ му атторнею, в обязанности которого входит их юридическое оформление. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система носит сме­ шанный характер. В ней переплетены элементы как англосаксонской, так и романо-германской правовых семей. Основными источниками права являются: законодательство; торговые обычаи; решения высших судеб­ ных инстанций (они не имеют силы обязательного прецедента). 123
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Орган конституционного контроля —Конституционный суд. Мальта признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Кассис В.Б ., Перевощиков К.А. На горизонте Мальта. М ., 1962. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кудрявцев Б.В . Мальта: Британский флаг спущен. М ., 1983. Кудрявцев Б.В . Мальта: курсом мира и независимост и. М . , 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House o f Representatives Факс: (356) 2559 64 00 The Palace —Valletta CMR 02 E-mail: pauline.abela@gov.mt Тел.: (356) 2559 62 06, 255 96 00 0 Web site: http://parliament.gov.mt/ МОЛДОВА (Moldova) Республика Молдова (Republic of Moldova) Государство в юго-восточной части Европы. Выхода к морю не имеет Независимость. С 27 августа 1991 г. (до 1991 г. союзная республика в составе С С СР). Территория. 33,8 тыс. км2. Столица, г. Кишинев. Население. 4,447 млн человек (июль 2004 г.); молдоване —64,5%, укра­ инцы — 13,8%, русские — 13%, гагаузы —5,2% и др. З а пределами страны проживает около 500 тыс. молдован (главным образом в Украине и Румынии). Официальный язык. Молдавский. Религия. Православие исповедует 98% населения, иудаизм — 1,5% и др. Национальный праздник. Д ень независимости, 27 августа (1991 г.). 124
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Название парламента. Parlamentul —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН. Историческая справка. Самостоятельная молдавская народность сфор­ мировалась в XIV в., в 1359 г. возникло независимое Молдавское княже­ ство. В XV I—XVIII вв. оно находилось под властью Османской империи, сохраняя определенную автономию. В конце XVIII в. к России отошло левобережье Днестра, в 1812 г. —Бессарабия, которая в 1918 г. была за­ хвачена Румынией. В 1924 г. на левобережье Днестра образована Мол­ давская АССР в составе Украинской ССР. 28 июня 1940 г. Бессарабия возвращена СССР. 2 августа 1940 г. на ее территории образована Мол­ давская ССР, в которую вошла также часть территории упраздненной Молдавской АССР. 27 августа 1991 г. провозглашена независимая Республика Молдова. Конституционный строй. Молдова —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять уездов, одна тер­ риториальная автономия. Конституция Молдовы устанавливает особый статус автономии, со­ гласно которому населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым населенным пунктам юга Республики Молдова могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическими законами. 23 декабря 1994 г. парламент Республики Молдова принял закон об особом право­ вом статусе Гагаузии (Гагауз Ери). Действующая Конституция принята 29 июля 1994 г. и вступила в силу 27 августа 1994 г. Законом от 5 июля 2000 г. в нее были внесены существенные изменения, главные из которых связаны с изменением формы правления. Вместо республики смешанного типа (полупрезидент- ской) в Молдове была учреждена парламентская республика. Конституция провозгласила Республику Молдову суверенным и независимым, единым и неделимым государством. Форма государственного правления —республика, являющаяся де­ мократическим, правовым государством, в котором достоинство челове­ ка, его права, свободы, свободное развитие человеческой личности, спра­ ведливость и политический плюрализм провозглашены высшими ценно­ стями и гарантируются. 125
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Избирательный кодекс 1997 г. предусматривает пропорциональную избирательную систему с 4%-ным общенациональ­ ным заградительным барьером. Активным правом голоса обладают все граждане с 18 лет, пассивным —с 21 года (с 1997 г. —с 18 лет). Последние парламентские выборы состоялись 26 марта 2005 г. Законодательная власть. Высшим представительным органом народа Молдовы и единственным законодательным органом является Парла­ мент (в 1940—1993 гг. функции парламента выполнял однопалатный Верховный Совет, избиравшийся до 1978 г. на четыре года, затем на пять лет). Парламент состоит из 101 депутата, избираемых путем всеобщих выборов; срок полномочий —четыре года. Парламент принимает законы, постановления и резолюции; назна­ чает референдумы; дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны; утверж­ дает основные направления внутренней и внешней политики; утверж­ дает военную доктрину государства; осуществляет парламентский кон­ троль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотрен­ ных Конституцией; ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Мол­ довой; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением; осуществляет контроль за предоставлением госу­ дарственных займов, экономической и иной помощи другим государ­ ствам, за заключением соглашений о государственных займах и креди­ тах из иностранных источников; избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; утверждает ордена и медали Молдовы; объявляет частичную или всеобщую моби­ лизацию; объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение; орга­ низует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интере­ сов общества; приостанавливает деятельность органов местного пуб­ личного управления в случаях, предусмотренных законом; принимает акты об амнистии и др. Парламент принимает конституционные, органические и ординар­ ные законы. Конституционные законы —это законы по пересмотру Конституции. Органические законы издаются по кругу вопросов, на­ званных в Конституции: избирательная система, организация и прове­ дение референдума, организация и деятельность Парламента, прави­ тельства, Конституционного суда и др. Ординарные законы действуют во всех областях, кроме урегулированных конституционными и орга­ ническими законами. 126
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Законодательная инициатива в соответствии с Конституцией при­ надлежит депутатам, главе государства и правительству. Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов пос­ ле рассмотрения не менее чем в двух чтениях. Ординарные (обычные) законы и постановления принимаются большинством голосов присут­ ствующих депутатов. Принятые законы передаются для промульгации президенту. Последний, если у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок должен направить его Парламенту для пере­ смотра. Если Парламент проголосует за прежнее решение, президент должен промульгировать закон. Парламент может быть распущен досрочно президентом после кон­ сультаций с парламентскими фракциями в случае невозможности фор­ мирования правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов. Парламент также может быть распущен в случае, если он в 45-дневный срок не выразил правительству вотум доверия, отклонив предложение не менее двух раз. В течение одного года Пар­ ламент может быть распущен только один раз. Его нельзя распустить в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий президента, а также в период действия чрезвычайного, осадного или военного положе­ ния. В сфере отношений с Парламентом президенту принадлежит право законодательной инициативы, право требовать созыва Парламента на внеочередную, или специальную, сессию, а также право роспуска Пар­ ламента в случаях, предусмотренных Конституцией. Помимо этого, пре­ зидент промульгирует законы и может требовать их повторного рассмот­ рения Парламентом. Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Основными источниками права являются: Конституция; конституцион­ ные, органические и ординарные законы; указы президента; постановле­ ния и распоряжения правительства; подзаконные акты министерств и ведомств; органов местного самоуправления. Орган конституционного контроля —Конституционный суд. Он пе­ ресматривает легитимность законодательных актов. Органом финансо­ вого контроля является Счетная палата, назначаемая Парламентом. Литература Бессарабия на перекрестке европейской дипломатии. Документы и материа­ лы. М „ 1996. 127
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Дербишайр Д.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Консти туция Республики Молдова / / Конституции государств — участников СНГ. М „ 1999. Неделчук В. Республика Молдова. Кишинев, 1992. Непризнанная Республика. Очерки. Документы. Хроника. Т. 1—2 . М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 - е изд. М ., 2003. Российская юридическая энц иклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Независимость. C 1419 г. (начало правления династии Гримальди). Территория. 1,95 км2. Столица, г. Монако. Население. 32,3 тыс. человек (июль 2004 г.); из них коренные жители монегаски — 16%, французы —47%, итальянцы — 16% и др. Официальный язык. Французский. Религия. К атолицизм исповедует 90% населения. Национальный праздник. Национальный день, 19 ноября. Название парламента. Conseil National —Национальный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ. Историческая справка. В X —I вв. до н.э. на территории современного Монако была финикийская, а затем греческая колонии. В XV в. здесь Адрес Parlamentul Republicii Moldova 105 Stefan cel Mare avenue Chisinau 2073 Тел.: (37322) 23 74 03, 23 34 66 Факс: (37322) 23 32 10, 23 30 12 E-mail: info@parlament.md Web site: http://www.parlament.md/ МОНАКО (Monaco) Княжество Монако (Principante de Monaco) Государство в Южной Европе, на побережье Средиземного моря, окруженное с суши территорией Франции 128
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ появились генуэзцы. В начале XIII в. они построили крепость. В XV в. Монако стало самостоятельным княжеством под протекторатом Генуи. В это время здесь утвердился ныне правящий страной род Гримальди. В 1524—1641 гг. страна находилась под испанским, затем под французс­ ким протекторатом, в 1793—1814 гг. —в составе Франции. В договоре, под­ писанном в 1918 г. между Францией и княжеством, говорится, что Мона­ ко обязуется «осуществлять свои суверенные права в полном соответствии с политическими, военными, морскими и экономическими интересами Франции» и должно «согласовывать с французским правительством все мероприятия, касающиеся международных отношений княжества». Франция представляет Монако за рубежом. В соответствии с договором, заключенным с Францией в 1918 г., Монако становится автономным го­ сударством под протекторатом Франции в случае, если трон окажется незанятым из-за отсутствия наследника. Конституционный строй. Монако —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре округа. Действует Конституция, дарованная монархом 17 декабря 1962 г. и сменившая первую Конституцию 1911 г. Форма правления —конституционная наследственная монархия (княжество). С 9 мая 1949 г. на престоле находится князь Ренье III из рода Гри­ мальди, старейшей династии Европы (в 1997 г. отмечалось ее 700-ле- тие). Князь (Prince) является главой государства. Он обладает большими правами, в частности, может в любое время распустить парламент, назна­ чает и отзывает членов правительства, имеет право заключать и ратифи­ цировать международные договоры, издает ордонансы в исполнение та­ ких договоров и законов. При главе государства имеются совещательные органы: Совет короны, консультирующий его по вопросам международ­ ных договоров, роспуска парламента, амнистии и помилования, и Госу­ дарственный совет, который дает заключение на проекты ордонансов и законов. Избирательное право. С 1962 г. действует всеобщее избирательное пра­ во. В одномандатных избирательных округах действует мажоритарно­ списочная система на основе абсолютного большинства голосов. Пред­ варительное голосование отсутствует. Срок электоральной натурализа­ ции —пять лет. 129
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Активным правом голоса обладают все граждане с 21 года, пассив­ ным —с 25 лет. Последние парламентские выборы состоялись 9 февраля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляют глава государства и парламент — Национальный совет, состоящий из 24 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на пять лет. В выборах участвуют только граждане Монако —монегаски. Полномо­ чия парламента ограничены: он не имеет права комбинировать деятель­ ность правительства, а также выступать с законодательными инициати­ вами. Князь сохраняет за собой право выступать с законодательной ини­ циативой, но не может приостанавливать действие Конституции. Все законы принимаются Национальным советом; внесение поправок к Кон­ ституции требует одобрения 2/3 голосов. Национальный совет может быть распущен главой государства при согласии Совета, но безотлага­ тельно должны быть назначены новые выборы. Правовая система. Сложившаяся в Монако правовая система относится к романо-германской правовой семье и имеет значительное сходство с французским правом. В таких областях, как страхование, телекоммуни­ кации, почтовые услуги и др., действуют французские законы. Верхов­ ный суд выполняет отдельные функции конституционного контроля. Литература ДербишайрД.Д .,Дербиш айрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Княжества Монако 1962 г . / / Конституции государств Европы. Т.2.М„2001. Печников Б.А . Цифрами на карте обозначены ... М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1 998. Vol. I. Адрес Conseil national 12 rue Bellando de Castro Monaco 98 000 Тел.: (377) 93 30 41 15 Факс: (377) 93 25 31 90 E-mail: rfillon@conseil-national.mc Web site: http://www/conseil-national/ms/ 130
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ НИДЕРЛАНДЫ (Netherlands) Королевство Нидерландов (Koninkrijk der Nederlanden) Нидерланды —государство в Западной Европе, у берегов Северного моря Независимость. С 1579 г. (до 1579 г. находилось под властью Испании). Территория. 41,5 тыс. км2. Столица, г. Амстердам. Однако с 1588 г. местом пребывания правитель­ ства остается Гаага. Здесь находятся резиденции Короля, Генераль­ ных штатов, Государственного совета, министерств, Верховного суда. Население. 16,3 млн. человек (июль 2004 г.); голландцы —83%, фламан­ дцы —12%, французы, немцы и др. —5%. За пределами страны про­ живает около 1 млн голландцев (главным образом в Бельгии, Герма­ нии, США). Официальный язык. Нидерландский. Религия. Католицизм исповедует 31% населения, протестантизм —21%, ислам и др. —8%, вне конфессий —40%. Национальный праздник. День Королевы, 30 апреля. Название парламента. Staten-Generaal —Генеральные штаты. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МКСБ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В I в. до н.э. часть территории страны была заво­ евана римлянами. В V в. нидерландские земли входили в состав Франк­ ского государства. В 870 г. территория Голландии вошла в Восточно- Франкское королевство. В XI в. образовалось графство Голландия. В XV в. страна оказалась под властью бургундских герцогов и австрий­ ских Габсбургов. В 1463 г. были впервые созваны Генеральные Ш таты — орган сословного представительства провинций. В 1548 г. сложился комплекс земель из 17 провинций под общим названием Нидерланды. В 1570 г. образовалось первое в мире буржуазное государство —Утрех­ тская уния. В XVI в. началось создание голландской капиталистической империи. В 1806 г. было образовано Голландское королевство во главе с братом Наполеона I —Луи Бонапартом. В 1815 г. образовалось Нидер­ ландское королевство в составе Голландии и Бельгии. В 1830 г. Бельгия вышла из состава Королевства. В 1951 г. был образован союз Бени­ люкс —Бельгия, Нидерланды, Люксембург. 131
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Нидерланды —один из учредителей Европейского Экономического Совета (1957 г.) . Конституционный строй. Нидерланды —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 провинций, которые состоят из общин и кантонов. Королевство Нидерландов включает основ­ ную территорию в Европе, Нидерландские Антильские острова и остров Аруба в Вест-Индии. С 1954 г. заморские территории пользуются правами самоуправления, но признают власть нидерландского монарха, в ведение которого входят вопросы обороны и международные отношения. Как на Арубе, так и на Нидерландских Антильских островах представителем короля является губернатор. Действующая Конституция принята 17 февраля 1984 г. и вступила в силу в 1984 г. Поправки к ней принимались в 1798,1801, 1814, 1815, 1848, 1887 гг. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Избирательное право. В 1977 г. всеобщее избирательное право было распространено на мужчин; в 1919 г. —на женщин; закреплено тайное голосование. В 1937 г. была окончательно утверждена пропорциональная система д’Ондта. В 1970 г. отменена обязательная явка на выборы. В 1997 г. в избирательный закон 1983 г. были внесены изменения, свя­ занные с выборами в ЕП. Пассивным избирательным правом при выборах в парламент обла­ дают граждане, достигшие 25 лет, причем каждый кандидат должен пре­ доставлять государству в залог 1 тыс. гульденов. Последние выборы в Первую палату парламента состоялись 22 ян­ варя 2003 г., во Вторую палату —10 июня 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту, который состоит из Первой (верхней) палаты — Eerste Kamer der Staten General, и Второй (нижней) —Tweed Кашег der Staten General, и монарху. Первая палата в составе 75 депутатов избирается членами провинциальных советов сроком на шесть лет с обновлением половины состава каждые три года. Вторая палата, состоящая из 150 депутатов, избирается путем всеобщих прямых выборов на основе про­ порционального представительства сроком на четыре года. Правом зако­ нодательной инициативы и утверждения правительства обладает Вторая палата. Законы принимаются обеими палатами и направляются монар­ ху на утверждение. 132
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Король является главой государства. Он обладает достаточно ши­ рокими правами. Совместно с парламентом он осуществляет законода­ тельную власть, совместно с правительством —исполнительную, через суды —судебную. Конституция закрепляет за главой государства сле­ дующие функции: он назначает премьер-министра и по его рекоменда­ ции —остальных министров, комиссаров в провинциях. Каждый год в третий вторник сентября на объединенной сессии парламента глава го­ сударства выступает с докладом об основных направлениях государ­ ственной политики, утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Однако его полномочия во многом имеют формальный характер, так как значительное число ко­ ролевских функций осуществляет правительство. Особа короля непри­ косновенна. При главе государства действует совещательный орган —Государ­ ственный совет. Это старейший и один из наиболее важных государ­ ственных органов. Его члены (в основном это бывшие государственные деятели, судьи, бизнесмены) назначаются королем пожизненно по реко­ мендации министра внутренних дел и после совещания с министром юстиции. Президентом Государственного совета является король, но на деле руководит им вице-президент. К числу наиболее важных функций этого органа относятся предварительное рассмотрение законопроектов и разбирательство административных споров. Государственный совет дает консультации по проектам законов, королевских декретов, предложениям относительно международных договоров. Парламент собирается на очередные сессии не реже одного раза в год. В случае необходимости глава государства может созвать чрезвы­ чайную сессию. Заседания палат проводятся публично, однако по тре­ бованию депутатов может быть объявлено закрытое заседание. Все ре­ шения принимаются абсолютным большинством голосов депутатов, участвующих в голосовании. Полномочия палат неодинаковы: Вторая палата играет более важную политическую роль в государственном механизме. Премьер-министр (глава правительства) должен получить поддержку большинства ее членов. Только Вторая палата обладает пра­ вом законодательной инициативы и правом вносить изменения в рас­ сматриваемые законопроекты; Первая палата может только принять или отклонить законопроект. Любой законопроект, внесенный прави­ тельством или депутатом парламента, должен быть принят обеими па­ латами. Затем он направляется на утверждение королю. Законопроект, получивший королевское утверждение, вступает в силу через 20 дней после опубликования. 133
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществ­ ляется в форме интерпелляций, устных вопросов к министрам, через работу следственных комиссий. Министры имеют право присутствовать на заседаниях палат и принимать участие в дискуссиях. Правительство ответственно перед Генеральными штатами. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Основным источником права является законодательство. Конституция не позволяет рассматривать в суде акты Генеральных штатов. Нидерланды признали юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Королевства Нидерландов / / Конституции государств Е вропей­ ского союза. М., 1997. Королевство Нидерланды. Конституция и законодательные акты. М ., 1985. Лафитский В.И . Вторая палата и Первая палата Генеральных Штатов Н идер­ ландов //И нст иту ты консти туцион ного права иностранных государств. М ., 2002. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическа я энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Серебрянный Л.Р . Нидерланды. Очерки страноведения. М ., 1973. Серебрянный Л.Р . Нидерланды: Традици и и современность. М . , 1990. Становление голландского нейтралитета. М ., 1998. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Tweede Kamer der Staten Generaal Binnenhof la P.O.Box 20018 2500 EA Den Haag Тел.: (3170) 318 20 32 Факс: (3170) 318 24 02 E-mail: voorzitter@tweedekamer.nl Web site: http://www.tweede-kamer.nl Eerste Kamer der Staten Generaal Binnenhof 22 P.O. Box 20017 2500 EA S’-GRAVENHAGE Тел.: (3170) 312 92 00 Факс: (3170) 365 38 68 E-mail: griffie@eerstekamer.nl Web site: http://www.eerstekamer.nl/ 134
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ НОРВЕГИЯ (Norway) Королевство Норвегия (Kongeriket Norge) Государство на севере Европы, занимающее северную и западную части Скандинавского полуострова Независимость. 7 июня 1905 г. Норвегия заявила о разрыве союза со Шве­ цией; 26 о ктября 1905 г. Ш веция согласилась на расторжение союза. Территория. 324 тыс. км2. Столица, г. Осло. Население. 4,57 млн человек (июль 2004 г.); норвежцы —98%, саамы, квены и др. —2%. Официальный язык. Норвежский. Религия. Лютеранство является государственной религией —исповеду­ ет 86% населения, католицизм и др. —4%, вне конфессий —10%. Национальный праздник. День Конституции, 17 мая (с 1814 г.). Название парламента. Stortinget —Стортинг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕЦПИД, КПЕАСТ, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СПК ЕЭИ, СС. Историческая справка. Норвежское королевство образовалось в X в. В XIII в. норвежцы завоевали Исландию. В 1319 г. и 1380 г. были заклю­ чены унии со Швецией и Данией. С 1397 г. Норвегия была членом Кальмарской унии, объединившей три скандинавских королевства под эгидой Дании. В 1537 г. Норвегия потеряла самостоятельность и стала провинцией Хении. В 1814 г. Дания передала Норвегию шведам в «пол­ ную собственность». В 1905 г. после расторжения унии со Швецией об­ разовалось самостоятельное Норвежское королевство. Норвегия —член НАТО с 1949 г. Дважды на референдумах было отвергнуто членство Норвегии в ЕС. Конституционный строй. Норвегия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 графств (фюльке), включая г. Осло. Фюльке подразделяются на сельские и городские ком­ муны. В стране действует Эйдсволльская конституция от 17 мая 1814 г., принятая Учредительным собранием в местечке Эйдсволль. Ф орма правления —конституционная парламентская монархия. Пре­ стол (с 1990 г.) наследуется как по мужской, так и по женской линии. 135
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Главой государства является король. Конституция называет особу короля «священной и почитаемой»; он не подлежит ответственности за свои действия. Король обладает законодательными и исполнительными правомочиями. Поправка к Конституции, принятая в 1913 г., закрепля­ ет за ним право отлагательного вето. В перерывах между сессиями гла­ ва государства может самостоятельно принимать нормативные акты, имеющие силу закона, по вопросам промышленности, торговли, охраны порядка. Он наделен определенными полномочиями в отношении пар­ ламента: открывает парламентские сессии, выступая на первом заседа­ нии с тронной речью, имеет право созывать чрезвычайные сессии. Избирательное право. Избирательное законодательство действует с 1882 г. С 1884 г. голосование тайное. С 1913 г. выборы носят всеобщий характер. В 1953 г. введена избирательная система Сент-Лагуе, сохрани­ вшая пропорциональные элементы системы д’Ондта. С 1882 г. правом голоса обладали только мужчины. Женщины полу­ чили право голоса в 1913 г. В настоящее время избирательным правом наделены все граждане, достигшие 18 лет и проживающие в стране не менее пяти лет (в 1919—1945 гг. это право предоставлялось с 23 лет, в 1946—1977 гг. — с 21 года, в 1978 г. — с 18 лет). Последние парламентские выборы состоялись 10 сентября 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Стортинг, состоящий из 165 членов, избираемых на четырехлетний срок по партийным спискам в каждой из областей (фюльке). Для каждого члена Стортинга избирается заместитель. Таким образом, всегда имеет­ ся замена отсутствующим и членам Стортинга, вошедшим в состав пра­ вительства. Кандидат в члены парламента должен проживать в Норве­ гии не менее 10 лет и к моменту выборов иметь место жительства в дан­ ном избирательном округе. После выборов в Стортинге образуются два отделения —Лагтинг (41 депутат) и Одельстинг (124 депутата). Формальные законопроекты (в отличие от резолюций) должны обсуждаться и выноситься на голосова­ ние отделениями порознь, а в случае расхождения во мнениях для при­ нятия законопроекта необходимо собрать большинство в 2/3 голосов на совместном заседании отделений. Однако большинство дел решаются на заседаниях комиссий, состав которых назначается в зависимости от пред­ ставительства партий. Проводятся также заседания Лагтинга совместно с Верховным судом для обсуждения процедур импичмента в отношении любого правительственного чиновника на Одельстинге. Мелкие жалобы 136
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ в адрес правительства рассматриваются особым уполномоченным Стор­ тинга —омбудсменом. Д ля принятия поправок к Конституции требует­ ся одобрение большинством в 2/3 голосов на двух последовательных заседаниях Стортинга. Парламент ежегодно собирается на сессии, которые обычно начина­ ются в первый будний день, следующий за 10 января. Сессия продолжа­ ется столько времени, сколько Стортинг сочтет нужным. Лагтинг и Одельстинг заседают раздельно, на заседаниях должно присутствовать не менее половины членов палаты. Премьер-министр и министры впра­ ве участвовать в парламентских дебатах, но они не имеют решающего голоса. Правомочия парламента закреплены в Конституции: он издает зако­ ны, устанавливает налоги и пошлины, предоставляет займы за счет ко­ ролевства. Парламент обладает контрольными полномочиями: осуществ­ ляет контроль за финансами, проверяет протоколы и официальные от­ четы правительства, может требовать сведения о договорах, заключенных Королем с иностранными государствами. Каждый законопроект, представляемый депутатами или членами правительства, долж ен быть сначала рассмотрен Одельстингом. Далее он отсылается в Лагтинг, который или одобряет его, или возвращает со сво­ ими поправками в Одельстинг. Если законопроект дважды пройдет через Одельстинг и дважды бу­ дет отклонен Лагтингом, он может быть принят в случае одобрения на совместном заседании Стортинга большинством в 2/3 голосов. Приня­ тый законопроект отсылается Королю для утверждения. Поправки к Конституции представляются на рассмотрение парламента только в пер­ вую, вторую или третью сессию после новых выборов. Стортинг должен определить, принимать для обсуждения эти поправки или нет. Если воп­ рос будет решен положительно, поправки рассматриваются на совмест­ ном заседании отделений парламента и в случае принятия 2/3 депута­ тов вступают в силу без королевского утверждения. Правовая система. О тносится к скандинавской правовой семье, сочета­ ющей некоторые черты как романо-германской, так и англосаксонской системы. Наряду с законодательством важным источником права при­ знаются обычаи, особенно в сфере торговли. Важное значение имеют также судебные прецеденты. Верховный суд выдает консультативные заключения по требованию законодательной власти. Норвегия признала юрисдикцию Международного суда ООН с ря­ дом оговорок. 137
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Гурков Г.И . Государственный строй Норвегии. М ., 1958. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт .Т . 1. М., 2004. Ерамов Р.А. Норвегия. М ., 1950. Исаев М .А . Государствен ный строй Норвегии. М ., 1999. Исаев М.А . Основы конституционного строя Норвегии. М ., 2001. Исаев М.А . Сканд инавский парламен таризм / / Представительная власть. 1995. No5. История Норвегии. М ., 1980. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ракитская И.А . Парламен тский контроль в области финансов в Сканд инавских страна х / / Институты конституцион ного права иностранных государств . М„ 2002. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I. Адрес Stortinget Факс: (47) 23 31 38 50 Karl Johansgate 22 —0026 Oslo E-mail: stortinget.postmottak@stortinget.no Тел.: (47) 23 31 30 50 Web site: http://www.stortinget.no ПОЛЬША (Poland) Республика Польша (Rzeczpospolita P olska) Государство в Восточной Европе Независимость. С И ноября 1918 г. Территория. 312,7 тыс. км2. Столица, г. Варшава. Население. 38,6 млн человек (июль 2004 г.); поляки —96,7%, немцы — 0,4%, белорусы —0,1%, украинцы —0,1%, другие —2,7%. За преде­ лами страны проживает около 8 млн поляков (главным образом в США, Канаде, Украине, Австралии, Л итве, России, Беларуси). Официальный язык. Польский. Религия. Католицизм исповедует 95% населения. Национальный праздник. Д ень Конституции, 3 мая (1791 г.); День не­ зависимости, 11 ноября (1918 г.). 138
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Название парламента. Zgromadzenic Narodowe —Национальное собра­ ние. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПАСЕ, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПВД, ПК СБМ, ПК ЦЕН. Историческая справка. В конце IX в. возникло ранне-феодальное Польское государство Пястов. В 966 г. князь М етко I принял христиан­ ство. В XI в. произошло объединение польских земель. По Люблинской унии 1569 г. Польша образовала с Великим княжеством Литовским го­ сударство Речь Посполитую. Петербургскими конвенциями 1770— 1790 гг. территория Речи Посполитой была разделена (соответственно в 1772,1793 и 1795 гг.) между Пруссией, Австрией и Россией, что означа­ ло ликвидацию Польши как самостоятельного государства. В 1807 г. Наполеон I создал на польских землях Варшавское княже­ ство, из которого впоследствии было образовано Королевство Польское (передано Российской Империи). В 1918 г. была провозглашена незави­ симость Польши. В 1946—1948 гг. —формирование коммунистического режима в Польше. По Конституции 1952 г. парламент являлся высшим органом госу­ дарственной власти. Государственный совет избирался парламентом во главе с председателем, который исполнял также обязанности главы го­ сударства. Совет министров, избиравшийся парламентом и подотчетный ему, являлся высшим исполнительным органом. После внесения в 1989 г. поправок к Конституции эта система была изменена: был создан Сенат — высшая палата парламента; упразднен Государственный совет; учрежден пост Президента республики; реорганизована судебная система. В 1989 г. состоялись первые свободные выборы; коммунисты потеря­ ли власть. С мая 2004 г. Польша —член Евросоюза. Конституционный строй. Польша —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 16 воеводств, которые, в свою очередь, делятся на гмины. Форма правления —полупрезидентская (парламентско-президент­ ская) республика. Первая Конституция принята 3 мая 1791 г. Это первая писаная Кон­ ституция в Европе. Действовали Конституция от 22 июня 1952 г. с консти­ туционными поправками от 29 декабря 1989 г., а также Малая конститу­ ция, вступившая в силу 8 декабря 1992 г. и регулировавшая взаимоотно­ 139
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА шения между законодательной и исполнительной властью. 2 апреля 1997 г. принята новая Конституция, одобренная на референдуме 23 мая 1997 г. Избирательное право. До 1985 г. выборы проводились по списочной системе. С принятием избирательного закона 1985 г. появилась воз­ можность не только одноблокового списочного голосования: лишь 50 из 460 депутатов парламента избирались по общенациональному спис­ ку. В 1991 г. законодательно подтверждено действие мажоритарно-про­ порциональной системы. Последний избирательный закон 1993 г. ввел 5%-ный заградительный общенациональный барьер для каждой партии, 8%-ный —для коалиции. С 1918 г. все граждане обладают активным избирательным правом с 21 года, с1947г. —с 18 лет. Пассивное избирательное право предостав­ ляется гражданам с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 23 сентября 2001 г. Законодательная власть Законодательные функции осуществляет пар­ ламент —Национальное собрание, состоящее из Сената и Сейма (в 1947—1991 гг. парламент был однопалатным; 31 декабря 1989 г. была принята новая редакция Конституции, которая предусматривала созда­ ние двухпалатного парламента). Н ижняя палата —Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном Кон­ ституцией и законами. Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются всеобщим голосовани­ ем на четырехлетний срок. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, при­ нятым большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов. Такое постановление одновременно сокращает срок полномочий Сена­ та. Президент Республики, заслушав мнения председателей палат пар­ ламента, может (в определенных Конституцией случаях) досрочно пре­ кратить полномочия Сейма и соответственно Сената, объявив о прове­ дении новых выборов. Сейм принимает постановления о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее поло­ вины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматри­ вает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, принять постановление о поправках 140
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня пере­ дачи закона не примет соответствующего постановления, он считается принятым в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее за­ кон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не от­ клонит ее абсолютным большинством голосов. Президент подписывает закон в течение 21 дня с даты представле­ ния и отдает приказ о его официальной публикации. До подписания за­ кона Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал. Пре­ зидент не может отказать в подписании закона, если трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в Конституцион­ ный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 го­ лосов президент обязан подписать его в течение семи дней. Правовая система. Сложившаяся в Польше правовая система относит­ ся к романо-германской правовой семье. Основными источниками пра­ ва являются: Конституция, законы; ратифицированные парламентом международные договоры; распоряжения. Предусмотрен ограниченный судебный контроль законодательных актов. Конституционный трибунал, учрежденный в 1999 г., является вспо­ могательным по отношению к парламенту, чья деятельность направлена на упрочение верховенства высшего представительного органа в сфере правотворчества. Литература Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М ., 1980. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики Польша / / Конституцион ное (государствен ное) п ра­ во зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 3. М ., 1997. Краткая история Польши. С древнейших времен до наших дней. М ., 1993. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989— 1992). М ., 1996. Политический ланд шафт стран Восточной Европы середины 9 0 - х годов. М ., 1997. Польша. Вопросы и ответы. Справочник. М ., 1991. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Трещетенкова Н.Ю . Сейм и С ена т Польши / / Институты конституционного пра­ ва иностранных государств. М ., 2002. б Национальные парламенты мира 141
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. , 1998. Vol. I. Адрес Sejm ul. Wiejska 6/8 - 00 902 Warszawa Тел.: (48 22) 694 25 00 Факс: (48 22) 694 18 63 Web site: http://www.sejm.gov.pl Senat ul. Wiejska 6/8 - 00 902 Warszawa Тел.: (48 22) 694 24 10 Факс: (48 22) 694 22 24 E-mail: senat@nw.senat.gov.pl Web site: h t tp :// www.senat.gov.pl ПОРТУГАЛИЯ (Portugal) Португальская Республика (Republica Portuguesa) Государство на ю го-западе Европы, расположенное на Пиренейском полуострове, островах Азорских и Мадейра в Атлантическом океане Независимость. С 1140 г. Территория. 92,3 тыс. км2. Столица, г. Лиссабон. Население. 10,5 млн человек (июль 2004 г.); португальцы —99,7%. За пределами страны проживает около 2,2 млн португальцев (главным образом во Франции, США, Бразилии, Канаде). Официальный язык. Португальский. Религия. Католицизм исповедует 94% населения. Национальный праздник. День Португалии, 10 июня (1580 г.). Название парламента. Assembleia da Republica —Ассамблея Республики. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. После завоевания в 136 г. до н.э. римлянами на территории современной Португалии была образована римская провин­ ция Лузитания. Во второй половине V—VI в. страну завоевали вестготы, в 713—718 гг. — арабы. В 1095 г. было создано графство Португалия, ставшее независимым королевством (1143 г.). В 1250 г. из страны пол­ 142
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ностью были изгнаны арабы. С XV в. началась колониальная экспансия Португалии; к середине XVI в. она превратилась в крупную колониаль­ ную империю. В 1581 —1640 гг. Португалия была подвластна Испании. В 1703 г. был заключен Лиссабонский договор о «вечном» союзе с Англией, при­ ведший к политической и экономической зависимости Португалии от этой страны. В 1807 г. в Португалию вторглись войска Наполеона I, гос­ подствовавшие там вплоть до 1810 г. В 1910 г. Португалия была провоз­ глашена республикой. После военного переворота в 1933 г. в стране установился режим военной диктатуры. В 1974 г. произошла демократи­ ческая революция. В 1975 г. все португальские колонии получили неза­ висимость. Конституционный строй. Португалия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 18 округов и две авто­ номные области. Исторически континентальная часть страны делится на 11 провинций. Конституция была промульгирована Учредительным собранием 12 апреля 1976 г. (действует с изменениями и дополнениями от 30 октяб­ ря 1982 г., 1 июня 1989 г., 5 ноября 1992 г. и 3 сентября 1997 г.). До это­ го принимались Конституции в 1822, 1826, 1911 (изменена в 1915 г.), 1933 гг. (на референдуме). Форма правления —республика. Избирательное право. Избирательным законом 1852 г. избиратель­ ное право было объявлено всеобщим для мужчин. В 1913 г. грамотные женщины получили право голоса. С 1974 г. мажоритарная система была заменена пропорциональной системой д’Ондта в каждом многомандат­ ном избирательном округе. К выборам допускаются парии, имеющие 5 тыс. членов и внесшие залог государству. Активный ценз избирательного права был введен с 1913 г. для всех грамотных граждан с 21 года, с 1974 г. —для всех граждан с 18 лет. Срок электоральной натурализации — 15 лет. Последние парламентские выборы состоялись 20 февраля 2005 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет парла­ мент —Ассамблея Республики, состоящая из 230 депутатов (с 1991 г.), избираемых всеобщим голосованием по пропорциональной системе представительства сроком на четыре года (в 1826 —1910 гг. парламент — Кортесы —состоял из нижней (Палаты депутатов) и верхней (Палаты пэров) палат. С 1911 г. обе палаты (верхняя —Сенат) парламента (Кон­ 143
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА гресса) подлежали прямому избиранию. В 1976 г. парламент был преоб­ разован в однопалатный). Помимо текущей законотворческой деятель­ ности к полномочиям парламента относятся принятие поправок к Кон­ ституции, издание статусов автономных областей, утверждение нацио­ нального пл ана и бюджета. Очередные сессии проводятся ежегодно с 15 октября по 15 июня. Кроме того, парламент может собраться в любое другое время по ини­ циативе избираемой им Постоянной комиссии и в чрезвычайных случа­ ях. Полномочия парламента обширны: он самостоятельно определяет повестку дня, решает вопрос об использовании законодательной иници­ ативы депутатов, принимает законы и поправки к Конституции, издает политико-административные статуты автономных областей, утверждает национальный план и бюджет, ратифицирует международные договоры, следит за исполнением Конституции и законов, объявляет амнистии. Органические законы (в окончательном общем голосовании) должны быть одобрены абсолютным большинством полномочных депутатов, в то время как дл я обычных законов требуется большинство присутствующих на заседании. Парламент также контролирует деятельность правитель­ ства, он вправе ознакомиться с его программой, выразить ему доверие или порицание. В период между заседаниями парламента действует его Постоянная комиссия. Она наблюдает за работой правительства и может рекомендо­ вать парламенту рассмотреть декреты-законы, опубликованные прави­ тельством в период между его заседаниями. Глава государства —президент тесно взаимодействует с парламентом в области законотворчества. Он назначает день выборов в парламент, вправе распустить парламент, созвать его на чрезвычайные сессии. Пре­ зидент может обращаться к парламенту с посланиями, промульгирует принятые законы и обладает правом вето, которое парламент может от­ клонить абсолютным большинством голосов. Помимо законов, он про­ мульгирует также декреты-законы, регламентирующие и другие декре­ ты правительства. В законодательном процессе принимает участие и правительство, используя делегированные ему парламентом полномочия по принятию законов. Правительство ответственно перед президентом и парламентом. В течение 10 дней после назначения премьер-министра депутаты долж­ ны быть ознакомлены с правительственной программой. В случае откло-' нения этой программы, принятия вотума недоверия или двух резолюций порицания с интервалом не более 30 дней абсолютным большинством депутатов правительство должно уйти в отставку. 144
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. Относится к в романо-германской правовой семье. Основным источником права являются законодательные и другие нор­ мативные правовые акты. К ним относятся: Конституция; законы (обыч­ ные и органические); декреты-законы правительства; областные законо­ дательные декреты. Конституционный трибунал рассматривает конституционность зако ­ нодательных актов. Португалия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Варьяш О.И ., Черных А.П . Португалия: Дороги истории. М ., 1990. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В2 -хт .Т . 1. М ., 2004. Коломиец Г.Н . Очерки новейшей истории Португалии. М ., 1965. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Португальс кой Республики / / Конституции государств Е вропей­ ского союза. М ., 1997. КрицкийЛ.Г . Португалия. М ., 1981. Парламентский контроль в Португал ии// Институты конституционного права иностранных государств. М .. 2002. Писарец И.Г. Португалия в поисках нового пути. М ., 1986. Португалия. Конституция и законодательные акты. М . , 1979. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Российская Федерация (Russian Federation) Государство в восточной части Европы и северной части Азии Независимость. С 24 августа 1991 г. (до 1991 г. — сою зная республика в составе СССР). Адрес Assembleia da Republica Palacio de S.Bento 1249-068 Lisboa Тел.: (35121) 391 90 00 Факс: (35121) 391 74 41 E-mail: garepuip@ar.parlamento.pt Web site: http://www.parlamento.pt РОССИЯ (Russian) 145
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Территория. 17 075 тыс. км2. Столица, г. Москва. Население. 143,8 млн человек (июль 2004 г.); русские —81,5%, татары — 3,8%, украинцы —3%, чуваши —1,2%, и др. (всего более 100 народов и народностей). За пределами страны проживает около 25 млн рус­ ских (в странах СНГ, США, Канаде, Австралии и др.) . Официальный язык. Русский (республики вправе устанавливать свои го­ сударственные языки: в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждениях республики они употребляются наряду с государственным языком РФ). Религия. Православие, ислам, буддизм ламаистского толка, иудаизм, ка ­ толицизм, протестантские конфессии. Много атеистов. Национальный праздник. День России, 12 июня (1990 г.). Название парламента. Федеральное Собрание. Структура. Д вухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, ЕМАП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПА ЕврАзЭС, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК СБМ, ПС СБР. Историческая справка. В IX в. возникло первое государственное обра­ зование на территории России — Новгородская республика в составе Киевской Руси. В XII в. в результате феодальной раздробленности от Киевской Руси обособились древнерусские княжества —Владимиро- Суздальское, Рязанское, Тверское, Муромское, Ростовское и др. В 1237— 1238 гг. русские земли были завоеваны татаро-монголами. В 1325 г. — начало возвышения Московского княжества как объединителя русских земель. С ликвидацией татаро-монгольского ига в 1480 г. и началось рас­ ширение русских земель. В 1721 г. Петр I провозгласил Россию импери­ ей. В 1861 г. произошла отмена крепостного права. В феврале 1917 г. в результате буржуазно-демократической революции была свергнута мо­ нархия. В октябре 1917 г. свершилась социалистическая революция, власть захватили большевики. Тогда же была провозглашена РСФСР и образован СССР. С 1922 по 1991 гг. РСФСР входила в состав СССР. В 1990 г. принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, в 1991 г. учрежден пост президента. После распада СССР и провозглашения независимой России она признана его правопреемни­ цей. С 25 декабря 1991 г. официальное название государства —Россий­ ская Федерация (Россия). До октября 1993 г. в России действовала Конституция РСФСР, при­ нятая в 1978 г. В период между 1989 и 1993 гг. в нее было внесено более 146
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ 300 поправок, главным образом для того, чтобы провести демократиче­ ские выборы парламента и президента. Тем не менее эта Конституция не смогла обеспечить эффективное разделение полномочий между Прези­ дентом и Съездом народных депутатов (оба были избраны до распада СССР в 1991 г.). В результате образовался политический тупик. Был учрежден Конституционный Суд для решения спорных вопросов, но политическая поляризация членов суда и нечеткость формулировок по­ ложений Конституции не позволили решить проблему мирным право­ вым путем. 21 сентября 1993 г. президент России распустил Съезд и объявил о выборах нового парламента (Государственной Думы) в декабре 1993 г. После этого Верховный Совет сместил Б.Н . Ельцина с поста Пре­ зидента и назначил президентом вице-президента А.В. Руцкого. Комп­ ромиссное решение Конституционного Суда об одновременном проведе­ нии президентских и парламентских выборов было отклонено Б.Н . Ель­ циным, который направил войска к зданию Верховного Совета. 4 октября 1993 г., после того как накануне сторонники А.В. Руцкого и спикера Вер­ ховного Совета Р.И . Хасбулатова организовали в городе беспорядки, за­ хватили здание мэрии и предприняли вооруженное нападение на теле­ центр в Останкино, войска взяли штурмом здание Верховного Совета; при этом было убито по меньшей мере 50 человек, а Руцкой и руково­ дители Верховного Совета были арестованы. В декабре 1993 г. состоя­ лись выборы в Государственную Думу, по результатам референдума по­ лучила одобрение новая Конституция, значительно расширившая пол­ номочия президентской власти. Конституционный строй. Россия —федеративное государство. Административно-территориальное деление: 89 равноправных субъектов Федерации, в том числе 21 республика, шесть краев, 49 обла­ стей, два федеральных города, одна автономная область и 10 автономных округов. Согласно Конституции Р Ф (ч. 2 ст. 5) республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город фе­ дерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Действующая Конституция РФ принята на референдуме 12 декаб­ ря 1993 г. До этого действовали Конституции РСФСР 1918,1925, 1937 и 1978 гг. Форма правления Россия —суперпрезидентская республика. Рес­ публиканская форма правления установлена в 1917 г. Государственная власть в России осуществляется на основе разделе­ ния на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законо­ 147
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА дательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Центральное место в федеральной политической системе Конститу­ ция РФ отводит главе государства —президенту РФ. Согласно ее (ст. 80) президент является гарантом Конституции РФ , прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функциони­ рование и взаимодействие органов государственной власти. Президент избирается на четыре года гражданами Р Ф на основе все­ общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция наделяет президента обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни. Он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цент­ рального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности; представляет Совету Федерации кандида­ туры д ля назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального про­ курора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности последнего; назначает судей других федеральных судов. Весьма важные полномочия принадлежат президенту в отношениях с законодательной властью и в области законодательной деятельности. Он назначает выборы Государственной Думы; распускает последнюю в предусмотренных Конституцией случаях и порядке; назначает референ­ дум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнаро­ дует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с еже­ годными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Избирательное право. Ограниченное избирательное право было введе­ но в Российской империи манифестом от 30 октября 1905 г. Всеобщее избирательное право в России было введено декларацией Временного правительства от 15 марта 1917 г. Положение о выборах в Учредитель­ ное Собрание, утвержденное 2 августа 1917 г., устанавливало принцип всеобщего избирательного права. В 1918 — 1993 гг. в стране применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства голо­ сов. Указом президента РФ от 1 октября 1993 г. и избирательными за­ конами 1995 и 1999 гг. введена пропорционально-мажоритарная избира­ тельная система. 148
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ С 1906 г. активным избирательным правом обладали только мужчи­ ны, достигшие 25 лет, в 1917 г. введено всеобщее избирательное право, которое предоставлялось с 21 года, с 1918 г. —с 1 8 лет. Пассивным из­ бирательным правом с 1936 г. пользовались граждане по достижении 23 лет, с 1977 г. —21 года. Последние парламентские выборы состоялись 7 декабря 2003 г. Законодательная власть. На федеральном уровне законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из Совета Федерации и Государственной Думы. (До 1990 г. парламент —Верхов­ ный Совет РСФСР —состоял из Совета республик и Совета националь­ ностей. В 1990 —1993 гг. действовал высший избираемый законодатель­ ный орган — Съезд народных депутатов.) В соответствии с Конституцией в Совет Федерации входят 178 чле­ нов (по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от пред­ ставительного и исполнительного органов государственной власти). Порядок формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федера­ ции Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, другая половина —по партий­ ным спискам на основе пропорциональной системы представительства. Депутаты Государственной Думы избираются сроком на четыре года. Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Госу­ дарственной Думы президентом в случаях трехкратного отклонения представленной президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ, а также повторного в течение трех месяцев выражения ею недове­ рия Правительству РФ. По первому основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Она также не подлежит роспуску с момента выдвижения ею обвинения против пре­ зидента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федера­ ции, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычай­ ного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полно­ мочий президента. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Палаты заседают раздельно. Они могут собираться совместно для заслу­ шивания посланий президента, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. 149
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Компетенция палат различна. К ведению Совета Федерации относят­ ся: утверждение изменения границ между субъектами РФ ; утверждение указа президента о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ ; назначение выборов президента; отрешение президента от должности; назначение на должность судей Конституцион­ ного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначение на дол­ жность и освобождение от должности Генерального прокурора Р Ф , заме­ стителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Прези­ денту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопро­ са о доверии правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счет­ ной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по пра­ вам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против пре­ зидента для отрешения его от должности. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы прини­ маются большинством голосов от общего числа депутатов Государствен­ ной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Кон­ ституцией РФ. Осуществление законодательной деятельности находится в совме­ стной компетенции палат, но их полномочия в этой области также не оди­ наковы. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Право законо­ дательной инициативы принадлежит президенту, Совету Федерации, чле­ нам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Р Ф . Право з а­ конодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по воп­ росам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, осво­ бождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусмат­ ривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения правительства. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Для принятия обычных законов требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмот­ рение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от об­ щего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был 150
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального за­ кона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комис­ сию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федера­ ции федеральный закон считается принятым, если при повторном голо­ совании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Го­ сударственной Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат приня­ тые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) феде­ рального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) стату­ са и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Пре­ зиденту для подписания и обнародования. Последний в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Кон­ ституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее при­ нятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он под­ лежит подписанию президентом в течение семи дней и обнародованию. Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных консти­ туционных законов, которые издаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся: установление порядка приня­ тия нового субъекта в состав РФ, изменение статуса субъекта РФ, уста­ новление Государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и по­ рядка официального использования, порядок деятельности правитель­ ства РФ, установление судебной системы РФ , полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ , режим чрезвычайного и военного положения, порядок созыва Конституционного Собрания. Закон считается приня­ тым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего чис­ ла членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа де­ путатов Государственной Думы. Принятый закон в течение 14 дней под­ лежит подписанию президентом и обнародованию. Конституция устанавливает некоторые элементы парламентской ответственности правительства, которые пока носят, с учетом реальной 151
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА политической практики, скорее формальный характер. Согласно Консти­ туции РФ (ч. 3 ст. 117) Государственная Дума может выразить недове­ рие Правительству РФ. Для принятия соответствующего постановления требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государствен­ ной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия прави­ тельству РФ президент вправе объявить о его отставке либо не согла­ ситься с решением Государственной Думы. В случае если Государствен­ ная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент объявляет о его отставке либо распуска­ ет Государственную Думу. Председатель Правительства РФ сам может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии правитель­ ству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, президент в те­ чение семи дней принимает решение о его отставке или о роспуске Го­ сударственной Думы и назначении новых выборов. Подотчетность правительства парламенту выражается в том, что члены правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы чле­ нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Правительство также обязано давать ответ на депутатские запросы. П арламент может сместить и Президента, но на практике сделать это крайне сложно. Процесс импичмента требует: 1 )2/3 голосов депутатов Государственной Думы, проголосовавших за обвинение в измене или других тяжких преступлениях; 2) постановления Конституционного Суда о процедурной корректности действий Думы; 3) постановления Верховного Суда по существу обвинения, выдвинутого Думой; 4) допол­ нительного постановления по существу обвинения со стороны специаль­ ной комиссии из депутатов Думы; 5) 3/4 голосов Совета Федерации, проголосовавших за импичмент. Если этот процесс не закончен в тече­ ние 3 месяцев, то обвинение против президента автоматически снимает­ ся. Для разрешения правовых конфликтов между различными ветвями власти в случаях, когда содержание конституции допускает различное толкование, создан Конституционный Суд. Правовая система. Правовая система РФ относится к романо-герман­ ской правовой семье. Основными источниками права являются зако­ ны и другие нормативно-правовые акты. Законодательство делится на федеральное и законодательство субъектов РФ. Разграничение пред­ метов законодательного регулирования закреплено в федеральной 152
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Конституции. В иерархию федеральных нормативных актов входит: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы президента; постановления правительства; подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Важным источником права являются международно-правовые акты. В России отсутствует институт делегированного и чрезвычайного законодательства. Судебный прецедент источником права не признает­ ся. Ограниченное применение имеет правовой обычай. Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляет Конституционный суд. Постоянно действующим органом государствен­ ного финансового контроля на федеральном уровне является Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой. Литература Авакьян С.А . Федеральное собрание — парламент России. М ., 1999. Автономов А .С ., Захаров А Л . , Орлова Е.М . Региональные парламенты в совре­ менной России. М ., 2000. Горобец В.Д . Парламент Российской Федерации. М ., 1998. Гоанкин И.В . Парламент России. 2 -е изд. доп. М ., 2001. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Иванов В.Н. Россия: обретение будущего. М ., 1998. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. М ., 2002. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Российской Ф едерации / / Конст итуции государств — участников СНГ. М „ 1999. Коробейников В. Законодательная власть в российских регионах// Власть. 1996. No 1. Никонов В.А. Эпоха перемен: Россия 90-х глазами консерватора. М ., 1999. Парламентское право России / Отв. ред. Т.Я . Хабриева. 2 -е изд. М ., 2003. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ржевский В.А., Киселев А.В. Субъекты Российской Федерации: Типология и конституционн ые основы организации / / Государство и право. 1994. No 10. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Россия: энциклопедический справочник. М ., 1998. Рыбкин И .П . Российский парламе н тариз м. История. Методология. Проблемы. М., 1995. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сергев н ин С./1. Субъект Ф едерации: Статус и законодательная деятельность. СПб., 1999. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л .В . Сминягин. М ., 2003. 153
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Сурков Д .Л . Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Иркутск, 1999. Эбзеев Б.С ., Карапетян Л.М . Российский федерализм: равноправие и асим­ метрия конституционного строя субъектов//Государство и право. 1995. No3. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Council of th e Federation State Duma Bolshaya Dmitrovka, 26 Okhotny Ryad, 1 Moscow Moscow 103265 Тел.: (7095) 292 59 69 Тел.: (7095) 292 30 57 Факс: (7095) 292 59 67, 292 58 96 Факс: (7095) 292 53 58 Web site: http://www.council.gov.ru/ E-mail: stateduma@duma.gov.ru http://www.legislature.ru Web site: http://www.duma.gov.ru Парламенты субъектов Российской Федерации Конституция Р Ф практически не содержит положений, определяющих систему государственной власти в субъектах Р Ф . В рамках общих демок­ ратических принципов российского государства каждый субъект РФ са­ мостоятельно выбирает модель организации государственной власти, ис­ ключая судебную систему. Определенные различия на выбор конкретных форм государственной власти обусловлены самим видом субъекта РФ . Так, в республиках в составе Российской Федерации система органов вла­ сти выглядит примерно так же, как в обычном суверенном государстве. В большинстве субъектов РФ высшими органами государственной власти являются глава субъекта федерации (президент, глава республики, губер­ натор, глава администрации, мэр) и законодательный орган. Модели взаимоотношений между главой субъекта РФ, правитель­ ством и законодательным органом в разных субъектах РФ имеют суще­ ственные различия и обычно напоминают президентскую республику или полупрезидентскую (республику смешанного типа). В частности, институт ответственности правительства перед законодательным орга­ ном предусмотрен в Адыгее, Башкортостане, Северной Осетии —Ала­ нии, Татарстане, Тыве, Свердловской и Ярославской областях. Законодательная власть в субъектах Р Ф принадлежит избираемому населением законодательному органу, который имеет различные на­ 154
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ именования (Народное собрание1, Законодательное собрание, Государствен­ ный совет, Дума, Собрание депутатов и др.) . Конституцией Тывы наряду с Верховным Хуралом предусмотрен надпарламентский представительный орган —Великий Хурал —съезд народа республики, являющийся «органом всенародного волеизъявления» . Он наделяется исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию Тывы. Почти во всех субъектах РФ законодательный орган однопалатный. Исключение составляют Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкария и Якутия. Законодательное собрание Свердловской области имеет двухпалат­ ную структуру. В Башкортостане Государственное собрание состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты, в Якутии Государ­ ственное собрание состоит из Палаты Республики и Палаты представи­ телей; в Свердловской области Законодательное собрание состоит из областной Думы и Палаты представителей. Обычно палаты избираются по различным избирательным системам (например, одна —по одноман­ датным, другая —многомандатным округам) и имеют различную компе­ тенцию. Иногда одна из палат работает на постоянной основе, а другая — на непостоянной (Башкортостан, Карелия, Якутия). Срок полномочий законодательных органов у большинства респуб­ лик в составе РФ —пять лет; у законодательных органов Тывы, Калмы­ кии, Дагестана, Ингушетии, Карелии, Коми, Чувашской и Удмуртской Республик, Северной Осетии —Алании и других субъектов Р Ф —четыре года. Численный состав законодательных органов колеблется от 27 де­ путатов в Ингушетии до 250 в Татарстане. В некоторых субъектах РФ его глава наделен правом роспуска регио­ нального законодательного (представительного) органа в случаях, предус­ мотренных конституцией (уставом) субъекта Р Ф (Ингушетия, Калмыкия и Тыва). АДЫГЕЯ (Республика Адыгея) Республика Адыгея —суверенная республика в составе Российской Федерации (ранее —Адыгейская автономная область, входившая в состав Краснодарского края. Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. преобразована в республику в составе РСФСР) Территория. 7600 км2. Столица, г. Майкоп. 1 В настоящей работе не рассматривается парламент Чеченской Республики, так как в этом субъекте Федерации парламентские инст итуты не функционируют. 155
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Действующая Конституция принята 10 марта 1995 г. Законодательным собранием (Хасэ) —парламентом Адыгеи. Согласно ст. 1 Конституции Адыгеи она является демократическим правовым государством в составе РФ . Суверенитет Адыгеи определяется Конституцией РФ , Конституцией Адыгеи и Федеративным договором. Названия Республика Адыгея и Адыгея равнозначны. Согласно ст. 10 Конституции Адыгеи она призна­ ет право возвращения на историческую родину проживающих за преде­ лами России соотечественников: адыгской диаспоры, уроженцев и их потомков, выходцев из Адыгеи независимо от их национальной принад­ лежности. Законодательная власть. Высшим представительным и законодатель­ ным органом государственной власти является Государственный совет. Он избирается сроком на пять лет и состоит из 45 депутатов; 27 депута­ тов избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам; 18 —по двухмандатным избирательным окру­ гам, совпадающим с границами административно-территориальных еди­ ниц, и по два —от каждого района, города республиканского значения. В местах компактного проживания коренного населения (два района) образуются одномандатные избирательные округа. Литература Республика Адыгея (Адыгея) / / Конституцион ное право субъек тов Российской Федерации. М ., 2002. АЛТАЙ (Республика Алтай) Республика Алтай —суверенная республика в составе Российской Федерации, неотделимая от нее, как это провозглашено в Конституции Республики, принятой Государственным собранием — Эл Курултаем 7 июня 1997 г. (ранее —Алтайский край) Территория. 92600 км2. Столица, г. Горно-Алтайск. Алтай провозглашает незыблемыми основами конституционного строя и деятельности принципы демократии, законности, народовластия, един­ ства и целостности территории, равноправия народов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гармонии общечеловеческих и нацио­ нальных ценностей. В Конституции говорится, что, признавая целост­ 156
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ность Российской Федерации и равноправие ее субъектов, республика во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, не­ обходимом и законном условии существования своей государственнос­ ти, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную, совме­ стную жизнь народов республики (ст. 4). Согласно Конституции Алтая государственную власть в республи­ ке осуществляют представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы, образуемые в порядке, установленном Конституци­ ей РФ, федеральными законами и Конституцией Алтая. Законодательная власть. Эл Курултай (парламент) Алтая является высшим представительным и законодательным органом государствен­ ной власти на территории республики. Наименования Государствен­ ное собрание, Эл Курултай и парламент равнозначны в употреблении. Государственное Собрание состоит из 41 депутата, избираемых на че­ тырехлетний срок. Согласно Конституции Алтая лица, входящие в со­ став правительства республики, руководители министерств, комитетов и ведомств республики, федеральных служб на территории республи­ ки, судьи, прокуроры, государственные служащие, работающие в ис­ полнительных органах, не могут быть депутатами. Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установ­ ленном законом порядке. Конституция предусматривает принятие за­ кона о Государственном собрании и регламента Государственного со­ брания. К ведению Государственного собрания относятся: принятие К онсти­ туции Алтая, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов, кодексов и иных нормативных правовых актов, внесение в них измене­ ний и дополнений; толкование Конституции Алтая, законов и других нормативных актов, принятых Государственным собранием; участие в осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, федераль­ ных законов, Конституции и законов Алтая; рассмотрение вопросов, с вя­ занных с изменением конституционного статуса Алтая и ее границ; ре­ шение вопросов административно-территориального устройства Алтая; участие в межпарламентском сотрудничестве; заслушивание ежегодно­ го доклада главы республики о положении в ней; утверждение бюджета республики, образование и утверждение внебюджетных и валютных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внесение измене­ ний и дополнений в бюджет, утверждение отчета об их исполнении; ут­ верждение программ экономического и социального развития республи­ 157
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ки и осуществление контроля за их выполнением; регулирование респуб­ ликанских налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, а также порядок их изъятия, определение общих принципов установления мес­ тных налогов и сборов; разграничение республиканской и муниципаль­ ной собственности и установление порядка управления и распоряжения ею; установление порядка приватизации республиканской и муници­ пальной собственности; назнач ение выборов главы республики, Предсе­ дателя Правительства Алтая, депутатов Алтая, представительных орга­ нов районов и городов и местного самоуправления; дача согласия главе республики, Председателю Правительства Алтая на назначение членов Правительства Алтая; решение вопроса о недоверии Правительству и членам Правительства Алтая; отмена противоречащих законодательству решений городского и районных представительных органов; утвержде­ ние соглашений, заключенных в пределах полномочий Алтая; обращение к главе республики, Председателю Правительства Алтая с предложени­ ем об отмене или приостановлении издаваемых им нормативных право­ вых актов, а также постановлений и распоряжений Правительства Ал­ тая в случае их несоответствия или нарушения федеральных и респуб­ ликанских законов и др. Литература Барабанов О. Алтайский край как субъект Российской Федерации: Конститу­ цион но-правовая характерист ика / / Конституционное право: Восточноев­ ропейское обозрение. 1997. No 3—4. Республика Алтай //Конституционное право субъектов Российской Федера­ ции. М ., 2002. БАШКОРТОСТАН (Республика Башкортостан) Республика Башкортостан —демократическое правовое государство в составе Российской Федерации Территория. 143 600 км2. Столица, г. Уфа. Действующая Конституция принята 24 декабря 1993 г. В настоящее вре­ мя заканчивается работа над новой конституцией, призванной отразить переход Башкортостана к парламентской форме правления. В Конституции Башкортостана говорится, что Башкортостан обра­ зован в результате реализации права башкирской нации на самоопре­ деление и защищает интересы всего многонационального народа рес­ 158
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ публики. Названия государства Республика Башкортостан и Башкорто­ стан равнозначны. Государственность Республики выражается в том, что Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ве­ дения Российской Федерации и Республики Башкортостан, имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Конституцию и законодательство, а также государственные языки и го­ сударственные символы республики. Статус республики и границы ее территории могут быть изменены только с согласия Республики Башкор­ тостан. Главой Башкортостана является президент. Он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и зако­ нов Башкортостана, а также международных договоров. Законодательная власть. Высшим представительным и единственным законодательным органом является Государственное собрание —Курул­ тай Башкортостана. Государственное собрание состоит из двух палат: Палаты представителей и Законодательной палаты. Одно и то же лицо не может быть депутатом обеих палат. Депутат Законодательной пала­ ты не может быть депутатом иных представительных органов государ­ ственной власти. Срок полномочий депутатов Государственного собра­ ния —четыре года. Палаты Государственного собрания работают раздельно. Законода­ тельная палата —постоянно действующий законодательный орган. Де­ путаты Законодательной палаты работают на профессиональной по­ стоянной основе. Заседания Палаты представителей проводятся по мере необходимости, но не менее четырех раз в год. Д епутаты Палаты предста­ вителей освобождаются от выполнения служебных или производственных обязанностей на время осуществления депутатских полномочий. Правом законодательной инициативы наделен президент Башкорто­ стана. Он подписывает и обнародует законы; обладает правом вето; пред­ ставляет не реже одного раза в год доклады Государственному собранию о положении в республике. Литература Республика Башкортоста н / / Конституцио нное право субъектов Российской Федерации. М ., 2002. Сафаргалеев Д ., Фуфаев С. Лики башкирской государственности / / Консти­ туционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. No 2. 159
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Самигуллин В.К . Конституцион ное развитие Башкортостана: Автореф. д и с . ... докт. юрид. наук. М ., 1998. БУРЯТИЯ (Республика Бурятия) Республика Бурятия —суверенная республика в составе Российской Федерации, неотделимая от нее. Территория. 351 300 км2. Столица, г. Улан-Удэ. Действующая Конституция Бурятии принята Верховным Советом 22 февраля 1994 г. В ст. 60 Конституции говорится, что Бурятия, обра­ зованная в результате реализации права бурятской нации на самооп­ ределение, защищает интересы всего многонационального народа рес­ публики. Государственно-правовой статус и территория Бурятии не могут быть изменены без ее согласия. Такое изменение осуществляет­ ся путем референдума; при этом решение считается принятым, если за него проголосовали более половины граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявш их уча­ стие в голосовании. Главой исполнительной власти и Председателем правительства яв­ ляется президент Бурятии. Законодательная власть. Представительным и законодательным орга­ ном Бурятии является парламент — Народный Хурал. Он состоит из 65 депутатов, избираемых гражданами Бурятии с учетом территориаль­ ного и национального представительства сроком на четыре года. К ведению Народного Хурала относятся: внесение изменений и до­ полнений в Конституцию Бурятии; разработка и принятие законов рес­ публики; определение совместно с президентом Бурятии внутренней и внешней политики Бурятии; утверждение государственных программ экономического и социального развития Бурятии; рассмотрение, утвер­ ждение и контроль за исполнением республиканского бюджета; установ­ ление республиканских налогов, платежей и сборов, учреждение респуб­ ликанских фондов и контроль за их деятельностью, контроль за расхо­ дованием займов, кредитов, экономической и иной помощи; решение вопросов административно-территориального устройства Бурятии; назначение судей высших судов Бурятии, ряда высших должностных лиц Бурятии либо дача согласия президенту Бурятии на их назначение; ре­ 160
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ шение вопроса о доверии отдельным членам Правительства Бурятии, отрешение от должности президента Бурятии; осуществление конт­ рольных функций в пределах и формах, установленных республикан­ скими законами, и др. Правом законодательной инициативы наделен президент Бурятии. Он вправе участвовать в работе Народного Хурала; подписывает и обна­ родует законы; обладает правом вето; назначает членов правительства с согласия Народного Хурала; ставит перед Народным Хуралом вопрос об отставке членов правительства; представляет Народному Хуралу пред­ ложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов и др. Литература Ивайловск ий Д .А . Конституцион но-правовой ста тус Республики Бурятия: Ав- тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М ., 2001. Республика Бурятия / / Конституцион ное право субъектов Российской Ф е д е­ рации. М ., 2002. ДАГЕСТАН (Республика Дагестан) Дагестан —одна из республик в составе Российской Федерации, неотделимая от нее Территория. 50300 км2. Столица, г. Махачкала. Согласно Конституции Дагестана, принятой Конституционным Собра­ нием 26 июля 1994 г., она выражает волю и интересы всего многонаци­ онального народа Дагестана. Названия Республика Дагестан и Дагес­ тан по Конституции равнозначны. Республика, говорится в Конститу­ ции, основана на единстве равноправных народов Дагестана —единой и неделимой для всех дагестанцев Родине. Действия, нарушающие мир­ ную совместную жизнь народов Дагестана, являются антиконституци­ онными. Возглавляет исполнительную власть и обеспечивает взаимодей­ ствие органов государственной власти Государственный совет, избира­ емый на четыре года. Он выступает гарантом соблюдения Конституции, единства и территориальной целостности республики, законности и правопорядка, равноправия народов, прав и свобод человека и гражда­ нина. 161
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Представительным и законодательным ор­ ганом государственной власти Дагестана является парламент —Народ­ ное собрание. Он состоит из 121 депутата и избирается путем прямых вы­ боров на четырехлетний срок. К его ведению относится: внесение изме­ нений и дополнений в Конституцию Дагестана, за исключением гл. 1 ,2 и 10; принятие законов Дагестана, внесение в них изменений и дополне­ ний; определение совместно с Государственным советом основных на­ правлений внутренней и внешней политики Дагестана; утверждение гра­ ниц Дагестана, решение вопросов его административно-территориально­ го устройства; дача согласия на назначение на должность Председателя Правительства Дагестана; назначение на должность и освобождение от должности судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда Дагестана, судей районных, городских судов; дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Прокурора Дагестана; назначение на должность и освобождение от дол­ жности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов, Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Председателя Государственного совета, членов Государственного совета для отрешения их от должности; решение вопроса о доверии Правитель­ ству Дагестана; утверждение государственного бюджета Дагестана и от­ чета о его исполнении; принятие республиканских программ социально- экономического развития Дагестана; рассмотрение вопросов националь­ ного развития и межнациональных отношений народов Дагестана и др. Литература Республика Дагестан / / Конституционное право субъектов Российской Ф еде­ рации. М ., 2002. Халиков А.М ., Гамзатов Я.Б ., Исмаилов Ч.М . Национальный суверенитет и правовой статус Дагестана. Махачкала, 2000. Халиков А .М ., Магомедов Ш .Б ., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Даге­ ста н. Научно-п рактичес кий и историко-п равовой ком мен тарий. Махачка­ ла, 2001. ИНГУШЕТИЯ (Республика Ингушетия) Ингушетия —суверенная республика в составе Российской Федерации, неотделимая от нее Территория. 4300 км2. Столица, г. Матас. Согласно Конституции республики, принятой всенародным голосова­ нием 27 февраля 1994 г., Ингушетия —демократическая, правовая, 162
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ светская республика. Названия «Республика Ингушетия» и «Ингуше­ тия» равнозначны. Форма правления —президентская республика. Глава республики Ингушетия — Президент. Законодательная власть. Парламент —Народное собрание (Халкъа Гу­ лам) является постоянно действующим представительным и единствен­ ным законодательным органом Ингушетии. Он состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Народное собрание принимает зако­ ны Ингушетии и вносит в них изменения и дополнения; вносит поправ­ ки в Конституцию Ингушетии и принимает конституционные законы; устанавливает порядок организации и деятельности органов местной власти и управления; принимает решения по вопросам территориального устройства; утверждает республиканский бюджет и отчет о его выполне­ нии, заслушивает отчеты Пенсионного фонда республики; утверждает программы социально-экономического и культурного развития Ингуше­ тии; утверждает Председателя Правительства Ингушетии по представ­ лению Президента Ингушетии; ратифицирует и денонсирует договоры и соглашения, заключенные от имени Ингушетии; отменяет решения местных органов власти и управления, противоречащие законодатель­ ству Ингушетии; подтверждает или отменяет акты Президента о введе­ нии чрезвычайного положения; назначает выборы Президента и депута­ тов Народного собрания; возбуждает производство об отрешении Пре­ зидента от должности (само отрешение производится в Ингушетии референдумом) и др. Президент Ингушетии обладает весьма широкими полномочиями в области законодательной деятельности. Президент наделен правом зако ­ нодательной инициативы; он вправе участвовать в работе Народного собрания; вносить для безотлагательного обсуждения любой вопрос, входящий в компетенцию законодательного органа; Президент подписы­ вает и обнародует республиканские законы; обладает правом вето; пред­ ставляет не реже одного раза в год доклад парламенту о положении в республике; обращается с посланиями к парламенту и с обращениями к народу Ингушетии; может принять решение о роспуске парламента и назначении новых выборов. Литература Республика Ингушетия / / Конституцион ное право субъектов Российской Ф е ­ дерации. М ., 2002. 153
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ (Кабардино-Балкарская Республика) Кабардино-Балкария —республика в составе Российской Федерации, неотделимая от нее Территория. 12500 км2. Столица, г. Нальчик. Действующая Конституция принята парламентом Кабардино-Балкарс­ кой Республики 1 сентября 1997 г. Согласно Конституции Кабардино- Балкарская Республика —суверенное демократическое правовое госу­ дарство. Законодательная власть. Представительным и законодательным орга­ ном Кабардино-Балкарской Республики является Парламент. Он состо­ ит из двух палат: Совета представителей и Совета Республики. В Совет представителей входят 36 депутатов. Совет Республики состоит из 72 де­ путатов, из которых 36 членов избираются по одномандатным избира­ тельным округам в основном с равным количеством избирателей, и 36 депутатов, представляющих административно-территориальные едини­ цы, избираются по трехмандатным округам (районам) путем прямого тайного голосования (в г. Нальчике образуются два трехмандатных ок­ руга). Парламент избирается на пять лет. Депутаты Совета Республики работают на постоянной профессиональной основе. Палаты заседают раздельно. Однако для заслушивания посланий Президента республики, выступлений руководителей Российской Феде­ рации и иностранных государств и рассмотрения вопросов совместной компетенции они собираются совместно. Палаты образуют общий Коми­ тет по межнациональным отношениям, который формируется из депу­ татов кабардинской, балкарской, русской и иных национальностей на паритетной основе, а также комиссии, в том числе и совместные. К совместному ведению палат относятся: принятие Конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений; назначение выбо­ ров президента республики; принятие решения о проведении референ­ дума о доверии президенту; отрешение президента республики от дол­ жности; дача согласия на назначение Председателя (премьер-министра) Правительства республики; решение вопросов о доверии, отставке пра­ вительства или его отдельных членов; регулирование межнациональных отношений; решение вопросов административно-территориального уст­ 164
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ройства; утверждение государственного бюджета; установление респуб­ ликанских налогов и сборов; ратификация и денонсация договоров и соглашений республики; принятие решений о проведении референдума и др. К ведению Совета Республики относятся: разработка и принятие законов по вопросам ведения; первичное обсуждение республиканского бюджета; толкование законов республики; наименование и переимено­ вание городов и населенных пунктов; утверждение указов Президента республики о введении чрезвычайного положения; дача согласия на на­ значение ряда высших должностных лиц, назначение на должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и судей Конститу­ ционного суда республики, назначение (избрание) мировых судей Кабар­ дино-Балкарской Республики и др. К ведению Совета представителей относятся: первичное обсуждение республиканского бюджета, внесение его на утверждение парламента; дача согласия президенту республики на представление для назначения на должность ряда должностных лиц. Литература Кабардино-Балкарская Республика / / Конституционное право субъектов Рос­ сийской Федерации. М ., 2002. КАЛМЫКИЯ (Республика Калмыкия) Калмыкия, согласно ее Конституции, официально именуемой Степным Уложением (Основным Законом), принятой Конституционным собранием 5 апреля 1994 г., — равноправный субъект Российской Федерации, является ее составной неделимой частью Территория. 76 100 км2. Столица, г. Элиста. Главой республики и ее высшим должностным лицом является прези­ дент. Законодательная власть. Высшим представительным и законодатель­ ным органом власти республики является Народный Хурал. Он состо­ ит из 27 депутатов, избираемых на четыре года. К его ведению относят­ ся: принятие законов Калмыкии, внесение изменений и дополнений в 165
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Степное уложение, толкование республиканских законов; решение воп­ росов административно-территориального устройства Калмыкии; утвер­ ждение республиканского бюджета, установление республиканских на­ логов и сборов; принятие решения о проведении референдума; утверж­ дение указа президента о введении чрезвычайного положения; осуществление контроля за исполнением республиканских законов и др. Президент Калмыкии обладает значительными полномочиями в об­ ласти законодательной деятельности. Он наделен правом законодатель­ ной инициативы, подписывает и обнародует законы, представляет На­ родному Хуралу ежегодные доклады (информации) о положении в рес­ публике и др. Литература Бембетов В.А . Народный Хурал (Парламен т) Республики Калмыкия: особенно­ сти конституцион но-п равового статуса: Автореф. д и с . ... канд. юрид. наук. М., 2001. Буринова Л .Д . Народный Хурал — высший представительный и законодатель­ ный орга н Республики Калмыкия: Автореф. д и с . ... канд. юрид. наук. Вол­ гоград, 1999. Республика Калмыкия / / Конст итуционное право субъектов Российской Ф ед е­ рации. М ., 2002. КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССИЯ (Карачаево-Черкесская Республика) Карачаево-Черкессия —республика в составе Российской Федерации Территория. 14 100 км2. Столица, г. Черкесск. Действующая Конституция республики принята Народным собранием (парламентом) Карачаево-Черкессии 5 марта 1996 г. Названия Карача­ ево-Черкесская Республика и Карачаево-Черкессия равнозначны. Законодательная власть. Высшим законодательным и представитель­ ным органом Карачаево-Черкессии является парламент —Народное со­ брание. Оно состоит из 73 депутатов, избираемых путем всеобщих вы­ боров сроком на четыре года. Депутаты могут работать на постоянной профессиональной основе. Количество депутатов, работающих на посто­ янной основе, устанавливается Народным собранием. 166
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Для координации законопроектной и контрольной деятельности комитетов и подготовки пленарных заседаний Народного собрания фор­ мируется Президиум Народного собрания в составе Председателя На­ родного собрания, его заместителя (заместителей), председателей коми­ тетов и комиссий Народного собрания, отдельных депутатов. Персональ­ ный состав Президиума Народного собрания формируется с учетом национального представительства. К ведению Народного собрания относятся: принятие Конституции Карачаево-Черкессии, внесение в нее изменений и дополнений; приня­ тие законов; официальное толкование Конституции и законов Карачае­ во-Черкессии; назначение выборов Народного собрания, главы респуб­ лики и органов местного самоуправления; принятие решений о проведе­ нии референдума населения Карачаево-Черкессии; решение вопросов административно-территориального устройства Карачаево-Черкессии; дача согласия главе республики на назначение Председателя Правитель­ ства Карачаево-Черкессии, его заместителей, а также министров эконо­ мики и финансов; рассмотрение и утверждение по представлению пра­ вительства Карачаево-Черкессии, осуществление контроля за его испол­ нением; установление налогов, а также определение порядка установления сборов, пошлин, тарифов и иных платежей, поступающих в бюджет республики; утверждение программы социально-экономичес­ кого развития Карачаево-Черкессии; рассмотрение, утверждение и осу­ ществление контроля за использованием внебюджетных средств и фон­ дов; дача согласия на назначение Прокурора Карачаево-Черкессии, су­ дей, начальника главного управления Центрального банка РФ по Карачаево-Черкессии; решение вопроса о доверии правительству и его отдельным членам (если Народное собрание выражает недоверие и вно­ сит главе республики мотивированное представление об отставке, он в течение одного месяца обязан его рассмотреть; в случае повторного вы­ ражения недоверия он обязан в течение 14 дней отправить в отставку правительство или его отдельных членов); формирование совместно с главой республики избирательной комиссии Карачаево-Черкессии; осу­ ществление парламентского контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения имуществом, отнесенным к собственности Кара­ чаево-Черкессии, и др. Глава республики может распустить Народное собрание по резуль­ татам республиканского референдума о доверии Народному собранию на основе выдвинутого главой республики обвинения в нарушении Народ­ ным собранием Конституции и законов Карачаево-Черкессии, подтверж­ денного постановлением Конституционного суда РФ. 167
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Кажаров В.Х . Адыгская Хаса. Нальчик, 1992. Карачаево-Черкесская Республика / / Конституционное право субъектов Рос­ сийской Федерации. М ., 2002. Клычев Р.А. Современные проблемы государственно-правового развития Карачаево-Черкесской Республики: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2003. КАРЕЛИЯ (Республика Карелия) Карелия —республика в составе Российской Федерации, обладающая всей полнотой законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти Р Ф в соответствии с Федеративным договором и закреплены Конституцией РФ Территория. 172 400 км2. Столица, г. Петрозаводск. Согласно Конституции, принятой в 2001 г. (действует с изменениями от 21 марта 2003 г.), в Карелии установлена республиканская форма прав­ ления. Высшим должностным лицом Карелии и главой исполнительной власти является Председатель Правительства Карелии, избираемый на­ селением сроком на четыре года. Законодательная власть. Представительным и единственным законо­ дательным органом является Законодательное собрание, состоящее из двух палат: Палаты Республики и Палаты представителей. Палата Рес­ публики состоит из депутатов, избираемых сроком на четыре года, по ок­ ругам, обеспечивающим следующее представительство: один депутат от 30 тыс. избирателей, но не менее одного от избирательного округа, совпа­ дающего с территорией района, города республиканского подчинения. Палата представителей состоит из депутатов, избираемых также на че­ тыре года по многомандатным избирательным округам с нормой пред­ ставительства два депутата от избирательного округа, совпадающего с территорией района, города республиканского подчинения. Общая чис­ ленность Законодательного собрания —57 депутатов. Депутаты Палаты Республики работают в Законодательном собра­ нии на постоянной основе, депутаты Палаты представителей освобожда­ 168
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ются от основной работы (службы) на время заседаний палаты и за этот период получают вознаграждение из бюджета республики. Палаты принимают решения на совместных и раздельных заседаниях. На совместных заседаниях принимаются: единый регламент Законо­ дательного собрания, пр исяга главы исполнительной власти, решения по вопросам, связанным с изменением положений федеративного договора; утверждается структура исполнительной власти Карелии; дается согла­ сие на назначение заместителей Председателя Правительства Карелии; заслушиваются ежегодные доклады главы исполнительной власти о по­ ложении в республике, выполнении республиканских программ, осуще­ ствлении внутренней политики и внешних связей Карелии, послания главы Законодательному собранию; принимаются решения о назначении выборов органов государственной власти; формируются совместные ра­ бочие органы обеих палат и др. К ведению Палаты представителей относятся: принятие Конституции Карелии, внесение в нее изменений и дополнений; рассмотрение вопросов административно-территориального устройства Карелии; принятие зако­ нов Карелии о выборах органов государственной власти и местного само­ управления; утверждение бюджета Карелии, принятие законов о респуб­ ликанских налогах и сборах; назначение референдумов Карелии; форми­ рование ЦИК Карелии; выражение недоверия главе исполнительной власти Карелии и руководителям республиканских органов государствен­ ного управления; отставка главы исполнительной власти Карелии. К ведению Палаты Республики относятся: принятие законов Каре­ лии, кроме тех, которые принимаются Палатой представителей; контроль за исполнением бюджета Карелии; рассмотрение вопроса о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения в Карелии и на отдель­ ных ее территориях; ратификация договоров и соглашений Карелии и др. Принятые Палатой представителей законы Карелии, за исключени­ ем законов по вопросам налогов и сборов на территории Карелии, подле­ жат обязательному рассмотрению в Палате Республики. Таким образом, Палата Республики по отношению к Палате представителей в законода­ тельном процессе выполняет функции верхней палаты, за исключением отрешения от должности главы исполнительной власти, когда, наоборот, Палата представителей выполняет роль верхней палаты. Председатель правительства Карелии обладает определенными пра­ вами в области законодательной деятельности: наделен правом законо­ дательной инициативы; представляет Законодательному собранию еже­ годные доклады о положении в республике, обращается с посланиями к Законодательному собранию и обращениями к народу; подписывает и 169
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА официально опубликовывает в течение 10 дней законы, принятые Зако­ нодательным собранием или одобренные референдумом; обладает пра­ вом отлагательного вето на принятые законы в течение семи дней (но по преодолении вето 2/3 голосов Законодательного собрания или его пала­ ты обязан подписать закон в течение семи дней, в противном случае его подписывает Председатель Палаты Республики); вносит проект бюдже­ та Карелии и отчет о его исполнении на утверждение Законодательным собранием; представляет на утверждение парламенту структуру испол­ нительной власти. Он не имеет права распускать либо приостановить деятельность Законодательного собрания, но может назначить референ­ дум по вопросу о роспуске парламента. Если на референдуме решение о роспуске Законодательного собрания не принимается, председатель счи­ тается отрешенным от должности и назначаются выборы нового главы исполнительной власти. За нарушение Конституции и законов Карелии Палата представителей вправе вынести решение о недоверии Председа­ телю Правительства. В этом случае вопрос передается в Конституцион­ ный суд Карелии, и его решением Председатель может быть отрешен от должности. Законодательное собрание вправе отрешить его от должно­ сти за совершенное преступление или правонарушение. Вопрос воз­ буждается Палатой представителей большинством голосов и решается большинством не менее чем 2/3 голосов избранных депутатов палаты. Органом Конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Республика Карелия / / Конституционное право субъектов Российской Фед е­ рации. М ., 2002. КОМИ (Республика Коми) Республика Коми, согласно Конституции, принятой Верховным Советом 17 февраля 1994 г., входит в состав Российской Федерации Территория. 143 600 км2. Столица, г. Сыктывкар. Законодательная власть. Высшим законодательным и представитель­ ным органом власти республики является Государственный совет. Он состоит из 50 депутатов, избираемых сроком на четыре года по одноман­ датным избирательным округам по мажоритарной избирательной систе­ ме относительного большинства. При этом 20 депутатов избираются по 170
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ принципу один депутат от района, города республиканского подчинения; 30 депутатов —по принципу один депутат от избирательного округа в пределах установленной средней нормы избирателей. Депутатом может стать гражданин Коми, достигший 21 года, проживающий в республике не менее пяти лет и имеющий право участвовать в выборах. Государственный совет принимает Конституцию республики, вносит в нее изменения и дополнения; принимает законы и иные нормативные акты; обеспечивает контроль за соблюдением и исполнением Конститу­ ции и законов республики, единообразным применением законодатель­ ства; осуществляет толкование законов республики; принимает решения по вопросам ее государственного устройства и об изменении ее границ, о проведении республиканского референдума; назначает выборы в Го­ сударственный совет и главы республики; согласовывает предложения, внесенные главой республики, по формированию структуры органов государственного управления, назначению и освобождению от должно­ сти заместителей главы республики, министра финансов и других дол- . ж ностных лиц; рассматривает предложенную главой республики про­ грамму деятельности исполнительной власти на предстоящий период, ежегодные доклады о положении в республике, о важных вопросах внут­ ренней и международной политики; утверждает республиканский бюд­ жет и отчеты о его исполнении; рассматривает вопросы, связанные с от­ ставкой и отрешением от должности главы республики; приостанавли­ вает действие актов главы республики с одновременным обращением в Конституционный суд республики с предложением дать заключение о соответствии актов главы республики Конституции и (или) законам; определяет порядок деятельности местных представительных органов власти; ратифицирует международные договоры республики и т.д. Литература Республика Коми / / Конституционное право субъектов Российской Ф едера­ ции. М ., 2002. МАРИЙ ЭЛ (Республика Марий Эл) Республика Марий Эл в соответствии с Конституцией, принятой Конституционным собранием Марий Эл 24 июня 1995 г., входит в состав Российской Федерации Территория. 23 200 км2. Столица, г. Йошкар-Ола. 171
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Высшим представительным и законодатель­ ным органом власти республики является Государственное собрание. Оно состоит из 67 депутатов: 50 депутатов избираются по одномандат­ ным избирательным округам, 17 —из расчета по одному депутату от каждого района, города республиканского значения. Срок полномочий Государственного собрания —четыре года. Д епутаты могут работать на штатной оплачиваемой основе. Государственное собрание осуществляет также контрольные полно­ мочия в пределах и формах, установленных Конституцией Марий Эл. Литература Республика Марий Эл / / Конституционное право субъектов Российской Ф ед е­ рации. М ., 2002. МОРДОВИЯ (Республика Мордовия) Республика Мордовия, в соответствии с Конституцией, принятой 21 сентября 1995 г. Конституционным собранием республики, является субъектом Российской Федерации. Названия Республика Мордовия и Мордовия равнозначны Территория. 26 200 км2. Столица, г. Саранск. Законодательная власть. Высшим представительным и законодатель­ ным органом власти республики является Государственное собрание. Оно состоит из 75 депутатов, работающих, как правило, на непостоян­ ной основе. Государственное собрание избирается сроком на четыре года. К ведению Государственного собрания в частности, относятся: внесение изменений в Конституцию Мордовии; обеспечение соответствия Консти­ туции и законов Мордовии Конституции и законам РФ; контроль за исполнением законодательства РФ и Мордовии; толкование Конститу­ ции и законов Мордовии; утверждение бюджета республики, его изме­ нений, отчета об исполнении бюджета; установление республиканских налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок и платежей; утверждение со­ циально-экономических программ Мордовии; назначение референдумов Мордовии; решение вопроса об отставке правительства Мордовии или его членов; решение вопроса о досрочном прекращении полномочий гла­ вы республики, отрешение его от должности; согласование представлен­ ной Генеральным прокурором РФ кандидатуры для назначения на дол­ жность прокурора Мордовии; назначение и освобождение от должности 172
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ председателей и заместителей председателей Верховного суда Мордовии и районных (городских) народных судов; избрание судей Верховного суда, судей районных (городских) судов, а также народных заседателей Верховного суда Мордовии; согласование назначения на должность су­ дей федеральных судов; регулирование административно-территориаль­ ного устройства республики и др. Государственное собрание принимает законы и постановления, а та к­ же конституционные законы. Работу Государственного собрания организует Совет Государствен­ ного собрания. В период между сессиями Государственного собрания с последующим представлением на его утверждение Совет может, в слу­ чае передачи полномочий, исполнять отдельные функции Государствен­ ного собрания. Правительство Мордовии подотчетно Государственному собранию и главе Мордовии. Литература Республика Мордовия / / Конституционное право субъектов Российской Ф ед е­ рации. М ., 2002. СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ (Республика Северная Осетия —Алания) Северная Осетия —Алания —республика в составе Российской Федерации Территория. 8000 км2. Столица, г. Владикавказ (Дзауджикау). Конституция Северной Осетии —Алании принята ее Верховным Сове­ том 12 ноября 1994 г. Законодательная власть. Представительным и законодательным орга­ ном республики явл яется Парламент. Он избирается в составе 75 депу­ татов сроком на четыре года. Парламент является постоянно действую­ щим органом, в котором депутаты могут работать на профессиональной постоянной основе. К ведению Парламента относятся: принятие Конституции республи­ ки, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов респуб­ лики и контроль за их выполнением; толкование Конституции и законов республики; утверждение республиканского бюджета и контроль за его исполнением; установление республиканских налогов, других обязатель- 7 Национальные парламенты мира 173
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ных платежей и сборов; определение административно-территориально­ го устройства республики; назначение референдумов, выборов в местные органы государственной власти; назначение выборов и отрешение от должности президента республики; дача согласия президенту на назна­ чение Председателя Правительства Северной Осетии —Алании; утвер­ ждение программы деятельности правительства, решение вопроса о до­ верии правительству; назначение на должность Председателя, замести­ теля Председателя и членов Комитета конституционного надзора республики; утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения; приостановление или отмена по заключению Комитета кон­ ституционного надзора Северной Осетии —Алании указов и постанов­ лений президента республики, противоречащих Конституции и законам республики; ратификация и денонсация договоров с Российской Феде­ рацией, ее субъектами; дача согласия на дислокацию в Северной Осе­ тии —Алании воинских формирований и др. Органом конституционного контроля является Комитет конституци­ онного надзора. Литература Бораздов А.Р . Конституционные принципы орган изации государственной вла­ сти в Республике Северная Осетия — Алания. Ростов н/Д, 2003. Республика Северная Осетия — Алания / / Конституцион ное право субъектов Российской Федерации. М ., 2002. ТАТАРСТАН (Республика Татарстан) Республика Татарстан —демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан -«О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и являющееся субъектом Р Ф Территория. 68 000 км2. Столица, г. Казань. Согласно Конституции Татарстана, принятой 6 ноября 1992 г. (действует с изменениями и дополнениями от 30 марта 1995 г.), суверенитет респуб­ лики выражается в обладании всей полнотой государственной власти 174
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ве­ дения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием республики. Законодательная власть. Высшим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Татарстана является парламент Татарстана —Государственный совет. Он состоит из 130 де­ путатов, избираемых по административно-территориальным и террито­ риальным избирательным округам. Депутаты «первой группы» работа­ ют в Государственном совете, как правило, без отрыва от производствен­ ной или служебной деятельности; депутаты «второй группы» работают в Государственном совете, как правило, на постоянной основе. К ведению Государственного совета относится: принятие Конституции Татарстана и внесение в нее изменений; принятие законов Татарстана и внесение в них изменений; толкование законов; определение внутренней и внешней политики Татарстана; установление порядка организации и де­ ятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления, основ местного самоуправления, определение основ взаимо­ отношений государственных органов и общественных объединений; реше­ ние вопросов административно-территориального устройства Татарстана; утверждение важнейш их республиканских программ экономического и социального развития; утверждение государственного бюджета, государ­ ственных внебюджетных и валютных фондов; утверждение отчетов об их выполнении; установление налогов и иных доходов, поступающих в бюд­ жет Татарстана; утверждение по представлению Президента Татарстана кандидатуры премьер-министра; согласование предложений Президента Татарстана о составе кабинета министров; образование и упразднение ми­ нистерств и государственных комитетов Татарстана; решение вопроса о доверии кабинету министров и его членам по предложению Президента Татарстана, а также по собственной инициативе; избрание председателя Национального банка Татарстана; избрание Конституционного суда Татар­ стана; избрание судей всех иных судов Татарстана; назначение Прокуро­ ра Татарстана, Председателя Следственного комитета Татарстана; пр иня­ тие решений об амнистии лиц, осужденных судами общей юрисдикции Та­ тарстана; руководство деятельностью местных Советов народных депутатов, отмена незаконных решений районных, городских (городов рес­ публиканского подчинения) Советов; принятие решений о проведении рес­ публиканского референдума; назначение выборов депутатов Татарстана и местных Советов; утверждение введения чрезвычайного положения и др. 175
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Согласно Конституции Государственный совет Татарстана, местные Советы народных депутатов —районные, городские (городов республи­ канского подчинения) и районные в городах —составляют единую сис­ тему представительных органов государственной власти Татарстана. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Республика Татарстан (Татарстан) / / Конституционное право субъектов Рос­ сийской Федерации. М ., 2002. Республика Татарстан : Новейшая история. События. Комме н тарии . Оценки. Казань, 2000. Туманов Д .Ю . Становление конституционного за конодательства Республики Татарстан : Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2 0 03 . ТУВА, ТЫВА (Республика Тува, Республика Тыва) Республика Тува входит в состав Российской Федерации Территория. 170 500 км2. Столица, г. Кызыл. Действующая Конституция Республики Тува принята Верховным Сове­ том 21 октября 1993 г. В Туве народ является носителем суверенитета и источником госу­ дарственной власти, осуществляющим власть непосредственно и через органы власти —местное самоуправление. Согласно Конституции Тувы Великий Хурал (съезд) народа Тувы — орган всенародного свободного волеизъявления, который наделяется исключительным правом принимать изменения и дополнения в Консти­ туцию Тувы на основе итогов всенародного референдума, а также согла­ сованных предложений Верховного Хурала и президента Тувы. Законодательная власть. Представительным и законодательным органом, осуществляющим власть в Туве является парламент — Верховный Хурал, действует на постоянной основе. Он состоит из 32 депутатов, избираемых населением. Срок полномочий Верховного Хурала —четыре года. К числу основных полномочий Верховного Хурала относятся: пр иня­ тие Конституции и законов Тувы, их толкование; определение внешней и внутренней политики Тувы; рассмотрение вопросов территориального устройства Тувы, по представлению президента и правительства Тувы — образование и упразднение административно-территориальных единиц; 176
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ с согласия президента —назначение и организация проведения всенарод­ ных референдумов и всенародных обсуждений проектов законов и других наиболее важных вопросов государственной жизни Тувы; утверждение бюджета Тувы, осуществление контроля за его исполнением, установление налогов и сборов; рассмотрение ежегодного послания президента Тувы, ежегодного отчета Председателя Верховного Хурала, правительства, пред­ седателей высших судов Тувы; по итогам отчетов в случае признания ра­ боты неудовлетворительной —выдвижение требований к президенту Тувы об отставке правительства в целом или отдельных его членов; утвержде­ ние республиканских программ экономического, социального, националь­ но-культурного развития, учреждение республиканских фондов социаль­ но-экономического развития и осуществление контроля за их исполнени­ емидр. Литература Ондар О.А. Конституцион ное развитие Республики Тыва / / Государство и п ра­ во. 2002. No11. Республика Тыва / / Конституцион ное право субъектов Российской Ф едерации. М., 2002. УДМУРТИЯ (Удмуртская Республика) Удмуртия —республика в составе Российской Федерации Территория. 42 100 км2. Столица, г. Ижевск. Действующая Конституция принята Верховным Советом Удмуртии 7 декаб­ ря 1994 г. Удмуртия —одна из немногих республик в составе Российской Федерации, где не учрежден пост президента. Характерные для президента полномочия согласно Конституции осуществляет Председатель Государ­ ственного совета, который является высшим должностным лицом Удмуртии. Законодательная власть. Высшим представительным, законодательным и контрольным органом Удмуртии является Государственный совет. Он избирается сроком на четыре года. Структура Государственного совета, порядок его деятельности и количество депутатов, в том числе работаю­ щих по желанию на постоянной основе, определяются Законом о Госу­ дарственном совете Удмуртии. К ведению Государственного совета относятся: принятие Конститу­ ции Удмуртии, внесение в нее изменений; утверждение государственной 177
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА символики, учреждение государственных наград и установление почет­ ных званий Удмуртии; определение внутренней и внешней политики Уд­ муртии; законодательное регулирование отношений собственности, орга­ низации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы; утверждение республи­ канских программ экономического и социального развития, республи­ канского бюджета, осуществления контроля за ходом выполнения про­ грамм и бюджета, утверждение отчетов об их выполнении; избрание и освобождение от должности председателя Государственного совета и его заместителей; принятие решений о проведении республиканского рефе­ рендума; назначение по представлению Председателя Государственного совета председателя правительства Удмуртии а также по представлению Председателя Правительства Удмуртии —его заместителей, министров финансов и внутренних дел; выражение недоверия правительству, что влечет его отставку в полном составе; избрание судей, согласование кан­ дидатуры Прокурора Удмуртии; назначение выборов депутатов Государ­ ственного совета и органов местного самоуправления; образование вне­ бюджетных и валютного фондов Удмуртии, утверждение их руководи­ телей и отчетов об их исполнении; утверждение состава Центральной избирательной комиссии Удмуртии; отмена правительственных поста­ новлений и распоряжений, противоречащих Конституции и законам Уд­ муртии; осуществление контроля за соблюдением Конституции и зако­ нов Удмуртии, а также федеральных законов на территории Удмуртии; регистрация уставов о местном самоуправлении; официальное толкова­ ние законов Удмуртии; объявление чрезвычайного положения на терри­ тории Удмуртии либо в отдельных ее местностях и др. Литература Удмуртская Республика / / Конституцион ное право субъектов Российской Ф е­ дерации. М ., 2002. ХАКАСИЯ (Республика Хакасия) Хакасия —республика в составе Российской Федерации (до 1991 г. — автономная область). Согласно Конституции Хакасии, принятой Верховным Советом Хакасии 25 мая 1995 г., названия «Республика Хакасия» и «Хакасия» равнозначны Территория. 61 900 км2. Столица, г. Абакан. 178
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правительство республики Хакасия —высший исполнительный и распо­ рядительный орган государственной власти —назначается на срок пол­ номочий избранного Председателя Правительства и слагает свои полно­ мочия при новом избрании Председателя Правительства республики, продолжая выполнять свои обязанности до формирования Правитель­ ства республики нового состава. Законодательная власть. Высшим представительным и единственным законодательным органом является Верховный Совет. Он состоит из 75 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов сроком на четыре года. Депутатом может быть избран гражданин Хакасии, достигший 21-летнего возраста и постоянно проживающий в Хакасии. Депутаты не могут за­ нимать должности членов Председателя Правительства Хакасии и его заместителей, министров и их заместителей, председателей государствен­ ных комитетов Хакасии и их заместителей, руководителей федеральных территориальных органов в Хакасии и их заместителей, глав админи­ страций городов республиканского значения и районов Хакасии. Из числа депутатов формируется Президиум Верховного Совета Хакасии в составе не более 1/5 от общего числа депутатов. Члены Пре­ зидиума работают в Верховном Совете на профессиональной постоянной основе. К ведению Верховного Совета Хакасии относятся: принятие Консти­ туции Хакасии, внесение в нее поправок; принятие законов Хакасии, внесение в них изменений и дополнений; толкование законов Хакасии, контроль за их исполнением; принятие решений о проведении респуб­ ликанского референдума; утверждение республиканских программ эко­ номического, социального и культурного развития Хакасии; утвержде­ ние бюджета Хакасии и отчета о его исполнении; образование внебюд­ жетных и валютных фондов Хакасии; установление республиканских налогов, сборов, пошлин и платежей, также порядка их взимания; адми­ нистративно-территориальное устройство республики; утверждение по представлению Председателя правительства структуры правительства, дача согласия Председателю на назначение на должность министров внутренних дел, безопасности, финансов, представителей Хакасии за ее пределами; отрешение от должности и принятие отставки Председателя правительства; назначение выборов в Верховный Совет, органов власти районов и городов республиканского значения, органов местного само­ управления; решение вопросов, связанных с введением чрезвычайного положения, и др. Принятые Верховным Советом законы подписывают­ ся в шестидневный срок его Председателем. 179
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Республика Хакасия / / Конституционное право субъектов Российской Ф еде­ рации. М ., 2002. ЧУВАШИЯ (Чувашская Республика) Чувашия входит в состав Российской Федерации Территория. 18 300 км2. Столица, г. Чебоксары. Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти являет­ ся президент республики. Законодательная власть. Высшим представительным и законодатель­ ным органом Чувашии является Государственный совет. Он состоит из депутатов, избираемых по одномандатным территориальным округам сроком на четыре года. Государственный совет принимает законы Чува­ шии, вносит в них изменения и дополнения, осуществляет толкование законов Чувашии; принимает решения по вопросам административно- территориального устройства; рассматривает вопросы изменения границ Чувашии; утверждает бюджет Чувашии, осуществляет контроль за хо­ дом его исполнения и утверждает отчет о его выполнении; рассматрива­ ет перспективные государственные программы социально-экономическо­ го развития республики; назначает выборы президента Чувашии, депу­ татов Государственного совета и общереспубликанские выборы в органы местного самоуправления, утверждает состав Центральной избиратель­ ной комиссии; назначает республиканские референдумы; дает согласие на назначение Председателя кабинета министров Чувашии, если Прези­ дент не совмещает свой пост с постом Председателя кабинета министров; выражает недоверие кабинету министров или отдельным министрам; принимает решение о выдвижении в отношении президента Чувашии обвинения в нарушении им Конституции Чувашии или Конституции РФ и об отрешении его от должности; рассматривает договоры, заклю­ ченные от имени Чувашии, и др. Полномочия Государственного совета могут быть прекращены до­ срочно или приостановлены по решению самого Государственного совета либо президента Чувашии в случаях, предусмотренных федеральным или республиканским законодательством, а именно: нарушения Государ­ ственным советом Конституции Чувашии, Конституции РФ , подтвер­ 180
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ жденного заключением Конституционного Суда РФ; повторного (в те­ чение 33 месяцев) выражения недоверия кабинету министров; после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя ка­ бинета министров Чувашии. Литература Николаев И.В . Конституционный статус Чувашской Республики: Автореф. д ис с .... канд. юрид. наук. Казань, 2001. Чувашская Республика (Чувашия) / / Конституционное право субъектов Рос­ сийской Федерации. М ., 2002. Шарапов А.А . Конституционный принцип разделения властей и его реализа­ ция в республике — субъекте Российской Федерации (на материалах Чу­ вашской Республики): Автореф. д и сс .... канд. юрид. наук. М ., 2001. ЯКУТИЯ (Республика Саха) Республика Саха (Якутия) в соответствии с Конституцией, принятой Верховным Советом Якутии 4 апреля 1992 г. (действует с изменениями от 26 января и 20 апреля 1994 г.), входит в состав Российской Федерации Территория. 91 032 км2. Столица, г. Якутск. К числу высших органов государственной власти Якутии относятся: Го­ сударственное собрание (Ил Туман), Президент Якутии, Конституцион­ ный суд и Верховный суд республики. В соответствии с принципом раз­ деления властей эти органы функционируют самостоятельно. Законодательная власть. Высшим представительным, законодательным и контрольным органом Якутии является Государственный совет, изби­ раемый сроком на пять лет. Он состоит из двух палат: Палаты Респуб­ лики и Палаты представителей. В Палату Республики входят депутаты, избираемые по одномандат­ ным округам от каждого улуса, города республиканского подчинения, в Палату представителей —депутаты, избираемые от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Заседания палат Государственного совета проводятся раздельно. Совместные заседания проводятся: при оглашении посланий Президен­ та Якутии; заслушивании отчета Правительства Якутии; заслушивании посланий Конституционного суда Якутии; принятии Конституции Яку­ 181
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тии, закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Якутии; назначении республиканских референдумов, выборов президента Яку­ тии, депутатов Государственного совета, местных органов государствен­ ной власти; заслушивании иных вопросов, предусмотренных законом. Другие вопросы рассматриваются палатами отдельно. Так, к ведению Палаты Республики относится: принятие конститу­ ционных законов Якутии, государственного и республиканского бюдже­ тов, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регули­ рования, внесенных Палатой представителей; принятие решений по ос­ новным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных государ­ ственных проектов и программ; принятие решений по вопросам о дове­ рии правительству; принятие отставки, отрешение от должности прези­ дента Якутии; утверждение структуры органов государственного управ­ ления Якутии; избрание судей Конституционного суда, председателей Верховного и Высшего арбитражного судов Якутии; дача согласия пре­ зиденту на назначение и освобождение от должности Председателя пра­ вительства и его заместителей и других высших должностных лиц испол­ нительной власти; утверждение в должности председателя Контрольного комитета Государственного совета по представлению Палаты представи­ телей; утверждение состава Центральной избирательной комиссии Яку­ тии; изменение статуса и границ административно-территориальных единиц и населенных пунктов; контроль за исполнением бюджета, за бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней; рассмотрение отдельных нормативно­ правовых актов, издаваемых президентом и правительством; контроль за исполнением законов Якутии и др. К ведению Палаты представителей относятся; разработка и приня­ тие законов Якутии по вопросам ведения палаты; ратификация законов и актов Российской Федерации по вопросам совместного ведения; при­ нятие решений по текущим вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного развития республики; дача согласия на назначение и освобождение от должности министров и ру­ ководителей государственных комитетов, кроме лиц, на которых такое согласие дает Палата Республики; представление в Палату Республики на утверждение в должности Председателя Контрольного комитета Го­ сударственного совета; избрание судей улусных (городских) судов, Вер­ ховного суда, Высшего арбитражного суда Якутии; принятие и утверж­ дение реш ений о приостановлении действия законов республики, поста­ новлений, распоряжений и других актов правительства; принятие 182
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ решений по вопросам введения, приостановления и прекращения чрез­ вычайного положения на территории республики; рассмотрение отдель­ ных нормативных правовых актов, издаваемых Президентом и прави­ тельством; контроль над расходной частью бюджета, финансами, бюд­ жетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней; контроль за исполнением законов Я ку­ тии; толкование законов республики и др. Каждая палата в праве принимать законы самостоятельно. Принятый палатой закон подписывается председателем платы и направляется Пре­ зиденту Якутии. Он имеет право вето. Отклоненный Президентом закон вторично рассматривается и принимается палатой. Если Президент вто­ рично отклоняет закон, он поступает на рассмотрение совместного засе­ дания палат. Принятый на совместном заседании закон подписывается председателями палат, обнародуется и вступает в действие со дня опуб­ ликования. Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятель­ ности пал ат Государственного совета. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Михальчук И.Ф . Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) — субъек­ та Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М ., 2000. Республика Саха (Якутия) / / Конституционное право субъектов Российской Федерации. М ., 2002. РУМЫНИЯ (Romania) Государство в Юго-Восточной Европе, на берегу Черного моря Независимость. С 1881 г. (до 1881 г. —под властью Турции; Республи­ ка провозглашена 30 декабря 1947 г.). Территория. 237,5 тыс. км2. Столица, г. Бухарест. Население. 22,4 млн человек (июль 2004 г.); румыны —89,4%, венгры — 6,6%, цыгане —2,5%, немцы — 0,3%, др. — 1,2%. Официальный язык. Румы нский. Религия. Православие исповедует 87% населения, католицизм —5,6%, протестантизм —6,8% и др. 183
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Национальный праздник. Национальный день Румынии, 1 декабря. Название парламента. Parlamentul —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕМАП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕН. Историческая справка. Официально Румыния именуется таковой с 1862 г. —по завершении правового оформления происшедшего в 1859 г. объединения образовавшихся в XIV в. и попавших в XVI в. под османское иго княжеств Валахии и Молдовы (часть Молдовы —Бессарабия —вош­ ла в состав России еще в 1812 г.). Находилась в вассальной зависимости от Османской империи. Независимость Румынии провозглашена в мае 1877 г. В декабре 1947 г. монархия была низложена, к власти пришло ком­ мунистическое правительство, провозглашена народная республика. В 1948 — 1989 гг. в стране существовал однопартийный тоталитарный ре­ жим, проводивший курс на строительство социализма. В результате вос­ стания в декабре 1989 г. диктатура Чаушеску была ликвидирована. В июне 1990 г. состоялись первые свободные парламентские выборы. Конституционный строй. Румыния —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 41 уезд (жудец) и само­ стоятельная административно-территориальная единица (муниципали­ тет —г. Бухарест). Действующая Конституция принята 21 ноября 1991 г., одобрена все­ народным референдумом 8 декабря 1991 г. До этого Конституции при­ нимались в 1866, 1923, 1938, 1952, 1965 гг. (принципиально изменена в 1989 г.). Форма правления —смешанная (парламентско-президентская) рес­ публика. Избирательное право. Первый избирательный закон был принят в 1864 г. В 1864—1918 гг. избирательное право не было всеобщим. Действо­ вавшее по мажоритарной системе, оно было ограничено высокими воз­ растными, имущественными, образовательными и другими цензами. В 1918 г. было введено всеобщее избирательное право с мажоритарной системой относительного большинства голосов. В 1946 г. цензы были упразднены, женщины получили право голоса, введена мажоритарная система абсолютного большинства голосов, в 1990 г. замененная пропор­ циональной списочной системой с 5%-ным заградительным барьером для отдельных партии, с 8%-ным —для блоков. 184
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ До 1946 г. правом голоса обладали граждане, достигшие 21 года, с 1946 г. — 18 лет. Ценз пассивного избирательного права —с 23 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28 ноября 2004 г. Глава государства —Президент, избираемый на чеырехлетний срок непосредственно гражданами (с правом переизбрания только на один новый срок). Он осуществляет функцию посредничества между властя­ ми государства, а также между государством и обществом. Президент назначает кандидата на должность премьер-министра и весь состав пра­ вительства на основе вотума доверия Парламента. Высший административный орган в Румынии —правительство, от­ ветственное перед Парламентом. Согласно своей программе деятельно­ сти, одобренной Парламентом, оно обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики страны и осуществляет общее управление государ­ ственной администрацией. Правительство состоит из премьер-министра, министров и других его членов, установленных органическим законом. Премьер-министр руководит правительством и координирует деятель­ ность его членов при соблюдении возложенных на них обязанностей. Он представляет также Палате депутатов или Сенату отчеты и заявления о политике правительства. Законодательная власть. Законодательным органом является Парла­ мент, состоящий из Палаты депутатов (345 депутатов) и Сената (140 сенаторов), избираемый прямым всеобщим голосованием на пропорци­ ональной основе на четырехлетний срок (в 1946 —1990 гг. парламент — Великое национальное собрание —был однопалатным). Заседания палат проводятся как совместно^ так и раздельно. На со­ вместные заседания депутаты собираются, чтобы: 1) получить послание президента Румынии; 2) утвердить государственный бюджет и бюджет государственного социального обеспечения; 3) объявить общую или ча­ стичную мобилизацию; 4) объявить состояние войны; 5) отменить или прекратить военные действия; 6) рассмотреть отчет Высшего совета обо­ роны страны и Счетной палаты; 7) назначить, по предложению Прези­ дента, директора Румынской службы информации; 8) выполнить другие обязанности, которые, в соответствии с Конституцией или регламентом, осуществляются на общих заседаниях. Законодательная инициатива принадлежит правительству, депута­ там, сенаторам, а также по меньшей мере 250 тыс. граждан с правом го­ лоса. Органические законы и постановления о регламенте палат прини­ маются большинством голосов членов каждой палаты. Обыкновенные 185
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА законы и постановления принимаются голосами большинства присут­ ствующих членов каждой палаты. Принятые одной палатой законопро­ екты или законодательные предложения передаются другой палате пар­ ламента. Если последняя отклоняет законопроект (законодательную инициативу), он возвращается для нового обсуждения принявшей его палате. Второе отклонение окончательно. Принятый закон передается президенту Румынии для промульгации, которая осуществляется в 20-дневный срок. Д о утверждения президент может один р аз потребовать пересмотра закона парламентом. После консультации с председателями двух палат и лидеров парла­ ментских групп президент может распустить парламент, если он не ока­ зывает вотума доверия сформированному правительству в течение 60 дней спустя после первой просьбы о мандате и только после откло­ нения по меньшей мере двух просьб. В течение одного года парламент может быть распущен только один раз. Парламент нельзя распустить в период последних шесть месяцев мандата президента, а также по время осадного или чрезвычайного положения. Президент после консультации с парламентом может поставить перед народом вопрос о необходимости путем референдума выразить свою волю относительно проблем, пред­ ставляющих национальный интерес. Президент назначает кандидата на должность премьер-министра после консультации с партией, имеющей большинство мест в парламен­ те, или, если такого большинства не существует, с партиями, представ­ ленными в парламенте. Кандидату на должность премьер-министра после его назначения на этот пост парламент предоставляет 10-днев- ный срок для разработки программы деятельности правительства и формирования состава кабинета. Программа правительства и список с именами его членов обсуждаются Палатой депутатов и Сенатом на со­ вместном заседании. Правительство принимает решения для организа­ ции исполнения законов и издает ордонансы в силу закона о полномо­ чиях в пределах и условиях, предусмотренных им, либо в срочном по­ рядке. Правительство несет политическую ответственность перед Парла­ ментом за свою деятельность. Каждый член правительства солидарно с другими членами правительства несет указанную ответственность за деятельность правительства и его акты. Правительство и каждый его член обязаны отвечать на вопросы или интерпелляции, сформулиро­ ванные депутатами или сенаторами. Палата депутатов и Сенат могут потребовать на совместном заседании отставки правительства путем вотума недоверия, принятого большинством голосов депутатов и сена­ 186
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ торов. Правительство может взять на себя ответственность на совмес­ тном заседании перед Палатой депутатов и Сенатом в связи с програм­ мой, заявлением о генеральной политике или определенным законопро­ ектом. Если в течение трех дней ему не будет вынесен вотум недоверия, представленный законопроект считается принятым, а его программа или заявление о генеральной политике становятся обязательными для правительства. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Большинство основных отраслей права кодифицированы. Источниками права являются законодательные и другие нормативные акты, ратифи­ цированные международные договоры, решения Конституционного суда. Иерархия нормативных актов включает Конституцию, конституцион­ ные, органические или обыкновенные законы, декреты Президента, ор­ донансы и решения правительства, приказы и инструкции министерств, акты местных органов власти и самоуправления. Конституционными законами осуществляется пересмотр Конститу­ ции. Органические законы принимаются по вопросам, указанным в Кон­ ституции. Ими, в частности, регламентируются: избирательная система; организация и порядок работы политических партий; организация и про­ ведение референдума; организация правительства; режим осадного или чрезвычайного положения; правонарушения, наказания и режим их от­ бывания; предоставление амнистии или коллективного помилования; организация и порядок работы Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты; административная юстиция; общий юридический режим собственности и наследственное право; об­ щие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социаль­ ной защиты. В Румынии существует институт делегированного законодательства. Парламент может принять закон о полномочиях, которым правительству предоставляется право издавать ордонансы в областях государственной деятельности, не являющихся предметом регулирования органических законов. Закон о полномочиях может требовать вынесения принятых ордонансов на утверждение парламента. В исключительных случаях правительство может принимать ордонансы в срочном порядке. Однако они вступают в силу только после внесения их на утверждение парламен­ та. Ратифицированные парламентом договоры, согласно закону, относят­ ся к внутреннему праву. Конституционный суд не входит в общую систему судов. Его основ­ ная функция состоит в проверке соответствия законодательства Консти­ 187
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА туции. Он рассматривает вопросы о конституционности законов до их промульгации, регламентов палат Парламента до их применения, а так­ же вступивших в силу законов и ордонансов в порядке процедуры воз­ рождения. Литература ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Конституция Румынии 1991 г. / / Конституции государств Европы. Т. 3 . М ., 2001. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Camera Deputatilor Palatul Parlamentului Str. Izvor 2-4, Sector 5 050563 Bucharest Тел.: (4021)402 14 44 Телекс: 11893 or 11801 PCAMD R Факс: (4021) 402 21 49 E-mail: secretar.general@cdep.ro Web site: http://www.cdep.ro Senatul Piata Revolutiei N. 1 010086 Bucharest Тел.: (4021) 312 30 79 Телекс: 11916 ROSEN R Факс: (4021)312 11 84 E-mail: csava@senat.ro Web site: http://www.senat.ro САН-МАРИНО (San Marino) Республика Сан-Марино (Republica di San Marino) Государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, окружена территорией Италии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 301 г. Территория. 60,5 км2. Столица, г. Сан-Марино. Население. 28,5 тыс. человек (2000 г.); санмаринцы —80%, итальянцы — 18%, другие —2%. Официальный язык. Итальянский. Религия. Католицизм. 188
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Национальный праздник. Годовщина основания республики, 3 сентяб­ ря (301 г.). Название парламента. Consiglio Grande е Generale —Большой Генераль­ ный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ. Историческая справка. Сан-Марино —одно из самых маленьких госу­ дарств в мире и претендует на звание старейшей республики, основан­ ной в 301 г. св. Марино (по имени которого названа страна). Название Республика Сан-Марино появляется в документах с X в. В 1291 г. папа римский Николай IV признал независимость Сан-Марино. С 1862 г. страна находится под итальянским протекторатом; последний договор о дружбе и добрососедстве заключен в 1953 г. Конституционный строй. Сан-Марино —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять округов. Действующая конституция (Статут), одобренная Большим Генераль­ ным советом 8 октября 1600 г., представляет собой свод средневековых законов, неоднократно пересматривавшихся и окончательно оформлен­ ных в виде шести книг. Решением общего собрания глав семейств 26 марта 1906 г. и ряда последующих указов Большого Генерального со­ вета в конституцию внесены изменения. В 1974 г. Статут был дополнен Декларацией прав граждан и фундаментальных принципов сан-марин- ской правовой системы. Форма правления —республика. Конституционная структура необыч­ но сложна для такой маленькой страны, что обусловлено давним жела­ нием населения гарантировать соблюдение своих прав путем разделения власти. Исполнительная власть осуществляется капитанами-регентами со­ вместно с Государственным конгрессом (правительством), который со­ стоит из 10 членов, избираемых Большим Генеральным советом из чис­ ла его членов на весь срок полномочий парламента. В Сан-Марино сохранился древний государственный институт — аренго —ассамблея глав семейств, созываемая для обсуждения обще­ ственных дел. Этот орган еще в XIII в. передал все свои полномочия Большому Генеральному совету и только в начале XX в. вернул себе не­ которые из них. В настоящее время аренго рассматривается в качестве гаранта демократическо-республиканской структуры общества и госу­ дарства и выполняет отдельные функции сената. 189
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. С 1945 г. избирательная система базируется на пропорционально представительных принципах д’Ондта. Голосование происходит в 10 избирательных округах по партийным кандидатским спискам (максимальное число кандидатов в списке —шесть). Все граждане с 1945 г. старше 18 лет обладают активным, с 25 лет — пассивным избирательным правом. В 1973 г. предоставлено пассивное избирательное право женщинам. Последние парламентские выборы состоялись 10 июня 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Большой Генеральный совет в составе 60 депутатов, избираемый всеоб­ щим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на пять лет. Помимо законодательных функций, парламент об­ ладает рядом полномочий главы государства: он, в частности, предостав­ ляет гражданство и все почетные титулы и ордена. Функции главы государства и исполнительной власти выполняют два равноправных капитана-регента, избираемых Большим Генеральным советом из числа своих членов на шестимесячный срок (с 1 апреля по 30 сентября и с 1 октября по 31 марта) ежегодно. По истечении срока пол­ номочий капитаны-регенты могут быть избраны вторично на эту долж­ ность не ранее чем через три года. Эти два высших должностных лица республики председательствуют как в парламенте, так и правительстве. Капитаны-регенты действуют совместно и обладают правом вето по от­ ношению друг к другу. Такое же право вето они имеют и в отношении реш ений Б ольшого Генерального совета. Правовая система. В целом она относится к романо-германскому типу, однако отличается от правовых систем других стран этой группы рядом специфических черт. Сан-Марино не признала юрисдикцию Международного суда ООН. Литература ДахинВ.Н . Республика Сан-Марино. М ., 1989. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики С ан -Марино / / Конст итуции государств Европы. I 3. М„ 2001. Печников Б.А. Цифрами на карте обозначены... М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. 190
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Consiglio Grande e Generale Palazzo Pubblico P.zza della Liberta 47890 San Marino Тел.: (378) 88 22 82 Факс: (378) 88 28 39 E-mail: info.segristituzionale@pa.sm antonella.giardi.segristituzionale@pa.sm Web site: http://www.consigliograndeegenerale.sm СЕРБИЯ И ЧЕРНОГОРИЯ (Serbia and Montenegro) Сербия и Черногория (Srbija — С т а Gora) Государство на юго-востоке Европы, в центральной части Балканского полуострова Независимость. С 11 апреля 1992 г. (образование Федеративной Респуб­ лики Югославии). Территория. 102,3 тыс. км2. Столица, г. Белград (Сербия), г. Подгорица (Черногория). Население. 10,8 млн человек (июль 2004 г.); сербы —62,6%, албанцы — 16,5%, черногорцы —5%, венгры —3,3% и др. Официальный язык. Сербский. Религия. Православие исповедует 65% населения, ислам —19% и др. Национальный праздник. День Святого Витуса, 28 июня. Название парламента. Skupstina —Скупщина. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕМАП, МПС, ПА ОБСЕ. Историческая справка. В I в. страну завоевали римляне, а в VI в. — ее территория была заселена славянами, где спустя 200 лет возникли пер­ вые славянские княжества. В IX в. страна входила в состав Византийской империи. В XI в. образовалось Королевство Сербия. Полной независимости после почти 500-летнего подчинения Осман­ ской империи Сербия и Черногория добились в 1878 г., когда Турция потерпела поражение в русско-турецкой войне. В 1918 г. они вошли в 191
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королевство Югославия). После окончания народно-освободительной войны 1941— 1945 гг. против гитлеровских захватчиков под руководством коммунистов была образована (29 ноября 1945 г.) Федеративная Народная Республи­ ка Югославия (с 1963 г. — Социалистическая Федеративная Республика Югославия —СФРЮ) в составе шести народных республик —Сербии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении, Черногории. В 1991—1992 гг. в связи с обострением межнациональных противо­ речий СФРЮ распалась. Из ее состава вышли Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина и Македония. 27 апреля 1992 г. Сербия и Черно­ гория образовали Союзную Республику Югославию (СРЮ), провозгла­ сив ее правопреемницей СФРЮ . Правопреемственность СРЮ междуна­ родным сообществом не признана. С принятием 4 февраля 2003 г. Кон­ ституции СРЮ стала называться Сербией и Черногорией. Конституционный строй. По форме государственного устройства —со­ юзное государство двух равноправных республик. Каждая союзная рес­ публика самостоятельно определяет организацию власти. Действующая Конституция принята 4 февраля 2003 г. Форма правления —президентско-парламентская республика. Глава союзного государства —президент —избирается на заседании Союзного парламента сроком на четыре года. Он представляет государ­ ство внутри страны и за рубежом; указом провозглашает союзные зако­ ны; выдает грамоты о ратификации международных договоров; предла­ гает Союзной скупщине кандидата в председатели Союзного правитель­ ства, для чего выслушивает мнения представителей депутатских групп Союзной скупщины; по получении мнения Президентов союзных рес­ публик предлагает Союзной скупщине кандидатов в судьи Союзного Конституционного суда и Союзного суда, Союзного прокурора и управ­ ляющего Народным банком; назначает выборы в Скупщину и др. Союзное правительство образуется после выборов Союзной скупщи­ ны. Кандидат в председатели Союзного правительства излагает перед Скупщиной свою программу и состав Союзного правительства. Союзное правительство считается образованным, когда Союзная скупщина боль­ шинством голосов всех союзных депутатов в каждом из веч тайным го­ лосованием изберет председателя Союзного правительства. Председатель Союзного правительства руководит его работой, он извещает Союзную скупщину об изменении состава Союзного прави­ тельства. Отставка председателя Союзного правительства влечет одно­ временное прекращение мандата всего Союзного правительства. 192
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ За свою работу и работу Союзного правительства председатель Со­ юзного правительства несет ответственность перед Союзной скупщиной. Председатель Союзного правительства может поставить перед Союзной скупщиной вопрос о доверии Союзному правительству. Мандат Союзно­ го правительства, которому выражено недоверие, прекращается. Союз­ ная скупщина может выразить недоверие Союзному правительству. С предложением поставить на голосование вопрос о доверии могут высту­ пить не менее 20 союзных депутатов одного из веч Союзной скупщины. Голосование о доверии Союзному правительству может быть проведено не ранее чем через три дня после внесения предложения. Недоверие Союзному правительству считается выраженным, если за это проголо­ совало большинство от общего количества союзных депутатов в каждом из веч. Мандат Союзного правительства, которому выражено недоверие, прекращается. Конституции Сербии и Черногории приняты соответственно 28 сен­ тября 1990 г. и 12 октября 1992 г. Сербия является смешанной —президентско-парламентской —рес­ публикой. Законодательная власть принадлежит Государственной скуп­ щине, состоящей из 250 депутатов, избираемых на четыре года путем прямых всеобщих выборов. Главой государства является Президент рес­ публики, избираемый непосредственно гражданами на пять лет. Прези­ денту принадлежат обычные для главы смешанной республики полномо­ чия: осуществление внешнеполитических сношений, предложение кан­ дидатуры главы правительства, право отлагательного вето и т.д. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер- министром, ответственное перед парламентом. Аналогичную систему органов власти имеет и Черногория. Избирательное право. Избирательная система Королевства Югославия строилась на законах 1920,1922,1931 гг. Выборы производились по ма­ жоритарной системе относительного большинства голосов. Избиратель­ ное право было объявлено всеобщим. В 1945—1974 гг. действовала ма­ жоритарная система абсолютного большинства голосов. С 1990 г. произо ­ шел возврат к двухтуровой мажоритарной системе с прямым избиранием депутатов парламентов. В 1992 г. введена пропорциональная избиратель­ ная система д’Ондта. Предусмотрен 5%-ный заградительный барьер для партийных списков в каждом отдельном округе. С 1920 г. активным избирательным правом обладали все граждане, достигшие 21 года, а с 1945 г. — 18 лет. Избирательное право: с 16 лет — для работающих; с 18 лет —всеобщее. Последние парламентские выборы состоялись 25 февраля 2003 г. 193
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Высшим законодательным органом с 1992 г. является Скупщина, состоящая из 126 членов, избираемых сроком на два года (в 1921—1931 гг. парламент —Народная скупщина —был однопа­ латным. В 1931 г. была учреждена верхняя палата —Сенат. В 1963— 1974 гг. Народная скупщина состояла из Просветительско-культурного веча, Организационно-политического веча, Социально-здравоохрани­ тельного веча, Веча производителей и Союзного веча. В 1974—1992 гг. Скупщина состояла из Союзного веча и Веча республик и краев). Скупщина принимает решения об изменении Конституции; об объе­ динении с другими государствами и о вступлении в международные орга­ низации; об изменении границ государства; решает вопросы войны и мира; о бъявляет военное положение, положение непосредственной воен­ ной опасности и чрезвычайное положение; принимает союзные законы, иные предписания и общие акты; принимает союзный бюджет и отчет о его исполнении; ратифицирует международные договоры; осуществля­ ет контроль за деятельностью Союзного правительства и иных союзных органов и должностных лиц, ответственных перед Скупщиной в соответ­ ствии с Конституцией и союзным законом; объявляет амнистию по пре­ ступлениям, предусмотренным союзным законом. Скупщина также избирает и освобождает от занимаемой должности: Президента республики, председателя Союзного правительства, судей Союзного Конституционного суда, судей Союзного суда, Союзного про­ курора, управляющего Народным банком и иных должностных лиц, оп­ ределенных союзным законом. Скупщина может по совместному предложению союзных республик урегулировать и иные вопросы, которые не входят в компетенцию СРЮ. Мандат депутатов Скупщины прекращается досрочно, если в тече­ ние трех месяцев с начала процедуры не будет избрано Союзное прави­ тельство или принят союзный бюджет. Президент своим указом конста­ тирует прекращение мандата. Если Скупщина в течение длительного времени не в состоянии осу­ ществлять полномочия, предусмотренные Конституцией, правительство, заслушав мнения председателей обоих веч и депутатских групп, может распустить ее. По общему правилу решения вопросов, входящих в компетенцию Союзной скупщины, принимают на основе равноправия обе палаты боль­ шинством голосов каждой из них. Союзные законы по вопросам о фла­ ге, гербе и гимне; выборах союзных депутатов и др.; выборах Президен­ та; Союзном суде; Союзной прокуратуре; организации Союзного Консти­ туционного суда, производстве в нем и юридической силе его решений принимаются 2/3 голосов. 194
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Правовая система. О тносится к романо-германской правовой семье. Основным видом источников права являются законы и другие норматив­ ные правовые акты. Все законодательство делится на федеральное (со­ юзное) и республиканское. На вершине иерархии нормативных право­ вых актов находится Конституция, которой должны соответствовать Конституции союзных республик, союзные законы, законы союзных рес­ публик. Законы, иные предписания и общие акты, изданные в союзных республиках, должны соответствовать союзным законам. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Югославии. Т . 1—2 . М ., 1963. История югославского кризиса (1990—2000). М ., 2001. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная история Югославии в документах. Т. 1—2. М ., 1992—1993. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Адрес Assembly of Serbia and Montenegro Факс: (38111) 322 0880 Trg Nikole Pasica 13—11000 Belgrad E-mail: lucicm@yubc.net Тел.: (39111) 302 6200 Web site: http://www.gov.yu-/start/ php?je=e&id=3 СЛОВАКИЯ (Slovakia) Словацкая Республика (Slovenska Republika) Государство в Центральной Европе Независимость. С 1 января 1993 г. (дата разделения Чехословакии на Чешскую и Словацкую республику). Территория. 48 845 км2. Столица, г. Братислава. 195
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Население. 5,423 млн человек (июль 2004 г.); словаки —85,7%, венгры — 10,6%, цыгане — 1,6%, чехи — 1,1% и др. Официальный язык. Словацкий. Религия. Католицизм исповедует 60,3% населения, протестантские кон­ фессии —8,4%, православие —4,1% и др. Национальный праздник. День Конституции Словакии, 1 сентября (1992 г.); годовщина Словацкого национального восстания, 29 авгу­ ста (1944 г.). Название парламента. Narodna Rada Slovenskej Republiky —Нацио­ нальный совет Словацкой Республики. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АЗПДА, ЕМАП, ЕП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК ЦЕН. Историческая справка. В XI в. территория Словакии была включена в Венгерское королевство, вместе с которым в XVI—XVII вв. перешла под власть австрийских Габсбургов. Находилась в составе империи Габсбур­ гов вплоть до 1918 г., когда распалась австро-венгерская монархия. Че­ хословацкая Республика, куда входила и Словакия, была образована как самостоятельное государство 28 октября 1918 г. В феврале 1948 г. к власти в стране пришла коммунистическая партия (КПЧ), было провозглашено вступление Чехословакии на путь строительства социализма. 1 января 1969 г. Словакия получила статус республики в составе фе­ деративной Чехословацкой Советской Социалистической Республики (ЧССР), в 1990 г. —Чехословацкой Федеративной Республики (ЧФР), затем —Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР). В ноябре 1989 г. в Чехословакии произошла так называемая «бар­ хатная революция». Коммунисты потеряли власть, были ликвидирова­ ны все прежние политические и государственные структуры, начаты глубокие реформы. 17 июля 1992 г. принята Декларация о суверенитете Словацкой Республики как этап процесса по разъединению Чешской и Словацкой Федеративной Республики, прекратившей свое существо­ вание 31 декабря 1992 г. согласно Федеральному закону ЧСФР от 25 ноября 1992 г. о прекращении существования Федерации с 1 янва­ ря 1993 г. С мая 2004 г. Словакия —член Евросоюза. Конституционный строй. Словакия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь краев. 196
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Действующая Конституция принята 1 сентября 1992 г., в сентябре 1998 г., в феврале 1999 г. и 2001 г. в нее внесены поправки, согласно ко­ торым проводятся прямые выборы Президента (а не парламентом, как раньше), а также требуется квалифицированное большинство голосов (3/5) при внесении изменений в Конституцию. Форма правления —парламентская республика. Глава государства —президент, избираемый непосредственно граж­ данами сроком на пять лет (до 1999 г. избирался парламентом). Высший орган исполнительной власти —правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и министров. Избирательное право. Действует партийно-списочная пропорциональ­ ная система с правилом Гагенбаха-Бишоффа и 5%-ным заградительным барьером. Активное избирательное право с 1948 г. предоставляется по достиже­ нии 18 лет, пассивное —с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 2 1—22 сентября 2002 г. Законодательная власть. Законодательные функции осуществляет На­ циональный совет, состоящий из 150 членов, избираемых сроком на че­ тыре года. Национальный совет вправе принимать постановления, если присут­ ствует более половины всех его депутатов. По общему правилу, для при­ нятия решения необходимо согласие более половины присутствующих депутатов; для принятия Конституции или конституционного закона, внесения изменений в Конституцию или конституционный закон, объяв­ ления войны не менее 3/5 всех депутатов. Закон, принятый парламентом, подписывают председатель Национального совета, президент и предсе­ датель правительства. Помимо законодательных полномочий парламент: 1) одобряет кон­ ституционным законом договор о вступлении Словацкой Республики в государственный союз с иными государствами и о расторжении такого договора; 2) назначает референдум; 3) выражает согласие с международ­ ными политическими договорами, международными экономическими договорами общего характера, а также и с международными договорами, для осуществления которых необходимо принятие закона, до их ратифи­ кации; 4) создает министерства и остальные органы государственного управления путем принятия закона; 5) обсуждает программное заявле­ ние правительства, контролирует деятельность правительства и обсуж­ дает вопрос о доверии правительству или его членам; 6) утверждает го- 197
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА сударственный бюджет, контролирует и утверждает его исполнение; 7) обсуждает основные вопросы внутренней, международной, экономи­ ческой, социальной и иной политики; 8) избирает судей, председателя и заместителя председателя Верховного суда, председателя и заместителя председателя Верховного контрольного управления республики. Пред­ ложение о недоверии правительству или его члену Национальный совет обсуждает в случае, если оно внесено не менее чем 1/ 5 его депутатов. Для выражения такого недоверия необходимо согласие более половины всех депутатов. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении обыч­ ных законов. Поправки 1999 г. к Конституции по-новому определили объем президентских полномочий в соответствии с принципами парла­ ментской республики. Президент утратил право принимать участие в заседаниях парламента без приглашения со стороны депутатов. Он так­ же лишается права наложения вето на конституционные законы, кото­ рые принимаются парламентским большинством в 3/5 голосов, и будет вправе о бъявлять амнистию и исполнять функции главнокомандующего только при наличии подписей министра юстиции и премьер-министра. Кроме того, президент не вправе теперь вмешиваться в процесс форми­ рования правительства. В то же время были расширены полномочия президента, связанные с роспуском парламента в случае конфликта с исполнительной ветвью власти. Согласно прежней редакции Конституции (ст. 102) президент может распустить Национальный совет, если в течение шести месяцев после выборов он трижды не одобрит программное заявление правитель­ ства. Поправка, заменившая данную норму, предусматривает, что Пре­ зидент может распускать парламент в следующих случаях: если после вынесения вотума недоверия правительству три последовательные по­ пытки депутатов избрать новое правительство оказываются безуспешны­ ми, если парламент не принимает поддерживаемый правительством за­ конопроект, связанный с вынесением вотума недоверия, или если парла­ мент не может принять какой-либо законопроект в течение трех месяцев (показатель того, что в палате отсутствует рабочее большинство). Однако Президент не может использовать данное полномочие в течение послед­ них шести месяцев пребывания у власти. Член правительства не может быть депутатом парламента. Прави­ тельство формируется Национальным советом на основе принципа пар­ ламентского большинства. Правительство обязано в срок до 30 дней пос­ ле своего назначения предложить парламенту свою программу и просить его о выражении доверия. За осуществление своей деятельности пра­ 198
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ вительство ответственно перед Национальным советом, который может в любое время выразить ему недоверие. Само правительство может в лю­ бое время просить Национальный совет о выражении доверия, оно мо­ жет связать голосование о принятии закона или голосование по иному вопросу с голосованием о доверии правительству. Если Национальный совет выразит недоверие правительству или отклонит его предложение о выражении доверия, Правительство уходит в отставку. Национальный совет может выразить недоверие и отдельному члену правительства; в этом случае этот член правительства уходит в отставку. Отставка Пред­ седателя правительства влечет за собой уход всего правительства. Правовая система. Сложившаяся в Словакии правовая система относит­ ся к романо-германской правовой семье, примыкая в ней к германской группе. Самостоятельная правовая система Словакии стала формиро­ ваться только с принятием Конституции 1992 г. и провозглашением не­ зависимости 1 января 1993 г. Основными источниками права в Словакии являются законы и дру­ гие нормативные правовые акты. Их иерархия включает Конституцию, конституционные законы, обычные законы, решения Президента, поста­ новления правительства, общеобязательные правовые акты министерств, иных административных ведомств и органов территориального самоуп­ равления. Министерства и иные государственные управления на основе законов и в пределах своей компетенции могут издавать общеобязатель­ ные правовые акты, если они уполномочены на это законом. Согласно Конституции международные договоры о правах человека и основных свободах, которые Словакия ратифицировала и которые были обнародо­ ваны способом, определенным законом, имеют приоритет перед ее зако­ нами, если они обеспечивают большой объем прав и свобод. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Конституция Словацкой Республики. М ., 2002. Политическ ий ланд шафт стран Восточной Европы. М ., 1997. Постреволюционная Восточная Европа: Э кономическ ие ориентиры и полити­ ческие коллизии. М ., 1995. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. 199
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Российская юридическа я энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес National Council of the Slovak Republic Факс: (421 2) 544 15 324 Namestic A. Dubceka 1 E-mail: Stenoiva@nrsr.sk 812 80 Bratislava Web site: http://www.nrsr.sk Тел.: (421 2) 593 41 111,593 41 464 СЛОВЕНИЯ (Slovenia) Республика Словения (Republika Slovenije) Государство на ю ге центральной части Европы Независимость. С 25 июня 1991 г. (до 1991 г. —республика в составе Югославии). Территории: 20,3 тыс. км2. Столица, г. Любляна. Население. 2 млн человек (июль 2004 г.); словенцы —90%, хорваты — 1%, сербы —0,5%, венгры —0,4% и др. Официальный язык. Словенский. Религия. Католицизм исповедует 70,8% населения, протестантизм — 1%, ислам —1%и др. Национальный праздник. День государственности, 25 июня (1991 г.). Названи е парламента. Drzavni zbor —Государственное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕИ. Историческая справка. С XVI в. по 1918 г. Словения находилась под властью Австрии, после распада Австро-Венгерской империи вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королев­ ство Югославия). С 1945 по 1991 г. входила в состав Федеративной На­ родной Республики Югославии (затем —Социалистической Федератив­ ной Республики Югославии —СФРЮ) в качестве одной из ее шести республик. Как независимое государство Словения существует с 1991 г. С мая 2004 г. Словения —член ЕС. 200
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Конституционный строй. Словения —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 182 района. Действующая Конституция принята 23 декабря 1991 г. 14 июля 1997 г., 25 июля 2000 г. и 7 марта 2003 г. в нее внесены поправки. Форма правления —парламентская республика. Глава государства — Президент, избирается всеобщим прямым голосованием, с правом пере­ избрания еще на один срок. Исполнительная власть принадлежит правительству, состоящему из премьер-министра и министров государства. Правительство и его отдель­ ные министры независимы в рамках своей компетенции. Избирательное право. Избирательными законами 1990—1992 гг. введена мажоритарная двухтуровая избирательная система, с элементами про­ порциональной системы д ’Ондта и общенациональным 3,4%-ным барь­ ером для партийных кандидатских списков. Все граждане обладают активным избирательным правом с 18 лет (при условии занятости —с 16 лет), пассивным —с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 3 октября 2004 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен парламент —Государственное собрание, которое состоит из 90 депутатов, избираемых гражданами на четыре года (до 1918 г. выбирался однопалат­ ный Собор, в 1946—1990 гг. — Народная скупщина). За итальянским и венгерским меньшинствами закреплено право быть представленными как минимум одним депутатом в парламенте. Право законодательной инициативы принадлежит правительству, индивидуально депутатам Государственного собрания и не менее чем 5 тыс. избирателей. Законы могут приниматься как парламентом, так и непосредственно гражданами на референдуме. По общему правилу для принятия закона парламентом требуется простое большинство присут­ ствующих на заседании депутатов. Закон должен быть обнародован пре­ зидентом не позднее восьми дней после его принятия. Помимо парламента имеется также Государственной совет, состо­ ящ ий из 40 выборных членов, —совещательный орган, представляю­ щий социальные, экономические, деловые, профессиональные и мест­ ные интересы. В соответствии с Законом «О Государственном совете», принятым в 1992 г., 22 кандидата избираются муниципалитетами для представительства местных интересов, остальные 18 —общественными организациями для представительства в соответствии со ст. 96 Консти­ туции интересов работодателей (четыре советника), наемных рабочих 201
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА (четыре советника), крестьян, ремесленников и лиц свободных профес­ сий (четыре советника), работников непроизводственной сферы (шесть советников). Члены Государственного совета избираются сроком на пять лет. Государственный совет обладает правом отлагательного вето: он мо­ жет требовать, чтобы Государственное собрание пересмотрело любой закон в течение семи дней после его принятия и до обнародования. При повторном рассмотрении закон считается окончательно принятым, если з а него проголосовало абсолютное большинство всех избранных депута­ тов (исключая случаи, когда конституция требует квалифицированного большинства). Государственный совет вправе также вносить законопро­ екты на рассмотрение Государственного собрания, давать заключения по всем вопросам, входящим в компетенцию Государственного собрания, требовать назначения референдума по вопросам публичного значения, проведения расследования (по тем же вопросам). П резидент является главнокомандующим сил обороны Словении, он назначает выборы Государственного собрания, обнародует законы. В слу­ чае войны или чрезвычайной ситуации, если Государственное собрание не может немедленно собраться, Президент по требованию правитель­ ства издает декреты, имеющие силу закона. Такие декреты должны быть представлены на утверждение парламенту, как только он соберется на свое заседание. Ч лены правительства подотчетны Государственному собранию. Кан­ дидатура премьер-министра предлагается Государственному собранию Президентом после консультаций с лидерами различных политических групп в парламенте. Премьер-министр избирается большинством голо­ сов всех депутатов тайным голосованием. Если предложенный кандидат не получает необходимого большинства голосов, Президент может про­ должить консультации в течение еще 14 дней и предложить Государ­ ственному собранию того же или нового кандидата. Помимо этого кан­ дидаты могут быть предложены политическими группами Государствен­ ного собрания или группой из не менее чем 10 депутатов. При этом кандидатура, предложенная Президентом, голосуется первой. Если Пре­ мьер-министр вновь не избран, парламент может решить продолжить избрание, но уже большинством голосов от числа присутствующих де­ путатов. Если в двух последующих голосованиях никакой кандидат не получит необходимого числа голосов, Президент должен распустить Го­ сударственное собрание и назначить новые выборы. Министры назначаются и освобождаются Государственным собрани­ ем по предложению премьер-министра. Они несут коллективную ответ­ 202
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ственность за работу правительства и персональную ответственность за свою собственную деятельность. Государственное собрание может (большинством голосов всех депу­ татов) избрать нового премьер-министра. Такое голосование считается вотумом недоверия правительству («конструктивный вотум») и влечет его отставку. Вотум недоверия может быть вынесен большинством и от числа присутствующих депутатов, если данный премьер-министр был избран таким большинством. Премьер-министр мож ет потребовать, чтобы Государственное собра­ ние поставило на голосование вопрос о доверии правительству. Если такой вотум не получит большинства голосов всех избранных депутатов, Государственное собрание должно в 30-дневный срок или выбрать нового премьер-министра, либо выразить доверие действующему (в новом го­ лосовании). Если этого не случится, Президент должен распустить Го­ сударственное собрание и назначить новые выборы. Премьер-министр может объединить голосование о вотуме доверия Правительству с голо­ сованием по определенному закону или другому вопросу. Государственное собрание по требованию не менее чем 10 депутатов может подать интерпелляцию (запрос) относительно работы правитель­ ства или отдельного министра. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Основными источниками права признаются законы и другие норматив­ ные акты. Высшим нормативным актом является Конституция, за ней следуют законы, принятые парламентом; декреты, изданные правитель­ ством во исполнение законов, подзаконные акты, изданные министер­ ствами во исполнение законов и декретов правительства, и подзаконные акты, издаваемые органами местного самоуправления для решения воп­ росов, входящих в их компетенцию. Законы и другие подзаконные акты также должны соответствовать общепризнанным принципам междуна­ родного права и нормам международных соглашений, участником кото­ рых является Словения. Ратифицированные и опубликованные между­ народные соглашения применяются непосредственно в Республике Сло­ вении. Органом конституционного контроля явл яется Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. 203
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституция Республики Словения / / Конституции государств Европы. Т. 3 . М ., 2001. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly Subiceva 4 —1000 Ljubljana Тел.: (386 1) 478 94 83 Факс: (386 1) 478 98 59 E-mail: tatjana.pandev@dz-rs.si Web site: http://www.sigov.si/dz/ http://www.dz-rs.si/ УКРАИНА (Ukraine) Государство в Восточной Европе Независимость. С 1 декабря 1991 г. (до 1991 г. —республика в составе СССР). Территория. 603,7 тыс. км2. Столица, г. Киев. Население. 47,7 млн человек (июль 2004 г.); украинцы —77,7%, рус­ ские — 17,3%, другие —5%. За пределами страны проживает около 8 млн украинцев (в России, Канаде, США, Австралии, Бразилии, Польше и др.). Официальный язык. Украинский. Религия. Православие исповедует 75% населения, ислам —8% и др. Национальный праздник. День независимости, 24 августа (1991 г.). Название парламента. Верховная Рада. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕМАП, ЕЦПИД, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПВД, ПК ЦЕИ. Историческая справка. В IX —XIII в. центральные и западные районы современной Украины являлись одним из центров Древнерусского госу­ дарства. В XIV в. земли Юго-Западной Руси оказались под властью Ве­ ликого княжества Литовского и Польши. К XVI—XVII вв. сформирова­ лась малороссийская (украинская) народность. Освободительная борь­ ба у краинцев 1648—1654 гг. завершилась воссоединением левобережной 204
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Украины с Россией. Правобережная Украина воссоединилась с Россией в конце XVIII в. В декабре 1917 г. образована Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР). 30 декабря 1922 г. УССР высту­ пила в числе четырех советских республик —учредителей СССР. В июне 1990 г. принята Декларация о государственном суверенитете Украины. 24 августа 1991 г. провозглашен Акт о независимости Украины. Конституционный строй. Украина —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 24 области и Автоном­ ная Республика Крым, а также два города со статусом области. Действующая Конституция принята 28 июня 1996 г. Форма правления —президентско-парламентская республика. Госу­ дарственная власть осуществляется по принципу ее разделения на зако­ нодательную, исполнительную и судебную. Избирательное право. В 1917 г. введена пропорциональная избиратель­ ная система д’Ондта. В 1936—1997 гг. действовала мажоритарная изби­ рательная система абсолютного большинства голосов. Избирательный закон 1997 г. установил смешанную, пропорционально-мажоритарную, избирательную систему. Часть депутатов парламента подлежат избира- нию по партийным спискам с 4%-ным общенациональным заградитель­ ны м барьером. С 1917 г. правом голоса обладали все граждане с 21 года, затем — с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 31 марта 2002 г. Законодательная власть. Единственным органом законодательной вла­ сти является Верховная Рада (в 1940—1996 гг. функции парламента вы­ полнял Верховный Совет, избиравшийся до 1978 г. на четыре года, за­ тем —на пять лет). Она состоит из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Половина депутатов изби­ рается по мажоритарной системе, половина —по пропорциональной. К полномочиям Верховной Рады относятся: внесение изменений в Конституцию; назначение всеукраинских референдумов; принятие зако­ нов (в Конституции специально перечислены более 30 вопросов, по кото­ рым решения принимаются исключительно в соответствии с законами Украины); утверждение государственного бюджета, внесение в него из­ менений, контроль за исполнением, принятие решения по отчету об ис­ полнении государственного бюджета; определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ эко­ 8 Национальные парламенты мира 205
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА номического, научно-технического, социального, национально-культурно­ го развития, охраны окружающей среды; назначение выборов президента; заслушивание ежегодного и внеочередных посланий президента о внутрен­ нем и внешнем положении Украины; объявление по представлению пре­ зидента состояния войны и заключение мира; одобрение решений прези­ дента об использовании Вооруженных сил и иных воинских формиро­ ваний в случае вооруженной агрессии против Украины; смещение президента с поста в порядке особой процедуры (импичмента); утверж­ дение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной займов от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций, не предусмотренных госу­ дарственным бюджетом, осуществление контроля за их использованием; утверждение общей структуры, численности, определение функций Во­ оруженных сил, Службы безопасности и МВД Украины, а также иных, созданных в соответствии с законами Украины воинских формирований; одобрение решений о предоставлении военной помощи другим государ­ ствам, о направлении подразделений ее Вооруженных сил в другое го­ сударство или о допуске подразделений вооруженных сил других госу­ дарств на территорию Украины; образование и ликвидация районов, ус­ тановление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименова­ ние населенных пунктов и районов; назначение очередных и внеочеред­ ных выборов в органы местного самоуправления; о бъявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации; дача в уста­ новленный законом срок согласия на обязательность международных до ­ говоров Украины и денонсация международных договоров Украины; у т­ верждение перечня объектов государственной собственности, не подле­ жащих приватизации; определение правовых основ изъятия объектов частной собственности и др. Президент может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если пленарные заседания не могут начаться в течение 30 дней очеред­ ной сессии. Полномочия Верховной Рады, избранной на внеочередных выборах, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее из­ брания. Полномочия Верховной Рады не могут быть прекращены досроч­ но и в последние шесть месяцев срока полномочий президента. Право законодательной инициативы принадлежит президенту, на­ родным депутатам, кабинету министров и Национальному банку Укра­ ины. Законопроекты, определенные президентом как неотложные, рас­ сматриваются Верховной Радой вне очереди. 206
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Верховная Рада принимает законы, постановления и иные акты боль­ шинством от своего конституционного состава, кроме случаев, преду­ смотренных Конституцией. Закон подписывает председатель Верховной Рады и безотлагательно направляет его президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон, принимая к исполнению, и официально об­ народует его либо возвращает со своими мотивированными и сформули­ рованными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмот­ рения. Если президент в течение установленного срока не возвратил за­ кон, он считается одобренным и должен быть подписан и официально обнародован. Если при повторном рассмотрении закон будет принят не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады, президент обязан его подписать и официально обнародовать в 10-дневный срок. Парламент дает согласие на назначение президентом премьер-мини­ стра и контролирует деятельность кабинета министров. Верховная Рада по предложению не менее 1/3 депутатов от ее конституционного соста­ ва может рассмотреть вопрос об ответственности кабинета министров и выразить ему недоверие большинством от конституционного состава. Вопрос об ответственности кабинета не может рассматриваться более одного раза в течение очередной сессии Верховной Рады, а также в те­ чение года после одобрения программы деятельности кабинета. В число полномочий Верховной Рады, кроме того, входят: назначе­ ние и освобождение от должности председателя и других членов Счет­ ной палаты, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам че­ ловека, Председателя Национального банка Украины (по представлению президента); назначение и освобождение половины состава Совета Н а­ ционального банка Украины; назначение половины состава Националь­ ного совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назна­ чение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии (по представлению президента); дача согласия назначить и освободить от должности председателей Антимонопольно­ го комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины, Го­ сударственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Гене­ рального прокурора Украины (выражение недоверия влечет за собой его отставку); назначение 1/3 состава Конституционного суда Украины; из­ брание судей бессрочно; досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Консти­ туционного суда Украины о нарушении ею Конституции или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автоном­ ной Республики Крым; назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления; утверждение указов президента Ук­ 207
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА раины о введении военного или чрезвычайного положения на Украине либо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологичес­ кой ситуации. Право ва я система. О тносится к романо-германской правовой семье. Основным источником права являются законодательные и другие нор­ мативные правовые акты. Во главе иерархии нормативных актов стоит Конституция, далее следуют законы, указы президента, постановления кабинета министров, подзаконные акты министерств, ведомств, Нацио­ нального банка Украины, акты местных представительных и исполни­ тельных органов власти. Несколько более расширенные по сравнению с другими региона­ ми Украины полномочия в области правового регулирования имеет Автономная Республика Крым, хотя новая Конституция, принятая Верховным Советом Крыма 21 октября 1998 г. и утвержденная Зако­ ном Украины от 23 декабря 1998 г., лишила автономию права прини­ мать собственные законы. Вместо этого в Конституции Крыма говорит­ ся о нормативных правовых актах Верховной Рады Автономной Рес­ публики Крым. Институт делегированного либо чрезвычайного (срочного) законо­ дательства действующей Конституцией не предусмотрен. Согласно Конституции Украины действующие международные до­ говоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, яв­ ляются частью национального законодательства страны. Хотя судебный прецедент не признается официально источником права, в таком качестве рассматриваются постановления Пленума Вер­ ховного суда и акты конституционного суда Украины. Конституционный суд является органом конституционного контроля. Парламентский кон­ троль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и граж­ данина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады по правам че­ ловека. Высшим органом государственного финансово-экономического контроля является Счетная палата Верховной Рады. Литература Дербишайр Д.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. Ковешников Е.М ., Марченко М.Н ., СтешенкоЛ.А. Конституционное право Со­ дружес тва Независимых Государств. М ., 1999. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. 208
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Конституция Украины / / Конституции государств — участников СНГ. М .,1999. Михалева Н.А . Конституционное право зарубежных стран СНГ. М ., 1998. Парламентаризм в УкраЫи: T e opin та практика. Ки1в, 2001. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Субтельный О. Украина. История. Киев, 1994. Украина и Россия: общества и государства. М ., 1997. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliam ents and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Адрес Verkhovna Rada Ukrainy M. Grushevskogo str., 5 01008 Kiev Тел.: (380 44) 293 04 86, 293 32 17 Факс: (380 44) 293 32 17 E-mail: vidmz@alpha.rada.kiev.ua vfsev@rada.gov.ua Web site: http://www.rada.gov.ua/ ФИНЛЯНДИЯ (Finland) Республика Финляндия (Republiken Finland) Финляндия —государство, расположенное в Северной Европе Независимость. С 6 декабря 1917 г. Территория. 338,1 тыс. км2. Столица, г. Хельсинки. Население. 5,21 млн человек (июль 2004 г.); финны —93%, шведы —6%, саамы — 0,11%, цыгане —0,12%, татары — 0,02% и др. Официальные язы ки. Ф инский и шведский. Религия. Протестантизм (89% населения —лютеране-евангелисты), пра­ вославие —1% и др. Национальный праздник. День независимости, 6 декабря (1917 г.). Название парламента. Eduskunta —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ, СС, СПК ЕЭП. Историческая справка. В древности территорию Финляндии населяли германские племена, с V в. —племена суоми (финнов). В XII—XIII вв. страну завоевали шведы. Под их владычеством Финляндия находилась 209
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА вплоть до 1809 г. В результате русско-шведской войны (1808—1809 гг.) вся территория страны отошла к Российской империи. В 1863 г. разре­ шен созыв финляндского сейма. В 1917 г. провозглашена независимость Финляндии. Будучи членом Евросоюза, Финляндия единственная из скандинав­ ских стран вошла в зону евро в 1999 г. Конституционный строй. Ф инляндия —унитарное государство. Адми­ нистративное деление: шесть ляней (губерний), включая автономную административную единицу Аландские острова, которая имеет однопа­ латный парламент (Ландстинг). Форма правления —парламентская республика. Действующая Конституция —Основной закон —принята 11 июня 1999 г. и вступила в силу с 1 марта 2000 г. Основной закон представляет собой один документ, который заменил пять конституционных законов: Акт о форме правления Финляндии (1919 г.); Форма правления Ф ин­ ляндии (1919 г.); Акт об Эдускунте (1926 г. —Устав Парламента); Акт о праве Парламента контролировать законность деятельности Государ­ ственного совета и канцлера юстиции (1922 г.); Акт о Государственном суде (1922 г.). Избирательное право. Всеобщее избирательное право введено в 1906 г. Тогда же начала свое действие избирательная система д’Ондта. С 1906 г. активное избирательное право предоставляется гражданам по достижении 24 лет, с 1944 г. —21 года, с 1969г. —20 лет, с 1972 г. — 18 лет. В 1973 г. право голоса получили финны, проживающие вне госу­ дарства. Ценз пассивного избирательного права —с 30 лет. Срок электо­ ральной натурализации —три года. Последние парламентские выборы состоялись 16 марта 2003 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен парламент —Эдускунт. Он состоит из 200 депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов по системе пропорционального представи­ тельства сроком на четыре года. Особенностью регламента деятельнос­ ти парламента является избрание его председателя сроком на один год; председатель парламента не имеет права участвовать ни в обсуждении, ни в голосовании. Парламент ежегодно собирается на сессии, которые начинаются в феврале. Обычная продолжительность сессии —120 дней, однако депу­ таты могут ее по своему усмотрению продлить или сократить. Заседания, 210
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ как правило, открытые, но парламент вправе объявить свое заседание закрытым. Для руководства работой депутатов избирается президиум в составе председателя, его заместителей и председателей всех комиссий — как постоянных (конституционная, законодательная, финансовая), так и временных, создаваемых для рассмотрения конкретных вопросов. Парламент обладает обычными для высшего представительного орга­ на парламентского государства полномочиями. Он наделен правом при­ нятия законов по любому вопросу, финансовыми прерогативами, правом контролировать деятельность правительства. В соответствии с Основным законом право законодательной инициативы имеют депутаты парламен­ та и президент. Законы, принятые парламентом, должны быть в трехме­ сячный срок утверждены президентом —только после этого они вступа­ ют в силу. Если по истечении указанного срока глава государства никак не выразит своего отношения к закону, это считается отказом в утвержде­ нии. Такой закон может вступить в силу, если парламент в новом составе примет его (без изменений) абсолютным большинством. Государственный бюджет утверждается особой резолюцией. Парламент принимает участие и в решении вопросов внешней политики: он одобряет международные соглашения, затрагивающие внутреннее законодательство, его согласие необходимо для объявления президентом войны и заключения мира. Контроль парламента за деятельностью правительства осуществля­ ется в следующих формах. Ежегодно правительство представляет депу­ татам отчет о своей деятельности и специальный доклад об управлении государственными финансами и их состоянии. Парламент вправе выра­ зить правительству недоверие и потребовать его отставки (если на ин­ терпелляцию, поданную не менее чем 20 депутатами, правительство не даст ответа, удовлетворяющего членов Парламента, оно должно уйти в отставку). В Финляндии существует институт омбудсменов —депутатов парламента, уполномоченных следить за законностью действий членов государственного аппарата. Омбудсмены осуществляют проверку соответствующих учреждений и в случае необходимости могут возбуждать уголовные дела в отноше­ нии должностных лиц. Парламент санкционирует привлечение к уголов­ ной ответственности высших должностных лиц за совершение ими тяж­ ких преступлений. Подобные дела рассматриваются специальным судеб­ ным органом — Государственным судом. Правовая система. Относится к скандинавской правовой семье. Основ­ ными источниками права являются конституционные законы; обычные законы, декреты и подзаконные нормативные акты. Известную роль 211
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА в качестве источника права играют судебные решения. Верховный суд может потребовать законодательного изменения положений закона или его интерпретации. Финляндия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 1. М., 2004. Клинге М. О черки истории Финляндии. Кеуруу, 1990. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Ф инлянд ии / / Конституции государств Е вропейского союза. М ., 1997. Могунова М.А . Вводная статья / / Конституции государств Европы: В 3 т. Т . 3 . М„ 2001. Парламент Финляндии. Хельсинки, 1969. Политическая история Финляндии. 1809— 1995. М ., 1998. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Ракитская И.А . Парламен тск ий контроль в области финансов в Скандинавских с т р а н а х // Институты конституцион ного права иностранных государств. М„ 2002. Рас т а Вильо. История Финляндии. Петрозаводск, 1996. Российская юридическая э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Parliament of Finland 00102 Helsinki Тел.: (358 9) 43 21 Телекс: 126241 edusk sf Факс: (358 9) 432 26 42 E-mail: eduskunta@eduskunta.fi Web site: http://www.eduskunta.fi ФРАНЦИЯ (France) Французская Республика (Republique Franqaise) Государство, расположенное в Западной Европе Независимость. С 486 г. (объединение страны Хлодвигом). Территория. 547 тыс. км2. Столица, г. Париж 212
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Население. 60,4 млн человек (июль 2004 г.); французы —90%. Официальный язык. Французский. Религия. Католицизм исповедует более 80% населения, ислам —около 10%, иудаизм — 1% и др. Национальный праздник. День взятия Бастилии, 14 июля (1789 г.). Название парламента. Parlement —парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЕБО, АЗПДА, ЕП , ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МК БСС, МПС, ПАЕАС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, СПК ЕЭП. Историческая справка. В V в. до н.э. территория страны была населе­ на племенами галлов. К середине I в. до н.э. —з авоевана Римом. В 497 г. образовано Франкское государство. С X в. страна стала называться Францией. Начало периода феодальной раздробленности датируется XI в. При Людовике IX происходит централизация государства (1226— 1270 гг.). В 1302 г. был создан первый французский парламент — Гене­ ральные штаты. 14 июля 1789 г. началась буржуазная революция, в 1792 г. была провозглашена Французская республика, в 1793 г. отмене­ но крепостное право. Режим Директории (1795—1799 гг.) сменила во­ енная диктатура Наполеона I, в 1804 г. принявшего титул императора Франции (1-я империя). В 1848 г. произошла новая революция и про­ возглашена Вторая республика. При Наполеоне III в 1852 г. произошел возврат к монархии и была установлена 2-я империя. 18 марта 1871 г. началась первая в мире пролетарская революция (Парижская комму­ на). В 1875 г. принята Конституция Третьей республики. В 1946 г. была принята Конституция Четвертой республики, в 1958 г. — Пятой республики. Французская колониальная империя по Конституции 1946 г. была преобразована во Французский Союз, куда вошли как собственно Франция, так и все ее заморские владения. Кон­ ституция 1958 г. заменила название Французский Союз на Французское Сообщество. Первоначально оно включало Францию, так называемые заморские департаменты (Алжир, Гвиану Французскую, Гваделупу, Мар­ тинику и Реюньон) и заморские территории (Коморские Острова, Фран­ цузскую Полинезию, Французский Берег Сомали, Новую Каледонию, Сен-Пьер и Микелон и острова Уоллис и Футуна), а также 12 африкан­ ских стран: Мавританию , Сенегал, Берег Слоновой Кости, Дагомею, Судан (Мали), Верхнюю Вольту, Нигер, Габон, Чад, Центральноафрикан­ скую Республику (бывшую Убанги-Шари), Конго и Малагасийскую Республику. Когда в начале 1960-х гг. большинство африканских стран 213
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА получили независимость, Сообщество утратило свое значение. Однако все эти страны сохранили тесные связи с Францией, оформленные дву­ сторонними договорами. Из заморских территорий в 1975 г. провозгла­ сили независимость Коморские Острова. В 1976 г. статус заморского департамента Франции получила островная территория Сен-Пьер и Микелон в северо-западной части Атлантического океана. В 1977 г. Французская территория афаров и исса (до 1967 г. Французский Берег Сомали) стала независимой республикой Джибути. Конституционный строй. Франция —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 96 департаментов, включая четыре заморских департамента. В состав Франции входят че­ тыре заморские территории и особая территориально-административная единица —Корсика. Департаменты делятся на коммуны. Кроме метро­ полии —собственно Франции, в состав государства входят также четы­ ре заморских департамента —Гваделупа, Мартиника, Реюньон, Гвиана, заморские территории —Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна и две территориальные единицы с особым ста­ тусом —острова Майотта, Сен-Пьер и Микелон. Форма правления —республика (с 1958 г. именуется Пятой респуб­ ликой). Действующая Конституция принята референдумом 28 сентября 1958 г. Впоследствии к ней принято несколько поправок, важнейшие из которых —об избрании президента всеобщим голосованием, (принята в 1962 г.); поправки для соответствия условиям Европейского союза по Маастрихтскому договору (приняты в 1992 г.); поправки, ужесточающие миграционное законодательство (приняты в 1993 г.), а также поправки от 26 июля 1996 г. и 17 марта 2003 г. 24 сентября 2000 г. проведен кон­ ституционный референдум, сокративший сроки полномочий Президен­ та Французской Республики с семи до пяти лет. Избирательное право. С 1945 г. избирательное право стало всеобщим. С 1951 г. в стране действует мажоритарная избирательная система, с 1985 г. —двухтуровая мажоритарно-пропорциональная избирательная система (с 5%-ным барьером прохождения кандидатов). С 1989 г. запре­ щена параллельная баллотировка сразу во множестве округов. По зако­ ну от 30 июня 1977 г. производятся выборы в ЕП. С 1789 г. право голоса получили мужчины-налогоплательщики, до­ стигшие 25-летнего возраста. С 1945 г. правом голоса пользовались все граждане, в том числе женщины, по достижении 21 года, с 1974 г. — 214
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ 18 лет. С 1980 г. пассивным избирательным правом при выборах в Сенат пользуются граждане, достигшие 35 лет, в нижнюю палаты —23 лет. И з­ бирательным кодексом 1975 г. установлен 10-летний срок электоральной натурализации граждан. Последние парламентские выборы в Национальное собрание состо­ ялись 16 июня 2002 г., в Сенат —26 сентября 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществля­ ет Парламент, состоящий из Сената и Национального собрания. Сенат (321 сенатор) избирается путем косвенных выборов сроком на девять лет; при этом каждые три года его состав на 1/3 обновляется. Нацио­ нальное собрание, состоящее из 577 депутатов (555 из их избираются в избирательных округах метрополии, 22 —в заморских департамен­ тах и территориях), избирается в два тура всеобщим прямым голосо­ ванием по мажоритарной системе представительства сроком на пять лет. ' Законодательная инициатива принадлежит не только членам Парла­ мента, но и премьер-министру. Законодательная деятельность Парламен­ та ограничена: предложения и поправки, внесенные членами Парламен­ та, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокра­ щение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов. Кроме того, правительство может заявить о неприемлемости того или иного предложения или поправки, если в ходе законодательной процедуры обнаружится, что они не относятся к сфере закона или про­ тиворечат перечню законодательных сфер, находящихся в компетенции парламента. Отдельный раздел Конституции, посвященный отношени­ ям между парламентом и правительством, разграничивает их компетен­ ции, причем чаще всего в пользу правительства. В каждой палате имеется шесть постоянных комитетов. Эти комите­ ты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвертой респуб­ лик, в настоящее время значительно ограничены. Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Пер­ вая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая созывается в апреле и не может затягиваться более чем на три месяца, В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию боль­ шинства депутатов Национального собрания может быть созвана специ­ альная сессия парламента. Основная функция парламента —принятие законов —значительно ограничена Конституцией 1958 г. Статья 34 определяет круг вопросов, 215
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопро­ сов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе по­ требовать у Конституционного совета принять решение о разграниче­ нии компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетель­ ствует и то, что депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы, а правительственные законопроекты пользуются приори- тетомг Права парламента урезаны и в финансовой сфере. Статья 47 Конституции устанавливает срок принятия парламентом финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока нормы законопроек­ та вводятся в действие путем издания правительством соответствующе­ го акта. Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписывают­ ся Президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он воз­ вращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не дос­ тигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания коми­ тетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопро­ екта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удается достичь согласия по тексту или текст с внесенны­ ми поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обе­ их палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигается, кабинет министров может обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правитель­ ства. Он может выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. В целях проведения парламентского расследования палаты могут образовывать комиссии. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Центральное место в системе источников права занимает Конституция 1958 г. Среди законодательных актов, издаваемых парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важнейшие конститу­ ционные положения. Обычные законы регулируют отдельные институ­ ты и отрасли права. К числу обычных законов относятся кодексы, соот­ ветствующие традиционной схеме законодательства: гражданский, уго­ ловный, гражданский процессуальный, уголовно-процессуальный, трудовой. Важное место в системе регламентирующих актов органов ис­ 216
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ полнительной власти занимают ордонансы правительства и декреты президента. Судебному рассмотрению подлежат административные, но не законодательные акты. Литература Ардан Ф. Франция: государственная система. М ., 1994. Витвер И.А ., СлукаА.Е ., Черников Г.П. Современная Франция. М ., 1969. ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -хт . Т . 1. М ., 2004. История Франции. Т . 1—3 . М ., 1973. Керимов А.Д . Национальное собрание Франции: вопросы орган изации и функ­ ционирования. М ., 1995. Ковачев Д.А . Национальное собрание и Сенат Парламента Франции //Ин сти ­ туты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Французской Республики //Конституции государств Европейско­ го союза. М ., 1997. Крутоголов М.А . Парламент Франции. Организация и правовые аспекты дея­ тельности. М ., 1988. Крутоголов М.А ., КовлерА.И . Парламентское право Франции //Очерки парла­ ментского права. М ., 1992. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Смирнов В.П. Новейшая история Франции. М ., 1979. Франция. Конституция и законодательные акты. М ., 1989. Франция. М ., 1982. Шилов В.С. Политические партии и внешняя политика Франции. М., 1977. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale Palais Bourbon 126, rue de l’Universite 75 355 Paris Cedex 07 SP Tel: (331) 40 63 60 00 Телекс: ASNAL Paris F 260420 Факс:(331)41557523,40638497 E-mail: infos@assemblee-nationale.fr Web site: Senat Palais du Luxembourg 15, rue de Vaugirard 75 291 Paris Cedex 06 Тел.: (331) 42 34 20 00 Телекс: 205-773 F Senat Paris Факс: (331) 42 34 26 77, E-mail: Webmaster@senat.fr Web site: http://www.senat.fr 42342461 http://www.assemblee-nationale.fr 217
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ХОРВАТИЯ (Croatia) Республика Хорватия (Republika Hrvatska) Государство на юго-востоке Европы Независимость. С 25 июня 1991 г. (до 1991 г. —республика в составе Югославии). Территория. 56,5 тыс. км2. Столица, г. Загреб. Население. 4,496 млн человек (июль 2004 г.); хорваты —89,6%, сербы — 4,5%, венгры —0,4% и др. Официальный язык. Хорватский. Религия. Католицизм исповедует 87,8% населения, православие —4,4%, ислам — 1,3%, и др. Национальный праздник. День государственности, 30 мая (1990 г.). Название парламента. Hrvatski Sabor —Хорватский Сабор. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК ЦЕН. Историческая справка. Территория современной Хорватии в VI—VII вв. была заселена славянами. В 1102 г. Хорватия перешла под власть венгер­ ских королей, сохранив самоуправление. В конце XVI в. ее большая часть была захвачена Османской империей. В конце XVII в. Хорватия была отвоевана у турок империей австрийских Габсбургов. После Первой мировой войны и распада Австро-Венгрии Хорватия с 1918 г. входила в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. — Королев­ ство Югославия). После фашистской оккупации Югославии в апреле 1941 г. было объявлено о создании так называемого Независимого госу­ дарства Хорватия. После окончания народно-освободительной войны в Югославии (1941—1945 гг.) с 1945 по 1991 г. Хорватия входила в состав Федеративной Народной Республики Югославии (впоследствии Соци­ алистической Федеративной Республики Югославии — СФРЮ) как одна из шести ее республик. В мае 1990 г. в Хорватии прошли первые в послевоенной истории многопартийные выборы, на которых победили сторонники самостоя­ тельности республики. 23 декабря 1990 г. парламент Хорватии утвердил новую Конституцию, закрепившую за республикой статус самостоятель­ ного и независимого государства, хотя и в составе СФРЮ. В мае 1991 г. состоялся референдум о полной независимости Хорватии (94% уча­ 218
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ ствующих в нем проголосовали положительно). 25 июня 1991 г. была принята Декларация о полной независимости и суверенитете и Хорва­ тия провозглашена независимой республикой (законодательные акты о самостоятельности республики окончательно вступили в силу 8 октяб­ ря 1991 г.). 22 мая 1992 г. Хорватия была принята в ООН. Конституционный строй. Хорватия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 20 жупаний (округов). Действующая Конституция принята 22 декабря 1990 г. Конституци­ онные законы об изменениях и дополнениях Конституции вступали в силу 15 декабря 1997 г. и 9 января 2000 г. Форма правления —парламентская республика. Глава государства —президент —избирается всеобщим голосовани­ ем сроком на пять лет с правом переизбрания еще на один срок. Избирательное право. В 1990 г. парламентские выборы производились исключительно по мажоритарной системе абсолютного большинства голосов, с 1991 г. — по смешанной системе. Одна часть депутатов нижней палаты избирается по пропорционально-списочной системе д’Ондта с 3%-ным общенациональным заградительным барьером, другая —в одно­ мандатных округах по мажоритарной системе относительного большин­ ства голосов. Верхняя палата избирается по пропорциональной списоч­ ной системе д’Ондта с 5%-ным заградительным барьером в 21 округе. Активным избирательным правом пользуются граждане с 18 лет (с 16 лет —при условии занятости). Последние парламентские выборы состоялись 23 ноября 2003 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Хорватский Сабор, избираемый сроком на четыре года. Двухпалатный Сабор состоит из Палаты округов —Zupanijski Dom (68 членов) и Пала­ ты представителей —Zastupnicki Dom (151 депутат), избираемых сроком на четыре года (в 1991—1992 г. парламент состоял из трех палат: Обще­ ственно-политического веча, Веча общин, Веча граждан). Палата представителей избирается на основе прямого, всеобщего и равного избирательного права. Палата жупаний также избирается всеоб­ щим голосованием, причем от каждой жупании (общины) избираются по три депутата. Президент может назначать до пяти членов в Палату ок­ ругов из числа граждан, имеющих особые заслуги перед республикой. Экс-президент становится пожизненным членом Палаты округов. 219
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Палаты могут быть распущены по решению, принятому большин­ ством их представителей. Президент вправе, в соответствии с Конститу­ цией, распускать Палату представителей. Палата представителей решает вопросы о принятии новой Консти­ туции и поправках к действующей, принимает законы, утверждает госу­ дарственный бюджет, принимает решения о войне и мире, об изменени­ ях границ республики; назначает референдумы; контролирует работу правительства и других органов и лиц, ответственных перед парламен­ том по Конституции и законам; объявляет амнистию. Палата округов имеет право вносить законопроекты в Палату пред­ ставителей, обсуждать и высказывать мнение по любым вопросам, нахо­ дящимся в компетенции Палаты представителей; давать последней пред­ варительное мнение по процедуре принятия Конституции и законов, регулирующих: национальные права; конституционные права и свободы человека и гражданина; избирательную систему; организацию, компетен­ цию и деятельность государственных органов; организацию местного са­ моуправления и управления. Палата округов может в пределах 15 дней с момента принятия закона в Палате представителей вернуть закон с моти­ вированными возражениями. Возвращенный закон считается принятым, если Палата представителей поддержала его большинством всех своих членов (исключая случаи, когда необходимо большинство —2/3 голосов). По общему правилу, обе палаты принимают решения простым боль­ шинством при условии, что большинство их членов присутствуют на заседании. Законы, регулирующие национальные права, должны прини­ маться Палатой представителей большинством в 2/3 всех членов пала­ ты; законы, которые затрагивают закрепленные конституцией права и свободы человека и гражданина, касаются избирательной системы, орга­ низации, компетенции и деятельности местного самоуправления и адми­ нистрации, —большинством всех членов палаты. Депутаты обеих палат парламента имеют право задавать вопросы правительству и отдельным министрам. Палата представителей может разрешать правительству на срок не более одного года издавать декреты по отдельным вопросам, относящимся к компетенции палаты, за исключением тех, которые касаются опреде­ ленных конституцией прав и свобод, национальных прав, избирательной системы, организации, компетенции и деятельности органов государ­ ственной власти и местного самоуправления. Законы промульгируются президентом в течение восьми дней с даты, когда они были, в соответствии с Конституцией, приняты Палатой пред­ ставителей. 220
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Президент может по предложению правительства и с контрасигна­ турой Премьер-министра распустить Палату представителей (после кон­ сультации с ее председателем), если она вынесла вотум недоверия пра­ вительству или в течение месяца не одобрила государственный бюджет. Президент не может распустить палату дважды в пределах одного кален­ дарного года. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Основным источником права являются законодательные и иные норма­ тивно-правовые акты. В иерархию законодательных актов входят: Кон­ ституция, законы, декреты президента, акты делегированного законода­ тельства, обычные декреты правительства, подзаконные акты. Междуна­ родные договора, ратифицированные парламентом в соответствии с Конституцией, составляют часть внутреннего права и имеют приоритет перед национальными законами. Органом конституционного контроля явл яется Конституционный суд. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Политический ландшафт стран Восточной Европы середины 90-х годов. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Романен ко С.А . Ю гославия: кризис, распад, война. Образован ие независимых государств (национальное самоопределение народов Центральной и Юго-Восточной Европы в XIX—XX вв.). М ., 2000. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Фрейдзон В.И. История Хорватии. СПб., 2001. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Hrvatski sabor (HS) Trg sv. Marka 6-7 10000 Zagreb, Croatia Тел.: (3851) 456 92 22, 456 94 35 Факс: (3851) 630 30 10 E-mail: sabor@sabor.hr Web site: http://www.sabor.hr 221
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ЧЕХИЯ (Czech Republic) Чешская Республика (Ceska Republica) Государство в Центральной Европе. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1 января 1993 г. Территория. 78,866 тыс. км2. Столица, г. Прага. Население. 10,2 млн человек (июль 2004 г.); чехи —81,2%, моравцы — 13,2%, словаки —3,1%, поляки —0,6%, немцы — 0,5% и др. Официальный язык. Чешский. Религия. Католицизм исповедует 39,2% населения, протестантизм — 4,6%, православие —3% и др. Национальный праздник. Национальный день освобождения, 8 мая; Основание республики, 28 октября. Название парламента. Parlament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК ЦЕН. Историческая справка. Чешская республика как самостоятельное госу­ дарство образовалась 1 января 1993 г. в результате распада Чешской и Словацкой Федеративной Республики. С XVI в. чешские земли входили в состав Австрийской империи. В 1918 г. после распада Австро-Венгрии было создано самостоятельное Чехословацкое государство. В 1969 г. чешские земли получили статус республики в составе федеративной Чехословацкой Социалистической Республики (ЧССР). С 1948 по 1989 г. власть в Чехословакии принад­ лежала коммунистам, в результате «бархатной революции» (ноябрь 1989 г.) социалистический строй в стране был ликвидирован, восстанов­ лен многопартийный демократический режим. С мая 2004 г. Чехия —член ЕС. Конституционный строй. Чехия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 13 областей. Действующая Конституция принята 16 декабря 1992 г., вступила в силу 1 января 1993 г. Форма правления —парламентская республика. Глава государства —Президент —избирается простым большинством голосов обеих палат Парламента сроком на пять лет с правом переизбрания. 222
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Избирательное право. В Чехии действует пропорционально-списочная система Гагенбаха-Бишоффа на базе восьми многомандатных избира­ тельных регионов, с 5%-ным заградительным барьером для одной партии, с 7%-ным —для блока двух партий, с 11%-ным —для блока свыше трех партий. Численность допускаемых к выборам партий —не менее 10 тыс. членов. Партийный депозит для каждого избирательного региона —200 тыс. крон. Д ля кандидатов в сенаторы депозит достигает 20 тыс. крон, с утерей при получении менее пяти голосов в округе баллотировки. Активное избирательное право предоставляется с 18 лет. Последние выборы в Палате депутатов состоялись 14—15 июня 2002 г., в Сенат —5 —13 ноября 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, который состоит из двух палат: нижней —Палаты депу­ татов и верхней — Сената (в 1945—1968 гг. парламент —Национальное собрание —был однопалатным; в 1971—1991 г. парламент —Федераль­ ное собрание —состоял из Палаты народа и Палаты наций). В нижнюю палату входят 200 депутатов, в верхнюю —81 сенатор. Палата депута­ тов избирается на четыре года, Сенат —на шесть лет, причем каждые два года переизбирается 1/3 сенаторов. Выборы в обе палаты проводят­ ся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. При этом Палата депутатов формируется в соответствии с принципами пропорциональной системы представительства, а Сенат —по мажори­ тарной системе. Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска нижней палаты Президентом и указывает, по каким основаниям он впра­ ве это осуществить (невыражение доверия вновь назначенному прави­ тельству при условиях, установленных Конституцией; непринятие пала­ той постановления по правительственному законопроекту, если с его обсуждением правительство связывает вопрос о доверии, и др.). Палаты вправе принимать решения, если присутствует по крайней мере 1/3 их членов. Законопроекты вносятся в нижнюю палату, право законодательной инициативы принадлежит депутату, группе депутатов, Сенату, правительству, а также представительству территориальной са­ моуправляемой единицы более высокого уровня. Законопроект о госу­ дарственном бюджете и проект закона о его исполнении может внести только правительство. Проект закона, принятый Палатой депутатов, незамедлительно пе­ редается в Сенат, который вправе утвердить или отклонить его либо 223
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА возвратить в Палату депутатов со своими поправками, причем Консти­ туцией установлен для этого срок в 30 дней. Сенат также вправе принять постановление не обсуждать законопроект; в этом случае он считается принятым. Принятый парламентом закон передается президенту, который впра­ ве вернуть его (за исключением конституционного закона) и в 15-днев­ ный срок с момента поступления; в таком случае Палата депутатов про­ водит новое голосование (причем внесение поправок в текст не допуска­ ется), и если простое большинство голосов всех депутатов будет подано за принятие, закон должен быть обнародован. Правительство ответственно перед Палатой депутатов, которое вправе выразить ему недоверие. Соответствующее предложение долж­ но быть подано в письменной форме не менее чем 50 депутатами; для пр инятия решения о недоверии требуется согласие более половины всех депутатов. Правовая система. Сложившаяся в Чехии правовая система относится к романо-германской правовой семье. Основными источниками права являются: Конституция, Хартия основных прав и свобод, конституцион­ ные и обычные законы, решения Президента, распоряжения правитель­ ства, акты министерств и ведомств. Ратифицированные Парламентом международные договоры действуют непосредственно и имеют преиму­ щество перед национальными законами. Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энц иклопедическ ий словарь. М ., 2000. Конституция Чешской Республики 19 92 г. / / Конст итуции государств Европы. Т. З .М .,2001. Политический ландшафт стран Восточной Европы. М ., 1997. Постреволюционная Восточная Европа: э кономические ориен тиры и полити­ ческие коллизии. М ., 1995. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Февраль 1948. Москва и Прага. Взгляд через полвека. М ., 1998. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 224
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Адрес Chamber of Deputies Snemovni 4 118 29 Praha 1 Тел.:(4202)571751И,57174275 Факс: (4202) 55 12 76, 57 53 23 61 E-mail: petrickova@psp.cz Web site: http://www.psp.cz Senate Valdstejnske namesti 4 118 11 Praha 1 Тел.: (4202) 57 07 11 11 Факс: (4202) 57 53 44 99 E-mail: bartonovae@senat.cz Web site: http://www.senat.cz ШВЕЙЦАРИЯ (Switzerland) Швейцарская Конфедерация (Confederation Suisse) Государство в Центральной Европе. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1 августа 1291 г. Территория. 41,3 тыс. км2. Столица, г. Берн. Население. 7,4 млн человек (июль 2004 г.); делится на четыре основные этнические группы: немецкая —65,3%, французская —18%, итальян­ ская — 10,5% и ретороманская — 1%; другие —5,2%. Официальные языки. Немецкий, французский и итальянский. Религия. Католицизм исповедует 46% населения, протестантизм —40% идр. Национальный праздник. День основания Ш вейцарской конфедерации, 1 августа (1291 г.). Название парламента. Bundesversammlung —Федеральное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕЦПИД, КП ЕАСТ, МПС, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, СПК ЕЭП. Историческая справка. В III в. до н.э. территорию страны населяли кельтские племена гельветов. В 58 г. до н.э. Швейцарию завоевали рим­ ляне. В 536 г. она вошла в состав Франкского государства, а в 843 г. была разделена между Восточно-Франкским королевством и Священной Рим­ ской империей. Официальная дата основания Ш вейцарской конфедерации — 1 авгу­ ста 1291 г., когда три кантона —Ури, Унтервальден и Швец —заключи­ ли военный союз о дружбе и взаимопомощи и создали самостоятельное формирование в рамках Священной Римской империи. Главной целью 225
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА этого союза было отстаивание торговых интересов в борьбе с австрийс­ кими Габсбургами. В течение X III—XVI вв. к этому союзу примкнуло большое количество других кантонов. Борьба со Священной Римской империей приняла вооруженные формы. В 1499 г. Швейцария получи­ ла от нее фактическую независимость, которая была признана по Весто- ральскому миру 1648 г. В период с 1783 г. республика вернула название Швейцарской конфедерации. Венский конгресс 1815 г. восстановил на­ циональную независимость Ш вейцарии и провозгласил ее вечный ней­ тралитет. В 30—40-х гг. XIX в. Швейцария пережила гражданскую вой­ ну между сторонниками и противниками централизации. Война закон­ чилась в 1847 г. победой федералистов, а в 1848 г. была принята Конституция, официально провозгласившая Швейцарию федеративным государством. Основные принципы швейцарской Конституции 1874 г. — федера­ лизм и демократия. Статья 3 Конституции гарантирует 20 кантонам и шести полукантонам, на которые разделена Швейцария, все права само­ управления, за исключением тех, которые являются прерогативой феде­ рального правительства. К ним относятся объявление войны и заключе­ ние мира, подписание международных договоров и вступление в союзы, учебная подготовка, материальное обеспечение вооруженных сил и ру­ ководство ими, регулирование внешней торговли. Федеральное прави­ тельство и власти кантонов имеют право устанавливать налоги. Кроме того, правительство осуществляет контроль над средствами связи, выс­ шим образованием и трудом. Принятие принципа федерализма сыграло существенную роль в со­ единении весьма разнородных государств-кантонов в первое общешвей­ царское союзное государство в 1848 г. Со временем федеральное прави­ тельство стало более активно влиять на все аспекты жизни страны. Тем не менее швейцарцы по-прежнему испытывают сильную привязанность к родным кантонам и их традициям. Конституционный строй. По форме государственного устройства Ш вей­ цария —федеративное государство. Название «конфедерация» —ре­ зультат компромисса, достигнутого при одобрении Конституции 1848 г., положившего конец противостоянию (принявшему в 1830—1832 гг. во­ оруженную форму) между сторонниками унитарной Гельветической рес­ публики, провозглашенной в 1798 г. под влиянием Французской револю­ ции (упразднена в 1803 г.), и сторонниками союза независимых канто­ нов по Договору о Союзе 1815 г. Ныне действующая Конституция определяет пределы суверенитета кантонов: «Кантоны суверенны в той 226
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ мере, в какой их суверенитет не ограничивается федеральной конститу­ цией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти» (ст. 3). Это позволяет характеризовать Ш вейцарию именно как федеративное государство, причем как федерацию конституционную, а не договорную. Административно-территориальное деление: 26 кантонов, каждый кантон имеет свою конституцию, парламент и правительство. В преде­ лах своей компетенции кантоны издают законодательные акты. Действующая Конституция принята референдумом 18 апреля 1999 г. и вступила в силу с 1 января 2000 г. Первая единая Конституция была принята в 1818 г. Ее пересмотр состоялся в 1874 г. Глава государства — Президент, избираемый парламентом из числа членов Федерального совета (правительства) сроком на один год без права переизбрания на следующий срок. Обычно на этом посту череду­ ются представители различных кантонов. Одновременно избирается и вице-президент, представляющий, как правило, другую языковую и ре­ лигиозную общность. Форма правления —парламентская республика. Главные органы Швейцарской конфедерации —Федеральный совет, Федеральное собра­ ние и Федеральный суд. Исполнительным органом является Федераль­ ный совет, состоящий из семи членов, избираемых парламентом сроком на четыре года. Единственное формальное ограничение по составу это­ го органа состоит в том, что от каждого кантона может быть избран толь­ ко один депутат. Однако фактически состав Совета строго ограничива­ ется традициями: например, в нем обязательно должны быть представ­ лены основные географические районы страны и две из языковых групп (франко- и италоязычная). С 1959 г. состав Совета по возможности от­ ражал влияние главных политических партий. Каждый год один из чле­ нов Совета избирается Президентом Швейцарии, но эта должность не облечена особыми властными полномочиями. Избирательное право. Всеобщее избирательное право введено в 1971 г. До 1971 г. только мужчины имели право голоса, действовала многотуро- вая избирательная процедура. С 1872 г. голосование стало тайным. С 1919 г. действует система Гагенбаха-Бишоффа. Элементы пропорцио­ нальной системы введены в разных кантонах с 1890 по 1917 гг. Пропор­ циональное представительство введено в 1918 г. С 1848 г. мужчины приобретают активное избирательное право по достижении 20 лет. На референдуме 1991 г. ценз активного избиратель­ ного права снижен до 18 лет. 227
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА До 1971 г. Швейцария была одной из немногих стран мира, где жен­ щины не имели избирательного права на общенациональном уровне. В феврале 1971 г. мужской электорат одобрил поправку к Конституции, предоставлявшую женщинам страны право голосовать и быть избран­ ными на федеральных выборах. На уровне кантонов предоставление из­ бирательных прав женщинам затянулось: в немецкоязычном полуканто- не Аппенцелль-Иннерроден женщины получили право голоса только в 1991 г. В избирательные права швейцарская Конституция включает и обя­ зательное проведение референдумов по всем поправкам к Конституции, народные инициативы по выдвижению таких поправок и законодатель­ ные референдумы по поводу некоторых законов и договоров. Те же пра­ ва, часто в соединении с законодательной инициативой, предусмотрен­ ной на кантональном и местном уровнях. Кроме того, в некоторых кан­ тонах сохранилась прямая демократия в форме общего собрания жителей (Landsgemeinde): это система прямого участия всех избирателей канто­ на или местности в утверждении некоторых законов и выборах офици­ альных лиц. Последние парламентские выборы состоялись 19 октября 2003 г. Правительству Швейцарии — Федеральному совету принадлежит высшая исполнительная власть. В его состав входят семь человек, изби­ раемых Федеральным собранием. Правительство формируется из пред­ ставителей коалиционных партий, обладающих большинством в парла­ менте. Во главе Федерального совета стоит Президент, предусмотрена должность вице-президента. И тот и другой ежегодно избираются Феде­ ральным собранием из числа членов правительства. Один и тот же че­ ловек не может быть избран президентом или вице-президентом два раза подряд. Президент председательствует в Федеральном совете и выступа­ ет от имени Федерации в отношениях с другими государствами. Иных прерогатив по сравнению с остальными членами правительства он не имеет. Выборы членов Федерального совета происходят каждые четыре года после избрания Национального совета. Члены парламента, избранные в Федеральный совет, не могут осуществлять депутатские полномочия, а также состоять на службе федерации или кантонов. Полномочия Феде­ рального совета достаточно обширны: в его ведении находятся экономи­ ческие, финансовые и социальные вопросы федерального уровня, оборо­ на страны, разведка. Правительство руководит внешней политикой, ре­ шает споры между кантонами по поводу применения федерального законодательства. З а ним закреплено право принятия чрезвычайных мер. 228
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент, состоящий из двух палат: нижней —Национального совета (Nationalrat) и верхней —Совета кантонов (Standerat). В Национальный совет (нижнюю палату) входят 200 депутатов, избираемых на четыре года всеобщим голосованием на основе пропорционального представи­ тельства. Совет кантонов состоит из 46 депутатов (по два —от кантонов и по одному —от полукантонов); часть их избирается местными парла­ ментами, часть —назначается правительствами кантонов. Срок полномо­ чий членов Совета кантонов —четыре года. Очередные сессии парламен­ та проводятся один раз в год. Они созываются федеральным правитель­ ством. По требованию правительства, депутатов парламента или нескольких кантонов могут быть созваны чрезвычайные сессии. В качестве рабочих органов в обеих палатах образуются постоянные и временные комиссии. Так, в комиссиях происходит первоначальное рассмотрение законопроектов, поступающих затем на пленарные заседа­ ния палат. На пленарных заседаниях после обсуждения законопроекта депутатами он ставится на голосование. Если за него проголосовало большинство в обеих палатах, законопроект считается принятым. Если мнения палат расходятся, из их представителей на паритетных началах образуется согласительная комиссия. Если и она не приходит к положи­ тельному решению, законопроект больше не рассматривается. Помимо законодательной деятельности «по всем вопросам, относя­ щимся к ведению федерации», Федеральное собрание наделено рядом других функций, определенных Конституцией. Оно избирает правитель­ ство, Федеральный суд, канцлера и главнокомандующего армией. Ф еде­ ральное собрание определяет бюджет, ратифицирует договоры с иност­ ранными государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир. В его компетенцию входит одобрение конституций кантонов и принятие решений, обеспечивающих выполнение кантонами своих федеральных обязанностей. Федеральное собрание также правомочно решать вопро­ сы по охране внутреннего порядка и по предотвращению внешней угро­ зы. Кроме того, оно контролирует федеральную администрацию, воору­ женные силы, обладает правом помилования. Контроль за деятельностью правительства выражается в основном в форме интерпелляций и рас­ смотрения ежегодных отчетов правительства о своей деятельности. Од­ нако парламент не вправе потребовать отставки правительства или от­ дельных его членов. Определенными законодательными полномочиями обладает Феде­ ральный совет —правительство Швейцарии. Он обладает правом зако­ нодательной инициативы, рассматривает законопроекты, внесенные па­ 229
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА латами Федерального собрания или кантонами, и дает по ним заключе­ ния. Правительство может самостоятельно издавать различные норма­ тивные акты, а при осуществлении им чрезвычайных полномочий —об­ щеобязательные постановления. Заседания правительства проводятся каждую неделю, решения принимаются единогласно. Руководство раз­ л ичными сферами государственной жизни распределено в правительстве между департаментами (внутренних дел, иностранных дел, финансов и таможни и др.). Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Среди источников права основная роль принадлежит законодательству, а в нем главенствующую позицию занимает Конституция. Широкое рас­ пространение получило принятие подзаконных актов (ордонансов) пра­ вительства. Законодательные акты могут оспариваться в суде, за исклю­ чением федеральных законов общеобязательного характера. Швейцария признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Драгу но в г.П . Швейцария: история и современность. М ., 1978. Конституционное право. Э нциклопедический словарь. М . , 2000 . Конституция Ш вейцарской Конфедерации / Пер. с нем. С .Л . Аврамен ко. М ., 2001. Пилипенко А.Н. Национальный совет и Совет кантонов Федерального собра­ ния Ш вейцарии / / Институты конституцион ного права иностранных госу­ дарств. М ., 2002. Пособие по демократии: Функцион ирование демократического государства на примере Швейцарии. М ., 1994. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энц иклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Шаффхаузер Р. Основы швейцарского общинного права на примере общин­ ного права кантона Санкт-Галлен. СПб., 1996. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Nationalrat — Standerat — Conseil national Conseil des Etats 230
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Parlamentsgebaude/ Palais du Parlement 3003 Berne Тел.: (4131) 322 97 11/ 14/23/26/27 Факс: (4131) 322 42 41 E-mail: mariangela. walliman@pd.admin.ch Web site: http://www.parlament.ch Parlamentsgebaude/ Palais du Parlement 3003 Berne Тел.: (4131) 322 97 11, 322 97 14, 322 97 23/26 Факс: (4131) 322 42 41 E-mail: christoph.lanz@pd. admin.ch Web site: http://www.parlament.ch ШВЕЦИЯ (Sweden) Королевство Швеция (Konungariket Sverige) Государство в Северо-Западной Европе, в восточной части Скандинавского полуострова Независимость. С 6 июня 1523 г. (Густав Ваза избран королем). Территория. 449,9 тыс. км2. Столица, г. Стокгольм. Население. 8,986 млн человек (июль 2004 г.); шведы —93%, финны —4% идр. Официальный язык. Шведский. Религия. Протестантизм (87% населения —лютеране), католицизм — 5%, православие, ислам и др. Национальный праздник. День шведского флага, 6 июня. Название парламента. Riksdagen —Риксдаг. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АЗПДА, ЕП, ЕСПП, ЕЦПИД, КОСАК, КПКРВ, МПС, ПАЕАС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПК СБМ, СПК ЕЭП, СС. Историческая справка. В I в. на территории страны обитали племена свеев и гетов. В V III—XI вв. шведы участвовали в походах викингов — скандинавских дружин. В X в. возникло королевство шведов. В XI в. со­ здано единое шведское королевство. В XIV в. завершился процесс заво­ евания Финляндии. Заключение Кальмарской унии с Данией и Норве­ гией (1397 г.) привело к подчинению Швеции Данией, от которого она окончательно освободилась лишь в 1523 г. В 1834 г. была принята Декларация о постоянном вооруженном ней­ тралитете Швеции. В 1995 г. Ш веция вступила в ЕС. 231
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Ш веция —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 21 лен, включая столи­ цу, приравненную по статусу к лену. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Конституция (вступила в силу 1 января 1975 г.) состоит из трех за­ конов: Закона о форме государственного правления, Закона о престоло­ наследии и Закона о свободе печати (в 1979 г. принята поправка к Зако­ ну о престолонаследии, в 1994 г. — к Закону о форме государственного правления). Лютеранская церковь не отделена от государства. Особенностью системы разделения властей в стране является право правительства на роспуск парламента, но и он имеет право роспуска правительства либо возбуждения преследования против отдельных чле­ нов кабинета по инициативе сформированной им самим Конституцион­ ной комиссии. Глава государства —король. Престол наследуется, согласно консти­ туционной поправке 1994 г., как по мужской, так и по женской линии по достижении наследником 18-летнего возраста. Полномочия его носят по существу формальный характер. За королем сохранились в основном церемониальные обязанности (к примеру, официальное открытие сессии парламента). Функции его как главы исполнительной власти принадле­ жат правительству и конституционно за ним закреплены. Решения, при­ нятые правительством, не требуют подписи короля, он не присутствует на его заседаниях, не обладает правом назначать и увольнять членов правительства, судей и высших чиновников. Начало нынешней шведской королевской династии было положено в 1810 г. одним из генералов Наполеона —Ж аном Батистом Бернадотом, правившим под именем Карла XIV Юхана. Формально король являет­ ся номинальным главой правительства, а также главой государства. Практически с 1918 г. король не оказывает решающего влияния на по­ литику страны, и исполнительная власть осуществляется премьер-мини­ стром и другими министрами, которые несут ответственность перед пар­ ламентом. Избирательное право. Основной избирательный закон утвержден в 1866 г. В 1907 г. введена пропорциональная избирательная система д ’Он- дта с многомандатными избирательными округами. Всеобщее избира­ тельное право введено с 1921 г. С 1952 г. действует система Сент-Лагуе, сочетаемая с пропорциональными элементами системы д ’Ондта. В обще­ национальном масштабе действует 4%-ный заградительный барьер, на уровне 28 округов — 12%-ный. 232
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ В 1921 г. активное право голоса получили все граждане, достигшие 23 лет (с 1945 г. —21 года, 1970 г. — 19 лет, 1974 г. — 18 лет). Пассивным правом обладают граждане с 23 лет. Последние парламентские выборы состоялись 15 сентября 2002 г. Исполнительная власть возложена на правительство —кабинет ми­ нистров, формируемое при непосредственном участии Риксдага и ответ­ ственное перед ним. Правительство назначается в соответствии с расста­ новкой сил в парламенте, оно должно пользоваться доверием Риксдага. Порядок образования кабинета закреплен в Конституции: на сессии пар­ ламента по предложению тальмана (председателя Риксдага) проводят­ ся выборы премьер-министра. Кандидатура считается одобренной, если за нее проголосовало не менее половины депутатов. Если кандидат не наберет нужного числа голосов, назначается повторное голосование. Премьер-министр сам определяет состав своего кабинета, члены которого затем утверждаются Риксдагом. Риксдаг обладает правом роспуска пра­ вительства. Для этого он должен принять специальную резолюцию по­ рицания. Полномочия правительства в настоящее время достаточно обширны, и прежде всего потому, что большинство прав, принадлежавших ранее королю, теперь осуществляет оно. Основные вопросы экономической, социальной и политической жизни решаются кабинетом, который, со­ гласно Закону о форме правления, должен лишь ставить короля в изве­ стность о принятых мерах. Правительству переданы и такие функции короля, как назначение высших чиновников, судей, образование некото­ рых ведомств, определение внешней политики, руководство Вооружен­ ными силами страны. Правительство обладает правом роспуска Риксда­ га, однако это право ограничено определенными условиями (к примеру, вновь избранный парламент не может быть распущен раньше чем через три месяца после начала первой сессии). Законодательная власть. Высшим органом государственной власти я в­ ляется Риксдаг, однопалатный представительный орган из 349 депутатов, избираемых на три года путем всеобщих выборов на основе пропорцио­ нального представительства (партийному списку необходимо набрать не менее 4% голосов избирателей по стране или 12% в любом из избиратель­ ных округов). До 1970 г. Риксдаг состоял из двух палат, наделенных рав­ ными правами. Первая палата, насчитывавшая 150 депутатов, избиралась губернскими собраниями и собраниями уполномоченных шести круп­ нейших городов; вторая палата избиралась путем прямых выборов и со­ стояла из 233 депутатов. 233
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституция закрепляет за Риксдагом значительный объем прав. Право законодательствовать составляет исключительную прерогативу Риксдага, так как Конституция не предоставляет королю права вето. Закон о форме правления предусматривает возможность передачи Рик­ сдагом правительству права на издание постановлений по ряду вопросов, касающихся промышленности, торговли, транспорта, охраны жизни и здоровья людей, поддержания общественного порядка. Право законодательной инициативы принадлежит правительству и членам парламента. Представленный для рассмотрения законопроект выносится на заседание Риксдага, где сначала оглашается его название и фамилия его автора. После этого законопроект отсылается в соот­ ветствующую комиссию. Комиссия, изучив законопроект, делает по нему доклад на пленарном заседании Риксдага, который вправе откло­ нить законопроект или внести в него поправки. После доклада комис­ сии законопроект или принимается к рассмотрению, или вновь переда­ ется в комиссию. Если он принят к рассмотрению, начинаются прения, затем проводится голосование; при этом достаточно простого большин­ ства депутатов. К числу наиболее важных функций парламента относится определе­ ние финансовой политики государства. За ним закреплены широкие права в сфере налогообложения, он рассматривает и принимает бюджет, решает вопросы, касающиеся заключения займов и распоряжения госу­ дарственной собственностью. Парламент вправе объявлять войну и зак­ лючать мир. Под его контролем находятся деятельность правительства, административный, судебный аппарат, органы местного самоуправления. Парламентский контроль осуществляется путем интерпелляций, обсуж­ дения на сессиях сообщений правительства об основных направлениях его внутренней и внешней политики. Работу правительства контролиру­ ет Конституционная комиссия парламента. Обнаружив нарушение зако­ нов со стороны какого-либо министра, она вправе обратиться к Риксда­ гу с просьбой возбудить преследование. Сессия парламента обычно длится с начала октября до июня. Рикс­ даг должен одобрять все законопроекты и единолично осуществлять контроль за налогообложением. Он оказывает значительное влияние на политику через 15 постоянных комитетов, в которых представлены все основные партии страны. Риксдаг также назначает руководителей Банка Ш веции. Правовая система. Относится к скандинавской правовой семье, занима­ ющей промежуточное место между романо-германской и англо-амери­ 234
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ канской семьями. Основы современной правовой системы Швеции были заложены Законом 1734 г. К настоящему времени большинство первоначально изданных норм Закона 1734 г. заменены более поздними законодательными положени­ ями, а все важнейшие отрасли права регулируются либо кодексами, либо крупными актами, изданными в XX в. Конституционный акт, но­ сящий название «Форма правления» (1974 г.), предусматривает изда­ ние наряду с конституционными и обычными законами подзаконных актов, принимаемых правительством в порядке делегированного зако­ нодательства. Ш ирокими полномочиями на издание подзаконных ак­ тов общеобязательного характера пользуются также отдельные мини­ стерства и ведомства. Большую роль в толковании норм действующего шведского законо­ дательства играют материалы подготовки новых кодексов и других круп­ ных законодательных актов: доклады комиссий, готовивших законопро­ екты, заключения Законодательного совета, состоящего из членов Вер­ ховного суда (3) и Верховного административного суда (1), заключения постоянных комиссий Риксдага и др. Одним из источников права в Швеции служит обычай, прежде все­ го в сфере торгового права (иногда ссылки на обычай включаются в тек­ сты соответствующих договоров). Судебные прецеденты (прежде всего решения верховных судебных органов) также нередко используются в качестве источников права. Большое влияние на развитие шведского законодательства оказывает движение в пользу сближения правовых систем скандинавских госу­ дарств, начавшееся в 70-х гг. XIX в. и особенно усилившееся после созда­ ния в 1952 г. Северного совета, в который наряду со Швецией входят Да­ ния, Исландия, Норвегия и Финляндия. В рамках «унификаторского движения» комиссиями экспертов готовятся законопроекты, многие из которых в Ш веции уже стали законами, идентичными или весьма близ­ кими законам других скандинавских государств, прежде всего в сфере брачно-семейного, договорного, деликтного права, законодательства о компаниях и др., где сближение правового регулирования представляет­ ся особенно важным. Швеция с оговорками признала юрисдикцию Международного суда ООН. Литература Введение в шведское право. М ., 1986. Вейбулль Й. Краткая история Швеции. Стокгольм, 1997. 235
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Швеции. М ., 1974. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Швеции / / Конституции государств Е вропейского союза. М ., 1997. Малол ин С. Государственный строй Швеции. М ., 1958. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ракитская И .А . Парламен тский контроль в области финансов в Сканд инавских странах //И нст иту ты конституцион ного права иностранных государств. М ., 2002. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Швеция. Конституция и законодательные акты. М ., 1983. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Независимость. C 6 сентября 1991 г. (до 1991 г. — республика в соста­ ве СССР). Территория. 45,2 тыс. км2. Столица, г. Таллин. Население. 1,341 млн человек (июль 2004 г.); эстонцы —65,3%, рус­ ские —28,1%, украинцы —2,5%, белорусы — 1,5%, финны —1%, дру­ гие — 1,6%. Официальный язык. Эстонский. Религия. Протестантизм (большинство верующих —лютеране), право­ славие и др. Национальный праздник. День независимости, 24 февраля (1918 г.). Н а зван ие парламента. Riigikogu —Государственное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, БА, ЕП, ЕЦПИД, МПС, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПВД, ПК СБМ. Адрес Riksdagen 100 12 Stockholm Тел.: (468) 786 40 00 Факс: (468) 786 61 43, 786 61 28, 786 61 97 E-mail: rut@riksdagen.se Web site: http://www.riksdagen.se ЭСТОНИЯ (Estonia) Эстонская Республика (Eesti Vabariik) Государство на северо-западе Восточной Европы, на побережье Балтийского моря 236
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Историческая справка. Независимая эстонская государственность воз­ никла только в XX в. В XIII—XVI вв. территория современной Эстонии принадлежала не­ мецким религиозно-рыцарским орденам. Затем в течение двух веков стра­ на находилась под властью Швеции. В 1721 г. Эстония вошла в состав Р ос­ сии. 24 февраля 1918 г. была провозглашена независимость Эстонии. 17 июня 1940 г. в республику вошли советские войска. 21 июля 1940 г. Госу­ дарственная дума, избранная 14—15 июня 1940 г., провозгласила Эстонс­ кую Советскую Социалистическую Республику. 6 августа 1940 г. Верхов­ ный Совет СССР одобрил вступление Эстонской ССР в состав СССР. 16 ноября 1988 г. была принята Декларация о суверенитете Эстонской ССР. 8 мая 1990 г. провозглашена Эстонская Республика. 6 сентября 1991 г. СССР признал независимость Эстонской Республики. Первый опыт парламентской политической системы Эстония полу­ чила в конце 20-х —начале 30-х гг. XX в. За этим последовали шесть лет закрытой консервативной диктатуры (1934—1940 гг.) и 50 лет однопар­ тийного правления в составе СССР. С 28 июня 1992 г. в Эстонии действует принятая референдумом но­ вая Конституция. С мая 2004 г. Эстония —член ЕС. Конституционный строй. Эстония —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 15 уездов, которые де­ лятся на волости. Действующая Конституция одобрена на референдуме 28 июня 1992 г. До этого конституции принимались в 1920,1934, 1938,1940 и 1978 гг. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право. В 1918 г. была введена пропорциональная изби­ рательная система д’Ондта. Голосование производилось в каждом окру­ ге по партийным спискам. С 1931 г. явка на выборы была обязательной. С 1935 г. установлена мажоритарная избирательная система с возмож­ ностью безальтернативной баллотировки. В 1992 г. введена мажоритар­ но-пропорциональная система с установлением дифференцированных барьерных квот для каждого из 12 округов. С 1918 г. все граждане обладают правом голоса по достижении 20 лет, с 1940 г. — 18 лет; всеобщее для всех граждан Эстонии. Последние парламентские выборы состоялись 2 марта 2003 г. Глава государства — президент, избираемый парламентом 2/3 его состава или в случае, если три тура голосования не дадут результата, 9 Национальные парламенты мира 237
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА коллегией выборщиков. Коллегия выборщиков состоит из членов пар­ ламента и представителей собраний местных самоуправлений. Каждое собрание местного самоуправления избирает в коллегию выборщиков не менее одного представителя, который должен быть гражданином Эсто­ нии. Парламент представляет коллегии выборщиков двух кандидатов на президентский пост, набравших наибольшее число голосов в парламен­ те. Коллегия выборщиков избирает президента большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Государственному собранию, который фактич ески явл яет­ ся высшим органом республики (в 1938 г. была учреждена вторая пала­ та парламента —Государственная дума; в 1940—1991 гг. парламент — Верховный Совет —был однопалатным). Государственное собрание со­ стоит из 101 депутата, которые избираются на четыре года путем всеобщих прямых выборов на основе пропорционального представитель­ ства (первый созыв в порядке исключения избирается на три года). Полномочия члена парламента приостанавливаются при его назна­ чении членом правительства и восстанавливаются при его освобождении от этих обязанностей. Государственное собрание принимает законы и постановления; ре­ шает вопрос о проведении референдума; избирает президента респуб­ лики в соответствии со ст. 79 Конституции; ратифицирует и денонси­ рует международные договоры; предоставляет кандидату в премьер- министры полномочия для формирования правительства; принимает государственный бюджет и утверждает отчет об его исполнении; по представлению президента назначает на должность председателя Госу­ дарственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государствен­ ного контролера, канцлера юстиции, командующего или главнокоман­ дующего Оборонительными силами; по представлению председателя Государственного суда назначает на должность членов этого суда; на­ значает членов совета Банка Эстонии; принимает решение о выраже­ нии вотума недоверия правительству, премьер-министру или министру; решает иные вопросы жизни государства, не отнесенные Конституци­ ей к компетенции других государственных органов или местных само­ управлений. Президент обнародует законы и подписывает ратификационные гра­ моты. Он вправе не обнародовать закон и вернуть его в парламент на новое рассмотрение в 14-дневный срок. Для повторного принятия зако­ на достаточно обычного большинства. 238
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Если парламент не может собраться, президент в случае неотложной государственной необходимости имеет право издавать скрепленные под­ писями председателя парламента и премьер-министра указы, имеющие силу закона. Как только парламент собирается, президент представляет ему указы, и Государственное собрание незамедлительно принимает за­ кон об их утверждении либо отмене. Президент может объявить внеочередные парламентские выборы в случае, если Государственное собрание оказалось неспособным выдви­ нуть кандидатуру премьер-министра, либо правительству или премьер- министру выразили вотум недоверия, либо законопроект, вынесенный на референдум, не получает большинство голосов «за», либо если по про­ шествии двух месяцев с начала бюджетного года Государственное собра­ ние не утвердит государственный бюджет. Президент в 14-дневный срок после отставки правительства назна­ чает кандидата в премьер-министры, которому поручает формирование нового правительства. Кандидат в премьер-министры в 14-дневный срок после получения поручения сформировать правительство представляет парламенту доклад об основах формирования будущего правительства, после чего Государственное собрание, не открывая прений, открытым голосованием принимает решение о предоставлении кандидату в пре­ мьер-министры полномочий на формирование правительства. Кандидат в премьер-министры, получивший от Государственного собрания полномочия на формирование правительства, в семидневный срок представляет состав правительства президенту, который в трех­ дневный срок назначает правительство. Если назначенный президентом кандидат в премьер-министры не получит в парламенте большинства голосов «за», либо не сможет сформировать правительство или о тка­ жется сформировать его, президент имеет право представить в семи­ дневный срок другого кандидата в премьер-министры. Если президент Республики не представит в 7-дневный срок другого кандидата в пре­ мьер-министры или откажется от его представления, либо если другой кандидат не получит от парламента полномочий, либо не сможет сфор­ мировать правительство или откажется от его формирования, право выдвижения кандидата в премьер-министры переходит к Государствен­ ному собранию. Парламент выдвигает кандидата в премьер-министры, который пред­ ставляет состав правительства президенту. Если в 14-дневный срок пос­ ле перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к парла­ менту состав правительства не будет представлен президенту, он объяв­ ляет внеочередные выборы в Государственное собрание. 239
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Недоверие премьер-министру или министру парламент может выра­ зить постановлением, за которое должно проголосовать большинство состава Государственного собрания. Вопрос о вотуме недоверия может быть решен не раньше чем на третий день после его возбуждения, если правительство не настаивает на более срочном решении. В случае выра­ жении вотума недоверия правительству или премьер-министру Прези­ дент может в течение трех дней назначить по предложению правитель­ ства внеочередные выборы в Государственное собрание. В случае выра­ жения вотума недоверия министру председатель парламента извещает об этом Президента, который освобождает министра от должности. Вопрос о выражении вотума недоверия на том же основании может быть возбуж­ ден вновь не ранее чем по прошествии трех месяцев после голосования по предыдущему вотуму недоверия. Правительство вправе увязать при­ нятие представленного им парламенту проекта с вотумом доверия. Если проект не будет принят, правительство подает в отставку. Правовая система. Относится к романо-германской правовой семье. Основным источником права являются законы и другие нормативные акты. Во главе иерархии правовых актов стоит Конституция, за ней сле­ дуют законы и постановления, принятые парламентом; указы Президен­ та, постановления и распоряжения правительства; постановления и при­ казы министерств; акты местных органов власти и местного самоуправ­ ления. Конституция устанавливает принцип приоритета международного права: если законы или иные акты Эстонской Респуб­ лики противоречат ратифицированным парламентом международным договорам, применяются положения международных договоров. Законодательные акты не подлежат рассмотрению в суде. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т 1. М ., 2004. Кахк Ю., Сийливаск К. История Эстонской ССР. Таллин, 1987. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Конституция Эстонской Республики 1992 г. / / Конституции государств Европы. Т.3.М„2001. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Эстон ия — Eesti: Краткий справочн ик. Таллинн , 1999. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 240
1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ Адрес Riigikogu Lossi plats, 1А 15165 Tallinn ' Тел.: (372) 631 63 31 Факс: (372) 631 63 34 E-mail: riigikogu@riigikogu.ee Web site: http://www.riigikogu.ee
2. Парламентская карта Ази и АФГАНИСТАН (Afghanistan) Исламская Республика Афганистан (Dowlat-e Eslami-ye Afghanestan) Государство на Среднем Востоке, в северо-западной части Центральной Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 19 августа 1919 г. (до 1919 г. Великобритания осуще­ ствляла контроль над внешней политикой страны). Территория. 647,5 тыс. км2. Столица, г. Кабул. Население. 28,5 млн человек (июль 2004 г . ); пуштуны —42%, таджики — 27%, хазарейцы —9%, узбеки —9%, туркмены —3% и др. Официальный язык, пушту, дари и узбекский (в районах компактного проживания узбеков). Религия. Ислам (мусульмане-сунниты —80%, шииты — 19%) и др. Национальный праздник. День независимости, 19 августа. Название парламента. Национальное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территория страны входила в состав древней Бактрии. В VI в. до н.э. земли Афганистана были завоеваны Ахеменидами. В 330—329 гг. до н.э. страна покорена вой­ сками Александра Македонского и включена во владения Селевкидов, позже входила в состав Греко-Бактрийского царства. В I в. территория Афганистана стала частью Кушанского царства; в V в. находилась в со­ ставе государства Сасанидов. В X II в. Афганистан подвергся завоева­ нию и исламизации страны. В XVI в. был завоеван династией Великих Моголов. Первое централизованное государство на территории Афганистана — Дурранийская держава —образовалось в середине XVIII в. В ходе анг- 242
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ло-афганских войн 1838—1842 гг., 1878—1880 гг. и 1919 г. страна отсто­ яла свою государственность. В 1919 г. Афганистан освободился от бри­ танского контроля и стал независимым. С 1923 по 1973 г. Афганистан являлся конституционной монархией. После свержения короля М. За- хир Шаха в 1973 г. и упразднения монархии провозглашена Республика Афганистан. Исторически сложилось так, что государственная власть в Афга­ нистане всегда находилась в руках определенного пуштунского клана, и он стал тем центром, вокруг которого формировалось впоследствии многонациональное государство. И нститут монархии на протяжении всей истории Афганистана был интегрирующим фактором, гарантом целостности и единства страны в условиях племенной структуры об­ щества и многонациональности. С ликвидацией монархии начался процесс самоизоляции племен и территориально-этнических групп, вылившийся в последнюю четверть XX в. в процесс дезинтеграции государства. Афганистан представляет собой сообщество племен, над которым за последнее столетие были выстроены государственные политические институты. Афганские правители пользовались международным авто­ ритетом и располагали армией, позволявшей им контролировать кла­ новые структуры. При этом они использовали в своих интересах сопер­ ничество Российской и Британской империй и их преемников в этом регионе. До начала 1960-х гг. монарх и его родственники занимали домини­ рующее положение в стране. Однако монарху приходилось считаться с вождями племен, религиозными лидерами и армией, которая строилась на племенной основе вплоть до 1956 г., когда началась ее модернизация с помощью СССР. В период после Второй мировой войны король испы­ тывал давление со стороны малочисленной, но постепенно расширяв­ шейся группы городской интеллигенции, которая требовала либерали­ зации режима. В 1963 г. премьер-министром впервые было назначено лицо, не принадлежавшее к королевской семье. Принятая в 1964 г. Кон­ ституция обеспечила разделение власти между правительством и всена­ родно избираемым парламентом. В апреле 1978 г. Народно-демократической партией Афганистана (НДПА, создана в 1965 г.) был совершен революционный переворот («Апрельская революция»). К власти пришли левые прокоммунистичес­ кие силы, страна получила название Демократическая Республика Аф­ ганистан (ДРА). С этого момента началась реализация советской моде­ 243
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ли государственности. Вмешательство внешних сил в общественное р аз­ витие Афганистана, радикальные преобразования в социалистическом духе привели к гражданской войне. На стороне правительства в 1979— 1989 гг. сражались введенные в Афганистан советские войска. В апреле 1992 г. оппозиционные силы заняли Кабул, что означало конец народно- демократического режима. Страна была провозглашена Исламским Го­ сударством Афганистан (ИГА). Власть перешла к Совету Джихада (пе­ реходному совету моджахедов). Пришедшие к власти оппозиционные группировки вскоре начали междуусобную борьбу за лидирующее положение в государстве. В ав­ густе 1992 г. она переросла в широкомасштабные боевые действия. В 1994 г. в Афганистане появилась новая военно-политическая сила — Движение талибов («Талибан»), выступающая за полную исламиза- цию страны. В сентябре 1996 г. талибы заняли Кабул, а к осени 1998 г. контролировали уже большинство провинций страны. На соответ­ ствующей территории Афганистана установился военно-теократиче­ ский режим. Талибы управляли Афганистаном, руководствуясь му­ сульманскими правовыми нормами —законами шариата. В октябре 1997 г. страна была объявлена эмиратом во главе с эмиром Муллой Омаром. При министерстве юстиции был создан департамент содей­ ствия добру и воздержания от зла, который призван осуществлять жесткий социальный курс талибов. Женщинам запрещалось учиться и работать вне дома, на людях они должны носить чадру. Мужчины были обязаны отращивать бороду. Конституция 1987 г. была отмене­ на, право в стране базировалось на законах шариата и указах Муллы Омара. Дипломатическое признание талибов в 1997 г. последовало лишь от Пакистана, Объединенных Арабских Эмиратов и Саудовской Ара­ вии. Ситуация стала вновь меняться осенью 2001 г. после начала так на­ зываемой антитеррористической операции США в Афганистане. В но­ ябре 2001 г. войска антиталибской коалиции («Северный альянс») за­ няли Кабул. После принятия новой шестой по счету Конституции Аф­ ганистана в январе 2004 г., началось формирование новых органов государственной власти. В ноябре 2004 г. состоялись президентские вы ­ боры. Конституционный строй. Афганистан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 34 вилоята (провин­ ции). 244
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Действующая Конституция принята 4 января 2004 г. подписана 16 января 2004 г. (ранее действовали Конституции 1923, 1964, 1977, 1987 гг.). Форма правления —сильная президентская республика. Прези­ дент —глава государства и правительства и подотчетен не парламенту страны, а нации. Президент и вице-президент избираются прямыми вы­ борами на пять лет. Министры назначаются президентом и утверждают­ ся парламентом. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право, предо­ ставляемое с 18 лет. Законодательная власть. С июня 1993 г. законодательная власть не дей­ ствует. Согласно новой Конституции Национальное собрание будет со­ стоять из двух палат: Верховный совет (Волеси Жирга) и Палата старей­ шин (Мешрано Ж ирга). Верхняя палата будет состоять не более чем из 250 членов, избираемых прямыми выборами на пять лет. Н ижняя пала­ та —из представителей каждой провинции, каждого района и назначае­ мых Президентом членов. Несмотря на Боннские договоренности, подписанные 5 декабря 2001 г . , парламентские выборы в июне 2004 г. не состоялись. Правовая система. Новая правовая система в стране еще не сформиро­ вана. Однако согласно Конституции не допускается принятие законов, противоречащих исламу. Конституция также указывает на «равенство перед законом Афганистана разных народов, а также мужчин и жен­ щин». Провозглашена приверженность Уставу ООН, Всеобщей декла­ рации прав человека и международным договорам, подписанным Аф­ ганистаном. Литература Афганистан сегодня. Справочник. Душанбе, 1988. Афганистан: война и проблемы мира. М ., 1996. Афганистан: проблемы войны и мира. М., 1998. Губар Мир Гулям Мухаммад. Афганистан на пути истории. М ., 1987. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Ляховский А.А. Трагедия и доблесть Афгана. М ., 1995. Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция — современное состояние и перспективы). М ., 2001. 245
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Шумов С.А., Андреев А.Р. История Афганистана: документальное исследова­ ние. М ., 2002. Amin S. Law. Reform and Revolution in Afghanistan. Glasgow, 1993. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес: данных нет. БАНГЛАДЕШ (Bangladesh) Народная Республика Бангладеш (People’s Republic of Bangladesh) Государство на северо-востоке Южной Азии Независимость. С 16 декабря 1971 г. (до 1971 г. входила в состав Паки­ стана). Территория. 144 тыс. км2. Столица, г. Дакка. Население. 141,3 млн человек (июль 2004 г . ); бенгальцы —98%, бихар­ цы — 1,5%, представители тибетских народностей —0,5%. Официальный язык. Бенгальский, используется также английский. Религия. Ислам исповедует 83% населения, индуизм — 16,5% и др. Национальный праздник. День независимости, 26 марта (1971 г. ). Название парламента. Jatiya Sangsad —Национальный парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АФ ПНР, МПС, ПАС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. Первые государственные образования на терри­ тории страны возникли в VII в. до н.э. (крупнейшее —Ванга). В VI в. до н.э. входила в состав империи Маурья; в I в. до н.э. распалась на ряд са­ мостоятельных княжеств. В V III в. образовалось единое феодальное бен­ гальское государство. В XIII в. страна была включена в состав Делий­ ского султаната. В 1576 г. территория Бенгалии была завоевана Велики­ ми Моголами. В 1757—1947 гг. Восточная Бенгалия входила в состав колониальной Индии. В результате раздела по религиозному принципу бывшей британской колонии на Индию и Пакистан территория совре­ менной Бангладеш стала Восточным Пакистаном. С 1947 по 1971 гг. со­ временная Бангладеш была одной из провинций Пакистана —страны, 246
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ созданной исключительно на религиозной основе и состоявшей из двух, по преимуществу мусульманских, областей Британской Индии. Их раз­ деляли примерно 1600 км индийской территории. Обе части нового го­ сударства различались по национальному составу: на востоке явно доми­ нировали бенгальцы, на западе расселены другие народности. Восточная провинция была намного беднее остальных, и бенгальцы ощущали себя объектом экономической эксплуатации со стороны Западного Пакиста­ на. К тому же, несмотря на большую численность населения, восточная часть страны не имела соответствующего политического веса и распола­ гала лишь равным представительством в парламенте. В 1971 г. страна вооруженным путем добилась независимости, провозглашена независи­ мая Народная Республика Бангладеш. Пакистанские власти ответили на это жестоким террором. В 1974 г. Пакистан признал независимость Банг­ ладеш. В 1975 г. в стране был совершен военный переворот, отменено действие Конституции. В 1986 г. произошло возвращение к гражданской форме правления. В 1988 г. Бангладеш взял курс на исламизацию обще­ ственной жизни в стране. Конституционный строй. Бангладеш —унитарное государство. Административно-территориальное деление: шесть областей, 64 рай­ она. Конституция принята 4 ноября 1972 г. (действует с последующими изменениями). Форма правления Бангладеш —парламентская республика. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право (с 18 лет). Последние парламентские выборы состоялись 1 октября 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному парламенту, состоящему из 300 депутатов, избираемых на пять лет путем всеобщих прямых выборов. Законы принимаются большинством голосов от числа избранных членов парламента. Принятые законопроекты передаются на подпись Президенту и в 15-дневный срок могут быть возвращены в парламент для повторного чтения. Принятый повторно законопроект должен быть подписан Президентом. Финансовые законопроекты не могут быть вне­ сены на рассмотрение парламента без рекомендации главы государства. Правовая система. Основана на системе английского общего права и исламского права. 247
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. I 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000 . Народная Республика Бангладеш. Справочник. М., 1974. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Пучков В.П. Политическое развитие Бангладеш: 1971— 1985. М ., 1986. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тринич Ф.А . Бангладеш. Экономико-географический очерк. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Bangladesh Parliament Secretariat Parliament House Shere-e -Bangla Nagar Dhaka 1207 Тел.: (8802) 811 16 00, 811 15 78 Факс: (8802)811 22 67 E-mail: sangshod@citechco.net Web site: http:// www.parliamentofbangladesh.org/ БАХРЕЙН (Bahrain) Королевство Бахрейн (Mamlakat al Bahrayn) Островное государство в северо-западной части Персидского залива, вблизи побережья Саудовской Аравии. Это единственный островной арабский архипелаг. Включает 33 острова Независимость. С 15 августа 1971 г. (до 1971 г. — протекторат Велико­ британии). Территория. 665 км2. Столица, г. Манама. Население. 677,8 тыс. человек (июль 2004 г. ); коренные бахрейнцы — 63%, другие арабы — 10%, иранцы —8% и др. Официальный язык. Арабский, распространен также английский, фар­ си, урду. Религия. Ислам (объявлен государственной религией; шииты —70% и сунниты —30%). В суннитское меньшинство входит королевская семья, правящая страной более 200 лет. Национальный праздник. Национальный день, 16 декабря (1971 г. ). 248
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Название парламента. National Assembly —Национальное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМС, ААПМ, ПС ОИК. Историческая справка. С глубокой древности Бахрейн был известен как «остров тысяч пальм». В IV—III тысячелетиях до н.э. он входил в состав государства Дальмун, которое поддерживало связи с древнейшими госу­ дарствами Месопотамии, Ирана и Западной Индии. В I в. н.э. Бахрейн стал самостоятельным арабским княжеством. В VI в. территория остро­ вов вошла в состав государства Сасанидов, в VII в. включена в состав арабского халифата. С IX по XI вв. Бахрейн входил в состав империй Омеядов, а затем Аббасидов, при которых стал оплотом шиитского ис­ лама. В XIII в. было создано независимое Бахрейнское государство. В 1521 г. Бахрейнские острова были захвачены Португалией, а в 1602 г. —Ираном. В 1783 г. на некоторое время была восстановлена само­ стоятельность и основана нынешняя правящая династия. В 1861 г. Бахрейн был официально объявлен английским протекторатом. В 1934 г. утверж­ ден «новый статус» Бахрейна, согласно которому он не входил в состав Британской империи, но был связан с ней специальным союзным догово­ ром. 15 августа 1971 г. провозглашена полная независимость Бахрейна. Конституционный строй. Бахрейн —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 минтак (областей). Первая Конституция была принята 26 мая 1973 г., однако уже в 1975 г. ее действие было приостановлено эмиром. 14—15 февраля 2001 г. население Бахрейна одобрило на референдуме Национальную хартию и 14 февраля 2002 г. — новую Конституцию, которая предусматривает пре­ образование эмирата в конституционное королевство, создание двухпа­ латного парламента с выборной нижней палатой и назначаемой верхней, а также независимую судебную систему. Кроме того, согласно Консти­ туции женщины впервые в истории стран Персидского залива получают одинаковые с мужчинами политические права, включая право избирать и быть избранными в парламент. Форма правления — наследственная конституционная монархия. Бахрейн —единственная страна в Персидском заливе, где строго соблю­ дается право первородства при наследовании власти. Династия аль Ха­ лифа находится у власти с 1783 г. Глава государства —Король. Правящий Король Хамад бен Иса аль Халифа вступил на престол в 1999 г. после смерти своего отца эмира Исы бен Сальмана аль Халифа, правившего страной с 1961 г. Деятельность политических партий и профсоюзов к началу 2001 г. была запрещена. 249
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА 18 февраля 2001 г. эмир отменил чрезвычайное положение, действовав­ шее с 1975 г., и распустил суд государственной безопасности. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Консультативный совет состоялись 16 ноября 2002 г., а в Национальное собрание —24 октября 2002 г. Законодательная власть. Согласно прежней Конституции 1973 г. зако­ нодательная власть принадлежала эмиру и Национальному собранию (30 депутатов должны были избираться населением и 14 назначаться мо­ нархом сроком на четыре года). Избранный в 1973 г. парламент был рас­ пущен в 1975 г. и больше не собирался. В 1992 г. объявлено о создании Консультативного совета (Маджлис аш-Шура) —совещательного орга­ на в составе 30 назначаемых эмиром членов для выработки рекоменда­ ций по проектам законов и различным аспектам социально-экономичес­ кой политики страны. Позже число членов Совета было увеличено до 40, а его полномочия несколько расширены. В соответствии с результатами референдума 2001 г. в октябре 2002 г. проведены выборы в нижнюю па­ лату —Палату депутатов нового парламента. Правовая система. Основана на исламском праве и английском общем праве. Литература Бодянский В.Л . Современный Бахрейн. Справочник. М ., 1976. Дербишайр Д.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира. В 2 -хт . Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М.А . Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Counceil of Representatives P.O.Box: 54040 250 Shura Council P.O.Box: 10105
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Manama Тел.: (973 17) 74 84 44, 74 84 00 Факс: (973 17) 74 84 91 E-mail: chairman@almajlis.gov.bh Web site: http://www.nuwab.gov.bh Manama Тел.: (973 17) 71 44 22; 71 65 00 Факс: (973 17) 71 57 15, 71 43 43 E-mail: falmousawi@shura.gov.bh Web-site: http://www.shura.gov.bh/ БРУНЕИ (Brunei) Бруней-Даруссалам —Султанат Бруней (Negara Brunei Darussalam) Государство в Юго-Восточной Азии, расположенное на северо-западе острова Калимантан Независимость. С 1 января 1984 г. (до 1984 г. — протекторат Великоб­ ритании). Территория. О коло 5,8 тыс. км2. Столица, г. Бандар-Сери-Бегаван. Население. 365,2 тыс. человек (июль 2004 г.); малайцы —67%, родствен­ ные им этнические группы —6%, китайцы — 15% и др. Официальные языки. Малайский; распространены английский и китай­ ский. Религия. Ислам исповедует 67% населения, буддизм — 13%, туземные верования — 10%, христианство — 10%. Согласно Конституции ис­ лам является государственной религией. Национальный праздник. Национальный день, 23 февраля (1984 г.). Название парламента. Majlis Masyuarat Megeri —Законодательный со­ вет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. На протяжении XIV—XIX вв. Бруней был неза­ висимой наследственной монархией, с 1888 г. —султанат под протектора­ том Великобритании, с 1906 г. —фактически колония. В 1959 г. ему пре­ доставлена внутренняя автономия, введена Конституция. В 1984 г. провоз­ глашена полная независимость в рамках Британского Содружества. В 1984 г., когда Бруней обрел независимость, его правительство возглавил наследный монарх —султан, обладающий огромной властью. Султан пра­ вит в основном посредством указов. Хотя функционируют четыре Консти­ туционных совета, их члены назначаются по усмотрению султана. 251
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Бруней —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре округа. Действующая Конституция принята 29 сентября 1959 г. (введена британскими властями). Действие некоторых ее положений приостанов­ лено в 1962 и 1984 гг. Форма правления —конституционный султанат —абсолютная мо­ нархия с некоторыми внешними признаками конституционной монар­ хии. Султан является главой государства и правительства. В стране толь­ ко одна политическая организация —Брунейская национальная объеди­ ненная партия (1986 г.), поддерживающая монархию. Избирательное право. Не существует. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Законодательному совету, который вы полняет только кон­ сультативные функции. 30 членов Законодательного совета назначают­ ся главой государства, 15 —избираются. Последние парламентские выборы состоялись 6 марта 1962 г. 25 сен­ тября 2004 г. Законодательный совет заседал впервые за последние 20 лет. Правовая система. Основана на английском общем праве. Для мусуль­ ман в ряде случаев законы шариата превалируют над гражданским пра­ вом. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь. М . , 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Assemblee nationale de transition Тел: (257) 23 36 40, 23 36 41 Palais des Congres de Kigobe Факс: (257) 23 26 22 В.P.120 Web site: http: Bujumbura / / www.burundi.gov.bi/parlement/htm 252
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ БУТАН (Bhutan) Королевство Бутан (Kingdom of Bhutan) Государство в Ю жной Азии, в Восточных Гималаях. Выхода к морю не имеет Независимость. С 8 августа 1949 г. Территория. 47 тыс. км2. Столица, г. Тхимпху. Население. 2,1 млн человек (июль 2004 г. ); бхотия —50%, этнические группы тибетского происхождения — 15%, выходцы из Непала — 35%. Официальный язы к. Дзонг-кэ (бхотия) тибето-бирманской группы. Религия. Буддизм ламаистского толка исповедует 75% населения, инду­ изм —25%. Национальный праздник. Национальный день, 17 декабря (в этот день, в 1907 г., Угьен Вангчук стал первым наследственным королем). Название парламента. Tshogdu —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. В III в. территорию Бутана населяли племена тхепу. С IX в. началось заселение страны тибетскими племенами. В XVI в. возникло самостоятельное бутанское государство. На протяже­ нии столетий Бутан находился в полувассальной зависимости от Тибе­ та, а с XIX в. по 1947 г. —под контролем Великобритании, который ог­ раничивался лиш ь внешнеполитической сферой. После ухода англичан из Южной Азии Бутан по договору с Индией от 8 августа 1949 г. согла­ сился руководствоваться советами правительства Индии в вопросах внешних сношений. В 1954 г. в стране был создан собственный парла­ мент. С середины XVI в. по 1907 г. власть в Бутане делилась между дхар­ ма —духовным лидером нации, который считался живым воплощением Будды, и дебу, выбиравшимся для ведения гражданских дел. Постепен­ но реальная власть оказалась в руках сильных феодалов-военачальников, управлявших провинциями. В 1907 г. самый влиятельный из них был провозглашен первым светским наследственным монархом. При нем утратили влияние местные вожди, уменьшилась численность и понизил­ ся авторитет буддийского клира. В период правления первого короля в 1933 г. скончался дхарма, и этот пост был упразднен. В 1907 г. под вли­ янием Великобритании Бутан стал монархией; три года спустя был 253
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА подписан договор, согласно которому страна превратилась в Британский протекторат. Конституционный строй. Бутан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 18 дзонгов (админист­ ративных округов), 191 район. Главным конституционным актом является Королевский декрет 1953 г. «Об организации Национальной ассамблеи». В 2001 г. Король создал Конституционную комиссию для подготов­ ки проекта писаной Конституции. Форма правления —конституционная монархия, но власть разделе­ на между королем, Кабинетом министров, Национальной ассамблеей и джекемпо (главный священнослужитель). Недавно монарх решил выяв­ лять отношение к своей политике путем периодически проводимых во­ тумов доверия. В июле 1998 г. своим декретом он распустил назначенное им правительство и предложил парламенту выбрать шесть сановников, которые составят кабинет министров. Король по-прежнему возглавляет государство, но функции премьер-министра будут поочередно выпол­ нять министры. Выборы членов кабинета министров парламентом мо­ гут означать его коллективную ответственность перед парламентом и стать важным шагом на пути конституционных реформ. Избирательное право. Каждая семья имеет один голос в выборах на уровне деревень. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Королю и парламенту —Национальной ассамблее, состоящей из 152 членов, 10 из которых представляют правительство и официально назна­ чаются Королем, 10 —выбирает объединение буддийских монахов, а ос­ тальные 106 представлены деревенскими старостами из всех районов страны. Члены парламента избираются на трехлетний срок. Несколько селений образуют один округ, посылающий своего пред­ ставителя в Цонгду. Старосту избирают семьи, каждая из которых обла­ дает одним голосом. Король стоит над правительством и судебными ин­ станциями. Королевский консультативный совет состоит из девяти человек (шесть из них избираются представителями народа, два —монахами и один назначается монархом). Срок полномочий совета —пять лет. Политические партии и профсоюзы запрещены. 254
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Помимо издания законов, Национальная ассамблея имеет право ут­ верждать (с 1998 г. — избирать) министров, осуществлять контрольные полномочия путем направления запросов правительственным чиновни­ кам и через службу Генерального аудитора. 7 июля 1998 г. был ратифицирован королевский эдикт, который на­ делял Национальную ассамблею правом смещать Короля при наличии большинства в 2/3 голосов. Правовая система. Основана на индийском праве и английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. Кольцов Н.Н. Бутан. М ., 1989. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Пешель М. Путешествия в Мустанг и Бутан. М ., 1978. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Демократическая Республика Восточный Тимор (Democratic Republic of East Timor) Государство в восточной части Индонезийского архипелага, занимает часть острова Тимор и прилегающие к нему острова Малого Зондского архипелага —Атуару, Яку и анклав Окуси Амбену на Западном Тиморе Независимость. С 28 ноября 1975 г. (до 1975 г. —колония Португалии); 20 мая 2002 г. —международное признание независимости Восточно­ го Тимора от Индонезии. Адрес Tshogdu Р.О. Box 139 Gyelyong Tshokhang Thimpu Тел: (9752) 232 27 29, 232 27 93 Факс: (9752) 232 42 10 E-mail: nab@druknet.net.bt ВОСТОЧНЫЙ ТИМОР (Timor Leste) 255
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Территория. 15,007 тыс. км2. Столица, г. Дили. Население. 1,09 млн человек: малайцы, папуасы, китайцы и др. Официальные языки. Тетум и португальский. Религия. Католицизм исповедует 90% населения, ислам —4%, протестан­ тизм —3% и др. Национальный праздник. День независимости, 28 ноября (1975 г. ). Название парламента. National Parliament —Национальный парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. В XVI в. Тимор стал колонией португальцев. В 1613 г. на Тимор высадились голландцы. К концу XVII в. остров ока­ зался поделенным: Нидерландам досталась юго-западная часть, Порту­ галии —северо-восточная и небольшой участок на западе острова. Во время Второй мировой войны Тимор был оккупирован Японией. В 1945 г., с образованием Индонезийской республики, бывшая нидерлан­ дская часть Тимора вошла в ее состав. 25 апреля 1974 г., после сверже­ ния фашистского режима в Португалии, в стране начались ожесточенные столкновения между группами, выступающими за независимость, —Ре­ волюционный фронт за независимость Восточного Тимора (ФРЕЛИ- ТИН), и группами, выступающими за присоединение к Индонезии, — Народно-демократическая ассоциация (АПОДЕТИ) и Демократический союз (УДТ). Португалия вывела свои административные органы, заявив о том, что она не в состоянии контролировать ситуацию. 28 ноября 1975 г. Ф РЕЛИТИН провозгласил создание Народно-Демократической Республики Восточный Тимор. 29 ноября 1975 г. глава М ИД Индонезии подписал документ о присоединении Восточного Тимора к Индонезии. 7 декабря 1975 г. сторонники проиндонезийских партий при поддержке вооруженных сил Индонезии захватили город Дили. 17 июля 1976 г. Восточный Тимор был официально включен в состав Индонезии в каче­ стве ее 27-й провинции. ООН признала незаконным захват Восточного Тимора Индонези­ ей, объявив, что на территории должна сохраниться португальская ад­ министрация. В декабре 1975 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безо­ пасности ООН призвали Индонезию безотлагательно вывести свои войска из Восточного Тимора. Однако Индонезия сохранила под видом «добровольцев» войска на занятых территориях. В 1998 г. после отстра­ нения президента Сухарто от власти Джакарта предложила Восточно­ му Тимору широкую автономию и особый статус, о независимости речь 256
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ не шла. 30 августа 1999 г. состоялся референдум, проведенный ООН, в ходе которого 78,5% жителей Восточного Тимора высказались за не­ зависимость. 30 августа 2001 г. прошли выборы в Конституционную ассамблею. 22 марта 2002 г. была принята Конституция нового независимого государ­ ства, и согласно ей Конституционная ассамблея трансформировалась в однопалатный Национальный парламент. 17 апреля 2002 г. был избран первый Президент Восточного Тимора. В полночь 20 мая 2003 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в присутствии око ло 1 тыс. высокопоставленных гостей и свыше 100 тыс. восточнотиморских жителей объявил о появлении на земле 192-го неза­ висимого государства Восточный Тимор (самоназвание на местном язы ке тетум —Тимор-Лоросае). Конституционный строй. По форме государственного устройства Вос­ точный Тимор —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 13 районов. Действующая Конституция принята 20 марта 2002 г. Она разработа­ на на основе модели португальской конституции. Форма правления —республика. Глава государства —Президент, избираемый на пять лет путем всеобщего голосования. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право (предо­ ставляется с 17 лет). Парламентские выборы состоялись 30 августа 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Национальный парламент, состоящий из 88 членов. Депутаты избира­ ются на пять лет путем всеобщего голосования. Президент имеет право вето на некоторые законы, назначает пре­ мьер-министром лидера партии или коалиции партий, набравших боль­ шинство на парламентских выборах. Правовая система. Основана на индонезийском праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. 257
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Natioanl Parliament Rua Formosa Dili, Timor Leste P.O. Box 2436 Тел.: (670 390) 333 98 55 Факс: (670) 332 38 84 Web site: http://www.parliament//east-timor.org ВЬЕТНАМ (Vietnam) Социалистическая Республика Вьетнам (Cong Hoa Xa Chu Nghia Viet Nam) Государство в Ю го-Восточной Азии, на полуострове Индокитай Независимость. С 2 сентября 1945 г. (до 1945 г. — колония Франции). Территория. 329,5 тыс. км2. Столица, г. Ханой. Население. Около 82,6 млн человек (июль 2004 г . ); вьеты —87%, китай­ цы —6% и др. За пределами страны проживают около 600 тыс. вье- тов (главным образом в Китае, Лаосе, Камбодже). Официальный язык. Вьетнамский; распространены также английский, французский, китайский и кхмерский. Религия. Буддизм и конфуцианство. Есть приверженцы христианства и ислама. Национальный праздник. День независимости, 2 сентября (1945 г.). Название парламента. Quoc-Hoi —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПО АСЕАН, МПС. Историческая справка. Древнейшие государства на территории Вьетна­ ма возникли задолго до н.э . Первые государственные образования — Аулак и Намвьет —относятся к III в. до н.э. Завоеваны китайской импе­ рией Западный Хань в III в. н.э. В 544 г. вьетнамцы изгнали китайского наместника, а в 603 г. территория Вьетнама была снова завоевана китай­ ской династией Сует. В 1069 г. в результате освободительной борьбы провозглашено независимое вьетнамское государство Д айвьет —одно из крупнейших феодальных государств Юго-Восточной Азии. В 1804 г. впервые одна из частей страны получила название Вьетнам (центр — г. Хюэ). С 1884 г. до 1945 г. Вьетнам был протекторатом Франции. В ре­ зультате победы Августовской народно-демократической революции 2 258
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ сентября 1945 г. была провозглашена Демократическая Республика Вьет­ нам (ДРВ). После восьмилетней войны вьетнамского народа против французских колонизаторов (1945—1954 гг.) страна оказалась расколо­ той. На юге страны было создано государство Вьетнам (Южный Вьет­ нам), попавшее вскоре под влияние США. С 1960 г. в Южном Вьетнаме развернулась партизанская война коммунистических и других народно- освободительных сил против сайгонского правительства и поддерживав­ ших его войск США и их союзников (1964—1973 гг.). В январе 1973 г. в Париже было подписано соглашение о прекращении войны и восстанов­ лении мира во Вьетнаме. Войска США и их союзников были выведены из страны. В апреле 1975 г. в результате операции Народной армии и вос­ стания населения южновьетнамский режим пал. В июле 1976 г. парла­ ментом провозглашено воссоединение страны и создание Социалисти­ ческой Республики Вьетнам. Конституционный строй. Вьетнам —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 59 провинций и пять городов центрального подчинения —Ханой, Хошимин (бывший Сайгон), Хайфон, Дананг и Канто. Действующая Конституция принята 15 апреля 1992 г. Форма правления —социалистическая республика. Идеология пос­ ледней —марксизм-ленинизм и идеи Хошимина —носит официальный характер. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 19 мая 2002 г. Законодательная власть. Согласно Конституции 1992 г. органом зако­ нодательной власти является Национальное собрание, состоящее из 450 депутатов, которые избираются на пятилетний срок прямым всеобщим голосованием. Национальное собрание состоит с 2002 г. из 498 депута­ тов. Национальное собрание правомочно осуществлять верховный кон­ троль за всей государственной деятельностью. Это единственный орган в стране, правомочный принимать Конституцию и законы. Национальное собрание решает вопрос о принятии плана законода­ тельной деятельности и издании указов; осуществляет контроль за со­ блюдением Конституции, законов и постановлений Национального со­ брания; рассматривает отчеты о работе Президента, Постоянного комите­ 259
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА та Н ационального собрания, правительства, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; утверждает план социально-эконо­ мического развития страны, проект государственного бюджета и отчет о его исполнении; устанавливает, изменяет или отменяет все виды нало­ гов. Национальное собрание формирует основные органы государства, оно наделено правом избирать, освобождать, отзывать президента, вице- президента, председателя Национального собрания и его заместителей, членов Постоянного комитета Национального собрания, премьер-мини­ стра, Председателя Верховного народного суда и Главного прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждать предложение Президен­ та о создании Комитета национальной обороны и государственной безо­ пасности; утверждать предложение премьер-министра о назначении, ос­ вобождении и отзыве вице-премьера, министров и других членов прави­ тельства. Как верховный орган власти Национальное собрание может отме­ нять акты президента, Постоянного комитета, правительства, премьер- министра, Верховного народного суда и Верховной народной прокура­ туры, противоречащие Конституции, законам и постановлениям Наци­ онального собрания. К числу других полномочий относятся принятие решения об общей амнистии; установление военных, дипломатических и других званий и рангов; учреждение орденов, медалей и почетных званий государства; решение вопросов войны и мира; определение условий введения чрезвы­ чайного положения, других особых мероприятий для обеспечения наци­ ональной обороны и государственной безопасности; определение основ­ ной политики в области внешних отношений; ратификация или денон­ сация международных договоров или договоров, в которых принимает участие Вьетнам, по предложению Президента; решение вопроса о про­ ведении всенародного референдума. Право законодательной инициативы (внесения законопроектов) в Национальном собрании имеют президент, Постоянный комитет Наци­ онального собрания, Совет национальностей и постоянные комиссии Национального собрания, правительство, Верховный народный суд, Вер­ ховная народная прокуратура, Отечественный фронт Вьетнама и орга­ низации, входящие в состав фронта. Депутаты Национального собрания имеют право вносить в Национальное собрание предложения о приня­ тии законопроекта, а также об изменении или дополнении закона. Зако­ ны и постановления Национального собрания должны быть одобрены более чем половиной голосов общего числа депутатов Национального 260
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ собрания; поправки к Конституции —не менее чем 2/3 голосов. Законы и постановления должны быть опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия. Постоянно действующим органом Национального собрания являет­ ся Постоянный комитет Национального собрания. Этот орган вправе объявлять выборы в Национальное собрание и руководить ими; органи­ зовывать подготовку, созыв сессий Национального собрания и председа­ тельствовать на них; толковать Конституцию, законы и указы; издавать указы по поручению Национального собрания; осуществлять контроль за соблюдением Конституции, законов и постановлений Национально­ го собрания, указов и решений Постоянного комитета; контролировать деятельность правительства, Верховного народного суда, Верховной на­ родной прокуратуры; приостанавливать действия актов правительства, премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащих Конституции, законам, постановлениям Национального собрания, и вносить в Национальное собрание предло­ жение об их отмене; отменять акты правительства, премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противо­ речащие указам и решениям Постоянного комитета; контролировать и направлять деятельность Народных советов; отменять ненадлежащие решения Народных советов провинций, городов центрального подчине­ ния, распускать Народные советы провинций, городов центрального подчинения в случае нанесения ими серьезного ущерба правам граждан; руководить деятельностью Совета национальностей и постоянных ко­ миссий Национального собрания, регулировать и координировать ее; направлять деятельность и обеспечивать условия для осуществления депутатами Национального собрания своей деятельности; принимать решение об общей или частичной мобилизации, о введении чрезвычай­ ного положения в стране или в отдельных ее частях. В период между сессиями Национального собрания Постоянный комитет вправе утверждать предложения премьер-министра о назначе­ нии, освобождении и отзыве вице-премьера, министров, членов прави­ тельства и докладывать об этом Национальному собранию на его бли­ жайшей сессии; решать вопрос объявления состояния войны в случае агрессии против страны и вносить его на утверждение Национального собрания на его ближайшей сессии. Указы и постановления Постоянного комитета должны быть одобре­ ны более чем половиной общего числа его членов. Указы и постановле­ ния Постоянного комитета должны быть опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия, за исключением случаев, когда прези­ 261
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА дент вносит в Национальное собрание предложение о пересмотре этих актов. Национальное собрание избирает Совет национальностей в составе председателя, его заместителей и членов. Совет национальностей изучает национальные вопросы и вносит по ним предложения в Национальное собрание; осуществляет контроль за соблюдением национальной поли­ тики, программ и планов социально-экономического развития в горных районах и регионах, где проживают малые народности. Прежде чем пр и­ нимать решения о национальной политике, правительство должно кон­ сультироваться с Советом национальностей. Правовая система. Основана на коммунистической теории права и французской системе романо-германского права. Литература Аносова Л.А . Вьетнам на пороге XXI в. Ч. 1—2 . М ., 1993. Воеводин В.Д ., By Хонг Ань. Избирательная система Вьетнама //Очерки кон­ ституцион ного права иностранных государств. М . , 1999. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энц иклопедическ ий словарь. М ., 2000. Конституция Социалистической Республики Вьетнам //Новы е конституции стран Восточной Европы и Азии (1989— 1992): Сборник конституций. М., 1996. Нгуен Ван Тхань. Контрольные полномочия Национального собрания Вьетна­ ма//Институты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. Новакова О.В ., Цветов П.Ю . История Вьетнама: Ч. 2. М ., 1995. Позн ер П.В . История Вьетнама от эпохи древности и ран него средневековья доXв.н.э.М., 1994. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. Ху Куок Ви, Тригубенко М.Е ., Аносова Л.А. Вьетнам: Справочник. М ., 1993. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Assemblee nationale 35 Ngo Quyen —Hanoi Тел.: (84) 826 52 92 Факс: (84) 804 69 97 E-mail: qh@vasc.com.vn Web site: http://www.na.gov.vn/ 262
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ИЗРАИЛЬ (Israel) Государство Израиль (Medinat Yisra’el) Государство, расположенное на восточном побережье Средиземного моря Независимость. С 14 мая 1948 г. (до 1948 г. —под управлением Великоб­ ритании по мандату Л иги Наций). Территория. В границах, определенных резолюцией 181 ГА ООН в 1947 г., — 14,1 тыс. км , вместе с территорией, присоединенной в ходе арабо-израильской войны 1948—1949 гг., — 20,7 тыс. км2. Столица, г. Иерусалим. Население. 6,1 млн человек (июль 2004 г . ); евреи —80,1%, арабы и др. — 19,9%. За пределами страны проживает около 8 млн евреев (США, Франция, Англия, Россия, Польша, Австралия и др.). Официальные языки. И врит (древнееврейский) и арабский; распрост­ ранен также английский. Религия. Иудаизм исповедует 80,1% населения, ислам —14,6%, христи­ анство —2,1% и др. Национальный праздник. День независимости, 14 мая (1948 г. ). Изра­ иль провозгласил независимость 14 мая 1948 г . , но еврейский лун­ ный календарь и праздник может отмечается в различные дни апре­ ля или мая. Название парламента. Knesset —Кнессет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, ЕЦПИД, ЛДП ЮНЕСКО, МПК БСС, МПС, ПВД. Историческая справка. Израильское царство возникло в IX в. до н.э. в Северной Палестине; в 722 г. до н.э. завоевано ассирийцами. В 586 г. до н.э. территория Израиля вошла в состав государства Ахеменидов, в 332 г. до н.э. страна была завоевана Александром Македонским. К 63 г. до н.э. относится установление протектората Рима. В 6 г. Израиль стал римской провинцией —Палестиной. В 395 г. он вошел в состав Визан­ тийской империи. Спустя 250 лет (640 г.) Израиль завоевали арабы. В 1099 г. было образовано Иерусалимское королевство крестоносцев, а в 1187 г. территория Израиля вошла в состав Египетского государ­ ства. В 1516 г. страну завоевали турки, и она была включена в состав Османской империи. В 1914—1918 гг. Израиль подвергся английской оккупации. 263
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Государство Израиль провозглашено 14 мая 1948 г. после принятия резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского манда­ та на Палестину и о создании на ее территории двух независимых госу­ дарств — еврейского и арабского. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Израиль —унитарное государство. Административно-территориальное деление: шесть округов (дист­ риктов). Форма правления —парламентская республика с уникальной систе­ мой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где президент из­ бирается парламентом, а премьер-министр —непосредственно граждана­ ми. Учредительное собрание в феврале 1949 г. своим первым актом про­ возгласило введение Переходного закона, часто называемого Малой конституцией, который стал правовой основой государства. Со временем предполагалось заменить его постоянно действующим сводом юридиче­ ских правил. Израиль не имеет конституции как особого правового акта, облада­ ющего высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные так называ­ емые Основные законы. С 1958 по 1992 гг. парламент принял девять та­ ких законов: о Кнессете (1987 г.), о землях Израиля (1960 г.), о Прези­ денте (1964 г.), о правительстве (1992 г.), о государственной экономике (1983 г.), об армии (1976 г.), о Иерусалиме —столице Израиля (1980 г.), о судоустройстве (1984 г.), о выборах(1990 г.). Несмотря на свое назва­ ние «Основные», эти законы принимаются и изменяются в том же поряд­ ке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не мо­ гут быть приостановлены и изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются «укрепленными» , т.е. для их изменения требуется абсолютное большинство голосов всех членов парламента (например, положение о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты два новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г. , является целиком «укрепленным». В последние десятилетия были приняты и дру­ гие законы, которые, хотя и не именуются основными, относятся к ним по своему содержанию. Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость в другой конституции, помимо Торы, рассмат­ риваемой ими как основной закон). 264
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Главой государства является президент, который избирается парла­ ментом на пятилетний срок и может баллотироваться повторно. Его власть и полномочия носят в основном формальный и церемониальный характер, фактическое же влияние на политику ограничено. Президент назначает судей, послов и других официальных лиц после одобрения их кандидатур правительством и парламентом. Правительство, возглавляемое премьер-министром, —высший орган исполнительной власти, подчиняется парламенту. Когда после парламент­ ских выборов формируется новый кабинет, его состав представляется на утверждение парламента, где обсуждается и политический курс. Затем проводится тайное голосование. В случае положительного результата пра­ вительство считается сформированным, и его члены принимают прися­ гу. Правительство обычно формируется на четырехлетний срок, но из-за отставки или смерти премьер-министра или в случае вынесения вотума недоверия со стороны депутатов срок его полномочий может быть сокра­ щен. Начиная с избирательной кампании в парламент 14-го созыва (1996 г.) законом предусматриваются прямые выборы премьер-мини­ стра. Премьер-министр выдвигает кандидатуры министров, которые д о л­ жен одобрить парламент. Если предложения премьер-министра по соста­ ву правительства отклоняются, это принято расценивать как вотум не­ доверия. Премьер-министр обязательно должен быть членом парламента. Премьер обладает широкими полномочиями: формирует правительство, определяет повестку дня заседаний Кабинета министров и выносит окон­ чательный вердикт по наиболее важным вопросам. Однако важнейшие решения часто принимаются в результате переговоров и компромиссов, достигаемых в правящей коалиции. В крайних случаях премьер-министр может угрожать отставкой, что автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Как правило, действует принцип коллективной ответственности: когда политическая линия намечена, члены Кабинета министров должны поддерживать ее в парламенте, в противном случае они обязаны уйти в отставку. Власть премьер-министра ограничена, он не может единолично сместить члена правительства или распустить пар­ ламент. Новое правительство официально считается приступившим к своим обязанностям после того, как его поддержит парламент. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательными правами обладают граждане с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28 января 2003 г. 265
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент —Кнессет, состоящий из 120 депутатов, избираемых на четыре года по системе пропорционального представительства. С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выбо­ рами премьер-министра. До этого премьер избирался правящей парти­ ей. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены толь­ ко путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. премьер-министр с согласия Президента получил право распус­ кать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции. Главные функции Кнессета в основном те же, что и функции парла­ мента в других демократических странах. Они включают одобрение дея­ тельности или отправку в отставку правительства, законотворчество, участие в выработке политического курса страны, рассмотрение бюдже­ та и вопросов налогообложения и контроль за деятельностью админис­ тративных органов. Выносимые на обсуждение законодательные акты поступают на голосование до трех раз и принимаются присутствующи­ ми на заседании простым большинством голосов. Для избрания Прези­ дента и Государственного контролера, а также для изменения системы пропорционального представительства и главных законов необходимо получить абсолютное большинство голосов. Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограниче­ ний, поскольку на принятые им законы никем не может быть наложено вето, они также не могут быть аннулированы Верховным судом. Кнессет имеет также широкие полномочия по руководству и надзо­ ру за действиями правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность правительства путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, наконец, может отправить Ка­ бинет в отставку путем вотума недоверия. В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законо­ дательная инициатива осуществляется главным образом кабинетом. За­ коны принимаются большинством голосов присутствующих на заседа­ нии Кнессета депутатов (любое число последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы, вносящие измене­ ния в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся изменений или отмены Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в соответствии с законом. Правовая Система. В Израиле существует смешанная правовая система, созданная на основе английского общего права, правовых актов британ­ 266
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ской администрации подмандатной территории и (в отдельных вопросах) еврейской, христианской и мусульманской правовых систем. Литература Госратян С.М . Религиозные партии государства Израиль. М ., 1996. Государство Израиль. Справочник. М ., 1986. ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Краткая еврейская энциклопедия. Т. 1—7. М.: Иерусалим, 1976—1996. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Симановский С.И ., Стрепетова М.П . Израиль. М ., 1995. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. Республика Индия (Republic of India) Государство на юге Азии, на полуострове Индостан Независимость. С 15 августа 1947 г. (до 1947 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 3 287,6 тыс. км2. Столица, г. Дели. Население. 1 млрд человек (2000 г . ). В стране насчитывается 500 народ­ ностей и племен, говорящих на 1652 язы ках и диалектах, в том чис­ ле хиндустанцы, телугу, бихарцы, бенгальцы, маратхи, тамилы, гуджаратцы и др. За пределами страны проживают около 7 млн вы­ ходцев из Индии. Официальный язы к. Хинди (пользуется 30% населения), однако в этом качестве продолжает использоваться и английский язык. В приложе­ нии к Конституции дается список 14 основных региональных языков, официально употребляемых в государственном делопроизводстве. Адрес Knesset 91950 Jerusalem Тел.: (9722) 675 33 33, 675 33 77 Факс: (9722) 561 92 27, 649 61 91 E-mail: fa-dpt@knesset.gov.il Web site: http://www.knesset.gov.il ИНДИЯ (India) 267
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Индуизм иповедует 81,3% населения исповедуют индуизм, ис­ лам — 12%, христианство —2,3%, сиккизм —1,9% и др. Национальный праздник. День республики, 26 января (1950 г.). Название парламента. Sansad —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПС, ПАС, ПВД. Историческая справка. Первые государства на территории Индии возникли в I тысячелетии до н.э . С начала XVI в. происходит посте­ пенное завоевание Индии европейскими колонизаторами. В резуль­ тате завоеваний XVIII —первой половины XIX вв. почти вся Индия стала колонией Великобритании. За время британского правления была проведена серия реформ, благодаря которым расширены права представительных органов. После выборов в провинциальные народ­ ные собрания в 1937 г. Индийский национальный конгресс (ИНК) сформировал правительства в большинстве провинций. В 1946 г., ког­ да Индия получила независимость, члены Учредительного собрания приступили к разработке Конституции, которая вступила в действие 26 января 1950 г. В августе 1947 г. Индия добилась независимости, получив статус доминиона. В январе 1950 г. была провозглашена рес­ публикой. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Индия является федерацией, в состав которой входят 25 штатов в качестве ее субъектов. Последние представляют собой крупные государственно-территориальные образования, основанные на языковой общности населения. Помимо штатов в состав Индии входят семь союз­ ных территорий —сравнительно небольших по размеру и численности населения административных единиц центрального подчинения. В союз­ ные территории были выделены преимущественно бывшие (португаль­ ские и французские) колонии, которые из-за своей небольшой террито­ рии и малочисленности населения не могли получить статуса полноправ­ ного штата. В настоящее время с правовой точки зрения союзные территории не отличаются от штатов. Форма правления —парламентская республика, использующая мно­ гие традиции английского парламентаризма. Действующая Конституция Индии принята Учредительным собра­ нием 26 января 1950 г. Являясь самым большим по объему Основным законом в мире, она представляет собой соединение конституционно­ правовых традиций Великобритании и отдельных положений, заимство­ 268
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ванных из конституций США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской республики в Германии, Японии и некоторых других стран. Конституция состоит из Преамбулы, 491 статьи, объединенных в 25 ча­ стей, и 13 приложений. С момента ее принятия в Конституцию внесены многочисленные (более 500) изменения и дополнения. На начало сентяб­ ря 2000 г. были приняты 83 поправки к Конституции. В приложения к Конституции 36 раз вносились поправки (в одно только приложение IX внесено 284 пункта), 355 раз изменялись статьи. Свыше 100 статей было добавлено, а около 20 —упразднено. Согласно Конституции государство обязано обеспечивать гражданам средства к существованию, проводить политику, которая препятствует концентрации богатства или собственности, защищать культурные и экономические интересы малоимущих социальных слоев, особенно заре­ гистрированных каст (бывших неприкасаемых) и племен. Конституция провозглашает равенство всех граждан перед законом, право на собствен­ ность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движе­ ний и объединений. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. И зби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Народную палату состоялись 20 апреля — 10 мая 2004 г., в Совет штатов —28 июня 2004 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Парламент, состоящий из президента страны и двух палат: нижней — Народной палаты (Lok Sabha) и верхней —Совета штатов (Rajya Sabha). Из 545 депутатов Народной палаты два депутата назначаются от общи­ ны англо-индийцев, а остальные избираются прямым, всеобщим и тай­ ным голосованием в избирательных округах, образуемых в штатах и со­ юзных территориях, сроком на пять лет, но президент обладает правом распустить Палату раньше по рекомендации премьер-министра или в случае отставки правительства. Квота каждой административно-терри­ ториальной единицы пропорциональна численности населения. Народ­ ная палата может выразить вотум недоверия правительству и потребо­ вать его смещения. Максимальная численность Совета штатов —245 депутатов. Почти все они (за исключением 12, которых назначает глава государства), из­ бираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий сроком на шесть лет. Остальные назначаются президентом с учетом их вклада в литературу, науку, искусство и их общественной деятельности. 10 Национальные парламенты мира 269
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Совет штатов не может быть распущен, но в конце каждого второго года происходит ротация палаты на 1/3. Кворум в каждой из палат составляет 1/10 всего состава палаты. Законопроект проходит в каждой из палат три стадии, которые называ­ ются чтениями, после чего он направляется Президенту для одобрения. Если же во второй палате законопроект подвергается изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его первой. В случае ее согла­ сия с предложенными поправками билль считается принятым обеими палатами и передается на подпись президенту. В случае несогласия с предложенными поправками палаты пытаются прийти к соглашению посредством переговоров, а при их неуспехе —по решению президента — совместным голосованием депутатов обеих палат. Последняя процеду­ ра явно выгоднее для Народной палаты, численность которой более чем в два раза превышает число членов Совета штатов. Для прохождения в Парламенте финансового законопроекта предусмотрен особый порядок. Законы, имеющие отношение к финансовой сфере, принимает только Народная палата. Принятый ею финансовый законопроект направляет­ ся в Совет штатов. Верхняя палата обязана в течение 14 дней возвратить его со своими рекомендациями, которые не носят обязательного харак­ тера. Законодательные акты должны проходить через обе палаты парла­ мента. Совет штатов располагает правом вето на те из них, которые ка­ саются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение палатой рекомендации о повторном рассмотрении. Прочие расхождения обсуж­ даются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Народной палаты. Изменения в Конституцию могут вноситься при условии, что за них в каждой палате Парламента выскажется не менее 2/3 состава депутатов, присутствующих на заседании и принимающих участие в голосовании. Поправки к отдельным статьям Конституции требуют их ратификации по крайней мере половиной всех законодательных собраний штатов. Пять штатов Индии имеют двухпалатные парламенты, а 20 штатов — однопалатные. Конституция Индии не содержит указаний о структуре легислатур. Однопалатные легислатуры или нижние палаты двухпалат­ ных избираются на пять лет непосредственно населением соответству­ ющих штатов. Число членов верхних палат не должно превышать 1/3 нижних палат. Процедура формирования верхних палат является слож­ ной и довольно необычной. Она направлена на обеспечение высокой сте­ пени компетентности и образованности легислатуры, что вполне соответ­ ствует классическому предназначению верхней палаты: служить «филь­ 270
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ тром», через который будет непросто «просочиться» решениям нижней палаты. Основными направлениями деятельности легислатуры штата являются законотворчество и контроль за правительством штата. Легис­ латуры издают законы по вопросам исключительной компетенции шта­ тов или совместной компетенции Союза и штатов. Правовая система. Основана на английском общем праве; допускается ограниченный пересмотр законодательных актов в судебном порядке. Наряду с Конституцией источниками конституционного права Ин­ дии являются решения Верховного суда, законы, имеющие конституци­ онное значение, обычаи, акты делегированного законодательства и т.д. Индия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Антонова К.А ., Бонгард-Левин Г. М., Котовский Г. Г. История Индии. М ., 1979. Археология зарубежной Азии. М ., 1986. Бонгард-Левин Г. М . Древнеиндийская цивилизация. М ., 1993. Гусева Н.Р . Многоликая Индия. М ., 1987. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Домрин А.Н. Парламентские выборы в Индии: особенности политико-право­ вого регулирования //О черки конституционного права иностранных госу­ дарств. М ., 1999. ДургаДас Басу. Основы конституционного права Индии. М ., 1986. Кашкин С.Ю . Основные тенденции и итоги конституционного развития Индий­ ской Республики. М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Конституция Индии. М ., 1956. НеруД. Открытие Индии: Т. 1—2. М ., 1989. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сдасюк Г.В. Штаты Индии. М ., 1981. Сингх Г. География Индии. М ., 1980. Синха Н.К ., Банерджи А.Ч. История Индии. М ., 1954. Челышев Е.П . Сопричаст ность красоте и духу: Взаимодействие культур Вос­ тока и Запада. М ., 1991. Экономика Индии: отраслевой анализ. М ., 1980. Basu D.D . Shorter Constitution of India, 111 ed. N ew Delhi, 1994. Constitutions of the Countries of the World. Vol. VIII. India, Release 94-7, Sep. 1994. New York, 1994. Seervai H.M . Constitutional Law of India. Bombay, 1993. 271
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I —II. Web site: http://parliamentofindia.nic.in/ ИНДОНЕЗИЯ (Indonesia) Республика Индонезия (Republic of Indonesia) Государство в Юго-Восточной Азии, расположенное на 17,5 тыс. островов крупнейшего в мире Малайского архипелага и западной части острова Новая Гвинея (Западный Ириан) Независимость. С 17 августа 1945 г. (провозглашение независимости; 27 декабря 1949 г. она была оформлена законодательно). Территория. 1,9 млн. км2. Столица, г. Джакарта. Население. 238,5 млн человек (июль 2004 г.); всего до 350 народов и народностей. Официальный язык. Индонезийский. Религия. Ислам (88% населения —мусульмане-сунниты), католицизм — 3%идр. Национальный праздник. День независимости, 17 августа (1945 г. ). Название парламента. Dewan Perwakilan Rakyat —Совет народных представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПО АСЕАН, МПС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. Первые государства на территории современной Индонезии появились еще в первых веках нашей эры. В V в. возникли Адрес Lok Sabha Parliament House Parliament Street New Delhi 110001 Тел.: (9111) 301 74 65,303 42 55 Телекс: 316 61 56 LSS IN Факс: (9111) 30174 65 E-mail: lokmail@parlis.nic.in Rajya Sabha Parliament House NewDehli 110001 Тел.: (9111) 23 03 46 95, 23 01 73 55 Факс: (9111) 239 29 40 E-mail: yogendra@sansad.nic.in Web site: http://rajyasabha.nic.in http://parliam entofindia.nic.in/ 272
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ первые государства: Тарума —на острове Ява и Малаю —на острове Суматра. В VII в. сложилась единая империя на Суматре —Шривиджая. В X—XI вв. вся Я ва была объединена под властью княжества Матарам. В XIV в. с проникновением ислама образовался ряд мусульманских кн я­ жеств. В XVI в. началось завоевание архипелага европейцами. К началу XX в. он почти целиком оказался под властью голландцев. В результате национально-освободительной борьбы в 1945 г. была провозглашена не­ зависимая республика, первым Президентом которой стал Сукарно (1945—1967 гг.). В результате кровавого противостояния 1965—1966 г. левонационалистический режим был заменен прозападной диктатурой военных (1966—1998 гг.). В 1966—1998 гг. в стране существовала военно-бюрократическая диктатура генерала Сухарто, шесть раз занимавшего пост Президента. В этот период легально действовали лишь те политические партии, дея­ тельность которых была прямо разрешена законом. При этом они вынуж­ дены были следовать принципам официальной идеологии. Ведущее ме­ сто в политической жизни было закреплено за контролируемой армейс­ ким генералитетом политической организацией Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп), которая имела приоритет над партиями. Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объе­ динить в своих интересах «функциональные группы», возникшие еще в период «направляемой демократии» 1959—1965 гг. (профессиональные, молодежные, женские, религиозные и прочие массовые организации). В состав Голкара были принудительно включены все государственные служащие и учителя государственных школ. Официально были разреше­ ны лишь две политические партии: исламистская Партия единства и раз­ вития и Демократическая партия Индонезии, действовавшие в качестве «младших партнеров» Голкар. С вынужденной отставкой Сухарто в мае 1998 г. ситуация в стране изменилась. Возникли десятки новых политических партий, появилась реальная свобода слова, из тюрем вышли многие политические заклю­ ченные. Все это сделало возможным проведение демократических всеоб­ щих парламентских выборов, в которых в июне 1999 г. приняли участие 48 политических партий. В октябре 1999 г. впервые на альтернативной основе Народным консультативным конгрессом был избран новый пре­ зидент страны. Конституционный строй. Индонезия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 27 провинций и две особые административные единицы со статусом провинции. 30 августа 273
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА 1999 г. на референдуме в Восточном Тиморе подавляющее большинство населения высказалось за независимость. Законодательные органы Ин­ донезии согласились с этим, и было утверждено название нового госу­ дарства —Восточный Тимор (20 мая 2002 г . ). В стране действует Конституция 1945 г. , восстановленная в силе 5 июля 1959 г. Система органов власти в Индонезии отличается своеобразием, от­ ражающим национальную концепцию демократии. Форма правления —суперпрезиденская республика. Конституция декларировала создание Народного консультативного конгресса в каче­ стве высшего законодательного органа. Предполагается также функци­ онирование на равных началах с президентом Высшего консультативного совета, Государственного аудиторского управления и Верховного суда. Однако в Конституции не определен механизм контроля за действиями исполнительной власти с тем, чтобы на государственном уровне обеспе­ чить баланс политических сил. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 17 лет. Лица, вступившие в брак до достижения 17-летнего возраста, приобретают избирательные права с момента вступления в брак. Последние парламентские выборы состоялись 5 апреля 2004 г. Законодательная власть. Высший орган государственной власти — Народный консультативный конгресс (НКК) —собирается на сессии не реже одного раза в пять лет. В его компетенцию входят изменение Конституции, избрание президента (сроком на пять лет) и вице-пре­ зидента, утверждение «Основных направлений государственного кур­ са» —директив правительственной политики на очередное пятилетие. НКК состоит из 1 тыс. депутатов, половину из которых составляют члены парламента, остальных назначает президент (представители провинциальной администрации, вооруженных сил, предпринимате­ лей, рабочих, женщин и т.д.) и руководство партий, с учетом из доли полученного ими в ходе последних всеобщих выборов количества го­ лосов избирателей. Текущие законодательные функции осуществляет Совет народных представителей (СНП). Из 500 его депутатов 462 члена избираются все­ общим голосованием по пропорциональной системе и 38 —назначают­ ся президентом. Срок полномочий СНП —пять лет. Президент не име­ ет права распускать СНП. 274
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Правом законодательной инициативы обладают правительство и депутаты. Для внесения законопроекта членам СНП необходимо, чтобы его поддержало минимум 20 депутатов, принадлежащих по крайней мере к двум фракциям. Законопроекты принимаются в четырех чтениях, после чего передаются на подпись президенту. В случае отказа президента ут­ вердить законопроект он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т.е. оно носит абсолютный характер. На практике парламент до 1998 г. лиш ь оформлял решения президента и кабинета министров в виде законов. Помимо издания законов, парламент утверждает государственный бюджет, может создавать и расследовательские комитеты для контроля за деятельностью отдельных подразделений государственного аппарата. Глава государства, вице-президент и министры не ответственны перед парламентом. Контроль за их деятельностью со стороны последнего минимален. СНП может лишь одобрять постановления правительства, утвержденные президентом при чрезвычайных обстоятельствах соглас­ но ст. 22 Конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постанов­ ления подлежат отмене. Правовая система. Основана на римско-голландском праве, значитель­ но измененном под влиянием местных обычаев и нового Уголовного ко­ декса. Литература Антипов В.И. Индонезия. Экономико-географические районы. М ., 1967. Демин Л.М ., Другое А.Ю ., Чуфрин Г. И. Индонезия: закономерности, тенден­ ции, перспективы развития. М ., 1987. ДербишайрД.,^Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Индонезия: Справочник. М ., 1983. История Индонезии. М ., 1992. Кашмадзе И. Индонезия: острова и люди. М ., 1987. Конституцион ное право. Э нци клопедический словарь. М ., 2000. Конституция Республики И ндонезия / / Конституции зарубежных стран. Сбор­ ник. М ., 2000. Кузнецова С.С. У истоков индонезийской культуры (Яванская культурная тра­ диция, XVIII—XX вв.). М ., 1989. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Смирнова Н.Н. Конституционное право зарубежных стран. СПб., 2000. 275
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Цыганов В.А. История Индонезии. М . , 1993. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Dewan Perwakilan Rakyat-Republik Indonesia Jalan Jenderal Gatot Subroto Jaka rta 10270 Тел.: (6221) 571 58 41, 571 58 35 Факс: (6221) 573 21 32, 571 56 73, 573 41 94 E-mail: ipu@dpr.go.id Web site: http://www.dpr.go.id/ ИОРДАНИЯ (Jordan) Иорданское Хашимитское Королевство (A1 Mamlakah al Urdumiyah al Hashimiyah) Государство на Ближнем Востоке, в западной части Азии Независимость. С 25 мая 1946 г. (до 1946 г. управлялась Великобрита­ нией по мандату Лиги Надий). Территория. 92,3 тыс. км2. Столица, г. Амман. Население. 5,6 млн человек (июль 2004 г . ); главным образом арабы-иор- данцы. Официальный язык. Арабский, распространен также английский. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 92% населения, христи­ анство —6% и др. Национальный праздник. День независимости, 25 мая (1946 г.). Название парламента. Majlis al-‘Umma —Национальное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АМС, ЕМАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПК БСС, МПС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территория Иордании входила в состав Израильского и Иудейского царства. Во II в. земли Иордании были завоеваны римлянами. В 395 г. вошла в состав Византий­ ской империи. С VII в. Иордания входила в состав Арабского халифата. К этому же времени относится распространение ислама. В XI—XV вв. страну захлестнула волна нашествий крестоносцев, сельджуков, египет­ ских мамлюков. 276
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ С начала XVI в. территория современной Иордании входила в состав Османской империи. После окончания Первой мировой войны (1918 г.) она была включена в английский мандат на Палестину. Государство, первоначально называвшееся Эмират Трансиордания, было образовано Великобританией в 1921 г. как полуавтономная территория в составе ее подмандатной территории Палестина. 25 мая 1946 г. было провозглашено независимое королевство Трансиордания, заключившее союзный договор с Великобританией. В 1947 г. О ОН проголосовала за раздел Палестины на еврейское и арабское государства и придание Иерусалиму особого международного статуса. Однако этот план был отвергнут арабами. В 1948 г., в ответ на нападение объединенных воинских контингентов Египта, Сирии, Ирака, Ливана и Трансиордании, Израиль захватил Запад­ ный Иерусалим, а иорданские войска заняли Восточный Иерусалим и З а­ падный берег реки Иордан. 26 апреля 1949 г. название государства было изменено на новое — Иорданское Хашимитское Королевство, а Хашимит­ ское правление на обоих берегах Иордана было узаконено парламентом в апреле 1950 г. (название «Хашимитское» свидетельствует о происхожде­ нии иорданской правящей династии из рода пророка Мухаммеда). Во вре­ мя новой войны с арабскими государствами в июне 1967 г. Израиль за­ хватил Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан. Иордания продолжала претендовать на Западный берег вплоть до 31 июля 1988 г., когда в ответ на начало массового восстания палестинцев (интифады) и их требований самоопределения король Хусейн отказался от прав на З а­ падный берег. В 1994 г. Иордания заключила мирный договор с Израилем. Конституционный строй. Иордания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 губернаторств (му­ хафаз). Действующая Конституция была принята 8 января 1952 г. (ранее действовали Конституции 1928 г. и 1946 г. ). Форма правления —конституционная дуалистическая монархия. Принятая в 1990 г. Национальная хартия заложила основы демократи­ зации страны. Иордания была провозглашена правовым государством, которое придерживается принципа верховенства закона и черпает свою легитимность в «свободном волеизъявлении народа». В 1991 г. было от­ менено действовавшее с 1967 г. военное положение, в 1992 г. разрешена деятельность политических партий (запрещены с 1957 г.). Принят акт о политических партиях (5 июля 1992 г.). Согласно Конституции 1952 г. монархия является наиболее разви­ тым и наделенным наибольшими полномочиями институтом власти, 277
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА доминирующим в жизни страны. Король назначает премьер-министра, всех членов верхней палаты парламента, всех судей и всех высших граж­ данских и военных должностных лиц, подписывает и исполняет все за­ коны и может наложить вето на любой законодательный акт. Его вето мо­ жет быть преодолено 2 /3 голосов обеих палат парламента. Король вправе по своему усмотрению созвать, распустить Национальное собрание или приостановить его деятельность. Он является главнокомандующим Во­ оруженными силами, наделен правом объявлять войну и подписывать мирные договоры. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Женщины получили право голоса в 1973 г. Последние выборы в Палату депутатов состоялись 17 июня 2003 г., в Сенат — 17 ноября 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Королю и Национальному собранию, состоящему из П алаты депутатов и Сената. Сенат, в состав которого входят известные деятели, назнача­ емые королем на четырехлетний срок, состоит из 40 членов (1/2 его со­ става обновляется каждые два года). Члены Палаты депутатов (80 мест) избираются на основе всеобщего избирательного права также на четыре года. Закон о выборах 1986 г. закрепляет часть депутатских мест за мень­ шинствами: шесть мест —за бедуинами (коренным жителям страны), три места —за черкесами и чеченцами, девять мест —за христианами, а так­ же шесть мест —за женщинами. Палата депутатов традиционно состояла из 60 членов, половина из которых представляла Восточный берег реки Иордан, а половина —Запад­ ный берег реки Иордан, причем 50 мест резервировалось за суннитами, а 10 за неарабскими и немусульманскими меньшинствами. Вслед за отка­ зом Короля Хусейна от претензий на Западный берег реки Иордан и рос­ пуском Национального собрания была избрана новая Палата депутатов, состоявшая из 80 членов, представлявших теперь только Восточный бе­ рег реки Иордан. В 1993 г. была введена новая избирательная система по принципу «один человек —один голос» (до этого каждый избиратель имел столько голосов, сколько депутатов приходилось на избирательный округ). Правовая система. Основана на исламском праве и французских кодек­ сах. Юридически пересмотр законодательных актов осуществляется в специально учрежденном Высоком трибунале. 278
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Литература Аль Ржуоб Али Хасан. Монарх и парламент государства Иордания. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М ., 1994. Гаврилин В.Г., Корешков В.В. Иордания: пути развития. М ., 1985. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Исаев В.А ., Лебедев Е.А., ФилоникА.О . Иордания: контуры перемен. М ., 1987. Конков В.М. идр. Иордания //Новейшая история арабских стран Азии. 1917— 1985. М ., 1988. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Государственн ый строй и конституции арабских республик. М ., 2003. Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I— II. Адрес Majlis Al-Aayan House of Parliament P.O. Box 72 —Amman Тел.: (9626) 566 41 21 Факс: (9626) 562 17 82 Web site: http:// www.parliament.gov.jo Majlis Al-Nuwaab House of Parliament P.O. Box 72 —Amman Тел.: (9626) 569 04 55 Телекс: 24149 MAJLIS JO Факс: (9626) 568 59 70 E-mail: info@jordan_parliament.ord Web site: http://www.parliament.govjo ИРАК (Iraq) Республика Ирак (AIJumhuriyah al Iraqiyah) Государство в Ю го-Западной Азии, расположенное в междуречье Тигра и Евфрата Независимость. С 3 октября 1932 г. (до 1932 г. управлялся Великобри­ танией по мандату Лиги Наций). Территория. 437 тыс. км2. Столица, г. Багдад. Население. 25,3 млн человек (июль 2004 г.); арабы —75%, курды —бо­ лее 20%, турки, ассирийцы и другие —5%. 279
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Официальные языки. Арабский и курдский (в курдском регионе); рас­ пространены также ассирийский и армянский. Религия. Ислам исповедует около 97% населения (шииты —60%, сунни­ ты —37%), христианство и др. — 3%. Ислам является государствен­ ной религией. Национальный праздник. Годовщина Революции, 17 июля (с 1968 г.). Название парламента. Majlis al-Watani —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АМС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. Ирак —одно из древнейших государств мира. В III тысячелетии до н.э. на его территории существовало государство Шумер, во II тысячелетии до н.э. — Вавилонское царство. В VI в. до н.э. страна входила в состав государства Ахеменидов, во. II в. до н.э. —в со­ став Парфянского царства. С приходом в VII в. на территорию Ирака арабов он был включен в халифат Омейяров, началось распространение ислама. В 762 г. был основан г. Багдад, ставший центром мусульманско­ го мира. В 1055 г. страна завоевана племенами сельджуков. В 1258 г. монгольские войска взяли Багдад. В XV в. территория Ирака включена в состав империи Амира Темура. С XVII в. и до 1918 г. он входил в со­ став Османской империи. В 1920 г. мандат на управление страной полу­ чила Великобритания. По англо-иракскому договору 1930 г. Ирак был формально провозглашен независимым государством (в 1932 г.). 14 июля 1958 г. в Ираке была свергнута монархия и провозглашена респуб­ лика. В апреле 2003 г. США начала войну против С. Хусейна. В июне 2004 г. сформировано временное правительство. Конституционный строй. Ирак —унитарное государство. Административное деление: 18 губернаторств (мухафаз). В 1974 г. была провозглашена автономия Иракского Курдистана. Действующая временная Конституция, принятая 8 марта 2004 г. Правительственным Советом Ирана, рассчитана на переходный пери­ од, до 31 декабря 2005 г. Поэтому она называется «Закон об управле­ нии государством Ирак в переходный период». С 1958 г. было приня­ то четыре Конституции: 1958,1964,1966 и 1970 гг., причем все времен­ ные. Конституция Ирака 2004 г. закрепляет республиканскую, демокра­ тическую и плюралистическую форму государства с федеративным ус­ тройством, которое базируется на географических и исторических прин­ ципах, а не на национальном, расовом, этническом или конфессиональ­ 280
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ном признаках. Признается Курдское региональное правительство. Кур­ дистан имеет собственные Национальную ассамблею, Совет министров Курдистана и региональную судебную власть. Форма правления — пар­ ламентская республика. Исполнительная власть в течение переходного периода должна со­ стоять из Правящего Совета и Совета министров, возглавляемого пре­ мьер-министром. Премьер-министр и Совет министров должны полу­ чить вотум доверия простым большинством Национальной ассамблеи перед тем, как приступить к своей работе. Премьер-министр и министры должны быть ответственны перед национальной Ассамблеей, которая должна иметь право отказать в доверии и премьер-министру и мини­ страм всем вместе и по отдельности. В случае, если в доверии отказано премьер-министру, то Совет министров должен быть распущен. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Парламентские выборы состоялись в январе 2005 г. Законодательная власть. Предполагается, что на протяжении переход­ ного периода законодательную власть будет осуществлять Нацио­ нальная Ассамблея, основная задача которой —издание законов и кон­ троль за деятельностью исполнительной власти. Национальная ассам­ блея должна избираться в соответствии с избирательным правом и законом о политических партиях. При этом 25% мест должно принад­ лежать женщинам. В состав Национальной ассамблеи входят 275 чле­ нов. Членом Национальной ассамблеи может стать иракец, достигший 30 лет. Национальная ассамблея должна избрать из своих членов пре­ зидента государства и двух его представителей в Национальной ассам­ блее. Законопроекты должны приниматься в ходе не менее двух чтений. Национальная ассамблея рассматривает законопроекты, предложенные Советом министров, включая проекты бюджета. Члены Национальной ассамблеи должна иметь право предлагать законопроекты, в соответ­ ствии с внутренними процедурами, выработанными Ассамблеей. Правя­ щий Совет, состоящий из президента страны и двух его представителей, может наложить вето на любой принятый Национальной ассамблеей законопроект. Только она должна ратифицировать международные до­ говора и соглашения. Национальная ассамблея должна подготовить постоянную Консти­ туцию, которая будет представлена иракскому народу для одобрения на общем референдуме. 281
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовая система. Основана на исламском и французском праве. Функ­ ционирует три мазхаба мусульманского права: ханафитский (среди ара- бов-суннитов), шафиитский (среди курдов-суннитов) и джафаритский (среди арабов-шиитов). Ислам является источником законодательства, но Конституция не упоминает о принципах шариата и их господствую­ щем положении в общественной жизни. Литература Временная конституция Ирака 1970 г. / / Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. Герасимов О.Г. Ирак. М ., 1984. Дербишайр Д .Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Новая временная Конституция Ирака / / http://www.fundarabist.ru/opinian- arabist/PGZ/S apronov -01 .htm. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Государственный строй и конс титуции арабских республик. М ., 2003. Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. World Directory of Parliaments. Geneva , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Majlis al-Watani Телекс: 21 2219, 21 4191, 22 5801 WATANI IK Hamourabi Building Факс: (9641) 537 25 69, 537 25 68 Karkh —Baghdad E-mail: INA@nisciraq.net Тел.: (9641) 538 17 01-9 Web site: http://www.uruklink.net/naoi/ ИРАН (Iran) Исламская Республика Иран (Jomhuri-ye Eslami-ye Iran) Государство в Юго-Западной Азии Независимость. С 1 апреля 1979 г. (провозглашена Исламская Респуб­ лика Иран). Территория. 1 648 тыс. км2. Столица, г. Тегеран. 282
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Население. 69 млн человек (июль 2004 г.); персы —51%, азербайджан­ цы —24%, курды —9% (всего более 40 народов). Официальный язык. Персидский (фарси). Религия. Ислам шиитского толка исповедует свыше 89% населения (яв­ ляется официальной религией) и др. Национальный праздник. День Исламской Республики, 1 апреля (1979 г.). Название парламента. Majles Shoraye Eslami —Собрание исламского совета. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. В III тысячелетии до н.э. на территории Ира­ на сложились древнейшие государственные образования. 616—550 гг. до н.э . —утверждение династии Ахеменидов, разгромленных в 330 г. до н.э. войсками Александра Македонского. Иран вошел в состав эллинистичес­ кого государства Селевкидов. Во II в. до н.э . на территории Ирана обра­ зовалось Парфянское царство. В 224 г. возникло персидское государство Сасанидов. В V II в. Иран был включен в состав Арабского халифата, на это же время приходится распространение ислама. В X в. образован ряд само­ стоятельных эмиратов, лишь номинально зависимых от халифата. В 1220— 1256 гг. Иран был завоеван монголами. В 1380—1393 гг. иранские земли включены в состав империи Амира Темура. В 1499 г. произошло объеди­ нение страны под властью династии Селевкидов. В 1979 г. к власти при­ шел аятолла Хомейни. Иран провозглашен Исламской Республикой. Конституционный строй. Иран —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 28 провинций (останов). Форма правления —теократическая республика, однако сильное влияние шиитских политических концепций придает форме правления в Иране большую специфику, отличающую ее от обычной республики. Действует Конституция, утвержденная на референдуме 2—3 декаб­ ря 1979 г., с последующими (от 28 июля 1989 г. ) поправками в пользу расширения полномочий президента и упразднения поста премьер-ми­ нистра. В Иране запрещена деятельность политических партий и неис­ ламских организаций. Существует ряд исламских ассоциаций прорежим- ной ориентации, в частности, «Общество борющегося духовенства». Согласно Конституции в основу всех сторон жизни Ирана положе­ ны принципы ислама. Поэтому управлять страной могут исключитель­ но сведущие в исламе лица —улемы. Верховный религиозный руководи­ 283
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тель (факих) осуществляет опеку (велаят) над всей системой власти и страной в целом. Таким образом, реализуется концепция велаят-е -факих, являю щаяся краеугольным камнем исламского государственного устрой­ ства. Руководитель является высшим арбитром по разным вопросам внут­ ренней и внешней политики. Он назначает командующих Вооруженны­ ми силами и Корпусом стражей исламской революции, а также членов Совета попечителей —органа, призванного гарантировать, что все зако­ нодательные акты соответствуют принципам ислама. Ему также предо­ ставлено право объявлять войну и заключать мир. Последние парламентские выборы состоялись 20 февраля 2004 г. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 15 лет. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент —Собрание (Меджлис) исламского совета, состоящее из 290 депу­ татов, избираемых прямым и тайным голосованием сроком на четыре года. Меджлис утверждает состав правительства, принимает законы, ратифицирует договоры и соглашения с иностранными государствами, утверждает проект бюджета, получение и предоставление правитель­ ством займов и безвозмездной помощи. Контроль за соответствием решений Меджлиса положениям ислама и Конституции осуществляется Советом по охране Конституции. Совет рассматривает все решения меджлиса, осуществляет контроль за выбо­ рами Совета экспертов, президентскими выборами, выборами в Медж­ лис, а также за проведением всеобщих референдумов. Правовая система. Основана на исламском праве. Литература Агаев С.Л . Иран между прошлым и будущим: События. Люди. Идеи. М., 1987. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 - е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. Сапронова М. Государствен ный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. 284
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Современный Иран: Справочник. М ., 1993. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Majles Shoraye Eslami Baharestan Square Teheran Тел.: (9821) 344 0362 Телекс: 21 42 32 ICA IIR Факс: (9821) 344 03 25, 344 03 09 Web site: http://www.majlis.ir/ ЙЕМЕН (Yemen) Йеменская Республика (A1Jumhuriyah al Jamaniyah) Государство на ю го-западе Аравийского полуострова Независимость. С 22 мая 1990 г. Территория. 527,9 тыс. км2. Столица, г. Сана. Население. 20 млн человек (июль 2004 г.); арабы-йеменцы —96%. За пределами страны проживает около 500 тыс. йеменцев (главным образом в Саудовской Аравии). Официальный язык. Арабский. Религия. Ислам (провозглашен в качестве государственной религии). По конфессиональному признаку население делится в основном на две приблизительно равные по численности группы: шиитов мазха- ба зейдитов (в горных районах на северо-западе) и суннитов шафи- итского мазхаба. Национальный праздник. День провозглашения республики, 22 мая (1990 г.). Название парламента. Majlis annowab —Палата представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АМС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. На протяжении веков Йемен поочередно входил в состав Аксума, Персии, Арабского халифата, Египта, Османской импе­ рии. В 1839 г. Аден (Южный Йемен) оккупировали англичане. После ее распада в 1918 г. Северный Йемен провозглашен независимым королев­ ством. В 1962 г. в результате антифеодальной революции там была свер­ 285
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА гнута власть имама и провозглашена Йеменская Арабская Республика. Развитие страны пошло по пути создания рыночной экономики. В 1967 г. после ожесточенной борьбы за независимость Южный Йе­ мен стал самостоятельным государством (с 1970 г. — Народная Демокра­ тическая Республика Йемен). Руководство НДРЙ провозгласило соци­ алистическую ориентацию страны. Постепенный отход от этого курса в конце 1980-х гг. открыл возможность для воссоединения обеих частей Йемена. 12 мая 1990 г. ЙАР и НДРЙ объединились под названием Йе­ менская Республика. Конституция Йемена 1991 г. провозглашает йемен­ ский народ частью арабской нации и исламского мира. Конституционный строй. Йемен —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 провинций (губерна­ торств). Провинции делятся на кады, кады на нахии. Действующая Конституция принята 16 мая 1991 г. на общенацио­ нальном референдуме. В 1993 г. в Йемене состоялись первые на Аравий­ ском полуострове многопартийные выборы. Многопартийная система закреплена конституционно. 29 сентября 1994 г. Конституция подверг­ лась реформе: введены посты президента и вице-президента, ислам при­ знан основным источником законодательства. Конституционная рефор­ ма 20 февраля 2001 г. создала основы для формирования двухпалатного парламента. Форма правления —смешанная (парламентско-президентская) рес­ публика. Согласно ст. 4 Конституции «народ осуществляет свою власть непос­ редственно через референдум и всеобщие выборы, косвенно через зако­ нодательные, исполнительные и судебные органы, а также через избира­ тельные местные советы». Конституция гарантирует всем своим гражда­ нам равные политические, экономические, социальные и культурные возможности с тем, чтобы реально осуществлялось все, что требуется законом. В разделе «Основы государства» декларируется привержен­ ность государства Уставу ООН, Всеобщей декларации прав человека, Уставу Л иги арабских государств, а также нормам международного права. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 апреля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат 286
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Палате представителей, в состав которой входит 301 депутат. Депута­ ты избираются всеобщим прямым голосованием сроком на шесть лет. Палата представителей издает законы, ратифицирует международные договоры, санкционирует общую государственную политику и социаль­ но-экономический план, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Она также направляет и контролирует деятельность исполнительной власти. Заседания парламента полномочны, если на них присутствует бо­ лее половины его членов. Решения принимаются абсолютным боль­ шинством присутствующих, если иное не предусмотрено Конститу­ цией. На основе конституционной реформы 2001 г. должен быть сформи­ рован двухпалатный парламент, состоящий из Консультативного совета и Палаты представителей. Консультативный совет будет состоят из 111 членов, назначаемых президентом. Палата представителей будет состо­ ять из 301 членов, которые избираются прямым голосованием на шести­ летний срок. Правовая система. Основана на исламском праве, турецком праве, анг­ лийском общем праве и на местных племенных обычаях. Литература Валькова Л.В ., Котлов Л.Н . Южный Йемен. М ., 1973. Голубовская Е.К. Йеменская Арабская Республика / / Новейшая история араб­ ских стран Азии. 1917—1985. М ., 1988. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конституция Йеме нс кой Республики / / Сапроно ва М. Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. Котлов Л.Н . Йеменская Арабская Республика: Справочник. М ., 1971. Наумкин В.В. Народная Демократическая Республика Йемен / / Новейшая ис­ тория арабских стран Азии. 1917— 1985. М ., 1988. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М.А . Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. 287
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес House of Representatives Majlis Annowab P.O. Box 623 —Sanaa Тел.: (9671) 27 27 61,27 60 84 Факс: (9671) 27 60 91, 27 60 99 E-mail: parliament.SG@y.net.ye Web site: http://www.gpc.org.ye http://www.parliament.gov.ye/ КАЗАХСТАН (Kazakhstan) Республика Казахстан (Qazaqstan Respublikasy) Государство в центральной части Евразии Независимость. С 16 декабря 1991 г. (до 1991 г. — с о ю зная республика в составе СССР). Территория. 2 717 тыс. км2. Столица, г. Астана. Население. 15,1 млн человек (июль 2004 г.); казахи —53,4%, русские — 30%, украинцы —3,7%, немцы —2,4%, узбеки —2,5%, уйгуры —1,4% и др. За пределами страны проживает около 2 млн казахов (главным образом в России, Узбекистане, Китае). Государственный язык. Казахский; в то же время Конституция преду­ сматривает, что в государственных организациях и органах местно­ го самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Религия. Ислам (мусульмане суннитского толка —47%), православие — 44% и др. Национальный праздник. День Республики, 25 октября (1990 г.); в этот день Казахстан объявил о своем суверенитете. Название парламента. Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, МПА ЕврАзЭС, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПС ОИК, ПВД, СП ЦАС. Историческая справка. Казахское ханство возникло в конце XV в. и было поделено на три жу за (племени): малый, средний и старший. К 1860-м гг. все три жуза были присоединены к Российской империи. Советская власть была установлена в ноябре 1917 —феврале 1918 гг. 26 апреля 1920 г. была образована Киргизская АССР, ставшая частью РСФСР, 19 апреля 1925 г. она была переименована в Казахскую АССР. В результате национально­ государственного размежевания 1924—1925 гг. произошло объединение 288
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ большей части исконно казахских территорий, и 5 декабря 1936 г. Казах­ стан стал советской республикой в составе Советского Союза. Декларация «О государственном суверенитете» была принята в октябре 1990 г. Верхов­ ный Совет 16 декабря 1991 г. принял Конституционный закон «О государ­ ственной независимости Республики Казахстан», которым было утверж­ дено новое название —Республика Казахстан. Конституционный строй. Казахстан — унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 областей. В Казахской ССР Конституции принимались в 1937 г. и затем 20 апреля 1978 г . , сл едуя образцу Конституций СССР и РСФСР. Первая постсоветская Конституция в Казахстане была принята 28 января 1993 г. Впоследствии она была заменена Конституцией Казахстана, принятой на референдуме 30 августа 1995 г. (действует с изменениями от 7 октября 1998 г.). Форма правления —президентская республика. В Конституции так­ же прямо указано, что Казахстан является государством с президентской формой правления (ст. 2). Согласно Конституции 1995 г. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1). Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Мажилис состоялись 19 сентября —3 октября 2004 г., в Сенат —8 октября 2002 г. Законодательная власть. Высшим представительным органом страны, осуществляющим законодательные функции, является Парламент. Орга­ низация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определены Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». Парламент состоит из двух действующих на постоянной основе па­ лат: Мажилиса и Сената. Мажилис состоит из 77 депутатов, избираемых по одномандатным территориальным округам с примерно равной численностью избирате­ лей, сроком на пять лет. Сенат состоит из 39 депутатов, из числа которых по два депутата избираются от каждой области, города республиканского значения и 289
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республикан­ ского значения и столицы Республики, а семь депутатов назначаются президентом. Срок полномочий Сената —шесть лет; 1/2 сенаторских мест обновляется каждые три года. Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажили- сом из числа их депутатов. Избрание осуществляется тайным голосова­ нием большинством от общего числа депутатов палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается президентом. Кандидату­ ры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами па­ латы. Координационными органами парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, которые образуются при председателях палат. В Бюро палат входят заместители председателей палат и председатели постоян­ ных комитетов палат. В функции Бюро входит координация работы ко­ митетов и комиссий палат, подготовка предложений по очередности рас­ смотрения законопроектов на пленарных заседаниях, а также содействие в организации совместной работы комитетов, если тот или иной вопрос относится к компетенции нескольких комитетов. Сенатором может быть гражданин Казахстана, достигший 30-летнего возраста, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, имеющий высшее образование и проживающий на территории соответствующего региона не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Казахстана, достигший 25 лет. Новоизбранные депутаты на первом совместном заседании палат в присутствии президента приносят присягу народу Казахстана. Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты и совместные комиссии палат. В каждой из палат может быть образовано до семи постоянных комитетов. В задачи комитетов входят предвари­ тельное рассмотрение и подготовка проектов законов, других вопросов, относящихся к ведению палат. В Сенате образуются постоянные коми­ теты по законодательству и судебно-правовой реформе; экономике, финансам и бюджету; международным делам, обороне и безопасности; вопросам регионального развития и местному самоуправлению; в Мажи- лисе —по законодательству и судебно-правовой реформе; экономике, финансам и бюджету; международным делам, обороне и безопасности; социально-культурному развитию; аграрным вопросам; вопросам э коло­ гии и природопользованию. 290
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Совместные и специальные временные комиссии создаются Сенатом и Мажилисом на паритетных началах для решения вопросов, касающихся их совместной деятельности. Сессии парламента проходят в форме совместных и раздельных за­ седаний палат. Очередные сессии проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня. На совместном заседании палат парламент по предложению прези­ дента Казахстана вносит изменения и дополнения в Конституцию; при­ нимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, а также вносит изменения и дополнения в бюджет; прово­ дит повторное обсуждение и голосование по законам или отдельным положениям закона, вызвавшим возражения президента; дает согласие на назначение президентом премьер-министра Казахстана и председате­ ля Национального банка; заслушивает доклад премьер-министра о Про­ грамме правительства, одобряя или отклоняя Программу; большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат выражает во­ тум недоверия правительству; решает вопросы войны и мира; принима­ ет предложения президента по использованию Вооруженных сил респуб­ лики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республикан­ ского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в Казахстане; форми­ рует совместные комиссии палат и заслушивает отчеты о деятельности комиссий. В раздельном заседании палат каждая из них занимается рассмотре­ нием вопросов о принятии законов; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов администра­ тивно-территориального устройства Казахстана; учреждает государ­ ственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, определяет государственные символы; решает вопросы государственных займов и предоставления экономической и иной помощи; издает акты об амнистии; ратифициру­ ет и денонсирует международные договоры Казахстана. Каждый из воп­ росов рассматривается сначала в Мажилисе, а затем —в Сенате. Ряд вопросов отнесен к исключительному ведению Сената, в их чис­ ло входят: избрание и освобождение от должности, по представлению президента, председателя Верховного суда, председателей коллегий и 291
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА судей Верховного суда Республики; дача согласия на назначение прези­ дентом Казахстана Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности республики; лишение неприкосновенности Генерального прокурора, Председателя и судей Верховного суда респуб­ лики; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного со­ вета; рассмотрение поднятого Мажилисом вопроса об отрешении прези­ дента от должности. В исключительном ведении Мажилиса находятся вопросы принятия к рассмотрению и рассмотрение проектов законов; подготовка предложе­ ний по возражениям президента в отношении законов, принятых парла­ ментом; избрание и освобождение от должности председателя, его заме­ стителя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; объявление очередных выборов президента; делегирование двух депута­ тов в состав Квалификационной коллегии юстиции; выдвижение против президента обвинения в государственной измене. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам парла­ мента и правительству. Парламент вправе издавать законы, регулирующие основные обще­ ственные отношения, устанавливая основные принципы и нормы, за­ трагивающие правосубъектность физических и юридических лиц, граж­ данские права и свободы, обязательства и ответственность физических и ю ридических лиц; режим собственности и иные вещные права; основы организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; налогообложение, установление сборов и других обязательных платежей; республиканский бюджет; вопросы судоустройства и судопроизводства; образование, здра­ воохранение и социальное обеспечение; приватизацию предприятий и их имущество; охрану окружающей среды; административно-территориаль­ ное устройство Казахстана; обеспечение обороны и безопасности госу­ дарства. Все другие отношения регулируются подзаконными норматив­ ными актами. Законы принимаются Парламентом путем их раздельного рассмот­ рения сначала в Мажилисе, а затем в Сенате. Одобренный в Мажилисе законопроект передается в Сенат. Приня­ тый большинством голосов сенаторов проект становится законом и в течение 10 дней представляется президенту на подпись. Если Сенат от­ клоняет законопроект, то Мажилис, после повторного обсуждения, боль­ шинством в 2/3 голосов может снова его одобрить и передать в Сенат. Повторно отклоненный Сенатом проект закона больше не может вно­ ситься в течение той же сессии. 292
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Внесенные в законопроект Сенатом изменения и дополнения направ­ ляются в Мажилис. Если Мажилис соглашается с ними, то закон счита­ ется принятым. Если Мажилис возражает против них, разногласия раз­ решаются путем согласительных процедур. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее 3/4 голосов депутатов каждой из палат. Конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов, а законодательные акты парламента и его палат —большинством голосов от общего числа депутатов палат. Получив от Сената закон, президент в течение 15 рабочих дней об­ народует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. Если парламент большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, президент в течение семи дней подписывает закон. Если возражения президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной президентом. Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения законопроектов, а также объявлять рассмотрение законопроекта сроч­ ным. Это означает, что парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении парламентом данного требования президент вправе издать указ, имеющий силу зако­ на, который действует до принятия парламентом нового закона. Законы республики вступают в силу после их подписания президентом. Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения правительства. Если парламент отклоняет внесенный правительством проект зако­ на, премьер-министр вправе поставить на совместном заседании Палат вопрос о доверии правительству. Голосование по этому вопросу прово­ дится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о до­ верии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства в 2/3 голосов от общего числа депутатов, проект закона считается приня­ тым без голосования. Однако правительство не может воспользоваться этим правом более двух раз в год. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. 293
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Зиманов С.З . Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996. История Казахстана: С древнейших времен до наших дней. Алматы, 1996. Казахстан : реалии и перспективы независ имо го развития. М ., 1995. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Котов А.К . Конституционализ м в Казахс та не : опыт становления и эффектив­ ность механизма власти. Алматы, 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I,II. Королевство Камбоджа (Preahreacheanacha Krampuchea) Государство в юго-западной части полуострова Индокитай Независимость. С 9 ноября 1953 г. (до 1953 г. — владение Франции). Территория. 181 тыс. км2. Столица, г. Пномпень. Население. 13,3 млн человек (июль 2004 г.); кхмеры —более 90%; вьет­ намцы —5%, китайцы — 1% и др. (более 40 национальных мень­ шинств). За пределами страны проживает около 2 млн кхмеров (в Таиланде, Вьетнаме, Китае, Л аосе). Официальный язык. Кхмерский; распространен также французский. Религия. Буддизм толка теревада исповедует 95% населения, ислам; ка­ толицизм. Национальный праздник. День независимости, 9 ноября (1953 г.). Название парламента. Parlament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПС, ПВД. Адрес Mazhilis Parliament House Astana 473000 Republic of Kazakhstan Тел.: (73172) 15 30 19 Факс: (73172) 32 30 99 Web site: http://www.parlam.kz/ The Senate Parliament House Astana 473000 Republic of Kazakhstan Тел.: (73172) 15 34 18 Факс: (73172) 33 38 92 Web site: http://www.parlam.kz/ КАМБОДЖА (Cambodia) 294
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Историческая справка. Первое известное государство на территории страны —Фунань —возникло в I в. н.э. В VII в. образовалось государство Ченла. В IX в. империя Камбуджадеш объединила всю страну. В XVIII в. территория Камбоджи попала в зависимость от Сиама и вьетнамского государства. В 1863 г. Франция навязала королевству Камбоджа договор о протекторате, замененный в 1884 г. договором, фактически превратив­ шим страну в колонию Франции. С 1887 г. Камбоджа входила в состав французского Индокитая. В 1953 г. получила независимость. В 1970 г. в результате военного переворота монархия была свергнута. Установив­ шийся режим Лон Нола провозгласил образование Кхмерской Респуб­ лики. В 1975 г. власть в стране захватили «красные кхмеры» во главе с Пол Потом. Был установлен режим кровавой диктатуры и репрессий под левацкими лозунгами. В 1991 г. было подписано мирное соглашение между полпотовцами и патриотическими силами. В 1993 г. к власти вер­ нулся Король Народом Сианук, началась постепенная демократизация. Создание коалиционного правительства, сформированного после наци­ ональных выборов 1998 г . , привело к укреплению политической стабиль­ ности в стране. 29 октября 2004 г. состоялась коронация Народома Сиа- мони, двоюродного брата сына бывшего Короля. Конституционный строй. Камбоджа —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 20 провинций и три города центрального подчинения (Пномпень, Сиануквиль и Кеп). Действующая Конституция принята 21 сентября 1993 г. Форма правления —конституционная парламентская монархия. После долгого периода коммунистического правления введена многопар­ тийная система. Благодаря усилиям ООН в 1993 г. в Камбодже были проведены всеобщие выборы в Парламент. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы в Сенат состоялись 25 марта 1999 г., в Национальное собрание —27 июля 2003 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Парла­ мент, состоящий из двух палат: Национального собрания (123 депутата, избираемых населением) и Сената (61 член, два из которых назначают­ ся монархом, два избираются Национальным собранием, 57 избирают­ ся «функциональными группами» избирателей). Срок полномочий чле­ нов обеих палат —пять лет. 295
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовая система. Основана на комплексе романо-германского права с влиянием французской правовой системы, королевских декретов, а так­ же обычного права и коммунистической теории права. В последние годы возросла роль англо-американского общего права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. История Кампучии: краткий очерк. М ., 1981. Кампучия. Справочн ик. М ., 1985. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Мосяков Д.В . Камбоджа: внутреннее развитие 1979— 1989. М ., 1991. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тан КимХуон. География Камбоджи. М ., 1959. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I,II. Адрес National Assembly Sothearos Boulevard Khan Daun Penh Phnom Penh Тел.: (855) 23 21 41 36 Факс: (855) 23 21 77 69 E-mail: kimhenglong@cambodian- parliament.org Web site: http://www.cambodian- parliam ent.org/ Senate Vimean Roth Chamkamon Norodom Bonlevard Phnom Penh Тел.: (855) 23-21 14 41/42/43 Факс: (855) 23-21 14 46 E-mail: oum_sarith@camnet.com.kh Web site: h ttp:// www.khersenate.org/ КАТАР (Qatar) Государство Катар (Dawlat Qatar) Государство, расположенное в восточной части Аравийского полуострова Независимость. С 3 сентября 1971 г. (до 1971 г. находился под протек­ торатом Великобритании). Территория. 11,4 тыс. км2. 296
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Столица, г. Доха. Население. 840 тыс. человек (июль 2004 г. ); в основном арабы. Официальный язык. Арабский; распространен также английский. Религия. Ислам (мусульмане суннитского толка —95%) является госу­ дарственной религией. Национальный праздник. День независимости, 3 сентября (1971 г.). Название парламента. Majlis al-Shura —Консультативный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АМС, ПС ОИК. Историческая справка. С VII в. Катар входил в Арабский халифат, с XIII в. управлялся эмирами Бахрейна, с XVI в. находился под властью Португалии. С 1871 г. Катар находился под господством Турции, с 1916 г. —протекторат Великобритании. В 1952 г. было отменено раб­ ство; в 1971 г. провозглашена независимость. Конституционный строй. Катар —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 городов центрально­ го подчинения. Первая временная Конституция была принята в 1970 г. В 1999 г. был создан Конституционный комитет для разработки постоянного Основного закона. Действующая Конституция принята на референду­ ме 23 апреля 2003 г. Форма правления —абсолютная монархия. Организованная оппози­ ция в стране отсутствует, деятельность политических партий и профсо­ юзов запрещена. Глава государства —Эмир, которому согласно Конституции принад­ лежит вся полнота законодательной и исполнительной власти. Эмир избирается из своей среды мужскими членами правящей семьи Аль Тани (насчитывает 3 тыс. человек). Полномочия монарха чрезвычайно широ­ ки. Он представляет государство во внешних сношениях, является вер­ ховным Главнокомандующим Вооруженными силами Катара; назнача­ ет и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обо­ роны. Эмир может своим указом отменить любой приговор суда. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. В марте 1999 г. катарцы (включая женщин) получили право изби­ рать и быть избранным в Центральный муниципальный совет (29 чле­ нов) — совещательный орган по вопросам коммунального хозяйства, транспорта и т.д. 297
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. В 1972 г. сформирован Консультативный со­ вет (Маджлис аш-шура), состоящий из 35 человек, назначаемых монар­ хом. Эмир вправе назначать дополнительно неограниченное число чле­ нов, если он сочтет это необходимым, он утверждает и промульгирует законы после обсуждения их в Консультативном совете, однако какого- либо одобрения последним законопроекта не требуется. Консультатив­ ный совет обсуждает общую политику государства в ее основных сферах и вправе направлять запрос любому министру по вопросам, находящим­ ся в ведении возглавляемого им министерства. В функции Консультатив­ ного совета входят проработка вопросов внешней и внутренней полити­ ки страны и внесение соответствующих рекомендаций на рассмотрение главы государства и правительства. Согласно Конституции часть членов Консультативного совета дол­ жна избираться, но после 1970 г., когда прошли частичные выборы в Совет, никаких выборов не проводилось. Каждые четыре года срок пол­ номочий членов Совета продлевается. Право вая система. Основана на исламском праве и романо-германском праве. Литература Бодянский В.Л. Восточная Аравия: история, география, население, экономи­ ка. М „ 1986. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 1. М ., 2004. Исаев В.А ., Озолинг В.В . Катар. Объединенные Арабские Эмираты. М ., 1984. Исаев В.А ., ФилоникА.О . Государство Катар: проблемы развития. М., 1999. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государствен ный строй и конституции арабских республик . М ., 2003. World Directory of Parliaments. Geneva , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. Адрес Majless Shoura Тел.: (974) 441 32 22 P.O.Box: 2034-Doha Факс: (974) 435 68 40 State of Qatar 298
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ КИТАЙ (China) Китайская Народная Республика (Zhong Gno) Государство в Центральной и Восточной Азии Независимость. С 221 г. до н.э., Народная Республика провозглашена 1 октября 1949 г. Территория. 9,6 млн км2. Столица, г. Пекин. Население. 1,3 млрд человек (январь 2005 г.); 91% — китайцы (хань). Всего 55 национальностей и народностей (чжуаны, уйгуры, монголы, тибетцы, хуэй, корейцы и др.). Официальный язык. Китайский. Религия. Большинство населения —атеисты. Среди верований преобла­ дают конфуцианство, даосизм, буддизм. Национальный праздник. День нации, 1 октября (1949 г.). Название парламента. Quanguo Renmin Daibiao Dahui —Всекитайское собрание народных представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АФПНР, МПС. Историческая справка. Китай —одно из древнейших государств мира. До 1911 г. — империя. В феврале 1912 г. провозглашена Китай­ ская Республика. В 1931—1945 гг. часть китайской территории была оккупирована японскими войсками. После гражданской войны 1945— 1949 гг. в октябре 1949 г. была провозглашена Китайская Народная Республика (КНР). Сторонники свергнутой партии Гоминьдан во главе с Чан Кайши на острове Тайвань провозгласили Китайскую Республику, оставшуюся не­ признанной. До 1971 г. представитель Тайваня занимал место в ООН, после чего оно перешло к представителю КНР. В 80-е гг. XX в. в стране начались демократические экономические реформы. В 1933 г. и 1936 г. предпринимались попытки провозгласить ислам­ скую Восточно-Туркестанскую Республику. В 40-е гг. XX в. некоторое время существовала республика Восточный Туркестан. В 1955 г. провин­ ция Синьцзян преобразована в Синьзян —Уйгурский автономный район. Тибет до 1949 г. являлся фактически независимым теократическим государством во главе с далай-ламой. В 1965 г. в КНР был создан Тибет­ ский автономный район. 299
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В 1982 г. в Китае была провозглашена идея «одно государство —две си­ стемы», направленная на реинтеграцию с К Н Р Тайваня, Гонконга и Макао. Конституционный строй. По форме территориально-политического устройства К Н Р —унитарное государство с автономными образованиями. Административно-территориальное деление: 23 провинции (без Тай­ ваня), пять автономных районов и четыре города центрального подчине­ ния —Пекин, Шанхай, Чунцин и Тяньцзинь. В 1997 г. бывшая английская колония Гонконг, возвращенная под суверенитет Китая, вошла в состав КНР в качестве специального адми­ нистративного района Сянган. Для КНР характерна административная форма автономии. Компакт­ но проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать автономные образова­ ния трех видов: автономный район, автономный округ и автономный уезд. Действующая Конституция принята 4 декабря 1982 г. (до этого дей­ ствовали Конституции 1954,1975 и 1978 гг.), поправки в которую вноси­ лись 12 апреля 1988 г., 29 марта 1993 г., 15 марта 1999 г. и 14 марта 2004 г. Форма правления —республика советского (социалистического) типа. Согласно Конституции К Н Р —социалистическое государство демократи­ ческой диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на со­ юзе рабочих и крестьян. Доминирующей и руководящей силой политичес­ кой системы является Коммунистическая партия Китая (КПК); это нашло отражение в Конституции. Современный период определяется в Конститу­ ции как «начальная стадия строительства социализма» (преамбула), а к и­ тайское общество —как социалистический строй. В ней говорится о «соци­ ализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде», ставятся задачи социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества пример­ но в течение 100 лет. Для политической системы К Н Р характерно тесное переплетение партийных и государственных функций, КПК и государства. Хотя в К Н Р поставлена задача разграничения партийных и государствен­ ных функций, на практике она не решена. Помимо К ПК в Китае существу­ ет еще восемь «демократических» партий, имеющих декоративный характер. Китаем воспринята организационно-правовая концепция единства государственной власти. Считается, что органами государственной вла­ сти являю тся только представительные органы (высшие и местные), которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти. Различаются также органы государственного у правления (высший орган общей компетенции — правительство), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются. 300
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 26 февраля 2003 г. Законодательная власть. Высший орган государственной власти в КНР — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), по­ стоянно действующим органом которого является Постоянный комитет ВСНП. Оба эти органа осуществляют законодательную власть в стране. Депутаты ВНСП избираются от провинций, автономных районов, горо­ дов центрального подчинения и вооруженных сил путем многоступенча­ тых выборов на конкурсной основе сроком на пять лет. В ходе выборов в ВСНП в 1998 г. избрано 2978 человек. ВСНП работает в сессионном порядке. Сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. ВСНП вносит изменения в Конституцию; принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие ос­ новные законы и вносит в них изменения; избирает главу государства — Председателя КНР и его заместителя, Председателя Постоянного коми­ тета ВСНП и его состав; утверждает премьера и состав Государственно­ го совета КНР (правительства); избирает председателя Центрального военного совета КНР и утверждает его состав; избирает Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народ­ ной прокуратуры; рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, государственный бюджет и отчеты об их выпол­ нении; изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоян­ ного комитета ВСНП; осуществляет ряд других важных полномочий. Поскольку депутаты ВНСП совмещают выполнение производствен­ ных обязанностей с депутатской деятельностью, ВСНП как коллегиаль­ ный орган функционирует только в течение весьма кратких сессий. В остальное время значительную часть его полномочий осуществляет Постоянный комитет ВСНП, который избирается ВСНП и ему подот­ четен. В его состав входят: председатель, заместитель председателя, на­ чальник секретариата и члены Постоянного комитета ВСНП. Очеред­ ные заседания Постоянного комитета проводятся один раз в два меся­ ца. Срок полномочий Постоянного комитета, так же как и ВСНП, составляет пять лет. Полномочия Постоянного комитета ВСНП весьма обширны, и пере­ чень их открыт, так как ВСНП может возложить на него и другие функ­ ции. Постоянный комитет ВСНП вправе: давать толкование Конститу­ ции, принимать законы и вносить в них изменения, давать толкования 11 Национальные парламенты мира 301
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА законов, осуществлять контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отменять акты органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административным актам; при­ нимать решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране; прини­ мать решения о ратификации и денонсации международных договоров и некоторые другие полномочия, в том числе традиционные полномочия главы государства (назначение и отзыв полномочных представителей в иностранных государствах, награждение орденами и присвоение почет­ ных званий, принятие решений о помиловании). В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП: рассмат­ ривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения; принимает решения о назначении и смещении министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (эти полномочия осуще­ ствл яются по представлению председателя Государственного совета); по представлению председателя Центрального военного совета принимает решения о назначении и смещении его членов; принимает решение об объявлении войны в случае, если КНР подвергнется вооруженному на­ падению, или в случае необходимости выполнения международных до­ говорных обязательств по совместной обороне от агрессии. Правовая система. Состоит из смеси неписаных и писаных законов. Новый свод законов введен в действие 1 января 1980 г. Предпринимают­ ся попытки усовершенствовать гражданское, административное, уголов­ ное и торговое право. Литература Гельбрас В.Г . Эко номическая реформ в КНР: очерки , наблюдения, размыш­ ления. М ., 1990. Гудошников Л .М . Политический механ изм Китайской Народной Республики. М., 1974. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -х т. Т. 1. М., 2004. Егоров С.А. Китайская Народная Республика. Политическая с истема. М ., 1993. Егоров С.А. Представительная систе ма Китая: ис тория и современ ность . М ., 1998. История Китая. М ., 1998. Китай на пути модернизации и реформ. 1949— 1999. М ., 1999. 302
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Китай. М „ 1991. Китайская Народная Республика. Законодательные акты. М ., 1989. КНР. Справочник. М ., 1989. Конституцион ное право. Энц иклопедическ ий словарь. М ., 2000. Конституция и законодательные акты КНР. М ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Энциклопедия Нового Китая. М ., 1989. World Directory of Parliaments. Geneva, 2004. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес National People’s Congress Great Hall of the People Beijing 100805 Тел.: (8610) 63 09 95 19 Факс: (8610) 63 09 79 14 E-mail: fab@congress.gov.cn Web site: http://www.npcnews.com.cn/ ТАЙВАНЬ (Taiwan) Остров в южной части Восточно-Китайского моря, принадлежащий КНР Площадь. 35 ,961 тыс. км2. Административный центр, г. Тайбэй. Население. 22,7 млн человек (июль 2004 г.); тайваньцы (включая хак- ка) —84%; материковые китайцы — 14%, аборигены —2%. Официальный язык. Мандоринский диалект китайского. Религия. Буддизм исповедует 45% населения, даосизм —33%, христиан­ ство —4,5% и др. Национальный праздник. Национальный день, 10 октября (1911 г.) (го­ довщина китайской революции). Название парламента. Законодательный юань (совет). Структура. Однопалатный. Членство в МПО. СПСАТР. Историческая справка. В древности территория острова Тайвань была заселена племенами гаошань. Первая военная экспедиция китайцев появи­ лась на острове в 230 г. В XIII в. Тайвань официально был включен в кар­ ту Китайской империи. В 1590—1641 гг. остров являлся колонией Португа­ 303
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА лии, в 1641—1661 гг. —колонией Голландии, в 1661—1895 гг. входил в со­ став Китая, в 1895—1945 гг. был колонией Японии, в 1945 г. возвращен Ки­ таю. В 1949 г., после победы народной революции в Китае и провозглаше­ ния Китайской Народной Республики, на Тайвань эвакуировалось сверг­ нутое гоминьдановское правительство Китайской Республики (КР), официально представлявшее до 1971 г. Китай в ООН. В настоящее время правительство Китайской Республики признают только около 30 госу­ дарств мира. Ею установлены отношения с 140 государствами, в то время как остальные страны признали Китайскую Народную Республику. Конституционный строй. Тайвань —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 16 уездов и семь муни­ ципалитетов. В настоящее время на Тайване действует Конституция Китайской Республики 1946 г. (с изменениями и дополнениями 1991,1992, 1994, 1997,1999,2002 гг.), которая характеризует Китайскую Республику как демократическую республику народа, управляемую народом и для на­ рода. Форма правления —президентская республика. С середины 1980- х гг. проводится реорганизация политической системы. Так, было от­ менено военное положение и легализированы оппозиционные партии. В настоящее время зарегистрировано более 80 политических партий. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 20 лет. Последние парламентские выборы состоялись 11 декабря 2004 г. Законодательная власть. Система органов власти на Тайване отличает­ ся своеобразием. Высшие органы власти — Национальное собрание и пять независимых органов, называемых «юанями». Функции парламен­ та совместно выполняют два центральных органа власти — Законода­ тельный юань (совет) и Национальное собрание. Действуют также Ис­ полнительный, Судебный (Юридический), Контрольный и Экзаменаци­ онный юань. Национальное собрание является высшим представительным орга­ ном и осуществляет политическую власть от имени всех граждан респуб­ лики. Оно состоит из 334 депутатов, избираемых путем прямых выборов сроком на четыре года. В полномочия Национального собрания входит рассмотрение и принятие поправок к Конституции, вынесение решения 304
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ об импичменте президенту и вице-президенту, утверждение в должнос­ ти лиц, назначенных президентом (до 1996 г. Национальное собрание также избирало президента и вице-президента), что позволяет характе­ ризовать его как орган учредительной власти. Текущей законодательной деятельностью занимается Законода­ тельный юань, играющий по существу роль однопалатного парламен­ та с усеченными полномочиями: он не властен над президентом и не может изменить Конституцию, но вырабатывает законы, ратифициру­ ет договоры и соглашения, утверждает бюджеты и т.д. Законодательный юань состоит из 225 депутатов. Срок полномочий Законодательного юаня —три года. В результате осуществленного в 1990-е гг. очередного этапа консти­ туционной реформы, направленной на создание более сбалансирован­ ной системы политической власти на острове, роль Законодательного юаня была повышена. Он получил право выражать вотум недоверия правительству и более эффективно влиять на деятельность исполни­ тельной власти. Одновременно существенно ослабла роль Националь­ ного собрания. Принятые Законодательным юанем законопроекты передаются од­ новременно президенту и в Исполнительный юань. Президент должен в течение 10 дней промульгировать закон, если Исполнительный юань не потребует его повторного рассмотрения. Законодательный юань может повторно принять закон большинством в 2/3 членов, присутствующих на заседании. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Тайвань с оговорками признал юрисдикцию Международного суда ООН. Литература Батчаев Э.О . Эволюция институтов парламентаризма на Тайване / / Журнал российского права. 1998. No 7. Гудошников Л .М ., Кокарев К.А . Политическая система Тайваня. М ., 1999. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Многопартийность на Тайване. М ., 1999. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Проблемы модернизации Тайваня. М ., 2001. Российская ю ридическая э нциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. 305
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Современный Тайвань. Справочно-аналитические материалы. Вып. 1 ,2 . М ., 2000. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Web site: http://www.immigration-usa .com/wfb2004/ taiwan_government.html КОРЕЙСКАЯ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА (Democratic People’s Republic of Korea) Государство в северной части Корейского полуострова Независимость. С 9 сентября 1948 г. (день образования КНДР). Территория. 120,5 тыс. км2. Столица, г. Пхеньян. Население. 22,6 млн человек (июль 2004 г. ); корейцы —99%. Официальный язык. Корейский. Религия. Официально все жители атеисты. Традиционные верования: буддизм и конфуцианство. Национальный праздник. День образования страны, 9 сентября (1948 г.). Название парламента. Choe Go In Min Hoe Ui —Верховное народное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, МПС. Историческая справка. На территории современных двух Корей первое корейское государство Чосон возникло еще в V в. до н.э. В 109 г. до н.э. Чосон был завоеван китайцами. В I в. возникли корейские государства Когуре (на севере) и Сикла (на юге). В 935 г. страна объединилась в единое государство Коре. В 1231—1259 гг. Корея была завоевана мон- голо-татарами. С 1637 г. Корея находилась в вассальной зависимости от Маньчжурской династии (Северный Китай). В 1905 г. Корея стала протекторатом Японии. В 1945 г. войска СССР вступили в Северную Корею, а войска США — в Южную. В 1948 г. в южной части страны образовалась Республика Корея, на севере был создан коммунистичес­ кий режим Ким Ир Сена. 306
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Конституционный строй. КНДР —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций и четыре города центрального подчинения. Действует Конституция, принятая 27 декабря 1972 г. (пересматрива­ лась в апреле 1992 г. и сентябре 1998 г.), согласно которой КНДР —су­ веренное социалистическое государство, которое в своей деятельности руководствуется идеями чучхе. Последние наряду с марксизмом-лени­ низмом (упоминание о котором исключено из последней редакции Кон­ ституции) составляют официальную идеологию страны. В самом общем виде «чучхе» означает самостоятельность. В соответствии с этими идея­ ми все вопросы «в революции и строительстве» должны решаться с по­ зиций самостоятельности, при опоре на собственные силы, сообразно с действительностью страны. Правящей партией в КНДР является Трудо­ вая партия Кореи, созданная в 1945 г. Ее конечной целью провозглаше­ но преобразование всего общества на основе идей чучхе и построение коммунистического общества. Особенностью политического режима является культ личностей по­ койного лидера страны «великого вождя» Ким Ир Сена (1948—1994 гг.) и его сына и официального преемника «любимого руководителя» Ким Чен Ира. Дни их рождения являются национальными праздниками. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 17 лет. Последние парламентские выборы состоялись 3 августа 2003 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом являет­ ся Верховное народное собрание (ВИС). В парламенте 687 членов; ко­ торые избираются прямым голосованием сроком на пять лет. В пери­ од между сессиями функционирует Постоянный совет (Президиум) ВИС. Прежняя редакция Конституции 1972 г. предусматривала, что гла­ вой государства является Президент (избирается ВИС на четыре года), который возглавляет высший руководящий орган государствен­ ной власти — Центральный народный комитет (ЦНК). ЦНК форми­ рует распорядительный и исполнительный орган —Административ­ ный совет. Согласно новой редакции Конституции Ким Ир Сен является «веч­ ным президентом» КНДР. Высшим руководящим органом страны объявлен Комитет обороны КНДР. Его председатель (Ким Чен Ир) 307
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА является высшим должностным лицом и осуществляет командование всеми политическими, военными и экономическими силами КНДР. Высшим административно-исполнительным органом власти стал Каби­ нет министров. Правовая система. Основана на немецком праве с элементами японской системы и коммунистической теории права. Не допускается пересмотр законодательных актов в судебном порядке. Литература Большов И .Г ., Толорая Г.Д . Корейская Народно-Демократическая Республи­ ка. М „ 1987. Горелый И.О . Корея: концепция объединения. М ., 1997. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира:В2-хт .Т 1.М ., 2004. История Кореи. Т. 1 ,2 . М ., 1974. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Ланьков А.Н. Корея: будни и праздники. М ., 2000. Ланьков А.Н. Северная Корея: вчера и сегодня. М ., 1995. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная Корея. М ., 1971. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Республика Корея (Republic of Korea) Государство в южной части Корейского полуострова Независимость. С 15 августа 1945 г. Территория. 98,5 тыс. км2. Адрес Presidium Supreme People’s Assembly Mansoudong Central District Pyongyang Тел.: (850 2) 18 111, 18 222,18 333 Телекс: 0899 380 22/23 Факс: (850 2) 381 21 00,381 44 10, 381 44 16/27 КОРЕЯ (Korea) 308
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Столица, г. Сеул. Население. 48,6 млн человек (июль 2004 г . ); в основном корейцы. Официальный язы к. Корейский; широко распространен английский. Религия. Христианство исповедует 49% населения, буддизм —47%, кон­ фуцианство —3%, традиционные верования. Национальный праздник. День освобождения, 15 августа (1945 г.) Название парламента. Kuk Ное —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, АГСП, АФПНР, МПС, ПВД, СПСАТР. Историческая справка. Корея —один из древнейших очагов челове­ ческой цивилизации. Появление первых рабовладельческих госу­ дарств относится к V III—IV вв. до н.э . Процесс образования единого государства завершился в 668 г. н.э. В годы русско-японской войны 1904—1905 гг. Корея была оккупирована Японией. В 1910—1945 гг. входила в состав Японской империи на правах генерал-губернатор­ ства. В сентябре 1945 г. часть Кореи к югу от 38-й параллели заняли аме­ риканские войска. 15 августа 1948 г. в Сеуле была официально провоз­ глашена Республика Корея (РК), а 9 сентября 1948 г. в Пхеньяне — Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР). В течение четырех десятилетий в РК сохранялся диктаторский ре­ жим. После массовых выступлений 1987 г. начался переход к демокра­ тической системе правления. Конституционный строй. Республика Корея —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций и семь городов центрального подчинения. Действующая Конституция принята на референдуме в 1987 г. (всту­ пила в силу 25 февраля 1988 г.). До этого действовали Конституции 1948, 1962, 1972 и 1980 гг. Форма правления —президентская республика (согласно Конститу­ ции «парламентская республика во главе с Президентом»). Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 20 лет. Последние парламентские выборы состоялись 15 апреля 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент — Национальное собрание в составе 273 членов, которые 309
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Срок пол­ номочий Национального собрания —четыре года. Для принятия закона необходимо большинство присутствующих на заседании членов парламента, притом что в заседании участвуют более половины общего числа членов. Принятый закон передается Президен­ ту, который в течение 15 дней промульгирует его или возвращает Нацио­ нальному собранию. Для повторного принятия закона необходимо боль­ шинство как минимум в 2/3 присутствующих на заседании членов пар­ ламента. Помимо законодательных полномочий Национальное собрание ут­ верждает государственный бюджет, ратифицирует наиболее важные международные соглашения, дает согласие на объявление войны, разме­ щение иностранных войск на территории страны, утверждает представ­ л енные Президентом кандидатуры членов правительства, назначает трех членов Конституционного суда. По инициативе не менее чем 1/3 общего числа своих членов Нацио­ нальное собрание может большинством не менее чем в 2/3 списочного состава рекомендовать Президенту отправить в отставку премьер-мини­ стра или любого из членов правительства. Правовая система. Сочетает элементы конституционных европейских правовых систем, англо-американского права и китайских классических идей. Литература Аносова Л.А ., Матвеева Г.С. Южная Корея. Взгляд из России. М ., 1994. Дербиш айрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. История Кореи. I 1—2. М ., 1974. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Корея. С правочник. Сеул, 1993. Ланьков А.Н. Корея: будни и праздники. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Республика Корея: опыт модернизации. М ., 1997. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная Корея. М ., 1971. Толорая Г .Д . Республика Корея. М ., 1991. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. 310
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Адрес National Assembly 1, Yeoido-dong Youngdeungpo-ku-Seoul 150 701 Тел.: (822) 788 23 54, 788 24 25 Факс: (822) 788 33 85 E-mail: webmaster@assembly.go.kr Web site: http://www.assembly.go.kr КУВЕЙТ (Kuwait) Государство Кувейт (Dawlat al Kuwayt) Государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива Независимость. С 19 июня 1961 г. (до 1961 г. находился под протекто­ ратом Великобритании). Территория. 17 820 км2. Столица, г. Эль-Кувейт. Население. 2,3 млн человек (июль 2004 г.); кувейтцы —45%, выходцы из других арабских стран —35%, иранцы —4% и др. Официальный язык. Арабский; широко распространен английский. Религия. Ислам (явл яется государственной религией); мусульмане — 75% (сунниты —45%, шииты —30%), христианство, индуизм и др. Национальный праздник. Национальный день, 25 февраля (1950 г.). Название парламента. Majlis al-Ummah —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО:ААПМ, АГСП, АМС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. В III тысячелетии до до н.э. Кувейт входил в со­ став Вавилонии; позднее был завоеван ассирийцами, во II тысячелетии до н.э. включен в государство селевкидов. В VII в. Кувейт входил в со­ став Арабского халифата; с XVI в. -находился в составе Османской им­ перии. В первой половине XX в. Кувейт являлся шейхеством с господ­ ством родо-племенных отношений, находившимся под английским про­ текторатом (1899—1961 гг.). В 1946 г. в стране началась добыча нефти. В 1961 г. Кувейт стал независимым эмиратом. В августе 1990 г. Кувейт был оккупирован войсками Ирака; в феврале 1991 г. освобожден много­ национальными вооруженными силами во главе с США. Конституционный строй. Кувейт —унитарное государство. Административно-территориальное деление: пять губернаторств (мухафаз). 311
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Форма правления —конституционная монархия. Страна получила полную независимость 19 июня 1961 г. после прекращения действия договора о британском протекторате. С 1899 по 1961 гг. Кувейт имел автономию во внутренних делах, во главе государства стоял шейх из династии ас-Сабах (эта династия правит с 1756 г.), другие высшие госу­ дарственные должности занимали представители этой же династии либо других знатных семейств. Только после Второй мировой войны вырос новый класс технократов и управленцев, разделивший с ними власть. В декабре 1961 г. состоялись выборы в Конституционное собрание, при­ званное разработать проект Конституции. В настоящее время действует Конституция, утвержденная 16 ноября 1962 г. Политические партии в Кувейте запрещены, но имеются политичес­ кие движения арабских националистов, исламистов и др. Эмир является главой государства. Фактически он обладает всей полнотой власти в стране и сам назначает себе наследника, который за­ тем утверждается парламентом. Избирательное право. Избирательным правом обладают только мужчи­ ны, достигшие 21 года. В выборах фактически участвует около 10% на­ селения страны. В 2005 г. женщины получили избирательные права. Последние парламентские выборы состоялись 5 июля 2003 г. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательная власть принадлежит Эмиру и парламенту —Национальному собранию, состоящему из 65 депутатов, избираемых на четырехлетний срок. Стать депутатами парламента могут только мужчины, поселившиеся в Кувей­ те до 1920 г. или натурализовавшиеся более 30 лет назад. В состав На­ ционального собрания входит также весь кабинет министров. Эмир име­ ет право вето на принимаемые парламентом законодательные акты. Пар­ ламент после возобновления своей работы в 1992 г. критически настроен по отношению к действиям правительства, особенно в области нацио­ нальной обороны. В период между сессиями Национального собрания Эмир может из­ давать декреты, обладающие силой закона, которые затем должны быть внесены в парламент для утверждения. Эмир вправе распустить Нацио­ нальное собрание декретом, в котором должны быть указаны причины роспуска. Однако Собрание не может быть распущено повторно по тем же самым причинам. Правовая система. Основана на романо-германском праве и исламском праве. 312
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Литература Государство Кувейт: С правочн ик. М ., 1990. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кувейт. СПб., 2000. Кувейт: социальное развитие. Руководство, п ланирован ие, участие народа и гуманистические ориентиры. М ., 1997. Мелкумян Е.С. Кувейт//Новейшая история арабских стран Азии. 1917— 1985. М„ 1988. Михин В.Л. Кувейт. М ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государственный строй и конс титуции арабских республик. М ., 2003. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Majles Al-Ummah National Assembly Факс: (965) 242 19 48, 243 63 31 P.O. Box 716 - Safat E-mail: ipu-kw@alommah.gov.kw 13008 Kuwait webadmin@alommah.gov.kw Тел.: (965) 245 42 02, 243 63 36 Web site: http://www.alommah.gov.kw/ КЫРГЫЗСТАН, КИРГИЗИЯ (Kyrgyzstan) Кыргызская Республика (Kyrgyz Respublikasy) Государство на северо-востоке Средней Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 31 августа 1991 г. (до 1991 г. — со юзная республика в составе СССР). Территория. 198, 5 тыс. км2. Столица, г. Бишкек. Население. 5,1 млн человек (июль 2004 г.); киргизы —64,9%, русские — 12,5%, узбеки — 13,8% и др. Официальный язы к. Кыргызский и русский. Религия. И слам суннитского толка исповедует 75% населения, правосла­ вие —20% и др. 313
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Национальный праздник. День независимости, 31 августа (1991 г.). Название парламента. Jogorku Kenesh —Жогорку Кенеш. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, МПА ЕврАзЭС, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, ПВД, ПС ОИК, СП ЦАС. Историческая справка. Территория современного Кыргызстана (Кирги­ зии) в X III—XVI вв. находилась под правлением монголо-татарских ой- ратов, в начале XIX в. вошла в состав Кокандского ханства, в 1860—1870- х гг. стала частью Российской империи, земли Кыргызстана были вклю­ чены в Туркестанское генерал-губернаторство. Советская власть была установлена в ноябре 1917 —июне 1918 гг. По национально-государствен­ ному размежеванию Средней Азии 14 октября 1924 г. была образована Кара-Киргизская автономная область в рамках РСФСР, ставшая с 25 мая 1925 г. Киргизской автономной областью, а с 1 февраля 1926 г. — Киргиз­ ской АССР. Конституция Киргизской АССР была принята 30 апреля 1929 г. 5 декабря 1936 г. была образована Киргизская ССР, ее Конститу­ ция была принята 23 марта 1937 г. С принятием Декларации о государ­ ственном суверенитете 15 декабря 1990 г. Киргизская СС Р была переиме­ нована в Кыргызскую Республику (Кыргызстан). Независимость Кирги­ зии была провозглашена 31 августа 1991 г. Конституционный строй. Кыргызстан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: семь областей. Конституция Кыргызской Республики была принята Верховным Со­ ветом 5 мая 1993 г. Существенные изменения в нее были внесены в 1995 г. на основе результатов октябрьского (1994 г.) референдума, а также зако­ нами, принятыми 16 февраля 1996 г. и 17 октября 1998 г. по результатам референдумов соответственно 10 февраля 1996 г. и 17 октября 1998 г. Форма правления —президентско-парламентская республика с силь­ ной президентской властью. Согласно Конституции Кыргызстан —суверенная, унитарная, демо­ кратическая республика, строящаяся на принципах правового светско­ го государства. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись в феврале-марте 2005 г. Законодательная власть. Представительным органом, осуществляющим законодательную власть, явл яется парламент —Ж огорку Кенеш, состоя­ 314
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ щий из 75 депутатов, которые избираются сроком на пять лет по одноман­ датным территориальным округам. Организация и порядок деятельности парламента определяется законом о Регламенте Жогорку Кенеша. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Серебряный Л .Р ., Орлов А.В. Тянь-Шань глазами гляциолога. М ., 1988. Страны и народы: Советск ий Союз. Республики Закавказья. Республики С ред­ ней Азии. Казахстан. М ., 1984. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Jogorku Kenesh Jogorku Kenesh 207-209 Abdymomunova Street 207-209 Abdymomunov Street 720003 Bishkek 720003 Bishkek Тел.: (996 312) 27 08 96, 27 71 07 Тел.: (996 312) 27 39 93, 27 09 76 Факс: (996 312) 27 08 96, 22 60 35 Факс: (996 312) 27 25 84, 62 50 40 Web site: http:// E-mail: interparliament@snp. kenesh.bishkek.gov.kg/ bishkek.gov.kg Web site: http:// kenesh.bishkek.gov.kg/ ЛАОС (Laos) Лаосская Народно-Демократическая Республика (Lao People’s Democratic Republic) Государство в центральной части полуострова Индокитай в Юго-Восточной Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 19 июля 1949 г. (до 1949 г. —протекторат Франции). Территория. 236,8 тыс. км2. 315
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Сто лица, г. Вьентьян. Население. 6,1 млн человек (июль 2004 г. ); 68 народностей, в том чис­ ле три основные этнические группы: лао-лум, лао-сунг и лао-тенг. За пределами страны проживает около 10 млн лао (главным образом в соседних государствах). Официальный язы к. Лаосский. Распространены также французский и английский. Религия. Буддизм исповедует 60% населения, языческие верования. Национальный праздник. Национальный день, 2 декабря (провозглаше­ ние ЛНДР в 1975 г). Название парламента. Sapha Heng Xat —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АФПНР, МПО АСЕАН, МПС. Историческая справка. В IX в. территория Лаоса входила в состав кхмерского государства Камбоджин. В XIII в. она была включена в тай­ ское государство Сукотан. Лансанг —первое единое лаосское государ­ ство —было образовано в 1353 г. В 1707 г. Лансанг распался на ряд мел­ ких княжеств. В 1893 г. Королевство Лаос стало французским протек­ торатом. В годы Второй мировой войны Лаос находился под японской оккупацией. В 1945 г. началась активная борьба за независимость стра­ ны, и 12 октября была провозглашена независимость страны, однако в начале 1946 г. она вновь оккупирована Францией. В 1960 г. правые при поддержке США развязали войну против патриотических сил, которая (с перерывами) продолжалась до 1973 г. После недолгого периода коа­ лиционного правительства (1973—1975 гг.) власть в стране перешла в руки левых сил. В 1975 г. Национальный конгресс народных представи­ телей Лаоса упразднил монархический строй, провозгласил страну Ла­ осской Народно-Демократической Республикой (ЛНДР), распустил ко­ алиционные органы власти, создал Верховное народное собрание (с 1992 г. — Национальное собрание) и правительство ЛНДР. До 1975 г. в Л аосе правили монархи и немногочисленные влиятельные семьи. Стра­ на на протяжении 600 лет управлялась из Луангпхабанга, но в провин­ ции была своя аристократия с династическими претензиями, имевшими корни в истории лаосских королевств Тямпассак (Чампассак), Вьенть­ ян и Луангпхабанг (Луанг-Прабанг). Высшая знать опиралась на менее именитую, которая, в свою очередь, выступала в роли покровителей лиц более низкого социального положения. Однако официальный статус «народно-демократической» республи­ ки не привел к разрушению традиционных политических и социальных 316
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ устоев. Престиж именитых семей ослаб, но появилась новая элита. Не­ которые высокопоставленные семьи, связанные с революционными вер­ хами, сумели удержаться на плаву и не утратили своего влияния. Конституционный строй. Лаос —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 17 провинций (кхуэн- гов) и особый район Сайсомбун. Действующая Конституция принята 14 августа 1991 г. Фор ма правления —республика социалистического типа. Единствен­ ная политическая партия —Народно-революционная партия Лаоса, име­ нуемая в Конституции «руководящим ядром политической системы». В Уставе последней записано: «Партия —ведущее звено всей политичес­ кой системы, интеллектуальный лидер общества и выразитель интересов всех слоев населения. Партия формулирует и корректирует главные на­ правления стратегии и тактики национального развития во всех сферах жизни и контролирует деятельность своих руководящих кадров и рядовых членов, государственных учреждений и общественных организаций». Глава государства — Президент, избираемый сроком на пять лет 2/3 голосов депутатов Национального собрания. С согласия Националь­ ного собрания Президент назначает премьер-министра и членов кабинета министров и мож ет отправлять их в отставку, «при необходимости» пред­ седательствует на заседаниях правительства, по рекомендации премьер- министра назначает и снимает со своих постов губернаторов провинций и мэров городов, а также высокопоставленных должностных лиц в воо­ руженных силах и послов. Президенту вручают свои верительные гра­ моты иностранные дипломаты. Ему дано право вводить в стране чрезвы­ чайное положение и объявлять войну. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 24 февраля 2002 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному собранию, которое в составе 109 депутатов избирает­ ся на пятилетний срок всеобщим прямым тайным голосованием на аль­ тернативной основе. Этот орган контролирует деятельность админис­ тративной и судебной систем. К числу его прерогатив относятся избра­ ние и смещение Президента, избрание и отстранение от должности Председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора со­ гласно рекомендации Постоянного комитета —постоянно действующе- 317
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА го органа Национального собрания. Данный комитет, в состав которо­ го входят также Президент и вице-президент, организует работу Наци­ онального собрания во время сессий, занимается их подготовкой, на­ блюдает и надзирает за функционированием исполнительной и судеб­ ной власти. Помимо собственно законодательных полномочий Национальное собрание наделено правом вводить и отменять налоги, утверждать госу­ дарственный бюджет, ратифицировать соглашения и решать вопросы войны и мира. Члены Национального собрания имеют право подавать интерпелляции членам правительства. В перерывах между сессиями Постоянный комитет контролирует деятельность административных и судебных органов. В его компетенцию входит также назначение заместителя Председателя Верховного народ­ ного суда и судей всех нижестоящих судов. Правовая система. Основана на традиционных обычаях, французских правовых нормах и социалистической практике. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Иоанесян С.И . Лаос. Социально-экономическое развитие (конец XIX — 60-е годы XX в.). М ., 1972. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Лаос: Справочник. М., 1994. Михеев Ю.Я . Лаосская Народно-Демократическая Республика. Справочник. М„ 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. Адрес: National Assembly N.A. Building 1 That-Luang Square P.O. Box 662 - Vientiane Тел.: (85621) 41 35 15, 41 35 09, Факс: (85621) 41 35 15, 41 35 13 E-mail: nalib@pan-laos.net.la 318
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ЛИВАН (Lebanon) Ливанская Республика (А1Jumhuriyah al Lubnanijah) Государство в Западной Азии, на восточном побережье Средиземного моря Независимость. С 22 ноября 1943 г. (до 1943 г. управлялся Францией по мандату Л иги наций). Территория. 10,4 тыс. км2. Столица, г. Бейрут. Население. 3,8 млн человек (июль 2004 г.); арабы —95%, армяне —4%, другие —1%. За пределами страны проживает около 1 млн ливанцев. Официальный яз ы к. Арабский; распространены также французский, анг­ лийский, армянский. Религия. Ислам исповедует 70% населения, христианство —30%; Кро­ ме того, насчитывается 17 основных религиозных общин. Национальный праздник. День независимости, 22 ноября (1943 г.). Название парламента. Majlis al-Nuwwab —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АМС, ЕМАП, МПК БСС, МПС, ПС ОИ К Историческая справка. В IV —II тысячелетиях до н.э. на территории Ливана возникли финикийские города-государства. В VII в. Ливан был завоеван арабами. С 1517 по 1918 г. входил в состав Османской импе­ рии. Во время Первой мировой войны страна была оккупирована вой­ сками Англии и Франции, а затем передана под мандат Франции (1922 г.). 26 мая 1926 г. французский верховный комиссар обнародовал Конституцию, на основе которой Ливан был провозглашен республи­ кой, но Франция оставляла за собой контроль за его внешними отно­ шениями и обороной. После отмены статей Конституции, ограничивав­ ших суверенитет страны, 22 ноября 1943 г. Л иван был официально про­ возглашен независимой республикой. В результате обострения противоречий между различными конфессиями ливанского общества в стране на протяжении 15 лет (1975 — 1991 гг.) продолжалась крово­ пролитная гражданская война. Конституционный строй. Ливан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: шесть губернаторств (мухафаз). По форме правления Ливан формально является парламентской, а фактически — полупрезидентской республикой. 319
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституция Ливана, принятая 23 мая 1926 г., напоминает фран­ цузскую Конституцию Третьей республики. Эта самая старая Консти­ туция в арабском мире. Во главе государства стоит Президент, избира­ емый парламентом. После провозглашения независимости страны в 1943 г. президент унаследовал большую часть власти, ранее принадле­ жавшей французским верховным комиссарам и османским губернато­ рам, при этом он обладал значительными прерогативами по назначению и смещению министров и мог влиять на политику правительства. О т­ личительная особенность Конституции Ливана, воспринятая еще от за­ конодательства автономной провинции (санджака) Горный Ливан, суще­ ствовавшей в составе Османской империи под международным протек­ торатом с 1861 г., —положение о пропорциональном представительстве различных религиозных общин Ливана в парламенте, гражданских органах власти и правительстве. Президентом республики традицион­ но является маронит (хотя первый президент, назначенный француза­ ми, был православным), премьер-министром —мусульманин-суннит, председателем парламента —мусульманин-шиит, а заместителем пре­ мьер-министра —православный. К тому же конфессиональные общи­ ны имеют внутреннюю автономию в таких вопросах гражданского пра­ ва, как заключение брака и объявление развода, усыновление и насле­ дование. Государственное регулирование семейного права в стране отсут­ ствует. Конфессиональный принцип закреплен как в ст. 95 Конституции, которая предусматривает, что должно быть обеспечено «справедли­ вое» представительство общин в правительственном и государствен­ ном аппарате, так и в Национальном пакте 1943 г., согласно которо­ му высшие государственные посты в стране распределялись по кон­ фессиональному признаку: главой государства (Президентом) должен быть только христианин-маронит, премьер-министром —мусульма­ нин-суннит, председателем парламента —мусульманин-шиит . Соот­ ветствующее соотношение было установлено для представительства религиозных общин в парламенте, правительстве, министерствах и ведомствах. Конфессиональная система сложилась в те годы, когда христиане составляли большинство населения, и закрепила их приви­ легированное положение. Демографические изменения в пользу му­ сульман породили необходимость приведения политической структу­ ры в соответствие с новыми реалиями. Национальный пакт 1993 г. — это устное «джентльменское» соглашение между первым Президентом республики Бишаром аль-Хури, христианином по веро­ 320
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ исповеданию, и ее первым премьер-министром Риядом Сольхом, му- сульманином-суннитом, ставший на практике неписаной частью Кон­ ституции. Таким образом, конституционный строй Ливана можно охарактери­ зовать как «конфессиональный парламентаризм». Избирательное право. Предоставляется с 21 года и является обязатель­ ным для мужчин; женщинам избирательные права предоставляются при наличии начального образования. Последние парламентские выборы состоялись 27 августа —3 сентяб­ ря 2000 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному собранию. Ранее парламент насчитывал от 44 до 77 депутатов, пока в соответствии с избирательным законом 1960 г. не была установлена его численность —99 человек. Депутаты избирались на религиозной основе: 30 маронитов, 20 суннитов, 19 шиитов, 11 пра­ вославных, шесть друзов, шесть арабов-греко-католиков, четыре армя- но-григорианина, один армяно-католик, один протестант и один пред­ ставитель от других мелких христианских общин. В октябре 1989 г. в Эт-Таифе, в Саудовской Аравии, собрались 62 депутата, которые при­ няли Хартию национального согласия, в соответствии с которой чис­ ленность ливанского парламента увеличивалась до 128 депутатов, представлявших поровну мусульманскую и христианскую общины. На парламентских выборах 1992 г. и 1996 г. места в парламенте по- прежнему были поделены на религиозной основе: 34 маронита, 27 шиитов, 27 суннитов, 14 православных, восемь греко-католиков, во­ семь друзов, пять армяно-григориан, два алавита, один армяно-като- лик, один протестант и один представитель мелких христианских об­ щин. 22 октября 1989 г. депутаты парламента приняли Хартию нацио­ нального согласия, которой в качестве основных национальных задач объявлены ликв идация политического конфессионализма, принятие нового избирательного закона, административная децентрализация, проведение других назревших реформ. За представителями трех ос­ новных общин были закреплены только высшие посты. Формально упразднен принцип конфессионального представительства во всех зве­ ньях государственного аппарата, суда, в армии и органах безопасности, учреждениях государственного и смешанного секторов, за исключени­ ем чиновников первой категории (от директора департамента и выше), 321
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА где действует правило равного представительства христиан и мусуль­ ман. Принятые парламентом законы обнародуются Президентом в тече­ ние месяца с момента передачи их правительству. Однако законы, обна­ родование которых специальным решением парламента объявлено сроч­ ным, он обязан обнародовать в течение пяти дней. В установленный для обнародования законов срок Президент может потребовать вторичного рассмотрения законопроекта. Д ля принятия закона при вторичном об­ суждении требуется абсолютное большинство голосов членов, составля­ ющих по закону парламент. Правовая система. Основана на смешении законов Османской империи, исламского права и французского права. Рассмотрение законодательных актов в суде не предусмотрено. Литература Вольное 77.77. У врат Востока: Очерки о Ливане. М ., 1982. Горбунова Н.М . и др. Ливан / / Новейшая история арабских стран Азии. 1917— 1985. М„ 1988. Дербишайр Д.Д . , Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Конст итуция Ли ванской Республики / / Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. Лифанов Н.В. Ливан. М ., 1966. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапроно ва М. Арабский Восток: власть и конституции. М . , 2001. Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. Стоклицкий С.Л . Ливан : бремя событий. М ., 1990. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I ,ll. Адрес: Assemblee nationale Place de l’Etoile Beyrouth Тел.: (9611) 98 21 40, 98 20 45, 98 20 Факс: (9611)98 20 59 E-mail: lp@lp.gov.lb Web site: http://www.lp.gov.lb 57 http://www.parliament.gov.lb/ 322
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ МАЛАЙЗИЯ (Malaysia) Федерация Малайзии (Federation of Malaysia) Государство в Юго-Восточной Азии, географически состоит из двух частей: западной (расположена на юге полуострова Малакка) и восточной (северная часть острова Калимантан) Независимость. С 31 августа 1957 г. (до 1957 г. —колония Великобритании). Территория. 329,8 тыс. км2. Столица, г. Куала-Лумпур. Население. 23,5 млн человек (июль 2004 г.); малайцы и родственные им этносы —58%, китайцы —24%, выходцы из Южной Азии —10% и др. Официальный язык. Малайзийский; признаются также английский, ки­ тайский и тамильский. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 55% населения (являет­ ся государственной религией), буддизм, конфуцианство, индуизм, христианство. Национальный праздник. День нации, 31 августа (1957 г.). Название парламента. Parlimen —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в М ПО. АГСП, АФПНР, МПО АСЕАН, МПС, ПАС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. Археологические раскопки указывают на суще­ ствование на территории Малайзии в V в. до н.э. индо-буддийского госу­ дарства. Затем в различное время Малайзия была провинциальной частью тайской и кхмерской империй. В VII—XV вв. Малайзия входила в состав суматранской морской империи Шри-Виджая. В XV в. территория по лу­ острова была объединена самостоятельным Малаккским султанатом. С 1511 г. — колония Португалии, с 1641 г. — Голландии, с 1815 г. — Ве­ ликобритании (при сохранении султанатов на правах протекторатов). В 1948 г. была образована Малайская Федерация в качестве колонии Англии. 31 августа 1957 г. провозглашена независимость Малайской Фе­ дерации. В 1963 г. образована Федерация Малайзии, включавшая также Сингапур, Саравак, Сабах (в 1965 г. Сингапур вышел из Федерации). Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Малайзия —федерация, в состав которой входят 13 штатов и две федеральные территории (Куала-Лумпур и остров Лабуан). 323
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Действующая Конституция принята 16 сентября 1963 г., в основе ее лежит Конституция Малайской Федерации от 15 августа 1957 г. с по­ следующими изменениями. Форма правления —конституционная выборная монархия. Правовое положение штатов —членов федерации определяется фе­ деральной Конституцией и конституциями отдельных штатов. Во главе девяти малайских штатов стоят наследные конституционные монархи (в штатах Кедах, Джохор, Келантан, Паханг, Перак, Селангор и Тренга­ ну —султаны, в штате Негри-Сембилан —большой правитель, в штате Перлис —раджа). Штаты Малака, Пинанг, Саравак и Сабах возглавля­ ются губернаторами, назначаемыми главой государства. Наследные пра­ вители штатов образуют Совет правителей и избирают из своего соста­ ва сроком на пять лет Верховного правителя (Янг ди-Пертуан Агонг), т.е. конституционного монарха, выполняющего главным образом представи­ тельские функции главы государства. Губернаторы входят в состав Со­ вета без права участия в голосовании. Помимо избрания Верховного правителя Совет правителей «дает советы» при назначении судей, Генерального прокурора, членов избира­ тельной комиссии и комиссии государственной службы, которая ведает назначением на административные должности и перемещением государ­ ственных служащих. Совет принимает или отвергает законы, касающие­ ся вопросов, связанных с изменениями границ княжеств. Согласно Конституции любое решение правительства выносится от имени и с согласия Верховного правителя. На практике при принятии решений последний исходит из рекомендаций правительства или парла­ мента, хотя может иметь и собственную позицию. Верховный правитель утверждает принятые парламентом законы, кандидатуру премьер-мини­ стра и состав Верховного суда, имеет право помилования осужденных и является главнокомандующим Вооруженными силами страны. До 1984 г. монарх имел существенные права вето, которых затем был парламентом лишен (обычное отлагательное вето сохранилось). Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 21 марта 2004 г. Законодательная власть. Законодательные функции выполняет Парла­ мент, состоящий из двух палат: Палаты представителей (нижняя пала­ та) и Сената (верхняя палата). Нижняя палата обладает более широки­ ми полномочиями. В нее входят 192 депутата, избираемые на пятилет­ ний срок в одномандатных округах на основе всеобщего избирательного 324
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ права. При этом 134 депутата делегирует полуостровная часть страны, И —федеральные территории (10 депутатов от Куала-Лумпура и один от острова Лабуан), 27 —Саравак и 20 —Сабах. Палата представителей собирается не реже одного раза в шесть месяцев и может быть распуще­ на Верховным правителем по предложению премьер-министра. Сенат состоит из 69 членов. 40 из них назначаются Верховным гла­ вой «за выдающуюся общественную деятельность», заслуги «в своей профессии, коммер ции, промышленности, сельском хозяйстве, культуре и службе на благо общества» или в качестве представителей нацио­ нальных меньшинств и лиц, защищающих интересы аборигенов. 26 чле­ нов Сената (по два от каждого штата) избираются на законодательных собраниях штатов, еще три сенатора представляют федеральные терри­ тории. Срок полномочий сенаторов —шесть лет. Решения нижней палаты обретают силу закона без одобрения Сена­ том, но Сенат вправе отложить вступление их в силу на год. Законы, касающиеся финансовой деятельности государства, Сенат не может за­ держивать более чем на 30 дней. Верхняя палата вправе сама предлагать законы (кроме финансовых). Парламент разрабатывает и утверждает законы, распространяющие­ ся на всю территорию страны, контролирует финансовую деятельность правительства и является местом выражения общественного мнения по вопросам, имеющим общенациональное значение. Законопроект становится законом государства, когда он прошел две палаты, получил одобрение короля и опубликован в «Правительствен­ ной газете». Правовая система. Основана на английском общем праве. Судебный пересмотр законодательных актов в Верховном суде возможен по требо­ ванию главы государства. Литература Антипов В.И. Страна, разделенная морем. М ., 1988. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Малайзия. Справочник. М ., 1987. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Ревуненкова Е.В. Народы Малайзии и Западной Индонезии. М ., 1980. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тюринв.А . История Малайзии: Краткий очерк. М ., 1980. 325
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. Адрес Dewan Rakyat Jalan Parlimen 50680 Kuala Lumpur Тел.: (603) 20 72 19 55 Факс: (603) 20 70 09 86 E-mail: webmaster@parlimen.gov.my Web site: http://www.parlimen.gov.my Dewan Negara Bangunan Parlimen 50680 Kuala Lumpur Тел.: (603) 20 72 19 55 Факс: (603) 207 09 86 E-mail: webmaster@parlimen.gov.my Web site: http://www.parlimen.gov.my МАЛЬДИВЫ (Maldives) Мальдивская Республика (Dhivehi Raajjeyge Jumhooriyyaa) Государство, расположенное на Мальдивских островах в северо-западной части Индийского океана. Из 1064 островов обитаемы только 220 Независимость. С 26 июля 1965 г. (до 1965 г. —протекторат Великобри­ тании). Территория. 300 км2. Столица, г. Мале. Население. 339 тыс. человек (июль 2004 г.); мальдивцы (дивехин) — 90%, арабы —9% и др. Официальный язык. Мальдивский (дивехи). Религия. Ислам суннитского толка (является государственной религией). Национальный праздник. День независимости, 26 июля (1965 г.). Название парламента. Majlis —Меджлис. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АФПНР, ПВД. Историческая справка. С X II в. Мальдивы —самостоятельный султанат. С 1887 по 1965 гг. были протекторатом Великобритании, с 1965 г. —не­ зависимое государство. В 1968 г. в результате референдума Мальдивы провозглашены республикой. Конституционный строй. Мальдивы —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 островных групп (атоллов). 326
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Действующая Конституция принята в январе 1998 г., заменившая Основной закон 1968 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Политических партий нет. Глава государства и исполнительной власти —президент, который возглавляет кабинет министров и назначает его членов. Президент изби­ рается парламентом, но кандидат должен быть утвержден на общенацио­ нальном референдуме и получить минимум 51% голосов. Общий срок президентских полномочий не ограничен. Избирательное право. Им наделены все граждане страны, достигшие 21-летнего возраста. Последние парламентские выборы состоялись 22 января 2005 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является однопалатный парламент —Меджлис, состоящий из 50 депутатов: восемь депутатов назначаются президентом, остальные избираются населением — по два от каждого из 20 атоллов и два от столичного города Мале. Срок работы Меджлиса —пять лет. Несмотря на конституционную форму прав­ ления, реальную власть в стране удерживает узкий круг элиты. Правовая система. Основана на исламском праве с элементами англий­ ского общего права преимущественно в сфере регулирования коммерче­ ской деятельности. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. ПечуровЛ.В . Мальдивская Республика. М ., 1973. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес: People’s Majlis Medhuziyaaraiy Magu Тел.: (960) 32 26 17, 31 32 16 Факс: (960) 32 41 04 E-mail: foreign@majlis.gov.mv Male 2-0 -080
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА МОНГОЛИЯ (Mongolia) Государство в Центральной Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 13 марта 1921 г. (до 1921 г. входила в составе Китая). Территория. 1 564,1 тыс. км2. Столица, г. Улан-Батор. Население. 2,8 млн человек (июль 2004 г.); монголы —94,9%; казахи — 5%, буряты, дюрбэты —0,1%. За пределами страны проживает око­ ло 1 млн монголов (главным образом в Китае и России). Официальный язык. Монгольский. Религия. Буддизм (ламаизм) исповедует 96% населения, ислам —4%. Национальный праздник. Национальный день, 11 июля (1921 г.). Название парламента. Ulsyn ikh Khural —Великий государственный хурал. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АФПНР, МПС. Историческая справка. Первое единое государство монголов основал в начале XIII в. Чингисхан, провозглашенный в 1206 г. великим ханом. Он и его преемники в ходе завоевательных войн в Азии и Европе создали Мон­ гольскую империю, которая просуществовала до последней трети XIV в. В XVII в. Монголия по частям была завоевана маньчжурами и до 1911 г. находилась в составе Цинской империи. В 1911 г. была провозглашена не­ зависимость Монголии и восстановлена национальная государственность в форме феодально-теократической монархии во главе с богдыханом, выс­ шим духовным иерархом ламаистской церкви в стране. С 1915 г. по 1919 г. страна находилась под формальным сюзеренитетом Китая. В 1921 г. в Монголии при поддержке советских войск победила народная революция, в ноябре 1924 г. провозглашена Монгольская Народная Республика. В 1940 г. объявлено о начале строительства социализма. В 1990—1992 гг. страна перешла к многопартийной системе, начаты рыночные реформы. Конституционный строй. Монголия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 21 аймак и три города центрального подчинения. Действующая Конституция принята 13 января 1992 г., вступила в силу 12 февраля 1992 г. (до нее действовали Конституции 1924,1940,1960 гг.). Форма правления —парламентско-президентская республика с не­ которыми элементами советской республики. Согласно Конституции Великий государственный хурал является высшим органом государ­ ственной власти. 328
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Глава государства —президент, избираемый на пятилетний срок пу­ тем всенародного голосования, из числа кандидатов, которые выдвига­ ются членами парламента Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет.. Последние парламентские выборы состоялись 27 июня 2004 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Великий государственный хурал (ВГХ) в составе 76 членов, избираемых прямы­ ми всеобщими выборами сроком на четыре года. ВГХ может прекратить свою деятельность досрочно только в результате самороспуска. Соответ­ ствующее решение Хурал может принять, если не менее 2/3 всех его членов сочтут невозможным дальнейшее осуществление его полномочий. Хурал может выносить на обсуждение любые вопросы внутренней и внешней политики государства. К его исключительной компетенции, в частности, относится определение основ внутренней и внешней полити­ ки; принятие законов, внесение в них дополнений и изменений; по пред­ ставлению правительства ратификация и денонсирование международных договоров; определение финансовой, кредитной, налоговой и денежной политики государства, основных направлений социально-экономическо­ го развития страны, принятие программы деятельности правительства, государственного бюджета и отчета о его исполнении; назначение, осво­ бождение и п ринятие отставки премьер-министра, членов правительства, а также других органов, законодательно подотчетных непосредственно ВГХ; осуществление контроля и проверки исполнения законов и других решений ВГХ; объявление чрезвычайного или военного положения по всей территории страны или в некоторых ее частях, утверждение или отмену указов Президента по этим вопросам. ВГХ работает в сессионном порядке. Кворум сессии считается состоя­ вшимся при явке абсолютного большинства членов ВГХ, а все вопросы решаются большинством участников сессии, если иное не оговорено в Конституции и других законах. Правом законодательной инициативы обладают президент, члены ВГХ и правительство. Хурал официально публикует законы, которые вступают в силу через 10 дней после публикации, если иное не оговоре­ но законом. Президент может налагать вето на утвержденные ВГХ законы и дру­ гие решения или в целом, или на их часть. Наложенное президентом вето обсуждается ВГХ, и если 2/3 всех членов, принявших участие в сессии, отвергает его, то данный закон или решение считаются вступившими в силу. 329
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В настоящее время в парламенте Монголии представлены все наи­ более значимые партии и движения. Правовая система. Существующая в стране правовая система предста­ вляет собой смешение российской, китайской, турецкой и западных си­ стем права, сочетающих элементы парламентской и президентской сис­ темы правления. Литература Г оайворонск ий В.В . Современ ное аратство Монголии. Социальные проблемы переходного периода, 1980 — 1995. М ., 1997. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. История Монгольской Народной Республики. М ., 1983. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кульпин Э.С . Золотая Орда. М ., 1998. Основной закон Монголии (Конституция) //Н овы е конституции стран Восточ­ ной Европы и Азии: Сборник конституций. М ., 1996. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Скрынникова Т.Д. Ламаистская церковь и государство. Внешняя Монголия, XVI — начало XX века. Новосиб ирск, 1988. Трепа влов В.В. Государственный строй Монгольской империи XIII в. М ., 1993. World Directory of Parliaments. Geneva , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Союз Мьянма (Pyidaungzu Myanma Naingngandaw) Государство на стыке Южной и Ю го-Восточной Азии в северо-западной части полуострова Индокитай Независимость. С 4 января 1948 г. (до 1948 г. —колония Великобритании). Территория. 678,5 тыс. км2. Адрес State Great Hural State Palace Ulaanbaatar 12 Тел.: (976 11) 32 21 50, 32 92 10 Факс: (976 11)32 28 66 E-mail: choidorj@mail.parl.gov.mn bold_erden@mail.parl.gov.mn Web site: http://www.parl.gov.mn/ МЬЯНМА (Myanma) 330
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Столица, г. Янгон (до 1989 г. именовался Рангун). Население. 42,7 млн человек (июль 2004 г.); собственно мьянма (бирман­ цы) —более 68%, карены —7%, шаны —9%, качины, чины, моны, представители других малых народностей, выходцы из Китая, И ндии и других стран. Официальный язык. Бирманский (мьянма). Основные религии. Буддизм исповедует 89% населения, ислам —4%, христианство —4% и др. Национальный праздник. День независимости, 4 января (1948 г.). Название парламента. Национальное собрание Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. Мьянма (до 1989 г. —Бирма) является одним из древнейших государств Юго-Восточной Азии. В XI —XIII вв. на ее тер­ ритории существовало государство Паган, где утвердился буддизм. В XIX в. страна была захвачена Великобританией и превращена в коло­ нию последней. В 1886—1937 гг. входила в состав Британской Индии, затем стала отдельной колонией. В 1948 г. была провозглашена незави­ симой республикой Бирманский Союз. В 1962 г. к власти пришли воен­ ные во главе с генералом Не Вином, объявившие о социалистической ориентации развития страны. В 1988 г. режим Не Вина был свергнут в результате военного переворота. Новое руководство страны, также воен­ ное, обещало провести демократические преобразования. В 1989 г. стра­ на получила название Мьянма. В 1990 г. проведены первые парламент­ ские выборы. Конституционный строй. Мьянма —унитарное государство. Административно-территориальное деление: семь административ­ ных областей и семь штатов."^ Последняя Конституция страны принята 3 января 1974 г. (ее дей­ ствие приостановлено 18 сентября 1988 г.). 9 января 1993 г. Нацио­ нальная ассамблея приступила к разработке новой Конституции; были одобрены заголовки статей и содержание трех из 15 разделов. В 1988— 1997 гг. власть в стране осуществлял Государственный совет по восста­ новлению законности и порядка (ГСВЗП). В 1997 г. он был преобразо­ ван в Государственный совет мира и развития (ГСМР). В 1990 г. были проведены всеобщие парламентские выборы, на которых победила оппо­ зиция. Однако ГСВЗП отказался передать власть парламенту под пред­ логом необходимости принятия новой конституции. К началу 2000 г. 331
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА властям и оппозиции не удалось достичь соглашения о принципах бу­ дущего государственного устройства. Парламент ни разу не собирался на заседания. Несколько десятилетий в Мьянме продолжается гражданская война с национал-сепаратистскими формированиями на окраинах страны. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 мая 1990 г. Зако нодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальное собрание, состоящее из 485 членов, избираемых всенародным голосованием на четырехлетний срок. 17 мая 2004 г. после восьмилетнего перерыва возобновлена деятель­ ность Национальной конституционной конференции, в которой уча­ ствуют представители различных политических сил и национальных меньшинств Союза Мьянма. Цель этой конференции —подготовка но­ вой конституции, в которой найдут отражение интересы всех соци­ альных слоев, национальных групп, политических сил и партий в Мьянме. Правовая система. Представляет собой смешение индусского, мусуль­ манского, буддистского, английского и обычного права. Литература Бирма. С правочн ик. М ., 1982. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. КураковаЛ.И . Бирма. Природные районы и ландшафты. М ., 1967. Можейко И.В ., УзяновА.Н . История Бирмы (Краткий очерк). М ., 1973. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Web site: http://www.m yanmar.com/ http:/ / www.myanmars. n e t/ 332
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ НЕПАЛ (Nepal) Королевство Непал (Kingdom of Nepal) Государство в Южной Азии, в Гималаях. Выхода к морю не имеет Независимость. С 1768 г. Территория. 140,8 тыс. км2. Столица, г. К атманду. Население. 27,1 млн человек (июль 2004 г.); непали —52,5% и более 70 народностей, говорящих на 50 языках. Официальный язык. Непали. Религия. Индуизм исповедуют 90% населения, буддизм —5%, ислам — 3%, местные культы —2%. Национальный праздник. День рождения его королевского величества, 28 декабря (1945 г.). Название парламента. Sansad —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПС, ПВД. Историческая справка. В древности и в Средние века на территории со­ временного Н епала существовали многочисленные государства, находив­ шиеся под сильным влиянием Индии. Первые государственные образова­ ния на территории современного Непала появились в VIII в. до н.э. Как единое государство Непал возник в результате объединения раздроблен­ ных феодальных княжеств в 1769 г. под властью Притхви Нараян Шаха основателя ныне правящей королевской династии. В 1815 г. англичане установили контроль над внешними связями Непала при сохранении формальной независимости страны. В 1846—1951 гг. король был факти­ чески отстранен от власти, которая принадлежала ставленникам англичан из феодального клана Рана. В 1951 г. он отменил наследственность инсти­ тута премьер-министров, изгнал Рана и установил конституционную мо­ нархию. Первая Конституция страны была подписана в феврале 1956 г. В 1961 г. была запрещ ена деятельность всех политических партий (запрет отменен в 1990 г.). В 1963 г. отменены кастовые ограничения и привилегии. Король Махендра в 1959 г. обнародовал Конституцию, согласно ко­ торой Непал провозглашался конституционной монархией; состоялись первые в истории страны выборы в парламент. Однако в 1960 г. было восстановлено прямое правление страной. Король создал новый кабинет министров, возложив на себя функции его главы. Парламентская систе­ ма была заменена четырехступенчатой пирамидой панчаятов (советов), 12 Национальные парламенты мира 333
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА причем лишь на низшем, деревенском, уровне их члены, непосредствен­ но избирались населением. Политические партии были запрещены, а премьер-министр и министры, отобранные из членов Национального панчаята, несли ответственность только перед монархом. Эта система была официально закреплена в Конституции 1962 г. В 1990 г. была обнародована новая Конституция, которая существен­ но ограничивала королевские права. Исполнительная власть передава­ лась премьер-министру и его кабинету, которые были подотчетны ниж­ ней палате парламента, избираемой прямым голосованием и состоящей из 205 депутатов. Реформы 1990 г. привели к установлению многопар­ тийности в рамках конституционной монархии. Конституционный строй. Непал —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 зон (анчол), 75 об­ ластей. Действующая Конституция принята 9 ноября 1990 г., по содержанию близка основным законам бывших английских колоний. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Конституция гарантирует многопартийность и политические свободы. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы в Палату представителей состо­ ялись 3—17 мая 1999 г., в Национальный совет —27 июня 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат монарху и парламенту, состоящему из нижней палаты — Палаты предста­ вителей (Pratinidhi Sabha), в которую входят 205 депутатов, избираемых прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на пять лет, и верх­ ней палаты —Национального совета (Rastriya Sabha) из 60 членов, из которых 10 назначаются монархом, 35 (включая как минимум трех жен­ щин) —избираются нижней палатой, остальные 15 —избираются колле­ гией выборщиков пяти экономических зон. Срок полномочий Нацио­ нального совета —шесть лет, при этом 1/3 его членов должна обновлять­ ся через каждые два года. Каждый закон должен быть принят двумя палатами, но возражения на законопроект верхней палаты могут быть преодолены нижней палатой. Правовая система. Основана на индусском понятии закона и англий­ ском общем праве. 334
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Литература ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Редько И.Б . Политическая история Непала. Проблемы модернизации и тради­ ционализма в государствен ной структуре. М . , 1986 Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современный Непал. Справочник. М ., 1967 World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Voi. I, II. Адрес Parliament Secretariat Parliament House Singh Durbar—Kathmandu Тел.: (9771) 522 94 24, 5227480,5228459 Телекс: 2224 PARARA NP Факс: (9771) 522 85 51 E-mail: nparl@ntc.net.np Parliament Secretariat Parliament House Singh Durbar—Kathmandu Тел.: (9771) 522 94 24, 522 80 21, 522 88 72 Телекс: 2224 PARARA NP Факс: (9771) 522 85 51 ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ (United Arab Emirates) Государство в восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского и Оманского заливов Независимость. Со 2 декабря 1971 г. (до 1971 г. —протекторат Великоб­ ритании). Территория. 82,8 тыс. км2. Столица, г. Абу-Д аби. Население. 2,5 млн человек (июль 2004 г.); арабы (коренные жители) — около 25 —30%, остальные иностранцы. Официальный язык. Арабский; используются также английский, персид­ ский, хинди, урду. Религия. Ислам объявлен государственной религией (исповедует 96% населения), христианство —4%. Национальный праздник. День нации, 2 декабря (1971 г.). 335
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Название парламента. Majlis al-Watani Itihad —Федеральный нацио­ нальный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АМС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. В VI в. до н.э. территория страны принадлежа­ ла государству Ахеменидов. В III —VI вв. страна входила в состав госу­ дарства Сасанидов. С VII в. —одна из территорий Арабского халифата. В IX в. все княжества управлялись фактически самостоятельно. К нача­ лу XIX вв. территория современных Эмиратов принадлежала арабским племенам, находившимся на раннефеодальной и дофеодальной стадии развития. С 1820 г. над этим районом Персидского залива свой контроль стали устанавливать англичане, навязавшие местным правителям серию соглашений с правителями княжеств побережья Персидского и Оманс­ кого заливов (1820,1843,1856,1873 гг.). В 1892 г. нынешняя территория страны (с 1853 г. —Договорной Оман), была официально объявлена бри­ танским протекторатом. В декабре 1971 г. шесть княжеств бывшего До­ говорного Омана провозгласили создание суверенного федеративного государства — Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). В феврале 1972 г. к ОАЭ присоединилось княжество Рас-эль-Хайма. ОАЭ были созданы как мусульманское федеративное государство. Входящие в федерацию эмираты сохранили за собой значительные пол­ номочия, в частности в решении экономических вопросов. Верховная власть принадлежит Высшему совету, состоящему из правителей эмира­ тов. Во главе Совета стоят эмир Абу-Даби, являющийся Президентом ОАЭ, и шейх —правитель Дубая, являющийся вице-президентом. В по­ мощь Высшему совету было создано правительство. В 1977 г. был обра­ зован законодательный орган ОАЭ, Федеральная национальная консуль­ тативная ассамблея, имеющая совещательные функции. В ее состав вхо­ дят по восемь представителей от Абу-Даби и Дубая и 24 представителя от остальных эмиратов. До вывода в 1971 г. британских войск из района Персидского залива и прекращения действия договоров, предоставля­ вших Великобритании право определять внешнюю и оборонную поли­ тику, в стране было сильно британское влияние, проводником которого служили политические резиденты Великобритании и руководимый бри­ танским офицером Корпус разведчиков Договорного Омана —силы бе­ зопасности численностью 1600 человек. Конституционный строй. ОАЭ —федеративное государство. В его состав входят сеь эмиратов, управляемых наследственными эмирами (шейха­ 336
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ми): Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджай­ ра, Умм-эль-Кайвайн. Каждый из входящих в его состав эмират представ­ ляет собой абсолютную монархию, сохраняет значительную самостоя­ тельность. Каждый эмират, т.е. субъект федерации, имеет собственные правительственные институты. Между ними имеются существенные раз­ личия по площади, населению, экономическим ресурсам и уровню раз­ вития. Действующая Конституция (принималась как временная, но в 1996 г. стала постоянной) принята 2 декабря 1971 г. Форма правления —ограниченная монархия особого типа. Принци­ пы разделения властей и выборности государственных органов не при­ знаются. Деятельность политических партий, организаций и профсою­ зов запрещена. В федеральном ведении находятся внешнеполитические дела, безопасность и оборона, вопросы гражданства и иммиграции, обра­ зование, здравоохранение, валюта, почта, телекоммуникационные служ­ бы, выдача преступников и ряд других вопросов. Согласно Конституции эмираты осуществляют все права, не отнесенные ею к ведению федера­ ции. Высшим органом государственной власти является Высший совет федерации, состоящий из правителей эмиратов. Каждый эмират имеет в Совете один голос. Для принятия решения необходимо пять голосов из пяти с обязательным согласием правителей эмиратов Абу-Даби и Дубай. В компетенцию Высшего совета входит: определение общей политики ОАЭ; принятие федеральных законов; ратификация международных договоров; введение и отмена чрезвычайного положения; объявление войны; утверждение назначенного главой государства премьер-министра, председателя Верховного суда и его членов; осуществление верховного контроля над делами федерации и т.д. Все решения Высшего совета яв­ ляются обязательными и окончательными. Высший совет выбирает из своих членов сроком на пять лет предсе­ дателя Совета и его заместителя, которые являются по должности Пре­ зидентом (главой государства) и вице-президентом. С 1971 г. Президен­ том является правитель Абу-Даби шейх Заид бен Султан Аль Нахайян (в 1996 г. он переизбран на шестой срок). Пост вице-президента по тра­ диции занимает правитель Дубая. Глава государства наделен широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Он может из­ давать указы и акты по всем вопросам, за исключением компетенции Высшего совета, с согласия последнего имеет право распустить Феде­ ральный национальный совет, назначает на высшие гражданские и во­ енные должности. 337
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Нет. Законодательная власть. Законодательными функциями наделен Фе­ деральный национальный совет (ФНС) —совещательный орган парла­ ментского типа, действующий при правительстве и состоящий из пред­ ставителей эмиратов. Порядок выдвижения последних эмиратами ус­ танавливается ими самостоятельно. В настоящее время все 40 членов ФНС непосредственно назначаются правителями эмиратов из числа представителей знатных семей (деловых кругов и крупных землевла­ дельцев). Срок полномочий членов ФНС —четыре года. В функции ФНС входит обсуждение проекта бюджета страны и отчета правитель­ ства о его выполнении, а также рассмотрение законопроектов, разрабо­ танных правительством, до их внесения на утверждение Высшему со­ вету федерации. Сам ФНС права законодательной инициативы не име­ ет. Все поправки ФНС к законопроектам и возражения на последние носят рекомендательный характер. В перерывах между сессиями ФНС федеральные законы могут приниматься вообще без какого-либо учас­ тия со стороны ФНС. Правовая система. Федеральная судебная система введена в 1971 г. Все эмираты, за исключением Дубая и Рас-аль-Хайма, присоединились к федеральной системе. Во всех эмиратах в судах действуют свои светские и исламские законы. Литература Бодянский В.Л. Восточная Аравия: история, география, население, экономи­ ка. М „ 1986. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Исаев В.А., Озолинг В.В. Катар. Объединенные Арабские Эмираты. М ., 1984. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Маркарян Р.В ., Михин В.Л. Объединенные Арабские Эмираты //Новейшая ис­ тория арабских стран Азии. 1917— 1985. М ., 1988. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государствен ный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. 338
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Адрес: Federal National Council Р.О. Box 836 - Abu Dhabi Тел.: (9712) 681 20 00 Телекс: 23841 PRLMAN EM Факс: (9712) 681 28 46 E-mail: fncuae@emirates.net.ae Web site: http://www.almajles.gov.ae/ ОМАН (Oman) Султанат Оман (Saltanat Uman) Государство на юго-востоке Аравийского полуострова Независимость. С 1650 г. (изгнание португальцев). Территория. 212,4 тыс. км2. Столица, г. Маскат. Население. 2,9 млн человек (июль 2004 г.); арабы —90%. Официальный язык. Арабский; распространены также английский, урду. Религия. Ислам ибадитского толка. Национальный праздник. День нации, 18 ноября (1940 г.). Название парламента. Majlis Oman —Совет Омана. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМС, СП ОИК. Историческая справка. Королевство Оман, просуществовавшее почти семь веков, было образовано в начале III в. В середине VII в. территория Омана вошла в Арабский халифат. С середины VIII до конца XVIII в. (с небольшими перерывами) Оман представлял собой независимый има­ мат. В XVIII в. от него отделился султанат Маскат. В 1861 г. правитель Омана принял титу л султана. В начале XIX в. Великобритания установила контроль над обоими государствами путем заключения неравноправных договоров. В 1891 г. Маскат стал английским протекторатом. В 1951 г. Великобритания признала полную независимость Маската и Омана. В 1955 г. при участии англичан войска султаната Маскат присоединили имамат Оман. С 1970 г. страна стала именоваться Султанатом Оман. Конституционный строй. Оман —унитарное исламское государство. Административно-территориальное деление: шесть минтак (облас­ тей) и два мухафаза (губернаторства). Роль конституции играет Основной закон Султаната Оман, утверж­ денный декретом монарха от 6 ноября 1996 г., прежде таковой официаль­ но считался Коран. 339
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Форма правления —абсолютная монархия. Политические партии и профсоюзы запрещены. Султану, который является главой государства, премьер-министром, главнокомандующим Вооруженными силами, занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов, принадлежит вся полнота влас­ ти. Он также является верховным судьей и высшим духовным лицом страны —главой ибадитов (имамом). Кабинет министров включает специального представителя султана, трех заместителей премьер-министра, секретаря кабинета и более 20 министров. Заместителями премьер-министра обычно являются ближай­ шие родственники монарха; многие министры, а также губернаторы про­ винций принадлежат к правящей семье. Члены кабинета несут перед монархом политическую коллективную ответственность за проведение общей политики государства и личную ответственность за исполнение своих обязанностей. Изданный в 1981 г. декрет предусматривал учреждение Государ­ ственного консультативного совета из 55 членов. В 1991 г. этот орган был преобразован в Совет шуры (Majlis al-shura), 59 членов которого назна­ чались из числа кандидатов, предлагаемых наиболее влиятельными под­ данными каждой из провинций. Избирательное право. В Омане оно носит ограниченный характер. Последние парламентские выборы состоялись 4 октября 2003 г. Законодательная власть. В 1996 г. образован двухпалатный совеща­ тельный орган —Совет Омана, состоящий из Государственного совета (Majlis ad-Dawla) и Консультативного совета (Majlis ash-Shura). Госу­ дарственный совет (48 членов) назначается главой государства, кон­ сультативный совет (83 члена) избирается верхушкой оманского обще­ ства. Срок действия Совета четко не установлен. Первые в истории Омана выборы состоялись в октябре 1997 г. Избиратели выдвигали от каждого округа (в зависимости от численности населения) четырех или двух кандидатов, из которых, соответственно, двое и ли один, набравшие наибольшее число голосов, после утверждения монархом становились депутатами. Задачей Государственного совета является разработка рекомендаций главе государства и правительству при тесном взаимодействии с Кон­ сультативным советом. В компетенцию последнего входит рассмотрение проектов законов в социальной и экономической областях. Поправки, замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов Кон­ 340
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ сультативный совет передает в Государственный совет и направляет обобщенное мнение монарху и правительству. Правовая система. Основана на английском общем праве и исламском праве. Согласно Конституции шариат является основой законодательства. Литература Александров И.А. О м а н // Новейшая история арабских стран Азии. 1917— 1985. М ., 1988. Герасимов О.Г. Оман. М ., 1975. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государствен ный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia o f parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес: Majlis A’Shura Majlis al Dawla P.O.Box 981 P.O.Box 59 Postal Code 111 —C. P. O. Seeb, muscat Postal Code 113 Тел.: (968) 24 51 04 44 Muscat Факс: (968) 24 51 0560 Тел: (968) 24 69 96 77 Web site: http://www.shura.om Факс: (968) 24 69 87 19 Web site: http://statecouncil.gov.om ПАКИСТАН (Pakistan) Исламская Республика Пакистан (Islamic Republic ofPakistan) Государство на юге Азии, на севере полуострова Индостан Независимость. С 14 августа 1947 г. (до 1947 г. входил в состав Британ­ ской Индии). Территория. 803,9 тыс. км2. Столица, г. Исламабад. 341
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Население. 159,2 млн человек (июль 2004 г.); пенджабцы, пуштуны, син- дхи, белуджи, брагуи. За пределами страны проживает около 23 млн пактистанцев (в Индии, Англии, США, Иране и др.). Официальный язык. Урду. Религия. Ислам (мусульмане-сунниты —77%, шииты —20%) и др. Ис­ лам объявлен государственной религией. Национальный праздник. День Пакистана, 23 марта (день провозглаше­ ния республики) — 1956 г. Название парламента. Majlis-E-Shoora —Маджлис-э -шура. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, ПАС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. Пакистан был образован в августе 1947 г. в ре­ зультате раздела по религиозному признаку бывшей колонии —Британ­ ской Индии, куда его территория была включена в XIX в. Принятый британским Парламентом в 1935 г. Закон об управлении Индией в 1947 г. был утвержден с необходимыми поправками как вре­ менная конституция нового доминиона Пакистан. Перед Учредительным собранием, члены которого были выбраны косвенным путем (в законо­ дательных собраниях провинций), были поставлены задачи: разработать постоянную конституцию и выполнять функции национального парла­ мента. Главой государства становился генерал-губернатор (на которого были возложены обязанности прежнего вице-короля), представлявший английскую Королеву, а главой правительства —премьер-министр, под­ отчетный парламенту. В 1955 г. Учредительное собрание приняло решение объединить все западные провинции и княжества в единую провинцию Западный Паки­ стан. В 1956 г. получила одобрение новая Конституция, которая провоз­ глашала государство Исламской Республикой Пакистан с Президентом во главе законодательной власти и премьер-министром во главе испол­ нительной власти. Конституция предусматривала «паритет» обеих провинций страны, согласно которому Восточный Пакистан имел в пар­ ламенте столько же депутатов, сколько Западный Пакистан. В 1958 г. было приостановлено действие Конституции и введено военное положение. Конституцией 1962 г. предусматривалась президентская форма прав­ ления. Государство оставалось федеративным, состоящим из двух про­ винций: Восточного П акистана и Западного Пакистана. В декабре 1970 г. в стране состоялись первые прямые выборы в парламент, на которых с целью умиротворения Восточного Пакистана был принят принцип «один ч ело век —один голос». 342
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ В 1971 г. на территории Восточного Пакистана образовалась незави­ симая Республика Бангладеш. В 1972 г. была утверждена временная Конституция, а 10 апреля 1973 г. принята постоянная Конституция, закреплявшая парламентскую систему правления. Действие Конституции приостановлено 5 июля 1977 г., возобновлено (после внесения поправок) 30 декабря 1985 г.; вновь приостановлено 15 октября 1999 г. и возобновлено 31 декабря 2002 г. В марте 1977 г. состоялись парламентские выборы. Однако их итоги вызвали сомнения, что привело к массовым волнениям. В 1977 — 1988 гг. в стране существовал военный режим. В 1981 г. было одобрено создание парламента. В 1990-е гг. началась демократизация общественно-политической жизни страны. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Пакистан —федерация, состоящая из четырех провинций (Панджаб, Синд, Северо-Западная Пограничная провинция и Белуджис­ тан), федерального столичного округа Исламабад и расположенной вдоль границы с Афганистаном федерально управляемой территории племен. Форма правления —президентско-парламентская республика. Огра­ ниченная исламская демократия периодически сменяется военной дик­ татурой (в частности, военный диктатор генерал М. Зия-уль-Хак правил в 1977—1988 гг., последний военный переворот произошел в октябре 1999 г.). Согласно Конституции 1973 г. Исламская Республика Пакистан яв­ ляется федеративным исламским государством. Высшее должностное лицо страны — Президент, которого избирают на пятилетний срок чле­ ны коллегии выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парла­ мента и провинциальных законодательных собраний. Исполнительные функции осуществляет возглавляемое премьер-министром правитель­ ство. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 21 года. Выборы проводятся по из­ бирательным округам. Последние выборы в Национальное собрание состоялись 10 октяб­ ря 2002 г., в Сенат — 12 марта 2003 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Маджлис-э -шура, состоящий из нижней палаты —Национального собра- 343
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ния и верхней —Сената. В Национальном собрании провинции феде­ ральный столичный округ Исламабад и управляемые центром районы племен (УЦРП) представлены пропорционально численности населе­ ния. В Сенате все провинции представлены поровну. Национальное со­ брание состоит из 342 депутатов, избираемых населением сроком на пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. 60 мест за­ резервированы для женщин, 10 депутатов избираются по списку рели­ гиозных меньшинств (немусульман). Сенат состоит из 100 членов, изби­ раемых в большинстве своем законодательными собраниями провинций на шесть лет, половина Сената обновляется каждые три года. Президент имеет право распустить Национальное собрание как по совету премьер-министра, так и по собственному усмотрению в случаях, когда главе правительства вынесен вотум недоверия и ни один член Национального собрания не располагает поддержкой большинства, а также если возникла такая ситуация, в которой правительство не может действовать в соответствии с Конституцией и необходимо обратиться к электорату. Новые выборы должны состояться в течение 90 дней после роспуска. Парламент работает на сессионной основе. Четвертая часть общего числа членов палаты составляет необходимый для заседания кворум. Любой законопроект, кроме финансового, вносится в одну из палат пар­ ламента. После обсуждения и принятия его большинством голосов при­ сутствующих закон передается в другую палату. Если он будет отверг­ нут последней, то вопрос выносится на совместное заседание обеих па­ лат и решается простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании депутатов парламента. Законопроект по финансовым во­ просам вносится в Национальное собрание и после принятия этой пала­ той направляется на подпись президенту. Все принятые парламентом законопроекты нуждаются в санкции президента. Он может отказать в такой санкции, тогда законопроект воз­ вращается в парламент; если он будет повторно одобрен большин­ ством депутатов на совместном заседании обеих палат парламента, то президент обязан подписать такой законопроект, который после этого 1 становится законом. Отлагательное вето президента не применяется в отношении финансовых биллей. Правовая система. Основана на английском общем праве с оговорками, позволяющими Пакистану принять статус исламского государства. Пакистан признал юрисдикцию Международного суда ОО Н с рядом оговорок. 344
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Литература Белокриницкий В.Я . Капитализм в Пакистане: История социально-экономи­ ческого развития (середина XIX—80 -е годы XX в.). М ., 1998. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Пакистан. Справочник. М ., 1991. Пакистанское общество: Экономическое развитие и социальная с труктура. М ., 1987. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес National Assembly Parliament House Constitution Avenue Islamabad 44000 Тел.: (9251) 920 37 34, 9221082,9221083 Факс: (9251) 920 46 73, 922 11 06 E-mail: assembly@isb.paknet.com.pk Web-site: http://www.senate.gov.pk Senate Parliament House Constitution Avenue Islamabad 44000 Тел.: (9251) 920 70 44, 921 22 65 Факс: (9251) 920 52 05, 920 33 59 E-mail: senate@comsats.net.pk Web site: http://www.senate.gov.pk САУДОВСКАЯ АРАВИЯ (Saudi Arabia) Королевство Саудовская Аравия (A1 Mamlakah al Arabiyah as Suudiyah) Государство в Юго-Западной Азии, занимает более 80% Аравийского полуострова и несколько прибрежных островов в Красном море и Персидском заливе Независимость. С 23 сентября 1932 г. Территория. 1 960 582 км2. Столица, г. Эр-Рияд. Население. 25,8 млн человек (июль 2004 г.); арабы —90%, афро-азиа- ты — 10%. Официальный язык. Арабский. 345
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Рел игия. Ислам суннитского толка (объявлен государственной религией). Национальный праздник. Объединение королевства, 23 сентября (1932 г.). Название парламента. Majlis ash-Shura —Консультативный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, АМС, ПС ОИК. Историческая справка. Во II тысячелетии до н.э . территорию страны населяли кочевые арабские племена. В VI в. возник ислам и образовал­ ся Арабский халифат, который в XII в. распался на ряд самостоятельных государств. В 1264 г. страна была завоевана Египтом, в 1517 г. вошла в состав Османской империи. С 1745 г. — начало правления династии Са- удитов. В 1932 г. страна получила название Саудовская Аравия. В 1962 г. в стране было отменено рабство . Конституционный строй. Саудовская Аравия —унитарное исламское государство. Административно-территориальное деление: 13 минтак (областей). Форма правления —абсолютная теократическая монархия. Статья 5 Основного низама о власти 1992 г. гласит: «Система власти в Королев­ стве Саудовская Аравия —монархическая. Власть принадлежит сыно­ вьям короля—основателя Абдель Азиза ибн Абдуль Рахмана аль-Фей- саля аль Сауда и сыновьям их сыновей. И присягает наиболее благо­ честивый из них, принимая власть на книге Всевышнего Аллаха и сунне Его Пророка Мухаммеда, да благословит Его Аллах». Согласно этому же акту конституционного характера Саудовская Аравия —суверенное арабское государство, его религия —ислам, Конституция — «книга Все­ вышнего Аллаха и сунна Его пророка Мухаммеда, да благословит Его Аллах». Правление базируется на принципе справедливости, консультаций на основе шуры и равенства. Глава государства —король (малик), он же религиозный лидер страны (имам), является главой правящей династии Саудитов и носит старинный почетный титул «хранителя двух священных мечетей». Ко­ ролевским указом 1992 г. были введены «Основы системы власти», ба­ зирующиеся на положениях исламского права. Основу государствен­ ного устройства страны составляет шариат. В Саудовской Аравии ш ариат толкуется в соответствии с ханбалитским мазхабом (богослов­ ско-юридической школой), самым строгим из четырех суннитских маз- хабов. 346
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Властные светские и религиозные структуры в государстве совмеще­ ны либо очень тесно переплетены. Власти содействуют закреплению исламской морали, культуры, этики в массовом сознании и поведении. В Основном низаме о власти содержится категорическое предписание исповедовать ислам и фактически не допускается распространение иной религии. Неприятие других вероисповеданий вступает в очевидное про­ тиворечие с современными общепризнанными принципами и нормами права. Для Саудовской Аравии призыв к исламскому единению представ­ ляется важнее, чем для остальных арабских государств. По праву «роди­ ны ислама», хранителя двух мусульманских святынь в Мекке и Меди­ не, а также в силу того, что эта страна является крупнейшим финансо­ вым донором, Саудовская Аравия стала признанным лидером в исламском мире. Укреплению ее веса и влияния в мусульманском мире способствует также обеспечение свободного доступа мусульман всех мазхабов к святым местам, что наиболее ярко воплощается в ежегодном хадже. В Основном низаме о власти говорится: «Государство реализует чаяния арабской нации о солидарности и гармонии, укреплении отноше­ ний с дружественными странами» (ст. 25). Избирательное право: нет. Законодательная власть. В Саудовской Аравии законодательная власть принадлежит королю. При нем действует Консультативный совет, состо­ ящий из ученых, писателей, бизнесменов и видных членов королевской семьи. О бразованный в 1993 г. и представляющий собой первый в исто­ рии Саудовской Аравии общественный форум, он состоит из председа­ теля и 60 членов, назначаемых королем сроком на четыре года. В 1997 г. численность Совета была увеличена до 90 человек. В настоящее время Консультативный совет состоит из 120 человек. Доклады и рекоменда­ ции Совета представляются непосредственно королю. Совет министров назначается королем, который его и возглавляет. Этот орган сочетает в себе как исполнительные, так и законодательные функции. Все его ре­ шения принимаются большинством голосов и подлежат окончательно­ му утверждению королем. Во главе важнейших министерств обычно сто­ ят представители королевской семьи. Король выступает олицетворением власти семейства Саудитов, ко­ торому исторически принадлежит лидирующая роль в политической жизни страны. Еще в XVIII в. клан Саудитов в союзе с Мухаммадом 347
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ибн Абдель Ваххабом и его последователями начал движение за объе­ динение Саудовской Аравией под единой властью, которое заверши^ лось в 1902 г. установлением господства Саудитов над Эр-Риядом — нынешней столицей Саудовской Аравии. В 1932 г. процесс объедине­ ния страны был официально завершен провозглашением Королевства Саудовская Аравия. Король, одновременно являющийся председателем Совета мини­ стров и верховным главнокомандующим Вооруженными силами, впра­ ве о бъявлять войну, чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию, производить назначения на все ответственные гражданские и военные должности, назначает дипломатических представителей Саудовской Аравии за рубежом. Он также следит и за тем, чтобы общая политичес­ кая направленность в стране соответствовала принципам ислама, и осу­ ществляет контроль за применением норм шариата. Правовая система. Основана на исламском праве, были введены не­ сколько светских кодексов. Литература Васильев А.М . История Саудовской Аравии (1745— 1982). М ., 1982. Васильев А.М ., Вобликов Д.Р . Саудовская Аравия //Новейшая история араб­ ских стран Азии. М., 1985 ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапроно ва М. Государственный строй и конституции арабских республик . М ., 2003. Саудовская Аравия: Справочник. М ., 1980. World Directory of Parliaments. Geneva, 2004. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. Адрес Majlis ash-Shura Kingdom of Saudi Arabia-Riyadh-Al-Yamamh Palace Code No 11212 Тел.: (+ 9661) 482 16 66 E-mail: sg-office@shura.gov.sa webmaster@shura.gov.sa Web site: http://www.shura.gov.sa/ 348
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ СИНГАПУР (Singapore) Республика Сингапур (Republic of Singapore) Островное государство в Юго-Восточной Азии, расположенное южнее Малаккского полуострова Независимость. С 9 августа 1965 г. (до 1965 г. входил в состав Федера­ ции Малайзии). Территория. 692,7 км 2. Столица, г. Сингапур. Население. 4,4 млн человек (июль 2004 г.); китайцы —76,7%, малайцы — 14%, индийцы — 7,9%, выходцы из Европы и др. Официальные языки. Малайский, английский, китайский и тамильский. Религия. Буддизм исповедует 30% населения, ислам —18%, христиан­ ство —20%, конфуцианство —15%, индуизм —4% и др. Национальный праздник. Национальный день, 9 августа (1965 г.) . Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. МПО АСЕАН, МПС, ПАС, ПВД. Историческая справка. В конце XV в. территория современного Синга­ пура входила в состав индонезийской империи Маджалахий. В XV в. Син­ гапур был завоеван сиамским королем; с XVII в. до 1819 г. принадлежал султанату Джохору (ныне —штат в Малайзии), затем перешел к Великоб­ ритании, в 1826—1946 гг. был ее колонией. С 1959 г. — «автономное госу­ дарство» в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1963—1965 гг. входил в состав Малайзии (на правах штата). Независи­ мость провозглашена 9 августа 1965 г. Со времени выхода из Федерации Малайзия в 1965 г. Сингапур является независимой республикой. Во главе государства стоит президент, избираемый (с 1993 г. —на основе прямых всеобщих выборо в) сроком на шесть лет. Правительство возглавляет пре­ мьер-министр. Правящей политической партией со времени обретения самоуправ­ ления в 1959 г. является Партия народного действия (ПНД), номиналь­ но придерживающаяся курса демократического социализма. С 1968 по 1981 г. все места в Парламенте принадлежали ПНД. С 1981 г. избиралось также незначительное число депутатов оппозиционной партии — Рабо­ чая, которая в 1988 г. объединилась с так называемым Социалистичес­ ким фронтом («Барисан Сосиалис»). Хотя доля голосов, получаемых ПНД на выборах, устойчиво сокращается, эта партия неизменно сохра­ 349
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА няет подавляющее большинство в Парламенте благодаря мажоритарной избирательной системе. Деятельность профсоюзов жестко контролируется, а пресса постоян­ но испытывает цензурный гнет. Конституционный строй. По форме правления Сингапур —парламент­ ская республика (в составе Содружества, возглавляемого Великобрита­ нией). Административного деления не имеет. Действующая Конституция принята 3 июня 1959 г., изменения были внесены в 1965 г. Избирательное право. Действует всеобщее обязательное избирательное право. Избирательные права предоставляются с 21 года.. Последние парламентские выборы состоялись 3 ноября 2001 г. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательная власть принадлежит парламенту (94 депутата), являющемуся высшим органом государственной власти, и президенту. Парламент, построенный по образцу британского, избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе сроком на пять лет. До истечения этого срока мо­ жет быть распущен только президентом страны по представлению пре­ мьер-министра. Новые выборы назначаются также президентом в течение трех месяцев с момента роспуска предыдущего состава парламента. Помимо обычной процедуры выборов членов парламента по инди­ видуальным спискам, Конституцией страны предусматривается также порядок выборов по «групповому представительству». Такие группы формируются по принципу партийной принадлежности в составе трех — шести человек, один из которых в обязательном порядке должен пред­ ставлять национальное меньшинство, в первую очередь малайскую об­ щину. С 1990 г. введена практика «назначаемых членов» парламента (не более девяти, со сроком работы два года). Их кандидатуры выдвигают­ ся общественностью из ч исла наиболее заслуженных граждан страны, не связанных партийной принадлежностью и обязательствами перед изби­ рателями. Пройдя специальный селекционный комитет, возглавляемый спикером парламента, они утверждаются президентом. Назначенные таким образом члены парламента обладают всеми правами, обязаннос­ тями и привилегиями избираемых парламентариев, кроме права голоса по поправкам к Конституции, объявления вотума недоверия и бюджету. Имеется также положение о так называемых «неизбранных членах Пар­ ламента», позволяющее четырем представителям оппозиционных 350
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ партий, набравшим в ходе выборов наибольшее число голосов, но не прошедшим в итоге в высший законодательный орган страны, становить­ ся членами парламента. Как правило, парламент в течение года проводит две сессии, причем на второй, более продолжительной, рассматривается и утверждается гос­ бюджет страны на очередной финансовый год. Законопроекты обсуждаются в трех чтениях и принимаются простым большинством голосов. Только правительство может вносить финансо­ вые законопроекты. Принятый законопроект становится законом после одобрения президентом. Заключительный этап в принятии законов состоит в их рассмотре­ нии Президентским советом по правам меньшинств на предмет соответ­ ствия принципу равноправия религиозных и этнических общин и кон­ ституционным гарантиям вообще. Совет состоит из 21 члена, назнача­ емых президентом по совету кабинета министров (10 —пожизненно, еще 10 и председатель —на три года). При наличии отрицательного заклю­ чения законопроект должен быть изменен ил и подтвержден в парламенте большинством в 2/3 голосов. Компетенция Совета не распространяется на законопроекты, касающиеся финансов, безопасности государства и публичного порядка. Не подлежат рассмотрению Советом также законо­ проекты, объявленные премьер-министром «срочными». Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сингапур. Справочник. М ., 1988. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Parliament House 1 Parliament Place Singapore 178880 Тел.: (65) 336 88 11 Факс: (65) 332 55 26 E-mail: parl@parl.gov.sg Web site: http://www.parliament.gov.sg/ 351
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА СИРИЯ (Syria) Сирийская Арабская Республика (А1 Jumhuriyah al Arabiyah as Suriyah —Syrian Arab Republic) Государство на Ближнем Востоке, на восточном побережье Средиземного моря Независимость. С 17 апреля 1946 г. (до 1946 г. управлялась Францией по мандату Лиги Наций). Территория. 185,2 тыс. км2. Столица, г. Дамаск. Население. 18 млн человек (июль 2004 г.); сирийцы (арабы) —90,3%; курды, армяне и др. — 9,7%. Официальный язык. Арабский; распространены также курдский, армян­ ский, английский. Религия. Ислам исповедует 85% населения (мусульмане-сунниты — 74%), христианство — 10% и др. Национальный праздник. Национальный день, 17 апреля (1946 г.). Название парламента Majlis al-Chaab —Народный совет. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АМС, МПК БСС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. Сирия —одно из древнейших государств мира, она испытала на себе влияние многих великих цивилизаций. Входила в состав таких государств, как Египетское, Ассирийское, Ахеменидов, Александра Македонского, Селевкидов, Римская и Византийская импе­ рии, Дамасский халифат. С 1516 г. до 1918 г. находилась в составе Осман­ ской империи. С 1920 г. —подмандатная территория Франции. В 1943 г. объявлена независимым государством (фактически независима с 1946 г.). В 1958—1961 гг. вместе с Египтом Сирия составляла единое государ­ ство —Объединенную Арабскую Республику. После того как в 1963 г. к власти пришла Партия арабского социа­ листического возрождения (ПАСБ, или Баас), в Сирии были осуществ­ лены важные преобразования: национализированы крупные промышлен­ ные предприятия, банки и страховые компании, проводилась аграрная реформа. В 1963 г. был создан Народный совет, перед которым в качестве пер­ воочередной была поставлена задача разработки проекта постоянной конституции, которая должна была заменить временную Конституцию страны, действие которой было продлено в 1969 г. Депутаты в Народный совет выдвигались Президентом и его ближайшими советниками и долж­ 352
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ны были представлять ПАСБ и ее главных левых союзников —Арабский социалистический союз, Сирийскую коммунистическую партию, Демок­ ратическую социалистическую юнионистскую партию и Движение араб­ ских социалистов. В Народный совет было включено также небольшое число независимых членов и представителей оппозиционных сил. В мар­ те 1973 г. Народный совет представил на одобрение президенту проект конституции, который затем был вынесен на референдум. С момента ее принятия страна стала называться Сирийской Арабской Республикой. Конституционный строй. Сирия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 губернаторств (му­ хафаз). Действует Конституция, одобренная общенациональным референду­ мом 12 марта 1973 г. (с 1943 г. седьмая по счету). Она называет револю­ цию в Сирийской Арабской Республике частью всеобщей арабской ре­ волюции (преамбула), а Сирийскую Арабскую Республику —частью арабской Родины. Форма правления —суперпрезидентская республика. Она отличает­ ся централизованной, строго иерархической системой, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках президента страны и высшего руководства ПАСБ. Эта система была создана после захвата власти во­ оруженным путем сторонниками ПАСБ в 1963 г. Конституции провозг­ лашает ПАСБ руководящей силой общества и государства. Согласно Конституции главой государства и исполнительной влас­ ти является президент, избираемый на семилетний срок. Кандидат на этот пост выдвигается руководством ПАСБ, одобряется Народным сове­ том и утверждается абсолютным большинством голосов на референду­ ме. Президент обладает правом назначать и смещать одного или более вице-президентов, премьер-министра и других членов правительства (Совета министров), которые осуществляют исполнительную власть. Он назначает также судей в высшие судебные органы и губернаторов муха­ фаз. Глава государства может распускать парламент и исполнять зако­ нодательные функции вплоть до созыва нового парламента, выносить на общенациональный референдум законопроекты, отклоненные Народным советом. Последнему предоставлено право вето или внесения двумя 2/3 голосов поправок в указы президента. Избирательное право. Избирательными правами обладают все гражда­ не, достигшие 18-летнего возраста. Последние парламентские выборы состоялись 2 марта 2003 г. 353
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Высшим органом законодательной власти яв­ ляется парламент —Народный совет, который состоит из 250 членов и избирается всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на четы­ ре года. Выборы проводятся по многомандатным избирательным окру­ гам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и кре­ стьянам, а другая —представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избранных депутатов были рабочими и крестьянами. Полномочия парламента включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и пла­ нов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важ­ ных международных договоров и соглашений, объявление всеобщей ам­ нистии. Право законодательной инициативы принадлежит членам Народно­ го совета (в соответствии с регламентом последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов), а также президенту. Одобренные Народным советом законы представляются президенту для подписания и издания. В течение месяца со дня поступления к нему закона президент может вернуть его в парламент с указанием причин принятия такого решения. В этом случае закон издается главой государства только при условии повторного принятия его Народным советом большинством в 2/3 голосов депутатов. Конституция предусматривает некоторое подобие парламентского контроля за правительством. Большинством голосов своих депутатов Народный совет может вынести вотум недоверия Совету министров. В этом случае премьер-министр должен представить президенту предложе­ ние об отставке кабинета. Последнее слово остается з а главой государства. Народный совет может быть распущен «обоснованным решением» президента, однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз. Правовая система. Основана на исламском праве и романо-германском праве. Существуют специальные религиозные суды. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. 354
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сапронова М. Арабский Восток: власть и конституции. М ., 2001. Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик . М ., 2003. Сирия: Справочник. М ., 1992. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Majlis Al-Chaab —People’s Consil Факс: (96311) 224 64 95 Damas E-mail: peopleconceil@net.sy Тел.: (96311) 222 61 27, Web site: http://www.syria-people- 3324045,3324046 council.org/ ТАДЖИКИСТАН (Tajikistan) Республика Таджикистан (Republic of Tajikistan) Государство на юго-востоке Средней Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 9 сентября 1991 г. (до 1991 г. —сою зная республика в составе СССР). Территория. 143,1 тыс. км2. Столица, г. Душанбе. Население. 7 млн человек (июль 2004 г.); таджики —64,9%, узбеки — 25%, русские —3,5%, другие —6,6%. За пределами страны прожива­ ет более 3 млн таджиков (главным образом в Афганистане, Узбеки­ стане, Кыргызстане). Официальный язы к. Таджикский. Основная Религия. Ислам (сунниты ханифитского мазхаба —80%, ши­ иты —5%) и др. Национальный праздник. Национальный день, 9 сентября (1991 г.). Название парламента. Majlisi Oli —Маджлиси Оли (Верховный Совет). Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААМП, МПА ЕврАзЭС, МПА СНГ, МПС, ПА ОБСЕ, СПЦАС. Историческая справка. Таджики происходят от самых древних жителей Центральной Азии и как народ, имеющий богатые науку и культуру, за­ нимают почетное место в исламском мире. Однако государственное об­ 355
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА разование было создано только в в 20-е годы XX в. Почти тысячелетие Таджикистан находился под властью македонцев, арабов, монголов и других завоевателей. В 1895 г. Российская и Британская империи в це­ лях демаркации сфер своих интересов создали буферную зону, извест­ ную как «вахшский коридор», а Западный пограничный район Пами­ ра был признан частью Российской империи. В первые годы после кру­ шения Российской империи —в феврале 1917 г. — о сновные области современного Таджикистана оказались под управлением Бухарской На­ родной Советской Республики. Когда же 14 октября 1924 г. была обра­ зована Узбекская ССР, территория Таджикистана была включена в ее состав в качестве Таджикской Автономной Советской Социалистичес­ кой Республики (Таджикская АССР). 16 октября 1929 г. она была пре­ образована в Таджикскую ССР и 5 декабря 1929 г. вошла в состав СССР. 9 сентября 1991 г. на сессии Верховного Совета изменено назва­ ние Таджикской ССР на Республику Таджикистан и провозглашена ее Независимость. После 1990 г. в Таджикистане возникло довольно большое число политических партий и движений. Многие из них выступали в защиту рыночно ориентированных демократических реформ, с учетом своего понимания национализма и патриотизма. Большая свобода религии выявила значительные разногласия в обществе по вопросу о том, каким должно быть соотношение светского государства и роли ислама в его политике. В борьбе за власть, которая развернулась после распада СССР, к власти в Душанбе пришло правительство, поддерживаемое прежде все­ го Россией и Узбекистаном и сопровождаемое коалицией реформистских элементов, впоследствии реорганизовавшейся в О бъединенную Таджик­ скую Оппозицию (ОТО). В 1992—1999 гг. в Таджикистане противобор­ ствующими силами велась полномасштабная гражданская война. После нескольких лет переговоров 27 июня 1997 г. было заключено Общее со­ глашение об установлении мира и национального согласия. В соответ­ ствии с названным Соглашением была создана Комиссия по националь­ ному примирению в составе 26 членов, по 13 от каждой из сторон, пред­ ставляющих либо правительство, либо ОТО. В советский период высшим законодательным органом Таджикской ССР был Верховный Совет. Его члены избирались на прямых выборах сроком на пять лет. Все депутаты были членами Коммунистической партии Таджикистана. Верховный Совет избирал Совет министров и Президиум Верховного Совета. Последний мог принимать законы в меж­ сессионный период. Верховный Совет продолжал действовать и после обретения независимости вплоть до 1995 г. 356
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Оппозиционным партиям было запрещено принимать участие в вы­ борах в Верховный Совет, назначенных на февраль 1990 г. Тем не менее члены этих партий, выступив в качестве независимых кандидатов, завое­ вали 21 место. Коммунисты получили 94% всех мест и могли контроли­ ровать правительство. КПТ сохраняла монополию на власть до мая 1992 г., когда массовые демонстрации и вооруженные столкновения в Душанбе вынудили коммунистов пойти на создание коалиционного пра­ вительства, включив в него представителей оппозиционных партий. Конституционный строй. Таджикистан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: Ходжентская и Хатлон- ская области (включающие 45 районов) и Горно-Бадахшанская автоном­ ная область. Последняя расположена в наиболее отдаленной гористой области страны и обладает специальным статусом (в частности, гаран­ тированное представительство в центральных органах власти). Полно­ мочия автономной области определены Конституционным законом о Горно-Бадахшанской автономной области, принятым 4 ноября 1995 г. Действующая Конституция (до нее действовали Конституции Тад­ жикской ССР 1931,1937,1978 гг.) принята на всенародном референду­ ме 6 ноября 1994 г. В соответствии с Общим соглашением 1997 г. Кон­ ституция была существенно изменена всенародным референдумом 26 сентября 1999 г. Наиболее существенные из изменений —создание двухпалатного профессионального парламента, увеличение срока прези­ дентских полномочий с четырех до семи лет, право на создание политичес­ ких партий демократического, атеистического и религиозного характера. Форма правления —президентская республика. Согласно Конституции 1994 г. Таджикистан —суверенное, демокра­ тическое, правовое, светское и унитарное государство. Государственная власть основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются гражданам, достигшим 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 февраля 2000 г. Законодательная власть. Высшим представительным и законодатель­ ным органом является парламент —Маджлиси Оли, который избирает­ ся сроком на пять лет. Он состоит из двух палат: Маджлиси милли и Маджлиси намояндогон. Маджлиси намояндогон (63 члена) избирает­ ся на основе прямых выборов при тайном голосовании и действует на 357
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА постоянной и профессиональной основе. В Маджлиси намояндогон мо­ гут быть избраны граждане не моложе 25 лет. Маджлиси милли состоит из 34 членов, из которых 3/4 избирается косвенным путем при тайном голосовании на совместных собраниях на­ родных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и ее городов и районов, областей и их городов и районов, г. Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения (Горно-Бадахшанская автономная область, области, г. Душанбе, города и районы республикан­ ского подчинения имеют равное число представителей); 1/4 —назнача­ ется Президентом Таджикистана. Членом Маджлиси милли может быть назначен гражданин, достигший 35 лет и имеющий высшее образование. Маджлиси милли действует на созывной основе. Ч лены правительства, судьи, сотрудники правоохранительных орга­ нов, военнослужащие, а также иные лица, предусмотренные конституци­ онным законом, не могут быть членами Маджлиси милли. Член Маджлиси милли не может быть депутатом более чем двух представитель­ ных органов. Д епутат Маджлиси намояндагон не может быть депутатом другого представительного органа, занимать иную должность и заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной и творческой. Каждая палата обладает своей собственной компетенцией, однако ряд важных вопросов они решают на совместном заседании. К таким вопросам, в частности, относятся: утверждение указов Президента о вве­ дении военного и чрезвычайного положения; утверждение указов Пре­ зидента о назначении премьер-министра и членов правительства; назна­ чение выборов Президента и решение вопроса о его неприкосновенности. Палаты собираются вместе также для пр инятия присяги и отставки Президента; заслушивания его посланий об основных направлениях внутренней и внешней политики; заслушивания выступлений руководи­ телей иностранных государств. Полномочия Маджлиси милли включают в себя образование, упразд­ нение и изменение административно-территориальных единиц; избрание и отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Вер­ ховного суда и Высшего экономического суда по представлению Президен­ та; решение вопроса о лиш ении неприкосновенности председателя, заме­ стителей и судей Конституционного суда, Верховного суда, а также Выс­ шего экономического суда; предоставление согласия на назначение и освобождение от должности Генерального прокурора и его заместителей. Полномочия Маджлиси намояндогон включают в себя образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, избра­ ние и отзыв председателя, заместителя и членов комиссии по представ­ 358
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ лению Президента Таджикистана; вынесение на всенародное обсуждение законопроектов и иных важных государственных и общественных во­ просов; утверждение социально-экономических программ; дача разреше­ ния на предоставление и получение государственного кредита; ратифи­ кация и денонсация международных договоров; образование судов; на­ значение референдума; утверждение государственных символов и наград; утверждение президентских указов, касающихся назначения и освобож­ дения от должности Председателя Национального банка и его замести­ телей, а также установление воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий. Законы принимаются Маджлиси намояндогон большинством голо­ сов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией, а затем (за ис­ ключением закона о государственном бюджете) представляются в Маджлиси милли для одобрения. В случае если Маджлиси намояндогон не согласен с решением Маджлиси милли, то закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосуют не менее 2/3 об­ щего числа депутатов Маджлиси намояндогон. Конституционные зако­ ны принимаются 2/3 голосов от общего числа депутатов Маджлиси на­ мояндогон и одобряются не менее чем 2/3 голосов от общего числа чле­ нов Маджлиси милли. При несогласии Маджлиси намояндогон с решением Маджлиси милли конституционный закон считается приня­ тым, если при повтором голосовании за принятие закона проголосовало не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Маджлиси намояндогон. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Судебное рассмотрение законодательных актов не предусмотрено. Литература Абдусамадов Г. С. Становление и развитие рыночных отношений в Республи­ ке Таджикистан. Душанбе, 1996. Г афуров Б.Г. Таджики: древнейшая, древняя и средневековая история. Душан ­ бе, 1989. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Патрунов Ф.Г. По Таджикистану: Путеводитель. М ., 1997. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская ю ридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. 359
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Supreme Council Dushanbe Тел.: (992 372) 23 19 33, 23 27 14 Телекс: ZENIT 201-241 Факс: (992 372) 21 51 10 E-mail: mejparl@parlament. tojikiston.com Majlisi Namoyandogon Majlis Oli Dushanbe Rudaki ave. 42 Тел.: (992 372) 21 23 66, 21 96 58 Факс: (992 372) 21 92 81 E-mail: mejparl@parlament.tojikiston.com Web-site: http://www.tajik-gateway.org /index.phtme?lang=en&id=31 ТАИЛАНД (Thailand) Королевство Таиланд (Kingdom o f Thailand) Государство в Юго-Восточной Азии, занимающее часть полуостровов Индокитай и Малакка Независимость. С 1238 г. (традиционно отмечаемая дата; страна никог­ да не колонизировалась). Территория. 514 тыс. км2. Столица, г. Бангкок. Население. 64,8 млн человек (июль 2004 г.); тайцы —75%, китайцы — 14%, лао, малайцы, кхмеры и др. — 11%. Официальный язык. Тайский; распространен также английский. Религия. Буддизм является государственной религией (исповедует 95% населения), ислам —3,8% и др. Национальный праздник. День рождения короля, 5 декабря (1927 г.). Название парламента. Rathasapha —Национальная ассамблея. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, ЛДП ЮНЕСКО, МПО ОСЕАН, МПС, ПВД, СПСАТР. Историческая справка. Государство тайцев сложилось в X III—XIV вв. В период колониальных захватов Таиланду (тогда —Сиам) удалось со­ хранить независимость. В 1932 г. Таиланд провозглашен конституцион­ ной монархией. С 1932 г. по 1997 г. в стране произошло 17 государ­ ственных переворотов и сменилось 15 конституций. В 1992 г. сформи­ ровано первое после многих лет правления военных гражданское правительство. В 1995 г. в стране прошли первые подлинно свободные парламентские выборы. 360
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Конституционный строй. Таиланд —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 76 провинций. Действующая Конституция принята И октября 1997 г. Форма правления —конституционная монархия. Король сохранил важные позиции в современной общественной жизни, его персона счи­ тается священной, ол ицетворяя собой силу, объединяющую общество. Он является главой государства и Верховным главнокомандующим, по ре­ комендации Председателя парламента назначает премьер-министра и утверждает список членов правительства. Исполнительная власть возложена на правительство во главе с пре­ мьер-министром, которого с 1992 г. можно назначать только из числа депутатов парламента. В состав правительства входят до 44 министров, назначаемых премьер-министром. В последние годы все правительства Таиланда формировались на многопартийной основе. Избирательное право. Действует всеобщее обязательное избирательное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Сенат состоялись 4 марта 2000 г., в Палату представителей —6 февраля 2005 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент —Национальная ассамблея, состоящая из Палаты представи­ телей (Saphaphuthan Ratsadon) и Сената (Wuthisapha), избираемых на четыре года. Палата представителей состоит из 500 депутатов избирае­ мых на четыре года. Баллотироваться на выборах могут представители партий и независимые, борющиеся за право попасть в парламент как по одномандатным, т ак и по многомандатным округам. Председателем Н а­ циональной ассамблеи является председатель верхней палаты —Сената, а спикер Палаты представителей выполняет функции его заместителя. Право голоса предоставлено всем гражданам страны старше 20 лет, име­ ющим достаточный уровень грамотности. Сенат насчитывает 200 членов, избираемых на шестилетний срок. Сенаторы не должны принадлежать к политическим партиям, большин­ ство из них составляют армейские и полицейские чины. Король имеет право распустить Палату представителей с назначени­ ем новых выборов. Процедура прохождения законов через парламент обычно включает по три слушания —сначала в Палате представителей, а затем в Сенате. В случае внесения последним каких-либо изменений в документ он вновь поступает в нижнюю палату на повторное утверждение, после чего пе­ редается на подпись монарху. Последний может в течение 90 дней вер­ 361
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА нуть принятый закон обратно в парламент. Для преодоления королев­ ского вето необходимо большинство в 2/3 голосов депутатов каждой из палат. Если Король и после этого не подписывает законопроект в тече­ ние 30 дней, премьер-министр объявляет законопроект законом. Помимо принятия законов и утверждения бюджета важнейшей функцией парламента является контроль за деятельностью правитель­ ства, который осуществляется в форме интерпелляций. Правовая система. Основана на романо-германском праве с влиянием англо-американского общего права. Литература Берзин Э.О . История Таиланда (краткий очерк). М ., 1973. Дербиш айрДД., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . 1 1. М ., 2004. Иванова Е.В. Очерки культуры тайцев Таиланда. М ., 1996. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современный Таиланд. Справочник. М ., 1976. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес House of Representatives National Assembly U-Thong Nai Road Bangkok 10300 Тел.: (662) 357 31 00, 357 31 77 Факс: (662) 357 31 54 E-mail: ipu@parliament.go.th Web site: http://www.parliament.go.th The Senate National Assembly U-Thong Nai Road Bangkok 10300 Тел.: (662) 559 56 39 Факс: (662) 559 56 39 Web site: http://www.senate.goth ТУРКМЕНИСТАН (Turkmenistan) Республика Туркменистан (Turkmenistan Respublikasi) Государство на ю го-западе Средней Азии. Выхода к открытому морю не имеет Независимость. С 27 октября 1991 г. (до 1991 г. — с о ю зная республика в составе СССР). 362
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Территория. 488 тыс. км 2. Столица, г. Ашгабат. Население. Около 4,9 млн человек (июль 2004 г.); туркмены —85%, рус­ ские —4%, узбеки — 5%, представители некоторых других нацио­ нальностей —6%. За пределами страны проживает около 1,5 млн туркменов (главным образом в Афганистане, Узбекистане, Иране). Государственный язы к. Туркменский. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 89% населения, христи­ анство —9%. Национальный праздник. День независимости, 27 октября (1991 г.). Название парламента. Mejlis —Меджлис. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, ПА ОБСЕ, ПС ОИК. Историческая справка. Населенная в течение многих веков кочевыми племенами, территория современной Туркмении долгое время находи­ лась под властью иранских Ахеменидов, Александра Македонского, арабов, сельджуков, монголо-татар, государства Тимуридов. В XVI— XVII вв. она стала частью Хивинского и Бухарского ханств, вошедших в состав Российской империи в 1860—1880-х гг. С приходом большеви­ ков к власти в ноябре—декабре 1917 г. большая часть современного Тур­ кменистана во шла в Туркестанскую АССР. Туркменская ССР была об­ разована 27 октября 1924 г. и в период советской власти представляла собой первое организованное выражение туркменской государственно­ сти. 26 октября 1991 г. в ходе референдума подавляющее большинство избирателей высказалось за независимость республики. 27 октября 1991 г. Конституционным законом «О независимости и основах госу­ дарственного устройства Туркменистана» название «Туркменская ССР» было заменено на Туркменистан. Конституционный строй. Туркменистан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: пять велаятов (облас­ тей); во главе каждой из них стоит губернатор, который назначается Президентом и подотчетен ему, и Совет, избираемый населением. Обла­ сти делятся на районы (этрары); во главе района стоят хаким, которого назначает губернатор, и избираемый жителями района Совет. Управле­ ние каждым городом и селом осуществляют назначаемый арчин (мэр) и избираемый населением Совет. Конституция, принятая 18 мая 1992 г., действует с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., установившими постоянно ней­ 363
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тральный статус Туркменистана. До этого действовали Конституции 1937 и 1978 гг., копировавшие Основные законы РСФСР и СССР. Согласно К онституции 1992 г. Туркменистан яв ляе тся демократиче­ ским, правовым, светским и постоянно нейтральным государством, в ко­ тором государственное правление осуществляется в форме президент­ ской республики. Пост президента в Туркменистане был введен в октябре 1990 г. Первые президентские выборы состоялись 27 октября 1990 г.; победивший кандидат, С. Ниязов, получил 98,2% голосов. В июне 1992 г. на внеочередных президентских выборах вновь был избран С. Ниязов (99,5% голосов). Решением Халк маслахаты Туркменистана в январе 1994 г. был про­ веден референдум по вопросу о продлении полномочий президента на второй пятилетний срок без проведения очередных выборов. По офици­ альным данным, 99,99% граждан, принявших участие в референдуме, высказались за их продление. Специальным постановлением парламен­ та президенту С.А. Ниязову было присвоено имя Сапармурата Туркмен­ баши («Отец туркменского народа») и учрежден ежегодный всенародный праздник —День рождения Сапармурата Туркменбаши. Именем прези­ дента Туркменистана назван город Туркменбаши (бывший Красноводск), залив Туркменбаши в Каспийском море, аэропорт имени Туркменбаши в Ашгабаде. Промышленные предприятия, каналы, районы, школы, вой­ сковые части также названы его именем. Учреждены ордена Туркмени­ стана «Звезда Президента» и «Туркменбаши». Система органов власти в Туркменистане имеет весьма своеобразный характер. Здесь проводится различие между «представительной влас­ тью» и «государственной властью». Согласно Конституции высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный совет), высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют президент, парламент, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, кабинет министров. Халк маслахаты стоит на вершине властной пирамиды, его существо­ вание рассматривается как воплощение традиционных туркменских цен­ ностей: уважения старших и широких консультаций с местными лидера­ ми. В состав Халк маслахаты входят президент Туркменистана, депута­ ты парламента, халк векиллери (народные представители), избираемые народом по одному от каждого этрапа (района), Председатель Верховно­ го суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный про­ курор, члены кабинета министров, главы администрации велаятов (об­ ластей), арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров (городов), а также поселков, являющихся административными центрами этрапов. Срок полномочий Халк маслахаты —пять лет. 364
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Халк маслахаты принимает решения по вопросам целесообразности внесения изменений и дополнений в Конституцию или принятия новой Конституции, а также по вопросам проведения всенародных референду­ мов, выработки рекомендаций об основных направлениях экономическо­ го, социального и политического развития Туркменистана, изменения государственных границ и административно-территориального деления, ратификации и денонсации международных соглашений о межгосудар­ ственных союзах и иных образованиях, объявлении состояния войны и мира; помимо этого он рассматривает иные вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами. Халк маслахаты созывается по мере необходимости, но не реже од­ ного раза в год по инициативе Президента, парламента или 1/3 уста­ новленного ч исла членов Халк маслахаты. Работой Халк маслахаты ру­ ководят президент либо избираемый Халк маслахаты любой из его чле­ нов. Реализация решений Халк маслахаты осуществляется президентом, парламентом и другими государственными органами в соответствии с их компетенцией. Правовой статус народных представителей в Халк масла­ хаты регулируется Законом Туркменистана «О статусе народных пред­ ставителей (халк викеллери)», принятым 25 ноября 1997 г. (действует с изм. и доп. от 15 сентября 1998 г.). Избирательное право. Установлено всеобщее избирательное право. И з­ бирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 19 декабря 2004 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент —Меджлис. Он избирается прямыми всеобщими выборами сро­ ком на пять лет и состоит из 50 депутатов, представляющих террито­ риальные округа с примерно равным числом избирателей. Меджлис мо­ жет быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов (самороспуск); Президентом в случа­ ях несформирования в течение шести месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев недоверия кабинету министров. Меджлис представляет собой постоянно действующий орган. Депута­ ты Меджлиса не могут одновременно занимать должности членов каби­ нета министров, судей, прокуроров и глав администраций администрати­ вно-территориальных образований. Работа Меджлиса регламентируется Законом «О Меджлисе Туркменистана», принятом 16 марта 1995 г. 13 Национальные парламенты мира 365
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В полномочия Меджлиса входят: принятие и изменение Консти­ туции и законов, их толкование; назначение выборов президента, Мед­ жлиса, халк векиллери; образование Центральной комиссии по выбо­ рам и проведению референдумов; одобрение программы деятельнос­ ти кабинета министров, выражение ему недоверия; одобрение или отклонение кандидатов на должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора, а также представлений об их освобождении; утверждение бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении; учреждение государствен­ ных наград, награждение государственными наградами президента, присвоение ему почетных званий, воинских званий и отличий; опре­ деление соответствия Конституции и законам нормативных актов ор­ ганов государственной власти и управления; а также рассмотрение иных вопросов, отнесенных к полномочиям Меджлиса Конституцией и законами. Право законодательной инициативы в Меджлисе принадлежит пре­ зиденту Туркменистана, депутатам Меджлиса и кабинету министров. Принятый Меджлисом закон передается для подписания президенту. Последний вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить за­ кон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в 2/3 голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература Бабаев А.Г. идр. Пустыни. М ., 1986. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М „ 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I, II. Адрес Mejlis of Turkmenistan Тел: (99312) 35 31 25, 39 59 58 Neutral Turkmenistan str, 17 Факс: (99312) 35 31 47 Ashgabat 744000 366
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ ТУРЦИЯ (Turkey) Турецкая Республика (Turkiye Cumhuriyeti) Государство, расположенное на западе Азии и частично на юге Европы Независимость. С 29 октября 1923 г. (преемник Османской империи). Территория. 780,5 тыс. км , из них в Европе —23,7 тыс. км2. Столица, г. Анкара. Население. 68,9 млн человек (июль 2004 г.); турки —80%, курды —20%. За пределами страны проживает 2,5 млн турков (главным образом в странах Западной Европы). Официальный язык. Турецкий. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 99,8% населения. Национальный праздник. День провозглашения республики, 29 октяб­ ря (1923 г.) . Название парламента. Turkiye Biiyiik Millet Meclisi —Великое нацио­ нальное собрание Турции. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, ЕЦПИД, МПК БСС, МПС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАСЕ, ПА ЧЭС, ПС ОИК. Историческая справка. Во II тысячелетии до н.э. на территории стра­ ны существовало Хеттское государство. До XIV в. Турция находилась под властью государства Лидия, персов, Александра Македонского, Римской и Византийской империй. В 1320 г. было образовано турецкое княжество, названное по имени основателя династии Османа I Осман­ ским. XV—XX вв. — Османская империя. В 1876 г. в период Танзимата была принята первая турецкая Конституция. Вторая Конституция была принята в 1920 г. Турецкая Республика была провозглашена 29 октября 1923 г. Это произошло после победы национально-освободительного движения во главе с Мустафой Кемалем (известным с 1934 г. как Ататюрк) в войне за независимость с державами Антанты, которые разгромили Османскую империю в Первой мировой войне, и с греческими войсками, которые попытались захватить значительную часть Анатолии. Третья Конститу­ ция 1924 г. провозглашала, что суверенитет принадлежит народу, и со­ здавала такую структуру управления, при которой почти вся власть была сосредоточена в руках однопалатного законодательного органа —Вели­ кого национального собрания. Депутаты парламента получали от элек­ 367
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тората полномочия на четырехлетний период и сами на тот же срок из­ бирали президента, который, как глава государства, в свою очередь на­ значал премьер-министра и правительство. Конституция провозглаша­ ла также независимость судебной системы и гарантировала права и сво­ боды граждан. Четвертая Конституция, одобренная на всенародном референдуме 9 июля 1961 г., содержала несколько важных поправок. Были расширены основные права и свободы граждан, включая свободу убеждений, печати и публичных выступлений и гарантии равенства для немусульман. Парла­ мент теперь состоял из двух палат: Сената и Национальной палаты, кото­ рая могла преодолеть вето Сената 2/3 депутатских мандатов. Президент избирался сроком на семь лет 2 /3 голосов обеих палат; после избрания он был обязан покинуть ряды своей партии и оставаться вне политики. В 1971 г. военные вновь вмешались в политику, надеясь подавить общественное недовольство. В Конституцию 1961 г. были внесены по ­ правки, ограничивавшие политические свободы и права граждан. Было введено чрезвычайное положение, действовавшее до октября 1973 г. Однако широкие народные волнения и паралич властей привели в сен­ тябре 1980 г. к новому военному перевороту и очередному объявлению чрезвычайного положения. Военный режим сформировал для разработ­ ки проекта новой конституции в 1981 г. Консультативное собрание, ко­ торое одобрило новую Конституцию в сентябре 1982 г. Конституция вступила в действие после ее принятия на общенародном референдуме в ноябре 1982 г. Она содержит перечень гражданских и политических прав, которые могут быть ограничены в случае необходимости защиты « национальной безопасности», «единства государства» и «общественной нравственности». Правительству предоставляется право вводить чрезвы­ чайное или осадное (военное) положение. Конституция предусматрива­ ет всенародные выборы однопалатного парламента, которому предо­ ставляется право назначать премьер-министра и формировать Совет ми­ нистров, ответственный перед парламентом, а также создавать Конституционный суд. Президенту, избираемому парламентом сроком на семь лет, предоставлены большие полномочия в сфере исполнитель­ ной власти и право вето на законодательные акты. Конституционный строй. Турция —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 81 провинция. Действующая Конституция принята 7 ноября 1982 г. В соответствии с ней Турецкая Республика является демократическим, светским и соци­ ально-правовым государством. Последняя конституционная реформа 368
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ осуществлена в марте 2004 г. в связи с намерениями Турции вступить в члены ЕС. Форма правления —смешанная (президентско-парламентская) рес­ публика особого типа. В 1991 г. в Турции отменен действовавший с 1920 г. запрет на деятельность Коммунистической партии Турции. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 3 ноября 2002 г. Законодательная власть. Вся полнота законодательной власти принад­ лежит Великому национальному собранию Турции (ВНСТ), состояще­ му из 550 депутатов, избираемых на основе прямых, всеобщих, равных и одностепенных выборов сроком на пять лет. Допускается совмещение депутатских мандатов и министерских постов. Заседания ВНСТ полномочны при наличии не менее 1/3 депутатов, а решения могут быть приняты голосами не менее 1/4 части его полного состава. Важнейшей функцией парламента является законодательная де­ ятельность. В исключительной компетенции В Н С Т находится право при­ нимать, изменять и отменять законы. Помимо этого, к полномочиям пар­ ламента относятся: право контроля деятельности правительства и мини­ стров, предоставление Совету министров права принимать постановления с силой закона (делегированное законодательство); обсуждение и приня­ тие закона о государственном бюджете и финансах, разрешение на эмис­ сию денег; принятие решения об объявлении войны и заключении мира; право утверждения заключенных международных договоров и соглаше­ ний. ВНСТ принимает решение о приведении в исполнение смертных приговоров суда, решения о всеобщих и частичных амнистиях (за исклю­ чением лиц, совершивших особо опасные государственные преступления). Законодательная инициатива принадлежит Совету министров и депу­ татам. П ринятый В НС Т законопроект направляется Президенту, который утверждает и промульгирует закон в течение 15 дней или со своими заме­ чаниями возвращает (за исключением законопроекта о бюджете) в мед­ жлис (отлагательное вето). Если ВНСТ абсолютным большинством го­ лосов еще раз примет законопроект, то Президент обязан утвердить его. Если Президент считает проект постановления с силой закона или ста­ тьи внутреннего устава ВНСТ неконституционными, а парламент наста­ ивает на их принятии, то эти проекты Президент может направить в Конституционный суд, который в течение 60 дней выносит окончатель­ ное решение. 369
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовая система. Основана на различных европейских правовых сис­ темах. Турция признала обязательную юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ЕреемевД.Е ., Мейер М.С . История Турции в Средние века и новое время. М ., 1992. Дербиш айрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Турецкая Республика: Справочник. М ., 1990. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Grand National Assembly of Turkey Факс: (90312) 420 67 56 T.B.M.M. —Ankara E-mail: gensek@tbmm.gov.tr Тел.: (90 312) 420 51 51 Web site: http://www.tbmm.gov.tr УЗБЕКИСТАН (Uzbekistan) Республика Узбекистан (Uzbekiston Respublikasi) Государство в центральной части Средней Азии. Выхода к морю не имеет Независимость. С 31 августа 1991 г. (до 1991 г. — с ою зная республика в составе С С СР). Территория. 4 47 ,4 тыс. кв2. Столица, г. Ташкент. Население. 26,4 млн человек (июль 2004 г.); узбеки —около 80%, русские — 5,5%, каракалпаки —2,5%, татары — 1,5%, казахи —3%, таджики —5% и представители других национальностей. З а пределами страны прожи­ вает около 3 млн узбеков (в соседних азиатских государствах). Государственный язы к. Узбекский. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 88% населения, правосла­ вие —9% и др. 370
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Национальный праздник. День независимости, 1 сентября (1991 г.). Название парламента. Oliy Majlis —Олий Мажлис. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АФПНР, МПС, ПА ОБСЕ. Историческая справка. История государственности и права Узбекиста­ на насчитывает более 3 тыс. лет. Территория Узбекистана являлась час­ тью одной из самых древних цивилизаций и империй: Бактрии, Хорез­ ма, Согда, Парфии, Греко-Бактрийского царства, Кушанского царства. Позднее здесь господствовали арабы, саманиды, караханиды, темуриды. В XVI—XVIII вв. на территории Узбекистана сложились Бухарское, Хивинское и Кокандское ханства. Части современного Узбекистана с 1860-х гг. вошли в состав Российской империи. Приемником царской России на территории Средней Азии стала советская империя. После революции 1917 г. и гражданской войны здесь образовались Туркестан­ ская Автономная Советская Социалистическая Республика, Бухарская и Хорезмская Советские Народные Республики. В 1924 г. в Средней Азии было проведено национально-государственное размежевание, в соответствии с которым был принят закон об образовании Узбекской ССР. 13 февраля 1925 г. в Бухаре состоялся I съезд Советов трудящих­ ся, где была принята Декларация об образовании Узбекской ССР и ее вхождении в состав СССР в качестве союзной республики. В связи с процессами дезинтеграции в СССР 24 марта 1990 г. на сессии Верховно­ го Совета Узбекской ССР с целью коренного изменения управления республикой был введен институт президентства. В связи с этим 20 июня 1990 г. была принята Декларация о суверенитете Узбекской ССР. 31 августа 1991 г. на внеочередной VI сессии Верховного Совета УзССР Узбекистан был провозглашен независимым государством, а Узбекская ССР переименована в Республику Узбекистан. Верховный Совет принял Конституционный закон от 31 августа 1991 г. «Об основах государствен­ ной независимости Республики Узбекистан». 29 декабря 1991 г. состоял­ ся всенародный референдум, который подтвердил государственную не­ зависимость Узбекистана. С сентября 1991 г. по июль 1993 г. Республи­ ка Узбекистан в качестве суверенного государства была признана 160 государствами мира. 2 марта 1992 г. Узбекистан был принят в ООН. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Узбекистан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 областей, 174 райо­ на. В состав Узбекистана входит Республика Каракалпакстан. Столица — 371
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА г. Ташкент —имеет статус самостоятельной административной и юриди­ ческой единицы. В Узбекской ССР Конституции принимались в 1927,1937 и 1978 г., следуя образцу Конституций СССР и РСФСР. Действующая Конституция Республики Узбекистан, являющаяся одной из наиболее стабильных постсоветских конституций, была приня­ та Верховным Советом 8 декабря 1992 г. Она заменила Конституцию Узбекской ССР, принятую в 1978 г. Согласно Конституции 1992 г. Узбекистан является суверенной демок­ ратической республикой, высшей ценностью которой провозглашаются че­ ловек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права. Форма правления —президентская республика. Главой государства является президент. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Законодательную палату состоялись 26 декаб­ ря 2004 г., в Сенат —17 —20 января 2005 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен Олий Мажлис —высший государственный представительный орган, со­ стоящий из двух палат: нижней —Законодательной палаты и верхней — Сената (решение об образовании двухпалатного парламента было при­ нято в соответствии с результатами всенародного референдума, состояв­ шегося 27 января 2002 г.; до этого парламент был однопалатным). Законодательная палата состоит из 120 депутатов, избираемых по изби­ рательным округам на многопартийной основе. Выборы депутатов осуществ­ л яются гражданами республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом. Депутатом Законодательной палаты может быть гражданин Узбеки­ стана, достигший ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающий на территории республики не менее пяти лет. Срок полномочий Законодательной палаты —пять лет. Сенат является палатой территориального представительства и со­ стоит из 100 членов (сенаторов). Члены Сената избираются в равном количестве —по шесть человек — от Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента. Выборы в Сенат проводятся тайным голосованием на соответствующих совместных засе­ даниях депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, предста­ вительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов не позднее месячного срока после их избрания. 372
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ 16 членов Сената назначаются президентом республики из числа наи­ более авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности. Членом Сената может быть гражданин Узбекистана, достигший ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающий на территории республики не менее пяти лет. Срок полномочий Сената —пять лет. Работа Законодательной палаты основана на профессиональной, посто­ янной деятельности всех депутатов палаты. Н а период своих полномочий депутаты Законодательной палаты не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной, педагогической и творческой. Работа Сената основана на деятельности сенаторов, периодически созываемых на пленарные заседания и на заседания комитетов (комис­ сий) Сената. Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Законо­ дательной палаты и членом Сената. Полномочия и порядок деятельности палат Олий Мажлиса, а также статус депутатов Законодательной палаты и членов Сената определяют­ ся законодательными актами. Закон приобретает юридическую силу в случае, когда он принима­ ется Законодательной палатой, одобряется Сенатом, подписывается Президентом и публикуется в официальных изданиях в установленном законом порядке. Законопроект вносится в Законодательную палату и рассматривает­ ся, как правило, в нескольких чтениях. Затем закон, принятый Законо­ дательной палатой, направляется в Сенат, который принимает решение о его одобрении или отклонении. Отклоненный Сенатом закон возвращается в Законодательную па­ лату. Если Законодательная палата большинством в 2/3 голосов от об­ щего числа депутатов вновь одобрит закон, он считается принятым Олий Мажлисом. Законодательная палата и Сенат могут образовывать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. При достижении согласия в комиссии закон подлежит повторному рассмотрению Законо­ дательной палатой. В этом случае закон принимается в обычном поряд­ ке и направляется в Сенат для одобрения. В установленном порядке законы могут приниматься путем прове­ дения референдума Республики Узбекистан. Порядок разработки, внесения и обсуждения законодательных актов регламентируются законами Республики Узбекистан и регламентами палат Олий Мажлиса. 373
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Принятый Олий Мажлисом закон в течение 10 дней направляется Президенту Республики для подписания. Президент в течение 30 дней подписывает закон, он вправе возвра­ тить закон со своими возражениями в Олий Мажлис для повторного обсуждения и голосования. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депута­ тов Законодательной палаты и членов Сената закон подлежит подписа­ нию Президентом Республики в течение 14 дней. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература Бабаджанова Г.И. идр. По древним городам Узбекистана. М ., 1988. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Ташкент, 1993. Саидов А Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Средняя Азия. М., 1968. Халилов Э.Х . Высший законодательный орган Республики Узбекис та н от фор­ мального представительства до реального парламентаризма. Ташкент, 2001. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Республика Каракалпакстан (Karakalpakstan Respublikasi) Расположена на северо-западе Узбекистана, в низовьях р. Амударьи и на южном побережье Аральского моря Адрес Oliy Majlis Halklar Dustligi, 1 700 035 Tashkent Тел: (99871) 139 87 46,139 85 70 Факс: (99871) 139 41 51,139 82 67 Web site: http://www.parliament.gov.uz/ КАРАКАЛПАКСТАН (Karakalpakstan) Территория. 164,9 тыс. км2. Столица, г. Нукус. 374
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Население. 1 560,3 тыс. человек (2004 г.); узбеки —32,8%, каракалпаки — 32,1% и др. Название парламента. Jokargi Kenes —Жокаргы Кенес. Структура. Однопалатный. Историческая справка. Заселение территории Каракалпакстана нача­ лось в конце IV—начале II тысячелетия до н.э. При раскопках культово­ го сооружения Кой-Крылганкала найдены древние письменные памят­ ники (IV в. до н.э .). Выдающиеся памятники позднеантичного периода — дворец Топраккале (III—начало IV вв.), Гяуркала и др. От периода поселения каракалпаков в бассейне р. Жанадарьи сохранились остатки многочисленных ирригационных сооружений, развалины домов и усадеб. С конца XVI в. каракалпаки упоминаются в среднеазиатских источни­ ках. Во второй половине XV в. территория, расположенная на правом берегу Амударьи, была присоединена к России. Здесь был образован Амударьинский отдел, вошедший в Сырдарьинскую область Туркестан­ ского генерал-губернаторства (1878 г.). В 1920 г. Амударьинский отдел преобразован в Амударьинскую область Туркестанской АССР. В 1924 г. была образована Каракалпакская автономная область, вошедшая в со­ став Казахской ССР, затем в 1930 г. — в состав РСФСР. В 1932 г. Авто­ номная область преобразована в Каракалпакскую автономную респуб­ лику, вошедшую в 1936 г. в состав Узбекистана. С 1991 г. Республика Каракалпакстан — суверенное государство в составе Республики Узбе­ кистан. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Республика Каракалпакстан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 15 районов, 12 городов, 16 поселков городского типа, 112 аулов. Согласно Конституции Республики суверенитет Республики Кара­ калпакстан защищается Республикой Узбекистан. Республика Каракал­ пакстан имеет свою Конституцию, которая не противоречит Конститу­ ции Республики Узбекистана. Законы Республики Узбекистан обяза­ тельны на территории Республики Каракалпакстан. Территория и границы Республики Каракалпакстан не могут быть изменены без ее со­ гласия. Все вопросы, связанные с ее административно-территориальным делением, Республика Каракалпакстан решает самостоятельно. Респуб­ лика Каракалпакстан имеет право выйти из состава Республики Узбеки­ стан на основе всеобщего референдума Республики Каракалпакстан. 375
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Взаимоотношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпак- стан регулируются соответствующими договорами и соглашениями, зак­ люченными в рамках Конституции Республики Узбекистан. Конституция Республики Каракалпакстан принята 9 апреля 1993 г. Республика Каракалпакстан имеет Государственный герб, Государствен­ ный флаг, Государственный гимн. Система государственной власти Республики Каракалпакстан осно­ вывается на конституционном принципе разделения власти на законо­ дательную, исполнительную и судебную. Высшей исполнительной властью является Совет Министров Рес­ публики Каракалпакстан, утверждаемый Жокаргы Кенесом. В состав Совета Министров входят его Председатель, заместители Председателя, министры, председатели государственных комитетов, руководители крупных концернов и объединений. Председатель Совета Министров республики по должности входит в состав кабинета министров Респуб­ лики Узбекистан. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет высший государственный представительный орган республики —Жо­ каргы Кенгес, состоящий из 86 депутатов, избираемых по территориаль­ ным округам на многопартийной основе сроком на пять лет. Правом быть избранными в Жокаргы Кенес обладают граждане, достигшие ко дню выборов 25 лет. Председатель Жокаргы Кенеса избирается заместителем Председа­ теля и депутатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Жокаргы Ке­ нес имеет право выдвигать от каждого избирательного округа, располо­ женного на территории республики, по одному кандидату в депутаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и обладает законодательной инициативой на заседаниях ее сессий. Председатель Жокаргы Кенеса избирается из числа его депутатов тайным голосованием на срок полномочий Ж окаргы Кенеса не более чем на два срока подряд. Деятельность Жокаргы Кенеса осуществляется в порядке, установ­ ленном Конституцией Республики Каракалпакстан и Регламентом Ж о­ каргы Кенеса. Право законодательной инициативы в Жокаргы Кенесе принадлежит его депутатам, Совету Министров Республики Каракалпакстан, Комите­ ту конституционного надзора, Верховному суду, Хозяйственному суду, Прокурору Республики Каракалпакстан. 376
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Жокаргы Кенес принимает законы, постановления и другие акты. Для принятия закона необходимо большинство голосов всех депутатов Жокаргы Кенеса. Опубликование законов и других нормативных актов Жокаргы Ке­ неса является обязательным условием их применения. Жокаргы Кенес избирает из числа депутатов комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Жокаргы Кенеса, кон­ троля за исполнением законов и иных решений Жокаргы Кенеса. Жокаргы Кенес создает, в случае необходимости, депутатские, реви­ зионные и иные комиссии на постоянной или временной основе. Полномочия и порядок деятельности комитетов и комиссий Ж окар­ гы Кенеса определяются законом. Депутатам Жокаргы Кенеса в установленном порядке возмещаются расходы, связанны е с депутатской деятельностью. Депутаты, работающие в Жокаргы Кенесе и его органах на постоянной основе, на период своих полномочий не могут занимать какую-либо иную оплачиваемую долж­ ность, заниматься предпринимательской деятельностью. Депутат Жокаргы Кенеса пользуется правом неприкосновенности. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемых в су­ дебном порядке, без согласия Жокаргы Кенеса Республики Каракалпак- стан. Председатель Жокаргы Кенеса является высшим должностным л и­ цом Республики Каракалпакстан. Для организации работы Жокаргы Кенеса и осуществления иных полномочий образуется его президиум. В состав президиума входят председатель Ж ок ар гы Кенеса, его заместитель, председатели комитетов и комиссий Жокаргы Кенеса, руководителя партийных групп в Жокар­ гы Кенесе. Литература Конституция Республики Каракалпакстан. Нукус, 1998. Адрес: Jokargi Kenes 742 000 Nukus Republic of Karakalpakctan Tel.: (99871) 361 224 20 52 Garezsizlik st., 50 377
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ФИЛИППИНЫ (Philippines) Республика Филиппины (Republic of Philippines) Государство в западной части Тихого океана на одноименном архипелаге, насчитывающем более 7 тыс. островов Независимость. С 4 июля 1946 г. (до 1946 г. —владение США). Территория. 300,7 тыс. км2. Столица, г. Манила. Население. 86,2 млн человек (июль 2004 г.); филиппинцы (около 100 эт­ нических общностей, среди которых наиболее крупные —висаянцы, тагалы, илоканцы). Официальные языки. Английский и пилипино (на базе тагальского). Религия. Католицизм исповедует 83% населения, ислам —5%, буддизм и др. Национальный праздник. День независимости, 12 июня (1898 г.). Название парламента. Kongreso —Конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АФПНР, МПО АСЕАН, МПС, ПВД, СП САТР. Историческая справка. В XV—XVI вв. на Филиппинах существовало несколько феодальных княжеств. В 1565—1898 гг. Филиппины были ко­ л онией Испании, в 1899—1946 гг. —колонией США. В 1934 г. введено ав ­ тономное управление. 4 июля 1946 г. провозглашены независимой рес­ публикой. С момента обретения Филиппинами независимости в 1946 г. и до 1972 г., когда Президент Фердинанд Маркос обнародовал декрет о вве­ дении чрезвычайного положения, управление страной осуществлялось согласно Конституции, предусматривавшей участие в этом процессе гла­ вы государства, парламента и суда. В 1973 г. была принята новая Консти­ туция, в соответствии с особыми положениями которой Маркос получил дополнительные полномочия, сохранившиеся вплоть до отмены на Фи­ липпинах чрезвычайного положения в 1981 г. Несмотря на формальное восстановление демократической формы правления, проведенный в том же году общенародный референдум внес поправки в Конституцию 1973 г., расширившие прерогативы Президента. Когда в феврале 1986 г. Маркос был свергнут, правительство Кора- сон Акино объявило Конституцию 1973 г. не имеющей законной силы и назначило комиссию по разработке новой конституции. В 1987 г. новая Конституция получила одобрение на всенародном референдуме и всту­ пила в действие. 378
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Конституционный строй. Филиппины —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 79 провинций. На ост­ рове Минданао, где сосредоточена мусульманская община, образован автономный район. Действующая Конституция принята на референдуме 2 февраля 1987 г. (четвертая по счету после Конституций 1898,1935 и 1973 гг.). Форма правления —классическая президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 10 мая 2004 г. Законодательная власть. Высшим органом законодательной власти яв­ ляется Конгресс, состоящий из двух палат — Сената (24 места) и Пала­ ты представителей (не более 250 мест; 200 депутатов избираются, 50 — назначаются Президентом из списков, представляемых политическими партиями и общественными организациями). Сенаторы избираются на шесть лет (не более двух сроков подряд), при этом 1/2 членов обновля­ ется каждые три года, а члены Палаты представителей — на три года (не более трех сроков подряд). Все финансовые законопроекты инициируются в Палате представи­ телей, но Сенат может предлагать свои замечания или соглашаться с поправками. Сенат ратифицирует международные соглашения (для это­ го требуется большинство в 2/3 голосов). Каждый законопроект должен пройти три ч тения в каждой палате. Принятый законопроект передает­ ся на подпись Президенту, который вправе применить право вето. Пре­ зидентское вето может быть преодолено большинством в 2/3 членов каж­ дой из палат. Члены обеих палат Конгресса имеют право обращаться с запросами к исполнительной власти, на которые последняя должна давать ответ. Правовая си ст ем а. Основана на испанском и англо-американском праве. Филиппины признали юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Культура стран Малайского архипелага. Индонезия, Филиппины, Малайзия. СПб., 1997. 379
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Левтонова Ю.О. Очерки новой истории Филиппин (60-е годы XVIII в. — 6 0 -е годы XIX в.). М ., 1965. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая э нц иклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Филиппины в Малайском мире / / Малайско-индонезийские исследования. Вып.5.М., 1994. Филиппины. Справочник. М ., 1979. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес House of Representatives Constitution Hills Quezon City Тел.: (632) 931 50 01 48 Факс: (632) 931 55 56 E-mail: dsgenrrr@pworld.net.ph dsgenrrr@hotmail.com Web site: http://www.congress.gov.ph/ Senat of th e Philippines GSIS Comlex Financial Center Roxas Blvd Pasay City 13.07 Тел.: (632) 552 67 95, 551 20 07 Факс: (632) 552 67 94, 551 20 06 E-mail: irs@senate.gov.ph senateoirp@yahoo.com oirp@senate.gov.ph Web site: http://www.senate.gov.ph/ ШРИ-ЛАНКА (Sri Lanka) Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка (Democratic Socialist Republic of Sri Lanka) Государство, расположенное на одноименном острове в Индийском океане к югу от полуострова Индостан Независимость. С 4 февраля 1948 г. (до 1948 г. —колония Великобритании). Территория. 65,6 тыс. км2. Столица, г. Коломбо. Население. 19,9 млн человек (2003 г.); сингалы —74%, тамилы — 18%, потомки арабов и малайцев, говорящие на тамильском языке, —8%, потомки голландцев и португальцев (бюргеры). Официальные языки. Сингальский, тамильский и английский. Религия. Буддизм (сингалы —70%), индуизм — 15%, ислам (мусульма­ не-сунниты —7%), христианство —8%. 380
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Национальный праздник. День независимости и нации, 4 февраля (1948 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПС, ПАС, ПВД. Историческая справка. В V в. до н.э. на территории острова возникло первое Сингальское государство. В XV в. там существовало три государ­ ства: два сингальских (Катте и Канди) и одно тамильское (Джафна). В XVI в. Шри-Ланка (до 1972 г. — Цейлон) была колонией Португа­ лии, в XVII в. — Голландии, с XVIII до середины XX в. —британской ко­ лонией. В 1948 г. страна получила независимость в статусе доминиона. До мая 1972 г. она входила в состав Британского Содружества так­ же на правах доминиона, главой государства считался английский мо­ нарх. 22 мая 1972 г. Шри-Ланка была провозглашена независимой рес­ публикой. В 1977 г. установлена президентская форма правления, что закреплено в Конституции. Страна стала называться Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка. Конституционный строй. Шри-Ланка —унитарное государство с широ­ кой автономией составных частей (иногда такой тип государственно-тер­ риториального устройства именуется «регионалистским»). Административно-территориальное деление: восемь провинций, уп­ равляемых провинциальными советами, местными правительствами и губернаторами. Последняя Конституция принята 16 августа 1978 г. (действует с по­ следующими изменениями). В Конституции содержится полный перечень юридически защищен­ ных прав и свобод граждан. Однако признание в судебном порядке не­ законности тех ил и иных государственных актов может быть отвергну­ то в Парламенте большинством в 2/3 голосов, а гражданские свободы могут быть временно «заморожены» при введении чрезвычайного поло­ жения (что и случалось на практике). Форма правления —полупрезидентская республика французского типа. Президенту предоставлены очень широкие полномочия, в том чис­ ле право лично возглавлять кабинет министров, распускать Парламент и назначать новые выборы в любое время по истечении года работы выс­ шего законодательного органа, вносить предложения об утверждении результатов всенародного референдума. Президент избирается прямым голосованием на шестилетний срок и может занимать свой пост дважды. 381
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Избирательными правами обладают лица, достиг­ шие 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 2 апреля 2004 г. Законодательная власть. Законодательную деятельность осуществляет Парламент, избираемый на шестилетний срок. Из его 225 членов 196 парламентариев избираются от округов пропорционально численности населения, 29 —назначаются. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система представ­ л яет собой смешение английского общего права, римско-голландского, исламского и обычного права. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кочнев В.И. Шри Ланка. Этническая история и социально-экономические от­ ношения до начала XX в. М ., 1976. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Талмуд Э.Д . История Цейлона. 1795— 1965. М., 1973. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. Адрес Parliament Факс: (941) 277 72 75 Parliament House E-mail: secretary- SRIJAYEWARDENEPURA KOTTE general@parliament.lk Тел.: (941) 277 72 88, 277 72 78 Web site: http://www.priu.gov.lk/ parliament/indexpa/html ЯПОНИЯ (japan) Государство в Восточной Азии, расположенное на четырех крупных островах —Хоккайдо, Хонсю, Сикоку, Кюсю —и многочисленных близлежащих мелких островах Независимость. С 660 г. до н.э. (согласно традиции). Территория. 377,8 тыс. км2. 382
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ Столица, г. Токио. Население. 127,3 млн человек (июль 2004 г.); японцы —99,4%. Официальный язы к. Японский. Религия. Синтоизм и буддизм —84% (большинство населения испове­ дует обе религии одновременно) и др. Национальный праздник. День рождения императора, 23 декабря (1933 г.). Название парламента. Kokkai —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АФПНР, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, СПСАТР. Историческая справка. В III в. на территории страны образовался круп­ ный племенной союз Ямато. В 523—621 гг. принц Тайси создал центра­ лизованное государство и установил 12 рангов вместо наследственной системы должностей. В VII—VIII вв. в Японии установился феодальный строй. С конца XII в. до 1867 г. власть в стране находилась в руках во­ енно-феодальных правителей —сегунов. В 1633 г. приняты указы о «зак­ рытии» страны (под страхом смерти запрещался въезд иностранцев, выезд японцев из страны). В 1867—1868 гг. в Японии произошла буржу­ азно-демократическая революция, страна была провозглашена импери­ ей. В 1873 г. были отменены все феодальные повинности. В 1947 г. при­ нята Конституция, запретившая создание японских вооруженных сил. Конституционный строй. Япония —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять областей, 47 префектур, столичный округ и две городские префектуры. Местное уп­ равление в префектурах осуществляют выборные префектуральные со­ брания. Главные должностные лица в префектурах —губернаторы. Действующая Конституция принята в 1946 г. (вступила в силу 3 мая 1947 г.). Форма правления —конституционная парламентская монархия. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 20 лет. Последние выборы в Палату советников состоялись 11 июля 2001 г., в Палату представителей —9 ноября 2003 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Парла­ мент, состоящий из нижней палаты —Палаты представителей (Shuqi-in) 383
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА и верхней — Палаты советников (Sangi-in). Палата представителей на­ считывает 480 депутатов, которые избираются прямым путем. Срок их полномочий —четыре года, но он может быть сокращен в случае роспус­ ка Палаты представителей, например, если в результате вотума недове­ рия правительство сочтет необходимым объявить новые парламентские выборы. После этого выборы должны быть проведены в течение 40 дней. Палата советников насчитывает 247 членов, которые избираются на шесть лет; 1/2 членов обновляются каждые три года. Правом законодательной инициативы обладают по закону члены палат и правительство. Однако депутаты могут представить законопро­ ект только в том случае, если он будет поддержан, по крайней мере, 20 депутатами в нижней палате и 10 —в верхней. Право принятия зако­ нов является исключительной прерогативой Парламента. Важную роль в работе палат играют постоянные и временные коми­ теты. В частности, каждая палата, прежде чем обсудить внесенный зако­ нопроект, должна передать его на рассмотрение постоянного комитета. Председательствуют в комитетах представители партии, имеющей боль­ шинство в палате. Членов кабинета министров часто вызывают на засе­ дания комитетов, где представители оппозиции могут задавать острые вопросы; ход заседаний носит весьма оживленный характер. По закону поправки к Конституции должны быть инициированы парламентом и приняты 2/3 общего числа каждой из двух палат, после чего проводится всенародный референдум, который должен засвидетель­ ствовать их поддержку большинством населения. Вместо референдума возможно вторичное рассмотрение поправок новым составом парламен­ та, д ля чего могут быть проведены специальные выборы. До настоящего времени поправки не вносились, хотя и выражалось недовольство в от­ ношении ряда положений Конституции, в частности, ст. 9, констатиру­ ющей отказ от ведения войны и содержания армии. Очередные сессии парламента проводятся один раз в год. В случае необходимости правительство может вынести решение о созыве чрезвы­ чайных сессий. Важную роль в работе палат играют постоянные и вре­ менные комитеты. В частности, каждая палата, прежде чем обсудить внесенный законопроект, должна передать его на рассмотрение Постоян­ ного комитета. Конституция предусматривает два способа принятия законов: пер­ вый —одобрение законопроекта обеими палатами, второй —повторное одобрение Палатой представителей (не менее чем 2/3 присутствующих членов) законопроекта, отклоненного Палатой советников. Решающее слово остается за Палатой представителей и при решении вопросов о 384
2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АЗИИ бюджете, и при заключении международных договоров, и при назначе­ нии премьер-министра. Помимо вышеперечисленных к числу наиболее важных полномочий парламента относится контроль за деятельностью исполнительной власти, который осуществляется, как правило, в форме интерпелляций и парламентских расследований. Законодательную инициативу во многих случаях проявляют чинов­ ники. Когда назревает необходимость пересмотра существующих зако­ нов или введения новых, они готовят соответствующие законопроекты, которые затем рассматриваются правительством и в случае одобрения представляются парламенту. Правовая система. Основана на романо-германском праве с влиянием англо-американского права. Законодательные акты могут рассматриваться в суде. Япония признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Дебабов С.А. Япония. М ., 1973. ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 1. М ., 2004. Еремин В.Н . Политическая система современного японского общества. М ., 1993. Инако Ц. Современное право Японии. М ., 1981. Ковачев Д.А . Палата представителей и Палата советников Парламента Япо­ нии //Институты конституционного права иностранных государств. М ., 2002. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Пронников В.А ., Ладанов И.Д. Японцы: этнопсихологические очерки. М ., 1996. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская деятельность. М ., 1995. Стрельцов Д.В . Современный японский парламент. М ., 1994. Таити Сакаия. Что такое Япония. М ., 1992. Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М ., 1998. Япония: Справочник. М ., 1992. Япония: Ежегодник 1997 — 1998. М ., 1998 World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I, II. 385
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Shugiin (House of Representatives) 7 - 1 Nagatacho 1, Chiyodaku 100-8960 Tokyo Тел.:(813)35815111 Факс:(813)35812900 E-mail: JpnDiet@shugiinjk.go.jp Web site: http://www.shugiin.go.jp Sangiin (House of Councillors) 7-1 Nagatacho 1, Chiyodaku 100-8961 Tokyo Тел.: (813) 35 81 31 11 Факс:(813)55123895 E-mail: IntlCon@sangiin-sk.go.jp Web site: http://www.sangiin.go.jp
3. Парламентская карта Африки АЛЖИР (Algeria) Алжирская Народная Демократическая Республика (А1Jumhuriyah al Jaza’iriyah ad Dimuaratiyah ash Shabiyah) Государство в северо-западной части Африки Независимость. С 5 июля 1962 г. (до 1962 г. — колония Франции). Территория. 2 382 тыс. км2. Столица, г. Алжир. Население. 32,1 млн человек (июль 2004 г.); арабы —80%, берберы — 20%. За пределами страны проживают около 1 млн алжирцев (в ос­ новном в странах Западной Европы). Официальный язык. Арабский; распространен также французский. Религия. Ислам суннитского толка является государственной религией (исповедует 99% населения); христианство и иудаизм —1%. Национальный праздник. Годовщина Революции, 1 ноября (1954 г.). Название парламента. Barlaman —Парламент Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМС, АПС, КС САСМ, МПК БСС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. На протяжении многих веков (I в. до н.э. —VI в.) Алжир находился под господством Карфагена, Рима, Византии. В VII в. завоеван арабами. В начале XVI в. вошел в состав Османской империи. С 1830 по 1962 г. Алжир был колонией Франции. Национально-освобо­ дительная война, начатая 1 ноября 1954 г., завершилась провозглаше­ нием независимости страны в июле 1962 г. В январе 1991 г. состоялись первые в истории Алжира выборы в пар­ ламент на многопартийной основе, на которых наибольшего успеха до­ бились радикальные исламисты. Чтобы предотвратить полную ислами- зацию страны, военные совершили государственный переворот. Новое правительство аннулировало результаты выборов, запретило в 1992 г. 387
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА главную организацию фундаменталистов —Исламский фронт спасения и ввело чрезвычайное положение. В ответ исламисты перешли к массо­ вому террору против властей и партизанской войне. До 1997 г. страна существовала без парламента (часть его функций выполнял назначаемый о рган). В 1992 г. после военного переворота было приостановлено действие Конституции 1984 г. и учрежден внеконституционный орган власти — Высший государственный совет, который был наделен властью, предос­ тавленной Основным законом Президенту Алжира, и который в связи с роспуском Национального народного собрания (парламента) временно получил право издавать декреты, имеющие силу закона. Высший госу­ дарственный совет был сформирован из пяти представителей высшей военной элиты Алжира и действовал в течение двухлетнего переходно­ го периода, а в 1994 г. из своего состава назначил Президента Алжира. В ноябре 1996 г. в ходе национального референдума в Конституцию были внесены изменения: расширены права главы государства (приня­ тие законов между сессиями Парламента и в период чрезвычайного по­ ложения, утверждение финансовых законов и др.), создана вторая пала­ та законодательного органа —Совет нации, запрещено формирование партий на религиозной, языковой, расовой, половой, корпоративной или региональной основе. Любая зависимость в какой бы то ни было форме политических партий от зарубежных партий или интересов зарубежных государств запрещена. Согласно Конституции ни одна политическая партия не может прибегать к насилию или принудительным акциям, независимо от их природы и формы. В феврале 1997 г. был принят новый закон о партиях, запрещавший на основе норм Конституции использовать религию и другие составля­ ющие алжирской нации (ислам, арабизм и берберизм) в политических целях. В результате в Алжире сформировалась форма правления в виде суперпрезидентской республики. В июне 1997 г. состоялись всеобщие, прямые выборы в нижнюю палату Парламента, в декабре того же года сформирована верхняя палата. Конституционный строй. Алжир —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 48 провинций. Первая Конституция независимого Алжира одобрена референдумом 8 сентября 1963 г. Новая Конституция принята 19 ноября 1976 г. (дей­ ствует с изм. от 3 ноября 1988 г. и от 23 февраля 1989 г.). Референдум 28 ноября 1996 г. внес в нее существенные поправки. 388
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Конституционные реформы 1988 и 1989 гг. и поправки 1996 г. к Кон­ ституции устанавливают преимущественно парламентскую (а точнее, полупарламентскую) форму правления; достаточно большие полномо­ чия сохраняются в руках Президента. Форма правления —республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы в Национальное собрание состо­ ялись 30 мая 2002 г., в Совет наций —30 декабря 2003 г. Законодател ьная власть. Законодательными полномочиями обладает Парламент, состоящий из двух палат: Национального народного собрания (А1 Majlis al Chaabi Watini) и Совета нации (Majlis А1 Oumma). Консти­ туция характеризует его не как высший орган государственной власти, а как орган, осуществляющий только законодательную деятельность. В це­ лом Парламент занимает подчиненное место в системе органов власти. Ниж няя палата — Национальное народное собрание состоит из 389 де­ путатов, избираемых всеобщими прямыми выборами на пять лет. В 1997 г. в Алжире был принят новый избирательный закон, в соответствии с ко­ торым мажоритарная система была заменена на пропорциональную. Верхняя палата —Совет нации включает 144 члена, срок полномо­ чий которых —шесть лет. При этом каждые три года обновляется 1/2 его состава. 2/3 членов Совета нации избираются на непрямых и тайных выборах из членов народных собраний коммун и областей (вилая), 1/3 — назначается главой государства из числа видных деятелей науки, искус­ ства, экономической и социальной сферы. Президент имеет право рос­ пуска нижней палаты. В соответствии с французской концепцией «рационализированного парламентаризма» Конституция закрепляет перечень вопросов, по кото­ рым Парламент осуществляет законодательство. К их числу относятся: основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы граж­ данства, семейного законодательства, основ судебной системы, уголовно­ го и уголовно-процессуального законодательства, гражданского и торго­ вого права, административно-территориального деления страны, бюд­ жетно-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты культурно­ исторических ценностей и др. По ряду вопросов (выборы, партии, судо­ устройство и др.) Конституция предусматривает принятие органических законов. 389
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правом законодательной инициативы обладают депутаты и глава пра­ вительства. Любой законопроект должен быть обсужден последовательно в нижней и верхней палатах. Принятие обычного закона требует просто­ го, а органического закона —абсолютного большинства голосов депутатов нижней палаты. Ни один закон не может быть принят без одобрения его большинством в 3 /4 Совета. Президент может в течение 30 дней вернуть законопроект для повторного рассмотрения в Парламент, в этом случае он должен быть утвержден 2 /3 депутатов нижней палаты. Важным полномочием Парламента является контроль за деятельно­ стью правительства. Национальное народное собрание может большин­ ством в 2/3 депутатов принять резолюцию порицания в отношении пра­ вительства. Правовая система. В Алжире сложилась социалистическая система пра­ ва, основанная на французском и исламском праве. Судебный пересмотр законодательных актов осуществляет Конституционный совет, состоящий из общественных должностных лиц, в том числе судей Верховного суда. Литература Алжир: Справочник. М ., 1997. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. История Алжира в новое и новейшее время. М., 1992. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee populaire nationale 18, boulevard Zirout Youcef Alger Тел.:(21321)738600,21748268 Факс: (213 21) 21 74 03 89,21 72 91 35 E-mail: info@apn-dz.org a.tabi@arn.gov.dz sg@arn-dz.org Web site: http://www.apn-dz.org/ Conceil de la Nation 7, boulevard Zirout Youcef Alger Тел.: (213 21) 74 60 85, 74 60 31 Факс: (213 21) 74 60 79, 74 60 75 E-mail: a_layeb@majliselouma.dz Web site: http:// www.majliselouma.dz/ 390
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ АНГОЛА (Angola) Республика Ангола (Republica de Angola) Государство в юго-западной части Африки Независимость. С И ноября 1975 г. (до 1975 г. —колония Португалии). Территория. 1 247 тыс. км2. Столица, г. Луанда. Население. 11,5 млн человек (июль 2004 г.). Более чем 90 различных этнических групп, основными из которых являются народности бан­ ту, оримбунда, мбанда, боконго, лунда-чокве, нгатуэла и др. Официальный язык. Португальский. Религия. Православие исповедует более 50% населения, католицизм — 38%, протестантизм —15%, анимистские культы. Национальный праздник. День независимости, И ноября (1975 г.). Название парламента. Assembleia Nacional —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, СПА АКТ-ЕС, ПФ СЮР. Историческая справка. В XIV в. территория страны входила в состав феодального государства Конго. С конца XV в. началось проникновение в Анголу португальских колонизаторов (завоевание фактически завер­ шилось лишь в начале 1920-х гг.). В начале XX в. Ангола была объявле­ на португальской колонией. До 70-х гг. XIX в. в Анголе существовало рабство. За 300 лет из страны было вывезено более 5 млн рабов. С 1874 по 1941 гг. ангольцы более 150 раз восставали против колонизаторов. В 1951 г. страна получила статус заморской территории. Независимость была провозглашена в 1975 г. Был взят курс на социалистическую ори­ ентацию. Затем в стране началась гражданская война между правитель­ ством и силами Национального союза за полное освобождение Анголы (УНИТА). С 1991 г. предпринимаются попытки мирного урегулирова­ ния конфликта. Свободные выборы 1992 г. не удовлетворили все проти­ воборствующие стороны. Практически гражданская война продолжена. Конституционный строй. Ангола —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 18 провинций. Действующая Конституция, официально именуемая Конституцион­ ным законом, принята 11 ноября 1975 г. (действует в ред. 1992 г.). Форма правления —полупрезидентская республика. В 1991 г. в стра­ не введена многопартийная система. 391
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 29—30 сентября 1992 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен Парла­ мент —Национальное собрание, состоящее из 220 депутатов, избираемых прямым и тайным голосованием по системе пропорционального представи­ тельства сроком на четыре года. 130 депутатов избираются по общенациональ­ ному списку, 90 депутатов —по пять от каждой из 18 провинций. Президент Республики может досрочно распустить Национальное собрание после кон­ сультации с премьер-министром и Председателем Национального собрания. Правовая система. Основана на португальском праве и обычном праве. Литература ДербишайрДД., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т .Т .2 . М .,2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энц иклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Хазанов А.М. Ангола — республика, рожденная в борьбе. М ., 1976. Хазанов А.М ., Притворов А.В. Ангола. М ., 1979. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assembleia nacional Caixa postal 1204 Luanda Тел.: (2442) 33 40 21, 33 26 41, 335535,390336 Телекс: 3041 ASS NAC AN Факс: (2442) 33 11 18, 39 03 36 E-mail: dadpr.parlamento@ebonet.net Web site: http://www.angola.org/ politics/p_pass.htm http://www.parlamento.ao БЕНИН (Benin) Республика Бенин (Republique du Benin) Государство в Западной Африке, на берегу Гвинейского залива Независимость. С 1 августа 1960 г. (до 1960 г. —владение Франции). Территория. 112,6 тыс. км2. Столица, г. Порто-Ново. Резиденция Президента, правительства и ино- 392
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ странных представительств —г. Котону. Население. 7,3 млн человек (июль 2004 г.); около 99% населения —42 африканские народности. Официальный язы к. Французский. Религия. Традиционные местные верования —50%, христианство испо­ ведует 30% населения, ислам —20% и др. Национальный праздник. День нации, 1 августа. Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. До появления на территории современного Бе­ нина европейцев (XV в.) здесь существовало раннефеодальное королев­ ство Дагомея. В XVII—XVIII вв. оно стало центром работорговли в За­ падной Африке (отсюда название —Невольничий берег). В 1894 г. Даго­ мея была захвачена французскими колонизаторами и стала владением Франции. В 1904 г. страна включена в состав Французской Западной Африки. В 1960 г. провозглашено независимое государство —Республи­ ка Дагомея. В 1972 г. власть в стране захватили военные, установившие однопартийный режим социалистической ориентации. В 1975 г. страна получила название Народная Республика Бенин, с 1990 г. —Республика Бенин. В 1990 г. Бенин вернулся к плюралистической демократии. Конституционный строй. Бенин —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 провинций. Действует Конституция, одобренная на всенародном референдуме 2 декабря 1990 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. В 1977—1989 гг. функции центрального органа управления государ­ ством исполняло Национальное революционное собрание —однопалат­ ный законодательный орган Бенина. Оно обладало полномочиями изби­ рать Президента страны, который возглавлял Национальный исполни­ тельный совет. В 1990 г. население поддержало новую Конституцию, предусматривавшую создание Национального собрания —законодатель­ ного органа, избираемого прямым голосованием. Президенты с этого времени тоже должны были избираться прямым голосованием. В 1991 г. были проведены первые демократические выборы президента. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 30 марта 2003 г. 393
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальное собрание, состоящее из 83 депутатов, избираемых на основе все­ общих прямых выборов сроком на четыре года. Законодательные полно­ мочия парламента строго ограничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществля­ ется президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Пар­ ламент также может передать часть своих законодательных полномочий Президенту на определенный срок. Правовая система. Основана на французском праве и обычном праве. Литература Дербиш айрД.Д ., Дербиш айрЯ. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Летнее А.Б. Общественная мысль в Западной Африке. М ., 1983 Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Субботин В.А. Колонии Франции в 1870— 1918. М., 1973. Черч Р.Дж. Западная Африка. М ., 1959. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale B.P. 371 Porto-Novo Тел.: (229) 21 22 19, 21 36 44,21 36 45 Факс: (229) 21 51 61 E-mail: assemblee.benin@syfed.bj.refer.org Web site: http://www.bj.refer.org/ benin_ct/cop/assemble/ http://afrikinfo.com/lois/assem bly/ index.htm БОТСВАНА (Botswana) Республика Ботсвана (Republic of Botswana) Государство на ю ге Африки, не имеющее выхода к морю Независимость. С 30 сентября 1966 г. (до 1966 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 600,4 тыс. км2. Столица, г. Габороне. 394
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Население. 1,6 млн человек (июль 2004 г.); в основном африканцы на­ родности тсвана, которая подразделяется на восемь групп. Официальные языки. Английский и тсвана. Религия. Христианство исповедует 15% населения, традиционные куль­ ты —85%. Национальный праздник. День независимости, 30 сентября (1966 г.). Название парламента. National Assembly —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, МПС, ПАС, ПВД, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XVIII в. коренное население страны (бушмены) было вытеснено племенами, пришедшими с юга. В 1820 г. появилась первая христианская миссия на территории страны. В 1885 г. террито­ рия современной Ботсваны была британским протекторатом Бечуана- ленд. В 1966 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией, тогда же было изменено и название страны. Конституционный строй. Ботсвана —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций и четыре городских совета. Действующая Конституция принята 6 марта 1966 г., вступила в дей­ ствие 30 сентября 1966 г. Форма правления —президентская республика. Ботсвана является одной из немногих стран Африки, сохраняющих многопартийную сис­ тему с момента достижения независимости. За это время не была запре­ щена ни одна партия, ни одна газета. Глава государства —президент —избирается Национальной ассамб­ леей на пятилетний срок. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 30 октября 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Президенту и Национальной ассамблее в составе 44 депутатов (40 депу­ татов избираются путем всеобщих выборов, четыре —назначаются лиди­ рующей партией). Срок полномочий депутатов —пять лет. При Нацио­ нальной ассамблее имеется консультативный орган —Палата вождей, состоящая из 15 вождей (8 наследственных вождей главных племен, че­ 395
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА тыре младших вождя и три рядовых члена, избираемых остальными 12), мнение которого обязательно заслушивается по законопроектам, каса­ ющимся изменения Конституции, обычаев, семейного и земельного права. Правовая система. Основана на романо-германском праве и местном обычном праве. Пересмотр судебных решений сведен к вопросам толко­ вания законов. Литература Волков В.В ., Чирков В.С. Ботсвана. М ., 1985. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Лундберг У.-Л . Острова в сердце Африки. М ., 1987. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol.l. Адрес National Assembly Телекс: BD 2414 PULA P.O. Box 240 Факс: (267) 531 31 03 Gaborone E-mail: parliament@gov.bw Тел.: (267) 335 23 19,337 32 00 Web site: http://www.gov.bw/ government/the_parliam ent.html БУРКИНА ФАСО (Burkina Faso) Государство в Западной Африке Независимость. С 5 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 274,2 тыс. км2. Столица, г. Уагадугу. Население. 13,6 млн человек (июль 2004 г.); более 100 этнических групп. Официальный язык. Французский. Религии. Ислам исповедует 50% населения, традиционные верования — 40%, католицизм — 10%. Национальный праздник. Годовщина Революции, 4 августа. Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. 396
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XI—XIV вв. на территории современной Бур­ кина-Фасо сложились раннефеодальные государства. Для них была ха­ рактерна сильная административная система и теория божественного происхождения короля. В конце XIX—начале XX вв. страна была завое­ вана французскими колонизаторами. В 1946 г. Франция установила протекторат над Королевством Уагадугу, которое в 1904 г. было пере­ именовано во Французскую Западную Африку. В 1932 г. последняя была разделена между Французским Суданом и Кот-д’Ивуаром. В 1974 г. страна получила статус заморской территории под названи­ ем Верхняя Вольта в составе так называемого Французского Союза. В 1958 г. Верхняя Вольта обрела право самоуправления, а в августе 1960 г. — независимость. Свое современное название страна получила после военного переворота 4 августа 1984 г. В 1991 г. в стране введена многопартийная система. Конституционный строй. Буркина-Фасо —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 45 провинций, которы­ ми управляют назначаемые губернаторы. Руководящие органы 33 муни­ ципалитетов страны избираются прямым голосованием. Форма правления —суперпрезидентская республика. Действующая Конституция одобрена на референдуме в мае 1991 г. (изменения в нее внесены в апреле 2000 г.). Она предусматривала созда­ ние трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и независимой судебной. Президент и депутаты Национального собрания избираются в ходе всеобщих выборов на многопартийной основе прямым голосованием граждан. Избираемый на семилетний срок президент назначает премьер- министра и в соответствии с конституционной поправкой 1997 г. может выставлять на президентских выборах свою кандидатуру на новый срок. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются по достижении 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 5 мая 2002 г. Законодательная власть. Законодательные функции выполняет Наци­ ональное собрание, состоящее из 111 депутатов, избираемых путем все­ общих прямых выборов сроком на пять лет. 14 Национальные парламенты мира 397
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательные полномочия Национального собрания строго огра­ ничены установленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется декретами правительства в по­ рядке регламентарной власти. Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий правительству на определенный срок. Право вая система. Основана на французском праве и обычном праве. Литература Авдюнина Л.А. Современная Верхняя Вольта. М ., 1976. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G ene va , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Независимость. С 1 июля 1962 г. (до 1962 г. находилась под бельгийс­ кой опекой, утвержденной ООН). Территория. 27,8 тыс. км2. Столица, г. Бужумбура. Население. 6,2 млн человек (июль 2004 г.); большинство населения — народ Бурунди (97%), имеющий две исторически сложившиеся группы —хуту (85%), тутси (14%), а также тва (пигмеи). Официальные языки. Кирунди (из группы языков банту) и французс­ кий; распространен также суахили. Адрес Assemblee nationale В.Р. 6482 Ouagadougou 01 Тел.: (226)50314684,50314685 Факс: (226) 50 31 45 90,50 33 53 81 E-mail: an@assemblee.gov.bf Web site: http://www.primature.gov.bf/ republic/fparlement.htm БУРУНДИ (Burundi) Республика Бурунди (Republique du Burundi) Государство в Восточной Африке 398
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Религия. Католицизм исповедует 62% населения, местные традиционные верования —23%, ислам — 10%. Национальный праздник. День независимости, 1 июля (с 1962 г.). Название Parlement —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка До XV в. страну населяли племена пигмеев. В XV в. на ее территорию вторглись эфиопские племена с севера. В XVIII в. сложилась самостоятельное феодальное государство Бурун­ ди. На время правления короля Нтаре II приходится расцвет страны, приобретение современных границ (1825—1852 гг.). В начале XX в. тер­ ритория Бурунди была захвачена Германией, в 1903 г. —была включена в состав Германской Восточной Африки. В годы Первой мировой войны она была оккупирована Бельгией, и в 1923 г. по решению Лиги Наций передана ей в подмандатное управление. С 1946 г. Бурунди (Урунди) вхо­ дила в состав подопечной ООН территории Руанда-Урунди под управле­ нием Бельгии. В 1962 г. провозглашена независимость Королевства Б у ­ рунди, оно стало конституционной монархией. В 1966 г. в стране был свер­ гнут монархический режим и провозглашена республика. В 1987-1993 гг. в стране правил военный режим. В 1992 г. введена многопартийная сис­ тема, в 1993 г. состоялись первые многопартийные президентские выбо­ ры. В 1996 г. произошел новый военный переворот, приостановлены дей­ ствие Конституции 1992 г. и деятельность Национального собрания и партий. В 1998 г. было создано Национальное собрание переходного пе­ риода. Конституционный строй. Бурунди —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 16 провинций. Форма правления —парламентская республика. В 1981 г. была принята первая Конституция Бурунди, согласно ко­ торой главой государства и правительства был Президент, избираемый на пятилетний срок на прямых всеобщих выборах. В Конституции содер­ жалось положение о том, что кандидатом на высший пост может быть только лидер единственной легальной политической организации стра­ ны —Союза за национальный прогресс (УПРОНА), в котором домини­ рующая роль принадлежала тутси. Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собрание, часть депутатов которого из­ биралась всеобщим голосованием, а часть —назначалась Президентом. 399
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Все парламентарии должны были исполнять свои обязанности в течение пяти лет. После военного переворота 1987 г. Национальное собрание было распущено. В 1992 г. принята новая Конституция, в соответствии с которой создана многопартийная система, а Президент избирается все­ общим голосованием. Вследствие политической нестабильности и непрекращающихся межэтнических конфликтов действие Конституции было приостановле­ но. Новая Конституция была принята 13 марта 1992 г. и была заменена 6 июня 1998 г. временной Конституцией, предусматривающей расшире­ ние состава парламента и введение двух вице-президентских постов. Пра­ вительству и президенту согласно Конституции принадлежит исполни­ тельная власть. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Последние парламентские выборы состоялись 25 января 2002 г. Законодательная власть. Законодательными функциями наделен Пар­ ламент, состоящий из двух палат: Национального собрания (179 членов) и Сената (53 члена). Законодательные полномочия парламента строго ограничены уста­ новленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого р е­ гулирование осуществляется президентскими декретами в порядке рег- ламентарной власти. П р ав о ва я система. Основана на германском и бельгийском Гражданских кодексах и обычном праве. Литература Дербиш айрДД., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Карпушина В.Я. Бурунди. М ., 1965. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Перский Е.И. Бурунди. М ., 1977. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale de transition Senat Palais des Congris de Kigobe B.P. 814 400
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ В.Р. 120 Bujumbura Тел.: (257) 24 51 17, 24 51 13 Факс: (257) 24 51 14 Bujumbura Тел.: (257) 23 36 40, 23 36 41 Факс: (257) 23 26 22 Web site: http://www.burundi.gov.bi/ parlement.htm ГАБОН (Gabon) Габонская Республика (Republique Gabonaise) Государство в Западной Африке Независимость. С 17 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 267,7 тыс. км2. Столица, г. Л ибревиль. Население. 1,3 млн человек (июль 2004 г.). Официальный язы к. Французский. Религия. Католицизм исповедует 70% населения, протестантизм —5%, ислам —10%, традиционные верования — 15%. Национальный праздник. День независимости, 17 августа (с 1960 г.). Название парламента. Parlament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПС ОИК, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В Средние века часть территории страны входи­ ла в состав Конго. Во второй половине XIX в. территорией Габона вла­ дели французские колонизаторы. В 1910—1958 гг. он входил во Фран­ цузскую Экваториальную Африку. С 1960 г. Габон независимая респуб­ лика. В 1990 г. в стране введена многопартийная система. Конституционный строй. Габон —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций. Действующая Конституция, во многом копирующая французскую Конституцию 1958 г., принята 14 марта 1991 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 21 года. 401
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Последние выборы в Национальное собрание состоялись 9—23 де­ кабря 2001 г., в Сенат —9 февраля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные функции выполняет Парла­ мент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. В состав Национального собрания входят 120 депутатов, избираемых пу­ тем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании сроком на пять лет. Сенат в составе 91 сенатора избирается муниципальными и регио­ нальными советниками на шестилетний срок. Законодательные полномочия Парламента строго ограничены уста­ новленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого ре­ гулирование осуществляется президентскими декретами в порядке рег- ламентарной власти. Между сессиями Парламент может делегировать часть своих законодательных полномочий правительству. Изданные в последнем случае ордонансы должны быть подписаны Президентом и ратифицированы на ближайшей сессии Парламента. Правовая система. Основана на французском праве и обычном праве. Судебный пересмотр законодательных актов осуществляется в Консти­ туционной палате Верховного суда. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Зелинский Ю.И . Габон: Справочник. М ., 1978 Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale B.P. 29 - Libreville Тел.: (241) 74 00 67, 74 92 57 Телекс: 5255 DIPLGAB GO Факс: (241) 72 61 96 E-mail: an_gabon@hotmail.com Web-site: http://www.assemblee.ga/ Senat B.P. 7513 - Libreville Тел.: (241) 72 21 92, 72 21 96, 762053,721863 Факс: (241) 72 18 64 Web site: http://194.206.43.70/ http://www.senat.ga/ 402
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ ГАМБИЯ (The Gambia) Республика Гамбия (Republic of Gambia) Государство в Западной Африке Независимость. С 18 февраля 1965 г. (до 1965 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 11,3 тыс. км2. Столица, г. Банжул. Население. 1,5 млн человек (июль 2004 г.). Официальный язык . Английский. Религия. Ислам (мусульмане—сунниты) —90% населения, христиан­ ство —9%, традиционные местные верования —1%. Национальный праздник. День независимости, 18 февраля (1965 г.). Название парламента. National Assembly —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ПАС, ПВД, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XIII в. территория страны входила в состав государства Мали. Гамбия стала объектом экспансии европейцев с кон­ ца XV в., однако колонизация страны завершилась только в 1902 г. с ус­ тановлением британского протектората над ее современной территори­ ей. В 1965 г. Гамбия провозглашена независимым государством в соста­ ве Содружества, возглавляемого Великобританией. После попытки военного переворота в 1981 г. Гамбия и Сенегал объединились в федера­ цию Сенегамбию, которая просуществовала до 1989 г. В 1970 г. в резуль­ тате референдума Гамбия стала республикой. Это одно из немногих аф­ риканских государств с многопартийной политической системой. Конституционный строй. Гамбия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: пять округов, управля­ емых окружными советами, и шесть областей, которыми руководят об­ ластные советы. Каждый совет имеет собственный бюджет. Высший орган власти Банжула —городской совет. В результате государственного переворота 1994 г. действие Консти­ туции 1970 г. было приостановлено. Новая Конституция была одобрена на референдуме 8 августа 1996 г. и вступила в силу с января 1997 г. Форма правления —президентская республика. Главой государства и правительства является Президент. В 1996 г. отменен запрет на дея­ тельность политических партий. В январе 1997 г. состоялись парламент­ ские выборы и восстановлена гражданская форма правления. 403
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 17 января 2002 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальное собрание в составе 53 депутатов, из них 48 депутатов избираются на прямых всеобщих выборах, пять депутатов (без права голоса) назна­ ч аются Президентом. Выборы в Национальное собрание проводятся каж­ дые пять лет. Лидер партии, имеющей большинство в парламенте, авто­ матически становится Президентом. Правовая система. Основана на сочетании английского права, законов шариата и обычного права. Гамбия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Коровиков В.И. Гамбия. М ., 1971. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. 1. Независимость. C 6 марта 1957 г. (до 1957 г. —колония Великобритании). Территория. 239,4 тыс. км2. Столица, г. Аккра. Адрес National Assembly Parliament Buildings Independence Drive —Banjul Тел.: (220) 22 83 05, 22 66 43 Факс: (220) 22 51 23 E-mail: assemblyclerk@yahoo.com ГАНА (Ghana) Республика Гана (Republic of Ghana) Государство в Западной Африке 404
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Население. 20,8 млн человек (июль 2004 г.); более 100 этнолингвисти­ ческих групп. Официальный язы к. Английский. Религия. Местные верования —21%, христианство —63, ислам — 16%. Национальный праздник. День независимости, 6 марта (с 1957 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АПС, МПС, ПАС, ПВД, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XII в. на территории страны существовало много государств раннефеодального типа (Догомба, Мампруси и др.). Начало колонизации европейцами относится к 1482 г. В XVI—XIX вв. ее территорией заинтересовались Голландия, Великобритания, Дания. К началу XX в. Великобритания смогла установить колониальное гос­ подство над всей Ганой, которая стала ее колонией под названием Золо­ той Берег. В 1957 г. страна провозглашена независимым государством под названием Гана в составе Содружества, возглавляемого Велико­ британией (впервые на африканском континенте). С 1960 г. — респуб­ лика. В 1966,1972,1979 и 1981 гг. имели место военные перевороты. В течение более четверти века после провозглашения независимости в 1957 г. в Гане сменились несколько гражданских и военных режимов, которые считались репрессивными и коррумпированными. После воен­ ного переворота в декабре 1981 г. и до установления Четвертой респуб­ лики 7 января 1993 г. власть в стране принадлежала Временному сове­ ту национальной обороны (ВСНО) во главе с лейтенантом ВВС Джер­ ри Ролингсом. Конституционный строй. Гана —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 областей и столич­ ный округ. Области разделены на 110 административных районов, в каж­ дом из которых имеется выборное районное собрание. Форма правления —президентская республика. На всенародном референдуме 28 апреля 1992 г. была одобрена новая Конституция, предусматривающая создание в стране многопартийной политической системы. Согласно Конституции президент Ганы, глава исполнительной власти, избирается всеобщим голосованием в два тура, т.е. если ни один из кандидатов не набирает в первом туре большинства голосов, то во втором туре участвуют два кандидата, получившие наи­ большее количество голосов. Срок президентских полномочий —четы­ ре года, Президент обладает правом переизбираться один раз. 405
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 7 декабря 2004 г. Законодательная власть. Органами законодательной власти являются парламент, состоящий из 200 депутатов, избираемых на четыре года, и Государственный совет, выполняющий консультативные функции. Правовая система. Основана на английском общем праве и обычном праве. Литература Абрамов В.В ., Светланов А.М . Гана: поиски путей развития. М ., 1981. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-х т. Т. 2. М ., 2004. История Ганы в новое и новейшее время. М ., 1985. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Мазов С .В . Парадоксы «образцовой колонии». Становление колониального общества Ганы, 1900— 1957 гг. М ., 1993. Потехин И .И . Становление новой Ганы. М ., 1965. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическа я э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Независимость. Co 2 октября 1958 г. (до 1958 г. —владение Франции). Территория. 245,8 тыс. км2. Столица, г. Конакри. Адрес Parliament of Ghana Parliament House - Accra Тел.: (23321) 66 59 57, 66 40 42 Факс: (23321)66 59 57 E-mail: clerk@parliament.gh Web site: http://www.parliament.gh/ ГВИНЕЯ (Guinea) Гвинейская Республика (Republique de Guinee) Государство в Западной Африке 406
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Население. Свыше 9,2 млн человек (июль 2004 г.); различные западно­ африканские народности. Официальный язык. Французский. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 85% населения, анимис- тские культы —7%, христианство —8%. Национальный праздник. Годовщина Второй Республики, 3 апреля (с 1984 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XV в. территория Гвинеи входила в состав государств Гана и Мали. В XVI в. осуществлялись постоянные экспе­ диции европейских работорговцев в страну. В 1725 г. возникло самосто­ ятельное военно-феодальное государство скотоводов-кочевников пле­ мени фульбе. В конце XIX в. территория страны была захвачена фран­ цузскими колонизаторами. В 1958 г. провозглашено независимое государство Гвинейская республика. До 1984 г. в Гвинее правил режим А. Секу Туре, проводившего курс социалистической ориентации (в 1978-1984 гг. страна именовалась Народной Революционной Рес­ публикой Гвинея). Конституционный строй. Гвинея —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 33 административных округа. Конакри имеет особый статус столичного административного округа. Действующая Конституция одобрена на референдуме 23 декабря 1990 г., вступила в силу 23 декабря 1991 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. В 1992 г. в стране введена многопартийная система. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 30 июня 2002 г. Законодательная власть. Законодательные функции осуществляет На­ циональное собрание в составе 114 депутатов, избираемых всеобщим голосованием на пять лет. При этом 1/3 депутатов избирается от одно­ мандатных округов, остальные —назначаются по национальному спис­ ку в рамках системы пропорционального представительства. 407
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательные полномочия парламента строго ограничены уста­ новленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Правовая система. Основана на французском праве и обычном праве и системе декретов. Литература Гвинея. Справочн ик. М ., 1980. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Иорданский В. Б. Стратегия борьбы за независимость. Гвинея 1945— 1958. М., 1968. Конституцион ное право. Э нциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Петровский А.Д ., Селиверстов Ю.П . По дорогам гвинейской саванны. М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G ene va , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Республика Гвинея-Бисау (Republica da Guine-Bissau) Государство на западное побережье Африки Независимость. С 24 сентября 1973 г. (одностороннее заявление Гвинеи- Бисау). Территория. 36,1 тыс. км2. Столица, г. Бисау. Население. 1,4 млн человек (июль 2004 г.); различные западноафрикан­ ские народности. Официальный язык. Португальский. Адрес Assemblee nationale Palais du Peuple BP 414 Conakry Тел:(224)412804,411117,411118 Факс: (224)41 17 00,41 28 48 Web-site: http://www.assemblee.gov.gu/ ГВИНЕЯ-БИСАУ (Guinea-Bissau) 408
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Религия. Ислам исповедует 45% населения, анимистские культы —50%, католицизм —5%. Национальный праздник. День независимости, 24 сентября (с 1973 г.). Название парламента. Assembleia Nacional Popular —Национальное на­ родное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ- ЕС. Историческая справка. В XV в. на территорию Гвинеи-Бисау стали проникать португальцы, захватившие ряд прибрежных населенных пунк­ тов и островов. С 1879 г. страна была колонией, а с 1951 г. —з ам орской территорией Португалии. В 1963 г. началась война за независимость под руководством Африканской партии независимости Гвинеи и Кабо-Верде (ПАИГК). 10 сентября 1974 г. независимость Гвинеи-Бисау была призна­ на Португалией. Со времени провозглашения независимости в 1973 г. Гвинея-Бисау долгое время оставалась однопартийным государством. Правящая партия — ПАИГК —доминировала во всех сферах, и только в 1991 г. были приняты поправки к Конституции, вводившие многопартийную систему. Конституция 1984 г. утверждала однопартийное правление и госу­ дарственный контроль над экономикой. Конституционные поправки 1991 г. резко изменили ситуацию. ПАИГК лишилась привилегированно­ го положения в обществе, армия была деполитизирована. Был взят курс на создание рыночной экономики. Вводились прямые многопартийные выборы на пятилетний срок президента и депутатов парламента. О тны­ не поправки к Конституции должны были приниматься большинством голосов депутатов собрания. В каждом из девяти районов страны функ­ ционируют собрания, которые избираются всеобщим голосованием. В 1992 г. в стране введена многопартийная система, в 1994 г. прошли пер­ вые многопартийные выборы президента и парламента. Однако полити­ ческая ситуация в Гвинее-Бисау остается крайне нестабильной. Конституционный строй. Гвинея-Бисау —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять областей. Действующая Конституция принята 16 мая 1984 г. (поправки в нее внесены 4 мая 1991 г., 4 декабря 1991 г., 26 февраля 1993 г., 9 июня 1993 г. и в 1996 г.). Форма правления —президентская республика. 409
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28—30 марта 2004 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Национальное народное собрание в составе 102 депутатов, избираемых прямым голосованием сроком на четыре года. На выборах в Национальное народное собрание, проведенных в мар­ те 2004 г., ПАИ ГК одержала победу, получив 45 из 100 депутатских мест. Остальные места получили представители четырех оппозиционных партий. Правовая система. Основана на португальском праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Лавренов Е.Л. Гвинея-Бисау. М ., 1977. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Assembleia Nacional Popular Телекс: 231 PAIGC BI Apartado 219 —1021 Codex Bissau Факс: (245) 20 67 25 Тел.: (245) 20 19 91, 20 21 34-5, 21 47 41 ДЖИБУТИ (Djibouti) Республика Джибути (Republique de Djibouti) Государство на северо-востоке Африки, расположенное на побережье Аденского залива и Баб-эль-Мандебского пролива Независимость. С 27 июня 1977 г. (до 1977 г. —французская территория афаров и исса). Территория. 23 тыс. км2. Столица, г. Джибути. 410
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Население. 466,9 тыс. человек (июль 2004 г.); в основном народности исса и афар, а также арабы и европейцы. Официальные языки. Арабский и французский. Религия. Ислам исповедует 94% населения, христианство —6%. Национальный праздник. День независимости, 27 июня (с 1977 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМС, АПС, МПС, ПС ОИК, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Долгое время территорией страны владели дру­ гие государства, главным образом Египет. Только в XVIII в. складыва­ ются государственные образования —султанаты с центрами в Обоне и Таджуре. В 80-х гг. X IX в. территорию современного Джибути захвати­ ла Франция. В 1977 г. провозглашена независимость страны. Конституционный строй. Джибути —унитарное государство. Административно-территориальное деление: пять округов. Форма правления —полупрезидентская республика. Действующая Конституция принята на референдуме 4 сентября 1992 г. Д о этого с момента обретения независимости действовали органи­ ческие законы, выполнявшие роль конституции. Новая Конституция ввела многопартийность, ограниченную четырьмя политическими партиями. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Последние парламентские выборы состоялись 10 января 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному собранию в составе 65 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на пять лет. Правовая система. Основана на французском праве и исламском праве, традиционных судебных практиках. Литература Данилов П.П. Республика Джибути. М ., 1989. ДербишайрД.Д .,ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. 1 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. 411
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale Телекс: PRESIDEN —5871 DJ B.P. 138 Факс: (253) 35 55 03 Djibouti E-mail: assnatdji@intnet.dj Тел.: (253) 35 20 37,35 01 72, Web site: http://www.presidence.dj/ 352921,353385 assemblee.htm ЕГИПЕТ (Egypt) Арабская Республика Египет (Jumhuriyah Misr al-Arabiyah) Государство на северо-востоке Африки и Синайском полуострове в Азии Независимость. С 28 февраля 1922 г. (до 1922 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 1 001,4 тыс. км2. Столица, г. Каир. Население. 76,1 млн человек (июль 2004 г.); арабы —99% жителей. Официальный язык. Арабский. Религия. Ислам суннитского толка (объявлен государственной религи­ ей) исповедует 94% населения, христианство —6%. Национальный праздник. Годовщина Революции, 23 июля (с 1952 г.). Название парламента. Barlamane —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АМС, АПС, МПК БСС, МПС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. Египетская цивилизация зародилась в IV тысячелетии до н.э. В конце IV—III тысячелетия возникли два госу­ дарства —Верхний и Нижний Египет. ВIII тысячелетии до н.э. Верхний Египет объединил всю территорию страны. В 525 г. до н.э . она вошла в состав Персидской империи. В 331 г. до н.э. Египет был завоеван Алек­ сандром Македонским и в 302 г. до н.э. стал римской провинцией; 395—639 гг. —пр овинция Византии. После перехода Египта под власть арабов (639—642 гг.) он был включен в состав Арабского халифата. В IX в. Египет стал независимым государством. В 1171—1250 гг. находил­ 412
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ ся под властью Айсобидов, в 1250—1517 гг. — мам люкских султанов, с правлением которых связан апогей военного и политического могуще­ ства Египта. В 1517 г. турецкий султан Селим I завоевал Египет и при­ соединил страну к Османской империи. В 1882 г. был установлен бри­ танский контроль над Египтом, хотя формально страна оставалась в со­ ставе Османской империи. В 1914 г. Египет объявлен британским протекторатом. В 1922 г. был заключен англо-египетский договор, при­ знавший страну независимым государством. С 1923 г. Египет развивался как конституционная монархия при полуколониальной зависимости от Великобритании. Исполнительная власть была сосредоточена в руках Кабинета министров, законодатель­ ная —представлена парламентом, нижняя палата которого формирова­ лась по результатам выборов. Вместе с тем в соответствии с Конститу­ цией король обладал широкими полномочиями и в период с 1924 по 1952 г. часто использовал их для роспуска правительства. В 1952 г. совер­ шен военный переворот в стране и король Фарук отрекся от престола. 18 июня 1953 г. Египет был провозглашен республикой. После обнаро­ дования в 1956 г. текста новой Конституции в результате плебисцита Президентом Египта на шестилетний срок был избран единственный кандидат Гамаль Абдель Насер. В июне 1957 г. состоялись парламентские выборы. В феврале 1958 г. Египет и Сирия образовали федерацию —Объеди­ ненную Арабскую Республику (ОАР). В сентябре 1961 г. сирийская ар­ мия совершила государственный переворот, в результате которого Сирия вышла из состава ОАР. Конституционный строй. Египет —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 26 губернаторств (му­ хафаз), которые делятся на округа (марказы), округа —на районы (на- хии). Действующая Конституция была принята 11 сентября 1971 г., основ­ ные изменения и дополнения в нее вносились в ходе референдума 22 мая 1980 г. Она определяет характер египетского государства как государства демократического, социалистического, основанного на союзе трудовых сил народа. Форма правления —президентская республика с элементами пар­ ламентаризма. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. 413
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Последние выборы в Народное собрание состоялись 18 октября — 14 ноября 2000 г., в Консультативный совет —23 мая — 19 июня 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, состоящему из двух палат: Народного собрания и Консуль­ тативного совета. В состав Народного собрания (Majlis al-Chaab) входит 454 члена, из которых 444 избираются на всеобщих выборах сроком на пять лет, а 10 —назначаются Президентом. В соответствии с законом о Народном собрании 1972 г. не менее половины избираемых депутатов должны быть рабочими и крестьянами. Крестьянином считается любое лицо, д ля которого занятие сельским хозяйством является единственным видом трудовой деятельности и основным источником средств к суще­ ствованию. Кроме того, для признания крестьянином по смыслу данно­ го закона лицо должно проживать в сельской местности, а также вместе со своим супругом и несовершеннолетними детьми быть собственником или арендовать не более 10 федданов земли. Рабочим признается лицо, занятое физическим или умственным трудом в сфере сельского хозяй­ ства, промышленности или услуг, чьим основным источником дохода является такая трудовая деятельность. При этом данное лицо не долж­ но быть зарегистрировано в качестве коммерсанта, состоять членом не­ рабочего профсоюза и ли иметь диплом о высшем образовании. Правда, последние два ограничения не распространяются на членов нерабочих профсоюзов, если они не имеют высшего образования, а также на лиц, которые начали свою трудовую деятельность в качестве рабочих и лишь затем получили высшее образование. Однако в обоих случаях для отне­ сения к категории рабочего необходимо оставаться членом рабочего профсоюза. Выборы проводятся по 222 двухмандатным округам, в каждом из которых по мажоритарной системе относительного большинства изби­ рается два кандидата, один из которых должен обязательно представлять рабочих и крестьян. Если в результате голосования первые два места среди баллотировавшихся кандидатов заняли представители других со­ циальных групп, то избранным считается только один из двух, набрав­ ший больше всего голосов, а д л я избрания второго депутата от данного округа проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата от рабочих и крестьян, набравшие наибольшее число голосов по своей ка­ тего рии в первом туре. Народное собрание может быть распущено досрочно только после референдума. Депутат Народного собрания имеет свободный мандат. Он не может быть отозван избирателями. Депутаты, приступая к исполне­ 414
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ нию своих обязанностей, приносят присягу следующего содержания: «Клянусь всемогущим Аллахом, что буду честно охранять целостность Родины и республиканский строй, заботиться об интересах народа, ува­ жать Конституцию и закон». Порядок работы Народного собрания — сессионный. Кворум для заседаний составляют большинство членов парламента; решения, зако­ ны принимаются большинством голосов присутствующих членов. На­ родное собрание определяет генеральную политику государства, прини­ мает план экономического и социального развития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осуществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительства и министров. Основные решения Народного собрания принимаются в форме за­ конов. Правом законодательной инициативы обладают президент и лю­ бой член парламента. Проект закона, внесенный от имени президента, направляется в соответствующую постоянную комиссию, а «частный билль» члена Народного собрания идет сначала в постоянный комитет и лишь потом в постоянную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только правительство. Президент в течение 30 дней после приня­ тия закона Народным собранием имеет право вето, оно преодолевается 2/3 членов парламента. Важным полномочием Народного собрания является осуществление парламентского контроля. Депутаты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по предложению минимум 20 депутатов мо­ жет быть начата дискуссия по публичным вопросам и политике прави­ тельства. Номинально правительство несет солидарную ответственность перед парламентом. Каждый министр индивидуально отвечает за рабо­ ту своего министерства. Народное собрание может лишить министров доверия (уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предло­ жение о недоверии в ходе интерпелляции может внести 1/10 часть чле­ нов парламента, решение принимается большинством его членов. Народ­ ное собрание может также выразить недоверие премьер-министру и, со­ ответственно, всему составу правительства. Для этого сначала необходимо обратиться к президенту с предложением об отставке пре­ мьер-министра. Президент может возвратить это предложение обратно в Народное собрание, однако если последний подтвердит свое предложе­ ние, президент должен вынести вопрос на референдум. Если избирате­ ли на референдуме поддержат правительство, парламент распускается, в противном случае президент принимает отставку правительства. Консультативный совет (Majlis ash-Shura), созданный в 1980 г., яв ­ ляется законосовещательным органом. Он состоит не менее чем из 264 415
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА членов, 176 из которых избираются прямыми выборами (половина из них должны быть рабочими и крестьянами), а 88 — назначаются Прези­ дентом. Срок полномочий его членов —шесть лет, но Президент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента без проведе­ ния референдума). Совет обновляется на 1/2 через три года. Запреща­ ется совмещать мандат депутата Народного собрания и члена Консуль­ тативного совета. Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов революции 1952 г., национального единства, социального мира, союза трудовых сил народа, социалистических целей, укрепления демократи­ ческой политической системы и делает предложения по этому вопросу. С Советом консультируются при изменении Конституции, разработке проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и Прези­ денту, к плану социально-экономического развития, при подготовке меж­ дународных договоров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей политике. Президент и министры могут выступать перед Консультативным советом, но правительство не ответственно пе­ ред ним. Правовая система. Основана на английском общем праве и исламском праве, Кодексе Наполеона. Предусмотрен пересмотр судебных решений Верховным судом и Государственным советом, который рассматривает законность административных решений. Египет признал юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Арабская Республика Египет: С правочн ик. М ., 1990. Беляев И.П ., Примаков Е.М. Египет: время президента Насера. М ., 1981. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Конституция Арабской Республики Египе т //С апрон ов а М.А . Государственный строй и конституции арабских республик. М ., 2003. Медведко Л.И . К востоку и западу от Суэца. М ., 1980. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М „ 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сейранян Б.Г. Египет//Новейшая история арабских стран Африки. 1917— 1987. М ., 1990. 416
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Сюкияйнен Л.Р . Государственный строй. Судебная система //Арабская Рес­ публика Египет: Справочник. М ., 1990. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Majlis al-Chaab Cairo Тел: (202) 794 31 30, 794 31 16 Телекс: 20054 EGYAS UN Факс: (202) 794 89 77, 795 05 89 Web site: http://www.assembly.gov.eg/ Majlis ash-Shura Cairo Тел: (202) 795 54 92, 795 54 99 Web site: http://www.shura.gov.eg ЗАМБИЯ (Zambia) Республика Замбия (Republic of Zambia) Государство в Центральной Африке Независимость. С 24 октября 1964 г. (до 1964 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 752,6 тыс. км2. Столица, г. Лусака. Население. 10,4 млн человек (июль 2004 г.); из них африканцы, в основ­ ном банту, — 99%. Официальный язы к. Английский. Религия. Христианство исповедует 50—75% населения, ислам и инду­ изм —24 -44%, традиционные африканские верования — 1%. Национальный праздник. День независимости, 24 октября (с 1964 г.). Название парламента. National Assembly —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, МПС, ПАС, ПВД, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. До появления там европейцев на территории современной Замбии существовал ряд небольших государств и племен­ ных объединений. В конце XIX в. она была захвачена англичанами. В 1924—1964 гг. находилась под британским протекторатом под назва­ нием Северная Родезия. В 1964 г. провозглашена независимость страны в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1990 г. про­ изошел переход от одной партийной системы, существовавшей с 1972 г., к многопартийности. 417
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Замбия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций, ко­ торые делятся на округа. Во главе каждого округа стоит представитель центрального правительства, который подотчетен министру, отвеча­ ющему за данную провинцию. Действующая Конституция принята 28 мая 1996 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 декабря 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Президенту и Национальному собранию, в состав которого входят 158 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов. Срок полномочий парламента —пять лет. Парламентские выборы проводятся одновре­ менно с президентскими. Парламент может предоставлять любому лицу или органу власти право издавать акты делегированного законо­ дательства. Право вая система. Основана на английском общем праве и обычном праве. Предусмотрен судебный пересмотр законодательных актов специ­ альным конституционным советом. Литература Конституцион ное право. Э нц иклопедический словарь. М . , 2000. Лундберг У.-Л . Острова в сердце Африки. М ., 1987 Перышкин Е.В. Политическая система Республики Замбия. М ., 1980. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Республика Замбия: Справочник. М ., 1982. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly Parliament Buildings P.O. Box 31299 - Lusaka 101 01 Тел.: (2601) 29 24 25 Телекс: PARLY ZA 44390 Факс: (2601) 29 22 52 E-mail: nazambia@zamnet.zm Web site: http://www.parliament.gov.zm 418
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ ЗИМБАБВЕ (Zimbabwe) Республика Зимбабве (Republic ofZimbabwe) Государство на юге Африки Независимость. С 18 апреля 1980 г. Территория. 390,7 тыс. км2. Столица, г. Хараре. Население. 12,7 млн человек (июль 2004 г.); подавляющее большин­ ство —африка нцы банту, около 100 тыс. —лица европейского проис­ хождения. Официальные язы ки. Английский, шона, содебеле. Религия. Местные традиционные верования —50%, христианство — 25% и др. Национальный праздник. День независимости, 18 апреля (с 1980 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПАС, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Еще в XIV в. на территории современной Зим­ бабве сложилось раннефеодальное государство, просуществовавшее до XVII в. В конце XIX в. страна была захвачена Великобританией и объяв­ лена колонией под названием Южная Родезия. С 1923 г. —с а моуправля­ ющаяся колония. В 1965 г. белое меньшинство в одностороннем поряд­ ке провозгласило независимость страны. В 1966 г. началась вооруженная борьба против расистского режима. В результате победы африканского населения в 1980 г. была провозглашена независимая Республика Зим­ бабве. Конституционный строй. Зимбабве —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь провинций и два города, имеющих статус провинций. Конституция принята 18 апреля 1980 г. (действует с изменениями). Она предусматривает предоставление всеобщего избирательного права всему взрослому населению Зимбабве, а также введение британской модели законодательной и исполнительной власти, но с рядом времен­ ных ограничений, направленных на сохранение ряда прерогатив белого меньшинства и менее болезненный переход власти к африканскому боль­ шинству. Форма правления—суперпрезидентская республика. 419
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Глава государства — Президент —избирается путем прямого всеоб­ щего голосования сроком на шесть лет и может быть переизбран неогра­ ниченное число раз. Исполнительная власть осуществляется Президентом и правитель­ ством. Президент возглавляет правительство, назначает вице-президен­ тов (не более двух) и министров. И вице-президенты, и министры по общему правилу должны быть членами парламента. Парламент может большинством в 2/3 голосов своих членов вынести вотум недоверия правительству. В этом случае Президент либо распускает парламент, либо увольняет всех вице-президентов и министров Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 24—25 июня 2000 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, состоящему из 150 депутатов, из которых 120 депутатов избираются всеобщим прямым голосованием, 20 —назначаются Прези­ дентом и 10 —являются вождями племен. Срок полномочий парламен­ та —пять лет. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система представ­ ляет собой смешение романо-германского и английского общего права. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Ксенофонтова Н.А. Народ Зимбабве. М „ 1974. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. Тупое Б.С . Родезийский кризис. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Parliament of Zimbabwe Box CY 298, Causeway Harare Факс: (2634) 25 29 48, 70 89 25, 70 89 22 E-mail: Clerk@parlzim.gov.zw/ Hdingani@parlzim.gov.zw 420
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Тел.: (2634) 70 01 81/9, Web site: h ttp:// 25 29 36/55, 25 99 34 www.parlzim.gov.zw/ Телекс: 24064 ZIMPAR ZW КАБО-ВЕРДЕ (Cape Verde) Республика Кабо-Верде (Republica de Cabo Verde) Государство, расположенное на островах Зеленого Мыса (15 островов) в Атлантическом океане у западного побережья Африки Независимость. С 5 июля 1975 г. (до 1975 г. —з ам орская провинция Португалии). Территория. 4 033 км2. Столица, г. Прая. Население. 415 тыс. человек (июль 2004 г.); кабовердцы (в основном потомки рабов, смешавшихся с португальскими поселенцами) — 71%, негроидные народности —28%, европейцы (главным образом португальцы) —около 1%. Официальный язык. Португальский. Религия. Католицизм исповедует свыше 90% населения. Национальный праздник. День независимости, 5 июля (с 1975 г.). Название парламента. Assembleia Nacional —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПВД, ПЭС ЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Необитаемые острова Зеленого Мыса были от­ крыты и колонизированы португальцами в XV в.; впоследствии они ста­ ли центром торговли рабами, вывезенными из Африки. В 1975 г. провоз­ глашена независимость страны (ее прежнее название —Республика Ос­ трова Зеленого Мыса). С 1980 г. существовал однопартийный режим социалистической ориентации. В 1990 г. правящая партия объявила курс на создание в стране демократического правового государства на основе политического плюрализма. На многопартийных парламентских выбо­ рах в 1991 г. победу одержала оппозиция. Конституционный строй. Кабо-Верде —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 17 округов. Действующая Конституция вступила в силу 25 сентября 1992 г. Форма правления —полупрезидентская республика. 421
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 января 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Национальной ассамблее, состоящей из 72 депутатов, из­ бираемых путем всеобщих выборов на пять лет. Депутаты Национальной ассамблеи выбирают премьер-министра, который представляет на утверждение Президента состав кабинета ми­ нистров. Советы местных органов исполнительной власти тоже избира­ ются на всеобщих выборах на пятилетний срок. Правовая система. Построена по принципу правовой системы Португалии. Литература Григорович А.А ., Грибанов В.В. Кабо-Верде. М., 1988. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическа я э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Assembleia Nacional Caixa postal No 20-A Achada de Santo Antonio Praia Тел.: (238) 260 80 00, 260 80 31 Телекс: 6026 ANP CV Факс: (238) 262 26 60, 262 28 98 E-mail: ajamasil@hot mail.com. Web site: http://www.parlamento.cv/ КАМЕРУН (Cameroon) Республика Камерун (Republic of Cameroon) Государство в северо-западной части Центральной Африки Независимость. С 1 января 1960 г. (до 1960 г. управлялся Францией и Великобританией). Территория. 475, 4 тыс. км2. 422
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Столица, г. Яунде. Население. 16 млн человек (июль 2004 г.); более 200 этнических групп (фанг, бамилеке, дуала, баса, бамун, мандара и др). За пределами страны проживает около 200 тыс. камерунцев (в основном в сосед­ них африканских странах и во Франции). Официальные языки. Французский и английский. В Камеруне насчиты­ вается 24 африканские языковые группы (более 262 языков, наречий и диалектов). Письменность существует на пяти языках на основе ла­ тиницы. Религия. Христианство исповедует 40% населения, местные традицион­ ные верования —40%, ислам —20%. Национальный праздник. День нации, 20 мая (с 1972 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПАС, ПС ОИК, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В Северном Камеруне в XV в. возник султанат Мандара, в начале XIX в. образовалось несколько феодальных мусуль­ манских княжеств. В Центральном и Южном Камеруне государственные образования появились в XVIII—XIX вв. В 1884—1914 гг. территория Камеруна была захвачена Германией. В 1916 г. страна была поделена между Великобританией (Западный Камерун) и Францией (Восточный Камерун). В 1922 г. по решению Лиги Наций Восточный Камерун был отдан под мандатное управление Франции, а Западный —Великобрита­ нии. В 1946 г. эти территории стали территориями, подопечными ООН под управлением Франции и Великобритании. В 1960 г. Франция пре­ доставила независимость Восточному Камеруну. 1 октября 1961 г. была образована Федеративная Республика Камерун в составе бывшей территории, подопечной ООН под управлением Фран­ ции (Восточный Камерун), ставшей независимой с 1 января 1960 г., и при­ соединенной к ней южной части бывшей территории, подопечной ООН под управлением Великобритании (Западный Камерун). Идея образова­ ния страны обосновывалась тем, что до Первой мировой войны существо­ вала германская колония Камерун, в которую входили современная терри­ тория страны и районы, отошедшие к Нигерии. На протяжении 1960-х гг. обе части страны являлись разными государствами в пределах одной фе­ дерации, что было зафиксировано в Конституции 1961 г. В соответствии с этой Конституцией оба государства располагали соб­ ственными законодательными органами, которые осуществляли свои функции в сферах, не попадающих под юрисдикцию Федерального пра­ вительства. Законодательное собрание Восточного Камеруна заседало в 423
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Яунде, Западного Камеруна —в Буэа. В Западном Камеруне существовал Совет вождей, наделенный совещательными полномочиями. Правитель­ ство каждой из частей Камеруна возглавлял премьер-министр, который назначался Федеральным президентом и утверждался Национальным собранием. В соответствии с результатами референдума, проведенного 20 мая 1972 г., страна была преобразована в унитарную республику и стала на­ зываться Объединенная Республика Камерун. Вместо прежних прави­ тельств и законодательных органов был учрежден Парламент. В 1984 г. принято новое название страны —Республика Камерун. В 1990 г. восстановлена многопартийность, зарегистрировано 70 по­ литич еских партий (1997 г.). В 1992 г. прошли первые с 1964 г. многопар­ тийны е выборы в парламент. Конституционный строй. Камерун —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 провинций. Действующая Конституция была принята 20 мая 1972 г., референду­ мом (пересмотрена в январе 1996 г.), во многом копирующая француз­ скую Конституцию 1958 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Исполнительную власть осуществляет Президент. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 20 лет. Последние парламентские выборы состоялись 30 июня 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадле­ жат Национальному собранию, состоящему из 180 депутатов, избирае­ мых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном го­ лосовании сроком на пять лет. Предусмотренная Конституцией верхняя палата (Сенат) пока не сформирована. Согласно Конституции каждая провинция должна иметь в Сенате по 10 представителей, семь из кото­ рых избираются косвенным голосованием, а трое назначаются Президен­ том. Срок полномочий сенаторов должен составлять пять лет. Законодательные полномочия парламента строго ограничены уста­ новленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого ре­ гулирование осуществляется президентскими декретами в порядке ре- гламентарной власти. Президент вправе сокращать или увеличивать срок службы членов Национального собрания. Правовая система. Основана на французском праве с некоторым влия­ нием английского общего права. 424
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Логинова В. П. Объединенная Республика Камерун. Справочник. М „ 1982. Мельников И.А ., Корочанцев В.А. Камерун. М ., 1972. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale YAOUNDE Тел.: (237) 222 80 71, 222 24 12, 223 47 02 Телекс: 8283 ANFECAM KN Факс: (237) 222 09 79 E-mail: ancm@assemblee-nationale.cm Web site: http://www.assemblee- nationale.cm/ http:/ / www.cm.refer.org/assnat-cm/ КЕНИЯ (Kenya) Республика Кения (Republic of Kenya) Государство в Восточной Африке на побережье Индийского океана Независимость. С 12 декабря 1963 г. (до 1963 г. —владение Великобри­ тании). Территория. 582,6 тыс. км2. Столица, г. Найроби. Население. 32 млн человек (июль 2004 г.); более 70% населения состав­ ляют многочисленные народности этнической группы банту (ки­ куйю, лухья, камба), а также нилотские племена (луо, календжин). Проживает около 300 тыс. европейцев, арабов, выходцев из Индии и Пакистана. Официальные языки. Суахили и английский. Религия. Протестантизм исповедует 45% населения, католицизм —33%, местные традиционные верования — 10%, ислам —10% и др. Национальный праздник. День независимости, 12 декабря (с 1963 г.). Название парламента. Bunge —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в М ПО. АГСП, МПС, ПАС, ПВД, СПА АКТ-ЕС. 425
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. Кения —один из ареалов прародины человече­ ства. Именно здесь найдены останки человекообразных обезьян —авст­ ралопитеков. Еще в V в. до н.э . побережье Кении посещали греки, египтяне, китай­ цы, индийцы и арабы. В VII в. возникли арабские поселения. Первые города-государства на кенийском побережье появились в XI—XV вв. В XVI в. значительная часть страны была захвачена порту­ гальцами. В 1890 г. Кения стала английским протекторатом. В 1920 г. внутриматериковая часть Кении была провозглашена британской коло­ нией, а узкая прибрежная полоса у Индийского океана, ранее номиналь­ но контролировавшаяся султаном Занзибара, сохранила статус протек­ тората. Кения стала независимым государством 12 декабря 1963 г. и че­ рез год была провозглашена республикой. Поправка к Конституции от 1982 г., сделавшая Кению де-юре однопартийным государством, была отменена в 1991 г. Кенийский национальный африканский союз (КАНУ) оставался правящей и единственной легальной партией до 1991 г., когда в стране в соответствии с принятыми поправками к Конституции была введена многопартийная система. Создан ряд оппозиционных партий. В 1992 г. состоялись первые президентские и парламентские выборы на многопартийной основе. Конституционный строй. Кения —унитарное государство. Административно-территориальное деление: семь провинций и сто­ личный округ. Конституция принята 12 декабря 1963 г. и действует с изменениями 1964, 1979,1983, 1986, 1988, 1991,1992,1997 и 2001 гг. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 декабря 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Президенту и парламенту —Национальной ассамблее. Она состоит из 222 депутатов, из которых 210 избираются всеобщим прямым голосова­ нием, 12 —назначаются президентом, Генеральный прокурор и спикер становятся депутатами по должности. Срок полномочий парламента — пять лет. Главой государства и правительства является президент. Он избира­ ется всеобщим голосованием из числа членов Национальной ассамблеи 426
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ также на пятилетний срок. Парламент может быть распущен президен­ том до истечения срока его полномочий. Правовая система. Основана на кенийском статутном праве, кенийском и английском общем праве, обычном и исламском праве. Пересмотр су­ дебных решений осуществляется в Верховном суде. Кения признала обязательную юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 2 . М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Лундберг У.-Л . Острова в сердце Африки. М ., 1987. Пегушев А.М . Кения. Очерк политической истории (1956-1969). М ., 1972. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ичес кая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Филатова И.И . История Кении в новое и новейшее время. М ., 1985. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Федеральная Исламская Республика Коморские Острова (Republique Federale Islamique des Comores) Государство, расположенное на одноименных островах (Гранд-Комор, Анжуан, Мохели и Майотта) в Мозамбикском проливе Индийского океана Независимость. С 6 июля 1975 г. (до 1975 г. — колония Франции). Территория. 2,170 тыс. км2. Столица, г. Морони. Адрес National Assembly Parliament Buildings P.O.Box 41842 - Nairobi Тел.: (25420) 22 12 91 Телекс: 22696 FOREIGN RB Факс: (25420) 33 65 89 E-mail: bunge@swiftkenya.com Web-site: http://www.parliament.go.ke/ КОМОРСКИЕ ОСТРОВА (Comoros) 427
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Население. 651,9 тыс. человек (июль 2004 г.); в основном коморцы (ан- талоатры) —потомки арабов, смешавшихся с малагасийцами и вы­ ходцами с восточного побережья Африки. Официальные язы ки. Коморский, французский, арабский. Религия. Ислам (98% населения —мусульмане-сунниты), христиан­ ство —2%. Национальный праздник. День независимости, 6 июля (с 1975 г.). Название парламента. Parlament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Первые поселения на Коморских островах по­ явились в V в. С X в. началось заселение островов арабами с Аравийского полуострова, которые в XI в. основали там султанат. В XVI в. Коморские острова оказались под властью арабов, что привело к широкому распро­ странению мусульманской религии и культуры. В 1841 г. Франция ус­ тановила контроль над островом Майотта, а в 1886 г. — над остальными островами. В 1909 г. Коморы были официально объявлены французской колонией. С 1912 по 1946 гг. они входили в состав французской колонии Мадагаскар, затем стали заморской территорией Фр анции. После Вто­ рой мировой войны на Коморах активизировалась борьба за независи­ мость. В 1961 г. они получили ограниченную автономию во внутренних делах —была создана Палата депутатов, а во главе Правительственного совета (учрежденного еще в 1957 г. и функционировавшего под предсе­ дательством представителя французской колониальной администрации) поставлен представитель местного населения. В 1968 г. Коморским ост­ ровам было предоставлено внутреннее самоуправление, при котором прерогативой Франции остались финансовые вопросы, оборона и вне­ шняя политика. На референдуме, состоявшемся в декабре 1974 г., большинство ко­ морцев проголосовало за предоставление полной независимости. Меж­ ду тем парламент Франции постановил, что решение о своем будущем каждый остров должен принимать самостоятельно. Чтобы не допустить подобного голосования, 6 июля 1975 г. Палата депутатов провозгласи­ ла независимость Республики Коморские Острова. Французский пар­ ламент признал независимость только островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели, а остров Майотту в 1976 г. объявил территориальной еди­ ницей Франции. В 1977 г. все политические партии и организации на островах были распущены. В мае 1978 г. на Коморах произошел госу­ дарственный переворот, к власти пришла Военно-политическая дирек­ 428
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ тория. В октябре была принята Конституция, государство было пере­ именовано в Федеральную Исламскую Республику Коморские Остро­ ва. В марте 1990 г. состоялись первые многопартийные президентские выборы. Политическая жизнь в стране отличается крайней нестабильностью. После получения независимости на Коморах произошло 19 переворотов или попыток переворотов. Конституционный строй. Действующая Конституция принята 23 декаб­ ря 2001 г. До этого действовали Конституции 1978, 1992, 1996 гг. Кон­ ституция 1978 г. провозгласила Республику Коморские Острова ислам­ ским государством и закрепила федеративное устройство, предоставив значительную автономию входящим в состав архипелага островам. Од­ нако два из четырех островов (Анжуан и Мохели) в 1997 г. в односторон­ нем порядке провозгласили независимость, а еще один остров (Майот­ та) с 1976 г. удерживается Францией. В 1999 г. состоялись переговоры с участием делегаций островов Гранд-Комор, Анжуана и Мохели, на кото­ рых было достигнуто соглашение, предусматривающее для отделивших­ ся островов еще более широкую автономию, однако делегация Анжуана не подписала его. Административно-территориальное деление: три острова. Форма правления —суперпрезидентская республика. В соответствии с Конституцией 1996 г., принятой на всенародном референдуме, законы страны не должны противоречить исламу. Узаконена многопартийная система. В декабре 1996 г. состоялись парламентские выборы. В 1999 г. в результате очередного военного переворота была отме­ нена Конституция 1996 г., распущены все государственные институ­ ты, в том числе Федеральная ассамблея. Согласно временной Консти­ туции 1999 г. Президент являлся главой государства, руководил Госу­ дарственным комитетом (правительством), назначал комиссаров (министров) и осуществлял законодательную власть посредством издания ордонансов. В августе 2000 г. на общенациональной конференции была утверж­ дена Конституция переходного периода, предоставившая большую авто­ номию отдельным островам. Военные власти страны заключили с Саи­ дом Абейдом, лидером оппозиции острова Нзвани, соглашение о прими­ рении, в котором предусматривается создание конфедерации вместо федерации и предоставление острову Нзвани полуавтономного статуса. Пост президента будут поочередно занимать представители острова Нжазиджа, острова Нзвани и острова Мвали. 15 Национальные парламенты мира 429
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Сложная ситуация сложилась со статусом острова Махорэ (Майот­ та), который входит в состав архипелага Коморские острова. Генераль­ ная Ассамблея ОО Н подтверждает суверенитет Федеральной Исламской Республики Коморские Острова над этим островом, тогда как француз­ ское правительство считает его «территориальной единицей» Франции на том основании, что большинство населения острова Махоре на рефе­ рендуме в 1976 г. выразили пожелание, чтобы остров «стал частью Ф ран­ цузской Республики». Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись в апреле 2004 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент, состоящий из Федеральной ассамблеи и Сената. Согласно Консти­ туции только партии, получившие шесть мест в Федеральной ассамблее (по два мандата от каждого острова), имеют право находиться в оппози­ ции. Если ни одной партии это не удается, то оппозицией становится партия, набравшая второе по численности количество голосов. Феде­ ральная ассамблея состоит из 43 депутатов, избираемых прямым путем на пять лет, Сенат —из 15 членов, по пять от каждого острова; избирае­ мых региональными советами на шестилетний срок. Правовая система. Сложившаяся в республике правовая система пред­ ставляет собой смешение французского и исламского права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес: Assemblee federale Тел.: (269) 74 40 00 B.P. 447 Факс: (269) 74 00 11 Moroni 430
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ КОНГО (Congo) Демократическая Республика Конго (Republque Democratique du Congo) Государство в Центральной Африке Независимость. С 30 июня 1960 г. (до 1960 г. —колония Бельгии). Территория. 2 345 тыс. км2. Столица, г. Киншаса. Население. 58,3 млн человек (июль 2004 г.). В стране свыше 200 племен и народностей (луба, конго, руанда, азонда, банги, тва и др.) Официальный язык. Французский. Религия. Католицизм исповедует 50% населения, протестантизм —20%, афрохристианское религиозное течение (кимбангисты) —10%, ис­ лам —10%, традиционные анимистские верования — 10%. Национальный праздник. Годовщина независимости, 30 июня (с 1960 г.). Название парламента. Parlement —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Раннефеодальные государства на территории со­ временного Конго возникли в XIV в. В 1885—1908 гг. Конго было бельгий­ ским владением, в 1908-1960 гг. —колонией Бельгии (Бельгийское Кон­ го). В 1960 г. был а провозглашена независимость республики. В ноябре 1965 г. в стране в результате военного переворота к власти пришел гене­ рал Мобуту, ставш ий затем Президентом. В стране был установлен режим «президентской монархии», а единственная разрешенная партия Народ­ ное движение революции (НДР) объявлена высшим органом власти. В 1917 г. страна получила новое название —Заир. В апреле 1990 г. Мобуту был вынужден пойти на отказ от однопартийной системы, заявил о своем уходе с поста председателя НДР и согласился на проведение суверенной общенациональной конференции по новому государственному устройству страны. В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Выс­ шего совета республики —переходного парламента и подконтрольного ему правительства; сам Мобуту оставался на посту Президента до новых вы­ боров. В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозицион­ ных правительству сил под эгидой Альянса демократических сил освобож­ дения (АФДЛ), требовавшего немедленной отставки Мобуту. В мае 1997 г. режим Мобуту пал под ударами войск АФДЛ, и страна получила новое название —Демократическая Республика Конго. 431
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Демократическая Республика Конго (ДРК) — унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 провинций и отдель­ ная столичная административно-территориальная единица. Форма правления —суперпрезидентская республика. С мая 1997 г. в ДРК от имени правящего АФДЛ провозглашен оче­ редной двухлетний переходный период, в рамках которого вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Президенту — главе государства и правительства. Он же явл яется главнокомандующим Вооруженными силами. Создана Конституционная комиссия для выра­ ботки нового Основного закона. В процессе создания находится Консти­ туционное собрание, которое наряду с утверждением текста конституции будет наделено некоторыми законотворческими функциями до проведе­ ния президентских и парламентских многопартийных выборов. Очередная Конституция принята 24 июня 1967 г. (поправки в нее внесены в августе 1974 г., пересмотрена 15 февраля 1978 г. и в апреле 1990 г.). В апреле 1994 г. провозглашена временная Конституция. 29 мая 1997 г. после переворота новое правительство объявило о начале реализа­ ции программы конституционных реформ. В ноябре 1998 г. Президент одобрил вариант Конституции, который должен быть ратифицирован национальным референдумом. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы состоялись 22 августа 2003 г. Законодательная власть. Деятельность законодательных органов при­ остановлена вплоть до завершения конституционных реформ и проведе­ ния новых выборов. В августе 2003 г. была сформирована Переходная Учредительная ассамблея, состоящая из двух палат — Национального собрания и Сената, которые были назначены президентом. Правовая система. Основана на бельгийском праве и обычном праве. Литература Дербиш айрДД., ДербишайрЯ. Политические системы мира. В 2 -хт. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Э нциклопедический словарь. М ., 2000. Народная Республика Конго: Справочн ик. М ., 1977. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Радченко Г.Ф ., Олейников И.Н. Народная Республика Конго. М ., 1975. 432
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale Palais du Peuple Coin avenue des huilliers et Boulevard Triomphale Commune de Lingwala Kinshasa Тел.: (243) 815 14 24 89 (243) 981 7 69 89 Senate Palais du Peuple Coin avenue des huilliers et Boulevard Triomphale Commune de Lingwala Kinshasa Тел.: (243) 815 14 24 89 (243) 981 7 69 89 КОНГО (Congo) Республика Конго (Republique du Congo) Государство в Центральной Африке Независимость. С 15 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 342 тыс. км2. Столица, г. Браззавиль. Население. 2,9 млн человек (июль 2004 г.); этнические группы: конго — 48%, теке — 17%, мбоши — 12% и др. Официальный язык. Французский. Религия. Христианство исповедует 50% населения, традиционные веро­ вания —48%, ислам —2%. Национальный праздник. День конголезской нации, 15 августа (с 1960 г.) . Название парламента. Parlement —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Уже в X—XIII вв. в бассейне реки Конго возник­ ли государственные образования, пришедшие в упадок в XVI в. В конце XIX в. территория Конго была захвачена французскими колонизатора­ ми. В 1960 г. провозглашена независимость. С этого времени страной правили диктаторские военные или однопартийные режимы, провозгла­ шавшие курс социалистической ориентации. В 1991 г. состоялась Наци­ 433
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ональная конференция, ознаменовавшая начало демократических преоб­ разований в Конго, переход к многопартийной политической системе. С июня того же года страна стала называться Республикой Конго. В 1997 г. после короткой гражданской войны власть в стране захватили войска бывшего президента (1979-1992 гг.) Дени Сассу-Нгессо, который вновь объявил себя главой государства. В январе 1998 г. состоялась кон­ ференция по национальному примирению, которая установила трехлет­ ний переходный период с последующим проведением всеобщих выборов и референдума по новой конституции. Конституционный стр ой. Конго —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 областей и автоном­ ный округ Браззавиль. Действующая Конституция принята на референдуме 20 января 2002 г. Фо рма правления —суперпрезидентская республика. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право. Избира­ тельные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 26 мая —30 июня 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат президенту и парламенту, состоящему из Национального собрания и Се­ ната. Национальное собрание состоит из 137 депутатов, которые изби­ раются прямым путем сроком на пять лет. Сенат состоит из 66 членов, которые избираются на шестилетний срок; при этом 1/3 членов обнов­ ляется каждые два года. Правовая система основана на романо-германском праве, в то же время население продолжает широко применять местное обычное право. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х . Межпарл амен тс кие организации мира: Справочн ик. М ., 2004. 434
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Assemblee nationale В. P. 2106 Brazzaville Тел.: (242) 81 17 27 Факс: (242) 81 41 28, 81 03 30 E-mail: dsancongo@yahoo.fr sgancongo@yahoo.fr Senat В. P. 2106 Palais du Parlament Brazzaville Web site: h ttp :/www.congo-site.net /v4x/instit/others/ass.php КОТ-Д’ИВУАР (Cote d’Ivoire) Республика Кот-д’Ивуар (Republique de Cote d’Ivoire) Государство в Западной Африке Независимость. С 7 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 322,5 тыс. км2. Столица, г. Ямусукро, резиденция Президента —г. Абиджан. Население. 17,3 млн человек (июль 2004 г.); африканские народности — бауле, бете, аньи, сенуфо и др. Официальный язык. Французский. Религия. Ислам исповедует 35—40% населения, христианство —20— 30%, традиционные африканские культы —25—40%. Национальный праздник. День нации, 7 августа (с 1960 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XI в. город Конг на территории Кот-д’Ивуар являлся крупнейшим в Западной Африке центром караванной торговли. В XV в. северные территории страны вошли в состав государств Мали, Гана, Сонгаи. На побережье появились португальские торговцы слоно­ вой костью (отсюда бывшее название страны —Берег Слоновой Кости). В XVIII в. в центральной части страны образовалось государство племен 435
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА бауле. В конце XIX в. территория страны была оккупирована Франци­ ей и превращена в колонию под названием Берег Слоновой Кости. По­ зднее страна стала частью колонии Французская Западная Африка. В 1960 г. провозглашена независимость страны. Современное название — Кот-д’Ивуар —она получила в 1985 г. В течение 30 лет после получения независимости в стране существо­ вал однопартийный режим. В 1990 г. начался переход к многопартийной системе. В 1999 г. произошел первый за время независимости военный пе­ реворот. Конституционный строй. Кот-д’Ивуар —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 департаментов. Гла­ вы департаментов —префекты, назначаемые Президентом. Действующая Конституция, принятая 3 ноября 1960 г., во многом копирует Конституцию Франции 1958 г. Поправки в нее вносились мно­ гократно, в последний раз —27 июля 1998 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право. Избира­ тельные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 10 декабря 2000 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальное собрание, состоящее из 223 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием на пять лет. Конституционные поправки 1998 г. предусматривают создание второй палаты парламента —Сената, 2/3 членов должны избираться всеобщим голосованием, а 1/3 —назначать­ ся Президентом Республики сроком на шесть лет. Законодательные полномочия парламента строго ограничены уста­ новленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Правовая система. Основана на французском праве и обычном праве. Пересмотр судебных решений осуществляется в Конституционной па­ лате Верховного суда. Литература Авсенев М.М . Республика Берег Слоновой Кости. М ., 1982. 436
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Блохин Л .Ф . Берег Слоновой Кости. Экономико-географическая характерис­ тика. М ., 1967. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Королевство Лесото (Kingdom of Lesotho) Государство на юге Африки, анклав на территории ЮАР. Выхода к морю не имеет Независимость. С 4 октября 1966 г. (до 1966 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 30,35 тыс. км2. Столица, г. Масеру. Население. 1,865 млн человек (июль 2004 г.); главным образом народ­ ность басуто —99%. Официальные языки. Английский и сесуто. Религия. Христианство исповедует свыше 80% населения, местные тра­ диционные верования —20%. Национальный праздник. День независимости, 4 октября (с 1966 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в М ПО. АГСП, ПАС, ПФСЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В первой половине XIX в. племена суто, заселившие территорию Лесото в XV II-X VIII вв., были объединены под властью вождя Мошеша I. С 1868 г. — протекторат Великобрита- Адрес Assemblee nationale 01 В.Р. 1381 Abidjan 01 Тел.:(225)20208200,20216069 Телекс: 22338 ASSENACI Факс:(225)20208233,20227043,20222087 ЛЕСОТО (Lesotho) 437
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА нии (Басутоленд). В 1966 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Образовано незави­ симое королевство Лесото. С 1970 по 1993 г. в стране правил военный режим. В марте 1993 г. состоялись демократические выборы в Парла­ мент. Конституционный строй. Лесото —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 округов. Действующая Конституция принята 2 апреля 1993 г. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Главой государства явл яется Король Летсие III. Согласно Конститу­ ции 1993 г. он управляет страной совместно с премьер-министром и пра­ вительством в составе 16 министров. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 25—26 мая 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи и Сената. Нацио­ нальная ассамблея включает 120 депутатов, избираемых всеобщим голо­ сованием. Сенат состоит из 22 традиционных вождей и 11 членов, назна­ чаемых королем (фактически —правящей партией). Срок полномочий парламента —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве и романо-гер­ манском праве. Пересмотр судебных решений осуществляется в Верхов­ ном суде и Апелляционном суде. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Э нциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. Сванидзе И.А. Лесото, Свазиленд. М ., 1978. World Directory of Parliaments. G en eva , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 438
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Адрес National Assembly Р.О. Box 190—Maseru 100 Тел.: (266) 22 32 30 35 Телекс: 4330 LO Факс: (266) 22 31 04 38 E-mail: natasse@adelfang.co.za Web site: http://www.lesotho.gov.ls/ parliament/default.htm The Senate P.O. Box 553—MaserulOO Тел.: (266) 22 31 53 38 Факс: (266) 22 31 00 23 Телекс: 4330 LO E-mail: senate@lesotho.co .za Web site: http://www.lesotho.gov.ls/ senate/gsenate.htm ЛИБЕРИЯ (Liberia) Республика Либерия (Republic of Liberia) Государство в Западной Африке Независимость. С 26 июля 1847 г. Территория. 111,4 тыс. км2. Столица, г. Монровия. Население. 3,4 млн человек (июль 2004 г.); более 20 различных африкан­ ских народностей (95%), а также потомки негров-переселенцев из США (около 2%). Официальный язык. Английский. Религия. Традиционные местные верования —40% населения, христиан­ ство —40%, ислам —20%. Национальный праздник. День независимости, 26 июля (с 1847 г.). Название парламента. National Transitional Legislative Assembly — Национальное переходное законодательное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Либерия —старейшее независимое государство тропической Африки, основанное освобожденными рабами —неграми. Их переселение из США на территорию современной Либерии началось в 1821 г. В 1847 г. колонисты провозгласили создание Республики Либе­ рия. В 1911 г. произошло международное признание границ Либерии. На протяжении более столетия страной управляли освобожденные рабы из США, основавшие Либерию, и их потомки. Все это время в стра­ не сохранялось сильное американское влияние, и США являлись приме­ ром для подражания. Л иберийская Конституция 1847 г. практически была списана с американской и предусматривала наличие трех ветвей 439
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА власти: выборного Президента (глава государства и исполнительной власти), двухпалатного законодательного органа и независимой судебной системы (судьи назначались). Различие состояло в том, что исполнитель­ ная власть подчинила себе законодательную и ограничила полномочия судебной системы. Кроме того, Либерия была скорее унитарным, чем федеративным государством. В отличие от пяти прибрежных графств, где обосновалась значительная часть американо-либерийцев, внутренние районы, где проживало преобладающее большинство населения, были лишены представительства в Сенате и располагали незначительным чис­ лом мест в Палате представителей. В 1989 г. из-за межплеменных распрей началась гражданская война. Вплоть до ее окончания в 1997 г. конституционные органы власти не функционировали. Конституционный строй. Либерия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 15 графств. Действующая Конституция 1986 г. принята на референдуме в 1984 г., сменив Конституцию 1847 г. Форма правления —президентская республика, копирующая модель США. Избирательное право. На протяжении почти столетия избирательным правом обладали только потомки американо-либерийцев по мужской линии. Лишь в 1945 г. оно было предоставлено коренным либерийцам, а в 1947 г. —женщинам. В настоящее время действует всеобщее избира­ тельное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 13 октября 2003 г. Законодательная власть. Законодательные функции выполняет Нацио­ нальное переходное законодательное собрание, состоящее из 76 депутатов. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система представля­ ет собой смешение англо-американского общего права и обычного права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Френкель М.Ю. США и Либерия. М ., 1964. ХодошИ.А . Либерия (Исторический очерк). М ., 1961. 440
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Черч Р.Дж.Г. Западная Африка. М ., 1959. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия (СНЛАД) (А1Jum ahiriyah al Arabiyah al Libiyah ash Shabiyah al Ishtirakiyah) Государство в Северной Африке Независимость. С 24 декабря 1951 г. Территория. 1,76 млн км2. Столица, г. Триполи. Население, свыше 5,6 млн человек (июль 2004 г.); арабы —97%. Кочев­ ники составляют около 25% населения. Официальный язы к. Арабский. Религия. Ислам суннитского толка объявлен государственной религией (исповедует 97% населения). Национальный праздник. День Революции, 1 сентября (с 1969 г.). Название парламента. Mutamar al Sha’ab al Aam —Всеобщий народный конгресс. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМС, АПС, КС САСМ, МПК БСС, МПС, ПС ОИК. Историческая справка. В древние времена Ливия находилась под влас­ тью египтян, финикийцев, римлян, Византии. После завоевания араба­ ми (VII в.) распространился ислам и арабский язык. В XI в. Л ивия под­ верглась опустошительному нашествию кочевников. Начиная с XVI в. и до начала XX в. входила в состав Османской империи. С 1911 г. —коло­ ния Италии. Согласно Органическому закону от 1919 г. в стране имелось местное правительство и законодательный совет, но фактически вся за­ конодательная и исполнительная власть принадлежала губернатору, под­ Адрес: National Transitional Legislative Assembly Capitol Building Monrovia Тел:(231)226584,226178,227350 Телекс: 44 201 THE LI Факс: (231) 22 60 00 ЛИВИЯ (Libya) 441
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ- КАРТА МИРА чиняющемуся непосредственно правительству Италии. В 1943 г. после разгрома войск итало-германской коалиции Л ивия была оккупирована Великобританией и Францией. В 1951 г. страна была провозглашена независимым суверенным государством —Соединенным Королевством Ливия. 1 сентября 1969 г. группа офицеров ливийской армии во главе с М. Каддафи, входивших в Движение свободных офицеров-юнионистов- социалистов, свергла монархический режим и провозгласила Ливийскую Арабскую Республику (ЛАР), которая в марте 1977 г. была переимено­ вана в Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джамахи­ рию. С конца 1980-х гг. взят курс на строительство «ливийского ислам­ ского социализма», предпринимаются шаги по литерализации в эконо­ мической и политической сферах. Конституционный строй. Ливия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 25 муниципалитетов. Государственное устройство Ливии отличается своеобразием. Кон­ ституции нет, Основным законом общества считается Коран. Статья 2 ливийской Декларации об установлении власти народа 1977 г. гласит: «Священный Коран является Конституцией Социалистической Народ­ ной Ливийской Арабской Джамахирии». Официальной идеологической доктриной является «третья мировая теория» М. Каддафи, основные положения которой изложены им в так называемой «Зеленой книге». В соответствии с этой теорией традиционные формы современной демо­ кратии были отвергнуты как «фальшивые» и введена система прямого народовластия —«джамахирия» («народное государство»), понимаемая как участие всего населения страны в решении вопросов государствен­ ной жизни. Мусульманский принцип «шура» (принцип совещания, кон­ сультации) объявлен М. Каддафи основой народных собраний. Первичные народные собрания (ПНС), объединяющие все взрослое население соответствующей коммуны (деревни, квартала), наделены правом законодательной инициативы, решения вопросов хозяйственной и культурной жизни на местах, а также правом вынесения рекомендаций по вопросам внутренней и внешней политики страны в целом. Каждое народное собрание возглавляет секретариат, состоящий из секретаря, его заместителя, секретарей по делам народных собраний, народных коми­ тетов и профессиональных союзов. Исполнительными органами являю т­ ся народные комитеты, избираемые народными собраниями соответству­ ющего уровня. По утверждению М. Каддафи, такая организация обще­ ства представляет собой форму социализма, соответствующую умме проро ка Мухаммеда. 442
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Декларация об установлении власти народа» 1977 г., обновленная в 1992 г., провозглашает «стремление убрать все препятствия для арабско­ го единства от Залива до Океании», а ливийский народ —частью араб­ ской нации, целью которого является «полное арабское единство». Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 1 марта 2001 г. Законодательная власть. Высший законодательный орган — Всеобщий народный конгресс (ВНК), в состав которого автоматически входят се­ кретари ПНС, руководители отраслевых народных комитетов и предста­ вители массовых общественных организаций, всего около 760 человек. Работа ВНК проводится в форме сессий, которые собираются обычно один раз в год. К компетенции ВНК относится принятие различных за­ конов, резолюций по вопросам внутренней и внешней политики страны, формирование Высшего народного комитета, выполняющего функции правительства, а также назначение на высшие государственные должно­ сти. Сам ВНК не имеет права законодательной инициативы, а исходит в своей деятельности из рекомендаций народных собраний. Постоянно действующий орган В Н К — Генеральный секретариат, состоящий из сек­ ретаря ВНК, его заместителя и трех секретарей. На него возложены орга­ низационно-технические функции (контроль за выполнением решений ВНК, связь с секретариатами местных народных собраний, подготовка материалов к очередной сессии ВНК и др.). Правовая система. Основана на итальянском и исламском праве. Консти­ туция не предусматривает судебного пересмотра законодательных актов. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Лаврентьев В.Л . Ливия: Справочник. М ., 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Прошин Н. И. История Ливии (конец XIX в. — 1969г.) . М ., 1975. Прошин Н.И ., Рощин М.Ю ., Смирнова Г.И. Ливия//Новейшая история араб­ ских стран Африки, 1917— 1987. М ., 1990. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Фатис В.Л. Ливия. М ., 1982. 443
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Республика Маврикий (Republic of Mauritius) Островное государство в юго-западной части Индийского океана Независимость. С 12 марта 1968 г. Территория. 2 045 км2. Столица, г. Порт-Луи. Население. Более 1,2 млн человек (июль 2004 г.); индомаврикийцы — 68%, креолы —27%, китайцы —3%, выходцы из Европы —2%. Официальный язык. Английский. Религия. Индуизм исповедует 52% населения, католицизм —26%, про­ тестантизм —2,3%, ислам — 16% и др. —3,1%. Национальный праздник. День независимости, 12 марта (с 1968 г.). Название парламента. National Assembly —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. МПС, ПАС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справкаю До XVI в. Маврикий был необитаем, но посе­ щался арабами. В 1505 г. его открыли португальцы, и в 1598 г. остров захватила Голландия. С 1715 по 1810 г. он был французской, а затем анг­ лийской колонией. В 1968 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1992 г. на Маврикии введена республиканская форма правления. Маврикий —пример стабильной парламентской демократии. Пос­ ле обретения независимости в стране своевременно проводились вы­ боры, а смена правительства осуществлялась в спокойной обстанов­ ке. Конституционный строй. Маврикий —унитарное государство. Адрес: General People’s Congress (Qaat Ach. Chaab) P.O.Box 2554 Tripoli Тел.: (21821) 60 67 00, 333 00 51 Телекс: 20450 ILAM LY Факс: (21821) 60 67 03, 444 57 90 Web site: http://peoplescongress.gov.ly/ МАВРИКИЙ (Mauritius) 444
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Административно-территориальное деление: девять районов и три зависимых территории. Действующая Конституция принята 12 марта 1968 г. (поправки вне­ сены 12 марта 1992 г.). Форма правления —парламентская республика. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое несет ответственность перед Парламентом. Президент избирается депутатами парламента в качестве номинального главы государства. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 11 сентября Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальная ассамблея, состоящая из 70 депутатов (62 депутата избираются всеобщим прямым голосованием, восемь мест в соответствии с Консти­ туцией выделяются для побежденных кандидатов, набравших наиболь­ шее число голосов, с учетом принципа этнического представительства). Срок полномочий парламента —пять лет. Для принятия законов необ­ ходимо простое большинство голосов, для внесения поправок к Консти­ туции —3 /4 голосов. Правовая система. Основана на французском праве с элементами анг­ лийского общего права (в некоторых районах). Литература Большов И.Г. Маврикий. М ., 1986. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 2000 r. Адрес National Assembly Port Louis Факс: (230) 212 83 64 E-mail: themace@intnet.mu Web site: http://www.mauritiusassembly.gov.mu/ Тел.: (230) 201 14 14 445
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА МАВРИТАНИЯ (Mauritania) Исламская Республика Мавритания (ИРМ) (А1Jumahuriyah al Isiamiyah al Muritaniyah) Государство на северо-западе Африки Независимость. С 29 ноября 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 1 030,7 тыс. км2. Столица, г. Нуакшот. Население. 2,9 млн человек (июль 2004 г.); арабо-берберы —свыше 80%, остальные —негроидные народы (тукулер, пель, волоф, бамбара и др.); более 500 тыс. кочевников. Официальные языки. Арабский и волоф. Религия. Ислам суннитского толка (исповедует 99,6% населения) объяв­ лен государственной религией. Национальный праздник. День независимости, 28 ноября (с 1960 г.). Название парламента. Barlamane —Парламент. Структура. Д вухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМС, АПС, КС САСМ, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В VII в. на территорию современной Маврита­ нии вторглись арабские завоеватели, проводившие насильственную исламизацию населения. В X III —XV вв. в результате второго нашествия арабские племена установили свою гегемонию над исламизированными берберами-кочевниками (маврами) и негроидными племенами юга стра­ ны. В 1814 г. Франция закрепила за собой мавританское побережье, а в 1920 г. объявила Мавританию своей колонией в составе Французской Западной Африки. С 1946 г. Мавритания —заморская территория Фран­ ции; с 1958 г. —са мо определяющаяся республика в составе Французско­ го сообщества. В 1960 г. провозглашена независимость страны и созда­ на исламская республика. В 1961 г. принята Конституция. В 1960—1978 гг. в Мавритании существовала однопартийная сис­ тема, в 1978—1990 гг. правил военный режим. С 1991 г. началась демо­ кратизация страны, провозглашены многопартийность и свобода пе­ чати. Конституционный строй. Мавритания —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 областей, возглавля­ емых вали (губернаторами), столичный автономный округ (на правах об­ ласти). 446
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Действующая Конституция, принятая 12 июля 1991 г., во многом копирует Конституцию Франции 1958 г. Форма правления —полупрезидентская республика. Согласно Конституции главой исполнительной власти является пре­ зидент, который избирается на шестилетний срок путем всеобщих выбо­ ров и может выставлять свою кандидатуру для переизбрания неограни­ ченное число раз. Назначение премьер-министра является прерогативой Президента. В 1992 г. в Мавритании были учреждены Конституционный совет и Высший исламский совет. Предусматривается создание социально-эко­ номического совета. Содержащееся в Конституции положение о введе­ нии в стране многопартийной системы ознаменовало решительный от­ ход от прежней однопартийной, когда вся власть принадлежала Партии мавританского народа (с 1961 до 1978 г.). Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в нижнюю палату парламента состоялись 19 октября 2001 г., а в верхнюю —11 апреля 2002 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент, состоящий из Национальной ассамблеи (А1Jamiya-al-Wataniya) и Сената (Majlis al-Chouyoukh). В Национальную ассамблею избирается 81 депутат всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет. Сенат состоит из 56 сенаторов, избираемых путем непрямых и тайных выборов главами местных органов власти сроком на шесть лет. При этом 1/3 се­ наторов обновляется каждые два года. Президент после консультации с премьер-министром и председателями палат может объявить о роспус­ ке Национальной ассамблеи. Законодательные полномочия Парламента строго ограничены уста­ новленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого ре­ гулирование осуществляется президентскими декретами в порядке ре- гламентарной власти. Кроме того, Парламент может делегировать зако­ нодательные полномочия правительству. Правовая система. Основана на исламском праве и французском праве. Литература ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. 447
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Исламская Республика Мавритания : Справочник. М . . 1987. Кашин Ю.С . Мавритания. М ., 1976. Ковальска-Левицка А. Мавритания. М ., 1981. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кууз А.А. Мавритания//Новейшая история арабских стран Африки. 1917— 1987. М ., 1990. Лукон ин Ю .В ., Подгорнова Н.П . История Мавритан ии в новое и новейшее вре­ мя. М „ 1991. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Assemblee nationale B.P. 185 Avenue de l’lndependance Nouakchott Тел.: (22252)51130 Факс: (22252) 570 78 Web site: http:// www.mauritania.mr/assemblee Majlis Al-Chouyoukh B.P. 5838 Avenue de l’lndependance Nouakchott Тел.: (222) 525 68 77 Факс: (222) 525 73 73 Web site: http:// www.mauritania. m r/assemblee/ МАДАГАСКАР (Madagascar) Республика Мадагаскар (Republique de Madagascar) Государство на острове Мадагаскар в Индийском океане у юго-восточного побережья Африки (до 1975 г. — Малагасийская Республика) Независимость. С 26 июня 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 587 тыс. км2. Столица, г. Антананариву. Население. 17,5 млн человек (июль 2004 г.); малагасийцы —99%. Официальные языки. Малагасийский и французский. Религия. Местные традиционные верования —52% населения, христиан­ ство —41%, ислам (мусульмане-сунниты) —7%. Национальный праздник. День независимости, 26 июня (с 1960 г.). Название парламента. Parlament —Парламент. 448
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, ПВД, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. Мадагаскар был заселен выходцами из Юго-Восточной Азии. В XIV—XV вв. на его территории возник ряд феодальных государств, вошедших в XIX в. в состав Мала­ гасийского королевства. С 1896 г. Мадагаскар —колония Франции, с 1960 г. —независимое государство. В 1975 г. к власти пришел Верхов­ ный революционный совет. Малагасийская Республика переименована в Демократическую Республику Мадагаскар, провозглашен курс социа­ листической ориентации. В 1991 г. в результате демократического дви­ жения была восстановлена многопартийная система. В 1992-1993 гг. были проведены свободные президентские и парламентские выборы, что положило конец 17-летнему однопартийному правлению. После обретения независимости на Мадагаскаре модель сильной президентской власти была закреплена в Конституции. Конституция Первой Республики (1959—1972 гг.) предусматривала наличие поста президента, наделенного полномочиями и главы государства, и главы правительства. В 1972 г. к власти пришло военное правительство, в июне 1975 г. по результатам всенародного референдума была создана Вторая Республика, и на протяжении последующих 12 лет в парламенте номи­ нально проводились выборы, от участия в которых были отстранены оппозиционные партии. В соответствии с новой Конституцией, введение которой означало создание Третьей Республики, президентская система правления была заменена на парламентскую. Пост президента превра­ тился в церемониальный, а реальная власть перешла к премьер-мини­ стру, избираемому парламентом. Еще одним важным шагом либерализа­ ции стало возвращение к многопартийной системе. Правление Д.Рацираки, находившегося у власти с 1975 г., временно прервалось в 1993 г., когда президентом был избран Альбер Зафи. В сен­ тябре 1995 г. он призвал к проведению национального референдума о конституционной поправке, суть которой заключалась в переходе к пре­ зидентской форме правления. Это вызвало недовольство парламентари­ ев. В итоге в 1996 г. парламент вынес решение об импичменте президен­ ту, и по решению Конституционного суда Зафи был вынужден оставить свой пост. Свои кандидатуры на пост президента выдвинули 15 претендентов, в том числе Рацирака и Зафи. Первый тур выборов, проведенных 3 но­ ября 1996 г., не выявил победителя, но позволил отсеять 13 кандидатов. 449
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Во втором туре Рацирака с небольшим перевесом голосов обошел Зафи и вернулся к власти. Политическая система Мадагаскара претерпела очередное изменение в 1998 г., когда была одобрена новая редакция Конституции, предложен­ ная Рациракой. Она предусматривала модель федеральной системы вла­ сти с сильным президентом и слабым законодательным органом. Пози­ ции Рацирака еще больше укрепились после того, как на выборах в пар­ ламент его сторонники получили большинство мест. Конституционный строй. Мадагаскар —унитарное децентрализованное государство. Административно-территориальное деление: шесть провинций. Действующая Конституция Республики Мадагаскар одобрена на ре­ ферендуме 19 августа 1992 г. и существенно изменена в 1998 г. Многие ее положения концептуально основаны на Конституции Франции 1958 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. В 1996 г. в этой стране впервые в Африке был осуществлен импичмент главы государства. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Национальную ассамблею состоялись 15 декаб­ ря 2002 г., а в Сенат —18марта 2001 г. Законодательная власть. Законодательные функции выполняет парла­ мент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Наци­ ональное собрание состоит из 160 депутатов, избираемых всеобщим пря­ мым голосованием на пять лет. В состав Сената входят 90 сенаторов, 2/3 которых избираются в равном количестве от автономных областей, 1/3 —назначаются президентом. Срок полномочий Сената —шесть лет. Конституция ограничивает законодательные полномочия парламен­ та определенным кругом вопросов, за пределами которого регулирова­ ние осуществляется декретами в порядке регламентарной власти. Правовая система. Основана на французском праве и традиционном малагасийском праве. Литература Емел ьянов А .Л ., Мыльцев П.А . Забытая история Великого острова. М ., 1990 ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. 450
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Корочанцев В., Цветков В. Мадагаскар. М ., 1977. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Assemblee nationale Palais de Tsimbazaza B.P. 704 101 Antananarivo Тел.: (261 20) 222 91 96 Факс: (261 20) 226 32 35 E-mail: sg-an@assemblee- nationale.mg Senat Anosy 101 Antananarivo Тел.: (261 20) 225 4442 Факс: (261 20) 225 44 42 E-mail: senat@dts.mg Web site: http://www.assemblee- nationale.mg/ МАЛАВИ (Malawi) Республика Малави (Republic of Malawi) Государство в Юго-Восточной Африке. Выхода к морю не имеет Независимость. С 6 июля 1964 г. (до 1964 г. — бывший протекторат Ве­ ликобритании). Территория. 118,5 тыс. км2. Столица, г. Лилонгве. Население. 11,9 млн человек (июль 2004 г . ); африканцы, главным обра­ зом народы языковой группы банту —99,7%. Официальные языки. Английский и чичьюа (язык малави). Религия. Протестантизм исповедует 55% населения, католицизм —20%, ислам —20%, местные традиционные верования. Национальный праздник. День независимости, 6 июля (с 1964 г . ); День Республики, 6 июля (с 1966 г . ). Название парламента. National Assembly —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПАС, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XVI в. существовало самостоятельное Коро­ левство Малави. С 1891 по 1964 г. страна являлась протекторатом Вели­ 451
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА кобритании под названием Ньясаленд. В 1953—1963 г. входила в состав федерации Родезии и Ньясаленда. Британский протекторат Ньясаленд стал независимым государством Малави 6 июля 1964 г. В 1966 г. в Ма­ лави была принята Конституция, утвердившая республиканскую форму правления. С 1966 по 1994 г. во главе Малави стоял председатель правящей Партии Конгресс Малави и пожизненный президент страны Хейстингс Камузу Банда, установивший диктаторский режим. Законодательный орган (Национальное собрание) состоял из 87 депутатов, чьи кандида­ туры выдвигались окружными комитетами Партии Конгресс Малави и утверждались X. Бандой. Члены молодежного крыла правящей партии терроризировали население. Всякая оппозиция была запрещена, а прес­ са и радио находились под личным контролем Банды и его доверенных лиц. Малави входит в Содружество, возглавляемое Великобританией. Конституционный строй. Малави —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 27 округов. Действующая Конституция принята 18 мая 1994 г. Форма правления —президентская республика. В 1994 г. в стране прошли первые после 30-летнего диктаторского правления «пожизненного» президента Х.К. Банды свободные демокра­ тические парламентские и президентские выборы. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 20 мая 2004 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальное собрание, состоящее из 193 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на пять лет. Конституцией предусмотрен также независимый законосовещатель­ ный орган — Комиссия по правовым вопросам, гл ава которой назначает­ ся Президентом. Правовая система. Основана на английском общем праве и обычном праве. Пересмотр законодательных актов осуществляется в Верховном апелляционном суде. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Коновалов Е.М ., Липец Ю.Г. Малави. М ., 1966. 452
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Parliament Building Private Bag B362 Capital City Lilongwe 3 Malawi Тел.: (265) 177 32 08,177 35 66, Факс: (265) 177 13 40,177 41 96 E-mail: parliament@malawi.net Web site: http://www.malawi.gov.mw/ Parliament/parliament.htm МАЛИ (Mali) Республика Мали (Republique de Mali) Государство в Западной Африке. Выхода к морю не имеет Независимость. С 22 сентября 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 1 240 тыс. км2. Столица, г. Бамако. Население. 11,9 млн человек (июль 2004 г.); около 25 этнических групп, в том числе бамбара, фульбе, туареги и др. Более 600 тыс. человек ведут кочевой образ жизни. Официальный язык. Французский. Религия. Ислам исповедует 90% населения, местные верования —9%, католицизм — 1%. Национальный праздник. Годовщина провозглашения Республики, 22 сентября (с 1960 г. ). Название парламента. Assemblee Nationale — Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В VII—IX вв. на территории страны существо­ вали раннефеодальные государства — Гана, Мали, Сонгаи. В XVII— XVIII вв. возникло несколько небольших государств, крупнейшим из которых была теократическая империя Тимбукту. 453
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА С конца XIX в. Мали (тогда —Французский Судан) находилась под колониальным господством Франции. В 1895 г. страна включена в состав Французской Западной Африки. В 1959 г. Французский Судан и Сене­ гал объединились в Федерацию Мали, провозгласившую независимость 20 июля 1960 г. В сентябре того же года Федерация распалась и была провозглашена Республика Мали. После обретения независимости в результате военных переворотов в стране дважды приостанавливалось действие Конституции. Конституция 1992 г. предусматривает создание светского многопар­ тийного государства, власть в котором разделена между главным испол­ нительным органом, парламентом и независимой судебной системой. Гарантируется свобода печати и собраний. Конституционный строй. Мали —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь областей. Действующая Конституция одобрена на референдуме 12 января 1992 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 14 июля 2002 г. Законодательная власть. Законодательные функции возложены на пар­ ламент — Национальное собрание. Оно состоит из 147 депутатов, изби­ раемых путем всеобщих прямых выборов сроком на пять лет. Президент Республики может, после консультации с премьер-министром и предсе­ дателем Национального собрания, распустить последнее и объявить дос­ рочные выборы. Национальное собрание не может быть распущено в году, который следует за этими выборами. Законодательные полномочия парламента строго ограничены ус­ тановленным Конституцией перечнем вопросов, за пределами которо­ го регулирование осуществляется президентскими декретами в поряд­ ке регламентарной власти. Парламент также может передать часть своих законодательных полномочий правительству на определенный срок. Правовая система. Основана на французском праве и обычном праве. Судебный пересмотр законодательных актов осуществляется в Консти­ туционном суде (официально учрежден 9 марта 1994 г.). 454
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Литература Витухина Г.О. Мали. М ., 1987. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Кондратьев Г. С. Путь Мали к независимости (очерки национально-освободи­ тельного движения 1945— 1960). М ., 1970. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Республика Мали: Справочник. М ., 1977. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Королевство Марокко (A1 Mamlakah al Maghribiyah Государство на северо-западе Африки Независимость. С 2 марта 1956 г. (до 1956 г. — протекторат Франции). Территория. 446,6 тыс. км2. Столица, г. Рабат. Население. 32,2 млн человек (июль 2004 г.); арабы-марокканцы —75% и берберы. Имеется влиятельная еврейская община (около 12 тыс. человек). Официальный язык. Арабский. Религия. Ислам —объявлен государственной религией (мусульмане- сунниты — 98,7%), христианство — 1,1%, иудаизм —0,2%. Национальный праздник. День коронации, 30 июля (годовщина восхож­ дения на трон Короля Мохамеда VI в 1999 г.). Название парламента. Barlaman — Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМС, АПС, КС САСМ, МПК БСС, МПС, ПС Адрес Assemblee nationale В.Р. 284 —Bamako Тел.: (2232) 21 57 24, 21 61 69 Телекс: ASSNAT 2419 MJ Факс: (2232) 21 03 74 E-mail: msantara@anmali.org Web site: http://www.anmali.org/ МАРОККО (Morocco) ОИК. 455
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. На протяжении веков территория современно­ го Марокко находилась под властью финикийцев, Рима, Византии. В VII в. страна была завоевана арабами. В 1912 г. Франция навязала сул­ тану Марокко договор о протекторате, а северная часть страны перешла под власть Испании. В 1956 г. Королевство добилось независимости. Марокко располагает развитым аппаратом внутренней безопасности и традиционными монархическими институтами, слабо структурирован­ ной системой политических партий. На протяжении долгого периода марокканское общество развивалось под контролем государственной власти, махзена (араб. — казна, сокровище). В условиях Марокко мах- зен представлял собой систему управления, при которой признание ре­ лигиозного превосходства султаната и подчинение ему как амиру аль- му’минин (главе правоверных мусульман) служило основой личного ав­ торитарного управления знатью и населением в целом. Конституционный строй. Марокко —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 37 провинций и две префектуры (Рабат и Касабланка). Действующая Конституция принята 10 марта 1972 г.; пересмотрена 4 сентября 1996 г. Форма правления —конституционная монархия. Король сохраняет реальные властные полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране так называемой дуалистической мо­ нархии. Политическая система Марокко характеризуется почти неогра­ ниченными полномочиями монарха в отношении правительства, номи­ нальным объемом полномочий премьер-министра, законодательных ор­ ганов и слабым развитием судебной системы. В стране запрещены критические высказывания в отношении членов королевской фамилии, концепции монархии и права Марокко на территорию Западной Саха­ ры. Тем не менее Марокко является политически одной из наиболее мо­ дернизированных и «либеральных» арабских монархий и достаточно близко к странам с парламентской формой демократии. Основы жизни Королевства Марокко закреплены Конституцией, впервые обнародованной Хасаном II в 1962 г. В 1970 г. в текст Основно­ го закона был внесен ряд поправок. По результатам референдума, про­ веденного в сентябре 1972 г., в текст действующей Конституции были внесены изменения, расширяющие полномочия парламента и премьер- министра. В результате конституционных поправок 1996 г. был сформи­ рован двухпалатный парламент, а избиратели получили возможность 456
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ более активно влиять на выборы руководящих органов как на националь­ ном, так и на местном уровнях. Король в соответствии с Конституцией признается религиозным главой страны и верховным представителем нации, символом ее един­ ства, гарантом прочности и жизнеспособности государства. Он явл яет­ ся важнейшей фигурой в системе управления и жизни марокканского общества, а монархия несет основной груз политической власти. Избирательное право. С января 2003 г. действует всеобщее избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Палату представителей состоялись 27 сентяб­ ря 2002 г., а в Палату советников —б октября 2003 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Парламент, состоящий из Палаты представителей (Majliss-Annouwab) и Палаты совет­ ников (Majlis al-Mustcharin). Палата представителей (нижняя палата) состоит из 325 депутатов, 2/3 которых избирается всеобщими прямыми выборами, 1/3 — коллегиями выборщиков сроком на пять лет. Палата представителей может быть распущена досрочно монархом после консуль­ тации с Конституционным советом. Новый состав палаты может быть распущен только через год после его избрания. Верхняя палата —Палата советников —была сформирована в 1997 г. в соответствии с поправками к Конституции, одобренными в 1996 г. В ее со­ став (270 членов) входят представители профсоюзов и профессиональных организаций, а также органов местного самоуправления. Срок ее полномо­ чий —девять лет, при этом 1/3 советников обновляется каждые три года. В соответствии с заимствованной у Франции концепцией рационали­ зированного парламентаризма законодательная власть парламента ограни­ чена. Он может принимать законы только по закрепленному в Конституции кругу вопросов. Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение регламентарной власти короля и правительства. Палата представителей полномочна принимать законы-рамки, каса­ ющиеся основных областей экономической, социальной и культурной жизни государства. Эти законы определяют лишь самые общие направ­ ления, передавая право на издание актов по этим вопросам правитель­ ству (так называемые регламентарные полномочия). Палата представителей проводит две сессии в год. Король председа­ тельствует на открытии первой сессии, которая начинается во вторую пятницу апреля. Король может созвать Палату представителей на чрез­ вычайную сессию. Абсолютное большинство членов Палаты также мо­ гут потребовать созыва чрезвычайной сессии. По требованию короля и 457
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА по требованию абсолютного большинства членов Палаты представите­ л ей Палата может сформировать комиссию по расследованию различных негативных явлений государственной жизни. В обязанности парламентариев входит принятие годового бюджета, который вносится королем, утверждение состава кабинета министров, об­ суждение вносимых правительством в парламент законопроектов, осуще­ ствление законодательной деятельности и формирование комитетов по разным вопросам. Парламент Марокко, в котором с начала 1960-х гг. боль­ шинство мест принадлежало представителям прокоролевских партий, вплоть до 1997 г. лишь механически утверждал предложения правительства. Законодательная инициатива принадлежит как премьер-министру, так и членам Палаты представителей. Проекты законов вносятся в бюро П алаты представителей. Органические законы могут быть промульгиро­ ваны только после их одобрения Конституционным советом. Королевские прерогативы в отношении Палаты представителей до­ статочно обширны. Так, король может обращаться к Палате представи­ телей с пожеланиями. Конституция предусматривает, что содержание королевских посланий не может быть предметом каких-либо дебатов. Король промульгирует принятые законы не позднее 30 дней с даты их одобрения. Он может потребовать от Палаты представителей прове­ дения нового чтения любого законопроекта или законодательного пред­ ложения. После нового чтения король может своим декретом передать на референдум любой законопроект или законодательное предложение, за исключением случая, когда проект или предложение, переданное на новое чтение, были приняты или отклонены большинством в 2/3 голо­ сов членов, составляющих Палату представителей. Помимо издания законов парламент осуществляет политический контроль за деятельностью правительства. Палата представителей впра­ ве поставить вопрос об ответственности правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция может обсуждаться, если она подписана не менее чем 1/4 членов палаты. Резолюция порицания счи­ тается одобренной, если она принята Палатой представителей абсолют­ ным большинством ее членов. Принятие такой резолюции влечет кол­ лективную отставку правительства. Обращает на себя внимание правовое положение депутатов Палаты представителей. Конституция вводит принцип парламентского иммуни­ тета, в соответствии с которым депутаты не могут быть арестованы, за­ держаны или преследуемы за мнения или голосования, кроме случаев, когда они ставят под сомнение существование монархической системы, мусульманской религии или выражают недостаточное уважение Королю. 458
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Король имеет право отлагательного вето по отношению к законам парламента и право роспуска последнего (правом роспуска он пользовал­ ся неоднократно). Правовая система. Основана на исламском праве, а также французском и испанском праве. Судебный пересмотр законодательных актов осуще­ ствляется в Конституционной палате Верховного суда. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Дьяков Н.Н. Марокко. История, культура, религия. СПб., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Королевство Марокко: Справочник. М ., 1991. Луцкая Н .С ., Павлуцкая Э.В. Марокко / / Новейшая история арабских стран Африки, 1917—1987. М ., 1990. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II . Адрес Chambre des Conseillers Chambre des Representants B.P. 432 —Rabat B.R 432 —Rabat Тел.: (212 37) 76 27 07, 76 11 16 Тел.:(21237)760960,76И01 Телекс: 319 37 Majlisna Телекс: 319 37 Majlisna Факс: (212 37) 76 77 26 Факс: (212 37) 76 77 26 Web site: http://www.parlement.ma http://www.majliss-annouwab.ma/ МОЗАМБИК (Mozambique) Республика Мозамбик (Republic de Mocambique) Государство на юго-востоке Африки Независимость. С 25 июня 1975 г. (до 1975 г. —колония Португалии). Территория. 801,5 тыс. км2. Столица, г. Мапуту. 459
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Население. 18,8 млн человек (июль 2004 г. ); народы языковой семьи банту —свыше 99%. Официальный язык. Португальский. Религия. Традиционные верования —50%, католицизм —30%, ислам —20%. Национальный праздник. День независимости, 25 июня (с 1975 г.). Название парламента. Assembleia da Republica —Ассамблея Республики. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, МПС, ПС ОИК, ПФСЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В VIII в. началось проникновение в Мозамбик арабов. В X в.сложилось раннефеодальное государство Мономотапа. Страну открыл Васка да Гама. Захват ее территории португальскими колонизаторами начался в 1495 г. и завершился лишь в начале XX в. (бывшее название страны —Португальская Восточная Африка). С 1962 г. вооруженную борьбу за независимость возглавил Фронт осво­ бождения Мозамбика (ФРЕЛИМО). С 1975 г. Мозамбик —независи­ мое государство. В 1975—1990 гг. в стране шла гражданская война. 1990 г. —установление политической стабильности и демократизация жизни в стране. Конституцией 1990 г. провозглашен курс на создание правового государства на основе многопартийности. В 1994 г. состоя­ лись первые в истории страны свободные демократические выборы (президентские и парламентские). Конституционный строй. Мозамбик —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 провинций. Действующая Конституция принята 30 ноября 1990 г. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 1—2 декабря 2004 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент —Ассамблея Республики, 250 членов которой избираются все­ общим прямым тайным голосованием сроком на пять лет. Парламент может быть распущен досрочно президентом (один раз в каждый президентский срок) в случае неодобрения программы правитель­ ства. Правовая система. Основана на португальском праве и обычном праве. 460
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Литература ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2 . М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Народная Республика Мозамбик: Справочник. М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Яковлев В.С. Мозамбик. М ., 1980. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Assembleia da Republics C.P. 1516 —Maputo Тел.: (2581) 40 08 26, 40 08 32 Телекс: 6 473 ASREP MO Факс: (2581)40 07 11 E-mail: cdi@sortmoz.com Web site: http://www.mozambique.mz/ parlamen/index.htm http://www.cdi.vizconn.com/ НАМИБИЯ (Namibia) Республика Намибия (Republic ofNamibia) Государство в юго-западной части Африки Независимость. С 21 марта 1990 г. (до 1990 г. управлялась ЮАР). Территория. 825,4 тыс. км2. Столица, г. Виндхук. Население. 1,95 млн человек (июль 2004 г.); представители черной расы —87,5%, белой —6%, смешанной —6,5%. Официальный язы к. Английский; широко распространены также афри­ каанс, немецкий. Религия. Христианство исповедует 80—90% населения, местные верова­ ния —10—20%. Национальный праздник. День независимости, 21 марта (с 1990 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, МПС, ПАС, ПВД, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В 1890 г. территория современной Намибии 16 Нацио нальные парламенты м ира 461
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА была объявлена германским протекторатом под названием Германская Юго-Западная Африка. В 1915 г. оккупирована южноафриканскими вой­ сками, в 1920 г. передана под управление Южно-Африканского Союза (в 1961 г. переименован в ЮАР) в качестве подмандатной территории Лиги Наций. После Второй мировой войны ЮАР отказалась включить ее в систему опеки ООН, фактически аннексировав эту территорию. В 1968 г. ООН приняла решение о переименовании Юго-Западной Аф­ рики в Намибию. Независимость Намибии провозглашена в 1990 г., пос­ ле 106 лет колониального ига. Конституционный строй. Намибия —унитарное государство. Действующая Конституция ратифицирована 9 февраля 1990 г. и вступила в действие 12 марта 1990 г. Административно-территориальное деление: 13 районов. Форма правления —президентская республика. Согласно Конституции главой государства и исполнительной влас­ ти является президент, избираемый на всеобщих выборах сроком на пять лет. На президентский пост может претендовать любой гражданин На­ мибии, достигший 35 лет, а любая зарегистрированная политическая партия или группа избирателей, даже малочисленная, может выдвинуть своего кандидата. Для избрания кандидату в президенты необходимо в последнем туре выборов получить более половины голосов. Президент может занимать свой пост не более двух сроков. Президент наделен правом назначать министров, судей, высших су­ дебных чиновников, а также председателя Центрального банка, коман­ дующего Вооруженными силами, начальника полиции и пенитенциар­ ной системы. Кроме того, он осуществляет контроль над Вооруженными силами, вводит чрезвычайное и военное положение, ведет заседания ка­ бинета министров и по инициативе правительства распускает Нацио­ нальную ассамблею. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние выборы в Национальную ассамблею состоялись 15—16 ноября 2004 г., в Национальный совет 29—30 ноября 2004 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен Парламент, состоящий из Национальной ассамблеи (72 депутата, изби­ раемые по партийным спискам на пропорциональной основе тайным 462
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ голосованием на всеобщих выборах) и Национального совета, в который каждый из 13 региональных советов избирает двух своих представите­ лей. Выборы в Национальную ассамблею проводятся каждые пять лет, и число депутатов от каждой партии устанавливается в зависимости от процента полученных ею голосов. Выборы в региональные советы про­ водятся по одномандатным округам каждые шесть лет. Местные органы власти избираются сроком на пять лет. В июне 1998 г. был создан Консультативный совет вождей. Правовая система. Основана на римском и голландском праве и Консти­ туции 1990 г. Литература Балезин А.С ., Притворов А.В ., Слипченко С.А. История Намибии в новое и новейшее время. М ., 1993. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Улановская И.А. Намибия. М., 1983. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly Parliament Buildings Private Bag 13323 —Windhoek Тел.: (26461) 288 91 11, 288 25 03 Телекс: 72 wk Факс: (26461) 22 68 99, 23 16 26, 247772 E-mail: parliament@parliament.gov.na Web site: http:// www.parliament.gov.na National Council Parliament Buildings Private Bag 13371 - Windhoek 13371 Тел.: (26461) 280 31 11 Телекс: 72 wk Факс: (26461) 22 61 21 E-mail: parliament@parliament.gov.na Web site: http:// www.parliament.gov.na 463
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА НИГЕР (Niger) Республика Нигер (Republique du Niger) Государство в Западной Африке. Выхода к морю не имеет Независимость. С 3 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 1 267 тыс. км2. Столица, г. Ниамей. Население. 11,3 млн человек (июль 2004 г.); наиболее многочислен­ ные народности: хауса —56%, джерма —22%, фульбе, туареги, канури. Официальный язы к. Французский. Рел игия. Ислам (мусульмане-сунниты —80%), христианство и язычество. Национальный праздник. День Республики, 18 декабря (с 1958 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В VII—XIX вв. на территории Нигера суще­ ствовали раннефеодальные государства Сонгай, Канем и др. В конце XIX в. территория страны была захвачена Францией, в 1922 г. в каче­ стве колонии вошла в состав Французской Западной Африки. В 1946 г. Нигер получил статус заморской территории. В 1960 г. провозглашена независимость страны. В 1961 г. заключен договор с Францией о поли­ тическом, экономическом и военном сотрудничестве. В 1974 г. в стра­ не произошел военный переворот, политические партии были распуще­ ны. В 1991 г. Национальная конференция политических и обществен­ ных сил страны высказалась за восстановление многопартийности. Состоялись президентские и парламентские выборы. 27 января 1996 г. произошел второй военный переворот. В этом же году состоялись пар­ ламентские выборы. 9 апреля 1999 г. произошел новый военный пере­ ворот. Был создан Совет национального примирения. В июле 1999 г. принята новая Конституция, в октябре-ноябре состоялись президент­ ские и парламентские выборы. Конституционный строй. Нигер —унитарное государство. Административно-территориальное деление: семь департаментов и один столичный район. 464
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Действующая Конституция принята на референдуме 18 июля 1999 г. и в значительной мере воспроизводит Конституцию Франции 1958 г. Прежде в Нигере действовали Основные законы 1996, 1992, 1989,1974 и 1960 гг. Форма правления —суперпрезиденская республика. Президент яв­ ляется одновременно главой государства и правительства. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 4 декабря 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту —Национальной ассамблее. Она состоит из 83 членов, изби­ раемых прямыми всеобщими выборами сроком на пять лет. Правовая система. Основана на французском праве и обычном праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. НизскаяЛ.О . Нигер. М ., 1982. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Assemblee nationale B.P. 12234 Place de la Concertation Niamey NIGER Тел.: (227) 72 42 29, 72 42 30 Телекс: 5566 N1 Факс: (227) 73 23 61, 72 43 08 Web site: http://www.assemblee.ne/ 465
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА НИГЕРИЯ (Nigeria) Федеративная Республика Нигерия (Federal Republic ofNigeria) Государство в Западной Африке в бассейне нижнего течения р. Нигер Независимость. С 1 октября 1960 г. (до 1960 г. —колония Великобритании). Территория. 923,8 тыс. км2. Столица, г. Абуджа. Население. 137,2 млн человек (июль 2004 г.); более 250 этнических групп (хауса, ибо (игбо), йоруба, фульбе, ибибио, ангас, тив, тупе, иджо). Официальный язы к. Английский. Религия. Ислам исповедует 50% населения, христианство —40%, тради­ ционные верования. Национальный праздник. День независимости, 1 октября (с 1960 г.). Название парламента. National Assembly —Национальная ассамблея. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПАС, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. До прихода колонизаторов на территории ны­ нешней Нигерии проживали многочисленные племена, государственные образования у которых появились уже в первые века н.э. Народы Север­ ной Нигерии, входившие в Королевство Борну и империю Фулани, на­ ходились под влиянием арабской культуры. В 1861 г. английские войска оккупировали Лагос, а затем и все побережье Нигерии. В 1897 г. они захватили Королевство Бенин и южные районы страны. К 1900 г. британ­ ское влияние распространилось и на северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объе­ динены под общим названием Нигерия. В 1947 г. страна была разделена на три области: Западную, Северную и Восточную. В 1951 г. было создано квазифедеральное правительство. Однако система государственного устройства, установленная Конституцией, которая предусматривала сосредоточение почти всей полноты власти в центре и давала мало полномочий регионам, в условиях Нигерии оказа­ л ась недееспособной. В 1954 г. статус федерального правительства был пересмотрен, и регионы получили больше прав. Поправки касались авто­ номии Нигерии, обретения страной независимости в 1960 г. и провозг­ лашения ее республикой в 1963 г. По этой Конституции, действовавшей до военного переворота 1966 г., в сферу полномочий федерального пра­ 466
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ вительства в ходили вопросы, связанные с обороной, внешней политикой, полицией, таможней и акцизами, финансами и банковской системой, транспортом и связью (железные дороги, автодороги и почтовая служ­ ба) и работой высших учебных заведений. В ведении региональных ор­ ганов власти находились многие вопросы экономического развития ре­ гионов, здравоохранение, школьное образование, местное управление, сбор налогов, включая подоходный. После провозглашения Нигерии федеративной республикой главой государства стал президент, избираемый на пятилетний срок. Круг его полномочий был весьма ограничен. Премьер-министр был подотчетен федеральному парламенту. Парламент состоял из Палаты представите­ лей, избираемой всеобщим голосованием, и не обладавшего никакой ре­ альной властью Сената, в котором в равной степени были представлены все регионы. Доминирующую роль в Палате представителей играли се­ веряне, им принадлежало 167 депутатских мест из 312. Борьба за конт­ роль над парламентом и за должности в системе федеральных органов власти была в центре острых политических и региональных конфликтов. В каждом регионе имелись свой губернатор, премьер-министр, исполни­ тельный совет, двухпалатный законодательный орган и аппарат управ­ ления. После двух военных переворотов 1966 г. парламент и кабинет мини­ стров были заменены Высшим военным советом и подчиненным ему органом, куда вошло и несколько гражданских лиц. Гражданское прав­ ление было восстановлено в октябре 1979 г. Новая Конституция преду­ сматривала замену британской парламентской модели на американскую президентскую систему. Президент стал главой государства и правитель­ ства, и впервые в истории Нигерии исполнительная и законодательная власть были полностью разделены. Президент избирался на четырехлет­ ний срок прямым всеобщим голосованием, в выборах на равных услови­ ях участвовали все штаты. Законодательную власть осуществлял двух­ палатный парламент, также избиравшийся на четыре года. Последующая история страны характеризуется чередой военных переворотов и ожесточенной борьбой между региональными этнокуль­ турными группировками. Попытка отделения Восточной области от федерации и создания так называемой Республики Биафра привела к гражданской войне 1967—1969 гг. После небольшого периода граждан­ ского правления в 1979—1983 гг. власть снова захватили военные. О бъяв­ ленный в 1987 г. план перехода к гражданскому правлению провалился, принятая в 1989 г. конституция так и не вступила в силу. В 1993 г. воен­ ное правительство вновь объявило о программе поэтапного перехода к 467
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА гражданской форме правления к октябрю 1998 г. В рамках этой програм­ мы военная администрация в 1994 г. организовала проведение Нацио­ нальной конституционной конференции с целью выработки нового Ос­ новного закона Нигерии. Б ыл снят запрет на политическую деятель­ ность, получил развитие процесс создания многопартийной системы, прошли выборы в местные органы власти, а также выборы губернаторов и членов законодательных ассамблей. В мае 1999 г. избран первый за 15 лет гражданский президент страны. Конституционный строй. Ныне действующая Конституция утверждена в мае 1999 г. декретом главы государства. Она закрепляет президентскую форму правления. Нигерия —федерация, в состав которой входят 36 штатов и феде­ ральная столичная территория Абуджа. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 12 апреля 2003 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом являет­ ся Национальная ассамблея, состоящая из двух палат — Палаты пред­ ставителей и Сената. 360 депутатов Палаты представителей избираются в 360 избирательных округах, из расчета 150 тыс. избирателей на ок­ руг. Сенат состоит из 109 членов (от каждого из 36 штатов федерации избирается по три представителя, и один —от Федеральной столичной территории г. Абуджи). Срок полномочий членов парламента составля­ ет четыре года. Президент Нигерии не имеет права распускать Нацио­ нальную ассамблею. Распределение полномочий между Сенатом и Палатой представите­ лей в Нигерии во многом следует образцу США. Законопроекты (бил­ ли) Национальная ассамблея принимает простым большинством голо­ сов в каждой из двух палат для последующей передачи на подпись Пре­ зиденту, после чего законопроекты приобретают силу закона. В случае отказа главы государства утвердить билль он вновь возвращается на досогласование в Сенат и Палату представителей. После повторного го­ лосования 2/3 состава каждой из палат за законопроект он автоматичес­ ки становится федеральным законом. Правовая система. Основана на английском общем праве и исламском праве, а также на обычаях племен. В Нигерии действует несколько право­ 468
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ вых систем: обычное право (суды вождей), мусульманское право в боль­ шинстве северных штатов (суды, где вершат правосудие мусульманские судьи алкали), нигерийское статутное и прецедентное право. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т . 2 . М ., 2004. История Нигерии в новое и новейшее время. М ., 1981. Катагощина И.Т . Нигерия: прошлое и настоящее. М ., 1981. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная Нигерия. Справочник. М ., 1974. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Representatives P. M. B. 141, Abuja Тел: (+2349) 234 03 03 Факс: (+2349) 234 21 57, 234 03 93 E-mail: office@ngspeaker.org Web site: h ttp :// www.nigeriacongress.org/ Senate P. M. B. 141, Abuja Тел:(+2349) 234 22 69 Факс: (+2349) 234 2157, 234 03 03 Web site: http:// www.nigeriancongress.org/ PYAHAA(Rwanda) Руандийская Республика (Republica Rwandaise) Государство в Центральной Африке. Выхода к морю не имеет Независимость: с 1 июля 1962 г. (до 1962 г. —под опекой Бельгии под наблюдением ООН ). Территория. 26,4 тыс. км2. Столица, г. Кигали. Население. 7,9 млн человек (июль 2004 г.); этнические группы: хуту — 84%, тутси — 15%, тва —1%. Официальные язы ки. Киньяруанда и французский. 469
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Католицизм исповедует 56,6% населения, протестантизм — 26%, ислам —4,6%, традиционные верования и др. Национальный праздник. День независимости, 1 июля (с 1962 г.); День освобождения, 4 июля (с 1994 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XV в. образовалось королевство Руанда. В конце XIX—XX вв. Руанда стала колонией Германии и была включе­ на в состав Германской Восточной Африки. В 1923 г. по решению Лиги Наций Руанда, во время Первой мировой войны оккупированная Бель­ гией, была передана ей в подмандатное управление (с 1946 г. подопечная территория ООН). В 1961 г. Руанда объявлена республикой, а 1 июля 1962 г. провозглашена ее независимость. С того времени в стране несколько раз менялся правящий режим, однако во главе государства оставался Президент. В 1973 г. произошел государственный переворот и установилась военная диктатура, а един­ ственная политическая партия была распущена. В 1975 г. правящим режи­ мом была создана проправительственная партия Национальное револю­ ционное движение за развитие (НРДР). В 1978 г. была принята Консти­ туция и состоялись президентские выборы, а в 1981 г. —парламентские выборы. В 1991 г. была разрешена многопартийность (в 1993 г. было зареги­ стрировано 14 партий) и учрежден пост премьер-министра. В мае 1995 г. принята новая Конституция, в соответствии с которой главой государ­ ства явл яется Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на пять лет. С первых дней обретения независимости политическая обстановка в Руанде зависела от того, как развивается конфликт между хуту, состав­ ляющими большинство населения (им принадлежала власть в стране вплоть до военного переворота 1994 г.), и тутси. Нередко этот конфликт выливался в кровавые столкновения. Однопалатное Переходное национальное собрание в составе 70 чле­ нов было учреждено 12 декабря 1994 г. после принятия многопартийно­ го протокола о взаимопонимании. Состав парламента был определен заранее мирным соглашением, заключенным в г. Аруше в 1993 г. Первые выборы в орган законодательной власти состоялись 16 декабря 1988 г.; избирались члены Совета национального развития (законодательного органа, предшествовавшего Переходному национальному собранию). 470
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Конституционный строй. Руанда —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 12 префектур. Действующая Конституция принята 5 мая 1995 г. Она содержит от­ дельные положения Конституции 1991 г., а также мирного соглашения, заключенного в 1993 г. в г. Аруше, и принятого многопартийного прото­ кола о взаимопонимании 1994 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. После военной победы Руандийского патриотического фронта в июле 1994 г. было сформировано Правительство национального един­ ства, внесены изменения в Конституцию, обозначен переходный период до 2002 г., продленный в июне 1999 г. до 2003 г. В августе 2003 г. состоя­ лись президентские выборы. 10 октября 2003 г. приведены к присяге члены нового парламента, а 21 октября 2003 г. —члены правительства. В июне 2004 г. принят закон «О деятельности политических объедине­ ний и политических деятелей». Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 29 сентября —2 о ктяб­ ря 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат президенту и парламенту, состоящему из Палаты депутатов и Сената. Палата депутатов имеет следующий состав: 53 депутата, избираемых прямым путем; 24 женщины (по 2 от каждой провинции); два депутата, избираемых Национальным советом молодежи; один депутат, избира­ емый Федерацией ассоциаций инвалидов (всего 80 членов). Срок пол­ номочий Палаты депутатов —пять лет. Сенат состоит из 26 членов, из них 12 избираются непрямым путем провинциями, восемь назначаются Президентом, 4 —политическими организациями, два депутата представ­ ляют публичные и частные университеты. Срок полномочий Сената — восемь лет. Правовая система. Основана на германском и бельгийском праве, а так­ же обычном праве. Судебный пересмотр законодательных актов осуще­ ствляется в Верховном суде. Литература ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира. В 2 -хт . Т. 2. М ., 2004. 471
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Евсеев В.И. Руанда. М ., 1974 Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2 000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российска я юридическая э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Chamber of Deputies Senate B.P. 352 В. P. 352 Kigali Kigali Тел.: (250) 58 28 94,58 39 70, Тел.: (250) 58 22 85,58 22 86, 586275,582961 582287 Факс: (250) 58 39 75,58 29 11, 58 39 95 Факс: (250) 58 22 88 E-mail: presse@rwandal.com E-mail: presse@rwandal.com sdan@zwandal .com sdan@zwandal .com Web site: http:// Web site: http://www.inteko.rw/ www.rwandaparliament.gov.rw/ САН-ТОМЕ И ПРИНСИПИ (Sao Tome and Principe) Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи (Republica Democratica de Sao Tome e Principe) Островное государство, расположенное в Гвинейском заливе Атлантического океана, у побережья Центральной Африки Независимость. С 12 июля 1975 г. (до 1975 г. —колония Португалии). Территория, около 1 тыс. км2. Столица, г. Сан-Томе. Население. 181,6 тыс. человек (июль 2004 г.); потомки представителей различных африканских народов, отчасти смешавшихся с португаль­ цами. Официальный язык. Португальский. Религия. Христианство исповедует более 80% населения. Национальный праздник. День независимости, 12 июля (с 1975 г.). Название парламента. Assembeia National —Национальная ассамблея. Стру ктура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, СПА АКТ-ЕС. 472
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Историческая справка. До их открытия европейцами острова были нео­ битаемы. В 1471 г. объявлены колонией Португалии. До середины XIX в. служили перевалочной базой работорговли (рабство отменено в 1875 г.). В 1975 г. провозглашена независимость страны. Конституционный строй. Сан-Томе и Принсипи —унитарное государ­ ство. Административно-территориальное деление: две провинции —Прин­ сипи и Сан-Томе. Принсипи имеет право на самоуправление с 29 апре­ ля 1985 г. Действующая Конституция принята в марте 1990 г. и вступила в действие 10 сентября 1990 г. Форма правления —полупрезидентская республика. Глава государства —Президент —избирается на всеобщих выборах на пятилетний срок и может переизбираться еще на один срок. Прези­ дент является главнокомандующим Вооруженными силами. Исполни­ тельная власть реализуется правительством во главе с премьер-мини­ стром, которого назначает Президент. Премьер-министр формирует ка­ бинет. В 1975—1990 гг. действовала однопартийная система, в 1990 г. при­ нят закон о политических партиях, создавший правовую базу для фор­ мирования в стране многопартийности. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 3 марта 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальной ассамблее (55 депутатов), избираемой всеобщим голосо­ ванием сроком на четыре года. Президент может распустить Нацио­ нальную ассамблею в случае «крупного политического кризиса» после консультации с парламентскими партиями. Правовая система. Основана на португальском праве и обычном праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Дьяконов Д.А ., Токарев А.А. Сан-Томе и Принсипи. М ., 1986. 473
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическа я энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Тел.: (239) 222 764,903 021 Факс: (239) 222 835 E-mail: sganstp@stome.net Web site: http://www.parlamento.st Assembleia Nacional Palacio dos Congressos C.P. No 181 Sao Tome СВАЗИЛЕНД (Swaziland) Королевство Свазиленд (Kingdom o f Swaziland) Государство на юге Африки. Выхода к морю не имеет Независимость. С 6 сентября 1968 г. (до 1968 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 17,36 тыс. км2. Столица г. Мбабане. Королевской резиденцией и законодательной сто­ лицей является г. Лобамба. Население. 1,2 млн человек (июль 2004 г.); народность свази —85%, зуку —9% и др. Официальные языки. Английский и свази; государственные дела ведутся на английском языке. Религия. Христианство исповедует 60% населения, традиционные ве­ рования —40%. Национальный праздник. День независимости, 6 сентября (с 1968 г.). Название парламента. Libandla —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ПАС, ПВД, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В конце 1830-х гг. на территории Свазиленда возникло крупное объединение племен свази. С 1903 г. находился под протекторатом Великобритании. В 1968 г. провозглашена его независи­ мость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Госу­ 474
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ дарственный строй Свазиленда, установленный Конституцией 1968 г., представлял собой симбиоз традиционных политических институтов свази и современной парламентской демократии. Высшая власть тра­ диционно была сосредоточена в руках верховного вождя —нгвеньямы. Управлять ему помогали Национальный совет свази, в состав которо­ го входили сам верховный вождь, ндловукази (королева-мать) и все взрослые мужчины-свази. На практике функции этого Совета осуще­ ствляли два органа власти —Советы ликоко и либандла, где большин­ ство составляли родственники верховного вождя и его советники. Кон­ ституция провозгласила нгвеньяму Собхузу II королем и наделила его полномочиями назначать премьер-министра и членов его кабинета. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту, часть депутатов которого избиралась населением, а остальные назнача­ лись монархом. С Национальным советом свази король советовался по вопросам использования ресурсов полезных ископаемых, обычного права и традиций свази, а также совместно с королевой-матерью уста­ навливал порядок престолонаследия. В 1973 г. король Собхуза II упразднил Конституцию и взял на себя всю полноту исполнительной, законодательной и судебной власти. В 90-х гг. XX в. студенческие и рабочие выступления вынудили мо­ нархию (одну из древнейших на континенте) пойти на проведение поли­ тических реформ, ведущих к укреплению демократии. Конституционный строй. Свазиленд —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре округа. Единой конституции нет, действует ряд конституционных актов, октроированных («пожалованных») королем и закрепляющих основы государственного строя, в том числе королевский приказ 1978 г. об уч­ реждении Парламента и некоторые разделы Конституции 1968 г. Новая Конституция была провозглашена 13 октября 1978 г . , но не была офи­ циально предъявлена народу; с тех пор комиссией по пересмотру Кон­ ституции были предложены еще несколько ее вариантов, но пока ни один из них не принят окончательно. Форма правления —конституционная дуалистическая монархия. Ко­ роль и королева-мать, функции которых строго разграничены, находятся во главе государства. Деятельность политических партий запрещена. Избирательное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись в октябре 2003 г. 475
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат королю и парламенту, состоящему из двух палат: Сената (30 членов) и Палаты собрания (65 членов). Срок полномочий депутатов —пять лет. Выборы в Парламент двух­ ступенчатые и проходят на основе традиционной для страны системы тинкундла (советов при племенных вождях). В ходе первого тура голо­ сования население определяет наиболее популярных кандидатов от ок­ ругов — коллегию выборщиков. Во втором туре 55 депутатов Палаты собрания избираются коллегией выборщиков и 10 —назначаются коро­ лем. Что касается Сената, то 10 из сенаторов избираются Палатой собра­ ния и 20 —также назначаются королем. Законодательные полномочия Парламента ограничены. В целом ему отведена роль совещательного органа. Король осуществляет законодательную власть посредством указов и может налагать окончательное вето на решения Парламента. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система представ­ ляе т собой смешение романо-германского и обычного права. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Э нц иклопедический словарь. М ., 2 000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сванидзе И.А . Лесото. Свазиленд. М ., 1978. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Assembly Houses of Parliament P.O. Box 37 —Lobamba Тел.: (268) 416 2407/8/9/10/11, 416 1286/7/8/9 Факс: (268) 416 1603 E-mail: clerk@parliament.dgov.sz. Web site: http:// The Senate Houses of Parliament P.O. Box 37 —Lobamba Тел.: (268) 416 2407/8/9/10/11, 416 1286/7/8/9 Факс: (268) 416 1603 E-mail: clerk@parliament.dov.sz. Web site: http://www.gov.sz/ www.gov.sz/home.asp?pid;=53 home.adp?pid=53 476
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА (Seychelles) Республика Сейшельские Острова (Republic of Seychelles) Государство, расположенное на 86 островах Сейшельского архипелага в западной части Индийского океана, у восточного побережья Африки Независимость. С 29 июня 1976 г. (до 1976 г. —колония Великобрита­ нии). Территория. 455 км2. Столица, г. Виктория. Население. 80,832 человек (июль 2004 г.); сейшельцы (креолы), афри­ канцы-банту, индийцы, китайцы и др. Официальные языки. Английский, французский, креольский. Религия. Католицизм исповедует 86,6% населения, протестантизм — 6,8% идр. Национальный праздник. День нации, 18 июня (с 1993 г.) (день приня­ тия Конституции). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. Нет. Историческая справка. Необитаемые Сейшельские острова открыли португальцы в начале XVI в. В XVIII в. они были захвачены француза­ ми, а в 1794 г. — англичанами, и в 1814 г. по Парижскому договору офи­ циально перешли в британское владение. В 1976 г. провозглашена неза­ висимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1978 г. была запрещена деятельность всех политических партий, кро­ ме правящих, что закреплено в Конституции 1979 г. В 1979 г. Сейшелы провозглашены суверенной социалистической республикой. В 1991 г. запрет на многопартийность был отменен. По Конституции 1979 г. Сейшельские Острова были объявлены одно­ партийным социалистическим государством. Социалистическое правление закончилось в 1993 г. с принятием новой Конституции и проведением сво­ бодных выборов. В настоящее время в стране действуют семь партий. Конституционный строй. Сейшелы —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 23 округа. 477
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Действующая (с последующими изменениями) Конституция одоб­ рена на референдуме 18 июня 1993 г. Форма правления —президентская республика. Согласно Конституции главой государства и правительства, а также главнокомандующим Вооруженными силами является президент. Он избирается на всеобщих выборах сроком на пять лет (пребывание на этом посту ограничено тремя сроками). Исполнительная власть осуществля­ ется Президентом и правительством, члены которого назначаются пре­ зидентом. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 17 лет. Последние парламентские выборы состоялись 4 —6 декабря 2002 г. Законодательная власть. Принадлежит парламенту —Национально­ му собранию. Оно состоит из 34 депутатов, 25 из которых избирают­ ся всеобщим голосованием, а девять мест распределяется пропорци­ онально количеству голосов по партиям, набравшим минимум 10% го­ лосов. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система включает элементы французского права, английского общего права и обычного права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G ene va , 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly P.O. Box 734 Victoria, Mahe Тел.: (248) 32 13 33 Факс: (248) 32 14 04 E-mail: parlsg@seychelles.net 478
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ СЕНЕГАЛ (Senegal) Республика Сенегал (Republique du Senegal) Государство, расположенное на атлантическом побережье Западной Африки Независимость. С 4 апреля 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 196,1 тыс. км2. Столица, г. Дакар. Население. 10,9 млн человек (июль 2004 г.); состоит в основном пред­ ставители различных африканских народностей. Официальный язык. Французский. Религия. Ислам исповедует 94% населения; католицизм —5%, местные верования — 1%. Национальный праздник. 4 апреля (с 1960 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В X в. на территории страны образовалось ран­ нефеодальное государство Текрур. В XVI в. государство распалось на ряд феодальных княжеств, к этому же времени относится распространение ислама. С XVII в. началось французское проникновение в страну. Сенегал — первая колония Франции в Западной Африке. В 1895—1958 гг. он входил в состав Французской Западной Африки. В 1958 г. Сенегал провозглашен самоуправляющейся республикой в составе Французского Сообщества, а в 1960 г. —независимой республикой. Гамбия и Сенегал подписали 12 де­ кабря 1960 г. соглашение о создании свободной конфедерации Сенегамбия, но соглашение прекратило действовать 30 сентября 1989 г. Конституционный строй. Сенегал —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 11 областей. Первая Конституция была принята 3 марта 1963 г. (поправки в нее внесены в 1991 г.). В качестве образца при ее разработке послужила Кон­ ституция Франции 1958 г. Новая Конституция принята 7 января 2001 г. Форма правления —президентская республика. В соответствии с Конституцией 1963 г. Президент и депутаты парламента избираются на всеобщих и прямы х выборах. Согласно конституционным поправкам 479
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА 1991 г. глава исполнительной власти — Президент считается избранным большинством голосов при явке на выборы не менее 1/4 электората. Он избирается на семилетний срок и не имеет права находиться у власти более дву х сроков. В Сенегале существует многопартийная система. В стране действу­ ют 19 легальных политических партий. Социалистическая партия Сене­ гала (СПС) является правящей с 1960 г. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 29 апреля 2001 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальное собрание, состоящее из 120 депутатов, избираемых на пятилет­ ний срок. При этом одна половина членов парламента избирается пря­ мыми всеобщими выборами по пропорциональной системе представи­ тельства, другая —по мажоритарной системе. В соответствии с французской доктриной рационализированного парламентаризма Конституция ограничивает законодательные полномо­ чия парламента строго определенным кругом вопросов. За рамками за­ конодательной компетенции парламента президент осуществляет так называемую регламентарную власть. Собрание может делегировать свои законодательные права правительству. Законы, квалифицируемые Конституцией как органические, прини­ маются и изменяются абсолютным большинством голосов членов Н аци­ онального собрания. Президент промульгирует закон в течение 15 дней после передачи ему окончательно принятого закона. Закон, переданный по просьбе президента на вторичное чтение, может считаться принятым, если за него проголосовало 3/5 членов Национального собрания. Национальное собрание обладает правом вынесения вотума недове­ рия правительству. Оно вправе также осуществлять контроль за его де­ ятельностью в таких формах, как обращение с устными и письменными вопросами, создание расследовательских комиссий и др. Правовая система. Основана на французском праве. Судебный пере­ смотр законодательных актов осуществляется в Конституционном суде. Литература Дербиш айрД.Д ., Дербиш айрЯ. Политические системы мира: В2-хт .Т . 2. М ., 2004. Кашин Ю.С . Сенегал. М ., 1973. 480
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кузнецов Л.М . На самой западной точке Африки. Дакар. М ., 1980. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Независимость. С 1 июня 1960 г. (до 1960 г. —территория, подопечная Италии, под наблюдением ООН). Территория. 637,7 тыс. км2. Столица, г. Могадишо. Население. 8,3 млн человек (июль 2004 г.); из них —85% сомалийцы, ос­ тальные —европейцы, арабы и индийцы. Около 50% населения ве­ дет кочевой образ жизни. Официальные язы ки. Сомали и арабский; распространены также италь­ янский, английский. Религия. Ислам (мусульмане-сунниты —99% населения). Национальный праздник. День основания Сомалийской Республики (с 1 ию ля 1960 г.). Название парламента. Transitional National Assembly —Переходная На­ циональная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В начале н.э. на территории Сомали существо­ вали города, торговавшие с арабами, греками и др. В VIII в. происходит переселение в страну арабов-мусульман. В XII в. на территории Сома­ Адрес Assemblee nationale В.Р. 86 —Dakar Тел.: (221) 823 10 99, 823 34 72 Факс: (221) 823 94 02 E-mail: asshat@gouv.sn Web site: http://www.assemblee- nationale.sn/ СОМАЛИ (Somalia) Сомалийская Демократическая Республика (Jamhuuriyadda Dimoaraadiga ее Soomaaliya) Государство в Северо-восточной Африке 481
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ли возник ряд султанатов. В конце XIX в. европейские державы осуще­ ствили колониальный раздел Сомалийского полуострова. Великобрита­ ния в 1887 г. захватила Северное Сомали, Италия в 1889 г. —южную часть страны (с 1950 г. — территория, подопечная Италии). В 1960 г. Британский Сомалиленд и Итальянское Сомали получили независи­ мость и объединились в Сомалийскую Республику. В соответствии с Конституцией 1961 г. Сомали являлась республи­ кой с парламентской системой правления. В качестве главы государства избирался президент, а исполнительная власть принадлежала премьер- министру. Законодательный орган —однопалатное Народное собрание избиралось всеобщим голосованием по принципу пропорционального представительства. После военного переворота в октябре 1969 г. (прези­ дент был убит, действие Конституции приостановлено) Сомалийская Республика была переименована в Сомалийскую Демократическую Рес­ публику. В 1969—1976 гг. власть в стране принадлежала Верховному революционному совету. Принятая в 1979 г. Конституция предусматри­ вала создание однопартийной системы управления. В январе 1991 г. в результате вооруженных столкновений между правительственными войсками и оппозиционными силами главы госу­ дарства Мохамед Спад Барре был свергнут. В стране началась граждан­ ская война между многочисленными военно-политическими группи­ ровками, сформированными на кланово-племенной основе. В резуль­ тате все структуры государственной власти были разрушены, единое сомалийское государство фактически распалось. На севере страны (тер­ ритория бывшего Британского Сомали, заселенная кланом иссак) была провозглашена Республика Сомалиленд (столица — г. Харгейса). До настоящего времени Сомалиленд не признан международным сообще­ ством, а попытки мирного урегулирования вопроса не увенчались ус­ пехом. Международное сообщество в лице ООН и ее Совета Безопасности, региональные международные организации —Африканский союз, Меж­ правительственная организация по развитию (ИГАД), Лига арабских государств и Организация Исламская Конференция предпринимают усилия по поиску путей сомалийского урегулирования. В январе 2002 г. в Саммите ИГАД принято решение о подготовке и проведении в Кении новой конференции по национальному примирению сомалийцев. Конфе­ ренция состоялась в октябре—ноябре 2002 г. и завершилась избранием переходного федерального парламента, президента и формированием правительства. 275 членов переходного федерального парламента избра­ ны на пятилетний срок. 482
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Конституционный строй. Сомали —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 18 областей (гоболка). Формально в силе остается Конституция, принятая в октябре 1990 г. на «временной основе» (до проведения референдума). До нее действова­ ли основные законы 1979 и 1961 гг. Форма правления —парламентская республика. В 1961—1969 гг. в стране существовала парламентская система правления. Конституция 1979 г. закрепила президентскую республику. До 1990 г. вся полнота власти фактически принадлежала Президенту, возглавлявшему правя­ щую и единственную легальную Сомалийскую революционную социа­ листическую партию. С 1991 г. из-за продолжающегося военного проти­ востояния никакие конституционные органы власти на большей части территории страны не функционируют. В Сомалиленде действует Конституция 1997 г. в редакции 2000 г. Политический режим остается авторитарным, все политические партии находятся под запретом. Избирател ьное право. Избирательными правами обладают все гражда­ не, достигшие 18 лет. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальной ассамблее, состоящей из 245 членов, назначаемых глава­ ми кланов. Национальная ассамблея начала свою работу 13 августа 2000 г. К ее исключительной компетенции относятся вопросы религии, традиций и безопасности. В настоящее время парламент не функционирует. Правовая система. Как таковая правовая система отсутствует; в некото­ рых местностях действуют шариатские и светские суды. Литература Дербишайр Д .Д . , Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сергеева И.С . Сомалийская Республика. Географическая характеристика. М., 1965. Хазанов А.М. Сомалийская республика (исторический очерк). М ., 1961. Шерр Е.С. Сомали в борьбе за социалистическую ориентацию. М ., 1974. 483
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Web site: http://www/somali/com/ СУДАН (Sudan) Республика Судан (Jumhuriyat as-Sudan) Государство на северо-востоке Африки Независимость. С 1 января 1956 г. Территория. 2,5 млн км2. Столица, г. Хартум. Население. 39,1 млн человек (июль 2004 г.); арабы —39%, племена нег­ роидной расы —52% и др. Официальный язык. Арабский. Религия. Ислам суннитского толка исповедует 70% населения, местные верования —25%, христианство —5%. Национальный праздник. День независимости, 1 января (с 1956 г. ). Название парламента. Majlis Watani —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМС, АПС, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПС ОИК, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В I тысячелетии до н.э. территорию Судана на­ зывали Нубией и она была заселена семито-халифитскими племенами. В VII в. страну завоевали арабы. В XIV в. на ее территории возникли мусульманские государства Сеннар, Дарфурский султанат. В 1822 г. страна попала под власть Египта. С конца XIX в. Судан был фактичес­ ки колонией Англии, находясь формально (до 1951 г.) под англо-египет­ ским управлением. В 1956 г. Судан провозглашен независимой респуб­ ликой. В 1958 г. началась череда военных переворотов и восстаний (1958, 1964, 1969, 1971, 1985 гг.). Так же часто менялись Конституции (1955, 1964, 1971, 1973, 1985 гг.). В результате очередного военного переворо­ та в 1982 г., к которому были причастны националистически настроен­ ные мусульманские круги фундаменталистского толка, власть в стране перешла к Совету командования революции (СКР). Декретами СКР пре­ кращено действие временной Конституции 1985 г., распущены высшие 484
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ законодательные и исполнительные органы власти, запрещена деятель­ ность политических партий, общественных организаций (за исключени­ ем религиозных). В октябре 1993 г. СКР принял решение о самороспус- ке. В начале 1992 г. создан Переходный национальный совет (парла­ мент). В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в парламент. Однако, несмотря на это, политический режим в Судане со­ храняет авторитарный характер. Конституционный строй. Судан —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 26 провинций (вилай­ етов). В мае 1998 г. на референдуме была одобрена новая Конституция Рес­ публики Судан. О на провозгласила Судан многонациональной, поликон- фессиональной федеративной республикой: «Государство Судан являет­ ся страной расовой и культурной гармонии и религиозной терпимости. Ислам является религией большинства населения, а христианство и тра­ диционные религии имеют большое распространение» (ст. 1). Одновре­ менно закрепляется принадлежность верховной власти в государстве Ал­ лаху, а суверенитета —народу, выступающему выразителем божествен­ ной воли. К онституция гарантирует все основные демократические права и свободы, легализует деятельность политических и общественных объе­ динений. Избирательное право. Действует всеобщее, но не обязательное избира­ тельное право. Избирательные права предоставляются с 17 лет.. Последние парламентские выборы состоялись 13—23 декабря 2000 г. Законодательная власть. Законодательной властью наделена Нацио­ нальная ассамблея, 3 /4 членов которой избирается путем всеобщих пря­ мых выборов, а 1/4 —входит в состав этого органа по корпоративному признаку, представляя профессиональные, научные, женские и иные ас­ социации. Срок полномочий Национальной ассамблеи —четыре года. К числу ее полномочий, помимо принятия законов, относится внесение изменений в Конституцию, ратиф икация международных договоров, принятие государственного бюджета, а также осуществление контроля за действиями исполнительной власти. В перерывах между сессиями Национальной ассамблеи Прези­ дент вправе принимать временные декреты, имеющие силу закона, при условии представления их на утверждение следующей сессии парламента. 485
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовая система. Основана на исламском праве и английском об­ щем праве. Судан признал обязательную юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Демократическая Республика Судан. Справочник. М ., 1973. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Смирнов С.Р. История Судана. М ., 1968. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly People’s Hall Code postale: 14416 Omdurman Тел.: (24915) 55 79 18, 557959,558540 Факс: (24915) 560 950 E-mail: sudanipg@sudan- parliament.org info@sudan-parliament.org Web site: http:// www.sudan-parliament.org/ СЬЕРРА-ЛЕОНЕ (Sierra L e o n e ) Республика Сьерра-Леоне (Republic of Sierra Leone) Государство в Западной Африке Независимость. С 27 апреля 1961 г. (до 1961 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 71,7 тыс. км2. Столица, г. Фритаун. Население. 5,9 млн человек (июль 2004 г.); основные этнические груп­ пы: народы атлантической семьи (темне, булом, фульбе, лимба и др.) и народы семьи языков менде (менде, коно, куранко) —90%. Официальный язык. Английский. Религия. Ислам исповедует около 60% населения, традиционные мест­ ные верования —30%, христианство —10%. 486
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Национальный праздник. День Республики, 27 апреля (с 1961 г. ). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ПАС, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В 1462 г. побережье открыто португальским мореплавателем ди Сьетра и названо им Асвинные горы. В 1808 г. при­ брежная часть Сьерра-Леоне стала английской колонией, а внутренние районы —английским протекторатом (с 1896 г.). В 1961 г. Сьерра-Лео­ не получила независимость в статусе доминиона Великобритании. Ког­ да 27 апреля 1961 г. страна получила независимость, законодательная и исполнительная власть принадлежала Парламенту и кабинету мини­ стров, а номинальным главой государства считался британский монарх, представленный генерал-губернатором. После внесения поправок в Кон­ ституцию в 1971 г. Сьерра-Леоне была провозглашена республикой, в которой исполнительная власть принадлежит Президенту. В 1991— 1996 гг., период гражданской войны, (возобновилась в 1998 г. после оче­ редного военного переворота) неоднократно приостанавливалось дей­ ствие Конституции, распускался Парламент и запрещалась деятельность политических партий. Конституционный строй. Сьерра-Леоне —унитарное государство. Административно-территориальное деление: три провинции (Зап ад ­ ная, Центральная и Южная) и один столичный округ. Действующая Конституция принята 1 октября 1991 г. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 мая 2002 г. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательная власть принадлежит парламенту (124 депутатов). 112 депутатов избира­ ются населением на основе пропорционального представительства, 12 мест отведено высшим вождям страны, избираемым отдельно от других парламентариев. Срок полномочий депутатов —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве и обычном праве. 487
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Дербишайр Д .Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Мадор Ю.П. Сьерра-Леоне вчера и сегодня. М ., 1961. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сергеева И.С . Сьерра-Леоне. М ., 1984. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash. 1998. Vol. II. Адрес The Sierra Leone Parliament Тел: (23222) 22 31 40, 22 24 83 Parliament Building, OUA Телекс: 3218 Freetown • Drive, Tower Hill Факс: (23222) 22 24 83 Freetown ТАНЗАНИЯ (Tanzania) Объединенная Республика Танзания (United Republic of Tanzania) Государство в Восточной Африке на побережье Индийского океана (материковая часть —Танганьика) и на островах Занзибар и Пемба Независимость. С 26 апреля 1964 г. (до 1964 г. —территория, подопеч­ ная ООН под управлением Великобритании). Территория. 945,1 км2. Столица, г. Дар-эс -Салам; Национальная ассамблея заседает в г. Додоме. Население. 36,5 млн человек (июль 2004 г.); африканцы, народности банту —99%; арабы —0,6% и др. Официальные языки. Суахили и английский. Религия. Христианство исповедует 30% населения, ислам —35%, тради­ ционные местные верования —35%. Национальный праздник. День Союза, 26 апреля (с 1964 г.). Название парламента. Bunge —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, МПС, ПАС, ПВД, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. К началу XIX в. остров Занзибар и побережье страны находились под властью султанов. В 1856 г. образовался самосто­ 488
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ ятельный Занзибарский султанат. В конце XIX в. материковая часть со­ временной Танзании (Танганьика) была захвачена Германией. Над Зан­ зибаром в 1890 г. был установлен британский протекторат. С 1920 г. Тан­ ганьика —подмандатная территория Великобритании, в 1946—1961 гг. — территория, подопечная ООН под британским управлением. В 1961 г. Танганьика добилась независимости. В 1963 г. Великобритания предо­ ставила независимость Занзибару, передав власть султану (свергнут в 1964 г.). В 1964 г. Танганьика и Занзибар объединились, создав Объеди­ ненную Республику Танзанию. В 1964—1965 гг. было принято две вре­ менные Конституции объединенного государства. В 1977 г. принята но­ вая Конституция. С 1992 г. официально отменена однопартийная систе­ ма, разрешено формирование новых политических партий. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Танзания является федерацией, в состав которой входят два субъекта: материковая часть страны (Танганьика) и островная (Занзибар). Административно-территориальное деление: 25 областей (20 в мате­ риковой части и пять в островной). Действующая Конституция принята 25 апреля 1977 г. (поправки в нее были внесены в октябре 1984 г. ). Форма правления —суперпрезидентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 29 октября 2000 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является парламент, состоящ ий из Президента страны и Национальной ассамблеи (274 депутата); 232 депутата избираются сроком на пять лет всеобщим, прямым и тайным голосованием, пять депутатов —членами Палаты представителей Занзибара, 37 мест зарезервированы за женщинами. Парламент принимает законы как для федерации в целом, так и для материковой части страны. Особенность танзанийской федерации заключается в особом поло­ жении Занзибара. В отличие от Танганьики Занзибар имеет свою Кон­ ституцию (действует с 1980 г. с поправками 1984 г.), и собственные орга­ ны государственной власти и управления и парламент —Палату предста­ вителей (50 депутатов, избираемых прямым голосованием на пять лет). Правовая система. Основана на английском общем праве. Судебный пе­ ресмотр законодательных актов сведен к вопросам толкования законов. 489
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература Дербиш айрД.Д .,Дербиш айрЯ. Политические системы мира: В2-хт .Т . 2. М ., 2004. Кацман В.Я. Современная Танзания. М ., 1977. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2 000. Лундберг У.-Л . Острова в сердце Африки. М ., 1987. Овчинников В.Е. История Танзании в новое и новейшее время. М., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly Факс: (25526) 232 42 18 P.O. Box 941 —Dodoma E-mail: tanzparl@parliament.go.tz Тел.: (25526) 232 27 61, 232 27 65 Web site: h ttp :// www.parliament.go.tz/ ТОГО (Togo) Тоголезская Республика (Republique Togolaise) Государство в Западной Африке Независимость. С 27 апреля 1960 г. (до 1960 г. —территория, подопеч­ ная ООН под управлением Франции). Территория. 56,7 тыс. км2. Столица, г. Ломе. Население. 5,5 млн человек (июль 2004 г.); более 40 различных африкан­ ских народностей. Официальный язык. Французский. Религия. Местные традиционные верования (анимисты) —51% населе­ ния, христианство —около 29%, ислам —20%. Национальный праздник. День независимости, 27 апреля (с 1960 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПВД, ПС ОИК, ПЭСЗАГ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XV в. португальцы открыли побережье стра­ ны и назвали его Невольничий берег. В XVIII в. северные области стра­ 490
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ ны входили в состав феодального государства Дагомея. С конца XIX в. Того была протекторатом Германии, в период Первой мировой войны ок­ купирована Великобританией и Францией. В 1919 г. западная часть Того была передана в подмандатное управление Великобритании, восточная — Франции (Французский Того). После Второй мировой войны восточная часть, соответствовавшая территории современного Того, передана под опеку ООН, оставаясь фактически колонией Франции. С 1960 г. Того — независимая республика. Конституционный строй. Того —унитарное государство. Административно-территориальное деление: пять областей. Конституция, предусматривающая многопартийное правление, была одобрена Верховным советом Республики 1 июля 1992 г. и принята ре­ ферендумом 27 сентября 1992 г. Форма правления —суперпрезидетская республика. Конституция 1979 г., просуществовавшая до 1991 г., предоставляла президенту право полного контроля над государственным аппаратом, вооруженными силами и законодательным органом. Легализация по Конституции многопартийной системы теоретически должна была не­ сколько ограничить абсолютную власть президента. Однако глава госу­ дарства сохраняет значительную исполнительную власть, он по-прежне­ му наделен правом назначать на пост премьер-министра представителя партии или коалиции партий, которые располагают большинством мест в парламенте. По согласованию с президентом премьер-министр форми­ рует правительство. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Последние парламентские выборы состоялись 27 октября 2002 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному собранию в составе 81 депутата, которые избираются на пять лет на основе всеобщего голосования. Правовая система. Основана на французском праве. Литература Гальперин Г.Л . Республика Того. М ., 1961. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. 491
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Токарева З .И . Тоголезская Республика. С правочн ик. М . , 1981. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Независимость. C 20 марта 1956 г. (до 1956 г. — протекторат Франции). Территория. 163,6 тыс. км2. Столица, г. Тунис. Население. 9,9 млн человек (июль 2004 г.); тунисцы (арабы) —98%. Официальный язык. Арабский; распространен также французский. Религия. Ислам суннитского толка (мусульмане составляют 98% насе­ ления), христианство —1%, иудаизм и др. — 1%. Национальный праздник. День нации, 20 марта (с 1956 г.). Название парламента. Majlis al-Nuwaab —Палата депутатов. Стру ктура. Однопалатный. Членство в МПО. АМС, АГСП, АПС, КС САСМ, МПК БСС, МПС, ПВД, ПС ОИК. Историческая справка. На протяжении веков территория Туниса нахо­ дилась под контролем финикийцев, римлян, вандалов, византийцев. В VII в. она была захвачена и освоена арабами, в начале VIII в. входила в состав Арабского халифата. В 1574—1881 гг. Ту нис был частью Осман­ ской империи, с 1881 по 1956 гг. —я влялся протекторатом Франции. В 1956 г. Тунис добился независимости, в 1957 г. провозглашена Тунис­ ская Республика. С 1983 г. разрешена деятельность двух оппозиционных партий —Д вижение демократов-социалистов и Партия народного един­ ства. В 1988 г. легализованы еще несколько политических партий. Адрес Assemblee nationale Palais des Congres B.P. 327 Togo Lome Тел.: (228) 222 57 91 Факс: (228) 222 11 68 E-mail: asnato@tg.refer.org/ Web site: http://www.assemblee-nationale.tg ТУНИС (Tunisia) Тунисская Республика (A1Jumhuriyah at Tunisiyah) Государство в Северной Африке 492
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ В 1990-е гг. власти продолжали проводить линию «дозируемой демокра­ тии», используя светские оппозиционные партии в качестве противове­ са исламским фундаменталистам. В Конституции говорится о необходи­ мости объединения в Великий Магриб, «единству которого она содей­ ствует в соответствии с общими интересами». Конституционный строй. Тунис —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 23 губернаторства (в и­ лайета). Действующая Конституция принята 1 июня 1959 г. (наиболее суще­ ственные изменения были внесены в нее 12 июля 1988 г.). Многие ее положения почти дословно копируют Конституцию Франции 1958 г. Форма правления —президентская республика. В соответствии с Конституцией основополагающее значение имеет принцип разделения власти. Президентом страны может быть только мусульманин; консти­ туционная поправка 1988 г. ограничивает его пребывание на посту тре­ мя сроками подряд. Президент и члены парламента избираются одновре­ менно всеобщим голосованием на пятилетний срок. Премьер-министр и возглавляемый им кабинет министров в большей степени подотчетны Президенту, ч ем парламенту. Таким образом, последний лишь формально утверждает все инициативы Президента, который обладает конституцион­ ным правом назначать и смещать высших государственных чиновников. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 20 лет. Последние парламентские выборы состоялись 24 октября 2004 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Палата депутато в (182 депутата). В соответствии с заимствованной у Франции концепцией рациона­ лизированного парламентаризма Конституция Туниса ограничивает круг вопросов, по которым парламент может принимать законы (создание государственных учреждений и служб, вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установление уголовных сан­ кций за преступления и т.д.). Ряд вопросов (режим собственности, обра­ зование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.), регулируется принятием рамочных законов, определяющих самые общие направления правовой регламентации. В порядке делегированного законодательства принимаются специальные регламентарные акты Президента, подробно регулирующие отношения в этих областях. 17 Национальные парламенты м ира 493
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и Президенту. При этом предложения Президента о принятии законов пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Все законы принимаются большинством голосов депутатов, причем наиболее важ­ ные из них (например, касающиеся основных прав, свобод и обязанно­ стей граждан, местных государственных органов, Верховного суда, Го­ сударственного и Социально-экономического советов, а также избира­ тельный закон), отнесенные Конституцией к числу органических, могут рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента поступления в парламент. Президент может отклонить принятый парламентом законопроект, возвратив его в течение 15 дней на новое рассмотрение. Отлагательное вето преодолевается повторным принятием законопроекта 2/3 депутатов, и закон вступает в силу. Парламент обладает некоторыми контрольными полномочиями в отношении правительства. Однако если Палата депутатов примет вто­ рую резолюцию порицания большинством в 2/3 голосов депутатов в течение того же самого законодательного периода, Президент должен или принять отставку правительства, или распустить парламент. Правовая система Основана на французском и исламском праве. Пре­ дусмотрен судебный пересмотр законодательных актов на совместной сессии Верховного суда. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2 -х т. Т. 2. М ., 2004. Иванов Н.И ., Ворончанина Н.И . Тунис//Новейшая история арабских стран Африки. 1917— 1987. М „ 1990. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 - е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Тунисская республика . Справочник. М ., 1993. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. II. Адрес Chambre des Deputes Факс: (21671) 51 46 08 Palais du Bardo - 2000 Tunis E-mail: majless@chambre-dep.tn Тел.: (21671) 51 02 00, 51 02 89 Web-site: http://www.chambre-dep.tn/ 494
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ УГАНДА (Uganda) Республика Уганда (Republic of Uganda) Государство в Восточной Африке Независимость. С 9 декабря 1962 г. (до 1962 г. —протекторат Велико­ британии). Территория. 236 тыс. км2. Столица, г. Кампала. Население. 26,4 млн человек (июль 2004 г.); африканские народности банту —около 70% и др. Официальный язык. Английский. Религия. Католицизм исповедует 33% населения, протестантизм —33%, традиционные верования — 18%, ислам —16%. Национальный праздник. День независимости, 9 октября (с 1962 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, ПАС, ПВД, ПС ОИК, СПА АКТ- ЕС. Историческая справка. В Средние века на территории Уганды суще­ ствовали раннефеодальные государства. К середине XIX в. усилилось одно из них — Буганда. В конце XIX—начале XX вв. в стране был уста­ новлен британский протекторат. Уганда получила независимость 9 октября 1962 г., но ее главой оста­ вался британский монарх. В 1963 г. Уганда стала республикой, и ее пер­ вым Президентом стал кабаку (правитель) Буганды. После того, как ан­ гличане покинули страну, в Уганде была принята псевдофедеральная демократическая Конституция, согласно которой одно из входивших в ее состав государств, Буганда, наделялось реальной автономией, в то время как другие —Анколе, Буньоро, Торо и Бусога —обладали лишь чисто номинальной автономией. Остальные области страны напрямую управлялись из центра. Принятая в 1967 г. Конституция предусматри­ вала ликвидацию автономий и создание централизованной системы уп­ равления. С приходом в 1971 г. к власти Иди Амина действие Консти­ туции было приостановлено, а после ликвидации диктаторского режи­ ма она периодически то вступала в силу, то отменялась. В новой Конституции 1995 г. в отличие от Конституций 1963 и 1967 гг., которые основывались на принципе разделения полномочий между законодательной и исполнительной властью, предусмотрен меха­ 495
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА низм противовесов между тремя ветвями власти, что в определенной степени сближает ее с Конституцией США. Конституционный строй. Уганда —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 56 дистриктов (окру­ гов). Действующая Конституция принята 8 октября 1995 г. временной Конституционной ассамблеей из 284 членов, которая утвердила проект Конституции, предложенный в мае 1993 г. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 26 июня 2001 г. Законодательная власть. В соответствии с Конституцией законодатель­ ные полномочия возложены на парламент. Он состоит из 305 членов, из них 214 депутатов избираются прямым всеобщим голосованием, 81 (ми­ нимум 56 женщин) —предлагается установленными законом группами населения, одобряется президентом (среди них депутаты от советов, представляющие интересы отдельных групп населения —рабочих, воен­ нослужащих и т.д.); 10 членов входят в состав парламента по должнос­ ти (министры, которые не избраны как члены парламента). Правовая система. Основана на английском общем праве и обычном праве. Уганда признала обязательную юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2 000. Ксенофонтова Н.А ., Лукон ин Ю .В ., Панкратьева В.П . История Уганды в новое и новейшее время. М ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Чижов Н.Н ., Шлихтер С.Б. Уганда. М ., 1977. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 496
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Адрес Parliament Факс: (25641) 23 12 96, 34 68 26 Parliamentary Buildings E-mail: clerk@parliament.go.ug P.O. Box 7178—Kampala mail@parliament.go.ug Тел.: (25641) 25 61 90, 23 43 40 Web site: http://www.parliament.go.ug/ ЦЕНТРАЛЬНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА (Republique Centrafricaine) Государство в Центральной Африке Независимость. С 13 августа 1960 г. (до 1958 г. —колония Франции, до 1960 г. входила в состав Французского Сообщества). Территория. 623 тыс. км2. Столица, г. Банги. Население. 3,7 млн человек (июль 2004 г.); различные этнические группы. Официальный язы к. Французский. Религия. Традиционные верования —35% населения, протестантизм — 25%, католицизм —25%, ислам —15% и др. Национальный праздник. Национальный день, 1 декабря (с 1958 г.) (провозглашена республика). Название парламента. Conseil National de Transition —Переходное На­ циональное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В начале XX в. территория страны была вклю­ чена во французскую колонию Убанги-Шари —Чад, с 1914 г. — отдель­ ная колония Убангу-Шари. До 1960 г. входила в состав Французского Сообщества. После получения независимости 13 августа 1960 г. стала называться Центральноафриканской Республикой (ЦАР). До 1976 г. страна была республикой, недолгое время парламентской, затем прези­ дентской. Избираемый на семилетний срок Президент обладал широки­ ми полномочиями, а парламент имел весьма ограниченную власть. В 1976 г. ЦАР стала монархией и была переименована в Центральноаф­ риканскую Империю (ЦАИ). Ж . Бокасса провозгласил себя императо­ ром и сосредоточил в своих руках всю полноту власти. В 1979 г. в ЦАИ произошел переворот, в результате которого Бокасса был свергнут и вос­ становлена республиканская форма правления. 497
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В начале 1981 г. была принята новая Конституция страны, провоз­ глашавшая многопартийность и права человека. Конституция предусмат­ ривала введение поста президента, избираемого на шестилетний срок всеобщим голосованием и наделяемого правом назначения премьер-ми­ нистра и членов правительства. Была создана независимая судебная си­ стема. Конституционный строй. ЦАР —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 префектур, две эко­ номические префектуры, одна городская община. Действующая Конституция, одобренная на всенародном референду­ ме 28 декабря 1994 г., принята 7 января 1995 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. Глава государства —президент, избираемый всеобщим прямым голо­ сованием сроком на шесть лет. Он может быть переизбран еще на один срок. Согласно Конституции президент является также главой исполни­ тельной власти. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Из­ бирательные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 13 марта 2005 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделено Переходное Национальное собрание. Оно состоит из 109 депутатов, ко­ торые назначаются всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет. Президент имеет право роспуска Национального собрания. Правовая система. Основана на французском праве. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая э нциклопедия. М ., 1999. Сагоян Л.Ю . Центральноафриканская Республика. М . , 1985. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Ф едоров Б.И . Центральноафриканс кая Республика. М ., 1975. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 498
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Адрес Conseil nationale de transition P. О. Box 1003 Bangui Тел.: (236) 61 95 83, 61 94 30 Факс: (236) 61 95 83, 61 94 30 E-mail: assemble@intnet.cf assnat@intnet.cf ЧАД (Chad) Республика Чад (Republique du Tchad) Государство в Центральной Африке. Выхода к морю не имеет Независимость. С 11 августа 1960 г. (до 1960 г. —колония Франции). Территория. 1 284 тыс. км2. Столица, г. Нджамена. Население. 9,5 млн человек (июль 2004 г.); народности загава, уаддай, хауса, хаджерай, канури, канембу, сара, багирми, бонго и др. Официальные языки. Французский и арабский. Религия. Ислам (мусульмане-сунниты) —около 51% населения, христи­ анство —35%, местные верования —7% и др. Национальный праздник. День независимости, 11 августа (с 1960 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АПС, ПС ОИК, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. С X в. на территории современного Чада суще­ ствовал ряд раннефеодальных государств. В 1890 г. началось завоевание страны французскими колонизаторами. С 1904 г. Чад входил в состав колонии Урбанти-Чад, а в 1914 г. стал отдельной колонией. В 1960 г. стра­ на провозглашена независимой республикой. С середины 1960-х гг. в Чаде почти непрерывно происходила вооруженная борьба между пра­ вительственными войсками и различными военно-политическими груп­ пировками, в основе которой лежали клановые, межэтнические и меж­ региональные противоречия. С 1992 г. наметился процесс национально­ го примирения. В 1991 г. принят закон о политических партиях, положивший начало многопартийности. С начала 1960-х гг. и до начала 1980-х гг. в стране сменилось несколь­ ко конституций. После отмены в марте 1979 г. принятого за год до этого Основного закона Чад остался без конституции. Хиссен Хабре, который 499
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА занял президентский пост в июне 1982 г., управлял страной с помощью Государственного совета в составе 30 человек. В 1989 г. была принята новая Конституция, которая предусматрива­ ла создание парламента и избрание президента прямым голосованием. После того как мятежники захватили власть в стране, в 1990 г. действие Конституции было приостановлено. Переходное правительство во гла­ ве с Идрисом Деби, одним из руководителей переворота, разработало новую Конституцию, создавшую правовую основу для формирования в Чаде многопартийной демократии. В 1996 г. большинство избирателей высказалось за принятие новой Конституции. Конституционный строй. Чад —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 префектур. 31 марта 1996 г. на референдуме одобрена Конституция, согласно которой в стране введена президентская форма правления. Президент является главой государства и избирается всеобщим голосованием на пять лет. Он назначает членов правительства (Государственного совета) по рекомендации премьер-министра. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 21 апреля 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадле­ жат Национальному собранию. Оно состоит из 155 депутатов, изби­ раемых всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на пять лет. Правовая система Основана на французском праве и местном обычном праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М „ 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Субботин В.А. Колонии Франции в 1870— 1918. М ., 1973. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 500
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Адрес Assemblee nationale Palais du 15 janvier B.P. 01 - N ’djamena Тел.: (235) 53 08 25 Факс: (235) 53 00 95 Email: cedoc@internet.td ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ (Equatorial Guinea) Республика Экваториальная Гвинея (Republica de Guinee Equatoriale) Государство в Центральной Африке, у побережья Атлантического океана, на материке и островах (бывшая Испанская Гвинея) Независимость. С 12 октября 1968 г. (до 1968 г. —колония Испании). Территория. 28,05 тыс. км2. Столица, г. Малабо. Население. 523 тыс. человек (июль 2004 г . ); в основном народности банту. Официальные языки. Испанский и французский. Религия. Католицизм, имеются последователи языческих культов. Национальный праздник. День независимости, 12 октября (1968 г.) Название парламента. Camara de Representantes del Pueblo —Палата народных представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АПС, СПА АКТ-ЕС Историческая справка. В 1777 —1778 гг. островная, а в 1900 г. континен­ тальная часть страны были захвачены Испанией. После 190 лет колониа­ льной зависимости от Испании в 1968 г. Гвинея провозглашена незави­ симым государством —Республикой Экваториальная Гвинея. В 1970 г. установлена однопартийная система. В 1991 г. легализована многопар­ тийность. В 1992 г. приняты нормативные акты о политических парти­ ях, свободе собраний и демонстраций, о всеобщей амнистии, сформиро­ вано правительство «переходного периода». Конституционный строй. Экваториальная Гвинея —унитарное государство. Административно-территориальное деление: семь провинций. Действующая Конституция принята на национальном референдуме 17 ноября 1991 г. Форма правления —суперпрезидентская республика. 501
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Главой государства явл яется президент, избираемый всеобщим голо­ сованием сроком на семь лет с правом неоднократного переизбрания. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 25 апреля 2004 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями обладают президент и Палата народных представителей, 80 депутатов которой избираются всеобщим голосованием сроком на пять лет. Президент обладает чрезвычайным полномочием в случае угрозы государству приостанавливать на четыре месяца действие Конституции и работу парламента. При сохранении угрозы этот срок может быть про­ длен. Президент также вправе в любое время распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы. Правовая система. Основана на испанском праве и местных обычаях. Литература ДербишайрДД., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 2. М.,2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М . , 2000. Мельнико в И.А ., Корочанцев В.А . Экваториальная Гвинея. М . , 1971 Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес Camara de Representantes del Pueblo Тел.: (2409) 25 39 В.P.51 Телекс: 5405 GBNO Malabo Факс: (2409) 33 13, 21 22 ЭРИТРЕЯ (Eritrea) Государство Эритрея (Hagere Ertra) Государство в Северо-Восточной Африке, на побережье Красного моря Независимость. С 24 мая 1993 г. (до 1993 г. —провинция Эфиопии). Территория. 121,3 тыс. км2. 502
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Столица, г. Асмара. Население. 4,4 млн человек (июль 2004 г.); тиграи, афар и др. Официальные языки. Тыгринья, арабский, английский. Религия. Христианство (христиане-конты) исповедует 50% населения, ислам —50% . Национальный праздник. День нации, 24 мая (с 1993 г.). Название парламента. Hagerawi Baito —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в М ПО. СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. С XVI до середины XIX в. территория современ­ ной Эритреи находилась под контролем турок-османов, в 1890—1941 гг. — колония Италии, в 1945—1952 гг. —территория, подопечная ООН под управлением Великобритании. В 1950 г. объявлена «автономной едини­ цей, входящей в федерацию с Эфиопией», с 1962 г. входила в состав Эфиопии на правах обычной провинции. В 1958 г. началась вооружен­ ная борьба за независимость Эритреи. В 1970 г. образовался Народный фронт освобождения Эритреи (НФОЭ). В 1991 г. Н ФОЭ занял г. Асмэ­ ру и установил контроль над всей территорией Эритреи. В мае 1993 г. состоялся референдум о независимости («за» —99,8% участников). В том же году Эритрея стала членом ООН. После того как НФОЭ уста­ новил контроль над страной, он трансформировался в политическую партию под названием Народный фронт за демократию и справедливость (НФДС) и образовал Временное правительство. НФДС стал законода­ тельным органом, а его лидер Исаяс Афэворки —Президентом страны. После референдума по вопросу о независимости Эритреи руководство НФДС сформировало Национальное собрание из 75 членов Централь­ ного комитета своей организации и 75 депутатов, представлявших все недавно образованные административные области страны и избранных на прямых выборах. Предполагалось, что этот орган будет осуществлять законодательные полномочия до всеобщих выборов, которые предпола­ галось провести после разработки и принятия новой Конституции. На­ циональное собрание избрало Исаяса Афэворки руководителем прави­ тельства и главой государства Эритрея. Конституционный строй. Эритрея —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь провинций. Действующая Конституция принята 23 мая 1997 г. Форма правления —президентская республика. Глава государства —Президент, избираемый из числа депутатов 503
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Национального собрания простым большинством голосов. Срок полномо­ ч ий Президента —пять лет, он не может находиться у власти более двух сроков. Президент является также главой правительства —Государствен­ ного совета, высшего органа исполнительной власти. Высший судебный орган — Верховный суд, членов которого назначает Президент по рекомен­ дации юридической комиссии и с одобрения Национального собрания. Политических партий де-юре нет, фактически Н Ф Д С является един­ ственной политической партией. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 1 февраля 1994 г. Законодательная власть. Согласно Конституции высшим органом зако­ нодательной власти является Национальное собрание в составе 150 де­ путатов, которые избираются всеобщим тайным и прямым голосовани­ ем на четыре года. В 1998 г. Президент назначил, а Национальное собрание утвердило состав избирательной комиссии для проведения парламентских выборов. Однако комиссия не смогла приступить к работе: в мае того же года Эритрея и Эфиопия увязли в вооруженном пограничном конфликте. Правовая система. Основана на временном законодательстве, которое состоит из уставов НФОЭ, действовавших до провозглашения незави­ симости, пересмотренных законов Эфиопии, обычного права, законов, пр инятых после обретения независимости. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес National Assembly P.O. Box 242 - Asmara 504 Тел.: (2911) 11 97 01 Факс: (2911) 18 80 31
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ ЭФИОПИЯ (Ethiopia) Федеративная Демократическая Республика Эфиопия (Ityop’iya Federalawi Demokrasiyawi Ripeblik) Государство в Восточной Африке. Выхода к морю не имеет Независимость. Древнейшее независимое государство Африки и одно из самых старых в мире —его возраст около 2 тыс. лет. Территория. 1 127 тыс. км2. Столица, г. Аддис-Абеба. Население. 67,8 млн человек (июль 2004 г.); народности оромо, амхар- цы, тыграйцы, гураге, сомалийцы, афары и др. (всего более 100 на­ циональностей). Официальный язык. Амхарский. Члены федерации сами определяют свои официальные языки. Религия. Х ристианство исповедует 35—40% населения, ислам —40—50%, традиционные верования. Национальный праздник. День нации, 28 мая (1991 г.). Название парламента. Федеральное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АПС, МПС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Эфиопия —один из древнейших очагов государ­ ственности в Африке. В начале нашей эры на территории Северной Эфиопии образовалось крупное рабовладельческое государство Аксум. В XIII—XIV вв. сложилось феодальное эфиопское государство, из-за междуусобиц впоследствии раздробленное на самостоятельные княже­ ства. В эпоху колониальных захватов страна сумела сохранить свою не­ зависимость (исключая период итальянской оккупации 1936—1941 гг.). В 1950 г. Эфиопия стала федеративным государством (федерация Эфиопии и Эритреи): в соответствии с рекомендацией 5-й сессии Гене­ ральной Ассамблеи ООН итальянская колония Эритрея была объявле­ на «автономной единицей, входящей в федерацию с Эфиопией и под суверенитетом Эфиопской короны». Главой федеративного государства являлся император, при котором имелось два совещательных органа: Имперский совет и Федеральный совет. В 1952 г. в Эритрее прошли пар­ ламентские выборы, была принята Конституция, однако после принятия в 1955 г. Конституции Эфиопии эритрейский парламент был распущен. В 1962 г. федеративный статус Эритреи был отменен и она включена в состав Эфиопии на правах обычной провинции. Эти события послужи­ ли толчком всплеска эритрейского сепаратизма. 505
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА До 1974 г. Эфиопия была империей. В сентябре 1974 г. император был свергнут левыми силами, и в стране установился просоциалистичес- кий режим Менгисту Хайле Мариама (просуществовал до 1991 г.). В 1993 г. Эритрея провозгласила свою независимость. С августа 1995 г. официальное название страны — Федеративная Демократическая Республика Эфиопия. Начиная с 1991 г. предпринима­ ются попытки утвердить в стране принципы демократии, несмотря на отсутствие соответствующих традиций и объективных социально-эконо­ мических условий. Конституционный строй. Согласно Конституции 1994 г. Эфиопия — федеративное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций и два города с правами областей. Перечисленные в Конституции народы девя­ ти провинций могут в любое время создать свой штат по предусмотрен­ ной Основным законом процедуре. Аддис-Абеба —столица, администра­ ц ия которой несет ответственность перед федеральным правительством. В соответствии с Конституцией каждая нация, национальность, народ­ ность Эфиопии имеет безусловное право на самоопределение, включая право сецессии. Штаты —члены федерации имеют равные полномочия и права. Каждый штат —член федерации может иметь собственный флаг, эмблему. Форма правления —парламентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 мая 2000 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия по вопросам федерального ведения принадлежат нижней палате парламента —Палате народных представителей (Yehizib Tewokayoch Mekir Bete), состоящей из 547 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием (20 мест ре- зирвируются за малыми нациями и народами). Помимо принятия законов Палата народных представителей рати­ фицирует международные договоры, вводит и отменяет налоги, утверж­ дает бюджет, одобряет общие направления экономической политики, утверждает чрезвычайное положение и объявляет состояние войны. Кро­ ме того, она избирает из числа своих членов премьер-министра, утверж­ дает представленный им состав правительства, осуществляет парламент­ ский контроль за деятельностью последнего (через парламентские воп­ 506
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ росы и парламентские расследования). Палата народных представителей должна, по требованию 1/3 своих членов, обсуждать любой вопрос, име­ ющий отношение к полномочиям исполнительной власти, и имеет в та­ ких случаях право принимать любые решения и меры, которые считает необходимыми. Верхняя палата —Палата Федерации (Yefedereshein Mekir Bete) — состоит из 120 депутатов, избираемых прямым путем. Это орган, пред­ ставляющий интересы наций, национальностей и народов Эфиопии. Каждая нация, национальность и народ должны быть представлены в Палате Федерации по крайней мере одним членом. Кроме того, каждая нация или национальность должна быть представлена одним дополни­ тельным представителем на 1 млн населения. Члены Палаты Федерации избираются Советами штатов. Последние могут самостоятельно выби­ рать представителей в Палату Федерации или проводить их прямые выборы населением штата. К числу важнейших полномочий Палаты Федерации относится тол­ кование Конституции и вынесение решений в порядке конституционного контроля (при помощи Совета конституционных расследований); при­ нятие решений по проблемам, касающимся прав наций, национальностей и народов на самоопределение, включая право на сецессию; обеспечение равенства и единства народов Эфиопии, разрешение споров между шта­ тами; определение вопросов, требующих издания закона Палатой народ­ ных представителей; введение в действие процедуры федерального вме­ шательства. Кворум для заседания Палаты Федерации составляют 2/3 общего числа ее членов. Решения принимаются большинством присутствующих и голосующих членов. Срок полномочий парламента —пять лет. Правовая система. Основана на сочетании государственного и местно­ го права. Литература Гальперин Г. Л . Эфиопия: население, ресурсы, хозяйство. М ., 1976. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2 . М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. МореттФ. Э кваториальная, Восточная и Южная Африка. М ., 1951. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. 507
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. Современная Эфиопия. Справочник. М ., 1988. Цыпкин Г. В ., Ягья В.С . История Эфиопии в новое и новейшее время. М ., 1989. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of the Federation P.O. Box 80001 Addis Ababa Тел.: (2511) 55 63 95 Факс: (2511)55 07 22 E-mail: national. parliament@telecom.net.et Web site: http:// www.ethiopar.net/ House of People’s Representatives of FDRE P.O. Box 80001 Addis Ababa Тел.: (2511)55 30 00 Факс: (2511)55 09 00 E-mail: national. parliament@telecom.net.et Web site: h ttp:// www.ethiopar.net/ ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА (South Africa) ЮАР (Republic of South Africa) Государство на юге Африки Независимость. С 31 мая 1910 г. (до 1910 г. —доминион Великобрита­ нии). Территория. 1 219 тыс. км2. Столица, г. Претория; центр законодательной власти —г. Кейптаун, центр судебной власти —г. Блумфонтейн. Население. 42,7 млн человек (июль 2004 г.); африканцы —76%, выход­ цы из Европы — 13% (главным образом африканеры-буры), мети­ сы—9%идр. Официальные языки. 11 языков основных групп населения страны, пре­ имущественно используются английский и африкаанс. Религия. Христианство исповедует 68% населения, язычество —28,5%, ислам —22%, индуизм — 1,5% и др. Национальный праздник. День свободы, 27 апреля (1994 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Чле нство в МПО. АГСП, МПС, ПАС, ПВД, ПФ СЮР, СПА АКТ-ЕС. 508
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ Историческая справка. Колонизация Южной Африки была начата гол­ ландцами, основавшими в 1652 г. Капскую колонию, господствующее по­ ложение в которой заняли африканеры (буры). После ее захвата Великоб­ ританией в 1806 г. большинство буров переселились в глубь континента, где они основали ряд независимых республик (Трансвааль, Оранжевое свободное государство). В 1843 г. Великобритания аннексировала провин­ цию Наталь, а после англо-бурской войны (1899—1902 гг.) —Трансвааль и Оранжевое свободное государство. В 1910 г. эти территории вместе с Капской колонией были объединены в Южно-Африканский Союз, став­ ший британским доминионом. Южно-Африканская Республика (ЮАР) была образована 31 мая 1910 г. Ее государственное устройство определял закон 1909 г., подготов­ ленный представителями четырех колоний —Капской, Наталя, Оранже­ вого свободного государства и Трансвааля —и принятый Парламентом Великобритании. Вместе с внесенными позднее поправками этот закон был положен в основу Конституции 1961 г., которая получила одобрение Парламента страны и вступила в силу после провозглашения Южной Африки республикой 31 мая 1961 г. Правительство ЮАР согласно этой Конституции возглавлял премьер-министр, подотчетный Парламенту. Правом быть избранными в парламент обладали только белые, фактичес­ ки их монополией было и избирательное право. Немногие африканцы, преодолевшие образовательный и имущественный цензы, имели возмож­ ность избирать белых парламентариев, которые представляли их инте­ ресы в законодательном органе, но и эта привилегия была отменена для черных в 1959 г., а для цветных —в 1968 г. 3 сентября 1984 г. вступила в силу новая Конституция ЮАР, кото­ рая предусматривала создание трехпалатного Парламента. Палаты фор­ мировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны. Глав­ ной была палата, избираемая белыми, палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из поли­ тической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие 3/4 населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, его функции перешли к президенту. В январе 1991 г. между политическими партиями начались консуль­ тативные переговоры о введении демократической многорасовой поли­ тической системы. В 1993 г. в ходе переговоров была согласована дата проведения первых в истории страны многорасовых выборов —27 апреля 1994 г. В этот день южноафриканцы избрали депутатов временного пар­ ламента, который должен был разработать новую постоянную конститу­ цию. Тогда же вступила в силу временная Конституция, предусматрива- 509
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА вш ая создание многорасового демократического государства (была рати­ фицирована в декабре 1993 г.). В октябре 1996 г. Конституционное собрание одобрило новую Кон­ ституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997 г. Одной из важнейших ее частей был Билль о правах, в основу которого лег одно­ именный американский документ. Конституционный строй. ЮАР —унитарная республика с элементами федерализма. Административно-территориальное деление: девять провинций, на­ деленных обширными полномочиями, в том числе законодательной ав­ тономией. Согласно Конституции в ЮАР установлена форма правления, не имеющая аналогов в мире. Ее можно охарактеризовать как сверхпарла­ ментскую республику. В соответствии с Конституцией власть в стране принадлежит прези­ денту, парламенту и независимой системе судопроизводства. В 1994 г. из представителей трех партий, наиболее успешно выступивших на парла­ ментских выборах, — Африканского национального конгресса, Нацио­ нальной (бывшей Националистической) партии и Партии свободы Ин- ката —было сформировано правительство национального единства, ко­ торое руководило страной в течение первых пяти лет переходного периода. В июле 1996 г. представители Национальной партии вышли из состава правительства. Президент ЮАР является главой государства и руководит работой Кабинета министров. Он избирается Национальным собранием из чис­ ла депутатов и осуществляет исполнительную власть, консультируясь с вице-президентом. Президент может быть отстранен от должности путем вынесения ему вотума недоверия или импичмента. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются по достижении 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 апреля 2004 г. Законодательная власть. На общенациональном уровне законодатель­ ные полномочия принадлежат Парламенту. Его верхняя палата —Наци­ ональный совет провинций состоит из 90 членов, избираемых по 10 че­ ловек от каждого провинциального законодательного органа. В состав каждой делегации Национального совета провинций входят премьер- министр провинции или другое лицо, им назначенное (глава делегации), 510
3. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АФРИКИ три других специальных и шесть постоянных делегатов. Специальные и постоянные делегаты назначаются провинциальными законодательными собраниями по представлению представленных в них политических партий. Постоянные делегаты назначаются на срок полномочий провин­ циальных законодательных собраний. В состав Национального собрания (нижняя палата) входит 400 членов, которые избираются на основе про­ порционального представительства. Совместные заседания обеих палат парламента образуют Конституционную ассамблею. Срок полномочия Национального собрания —пять лет. Президент должен распустить Национальное собрание, если оно приняло резолю­ цию о самороспуске и с момента избрания Собрания истекли три года. Исполняющий обязанности президента должен распустить Националь­ ное собрание, если оно при вакантности президентского поста в течение 30 дней не изберет нового главу государства. Если иное не предусмотрено Конституцией, законы принимаются Национальным собранием простым большинством голосов от числа при­ сутствующих на заседании депутатов (должно присутствовать большин­ ство всех депутатов). При голосовании в Национальном совете провинций каждая делега­ ция имеет один голос, который подается от имени провинции главой делегации. Решение считается принятым, если его поддержали делегации не менее пяти провинций. Полномочия палат в области законодательства не равны. Законо­ проекты могут вносится в любую из палат, но финансовые —только в Национальное собрание. Все принятые Национальным советом провин­ ций законопроекты передаются на утверждение Национальному собра­ нию, и наоборот. Национальный совет провинций может утвердить по­ ступивший к нему из нижней палаты законопроект в неизменном виде, утвердить его с поправками или отклонить. В последних двух случаях Национальное собрание обязано вновь рассмотреть законопроект, при этом оно может принять его в прежней редакции или с учетом поправок или отказаться от принятия законопроекта. В отношении законопроек­ тов по ряду вопросов, перечень которых содержится в приложении к Конституции, для повторного принятия законопроекта нижней палатой в неизменном виде требуется большинство в 2/3 голосов депутатов. В то же время Национальный совет провинций не имеет возможности прове­ сти свой законопроект вопреки мнению нижней палаты, если последняя отклонит переданный ей из верхней палаты законопроект или утвердит его с изменениями. При рассмотрении Национальным советом провин­ ций законопроектов, поступивших из нижней палаты, каждый член де­ 511
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА легации имеет право голоса, а решения принимаются простым большин­ ством от числа присутствующих делегатов. Принятый парламентом законопроект передается президенту для санкционирования и подписания. Если президент сочтет какие-либо по­ ложения законопроекта неконституционными, он может потребовать его нового рассмотрения парламентом. Повторно утвержденный законопро­ ект президент обязан подписать или передать вопрос на рассмотрения Конституционного Суда. Если последний подтвердит конституцион­ ность законопроекта, президент обязан его подписать. Правовая система. Основана на римско-голландском праве и английс­ ком общем праве. ЮАР признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Вяткина Р.Р . Создание Южно-Африканского Союза (1902— 1910). М., 1976. Г ороднов В .П . Черные жи тели «белого» города. Ж изн ь и борьба африканско­ го гетто. М ., 1983. Давидсон А.Б. Южная Африка. Становление сил протеста, 1870— 1924. М ., 1972. Дербиш айрДД. , Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Моисеева Г.М. Южно-Африканская Республика: экономико-географическая характеристика. М ., 1966. МореттФ. Экваториальная, Восточная и Южная Африка . М . , 1951. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес National Assembly Parliament P.O. Box 15 - Cape Town 8000 Тел.: (2721)403 29 11 Факс: (2721) 461 62 87, 461 94 62 E-mail: kahmed@parliament.gov.za Web site: http://www.pmg.org.za http://www.parliament.gov.za National Council of Provinces Parliament P.O. Box 15 - Cape Town 8000 Тел.: (2721) 403 29 11 Факс: (2721) 461 62 87,461 94 60 Web site: http:// www.parliament.gov.za 512
4. Парламентская карта Америки АНТИГУА И БАРБУДА (Antigua and Barbuda) Государство в Карибском море (Вест-Индия), расположенное на островах Антигуа, Барбуда и Редонда Независимость. С 1 ноября 1981 г. (до 1981 г. —владение Великобрита­ нии). Общая территория. 443 км2. Столица, г. Сент-Джонс. Население. 68,3 тыс. человек (2004 г.), в основном африканского проис­ хождения. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм (большинство верующих —англикане). Национальный праздник. День независимости, 1 ноября (1981 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Острова, в древности населенные индейцами, были открыты Колумбом в 1493 г.; первоначально испанская, с 1632 г. — британская колония. В 1834 г. было отменено рабство. В 1967 г. остров Антигуа получил статус ассоциированного с Велико­ британией государства. В 1981 г. острова Антигуа и Барбуда провозг­ лашены независимым государством в составе Содружества, возглавля­ емого Великобританией. Конституционный строй. Антигуа и Барбуда —унитарное государство. Административно-территориальное деление: шесть районов и две подчиненные территории. Действующая Конституция принята 1 ноября 1981 г. Форма правления —парламентская конституционная монархия вестминстерского типа. 513
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Главой государства, согласно Конституции, яв л яется королева Вели­ кобритании, которую представляет генерал-губернатор, имеющий мест­ ное гражданство. Правительство во главе с премьер-министром является органом ис­ полнительной власти и подотчетно парламенту в своей деятельности. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 23 марта 2004 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен Парламент, состоящий из Палаты представителей, 17 членов которой избираются всеобщим голосованием, и Сената, 17 членов которого назна­ чаются генерал-губернатором по согласованию с премьер-министром, лидером оппозиции и Советом Барбуды. Срок парламентских полномо­ чий —пять лет. На острове Барбуда население избирает местного консула, который наделен широкими полномочиями в решении внутренних вопросов. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература Дербиш а йрДД., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2 000. Правовые системы стран мира. 3 - е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Parliament Building Queen Elizabeth Highway St. John’s Тел.: (1 268) 462 48 22 Факс: (1 268) 462 67 24 E-mail: parlment@candw.ag Web site: http://www.antiguabarbuda. gov.ag/parliament/ Senate Parliament Building Queen Elizabeth Highway St. John’s Тел.: (1 268) 462 48 22 Факс: (1 268) 462 6724 E-mail: parlment@candw.ag Web site: http://www.antiguabarbuda. gov.ag/parliament/ 514
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ АРГЕНТИНА (Argentina) Аргентинская Республика (Republica Argentina) Государство в юго-восточной части Южной Америки Независимость. С 9 июля 1816 г. (до 1816 г. —владение Испании). Территория. 2,8 млн км2. Столица, г. Буэнос-Айрес. Население. 39,1 млн человек (2004 г.); аргентинцы —97%, итальянцы, индейские народы и др. Официальный язы к. Испанский; распространены также английский, итальянский, немецкий, французский. Религия. Католицизм исповедует 92% населения и др. Национальный праздник. День революции, 25 мая (1810 г.). Название парламента. Congreso de la Nation —Национальный конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, СПК МЕРКОСУР, ПВД, ПКА. Историческая справка. В 1516 г. территория страны была объявлена соб­ ственностью Испании. В 1536 г. аргентинские земли были включены в состав вице-королевства Перу. В 1776 г. было образовано вице-королевство Ла-Плата. В 1816 г. провозглашена независимость страны. В 1826 г. обра­ зована Федеративная Республика Аргентина. Вплоть до конца XIX в. в стране происходила борьба между сторонниками централизации и феде­ ралистами (сторонниками сохранения широкой автономии провинций), подчас выливавшаяся в гражданские войны. В 1853 г. была принята пер­ вая аргентинская Конституция по образцу американской. В 1930—1983 гг. в стране правили, сменяя друг друга, различные военные хунты. К 1983 г. относится формирование демократического гражданского правительства. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Аргентина —федерация, в состав которой входят 23 провин­ ции и федеральный (столичный) округ. Форма правления —президентская республика с элементами парла­ ментаризма. Действующая Конституция 1853 г. сохранялась без изменений в те­ чение более 70 лет. Однако после 1930 г., во время сменявших друг дру­ га диктатур и военных режимов, многие демократические институты были отменены. В 1949 г. правительство Перона ввело в действие новую 515
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституцию, в соответствии с которой права Президента значительно расширялись, главы провинций действовали как представители Прези­ дента, а законодательные и судебные органы практически лишались ка­ кой-либо власти. После свержения Перона в 1955 г. была восстановлена Конституция 1853 г. Захватившая власть в 1976 г. военная хунта ввела ряд законов в дополнение к ней. В 1983 г., когда политическая жизнь Аргентины вернулась на путь демократии, Конституция 1853 г. была восстановлена в ее первоначальной форме. По соглашению, достигнуто­ му между основными политическими партиями в парламенте, 24 авгус­ та 1994 г. состоялось заседание Учредительного собрания, которое пере­ смотрело некоторые ее положения. В соответствии с Конституцией в стране установлена республикан­ ская форма правления и представительная политическая система (по образцу США). Однако, в отличие от США, в Аргентине провинции не участвуют в принятии поправок к Конституции. Более того, в Консти­ туции предусмотрена возможность вмешательства федерального прави­ тельства в дела провинций для предотвращения нарушений республи­ канской формы правления; вследствие этого главы провинций часто выполняют роль простых проводников политики Президента. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 14 октября 2001 г. Законодательная власть. В соответствии с Конституцией законодатель­ ными полномочиями наделен Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов и Сената. Члены Палаты депутатов (257 человек) избираются на четыре года прямым голосованием по принципу про­ порционального представительства, причем каждая из 23 провинций и федеральный округ рассматриваются как самостоятельные избиратель­ ные округа, и могут быть избраны повторно. 115 членов Палаты депута­ тов каждые два года обновляются. В Сенат входят 72 члена, 1/3 палаты также обновляется каждые два года. Сенаторы от каждой провинции и федерального округа избирают­ ся гражданами данной провинции или округа прямым голосованием (по три сенатора от каждой провинции и три —от федерального округа, при­ чем два сенатора в каждом округе представляют партию большинства и еще один —партию меньшинства, набравшую наибольшее количество го­ лосов). В соответствии с избирательной реформой 1994 г. сенаторы изби­ раются на шестилетний срок и могут быть переизбраны. 516
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Национальный конгресс обладает полномочиями, позволяющими ему принимать законы и утверждать бюджет. Для принятия закона или бюджета необходимо большинство голосов в каждой палате. Д ля отме­ ны президентского вето необходимо 2/3 голосов в обеих палатах. Зако­ нопроект, который не был возвращен исполнительной властью в Конг­ ресс в течение 10 рабочих дней, становится законом, хотя обычно в те­ чение этих 10 дней выходит президентский декрет, обнародующий данный закон. Палате депутатов принадлежит право законодательной инициативы в области налогов и призыва в армию. Только Палата депутатов вправе обвинить перед Сенатом президента и вице-президента, главу кабинета министров, министров и членов Верховного суда в плохом исполнении своих обязанностей или в должностном преступлении, а также в преступ­ лении общего характера. Председателем Сената является вице-президент Республики, но он имеет право голоса лишь в случае, когда голоса сенаторов разделяются поровну. Сенату принадлежит право судить в открытом заседании лиц, обвиненных Палатой депутатов. Когда обвиняемым является президент Республики, в Сенате председательствует Председатель Верховного суда. Сенат имеет также право уполномочить президента объявить осадное положение в одном или нескольких пунктах республики в случае напа­ дения извне. Помимо собственно законодательных функций в компетенцию На­ ционального конгресса входит принятие государственного бюджета, ус­ тановление налогов, ратификация международных договоров, решение вопроса об использовании и отчуждении земель, находящихся в соб­ ственности государства, регулирование выплаты внутреннего и внешнего долга страны, дача разрешения на ввод иностранных войск на нацио­ нальную территорию и вывод национальных войск за пределы террито­ рии республики, объявление осадного положения в одном или несколь­ ких пунктах государства в случае внутренних беспорядков и утвержде­ ние или отмена осадного положения, введенного исполнительной властью во время каникул Конгресса, издание распоряжения о федераль­ ной интервенции в какую-либо провинцию или г. Буэнос-Айрес, а так­ же осуществление ряда иных полномочий. Законы могут быть предложены в любой из палат, посредством про­ ектов, представленных членами парламента или исполнительной влас­ тью, за исключением законов, указанных в Конституции. После того как законопроект одобрен в палате, где был предложен, он направляется для обсуждения в другую палату. Одобренный обеими палатами законопро­ 517
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ект направляется исполнительной власти для изучения, и если одобря­ ется ею, то промульгируется как закон. Любой законопроект считается одобренным исполнительной влас­ тью, если он не возвращен в течение 10 дней, исключая праздничные дни. Законопроекты, отклоненные частично, не могут быть одобрены в ос­ тальной части. Однако нерассмотренные части могут быть промульгиро­ ваны, только если обладают нормативной автономией и их частичное одобрение не нарушает дух и единство законопроекта, утверждаемого Национальным конгрессом. В этом случае применяется процедура, пре­ дусмотренная для необходимых и срочных указов. Ни один законопроект, целиком отвергнутый одной из палат, не мо­ жет вновь обсуждаться на сессиях того же года. Если проект дополнен или изменен другой палатой, палата, где законопроект был предложен, может абсолютным большинством голосов присутствующих одобрить его с внесенными дополнениями или изменениями или настоять на пер­ воначальной редакции. Однако если дополнения или изменения внесе­ ны 2 /3 голосов присутствующих, проект переходит на рассмотрение ис­ полнительной власти с этими дополнениями и изменениями, за исклю­ чением тех случаев, когда палата, где был предложен проект, будет настаивать на первоначальной редакции также 2 /3 голосов присутству­ ющих. Палата, где был предложен проект, не может внести новые допол­ нения или изменения к уже осуществленным другой палатой. Законопроект, частично или полностью отвергнутый исполнитель­ ной властью, возвращается с возражениями исполнительной власти в палату, в которой он был предложен. Последняя вновь обсуждает его, и если подтверждает его 2 /3 голосов, то направляет во вторую палату. Если обе палаты одобряют законопроект одинаковым большинством, то он становится законом и направляется исполнительной власти для про­ мульгаций. Правовая система. Основана на правовых системах США и Западной Европы. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира. В 2-х т. Т. 2. М., 2004. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2. М., 1993. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Очерки истории Аргентин ы. М ., 1961. Правовые системы стран мира. 3 - е изд. М ., 2003. 518
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Camara de Diputados Calle Rivadavia 1864 1033 CAPITAL FEDERAL Тел.: (5411) 631 71 00 Факс: (5411)4 954 11 00, 4 954 1140,4 954 10 93 E-mail: dip@hcdn.gov.ar Web site: http://www.diputados.gov.ar/ Senado Calle Hipolito Yrigoyen 1835 CAPITAL FEDERAL Тел.: (5411) 4010 32 71,4010 32 73 Факс: (5411) 4010 32 73, 4010 55 20 E-mail: gservidi@senedo.gov.ar Web site: http://www.senado.gov.ar БАГАМСКИЕ ОСТРОВА (Bahamas) Содружество Багамских Островов (Commonwealth of the Bahamas) Государство, расположенное в Вест-Индии, в Атлантическом океане у юго-восточного побережья США на архипелаге из более чем 700 коралловых островов (-«страна 700 островов*) Независимость. С 10 июля 1973 г. (до 1973 г. — колония Великобрита­ нии). Территория. 13,9 тыс. км2. Столица, г. Н ассо (Нассау). Население. 297,5 тыс. человек (2004 г.); багамцы —свыше 80%. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм (20% верующих —англикане), католицизм — 19%, христианство и др. Национальный праздник. День нации, 10 июля (1973 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Багамские острова до открытия их испанцами были населены индейцами араваками. Это первая земля Нового Света, открытая Колумбом в 1492 г. В XVI в. острова находились под контро­ лем испанцев. С 1629 г. — английская колония. В 1964 г. получили 519
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА внутреннее самоуправление. С 1973 г. —независимое государство в со­ ставе Содружества, возглавляемого Великобританией. Конституционный строй. Действующая Конституция принята 10 июля 1973 г. Форма правления —конституционная парламентская монархия вестминстерского типа. Административно-территориальное деление: 21 округ. Главой государства согласно Конституции является королева Вели­ кобритании, которую представляет генерал-губернатор. Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с пре­ мьер-министром —обычно лидером партии, имеющей большинство в парламенте. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 2 мая 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент, состоящий из Сената и Палаты собрания. 16 членов Сената назначаются генерал-губернатором (девять —по рекомендации премьер- министра, четыре —лидера оппозиции и три —по соглашению между лидерами правящей и оппозиционной партий). Сенат имеет право задер­ живать принятие законов (за исключением тех, которые касаются финан­ сов). Палата собрания состоит из 40 членов, избираемы х всеобщим го­ лосованием. Срок полномочий обеих палат —пять лет, однако возможен досрочный роспуск парламента. Правительство подотчетно Палате со­ брания. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература Аксенов/!., Фетисов А. Далекие острова Вест-Индии. М ., 1984. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. 520
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Адрес: House of Assembly Senate P.O. Box N 7147 Nassau P.O. Box N3003 Nassau Тел.: (1242) 322 20 41 Факс: (1242) 322 11 18 Web site: http://bahamas.gov.bs/ Тел.: (1242) 322 24 27,322 35 05 Факс: (1242) 328 82 94 Web site: http://bahamas.gov.bs/ bahamasweb/home/nsf bahamasweb/home/nsf БАРБАДОС (Barbados) Государство на одноименном острове в архипелаге Малые Антильские острова в восточной части Вест-Индии, в Атлантическом океане Независимость. С 30 ноября 1966 г. (до 1966 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 431 км2. Столица, г. Бриджтаун. Население. 2783 тыс. человек (июль 2004 г.); барбадосцы (потомки не- гров-рабов, вывезенных из Африки) —90%. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм исповедует 67% населения, католицизм —4% идр. Национальный праздник. День независимости, 30 ноября (1966 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, ПВД, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. До появления на нем европейцев —остров был открыт испанцами в начале XVI в. — его населяли индийские племена араваков и карибов. С 1652 г. был колонией Великобритании. Рабство на Барбадосе было отменено в 1838 г. В 1961 г. остров получил внутреннее самоуправление. С 1966 г. —независимое государство в составе Содру­ жества, возглавляемого Великобританией. Конституционный строй. Барбадос —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 11 районов. Действующая Конституция принята 30 ноября 1966 г. 521
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Форма правления —парламентская монархия вестминстерского типа. В соответствии с Конституцией главой государства является Коро­ л ев а Великобритании, которую представляет генерал-губернатор. Правительству во главе с премьер-министром, которого назначает генерал-губернатор, принадлежит исполнительная власть. Его состав формирует премьер-министр, а утверждает генерал-губернатор. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 21 мая 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту, состоящему из Палаты собрания в составе 28 депутатов, избираемых населением сроком на пять лет, и Сената, в состав которого входит 21 член (назначаются генерал-губернатором). Правовая система. Основана на английском общем праве. Законодатель­ ные акты не могут рассматриваться в суде. Литература Аксенов J7., Фетисов А. Далекие острова Вест-Индии. М ., 1984. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2 000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическа я э нциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Assembly Parliament Buildings Bridgetown Тел.: (1246) 426 37 12,426 37 17 Телекс: WB FOREIGN 9222 Факс: (1246) 436 41 43 E-mail: parliamentbarbados@ caribsurf.com Web site: http:// www.parliamentbarbados.gov.bb Senate Parliament Buildings Bridgetown Тел.: (1246) 426 53 31,426 37 17,426 09 26 Телекс: WB FOREIGN 9222 Факс: (1246) 436 41 43 E-mail: parliamentbarbados@ caribsurf.com Web site: http:// www.parliamentbarbados.gov.bb 522
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ БЕЛИЗ (Belize) Государство в Центральной Америке, на полуострове Юкатан Независимость. С 21 сентября 1981 г. (до 1981 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 23 тыс. км2. Столица, г. Бельмопан. Население. 272,9 тыс. человек (июль 2004 г.); негры и мулаты —31%, ис­ пано-индейские метисы —44%, индейцы —9%, выходцы из Европы идр. Официальный язык. Английский. Белиз —единственная в Центральной Америке англоязычная страна. Религия. Католицизм исповедует более 62% населения и др. Национальный праздник. День независимости, 21 сентября (1981 г.). Название парламента. National Assembly —Национальное собрание. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В доколумбовы времена Белиз был территори­ ей королевства Майя. В начале XVI в. территория Белиза была захвачена испанцами, в 1638 г. здесь появилась первая английская колония. С 1862 г. Белиз стал официально колонией Великобритании под названием Британский Гондурас. В 1964 г. колония получила внутреннее самоуправление. В 1973 г. страна стала называться Белиз. В 1974 г. Белиз стал членом Ка- рибского сообщества. Белиз-оставался последней британской колонией на американском материке до 1981 г., когда была провозглашена его не­ зависимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1994 г. с территории страны были выведены британские войска. Конституционный строй. Белиз —унитарное государство. Административно-территориальное деление: шесть округов. Действует Конституция, принятая 21 сентября 1981 г. Форма правления —парламентская монархия вестминтерской модели. Официально главой государства является британский монарх, кото­ рого представляет генерал-губернатор, однако функции его чисто цере­ мониальные. Правительству во главе с премьер-министром, который является лидером партии, имеющей большинство в Палате представителей, при­ надлежит исполнительная власть. 523
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Избирательное право Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 5 марта 2003 г. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательные пол­ номочия принадлежат Национальному собранию, которое состоит из Палаты представителей (30 депутатов, избираемых на пять лет) и Сена­ та (12 членов). Правительство подотчетно Национальному собранию. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература Дербишайр Д А , Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2 -х т. Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Э нц иклопедический словарь. М . , 2 000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес The House of Representatives National Assembly Building P.O.Box 139 Belmopan, Cayo District Тел.: (501) 822 21 41,822 21 42, 822 21 44 Факс: (501)822 38 89 E-mail: nationalassembly@ belize.gov.bz The Senate National Assembly Building P.O.Box 139 Belmopan, Cayo District Тел.: (501) 822 21 41, 822 21 42, 822 21 44 Факс: (501) 822 38 89 E-mail: nationalassembly@ belize.gov.bz БОЛИВИЯ (Bolivia) Республика Боливия (Republica de Bolivia) Государство в центральной части Южной Америки. Выхода к морю не имеет Независимость. С 6 августа 1825 г. (до 1825 г. —колония Испании). Территория. 1 098,6 км2. 524
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Столица, г. Сукре (официальная); местопребывание правительства — г. Ла-Пас. Население. 8,7 млн человек (июль 2004 г.); боливийцы, из них свыше 63% —индейцы племен кечуа и аймара и др., в тропической части страны проживают так называемые «лесные индейцы». Официальные языки. Испанский, кечуа и аймара. Религия. Католицизм исповедует 95% населения. Национальный праздник. День независимости, 6 августа (с 1825 г.). Название парламента. Congreso Nacional —Национальный конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АП, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПКА. Историческая справка. До XIV в. страну населяли индейские племена аймара, кечуа, гуарами. В XIV в. территория Боливии была покорена инками. В 1532—1538 гг. государство инков завоевано испанцами. В 1542 г. земли Боливии включены в состав испанского вице-королев- ства Перу. В 1776 г. территория страны подчинена вице-королевству Ла- Плата. В 1825 г. Боливия была провозглашена независимой республикой (названа в честь генерала С. Боливара). Государственная система Боливии —одна из самых неустойчивых в мире. Начиная с провозглашения независимости и утверждения первой Конституции Симоном Боливаром в 1826 г. в стране произошло около 190 государственных переворотов, сменилось 17 конституций. С 1964 по 1982 г. у власти находились военные режимы различной политической ориентации. В октябре 1982 г. была восстановлена демократическая си­ стема правления. Конституционный строй. Боливия —унитарная государство. Административно-территориальное деление: девять департаментов. Действующая Конституция принята 2 февраля 1967 г., пересмотре­ на 13 августа 1994 г. Форма правления —унитарная президентская республика. Консти­ туция предусматривает разделение властей на законодательную, ис­ полнительную и судебную, причем полномочия каждой из ветвей влас­ ти сбалансированы. Исполнительную власть осуществляет президент вместе с государ­ ственными министрами; в случае смещения или отсутствия президента его функции возлагаются на вице-президента. Президент и вице-прези­ дент избираются всеобщими выборами на пять лет (до 1997 —на четы­ ре года) и не могут переизбираться непосредственно на второй срок. 18 Национальные парламенты м ира 525
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Чтобы быть избранным, кандидат должен получить более 50% голосов, чего с 1982 г. не было ни разу. В случае, если ни один из претендентов не наберет требуемого количества голосов, Президент избирается Нацио­ нальны м конгрессом из дву х кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 30 июня 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному конгрессу, который состоит из Палаты депутатов (130 членов) и Сената (27 членов). Обе палаты избираются всеобщим голо­ сованием сроком на пять лет (до 1997 —на четыре года): депутаты —по партийным спискам (68 в одномандатных и 62 в многомандатных окру­ гах), сенаторы —от департаментов (по два от национального большин­ ства и по одному —от меньшинства в каждом из департаментов). В пе­ риод парламентских каникул постоянно действующим органом являет­ ся Комиссия Национального конгресса, состоящая из девяти сенаторов и 18 депутатов. Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоле­ ния вето Национальный конгресс должен повторно одобрить закон боль­ шинством в 2/3 голосов присутствующих на заседании членов. Правовая система. Основана на испанском праве и французском Граж­ данском кодексе 1804 г. Боливия не признала юрисдикцию Международного суда ООН. Литература Булавин В.И. Боливия. М ., 1975. ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Э нц иклопедический словарь. М ., 2000. Культура Боливии. М ., 1986. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Сашин Г.З . Боливия. Очерк новейшей истории. М . , 1976. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. 526
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Адрес: Camara de Diputados Palacio Legislative Plaza Murillo La Paz Senador National Palacio Legislative Plaza Murillo La Paz Bolivia Тел.: (591 2) 214 40 02 Факс: (591 2) 220 19 21 Bolivia Тел.: (591 2) 214 30 02 Факс: (591 2) 220 29 32 E-mail: diputados@congreso. gov.bo E-mail: senadores@sen. congreso.gov.bo Web site: h ttp:// www.congreso.gov.bo Web site: h ttp:// www.congreso.gov.bo БРАЗИЛИЯ (Brazil) Федеративная Республика Бразилия (Republica Federativa do Brazil) Самое крупное государство в Южной Америке, расположенное в ее восточной и центральной частях (занимает 2/3 территории материка) Независимость. С 7 сентября 1822 г. (до 1822 г. —колония Португалии). Территория. 8,5 млн км2. Столица, г. Бразилиа. Население. 184,1 млн человек (июль 2004 г.); бразильцы —97%. Прожи­ вают также немцы, японцы, португальцы, итальянцы, испанцы и др. Официальный язык. Португальский. Религия. Католицизм исповедует 80% населения, протестантизм —5% и др. Национальный праздник. День независимости, 7 сентября (1822 г.) . Название парламента. Congreso Nacional —Национальный конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, АП, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПКА, СПК МЕРКОСУР. Историческая справка. В начале XVI в. Бразилия была завоевана порту­ гальскими конкистадорами. Название страны происходит от наименова­ ния ценной породы дерева (пау-бразил), которую португальцы активно импортировали в метрополию. Территория Бразилии была разделена на 13 капитанств (наследственное феодальное владение бенефициального 527
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА типа на территории португальских колоний, которым португальский король жаловал представителей феодальной знати, так называемых ка­ питанов, земли которых получали во владение от короля (в качестве частных феодальных владений —бенефициев) выходцы из португальс­ кой аристократии, так называемые донатарии). При этом каждое из ка- питанств представляло собой вполне самостоятельное колониальное вла­ дение. Однако постепенно начала складываться нормальная колониальная администрация. В 1549 г. была учреждено генерал-губернаторство со столицей в Сальвадоре (Байя). Во второй половине XVI в. правитель­ ство Португалии приступило к планомерному наступлению на владель­ ческие права капитанов, и капитанства постепенно превратились в ад­ министративно-территориальные единицы бразильского генерал-губер­ наторства. В 1815 г. Бразилия получила статус королевства, формально став равноправной частью Объединенного королевства Португалии, Бразилии и Алгарви (Алгарви —южная часть Португалии). Капитан­ ства были преобразованы в провинции. В 1822 г. Бразилия была про­ возглашена независимой империей, в 1889 г. — федеративной респуб­ ликой. Конституция 1824 г. предоставила провинциям ряд прав в осуще­ ствлении внутреннего самоуправления. Там организовались местные выборные органы управления — Генеральные советы. Автономия про­ винций была существенно расширена в 1834 г. в соответствии с поло­ жениями Дополнительного акта к Конституции 1824 г. Вместо Гене­ ральных советов были образованы однопалатные законодательные со­ брания (ассамблеи), наделенные всей полнотой административной власти и весьма широкими полномочиями в области внутреннего уп­ равления (им были подчинены полиция, система образования, органы управления и т.д.). К середине XX в. Бразилия превратилась в федерацию с достаточно высоким уровнем централизации управления и интеграции политиче­ ского сообщества. После военного переворота в 1964 г. в Бразилии был установлен авторитарный политический режим. Однако под давлением оппозиции и выступлений народных масс он претерпел значительную эволюцию в сторону либерализации; в январе 1985 г. в стране был избран граждан­ ский президент, а в 1988 г. принята самая демократическая Конституция в истории страны. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Бразилия —федерация. 528
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Административно-территориальное деление: 26 штатов, федераль­ ный (столичный) округ, муниципалитеты. Кроме того, в составе федера­ ции находятся три федеральные территории, подчиняющиеся централь­ ной власти. Действующая Конституция была принята 5 октября 1988 г. и явл я­ ется восьмой по счету в истории страны (ранее Конституции принима­ л ись в 1826, 1934, 1946, 1967,1969, 1988 гг.). Форма правления —президентская федеративная республика. Сис­ тема разделения властей имеет много общего с моделью США, однако полномочия Президента в Бразилии значительно шире. Конституция предусматривает прямые выборы президента и вице- президента. Оба они избираются на пятилетний срок и не подлежат пе­ реизбранию. Если кандидат в президенты не получит абсолютного боль­ шинства голосов в первом туре голосования, назначаются повторные выборы одного из двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре. Главой государства, правительства и верховным главнокомандую­ щим является президент. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. При этом оно является добровольным для граждан 16—18 лет и старше 70 и обязательным для лиц с 18 до 70 лет. Последние парламентские выборы состоялись 6 октября 2002 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом являет­ ся Национальный конгресс. Он состоит из двух палат: нижней —Па­ латы депутатов (513 членов) и верхней —Федерального сената (81 член). Выборы проводятся прямым и тайным голосованием. Сена­ торы избираются по три человека от каждого штата и федерального ок­ руга сроком на восемь лет, а депутаты нижней палаты —пропорцио­ нально ч исленности населения, но не менее шести, сроком на четыре года. Палата депутатов (Camara dos Deputados) является органом обще­ ственного представительства. Каждая федеральная территория представ­ лена двумя депутатами. Депутаты избираются по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Федеральный сенат (Senado Federal) представляет субъектов феде­ рации. Сенаторы избираются по мажоритарной системе. Каждые четы­ ре года Сенат обновляется попеременно на 1/3 и 2/3. 529
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Национальный конгресс обладает обычными для латиноамериканс­ ких парламентов полномочиями. С учетом распределения компетенции между федерацией, штатами и муниципалитетами к компетенции Конг­ ресса отнесены у становление налогов и распределение государственных доходов; утверждение долгосрочного плана, бюджетных директив, годово­ го бюджета, кредитование, государственный долг и выпуск денег; установ­ ление и изменение ч исленного состава Вооруженных сил; утверждение национальных и региональных программ развития; изменение государ­ ственных границ, воздушного и морского пространства, объединение, разделение или отделение территорий или штатов; объявление амнистии; административное устройство, судебная система, организация Генераль­ ной прокуратуры и Государственной адвокатуры Республики, террито­ рий и федерального округа; создание, трансформация и ликвидация го­ сударственных должностей и постов; создание, определение структуры и сфер ответственности министерств и правительственных учреждений и ряд других вопросов. Исключительной прерогативой Национального конгресса является: ратификация международных договоров и соглашений, уполномочение президента Республики объявлять войну, заключать мир, разрешать про­ ход иностранных войск через национальную территорию или временное их нахождение на этой территории, разрешение президенту или вице- президенту покидать страну, если их отсутствие будет превышать 15 дней, санкционирование объявления военного ил и осадного положения, федерального вмешательства, а также приостановление э тих мер; избра­ ние 2/3 членов Счетного трибунала; санкционирование проведения ре­ ферендумов и плебисцитов; контроль за деятельностью федеральной ад­ министрации. Для осуществления последнего полномочия Конгресс вправе: еже­ годно рассматривать отчеты, представленные президентом, и оценивать выполнение правительственных программ; надзирать и контролировать, прямо или через Федеральный сенат или Палату депутатов акты испол­ нительной власти, включая и акты косвенного администрирования; при­ останавливать нормативные акты исполнительной власти, которые пре­ вышают ее регламентарные полномочия. Каждая из палат Национального конгресса обладает, кроме того, соб­ ственной компетенцией. Палата депутатов может 2/3 голосов своих чле­ нов возбуждать процесс в порядке импичмента в отношении президен­ та Республики, вице-президента и федеральных министров, избирать членов Совета Республики, принимать свой регламент и организовывать собственные службы. 530
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Полномочия Сената значительно шире. Помимо организационных, он решает вопросы об ответственности президента, вице-президента и федеральных министров, членов Федерального верховного суда, Гене­ рального прокурора, Генерального адвоката, дает согласие на назначение судей, губернаторов в федеральных территориях, председателя и дирек­ торов Центрального банка, глав постоянных дипломатических миссий, дает разрешение на производство внешних финансовых операций Союза, федерального округа, штатов и муниципалитетов, назначает часть чле­ нов Совета Республики и др. Парламент работает в сессионном порядке; ежегодно он собирается на две сессии. По общему правилу палаты работают раздельно. В ряде случаев они заседают совместно —при о ткрытии регулярной сессии, при выработке регламента совместно заседающих палат и его изменении, при получении посланий президента республики, при рассмотрении вопро­ са о вето Президента, наложенным им на законопроект. Законодательная инициатива в отношении дополняющих и про­ стых законов принадлежит членам палат парламента, президенту, Ф е­ деральному верховному суду, высшим трибуналам, Генеральному про­ курору и гражданам в случаях и по предметам, предусмотренным Кон­ ституцией. Законопроекты по некоторым вопросам (например, об организации федеральной администрации) и проекты делегирующих законов могут быть внесены только президентом. Проекты законов в порядке народной инициативы представляются в Палату депутатов, по меньшей мере, 1/100 частью национального электората, одновременно представляющего по меньшей мере пять штатов. Дополняющие зако­ ны, помимо предмета, определяемого Конституцией, отличаются от обычных тем, что принимаются абсолютным большинством членов палат. Обсуждение и голосование законопроектов, которые являются ини­ циативой президента, Федерального верховного суда и судов высшей ин­ станции, начинается в Палате депутатов. Законопроект, одобренный од­ ной из палат парламента, рассматривается другой палатой и голосуется, и в случае одобрения ею направляется для санкционирования и введе­ ния в силу, а в случае отказа —отклоняется. Если в законопроект вно­ сятся поправки, то его возвращают в первоначальную палату. После принятия закона возможно его обжалование по мотивам не- конституционности, а президент может использовать право вето в тече­ ние 15 дней до промульгации. Вето может быть наложено в отношении всего закона, принятого парламентом, или какой-либо его части. Парла­ 531
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА мент может преодолеть президентское вето в течение 30 дней со дня его полу чения абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместном заседании палат. Президент также наделен законодательными полномочиями. Он впра­ ве издавать чрезвычайные указы, которые отменяются через 30 дней, если их не одобрит парламент, но каждые 30 дней могут издаваться повторно. Депутаты парламента вправе создавать расследовательские комис­ сии; они могут быть как раздельные, так и совместные для обеих палат. Палата представителей или Федеральный сенат, так же как любой их комитет, может пригласить министра для предоставления заранее опре­ деленной информации,>а его неявка без уважительной причины влечет за собой уголовное преследование. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература Бразилия. Экономика. Политика. Культура. М ., 1963. Бразилия: тенденции э коном ического и социально-политического развития. М., 1983. Вернек Содре Н. Бразилия: анализ и модели развития. М ., 1976. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-х т. Т. 2. М., 2004. Коваль Б.И . Бразил ия вчера и сегодня. М ., 1975. Конституцион ное право. Э нц иклопедический словарь. М . , 2000. Помбу Рота. История Бразилии. М ., 1962. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес: Camara dos Deputados Palacio do Congresso Nacional Ргаза dos 3 Poderes 70 160-900 Brasilia, D.F. Тел.: (5561) 318 80 00, 318 80 15 Факс: (5561)318 24 90 E-mail: presidencia@camara.gov.br Web site: http://www.camara.gov.br Senado Federal Palacio do Congresso Nacional 70 165-900 Brasilia, D.F. Тел.: (5561)311 4141 Факс: (5561)311 31 90; 311 3194 E-mail: acm@senador.senado.gov.br Web site: http://www.senado.gov.br http://www.interlegis.gov.br/ http://www.interlegis.gov.br/ 532
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ ВЕНЕСУЭЛА (Venezuela) Боливарская Республика Венесуэла (Republica Bolivariana de Venezuela) Государство в северной части Южной Америки (до 1953 г. —Соединенные штаты Венесуэла) Независимость. 5 июля 1811 г. (до 1811 г. — колония Испания). Территория. 912,1 тыс. км2. Столица, г. Каракас. Население. 25 млн человек (июль 2004 г.); венесуэльцы, в том числе 69% —испано-индейские метисы, выходцы из Европы —20%, индей­ цы—2%идр. Официальный язык. Испанский. Религия. Католицизм исповедует 96% населения, протестантизм —2% идр. Национальный праздник. День независимости, 5 июля (1811 г.). Название парламента. Asamblea Nacional —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, АП, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПКА. Историческая справка. В XVI в. Венесуэла, открытая в 1498 г. Колум­ бом, была завоевана испанскими конкистадорами и вошла в состав ис­ панского вице-королевства Новая Гренада; в 1777 г. преобразована в ге­ нерал-капитанство Венесуэла. После ликвидации испанского господства и ликвидации рабства 5 июля 1811г. провозглашена независимость стра­ ны (окончательно испанские войска были изгнаны в 1823 г.). В 1830 г. образована самостоятельная республика Венесуэла. С конца 40-х до конца 60-х гг. XX в. у власти находились диктатор­ ские режимы. В конце 1960-х гг. произошел переход к демократической форме правления. Конституционный строй. По своему государственному устройству Ве­ несуэла —федерация. В ее состав входят 23 штата и один федеральный округ (Каракас). В основе федеративного устройства лежит админист­ ративно-территориальный принцип. На протяжении истории в Венесу­ эле действовало несколько конституций: 1811, 1936 (восстановлена в 1948 г.), 1961 и 1999 гг. До 2000 г. действовала Конституция 1961 г. В конце 1999 г. Учредительное собрание одобрило проект новой, 24-й 533
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституции, которая была принята на референдуме 15 декабря 1999 г. и 1 января 2000 г. введена в действие. В соответствии с ней Венесуэла именуется Боливарской Республикой Венесуэла. Форма правления —президентская республика. Глава государства и правительства —президент наделен чрезвычай­ но широкими полномочиями, включая право распустить парламент в случае троекратного отклонения его важных инициатив (в течение по­ следнего года своих полномочий Национальная ассамблея не может быть распущена). Он избирается сроком на шесть лет на основе прямого, все­ общего и тайного голосования относительным большинством голосов и может быть переизбран на второй срок. В свою очередь, Национальная ассамблея имеет право отстранять президента от должности. Введена должность исполнительного вице-президента, назначаемого президентом и играющего важную роль в управлении государством. Вице-президент возглавляет Государственный совет —высший консультативный орган при президенте. В Конституции также прописана процедура отзыва всех без исклю­ чения выборных лиц снизу доверху. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Избирателями считаются все венесуэльцы, достигшие 18-летнего возраста и не лишенные государственных и политических прав. По но­ вой Конституции военнослужащие получили право голоса. Занимать государственные посты допустимо с возраста в 21 год. Последние парламентские выборы состоялись 30 июля 2000 г. Законодательная власть В соответствии с Конституцией она принадле­ жит Национальной ассамблее. Ее депутаты (165 членов) избираются сроком на пять лет не анонимно, по партийным спискам, а персонально, по пропорциональной системе, исходя из квоты один депутат от 1,1% общей численности населения страны. Кроме того, от каждого штата избираются еще по три депутата. Выделяются места дл я представителей индейских общин. Депутаты могут быть выбраны лишь на два срока; они обязаны раз в год отчитываться перед избирателями в своем округе и могут быть досрочно отозваны. Правовая система. Основана на конституционных законах, принятых в июле 1999 г. Предусмотрена открытая состязательная судебная сис­ тема. 534
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Литература Венесуэла. Экономика, политика, культура. М ., 1967. ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Культура Венесуэлы. М ., 1984. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Фигероа Ф.Б . Венесуэла в XX в. М ., 1969. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Республика Гаити (Republique d ’Haiti) Государство в Вест-Индии, занимает западную часть острова Гаити (Испаньола) Независимость. С 1 января 1804 г. (до 1804 г. — колония Франции). Территория. 27,8 тыс. км2. Столица, г. П орт-о -Пренс. Население. 7,7 млн человек (июль 2004 г.); гаитийцы —потомки афри­ канских рабов —95%, мулаты и представители белой расы —5%. Официальные языки. Французский. Религия. К атолицизм исповедует 80% населения, протестантизм — 16%; культ вуду (смесь традиционных африканских верований и христиан­ ства). Конституция признала официальный статус африканского культа вуду. Национальный праздник. День независимости, 1 января (1804 г.). Название парламента. Assemblee Nationale —Национальная ассам­ блея. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, ПВД, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Адрес Asamblea Nacional El Silencio Caracas 1010 Тел: (58212) 409 70 22,409 70 25 Факс: (58212) 409 70 29, 409 70 38 E-mail: relinteranve@hotmail.com Web site: http:// www.asambleanacional.gov.ve/ ГАИТИ (Haiti) 535
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. Остров был открыт Колумбом в 1492 г. и стал колонией Испании. В конце XVII в. западная часть острова (Сан-Домин- го) перешла к Франции. В 1804 г. в результате освободительной борьбы было отменено рабство, провозглашена независимость Гаити и создана первая в мире негритянская республика. В 1844 г. восточная часть ост­ рова (Санто-Доминго) отделилась от Гаити, образовав Доминиканскую Республику. В 1957—1986 гг. в стране правил кровавый режим семейного клана Дювалье. В декабре 1990 г. состоялись первые в истории Гаити свобод­ ные выборы президента, однако процесс становления демократических структур в стране носит исключительно неустойчивый характер. В 1991 г. на Гаити был совершен военный переворот. Президент был вынужден покинуть страну. Спустя три года после потери военными власти и возвра­ щ ения президента демократических процессы возобновились. Конституционный строй. Гаити —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять департаментов. Действующая Конституция принята в марте 1987 г.; приостановле­ на в июне 1988 г.; действие большей части статей восстановлено в марте 1989 г. Конституционное правление восстановлено в октябре 1994 г. Форма правления —полупрезидентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 21 мая 2000 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальной ассамблее, состоящей из Сената (27 членов) и Палаты депутатов (83 члена). Сенаторы избираются прямы ми всеобщими выбо­ рами сроком на шесть лет, при этом 1/3 сенаторов переизбирается каж­ дые два года. Палата представителей избирается прямыми всеобщими выборами сроком на четыре года. Правовая система. Основана на традициях римского права. Литература Гонионск ий С.А. Гаитянская трагед ия. М ., 1974. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. 536
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Мартынов М.В . Гаити. М ., 1969. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Chambre des Deputes Palais legislatif Port-au-Prince Haiti (W.I) Тел.: (509) 222 33 63, 222 25 28 Факс: (509) 222 41 29 Web site: h ttp :// www.haitiparliment.org Senat de la Republique Avenue Marie Jeanne Port-au -Prince Haiti (W.I) Тел.: (509) 222 39 03, 222 24 75 Факс: (509) 222 85 41 E-mail: senat@acn2.net parlement.ht@comp.net Web site: http:// www.haitiparliment.org ГАЙАНА (Guyana) Кооперативная Республика Гайана (Cooperative Republic of Guyana) Государство на северо-восточном побережье Южной Америки Независимость. С 26 мая 1966 г. (до 1966 г. —колония Великобритании). Территория. 215 тыс. км2. Столица, г. Джорджтаун. Население. 705,8 тыс. человек (июль 2004 г.); гайанцы, в том числе око­ ло 54% —южноиндейского происхождения, 36% —африканского, представители индейских племен —8% и др. Официальный язык. Английский. Религия. Христианство исповедует 50% населения, индуизм —35%, ис­ лам —10% и др. Национальный праздник. День республики, 23 февраля (1970 г.). Название парламента. National Assembly —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, ПАС, ПСОИК, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В древности территорию Гайаны населяли ин­ дейцы. Первые европейские поселения на территории современной Гай­ 537
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА аны были основаны в XVI в. голландцами. С 1814 г. —колония Великоб­ ритании (Британская Гвиана). В 1834 г. в стране было отменено рабство. В XIX—XX вв. в политической жизни Гайаны происходили существен­ ные перемены. Например, в 1850 г. из 130 тыс. жителей страны лишь 561 имел право голоса; к 1909 г. электорат возрос до 11 тыс. человек из 300 тыс. населения, а в 1953 г. избирательными правами были наделены все граждане, достигшие 21 года. Расширение электората и высокая сте­ пень политической активности населения повлекли за собой множество реформ в политической, социальной и экономической жизни страны. В 1953 г. была принята первая Конституция и создано местное прави­ тельство. В 1966 г. страна получила независимость в составе Содруже­ ства, возглавляемого Великобританией. В 1970 г. она провозглашена рес­ публикой и стала называться Кооперативная Республика Гайана. Конституционный строй. Гайана —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 районов. Действующая Конституция принята на референдуме в 1978 г. и всту­ пила в силу 6 октября 1980 г. Многие ее положения носят социалисти­ ческий характер. Форма правления —президентская республика. В соответствии с Конституцией, принятой сразу после провозглаше­ ния независимости, главой государства был объявлен английский мо­ нарх, представленный генерал-губернатором. После того как страна была преобразована в Кооперативную Республику Гайана, была принята кон­ ституционная поправка, согласно которой главой государства являлся Президент, избиравшийся парламентом сроком на шесть лет. Исполни­ тельная власть передавалась кабинету министров во главе с премьер- министром. Согласно Конституции главой государства и правительства является Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сро­ ком на пять лет. Он формирует кабинет министров и назначает премьер- министра. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 19 марта 2001 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент — Национальная ассамблея, состоящая из 65 членов, из которых 53 депутата избираются по системе пропорционального представитель­ ства всеобщим прямым голосованием, 10 —Демократическим советом 538
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ от каждого из 10 районов страны, а два —Национальным конгрессом местных демократических органов. Срок полномочий депутатов —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве с элементами римско-голландского права. Литература Богословский В. Гайана. М ., 1969. Гвиана, Гайана, Французская Гвиана, Суринам. М ., 1969. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Рэли У. Открытие обширной, богатой и прекрасной Гвианской империи. М., 1963. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес National Assembly Parliament Office Public Buildings Brickdam, Stabroek Тел.: (5922) 226 14 65 Факс: (5922) 225 13 57 E-mail: Fnarain@parliament.gov.gy Web site: http://www.sdnp.org.gy/ parliament/ ГВАТЕМАЛА (Guatemala) Республика Гватемала (Republica de Guatemala) Государство в Центральной Америке Независимость. С 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. —колония Испании). Территория. 109 тыс. км2. Столица, г. Гватемала. Население. 14,3 млн человек (июль 2004 г.); свыше 55% —индейцы, испано-индейские метисы —43%, потомки европейцев и др. Официальный язык. Испанский. 539
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Католицизм исповедует 85% населения, протестантизм —10%. Национальный праздник. День независимости, 15 сентября (1821 г.). На звание парламента. Congreso de la Republica — Конгресс Республики. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, ЛАП, МПС, ПКА, ЦАП. Историческая справка. Гватемала являлась центром цивилизации майя (III —X вв.). В начале XVI в. была завоевана испанцами. В 1821 г. провозг­ лашена независимость страны, в 1824 г. отменено рабство. В 1823—1839 гг. она входила в состав Соединенных Провинций Центральной Америки, включавших также Гондурас, Сальвадор, Никарагуа и Коста-Рику. В 1898 по 1920 гг. и с 1931 по 1944 гг. в Гватемале, провозглашенной в 1834 г. самостоятельной республикой, господствовали диктаторские ре­ жимы. В 1945 г. принята демократическая Конституция. В 1954 г. США предприняли вооруженную интервенцию, и снова последовал период пе­ реворотов. В 1985 г. была свергнута диктатура и началась демократиза­ ция общественно-политической жизни в стране. Конституционный строй. Гватемала —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 22 департамента. Действующая Конституция принята 31 мая 1985 г., вступила в силу 14 января 1986 г. Ее действие было приостановлено 25 мая 1993 г. быв­ шим президентом Серрано; восстановлено 5 июня 1993 г. после отстав­ ки президента; Конституция дополнена в ноябре 1993 г.; в 1944 г. в нее внесены существенные поправки. Форма правления —президентская республика. Конституция 1986 г. гарантирует соблюдение прав человека и граж­ данских свобод и объявляет противозаконным вмешательство военных в политику. В ней содержится пространное изложение преступлений военных диктаторских режимов, сменявших друг друга на протяжении предыдущих 30 лет. Главой правительства является президент, который избирается вме­ сте с вице-президентом прямым всеобщим голосованием на пятилетний срок и не может быть переизбран на второй срок. Если ни один канди­ дат не получает абсолютного большинства голосов, проводится еще один тур голосования с участием двух кандидатов, набравших в предыдущем туре наибольшее количество голосов. Президент является также главой Вооруженных сил, он назначает Совет министров, который непосред­ ственно управляет страной, и обладает правом вето в отношении зако­ нов, принятых парламентом. 540
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 9 ноября 2003 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Конгрессу республики, состоящему из 158 депутатов, избираемых пря­ мым голосованием по системе пропорционального представительства на четыре года. Конгресс принимает законы, утверждает государственный бюджет и может преодолеть президентское вето, для чего необходимо большинство в 2/3. Кабинет министров подотчетен Конгрессу и по тре­ бованию последнего должен выступать перед ним с объяснениями сво­ их действий; Конгресс имеет право снимать министров с их постов, а также сместить президента и вице-президента, если сочтет их физичес­ ки ил и психически неспособными выполнять свои обязанности. Решение об этом принимается квалифицированным большинством голосов на ос­ новании заключения специальной медицинской комиссии из пяти ком­ петентных врачей, назначаемых Руководящим комитетом Конгресса. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Возможен пересмотр законодательных актов в суде. Литература Гватемала в современном мире//Латинская Америка. 1997. No 7. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Диас Россотто X. Характер гватемальской революции. М ., 1962. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2. М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Congreso de la Republics 9a Av. 944, Zona 1 Guatemala City Тел.: (502) 232 12 60, 2304176,2302773 Факс: (502) 220 40 24 E-mail: presidencia@congreso.gob.gt Web site: http:// www.congreso.gob.gt 541
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ГОНДУРАС (Honduras) Республика Гондурас (Republica de Honduras) Государство в Центральной Америке Независимость. С 15 сентября 1821 г. ( до 1821 г. —колония Испании). Территория. 112 тыс. км . Столица, г. Тегусигальпа. Население. 6,8 млн человек (июль 2004 г.); гондурасцы (испано-индей­ ские метисы) —90%, индейцы —6%, представители черной расы — 2%, лица европейского происхождения —2%. Официальный язык. Испанский. Религия. Католицизм исповедует 97% населения, у некоторых индейс­ ких племен сохранились традиционные верования. Национальный праздник. День независимости, 15 сентября (1821 г.). Название парламента. Congeso Nacional —Национальный конгресс. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМФ, ЛАП, ПКА, ЦАП. Историческая справка. В XIII в. значительная часть территории стра­ ны входила в состав империи индейцев майя. В 1522 г. территория современного Гондураса была завоевана испанцами. В 1821 г. провоз­ глашена его независимость. В 1823—1838 гг. Гондурас входил в состав Соединенных провинций Центральной Америки. С 1838 г. —са мо сто­ ятельная республика Гондурас. В 1824 г. в стране было отменено раб­ ство. Во второй половине XIX в. политическая жизнь Гондураса оказа­ лась под контролем США. Для подавления народных выступлений США неоднократно направляли в Гондурас войска. С начала XX в. до конца 80-х гг. в Гондурасе у власти почти постоянно находились дик­ таторские и военные режимы. В 1939 г. была принята первая Консти­ туция. Конституционный строй. Гондурас —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 18 департаментов. Действующая Конституция — 16-я по счету с момента провозглаше­ ния независимости —принята 11 января 1982 г., изменена в 1995 г. Форма правления —президентская республика. Исполнительная власть принадлежит президенту. Имеются также тр и вице-президента. Президент —глава государства, главнокомандую­ щий Вооруженными силами и гарант Конституции. 542
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Лица, всту­ пившие в брак до достижения 18-летнего возраста, также имеют избира­ тельные права. Последние парламентские выборы состоялись 25 ноября 2001 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному конгрессу, состоящему и з 128 депутатов; ежегодные сес­ сии проводятся с 25 января по 31 декабря, но могут быть продлены. По решению Конгресса или по просьбе исполнительной власти возможно проведение чрезвычайных сессий. Национальный конгресс избирает Председателя и членов Верховно­ го суда, главного инспектора, Прокурора республики и их заместителей; имеет право сделать запрос о работе министров; предъявляет обвинения против президента, министров и других должностных лиц государства; предоставляет политическую амнистию; присваивает старшие офицерские звания; определяет численность Вооруженных сил; объявляет войну и мир; утверждает проект бюджета, представляемый исполнительной влас­ тью; принимает решение о привлечении займов и иностранного капитала. Президент, вице-президенты и депутаты Национального конгресса избираются в ходе всеобщих выборов на четырехлетний срок на основе прямого, равного, тайного и обязательного голосования. Президент и вице-президенты не могут быть переизбраны на второй срок. Депутаты избираются по пропорциональной системе в 18 округах. Президент также наделен законодательными полномочиями. Он из­ дает декреты, участвует в создании законов, внося проекты в Нацио­ нальный конгресс, диктует принятие при необходимости срочных мер в экономической и финансовой сфере, следит за поступлением налогов и финансовой деятельностью, назначает и смещает министров и замести­ телей министров, президентов и вице-президентов банков страны, при­ сваивает младшие офицерские звания. Правовая система. Основана на римском и испанском праве с влияни­ ем английского общего права. Гондурас признал юрисдикцию Международного суда ОО Н с рядом оговорок. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2 -х т . Т. 2. М ., 2004. 543
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Congreso Nacional Тел.: (504) 220 48 31, 238 63 51,238 05 28 Palacio Legislative Факс: (504) 238 60 48 P.O. Box 3682 Web site: http://www.congreso.gob.hn/ Tegucigalpa, D.C. ГРЕНАДА (Grenada) Государство в Вест-Индии, на одноименном острове и двух островах из группы Гренадин в архипелаге Малые Антильские острова Независимость. С 7 февраля 1974 г. (до 1974 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 344 км2. Столица, г. Сент-Джорджес. Население. 89,4 тыс. человек (июль 2004 г.); гренадцы —95%, мулаты, индейцы и др. Официальный язык. Английский. Религия. Католицизм исповедует 53% населения, протестантизм — 33,2% и др. Национальный праздник. День независимости, 7 февраля (1974 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Остров открыт Колумбом в 1498 г. В 1650—1783 гг. — колония Франции, с 1783 г. —колония Великобритании. В 1974 г. про­ возглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Вели­ кобританией. В 1983 г. высадка войск США положила конец попытке левых сил установить в Гренаде коммунистический режим. Государство осталось демократическим. 544
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Конституционный строй. Гренада —унитарное государство. Административно-территориальное деление: шесть районов и одно владение. Действующая Конституция принята 19 декабря 1973 г. Форма правления —парламентская монархия вестминстерского типа. Согласно Конституции главой государства является британский монарх, которого представляет генерал-губернатор. И сполнительная власть сосредоточена в руках правительства во главе с премьер-министром. Генерал-губернатор назначает премьер-министром лидера партии, победившей на выборах. Кабинет министров (его состав) утверждается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 ноября 2003 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената. В со­ став Палаты представителей входят 15 депутатов, избираемых населени­ ем. Сенат состоит из 13 сенаторов, назначаемых генерал-губернатором: по рекомендации премьер-министра (10 человек) и лидера оппозиции (три человека). Срок полномочий Парламента —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература Аксенов/!., Фетисов А. Далекие острова Вест-Индии. М ., 1984. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Энц иклопедическ ий словарь. М . , 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Houses of Parliament 545 Senate Houses of Parliament
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Р.О. Box 315—St. George’s Тел.: (1473) 440 34 56, 440 20 90 Телекс: 3430 PARLIT GA Факс: (1473) 440 41 38 E-mail: order.order@caribsurf.com Р.О. Box 315 —St.George’s Тел.: (1473) 440 34 56,440 20 90 Телекс: 3430 PARLIT GA Факс: (1473) 440 41 38 E-mail: parlib@caribsurf.com ДОМИНИКА (Dominica) Содружество Доминики (Commonwealth of Dominica) Государство на востоке Вест-Индии, на одноименном острове в группе Малых Антильских островов Независимость. С 3 ноября 1978 г. (до 1978 г. — колония Великобрита­ нии). Территория. 754 км2. Столица, г. Розо. Население. 69,3 тыс. человек (июль 2004 г.); доминикцы, в основном африканского происхождения. Официальный язык. Английский. Религия. Католицизм исповедует 77% населения и др., вне конфессий — 2%. Национальный праздник. День независимости, 3 ноября (1978 г.). Название парламента. House of Assembly —Палата собрания. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Доминика была открыта Колумбом в 1493 г. В XVII—XVIII вв. ею попеременно владели Франция и Великобритания. Окончательно стала колонией Великобритании в 1815 г. В 1978 г. про­ возглашена независимость Доминики в составе Содружества, возглавля­ емого Великобританией. В 1980 г. в состав правительства вошла первая в регионе Карибского моря женщина —премьер-министр (занимала этот пост в течение 15 лет). Конституционный строй. Доминика —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 провинций, в кото­ рых местная власть осуществляется демократически избранными собра­ ниями. В наиболее крупных городах избираются советы. 546
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Действующая Конституция принята 3 ноября 1978 г. Форма правления —парламентская республика. Согласно Конституции, принятой в 1978 г., главой государства явля­ ется президент, избираемый парламентом на пять лет. Президентом мо­ жет стать гражданин Доминики не моложе 40 лет, проживающий в стра­ не не менее пяти лет. Допускается однократное повторное избрание на должность президента. Правительству принадлежит исполнительная власть. Президент назначает премьер-министром лидера партии боль­ шинства в парламенте и по рекомендации последнего утверждает канди­ датуры министров. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 31 января 2000 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Палата собрания в составе 31 члена; 21 из них избираются всеобщим тайным голосованием, девять —назначаются президентом (пять —по рекомен­ дации Премьер-министра, четыре —по рекомендации лидера оппози­ ции). Парламентские выборы проводятся раз в пять лет. Президент мо­ жет в любое время по совету премьер-министра распустить парламент. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Assembly Victoria Street Roseau Тел.: (1767) 448 24 01,448 32 91, 448 31 02 Факс: (1767) 449 8353 E-mail: parldominica@marpin.dm 547
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА (Republica Dominicana) Государство в Вест-Индии, занимает восточную часть острова Гаити Независимость. С 27 февраля 1844 г. Территория. 48,7 тыс. км2. Столица, г. Санто-Доминго. Население. 8,8 млн человек (июль 2004 г.); доминиканцы —73%. Официальный язык. И спанский. Религия. Католицизм исповедует 95% населения. Национальный праздник. День независимости, 27 февраля (1844 г.). Название парламента. Congreso de la Republica — Конгресс Респуб­ лики. Структура. Д вухпалатный. Член ство в МПО. АГСП, АМФ, ЛАП, ПВД, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Остров был открыт Колумбом в 1492 г. и стал испанской колонией. В 1697 г. западная часть (территория современной Республики Гаити) острова перешла Франции, восточная часть (совре­ менная территория страны) осталась у Испании. В 1821 г. была провоз­ глашена независимость Санто-Доминго. Однако уже в следующем году страна подверглась оккупации Гаити, продолжавшейся до 1844 г., когда в результате восстания образовалась Доминиканская Республика. До, во время и после диктаторского режима Трухильо (1930—1961 гг.) Консти­ туции страны часто менялись. Однако все они предусматривали разде­ л ение трех ветвей власти. С 1966 г. стали соблюдаться конституционные процедуры, но военная верхушка удерживает власть в своих руках, а гражданские президенты не имеют полного контроля над вооруженны­ ми силами. Конституционный строй. Доминиканская Республика —унитарное го­ сударство. Административно-территориальное деление: 29 провинций и один национальный округ. Действующая Конституция, 29-я по счету с 1844 г., принята 28 но­ ября 1966 г. Форма правления —президентская республика. 548
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Президент, избираемый путем всеобщего голосования, возглавляет исполнительную власть. Власть сильно централизована, губернаторы провинций назначаются и смещаются президентом. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Последние парламентские выборы состоялись 16 мая 2002 г. Зако нодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Конгрессу республики, состоящему из Сената (32 члена) и Палаты де­ путатов (150 депутатов) и избираемому всеобщим голосованием сроком на четыре года. Принятый обеими палатами закон передается для промульгации главе государства, который может применить право вето. Для преодоле­ ния вето Конгресс должен повторно одобрить закон большинством в 2/3 голосов членов каждой из палат. Правовая система. Основана на французском праве. Литература ДербишайрД.Д -, Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. История Латинской Америки: Т. 1. М ., 1979; Т. 2. М ., 1982. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Костин В.Г. Доминиканская Республика. М ., 1985. Кремер Т.И . Доминиканская Республика. М ., 1980. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II . Адрес Camara de Diputados Congreso Nacional de la Republica Centro de los Heroes Santo Domingo Тел.: (1809) 535 26 26 Факс: (1809) 532 70 12 E-mail: webmaster@goev.do Web site: http://www.congreso.gov.do Senado Congreso Nacional de la Republica Centro de los Heroes Santo Domingo Тел.: (1809) 532 55 61 Факс: (1809) 534 92 23 Web site: http:// www.congreso.gov.do 549
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА КАНАДА (Canada) Государство в Северной Америке Независимость. С 1 июля 1867 г. (до 1867 г. — владение Великобрита­ нии). Территория. 9 984 тыс. км2. Столица, г. Оттава. Население. 32,5 млн человек (июль 2004 г.); англо-канадцы —28%, фран­ ко-канадцы —23%, индейцы —2%, эскимосы и др. Официальные языки. Английский и французский. Религия. Католицизм исповедует 46% населения, протестантизм —36% и др. Национальный праздник. День Канады, 1 июля (1867 г.). Название парламента. Parliament —Парламент Канады. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПА НАТО, ПА ОБСЕ, ПАС, ПВД, ПКА. Историческая справка. Первыми европейскими колонистами на терри­ тории Канады были французы, и до конца XVII в. франко-канадцы со­ ставляли большинство населения. Британское завоевание страны, оформленное Парижским договором 1763 г., ознаменовало начало борь­ бы франко-канадцев за сохранение своей национальной обособленности, которая в дальнейшем шла с переменным успехом. В 1774 г. Парламент Великобритании издал Акт о Квебеке, в соответствии с которым фран­ цузские колонии получили право сохранить свой язык, католическую религию, Гражданский кодекс. Издание Акта о Квебеке имело решающее значение для выживания французской культуры и традиций на Северо­ американском континенте. Канада стала федеративным государством в 1867 г. в соответствии с Актом Британской Северной Америки, принятым Парламентом Вели­ кобритании, провозгласившим объединение четырех колоний в Северной Америке —Онтарио, Квебека, Нью-Брансуика и Новой Шотландии в единый союз —Доминион Канады. В 1931 г. Вестминстерский статут уравнял в правах доминионы и метрополию. В 1949 г. Канада вступила в НАТО. В 1969 г. установлено равноправие английского и французского языков в стране. Новый франко-канадский национализм стал причиной резкого уси­ ления дезинтеграционных процессов в стране в 80—90 гг. XX в. Два 550
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ последовательно проведенных в 1980 и 1995 гг. референдума по вопро­ су суверенитета Квебека, хотя и не принесли победу сторонникам отде­ ления, показали степень кризиса канадского федерализма. Политическое устройство Канады яв л яется в некоторой степени ком­ бинацией английской и американской систем, однако обладает и соб­ ственными, присущими только ему особенностями. В отличие от США в Канаде не произошло революционного разрыва с прошлым; на протя­ жении XIX в. она шла за Великобританией по пути конституционной эволюции. При этом процесс формирования политического устройства Канады обогащался идеями и институтами, которые были заимствова­ ны у США, вклю чая принцип федерализма. Конституционный строй. Канада входит в состав Содружества, возглав- ляёмого Великобританией. По форме государственно-территориального устройства Канада — федерация, в состав которой входят 10 провинций (в том числе одна, Квебек, с франкоязычным большинством) и две территории. Ряд вопро­ сов федеративных отношений остается неурегулированным. В 1995 г. проведен референдум о суверенитете Квебека («против» суверенитета проголосовало 50,6% избирателей, «за» —49,4%). В каждой провинции имеется своя конституция, выборная легислатура, правительство, дей­ ствует назначаемый центральной властью «по совету провинциального правительства» лейтенант-губернатор. Перечень вопросов, которые про­ винции могут решать самостоятельно, установлен в законодательном по­ рядке (здравоохранение, социальное обеспечение, использование природ­ ных ресурсов на территории провинции, налогообложение). Канадская федерация по основному составу населения является двунациональным государством, в котором проживают англо-канадцы и франко-канадцы. Канада является федерацией ассиметричного типа, что находит свое отражение в статусе органов государственной власти различных субъек­ тов, объеме их полномочий и характере их отношений с центром. Конституцию Канады образуют несколько законодательных актов. Важнейшие из них —Квебекский закон 1774 г., Конституционный закон 1791 г., Закон об объединении Канады 1840 г., Закон о Британской Се­ верной Америке 1867 г. и Конституционный закон 1982 г. Закон о Кон­ ституции 1982 г., ставший последним из числа конституционных актов Канады, п риняты х британским парламентом, предоставил Канаде право самостоятельно вносить поправки в конституцию в соответствии с уста­ новленной процедурой (ранее они формально подлежали утверждению английским парламентом) и дополнил ее Хартией прав и свобод. 551
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Форма правления —конституционная парламентская монархия. В соответствии с Конституционным законом 1982 г. главой государства является королева Великобритании, которую представляет генерал-губер­ натор. Он назначается королевой по совету премьер-министра. Срок его полномочий —пять лет, но по требованию главы правительства может быть отстранен от должности и раньше. Генерал-губернатор утверждает законопроекты, созывает нижнюю палату парламента и вправе распустить ее до истечения срока полномочий, назначает премьер-министра и высших должностных лиц. Он решает вопросы внешней политики: ратифициру­ ет международные договоры, производит назначения дипломатических представителей. Ему принадлежит право помилования. Однако деятель­ ность генерал-губернатора носит во многом формальный характер, по­ скольку большинство своих правомочий он осуществляет «по совету» пра­ вительства. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28 июня 2004 г. Законодательная власть. Законодательную власть осуществляют парла­ мент, состоящий из Палаты общин и Сената, и генерал-губернатор. Тео­ ретически генерал-губернатор может отказаться одобрить законодатель­ ный акт, принятый Сенатом и Палатой общин. На практике же ни один генерал-губернатор со времен конфедерации не использовал в этой си­ туации свое право вето. Палата общин. Члены парламента избираются в нижнюю палату от одномандатных избирательных округов. Число избирательных округов и, соответственно, ч исло членов Палаты общин определяется с учетом численности населения и каждой провинции или территории. Число избирательных округов и их границы изменяются по результатам обще­ национальной переписи, которая проводится раз в 10 лет. Так, по резуль­ татам переписи 1991 г. было уточнено пропорциональное распределение избирательных округов, а полученные результаты реализованы при про­ ведении выборов 2 июня 1997 г. При этом число округов (и членов из­ бираемой Палаты общин) составило 301. Выборы проводятся не реже одного раза в пять лет (в случае роспуска Палаты общин могут быть объявлены досрочные выборы). Палата общин играет основную роль в функционировании парламент­ ской системы. По результатам расстановки сил политических партий в Палате общин определяется партия, которая будет формировать кабинет. 552
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Возможно образование коалиций, состоящих из нескольких партий. Поскольку правительство должно контролировать большинство в Пала­ те общин, то все законопроекты, которые имеют шанс быть принятыми Палатой, отражают правительственную точку зрения. Поражение прави­ тельства при голосовании по любому важному вопросу рассматривает­ ся как «потеря доверия» и может привести либо к проведению новых выборов Палаты общин, либо к формированию нового кабинета. Учиты­ вая такое положение, партии, входящие в правительство, стремятся обес­ печить жесткую дисциплину среди своих членов, и весьма маловероят­ но, что в какой-либо законодательный акт, вынесенный на рассмотрение Палаты общин, будут внесены более или менее существенные поправки. Во время представления законодательного акта в Палату общин (первое чтение) парламентариям кратко излагается содержание будуще­ го закона. Во время второго чтения закона члены Палаты общин обсуж­ дают его основные положения. Затем законопроект поступает в соответ­ ствующий комитет, где он рассматривается постатейно. На следующем этапе замечания, подготовленные комитетом, зачитываются перед пол­ ным составом Палаты общин, которая оценивает все предложения коми­ тета по внесению изменений в текст законопроекта. После этого законо­ проект рассматривается в третьем чтении и ставится на заключительное голосование. Предусмотренные регламентом обсуждение законопроекта при его втором чтении, выработка замечаний в комитетах и процедура третьего чтения дают возможность оппозиции высказать свои замечания и зафиксировать их в протоколе заседаний. Традиционным поводом для высказывания в парламенте критиче­ ских замечаний в адрес правительства является обсуждение принимае­ мого ежегодно закона о бюджете. Обсуждение проекта бюджета прохо­ дит в постоянных комитетах. При этом оппозиция опять же не имеет воз­ можности внести изменения в содержание закона, она может только попытаться подвергнуть решения администрации публичной критике. Правительство практически полностью контролирует повестку дня заседаний Палаты общин, не считая того, что ежедневно предоставляет­ ся 4 часа для обсуждения вносимых отдельными членами Палаты общин, не занимающими правительственных постов, собственных законопроек­ тов и предложений. Однако у оппозиции мало возможностей для внесе­ ния своих предложений. Для обсуждения в Палате общин вопросов, под­ нятых оппозиционными партиями, специально выделяется 25 дней. В начале работы каждой сессии выделяется восемь дней на обсуждение «тронной речи» главы государства (программы правительства), а еще шесть дней отводится на дебаты по проекту государственного бюджета. 553
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА В свои остальные рабочие дни Палата общин занимается исключитель­ но обсуждением вопросов, поднимаемых правительством. Однако такое положение не означает, что для правительства не представляет труда быстро провести через Палату все свои законодательные акты. У оппо­ зиции существуют собственные методы борьбы, главный из которых — политика проволочек и откладываний. В силах оппозиции —продлить дебаты, добиваясь снятия законопроекта с обсуждения или внесения в него изменений. Правительство, со своей стороны, применяет для уско­ рения прохождения своих предложений такие процессуальные приемы, как прекращение прений или манипулирование временем для выступле­ ний в Палате общин; пользуется оно этими приемами осторожно, по­ скольку опасается дать повод оппозиции для обвинения правительства в предумышленном «зажиме» прений. Изменения, которые вносились в порядок ведения заседаний Пала­ ты общин и нашли отражение в процедурной реформе 1968 г., предоста­ вили правительству еще больше возможностей в борьбе с применяемой оппозицией тактикой проволочек. Так, впредь оппозиция лишалась воз­ можности вынудить его пойти на роспуск Парламента в том случае, если прохождение закона о бюджетных ассигнованиях слишком затягивает­ ся. С 1968 г. на утверждение ежегодного бюджета отводится определен­ ный период времени. Подробное обсуждение законодательных актов, ранее проводившееся на заседаниях всей Палаты общин, было перенесе­ но в постоянные комитеты. Это изменение ослабило процедурные воз­ можности оппозиции, которая, однако, получила другие преимущества вследствие, например, введения штата оплачиваемых экспертов, находя­ щихся в распоряжении лидеров оппозиции, учреждения экспертных служб в комитетах Палаты общин и расширения информационных воз­ можностей библиотеки парламента. Наиболее существенную роль сыг­ рало изменение функций спикера Палаты общин. До 1960-х гг. спикером мог стать только представитель правящей партии, который обычно сохра­ нял свой пост в течение всего времени существования данного состава парламента (до его роспуска и новых выборов). С конца 1960-х гг. парла­ ментарии стали выбирать спикера из своей среды тайным голосованием. Акт 1867 г. о Британской Северной Америке установил максималь­ ное число членов парламента и распределение их числа по отдельным провинциям в зависимости от численности населения последних. Пос­ л е очередной переписи уточняется число депутатов, избираемых в Пала­ ту общин от каждой провинции. Однако число мест в Палате, отводимое отдельной провинции, не всегда строго пропорционально числу ее жи­ телей. Так, существует положение, что для каждой провинции число 554
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ представителей в Палате не должно быть меньше числа сенаторов и что число мест в Палате от отдельной провинции может уменьшиться пос­ ле очередной переписи не более чем на 15%. На представительство ре­ гионов в Палате общин влияет также и возможное изменение границ отдельных избирательных округов. Избирательная квота (число голосов, необходимых для избрания одного кандидата) для каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и коли­ чеством парламентариев, которые избираются от этой провинции. Ч ис­ ленность избирателей в каждом избирательном округе не должна отли­ чаться от значения избирательной квоты (в ту или другую сторону) бо­ лее чем на 25%. Сенат. Верхняя палата Парламента состоит из 105 сенаторов, назна­ чаемых генерал-губернатором по совету премьер-министра. При образо­ вании Конфедерации в 1867 г. Онтарио и Квебек имели в парламенте по 24 сенатора; Новая Шотландия и Нью-Брансуик —по 12, однако позднее, в 1873 г., это число сократилось до 10, одновременно четыре места в Се­ нате было предоставлено провинции Остров Принца Эдуарда. Норма представительства в Сенате для западных провинций была окончатель­ но установлена в 1915 г. и составила 24 места (по шесть мест от провин­ ций Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван и Манитоба). В 1949 г. шесть мест в Сенате получил Ньюфаундленд, а в 1975 г. право иметь по одному месту в Сенате получили Юкон и Северо-Западные территории. В связи с тем, что сенаторы фактически назначаются федеральным правительством, политика Сената не отличается самостоятельностью и не направлена на защиту особых интересов провинций. Любое прави­ тельство, которое достаточно долго находится у власти, в состоянии обес­ печить себе значительное большинство в Сенате; практически все сена­ торы принадлежат либо к либеральной, либо к консервативной партии. Такое положение могло бы создать серьезные проблемы в случае смены правительства, однако, согласно сложившейся практике, Сенат практи­ чески никогда не выступает против сколько-нибудь серьезных прави­ тельственных предложений и выполняет функции скорее проверяюще­ го органа, который вносит в текст законопроектов незначительные изме­ нения. Поскольку Сенат стоит в стороне от политической борьбы, его можно считать внепартийным органом, особенно это касается деятель­ ности его комитетов, периодически рассматривающих важные проблемы. Правовая система. Основана на английском общем праве, за исключе­ нием провинции Квебек, где превалирует система континентального права, основанная на французском законодательстве. 555
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Канада признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Данилов С.Ю ., Ш ило В.Е . Политико-государствен ный механ изм современной Канады. Сравнительно-историческое исследован ие. М . , 1991. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М . , 2000. Кузнецов Ю.Г. Сладок ли кленовый сок. Современная Канада и ее люди. М ., 1988. МелкумовА.А . Канадский федерализм: теория и практика. М „ 1998. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Современная Канада. Справочник. М ., 1998. Тишков В.А., Кошелев Л.В . История Канады. М ., 1982. Шило В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М ., 1985. Federalism. The Canadian encyclopedia: year 20 00 edition. Toronto, 1999. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. W ash., 1998. Vol. I. Адрес House of Commons Ottawa, Ontario, K1A 0A6 Тел.: (1613) 943 59 59 Факс: (1613) 947 07 92 E-mail: iiad@parl.gc.ca Web site: http://www.parl.gc.ca The Senate Ottawa, Ontario, K1A 0A4 Тел.: (1613) 943 59 59 Факс: (1613) 947 07 92 E-mail: iiad@parl.gc.ca Web site: http://www.parl.gc.ca КОЛУМБИЯ (Colombia) Республика Колумбия (Republica de Colombia) Государство в северо-западной части Ю жной Америки Независимость. С 20 июля 1810 г. (до 1810 г. —колония Испании). Территория. 1 138,9 тыс. км2. Столица, г. Богота. Население. 42,3 млн человек (июль 2004 г.); колумбийцы —98%, боль­ шинство из которых —испано-индейские метисы. Официальный язык. Испанский. 556
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Религия. Католицизм исповедует 90% населения. Национальный праздник. День независимости, 20 июля (1810 г.). Название парламента. Congreso —Конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, АП, ЛДП ЮНЕСКО, ЛАП, МПС, ПВД, ПКА. Историческая справка. В 1530-е гг. страна была завоевана испанскими конкистадорами и получила название Новая Гранада. В 1718 г. было об­ разовано вице-королевство Новая Гранада. В результате войны за неза­ висимость 1810—1819 гг. территория Колумбии была освобождена от колониального господства и вошла в состав федеративной республики Великая Колумбия. В 1830 г. она распалась и образовалась республика Новая Гранада (с 1886 г. — Республика Колумбия), а также возникли новые самостоятельные государства Венесуэла и Эквадор. На формировании современной государственной структуры Колум­ бии сказывается влияние колониального прошлого, а также таких сугу­ бо внутренних факторов, как постоянное стремление отдельных регио­ нов проводить самостоятельную политику, а также наличие двухпартий­ ной политической системы. Хотя формально власть была сосредоточена в Боготе и подкреплялась сильным влиянием католической церкви, на протяжении колониального периода и большей части XIX в. отдельные регионы обладали значительной степенью самоуправления. Постепенная централизация государственной власти завершилась в конце XIX в. пос­ ле ряда конституционных преобразований, сопровождавшихся вспышка­ ми насилия. Конституционный строй. Колумбия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 32 департамента и один столичный округ. Действующая Конституция, 11-я по счету, была принята 5 июля 1991 г. Она заменила действовавшую ранее Конституцию 1886 г. В Кон­ ституции, разработанной за весьма короткий срок —с февраля по июнь 1991 г., изложены скорее основные политические принципы, чем проце­ дура их реализации. Правительство согласно новой Конституции обладает меньшей пол­ нотой власти, чем раньше. Во главе исполнительной власти стоит пре­ зидент, который избирается раз в четырехлетний срок всеобщим и пря­ мым голосованием и не вправе занимать этот пост дважды. Кроме того, введен пост вице-президента и установлены ограничения чрезвычайных 19 Национальные парламенты мира 557
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА полномочий исполнительной власти. Еще одно новое положение Консти­ туции, вступившее в силу с 1994 г., предусматривает проведение выбо­ ров губернаторов, ранее назначавшихся президентом. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 10 марта 2002 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Конгресс, состоящий из Палаты представителей —Camara de Representantes (166 мест) и Сената Республики —Senado de la Republica (102 места). Он избирается на четыре года всеобщим тайным голосова­ нием: Палата представителей —по территориальным и специальным избирательным округам, Сенат —по общенациональному. Два места в Сенате зарезервированы для представительства индейских народов. Конгресс собирается на совместное заседание обеих палат исключи­ тельно для введения в должность президента. Обычные законы принимаются простым большинство от числа присутствующих на заседании членов палат. Одобрение, изменение или отмена статутных (т.е. органических) законов требуют абсолютного большинства голосов членов Конгресса и должны осуществляться в рамках одной легислатуры. Процедура включает предварительную про­ верку исполнимости (конституционности) законопроекта Конституци­ онным судом, причем любой гражданин может выступить в защиту проекта или оспаривать его. Одобрение собственно органических зако­ нов требует абсолютного большинства голосов членов каждой из палат Конгресса. Конгресс занимает подчиненное положение по отношению к испол­ нительной власти. Согласно Конституции ликвидированы ранее суще­ ствовавшие резервные государственные фонды, которые использовались конгрессменами для того, чтобы отблагодарить влиятельных сторонни­ ков и компенсировать их расходы на избирательную кампанию. Ряд дру­ гих положений Конституции направлен на ограничение возможностей и привилегий членов Конгресса, хотя за ним сохраняется право вызывать для отчета членов Кабинета министров и выражать им недоверие. Правовая система. Основана на испанском праве. Возможно рассмотре­ ние в суде актов законодательной и исполнительной власти. Колумбия признала юрисдикцию Международного суда ООН с ря­ дом оговорок. 558
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Литература Андронова В.П . Колумбия: церковь и общество. М ., 1970. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Литаврина Э.Э . Колумбия. М ., 1967. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М . . 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Camara de Representantes Capitolio Nacional Kra7No8-68 Bogota Тел.: (571) 560 10 01, 560 81 29 Факс: (571) 650 16 58 E-mail: info@alonsdacosta.com Web site: http://www.camara- rep.gov.co/ Senado de la Republica Capitolio Nacional Kra7No8-68 Bogota Тел.: (571) 341 16 27, 350 10 09 Факс: (571) 350 00 84 E-mail: jdirgead@senado.gov.co ofivargasge@hotmail.com Web site: http://www.senado.gov.co http://www.secretariasenado.gov.co/ КОСТА-РИКА (Costa-Rica) Республика Коста-Рика (Republica de Costa-Rica) Государство в Центральной Америке Независимость. С 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. —колония Испании). Территория. 51,1 тыс. км2. Столица, г. Сан-Хосе. Население. 3,96 млн человек (июль 2004 г.); костариканцы —потомки испанских переселенцев (креолы —87%). Официальный язык. Испанский. Религия. Католицизм исповедует 85% населения и др. Национальный праздник. День независимости, 15 сентября (1821 г.). Название парламента. Asamblea Legislativa — Законодательная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМФ, ЛАП, МПС, ПВД, ПКА. 559
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. В 1509 г. территория современной Коста-Рики была завоевана испанцами, истребившими индейское население. В 1821 г. Коста-Рика стала независимым государством, в 1823—1838 гг. входила в состав федерации Соединенных провинций Центральной Америки. С 1838 г. —независимое государство Республика Коста-Рика. В 1948 г. после того как парламент объявил недействительным избра­ ние на пост президента Отилио Улате Бланко, в стране началась граж­ данская война. Правительство было свергнуто, и в 1949 г. к власти при­ шли правые силы. В 1970 г. осуществлен ряд демократических преоб­ разований. Первая Конституция была принята в 1825 г., вторая Конституция, принятая в 1844 г., действовала до 1871 г. Третья Конституция была при­ нята в 1871 г. и оставалась в силе до 1943 г. (за исключением 1917— 1919 гг.); в 1943 г. в нее были внесены поправки, предусматривавшие со­ циальные гарантии гражданам. Четвертая Конституция (1949 г.) содержа­ ла ряд новых положений, в частности, предоставила свободу деятельности иностранному капиталу и упразднила вооруженные силы. Новый период конституционного правления получил название «второй республики» . Конституционный строй. Коста-Рика —унитарное государство. Административно-территориальное деление: семь провинций. Действующая Конституция принята 7 ноября 1949 г. Форма правления —президентская республика. Исполнительная власть принадлежит президенту и кабинету мини­ стров. Президент избирается прямым голосованием на четыре года и не вправе занимать свой пост два срока подряд. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 3 февраля 2002 г. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательные пол­ номочия осуществляет Законодательная ассамблея. Входящие в ее состав 57 депутатов избираются прямым и тайным голосованием на четыре года. Депутаты не могут быть переизбраны на второй срок. Сессии парла­ мента проводятся дважды в год —с 1 мая по 31 июля и с 1 сентября по 30 ноября. Решения Ассамблеи принимаются абсолютным большинством при­ сутствующих членов, за исключением случаев, когда Конституция тре­ бует квалифицированного большинства. 560
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Законодательная ассамблея вправе принимать законы, изменять, отменять их и давать их аутентичное толкование; одобрять или откло­ нять международные соглашения, государственные договоры или кон­ кордаты; уполномочивать исполнительную власть объявлять состояние национальной обороны и заключать мир; приостанавливать голосами не менее 2/3 всех своих членов в случае очевидной государственной необ­ ходимости действие некоторых личных прав и гарантий; принимать бюджеты; вводить национальные налоги и давать согласие на установле­ ние муниципальных налогов; назначать членов Верховного суда и их заместителей; назначать Главного контролера Республики и его замес­ тителя; декретировать отчуждение или передачу в общественное пользо­ вание собственности, принадлежащей нации; назначать из числа своих членов комиссии для расследования любого вопроса по поручению Ас­ самблеи д л я последующего отчета. В целях политического контроля за деятельностью исполнительной власти Законодательная ассамблея может обращаться с интерпелляци­ ями к членам правительства и, кроме того, решением 2/3 присутству­ ющих депутатов выносить министрам порицание, когда, по мнению Ас­ самблеи, они виновны в совершении неконституционных или незакон­ ных актов или допустили серьезные ошибки, причинившие или могущие причинить вред государственным интересам. Правовая система. Основана на испанском праве. Возможно рассмотре­ ние законодательных актов в Верховном суде. Литература Гамбоа Ф. Коста-Рика. М ., 1966. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Романова 3. Коста-Рика. М., 1968. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Comision de Relaciones Internacionales Факс: (506) 243 24 44 Asamblea Legislativa E-mail: commission- Apartado postal 74-1013 internationale@assamblea.go.cr 561
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА San Jose Web site: http:// Тел.: (506) 243 26 07 www.asamblea.racsa.go.cr КУБА (Cuba) Республика Куба (Republica de Cuba) Государство в бассейне Карибского моря (включает острова Куба, Пинос и около 1600 мелких) Независимость. С 20 мая 1902 г. (после освобождения от колониально­ го управления Испании с 1898 по 1902 г. управлялась США). Территория. 110,86 тыс. км2. Столица, г. Гавана. Население. 11,3 млн человек (июль 2004 г.); кубинцы —98%. За преде­ лами страны проживает около 1 млн кубинцев (в США, Мексике, Испании). Официальный язык. Испанский. Религия. Католицизм (до прихода к власти Ф . Кастро 85% населения были католиками). Национальный праздник. День восстания, 26 июля (1953 г.); День осво­ бождения, 1 января (1959 г.). Название парламента. Asamblea Nacional del Poder Popular —Нацио­ нальная ассамблея народной власти. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПКА. Историческая справка. Остров Куба был открыт Колумбом в 1492 г. Испанцами, колонизировавшими остров, уже в 1511 г. коренное индей­ ское население было полностью истреблено. После двух освободитель­ ных войн (1868—78 и 1895—1898 гг.) Куба добилась независимости. Однако фактически страна превратилась в полуколонию США. В 1956 г. на острове началась партизанская война революционных сил во главе с Ф. Кастро против диктаторского режима Батисты, завершившаяся паде­ нием последнего 1 января 1959 г. В апреле 1961 г. Ф . Кастро объявил о социалистическом характере кубинской революции. Принятая в 1940 г. Конституция предусматривала наличие сильной президентской власти и двухпалатного парламента. Она действовала до 1952 г., когда к власти пришел диктатор Батиста. После его свержения в 1959 г. Ф . Кастро занял пост премьер-министра. Кабинет министров взял на себя полномочия как исполнительной, так и законодательной власти. 562
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Конституционный строй. Куба —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 провинций и одна особая муниципия (остров Хувентуд). Действующая Конституция одобрена всенародным референдумом 15 февраля 1976 г. и вступила в силу 24 февраля 1976 г.; изменения в нее вносились в июле 1992 г. (обновлено 2/3 статей) и июле 2003 г. Форма правления —социалистическая республика с однопартийной системой. Конституция, подтверждая цель построения социалистическо­ го общества, в качестве идейно-политической основы государства и об­ щества выдвигает на первый план национально-освободительные идеа­ лы, принципы независимости, суверенитета и самобытности. В то же время сохраняется полный контроль правящей Коммунистической партии Кубы над обществом. Не допускается политический и идеологи­ ческий плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 16 лет. Последние парламентские выборы состоялись 19 января 2003 г. Законодательная власть. Высшим органом государственной власти я в­ ляется Национальная ассамблея народной власти (избирается всеобщим прямым тайным голосованием на пять лет), наделенная законодательны­ ми полномочиями. Из числа своих депутатов она избирает Государствен­ ный совет, а также назначает членов Совета министров —высшего испол­ нительного и административного органа. Государственный совет является постоянно действующим органом Национальной ассамблеи народной власти, представляющим ее между сессиями и претворяющим в жизнь ее решения, и подотчетен ей. Срок полномочий Государственного совета истекает при завершении выборов новой Ассамблеи. Председатель Государственного совета является главой государства и правительства, возглавляет Совет национальной обороны. Государственный совет имеет право созывать внеочередные сессии Национальной ассамблеи народной власти; принимать декреты-законы в период между сессиями Национальной ассамблеи; осуществлять в необ­ ходимых случаях общее и обязательное толкование действующих законов; осуществлять законодательную инициативу; заменять, по предложению председателя, членов Совета министров в период между сессиями Наци­ ональной ассамблеи; давать инструкции общего характера для судов че­ рез Президиум Верховного народного суда; назначить и смещать дипло­ 563
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА матических представителей Кубы в других государствах; награждать и присваивать почетные звания. Государственному совету принадлежит так­ же право помилования, он ратифицирует и денонсирует международные договоры и вправе приостанавливать распоряжения Совета министров, решения и распоряжения местных ассамблей народной власти, которые не соответствуют Конституции или законам. Председатель Государственного совета полномочен: представлять го­ сударство и правительство и направлять их общую политику; организо­ вывать и руководить деятельностью, созывать и председательствовать на заседаниях Государственного совета и Совета министров; контролиро­ вать и руководить деятельностью министерств и других центральных органов управления; принимать на себя руководство любым министер­ ством или другим центральным органом управления; предлагать для утверждения Национальной ассамблее после того, как он будет избран, членов Совета министров; принимать отставку, предлагать Националь­ ной ассамблее или Государственному совету замену любого члена Сове­ та министров; осуществлять верховное командование Революционными вооруженными силами; подписывать декреты-законы и другие акты Го­ сударственного совета и отдавать распоряжения об их официальном опубликовании. Правовая система. Основана на испанском и американском праве со значительными элементами коммунистической теории права. Литература Волкова Е.Д ., Игнатов Е.И ., Торшин М.П . Республика Куба. М ., 1979. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Очерки истории Кубы. М ., 1978. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Республика Куба. С правочн ик. М . , 1987. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Asamblea Nacional del Poder Popular Телекс: 511172 AN PP CU Calle 42 No.2308 e / 23 у 25, Playa Факс: (537) 204 10 87 564
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ CIUDAD Habana E-mail: anpp@ceniai.inf.cu Тел.: (537) 29 04 51,29 10 09, Web site: http://www.asanac.gov.cu/ 241821,242048 МЕКСИКА (Mexico) Мексиканские Соединенные Штаты (Estados Unidos Mexicanos) Государство в юго-западной части Северной Америки Независимость. С 16 сентября 1810 г. (до 1810 г. —колония Испании). Территория.1 972,5 тыс. км2. Столица, г. Мехико. Население. 104,9 млн человек (июль 2004 г.); мексиканцы —84%; испано­ индейские метисы — 15%, индейцы, потомки европейцев. З а предела­ ми страны проживает около 7 млн мексиканцев (в основном в США). Официальный язык. Испанский. Религия. Католицизм исповедует 89% населения и др. Национальный праздник. День независимости, 16 сентября (1810 г.). Название парламента. Congreso de la Union —Национальный конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АГСП, ЕЦПИД, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПКА. Историческая справка. Территория современной Мексики с древнейших времен была населена индейскими племенами (ацтеки, майя, тольтеки, ольмеки и др.), достигшими высокого уровня развития. В X в. возникли города-государства культуры майя и культуры тольтеков. В XV в. обра­ зовалось государство ацтеков. С XVI в. до начала XIX в. Мексика была колонией Испании. Независимость провозглашена в 1821 г. В результа­ те буржуазно-демократической революции 1910—1917 гг. были заложе­ ны основы современного политического и социального устройства стра­ ны. Конституция принята в 1917 г. В настоящее время Мексика представляет собой индустриально-аг­ рарную страну со средним уровнем развития капитализма. Конституционный строй. По форме государственно-территориального устройства Мексика —федерация, в состав которой входят 31 штат и один федеральный столичный округ. 565
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционное развитие Мексики в отличие от большинства ла­ тиноамериканских государств характеризуется относительной ста­ бильностью. В Мексике действовали три Основных закона. Конституция 1824 г. учредила федеративную систему, образцом для которой стала федератив­ ная система США. Конституция 1857 г. предоставила многие политиче­ ские и гражданские права. Ныне действующая Конституция, которая была провозглашена 5 февраля 1917 г., сохранила либеральный демок­ ратический характер и значительную часть Основного закона 1857 г., но содержала также и революционные положения. Она гарантировала право на труд, провозглашала принципы социальной справедливости, нацио­ нализма и антиклерикализма, предусматривала проведение аграрной ре­ формы. Этот документ лишил должностных лиц всех главных полити­ ческих организаций права на переизбрание на второй срок и в значитель­ ной степени укрепил исполнительную власть. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное (но не при­ нудительное) избирательное право. Избирательные права предоставля­ ются с 18 лет. Последние выборы в Палату депутатов состоялись 6 июля 2003 г., а в Сенат —2 июля 2000 г. Законодательная власть. Согласно Конституции законодательные пол­ номочия осуществляет Национальный конгресс. Нижняя палата —Па­ лата депутатов (Camarade Diputados) состоит из 500 членов. Депутаты избираются на трехлетний срок на основе всеобщих прямых выборов: один депутат от каждых 250 тыс. человек населения или для его части, которая превышает 125 тыс. человек. При этом 300 человек избираются по одномандатным избирательным округам; 200 —на основе пропорци­ онального представительства. Верхняя палата —Сенат (Camarade Senadores) состоит из 128 членов (по четыре члена от каждого штата и федерального столичного округа, избираемых прямым всеобщим голо­ сованием на шестилетний срок, с полной ротацией каждые шесть лет. После реформы 1993 г. оппозиционным партиям предоставляется не менее 25% мест в Сенате. Парламент собирается ежегодно на сессию, которая проводится с 1 сентября по 31 декабря. Во время перерыва в работе Конгресса зако­ нодательные полномочия принадлежат постоянной комиссии, назнача­ емой обеими палатами. Конституция запрещает перевыборы на все го­ 566
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ сударственные посты, в том числе в обе палаты Конгресса. В 1993 г. была принята конституционная поправка, исключающая так называемой «пункт подчиненности», в соответствии с которым партия, набравшая 35% голосов по всей стране, автоматически получает большинство мест в Палате депутатов. Таким образом, ни одна из партий не может полу­ чить более 315 мест в нижней палате. Главная функция Национального конгресса состоит в принятии за­ конов и декретов по вопросам, отнесенным к компетенции федерации. Право законодательной инициативы принадлежит президенту, депутатам и сенаторам Конгресса и законодательным органам штатов. Любые проекты законов и декретов, обсуждение которых не входит в исключительную компетенцию той или иной палаты, обсуждаются последовательно в обеих палатах. Законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, направляется для обсуждения в другую палату. Если другая палата одобрит законопроект, он направляется исполнитель­ ной власти, которая при от отсутствии возражений немедленно опубли­ ковывает его. Проект закона или декрета, отклоненный исполнитель­ ной властью полностью или частично, возвращается с ее замечаниями в палату, от которой он исходил. Он снова обсуждается этой палатой и в случае утверждения 2/3 общего числа голосов вторично направляет­ ся в другую палату для нового рассмотрения. Если последняя вновь принимает его таким же большинством голосов, проект становится за­ коном или декретом и возвращается исполнительной власти для опуб­ ликования. Проект закона или декрета, отклоненный целиком одной из палат, возвращается в палату, от которой он исходил, с соответствующими замечаниями. Если после повторного обсуждения проект принимает­ ся абсолютным большинством присутствующих членов, он возвраща­ ется в палату, которая его отклонила; последняя снова его рассматри­ вает, и, если она одобрит проект таким же большинством голосов, он направляется исполнительной власти; если же проект не получает одобрения палаты, он не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Поправки к Конституции принимаются при одобрении их не менее 325 депутатами. Конгресс также полномочен принимать новые штаты в состав феде­ рации, образовывать в границах уже существующих штатов новые шта­ ты; устанавливать налоги, необходимые для покрытия бюджетных рас­ ходов; устанавливать принципы, на основе которых исполнительная власть может выпускать займы под обеспечение государства, утверждать 567
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА такие займы, подтверждать государственный долг; утверждать и упраз­ днять федеральные должности, определять, увеличивать или уменьшать должностные оклады; объявлять войну, учитывая предоставляемые ис­ полнительной властью данные; объявлять амнистию осужденным судеб­ ными органами федерации и др. К числу полномочий Палаты представителей относится: утвержде­ ние федерального бюджета; наблюдение посредством избранной из сво­ его состава комиссии за точным исполнением ведомством Контролера казначейства своих функций; назначение руководителей и других слу­ жащих ведомства Контролера казначейства; рассмотрение обвинений, предъявляемых государственным должностным лицам, указанным в Конституции, в связи с совершением ими должностных преступлений; одобрение или отказ в одобрении назначений членов Высокого суда фе­ дерального округа, предоставляемых президентом. К исключительной компетенции Сената относится: анализ внешней политики, утверждение международных договоров и дипломатических соглашений, заключаемых федеральной исполнительной властью; ут­ верждение произведенных президентом назначений послов, диплома­ тических представителей, генеральных консулов, высших должностных лиц казначейства, полковников и других высших чинов национальной армии, флота и военно-воздушных сил в порядке, установленном зако­ ном; уполномочение президента направлять национальные войска за пределы территории страны, разрешать иностранным войскам проход ч ерез государственную территорию и флотам держав пребывание в мексиканских водах свыше одного месяца; дача согласия на использо­ вание президентом национальной гвардии за пределами соответствую­ щих штатов, определение необходимой потребности в вооруженной силе; участие в жюри присяжных для вынесения приговора политичес­ ким судом о правонарушениях и упущениях государственных должно­ стных лиц, действующих в ущерб основным общественным интересам и нарушающих свои служебные обязанности; одобрение назначений членов федерального Верховного суда, представляемых президентом, а также удовлетворение или отклонение их заявлений об отпуске или отставке. Обе палаты имеют право создавать комиссии для расследования де­ ятельности федеральных министерств, административных департамен­ тов и предприятий с преобладающим государственным участием. В период между сессиями Конгресса действует Постоянная комис­ сия в составе 39 членов, из которых 15 являются депутатами и 14 —се­ наторами, назначенными соответствующими палатами на последнем з а ­ 568
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ седании перед закрытием сессии. Палаты из числа своих членов для каж­ дого члена Постоянной комиссии назначают по одному заместителю. Постоянная комиссия, кроме осуществления полномочий, преду­ смотренных Конституцией, вправе: давать согласие на использование национальной гвардии; принимать в надлежащих случаях присягу при вступлении в должность президента, членов федерального Верховного суда и членов Высокого суда федерального округа; разрешать вопросы, относящиеся к ее компетенции; принимать в период между сессиями Конгресса законопроекты и предложения, направляемые в палаты, и передавать их для заключения в комиссии палаты с целью рассмотрения на ближайшей сессии; созывать внеочередные сессии Национального конгресса или одной из его палат, одобрять или отказывать в одобре­ нии назначений членов федерального Верховного суда и членов Высо­ кого суда федерального округа, представленных президентом, а также удовлетворять или отклонять заявления об отпусках членов Верховно­ го суда; утверждать произведенные президентом назначения послов, дипломатических представителей, генеральных консулов, высших должностных лиц казначейства, полковников и других высших чинов национальной армии, флота, военно-воздушных сил в порядке, установ­ ленном законом. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система представ­ ляет собой смешение конституционного права США и европейского кон­ тинентального права. Возможно судебное рассмотрение законодательных актов. Мексика признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д . , Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт .Т . 2 . М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Машбиц Я.Г. Мексика. М ., 1961. Мексика. Политика. Экономика. Культура. М ., 1968. Очерки новой и новейшей истории Мексики. 1810— 1945. М ., 1960. Паркс Г. История Мексики. М ., 1949. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская ю ридическая э нциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 569
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Camara de Diputados Palacio Legislative San Lazaro —MEXICO, D.F. Тел.: (5255) 56 28 13 00 Факс: (5255) 55 22 30 83 Web site: http:// Camara de Senadores Xicotencatl, 9 Col. Centro - MEXICO 1, D.F Тел.: (5255) 55 18 67 83,51 30 15 59/60 Телекс: 1769 -171/172 CSENME Факс: (5255) 55 21 80 46 Web site: http://www.senado.gob.mx www.diputados.gob.mx/ НИКАРАГУА (Nicaragua) Республика Никарагуа (Republica de Nicaragua) Государство в Центральной Америке Независимость. С 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. — колония Испании). Территория. 129,4 тыс. км . Столица, г. Манагуа. Население. 5,4 млн человек (июль 2004 г.); в основном —70% индейцы. Официальный язык. И спанский. Религия. Католицизм исповедует более 85% населения, протестантизм — 10% и др. Национальный праздник. День независимости, 15 сентября (1821 г.). Название парламента. Asamblea Nacional —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, МПС, ЛАП, ПКА, ЦАП. Историческая справка. В VI—X вв. территорию Никарагуа, открытой в 1503 г. Колумбом, завоевали племена ацтеков и тольтеков. Название страны происходит от имени вождя одного из племен —Никарао. С 1523 г. ее земли были колонизированы Испанией. В 1821 г. Никарагуа провозгласила свою независимость. В 1823—1838 гг. входила в состав Соединенных провинций Центральной Америки, с 1838 г. —с амо стоя­ тельное государство. В 1936—1979 гг. Никарагуа находилась под властью семейного клана Сомоса, установившего режим военно-полицейской диктатуры. В июле 1979 г. в стране победила народная Сандинистская революция. Новое правительство стало проводить при поддержке С ССР и Кубы курс социалистической ориентации. В феврале 1990 г. победу на выборах одержала право-либеральная оппозиция. 570
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Конституционный строй. Никарагуа —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 15 департаментов и две автономные области. Главы районов назначаются федеральным прави­ тельством, а органы муниципального самоуправления избираются насе­ лением на основе прямого голосования сроком на шесть лет. Конститу­ цией предусмотрена культурная и административная автономия для индейского и негритянского населения, зоны компактного проживания которого выделены в особые районы. Действующая Конституция —девятая по счету —принята в 1986 г. и вступила в силу 9 января 1987 г. В 1995 г. и 2000 г. в нее внесены суще­ ственные изменения. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 16 лет. Последние парламентские выборы состоялись 4 ноября 2001 г. Возглавляет государство и правительство Президент, избираемый прямым всеобщим голосованием на пятилетний срок. Законодательная власть. Высшим органом законодательной власти яв­ ляется Национальная ассамблея. В ее состав входят 92 члена, из них 90 депутатов избираются всеобщим прямым голосованием на пятилетний срок, а два места резервируются для неизбранных кандидатов в Прези­ денты. Правовая система. Основана на континентальном европейском праве. Верховный суд наделен правом пересматривать административные акты. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2. М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Леонов Н.С . Очерки новой и новейшей истории стран Центральной Америки. М„ 1975. Лещинер Р.Е . Никарагуа. М ., 1965. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 571
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Asamblea Nacional Факс: (5052) 28 10 21 Managua E-mail: webmaster@correo.asamblea.gob.ni Тел.: (5052) 22 58 61, 28 57 89 Web site: http://www.asamblea.gob.ni ПАНАМА (Panama) Республика Панама (Republica de Panama) Государство в Центральной Америке Независимость. С 3 ноября 1903 г. Территория. 78,2 тыс. км2. Столица, г. Панама. Население. 3 млн человек (июль 2004 г.); испано-индейские метисы — 70%, индейцы и вест-индцы —14%, индейцы — 6% и др. Официальный язык. Испанский. Религия. Католицизм исповедует 85% населения, протестантизм —15%. Национальный праздник. День независимости, 3 ноября (1903 г.). Н а звание парламента. Asamblea Legislativa —Законодательная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, ЛАП, МПС, ПВД, ПКА, ЦАП. Историческая справка. В начале XV в. территория Панамы была завое­ вана испанскими конкистадорами, уничтожившими большую часть ко­ ренного населения. В 1519 г. был заложен город Панама. В 1542 г. тер­ ритория страны была подчинена генерал-капитанству Гватемала. В 1718 г. Панама вошла в состав вице-королевства Новая Гренада; в 1821 г. после получения независимости от Испании —федерации Вели­ кая Колумбия; в 1830 г. — в состав Республики Новая Гренада (Колум­ бия). В 1903 г., отделившись с помощью США от Колумбии, Панама про­ возгласила себя независимой республикой, но вскоре после подписания договора с США, по которому уступила им часть своей территории для постройки межокеанского канала, попала в полную зависимость от США. В 1977 г. были подписаны два новых договора, согласно которым с 1 января 2000 г. установлен суверенитет Панамы над каналом. Конституционный строй. Панама —унитарное государство. Административно-территориальное деление: девять провинций и две территории. 572
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Действующая Конституция принята 11 октября 1972 г., поправки в нее вносились в 1983 г. и 1994 г. Форма правления —президентская республика. Исполнительная власть принадлежит президенту, являющемуся гла­ вой правительства и государства, кабинету министров, назначаемых пре­ зидентом. Согласно Конституции Национальная ассамблея имеет право выносить импичмент президенту и вице-президентам. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 2 мая 2004 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Законодательная ассамблея. Она состоит из 71 депутата, которые изби­ раются всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на пять лет по системе пропорционального представительства. Обычные законы принимаются простым большинством присутству­ ющих на заседании депутатов, органические —абсолютным большин­ ством всех членов Ассамблеи. Помимо издания законов Законодательная ассамблея осуществляет и другие полномочия, присущие парламентам американских республик. Правовая система. Основана на континентальном европейском праве. Предусмотрено судебное рассмотрение законодательных актов в Верхов­ ном суде. Панама признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т . 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Кравец Н.А. Панама. М ., 1968. Панама борется. М ., 1978. Панама. 1903— 1970. М „ 1974. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 573
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Asamblea Legislativa Palacio Justo Arosemana Apartado Postal 3346, Zona 4 Panama City Телекс: 3767 ASLEGPMA Факс: (507) 262 23 44 E-mail: uri@asamblea.gov.pa Web site: h ttp:// Тел.: (507) 262 60 91, 262 17 47,262 83 59 www.asamblea.gob.pa/ ПАРАГВАЙ (Paraguay) Республика Парагвай (Republica del Paraguay) Государство в центральной части Ю жной Америки Независимость: с 14 мая 1811 г. (до 1811 г. — колония Испании). Территория. 406,8 тыс. км2. Столица, г. Асунсьон. Население. 6,2 млн человек (июль 2004 г.); парагвайцы (испано-индей­ ские метисы-гуарани) —95%, бразильцы, индейцы, аргентинцы и др. Официальные языки. Преобладает испанский. Н а гуарани разговаривает преимущественно сельское население. Религия. Католицизм исповедует 90% населения и др. Национальный праздник. Дни независимости, 14 мая (1811 г.). Название парламента. Congreso —Конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, ЛАП, МПС, ПВД, ПКА, СПК МЕРКОСУР. Историческая справка. В XVI—XVIII вв. Парагвай был испанской ко­ лонией. Независимой республикой провозглашен в 1811 г. Во время Второй мировой войны объявил нейтралитет. В 1954—1989 гг. в стране существовала диктатура генерала А. Стресснера. После государственного переворота в феврале 1989 г. начался процесс постепенной демократиза­ ции политического режима. Конституционный строй. Парагвай —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 17 департаментов и один столичный округ. Действует Конституция, принятая Национальной конституционной ассамблеей и вступившая в силу 21 июня 1992 г. Она провозглашает Парагвай социальным правовым государством. 574
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Форма правления —президентская республика. Конституция предусматривает разделение властей на исполнитель­ ную, законодательную и судебную. Исполнительная власть принадлежит президенту, который избирается прямыми выборами на пятилетний срок и не может переизбираться дважды, и правительству. Вместе с президен­ том избирается вице-президент. Президент является главнокоманду­ ющим Вооруженными силами, назначает кабинет министров и руково­ дителей гражданской администрации; в его обязанности входит также со­ ставление ежегодного государственного бюджета. Хотя Конституция расширила полномочия законодательной и судебной ветвей власти, за президентом сохраняется значительная власть, чему способствуют дав­ ние традиции президентского правления в стране. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 27 апреля 2003 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Конгрессу, состоящему из Палаты депутатов численностью 80 человек и Сената (45 членов). Депутаты избираются прямыми выборами на пяти­ летний ср ок на основе пропорционального представительства. Сенаторы избираются по общенациональным партийным спискам, а члены Пала­ ты депутатов —от департаментов и столичного округа. Каждый департа­ мент может избрать по меньшей мере одного депутата. Дополнительные места в Палате распределяются в соответствии с числом зарегистриро­ ванных избирателей. Конгресс имеет право выступать с законодательной инициативой и преодолевать президентское вето. Сенат должен утверждать назначение всех руководителей Верховного суда, Вооруженных сил, национальной полиции и Центрального банка. Всякое вмешательство исполнительной власти в деятельность органов местного самоуправления должно полу­ чить одобрение Палаты депутатов. Принятие законов требует их последовательного одобрения обеими палатами, причем закон может инициироваться в любой из палат. Если одна из палат отклонит законопроект, принятый другой палатой, послед­ няя может принять его вновь абсолютным большинством членов. В этом случае закон будет считаться принятым, если вторая палата не отклонит его большинством в 2/3 голосов. Президентское вето преодолевается абсолютным большинством голосов в обеих палатах. 575
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Помимо законодательной деятельности Конгресс осуществляет кон­ троль за работой исполнительной власти. Палаты имеют право обра­ щаться с запросами и интерпелляциями к министрам и другим руково­ дителям органов исполнительной власти, вызывая их на заседания соот­ ветствующей палаты. Если вызванное должностное лицо не явится на заседание палаты или если палата сочтет ответ на интерпелляцию не­ удовлетворительным, обе палаты большинством в 2/3 голосов могут вынести резолюцию порицания и рекомендовать президенту или непос­ редственному начальнику этого должностного л ица освободить его от за­ нимаемой должности. Если резолюция порицания не одобрена, никакая другая инициати­ ва не может быть предложена в течение этого же самого периода сессий по тому же вопросу относительно того же должностного лица. В период парламентских каникул ряд полномочий Конгресса осуще­ ствляет его Постоянная комиссия. П р аво в ая система. Основана на аргентинском и французском праве. Воз­ можно судебное рассмотрение законодательных актов в Верховном суде. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. История литературы Латинской Америки. Т. 2. М ., 1988; Т 3. М ., 1994. Конституционное право. Э нц иклопедический словарь. М . , 2 000. Парагвай в современном мире//Латинская Америка. 1998. No 7. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Харитонов В.А. Парагвай. М ., 1976. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Camara de Diputados Palacio Legislative 14 de Mayo у Avda Republica Asuncion Тел.: (59521) 44 14 45, 44 12 16 Факс: (59521) 49 88 70, 44 12 16 E-mail: webmaster@camdip.gov.py Web site: http://www.camdip.gov.py Camara de Senadores Palacio Legislative Avda Republica entre Alberdi у Chile Asuncion Тел.: (59521) 45 19 82 Факс: (59521) 49 82 98 E-mail: webmaster@senado.gov.py Web site: http://www.senado.gov.py/ 576
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ ПЕРУ (Peru) Республика Перу (Republica del Peru) Государство в западной части Ю жной Америки Независимость. С 22 июля 1821 г. (до 1821 г. —колония Испании). Территория. 1 285,2 тыс. км2. Столица, г. Лима. Население. 27,6 млн человек (июль 2004 г.); индейцы кечуа и аймара — около 50%, испаноязычные перуанцы, метисы —45%, японцы, китай­ цы—3%идр. Официальные языки. Испанский, кечуа. Религия. Католицизм исповедует 90% населения. Национальный праздник. День независимости, 28 июля (1821 г.) Название парламента. Congreso de la Republica —Конгресс Республики. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, АП, ЛАП, МПС, ПВД, ПКА. Историческая справка. В доколониальный период территория совре­ менного Перу была центром империи инков. В XVI в. ее завоевали ис­ панцы и создали вице-королевство Перу. В ходе войны за независи­ мость в 1821 г. Перу стало независимым государством. В результате Ти­ хоокеанских войн 1864—1866 гг. Перу потеряло часть своей территории и попало в экономическую зависимость от Великобритании. В 1968— 1980 гг. у власти находилось Революционное правительство вооружен­ ных сил. С конца 1980-х гг. началась демократизация общественно-по­ литической жизни страны. 5 апреля 1992 г. президент Альберто Фухи- мори распустил парламент, провел чистку судейского корпуса, приостановил действие Конституции и при поддержке вооруженных сил установил в стране режим единоличной власти. Тем самым был по­ ложен конец 12-летнему периоду конституционного правления, кото­ рый ознаменовался углублением экономических и социальных про­ блем, обострением политических разногласий и поляризацией полити­ ческих сил. В ноябре 1992 г. в стране были проведены выборы в Учредительную ассамблею. Поскольку большинство оппозиционных партий отказалось принять участие в выборах, Ассамблея состояла преимущественно из сторонников президента, и разработанная ею Кон­ ституция давала ему широкие полномочия. На проведенном в октябре 1993 г. референдуме новый текст Конституции был одобрен 52% голо­ сов. 577
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Конституционный строй. Перу —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 24 департамента и одна конституционная провинция. Действующая Конституция принята на референдуме 31 октября 1993 г. (11-я по счету с 1821 г.). Форма правления —президентская республика с элементами парла­ ментаризма. Конституция закрепила широкий спектр президентских полномо­ чий. В соответствии с ней президент избирается на пять лет и может быть переизбран на второй срок. Он имеет право принимать законы, вносить законопроекты в Конгресс, пересматривать принятые им зако­ ны, назначать послов и членов высшего военного командования без ут­ верждения парламентом. Президент вправе также распускать парла­ мент, если последний выскажет отрицательное мнение о деятельности двух или более членов Кабинета министров. Кроме того, президент может своей волей ввести режим чрезвычайного положения на срок до 60 дней, в течение которого действие конституционных прав приоста­ навливается, а контроль за соблюдением общественного порядка воз­ лагается на армию. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное (до 70 лет) избирательное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 8 апреля 2001 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Конгресс Республики, состоящий из 120 членов, выборы которых про­ водятся по партийным спискам одновременно с выборами президента один раз в пять лет. Прерогативой Конгресса является принятие бюдже­ та, утверждение соглашений о займах и международных договоров, раз­ работка законопроектов и принятие законов. Конгресс республики име­ ет право проводить расследования по вопросам, имеющим общественное значение, делать запросы и выражать недоверие Совету министров или отдельным его членам. Правом законодательной инициативы обладают президент и члены Конгресса республики. Другие государственные власти, публичные а в­ тономные институты, муниципалитеты и профессиональные организа­ ции также имеют право инициировать законы по вопросам их функций. Д ля принятия простого закона достаточно большинства голосов при­ сутствующих на заседании членов Конгресса. Органические законы, 578
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ принимаемые по вопросам, указанным в Конституции, требуют одобре­ ния большинством от общего числа членов Конгресса. Принятые законы передаются президенту для промульгирования. Он имеет право в течение 15 дней наложить вето на весь закон или его от­ дельные положения. Для преодоления вето требуется повторное одобре­ ние закона большинством от общего числа членов Конгресса. Постоянно действующим органом Конгресса республики является избираемая им из своего состава Постоянная комиссия. Последняя об­ ладает значительными полномочиями, в том числе назначает по предло­ жению президента Генерального контролера; одобряет назначение пре­ зидента Центрального резервного банка и суперинтенданта банковско­ го дела и страхования; одобряет дополнительные кредиты, трансферты и ассигнования госбюджета в период парламентских каникул; осуществ­ ляет делегирование законодательных полномочий, предоставленных ей Конгрессом. Постоянной комиссии не могут быть делегированы полно­ мочия относительно конституционной реформы, одобрения международ­ ных соглашений, принятия органических законов и бюджета и утверж­ дение отчета об исполнении последнего. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература Башилов В.А. Древние цивилизации Перу и Боливии. М ., 1972. Березкин Ю.Е. Инки. Исторический опыт империи. Л ., 1991. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т . 2. М ., 2004. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2 . М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Congreso de la Republica Plaza Bolivar S/N —Lima 1 Тел: (511)31177 00,31177 01 Факс: (511) 311 77 03, 311 77 04 E-mail: officialmayor@congreso.gob.pe scabanillas@congresso.gob.pe vcastro@congresso job.pe Web site: http://www.congreso.gob.pe/ index.htm 579
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА САЛЬВАДОР (Salvador) Республика Эль-Сальвадор (Republica de El Salvador) Государство в Центральной Америке на побережье Тихого океана Независимость. С 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. —колония Испании). Территория. 21,4 тыс. км2. Столица, г. Сан-Сальвадор. Население. 6,6 млн человек (июль 2004 г.); сальвадорцы —90%, евро­ пейцы —9%, индейцы — 1% и др. Официальный язык. Испанский; распространен также науа —диалект ацтекского языка. Религия. Католицизм исповедует 86% населения и др. Национальный праздник. День независимости, 15 сентября (1821 г.). Н азвание парламента. Asamblea Legislative —Законодательная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМФ, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПКА, ЦАП. Историческая справка. В VII в. территория современного Сальвадора входила в состав государства майя, в X в. —в империю ацтеков. В начале XVI в. страна завоевана испанцами, истребившими большую часть насе­ ления. После свержения в 1821 г. колониального ига Сальвадор получил независимость и вошел в состав Соединенных провинций Центральной Америки. В 1841 г. была образована независимая Республика Сальвадор. За период 1841—1980 гг. в стране произошло около 130 государ­ ственных переворотов. В 1980—1991 гг. Сальвадор находился в состоя­ нии гражданской войны между левыми и правыми силами, закончившей­ ся перемирием. В 1994 г. состоялись всеобщие выборы. Конституционный строй. Сальвадор —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 департаментов, воз­ главляемых губернаторами, которых назначает президент. Департамен­ ты, в свою очередь, делятся на 262 муниципальных округа. Каждый ок­ руг управляется муниципальным советом. Члены совета избирают мэра. За время существования Республики Сальвадор сменилось несколь­ ко конституций, однако фактич ески власть о ставалась в руках военных, действовавших в союзе с крупными землевладельцами. Действующая в настоящее время Конституция была подготовлена избранной в 1982 г. Законодательной ассамблеей и вступила в силу 23 декабря 1983 г. В 1984 г. были проведены демократические выборы, и к власти пришло 580
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ правительство, избранное законным путем. Начиная с 1994 г. своих кан­ дидатов на выборах стали выставлять все политические партии страны. Главой государства и правительства является президент, который из­ бирается на пять лет прямым всеобщим голосованием и не подлежит переизбранию на второй срок. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 16 марта 2003 г. Зако нодательная власть. Высшим законодательным органом является Законодательная ассамблея, которая состоит из 84 членов, избираемых на трехлетний срок всеобщим прямым голосованием на основе пропор­ ционального представительства. Кроме законодательных функций, Ас­ самблее принадлежит право окончательного выбора одного из двух ос­ новных кандидатов на пост президента, если ни один из них не получил большинства на выборах. Законодательная ассамблея избирает также членов Верховного суда и судей низших судебных инстанций. Правовая система. Основана на континентальном европейском праве с чертами общего права. Возможно судебное рассмотрение законодатель­ ных актов в Верховном суде. Сальвадор признал юрисдикцию Международного суда ООН с ря­ дом оговорок. Литература ДврбишайрДМ; ДербишайрЯ. Политические системы мира: В2-хт . Т. 2. М., 2004. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2. М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Нитобург Э .Л . Сальвадор. М ., 1974. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес: Asamblea Legislative Palacio Legislativo Centro de Gobierno Тел.: (503) 281 98 00/04/05 Факс: (503) 281 98 12 E-mail: czepede@asamblea.gob.sv 581
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Apartado Postal 2682 Web site: http:// San Salvador www.asamblea.gob.sv/ СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНЫ (Saint Vincent and the Grenadines) Государство на острове Сент-Винсент и 32 мелких островах (Гренадинах) в архипелаге Малые Антильские острова в Вест-Индии Независимость. С 27 октября 1979 г. (до 1979 г. —а с социированное с Великобританией государство). Территория. 389,3 км2. Столица, г. Кингстаун. Население. 117,2 тыс. человек (июль 2004 г.); сентвинсенцы —85%, ост- индцы —6%, индейцы-карибы —2% и др. Официальный язы к. Английский. Религия. Протестантизм (англикане —47% населения, методисты — 28%), католицизм —13% и др. Национальный праздник. День независимости, 27 октября (1979 г.). Название парламента. House of Assembly —Палата собрания. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Первые европейцы (испанцы) появились на ос­ тровах в 1498 г.; до XVII в. —владение Испании. На протяжении XVII— XVIII вв. попеременно переходили под контроль Франции и Великобри­ тании. В 1783 г. Сент-Винсент окончательно стал колонией последней. В 1969 г. страна получила право на самоуправление, в 1971 г. стала чле­ ном Карибского сообщества. В 1979 г. провозглашена ее независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Конституционный строй. Сент-Винсент и Гренадины —унитарное госу­ дарство. Административно-территориальное деление: шесть районов. Действующая Конституция принята 27 октября 1979 г. Форма правления —конституционная монархия. Действует Консти­ туция, вступившая в силу в 1979 г., с момента обретения страной неза­ висимости. Формально главой государства является королева Великоб­ ритании, представленная генерал-губернатором. Правительство во главе с премьер-министром —лидером победив­ шей на выборах политической партии, которого назначает генерал-губер­ 582
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ натор, осуществляет исполнительную власть. Правительство подотчет­ но парламенту. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 28 марта 2001 г. Законодательная власть. Органом законодательной власти является Палата собрания, которая состоит из 15 выборных депутатов и семи на­ значаемых генерал-губернатором сенаторов. Срок полномочий парла­ мента —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрДД., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В2-хт .Т . 2. М .,2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Assembly Kingstown Тел.: (1 784) 457 18 72 Телекс: 7531 FOREIGN VQ Факс: (1 784) 457 18 25 E-mail: svgparliament@vincysurf.com СЕНТ-КИТС И НЕВИС (Saint Kitts and N evis) Федерация Сент-Китс и Невис (Federation of Saint Kitts and Nevis) Государство на востоке Вест-Индии, на островах Сент-Китс (также именуются Сент-Кристофером) и Невис, входящ их в группу Малых Антильских островов Независимость. С 19 сентября 1983 г. (до 1983 г. — ас с оциированное с Великобританией государство). 583
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Территория. 261,6 км2. Столица, г. Бастер. Население. 38,8 тыс. человек (июль 2004 г.); сенткитсцы, главным обра­ зом лица африканского происхождения —86%. Официальный язык. Английский. Религия. Большинство верующих —протестанты, есть католики. Национальный праздник. День независимости, 19 сентября (1983 г.). Название парламента. National Assembly —Национальное собрание. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Острова были открыты Колумбом в 1493 г. С 1625 г. —английская колония. В 1967 г. острова стали ассоциирован­ ным с Великобританией государством. В 1983 г. провозглашена незави­ симость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Конституционный строй. Сент-Китс и Невис —федеративное государ­ ство, субъектами которого являются два одноименных острова (прежнее название —Федерация Сент-Кристофер и Невис). Административно-территориальное деление: 14 районов. 10 августа 1998 г. на острове Невис был проведен референдум по вопросу предо­ ставления полной государственной независимости острову Невис. За полную независимость проголосовали только 62% жителей, в то время ка к по Конституции необходимо более 2 /3 голосов. Действующая Конституция принята 19 сентября 1983 г. Форма правления —парламентская монархия вестминстерского типа. Избирательное право. С 18 лет, всеобщее. Последние парламентские выборы состоялись 25 октября 2004 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Национальное собрание, состоящее из 15 депутатов; 11 из них избира­ ются населением (восемь человек от Сент-Китса и три —от Невиса), а трое назначаются генерал-губернатором (два —по рекомендации пре­ мьер-министра и один —по рекомендации лидера оппозиции). Срок пол­ номочий депутатов —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве. 584
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Независимость. C 22 февраля 1979 г. (до 1979 г. —а с социированное с Великобританией государство). Территория. 620 км2. Столица, г. Кастри. Население. 164,2 тыс. человек (июль 2004 г.); главным образом сентлю- сийцы, лица африканского происхождения —50%, метисы — 6%, ост- индцы —3% идр. Официальный язы к. Английский. Религия. Католицизм исповедует 90% населения, протестантизм —7% идр. Национальный праздник. День независимости, 22 февраля (1979 г.). Название парламента. Houses of Parliament —Палаты Парламента. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Остров был открыт Колумбом в 1502 г. На про­ тяжении XVII —начала XIX в. он 14 раз попеременно переходил под контроль Франции и Великобритании; с 1814 г. окончательно закреплен за последней. В 1967 г. получил статус ассоциированного с Великобри­ Адрес National Assembly Р.О. Box 164 Basseterre, St. K itts Тел.: (1 869) 465 25 21 Телекс: 6820 EXTNL KL Факс: (1 869) 465 50 40 СЕНТ-ЛЮСИЯ (Saint Lucia) Государство на одноименном острове архипелага Малые Антильские острова в Карибском море 585
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА танией государства. В 1979 г. Сент-Люсия провозглашена независимым государством в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Конституционный строй. Сент-Люсия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 11 районов. Действующая Конституция принята 22 февраля 1979 г. Форма правления —конституционная монархия. Глава государ­ ства —Королева Великобритании, которую представляет генерал-губер­ натор. Правительству во главе с премьер-министром принадлежит испол­ нительная власть. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 3 декабря 2001 г. Законодательная власть. Высшим органом законодательной власти я в­ ляется парламент. Он состоит из Палаты собрания (17 депутатов, изби­ раемых прямым путем и назначенный спикер) и Сената (11 членов). Двух сенаторов назначает сам генерал-губернатор; шесть сенаторов на­ значаются им по рекомендации премьер-министра и три —по рекомен­ дации лидера оппозиции. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М., 2003. Российская юрид ическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Assembly Parliament Office Laborie Street Castries The Senate Parliament Office Laborie Street Castries 586
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Saint Lucia, West Indies Тел.: (1758) 468 39 15, 468 39 17 Факс: (1758) 452 54 51 E-mail: parliament@gosl.gov.lc parliament@candw. lc Web site: http://www.stlucia.gov.lc/ agencies/legislature.htm Saint Lucia, West Indies Тел.: (1758) 468 39 15, 468 39 17 Факс: (1758) 452 54 51 E-mail: parliament@gosl.gov.lc parliament@candw. lc Web site: http://www.stlucia.gov.lc/ agencies/legislature.htm СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (United States of America) Государство в Северной Америке. Имеет владения: Пуэрто-Рико и Виргинские острова, а также ряд островов в Океании Независимость. С 4 июля 1776 г. (до 1776 г. — владение Великобрита­ нии). Территория. 9 629 тыс. км2. Столица, г. Вашингтон. Население. 293 млн человек (июль 2004 г.); американцы европейского происхождения —77,1%, африканского — 12,9%, выходцы из стран Азии и Океании, эскимосы, алеуты —4,2% и др. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм исповедует 56% населения, католицизм —28%, иудаизм —2%, другие —4%, вне конфессий —10%. Национальный праздник. День независимости, 4 июля (1776 г.). Название парламента. U.S. Congress —Конгресс Соединенных Штатов. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, МПС, ПА НАТО, ПВД, ПКА, ПА ОБСЕ. Историческая справка. В XVI в. территорию современных США насе­ ляло около 11 млн индейцев. Колонизация Северной Америки европей­ цами началась в XVI в. В 1607 г. возникло первое английское поселение на юго-восточном побережье страны. В 1756—1763 гг. на восточном по­ бережье образовалось 13 британских колоний. 4 июля 1776 г. была при­ нята Декларация независимости США. В 1783 г. Англия признала суве­ ренитет нового государства. В 1781 г. образована Конфедерация Североамериканских Штатов (союз 13 североамериканских штатов) на основе «Статей конфедерации и вечного Союза» после того, как этот документ был одобрен штатами. 587
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Он состоял из 13 статей, объявлял о создании конфедеративного госу­ дарства и провозглашал решимость штатов действовать совместно в це­ лях независимости американской республики. Каждый штат сохранял свои суверенитет и независимость. В 1776—1777 гг. почти все американ­ ские колонии принял и собственные конституции, провозгласив полный суверенитет. Со временем стало ясно, что такая форма, как конфедера­ ция, не годится для эффективного руководства страной. В 1787 г. в Ф и­ ладельфии был созван Конституционный конвент по пересмотру «Ста­ тей конфедерации», на котором было принято решение о принятии но­ вой Конституции. Конституционный строй. Действующая Конституция США принята 17 сентября 1787 г. и в ступила в силу 4 марта 1789 г. Это одна из старейших ныне действующих буржуазных конституций и одна из наиболее «жес­ тких»: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в силу в 1791 г. В противопо­ ложность юридической конституции существует, по выражению амери­ канских теоретиков, «живая конституция». Иными словами, Конститу­ ция 1787 г. действует в настоящее время с многочисленными дополнени­ ями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов Президента. По форме государственного устройства США —федерация. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции цент­ ральной власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты право­ мочны решать самостоятельно. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы —легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит губернатор, наконец, свою судебную сис­ тему. Ф орма правления —президентская республика. Федеральная кон­ ституция устанавливает принцип «разделения властей» —з аконодатель­ ная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная —Президенту, су­ дебная —Верховному суду и другим судам. Управление государством основано на Конституции. Однако практи­ ка государственного управления и его влияние на жизнь граждан корен­ ным образом изменились со времени ее принятия. Включенные в нее 27 поправок были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например пере­ дачи президентских полномочий. Судебные решения изменили интер­ претацию отдельных положений Конституции. 588
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ В политической жизни США изначально присутствует идея о том* что правление должно основываться на документах, формулирующих основные законы общества. В Конституции они заложили принципы разделения законодательной и исполнительной властей и сдержек и про­ тивовесов. Новацией явилось создание самостоятельной и полномочной судебной власти, наделенной правом оценивать конституционность дей­ ствий законодательной и исполнительной власти. Полномочия судебных властей по оценке конституционности решений были распространены и на правительства штатов. Аналогичные сдержки и противовесы, позво­ лявшие одной ветви власти участвовать в функционировании других ветвей, представляли собой право вето Президента (главы исполнитель­ ной власти) на решения законодателей; полномочия Сената, органа за­ конодательной власти, утверждать или отвергать кандидатуры на долж­ ности в системе исполнительной власти, а также право законодателей снимать с должности (подвергать импичменту) представителей испол­ нительной и судебной власти. Помимо общего разделения властей Консти­ туция распределила полномочия между центральной властью и властями штатов, создав федеральную систему государственного управления. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 2 ноября 2004 г. Законодательная власть. Конституция наделяет законодательной вла­ стью Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей. Основ­ ные его полномочия включают налогообложение, регулирование торгов­ ли с зарубежными странами и между штатами, право объявления войны, формирование вооруженных сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются полномочия, позволяющие прини­ мать «необходимые и уместные» законы для эффективного функциони­ рования государственного механизма. Конгресс работает в сессионном режиме. Ежегодно созывается одна сессия. Первоначально она длилась с первого понедельника декабря до первого понедельника после 4 марта. 20-й поправкой, принятой в 1933 г., дата открытия сессии Конгресса перенесена на 3 января. Однако точная дата роспуска Конгресса на каникулы не установлена. Помимо регуляр­ ных сессий Конгресс может собираться на специальные сессии, созыва­ емые президентом США. Сенат был создан как верхняя палата Конгресса, представляющая | интересы штатов и имущих классов общества. Поэтому сенаторов изби- 20 Нацио нальные парламенты мира 589
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА рали законодатели штатов. Согласно 17-й поправке, получившей силу закона в 1913 г., сенаторов стали выбирать прямым голосованием изби­ ратели штата. Как верхняя палата Сенат обладает особыми полномочи­ ями, например, он может одобрять или отклонять президентские назна­ чения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные договоры и рассматривать дела должностных лиц, под­ вергнутых импичменту П алатой представителей. В соответствии с Конституцией от каждого штата избирают двух сенаторов. Число сенаторов неуклонно росло по мере образования но­ вых штатов —от 20 сенаторов в Конгрессе первого созыва в апреле 1789 г. (из 13 «первых» штатов Нью-Йорк, хотя и ратифицировал Кон­ ституцию, не проводил выборы сенаторов вплоть до июля, Северная Каролина ратифицировала Конституцию в ноябре, а Род-Айленд — лишь в мае 1790 г.) до 100 в 1959 г., когда Аляска и Гавайи приобрели стату с штатов. Сенаторов избирают сроком на шесть лет. Д ля сохранения преем­ ственности власти сроки полномочий сенаторов смещены во времени таким образом, что в каждый год выборов становится вакантной толь­ ко 1/3 мест. Сенатором может стать любой гражданин США старше 30 лет, не менее 9 лет ко времени выборов проживающий в штате, от кото­ рого он избирается. Вице-президент США является председателем Сената. Сенат изби­ рает из своего состава временного председателя, который ведет заседа­ ния в отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными-руково- дителями Сената можно считать лидера сенатского большинства и ли­ дера сенатского меньшинства, избираемых на совещаниях (кокусах) фракций крупнейших политических партий, представленных в Сенате. Им помогают секретари партийных фракций Сената. Авторы Конституции рассматривали Палату представителей как нижнюю палату Конгресса, представляющую все население страны. К о­ личество ее членов пропорционально численности населения, но каждый ш тат имеет не менее одного представителя. Выборы проводятся путем всеобщего голосования по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения. Палата представителей первоначально насчитывала 59 членов, но к 1910 г. их число выросло до 435. С тех пор численный состав Палаты оставался неизменным, а поправки на прирост населения делались пу­ тем расширения избирательных округов через каждые 10 лет, после оче­ редной его переписи. В результате такого «перерасчета» после переписи 1990 г. Калифорния имела 52 представителя, или 12% от общего числа 590
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ конгрессменов; Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вер­ монт и Вайоминг —по одному представителю. , Палата представителей имеет исключительное право принимать налоговые законы. Она может возбудить импичмент против федераль­ ных чиновников, а также полномочна избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков. Члены Палаты представителей избираются на двухгодичный срок. Кандидат должен быть старше 25 лет, не менее семи лет быть граждани­ ном США и ко времени выборов проживать на территории штата, от которого он избирается. Спикер, или председательствующий, избирается членами Палаты, другими руководителями Палаты являются лидеры и секретари фрак­ ций. В Конгрессе, хотя это не оговорено Конституцией, формируются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в Сенате и 19 постоянных комитетов в Палате представителей выполняют большой объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Каждый комитет ведает конкретной областью, например, иностранными делами, обороной, сельским хозяйством, банками и финансами. Пожалуй, наибо­ лее влиятельным является Комитет по регламенту, который готовит за­ конопроекты к прохождению через палату и определяет очередность их рассмотрения. Председатели постоянных комитетов, обладающие ш ирокими полно­ мочиями, избираются по принципу старшинства пребывания в Конгрес­ се. Председателем, как правило, становится член фракции большинства, дольше всех проработавший в данном комитете. Наибольшие шансы стать председателями комитетов имеют конгрессмены и сенаторы от округов, где традиционно доминирует какая-то одна партия, что позво­ ляет одному и тому же лицу многократно переизбираться. Помимо постоянных комитетов в каждой палате Конгресса суще­ ствуют и_специальные комитеты. Комитеты, в которые входят члены обеих палат, называются объединенными комитетами. Для выработки компромиссных вариантов законопроектов назначаются согласительные комитеты. Большинство законопроектов может быть инициировано в любой из палат, но финансовые —только в Палате представителей. Представлен­ ный на рассмотрение палаты законопроект направляется в соответству­ ющий комитет и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобрит законопроект, его направляют в другую палату, где рассмотрение начинается также с комитета. Каждая палата 591
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА имеет право вносить поправки в законопроект. Разногласия между Се­ натом и Палатой представителей снимаются в Согласительном комите­ те, после чего компромиссный вариант законопроекта вновь выносится на обсуждение обеих палат. Законодательная деятельность Конгресса проходит три стадии. П ер­ вое чтение законопроекта означает внесение его на рассмотрение в палату и определение комитета, которому он будет передан. В комитетах фак­ тически решается судьба законопроекта: он может быть отклонен, может быть существенно изменен. Второе чтение означает обсуждение билля в палатах, когда депутаты могут вносить изменения и дополнения. Нако­ нец, третье чтение —проведение голосования по законопроекту. В слу­ чае отклонения билля одной из палат создается «согласительный коми­ тет» из представителей обеих палат, который должен выработать общее мнение. Принятый ими законопроект поступает на подпись к президенту, ко­ торый может подписать его, наложить на него вето или оставить без рас­ смотрения. В первом случае законопроект обретает силу закона; во вто­ ром —становится законом лишь в том случае, если обе палаты преодо­ леют президентское вето большинством в 2/3 голосов; в третьем случае закон обретает силу по прошествии 10 дней и без президентской подпи­ си. Если Конгресс до истечения 10 дней объявит перерыв в работе, то законопроект не становится законом; такое косвенное вето называют карманным. Законодательным органом власти штата является легислатура (зак­ лючительное собрание). Во всех штатах (за исключением Небраски) легислатуры строятся по двухпалатной системе. Нижние палаты переиз­ бираются целиком, верхние палаты обновляются частично. Юридически легислатуры штата имеют право принимать законы по вопросам, кото­ рые отнесены к компетенции штатов федеральной Конституцией. Пол­ номочия обеих палат легислатуры одинаковы. Председателем нижней палаты является спикер, верхней —лейтенант-губернатор. Законодатель­ ная процедура легислатур штатов строится так же, как и в Конгрессе. По одобрению законопроекта обеими палатами он направляется губернато­ ру для подписания и опубликования, губернаторы всех штатов (кроме Северной Каролины) имеют право вето, причем в 39 штатах губернатор может опротестовать не только весь законопроект, но и отдельные его статьи (право выборочного вето). Правовая система. Основана на английском общем праве. Возможно судебное рассмотрение законодательных актов. 592
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ США признали юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Боботов С.В ., Жигачев И.Ю . Введение в правовую систему США. М ., 1997. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Мишин А.А ., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой коммента­ рий. М ., 1985. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Соединенн ые Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М . , 1993. Ingersoll Т., O ’Connor R. Politics and Structure: Essentials of American Government. North Situate, 1979. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Representatives The Capitol —Washington. D.C. 2055 Тел.: (1202) 225 70 00 Факс: (1202) 225 17 76 Web site: http://www.house.gov http://thomas.los.gov U.S. Senate The Capitol —Washington. D.C. 20510 Тел.: (1202) 224 36 22 Телекс: 89554 WUSenate Факс: (1202) 224 23 73 Web site: http://www.senate.gov СУРИНАМ (Suriname) Республика Суринам (Republiek Suriname) Государство на северо-востоке Южной Америки Независимость. С 25 ноября 1975 г. (до 1975 г. —колония Нидерландов). Территория. 163,3 тыс. км2. Столица, г. Парамарибо. Население. 436,9 тыс. человек (июль 2004 г.); суринамцы-индопакистан- цы —37%, суринамцы-креолы —31%, яванцы — 15%, индейцы, индо­ незийцы, европейцы и др. Официальный язы к. Нидерландский. 593
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Индуизм исповедует 27% населения, протестантизм —25%, католицизм —22%, ислам —20%, местные верования —6%. Национальный праздник. День независимости, 25 ноября (1975 г.). Название парламента. National Assembly —Национальная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, АП, МПС, ПВД, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. До прихода европейцев Суринам населяли пле­ мена араваков, карибов и варрау. Он был открыт в 1499 г. испанцами, объявившими территорию страны своим владением. С 1667 г. —колония Голландии. В 1975 г. провозглашена независимость. Конституционный строй. Суринам —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 округов. Действующая Конституция утверждена 30 сентября 1987 г. Форма правления —президентская республика. В 1975 г. была принята Конституция, согласно которой страна провоз­ глашалась парламентской республикой, бывший генерал-губернатор оста­ вался формальным Президентом страны, а реальная исполнительная власть переходила к кабинету министров. В результате военного переворота 1980 г. Конституция была отменена. Новая Конституция, утвержденная на всеоб­ щем референдуме в 1987 г., предусматривает всенародное избрание сроком на пять лет 51 депутата Национальной ассамблеи, которая в свою очередь избирает Президента (главу государства) и вице-президента, возглавля­ ющего кабинет министров. Президент формирует помимо кабинета мини­ стров Государственный совет из 15 человек —представителей политических сил, профсоюзов, деловых и военных кругов. Государственный совет дает рекомендации кабинету министров и вправе налагать вето на законы, ис­ ходящие от Национальной ассамблеи. На практике подполковник Дези Баутерсе, совершивший государственный переворот в 1980 г. и правивший страной до 1987 г., пользовался почти неограниченной властью на посту государственного советника, хотя его власть была несколько ограничена после отставки с поста главнокомандующего армией в апреле 1993 г. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. И з­ бирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 25 мая 2000 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальной ассамблее (51 депутат), избираемой всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на пять лет. 594
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Правовая система. Основана на голландском праве с элементами фран­ цузского уголовного права. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Тел.: (597) 47 51 80,47 76 27, 47 50 52 ТРИНИДАД И ТОБАГО (Trinidad and Tobago) Республика Тринидад и Тобаго (Republic of Trinidad and Tobago) Государство в Вест-Индии, у северо-восточного побережья Южной Америки, расположенное на двух больших островах (Тринидад и Тобаго) и пяти мелких Независимость. С 31 августа 1962 г. (до 1962 г. —колония Великобритании). Территория. 5,1 тыс. км2. Столица, г. Порт-оф-Спейн. Население. 1,096 млн человек (июль 2004 г.); в основном тринидадцы - индо-пакистанцы и тринидадцы-креолы; проживают также китайцы, европейцы и др. Официальный язык. Английский. Религия. Католицизм исповедует 29,4% населения, индуизм —23,8%, протестантизм — 10,9%, ислам —5,8% и др. Национальный праздник. День независимости, 31 августа (1962 г.). Название парламента. Parliament of Trinidad and Tobago —Парламент Тринидада и Тобаго. Структура. Двухпалатный. Членство в М ПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПВД, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Адрес National Assembly 10, Onafhankelijkheidsplein Paramaribo Факс: (597) 41 03 64,47 75 54 E-mail: dnasur@sr.net Web site: http://www.dna.sr/ 595
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. В конце XV в. острова были открыты испанца­ ми и превратились в их колонии. В 1802 г. Тринидад, а в 1814 г. Тобаго перешли к Великобритании. В 1950 г. островам было предоставлено внутреннее самоуправление, в 1962 г. они получили независимость в рамках Содружества, возглавляемого Великобританией, а в 1976 г. про­ возглашены республикой. Конституционный строй. Тринидад и Тобаго —унитарное государство. Административно-территориальное деление: восемь графств, три муниципалитета и один район. Действующая Конституция принята 1 августа 1976 г. Форма правления —парламентская республика. Глава государства —президент, который избирается коллегией вы­ борщиков из числа членов парламента сроком на пять лет. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 7 октября 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент, состоящий из Палаты представителей и Сената. Палата пред­ ставителей состоит из 36 депутатов, избираемых всеобщим прямым го­ лосованием (по крайней мере два депутата представляют Тобаго). Состав Сената (31 член) утверждается президентом (16 членов —по рекоменда­ ции премьер-министра, шесть —по рекомендации лидера оппозиции и девять —по усмотрению президента с учетом необходимости представи­ тельства в парламенте видных государственных, общественных и рели­ гиозных деятелей). Срок полномочий парламента —пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве. Возможно судебное рассмотрение законодательных актов в Верховном суде. Литература Аксенов/!., Фетисов А. Далекие острова Вест-Индии. М ., 1984. ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т . Т. 2. М. , 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарл амен тс кие организации мира: Справочн ик. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 596
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Адрес House of Representatives Parliament —Red House Abercromby Street P.O. Box 878 Port-of-Spain Тел.: (1868) 623 25 65 Телекс: Comparlas P0010 Факс: (1868) 625 46 72 E-mail: administration® ttparliament.org Web site: http:// www.ttparliament.org/ The Senate Parliament —Red House Abercromby Street P.O. Box 878 Port-of-Spain Тел.: (1868) 623 83 66 Телекс: Comparlas POO10 Факс: (1868) 625 4672 E-mail: administration® ttparliament.org Web site: http:// www.ttparliament.org/ УРУГВАЙ (Uruguay) Восточная Республика Уругвай (Republica Oriental del Uruguay) Государство в юго-восточной части Южной Америки Независимость. С 25 августа 1825 г. (до 1825 г. —в составе Бразилии). Территория. 176 тыс. км2. Столица, г. Монтевидео. Население. 3,99 млн человек (июль 2004 г.); уругвайцы европейского происхождения —88%, африканского —4%, метисы —8%. Официальный язык. Испанский; португальский, бразильеро (смесь португальского с испанским). Религия. Католицизм исповедует 66% населения, протестантизм —2%, иудаизм —2% и др. Национальный праздник. День независимости, 25 августа (1825 г.). Название парламента. Asamblea General —Генеральная ассамблея. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПВД, ПКА.СПК МЕРКОСУР. Историческая справка. В XVI —начале XIX вв. Уругвай был колонией Испании. В 1816 г. страну оккупировали португальцы, в 1821 г. ее тер­ ритория вошла в состав Бразильской империи. В 1828 г. провозглашена независимость Республики Уругвай. Н а протяжении большей части XX в. Уругвай оставался одной из самых демократических стран Латин­ 597
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ской Америки, однако после 1973 г. там установился режим военной дик­ татуры, просуществовавший до 1985 г. В этот период верховная власть принадлежала Совету национальной безопасности, в состав которого входили президент страны, командующие различными родами войск, министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и финансов и ди­ ректор управления планирования и бюджета. Президент назначался на пятилетний срок избирательным корпусом, в котором задавали тон выс­ шие военные чины. Законодательная власть была возложена на Государ­ ственный совет, 25 членов которого назначались президентом. Судебная власть находилась под непосредственным контролем президента и Сове­ та министров. Все выборные органы местного самоуправления были р ас­ пущены и заменены официальными представителями правительства. Такое положение сохранялось до восстановления демократического ре­ жима и прихода к власти гражданского правительства в 1985 г. Конституционный строй. Уругвай —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 19 департаментов. Действующая Конституция, принятая 27 ноября 1967 г. (пятая по счету), вступила в действие в феврале 1967 г., приостановлена 27 июня 1973 г., две конституционные реформы одобрены всеобщим голосовани­ ем 26 ноября 1989 г. и 7 января 1997 г. Форма правления —президентская республика. В течение XX в. в Уругвае сменилось несколько конституций. Неко­ торые из них утверждали президентскую форму правления, согласно другим исполнительная власть принадлежала Национальному совету, в котором были представлены обе ведущие политические партии страны. Действующая в настоящее время Конституция была принята рефе­ рендумом 1966 г. Однако после переворота 1973 г., когда власть перешла в руки военного правительства, ее действие было приостановлено. Воен­ ные власти пытались принять новую конституцию, в соответствии с ко­ торой верховная власть передавалась бы Совету национальной безопас­ ности, находящемуся под контролем военных. Такой проект был пред­ ставлен для утверждения на референдуме 1980 г., однако его участники решительно высказались против. В 1985 г. Уругвай вернулся к граждан­ ской форме правления и Конституции 1966 г. Согласно этой Конституции президент и вице-президент избирают­ ся на пять лет. Избирательная система Уругвая единственная в своем роде: каждая партия может выставить нескольких кандидатов на пост президента, и для каждой партии при подсчете прежде всего оценивает­ ся общее количество голосов, отданных избирателями за всех кандида­ 598
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ тов этой партии; избранным считается получивший максимальное коли­ чество голосов кандидат от партии, занявшей первое место по числу про­ голосовавших за нее избирателей. Президент назначает 11 членов Сове­ та министров, который ему подчиняется и отвечает за деятельность пра­ вительства и администрации. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 31 октября 2004 г. Законодател ьная власть. Законодательные полномочия принадлежат Генеральной ассамблей, члены которой избираются прямым голосовани­ ем на пятилетний срок одновременно с выборами Президента и вице- президента. В состав Генеральной ассамблеи входят Палата представи­ телей из 99 членов (причем каждый из 19 департаментов Уругвая дол­ жен быть представлен в ней не менее чем двумя членами) и Сенат, 30 членов которого избираются от страны в целом. Партии, принимаю­ щие участие в выборах, представляют список своих кандидатов в обе па­ латы; количество мест каждой партии пропорционально количеству го­ лосов, поданных за список. В период парламентских каникул часть полномочий Генеральной ассамблеи исполняет ее Постоянная комиссия. Законопроект может быть инициирован любой из палат. Обе пала­ ты должны одобрить предложенный законопроект, после чего он пере­ дается исполнительной власти для промульгации. Президент имеет пра­ во общего и частичного вето. Правовая система. Основана на испанском праве. Уругвай признал юрисдикцию Международного суда ООН. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2. М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000. Пинтос Ф .Р . Батлье и процесс исторического развития Уругвая. М . , 1962. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юрид ическая э нциклопедия. М . , 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 599
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес Camara de Representantes Asamblea General Palacio Legislative Avenida de las Leyes s/n Montevideo Тел.: (5982) 924 86 86, 924 81 19 Факс: (5982) 924 87 74 E-mail: ipuuru@parlamento.gub.uy http://www.diputados.gub.uy/ Web site: http:// www.diputados.gub.uy Camara de Senadores Asamblea General Palacio Legislative Avenida de las Leyes s/n Montevideo Тел.: (5982) 400 91 11, 200 13 34, Факс: (5982) 209 70 11 E-mail: rintcss@parlamento.gub.uy Web site: http:// www.parlamento.gub.uy ЧИЛИ (Chile) Республика Чили (Republica de Chile) Государство в юго-западной части Южной Америки Независимость. С 18 сентября 1810 г. (до 1810 г. —колония Испании). Территория. 756,9 тыс. км2. Столица, г. Сантьяго. Население. 15,8 млн человек (июль 2004 г.); чилийцы —95%, индейцы — 3%идр. Официальный язы к. Испанский. Религия. Католицизм исповедует 89% населения, протестантизм —10% идр. Национальный праздник. День независимости, 18 сентября (1810 г.). Название парламента. Congreso Nacional —Национальный конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АП, МПС, ПВД, ПКА. Историческая справка. Территория Чили с начала XVI в. являлась ча­ стью испанской колониальной империи. В 1810 г. провозглашена неза­ висимость страны. С 1925 по 1973 г. в Ч или существовала демократичес­ кая президентская республика. В период с 1932 по 1973 г. политическая система Чили характеризовалась наличием представительного и поли­ тически независимого Национального конгресса, самостоятельной судеб­ ной системы, сильных политических партий и достаточно эффективно действующей администрации. Вслед за государственным переворотом в 600
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ сентябре 1973 г. последовали 17 лет военной диктатуры. Возвращение к демократическому правлению, которое произошло в 1989—1990 гг., при­ вело к власти гражданское правительство, хотя военные и сохранили значительное влияние в стране. Конституционный строй. Чили —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 13 областей. Конституция принята И сентября 1980 г. и вступила в действие И марта 1981 г. (действует с изменениями от 30 июля 1989 г., 1993 и 1997 гг.). Конституция была разработана таким образом, чтобы в нее практически невозможно было внести изменения, поскольку для этого требуется получить 3/5 голосов законодателей. Для внесения изменений, касающихся Вооруженных Сил, Национального совета безопасности и Конституционного суда, требуется, помимо прочего, 2/3 голосов в каж­ дой из палат Конгресса. При этом для внесения любых изменений необ­ ходимо согласие Президента. Попытки коалиции центристских и левых сил, пришедшей к власти после выборов 1989 г., внести поправки в Кон­ ституцию блокировались голосами консервативных членов Конгресса. Тем не менее представителю христианских демократов Патрисио Эйлви- ну (1990—1994 гг.) удалось внести в Конституцию поправку, каса­ ющуюся выборов в местные органы самоуправления. Все другие попыт­ ки проведения конституционных реформ, предпринимавшиеся во время президентского правления Эйлвина и Эдуардо Фрея (1994—2000 гг.), оказались безуспешными. Форма правления —президентская республика. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 16 декабря 2001 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов (120 депутатов) и Сената (46 сенаторов; из них девять —назначаются, остальные —изби­ раются). П алата депутатов избирается всеобщим голосованием на четы­ ре года. Состав Сената каждые четыре года обновляется наполовину. Палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действитель­ ных голосов, получает оба мандата от округа. Если такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов. 601
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Главная функция Национального конгресса состоит в принятии за­ конов. Законы могут инициироваться в Палате депутатов или в Сенате президентом республики или любым членом палаты. Налоговые и бюд­ жетные законопроекты могут инициироваться только в Палате депута­ тов, а законы об амнистии и общем помиловании —только в Сенате. По отдельным вопросам (в основном административным и финансовым) законодательная инициатива принадлежит только президенту. Послед­ ний может, в одной или во всех стадиях рассмотрения законопроекта, указывать безотлагательность для его принятия, и в таком случае соот­ ветствующая палата должна провести голосование по этому законопро­ екту в срок не более 30 дней. Обычные законы должны быть одобрены простым большинством членов, присутствующих на заседаниях в обеих палатах. Законы, требу­ ющие квалифицированного большинства (органические законы), долж­ ны быть одобрены абсолютным большинством всех законодателей. Орга­ нические конституционные законы, разработанные в дополнение к Кон­ ституции по ключевым вопросам, требуют одобрения 4/7 всех членов Конгресса. Наконец, законы, интерпретирующие Конституцию, требуют одобрения 3/5 всех законодателей. Национальный конгресс имеет исключительное право одобрять или отклонить международные соглашения, представленные ему Президен­ том перед ратификацией, следуя той же самой процедуре, что и для при­ нятия обычного закона. Законы последовательно принимаются каждой из двух палат. Если одна из палат отклонит принятый другой палатой закон и согласи­ тельная комиссия не сможет урегулировать противоречия, первая па­ лата может настоять на принятии закона 2/3 голосов своих членов. В свою очередь, вторая -палата может настоять на отклонении также 2/3 голосов. Принятые законы направляются президенту, который в течение 30 дней должен одобрить их или вернуть в инициировавшую законопро­ ект палату со своими замечаниями. Если обе палаты одобрят эти заме­ чания, законопроект приобретает силу закона и возвращается президенту для обнародования. Палаты могут также отклонить все или часть заме­ чаний большинством в 2/3 голосов всех членов каждой. В этом случае президент также обязан обнародовать принятый закон. Конгрессу принадлежат отдельные полномочия по контролю за ис­ полнительной властью. В частности, Конгресс в пределах периода 10 дней может одобрять или отклонять осадное положение голосовани­ ем большинством членов. Конституция предусматривает возможность 602
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ отстранения высших должных лиц государства Национальным конгрес­ сом в порядке импичмента. Правовая система. Основана на испанском, французском и австрийском праве. Возможно рассмотрение законодательных актов в Верховном суде. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес Camara de Diputados Congreso Nacional Avda Pedro Montt s/n Valparaiso Тел.: (56 32) 23 09 95, (562)6970022 Факс: (56 32) 23 26 51 E-mail: presicam@congreso.cl Web site: http://www.congreso.cl http://www.camara.cl/ Senado Congreso Nacional Avda Pedro Montt s/n Valparaiso Тел.: (56 32) 50 40 00, 280 67 00 Факс: (56 32) 23 05 31 E-mail: presisen@congreso.cl Web site: www.senado.cl ЭКВАДОР (Ecuador) Республика Эквадор (Republica del Ecuador) Государство на северо-западе Южной Америки Независимость. С 24 мая 1822 г. (до 1822 г. —колония Испании). Территория. 283,6 тыс. км2. Столица, г. Кито. Население. 13,2 млн человек (июль 2004 г.); испано-индейские метисы — 65%, индейцы (в основном кечуа) —25%, испанцы —7% и др. Официальный язы к. Испанский. 603
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Религия. Католицизм исповедует 95% населения. Национальный праздник. День независимости, 10 августа (1809 г.). Название парламента. Congreso National —Национальный конгресс. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. АГСП, АМФ, АП, ЛАП, ЛДП ЮНЕСКО, МПС, ПКА. Историческая справка. В X в. на территории страны образовалось ин­ дейское государство Киту. В XV в. оно было завоевано инками и вклю­ чено в состав их империи. С 30-х гг. XVI в. до начала XIX в. территория современного Эквадо­ ра входила в состав испанских владений в Америке. В 1822 г. в ходе вой­ ны за независимость область Кито (историческое название страны) вош­ л а в состав Великой Колумбии, а в 1830 г. —провозглашена независимым государством. Республика Эквадор была одной из трех стран, образова­ вшихся в результате распада Великой Колумбии в 1830 г. (другими были Колумбия и Венесуэла). Между 1904 и 1942 гг. Эквадор потерял часть своих территория в серии конфликтов с соседями. Пограничный конф­ ликт с Перу, который начался в 1995 г., был урегулирован в 1999 г. Конституционный строй. Эквадор —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 22 провинции. С тех пор как Эквадор обрел независимость, в стране принималось более 15 конституций. Большинство из них следовало классическим республиканским образцам, в соответствии с которыми во главе стра­ ны стоит избираемый прямым голосованием президент и выборный за­ конодательный орган власти, а судебная власть независима. Однако ис­ торически сложилось так, что президенты и военные лидеры Эквадора часто приостанавливали действие Конституции и отменяли очередные выборы. Форма правления —президентская республика. Действующая Конституция принята 10 августа 1998 г. (сменила Кон­ ституцию 1979 г.). Она предусматривает одновременное избрание прези­ дента, вице-президента и депутатов парламента на один и тот же срок — четыре года. При этом президент не может быть избран на второй срок сразу по окончании первого (переизбрание возможно лишь по истечении четырех или более лет), на членов парламента такое ограничение не рас­ пространяется. Помимо президента исполнительную власть осуществля­ ют кабинет министров (состоящий из 17 человек) и ряд управлений (сек­ ретариатов) на уровне министерств. Министров, а также губернаторов провинций назначает президент. 604
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Избирательное право. Все грамотные граждане Эквадора приобретают избирательные права с 18 лет. Действует обязательное избирательное право для грамотных от 18 до 65 лет; неграмотные могут голосовать по желанию. Последние парламентские выборы состоялись 20 октября 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Национальному конгрессу, состоящему из 100 членов, которые избира­ ются прямым голосованием на общенациональном уровне. Обычные законы принимаются простым большинством присутству­ ющих на заседании членов Национального конгресса, органические — большинством от общего числа его членов. На принятый законопроект президентом может быть наложено вето, которое преодолевается боль­ шинством в 2 /3 членов Конгресса. Президент может вносить в Конгресс срочные законопроекты по экономическим вопросам. Если Конгресс не рассмотрит их и не примет по ним решения в 30-дневный срок, президент может издать соответству­ ющие нормы в виде декрет-закона. В качестве вспомогательного органа Конституция предусматривает создание комиссии по законодательству и кодификации, важнейшим полномочием которой является разработка и внесение в Национальный конгресс законопроектов. Семь ее членов избираются Конгрессом на шестилетний срок и работают на постоянной основе. Обновление соста­ ва комиссии производится по частям. Правовая система. Основана на романо-германском праве. Литература Дербиш айрДД., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. История Латинской Америки. Т. 1. М ., 1991; Т. 2. М ., 1993. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Эквадор. Историко-этнографические очерки. М., 1963. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Тел.: (59322) 90 01 72, 90 00 56, 90 00 32 Факс: (59322) 90 02 26, 90 03 И Адрес Congreso nacional Palacio legislative 605
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Av. 10 de Agosto у Briceno E-mail: info@congreso.gov.ec Edificio Centenario de Banco Caol04@hotmail.net Quito Web-site: http://www.congreso.gov.ec/ ЯМАЙКА (Jamaica) Государство на одноименном острове и прилегающих мелких островах в Карибском море Независимость. С 6 августа 1962 г. (до 1962 г. —колония Великобритания). Территория. 10,9 тыс. км2. Столица, г. Кингстон. Население. 2,7 млн человек (июль 2004 г.); ямайцы африканского про­ исхождения —90,9%,ост-индцы — 1,3%, метисы —7,3% и др. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм исповедует 61,3% населения, традиционные ве­ рования —34,7% и др. Национальный праздник. День независимости, первый понедельник ав ­ густа (с 1962 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АМФ, АПКС, ПАС, ПВД, ПКА, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В древности остров, открытый европейцами в 1494 г., населяли индейцы. В период с 1494 до 1670 гг. Ямайка была вла­ дением Испании, с 1670 г. —колонией Великобритании. В 1962 г. провоз­ глашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Велико­ британией. Конституционный строй. Ямайка —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 округов. Действующая Конституция принята 6 августа 1962 г. Форма правления —парламентская монархия вестминстерского типа. Традиции государственного управления Ямайки складывались под воз­ действием британского парламентаризма. Согласно Конституции глава го­ сударства —английский монарх, которого представляет генерал-губернатор. Премьер-министр и кабинет министров из 11 членов, представляю­ щий победившую на выборах партию, осуществляют исполнительную власть. Прочие государственные атрибуты и процедуры такие же, как в 606
4. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ Великобритании. Двухпартийная система фактически закреплена в Кон­ ституции. Любые изменения в Конституцию вносятся после голосования в парламенте и получения не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Право голоса имеют все взрослые граждане Ямайки и стран Содружества, прожившие на Ямай­ ке не менее года. Последние парламентские выборы состоялись в октябре 2002 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат парламенту, состоящему из Палаты представителей и Сената. В палату Представителей входит минимум 45, максимум 60 депутатов, избира­ емых всеобщим голосованием сроком на пять лет. Количественный со­ став Палаты представителей зависит от числа избирательных округов. Сенат состоит из 21 члена, из них 13 назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра и восемь —по рекомендации лиде­ ра оппозиции. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература Булавин В.И . Ямайка. М ., 1968. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М ., 2000. Правовые системы стран мира. 3 -е изд. М ., 2003. Российская юридическая энциклопедия. М ., 1999. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Степанов Ю.С . Ямайка. М ., 1980. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. I. Адрес House of Representatives Gordon House 81 Duke Street RO. Box 636 —Kingston Тел.: (1 876) 922 02 00, 922 45 67 Факс: (1 876) 967 00 64, 967 17 08 E-mail: slewis@mail.infochan.com Senate Houses of Parliament 81 Duke Street P.O. Box 636 —Kingston Тел.: (1 876) 922 02 00, 922 45 67 Факс: (1 876) 967 00 64 E-mail: slewis@mail.infochan.com 607
5. Парламентская карта Австралии и Океании АВСТРАЛИЯ (Australia) Австралийский Союз (Commonwealth ofAustralia) Государство, занимающее Австралийский материк, остров Тасмания и ряд небольших островов (Норфолк, Рождества, Кокосовые, Килинг) Независимость. С 1 января 1901 г. (до 1901 г. —колония Великобрита­ нии). Территория. 7,7 млн. км2. Столица, г. Канберра. Население. 19,9 млн человек (июль 2004 г.); англоавстралийцы —92%, выходцы из Азии —7%, коренные жители (аборигены) —1%. Официальный язык. Английский. Рели ги я. Протестантизм (26,1% верующих —англикане), католицизм — 26%, православие —24,3% и др. Национальный праздник. День Австралии, 26 января (1788 г.). Название парламента. Parliament of the Commonwealth of Australia — Парламент Австралийского Союза. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. АГСП, АФПНР, МПС, ПАС, ПВД. Историческая справка. Предки австралийских аборигенов мигрирова­ ли на Австралийский материк около 40 тыс. лет назад. Вследствие изо­ лированности Австралии от остального мира в течение продолжитель­ ного времени у коренных жителей этого региона сложились особые куль­ турные, религиозные и правовые традиции. Европейцы открыли для себя новый континент только в начале XVIII в. Европейская колонизация Австралии началась в 1770 г., когда англичанин Дж. Кук объявил конти­ нент владениями британской короны. До 1840 г. Австралия служила местом ссылки осужденных на каторгу подданных британского монар­ ха, который к 1830 г. подчинил себе весь континент. Новые австралий­ 608
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ ские колонии в 1850 г. получили относительную автономию, а 1 января 1901 г. самоуправляемые британские колонии —Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия и Тасмания —объединились на федеративных началах и образовали Австралийский Союз, признанный британским Парламентом. По правовому статусу участников Союза в период объединения Ав­ стралийский Союз принадлежит к категории колониальных федераций. Акт о конституции Австралийского Союза был принят Парламентом Великобритании в 1900 г. В том же 1900 г. последовало издание королев­ ской прокламации —учредительного документа, которым провозглаша­ лось образование федерации. В 1913 г. по Вестминстерскому статуту Австралия приобрела полную самостоятельность во внешней политике. В 1999 г. на референдуме не было принято предложение по измене­ нию статуса Австралии и превращению ее из члена Содружества, воз­ главляемого Великобританией, в независимую республику. Конституционный строй. Система органов государственной власти и управления Австралии основана на принципах федерализма и парламен­ таризма. Акт британского парламента, создавший федеративный Союз, даро­ вал Австралии собственную Конституцию, которая сформулировала принципы распределения власти между Союзом и отдельными штатами. В компетенции федеральных органов власти находятся в основном тра­ диционные функции «общенационального» характера: оборона, внешняя политика, иммиграция, международная торговля, выпуск национальной валюты, почтовая служба и т.д. Ряд из них носит исключительный харак­ тер, большинство же формально совпадают с властными полномочиями штатов, хотя в случае расхождения федерального и местного законода­ тельства федеральные законы имеют верховенство над законами штатов. З а ш татами закреплены все иные полномочия, не делегированные Союзу. С момента образования Австралийского Союза роль федерального правительства неуклонно возрастала. Это происходило отчасти за счет принятия новых поправок к Конституции, хотя внесение изменений в Основной закон сопряжено с определенными трудностями, так как для этого требуется получить большинство голосов на референдумах в четы­ рех из шести штатов, а также простое большинство голосов на общена­ циональном уровне. Лишь восемь из 42 предложенных на референдумах поправок удалось провести. Некоторые из них, тем не менее, упрочили власть федерального правительства (например, поправка 1946 г. о расши­ 609
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА рении льгот по социальному обеспечению и поправка 1967 г. о государ­ ственной помощи австралийским аборигенам). Постановления Высоко­ го суда, который осуществляет надзор за конституционностью новых законов, также способствовали усилению федерального правительства. В то же время попытки федерации навязать свою волю тем или иным штатам не получают поддержки среди избирателей. Австралия —федеративное парламентское государство, входящее в Содружество, возглавляемое Великобританией. Оно состоит из шести штатов и двух территорий —Северной и Австралийской столичной, ко­ торые обладают полномочиями, сопоставимыми с полномочиями прави­ тел ьств штатов. Конституция принята 9 июля 1900 г. и вступила в силу 1 января 1901 г. По своей правовой природе она является актом британского Пар­ ламента. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Гла­ вой государства является королева Великобритании, которая осуществ­ ляет свои полномочия через назначаемого ею генерал-губернатора. Все штаты еще с середины XIX в. имеют собственную конституцию, в каждом штате есть свой губернатор, правительство, судебные органы, парламент. В пяти штатах парламент является двухпалатным. Парламен­ ты территорий являются однопалатными. Избирательные права. В XIX в. Австралия стала первой страной, где гражданам было предоставлено всеобщее избирательное право (впрочем, до недавнего времени имущественный ценз сохранялся при выборах в верхние палаты парламентов в ряде штатов и при выборах в некоторые органы местного самоуправления). Кроме того, в австралийских колони­ ях впервые в мировой практике стали использоваться заранее отпечатан­ ные бюллетени для тайного голосования. В настоящее время избирательным правом обладают граждане, до­ стигшие 18 лет. Регистрация избирателей и участие в выборах, за исклю­ чением выборов в большинство местных советов, носят обязательный характер. Неучастие в выборах без уважительной причины наказывает­ ся штрафом. Так что 95%-ная явка избирателей при выборах в федераль­ ный парламент и парламенты штатов является в Австралии нормой. Австралийцы выбирают членов обеих палат федерального парламен­ та и парламентов штатов (за исключением однопалатного парламента Квинсленда и двух территорий) и членов местного совета. При этом выборы в представительные органы власти разного уровня проводятся по различным принципам. 610
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Границы избирательных округов обычно определяются независимы­ ми комиссарами, что пресекает имевшую ранее практику так называемо­ го «джерримендеринга» —неравномерного распределения населения по избирательным округам с целью подтасовки результатов выборов. Одна­ ко до недавних пор имело место непропорциональное представительство, обусловленное преимуществами избирателей сельских районов. Рефор­ мы последних десятилетий привели к тому, что ныне лишь в Западной Австралии до сих пор сохраняется система преимуществ для сельских избирателей, которые, по сравнению с горожанами, имеют большую нор­ му представительства. В нижней палате федерального Парламента с превалированием сельских депутатов было покончено в 1984 г. Наиболее распространенная избирательная система, применяемая при выборах в Палату представителей и во все нижние палаты парламен­ тов штатов, кроме Тасмании, основана на принципе преференциального (рейтингового) голосования в одномандатных округах. При рейтинговом голосовании избиратели расставляют кандидатов в избирательном спис­ ке в порядке предпочтения. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства первых мест в рейтинге, то кандидат с наи­ меньшим рейтингом исключается из списка, а полученные им голоса перераспределяются в соответствии с рейтингом кандидата, занявшего второе место в списке. Процесс исключения кандидатов и перераспреде­ ления голосов продолжается до тех пор, пока кто-то из оставшихся в списке кандидатов не набирает абсолютное большинство голосов. При существующей системе голосования, когда в бюллетене составляется список кандидатов в порядке предпочтения, партии рассылают своим избирателям специальные инструкции с рекомендуемым рейтингом кан­ дидатов. При выборах в Сенат, хотя и применяется аналогичная преференци­ альная система, избирательная процедура носит более сложный харак­ тер, потому что от каждого штата избираются шесть членов (или 12 — при всеобщих досрочных выборах). Кандидаты считаются избранными, если получают необходимую квоту голосов, составляющую 1/7 (1/13 при всеобщих досрочных выборах) от списочного числа избирателей плюс один голос. Кандидаты, набравшие больше необходимой квоты, по­ лучают «избыток» голосов, который перераспределяется в пользу дру­ гих кандидатов, занявших в рейтинге соответственно второе, третье ме­ сто и т.д.. Таким образом, при последовательном исключении из списка кандидатов, заручившихся наименьшим количеством голосов, и при пе­ рераспределении их голосов среди других кандидатов в соответствии с занимаемыми ими местами в рейтинге определяется необходимое число 611
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА победивших кандидатов. Поскольку кандидаты занесены в избиратель­ ные бюллетени по партийным спискам и большинство избирателей сле­ дуют предвыборным рекомендациям своих партий (эта практика в насто­ ящее время узаконена правом простого подтверждения избирателями рекомендуемого той или иной партией рейтинга кандидатов), выборы практически приносят пропорциональное представительство. Данную систему, впрочем, можно назвать многомандатно-преференциальной. Хотя лишь крупнейшие партии имеют возможность получить место в парламенте, преференциальная система голосования в одномандатных округах дает шанс дл я победы и мелким партиям. В обмен на предвыбор­ ную поддержку кандидатов крупных партий мелкие партии могут полу­ чить от больших партий некоторые политические дивиденды. Такая си­ стема позволяет также партийным коалициям поддерживать в том или ином округе конкретных кандидатов без ущерба для альянса. Возникающие время от времени вакансии (после смерти или отстав­ ки парламентариев) заполняются в каждой из палат федерального пар­ ламента по-разному. В Палате представителей в этом случае проводят­ ся довыборы. В Сенате замена сенаторов производится на совместном за ­ седании палат парламента соответствующего штата. В 1977 г. была принята поправка к Конституции, требующая, чтобы во избежание дисбаланса партийного представительства в Сенате новый кандидат в сенаторы выдвигался от той же партии. Данное положение узаконило старое правило, которое, впрочем, в 1975 г. дважды нарушалось нелей­ бористскими администрациями штатов, пытавшимися сместить феде­ ральное лейбористское правительство и спровоцировать «конституци­ онный кризис». Последние парламентские выборы состоялись 9 октября 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент, состоящий из Палаты представителей, где партия большин­ ства формирует правительство, и Сената, в котором каждому штату при­ надлежит равное число мест и избираемый всеобщим голосованием. Нижняя палата — Палата представителей —состоит из 150 депутатов (согласно Конституции общее число членов Палаты представителей дол­ жно быть примерно в два раза больше, чем в Сенате). Депутаты избира­ ются путем прямых выборов; члены федерации представлены пропорцио­ нально численности их населения. Срок полномочий депутатов —три года, но по решению генерал-губернатора палата может быть распуще­ на досрочно. В состав верхней палаты, Сената, входит 76 сенаторов (по 12 от каждого штата и по два от территорий), которые также избирают­ 612
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ ся путем прямых выборов по системе пропорционального представитель­ ства. Сенаторы от штатов избираются на шесть лет со сменой 1/2 соста­ ва каждые три года. Срок полномочий сенаторов от территорий —три года. Первая сессия парламента должна созываться не позднее чем через 30 дней после выборов. В составе парламента действуют различные ко­ миссии, как постоянные (большинство из них занимается внутрипарла- ментскими делами), так и временные, создаваемые для определенных це­ лей (к примеру, Комиссия парламентских расследований). Полномочия палат практически одинаковы, исключение составляет сфера финансо­ вого законодательства —здесь права Сената уже (он лишен права вно­ сить поправки в финансовые законопроекты). Законодательная деятельность парламента протекает следующим об­ разом. Законопроект обычно подготавливается парламентским советни­ ком, получившим соответствующее задание от министра или члена пар­ ламента, и передается лицу, которое явилось инициатором данного бил­ ля, для внесения замечаний и только после этого поступает на рассмотрение палат парламента. В каждой палате законопроект прохо­ дит несколько чтений. Первое чтение —ознакомление депутатов с тек­ стом проекта, второе —разъяснение его смысла и целей членам парла­ мента. Затем законопроект обсуждается и направляется в комиссии, где происходит его доработка. В ходе третьего чтения билль должен быть одобрен обеими палатами парламента. Если одна из палат внесет в него какие-то изменения, вторая должна их принять. В случае, если палаты не приходят к общему мнению, они назначают своих представителей для выработки общего решения. После одобрения обеими палатами законо­ проект передается на утверждение генерал-губернатору. Законодательные полномочия штатов и федерации разграничены. Штаты обладают «сопутствующими полномочиями», в соответствии с которыми их парламентам предоставлено право принимать любые зако­ ны для поддержания «мира, порядка и доброго правления на своей зем­ ле». К компетенции органов местного управления относятся вопросы здравоохранения, школьного обучения, дорожного хозяйства. Однако если законы штатов противоречат законам федерации, предпочтение от­ дается последним. Ш таты не могут без согласия федерации ф ормировать и создавать морские и сухопутные военные силы, облагать налогами лю­ бые виды собственности, принадлежащей федерации, не могут печатать деньги. Хотя Сенат принимает к рассмотрению все законодательные инициа­ тивы, поступившие из Палаты представителей, Конституция закрепля­ 613
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА ет за обеими палатами «равную власть», за исключением некоторых осо­ бых случаев. Так, Сенат не вправе инициировать финансовые законопро­ екты. Чтобы законопроект получил силу закона, он должен пройти оди­ наковую процедуру в обеих палатах. В случае возникновения у палат длительных разногласий по тому или иному законопроекту предусмот­ рена громоздкая процедура выхода из законодательного тупика. Если в течение определенного срока Сенат дважды отказывается одобрить пред­ ставленный законопроект и если правительство готово идти на досроч­ ные выборы, возможен так называемый двойной роспуск парламента. Это означает, что обе палаты в полном составе должны переизбираться. Если же кризис не разрешается и после двойных перевыборов, то для рассмотрения спорного законопроекта может быть проведено совместное заседание обеих палат (при этом Палата представителей имеет двойное численное преимущество перед Сенатом). В современной австралийской истории одновременный роспуск палат происходил шесть раз (последний раз это имело место в 1987 г.). Единственное совместное заседание палат после их роспуска состоялось в 1974 г., когда к власти вернулось лейбо­ ристское правительство, но при сохранении оппозиционного Сената. На практике, однако, основные рычаги власти находятся у исполни­ тельной, а не законодательной ветви. Эффективность разносторонней деятельности правительства, осуществляемой органами исполнительной власти, обеспечивается в том числе и характерным для британского пар­ ламентаризма наличием в парламенте дисциплинированных фракций политических партий, которые служат связующим звеном между прави­ тельством и его политической базой в законодательном органе. Впрочем, было бы ошибкой считать парламент второстепенным ком­ понентом государственной машины. Он продолжает оставаться формаль­ ным центром демократической системы. Правовая система. Основана на английском обычном праве. Австралийский союз признал юрисдикцию Международного суда ООН. Литература Вайл И.М . Австралия: федерализм и высшие органы власти. М ., 1970. ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. КистА. Австралия и острова Тихого океана . М ., 1980. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С .А. Авакьян. М „ 2000. 614
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Малаховский К.В . Австралия. Время перемен. М ., 1988. Малаховский К.В . История Австралийского Союза. М ., 1976. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Роуз Ф. Аборигены Австралии. М ., 1981. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридическая энциклопедия /Отв. ред. Б .Н . Топорнин. М ., 2001. Юридический энциклопедический словарь/Гл. ред. О.Е . Кутафин. М ., 2002. Aitkin D., Jinks В. Australian Democracy in theory and Practice. Melbourne, 1997. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Representatives Parliament House Canberra, A.C.T. 2600 Тел.: (6126) 277 21 58 Факс: (6126) 277 20 00 E-mail: Brenda.Herd.Reps@aph.gov.au Web site: http://www.aph.gov.au/ The Senate Parliament House Canberra, A.C.T. 2600 Тел.: (6126) 277 71 11 Факс: (6126) 277 31 99 E-mail: clerk.sen@senate.aph.gov.au Web site: http://www.aph.gov.au/ ВАНУАТУ (Vanuatu) Республика Вануату (Republic of Vanuatu) Государство в ю го-западной части Тихого океана. Занимает архипелаг Новые Гебриды и группы островов Банке и Торрес (всего 70 островов) Независимость. С 30 июля 1980 г. (до 1980 г. —совместное англо-фран­ цузское колониальное владение). Территория. 14,7 тыс. км2. Столица, г. Порт-Вила. Население. 202,6 тыс. человек (июль 2004 г.); в основном меланезийцы — 98%. Официальные языки. Бислама, английский и французский. Религия. Большинство верующих —пресвитериане; местные языческие верования. Национальный праздник. День независимости, 30 июля (1980 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, ПАС, СПА АКТ-ЕС. 615
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. Во II тысячелетии до н.э. началось заселение архипелага меланезийцами. Первые европейцы (португальцы) появи­ лись на островах в начале XVII в. В 1906 г. архипелаг под названием Новые Гебриды стал совместным владением (кондоминиумом) Велико­ британии и Франции. В 1980 г. провозглашена независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Конституционный строй. Вануату —парламентская республика. Адми­ нистративно-территориальное деление —шесть провинций. Действу­ ющая Конституция принята 30 июля 1980 г. Главой государства являет­ ся президент, избирается парламентом сроком на пять лет. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 6 июля 2004 г. Правительству во главе с премьер-министром, который избирается парламентом из числа депутатов, принадлежит исполнительная власть. Состав кабинета министров назначается премьер-министром. В стране разрешена деятельность политических партий и объедине­ ний. В парламенте преобладают представители старейшей Партии Вану- аку (преемницы Национальной партии Новых Гебрид), Союза умерен­ ных партий, Национальной объединенной партии, Меланезийской про­ грессивной партии. Законодательная власть. Законодательные полномочия принадлежат Парламенту, состоящему из 52 членов и избираемому населением сро­ ком на четыре года. Помимо парламента имеется Национальный совет вождей —совеща­ тельный орган, члены которого избираются окружными советами вож­ дей. В компетенцию Совета входит обсуждение любого вопроса, каса­ ющегося местных обычаев и традиций. Правовая система. Сложившаяся в стране правовая система представ­ ляет собой смешение французской и английской правовых систем. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический слов арь/О т в . ред. С .А. Авакьян. М„ 2000. 616
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Parliament of Vanuatu Parliament House Po rt Villa, P.M.B. 052 Тел.: (678) 222 29 Факс: (678) 245 30 E-mail: comparle@vanuatu.com.vu КИРИБАТИ (Kiribati) Республика Кирибати (Republic of Kiribati) Государство, расположенное на 15 островах и атоллах в западной, экваториальной части Тихого океана, на островах Гилберта и др. Независимость. С 12 июля 1979 г. (до 1979 г. —колония Великобрита­ нии). Территория. 717 км2. Столица, г. Байрики. Население. 100,7 тыс. человек (июль 2004 г.); в основном микронезий­ цы —97%. Официальный язык. Английский; население говорит также на тунгуру- анском (кирибати) языке. Религия. Протестантизм исповедует 40% населения, католицизм —52%. Национальный праздник. День независимости, 12 июля (с 1979 г.). Название парламента. Maneaba ni Maungatabu —Палата собрания. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, ПАС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. К моменту появления европейцев население островов сохраняло первобытнообщинный уклад жизни. В 1788 г. остро­ ва были открыты Дж. Гилбертом и названы его именем. («Кирибати» — микронезийский вариант произношения английского имени Гилберт). В 1892—1915 гг. Кирибати (под названием острова Гилберта) совместно 617
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА с островами Эллис (современное название —Тувалу) являлись протек­ торатом, с 1916 г. колонией Великобритании. В годы Второй мировой войны острова были оккупированы Япони­ ей. В послевоенный период борьба населения за независимость вынуди­ ла британские власти провести реформы системы колониального управ­ ления Кирибати. До 1972 г. острова управлялись английским верховным комиссаром Западной Океании, затем был введен пост губернатора ко­ лонии. С 1 октября 1975 г. острова Эллис (новые Тувалу) отделились от Кирибати. С 1 января 1977 г. Кирибати было предоставлено внутреннее самоуправление; 12 июля 1979 г. провозглашена независимость в соста­ ве Содружества, возглавляемого Великобританией, с правом самоуправ­ ления. Конституционный строй. Кирибати —унитарное государство. Админи­ стративно-территориальное деление: три главные островные группы: острова Гилберта, Лайн и Феникс, которые включают шесть округов (Банаба , Центрально-Гилбертский, Северо-Гилбертский и Южно-Гил- бертский, острова Лайн и Тарава). На каждом обитаемом острове дей­ ствует свой совет. Действующая Конституция принята 12 июля 1979 г. Форма правления —парламентская республика. Главой государства и правительства является президент, избираемый всеобщим голосованием на четыре года (может переизбираться не более трех раз). Правительство вместе с президентом несет коллективную от­ ветственность перед парламентом. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 9—14 мая 2003 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен парламент —Палата собрания. Она состоит из 42 членов, избираемых населением всеобщим прямым голосованием сроком на четыре года. Палата собрания выдвигает кандидатов на пост президента. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. 618
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Конституцион ное право. Энциклопедическ ий словарь / Отв. ред. С .А. Авакьян. М., 2000. Океания. Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА (Marshall Islands) Республика Маршалловы Острова (Republic of Marshall Islands) Островное государство, включающее две группы коралловых островов в западной части Тихого океана, в Микронезии (Ратак и Ралик) Независимость. С 21 октября 1986 г. (до 1986 г. находилось под управ­ лением США по мандату ООН). Территория. 181,3 км2. Столица, г. Маджуро. Население. 57,7 тыс. человек (июль 2004 г.); маршалльцы, относящиеся к микронезийской группе —98%. Официальный язык. Английский. Религия. Преобладает протестантизм. Национальный праздник. День провозглашения Республики Маршалло­ вых Островов, 1 мая (1979 г.). Название парламента. Nitijela —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. МПС, СПА АКТ-ЕС, ААПМ. Историческая справка. В 1529 г. острова были открыты испанцами. В 1728 г. архипелаг исследован англичанином Дж. Маршаллом и назван в его честь. В XVII-XIX вв. Маршалловы острова принадлежали Испа­ Адрес House of Assembly Тел.: (686) 21 880,21 053, 21 084 Факс: (686) 21 278 E-mail: mnm@tskl.net.ki P.O.Box 52 Bairiki, Tarawa 619
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА нии, в 1885-1914 гг. — Германии, с 1920 г. — подмандатная территория Японии, с 1947 г. —подопечная территория ОО Н под управлением США (в 1920—1968 гг. носили название Округ Маршалловых Островов). В 1979 г. провозглашена Республика Маршалловы Острова (РМО), насе­ ление которой в 1983 г. на плебисците высказалось з а статус «свободной ассоциации» с США в течение 15 лет. Данный статус означает, что РМО обладает внутренним самоуправлением и определенной самостоятельно­ стью в области внешней политики, вопросы же обороны остаются пр е­ рогативой США. В результате США прекратили свою опеку над этой территорией с 1986 г. В 1990 г. Совет Безопасности ООН упразднил со­ глашение об опеке и в 1991 г. РМО была принята в ООН. В 1990 г. РМО провозглашена независимой республикой. С 1982 г. ее официальное название —Республика Маршалловы Острова. Конституционный строй. Республика Маршалловы Острова —унитар­ ное государство. Административно-территориальное деление: 33 района. Действующая Конституция принята 1 мая 1979 г. Форма правления —парламентская республика особого типа. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Во главе государства и правительства нахо дится президент. Последние парламентские выборы состоялись 17 ноября 2003 г. Законодательный орган. Законодательным органом является парламент в составе 33 депутатов, избираемых населением сроком на четыре года. Парламент избирает из своего состава президента, срок полномочий ко­ торого также составляет четыре года. Президент формирует кабинет (исполнительную власть) из числа членов парламента. Помимо парламента имеется состоящий из 12 членов Совет вож­ дей —консультативный орган, в ведении которого находятся вопросы обычного права. Традиционно в Р М О не было партий, скорее, существовали объеди­ нения на основе общих интересов. Лишь в парламентских выборах в ноябре 1999 г. приняли участие две «партийные группировки» —Партия Кабуа и Объединенная демократическая партия. Правовая система. Основана на адаптированном законодательстве по­ допечной территории, актах законодательного собрания, местном, общем и обычном праве. 620
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М„ 2000. Океания. Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я . Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь /Гл ав. ред. О.Е. Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Nitijela Факс: (692) 625 36 87 Parliament Building E-mail: jeriklon@ntamar.com P.O. Box 24 —96960 Majuro Web site: http://www.rmiembassyus.org/ Тел.: (692) 625 86 78/79 government/nitijela.html МИКРОНЕЗИЯ (Micronesia) Федеративные Штаты Микронезии (Federated States ofMicronesia) Островное государство в Тихом океане, включающее центральные и восточные Каролинские острова и атолл Капингамаргаги (всего около 700 островов) Независимость. С 3 ноября 1986 г. (до 1986 г. —территория под опекой США). Территория. 701,4 км2. Столица, г. Паликир. Население. 108,1 тыс. человек (июль 2004 г.); этнические группы мик­ ронезийцев и полинезийцев. Официальный язы к. Английский. Религия. Католицизм исповедует 50% населения, протестантизм —47% и др. Национальный праздник. День провозглашения Федеративных Штатов Микронезии, 10 мая (1979 г.). Название парламента. Congress —Конгресс. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, СПА АКТ-ЕС. 21 Национальные парламенты мира 621
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. В 1521 г. архипелаг был замечен экспедицией Магеллана. В 1528 г. острова были открыты испанцами. В XVII-XIX вв. Микронезия принадлежала Испании, в 1898-1914 гг. — Германии, с 1920 г. —подмандатная территория Японии, с 1947 г. —подопечная тер­ ритория ООН под управлением США. С 1986 г. — «свободно ассоцииро­ ванное» с США государство. Д анный статус означает, что Федеральные Штаты Микронезии (ФШ М) обладают полным суверенитетом, но воп­ росы обороны остаются прерогативой США. В 1991 г. Микронезия была провозглашена независимой республикой и принята в ООН. Конституционный строй. Микронезия —федеративное государство, состо­ ящее из четырех штатов, имеющих собственные правительства: Чуук (быв­ шее Трук), Косрае, Понпеи (Понапе) и Яп. Штаты обладают высокой сте­ пенью самостоятельности почти во всех сферах государственной жизни. Действующая Конституция принята 10 мая 1979 г.; составлена по образцу Конституции США. Фо рма правления —республика особого типа. Политические партии отсутствуют. Во главе государства находится президент. Президента и вице-пре­ зидента избирают члены Конгресса из своего состава, однако вице-пре­ зидент не может быть выходцем из того же штата, что и президент. На­ селение штатов избирает губернатора и местный законодательный орган. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 8 марта 2005 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Конгресс, состоящий из 14 депутатов; четыре депутата (по одному от каждого штата) избираются населением один раз в четыре года, остальные 10 — на двухлетний срок (пропорционально числу жителей штатов: Чуук — 5, Понпеи —3, Яп и Косрае —по одному депутату). Правовая система. Базируется на законах, принятых на основе закона об опеке, законах о суде, муниципальном управлении, общем и обычном праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт . Т. 2. М., 2004. 622
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М„ 2000. Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Отв. ред. А.Я . Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Congress Телекс: (729/764) 680 Cofsm fm P.O. Box PS3 Факс: (691) 320 51 22 Palikir, Pohnpei 96941 E-mail: Liwi@mail.fm Тел.: (691) 320 23 24/5/6/7 Web site: http://www.fsmcongress.fm/ НАУРУ (Nauru) Республика Науру (Republic of Nauru) Государство, расположенное на одноименном острове в юго-западной части Тихого океана Независимость. С 31 января 1968 г. (до 1968 г. находилась под совмест­ ным управлением Австралии, Новой Зеландии и Великобритании по мандату ООН). Территория. 21 км2. Столица. Нет; правительственная резиденция находится в округе Мененг, правительственные здания и парламент —в округе Ярен. Население. 12,8 тыс. человек (июль 2004 г.); наурцы —58%, другие ти­ хоокеанские народности —26%, китайцы —8%, выходцы из Евро­ пы —8%. Официальные языки. Науруанский и английский. Религия. Протестантизм исповедует 70% населения, католицизм —око­ ло 30%. Национальный праздник. День независимости, 31 января (1968 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААМП, АФПНР, ПАС, ПВД, СПА АКТ-ЕС. 623
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. Первые европейцы (англичане) побывали на Науру в 1798 г. В 1888 г. остров был аннексирован Германией (тогда же он получил название «Приятный остров»), в 1914 г. оккупирован Авст­ ралией, которая в 1919 г. получила от Лиги Наций мандат на управле­ ние Науру (совместно с Великобританией и Новой Зеландией). В 1927 г. был учрежден избираемый населением Науруанский совет вождей с со­ вещательными функциями при колониальной администрации. В 1947 г. Науру как подопечная территория ООН вновь перешел под совместное управление Великобритании, Австралии и Новой Зеландии. В 1951 г. Науруанский совет вождей был преобразован в Науруанский местный правительственный совет. В 1966 г. были созданы Законодательный и Исполнительный советы. В 1968 г. была провозглашена независимость Науру в составе Содружества, возглавляемого Великобританией и она стала вторым после Западного Самоа независимым тихоокеанским ост­ ровным государством и самой маленькой в мире независимой республи­ кой. В 1999 г. вступила в ООН. Конституционный строй. Науру —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 14 округов. Действующая Конституция принята 29 января 1968 г. Форма правления —парламентская республика особого типа. Главой государства и правительства является президент, избираемый парламентом из своего состава сроком на три года. Вместе с тем сохра­ нил свое значение и Науруанский местный правительственный совет, который в дополнение к традиционным сферам ответственности (регу­ лирование собственности на землю, социальных услуг) управляет не­ сколькими государственными корпорациями. Исполнительную власть осуществляет правительство, состоящее из пяти —шести министров и подотчетное парламенту. Избирательное право. Действует всеобщее и обязательное избиратель­ ное право. Избирательные права предоставляются с 20 лет. Последние парламентские выборы состоялись 23 октября 2004 г. Законодательная власть. Законодательным органом является парла­ мент, состоящий из 18 депутатов, которые избираются всеобщим голо­ сованием на трехлетний срок. Правовая система. Основана на английском общем праве и состоит из нормативных правовых актов парламента. 624
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М., 2004. Конституцион ное право. Э нциклопедический словарь / Отв. ред. С.А . Авакьян. М„ 2000. Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Государство в юго-западной части Тихого океана, на о стровах Северный и Ю жный, Стьюарт, Снэрс, Чатем, Кармаден, Кемпбелл и др. Независимость. С 26 сентября 1907 г. (до 1907 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 268,7 тыс. км2. Столица, г. Веллингтон. Население. 3,99 млн человек (июль 2004 г.); новозеландцы —74,5%, маори (коренные жители) —9,7%, представители азиатских, полине­ зийских и других этнических групп —7,4%. Официальный язык. Английский. Религия. Протестантизм исповедует 34% населения, католицизм — 15%, вне конфессий —33%. Национальный праздник. День Вайтанги, 6 февраля (договором, подпи­ санным в Вайтанги в 1840 г., было установлено британское правление). Название парламента. House of Representatives —Палата представителей. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. МПС, ПАС, ПВД, АГСП, АФПНР. Адрес Parliament of Nauru Parliament House Nauru Island, Central Pacific Тел.: (674) 444 33 81/2 Телекс: GOVNARU ZV 33081 Факс: (674) 444 31 87 НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ (New Zealand) 625
ЧАСТЬ И. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Историческая справка. В X -XIV вв. острова Маори заселили пришель­ цы из Полинезии. В 1642 г. Новая Зеландия была открыта голландцем А. Тасманом. В 1840 г. был заключен «договор» с вождями маори о пе­ реходе их в британское подданство. В 1907 г. страна получила статус доминиона, а в 1931 г. по Вестминстерскому статуту —полную незави­ симость. Конституционный строй. Новая Зеландия —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 10 провинций и 93 граф­ ства. Местные органы самоуправления —советы графств, графских го­ родских территорий и сельских округов —фактически подчинены цент­ ральным органам управления. Новая Зеландия не имеет официальной, зафиксированной писаной конституции. Ее заменяют законодательные акты, конституционные со­ глашения, прецеденты. Закон о Конституции, принятой в 1986 г., дол­ жен был вступить в силу 1 января 1987 г., но этого до сих пор не про­ изошло. Форма правления —конституционная парламентская монархия. Главой государства номинально является британский монарх, кото­ рого представляет генерал-губернатор, назначаемый по рекомендации новозеландского правительства. С 1960-х гг. этот пост занимают граж­ дане Новой Зеландии. Обычно генерал-губернатор принимает решения на основе рекомендаций Кабинета министров; основанием для наруше­ ния этого правила могут быть лишь чрезвычайные обстоятельства. Избирательные права. Избирательными правами наделены граждане, достигшие 18 лет, проживающие в Новой Зеландии не менее 12 месяцев. Участие в выборах яв ляется добровольным, однако регистрация избира­ телей проводится в обязательном порядке. Граждане маорийского про­ исхождения могут зарегистрироваться либо в одном из общих избира­ тельных округов, либо в особом избирательном округе для маори. Пра­ во баллотироваться в парламент имеет любой гражданин страны, достигший 18 лет. Женщины получили право голоса в 1893 г., а с 1919 г. имеют также право быть избранными. В 1936 г. государственным служа­ щим было разрешено выставлять свою кандидатуру в парламент, одна­ ко в случае избрания они обязаны оставить прежнюю работу. Итогом двух референдумов, состоявшихся в 1992 и 1993 г., явилось изменение существовавшей мажоритарной избирательной системы в сторону увеличения роли пропорционального представительства; приня­ тая в результате референдумов смешанная система близка к существу­ 626
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ ющей в Германии. Впервые такая система была применена на выборах 1996 г. В соответствии с мажоритарной системой по одномандатным ок­ ругам избираются 65 членов парламента. В настоящее время существу­ ет 16 таких округов на Южном острове, 44 —на Северном. Еще пять депутатов избираются от коренного населения —маори. Однако наряду с голосованием за одного кандидата, выдвинутого от данного округа, избиратели голосуют также за определенную политическую партию, которая представляет список своих кандидатов (голосование по партий­ ным спискам). Каждая партия при этом получает количество мест в пар­ ламенте, пропорциональное количеству поданных за нее голосов. К вы­ борам каждая партия публикует список своих кандидатов в порядке предпочтения; количество мест, предоставленных данной партии в пар­ ламенте, должно соответствовать количеству полученных ею голосов в масштабах всей страны. Последние парламентские выборы состоялись 27 июля 2002 г. Законодательная власть. Законодательными полномочиями наделен парламент — Палата представителей (120 мест), избираемая сроком на три года путем всеобщих и прямых выборов (в случае необходимости выборы могут проводиться чаще). Парламент собирается на сессии, которые длятся почти год с пере­ рывом на летние каникулы. Заседания проходят под председательством спикера. Он следит за ходом дебатов, устанавливает регламент выступ­ лений, подписывает документы, издаваемые палатой. Раньше полномо­ чия парламента были ограничены: он был не вправе принимать акты, противоречащие законам британского парламента. С принятием в 1947 г. Вестминстерского статута эти ограничения были сняты, и в на­ стоящее время Палата представителей может принимать законы по любому вопросу. Право законодательной инициативы юридически принадлежит депу­ татам, однако фактически подавляющее большинство законопроектов исходит от правительства. Законопроекты проходят три чтения. Первое чтение —внесение законопроекта в палату и распространение его среди депутатов. Во время второго чтения депутаты обсуждают основные по­ ложения законопроекта, и затем он передается в комитет для тщатель­ ного изучения. По окончании работы комитет докладывает о законопро­ екте в палате. Депутаты проводят постатейное обсуждение, предлагают свои дополнения и поправки к законопроекту. Третье чтение —голосо­ вание по законопроекту. Если законопроект принимается, его направля­ ют генерал-губернатору для одобрения. 627
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Помимо законодательных правомочий парламент обладает исклю­ чительным правом принятия бюджета и введения налогов. З а ним закреп­ лено также право контроля за деятельностью правительства —формаль­ но правительство находится у власти, пока пользуется доверием Палаты представителей. Если Палата примет резолюцию недоверия, правитель­ ство будет вынуждено уйти в отставку. Члены кабинета министров должны быть также депутатами парла­ мента. Если правительством был поставлен вопрос о доверии и резуль­ таты голосования в парламенте оказываются неблагоприятными («отказ в доверии»), премьер-министр может рекомендовать генерал-губернато­ ру распустить парламент и назначить новые выборы. Он может также сам подать в отставку с тем, чтобы было сформировано новое правитель­ ство, пользующееся доверием парламента. В 1962 г. генерал-губернатор по рекомендации Палаты представите­ лей впервые назначил парламентского уполномоченного (комиссара) — омбудсмена. В 1975 г. была введена должность Главного омбудсмена. В обязанности омбудсмена входит разбор жалоб граждан на действия центрального правительства или местных властей, а также на действия официальных лиц в государственных учреждениях здравоохранения и народного образования. Правовая система. Основана на английском праве. Имеется особое зе­ мельное законодательство; действуют земельные суды для маорийцев. Новая Зеландия признала юрисдикцию Международного суда ООН с рядом оговорок. Литература Андреева В.М ., Малаховский К.В ., Петриковская А.М . Новая Зеландия. М ., 1973. Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А . Авакьян. М„ 2000. Малаховский К.В. Британия южных морей. М ., 1973. Новая Зеландия. Справочная карта. М ., 1990. Правовые системы стран мира. Э нциклопедическ ий справочн ик / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Новая Зеландия. М ., 1987. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 628
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Адрес House of Representatives Parliament House Wellington Тел.: (644) 471 99 99 Факс: (644) 473 24 39 E-mail: ipu@parliament.govt.nz Web site: http://www.parliament.govt.nz ПАЛАУ (Palau) Республика Палау (Republic of Palau) Государство, расположенное на архипелаге в группе Каролинских островов (всего около 200 островов, большей частью необитаемых) в западной части Тихого океана Независимость. С 1 октября 1994 г. (до 1978 г. была подопечной терри­ торией ООН, управляемой США). Территория. 458 км2. Административный центр: г. Корор. Население. 20 тыс. человек (июль 2004 г.); белау (палау) —70%, выход­ цы из Азии —28%, европейцы —2%. Официальные языки. Белау (палау) и английский. Религия. Католицизм исповедует 40% населения, протестантизм —30%, язычество —30% и др. Национальный праздник. День Конституции, 9 июля (с 1979 г.). Название парламента. Olbiil Era Kelulau —Национальный Конгресс. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В XVI-XIX вв. острова принадлежали Испании, в 1898-1914 гг. — Германии, в 1920 г. стали подмандатной территорией Японии, в 1947 г. —подопечной территорией ООН, управляемой США (до 1994 г. носила название Подопечная Территория Тихоокеанских Ос­ тровов). С ноября 1993 г. Палау —свободно ассоциированное с США государство; в рамках этого статуса 1 октября 1994 г. провозглашена независимость республики. Вопросы обороны и безопасности островов остаются прерогативой США. Конституционный строй. Форма правления —президентская республика. Административно-территориальное деление: 16 штатов. Действующая Конституция принята 1 января 1979 г. и вступила в силу 1 января 1981 г. 629
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Государственное устройство следует образцу США. Главой государ­ ства и правительства является Президент, избираемый населением сро­ ком на четыре года. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 2 ноября 2004 г. Законодательная власть. Законодательные полномочия осуществляет Национальный конгресс, состоящий из Палаты делегатов (16 членов которой избираются населением по одному от каждого штата) и Сената (9 сенаторов, избираемых прямым путем). Срок полномочий парламен­ та —четыре года. Кроме парламента действует Совет вождей (в его состав входит по одному представителю от каждого из 16 штатов), который консультирует президента по вопросам традиционного права и обычаев и их соотноше­ ния с Конституцией и законами страны. Правовая система. Основана на законах подопечной территории, законо­ дательных актах парламента, муниципальном, общем и обычном праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-ХТ .Т . 2. М., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь / О т в . ред. С .А. Авакьян. М„ 2000. Правовые системы стран мира. Э нциклопедическ ий справочн ик / Отв. ред. А.Я . Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь/Гл. ред. О.Е . Кутафин. М., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Delegates Olbiil Era Kelulau P.O.Box 8 Senate Olbiil Era Kelulau P.O.Box 8 Koror, Republic of Palau 96940 Тел. (680) 488 24 55,488 25 22 Факс (680) 488 26 33 Koror, Republic of Palau 96940 Тел. (680) 488 25 07,488 25 46, 4882526,4881291 630
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Факс (680) 488 27 87 E-mail: oek-speaker@palaunet.com Web site: http://oek.palaunet.com/ House of Delegates/ Househome/html E-mail: senate@palaunet.com Web site: http:// oek.palaunet.com/ Senate/senatehome.html ПАПУА-НОВАЯ ГВИНЕЯ (Papua New Guinea) Независимое Государство Папуа-Новая Гвинея (Independent State of Papua New Guinea) Государство в юго-западной части Тихого океана, расположенное в восточной части острова Новая Гвинея и на близлежащих островах Независимость. С 16 сентября 1975 г. (до 1975 г. —подопечная террито­ рия ООН под управлением Австралии). Общая Территория. 462,8 тыс. км2. Столица, г. Порт-Морсби. Население. 5,4 млн человек (июль 2004 г.); в основном папуасы —84% и меланезийцы. Официальный язык. Английский; более чем 700 различных языков и ди­ алектов. Религия. Протестантизм исповедует 46% населения, католицизм —22%, традиционные племенные верования —32%. Национальный праздник. День независимости, 16 сентября (с 1975 г.). Название парламента. National Parliament —Национальный парламент. Структура. Однопалатный. Член ство в МПО. ААПМ, АГСП, АФПНР, МПС, ПАС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. В начале XVI в. страна, населенная папуасами и меланезийцами, была открыта португальцами. Но долгое время евро­ пейцы здесь не появлялись. Лишь в конце XIX в., Германия и Великоб­ ритания поделили между собой соответственно северо-восточную и юго- восточную части острова Новая Гвинея и прилегающих островов. В 1906 г. Великобритания передала управление над Папуа Австралии, которой во время Первой мировой войны перешла также германская часть острова. В 1949 г. австралийские власти объединили обе части. В 1975 г. провозглашена независимость страны, и она стала называться Независимое Государство Папуа-Новая Гвинея. 631
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Традиционное общество Папуа-Новой Гвинеи не знало единой фор­ мы власти. На островах Тробриан правили наследственные вожди, гла­ венство которых ограничивалось пределами одной деревни, в ряде дру­ гих общин население подчинялись старейшинам кланам. В большинстве районов власть принадлежала лидерам племен, выдвинувшимся благо­ даря своим способностям в военном деле, торговле и т.д. Местные дела обычно решались на основе консенсуса, нередко после продолжительного и непринужденного обсуждения. Вожди, конечно, использовали свой авторитет во время подобных дискуссий, но их влияние редко выходи­ ло за пределы одного клана. После захвата Германией северо-восточной части Новой Гвинеи в 1884 г. немецкие власти назначали местных чиновников, так называемых «лулуайс», а Великобритания передала местное управление в руки де­ ревенских полицейских-констеблей. Эти чиновники служили посредни­ ками между селянами и европейской администрацией, информируя ее о мелких преступлениях и получая, в свою очередь, советы по улучшению условий жизни в деревне. Австралийцы сохраняли эту систему, унасле­ довав британские и германские владения. В 1930-х гг. австралийские власти учредили деревенские советы. Однако эти органы обладали малыми полномочиями и ограниченными средствами для решения существенных проблем; население, как прави­ ло, игнорировало их юрисдикцию. В каждом районе почти все права по управлению принадлежали правительственному чиновнику-европейцу. С 1914 по 1942 г. все распоряжения исходили от парламента Авст­ ралии или от высокопоставленных чиновников в Порт-Морсби или Ра- бауле, административных центрах колоний. В каждом из этих городов был создан законодательный совет, в котором заседали в основном авст­ ралийские официальные лица и назначенные представители местных ев­ ропейских общин. Во время Второй мировой войны австралийцы учре­ дили объединенную администрацию Папуа и Новой Гвинеи, которая со­ хранилась в послевоенное время на основании закона 1949 г., согласно которому все внутренние дела обеих территорий передавались в ведение австралийского администратора (ему оказывал содействие вышеназван­ ный совет). В 1951 г. был организован объединенный законодательный совет, в состав которого впервые вошли коренные жители Папуа-Новой Гвинеи. Темпы политических изменений нарастали отчасти по той причине, что ООН активно поддерживала стремление страны к независимости. В 1964 г. законодательный совет был заменен всенародно избранной Ас­ самблеей, и многие жители страны впервые приняли участие в голосо­ 632
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ вании. В 1968 г. была учреждена территориальная администрация, кото­ рая состояла из министров, назначенных из числа членов Ассамблеи. На низовом уровне местные советы, избранные в 1950-х годах и обладавшие правом взимать налоги, в следующем десятилетии постепенно замени­ ли систему констеблей и лулуайс. В 1973 г. Папуа-Новая Гвинея получила внутреннее самоуправление, с сентября 1975 г. —независимое государство. Конституционный строй. Папуа-Новая Гвинея —государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Действующая Конституция принята 16 сентября 1975 г. Форма правления —конституционная монархия вестминстерского типа. Главой государства является английская королева, представленная генерал-губернатором. Политический режим —демократия в процессе становления. Административно-территориальное деление: 19 провинций и столич­ ный округ Порт-Морсби. Хотя Папуа-Новая Гвинея официально не яв­ ляется федеративным государством, каждая из провинций пользуется широкой политической автономией, имеет собственное правительство, созданное для децентрализации управления государством, что позволя­ ет называть Папуа-Новую Гвинею федерацией де-факто. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право. Избира­ тельные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 15—29 июня 2002 г. Законодательная власть. Высшим законодательным органом является Национальный парламент (иногда называется Палатой собраний), состоя­ щий из 109 членов, 89 из которых избираются от открытых избирательных округов, 20 —от избирательных округов каждой из провинций. Члены пар­ ламента избираются прямым всеобщим голосованием сроком на пять лет. В Папуа-Новой Гвинее ни одна из партий ни разу не сумела завое­ вать больше половины мест в парламенте, так что после провозглашения независимости функционировали только коалиционные правительства. В ходе их формирования лидеры партий не могли положиться даже на своих коллег. Переход депутатов из одной партийной фракции в другую стал частым явлением, и поэтому в практику вошли вотумы недоверия премьер-министру и отставки кабинетов. Правовая система. Основана на английском общем праве. 633
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература ДербишайрД.Д .,Дербиш айрЯ. Политические системы мира: В2 -хт . Т. 2. М., 2004. КистА. Австралия и острова Тихого океана. М . , 1980. Конституционное право. Энциклопедическ ий словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М „ 2000. Океан ия: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Э нциклопедическ ий справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М., 2002. World Directory of Parliaments. G eneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Независимое Государство Самоа (Independent State of Samoa) Государство в Тихом океане, расположенное в западной части архипелага Самоа Независимость. С 1 января 1962 г. (до 1962 г. —подопечная территория ООН, управляемая Новой Зеландией). Территория. 2,8 тыс. км2. Столица, г. Апиа. Население. Свыше 177,7 тыс. человек (июль 2004 г.); в основном само­ анцы (полинезийцы) —92,6%, евронезийцы —7%, выходцы из Евро­ пы —0,4%. Официальные языки. Самоанский и английский. Религия Протестантизм исповедует 49% населения, католицизм —45% и др. Национальный праздник. Национальный день, 1 июня (1962 г.). Название парламента. Fono —Законодательная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, МПС, ПАС, ПВД, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. К моменту появления европейцев население Адрес National Parliament Parliament House Post Office - WAIGANI Port Moresby, NCD Тел.: (675) 327 73 77 Телекс: 22374 NATPARL NE Факс: (675) 327 74 80, 327 74 81 Web sit: http:// www.parliament.gov.pg/ САМОА (Samoa) 634
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ островов находилось на стадии разложения первобытнообщинного укла­ да. В 1889 г. над архипелагом был установлен совместный протекторат трех держав —Германии, США и Великобритании. В 1899 г. к Германии отошла его западная часть, а к США —восточная. В 1914 г. Западное Самоа (прежнее название страны, которое она носила до 1997 г.) было оккупировано Новой Зеландией, которая в 1920 г. получила от Лиги Наций мандат на управление этой территорией. С 1946 г. — подопечная территория ООН под управлением Новой Зеландии; с 1962 г. —незави­ симое государство в составе Содружества, возглавляемого Великобрита­ нией. С июля 1997 г. — Независимое Государство Самоа. Конституционный строй. Самоа —унитарное государство. Административно-территориальное деление: 11 округов. Форма правления —конституционная монархия. Конституция, вступившая в силу 1 января 1962 г. (когда была про­ возглашена независимость Западного Самоа), действует с поправками, внесенными в июле 1997 г. Первоначально страну возглавляли два вождя —представители крупных семейных общин, до этого длительное время удерживавшие верховную власть на островах. После кончины одного из них, Тупуа Ту- масесе, пожизненным главой государства с 5 апреля 1963 г. стал Малие- тоа Танумафили II (согласно обновленной Конституции после его смерти глава государства будет избираться парламентом сроком на 5 лет). Правительству во главе с премьер-министром, который назначается главой государства и утверждается парламентом, принадлежит исполни­ тельная власть. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право. Избира­ тельные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 2 марта 2001 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Законода­ тельная ассамблея, состоящая из 49 депутатов, которые с 1991 г. избира­ ются всеобщим голосованием сроком на пять лет. Правовая система. Основана на английском общем праве и местных обычаях. Возможно судебное рассмотрение законодательных актов, зат­ рагивающих основные права человека. 635
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М „ 2000. Океания. Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов АХ . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Стивенсон Ф ., Стивенсон Р.Л . Жизнь на Самоа. М ., 1969. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Legislative Assembly Факс: (685) 21 817 P.O. Box 1866 —Apia E-mail: legislative@ipasifika.net Тел.: (685) 21 816 Web site: http://www.parliament.gov.ws/ СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА (Solomon Islands) Островное государство в южной части Тихого океана (шесть крупных и множество мелких островов) Независимость. С 7 июля 1978 г. (до 1978 г. —протекторат Великобри­ тании). Территория. 28 450 км2. Столица, г. Хониара. Население. Около 523,6 тыс. человек (июль 2004 г.); меланезийцы — 93%, полинезийцы —4%, микронезийцы —1,5%, выходцы из Евро­ пы —0,8% и др. Официальный язык. Английский; 120 местных диалектов и наречий. Религия. Христианство исповедует 95% населения, местные верования — 4%идр. Национальный праздник. День независимости, 7 июля (1978 г.). Название парламента. National Parliament —Национальный пар­ ламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, ПАС, СПА АКТ-ЕС. 636
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Историческая справка. В 1893-1900 гг. Великобритания установила над островами свой протекторат. В 1978 г. провозглашена независимость Соломоновых Островов в составе Содружества, возглавляемого Вели­ кобританией. Конституционный строй. Соломоновы острова —унитарное государ­ ство. Административно-территориальное деление: девять провинций и одна столичная территория. Действующая Конституция принята 7 июля 1978 г. Форма правления —парламентская монархия вестминстерского типа. Главой государства является британский монарх, которого представ­ ляет генерал-губернатор —гражданин Соломоновых островов. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 5 декабря 2001 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Нацио­ нальный парламент, состоящий из 50 депутатов и избираемый всеоб­ щим голосованием сроком на четыре года. Парламент избирает пре­ мьер-министра, который формирует Национальный кабинет (прави­ тельство) из депутатов парламента, состав которого утверждает генерал-губернатор. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М., 2004. Конституцио нное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М., 2000. Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б. Океания. М ., 1991. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О .Е . Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. 637
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Адрес National Parliament of the Solomon Islands Тел.: (677) 22 732, 21 751 P.O. Box G 19 Телекс: PRIMUS HQ 66311 Honiara, Guadalcanal Факс: (677) 23 866 ТОНГА (Tonga) Королевство Тонга (Kingdom o f Tonga) Государство в юго-западной части Тихого океана, расположенное на 150 небольших островах, 36 из которых имеют постоянное население Независимость. С 4 июня 1970 г. (до 1970 г. — протекторат Великобри­ тании). Территория. 748 км2. Столица, г. Нукуалофа. Население. 110,2 тыс. человек (июль 2004 г.); тонганцы (полинезий­ цы) —85%. Официальные языки. Тонганский и английский. Религи я. Преобладает протестантизм. Национальный праздник. День освобождения, 4 июня (1970 г.). Название парламента. Fale Alea —Законодательная ассамблея. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, АФПНР, ПАС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Заселение островов полинезийцами относится к VI в. Примерно в X в. появились первые государственные образования. В 1643 г. острова были открыты голландцами. К середине XIX в. островные группы современного Тонги были объединены в централизованное ранне­ феодальное государство, ставшее в 1875 г. конституционной монархией. Согласно договору с Великобританией, подписанному в мае 1900 г., уста­ навливался ее протекторат над королевством Тонга (с того же года и до 1970 г. страна называлась Острова Дружбы). В 1970 г. Тонга провозглаше­ но независимым государством и стало членом Британского Содружества. Конституционный строй. Тонга —унитарное государство. Административно-территориальное деление: три округа. Конституция принята 4 ноября 1875 г. (действует с изменениями от 1 января 1967 г.). 638
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Форма правления —наследственная монархия (единственная в Оке­ ании). Ее корни уходят в I тысячелетие н.э. Король является главой государства. При нем функционирует Лич­ ный совет, состоящий из 11 человек. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 21 года. Последние парламентские выборы состоялись 7 марта 2002 г. Законодательная власть. Законодательным органом является Законода­ тельная ассамблея. Она состоит из 30 членов: 12 из них, в том числе ко­ роль, члены его Личного совета и кабинета министров (те и другие на­ значаются королем, причем премьер-министр и его заместитель —по­ жизненно), входят в парламент по должности; девять депутатов избираются 33 знатными людьми страны, и девять —населением. Срок полномочий Законодательной ассамблеи —три года. Для принятия любого закона парламентом необходимо согласие ко­ роля. В период между сессиями Законодательной ассамблеи Тайный со­ вет вправе издавать указы и вносить их в качестве законопроектов в Ас­ самблею. Право вая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В2-хт .Т . 2. М., 2004. Конституцион ное право. Э нц иклопедический словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М „ 2000. Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М., 2003. Рубцов Б.Б . Океания. М ., 1991. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Legislative Assembly P.O. Box 901 639 Телекс: 66269 PRIMO TS Факс: (676) 24 626
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Nukualofa, Tongatapu Island Тел.: (676) 23 565, 24 455 Телеграф: Comparlas, Tonga Web site: http://pmo.gov.to/ legislative_asssembly.htm ТУВАЛУ (Tuvalu) Государство в юго-западной части Тихого океана (включает девять островов Тувалу) в Полинезии Независимость. С 1 октября 1978 г. (до 1978 г. —владение Великобри­ тании). Общая Территория. 25,9 км2. Столица, г. Фонгафале (на атолле Фунафути). Население. Свыше 11,4 тыс. человек (июль 2004 г.); тувалу (полинезий­ цы) —96%, полинезийцы —4%. Официальные язы ки. Английский и тувалу. Религия. Преобладает протестантизм. Национальный праздник. День независимости, 1 октября (1978 г.). Название парламента. Palamene —Парламент. Структура. Однопалатный. Членство в МПО. ААПМ, ПАС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. К моменту появления европейцев население островов сохраняло первобытнообщинный уклад жизни. С 1892 г. остро­ ва Эллис (прежнее название Тувалу) вместе с островами Гилберта ста­ ли протекторатом, а с 1916г. —колонией Великобритании. В октябре 1978 г. провозглашена независимость Тувалу в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. Конституционный стр ой. Тувалу —унитарное государство. Административное деление: нет. Конституция п ринята 1 октября 1978 г. Глава государства —британ­ ский монарх, которого представляет генерал-губернатор, являющийся гражданином Тувалу. Правительству во главе с премьер-министром, и з­ бираемым парламентом, принадлежит исполнительная власть. Избирательное право. Действует всеобщее избирательное право. Изби­ рательные права предоставляются с 18 лет. Последние парламентские выборы состоялись 25 июля 2002 г. 640
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Законодательная власть. Законодательным органом является парламент в составе 15 депутатов, который избирается всеобщим прямым голосо­ ванием на четыре года. Правовая система. Основана на английском общем праве. Литература ДербишайрД.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Конституцион ное право. Э нциклопедическ ий словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М„ 2000. Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочн ик/ Отв. ред. А.Я . Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б.Б . Океания. М ., 1991. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World E ncyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес Parliament of Tuvalu Private Mail Bag —Vaiaku Funafuti Тел.: (688) 20 250, 20 251 Телекс: CON TV 18100 Факс: (688) 20 253 E-mail: parliament@tuvalu.tv ФИДЖИ (Fiji) Республика Островов Фиджи (Republic of Fiji Islands) Государство, расположенное в ю го-западной части Тихого океана, на островах одноименного архипелага (более 300, из которых 100 имеют население) Независимость. С 10 октября 1970 г. (до 1970 г. —колония Великобри­ тании). Территория. 18,3 тыс. км2. Столица, г. Сува. Население. Около 880,8 тыс. человек (июль 2004 г.); фиджийцы, принад­ лежащие к меланезийской группе, —51%, фиджи-индийцы —44%, выходцы из Европы и Азии — 5%. 641
ЧАСТЬ II. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА МИРА Официальный язык. Английский; согласно Конституции признаются рав­ ноправными государственными языками также фиджийский и хинди. Рели гия. Христианство исповедует 52% населения, индуизм —38%, и с­ лам —8% и др. Национальный праздник. Д ень независимости, 10 октября (1970 г.). Название парламента. Parliament —Парламент. Структура. Двухпалатный. Членство в МПО. ААПМ, АГСП, АФПНР, МПС, ПАС, СПА АКТ-ЕС. Историческая справка. Ко времени проникновения европейцев (нача­ ло XIX в.) население островов находилось на стадии разложения перво­ бытнообщинного строя. В 1874 г. Фиджи стали колонией Великобрита­ нии. В 1879 г. начался массовый ввоз туда рабочих-индийцев для рабо­ ты на плантациях. В колониальный период в сельских районах страны существовала сложная иерархия вождей и советов, которые правили на уровне дере­ вень, округов и провинций и т.д. В городских поселениях выбирались местные органы власти, располагавшие штатом чиновников. В 1970 г. провозглашена независимость Фиджи в составе Содруже­ ства, возглавляемого Великобританией. С 1970 по 1987 гг. Фиджи был доминионом в составе Британского Содружества. Главой государства признавался британский монарх, ко­ торого представлял генерал-губернатор. После двух военных переворо­ тов в 1987 г. Фиджи были провозглашены независимой республикой, пост генерал-губернатора был упразднен, и республика вышла из соста­ в а Содружества (членство восстановлено в 1997 г.). Конституционный строй. Фиджи —унитарное государство. Административно-территориальное деление: четыре округа и остров Ротума. Действует Конституция 1997 г. (с 27 июля 1998 г.). Форма правления —республика. Страной руководит президент, который, как и вице-президент, назна­ чается Большим советом вождей сроком на пять лет. Согласно Консти­ туции эти посты могут занимать лица любой национальности. Правительству во главе с премьер-министром, назначенным прези­ дентом из числа членов Палаты представителей, принадлежит исполни­ тельная власть. Избирательное право. Введено всеобщее избирательное право. Избира­ тельными правами наделены граждане, достигшие 21-летнего возраста. 642
5. ПАРЛАМЕНТСКАЯ КАРТА АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ Последние парламентские выборы состоялись 24 августа —2 сентяб­ ря 2001 г. Законодател ьная власть. Законодательные полномочия осуществляет парламент, состоящий из Палаты представителей и Сената. Из 70 депу­ татов, входящих в Палату представителей и избираемых прямым путем. 64 депутата избираются пропорционально численности разных этничес­ ких общин (37 —от коренных фиджийцев, 27 —от индийцев), один —от жителей острова Ротума, пять —из общего списка (общий регистр). Се­ нат состоит из 34 назначаемых членов (24 —Большим советом вождей, девять —общинами, один —Советом острова Ротума). Срок полномочий Палаты представителей —пять лет, а Сената —четыре года. Правительство формируется на многопартийной основе из числа членов обеих палат парламента. Право вая система. Основана на английском общем праве. Литература Дербишайр Д.Д ., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2-х т. Т. 2. М ., 2004. Конституционное право. Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А . Авакьян. М„ 2000. Океания: Справочник. М ., 1982. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Рубцов Б. Б. Океания. М., 1991. Саидов А.Х . Межпарламентские организации мира: Справочник. М ., 2004. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е . Кутафин. М ., 2002. World Directory of Parliaments. Geneva, 2005. World Encyclopedia of parliaments and legislatures. Wash., 1998. Vol. II. Адрес House of Representatives The Senate Parliament Chambers Government Buildings Parliament Chambers Government Buildings P.O. Box 2352 —Suva Тел.: (679) 330 58 11 Факс: (679) 330 53 25 P.O. Box 2352 —Suva Тел.: (679) 330 58 11 Факс: (679) 330 53 25 E-mail: fijparlib@undp.org.fj Web site: http://www.parliament/ gov. fg/mai n/index.aspx E-mail: fijparlib@undp.org.fj Web site: http://www.parliament, gov.fg/main/index.aspx 643
Приложения
Приложение 1 Более систематическое привлечение парламентариев к деятельности Организации Объединенных Н аций.................647 Приложение 2 Н е з а в и с и м ы е го с у д а р с тв а м и р а ........................................................ 657 Приложение 3 Действующие конституции государств м и р а................................666 Приложение 4 Национальные праздники государств мира ..................................673 Приложение 5 Членство национальных парламентов государств в международных межпарламентских организациях ...............680 Приложение 6 Двухпалатные парламенты государств м и р а................................689 Приложение 7 Государства с парламентской формой правления ......................693
Приложение 1 Более систематическое привлечение парламентариев к деятельности Организации Объединенных Наций1 (Извлечения из доклада Группы видных деятелей по вопросу отношений между ООН и гражданами) 102. Группа высказывает то предположение, что укрепление связей Организации Объединенных Наций и парламентариев могло бы в значительной степени способствовать преодолению нехватки демо­ кратических начал в системе глобального правления. Она предлагает стратегию, предусматривающую четыре элемента: • обеспечить более систематическое рассмотрение вопросов, которыми зани­ мается Организация Объединенных Наций, национальными парламентами; • добиться того, чтобы участвующие в мероприятиях Организации Объеди­ ненных Наций парламентарии играли более заметную роль; • пр ивлекать сами парламенты к обсуждению на международном уровне; • создать в рамках Организации Объединенных Наций институциональную структуру для привлечения парламентариев. I. Обеспечить более систематическое рассмотрение вопросов, которыми занимается Организация Объединенных Наций, национальными парламентами 103. Национальные парламенты являются наиболее важными форума­ ми для обсуждения политики, принятия законодательства, решения вопросов о финансировании государственных программ и представле­ ния отчетов органами государственного управления. Важным направ­ лением деятельности исполнительной власти органов государственного управления являются международные дела, однако в парламентах им, как правило, уделяется недостаточно внимания. На высоком пра­ 1 Полный текст доклада А/58/817 можно найти на <http://www.un.org/russian/partners/emi- nent/part6.htm>. 647
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 вительственном уровне зачастую берутся важ ные глобальные обяза­ тельства, которые затем практически не обсуждаются в парламентах соответствующих стран. Кроме того, практически отсутствует парла­ ментский контроль за тем, как правительства выполняют эти обяза­ тельства. Таким образом, глобальные цели колоссального значения, например цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, редко обсуждаются в большинстве парламентов, что в значительной степени подрывает их потенциал. 104. Группа предлагает Организации Объединенных Наций на систематической основе поощрять парламенты стран к уделению значительно большего внимания межправительственным процессам, прежде всего контролю за тем, как правительство ведет свои дела с Организацией Объединенных Наций и выполняет решения глобальных соглашений. Следует опробовать различные формы, привлекая Меж­ парламентский союз (МПС) и ассоциации парламентариев. Успех этой деятельности зависит от получения парламентами всех документов о предстоящих мероприятиях Организации Объединенных Наций при их рассылке государствам-членам, как это принято в Европейской комиссии. Спикеры парламентов, в соответствии с их правилами и процедурами, решат, как использовать эти документы, включая на­ правление их соответствующему парламентскому комитету. Предложение 13 Организации Объединенных Наций следует всегда рекомендовать национальным парламентам проводить дискуссии по важным вопро­ сам, поднимаемым в Организации Объединенных Наций, и обсуждать эти вопросы с соответствующими министрами. Парламентам следует предоставлять соответствующие документы, в том числе о ходе осу­ ществления целей Декларации тысячелетия и других согласованных на глобальном уровне целей, если они препровождаются прави­ тельствам. Генеральному секретарю следует установить отношения сотрудничества с Межпарламентским союзом и парламентскими ассоциациями. Государствам-членам следует регулярно консульти­ роваться с членами парламента по проблемам, обсуждаемым в Орга­ низации Объединенных Наций, и опрашивать их с целью получения информации о состоявшихся крупных совещаниях Организации Объединенных Наций. 648
ПРИЛОЖЕНИЕ i II. Добиться того, чтобы участвующие в мероприятиях Организации Объединенных Наций парламентарии играли более заметную роль 105. Многие члены парламентов принимают участие в мероприятиях Организации Объединенных Наций в качестве, как правило, членов правительственных делегаций. Можно было бы изучить возможность проведения параллельно с заседаниями в рамках Организации Объ­ единенных Наций более целенаправленных обсуждений, рассчитанных на парламентариев. Так, если целью реформы Генеральной Ассамблеи является концентрация на небольшом числе наиболее насущных гло­ бальных вопросов, то обсуждение членами парламентов в преддверии соответствующих сессий Ассамблеи могло бы способствовать расши­ рению диапазона рассматриваемых вариантов политики и ознакомле­ нию с общественным мнением по этим вопросам. Членов парламентов необходимо призвать к продолжению обсуждения соответствующих вопросов в своих национальных парламентах. Предложение 14 Государствам-членам следует чаще включать членов парламента в свои делегации на крупные совещания Организации Объединенных Наций, принимая при этом во внимание необходимость избежать нарушения их независимого статуса. Секретариату следует изучить возможности внесения членами парламента вклада как парламента­ риями, в том числе в дебаты на заседании Генеральной Ассамблеи по какой-либо важной теме. Членов парламента, специализирующихся в какой-либо области, можно было бы пригласить выступить в соответ­ ствующих комитетах и на специальных сессиях Ассамблеи, особенно тогда, когда эти органы рассматривают ход осуществления целей в области развития Декларации тысячелетия и других согласованных на глобальном уровне целей. IIL Привлекать парламенты к обсуждению на международном уровне 106. С учетом того, что парламенты стран являются официальными и весьма мощными институтами демократии, члены Группы считают важным более структуризированным образом привлекать их к между­ народному межправительственному процессу и изучать возможности международных парламентских механизмов на этот счет. 649
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 107. На национальном уровне мощным механизмом обеспечения разделения властей являются функциональные комитеты, которые иногда называют «постоянными» или «избираемыми» комитетами. Они готовят законопроекты и предлагают меры в области политики, определяют бюджетные ассигнования и утверждают порядок подот­ четности. На национальном уровне они получаю т информацию от ми­ нистров, официальных должностных лиц, организаций гражданского общества, компаний, ученых и других лиц. Их деятельность является эффективной благодаря их официальному статусу. Они могут повест­ кой вызвать свидетелей. Их члены отбираются соответствующими партиями и назначаются или избираются на пленарных заседаниях или парламентом. И х состав отражает партийный баланс парламента. Они работают в течение нескольких лет, накапливая значительный опыт. Кроме того, правительства и средства массовой информации относятся к ним с уважением. 108. Слабым местом таких комитетов зачастую является то, что их сферой деятельности является национальная политика, хотя они рассматривают глобальные темы. Таким образом, Группа предлага­ ет на экспериментальной основе создавать глобальные комитеты по общественной политике, с тем чтобы изучить возможности придания глобального аспекта этому механизму. 109. Такие комитеты должны состоять из представителей пар­ ламентов числом до 30 и соответствовать региональной структуре. На начальном этапе можно было бы предложить участвовать в них странам, входящим в Генеральный комитет Генеральной Ассамблеи. Это обеспечило бы включение в них представителей всех регионов и пяти постоянных членов Совета Безопасности. Было бы желательно организовать ротацию членов, возможно каждые пять лет. Парламен­ там можно было бы предложить при содействии со стороны спикеров выбрать двух-четырех членов парламентов, с тем чтобы отразить соотношение партий в парламенте. Первое совещание такого гло­ бального комитета по общественной политике могло бы продолжаться три-четыре дня, с тем чтобы дать время для обсуждения вопросов существа и ознакомления с мнением специалистов международного уровня, представляющих гражданское общество, научные круги, го­ сударственные учреждения, частный сектор и других субъектов. 110. Секретариат Организации Объединенных Наций — вместе с соответствующим специализированным учреждением и в рамках 650
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 консультаций с МПС и другими специализированными организация­ ми предложил бы повестку дня первых заседаний и мог бы помочь в их обслуживании. Со временем глобальные комитеты по общественной политике создали бы свои собственные механизмы для определения повестки дня, которые бы соответствовали глобальному обсуждению. Участвующие парламенты в максимально возможной степени обеспе­ чивали бы финансирование и секретариатскую поддержку комитетов, однако Секретариат должен привлекать доноров для поддержки уча­ стия членов парламентов из развивающихся стран. 111. Как и их национальные партнеры, глобальные комитеты по общественной политике будут выдвигать предложения в отношении политики и следить за выполнением заключенных в прошлом согла­ шений (межправительственными организациями и правительствами). Они будут представлять доклады Генеральному секретарю и руко­ водителям соответствующих специализированных учреждений для препровождения их межправительственным форумам. Кроме того, они также будут выпускать сообщения для прессы, с тем чтобы повысить степень понимания общественностью этих вопросов, а их члены будут отчитываться перед парламентами своих стран. 112. Такой подход позволяет осуществлять постепенные изменения под периодическим контролем. Н а первоначальном этапе глобальные комитеты по общественной политике могут быть неформальными и заниматься консультативной деятельностью, объединяя в определен­ ной степени страны на разовой основе. Впоследствии им можно было бы придать более формальный характер, что в конечном итоге при­ вело бы к появлению комитетов с глобальным представительством по всем глобальным приоритетам с правом представлять рекомендации в отношении политики и результаты оценки прогресса Организации Объединенных Наций и государствам-членам. 113. Глобальные комитеты по общественной политике позволили бы ликвидировать пробел в деле привлечения общественности к гло­ бальным процессам сейчас, когда эпоха крупных конференций Орга­ низации Объединенных Наций в основном закончилась. Они помогли бы установить связь национальных демократических институтов и глобальных процессов, ликвидировав нехватку демократических начал в глобальном управлении. Кроме того, они бы выступали в качестве глобальных форумов для наиболее видных политиков и в качест­ ве средств распространения опыта, знаний и консультирования по 651
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 вопросам политики со стороны наиболее видных действующих лиц гражданского общества. Благодаря своему влиянию они определяли бы глобальную программу действий и выполняли бы пропагандист­ ские функции. Предложение 15 Государствам-членам следует создать возможности для расширения роли парламентариев в глобальном управлении. Им следует дать указание Секретариату работать с национальными парламентами и Межпарламентским союзом, когда это целесообразно, для созы ва одного или более комитетов по глобальной общественной политике на экспериментальной основе для обсуждения формирующихся при­ оритетов мировой повестки дня. В состав этих комитетов входили бы парламентарии из наиболее подходящего по профилю функцио­ нального комитета из репрезентативного в глобальном плане круга стран. На экспериментальном этапе в течение пятилетнего периода можно было бы проверить различные организационные механизмы и с помощью периодического их рассмотрения с течением времени их усовершенствовать. IV. Создать в рамках Организации Объединенных Наций институциональную структуру для привлечения парламентариев 114. В целях осуществления перечисленных выше стратегий Груп­ па высказывает предположение о том, что для Организации Объ­ единенных Наций наступил момент создать небольшую группу по вопросам связи с избираемыми представителями (см. ниже и раздел VIII) по образцу хорошо зарекомендовавшей себя Службы связи с неправительственными организациями. Эта группа в идеальном ва­ рианте должна выполнять функции связи для организаций системы Организации Объединенных Наций, а так же для самой Организации Объединенных Наций. Она поддерживала бы прямые связи с парла­ ментами, но при этом опиралась бы на «оптовый» подход в деле охвата парламентариев, действуя через МПС и ассоциации парламентариев. В число функций этой группы входило бы организационное обеспече­ ние членов парламентов, что позволило бы на самых ранних этапах получать проекты документов, подготовленных в рамках межпра­ вительственных процессов, и доклады о ходе выполнения взяты х на глобальном уровне обязательств. Это потребовало бы создания специ­ 652
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ального веб-сайта для членов парламентов по связанным с Организа­ цией Объединенных Наций вопросам. Группа предлагала бы темы для парламентского обсуждения, увязывая их с межправительственной повесткой дня, и предпринимала бы усилия для установления связей между парламентами, например путем поощрения скоординирован­ ных обсуждений. 115. Группа осознает, что некоторые из ее предложений еще ни­ когда не осуществлялись на практике, прежде всего это касается ме­ ханизма глобальных комитетов по общественной политике, и в связи с этим предлагаем установить пятилетний испытательный период для проверки различных механизмов, предусматривающий проведе­ ние периодических обзоров. Предлагаемая группа по вопросам связи с избираемыми представителями обеспечила бы руководство этим процессом, распространяя результаты нововведений в рамках всей системы, и способствовала бы общесистемному обсуждению страте­ гии в этой области. Кроме того, эта группа осуществляла бы контроль за соответствующими предложениями как в рамках Организации Объединенных Наций, так и за ее пределами, обеспечив знакомство Организации Объединенных Наций с идеями, получающими все более широкое распространение. 116. Группа осведомлена о том, что Организация Объединенных Наций имеет особые отношения с МПС, в связи с чем она предлага­ ет рассматривать ее рекомендации с точки зрения развития таких отношений. В частности, предлагаемые глобальные комитеты по общественной политике, несмотря на то, что они будут создаваться Организацией Объединенных Наций, могли бы предполагать опре­ деленные возможности для установления партнерских отношений с МПС. В последние годы МПС несколько изменил свою позицию, превратившись в организацию парламентов, а не парламентариев. Однако отнюдь не все парламенты признают, что их представляет МПС, и некоторые парламенты все еще не входят в эту организацию. В тех случаях, когда парламенты предпочитают вступать в контакты с Организацией Объединенных Наций через МПС, Организации сле­ дует уважать такую позицию. Если председатель парламента распо­ ряж ается соответствующим образом, то Организации Объединенных Наций предлагается в целях достижения указанной выше стратегии действовать через МПС, хотя при этом подчеркивается, что всеобщий характер механизма глобальных комитетов по общественной политике 22 Национальные парламенты мира 653
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 можно обеспечить лишь путем привлечения на равной основе всех парламентов. Предложение 16 Генеральному секретарю предлагается создать небольшую группу связи с избранными представителями для: • обеспечения специализированного информационного обслуживания пар­ ламентов и ассоциаций парламентариев, в том числе специализированно­ го информационного обслуживания членов парламента с использованием интернет-платформы; • содействия уделению повышенного внимания процессам Организации Объединенных Наций в национальных парламентах; • содействия в создании более эффективных возможностей для участия членов парламента в форумах Организации Объединенных Наций; • организации комитетов по глобальной общественной политике, тесно вза­ имодействующих с национальными парламентами, Межпарламентским союзом, специализированными учреждениями и другими организациями по мере необходимости; • поощрения обсуждения в рамках системы Организации Объединенных Наций новых или усовершенствованных стратегий взаимодействия с парламентами и парламентариями. V. Признание особого вклада местных властей и других участников 117. Местные органы власти играют все более важную роль в том, что касается обсуждения политики в рамках Организации Объединенных Наций и достижения глобальных целей. Для Организации Объеди­ ненных Наций они являю тся одним из основных субъектов, не будучи неправительственными организациями. Одним из развивающихся на­ правлений деятельности стало установление связей между большими и малыми городами различных регионов и стран с уделением внимания конкретным вопросам. В отношении изменения климата и Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных На­ ций об изменении климата скоординированные решения и действия городов помогли оспорить позицию тех государств-членов, которые выступают против протокола. Так как местные органы власти избира­ ются населением, их политическая позиция имеет определенный вес и свидетельствует о настроениях соответствующих групп населения. По итогам консультаций с мэрами городов коллегия предлагает на­ 654
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 стоятельно призвать Генеральную Ассамблею принять резолюцию, подтверждающую принцип местной автономии и обеспечивающую его соблюдение, что должно свидетельствовать о растущем значении этой категории субъектов. Предложение 17 Генеральной Ассамблее следует обсудить резолюцию, подтвержда­ ющую и уважающую местную автономию как универсальный прин­ цип. 118. Предпринимались усилия для привлечения местных органов власти к работе в рамках различных структур, например в Комиссии по устойчивому развитию (посредством использования концепции основных групп, принятой правительствами на конференции Орга­ низации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Ж анейро (Бразилия) в 1992 году) и в программе организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) (на основе концепции партнеров, выдвинутой на второй конференции Ор­ ганизации Объединенных Наций по населенным пунктам в Стамбуле в 1996 году). ООН-Хабитат создал консультативный орган местных орга­ нов власти, который консультирует директора-исполнителя и — через ее канцелярию — комиссию по населенным пунктам. В мае 2004 года планируется создать всемирную ассоциацию местных органов власти под названием «Объединенные города и местные органы власти». Учи­ тывая репрезентативный характер этого органа, который объединяет существовавшие ранее международные ассоциации, Группа считает, что это решение станет важным вкладом в обеспечение представлен­ ности населения на местном уровне в системе глобального управления. Таким образом, Группа предлагает Организации Объединенных Наций вместе с этим органом изучить возможности наиболее эффективного взаимодействия, при этом Организации Объединенных Наций необхо­ димо рассматривать его в качестве консультативного органа Генераль­ ного се кретаря и Генеральной Ассамблеи по вопросам международного управления, а не просто по вопросам развития городских населенных пунктов, так как местные органы власти руководят как городами, так и сельскими населенными пунктами. 119. Группа считает, что создание группы связи с избираемыми представителями будет способствовать взаимодействию Организации Объединенных Наций с этим сектором (см. также предложение 24). 655
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Эта группа могла бы тесно сотрудничать с ООН-Хабитат и другими учреждениями Организации Объединенных Наций, которые занима­ ются местными органами власти. Она могла бы осуществлять сбор и распространение информации об усилиях местных органов власти по достижению согласованных на глобальном уровне целей, осуществлять поиск и распространение наилучших методов их работы, периодически представлять доклады о вкладе местных органов власти в деятельность Организации Объединенных Наций и поддерживать на страновом уровне диалог между местными и центральными органами власти. Предложение 18 Группе связи с избранными представителями (см. предложение 16) следует поддерживать контакты с местными властями и их новой все­ мирной ассоциацией и распространять передовой опыт практической работы. Организации Объединенных Наций следует рассматривать ас­ социацию и «Объединенные города и местные органы самоуправления» как консультативный орган по вопросам управления. Генеральному секретарю следует поручить органам Организации Объединенных Наций с национальным присутствием развивать тесные контакты с местными властями и их национальными и региональными ассоци­ ациями. В частности, координаторам-резидентам следует регулярно взаимодействовать с местными властями с целью информировать их о программах и процессах Организации Объединенных Наций и по­ буждать их к созданию партнерств.
Приложение 2 Независимые государства мира1 NoNo Государства Дата обретения независимости 1 2 3 1. Австралия 1января 1901г. (до 1901г. - колония Великобритании) 2. Австрия 1156 г. (до 1156 г. - в составе Баварии) 3. Азербайджан 30 августа 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 4. Албания 28 ноября 1912 г. (до 1912г. находилась под властью Османской империи) 5. Алжир 5июля 1962г.(до1962г. - колония Франции) 6. Ангола 11 ноября 1975г. (до 1975г. - колония Португалии) 7. Андорра 1278 г. (был оформлен совместный сюзеренитет Франции и Испании) 8. Антигуа и Барбуда 1ноября 1981 г. (до 1981 г. - владение Великобритании) 9. Аргентина 9июля 1816г.(до1816г. - владение Испании) 10. Армения 28 мая 1918 г. по 2 декабря 1920 г. (Первая Армянская Республика); с 23 сентября 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 11. Афганистан 19августа 1919г. (до 1919г. Великобритания осуществляла контроль над внешней политикой страны) 12. Багамские Острова 10июля 1973г. (до 1973г. - колония Великобритании) 1 Приложение 2для большинства стран информирует о дате обретения или изменения суверенитета государства. Для других стран приведенная дата может означать не «независимость» в общепринятом смысле слова, но какое-либо значительное собы­ тие национального масштаба, такое, например, как официальная дата образования государства или его объединения, дата образования федерации, фундаментальной перемены в государственном строе или порядке наследования власти. 657
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 1 2 3 13. Бангладеш 16 декабря 1971 г. (до 1971 г. - входила в состав Пакистана) 14. Барбадос 30 ноября 1966 г. (до 1966 г. - колония Великобритании) 15. Бахрейн 15 августа 1971 г. (до 1971 г. - протекторат Великобритании) 16. Беларусь 25 августа 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 17. Белиз 21 сентября 1981 г. (до 1981 г. - колония Великобритании) 18. Бельгия 4 октября 1830 г. (до 1830 г. - входила в состав Нидерландов) 19. Бенин 1августа 1960 г. (до 1960 г. - владение Франции) 20. Болгария 3марта 1878 г. (до 1878 г. - находилась под властью Османской империи) 21. Боливия 6 августа 1825 г. (до 1825 г. - колония Испании) 22. Босния и Герцеговина 1марта 1992 г. (до 1992 г. - республика в составе Югославии) 23. Ботсвана 30 сентября 1966 г. (до 1966 г. - протекторат Великобритании) 24. Бразилия 7 сентября 1822 г. (до 1822 г. - колония Португалии) 25. Бруней 1января 1984г. (до 1984 г. - протекторат Великобритании) 26. Буркина-Фасо 5августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 27. Бурунди 1июля 1962 г. (до 1962 г. находилась под бельгийской опекой, утвержденной ООН) 28. Бутан 8августа 1949 г. 29. Вануату 30июля 1980г. (до 1980 г. - совместное англо-французское колониальное владение) 30. Ватикан 11 февраля 1929 г. (Признание Италией суверенитета Ватикана) 31. Великобритания Англия существует как объединенное государство с X в. 32. Венгрия 1001 г. (объединена королем Стефаном I) 33. Венесуэла 5июля 1811г.(до1811г. - колония Испании) 34. Восточный Тимор 28ноября 1975г. (до 1975 г. - колония Португалии); 20 мая 2002 г. - международное признание независимости Восточного Тимора от Индонезии 658
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 1 2 3 35. Вьетнам 2 сентября 1945 г. (до 1945 г. - колония Франции) 36. Габон 17 августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 37. Гаити 1января 1804г. (до 1804г. - колония Франции) 38. Гайана 26мая 1966г.(до1966г. - колония Великобритании) 39. Гамбия 18февраля 1965г. (до 1965г. - колония Великобритании) 40. Гана 6марта 1957г.(до 1957г. - колония Великобритании) 41. Гватемала 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. - колония Испании) 42. Гвинея 2октября 1958г. (до 1958г. - владение Франции) 43. Гвинея-Бисау 24 сентября 1973 г. (одностороннее заявление Гвинеи-Бисау) 44. Германия 18 января 1871 г. (создание Германской империи) 45. Гондурас 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. - колония Испании) 46. Гренада 7февраля 1974г. (до 1974г. - колония Великобритании) 47. Греция 1829 г. (до 1829 г. находилась под властью Османской империи) 48. Грузия 9апреля 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 49. Дания Хв. 50. Джибути 27июня 1977г. (до1977г. - французская территория афаров и исса) 51. Доминика 3ноября 1978г. (до 1978г. - колония Великобритании) 52. Доминиканская Республика 27февраля 1844г. 53. Египет 28февраля 1922г. (до 1922г. - протекторат Великобритании) 54. Замбия 24октября 1964г. (до 1964 г. - протекторат Великобритании) 55. Зимбабве 18 апреля 1980г. 56. Израиль 14мая 1948г.(до1948г. - под управлением Великобритании по мандату Лиги Наций) 659
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 1 2 3 57. Индия 15 августа 1947 г. (до 1947 г. - колония Великобритании) 58. Индонезия 17 августа 1945 г. (провозглашение независимости; 27 декабря 1949 г. она была оформлена законодательно) 59. Иордания 25мая 1946г. (до 1946г. управлялась Великобританией по мандату Лиги Наций) 60. Ирак 3 октября 1932 г. (до 1932 г. управлялся Великобританией по мандату Лиги Наций) 61. Иран 1апреля 1979 г. (провозглашена Исламская Республика Иран) 62. Ирландия 6декабря 1921 г. (вышла из состава Великобритании согласно договору) 63. Исландия 17июня 1944 г. 64. Испания 1492 г. (изгнание мавров и объединение) 65. Италия 17 марта 1861 г. (провозглашение Итальянского королевства) 66. Йемен 22мая 1990г. 67. Кабо-Верде 5июля 1975г.(до1975г. - заморская провинция Португалии) 68. Казахстан 16 декабря 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 69. Камбоджа 9 ноября 1953 г. (до 1953 г. - владение Франции) 70. Камерун 1января 1960 г. (до 1960 г. управлялся Францией и Великобританией) 71. Канада 1июля 1867г.(до1867г. - владение Великобритании) 72. Катар 3 сентября 1971 г. (до 1971 г. находился под протекторатом Великобритании) 73. Кения 12 декабря 1963 г. (до 1963 г. - владение Великобритании) 74. Кипр 16 августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Великобритании) 75. Кирибати 12июля 1979г. (до 1979 г. - колония Великобритании) 76. Китай 221 г. до н.э., Народная Республика провозглашена 1 октября 1949 г. 77. Колумбия 20июля 1810 г. (до 1810 г. - колония Испании) 78. Коморские Острова 6июля 1975г.(до1975г. - колония Франции) 79. Конго (Демократическая Республика Конго) 30 июня 1960 г. (до 1960 г. - колония Бельгии) 660
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 1 2 3 80. Конго 15 августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 81. Корейская НДР 9сентября 1948 г. день образования КНДР. 82. Корея 15августа 1945 г. 83. Коста-Рика 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. - колония Испании) 84. Кот-д’Ивуар 7августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 85. Куба 20 мая 1902 г. (после освобождения от колониального управления Испании с 1898 по 1902 г. управлялась США) 86. Кувейт 19июня 1961 г. (до 1961 г. находился под протекторатом Великобритании) 87. Кыргызстан 31 августа 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 88. Лаос 19июля 1949г. (до 1949г. - протекторат Франции) 89. Латвия 6сентября 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 90. Лесото 4 октября 1966г. (до 1966г. - протекторат Великобритании) 91. Либерия 26июля 1847г. 92. Ливан 22 ноября 1943г. (до 1943г. управлялся Францией по мандату Лиги наций) 93. Ливия 24 декабря 1951 г. (от Италии) 94. Литва 6сентября 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 95. Лихтенштейн 23 января 1719 г. (основано имперское княжество Лихтенштейн; 12июля 1806 г. стало независимым от Священной Римской империи 96. Люксембург 1839 г. 97. Маврикий 12марта 1968г. 98. Мавритания 29 ноября 1960г. (до 1960г. - колония Франции) 99. Мадагаскар 26 июня 1960г. (до 1960г. - колония Франции) 100. Македония 17 сентября 1991 г. (до 1991 г. - республика в составе Югославии) 101. Малави 6июля 1964г.(до1964г. - бывший протекторат Великобритании) 102. Малайзия 31 августа 1957 г. (до 1957 г. - колония Великобритании) 661
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 1 2 3 103. Мали 22 сентября 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 104. Мальдивы 26 июля 1965 г. (до 1965 г. - протекторат Великобритании) 105. Мальта 21 сентября 1964 г. (бывшая колония Великобритании) 106. М арокко 2марта 1956г. (до 1956г. - протекторат Франции) 107. Маршалловы Острова 21 октября 1986 г. (до 1986 г. находилось под управлением США по мандату ООН) 108. Мексика 16 сентября 1810 г. (до 1810 г. - колония Испании) 109. Микронезия 3ноября 1986 г. (до 1986 г. - территория под опекой США) 110. Мозамбик 25июня 1975 г. (до 1975 г. - колония Португалии) 111. М олдова 27 августа 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 112. Монако 1419 г. (начало правления династии Гримальди) 113. Монголия 13марта 11 июля 1921 г. (до 1921 г. - в составе Китая) 114. Мьянма 4января 1948 г. (до 1948 г. - колония Великобритании) 115. Намибия 21 марта 1990 г. (до 1990г. управлялась ЮАР) 116. Н ауру 31 января 1968 г. (до 1968 г. находилось под совместным управлением Австралии, Новой Зеландии и Великобритании по мандату ООН) 117. Непал 1768 г. 118. Нигер 3августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 119. Нигерия 1октября 1960 г. (до 1960 г. - колония Великобритании) 120. Нидерланды 1579 г. (до 1579 г. находилось под властью Испании) 121. Никарагуа 15 сентября 1821 г. (до 1821 г. - колония Испании) 122. Новая Зеландия 26 сентября 1907 г. (до 1907 г. - колония Великобритании) 123. Норвегия 7июня 1905г. Норвегия заявила о разрыве союза со Швецией; 26 октября 1905 г. Швеция согласилась на расторжение союза. 662
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 1 2 3 124. Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) 2декабря 1971 г. (до 1971 г. - протекторат Великобритании) 125. Оман 1650 г. (изгнание португальцев) 126. Пакистан 14 августа 1947 г. (до 1947 г. - в составе Британской Индии) 127. Палау 1 октября 1994 г. (до 1978 г. была подопечной территории ООН) 128. Панама 3ноября 1903 г. 129. Папуа-Новая Гвинея 16 сентября 1975 г. (до 1975г. - подопечная территория ООН под управлением Австралии) 130. Парагвай 14мая1811г.(до1811г. - колония Испании) 131. Перу 22июля 1821г. (до 1821г. - колония Испании) 132. Польша 11 ноября 1918 г. 133. Португалия 1140 г. 134. Россия 24 августа 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 135. Руанда 1июля 1962г.(до1962г. - под опекой Бельгии под наблюдением ООН) 136. Румыния 1881 г. (до 1881 г. - под властью Турции; Республика провозглашена 30 декабря 1947 г.) 137. Сальвадор 15сентября 1821 г. (до 1821 г. - колония Испании) 138. Самоа 1января 1962г. (до 1962г. - подопечная территория ООН, управляемая Новой Зеландией) 139. Сан-Марино 301 г. 140. Сан-Томе и Принсипи 12июля 1975г. (до 1975г. - колония Португалии) 141. Саудовская Аравия 23 сентября 1932 г. (объединение страны) 142. Свазиленд 6сентября 1968 г. (до 1968г. - протекторат Великобритании) 143. Сейшельские Острова 29 июня 1976г. (до 1976г. - колония Великобритании) 144. Сенегал 4апреля 1960г. (до 1960г. - колония Франции) 145. Сент-Винсент и Гренадины 27 октября 1979г. (до 1979г. - ассоциированное с Великобританией государство) 146. Сент-Китс и Невис 19 сентября 1983 г. (до 1983 г. - ассоциированное с Великобританией государство) 663
ПРИЛОЖЕНИЕ2 1 2 3 147. Сент-Люсия 22 февраля 1979 г. (до 1979г. - ассоциированное с Великобританией государство) 148. Сербия и Черногория 11 апреля 1992 г. (образование Федеративной Республики Югославии) 149. Сингапур 9августа 1965 г. (до 1965 г. - в составе Федерации Малайзии) 150. Сирия 17апреля 1946 г. (до 1946г. - управлялась Францией по мандату Лиги Наций) 151. Словакия 1января 1993 г. (дата разделения Чехословакии на Чешскую и Словацкую республику) 152. Словения 25 июня 1991 г. (до 1991г. - республика в составе Югославии) 153. Соединенные Штаты Америки (США) 4июля1776г.(до1776г. - владение Великобритании) 154. Соломоновы Острова 7июля 1978г. (до 1978г. - протекторат Великобритании) 155. Сомали 1июня 1960 г. (до 1960 г. территория, подопечная Италии, под наблюдением ООН) 156. Судан 1января 1956 г. 157. Суринам 25 ноября 1975 г. (до 1975 г. - колония Нидерландов) 158. Сьерра-Леоне 27 апреля 1961 г. (до 1961 г. - протекторат Великобритании) 159. Таджикистан 9 сентября 1991 г. (до 1991 г. - в составе СССР) 160. Таиланд 1238 г. (традиционно отмечаемая дата; страна никогда не колонизировалась) 161. Тайвань 1949 г. 162. Танзания 26 апреля 1964 г. 163. Того 27апреля 1960 г. (до 1960г. - опека ООН под управлением Франции) 164. Тонга 4июня1970г.(до1970г. - протекторат Великобритании) 165. Тринидад и Тобаго 31 августа 1962 г. (до 1962 г. - колония Великобритании) 166. Тувалу 1 октября 1978 г. (до 1978 г. - владение Великобритании) 167. Тунис 20марта 1956г. (до 1956г. - протекторат Франции) 168. Туркменистан 27 октября 1991 г. (до 1991 г. - в составе СССР) 664
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 X 2 3 169. Турция 29 октября 1923 г. (преемник Османской империи) 170. Уганда 9декабря 1962 г. (до 1962 - протекторат Великобритании) 171. Узбекистан 31 августа 1991 г. (до 1991 г. - в составе СССР) 172. Украина 1декабря 1991 г. (до 1991 г. - союзная республика в составе СССР) 173. Уругвай 25 августа 1825 г. (до 1825 г. - в составе Бразилии) 174. Фиджи 10октября 1970 г. (до 1970 г. - колония Великобритании) 175. Филиппины 4июля1946г.(до1946г. - владение США) 176. Финляндия 6декабря 1917 г. 177. Франция 486 г. ( объединение страны Хлодвигом) 178. Хорватия 25 июня 1991 г. (до 1991 г. - республика в составе Югославии) 179. 13августа 1960г. (до 1958 г. - колония Франции, до 1960г. - в составе Французского Сообщества) 180. Чад 11 августа 1960 г. (до 1960 г. - колония Франции) 181. Чехия 1января 1993 г. 182. Чили 18сентября 1810 г. (до 1810 г. - колония Испании) 183. Швейцария 1августа 1291 г. 184. Швеция 6июня 1523 г. (Густав Ваза избран королем) 185. Шри-Ланка 4февраля 1948г. (до 1948г. - колония Великобритании) 186. Эквадор 24мая1822г.(до1822г. - колония Испании) 187. Экваториальная Гвинея 12 октября 1968 г. (до 1968 г. - колония Испании) 188. Эритрея 24мая1993г.(до1993г. - провинция Эфиопии) 189. Эстония 6сентября 1991 г. (до 1991 г. - республика в составе СССР) 190. Эфиопия древнейшее независимое государство Африки и одно из самых старых в мире - его возраст около 2 тыс. лет 191. Южно-Африканская Республика 31мая1910г.(до1910г. - доминион Великобритании) 192. Ямайка 6августа 1962 г. (до 1962г. - колония Великобритании) 193. Япония 660 г. до н.э. (согласно традиции) 665
Приложение 3 Действующие конституции государств мира1 ш Государства Дата принятия X 2 3 1. Австралия 9 июля 1900 г. 2. Австрия 1920 г.; пересмотрена в 1929 г. (восстановлена 1мая 1945г.) 3. Азербайджан 12 ноября 1995 г. 4. Албания 22 ноября 1998 г. (референдум) 5. Алжир 19 ноября 1976 г.; исправлена 3 ноября 1988 г., 23 февраля 1989 г. и 28 ноября 1996 г. 6. Ангола 11 ноября 1975 г. в редакции 1992г. 7. Андорра 14 марта 1993 г. (референдум) 8. Антигуа и Барбуда 1 ноября 1981 г. 9. Аргентина 1мая 1853 г.; пересмотрена в августе 1994 г. 10. Армения 5 июля 1995 г. (референдум) 11. Афганистан 4 января 2004 г. 12. Багамские Острова 10июля 1973г. 13. Бангладеш 4 ноября 1972 г. (с последующими изменениями) 14. Барбадос 30 ноября 1966 г. 15. Бахрейн 14 февраля 2002 г. (референдум) 16. Беларусь 15 марта 1994 г.; пересмотрена на национальном референдуме 24 ноября 1996 г. 17. Белиз 21 сентября 1981 г. 18. Бельгия 7 февраля 1831 г., пересмотрена 1920-1921, 1967-1971 гг., 14 июля 1993 г. 19. Бенин 2 декабря 1990 г. (референдум) 20. Болгария 12июля 1991 г. 21. Боливия 2 февраля 1967 г.; пересмотрена в августе 1994 г. 1 Приложение 3 включает даты принятия Конституции, ее пересмотра и основных поправок к ней. 666
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 1 2 3 22. Босния и Герцеговина Дейтонские соглашения, подписанные 14 декабря 1995 г. составляют ныне действующую конституцию 23. Ботсвана 6марта 1966 г. 24. Бразилия 5 октября 1988 г. 25. Бруней 29 сентября 1959 г. (действие некоторых статей приостановлено) 26. Буркина-Фасо май 1991 г. (референдум) 27. Бурунди 13марта 1992 г.; 6 июня 1998 г. заменена Временной конституцией 28. Бутан не существует писаной конституции 29. Вануату 30 июля 1980 г. 30. Ватикан Апостолическая конституция от 15 августа 1967 г. 31. Великобритания неписаная; частично законодательные акты, частично общее право и обычаи 32. Венгрия 1949 г., пересмотрена 19апреля 1972 г., 18октября 1989 г., в 1997 г. 33. Венесуэла 15декабря 1999 г. 34. Восточный Тимор 20 марта 2002 г. 35. Вьетнам 15апреля 1992г. 36. Габон 14 марта 1991 г. 37. Гаити март 1987 г. 38. Гайана 1978 г. (референдум) 39. Гамбия 8 августа 1996 г. (референдум) 40. Гана 28апреля 1992г. 41. Гватемала 31мая 1985г. 42. Гвинея 23 декабря 1990 г. 43. Гвинея-Биссау 16мая 1984 г., поправки внесены 4 мая 1991 г., 4 декабря 1991 г., 26 февраля 1993 г., 9июня 1993г.ив 1996г. 44. Германия 23 мая 1949 г. 45. Гондурас 11 января 1982 г.; изменена в 1995 г. 46. Гренада 19 декабря 1973 г. 47. Греция 7 июня 1975 г.; исправлена в марте 1986 г. в апреле 2001 г. 48. Грузия 17октября 1995 г. 49. Дания 1915 г.; поправки внесены в 1953 г. 50. Джибути 4 сентября 1992 г. (референдум) 51. Доминика 3 ноября 1978 г. 52. Доминиканская Республика 28 ноября 1966 г. 667
ПРИЛОЖЕНИЕ3 1 2 3 53. Египет 11 сентября 1971 г. 54. Замбия 28мая 1996г. 55. Зимбабве 18апреля 1980 г. с изменениями 56. Израиль отсутствует; некоторые функции конституции выполняют Декларация об основании (1948), Основной закон о парламенте (Кнессете) и Закон о гражданстве Израиля 57. Индия 26 января 1950 г. 58. Индонезия август 1945 г., восстановлена 5 июля 1959 г. 59. Иордания 8января 1952 г. 60. Ирак 8 марта 2004 г. (временная конституция) 61. Иран 2-3 декабря 1979 г.; пересмотрена в 1989 г. 62. Ирландия 1июля 1937 г. (с тех пор внесены 20 изменений, последние из них внесена в 1999 г.) 63. Исландия 16 июня 1944 г. изменения внесены в 1991 г. 64. Испания 6декабря 1978 г. 65. Италия 22 декабря 1947 г. 66. Йемен 16 мая 1991 г., поправки внесены 29 сентября 1994 г. 67. Кабо-Верде 25 сентября 1992 г. 68. Казахстан 30 августа 1995 г. (референдум); изменения внесены 7 октября 1998 г. 69. Камбоджа 21 сентября 1993 г. 70. Камерун 20 мая 1972 г. (референдум) 71. Канада состоит из нескольких законодательных актов, из которых важнейший от 17 апреля 1982 г. 72. Катар 23 апреля 2003 г. (референдум) 73. Кения 12декабря 1963 г., в 1964 г., неоднократно вносились поправки 74. Кипр 16 августа 1960 г. 75. Кирибати 12июля 1979 г. 76. Китай 4 декабря 1982 г.; поправки вносились 12 апреля 1988 г., 29 марта 1993 г., 15марта 1999 г., 14 марта 2004 г. 77. Колумбия 5июля 1991 г. 78. Коморские Острова 23 декабря 2001 г. 668
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 79. Кон го [Демократическая Республика Конго) 24 июня 1967 г., поправки внесены в августе 1974г.; пересмотрена 15февраля 1978 г., поправки в пересмотренный вариант внесены в апреле 1990 г., в апреле 1994 г. провозглашена временная конституция 29мая 1997 г.; в ноябре 1998 г. президент Кабила одобрил черновой вариант конституции, который должен быть ратифицирован национальным референдумом 80. Конго 20 января 2002 г. (референдум) 81. Корейская НДР 27 декабря 1972 г.; пересмотрена в апреле 1992 г. и сентябре 1998 г. 82. Корея 1987 г. (референдум) 83. Коста-Рика 7ноября 1949 г. 84. Кот-д’Ивуар 3 ноября 1960 г.; поправки вносили многократно, в последний раз - в июле 1998г. 85. Куба 15февраля 1976 г., исправлена в июле 1992 г. и июле 2003 г. 86. Кувейт 16ноября 1962 г. 87. Кыргызстан 5 мая 1993 г.; поправки внесены в 1995 г., 16 февраля 1996 г. и 17 октября 1998 г. 88. Лаос 14 августа 1991 г. 89. Латвия 15февраля 1922 г.; вынесены изменения в 1994, 1996 и 1998 гг. 90. Лесото 2апреля 1993 г. 91. Либерия 6января 1986 г. 92. Ливан 23 мая 1926 г., несколько раз менялась 93. Ливия конституцией считается Коран 94. Литва 25 октября 1992 г. 95. Лихтенштейн 5октября 1921 г.; (с изменениями и поправками 1938, 1939, 1965 и 1990 гг.) 96. Люксембург 17 октября 1868 г. (изменения внесены в 1919, 1948, 1994, 1996,1998 гг.) 97. Маврикий 12марта 1968 г., поправки внесены 12марта 1992 г. 98. Мавритания 12июля 1991 г. 99. Мадагаскар 19 августа 1992 г. (референдум) 100. Македония 17 ноября 1991 г. 101. Малави 18мая 1994г. 102. Малайзия 16 сентября 1963 г. 103. Мали 12 января 1992 г. 104. Мальдивы январь 1998 г. 23 Национальные парламенты мира 669
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 1 2 3 105. Мальта 1964 г., изменена 13 декабря 1974 г. и 1987 г. 106. Марокко 10 марта 1972 г., пересмотрена 4 сентября 1996 г. 107. Маршалловы Острова 1мая 1979г. 108. Мексика 5февраля 1917 г. 109. Микронезия 10 мая 1979 г. 110. Мозамбик 30 ноября 1990 г. 111. Молдова 29 июля 1994г. 112. Монако 17 декабря 1962 г. 113. Монголия 13января 1992 г. 114. Мьянма 3 января 1974 г. (действие приостановлено 18 сентября 1988 г.) 115. Намибия 9 февраля 1990 г. 116. Науру 29 января 1968г. 117. Непал 9 ноября 1990 г. 118. Нигер 18июля 1999г. 119. Нигерия май 1999г. 120. Нидерланды 17февраля 1984 г. 121. Никарагуа 1986 г., изменялась в 1995и 2000 гг. 122. Новая Зеландия отсутствует; состоит из многочисленных отдельных документов, в т.ч. Конституционного акта 1986 г. 123. Норвегия 17 мая 1814 г., поправки внесены в 1884 г. 124. Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) 2 декабря 1971 г. 125. Оман нет; 6 ноября 1996 г. султан издал декрет играющий роль конституции 126. Пакистан 10 апреля 1973 г., вносились поправки в 1977 г., 1985 г. 127. Палау 1января 1979 г. 128. Панама 11 октября 1972 г.; изменения приняты в апреле 1983г.ив1994г. 129. Папуа-Новая Гвинея 16 сентября 1975 г. 130. Парагвай 20 июня 1992г. 131. Перу 31 декабря 1993 г. 132. Польша 23 мая 1997 г. (референдум) 133. Португалия 12 апреля 1976 г., действует с изменениями и дополнениями 30 октября 1982, 1 июня 1989, 5ноября 1992 и 3 сентября 1997 гг. 134. Россия 12 декабря 1993 г. 670
ПРИЛОЖЕНИЕ3 1 2 3 135. Руанда 5мая 1995 г. 136. Румыния 8 декабря 1991 г. (референдум) 137. Сальвадор 23 декабря 1983 г. 138. Самоа 1января 1962 г. 139. Сан-Марино 8октября 1600 г.; избирательный закон 1926 г. исполняет некоторые функции конституции 140. Сан-Томе и Принсипи март 1990 г. 141. Саудовская Аравия 1993 г., Основной закон 142. Свазиленд единой конституции нет, действует ряд конституционных актов 143. Сейшельские Острова 18июня 1993г. 144. Сенегал 7января 2001 г. 145. Сент-Винсент и Гренадины 27 октября 1979 г. 146. Сент-Китс и Невис 19 сентября 1983г. 147. Сент-Люсия 22 февраля 1979г. 148. Сербия и Черногория 4 февраля 2003 г. 149. Сингапур 3 июня 1959 г., исправлена в 1965 г. 150. Сирия 12марта 1973 г. 151. Словакия 1сентября 1992 г.; внесена поправка в сентябре 1998 г. и в феврале 2001 г. 152. Словения 23 декабря 1991 г. 153. Соединенные Штаты Америки (США) 17 сентября 1787 г. 154. Соломоновы Острова 7 июля 1978 г. 155. Сомали октябрь 1990 г. 156. Судан май 1998 г. (референдум) 157. Суринам 30 сентября 1987 г. 158. Сьерра-Леоне 1октября 1991 г.; впоследствии неоднократно вводились поправки 159. Таджикистан 6 ноября 1994 г.; изменена 26 сентября 1999 г. 160. Таиланд 11октября 1997 г. 161. Тайвань 26 декабря 1946 г. (с последующими в 1991, 1992, 1994, 1997, 1999, 2002 г. изменениями и дополнениями) 162. Танзания 25 апреля 1977 г.; основные поправки внесены в октябре 1984 г. 163. Того 27 сентября 1992 г. 164. Тонга 4 ноября 1875 г., исправлена 1 января 1967 г. 671
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 1 2 3 165. Тринидад и Тобаго 1 августа 1976 г. 166. Тувалу 1октября 1978 г. 167. Тунис 1июня 1959 г.; поправки внесены 12июля 1988г. 168. Туркменистан 18 мая 1992г.; изменения внесены 27 декабря 1995 г. 169. Турция 7 ноября 1982 г. 170. Уганда 8 октября 1995 г. 171. Узбекистан 8декабря 1992 г., изменения внесены в 2003 г. 172. Украина 28 июня 1996 г. 173. Уругвай 27 ноября 1967 г. 174. Фиджи 23 сентября 1988 г., изменена 25 июля 1997 г. 175. Филиппины 2 февраля 1987 г. 176. Финляндия 11июня 1999г. 177. Франция 28 сентября 1958 г., исправления приняты в 1962г.,в 1992г.,в 1993г. 178. Хорватия 22 декабря 1990 г. 179. Центрально- Африканская Республика 7января 1995 г. 180. Чад 31 марта 1996г. (референдум) 181. Чехия 16 декабря 1992 г. 182. Чили 11 сентября 1980 г.; изменена 30 июля 1989 г. ив1993г. 183. Ш вейцария 18 апреля 1999 г. 184. Швеция 1января 1975 г. 185. Шри-Ланка 16 августа 1978 г. (с последующими изменениями) 186. Эквадор 10 августа 1998 г. 187. Экваториальная Гвинея 17 ноября 1991 г. (референдум); исправлена в январе 1995 г. 188. Эритрея 23 мая 1997 г. 189. Эстония 28 июня 1992г. 190. Эфиопия декабрь 1994 г. 191. Южно-Африканская Республика (ЮАР) октябрь 1996 г. 192. Ямайка 6 августа 1962 г. 193. Япония 1946 г.
Приложение 4 Национальные праздники государств мира1 NoNo Государства 1 2 3 1. Австралия День Австралии, 26 января (1788 г.) 2. Австрия Национальный день, 26 октября (1955 г.) 3. Азербайджан День Возрождения Азербайджанской Республики 28 мая (1918 г.) 4. Албания День независимости, 28 ноября (1912 г.) 5. Алжир Годовщина Революции, 1 ноября (1954 г.) 6. Ангола День независимости, 11 ноября (1975 г.) 7. Андорра Рождество Богородицы, 8 сентября (1278 г.) 8. Антигуа и Барбуда День независимости, 1 ноября (1981 г.) 9. Аргентина День революции, 25 мая (1810 г.) 10. Армения День референдума, 21 сентября 11. Афганистан День независимости, 19 августа 12. Багамские Острова День нации, 10 июля (1973 г.) 13. Бангладеш День независимости, 26 марта (1971 г.) 14. Барбадос День независимости, 30 ноября (1966 г.) 15. Бахрейн Национальный день, 16 декабря (1971 г.) 16. Беларусь День независимости, 3 июля (1944г.) отмечается в честь освобождения Минска от немецких оккупантов 17. Белиз День независимости, 21 сентября (1981 г.) 18. Бельгия День нации, 21 июля (восшествие на престол короля Леопольда I в 1831 г.) 19. Бенин День нации, 1 августа (с 1960 г.) 20. Болгария День независимости, 3 марта (освобождение от османского ига, 1878 г.) 1 В Приложении 4 указывается главный государственный праздник - чаще всего День независимости. 673
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 1 2 3 21. Боливия День независимости, 6 августа (с 1825 г.) 22. Босния и Герцеговина Национальный день, 25 ноября (1943 г.) 23. Ботсвана День независимости, 30 сентября (1966 г.) 24. Бразилия День независимости, 7 сентября (1822 г.) 25. Бруней Национальный день, 23 февраля (1984 г.) 26. Буркина Фасо Годовщина Революции, 4 августа 27. Бурунди День независимости, 1 июля (с 1962 г.) 28. Бутан Национальный день, 17 декабря (1907 г.) (В этот день Угьен Вангчук стал первым наследственным королем) 29. Вануату День независимости, 30 июля (1980 г.) 30. Ватикан День вступления папы римского на престол (Бенедикт XVI), 24 апреля (2005 г.) 31. Великобритания Празднование Дня рождения королевы, (вторая суббота июня) 32. Венгрия День св. Стефана, 20 августа (коронация короля Стефана I в 1000г.) 33. Венесуэла День независимости, 5 июля (1811 г.) 34. Восточный Тимор День независимости 28 ноября (1975 г.) 35. Вьетнам День независимости, 2 сентября (1945 г.) 36. Габон День независимости, 17 августа (с 1960 г.) 37. Гаити День независимости, 1 января (1804г.) 38. Гайана День республики, 23 февраля (1970 г.) 39. Гамбия День независимости, 18 февраля (1965 г.) 40. Гана День независимости, 6 марта (с 1957 г.) 41. Гватемала День независимости, 15 сентября (1821 г.) 42. Гвинея Годовщина Второй Республики, 3 апреля (с 1984 г.) 43. Гвинея-Бисау День независимости, 24 сентября (с 1973 г.) 44. Германия День германского единства (День объединения), 3 октября (1990 г.) 45. Гондурас День независимости, 15 сентября (1821 г.) 46. Гренада День независимости, 7 февраля (1974 г.) 47. Греция День независимости, 25 марта (провозглашение войны за независимость в 1821 г.) 48. Грузия День независимости, 26 мая (1991 г.) 49. Дания День рождения королевы, 16 апреля (1940 г.) 50. Джибути День независимости, 27 июня (с 1977 г.) 674
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 1 2 3 51. Доминика День независимости, 3 ноября (1978 г.) 52. Доминиканская Республика День независимости, 27 февраля (1844 г.) 53. Египет Годовщина Революции, 23 июля (с 1952 г.) 54. Замбия День независимости, 24 октября (с 1964 г.) 55. Зимбабве День независимости, 18 апреля (с 1980 г.) 56. Израиль День независимости, 14 мая (1948 г.)Израиль провозгласил независимость 14 мая 1948 г., но еврейский лунный календарь и праздник может отмечаться в различные дни апреля или мая. 57. Индия День республики, 26 января (1950 г.) 58. Индонезия День независимости, 17 августа (1945 г.) 59. Иордания День независимости, 25 мая (1946 г.) 60. Ирак Годовщина Революции, 17 июля (с 1968 г.) 61. Иран День Исламской Республики, 1 апреля (1979 г.) 62. Ирландия День святого Патрика, 17 марта. 63. Исландия Годовщина провозглашения республики, 17 июня (1944 г.) 64. Испания День нации, 12 октября (1492 г.) 65. Италия Годовщина Республики, 2 июня (с 1946 г.) 66. Йемен День провозглашения республики, 22 мая (1990 г.) 67. Кабо-Верде День независимости, 5 июля (с 1975 г.) 68. Казахстан День Республики, 25 октября (1990 г.); в этот день Казахстан объявил о своем суверенитете. 69. Камбоджа День независимости, 9 ноября (1953 г.) 70. Камерун День нации, 20 мая (с 1972 г.) 71. Канада День Канады, 1 июля (1867 г.) 72. Катар День независимости, 3 сентября (1971 г.) 73. Кения День независимости, 12 декабря (с 1963 г.) 74. Кипр День независимости, 1 октября 75. Кирибати День независимости, 12 июля (с 1979 г.) 76. Китай День нации, 1 октября (1949 г.) 77. Колумбия День независимости, 20 июля (1810 г.) 78. Коморские Острова День независимости, 6 июля (с 1975 г.) 79. Конго (Демократическая Республика Конго) Годовщина независимости, 30 июня (с 1960 г.) 80. Конго День конголезской нации, 15 августа (с 1960 г.) 81. Корейская НДР День образования страны, 9 сентября (1948 г.) 82. Корея День освобождения, 15 августа (1945 г.) 675
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 1 2 3 83. Коста-Рика День независимости, 15 сентября (1821 г.) 84. Кот-д’Ивуар День нации, 7 августа (с 1960 г.) 85. Куба День восстания, 26 июля (1953 г.);День освобождения, 1 января (1959 г.) 86. Кувейт Национальный день 25 февраля (1950 г.) 87. Кыргызстан День независимости, 31 августа (1991 г.) 88. Лаос Национальный день, 2 декабря (провозглашение ЛНДР в 1975 г.) 89. Латвия День независимости, 18 ноября (1918 г.) 90. Лесото День независимости, 4 октября (с 1966 г.) 91. Либерия День независимости, 26 июля (с 1847 г.) 92. Ливан День независимости, 22 ноября (1943 г.) 93. Ливия День Революции, 1 сентября (с 1969 г.) 94. Литва День государственной независимости, 16февраля (с 1918 г.) 95. Лихтенштейн Успение Богородицы, 15 августа 96. Люксембург Национальный день, 23 июня (1921 г.) (общественное празднование дня рождения великого герцога) 97. Маврикий День независимости, 12 марта (с 1968 г.) 98. Мавритания День независимости, 28 ноября (с 1960 г.) 99. Мадагаскар День независимости, 26 июня (с 1960 г.) 100. Македония День независимости, 8 сентября 101. Малави День независимости, 6 июля (с 1964 г.); День республики, 6 июля (с 1966 г.) 102. Малайзия День нации, 31 августа (1957 г.) 103. Мали Годовщина провозглашения республики, 22 сентября (с 1960 г.) 104. Мальдивы День независимости, 26 июля (1965 г.) 105. Мальта День независимости, 21 сентября (1964 г.) 106. Марокко День коронации, 30 июля (годовщина восхождения на трон короля Мохаммеда VI в 1999 г.) 107. Маршалловы Острова День провозглашения республики Маршалловых Островов, 1 мая (1979 г.) 108. Мексика День независимости, 16 сентября (1810 г.) 109. Микронезия День провозглашения Федеративных Штатов Микронезии, 10 мая (1979 г.), 110. Мозамбик День независимости, 25 июня (с 1975 г.) 111. Молдова День независимости, 27 августа (1991 г.) 112. Монако Национальный день, 19 ноября. 676
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 1 2 3 113. Монголия Национальный день, 11 июля (1921 г.) 114. Мьянма День независимости, 4 января (1948 г.) 115. Намибия День независимости, 21 марта (с 1990 г.) 116. Науру День независимости, 31 января (1968 г.) 117. Непал День рождения его королевского величества, 28 декабря (1945 г.) 118. Нигер День Республики, 18 декабря (с 1958 г.) 119. Нигерия День независимости, 1 октября (с 1960 г.) 120. Нидерланды День королевы, 30 апреля 121. Никарагуа День независимости, 15 сентября (1821 г.) 122. Новая Зеландия День Вайтанги, 6февраля (договором, подписанным в Вайтанги в 1840 г., было установлено британское правление) 123. Норвегия День Конституции, 17 мая (с 1814 г.) 124. Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) День нации, 2 декабря (1971 г.) 125. Оман День нации, 18 ноября (1940 г.) 126. Пакистан День Пакистана, 23 марта (день провозглашения республики 1956 г.) 127. Палау День Конституции, 9 июля (с 1979 г.) 128. Панама День независимости, 3 ноября (1903 г.) 129. Папуа-Новая Гвинея День независимости, 16 сентября (с 1975 г.) 130. Парагвай Днинезависимости, 14 мая (1811г.) 131. Перу День независимости, 28 июля (1821 г.) 132. Польша День Конституции, 3 мая (1791 г.); День независимости, 11 ноября (1918 г.) 133. Португалия День Португалии, 10 июня (1580 г.) 134. Россия День независимости, 12 июня (1990 г.) 135. Руанда День независимости, 1 июля (с 1962 г.); День освобождения, 4 июля (с 1994 г.) 136. Румыния Национальный день, 1декабря 137. Сальвадор День независимости, 15 сентября (1821 г.) 138. Самоа Национальный день, 1 июня (1962 г.) 139. Сан-Марино Годовщина основания республики, 3 сентября (301 г.) 140. Сан-Томе и Принсипи День независимости, 12 июля (с 1975 г.) 141. Саудовская Аравия Объединение королевства, 23 сентября (1932 г.) 677
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 1 2 3 142. Свазиленд День независимости, 6 сентября (с 1968 г.) 143. Сейшельские Острова День нации, 18 июня (с 1993 г.) (день принятия Конституции) 144. Сенегал День независимости, 4 апреля (с 1960 г.) 145. Сент-Винсент и Гренадины День независимости, 27 октября (1979 г.) 146. Сент-Китс и Невис День независимости, 19 сентября (1983 г.) 147. Сент-Люсия День независимости, 22 февраля (1979 г.) 148. Сербия и Черногория День Святого Витуса, 28 июня. 149. Сингапур Национальный день, 9 августа (1965 г.) 150. Сирия Национальный день, 17 апреля (1946 г.) 151. Словакия День Конституции Словакии, 1 сентября (1992 г.); годовщина Словацкого национального восстания, 29 августа (1944 г.) 152. Словения День государственности, 25 июня (1991 г.) 153. Соединенные Штаты Америки (США) День независимости, 4 июля (1776 г.) 154. Соломоновы Острова День независимости, 7 июля (1978 г.) 155. Сомали День основания Сомалийской Республики 1 июля 1960 г. 156. Судан День независимости, 1 января (с 1956 г.) 157. Суринам День независимости, 25 ноября (1975 г.) 158. Сьерра-Леоне День республики, 27 апреля (с 1961 г.) 159. Таджикистан Национальный день, 9 сентября (1991 г.) 160. Таиланд День рождения короля, 5 декабря (1927 г.) 161. Тайвань Национальный день, 10 октября (1911 г.) (годовщина китайской революции) 162. Танзания День Союза, 26 апреля (с 1964 г.) 163. Тог о День независимости, 27 апреля (с 1960 г.) 164. Тонга День освобождения, 4 июня (1970 г.) 165. Тринидад и Тобаго День независимости, 31 августа (1962 г.) 166. Тувалу День независимости, 1 октября (1978 г.) 167. Тунис День нации, 20 марта (с 1956 г.) 168. Туркменистан День независимости, 27 октября (1991 г.) 169. Турция День провозглашения республики, 29 октября (1923 г.) 170. Уганда День независимости, 9 октября (с 1962 г.) 678
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 1 2 3 171. Узбекистан День независимости, 1 сентября (1991 г.) 172. Украина День независимости, 24 августа (1991 г.) 173. Уругвай День независимости, 25 августа (1825 г.) 174. Фиджи День независимости, 10 октября (1970 г.) 175. Филиппины День независимости 12 июня (1898 г.) 176. Финляндия День независимости, 6 декабря (1917 г.) 177. Франция День взятия Бастилии, 14 июля (1789 г.) 178. Хорватия День государственности, 30 мая (1990 г.) 179. Центрально- Африканская Республика (ЮАР) Национальный день, 1декабря (с 1958 г.) (провозглашена республика) 180. Чад День независимости, И августа (с 1960 г.) 181. Чехия Основание республики, 28 октября; Национальный День освобождения, 8 мая (1945 г.) 182. Чили День независимости, 18 сентября (1810 г.) 183. Швейцария День основания Швейцарской конфедерации, 1 августа (1291 г.) 184. Швеция День шведского флага, 6 июня 185. Шри-Ланка День независимости и нации, 4 февраля (1948 г.) 186. Эквадор День независимости, 10 августа (1809 г.) 187. Экваториальная Гвинея День независимости, 12 октября (1968 г.) 188. Эритрея День нации, 24 мая (с 1993 г.) 189. Эстония День независимости, 24 февраля (1918 г.) 190. Эфиопия День нации, 28 мая (1991 г.) 191. Ю жно-Африканская Республика День свободы, 27 апреля (1994 г.) 192. Ямайка День независимости, первый понедельник августа (с 1962 г.) 193. Япония День рождения императора, 23 декабря (1933 г.)
Австралия_________Австрия___________Азербайджан______Албания__________Алжир____________Ангола____________Андорра__________АнтигуаиБарбуда_________Аргентина________Армения__________Афганистан_______БагамскиеОстрова 680 Приложение5Членствонациональныхпарламентовгосударствзмеждународныхмежпарламентскихорганизациях М ПС__________________ ПАС___________________ ЛГСП__________________ ПАСЕ_________________ ЕП____________________ СС____________________ АЕБО_________________ ПА НАТО______________ М КС Б_________________ СПА АКТ-ЕС__________ ЛАП___________________ СПС АТР _______________ АМС__________________ ПАЕАС________________ АПС___________________ ПЭС ЗАГ_______________ М ПО АСЕАН__________ ЕЦГ1ИД_______________ КП ЕАСТ______________ _ ________ _ АП (Анд ский)__________ АФП НР_______________ ЕСПП_________________ АЗПДА________________ САСМ_________________ КОС АК ________________ АП____________________ ПК ЦЕН_______________ ПА ОБС Е______________ П К С Б М _______________ СПК МЕРКОСУР БА____________________ " ЦАП__________________ “ МПА С НГ_____________ МПК БС С _____________ СПК ЕЭП______________ ПА Ч Э С _______________ ЕМАП_________________ АПК С_________________ ППФ СЮ Р____________ МПА ЕврАзЭС ЛДПЮ НЕСКО________ ПС С БР ________________ КПК Р В________________ ПКА___________________ ААПМ_________________ ПС ОИК _______________ АМФ__________________ I СПЦАС 2121____________________________21_21________________________________________________21_212121______________21_____21_21___2121—21—2121__________21____________21_________£___21_______________________21__________________21_______21___21____________хх21_2121_______________________21—21____________2121_________х._21_______21_______2!__х__х________________21—21________________21________________21____________________21___21_21__________21_______21___________________________________________21_2с_х21_______________________?!________________21_______ххххх22_22____________21______________22__________________21__________________—___21___21—22_2121_______________________21__________________—_______21___2121_________________________________________________________________________________хXXXXX
ПРИЛОЖЕНИЕ5 Бангладеш________зсх__х________________________________х_х________________________________________________х____Барбадос__________х___________зс____________х_________ххх_Бахрейн_________________________________зс____________________________________________________________£х___Беларусь_________зс__зс______________________________зс_____________зсзс_______зс_____зс____х___х___________Белиз_______________х______________х________________________________________________________х__________х_____х__Бельгия___________зс__х_ix_xxx________х______2L_2L___зсзс__х_____х____________х^______________зс__________Бенин_____________хх____________х________хх____х______________________________________________________х____Болгария_________х_хх________________________зсзс_____________зсзс_____________зезе______х_____________Боливия__________х__________________х________________хх__________зс____________________________з^____х____зс_Боснияи_XXXXXXГерцеговина__________________________________________________________________________________________________________Ботсвана__________.1.1.1__________Л________________Л_________________________________Л__________________Бразилия________Л_Л____________Л______________Л________Л_______Л_________________Л___Л___Л_Бруней-Даруссалам__________________________________Буркина-ФасоЛ_Л__________Л_______ЛЛ_____Л_____________________________________Л_______Л___Бурунди______________________________________х______________________________________________________*_______________Бутан________________________________________________________________________________________________________________Вануату_____________________________________________________________________________________________________х_______Ватикан______________________________________________________________________________________________________________Великобританияххххххх_____________Л_Л___ЛЛ_Л___Л__________Л____________Л________ВенгрияХХХХХXXXXXВенесуэла________Л_Л____________Л______________ЛЛ________Л_________________________Л_Лх_ВосточныйТимор______________________________________________________________________Вьетнам_________Л_Л_______________________Л_______Л__________ 681
Продолжение ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Габон____________л_Л__________Л_______Л______________________________________________Л_______1-----Гаити_______________л__________Л________________Л___________________________________________Л___Л_Гайана____________лЛ__________Л____________________________Л__________________________________ЛЛ_Гамбия____________л____________Л_________Л_____Л____________________________________________________Гана_____________лЛ____________Л_______ЛЛ_____Л____________________________________________________Гватемала________л_Л____________Л_____________________________________—___________________—___——Гвинея___________л_Л___________Л______——______________________________________________________—__Гвинея-Биссаухх___________х_______л*_______________________________________________________Л__Германия_________л_ЛЛЛ___Л________—_____———___ЛЛ_Л___ЛЛ_________.1____________—________Гондурас___________________________Л_____________________________________—___________________—___——Гренада____________Л____________Л__________________________________________________—_________—___——Грецияхххххх__х____Л__*___хл_—____-_________________________-_________Грузия___________Л___Л_______________________—_________________—_______————_____________________ДанияхJCXXXXXXXXX___X___х__х__________Л____________1_________Джибути_________л___Л__________Л___1—1________________________________________________________—__Доминика_________Л____________Л_________________________________________________—_________—___——ДоминиканскаяххххххРеспублика______________________________________________________________________________________________Египет__________Л—Л________________Л_Л_______Л_________________________Л_________________——-----Замбия__________ЛЛЛ__________—________________Л__________________________________—________________Зимбабве________ЛЛЛ__________Л_______Л_______Л__________________________________Л________________Израиль_________Л_Л_________________________Л_Л_________________________Л__________Л____________Индия___________ЛЛЛ____________________________Л_Л________________________________________________Индонезия_______л_Л_______________________Л___1-1___________________________________________—___ИорданияN1*1I11111II1*1III1I1*1111IIIIIIIIIIМIНIIМ1I|ХН 682
Продолжение ПРИЛОЖЕНИЕ5 Ирак____________*_____________________i________________________________________________________——Иран____________х____________________________________i________________________________________——Ирландия________i_iii_i__________-______________________-----------------------------------------------------Исландия________—.1___________________—_____i——______________——_________—-----------------------------------Испания_________i_iii_11________-_____i_i___ii_i___1________——-------------------—-------------Италия__________1-111-11________1_____i_i__ii_i_ii_________________________________Йемен___________^___________________1________________________________________________________——Кабо-Верде______1—1__________1_______11_____—___________________________________________________Казахстан________^________________________________i_.il__________i_______i-----------------------------————Камбоджа________i_i____________________________i_i________________________________________________Камерун_________iii__________i_______i_______________________________________________________—-----Канада__________iii_______i_______________i_i______________i_____________________i-----1-------Катар_________________________________i________________________________________________________——-----Кения___________iii__________i_______________i___________________________________________________Кипр____________11111_____________________i________1_______—________—___—------------------—--------Кирибати__________i_________________________________i________________________________________1--------Китай___________i_i________________________________i________________________________________i_i_Колумбия________i_i__________ii______________;ii________i________________________i-----i-----i—КоморскиеxxОстрова_______________________________________________________________Конго(ДемократическаяxРеспубликаКонго)__________________________________________________________________________________________________Конго___________i_i__________ХМINIIIIII11IIIIIIIIIх!11II 683
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Корея_____________]L——________________—__________________________________________________________________JL______Коста-Рика_______x______x_________________x_______________________________________________________x_Кот-д’Ивуар______JL_JL____________—________JLJL______—__________________________________________—______________Куба______________xx_______________________________________________________x_____x_________Кувейт____________JL_iL__________________—________________________________________________________________——____Кыргызстан_______x^____________________________________L—L____________L________iL______________________LL-—Лаос______________^______________________________x^________x________________________________________________________ЛатвияxxxxxxxxЛесотоxxxxЛиберия__________L—l.____________—________—1.__________________________________________________________________ЛиванxxxxxxxЛивия______________________x______________________________________X_____^_______________________________x^_______________________________X'______________________________________x^_______ЛитваXXXXXXXXXXЛихтенштейн_____xx___________xxxxЛЮКССмбурГ_______xxxxxxxxxxxxxxxxМаврикий__________x^_______________x______________________________________________________________________________Мавритания_________________________JL__________________JL________1.____________________________L____________JL____Мадагаскар________x____________x__________________x^___________________________________________________________Македония________x_iLJL__________________________JL—11_____________——________—______________________________Малави___________xxxx^_______x^__________________________________________________x___________________Малайзия_________xxx_x^_JL_iL________________________________________________—____МалиXXXXXXXXМальдивы_____________________________________x________________________________________________________МальтаxxxxxxxxxxМарокко__________XXXXxx____________X 684 Продолжение
Продолжение ПРИЛОЖЕНИЕ5 МаршалловыххОстрова_________________________________________________________________________________Мексика_________*х__________1----------------1—1------------------------------------------------------------------------------1—XМикронезия____________________________________________________________________________________________Мозамбик________1—1__________—_____________________________________________________________________“7Т'vхххххххМолдова_________х______________________________________________________________________________________XXМонакохх_______________________________________________________________________________-----------------------------------ххМонголия___________________________________________________________________________________________Мьянма_________________________________________________________________________________________________Намибия________111__________—_______________—---------------------------------------------------—------------------------Науру_____________JL____________1-----------------------------------------------------------------------------------------------------Непал___________1-1-------------------------------------------1-1------------------------------------------------------------------------Нигер__________________________1_______11_____-_______________________________________________Нигерия_________111__________1____________________________________________________________________Нидерландыхххххх1______1_____1-1--11-1--1----------------1----------------------------------Никарагуа_______1—1____________—_____________________________________—-------------------------------------------НоваяЗеландияххх_____________________________1—1------------------------------------------------------------------------Норвегия________1-1L-1-1________-______________-------------------------------------------------------------------ОбъединенныехАрабскиехххЭмираты___________________________________________________________________________________Оман__________________________________________________________________________________________——-----Пакистан_________________________________________1—1----------------------------------------------------------------—-----Палау_________________________________________________________________________________________________ПанамаIх!Iх!Iх!И1111ХМII1МIIМIIIх!1Н,. 685
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Папуа-Новая_JXXXXXхГвинея_______________________________________________________________________________________________________________Парагвай__________ххххххПеру______________XXXXXXXXПольша___________ХХХХХXXXXXXXXПортугалия_______ххххххXXXхххххххРоссия____________хххXXXXхххкхххРуанда____________хххххРумыния_________1L———1_____хххXXXXхСальвадор________________хххххСамоа_____________ххххххСан-Марино______^____^__________________________ххСан-Томеи_XXXXПринсипи________________________СаудовскаяАравия____________^______________________^________________________________________________________________II__Свазиленд__________________________^____ххСейшельскиеОстрова_____________________________________________________________________________________________Сенегал___________хххххххСент-Винсент„хххххи1ренадиныСент-КитсиНевис_______________^_____________^________________________________________________________I_________Сент-Люсия_______хххххСербияи„XXXXЧерногория 686 Продолжение
Продолжение ПРИЛОЖЕНИЕ5 Сирия___________1—1________________—_____________________________________—---------------------------——-----Словакия_________х____**______________________1________1_____11______________—--------—-------------------Словения________1—111_____________________1—1_____—_____——-------------—-------------------------------------СоединенныехххххххШтатыАмерики__________________________________________________________________________________________СоломоновыхххОстрова_________________________________________________________________________________________________Сомали__________________________1______________________________________________________________________Судан__________________________1___1—1_______________________________________—--------—----------—-----Суринам_________1—1__________1________________—__________—______________________________—-----——Сьерра-Леоне____________________±________1_____________________________________________________—-----Таджикистан_____*_________________________________________________1----------1------------------------------—-----—Таиланд_________JL—JL______________—_______—___1—1_________________________________—-------------------Тайвань_________________________________________________________________________________________________Танзания________JLiiJL__________1________________—_________________________________—------------------------Того____________.1-1__________1_______11_____-__________________________________________________Тонга_____________±____________1___________________1_________________________________________—--------ТринидадиххххххТобаго__________________________________________________________________________________________________Тувалу__________________________1______________________________________________________________—--------Тунис________________________________1--_______-_______---------------------------------------------------------------Туркменистан______________________________________________________1____________________________——-----Турция__________1_11_____1________________1_________________-----------------------------------------------Уганда__________111__________1_______—_______—______________________________________________———Узбекистан_______*_____________________________________1__________1_________________________________—УкраинаМ|х[х[МИИNIх!MxlMINI1х1х1ИIIIII1IL 687
Окончание ПРИЛОЖЕНИЕ5 Уругвай___________Ji_jL______________—________________—____________________—____________________—____—________Фиджи___________1JLJL____________Л______________________—_______________________________________________—______Филиппины_______^____________________л________л____Л_Л_______________________________________________________Финляндия______L——LL1._____________Л____Л_Л____ЛЛ_Л___ЛЛ_________Л____________Л________Франция__________xxxxxxxx_______x_x^x^____^____________iL______________—__________Хорватия_________x___iiiL__________________________—__________________——__________—____________________________Центрально-африканскаяXXXXРеспублика_____________________________________________________________________________________________Чад_________________________________Л________Л_______________________________________________________________Л____Чехияx__iL2LiL____-___________________-____1____—______——________________________—______________Чили_____________L—L________________________________—_________________________________________________—________Швейцария______^_____________________Л_____лЛЛ_____Л_______—__________—_______________________Швеция_________!L———?L—_____________—____—_______ЛЛ_Л___ЛЛ_________Л____________—________Шри-Ланка______iLJLJL____________________________Л_Л________________________________________________Эквадор___________x__^______________Л__________________Л__________Л____________________________Л____Л____Л_ЭкваториальнаяxxГвинея________________________________________________________________________________________________________________Эритрея_____________________________л_______________________________________________________________________________Эстония_________ЛЛ___________________________Л_Л______________ЛЛ_Л______________________________Эфиопия____________x______________^_______________________________________________________________________________Южно-АфриканскаяXXxxxXРеспублика___________________________________________________________________________________________________________Ямайка_____________£______________л__________________Л____________________________________Л__________—____——Япония|x[x|x|x|x||x|x| 688
ПРИЛОЖЕНИЕ6 Приложение 6 Двухпалатные парламенты государств мира NoNo Государство Название палат 1 2 3 Европа 1. Австрия Национальный совет Бундесрат 2. Беларусь Палата представителей Совет Республики 3. Бельгия Палата представителей Сенат 4. Босния и Герцеговина Палата представителей Дом народов 5. Великобритания Палата общин Палата лордов 6. Германия Бундестаг Бундесрат 7. Ирландия Палата представителей Сенат 8. Испания Конгресс депутатов Сенат 9. Италия Палата депутатов Сенат Республики 10. Нидерланды Вторая палата Первая палата 11. Польша Сейм Сенат 12. Россия Государственная Дума Совет Федерации 13. Румыния Палата депутатов Сенат 14. Сербия и Черногория Вече граждан Вече Республик 15. Франция Национальное собрание Сенат 16. Хорватия Палата представителей Палата Жупаний 17. Чехия Палата депутатов Сенат 689
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 1 2 3 18. Швейцария Национальный совет Совет Кантонов Азия 19. Афганистан Верховный Совет Палата старейшин 20. Бахрейн Палата депутатов Консультативный совет 21. Индия Народная палата Совет штатов 22. Иордания Палата депутатов Сенат 23. Казахстан Мажилис Сенат 24. Камбоджа Национальное собрание Сенат 25. Малайзия Палата представителей Сенат 26. Непал Палата представителей Национальный совет 27. Оман Консультативный совет Государственный совет 28. Пакистан Национальное собрание Сенат 29. Таджикистан Маджлиси намояндогон Маджлиси милли 30. Таиланд Палата представителей Сенат 31. Узбекистан Сенат Законодательная палата 32. Филиппины Палата представителей Сенат 33. Япония Палата представителей Палата советников Африка 34. Алжир Национальное народное собрание Совет нации 35. Ботсвана Национальная ассамблея Палата вождей 36. Бурунди Национальное собрание переходного периода Сенат переходного периода 37. Габон Национальное Собрание Сенат 690
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 1 2 3 38. Египет Народное собрание Консультативный совет 39. Коморские острова Федеральная ассамблея Сенат 40. Конго (Республика Конго) Национальное собрание Сенат 41. Лесото Национальная ассамблея Сенат 42. Мавритания Национальная ассамблея Сенат 43. Мадагаскар Национальное собрание Сенат 44. Марокко Палата представителей Палата советников 45. Намибия Национальная ассамблея. Национальный совет 46. Нигерия Палата представителей Сенат 47. Руанда Палата депутатов Сенат 48. Свазиленд Палата собрания Сенат 49. Эфиопия Палата народных представителей Палата Федерации 50. Южно-Африканская Республика (ЮАР) Национальное собрание Национальный совет провинций Америка 51. Антигуа и Барбуда Палата представителей Сенат 52. Аргентина Палата депутатов Сенат 53. Багамские острова Палата собрания Сенат 54. Барбадос Палата собрания Сенат 55. Белиз Палата представителей Сенат 56. Боливия Палата депутатов Палата сенаторов 57. Бразилия Палата депутатов Федеральный Сенат 58. Гаити Палата депутатов Сенат 691
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 1 2 3 59. Гренада Палата представителей Сенат 60. Доминиканская Республика Палата Депутатов Сенат 61. Канада Палата общин Сенат 62. Колумбия Палата Представителей Сенат Республики 63. Мексика Палата депутатов Сенат 64. Парагвай Палата депутатов Палата сенаторов 65. Сент-Люсия Палата собрания Сенат 66. Соединенные Штаты Америки (США) Палата представителей Сенат 67. Тринидад и Тобаго Палата представителей Сенат 68. Уругвай Палата представителей Сенат 69 Чили Палата депутатов Сенат 70. Ямайка Палата представителей Сенат Австралия 71. Австралия Палата представителей Сенат 72. Палау Палата делегатов Сенат 73. Фиджи Палата представителей Сенат
Приложение 7 Государства с парламентской формой правления Страна Республика или монархия 1 2 Европа(24) Австрия республика Андорра монархия Бельгия монархия Великобритания монархия Германия республика Дания монархия Ирландия республика Исландия республика Испания монархия Италия республика Лихтенштейн монархия Люксембург монархия Мальта республика Монако монархия Нидерланды монархия Норвегия монархия Сан-Марино республика Швеция монархия Болгария республика Венгрия республика Греция республика Латвия республика 693
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Словакия республика Турция республика Азия (9) Бангладеш республика Израиль республика Индия республика Малайзия монархия Непал монархия Пакистан республика Сингапур республика Таиланд монархия Япония монархия Африка (3) Лесото монархия Маврикий республика Эфиопия республика Америка (12) Антигуа монархия Багамские острова монархия Барбадос монархия Белиз монархия Гренада монархия Доминика республика Канада монархия Сент-Винсент и Гренадины монархия Сент-Китс и Невис монархия Сент-Люсия монархия Тринидад и Тобаго республика Ямайка монархия Австралия (8) Австралия монархия Вануату республика Новая Зеландия монархия Папуа-Новая Гвинея монархия Самоа республика Соломоновы острова монархия Тувалу монархия Фиджи республика 694
Литература Конституции государств мира Конституции 16 стран мира. Сборник конституций стран -членов СНГ, Балтии и ряда других государств мира. Алматы, 1995. Конституции государств Восточной Европы / Отв. ред. Д .А . Ковачев. М ., 1996. Конституции государств Европейского союза / Под общ. ред. Л .А . Окунькова. М„ 1997. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л .А . Окунькова. М ., 2001. Конституции государств Центральной и Восточной Е вропы /О тв . ред. Н.В. Вар­ ламова. М ., 1997. Конституции государств Ю го-Восточной Азии и Тихого океана. М ., 1960. Конституции государств - участников СНГ / Ред. кол.: А.А. Окуньков (руков.). М ., 1999. Конституции европейских государств / Сост. А.В. Багдасарян. Ереван, 1998. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. 2 -е изд. М ., 1997. Конституции зарубежных государств. А мерика нск ий континент (Аргентина, Бра­ зилия, Канада, Мекс ика). Ереван, 1998. Конституции зарубежных стран: Сборник. М ., 2000. Конст итуции мира: сборник конституций государств мира / Отв. ред. А .Х . Саи­ дов, У. Таджиханов. Т. 1— 8. Ташкент, 1997—2003. Конституции стран -членов СНГ: Сборник документов . Ереван, 1997. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1982— 1992): Сборник кон­ ституций/ Под ред. Д .Л . Златопольского. М ., 1996. Новые ко нс титуции стран Содружес тва Независимых Государств и Балтии: Сборник документов. М., 1994. Современн ые зарубежные конституции. М ., 1992. Справочные издания, монографии и учебники Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2 -е изд. М., 2000. Авакьян С.А . Федеральное собрание - Парламен т России. М . , 1999. Автономов А.С ., Захаров А.А., Орлова Е .М . Региональные парламенты в совре­ менной России. М ., 2000. Автономов А .С ., Сивицский В.А., Черкасов А .И . Конституционное (государствен­ ное) право зарубежных стран . М . , 2001. Алебастрова И.А . Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 2001. Амеллер М. Парламенты. Сравнительное исследован ие структуры и деятельно­ сти представительных учреждений 55 стран мира. М ., 1967. 695
ЛИТЕРАТУРА Арановский К.В . Государствен ное право зарубежных стран . М ., 1998. Баглай М.В . Конституционное право Российской Федерации. 3 -е изд. М ., 2001. Баглай М.В ., Туманов В.А . Малая энциклопедия конституцион ного права. М ., 1998. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крут- ских. М ., 1997. Борисов В.И ., Ильюхов А.А ., Кажанов О.А. Словарь по конституционному праву Российской Федерации. М ., 2003. Булаков О.Н. Парламен тское право: Учебное пособие. М ., 2002. Булаков О.Н. Парламен тское право в Российской Федерации. М ., 2004. Васильев В.И ., Павлушкин А.В ., Постников А.Е . Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, ком­ петенции и орган изации работы. М ., 2001. Г оробец В.Д . Парламен т Российской Федерации. М ., 1998. Гранкин И.В. Парламент России. 2 -е изд. М., 2001. Давид Р., Ж оффре-Спиноз и К. Основные правовые системы современности. М., 1996. Даниленко В.И . Современный политологический словарь. М ., 2000. ДербишайрД.Д ., ДербишайрЯ. Политические системы мира: В 2-хт . Т. 2. М ., 2004. Додонов В.М . Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И . Лафитского. М ., 1995. Зарубежное избирательное право / Науч. ред. В.В. Маклаков. М ., 2003. Златопольский Д.А . Государствен ное право зарубежных стран: Восточной Ев­ ропы и Азии: Учебник. М ., 1999. Иванова В.И . Парламент Российской Федерации. М ., 1995. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник/ Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Иностранное конституционное право / Под ред. В .В. Маклакова. М ., 1996. Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д .А . Ко- вачев. М ., 2002. Исаев М.А. Сканд инавская модель правового государства. М ., 1993. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М ., 2004. Исаев М.А ., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран Скан­ динавии и Финляндии. М ., 2001. Катков Д .Б . , Корчиго Е.В . Избирательное право: Вопросы и ответы / Под ред. Ю.А. Веденеева. М ., 2001. Ковешников Е.Н ., Марчен ко М.Н ., СтешенкоЛ.А . Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М . , 1999. Конституционное Право государств Европы: Учеб.пособие / Отв. ред. Д .А . Ко­ валев. М ., 2005. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1—2. Часть общая. 3 -е изд. М ., 2000; Т. 3. Особенная часть: Страны Европы. М ., 1998; Т. 4. Часть особенная: Страны Америки и Азии. М„ 2001. Конституцион ное право зарубежных стран: У чебник / Под ред. В .О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. М ., 2001. Конституционное право развивающихся стран . Основы организации государ­ ства. М ., 1992. 696
ЛИТЕРАТУРА Конституционное право развивающихся стран: В 3 т. М., 1987— 1992. Конституцион ное право России: Энциклопедическ ий словарь / Под общ. ред. В.И . Червонюка. М ., 2002. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряж- ков. М ., 2002. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С .А . Авакьян. М., 2000. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В .В . Маклаков. М . , 2001. Коврякова Е.В. Парламен тский контроль: зарубежный опыт и российская прак­ тика. М., 2005. Конституция Российской Фед ерации: Энциклопедический словарь. М ., 1995. Левина М.И . Парламентское право Великобритании XVII — начала XIX в. М ., 2000. Любимов А .П . Лоббизм как конституцион но-п равовой институт. М . , 1998. Любимов А.П. Парламентское право России. 3 -е изд. М ., 2002. Любимов А .П . Правовые институты демократии России и стран Европы: Выбо­ ры, лоббизм и парламентаризм. М . , 1999. Медушевск ий А.Н . Сравнительное конституцион ное право и политическ ие ин­ ституты: Курс лекций. М ., 2002. Михалева Н.А . Конституционное право зарубежных стран СНГ. М . , 1998. Могунова М.А . С канд инавск ие государства: Центральные орган ы власти. М ., 1975. Могунова М.А . Скандинавский парламен тариз м: Теория и практика. М ., 2001. Мухамеджанов Э.Б . Избирательное право зарубежных стран . Алматы, 1999. Новый юридический словарь-справочник/ Под общ. ред. Е .В. Бутенко. Смо­ ленск, 1999. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М ., 2002. Очерки парламентского права: (Зарубежный опыт) / Под ред. Б .Н . Топорнина. М„ 1993. Парламентаризм в России: Опыт и перспективы. М ., 1994. Парламен тская демократия и федерализм в России. М ., 1999. Парламен тск ие процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М ., 2003. Парламентское право России / Под ред. И .М . Степанова, Т.Я . Хабриевой. М ., 1999. Парламентское право России. 2 -е изд. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М ., 2003. Парламенты мира. М ., 1991. Популярный юридический энц иклопедический словарь / Ред. кол. О .Е . Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М ., 2000. Право и межгосударствен н ые объединен ия / Под общ. ред. В .Г . Вишнякова. СПб., 2003. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. 3 -е изд. М ., 2003. Проблемы парламентского права России / Под ред. Л .М . Иванова. М . , 1996. Пронкин С.В ., Петрунина О.Е . Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М ., 2001. Решетников Ф .М . Правовые системы стран мира: Справочник. М ., 1993. Российская юридическая энциклопедия / Глав. ред. А.Я . Сухарев. М ., 1999. 697
ЛИТЕРАТУРА Саидов А.Х. Межпарламен тские организации мира: Справочник. М ., 2004. Саидов А.Х. Мировой конституционный опыт и концептуальные ориентиры Кон­ ституции Республики Узбекистан. Ташкент , 1992. Саидов А.Х. Сравнительное конституционоведение. (Наузб. яз.) Ташкент, 1993. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира / Отв. ред. В.А. Туманов. М ., 1993. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение/Отв. ред. В.А. Туманов. М ., 2000. Сергевн ин С.Л . Субъект федерации: Статус и законодательная деятельность. СПб., 1999. Современное конституцион ное право зарубежных стран . Сборник. М ., 1991. Сравнительное избирательное право / Науч. руков. В.В . Маклаков. М ., 2003. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е . Чиркин. М ., 2002. Сравнительное конституционное право. М ., 1996. Страны и регион ы. 2003: Статистический справочник Всемирного банка. М ., 2004. Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе 1989— 1990. М ., 1991. Сюкияйнен Л .Р . Мусульманское право в правовых системах стран Арабского В ос то к а// Государство и право в развивающихся странах. М ., 1976. Сюкияйнен Л.Р . Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М ., 1986. Таджиханов У. Конституционный строй современных государств мира: Справоч­ н ое пособие / Отв. ред. А .Х . Саидов. Ташкент, 1996. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М ., 1996. Федерализм: теория, институты, отношения: (Сравнительное правовое иссле­ дование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М ., 2001. Федерализм. Энциклопедический словарь. М ., 1997. Федерализм. Энциклопедия. М ., 2000. Хабаров С.А. Европейские парламентские организации: (Правовые а с п е к т ы )// Государство и право. 1997. No 1. С. 92-99 . Хабаров С.А. Международные парламентские организации: правовые аспекты. М., 1995. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003. Халипов В .Ф ., Халипова Е.В. , Шишкин А.Н . Выборы и власть: Словарь-справоч­ ник избирателя. М ., 1999. Хамидов X. Сравнительное конституционное право: история и современность: (Наука, источники и конституция). Душанбе, 2001. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. К.И . Баты­ ра, Е.В. Поликарповой. Т. 1, 2. М ., 1996. Чернышева О.В ., Комаров Ю .Д . Церковь в скандинавских странах. М ., 1988. Чиркин В.Е . Конституционное право зарубежных стран . 3 -изд. М ., 2001. Чиркин В.Е . Элементы сравнительного государствоведения. М ., 1994. Чудаков М .Ф . Конституционное (государствен ное) право зарубежных стран . Минск, 1998. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2 -е изд. М., 1999. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б .Н. Топорнин . М ., 2001. Юридический энциклопедический словарь / Глав. ред. О .Е . Кутафин. М ., 2002. 698
ЛИТЕРАТУРА Справочные издания и книги на иностранных языках Bond J.R ., F leisher R. The President in the legislative arena . Chicago , 1990. Central & Eastern European Legal Materials / Ed. by V. Pechota. Binder I—Va. N .Y, 1990-2000. Com mittees in legislatures: a comparative analysis. Durham, 1979. Constitutions of the countries of the world / Ed. by Gisbert H. Franz. Binder I—XX. N.Y, 2002. Darcy R., Welch S. , Clark J. Women, elections and representation. Lincoln, 1994. Distribution of seats between men and women. Geneva, 1993. Electoral systems — a world-wide comparative study. G eneva, 1993. Gregory Roy, Peter Hutchesson. The parliamentary ombudsman: a study in the control of administrative action. L., 1975. Guidelines for legislative libraries / Ed. by D. Englefield. L., 1993. Handbook of Legislative research / Ed. G . Loewenberg, S.C. Patterson, M .E . Jewell. Cambridge, 1983. Hayes M.T. Lobbyists and legislators. New Brunswick, 1981. International handbook of the ombudsman / Ed. G .E . Caiden. Westport, 1993 Jones Ch.O . The presidency in a separated system. Wash., 1994. Krehbiel K. Information and Legislative organization. Ann Arbor, 1991. Las comisiones parlamentarias / Ed. la Silva Ochoa Juan Carlos. Vitoria , 1994. LaundyP h. Parliaments in the modern world. Aldershot, 1989. Legislatures in comparative perspective / Ed. by A. Kornberg. N.Y., 1973. LijphartA. Electoral systems and party systems. N .Y, 1994. Mahler G.S . Comparative politics: a institutional and cross national approach. 2nd ed. N.Y., 1995. Medieval representative institutions / Ed. by Th.N . Bisson. Hinsdale, 1973. Men and women in politics: Democracy still in the making. G en ev a , 1997. Olson D. Democratic legislative institutions: a comparative view. Armonk, 1994. Parliament and pressure politics / Ed. by M. Rush. Oxford, 1990. Parliamentary change in Nordic countries / Ed. by E. Damgaard. Oslo , 1994. Parliaments in transition / Ed. Th. Remington. Boulder, 1994. Parliaments of the World: a Comparative Reference Compendium. Aldershot, 1986. Recueil des Constitutions de Pays Arabes. Bruxelles, 2000. Russia & the republics Legal Materials/ Eds. V. Pechota, J.N. Hazard. Binder I—V. N.Y, 1990-2000. Sartory G. Comparative constitutional engineering: An inquiry into structures, incentives and outcomes. N.Y, 1994. Shugart M .S . , John M .C . Presidents and assemblies: Constitutional design and electoral dynamics. Cambridge, 1992. Stacey F. Ombudsman compared. Oxford, 1978. The European Parliament and the parliaments of the member states. Parliamentary scrutiny and arrangements for cooperation. Brusseles, 1984. The Times guide to the European Parliament/ Ed. R. Morgan. L., 1994. Two into one: The politics and processes of national legislative cameral change / Eds. L.D . Lawrence, D.M . Olson. Boulder, 1991. The new legislatures of Central and Eastern Europe / Eds. D .M . Olson, P.P. Norton. L„ 1996. The World directory of parliaments. Geneva, 2005. World Directory of National Parliamentary Libraries / Ed. EKohl. Bonn, 1996. 699
Информация об авторском праве (ст. 48.2 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах») автор — Саидов Акмал Холматович название произведения — Национальные парламенты мира: энциклопедичес­ кий справочник Исключительные права на использован ие указа н ного произ ведения, в том числе в электронном виде, принадлежат ООО «Волтере Клувер» на ос нова­ нии Авторского дого вора. Правообладатель зап рещает незаконное исполь­ зование произведения другим лицам. Никакая часть данного Произведения не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами без письменного разрешения владельца авторских прав (ст. 30 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»), за исключени­ ем случаев, оправданных целями цитирования. Информация о правообладателе Wolters Kluwer ООО «Волтере Клувер» 123007, Москва, Хорошевское шоссе, д. 32А, корп. 1 -4 , офис 408 Тел.: +7 (095) 789-32-74 Факс: +7 (095) 789-32-75 E-mail: office@wolters-kluwer.ru Website: www.wolters-kluwer.ru Информация об издании издательский No 42 год издания 2005 ISBN 5-466-00042-6 УДК 328(031) ББК 67.400.6я21 авторский зна к С14 редактор Е.Д . Варварина корректоры Н.В. Лин, И.Н. Кондратьева верстка М.А. Зиновьев офомление обложки Е.А. Кочулаева подписано в печать 12.08 .2005 издание справочное формат 60x90/16 гарнитура PetersburgC печать офсетная бумага офсетная усл.-п еч. л. 45,0 уел. изд. л. 40,0 переплет тираж 2000 Дополнительная информация Гигиеническая оценка продукции — Санитарно-эп идемиологическое заклю­ чение No 77.99.02.953.Д .001591.03 .04 о соответствии издания ОСТ 29.124-94 «Издания книжные, ОТУ» санитарным правилам СанП ин 1.2 .1253-03 «Гигие­ н ическ ие требования к изданиям книжным для взрослых» ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ РагаТуре In Legal Use Использованы лицензионные шрифты фирмы «РагаТуре» Информация и заказ книг 8 -80 0 -2 00-6789 (круглосуточно; междугородный звонок бесплатно) Заказ No 2104. Отпе чатано в ОАО «Тверской ордена Трудового Красного Знамени полиграфкомбинат детской литературы им. 50 -летия СССР». 170040, г. Тверь, проспект 50 лет Октября, 46.