СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И УЛУЧШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
РАБОТЫ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
(Материалы Всесоюзного экономического совещания)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА»
МОСКВА—1 969


ззс
С56
Редакционная коллегия:
А. 	В. Бачурин (председатель), А. Н. Ефимов, Н. П. Лебединский, В. А. Трапезников, Н. В. Мартынов, В. К. Сит- нин, Б. М. Сухаревский, А. Ф. Румянцев, Н. И. Мохов, Т. С. Хачатуров, Л. М. Гатовский, Я. А. Обломский, П. Н. Крылов, А. Ф. Колосов, С. С. Старостин
1—8
14—БЗ—22—69


ОТ РЕДКОЛЛЕГИИ:
Решения мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, XXIII съезда Коммунистической партии положили начало осуществлению глубоких преобразований в хозяйственной жизни нашей страны. В этих партийных решениях нашел свое отражение новый подход к управлению экономикой на современном этапе коммунистического строительства. Суть его состоит в том, чтобы усилить роль экономических методов руководства, совершенствовать государственное планирование и расширять хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, всемерно внедрять и совершенствовать хозрасчет. Успешное осуществление реформы в значительной мере зависит от правильного сочетания централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью предприятий, умелого использования на социалистической основе товарно-денежных отношений и связанных с ними экономических категорий. Перед советскими экономистами стоит задача—постоянно совершенствовать формы и методы хозяйствования, направленные на дальнейшее повышение эффективности общественного производства, совершенствовать практику планирования, повышать уровень экономической работы в народном хозяйстве.
Одним из важных событий для советских экономистов было Всесоюзное совещание по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве, которое состоялось в Москве 14—17 мая 1968 г. Более 5 тыс. экономистов, работников предприятий, министерств, ведомств, плановых, финансовых и статистических органов, представителей партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций собрались, чтобы обсудить актуальные проблемы дальнейшего развития экономики нашей страны, перспективы экономической реформы, пути совершенствования народнохозяйственного планирования. Это был самый представительный форум советских экономистов.
В работе Всесоюзного экономического совещания приняли участие тт. К. Т. Мазуров, Д. С. Полянский, А. Н. Шелепин, Д. Ф. Устинов, М. С. Соломенцев, заместители Председателя Совета Министров СССР Н. К. Байбаков, В. Э. Дымшиц, М. Т. Ефремов, В. А. Кириллин, И. Т. Новиков, Л. В. Смирнов.
На совещании с докладом «Задачи совершенствования планирования и улучшения экономической работы в народном хозяйстве» выступил зам. Председателя Совета Министров СССР, Председатель Госплана СССР т. Н. К. Байбаков.
В соответствии с программой совещания были проведены пленарные и секционные заседания. Работало семь секций: по вопросам со- 3


вершенатвования народнохозяйственного планирования; по экономическим проблемам научно-технического прогресса; по вопросам совершенствования планирования и организации материально-технического снабжения; по вопросам финансов, кредита и ценообразования; по вопросам материального поощрения работников предприятий и объединений; по вопросам совершенствования экономической работы на предприятиях; по вопросам подготовки экономистов и повышения экономической квалификации кадров.
В данный сборник включены: доклад и заключительное слово т. Н. К. Байбакова, выступления на пленарных заседаниях (по публикациям в «Экономической газете»), доклады на секциях совещания. Рекомендации Всесоюзного экономического совещания.
Рекомендации Всесоюзного экономического совещания рассмотрены в Госплане СССР, Государственном комитете Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Госснабе СССР, Министерстве финансов СССР и других центральных ведомствах. На их оанове разработаны и осуществляются мероприятия по дальнейшему совершенствованию планирования и экономического стимулирования. Постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. утверждено новое Положение о Госплане СССР, в котором более четко определены задачи и функции Госплана, предусмотрено расширение его прав. На основе Рекомендаций Всесоюзного совещания Госпланом СССР с участием министерств и ведомств были также разработаны мероприятия по улучшению практики применения новой системы планирования и экономического стимулирования производства, которые утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 30 сентября 1968 г. № 778. С учетом рекомендаций совещания министерствами и ведомствами разрабатываются и осуществляются мероприятия по внедрению в планирование и управление экономико-математических методов и вычислительной техники и др.
Некоторые рекомендации совещания были учтены также в принятом 28 мая 1969 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановлении «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства».


Н. К. БАЙБАКОВ, зам. Председателя Совета Министров СССР, Председатель Госплана СССР
ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ
И УЛУЧШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Товарищи!
Недавно наш народ отметил славный пятидесятилетний юбилей Советского социалистического государства. В исторически короткий срок наша Родина под руководством Коммунистической партии из отсталой аграрной страны превратилась в могучую индустриальную державу, в страну передовой науки, техники и культуры. Это стало возможным благодаря социалистическому строю, его плановой экономике, которая развивается в интересах всего общества, в интересах построения коммунизма.
Скоро исполнится 50 лет, как великий Ленин подписал Декрет о создании Государственной плановой комиссии. Социалистическая система планового хозяйствования успешно прошла испытания временем. Она все более становится притягательной силой для народов всех стран. Даже те, кто предсказывал нашей системе крах, сегодня в поисках путей спасения капитализма от кризисов и потрясений, пытаются заимствовать методы советского планирования. И это не случайно. Плановое ведение крупного социалистического производства на деле доказало свои огромные преимущества перед частнособственническим предпринимательством, перед рыночной стихией, которая неминуемо порождает экономические спады и потрясения, усугубляет противоречия капиталистического общества.
Под руководством ленинской партии советский народ уверенно идет вперед по пути коммунистического строительства. XXIII съезд КПСС выработал генеральную линию партии во внутренней и внешней политике на ближайший период. Съезд определил основные направления нашей хозяйственной политики, поставил задачу всемерного повышения эффективности общественного производства, ускорения темпов развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики — важнейшего условия существенного подъема уровня жизни народа и укрепления могущества нашей Родины.
Сейчас для советского народа нет задачи важнее, чем успешное выполнение решений XXIII съезда КПСС, заданий восьмой пятилетки.
5


За истекшие два года пятилетки достигнуты значительные результаты. Повысились темпы развития нашей экономики. Улучшились показатели эффективности общественного производства. Ускорилось развитие сельского хозяйства, укрепилась его материальная база. Улучшились народнохозяйственные пропорции, более благоприятно складываются соотношения между промышленностью и сельским хозяйством. Благодаря этому отрасли нашей индустрии, производящие предметы потребления, получили прочную основу для ускоренного развития. В широких масштабах осуществляется капитальное строительство и вводятся в строй новые производственные мощности. Среднегодовые темпы прироста национального дохода, этого обобщающего показателя экономического прогресса, были почти на 25% выше, чем в предыдущем пятилетии, и выше темпов, предусмотренных Директивами XXIII съезда партии.
И в текущем году, третьем году пятилетки, советская экономика продолжает развиваться высокими темпами. За прошедшие четыре месяца производство промышленной продукции возросло против соответствующего периода прошлого года на 9,6%, производительность труда в промышленности — на 6,5%. Возросли производство и закупка сельскохозяйственной продукции. Заметно улучшаются показатели эффективности общественного производства.
Рост нашей экономики обеспечил значительный рост реальных доходов трудящихся, выполнение обширной программы социальнокультурного строительства.
Реальные доходы трудящихся возросли за первые два года пятилетки на 12,5% и превысили темпы, намеченные Директивами XXIII съезда КПСС. Введено в действие более 200 млн. кв. м общей площади жилых домов, что обеспечило улучшение жилищных условий более чем 20 млн. жителей нашей страны. За истекшие четыре месяца текущего года в результате осуществления мероприятий в области повышения народного благосостояния, предусмотренных сентябрьским (1967 г.) Пленумом ЦК КПСС, денежные доходы населения возросли на 10,7% в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.
Наши успехи еще более наглядны и рельефны на фоне кризисных явлений капиталистической экономики. Частнокапиталистическая система с ее «свободным» рыночным механизмом не способна обеспечить устойчивые темпы экономического роста.
Приведу лишь некоторые данные. За последние 17 лет по темпам роста национального дохода СССР в 1,5—2 раза превосходит наиболее развитые капиталистические страны. Если за этот период среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составили у нас 10,5%, то в США они составили 4,5, в Англии — 2,8, во Франции— 5,5 и в ФРГ — 6,9%. Особенно сильный спад конъюнктуры в капиталистических странах произошел в прошлом году, когда прирост продукции промышленности в Соединенных Штатах Америки едва достиг одного процента, а в ФРГ и Англии производство даже снизилось по сравнению с предыдущим годом.
На развитие всей нашей экономики все более благотворное влияние оказывает новая система планирования и экономического стимулирования. Она определяет улучшение результатов деятельности не только отдельных предприятий, но и отраслей промышленности. Это свидетельствует о том, насколько правильным и жизненно верным оказался выработанный XXIII съездом КПСС и Пленумами ЦКпар- 6


тии курс на последовательное проведение хозяйственной реформы. Опыт целиком подтверждает, что совершенствование хозяйственного руководства, повышение научного уровня централизованного планирования, правильное использование базирующихся на общественной собственности товарно-денежных отношений, развитие материальных и моральных стимулов труда позволяют значительно повысить эффективность производства, достигать лучших результатов при экономии всех элементов производства.
Хозяйственная реформа, основным содержанием которой является совершенствование социалистических методов планового руководства экономикой в сочетании со всемерным развитием хозяйственной инициативы и творческой активности всех работников, открыла новые возможности ускорения темпов роста производства. Последовательное применение и дальнейшее развитие ленинских принципов социалистического хозяйствования, поощрение творческой инициативы советских тружеников, укрепление производства кадрами руководителей, хорошо знающих свое дело,— все это дает ощутимые результаты.
Предприятия, работающие по-новому, увеличивают выпуск действительно нужной народному хозяйству продукции, добиваются более эффективного использования производственных фондов, роста производительности труда, повышения рентабельности производства. Выигрыш получают не только предприятия и каждый добросовестный работник, но и общество в целом. Новая система способствует увеличению доходов государственного бюджета, что является важной предпосылкой высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства.
Крупные успехи в развитии советской экономики убедительно свидетельствуют о правильности политики, выработанной XXIII съездом партии и на Пленумах ЦК КПСС. После октябрьского (1964 г.) Пленума Центрального Комитета у нас восстановлен творческий, деловой подход к решению экономических задач, который единодушно поддерживается всем советским народом.
«Успехи в хозяйственном строительстве,— подчеркивал на XIX конференции московских коммунистов товарищ Л. И. Брежнев,— позволяют нам решать основные социальные задачи, обеспечивать подъем жизненного уровня советских людей. Подъем экономики в огромной мере определяет и оборонную мощь страны, и наше влияние на развитие международной обстановки в интересах дела мира и социализма».
Однако, товарищи, экономические достижения нашей страны могли бы быть еще большими, если бы мы полнее использовали все преимущества социалистической плановой системы хозяйства. К сожалению, у нас еще немало недостатков в руководстве хозяйством. Методы и стиль работы плановых и хозяйственных органов медленно перестраиваются с учетом требований новой системы планирования и экономического стимулирования.
Работники министерств, предприятий, научных учреждений уделяют недостаточно внимания повышению эффективности производства и новой техники, качеству выпускаемой продукции, научной организации труда и состоянию трудовой дисциплины.
В результате мы еще медленно осуществляем концентрацию и специализацию производства, недостаточно активно внедряем в производство результаты научных исследований, медлим с освоением 7


новых производств и новой техники. Серьезные недостатки допускаются в капитальном строительстве.
Устранив эти недостатки и приведя в действие все имеющиеся резервы, мы сможем заметно ускорить темпы роста экономики и добиться еще большего роста жизненного уровня советского народа.
Сегодня мы собрались на Всесоюзное экономическое совещание для того, чтобы обсудить актуальные вопросы планирования и экономической работы в новых условиях, связанные главным образом с работой промышленности. Особая важность и специфика вопросов совершенствования планирования и стимулирования в сельском хозяйстве требуют того, чтобы они были рассмотрены отдельно.
Сам факт созыва нашего совещания говорит о том значении, которое Коммунистическая партия и Советское правительство придают совершенствованию планирования народного хозяйства, укреплению научных основ и действенности экономического руководства на всех его уровнях. Вместе с тем это свидетельствует и о большой ответственности, которая ныне возложена на советских экономистов, на всех хозяйственников за повышение эффективности общественного производства.
Нашему совещанию предшествовала большая подготовительная работа. Состоялись республиканские и зональные экономические совещания, в которых участвовали тысячи специалистов плановых органов, министерств, предприятий, научных учреждений. Экономические проблемы, стоящие сегодня в повестке дня совещания, широко обсуждались в центральной и местной печати. Многие предложения, высказанные в печати, на различных экономических совещаниях и конференциях, учтены в проекте Рекомендаций, розданном вам.
Важнейшая задача участников совещания состоит в том, чтобы обменяться мнениями по наиболее актуальным вопросам осуществления хозяйственной реформы, дальнейшего улучшения планирования и экономической работы в народном хозяйстве, наметить конкретные меры, реализация которых даст возможность обеспечить дальнейшее повышение эффективности новой системы, достигнуть еще более значительных результатов в развитии советской экономики. Необходимо обобщить имеющийся опыт, тщательно проанализировать свои достижения и недостатки, шире распространить все ценное, прогрессивное, что накоплено коллективами, осваивающими новую систему хозяйствования.
Задачи совершенствования планирования народного хозяйства
Уровень планового руководства общественным производством зависит от степени познания экономических законов социализма, их творческого применения на практике. Это важнейшая предпосылка улучшения плановой работы во всех звеньях народного хозяйства.
За последние годы партией и правительством приняты важные меры, направленные на дальнейшее совершенствование плановой системы, форм и методов руководства хозяйством, исходя из современных условий и требований развития экономики.


ные пути устранения образовавшихся в прошлом диспропорций и несоответствий в экономике, повышена степень обоснованности и сбалансированности народнохозяйственного плана. Возросла роль Госплана в определении основных направлений развития экономики, совершенствовании народнохозяйственных пропорций, в разработке экономических проблем коммунистического строительства. Создана система отраслевых министерств, которые становятся организаторами экономической работы в отрасли, центрами проведения технической политики и улучшения внутриотраслевых пропорций.
Важные мероприятия по совершенствованию планирования осуществляются на предприятиях и в хозяйственных объединениях в связи с переводом их на новую систему.
Однако следует признать, что в практике планирования народного хозяйства есть еще много серьезных недостатков. Госплан СССР, Государственный комитет по материально-техническому снабжению, министерства и ведомства не все сделали, чтобы наши планы были хорошо сбалансированными и наиболее эффективными (оптимальными). В этой связи мы надеемся, что участники совещания наряду с критическими замечаниями выскажут и конкретные предложения по дальнейшему повышению уровня народнохозяйственного планирования в соответствии с требованиями хозяйственной реформы.
Это особенно важно сейчас в связи с подготовкой к составлению нового пятилетнего плана на 1971—1975 гг., о чем, как известно, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление. От того, насколько правильно мы будем решать вопросы всей нашей плановой, экономической работы, зависит повышение научной обоснованности нового пятилетнего плана, который должен стать важной вехой в создании материально-технической базы коммунизма. При этом мы должны строго руководствоваться решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о совершенствовании планирования в условиях хозяйственной реформы, которыми предусматривается повышение роли перспективных планов, и в первую очередь пятилетних планов как основной формы планового руководства экономикой. В этих целях необходимо обеспечить разработку планов капитального строительства на пятилетний период с распределением заданий по годам.
На основе пятилетних планов мы должны устанавливать долгосрочные прямые связи и заключать хозяйственные договоры между предприятиями и объединениями. В этих планах должны также предусматриваться такие экономические мероприятия, как изменение цен, направление финансово-кредитной политики, укрупненные расчеты государственного бюджета, финансового и кредитного плана, стабильные нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования. Только при этом условии может быть достигнута длительность основных нормативов, регулирующих производственную деятельность предприятий и хозяйственных объединений, налажены прочные хозяйственные связи между ними.
Повышение роли и экономической обоснованности пятилетних планов даст вместе с тем возможность своевременно разрабатывать годовые задания развития отдельных отраслей, вовремя доводить их до предприятий.
Большое значение для последовательного осуществления принципов хозяйственной реформы будет иметь также улучшение поряд9


ка разработки планов, дальнейшее расширение инициативы министерств и предприятий в разработке оптимальных плановых заданий.
Сейчас у нас есть все условия для того, чтобы в будущей пятилетке развитие промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта подчинить задачам дальнейшего существенного повышения жизненного уровня трудящихся. ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что именно в этом должна состоять главная цель плана развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. Исходя из этого, особое внимание должно быть уделено эффективности и интенсификации общественного производства, повышению темпов роста производительности труда и национального дохода. Это поистине всенародное дело, успех которого зависит от усилий всех производственных коллективов, предприятий, строек, колхозов и совхозов.
Разрабатывая основные направления плана развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг., которые должны быть представлены в директивные органы в августе текущего года, Госплан СССР провел ряд вариантных расчетов. Из них следует, что ускорение роста национального дохода невозможно без интенсификации общественного производства и улучшения его структуры.
Мы должны позаботиться об опережающем развитии отраслей, обеспечивающих технический прогресс и повышение производительности труда во всем народном хозяйстве. Это в первую очередь относится к машиностроению, энергетике, нефтегазовой и химической промышленности, металлургии. Следует особое внимание уделить также быстрому росту легкой и пищевой промышленности и значительному увеличению производства товаров народного потребления в отраслях тяжелой промышленности. Должны быть приняты меры по дальнейшему развитию сельского хозяйства высокими и устойчивыми темпами, без чего невозможно успешное движение вперед нашей высокоиндустриальной страны.
Такое улучшение структуры производства даст возможность добиться большой экономии живого труда, капитальных вложений и материальных ресурсов. Достаточно, например, сказать, что в текущем пятилетии благодаря улучшению структуры добываемого топлива за счет повышения удельного веса нефти и газа суммарная народнохозяйственная экономия достигнет почти 4 млрд. руб.
Главным условием роста производительности труда, всемерной экономии материальных и трудовых ресурсов является, как известно, технический прогресс.
Надо откровенно сказать, что внедрение научно-технических достижений поставлено далеко еще не лучшим образом. Уровень техники на многих предприятиях не отвечает современным требованиям. Немало есть случаев неудовлетворительного использования результатов разработок научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.
Предстоящая пятилетка должна стать пятилеткой дальнейшего, более быстрого технического обновления и модернизации всего производственного аппарата. В этом будет заключаться одна из характерных ее особенностей.
Модернизация производственного аппарата предполагает обновление орудий труда на новой технологической основе, быстрое и широкое внедрение новых технологических процессов. Это потребует изменения структуры капиталовложений в сторону увеличения активной части их.
10


Вместе с тем фонд развития производства, образуемый в новых условиях на каждом предприятии, должен использоваться преимущественно на указанные цели.
Необходимо добиться, чтобы заводы и фабрики могли приобретать нужное им оборудование, средства механизации и автоматизации за счет фонда развития и банковских кредитов. Этому также должно способствовать опережающее развитие таких отраслей, как станкостроение, приборостроение и производство средств автоматизации, радио-и электронная промышленность.
Для увеличения объема работ по модернизации оборудования представляется возможным использовать на эти цели часть средств, ныне предназначаемых для капитального ремонта. В связи с этим заслуживает рассмотрения вопрос о сроках выбытия основных фондов.
Одной из важных задач повышения технического уровня производства является укрупнение единичных мощностей оборудования, значительно снижающее удельные капитальные вложения и издержки производства. Так, например, в энергетике основным направлением технического прогресса должно быть сооружение крупных конденсационных станций с энергоблоками мощностью 300, 500 и 800 тыс. кет.
Повышение удельного веса более экономичного оборудования на тепловых электростанциях, увеличение комбинированного производства электрической и тепловой энергии позволят значительно снизить расход топлива. Так, за текущее пятилетие затраты топлива на 1 квт-ч снизятся с 413 до 365 г, в результате чего народное хозяйство сбережет за пятилетие около 30 млн. т условного топлива, а в денежной оценке — около 1 млрд. руб.
На наших заводах по производству этилена установлены агрегаты производительностью по 30—'40 тыс. т в год, и лишь в стадии строительства и проектирования находятся агрегаты производительностью 60—НОО тыс. г. Однако это уже не соответствует современным требованиям. В связи с этим недавно правительство приняло решение о строительстве мощных, отвечающих мировому техническому уровню установок с крупными агрегатами по производству этилена, полиэтилена, полистирола, полипропилена, хлористого винила. Предварительные расчеты показывают, что строительство установок по производству этилена с агрегатами производительностью 300— 400 тыс. т в год по сравнению с агрегатами по 60 тыс. т позволит уменьшить издержки производства на 30—35% и на столько же удельные капитальные вложения.
Крупное народнохозяйственное значение приобретает подача газа на большие расстояния по сверхмощным газопроводам диаметром от 1,4 до 2,5 м, сооружение которых по сравнению с ныне строящимися метровыми газопроводами резко увеличит пропускную способность и значительно снизит транспортные издержки, расход металла, удельные капиталовложения.
Можно было бы привести много и других примеров. Но укрупнение агрегатов—это не самоцель. Оно должно быть в каждом конкретном случае достаточно обосновано и проводиться лишь при достижении надлежащего экономического эффекта.


технических достижений и безусловному выполнению плана по новой технике.
К сожалению, здесь не все благополучно. В пятилетием плане на 1966—1970 гг. предусмотрена разработка около 250 научно-технических проблем, охватывающих все отрасли народного хозяйства. Эти проблемы, как правило, являются комплексными, и в разработке их принимают участие Академия наук, министерства и другие организации. Несмотря на согласованность этого плана в период разработки, выполнение его идет неудовлетворительно и находится на уровне от 80 до 90%, а по некоторым министерствам еще хуже.
Не лучшим образом обстоит дело с реализацией планов технического прогресса, разрабатываемых и утверждаемых самими отраслевыми министерствами.
Необходимо повысить дисциплину и ответственность руководителей научно-наследовательских, проектных организаций, директоров предприятий и руководителей министерств за выполнение планов внедрения новой техники, а Государственному комитету по науке и технике и Госплану СССР усилить контроль за реализацией этих планов.
Наряду с этим отраслевым министерствам следует удеЛ|Ить больше внимания созданию условий, обеспечивающих успешное ведение научно-исследовательских и конструкторских работ, а также добиваться большей согласованности действий научно-исследовательских, конструкторских, проектных организаций и производственных предприятий.
Следует уделить больше внимания разработке пятилетних и на более длительный срок программ технического развития по каждой отрасли промышленности, в которых содержались бы мероприятия по совершенствованию производства, улучшению качества и обновлению ассортимента продукции, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
При этом составной частью обоснований планов научно-технического прогресса должна быть подготовка предложений о максимальном использовании передового зарубежного опыта.
Нам нужно рассмотреть и обсудить некоторые вопросы, связанные с экономическим стимулированием технического прогресса.
Отдельные экономисты, например, высказывают мнение, будто новая система планирования и стимулирования не способствует внедрению новой техники, поскольку в период освоения новых изделий или технологических процессов уменьшается прибыль, и это побуждает некоторых хозяйственников отказываться от технического совершенствования производства. Но так могут рассуждать только такие хозяйственники, которые довольствуются лишь текущими временными результатами и не видят выгод от применения новой техники в перспективе. «Экономист,— указывал В. И. Ленин,— всегда должен смотреть вперед, в сторону прогресса техники, иначе он немедленно окажется отставшим».
Действительно, мы имеем, например, ряд фактов, когда в изготовляемых изделиях производится вполне разумная и эффективная замена остродефицитных материалов менее дефицитными и более дешевыми, что приводит к уменьшению объема реализации продукции, а следовательно, и к уменьшению прибыли, идущей в фонд материального поощрения. Однако эти недостатки вполне устранимы.
12


В новых условиях нельзя работать без глубокого и всестороннего анализа всех возможностей, которые открывает технический прогресс. Следует также отметить, что потенциальные возможности новых методов хозяйствования и системы стимулирования технического прогресса далеко еще не исчерпаны. Это относится и к планированию технического прогресса, и к ценообразованию, и к использованию фондов стимулирования. Реформа не только содействует пересмотру консервативных взглядов на техническую политику, но и создает серьезные экономические предпосылки для внедрения новой техники. Важно наиболее эффективно использовать эти предпосылки, принять дополнительные меры, повышающие заинтересованность предприятий в освоении лучших достижений науки и техники. Нужно, в частности, обсудить на этом совещании вопрос о формах и источниках финансирования предприятий на время освоения новых видов продукции, об использовании для этой цели банковского кредита, о применении надбавок к ценам на новые изделия более высокого качества и др.
Научно-технический прогресс неотделим, конечно, и от научной организации труда и управления (НОТ) на предприятиях и во всей системе отраслевого руководства.
В прошлом году состоялось Всесоюзное совещание по организации труда. Принятые им рекомендации имеют важное народнохозяйственное значение. Сейчас имеются все условия для широкого внедрения НОТ. Образование на предприятиях, перешедших на новую систему планирования и экономического стимулирования, фондов развития производства и фондов поощрения укрепляет их материальную базу, создает стимулы к совершенствованию не только техники, но и форм, методов организации труда.
Возможности улучшения организации труда и управления производством у нас огромные. Приведу лишь один пример. В конце прошлого года по указанию товарища А. Н. Косыгина органами Министерства охраны общественного порядка и ЦСУ была проведена в течение трех дней проверка использования грузового автомобильного транспорта, входящего в Москву и выходящего из нее.
Проверка показала, что из 144 тыс. автомашин, проследовавших в Москву и обратно за три дня, половина была порожними.
Если бы нам удалось сократить хотя бы на 50% пробег порожних машин, то, как показывают расчеты, можно было бы в течение этих трех дней перевезти в Москву и вывезти из нее дополнительно 100 тыс. т грузов, а в расчете на год — более 10 млн. т.
Как известно, для более рационального использования автотранспорта не требуется больших капитальных затрат. Дело в организации управления автотранспортом. Нам, очевидно, выгоднее создать специальные службы по организации рациональных автоперевозок и увеличить институт диспетчеров, нежели гонять порожняком сотни тысяч автомобилей с большой армией шоферов, сжигать без пользы сотни тысяч тонн автомобильного бензина и дизельного топлива, расходовать многие тысячи комплектов авторезины.
Одной из важных задач в области совершенствования организации труда и управления производством, повышения качества плановой работы является внедрение вычислительной техники в управление и планирование, что позволяет быстрее находить оптимальные решения экономических и технических задач.
Одним из первых создал автоматизированную систему управле13


ния производством Минский тракторный завод. Внедрение типовой системы оперативного управления и контроля за ходом производства на этом заводе обеспечивает ему годовой экономический эффект более 1 млн. руб. В текущем пятилетии эта система будет внедрена и на других тракторных заводах.
Центральным плановым органам и научным организациям необходимо уделить больше внимания автоматизации плановых расчетов. В первую очередь следует обеспечить расчеты по таким важнейшим разделам плана, как баланс национального дохода, баланс денежных доходов и расходов населения, баланс трудовых ресурсов и др. Эти расчеты уже выполнялись с применением ЭВМ при составлении плана текущей пятилетки. Обширная программа таких работ предусмотрена для подготовки проекта плана на 1971—1975 гг.
Предполагается, что в самое ближайшее время отраслевые планы будут разрабатываться только с применением электронно-вычислительной техники и экономико-математических методов. Уже сейчас к проекту плана на новую пятилетку начато составление таких планов по 70 отраслям и производствам промышленности. Это, безусловно, обеспечит более высокое качество планирования и значительную эко1номию средств и времени по сравнению с вариантами, составленными обычными методами.
На основе активного внедрения в производство научно-технических достижений и научной организации труда должны быть созданы реальные условия для ускорения темпов роста производительности труда. Задача эта особенно актуальна потому, что она самым непосредственным образом связана не только с темпами роста производства и снижением себестоимости, но и с более рациональным использованием трудовых ресурсов. Следует учесть, что в будущей пятилетке баланс трудовых ресурсов складывается с известным напряжением. К 1970 г. в общественном хозяйстве и на учебе будет занято 92% всего трудоспособного населения страны. Следовательно, возможности увеличения численности работающих за счет населения, занятого в личном и домашнем хозяйстве, окажутся во многих районах исчерпанными.
Предварительные расчеты показывают, что в предстоящие годы вся потребность народного хозяйства в дополнительной рабочей силе должна быть обеспечена в основном за счет естественного прироста населения, тогда как в текущей пятилетке будет привлечено в промышленность более 5 млн. человек, не занятых в общественном производстве. Вот почему столь важное значение приобретает задача увеличения объема производства на действующих предприятиях при той же численности работающих, а в ряде случаев и при ее сокращении.
В связи с недостатком рабочей силы в крупных промышленных центрах строительство и расширение предприятий в новом пятилетии должны здесь проводиться без увеличения численности работающих. В то же время надо и дальше повышать удельный вес нового строительства в небольших и средних городах, где еще имеются ресурсы рабочей силы.
Необходимо создать материальные и правовые предпосылки для планомерного перераспределения рабочей силы, высвобождающейся в результате технического прогресса. Следует, в частности, организовать систему переквалификации кадров.
В последнее время у нас наметился положительный перелом в 14


темпах роста производительности труда. В среднем за 2 года пятилетки производительность труда в промышленности повышалась на 6,1% против 4,6% за прошлое пятилетие и в строительстве — соответственно на 5,7% и 5,3%. Однако достигнутое ускорение роста производительности труда нас не может удовлетворить. Еще велики на предприятиях неиспользованные резервы повышения эффективности живого труда, тем более что его оснащенность основными фондами за последние годы намного возросла.
Очень важно, чтобы на каждом предприятии и стройке, во всех органах хозяйственного руководства развернулась повседневная работа по выявлению и наиболее полному использованию резервов повышения производительности труда. Хороший пример в этом отношении показывает хозрасчетное объединение «Главкомбайнпром». Тщательно разработав перспективы экономического развития на основе научно-технического прогресса и прогрессивной организации труда, это объединение добивается расширения производства на всех предприятиях, входящих в его систему, без увеличения численности работающих. При этом предполагается, что выпуск продукции будет расти на 7—8% ежегодно.
Серьезно надо подумать и о том, чтобы повысить материальную заинтересованность коллективов бригад, участков и цехов в выполнении намеченного объема работ с возможно меньшим числом людей. Другими словами, надо, чтобы системы оплаты труда стимулировали совмещение профессий, увеличение производства при одновременном уменьшении числа работающих. Экономическая наука должна помочь решить вопрос, в какой мере мы должны повышать заработную плату за счет увеличения тарифных ставок и окладов рабочих и служащих и в какой мере — за счет увеличения премий и других видов вознаграждения.
Росту производительности труда во многом будет способствовать завершение в ближайшее время перевода предприятий всех отраслей промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования, ее постоянное совершенствование. В связи с этим возникает необходимость ускорить разработку нового показателя эффективности использования труда в народном хозяйстве, который правильнее отражал бы экономию живого и прошлого труда. Применяемая в настоящее время методика расчета уровня и динамики производительности труда по объему валовой продукции на одного работающего имеет существенные недостатки; они не позволяют сопоставлять эффективность труда по предприятиям и отраслям народного хозяйства. Мы рассчитываем, что обсуждение этого вопроса в секциях по стимулированию и планированию позволит найти более правильное его решение.
Планомерное повышение эффективности общественного производства требует совершенствования методов разработки плановых заданий. В этой связи особое значение имеет изучение министерствами, союзными республиками, плановыми органами и предприятиями потребностей народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции. У нас есть немало фактов, когда предприятия перевыполняют план по таким изделиям, в производстве которых нет необходимости, и в то же время не удовлетворяется потребность по другим нужным видам продукции. Такие факты в условиях хозяйственной реформы находятся в противоречии с экономическими интересами предприятий и всего общества. Поэтому министерствам, плано15


вым органам необходимо принять меры для более глубокого изучения действительных потребностей народного хозяйства и особенно растущего спроса населения на товары народного потребления.
При разработке планов важно как можно точнее определять потребность в сырье и материалах на базе обоснованных нормативов. При современных масштабах производства экономия одного только процента сырья, материалов, топлива, электроэнергии в промышленности дает увеличение прибыли более чем на 1,8 млрд. руб. в год.
Госплан СССР подготовил предложения о создании системы нормативного хозяйства в стране с использованием средств вычислительной техники. Эта система предполагает, что предприятия сами будут определять нормы расхода материальных ресурсов с учетом внедрения новой техники, освоения прогрессивной технологии, а вышестоящие организации будут лишь устанавливать задания по экономии ресурсов. В снижении норм предприятия, работающие в новых условиях, заинтересованы самым непосредственным образом, так как использование материальных ресурсов прямо отражается на результатах хозяйствования, а следовательно, и на размерах материального поощрения.
Обоснование плановых заданий тесно связано с совершенствованием применяемых в социалистическом планировании балансовых методов. Особое место в системе этих методов занимает баланс народного хозяйства, при помощи которого определяются важнейшие экономические показатели и пропорции общественного воспроизводства. Расчеты баланса народного хозяйства до сих пор носили слишком укрупненный характер и недостаточно сочетались с отраслевыми и территориальными проектировками. Эта ограниченность в значительной мере может быть преодолена путем более широкого применения межотраслевого баланса, который должен стать органическим элементом баланса народного хозяйства.
Улучшение планирования всего народного хозяйства во многом связано с совершенствованием планирования капитальных вложений. Это один из главных участков нашей работы. Достаточно сказать, что только в одном текущем году общий объем капитальных вложений достигает почти 60 млрд, руб., или в 1,5 раза больше, чем было вложено средств за все предвоенные пятилетки. На строительство у нас ежегодно направляется около 20% национального дохода и более 40% амортизационных отчислений. От того, насколько умело и эффективно мы сможем распорядиться этими огромными средствами, во многом зависят наши успехи в создании материально-технической базы коммунизма. К сожалению, в этой области имеют место большие недостатки. Одним из них остается распыление капитальных вложений по большому количеству строек. В результате строительство промышленных предприятий в 1,5—2 раза превышает нормативные сроки и омертвляются большие средства.
Нередко распыление капитальных вложений предопределяется уже на стадии разработки народнохозяйственного плана и при доведении его заданий до предприятий и строек. Повинны в этом планирующие органы, министерства и союзные республики. Применявшийся до сих пор порядок планирования и финансирования не ориентировал на строгое соблюдение установленных нормативных сроков строительства. Нам следует преодолеть этот недостаток как путем повышения дисциплины при составлении планов, так и с помощью экономических средств. В частности, нужно пересмотреть систему 16


расчетов за строительные работы, установить порядок оплаты за полностью законченные объекты.
Серьезным пороком в капитальном строительстве являются частые пересмотры сметной стоимости работ в ходе строительства объектов, как правило, в сторону значительного увеличения затрат. В титульных списках строящихся объектов немало таких, по которым сметная стоимость возросла в несколько раз. Это, естественно, дезорганизует планирование и капитальное строительство и вынуждает выделять на завершение начатых строек значительно больше средств, чем предусматривалось на стадии составления плана, и делается это, конечно, в ущерб другим стройкам.
В настоящее время Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР принимается ряд мер для улучшения капитального строительства. Недавно принято постановление об укреплении строительства кадрами. На рассмотрении в правительстве находятся проекты постановлений о совершенствовании планирования капитального строительства и усилении экономического стимулирования строительного производства, улучшении проектно-сметного дела в строительстве, расширении комплексной механизации строительства и расширении производства строительных и дорожных машин, развитии промышленности строительных материалов.
Все эти меры направлены на ускорение строительства и ввода в действие новых мощностей, концентрацию капитальных вложений и повышение их экономической эффективности, усиление контроля за соблюдением нормативных сроков строительства.
Для улучшения планирования капиталовложений необходимо разработать отраслевые технико-экономические нормативы, обязательные при проектировании объектов строительства, составлении планов капитальных вложений и планирования организации строительного производства. Главным показателем плана капитального строительства министерств, ведомств и строительных организаций и оценки их деятельности должен быть ввод в действие мощностей и основных фондов. Надо, чтобы титульные списки строек были основным неизменным плановым документом.
Как известно, при новой системе планирования и экономического стимулирования промышленного производства значительно увеличиваются капитальные вложения,, которыми распоряжаются сами предприятия. Это расширяет их возможности совершенствования производства, оперативного решения вопросов механизации и автоматизации, модернизации оборудования.
Однако еще не все сделано для того, чтобы привести размеры фонда развития производства в соответствие с действительными потребностями предприятий в технической реконструкции и замене оборудования. Одновременно надо обеспечить, чтобы министерства и органы материально-технического снабжения своевременно выделяли предприятиям предусматриваемые в планах материальные ресурсы в необходимых размерах для осуществления работ по техническому совершенствованию производства.
Планирование капитальных вложений в настоящее время ведется в отраслевом разрезе и по союзным республикам. В связи с увеличением масштабов капитального строительства следует шире практиковать разработку комплексных планов капитальных работ, обеспечивающих решение наиболее крупных общегосударственных задач и осуществление структурных сдвигов в общественном производстве. 17


К числу таких программ можно, например, отнести сооружение Тюменского промышленного комплекса, предусматривающего разработку нефтяных и газовых месторождений в Западной Сибири, или Братского комплекса, где на базе дешевой гидроэнергии сооружаются мощные алюминиевые заводы и заводы по переработке древесины, и др. Такая организация планирования централизованных капитальных вложений, несомненно, даст большой экономический эффект.
Есть много и других вопросов, касающихся капитального строительства. Они активно обсуждаются на различных совещаниях и в печати, и по ним высказываются самые различные точки зрения. Желательно, чтобы в Рекомендациях нашего совещания были указаны меры, осуществление которых позволило бы улучшить планирование капитальных вложений.
Совершенствование перспективного планирования неразрывно связано с рациональным размещением производительных сил и улучшением территориального разделения труда.
Первоочередное значение приобретает развитие в восточных и северных районах страны добычи нефти, газа, открытой добычи угля, комплексной переработки древесины и организация здесь энергоемких производств. Важнейшим условием решения указанных проблем должно быть закрепление кадров в этих районах путем расширения жилищного, коммунального и социально-культурного строительства. Следует подумать и над тем, как лучше использовать на предприятиях этих районов фонды экономического стимулирования, с тем чтобы они также способствовали закреплению кадров.
В новых условиях управления хозяйством особо важное значение приобретает правильное сочетание отраслевого и территориального планирования. Следует признать, что мы еще не добились четкого взаимодействия министерств и плановых органов союзных республик при разработке планов комплексного развития республик и экономических районов. Установленный порядок рассмотрения в союзных республиках проектов планов по расположенным здесь предприятиям союзного подчинения министерствами нередко не соблюдается. Между тем плановые органы на местах, располагающие квалифицированными кадрами, в состоянии дать обоснованные заключения о всех имеющих народнохозяйственное значение мероприятиях на территории своих республик.
Хозяйственная реформа ставит перед республиканскими Госпланами новые важные задачи. В связи с этим следует усилить общеэкономические и территориальные подразделения этих плановых органов, призванные обеспечить объективный подход к решению всех вопросов, связанных с развитием общественного производства на территории республики.
Нужно повести решительную борьбу с имеющимися фактами как ведомственного, так и местнического подхода к решению ряда хозяйственных вопросов, связанных главным образом с размещением новых строек и кооперацией работы предприятий. Мы должны также поднять роль местных плановых органов в формировании и обеспечении плана области, края. АССР. В настоящее время работа большинства из них в основном ограничивается узким кругом вопросов, связанных с развитием чисто местного хозяйства.
В проекте Рекомендаций содержится ряд предложений об улучшении территориального планирования. В них предусматриваются порядок разработки планов комплексного развития хозяйства союзных 18


республик и крупных экономических районов, методики технико-экономического обоснования размещения отраслей промышленности, завершение разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР до 1980 г. и другие мероприятия. Их следует нам тщательно обсудить.
Повышение уровня планирования требует последовательной и взаимоувязанной ра1боты всей системы экономических органов—плановых, статистических, финансовых органов и банков. В положении «О порядке и сроках разработки народнохозяйственных планов», проект которого будет обсуждаться в секции по планированию, предусмотрены соответствующие меры. Сроки разработки годовых планов определены с таким расчетом, чтобы они утверждались не позднее конца сентября предыдущего года.
Госплан СССР считает своей первоочередной задачей повышение научного уровня планирования. Надо сказать, что в настоящее время Госплан все еще загружен решением многих оперативных вопросов. Между тем центр тяжести нашей работы должен быть перенесен на улучшение народнохозяйственных пропорций, на глубокое экономическое обоснование плана и сбалансированность всех его разделов. Разработка экономических проблем развития народного хозяйства должна проводиться в неразрывной связи с решением социальных проблем коммунистического строительства, непрерывного повышения уровня жизни советского народа. Госплан СССР должен также разрабатывать и вносить в правительство предложения о координации наших народнохозяйственных планов с планами социалистических стран — членов СЭВ на взаимной и согласованной основе.
Дальнейшее улучшение планирования во многом зависит от министерств и ведомств. Сейчас, когда министерства организационно окрепли, есть все основания к тому, чтобы они в полной мере начали отвечать за комплексное развитие отрасли и удовлетворение потребностей страны в производимой ими продукции. В этих целях следует постепенно расширить номенклатуру продукции, распределяемой самими министерствами.
Новые условия хозяйствования предъявляют повышенные требования к органам государственной статистики. Проведенное недавно Всесоюзное совещание работников статистики наметило задачи, стоящие перед этими органами. ЦСУ СССР необходимо осуществить конкретные меры, обеспечивающие более действенный контроль за ходом выполнения народнохозяйственных планов и глубокий анализ экономических процессов, происходящих в стране.
Экономическая работа в условиях хозяйственной реформы
Перевод предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования приобретает все больший размах. Сейчас по-новому работают уже почти 11 тыс. предприятий всех отраслей промышленности. На их долю приходится около половины всего объема промышленного производства и примерно 60% прибыли, создаваемой в промышленности. На новую систему перешли все предприятия ряда министерств: приборостроения, средств автоматизации и систем управления; химического и нефтяного машиностроения; тракторного и сельскохозяйственного машиностроения; электротехни19


ческой промышленности; тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения. В условиях новой системы работает основная часть предприятий легкой и пищевой промышленности, многие предприятия нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии и других отраслей промышленности.
На новую систему перешли большинство организаций транспортных министерств, многие управления связи, геологоразведочные управления, организации снабжения и сбыта, предприятия общественного питания и бытового обслуживания населения.
Как правило, большинство предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования, работает успешно. За 4 месяца текущего года объем реализуемой этими предприятиями продукции возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года более чем на 11%, а прибыль за I квартал увеличилась на 21%.
Наряду с общими хорошими результатами в работе предприятий, перешедших на новую систему хозяйствования, есть еще немало предприятий, не выполняющих планов по реализации продукции и экономическим показателям. Это объясняется недостатками не только в организации работы самих предприятий, но и в материально-техническом снабжении, транспортными затруднениями, нарушением кооперированных связей между предприятиями и др.
Задача теперь состоит в том, чтобы еще более полно и последовательно претворять в жизнь принципы хозяйственной реформы. Вместе с тем, как показывает накопленный опыт, есть необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании отдельных положений новой системы с целью еще более полного использования внутрихозяйственных резервов и повышения эффективности производства.
По итогам работы предприятий и объединений в новых условиях министерства, ведомства, Советы Министров союзных республик внесли ряд предложений, направленных на дальнейшее совершенствование отдельных элементов новой системы. На основе этих предложений и Рекомендаций совещания, которые нам предстоит принять, Госплан СССР совместно с научными и другими организациями подготовит проект решения о дальнейшем улучшении организации и методологии планирования, стимулирования более активного развития науки и техники, внедрении хозяйственного расчета в среднем звене управления и по ряду других вопросов.
Одним из важных элементов новой системы планирования и стимулирования является осуществление принципов полного хозрасчета на предприятиях, а также внедрение и укрепление принципов хозяйственного расчета во взаимоотношениях между предприятиями и вышестоящими хозяйственными организациями. С этим связаны повышение роли производственных объединений в системе руководства промышленностью и перевод главных управлений министерств на хозяйственный расчет.
На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что потребности развития промышленности выдвинули новую форму ее организации — отраслевые производственные объединения, находящиеся на хозрасчете. Хозрасчетные объединения или главные управления, которым подчинены непосредственно предприятия, создают благоприятные условия для приближения оперативного руководства к предприятиям, для улучшения специализации, кооперирования и концентрации производства, его технического совершенствования. 20


Они дают возможность усилить экономические методы управления и сомкнуть интересы предприятий и вышестоящих хозяйственных органов исходя из единых принципов планирования и стимулирования.
Создав хозрасчетные главки и сеть отраслевых объединений, министерства получат возможность передать им многие оперативные функции управления производством. Появятся реальные условия для того, чтобы министерства сосредоточили свои усилия на решении узловых вопросов развития отрасли, технической политики, более полного обеспечения потребностей народного хозяйства в той или иной продукции. Вместе с тем создание отраслевых объединений оказывает серьезное влияние на работу промышленных предприятий, поскольку в условиях современного крупного производства решение многих вопросов развития предприятий выходит за рамки, от дельных заводов и фабрик и под силу только их объединениям.
Для небольших и средних предприятий хозяйственное объединение— это реальный путь включения их в систему современной организации экономической деятельности, использующей все выгоды крупного производства. Ведь небольшие предприятия зачастую не в состоянии модернизировать производство в соответствии с требованиями технического прогресса, не имеют возможности внедрять современные методы управления, использовать электронно-вычислительную технику. Затрудняется и снабжение их материалами, так как чаще всего они должны поступать лишь мелкими партиями.
Объединения, выступая от имени всех входящих в их состав предприятий, обеспечат развитие массового производства и его разумную специализацию на отдельных заводах и фабриках.
В состав этих объединений должны входить хозрасчетные научно-исследовательские институты и проектно-конструкторские бюро, способные быстрее внедрять новейшие достижения науки и техники.
В объединениях появляются возможности создавать более рациональную систему материально-технического снабжения и реализации готовой продукции. И наконец, достигается и более рациональное использование фондов экономического стимулирования и прежде всего фонда развития производства.
Примером эффективной организации крупного производства служат Московский автомобильный завод им. Лихачева и некоторые другие, которые по существу являются производственными объединениями. Этот завод объединяет, кроме московского производства, еще и восемь филиалов: четыре в Москве и по одному в Рославле, Мценске, Рязани и Свердловске. Согласованная работа узкоспециализированных производств в рамках крупнейшего автомобильного предприятия обеспечивает стабильность производственных связей, свое временные взаимные поставки, быстрое преодоление технической отсталости небольших заводов, сокращение сроков освоения новой продукции, расширение производственных мощностей, более эффективное их использование; достигается также значительная экономия управленческих расходов, лучше используются специалисты. На новые условия работы завод им. Лихачева вместе с филиалами перешел в середине 1966 г. У него появились новые возможности за счет концентрации средств решать многие важные хозяйственные задачи по предприятию в целом и каждому филиалу.
Организация хозрасчетных объединений, перевод главных управлений, которым непосредственно подчинены предприятия, на хозрасчет позволяют усилить демократические начала в управлении произ21


водством при сохранении оперативной самостоятельности предприятий. Полезную роль в этом смысле могут сыграть коллегиальные органы — советы объединений (главков).
Министерствам следует разработать обоснованные программы перевода главных управлений на хозрасчет и создания сети объединений с учетом осо<беннастей отрасли. Должны быть разработаны также положения о хозяйственном объединении, хозрасчетном главке в каждой отрасли промышленности.
Большая группа вопросов, выдвинутых хозяйственной реформой, относится к задачам совершенствования экономической работы непосредственно на предприятиях. В новых условиях значение ее неизмеримо возрастает. Увеличивается роль экономических служб и главного экономиста в организации экономики современного производства. На каждом предприятии система планирования и хозяйственного расчета должна быть приведена в полное соответствие с требованиями новых методов хозяйствования.
Обоснование заводского техпромфинплана должно начинаться не после получения утвержденных показателей плана, а на стадии проектировок плановых заданий. Каждому министерству вместе с отраслевыми научно-исследовательскими организациями надо разработать методики составления перспективных планов предприятий. Для того чтобы перспективный план каждого предприятия был всесторонне обоснован и учитывал достижения родственных предприятий страны и зарубежный опыт, следует усилить и систематически проводить комплексный экономический анализ деятельности предприятий и их подразделений, широко обсуждать итоги такого анализа и меры по устранению выявленных недостатков. Большое значение здесь имеет хорошая организация межзаводского анализа.
Важным разделом техпромфинплана является план издержек производства. Необходимо восстановить на всех предприятиях калькулирование себестоимости отдельных видов продукции, повысить ответственность руководителей и главных бухгалтеров за точность и достоверность отчетных калькуляций.
Одна из важнейших задач улучшения экономической работы на предприятиях — рациональная организация внутризаводского хозрасчета. В этом деле не может быть шаблона. Методы и формы хозрасчета должны разрабатываться с учетом отраслевой специфики и конкретных условий производства. Однако следует подчеркнуть, что внутрихозяйственный расчет станет достаточно эффективным лишь в том случае, если система показателей цеховых планов будет включать не только количественные, но и качественные задания, характеризующие эффективность работы того или иного производственного подразделения, например показатели использования основных фондов, сырья, трудовых ресурсов.
Хозрасчет на многих предприятиях ограничивается сейчас основными цехами. Между тем опыт свидетельствует о том, что возможен также перевод на хозрасчет и вспомогательных цехов, даже отдельных участков и бригад, а также функциональных служб предприятия. Нужно обсудить предложения, выдвинутые на зональных совещаниях, о внедрении хозрасчетных начал в работу некоторых инженерных отделов и служб, а также отделов снабжения и сбыта.
Рядом министерств разработаны положения по организации хозрасчета на предприятиях. На основе этих положений внедрены эффективные формы хозрасчета на заводе «Ростсельмаш», 2-м Москов22


ском часовом заводе, автомобильном заводе им. Лихачева и др. Отдельные цехи и подразделения играют там активную роль в плановой работе. Опыт этих предприятий заслуживает самого тщательного изучения и распространения.
В новых условиях намного возрастают требования к системе материально-технического обеспечения производства. Дальнейшее совершенствование этой системы связано с улучшением методов работы всех органов снабжения и сбыта системы Госснаба и министерств, с повышением ответственности предприятий за выполнение планов поставок и их заинтересованности в налаживании длительных и Стабильных прямых связей. Это, в частности, предполагает развитие непосредственных договорных отношений между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями, а также связей предприятий через посредников — территориальные управления Госснаба СССР.
Устойчивые хозяйственные связи позволяют улучшить экономическое обоснование перспективных планов. Мы считаем, что в будущем портфель заказов должен стать исходной базой перспективного плана завода, фабрики. Длительные прямые связи создают условия для постепенного сокращения и укрупнения номенклатуры продукции, утверждаемой в государственном плане, для развития оптовой торговли средствами производства.
Расширение прямых связей, которые пока охватывают небольшую часть производственного оборота, должно создать предпосылки для стабилизации экономических связей между производителями и потребителями. Не будет нужды ежегодно пересматривать всю сложнейшую систему хозяйственных связей. Эта система будет корректироваться в основном в связи с вводом новых мощностей, а также структурными сдвигами в народном хозяйстве и изменениями объемов производства.
Установление прямых и устойчивых хозяйственных связей несовместимо с ведомственным подходом к этому делу. Однако министерства нередко нарушают систему сложившейся кооперации предприятий. Прикрепление потребителей к поставщикам не с общегосударственных, а ведомственных позиций приводит к излишне дальним перевозкам, созданию собственных малоэффективных производств, наносит ущерб интересам народного хозяйства.
10 мая на страницах «Правды» была опубликована статья работников Горьковского автозавода о ведомственных препятствиях, мешающих четкой и ритмичной работе этого предприятия. Министерство электротехнической промышленности СССР, Министерство легкой промышленности РСФСР и другие самовольно, из ведомственных соображений нарушают сложившуюся производственную кооперацию завода с другими предприятиями. Заказы Горьковского автозавода нередко без должной необходимости перебрасываются от одного поставщика к другому.
Сошлюсь и на такой факт. Киевскому арматурно-машиностроительному заводу специальное литье обычно поставлял киевский завод «Красный экскаватор» Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения.
Не так давно это министерство отказало в поставках литья киевским заводам других министерств. Теперь оно завозится из Благовещенска на Урале, за 2 тыс. километров. К сожалению, таких примеров немало. Подобные действия министерств противоречат указаниям 23


правительства, запрещающим предприятиям-изготовителям изменять без согласования с заказчиком сложившиеся рациональные производственные связи.
Необходимо существенно улучшить организацию контроля за выполнением планов поставки продукции. Надо полагать, что недавно принятое постановление правительства «О материальной ответственности предприятий и организаций за выполнение заданий и обязательств» сыграет большую роль в повышении хозяйственной дисциплины и укреплении экономических связей.
Говоря о повышении ответственности предприятий за выполнение договорных обязательств, следует остановиться на планировании и организации снабжения народного хозяйства в целом. В этой области наряду с достигнутыми положительными результатами есть немало нерешенных вопросов и недостатков. К сожалению, наши планы по производству и строительству не всегда увязываются с их материальным обеспечением, что нарушает правильный ритм работы, отвлекает большое количество руководящих и инженерно-технических работников от их непосредственных задач.
Надо повысить обоснованность и реальность планов материально- технического снабжения, улучшить разработку планов распределения. В частности, при разработке материальных балансов Госплан намечает шире использовать экономико-математические методы и средства вычислительной техники. При разработке перспективного плана на 1971—1975 гг. намечается с их помощью составить материальные балансы примерно по 300 видам ресурсов и их группировкам в соответствии с общесоюзным классификатором продукции.
Номенклатура продукции, по которой Госплан СССР разрабатывает материальные балансы и годовые планы распределения, постепенно сокращается. Несколько лет назад эта номенклатура составляла около 3,5 тыс. наименований, сейчас она сократилась до 2 тыс. важнейших видов изделий. Значительная работа по сокращению распределяемой в централизованном порядке номенклатуры продукции проводится и в Госснабе СССР.
Нам необходимо также совершенствовать практику планового распределения средств производства путем оптовой торговли. Наряду с развитием оптовой торговли на базе длительных прямых связей между предприятиями большое значение будет иметь переход к торговле универсальными средствами производства. О возможностях, которые открываются в этой области, свидетельствует опыт торговли отдельными видами нефтепродуктов, химикатов и строительных материалов, а также мелкооптовой торговли товарами производственно-технического назначения через сеть специализированных магазинов.
Есть и ряд других важных проблем, связанных с совершенствованием системы материального обеспечения производства, на которых я не имею возможности более подробно остановиться в своем докладе. Надеюсь, что указанные вопросы будут освещены в других выступлениях как на пленарных заседаниях, так и в ходе работы секций.
Совершенствование планирования и хозяйственного руководства в новых условиях тесно связано с повышением роли экономических рычагов и материальных стимулов. Одной из важных задач экономического стимулирования является усиление заинтересованности предприятий в разработке высоких плановых заданий, предусматриваю24


щих наиболее полную мобилизацию внутренних резервов производства.
Однако, как показывает анализ, несмотря на положительные в целом итоги деятельности предприятий, они в должной мере не учитывают в своих планах возможности улучшения результатов хозяйствования. Нередко для предприятий оказывается более выгодным перевыполнять заниженные планы, чем принимать напряженные плановые задания. К сожалению, споры Госплана и министерств, министерств и предприятий нередко еще ведутся не вокруг обеспечения оптимальных темпов развития отраслей, а вокруг доказательств нереальности плановых заданий вышестоящих организаций. Это противоречит принципам и духу хозяйственной реформы. Вот почему нас должно насторожить, что на отдельных заводах и фабриках резервы приберегаются для существенного перевыполнения планов. Так, например, по обследованным 580 предприятиям, переведенным на новую систему в 1966 г., принятый ими план увеличения прибыли в
1966 г. оказался в 1,5 раза меньше её фактического прироста, а в
1967 г. по этой же группе предприятий прирост прибыли был в 1,7 раза больше, чем намечалось по плану.
Такое перевыполнение планов свидетельствует о невысоком уровне их обоснования, о том, что плановые разработки не были ориентированы на всемерное использование внутренних резервов. Но это, как верно указывают производственники, является и результатом частых пересмотров плановых заданий, отсутствия необходимой стабильности не только перспективных, но и текущих планов. В известной мере такое положение также объясняется недостатками действующего механизма экономического стимулирования, который, как нам кажется, нуждается в улучшении. По-видимому, следует изменить соотношения отчислений в фонды стимулирования от плановой и сверхплановой прибыли.
Надо вместе с тем сказать, что в предложениях, высказанных в печати и на республиканских совещаниях по поводу того, как наилучшим образом обеспечить разработку коллективами предприятий высоких плановых заданий, еще не найдены пути полного решения этой задачи. Мы рассчитываем, что обсуждение этой проблемы в секциях по планированию и стимулированию даст возможность выработать эффективные методы, которые позволят усилить борьбу предприятий за систематическое выявление и наиболее полное использование внутрихозяйственных резервов.
Надо внимательно изучить предложения работников ряда министерств о том, чтобы внести коррективы в системы премирования, в том числе по итогам Всесоюзного соревнования, которые повысили бы заинтересованность работников в улучшении показателей по сравнению с прошлым периодом.
Министерства и предприятия ставят вопрос об улучшении действующей практики образования фондов экономического стимулирования. Действительно, расчеты образования этих фондов еще сложны, а размеры фондов нередко подвергаются резким колебаниям, не отражающим действительных изменений в уровне работы предприятий. Нельзя признать нормальным значительный пересмотр в 1967 г. нормативов, утвержденных в предыдущем, 1966 г. Стабильность нормативов — одно из главных требований хозяйственной реформы. Однако следует сказать, что решение этой проблемы прежде всего связано с улучшением перспективного планирования, дальнейшим совершенст25


вованием цен и системы распределения прибыли. Эти вопросы следует рассматривать в комплексе.
По разрешению Совета Министров СССР в текущем году на ряде предприятий машиностроения, черной и цветной металлургии, химической промышленности, деревообработки и других отраслей будет проводиться экспериментальная проверка порядка формирования фондов поощрения в зависимости от роста массы прибыли. Следует тщательно организовать проведение и обобщение результатов этого эксперимента, который, как нам кажется, будет иметь важное значение для совершенствования механизма материального поощрения.
С вопросами экономического стимулирования непосредственно связана система внутризаводского материального поощрения. Там, где этому уделяют должное внимание, заметно повышается качество продукции, уменьшаются потери от брака, достигается значительная экономия сырья и материалов.
Руководителям предприятий совместно с комитетами профсоюзов предоставлены широкие права в выборе форм и методов материального поощрения. Каждый должен ясно себе представлять, каким образом и в каких размерах его более эффективный труд стимулируется не только заработной платой, но и специальными выплатами из фонда материального поощрения. К сожалению, на многих предприятиях применяются системы премирования, которые в должной мере не поощряют работников за конкретные успехи в повышении производительности труда и за другие качественные показатели. Предпочтение нередко отдается количественным показателям выполнения и перевыполнения плана. Средства фонда материального поощрения на многих предприятиях используются для текущего поощрения рабочих в незначительной мере.
Заслуживают внимания рекомендации ряда республиканских совещаний об усилении текущего премирования рабочих из фонда материального поощрения, образуемого за счет прибыли. Необходимо предусмотреть в том числе поощрения за экономические результаты деятельности бригад, участков, за экономию сырья и материалов, улучшение качества продукции, перевыполнение сменных заданий и технических норм работы оборудования.
На экономических совещаниях и в печати выдвигались предложения о разработке более четких положений о стимулировании, которые бы увязывали в единой системе размеры вознаграждений за практическую реализацию в производстве достижений технического прогресса и конечные результаты работы предприятий; при этом прибыль должна стать единственным источником премирования за внедрение новой техники. Это предложение заслуживает внимания, но переход к непосредственному премированию работ по внедрению новой техники за счет прибыли требует специальной подготовки.
Следует рассмотреть и другой важный вопрос, относящийся к премированию. Существует мнение, что нецелесообразно в дальнейшем сохранять различные системы премирования. Их сейчас насчитывается более 30. Ясно, что специальные формы премирования не должны наносить ущерб системе основного премирования. Нередко же размеры специальных премий значительно превышают суммы премий, получаемых в соответствии с основной поощрительной системой. Нам кажется назревшей отмена ряда специальных премиальных положений: за выполнение дополнительных заданий по производству отдельных видов продукции, за поставку оборудования для ряда от26


раслей народного хозяйства, за освоение производственных мощностей и т. п. Выполнение всех этих заданий должно стимулироваться с помощью премий из общего фонда материального поощрения.
Этому будет способствовать и сосредоточение в едином поощрительном фонде всех средств, получаемых предприятиями на премирование работников за повышение качества продукции, сбор и сдачу различных отходов, за выпуск товаров широкого потребления из отходов и за достижение некоторых других хозяйственных результатов.
Необходимо подчеркнуть, что совершенствование системы материального поощрения вовсе не исчерпывает всей проблемы стимулирования труда на предприятиях. Совершенно недопустимо пренебрежение другой стороной дела — моральным поощрением. Еще далеко не на всех предприятиях уделяют должное внимание использованию действенных форм морального поощрения работников, воспитанию коммунистического отношения к труду, высокой ответственности за выполнение обязанностей перед государством.
Задача заключается в том, чтобы обеспечить наиболее эффективное сочетание материального поощрения с моральным. Воспитывая новое, коммунистическое отношение к труду, мы должны на основе использования моральных стимулов вести борьбу, как указывал В. И. Ленин, с тем элементом, «который смотрит на все с точки зрения своих узких интересов».
Дальнейшее развитие и повышение эффективности новой системы планирования и стимулирования требует совершенствования системы цен. Первые итоги применения оптовых цен, введенных в 1966—1967 гг., свидетельствуют об их несомненных преимуществах по сравнению с прежними. В результате приближения цен к общественно необходимым затратам ликвидирована убыточность ряда отраслей тяжелой индустрии; устранены необоснованно резкие различия в уровнях рентабельности отраслей промышленности; обеспечены более обоснованные экономические соотношения цен на взаимозаменяемую продукцию с учетом требований технического прогресса.
Однако пересмотр оптовых цен на 1 июля 1967 г.— это лишь начало систематической работы по их совершенствованию. Правильное сочетание экономически обоснованных цен и соответствующих финансовых рычагов должно создавать более или менее равные возможности достижения рентабельности для всех нормально работающих предприятий в каждой отрасли промышленности. Это обеспечит условия для широкого внедрения отраслевых и групповых нормативов образования фондов предприятий.
Оптовые цены должны стимулировать заинтересованность предприятий в создании эффективной техники, ускоренном ее внедрении в производство. В этих целях целесообразно использовать такие методы ценообразования, как дифференциация цен в зависимости от требования к качеству, надежности и долговечности продукции; включение в прейскуранты фиксированных доплат за улучшение основных технико-экономических параметров изделий; снижение цен или введение платежей в бюджет по устаревшей продукции. В ряде отраслей машиностроения и приборостроения, по-видимому, следует использовать подвижные (ступенчатые) цены, меняющиеся в зависимости от объема выпуска продукции или других факторов.
Новая система хозяйствования не исключает, а предполагает централизованное государственное руководство и контроль в области ценообразования. Надо решительно пресекать нездоровые тенден27


ции отдельных хозяйственников к получению высоких прибылей путем завышения цен и нарушения установленного порядка их утверждения и применения. Это, однако, не означает, что все цены надо определять в центре. Внедрение системы научно обоснованных нормативов калькулирования цен позволит более широко определять оптовые цены на отдельные виды продукции непосредственно на предприятиях, конечно, соблюдая при этом установленные уровни и соотношения цен.
Необходимо обеспечить органическую связь между планированием и ценообразованием. Цены наряду с другими экономическими рычагами должны стимулировать выполнение основных заданий народнохозяйственных планов. С этой точки зрения важно правильно сочетать относительную стабильность системы оптовых цен в целом с подвижностью цен на отдельные группы продукции с учетом изменяющихся условий ее производства и реализации. Своевременное обновление оптовых цен должно предупреждать их отрыв от затрат на производство и возникновение несоответствий между ценами и предусмотренными в планах отраслевыми пропорциями. Госплан СССР предполагает начиная с плана следующей пятилетки устанавливать в перспективных планах задания по изменению цен в отдельных отраслях народного хозяйства.
Совершенствование оптовых цен создает благоприятные условия для эффективного использования в плановом руководстве хозяйством такого важного экономического рычага, как прибыль, а также новых форм финансовых отношений предприятия с государством — платы за производственные фонды и фиксированных (рентных) платежей в бюджет.
В настоящее время еще не решены некоторые вопросы, связанные с взиманием фиксированных (рентных) платежей. Это ослабляет эффективность экономических методов руководства. Вместе с тем введение новых оптовых цен не полностью решило проблему оптимальной рентабельности. Многие виды продукции, нужные народному хозяйству и населению, остаются малорентабельными и «невыгодными» для предприятий-производителей. Здесь есть над чем подумать нашим ученым-экономистам, работникам плановых и финансовых органов.
Следует тщательно отработать механизм действия и такого экономического рычага, как платность фондов. Воздействие платы за фонды на эффективность их использования зависит от размера той части прибыли, которую получает предприятие в результате лучшего использования этих фондов. Если доля прибыли, изымаемая в виде платы за фонды, невелика, влияние более эффективного использования производственных фондов на размеры фондов поощрения незначительно. Поэтому в отдельных отраслях и производствах плата за фонды пока еще не выступает в качестве действенного рычага лучшего использования основных и оборотных фондов. Необходима разумная дифференциация нормативов платы за фонды как между отраслями, так и внутри их. Для установления более точных размеров платы за фонды и норм амортизационных отчислений целесообразно провести переоценку основных производственных фондов. Предлагается также пересмотреть льготы по плате за фонды.
Результаты хозяйствования в значительной степени зависят от действенности еще одного важного экономического рычага — банковского кредита. Последовательное проведение в жизнь хозяйственной 28


реформы требует, чтобы, с одной стороны, постепенно расширялась система долгосрочного кредитования затрат на совершенствование производства и, с другой — усиливалась стимулирующая роль краткосрочного кредита. Должны быть определены оптимальные соотношения собственных средств и кредита в формировании оборотных средств предприятий, проведена рациональная дифференциация ставок за кредит.
Кредиты на новую технику начинают сдерживаться в некоторых отраслях промышленности из-за недостатка средств, направляемых в фонд развития производства. По-видимому, следует рассмотреть вопрос о возможности увеличения в ряде отраслей средств, направляемых в этот фонд, и об использовании предприятиями в качестве источника погашения кредита на внедрение новой техники не только средств фонда развития, но и прибыли от осуществления кредитуемых мероприятий.
Несмотря на необходимость расширять кредитование капитальных работ, ряд министерств, в том числе и те, предприятия которых в основном перешли на новую систему, все еще ориентируется главным образом на средства из бюджета. Так, Министерство пищевой промышленности СССР и некоторые другие продолжают финансировать за счет бюджета отдельные новостройки со сроком окупаемости менее 5 лет. Надо принять меры, чтобы министерства и ведомства при переводе отраслей и подотраслей промышленности на новую систему ускорили замену бюджетных ассигнований на строительство собственными средствами промышленности и долгосрочными кредитами Стройбанка СССР.
Овладение министерствами и главками системой экономических рычагов — это важнейший путь улучшения методов и стиля управления предприятиями в соответствии с требованиями хозяйственной реформы. С помощью этих рычагов надо добиваться, чтобы выполнение любого обоснованного мероприятия стало для предприятия экономически необходимым и давало должный эффект. Только так, а не призывами можно покончить с мелочной опекой предприятий со стороны министерств, повернуть их лицом к насущным задачам дальнейшего совершенствования руководства предприятиями.
Нельзя ограничивать хозяйственную реформу предприятиями. Соответствующим образом должны быть изменены методы работы министерств, центральных плановых и финансовых органов, совместно регулирующих производственную деятельность. В связи с этим я хочу остановиться на вопросах управления промышленными предприятиями, работающими по-новому.
Мы крайне медленно изживаем недостатки в руководстве предприятиями. Возьмем, к примеру, вопрос о плановых показателях производственно-финансовой деятельности. Как известно, от ряда старых, планируемых сверху показателей мы отказались, появились новые. Но предприятия вольно или невольно, а скорее всего под давлением сверху вынуждены отчитываться за выполнение не только новых, но и всех старых показателей. Отчетность предприятий не только не сократилась, но, напротив, даже увеличилась. Все это усложняет экономическую работу на предприятиях. В связи с этим промышленные министерства вместе с центральными ведомствами — Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, ЦСУ СССР — должны подумать над тем, как быстрее ликвидировать такое положение и принять необходимые меры.
29


В решении задач повышения эффективности общественного производства, в проведении хозяйственной реформы большая роль принадлежит нашей экономической науке. В Директивах XXIII съезда КПСС и в постановлении ЦК КПСС о развитии общественных наук сформулированы важнейшие требования к нашим ученым-экономистам, ко всем работникам экономического фронта. Экономическая наука должна сосредоточить свои усилия на дальнейшей разработке теории планового руководства народным хозяйством на основе глубокого изучения и использования экономических законов социализма, обобщении хозяйственной практики, на изыскании путей и методов повышения эффективности общественного производства, совершенствовании механизма хозяйственной реформы. Дело за тем, чтобы обеспечить выполнение этих требований.
Наряду с усилением теоретических исследований необходимо повысить их практическую значимость в определении путей дальнейшего развития нашей экономики, в обосновании методов изучения потребностей общества и совершенствования народнохозяйственного планирования, в достижении сбалансированности всех элементов экономики на оптимальной основе. Мы ждем от ученых-экономистов глубокого исследования тенденций структурных сдвигов в общественном производстве, разработки квалифицированных прогнозов, особенно по важнейшим проблемам научно-технического прогресса, как одного из вспомогательных инструментов перспективного планирования, научно обоснованных предложений о комплексном использовании производственных и природных ресурсов, рекомендаций по совершенствованию управления в отраслях народного хозяйства, системы экономического стимулирования, организации хозрасчета.
Необходимо наладить координацию научных исследований Академии наук СССР с- работами ведомств и их научно-исследовательских институтов, ликвидировать параллелизм, сократить сроки завершения исследований, повысить их практическую отдачу.
Следует также расширить исследования хозяйственной практики в других социалистических странах. Научные исследования должны в то же время аргументированно разоблачать эксплуататорскую сущность капиталистического строя, вскрывать его противоречия. Мы должны последовательно развивать наступательный дух партийной советской экономической теории.
В связи с этим я хотел бы отметить следующее.
Мы совершенствуем и будем дальше совершенствовать социалистическое планирование, твердо опираясь на экономическую теорию марксизма-ленинизма, творчески используя огромный опыт организации планового хозяйства, накопленный нашим государством за полвека его существования. В этой работе мы должны внимательно рассматривать и использовать все ценные предложения теоретиков и практиков, помогающие улучшить планирование, исходя из современных задач и требований нашей экономики. Очень хорошо, что за последнее время в печати, на различного рода конференциях и совещаниях идет активное обсуждение этих проблем, в ходе которого высказываются интересные мысли и рекомендации. Естественно, что большой толчок такому творческому обсуждению дает проведение хозяйственной реформы. Однако надо со всей прямотой сказать, что мы не можем проходить мимо тех выступлений отдельных экономистов, которые противоречат основополагающим принципам социалистического планирования, планового руководства развитием эконо30


мики. Речь идет о выступлениях, авторы которых пытаются противопоставить план и рынок, централизованное планирование и хозяйственную инициативу предприятий, оторвать закон стоимости от всей системы экономических законов социализма и придать ему самодовлеющее значение, подменить планирование прогнозированием, директивный характер плана информационным его назначением, ввести чуждые социализму принципы конкуренции и неизбежности ликвидации предприятий, почему-либо испытывающих финансовые затруднения.
Мы не можем соглааиться также с некоторыми положениями, которые выдвигаются отдельными экономистами в обоснование принципов оптимального планирования. Мы — за оптимальное планирование и широкое применение математических методов, но мы против того, чтобы в его обоснование выдвигались немарксистские теории, заимствованные из арсенала буржуазной политэкономии.
Такие, с позволения сказать, «предложения» ни к чему хорошему привести не могут. Интересы нашего государства, социалистической экономики требуют, чтобы мы укрепляли и дальше совершенствовали централизованное плановое руководство в сочетании с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, последовательно проводили в жизнь ленинский принцип демократического централизма. Из этих принципов исходят решения нашей партии и правительства о хозяйственной реформе, и мы будем неуклонно проводить их в жизнь.
В системе общегосударственных мер по совершенствованию экономической работы в народном хозяйстве мы придаем исключительное значение расширению и улучшению системы экономического образования всех специалистов и повышению хозяйственной квалификации кадров.
За последние годы ЦК КПСС и правительством приняты серьезные м^ры по увеличению и улучшению подготовки экономических кадров. Достаточно сказать, что за последние 5 лет прием на экономические факультеты высших учебных заведений увеличился почти на 45%.
Однако одной из первоочередных задач в области подготовки экономистов наряду с коренным улучшением вечернего и заочного образования остается расширение приема студентов на дневные отделения, где обеспечивается более высокое качество обучения. Весьма важно также улучшить организацию экономической учебы и инженерно-технических работников на производстве. Мы надеемся, что в секции по вопросам подготовки экономистов будет всесторонне проанализировано состояние дел в этой области и приняты практические рекомендации, осуществление которых позволит улучшить постановку экономического образования в нашей стране.
Товарищи!
Мы остановились лишь на наиболее важных направлениях повышения эффективности общегосударственного планового руководства, территориального и отраслевого планирования, экономической работы в народном хозяйстве при новой системе планирования и экономического стимулирования. Несомненно, что назревшие вопросы в этой области будут тщательно рассмотрены и всесторонне обсуждены на нашем совещании.
В нашей стране сейчас созданы самые благоприятные условия для смелого научного поиска наиболее рациональных путей исполь-
31


зования неисчерпаемых источников роста социалистической экономики. Для того чтобы успешно решить эти сложные и ответственные задачи, необходимо настойчиво повышать уровень планового руководства хозяйством, совершенствовать экономическую работу, развивать творческую инициативу масс в изыскании резервов, все шире развертывать соревнование масс за досрочное выполнение заданий пятилетки, за высокую эффективность производства.
Позвольте, дорогие товарищи, от вашего имени заверить Центральный Комитет партии, Советское правительство, что работники экономического фронта приложат все свои силы для того, чтобы внести достойный вклад в осуществление задач коммунистического строительства в нашей стране.
Заключительное слово товарища
Н. К. Байбакова
Наше совещание подходит к концу. Думаю, что выражу общее мнение, если скажу, что мы собрались не зря, что совещание было плодотворным и весьма полезным. Многие вопросы стали для нас более ясными.
Значение совещания еще более возрастет, когда мы, вооружившись его результатами, будем еще настойчивее претворять в жизнь поставленные партией задачи по повышению эффективности производства, совершенствованию методов хозяйствования, проведению экономической реформы.
Все выступившие товарищи единодушно отмечали, что выработанная нашей партией после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС экономическая политика целикам и полностью себя оправдала на практике. Опыт предприятий промышленности, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства подтверждает правильность основных принципов и направлений реформы, открывающей новые возможности для роста производства и его рентабельности, повышения уровня жизни советского народа.
Очень хорошо, что на пленарных и секционных заседаниях развернулось широкое творческое обсуждение хозяйственных задач, вопросов, связанных с улучшением планирования и экономической работы во всех звеньях хозяйства. Особенно много интересных соображений высказали работники предприятий и производственных объединений из различных районов страны. Их выступления свидетельствуют о зрелости, возросшей квалификации и большом опыте хозяйственных кадров, о глубоком понимании ими требований современного этапа развития экономики, об их стремлении устранить все, что еще мешает нашей работе.
На пленарных заседаниях совещания и на заседаниях секций в общей сложности участвовало более 5000 человек, из них выступило около 180 человек.
Выступившие ораторы справедливо отмечали необходимость улучшать отдельные звенья механизма реформы, подвергли критике работу центральных плановых, хозяйственных, финансовых и других органов. Указывалось на отсутствие должной сбалансированности планов производства и строительства с их материально-техническим обеспечением, излишнюю регламентацию и мелочную опеку предприятий со стороны ряда главков и министерств, на частые измене32


ния планов и нормативов, несвоевременное доведение планов до предприятий, на недостатки в деятельности органов снабжения и сбыта.
Как мы и рассчитывали, в ходе совещания внесено много ценных предложений о дальнейшем совершенствовании планирования, управления и стимулирования производства, использования капитальных вложений, об усилении роли экономических рычагов и материальных стимулов, особенно о создании большей заинтересованности предприятий в разработке высоких плановых заданий и повышении темпов роста производства.
Хочется особо отметить содержательные выступления тт. Карпова — главного экономиста волгоградского металлургического завода «Красный Октябрь», Меркулова — директора «Ростсельмаша», Кулагина — директора Ленинградского станкостроительного объединения, Маневича — начальника планово-экономического отдела Харьковского тракторного завода, Свердлова — директора Омского завода синтетического каучука, Дерябина — заместителя директора по экономическим вопросам Пензенского дизельного завода, Бирюковой—главного инженера московского комбината «Трехгорная мануфактура», Перовой — главного экономиста алма-атинской обувной фирмы «Дже- тысу», которые со знанием дела и на основе накопленного опыта осветили важные вопросы работы предприятий в условиях реформы и внесли предложения по ее совершенствованию.
Хотелось бы остановиться на выступлении доктора экономических наук т. Александрова, который в целом, на мой взгляд, хорошо осветил роль и значение хозяйственных объединений. Однако нельзя согласиться с его предложением о предоставлении этим объединениям права выступать на международном рынке помимо Министерства внешней торговли. Это не значит, что я выступаю против влияния объединений на улучшение нашей внешней торговли.
Проверенные историческим опытом преимущества социалистической системы ведения внешнеторговых дел связаны с централизованным ведением внешней торговли специально уполномоченными на то органами государства, что исключает конкуренцию между советскими организациями на внешнем рынке и обеспечивает торговлю с минимальными издержками обращения.
Предложение о предоставлении производственным объединениям права выхода на внешний рынок объективно направлено на ослабление плановых начал и на утрату тех преимуществ, которые обеспечиваются централизованным ведением экспортно-импортных операций.
Вместе с тем важное значение имеет приближение нашей промышленности к внешней торговле. Это необходимо как для повышения гибкости и оперативности наших действий во внешней торговле, так и для решения задач увеличения ее экономической эффективности. Привлечение работников промышленности к торговым переговорам должно повысить оперативность решения вопросов, связанных с заключением и исполнением контрактов.
Был поставлен вопрос о мерах, принимаемых для совершенствования планирования научно-исследовательских работ и материального стимулирования научных работников, и переводе на хозяйственный расчет институтов и других научных организаций.
Хочу довести до сведения участников совещания, что сейчас подготовлены предложения, связанные с переводом в течение 1969 г. на новую систему планирования и экономического стимулирования от-
2 Заказ 10519 33


раслевых научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций. В предложениях предусматривается изменение порядка финансирования научно-исследовательских работ путем выделения бюджетных средств заказчикам работ, а не их исполнителям. Имеются в виду поощрение сотрудников научно-исследовательских институтов за своевременное и качественное выйолнение заданий, а также санкции за нарушение сроков и низкое качество разработок.
Ряд товарищей ставит вопрос о том, что в настоящее время предприятия недостаточно заинтересованы вскрывать полностью возможности повышения производительности труда. Действительно, в этой области есть нерешенные проблемы. Данный вопрос заслуживает серьезного изучения.
В связи с этим большой интерес представляет опыт, проводимый на Щекинском химическом комбинате, по увеличению производства полностью за счет роста производительности труда.
Фонд зарплаты, высвобождаемый в связи с сокращением численности, остается в распоряжении комбината и используется для увеличения оплаты труда рабочих и ИТР за совмещение профессий, для повышения тарифных ставок рабочих ремонтных служб и на пополнение фондов экономического стимулирования.
За период проведения эксперимента с августа 19G7 г. по апрель 1968 г. численность работающих на комбинате сокращена на 324 человека, объем производства за январь — апрель увеличился более чем на 19% по сравнению с соответствующим периодом 1967 г.
Недавно правительство рассмотрело опыт Щекинского химического комбината, и в настоящее время в соответствии с поручением правительства подготавливаются предложения о проведении аналогичного эксперимента на ряде предприятий других отраслей промышленности.
Участник совещания, член Союза писателей т. Канторович спрашивает, не означают ли критические замечания в адрес некоторых экономистов запрещение дискуссий по вопросам хозяйственной реформы. Конечно, не означают. Но было бы странно, если бы Госплан СССР и я, как председатель Госплана, обошли молчанием неправильные высказывания по этим вопросам. Мы, конечно, за поиск решений и творческие споры, но мы считаем неправильным и вредным, когда дискуссию вводят в русло обсуждения давно решенных и отвергнутых жизнью вопросов. Мы не можем и не должны проходить мимо явно ошибочных высказываний и будем критиковать их и впредь.
Ряд ораторов справедливо говорил о задачах разработки планов комплексного развития хозяйства республик и крупных экономических районов, о необходимости более правильного размещения производительных сил и органического сочетания отраслевого и территориального планирования.
Предложения этих и других товарищей проникнуты заботой о том, как лучше решить актуальные вопросы хозяйственного строительства, обеспечить более быстрое повышение эффективности производства, дальнейшее укрепление могущества нашей Родины и рост благосостояния советских людей.
Много справедливых замечаний и пожеланий участники совещания высказали в адрес работников экономической науки. Конечно, институты и лаборатории выполняют полезную работу, вносят свой вклад в общее дело. Но хотелось бы, чтобы ученые не ограничива34


лись описанием, фотографированием существующего положения или обобщением опыта, накопленного предприятиями и хозяйственными органами, что само по себе очень важно, а наряду с этим вносили хорошо обоснованные, конкретные предложения о путях совершенствования нашей экономики, шли в известном смысле впереди практики, активнее помогали хозяйственным кадрам решать стоящие перед ними сложные задачи. С другой стороны, надо, чтобы и практические работники быстрее внедряли все то ценное, что предлагает им наука.
Совещание приняло, на наш взгляд, хорошие коллективные рекомендации, в которых учтена значительная часть внесенных предложений. Главное состоит теперь в том, чтобы обеспечить их осуществление, чтобы ни одна важная, одобренная нами рекомендация не осталась на бумаге. Некоторые поставленные ораторами вопросы, требующие детального рассмотрения Госпланом СССР, будут изучены и по ним будут внесены предложения в правительство. Отдельные вопросы нами будут переданы соответствующим министерствам и ведомствам для принятия необходимых мер.
Необходимо установить постоянный, действенный контроль за проведением намеченных мер, в том числе контроль со стороны широкой научной, хозяйственной общественности, организовать всестороннюю помощь предприятиям и хозяйственный органам в выполнении рекомендаций совещания. В этом деле мы рассчитываем на активное содействие нашей печати — «Правды», «Известий», «Экономической газеты», а также всех других центральных и местных газет. Пользуясь случаем, я хочу поблагодарить редакции газет за большую и плодотворную работу, проделанную ими по подготовке настоящего совещания. Особенно мне хочется отметить коллектив редакции «Экономической газеты», который на страницах еженедельника опубликовал более 500 полезных писем и статей.
Вся работа нашего совещания прошла под знаком творческого поиска наилучших путей выполнения исторических решений XXIII съезда КПСС и Пленумов Центрального Комитета нашей партии, активного выявления и мобилизации резервов ускоренного развития социалистической экономики. Наш долг — посвятить все свои силы, знания и опыт делу дальнейшего подъема народного хозяйства, культуры и благосостояния народа. Я уверен, что этот свой патриотический долг перед Родиной каждый из нас, все советские экономисты, многомиллионная армия работников экономического фронта выполнят с честью.
2


ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
П. Д. БОРОДИН, директор Московского автозавода им. Лихачева
ЗРИМЫЕ ПЛОДЫ РЕФОРМЫ
С восстановлением отраслевого принципа управления руководство промышленными предприятиями стало более квалифицированным, конкретным. Ускорилось утверждение планов, уменьшилось количество их нео<бо1снован1ных изменений. Весьма важно и другое; обеспечено единство тех1нической политики.
Преимущества новой системы планирования и экономического стимулирования доказывает, в частности, опыт работы Московского автомобильного завода им. Лихачева. За последние годы достигнуты весьма высокие темпы роста реализации продукции, прибыли, рентабельности и производительности труда. Следует подчеркнуть, что достигнутые темпы значительно выше тех, что были предусмотрены пятилетним планом.
Однако было бы ошибкой считать, что новая система автоматически принесла коллективу эти успехи. Чтобы реализовать преимущества новой системы, потребовались немалые усилия всех работников предприятия, и прежде всего руководителей производства.
На заводе были осуществлены мероприятия по совершенствованию внутризаводского хозрасчета, системы материального стимулирования, повышению экономической обоснованности принимаемых технических решений. В новых условиях хозяйствования цехам планируются объем реализуемой продукции, основная номенклатура изделий, общий фонд заработной платы и рентабельность производства. Прибыль, норматив оборотных средств, производительность труда и другие показатели используются лишь в качестве расчетных.
С переходом на новые условия были расширены права начальников цехов, корпусов и заводов-филиалов в области труда и заработной платы. В частности, они имеют право утверждать пооперационные нормы времени и расценки (в пределах установленной обшей трудоемкости), устанавливать в цехах высококвалифицированным мастерам, старшим мастерам, начальникам участков основного производства надбавки к заработной плате, определять участкам и другим подразделениям цеха показатели, условия и размеры премирования и т. д.
Большое значение придается вопросам дальнейшего расширения прав отделов и цехов. Задача заключается в том, чтобы людей, которые десятилетиями приучались к тому, что каждый их шаг и каждое действие должны быть регламентированы той или иной инструкцией, приучить к самостоятельности и тем самым повысить ответственность за результаты своей работы.
Большое внимание уделяется воспитанию в каждом работнике чувства бережливости, хозяйственного отношения к государственной собственности. Достижению этой цели, в частности, способствует раз36


витие бригадного и индивидуального хозяйственного расчета, а также введенная в 1968 г. на заводе система премирования из фонда материального поощрения всех рабочих по месячным результатам работы участков. На заводе разработана система премирования, предусматривающая повышенные размеры премий для линейного персонала. В результате повысился заработок мастеров, старших мастеров, начальников участков. А ведь раньше не каждого удавалось у|гово|рить занять должность мастера.
Новым в разработанном и внедренном на заводе Положении является увязка размера фонда материального поощрения цехов и премий инженерно-техническим работникам с повышением качества продукции. Внедрена также балльная оценка качества деталей или операций для премирования рабочих. Более 8 тыс. основных рабочих-сдельщиков премируются сейчас с учетом показателей качества.
Новые условия планирования и экономического стимулирования потребовали перестройки финансовой, сбытовой и юридической служб за|Вода. Возросли значение и роль этих служб в управлении заводом. Значительно больше внимания уделяется повышению уровня экономической работы в технических службах. В составе технологической службы организовано бюро технико-экономических расчетов, такое же бюро создано в отделе главного конструктора. Все это дало возможность своевременно оценивать полезность и эффективность предлагаемых мероприятий и оперативно фиксировать изменение заводской себестоимости продукции.
Несколько слов по поводу фонда развития производства. Для того чтобы обеспечить рост экономической эффективности производства в современных условиях, требуется систематическое повышение его технического уровня, которое возможно лишь при постоянном обновлении части основных фондов. Поэтому нам представляется необходимым повысить роль фонда развития производства. Суммы амортизационных отчислений и отчислений от прибыли в этот фонд следовало бы увеличить. Тогда появятся предпосылки для отказа от централизованных капиталовложений на действующих предприятиях, где расширенное воспроизводство будет осуществляться, как правило, за счет фонда развития производства и банковских кредитов.
В целях более эффективного использования средств фонда развития производства нам представляется необходимым разработать и ввести порядок текущего и перспективного планирования замены оборудования, внедрения новой техники, наращивания производственных мощностей и других мероприятий, которые осуществляются за счет этого фонда. В техпромфинпланах предприятий следовало бы ввести специальный раздел «Капитальные вложения за счет фонда развития производства», который должен включать в себя необходимые расчеты и обоснования экономической эффективности и целесообразности намеченных мероприятий. Этот раздел должен быть обеспечен материальными и другими необходимыми ресурсами.
За последнее время в связи с бурным техническим прогрессом, расширением масштабов производства, развитием специализации и кооперирования в промышленности со всей остротой встала задача совершенствования организации управления промышленным предприятием. Можно с уверенностью сказать, что по технике и технологии основных звеньев производства грузовых автомобилей мы находимся на современном уровне. Вместе с тем организация вспомогательных процессов значительно отстает от требований жизни.
37


Вопросы организации управления производством для нашего завода являются особо актуальными еще и потому, что за ряд последних лет ЗИЛ по существу превратился в производственное объединение. В его состав входят такие специализированные заводы, как карбюраторный, автоагрегатный, карданных валов и точного литья, заводы по изготовлению автомобильных деталей и агрегатов в различных городах. Организация новых филиалов позволила в максимально короткие сроки создать значительные дополнительные мощности и тем самым обеспечить прирост выпуска продукции.
Однако, с другой стороны, наличие такого большого числа филиалов выдвигает дополнительные требования к организации управления. На заводе создан вычислительный центр, внедряются электронно-вычислительная техника, перфорационные машины для первичного учета, современные диспетчерские пульты и т. д. Но опыта такой работы у нас мало. Нужно еще раз подчеркнуть настоятельную необходимость создания специализированных, высококвалифицированных проектно-монтажных, наладочных организаций по разработке и внедрению всего комплекса современных систем управления применительно к различными типам и масштабам производства.
Весьма острой остается проблема баланса рабочей силы в крупных промышленных центрах, и особенно в Москве. Пятилетним планом предусматривается, что основная часть роста производства должна быть обеспечена за счет повышения производительности труда. Но на протяжении ряда лет завод испытывает огромные трудности в комплектовании постоянными рабочими кадрами. Недостаток рабочей силы в Москве приводит к повышению текучести и отрицательно сказывается на трудовой и производственной дисциплине. Надо повышать производительность труда, попользовать все резервы. В то же время необходимо, чтобы соответствующие органы в кратчайший срок наметили и реализовали мероприятия, которые обеспечили бы нормальный баланс рабочей силы в Москве.
Ждет своего решения и проблема развития инструментального производства. Сейчас дальнейшее развитие технической оснащенности производственных процессов в значительной мере сдерживается из-за недостаточной мощности инструментального производства. К тому же кадры для инструментальных цехов в основном готовятся на самом предприятии методом индивидуального обучения. Длительные сроки и сравнительно низкая заработная плата в период обучения не создают условий для притока новых людей в инструмента пь- ные цехи. Очевидно, необходимо, чтобы система профтехобразования взяла на себя подготовку квалифицированных инструментальщиков.
Все, что сделано за последнее время по внедрению новой системы хозяйствования, рассматривается нами лишь как первые шаги в реализации тех принципов, которые были намечены сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС. Много еще предстоит сделать, в частности, для дальнейшего совершенствования хозрасчета, системы планирования, материального стимулирования.
В настоящее время высказывается много различных предложений об изменении — иной раз очень существенном — принятой системы показателей, формирования фондов и т. п. Конечно, все эти предложения нужно внимательно изучить и наиболее ценные проверить в экспериментальном порядке. Ню не следует торопиться с внесением коренных изменений в принятую систему, во всяком случае до тех пор, пока не исчерпаны заложенные в ней возможности.
38


В. 	А. КИРИЛЛИН, зам. Председателя Совета Министров СССР, председатель Госкомитета по науке и технике
НАЗРЕВШИЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Проводимая в настоящее время экономическая реформа, существом которой является дальнейшее улучшение централизованного планирования и расширение инициативы предприятий, открывает новые возможности технического прогресса, и наша задача — использовать эти возможности в максимальной мере. Из всей суммы вопросов, связанных с ускорением технического прогресса, кратко остановимся только на двух вопросах: о планировании развития науки и техники и о мерах по улучшению ее внедрения.
На основе предложений Советов Министров союзных республик, министерств, академий наук и других организаций в государственный план сейчас включено около 250 самых важных научно-технических плоблем, охватывающих все отрасли народного хозяйства. Как правило, это проблемы комплексные, в разработке каждой из них участвуют различные министерства, ведомства и другие организации. К их числу относятся, например: создание и освоение новых энергетических блоков (котел — турбина — генератор — трансформатор мощностью 500, 800 и 1200 Мет; разработка и создание линии электропередачи Казахстан-Центр на постоянном токе напряжением 1(5Ю|0 кв; разработка технологии и создание средств комплексной механизации добычи угля шахтным способом, обеспечивающей повышение производительности труда в 2—3 раза; освоение промышленной технологии изготовления шин с ходимостью, в 1,5 раза превышающей существующую; разработка и освоение технологии высокопрочных, быстротвердеющих и других специальных цементов; создание и ввод в действие первой очереди общегосударственной автоматизированной системы планирования, учета и управления материально-техническим снабжением и многие другие.
С нашей точки зрения, включение в государственный план относительно малого числа действительно важнейших для народного хозяйства научно-технических проблем является правильным. Это дает возможность иметь не слишком громоздкий, доступный реальному контролю план, сосредоточить силы на самом главном. Стремление некоторых товарищей к тому, чтобы существенно расширить в этой части государственный план, как нам кажется, поддерживать не следует. В этом случае план потерял бы свою значимость, исполнение ею не могло бы практически контролироваться.
Важными разделами государственного плана развития народного хозяйства (в области новой техники) являются также планы выпуска первых серий машин и других изделий, уже прошедших стадии проектно-конструкторской отработки и опытно-производственной проверки, производства новых материалов, создания новых технологи39


ческих процессов, включая системы автоматизации и управления с использованием вычислительной техники.
До последнего времени недостаточное внимание уделялось планированию развития науки и техники на перспективу, на 10—20 лет вперед, а в отдельных случаях — и на более длительный срок. Нет нужды говорить здесь о настоятельной необходимости перспективных разработок развития науки и техники на длительный период, хотя бы по наиболее важным направлениям. Это даст возможность более правильно определять генеральные направления развития техники, более рационально использовать ресурсы, избежать многих дорогостоящих ошибок.
Около двух лет назад Государственный комитет по науке и технике совместно с Академией наук СССР, Госпланом СССР, министерствами начал проводить разработку ряда важных комплексных научно-технических направлений. Эта работа выполняется специально создаваемыми временными научно-техническими комиссиями, составленными из крупнейших специалистов, и большим числом привлекаемых научно-исследовательских и проектных организаций. Сейчас рассмотрены и в целом одобрены доклады по двум такого рода проблемам: топливно-энергетический баланс страны на перспективу и комплексное развитие транспорта СССР на перспективу.
В стадии завершения находятся также разработки по ряду других важных проблем, в том числе: о рациональном использовании древесного сырья на основе комплексной переработки; определение основных направлений комплексной химизации сельского хозяйства; оценка уровня и тенденций развития универсальных электронных вычислительных машин; рациональная структура использования металла; основные направления развития сырьевой базы и производства продовольственных товаров с целью обеспечения рационального питания населения и др.
Необходимо сказать, что в важнейшем деле разработки и исполнения планов развития науки и техники имеется немало недостатков.
Научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации, министерства, как правило, стремятся включить в государственный план возможно большее количество проблем; выбрать из этого большого числа в целом актуальных проблем наиболее важные для развития народного хозяйства — задача далеко не простая. Для ее правильного решения, естественно, приходится обращаться к помощи высококвалифицированных ученых, инженеров, экономистов. Но, к сожалению, бывают случаи, когда отдельные специалисты охотно дают положительные отзывы, иногда — неопределенные, но почти никогда — отрицательные.
Для того чтобы дать правильную, объективную оценку тому или иному техническому направлению или предложению, рассчитанному на широкое применение, чрезвычайно важно, чтобы рассмотрение производилось с участием и инженеров (если это технический вопрос), и экономистов. Сотрудничество между техниками и экономистами вообще совершенно необходимо. И мы должны следовать этим путем. Разработка, например, народнохозяйственных проблем на перспективу всегда проводится как специалистами данного профиля, так и экономистами.
Серьезным недостатком планирования новой техники является также то, что ведется оно не всегда должным образом комплексно. В большей мере это касается работ по механизации и автоматизации 40


производства. Если, например, ставится задача механизации добычи угля с помощью наиболее современных методов, машин и механизмов, то наилучший результат будет, естественно, получен тогда, когда будут механизированы все основные процессы — от выемки угля до его погрузки и транспортировки. К сожалению, в жизни еще далеко не всегда делается так. Даже один немеханизированный процесс в общей механизированной технологической цепочке намного снижает экономическую эффективность проведенного мероприятия. Нам надо взять за правило: обязательно проводить комплексную механизацию технологического цикла. Выгоднее включать в план меньшее число механизируемых технологических циклов, но проводить механизацию полностью. Комитет по науке и технике, Госплан СССР, союзные и республиканские министерства должны обратить внимание на этот весьма существенный вопрос.
Важным делом является лучшее использование зарубежного научно-технического опыта. Прежде всего необходимо и далее расширять и углублять научно-техническое сотрудничество с социалистическими странами.
Необходимо совершенствовать разделение труда в проведении научно-технических разработок, основанное на более четком планировании и развитии прямых связей между министерствами, академиями, научно-исследовательскими организациями, высшими учебными заведениями и предприятиями.
Наука и техника Советского Союза развиваются в целом успешно. Юбилейный 1967 г. был для нас хорошим, плодотворным годом.
Проведена большая работа по выполнению заданий плана важнейших научно-технических проблем. В частности, завершена разработка технической документации на одновальную турбину мощностью 800 Мет на закритические параметры пара, пущена в эксплуатацию линия электропередачи на переменном токе с максимальным в мировой практике напряжением 750 кв Конаково — Москва, созван головной образец транспортного дизеля мощностью 9*500 л. с. и многое другое.
В 1967 г. была проведена большая работа по созданию и выпуску новых видов промышленной продукции и освоению новых технологических процессов. В значительно большем объеме, чем в предыдущие годы, выполнялись работы по внедрению вычислительной техники в народное хозяйство; создан ряд автоматизированных систем управления на предприятиях; введены в действие десятки систем управления технологическими процессами с использованием электронных вычислительных машин, большое число новых вычислительных и информационно-вычислительных центров.
У нас имеется хороший опыт внедрения в производство новых, прогрессивных технологических процессов. Примером эюму может служить внедрение прогрессивной технологии производства отливок с применением жидких самотвердеющих смесей. Новый технологический процесс нашел широкое применение в СССР и высоко оценен за рубежом.
Однако в выполнении заданий по новой технике есть еще много весьма существенных недостатков. В целом государственный план внедрения передовой технологии, механизации и автоматизации производства, а также план выпуска первых промышленных серий новых машин, оборудования и материалов и план работ по решению 41


основных научно-технических проблем в 1967 г. были несколько недовыполнены.
Итоги выполнения плана’ за 1967 г. показывают, что большая часть невыполненных заданий по науке и технике явилась результатом недостатков в организации работы и отсутствия надлежащей дисциплины. В настоящее время разрабатывается и проводится в жизнь ряд мероприятий, направленных на улучшение внедрения новой техники.
Большое значение имеет укрепление конструкторских, научно- исследовательских и опытно-промышленных подразделений непосредственно на предприятиях и в промышленных объединениях. Естественно, что наличие на предприятии или в промышленном объединении своего квалифицированного и достаточно мощного конструкторского бюро, современных опытно-промышленных установок и стендов, исследовательских лабораторий, а в необходимых случаях — институтов в очень большой мере содействует разработке, доводке и организации серийного выпуска новых, более совершенных изделии, освоению новых технологических процеасов, внедрению новой техники.
В ряде случаев, если есть для этого необходимые условия, оказывается целесообразным передавать в непосредственное ведение предприятий конструкторские и научно-исследовательские организации. Естественно, что при решении такого рода вопросов не должно быть шаблона — в каждом отдельном случае необходимо взвесить все доводы «за» и «против».
Внедрение новой техники нередко задерживается вследствие того, что создание нового, более совершенного промышленного изделия или технологического процесса проходит через этапы, осуществляемые различными, независящими друг от друга организациями, например научно-исследовательским институтом, конструкторским бюро, предприятием, работа которых плохо согласована между собой. Дело нередко осложняется тем, что научно-исследовательская организация имеет слабую экспериментальную и конструкторскую базу. Если почему-либо объединение всех этих организаций нецелесообразно, то может оказаться весьма полезным объединение исследовательского института с конструкторским бюро, создание комплексных исследовательских и конструкторских учреждений. Такие вопросы также не могут и не должны решаться по шаблону.
Большая подготовительная работа по улучшению структуры научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций проделана в Министерстве электротехнической промышленности. Предложения Министерства предусматривают передачу значительного числа исследовательских и конструкторских организаций в непосредственное ведение предприятий и промышленных объединений, объединение некоторых научно-исследовательских и конструкторских организаций, укрепление экспериментальной базы институтов.
Все сказанное о проводимых мероприятиях, ставящих целью ускорение технического прогресса, имеет, по нашему мнению, важное значение, но не исчерпывает всех вопросов, которые необходимо решить для лучшего внедрения новой техники. В этом направлении требуется дальнейшая большая и серьезная работа. Необходимо, в частности, разработать более совершенную и четкую систему материального стимулирования, в первую очередь работников производства, за успешное внедрение новой техники.
42


Успех развития новой техники связан и с решением ряда других важных вопросов. Среди них не последнее место занимают дальнейшее улучшение подготовки специалистов, включая подготовку научных кадров, инженеров, экономистов, техников, квалифицированных рабочих; укрепление материально-технической базы научно-исследовательских учреждений, и особенно промышленно-экспериментальной, конструкторской и лабораторной базы предприятий; повышение эффективности работы научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций; улучшение научно-технической информации; дальнейшее развитие научно-технических связей с зарубежными странами, прежде всего социалистическими, и многие другие. Работа в названных направлениях ведется, но нет возможности останавливаться на этих вопросах.
В. Э. Д Ы М Ш И Ц, зам. Председателя Совета Министров СССР, Председатель Госснаба СССР
ВОПРОСЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
В решениях XXIII съезда партии указывается на необходимость решительно улучшить систему материально-технического снабжения и подготовить постепенный переход к плановому распределению оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли.
Задачи органов снабжения и сбыта заключаются как в обеспечении совместно с министерствами четкой организации всей работы в сфере обращения материально-технических ресурсов, так и в активном воздействии на промышленность с целью расширения номенклатуры и повышения качества продукции, в изыскании дополнительных источников снабжения за счет перевыполнения планов производства, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов и ускорения оборачиваемости материальных ценностей. Значение этих вопросов для повышения эффективности общественного производства становится очевидным, если напомнить, что объем оптового товарооборота достигнет в 1968 г. 170 млрд. руб.
Общегосударственная система органов материально-технического снабжения Госснаба в настоящее время охватывает свыше 60% общего товарооборота продукции производственно-технического назначения в стране и обслуживает более 87 тыс. предприятий, строек и других организаций, а также всёх потребителей нефтепродуктов (как транзитными, так и складскими поставками), всеми видами топлива, продукцией химической, лесной промышленности, строительными материалами, большей частью машин и оборудования.
Созданные в союзных республиках и в различных районах страны 56 территориальных и главных управлений работают в тесном контакте с предприятиями, стройками и призваны решать на месте комплекс вопросов, связанных с реализацией планов материально43


технического снабжения. Они сегодня имеют более 4 тыс. хозрасчетных специализированных и универсальных баз, нефтеснабжающих организаций и мелкооптовых магазинов, которые обслуживают потребителей независимо от их ведомственной принадлежности.
Важная роль в организации снабжения принадлежит отраслевым союзглавснабсбытам. Их вневедомственное положение позволяет им более эффективно защищать интересы потребителей и воздействовать на поставщиков в деле улучшения качества и расширения ассортимента продукции.
Все большее значение приобретает централизованное комплектование оборудованием строящихся промышленных предприятий, осуществляемое союзглавкомплектами. В 1968 г. они комплектуют оборудованием более 2600 пусковых строек.
Опыт показывает, что сочетание отраслевого и территориального построения органов снабжения дает возможность более оперативно и комплексно обеспечивать как отрасли народного хозяйства в целом, так и конкретные предприятия и стройки, а в необходимых случаях в централизованном порядке направлять материальные ресурсы на решение тех или иных хозяйственных задач.
В этом направлении необходимо и дальше вести работу, имея в виду устранение имеющихся еще многочисленных и серьезных недостатков в организации материально-технического снабжения, которые справедливо критикуют работники предприятий, выдвигая требование обеспечить ритмичные и бесперебойные поставки.
Организация снабжения должна улучшаться на основе развития устойчивых прямых связей между предприятиями и постепенного перехода к полному распределению средств производства путем оптовой торговли. В условиях хозяйственной реформы это в наибольшей степени соответствует принципу сочетания планового руководства народным хозяйством с расширением самостоятельности и инициативы каждого предприятия.
Формы социалистической торговли средствами производства многообразны. Это — и реализация продукции со снабженческо-сбытовых баз, и продажа ее через магазины, и приобретение на основе прямых длительных связей изготовителей с потребителями материалов и оборудования в нужном количестве и ассортименте. В настоящее время, исходя из наличия ресурсов, мы не можем обеспечить полный переход к оптовой торговле без ограничений по ряду видов продукции производственно-технического назначения, таких, например, как грузовые автомобили, металл, и некоторых других. Постепенный переход к оптовой торговле связан с подготовкой ряда условий, и в этой области осуществлены первые практические меры. При помощи местных партийных и советских органов Госснабом в крупных городах открыто около 300 магазинов по продаже приборов, инструмента, абразивных изделий, отдельных видов оборудования и материалов. К концу 1968 г. таких магазинов будет уже 500, а в 1969 г.— до 1 тыс.
Будет расширяться и номенклатура продукции, продаваемой через магазины. Эта форма удобна для обслуживания не только мелких и средних потребителей, но и крупных предприятий. Например, в Грозном услугами универсального магазина пользуется свыше 130 предприятий химической, машиностроительной, приборостроительной, пищевой и легкой промышленности; его товарооборот превышает 5 млн. руб. Магазин обеспечивается товарными ресурсами на 50% за счет фондовых поступлений, на 30% за счет децентрализованной за44


готовки и на 20% —за счет мобилизации излишков на предприятиях и стройках района. Новосибирский универсальный мелкооптовый магазин продает продукцию свыше 2 тыс. наименований. Крупные магазины открыты и в ряде других городов. Товарооборот мелкооптовых магазинов в 1968 г. превысил 300 млн. руб.
Существенно увеличилась торговля излишними для отдельных предприятий материальными ценностями. На комиссионных началах продано и вовлечено в хозяйственный оборот такой продукции на 445 млн руб. Местные органы снабжения в 1966—.1967 гг. дополнительно к плановым ресурсам закупили в децентрализованном порядке, в том числе путем размещения заказов на предприятиях местной промышленности, различной продукции производственно-технического назначения на сумму около 1 млрд. руб.
Вслед за безлимитной реализацией бензина и дизельного топлива в Воронежской области с 1967 г. организована свободная продажа нефтепродуктов в Белгородской, Брянской, Курской, Минской и ряде других областей.
Для последовательного расширения номенклатуры продукции, реализуемой без фондов, имеются реальные возможности, заложенные в улучшении планирования, а также в экономном расходовании материалов.
В условиях хозяйственной реформы первостепенное значение приобретают прямые длительные связи между предприятиями и повышение их ответственности за выполнение обязательств по поставкам продукции. К началу 1968 г. 5500 предприятий-потребителей были прикреплены на длительное время к 1500 предприятиям-поставщикам: металлургическим заводам, заводам химической и резинотехнической промышленности, предприятиям строительных материалов и другим. Это положительно сказывается на ритмичности производства, создает у потребителей уверенность в надлежащем качестве получаемой продукции. В короткие сроки совместно с министерствами будут переведены на длительные хозяйственные связи прежде всего предприятия с массовым производством, потребляющие продукцию в большом количестве.
Вместе с тем нельзя пройти мимо того, что некоторые предприятия-поставщики, а иногда и министерства, и союзглавснабсбыты Госснаба под различными предлогами, в том числе в связи с новой специализацией, односторонне нарушают сложившиеся длительные связи, нарушают кооперацию и тем самым создают трудности в снабжении. На наш взгляд, в этом деле должен быть установлен строгий государственный порядок.
Крупной экономической задачей, несомненно, является рациональное формирование и размещение материальных запасов в народном хозяйстве. В 1967 г. оборотные средства в материальных запасах достигали (без сельского хозяйства, торговли и заготовок) около 67 млрд. руб. В нашей практике, как известно, материальные запасы концентрируются сейчас главным образом у потребителей. Распыление материальных ресурсов замедляет их оборачиваемость, снижает маневренность, вызывает накопление некомплектных и ненужных материалов и оборудования у одних потребителей при недостатке их у других.
Такое положение в прошлом приводило к тому, что темпы накопления млериальных запасов опережали темпы роста валового общественного продукта.
45


Проведение хозяйственной реформы и повышение экономической заинтересованности предприятий, работающих в новых условиях, в оптимальном формировании запасов, а также меры, осуществляемые для экономически оправданного расширения складских форм снабжения и реализации материальных ресурсов через органы снабжения на местах, оказали уже в 1966 и 1967 гг. положительное влияние на соотношение между ростом производства и запасов. В 1967 г. валовой общественный продукт увеличился более чем на 9%, а материальные запасы — на 7,7%.
Однако и сейчас имеются очень большие резервы. По ряду видов материалов темпы роста общих запасов опережают темпы роста производства, в том числе и по металлу.
Опыт свидетельствует, что концентрация материальных запасов на базах и складах общегосударственной системы органов снабжения позволяет в целом ускорить оборачиваемость материальных ресурсов и повысить надежность снабжения потребителей, конечно, при создании на них комплектных запасов, над чем еще предстоит много поработать. Издержки обращения в органах снабжения в 2—3 раза ниже, чем в ведомственных организациях.
Сейчас подавляющее большинство союзных министерств отказалось от ведомственных, параллельно действующих баз снабжения. Более того, такие крупные министерства, как Министерство черной и цветной металлургии СССР, Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения, ставят вопрос (его, кстати сказать, поднимают директора предприятий большинства отраслей промышленности) о реализации фондов и снабжении предприятий всеми видами продукции через районные крупные базы и организации Госснаба. Правда, некоторые ведомства и сейчас упорно отстаивают сохранение параллельно действующих мелких, дорогостоящих, но зато «своих» хозяйств.
Конечно, рациональное размещение комплектных запасов требует создания хорошо оснащенного и организованного складского хозяйства. Уже начато строительство по типовым проектам первых 15 районных высокомеханизированных универсальных баз, оснащенных современным оборудованием и счетно-вычислительной электронной техникой. Такие базы обеспечат хранение и поставку материалов и изделий до 100 тыс. наименований. Начата также работа по механизации существующего хозяйства.
Наша партия всегда уделяла большое внимание рациональному и экономному использованию материальных ресурсов. На XXIII съезде партии тов. Л. И. Брежнев говорил, что воспитание бережливости должно занимать такое же место в идеологической работе партии, как и трудовое воспитание.
У нас есть огромные резервы экономии материалов и снижения расходных коэффициентов. Так, за счет улучшения сортамента и обеспечения потребителей необходимыми профилями и размерами проката металла можно сберечь по сравнению с существующими расходными нормами в машиностроении и строительстве несколько миллионов тонн металла. При замене горячего лужения жести электролитическим расход олова снижается вдвое, а стоимость жести — на 40%. Применение нефракционированных и необогащенных нерудных материалов при изготовлении бетонных и железобетонных конструкций приводит к перерасходу около 6 млн. т цемента в год.
46


По нашему мнению, наши экономисты, Госплан и Госснаб СССР, министерства, Комитет цен и Комитет по вопросам труда и зарплаты должны подготовить систему мер, стимулирующую экономное расходование материалов и использование вторичного сырья.
В решении задач, стоящих перед органами материально-технического снабжения, большое значение имеет широкое внедрение научных методов в работу эггих органов. Ведь речь идет о создании рациональных хозяйственных связей между многими тысячами поставщиков и потребителей по номенклатуре продукции, которая только в групповом ассортименте исчисляется десятками тысяч наименований.
Для разработки и внедрения в практику снабжения и сбыта научных методов при Госснабе СССР созданы пять научно-исследовательских и проектных институтов, вычислительные центры. В этой работе активно участвует около 50 научно-исследовательских, учебных и проектных институтов Академии наук СССР, министерств и ведомств, и можно сказать, что уже достигнуты первые практические результаты.
Остановимся на некоторых вопросах планирования. Госплан, органы снабжения и сбыта, министерства и ведомства должны совершенствовать методы изучения потребностей общества и быстро реагировать на запросы потребителей, изыскивать для этого дополнительные ресурсы, принимать меры для расширения выпуска наиболее экономичных видов продукции, добиваясь улучшения балансовой работы, полной увязки объемов производства и строительства с материальными ресурсами.
Между тем в практике планирования еще имеют место неувязки между производством и его материальным обеспечением, допускаются диспропорции в развитии взаимосвязанных производств. Это относится и к продукции, включенной в номенклатуру народнохозяйственного плана, и особенно к широкой номенклатуре, которая не утверждается в этом плане, а планируется министерствами.
Необходимость повысить роль Госплана СССР в обеспечении пропорционального развития всех отраслей обусловливается и тем, что многие однородные виды продукции производятся на предприятиях различных министерств. Только Госплан СССР может быть координирующим органом в развитии мощностей, поскольку он определяет направление капиталовложений. Должна быть повышена роль и ответственность в этом деле и министерств, поскольку им передано планирование производства по широкой номенклатуре и они должны обеспечить полную увязку балансов продукции по этой номенклатуре.
Что касается оперативной работы органов Госснаба в центре и на местах, то имеется в виду вместе с министерствами обеспечить лучшую подготовку к работе в 1969 г. путем своевременного доведения планов снабжения до предприятий и строек и установления в широких масштабах длительных и прямых рациональных связей. Уже в 1968 г. органам снабжения на места для распределения и продажи предприятиям и стройкам передано около 10 тыс. групповых наименований продукции. Эту практику будем расширять и впредь.
Мы считаем, что при детальной разработке планов на 1969 и 1970 гг. надо тщательно рассмотреть возможности получения продукции полностью в соответствии с проектными мощностями построенных за последние годы предприятий и цехов. Ведь известно, что на ряде металлургических заводов отставало строительство кислородных установок, аглофабрик; что из-за отсутствия отдельных 47


химикатов мы не используем мощность построенных производств для изготовления линолеума, который так нужен строителям; что недостаток перерабатывающих цехов не дает возможности использовать многие тысячи тонн отработанных автомобильных шин, из-за чегэ мы теряем немалые ресурсы каучука и другой нужной стране продукции.
Короче говоря, на наш взгляд, наряду со строительством новых предприятий надо сделать все, чтобы использовать созданные мощности, а также сооружать объекты, интенсифицирующие работу основных цехов и производств. Очевидно, выгодно так использовать капиталовложения, чтобы с максимальной продуктивностью использовать продукцию, для выпуска которой добыта руда, вывезен лес, изготовлен клинкер, сделаны гранулы пластмасс и т. д.
Госплан СССР и Комитет цен должны также провести серьезную работу по дальнейшему совершенствованию системы экономических показателей и отпускных цен, чтобы заинтересовать заводы в производстве наиболее эффективной техники и других нужных стране видов продукции, скажем, трудоемких марок металлов, труб, полиэтилена и других пластмасс, плит оптимальной толщины, прокатной техники (не по тому признаку, сколько она весит, а сколько способна прокатать металла в год, по ее производительности). Пока же практика установления показателей планирования, и особенно цен, еще далека от совершенства. Над этим надо серьезно работать.
А. М. МЕРКУЛОВ, директор «Ростсельмаша»
МОБИЛИЗОВАТЬ ГЛУБИННЫЕ РЕЗЕРВЫ
Коллектив «Ростсельмаша» уже с 1966 г. работает в новых условиях. Новые принципы хозяйствования позволили ускорить темпы развития производства и значительно повысить его эффективность. Темпы прироста выпуска комбайнов в 1967 г. были выше, чем в 1966 г., в 2 с лишним раза. Весь прирост в 1966—1967 гг. был обеспечен при меньшем числе работников.
Разительные перемены произошли с оборотными средствами. В 1965 г. завод имел 36 млн. руб. оборотных средств, что на 6—7% превышало установленный норматив. В 1966—1967 гг., несмотря на рост выпуска комбайнов на 10 тыс. шт., сумма этих средств снизилась против установленного норматива на 1,5—2 млн. руб.
Возьмем прибыль. Если в 1965 г. она выросла только на 0,9%, то в 1966 г.— на 5,2, а в 1967 г.— на 8,9%, хотя действовали факторы, удорожающие продукцию.
В 1967 г. премии и вознаграждения из фонда материального поощрения составили 263 руб. на одного работающего. Это в 2,7 раза больше, чем в 1965 г. Каждому рабочему выплачено в среднем по 250 руб. За два года за счет фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства было построено шесть жилых домов, общежитие на 400 мест, детский сад и другие объекты.
48


Однако могучая сила реформы раскрылась еще не полностью. В первые год-два работы в новых условиях предприятия обычно добиваются высоких результатов главным образом за счет использования резервов, которые, если можно так сказать, лежат на поверхности. Это — реализация сверхнормативных остатков готовой продукции, сокращение запасов товарно-материальных ценностей, продажа излишнего и ненужного оборудования, сокращение незавершенного производства и т. п. Но такие резервы небезграничны. Глубинные же резервы таятся в совершенствовании технологии, в механизации и автоматизации произ1водственных процессов. Они важны еще и потому, что сейчас роет производства сдерживается нехваткой рабочей силы.
На ближайшие пять лет составлен план технического перевооружения завода. За счет повышения технического уровня, лучшей организации производства и труда намечено весь прирост производства (а он достигнет 30%) получить без увеличения численности рабочих. Надо еще учесть, что завод перейдет на выпуск более производительных зерноуборочных комбайнов СК-5 «Нива» и СК-6-8 «Колос». Эти машины по сравнению с комбайном СК-4 более трудоемки в изготовлении. Если принять за основу существующий технический уровень, хотя он и довольно высокий, то для выполнения программы, намеченной на 1968—1972 гг., потребовалось бы увеличить численность рабочих на 10 тыс. человек.
Техническое перевооружение включает замену морально устаревшего оборудования, более четкую специализацию основных цехов и участков, и особенно совершенствование организации вспомогательных работ. Только за счет внедрения комплексной технологии уровень механизации погрузочно-разгрузочных работ возрастет до 81,5%, производительность на транспортных работах увеличится на 45%, удастся высвободить свыше 1 тыс. рабочих, занятых на транспортных операциях.
Коротко о практическом опыте внедрения новой системы. Начали мы с тщательной подготовки. В этой работе участвовали не только экономические службы, но и общественные организации, весь коллектив завода. Наши экономисты провели глубокий анализ работы завода в семилетке, подготовили необходимые расчеты. Нужно подчеркнуть, что это очень важно сделать на каждом предприятии, прежде чем начинать разговор с людьми о новой системе. Под руководством партийного комитета завода и цеховых партийных организаций во всех цехах и отделах организовали изучение материалов сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК партии, Положения о предприятии и других документов. В процессе учебы использовали материалы, подготовленные нашими экономистами. В семинарах занимались 1,5 тыс. специалистов.
Во всех цехах прошли экономические конференции. Участники их внесли около 500 предложений, многие из которых были учтены в планах организационно-технических мероприятий на 1966 г.
Особое внимание мы уделяем внутризаводскому планированию и хозрасчету. Новые принципы хозяйствования расширили самостоятельность предприятий. А это в свою очередь повлекло за собой расширение прав и самостоятельности цехов. Во внутризаводском планировании важно правильно определить показатели работы цехов, участков, бригад, отделов заводоуправления применительно к конкретным условиям деятельности каждого звена. Цехам были установлены показатели объема производства, размеров издержек и сте49


пени использования производственных фондов. От выполнения заданий по этим показателям зависел и размер фонда материального поощрения.
Определяя систему хозрасчета основных и вспомогательных цехов, мы стремились сократить число показателей. Для оценки деятельности основных цехов были приняты такие критерии: общий объем производства в планово-расчетных ценах, номенклатура продукции, выработка на одного работающего, общий фонд заработной платы, прибыль и уровень рентабельности. Численность персонала, среднюю заработную плату, себестоимость (по основным цехам) и другие показатели разрабатывают сами цехи. Всем цехам были доведены нормативы основных и оборотных фондов. Кроме того, цехи получили уточненные нормативы материальных и трудовых затрат, нормативы расхода энергии, инструмента и спецоснастки. Установлены новые ценники на все виды межцеховых услуг.
Таким образом, с переходом завода на новую систему все основные и вспомогательные цехи переведены на более совершенный хозяйственный расчет, предусматривающий экономические отимулы, для выполнения государственного плана с наименьшими затратами.
Основной формой внутрицехового хозрасчета служит работа производственных участков и бригад по творческим экономическим планам.
В материальном стимулировании трудящихся нельзя ограничиваться однажды выработанными положениями или правилами. Здесь нужна гибкость. Приведем пример.
Еще при подготовке к переходу на новые условия были составлены четыре положения о премировании:
1) 	премирование рабочих за экономию средств по творческим экономическим планам;
2) премирование за снижение трудоемкости, достигнутое по инициативе рабочего;
3) премирование инженерно-технических работников и служащих за выполнение плановых показателей;
4) премирование всех работающих по итогам года.
Но когда мы глужбе вникли в существо дела, примерили систему на практике, посоветовались с рабочими и специалистами, то пришли к выводу: наши премиальные системы еще недостаточно стимулируют вклад каждого в общий успех. Дирекция, партийный комитет и завком профсоюза решили ввести дополнительно премиальные положения на самых ответственных участках. В цехе комбайнов, например, за каждую машину, выпущенную сверх установленной нормы (доспигнутой выработки), рабочих стали поощрять по прогрессивной системе. Этим положением было охвачено 1670 человек, месячный фонд премий достиг 29 тыс. руб. В результате достигнут небывалый съем машин с конвейера. В среднем за сутки сходило на 21 комбайн больше, чем обычно. В отдельные дни суточный выпуск составлял 280—283 машины.
В декабре 1966 г. было введено Положение о премировании рабочих цеха мелких серий за досрочное выполнение заданий по выпуску экспортных машин. Этим Положением охвачено 120 человек с месячным фондом премий 3,2 тыс. руб. Цех стал выпускать 42—48 экспортных машин в сутки вместо прежних 35—36 машин.
В 1967 г. порядок материального стимулирования рабочих был значительно усовершенствован. Раньше фонды материального поощ50


рения создавались в масштабе завода, а премиальные системы разрабатывались экономическими службами заводоуправления и утверждались дирекцией. В 1967 г. фонды формировались в цехах по утвержденным нормативам (в процентах от получаемой цехом прибыли). Таким образом, чем больше цех получит прибыли, тем выше у него будет фонд материального поощрения. Эта мера побуждает цехи принимать более (напряженные планы производства. Сами же цехи составляют и положения о премировании рабочих. Мы намерены и впредь совершенствовать внутризаводское планирование и хозяйственный расчет, порядок образования фондов поощрения и системы премирования.
Первый опыт работы в новых условиях выявил ряд вопросов, которые не могут быть решены на предприятии.
Прежде всего необходимо усилить экономические методы планового руководства. Имеется в виду обоснованное (расчетное) планирование. Задания заводу до сих пор устанавливаются на основе достигнутого уровня, без учета структурных сдвигов и удорожающих факторов. Только в 1967 г. под воздействием этих факторов себестоимость продукции поднялась почти на 4 млн. руб. Корректировка плановых показателей по «базе» производится, как правило, в середине года, а потому план второго полугодия становится чрезмерно напряженным.
На наш взгляд, план заводу надо устанавливать на основе экономических расчетов, принимая во внимание улучшение качества продукции, учитывать структурные сдвиги и другие факторы, не зависящие от коллектива.
Необходимо также решительно покончить с излишней, никому не нужной регламентацией в области планирования производства. В новых условиях полагается планировать централизованно только основную номенклатуру изделий. Однако это требование не соблюдается. Заводу, например, по-прежнему планируют выпуск жидкой стали, литья всех видов, штамповок, поковок, сварных металлоконструкций, электродов, стеновых материалов и других изделий, потребляемых внутри предприятия. Всю эту продукцию с успехом мог бы планировать сам завод.
Несколько слов о фонде развития производства. Считается, что этот фонд служит основным источником финансирования технического развития предприятия. Однако он невелик. Амортизационные отчисления включены в него лишь формально — они целиком уходят на финансирование централизованных капитальных вложений.
Правда, нам говорят: для технического развития берите ссуды Госбанка. Но тут есть, я бы сказал, парадокс: предприятия, работающие по новой системе, поставлены в худшие условия в сравнении с теми, кто работает по-старому. Те погашают ссуды банка из дополнительной прибыли, и кредитам практически нет ограничений Мы же обязаны возвращать ссуду только за счет фонда развития производства. А в этот фонд в 1967 г. отчислили из прибыли всего лишь около 1 млн. руб., тогда как для развития предприятия необходимо 9—Л 0 млн. руб.
Следует, видимо, значительно увеличить нормативы отчисления от прибыли в фонд развития производства. Кроме того, в составе этого фонда надо оставить отчисления от амортизации. Стоило бы разрешить возмещение ссуд Госбанка не из фонда развития, а из дополнительной прибыли.
51


И наконец, по-прежнему неудовлетворительно поставлено материально-техническое снабжение. Систематические перебои в обеспечении предприятий материалами, комплектующими изделиями и транспортными услугами лихорадят производство, нарушают ритм, вызывают огромные непроизводительные расходы и простои. Организация снабжения требует безотлагательного и коренного пересмотра; выполнения указаний ЦК КПСС и Совета Министров СССР о переходе к прямым и устойчивым связям и договорным отношениям между потребителями и поставщиками. Жесткая система санкций повысит ответственность за порученное дело.
А. М. РУМЯНЦЕВ, вице-президент Академии наук СССР
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА
В свете решений XXIII съезда партии, Пленумов ЦК КПСС и решений ЦК КПСС по общественным наукам в системе институтов Академии наук СССР, в том числе и в республиканских академиях, тщательно изучается опыт проводимой экономической реформы. Работы ведут в тесном контакте с Госпланом, министерствами, союзными республиками, непосредственно с предприятиями, а также в координации с другими научно-исследовательскими институтами — как академическими, так и неакадемическими.
Эконом иче'ская реформа —- это та экономическая политика, которую мы осуществляем на данном этапе. Как всякая политика, она только тогда является действенной, когда базируется на теории. Экономическая реформа базируется на научной марксистско-ленинской теории, разработке которой и защите ее чистоты от всяких попыток извращения, как случайных, так и неслучайных, посвящают все свои силы работники экономической науки нашей страны.
Научный анализ хода выполнения реформы показывает, что идеи, положенные в ее основу, правильные и их осуществление эффективно. Жизнь это наглядно подтверждает и требует дальнейшего развития реформы как по горизонтали, так и по вертикали. Тогда возможности реформы проявятся в еще более полной мере, чем на первом, начальном этапе.
Реформа ставит перед научным исследованием много проблем, направленных на повышение ее народнохозяйственной эффективности. Остановимся на тех из них, которые связаны с повышением научного уровня планирования, некоторыми вопросами технического прогресса, а также организаций самой хозяйственной реформы.
В ходе хозяйственной реформы, в процессе изучения опыта ее проведения выявилась, как известно, и вышла на первый план необходимость совершенствования централизованного планирования. Его основу составляет важнейший принцип социалистического хозяйствования — демократический централизм.
52


Подчас содержание демократического централизма сводят к нахождению правильного соотношения между централизованным планированием производства и оперативно-хозяйственной самостоятельностью предприятий. Но это лишь часть социалистических экономических отношений. В действительности ленинский принцип демократического централизма охватывает не только производство, но и распределение, а значит, и обмен, и потребление материальных благ. В демократическом централизме сочетаются и взаимодействуют часть и целое единого экономического организма — хозяйственной ассоциации производителей, как называл социалистическое общество К. Маркс. Только на основе демократического централизма, исключающего как бескрайний, основывающийся на рыночной стихии децентрализм, так и подавляющий всякую местную инициативу бюрократический, а следовательно, и волюнтаристский централизм, можно достигнуть наилучшего распределения и экономии совокупного рабочего времени, обеспечить совершенствование производственных отношений и развитие производительных сил нашего социалистического общества.
Вся сложность этой задачи вытекает из структуры народного хозяйства Советского Союза, которое, например, в 1966 г. насчитывало более 750 тыс. разных промышленных, строительных, транспортных, сельскохозяйственных, научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций.
Все вопросы хозяйственной реформы решаются в определенных конкретно-исторических условиях, когда централизованное планирование связано с расширением хозрасчетной самостоятельности объединений и предприятий с использованием товарно-денежных отношений и закона стоимости. В этой связи следует подчеркнуть, что совершенно необоснованной является попытка отдельных экономистов отрицать объективную необходимость действия закона стоимости и товарно-денежных отношений при социализме. Всякое ущемление товарно-денежных отношений, административное их игнорирование в практике централизованного планирования может привести лишь к бюрократизму в управлении, к подрыву эффективности материальных стимулов.
Ошибочно и то, когда некоторые экономисты полагают, что планомерное управление экономическим процессом можно обеспечить, если установить для предприятий единственное задание — платежи обществу. Отсюда недалеко до признания возможности регулирования развития народного хозяйства через стихийный рыночный механизм. На практике это может породить лишь стихийные диспропорции, огромные непроизводительные затраты материальных и трудовых ресурсов.
Принцип демократического централизма в управлении экономикой в условиях объективного существования товарно-денежных отношений предполагает сочетание объективных количественно-ограниченных централизованных параметров народнохозяйственного плана, задаваемых государством предприятиям и отраслевым объединениям, с их широкой инициативой, самостоятельностью в решении экономических задач. Только на базе постоянного осуществления этого принципа делается нормальной хозрасчетная самостоятельность предприятия, преодолевается субъективизм в решении хозяйственных задач.
Для централизованного планирования вообще и для его совершенствования в особенности очень важным является изучение всей 53


совокупности потребностей общества — текущих и будущих, во всей их сложности и вза|имозавиаимо1сти. Это — отправной пункт всего дела. Научно обоснованное определение уровня и структуры потребностей страны играет огромную роль в качестве ориентира для правильного планирования.
Потребности общества развиваются производством. Они не имеют раз навсегда заданного значения, развитие их подвижно и стремительно. Содержание производственных потребностей прямо и непосредственно связано не только с потребностями в предметах, изготовляемых производством, но, и это очень важно, с тенденциями научно-технического прогресса. Объем и структура потребностей населения в предметах личного потребления особенно из!менчивы. Определение этих потребностей требует прогнозирования и организации спроса с учетом всех факторов времени и места, влияющих на него, в том числе учета изменения баланса денежных доходов и расходов населения. При этом разные потребности имеют разную интенсивность, т. е. неодинаковую по своей степени общественную полезность.
Как показывает опыт, задача состоит в том, чтобы научиться с естественнонаучной точностью определять всю совокупность потребностей нашего общества на длительную перспективу и в соответствии со степенью общественной полезности предметов, удовлетворяющих потребности общества, и трудовыми ресурсами заложить их в соответствующий план. Лишь на такой основе возможно правильное определение народнохозяйственных пропорций, особенно пропорции между производством, потреблением и накоплением. В решении этих задач особенно важное значение приобретает более широкое использование экономико-математических методов и современной вычислительной техники.
Такова основная задача, которая возникает в ходе проведения хозяйственной реформы. Надо сказать, что институты Академии наук приступили к ее теоретическому исследованию и разработке необходимых рекомендаций.
Говоря о централизованном планировании, мы имеем в виду три его аопекта: синтетическое народнохозяйственноепланирюва1ние, отраслевое или министерское, и планирование территориальное — в масштабе республики и экономических районов страны. Для успешного осуществления реформы необходимо, как подсказывает опыт, четко определить границы между всеми этими аспектами.
Задачей централизованного синтетического планирования является определение магистральных, основополагающих линий развития социалистической экономики, обеспечение совершенствования и сбалансированности народнохозяйственных -пропорций на основе оптимального удовлетворения растущих потребностей народа. В частности, необходимо централизованное планирование темпов роста национального дохода, соотношения между его потребляемой и накопляемой частями, цен на важнейшие виды изделий и укрупненные группы, ставок платы за фонды, процентов, нормативов эффективности капитальных вложений, тарифов и окладов заработной платы, основного ассортимента продукции, главных капитальных вложений в народное хозяйство, глобальных‘зон обслуживания предприятиями своих потребителей и ряда других показателей.
Концепция развития народного хозяйства, предусмотренная централизованным планом, воплощается в жизнь путем экономических рычагов и прямых административных ограничений. Чем правильнее 54


исчислены цены, плата за фонды, проценты за кредиты, налоги, тем теснее сочетаются централизованный план и хозяйственная самостоятельность предприятий. Отсюда вытекает важная задача централизованного планирования — сделать экономические рычаги способом реализации плановых целей. Именно с этой точки зрения нужно подойти к обоснованию нормативов эффективности капитальных вложений, раскрыть их экономические границы, связь с платой за фонды, с тем чтобы исключить завышение заявок предприятий на новые вложения, стимулировать общественно необходимую отдачу от имеющихся производственных мощностей, «очистить» расчетную прибыль от такого объективного фактора, как фондовооруженность труда, и сделать тем самым еще один шаг к ее превращению в показатель эффективности работы предприятий.
В тех же целях нужно ввести плату за пресную воду, за земельные участки, занимаемые промышленными предприятиями, установить штрафы в размере, компенсирующем ущерб за спуск неочищенных вод, загрязнение воздуха. Это будет стимулировать предприятия экономить воду, повторно ее использовать, не допускать завышения размеров земельных участков, строить очистные сооружения, дымоочистительные устройства. Целесообразно уточнить размеры и расширить сферу рентных и фиксированных платежей, привести в систему процентные ставки за разные виды кредитов и увязать их с нормативной эффективностью расходования общественных средств в конкретном перспективнОлМ плане. Все эти задачи должны решаться теми органами, которые рассчитывают сводный централизованный план.
Задачей централизованного планирования является обеспечение взаимной увязки между всеми разделами плана. Необходимо, в частности, чтобы план по новой технике был обоснован планом капитальных вложений и в свою очередь полностью учтен при планировании снижения себестоимости, роста производительности труда, прибыли, качества изделий. Он должен стать органической частью единого народнохозяйственного плана.
Перед планированием стоит задача — выработать методы балансирования связей в условиях возрастающей динамичности и вероятностного характера экономических процессов, которые порождены ускорением и расширением масштаба технического прогресса, развертыванием инициативы масс, широкими правами предприятий по формированию и выполнению планов использования различных хозрасчетных фондов.
Значение совершенствования централизованного планирования в этом направлении можно показать на примере «отоваривания» фондов экономического стимулирования. В первом полугодии 1967 г. фонд развития производства использован всего на 49%. Главная причина такого положения, очевидно, состояла в том, что централизованные планы не предусматривали ресурсов для материального покрытия этих фондов. При составлении плана на 1968 г. были собраны заявки предприятий относительно конкретного расхода их фондов развития производства на планируемый период. Эти заявки были учтены и выделены лимиты на материалы, оборудование и выполнение работ подрядными организациями.
Однако действительные потребности предприятий в расходовании средств на оперативные, текущие нужды, для которых и созданы фонды развития производства, зачастую оказываются отличными от 55


планов. Необходимо постепенно, но последовательно развивать оптовую торговлю средствами производства, развернуть их безнарядо- вую продажу в магазинах.
Пока число магазинов, где продаются средства производства, незначительно — менее 250. В семи областях осуществляется эксперимент бесфондового снабжения нефтепродуктами, а в Челябинской области — строительными материалами, химикатами, резинотехническими изделиями. Надо всемерно развивать это важное и прогрессивное направление экономической реформы.
Для решения этих вопросов наиболее целесообразно перевести снабженческо-сбытовые органы на хозрасчет и усилить на этой основе экономические методы их работы. Без этого система полного хозрасчета не распространится в должной мере на процесс воспроизводства.
В новых условиях хозяйствования резко повышается роль резервов, дифференцированных по составу и размерам для разных уровней управления. С помощью резервов социалистическое государство сможет корректировать величину и структуру товарооборота в зависимости от динамики дополнительных доходов населения. Резервы являются неотъемлемой частью системы торговли средствами производства, ее плановым «дорегулятором». Отчисления в резервные фонды предприятий, произведенные ими в высокодоходные периоды, компенсируют временное увеличение издержек по выпуску новой продукции, освоению новых мощностей и технологии. Весьма важны кредитные резервы, создание которых неразрывно связано с повышением роли кредитного воздействия на экономику. Предстоит провести большую работу по обоснованию методологии расчета каждого вида резервов с учетом взаимозаменяемости ряда производственных ресурсов, их экономии при производственно-территориальном принципе распределения и хранения материальных фондов. В настоящее время в ЦЭМИ АН СССР ведется работа по определению величины запасов предприятий с помощью математических методов.
Повышение научного уровня централизованного синтетического планирования требует четкого разграничения функций центральных органов, с одной стороны, и республиканских органов и министерств, с другой. Центральные плановые органы должны отвечать за общее экономическое развитие страны, за общие межотраслевые пропорции, за соотношение товарооборота с доходами населения и т. д. Надо на деле осуществить ленинскую идею об организации работы Госплана как общеэкономического органа научного планирования и устранить в его деятельности известное дублирование с плановой работой отраслевых министерств.
Всю полноту ответственности за удовлетворение потребностей народного хозяйства по отраслевому ассортименту, как показывает анализ хода экономической реформы, необходимо возложить на министерства и ведомства. Но это может дать надлежащий эффект только тогда, когда министерства будут самостоятельно и развернуто связаны со своими генеральными заказчиками и поставщиками материальных ресурсов. К числу главных задач министерств относится также конкретизация планов централизованного капитального строительства, спущенных сверху, обеспечивающая наилучшие условия выполнения отраслевого производственного плана. В рамках министерств должна решаться часть вопросов о ценообразовании, в частности некоторое уточнение цен, спущенных сверху, определение 56


цен на продукцию внутреннего оборота. Министерства призваны руководить общеотраслевыми прикладными НИИ, обобщать и распространять передовой опыт, изучать мировую практику в своей области, а также решать многие другие задачи.
Следует признать, что наряду с подъемом отраслевого планирования наблюдается некоторое ослабление внимания планирующих органов к вопросам территориального планирования. Успех же хозяйственной реформы во многом зависит от развития форм экономического управления, отвечающего потребностям социалистической концентрации и централизации производства и обеспечивающего сочетание отраслевого и территориального принципов управления. Союзно-республиканские органы главной овоей задачей в области территориального планирования, как показывает наука и практика, должны видеть разработку комплексных планов развития хозяйства республик (и экономических районов) независимо от ведомственной подчиненности, предусматривающих правильные пропорции и эффективное использование их природных и трудовых ресурсов.
Вместе с тем необходимо разгрузить министерства от такой работы, которую они зачастую все равно не могут осуществить конкретно. Это возможно сделать при организации производственных объединений. Создание объединений должно быть осуществлено со строгим учетом отраслевой специфики, в частности с учетом сложившегося размещения промышленности и его перспектив.
Производственные объединения по сравнению с автономными предприятиями обладают рядом преимуществ, Объединения являются более устойчивыми в финансовом отношении, могут создать свои финансовые резервы, позволяют усилить стабильность в хозяйственной деятельности на основе нормативов длительного действия. Они смогут действовать в режиме более последовательного хозрасчета и эффективно распоряжаться сравнительно большими фондами развития производства, перейти во все большей мере на самоокупаемость в финансировании капиталовложений и оборотных средств, перераспределять доходы своих предприятий в целях финансирования повышенных издержек выпуска и внедрения новых изделий, полностью реализовать не только принципы материального стимулирования, но и материальной ответственности за возмещение причиненного ущерба. Переход к объединениям позволит сконцентрировать часть работ, которые нецелесообразно осуществлять на предприятиях — использование вычислительной техники, патентное дело, подготовку кадров, общее планирование хозяйственной деятельности, обобщение передового опыта, осуществление разумной специализации, налаживание нормативного хозяйства. Следует еще раз подчеркнуть, что создание хозрасчетных объединений во многом решает успех работы предприятий на полном хозяйственном расчете.
Основной задачей хозяйственной реформы является повышение эффективности общественного производства и материального благосостояния трудящихся. Решение этой задачи, как показывает опыт, требует проведения целого комплекса экономических и организационных мер в области планирования и стимулирования научно-технического прогресса.
Прежде всего необходимо устранить имеющиеся противоречия между теми текущими и перспективными целями производства, которые связаны с освоением новых видов продукции, с внедрением и освоением новой техники. Указанное противоречие возникает вслед57


ствие того, что материальное стимулирование осуществляется в зависимости от текущих результатов производства, в то время как внедрение и освоение новой техники, как правило, сопровождается временным ухудшением экономических показателей предприятия.
Государственное планирование мероприятий по новой технике и технологии должно включать комплексные задания по научной разработке, проектированию и производству новой техники. Для реализации этих планов целесообразно иметь отраслевые фонды освоения новой техники, достаточные для финансирования всех затрат до момента выпуска принципиально новой и важной продукции в серийном производстве. Кроме того, должны быть серьезно расширены возможности кредитования затрат, возмещающие пионерные издержки выпуска новой продукции и освоения новых основных фондов до момента, когда эти мероприятия дадут высокую прибыль. Использование собственных резервов и кредитов создаст прочную финансовую базу для обновления продукции и технической основы производства.
Важнейшим стимулятором технического прогресса является создание на предприятиях такого хозрасчетного механизма, который экономически принуждал бы их к правильному планированию капитальных вложений, к наиболее эффективному выполнению централизованных заданий в этой области. В связи с этим важно обеспечить прямую связь между эффектом от обновления основных фондов и материальным поощрением. Это предполагает переход к прямым отчислениям в поощрительные фонды предприятий от массы их расчетной прибыли, последовательное снижение цен на выпускаемую продукцию (в расчете на единицу продукции). Предприятия должны быть поставлены в такие условия, чтобы без технического прогресса им нельзя было нормально развиваться.
Возникает вопрос и о месте показателя производительности труда. Ныне этот показатель отнесен к числу показателей, планируемых самими предприятиями. Опыт, однако, показывает, что обеспечение необходимой увязки между темпом роста заработной платы и производительностью труда, успешное материальное покрытие товарооборота и другие причины требуют, чтобы производительность труда, ее рост по сравнению с заработной платой учитывались при поощрении предприятий как особое самостоятельное условие.
Эффективность хозяйственной реформы во многом зависит от комплексности ее проведения. В настоящее время новая система планирования и экономического стимулирования охватывает около 50% всех промышленных предприятий и основную часть грузооборота железных дорог. В то же время предприятия — строительства, системы снабжения, торговли, сельского хозяйства, проектные, изыскательские организации и т. д.— работают по-старому. Это не может не сказываться отрицательно на работе предприятий промышленности. Нам кажется, что необходим единый, сквозной план осуществления реформы во всех отраслях народного хозяйства, рассчитанный на ближайший период. В данном случае может быть использована идея сетевого графика, которая постепенно внедряется в планово-оперативную работу предприятий и центральных плановых органов.
В решении поставленных на Всесоюзном экономическом совещании вопросов совершенствования планирования и управления самое активное участие примут экономические институты Академии наук СССР. В ближайшее время будет разработана система мероприятий 58


по успешной реализации рекомендаций совещания и предложена работа над оптимизацией хозяйственных связей, которая довольно широко поставлена в ряде наших институтов и уже дает значительный экономический эффект.
К. М. ГЕРАСИМОВ, зам. Председателя Совета Министров РСФСР, председатель Госплана РСФСР
ЗА ДАЛЬНЕЙШИЙ ПОДЪЕМ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ
Работа в новых условиях управления промышленностью поставила ряд важных вопросов, положительное решение которых позволит ускорить наше движение вперед. Остановимся на некоторых из них.
XXIII съезд КПСС уделил большое внимание необходимости правильного сочетания территориального планирования с отраслевым принципом управления народным хозяйством и улучшения размещения производительных сил в стране.
Сейчас, когда экономика республик, в том числе и Российской Федерации, представляет собой сложный комплекс многих взаимосвязанных отраслей хозяйства, должна быть повышена степень научной обоснованности планов, экономических связей и пропорций, обеспечена более тесная увязка отраслевого и территориального планирования. Особое значение это имеет для РСФСР, поскольку в республике по некоторым важнейшим отраслям промышленности нет союзно-республиканских министерств, а значит, большой объем работы ложится на Госпланы СССР и РСФСР, местные плановые органы и плановые комиссии крупных экономических районов.
За последние годы проделана некоторая работа по улучшению территориального планирования в новых условиях: сейчас союзные министерства представляют Совету Министров РСФСР для рассмотрения проекты планов развития промышленности по республике в целом.
Начиная с 1968 г. утверждается комплексный план развития Дальневосточного экономического района, а также планы развития хозяйства Москвы и Ленинграда. Осуществляются и некоторые другие мероприятия. Однако, проводя эту работу, мы сталкиваемся с рядом трудностей. Главная из них состоит в том, что до сих пор не определен порядок совместного прохождения и утверждения отраслевых и территориальных планов.
Назрела необходимость в составлении комплексных территориальных планов развития не только по крупным экономическим районам и по республике в целом, но и по автономным республикам, краям и областям. Нужно, чтобы министерства и ведомства СССР разрабатывали планы по подведомственному им хозяйству, находящемуся на территории республики, и сообщали Совету Министров 59


союзной республики вначале проекты, а затем утвержденные планы по определенному кругу показателей в разрезе крупных экономических районов, автономных республик, краев и областей. Это даст возможность на всех стадиях составления плана обеспечить активное участие Советов Министров автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся, крайкомов и обкомов КПСС, областных и краевых плановых комиссий, а также плановых комиссий крупных экономических районов в разработке комплексных территориальных планов.
Анализируя проекты планов и планы министерств и ведомств по своей территории с точки зрения эффективности всего хозяйства, внося по ним свои предложения, они будут находить пути более полного использования имеющихся в областях, краях и автономных республиках возможностей по развитию производительных сил, правильнее осуществлять жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство, а также мероприятия по охране водного и воздушного бассейнов.
Как показывает практика, без проведения такой работы не удается обеспечить комплексное развитие экономических районов, автономных республик, краев, областей и городов. Примером этому могут служить предложения министерств по развитию предприятий и организаций Москвы и Московской области на период до 1980 г. Из этих предложений вытекает, что численность населения Москвы с учетом потребности предприятий и организаций в рабочей силе к концу 1980 г. должна возрасти более чем в 1,7 раза, что намного превышает цифру, определенную генеральным планом.
Есть только один путь устранения подобных недостатков — активное воздействие территориальных планов на проекты планов, составляемые министерствами и ведомствами, т. е. сочетание территориального и отраслевого планирования.
Для того чтобы полностью увязать отраслевое и территориальное планирование, нужно ускорить научную разработку проблем и методик комплексного развития районов и промышленных узлов. В частности, пора создать научно обоснованную систему показателей развития хозяйства союзных республик и каждого экономического района в отдельности, имея в виду совершенствование специализации и структуры производства, а также межреспубликанских и межрайонных экономических связей. К решению этих вопросов, а также к разработке научных прогнозов перспективного развития и размещения производительных сил надо шире привлекать ученых, научно-исследовательские организации. Новые задачи, связанные с обеспечением оптимального соотношения между отраслевым и территориальным планированием, требуют укрепления местных плановых органов, так как они весьма малочисленны (особенно районные и городские плановые комиссии). Решение этого вопроса недопустимо затянулось.
В обеспечении высоких темпов развития нашей экономики большая роль принадлежит правильному использованию трудовых ресурсов. Рост производительных сил в последние десять лет привел к тому, что в сферу производства и обслуживания было вовлечено дополнительно немало людей. В связи с этим в ряде районов возникли затруднения с ебеспечением трудовыми ресурсами. Учитывая это, надо в плановом порядке провести ряд мер, которые позволят рационально эти ресурсы использовать.
60


Прежде всего речь должна идти о быстрейшем подъеме производительности труда за счет создания и внедрения новой техники и технологии, т. е. за счет технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. Естественно, что главную роль должны сыграть в этом научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации. Однако решать стоящие перед ними задачи следует сейчас по-новому.
Разрабатывать и внедрять нужно целые комплексы, дающие резкое снижение затрат человеческого труда. Скажем, ставится перед конструкторами задача по созданию автоматизированной машины, обеспечивающей изготовление какой-то детали вдвое быстрее, чем раньше. Но этого мало. Необходимо, чтобы ей соответствовали инструменты и приборы автоматизации, материалы и технология производства. Вот почему нужно параллельно с конструкторами поставить соответствующие задачи перед технологами и металлургами, химиками и инструментальщиками. Короче говоря, должен быть составлен комплексный план замены одного оборудования другим с взаимоувязанными сроками по всем привлекаемым к решению этой проблемы организациям. Только комплексный подход к решению такой проблемы технического прогресса даст возможность за короткий срок создать машины, резко повышающие производительность и сокращающие ручной труд.
Огромные возможности роста производительности труда заложены в специализации и кооперировании.
Сейчас министерства проводят определенную работу по развитию отраслевой специализации, но вопросы межотраслевой специализации должного решения не находят.
Понимая важность этой задачи, Московские городской и областной комитеты КПСС, Ленинградский, Куйбышевский и Свердловский обкомы партии, исполкомы Советов депутатов трудящихся этих городов и областей совместно с плановыми комиссиями крупных экономических районов, Госпланами СССР и РСФСР, министерствами развернули работу по развитию отраслевой и межотраслевой специализации, установлению рациональных хозяйственных связей. Настало время поставить ее на более высокий плановый уровень. Должна быть создана единая организация, ведающая вопросами специализации, особенно межотраслевой. Нужно более полно учесть вопросы специализации межотраслевых производств не только в планах на 1971—1975 гг., но и на 1969—<1970 гг. (при их корректировке).
Большое значение для повышения эффективности общественного производства имеет правильное, обоснованное размещение строительства новых предприятий и расширение действующих.
Несмотря на запрещение, министерства продолжают добиваться разрешения на сооружение в городах с недостатком трудовых ресурсов новых предприятий или расширение существующих с увеличением численности работающих. В результате нехватки рабочих оборудование начинают использовать в одну смену, эффективность производства снижается. Необходимо повести более решительную борьбу с такой практикой.
В РСФСР с помощью плановых комиссий крупных экономических районов и областных плановых комиссий составлены технические паспорта городов, определены те из них, которые имеют достаточные трудовые, водные и энергетические ресурсы, необходимые транспортные связи. Госплан СССР рекомендовал этот перечень всем мини61


стерствам. Его и следует придерживаться. Нужно значительно повысить ответственность проектных организаций и министерств за правильность размещения предприятий, более тщательную разработку технико-экономических обоснований при строительстве новых или расширении действующих предприятий.
Остановимся на некоторых вопросах, связанных с работой предприятий в новых условиях планирования и экономического стимулирования.
Предприятия промышленности, подведомственные Совету Министров РСФСР, работающие в новых условиях, перевыполнили принятые на себя повышенные плановые задания 1967 г., обеспечив при этом рост производительности труда против 1966 г. на 8%. Почти весь прирост промышленной продукции получен за счет роста производительности труда. Вместе с тем приходится наблюдать и нежелательные симптомы, которые могут снизить результаты проводимой работы. Речь идет прежде всего о недостатках в материально-техническом обеспечении предприятий. Вопрос этот уже поднимался и в печати, и на зональных экономических совещаниях. Необходимо найти пути его решения.
Практика, опыт показали и другое. Чтобы повысить заинтересованность предприятий в принятии напряженных планов, размеры дополнительных отчислений от прибыли в фонды материального поощрения при перевыполнении плановых заданий по реализации продукции (прибыли) и уровню рентабельности производства нужно сократить и определять их по нормативам, пониженным не менее чем на 50% вместо нынешних 30%.
В 1967 г. в РСФСР на новую систему планирования переводились не только отдельные предприятия, но и управления. Например, в местной промышленности Российской Федерации переведены 17 краевых и областных управлений. Итоги их работы положительны. В связи с этим возникает необходимость в расширении прав и самостоятельности управлений, трестов и производственных объединений по руководству подведомственными предприятиями. Следует предоставить им право образовывать резервы по капитальным вложениям, материальным ресурсам и фондам заработной платы, а также создавать поощрительные фонды.
Существующие сейчас фондообразующие показатели — объем реализации продукции, прибыль и уровень рентабельности — для ряда отраслей не являются характерными (торфяная, комбикормовая и лесная отрасли промышленности, производство хлебопродуктов). В связи с этим необходимо расширить перечень показателей, от которых зависит образование фондов экономического стимулирования, с учетом особенностей отдельных отраслей.
Говоря о повышении эффективности общественного производства, необходимо обратить внимание на большие резервы, заложенные в переводе рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю. Как правило, на предприятиях (кроме тех, которые имеют непрерывный процесс производства) установлены выходные дни либо в субботу и воскресенье, либо в воскресенье и понедельник. На этих предприятиях оборудование простаивает НО дней в году. В то же время на многих из них имеются возможности при переходе на повышенную сменность или скользящий график значительно увеличить выпуск продукции для народного хозяйства. Министерства должны незамедлительно разобраться с этим вопросом и осуществить необходимые ме62


роприятия, как это предусмотрено постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС.
Большим минусом в планировании является все еще недостаточный учет нужд республиканского хозяйства. Города быстро растут, растет и усложняется хозяйство по их обслуживанию. Возникла необходимость в создании современных городских ремонтно-строительных организаций. Увеличиваются масштабы отраслей бытового обслуживания населения, местной промышленности, возрастают собственные средства предприятий республики, совхозов и колхозов. В связи с этим надо срочно пересмотреть устаревшие нормативы и предусмотреть в планах полное обеспечение республиканского хозяйства необходимыми материально-техническими ресурсами.
Устранение недостатков, имеющихся в планировании, даст возможность повысить эффективность общественного производства для успешного выполнения задач, поставленных партией и правительством по дальнейшему подъему благосостояния советских людей.
А. Г. К А Р П О В, главный экономист Волгоградского металлургического завода «Красный Октябрь»
ПРЕЖДЕ ВСЕГО — ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА
Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» в числе первых 43 предприятий перешел на новую систему планирования и экономического стимулирования. За два с половиной года на заводе произошли большие положительные сдвиги во всей производ- ,ственно-хозяйственной деятельности.
Комплекс мероприятий, который был осуществлен, позволяет нам уопешно выполнять государственные задания по реализации продукции, прибыли, росту объема производства. Прибыль за два года возросла на 26,8%, а в 1968 г. увеличится на 12,5%.
На заводе улучшены формы и методы внутризаводского планирования, плановые показатели цехов теснее увязаны теперь с общезаводскими показателями, укреплен хозяйственный расчет, налажены прямые связи с поставщиками и потребителями.
Мы перенесли на все производственные цехи такие показатели, как реализация продукции и прибыль, независимо от того, выпускают они товарную продукцию или дают полуфабрикаты. Эти показатели рассчитываются по прейскурантам оптовых цен. Материальное благополучие работников цеха зависит от напряженности плана. Освоив новые показатели, все цехи достигают хороших результатов.
Вознаграждение по итогам 1967 г. составило в среднем 12-дневный заработок. Соотношение заработной платы сложилось так: все виды премий и приработки у рабочего достигли 43% тарифной ставки, премии ИТР — 39% оклада. Таким образом, материальное поощ-
63


рение рабочих несколько выше, чем ИТР. Впервые за последние 7—8 лет нам удалось поднять заработную плату мастера до уровня, превышающего заработок подчиненных рабочих. Например, мастер сталеплавильного цеха получает в месяц на 7—10 руб. больше, чем сталевар.
Необходимо остановиться на помехах, которые, на наш взгляд, сдерживают улучшение работы предприятий. Прежде всего об укреплении планового начала. Каждое предприятие должно иметь свой пятилетний план. В этой пятилетке заводу не удалось его разработать, был составлен план только на 1968—1970 гг. Надо отработать все детали, чтобы новый пятилетний план на 1971—1975 гг. полнее учитывал требования реформы.
О прямых связях предприятий. У нас, производственников, несколько иной взгляд на прямые связи, чем у Госснаба. В этом деле нужен дифференцированный подход. Наш завод, например, 74,5% материальных ресурсов получает от предприятий своей отрасли (чугун, ферросплавы, огнеупоры и т. д.). Спрашивается: зачем нужно вмешательство Госснаба в налаживание прямых связей внутри министерства? Доходит до нелепостей: если наждак идет на зачистку заготовок, мы получаем его по фондам — тут министерство заботится. А поставка наждака для зачистки калиброванной стали не планируется, и цех буквально на грани остановки.
Теперь посмотрим, как мы снабжаем. Наш завод выпускает сотни марок металлургической продукции и связан с полутора тысячами потребителей. Примерно 100—120 заводов имеют с нами давние связи — иногда по 30 лет. Например, Волгоградский тракторный берет металл на коленчатые валы с 1930 г. Следует ли в этом случае каждый месяц писать в органы Госснаба: поставляется металл такой-то, туда-то, расчет в таком-то отделении Госбанка? Разве не достаточно просто прикрепить к нам потребителя? Он рядом — за три трамвайных остановки. Неужели мы, имея установленный сверху план, не договоримся без работников Госснаба, какой металл надо дать? Автозаводу им. Лихачева мы с 1953 г. поставляем специальную сталь и каждый месяц ждем, когда пришлют наряд.
Несколько слов о фондах экономического стимулирования. При, переходе на новую систему металлургические заводы получали различные условия фондообразования. Одни брали за основу рост реализации и уровень рентабельности, другие — рост прибыли и уровень рентабельности (в зависимости от того, какая задача стояла перед коллективом). Некоторые заводы отрасли до 95% фондов стимулирования формируют за счет уровня рентабельности. Выходит, что здесь можно без особых хлопот получать поощрение. Другие заводы в предстартовый период запланировали минимальные темпы роста, например увеличение реализации на 0,2%, и стали делать отчисления 70—80% фондов от этого показателя. Им достаточно в будущем достигнуть роста реализации на 0,1%, как фонд возрастет чуть ли не в 1,5 раза. Заводы же, которые в стартовый период имели высокие темпы роста производства, оказались в самом худшем положении— в следующем году таких темпов может и не быть, значит, отчисления уменьшатся. Наш завод каждый год увеличивает прибыль на 4—5 млн. руб. Так было и в 1967 г. Но поощрительный фонд уменьшился на 153 тыс. руб. Надо отрегулировать механизм поощрения таким образом, чтобы никто не получал лишнего, а истинные заслуги были отмечены.
64


Нужны долговременные нормативы. Есть предложение отчислять предприятиям долю прибыли после исключения платы за фонды. Стоило бы ввести за новые фонды повышенную плату—12% от их стоимости, чтобы потребитель не покупал малоэффективного оборудования. Не надо бояться, что предприятие в первом году окажется внакладе: через год новые фонды начнут приносить высокую прибыль и потери будут восполнены. Плату за фонды имеет смысл дифференцировать, чтобы выровнять уровень рентабельности на разных заводах. Пока что за сверхплановую прибыль фактически в поощрительные фонды отчисляют больше, чем за плановую. И опять невыгодно брать напряженный план. Этому надо тоже положить конец.
Еще хочу сказать о фонде развития. Мы предполагали от амортизационных отчислений внести в фонд 2 млн. руб., наметили много мероприятий, которые дали бы большой эффект; заказали оборудование. А утвердили нам лишь 600 тыс. руб. отчислений. Да и оставшиеся деньги трудно пустить в дело: заявки завода не включаются в план строительно-монтажных организаций — они перегружены работами по централизованным капиталовложениям. В этих условиях предприятия нередко пускают фонд развития производства на случайные мероприятия — лишь бы истратить деньги.
О ценах. Новые цены в среднем получились неплохие, хотя завод, например, несколько потерял на рентабельности продукции, но потерял правильно. И все-таки в ценах еще много погрешностей. Бывает так: то, что нужно государству, выпускать невыгодно, а товары, которые надо снимать с производства, имеют высокую рентабельность. Цены на простую калиброванную сталь почти такие же, как и на сталь с термической обработкой. Как же вы нас заставите строить термический цех, когда нам за обычную сталь дают ту же цену? Государство несет ущерб, а мы, металлурги, ни с того ни с сего получаем дополнительные деньги. Нельзя так. Деньги надо платить за повышение качества металла.
Новая система не исчерпала всех своих возможностей. Она только еще набирает силы.
П. А. РОЗЕ НК О, зам. Председателя Совета Министров УССР, председатель Госплана УССР
ЕДИНЫЙ ПЛАН КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
Остановимся на некоторых вопросах, возникших в практике территориального планирования в условиях отраслевого управления экономикой.
Территориальное планирование — это оружие в решении одной из важнейших социально-политических задач: сближения уровней экономического развития и соблюдения необходимой пропорциональности и комплексности в развитии хозяйства союзных республик, экономических районов и областей. Территориальный план должен служить основой для правильного размещения отраслей, устранения паралле-
3 Заказ 10519
65


лизма в развитии хозяйства различных ведомств, организации наиболее рациональных экономических связей, лучшего использования трудовых ресурсов, регулирования роста городов и плановой миграции населения.
В соответствии с постановлениями партии и правительства Госпланы союзных республик наряду с составлением планов развития хозяйства, подведомственного Советам Министров союзных республик, должны вносить предложения по обеспечению комплексного развития всего хозяйства, расположенного на территории республик и экономических районов.
Нужно сказать, что хозяйство в союзных республиках большое и сложное, отдельными его частями управляют многочисленные министерства и ведомства. На территории Украинской ССР, например, предприятия, стройки и организации подчинены 26 союзным, 60 союзно-республиканским, 24 республиканским министерствам и ведомствам, 25 облисполкомам и двум горисполкомам республиканского подчинения. Уже одни эти цифры говорят о необходимости и вместе с тем сложности разработки территориальных планов комплексного развития народного хозяйства республики.
Работу по составлению комплексного плана Госплан Украинской ССР проводил два года. Нужно сказать, что задача эта очень сложна, в процессе ее решения приходилось сталкиваться с множеством неясных пока вопросов и трудностей. Дело в том, что до сего времени еще не решены многие методологические и организационные вопросы разработки комплексных территориальных планов. Существующий же порядок не позволяет сформировать такие планы в сроки, необходимые для рассмотрения их в Госплане СССР одновременно с отраслевыми ведомственными планами и планами союзных республик.
Планы комплексного развития хозяйства союзных республик, экономических районов и областей еще не стали неразрывной составной частью народнохозяйственных планов СССР; их действенность недостаточна.
Для того чтобы комплексные планы развития союзных республик составлялись своевременно и могли обеспечить правильное сочетание отраслевого и территориального планирования, по нашему мнению, нужно установить следующий порядок их разработки.
Все предприятия, стройки и организации независимо от ведомственной подчиненности одновременно с представлением проекта плана вышестоящим организациям должны направлять основные показатели этих проектов в соответствующие областные плановые комиссии. Эти материалы послужат основой для разработки балансовых расчетов по трудовым ресурсам, местным строительным материалам, денежным доходам и расходам населения, а также подготовки предложений о развитии хозяйства на территории области.
Министерства и ведомства СССР при доведении контрольных цифр до предприятий союзного подчинения должны представлять материалы в Госпланы соответствующих республик.
На основе всех этих материалов, а также данных союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств Госпланы составят проекты планов комплексного развития хозяйства союзных республик и представят их для рассмотрения в Госплан СССР в сроки, установленные для рассмотрения проекта народнохозяйственного плана.
66


Для более тесной увязки, обоснования отраслевых и территории альных планов необходимо, чтобы проекты планов по промышленности союзно-республиканских и республиканских ведомств рассматривались в Госплане СССР с участием Госпланов союзных республик, а предложения предприятий союзного подчинения и проекты планов комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов Госплан СССР рассматривал с участием как Госпланов союзных республик, так и соответствующих министерств и ведомств СССР. Проекты территориальных планов комплексного развития хозяйства союзных республик должны разрабатываться на стадии составления проектов народнохозяйственных планов.
Нужно, чтобы Госплан СССР представлял на утверждение правительству важнейшие показатели плана в разрезе союзных республик.
До сих пор речь шла об организационной стороне дела. Но это еще не все. Очень важно решить все методические проблемы составления комплексных планов развития хозяйства союзных республик. В частности, Госплану СССР совместно с Госпланами союзных республик следует пересмотреть существующий перечень показателей плана, имея в виду, что они должны отражать основные направления развития хозяйства республик и экономических районов, специализацию, а также экономические связи и тенденции в размещении производительных сил, использовании трудовых ресурсов.
Анализ состояния заготовительного производства и потребления заготовок показывает, что возрастающие потребности машиностроительных и других предприятий в литье, поковках и штамповках обеспечиваются плохо. Объем капитальных вложений, выделяемых машиностроительными министерствами на развитие этих производств, за последние годы даже уменьшился. Сооружение крупных литейных и кузнечных цехов не ведется. Вместо этого строятся небольшие цехи для покрытия потребности только «своих» предприятий.
Некоторые машиностроительные министерства, исходя из нужд лишь своей отрасли, снижают объемы производства изделий межотраслевого применения, нарушают специализацию предприятий и установившиеся кооперированные связи.
Так Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения приняло решение использовать под механический цех корпус, построенный на Харцызском машиностроительном заводе и предназначавшийся для производства 12 тыс. т ковкого чугуна. Теперь нельзя будет осуществить намечавшиеся кооперированные поставки фитингов, арматуры и других отливок 40 предприятиям Украины и 12 заводам Российской Федерации.
Таких примеров можно было бы привести много. Однако достаточно сказать, что поставки заготовок за пределы республики на дальние расстояния возросли в 1968 г. по сравнению с 1965 г. почти вдвое.
На наш взгляд, с таким положением дальше мириться нельзя. Необходимо разрабатывать единые планы развития и специализации межотраслевых производств.
Недостатки в планировании комплексного развития хозяйства республики затрудняют также решение вопросов, связанных с комплексным использованием сырья. В настоящее время разведанные месторождения передаются промышленным министерствам для эксплуатации, как правило, по важнейшему полезному ископаемому. Ис3*
67


пользование попутной продукции и отходов производства часто не предусматривается.
Характерным примером нерациональной эксплуатации месторождений может служить схема производства Верхнеднепровского горно-металлургического комбината. На этом комбинате из титано-цирконовых песков извлекаются титановые и цирконовые минералы, а кварцевые пески и бетонитоподобные глины в огромных количествах складируются в хранилищах, на строительство и содержание которых приходится выделять значительные капиталовложения.
Как показали расчеты институтов «Гипротяжмаш» и «Гипро- строй», на базе использования так называемых хвостов, образующихся при обогащении рудных песков, на этом комбинате могут быть построены самые экономичные в стране комплексы по производству материалов для нужд литейного и строительного производств.
Следует устранить барьеры, мешающие комплексному использованию сырья. Для этого Госплану СССР нужно установить единый порядок в планировании строительства предприятий, добывающих и перерабатывающих минеральное сырье, предоставить Госпланам союзных республик больше прав в решении вопросов, связанных с разработкой и использованием полезных ископаемых на территории республики.
Нельзя не остановиться и на проблеме комплексного планирования капитальных вложений в отдельных промышленных районах.
Группировка предприятий в промышленные узлы экономически весьма эффективна. В Украинской ССР, например, намечено создать 53 промышленных узла, объединяющих свыше 500 предприятий. Подсчеты показали, что исключение из смет каждого предприятия вспомогательных объектов, сооружение единых котельных, электроподстанций, водопроводов, дорог и т. п. значительно сокращают общую стоимость строительства и эксплуатационные затраты. Между тем в последнее время снова появилась тенденция к созданию локальных вспомогательных объектов для каждого предприятия.
Госплану СССР следовало бы титульные списки общеузловых сооружений утверждать с определением для министерств и ведомств СССР размера и сроков долевого участия в их строительстве.
В совершенствовании нуждается и практика разработки балансов как в целом по стране, так и в союзных республиках. Однако составление их затруднено, в частности, из-за отсутствия необходимой информации. Очень узок круг отчетных балансов, разрабатываемых республиканскими органами статистики.
Необходимо, чтобы Госплан СССР вместе с Госпланами союзных республик разработал методические указания, установил формы материальных балансов по союзным республикам и экономическим районам, номенклатуру продукции, по которой они должны разрабатываться, а также порядок получения союзными республиками необходимой информации для составления этих балансов. XXIII съезд нашей партии определил принципы экономической политики партии на современном этапе, которые предусматривают сочетание централизованного отраслевого управления с расширением прав союзных республик, усиление роли экономических методов в руководстве хозяйством, коренное улучшение планирования, расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы коллективов предприятий, повышение их материальной заинтересованности в результатах своей деятельности.
68


Плановые и хозяйственные органы Украинской ССР, исходя из этих принципов, осуществляют меры по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве республики.
Г. А. КУЗНЕЦОВ, главный экономист Электростальского завода тяжелого машиностроения
ОБОСНОВАННЫЙ, СТАБИЛЬНЫЙ, ДОСТОВЕРНЫЙ
Новая система оказала благотворное влияние на экономику предприятий. Наш завод не является исключением. На заводе за два года работы по-новому темпы роста производства увеличились вдвое, причем весь прирост был получен без увеличения численности трудящихся, за счет повышения производительности труда. Балансовая прибыль поднялась почти на 40%. Теперь завод стал наиболее рентабельным среди крупных предприятий тяжелого машиностроения. Рентабельность по отношению к производственным фондам увеличилась с 13,5 до 19,7%. На 1 руб. основных фондов было получено на 24,5% прибыли больше, чем прежде, а на 1 руб. оборотных средств — на 40% больше. Специализация производства и работа в новых условиях позволили без ввода новых мощностей увеличить выпуск прокатного оборудования за три года текущей пятилетки почти в 1,5 раза.
Конечно, сама по себе новая система не работает. На заводе внедрены более совершенные технологические процессы, выполнен солидный комплекс организационных и технических мер, направленных па повышение качества, надежности и долговечности продукции. Меньше стало потерь от брака. Двум изделиям завода присвоен Государственный знак качества.
В цехах большое внимание уделяют типизации технологических процессов, модернизации и обновлению оборудования. Созданы механизированные склады заготовок со штабелирующими устройствами, чю дало немалый эффект. Достигнуто определенное опережение в разработке технической документации, и в итоге удалось улучшить оперативно-производственное планирование.
Систематически проводился технико-экономический анализ работы цехов и всего завода. Использование фонда заработной платы, нормативы расхода материалов, выход годной продукции в металлургических цехах, отдача основных фондов и оборотных средств, причины непроизводительных расходов, производственно-хозяйственная деятельность цехов в комплексе—вот основные направления экономического анализа.
Один из важнейших принципов реформы — то, что выгодно обществу, должно стать выгодным предприятию и каждому работнику. Чтобы провести это правило в жизнь, нужно было улучшить систему хозрасчета. В новом Положении о хозяйственном расчете более четко 69


определены взаимоотношения между цехами, повышена их материальная ответственность за результаты работы.
Мы стремились к тому, чтобы показатели плана цехов и участков увязывались с заводскими показателями, т. е. отражали конечные результаты труда. Если раньше основным цехам устанавливали до 30 показателей, то теперь — 6—8.
Элементы хозрасчета введены в работу отделов заводоуправления. Отделы стали больше заботиться о снижении сверхнормативных остатков материальных ценностей, лучше обеспечивают цехи технической документацией, подняли уровень планирования.
Очень важно, чтобы возможно большее число рабочих участвовало в повышении эффективности производства. А для этого следует ежемесячно стимулировать рабочих за счет прибыли. В цехах и на участках действуют 39 положений о премировании рабочих за экономию материалов, топлива, электроэнергии, за улучшение качества продукции, повышение производительности труда. Этими системами охвачено около 7 тыс. рабочих и мастеров. Всего удалось сберечь ценностей на 600 тыс. руб., а рабочим выплатили за это 218 тыс. руб. премии. За два года существенно возросла среднемесячная заработная плата, увеличился удельный вес премий в заработке.
Однако сделаны лишь первые шаги. Многие важные вопросы еще не решены. Прежде всего необходимо установить стройную систему планирования деятельности предприятий. По нашему мнению, она должна основываться на следующих принципах: непрерывность планирования, стабильность планов и нормативов, расширение прав и самостоятельности предприятий.
Непрерывность в планировании особенно важна в условиях индивидуального производства. Предприятию надо постоянно иметь планы на 3—5 лет. Годовым планом должен быть уточненный план соответствующего года пятилетки. В этих условиях можно своевременно подготавливать производство и наращивать мощности. После утверждения плана следовало бы, как правило, прекратить выдачу предприятию дополнительных оперативных заданий, нарушающих нормальный ход производства. Отдельные дополнительные задания нужно обязательно согласовывать с предприятием, учитывать в поправках длительность производственного цикла, предусматривать материально-техническое обеспечение новых заказов. Еще и теперь планирование ведется «от достигнутого уровня». В итоге предприятие экономически не заинтересовано в напряженном плане.
Уточненные годовые планы, по нашему мнению, следовало бы утверждать в три этапа: план капитального строительства — за 12 месяцев до начала планируемого периода; выпуск продукции в номенклатуре — за 9; остальные показатели — за 3 месяца. Дело в том, что заявки на материалы и оборудование на следующий год предприятие подает еще в мае. Не имея плана производства и технической документации, з!аявки (составляются приблизительно. Естественно, на складах скапливается много сверхнормативных материалов.
Сейчас в ходу так называемые расчетные показатели плана. Завод фактически отчитывается по двум группам показателей: по обязательным и расчетным. Негласные расчетные показатели строго регламентированы главком, что противоречит новой системе. План производства и все технико-экономические показатели должны быть экономически обоснованными, стабильными, достоверными. Главку 70


следовало бы не распределять план по заводам, а строго рассчитывать его для каждого предприятия.
Назрел вопрос о системе расчетов за поставленную продукцию. Пока что заводы тяжелого машиностроения не имеют возможности должным образом управлять основным показателем плана — реализацией продукции. Заключенный с потребителем договор и справки о наличии средств не гарантируют еще своевременной оплаты счетов.
В Стройбанке оплата счетов нередко задерживается из-за отсутствия лимитов на кредиты, а в Госбанке — из-за того, что некоторые потребители имеют просроченную задолженность — свыше 30 дней. По этой причине сейчас задержали оплату наших счетов семь заводов. Поставку им прекратить нельзя (как советует банк) — ведь продукция индивидуального изготовления. Просроченная задолженность заводов Министерства черной металлургии нашему предприятию в 1967 г. достигла 3 млн., а в отдельные месяцы доходила до 1 млн. руб. Таким образом, за плохую работу потребителя отвечает поставщик.
И еще несколько проблем. Забота о качестве продукции, как правило, ведет к увеличению трудоемкости изделий, к дополнительным затратам. Эти затраты учитываются в оптовых ценах. А следовало бы пропорционально затратам увеличивать прибыль, чтобы обеспечить стабильную работу предприятий и должную рентабельность лучших изделий.
Далее. Госснабу пора навести порядок в планировании кооперированных поставок. Сейчас Госснаб утверждает план по межотраслевым поставкам, министерства—по внутриминистерским, а главк — по внутриглавковским. Настоящей координации в этих вопросах нет, в начале года в планах обнаруживаются противоречия, и поставщик должен решать, кому поставить продукцию, а кому нет.
Не в полной мере проводится в жизнь Положение о предприятии. Зачастую директор завода не вправе самостоятельно утвердить норматив оборотных средств, нормы расхода даже недефицитных материалов, топлива, электроэнергии. Недостаточен еще фонд развития производства. Например, у нас в него отчислили всего 1,5% прибыли. Эту долю, как и процент амортизационных отчислений, нужно существенно поднять.
Наконец, надо серьезно заняться также подготовкой кадров инженеров-экономистов для предприятий.
Д. А. ТАК О ЕВ, начальник объединения «Куйбышевнефть»
ЗАБОТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
Производственное объединение «Куйбышевнефть» — одно из самых крупных в стране. Наш опыт убедительно показал, что необходимо переводить на новую систему производственное объединение в целом, а не отдельные его предприятия. Именно этого направления и придерживается наше министерство.
71


Производственное объединение нефтедобывающей промышленно- ci и— это весьма сложный хозяйственный комплекс: геология, бурение, капитальное строительство, добыча нефти и газа, заводы по подготовке нефти, предприятия транспорта и снабжения. Только имея в своем распоряжении соответствующие материально-технические ресурсы, капитальные вложения, научные аилы, можно рационально решать все вопросы, связанные с развитием нефтяного района.
Объединение готовилось к работе по-новому больше года. Комплексные планы подготовки предприятий охватывали все стороны хозяйственной деятельности, в их реализации участвовал весь инженерно-технический персонал предприятий. Особое внимание уделялось подготовке кадров. На предприятиях объединения ввели должности главных экономистов, усилили экономические службы.
К моменту перехода на новую систему, в июле 1967 г., предприятия имели разработанные показатели планирования цехов, условия и системы премирования работников из фонда материального поощрения. Десять месяцев работы в новых условиях прошли удовлетворительно. Сверх первоначального плана в 1967 г. добыта 201 тыс. т нефти, повышенный план второго полугодия 1967 г. перевыполнен по прибыли на 1,9%, производительность труда возросла против плана на 2,2%, в государственный бюджет внесено дополнительно около 2 млн. руб. Успешно выполняется и план 1968 г.
Улучшилось использование основных производственных фондов. Как известно, нефтедобывающая промышленность — фондоемкая отрасль. В силу естественных факторов фондоемкость по мере разработки нефтяных месторождений не снижается, а, наоборот, как правило, растет. Приходится строить дорогостоящие сооружения по поддержанию пластового давления, обезвоживанию, обессоливанию и стабилизации нефти. За предыдущее пятилетие, например, добыча нефти в нашем районе увеличилась на 30%, а основные фонды — на 45%. Опережающий рост производственных фондов и процесс падения фондоотдачи продолжались до 1967 г. Но в 1967 г. фондоотдача не снизилась и составила 77 коп. на 1 руб. производственных фондов. Это — результат лучшего использования скважин. Число бездействующих скважин достигло минимального значения за все годы существования объединения, остатки излишнего оборудования за год снизились с 2,4 млн. до 1 млн. руб., а неустановленного — на 21%. Объединение полностью заместило бюджетное финансирование капитального строительства и бурения в сумме 21 млн. руб. собственным источником средств — прибылью.
Достижению таких показателей во многом способствовала система экономического стимулирования. Фонд материального поощрения был образован по показателям объединения в соответствии с разработанными групповыми нормативами и составил во второй половине 1967 г. свыше 1 млн. руб., т. е. в 2 раза больше, чем за соответствующий период предыдущего года.
Утвержденные нормативы дифференцированы советом объединения по предприятиям. При этом часть фондов была централизована с целью обеспечить нужды объединения и создать резервы. С учетом выплат из фонда материального поощрения средняя заработная плата возросла в 1967 г. на 4,5%.
В нефтедобывающей промышленности в условиях новой системы работает сейчас 20 производственных объединений, добывающих 72


86% нефти в стране. Хозяйственная реформа ставит перед нами ряд новых задач.
В объединении в настоящее время пересматриваются все технические проекты обустройства месторождений в сторону их упрощения и удешевления. Так, планом предусматривалось строительство третьего нефтестабилизационного завода на крупном Мухановском месторождении, сооружение второго блока обезвоживания и обессоливания нефти на Якушинском месторождении. Тщательный расчет показал, что можно отказаться от строительства этих объектов. Необходимые мощности по подготовке нефти будут обеспечены за счет реконструкции действующих установок. Общая экономия капитальных вложений составит 8 млн. руб.
В нефтедобыче шире стали применять наиболее производительные и экономически выгодные системы разработки месторождений, сбора и транспортировки нефти и газа. Имеется в виду в первую очередь совместный транспорт нефти и газа по одной трубе, а не раздельно по двум трубопроводам, совместно-раздельная эксплуатация двух и более пластов одной скважиной с помощью пакеров, без бурения дорогостоящих глубоких скважин на каждый пласт самостоятельно.
Все более широкое применение получают прогрессивная блоковая система разработки месторождений, внутриконтурная закачка воды в пласт вместо дорогостоящего и менее эффективного законтурного заводнения, разреженная сетка расположения скважин на месторождении, что позволяет извлекать из месторождения запланированные объемы добычи нефти меньшим количеством скважин. Эти и другие мероприятия ускоряют темпы разработки месторождений, экономят десятки миллионов рублей государственных средств и позволяют дополнительно добывать большое количество нефти.
Опыт проведения реформы ставит ряд вопросов, которые необходимо срочно решить для того, чтобы полнее использовать все преимущества новой системы.
На наш взгляд, в частности, следует расширить хозрасчетные права нефтедобывающих объединений, поскольку в условиях хозяйственной реформы их роль и значение резко возрастают. Конечная эффективность работы отрасли полностью зависит от деятельности объединений. Надо предоставить объединению право использовать такие экономические рычаги, как фиксированные (рентные) платежи. Ставки платежей должны устанавливаться объединениям с правом дифференциации по предприятиям. Это позволит обеспечить длительную рентабельность и стабильную расчетную прибыль на 1 т нефти, что необходимо для образования фондов экономического стимулирования путем прямых отчислений от прибыли.
Объединение, на наш взгляд, должно располагать резервами по фонду заработной платы, оборотным средствам и финансовой помощи, а также более широкими правами в определении штатов трестов, групп по оплате труда в пределах действующих схем и нормативов.
По нашему мнению, в министерстве сейчас рассматриваются вопросы, многие из которых более оперативно могут решаться в объединении. Например, без министерства мы не имеем права внести изменения в пределах утвержденной численности и фонда заработной платы в штаты даже коммунальной конторы объединения и трестов.
Осуществление экономической реформы в таком сложном комплексе, как производственное объединение нефтедобывающей про73


мышленности,— дело новое, требующее поисков и изменения некоторых действующих положений. Между тем Министерство финансов и Госбанк СССР пока препятствуют расширению прав объединений.
Инструкциями Министерства финансов СССР даже не предусматриваются источники восполнения фондов стимулирования за счет перевыполнения плана по показателям объединения. Финансовые органы на местах не принимают к перерасчету изменения свободного остатка прибыли в связи с начислением объединением фондов стимулирования за перевыполнение плана и тем самым изымают в бюджет оборотные средства объединения.
Очень важно, на наш взгляд, чтобы фонды стимулирования создавались путем прямых отчислений от прибыли. Это значительно упростит дело и непосредственно заинтересует коллективы нефтедобывающих объединений в получении большей прибыли при одновременном снижении трудовых затрат. Сейчас, когда эти фонды зависят от суммы заработной платы, предприятия не стремятся уменьшить численность работающих и фонд заработной платы.
Следует создать условия для более полного использования имеющихся производственных мощностей. Приведем один пример. Наше объединение может выработать в 1969 г. сотни тысяч тонн нестабильного бензина — ценнейшего сырья для нефтехимиков. Однако мощности предприятий уже в 1968 г. не используются наполовину этого количества только потому, что не вывозится углеводородное сырье. В то же время нефтехимические предприятия страны испытывают в нем острую нужду.
Полностью следует согласиться с предложениями об образовании и направлениях использования фонда развития производства. Образование этого фонда в значительной степени за счет амортизационных отчислений автоматически уменьшает на ту же сумму централизованные капиталовложения. В результате только усложняются планирование и учет капитальных вложений, воздавать фонд развития производства надо за счет прибыли и дать возможность предприятиям самим определять направления его использования.
Для комплексного перевода нефтедобывающей промышленности на новую систему хозяйствования нужно быстрее решить вопрос о пересмотре плановых накоплений в бурении и строительстве, обеспечивающих введение платы за производственные фонды и достижение нормальной рентабельности.
Буровым конторам из года в год не возмещаются расходы на перевозку рабочих к месту работы и обратно. А расходы эти велики— у нас они ежегодно составляют около 3 млн. руб. В 1967 г. наши буровики добились снижения себестоимости бурения на сумму в 2,5 млн. руб. Но поскольку расходы по перевозке рабочих не компенсируются, вся экономия сведена к нулю.


И. Т. НОВИКОВ, зам. Председателя Совета Министров СССР, председатель Госстроя СССР
ПЛАНИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА —
НА НАУЧНУЮ ОСНОВУ
Плановое ведение народного хозяйства позволяет концентрировать силы и оредства на решающих участках и использовать их наиболее целесообразно в соответствии с объективными экономическими законами социализма. Дальнейшее повышение научного уровня планирования народного хозяйства — одна из важнейших хозяйственных и политических задач.
Чтобы решить ее, предстоит, в частности, разработать на длительную перспективу генеральную схему развития и размещения производительных оил, схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства, схемы комплексного развития и размещения производительных сил экономических районов, схемы районной планировки, проекты планировки и застройки городов и поселков, схемы размещения и развития предприятий строительной индустрии.
Эти документы должны содержать научную технике-экономическую оценку размещения и использования всех ресурсов промышленности, транспорта и сельского хозяйства, экономическое обоснование пропорций хозяйства, рациональных связей (межрайонных и межотраслевых) и другие данные. Пока таких документов нет, трудно составить научно обоснованные пятилетние и годовые планы развития народного хозяйства страны. В ряде случаев размещение новых и расширение действующих предприятий производится без надлежащего технико-экономического обоснования, что вызывает серьезные ошибки.
Схемы в первую очередь нужны для планирования капитального строительства. Благодаря постоянной заботе партии и правительства строительство стало у нас крупной отраслью материального производства — здесь занято свыше 7 млн. человек. Объемы строительства с каждым годом растут, значительно повышен его технический и индустриальный уровень.
Директивами XXIII съезда КПСС перед строителями поставлены ответственные и сложные задачи: эффективно использовать капиталовложения, своевременно вводить в действие новые мощности, поднять уровень индустриализации, с тем чтобы превратить строительное производство в комплексно механизированный процесс монтажа зданий и сооружений из унифицированных элементов заводского изготовления.
Пожалуй, основной недостаток в планировании строительства — распыление капитальных вложений по большому числу переходящих и вновь начинаемых объектов. В итоге пусковые объекты не в полной мере обеспечиваются денежными и материальными ресурсами, неоправданно удлиняются сроки строительства, а следовательно, и сроки окупаемости капиталовложений. Значительные средства н. длительное время омертвляются в незавершенном строительстве — 75


оно занимает около 70% объема централизованных капитальных вложений. Анализ показал, что фактическая продолжительность строительства объектов производственного назначения в целом по народному хозяйству в 1,5—2 раза выше нормативов, хотя они вполне реальны: многие предприятия построены в соответствии с нормативами, и даже в более короткий срок.
Причина в том, что капитальные вложения по годам выделяются в размерах, не соответствующих нормам продолжительности строительства (такие нормы утверждены Госстроем СССР по согласованию с союзным Госпланом). В 1967 г. было проверено 319 вновь начинаемых строек сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше. Из них лишь 1/10 была на первый год строительства обеспечена капитальными вложениями в соответствии с нормами. В 1968 г. положение улучшилось — таких строек стало уже 48%. Однако надо добиться полного соответствия ассигнований нормам.
Поскольку не выдерживаются нормативные сроки строительства и длительное время осваиваются производственные мощности, народное хозяйство получает отдачу от вложенных средств значительно позже, чем это должно быть. Бывает, что передовая техника, предусмотренная в проекте, к моменту пуска предприятия морально стареет. Довольно часты случаи, когда не проводится предпроектное технико-экономическое обоснование, строительство начинают без проектов и смет. Как правило, это ведет к увеличению сметной стоимости строительства, ухудшает технико-экономические показатели новых предприятий и в конечном счете наносит большой ущерб народному хозяйству.
В чем же корень недостатков в планировании строительства, замедляющих ввод в действие новых мощностей? Дело в том, что в настоящее время мы не имеем сводных, хорошо сбалансированных планов капитального строительства. Тов. Байбаков в докладе совершенно правильно говорил о необходимости углубить балансовые методы планирования. На наш взгляд, при этом следовало бы обратить внимание на наиболее важные разделы балансовой работы, и в частности на составление балансов использования производственных мощностей и выпуска продукции.
Правительство придает большое значение разработке достоверных балансов производства и использования оборудования. Огромные производственные площади пустуют из-за отсутствия или некомплектности технологического оборудования. А между тем остатки оборудования на складах оцениваются сейчас в 3,5 млрд, руб., причем при разработке планов на предприятиях, стройках, в министерствах и ведомствах использование этих ценностей зачастую не предусматривается.
Балансы материально-технического обеспечения капитального строительства до настоящего времени также разрабатываются не в полном объеме. В проекте плана на 1968 г. был заложен дефицит в обеспечении строительства многими видами материалов.
Необходимо составлять и расчетные балансы использования и развития мощностей строительно-монтажных организаций — по отдельным строительным ведомствам и по экономическим районам. Цель этих балансов — привести такие мощности в соответствие с намечаемым на перспективу объемом работ.
Эффективность капитальных вложений можно значительно поднять за счет увеличения мощности предприятий, укрупнения единич76


ной мощности -оборудования, установки технологического оборудования вне зданий, на открытых площадках, блокировки цехов, а также создания промышленных узлов.
В народнохозяйственных планах целесообразно предусматривать более быстрое развитие полносборного домостроения, в том числе и из объемно-блочных элементов (этот метод уже применяют в некоторых республиках и областях).
Экономическая эффективность капитальных вложений во многом зависит от степени использования производственных мощностей. Наблюдается любопытное явление. В ряде отраслей промышленности задания по вводу в действие производственных мощностей не выполняются, а план выпуска продукции здесь, как правило, выполняют и даже перевыполняют. Например, в угольной промышленности в 1962— 1966 гг. вводили в действие ежегодно не более 77% запланированных мощностей, а план по добыче угля за все эти годы перевыполнялся. Аналогичное положение в отрасли первичной переработки нефти, производства стали, минеральных удобрений и т. д. Эти данные показывают: действующие мощности имеют не учитываемые планом резервы.
За последние годы несколько снизилась фондоотдача — прежде всего потому, что медленно осваиваются новые мощности. Из обследованных в 1967 г. ЦСУ СССР 547 объектов, построенных в 1962— 1966 гг., полностью освоена проектная мощность только на 156 объектах.
Было бы целесообразно в ближайшие годы перевести значительную часть строек производственного назначения на непрерывное финансирование и материально-техническое обеспечение на основе титульных списков, рассчитанных на весь период строительства.
Большую роль в повышении эффективности капитальных вложений призваны играть кредит и система оплаты за выполненные строительно-монтажные работы по законченным объектам или этапам работ. Эти экономические рычаги должны найти широкое применение в строительстве.
Необходимо также материально заинтересовать работников в ускорении сдачи объектов в эксплуатацию и улучшении качества работы. Для этого надо увеличить долю средств, направляемых на премирование работников, дифференцировать премии и доплаты в зависимости от качества и характера работ.
Крупный резерв повышения эффективности капитальных вложений кроется в планомерной замене устаревшего оборудования новым, наиболее производительным на имеющихся производственных площадях, т. е. без существенных затрат на строительство и расширение зданий.
В связи с экономической реформой растет удельный вес капитальных вложений из так называемых нецентрализованных источников, в том числе из фондов развития производства, долгосрочных кредитов. Однако эффективное использование этих средств уже сейчас сдерживается и будет сдерживаться еще больше, если деньги не будут в организованном плановом порядке обеспечены всеми необходимыми материально-техническими ресурсами, в том числе оборудованием.
Научно-исследовательские организации Госстроя СССР с участием строительных министерств, ведомств, Советов Министров союзных республик разработали и совместно с Госпланом СССР утвер77


дили широкую программу повышения технического уровня капитального строительства на ближайший период. Предусмотрено облегчать вес зданий и сооружений, снижать их материалоемкость и трудоемкость, уменьшать продолжительность и стоимость строительства, сокращать число объектов на единицу мощности предприятия, поднимать качество строительства.
В программе учтен и положительный зарубежный опыт. В США и других развитых капиталистических странах довольно широко применяют в строительстве конструкции из стали высокой прочности, широкополочные и другие экономичные профили проката, что снижает расход металла. Наша металлургическая промышленность выпускает пока ограниченное число профилей проката, и в итоге перерасход металла в строительстве достигает 10%. В незначительном количестве используются профилированные настилы и гнутые профили, которые позволяют облегчить каркас и покрытия зданий примерно в 4 раза и снизить затраты на изготовление конструкций на 24%. Если применять тонкостенные электросварные трубчатые профили взамен обычных прокатных профилей, то при одной и той же марке стали можно сберечь до 20% стали, а при использовании стали высокой прочности — до 40—50%. Слабо внедряются у нас легкие и долговечные конструкции из алюминиевых сплавов. Выпуск всех этих профилей проката из сплавов стоило бы предусматривать в планах.
Рациональнее надо использовать древесину. Производство столярных изделий на индустриальных предприятиях механизированными и автоматизированными поточными линиями обходится вдвое дешевле, чем на мелких неспециализированных предприятиях, которые дают сейчас более половины столярных изделий. Для строительства используется не более 6—7% выпускаемых в стране синтетических смол и пластмасс. Между тем полимерные материалы позволяют увеличить вес конструкций, повысить качество отделочных работ, сберечь много леса и металла. При использовании фракционированных нерудных материалов можно сэкономить до 10% цемента.
Таких примеров можно привести много. Однако развитию производства новых эффективных строительных материалов должного внимания не уделяется.
Госплан и Госстрой СССР с участием министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик подготовили предложение, направленное на повышение качества строительства, укрепление базы строительной индустрии, улучшение материально-технического снабжения строек.
К. Н. РУДНЕВ, министр приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР
МИНИСТЕРСТВО В ОТВЕТЕ ЗА ОТРАСЛЬ
За два года работы в новых условиях резко улучшились все показатели хозяйственной деятельности предприятий нашей отрасли. Среднегодовые темпы роста продукции выросли до 17%, а прибыль— до 30%. В несколько раз сократилось количество предприя78


тий, не выполняющих плана по объему производства, номенклатуре и прибыли.
Создание фондов экономического стимулирования послужило серьезным фактором роста производства и повышения его эффективности.
В 1968 г. фонды материального поощрения на предприятиях отрасли составляли 12%, а фонды социально-культурных мероприятий и жилищного строительства—3,8% к фонду заработной платы. Важно отметить, что средства для образования фондов были найдены самими коллективами предприятий, которые на основе мобилизации внутренних резервов внесли предложения об увеличении планов как по реализации продукции, так и по прибыли. В результате этого план 1967 г. по реализации продукции был увеличен в целом по отрасли на 3,9%, а по прибыли — на 4,8%, но и эти планы в 1968 г. были перевыполнены при хороших общих технико-экономических показателях.
В связи с этим нужно подчеркнуть одну очень важную особенность, которая наглядно проявилась в новой системе. Она вызывает необходимость у коллективов предприятий делать больше — и не сверх плана, а по плану, т. е. увеличивать ранее утвержденный план. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что против принятия предприятиями напряженных планов, особенно таких, в выполнении которых нет полной уверенности, пока еще действует много серьезных факторов. Прежде всего это форма общественной оценки деятельности коллектива. Она основывается на старых, всем привычных понятиях о выполнении обязательств или планов без должной оценки их напряженности. Таким образом, по мнению многих руководителей, лучше несколько потерять в размере поощрительных фондов, чем попасть в число предприятий, не выполняющих своих обязательств. Думается, что содержание социалистических обязательств и оценка деятельности предприятий должны быть изменены. Они должны ооновываться главным образом на показателях эффективности работы.
Как показывает опыт, для более полного использования возможностей хозяйственной реформы необходимо существенно улучшить всю систему планирования производства и сбыта продукции. Важнейшие вопросы, связанные с ускорением технического прогресса, темпов развития отрасли и существенным повышением производительности труда, решаются еще не полностью.
Существующая практика ужесточения любого представляемого министерством плана приводит к бесконечным спорам и согласованиям. В конце концов в результате компромиссов, имеющих мало общего с научным подходом к планированию, нередко получается план, в котором недостаточно увязан объем производства с капиталовложениями, задания по прибылям с заданиями по освоению новой продукции и улучшению качества и т. д. Планирование по «достигнутому уровню» не стимулирует использования резервов. Планы остаются громоздкими, с многочисленными формами и расчетными показателями. Все это неоправданно усложняет планирование.
Хозяйственная деятельность министерства ограничена тесными рамками. Наиболее ярко это выражается в распределении и сбыте продукции. Помимо Союзглавприбора при Госснабе СССР, нашу продукцию распределяют еще 25 различных ведомств и организаций. Все они не могут нести ответственность за удовлетворение потреб79


ностей народного хозяйства. Они не отвечают ни за распределение продукции по потребителям, ни за изменение своих заявок в течение года. Хозрасчетные отношения с этими организациями отсутствуют. На практике в ответе за все остается министерство. Только реагирует оно замедленно, поскольку все острые вопросы решаются с участием многих лиц, которые непосредственно с производством не связаны.
Нет хозрасчетных отношений также с учреждениями Министерства внешней торговли СССР. Строительные организации не несут ответственности за задержку ввода новых или реконструкцию действующих предприятий. Все недостатки в планировании отрасли неизбежно отражаются в планировании работы предприятий. Планы, утверждаемые предприятиям, особенно расчетные показатели, очень громоздки. Чрезмерно сложна система расчетов образования фондов экономического стимулирования по многочисленным нормативам. Наличие раздельных фондов материального поощрения и социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства, по нашему мнению, не оправдывает себя, тем более, что предприятия имеют право производить переброску средств в размере 20% из одного фонда в другой. Нет необходимости выплачивать премии частично за счет фондов материального поощрения, а частично фондов заработной платы и других источников.
Все возрастающий спрос на продукцию нашей отрасли, потребляемую всем народным хозяйством и тем самым в большой мере определяющую технический прогресс, требует коренного перевооружения предприятий и существенного обновления их основных фондов.
Наряду с повышением ответственности за обеспечение нужд народного хозяйства необходимо предоставить министерству большую самостоятельность в решении вопросов планирования производства и научно-технического прогресса, сбыта, капитального строительства, ценообразования и др.
Важно подчеркнуть, что предложения министерства о предоставлении большей самостоятельности в хозяйственной деятельности и планировании ни в какой мере не уменьшают роли централизованного государственного руководства. На наш взгляд, наиболее успешно хозяйственная реформа может развиваться при четкой организации и распределении функций руководства в планировании и организации промышленности, устранения дублирования, параллелизма. Наши предложения сводятся к повышению ответственности министерства за судьбу отрасли, за обеспечение народного хозяйства необходимой продукцией, за ускорение темпов технического прогресса в народном хозяйстве.
Генеральная линия совершенствования руководства народным хозяйством — это улучшение перспективного планирования. Только в перспективных планах можно решить наиболее важные и актуальные проблемы развития каждой отрасли и народного хозяйства в целом. В этих условиях центральным планирующим органам нет надобности заниматься деталями разработки годовых планов и оперативными вопросами по их выполнению, дублируя работу министерства.
Следует отметить, что в разработке перспективных планов имеются большие недостатки. Нельзя признать нормальным и то, что по любому, даже не принципиальному вопросу, связанному с необходи80


мостью поправок текущих годовых планов, приходится обращаться в центральные органы.
На наш взгляд, необходимо поставить вопрос о дальнейшем развитии реформы, о переводе на работу по-новому, кроме предприятий и главков, всех научно-исследовательских, проектно-конструкторских, монтажных организаций и министерства в целом. Вся отрасль должна работать на полном хозяйственном расчете.
С переходом министерства на новые условия целесообразно все затраты, проводимые сейчас за счет ассигнований из бюджета (капитальное строительство, научные исследования, социально-культурные мероприятия, содержание центрального аппарата), покрывать за счет прибыли.
Взносы в бюджет должны стать одним из основных экономических показателей деятельности министерства.
Систему народнохозяйственного и отраслевого планирования необходимо постоянно совершенствовать. Составление годовых планов по всем показателям на основе заданий пятилетнего плана должно быть делом министерств. В этом случае устраняется ненужое дублирование.
Коротко наши предложения сводятся к следующему.
Резко сократить число утверждаемых министерству показателей плана. В частности, по нашему мнению, Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления должны быть установлены два основных показателя производственной деятельности- номенклатура основных (главнейших) групп изделий в натуральном или ценностном выражении, платежи в бюджет, включая плату за производственные фонды и начисления по налогу с оборота. Заранее оговорюсь, что размер платежей в бюджет должен корректироваться в зависимости от конечных годовых результатов работы министерства. Но при всех условиях он не может быть ниже, чем установлено первоначальным планом.
Экономические показатели плана — фонд заработной платы, размер прибыли и фонды экономического стимулирования — определяются по укрупненным нормативам, установленным для отрасли на длительный период. Объем реализуемой продукции не должен быть ниже объема, установленного перспективным планом.
Для составления пятилетнего народнохозяйственного плана министерство обязано будет представлять в качестве расчетных все требуемые Госпланом СССР показатели, в том числе- объем реализуемой продукции (при необходимости валовой и товарной продукции), фондов заработной платы, численности работающих, размер прибыли и др. Годовые планы по отрасли будут составляться непосредственно министерством, а работники Госплана СССР основное внимание сосредоточат на разработке перспективных планов (пятилетних и на более длительный период) и определении пропорций развития народного хозяйства.
Есть смысл разрешить предприятиям в течение года при наличии материальных ресурсов увеличивать планы выпуска продукции, производя отчисления в фонды и бюджет в соответствии с установленными нормативами.
Целесообразно сосредоточить сбыт приборостроительной продукции в системе министерства. На Госснаб СССР следовало бы возложить функции контроля, а также решение спорных вопросов по распределению дефицитной продукции. Территориальные управле81


ния Госснаба СССР должны выполнять посреднические функции по реализации продукции.
Отменить практику регистрации временных цен в Госкомитете цен при Госплане СССР. Установить срок действия временных оптовых цен с таким расчетом, чтобы постоянные оптовые цены вводились только с начала планируемого года. Разрешить предприятиям утверждать оптовые цены на разовые заказы по согласованию с заказчиком.
Упростить систему расчетов по образованию фондов экономического стимулирования. Следует установить единый норматив отчислений во все фонды. Фонды экономического стимулирования создавать от массы прибыли. Вместо двух фондов образовать единый фонд материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, предоставив предприятию право самостоятельно определять пути его использования, имея в виду повышение доли общественного потребления. С целью ликвидации множественности премиальных систем целесообразно включить в фонд материального поощрения средства по всем источникам премирования, в том числе средства на премирование рабочих из фонда заработной платы, а также за поставку продукции на экспорт, внедрение новой техники и др.
Предоставить министерству право распределять капиталовложения по главным управлениям и предприятиям отрасли. По капитальному строительству подлежат утверждению лишь объемы строительно-монтажных работ с выделением лимитов по строительным министерствам и фондов на оборудование. Для составления народнохозяйственного плана необходимые расчетные данные министерство представляет Госплану СССР. Все финансирование капитального строительства, как было указано выше, осуществляется полностью за счет ресурсов министерства.
Предоставить право министерству утверждать титульные списки строительства и реконструкции предприятий и организаций независимо от их ометной стоимости, а также все другие показатели, связанные с капитальным строительством.
Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления полагает, что осуществление вносимых предложений целесообразно начать в виде опыта в системе одной нашей отрасли.
В заключение отметим еще одно очень важное обстоятельство, связанное с расширением использования электронно-вычислительной техники и экономико-математических методов. Дело в том, что сейчас Госплан СССР располагает возможностью рассчитать оптимальный план отрасли. Министерство также в состоянии определять оптимальные планы по предприятиям, главным управлениям и отраслям в целом. Таким образом, создается система, которая дает возможность оценить эффективность принятых планов и в случае необходимости своевременно вмешиваться в ход производства, вносить необходимые коррективы. Это значит, что предоставление большей самостоятельности в планировании министерству и предприятиям является совершенно обоснованным и практически подготовленным шагом.


С. 	К. ЗИЯДУЛЛАЕВ, зам. Председателя Совета Министров Узбекской ССР, председатель Госплана Узбекской ССР
ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ ПЛАНОВОГО
РУКОВОДСТВА
Экономическая реформа не ограничивается рамками производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Она охватывает всю сложную и многообразную систему народнохозяйственных взаимоотношений, в том числе проблемы отраслевого и территориального планирования. И не случайно поэтому в докладе т. Байбакова, в выступлениях тт. Герасимова, Розенко, Румянцева большое внимание уделялось вопросам, связанным с более четким определением задач отраслевого и территориального планирования, их органической взаимосвязи. Дело в том, что и в теоретическом, и в методологическом, и в практическом отношении многое здесь еще не решено.
Сочетание отраслевого и территориального планирования — важнейший принцип планового руководства социалистической экономикой. Избежать диспропорций и неувязок, проявления ведомственных тенденций на всех стадиях разработки плана можно, по нашему мнению, лишь значительно повысив роль территориального планирования.
Система территориального планирования должна действовать одновременно с отраслевой и по своим возможностям быть равноценной. Однако следует подчеркнуть, что решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о сочетании отраслевого и территориального планирования выполняются еще не в полной мере. Более того, опыт последних лет показывает, что происходит одностороннее усиление влияния отраслевого принципа планирования за счет принижения роли территориального, что противоречит духу экономических преобразований, осуществляемых в нашей стране.
При сложившихся условиях крайне затруднены разработки всех балансовых расчетов — основы народнохозяйственного планирования.
Серьезные затруднения возникают при планировании хозяйства союзно-республиканского подчинения. Почему это происходит?
Республиканские плановые органы не разрабатывают, а Госплан СССР не рассматривает в разрезе союзных республик показатели по труду, прибыли, издержкам производства, научно-исследовательским работам и внедрению в народное хозяйство достижений науки и техники. Все эти разделы плана и, кроме того, детализация планов по промышленному производству и капитальному строительству в республиканском разрезе утверждаются соответствующими союзными министерствами и ведомствами без согласования с Госпланом СССР и Советами Министров союзных республик.
Между тем ряд отраслей промышленности, особенно производящих товары народного потребления (пищевая, легкая, мясо-молочная и др.), настолько тесно связан со всем хозяйством республики, 83


потребностями населения, его покупательскими фондами, товарооборотом, переработкой сельскохозяйственного сырья, что утверждение планов развития этих отраслей по всем показателям не может производиться без согласования с правительством республики.
Целый ряд изделий, вырабатываемых на предприятиях республики, полностью или в большей своей части потребляется на месте: мясо-молочные продукты, хлебобулочные изделия, пиво, безалкогольные напитки, товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода и некоторые другие. Планы производства этих видов продукции должны утверждать Советы Министров союзных республик, а Госплан СССР выделять соответствующие материально- технические ресурсы. Фактически же они утверждаются союзно-республиканскими министерствами и ведомствами СССР.
Показатели по росту производительности труда (расчеты), фонду заработной платы, прибыли и рентабельности приобретают особую важность в условиях перехода промышленности на новые условия планирования и экономического стимулирования. Разработка только одного показателя — объема реализуемой продукции в отрыве от всех перечисленных, по нашему мнению, является бесцельной как с экономической точки зрения, так и с точки зрения комплексного планирования хозяйства.
В связи с тем, что Госпланы республик не разрабатывают планы по труду и прибыли, бюджет республики на проектной стадии не увязывается или не всегда увязывается с народнохозяйственным плано<м.
Учитывая необходимость дальнейшего повышения научного уровня планирования, обеспечения более полного сочетания отраслевого и территориального планирования при разработке перспективных планов, мы вносим ряд предложений, которые просили бы учесть в Рекомендациях совещания.
Первое. Необходимо, чтобы разработка перспективных и годовых планов комплексного развития народного хозяйства республики по территории со всеми балансовыми расчетами и технико-экономическими обоснованиями осуществлялась одновременно с проектом плана по хозяйству, подведомственному Советам Министров союзных республик. Для этого нужно, чтобы предприятия союзного подчинения представляли Госпланам республики свои предложения на планируемый период одновременно с сообщением министерству, а показатели комплексного развития республики рассматривались в Госплане Союза с участием союзных республик и соответствующих министерств и ведомств СССР. Видимо, Госплан СССР должен совместно с республиканскими плановыми органами разработать систему показателей и расчетных материалов, представляемых предприятиями союзного подчинения плановым органам республики.
Одновременно необходимо уточнить систему показателей, сообщаемых министерствами и ведомствами СССР для разработки по республике показателей комплексного развития народного хозяйства на стадии утверждения плана.
Второе. Следует возложить на Госпланы союзных республик разработку разделов планов по труду, прибыли и себестоимости, а также научно-исследовательским работам и внедрению достижений науки и техники в народное хозяйство со всеми расчетами и обоснованиями по союзно-республиканским министерствам и ведомствам с обязательным рассмотрением этих планов в Госплане СССР, а по 84


новой технике — в Государственном комитете по науке и технике с участием представителей республик.
Нужно ввести в круг показателей, утверждаемых в народнохозяйственном плане СССР для союзных республик, показатели плана по фонду заработной платы и прибыли от промышленной деятельности союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик, а также задания по научно-исследовательским работам и внедрению достижений науки и техники.
Третье. Госплан СССР с участием Советов Министров союзных республик должен ежегодно устанавливать перечни товаров народного потребления, производимых на предприятиях союзно-республиканских министерств и ведомств и потребляемых внутри республики. Нужно, чтобы планы выпуска этих видов изделий союзно-республиканские министерства утверждали только по согласованию с Советами Министров союзных республик.
Целесообразно также утверждать в годовых народнохозяйственных планах для союзных республик задания по производству товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода предприятиями союзного подчинения.
Четвертое. Для более полного использования производственных мощностей предприятий и увеличения выпуска стеновых материалов, сборного железобетона, черепицы и т. д., а также для разработки балансов местных строительных материалов по территории республики разработку и утверждение годовых и перспективных планов производства и распределения этой продукции необходимо возложить па Советы Министров союзных республик.
В условиях новой практики управления промышленностью большую роль в обеспечении правильного сочетания отраслевого и территориального планирования должны сыграть местные плановые органы. Имеются в виду облпланы, горпланы и райпланы. В их задачу входит составление по территории области, города, района комплексно взаимоувязанного плана развития всего хозяйства независимо от подчиненности предприятия. Однако местные плановые органы лишены возможности решать столь сложные задачи, поскольку их штаты очень малы. Кроме того, нет ясности во взаимоотношениях между предприятиями союзного и союзно-республиканского подчинения и местными Советами.
И. М. В Л А Д Ы Ч Е Н К О, секретарь ВЦСПС
МЕРА ПООЩРЕНИЯ
Опыт истекших двух лет позволяет сделать вывод, что основные принципы и направления новой системы планирования и экономического стимулирования производства открыли новые возможности для использования преимуществ планового социалистического хозяйства, для более гармоничного сочетания интересов коллективов предприятий и общества в целом; созданы необходимые условия для более 85


широкого участия масс в управлении производством, их активного влияния на результаты работы предприятий.
Однако нельзя считать, что заложенные в новой системе возможности экономического воздействия на рост производства полностью использованы.
Серьезные недостатки имеются еще в планировании, материально-техническом снабжении, в обеспечении транспортом и др. Все это осложняет и организацию производства, приводит к штурмовщине, работе в выходные дни, применению сверхурочных. Часто и притом не всегда обоснованно меняются плановые задания. Так, в 1967 г. Министерство автомобильной промышленности 32 раза меняло финансовые показаггели и 3 раза план производства гродненскому заводу «Автозапчасть»; Министерство легкой промышленности несколько раз меняло план по номенклатуре Глуховскому хлопчатобумажному комбинату и другим предприятиям. И таких фактов немало. Все эти недостатки плюс отсутствие стабильных нормативов вызывают неуверенность и осторожность при принятии более высоких планов.
Мы не можем не вадеть и того, что действие механизма материального поощрения еще слабо заинтересовывает предприятия в принятии ими более напряженных планов. Как показала практика, зависимость размеров фонда поощрения от темпов роста реализации продукции или прибыли в ряде случаев не стимулирует иопользование имеющихся резервов в 1968 г., даже если такие возможности имеются. Дело в том, что чем выше рост реализации продукции или прибыли в отчетном году, тем труднее сохранить высокие темпы, а следовательно, и поощрительные фонды в последующем.
К этому следует добавить, что иногда снижение темпов роста фондообразующих показателей происходит по причинам, не зависящим от работы коллектива. По многим предприятиям колебания темпов роста весьма значительны. По Львовскому заводу кинескопов, например, темп прироста объема реализации по плану на 1966 г. составил 32,6%, а по плану на 1967 г.— всего лишь 2,7%. При этом ни у кого нет оснований считать, что завод ухудшил работу. Однако поощрительные фонды в этом случае резко уменьшаются. Такое положение непонятно коллективу, и объяснить его трудно. В связи с этим заслуживает внимания предложение об установлении нормативов, исходящих из среднегодовых плановых темпов роста фондообразующих показателей.
Необходимо также рассмотреть вопрос об усилении экономической заинтересованности коллективов предприятий в принятии повышенных социалистических обязательств. По действующему в настоящее время порядку нормативы отчислений в фонд материального поощрения значительно уменьшаются при перевыполнении плановых показателей. В принципе это правильно: предприятия должны быть заинтересованы в принятии более напряженных планов. Однако нельзя не учитывать и того обстоятельства, что в ходе выполнения даже напряженного плана коллективы изыскивают дополнительные резервы роста производства и берут на себя повышенные обязательства. Вероятно, неправильно, что творческая инициатива рабочих и служащих при этом не только не поощряется, но по существу наказывается.
По нашему мнению, в случаях, когда рабочие коллективы на основе выявленных в ходе социалистического соревнования новых 86


производственных резервов принимают ооязательства по дополнительному выпуску нужной народному хозяйству продукции, их следует включить в план. Отсюда и отчисления в фонды экономического стимулирования должны производиться по обычным, а не по пониженным нормативам.
В общем комплексе мероприятий, осуществляемых в ходе реформы, важное место занимают вопросы совершенствования систем материального поощрения. Опыт предприятий, переведенных на новые условия, свидетельствует о том, что показатели и условия премирования в основном обеспечивают усиление материальной заинтересованности работников в увеличении производства. Руководители предприятий и профсоюзные организации получили возможность более гибко и эффективно использовать систему поощрения для улучшения наиболее важных показателей работы и обеспечить повышение заработной платы в зависимости от количественных и качественных результатов труда каждого работника, каждого подразделения. Анализ показывает, что темпы роста средней заработной платы работников предприятий, переведенных на новую систему, примерно в 1,5 раза выше, чем по промышленности в целом.
В то же время следует еще раз подумать о принципах распределения фонда материального поощрения, и в частности средств на текущее премирование, среди различных категорий работников. Не отвечает целям стимулирования коллективов предприятий и практика централизации части поощрительных фондов предприятий в объединениях, комбинатах и трестах. Конечно, в вышестоящих хозяйственных органах, переведенных на новые условия планирования, нужно иметь определенные поощрительные фонды. Однако, по нашему мнению, они должны создаваться сверх исходных норм образования фондов подведомственных предприятий, с тем чтобы не ущемлялись права и интересы коллективов.
Есть еще ряд нерешенных вопросов. Например, чтобы полнее удовлетворять спрос на товары, исходя из различий в доходах населения, следует разработать систему экономических мер по стимулированию производства дешевых добротных изделий. На наш взгляд, такими мерами могли бы быть система расчетных цен, скидок и накидок к оптовым ценам, льготные цены на сырье, материалы и т. д.
Не менее важен вопрос о размерах и использовании фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. По многим предприятиям этот фонд не превышает 1—2% фонда заработной платы. Очевидно, что на такие средства невозможно существенно улучшить бытовые условия и удовлетворить первоочередные социальные нужды коллективов предприятий. Было бы целесообразно повысить нормативы образования этого фонда, что особенно важно для отраслей с преимущественным применением женского труда, а также для предприятий восточных районов страны.
Большие затруднения возникают в использовании средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства по их прямому назначению. Эти вопросы требуют безотлагательного решения.


А. А. АЛЕКСАНДРОВ, профессор Ленинградского финансово-экономического института
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Большую роль в повышении эффективности общественного производства должны сыграть производственные объединения. Объективная необходимость объединений вызвана развитием производительных сил, расширением кооперации труда, научно-техничеокой революцией. Ведь все это неминуемо предполагает дальнейшее усиление концентрации производства. Ныне отдельным предприятиям, какими бы крупными они ни были, не под силу решать вопросы специализации и кооперирования. Более того, отдельные предприятия не могут заниматься научно-исследовательской работой в должном объеме, ибо ряд проблем имеет отраслевой масштаб. Сегодня объединения в промышленности СССР получают все большее распространение. Основной их формой остаются фирмы. В экономической литературе понятия фирмы и объединения обычно отождествляются. Но ведь фирма— лишь одна, да к тому же наиболее простая форма объединений. Она включает группу предприятий с выделением среди них головного. В дальнейшем, нам представляется, получат распространение более крупные объединения, которые будут охватывать предприятия целой отрасли или подотрасли. Учитывая огромную территорию нашей страны и масштабы производства, видимо, следует создавать специализированные территориально-отраслевые объединения (концерны).
Социалистическим концернам должны быть предоставлены большие права, чем фирмам. Они будут отвечать за насыщение рынка высококачественной продукцией. В связи с этим им придется осуществлять единую техническую политику в области специализации, кооперирования и комбинирования производства, по линии его детализации. В руках объединений, как нам представляется, следует сосредоточить научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, которые будут заниматься как вопросами отраслевого значения, так и на основе договоров с предприятиями, входящими в объединения, решать технические задачи отдельных предприятий. Это не исключает, конечно, сохранения научно-исследовательских лабораторий на некоторых предприятиях или в их группах.
Нам кажется, что объединения должны иметь возможность осуществлять капитальные вложения отраслевого масштаба за счет прибыли и амортизации. Кроме того, из этих средств объединения смогут давать дотации предприятиям, которые в них входят. Объединения будут заниматься и вопросами снабжения и сбыта. Отдельное предприятие не может достаточно глубоко изучать потребности рынка, найти необходимых партнеров по кооперированию. Зато с этой задачей может успешно справиться объединение.
Интересный опыт накоплен в ГДР. Там объединения осуществляют техническое руководство не только крупными предприятиями, но и проводят единую техническую политику и работы по специализации и кооперированию в отношении местных предприятий, что превра88


щает их в филиалы концернов или узкоспециализированные цехи, и т. д. Этот опыт следует учесть при решении задач экономического развития малых и средних городов, в которых нельзя создать крупные предприятия, так как нет достаточных трудовых резервов. Но в этих городах можно организовать специализированные цехи крупных объединений и комбинатов.
Рассматривая преимущества объединений, нужно упомянуть о значительном эффекте, который может быть получен за счет сокращения затрат на вспомогательное хозяйство. Важно подчеркнуть, что создание объединений открывает новые возможности совершенствования хозрасчета на предприятиях. Они остаются самостоятельными производственными единицами, хотя вопросы технической политики, снабжения и сбыта должны на данном этапе в значительной степени отойти к объединениям. Дело в том, что в условиях широко развитой специализации, рационального кооперирования предприятие как технологическая ячейка должно иметь широкую самостоятельность, но зато ряд его хозяйственных функций перейдет к объединению.
В связи с рассмотрением вопроса об объединениях следует остановиться на монополии внешней торговли. В нынешнем виде она выражается в том, что все внешнеторговые операции сосредоточены обязательно в органах Министерства внешней торговли. На наш взгляд, назрела необходимость предоставить право выхода на внешний рынок государственным объединениям на основе лицензий.
Широкое развитие объединений будет способствовать дальнейшему совершенствованию народнохозяйственного планирования. Ведь таким объединениям придется планировать рост своей отрасли, разрабатывать основное направление ее развития на перспективу и на этой основе создавать текущие и пятилетние планы. При их координации в министерствах может быть разработан научно обоснованный план, исходящий из общих директив. Это не только не ослабит, но и усилит социалистическое централизованное планирование.
Г. А. КУЛАГИН, генеральный директор Ленинградского станкостроительного объединения им. Свердлова
СТРОГО СОБЛЮДАТЬ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМЫ
За 1967 г., первый год работы по-новому, объем реализации продукции нашего объединения вырос на 12,2%. В бюджет было внесено на 1400 тыс. руб. больше и в то же время за счет роста поощрительных фондов выплатили заработной платы и премий на 870 тыс. руб. больше, чем в 1966 г. Значительно возрос экспорт продукции, что является объективным критерием улучшения ее качества. Существенно укрепилась трудовая дисциплина, снизилось число случаев нарушения общественного порядка, еще шире развернулось соревнование.
Тщательный анализ хозяйственных итогов года позволяет твердо сказать, что в выигрыше остались и государство, и коллективы 89


предприятий, и каждый член коллектива. Однако следует отметить некоторое снижение темпов реализации продукции на втором году работы по-новому и явно недостаточное опережение производительности труда по отношению к росту заработной платы. Возможно, поэтому выдвигаются предложения о введении новых дополнительных показателей, высказываются мысли о несовершенстве в наших условиях показателей прибыли и рентабельности.
На наш взгляд, нет ничего ошибочнее подобных тенденций. Новая система — такая, какой она сформулирована в известных решениях партии и правительства,— достойное выражение нашей экономической политики, научный комплекс взваимоувязанных мероприятий. Имеющиеся же недостатки связаны с тем, что эта система не всегда проводится в жизнь с должной последовательностью, во многих случаях ее основные положения просто искажаются.
Конечно, можно и нужно думать о совершенствовании ее отдельных сторон. Но в первую очередь надо полностью выполнить решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и последующие постановления ЦК КПСС и Совета Министров.
Прежде всего это касается установления долговременных нормативов. В докладе тов. А. Н. Косыгина на Пленуме и постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 было сказано, что нормативы устанавливаются стабильными на ряд лет. На большинстве ленинградских предприятий таких нормативов нет. В конце 1967 г. нам задним числом был произвольно увеличен план по прибыли; на 1968 г. нормативы были сообщены только в марте, причем они существенно отличались от прошлогодних. Еще не известно, по каким правилам и в каких размерах будут производиться отчисления в поощрительные фонды в 1969 г., а тем более в 1970 г. Поэтому мы подчас не знаем, с чем войти в цех к рабочему, не можем сказать ему, что он получит при достижении тех или иных результатов, а без этого невозможно углублять подлинный хозрасчет на заводах. Отсутствие долговременных нормативов и произвольное лимитирование фондов приводят на практике к возрождению планирования от достигнутой базы. Это противоречит духу реформы.
Не меньший ущерб повышению эффективности производства наносят внеплановые задания. В Положении о социалистическом предприятии, которое имеет силу закона, четко установлено, что изменение плановых заданий может производиться вышестоящим органом лишь в исключительных случаях, с предварительным обсуждением этих вопросов с администрацией предприятия. Немало случаев, когда это делается без всякого обсуждения, а попытки доказать нецелесообразность или неправомерность таких заданий рассматриваются как недисциплинированность. Не соблюдается часто и другое требование Положения о социалистическом предприятии и постановления ЦК КПСС и Совета Миниютров СССР № 729, гласящее, что при изменении плановых заданий одновременно должны вноситься необходимые изменения во все взаимосвязанные показатели.
Нам кажется, подобные нарушения постановлений партии и правительства объясняются тем, что реформа проводится главным образом на предприятиях и пока что слабо затронула органы управления.
На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС А. Н. Косыгин говорил: «Надо отказаться от привычных представлений о том, что во взаимоотношениях между руководящими хозяйственными органами и предприятиями первые имеют только права, а вторые — толь90


ко обязанности. Развитие экономических методов руководства, широкое внедрение хозрасчета в промышленности требуют установления взаимных прав и обязанностей в этих отношениях, повышения ответственности как предприятий, так и органов руководства промышленностью».
Пленум рекомендовал, чтобы министерства в своей деятельности опирались на хозрасчетные объединения, передав им многие оперативные функции. Кроме того, в пределах самих министерств многие главные управления должны перейти на хозрасчет. Пока эти указания выполняются слабо. Вот почему мы горячо поддерживаем те положения доклада Н. К. Байбакова, которые касаются внедрения хозрасчета в органы управления.
На наш взгляд, развитие территориальных, всесоюзных отраслевых объединений, перевод главков на хозрасчет являются давно назревшей необходимостью, и, более того, без осуществления этой части решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС дальнейшее повышение эффективности народного хозяйства будет очень затруднено. Формы объединений могут быть разные; важно одно, чтобы их руководители были связаны с предприятиями единой хозрасчетной ответственностью, едиными экономическими интересами.
Остановимся на другом жгучем вопросе — вопросе о производительности труда. Она увеличилась в объединении на 7,9%, а заработная плата — на 7,6%. Превышение роста производительности труда над ростом заработной платы на предприятиях, как видим, сравнительно небольшое. Это—очень серьезная проблема. Однако, на наш взгляд (этот вопрос обсуждался, и я выражаю мнения директоров Адмиралтейского завода, фабрики «Скороход», фабрики им. Ленина, Металлического завода и др.), нельзя согласиться с той частью розданных рекомендаций, которая предлагает установить ограничения поощрительных фондов в зависимости от соотношения между ростом производительности труда и заработной платой, если мы будем измерять производительность труда по-старому.
О какой производительности надо заботиться? Очевидно, о производительности общественного труда. Она зависит как от экономии живого труда, используемого на данном предприятии, так и от экономии прошлого, т. е. овеществленного труда, а также от качества выпускаемой продукции.
Если при выпуске расточного станка заплатить на 100 руб. меньше сборщику или истратить на 100 руб. меньше чугуна, то в обоих случаях производительность общественного труда вырастет одинаково. Разница лишь в том, что в первом случае сэкономлен труд слесаря у себя на заводе, а во втором — труд металлургов в Орске или Череповце.
Хорошо известно, что в машиностроении удельный вес живого труда не превышает 30—35%, а есть отрасли, где собственный труд составляет 8—‘10% (пищевая, швейная и др.). Зачем ограничивать поле деятельности предприятия в экономии общественного труда этими 10—30 %?
Далее, сегодня производительность измеряется как частное от деления «вала» в рублях на численность работающих. Этот показатель имеет мало общего с подлинной производительностью труда.
Приведем два примера.
Первый пример. Мы делаем для себя столы к координатным станкам, на что ^затрачиваем много живого труда. С 1969 г. в поряд91


ке специализации, проводимой министерством, их будем получать готовыми. Производительность труда в этом случае резко возрастет без всяких усилий с нашей стороны. За что же нас поощрять?
Второй пример. В свое время на Металлическом заводе конструкторы гидротурбин с цифрами в руках два года доказывали, что вместо покупных литых заготовок выгоднее делать самим сварные. Это давало снижение себестоимости на 8—10% и несомненный рост производительности труда в масштабах народного хозяйства. Дирекция это понимала, но сопротивлялась, так как вместо готовых заготовок надо было получать лист, тратить много живого труда на раскрой, сварку, термообработку, что резко снижало показатель так называемой производительности труда.
Между тем сейчас выдвигается предложение вновь сделать упор на экономию живого труда. Это нанесет ущерб процессу улучшения качества, толкнет предприятия на применение дорогих материалов, ненужной искусственной кооперации, расточительство в оплате проектно-конструкторских работ и в конечном счете будет тормозить подлинный рост производительности общественного труда.
Подобные предложения возникают, по-видимому, в связи с отсутствием уверенности в том, что рост поощрительных фондов действительно основан на реальной экономии общественного труда и что вследствие этого рост заработной платы может обогнать рост производства товаров.
Такая опасность действительно есть, но возникает она в двух случаях:
а) когда рост прибыли, фондов и заработной платы происходит за счет неправильных, завышенных цен;
б) когда рост заработной платы в группе «А» обгоняет рост продукции группы «Б», производящей средства потребления и услуги.
Бороться с этим надо отнюдь не возвратом к старым, не оправдавшим себя показателям. Необходимо прежде всего установить более действенный и строгий государственный контроль за ценами. Что касается соотношения между ростом заработной платы и ростом производства средств потребления, то этот вопрос может и должен решать Госплан. Но при любых условиях, если были допущены ошибки и где-то сложились неоправданно высокие темпы роста заработной платы, лучше установить пониженные долговременные нормативы для образования фондов, чем ограничивать предприятия в способах экономии общественного порядка.
На многих крупных предприятиях Ленинграда более 25% оборудования имеет срок службы свыше 20 лет. Не удивительно, что тратятся огромные средства на ремонт, теряем в производительности труда. Сегодня фонды технического развития предприятия явно недостаточны. Необходимо прежде всего оставлять заводу всю амортизацию. Конечно, такой порядок приведет к известному сокращению централизованных источников финансирования, но с другой стороны, снимет необходимость финансирования «реконструкции» действующих предприятий.
Окупаемость средств, направленных на постоянное обновление действующих заводов, будет, несомненно, выше тех, что затрачены на строительство новых. Во-первых, средства пойдут главным образом на обновление активной части производственных фондов; во- вторых, процесс освоения средств на старых заводах во много раз 92


быстрее благодаря опытным кадрам, сложившимся коллективам и установившейся организации производства.
Практика машиностроения показывает, что с момента начала строительства крупного завода на новом месте необходимо минимум 10—15 лет для того, чтобы завод этот выпускал продукцию по той же себестоимости, как и давно действующее предприятие. Если говорить о Ленинграде, то явно нецелесообразно вкладывать средства в новые заводы и одновременно обрекать на техническое отставание заслуженные старые предприятия.
При наличии достаточных фондов развития на действующих предприятиях на их руководителей будет возложена ответственность не только за выполнение программы, но и за техническое состояние предприятий, за действительный уровень производительности труда. Кроме того, при таком порядке основная масса оборудования в стране будет приобретаться не за счет даровых бюджетных денег, которые надо «осваивать», а за счет собственных средств предприятий, которые надо беречь.
Н. Н. ТАРАСОВ, министр легкой промышленности СССР
НЕПОЧАТЫЙ КРАЙ РАБОТЫ
В решениях XXIII съезда нашей партии и последующих Пленумов ЦК КПСС указан курс на сближение темпов развития производства предметов потребления с темпами производства средств производства. Новая система планирования и экономического стимулирования является важным рычагом для выполнения этой задачи.
За первые два года текущей пятилетки выпуск продукции легкой промышленности увеличился в среднем на 9,5%. Это почти в 3,5 раза превышает темпы роста производства в предыдущем пятилетии. Однако спрос на некоторые товары все еще удовлетворяется не полностью. Именно поэтому работники легкой промышленности настойчиво трудятся над тем, чтобы вскрыть новые внутрихозяйственные резервы, использовать их для увеличения выпуска тканей, одежды, обуви и других изделий. Для решения этой проблемы все время наращиваются производственные мощности. Только в 1968 г. ведется строительство около 400 объектов легкой промышленности.
Однако ооновное направление дальнейшего увеличения производства и производительности труда мы видим в повышении эффективности производства, в лучшем использовании имеющегося оборудования, совершенствовании отраслевой структуры и техническом перевооружении предприятий.
Переход на новую систему, которая в настоящее время уже охватила 1700 предприятий различных отраслей легкой промышленности, дающих около 65% выпускаемой продукции, потребовал большой подготовительной работы. Сложность перехода заключалась в том, что легкая промышленность — это совокупность более 25 крупных отраслей, имеющих свои особенности. Перевод каждой из них на 93


новые условия хозяйствования требует индивидуального подхода, всестороннего экономического анализа и обоснования. Достаточно указать на огромную работу, которую необходимо было провести по пересмотру оптовых цен, определению нормативов отчислений в фонды и размеров фиксированных платежей.
Вместе с тем при таких масштабах производства особое значение имеют всемерное развитие инициативы предприятий, моральная и материальная заинтересованность коллективов в результатах хозяйственной деятельности.
Опыт работы в новых условиях предприятий легкой промышленности, как и других отраслей, убедительно свидетельствует о положительном влиянии реформы на рост производства.
В 1967 г. предприятия, работающие по-новому, добились существенного опережения роста прибыли по сравнению с ростом производственных фондов, в результате чего фактическая рентабельность за год превысила плановую на 6%. Просроченная задолженность банкам и поставщикам снизилась на 70%, в то время как у предприятий, не переведенных на новую систему, эта задолженность не уменьшилась.
В результате реформы фондоотдача выросла в 1967 г. по сравнению с 1966 г. на 2,3%, чего не было в предыдущие годы.
Понятно, что использованы пока первые резервы и что перед нами непочатый край работы по мобилизации глубинных резервов повышения эффективности производства.
Наряду с переводом на новую систему промышленных предприятий министерство придает большое значение переводу объединений и главных управлений. Уже подготовлен перевод с 1 июля 1968 г. на новые условия 10 главных управлений и объединений. Надеемся, что Междуведомственная комиссия ускорит решение этого вопроса, так как, по нашему мнению, перевод главных управлений и объединений на новую систему — это очередной рубеж хозяйственной реформы.
В ходе реформы выявилась необходимость дальнейшего совершенствования ее механизма, в том числе системы материального поощрения. Остановимся на некоторых вопросах, имеющих, как нам кажется, важное значение.
Мы полностью поддерживаем высказанное в докладе т. Байбакова положение о том, что промышленность должна иметь стабильные перспективные планы. Это позволит обеспечить стабильность планов каждого предприятия и создаст условия для еще более успешного проведения реформы. Каждый коллектив и работники отрасли в целом должны знать задачи развития своих предприятий на ряд лет вперед, чтобы иметь возможность своевременно подготовить производство и материально-техническую базу для выполнения плана.
Действующая ныне система поощрения еще не создает должной заинтересованности коллективов предприятий, особенно инженерно- технических работников, в принятии повышенных заданий. В связи с этим, по-видимому, назрела необходимость пересмотра системы премирования, увеличения доли премий за принятие планов, в которые были бы в наибольшей степени заложены резервы повышения эффективности производства.
По поводу отчислений в фонды поощрения имеется много различных предложений. На наш взгляд, для более успешного стимулирования роста производительности труда эти отчисления следует произ94


водить в процентах от суммы расчетной прибыли, а не от фонда заработной платы. При этом нет надобности изменять действующие фондообразующие показатели.
Как известно, важнейшей целью новой системы является максимальное повышение эффективности производства, которое находит свое отражение прежде всего в росте производительности труда. Нам представляется многообещающим эксперимент, осуществляемый по опыту Щекинского химического комбината на Фурмановской прядильно-ткацкой фабрике № 2 Ивановской области. Проводимый эспери- мент является продолжением большой работы по совершенствованию системы материального стимулирования, начатой в легкой промышленности в конце 1966 г. Смысл этой работы заключается в усилении материального поощрения рабочих за увеличение выпуска продукции, улучшение ее качества и рост производительности труда.
Результаты эксперимента превзошли наши ожидания. Производительность труда на Фурмановской фабрике выросла за 1967 г. более чем на 8%. Таких темпов в легкой промышленности мы еще не знали. После соответствующих расчетов коллектив фабрики разработал план технических мероприятий, которые позволят повысить производительность труда в 1970 г. против уровня 1967 г. на 29% вместо 11,6%, предусмотренных планом, и сэкономить труд 1 тыс. работающих.
Вся экономия фонда заработной платы, полученная от повышения производительности труда и уменьшения численности работников, остается в распоряжении предприятия и может быть использована для доплат рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим в связи с увеличением объема выполняемых работ.
По нашему мнению, после глубокого изучения и анализа опыта коллектива Фурмановской фабрики он найдет широкое применение в нашей промышленности.
Сейчас создалось положение, когда почти все текстильные предприятия работают в три смены при максимальной загрузке мощностей, и дальнейшее увеличение объемов производства на этих предприятиях в условиях острого недостатка рабочих возможно только за счет роста производительности труда на базе технического прогресса.
Новая система планирования и экономического стимулирования предусматривает в качестве основного источника средств для технического перевооружения предприятий фонд развития производства и ссуды Госбанка. Но использование этих средств зачастую сдерживается из-за недостаточного обеспечения предприятий материальными ресурсами, а также из-за того, что допускались неоправданные изъятия финансовыми органами средств из фонда развития на строительство дорог и погашение ссуд Госбанка. По нашему мнению, на эти цели следовало бы направлять только те средства фонда развития, которые не используются в текущем году для технического перевооружения предприятий. В противном случае ссуды должны погашаться за счет свободного остатка прибыли.
Как было подчеркнуто в докладе т. Байбакова, надо, чтобы министерства имели перспективные планы технического развития отраслей. Понятно, что для успешного решения этой важной задачи необходимо привлечь все отраслевые научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации. Они призваны определить наиболее целесообразные и экономичные пути дальнейшего техни-
95


ческого перевооружения всех отраслей промышленности с учетом всех достижений мировой техники.
К сожалению, наши отраслевые научные и конструкторские организации еще медленно разрабатывают актуальные проблемы. Эффективность научно-технических и конструкторских разработок зачастую низка, процесс создания и внедрения новой техники и технологии в производство бывает порой недопустимо длительным. И, как правило, дело тормозится на заключительной стадии, когда нужно изготовлять новую машину или новую поточную линию.
Сейчас для нас очень важ1но, чтобы машиностроительные заводы обратили серьезное внимание на качество выпускаемого оборудования, быстрее осваивали и организовывали серийное производство новейшей техники.
К сказанному следует добавить, что крупным источником увеличения производства товаров и повышения производительности труда является освоение проектных мощностей вновь вводимых предприятий. Поэтому, хотя мы и согласны, что надо сократить число премиальных систем, но вместе с тем представляется целесообразным практиковать премирование за досрочное освоение проектной мощности из сверхплановой прибыли либо за счет экономии, достигнутой в результате досрочного освоения. Кроме того, следовало бы до истечения срока, предусмотренного нормативами, не взимать плату за основные фонды, освоенные досрочно.
Учитывая, что в легкой промышленности более 70% рабочих — женщины, целесообразно разрешить увеличивать фонд социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства при принятии дополнительных обязательств, доведя его до 5% к фонду заработной платы. Это позволит ускорить решение проблем, связанных с обеспечением промышленности рабочими кадрами.
Известно, какие трудности могут возникнуть в организации планирования и управления производством, когда часть предприятий отрасли переведена на новую систему, а другая еще работает по-старому. В легкой промышленности в 1968 г. еще не начали работать по-новому более 900 предприятий целых двух отраслей — швейной и хлопкоочистительной промышленности. Это — 22% общего объема производства.
Г. И. ПО ДЖ АРИЙ, председатель Брестской областной плановой комиссии
ТЕРРИТОРИЯ И ОТРАСЛЬ
Перед плановыми органами поставлены большие и ответственные задачи, связанные с выполнением решений XXIII съезда партии и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. На наш взгляд, главный недостаток в планировании развития народного хозяйства областей, краев и республик заключается сейчас в известном разрыве между отраслевым и территориальным планированием. Проиллюстрируем это на примере Брестской области.
96


Если отраслевое планирование имеет в основном почти законченную структуру и действует эффективно, то территориальное находится в неопределенном состоянии. Нет стройной системы органов, которые могли бы эффективно решать эти вопросы. Областные плановые комиссии стремятся составить сводный план развития области, края, но из этого часто ничего не получается. Брестская областная плановая комиссия попробовала, например, составить перспективный план развития области на 1966—1970 гг. На сбор материалов ушло очень много времени. Но из 33 министерств и ведомств, имеющих свои предприятия в области, проекты пятилетних планов сообщили только 13.
Дело доходит до того, что о плане союзных ведомств по области мы узнаем из данных статистического управления по истечении I квартала. Естественно, что мы лишены возможности активно воздействовать на увязку ведомственных планов на территории области. Причем этот недостаток характерен для всех звеньев планирования — центральных, областных, районных.
На наш взгляд, прежде всего следует создать организационные и методические предпосылки для обобщения в Госпланах союзных республик и в плановых комиссиях областей проектов и планов развития народного хозяйства на соответствующей территории. При этом должны быть тесно увязаны все разделы плана и определены эффективные решения по размещению производительных сил, специализации и развитию межотраслевых производств, а также более полному использованию резервов производства.
Гоаплан СССР должен установить единый порядок, формы и систему показателей, позволяющих использовать эти проектировки для разработки комплексного плана развития хозяйства области. По-видимому, нужен и государственный правовой акт, который упорядочил бы взаимоотношения между местными плановыми органами и расположенными на данной территории предприятиями, а также между министерствами, ведомствами и плановыми органами союзных республик.
По нашему мнению, следует более четко определить права и функции плановых органов в новой системе хозяйственного руководства, разработать и ввести новые положения о Госпланах союзных республик, областных, городских и районных плановых комиссиях, кроме того, пора установить порядок и сроки разработки, представления и утверждения народнохозяйственных планов, обязательные для всех министерств и ведомств страны.
В настоящее время в каждой республике существуют своя структура, штаты и ставки областных планов комиссий, и даже в пределах одной республики в этом отношении заметен разнобой. Нужно, чтобы Госплан СССР, поскольку он является союзно-респуб- шканским органом, разработал для областных плановых комиссий единую структуру, штаты и ставки (разбив их на 2—3 категории в зависимости от объема работы), как это давно сделано в других союзно-республиканских органах, например в Министерстве финансов СССР.
Современная структура областной плановой комиссии, ее штаты, ставки, а следовательно, и уровень квалификации ее работников перестали соответствовать духу и требованиям времени. Плановая комиссия области занимается сейчас местным хозяйством и делает попытки координировать планы различных министерств и ведомств
4 Заказ 10519
97


на территории области, но для этой работы она не располагает ни кадрами, ни достаточными материалами. Аппарат областных плановых комиссий не приспособлен для составления территориального плана в целом. Жизнь подсказывает, что необходимо укреплять областные плановые звенья, и чем раньше это будет сделано, тем лучше.
Давно настало время изменить отношение к плановым комиссиям. Исполкомы местных Советов привыкли смотреть на них, как на «фабрику» различного рода докладов, решений, справок, докладных записок, выступлений.
За последние годы осуществлен ряд мер по усилению материальной заинтересованности работников многих отраслей народного хозяйства, введены новые формы материального и морального поощрения. Но, к сожалению, все это почти не коснулось работников местных плановых органов. Ставки экономистов областных плановых органов на 20—25% ниже, чем у экономистов финансовых органов, банка, промышленных предприятий и других организаций. Такая разница в оплате приводит к большой текучести кадров, плановые комиссии теряют квалифицированных специалистов.
Областные, городские и районные финансовые органы централизованно снабжаются вычислительной техникой, им выделяются план подряда и аредства на жилье, легковой автотранспорт. Работники финорганов получают премии, для отличившихся введен специальный значок, к нему выдается удостоверение за подписью министра СССР. Ничего подобного в местных плановых органах нет.
Несколько слов о городских и районных плановых комиссиях. Их численность, структура давно уже не соответствуют тому объему работ, который они обязаны выполнять. Сейчас городские и районные плановые комиссии в нашей области имеют в своем составе 1—2 человек. Для дальнейшего улучшения их работы наших усилий недостаточно. Здесь нужны более радикальные меры. Давно назрел вопрос и об укреплении райгорпланов (об этом очень много говорилось в печати). Всем ясно, что при нынешнем их составе и в условиях, когда исполкомы городских и районных Советов в своем подчинении другого рабочего аппарата не имеют, плановые комиссии вынуждены заниматься текущими делами. Для того чтобы они на высоком уровне вели всю планово-экономическую работу, необходимо увеличить их штаты до 4—6 человек.
Хозяйство районов с каждым годом растет, увеличиваются его масштабы, возрастают удельный вес промышленности, объемы капитального строительства, создаются новые отрасли. Контролировать разработку планов всех хозяйств, обобщать сводные по району планы развития сельского хозяйства призваны райпланы. Они же должны заниматься вопросами развития местных промыслов, подсобных производств, разработкой планов использования трудовых ресурсов, вопросами цен и т. д. Спрашивается, как же это могут сделать два специалиста?
Из-за отсутствия квалифицированных кадров райисполкомы по существу не занимаются и не могут заниматься планированием сельскохозяйственного производства. Эта ведущая отрасль остается вне поля зрения райпланов. Все это требует, чтобы в городе и районе был единый полноправный плановый орган во главе с заместителем председателя исполкома. Без этого дальнейший подъем плановой работы на местах очень труден.
98


Со второго полугодия 1967 г. в Брестской области в порядке эксперимента были переведены на новую систему хозяйствования все предприятия областного управления местной промышленности как единой производственно-хозяйственной единицы, включая и аппарат управления.
Переводу предприятий на новую систему хозяйствования предшествовала большая подготовительная работа. Осуществлен ряд мер по отраслевой и предметной специализации, внедрению технически обоснованных норм выработки, механизации труда, рационализации и изобретательству, научной организации труда и т. д. Была организована экономическая учеба кадров по дифференцированным программам. Предприятия укреплены кадрами экономистов.
Значительная работа проведена по выявлению и ликвидации излишних основных производственных фондов, нормированию расходов сырья, материалов, топлива, по использованию отходов производства, экономии электроэнергии и т. п. Перевод предприятий местной промышленности вместе с аппаратом управления оказал весьма положительное влияние на повышение эффективности работы всех предприятий и управления в целом. На основе материальной заинтересованности поднялась трудовая активность, что позволило не только принять дополнительный план, но и перевыполнить его по всем показателям.
Осуществление реформы требует и от местных органов серьезного улучшения плановой и экономической работы. Нам необходимо больше уделять внимания перспективам развития местного хозяйства. При облплане была создана Междуведомственная комисоия. В ее состав вошли работники облплана, облфо, банка и других организаций. Эта комиссия организует и контролирует работу в управлениях при подготовке к переводу предприятий, анализирует их работу в новых условиях. Нет надобности доказывать, что реформа полностью себя оправдывает.
Л. А. К А Р П О В, начальник Московской железной дороги
ТРАНСПОРТ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Коммунистическая партия, Советское правительство уделяют огромное внимание транспорту, его техническому перевооружению. На наших дорогах уже 94% всего грузооборота осуществляется электровозами и тепловозами, а протяженность электрифицированных линий в СССР больше, чем в США, Англии, ФРГ, Франции и Японии, вместе взятых. Условия планового хозяйства, внедрение передовой технологии позволили значительно повысить интенсивность использования основных фондов железных дорог. Среднесуточный пробег грузового вагона в СССР в 3 раза, а «съем» перевозок с каждого километра пути в 4 раза выше, чем в США.
Сейчас в новых условиях планирования и экономического стимулирования работает 18 железных дорог, которые дают более 80% всего
4"
99


грузооборота. Практика работы этих дорог полностью подтвердила правильность и своевременность проводимой нашей партией хозяйственной реформы. Железнодорожный транспорт в 1967 г. значительно перевыполнил все плановые показатели. Против предыдущего года прибыль возросла более чем на 10%. При росте производительности труда на 7,2% заработная плата работников возросла на 6,4%
Об эффекте реформы, в частности, свидетельствует опыт Московской дороги — крупнейшего транспортного предприятия страны. Реформа буквально всколыхнула коллектив дороги, заставила искать и находить глубинные резервы производства, привила вкус к экономической работе, значительно улучшила экономические показатели. Так, за истекшие девять месяцев работы в новых условиях увеличенный объем перевозок выполнен при одновременном уменьшении контингента работающих на 5 тыс. человек.
Введение платы за основные фонды способствовало улучшению использования локомотивов и вагонов, что дало возможность дороге в 1967 г. отгрузить сверх плана 3 млн. т грузов и отправить на другие дороги под погрузку важнейших грузов 107 тыс вагонов сверх задания Министерства путей сообщения.
В связи с переходом промышленности от показателя «валовая продукция» к показателю «реализованная продукция» роль и ответственность транспорта серьезно возросли. Поэтому работники железнодорожного транспорта проводят сейчас ряд крупных мероприятий по улучшению транспортного обслуживания народного хозяйства.
Вместе с тем имеется ряд серьезных вопросов, которые требуют решения. Прежде всего они связаны с правильным, рациональным использованием вагонного парка как важнейшей и наиболее активной части основных фондов транспорта.
Наболевший вопрос сегодняшнего дня — это выгрузка вагонов на подъездных путях промышленных предприятий, где производится до 80% всех грузовых операций в стране. Причем трудности с выгрузкой носят не эпизодический, а постоянный характер. Здесь надо искать не отдельное, частное, а общее решение вопроса. В декабре 1967 г. было принято специальное решение о мерах по ускорению выгрузки. Это серьезно способствовало успешному выполнению транспортом плана перевозок в тяжелых зимних условиях. Однако потери еще огромны. Только в 1967 г. из-за того, что каждый вагон простаивал под выгрузкой на 1,5 часа больше нормы, Московская дорога потеряла на погрузочных ресурсах около 300 тыс. вагонов, которыми можно было бы перевезти дополнительно 7 млн. т грузов.
Другая проблема — нерациональные перевозки. Только встречные перевозки энергетических углей и сернистых топочных мазутов вызывают дополнительную работу, равную примерно 2% грузооборота железных дорог.
Надо признать, что действующая система борьбы с нерациональными перевозками неэффективна и в ряде случаев неправильна, поскольку не отвечает условиям реформы. По существу все сведено к праву работников грузовых служб дорог исключать нерациональные перевозки из заявок грузоотправителей. Они этим правом пользуются. В 1967 г. было исключено из планов на Московской железной дороге около 1 млн. т грузов.
В то же время Госснаб CGCP, сбытовые организации, промышленные министерства, определяющие экономические связи, а следовательно, и перевозки, не несут ответственности за нерациональные 100


перевозки, не имеют заданий ни по дальности перевозок, ни по установлению рациональных транспортных связей. Больше того, транспортные затраты возмещаются отправителям по фактическому расходу, и они не заинтересованы в их сокращении.
О недостаточной эффективности действующей системы борьбы с нерациональными перевозками свидетельствуют факты роста дальности перевозок грузов. В 1965 г. они составляли 807 км, в \1966 г.— 816, а в 1967 г.— уже 833 км. Это не только удорожает перевозки, но и увеличивает потребность в подвижном составе на тысячи вагонов.
Нам кажется, что снабженческим, сбытовым организациям и промышленным министерствам необходимо планировать не только объемы поставок, но и дальность поставок, задания по ликвидации встреч- ности перевозок, по размерам транспортных затрат. Необходимо создать у сбытовых организаций экономические стимулы, которые бы способствовали установлению наиболее рациональных и дешевых транспортных связей. Разве это правильно, что за превышение средней дальности перевозок, которая определяется народнохозяйственными связями или недостатками в плане снабжения, экономической санкции подвергается только Министерство путей сообщения, \ которого изымается прибыль, полученная от излишне дальних перевозок?
Вот пример. В 1967 г. продолжался рост перевозок лесных грузов Из Восточной Сибири в районы Средней Азии и в Европейскую часть СССР, значительно возросло отправление металла с заводов Юга и Центра для переката на заводы Востока и обратных перевозок того же металла после переката. В результате средняя дальность перевозок увеличилась в сравнении с расчетной на 18 км. Вряд ли это можно ставить в вину министерству. Между тем у Министерства путей сообщения изъята вся сверхплановая прибыль в сумме 60 млн. руб. МПС неоднократно ставило этот вопрос, однако Госплан и Министерство финансов СССР его не решают.
Известно, что грузооборот и пассажирооборот являются единственным источником формирования фондов экономического стимулирования. В то же время грузооборот, особенно в пределах дорог и отделений дорог, во многом не зависит от качества работы данного коллектива. Ведь железная дорога не может сама изменять размер и направление грузопотоков, они складываются под влиянием потребности народного хозяйства, обусловливаются планами снабжения и фактическими народнохозяйственными связями. Например, для Московской дороги 75% грузооборота —это поступление груженых вагонов с соседних дорог, и на размер этого поступления дорога сама никакого влияния оказать не может.
Известно немало примеров, когда хорошо работающие дороги, их линейные предприятия оказываются в тяжелом финансовом положении, им сокращаются фонды стимулирования из-за несоответствия планового грузооборота фактическому на данном конкретном участке. Так, в связи с сокращением во втором полугодии 1967 г. темпов прироста грузооборота на Курском направлении и затруднениями с реализацией подмосковного угля на четырех отделениях Московской железной дороги — Тульском, Орловском, Каширском и Новомосковском — грузооборот оказался ниже планового. Это уменьшило балансовую прибыль отделений, сократило фонды экономического стимулирования, сделало 50 тыс. рабочих и служащих этих дорог «без вины виноватыми». Такое положение серьезно вредит делу.
101


Чтобы не допускать этого, необходимо ввести для дорог и их линейных предприятий систему корректировки плана по грузообороту в случае, если объективным анализом будет установлено, что изменение грузооборота произошло не по вине коллективов этих предприятий. Госплану СССР следовало бы предусматривать в годовых планах по МПС не менее 1% нераспределенного объема перевозок для создания министерству возможностей для таких корректировок.
Опыт работы в новых условиях показал также необходимость повышения значения качественных показателей работы транспорта. Сейчас дороги и отделения дорог финансируются исключительно за выполнение количественного объема перевозок, а качественные показатели использования локомотива, вагона не участвуют ни в определении права на финансирование, ни в установлении размеров фонда стимулирования.
Было бы целесообразно поручить Госплану и Министерству финансов СССР рассмотреть вопрос о распространении и на транспорт порядка дополнительного отчисления части прибыли в поощрительные фонды за качество работы.
Опыт показал также, что пока не найдено достаточно эффективных путей для стимулирования повышенных плановых заданий. Поэтому в ряде случаев предприятия заинтересованы не в высоких, а в низких планах по следующим причинам. Премия инженерно-техническим работникам и служащим установлена по жестким нормам за выполнение плана прибыли и рентабельности — 25% месячного должностного оклада. Таким образом, предприятию с льготным планом гарантируется премия в таком размере. В то же время невыполнение плана может привести к лишению права на получение премий даже при наличии фондов. Следует предоставить право предприятию устанавливать размеры премий не по жестким нормам, а в зависимости от плановых темпов прироста прибыли.
Основным инструментом реформы для создания заинтересованности в напряженных планах являются нормативы образования поощрительных фондов в зависимости от темпов роста прибыли и уровня рентабельности. Однако фактически финансовые органы в ряде случаев закладывают поощрительные фонды в план без полной увязки с нормативами, исходя в основном из фонда зарплаты. Это вдвойне нерационально, так как искусственно создается стремление предприятия к повышенному фонду заработной платы и одновременно устраняется заинтересованность в напряженных планах.
Например, в финансовом плане на 1968 г. дороге заложены поощрительные фонды в размере 29 млн. руб., а чтобы их получить, достаточно иметь годовой темп прироста плановой прибыли около 8%. И какой бы темп прироста прибыли ни был заложен в плане, все равно больше, чем 29 млн. руб., дорога иметь не будет. Фактически же в плане на 1968 г. дороге задан темп прироста прибыли 15%, что дает право на образование фондов по нормативам в сумме 34 млн. руб., или на 5 млн. больше, чем имеется в плане. В целом по МПС этот разрыв составляет 16 млн. руб.
Сейчас в ряде случаев ухудшились условия использования предприятиями банковского кредита, поскольку проценты можно платить только из фонда развития производства, а этот фонд очень мал. На наш взгляд, надо предоставить предприятию право определять источники оплаты процентов за кредит.


В. С. ФЕДОРОВ,
министр нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР
ВОЗМОЖНОСТИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Для успешного выполнения Директив XXIII съезда КПСС решающее значение имеет технический прогресс, повышение темпов роста и эффективности производства. Достижение этих целей — главная задача хозяйственной реформы.
Два с лишним года назад была сформирована в качестве самостоятельной отрасли промышленного производства нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность. Она имеет важное значение в экономике нашей страны и занимает по переработке нефти, производству синтетического каучука, сажи и шин второе место в мире.
В организационном отношении управление построено по отраслевому принципу и осуществляется соответствующими отраслевыми главными управлениями, опирающимися на систему крупных отраслевых хозрасчетных объединений и комбинатов. В нашей промышленности такая структура управления создает наиболее благоприятные условия для планирования и установления длительных стабильных связей как с поставщиками сырой нефти, так и внутри отрасли, а также открывает широкие возможности для высокоэффективной концентрации производства, укрупнения единичных мощностей по производству продукции массового назначения на базе комплексного использования углеводородного, серю- и азотсодержащего сырья, образующегося здесь же попутно при переработке нефти и газовых бензинов.
Поэтому мы одобряем рекомендацию о дальнейшем совершенствовании системы хозяйственного управления, ориентирующую в направлении создания отраслевых и территориальных хозрасчетных объединений.
Однако в целях совершенствования планирования и руководства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью Госплан тоже в своей структуре должен найти место для этой отрасли. Дело в том, что нашу продукцию в Госплане планируют до сих пор в двух отделах — отделе нефтяной промышленности и отделе химической промышленности. Причем эта двойственность планов не кончается министерством, она, к сожалению, доходит до комбинатов, объединений и создает совершенно ненужные трудности в планировании и оценке эффективности комплексного развития этой важной отрасли народного хозяйства.
В практической деятельности министерство сосредоточило внимание на реализации основных направлений развития отрасли, определенных Директивами XXIII съезда КПСС, на решении принципиальных вопросов новой системы планирования и экономического стимулирования, внедрении новой техники, совершенствовании производства и улучшении качества продукции, на правильном сочетании цен103


трализованного руководства предприятиями со всемерным повышением их хозяйственной самостоятельности.
В результате за два года пятилетки объем производства промышленной продукции отрасли увеличился на 23%• Рост переработки нефти и производства моторных топлив идет на уровне заданий Директив XXIII съезда. Переработка нефти в нашей стране развивается более высокими темпами, чем в США. С 1960 по 1966 г. в США она увеличилась на 17%, а в СССР — на 62%. В результате разрыв по объему переработки нефти между США и СССР сократился.
В техническом плане задачи роста объема переработки нефти решаются нами прежде всего путем реконструкции и расширения действующих предприятий, а также широкого перехода к строительству типовых крупных технологических установок, об эффективности которых говорил в своем докладе т. Байбаков. Многие из них уже в действии: на предприятиях Украины, Грозного, Баку, Куйбышева и других районов. Значительно, почти в 2—3 раза, увеличиваются мощности по вторичному процессу. Это внооит известные изменения, повышая удельный вес малосернистого дизельного топлива и высокооктановых бензинов; благодаря реконструкции действующих установок риформинга расширились возможности дальнейшего улучшения качества автомобильных бензинов.
Однако, несмотря на серьезные усилия, удельный вес высококачественных топлив в общем производстве отстает от быстрорастущей потребности в них. Естественно, что в этих условиях задача органов планирования и управления промышленностью в целом состоит в том, чтобы своевременно предупредить нежелательное развитие диспропорции между производством и ростом потребления высококачественных моторных топлив и масел. Для этого необходимо резко повысить вторичные процессы в технологии переработки нефти и производстве моторных топлив.
В промышленности синтетического каучука увеличился удельный вес производства каучуков, заменяющих натуральный, и открылась широкая возможность в течение ближайших двух-трех лет за счет реконструкции, интенсификации технологии и частичной замены оборудования на действующих и строящихся предприятиях увеличить мощности по производству каучуков более чем в 2 раза.
1967 г. принес и известные положительные сдвиги в структуре производства. При общем росте объема выпуска автомобильных и мотоциклетных шин на 7% выпуск автомобильных шин с уровнем ходимости 1970 г. возрос в 2,3 раза, а выпуск крупногабаритных шин увеличился на 40,5%, сельскохозяйственных шин — на 10%. Производственные возможности шинной промышленности в 1967 г. существенно возросли, и этот прирост достигнут главным образом на действующих заводах. В результате промышленность теперь практически полностью удовлетворяет потребность рыночных фондов в шинах для мотоциклов и легковых автомобилей, внося значительный вклад в увеличение товарооборота в стране.
В этих положительных итогах видны реальные результаты перестройки управления промышленностью и возросшее мастерство хозяйственного и технического руководства наших кадров, беспредельно преданных интересам коммунистического строительства.
Однако не все идет гладко в работе, а наши упущения, нераспорядительность и известные недостатки в планировании и матери164


ально-техническом обеспечении нередко ограничивают использование производственных возможностей и дорого стоят государству.
Задача плана и плановых органов по его разработке, а также сбытовых органов состоит не только в том, чтобы сбалансировать план производства с планом потребления, но и в том, чтобы связать производителя продукции с потребителем надежной товаропроводящей транапортной системой с необходимым емкостным хозяйством. Эта система должна в своем развитии опережать рост нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности и обеспечить условия для нормальной работы заводов нефтедобывающей промышленности и бесперебойное снабжение народного хозяйства нефтепродуктами. Несвоевременная выборка фондов, оседание огромной массы нефтепродуктов говорят об отсутствии ответственности сбытовых организаций за реализацию фондов. Возникает вопрос о сосредоточении нефтесбытовых операций в отраслевом министерстве и выходе его на прямые, договорные отношения с потребителем.
Экономическую эффективность работы предприятий снижает неравномерная поставка нефти. Этого можно было бы избежать, если бы Госплан планировал для нашей промышленности достаточный переходящий запас сырой нефти. В этой связи мы одобряем рекомендацию, предусматривающую образование достаточных резервов материально-технических и финансовых ресурсов для решения задач, возникающих в ходе выполнения планов. Вместе с этим необходимо всю ответственность за поставку нефти на основе прямых договоров возложить на Министерство нефтедобывающей промышленности, исключив при этом посредничество нефтесбытовых организаций.
Министерство в течение 1966—1967 гг. перевело на новую систему 29 предприятий, в их числе всю шинную промышленность и промышленность синтетического каучука на основе единых отраслевых нормативов.
Перевод предприятий на новую систему положительно сказался на общем уровне работы и технико-экономических показателях, способствовал стимулированию роста производства и материальной заинтересованности работников, повысил ответственность коллективов предприятий за выполнение плана реализации производства важнейших видов продукции, за улучшение ее качества и более эффективное использование производственных фондов. Вместе с тем перевод предприятий на новую систему потребовал и от министерства повышения уровня руководства и управления промышленностью, а также коренного улучшения материально-технического снабжения.
Опираясь на положительные итоги работы предприятий, переведенных на новую систему, министерство планирует завершить перевод всех предприятий уже во втором полугодии 1968 г.
В то же время существующая практика использования поощрительных фондов, по нашему мнению, сдерживает стремление предприятий к принятию максимальных планов производства. Здесь уже говорили относительно того, что растягивается освоение предприятиями новой продукции и не всегда достигаются достаточно высокие показатели в минимально короткие сроки.
Наши предложения по улучшению системы планирования в известной мере нашли свое отражение в проекте рекомендаций.
Экономическая реформа предоставляет очень большую самостоятельность предприятиям и вместе с тем требует повысить роль централизованного управления промышленностью. В условиях новой си105


стемы предприятия объективно заинтересованы в усилении централизованного управления, в дальнейшем совершенствовании его в условиях отраслевого принципа руководства. Отсюда возникает необходимость в развитии функций и прав главных управлений — в том, что касается обеспечения оптимальных условий работы заводов, а также повышения заинтересованности и ответственности аппарата главка за результаты работы отрасли и каждого завода в отдельности.
Поэтому вполне законно возникает вопрос о целесообразности перевода главных управлений на хозрасчет и введения системы экономического стимулирования аппарата главка в зависимости от эффективности работы отрасли в целом.
Глубокие перемены в экономике, в управлении, планировании и экономическом стимулировании производства предъявляют новые требования к системе управления, к кадрам и их организаторской роли. Суть их состоит в том, чтобы полнее использовать все те богатейшие возможности, которые открывает развитое социалистическое общество: наши великие социальные завоевания, огромные производительные силы, достижения науки и техники.
Т. Б. Б РОЙ ДА, главный экономист Минского мясокомбината
МЫ ЗА ПРЯМЫЕ СВЯЗИ
Два года работы нашего комбината в новых условиях характерны высокими темпами роста производства и реализации продукции, прибыли и рентабельности. Среднегодовой прирост объема реализации составил 19%, а прибыли — 46%.
В 1967 г. в фонды экономического стимулирования отчислено 530 тыс. руб. При старой системе для начисления фонда предприятия в таких размерах потребовалось бы семь лет. Доля премий в заработной плате рабочих за два года поднялась с 14 до 31%, а у ведущих профессий — до 52%. Премии в заработке ИТР и служащих составляют теперь 28% против прежних 8%.
Комбинат располагает, однако, значительными резервами. Главные из них — расширение ассортимента и повышение качества продукции, лучшее использование сырья, онижение трудоемкости изделий, ликвидация непроизводительных затрат. Это наши заботы. Но есть проблемы, которые могут быть решены только вышестоящими организациями.
Чтобы выполнить план производства и реализации продукцлч, в 1968 г. комбинат должен получить 64 тыс. т скота и птицы. А согласно плану поставок поступит только 54 тыс. т. Расхождение громадное. Структура поголовья весьма существенно влияет на все плановые показатели предприятия. Например, уменьшение удельного веса свиней в общем количестве поступающего скота повышает трудоемкость продукции, снижает объем реализации, прибыль и уровень рентабельности. Если растут поставки жирных свиней, увеличивается 106


себестоимость колбасных изделий. В плане же поступление скота по видам и упитанности определяют обычно по отчетной базе, что ведет к большим просчетам. Этот недостаток планирования вполне можно устранить, если шире будут применяться договоры-контрактации с колхозами и совхозами.
Хотя наше предприятие принимает непосредственно от колхозов и совхозов 70% всего скота, мы выплачиваем конторам «Заготското- откорма» сотни тысяч рублей оргнакладных расходов. При договорных отношениях с по ст а® тиками таких ресурсов стало бы меньше В этих условиях оказалось бы возможным планировать поступление скота по видам и упитанности, повысить ответственность сторон за соблюдение графиков приемки и сдачи скота. Выгоды прямых связей очевидны, но решение этой проблемы почему-то из года в год откладывается.
Давно пора изменить стандарты на скот, привести их в соответствие со стандартами на мясо. Это ликвидировало бы много недоразумений при приемке скота.
Несовершенна система цен. Население предъявляет спрос на мясную свинину, которая, кстати сказать, служит лучшим сырьем и для колбасного производства. Однако колхозы и совхозы экономически заинтересованы в откорме жирных свиней — закупочные и сдаточные цены тут на 17% выше, чем на мясных свиней. В итоге имеются большие трудности со сбытом жирной свинины, шпига, жиров.
На наш взгляд, не оправдывает себя существующая дифференциация цен на скот по полугодиям. Поскольку цены с 1 января повышаются на 16%, а с 1 июля соответственно снижаются, мясокомбинаты испытывают подъемы и спады производства. Так, в декабре скот умышленно задерживают в хозяйствах даже при нехватке кормов, а в январе поставки возрастают в 2—3 раза. Вероятно, закупочные и сдаточные цены лучше сделать круглогодовыми.
В начале 1967 г. Минский комбинат перешел на прямые связи с торговлей. И сразу же уменьшились затраты на реализацию продукции, мы лучше стали удовлетворять спрос покупателей в отношении ассортимента и качества товаров. Думается, между предприятием и покупателем должно быть поменьше посредников. Оптовый сбыт надо передать Министерству мясной и молочной промышленности, ликвидировав на местах мясорыбторги.
За последние годы растет спрос на фаршированные колбасы, сосиски, охотничьи колбаски, натуральные полуфабрикаты. Эта продукция особенно трудоемка. Назрела необходимость изменить порядок учета производительности труда и контроля за расходованием фонда зарплаты. Расчетная численность персонала и плановый фонд заработной платы должны корректироваться на процент выполнения плана производства по трудоемкости. Иначе неизбежны ошибки. Так, в 1967 г. план по объему производства выполнен на 102,6%, а с учетом полных трудовых затрат — на 107,2%.
В последнее время эта проблема широко обсуждается. Все согласны с тем, что показатель валовой продукции не может служить основой для определения уровня производительности труда и фонда заработной платы. Некоторые экономисты предлагают ввести для этих целей показатель условно-чистой продукции. Но в мясной промышленности он вряд ли подойдет. При чрезвычайно пестрой рентабельности продукции применение его еще больше исказит уровень производительности труда. Так, трудоемкость изготовления со107


сисок (в 1,5 раз выше, чем вареных колбас, а рентабельность в 4 раза ниже.
Еще один вопрос. На наш взгляд, рабочих, ИТР и служащих нужно премировать только из фонда материального поощрения. Поощрение работников из двух источников умаляет значимость премий, усложняет начисление и учет их. Понятно, при переходе к одному источнику премирования придется увеличить нормативы отчислений в фонд материального поощрения, чтобы учесть сумму премий, выплачиваемых рабочим из фонда зарплаты.
Следовало бы разработать методику оценки напряженности плана по критериям фондоотдачи и рентабельности. Но для этого нужно выровнять уровень рентабельности. Расчетная рентабельность на Минском мясокомбинате составляет 96%. Столь высокий уровень для нас не вполне удобен. Во-первых, нормативы отчислений в поощрительные фонды за уровень рентабельности настолько низки, что стимулирующее значение их практически не ощущается. За каждый процент увеличения рентабельности сейчас руководящих, инженерно- технических работников и служащих премируют в размере 0,18% должностных окладов. Во-вторых, при чрезмерной рентабельности плата за фонды поглощает всего около 5% прибыли, что не может стимулировать лучшее использование производственных фондов. В-третьих, если расчетная рентабельность составляет 96%, то комбинат вправе осуществлять только такие капиталовложения, коэффициент эффективности которых достигает единицы. А это много. Может быть, стоило бы ввести фиксированные платежи и с их помощью выровнять рентабельность.
Полагаю также, что целесообразнее стимулировать не рентабельность производства, а рентабельность продукции.
Д. Р. МАНЕВИЧ, начальник плановоэкономического отдела Харьковского тракторного завода
НЕ РОССЫПЬЮ, А КОМПЛЕКСНО
Экономическая реформа, бесспорно, отражает чаяния всех советских людей, и в первую очередь работников промышленности. Она направлена на то, чтобы еще лучше согласовать интересы государства, предприятий и отдельных работников.
Харьковский тракторный завод — одно из наиболее рентабельных предприятий в отрасли. Уровень рентабельности производственных фондов в 1968 г. достигнет 34%• Однако на новую систему завод перешел только в 1968 г. В чем дело? Может не было надежной системы хозрасчета? Этого нельзя сказать. Хозрасчет у нас введен в действие еще в 1947 г. Мы первыми отказались от показателя валовой продукции, поскольку он не отражает правильно производительности труда и не годится для планирования фонда заработной платы.
108


Новая система отменила показатель валовой продукции. Теперь оценка идет по реализации. Это прогресс. Однако показатель валовой продукции все еще используется для исчисления производительности труда. На наш взгляд, его можно применять для оценки объема общественного продукта, а также, как плановый, статистический показатель,— для расчетов, но не для измерения производительности.
Почему же завод не перешел сразу на новую систему? Приказ на этот счет был дан еще в 1966 г. Но тогда нам дали нереальный план по прибыли, и пришлось повременить. По той же причине задержалось внедрение новой системы на Челябинском тракторнохм и некоторых других заводах. Об этом стоит напомнить, потому что такое планирование и сейчас продолжается. Кому жаловаться, когда органы управления отраслью выдают подчас необоснованные планы? Арбитра нет, да и вряд ли он нужен. Необходимо усовершенствовать саму систему главков, трестов, объединений.
По нашему мнению, одна из первых задач министерств и ведомств— доводить до предприятий комплексные планы. Госплан зачастую задерживает выдачу планов отрасли. Министерства имеют всего несколько дней для разверстки плана. Чтобы не терять времени, министерство доводит задания по отдельным показателям, так сказать, россыпью—по труду, прибыли и т. д. А нужен комплексный план, согласованный с предприятием.
Пока такого согласования зачастую нет, хотя Положением о предприятии оно предусмотрено. В случае разногласий мы пишем в управленческие органы, но те порой не отвечают. Получив «волевые» задания, предприятие составляет необоснованный техпромфинплан.
О фонде развития производства здесь говорили правильно. Самое главное в системе хозрасчета на нашем предприятии — забота об основных фондах. Раньше хозрасчет был направлен на снижение себестоимости продукции за счет новой техники, роста производительности труда. На обновление же фондов обращали меньше внимания. Иногда получалось так, что стремление к расширенному воспроизводству вступало в противоречие с заботами о простом воспроизводстве. В этих условиях завод, построенный на уровне самой передовой техники, через 15—20 лет устаревает, так как до сих пор нам дают средства не на замену устаревающего оборудования, а только на новые машины, новую продукцию.
При полном хозрасчете в правильном его понимании надо постоянно держать предприятие на самом современном уровне. А за счет чего? В 1968 г. мы перешли на новую систему работы и тут же получили указание: фонд развития производства за счет амортизации не начислять. А ведь в этом важный элемент новой системы. Не использовать для фонда развития один из главных источников? Где же логика?
О пятилетием плане. Вот уже два с половиной года пятилетки прошло, а до завода пятилетний план не доведен. Мы получили только цифры, характеризующие выпуск отдельных изделий. На наш взгляд, в Рекомендации совещания следует записать такой пункт: не позже 1 июля 1970 г., т. е. за полгода до начала новой пятилетки, министерства обязаны довести до каждого предприятия комплексный план — по капиталовложениям, фонду заработной платы, объему реализуемой продукции, научно-исследовательским работам и другим разделам.
109


Предстоит усовершенствовать систему стимулирования качества продукции. Наш завод резко увеличил гарантийную надежность тракторов. Затраты понадобились солидные, но их никто не возместит. Надо поставить дело так, чтобы в подобных случаях не только возмещались дополнительные затраты, но и повышалась рентабельность предприятий, выпускающих долговечные, красивые, удобные вещи. Иначе борьба за улучшение качества сведется к пустым разговорам.
Далека от совершенства система санкций, взаимной ответственности партнеров. Правда, теперь железные дороги вроде бы отвечают, если вовремя не поданы вагоны. Но как отвечают? Платят 3% стоимости неотгруженного товара за первые десять дней и 5% за последующие десять дней. Что получается? По вине железнодорожников мы задержали отгрузку шести тракторов. Мы возьмем с виновников по 18 руб., а сами заплатим потребителю по 210 руб. за задержку каждой машины. Как видим, механизм санкций, экономические рычаги работают плохо.
Есть претензии к ЦСУ СССР. В январе 1967 г. статистики сообщили итоги работы первых предприятий по новой системе — на сколько они увеличили прибыль, как улучшили другие показатели. А в нынешней сводке мы прочли общую фразу о том, что предприятия, переведенные на новую систему, улучшили работу по сравнению с прошлым годом. Нас же интересуют конкретные результаты. Хочется знать, у какого коллектива лучшая в машиностроении оборачиваемость оборотных средств, больше фондоотдача, чтобы мы могли ездить, смотреть, учиться. Ежегодники «Народное хозяйство СССР»— прекрасные сборники. Но одних их мало. Нужны еще данные по отдельным отраслям, чтобы предприятия могли соревноваться, использовать опыт друг друга.


ДОКЛАДЫ НА СЕКЦИЯХ
СЕКЦИЯ
ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Н. П. ЛЕБЕДИНСКИЙ, член коллегии Госплана СССР
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Развитие народного хозяйства СССР за последние годы полностью подтверждает правильность мер по совершенствованию управления и планирования народного хозяйства, принятых нашей партией на мартовском и сентябрьском (1965 г.) Пленумах ЦК КПСС и XXIII съезде партии.
Уже в первые годы текущей пятилетки в условиях экономической реформы плановые и хозяйственные органы, коллективы предприятий значительно усилили внимание к вопросам эффективности производства, что дало положительные результаты в развитии экономики и привело к повышению темпов роста национального дохода, производительности общественного труда, улучшению соотношения в темпах роста производства средств производства и предметов потребления.
Улучшилась и организация народнохозяйственного планирования. Сокращены сроки разработки планов, утверждены положения о социалистическом государственном производственном предприятии, о министерствах, введены некоторые новые экономические показатели.
За время, прошедшее после сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, накоплен немалый опыт по руководству хозяйством в новых условиях. Выявились как положительные стороны экономической реформы, так и некоторые трудности и недостатки в организации планирования и экономического стимулирования.
На пленарном заседании совещания справедливо отмечалось, что система планирования все еще является громоздкой и недостаточно гибкой. На предприятиях, в плановых и хозяйственных органах, сре111


ди ученых, а также в печати выдвигается немало заслуживающих внимания предложений по дальнейшему совершенствованию народнохозяйственного планирования и экономического стимулирования. Возникла необходимость творческого обсуждения всех этих предложений и выработки таких рекомендаций, которые позволили бы более полно и последовательно осуществить принятые партией решения по совершенствованию планирования и сделать дальнейший шаг в развитии хозяйственной реформы.
Важнейшие направления совершенствования народнохозяйственного планирования были изложены в докладе Н. К. Байбакова Ниже рассмотрены лишь некоторые основные вопросы.
Важнейшие методологические проблемы планирования эффективности общественного производства
В современных условиях развития советской экономики важнейшим путем решения наших главных задач по дальнейшему ее подъему и росту уровня жизни народа является повышение эффективности общественного производства.
Это ставит новые требования к методологии планирования в части экономической обоснованности и расчетов эффективности производства при подготовке планов, полноты учета в них внутренних резервов, имеющихся в народном хозяйстве, нахождения путей наиболее эффективного использования основных и оборотных фондов, природных и трудовых ресурсов на каждом предприятии, в каждой отрасли, в каждой республике и в масштабе всего народного хозяйства.
За последние годы немало сделано в этом направлении. В планировании стали более широко использоваться расчеты эффективности капитальных вложений и внедрения новой техники, показатели фондоотдачи, удельных капитальных вложений. Значительно повышена в народнохозяйственном плане роль показателей прибыли и рентабельности. Все это отражает процесс повышения научного уровня планирования.
Однако существующее положение еще не может нас удовлетворить; расчеты экономической эффективности проводятся не систематически и по недостаточно отработанной методологии. Все еще ведутся споры о критериях эффективности общественного производства и показателях, характеризующих эффективность экономического развития на всех уровнях.
Уже длительное время дискутируются вопросы, что считать критерием, определяющим эффективность общественного производства,—'увеличение фонда потребления населения или прибыль и рентабельность, исчислять ли показатели эффективности капитальных вложений по единым или дифференцированным срокам окупаемости средств, и ряд других.
Нам представляется, что настало время определиться в этих вопросах, хотя бы в той мере, в какой это необходимо для практических целей народнохозяйственного планирования.
Видимо, следует исходить из того, что в качестве обобщающих показателей экономической эффективности должны использоваться темпы роста национального дохода и производительности обществен- 112


него труда, являющиеся наиболее яркими показателями экономического развития страны. Национальный доход характеризует общий размер экономических ресурсов общества, которые могут быть использованы,на повышение благосостояния народа, дальнейшее расширение производства и укрепление обороны страны, а производительность общественного труда—технический уровень и прогрессивность структуры ее экономики.
Весьма важными общими показателями эффективности производства являются прибыль и рентабельность.
Однако опыт показывает, что в настоящее время практически невозможно ограничиться каким-либо одним общим показателем эффективности. В практике планирования необходимы система взаимоувязанных показателей эффективности использования живого труда и материальных ресурсов, расчеты эффективности процесса обращения и эффективности использования фонда накопления и потребления. Поэтому в методических документах, подготавливаемых в настоящее время Госпланом СССР, предусматривается более широкое применение не только показателей рентабельности производства и производительности труда, но и показателей фондоотдачи, удельных капитальных вложений, удельных расходов сырья, материалов и топлива, показателей качества продукции и т. п.
Один из существенных недостатков в разработке этих показателей состоит в том, что они зачастую рассматриваются изолированно друг от друга. В результате планируемая экономия затрат труда и материалов может приводить к ухудшению качества продукции, снижению удельных капитальных вложений, к повышению затрат при эксплуатации предприятий и т. п.
В целях общей характеристики эффективности общественного производства в последнее время в Госплане СССР стали проводиться расчеты суммарных изменений затрат общества за счет трех основных факторов — живого труда, материальных затрат и фондоотдачи.
Как показали расчеты, в общественном секторе хозяйства затраты на производство в связи с некоторым снижением фондоотдачи увеличатся в 1970 г. по сравнению с 1965 г. примерно на 17 млрд. руб. Но это повышение с избытком компенсируется экономией, получаемой за счет снижения материальных затрат и живого труда, в размере 28 млрд. руб. В итоге народное хозяйство получает общую экономию в сумме 11 млрд. руб.
Однако мы не можем полностью быть удовлетворены этими результатами, и особенно использованием основных и оборотных фондов. Должны быть выработаны необходимые меры по повышению их отдачи. В этих целях представляется целесообразным, чтобы подобные расчеты эффективности проводились не только в целом по народному хозяйству, но и в разрезе всех его отраслей и подотраслей, стали бы органической частью планов на всех уровнях хозяйственной системы.
Ускоренное техническое оснащение в некоторых отраслях (например, в сельском хозяйстве) может вызвать временное снижение фондоотдачи. Однако потери от такого снижения должны полностью компенсироваться экономией живого труда и материальных затрат.
Осуществление этих расчетов потребует повышения уровня анализа и улучшения качества разработки ряда экономических показателей планов и, в частности, совершенствования методов расчета экономической эффективности, фондоотдачи, учета влияния на него та113


ких факторов, как степень загрузки оборудования, сменность работы предприятий, сроки освоения вновь введенных фондов, повышение качества продукции и т. п.
Недостаточно еще разработана и система сводных расчетов материалоемкости продукции. Если по отдельным видам сырья, материалов и топлива мы имеем довольно подробную систему норм, то факторы снижения общего уровня материалоемкости продукции изучены пока слабо. Между тем значение экономии материальных затрат как резерва повышения эффективности производства все время возрастает. Достаточно сказать, что только один процент материальных затрат в промышленности в 1965 г. составлял примерно 1,5 млрд, руб., а в 1970 г. он превысит 2,4 млрд. руб.
Что касается затянувшейся дискуссии о единых или дифференцированных сроках окупаемости, то представляется правильным решение этого вопроса в рассматриваемой сейчас Госпланам СССР типовой методике по определению эффективности капитальных вложений, где предусматривается максимальный срок окупаемости примерно восемь лет и дифференциация этих сроков по отраслям.
Одной из слабо разработанных проблем эффективности является анализ и учет в планах скорости оборачиваемости оборотных средств в народном хозяйстве. О наличии больших резервов в этой области говорит тот факт, что за 1961—1965 гг. оборотные средства в народном хозяйстве возросли примерно на 60% при увеличении национального дохода на 32%. Эта тенденция в целом по народному хозяйству в основном сохранилась и в 1966—1967 гг., хотя на многих предприятиях, перешедших на новую систему планирования, и произошло ускорение оборачиваемости средств.
Наряду с конкретными расчетами запасов готовой продукции, материальных ресурсов следовало бы ввести в практику плановых расчетов обобщенный показатель скорости оборачиваемости оборотных средств в основных отраслях народного хозяйства и промышленности. Госплан СССР имеет в виду отразить этот показатель в новых методических указаниях по разработке народнохозяйственных планов.
Вопросы эффективности общественного производства приобретают особое значение в новой, девятой, пятилетке, разработка плана которой широко развернулась сейчас в нашей стране. Только путем всемерного повышения эффективности и интенсификации производства можно будет в новом пятилетии добиться значительного улучшения жизни народа в условиях одновременного решения больших задач по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, развитию промышленности, особенно в восточных районах, и дальнейшему укреплению обороны страны. По предварительным расчетам Госплана СССР, для решения этих задач в 1971—1975 гг. необходимо по крайней мере приостановить снижение фондоотдачи в промышленности и увеличить прирост продукции промышленности за счет повышения производительности труда до 85—90% против примерно 70% в настоящее время. В сельском хозяйстве рост продукции должен обеспечиваться только за счет увеличения производительности труда при некотором уменьшении численности занятых. В строительстве рост объема строительно-монтажных работ должен обеспечиваться также почти целиком за счет увеличения производительности труда.
Новым, практически не изученным является вопрос об эффективности использования фонда потребления. Как правило, у нас принято 114


говорить лишь об эффективности производства и капитальных вложений, хотя, как известно, К- Маркс всегда подчеркивал прямую зависимость не только потребления от производства, но и производства от потребления, т. е. неразрывное единство этих категорий, особенно в социалистическом обществе.
Эффективность использования фонда потребления выражается прежде всего в степени влияния различных направлений использования ресурсов этого фонда на дальнейшее повышение производительности труда на основе усиления материальной заинтересованности работников в результатах труда, в наиболее рациональном использовании средств, выделяемых на развитие непроизводственной сферы.
Необходимо, чтобы наши научно-исследовательские учреждения глубоко изучили эти проблемы и выработали единую систему показателей эффективности по основным направлениям использования фонда народного потребления.
Улучшение организации планирования
Осуществление хозяйственной реформы требует совершенствования организации планирования во всех звеньях народного хозяйства— от предприятия до Гооплана СССР. За истекшие годы после сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС несколько улучшена организация разработки народнохозяйственных планов.
Перестроена система плановых органов, с тем чтобы все основные вопросы народнохозяйственного планирования были объединены в Госплане СССР. Усилена роль комплексного планирования развития отраслей промышленности через соответствующие министерства. Все это позволило разработать и утвердить государственный план развития народного хозяйства СССР на 1968 г. заблаговременно, уже в конце сентября. Одновременно были утверждены и планы развития народного хозяйства СССР на 1969—1970 гг., что позволило министерствам и союзным республикам довести ряд основных показателей на оставшиеся годы текущей пятилетки до предприятий и строек.
Необходимо обсудить вопросы дальнейшего совершенствования организации планирования в условиях развития экономической реформы. Решающее значение при этом имеют вопросы правильного сочетания централизованного государственного планирования с экономической самостоятельностью предприятий, с развитием местной хозяйственной инициативы.
Исторический опыт нашей страны и ряда других социалистических стран доказал огромную роль централизованного планирования для успешного решения коренных проблем развития социалистической экономики. При этом объективная необходимость централизованного планирования не только не ослабляется, а возрастает в связи с повышением уровня социалистического обобществления производства, его специализации и концентрации, ускорением технического прогресса.
Единое общегосударственное планирование имеет важнейшее значение для практического решения таких крупнейших социальных проблем, как дальнейшее повышение уровня жизни народа, ликвидация существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, сближение уровня жизни отдельных групп на115


селения и т. д. Поэтому полностью несостоятельными являются высказывания отдельных экономистов о снижении роли централизованного планирования в условиях хозяйственной реформы. Задача состоит здесь в том, чтобы, правильно используя накопленный нами богатый опыт, непрерывно улучшать систему централизованного планирования, освобождая его от излишней детализации, сосредоточить усилия общегосударственных плановых органов, как это и указано в Рекомендациях, на определении основных направлений развития экономики и повышения эффективности общественного производства.
Вместе с тем централизованное планирование должно всемерно опираться на развитие местной инициативы, местного почина и опыта, на расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, производственных объединений, строительных управлений. Решение этой проблемы, очевидно, следует искать прежде всего в постепенном сокращении номенклатуры продукции, производство и распределение которой планируются в централизованном порядке, в установлении оптимальных фондов предприятий, в строгом соблюдении предоставленных предприятиям прав в планировании.
Между тем имеются многочисленные факты, когда министерства неоднократно меняют планы предприятиям даже без предварительного обсуждения с ними, допускают несогласованность отдельных плановых заданий, не полностью обеспечивают предприятия необходимыми ресурсами материалов. Грешит в этом отношении и Госплан СССР.
Необходимо создать все условия для того, чтобы предприятия могли полностью использовать свои права в части разработки производственной программы, установления прямых овязей с потребителями, определения численности персонала, себестоимости продукции и других показателей, а также в расширении и реконструкции предприятий за счет фонда развития производства.
Важнейшим условием эффективной организации всей плановой работы в центре, в республиках и на местах является единство перспективного и текущего планирования, установление четкой взаимосвязи и преемственности планов.
Представленный проект положения о порядке разработки и утверждения планов предусматривает последовательное применение сложившейся системы планов. Эта система включает долгосрочные планы на 10—15—20 лет, пятилетние планы, годовые планы. Каждый из этих планов имеет овои особенности, ни один из них не может заменить другой, учитывая значительные различия в характере и масштабах задач, показателях и методах разработки.
Крупнейшие проблемы развития нашей экономики, требующие для своего решения длительного срока, обусловливают необходимость разработки долгосрочных перспективных планов. Сейчас, больше чем когда-либо, мы должны помнить указание В. И. Ленина: «Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех».
В нашей стране есть опыт разработки таких планов—план ГОЭЛРО, расчеты по Генеральной перспективе на двадцатилетний срок, проведенные в связи с подготовкой Программы КПСС, долгосрочные перспективные планы развития отдельных отраслей: транспорта, водохозяйственного строительства, отдельных отраслей промышленности, генеральные планы' реконструкции городов, схема планировки промышленных районов и др.
116


В настоящее время многими научными учреждениями проводится большая работа по определению перспектив развития отдельных отраслей, союзных республик и экономических районов на длительный период. Разрабатывается Генеральная схема развития и размещения отраслей до 1980 г. Большое значение для совершенствования перспективного планирования имеет разработка долгосрочных прогнозов, например, развития науки и техники, прироста природных ресурсов, численности населения, изменения структуры потребительского спроса. Такого рода прогноз является полезным рабочим материалом для предварительной разработки отдельных вариантов плана.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что нельзя подменять понятие перспективного планирования прогнозированием или смешивать категории плана и прогноза. В условиях социалистической экономики основной формой, определяющей развитие экономики, как на короткий отрезок времени, так и на длительный период являются государственные планы. Подмена же категории плана прогнозом означает принижение директивной роли планов, являющихся важнейшим преимуществом социалистической системы хозяйства по сравнению с капиталистической.
Необходимо еще раз подчеркнуть особо важное значение пятилетних планов, являющихся основой всей системы планирования в масштабе как всего народного хозяйства, так и министерств и предприятий. Следует, однако, признать, что задачи, поставленные сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС в части повышения роли пятилетних планов, нами осуществлены еще не полностью. Задания текущего пятилетнего плана доведены до предприятий со значительным опозданием, причем в неполном объеме, поскольку затянулись пересчеты стоимостных показателей в новые цены.
Госплан СССР совместно с гоапланами союзных реопублик и министерствами в настоящее время принимает необходимые меры к всестороннему обоснованию пятилетнего плана на 1971—1975 гг. Как известно, основные направления и важнейшие проблемы новой пятилетки должны быть разработаны уже в этом году с широким привлечением научных учреждений. Предусматривается значительно усилить разработку проблем технического прогресса, эффективности и пропорциональности общественного производства, рационального размещения производительных сил, существенного повышения уровня жизни народа.
Необходимо стремиться к тому, чтобы во всех звеньях плановой системы до предприятий включительно имелись стабильные пятилетние планы с распределением заданий по годам пятилетки. Однако было бы неправильным считать, что жизнь не потребует каких-либо изменений пятилетних планов. В пятилетием плане невозможно полностью учесть резервы, которые вскрываются в ходе его выполнения, влияние прогресса техники, дополнительных потребностей, связанных с развитием наших зарубежных связей, и т. п. Имеется также определенная опасность под лозунгом «стабильных планов» иметь заниженные планы, хотя это противоречит существу новой системы.
Все это определяет необходимость составления годовых планов, которые должны разрабатываться, исходя из годовых заданий пятилетки. Особенно важно при этом сохранение стабильных планов капитального строительства, а также стабильных нормативов образования фондов предприятий. Предполагаемая организация разработки годовых и пятилетних планов изложена в проекте Положения. 117


Следует обратить внимание на роль контрольных цифр к годовым планам. Имеются предложения при наличии годовых заданий пятилетки не разрабатывать контрольные цифры к годовым планам. Эти предложения надо изучить.
Однако при составлении годовых планов, особенно в последние годы пятилетки, видимо, потребуется, чтобы Госплан СССР разрабатывал и сообщал министерствам и союзным республикам необходимые предложения по корректировке заданий на соответствующий год пятилетки, с тем чтобы свести к минимуму доработку планов министерств и союзных республик в Госплане СССР.
Одним из важнейших вопросов, которому уделено большое внимание в проекте Положения, является обеспечение комплексного развития хозяйства, расположенного на территории союзных республик и крупных экономических районов, с учетом их национальных особенностей и наиболее эффективного использования ресурсов.
Планирование немыслимо без строгого соблюдения плановой дисциплины, которая в последнее время несколько ослабла. Нарушения плановой дисциплины начинаются уже в процессе разработки народнохозяйственных планов. Ряд министерств и Госпланы ооюзных республик представляют проекты планов со значительным опозданием и в неполном объеме. Сильно осложняет работу над планом и то, что министерства и республиканские плановые органы часто превышают в проектах своих планов предусмотренные им лимиты капитальных вложений. Это приводит к необходимости большой переработки соответствующих разделов планов. Серьезным нарушением плановой дисциплины являются имеющиеся еще факты невыполнения планов пс производству ряда основных видов продукции, экономическим показателям, и особенно заданий по вводу в действие производственных мощностей и срокам их освоения.
В связи с этим следует особо подчеркнуть, что хозяйственная реформа предполагает значительное повышение ответственности всех предприятий и хозяйственных организаций за безусловное выполнение государственных планов по всем показателям.
Большие задачи стоят перед плановыми и хозяйственными органами в области повышения уровня проверки выполнения планов. Целью проверки выполнения планов является не просто регистрация степени выполнения тех или иных плановых заданий, а главным образом вскрытие резервов производства и разработка мероприятий по предупреждению возникающих диспропорций и «узких мест». Хорошо организованная проверка выполнения плана — залог успешного развития народного хозяйства.
Об усилении экономических методов планирования
В условиях хозяйственной реформы оообенно важное значение приобретают вопросы развития экономических форм и методов планового руководства. В практике планирования до последнего времени допускался односторонний подход к разработке планов. Объем и структура производства продукции зачастую определялись в отрыве от экономических показателей: производительности труда, себестоимости продукции, прибыли, которые в значительной мере характеризуют эффективность затрат общественного труда.
118


В новых условиях планирования снизу доверху — от предприятия до Госплана—значительно повышается роль таких стоимостных показателей, как реализуемая продукция и прибыль. Вместе с тем в настоящее время особенно нужна не формальная, а органическая увязка стоимостных показателей с натуральными, всесторонний учет влияния прибыли и рентабельности на объем, номенклатуру, ассортимент и качество продукции. Это относится не только к промышленности, но и к другим отраслям народного хозяйства.
Следует, однако, подчеркнуть, что опыт говорит об опасности и другой крайности — формального подхода к планированию лишь с позиции прибыли и рентабельности. В современных условиях развития промышленности неизбежны существенные различия в уровне рентабельности отдельных видов продукции. В то же время обеспечение пропорционального развития народного хозяйства требует, чтобы высшим критерием разработки планов и их выполнения являлось возможно более полное удовлетворение потребностей общества, а не максимальная прибыль сама по себе, зачастую вытекающая из особых условий работы данного предприятия и уровня цен на отдельные изделия. Вместе с тем мы должны стремиться с помощью цен и других экономических рычагов обеспечить должное стимулирование производства продукции, необходимой народному хозяйству.
До последнего времени при разработке плана мы исходили практически из цен, действующих на момент составления плана. Тем самым экономическая роль цен как орудия воздействия на развитие экономики принижалась. В настоящее время имеется в виду предусматривать уже при разработке планов необходимые изменения оптовых и розничных цен. Речь идет не о непрерывном изменении цен во всех отраслях, а только там, где это необходимо для стимулирования производства и применения прогрессивной техники, обеспечения нормальной рентабельности, воздействия на спрос населения.
Усиление экономических методов планирования предполагает также всемерное использование такого мощного рычага роста производства, улучшения качества продукции и повышения производительности труда, каким являются система оплаты труда и премирование.
Следует, однако, подчеркнуть, что переход к утверждению лишь фонда заработной платы в годовых планах отнюдь не должен снижать значение показателя производительности труда, который был и остается важнейшим экономическим показателем. Учитывая это, целесообразно обсудить вопрос о том, чтобы сохранить утверждение заданий по производительности труда в пятилетием плане. Такого рода задания утверждены, как известно, на текущую пятилетку. Должна быть значительно улучшена и методика исчисления самого показателя производительности труда на предприятиях и в отраслях народного хозяйства.
Важным орудием экономического воздействия на производство и капитальное строительство становится кредит. Кредитные планы пока еще недостаточно увязаны с народнохозяйственным планом. Видимо, следует, чтобы кредитный план стал важнейшей органической частью народнохозяйственного плана, поскольку в новых условиях действующие предприятия будут обеспечивать расширенное воспроизводство, как правило, за счет собственных источников и кредитов банка.
119


В целях более полного и комплексного использования экономических методов как важнейшего орудия планирования представляется целесообразным при подготовке очередного пятилетнего плана предусмотреть специальный раздел о необходимых мероприятиях по совершенствованию системы цен, заработной платы и различных форм материального поощрения работников, финансовой и кредитной политики, что и предусматривается в проекте Рекомендаций. Необходимо также обеспечить органическую связь народнохозяйственных планов с хозяйственными договорами. Сейчас, как показывает опыт работы, в этом деле имеются значительные недостатки.
При заключении договоров после утверждения планов зачастую возникает необходимость пересмотра ряда плановых заданий, особенно по машинам и оборудованию, главным образом в связи с уточнением объемов капитальных вложений по отдельным предприятиям и стройкам.
В целях повышения роли хозяйственных договоров в Рекомендациях предлагается, чтобы заключение договоров между потребителями и поставщиками по товарам народного потребления предшествовало разработке плана. Это позволит гораздо лучше, полнее учесть в планах спрос населения, более тщательно увязать план производства с потребностями, обеспечить сбалансированность плана. После утверждения плана в договоры могут быть внесены соответствующие коррективы. Целесообразно обсудить и вопросы лучшей увязки планов и договоров на средства производства, особенно на продукцию машиностроения.
Одна из проблем повышения роли экономических методов состоит в том, чтобы стимулировать разработку более высоких плановых заданий. Жизнь показала, что и в условиях новой системы эта задача пока еще не решена. Продолжающаяся практика занижения планов видна из того, что в представленных на 1968 г. проектах планов министерства и союзные республики предусматривали рост промышленной продукции лишь на 6,9%, утвержден рост на 8,1%, а фактически за январь — апрель этого года объем продукции увеличился на 9,6%. Реализованная продукция за четыре месяца выроола на 11%.
Главный путь в решении проблемы разработки предприятиями напряженных планов состоит в дальнейшем повышении экономической заинтересованности предприятий, а также в оценке деятельности предприятий не столько по размеру перевыполнения планов, сколько по достигнутому росту производства и улучшению экономических показателей по сравнению с предыдущим периодом. Соответствующие меры предусмотрены в Рекомендациях.
Наряду с этим нужна основательная перестройка психологии многих плановых работников, которые заведомо исходят из того, что каждая следующая инстанция будет повышать плановые задания.
Совершенствование методологии планирования и улучшение системы показателей
Одним из наиболее важных вопросов методологии планирования является планирование промышленной продукции в натуральном выражении. Проблема здесь заключается в том, чтобы при сокращении централизованно планируемой номенклатуры продукции обеспечить возможность научного определения в планах важнейших натуральных 120


пропорций в народном хозяйстве. За последние два года номенклатура промышленной продукции в народнохозяйственных планах, утверждаемых Советом Министров СССР, сокращена почти в 2 раза. Однако следует признать, что с учетом номенклатуры продукции, по которой планы производства утверждаются Госпланом СССР, общее количество видов продукции, планируемой централизованно, почти не сократилось. В этом сказывается в значительной мере определенная инерция некоторых плановых работников, в результате чего в ряде случаев централизованные задания устанавливаются по отдельным видам продукции исходя не из народнохозяйственной целесообразности, а по традиции. Вот почему в проекте Рекомендаций нашего совещания поставлена задача — в ближайшее время завершить разработку номенклатуры продукции, производство и распределение которой устанавливаются в централизованном порядке, ограничив ее основными видами, имеющими первостепенное значение для пропорциональности в развитии экономики.
Есть и другой путь сокращения номенклатуры продукции, производство которой утверждается правительством в разрезе министерств и Советов Министров союзных республик. В настоящее время планы производства по номенклатуре народнохозяйственного плана утверждаются по всем производителям независимо от масштаба производства.
По нашему мнению, в народнохозяйственном плане было бы целесообразно утверждать планы производства продукции в целом по СССР с выделением в том числе заданий лишь по основным производителям ее. Все остальные организации должны представлять свои планы производства по этой продукции в Госплан СССР и в органы материально-технического снабжения для учета их в материальных балансах и планах распределения, а также в общем объеме производства.
Такой порядок разработки и утверждения планов требует значительного повышения роли министерств, производящих основную часть продукции данной отрасли, в планировании отраслей промышленности в целом и в обеспечении потребностей народного хозяйства в этих видах продукции, как это и следует из решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.
Одновременно с этим нужно повысить уровень технико-экономического обоснования плана производства прежде всего расчетами использования производственных мощностей, основных фондов и оборотных средств. В этом отношении имеется еще много недостатков. В ряде случаев министерства при составлении планов не вскрывают всех имеющихся резервов.
Первостепенное значение для технико-экономического обоснования планов имеет наличие качественных норм и нормативов затрат и правильное их применение, Госплан СССР с участием министерств, ведомств СССР и Госпланов союзных республик за последнее время разработал ряд документов по вопросам составления и порядка утверждения норм и нормативов, применяемых при разработке перспективных и годовых планов.
В настоящее время подготавливаются к изданию методические указания по составлению и применению хозяйственными и плановыми органами технико-экономических нормативов для планирования, распределения и использования сырья, материалов, топлива, тепловой и электрической энергии в производстве и строительстве, по разработке 121


нормативов трудовых затрат на производство промышленной продукции и ряд других материалов методического характера.
Следует, однако, отметить, что разработка научно обоснованной системы норм и нормативов, применяемой в планировании, затянулась. Недостатки в этом деле усугубляются тем, что применяемые^ настоящее время нормативы зачастую не соответствуют современному техническому уровню и структуре производства и не способствуют повышению технико-экономической обоснованности планов.
В проекте методических указаний предусмотрен с 1969 г. такой порядок разработки системы нормативов расхода материальных ресурсов на различных уровнях планирования, который бы обеспечил устранение этих недостатков. Имеется в виду, что Госплан СССР будет устанавливать министерствам, ведомствам и союзным республикам на планируемый период с учетом их предложений задания по снижению норм расхода сырья, материалов, топлива, тепловой и электрической энергии. На основе этих заданий министерства, ведомства и союзные республики должны разрабатывать и доводить до каждого предприятия соответствующие задания по экономии материальных ресурсов.
Конкретные нормы расхода материальных ресурсов, трудовых и финансовых затрат на производство продукции должны определяться самими предприятиями, а при необходимости — министерствами и ведомствами.
Большие задачи стоят перед нами в деле совершенствования балансового метода планирования. Как известно, у нас накоплен значительный опыт в разработке и использовании системы стоимостных и натуральных балансов для обеспечения пропорциональности в развитии народного хозяйства. Однако жизнь показывает, что не всегда удается обеспечить полную и надежную сбалансированность планов. В этих случаях, а зачастую и при достаточной сбалансированности народнохозяйственного плана в ходе его выполнения приходится принимать дополнительные меры по увязке объемов производства, капитального строительства с объемами материально-технического снабжения, а розничного товарооборота—с денежными доходами населения.
Неполная сбалансированность планов возникает в первую очередь тогда, когда нет достаточно глубокой проработки проектов плана по отраслям народного хозяйства в министерствах и в Госплане СССР. Но одной из основных причин возникновения дефицитности тех или иных видов продукции является несоблюдение плановой дисциплины в ходе выполнения планов. В ряде отраслей промышленности нарушаются сроки освоения введенных в действие производственных мощностей, вследствие чего срывается выполнение планов производства и поставки потребителям продукции. Отрицательно сказываются на соблюдении пропорций неритмичная работа действующих предприятий и неравномерное выполнение установленных плановых заданий, нарушение сроков кооперированных поставок.
Нужно принять решительные меры к улучшению работы по обеспечению пропорционального развития народного хозяйства как в самих планах, так и в процессе их выполнения.
Одним из путей обеспечения полной и надежной сбалансированности является создание необходимых резервов для удовлетворения дополнительных потребностей, возникающих в ходе выполнения пла122


нов. Министрам СССР предоставлено право образовывать резервы по сырью, топливу, оборудованию и другим материальным ресурсам в пределах до 5% выделенных министерству материальных ресурсов и по фонду заработной платы— в пределах до 2%. Однако многие министерства не пользуются в должной мере этим правом и даже при относительно небольших дополнительных заказах обращаются в Правительство и в Госплан СССР за увеличением фондов.
Первостепенное значение имеет проблема резервов в пятилетием плане. Опыт показывает неизбежность выявления в ходе пятилетки дополнительных потребностей, особенно в капитальных вложениях. При отсутствии резервов, для того чтобы найти ресурсы для удовлетворения вновь возникших потребностей, практически ежегодно приходится значительно корректировать планы капитальных вложений по многим отраслям, что создает дополнительные трудности в сбалансировании народного хозяйства.
При создании тех или иных резервов следует избегать и другой опасности — искусственного изъятия из хозяйственного оборота больших экономических ресурсов. Размер резервов в отдельных звеньях плановой системы должен определяться с таким расчетом, чтобы полностью и наиболее эффективно использовать все материальные и финансовые ресурсы страны с целью обеспечения высоких темпов общественного производства.
В новых условиях планирования в обосновании пропорций развития отраслей народного хозяйства особо важное значение приобретают стоимостные балансы. Госплану СССР предстоит значительно улучшить методологию определения пропорций между I и II подразделениями общественного продукта, фондом накопления и фондом потребления в национальном доходе, денежными доходами населения и их обеспечением товарами и услугами, между доходами и расходами государства. Значительно возрастет сейчас активная роль стоимостных балансов и в определении объемов производства в натуральном выражении не только в Госплане СССР, но и в министерствах и союзных республиках.
Важнейшей методологической проблемой становится взаимная увязка стоимостных и материально-вещественных балансов. Возникает необходимость разработки материальных балансов не только в натуральном, но и <в стоимостном выражении. Прежде всего это относится к увязке плана производства оборудования с объемом капитальных вложений путем разработки баланса оборудования в стоимостном выражении. Такой баланс с нынешнего года уже разрабатывается в Госплане СССР.
При новой системе планирования должна быть значительно повышена также роль финансовых балансов (финансовых планов) отраслей промышленности.
При отраслевой системе управления значительно возрастает роль балансов, разрабатываемых и в территориальном разрезе — по союзным республикам и крупным экономическим районам. В этом большая роль принадлежит Госпланам союзных республик, которые должны улучшить разработку балансовых расчетов по отдельным видам строительных и других материалов, топливу, а также баланса денежных доходов и расходов населения, баланса трудовых ресурсов, основных показателей баланса народного хозяйства. Совершенствование разработки балансов в Госпланах союзных республик является важнейшей предпосылкой, обеспечивающей повышение уровня плани123


рования комплексного развития экономики по союзным республикам и крупным экономическим районам.
Для улучшения обоснования плана развития отраслей народного хозяйства нужно более широко применять в балансовой работе экономико-математические методы.
Важным вопросом является внедрение в практику планирования межотраслевого баланса, и особенно его динамической модели. Это во многом зависит от приближения методики разработки межотраслевого баланса к существующей системе плановых расчетов и статистической отчетности, а также создания системы нормативов. Мы рассматриваем межотраслевой баланс как составную часть баланса народного хозяйства, объединяющего всю систему балансовых расчетов.
Задачи экономической науки по совершенствованию народнохозяйственного планирования
О задачах экономической науки было довольно подробно сказано в докладе Н. К. Байбакова. Хотелось бы лишь высказать некоторые дополнительные соображения.
Что, в частности, значит строить наше плановое руководство на базе изучения и сознательного использования экономических законов? Это прежде всего означает, что усиление теоретических разработок в области народнохозяйственного планирования должно идти в направлении количественного выражения объективных экономических законов. Дело в том, что, уделяя большое внимание вопросам изучения законов экономического развития, познавая суть этих законов и механизм их действия, наши ученые не всегда доводят свои исследования до стадии конкретного количественного и качественного анализа складывающихся народнохозяйственных и отраслевых пропорций и перспектив их изменения. Необходимо глубоко изучать тенденции в динамике и структуре потребностей народного хозяйства и населения в продукции и услугах и при этом определять пути и возможности наиболее полного удовлетворения этих потребностей при наименьших общественных затратах.
Особое внимание должно быть уделено вопросам изучения и количественного определения потребностей в средствах производства, предметах потребления и услугах применительно к современному этапу хозяйственного развития, выработке научной методологии определения перспективных потребностей общества в целом и каждого звена нашей хозяйственной системы, начиная от предприятия.
Но потребности общества должны удовлетворяться с наименьшими затратами, т. е. наиболее эффективно. В практике нашего планирования всегда из ряда вариантов проекта плана выбирался наиболее эффективный с точки зрения быстрейшего решения социально- экономических задач данного периода. Теперь применение в планировании экономико-математических моделей и методов и современной вычислительной техники открывает неизмеримо более широкие возможности в разработке и анализе различных вариантов проекта плана и выбора из них наиболее отвечающего критерию оптимальности.
Усилия экономистов, работающих в области теории методологии планирования, должны быть сосредоточены на разработке методоло124


гии оптимального планирования, применения критерия народнохозяйственной оптимальности планов. Вместе с тем зачастую сущность оптимального плана понимается несколько узко, лишь как разработка планов с использованием экономико-математических методов. Отнюдь не умаляя их значения, необходимо подчеркнуть, что задача оптимального планирования в действительности не сводится лишь к этим методам, а требует глубокого творческого анализа многих сложных экономических и социальных процессов и проблем, эффективности производства, повышения производительности общественного труда и т. п.
При этом дело не только в методах разработки оптимального плана, но и в создании необходимых условий и экономических стимулов, чтобы все предприятия, все хозяйственные органы работали на оптимальном режиме, т. е. стремились к максимальному использованию всех своих производственных возможностей для выпуска нужной продукции в соответствии с потребностями в ней при наименьших затратах.
Развитие и все более широкое применение экономических методов и стимулов в хозяйственном руководстве при укреплении централизованного планирования выдвигают перед экономической наукой задачу теоретической разработки наиболее рационального сочетания централизованного планирования и самостоятельности хозрасчетных производственных единиц. Важной задачей научных учреждений является обоснование разграничения сфер и функций централизованного, отраслевого, республиканского и местного планирования, планирования на предприятиях, форм взаимодействия между ними. При этом надо руководствоваться принципом, что каждое звено нашей хозяйственной системы должно решать те вопросы плана, в которых оно наиболее компетентно и располагает необходимой информацией для решения данного вопроса в интересах общества. Здесь главная задача научных учреждений, занимающихся проблемами организации управления, состоит в том, чтобы определить научные принципы такого разграничения и давать необходимые рекомендации по совершенствованию хозяйственного управления.
Настало время, а это особенно важно сейчас в связи с разработкой нового пятилетнего плана, чтобы научные организации разработали свои конкретные предложения по этим проблемам применительно к перспективам развития народного хозяйства в 1971—1975 гг. и на более длительный период.
Следует отметить, что к разработке новой пятилетки привлечено весьма большое число научных учреждений, и надо считать делом чести этих научных коллективов внести достойный вклад в решение больших и сложных проблем предстоящего периода. Госплан СССР со своей стороны со всем вниманием рассмотрит эти предложения и учтет их при составлении пятилетнего плана.
Экономическая наука должна также более глубоко исследовать вопросы практического использования товарно-денежных отношений в условиях дальнейшего развития экономической реформы и действия закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
* * *
Проблема совершенствования народнохозяйственного планирования включает в себя много важных и сложных вопросов. Творческое обсуждение этих вопросов, несомненно, будет способствовать даль125


ней тему развитию экономической науки и плановой практики, позволит сделать новый существенный шаг в повышении научного уровня планирования, качества разрабатываемых планов во всех звеньях народного хозяйства СССР.
М. Г. ПЕРВУХИН, член коллегии Госплана СССР
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Одним из основных условий повышения экономической эффективности общественного производства является обеспечение на основе рационального территориального разделения труда оптимальных территориальных пропорций в развитии народного хозяйства страны, т. е. такой территориальной организации производительных сил страны, которая позволит достигнуть наивысшей производительности общественного труда при наименьших трудовых и материальных затратах.
Отсюда вытекает, что правильная организация территориального планирования, рациональное размещение производительных сил, особенно в условиях нашей страны с ее огромными размерами, крупными масштабами и сложностью многоотраслевой экономики, имеют весьма большое значение.
В Директивах по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. XXIII съезд КПСС определил основные задачи всестороннего развития экономики страны, союзных республик и экономических районов, улучшения размещения производительных сил, более полного вовлечения в производство трудоспособного населения, правильного сочетания территориального планирования с отраслевым принципом уцравления.
Найти правильное сочетание территориального планирования с отраслевым не так просто. Оно заключается не только в оптимальном распределении плановых заданий развития отраслей по территории союзных республик и экономических районов, но и в обеспечении взаимной увязки развития отраслей на территории республики или экономического района (области, края, АССР).
Об улучшении организации территориального планирования
Начиная с первого научно обоснованного плана развития народного хозяйства нашей страны — плана ГОЭЛРО—народнохозяйственные планы одновременно разрабатывались и разрабатываются как в отраслевом, так и в территориальном разрезе.
План ГОЭЛРО имел два раздела. Первый содержал отраслевой разрез плана: электрификация народного хозяйства, топливоснабжение, водная энергия, сельское хозяйство, промышленность, транспорт. Во второй части были приведены важнейшие показатели по каждому 126


экономическому району: Северному, Центрально-промышленному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Закавказскому, по Западной Сибири и Средней Азии. В. И. Ленин в статье «Об едином хозяйственном плане» подчеркивал значение двух разделов плана ГОЭЛРО как частей единого плана.
Из теоретических основ социалистического планирования и всей нашей богатой практики народнохозяйственного планирования вытекает, что план развития народного хозяйства должен иметь две органически связанные между собой стороны—отраслевую и территориальную. Неправильно было бы разрывать эти две стороны: составлять планы развития народного хозяйства по отраслям без территориального разреза или составлять планы по союзным республикам и экономическим районам в отрыве от планов по отраслям. Следовательно, и порядок работы над планом должен быть таким, при котором проекты планов развития народного хозяйства, представляемые в Правительство и Госплан СССР министерствами, ведомствами и союзными республиками, содержали бы показатели, характеризующие развитие как отдельных отраслей, так и их сочетаний на территории союзных республик и экономических районов.
Останавливаться на этих, казалось бы, элементарных положениях приходится потому, что некоторые плановые работники считают разработку территориального разреза плана необязательной в связи с переходом на отраслевой принцип управления промышленностью. Этот ошибочный взгляд на содержание народнохозяйственного плана мешает своевременной и качественной разработке перспективных и текущих планов. В частности, многие союзные и союзно-республиканские министерства с большим опозданием против установленных сроков направляют Советам Министров союзных республик проекты планов по предприятиям, находящимся на территории той или иной республики, а сообщаемые материалы часто недостаточно характеризуют развитие отрасли и ее размещение по территории.
Такое отношение к территориальному разрезу плана было бы, конечно, неправильно объяснить только недооценкой важности этой работы. Такая недооценка есть, но главное заключается в том, что в ряде министерств работа по территориальному планированию надлежащим образом не организована. Для осуществления этой задачи в составе плановых органов министерств следовало бы организовать подразделения, занимающиеся разработкой планов развития соответствующей отрасли в территориальном разрезе. Такие плановые ячейки в министерствах нужны для того, чтобы обеспечить: во-первых, рациональное, технико-экономически обоснованное размещение в одном и том же районе предприятий различных главных управлений, с тем чтобы они дополняли друг друга; во-вторых, правильное сочетание предприятий различных отраслей (ведомств), расположенных на территории данного района; в-третьих, установление постоянной связи с Госпланами республик и организацию своевременного рассмотрения их предложений.
При разработке народнохозяйственных планов нужно как в центре, так и на местах исходить из общегосударственной целесообразности развития отдельных отраслей на территории данной республики или экономического района, необходимости рационализации межотраслевых и межрайонных связей, повышения эффективности использования природных и трудовых ресурсов, удешевления доставки готовой продукции к местам потребления.
127


Большая ответственность в деле совершенствования территориального планирования и размещения производительных сил возложена на Госплан СССР. На него возложена задача разработки на базе научных предплановых материалов основных направлений развития народного хозяйства в отраслевом и территориальном разрезах, которые должны в дальнейшем строго соблюдаться при составлении проектов планов как министерствами и ведомствами СССР, так и Госпланами союзных республик.
Только в Госплане СССР при формировании плановых документов имеется возможность всесторонне рассматривать и окончательно увязывать между собой проекты планов министерств и ведомств СССР и союзных республик, обеспечивая тем самым правильное сочетание отраслевого и территориального разрезов планов.
За последние два года проделана известная работа по улучшению организации территориального планирования и размещения производительных сил в новых условиях. В частности, Госплан СССР при разработке проектов пятилетнего плана на 1966—4970 гг. и планов на 1967 и 1968 гг. на основании материалов министерств и Госпланов союзных республик разработал основные показатели развития промышленности по территории республик и территории восточнее Урала, которые затем были утверждены Советом Министров СССР.
И все же в области организации территориального планирования имеют место существенные недостатки. Территориальное планирование еще не поставлено у нас по-настоящему на научную основу, подчас оно сводится только к определению основных заданий по территории, складывающихся в процессе работы над планами министерств и союзных республик, недостаточно экономически анализируются и совершенствуются сложившиеся межреспубликанские и межрайонные связи.
Сложность решения проблемы сочетания отраслевого и территориального планирования именно в том и заключается, что ни планирование развития каждой отрасли в территориальном разрезе в отдельности, ни планирование развития хозяйства отдельной союзной республики или экономического района не могут обеопечить наивысшей экономической эффективности с народнохозяйственной точки зрения. Достижение этой народнохозяйственной эффективности возможно лишь при органическом сочетании плановых заданий по отраслям с заданиями по республикам и экономическим районам.
Территориальный разрез плана должен обеспечить комплексное развитие каждого экономического района. Это особенно важно при освоении новых районов, богатых сырьевыми ресурсами, таких, как Западно-Сибирская низменность, Мангышлак и др.
К задачам совершенствования территориального планирования, на которые надо обратить серьезное внимание, следует отнести вопросы развития межотраслевых производств, специализации и кооперирования. Примером правильного понимания важности этого дела является работа по составлению сводного плана специализации и кооперирования производства продукции общемашиностроительного применения для предприятий Ленинграда и Ленинградской области, проводимая в настоящее время Госпланом РСФСР, Ленинградским обкомом и горкомом КПСС, плановой комиссией Северо-Западного экономического района совместно с предприятиями и соответствующими министерствами. Такую же работу предполагается провести по машиностроительной промышленности Москвы и Московской области.
128


В связи с этим хотелось бы еще раз обратить внимание на недопустимость факторов, когда в узковедомственных интересах некоторыми министерствами межотраслевая кооперация дальше не развивается и, более того, нарушается сложившаяся рациональная специализация предприятий и межотраслевое кооперирование в отдельных районах.
Правильная организация территориального планирования требует усиления роли местных плановых органов в разработке народнохозяйственных планов.
В настоящее время работа облкрайпланов и Госпланов автономных республик в основном ограничивается вопросами местного хозяйства в узком смысле этого понятия; лишь в отдельных областях, краях и автономных республиках плановые комиссии занимаются составлением сводных планов по производству товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, по жилищно-коммунальному и культурно-бытовому строительству.
Такое положение нельзя признать правильным. Ведь местные партийные, советские и плановые органы стоят ближе к жизни, им виднее значение отдельных вопросов для развития экономики области, края, республики. Ведомственное разделение народного хозяйства, необходимое для управления им, как в свое время указывал В. И. Ленин, приводит к известным недостаткам, если не вести на местах постоянной работы по согласованному развитию отдельных отраслей с учетом природных и экономических условий данного района. Эту задачу местные органы могут успешно выполнять, лишь принимая активное участие в разработке и рассмотрении планов предприятий и строек на территории области, края, экономического района и республики независимо от их подчиненности.
В связи с этим следует обратить внимание на порядок планирования местных строительных материалов. Планы производства их утверждаются различными министерствами (по подчиненности предприятий) — союзными, союзно-республиканскими и республиканскими, тогда как распределяются эти материалы местными советскими органами. В ряде случаев возникают несоответствия между потребностью в местных строительных материалах и развитием и использованием мощностей этой отрасли. Чтобы избежать такого положения, министерства и ведомства должны, по нашему мнению, утверждать программу производства предприятий строительных материалов по согласованию с местными плановыми органами.
Следует признать, что неправильное отношение со стороны некоторых министерств к вопросам территориального планирования тормозит работу Госпланов союзных реапублик по составлению планов комплексного развития хозяйства республик и экономических районов, по специализации и кооперированию производства. Вместе с тем не все Госпланы союзных республик проявляют необходимую активность и настойчивость в этом деле. Например, основные показатели плана комплексного развития союзных республик и экономических районов на 1968 г. были составлены Госпланами многих республик с большим опозданием. Такие факты имеют место, несмотря на то что у Госпланов республик после реорганизации сохранены почти все отделы, занимающиеся союзной промышленностью. Эти подразделения в новых условиях должны более глубоко заняться разработкой территориальных планов по республике; в этом теперь их глав ная задача.
5 Заказ 10519
129


Существенные недостатки в области территориального планирования имеют место также в работе Госплана СССР. Надо еще многое сделать для того, чтобы реализовать решения партии и правительства в области улучшения территориального планирования и правильного его сочетания с отраслевой структурой управления промышленностью.
В проекте Положения о порядке и сроках составления народнохозяйственных планов, разработанном Госпланом СССР, предусматриваются меры по обеспечению одновременной разработки отраслевого и территориального разрезов плана. В части территориального разреза плана этот порядок в основном сводится к следующим положениям.
В целях обеспечения более активного участия местных плановых органов в разработке народнохозяйственных планов рекомендуется строго соблюдать установленный порядок, по которому все предприятия, стройки и организации независимо от их подчиненности одновременно с представлением проектов планов вышестоящим организациям должны сообщать их основные показатели по месту своего нахождения областным, краевым плановым комиссиям и Госпланам автономных республик. Местные плановые органы должны обобщать эти материалы, разрабатывать основные балансовые расчеты по территории области, края или автономной республики и направлять свои предложения Госпланам союзных республик, а также плановым комиссиям экономических районов.
Для проведения этой работы необходимо укрепить состав местных плановых органов высококвалифицированными специалистами.
Плановые комиссии экономических районов должны разрабатывать свои предложения по комплексному развитию хозяйства на территории районов и вносить их на рассмотрение в Госпланы РСФСР и УССР, а также в Госплан СССР. Без активной работы плановых комиссий трудно своевременно и глубоко проработать планы комплексного развития хозяйства экономических районов.
Министерства и ведомства СССР обязаны не только направлять проекты планов развития отраслей народного хозяйства Советам Министров союзных республик, но и своевременно рассматривать их предложения как по проектам отраслевых планов, так и по размещению новых предприятий.
В свою очередь Госпланы союзных республик должны улучшить работу по территориальному планированию на местах, имея в виду необходимость разработки в республиках взаимоувязанных планов по всему хозяйству республиканского и союзно-республиканского подчинения, а также основных показателей плана комплексного развития хозяйства, находящегося на территории союзной республики, независимо от его подчиненности.
На Госплан СССР возложена задача организации разработки основных показателей пятилетних планов комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов. Имеется в виду, что эти показатели разрабатываются в два этапа: на стадии составления проекта пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР и после утверждения его правительством. Именно разработка перспективных планов комплексного развития в территориальном разрезе имеет наибольшее значение, так как позволяет предусмотреть существенные сдвиги в размещении производительных сил, устранить имеющиеся диспропорции, усовершенствовать межреспубликанские и межрайонные связи.
130


Чтобы добиться улучшения сочетания отраслевого и территориального планирования, плановым органам и министерствам необходимо как можно быстрее и полнее осуществить разработанный Госпланом СССР порядок составления народнохозяйственных планов.
При разработке перспективных и текущих планов работники Госплана СССР должны твердо и последовательно обеспечивать правильное сочетание отраслевого и территориального планирования, предусматривать в народнохозяйственных планах рациональную специализацию хозяйства экономических районов и комплексное их развитие.
Об улучшении размещения производительных сил
Совершенствование территориальной организации производительных сил страны предполагает рациональное, научно обоснованное их размещение. В. И. Ленин в «Наброске плана научно-технических работ» указывал, что необходимо «рациональное размещение промышленности в России с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем юследовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта» С
Вопросам размещения производительных сил в народнохозяйственных планах уделялось много внимания на всех этапах социалистического строительства.
Развитие народного хозяйства в настоящее время осуществляется в условиях, когда ранее созданные огромные производственные мощности определенным образом локализованы и оказывают большое влияние на разработку планов производства в территориальном разрезе. В силу того что по тем или иным причинам размещение ныне действующих предприятий и их специализация не всегда являются оптимальными, в перспективных и текущих планах надлежит с учетом экономической целесообразности обеспечивать постепенное исправление сложившихся территориальных диспропорций. Особенно большое значение имеет правильное решение вопросов размещения новых производственных мощностей, а также обоснованное расширение (реконструкция) существующих предприятий.
На современном этапе развития производительных сил конкретные задачи по их размещению определены Директивами XXIII съезда КПСС. Коротко говоря, эти задачи сводятся к следующему.
В восточных районах страны, обладающих дешевыми топливно- энергетическими ресурсами, следует развивать высокими темпами добычу угля, нефти, газа, производство электроэнергии и на этой основе всемерно расширять производство энергоемких отраслей металлургической, химической, нефтехимической промышленности, а также увеличивать заготовку и переработку древесины, запасы которой в этих районах исключительно велики.
В Европейской части страны и на Урале, располагающих большими производственными фондами и трудовыми ресурсами, наряду с увеличением экономически целесообразной добычи топлива, минерального сырья и их переработки необходимо развивать перерабатываю-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 228. 5'
131


щие отрасли промышленности (машиностроение, легкую и пищевую промышленность и др.).
За прошедшие два года текущей пятилетки проведена определенная работа в области улучшения размещения производительных сил. Госплан СССР, многие министерства и ведомства СССР, а также плановые органы союзных республик стали уделять этому делу несравненно больше внимания. Однако при решении вопросов размещения предприятий нередко еще проявляются ведомственность, местничество, конъюнктурщина, упрощенчество и другие отрицательные явления, которые в конечном счете ведут к большим народнохозяйственным потерям. Отраслевые министерства и их проектные институты к вопросам размещения отрасли нередко подходят односторонне, недостаточно учитывают народнохозяйственные интересы.
Уровень технико-экономического обоснования размещения новостроек еще невысок; как правило, отсутствуют проработки различных вариантов размещения.
В сложившемся размещении предприятий и даже отраслей промышленности имеют место серьезные недостатки. Крайне неравномерно размещена в настоящее время нефтеперерабатывающая промышленность. Сложилась чрезмерная концентрация переработки нефти в районах ее добычи — в Поволжье, на Северном Кавказе и в Закавказье. В то же время в таких экономических районах, как Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, в которых потребление светлых нефтепродуктов достигает 20% от общесоюзного, масштабы переработки нефти незначительны. Аналогичное положение сложилось в Украинской СССР, которая потребляет 15% светлых нефтепродуктов. В итоге средняя дальность перевозок нефтепродуктов по стране достигает 1150 км.
Несмотря на такое положение, работники Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, а также некоторые местные органы стремятся расширять мощности, а также создавать новые заводы в перенасыщенных нефтепереработкой районах, что, конечно, увеличит нерациональные перевозки нефтепродуктов.
Крупные недостатки имеются в размещении машиностроения и металлообработки. Нельзя признать рациональным такое положение, когда производство многих металлоемких машин, механизмов и оборудования осуществляется в районах или городах, удаленных на большие расстояния от металлургических баз и от районов, потребляющих эти виды продукции. В отдельных районах профиль машиностроения не соответствует их экономической специализации. На востоке страны слабо развито строительно-дорожное, горнорудное и другое машиностроение, продукция которого потребляется в основном в этих районах. Проектные и научно-исследовательские институты машиностроительных министерств иногда недостаточно глубоко обосновывают выбор районов и пунктов нового строительства, не делают необходимого сравнения экономической эффективности разных вариантов размещения новых заводов.
В лесоперерабатывающей промышленности при размещении целлюлозно-бумажного и других производств не всегда должным образом учитываются высокая теплоемкость и трудоемкость этих предприятий, а также большая потребность в технологической воде и химических материалах.
132


Перемещение заготовок древесины в лесоизбыточные восточные районы идет медленными темпами, в результате чего в ряде европейских районов допускаются значительные перерубы против расчетной лесосеки. П/ри этом мощности по переработке древесины в восточных районах наращиваются меньшими темпами, чем заготовки, что приводит к сохранению и даже увеличению перевозок древесины с востока на запад в необработанном виде.
При решении проблем правильного размещения производительных сил сейчас необходимо прежде всего направить усилия на выполнение директив партии и правительства о наращивании экономического потенциала восточных районов страны. В этих районах сосредоточено 9/1П всех топливно-энергетических ресурсов нашей страны, более 80% всех водных ресурсов, 3/4 запасов спелой и перестойной древесины, преобладающая часть запасов цветных металлов и других полезных ископаемых. В то же время восточные районы произвели в 1967 г. лишь 16,5% всей промышленной продукции страны.
Удельный вес восточных районов по добыче нефти и газа, по производству химических волокон, пластмасс и синтетических смол, синтетического каучука, каустической соды и некоторых других видов продукции пока еще значительно ниже, чем потенциальные возможности этих районов.
Необходимость размещения энергоемких производств в восточных районах страны вызвана следующим.
Во-первых, топливно-энергетические ресурсы Европейской части СССР не покрывают потребностей развивающегося высокими темпами народного хозяйства этой части страны. Поэтому на Урал и в европейские районы страны, кроме подачи среднеазиатского и тюменского природного газа, завозятся десятки миллионов тонн кузнецкого и экибастузского углей на расстояние 3 тыс. км. В Москву завозится кузнецкий уголь.
Для покрытия дефицита европейских районов в топливе наряду с развитием здесь добычи газа намечается строительство новых сверхмощных газопроводов для подачи сюда природного газа из районов Западно-Сибирской низменности.
Ведется проектирование линии электропередачи постоянного тока напряжением 1,5 млн. в и протяженностью 2500 км, по которой из Экибастуза в центр страны будет передаваться примерно 40 млрд. квтч электроэнергии в год, что равнозначно перевозке 12,5 млн. т условного топлива. Строительство этой линии будет закончено в следующей пятилетке. Вот такими путями будет покрываться дефицит топлива в Европейской части страны.
Во-вторых, промышленные предприятия, потребляющие большое количество электроэнергии и топлива, на востоке получают их по сравнительно дешевой цене, по значительно более дешевой, чем в Европейской части. Себестоимость а соответственно тарифы на электрическую энергию в восточных энергосистемах, таких, как Новосибирская, Красноярская, Иркутская, в 2—4 раза ниже, чем в европейских. Себестоимость же добычи экибастузского угля в 6, а кузнецкого (открытым способом) — в 2 раза ниже, чем, например, донецкого, в перерасчете на условное топливо. Следовательно, производства, имеющие высокие энергетические затраты в составе себестоимости продукции, экономически выгодно размещать в восточных районах страны.
133


Это наиболее наглядно подтверждается сравнительными расчетами стоимости производства алюминия в различных районах страны. По данным Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР, энергетические затраты на тонну алюминия (в денежном выражении) в восточных районах страны в 1,7 раза ниже, чем в евгро- пейских. Экономия, получаемая при производстве алюминия на востоке страны, настолько значительна, что даже перекрывает расходы на транспортировку глинозема из Европейской части СССР на восток и перевозку готового алюминия с востока на запад. При использовании на востоке своих сырьевых источников для производства глинозема экономическая эффективность производства алюминия еще более возрастет.
Расчеты показывают, что себестоимость многих видов химических и нефтехимических продуктов в восточных районах даже на привозном сырье может быть значительно ниже по сравнению с европейскими. Это определяет необходимость первоочередного строительства новых химических объектов на востоке страны.
К сожалению, министерства и ведомства часто не учитывают той большой выгоды, которую получает государство в результате размещения энергоемких производств на востоке страны, и всячески пытаются новые мощности этих производств создавать в старых районах. Особенно часто это делается под видом реконструкции и расширения действующих предприятий.
В разрабатываемых Госпланом СССР основных направлениях развития народного хозяйства в 1971—1975 гг. предполагается сделать серьезный одвиг в преимущественном размещении на востоке энергоемких химических производств. Так, по предварительным расчетам, 73% предприятий по производству химических волокон намечается разместить в восточных районах; 60% строящихся и намечаемых к сооружению в следующем пятилетии заводов по производству каустической соды, свыше 80% предприятий по производству фосфора и половина намечаемых кстроительству специализированных заводов пластмасс будут размещены также на востоке страны. Ама логичную линию Госплан СССР предполагает проводить и в размещении энергоемких производств и других отраслей промышленности.
При размещении производительных сил больше внимания следует уделять проблеме выравнивания уровней экономического развития республик и районов. При этом речь идет не об абсолютном, а об относительном выравнивании уровней развития экономических районов, поскольку эти уровни всегда будут в известной мере различаться между собой. Задача заключается в том, чтобы обеспечить наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов каждого экономического района, повысить его роль в территориальном разделении труда и вклад в общесоюзное хозяйство.
Говоря о недостатках в планировании размещения производства, нельзя пройти мимо таких фактов, когда не учитывается большая ценность для народного хозяйства земельных угодий и водных ресурсов. Сейчас с ними нередко обращаются так, будто эти ресурсы ничего не стоят. Видимо, надо решительно пересмотреть порядок использования этих природных богатств.
Для нужд промышленности ежегодно изымается за последние годы 2 млн. га земельной площади, в том числе 0,5 млн. га сельскохозяйственных угодий. Размещение предприятий, возведение крупных производственных сооружений необходимо осуществлять с учетом 134


на|роднохозяйственной стоимости земли, отчуждаемой из колхозов и совхозов на несельскохозяйственные нужды; при этом следует учитывать специфику отраслей, для /нужд которых изымаются земли, с тем чтобы цена земли являлась важным фактором более рационального размещения производства.
В результате пренебрежения водным фактором в ряде районов образовались диспропорции между ресурсами и потребностями в воде. Многие водные источники находятся в совершенно неудовлетворительном состоянии, что вызвано интенсивным загрязнением их неочищенными сточными водами промышленности и коммунального хозяйства, а также лесосплавом. Особо напряженный водохозяйственный баланс характерен для Донбасса, Центрального и Западного Казахстана, Среднего и Южного Урала, Черноземного центра, ряда районов Средней Азии. В связи с этим размещение в указанных районах водоемких отраслей промышленности, сточные воды которых трудно поддаются очистке, должно обосновываться особо тщательно.
И, наконец, еще об одном факторе, который в современных условиях должен учитываться при размещении производства как исключительно важный. Речь идет о балансе трудовых ресурсов в территориальном разрезе, вовлечении в общественное производство имеющейся свободной рабочей силы в отдельных районах, а также в средних и малых городах при ограничении нового промышленного строительства в крупных городах, где свободных трудовых ресурсов практически уже /нет.
В этом отношении в последние годы проведена немалая работа. В городах и других населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек было размещено в 1966—>1968 гг. более 60% всех вновь начинаемых промышленных строек сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше. Планами проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет от 60 до 64% такого типа строек предусмотрено размещать в средних и малых городах, поселках городского типа и вне населенных пунктов.
Однако все еще имеет место стремление вести новое промышленное строительство в крупных городах.
Некоторые проектировщики рассуждают так. В крупном городе будут использованы общегородские коммунальные сети и отчасти жилищный фонд, строительная база, а при размещении предприятий в малом городе приходится выделять дополнительные капиталовложения на эти цели. Фактически дело обстоит совсем не так. В крупных городах идет большое жилищное и коммунально-бытовое строительство за счет государства. И масштабы его тем больше, а стоимость иногда выше, чем интенсивнее создаются новые предприятия в крупных городах. Следовательно, государство расходует капиталовложения на эти цели в крупных городах не в меньших, а иногда в больших размерах, чем в малых городах.
Весьма важным условием улучшения размещения производительных сил является повышение уровня технико-экономического обоснования выбора районов и пунктов строительства новых предприятий. В этом деле главная роль принадлежит проектным организациям, к которым должны быть предъявлены повышенные требования. Они, выражаясь образно, держат в своих руках ключ от государственной казны, закладывая в проектах расходы на сооружение предприятий. Поэтому проектные институты должны строить свои предложения на основе объективного учета всех многочисленных факторов, которые 135


в современных условиях оказывают влияние на правильное размещение производства и его эффективность. Выбор районов и пунктов строительства предприятий должен определяться путем сопоставления различных вариантов и расчетов эффективности с помощью новейшей вычислительной техники. В связи с этим первостепенное значение приобретают разработка и уточнение методик, по которым определяется эффективность капиталовложений и технико-экономическое обоснование размещения предприятий. Необходимо, чтобы по основным отраслям промышленности такие методики были составлены проектными и научно-исследовательскими организациями соответствующих министерств уже в 1968 г.
Большая роль в улучшении территориального планирования принадлежит экономической науке. До сих пор недостаточно еще разработаны важнейшие проблемы размещения производительных сил, такие, как методы экономической оценки природных ресурсов и расчетов экономической эффективности размещения производства, вопросы оптимальных размеров предприятий, принципы определения экономической эффективности комплексного развития хозяйства всей системы союзных республик и экономических районов и др.
Перед экономической наукой стоит также важная задача по совершенствованию экономического районирования страны. Действующая в настоящее время сетка экономических районов не язляется совершенной и нуждается в уточнении. В самом деле, ряд экономических районов в условиях все усложняющегося хозяйства уже не представляет собой полноценных территориально-производственных комплексов или, наоборот, является конгломератом разнородных комплексов. Это мешает правильному определению специализации районов, установлению рациональных межрайонных связей. Например, нынешний Северо-Западный экономический район никак нельзя признать единым территориально-производственным комплексом. В нем совершенно отчетливо выделяются две разнородные части: северо-западная, тяготеющая к Ленинграду, и северная со специализацией на горнодобывающей и лесной промышленности. Такое же положение в Западно-Сибирском и некоторых других районах. Необходимо, чтобы научные организации, и прежде всего СОПС при Госплане СССР и Институт экономики Академии наук СССР, провели соответствующие научные исследования и внесли предложения по совершенствованию экономического районирования, которые могли бы быть учтены в планировании народного хозяйства.
Важным инструментом территориального планирования, позволяющим эффективно сочетать его с отраслевым планированием, является балансовый метод, включающий разработку как синтетических балансов в стоимостном выражении, так и балансов в натуральном выражении по важнейшим видам продукции. Следует отметить, что балансовый метод, широко используемый в практике планирования народного хозяйства страны в целом и отдельных отраслей, недостаточно еще применяется в практике территориального планирования. Это отнооится к разработке как синтетических балансов, так и материальных (продуктовых) балансов. Особо надо подчеркнуть необходимость разработки межотраслевых балансов по союзным республикам и экономическим районам. Экономическая наука должна в своих теоретических работах по территориальной организации производительных сил в большей степени опираться па балансовый метод 136


исследования, оказать помощь плановым органам в деле широкого внедрения его в территориальное планирование.
Важной научной проблемой является разработка предложений по экономическому стимулированию рационального размещения производительных сил, прежде всего промышленности, освоения эффективных природных ресурсов восточных районов и в конечном итоге повышения эффективности общественного производства.
В настоящее время развернута большая работа по составлению Генеральной схемы размещения производительных оил СССР на период до 1980 г. с более обстоятельной проработкой до 1975 г. Разработка этой схемы проводится СОПСом при Госплане СССР с участием многих научно-исследовательских и проектных организаций.
Генеральная схема должна аккумулировать огромный накопленный практикой опыт в области рационального размещения производительных сил СССР и представлять собой своеобразный кадастр научной территориальной организации народного хозяйства. Она должна определить пути наиболее эффективного направления развития и размещения отраслей производства и комплексного развития экономических районов страны на перспективу с учетом международного разделения труда, прежде всего со странами, входящими в Совет Экономической Взаимопомощи. В Генеральной схеме должны быть даны технико-экономическая оценка естественных ресурсов, обоснование рационального размещения отраслей народного хозяйства и комплексного освоения новых территорий, намечено решение межрайонных экономических проблем, более полного и рационального использования трудовых ресурсов.
Региональная часть Генеральной схемы будет включать схемы комплексного развития производительных сил каждой союзной республики и каждого экономического района СССР с обоснованием экономической эффективности хозяйственной специализации, структуры и темпов комплексного развития экономики районов, рационального размещения промышленных узлов, крупнейших объектов нового строительства, а также развития транспортной сети?
Разработка Генеральной схемы развития и размещения производительных сил на перспективу до 1980 г. должна быть закончена в текущем году, с тем чтобы использовать ее научные рекомендации для разработки перспективного плана на 1971—1975 гг.
Наша задача — оказать всемерную помощь научным организациям в разработке Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР и широко обсудить ее с привлечением министерств, ведомств, республиканских и местных партийных и советских органов.
Решение проблем территориального планирования в настоящее время все в большей степени требует использования экономико-математических методов и применения вычислительной техники. Поэтому необходимо всемерно внедрять эти методы, с тем чтобы они стали действенным инструментом в разработке оптимальных планов развития хозяйства в территориальном разрезе.
Таковы, на наш взгляд, сановные направления и конкретные меры улучшения территориального планирования и размещения производительных сил. Обсуждение актуальных вопросов совершенствования планирования, несомненно, будет иметь большое значение для улучшения работы плановых и хозяйственных органов.
137


Я. А. ОБ Л ОМСКИЙ, член коллегии Госплана СССР
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ — НЕОТЪЕМЛЕМОЕ УСЛОВИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Вопросы совершенствования народнохозяйственного планирования имеют важное значение на всех этапах коммунистического строительства. Основным направлением в совершенствовании планирования является повышение экономической эффективности общественного производства.
Использование экономико-математических методов и современной вычислительной техники призвано способствовать повышению эффективности производства, нахождению оптимальных плановых решений по отдельным вопросам развития экономики и разработке оптимальных народнохозяйственных планов. Необходимость использования новых методов и средств планирования обусловлена огромным увеличением масштабов народного хозяйства, его развитой структурой, сложными экономическими взаимосвязями.
Роль экономико-математических методов еще более возрастает в условиях хозяйственной реформы. Естественно, что при сокращении числа плановых показателей, доводимых до предприятий, повышаются требования к их обоснованности привлечением для расчетов большого количества исходных данных и выполнением вариантных расчетов. В качестве иллюстрации можно привести следующий частный пример. На электронных машинах выполнены расчеты основных показателей итогов деятельности 580 предприятий, которые перешли на новые условия работы. Это потребовало 17,5 млн. операций с выдачей около 300 расчетных таблиц. Если бы эти расчеты выполнялись в отделе Госплана на клавишных машинках, то понадобилось бы около 20 тыс. человеко-дней, или два года работы отдела численностью в 30 человек.
Совершенствование планирования и управления неизбежно связано с трудностями, которые вызываются, в частности, известной инерцией старых методов, становлением новых методов, нахождением путей их внедрения. Этот сложный процесс происходит также и в использовании экономико-математических методов для совершенствования планирования. Еще совсем недавно некоторые экономисты говорили о невозможности применения экономико-математических методов в народнохозяйственном планировании; с другой стороны, имею место противопоставление новых методов существующему планированию. Сейчас уже нет сомнений как у научных, так и у практических плановых работников в целесообразности и необходимости использования экономико- математических методов в народнохозяйственном планировании. Они находят все большее применение.
Ускорению разработок и внедрению экономико-математических методов в планирование способствовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятое в марте 1966 г. За 1966— 1967 гг. значительно расширились научные и экспериментальные работы в этой области и существенно увеличился объем плановых рас138


четов, выполняемых в Госплане СССР, Госпланах республик, в ряде министерств, ведомств и на предприятиях. Так, к проектам планов на 1966—1970 гг. и на 1968 г. был выполнен ряд расчетов с использованием новых методов.
В 1967 г. был подготовлен и утвержден Госпланом СССР и Президиумом Академии наук СССР первый пятилетний план разработок и внедрения эк ан ом ико-математических методов в планирование.
Созданный научный задел и накопленный небольшой практический опыт позволили расширить применение экономико-математических методов при составлении проектов планов на 1971—1975 гг. и на 1969 г. Для разработки пятилетнего плана организуется выполнение уже более значительного количества расчетов. Назовем некоторые из них. Так, совместно со сводными отделами Госплана СССР производятся с использованием укрупненных динамических моделей вариантные расчеты темпов и пропорций развития народного хозяйства, производства и использования национального дохода; составляется на электронных машинах около 350 таблиц к балансу народного хозяйства; разрабатываются межотраслевые балансы в натурально-стоимостном и натуральном выражении; осуществляются вместе с ЦСУ демографические расчеты; ведутся расчеты баланса трудовых ресурсов, трудоустройства молодежи, сводного плана по труду, структуры платежеспособного спроса; разрабатываются балансы денежных доходов и расходов населения, кредитных ресурсов; выполняются расчеты сводных балансов производственных мощностей предприятий, показателей титульных списков строек, а также проектов плана по данным министерств, ведомств и союзных республик в отраслевом и территориальном разрезах.
Совместно с балансовыми отделами производятся расчеты потребности народного хозяйства и составляются материальные балансы примерно по 300 вадам ресурсов—топливу, нефтепродуктам, прокату черных металлов и т. д., рассчитываются средние нормы их расхода, баланс оборудования.
Совместно с отраслевыми и функциональными отделами делаются расчеты к планам развития народного образования, культуры, здравоохранения, связи, угольной промышленности; составляются внутриотраслевые балансы производства и распределения продукции химической и легкой промышленности. Развернута работа с министерствами и отраслевыми отделами по расчетам оптимальных перспективных планов развития и размещения производства на 1975— 1980 гг. Этими расчетами предусмотрено охватить более 70 отраслей и вадов промышленного производства, на долю которых приходится примерно 2/q основных фондов и валовой продукции промышленности. К плану по сельскому хозяйству организуются расчеты развития и размещения сельскохозяйственного производства, продукции животноводства, балансов масличных культур, растительного масла; по поручению Совета Министров СССР подготовлены предложения о расширении применения экономико-математических методов в сельском хозяйстве.
Комплекс расчетов выполняется к плану развития транспорта. К их числу относится определение оптимальных транспортно-экономических связей по важнейшим видам грузов, оптимальной этапно- сти усиления железнодорожных линий, структуры локомотивного парка и др.
139


Краме расчетов на ЭВМ, выполняются относительно простые по алгоритмам, но трудоемкие расчеты в Вычислительном бюро Госплана СССР, оснащенном современными средствами малой вычислительной техники. Имеющимися средствами обеспечивается выполнение ежемесячно более 3 млн. операций, 2/? которых выдаются в виде машинописных таблиц. Хотя Вычислительное бюро организовано недавно, использование этих возможностей позволит высвободить для аналитической работы время примерно 60 специалистов.
Для оперативного контроля и руководства составлением проектов планов на 1968 г., основных направлений пятилетнего плана и плана на 1969 г. используются сетевые графики.
Всего к проекту пятилетнего плана организуется выполнение на ЭВМ 130 расчетов. Для сравнения можно указать, что в 1965 г. выполнялось 20 расчетов. В расчетах к проекту пятилетнего плана участвуют 49 отделов Госплана, гоапланы союзных республик, Академия наук СССР, 33 министерства и ведомства, 129 научных и проектных организаций, ГВЦ Госплана СССР и 9 друпих вычислительных центров.
Работы по использованию экономико-математических методов и вычислительной техники в планировании ведутся и в Госпланах союзных республик. Создаются автоматизированные системы управления и планирования в ряде министерств и ведомств, в частности в Госснабе СССР, в министерствах приборостроения, средств автоматизации и систем управления, радиопромышленности, рыбного хозяйства, Главмосавтотрансе, на Московской и Горьковской железных дорогах. Автоматизированные системы управления, планирования и учета работают или создаются более чем на 200 предприятиях (можно назвать заводы «Фрезер», Львовский телевизионный, Ленинградского оптико-механического объединения, завод им. Лихачева, Минский тракторный и др.). Всего предусмотрено внедрение до 1970 г. более 340 автоматизированных систем управления и планирования в разных отраслях и предприятиях.
Изложенное свидетельствует о том, что работы по использованию экономико-математических методов и вычислительной техники в планировании развиваются и что преодолен тот «психологический барьер», который ощущался несколько лет тому назад.
Однако, подходя критически, следует иметь в виду, что мы находимся лишь в начале большой и сложной работы по совершенствованию планирования с использованием экономико-математических методов. В процессе этой работы определились некоторые основные положения применения эк он омико-математических методов в народнохозяйственном планировании.
Остановимся прежде всего на вопросе о путях внедрения экономико-математических методов в планирование. В принципе возможны два пути: первый путь заключается в предварительной разработке всего комплекса моделей и методик для различных уровней планирования, и лишь после этого происходит переход к внедрению этого комплекса; второй путь предполагает последовательную разработку моделей и методик и применение их для плановых расчетов по мере отработки отдельных методик, до создания всего их комплекса.
Госплан СССР и Академия наук СССР идут по второму пути, потому что при этом, с одной стороны, ускоряется практическая отдача от использования новых методов и, с другой стороны, накапливаемый опыт способствует теоретической разработке моделей и ме140


тодик. Поэтому крайне необходимо, чтобы научно-исследовательские организации усилили практическую направленность теоретических разработок, доводили модели до создания конкретных методик, активно участвовали в плановых расчетах, анализировали получаемые результаты и осуществляли на этой базе дальнейшее совершенствование научных разработок в этой сложной области.
Следующим основополагающим принципом применения экономико-математических методов является использование опыта социалистического планирования, его творческое освоение на основе новых возможностей, которые открываются электронно-вычислительными машинами—этим детищем технического прогресса. Мы исходим из того, что экономико-математические методы должны непосредственно включаться в технологию планирования. Этот процесс уже начался. В методические указания по разработке народнохозяйственного плана включен ряд новых разделов: о составлении межотраслевого баланса, о расчетах оптимальных планов развития и размещения отраслей и производств, разработке автоматизированной системы плановых расчетов, составлении сетевых графиков и др.
Третье положение — о системном применении экономико-математических методов и вычислительной техники в расчетах народнохозяйственного плана. Пройденный этап показал, что локальное использование экономико-математических методов в отдельных плановых расчетах вызывает дополнительные затраты труда на подготовку исходной информации и ее ввод в машину; не обеспечивается также оптимальное решение комплексных проблем.
Системное использование новых методов и средств планирования означает, что каждая отдельная задача должна быть звеном общей системы автоматизированных расчетов оптимального плана. В этой системе должен быть представлен процесс расчетов всего народнохозяйственного плана и каждого его раздела в логической последовательности в виде комплекса алгоритмов и машинных программ, составленных в соответствии с методикой расчетов. При этом система должна включать экономико-математические модели, которые по мере создания и отработки должны становиться ее органическими элементами.
При автоматизированной системе расчетов плановые работники осуществляют экономическую постановку задач, оценивают исходную информацию, анализируют полученные результаты расчетов и принимают решения. Они освобождаются от трудоемкой вычислительной работы, которая занимает в среднем около 20% рабочего времени, и получают широкие возможности задавать различные варианты расчетов с изменением исходной информации, критериев, ограничений и т. д. Их усилия сосредоточиваются на экономическом анализе и выборе наиболее эффективных плановых решений.
Конечно, мы пока еще ограничены как в части моделей и методик, доведенных до практического использования, так и в части информационного и математического обеспечения. И все же и в этих условиях необходимо направлять усилия на системное внедрение новых методов в планирование, ясно отдавая себе отчет в том, что в дальнейшем будут вноситься изменения по мере создания оптимальных моделей и методик, совершенствования математического аппарата и исходной информации.
Следует также остановиться на схеме внедрения экономико-математических методов в народнохозяйственное планирование, которая 141


складывается к настоящему времени при современном уровне методической подготовки примерно в следующем виде.
На основе макр о моделей, в которых устанавливаются взаимосвязи между основными показателями развития народного хозяйства, рассчитываются и отбираются для последующего анализа несколько вариантов развития экономики на планируемый период. Эти варианты различаются темпами роста национального дохода, долей накопления и потребления, эффективностью производственного накопления и другими показателями.
По отобранным вариантам должны составляться межотраслевые балансы — по динамической модели и по статической модели в натуральном и стоимостном выражении. С их помощью определяются структура общественного производства, взаимоувязанные объемы производства, капитальных вложений и потребления основных видов продукции. По отраслям с большим количеством различных производств составляются внутриотраслевые балансы.
Исходя из данных этих балансов, а также потребности в продукции и ее распределения, должны рассчитываться оптимальные отраслевые планы развития и размещения производства на планируемое пятилетие и на 10—15 лет вперед, с тем чтобы с их помощью определить, в частности, наиболее эффективные направления капитальных вложений и развития действующих предприятий. Одновременно составляются балансы материальных и трудовых ресурсов. Затем по данным отраслевых и региональных проектировок планов выполняются сводные расчеты плана. При этом все расчеты (отраслевые, балансовые, сводные) механизируются и постепенно создается автоматизированная система расчетов плана. Таковы некоторые принципиальные положения внедрения экономико-математических методов в планирование.
В соответствии с изложенной схемой их внедрения следует далее рассмотреть вопросы, требующие первоочередного теоретического и практического решения. При этом целесообразно выделить вопросы, связанные с расчетами сводного и межотраслевого планирования и с расчетами отраслевого планирования, следует также рассмотреть вопросы механизации расчетов, создания информационной и технической базы.
В области сводного и межотраслевого планирования стоит проблема определить с помощью динамической модели межотраслевого баланса и других макромоделей возможные направления развития народного хозяйства к 1975 г., при которых обеспечиваются наиболее высокие темпы роста национального дохода и фонда потребления в планируемом и последующем пятилетиях.
В 1967 г. Научно-исследовательским экономическим институтом при Госплане СССР и Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР выполнялись предварительные расчеты возможных направлений развития народного хозяйства до 1980 г., а Центральным экономико-математическим институтом АН СССР — раочеты национального дохода до 1985 г. Сейчас эти расчеты находятся в стадии завершения. Надо ускорить их окончание и рассмотреть результаты расчетов в Гооплане СССР.
Доведен до практического использования метод межотраслевого баланса. После экспериментальной отработки составлялись Научно- исследовательским экономическим институтом и Главным вычислительным центром Госплана СССР годовые межотраслевые балансы 142


в стоимостном и натуральном выражении и перспективные балансы к проекту плана на 1966—1970 гг. Сейчас составляются балансы к проекту нового пятилетнего плана.
Однако внедрение межотраслевых балансов в практику планирования еще далеко не достаточно. Основной трудностью является отсутствие надежных нормативов затрат. Настало время, чтобы межотраслевой баланс составлялся непосредственно в Госплане СССР в общей системе балансов народного хозяйства и чтобы в его составлении участвовали все отделы Госплана — сводные, балансовые и отраслевые. Это будет способствовать и решению проблемы создания нормативной базы. Первым шагом в этом направлении явилось включение в этом году специальной формы к основным направлениям развития народного хозяйства на 1971—1975 гг., по которой министерства и Госпланы республик готовят предложения о нормах расхода материальных ресурсов по основным видам продукции. Межотраслевые балансы должны также составляться в Госпланах союзных республик. Работы в этом направлении ведутся в Литовской, Латвийской, Эстонской, Белорусской, Грузинской и других союзных республиках.
В целях усиления практической значимости межотраслевых балансов ряд вопросов нуждается в методологической доработке, в частности: необходимо обеспечить комплексную увязку расчетов капитальных вложений, основных фондов и объемов производства; следует решить вопросы, связанные с определением конечного продукта, переходом от стоимости к натуральным показателям, и обеспечить составление единого межотраслевого баланса в стоимостных и натуральных показателях; номенклатура межотраслевого баланса должна быть расширена и согласована с номенклатурой народнохозяйственного плана.
Целесообразно, чтобы ЦСУ СССР систематически разрабатывало (не реже одного раза в три года) отчетные межотраслевые балансы по СССР, союзным республикам и экономическим районам и внесло изменения в статистическую отчетность, позволяющую использовать данные годовой отчетности для составления межотраслевых балансов. Как известно, ЦСУ СССР разработан межотраслевой баланс за 1959 г., сейчас составляется баланс за 1966 г. Однако нарушение сроков выполнений этой работы отрицательно сказывается на возможности использования баланса для плановых целей.
Экономико-математические методы применяются и в некоторых других расчетах сводного межотраслевого планирования, из которых следует отметить расчеты структуры платежеспособного спроса населения. Эти расчеты имеют прямое отношение к определению конечного продукта, направлений и масштабов развития отраслей, Производящих товары народного потребления, установлению пропорций между I и II подразделениями, обеспечению соответствия между денежными доходами населения и розничным товарооборотом и услугами. После подготовки ряда методик выполнялись расчеты на 1966— 1970 гг. и к годовым планам. Сейчас ведутся расчеты на 1971— 1975 гг. по стране в целом, на Украине, в Белоруссии; для других республик расчеты выполняются по их материалам в Главком вычислительном центре. К сожалению, все еще не налажено сотрудничество между плановиками и экономистами-математиками, работающими в этой области. Научному совету Академии наук СССР по оптимальному планированию и управлению следовало бы органи143


зовать творческое сотрудничество специалистов в этой ооласти — теоретиков и практиков и обеспечить дальнейшую отработку методики расчетов. Соответствующие отделы Госплана СССР должны возглавить эту работу, обеспечить правильную экономическую постановку и необходимую исходную информацию для расчетов.
В области отраслевого планирования стоит задача выполнения расчетов с помощью экономико-математических методов оптимальных планов развития и размещения производства. Эти расчеты позволяют выбрать из многочисленных вариантов оптимальный вариант по критерию минимума суммарных приведенных затрат для удовлетворения заданной потребности. Опыт показывает, что при таком методе планирования суммарные затраты снижаются на 10% и более. При этом возможности оптимизации, естественно, возрастают с увеличением продолжительности расчетного периода.
Разработка оптимальных отраслевых планов приобретает особое значение при переходе на новую систему планирования и экономического стимулирования целых отраслей, так как наиболее эффективный вариант развития отрасли способствует увеличению выпуска Продукции, росту прибыли и поощрительных фондов. Госплан СССР считает необходимым обеспечить в ближайшие два-три года переход к составлению оптимальных планов по всем отраслям и видам производства.
Мы надеемся, что Академия наук СССР ускорит составление типовой методики разработки оптимальных планов развития и размещения промышленных отраслей и производств. В этой методике должна быть устранена ограниченность существующих методик, в частности предусмотрены учет нелинейности, введение целочисленности, возможности расчетов оптимальных планов по отраслям с многономенклатурной продукцией и работающим на базе комплексного использования сырья, обоснованы принимаемые для расчетов коэффициенты эффективности капитальных вложений.
Расчеты оптимальных отраслевых планов в сочетании с межотраслевыми балансами имеют весьма важное значение, так как способствуют удовлетворению потребности народного хозяйства в продукции отрасли, планированию производства отраслевой продукции независимо от ведомственной подчиненности предприятий, единству отраслевого и территориального планирования.
Работы по оптимизации сводного, межотраслевого и отраслевого планирования неразрывно связаны с механизацией плановых расчетов. В Госплане СССР сейчас механизируется свыше 60 плановых расчетов. Механизация их осуществляется и в ряде Госпланов союзных республик. Намечается организовать эту работу также в министерствах, с тем чтобы в Госплан СССР поступали проекты планов от министерств и союзных республик, т. е. в отраслевом и региональном разрезах, уже подготовленные для машинной обработки. Большое развитие получает механизированная обработка данных в автоматизированных системах предприятий, что будет способствовать созданию единой системы механизированной обработки плановой документации.
Работы по механизации и автоматизации расчетов осуществил ются в двух направлениях: во-первых, путем выполнения на электронно-вычислительных машинах и в Вычислительном бюро отдель ных плановых расчетов и, во-вторых, разрабатываются методические материалы для автоматизированной системы расчетов плана..
144


В настоящее время разрабатывается аванпроект автоматизированной системы расчетов плана в целях объединения всех выполняемых в этой области работ с учетом включения в систему оптималь ных моделей. Необходимо обеспечить качественную разработку аван- проекта, организовать его обсуждение с работниками плановых органов и научно-исследовательских организаций и расширить возможности выполнения работ в этой области. Создание автоматизированной системы расчетов встречает большие трудности, связанные с отсутствием отечественного и зарубежного опыта по разработке подобной системы.
Важное значение для совершенствования планирования с использованием экономико-математических методов имеет создание соответствующей информационной и технической базы. В части информации это прежде всего вопросы разработки классификации отраслей и продукции, унификации плановой документации для всех уровней планирования, разработки нормативов фондоемкости, капиталоемкости, материалоемкости и затрат труда. Эти работы ведутся, но продвинулись еще недостаточно.
К настоящему времени разработаны высшие группировки общесоюзного классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции, которые охватывают потребности союзного, отраслевого и республиканского планирования. Они издаются для опытного внедрения. Вместе с тем министерствам необходимо завершить разработку классификаторов по полной номенклатуре продукции, выпускаемой отраслью.
Составлено техническое задание, и осуществляется разработка автоматизированной системы нормативов, однако пока только в области материальных ресурсов. Необходимо форсировать работы по унификации плановой документации с приспособлением ее для механизированной обработки.
В отношении технической базы планирования с использованием экономико-математических методов необходимо обеспечить создание системы вычислительных центров Госплана СССР и Госпланов союзных республик, взаимодействующей в части планирования с отраслевыми и государственной системами вычислительных центров.
Сейчас в Госплане СССР имеется Главный вычислительный центр с четырьмя ЭВМ, который одновременно обслуживает и Госплан РСФСР. Строится новое здание Главного вычислительного центра, в котором будет размещен необходимый комплекс современных средств вычислительной техники. Созданы и работают вычислительные центры Госпланов Украинской ССР с тремя ЭВМ, Белорусской ССР с двумя ЭВМ, Казахской ССР с двумя ЭВМ, Узбекской ССР с одной машиной. В этом году ожидается ввод в действие вычислительного центра Госплана Литовской ССР, а до 1970 г.— еще в шести Госпланах союзных республик. Как отмечалось, созданы и создаются автоматизированные системы и вычислительные центры в министерствах, ведомствах и на предприятиях.
Возникает важная задача — обеспечить техническое и методическое единство создаваемой в Госпланах системы вычислительных центров, ускорить разработку технического проекта этой системы, создать математическое обеспечение ЭВМ для решения плановых задач (алгоритмические языки экономического профиля, автокоды, трансляторы, компиляторы, автоматизация подготовки технических носителей информации, машинные способы ее хранения и т. д.), а 145


также выработать требования к комплексу ЭВМ для планово-экономических расчетов.
Дело в том, что имеющиеся и выпускаемые машины приспособлены в первую очередь для решения инженерно-технических и научных задач с относительно небольшим объемом информации и большим количеством вычислений. Между тем решение экономических задач связано с обработкой крупных массивов информации, что предъявляет высокие требования прежде всего к вводным и выводным устройствам и емкости оперативной памяти машин; не решен и ряд других технических проблем. Все это ограничивает возможности выполнения на ЭВМ плановых расчетов большой размерности. Важные задачи стоят перед конструкторами и создателями ЭВМ также в отношении их математического обеспечения.
В настоящее время ощущается большой недостаток кадров, владеющих экономико-математическими методами и умеющих использовать современную вычислительную технику для плановых и экономических работ. Вопросы расширения и качества подготовки этих специалистов, повышения уровня знаний плановых и хозяйственных работников в области использования этих новых методов и средств планирования и управления производством, организации экономической работы на предприятиях и в хозяйственных объединениях требуют специального обсуждения.
Важные задачи стоят перед наукой. Частично они же отмечались при рассмотрении первоочередных вопросов разработки и внедрения экономико-математических методов и вычислительной техники в планирование. Перед научными организациями стоят задачи исследования проблем и разработки комплекса моделей и методик для совершенствования планирования, управления, учета и нахождения оптимальных решений во всех звеньях народного хозяйства на основе широкого использования экономико-математических методов и вычислительной техники.
В связи с расширением разработок и внедрения экономико-математических методов и вычислительной техники в народнохозяйственное планирование возрастает значение правильной концентрации и координации сил. К настоящему времени определилось несколько ведущих организаций в этой области: Центральный экономико-математический институт и Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Академии наук СССР, Научно-исследовательский экономический институт, Главный вычислительный центр, Институт комплексных транспортных проблем, Институт планирования и нормативов, СОПС Госплана СССР, НИИ ЦСУ СССР, Институт экономики сельского хозяйства и др. Эти работы получают существенное развитие в ряде отраслевых и республиканских институтов. Назрела необходимость определить головные институты по основным направлениям совершенствования планирования, а также по вопросам создания информационной и технической базы.
Необходимо также обсудить предложение о том, чтобы финансирование работ, выполняемых всеми научными и проектными учреждениями по тому или иному направлению, осуществлялось только в соответствии с заключением головной организации.
По нашему мнению, это будет способствовать качественной и более быстрой разработке моделей и методик и их внедрению в планирование.
146


Целесообразно обсудить и другие не менее важные вопросы, например о создании межведомственного совета по применению экономико-математических методов и вычислительной техники в планировании и управлении. Этот совет должен рассматривать важнейшие научные разработки, методики, выполненные расчеты. Вероятно, следует организовать широкий обмен опытом в области плановых расчетов, выполняемых с использованием экономико-математических методов и вычислительной техники.
Разработка и внедрение экономико-математических методов должны быть подчинены задаче нахождения эффективных плановых решений и составлению оптимальных планов развития народного хозяйства Это новое и сложное дело. Для теоретического и практического решения этой задачи необходимо объединить знания и силы научных и плановых работников.
Л. М. ВОЛОДАРСКИЙ, зам. начальника ЦСУ СССР
КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЛАНОВ И ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ
В условиях все шире развертывающейся в нашей стране экономической реформы развитие советской государственной статистики все теснее связывается с планированием социалистической экономики. Народнохозяйственное планирование — это сложный и многогранный процесс разработки, осуществления и проверки выполнения государственных планов. Для обеспечения единства всего этого процесса в стране необходима высокоорганизованная единая система учета и статистики.
Исторические решения XXIII съезда КПСС, мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК нашей партии поставили перед всеми экономическими органами — плановыми, хозяйственными, финансовыми, статистическими — новые, более сложные задачи по совершенствованию руководства экономикой, научных методов планирования и организации экономической информации.
В современных условиях, когда советский народ напряженно и вдохновенно трудится над созданием материально-технической базы коммунизма, особенно возрастает значение контрольных функций нашей государственной статистики в деле активного воздействия на общественное развитие. Известное ленинское указание о том, что статистические органы в социалистическом государстве должны быть органами «социалистического строительства, проверки, контроля, учета того, что надо социалистическому государству знать теперь, сейчас, в первую голову» 1 в наши дни приобретает еще большую актуальность, ибо оно определяет генеральную линию развития нашей статистики, ее роль в строительстве коммунизма.
Изучение деятельности предприятий передовых и отстающих, выяснение причин, обусловивших конкретные экономические итоги, ана1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 156.
147


лиз сложного сплетения факторов, под воздействием которых складываются различные результаты хозяйственной деятельности,— важнейшая задача ооветокой статистики на всех этапах ее развития, сегодня звучит особенно сильно и актуально. Речь идет о выявлении резервов дальнейшего повышения эффектнввости общественного производства, о наиболее рациональном использовании всех имеющихся ресурсов в интересах коммунистического строительства.
По данным учета и статистики сегодня миллионы трудящихся с живым интересом отмечают рубежи, достигнутые народным хозяйством, сравнивают успехи и недостатки в работе отдельных отраслей, районов, предприятий, с неослабным вниманием следят за ходом выполнения народнохозяйственных планов. Ленинское требование понести статистику в массы, использовать ее для выявления и распространения передового опыта, лучших образцов труда в наши дни является живой необходимостью, требующей от статистиков глубокого исследования развития экономики, направляемой народнохозяйственными планами, умения своевременно подметить передовое, прогрессивное, быть дельными экономистами в ленинском понимании этого термина.
Крайне неубедительны и беспочвенны утверждения некоторых наших статистиков, что в условиях экономической реформы связь статистики и планирования ослабляется, что с расширением самостоятельности предприятий и ограничением круга централизованных плановых показателей якобы теряет свое значение проверка выполнения плана. Эти товарищи исходят из неправильного представления о сущности и роли статистики в контроле за выполнением государственных планов. Статистическую проверку выполнения плана они мыслят лишь как регистрацию отклонений от плановых заданий. По такой логике, если число утверждаемых сверху плановых показателей сокращается, то уменьшаются и обязанности статистики по учету и контролю за выполнением планов. Представление, как видим, весьма примитивное!
В свое время В. И. Ленин резко критиковал бюрократически-про- жектёрский подход к составлению планов, противопоставляя ему научное решение вопросов планирования, опирающееся на познание и использование объективных экономических законов социализма, на глубокий анализ имеющихся условий. Важнейшую задачу советской статистики В. И. Ленин видел в тщательном изучении выполнения планов, с тем чтобы непрерывно их улучшать, совершенствовать, добиваясь наиболее эффективного использования всех возможностей социалистической экономики, имеющихся ресурсов. «Надо, чтобы экономисты, литераторы, статистики не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок» Ч
В условиях плановой социалистической экономики статистика не может ограничиваться регистрацией отклонений от плана, т. е. разрозненным изучением отдельных явлений народнохозяйственной жизни. Из самого существа социалистической организации народного хозяйства вытекает необходимость систематического и глубокого изучения процесса расширенного социалистического воспроизводства в целом. В. И. Ленин указывал, что статистика должна охватывать все народное хозяйство.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 344.
148


Контроль за выполнением государственных планов должен быть организован таким образом, чтобы имелась возможность анализиро вать закономерности развития всего общественного производства, выявлять участки, не справляющиеся с заданиями, установленными в плане, изучать все новое и прогрессивное и помогать его максимальному распространению. Вскрытие имеющихся недостатков, выяснение причин невыполнения планов, выявление неиспользованных резервов позволяет своевременно принять меры к устранению недочетов в организации производства, предупредить возможность возникновения отдельных частичных диспропорций, вноаить необходимые коррективы в план в ходе его выполнения.
В условиях внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования, совершенствования планового руководства народным хозяйством по-новому встают задачи и проблемы организации контроля выполнения планов. Это новое прежде всего состоит в том, что контроль должен быть направлен на выявление экономических сторон деятельности предприятий и организаций, на более глубокий и всесторонний анализ эффективности общественного производства, складывающихся пропорций в развитии отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также территориального размещения производительных сил.
Контроль — это не опека над предприятиями, он не сводится к получению всякого рода справок и отчетов. Постоянное наблюдение за ходом выполнения планов имеет своей целью не только выявление фактического положения вещей на отдельных предприятиях, хотя и это имеет чрезвычайно важное значение. Главное состоит в том, чтобы в процессе контроля было обеспечено:
во-первых, глубокое и всестороннее изучение хозяйственных процессов и явлений путем разработки отчетных материальных, трудовых и стоимостных балансов, введение в практику разработки межотраслевых балансов производства и распределения продукции;
во-вторых, усиление всестороннего анализа эффективности внедрения новой системы планирования и экономического стимулирования в различных отраслях народного хозяйства;
в-третьих, выявление неиспользованных возможностей и резервов в целях дальнейшего ускорения роста общественного производства и повышения его эффективности;
в-четвертых, изучение технического прогресса, результатов внедрения достижений науки и техники во все отрасли народного хозяйства, эффективности использования капитальных вложений, обеспечивающих рост и обновление основных фондов;
в-пятых, изучение использования производственных мощностей действующих предприятий, а также своевременного освоения и полного использования вновь введенных предприятий и объектов не только с точки зрения выпуска продукции в соответствии с проектом, но и с точки зрения экономических показателей всей их работы — производительности труда, себестоимости, рентабельности.
Правильная организация контроля предполагает,, что наряду с получением и изучением отчетных экономических данных плановые и хозяйственные органы изучают положение непосредственно на месте на предприятиях и в организациях. Это требует согласованных действий плановых, хозяйственных и статистических органов, получения того действительно необходимого минимума показателей, ко149


торый может быть использован для принятия оперативных мер и для изучения закономерностей развития производства.
Внедрение новой системы планирования и экономического стимулирования не снимает проблемы контроля за выполнением планов. Меняются только форма и содержание этого контроля. Опыт показывает, что еще имеются предприятия, не выполняющие установленные планы, нередко нарушается плановый ассортимент продукции, в планах еще не всегда предусматривается полное использование основных фондов. Не изжиты еще и неоднократные изменения планов, что нарушает ритм работы предприятий. Это означает необходимость организации постоянного контроля за ходом выполнения планов в целях ликвидации имеющихся недостатков.
Усиление централизованного планирования в сочетании с расширением инициативы самих предприятий предполагает также совершенствование принципов сбора и обработки статистической информации, являющейся одним из важнейших рычагов контроля за выполнением народнохозяйственных планов.
Как известно, очень важной задачей как при составлении плана, так и при контроле хода его выполнения является своевременное обеспечение руководящих, плановых и хозяйственных органов отчетной базой по всем основным показателям народнохозяйственного плана в необходимых разрезах и в короткие сроки. Контроль за выполнением планов — это не только установление соответствия фактического положения плановым заданиям, это в первую-очередь анализ важнейших народнохозяйственных процессов.
Действующая система статистических показателей, содержащаяся в государственной текущей и годовой отчетности, в программах единовременных учетов, переписей и обследований, в основном обеспечивает представление руководящим, планирующим и другим органам научно обоснованных данных, необходимых для государственного управления и планирования народного хозяйства, контроля за ходом выполнения планов. Она в основном дает возможность характеризовать все стороны процесса расширенного социалистического воспроизводства, а также явления и процессы общественной жизни страны. В ней содержатся показатели, характеризующие выполнение важнейших решений партии и правительства о развитии экономики и культуры страны, повышении уровня жизни народа. Вместе с тем государственная статистика как один из важнейших рычагов государственного управления и планирования, нуждается в непрерывном совершенствовании в свете все усложняющихся задач, которые ставятся перед народнохозяйственным планированием и органами статистики для обеспечения потребностей строительства материально- технической базы коммунизма, для нужд текущего руководства хозяйственной и культурной жизнью страны.
Важнейшие вопросы совершенствования государственной статистики на современном этапе были всесторонне обсуждены на состоявшемся недавно Всесоюзном совещании статистиков. В решении этого совещания отмечено, что благодаря огромной помощи ЦК КПСС и Советского правительства в последнее десятилетие было достигнуто дальнейшее развитие государственной статистики и улучшение экономической информации. Вместе с этим совещание отметило ряд недостатков в организации учетно-статистической работы в стране.
В частности, имеется ряд серьезных нелостатков в организации и учета, и отчетности. На ряде предприятий не упорядочен первич150


ный учет, медленно внедряются унифицированные формы первичного учета, иногда важные отчетные данные разрабатываются в слишком длительные сроки, в отчетности не всегда выявляется экономическая сторона производственной деятельности.
Не решен также ряд методологических вопросов, требует дальнейшего улучшения работа по экономическому анализу в органах государственной статистики.
В решении совещания отмечено особое значение статистической отчетности для контроля за ходом выполнения народнохозяйственных планов и сформулированы задачи и мероприятия, обеспечивающие дальнейшее улучшение работы в этом направлении. Совещание одобрило мероприятия ЦСУ СССР по разработке системы статистических показателей, необходимых для научного контроля за ходом выполнения планов, а также для научных исследований в области экономики, социологии и демографии.
Всесоюзным совещанием статистиков предусмотрены наряду с выполнением всех мероприятий, проводимых сейчас ЦСУ СССР (по согласованию с Госпланом, министерствами и другими заинтересованными организациями) в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами статистических работ и табелями отчетности по министерствам и ведомствами, решение также ряда новых задач. Намечено расширение системы синтетических показателей, дающих возможность более глубокого и всестороннего анализа эффективности общественного производства, и в частности, таких его сторон, как повышение фондоотдачи, использования основных производственных фондов, роста производительности труда в отдельных отраслях народного хозяйства, использования трудовых и материальных ресурсов, выявления эффективности капитальных вложений, внедрения новой техники и др.
Необходимо совершенствовать все разрезы разработки статистической отчетности: отраслевой, ведомственной и территориальной. Усиливая централизацию отчетности в органах государственной статистики, нужно своевременно обеспечивать плановые и хозяйственные органы необходимыми им отчетными данными. За последнее время местные органы стали больше проявлять заинтересованность к работе статисгических органов, помогать им в их деятельности. Усиление контактов местных органов государственной статистики с плановыми органами надо расширять и продолжать.
В ближайшее время имеется в виду расширить программу разработки показателей, характеризующих рост материального благосостояния трудящихся. В связи с этим предполагается дополнительно разрабатывать данные о составе фондов потребления и услуг, исчислять реальные доходы по социальным группам населения, реальную заработную плату рабочих и служащих и доходы колхозников от общественного хозяйства и т. д.
В статистике промышленности в соответствии с решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в отчетности предусмотрены показатели, на основе которых разрабатываются данные об итогах работы предприятий в новых условиях планирования и экономического стимулирования. В целях дальнейшего расширения программы статистики промышленности намечено провести работу по совершенствованию уже действующей новой отчетности (отражающей наличие, изменение и использование производственных мощностей промышленных предприятий) и ускорению сроков ее разработки. В бли151


жайшее время будет проведена необходимая работа (частично она уже проводится) по расширению круга предприятий и объектов, по которым изучается ход освоения и использования вновь введенных производственных мощностей.
Для всестороннего изучения процессов, происходящих в промышленности, рентабельности предприятий в условиях вновь введенных цен, эффективности использования основных фондов, выявления качественных показателей деятельности мелких, средних и крупных предприятий предусматривается по итогам за 1968 г. провести широкие группировки промышленных предприятий по основным показателям их работы (объему производства и реализации продукции, численности персонала, стоимости производственных фондов, рентабельности, прибыли, фондовооруженности, фондоотдачи и т. д.). Такие группировки надо сделать ежегодными в практике работы статистических органов.
В целях дальнейшего расширения программы сельскохозяйственной статистики имеется в виду провести более детальное изучение наличия и использования трудовых ресурсов в колхозах различных природно-экономических зон страны. При этом предполагается изучить вопросы трудового участия колхозников в общественном производстве по различным половозрастным группам и отдельным профессиям в разные месяцы года, исследовать факторы, влияющие на полноту использования трудовых ресурсов, выявить неиспользованные ресурсы в колхозах и ряд других работ.
По статистике капитального строительства намечается провести изучение длительности строительства, и в частности исследовать длительность строительства производственных строек и объектов, определить фактические удельные затраты на единицу вводимых мощностей по результатам ежегодных статистических обследований широкого круга строек и объектов ряда отраслей промышленности. Очевидно, необходимо разработать систему статистических показателей, характеризующих деятельность строительных организаций, переводимых на новые методы планирования и экономического стимулирования.
В 1968 г. ЦСУ СССР подготовило и провело перепись строек производственного назначения по состоянию на 1 января 1968 г. Эта работа имеет большое народнохозяйственное значение. По материалам переписи предполагается разработать мероприятия по сокращению незавершенного строительства и концентрации капитальных вложений, сокращению сроков строительства и ускорению ввода в действие производственных мощностей. Эти данные будут также использованы для разработки планов капитального строительства на 1969 и последующие годы.
Переход к экономическим методам управления народным хозяйством резко повысил значение финансовых показателей в оценке эффективности деятельности предприятий и прежде всего прибыли Сейчас доля прибыли, оставляемая в распоряжении предприятий, возрастает. Вместе с тем увеличиваются расходы предприятий, покрываемые за счет прибыли, сокращается бюджетное финансирование затрат, в частности на капитальные вложения. Оно заменяется создающимся на предприятии фондом развития производства и кредитом банка, подлежащего дальнейшему погашению из прибыли. Все это должно создать у предприятий большую заинтересованность в увеличении размера прибыли.
152


Как известно, прибыль в новых условиях является одним из основных показателей, который утверждается по плану предприятию вышестоящей организацией. Кроме того, утверждается и задание по уровню рентабельности, которое в свою очередь зависит от размера прибыли. Задача контроля в этих условиях состоит не только в том, чтобы следить, каков план прибыли и как она растет по сравнению с предыдущим периодом. Главное в том, чтобы изучать, как повышается уровень рентабельности, в котором найдут отражение не только прямые финансовые результаты деятельности предприятия, но и использование основных производственных фондов и оборотных средств.
Государству исключительно важно знать, как предприятия расходуют средства, имеющиеся в их распоряжении. Образование на предприятиях, переведенных на новые условия экономического стимулирования, фондов развития производства имеет своей целью предоставить предприятиям большие возможности для самостоятельного распоряжения средствами, предназначенными на капитальные вложения, в решении вопроса об их целевом направлении на такие мероприятия, которые являются наиболее эффективными для производства как в отношении ароков окупаемости, так и размеров эффекта.
Надо отметить, что предприятия по ряду причин пока недостаточно используют эти средства. Так, по данным за 1967 г., по всем промышленным предприятиям, работавшим в новых условиях, было использовано около 70% всех имевшихся у них средств фонда развития производства.
В области статистики финансов должна быть расшарена система показателей с целью изучения проблем, связанных с использованием средств из фондов стимулирования, источников финансирования капитальных вложений, пополнения оборотных средств и ряд других.
В целях дальнейшего совершенствования статистики цен и ценообразования необходимо улучшить методологию исчисления индексов, ускорить сроки разработки информации о ценах, расширить программу изучения цен общественного питания, тарифов на бытовые услуги и перевозки и др.
Для глубокого и всестороннего анализа эффективности общественного производства большое значение имеет дальнейшее расширение работ по статистике труда. Разработка данных, характеризующих трудовые ресурсы по отраслям народного хозяйства и в территориальном разрезе, анализ использования трудовых ресурсов, анализ роста производительности труда в сопоставлении с ростом средней заработной платы, позволяют своевременно принимать меры для ликвидации имеющихся недостатков и использования выявленных резервов. Многообразие показателей в отчетности по труду, характеризующих не только степень выполнения установленных планов, но также движение промышленно-производственного персонала (прием и выбытие), использование времени рабочих дают полную возможность не только контролировать ход выполнения планов, но и своевременно и правильно использовать трудовые ресурсы предприятия, стройки или организаций. Составляемые ЦСУ и его местными органами балансы трудовых ресурсов в территориальном разрезе на 1 июля и 1 января, а также в среднем за год позволяют получить данные о численности трудоспособного населения, занятого в личном подсобном и домашнем хозяйстве. Для более глубокого изучения 153


возможностей использования этой категории населения в общественном производстве ЦСУ СССР предполагает одновременно с Всесоюзной переписью населения 1970 г. по специальной анкете ообрать данные о населении, занятом в домашнем или личном подсобном сельском хозяйстве, которые дадут возможность определить мобильные ресурсы.
Большое значение для правильного использования трудовых ресурсов имеет анализ причин текучести кадров. Очень интересные данные получены в результате проведения учета текучести рабочей силы в строительстве. Учитывая эту работу, органы статистики в ближайшее время проведут специальное изучение причин текучести кадров на промышленных предприятиях различных министерств. Намечается также провести широкое статистическое изучение профессионального и квалификационного состава рабочих, а также использование труда женщин. Для более углубленного изучения миграционных процессов и разработки вопросов, связанных с трудовыми ресурсами, будут получены данные, характеризующие направление и причины миграции населения и состав мигрирующего населения по общественным группам. При этом будут изучены вопросы маятниковой миграции населения, т. е. передвижения работающего населения к месту работы и обратно. Во всех отраслях народного хозяйства проводится единовременный учет распределения рабочих и служащих по размерам заработной платы. Он позволит получить данные, характеризующие изменение в дифференциации оплаты труда рабочих и служащих, происшедшие в результате осуществления мероприятий по повышению заработной платы, а также численность рабочих и служащих, которым были повышены минимальные размеры заработной платы.
Осуществление всех намеченных мероприятий по совершенствованию учетно-статистической работы, выполнение решений Всесоюзного совещания статистиков позволит углубить анализ социалистического воспроизводства, улучшить разработку народнохозяйственных планов, в большей мере учитывать в них происходящие в хозяйстве процессы и явления.
Совершенствование системы отчетных показателей имеет важное значение. Эта система, очевидно, должна быть шире системы плановых показателей и давать возможность всесторонне анализировать экономические процессы. Вместе с тем нельзя допускать излишеств: отчетность должна быть максимально простой, доходчивой и дешевой. Такая система показателей вместе с материалами, получаемыми плановыми органами в результате проводимых ими проверок на местах, позволит гораздо глубже анализировать развитие вашей экономики. В процессе проверки и анализа выполнения народнохозяйственных планов необходимо обращать особое внимание на вопросы эффективности производства, повышения фондоотдачи, использования производственных мощностей, сбалансированность общественного производства, на обеспечение оптимальных пропорций в развитии народного хозяйства и прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством, производством средств производства и производством предметов потребления. Анализ развития народного хозяйства должен сопровождаться глубоким изучением обеспеченности всех его отраслей топливом и электроэнергией, соотношением между добывающей и обрабатывающей промышленностью, капитальным строительством и материально-техническим снабжением, разви154


тием народного хозяйства и развитием транспорта, денежными доходами населения и объемом товарных ресурсов.
Большой интерес представляет изучение использования основных фондов и производственных мощностей. Вводимые в действие производственные и непроизводственные объекты иногда принимаются со строительными недоделками, проектные решения в отдельных случаях имеют недостатки, что приводит к задержке и длительным срокам освоения проектных мощностей. Не изжиты еще и отдельные случаи занижения производственных мощностей.
В результате длительных сроков освоения вновь введенных проектных мощностей народное хозяйство недополучает огромное количество продукции. ЦСУ СССР провело обследование 580 промышленных объектов, введенных в действие в основном с 1963 по 1966 г., по вопросу освоения и использования производственных мощностей в 1967 г. Материалы обследования показали, что из этих 580 объектов освоили и полностью использовали мощности только 70 объектов. Объектами, не полностью освоившими и использовавшими производственную мощность в 1967 г., было недодано народному хозяйству чугуна 1,5 млн. т., стали — /1,8 млн., минеральных удобрений — 1,1 млн., химических волокон — 5,2 тыс., бумаги — 218 тыс. т, суровых тканей—139 млн. кв. м и большое количество других видов продукции. Нет нужды доказывать, какой это огромный резерв роста промышленного производства.
Громадные неиспользованные резервы повышения эффективности народного хозяйства таит в себе улучшение организации производства и обращения продукции. Важнейшим из этих резервов является повышение производительности труда, улучшение использования материальных ресурсов, оборудования и улучшение других экономических показателей, непосредственно отражающихся на размере издержек и себестоимости продукции. Не менее насущной задачей является также резкое сокращение непроизводительных расходов, потерь и убытков, которые в значительной степени не отражаются в себестоимости. По расчетам ЦСУ СССР размер этих расходов и потерь составляет в последние годы во всех отраслях народного хозяйства свыше 3 млрд, руб., из них около 70% в промышленности и строительстве.
Крупнейшей народнохозяйственной проблемой является нормирование в использовании материальных ценностей. Придавая большое значение вопросам экономии материальных ресурсов в народном хозяйстве, ЦСУ СССР систематически осуществляет контроль за выполнением норм расхода материалов по значительному количеству видов промышленной продукции, охватывающих около 10 тыс. изделий (позиций).
Анализ статистических данных показывает, что за годы семилетки на предприятиях машиностроения были осуществлены значительные организационные и технические мероприятия по снижению удельных затрат материалов, что (позволило сэкономить около 3 млн. т. проката черных металлов.
Сейчас ЦСУ проводит мероприятия по совершенствованию методов учета и экономического анализа данных об использовании сырья и материалов. Так, ЦСУ СССР проанализировало уровень выполнения заданий по среднему снижению расхода проката черных металлов за 1967 г. и установило, что министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной промыш155


ленности, строительного и дорожного машиностроения и некоторые другие значительно недовыполнили плановое задание по снижению удельных расходов проката. При задании снизить в 1967 г. удельные расходы проката черных металлов примерно на 3,2% по этим министерствам среднее снижение составило не более 2%.
Говоря об использовании материальных ресурсов в машиностроении, следует сказать, что существующая система нормирования расхода материалов на физическую единицу изделия не увязана в должной мере с техническим прогрессом, с ростом единичных мощностей и повышением долговечности изделий. Так, в Директивах к плану развития народного хозяйства СССР на 1965—1970 гг. предусмотрено снизить за пятилетку удельные расходы проката черных металлов в машиностроении и металлообработке на 20—25% или снижать их ежегодно в среднем на 4—5%. Фактически же в расчете на физическую единицу изделия среднее снижение составляет сейчас в среднем 2,4%, хотя в расчете на единицу мощностных или других эксплуатационных характеристик изделий оно более значительно. Например, среднее снижение расходов проката черных металлов на один физический трактор составило за годы семилетки 2,1%, а на 1 л. с. мощности тракторов — 22%.
Поэтому в ряде отраслей машиностроения, видимо, целесообразно было бы задания по снижению расхода материалов устанавливать не только в расчете на физическую единицу изделия, но и на единицу эксплуатационной мощности или производительности.
Принимаемые министерствами меры к использованию накопившихся запасов оборудования в ряде случаев оказываются недостаточно эффективными. Перепись, проведенная на 1 января 1968 г., показала, что положение с неустановленным оборудованием пока еще существенно не улучшилось. Несмотря на то что некоторая часть оборудования, излишнего для одних предприятий, была передана для использования другим предприятиям, складские остатки оборудования в целом все же не снизились, так как значительная часть переданных станков и машин пока еще не введена в эксплуатацию. На предприятия продолжает поступать ненужное им оборудование. В 1968 г. предприятия и стройки получили на 44 млн. руб. нового оборудования выпуска 1967 г., которое уже при поступлении оказалось излишним. Количество оборудования, находящегося в монтаже, увеличилось за 1967 г. на 335 млн. руб., или на 14%. Многие станки и машины находятся в монтаже по 3—4 года и более.
В обеспечении необходимых пропорций в развитии отраслей народного хозяйства и повышении эффективности общественного производства огромная роль принадлежит балансовым работам. Баланс народного хозяйства в целом, материальные балансы, балансы трудовых ресурсов, балансы денежных доходов и расходов населения — важнейшие инструменты планирования и анализа выполнения плана. Особенно важным на современном этапе является составление межотраслевых балансов производства и распределения продукции. Подробный межотраслевой баланс был разработан и опубликован ЦСУ СССР за 1959 г. По итогам 1966 г. составляется новый межотраслевой баланс. Если межотраслевой баланс за 1959 г. был составлен только в целом по народному хозяйству, то сейчас ставятся более широкие задачи. Важно изучить межотраслевые связи не только в масштабе народного хозяйства, но и в масштабе союзных республик. В будущем представляется необходимым разрабаты156


вать межотраслевые балансы также по крупным экономическим районам.
Первый и второй межотраслевые балансы составляются с интервалом в семь лет. Этот разрыв, несомненно, слишком большой. ЦСУ СССР ставит своей задачей разрабатывать в ближайшем будущем межотраслевые балансы примерно один раз в три года. Вместе с этим Научно-исследовательский институт ЦСУ СССР разрабатывает методы перехода от периодического составления отчетных межотраслевых балансов к такой системе ежегодных статистических показателей, на основе которых можно было бы изучать межотраслевые связи в текущем порядке и по мере накопления таких материалов характеризовать динамику этих связей.
Осуществленная с 1 июля 1967 г. реформа оптовых цен, а также изменение с 1 января 1969 г. сметных цен на строительно-монтажные работы отразится на восстановительной стоимости основных фондов по отраслям и в целом по народному хозяйству. В связи с этим возникает необходимость переоценки основных фондов по восстановительной стоимости, отвечающей современному уровню цен. Она обусловлена внедрением новой системы планирования и экономического стимулирования, и в частности введением платы за производственные фонды и планированием рентабельности. Переоценка основных фондов позволит уточнить нормы амортизационных отчислений и износ основных фондов. Такую переоценку, по нашему мнению, следует провести по состоянию на 1 января 1971 г.
Основной информацией, на базе которой контролируется выполнение народнохозяйственных планов, является, как известно, статистическая отчетность, собираемая и разрабатываемая органами государственной статистики. В основе системы получения и разработки отчетности лежит принцип централизации. Министерства получают все основные статистические данные через органы ЦСУ, опирающиеся на систему машиносчетных станций и вычислительных центров. (В порядке исключения министрам СССР предоставлено право вводить в необходимых случаях временную оперативную отчетность по предприятиям, организациям и учреждениям системы министерств). Такой порядок централизованной разработки статистической отчетности предъявляет ЦСУ СССР серьезные требования. В целях дальнейшего повышения уровня экономической информации и контроля за ходом выполнения народнохозяйственных планов необходимо осуществить ряд мер, направленных на улучшение организации и постановки учета и отчетности в стране, совершенствование системы показателей статистической отчетности, усиление централизации в органах государственной статистики и упрощение отчетности, сокращение сроков ее получения и разработки, дальнейшее укрепление отчетной дисциплины и обеспечение достоверности статистических данных.
Для контроля за выполнением народнохозяйственных планов недостаточно только годовой и квартальной отчетности. Такая периодичность отчетности может привести к серьезному запаздыванию сигналов о неблагополучии в отдельных отраслях народного хозяйства, в министерствах, главках, предприятиях. В связи с этим полностью сохраняет свое значение также месячная и срочная (недельная) оперативная отчетность по производству важнейших видов промышленной продукции и другая срочная оперативная отчетность с периодичностью менее месяца.
157


Сейчас работники предприятий иногда справедливо жалуются на не всегда оправданный рост объема отчетности, а потребители отчег ности говорят о недостаточности имеющейся экономической информации. Это свидетельствует о необходимости добиваться оптимального объема информации, наиболее экономичных способов обеспечения такого объема данных, который действительно нужен для принятия обоснованных решений.
В целях дальнейшего углубления анализа работы промышленности необходимо решить ряд крупных методологических вопросов. Серьезные экономические и методологические проблемы возникают в связи с экономической реформой. Речь идет прежде всего о проблемах изучения напряженности плановых заданий, образования и расходования поощрительных фондов, в особенности фонда развития производства.
Внедрение новой системы планирования и экономического стимулирования связано с проблемой стабильности планов. Между тем все еще имеются случаи частого изменения утвержденных планов, нарушение установленных сроков их изменения, позднее доведение планов. Все это создает трудности в работе предприятий.
Для всех, конечно, очевидна необходимость единства показателей и методологии в планировании и учете. Нужно достигнуть в полной мере такого единства, в частности в классификации отраслей народного хозяйства и промышленности, и ликвидировать расхождение между классификацией, применяемой в промышленности и капитальном строительстве. Нужио решить и в планировании, и в статистике вопрос об изучении эффективности внедрения новой техники.
В современных условиях, когда расширены права и инициатива предприятий в решении вопросов производства, изыскания лучших способов выполнения государственных планов, возрастает значение первичного учета, образцовая постановка которого позволяет руководителям предприятий правильно ориентироваться в выборе рациональных форм хозяйствования, с тем чтобы достигнуть наибольших результатов. Организация первичного учета на предприятиях и в организациях, контроль за его правильным ведением, а также за утверждением форм первичного учета на основе типовых форм ЦСУ возложены на министерства и ведомства. Это обязывает их изучить первичную учетную документацию на предприятиях и в организациях и принять решительные меры, обеспечивающие внедрение унифицированных форм первичного учета в своей системе, на основе разработанной ЦСУ СССР типовой документации по всем важнейшим участкам учетной работы.
Существенного совершенствования требует также современная организация статистической службы на предприятиях. Сейчас статистическая работа на промышленных предприятиях рассредоточена в различных его подразделениях. Каждое из этих подразделений ведет статистическую работу самостоятельно, ни министерства, ни руководство предприятий ее не координируют. Очевидно, на промышленных предприятиях, и в первую очередь на крупных, целесообразно создать единую статистическую службу. Ее задачей должна быть организация и координация всей статистической работы на промышленных предприятиях независимо от того, в каких подразделениях предприятий выполняется эта работа.
Организация контроля за выполнением плана и анализа развития народного хозяйства, а также анализ эффективности обществен158


ного производства требуют совершенствования экономической информации и ускорения сроков ее обработки. Необходимо отметить, что в настоящее время обработка данных, имеющихся в статистической информации, позволяет значительно повысить коэффициент полезного действия того объема отчетности, который представляется промышленными предприятиями. Вопрос заключается в том, чтобы те данные, которые уже представляются предприятиями, разрабатывать в более сжатые сроки, усилить территориальные и отраслевые их разработки, осуществлять необходимые группировки статистических данных и на этой основе улучшать аналитическое значение поступающей информации. Для этого нужно решить ряд вопросов механизации сбора и обработки бухгалтерской и статистической отчетности, а также других видов экономической информации.
За последние годы достигнуты известные успехи в развитии механизации учета и вычислительных работ в народном хозяйстве страны. Парк счетных машин, которыми располагало народное хозяйство к началу 1968 г., возрос по сравнению с 1960 г. в 3 с лишним раза и в настоящее время насчитывает около 7,5 тыс. счетно-перфорационных машин (табуляторов) и 648 тыс. счетно-клавишных машин.
Однако, несмотря на высокие темпы роста количества вычислительных машин и машиносчетных установок, абсолютные показатели их работы далеко еще не удовлетворяют потребности народного хозяйства. Хотя количество предприятий и организаций, которые обслуживаются машиносчетными установками, увеличилось за последние годы почти в 8 раз, т. е. в значительно большей степени, чем выросли за эти годы парк счетных машин и число машиносчетных установок, все же механизацию учета и вычислительных работ в стране пока нельзя считать удовлетворительной. Подавляющее большинство предприятий и организаций, не имеющих своих МСС или МСБ, до сих пор не обслуживаются никакими машиносчетными установками. Это объясняется как неудовлетворительным использованием вычислительной техники в народном хозяйстве, так и недостаточным ее производством. Так, средняя загрузка табуляторов составляет сейчас всего 8 час. в сутки, а счетно-клавишных машин — 5—6 час.
Для дальнейшего расширения механизированной обработки учетных данных и другой экономической информации промышленных предприятий, колхозов, совхозов, заготовительных, торговых и других организаций необходимо в ближайшие годы резко повысить загрузку имеющихся в стране вычислительных машин и значительно расширить сеть кустовых МСС и вычислительных центров.
С увеличением выпуска ЭВМ, в большей мере приспособленных для обработки экономической информации («Минск-22» и «Минск-23», «Урал-11», «Урал-14»), объем обработки экономической информации на вычислительных центрах значительно возрастет. Однако и эти ЭВМ еще не полностью отвечают техническим требованиям обработки экономической информации. Для этого необходимы более производительные вводные и выводные устройства, значительно большая емкостью оперативной памяти и внешних запоминающих устройств, хорошо налаженная система математического обеспечения ЭВМ. Очевидно, что Министерство радиопромышленности, Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления и другие министерства и ведомства, имеющие отношение к выпуску электронно-вычислительной техники, и Госплан СССР должны осуществить необходимые меры в этом направлении.


СЕКЦИЯ
ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
В. А. ТРАПЕЗНИКОВ, зам. Председателя Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Наша цель — всемерное увеличение обеспеченности населения материальными и культурными благами. Для ее достижения необходимо увеличивать национальный доход, из которого черпаются все ресурсы. Национальный доход определяется производительностью труда и численностью работающих. Но поскольку вторая не может расти беспредельно, то основным источником роста национального дохода становится увеличение производительности труда.
В свою очередь производительность труда определяется двумя факторами: во-первых, фондовооруженностью, т. е. стоимостью средств производства (оборудования), находящихся в распоряжении работающего, и, во-вторых, уровнем технологии (техники), определяющим свойства оборудования (уровень технологии учитывает также и организацию труда, от которой зависит степень использования оборудования). Технический прогресс повышает уровень технологии.
Как проанализировать влияние технического прогресса, т. е. как определить долю прироста производительности труда, связанную с увеличением фондовооруженности труда, и долю, связанную с техническим прогрессом?
Для этого целесообразно воспользоваться диаграммой, на которой по оси абсцисс отложена фондовооруженность (Ф), т. е. стоимость производственных фондов, приходящихся на одного работающего в сфере материального производства, а по оси ординат отложена выработка (в), т. е. национальный доход, деленный на число работающих в той же сфере (иначе говоря, на оси ординат отложена производительность труда). Такую диаграмму можно назвать диаграммой Ф—в.
Теоретически найдена зависимость производительности труда от фондовооруженности. Эта зависимость, выражаемая логарифмиче-
160


ским соотношением, напоминает экспоненту. Из нее следует, что производительность труда при увеличении фондовооруженности, но при неизменном уровне техники стремится к некоторому пределу.
Если уровень техники повышается, например вместо однокубового экскаватора применяется трехкубовый, то на диаграмме Ф—в это изобразится переходом на вышележащую кривую, подобную первой.
Для упрощения расчетов теоретическую кривую, о которой шла речь, в ее «рабочей» части можно с достаточной точностью заменить параболой, и тогда получим
в
УФ ,
(1)
где в — выработка (производительность труда);
Ф — фондовооруженность работающего;
У — уровень технологии.
Из статистических данных известны: национальный доход, стоимость производственных фондов и численность работающих. Отсюда находятся величины Фив, а затем из формулы (1) легко определить и уровень технологии У, Обработав статистические данные за ряд лет, можно найти уровень технологии за эти годы, а отсюда и темп технического прогресса.
Темпом технического прогресса назовем годовой прирост уровня технологии (У), выраженный в процентах. Обработка статистических данных показывает, что темп технического прогресса был неравномерным: в 1955—1960 гг. он составлял 6,7%, в период 1960—1966 гг. уменьшился до 2,2 %• В текущей пятилетке он равен 5,2%.
Снижение темпа технического прогресса в 1960—1966 гг. связано с ухудшением управления в стране в период совнархозов, что, разумеется, проявилось со сдвигом по времени в один-два года. Другой причиной снижения было временное влияние перехода с 8 на 7-часовой рабочий день.
При экономическом анализе большое значение имеет величина фондоотдачи. Обозначим ФОС — среднюю или общую фондоотдачу.
ФОС— -g-» т- е. равна выработке, деленной на фондовооруженность, или, что то же самое, величине национального дохода, деленной на общую стоимость производственных фондов. Обычно в статистических материалах приводится именно эта величина. Обозначим
кв
ФОН — отдачу «новых» фондов. ФОН = —— , т. е. она равна кф
отношению прироста выработки (Ав) к соответственному приросту фондовооруженности (АФ).
Введем понятие «коэффициент прогрессивности вложений» (КПВ). Он показывает, какая доля увеличения производительности труда получена за счет повышения фондовооруженности и какая благодаря техническому прогрессу. А именно
КПВ =
прирост производительности труда за счет технического прогресса прирост производительности труда за счет увеличения фондовооруженности
6 Заказ 10519
161


Оказывается, что
КПВ = 2 ф°н . ,2)
ФОо (2)
Бели КПВ = 1, то фондоотдача сохраняется на неизменном уровне; если КПВ меньше единицы, то фондоотдача с течением времени уменьшается; если КПВ больше единицы, то фондоотдача растет.
На основе диаграммы «фондовооруженность — выработка» (Ф— в) легко найти величины ФОо и ФОН для каждого года, и на основе формулы (2) можно найти кривую КПВ. Оказывается, что величина КПВ резко снижалась в 1960—1966 гг., а в целом кривая КПВ имеет такой же характер, как и кривая темпа технического прогресса.
Известно, что сейчас фондоотдача в народном хозяйстве ежегодно снижается в соответствии с величиной КПВ — 0,72. Первопричина этого — недостаточный темп технического прогресса. В самом деле, производительность труда растет ежегодно на 3,5% благодаря увеличению фондовооруженности и лишь на 2,5% благодаря техническому прогрессу.
Указанные коэффициенты позволяют не только изучать динамику технического прогресса в отраслях народного хозяйства, но и выявлять прогрессивность тех или иных разработок или существующих предприятий.
Например, на одной из проектируемых угольных шахт в Донбассе производительность труда намечено поднять выше средней по Донбассу примерно в 3 раза. Но оказывается, что это будет получено не за счет технического прогресса, а за счет большей фондовооруженности, так сказать, путем «силового приема». Точка, изображающая данные по этой шахте, на диаграмме (Ф — в) лежит на той же прямой, по которой развивается угольная промышленность в течение последних лет. При этом коэффициент прогрессивности вложений для этой шахты получается равным лишь 0,39, т. е. значительно меньшим единицы. Это показывает, что технические решения, заложенные в проект, далеко не прогрессивны.
С другой стороны, для проектов шахт, названных «предприятиями будущего», проектируемых Московским горным институтом и Институтом горного дела им. Скочинского, точки на диаграмме (Ф — в) лежат значительно выше линии развития угольной промышленности, и для них коэффициент прогрессивности вложений намного больше единицы. Значит, в эти проекты заложены новые, прогрессивные идеи.
Такой же анализ можно провести и для других отраслей народного хозяйства.
Посмотрим теперь, какова эффективность науки. Указанная методика позволяет найти прирост национального дохода, полученный благодаря техническому прогрессу. Но в основе технического прогресса лежит наука, понимаемая в широком плане, включая фундаментальные и прикладные исследования, освоение их достижений в конструкторских бюро и технологических подразделениях, доведение результатов до широкого внедрения.
162


Из статистических данных известны расходы на науку с учетом всех ее этапов. Оказывается, что эти расходы, обеспечивающие технический прогресс и на его основе повышающие эффективность основных капиталовложений, на протяжении ряда лет составляют около 10% от ежегодных капитальных вложений в производственные фонды.
Зная прирост национального дохода за счет технического прогресса и зная расходы на науку, обеспечивающие технический прогресс, можно найти, что 1 руб. вложений в науку и освоение ее результатов дает 1,45 руб. прироста национального дохода. С другой стороны, прирост национального дохода от обычных капиталовложений составляет 39 коп. на 1 руб. вложений (ФО н =0,39). Следовательно, затраты на науку и освоение ее результатов примерно в 3,5 раза эффективнее, чем обычные капитальные затраты.
Исходя из этого, с нашей точки зрения, следует иначе планировать вложения: поскольку вложения в науку исключительно эффективны, то целесообразно в несколько раз сократить капиталовложения и освободившиеся средства дать на науку и освоение ее результатов. Тогда при сохранении общих затрат на прежнем уровне мы получим больший эффект. По нашим расчетам, следует в 2 раза увеличить расходы на науку, сократив для этого капиталовложения на 7%. Мы будем строить меньше предприятий, но зато они будут иметь более высокий технический уровень и в результате обеспечат большой экономический эффект. При этом темп роста производительности труда увеличится с 6 до 8—9% в год.
Однако единовременное перераспределение капитальных вложений встречает затруднения, поэтому нам представляется целесообразным перераспределять средства постепенно и с этой целью при разработке плана следующей пятилетки значительно увеличить темпы ассигнований на науку, доведя их до 20—25% в год (ежегодный рост), сократив капиталовложения и сохранив неизменные общие затраты. Тогда примерно в течение пяти лет можно прийти к правильному соотношению ассигнований на науку и в основные производственные фонды, и это в конце концов обеспечит быстрый рост национального дохода.
На какие же этапы науки следует увеличить ассигнования? Оказывается, мы тратим на научные и исследовательские работы примерно столько же, сколько на отработку технической документации, создание опытных образцов и технологических процессов, вместо того чтобы тратить на второе примерно в 3 раза больше, чем на исследования. Поэтому «узким местом» в науке стала экспериментальная база, задерживающая освоение и реализацию научных достижений. Сюда в первую очередь и следует направить дополнительные средства. Кроме того, естественно, нужно усилить оснащение институтов и других учреждений.
Несмотря на высокую экономическую эффективность науки и общественные достижения нашей науки и техники, мы не можем удовлетвориться существующими темпами технического прогресса и обязаны поднять эффективность работы научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций.
Технический прогресс в большой степени зависит от повышения качества продукции, являющегося одним из результатов работы НИИ и КБ. Лучшее качество продукции обеспечивается глубокой и тщательной переработкой имеющегося сырья. Именно поэтому потреби6*
163


тельский эффект, полученный благодаря улучшению качества, обходится в 3—5 раз дешевле, чем тот же эффект, полученный за счет увеличения количества. Можно сказать, что «качество дешевле количества».
Чтобы экономически стимулировать повышение качества, нужно, на наш взгляд, следующее:
возможно скорее ввести систему ценообразования, стимулирующую повышение качества;
в плановых показателях учитывать как количество, так и качество. С этой целью продукцию следует планировать в эффективных штуках и эффективных тоннах (количество продукции в эффективных единицах равно количеству в натуральных единицах, умноженному на коэффициент качества).
В. С. ПУЗАНОВ, начальник отдела Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике
К. А. Е Ф И МО В, начальник отдела Госплана СССР
О ЗАДАЧАХ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНИКИ
Коммунистическая партия всегда считала своей важнейшей задачей создание необходимых условий для непрерывного развития науки и техники в нашей стране.
Как известно, в современных условиях наука представляет собой не только систему определенных знаний, имеющую свою внутреннюю логику развития, но она превращается все более и более в непосредственную производительную силу, воздействующую коренным образом на сферу материального производства, на рост производительности общественного труда. Дальнейшее развитие этих объективных закономерностей в значительной мере будет определяться всей системой организации научных исследований, процессов разработки и освоения в производстве прогрессивных видов техники.
Проводимая в стране экономическая реформа и перестройка управления хозяйством по отраслевому принципу открывают широкие возможности для ускорения научно-технического прогресса и более эффективного использования в народном хозяйстве достижений науки и техники. Министерства и ведомства, имея в своем распоряжении предприятия, научно-исследовательские и конструкторские организации, располагают теперь всеми необходимыми условиями для осуществления единой технической политики в отрасли и могут выступать как основные организаторы научно-технического прогресса.
164


Система планирования и организации развития науки и техники
Планирование развития науки и техники является одним из важных факто|ров управления науч но-техническим прогрессом и осуществления единой технической политики в народном хозяйстве. Посредством планирования государство обеспечивает концентрацию научных и технических ресурсов на главных направлениях развития экономики страны и неуклонное повышение эффективности общественного производства.
Но прежде чем перейти к изложению действующей у нас системы планирования развития науки и техники, необходимо остановиться на некоторых особенностях этого вопроса.
Как известно, вопросы планирования научно-технического прогресса в организационном и практическом отношении представляют довольно сложную и специфическую проблему, которая охватывает исключительно своеобразную сферу нашей деятельности, связанную с открытием и созданием нового. Сложность планирования научной деятельности заключается прежде всего в том, что самой природе исследований присущ вероятностный характер, где практически не могут быть использованы методы и понятия, давно применяемые в материальном производстве. Эти обстоятельства требуют иного подхода к вопросам планирования научной деятельности. Нельзя заранее наметить научные открытия, но можно и нужно четко определить главные направления развития науки и техники, сконцентрировать усилия на этих направлениях и определить наиболее эффективные пути реализации научно-технических достижений в народном хозяйстве.
Современная наука характеризуется исключительно большим разнообразием направлений и сложным комплексом взаимосвязанных между собой проблем, решение которых предполагает объединение усилий многих научно-исследовательских, проектно-конструкторских и производственных организаций. А это требует осуществления централизованного планирования и координации научных исследований и внедрения новой техники в масштабах всего народного хозяйства.
За 1967—1968 гг. в Советском Союзе проведена большая работа по совершенствованию методов и организации планирования развития науки и техники. С 1966 г. впервые практически введена система комплексного планирования научных исследований и внедрения новой техники в производство по важнейшим научно-техническим проблемам. До этого государственное планирование охватывало лишь отдельные вопросы развития науки и техники без взаимной увязки и комплексного решения наиболее важных для народного хозяйства проблем. Это приводило к распылению сил, неправильному использованию научных кадров и затягиванию решения наиболее важных проблем.
Введенная в Советском Союзе новая общегосударственная система планирования развития науки и техники, как показывает практика ее применения, в своей основе обеспечивает комплексное решение задач научно-технического прогресса и непрерывное совершенствование общественного производства.
165


Главная особенность применяемой в настоящее время системы планирования состоит в том, что в ее основу положены пятилетний план и научно-технические прогнозы на более длительную перспективу— на 10—15 лет, а также комплексная разработка важнейших научно-технических и народнохозяйственных проблем.
Переход на систему комплексного планирования развития науки и техники на пятилетний период дает возможность осуществлять непосредственную связь планируемых мероприятий с потребностями развития общественного производства и более эффективное использование достижений науки и техники в народном хозяйстве.
Действующая в Советском Союзе организация планирования развития науки и техники представляет собой систему планов, составляемых на всех уровнях управления, которые различаются по времени действия, деловому содержанию и степени детализации планируемых мероприятий.
В общегосударственную систему планирования развития науки и техники входят:
1. Научно-технические прогнозы на перспективу 10—15 лет по важнейшим проблемам развития народного хозяйства и отдельных его отраслей и основные направления развития науки и техники на пятилетний период. Прогнозы и основные направления разрабатываются и представляются в правительство заблаговременно, до составления пятилетнего плана развития народного хозяйства.
2. Государственный пятилетний план научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство в составе: заданий по решению основных научно-технических проблем; плана внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство; плана финансирования научно-исследовательских работ и плана подготовки научных кадров. Этот план входит в качестве самостоятельного раздела в Государственный пятилетний план развития народного хозяйства.
3. Координационные планы по решению основных научно-технических проблем, входящих в состав Государственного пятилетнего плана, предусматривающие выполнение всего комплекса работ и взаимную увязку этих работ между исполнителями. Указанные пла* ны разрабатываются министерствами и ведомствами, ответственными за решение соответствующих проблем и по их представлению утверждаются Государственным комитетом по науке и технике.
4. Государственный годовой план научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство в составе: заданий по освоению первых серий новых видов промышленной продукции (машин, оборудования, приборов, материалов); заданий по внедрению передовой технологии, механизации и автоматизации производства и автоматизированных систем управления; планов финансирования научно-исследовательских работ и подготовки научных кадров. Указанный план является составной частью Государственного годового плана развития народного хозяйства.
5. Отраслевые и республиканские пятилетние и годовые планы научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники в производство, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. В этих планах предусматриваются задания Государственного пятилетнего плана по решению научно-технических проблем, задания по разработке проблем. имеющих отраслевое или республиканское значение, задания по 166


внедрению в производство новой техники и технологии и автоматизированных систем управления, необходимое материально-техническое и финансовое обеспечение, а также задания по подготовке научных кадров.
6. Пятилетние и годовые планы научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских и технологических организаций и предприятий, утверждаемые соответствующими министерствами и ведомствами СССР и союзных республик. В этих планах предусматриваются задания на проведение научно-исследовательских, технологических и конструкторских работ, вытекающих из народнохозяйственных планов, координационных планов по решению основных научно-технических проблем, отраслевых и республиканских планов, заданий по внедрению новой техники и подготовки научных кадров, а также материальное и финансовое обеспечение планируемых работ.
7. Пятилетние и годовые планы научных исследований в области естественных и общественных наук, утверждаемые Академией наук СССР по согласованию с Государственным комитетом по науке и технике, а по экономическим наукам и с Госпланом СССР.
Такая организация планирования развития науки и техники по своей сущности создает необходимые условия для наиболее эффективной координации планов, разрабатываемых на всех уровнях управления, и концентрации усилий отраслевых министерств, научно- исследовательских и производственных организаций на разработке важнейших проблем научно-технического прогресса.
Планирование развития науки и техники в составе народнохозяйственных планов дает возможность полнее использовать научно-технические достижения в решении задач развития экономики и роста материального производства как в отдельно взятой отрасли, так и в масштабах всего народного хозяйства.
Далее остановимся на отдельных, наиболее важных этапах организации планирования, а также на некоторых особенностях планов и их взаимной связи в общегосударственной системе планирования развития науки и техники.
Как известно, организация научных исследований и внедрения достижений науки в производство — процесс многоступенчатый и разносторонний, состоящий из нескольких взаимосвязанных между собой звеньев. Это — поисковые и теоретические исследования, связанные с практической реализацией научных открытий; инженерные разработки, включающие создание технологических процессов, новых конструкций машин, оборудования, материалов и, наконец, освоение новой техники в производстве.
Все эти особенности сложного пути, который проходят научные исследования, прежде чем они воплотятся в производстве, требуют соответствующих решений на каждом этапе организации планирования. Здесь необходимо также учитывать и то обстоятельство, что степень неопределенности, наибольшая на стадии фундаментальных исследований, убывает на стадии прикладных исследований и особенно разработок. Поэтому при планировании науки обязательным условием является дифференцированный подход к различным категориям и этапам научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы. Для фундаментальных исследований плановое регулирование может ограничиться выбором наиболее перспективных направлений и проблем и созданием условий для их разработки. На стадии прикладных исследований и инженерных разработок функции плани167


рования значительно возрастают и приобретают более конкретный характер.
С учетом этих особенностей в принятой системе планирования научно-технического прогресса можно выделить три основных взаимосвязанных между собой этапа.
Первый этап предусматривает разработку основных направлений развития науки и техники на предстоящее пятилетие и определение основных важнейших научно-технических проблем, подлежащих решению в планируемом пятилетии.
В основных направлениях, исходя из анализа состояния научных исследо1ва1ний и технического уровня производства, определяются главные задачи научно-технического прогресса, на решении которых в предстоящем пятилетии должны быть сконцентрированы научные силы, финансовые и материальные ресурсы. В этих направлениях предусматривается практически возможный уровень технического развития отраслей народного хозяйства, который должен быть достигнут к концу планируемого периода, а также создание научного и технического задела на перспективу.
При разработке основных направлений особое внимание должно быть обращено на опережающее развитие научных исследований и проектно-конструкторских разработок в тех отраслях производства, которые определяют технический прогресс всего народного хозяйства.
Перечень важнейших научно-технических проблем определяется исходя из задач технического и экономического развития отраслей народного хозяйства, и их решение должно обеспечивать повышение технического уровня производства и выпускаемой продукции, а также более рациональное использование природных, трудовых и материальных ресурсов.
Исходной базой для выбора наиболее перспективных направлений технического прогресса являются научно-технические прогнозы по важнейшим народнохозяйственным и научным проблемам, разрабатываемые на длительный период 10—-15 лет и более. Разработка прогнозов должна предшествовать составлению пятилетнего плана, что дает нам возможность заблаговременно выявлять основные тенденции развития экономики, науки и техники и, исходя из этого, определять основные задачи технического прогресса и наиболее рациональные пути развития народного хозяйства, а следовательно, избежать в деле планирования дорогостоящих нам ошибок. К сожалению, до последнего времени вопросам планирования развития науки и техники на длительную перспективу у нас не уделялось должного внимания.
В настоящее время Государственный комитет по науке и технике совместно с Академией наук СССР, Госпланом СССР и министерствами проводит разработку прогнозов по ряду важных проблем. В частности, разработаны и одобрены правительством предложения по топливно-энергетическому балансу страны на период до 1980 г., в котором определена наиболее рациональная схема развития топливной промышленности и энергетики, более экономичные пути использования энергетических ресурсов в стране.
Разработаны научно-технические прогнозы по таким крупным проблемам, как комплексное развитие транспорта СССР на перспективу; рациональное использование древесного сырья на основе комплексной его переработки; повышение эффективности использования металла в народном хозяйстве; основные направления развития 168


сырьевой базы и производства продовольственных товаров с целью обеспечения рационального питания населения. Ведется также разработка прогнозов и по многим другим народнохозяйственным проблемам.
Следует отметить, что этот этап работы является одним из наиболее ответственных в общей системе планирования научно-технического прогресса. Именно здесь формируется техническая политика государства, на основе которой должны разрабатываться пятилетние и текущие планы развития народного хозяйства и планы по науке и технике.
На втором этапе производится разработка Государственного пятилетнего плана развития науки и техники, включающего задания по решению основных научно-технических проблем и внедрению научно-технических достижений в производство, планы финансирования научно-исследовательских работ и подготовки научных кадров.
Включаемые в состав пятилетнего плана научно-технические проблемы охватывают широкий комплекс исследований и мероприятий по созданию и внедрению новых видов промышленной продукции, передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов и автоматизированных систем управления.
По каждой проблеме в плане предусматриваются конкретные задания, определяющие технико-экономические параметры создаваемых образцов новой техники и технологических процессов; министерства- исполнители, ответственные за разработку проблемы в целом и отдельных заданий, а также ведомства, привлекаемые в порядке кооперации для выполнения отдельных разработок; сроки выполнения заданий, сметная стоимость работ и министерства, финансирующие эти работы.
В плане на текущее пятилетие (1966—1970 гг.) предусмотрено более 240 научно-технических проблем, решение которых способствует выполнению намеченных темпов роста национального дохода и производительности труда, повышению эффективности обществен ного производства, а также обеспечивает создание необходимого научно-технического задела для использования в последующие годы. Стоимость разработки этих проблем составляет около 40% от общих ассигнований на науку. Затраты, связанные с созданием и внедрением новой техники в производство, окупаются в пределах примерно двух-трех лет.
Среди важнейших научно-технических проблем, предусмотренных в пятилетием плане, для примера можно назвать такие проблемы, как создание мощных энергетических сооружений и экономичных способов передачи электроэнергии на большие расстояния. Это вызывается необходимостью использования в районах Сибири крупнейших ресурсов топлива и гидроэнергии для обеспечения дешевой электроэнергией Европейской части СССР. В машиностроении решаются проблемы создания систем высокопроизводительных машин и оборудования для комплексного оснащения производства, создания автоматических и телемеханических систем, вычислительных и управляющих машин. Крупные проблемы решаются также и по другим отраслям народного хозяйства, например, создание экономических синтетических конструкционных материалов, способов использования ядерных излучений, энерготехнологическое использование топлива, предотвращение загрязнения водных и воздушных бассейнов промышленными отходами и многие другие проблемы.
169


При разработке планов научных исследований особое внимание обращается на опережающее развитие научных исследований и проектно-конструкторских разработок по тем отраслям производства, которые определяют технический прогресс всего народного хозяйства. Это является одним из важных условий технического прогресса и высоких темпов развития экономики страны.
Задача заключается в том, чтобы на каждом этапе развития производительных сил правильно определить действительно ведущие направления, на которых необходимо сосредоточить научные силы и материальные ресурсы. Исходя из этих концепций, в текущем пятилетии (1966—1970 гг.), например, доля энергетики, машиностроения и химии увеличивается примерно с 35% в 1965 г. до 40% в 1970 г. Опережающее развитие названных отраслей дает ощутимые результаты в экономии живого и овеществленного труда. Например, в 1966 г. от внедрения электрической и тепловозной тяги на железных дорогах сэкономлено 120 млн. т каменного угля и более чем на 1,5 млрд. руб. уменьшены эксплуатационные расходы железных дорог.
Большой экономический эффект дает химизация народного хозяйства. В текущем пятилетии предусматривается увеличение в 1,5 раза потребления химической продукции на 1 руб. валовой продукции промышленности, а на 1 руб. продукции сельского хозяйства — в 2 раза.
Усиление роли энергетики, химии, машиностроения, а в них в свою очередь опережающие темпы роста более прогрессивных отраслей производства, оказывают революционизирующее влияние на всю структуру промышленности. Эти сдвиги должны обеспечиваться всей системой планирования научно-технического прогресса.
Как известно, решение каждой проблемы связано с выполнением большого комплекса научно-исследовательских, проектно-конструкторских, экспериментальных и опытно-промышленных работ, необходимых для доведения разработок до промышленного внедрения. В связи с этим для обеспечения правильной организации и взаимной увязки работ между исполнителями, министерствами и ведомствами по каждой проблеме, как уже указывалось выше, составляются координационные планы работ.
Главное назначение координационных планов заключается прежде всего в том, чтобы обеспечить последовательное проведение всего комплекса работ, необходимого для решения проблемы и быстрейшего использования полученных результатов в народном хозяйстве. В координационных планах предусматривается распределение конкретных заданий между исполнителями, сроки выполнения этих заданий и финансовое их обеопече1ние, а также взаимная увязка научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ и технологической подготовки новой техники к внедрению в производство.
В общей системе планирования развития науки и техники координационные планы являются основными плановыми документами, на основе которых осуществляются организация разработки научно- технических проблем и контроль за ходом их решения.
Третий этап в общей системе планирования охватывает вопросы практической реализации научно-технических достижений в народном хозяйстве и является как бы завершающей стадией воплощения результатов науки в производстве. На этом этапе разрабатываются как пятилетние, так и годовые планы внедрения в производство новых 170


видов промышленной продукции, прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производственных процессов и автоматизированных систем управления. Эти планы составляются на всех уровнях управления и через них реализуются все разработки, полученные в результате решения научно-технических проблем.
Такая организация планирования внедрения новой техники в производство дает возможность посредством пятилетнего плана определить перспективу обновления выпускаемой продукции и технического совершенствования производства с последующим уточнением в годовых планах намечаемых на пятилетие мероприятий в зависимости от потребностей народного хозяйства и достижений науки.
При разработке этих планов большое внимание уделяется вопросам формирования планируемых мероприятий с точки зрения их соответствия новейшим достижениям науки и народнохозяйственного значения. Чтобы избежать неоправданных затрат здесь предъявляются самые высокие требования к эффективности включенных в план объектов новой техники. Исходя из этих концепций, в план производства новых видов промышленной продукции прежде всего включаются машины, оборудование, приборы, аппаратура и материалы, впервые осваиваемые в СССР, дающие высокий экономический эффект и имеющие важное народнохозяйственное значение. Перечень заданий по освоению новых видов продукции формируется из числа законченных разработок по научно-техническим проблемам, а также образцов новых изделий, разрабатываемых по планам министерств, по своим технико-экономическим показателям, соответствующим современному уровню техники. В этот раздел плана включаются также ранее выпускавшиеся виды продукции, подвергнутые существенной модернизации, в результате которой продукция приобретает новую качественную характеристику и по своим техникоэкономическим показателям отвечает требованиям современного уровня развития техники.
В плане предусматриваются также показатели, характеризующие качество продукции, экономическую эффективность ее и ряд расчетных показателей, позволяющих с большей достоверностью учитывать результаты, получаемые от внедрения новой техники при разработке народнохозяйственных планов.
В плане внедрения передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов реализуются главные направления технического прогресса. В этот раздел включаются мероприятия, которые позволяют значительно увеличить выпуск продукции, улучшить ее качество, повысить производительность труда, обеспечить экономию сырья, материалов, электроэнергии, топлива. В составе этих мероприятий предусматриваются не только задания по внедрению вновь разрабатываемых процессов, но и задания по увеличению масштабов внедрения уже известных, наиболее прогрессивных технологических процессов производства.
Например, предусматривается дальнейшее расширение применения кислорода в доменном и сталеплавильном производстве, искусственное воздействие на нефтеносные пласты в целях повышения их нефтеотдачи, внедрение методов добычи нефти и газа через одн\ скважину из нескольких пластов. В машиностроении предусматривается расширение масштабов внедрения методов изготовления точного литья, точной объемной штамповки, новых сварочных процессов, внедрение фасонных профилей высокой точности, внедрение ме171


ханизированных поточно-конвейерных линий сборки узлов и агрегатов и многих других прогрессивных технологических процессов.
Объем производства новых видов промышленной продукции определяется с учетом потребностей в них отраслей народного хозяйства для комплексного обеспечения вводимых в действие новых технологических процессов, механизированных и автоматизированных производств, а также для обновления технически устаревшего парка машин и оборудования.
В этом разделе плана широкое отражение находят мероприятия по автоматизации управления технологическими и внутрипроизводственными процессами.
Применяемые методы планирования, о которых выше подробно было сказано, позволяют лучшим образом увязывать между собой задачи развития народного хозяйства и технического прогресса, а также концентрировать научные и материальные ресурсы на главных направлениях развития экономики страны. Это также дает нам возможность при определении перспективы развития народного хозяйства опираться не только на современные достижения науки и техники, но и на научно выявленные тенденции их будущего развития.
В современных условиях развития материального производства все большее значение приобретают объединение усилий и взаимная увязка деятельности многочисленных организаций, принимающих участие в разработке научно-технических проблем. Учитывая эту необходимость, создан соответствующий аппарат для координации действий в области производства и технического прогресса на всех уровнях руководства народным хозяйством от государственных органов до предприятий и научных учреждений.
Осуществление единой государственной политики в области научно-технического прогресса возложено на Государственный комитет по науке и технике, главными задачами которого являются, определение основных направлений развития науки и техники в стране, организация разработки межотраслевых научно-технических проблем, контроль за внедрением научно-технических достижений в производство, организация научно-технической информации и осуществление связей с зарубежными странами в области научно-технического сотрудничества.
В отраслях народного хозяйства координацию работ в области технического прогресса осуществляют соответствующие министерства и ведомства, которые несут в стране ответственность за технический уровень производства в масштабах отрасли.
В области естественных и общественных наук координацию деятельности научных учреждений независимо от ведомственного их подчинения осуществляет Академия наук СССР. Для этих целей в составе академии имеются Совет по координации, а также научные советы по наиболее важным проблемам.
Общие принципы планирования финансового обеспечения технического прогресса и экономической его оценки
Применяемая в настоящее время система финансового обеспечения развития науки и техники осуществляется в основном в централизованном порядке через государственный план финансирования 172


научно-исследовательских работ, утверждаемый правительством на каждый год.
Объем необходимых затрат и их структура определяются исходя из принятых направлений развития науки и технического развития отраслей производства, а также заданий по науке и технике, предусмотренных в Государственном плане и в планах министерств, ведомств и союзных республик. При этом в плане финансирования из общего объема ассигнований выделяются затраты на разработку важнейших научно-технических проблем, которые должны обеспечиваться материальными и финансовыми ресурсами в первую очередь по сравнению со всеми другими работами. В 1968 г. затраты на разработку важнейших научно-технических проблем составят более 40% от общих ассигнований на науку.
В зависимости от принятых направлений научно-технического прогресса в плане финансирования предусматривается также опережающее выделение средств на проведение исследований по ведущим отраслям производства и науки. В частности, ежегодно увеличивается объем ассигнований на проведение исследований в области машиностроения, химии, нефтехимии, нефтепереработки и в ряде других ведущих отраслей.
После решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в общую систему фина1нсирова!ния внесен ряд существенных изменений, позволяющих более оперативно решать вопросы финансового обеспечения научно-исследовательских работ.
В соответствии с постановлением правительства (от 22 марта 1967 г.) изменен порядок планирования затрат на научно-исследовательские работы и расширены права руководителей научных учреждений. Эти мероприятия направлены на обеспечение правильного сочетания централизованного планирования развития науки и техники с широкой инициативой научных учреждений и повышением ответственности их руководителей за рациональное и экономное расходование средств. В отличие от прежней практики в планах финансирования предусматривается лишь два показателя — общая сумма затрат и фонд заработной платы без установления показателей, как это делалось раньше, общей численности и средней заработной платы работников научных учреждений. Не устанавливаются также в общей сумме бюджетных ассигнований затраты на приобретение оборудования и капитальный ремонт. Все эти меры способствуют улучшению деятельности научных учреждений и повышению эффективности их работы.
В общем объеме затрат на науку значительная доля средств направляется на поисковые и теоретические работы. В области естественных наук удельный вес затрат на указанные работы составляет около 25%, а в области технических наук примерно 10—45%. Это вызывается необходимостью обеспечения постоянного роста научного потенциала в стране, который создает базу для новых открытий.
Финансирование работ, связанных с проведением научных исследований, созданием новых машин, оборудования, материалов, технологических процессов и их внедрением в производство, осуществляется в основном за счет ассигнований из бюджета, отчислений от себестоимости, фонда освоения новой техники, фонда развития производства, образуемого предприятиями за счет прибылей, льготных кредитов банка.
173


Государственные ассигнования из бюджета выделяются для финансирования наиболее важной части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Доля бюджетных ассигнований в общем объеме средств, выделяемых на науку, составляет примерно 60%. Эти средства выделяются министерствам, ведомствам и союзным республикам с учетом предусмотренных планом объемов роста и направляются ими на финансирование конкретных заданий, выполняемых подчиненными им организациями.
Фонд освоения новой техники создается в ряде отраслей промышленности из отчислений, производимых каждым предприятием от себестоимости выпускаемой продукции. Размер этих отчислений устанавливается дифференцированно для каждой отрасли от 0,3 до 4% себестоимости. Фонд освоения новой техники централизуется в министерствах и распределяется ими по предприятиям, которые имеют плановые задания по разработке и освоению новой техники. За счет этих средств производятся затраты на работы по подготовке производства новой продукции, включая конструирование, опытноэкспериментальные работы, изготовление первого образца и первой партии изделий.
По условиям проводимой в Советском Союзе экономической реформы на каждом предприятии создается фонд развития производства, часть средств из которого используется предприятиями на финансирование работ, связанных с освоением новой продукции, внедрением механизации и автоматизации производственных процессов.
Кроме того, для финансирования мероприятий по техническому совершенствованию производства и освоению новой техники предприятиям предоставлена широкая возможность пользоваться банковским кредитом на льготных условиях, со сроком погашения до шести лет.
На всех уровнях планирования размер и очередность финансирования работ по науке и технике определяются прежде всего экономической целесообразностью и расчетами, подтверждающими их эффективность.
Вопросы экономической оценки планируемых мероприятий по науке и технике представляют большую сложность в части определения ожидаемого эффекта и его реализации при планировании показателей развития народного хозяйства. Расчет экономической эффективности производится по конкретным научно-техническим разработкам как на стадии научных исследований, так и на стадии внедрения новой техники в производство.
В первом случае расчеты эффективности научных исследований выполняются на ранних стадиях разработки темы, и в связи с этим полученные результаты относятся к категории ожидаемых. Оценка эффективности работ на этой стадии принимается во внимание при выборе научно-технических проблем, тематики исследований и главных направлений развития науки. Во втором случае расчеты выполняются на стадии внедрения, эффективность рассчитывается по конкретным объектам новой техники, проверенным в опытно-промышленных условиях и принятым к освоению в производстве. Эффективность, подсчитанная на этой стадии, является более близкой к фактически получаемой экономии ют внедрения данных разработок, и она учитывается в планах при определении экономических показателей развития народного хозяйства.
174


В итоге развития науки и техники создается экономический потенциал, который реализуется в народном хозяйстве по мере внедрения результатов научных исследований в производство.
Вместе с тем необходимо отметить, что в практике финансирования научно-исследовательских работ и экономической оценки результатов научно-технических разработок имеется еще ряд трудностей и нерешенных проблем. Главными из них являются:
при существующей системе планирования средства на проведение научных исследований и разработок в значительной части выделяются непосредственно исполнителям, минуя заказчиков работ, что, с одной стороны, снижает ответственность исполнителей за своевременное выполнение заданий и, с другой стороны, снижает ответственность потребителей за применение новой техники в производстве и в конечном итоге не обеспечивает более рациональное использование выделяемых средств и повышение эффективности работы научных организаций;
не придается должного значения экономической оценке планируемых мероприятий по созданию новой техники, что приводит к неправильному определению эффективности внедряемой техники. Во многих случаях на практике экономическая эффективность от внедрения законченных разработок оказывается значительно ниже первоначальных оценок.
Задачи дальнейшего совершенствования планирования развития науки и техники
В условиях быстрого развития технического прогресса и экономики страны возникает необходимость постоянного совершенствования практики планирования научных исследований и внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство.
Как известно, темпы развития экономики страны во многом зависят от того, насколько успешно удается организовать создание и освоение в производстве новых эффективных машин, материалов, технологических процессов и способов организации производства. За последние годы в этом направлении у нас проводилась большая работа и мы имеем определенные результаты.
Принятая после сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС общегосударственная система планирования развития науки и техники в своей основе отвечает предъявленным к ней требованиям. Она охватывает практически все виды работ, начиная от научных исследований и до применения полученных результатов в материальном производстве, и дает возможность организовать комплексную разработку важнейших народнохозяйственных и научно-технических проблем.
Введение этой системы планирования позволяет более эффективно решать главные задачи развития науки и техники и подчинить единой цели деятельность научных организаций и производственных предприятий в осуществлении технического прогресса в каждой отрасли и народном хозяйстве в целом.
Вместе с тем необходимо отметить, что введенная в практику система планирования в достаточной степени еще не освоена и в отдельных звеньях управления пока не соблюдаются ее основные положения, что сдерживает устранение имеющихся недостатков в 175


организации научных исследовании и внедрении научно-технических достижений в народное хозяйство.
Наряду с этим в процессе практической реализации новой системы планирования возник ряд проблем, которые нуждаются в более глубоком изучении и требуют дополнительных решений с целью дальнейшего улучшения практики планирования и быстрейшего устранения имеющихся недостатков в этом деле.
Обший недостаток в организации научных исследований и внедрения в производство достижений науки и техники состоит прежде всего в том, что деятельность многих научных организаций, особенно отраслевого профиля, еще не сосредоточена на комплексном решении важнейших проблем. Еще не изжиты многотемность и распыление сил и средств на работы, не имеющие решающего влияния на важнейшие направления технического прогресса.
Особую тревогу вызывают недостатки в деле внедрения достижений науки и техники в производство. Как известно, претворение в жизнь научных идей, открытий и разработок осуществляется у нас очень медленно. В этом отношении мы значительно отстаем. У нас слишком задерживается дело на стадии эксперимента и инженерной доводки до промышленных кондиций научных разработок. Это приводит к тому, что достижения науки во многих случаях мы используем с отставанием от зарубежных стран, даже и по тем проблемам, которые впервые были решены нашими учеными.
Разработка новых машин, оборудования, материалов, технологических процессов от завершения научных разработок до внедрения в производство растягивается, как правило, на 5—8 лет и более. Многие министерства и ведомства еще не уделяют должного внимания вопросам быстрейшего использования научно-технических достижений. Планы внедрения в производство новой техники выполняются неудовлетворительно, на уровне 70—80%.
Одним из существенных недостатков в этом деле прежде всего является отсутствие надлежащей ответственности предприятий, научных и конструкторских организаций за своевременное выполнение заданий и качество научных и проектно-конструкторских разработок. Еще очень большое количество передается в производство недостаточно проверенных и отработанных технологических процессов и изделий новой техники. Это приводит к тому, что дефекты выявляются в процессе промышленного освоения, на устранение которых теряется много времени.
Отрицательно сказывается также на темпах внедрения новой техники в производство отсутствие на многих предприятиях необходимой экспериментальной базы и медленное развитие конструкторских и технологических служб, т. е. той части производственного аппарата, которая обеспечивает подготовку новой техники к внедрению в производство.
Продолжает сохраняться разрыв между научными исследованиями, конструкторскими и технологическими разработками и их практической реализацией. Это объясняется тем, что за последние годы значительно ослаблены конструкторские и исследовательские подразделения на многих промышленных предприятиях.
Следует отметить, что за период 1964—4966 гг. общая численность работников конструкторских бюро на предприятиях уменьшилась примерно на 17%, а число конструкторов с высшим образованием сократилось более чем на 18%. Эти цифры свидетельствуют о 176


том, что за последние годы у нас происходит не укрепление, а серьезное ослабление конструкторской базы на предприятиях за счет уменьшения квалифицированных инженерных кадров.
Таким образом, в общей цепи технического прогресса происходит ослабление наиболее важного звена, от которого прежде всего зависит успешная реализация в производстве научно-технических достижений.
Опыт осуществления хозяйственной реформы свидетельствует о том, что у предприятий нет еще действенных стимулов для всемерного внедрения новой техники. Одна из главных причин этого, по нашему мнению, состоит в том, что сейчас имеется противоречие между методами оценки экономической эффективности проектных и плановых решений по показателю приведенных затрат и оценки хозяйственной деятельности предприятий по показателям рентабельности. Это приводит к тому, что предприятиям, особенно с высокой рентабельностью, экономически невыгодно внедрять в производство новую технику.
Требуют также дальнейшего совершенствования вопросы финансирования и материального обеспечения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, вопросы экономического стимулирования внедрения новой техники в производство, вопросы планирования экономического эффекта, получаемого от внедрения новой техники, и учета его в показателях плана развития народного хозяйства и ряд других проблем, связанных с улучшением системы планирования развития науки и техники.
В заключение нужно еще раз подчеркнуть, что принятая система планирования науки и техники в основном отвечает предъявленным требованиям и ее надо развивать и совершенствовать. Прежде всего необходимо добиться, чтобы эта система соблюдалась на всех уровнях управления.
Л. А. В А А Г, зам. начальника отдела Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике
Д. С. ЛЬВОВ,
ст. научный сотрудник Института экономики АН СССР
ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОВОЙ
ТЕХНИКИ
Всемерное повышение экономической эффективности общественного производства на современном этапе коммунистического строительства является важнейшей народнохозяйственной задачей. Предоставление в соответствии с постановлением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС отдельным министерствам и предприятиям боль-
177


ших прав и самостоятельности в решении хозяйственных вопросов требует создания таких условий планирования и контроля их работы, чтобы все стороны их деятельности были бы строго подчинены интересам и задачам народного хозяйства в целом, устанавливаемым правительством и его плановыми органами в порядке централизованного руководства развитием экономики всей страны.
В этом деле первостепенное значение имеют разработка научно обоснованных методов оценки экономической эффективности производства и их широкое внедрение в практику хозяйствования. Необходимо, чтобы каждый руководитель производства, любой советский труженик, вооруженные этими методами, имели бы ясное представление о том, что является действительно экономичным, а что нет, и могли бы руководствоваться этим в своей практической деятельности.
Внедрение новой техники по сравнению с производством освоенной продукции, несомненно, имеет свои специфические особенности, но оценка экономической эффективности новой техники должна производиться на основе единых методов, одинаково пригодных как для оценки экономической эффективности новых капитальных вложений и новой техники, так и для оценки экономической эффективности действующего производства. Важно также, чтобы на всех этапах и на всех уровнях экономической работы: при планировании, проектировании, ценообразовании, хозяйственном расчете, экономическом стимулировании, финансировании, кредитовании и статистическом учете — всюду была бы обеспечена тождественность экономических оценок.
Тогда осуществление на каком-либо предприятии запроектированного экономически выгодного мероприятия обеспечит улучшение хозрасчетных показателей этого предприятия и даст ему реальную экономию, за счет которой можно будет материально поощрить его коллектив. К сожалению, у нас до сих пор нет еще должного единообразия в оценке экономической эффективности и поэтому сейчас нередки случаи, когда внедрение прогрессивной новой техники лишь ухудшает хозрасчетные показатели предприятий, что не только не заинтересовывает их экономически в освоении новой техники, но и создает о них впечатление как о предприятиях, ухудшивших свою работу, что имеет отрицательное моральное значение для их коллективов. Возможны и обратные случаи, когда внедрение на самом деле неэффективной новой техники повышает размеры отчислений в фонды экономического стимулирования предприятий.
При рассмотрении вопросов повышения экономической эффективности общественного производства в периодической печати сейчас можно встретить весьма различные представления о самом понятии экономической эффекгги1В1НО1СТи. Одни а1вторы считают, что для повышения экономической эффективности производства необходимо добиваться всемерного снижения себестоимости продукции и увеличения прибыли; другие настаивают на обеспечении роста производительности труда, понимая под этим увеличение выпуска продукции на одного трудящегося; третьи говорят о необходимости значительного повышения качества продукции как первостепенной задаче текущего момента времени; четвертые настаивают на увеличении фондоотдачи, понимая под этим увеличение выпуска продукции в расчете на 1 руб. производственных фондов; пятые говорят о необходимости повышения нормы прибыли по отношению к производст¬
ве


венным фондам; шестые утверждают, что для нас не безразлична и норма прибыли по отношению к себестоимости продукции и т. д.
Такое многообразие имеющихся предложений по вопросу о критериях экономической эффективности свидетельствует о крайнем неблагополучии с решением важнейшего вопроса экономической теории и практики и с пониманием его широкими экономическими кругами. Кстати, использование любого из перечисленных выше критериев оценки экономической эффективности, как оказывается, не обеспечивает нахождения во всех случаях наиболее экономичных вариантов намеченных хозяйственных мероприятий. До сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС у нас в едином народном хозяйстве использовались одновременно две принципиально отличные системы экономического счета. В ценообразовании, в хозяйственном расчете и экономическом стимулировании основной производственной деятельности предприятий использовалась система, базирующаяся на показателе себестоимости продукции. Деятельность предприятий оценивалась главным образом по тому, как они выполняли установленные сверху задания по снижению себестоимости продукции. В качестве основы цены продукции принималась только ее себестоимость, а рентабельность производства исчислялась в виде отношения прибыли к себестоимости. При этом размеры используемых предприятиями основных производственных фондов учитывались только амортизационными отчислениями.
Наряду с этим в проектировании, в известной мере в планировании и при экономическом стимулировании внедрения новой техники применялась совершенно иная система экономической оценки, в которой, помимо себестоимости продукции, находят отражение также и необходимые капиталовложения в производственные фонды предприятий, учитывается их окупаемость.
Большое значение в деле становления методов оценки экономической эффективности по указанной второй системе имела Всесоюзная научно-техническая конференция по проблемам определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники в народном хозяйстве СССР, состоявшаяся в Москве в июне 1958 г. Эта конференция выработала важные рекомендации, которые легли в основу всех действующих методик по определению экономической эффективности капитальных вложений и новой техники: Типовой методики Академии наук СССР 1960 г., методики определения годового экономического эффекта, получаемого в результате внедрения новой техники, утвержденной ГНТК СССР в 1961 г., и методики определения экономической эффективности новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов в промышленности, выпущенной Госпланом СССР и Академией наук СССР в 1962 г.
Согласно всем этим методикам оценка экономической эффективности капитальных вложений и новой техники производится на основе сопоставления так называемых приведенных затрат.
Приведенные затраты представляют собой сумму себестоимости продукции С и процентных отчислений от капиталовложений в основные и оборотные фонды производственных объектов А в соответ ствии с нормативным коэффициентом эффективности £н- Формула приведенных затрат имеет следующий вид:
(1)
179
3=С ЕНК.


Экономически наиболее эффективный вариант решения одной и той же производственной задачи при любом числе сравниваемых вариантов определяется по минимальной величине приведенных затрат.
Величину годового экономического эффекта, получаемого в результате совершенствования производства, следует определять по разности приведенных затрат, рассчитанных по данным базового и рассматриваемого вариантов:
Э=(С1+£н^)-(С2+^нА*2). (2)
В чем состоит экономический смысл приведенных затрат? Почему наши проектировщики никогда не выбирают варианты по минимуму себестоимости продукции, а всегда учитывают «тяжесть» капиталовложений? Так как основные кадры наших экономистов и хозяйственников мало сталки-
К5
ваются с этими вопросами, то на них необходимо дать ответы, прежде чем излагать более детальные вопросы теории расчета экономической эффективности и обосновать предложения по дальнейшему совершенствованию экономической работы в стране.
В любой отрасли народного хозяйства, в каждом производственном процессе можно проследить одну и ту же весьма важную закономерность: с ростом технической вооруженности труда, с ростом объемов используемых производственных фондов происходит уменьшение текущих издержек производства, снижение себестоимости продукции. Эту закономерность иллюстрирует график рис. 1, на котором дана типичная зависимость себестоимости выпускаемой продукции или выполняемых работ (С) от стоимости используемых при этом производственных фондов (Д).
Экономический смысл рис. 1 поясним следующим примером. Представим себе, что данные рис. 1 соответствуют различным проектным вариантам строительства одной и той же железной дороги. Если эту дорогу делать все более ровной и короткой, то для этого придется во все больших размерах срывать возвышенности, засыпать низины, строить мосты и виадуки и пробивать тоннели. Все это, конечно, будет требовать при ее строительстве все больших капиталовложений. Однако такая дорога по мере ее удорожания в эксплуатации будет требовать все меньших эксплуатационных расходов на топливо или электроэнергию (если эта дорога будет электрифицирована). Проигрыш в первоначальных капитальных затратах будет, таким образом, компенсироваться экономией на текущих эксплуатационных издержках, и себестоимость эксплуатации будет снижаться.
180


Очевидно, что технически можно разработать проектные вариаи* ты применительно к любой точке, лежащей на кривой С рис. 1. Однако какой же вариант из всего этого многообразия вариантов следует признать наиболее экономичным и осуществить на практике? Оговоримся сразу, что это не вариант точки 5, который соответствует минимальной величине себестоимости эксплуатации дороги, так как для его осуществления требуются чрезмерно большие капитальные вложения. Следует отметить, что правее точки 5 себестоимость продукции (в данном примере себестоимость железнодорожных перевозок) с увеличением капиталовложений также возрастает. Это происходит вследствие того, что после этой предельной точки дальнейший рост амортизации с увеличением капиталовложений начинает обгонять снижение других составляющих себестоимости продукции (в данном примере расходов на топливо и электроэнергию). Таким образом, устанавливаем, что правее точки 5 находится зона заведомо неэкономичных вариантов, оптимальный вариант находится левее точки 5. Но где?
Рассматривая рис. 1, отметим еще одну важную закономерность: с ростом капитальных вложений в объект одна и та же их величина снижает себестоимость продукции на все меньшую и меньшую величину. Так, например, переход от точки 1 к точке 2, требующий капиталовложений, обеспечивает снижение себестоимости на сравнительно большую величину (С,—С2), в то время как переход от точки 4 к точке 5, требующий такого же размера капиталовложений—ДА, снижает себестоимость на весьма малую величину (С4—С5). Отсюда следует весьма важный вывод, что один и тот же рубль капитальных вложений может иметь существенно различную экономическую эффективность в зависимости от места своего применения. Необходимо добиваться наибольшей экономической эффективности всей оуммы средств, предназначенных для капиталовложений, а при этом нельзя допускать неэкономичного вложения ни одного рубля.
Почему экономически невыгодно переходить от точки 4 к точке 5? Потому, что в данном случае дополнительное вложение значительных капитальных средств обеспечивает лишь небольшое снижение себестоимости продукции, при этом в условиях нашего примера слишком мало экономится топлива. Значительно выгоднее не гнаться за такой небольшой экономией топлива, а соответствующие капитальные средства направить на добычу топлива, где при помощи производственных фондов, созданных на эти средства, оно будет добыто в значительно большем объеме. Это более экономично с точки зрения интересов всего народного хозяйства.
В таком народнохозяйственном подходе к решению вопроса о выборе параметров каждого производственного объекта — себестоимости его продукции и требуемых капиталовложений — и состоит существо проблемы экономической эффективности капитальных вложений.
Предположим, что на графике рис. 1 точка 3 соответствует наиболее экономичному варианту. Как же следует ее находить? Она находится при помощи метода срока окупаемости, который уже многие годы используется нашими проектировщиками. Расчет же минимальной величины приведенных затрат — это лишь другая, более удобная форма записи того же метода срока окупаемости.
Метод срока окупаемости состоит в следующем. При сравнении двух вариантов, из которых один имеет большие капиталовложения,
181


а другой — большую себестоимость продукции, берут разность соответствующих капиталовложений и делят ее на разность себестоимости. Полученный в результате такого деления срок окупаемости Т сравнивают с нормативным сроком окупаемости Тн. Если полученный срок окупаемости меньше нормативного, то экономически более эффективным признается вариант с большими капиталовложениями. Как при этом говорят: «Дополнительные капиталовложения в более дорогой вариант окупаются экономией на себестоимости за срок, не больший нормативного». Сказанное соответствует следующей формуле:
(3)
Это — условие экономичности второго варианта. Если же неравенство (3) не соблюдается и и Тн , то более экономичным уже признается первый вариант.
Формула (3) легко преобразовывается путем группировки членов с одинаковыми индексами:
н
1
Заменяем — на Ett (£н —нормативный коэффициент
н
эффективности — величина, обратная нормативному сроку окупаемости). Тогда: С-2 +
Эмин
Сз
с5
Это — условие экономичности второго варианта. Если же меньшей оказывается сумма в правой части неравен-
К s ства, то более экономии-
ным будет уже первый
вариант. Таким образом, более экономичным всегда является вариант.
затрат (С+ЕНК). Это положение справедливо при любом числе сравниваемых вариантов.
наименьшую приведенных
Если применительно к данным рис. 1 построить
3
182


кривую изменения приведенных затрат (3) в зависимости от стоимости производственных фондов (К), то она будет иметь следующий вид (р/ис. 2).
Как видно из рис. 2, точке 3 на кривой себестоимости С соответствует минимальное значение приведенных затрат 3. Слева от точки 3 находится зона, где каждый дополнительный рубль кати- тальных вложений обеспечивает снижение себестоимости продукции на величину большую, чем соответствующая нормативному коэффициенту эффективности Ен, и поэтому их экономически выгодно вкладывать в данный объект, переходя к точке 3. Справа же от точки 3 находится зона, где осуществление дополнительных капиталовложений уже невыгодно, так как здесь каждый последующий рубль капиталовложений будет использоваться со все убывающей эффективностью, меньшей, чем соответствующая нормативному коэффициенту эффективности Ен •
Экономический смысл нормативного коэффициента эффективности £н состоит в том, что его величина соответствует той минимальной экономии, которую может обеспечить 1 руб. капитальных средств, дополнительно вложенный в другие предприятия народного хозяйства, за счет снижения на них себестоимости продукции или увеличения ее выпуска. Этот коэффициент должен иметь одинаковую величину для всех отраслей народного хозяйства, так как он характеризует условия экономической эффективности не того предприятия или отрасли производства, где фактически предполагается осуществить капиталовложения, а тех предприятий или отраслей производства, где они могли быть использованы в случае отказа от их применения на данном предприятии.
Поэтому величина приведенных затрат (С-|-Ен К) какого-либо предприятия отражает полные текущие затраты, которые несет общество в связи с производством продукции на данном предприятии. При этом себестоимость продукции С отражает текущие затраты, непосредственно произведенные на данном предприятии, а процентные отчисления от капиталовложений Ен К соответствуют тому повышению текущих затрат на других предприятиях общества (т. е. росту их себестоимости), которое происходит из-за того, что капиталовложения К используются не на них, а на данном предприятии.
Вот почему наши проектировщики никогда не выбирали объекты по минимуму себестоимости продукции на рассматриваемом предприятии, ибо это есть учет только одной части текущих затрат общества, а всегда учитывали «тяжесть» капиталовложений, которые определяют другую часть текущих затрат общества, связанных с производством продукции на одном предприятии.
До сих пор мы вели рассмотрение, не привлекая для анализа такую важную категорию, как цена выпускаемой продукции. Знание цены продукции важно для определения фактической эффективности осуществленных капиталовложений или рентабельности предприятий, их применивших. Рентабельность рассчитывается по формуле
ц-с к
где Ц — цена продукции;
С — себестоимость продукции;
К — капиталовложения в производственные фонды.
(4)
183


Как известно, на практике рентабельности отдельных предприятий и даже целых отраслей производства сильно отличаются др^г от друга. Имеет ли какое-нибудь влияние это различие на выбор параметров проектируемых объектов? Имеет только в том смысле, что при низкой рентабельности может возникнуть вопрос о самой целесообразности строительства объекта. Но коль скоро решение о строительстве объекта принято, то требуемые для этого капиталовложения и уровень себестоимости его продукции должны определяться исходя из минимальной величины приведенных затрат, рассчитанных с применением единого нормативного коэффициента эффективности Ен.
На рис. 2 указаны два уровня цен на продукцию, выпускаемую объектом,— Ц} и Ц2. Оказывается, что в обоих случаях оптимальной является точка 3 и уровень фактической рентабельности для ее выбора не имеет никакого значения. Следует учитывать, что в том и в другом случае во всех сравниваемых вариантах выпускается одна и та же продукция. В одном случае это малорентабельная продукция, а во втором — высокорентабельная продукция. Но, поскольку в сравниваемых вариантах производственные результаты равны, их сопоставление правомерно вести по величинам полных производственных затрат, т. е. по величинам приведенных затрат.
Есть, однако, экономисты, которые предлагают при сопоставлении экономичности вариантов руководствоваться не достижением минимальных приведенных затрат, а максимальной величиной коэффициента рентабельности.
Покажем, что ориентировка на эти два критерия экономичности при сравнении вариантов во многих случаях будет приводить к противоположным выводам об их эффективности. Рассмотрим для этого следующий пример.
Пример. Предприятие выпускает продукцию на 5 млн. руб. в год при ее себестоимости 4 млн. руб. и стоимости производственных фондов в 2 млн. руб. Предлагается осуществить мероприятие по новой технике и изменить технологический процесс производства, что требует дополнительно 2 млн. руб. капиталовложений, но это зато снизит себестоимость продукции до 3,4 млн. руб. при сохранении неизменным объема ее выпуска.
Рассчитаем значение приведенных затрат по формуле (1), принимая Е =0Д5.
До реконструкции 3i = Ct+E Kj=4+0,15-2 = 4,3 млн. руб.; после реконструкции 32 = С2+ЕнК2 = 3,4--|-0,15-4 = 4,0 млн. руб Как видим, осуществление реконструкции предприятия весьма выгодно — годовой экономический эффект составляет 0,3 млн. руб.
Определим теперь для тех же условий значения показателя рентабельности по формуле (3):
до реконструкции
Ц-Сг
после реконструкции
Е2
= Ц-С2
5 — 3,4
4
= 0,4.
184


Если ориентироваться на показатель рентабельности, то б данном случае следует признать намеченную реконструкцию предприятия экономически неэффективной. Налицо противоречие двух критериев.
Покажем теперь, почему показателем рентабельности нельзя пользоваться при выборе наиболее экономичных вариантов. Показатель рентабельности характеризует экономическую эффективность определенной суммы капиталовложений. Если этот показатель растет при неизменной величине капиталовложений, то это правильно свидетельствует о повышении экономической эффективности этих капиталовложений. Но это еще не означает, что нет смысла дальше увеличивать капиталовложения в рассматриваемый объект, хотя бы и ценой снижения показателя рентабельности. В нашем примере дополнительное вложение 2 млн. руб. капитальных средств позволяет снизить себестоимость продукции на 0,6 млн. руб., т. е. рентабельность этих 2 млн. руб. составляет 0,3, что также очень высоко. Рентабельность прежних 2 млн. руб. остается без изменения — 0,5, а новых 2 млн. руб. — 0,3. В результате их общая рентабельность составляет меньшую величину — 0,4. Но это ни в коей мере не говорит о меньшей эффективности варианта, предусматривающего реконструкцию предприятия, поскольку дополнительные 2 млн. руб. капиталовложений имеют высокую экономическую эффективность и ее целесообразно реализовать на практике.
Если при выборе вариантов исходить из требования, чтобы показатель рентабельности всегда повышался, то это во многих случаях будет только сдерживать внедрение новой техники и, наоборот, в ряде других случаев будет способствовать внедрению неэкономичной техники. Все будет зависеть от достигнутого уровня рентабельности. Если прежний уровень рентабельности на предприятии высок, то оно не будет стремиться осуществлять мероприятия по новой технике, если коэффициент их эффективности ниже достигнутого уровня рентабельности. В то же время, если предприятие имеет низкую рентабельность, допустим 5%, то оно охотно внедрит мероприятие с эффективностью в 10 %, хотя такая рентабельность и ниже допустимого предела, если исходить из норматива в 15%.
По этим причинам во всех действующих методиках по оценке экономической эффективности капитальных вложений и новой техники выбор вариантов предлагается производить по минимальной величине приведенных затрат и ни одна методика не рекомендует для этой цели использовать уровень показателя рентабельности.
На Всесоюзной конференции 1958 г. не удалось достичь единогласия по важнейшему вопросу применения показателя приведенных затрат — по методу установления величины нормативного коэффициента эффективности Ен . Споры в первую очередь велись по поводу того, что этот коэффициент должен быть единым или дифференцированным по отраслям народного хозяйства. В вышедших после конференции методиках записано, что нормативный коэффициент эффективности принимается дифференцированным по отраслям производства в пределах от 0,1 до 0,33. Но какие при этом должны использоваться принципы его дифференциации? По этому поводу в методиках практически ничего не разъяснялось, если не считать § 34 Методики Госплана СССР и Академии наук СССР 1962 г., где говорилось: «Нормативные сроки окупаемости и коэффициенты экономической эффективности, дифференцированные по отраслям, должны 185


учитывать структуру фондов и особенности данных отраслей, темпы технического прогресса в них, достижение уровня передовой зарубежной техники и характер внедряемых мероприятий».
К сожалению, приведенная рекомендация не дает ответа на главное, каким образом все это следует учитывать: и структуру фондов, и особенности отраслей, и темпы технического прогресса, и даже характер внедряемых мероприятий. Ответов на эти вопросы никто не дал и по сей день. Да это, по нашему мнению, и невозможно сделать, поскольку величина нормативного коэффициента эффективности никак не зависит от перечисленных факторов. От этих факторов может зависеть только результативность мероприятий по новой технике, но никак не затраты по их осуществлению. А нормативный коэффициент эффективности, как уже говорилось, отражает повышение текущих затрат на других предприятиях общества, обусловленное использованием рассматриваемых капиталовложений не на них, а на данном предприятии. Он является строго определенным эквивалентом между капиталовложениями и текущими затратами и имеет объективно обусловленную величину. Однако в экономических расчетах до настоящего времени принимаются достаточно произвольные значения коэффициента Еи.
Покажем, что принятие той или иной величины нормативного коэффициента эффективности Ен оказывает большое влияние на результаты расчетов, на наши выводы об экономичности сопоставления вариантов. Для этого рассмотрим пример выбора типа электростанции.
Пример. Для электроснабжения определенного района можно построить либо тепловую электростанцию, либо гидроэлектростанцию. Себестоимость 1 квт-ч электроэнергии на тепловой электростанции равна 1,0 коп., а на гидроэлектростанции — 0,1 коп. Удельные капиталовложения на 1 квт-ч выработки электроэнергии в год на тепловой электростанции составляют 2 коп., а на гидроэлектростанции— 10 коп. Какая электростанция более экономична?
Рассчитаем приведенные затраты на 1 квт-ч для двух значений нормативного коэффициента эффективности: 0,1 и 0,15:
Ен = 0,1 на ТЭС Зт = 1 4-0,1 -2 = 1,2 коп.
на ГЭС Зг = 0,1-г 0,1 • 10 1,1 коп.
Ен = 0,15 на ТЭС Зт = 1 + 0,15-2 — 1,3 коп.
на ГЭС Зг = 0,1 -|-0,15-10= 1,6 коп.
Как видно, при Ен =0,1 более экономична гидроэлектростанция, а при Ен =0,15 уже более экономичной становится тетловая электростанция.
Рассмотренный пример поясняет, почему в среде энергетиков вот уже много лет не утихают споры по вопросу о величине нормативного коэффициента эффективности. Поскольку гидроэнергетики, как патриоты своей специальности, хотят строить гидроэлектростанции во все возрастающих объемах, они и настаивают на применении меньшей величины этого коэффициента, а теплоэнергетики считают, что целесообразнее строить тепловые электростанции, поэтому они высказываются за применение более высокого коэффициента Еи.
186


Но этот вопрос не ведомственный и не отраслевой, поскольку он затрагивает интересы всего народного хозяйства. Здесь нужно руководствоваться не эмоциями, как это сейчас, к сожалению, часто бывает, а трезвым расчетом.
Покажем сперва, к каким реальнььм потерям в народном хозяйстве привадит существующая практика дифференцирования по отраслям производства нормативных коэффициентов эффективности Ен. Сейчас, как известно, в энергетике часто применяется Е н = 0,1, а в пищевой промышленности Ен = 0,33. На следующем простом примере раскроем механизм ошибочных решений, к которым приходят проектировщики в этих обеих отраслях производства, руководствуясь при выборе вариантов указанными дифференцированными нормативными коэффициентами эффективности.
Пример. При проектировании в одном случае тепловой электростанции, а в другом сахарного завода проектировщики сопоставляют два варианта своих объектов, различающиеся по капиталовложениям на 1 млн. руб. Применение дополнительного 1 млн. руб. на электростанции обеспечивает снижение себестоимости производства электроэнергии на 110 тыс. руб. в год, что соответствует коэффициенту фактической эффективности 0,11. А использование 1 млн. руб. на сахарном заводе снижает себестоимость производства сахара на 310 тыс. руб., т. е. дает коэффициент фактической эффективности, равный 0,31. В первом случае коэффициент фактической эффективности выше норматива 0,1, а во втором — он ниже норматива 0,33. Поэтому оба проектировщика придут к согласованным выводам. Первый решит, что 1 млн. руб. следует использовать на тепловой электростанции, а второй,— что его нельзя применять на сахарном заводе.
В интересах народного хозяйства следовало бы поступить наоборот— отказаться от экономии ПО тыс. руб. в год на электростанции и благодаря этому получить экономию на сахарном заводе в 310 тыс. руб., в результате чего суммарная себестоимость продукции этих двух предприятий при одной и той же величине капиталовложений была бы на 200 тыс. руб. в год меньше. Такое решение было бы принято, если в обоих случаях расчеты выполнялись бы с применением единого нормативного коэффициента 0,15. Но это сейчас, к сожалению, так не делается, в результате чего государство терпит реальные убытки, которые только в условиях рассмотренного выше примера составляют 200 тыс. руб. в год. А такие примеры далеко не единичны, их можно найти во всех отраслях народного хозяйства.
Однако не для всех вышеприведенный пример является убедительным. Не все понимают, как путем применения единого нормативного коэффициента эффективности обеспечивается соблюдение общенародных интересов. Приведем по этому поводу наиболее характерное возражение: «Зачем Вы предлагаете давать больше денег на производство сахара, когда нам нужно больше получить электроэнергии, ан а важнее?» Вот в том-то и дело, что в рассмотренном примере вовсе не решается вопрос об объемах производства сахара и электроэнергии. Если мы отдадим дополнительный 1 млн. руб. на строительство электростанции, то выпуск электроэнергии на ней не увеличится ни на 1 квт-ч. Если нужно иметь больше электроэнергии, то тогда следует строить еще одну электростанцию или увеличивать мощность проектируемой. В данном же примере решается только вопрос об оптимальном сочетании уровня себестоимости продукции, выпускаемой на каждом из рассматриваемых предприятий, с 18'


требуемыми для их строительства капиталовложениями с таким расчетом, чтобы в масштабе всего народного хозяйства иметь наименьшую себестоимость суммарной продукции.
До настоящего времени никто из сторонников дифференциации нормативных коэффициентов эффективности так и не сумел показать каких-либо ее преимуществ. Поэтому сейчас все большее число экономистов приходит к необходимости использования единого нормативного коэффициента эффективности во всех отраслях народного хозяйства. Мы считаем это правильным.
Этот вопрос имеет также большое значение и с точки зрения обеспечения разумного использования имеющихся в стране суммарных средств на капитальное строительство. Иногда думают, что чем выше значение применяемого в расчетах нормативного коэффициента эффективности, тем меньше требуется капитальных вложений для строительства объекта. Это верно только в части вложений средств непосредственно в данный объект. Но такой малокапиталоемкий объект обязательно будет иметь более высокую себестоимость продукции, у него будут выше расходы сырья, топлива, энергии и т. д. Для того чтобы все это в больших количествах можно было получать при эксплуатации рассматриваемого объекта, необходимо уже сейчас осуществить капиталовложения в создание соответствующих производственных мощностей. В сумме с затратами на строительство рассматриваемого объекта это может потребовать от народного хозяйства даже больших капиталовложений, чем их надо было осуществить при меньшем значении нормативного коэффициента эффективности.
Короче говоря, минимум приведенных текущих затрат, рассчитанных с применением научно обоснованного значения нормативного коэффициента эффективности, строго соответствует минимуму суммарных капиталовложений, связанных со строительством и эксплуатацией рассматриваемого объекта.
Путь нахождения научно обоснованной величины нормативного коэффициента эффективности, по нашему мнению, должен быть следующим. Необходимо составить 3—б вариантов плана развития народного хозяйства на пятилетие для следующих примерных значений нормативных коэффициентов эффективности: 0,1, 0,125, 0,15, 0,175 и 0,2, поставив в каждом из них задачу достижения заданного прироста национального дохода в определенном материально-вещественном выражении при одной и той же величине используемых трудовых ресурсов. Тот вариант плана, который потребует меньших суммарных капиталовложений, и будет оптимальным. Соответствующий ему нормативный коэффициент эффективности и явится искомой научно обоснованной величиной. Организация такой работы легко может быть осуществлена Госпланом СССР. Важно только, чтобы все, от кого зависит проведение этой работы, были согласны с тем. что она необходима.
Приближенно величина нормативного коэффициента эффективности сейчас может быть найдена путем деления совокупного прибавочного продукта всего общества на его суммарные основные и оборотные производственные фонды. Если использовать соответствующие отчетные данные за последние несколько лет, то будет получена цифра 0,212. Ее, конечно, нельзя безоговорочно принять в качестве искомого норматива. Во-первых, потому, что основные производственные фонды у нас сильно занижены в оценке. Они учитываются 188


по ценам 1955 г., которые на продукцию I подразделения были значительно ниже стоимости. Во-вторых, потому, что у нас не выделяется отдельно доля сельского хозяйства в совокупном прибавочном продукте, что преувеличивает величину прибавочного продукта, которую необходимо относить к производственным фондам. С учетом этих обстоятельств при подготовке к переходу на новую систему цен в Государственном комитете цен при Госплане СССР была проведена корректировка указанных расчетов, которая дала среднюю величину рентабельности по всему народному хозяйству, равную 0,15. По нашему мнению, эта величина 0,15 сейчас может быть также принята и в качестве единого нормативного коэффициента эффективности. Она близка к нижнему пределу применявшегося до сих пор диапазона его значений от 0,1 до 0,33.
Настаивать сейчас на дальнейшем уменьшении указанного норматива без проведения необходимых расчетов по составлению вариантов планов развития народного хозяйства и их оптимизации — это значит необоснованно снижать требовательность в отношении эффективности всего общественного производства.
Вопрос о величине нормативного коэффициента эффективности далеко не единственный, по которому в настоящее время ведутся споры. Второй дискуссионный вопрос, на котором необходимо остановиться, связан с учетом фактора времени.
Следует иметь в виду, что формула приведенных затрат (С-[-ЕпК) справедлива только для самого простого случая, когда капиталовложения осуществляются единовременно до начала эксплуатации объекта, а себестоимость эксплуатации этого объекта неизменна по годам.
В реальных производственных условиях капиталовложения осуществляются за ряд лет, а издержки эксплуатации могут меняться по годам. В этих условиях затраты разных лет приходится приводить к сопоставимому виду — к одному и тому же году при помощи формул сложных процентов:
Ат = tf0(l + Ен)т (5)
ИЛИ
Яр
(1 + ^н)Т ■
(6)
Формула (5) используется тогда, когда затраты предыдущих лет Ко необходимо привести на Т лет вперед, а формула (6) — когда затраты последующих лет приводят на Т лет назад. Формулы (5) и (6) справедливы как для единовременных капитальных вложений, так и для текущих издержек производства, а также и для приведения результатов производства в случае суммирования их за ряд лет.
Совместное использование формул (1), (5) и (6) с учетом полных сроков строительства и эксплуатации объектов позволяет решать технико-экономические задачи практически любой сложности.
Раньше ни у кого не возникало сомнений по поводу того, что в формуле приведенных затрат (1) и в формулах учета фактора времени (5) и (6) нормативный коэффициент эффективности — это один и тот же коэффициент. Но в последние годы некоторые экономисты стали выступать с утверждением, что это будто бы разные 189


коэффициенты и что в формулах учета фактора времени (5) и (6) нормативный коэффициент должен приниматься примерно в 2 разд меньшим, чем в формуле приведенных затрат (1).
Мотивируется это тем, что у нас на расширенное воспроизводство направляется не весь прибавочный продукт общества, а примерно его половина. По этим соображениям нельзя требовать от каждого рубля отдачи, увеличивающейся по сложным процентам с нормативным коэффициентом эффективности, поскольку прирост прибавочного продукта за первый год только в половинной доле пускается в дальнейший производственный оборот, и так повторяется каждый год. Указывается также на то, что учет фактора времени тождествен банковскому проценту за кредит, который в условиях капитализма значительно меньше общего процента средней нормы прибыли. Поэтому и нам необходимо их различать.
Это предложение, по нашему мнению, нельзя признать обоснованным. Его авторы упускают из вида, что для определенных условий расчеты экономичности можно вести одновременно как по формуле (1), так и по формуле (5) или (6). Это обстоятельство имеет важное контрольное значение, поскольку результаты таких расчетов получаются тождественными только в том случае, если в этих формулах применяется один и тот же нормативный коэффициент эффективности Еи . Легко показать, что формула приведенных затрат (1) является результатом применения формулы учета фактора времени (6) к тому частному случаю, для которого согласно исходным условиям и справедлива формула (1), а именно: когда капиталовложения в объект осуществляются единовременно перед началом эксплуатации, а текущие издержки его эксплуатации неизменны по годам. Не считаться с этим обстоятельством и настаивать на применении разных коэффициентов Ен — значит грешить нс только против экономики, но и против математики.
Точно так же не имеет существенного значения и ссылка на то, что в условиях капитализма банковский процент ниже общего процента средней нормы прибыли. Да, там банковский процент действительно ниже. Но это обстоятельство отражает не условия эффективности капиталовложений, а условия распределения получаемой прибыли между различными группами капиталистов и государством. Там общий процент распадается на банковский процент, предпринимательский доход и налоги в пользу государства. В наших же условиях основная масса прибавочного продукта должна направляться в государственный бюджет. Этого требуют интересы централизованного планового руководства развитием экономики страны. Поэтому в наших условиях банковский процент за кредит должен быть на уровне нормативного коэффициента эффективности, т. е. 15%. А предприятия должны быть заинтересованы в использовании капиталовложений с еще более высокой эффективностью и поощряться за получение сверхприбыли.
Третьим спорным вопросом является вопрос оценки экономической эффективности при изменении качества выпускаемой продукции. Ранее выпущенными методиками (включая и проект второго издания Типовой методики АН СССР) этот вопрос, с нашей точки зрения, решается неправильно.
Например, в Методике ГНТК СССР 1961 г. в п. 7 говорится. «Если в результате внедрения новой техники на данном предприятии улучшается конструкция и долговечность машин, механизмов. 190


приборов и оборудования и повышается качество сырья, материалов и топлива, то годовой экономический эффект от В1недрения новой техники для производителя продукции определяется как алгебраическая сумма годовых экономических эффектов, полученных у производителя и у потребителя этой продукции».
Предлагаемый в этом пункте методики принцип суммирования годовых эффектов у производителя и потребителя неправилен. Однако, если в расчете оба этих эффекта положительны или если эффект при производстве отрицателен, а эффект при эксплуатации настолько велик, что он с лихвой перекрывает отрицательный эффект при производстве, то допущенную ошибку в таком расчете обнаружить нелегко. Так было и в указанной методике, где в иллюстративном примере (2) суммарный эффект все же получился положительным.
Неправомерность указанного принципа суммирования эффектов обнаруживается сразу, стоит только рассмотреть пример, в котором отрицательный эффект при производстве равен положительному эффекту при потреблении или чуть больше его. Рассмотрим такой пример.
Пример. Старая машина производилась с себестоимостью 650 руб. и удельными капиталовложениями 1000 руб. Новая, более усовершенствованная машина выпускается с несколько повышенной себестоимостью — 720 руб. и удельными капиталовложениями — 1200 руб. Однако в эксплуатации новая машина требует меньше горючего на 100 руб. в год. Амортизационные отчисления для старой и новой машины Рам принять равными 0,05, а Ен =0,15.
Экономический эффект при производстве новой машины рассчитывается по формуле (2)
Эп = (Ci + ЕМ - (С2 + ЕнКг) = (650 -г 0,15-1000)— -(720 4-0,15-1200) = 800 — 900 = — 100 руб.
Аналогично рассчитываем подовой экономический эффект от эксплуатации новой машины.
Капиталовложения в эксплуатации равны приведенным затратам при производстве, т. е. Ki1 = 800 руб., К2г = 900 руб. Текущие издержки годовой эксплуатации старой машины без учета ее амортизации равны Hi1, тогда аналогичные издержки для новой машины равны И2Т = Иг1 — 100 руб.
Себестоимость годовой эксплуатации старой машины
сг = иг т- Рам • Лг = иг тг 0,05 • 800.
Себестоимость годовой эксплуатации новой машины
с г = иг+Лм • = иг - юо + 0,05 • 900.
Годовой экономический эффект от эксплуатации новой машины по сравнению с эксплуатацией старой машины
191


ээ — (Cj1 + — (C21 + £hA*2^) —
- [/A1 + (0,05 + 0,15)800] — [(Я? — 100) +
+ (0,05 + 0,15)900] = 160+ 100— 180 = 80 руб.
Если теперь суммировать эффекты в производстве и эксплуатации, то в итоге получим отрицательный эффект:
Э = Эп + Ээ = — 100 +80 = —20 руб.
Отсюда надо делать вывод, что новая машина неэффективна.
Однако совершенно очевидно, что такой вывод неправилен. Новая машина в производстве дороже старой всего на 100 руб., но зато обеюпечивает экономию на горючем при ее эксплуатации на 100 руб. в год, т. е. дополнительные капиталовложения в машину окупаются экономией на себестоимости ее эксплуатации практически за один год. Разве это не весьма эффективная машина?
Рассмотренный пример поясняет, почему нельзя следовать рекомендациям Методики ГНТК 1961 г. и суммировать годовые эффекты в производстве и эксплуатации. Это также нельзя делать, как нельзя непосредственно суммировать текущие и капитальные затраты.
В Методике Госплана СССР и Академии наук СССР 1962 г. и в проекте второго издания Типовой методики АН СССР подобной ошибки нет. В этих методиках для случаев, когда изменяется качество продукции, расчет годового экономического эффекта предлагается производить в сфере эксплуатации. Применительно к рассмотренному выше примеру этот эффект будет определен в сумме 80 руб., что правильно свидетельствует о положительной эффективности новой машины. Однако такой расчет в целом все же нельзя признать правильным, так как он дает сильно заниженную величину получаемого экономического эффекта. А это недопустимо при определении размера экономического эффекта для целей премирования за внедрение новой техники, а также при установлении цен на продукцию повышенного качества. Неправомерность такой рекомендации раскроем на следующем примере.
Пример. Старая машина производилась с себестоимостью 900 руб. и удельными капиталовложениями 2000 руб. Новая, более совершенная машина выпускается с меньшей себестоимостью — 740 руб. при 2400 руб. удельных капиталовложений. Благодаря улучшению качества машины ее потребитель получит ежегодную экономию на текущих затратах в 75 руб. (например, экономию на горючем). Все остальные технико-экономические данные машины оставались без изменения. При расчете долю отчислений на амортизацию принять равной Р а =0,05, а Е н= 0,15
Допустим вначале, что экономия была достигнута только при производстве машины, а качество машины осталось неизменным и ее потребитель не получит никакой дополнительной экономии. Тогда эффект от новой машины следует рассчитывать в сфере ее производства и он будет равен
Эп = (С, + ЕМ — (С2 + Ен KJ = (900 + 0,15- 2000)—
-(740 + 0,15-2400) = 1200—1100= 100 руб.
192


Теперь примем, что наряду с экономией при производстве машины повышается ее качество и потребитель будет иметь ежегодную экономию на горючем в 75 руб. Для такого случая методики рекомендуют уже переходить в сферу эксплуатации. Тогда эффект в эксплуатации (по аналогии с предыдущим примером) будет равен
Э3 = (0,05 + 0,15)1200 — [- 75 + (0,05 + 0,15)1100] -
= 240 4-75 — 220 - 95 руб.
В этом случае эффект становится даже меньшим — 95 руб. вместо 100 руб. Явное противоречие! Когда качество машины было неизменным, эффект определялся в 100 руб. Когда же дополнительно к нему еще добавляется годовая экономия в эксплуатации в 75 руб. в год, расчет неожиданно показывает уменьшение экономического эффекта до 95 руб.
В чем же здесь допускается ошибка? Она состоит в том, что эффект от производства машины лучшего качества нельзя определять, рассматривая только один год ее эксплуатации. Надо подсчитывать экономию за весь срок службы, приводя экономию каждого года к началу ее эксплуатации по формуле сложных процентов (6). Производя необходимые математические преобразования, получаем следующую расчетную формулу для определения экономического эффекта производства машины лучшего качества:
Э = (Сх + ЕМ - (С2 + ЕМ+ Ир1 ~Ир , (7)
1 ам “г
где и (С24£НА*2) — приведенные затраты на производ¬
ство старой и новой машины;
/У1! и Иг2— годовые эксплуатационные издержки у потребителя без затрат на старую и новую машину;
Т^ам —годовые амортизационные отчисления;
Ен — нормативный коэффициент эффективности.
Если для последнего примера определить по формуле (7) искомый экономический эффект от производства машины лучшего качества, то он будет равен
Э = 1200— 1100 + 0 054р Q—5= 100 + 375 = 475 РУ6-
Это — экономический эффект от производства одной машины. Если его умножить на годовой выпуск таких машин, то будет получена величина годового экономического эффекта от перехода к производству машин лучшего качества.
Правомерность подсчета экономического эффекта в случае улучшения качества машины по формуле (7) можно проверить следующим образом. Определим обычным методом, насколько можно было бы увеличить затраты при производстве машины, чтобы они все же были оправданы экономией на текущих эксплуатационных затратах. Для этого надо исходить из равенства приведенных затрат при эксплуатации старой и новой машин. Искомая величина (С2-|--Ен^2)«
7 Заказ 10519
193


Тогда
И? + (Рам + Рн)(С1+Рн A-i) = (W ~ 75) +
+(Рам + ShXCs+Ph/G).
отсюда
(С2 + ЯНЯ2) = (Сх + £н^)+р ° - = 1200 +
МмТ^Н
+ <ШТ0П 5 = 1575 р>'6-
Таким образом, если бы приведенные затраты на производство новой машины были бы равны 1575 руб., то мы бы сказали, что новая машина также экономически эффективна, как и старая машина. Но новая машина на самом деле произведена с затратами 1100 руб. Следовательно, экономический эффект от перехода к производству новой машины равен 475 руб., что и соответствует расчетам по формуле (7).
Необходимо, чтобы формула (7) быстрее получила права гражданства в наших методиках.
Кстати, ее применение к предыдущему примеру (стр. 191) позволяет и для него найти правильную величину экономического эффекта:
э = (Сх + Ен+) - (С4 + ЕнЯ2)+
+ —пФ" = 80° — 900
Лш + Еп
100
1 0,05+0,15
= — 100 500 = 400 руб.
В настоящее время все больше повышается требовательность к экономическому обоснованию принимаемых производственных решений, к качеству производимых экономических расчетов. В этой связи следует отметить, что точность экономических расчетов может быть значительно повышена, если отказаться от существующего упрощенного метода учета доли отчислений на реновацию в виде обратной величины сроку службы [ Рам “ и перейти к учету рено-
\ сл /
вации по сложным процентам в соответствии с формулой (8):
^ам = : гД т - 1 * W
(1 + Рн) сл где Ен — нормативный коэффициент эффективности;
ТСл — срок службы объекта в годах.
Использование в расчетах отчислений на реновацию, определенных указанным способом, не должно вызвать у расчетчиков и широких кругов экономистов каких-либо трудностей, поскольку соответствующие значения будут приведены в справочных таблицах. По194


этому во вновь подготавливаемых методиках оценки экономической эффективности, по нашему мнению, целесообразно рекомендовать учет реновации по сложным процентам.
Точность производимых расчетов по оценке экономической эффективности во многом зависит от обоснованности используемых цен. Действовавшие у нас до недавнего времени цены устанавливались по принципу: себестоимость плюс несколько процентов рентабельности от этой же себестоимости. Такие цены не были экономически обоснованными. В настоящее время после реформы ценообразования, проведенной по решению сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, цены должны устанавливаться на принципиально иной основе. Теперь в ценах, помимо себестоимости продукции, должна учитываться также и ее капиталоемкость.
Можно считать, что новые цены в основном удовлетворяют этому требованию. Поэтому сейчас уже нецелесообразно дополнительно (в порядке корректировки несовершенных цен) учитывать капиталоемкость продукции в виде учета так называемых смежных капиталовложений в отрасли производства, поставляющие рассматриваемому объекту сырье, топливо, энергию и другие материалы, входящие в состав его текущих издержек производства.
Необходимо также внести поправки в действующие методики и в части учета налога с оборота. До настоящего времени методиками рекомендуется учитывать производственные затраты по ценам без налога с оборота. Такую рекомендацию нельзя признать правильной. На практике она часто приводит к абсурдным положениям. Например, если сравнивать два варианта работы котельной на мазуте и угле, то при расчете их по ценам без налога с оборота преимущество в большинстве случаев будет на стороне варианта, предусматривающего использование мазута. Нередко на основании таких расчетов принимались решения о переводе действующих котельных с угля на мазут. Но после осуществления такой реконструкции начинались неприятности, так как за поставки мазута необходимо было уже платить по ценам с включением налога с оборота, и текущие расходы по эксплуатации такой котельной вместо снижения резко возрастали. Налог с оборота на мазут — это не какая-то произвольная наценка на него, а лишь способ доведения цены на мазут до уровня цен на другие виды топлива, исходя из совокупных затрат на их добычу и транспорт. Благодаря такому выравниванию цен на топливо его потребители ставятся в примерно равные условия и тем самым дефицитность мазута устраняется (а она обязательно существовала бы, если на мазут устанавливались бы низкие цены).
По этим соображениям в расчетах по определению экономической эффективности производственные затраты необходимо учитывать по ценам с включением налога с оборота.
Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в области ценообразования за последнее время, положение дел с установлением цен с точки зрения соблюдения интересов внедрения новой техники еще нельзя считать нормальным. До настоящего времени не разработана общепризнанная рабочая методика установления цен. Известно лишь общее положение о том, что цены должны приближаться к общественно необходимым затратам на производство соответствующей продукции. Однако по вопросу о том, что же следует конкретно понимать под общественно необходимыми затратами, до сих пор должной ясности нет. Научный совет по ценообразованию АН СССР 7*
195


высказался за то, чтобы под общественно необходимыми затратами понимались приведенные затраты, учитывающие наряду с себестоимостью продукции также и определенные процентные отчисления от стоимости производственных фондов предприятий, а Госкомитет цен при Госплане СССР в качестве общественно необходимых затрат по-прежнему принимает лишь себестоимость продукции.
В решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС говорится о необходимости перехода к исчислению рентабельности по отношению к производственным фондам. Между тем в практике установления цен на конкретные виды продукции к себестоимости по- прежнему прибавляется пла1новая прибыль, исчисленная в процентах к себестоимости продукции.
Понятно, что сейчас отнесение стоимости производственных фондов на отдельные виды продукции представляет большие трудности в первую очередь из-за отсутствия соответствующего опыта. Но работу в этом направлении необходимо вести, имея в виду, что исчисление рентабельности по отношению к себестоимости продукции не имеет реального экономического смысла. Между тем наблюдаются попытки в какой-то мере сохранить прежнюю практику расчета рентабельности. В печати даже появился такой специальный термин, как «рентабельность изделия», рассчитываемая по отношению к себестоимости изделия. Такую путаницу необходимо устранить. И по отдельным изделиям рентабельность должна исчисляться по отношению к используемым производственным фондам, несмотря на то что прежний способ ее расчета и удобнее и привычнее.
Следует в первую очередь учитывать, что цены, не отражающие правильно фондоемкость продукции, не могут способствовать техническому прогрессу. Это приходится особо подчеркивать, так как сейчас цены, устанавливаемые на продукцию новой техники, не отражают в должной мере тот экономический эффект, который получает народное хозяйство от освоения ее производства. Если еще учесть, что в первый период освоения новой техники производственные затраты по ее выпуску, как правило, бывают выше нормальных, то предприятия оказываются экономически не заинтересованными в выпуске такой продукции.
Некоторые экономисты выход из такого положения видят в единственном — в усилении административных методов руководства хозяйством. Сейчас часто можно встретить предложения, чтобы министерства обязывали подчиненные им предприятия производить продукцию в строгом соответствии с заданным ассортиментом, несмотря на то что отдельные его виды малорентабельны или даже убыточны. Так, конечно, можно поступить. И этот путь может обеспечить выпуск продукции новой техники. Но этот путь не является наилучшим. Он противоречит существу решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о широком развертывании инициативы и хозяйственной самостоятельности предприятий на основе использования главным образом экономических методов централизованного управления ими.
Во-первых, неправильно исходить из того, что новая техника в принципе может быть малорентабельной или даже убыточной. Это может быть только в первый период ее освоения. А за длительный период ее выпуска новая техника обязательно должна быть более экономичной, более рентабельной, чем старая техника. Только в этом случае имеет смысл переходить на ее выпуск.
196


Во-вторых, если требовать, чтобы новая техника выпускалась во всех случаях независимо от ее экономичности, то тогда будет потерян контроль над эффективностью внедряемой в производство новой техники, а это, несомненно, отрицательно скажется на эффективности общественного производства. Административным путем можно, конечно, добиться внедрения любой новой техники, но в этом случае не будет гарантии, что внедрена действительно новая техника.
По этим причинам необходимо совершенствовать экономические методы стимулирования внедрения новой техники. А в этом деле немаловажное значение имеет возможность- правильно рассчитывать экономический эффект за весь срок выпуска новой техники в реальных условиях ее внедрения, когда затраты на ее производство и эффект у ее потребителя меняются по годам.
Мы имеем возможность этот вопрос здесь осветить только в самых общих чертах. Для этого необходимо все переменные затраты каждого года строительства и эксплуатации объекта, выпускающего новую технику, привести к моменту начала серийного выпуска продукции, пользуясь формулами (5) и (6). К этому же моменту времени следует привести, пользуясь теми же формулами, результаты производства, определенные по цене реализации продукции в каждом году. Разность между суммарной оценкой результатов производства и совокупными производственными затратами будет соответствовать общему экономическому эффекту за полный срок эксплуатации объекта. Если эту сумму умножить на (Рамт^н)» то будет получена величина годового экономического эффекта.
Чтобы такой расчет был достоверным, в нем должны использоваться цены на новую технику, в полном объеме учитывающие экономический эффект от производства и эксплуатации новой техники, что соответствует его расчету по формуле (7). Это требование, как обязательное, следует предъявить к вновь разрабатываемой методике установления цен на новые виды продукции.
В случае положительной экономической эффективности новой техники за общий срок ее выпуска можно ввести такой порядок, согласно которому повышенные производственные затраты первых лет выпуска продукции будут покрываться за счет банковского кредита. Этот кредит с учетом платы за него на уровне нормативного коэффициента эффективности — примерно 15% в год — должен быть возвращен предприятием банку за счет высокой прибыли нормального периода выпуска продукции новой техники.
Размеры такого кредита должны быть предусмотрены в финансовом плане организации производства по внедрению данной новой техники. И если предприятие уже в первые годы выпуска новой техники сумеет добиться экономии средств против плана, то это улучшит его основные экономические показатели, что даст дополнительные отчисления в фонды экономического стимулирования для поощрения коллектива этого предприятия.
Уже отмечалось, что у нас до сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС существовали две принципиально различные системы экономического счета. Что изменилось сейчас? Очень многое. Теперь уже можно считать общепринятым, что при учете величины производственных затрат и оценке экономичности мероприятий необходимо учитывать капиталоемкость продукции. Однако такой учет можно производить по-разному. Поэтому сейчас все же имеются весьма 197


серьезные отличия в подходе к оценке экономичности в проектировании и в хозяйственном расчете.
В хозяйственном расчете приведенные затраты до сих пор не рассчитываются. Оценка деятельности предприятий по новой системе производится на основе учета изменений двух показателей:
а) роста объемов реализованной продукции или роста балансовой прибыли;
б) уровня расчетной рентабельности, определяемого отношением прибыли, за вычетом платы за производственные фонды к стоимости •производственных фондов.
Указанные принципы оценки деятельности предприятий не устанавливают закономерной связи между достигнутым экономическим эффектом и величиной отчислений от прибыли в фонды экономического стимулирования предприятий.
Опыт предприятий, переведенных на новую систему и оцениваемых на основе указанных показателей, свидетельствует о том, что нередко рост объемов реализуемой продукции сопровождается значительным увеличением себестоимости продукции или чрезмерным возрастанием производственных фондов. В этих условиях дополнительный выпуск продукции, полученный ценой больших производственных затрат, экономически неэффективен, а предприятие по этому показателю все же получает положительную оценку. Точно так же и рост балансовой прибыли, сопровождающийся большим увеличением производственных фондов, не является экономически целесообразным.
Утверждают, что необходимую требовательность в отношении экономного использования текущих материальных ресурсов, рабочей силы и производственных фондов в условиях новой системы обеспечивает учет показателя рентабельности. Однако, как это было подробно показано выше, ориентировка на рост показателя рентабельности на предприятиях с высоким уровнем достигнутой рентабельности будет закрывать дорогу весьма эффективной новой технике, и в то же время на предприятиях с низкой рентабельностью будет поощряться внедрение малоэффективной техники.
Таким образом, различный подход к оценке экономической эффективности в проектировании и хозяйственном расчете и после проведения реформы все же существует. Для его устранения ряд экономистов сейчас предлагают перейти в проектировании на ту же систему показателей, которая принимается в хозяйственном расчете, положив в основу оценки экономичности всемерное повышение уровня рентабельности. Осуществление указанного предложения, по нашему мнению, бы по бы большой ошибкой. Необходимо поступить наоборот и завершить перестройку хозяйственного расчета на принципах, давно используемых в проектной практике, не останавливаясь по существу на полпути.
Для этого в основу оценки хозрасчетной деятельности предприятий следует положить достижение экономического эффекта, что численно равно увеличению прибыли, остающейся у предприятий после внесения в доход государства платы за использование производственных фондов и других обязательных платежей. Такая прибыль (которую некоторые экономисты называют нетто-прибыль) должна рассчитываться по следующей формуле:
П'— Ц — (С -|- Дф Др — Дд), (9) 198


где П — прибыль предприятия;
Ц —реализованная продукция;
С — себестоимость продукции;
Лф — плата за имеющиеся производственные фонды;
К — капиталовложения, вновь привлекаемые предприятием для совершенствования производства;
Ен— нормативный коэффициент эффективности — соответствует нормативу платы за новые фонды;
Ар — рентные (фиксированные) платежи;
Ал— плановые суммы дотаций в первый период освоения новой техники за счет кредита.
Прибыль, определяемая по формуле (9), является результирующим показателем оценки деятельности предприятий. Определенная доля этой прибыли должна отчисляться в фонды экономического стимулирования предприятий.
Оставшаяся часть прибыли после отчислений в фонды экономического стимулирования в виде свободного остатка прибыли должна дополнительно перечисляться в доход государства. Но этот свободный остаток прибыли предприятиям не должен планироваться. Плановые обязательства предприятий должны ограничиваться заранее обусловленными размерами платы за производственные фонды и новые капиталовложения, а также размерами рентных платежей. Дальше предприятиям должна быть предоставлена полная свобода в отыскании наиболее экономичных путей ведения производственного процесса. За это они поощряются в определенной доле, но дополнительную выгоду от этого получит и государство.
Каждому предприятию в стартовом периоде должен устанавливаться такой размер платы за имеющиеся производственные фонды и такие рентные платежи, чтобы оставшаяся у него прибыль с учетом ее долевого распределения между предприятием и государством обеспечивала бы формирование стартовых размеров фондов экономического стимулирования. Таким образом, за имеющиеся производственные фонды предприятиям устанавливаются дифференцированные размеры платы, что обеспечивает выравнивание условий оценки деятельности предприятий, имеющих различные производственные обстоятельства.
Что касается платы за новые капиталовложения, то она должна быть единой для всех предприятий и отраслей производства и соответствовать единому нормативному коэффициенту экономической эффективности, т. е. сейчас быть на уровне 15%.
Введение единого принципа оценки экономической эффективности во всем народном хозяйстве активным образом будет способствовать всемерному повышению эффективности общественного производства.


К. Г. ГОФМАН,
ст. научный сотрудник „ ЦЭМИ АН СССР
Н. Я. ПЕТРАКОВ, зав. сектором ЦЭМИ АН СССР
ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕНООБРАЗОВАНИЮ
С ПОЗИЦИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
В нашей стране накоплен огромный опыт научного обоснования хозяйственных решений. Не удивительно поэтому, что наши плановопроектные организации оказались не только вполне подготовленными к применению новейших математических методов научного обоснования решений, но в целом ряде случаев выступали пионерами в разработке этих методов.
К сожалению, в силу ряда причин в нашей стране возник разрыв между методами обоснования планово-проектных решений и методами разработки экономических рычагов, призванных обеспечивать претворение в жизнь этих решений — прежде всего цен. В планово-проектной практике для принятия решений попользуются показатели дополнительных затрат на прирост производства продукции или услуги Эти затраты в разных отраслях и организациях называются по-разному: предельные, вновь возникающие, затраты на приращение, замыкающие затраты и т. д., но суть дела при этом остается неизменной — речь всегда идет о будущих затратах на воспроизводство и соответственно о дополнительных затратах на прирост единицы продукции, а не о суммарных затратах и соответствующих им средних затратах на единицу всей произведенной продукции. Между тем в ценообразовании господствует ориентация именно на средние затраты.
В планово-проектных расчетах все экономические показатели определяются с учетом фактора времени — суммирование любых стоимостных величин, относящихся к разным плановым периодам, считается недопустимым. В ценообразовании разновременность как самих затрат, так и затрат и их результатов до сего времени практически не учитывается, либо учитывается методом простого проценти- рования.
Несовпадение между средними и дополнительными затратами и соответственно серьезные различия в результатах определения экономических величин в ценообразовании и планово-проектной практике в настоящее время с особенной остротой проявляются, во-первых, при определении так называемой фондовой составляющей в ценах и в приведенных затратах (при проектировании).
Принятый ныне при обосновании цен принцип учета фондоемкости продукции существенно отличается от методологии, применяемой ‘в планово-проектных расчетах. В оптовые цены, введенные в действие с 1 июля 1967 г., прибыль включена, как правило, в размере 15% от стоимости основных и оборотных производственных фондов. На этом основании нередко утверждается, что теперь метод расчета цен совпадает с методом расчета приведенных затрат в планово-проект200


ной практике. Однако для такого утверждения пока нет достаточных оснований. Дело в том, что в 1лланово-1П|роектных расчетах фондовая составляющая в составе приведенных затрат определяется в долях от дополнительных капиталовложений на единицу прироста выпуска продукции, а в ценообразовании — в долях от среднегодовой стоимости производственных фондов на единицу годового выпуска продукции. Поэтому фондовая составляющая при определении цен и при расчете приведенных затрат может оказаться существенно различной. Это различие легко проследить по данным следующего условного примера.
Основные и оборотные производственные фонды отрасли, тыс. руб.
1. На начало планового периода . . . 1400
2. На конец планового периода .... 1800
3. В среднем за период (строка 1 + строка 2) 1600
2
Выпуск продукции, тыс. шт.
4. За плановый период . , . 200
5. Прирост в плановом периоде
по сравнению с базовым .... 100
Удельная фондоемкость продукции, руб./шт.
6. По планово-проектной методологии
(строка 2—строка 1) . . 4,0
строка 5
7 По методологии, принятой в ценообразовании,
(строка 3) 8,0
строка 4
Отмеченное различие между способами определения фондовой составляющей в ценообразовании и в планово-проектных расчетах является, как легко заметить, следствием первого основного противоречия между методами ценообразования и планово-проектной практики — ориентации в первом случае на совокупные, а во втором — на дополнительные затраты.
Это различие могло бы быть в значительной мере ликвидировано в том случае, если бы основные производственные фонды оценивались не по их балансовой стоимости, а в соответствии с их реальным экономическим значением для народного хозяйства в рассматриваемом плановом периоде. Иными словами, для правильного отражения фондоемкости продукции, на наш взгляд, необходимо производить переоценку основных фондов в соответствии с их экономической эффективностью. С точки зрения общества важна не первоначальная стоимость действующих фондов, а приносимый ими экономический эффект. Если реальный экономический эффект функционирующих основных фондов значительно ниже нормативного, то эти фонды должны оцениваться обществом соответственно ниже. На это обстоятельство указывал еще К. Маркс, когда писал, что особое экономическое значение для хозяйственного субъекта играет стоимость воспроизводства основного капитала, которая отличается от его первоначальной стоимости в тем большей мере, чем выше темпы технического прогресса.
Возвращаясь к приведенному примеру, следует обратить внимание на тот факт, что эффективность первоначальных вложений 201


в 3,5 раза ниже дополнительных (при условии неизменного уровня и структуры цены выпускаемой продукции). Если предположить, что эффективность дополнительных вложений равна нормативной, то первоначальные фонды следовало бы уценить до 400 тыс. руб. (1400:3,5). В этом случае результаты того и другого расчета были бы одинаковы (при условии, что брались бы не среднегодовые фонды, а фонды на конец планового периода).
Вторым важным проявлением указанного выше противоречия является установление цен на большинство видов средств производства практически без учета соотношений спроса и предложения, в то время как в планово-проектных расчетах этот фактор учитывается при определении уровня затрат. Действительно, для того чтобы уровень цен соответствовал состоянию баланса ресурсов и потребности по данной продукции, он должен покрывать затраты на прирост производства продукции в размерах, требуемых платежеспособным саросом, или (что то же самое) покрывать затраты на поддержание производства в размерах, диктуемых спросом. Поэтому цена, ориентирующая на дополнительные затраты, является одновременно ценой, балансирующей спрос и предложение. Этим свойством не обладает и не может обладать цена, ориентирующаяся на средние затраты.
Перейдем теперь к рассмотрению вопроса об учете фактора времени в планово-проектной практике и в ценообразовании.
Необходимость учета разновременности затрат при выборе проектных вариантов уже давно не является предметом дискуссии среди проектировщиков.
Общепринятым является теперь и метод учета разновременности затрат с помощью сложного процентирования.
Если, например, требуется определить величину капитальных затрат на производство продукции в 1970 г., причем известно, что производственные- фонды 1970 г. возникнут в результате капиталовложений, произведенных в 1968, 1969 и 1970 гг, а также капиталовложений, произведенных до начала планового периода (до 1968 г.), то при проектном расчете величина последних вообще не будет учтена при определении затрат, а капиталовложения 1968 и 1969 гг. будут приведены к условиям 1970 г. по формуле сложных процентов и лишь после этого просуммированы с капиталовложениями 1970 г.
При разработке прейскурантов оптовых цен капитальные затраты исчисляются следующим образом: определяется среднегодовая стоимость производственных фондов в 1970 г., исходя из планируемого баланса ввода и выбытия фондов за 1968—1970 гг., так что итоговая величина оказывается простой суммой фондов, имевшихся на начало периода, и их чистого прироста за плановый период. Ясно, что в этом случае фактор времени не учитывается.
Пренебрежение фактором времени имеет место и при определении амортизационной составляющей в составе затрат на производство как базы цен. В настоящее время норма амортизации (на реновацию) при калькулировании себестоимости определяется как величина, обратная сроку службы оборудования. Однако такое определение этого показателя не учитывает существенного момента: амортизационные суммы отнюдь не лежат без движения, а направляются в народнохозяйственный оборот, т. е. приносят определенный доход. Этот процесс очевиден, если рассматривать его с точки зрения движения продукции в материально-вещественной форме. Продукция в 202


доле, соответствующей величине амортизационных отчислений, отнюдь не исключается из экономического оборота, а, напротив, будучи эффективно использована, должна дать прирост прибавочного продукта в размере нормативного коэффициента эффективности. Этот момент учитывается экономически по формуле сложных процентов, так что норма амортизации (на реновацию) оказывается не величиной, обратной сроку службы, а выражается следующей формулой:
Е
(1 1- Е)г~1
(1)
1де т) —норма амортизации на реновацию;
Е — норматив экономической эффективности капиталовложений; Т — срок службы средств труда.
Исчисление амортизационной составляющей в составе затрат с учетом фактора времени по формуле (1) начинает все шире применяться в планово-проектных расчетах. В топливно-энергетических от* раслях, где амортизационная составляющая занимает наибольший удельный вес в общих затратах на производство, применение формулы (1) уже признано обязательным при проектировании. Следует ожидать, что этот способ расчета нормы амортизации в ближайшее время начнет повсеместно применяться в технико-экономических расчетах. Что же касается ценообразования, то здесь норма амортизации определяется без учета фактора времени. Между тем неправильное определение амортизационной составляющей является отнюдь не безобидным моментом даже в обрабатывающих отраслях, где доля затрат на амортизацию в себестоимости, как известно, относительно невелика. Определение нормы амортизации без учета фактора времени приводит к искажению экономического эффекта, учитываемого в цене новых машин согласно действующим методам определения цен на новую технику. В рекомендуемых ныне формулах расчета — так называемых предельных цен на новую технику — фи- 1
гурирует множитель вида—дТк” на К0Т0Рый умножается годовой
эффект в сфере эксплуатации новой машины. Нетрудно показать, что умножение годового эффекта на величину, обратную сумме нормы амортизации и норматива эффективности, есть экономическая нелепость, если норма амортизации определена как величина, обратная сроку службы.
Действительно, в этом случае
1
7]+ Я
(2)
чает его суммирование за Т лет службы и приведение этой суммы к первому году эксплуатации методом простого процентирования. Абсурдность такого способа учета фактора времени очевидна. Со-
1
203


1
всем иной результат получится, если в множитель подста-
7)+-^ вить значение определенное по формуле (1). В этом случае
^Е Е , р 1+£^(1 + £)2
(1 J- Е)т~' +
+ _^-
(1W
- +
(3)
1
Следовательно, умножение годового эффекта на величину 71+£
при правильно определенной норме амортизации означает суммирование годовых эффектов за срок службы средств труда с учетом фактора времени по сложным процентам, т. е. в точном соответствии с общепризнанными приемами технико-экономических расчетов. Когда же предельные цены на новую технику определяются без учета фактора времени по сложным процентам, то это неминуемо приводит к ошибкам при определении эффективности и цены новой техники. Если срок службы нового средства труда больше, чем у ранее освоенного, то экономическая эффективность повышения долговечности при неправильном (по простым процентам) учете фактора времени преуменьшается (предельная цена оказывается ниже, чем при ее правильном определении). Наоборот, если рассматривается целесообразность уменьшения долговечности нового изделия по сравнению с базовым, то неправильный учет фактора времени приводит к преувеличению эффективности сокращения срока службы (предельная цена оказывается выше, чем при ее правильном определении).
Отсюда видно, что определение нормы амортизации без учета фактора времени приводит в конечном счете к ошибкам при разработке цен на новую технику.
В планово-проектной практике разработаны довольно тонкие методы «очистки» экономических показателей от искажающего влияния цен.
Однако в современных условиях, когда резко ускорились темпы технического прогресса, а экономическая реформа настоятельно требует недопущения коллизий между народнохозяйственными и хозрасчетными интересами, становится нетерпимым разрыв между методами обоснования плановых решений и методологией разработки экономических рычагов для их реализации. Хозяйственные решения, диктуемые техническим прогрессом и обоснованные точным экономическим расчетом, из-за несовершенства ценообразования становятся подчас хозрасчета о невыгодными для предприятий, их осуществляющих.
Между тем среди специалистов в области ценообразования распространено мнение, что методология планово-проектных расчетов и в настоящее время практически неприемлема для нужд ценообразования. Это особенно относится к проблеме дополнительных затрат как базы цен. Установление цен в соответствии с дополнительными (предельными) затратами нередко отождествляется с повсеместным 204


повышением цен до уровня наивысших затрат, ибо считается, что дополнительные затраты есть не что иное, как максимальные затраты наименее эффективных предприятий. С этим мнением, на наш взгляд, нельзя согласиться. Дополнительные затраты тяготеют к максимальным издержкам только в тех случаях, когда расширение производства возможно лишь за счет наименее эффективных предприятий, так что каждая последующая партия продукции обходится дороже, чем предыдущая. Ясно, что в условиях интенсивного технического прогресса типичным является как раз обратное положение — когда прирост производства осуществляется за счет передовых в техническом отношении предприятий и каждая последующая партия продукции обходится дешевле предыдущей.
Дополнительные затраты тяготеют к уровню максимальных издержек лишь в отраслях добывающей промышленности в силу естественной ограниченности наиболее экономичных месторождений полезных ископаемых (при этом даже и в добывающих отраслях можно говорить лишь о тяготении дополнительных затрат к максимальным, так как в силу ряда причин и здесь дополнительные затраты зачастую оказываются ниже уровня наивысших издержек). Поэтому нет никаких оснований утверждать, что ориентация на дополнительные затраты в ценообразовании привела бы к повсеместному повышению цен до уровня максимальных издержек. Приведение методов обоснования цен в соответствие с методами обоснования плановых решений потребовало бы в одних отраслях повышения, а в других, наоборот, снижения существующего ныне уровня оптовых цен. Известно, например, что показатели дополнительных (замыкающих) затрат на топливо, используемые сейчас в проектных расчетах, как правило, выше действующих оптовых цен на топливо (особенно на уголь), в то время как применяемые при проектировании показатели транспортных затрат, наоборот, в ряде случаев ниже действующих тарифов на грузовые перевозки.
Необходимость оценки производственных ресурсов по дополнительным затратам при принятии хозяйственных решений доказана многолетней практикой планово-проектной работы, где показатели дополнительных затрат давно уже использовались в расчетах (замыкающие затраты на топливо, вновь возникающие затраты на прирост грузопотока, «лимитные» цены на железную руду и другие виды сырья и т. д.). Поэтому переход к ценообразованию на базе дополнительных затрат диктуется необходимостью приведения методов ценообразования в соответствие с многолетней практикой плановоэкономических расчетов.
Важное свойство цен, ориентирующихся на дополнительные затраты,— их способность уравновешивать спрос и предложение по данному виду продукции, становится особенно важным в новых условиях планирования и экономического стимулирования.
Нередко наблюдающееся «бестоварье» на рынке средств производства во многом обусловлено практикой установления цен на уровне, не соответствующем реальному соотношению между объемом общественной потребности и масштабами производства средств производства. В то время как значительная масса оборудования и сырьевых материалов распределяется в централизованном порядке по низким ценам, имеется немало предприятий, которые способны и хотят заплатить дороже за дефицитную продукцию. Реально это означает, что данная продукция будет использована с большой эко205


номической эффективностью, так как из логики хозрасчетных отношений следует, что предприятия только тогда заплатят больше за станок или новый вид сырья, если их использование обеспечивает прибыль, перекрывающую дополнительные затраты на покупку.
Темпы развития хозяйственной реформы требуют ускорить работу по переходу к оптовой торговле средствами производства. В 1968 г. существовало 246 магазинов оптовой торговли предметами материально-технического снабжения, причем с мест поступают предложения о всемерном расширении оптовой торговли средствами производства. Однако до настоящего времени в сферу оптовой торговли включаются, как правило, недефицитные виды материалов и оборудования. Этим, видимо, и объясняется скромный удельный вес оптовых магазинов в общем объеме товарооборота снабженческо-сбытовых организаций (менее 0,5%). По нашему мнению, в сферу оптовой торговли следует смелее включать и пока еще дефицитные, в том числе и фондируемые ресурсы.
Еще несколько лет назад при установлении цен на новую технику господствовал принцип ориентации цен на издержки производства нового изделия. В настоящее время во главу угла поставлена задача учета в цене экономического эффекта новой техники, причем по новым средствам труда экономический эффект для нужд ценообразования определяется не за год, а за весь срок службы новой машины. Однако при определении экономической эффективности и соответственно цены новой техники в практике ценообразования допускаются серьезные отступления от принципов, диктуемых логикой пла- ново-проекггных' расчетов. Во-первых (и это главное) экономический эффект определяется в среднем для всей массы выпускаемых новых изделий применительно к усредненным условиям их использования, а не в расчете на единицу прироста выпуска нового изделия и соответствующим данному приросту условиям использования изделия. Во-вторых, включаемый в цену экономический эффект «корректируется» с помощью волевых поправочных коэффициентов «удешевления», «распределения выгоды между производителем и потребителем» и т. п. Здесь проявляется стремление приблизить тем или иным способом цену нового изделия к издержкам его производства. Наконец, в-третьих, при определении экономического эффекта новых средств труда неправильно (по простым процентам) учитывается фактор времени, что связано, как уже указывалось, с несовершенством действующей методологии определения амортизационных отчислений на реновацию.
Отмеченные недостатки не позволяют добиться единства между государственными интересами и хозрасчетными целями предприятий. Для обеспечения такого единства необходимо, чтобы продажная цена новой техники была равна предельной цене в замыкающей сфере применения новой техники, т. е. такой области ее возможного использования, потребность которой в новом изделии целесообразно удовлетворять в последнюю очередь и лишь частично при данном объеме выпуска новых изделий. Предельная цена нового изделия в замыкающей сфере его применения включает в себя наряду с затратами на производство этого изделия также и экономический эффект прироста его выпуска в данном плановом периоде. Установленная таким образом отпускная цена обеспечивает: повышенную рентабельность производства нового изделия (цена будет превышать приведенные затраты на величину экономического эффекта от прироста выпуска но206


вого изделия); экономическую заинтересованность потребителей в приобретении новой техники взамен старой во всех сферах, где ее применение эффективнее, чем в замыкающей; равновыгодность использования старой и новой техники в замыкающей сфере применения и невыгодность применения новой техники там, где оно преждевременно в силу ее дефицитности. Тем самым отпадает искусственная проблема распределения эффекта от внедрения новой техники между производителями и потребителями и обеспечивается не стимулирование внедрения новой техники «вообще», а стимулирование ее использования в первую очередь там, где она дает наибольший народнохозяйственный эффект.
Л. М. ГАТОВСКИЙ, член-корреспондент АН СССР
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Из всего многостороннего комплекса проблем экономического стимулирования технического прогресса в настоящем докладе освещается лишь одна—об усилении в промышленности хозрасчетных стимулов ускорения темпов и повышения экономической эффективности развития новой техники. Цель доклада — рассмотреть, какими путями целесообразнее реализовать применительно к техническому прогрессу с учетом его экономических особенностей формулу «то, что в интересах народного хозяйства, сделать экономически выгодным для предприятий и хозрасчетных организаций», т. е. как сочетать государственную техническую политику с материальной, хозрасчетной заинтересованностью промышленности в ее быстром и эффективном осуществлении.
Хозяйственная реформа и ее дальнейшее развитие выдвигают эту проблему на первый план, поскольку роль хозрасчетных показателей и стимулов (в том числе прибыли) резко возрастет. Если выпуск или применение новой техники вступает в противоречие с задачами улучшения результатов хозрасчетной деятельности предприятий, а следовательно, и с соответственным увеличением хозрасчетных поощрительных фондов, то, как показывают факты, в ряде случаев возникают некоторые тенденции к торможению развития новой техники. Отсюда необходимость в хорошо налаженном экономическом механизме, который бы предотвращал или преодолевал такие противоречия.
Хотя помимо хозрасчетных стимулов имеется ряд мощных рычагов государственного обеспечения выполнения важнейших технических мероприятий, нельзя преуменьшать значения хозрасчетной заинтересованности и инициативы в ускорении технического прогресса, выявления внутренних резервов для его интенсивного, широкого и наиболее эффективного развертывания.
Иногда к хозрасчетной сфере воздействия на технический прогресс относят только предприятия, указывая при этом на их неизбежно ограниченную роль в решении вопросов технического разви207


тия. Такая постановка не соответствует действительному положению, особенно в свете дальнейших перспектив развития реформы.
Во-первых, с ростом хозрасчетной инициативы предприятий, увеличением их средств, идущих на капитальные вложения, от самих предприятий все больше зависят модернизация и техническое обновление основных фондов, переход к новой технологии, применение новых материалов, выпуск новой продукции. А при решении таких вопросов руководители и коллектив предприятия не могут не учитывать того, как скажутся технические мероприятия на текущих хозрасчетных показателях и на размерах поощрительных фондов, зависящих сейчас именно от текущих показателей.
Во-вторых, нельзя упускать из виду и того, что не только оценка хозяйственной деятельности предприятий, но и успехов отрасли (подотрасли) определяется в весьма значительной степени по таким хозрасчетным показателям, как рост массы прибыли, уровень рентабельности, рост реализации продукции.
Поэтому сами министерства, естественно, также не могут не учитывать этого обстоятельства при определении вложений в новую технику. Особенно усиливается этот момент с переводом главных управлений министерств на хозрасчет. Следовательно, сфера, в которой вопрос о применении тех или иных технических мероприятий непосредственно связывается с хозрасчетными показателями и стимулами, очень обширна и охватывает весьма значительную часть капитальных затрат на действующих предприятиях.
Экономический подход к технике, направленный на экономию затрат, их сопоставление с достигнутыми хозяйственными результатами, вполне закономерен и должен быть усилен. Все дело, однако, в, том, чтобы он отражал действительные интересы народного хозяйства в повышении эффективности производства на базе ускоренного технического прогресса и чтобы в таком подходе были заинтересованы сами предприятия и хозрасчетные организации.
Экономический подход к технике должен быть строго дифференцированным. Для производства специальной техники, имеющего важнейшее государственное значение (а удельный вес такого производства в современных условиях не может не быть весьма большим), эффект определяется в той или иной степени по-особому, и о подобной технике в докладе речь не идет. Но и в отношении таких специальных видов новой техники необходимо самое тщательное сопоставление затрат и экономических результатов. Обеспечение в этой сфере (без ущерба для поставленных целей) экономии затрат имеет исключительно важное народнохозяйственное значение.
Хозяйственная реформа уже на нынешнем ее этапе оказывает важное стимулирующее влияние на развитие и применение экономически эффективной новой техники. Особенно большое значение имеют рост хозяйственной инициативы предприятий, переход к отраслевому принципу управления и создание ряда министерств. В то же время действующие формы специального стимулирования технического прогресса, как и общая система хозрасчетного стимулирования предприятий и их коллективов, еще далеко не всегда создают у них достаточную материальную заинтересованность в производстве и использовании экономически эффективной для общества новой техники.
Планирование и стимулирование новой техники фактически пока еще в весьма малой степени исходит из обоснованного учета того 208


дополнительного экономического эффекта, который она приносит народному хозяйству. Зачастую такой учет носит чисто формальный характер.
В системе хозрасчетного стимулирования по общим итогам работы предприятий недостаточно отражена задача поощрения развития эффективной новой техники. Эта система направлена главным образом на получение текущего эффекта и пока недостаточно распространяется на перспективный эффект, который имеет первостепенное значение для новой техники. Поскольку зачастую существует разрыв во времени между началом освоения новой техники и получением от нее запроектированного эффекта, статистические материалы свидетельствуют о том, что в период освоения новой техники происходит нередко ухудшение результатов хозяйственной деятельности предприятий, ослабляющее заинтересованность в выпуске и применении новой техники.
Необходимые временно высокие затраты, вызванные освоением новой техники, недостаточно компенсируются ни механизмом цен, ни финансовыми средствами, ни внесением соответствующих коррективов в плановые показатели и нормативы формирования поощрительных фондов. Если говорить о механизме цен, то при известном улучшении ценообразования на новую продукцию все же требуется его дальнейшее упорядочение. С одной стороны, изготовители часто несут существенный экономический ущерб из-за занижения цен на новую технику, которые устанавливаются без должного учета необходимых издержек и потребительского эффекта. С другой — временные цены приносят иногда изготовителям новой техники чрезмерные прибыли, и за счет этих завышенных цен порой покрываются издержки, отражающие плохую работу как по освоению новой техники, так и на других участках. Потребители новой техники бывают подчас вынуждены приобретать новую технику по таким высоким ценам, которые далеко не соответствуют росту реального потребительского эффекта новой техники по сравнению со старой.
Стремление избежать ухудшения экономических показателей (рост массы прибыли и реализованной продукции, уровень рентабельности) и сокращения поощрительных фондов из-за высоких издержек и потерь периода освоения (поскольку во многих случаях они не могут быть перекрыты фондами освоения и фондами премирования за новую технику) ослабляет хозрасчетную заинтересованность в ее производстве и внедрении.
Наблюдается известный отрыв специальной системы стимулирования технического прогресса, созданной еще до реформы, от общей системы хозрасчетного стимулирования, от принципов хозрасчета. Специальное поощрение за новую технику нередко вступает в противоречие с основным поощрением за общие показатели работы предприятия, когда при освоении новой техники ухудшаются показатели.
В целом фонды освоения новой техники не компенсируют сейчас высоких издержек даже первого года освоения, не говоря уже о втором годе ( в среднем же период освоения длится два-три года), и тем более не обеспечивают соответствующей прибыли. Иногда фонды освоения расходуются на покрытие затрат, вообще не связанных с новой техникой или являющихся результатом плохой работы. Это объясняется как отсутствием должной нормативной базы, так и недостатками в определении функций фондов освоения и четкой линии в практике их использования.
209


Не может быть признан удовлетворительным также пррядок образования и использования фондов премирования за новую технику. Сами эти фонды образуются нередко не в соответствии с потребностями в них. Их роль явно недостаточна, особенно если учесть допускаемую здесь уравниловку.
Слабо поощряются экономия материальных средств и живого труда при освоении и развитии новой техники, ускорение сроков этого освоения и быстрейшего достижения намеченного потребительского эффекта.
Недостатки формирования и использования специальных фондов стимулирования новой техники (фонд ее освоения и фонд премий) существенно ослабляют их действенность. Кроме того, в стимулирование технического прогресса были внесены с переходом к реформе неоправданные ограничения. Так, нельзя считать правильной отмену порядка, ставящего нормативы отчисления в поощрительные фонды в зависимости от удельного веса новой продукции, пока не созданы условия, компенсирующие такую отмену.
Основные направления дальнейшего совершенствования хозрасчетного стимулирования технического прогресса
Исходя из анализа существующего положения с хозрасчетным поощрением технического прогресса в новых условиях хозяйственной реформы и перспектив развития этой реформы требуется определить основные взаимоувязанные направления мероприятий по усилению хозрасчетных стимулов для последовательного, экономически эффективного осуществления единой технической политики, определяемой централизованным планированием.
Во-первых, необходимо, чтобы поощрение производства и внедрения новой техники фактически определялось тем дополнительным экономическим эффектом (в конечном счете главным образом приращением чистого дохода), который она приносит народному хозяйству, и чтобы был создан комплекс условий, реально обеспечивающих получение именно на основе такого эффекта достаточных экономических преимуществ (прежде всего рост прибыли) как изготовителям, так и потребителям этой техники.
Во-вторых, требуется внести такие изменения в хозрасчетное стимулирование, чтобы в должной степени учитывались те специфические особенности экономического эффекта от новой техники, которые отражают имеющийся разрыв во времени между началом ее освоения и получением запроектированного эффекта. Это предполагает:
а) материальное поощрение сокращения сроков и затрат освоения;
б) компенсацию предприятию тех временных высоких затрат и потерь периода освоения, которые действительно необходимы.
В-третьих, это переход к расчету планового и фактического экономического эффекта от новой техники за весь период, в течение которого она выпускается изготовителями вплоть до ее устранения и замены другой, более новой техникой (этапы подготовки серийного выпуска; его освоения; производства уже освоенной новой техники). Вместе с тем необходим и расчет эффекта за весь период эксплуатации новой техники (тоже по соответствующим этапам). Требуется определять как среднюю величину эффекта, достигаемого за эти 210


периоды в целом, так и эффекта, получаем сто на отдельных этапах и отрезках времени. Только при условии, если планирование и стимулирование новой техники будет исходить из таких расчетов, станет фактически возможно обеспечивать действительные поощрения экономически эффективной новой техники, определять необходимые и экономически разумные размеры компенсации высоких расходов ее освоения и находить источники этой компенсации.
В-четвертых, это все большее органическое соединение созданной до реформы специальной системы стимулирования развития новой техники с действующей на основе хозяйственной реформы системой хозрасчетного стимулирования предприятий по общим результатам их работы. Это требует, с одной стороны, дальнейшего развития общего хозрасчетного стимулирования в направлении более действенного поощрения не только текущего, но и перспективного экономического эффекта (что абсолютно необходимо для поощрения новой техники), а с другой стороны — большей увязки специальных фондов стимулирования новой техники с общими фондами хозрасчетного стимулирования. Для этого необходимы соответствующие изменения в методах формирования и использования применяемых сейчас фондов освоения новой техники и премиального фонда по новой технике в целях повышения действенности и усиления их хозрасчетного характера.
Тем самым будет достигнут единый подход при оценке и поощрении как экономического эффекта от новой техники, так и общего экономического эффекта от хозяйственной деятельности предприятий (с учетом отмеченной выше специфики получения эффекта от новой техники). В конечном счете стимулирование новой техники станет одной, правда, важнейшей стороной единой системы общего стимулирования производства, но это может быть без ущерба для дела достигнуто лишь через переходные меры.
В-пятых, это все большая увязка компенсации временных высоких затрат при освоении новой техники с хозрасчетными принципами, придание компенсации более эффективного характера, создающего большую уверенность предприятий в получении экономической выгоды от новой техники. Это требует внесения следующих серьезных изменений во всю систему компенсации:
а) компенсировать нужно только действительно необходимые затраты и потери;
б) при этом условии компенсация должна стать достаточно полной, охватывая весь срок освоения новой техники;
в) в ближайший период компенсация должна осуществляться путем прямого предоставления предприятию средств из специальных компенсационных фондов (включая кредит), а также и в других формах — таких, как учет необходимых потерь освоения при оценке работы предприятия, распределении его прибыли, формировании хозрасчетных поощрительных фондов, а также в определенных случаях использование механизма цен. Причем решение вопроса о том, какие и в каком комплексе применять формы компенсации, зависит от конкретных условий данной отрасли и предприятия;
г) необходимо, чтобы финансовой основой компенсации стало использование дополнительного экономического эффекта (дополнительной прибыли), приносимого уже освоенной новой техникой по принципу, что новая техника должна сама себя окупать (при перераспределении ее эффекта «во времени»);
211


д) формирование на такой основе (а также за счет других источников) компенсационных средств следует осуществлять в масштабе министерств, их главных управлений, объединений и на уровне предприятий. Для целей компенсации требуется все более широкое использование банковского кредита, основой погашения которого должен стать опять-таки дополнительный эффект от освоенной новой техники;
е) следует стремиться к тому, чтобы в меру создания необходимых условий все в большей степени само предприятие покрывало полученную им компенсацию за счет собственных реоурсов — прежде всего за счет дополнительного эффекта от освоенной новой техники;
ж) следует добиваться постепенного сужения дотационных черт компенсации и усиления в перспективе кредитных методов ее осуществления— элементов возвратности (по определенным срокам) и платности компенсационных средств.
В-шестых, для того чтобы стимулирование увеличения потребительского эффекта от новой техники и роста экономии затрат на всех стадиях ее производства и применения было экономически более обоснованным, необходимо строить это стимулирование на базе соответствующих нормативов, разработку которых следует форсировать.
О перспективах изменения характера компенсации временно высоких издержек освоения новой техники
Стимулирование сокращения сроков и затрат по освоению новой техники и экономичного использования получаемых компенсационных средств приобретает сейчас возрастающее народнохозяйственное значение.
Это требует более интенсивного использования премиальных средств предприятий для поощрения дополнительной экономии, достигаемой при освоении новой техники; более высокого качества подготовительных мер по этому освоению и сокращению его сроков.
Действенным хозрасчетным стимулом снижения затрат по освоению и экономичному использованию компенсационных средств может быть изменение самой их природы: постепенное ослабление дотационного, безвозвратного и бесплатного характера компенсации и усиление в ней элементов возвратности (с определенными сроками) и платности. Такова закономерная тенденция, вытекающая из дальнейшего развития хозрасчетных отношений. Разумеется, и в будущем останутся такие виды затрат на новую технику, по которым обязательно сохранится дотационная компенсация, но не о них идет здесь речь.
Уже в ближайшие годы можно добиться того, чтобы главным источником компенсационных средств фактически становился дополнительный экономический эффект, который получается от освоенной новой техники. Пока еще этот процесс может происходить преимущественно путем накопления и перераспределения данного эффекта в масштабе отрасли или подотрасли через фонды министерств (главных управлений) с предоставлением предприятию компенсации, по сути дела, в виде дотации.
212


Но следует стремиться к тому, чтобы по мере создания необходимых предпосылок получаемая предприятием компенсация в конечном счете все больше погашалась бы самим предприятием за счет собственного экономического эффекта. Прежде всего предприятие путем использования собственных ресурсов за счет эффекта от освоенной новой техники также может покрывать временные потери при освоении.
Формой участия предприятия в создании источника средств для получаемой им компенсации могут быть его повышенные отчисления средств в фонд освоения новой техники за счет дополнительного эффекта, полученного от освоенной новой техники. Это существенно усиливает роль предприятия в покрытии издержек оовоен/ия новой техники, причем в какой-то косвенной форме осуществляется в известной мере принцип возвратности и платности компенсации.
Но поскольку здесь происходит накопление и перераспределение источников компенсации в масштабе отрасли или подотрасли и нет непосредственной связи между получаемой предприятием компенсацией затрат освоения и последующим покрытием данной компенсации самим же предприятием за счет своих собственных источников, такую экономическую, крайне важную непосредственную связь может обеспечить переход на кредитный принцип отношений.
Эта непосредственная связь начинает проявляться тогда, когда, например, министерство предоставляет предприятию компенсацию не целиком в порядке дотации, а с тем или иным применением принципов возвратности и платности, дифференцированно по разным предприятиям и видам техники. Такие, по сути дела, кредитные отношения могут усиливаться, особенно в связи с переходом главных управлений министерств на хозрасчет. Вариантом распространения хозрасчетных кредитных отношений на сферу компенсации затрат освоения новой техники может быть получение предприятием компенсационных средств в той или иной степени в виде банковского кредита через министерство (главное управление) или с поручительством министерства, с тем чтобы этот кредит был погашен за счет будущего эффекта от освоенной техники именно на данном предприятии.
Замена действующей системы фондов освоения новой техники хозрасчетным кредитным принципом без создания необходимых предпосылок нанесла бы ущерб, породив тенденции к ослаблению развития новой техники. К таким предпосылкам в первую очередь относятся: последовательное внедрение перспективных планов предприятий с финансовым и материальным обеспечением этих планов; соответствие между плановыми сроками освоения новой техники и сроками действия кредитов; достаточная стабильность в планах производства, в экономических связях поставщиков и покупателей; гарантированность снабжения; переход к нормативам длительного действия.
При этих условиях будет значительно усилена уверенность предприятий в своих возможностях по возврату и оплате кредитов, заменяющих нынешние фонды освоения новой техники, предоставляемые безвозвратно. Большую роль в качестве предпосылок для этого сыграют улучшение планирования развития новой техники и получаемого от нее дополнительного экономического эффекта, упрочение и расширение действующих форм кредитования техники, последующее совершенствование ценообразования, его большая увязка с нуждами технического прогресса.
213


В целях известной нейтрализации того ухудшения экономических показателей, которое возникает в периоды подготовки выпуска и освоения новой техники, следует вносить коррективы в годовые плановые задания на эти периоды по показателям роста массы прибыли (или реализованной продукции) и уровня рентабельности, причем продолжительность этих периодов должна быть строго ограничена по дифференцированным нормативам. Такая корректировка должна быть связана с переходом к перспективным планам предприятий, как основе их планирования, с распространением принципов хозрасчета не только на текущие, но и на перспективные показатели с широким применением нормативов длительного действия.
Данные коррективы необходимо полностью учитывать в оценке работы предприятия и его хозрасчетном стимулировании, в отчислениях в поощрительные фонды.
Таким образом, для реального покрытия необходимых сумм компенсации предприятиям высоких издержек и потерь периода освоения новой техники могут быть использованы следующие источники: фонд освоения новой техники;
сокращение или освобождение от отчислений от прибылей в бюджет (® том числе по плате за фонды, по рентным платежам, свободному остатку прибыли и т. д.), от отчислений в фонды министерств (в том числе в централизованный фонд освоения новой техники при министерстве);
предоставление сумм из поощрительных фондов, а также резервных фондов министерств и объединений;
банковский кредит (особая форма кредитования); бюджетные ассигнования (в необходимых случаях).
На ближайший период целесообразно сохранить комплексный характер этих методов компенсации с тем, чтобы соблюдать дифференцированный подход, с отбором тех или иных методов в зависимости от данных конкретных условий (уровень цен, издержек, прибыль, другие экономические показатели, финансовое состояние предприятия, возможности применения кредитных методов, характер техники, условия ее реализации и т. д.).
О фондах стимулирования развития новой техники
В целях повышения экономической роли и усиления действенности фондов освоения новой техники целесообразно изменить их функции, порядок образования и использования:
а) функцией фонда освоения должна быть компенсация необходимых, временно высоких издержек и потерь при освоении новой техники, прежде всего с крупными качественными изменениями в параметрах. Этот фонд следует использовать не только в период подготовки выпуска новой техники, но и в течение всего периода ее освоения;
б) необходимо, чтобы фонд освоения покрывал на том этапе не только убыточность новой техники, но и недостающую прибыль. Таким образом, фонд освоения будет играть существенную роль в общей системе хозрасчетного поощрения предприятий путем обеспечения соответствующего уровня такого важнейшего хозрасчетного показателя и источника хозрасчетного стимулирования, как прибыль;
214


в) формирование фонда освоения целесообразно постепенно переводить на базу отчислений от прибыли, так же как и хозрасчетные фонды стимулирования;
г) отчисления от прибыли в фонды освоения должны быть фиксированными с переводом нынешних начислений на себестоимость в состав прибыли предприятий. Предприятия, осваивающие новую технику, могут быть освобождены частично или полностью от отчислений в фонд освоения. Целесообразно, чтобы предприятия после освоения новой техники производили отчисления в фонды освоения в повышенных размерах по дифференцированным нормативам. Источником повышенных отчислений в фонды освоения может быть также разница между неизменной продажной ценой для потребителей на устаревшую технику и систематически снижаемой расчетной ценой для изготовителей на эту устаревшую технику.
Необходимо существенно изменить роль, способы формирования и использования премиального фонда за создание и внедрение новой техники:
а) следует устранить создавшееся несоответствие между порядком формирования этого фонда, с одной стороны, и реальными потребностями в нем, планами развития новой техники и получения от нее экономического эффекта — с другой, что приводит к крайней недостаточности премиального фонда в одних случаях и невозможности использования средств премирования — в других.
В этих целях целесообразно постепенно отменить, в меру подготовки соответствующих условий, существующую зависимость между выплачиваемой на данном предприятии суммой премий за новую технику и фондом зарплаты этого предприятия.
Формирование и использование премиального фонда по новой технике следует проводить на реальной основе планируемого и фактического эффекта от этой техники;
б) формирование этого премиального фонда целесообразно постепенно переводить на базу отчислений от прибыли вместо отчислений от себестоимости в процентах к фонду заработной платы;
в) целесообразно в большей мере централизовать премиальные фонды за новую технику, с тем чтобы можно было бы оперативно перераспределять премиальные суммы в соответствии с возникающими потребностями, реальным получением эффекта;
г) необходимо повысить удельный вес премий за выпуск новой техники в заработках непосредственных участников этих работ путем значительного увеличения размеров единовременных премий за новую технику от фактической ее экономической эффективности, а также устранить практику уравнительного распределения мелких премий, установив нижний предел премии. Следует определить для премирования основных создателей новой техники гарантированный процент от общей суммы премий;
д) наряду с этим во внутризаводском использовании общих поощрительных фондов необходимо увеличивать долю средств, идущих на премирование за новую технику;
е) следует восстановить в качестве временной меры отмененный порядок дополнительных отчислений в хозрасчетные поощрительные фонды в зависимости от удельного веса новой продукции; в дальнейшем эта мера отпадает, когда новая техника будет стимулироваться в большей зависимости от приносимого ею эффекта;
ж) действующее премирование за освоение новых производст215


венных мощностей должно быть сохранено с распространением его на ряд других отраслей.
Подготовка систем мер по усилению стимулов ускорения производства и внедрения экономически эффективной новой техники с постановкой ряда экспериментов является одной из существенных задач дальнейшего развития хозяйственной реформы.
П. Г. БУНИЧ, зав. лабораторией ЦЭМИ АН СССР
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ ТЕХНИКИ
Создание новой техники проходит ряд этапов. Исходные основы принципиально новых конструкций и схем даются теоретическими фундаментальными науками. Их конкретизация, а также дальнейшее развитие в рамках данного качества выпадают на долю так называемых прикладных разработок. На основании тех и других научные и плановые учреждения разрабатывают многовариантные прогнозы технического прогресса, из которых лучшие включаются в директивный и адресный народнохозяйственный план.
В плане предусматриваются главные пропорции распределения капитальных вложений по различным отраслям, призванные обеспечить необходимые приросты или изменения производственных мощностей. Эти пропорции определяют конечные задачи проектных институтов и других организаций, которые приступают к проектированию новых предприятий. Затем наступает очередь предприятий-поставщиков, организующих производство новой техники, вещественных элементов будущих основных и оборотных фондов. Следом за ними идут строители, монтажники, устанавливающие созданные машины, воздвигающие здания, сооружения, передаточные устройства, и т. д. Наконец, новая техника попадает в руки эксплуатационников, предприятий-заказчиков, где она должна оправдать затраты общества, которое произвело капитальные вложения, ограничило свое текущее потребление, рассчитывая с помощью этого маневра получить в будущем возросший совокупный эффект. Многостадийность внедрения новой техники предъявляет соответствующие требования к планированию, а именно необходимость заглядывания вперед на большой срок, задачу строгой координации между разными этапами движения новой техники от науки к производству. Особо важное значение точности, научной обоснованности расчетов будущей эффективности создаваемых объектов, которые не поддаются легкой и дешевой передвижке в другие отрасли или районы.
В условиях научно-технической революции периода создания материально-технической базы коммунизма значение и темпы технического прогресса непрерывно возрастают. Одновременно повышается роль всего комплекса проблем, связанных с определением эффекта от новой техники и механизмов его практической реализации. Здесь 216


рассматриваются вопросы хозрасчетного финансирования проектных организаций, предприятий, вырабатывающих и внедряющих новую технику. Это, колечко, не исчерпывает тему финансирования технического прогресса в целом (исключается проблематика финансирования научных организаций и др.), но вместе с тем представляет ее существенную часть.
Нынешняя система хозрасчета в проектных организациях не способствует экономичному проектированию. Проектные работы оплачиваются исходя из затрат, произведенных ими, независимо от того обеспечивают эти затраты общественно необходимую эффективность или нет. Нет гарантийных сроков качества проектов, в течение которых производители и потребители новых машин могут выявить их дефекты и предъявить претензии к проектной организации.
Представляется целесообразным признавать работу проектной организации нормальной только в случае, когда экономические показатели запроектированного объекта соответствуют общественной норме эффективности или лучше ее. Поскольку новая техника в начале ее изготовления требует повышенных издержек (несмотря на то, что именно в это время она имеет наивысшую цену) и лишь в последующем обеспечивает получение достаточной прибыли и сверхприбыли (несмотря на снижение цены, но благодаря еще более быстрому сокращению издержек), постольку соответствие проектов общественному нормативу надо обеспечивать не в разрезе одного года, а в разрезе полшого расчетного цикла функционирования новой техники.
При этом не может считаться эффективным получение достаточной нормы прибыли на обесцененные основные фонды в результате их последующего морального износа. Высокая норма прибыли к этой упавшей цене не даст необходимой массы прибыли. Моральный износ должен быть предвиден с тем, чтобы новая техника оказывалась эффективной, несмотря на предстоящее ее обесценение в будущем.
Нормативную эффективность капиталовложений в технику, как и в другие производственные объекты, можно определить как необходимость возмещения издержек из цены новой техники за весь период ее производства. Возмещению подлежат себестоимость и прибыль, позволяющая предприятию-изготовителю вносить плату за производственные фонды, ренту за природные ресурсы, фиксированные платежи (за длительно высокую сверхприбыль, полученную по не зависящим от него причинам), образовывать фонды экономического стимулирования (премиальный, как обособившуюся часть заработной платы, и др.). Цена на выпускаемую продукцию в свою очередь дает возможность покрыть эти затраты лишь в том случае, если эффект применения новой техники будет не ниже самой цены. Если эффект у потребителя меньше затрат производителя, значит, затраты последнего нерациональны, они не являются общественно полезными (необходимыми) и не должны получить признания через цену. Если, наоборот, затраты производителя меньше эффекта потребителя, то производитель получит сверхприбыль, которая будет стимулировать рост производства новых изделий, уменьшение затрат и цен.
Исходя из изложенного, формула эффективности новой техники может быть сформулирована следующим образом: сумма затрат на 217


ее производство (приведенных) должна быть меньше или равна эффекту применения этой техники у потребителя за весь срок службы объекта (т. е. приращению его прибыли). Для полноты учета затрат на выпуск новой техники необходимо добавлять к ним издержки проектных организаций. Это создаст предел для расходов проектировщиков. Они могут быть оправданы в той мере, в какой сохраняется (не падает) норма эффективности планируемого объекта.
В целях обеспечения ответственности проектных организаций за качество выполненной работы, на наш взгляд, целесообразно установить гарантийные сроки возмещения дефектов в конструкциях для предприятий — изготовителей и потребителей техники. Эти сроки должны быть достаточными, чтобы выявить конструктивные ошибки как на стадии производства новых машин, так и на стадии их использования.
Предприятия-изготовители должны иметь источники покрытия повышенных издержек первого периода выпуска новой техники, когда их затраты еще не возмещаются ценой. Существуют две крайние точки зрения по вопросу об этих источниках. Согласно первой из них повышенные расходы следует покрывать за счет централизованно образуемого фонда освоения новой техники. Этот путь создает предприятиям условия для обновления ассортимента, поскольку не связывает их с обязательным накоплением собственных финансовых ресурсов. Но он сохраняет возможность составления предприятиями завышенных смет и заявок на фонды освоения, снижает мобилизующую силу хозрасчетной самоокупаемости.
Согласно второй точке зрения пионерные расходы на новую технику необходимо покрывать за счет кредита — средне- или долгосрочного в зависимости от отраслевого цикла ее изготовления. Этот путь предполагает, что будущие доходы от выпуска новых орудий труда позволят коллективам возвратить кредиты и уплатить по ним процент за счет средств самих предприятий, а если к моменту выпуска новой техники предприятия уже имеют достаточные финансовые резервы, накопленные ранее (что при одновременном производстве многих изделий — новых и средних — вполне реально), то они могут использовать и этот источник.
Между этими полюсами находятся комбинированные способы, одни из которых ставят во главу угла фонд освоения и оставляют для кредита ограниченное пространство (например, кредитование затрат только под улучшение качества продукции сроком до года), а другие выступают за постепенное развитие кредитных форм и соответствующее свертывание фонда освоения. Кредит мыслится не как подсобный, а как основной механизм финансирования затрат первого периода выпуска новой техники и перерастает из годового в более долговременный.
Следует отметить, что кредитный метод возмещения повышенных издержек, связанных с производством новой техники, даже в своей наиболее завершенной форме не исключает бюджетных форм финансирования затрат. Он лишь ограничивает сферу действия последних в основном финансированием фундаментальной науки, предоставлением дотаций и льгот ведущим участкам технического прогресса, предприятиям, впервые приступающим к выпуску принципиально новых видов новой техники, организациям, ведущим далекую геологическую разведку, коллективам, которые требуют помощи, исходя из интересов развития ранее отсталых районов и т. д.
218


Из рассмотренных вариантов представляется более предпочтительным путь постепенного развития кредитного метода. Именно постепенного, так как для полного его разворота необходимы предварительные условия. Кредитный метод компенсации пионерных расходов по выпуску новой техники предполагает, во-первых, подход к хозрасчетному предприятию не в разрезе года, а в разрезе ряда лет, установление для него всех нормативов не применительно к каждой кратковременной ситуации, а длительных с правом коллективов самим добиваться образования финансовых резервов в «урожайные» годы для покрытия расходов «неурожайных» лет. Предприятие предстает как хозяйственная единица, которая в состоянии отвечать и обеспечивать собственную устойчивость.
Во-вторых, кредитный механизм неразрывно связан с ценообразованием. Если цены на старую продукцию дают больше прибыли, чем на новую, то у предприятий не будет желания выпускать новую технику. Если же цены стимулируют выпуск новых изделий и ограничивают выпуск старых, тогда предприятиям выгодно будет обновлять продукцию и использовать для этого все возможные ресурсы — свои резервы и кредиты. Разумеется, если предприятия сохранят возможность получать средства бесплатно, они предпочтут их, а не кредиты. Но при комплексном подходе к развитию кредитного механизма одновременно должны закрываться «щели» для его обхода.
В-третьих, кредит предполагает перестройку схемы управления промышленностью. Мелкие предприятия не могут самостоятельно расплатиться за полученные ссуды, у них велики издержки, меньше прибыль. Только в «котле» крупного предприятия возврат кредитов обеспечивается устойчивой финансовой базой. Так вопрос о развитии кредита, как и многие другие вопросы, подводит к необходимости создания хозрасчетных объединений, отвечающих современным представлениям о предприятии в промышленности.
В-четвертых, коль скоро речь идет о кредитном методе возмещения пионерных издержек производства новой техники, то, естественно, возникает проблема процента. Ставка этого процента должна быть экономическим ограничителем для нерациональных заявок, распределителем кредитов в выгодные сферы (общие контуры такого распределения целесообразно устанавливать централизованно путем определения квот кредитных ресурсов для разных отраслей). Нынешние процентные ставки крайне малы, при них спрос на кредиты (в условиях последовательного его развития) превысит предложение.
Важно подчеркнуть, что рынок кредитов на новую технику нельзя рассматривать как независимый от других видов кредитного рынка. Кредиты, выдаваемые государством на различные цели, должны повсюду обеспечивать нормативную эффективность, образовывать систему, а не атомиэированные каналы, оторванные друг от друга и строящиеся на разных принципах. К сожалению, сейчас отдельные кредитные рынки подчиняются разным критериям образования и распределения. Ставки процентов не увязаны со ставками платы за фонды, долгосрочное кредитование централизованных капитальных вложений не согласовано с аналогичной схемой, принятой для нецентрализованных затрат, и т. д.
В-пятых, предстоит большая работа по пропаганде кредитных методов развития экономики, по воспитанию хозяйственников в духе строгой хозрасчетной дисциплины, по изживанию старых взглядов на государство как на орган, который в конце концов всегда «при219


мет на себя» результаты плохой работы отдельных коллективов, выручит их за счет своих ресурсов.
Приобретение новой техники, расширение основных фондов требуют от предприятий — потребителей созданных орудий труда значительных средств. В настоящее время эти средства складываются из следующих источников. В отношении централизованных капитальных вложений в действующие предприятия — централизуемая часть амортизации на реновацию, прибыль, остающаяся у предприятий после формирования их поощрительных фондов, покрытия убытков ЖКХ, финансирования прироста оборотных средств и компенсации ряда других затрат. На эту же цель направляется прибыль, перераспределяемая внутри ведомства, а на планово-убыточных и малорентабельных предприятиях — прямые бюджетные ассигнования. В тех случаях, когда плановые затраты на капиталовложения превышают указанные ресурсы, выделяется кредит для покрытия недостающих сумм. Новостройки со сроком окупаемости свыше пяти лет всегда финансируются из бюджета. В отношении нецентрализованных капитальных вложений источниками финансирования служат фонды развития производства, кредиты банка.
Такой порядок финансирования централизованных вложений порождает ряд проблем. Так, амортизация и прибыль, оставляемые на финансирование централизованных капитальных затрат, далеко не полностью являются собственными ресурсами. Ведь если бы они не были направлены на капиталовложения, то предприятия обязаны были бы перечислить эти средства в бюджет, а не оставить в своем распоряжении. Это сохраняет иждивенческие настроения предприятий при формировании заявок на капиталовложения. Преимущество установленной системы перед прямым бюджетным финансированием состоит только в том, что так называемые «собственные» средства поступают к предприятиям в меру выполнения плана по соответствующему источнику, а не автоматически, как бюджетные ресурсы. Это стимулирует предприятия на выполнение плана прибыли, амортизации, а также уменьшает транзитные финансовые «перевозки» от предприятий к бюджету и обратно (но не исключает стремления к завышению прав коллективов на прибыль при ее распределении на стадии составления плана).
Мало отличается от бюджетного финансирования и использование такого ресурса, как внутриведомственное пер ер а определение прибыли. Если бы этого перераспределения не было, то просто увеличился бы свободный остаток прибыли, поступающий в бюджет.
Сумма этих скрыто бюджетных ресурсов в сочетании с явно бюджетными вложениями в малорентабельные предприятия и в часть новостроек является очень большой. Не удивительно, что для кредитов остается мало места.
Но даже те кредиты, которые применяются, выдаются на довольно спорных основаниях. Процент за эти кредиты равен 0,5 годовых с остаточной величины долга при плате за фонды в размере 6% с полной стоимости фондов. Чтобы сопоставить указанные проценты, их надо отнести к одинаковой базе, например к полной стоимости фондов. Тогда ныне собираемые суммы под проценты за кредиты окажутся отнесенными к примерно в 2 раза большей базе, или составят 0,25%. Получается, что процент за кредиты в централизованные капитальные вложения в 24 раза ниже платы за фонды. При просрочке уплаты кредита процент увеличивается до 1,5 (или по отношению к 220


полному размеру ссуды до 0,75). Возникает парадокс, когда просрочка оказывается выгоднее своевременной уплаты процента, ибо тогда предприятия должны вносить плату за фонды в размере 6%.
Установлено, что плата за фонды начинает взиматься тогда, когда уплачен процент с последнего рубля долга. Что же выходит? Погашенная часть долга, которая систематически растет, оказывается до момента уплаты процента с непогашенной части вне всяких процентных начислений — и процентов, и платы за фонды.
Особые проблемы возникают в связи с погашением основной суммы ссуды, возвратом кредита. Признано, что срок погашения определяется с учетом срока окупаемости. Видимо, это означает, что он равен сроку окупаемости. Тогда погашение кредита требует отчислений на эту цель всей нормативной прибыли. Поскольку на погашение кредита идет часть реновации, равная 3—4% к стоимости основных фондов, постольку нормативная прибыль, имеющая то же назначение, может быть соответственно снижена. Если норматив эффективности принять за 15%, то 11—12% из него придется направить на погашение кредита. Что же останется для образования фондов развития производства, прироста оборотных средств, покрытия убытков ЖКХ, отчислений в резервы на содержание вышестоящих организаций?
Неясно, почему предприятия, окупающиеся в 5 лет, надо строить за счет кредита, а окупающиеся в 5,5 года — за счет бюджета? Действенность кредитного механизма, конечно, ослабляется по мере удлинения срока возврата ссуды, но это не основание для искусственного ограничения его зоны пятилетним сроком окупаемости новостроек. Тем более, что при использовании кредита на развитие действующих предприятий подобное ограничение отсутствует, хотя и там влияние кредитных рычагов ослабляется отдаленностью погашения принятых обязательств.
Первый период применения новой техники обычно характеризуется сравнительно высокими издержками. В дальнейшем новая техника создаст условия для получения прибыли и сверхприбыли. Когда новая техника становится старой, возникают убытки. Но в целом за весь период воспроизводства новая техника при правильной рациональной системе ее использования является эффективной. Возникает вопрос: как быть с пионерными издержками освоения новой техники? Здесь, как и в случае выпуска новой продукции, высказываются две разные позиции. Первая позиция ориентирует на то, чтобы компенсировать повышенные издержки внедрения новой техники за счет государства. Крупные агрегаты освобождаются от платы за фонды на период освоения мощности (причем даже не в меру освоения мощности, а целиком до полного освоения). Не взимается в течение двух лет плата за объекты, созданные за счет фондов развития производства (хотя большая часть этих фондов образуется у предприятий за счет снижения их плановых финансовых обязательств перед обществом и не может рассматриваться как сверхприбыль, сверхэффективность, где права коллективов могут быть особыми).
Иная позиция сводится к тому, чтобы пионерные издержки освоения новых производственных мощностей оплачивать за счет кредита, погашаемого из будущих доходов. Эта позиция нам представляется более хозрасчетной и стимулирующей.
Конкретный механизм финансирования внедрения новой техники мыслится следующим. Предприятие-заказчик техники получает для 221


ее оплаты кредит в банке (если недостает накопленных собственных фондов, в частности для новостроек, следует допустить возможность их отсутствия). Ставка процента устанавливается с учетом норматива эффективности капитальных вложений L Она дифференцируется в зависимости от срока возврата ссуды, ее размеров, обеспеченности и ряда других факторов, поддающихся сравнительно точному счету. Немедленно, с момента выдачи этого кредита за него начинают начислятся проценты, уплата которых отсрочивается до начала ввода в действие того или иного объекта или даже до более позднего времени. Процент вносится с непогашенной части долга до самого конца погашения. Его источник — прибыль предприятия. Погашение кредита на основные фонды нужно, по нашему мнению, производить за счет амортизации на реновацию. Соответственно у предприятий придется изымать всю эту амортизацию. Выдвигая это предложение, мы исходим из того, что источник погашения ссуды определяется ее типом, носит производный характер от цикла воспроизводства ссудной затраты. «Если то, что ссужается, не есть ни деньги, ни оборотный капитал, то и обратно оно уплачивается таким способом, как притекает обратно основной капитал. Кредитор получает периодически.. часть потребленной стоимости самого основного капитала, эквивалент периодического износа... Если ссуженный капитал — капитал оборотный, то и он возвращается к кредитору точно так же, как притекает обратно оборотный капитал» 1 2.
Если погашение ссуды совпадает с процессом амортизации, то ясно, что после этого погашения останутся служить лишь объекты, которые использовались наиболее рационально и бережно. Это будут исключительные явления, которые целесообразно поощрять, а именно не начислять с них амортизацию на реновацию, а также не брать платы за фонды, ибо по данному кругу объектов предприятия полностью выполнили свои нормативные обязательства перед обществом.
Фонд развития производства в этих условиях должен включать амортизацию на реновацию, ибо иначе нельзя будет погасить кредиты. По оуществу, в него войдет и прибыль, предназначенная для уплаты процента. В этот фонд целесообразно включить также амортизационные отчисления для капитального ремонта. Поскольку предприятия имеют право сами определять меру его эффективности, решать вопрос о замене ремонта приобретением новой техники, осуществлять наряду с ремонтом модернизацию, постольку, очевидно, что амортизационный фонд на капитальный ремонт утратил (и вполне справедливо) свое строгое, «стопроцентно-ремонтное» предназначение. Он в реальной действительности уже превратился в часть фонда развития.
Одним из важнейших условий внедрения новой техники являет1 Помимо норматива эффективности капитальных вложений, для каждого перспективного плана нужно рассчитать отвечающие ему особые нормативы эффективности использования земли, полезных ископаемых, других элементов производства. Пока этих нормативов нет, приходится заменять их единым нормативом, который, понятно, в ряде случаев искажает требования оптимальности по сравнению с конкретным набором элементов производства и их суммарной дифференцированной эффективностью.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т 25, ч 1, стр. 378.
222


ся синхронность между критериями расчета ее эффективности, применяемыми у проектировщиков, и критериями оценки деятельности предприятий. Сейчас такой синхронности нет. Если оценка эффективности новой техники проводится исходя из приведенных затрат, то деятельность предприятий оценивается иначе. Здесь основное значение имеют критерии уровня индивидуальной рентабельности и прироста реализованной продукции (или прибыли). Данные критерии снижают интерес предприятий к приведенным затратам, ставят перед проектировщиками новые задачи, не отвечающие рекомендациям методики расчета эффективности капитальных вложений. Расчеты приведенных затрат часто остаются на бумаге, на деле не соблюдаются и даже не производятся. Побеждает методика той организации, которая платит деньги, т. е. методика заказчика.
Между тем в этой методике имеются недостатки. Стимулирование за два автономных критерия не позволяет дать итоговую, однозначную оценку деятельности предприятий, ведет к «игре» на разной выгодности отдельных критериев, поощряет поступление капитальных вложений к предприятиям с наименьшей исходной рентабельностью, стимулирует искусственный рост материалоемкости производства.
Нам представляется, что критерием эффективности всех хозяйственных мероприятий должна быть масса прибыли за вычетом всех нормативных платежей предприятий обществу. Осуществление намеченного директивными органами эксперимента по образованию фондов стимулирования предприятий непосредственно от массы их расчетной прибыли может, по нашему мнению, привести к полезным изменениям конкретного механизма нашего хозяйствования.


СЕКЦИЯ ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ
А. М. Л АЛ АЯН Ц, зам. председателя Госплана СССР
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
За прошедшие полвека существования наша страна сделала гигантский скачок в своем экономическом развитии. За этот период пройден путь, на который развитым капиталистическим странам понадобилось столетие. Благодаря нашей плановой социалистической системе хозяйства в исторически короткие сроки создана мощная индустриальная держава, крупная промышленность которой, оснащенная новейшей техникой, способна решать самые сложные технические проблемы и народнохозяйственные задачи; стало возможным коренное изменение в отраслевой и внутриотраслевой структуре народного хозяйства, отвечающей современным требованиям научно- технического прогресса. Мы теперь имеем высокоразвитое многоотраслевое народное хозяйство с передовой промышленностью и сельским хозяйством.
Однако нам требуется еще более поднять уровень эффективности общественного производства, от которого зависит дальнейшее успешное развитие советской экономики. Решающий шаг в этом направлении должен быть сделан в предстоящие 5—7 лет.
Планирование народного хозяйства СССР как форма государственного руководства народным хозяйством охватывает все стороны расширенного социалистического воспроизводства и, опираясь на действия экономических законов социализма, обеспечивает в государственном масштабе регулирование производства, распределения, обмена, потребления и научное предвидение процессов экономического развития.
224


В Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану предусмотрено «. .сосредоточить централизованное плановое руководство хозяйством в первую очередь на совершенствовании основных народнохозяйственных пропорций, улучшении размещения производства и комплексном развитии экономических районов; обеспечении высоких темпов производства и поставок важнейших видов продукции; проведении единой государственной политики в области технического прогресса, капитальных вложений, оплаты труда, цен, прибыли, финансов и кредита; экономическом контроле за эффективным использованием производственных фондов, трудовых, материальных и природных ресурсов ...решительно улучшить систему материально-технического снабжения и подготовить постепенный переход к плановому распределению оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли» L
Решение этих задач требует от нас значительно повысить качество разработки материальных балансов и планов распределения продукции, устранить отдельные диапропорции в развитии производственных мощностей по дефицитным видам продукции, создать все условия в народном хозяйстве для расширения прямых хозяйственных связей между предприятиями и постепенно перейти к распределению средств производства путем оптовой торговли.
При современных огромных объемах производства и капитального строительства в нашей стране даже небольшие неувязки в производстве и распределении продукции, а также несоответствие натуральных и стоимостных показателей вызывают при реализации плана серьезные осложнения: происходит накопление больших остатков готовой продукции, возрастает количество неустановленного оборудования, не выполняется план по прибыли, перерасходуется фонд зарплаты, не выполняется объем капитального строительства и особенно план по вводу в действие мощностей и т. д. Именно поэтому материально-техническое снабжение является одним из важнейших объектов планирования и управления народным хозяйством. Ему принадлежит большая роль в процессе расширенного социалистического воспроизводства, и особое значение оно приобретает в новых условиях совершенствования планирования и экономического стимулирования.
Разработка материальных балансов и планов распределения по важнейшей номенклатуре централизованно планируемой продукции
В народнохозяйственных планах должна быть обеспечена необходимая увязка основных показателей с материальными ресурсами в целом и по отдельным министерствам и союзным республикам, без чего ни одна система материально-технического снабжения не обеспечит четкого и бесперебойного снабжения народного хозяйства.
В целях научмо-экономического сбалансирования планируемых объемов производства, капитального строительства и других разделов плана с материально-техническим обеспечением, а также для раз-
1 Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы. Политиздат, 1966, стр. 14.
8 Заказ 10519 225


работки планов распределения важнейших средств производства и предметов потребления Госплан СССР разрабатывает материальные балансы по важнейшим видам промышленной и сельскохозяйственной продукции. Эти балансы имеют большое значение в общей системе народнохозяйственного плана. Возьмем, к примеру, баланс топлива. Разработка баланса топлива предопределяет основные направления для получения необходимых ресурсов топлива, правильное их распределение по потребителям, рациональные грузопотоки по отдельным видам. При помощи баланса и планов распределения Госплан СССР имеет возможность улучшать размещение топливоемких предприятий по районам страны, а также определять топливные режимы предприятий на перспективный период. Этот баланс оказывает активное влияние на проектирование объемов производства других отраслей промышленности, например, энергетики, металлургии, химии, а также транспорта; выявляется необходимый уровень производства отдельных видов топлива — газа, нефти, нефтепродуктов, угля — как в целом по стране, так и по экономическим районам.
В соответствии с намечаемым развитием топливных отраслей промышленности в годовых и перспективных планах определяются объемы капитальных вложений на строительство отдельных шахт, развитие угольных бассейнов, нефтегазовых промыслов и т. д. Чем тщательнее будут разработаны отдельные показатели топливного баланса, тем выше будет качество и, следовательно, лучше обеспечена увязка топливных ресурсов с их распределением. Это, несомненно, имеет оообое значение в новых условиях работы, так как при хозяйственной самостоятельности предприятий необходимо установление надежных источников обеспечения их материальными ресурсами на достаточно длительный период.
Закон экономии живого и овеществленного труда находит выражение в народнохозяйственных планах не только в показателях производительности труда и снижении себестоимости продукции, а также и в материальных балансах и планах распределения, где затраты общественного труда выступают не только в стоимостном, но главным образом в натуральном выражении. Это особенно имеет значение в условиях все возрастающих объемов производства в нашей стране. Например, в плане на 1968 г. после пересмотра норм расхода материалов в производстве и строительстве предусмотрена экономия свыше 14 млн т топлива, более 5^3 млрд, квт-ч электроэнергии, около 800, тыс. т бензина и дизельного топлива, более 800 тыс. т проката черных металлов и т. д.
При составлении плана развития народного хозяйства на 1966— 1970 гг. Госплан СССР разработал расчетные балансы по 156 наиболее важным видам материалов и оборудования, что позволило определить важнейшие пропорции и в основном сбалансировать задания народнохозяйственного плана с материально-техническим обеспечением. Однако количество разработанных балансов было явно недостаточным, и это в ряде случаев сказалось на увязке соответствующих показателей народнохозяйственного плана, и в частности по отдельным видам сортамента проката, химикатов, оборудования.
Учитывая возрастающие объемы производства и расширение межотраслевых связей в народном хозяйстве, расчетные материальные балансы к перспективному плану на 1971 —1975 гг. должны разрабатываться по номенклатуре, обеспечивающей более тщательную увязку всех разделов плана. Госплану и Госснабу СССР предстоит 226


разработать расчетные материальные балансы примерно по 300 укрупненным на основе Общесоюзного классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции видам материальных ресурсов. Кроме того, намечено более подробно определять основные направления расхода материальных ресурсов. Имеется в виду, например, расход материальных ресурсов на производственно-эксплуатационные потребности подразделить на более конкретные нужды. Так, машиностроение подразделить на тракторное и сельскохозяйственное, автомобильное, тяжелое и т. д. В капитальном строительстве полнее предусматривать материальные ресурсы по основным направлениям для нецентрализованного строительства, на ремонтно-эксплуатационные нужды и др., что определяется в настоящее время, как правило, по так называемой плановой базе.
Все это позволит соблюсти необходимые пропорции в развитии народного хозяйства, а также полнее увязать показатели народнохозяйственного плана. Для обеспечения необходимой увязки планов производства и потребления в натуральном и денежном выражении при разработке материальных балансов будут попользованы данные межотраслевого баланса, разрабатываемого Госпланом СССР, с применением экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.
Разработки межотраслевого баланса, осуществляемые в Госплане СССР и ряде союзных республик, показали, что он может быть широко использован для оптимизации (по нескольким вариантам плана) объемов производства и потребления материальных ресурсов в начальной и последующих стадиях разработки народнохозяйственного плана.
В качестве первого опыта увязки материальных балансов в натуральном и денежном выражении, начиная с плана 1968 г., Госплан СССР на основе материалов, разрабатываемых министерствами, проводит расчеты баланса оборудования и машин в натуральном и стоимостном выражении, обеспечивающие увязку объемов капитальных вложений, уровней производства машиностроительной продукции с фондами на оборудование.
Важную роль в улучшении рациональных хозяйственных связей между предприятиями и правильном размещении производительных сил представляют балансы по главным видам материальных ресурсов в разрезе экономических районов. Госпланы союзных республик с участием общесоюзных и союзно-республиканских министерств и ведомств должны разрабатывать такие балансы в перспективных планах развития народного хозяйства. Это позволит обеспечить комплексное развитие экономических районов и союзных республик и совершенствовать транспортные экономические связи.
Плановым и хозяйственным органам предстоит разработать на основе заданий пятилетнего плана годовые планы развития народного хозяйства, балансы и планы распределения продукции. Годовые планы в отличие от пятилетних предусматривают более широкие показатели производства, капитального строительства, материально-технического снабжения и др. Они уточняют задания по отдельным министерствам, ведомствам СССР, союзным республикам и обеспечивают сбалансированность всех показателей, включая и материально-техническое обеспечение.
Сложившаяся в настоящее время номенклатура продукции, по которой Госплан СССР разрабатывает материальные балансы и го8*
227


довые планы распределения, насчитывает примерно 1900 важнейших видов сырья, материалов, топлива и оборудования. По 327 наименованиям балансы и планы распределения утверждаются Советом Министров СССР и по 1600 наименованиям — Госпланом СССР. При этом номенклатура продукции, балансы и планы распределения которой утверждаются Госпланом СССР, является как бы ее комплектным содержанием.
Номенклатура важнейшей продукции, по которой материальные балансы и планы распределения разрабатываются Госпланом СССР, является решающей для определения главных направлений, темпов и пропорций в развитии народного хозяйства СССР, уровня жизни населения, а также имеет особое значение для укрепления обороноспособности страны и развития внешней торговли.
Для создания необходимых мощностей по производству этой продукции требуются, как правило, значительные капиталовложения и продолжительные сроки строительства. В целях необходимой увязки по этой же номенклатуре Госплан СССР разрабатывает планы производства, объемы централизованных капитальных вложений, а также титульные списки строительства.
Разработка планов производства и распределения важнейшей продукции в едином органе — Госплане СССР—создает условия для научного планирования уровней производства, объемов капитального строительства, ввода производственных мощностей и увязки заданий по производству и строительству с материально-техническими ресурсами в целом и по отдельным министерствам, ведомствам СССР и союзным республикам.
При планировании уровней производства продукции по номенклатуре Госплана и Госснаба СССР отделам этих органов необходимо работать в тесном контакте с министерствами, соответствующими союзглавснабсбытами при Госснабе СССР, чтобы полнее учесть интересы потребителей продукции не только по количеству, но и по ассортименту и качеству.
При этом само собой разумеется, что вопрос о дальнейшем сокращении номенклатуры централизованно планируемой и распределяемой Госпланом или Госснабом СССР продукции не может и не должен решаться с субъективных позиций. Из этой номенклатуры могут и должны исключаться лишь те виды продукции, которые не имеют решающего значения для увязки утверждаемых в народнохозяйственном плане показателей и по которым достигнутые производственные мощности позволяют полностью обеопечить потребность народного хозяйства при децентрализованном распределении. Необходимо внимательно подходить к определению номенклатуры продукции, передаваемой для реализации путем оптовой торговли. Формирование такой номенклатуры должно основываться на определении объективных признаков, характеризующих ее экономическое содержание. Этому теперь в значительной степени будет способствовать Общесоюзный классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Совершенно новое условие, которое нужно будет учитывать Госплану и Госснабу СССР при разработке балансов и планов распределения — это предложения министерств и соответствующих союзглав- снабсбытов по объемам поставок продукции, вытекающим из заключенных предприятиями на основе установленных долгосрочных соглашений длительных и прямых хозяйственных связей. Эти соглашения 228


(портфель заказов) станут исходным пунктом перспективного плана предприятия и будут учитываться в планах производства и поставок вышестоящих организаций. Длительные прямые связи призваны способствовать стабилизации хозяйственных отношений между предприятиями; изменения в них следует производить только в целях улучшения и, как правило, в связи с вводом новых производственных мощностей.
Изучение и определение потребности; нормирование расхода материальных ресурсов
В решениях XXIII съезда КПСС указано, что плановые задания должны строиться на научно обоснованных потребностях социалистического общества, на объективной оценке производственных ресурсов и резервов, с тем чтобы определить пути наиболее эффективного развития народного хозяйства.
За последние годы многое сделано по упорядочению планирования и организации материально-технического снабжения в стране, что позволило значительно улучшить увязку планов производства и строительства с материально-техническими ресурсами и обеспечить высокие темпы развития народного хозяйства. Однако имеются еще существенные недостатки. Несовершенна система определения потребности народного хозяйства, его отдельных отраслей, министерств, ведомств СССР и союзных республик в конкретных видах материальных ресурсов. Следствие этого — большие недостатки в изучении спроса на потребительские товары для населения, недостаточный учет влияния технического прогресса, который коренным образом изменяет потребительские свойства товаров. Серьезные недостатки есть и в нормировании расхода материальных ресурсов во всех звеньях народного хозяйства, а также в учете и отчетности.
При существующей системе планирования материально-технического снабжения определение потребности в материальных ресурсах для производственных нужд, как правило, основывается на прямых расчетах, исходя из объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, капитального строительства, норм расхода материалов и соответствующих данных проектно-технической документации. Такой порядок, казалось бы, должен обеспечивать достаточную точность расчетов, однако в жизни это не всегда получается. В представляемых Госплану СССР заявках потребность в материальных ресурсах обычно значительно завышается и поэтому снижается весь уровень научного обоснования планов.
Сложилось совершенно ненормальное положение. Министерства и союзные республики представляют Госплану СССР и Госснабу СССР заявки на такое количество дефицитного сырья, материалов и оборудования, которые они не в состоянии использовать. В 1967 г. было заявлено проката черных металлов примерно на 19 млн. т больше выделенных фондов. Мощности же по производству проката при определении фондов были полностью загружены.
Многие министерства и ведомства СССР выразили свое несогласие Госплану СССР по поводу недостаточности фондов для выполнения плана. На самом деле в 1967 г. промышленность и строительство, хотя и с некоторым напряжением по отдельным видам изделий, были обеспечены материальными ресурсами, и промышленность значи229


тельно перевыполнила план. Причем в народном хозяйстве осталось неиспользованным более 2 млн. т проката черных металлов. Аналогичные данные можно привести и по стальным трубам, кабельным изделиям, химикатам, строительным материалам и др. И в 1968 г. прирост в заявках на прокат против 1967 г. примерно в 3 раза выше прироста производства проката.
Не лучше обстоит дело и с заявками на оборудование. На 1968 г. заявлено оборудования примерно на 2 млрд. руб. больше, чем предусмотрено капитальных вложений для его приобретения. Госплан СССР после подробного рассмотрения вопроса с министерствами значительно сократил фонды на поставку оборудования, однако и после этого остался некоторый разрыв между выделенными капитальными вложениями и фондами в связи с тем, что имелись большие заделы оборудования, приостанавливать производство которого было нецелесообразно. Кроме того, из-за отставания строительства и других причин в народном хозяйстве накопилось неустановленного оборудования примерно на 3,7 млрд, руб., что отрицательно сказывается на финансовом положении предприятий и строек. Наряду с этим из-за отставания проектной документации, недоучета изменений в технологии производства и других причин многие виды материалов и оборудования в заявках даются ниже того, что требуется.
Все это говорит о том, что главснабы ряда министерств и Госпланы некоторых союзных республик недостаточно глубоко вникают в сущность определения потребности в материальных ресурсах. Недостаточно обращают внимание на увязку заявляемых материаль ных ресурсов с объемами производства и строительства в устанавливаемой структуре, на мероприятия по экономии материальных ресурсов в подведомственных им предприятиях, на организацию необходимой работы по увязке потребности в материальных ресурсах с заданиями по повышению экономической эффективности производства и строительства, предусмотренных в плане.
Надо сказать, что и Госплан СССР еще не нашел действенного инструмента для своевременного решения ряда вопросов увязки плана и учета в плане больших резервов материальных ресурсов, имеющихся в народном хозяйстве.
В новых условиях предприятия сами заинтересованы в максимальной экономической эффективности. Следовательно, определение потребности в материальных ресурсах необходимо перенести непосредственно на предприятия, откуда во все вышестоящие инстанции будет поступать первичная, более достоверная информация, которая и станет основной для министерств, ведомств, союзных республик при планировании потребности. Конечно, всю работу на предприятиях нельзя предоставить самотеку. Министерства и ведомства СССР, Госпланы союзных республик должны провести большую подготовительную работу по упорядочению на предприятиях первичной техникоэкономической документации, и прежде всего нормативов, а также наладить механизированные расчеты с применением новейших средств вычислительной техники. Предприятиям нужна помощь в своевременном установлении номенклатуры и объемов производства продукции на планируемый год в необходимой структуре с учетом предложений, вытекающих из установленных длительных экономических связей.
Весьма важно обеспечить широкое внедрение в народное хозяйство опыта передовых предприятий по определению потребности в 230


материальных ресурсах, в увязке с экономическими показателями, определяемыми в стоимостном выражении (издержки производства, капитальные вложения, оборотные средства). Таким образом, будет предусмотрено более полное использование резервов уже в процессе разработки плана на предприятиях. Этому также должно всемерно способствовать укрепление хозрасчета на предприятиях и в объединениях. В данном случае очень интересен опыт разработки промышленными предприятиями сбалансированных техпромфинпланов на киевском заводе «Красный экскаватор» и других, а также опыт механизированных расчетов потребности в материальных ресурсах, осуществляемый Министерством строительного, дорожного и коммунального машиностроения.
Госплан СССР считает необходимым систему определения потребности в сырье, материалах и оборудовании по народному хозяйству в целом построить таким образом, чтобы в дальнейшем расчеты, как правило, строились на основе укрупнения (агрегирования) первичных материалов. При этом расчеты потребности на более высоких уровнях планирования должны увязываться с другими экономическими показателями плана и укрупненными нормативами. Конечно, не все здесь, особенно на первое время, будет идти гладко. Мы столкнемся со многими трудностями, в частности с недостатком ресурсов по обеспечению промышленности и строительства новыми, более эффективными материалами высокого качества и необходимого ассортимента.
Но для этого созданы и работают определенные подразделения в министерствах, Госпланах союзных республик, Госплане и Госснабе СССР, чтобы они, с одной стороны, со знанием дела находили наиболее эффективные решения при распределении важнейших материальных ресурсов на наиболее решающие участки народного хозяйства, а с другой — принимали бы меры к созданию в короткие сроки необходимых производственных мощностей, в том числе и за счет фонда развития предприятий. В этом также должно заключаться сочетание централизованного планового распределения материальных ресурсов с расширением хозяйственной инициативы на местах.
При определении потребности в материальных ресурсах следует учитывать, что для повышения эффективности общественного производства важнейшее значение имеет рациональное использование сырья, материалов, топливно-энергетических реоурсов. Это тем более важно, что в промышленном производстве удельный вес материальных затрат в себестоимости продукции составляет около 75%, а по некоторым отраслям достигает 85—90% (пищевая, легкая промышленность и др.). При современных масштабах общественного производства экономия сырья, материалов, топлива, тепловой и электрической энергии только в размере одного процента обеспечивает снижение себестоимости промышленной продукции более чем на 1,8 млрд, руб. в год.
Определение потребности в материальных ресурсах в условиях осуществления хозяйственной реформы выдвинуло необходимость разработки и осуществления комплексных мероприятий по улучшению системы нормирования расхода и запасов материальных ресурсов на предприятиях.
Особенностью такой системы нормирования является то, что нормы расхода материальных ресурсов в производстве на единицу продукции или работы, с учетом устанавливаемых вышестоящими ор231


ганизациями заданий по их экономии, разрабатываются и утверждаются непосредственно предприятиями, заинтересованными, как уже указывалось, в условиях навой хозяйственной реформы в сокращении материальных затрат, с последующим укрупнением (агрегированием) этих норм в главных управлениях и министерствах.
Устанавливаемые Госпланом СССР министерствам, ведомствам СССР и союзным республикам задания по экономии материальных ресурсов послужат основанием для составления развернутых планов оргтехмероприятий и пересмотра норм. Внедрение экономико-математических методов и вычислительной техники значительно упростит и уменьшит объем расчетных материалов, представляемых Госплану СССР по обоснованию потребности в материалах, в том числе и заявок, повысит ответственность руководителей министерств и предприятий за внедрение прогрессивных норм расхода материальных реаурсов.
В настоящее время Госпланом СССР и Госснабам СССР уже накоплен некоторый опыт внедрения средств вычислительной техники в планирование материально-технического снабжения. Главный вычислительный центр произвел расчеты потребности народного хозяйства в кабельной продукции, осуществил механизированную обработку сводных таблиц потребности в продукции машиностроения на
1967 г., представленных союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР. Внедрена механизация расчетов средних норм расхода важнейших материалов на 1 млн. руб. стоимости строительно-монтажных работ на основе пообъектных отраслей и внутриотраслевых норм расхода. По этим нормам при разработке плана на
1968 г. также на электронно-вычислительных машинах определена потребность в материальных ресурсах для капитального строительства в целом по народному хозяйству и по отдельным министерствам и союзным республикам. Таким образом, в дальнейшем предприятия, организации и министерства освобождаются от разработки большого количества заявок на материалы для капитального строительства.
Огромная масса материальных ресурсов, потребляемых в капитальном строительстве, вызывает необходимость постоянного улучшения нормирования расхода материалов и изделий. Как известно, в 1964 г. впервые были разработаны и утверждены Госпланом СССР и Госстроем СССР пообъектные нормы расхода материальных ресурсов на 1 млн. руб. стоимости строительно-монтажных работ по видам строительства. Однако за истекший период нормы расхода не пересматривались, хотя в капитальном строительстве все время изменяются и совершенствуются проектные решения, внедряются новые, прогрессивные материалы, повышается уровень индустриализации и механизации строительного производства. Поэтому есть необходимость систематически пересматривать эти нормы. Действующие пообъектные нормы расхода в промышленном строительстве должны быть в течение 1968—1969 гг. полностью обновлены и номенклатура их расширена с расчетом обеспечения всех отраслевых и подотраслевых направлений. В дальнейшем нормы необходимо уточнять не реже одного раза в 3 года, что будет способствовать совершенствованию определения потребности капитального строительства в материальных ресурсах.
Госплан СССР разработал и в марте—апреле 1967 г. направил министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам методику определения норм производственных запасов сырья и материалов 232


и методические указания по разработке норм расхода основных видов металла, строительных материалов и другой продукции на ремонтно-эксплуатационные нужды. Однако представление предложений по указанным нормам задержалось, что не позволило Госплану СССР утвердить нормы, которые необходимы при разработке планов.
Совершенствование изучения и определения потребности в материальных ресурсах имеет серьезное значение для работы Госплана СССР, Госснаба СССР и его главных и территориальных управлений, министерств, ведомств и союзных республик.
В новых условиях планирования и экономического стимулирования разработку планов материально-технического снабжения необходимо осуществлять не только в полной увязке с объемами работ и плановыми показателями, но и с объемами производства продукции, планируемой самими предприятиями, министерствами, ведомствами, строительства, осуществляемого за счет нецентрализованных источников финансирования, включая фонды предприятий, а также банковского кредита. Эти показатели в народнохозяйственном плане не утверждаются.
Однако в связи с тем, что объемы этих работ в плане до сих пор определялись расчетным путем, следует, видимо, навести порядок и в этом вопросе. Необходимо, например, отражать в техпромфинплане предприятия объем капитальных вложений, осуществляемых за счет фонда развития, затем эти данные министерства должны обобщить с тем, чтобы Госплан СССР учел эти объемы капитальных вложений и предусмотрел в плане полное обеспечение необходимыми материальными ресурсами.
При этом все же в настоящее время часть работ, особенно дорожное строительство, строительство предприятий местной промышленности, благоустройство городов и поселков и некоторые другие, централизованно обеспечивается не полностью. По плану на 1968 г. централизованные капиталовложения по всем источникам финансирования обеспечиваются материальными ресурсами на 71%. При разработке планов на ближайшие годы эти несоответствия надо устранить.
Как уже отмечалось, для более полного и ответственного определения и удовлетворения потребности народного хозяйства в материальных ресурсах на планируемые объемы работ необходимо обеспечить реальность материальных ресурсов, предусматриваемых в плане.
Как известно, весьма важное значение имеет при этом своевременное создание и освоение необходимых производственных мощностей. Поэтому министерствам в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС при составлении плана производства следует исходить не только из имеющихся и вводимых производственных мощностей, но, что очень важно, чтобы создание самих мощностей вытекало из изучения и удовлетворения потребности народного хозяйства в изготовляемой ими продукции. Министерства должны нести полную ответственность за обеспечение народного хозяйства продукцией, которую они призваны производить.
Недопустимо, когда из-за несвоевременного ввода или освоения производственных мощностей народное хозяйство не обеспечивается необходимыми материальными ресурсами и несет в связи с этим большие потери.
Известно, что длительное время народное хозяйство испытывает трудности из-за недостатка проката черных металлов, особенно ли233


стовой и калиброванной стали. Главная причина сложившегося дефицита — неудовлетворительное строительство, затяжка ввода и освоения мощностей в металлургической промышленности. В этих условиях весьма трудно обеспечить увязку планов производства и строительства с потребителями проката и не случайно в народнохозяйственном плане наряду с основным планом появились и дополнительные задания. К сожалению, эти задания не везде выполняются и, более того, что особенно недопустимо, не выполняется при этом даже основной план производства.
В 1967 г. по металлургической промышленности было установлено дополнительное задание по прокату в объеме 700 тыс. т. Большинство заводов с выполнением этого важнейшего правительственного задания справилось хорошо, произвели сверх плана около 550 тыс. т проката, но наряду с этим из-за неудовлетворительной работы Западно-Сибирского, Челябинского, Енакиевского, им. Дзержинского и Коммунарского заводов, которые недодали 700 тыс. т, план готового проката за 1967 г. в целом по Министерству черной металлургии был недовыполнен на 145 тыс. т.
Еще более острое положение с обеспечением листовой и калиброванной сталью создалось в 1968 г. из-за неудовлетворительного освоения вновь введенных мощностей на Карагандинском и Константиновском заводах.
Министерство черной металлургии не чувствует должной ответственности за создавшееся положение с обеспечением прокатом черных металлов народного хозяйства, объясняет его конъюнктурными трудностями и относит за счет нереального планирования производства проката Госпланом СССР. Конечно, поскольку не выполнен план по листовому прокату и калиброванной стали, Госплан СССР не может стоять в стороне и должен принять необходимые меры при разработке планов.
Но такое объяснение работниками министерства невыполнения планов производства проката — это самый легкий путь, и, что самое главное, он не решает вопроса устранения дефицита в листовой и калиброванной стали и не создает необходимых предпосылок устранения сложившихся диспропорций в дальнейшем.
Необходимо устранять организованно и последовательно основную причину, вызвавшую эти диспропорции,— обеспечивать быстрейший ввод и освоение мощностей по производству проката. Вот в чем должна заключаться прогрессивная роль созданных министерств черной металлургии и строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, а пока, к сожалению, этого нет. Такие же факты по ряду видов продукции имеются в химической, нефтеперерабатывающей, лесной и других отраслях промышленности. Без устойчивых и реальных объемов производства при составлении плана не (может быть и устойчивого снабжения. Мы это вполне понимаем и считаем, что в плане 1969 г. необходимо отказаться, как правило, от дополнительных заданий, но также необходимо, чтобы министерства несли при этом ответственность не только за выполнение установленных планов производства, но и за обеспечение народного хозяйства продукцией, которую они производят. Вопрос этот очень важный и непростой, он связан со всей системой реализации продукции в народном хозяйстве, т. е. с организацией занарядки, прямых связей между предприятиями, оптовой торговлей, а также с ролью и местом, которые должны занимать в системе реализации материальных ресурсов министерства, союзглавснабсбыты и территориальные управления.
234


Несомненно этот вопрос требует специальной проработки и решения в ближайшее время.
Наряду с продукцией народнохозяйственного плана следует более полно учитывать потребность в сырье, материалах, комплектующих изделиях, распределяемых централизованно, для изготовления необходимой народному хозяйству продукции по широкой номенклатуре, которая планируется министерствами, союзными республиками и предприятиями на основе заказав, размещаемых органами материально-технического снабжения, и договоров, заключаемых предприятиями с торговыми организациями.
Для обеспечения строительно-монтажных работ, осуществляемых за счет нецентрализованных источников финансирования и ссуд банка, в плане на 1968 г. предусмотрено выделение материальных ресурсов на 3 млрд. 190 млн. руб., или в 2,6 раза больше по сравнению с планом 1965 г. Полностью обеспечиваются материальными ресурсами жилищное строительство, строительство школ, детских дошкольных учреждений, больниц, объекты мясо-молочной, пищевой, рыбной и легкой промышленности. Также полностью обеспечиваются строительно-монтажные работы, выполняемые за счет фондов развития производства, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования.
Улучшение структуры материально-технических ресурсов, применяемых в производстве и строительстве, и использование вторичных материальных ресурсов
Важным резервом рационального использования и экономии материальных ресурсов в народном хозяйстве является систематическое улучшение структуры материально-технических ресурсов в производстве и капитальном строительстве. Развитие технического прогресса позволяет непрерывно повышать удельный вес новых, прогрессивных и экономически выгодных материалов. Это в значительной степени должно определять и основные направления развития соответствующих отраслей промышленности.
Повышение эффективности общественного производства, например, требует опережающего развития добычи нефти и газа в балансе топлива. В связи с этим необходимо значительно увеличить выпуск нефтегазопроводных труб и соответственно низколегированного листового проката оптимальных толщин.
Следует более полно использовать прокат черных металлов в машиностроении и других отраслях народного хозяйства. Структура производства проката из-за преобладания в ней сортового проката рядового качества малоэффективна.
Коэффициент использования проката в машиностроении состав ляет в среднем 0,65—0,67, потому что большой удельный вес в технологии производства занимают процессы резания и недостаточно применяются прогрессивные методы обработки металлов путем прессования, штамповки, выдавливания, накатки и сваривания.
235


В производстве проката велик также удельный вес дорогих и трудоемких быстрорежущих инструментальных сталей и твердых сплавов и в то же время мал удельный вес производства тонкого холоднокатаного листа. Без резкого изменения структуры производства проката — увеличения листового и других эффективных видов проката, расширения его сортамента, а также изменения структуры производства в машиностроении и других отраслях — решить вопросы повышения эффективности производства и строительства невозможно.
Сложилось ненормальное соотношение между производством цветных и черных металлов. Из-за недостатка алюминия он почти не используется в строительстве, да и значительно ограничено его применение в производстве.
' Такое же положение сложилось и с пластическими массами.
Перед нами стоит задача — существенно увеличить производство пластических масс, цветных металлов и особенно алюминия, а также меди. Возможности у нас здесь неограниченные. Для этого в девятом пятилетием плане следует предусмотреть более полное использование богатейших энергетических ресурсов восточных районов страны, позволяющих получать дешевую электроэнергию.
Увеличение ресурсов алюминия и пластмасс значительно изменит баланс черных и цветных металлов, резко повысит эффективность ряда отраслей промышленности и строительства. В связи с этим роль министерств цветной металлургии и химической промышленности в экономии материальных ресурсов в предстоящем пятилетии несоизмеримо возрастает.
Надо экономно использовать природные ресурсы лесных материалов. В отраслях деревообрабатывающей промышленности требуется максимально увеличить выпуск высококачественных древесных плит, фанеры, строительных деталей и картона путем более полного использования низкосортных пород древесины и отходов.
Целесообразность форсирования работ по совершенствованию структуры потребления древесины подтверждают следующие данные. По расчетам НИЭИ Госплана СССР, полная народнохозяйственная экономическая эффективность сдвигов в структуре древесно-бумажной продукции и в способах ее производства уже в текущем пятилетии с лихвой возместит капиталовложения и издержки производства.
Слабо развивается у нас и производство неметаллических труб. Неметаллические трубы в сравнении со стальными имеют более высокие эксплуатационные свойства, а капитальные вложения при строительстве цехов для их изготовления значительно ниже. Мощности по производству неметаллических труб наращиваются крайне неудовлетворительно, особенно труб железобетонных напорных. Последние являются весьма эффективными заменителями сварных труб больших диаметров при строительстве систем водоснабжения и канализации.
В целях улучшения структуры материальных ресурсов требуется увеличить производство и других видов изделий, в том числе искусственных волокон, синтетических смол, минеральных удобрений, целлюлозно-бумажной продукции.
Народное хозяйство располагает большими ресурсами вторичного сырья и отходов, при лучшем использовании которых можно значительно сэкономить дефицитные материалы и уменьшить капитальные вложения на создание новых мощностей. Вторичное сырье ис236


пользуется пока недостаточно. В 1967 г. изношенные шины и вторичные волокнистые материалы использованы менее чем на 50%, стеклобой — примерно на 70%. Недостаточно используется макулатура в сырье при производстве бумаги и картона. По данным НИЭИ Госплана СССР, полное использование макулатуры в целлюлозно- бумажной промышленности в 1975 г. дало бы экономию около 15 млн. м3 деловой древесины. Значительны потери доменного газа, составляющие в год более 11 млрд. м3.
В условиях новой хозяйственной реформы назрел также вопрос упорядочения цен, и в частности установления стимулирующих плановых цен для опережающего развития производства эффективных видов продукции. Комитет цен при Госплане СССР разрабатывает предложения, обеспечивающие решение этой задачи.
Для выбора оптимальной структуры потребления материальных ресурсов Госкомитету по науке и технике, Госстрою СССР, Академии наук СССР и соответствующим министерствам предстоит совме-. стно с Госпланом СССР определить главные направления и уровни экономии основных материалов на 1971—1975 гг. с учетом применения новых, прогрессивных материалов и технологических процессов.
Вопросы планирования и размещения материальных запасов в народном хозяйстве
Рациональное использование сырья и материалов определяется не только их экономным расходованием непосредственно в производственном процессе, но и размерами запасов у потребителей, поставщиков, на базах и складах снабженческо-сбытовых организаций. Следует установить минимально необходимые нормы совокупных запасов материальных ресурсов, позволяющих обеспечивать бесперебойный ход процесса общественного воспроизводства.
Отсутствие достаточных запасов отдельных видов продукции или недостаточно продуманная структура их размещения приводят к нарушению ритмичной работы предприятий, требуют дополнительных затрат труда и средств в производстве и ухудшают экономические показатели.
С развитием производительных сил общества абсолютная величина запасов непрерывно возрастает. Это объективная закономерность. Но существует и другая закономерность, которая заключается в том, что развитие производительных сил и совершенствование управления народным хозяйством одновременно способствуют ускорению оборачиваемости оборотных средств и, следовательно, относительному уменьшению запасов по сравнению с темпами роста общественного производства. Снижение имеющихся в настоящее время запасов только на один день позволит вовлечь в оборот более 200 тыс. т металлопроката, 200 тыс. т цемента, свыше 2 млн. т угля и т. д.
Увеличение за последнее время запасов материальных ресурсов на базах и складах территориальных органов снабжения должно вызвать снижение запасов у потребителей. Однако по многим дефицитным материалам общие запасы продолжают расти, опережая рост выпуска соответствующей продукции. Запасы проката черных металлов на базах и складах территориальных управлений Госснаба 237


СССР возросли по сравнению с остатками на 1 января 1967 г. на 829,3 тыс. г, т. е. более чем в 1,5 раза, и на 1 января 1968 г. составили 2,04 млн. т. За этот же период производственные запасы проката черных металлов у потребителей не снизились, а возросли на 0,5 тыс. т, или на 7,1%. Общие запасы металла увеличились, таким образом, за два года на 29,8% и достигли 9,3 млн. т против 7,2 млн. т на 1 января 1966 г. Наряду с этим рост продукции машиностроения за тот же период составил 22% и строительства — около 15%.
Задача рационального размещения совокупных материальных запасов может быть решена путем определения правильного соотношения между размерами запасов на складах предприятий-потребителей, у предприятий-поставщиков и на базах снабженческо-сбытовых организаций. В настоящее время у нас около 80% всех запасов средств производства находится на складах предприятий-потребителей, менее 5% —готовая продукция у поставщиков, около 13% —на базах и складах снабженческих и сбытовых организаций. Такую структуру нельзя признать рациональной. Производственные запасы предприятий-потребителей по сравнению с другими видами запасов являются наименее мобильными. Их трудно в оперативном порядке перебрасывать для использования на других предприятиях. Вследствие изменений в планах реализации и в технологии производства часто происходит образование сверхнормативных и излишних для данного предприятия материальных ресурсов. Для перераспределения и использования их на других предприятиях требуется много времени, тратятся большие дополнительные средства и труд.
Чтобы ускорить оборачиваемость оборотных средств и лучше маневрировать материальными ресурсами, будет вполне допустимо (при относительном уменьшении в днях запасов у потребителей) некоторое повышение доли запасов в сфере обращения и у поставщиков.
Необходимо на основе предложений министерств, ведомств и союзных республик в кратчайшие сроки завершить разработку рациональных и дифференцированных норм запасов у потребителей, поставщиков и на снабженческих базах, добиться улучшения структуры запасов материальных ценностей и размещения их по районам, базам и отдельным предприятиям.
Серьезные недостатки имеются и в накоплении запасов оборудования в народном хозяйстве. Они возросли по сравнению с 1 января 1967 г. на 230 млн. руб. В общем объеме годовых поставок оборудования для монтажа складские остатки неустановленного оборудования превышают 60%, в том числе излишнего нового оборудования на 250 млн. руб. Это в значительной степени снижает эффективность и темпы общественного производства.
Осуществление хозяйственной реформы требует не только совершенствования планирования материально-технического снабжения, но и совершенствования системы реализации общественного продукта. Вневедомственная государственная система материально-технического снабжения, образованная в стране в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.)Пленума ЦК КПСС, создает благоприятные условия для организации бесперебойного обеспечения предприятий и строек материалами и оборудованием.
Основными направлениями в улучшении материально-технического снабжения являются организация рациональных, устойчивых 238


и длительных прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями продукции, укрепление хозяйственных договорных отношений, развитие планового распределения оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли, организации в экономических районах достаточной сети снабженческо-сбытовых баз и магазинов.
Экономическая реформа требует серьезного улучшения организации поставок продукции производственно-технического назначения, повышения ответственности поставщиков и потребителей за выполнение своих обязательств.
Заслуживает внимания опыт комплектного снабжения предприятий по всей номенклатуре продукции, включая и централизованно распределяемую Советом Министров СССР, Госпланом СССР и Госснабом СССР через территориальные управления за счет фондов, передаваемых территориальным управлениям соответствующими министерствами и ведомствами на объем производства и строительства их предприятий. Такой способ снабжения организован в 1968 г. по предприятиям Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Для успешного осуществления этого опыта при разработке планов Госснабу СССР и ЦСУ СССР необходимо обеспечить получение отчетных данных о фактическом расходе материальных реоурсов по централизованно распределяемой продукции и надлежащий учет выполнения плана поставок по фондодержателям.
Начиная с 1968 г. вступило в силу постановление Совета Министров СССР «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств». Неукоснительное выполнение данного постановления укрепит хозяйственные связи, сделает их более надежными и стабильными, поднимет роль хозяйственных договоров между предприятиями.
Разработаны новые положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Эти положения также будут содействовать установлению договорных отношений по поставкам.
Серьезные недостатки имеются в отчетности ЦСУ СССР по материально-техническому снабжению. Основной недостаток отчетности— ее несбалансированность. По ряду материалов расходы по направлениям использования и фондодержателям не соответствуют общим ресурсам отчетного периода. Так, например, несоответствие между ресурсами лесоматериалов и их расходом достигает 6— 8 млн. Л13, по прокату черных металлов — свыше 2 млн. т и т. д. Вполне понятно, что такую отчетность при разработке планов и при контроле за расходованием материалов использовать не представляется возможным. Недостаточно установлена отчетность по использованию оборудования, особенно землеройной и строительно-дорожной техники. Сроки представления отчетности по расходу и остаткам материальных реоурсов весьма растянуты. Для усиления контроля за использованием материальных ресурсов, а также в целях практического применения отчетных данных при планировании ЦСУ СССР необходимо улучшить методологию и практику разработки исполнительных материальных балансов, расширить их номенклатуру, сократить сроки разработки балансов, улучшить отчетность по использованию оборудования в народном хозяйстве и обеспечить их своевременное представление плановым органам.
239


Плановые и хозяйственные органы приступили к разработке перспективного плана развития народного хозяйства на 1971—1975 гг. и подготовке проекта плана на 1969 г.
Предлагаемые мероприятия, а также рекомендации настоящего совещания позволят устранить во многом недостатки и улучшить планирование и организацию материально-технического снабжения. Плановые и хозяйственные органы должны предусмотреть резкое улучшение структуры и повышение эффективности производимой продукции, повышение ее качества, расширение поставки эффективных товаров на экспорт и для нужд народного потребления, а также для создания необходимых резервов.
Решение проблем дальнейшего улучшения планирования и организации материально-технического снабжения, разработка вопросов теории распределения и обращения средств производства являются важнейшей задачей научных, плановых и хозяйственных организаций.
В. М. Л А ГУ ТК ИН, зам. председателя Госснаба СССР
О МЕРАХ ПО ПЕРЕХОДУ
К ПЛАНОВОМУ РАСПРЕДЕЛЕНИЮ СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА ПУТЕМ ОПТОВОЙ
ТОРГОВЛИ
Государственная система материально-технического снабжения, выполняя Директивы XXIII съезда КПСС по решительному улучшению снабжения народного хозяйства, концентрирует свое внимание на осуществлении важной задачи, связанной с подготовкой постепенного перехода к плановому распределению оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли.
Оптовая торговля средствами производства в условиях проводимой хозяйственной реформы на базе оптимального сочетания закона планомерного, пропорционального развития и закона стоимости открывает широкие возможности для обеспечения всестороннего влияния сферы обращения на повышение эффективности общественного производства. Оптовая торговля призвана обеспечить планомерное обращение продукции, основанное на плановом ее распределении в народном хозяйстве и организации продажи продукции предприятиям с широким использованием товарно-денежных отношений.
Какие же основные вопросы призвана в первую очередь решать оптовая торговля средствами производства?
— Это прежде всего дальнейшее совершенствование форм и методов снабжения и сбыта продукции, их органической связи с экономической сущностью хозяйственной реформы;
— обеспечение ритмичных поставок предприятиям и стройкам средств производства в нужном им ассортименте и качестве;
— создание благоприятных условий для дальнейшего развития прямых и длительных связей между поставщиками и потребителями;
240


— расширение хозяйственной самостоятельности предприятий- потребителей с предоставлением им возможности требовать производства более прогрессивных видов продукции.
Вместе с тем плановое распределение продукции и в условиях оптовой торговли сохранит свое значение важнейшего инструмента народнохозяйственного планирования. Государство с учетом требований экономических законов социализма определяет перспективы развития социалистической экономики, основные пропорции между отраслями народного хозяйства и рациональное размещение производительных сил. Объемы производства продукции увязываются в планах с материальным обеспечением, определяются основные направления распределения средств производства как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Таким образом, в балансах и планах распределения предопределяется плановый характер обращения материальных ресурсов в народном хозяйстве.
Приобретение предприятиями и организациями необходимых им сырья, материалов и оборудования в нужные сроки и в достаточном количестве при полном переходе к оптовой торговле должно осуществляться, как правило, без фондов. Обеспечение каждого предприятия материальными ресурсами будет ограничиваться в ооновном только степенью его платежеспособности, которая определяется планом и результатом хозяйственной деятельности. При этом сохраняется лимитированная продажа централизованно распределяемых отдельных важнейших и дефицитных видов продукции, потребность в которых еще не может быть полностью удовлетворена. Однако продажа по лимитам будет шагом вперед по сравнению с существующей системой выборки фондов. Преимущество этой формы торговли заключается в том, что определение лимитов не связывается с обязанностью потребителей заказать в полном размере выделенную им продукцию. Лимитируется лишь предельное количество приобретения продукции. Предприятие может полностью или частично отказаться от выделенного ему лимита.
В условиях торговли средствами производства потребитель во все более широких масштабах будет использовать право выбора поставщика, более активно влиять на повышение потребительских свойств товара и на снижение издержек по его изготовлению. Это ограничивает возможности цроиз1водителя «навязывать» потребителю продукцию с низким экономическим потенциалом. Производители вынуждены будут быстрее перестраивать производство на выпуск технически более совершенной и экономически выгодной продукции. Потребители в условиях хозяйственной реформы заинтересованы в содержании лишь минимально необходимых оборотных фондов. Оптовая торговля создает реальную возможность сократить долю материальных ресурсов, отвлекаемых в запасы.
По мере развития оптовой торговли материальные ресурсы, предназначенные для продажи потребителям, должны последовательно расширяться. Источниками ресурсов для оптовой торговли могут быть: материалы, полуфабрикаты и оборудование, предусматриваемые в планах распределения; продукция, децентрализованно заготовляемая главными управлениями и УМТС; дополнительные материальные ресурсы, получаемые в результате размещения заказов на нужные потребителям виды продукции в промышленности, колхозах, совхозах и потребительской кооперации; резервы материальных цен241


ностей, выявляемые в ходе выполнения предприятиями планов производства.
В развитии оптовой торговли большую роль призваны сыграть Госплан СССР и Государственный комитет цен при Госплане СССР, Госбанк СССР, министерства, предприятия, стройки и органы снабжения. Организатором оптовой торговли средствами производства должна стать система Госснаба СССР, а его главные и территориальные управления материально-технического снабжения призваны организовывать эту торговлю непосредственно в районах своей деятельности.
Формами оптовой торговли могут быть: реализация продукции путем прямых и длительных хозяйственных связей между изготовителями и потребителями; поставка продукции покупателям транзитам; торговля с баз, складов и из магазинов системы Госснаба СССР, организующего плановое управление сферой обращения средств производства.
Прежде всего торговля средствами производства призвана создать наиболее благоприятные условия для широкого развития инициативы и хозяйственной самостоятельности предприятий при установлении между ними прямых и длительных связей. Опыт показывает, что предприятия, переведенные на прямые и длительные связи, могут формировать устойчивый портфель заказов, создавать надежные условия для ритмичной организации производства и сбыта своей продукции. Изучение взаимных возможностей позволяет совершенствовать технологию производства, эффективно использовать мощности за счет длительного выпуска одних и тех же видов продукции, повышать качество и снижать себестоимость ее, в более короткие сроки осваивать производство новых видов изделий, экономнее использовать материальные ресурсы при одновременном снижении их запасов, упрощать документооборот и повышать взаимную ответственность в отношениях между предприятиями.
Так, например, длительные связи по поставкам сортового металла между Ярославским моторным и волгоградским металлургическим заводом «Красный Октябрь» позволили значительно улучшить ритмичность производства, повысить качество продукции, сократить число рекламаций до одной в год вместо 25—30, имевших место до установления прямых связей. Удалось не только устранить сверхнормативные запасы материалов, но и снизить размер запасов на 27% против норматива, Почти вдвое сократились издержки обращения. Сократились также сроки согласования специфицированной потребности продукции до 12—18 дней вместо 90 и более дней, как это было раньше. Примерно такие же результаты получены и на других предприятиях, работающих по принципу прямых и длительных связей.
Организация рациональных хозяйственных связей между десятками тысяч предприятий — сложная задача. При этом должны учитываться интересы не только отдельных предприятий, но и эффект, который при этом может получить общество от экономии транспортных расходов и более рационального использования производственных фондов. На 1 января 1968 г. длительные связи были установлены между 5,5 тыс. предприятий-потребителей и 1,5 тыс. предприятий- поставщиков по 805 видам промышленной продукции.
Следует отметить, что прикрепление поставщиков к потребителям в первом полугодии 1968 г. по различным видам труб с приме242


нением расчетов, сделанных на электронно-вычислительной машине, позволило не только полностью удовлетворить нужды потребителей в различных вадах этой продукции, но и выявить возможность дополнительного получения на тех же мощностях 57 тыс. т труб в году и на 29% снизить транспортные расходы.
Вместе с тем практика показывает, что в этом деле имеются еще серьезные недостатки. Прежде всего отраслевые министерства и союз- главснабсбыты Госснаба СССР не в полной мере обеспечивают стабильность установленных связей. Часты изменения планов производства по продукции, предусмотренной к поставкам по длительным связям.
Допускаются нарушения специализации предприятий, находящихся в длительных хозяйственных связях. Союзглавснабсбыты при прикреплении поставщиков продукции не всегда учитывают сложившиеся связи между предприятиями, наряды на поставку продукции выдаются на короткие сроки и, как следствие этого, договоры между предприятиями на длительные сроки практически не заключаются. Не решены вопросы упрощения документооборота.
В проводимой хозяйственной реформе оптовая торговля должна создать объективные условия для организации эквивалентных связей между предприятиями, учитывающими интересы государства, коллективов предприятий и личных интересов работников, способствовать более объективному образованию фондов предприятий, всемерному укреплению хозрасчета.
Организация оптовой торговли средствами производства требует создания необходимых условий, обеспечивающих надежное снабжение потребителей материальными ресурсами, а также четкого взаимодействия между системой материально-технического снабжения, плановыми органами, министерствами, предприятиями — потребителями и поставщиками продукции.
Исходной базой для организации устойчивой оптовой торговли средствами производства призван быть сбалансированный план развития народного хозяйства, учитывающий реальную потребность в сцрье, материалах, оборудовании и увязанный с финансовыми ресурсами. Материальные ресурсы, поступающие в оптовую торговлю, по своему объему и ассортименту должны полностью соответствовать потребности в них народного хозяйства.
Оптовая торговля приз-вана выступать в качестве чуткого инструмента учета спроса и его изменений, прогнозирования и уточнения планов производства, распределения и обращения продукции в интересах потребителей; она должна явиться объективным критерием правильности отдельных плановых решений. Это предполагает уже теперь необходимость создания в территориальных органах снабжения и сбыта подразделений по изучению спроса.
Развитие торговли средствами производства требует усиления балансовой работы на всех уровнях планирования, отказа от чрезмерной детализации номенклатуры и показателей централизованно разрабатываемых планов распределения. Это даст возможность сосредоточить внимание центральных органов на более глубокой разработке народнохозяйственных и отраслевых материальных балансов, позволяющих своевременно предусмотреть развитие необходимых мощностей производства.
Известно, что в настоящее время излишняя детализация распределения материальных ресурсов между многочисленными фондодер- 243


жителями во многих случаях не связана с обеспечением в плане важнейших общеэкономических или внутриотраслевых пропорций.
Госплан СССР распределяет около 2000 наименований продукции по 120 фондодержателям. В плане распределения, утвержденном на 1967 г., половина фондодержателей проката черных металлов получала фонды в количестве менее одной тысячной доли общего объема металлоснабжения, а около 70% всех фондодержателей централизованно получают менее 1% ресурсов основных видов химической продукции. Аналогичные факты имеются и по другим продуктам. Разве централизованное распределение этим фондодержателям в таких количествах металла или химических продуктов связано с соблюдением пропорций развития народного хозяйства? Конечно, нет. Здесь действуют еще силы старой традиции.
Необходимо продолжить концентрацию в территориальных органах снабжения распределения продукции номенклатуры Госснаба СССР по предприятиям. Это позволит устранить многоканальность в распределении, более достоверно определять спрос, повысить маневренность материальными ресурсами, упростить и приблизить распределение их к потребителям.
Целесообразно расширить практику передачи потребителями территориальным органам снабжения фондов для организации комплектных поставок и предоставления последним права маневрирования указанными материальными ресурсами с возложением на эти органы полной материальной ответственности за поставки продукции.
Возникает необходимость решения ряда важнейших экономических, организационных и правовых вопросов, связанных с распределением продукции, размещением заказов на предприятиях, с налаживанием хозяйственных связей между производителями и потребителями продукции в условиях оптовой торговли, повышения ответственности и материальной заинтересованности в выполнении обязательств.
Не вызывает сомнения, что значительно возрастет роль коммерческих отношений при развертывании оптовой торговли, основывающихся на заключаемых договорах. Договоры будут экономически воздействовать на поставщиков с целью обеспечения всего народного хозяйства и, в частности, каждого потребителя продукцией в необходимом количестве, качестве, ассортименте и в сроки, обеспечивающие ритмичную работу предприятий.
В настоящее время отношения между союзглавснабсбытами и министерствами-поставщиками, их производственными управлениями, а также между союзглавснабсбытами и территориальными органами Госснаба СССР строятся, как правило, на организационно-плановой основе. Отсутствие между ними хозрасчетных отношений, основанных на взаимной материальной ответственности, отрицательно сказывается на решении всех вопросов снабжения, и в частности на развитии оптовой торговли.
Поэтому в числе первоочередных задач необходимо назвать внедрение хозрасчетных принципов в деятельность этих органов и повышение их ответственности за согласованность планов производства и снабжения. В этой связи следует рассмотреть вопрос об использовании в новых экономических условиях такой формы, как заключение между союзглавснабсбытами и главными производственными управлениями министерств-производителей генеральных соглашений. В таких документах могут найти отражение необходимые меры по ор- 244


ганнзации хозяйственных связей, объемы и структура потребительского спроса, объемы производства и реализации продукции, размещение заказов, стабильность планов, материальная ответственность ссюзглавснабсбытов и главных производственных управлений и другие вопросы.
Отношения союзглавснабсбытов с территориальными органами материально-технического снабжения также должны строиться на хозрасчетных основах и взаимной материальной ответственности за своевременное представление заказов на материальные ресурсы, выделение их в нужном объеме и ассортименте, своевременное прикрепление потребителей к поставщикам, стабильность хозяйственных связей и т. д. Территориальные хозрасчетные снабженческо-сбытовые организации системы Госснаба СССР в условиях оптовой торговли должны расширять свою роль как оптовые покупатели и как оптовые продавцы.
Требуется значительно повысить материальную ответственность и органов снабжения за принимаемые заказы на поставку продукции. Их экономические интересы следует увязать с экономическими интересами предприятий, что также даст возможность значительно разнообразить формы обслуживания потребителей, сделать их более удобными и экономически выгодными.
Выполняя Директивы XXIII съезда КПСС, Госснаб СССР и его органы на местах осуществляют ряд практических мер по подготовке условий постепенного перехода к оптовой торговле. Совершенствуется система планового распределения средств производства. Так, территориальные органы снабжения распределяют около 10 тыс. групповых наименований сырья, материалов и оборудования по номенклатуре Госснаба СССР. Им передана на распределение по существу вся номенклатура продукции по предприятиям 24 министерств, распределявшаяся ранее Госснабом СССР. Эту форму распределения продукции с учетом интересов министерств и предприятий распространили теперь на 60 министерств и ведомств.
Госснабом СССР совместно с Госпланом СССР приняты меры по концентрации в экономически оправданных размерах запасов на базах и складах территориальных органов снабжения. Почти в 3 раза увеличены на них запасы металлопродукции, значительно возросли запасы химикатов и резинотехнических изделий, строительных и других видов материалов. Это позволило повысить маневренность материальными ресурсами и с относительно меньшими запасами обеспечить более высокие темпы социалистического воспроизводства. Уже в 1966 г. удалось преодолеть сложившееся за последние годы некоторое опережение темпов роста оборотных средств в запасах товарно-материальных ценностей по сравнению с темпами роста валового общественного продукта.
Вместе с тем запасы у потребителей по металлопрокату, соде каустической и кальцинированной и некоторым другим продуктам растут еще неоправданно высокими темпами. Госснабу СССР и Госплану СССР совместно с министерствами необходимо обеспечить рациональное размещение запасов в государственной сети снабжения и у потребителей.
Рациональное размещение запасов неразрывно связано с созданием современного, широко разветвленного складского хозяйства. Решая эту задачу, Госснаб СССР с 1966 г. взял направление на проектирование и строительство универсальных баз и складов грузообо245


ротом в 50, 100, 150 тыс. т и более. Это крупные высокомеханизированные комплексы, оснащенные современным оборудованием и счетно-вычислительной техникой. Впервые их строительство начато в текущем году в Харьковской области, в Минске, Горьком, Таллине, Иркутске и Ростове-на-Дону, в Московской области и т. д.
В 1966 г. введено в действие складских площадей 184 тыс. м2 и в 1967 г.— 387 тыс. м2, а на 1968 г. предусмотрено ввести в строй 403 тыс. м2 складской площади. Принимаются меры по значительному расширению металлобаз и складских помещений и для хранения других видов материальных ресурсов.
Следует также реконструировать ныне действующие специализированные и универсальные базы и склады, создать широкую сеть специализированных и универсальных мелкооптовых магазинов, прокатных баз универсальных сборных приспособлений и т. д.
Должны быть предусмотрены серьезные меры по совершенствованию тарного хозяйства и средств для первичной разделки материалов на базах и в магазинах, по созданию условий для расфасовки товаров и отпуска различных видов продукции в небольших количествах.
Должна быть решена также задача правильного размещения предприятий оптовой торговли и их специализации. Практически, как нам представляется, они нужны в каждом городе республиканского и областного подчинения. При этом, если в крупных промышленных центрах страны, где имеется достаточно емкий рынок, целесообразно создавать специализированные торговые предприятия, то в других случаях более эффективными могут оказаться универсальные базы и мелкооптовые магазины.
Выделенные на 1966 и 1967 гг. капитальные вложения на приобретение оборудования, не входящего в смету строек, позволили почти удвоить оснащенность баз и складов новой техникой. Так, число электропогрузчиков, козловых кранов, экскаваторов и бульдозеров возросло вдвое, а грузовых автомобилей—с 2972 до 5100 машин. Совершенствуется технология переработки грузов на действующих складах и базах. Эти меры по своей эффективности равнозначны вводу в действие 700 тыс. м2 складских площадей. Намечено также в ближайшие два-три года довести число оптовых универсальных и специализированных магазинов до 1,5 тыс. Однако, чтобы создать необходимую материально-техническую базу в системе Госснаба СССР, должен быть решен вопрос о значительном увеличении капиталовложений на строительство баз, складов и магазинов.
Народное хозяйство несет большие потери от плохо организованной доставки предприятиям и стройкам материалов и оборудования с баз и складов системы Госснаба СССР, а также железнодорожных станций, портов и пристаней автотранспортными организациями республиканских министерств автомобильного транспорта. Как правило, они не располагают специальным транспортом (фургоны, контейнеры, цистерны и др.) для доставки потребителям длинномерных, жидких, сыпучих грузов, химических и многих других материалов. Автотранспортные организации не заинтересованы в перевозках грузов мелкими партиями, а в условиях торговли число потребителей, получающих такие грузы, будет непрерывно расти.
Недостаточная гибкость и оперативность автотранспортных организаций общего пользования союзных республик во многих случаях приводит к недопустимо большим интервалам (около 20—30 246


дней) в поставках продукции предприятиям, что наряду с имеющей место некомплектностью доставляемой продукции не позволяет поддерживать устойчивый ритм производства. В связи с этим потребители вынуждены еще и в настоящее время вывозить своим автотранспортом с баз и складов около !/з материальных ценностей, что ведет к крупным потерям. Назрела необходимость создания в системе территориальных органов снабжения специального транспортного хозяйства.
В 1966 и 1967 гг. территориальными органами материально-технического снабжения за счет децентрализованных заготовок, использования деловых отходов производства дополнительно вовлечено в оборот материальных ресурсов на 744 млн. руб. Путем организации ярмарочной и комиссионной торговли заключено сделок на реализацию ненужных отдельным предприятиям материалов и оборудования на сумму 445 млн. руб. Это важно, но этого еще недостаточно. В этих формах торговли есть немало недостатков.
Госснабом СССР постепенно внедряется новая система планирования и экономического стимулирования деятельности снабженческо- сбытовых организаций. Несмотря на относительно небольшой период работы восьми хозяйств Госснаба СССР по новой системе, достигнуты некоторые положительные результаты. Главное заключается в том, что наряду с увеличением прибыльности снабженческо-сбытовых организаций ими выполнен план поставки потребителям основных видов продукции по укрупненной номенклатуре.
Вместе с тем эта система еще не обеспечивает необходимой увязки снабжения с выполнением предприятиями планов производства, слабо стимулирует расширение различных форм обслуживания предприятий.
Госснаб СССР большое внимание уделяет развитию сети мелкооптовых магазинов. За 1966—1967 гг. их количество увеличилось более чем в 5 раз, причем много магазинов создано в крупных промышленных центрах Европейской части СССР, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии. Существенно увеличился их товарооборот. Расширяется бесфондовая продажа товаров потребителям, удельный вес которой по магазинам Госснаба СССР составляет 60% от их общего товарооборота против 46% в 1965 г. Некоторые дефицитные виды продукции пока продаются по лимитам.
Мелкооптовые магазины реализуют режущий и измерительный инструмент, различные металлоизделия, машины и оборудование (электродвигатели, аккумуляторы, компрессоры и т. д.), подшипники, химические товары и резинотехнические изделия, автопокрышки, строительные и москательные товары, кино-, фото- и радиотовары, различные виды спецодежды и обуви и другие виды продукции.
Постепенно развертывается торговля средствами производства с баз территориальных органов снабжения и сбыта. Например, за 1967 г. только по 21 управлению материально-технического снабжения бесфондовая продажа продукции составила 266 млн. руб.
Для проверки возможностей бесфондовой продажи отдельных видов продукции было принято решение о безлимитном отпуске с 1 июля 1966 г. нефтепродуктов всем потребителям Воронежской области.
Положительные результаты этого опыта позволили расширить в 1967 г. бесфондовый отпуск нефтепродуктов в Белгородской, Брянской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Минской, Орловской обла247


стях, Дагестанской АССР и Эстонской ССР. В территориальном управлении Южно-Уральского района накапливается опыт по бесфондовой продаже потребителям таких важнейших видов строительных материалов, как цемент, мягкая кровля, шифер, тонкое оконное стекло, керамические трубы, стеклоблоки, а также отопительные котлы и радиаторы, чугунные эмалированные ванны и некоторые другие виды санитарно-технического оборудования.
Однако первый опыт бесфондовой реализации средств производства выявил и ряд серьезных недостатков в этом деле. Прежде всего в Госплане СССР и Госснабе СССР не уделяется еще необходимое внимание совершенствованию планового распределения материальных ресурсов, предназначенных для реализации путем оптовой торговли. Значительный удельный вес среди реализуемой продукции составляют изделия, поступающие в торговую сеть за счет децентрализованных заготовок и комиссионной продажи излишних материальных ценностей. Зачастую магазины не располагают достаточно широким ассортиментом товаров.
Серьезные недостатки имеются в технологии обработки товаров в магазинах и на базах. Погрузочно-разгрузочные участки, площади для подсортировки и комплектования отгружаемых потребителям грузов слабо оснащены техникой, высок удельный вес ручного труда на транспортных и погрузочно-разгрузочных работах. Магазины недостаточно обеспечены тарой и упаковочными средствами, неудовлетворительно организована расфасовка материалов применительно к потребностям предприятий и организаций. В связи с недостатком мелкотоннажного транспорта значительная часть материальных ценностей вывоаится из магазинов транспортом потребителей.
В ряде оптовых магазинов неоправданно высоки наценки. Разве можно считать нормальным, когда в универсальных снабженческо- сбытовых организациях Ленинградского и Московского территориальных управлений наценки составляют 4,4%, Средне-Волжского и Средне-Уральского — 3,4, а в магазинах этих же управлений они достигают 8%? Недопустимо высоки наценки в магазинах главснабов Узбекской ССР (10%) и Грузинской ССР (12%).
Конечно, определенный разрыв в размерах наценок в магазинах по сравнению с базами, связанный с величиной отпускаемых партий, расфасовкой, упаковкой товаров, правомерен, но почему он должен превышать наценки на базах в 2 с лишним раза? Финансовое положение магазинов надо улучшать, всемерно расширяя всевозможные услуги потребителям: развивать комплексное снабжение, организовывать централизованный завоз грузов по предварительно согласованным с потребителями графикам торговли, по образцам и предварительным заказам, использовать посылочную, комиссионную и другие формы торговли. Наценки должны соответствовать уровню необходимых затрат по качественному обслуживанию потребителей и необходимой рентабельности.
Изучение первого опыта организации оптовой торговли и проведенные исследования позволяют наметить основные мероприятия по дальнейшему внедрению этой прогрессивной формы снабжения.
Прежде всего при составлении народнохозяйственных планов необходимо определять и последовательно расширять номенклатуру продукции, предназначаемую для реализации путем оптовой торговли. Госпланом СССР должен быть разработан новый порядок перспективного планирования производства, позволяющий заблаговре- 248


меино доводить план по основным видам продукции до предприятии. На этой основе они смогут формировать портфель заказов потребителей с учетом устанавливаемых длительных связей. В свою очередь такой порядок формирования заказов на несколько лет вперед позволит улучшить качество самих планов производства и создавать условия для непрерывности в материально-техническом снабжении.
В 1969 г. целесообразно значительно расширить бесфондовую продажу потребителям отдельных видов сырья, материалов и оборудования. При этом расширение продажи материальных ценностей должно происходить постепенно, за счет сокращения номенклатуры продукции, раопределяемой в централизованном порядке и с учетом реальной возможности отказа от фондирования по тем или иным видам материальных ресурсов.
Для накопления опыта работы целесообразно организовать оптовую торговлю основными видами продукции всем потребителям как по лимитам, так и без фондов в одной из союзных республик, например в Латвийской ССР, а также в некоторых других районах страны, наиболее подготовленных к переходу на новую форму снабжения. Тщательное изучение и обобщение этого опыта явится важным шагом дальнейшего развития оптовой торговли средствами производства.
Госплану СССР и Госснабу СССР необходимо уже теперь разработать систему распределения продукции, направляемой на реализацию через оптовую торговлю. При переводе отдельных видов продукции на бесфондовую продажу по всей стране или первоначально по отдельным районам необходимо значительно повысить ответственность министерств и ведомств за увязку планов производства с материальным обеспечением и за полное удовлетворение нужд народного хозяйства в изготовляемой ими продукции. Необходимо усилить роль децентрализованных источников ресурсов для развития мелкооптовой торговли.
Для обеспечения устойчивого снабжения потребителей с учетом колебаний спроса на те или иные виды продукции необходимо увеличить гарантийную часть комплектных товарных запасов на базах и складах системы Госснаба СССР.
В связи с развитием оптовой торговли средствами производства должно быть ускорено проведение ряда связанных с этим экономических мер. Так, уже в 1968 г. следует перевести на новую систему планирования и экономического стимулирования еще ряд контор и баз нескольких главных и территориальных управлений, а также союзглавснабсбытов и в ближайшее время завершить перевод на эту систему всех организаций и предприятий материально-технического снабжения.
Оптовая торговля средствами производства поднимает роль товарно-денежных отношений. В этих условиях исключительно важное значение приобретает система цен. Координация работы Государственного комитета цен при Госплане СССР с органами Госснаба СССР при определении цен, стимулирующих выпуск прогрессивных видов продукции, становится особенно актуальной. В частности, необходимо поручить Государственному комитету цен при Госплане СССР совместно с Госснабом СССР разработать более гибкую систему доплат поставщику за изготовление по заказам прогрессивных видов продукции, улучшение качества, имея в виду, что постав249


щику в этом случае будут возмещены дополнительные расходы. Внедрение этой системы цен даст народному хозяйству крупный выигрыш.
Должна быть разработана система материальной заинтересованности снабженческо-сбытовых организаций в оказании максимальных услуг потребителям. Следует предусмотреть право поставщиков и снабженческо-сбытовых организаций на получение дополнительного вознаграждения за изготовление и поставку отдельных видов продукции по индивидуальным заказам и за срочное выполнение заказов.
Представляется целесообразным, чтобы Госбанк СССР по согласованию с Госснабом СССР разработал систему более льготных условий кредитования анабженческо-сбытовых организаций с целью повышения их заинтересованности в экономически оправданной концентрации запасов в сфере обращения.
Гооснабу СССР совместно с Юридической комиссией и Государственным арбитражем при Совете Министров СССР к 1969 г. следует подготовить проекты соответствующих законодательных актов, регулирующих взаимоотношения поставщиков и покупателей в условиях оптовой торговли, так как хозяйственный договор в этом случае должен быть основным документом, определяющим права и обязанности сторон при поставках продукции.
Переход к оптовой торговле потребует проведения ряда мер по дальнейшему улучшению коммерческой и нормативной работы непосредственно на производстве. На предприятиях необходимо наладить глубокое изучение спроса на выпускаемую продукцию и производственной потребности в материальных ресурсах, а также всемерно совершенствовать сбытовую работу применительно к новым условиям.
Сейчас особенно важно организовать научную разработку вопросов теории социалистической оптовой торговли средствами производства. Необходимо более широко привлекать к этой работе научные силыч отраслевых институтов и Академии наук СССР, а также практических работников министерств, ведомств и предприятий.
В первую очередь следует разработать теорию реализации средств производства в условиях оптовой торговли, методы определения и формирования плановых межотраслевых материальных пропорций в масштабе народного хозяйства при замене прямого распределения продукции бесфондовой куплей-продажей; порядок определения спроса на продукцию в развернутом ассортименте и его прогнозирования с применением для этого математических методов и ЭВМ; экономические организационные и правовые принципы функционирования органов оптовой торговли средствами производства; принципы динамичной системы ценообразования с учетом спроса и потребительских свойств продукции; методы организации рекламы продукции и системы коммерческой информации и ряд других важных теоретических проблем.
Для выполнения задач, стоящих перед системой материально- технического снабжения, необходимо провести большую работу по подготовке и повышению квалификации кадров. Необходимо расширить подготовку инженеров—организаторов снабжения, специалистов по оптовой торговле, научных работников и повышать квалификацию практиков.
250


Успешное осуществление перехода к плановому распределению средств производства путем оптовой торговли явится одним из важнейших факторов улучшения снабжения народного хозяйства и тем самым повышения эффективности общественного производства.
В. С. КУРОТЧЕНКО, начальник отдела Госснаба СССР
О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Прошло два с лишним года со времени перехода на отраслевой принцип управления промышленностью, с начала проведения хозяйственной реформы и организации новой системы материально-технического снабжения. Жизнь подтвердила правильность решений партии и правительства. Если в 1964 г. объем промышленной продукции увеличился по сравнению с предыдущим годом на 7,3%, а в 1965 г.— на 8,7%, то в 1967 г. он возрос на 10% против 7,3% по плану. В I квартале текущего года производство продукции увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 9,3%, а объем реализации — на 11,3%.
Повышенные темпы развития промышленности за последнее время обеспечивались бесперебойным снабжением предприятий и строек необходимыми материальными ресурсами. Улучшилось формирование и использование материальных запасов в промышленности, строительстве и на транспорте. Если в предыдущие годы, по данным ЦСУ, рост оборотных средств в материальных запасах несколько опережал рост валового общественного продукта, то в 1966— 1967 гг. он выравнялся и даже стал несколько отставать от роста валового общественного продукта. Предприятия, переведенные на новую систему планирования и экономического стимулирования, достигли более высокой оборачиваемости материальных фондов и увеличили выпуск продукции на единицу производственных фондов.
В новых условиях Госснаб СССР со своими союзглавснабсбыта- ми и территориальными управлениями организует планомерное продвижение продукции производственно-технического назначения от поставщиков к потребителям. Для успешного выполнения плана промышленности Гооснаб СССР вместе с министерствами и Советами Министров союзных республик систематически принимает необходимые меры по изысканию дополнительных ресурсов, маневрированию или перераспределению продукции между потребителями с учетом имеющихся у них запасов.
Однако в реализации планов материально-технического снабжения имеются еще серьезные недостатки и трудности. Материальные балансы на 1968 г. по отдельным видам продукции составлены с некоторым дефицитом, в том числе по отдельным видам проката черных металлов, продукции электротехнической, химической, резинотехнической промышленности и лесным материалам.
251


Положение осложняется тем, что по ряду видов продукции не все благополучно с выполнением производственной программы. Так, в 1967 г. 8% предприятий не выполнили план производства. Поставщики недодали более 600 тыс. т проката, 48 тыс. т. каустической соды, 2 млн. м3 деловой древесины. Не выполнен план поставок по полиэтилену, транспортерной ленте, паровым котлам, кранам мостовым и другой продукции.
Дополнительные трудности в материально-техническом снабжении народного хозяйства вызваны задержкой с вводом в'действие и освоением новых производственных мощностей, с которых уже запланирован выпуск продукции. Это порождает так называемых «нереальных» поставщиков продукции и дезориентирует потребителей материально-технических ресурсов.
Союзглавметалл, например, не может в текущем году обеспечить заказы потребителям на поставку большого количества металлопродукции за счет их фондов из-за нереальности установленного Карагандинскому, Череповецкому, Константиновскому металлургическим заводам плана производства проката. В таком же затруднении находятся и некоторые другие союзглавснабсбыты.
Крупным недостатком в работе по реализации фондов предприятий является задержка некоторыми союзглавснабсбытами (Союзглавметалл, Союзглавэлектро и др.) прикрепления потребителей к поставщикам продукции. Это происходит главным образом из-за несвоевременного представления министерствами-потребителями и территориальными органами снабжения специфицированной потребности на выделенные им фонды, а также из-за задержки представления министерствами-поставщиками (Министерством лесобумажной промышленности СССР, Министерством черной металлургии СССР, Министерством электротехнической промышленности СССР и др.) планов производства подведомственных им предприятий. Нельзя признать нормальным, когда по продукции, поставляемой в I квартале, прикрепление потребителей к поставщикам осуществляется в конце декабря или в I квартале планируемого года.
Для устранения имеющихся недостатков надо улучшить разработку материальных балансов в Госплане СССР и Госснабе СССР, обеспечить более полное соответствие между отдельными отраслями народного хозяйства, между производством и материально-техническими ресурсами, а также между натуральными и стоимостными показателями в планах. Плановое распределение средств производства было и остается одним из основных принципов материально-технического обеспечения народного хозяйства. Оно позволяет концентрировать и направлять материальные ресурсы на важнейшие участки народного хозяйства, играющие решающую роль на том или ином этапе развития социалистической экономики.
Нельзя включать в планы распределения продукцию предприятий, для которых устанавливаются недостаточно реальные сроки ввода в действие и освоения новых производственных мощностей. Требуется обеспечить более высокие темпы развития производства прогрессивных видов материальных ресурсов, высокопроизводительных машин, оборудования и приборов, шире использовать экономические рычаги (цены, кредит и материальное стимулирование) для достижения более эффективной структуры материальных ресурсов.
Особенно важно преодолеть ежегодно повторяющиеся нарушения принципа непрерывности снабжения, что связано с поздними 252


сроками разработки годовых планов. Для этого следует прежде всего повысить роль заданий перспективного плана, на основе которых предприятия-поставщики, снабженческие и сбытовые органы и потребители могли бы заблаговременно определять свои отношения по поставкам продукции, чтобы они затем учитывались в народнохозяйственном плане.
В этом году Госснаб СССР обязал союзглавснабсбыты, главные управления и управления материально-технического снабжения уже с июня приступить к специфицированию и занарядке промышленной продукции на 1969 г. При этом по продукции, реализуемой Союзглав- металлом, Союзглавцветметом, Союзглавуглем, Союзглавнефтью и Союзглавлесом, срок окончания занарядки ограничивается началом декабря, а по другим союзглавана1бсбытам — более ранними сроками (в пределах фондов, предусмотренных в проекте плана), т. е. до 1 ноября 1968 г. После утверждения и доведения народнохозяйственных планов на 1969 г. союзглавснабсбыты совместно с фондодержателями уточнят объемы поставок реализуемой ими продукции. Такие меры, по нашему мнению, обеспечат непрерывность в организации снабжения.
Необходимо обеспечить более полное осуществление мер, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств». Вопросы организации снабжения в новых условиях отражены также в проекте нового Положения о поставках продукции производственно-технического назначения.
Дальнейшее улучшение организации материально-технического снабжения и усиление материальной ответственности органов Госснаба СССР за реализацию планов материально-технического снабжения связано с необходимостью расширения участия снабженческо-сбытовых организаций в заключении договоров на поставку продукции.
Снабженческо-сбытовые организации несут материальную ответственность, если они состоят в договорных отношениях с поставщиками и потребителями и участвуют в расчетах за продукцию. По продукции, поставка которой осуществляется без участия в расчетах снабженческо-сбытовых организаций, договорные отношения, как правило, оформляются непосредственно между предприятиями. В таком случае органы Госснаба СССР не могут нести материальной ответственности перед предприятиями-потребителями.
Необходимо улучшить практику и упростить порядок заключения договоров, не допускать уклонения многих предприятий и снабженческих организаций от оформления договоров с потребителями, чтобы не лишать последних возможности применять санкции при срыве поставок. Для усиления материальной ответственности снабженческо- сбытовых организаций Госснаба СССР подготовлен типовой договор на реализацию фондов предприятий снабженческо-сбытовыми организациями. Разумеется, такие договоры могут заключаться лишь по желанию или требованию предприятий.
В новых условиях планирования и экономического стимулирования значительно возрастает роль складского снабжения. Складское снабжение экономически выгодно потребителям, так как обеспечивает надежность и комплектность поставок материалов и изделий в небольших количествах. Оно позволяет потребителям снизить расходы на строительство собственных складов, на переработку и хранение 253


грузов, сократить потребность в оборотных средствах, уменьшить отчисления на производственные фонды и оплату кредита.
За последние годы в большинстве стран уровень складского снабжения, например, прокатом черных металлов возрос и составляет: во Франции — 29,2%, в Италии — 26, в Японии — 35,5, в ФРГ— 20, в Австрии — 25,9, в ЧССР — 29,9%. Между тем в СССР снабжение прокатом через склады составляет только 12—15%.
Госснаб СССР принимает меры к развитию складского снабжения и повышению его эффективности. Так, при росте в 1967 г. общего товарооборота (по сравнению с 1966 г.) на 6,7% реализация товаров через базы возросла на 16,3% и достигла 8,5 млрд. руб. На основе разработанных нормативов на базах и складах созданы оборотные запасы, которые достигли 1,8 млрд. руб. при оборачиваемости 4,65 оборота в год.
Для дальнейшего развития складского снабжения и лучшего использования в народном хозяйстве материальных запасов необходимо постоянно повышать заинтересованность предприятий в экономии материальных ресурсов, снижении запасов, ускорении оборачиваемости оборотных средств и в реализации излишних материалов и оборудования. Предприятия, переведенные на новую систему планирования, в первый же год повысили оборачиваемость на 8,1% и высвободили только за этот период 309 млрд. руб. оборотных средств в запасах. Надо расширить практику маневрирования и перераспределения территориальными органами материальных запасов в соответствии с действительной потребностью предприятий. Следует распространить положительный опыт работы Киевского и Приокского территориальных управлений по организации контроля и регулированию запасов металлопроката у предприятий-потребителей и на металлобазах. Очень важно обеспечить создание рациональной сети специализированных и универсальных высокомеханизированных баз и складов. В настоящее время в системе Госснаба СССР имеется 6,7 млн. м2 складских помещений, в том числе крытых складов только 2,1 млн. м2. Около 1 млн. м2 складских площадей подлежит сносу из-за полной непригодности их к дальнейшей эксплуатации. В текущем году в системе Госснаба СССР проводятся мероприятия по повышению механизации и внедрению прогрессивной технологии на действующих базах и складах. Задача состоит в том, чтобы в короткий срок создать рациональную сеть высокомеханизированных баз, позволяющих предприятиям в новых условиях более полно использовать преимущества складской формы снабжения.
Для повышения эффективности складского снабжения необходимо увеличить ассортимент материалов, имеющихся на базах, расширить услуги, оказываемые потребителям. Хорошим примером может служить база конторы «Ленбумснабсбыта», которая организует раскрой материалов, осуществляет расфасовку, подкомплектовку изделий по заказам потребителей.
Эффективное складское снабжение потребителей нельзя осуществить без четко организованной централизованной доставки материалов потребителям. Однако в ряде УМТС централизованной доставке грузов уделяется недостаточное внимание. В управлениях Башкирского, Приволжского, Центрально-Черноземного районов, в Киргизской ССР, Азербайджанской ССР более половины продукции с баз и складов по-прежнему вывозится автотранспортом самих потребителей.
254


Главснабам и УМТС с министерствами автотранспорта союзных республик необходимо обеспечить перевозку грузов, чтобы потребители были уверены в получении продукции с баз в необходимые им сроки. Следует распространить опыт работы УМТС Верхне-Волжского, Московского, Ленинградского районов, а также Главснаба Латвийской ССР по организации доставки грузов потребителям по согласованным с ними графикам.
Уровень складского снабжения зависит от многих причин, но прежде всего от отношения к этому делу главснабов союзных республик и УМТС районов РСФСР. Удельный вес складского снабжения в Верхне-Волжском территориальном управлении составляет только 6,5%, Волго-Вятском — 7,3, Западно-Сибирском — 7,4, Средне- Уральском — 8,3, Хабаровском — 7,2, Южно-Уральском —8,3%. Следует внимательно рассмотреть причины низкого уровня складского снабжения и принять меры к его расширению в экономически оправданных для предприятий размерах. О таких возможностях говорит опыт УМТС Восточно-Сибирского района, где удельный вес складского снабжения достиг 13,9%, Красноярского— 11,6, Московского — 17,3, Северо-Кавказского — 12,1, Центрально-Черноземного — 15,3% и др.
Разумеется, увеличение складского товарооборота не самоцель. У нас, к сожалению, были отдельные случаи (в УМТС Кузбасского, Дальневосточного районов), когда ради роста складского оборота на базы завозили продукцию, которую экономически выгоднее направлять потребителям транзитом. Этого не следует допускать.
При выборе формы снабжения предприятий главным критерием необходимо принимать уровень расходов на доставку, переработку, хранение грузов.
Для повышения эффективности снабжения надо постоянно расширять стабильные прямые связи между предприятиями. Более 80% продукции в нашей стране отправляется предприятиями-поставщиками транзитом непосредственно потребителям.
Задача органов снабжения состоит в том, чтобы устанавливаемые на длительное время хозяйственные связи сделать более рациональными. Экономический расчет прикрепления потребителей с помощью электронно-вычислительных машин привел к снижению транспортных расходов в размере 1 руб. на 1 т химикатов. С помощью экономико-математических методов определены наиболее рациональные схемы прикрепления потребителей к поставщикам уже по многим важнейшим видам химических и резинотехнических изделий, кровельному шиферу, цементу, оконному стеклу, изделиям целлюлозно- бумажной и лесохимической промышленности. Широкое распространение этого опыта при установлении хозяйственных связей между предприятиями — первостепенная задача союзглавснабсбытов. Ее решение может обеспечить народному хозяйству экономию на транспортных расходах в сотни миллионов рублей. Союзглавонабсбытам и УМТС нельзя допускать частую замену одних поставщиков другими. Особенно справедливой критике в этом отношении подвергаются Союзглавметалл, Союзглавэлектро и Союзглавхим.
Сущность новых экономических процессов, происходящих в области материально-технического снабжения, состоит в переходе от централизованного фондирования средств производства к их реализации на основе планового распределения путем оптовой торговли. Решение этой проблемы характеризует новый этап в развитии пла-
255


новой экономики. Современный период характеризуется сочетанием централизованного фондирования наиболее важных и дефицитных видов ресурсов со все большей децентрализацией распределения других материалов и изделий с реализацией сырья, материалов и оборудования через сеть оптовой торговли и на основе договорных отношений между предприятиями.
Как показывает опыт, распределение продукции через территориальные органы материально-технического снабжения способствует выявлению наиболее реальной потребности в ресурсах, упрощает формы удовлетворения этой потребности, создает благоприятные условия для рациональных хозяйственных связей, предупреждает рассредоточение ресурсов по ведомственным базам и складам и позволяет более эффективно их использовать. Характерно, что, например, по Белорусскому автомобильному заводу в истекшем году по номенклатуре, распределяемой централизованно через министерства, было отправлено в вышестоящие инстанции 2640 писем и телеграмм, а по продукции, ра/спределяемой Госснабом республики,— 54 письма.
После обсуждения с министерствами Госснаб СССР принял решение о передаче на распределение по потребителям через территориальные органы снабжения всей продукции номенклатуры Госснаба, за исключением небольшой части преимущественно технологического оборудования, распределение которого осуществляется через министерства. Следовало бы возложить на союзглавснабсбыты, главные управления и УМТС снабжение предприятий обслуживаемых ими министерств по большей части продукции, распределявшейся до сих пор другими министерствами и ведомствами. Пока что это решено лишь для предприятий Министерства черной металлургии СССР и Министерства цветной металлургии СССР. Дальнейший шаг в децентрализации распределения продукции оделан в текущем году в отношении предприятий и организаций Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР. Им выделяются ресурсы через территориальные органы не только по номенклатуре Госснаба СССР, но также и по продукции, распределяемой в народнохозяйственном плане Госпланом СССР и другими министерствами и ведомствами. Таким образом, предприятия этого министерства все вопросы снабжения решают только в одной инстанции — в территориальном управлении материально-технического снабжения.
После 1965 г. Госснаб СССР принял ряд мер по организации мелкооптовой, развитию комиссионной торговли, проведению ярмарок по реализации излишних материальных ресурсов, в ряде областей — бесфондового снабжения потребителей нефтепродуктами, строительными материалами, химикатами и резинотехническими изделиями, а также по развитию децентрализованных закупок материалов и изделий территориальными органами системы Госснаба СССР.
Повышение эффективности связано с более рациональным использованием ресурсов и вовлечением в хозяйственный оборот излишних для предприятий товарно-материальных ценностей. Задачи союзглав- снабсбытов и территориальных органов снабжения в этой области состоят в том, чтобы способствовать улучшению нормирования расхода сырья и материалов с учетом достижений технологии и организации производства, усилить контроль за использованием ресурсов, обобщить опыт экономического стимулирования. В результате 7 тыс. проверок в истекшем году было перераспределено для обеспечения установленных планов производства 410 тыс. т проката черных ме-
256


таллов, 38,6 тыс. т стальных труб, 28,5 тыс. т содэпродуктов, 4,4 тыс. т лакокрасочной продукции, 363 тыс. ж3 лесоматериалов и других ресурсов.
Большое значение имеет правильная организация внутрихозяйственного расчета и системы премирования рабочих за экономию материальных ресурсов. Принятая на Рязанском комбинате химического волокна система материального поощрения позволила в первый же год значительно снизить удельные нормы расхода сырья и материалов на единицу продукции и сэкономить 186 тыс. руб.
В 1967 г. было проведено 63 ярмарки-встречи, на которых было реализовано товаров на 107 млн. руб. С высокой эффективностью были заключены сделки на 22% всех предъявленных к продаже товаров, в Ростове-на-Дону — на 14%, в Киеве—на 12,2, в Чимкенте — на 12%.
Однако в ряде случаев ярмарки вследствие слабой подготовки проводились с недостаточной эффективностью. Так, на ярмарке в Днепропетровске было продано всего лишь 1,4%, в Волгограде — 2,4, в Симферополе — 4,4% представленных товаров. Это эффективная форма вовлечения в хозяйственный оборот имеющихся на предприятиях излишних материальных ресурсов. Органы снабжения должны также повысить ответственность за реализацию сделок, заключаемых на ярмарках.
Важным средством повышения экономической эффективности материально-технического снабжения является внедрение действенного хозрасчета и методов экономического стимулирования в работу органов снабжения и сбыта. В настоящее время территориальные органы снабжения, главснабы союзных республик, союзглавкомплек- ты и некоторые союзглавонабабьгты «находятся на хозрасчете. Надо перевести на хозрасчет все союзглавснабсбыты.
Для дальнейшего развития хозрасчетных отношений необходимо совершенствовать систему наценок, обеспечивающую единый уровень прибыльности при переработке разных видов грузов. В 1967 г. в Мосгорхимснабсбыте издержки по реализации 1 т прссспорошка составили 40 коп., а доходы— 1,7 руб., в то время как по кальцинированной соде — соответственно затраты 2 р. 50 к., а доход — 1 р. 50 к. Безусловно, наценки должны больше соответствовать действительным затратам снабженческо-сбытовых организаций. Этого можно достичь путем широкой дифференциации наценок по стоимости товаров или исчислением их от физических единиц переработанных грузов.
Необходимо добиваться снижения затрат на переработку и доставку грузов потребителям. У нас имеются большие резервы. За истекший год издержки обращения (без расходов по тарифу) на 1 руб. складского товарооборота и с участием в расчетах составили в среднем по УМТС РСФСР 1,74 коп. Лучших показателей достигли Западно-Уральское (0,54 коп.), Волго-Вятское (0,62), Нижне-Волжское (0,72), Южно-Уральское (0,89), Средне-Уральское (0,89 коп.) управления. Однако в ряде управлений материально-технического снабжения не уделяется должного внимания снижению издержек обращения. Так, например, в Приокском управлении они достигают 2,1 коп., в Центрально-Черноземном — 2,15, в Приволжском — 2,3, а в Средне-Волжском — даже 2,78 коп. Если бы все УМТС достигли уровня издержек обращения, имеющихся, например, в Западно- Уральском районе, то это позволило бы только по РСФСР сократить издержки более чем в 3 раза.
9 Заказ 10519
257


Первый опыт работы восьми управлений, контор и баз, переведенных в конце 1966 г. на новую систему планирования, показывает значительную эффективность внедрения экономического стимулирования в материально-техническом снабжении. Эти органы существенно улучшили свою работу, расширили складской оборот, снизили издержки обращения. В 1967 г. они выполнили план на 109,9%, а по Госснабу в целом — на 108,9%, несмотря на то что плановое задание на 1967 г. против 1966 г. по этим организациям было выше, чем по Госснабу. Уровень издержек обращения снижен на 10,7% против 7,1% по Госкомитету.
По данным ЦСУ СССР за 1966 г. из 1250 тыс. работников, занятых в снабжении, 910 тыс., или почти 3Д, заняты непосредственно в отделах снабжения и сбыта, на базах и материальных складах предприятий и организаций промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства. Недавно работники Комитета народного контроля и Госснаба СССР ознакомились с организацией снабжения на отдельных предприятиях и стройках. Выявлены значительные штатные излишества и необоснованный количественный рост работников снабжения.
Например, на Рязанском заводе торфяных машин за последние три года численность работающих не изменилась, а количество снабженцев увеличилось с 12 до 20 человек. Вместо одного отдела материально-технического снабжения и сбыта теперь их стало четыре: отдел сбыта, снабжения, внешней кооперации и комплектации и инструментальный отдел.
На Котовском лакокрасочном заводе управление снабжением и сбытом осуществляется по сложной многоступенчатой системе. Финансово-сбытовая служба неоправданно поделена на два самостоятельных отдела, (пользующихся одной и той же картотекой и дублирующих друг друга в выписке и оформлении платежных документов. В отделе снабжения на шесть исполнителей имеется три руководителя.
На Пензенском заводе текстильного машиностроения отдел снабжения имеет 17 человек и состоит из пяти групп. За истекший год было 116 командировок общей продолжительностью 1059 дней, израсходовано на эти цели 7092 руб. Работники этого завода находились только на андижанском заводе «Электродвигатель» 250 дней, ереванском заводе «Электродвигатель» — 90 дней и т. д.
Из общей численности работников, занятых снабжением и сбытом на предприятиях и в строительных организациях, основная часть (59—87%) работает в складском хозяйстве. Склады на многих предприятиях небольшие, разбросаны по всей территории заводов. На калининском комбинате «Искож» только отдел снабжения имеет 10 складов, размещенных в 17 помещениях. На Калининском экскаваторном заводе отдел снабжения имеет 5 складов, каждый из них имеет по нескольку навесных площадок на территории завода.
На складах снабжения и сбыта ряда предприятий отсутствует какая-либо механизация погрузочно-разгрузочных работ. На калининском комбинате «Искож» занято 95 рабочих, в том числе 45 грузчиков. Складские работы почти полностью производятся вручную На все склады имеется только один электропогрузчик грузоподъемностью 0,75 т.
В серьезном улучшении нуждается действующая система комплектации и снабжения строек. В составе Тамбовского управления 258


строительства организовано управление по комплектной поставке сборных конструкций, изделий и деталей «Тамбовстройкомплект» с численностью аппарата 30 человек и фондом заработной платы в 40 тыс. руб. Между тем в трестах также имеются управления производственно-технической комплектации, в которых насчитывается еще 75 административно-управленческих работников и 279 сотрудников, занятых в остальных структурных подразделениях комплектации и снабжения.
В результате создания «Тамбовстройкомплекта» резко замедлилось решение вопросов по обеспечению строительства. Теперь фондовые извещения и наряды должны миновать три ступени: главк, управление комплектации и управление производственно-технической комплектации трестов. Сотрудники управления «Тамбовстройкомп- лект» в основном дублируют работу, выполняемую в трестах, и требуют от трестов представления всевозможных справок, всякого рода дополнительных расчетов, а также неустановленных форм отчетности.
Многоступенчатость аппарата снабжения в этом отношении можно показать на примере управления строительства «Калинин- строй», где имеются: контора материально-технического снабжения «Стройкомплект» со складом, отделы снабжения в трестах со складами, отделы снабжения строительных управлений со складом, строительная площадка. Таким образом, строительные материалы нередко проходят в Калинине с базы территориального управления пять перевалок. По мнению работников треста и участников проверки, такие многоступенчатые перевалки не оправданы.
Правильно поступает руководство Министерства промышленного строительства СССР, принявшее решение упразднить в Казани контору «Татстрой» производственного строительного управления как дублирующую функции УМТС Татарского района.
Из приведенных примеров видно, что дальнейшее повышение эффективности организации снабжения немыслимо без серьезных мер со стороны министерств и предприятий по совершенствованию системы и структуры онабженческо-сбытовых подразделений на предприятиях и стройках, по упрощению расчетов потребности в материальных ресурсах, ликвидации штатных излишеств, упорядочению организации труда на базах и складах, по внедрению механизации и автоматизации трудоемких складских работ, по более широкому использованию предприятиями механизированных баз территориальных органов снабжения. Это позволит при дальнейшем росте объема производства повысить производительность труда и не только предотвратить соответствующий рост численности, но и сократить число рабочих и служащих, занятых в снабжении и сбыте и в складском хозяйстве, на 20—25%, переведя их на основное производство и строительство. Наряду с этим необходимо повысить ответственность поставщиков и органов снабжения за своевременную поставку продукции потребителям и улучшить организацию снабжения, сосредоточив в территориальных управлениях Госснаба СССР решение всех вопросов по снабжению, возникающих в ходе выполнения плана.
Общий объем товарооборота, приходящегося на одного работающего в системе Госснаба, почти в 3 раза больше, а издержки обращения в 3 раза ниже, чем в конторах и базах министерств и ведомств СССР. Большинство общесоюзных министерств не имеет ведомственных снабженческих организаций, контор и баз. Однако еще не все министерства последовали их примеру. По состоянию на 1 де9*
259


кабря 1967 г. имелось около 1,7 тыс. ведомственных контор и баз с общей численностью в 92 тыс. работающих, в том числе почти 400 организаций союзного подчинения и свыше 1,2 тыс. контор и баз в ведении республиканских министерств и ведомств. Их существование порождает параллелизм и дублирование в снабжении, ведет к распылению материальных ресурсов, создает встречные и излишние дальние перевозки сырья, материалов и оборудования, препятствует организации снабжения на современной научно-технической основе. Например, Амурское речное пароходство получает часть материалов и изделий с баз и контор Главснаба Министерства речного флота РСФСР, которые расположены в центральных районах страны, в то время как эти материалы и изделия изготовляются на Дальнем Востоке и поставляются в центральные районы. Так, в 1967 г. база Амурского речного пароходства получила 98,5 тыс. пог. м. кабельной продукции от Московской, Ленинградской, Горьковской, Свердловской и Новосибирской контор «Снабречфлота», в то время как на заводе «Амуркабель» в Хабаровске эта продукция производится и отгружается на запад страны. В истекшем году эта база получала аккумуляторы от Московской и Свердловской контор, хотя они изготовлены на одном из заводов Хабаровского края. Такие же нерациональные перевозки продолжаются и в этом году.
Опыт концентрации снабжения всех отраслей народного хозяйства в едином органе — Главснабе Латвийской ССР — свидетельствует о высокой эффективности такой организации дела снабжения. Между тем в Узбекской ССР, Грузинской ССР, Армянской ССР, Украинской ССР и некоторых других республиках продолжает действовать большое количество ведомственных снабженческо-сбытовых организаций. Разумеется, решение этой проблемы — не короткая кампания по ликвидации ведомственности, а одно из важных направлений дальнейшего совершенствования организации снабжения в стране. Ликвидацию параллельно действующих ведомственных органов снабжения необходимо осуществить наряду с укреплением и улучшением работы системы главснабов союзных республик, с тем чтобы снабжение предприятий и организаций, ранее обслуживаемых ведомственными конторами и базами, не только не ухудшилось, а улучшилось.
УМТС и главснабы в союзных республиках как органы управления снабжением порождены дальнейшим разделением общественного труда, на основе обособления и концентрации функций снабжения и сбыта, ранее выполнявшихся отраслевыми управлениями и объединениями промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства. Концентрация этих функций в одном звене оказывается экономически более выгодной и удобной для предприятий, так как в новых условиях позволяет перенести центр оперативной работы по снабжению непосредственно на места и обеспечивать комплексное снабжение предприятий. Сочетание в системе Госснаба СССР отраслевых союзглавонабсбытов и территориальных органов снабжения дает возможность наиболее мобильно и эффективно использовать материальные ресурсы в народном хозяйстве.
Управления материально-технического снабжения в районах страны — это хозрасчетные объединения самостоятельных организаций, находящихся между собой в функциональной взаимосвязи, осуществляющих комплексное снабжение и сбыт на основе хозрасчетных отношений. Они утратили некоторые функции административного 260


воздействия на обслуживаемые предприятия, сохранили планово-распределительные функции, но в то же время еще не в полной мере строят свои отношения с предприятиями на основе полного хозяйственного расчета, на основе договорных отношений и вытекающей из этого материальной ответственности. Расширение экономических хозрасчетных отношений с предприятиями — одно из главных направлений совершенствования их работы.
Следует распространить положительную практику УМТС Ленинградского района, Главснаба Азербайджанской ССР и других управлений, которые устанавливают устойчивые хозяйственные связи с потребителями, заключая договоры на снабжение на 3—5 лет.
В ряде случаев органами снабжения допускается неоправданное амнистирование предприятий, не выполняющих обязательств по поставкам продукции. Управлению «Верхневолгочермет» в январе 1968 г. недопоставлено металлопродукции на 533 тыс. руб. Однако претензии к поставщикам не предъявлены. К сожалению, такие факты — нередкое явление.
При концентрации снабженческо-сбытовой работы в УМТС создаются благоприятные условия для дальнейшего углубления специализации внутри этих управлений. Очевидно, правильно поступают такие управления материально-технического снабжения, как, например, Западно-Сибирское, Приволжское, Хабаровское, Главонаб Узбекской ССР и другие, которые всю плановую и оперативную работу сосредоточивают в специализированных конторах и управлениях, преодолевая сложившееся разделение процессов планирования и реализации планов снабжения между товарными отделами центрального аппарата управлений и специализированными снабженческо-сбытовыми органами.
В новых условиях повышенные требования предъявляются и к союзглавсбытам. Им следует ориентироваться на постепенный переход к реализации материалов и оборудования путем оптовой торговли. В связи с этим они должны улучшить изучение потребности народного хозяйства, следить за ходом выполнения плана предприятиями, являющимися их основными поставщиками продукции. Предстоит наладить рациональные устойчивые хозяйственные связи между предприятиями, организовать оптовую торговлю через сеть контор, баз и оптовых магазинов территориальных органов снабжения.
Союзглавснабсбыты являются органической частью системы Госснаба СССР. Каждый из 19 союзных главснабсбытов организует снабжение и сбыт продукции, изготовляемой предприятиями многих министерств и ведомств. Союзглавметалл реализует продукцию 35 министерств и ведомств, Союзглавхим — 31, Союзглавэлектро — 44 и т. д.
В условиях дальнейшего развития специализации и создания новых отраслей промышленности союзглавснабсбыты приобретают все большее межотраслевое общехозяйственное значение. Независимое положение союзглавснабсбытов по отношению к министерств ам- изготовителям позволяет системе снабжения активно воздействовать на промышленность в части улучшения ассортимента и качества продукции, объективно размещать заказы по предприятиям-поставщикам, регулировать сроки поставок продукции.
Дальнейшее улучшение материально-технического снабжения в новых условиях немыслимо без укрепления его высококвалифициро261


ванными кадрами, в совершенстве знающими экономику отраслей народного хозяйства, современные материально-технические средства сферы снабжения. Нужны специалисты, способные стать организаторами коммерческой службы, отвечающей требованиям повышения эффективности социалистического производства.
В настоящее время специалисты по материально-техническому снабжению готовятся в 22 вузах и 34 техникумах. В сети вечернего и заочного обучения на начало 1968 г. обучалось 4835 работников органов Госснаба СССР. Действует система переподготовки кадров, которая включает Высшие курсы в Москве, филиалы Высших курсов в Киеве, Новосибирске, Туле и Риге, а также факультет организаторов производства с отделением материально-технического снабжения при Московском институте народного хозяйства им. Плеханова. Работают курсы при вузах, учебно-курсовые комбинаты министерств.
Однако ознакомление с учебными планами Куйбышевского планового института показывает, что в них не оказывается места для таких дисциплин или специальных курсов, как «Товароведение», «Материальные балансы». Очевидно, в учебную программу и Куйбышевского, и Московского институтов надо ввести курс «Научное управление материальными запасами». В институтах отсутствует материально-техническая база для подготовки специалистов по снабжению. До настоящего времени не созданы учебник по экономике и организации материально-технического снабжения, учебные пособия по применению электронно-вычислительной и организационной техники в снабжении, по механизации и автоматизации процессов в складском хозяйстве, по управлению запасами и т. д. Подготовка кадров требует большого внимания со стороны руководителей глав- снабов республик и территориальных управлений. По нашему мнению, необходимо решить вопрос о создании в стране головного института для подготовки кадров в области материально-технического снабжения.
Но мало обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров. Важно создать необходимые условия для их использования. В этом году в систему Госснаба было распределено 659 молодых специалистов. Однако некоторые управления материально-технического снабжения уже отказываются от их приема из-за невозможности обеспечить их жилой площадью.
Так, УМТС Татарского района отказалось принять на работу 23 молодых специалиста, выделенных по его заявке, хотя на руководящих и инженерно-технических должностях в подведомственных ему организациях работает свыше 50% практиков; УМТС Средне- Волжского района из 17 запрошенных ранее специалистов теперь согласно принять только шесть. В главснабах Киргизии, Туркмении и Армении за истекшие два года не принято на работу ни одного молодого специалиста.
Дальнейшее укрепление общегосударственной системы материально-технического снабжения, улучшение ее взаимосвязи с поставщиками и потребителями, развитие прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями, внедрение новых форм снабжения и экономических методов руководства позволит осуществить распределение и обращение средств производства с наименьшими материальными запасами и затратами и обеспечить дальнейшее повышение экономической эффективности социалистического производства.


СЕКЦИЯ ПО ВОПРОСАМ ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
И. В. ГУЖКОВ, зам. министра финансов СССР
ФИНАНСЫ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В решениях XXIII съезда КПСС и Пленумов Центрального Комитета поставлены задачи дальнейшего совершенствования народнохозяйственного планирования и управления отраслями народного хозяйства. Коммунистической партией разработаны меры, направленные на укрепление централизованного планирования в сочетании с расширением прав и самостоятельности предприятий, объединений, главных управлений и министерств.
Ныне главная задача состоит в том, чтобы осуществить эффективные меры, позволяющие ускорить темпы развития народного хозяйства, полнее использовать резервы и возможности роста социалистического производства.
Прежде всего необходимо повысить темпы роста национального дохода. За первые два года текущей пятилетки, как известно, среднегодовой прирост национального дохода составил 7,1%, что превышает среднегодовой прирост национального дохода за предыдущее пятилетие. Но задачи коммунистического строительства вызывают необходимость дальнейшего повышения темпов роста национального дохода. Лишь на этой основе можно быстрее повышать благосостояние трудящихся и увеличивать фонд потребления, не сокращая ту часть национального дохода, которая идет на развитие социалистического производства и укрепление обороноспособности нашей страны. Перестройка управления народным хозяйством по отраслевому принципу, перевод предприятий на новый порядок планирования и экономического стимулирования являются важным звеном в практическом решении этих задач.
Неотъемлемой частью экономической реформы являются укрепление централизованных финансов, перестройка финансовых связей и отношений предприятий с государственным бюджетом, расширение прав предприятий в использовании финансовых ресурсов. Эти меры повышают заинтересованность предприятия в лучшем исполь263


зовании своих ресурсов, изыскании дополнительных резервов роста реализации продукции и накоплений.
Большинство предприятий, работающих в новых условиях, достигает более высоких темпов экономического роста, выявляет и приводит в действие внутрихозяйственные резервы. В 1967 г. объем реализации на предприятиях, работающих по-новому, возрос по сравнению с предыдущим годом на 10,3%, производительность труда— на 7,5, а прибыль — на 22,4%. В I квартале текущего года план прибыли ими выполнен на 102,3%.
Предприятия, перешедшие на новый порядок планирования и экономического стимулирования в 1967 г., взяли дополнительные задания к утвержденным им планам по производству и реализации продукции более чем на 1 млрд. руб. и по увеличению прибыли на 500 млн. руб. Эти обязательства, как правило, успешно выполнены, что позволило повысить отчисления в фонды экономического стимулирования, а также увеличить доходы государственного бюджета.
Было бы, однако, неверным считать, что внедрение новых принципов хозяйствования позволило всем предприятиям добиться положительных результатов работы. Имеются предприятия, не выполнившие своих планов по реализации продукции, прибыли, росту производительности труда, по выполнению плана развития и внедрения новой техники, по созданию новых видов продукции.
В 1967 г. 764 промышленных предприятия, или 10,5% к общему количеству предприятий, переведенных на новые условия работы, не выполнили план по «прибыли, в том числе по Министерству станкостроительной промышленности—12,2% предприятий, по Министерству пищевой промышленности—17% предприятий. Это во многом объясняется недостаточной подготовкой к переходу на новые методы работы. Сказались и недостатки в планировании, в организации материально-технического снабжения.
В 1968 г. должен быть в основном завершен перевод промышленности и транспорта на новую систему планирования и экономического стимулирования. В сферу реформы включаются совхозы, торговля, подрядные строительные организации.
В ходе осуществления реформы возникают новые вопросы. Необходимо иметь в виду, что на первом этапе осуществления хозяйственной реформы на новый порядок работы переводились главным образом крупные, технически оснащенные и высокорентабельные предприятия. Так, если в среднем прибыль одного предприятия, переведенного на новый порядок планирования и экономического стимулирования в 1967 г., составляла 2,5 млн. руб., то прибыль предприятий, которые переводятся в 1968 г., в среднем не превышает 500 тыс. руб. В сферу реформы включаются промышленные предприятия, отличающиеся большим разнообразием условий работы и спецификой производства, среди которых имеется много низкорентабельных и убыточных.
Поэтому очень важно всесторонне изучить характер деятельности каждого предприятия, разработать конкретные меры по улучшению производственной и финансовой работы, изыскать на самих предприятиях необходимые ресурсы для образования фондов экономического стимулирования.
Задача состоит в том, чтобы на основе новых методов хозяйствования привести в действие глубинные резервы, в первую очередь в части роста объема производства и производительности труда. В 264


этих целях необходимо всемерно внедрять в производство достижения науки и техники, улучшать специализацию и кооперирование производства, постоянно совершенствовать технико-экономические нормы и нормативы и, что очень важно, внедрять научную организацию труда, полнее используя внутриаменное рабочее время. К сожалению, на многих предприятиях, переведенных на новые условия работы, еще велики потери рабочего времени.
Нельзя разделять точку зрения некоторых экономистов, чтобы малорентабельные предприятия создавали фонды стимулирования за счет некоторого снижения платежей в бюджет. На наш взгляд, такая точка зрения неправильная, она ослабляет подготовку предприятий к переводу на новые условия работы, снижает интерес к изысканию резервов. А резервы имеются большие на каждом предприятии.
Повышение эффективности социалистического производства во многом зависит от улучшения использования действующих производственных фондов и ускорения технического прогресса в промышленности. В настоящее время от V2 до 2/з промышленно-производственных основных фондов ведущих отраслей промышленности — это фонды, введенные в действие в последние шесть лет.
Многие предприятия добились некоторого улучшения использования производственных фондов: возросла загрузка оборудования, ускорилось освоение производственных мощностей, реализована часть излишнего оборудования. В результате выпуск валовой продукции на 1 руб. основных фондов по значительной части предприятий, переведенных на новый порядок хозяйствования в 1967 г., был выше по сравнению с 1966 г. Однако задача повышения фондоотдачи пока не решена, возможности для этого использованы далеко не полностью. Необходимо отметить, что стимулирующее действие платы за фонды еще недостаточно. Это во многом объясняется низким нормативом платы за фонды.
По предприятиям, переведенным на новые условия, плата за производственные фонды в 1967 г. составила в среднем 13,4% от их балансовой прибыли, а если взять удельный вес платы за фонды в составе платежей в бюджет, она занимает пока в среднем 26%, а на отдельных высокорентабельных предприятиях удельный вес платы за фонды в балансовой прибыли не превышает 5—10%. Это говорит о необходимости повышения размера платы за фонды; надо повысить стимулирующую роль этого рычага.
Введение новых оптовых цен создает более благоприятные условия для экономически правильного определения размера платы за фонды. В отдельных отраслях промышленности, по нашему мнению, плата за фонды может быть установлена на уровне 10—45%.
Такой уровень платы за фонды может быть применен, например, для предприятий Министерства электротехнической промышленности, Министерства машиностроения, для предприятий легкой и пищевой промышленности, Министерства приборостроения и ряда других.
Конечно, при установлении платы за фонды необходимо учитывать уровень рентабельности производства. Например, в угольной промышленности он составляет 9,6%, в Министерстве энергетики и электрификации — 8,7%.
Естественно, что на предприятиях этих отраслей промышленности плата должна быть несколько ниже.
265


Одновременно возникает вопрос о дифференциации платы за фонды по отдельным отраслям и группам предприятий, что позволит более активно использовать стимулирующую роль платы за фонды.
Платность фондов наряду со стимулированием лучшего использования производственных фондов призвана способствовать более быстрому вводу и освоению новых мощностей. Своевременный ввод и освоение новых производственных мощностей являются крупным резервом роста накоплений промышленности, укрепления финансового положения предприятий и отраслей. Между тем немало фактов, когда вновь введенные производственные мощности длительное время находятся в стадии освоения, сроки освоения значительно превышают установленные нормативы. Например, на Коммунарском металлургическом заводе введенные еще в 1957—>1960 гг. доменные печи освоены к маю 1968 г. только на 79% мощности. На Рустав- ском заводе химического волокна сроки освоения производственных мощностей истекли, а проектная мощность освоена лишь на 35—40%. При этом около 30% волокна идет в брак. Не удивительно, что на этом заводе третий год убытки составляют более 5 млн. руб. ежегодно.
Известно, что плата за производственные фонды не взимается с вновь вводимых производственных мощностей до истечения нормативного срока их освоения. Такие льготы призваны способствовать ускорению технического прогресса. Однако не все министерства разработали и утвердили нормативы освоения производственных мощностей. Министерствам и Госплану СССР необходимо принять срочные меры к утверждению нормативных сроков освоения производственных мощностей.
По мнению Министерства финансов СССР, необходимо стимулировать досрочное освоение производственных мощностей. В овязи с этим целесообразно рассмотреть вопрос об установлении соответствующих экономических стимулов. В частности, при досрочном освоении производственных мощностей плата за производственные фонды по ним не должна взиматься до наступления нормативного срока. Можно подумать и о других стимулах.
Следует также обсудить вопрос о целесообразности сохранения некоторых льгот по плате за производственные фонды. Дело в том, что исчисление этих льгот связано с большой и трудоемкой технической работой на предприятии, тогда как дополнительные отчисления в фонды поощрения весьма незначительны.
Проблема улучшения использования производственных фондов, ускорения ввода и освоения производственных мощностей, конечно, не исчерпывается применением платы за фонды. Важно и дальше проводить на предприятиях организационно-технические мероприятия, повышающие фондоотдачу и ускоряющие оборачиваемость оборотных средств.
В связи с повышением стимулирующей роли платы за производственные фонды возникает вопрос об установлении более правильных соотношений между нормативом платы за производственные фонды и процентом за банковский кредит. По этой проблеме имеются различные точки зрения. В частности, предлагается плату за основные производственные фонды обособить от платы за оборотные средства, установив для них различные нормативы. Нормативы платы за оборотные фонды должны быть в этом случае увязаны с процентом за банковский кредит.
266


Высказываются также предложения о том, чтобы сохранить одинаковые размеры норматива платы как за основные, так и за оборотные средства, но при этом предлагается взимать плату не только за собственные оборотные средства, как это имеет место в" настоящее время, но и за заемные. Следовало бы всесторонне обсудить эти предложения.
На эффективность общественного производства положительное воздействие оказывает новая система финансирования капиталовложений. В финансировании капитальных вложений повышается значение собственных средств предприятий, одновременно широко внедряется долгосрочное кредитование. Если в 1967 г. на собственные плановые потребности (в основном на капиталовложения) предприятиями, работавшими в новых условиях, направлено прибыли 18,3% от ее общей массы, то в 1968 г. — около 38%.
Нельзя, однако, не отметить, что некоторые предприятия и министерства еще медленно переходят от бюджетного финансирования своих плановых затрат к их покрытию за счет собственных средств или кредитов банка. Отдельные министерства и многие предприятия придерживаются старой практики, предпочитая получать средства из государственного бюджета на капитальное строительство.
Необходимо, чтобы министерства и ведомства строго придерживались нового порядка финансирования, в том числе и капитальных затрат, а финансовым органам необходимо более строго осуществлять контроль за установленным порядкам определения источ- (нмков финансирования капитальных вложений.
В настоящее время стоит задача совершенствования планирования капитального строительства, усиления экономического стимулирования строительного производства, а также более широкого внедрения в строительство практики расчетов за объект в целом или за законченный этап.
В условиях реформы серьезное влияние на техническое совершенствование производства оказывает фонд развития производства. Предприятия располагают значительными ресурсами и проводят мероприятия по замене устаревшего оборудования, улучшению технологии производства, повышению качества продукции, совершенствованию организации труда, что положительно сказывается на повышении эффективности их производства. Наряду с этим фонд развития на многих предприятиях расходуется на цели, не имеющие ничего общего с совершенствованием техники и технологии производства, или используется далеко не полностью. Так, Иртышский полиметаллический комбинат израсходовал в 1967 г. менее 25% фонда на мероприятия, повышающие эффективность производства. Значительная часть средств направлена на мероприятия, не связанные с улучшением организации производства. Такая практика в корне противоречит существу реформы.
При переводе всех промышленных предприятий на новую систему хозяйствования исходя из действующего уровня отчислений фонд развития составит свыше 3 млрд. руб. Эти ресурсы позволят сделать многое. На каждом предприятии необходимо принимать меры к более полному и целевому использованию средств фонда развития производства.
В условиях хозяйственной реформы большое значение имеет выполнение планов по новой технике и ускорению освоения производства новой продукции. На эти цели ежегодно выделяются боль267


шие средства по народнохозяйственному плану и бюджету, а также из фонда освоения новой техники. К сожалению, планы по новой технике нередко не выполняются, а средства полностью не используются. Это снижает возможный темп накоплений в промышленности. Министерства и ведомства, руководители предприятий должны повысить внимание и обеспечить выполнение планов по новой технике, а также разумное и полное использование фонда освоения новой техники.
Важное значение для укрепления хозяйственного расчета имеют новый порядок финансирования оборотных средств предприятий, повышение эффективности их использования. Общий объем оборотных средств в хозяйстве в настоящее время составляет более 150 млрд. руб. Это огромное народное достояние. Задача состоит в том, чтобы не только обеспечить сохранность оборотных средств, но и ускорить их оборачиваемость. Для этого надо полнее использовать большие возможности, которые открывает в этом направлении хозяйственная реформа.
Хороших результатов в ускорении оборачиваемости оборотных средств добились предприятия Министерства легкой промышленности Украинской ССР, работающие в новых условиях. В 1967 г. на этих предприятиях оборачиваемость оборотных средств ускорилась на 1,23 дня, что позволило высвободить из оборота свыше 9 млн. руб. В Ленинградском оптико-механическом объединении в результате осуществления организационно-технических мероприятий по улучшению технологических процессов достигнуто значительное сокращение незавершенного производства, в связи с этим уменьшилась потребность в оборотных средствах. Теперь сами предприятия заинтересованы работать с меньшим объемом оборотных средств, так как это увеличивает размеры фондов экономического стимулирования.
Но эта важная задача решается не в порядке самотека, а требует очень большого внимания к нормированию производственных запасов, изыаканию возможности ускорения оборачиваемости оборотных средств. Надо больше уделить внимания их сокращению на каждом предприятии.
Следует отметить, что в настоящее время недостаток собственных оборотных средств на многих предприятиях является следствием невыполнения ими плана прибыли. Но имеют место факты и незаконного изъятия вышестоящими организациями части оборотных средств предприятий. Например, Министерство энергетики и электрификации УССР сверх плана изъяло у предприятий «Киевэнерго» средства в сумме, которая равна образовавшемуся у этих предприятий недостатку собственных оборотных средств. Сверхплановое изъятие средств предприятий допускалось также Министерством черной металлургии УС(СР. Такие явления противоречат принципам укрепления хозяйственного расчета предприятий, создают у них финансовые затруднения.
Большое влияние на ускорение оборачиваемости оборотных средств оказывают своевременная реализация произведенной продукции и ускорение расчетов. Предприятия стали больше уделять внимания ритмичности производства и своевременной отгрузке товаров потребителю. Но, к сожалению, многие предприятия еще недостаточно занимаются вопросами ускорения реализации продукции. Высказываются предложения, чтобы реализацию считать не по оплате счетов, а по отгруженной продукции. Такое мнение, с нашей 268


точки зрения, неправильно. Принцип определения реализованной продукции по оплате счетов является правильным, он соответствует духу реформы.
Анализ отчетных данных о производственных запасах и остатках готовой продукции показывает, что до настоящего времени на предприятиях, в отраслях народного хозяйства имеются большие сверхнормативные запасы. Они еще мало снижаются и на предприятиях, работающих в условиях хозяйственной реформы. Некоторые из них производят продукцию, которая имеет ограниченный сбыт. Министерствам, руководителям предприятий, органам снабжения и сбыта необходимо принять более действенные меры к реализации и недопущению сверхнормативных запасов, омертвляющих большие государственные ресурсы.
Повышение эффективности общественного производства предлагает бережное использование природных ресурсов страны. В настоящее время в иопользовании земельных ресурсов имеются серьезные недостатки. За 1958—1966 гг. из сельскохозяйственного оборота выбыло 4,8 млн. га земель, в том числе 1,4 млн. за пашни. Основной причиной этого является отвод (зачастую без особой необходимости) площадей пахотных земель колхозов и совхозов под застройку промышленных предприятий и хозяйственных организаций. Нередко земля неудовлетворительно используется колхозами и совхозами. Такое положение имеет место, в частности, потому, что использование земель экономически не контролируется и не стимулируется.
Эти проблемы являются сложными. Требуется, в частности, разработка земельного кадастра. Поэтому мы ждем от ученых-экономистов всестороннего изучения этих проблем и соответствующих рекомендаций по этим вопросам.
Экономическая реформа значительно усиливает роль материальных и моральных стимулов работников предприятий в росте производства. Создание фондов материального поощрения расширило возможности руководителей предприятий поощрять трудящихся за высокие результаты работы, укреплять трудовую дисциплину и более эффективно воздействовать на работников, недобросовестно относящихся к своим обязанностям.
С расширением сферы реформы возрастают размеры и значение фондов материального поощрения. В 1968 г. в расчете на год фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства составят более 3,5 млрд. руб. В связи с этим важно правильно и эффективно использовать фонды материального поощрения.
Практика показывает, что размеры поощрительных фондов по отдельным предприятиям не всегда отражают реальные результаты хозяйственной деятельности и эффективности производства.
Требуется большая работа для устранения этих неувязок.
В настоящее время закончена подготовка методических указаний по проведению эксперимента образования поощрительных фондов путем прямых отчислений от прибыли. При проведении эксперимента важно установить правильные соотношения между размерами отчислений в фонды, темпами роста самой прибыли, производительности труда и фондов заработной платы. Это оказалось не простым делом.
Для повышения эффективности новой системы материального поощрения большое значение приобретает вопрос об источниках 269


роста прибыли. Нельзя не учитывать некоторые противоречивые моменты показателя прибыли, рост которой происходит под влиянием весьма различных факторов, как зависящих, так и не зависящих от деятельности предприятий.
Надо подчеркнуть, что рост производительности труда и в новых условиях остается главнейшим источником увеличения социалистических накоплений. Это обязывает уделять постоянное внимание вопросам снижения издержек производства и обращения, добиваться лучших результатов при наименьших затратах на единицу продукции. К сожалению, по нашим наблюдениям и проверкам на многих предприятиях вопросам правильного определения издержек производства, определения темпов роста производительности труда достаточного внимания не уделяется.
Мнопие предприятия добились увеличения прибыли прежде всего за счет роста производительности труда, снижения издержек производства. В то же время имеются факты, когда руководители отдельных предприятий превышали размеры прибыли не столько путем улучшения качественных показателей работы, сколько путем нарушения планового ассортимента производства продукции, перевыполняя план по наиболее рентабельной продукции в ущерб менее рентабельной, но необходимой народному хозяйству и населению. Такое явление нельзя признать правильным.
В связи с этим следует подумать о таких мерах, которые позволили бы предотвратить подобные явления. В частности, следовало бы не только снижать, но и лишать премии тех работников предприятий, которые несут за это ответственность.
Чтобы повысить действенность новой системы экономического стимулирования, обеспечить правильную связь между размерами поощрения и результатами деятельности предприятия, важно более активно использовать систему фиксированных платежей. В целях обеспечения правильных соотношений между размерами фондов материального поощрения и результатами деятельности предприятий, а также для установления устойчивых, относительно длительных отраслевых и групповых нормативов образования фондов материального поощрения важно более активно использовать этот экономический рычаг— фиксированные платежи.
Нужно, однако, сказать, что не во всех министерствах, не на всех предприятиях правильно оценивают значение фиксированных платежей в новой системе экономического стимулирования. Например, Министерство цветной металлургии, Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления и некоторые другие не вводят фиксированных платежей, хотя рентабельность их отдельных предприятий значительно выше среднеотраслевой.
В настоящее время фиксированные платежи применяются в немногих отраслях промышленности: нефтяной, газовой, железорудной, а также легкой. В 1967 г. поступления в бюджет от фиксированных платежей составили 1,3 млрд, руб., они равны примерно 10% от суммы платежей предприятий в бюджет, работающих по-новому.
Стимулирующая роль поощрительных фондов в значительной мере зависит от порядка отчисления в фонды от сверхплановой прибыли. В целях повышения заинтересованности коллективов предприятий в более высоких плановых заданиях отчисления в поощрительные фонды при перевыполнении плана, как известно, в настоящее время производятся по пониженным нормативам. Однако размер уменыпе- 270


ния нормативов отчислений в поощрительные фонды от сверхплановой прибыли оказался недостаточным. Многим предприятиям выгодно занижать плановые задания, так как при их перевыполнении от сверхплановой прибыли в фонды отчисляются значительные суммы.
Так, в 1967 г. предприятия Министерства тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, работающие в новых условиях, с каждого рубля плановой прибыли отчислили в фонды экономического стимулирования по 13 коп., а с каждого рубля сверхплановой прибыли — 88 коп.
Это свидетельствует о том, что принятый порядок отчислений в поощрительные фонды от сверхплановой прибыли нуждается в улучшении. Следует рассмотреть меру отчислений от сверхплановой прибыли. Она, по нашему мнению, должна быть ниже отчислений от плановой прибыли. Если в нашем примере с 1 руб. плановой прибыли отчисляется 13 коп., то с 1 руб. сверхплановой прибыли надо отчислять 7—8 коп. Тогда заинтересованности в занижении планов не будет.
В связи с повышением роли поощрительных фондов в оплате труда работников важно обеспечить необходимый контроль за соблюдением правильных пропорций между ростом производительности труда и зарплаты. Выплаты из фонда поощрения — это один из видов социалистической оплаты труда. Опережающий рост производительности труда по сравнению со средней заработной платой, как известно, является важнейшим принципом социалистического хозяйствования. Однако ряд предприятий не обеспечивает опережающий темп роста производительности труда.
В каждой отрасли народного хозяйства следует разработать экономически обоснованные соотношения между ростом производительности труда и средней заработной платы. Это даст возможность улучшить планирование темпов роста производительности труда и средней заработной платы, а также издержек производства на промышленных предприятиях. Вопросы планирования фонда заработной платы и соотношения производительности труда и заработной платы имеют принципиальное значение.
В печати высказывается мысль о целесообразности установления нового платежа в бюджет в виде отчислений из прибыли в зависимости от величины фонда заработной платы за счет свободного остатка прибыли. Введение такого платежа мотивируется тем, что он поможет ускорить механизацию и автоматизацию производства, сократить ручной труд и там, где это возможно, уменьшить количество работников на предприятии. На наш взгляд, данное предложение заслуживает внимания и требует глубокого изучения, а быть может, и экспериментальной проверки, с тем чтобы взвесить его положительные и отрицательные стороны.
Хозяйственная реформа предъявляет повышенные требования к качеству финансового планирования. Утверждение в качестве показателей плана реализации продукции, прибыли и рентабельности, а также (платежей в бюджет и ассигнований из бюджета) обеспечивает более тесную увязку между производственными и финансовыми планами как в масштабе всего народного хозяйства, так и в отраслях промышленности и на отдельных предприятиях. Это поставило перед финансовыми работниками, в первую очередь отраслей промышленности, новые большие задачи.
271


Качество финансовых планов во многом определяется экономически обоснованными расчетами реализации продукции, издержек- производства и прибыли, порядком ее распределения, обоснованностью нормативов платы за производственные фонды, фиксированных платежей, отчислений в поощрительные фонды, а также расчетом потребности в оборотных средствах. В этом направлении сейчас большая работа ведется во всех ведомствах и в центральных органах, в том числе в Министерстве финансов.
В настоящее время принимаются меры по улучшению финансового планирования и обеспечению увязки между натурально-вещественными и стоимостными показателями плана, а также по обеспечению устойчивости производственных и финансовых планов.
За последние годы значительно возросла роль прибыли не только в финансировании плановых затрат предприятий, но и в доходах государственного бюджета. В 1968 г. общая сумма платежей из прибыли в бюджет составит 49,9 млрд. руб. (в новых оптовых ценах), в то время как поступления по налогу с оборота составят 39,1 млрд. руб.
Уже сейчас в составе поступлений в бюджет от прибыли заметное место занимают такие платежи, как плата за производственные фонды, фиксированные платежи и взносы свободного остатка прибыли. Следует при этом сказать, что в общей сумме этих платежей в бюджет более 60% приходится на взносы свободного остатка прибыли. Это подтверждает недостаточность стимулирующей роли платы за фонды и слабое применение фиксированных платежей.
Отдельные практические и научные работники предлагают упразднить свободный остаток прибыли, как платеж в бюджет, и оставлять его в распоряжении предприятий. Такое предложение, на наш взгляд, является неправильным. Свободный остаток прибыли образуется у предприятий после внесения в бюджет платы за фонды, фиксированных платежей, уплаты процентов за кредит, после образования поощрительных фондов по нормативам и полного финансирования плановых затрат и расходов. Следовательно, свободный остаток является разницей между общей суммой прибыли предприятия и установленными платежами, отчислениями и суммой плановых затрат.
Поступление в бюджет свободного остатка прибыли представляет собой в настоящее время необходимую и рациональную форму перераспределения денежных накоплений, является также необходимым условием для сбалансирования централизованных финансовых ресурсов государства.
С повышением норматива платы за производственные фонды и более активным применением фиксированных платежей, с широким использованием предприятиями банковских кредитов, упорядочением некоторых оптовых цен свободный остаток прибыли предприятий будет в дальнейшем уменьшаться.
Более правильные соотношения между отдельными видами платежей предприятий в бюджет за счет прибыли будут также обеспечиваться по мере дальнейшего совершенствования системы оптовых цен. Новые оптовые цены устранили убыточность отдельных отраслей промышленности, в известной степени устранили разнобой цен на взаимозаменяемую продукцию, приблизили оптовые цены на многие виды изделий к общественно необходимым затратам. Однако новые оптовые цены не решили ряда проблем. Их введение не везде 272


обеспечивает обоснованный уровень рентабельности производства, в ряде отраслей промышленности уровень рентабельности оказался неоправданно высоким. Новые оптовые цены недостаточно стимулируют повышение качества изделий и освоение новых видов продукции. Поэтому предстоит большая работа по улучшению оптовых цен, с тем чтобы устранить недостатки в ценообразовании.
В условиях осуществления хозяйственной реформы важным источником дохода государственного бюджета продолжает оставаться налог с оборота, хотя темп роста его неоколько снижается против роста прибыли. Необходимо и в дальнейшем обеспечить взаимосвязь налога с оборота с новой системой планирования и экономического стимулирования, имея в виду необходимость стимулирования повышения эффективности общественного производства, повышения темпов роста производства товаров и изделий, нужных населению и отраслям народного хозяйства.
Следует отметить, что практика использования части налога с оборота для погашения кредита, полученного предприятиями на расширение производства товаров народного потребления, себя оправдывает.
Система планирования и практики взимания налога с оборота Министерством финансов GCCP будет и дальше совершенствоваться таким образом, чтобы все больше заинтересовывать промышленные предприятия в обновлении ассортимента, в улучшении качества продукции и выпуска новых товаров.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что на отдельных предприятиях отраслей тяжелой промышленности и машиностроения прекращается производство товаров народного потребления. Министерства и ведомства, руководители предприятий не должны допускать эту порочную практику. Нередко жалуются на то, что оптовая цена не обеспечивает возмещение издержек производства по выпуску отдельных товаров народного потребления в отраслях тяжелой промышленности. Но в этом случае надо изыскивать пути снижения издержек производства, механизировать производство этих товаров. В отдельных случаях министерства и предприятия должны оперативно вносить в Государственный комитет цен при Госплане СССР и финансовые органы предложения об утверждении оптовой цены, которая стимулировала бы производство товаров народного потребления, имея в виду при этом, что установленная розничная цена не может быть повышена.
Важным этапом в финансовом планировании на предприятии является разработка техпромфинплана. Министерства и их главные управления обязаны сейчас обеспечить согласованность техпромфинплана предприятий с производственными и финансовыми планами отрасли, планами смежных по кооперации предприятий и организаций, что в настоящее время не всегда обеспечивается даже для предприятий, работающих в новых условиях.
На некоторых предприятиях имеют место случаи многократных изменений производственных и финансовых планов; в этих условиях техпромфинплан теряет авое практическое значение.
В ряде случаев министерства, их главные управления и производственные объединения в нарушение прав предприятий продолжают утверждать для них такие плановые финансовые показатели, которые в новых условиях должны определяться самим предприятием. Например, Тульскому сахарорафинадному заводу, Костромско273


му маслобойному заводу Министерство пищевой промышленности Российской Федерации утверждало нормативы собственных оборотных средств директивно, в то время как определение этих нормативов является правом предприятия. Я думаю, что нам надо строго соблюдать права, предоставленные предприятиям. В целях соблюдения прав предприятий со стороны финансовых органов Министерство финансов СССР работает над уточнением нормативных документов, инструкций, приводя их в полное соответствие с требованиями экономической реформы и правами директоров предприятий.
В новых условиях руководителям предприятий предоставлены широкие права по установлению численности промышленно-производственного персонала и административно-управленческих расходов. Однако, как показывает практика, не все руководители предприятий ведут систематическую работу по улучшению организации труда, удешевлению аппарата управления. На некоторых предприятиях аппарат управления продолжает расти, между тем новый порядок планирования и экономического стимулирования предполагает уменьшение административно-управленческого аппарата и снижение административно-управленческих расходов. Это выгодно и самому предприятию.
Нужно сказать, что в известной мере контроль за ростом аппарата управления ослабляется тем, что до сих пор министерствами не разработаны экономически обоснованные нормативы численности и расходов на содержание аппарата управления. Надо ускорить разработку этих нормативов. Вместе с тем необходимо осуществлять систематические мероприятия по совершенствованию структуры аппарата управления на основе научной организации труда, повышения уровня механизации учетно-вычислительных работ, широкого применения средств оргтехники.
Расширение прав предприятий как в планировании, так и в текущей хозяйственной деятельности требует дальнейшего улучшения работы финансовых служб на предприятиях и в хозяйственных организациях. На предприятиях необходимо повысить роль финансовой службы в составлении финансового плана и контроль за его выполнением, наладить правильные взаимоотношения финансовой службы со всеми другими отделами и службами предприятий и организаций. В настоящее время Министерство финансов СССР изучает положительный опыт организации финансовой работы, с тем чтобы издать новое положение о финансовой службе предприятия.
Хозяйственная реформа вносит изменения и в методы отраслевого управления промышленностью. В порядке опыта на новую систему планирования и экономического стимулирования переведены главные управления Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления.
В целях усиления экономического руководства и материальной заинтересованности работников главных управлений в мобилизации внутриотраслевых резервов роста производства и повышения его эффективности в управлениях создается ряд централизованных фондов поощрения и развития производства. Централизованные фонды позволяют концентрировать средства для осуществления мероприятий в области технического прогресса, в которых заинтересованы все предприятия, подотрасли, отрасли.


ского стимулирования. По итогам их деятельности будут разработаны рекомендации и типовые положения по переводу объединений, главных отраслевых управлений министерств на новый порядок планирования и экономического стимулирования. При этом, по нашему мнению, при создании отраслевых объединений не следует допускать повышения звенности управления, т. е. промежуточных звеньев управления и роста административно-управленческих расходов.
В ходе осуществления реформы происходит перестройка стиля и методов работы финансовых органов. Наряду с улучшением работы по исполнению государственного бюджета работники финансовых органов, выполняя экономические и контрольные функции, стали больше помогать предприятиям мобилизовывать резервы, устранять недостатки в их хозяйственной деятельности, в улучшении финансового планирования. В работе финансовых органов, конечно, имеются недостатки; еще не все сделано, чтобы способствовать максимальной реализации возможностей реформы по повышению эффективности производства. Министерство финансов СССР принимает меры к повышению роли финансовых органов в решении этих задач, к дальнейшему улучшению их работы.
Хозяйственная реформа требует значительного улучшения бухгалтерского учета и усиления его контрольных функций, коренного улучшения дела калькулирования издержек производства на единицу продукции. Министерство финансов СССР, ЦСУ СССР, министерства и ведомства разработали и издали необходимые методические руководства по этим вопросам. Многие вопросы постановки бухгалтерского учета и калькулирования себестоимости требуют серьезного улучшения. Слабо внедряется механизация учетно-вычислительных работ. В решении этих вопросов необходимо повысить роль и инициативу главных бухгалтеров министерств и ведомств, а также ученых — специалистов по учету.
Сейчас, как никогда, необходимо больше внимания уделять вопросам укрепления, подготовки и переподготовки финансовых кадров, работников учета, а также вопросам овладения ими современными экономико-математическими методами и вычислительной техникой.
От правильного подбора и расстановки кадров, от их квалификации в немалой степени зависит успех хозяйственной реформы.
Главнейшая задача всех финансовых органов — способствовать дальнейшему переводу предприятий на новый порядок планирования и экономического стимулирования, повышению эффективности общественного производства.
П. Д. ПОДШИВАЛЕНКО, зам. председателя Правления Стройбанка СССР
ФИНАНСИРОВАНИЕ И КРЕДИТОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ В УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РЕФОРМЫ
За годы Советской власти основные производственные фонды нашей страны увеличились по сравнению с 1913 г. более чем в 15,5 раза, валовой общественный продукт — в 33,6 раза и национальный доход — почти в 37 раз. Огромное увеличение национального дохода 275


характеризует высокую эффективность произведенных за это время капитальных вложений и всего общественного производства.
К концу текущего пятилетия производственные фонды промышленности возрастут на 60%, а прибыль — более чем в 2 раза. Это означает, что рентабельность промышленных предприятий поднимется примерно на 25%. Но для этого надо обеспечить выполнение планов ввода в действие предприятий и объектов, их своевременное освоение.
Известно, что многие крупные предприятия и объекты сооружаются и вводятся в действие в очень короткие сроки. Однако в це лом по стране сроки строительства еще не отвечают возросшим требованиям народного хозяйства. В ряде отраслей планы капитального строительства систематически недовыполняются, задания по вводу в действие производственных мощностей выполняются не полностью и несвоевременно, растет объем незавершенного строительства. Проектные мощности на вводимых в действие предприятиях как по объему производства, так и по себестоимости продукции нередко осваиваются на протяжении длительного времени — 3—4, а иногда и более лет. Ускорение строительства и концентрация капитальных вложений, указывается в Программе КПСС, должны стать непременным условием планирования и организации хозяйства.
Серьезные предпосылки для реализации этой задачи содержатся в принципах хозяйственной реформы.
* * *
Осуществление хозяйственной реформы в промышленности и других отраслях социалистической экономики потребовало дальнейшего совершенствования методов финансирования расширенного воспроизводства основ-ных фондов, кредитования и расчетов в строительстве, усиления их роли в решении задачи повышения экономической эффективности капитальных вложений.
В 1965 г. был организован опыт долгосрочного кредитования нового строительства и реконструкции предприятий, включенных в государственный план.
Опыт проводился по 40 стройкам и предприятиям 14 отраслей промышленности. Сметная стоимость строек и предприятий составляет 550 млн. руб., из них: по 27 новостройкам — 321 млн. руб. и по 13 реконструируемым предприятиям —229 млн. руб.
Проведение этого опыта помогает решению ряда практических вопросов, связанных с претворением в жизнь некоторых принципов хозяйственной реформы.
Наряду с другими экономическими рычагами хозяйственные преобразования, проводимые в соответствии с реформой, исходят из целесообразности более широкого привлечения собственных средств предприятий и банковского кредита для обеспечения наиболее эффективного использования капитальных вложений, осуществляемых по централизованному плану.
Банковские кредиты на капитальные вложения предоставляются в тех случаях, когда у действующих предприятий оказывается недостаточно собственных средств для обеспечения потребностей, вытекающих из утвержденного плана строительства. Это и понятно, так как в новых условиях прибыль превращается в главный источник образования фондов предприятия и покрытия всех его затрат, вклю276


чая капитальные вложения. Направление части прибыли, амортизации и друпих средств, остающихся в распоряжении предприятий, на расширение производства ставит размер их капитальных вложений, а стало быть, их величину в отраслях хозяйства и республиках в зависимость от финансовых результатов деятельности каждого предприятия. Нов остр оящиеся предприятия финансируются за счет кредита и предусмотренных по финансовому плану на эту цель собственных средств промышленности. Таким образом, и по новому строительству внедряется принцип заинтересованности отрасли в целом в результатах работы по выполнению планов накоплений.
Безвозвратное финансирование с преобладающей ролью в нем бюджета сохраняется по строительству жилых домов и других объектов непроизводственного назначения, по новостроящимся предприятиям, затраты на которые возмещаются в срок более пяти лет, по планово-убыточным, а также малорентабельным предприятиям.
Переход на новый порядок финансирования централизованных капитальных вложений осуществляется на базе государственного плана капитального строительства, т. е. сохраняется и укрепляется коренное преимущество социалистической экономики — плановое ведение хозяйства и используются преимущества кредитной формы предоставления средств. Внутрипостроечные титульные списки принимаются к финансированию, если они составлены в соответствии с нормами продолжительности строительства. Размер кредита предопределяется государственным планом, утвержденной сметной стоимостью, масштабом участия предприятий своими средствами в финансировании капитальных вложений.
Обязательными условиями кредитования становятся окупаемость капитальных вложений, погашение кредита из прибыли, получаемой в результате использования новых производственных мощностей и снижения себестоимости продукции, а также части амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов, выплата процентов за кредит из прибыли.
Возникает, следовательно, новый фактор, который отсутствует при безвозвратном финансировании: контроль рублем за окупаемостью произведенных капитальных вложений.
С внедрением новых принципов покрытия затрат на капитальные вложения существенно меняется структура источников финансирования.
Преобладающим источником финансирования нового строительства и реконструкции предприятий, переведенных на кредитование в порядке опыта, стал банковский кредит. По новому строительству его доля в общем объеме финансирования достигает (по плану на 1968 г.) 93,8%, а доля собственных средств — 6,2%; по реконструкции соответственно: кредит — 61,6% и собственные средства — 38,4%.
По действующим предприятиям, где капитальные вложения направляются на расширение и совершенствование имеющихся основных фондов, удельный вес кредита достигает сравнительно небольшой величины — 6%, а собственных средств — 94%. При этом подавляющее большинство предприятий вообще не прибегает к помощи кредита. Надо учесть, что в 1966—1967 гг. на новую систему переводились, как правило, высокорентабельные предприятия. Они в большинстве случаев имели возможность удовлетворять все свои потребности, и в том числе по финансированию капитальных вложе277


ний полностью за счет собственных средств, и передавать в бюджет значительную часть прибыли в виде свободного остатка.
В целом по народному хозяйству (независимо от методов финансирования) сейчас наблюдается возрастающее значение собственных средств предприятий в источниках капитальных вложений. Их доля увеличилась с 39% в 1964 г. до 45% в 1968 г. (план), тогда как доля бюджетных ассигнований за это время уменьшилась с 61 до 55%. Изменение соотношения источников финансирования является следствием проведения хозяйственной реформы, расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, роста рентабельности.
После завершения перевода новостроек и строительства на действующих предприятиях на новую систему доля кредита по всем видам капитальных вложений достигнет, как это показывают предварительные расчеты, в среднем примерно 35—40% вследствие того, что он почти полностью заменит бюджетное финансирование. Частично замена бюджетных ассигнований будет производиться и за счет собственных средств предприятий ввиду роста рентабельности производства.
Следует отметить, что некоторые министерства — цветной металлургии СССР, энергетики и электрификации СССР, легкой промышленности СССР — задерживали переход предприятий на новые методы финансирования и неоднократно возбуждали вопрос о сохранении действующего порядка.
Первые результаты работы предприятий в новых условиях подтверждают, что они оказывают положительное влияние на ход выполнения заданий по капитальному строительству.
По 704 предприятиям, переведенным на новую систему хозяйствования в 1966 г., план ввода в действие основных фондов за 1966 г. был выполнен почти на 98% и план капитальных вложений— на 100,2%. За предшествующий год эти данные составили соответственно 89 и 98%.
В 1967 г. по учтенному кругу (около 4000) предприятий, работающих на началах хозяйственной реформы, план капитальных вложений выполнен на 101% и строительно-монтажных работ — на 98%. Эти показатели по народному хозяйству составили 98 и 97%.
Большинство предприятий задания по вводу в действие основных фондов выполнило на более высоком уровне, чем по народному хозяйству в целом. Ряд предприятий за многие годы впервые выполнил план ввода в действие.
Сокращаются сроки строительства. Например, введенный в 1966 г. в эксплуатацию Краматорский дрожжевой завод мощностью 6 тыс. т дрожжей в год был построен за 21 месяц при нормативном сроке 24 месяца, газопровод Карталы — Магнитогорск, газопроводы- отводы к городам Актюбинску, Алге и Дубне общей протяженностью 362 км были построены за 6—7 месяцев каждый против девяти месяцев по нормам.
В 1967 г. введены в эксплуатацию хлопкопрядильные фабрики в городах Гродно и Нововолынске, дрожжевой завод в Тбилиси, завершена реконструкция чулочной фабрики в Житомире и много других. Поучителен следующий факт. За период с 1963 по 1965 г. капитальные вложения по хлопкопрядильной фабрике в Гродно были выполнены в пределах 13,6% сметной стоимости строительства. Значит, фабрика была сооружена, по существу, за 1966 и 1967 г., когда строительство осуществлялось за счет долгосрочного кредита.
278


Многие предприятия теперь более глубоко и тщательно изучают планы и титульные описки строительства. В 1966 г. по 28 предприятиям, проверенным Стройбанком СССР, за счет исключения из плана и титульных списков объектов и затрат, не вызываемых хозяйственной необходимостью, был увеличен план ввода в действие основных фондов на 2,4% и в 1967 г. по 189 стройкам — на 4,3 %•
При взимании платы за основные фонды и оборотные оредства учитываются и сверхнормативные непрокредитованные запасы оборудования. В связи с этим предприятия стали больше заниматься ускорением ввода в действие оборудования, поступающего для капитального строительства. По переведенным в 1966 г. предприятиям сверхнормативные запасы непрокредитованного оборудования снизились более чем на 7%, а запасы излишнего и ненужного оборудования— на 24% и в 1967 г. соответственно—на 6 и 26%.
В 1967 г. 77 предприятий, рассмотрев внутрипостроечные титульные списки и перераспределив объемы, увеличили на 35,5 млн. руб. капитальные вложения по объектам, для которых завезено или заказано оборудование, с тем чтобы в более короткие сроки ввести его в действие.
Несмотря на возросший объем собственных средств предприятий, направляемых на финансирование капитальных вложений, они вносятся в банк почти полностью. Так, в 1967 г. план взноса прибыли и амортизации выполнен на 100,4%. Остался недовыполненным (притом на незначительную сумму) план по так называемым прочим источникам, которые мало связаны с производственной деятельностью предприятий.
Вместе с тем практика показывает, что у некоторых предприятий обеспечение строительства проектами и сметами еще не улучшилось, требования к их качеству не повысились в должной мере. Не всегда уделяется должное внимание повышению эффективности капитальных вложений, снижению сметной стоимости строительства. Программа капитальных вложений и планы ввода в действие все еще недовыполняются, с большим трудом преодолевается раопыле- ние капитальных вложений. Серьезные недостатки имеют место в использовании оборудования.
Работа предприятий, переведенных на новый порядок планирования и экономического стимулирования, может быть успешной лишь в том случае, если наряду с улучшением показателей по производству будет обеспечиваться выполнение заданий в области капитального строительства.
Это говорит о том, что при переводе предприятий на новые условия работы следует заранее разрабатывать и осуществлять мероприятия по своевременному обеспечению строительства проектносметной документацией высокого качества, оборудованием, материалами и другими ресурсами, соответствующими мощностям подрядных организаций.
При подготовке к переходу на новые методы хозяйствования необходимо далее всесторонне анализировать планы капитального строительства и титульные списки, с тем чтобы обеспечивать максимальную концентрацию средств на пусковых и решающих объектах, предотвращать распыление капитальных вложений, сокращать сроки (Строительства, добиваться соблюдения норм продолжительности строительства.
279


Нужно также тщательно анализировать проектно-сметную доку« ментацию, разработанную при старой системе, имея в виду уменьшение объемов капитальных вложений за счет исключения объектов, строительство которых в ближайшее время не вызывается хозяйственной необходимостью, и улучшение таких технико-экономических показателей, как удельные капитальные вложения, себестоимость продукции, рентабельность, окупаемость.
Не исключено, что стремление к снижению сметной стоимости строящихся, реконструируемых и расширяемых предприятий пока что проявляется недостаточно из-за того, что в этой области еще не отражается работа такого экономического рычага, как плата за фонды. Вследствие его действия предприятия по мере дальнейшего развертывания их работы в новых условиях должны будут во все возрастающей степени стремиться к получению максимальных мощностей при минимальных затратах, он должен удерживать предприятия и их вышестоящие органы от необоснованного увеличения капитальных вложений.
Немалая роль в подготовке перехода на новые методы хозяйствования и затем в работе по-новому принадлежит учреждениям Стройбанка СССР. Однако еще не все учреждения банка правильно решают вопросы, связанные с финансированием строительства, и в ряде случаев допускают ошибки и недостатки. Так, мало уделяется внимания проверке технико-экономических показателей проектов строек. Не всегда своевременно оказывается помощь предприятиям, имеющим возможность перевыполнить задания по объему работ и вводу в действие. Допускаются случаи необоснованной задержки оплаты поставок и выполненных работ. Понятно, что деятельность предприятий в новых условиях хозяйствования и переход к финансированию капитальных вложений за счет их собственных средств и банковских кредитов требуют от всей системы банка значительного повышения уровня экономической и контрольной работы.
* * *
Реформа в настоящее время затронула только одного из участников строительного производства—заказчика (титулодержателя).
Для того чтобы обеспечить непрерывный и устойчивый подъем общественного производства, сейчас, как известно, разрабатываются мероприятия по внедрению новых принципов хозяйствования в строительной индустрии и в проектно-изьюкательских организациях.
Основным показателем работы строительных организаций должен стать ввод в действие производственных мощностей. В соответствии с этим они обязаны сдавать заказчикам законченные объекты и этапы по сметной стоимости строительно-монтажных работ. Прибыль следует начислять по мере сдачи законченных объектов. В связи с этим и все поощрительные фонды будут образовываться в зависимости от величины полученной прибыли.
По сравнению с ныне действующей практикой, при которой подрядным организациям планируется «вал» и почти все незавершенное строительство (свыше 96%) учитывается на балансе заказчиков, а прибыль подрядных организаций реализуется независимо от готовности объектов, внедрение изложенного порядка явится крупным поворотом в экономике и финансах строительства, способствующим сокращению сроков ввода в действие основных фондов и 280


удешевлению работ. На таких же примерно началах целесообразно перестраивать деятельность проектных организаций.
Внедрение в виде опыта подобных методов экономического руководства в 22 строительных организациях Главмосстроя свидетельствует об их высокой эффективности.
План ввода жилой площади за 1967 г. этими организациями был выполнен на 109,6%, а задание по прибыли — на 113,2%. По сравнению с предшествующим годом увеличились: сумма начисленных фондов экономического стимулирования—почти на 8%, выработка — на 6,5 и средняя заработная плата — на 4,5%. Соответствующие показатели по организациям, работающим по-старому, оказались значительно ниже. Так, план ввода в действие жилья ими выполнен на 105,6% и задание по прибыли — на 91,2%, увеличение выработки составило 1,3% и средней заработной платы—0,7%.
В новых условиях хозяйствования серьезное значение для строительных организаций и заказчиков приобретают вопросы реализации строительной продукции.
До настоящего времени строительные организации реализуют (сдают заказчикам) выполненные объемы работ (в денежном выражении), включающие как законченные объекты, так и незавершенное производство, что порождает погоню за валовым объемом продукции строительного производства. В результате расширяется фронт строительства по большому количеству объектов, растет незавершенное строительство, нарушаются планомерность и ритмичность производства, несвоевременно вводятся в действие мощности и основные фонды.
Из всей стоимости оплаченных Стройбанком СССР в 1967 г. работ, выполненных строительными организациями, лишь 19% относятся к законченным объектам и этапам. Преобладающее место в расчетах продолжают занимать платежи за незавершенные работы, которые производятся на основании многочисленных единичных расценок (39,5%) и по проценту технической готовности (41,5%).
Только 4,4% из общего числа финансируемых Стройбанком СССР первичных строительных организаций от 70 до 100% всех расчетов за выполненные работы ведут по законченным объектам и этапам; 41% используют эти расчеты частично; 54,5% прогрессивные расчеты до настоящего времени вообще не внедряют.
Новые методы расчетов применяются преимущественно в жилищном строительстве и по объектам культурно-бытового назначения. По платежам за построенные жилые дома их удельный вес уже составляет около 50%.
В промышленном строительстве прогрессивные методы расчетов распространяются значительно медленнее. Особенно это относится к металлургической, химической, легкой, пищевой промышленности, машиностроению.
Опыт показал, что прогрессивные расчеты являются одним из действенных методоъ экономического стимулирования выполнения и перевыполнения строительной программы.
По данным Главленинградстроя, объем незавершенного строительства (по балансу заказчика и подрядчика) при обычной системе расчетов составлял 40%, а при переходе на платежи за объект — до 21% от годового объема строительно-монтажных работ.
Подрядные организации Министерства газовой промышленности, переведенные на расчеты за объект в целом и по этапам, выполнили 281


в 1967 г. план ввода в действие основных фондов более чем на 103%. Подавляющее большинство этих организаций перевыполнило задание по снижению себестоимости строительно-монтажных работ и накоплениям.
К сожалению, прогрессивные методы расчетов на строительстве предприятий, перешедших на работу в соответствии с требованиями реформы, используются крайне плохо: в 1967 г. на долю этих расчетов приходилось всего около 12% от оплаченного объема работ.
В ближайшие годы одной из задач является переход на расчеты за полностью законченные объекты и этапы работ по строительству, осуществляемому всеми подрядными организациями нашей страны. Несомненно, что это даст значительный экономический эффект.
Важно установить порядок, оогласно которому подрядные организации по мере перевода их на новые методы планирования и хозяйствования должны одновременно переходить на реализацию (оплату заказчиками) законченных объектов и этапов строительства.
Следует отметить, что высказываются суждения о возможности перехода на новые методы экономического руководства в строительной индустрии, не затрагивая принятой сейчас системы расчетов за продукцию строительства. Предлагается планировать прибыль после сдачи объектов и соответственно отражать ее в учете. Понятно, что порядок планирования и учета прибыли играет важную роль, однако он не заменяет собой действие такого экономического рычага, как расчеты за законченные объекты и этапы работ. Планирование, учет и реализация продукции должны строиться на одном измерителе — законченных объектах и этапах. Кстати, в 22 организациях Главмосстроя, проводящих экономический экюпери1мент, выполненные работы реализуются, как правило, с применением прогрессивных форм расчетов.
Рассмотренный порядок реализации продукции коренным образом меняет характер кредитования банком строительных организаций. Сейчас основная масса кредитов идет на образование производственных запасов и на расчеты. При платежах за готовые объекты и этапы все большую роль приобретает кредитование незавершенного производства. Это значительно расширяет возможности контроля рублем.
Кредитование незавершенного производства увеличивается по мере расширения применения передовых методов расчетов за выполненные работы. В 1965 г. выдача этого кредита составила 141 млн. руб., в 1966 г.— 480 млн. и в 1967 г.— более миллиарда рублей.
В перспективе, когда расчеты будут производиться в основном за объекты и этапы, кредитованию незавершенного производства строительно-монтажных работ будет принадлежать доминирующее место среди других видов кредитования подрядных организаций. Это выдвигает вопрос об улучшении кредитования незавершенного производства строительно-монтажных работ, и в частности о том, чтобы часть норматива собственных оборотных средств на эту цель по всем подрядным организациям формировалась за счет банковского кредита.
Одним из резервов ускорения технического прогресса служит всемерное сокращение времени, протекающего от поставки оборудования на стройки до ввода его в действие. Однако имеющиеся в этой области возможности используются еще не полностью.
Запасы неустановленного оборудования в народном хозяйстве 282


увеличиваются. От момента поступления нового оборудования на стройки до сдачи его в эксплуатацию проходит 14 месяцев.
Накопление излишних запасов оборудования объясняется в основном недостатками в организации планирования потребности в оборудовании, его поставок и монтажа. Не в полной мере обеспечивается должная согласованность между плановыми сроками строительства объектов и ороками поставки оборудования. Нередко фонды на оборудование выделяются без учета накопившихся неиспользованных запасов и размеров ассигнований на эти цели. Значительное количество оборудования лежит на складах из-за нарушения графиков производства работ или неготовности проектно-сметной документации.
Одной из мер, направленных на упорядочение использования оборудования, было изменение системы его финансирования.
Сейчас расчеты за все отечественное оборудование, предназначенное для объектов производственного назначения и коммунального хозяйства, включенных в план капитальных вложений и обеспеченных проектно-сметной документацией, производятся за счет кредита. Устраняются имевшиеся раньше препятствия, мешавшие своевременной оплате счетов за оборудование.
Стройкам и предприятиям предоставляется кредит на оплату оборудования в случаях временного отсутствия средств на счетах финансирования. Кредитование производится в пределах годовых лимитов, а при их исчерпании — за счет неиспользованных лимитов кредитования по другим стройкам и предприятиям.
Если временно задерживается утверждение внутрипостроечных титульных списков или уточнение в установленном порядке сметной документации (при ее пересмотре, при исчерпании смет по отдельным объектам и т. п.), стройкам также предоставляется кредит. Но за этот кредит взимается повышенный процент.
Повышен размер пени за просрочку платежей за оборудование в связи с невыполнением покупателями требований, предусмотренных Правилами финансирования строительства. Согласно этим правилам оборудование не оплачивается, когда отсутствуют проекты и сметы или стройка не включена в план, или же, наконец, когда допускаются бездоговорные поставки. На начало 1968 г. не было оплачено оборудования по указанным причинам на 54 млн. руб. Это вызывает необходимость повышения требовательности в хозяйственных отношениях между потребителями и поставщиками. Расходы по уплате пени относятся на результаты основной деятельности.
Надо сказать, что действующая в настоящее время кредитная форма предоставления средств на оплату оборудования имеет свои недостатки. Так, например, после погашения ссуд оборудование зачастую остается на складах строек или в незавершенном строительстве из-за невыполнения графиков монтажа.
С учетом этого в опытном порядке проверяются возможности кредитования оборудования до его сдачи в эксплуатацию, и в том числе, когда первоначальный срок монтажа пропущен. Проведение опыта должно также помочь найти пути улучшения работы предприятий, строек и учреждений Стройбанка СССР по мобилизации внутрихозяйственных резервов за счет использования запасов неустановленного оборудования.
Следует при этом иметь в виду, что проверяемый в ходе опыта порядок кредитования оборудования может относиться к стройкам, 283


которые финансируются в безвозвратном порядке. Когда же стройки переходят на новые методы хозяйствования, оплата оборудования впредь должна производиться исходя из общего режима финансирования строительства, т. е. за счет собственных источников предприятий и долгосрочных кредитов.
Для улучшения поставок оборудования требуется ликвидировать недостатки, возникающие из-за отсутствия должной увязки объемов производства и потребления оборудования, стоимости изготовляемого оборудования и размеров ассигнований, предназначенных на его приобретение.
В решениях партии и правительства по вопросам совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования производства предлагается использовать при планировании материальные и стоимостные балансы.
Однако практически вопрос о стоимостных балансах по оборудованию не решен. Между тем оценка выделяемых фондов «а оборудование выявляет, что по ряду министерств и ведомств — фондодержателей — стоимость поставляемого оборудования превышает предусматриваемые в планах ассигнования на его оплату. По этой причине большое количество предприятий заключает договоры на поставку оборудования при отсутствии средств для расчетов с поставщиками. Выборочными проверками в 1966 г. по 438 стройкам обнаружено договоров на поставку оборудования, не обеспеченных финансированием, на 248 млн. руб. и в 1967 г. по 705 стройкам — на 324 млн. руб. Конечно, в этой практике проявляются и нарушения планово-финансовой дисциплины, которые необходимо немедленно пресекать.
Наличие подобных разрывов приводит к напряженному финансовому состоянию предприятий-заказчиков и поставщиков, к расходованию средств не по назначению, что вызывает в свою очередь неплатежи заказчиков подрядным организациям за строительномонтажные работы.
Отсюда вытекает неотложная необходимость разработки балансов оборудования в натуральном и ценностном выражении по отраслям хозяйства и союзным республикам и утверждения этих балансов в составе народнохозяйственных планов как их неотъемлемой части.
Действующие условия поставки оборудования не во всех случаях стимулируют обеспечение строящихся и реконструируемых предприятий комплектным оборудованием высокой степени заводской готовности и сборности, не всегда создают у заводов-поставщиков оборудования заинтересованность в быстрейшем использовании произведенной ими продукции. Главный недостаток состоит в том, что нередко предусматривается поузловая поставка и оплата оборудования и машин. Оплаченные узлы входят в объем реализованной предприятиями продукции и включаются в состав товарной продукции.
Например, по картоноделательной машине К-ЗМ для выработки кровельного картона предусматривается поставка и оплата около 380 товарных узлов и товарных единиц. Минимальная цена узла составляет ПО руб., максимальная — 42 тыс. руб. Товарных единиц стоимостью до 1000 руб. насчитывается больше 270.
Токарный станок С-193Н (улучшенный) стоит всего 1220 руб., но приспособления к станку поставляются за отдельную плату, стои284


мость каждого из них составляет от 19 до 109 руб. Стоимость мон- тажа и демонтажа по существующей практике в оптовые цены на оборудование не включается и оплачивается отдельно.
Было бы целесообразно рассмотреть вопрос об улучшении в этой части условий поставки оборудования и машин, с тем чтобы они в большей мере стимулировали комплектную поставку технологического оборудования высокой степени заводской готовности и сбор- ности.
Серьезной проблемой является изменение действующего порядка монтажа поставляемых на стройки уникальных машин и оборудования. На первый раз, хотя бы по оборудованию, которое изготовляется по индивидуальным заказам и осваивается впервые, и всему нестандартизированному оборудованию, следовало бы возложить монтажные работы на заводы-изготовители. Затраты по монтажу можно было бы включать в стоимость машин и оборудования. Тогда представится вполне обоснованным производить расчеты не за отгруженную поставщиками технику, а за смонтированное ими и введенное в действие (или опробованное) оборудование и машины. Это повысит ответственность поставщиков за качество продукции, за своевременный ввод в эксплуатацию поставленных машин. Понятно, что это мероприятие сначала надо провести в виде опыта в отдельных отраслях промышленности.
Если неплатежи предприятий-заказчиков за оборудование из-за отсутствия средств в сущности ликвидированы почти полностью, то состояние расчетов с подрядными организациями продолжает оставаться неудовлетворительным. Так, на начало 1968 г. ввиду временных финансовых затруднений предприятия-заказчики не заплатили подрядным и другим организациям более 130 млн. руб. По этой причине подрядчики имеют картотеку неоплаченных счетов за строительные материалы, конструкции и услуги. Это свидетельствует о необходимости улучшить работу предприятий-заказчиков и учреждений банка по упорядочению платежной дисциплины. Вместе с тем нужно оказывать подрядным организациям финансовую помощь, если из-за отсутствия средств заказчики допускают неплатежи. Очевидно, было бы правильно, чтобы в таких случаях Стройбанк гарантировал оплату счетов подрядных организаций за выполненные ими работы, акцептованные заказчиками и принятые банком. Выданные для оплаты работ ссуды должны погашаться предприятиями-заказчиками, которые обязаны платить за них повышенный процент. В сочетании с действующей системой поставки подрядчикам ряда основных материалов под гарантию банка это послужит хорошим средством улучшения расчетов. Представляется поэтому мало приемлемым предложение об автоматической оплате счетов, предъявленных подрядным организациям за счет платежного кредита.
Переход к финансированию централизованных капитальных вложений за счет собственных средств предприятий и долгосрочного кредита выдвигает ряд больших проблем, и в том числе вопросы сокращения сроков строительства, дифференцированного подхода к определению сроков окупаемости, уровня процентных ставок за кредит.
На основе полученного опыта возникает необходимость разработать мероприятия по переводу в дальнейшем на финансирование за счет банковских кредитов и собственных средств промышленности строительства новых предприятий с нормативными сроками их 285


сооружения не более трех лет и сроками окупаемости капитальных вложений до пяти лет. Новым по сравнению с действующим порядком будет установление предельного срока строительства.
Но этот вопрос имеет и другой аспект. Практически не исключается разработка проектно-сметной документации со сроками окупаемости капитальных вложений более пяти лет, и это обеспечивает предприятиям безвозмездное финансирование за счет бюджетных ассигнований. Очевидно, необходимо искать и другие критерии для определения предприятий, которые должны финансироваться главным образом за счет бюджета. Этими критериями могут служить: новизна отдельных видов продукции, предприятия с технологией, впервые осваиваемой, пионерные отрасли или подотрасли и т. п. Перечни таких предприятий, отраслей и подотраслей следует устанавливать в народнохозяйственном плане. Что касается всех остальных предприятий, то при оценке их эффективности надо исходить не из среднего срока окупаемости по хозяйству или промышленности, а из срока окупаемости по данной отрасли или подотрасли.
В практике уже были случаи, когда отдельные министерства и ведомства (черной металлургии СССР, энергетики и электрификации СССР, цветной металлургии СССР) обращались с просьбой предоставлять долгосрочный кредит на реконструкцию и расширение предприятий при сроке окупаемости капитальных вложений до 25— 30 лет, тем более что существующий ныне порядок не ставит в этом отношении никаких ограничений.
Представляется, что кредитование капитальных вложений со столь длительными сроками возмещения затрат в конечном счете может превратиться, по сути дела, в безвозвратное финансирование. Длительные сроки использования кредитов, помимо того, приведут к необоснованному изъятию значительных сумм прибылей на погашение процентов за кредит, что может сдерживать технический прогресс на предприятиях.
Надо было бы уже сейчас установить предельные сроки возмещения затрат, при которых следует выдавать кредит на реконструкцию и расширение действующих предприятий. Таким пределом можно принять срок окупаемости капитальных вложений в 3—4 года. Этот срок с учетом специфики отдельных отраслей хозяйства и промышленности необходимо соответственно изменять, если такое изменение обосновано проектными данными. При этом необходимо обусловить, что включение в план реконструкции и расширения действующих предприятий с более длительным сроком окупаемости может производиться лишь по согласованию с Госпланом СССР, Госстроем СССР и Стройбанком СССР и под обязательство министерств и ведомств, гарантирующих возврат кредита в срок, не превышающий 6—8 лет.
Для изучения и внедрения дополнительных стимулов, обеспечивающих более эффективное использование капитальных вложений и ускорение ввода в действие производственных мощностей и основных фондов, целесообразно осуществить в виде опыта строительство нескольких предприятий ряда отраслей промышленности за счет банковского кредита, под обязательство построить эти предприятия и ввести их в действие в сроки, сокращенные по сравнению с нормами не менее чем на 30—50%.
По этим предприятиям титульные списки должны быть утверждены на весь период строительства. К началу работ необходимо пол286


ностью подготовить проектно-сметную документацию, разработать и утвердить сетевые графики, разместить заказы на технологическое, энергетическое и другие виды оборудования, на строительные конструкции.
Проектно-сметная документация по опытным стройкам должна рассматриваться и утверждаться совместно с министерствами-заказчиками, генеральными подрядчиками и министерствами-поставщиками основного оборудования. Стоимость строительства, утвержденная этими министерствами, является окончательной и никакому пересмотру не подлежит. Вся экономия, полученная при осуществлении строительства, по затратам, осуществляемым генеральным подрядчиком, субподрядными организациями, заказчиками и поставщиками оборудования, по сравнению с утвержденными сметами остается в их распоряжении. Экономия используется как источник материального поощрения работников, для жилищного и культурно- бытового строительства.
Подрядные организации обязаны сдавать заказчикам полностью законченные объекты, а поставщики оборудования—смонтированное ими оборудование при условии, если эти объекты и оборудование подготовлены к выпуску продукции. Никаких промежуточных расчетов до полной готовности объектов и полного завершения монтажа оборудования не должно производиться. Затраты подрядных организаций и поставщиков по незавершенному производству до оплаты готовой продукции заказчиками должны покрываться собственными оборотными средствами и банковским кредитом.
При досрочном вводе в действие производственных мощностей и объектов вполне уместно поставить вопрос о том, чтобы часть прибыли построенных предприятий, полученной в течение времени, на которое был сокращен срок строительства, поступала в распоряжение проектных и подрядных организаций.
Особое место в системе кредитования принадлежит процентам за кредит. В настоящее время за кредит, предоставляемый на централизованные капитальные вложения, взимаются: по срочным ссудам— 0,5% годовых и по просроченным —1,5% годовых. По нецентрализованным капитальным вложениям, осуществляемым за счет кредита, взимаются, как правило, по срочным ссудам 1,5 и 2% и по просроченным —2 и 4%.
Проценты за долгосрочные кредиты, по-видимому, целесообразно определять исходя из единой базовой ставки. При этом дифференциация процентов должна учитывать различия в сроках пользования кредитом, а также обеспечивать возврат и стимулирующее значение кредита. Такой единой базой, применительно к которой следует устанавливать процентные ставки, могут служить размеры платы за производственные основные фонды и оборотные средства.
Трудно переоценить значение совершенствования договорных отношений по подрядному строительству. Действующие Правила о договорах подряда в сущности обходят вопрос о том, какую продукцию подрядчик сдает заказчику, ибо они ориентируются на систему расчетов за отдельные части конструктивных элементов и по проценту технической готовности. Ясно, что предметом договора должна стать сдача в установленные сроки готовой продукции строительства, отвечающей по своему качеству требованиям проекта, технических правил и условий.
Совершенно недостаточна ответственность подрядчиков за ка-
2S7


чество строительно-монтажных работ и заказчиков — за качество проектно-сметной документации. Гарантийные сроки установлены в отношении отдельных видов работ, а не объектов в целом, при этом срок гарантии не превышает одного года. Очевидно, нужно ввести гарантии по объекту в целом, а сроки их определять в зависимости от назначения, технической сложности и стоимости объектов. Заказчик при наличии ошибок в проектах и сметах сейчас обязан в 10-днев<ный срок дать необходимые указания подрядчику. Сохранив это обязательство, следует дополнить его требованием об уплате в пользу подрядчика штрафа в размере убытка, который возникает в течение этой отсрочки. Необходимо также, чтобы проектные организации в свою очередь отвечали за допущенные ими дефекты, если они привели к материальным потерям и дополнительным расходам не только при строительстве, но и при освоении введенных в действие мощностей. В таких случаях потери и дополнительные затраты нужно относить на виновную сторону — проектную организацию.
* * *
Приведенные данные и соображения позволяют сделать ряд выводов. Осуществление хозяйственной реформы в промышленности вызывает существенные изменения в экономике и финансах строительства. Дальнейшее совершенствование принципов экономического руководства в промышленности требует внедрения их в строительное производство с учетом, конечно, его технико-экономических особенностей. Необходимо при этом перестроить систему планирования капитального строительства и работу проектно-изыскательских организаций. Переход на финансирование строительства за счет собственных средств предприятий и банковского кредита обеспечивает более эффективное использование средств и более широкие возможности для контроля рублем за окупаемостью капитальных вложений. Для обеспечения уопеха проведения реформы необходимо подготавливать к переходу на новые условия работы не только основную деятельность предприятий, но и капитальное строительство. Особенно важно при этом обратить внимание на улучшение техникоэкономических показателей проектов, разработанных в старых условиях, имея в виду повышение эффективности капитальных вложений. Проведение реформы требует активной работы со стороны учреждений Стройбанка СССР в осуществлении всех мероприятий, связанных с перестройкой финансирования, кредитования и расчетов, с усилением финансового контроля и повышением уровня экономической работы.
В. А. ВОРОБЬЕВ, зам. председателя Правления Госбанка СССР
УСИЛЕНИЕ РОЛИ КРЕДИТА В СТИМУЛИРОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Осуществление задач, поставленных XXIII съездом КПСС, связано с последовательным проведением разработанных Коммунистической партией принципов экономической политики, предусматри288


вающей сочетание централизованного отраслевого управления с развитием хозяйственной инициативы на местах, коренное улучшение планирования, повышение роли экономических методов руководства хозяйством. Поэтому одной из важнейших проблем народного хозяйства является улучшение иопользования таких экономических инструментов, как хозяйственный расчет, деньги, цена, прибыль, кредит, финансы.
Хозяйственная реформа — это новая ступень познания и использования экономических законов социализма. Она поднимает и заставляет по-новому осмыслить многие проблемы развития экономики.
Государственный банк СССР — важный экономический инструмент государства, единый кредитный, расчетный и эмиссионный центр страны. Этот крупнейший банк мира, располагающий широко разветвленной сетью своих учреждений, является основным звеном кредитной системы нашей страны. По своей природе, функциям и назначению он коренным образом отличается от капиталистических банков и используется социалистическим государством в качестве органа экономического воздействия на производство и обращение товаров в целях построения материально-технической базы коммунизма.
Госбанк видит свою задачу в том, чтобы активно добиваться претворения в жизнь экономической программы партии, способствовать внедрению новой системы планирования и экономического стимулирования производства, максимальному повышению его эффективности.
В процессе кредитования, осуществления расчетов в хозяйстве и организации денежного оборота Госбанк стремится к тому, чтобы обеспечить наиболее целесообразное направление ресурсов на развитие прогрессивных производств, увеличение выпуска продукции, нужной народному хозяйству и пользующейся спросом населения, развитие товарооборота и услуг, всемерно содействовать повышению доходности предприятий и укреплять советский рубль.
Меры, направленные на решение этой задачи, составляют основное содержание постановления Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства.
Эти меры предусматривают:
повышение роли кредита и дальнейшее расширение кредитования хозяйства;
совершенствование кредитования эксплуатационной деятельности промышленных предприятий и улучшение практики кредитования капитальных вложений на действующих промышленных предприятиях в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования;
улучшение системы расчетов;
усиление экономического воздействия на коммерческую деятельность предприятий, повышение роли процента за кредит, развитие дифференцированного подхода в процессе кредитования и расчетов.
* * *
Деятельность Госбанка носит экономический характер и тесно связана с десятками тысяч предприятий и хозяйственных организаций. Что изменилось, что нового в работе Госбанка в условиях ре10 Заказ 10519
289


формы, какие проблемы требуют своего решения и какие из них хотелось бы обсудить?
Если характеризовать в самом сжатом виде деятельность Госбанка за последний период, то можно отметить следующие важные моменты:
во-первых, значительно расширились границы кредита за счет увеличения объектов кредитования и удлинения срока кредита. Сейчас практически нет ни одной хозяйственной операции, в которой банк не участвовал бы кредитом;
при этом кредитные отношения банка с хозяйством расширились как в сфере производственной деятельности предприятия (кредиты по обороту, на организацию новых производств, расширение ассортимента, улучшение' качества продукции, в основные фонды), так и в сфере обращения товаров, аккумуляции и перераспределения денежных ресурсов;
во-вторых, банковский кредит стал в большей мере участвовать в обеспечении расчетов. Применение в широких масштабах различных видов платежных кредитов, предоставляемых покупателю, оказало прямое воздействие на ускорение процесса реализации и выполнение плана прибыли. В этом мы видим одно из принципиальных изменений роли банка в обеспечении бесперебойного кругооборота оборотных средств;
в-третьих, банк сделал крупный шаг в сторону расширения прав своих низовых учреждений — отделений, областных и республиканских контор в части использования кредита как средства, способствующего выполнению и перевыполнению производственных и финансовых планов;
в-четвертых, снят ряд ограничений в кредитовании основных фондов, что позволило повысить удельный вес кредита в нецентрализованных капитальных вложениях и создать более благоприятные условия для использования кредита на мероприятия, связанные с техническим прогрессом;
в-пятых, проводится дальнейшая дифференциация отношений банка с предприятиями, и *причем на первый план выдвинуты меры оказания помощи хозяйству в обеспечении выполнения и перевыполнения производственных и финансовых планов.
В результате перестройки деятельности Госбанка в соответствии с требованиями хозяйственной реформы получили дальнейшее значительное развитие все его операции.
Краткосрочные кредиты за 1967 г. по остатку задолженности возросли на 12,8% и составили 81,4 млрд, руб., а по сумме выдач — 696 млрд. руб. Платежный оборот по безналичным расчетам, осуществляемым внутри страны, составил 1170 млрд. руб. и увеличился на 12,5%.
При значительном расширении объема кредитных вложений средний срок кредита в промышленности сократился примерно на 3 дня, что отражает (ускорение оборачиваемости и повышение эффективности использования совокупного фонда оборотных средств.
Повышение роли кредита в стимулировании производства является одним из важных элементов хозяйственной реформы. Меры в области кредита органически связаны с расширением прав и развитием инициативы предприятий, совершенствованием планирования, усилением материального стимулирования и использованием эконо290


мических инструментов в интересах ускорения темпов развития хозяйства.
Необходимость усиления роли кредита определяется огромными и все возрастающими масштабами кредитования хозяйства, широким участием кредита в кругообороте средств, преимуществами кредитного метода обеспечения предприятий необходимыми средствами, выдаваемыми теперь практически <на все затраты производства — от заготовки сырья до реализации продукции.
За последние годы развитие кредита идет быстрыми темпами. За счет кредита Госбанка в 1967 г. в народном хозяйстве формировалось 48% оборотных средств — это больше, чем все собственные оборотные средства предприятий и организаций. Подавляющая часть кредита Госбанка — около 90%—направляется в оборотные фонды предприятий. Таким образом, кредит является условием расширенного социалистического воспроизводства, объективно необходимым источником формирования оборотных и основных фондов отраслей хозяйства.
Произошли существенные изменения в отраслевом направлении краткосрочного кредита. Важной чертой развития кредитных отношений является увеличение доли кредита, предоставляемого предприятиям и организациям промышленности и сельского хозяйства.
Отмечаются положительные сдвиги в структуре кредитных вложений. Увеличились кредиты под товарно-материальные ценности и затраты производства. Одновременно сократились кредиты, не имеющие материального обеспечения и используемые предприятиями при временных финансовых затруднениях. '
Реформа внесла коренные изменения в практику кредитования хозяйства. Переход на новую систему планирования и экономического стимулирования делает практически невозможным сохранение прежних форм кредитных отношений банка с несезонными отраслями промышленности, при которых потребность предприятий в оборотных средствах удовлетворялась главным образом за счет собственных ресурсов, а кредит лишь эпизодически участвовал в формировании запасов товарно-материальных ценностей или возмещал стоимость отгружаемой продукции до получения платежей от покупателей.
В новых условиях еще с большей силой выявилась объективная необходимость кредитования несезонных отраслей промышленности по всему обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату на основе долевого участия собственных средств и кредита банка.
Известно, что даже у хорошо работающих предприятий, сохраняющих и правильно использующих собственные оборотные средства, потребность в оборотных средствах по периодам неравномерна. Объем платежей поставщикам, рабочим и служащим по заработной плате на каждый данный момент не совпадает во времени с величиной поступлений средств от реализации продукции. При возрастании доли заемных средств кредитование предприятий по обороту позволяет значительно улучшить эти расчеты. Вместе с тем при таком порядке кредитования усиливается экономический контроль банка за выполнением планов реализации продукции и прибыли, более эффективным использованием общегосударственного фонда оборотных средств и значительно упрощается техника кредитных опе10*
291


раций. Поэтому ЦК КПСС и Совет Министров СССР установили, что кредитование предприятий несезонных отраслей промышленности производится Госбанком преимущественно по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату на условиях долевого участия собственных оборотных средств предприятий и банковского кредита.
Этот вид кредита теперь быстро развивается. На начало текущего года им пользовалось около 3,5 тыс. предприятий с суммой кредитных вложений 5,3 млрд, руб., что на 80,7% больше, чем на 1 января 1967 г. По ряду министерств — приборостроительной, автомобильной, электротехнической промышленности, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроительной и инструментальной промышленности, а также по многим другим министерствам большинство предприятий кредитуются по обороту.
Какие здесь есть вопросы? Кредитование по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату развивается пока что медленнее, чем это могло быть. Экономисты некоторых предприятий, да и некоторые учреждения Госбанка еще не освободились от прежних представлений о данном методе кредитования, не оценили его экономических преимущесгв. Между тем интересы самих предприятий требуют, чтобы в кратчайший срок был обеспечен планомерный перевод предприятий несезонных отраслей хозяйства на кредитование по обороту.
Разумеется, необходимо устранить недостатки в практике кредитования по обороту. Поэтому Госбанк продолжает работу по дальнейшему его’ совершенствованию. Принципы, лежащие в основе этого вида кредитования, надо всячески развивать.
Кредит теперь стал больше использоваться при решении такой крупной народнохозяйственной проблемы, как повышение качества, надежности и долговечности изделий. Предприятиям предоставляется кредит на затраты, связанные с выпуском новой продукции, повышением качества, внедрением новых методов организации производства. Развитие этого кредита идет нормально, хотя и неравномерно.
Повышается роль кредита в пе)ре|ра|апределении прибыли и оборотных средств в хозяйстве. Реформа оптовых цен привела к сокращению количества планово-убыточных предприятий, однако еще остается немало предприятий, у которых в силу специфических условий плановая себестоимость продукции превышает оптовые цены. Поэтому сохраняется необходимость в перераспределении прибыли. Надо заметить, однако, что кредитный механизм перераспределения прибыли используется министерствами и другими органами управления еще недостаточно.
Новым в кредитной практике стало предоставление кредита на оказание финансовой помощи тем предприятиям, которые выполняют основные плановые показатели и сохраняют собственные оборотные средства, но испытывают временные финансовые затруднения. Это кредиты, выдаваемые хорошо работающим предприятиям на потребности, возникающие в ходе производства и реализации продукции. Таких ссуд было выдано на начало 1968 г. 400 млн. руб. Необходимо подчеркнуть качественное изменение кредитных отношений банка с предприятиями, успешно выполняющими плановые задания и обеспечивающими возврат кредита в обусловленные сроки.
292


В новых условиях работы хозяйства принципиально изменен порядок восполнения недостатка собственных оборотных средств. До последнего времени недостаток собственных оборотных средств у предприятий, независимо от причины его образования покрывался в значительной мере путем безвозмездного финансирования из бюджета или за счет резерва вышестоящей организации. Это ослабляло материальную заинтересованность предприятий в выполнении качественных показателей плана и сохранности собственных оборотных средств.
Теперь предприятие получило возможность пользоваться банковским кредитом на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, что создает предприятию условия для обеспечения процесса производства и своевременности расчетов с поставщиками. В то же время необходимость возврата кредита в установленный срок и уплата процентов за пользование ссудой лучше стимулируют работу предприятий. Надо заметить, что еще многие предприятия, привыкнув к старым методам санирования баланса, не торопятся разрабатывать мероприятия по улучшению своей деятельности, что является условием получения кредита, а ждут возмещения прорывов из бюджета. Конечно, никто не будет навязывать силой этот вид кредита, однако руководители и экономисты предприятий должны понимать, что финансовые трудности, испытываемые в ожидании безвозмездной дотации, могут отрицательно сказаться на текущих показателях работы.
Таким образом, в связи с экономической реформой проведен ряд мер по совершенствованию системы кредитования, в результате чего кредит стал использоваться более гибко, чем прежде. Многое уже сделано, но многое еще предстоит сделать. Мы считаем, что совершенствование системы кредитования — это процесс, который нельзя считать законченным. Жизнь, потребности развития экономики выдвигают новые проблемы, над которыми Госбанку и другим органам надо еще много работать.
Однако система кредитования, насколько бы она ни была совершенна, сама по себе не в состоянии обеспечить нормальное финансовое положение в хозяйстве, если часть предприятий все еще не выполняет плановых заданий, не сохраняет собственных оборотных средств или отвлекает их из активного хозяйственного оборота.
Хозяйственно-финансовая деятельность предприятий осложняется еще не изжитыми недостатками в планировании, материально- техническом снабжении и в обеспечении финансовыми ресурсами. По ряду предприятий не обеспечивается стабильность плановых заданий, с большими опозданиями доводятся фонды на материалы. Это отрицательно сказывается на финансовом положении предприятий и их взаимоотношениях с бюджетом, поставщиками и банком.
Возьмем такой вопрос, как нормирование и сохранность собственных оборотных средств. Кредит нельзя рассматривать в отрыве от финансов, и одним из условий нормальной хозрасчетной деятельности предприятий и кредитования их банком является наличие собственных оборотных средств в размерах, соответствующих плану. Однако это требование соблюдается не всегда. Многие предприятия до сих пор не имеют экономически рассчитанных нормативов собственных оборотных средств, очень многие работают по различным причинам с недостатком оборотных средств. Даже на новую систему хозяйствования некоторые министерства переводят предприятия с 293


недостатком собственных оборотных средств, хотя финансы предприятий при переводе их на новые условия работы должны быть приведены в полный порядок. В ряде случаев не обеспечивается финансирование прироста собственных оборотных средств, предусмотренное финансовыми планами.
Имеется еще немало случаев, когда вышестоящие хозяйственные организации допускают изъятие у предприятий собственных оборотных средств до утверждения годовых отчетов и вне связи с изменением нормативов, в результате чего у таких предприятий также образуется недостаток собственных оборотных средств. Например, главные управления в 1967 г. изъяли вне плана собственные оборотные средства у Стерлитамакского завода синтетического каучука в сумме 803 тыс. руб., у Пермского химзавода—471 тыс. руб. К концу года у этих предприятий образовался недостаток собственных оборотных средств в размерах соответственно 13,5 и 12,5% норматива этих средств. Нередко у предприятий изымается прибыль, хотя это и не предусмотрено финансовыми планами. Не устранены случаи многократного изменения финансовых планов.
Все это свидетельствует о том, что у нас имеется еще много недостатков в ведении финансового хозяйства предприятий и что до сих пор не изжиты факты невнимания к этим вопросам. Министерствам, ведомствам и их главным управлениям надо навести полный порядок в финансовом хозяйстве, так как все это отрицательно сказывается на работе предприятий. Можно добавить, что и органам Министерства финансов и Госбанка надо уделять больше внимания этим вопросам.
В ходе развития кредитных отношений в условиях осуществления хозяйственной реформы возникает ряд важных теоретических и практических проблем, связанных с функционированием оборотных средств и кредита. Правильное решение их — важная и неотложная задача нашей экономической науки и практики. Такими проблемами являются определение оптимальных соотношений между собственными и заемными средствами, наиболее способствующих укреплению хозяйственного расчета; установление границ применения кредита в расширенном воспроизводстве основных фондов; принципы формирования и разграничения ресурсов для краткосрочного и долгосрочного кредитования; разработка экономически обоснованных критериев эффективности банковского кредита в стимулировании общественного производства; определение путей повышения воздействия процента на использование собственных средств и банковского кредита предприятиями и организациями; ускорение раочетов в народном хозяйстве.
Остановимся на некоторых из этих проблем.
Значительное расширение объемов и удлинение сроков кредитования требуют определения оптимальных экономических границ кредита и строгого их соблюдения, увязки увеличения объемов кредитования с темпами роста кредитных ресурсов, усиления мобилизации и повышения эффективности их использования.
Как уже указывалось, в настоящее время кредитом покрывается около половины всех оборотных средств народного хозяйства. В связи с этим высказываются предложения полностью заменить собственные оборотные средства кредитом банка. На наш взгляд, эта точка зрения является ошибочной и противоречит требованиям хозяйственной реформы. Изъятие у предприятий всей суммы собствен- 294


них оборотных средств и замена их кредитом банка привели бы лишь к тому, что кредит утратил бы присущие ему положительные свойства и превратился бы в инструмент финансирования хозяйства. Та часть кредита, которой покрывались бы неснижаемые запасы или затраты, находилась бы в обороте предприятий постоянно, не высвобождаясь из него, а в таком случае теряется один из основных принципов кредита — возвратность. Понятно, что кредит тогда перестает быть кредитом.
В то же время это приведет к снижению материальной заинтересованности и ответственности предприятий за целесообразное использование оборотных средств и к утрате ими оперативной хозяйственной самостоятельности.
Надо решительно подтвердить полностью оправдавший себя принцип деления оборотных средств на собственные и заемные, причем кредитом целесообразно замещать лишь изменяющуюся часть потребности в оборотных средствах. Таким образом, конкретная проблема состоит в том, чтобы определить экономически обоснованные критерии разграничения средств на собственные и заемные и сферу их функционирования с учетом новых условий хозяйствования.
Известно, что развитие кредитных связей Госбанка с хозяйством, появление новых форм кредитования не только не поколебали, но подтвердили основные принципы социалистического кредита — планово-целевой характер, срочность, возвратность и обеспеченность.
Возвратность кредита основывается на кругообороте средств, а своевременное погашение ссуд свидетельствует о нормальном ходе экономических процессов в хозяйстве. Вместе с этим возвратность ссуд является необходимым условием дальнейшего кредитования хозяйства. Ускорение возвратности кредита — свидетельство ускорения кругооборота средств в сфере материального производства и реализации продукции. Как правило, кредиты погашаются в срок. Однако все еще значительное число предприятий допускает задержки возврат ссуд. Особенно значительные просроченные платежи допускают предприятия министерств пищевой, мясной и молочной промышленности, рыбного хозяйства, легкой промышленности.
Среднегодовые остатки такой задолженности в 1967 г. составляли все еще большие величины, и одна из важнейших задач хозяйства и банка состоит в том, чтобы добиться коренного укрепления принципа возвратности и срочности кредита.
Конечно, принципы социалистического кредита не являются чем- то застывшим и неизменным, они развиваются и укрепляются по мере развития кредитных отношений. В новых условиях хозяйствования они, безусловно, наполняются новым содержанием. Возьмем принцип целевого направления кредита. В условиях, когда предприятиям предоставлены широкие права в планировании производства и маневрировании своими ресурсами, Госбанк стремится отойти от чрезмерной регламентации порядка выдачи ссуд прежде всего путем укрепления отношений с предприятиями. Это идет по линии выдачи средств со специальных ссудных счетов, развития кредитования по обороту, проведения опыта кредитования предприятий на совокупную потребность в заемных средствах.
Мы ставим перед собой задачу обеспечить потребности предприятий в средствах для выполнения ими планов и одновременно стремимся предоставить предприятию самостоятельность в использовании этих средств до завершения производственного цикла. Конт295


рольный момент — реализация продукции, когда кредит должен быть погашен. Таким образом, Госбанк отходит от деления кредита «по полочкам»; он следит лишь за тем, чтобы потребности предприятия были экономически обоснованными, чтобы не нарушались основные принципы социалистического кредита. Контролируя их соблюдение хозяйством, Гообанк обеспечивает единство кредитной политики, интересы государства в правильном использовании общегосударственного ссудного фонда страны и в то же время не подменяет предприятие в решении оперативных вопросов. Это же касается и множественности счетов хозорганов в банке.
Важной проблемой в условиях экономической реформы является совершенствование финансового и кредитного планирования. Учитывая возросшую роль кредита в формировании оборотных средств и основных фондов, следовало бы изучить вопрос о составлении единого финансового плана предприятия, который отражал бы затраты и все источники, покрывающие эти затраты, включая и банковский кредит. Когда предприятие на 30 или 40% обеспечивает себя за счет собственных средств и на 70—60% за счет заемных средств, его финансовый план в том виде, как он составляется сейчас, перестает отражать действительное положение дел. Все это требует развития и дальнейшего повышения научного уровня финансового и кредитного планирования, большей увязки кредита с денежным обращением. Последнее — самостоятельная большая проблема, которая потребовала бы отдельного обсуждения.
Наряду с этим осуществление реформы требует, чтобы министерства и ведомства улучшили организацию планирования кредитов для предприятий и контроль за исполнением кредитного плана, а также приняли меры к укреплению кредитной дисциплины, обращали больше внимания на качественную сторону — эффективность иопользования кредитов и их своевременный возврат.
За последние годы получили широкое развитие кредиты Госбанка в основные фонды. Так, объем кредитов, предоставленных в 1967 г. на мероприятия по техническому совершенствованию производства и увеличению выпуска товаров народного потребления, составили 1,7 млрд. руб. Удельный вес кредита в источниках нецентрализованных капитальных вложений промышленности составляет сейчас около 20%.
Затраты по техническому совершенствованию и расширению производства теперь осуществляются за счет средств фонда развития производства, размеры которого значительно увеличены. Если для их проведения средств фонда развития недостаточно, на помощь приходит банковский кредит, который предоставляется на более приемлемых для предприятий условиях и на срок до 6 лет.
Накопленный опыт свидетельствует о том, что использование кредита на расширение и улучшение основных фондов способствует повышению эффективности капитальных затрат и увеличению фондоотдачи, улучшению структуры основных производственных фондов, увеличению доли их активной части, исключает приобретение ненужного оборудования для осуществления кредитуемых мероприятий.
Кредиты в основные фонды имеют высокую эффективность. Например, за счет выданных Госбанком ссуд на затраты по внедрению новой техники и расширению выпуска товаров народного потребле296


ния было выпущено только в 1967 г. продукции более чем на 2 млрд, руб. и получена крупная сумма прибыли.
Мы далеки от того, чтобы считать, что стоит дать предприятию кредит, как вса пойдет само собой. Однако совершенно очевидно, что кредитная форма финансирования лучше стимулирует капитальные затраты, развивает инициативу, дает быструю отдачу.
Вместе с тем надо заметить, что часть ссуд, полученных промышленными предприятиями, не дает ожидаемого эффекта из-за несвоевременного получения оборудования и стройматериалов, недостатков в обеспечении проектно-ометной документацией. Устранение этих ненормальностей позволило бы достичь более высокой эффективности капитальных вложений за счет заемных средств.
- За последнее время имеется много жалоб на то, что привязка сроков погашения ссуд к формированию средств фонда развития препятствует расширению кредитования в основные фонды и тем самым техническому совершенствованию производства за счет кредитов банка.
Нам кажется, что следовало бы устанавливать сроки погашения ссуд в основные фонды на основе расчетов окупаемости кредитуемых затрат и, если предприятие не будет иметь достаточных средств для погашения ссуды в фонде развития производства, целесообразно разрешить ему использовать на эту цель прибыль, образующуюся от осуществления кредитуемого мероприятия, либо дополнительную экономию. Надо ускорить рассмотрение этого вопроса.
Министерства должны, наконец, разработать отраслевые методики расчетов эффективности внедрения новой техники за счет кредита. Представляется необходимым также разработать и внедрить на предприятиях единую систему учета эффективности от проведения мероприятий.
В настоящее время приобрела особую актуальность своевременность расчетов между предприятиями, поскольку это является одним из важных условий, обеспечивающих выполнение плана реализации и накоплений, а значит, и материальное поощрение коллективов.
Учреждения Госбанка организуют и осуществляют безналичный платежный оборот и обрабатывают ежедневно свыше миллиона документов хозорганов по расчетам за товары и услуги.
На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС в докладе тов. А Н. Косыгина отмечалось, что «установление показателя реализации продукции делает положение предприятий-поставщиков и образование их фондов зависимым от платежей покупателей. Конечно, каждое предприятие должно само отвечать за своевременность внесения платежей и вовремя рассчитываться с поставщиками. Хозрасчетные отношения между предприятиями требуют укрепления платежной дисциплины. Одновременно в целях обеспечения бесперебойных взаимных расчетов поставщиков и потребителей должна быть повышена роль государственного кредита в хозяйственном обороте».
За последнее время, по предложениям Госплана, Госснаба, Министерства финансов, Госбанка и Стройбанка, ЦК КПСС и Советом Министров СССР были приняты меры к усилению взаимной ответственности предприятий, повышению роли кредита в расчетах и их совершенствованию.
Был введен платежный кредит покупателям для расчетов с поставщиками за полученные материальные ценности и услуги. Кредит стал шире участвовать в процессе внутрихозяйственного пере297


распределения прибыли и оборотных средств. Расширена практика применения последующего акцепта, проводится курс на преимущественное развитие во внутригородском обороте в платежах за материалы и услуги более простых и ускоряющих оборот форм расчетов, расширены права предприятий в применении мер воздействия на контрагентов, повышены размеры пени за просрочку платежей, осуществляются другие меры по улучшению расчетов. Однако здесь возникает еще немало вопросов.
Некоторые хозяйственники вносят предложение об оплате банком поставщику полной стоимости отгруженной продукции при сдаче платежных требований на инкассо. Главный аргумент, выдвигаемый ими в обоснование этого предложения,— оградить поставщика от риска несвоевременной оплаты продукции покупателем. По мнению этих товарищей, эту заботу должно взять на себя государство, в данном случае Госбанк. При этом некоторые товарищи, как, например, Коровкин из г. Иваново, выступивший в «Экономической газете», считают, что в этом смысле «Госбанк до сих пор не перестроился».
С указанным предложением нельзя согласиться по ряду причин. Госбанк не определяет и не может определять, является ли созданный продукт товаром. Только покупатель может подтвердить общественную полезность созданного продукта. Поэтому Госбанк не может «вклиниться» между поставщиком и покупателем и сам выступить в роли всеобщего покупателя произведенной в хозяйстве продукции, к тому же это нарушит прямые договорные связи и подорвет систему договорных отношений. Если не покупатель, а банк будет платить за товары, будет потерян контроль покупателя за поставщиком, который при таком положении будет вообще освобожден от ответственности за реализацию продукции.
Кроме того, немедленная оплата за счет кредита расчетных документов поставщика означала бы в ряде случаев опережение действительной реализации. Предприятия-поставщики получат возможность зачислять в реализацию стоимость еще не проданной продукции, так как платеж является завершающим этапом реализации Это ослабило бы хозрасчет и пришло бы в противоречие с сущностью хозяйственной реформы, мерами, принятыми правительством по усилению ответственности предприятий за выполнение своих договорных обязательств.
Однако Госбанк не уходит от решения проблемы. Существующая система кредитования предусматривает очень широкое участие банковского кредита в реализации продукции. Всем без исключения поставщикам выдаются десятки миллиардов рублей кредита под отгруженную продукцию. Этим самым поставщику возмещаются затраты на ее изготовление на время, необходимое для платежа, создается возможность продолжения процеоса производства. Но завершать процесс реализации — это забота того, кто производит продукцию. Вместо этого поставщик начинает искать другого плательщика — банк. Действительно, бывают случаи, когда поставщик не виноват. Поэтому полное решение проблемы реализации должно быть доведено до конца, и важно, чтобы общие усилия хозяйства, финорганов и банка предпринимались при этом в правильном направлении.
Далее, вопрос о платежном кредите, который предоставляется предприятиям, испытывающим временные финансовые затруднения. 298


Госбанк полностью применил такой порядок кредитования и считает, что кредит должен шире участвовать в обеспечении своевременности платежей. Это является одним из важных направлений улучшения системы расчетов и приспособления ее к задачам хозяйственной реформы. Наряду с укреплением финансового положения хозорганов и договорной дисциплины кредит способствовал снижению неплатежей и выполнению планов реализации продукции. По клиентуре, обслуживаемой Госбанком, сумма неплатежей хозорганов поставщикам и по другим обязательствам снизилась за 1967 г. на 21%.
Заинтересованность в своевременном завершении реализации товаров и услуг вызвала и здесь ряд предложений по изменению порядка предоставления платежного кредита. Некоторые экономисты настаивают на том, чтобы платежный кредит предоставлялся независимо от времени, в течение которого предприятие имеет просроченную задолженность по ссудам банка, другие же, наоборот, считают, что такой кредит при наличии просроченной задолженности предоставлять нельзя.
Обе эти точки зрения, являясь крайними, не учитывают современных экономических условий хозяйствования и вряд ли могут быть признаны правильными. Безграничное расширение сферы применения платежного кредита приведет к ослаблению хозрасчета. Такой кредит предоставляется при временных финансовых затруднениях и не может являться средством покрытия постоянных финансовых прорывов у отдельных предприятий.
Вместе с тем нельзя согласиться с предложением о прекращении выдачи платежных кредитов при возникновении кратковременной просроченной задолженности по ссудам. Использование платежных кредитов в условиях кратковременной просроченной задолженности способствует ликвидации временных финансовых затруднений, в том числе и возникающих по независящим от предприятий причинам.
Разумеется, совершенно правильно критикуются действия тех учреждений Госбанка, которые неоправданно сдерживают предоставление платежного кредита некоторым предприятиям в тех случаях, когда они имеют на это право. Нам представляется также, что и Стройбанку следует распространить этот кредит в сфере капитальных вложений на платежи за товарно-материальные ценности и услуги, тогда цепь неплатежей еще более сократится.
Наряду с повышением роли кредита в обеспечении своевременности платежей основными направлениями в улучшении организации расчетов в современных условиях являются укрепление договорных отношений между хозорганами, повышение ответственности предприятий за выполнение договора, дальнейшее развитие и совершенствование форм и улучшение порядка проведения расчетов.
Меры по ускорению платежей и упрощению техники совершения расчетов уже привели к некоторым положительным одвигам в структуре платежного оборота. В частности, акцептная форма расчетов заменяется в одногороднем обороте более прогрессивными формами расчетов, и ее удельный вес в платежном обороте за товары и услуги снижается. В то же время возрастает удельный вес расчетов платежными поручениями и чеками. Положительно сказалось на состоянии расчетов проведенное расширение практики применения последующего акцепта платежных требований — это ускорило расчеты по акцепту на 2—3 дня.
299


Отказы от акцепта составляют еще более 2% в общей сумме платежей. Процент этот как будто бы невелик, но сумма отказов при многомиллиардных оборотах не может не вызывать беспокойства. Надо устранить факты необоснованных отказов от оплаты счетов поставщиков. Право на отказ от акцепта должно быть использовано покупателем лишь в случаях действительных нарушений договоров.
Большой проблемой является сокращение потока документов, связанных с расчетами в народном хозяйстве. Вот две цифры, свидетельствующие об огромных резервах в этом деле: ’/з количества всех расчетных документов, проходящих через банк, составляет примерно 0,3% всей суммы расчетов.
Можно согласиться и с тем, что формы документации по учету и расчетам еще весьма громоздки и требуют упрощения.
Важное место среди мер по повышению эффективности кредита занимает дальнейшее совершенствование дифференцированного подхода банка при кредитовании предприятий в зависимости от результата их хозяйственно-финансовой деятельности.
Дифференцированный подход — понятие более широкое, чем выдача или отказ в выдаче ссуд. Оно охватывает всю систему отношений банка с хозяйством. Дифференцированный подход к предприятиям позволяет более гибко оказывать помощь хорошо работающим предприятиям, временно испытывающим финансовые затруднения, и усилить воздействие на те предприятия, которые не выполняют плановых заданий и не сохраняют собственных оборотных средств. Здесь кредит должен выступать не как административная мера, а как экономический инструмент влияния на хозяйство.
До недавнего времени банк применял к плохо работающим предприятиям такие меры воздействия, как введение предварительной оплаты материальных ценностей до их отгрузки, запрещал использование неоплаченных ценностей, объявлял предприятия неплатежеспособными. В таком виде дифференцированный режим кредитования и расчетов перестал соответствовать новым условиям хозяйствования, когда значительно расширена хозяйственная самостоятельность предприятий, устранена излишняя регламентация их деятельности, повышена материальная заинтересованность коллективов в результатах своей работы. Поэтому кредитно-расчетные отношения между банком и предприятием были изменены.
Ряд малоэффективных мер отменен. В то же время расширено предоставление кредитов хорошо работающим предприятиям на льготных условиях и введены новые меры воздействия на предприятия, не выполняющие основных плановых показателей.
При решении вопроса о предоставлении предприятиям преимуществ при кредитовании либо применении к ним мер воздействия учитывается выполнение планов реализации продукции, накоплений и сохранность собственных оборотных средств, а также выполнение плана в натуральном выражении по ооновной номенклатуре.
Первый опыт работы банка с хозяйством подтверждает правильность произведенных изменений. Вместе с тем надо сказать, что практика работы учреждений Госбанка в этих вопросах должна совершенствоваться, а их действия должны быть более гибкими. Конечно, это конкретные вопросы, и они должны рассматриваться и решаться на местах в соответствии с расширенными правами учреждений Госбанка и предприятий.
300


В новых условиях хозяйствования созданы необходимые предпосылки для усиления роли процента за кредит. Уровень процента за последнее время повышен, изменен источник его уплаты, расширена дифференциация процентных ставок. Уплата процента за кредит из прибыли позволила установить непосредственную связь процента с показателями работы предприятий — прибылью и уровнем рентабельности.
Однако надо сказать, что первые результаты работы предприятий в новых условиях хозяйствования свидетельствуют о том, что банковский процент за кредит еще не играет необходимой роли в воздействии на хозяйство.
Как известно, повышение процентных ставок коснулось не всех, а лишь отдельных видов кредитов, которые составляют в общей сумме кредитных вложений менее 40%. По таким объектам, как сезонные запасы товарно-материальных ценностей, по расчетным и некоторым другим кредитам процентная ставка осталась на прежнем уровне. За пользование этими кредитами банк продолжает взимать льготную ставку — 2% годовых.
В целях стимулирования более эффективного использования собственных оборотных средств и кредитов и усиления влияния кредита на коммерческую деятельность предприятий целесообразно повысить общий уровень процента и шире дифференцировать процентные ставки за кредит в зависимости от причин, вызывающих потребность в средствах, характера кредита, а также своевременности его возврата банку.
Необходимость дальнейшего повышения роли процента за кредит требует более правильного практического решения ряда вопросов, касающихся взаимосвязи процента за кредит с платой за фонды. В целях создания наиболее благоприятных условий для дифференциации платы за фонды и процента за кредит целесообразно, как нам представляется, ввести раздельную плату за основные фонды и оборотные средства.
Основные фонды и оборотные средства неоднородны. Они различаются между собой по длительности оборота, способу перенесения своей стоимости на вновь созданный продукт, характеру функционирования в процессе производства. Это и определяет наше отношение к вопросу о раздельной плате за фонды.
Нас удовлетворяет также и то,’ что на совещании и в печати теперь все больше обсуждаются предложения Госбанка об изменении методологии исчисления расчетной рентабельности.
Усиление воздействия экономических инструментов на повышение эффективности общественного производства может быть достигнуто при условии улучшения экономической работы в хозяйстве, наличия достаточного числа хорошо знающих свое дело экономистов. В связи с этим возникает ряд проблем, требующих решения.
Одной из них является подготовка экономических кадров для народного хозяйства, в том числе и для кредитной системы, а также повышение уровня знаний работников экономических служб.
Дело в том, что финансовые службы многих предприятий и организаций, а также экономический аппарат кредитной системы недостаточно еще укомплектованы высококвалифицированными специалистами с высшим образованием. В Госбанке работают десятки тысяч экономистов со специальным образованием, но не все имеют высшее образование. Необходимо расширить и улучшить подготовку 301


экономических кадров для всех отраслей народного хозяйства, в том числе и для кредитной системы.
Следует также более широко организовать учебу экономистов, с тем чтобы они овладели новыми методами хозяйствования, вызванными к жизни экономической реформой. Необходимо укрепить кадрами финансовые отделы предприятий и повысить их роль. Следует улучшить бухгалтерский учет и контроль на предприятиях и в связи с этим усилить внимание к работникам учета.
Нам в банке приходится очень часто сталкиваться с этими вопросами, и мы знаем, что на некоторых предприятиях Положение о главных (старших) бухгалтерах во многом не проводится в жизнь. На главных бухгалтеров в ряде случаев смотрят не как на государственных контролеров, а как на регистраторов хозяйственных операций. Такой взгляд на бухгалтерских работников должен быть изменен.
Надо совершенствовать методологию учета в народном хозяйстве, внедрять научно обоснованную систему учета, опирающуюся на электронную технику и позволяющую осуществлять оперативный контроль за экономическими процессами, протекающими в народном хозяйстве.
Работники Госбанка понимают важную роль экономистов и бухгалтеров предприятий и, как Правило, работают в тесном контакте с ними. Чем квалифицированнее эти кадры, чем они подготовлен- нее, тем более соблюдаются на предприятиях государственные интересы, тем лучше используются собственные средства предприятий и банковский кредит. За последние годы значительно расширены права местных учреждений Госбанка. Если раньше многие вопросы регулировалия кредитов решались в центре, то теперь они решаются, как правило, на местах, без лишней переписки.
Вместе с тем в печати, в письмах и высказываниях к учреждениям Госбанка справедливо предъявляется много требований в части обеспечения четкого и оперативного кредитования и расчетов. Правление и конторы Госбанка стремятся к тому, чтобы учитывать предложения и критические замечания в адрес Госбанка, сделать работу аппарата каждого учреждения Госбанка четкой и деловой.
У Госбанка самые тесные и хорошие деловые связи с предприятиями, плановыми и финансовыми органами, Стройбанком, с министерствами и ведомствами, однако и здесь имеется много вопросов, над которыми еще надо работать.
Мы рассчитываем на то, что обсуждение вопросов на экономическом совещании даст новые импульсы для повышения уровня всей работы хозяйства и кредитной системы, что будет соответствовать требованиям партии и правительства, интересам развития экономики нашей Родины.


в. к. сити ин,
председатель Государственного комитета цен при Госплане СССР
УСИЛЕНИЕ РОЛИ ОПТОВЫХ ЦЕН В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В условиях хозяйственной реформы резко повышается роль цены в государственном руководстве деятельностью предприятий и развитием отраслей народного хозяйства. В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в народном хозяйстве введены новые оптовые цены на промышленную продукцию, внесены изменения в транспортные тарифы. Вновь введенные цены и тарифы призваны способствовать работе промышленных и других предприятий в новых условиях хозяйствования.
Анализ работы народного хозяйства после проведения реформы оптовых цен показывает, что основные задачи, поставленные перед системой новых цен, достигнуты:
полностью ликвидирована плановая убыточность отраслей промышленности;
существенно сокращено число планово-убыточных предприятий и видов продукции;
устранены в основном экономически неоправ данные резкие различия в уровнях рентабельности отраслей промышленности;
значительно улучшено соотношение цен на взаимозаменяемую продукцию.
Вместе с тем новые цены становятся важным инструментом в деле стимулирования технического прогресса и повышения качества продукции. В целом можно сказать, что новые цены точнее отражают общественно необходимые затраты на производство и реализацию продукции. Они позволяют последовательно внедрять полный хозяйственный расчет в работу промышленности, создают предпосылки для широкого применения групповых и отраслевых нормативов формирования поощрительных фондов предприятий и более эффективного использования такого важного элемента новой системы хозяйствования, как плата за производственные фонды.
Как известно, новые оптовые цены определены с учетом не только текущих затрат, но и фондоемкости продукции. Они увязаны с новым показателем рентабельности производства, исчисленным в виде прибыли, отнесенной к производственным фондам. Это важно для стимулирования лучшего использования производственных фондов и сопоставимости результатов хозяйственной деятельности различных отраслей и предприятий.
Однако введением новых оптовых цен работа по совершенствованию ценообразования не заканчивается. Развивающаяся экономика требует постоянного улучшения цен, приведения их в соответствие с требованиями технического прогресса, изменяющимися народнохозяйственными пропорциями, меняющимися затратами на производство отдельных видов продукции.
303


Широкое применение экономических методов руководства народным хозяйством несовместимо с действовавшей до недавнего времени практикой неподвижных, замороженных цен. Такие цены довольно быстро перестают выражать изменяющиеся условия производства и реализации продукции, отрываются от них. Вновь возникает необоснованная пестрота в уровнях рентабельности отдельных отраслей промышленности и тем более отдельных видов продукции. Интересы предприятий в получении прибыли начинают в ряде случаев вновь вступать в противоречие с интересами развития народного хозяйства и лучшего удовлетворения спроса потребителей.
Замораживание цен особенно недопустимо в условиях развивающейся научно-технической революции с ее быстрым обновлением продукции, неравномерным по отраслям ростом производительности труда и изменением затрат на производство.
Недопустимость замораживания цен мы ощущаем практически. Уже сейчас видно, как начинают устаревать новые цены в таких быстро развивающихся отраслях, как приборостроение, производство средств автоматики и вычислительной техники, производство полупроводников и многих видов электротехнической продукции. Реально назрела не только возможность, но и необходимость снижения цен на ряд видов изделий этих отраслей промышленности, где начала вновь складываться необоснованно высокая рентабельность.
Совершенно бесспорно, что новая система хозяйствования требует гибких цен, своевременно отражающих изменения в производстве и реализации продукции. Это означает, что было бы совершенно неправильно впредь ориентироваться лишь на общие, генеральные пересмотры оптовых цен. Я уже не говорю о сложности таких общих пересмотров.
По нашему мнению, генеральные пересмотры цен будут оправданными, как правило, лишь тогда, когда возникает необходимость в существенном изменении уровня цен на топливо и промышленное сырье, что неизбежно потребует изменения уровня цен и в других отраслях промышленности. Видимо, в ближайшие годы серьезных изменений в условиях производства в добывающих отраслях промышленности не произойдет. Это означает, что сейчас нет оснований говорить о какой-либо новой реформе оптовых цен, а все внимание должно быть обращено на совершенствование действующих цен, на внесение в них текущих изменений по мере изменения условий производства. Только при этом условии может усиливаться роль цен в повышении эффективности общественного производства.
Текущее регулирование цен предполагает тесную взаимосвязь планирования цен и народнохозяйственного планирования. Это необходимо не только для улучшения механизма ценообразования, но и для повышения экономического уровня народнохозяйственного планирования.
Едва ли следует доказывать, что правильное решение вопросов размещения и специализации предприятий, выбор направлений технической политики и политики капиталовложений немыслимы без учета предстоящих изменений уровня затрат и, следовательно, цен на важнейшие виды продукции. Как, например, можно решать вопросы правильного размещения энергоемких производств в Средней Азии, если уже сейчас не сказать, каков будет уровень тарифов на электроэнергию в связи с пуском новой мощной станции — Нурек- ской ГЭС.
304


Впредь разработка перспективных планов, в том числе плана на 1971—il975 гг., должна включать разработку показателей изменения уровней оптовых цен по отраслям промышленности, важнейшим видам продукции, а где это необходимо (по продукции с зональными ценами) —по экономическим районам.
Разумеется, что речь идет о разработке плановых индексов цен, а не о составлении конкретных прейскурантов. Последние должны разрабатываться применительно к тем уровням и срокам изменения цен, которые будут предусмотрены в пятилетием плане. При этом, как и в прошлом, задания пятилетнего плана должны составляться в сопоставимых ценах для учета изменений физических объемов производства.
Переход к перспективному планированию цен облегчает совершенствование цен в новой пятилетке. Однако ряд поправок во вновь введенные цены должны быть внесены уже в ближайшие годы. Мы уже упоминали о необходимости поправок в отдельные прейскуранты машиностроения. Такая же задача стоит и в отношении ряда других прейскурантов (пластмассы, целлюлоза, трубы, цветной прокат и др.). Комитетом цен совместно с министерствами подготовлены некоторые поправки к ценам, которые должны быть введены с 1969 г., в частности, по машиностроению намечено снижение цен примерно на 350 млн. руб. Большая работа предстоит по внесению поправок в цены с введением их с 1970 г. К тому времени пройдет два с половиной года с момента введения новых оптовых цен, изменятся затраты и условия реализации, будет достаточно материала для внесения необходимых поправок в оптовые цены, которые можно будет ввести с 1970 г. Они должны сыграть особую роль потому, что на их основе будет составляться новый пятилетний план.
‘Следует заметить, что переход к текущим изменениям цен не означает, что цены должны изменяться при любом изменении затрат.
Мы хорошо понимаем, что в условиях планового хозяйства необходима определенная стабильность цен. Речь идет о том, чтобы правильно сочетать требования стабильности цен с необходимой их подвижностью. Нельзя допускать, чтобы цены необоснованно отрывались от общественно необходимых издержек производства, чтобы они устаревали. Но это не означает, что цены должны изменяться в связи с любыми изменениями затрат и условий реализации продукции. Цены должны изменяться с учетом тех изменений, которые важны для выполнения ценой ее объективных функций. Поэтому цены должны меняться не с любыми изменениями затрат и условий производства, а лишь с вполне определенными, которые можно определить конкретно, исходя из особенностей различных отраслей и групп продукции.
Во всяком случае очевидно, что подавляющее большинство оптовых цен в сырьевых отраслях тяжелой промышленности, в металлургии, промышленности строительных материалов на сравнительно длительный период останутся неизменными.
В процессе работы над совершенствованием оптовых цен возник ряд принципиальных вопросов. Прежде всего это проблема общего уровня оптовых цен и направлений его изменения. Как известно, в результате реформы общий уровень оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности повысился примерно на 15%. Учитывая же изменения оптовых цен в лепкой и пищевой промышленности, общий 305


уровень оптовых цен в промышленности возрос примерно на 8%. Повышение общего уровня цен в ооновном обусловлено повышением цен на важнейшие виды продукции добывающих отраслей промышленности, которые в прошлом были значительно ниже общественно необходимых затрат. Кроме того, без определенного повышения цен невозможно было обеспечить рентабельную работу нормально действующих предприятий во многих отраслях.
По нашему мнению, произведенное повышение цен является максимально допустимым. В дальнейшем, по мере роста производительности труда и снижения затрат на производство продукции, необходимо обеспечить постепенное снижение уровня оптовых цен. Такое снижение цен должно стать важным стимулом для предприятий в их работе по мобилизации имеющихся резервов производства, в повышении эффективности производства в целом.
Вместе с тем именно на путях снижения цен можно создать нормальные экономические условия внедрения новой техники. Для того чтобы максимально заинтересовать предприятие в широком применении новой техники, необходимо обеспечить такое соотношение между затратами на новую технику и затратами на оплату труда, которое будет делать все более выгодным для каждого предприятия замену живого труда машиной.
Вопрос уровня оптовых цен имеет важное значение и потому, что мы не можем не сравнивать национальные затраты и цены нашей продукции с ценами в других социалистических странах и на основных мировых товарных рынках.
Следует отметить, что в настоящее время по ряду важных отраслей производства, таких, как химия, цветная металлургия, многие виды приборостроения (не говоря уже о каменноугольной и коксовой промышленности), наши внутренние оптовые цены значительно выше мировых цен, хотя в целом общий уровень новых оптовых цен близок к уровню цен США.
Конечно, вопросы снижения цен должны решаться дифференцированно, применительно к условиям развития отдельных отраслей промышленности.
При подготовке реформы оптовых цен в нашей печати появились высказывания о необходимости значительно большего повышения цен, чем это было предусмотрено основными направлениями реформы. Эта точка зрения имеет сторонников и в настоящее время. Они считают, что цена должна определяться по уровню затрат так называемых замыкающих предприятий, т. е. предприятий с наиболее высокими издержками производства, продукция которых предусмотрена в плане. По нашему мнению, эти предложения несостоятельны по двум причинам. Во-первых, ориентация цен по существу на наихудшие предприятия резко ослабляет значение цены для определения эффективности работы предприятия, его правильной специализации и организации дела; ослабляются стимулы к повышению уровня работы отстающих предприятий. Вместе с тем на предприятиях, лучше работающих, образуются крупные излишки денежных накоплений, что будет неизбежно создавать у них обстановку благодушия.
Надо прямо сказать, что эта концепция противоречит задачам максимального повышения производительности труда и техническому прогрессу. Защитники этой точки зрения, заботясь об интересах отдельных предприятий с высокими издержками, забывают, что со306


ветская хозяйственная практика давно создала механизм поддержания нормального функционирования таких предприятий с помощью соответствующих финансовых рычагов. И, следовательно, нет необходимости для поддержания работы этих предприятий использовать механизм цен, нарушая во имя этой -сугубо ограниченной цели его нормальное функционирование.
Во-вторых, резкое повышение оптовых цен, а по нашим подсчетам цены в соответствии с излагаемой концепцией надо повысить примерно вдвое, потребует коренного изменения действующих розничных цен, а вместе с тем заработной платы и выплат из общественных фондов. Все это не может не задеть интересов населения и приведет к определенным социальным последствиям.
В настоящее время появилась еще одна точка зрения, согласно которой цены должны определяться по предельным затратам, необходимым для обеспечения прироста продукции, предусмотренной в плане.
При принятии этой позиции затраты на производство, как правило, относительно небольшой части продукции определяли бы уровень цен на всю продукцию. При этом как раз затраты на прирост продукции подвержены наибольшим колебаниям. Система цен лишилась бы необходимой стабильности и перестала бы отражать действительные общественно необходимые затраты. Совершенно ясно, что при этом возможности для хозрасчетной работы большинства предприятий отрасли были бы потеряны.
Я остановился на этих вопросах, поскольку, по нашему мнению, усилия экономистов должны быть направлены не на «изобретение» новых и новейших концепций и моделей ценообразования (принципы ценообразования определены теорией стоимости К. Маркса и программными решениями нашей партии), а на разработку большого количества методологических вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием действующих цен.
Выдвигая задачу постепенного снижения оптовых цен, мы понимаем, что это снижение не может быть произвольным, основанным лишь на субъективных желаниях. Оно должно базироваться на соответствующем снижении затрат на производство. Только рост производительности труда на базе технического прогресса открывает широкие возможности для дальнейшего снижения издержек производства и на этой основе снижения оптовых цен. Видимо, реально речь идет, прежде всего, о снижении цен в отраслях машиностроения и химии.
Со всей остротой стоит задача постепенного снижения оптовых цен, так как в хозяйственной практике уже кое-где появляется стремление к получению высоких прибылей путем необоснованного роста цен или закрепления сложившегося повышенного уровня цен, несмотря на существенное снижение затрат на производство.
Важным вопросом является также правильное определение места политики цен в формировании наиболее эффективных пропорций в народном хозяйстве. Решающее значение в этом вопросе принадлежит народнохозяйственному планированию. Однако при построении цен нельзя забывать и возможной их роли в этих вопросах. Есть все основания предусматривать более высокую рентабельность для тех отраслей производства, которые в соответствии с задачами перспективных планов должны развиваться особенно быстро, продукция которых особенно нужна для технического про307


гресса. Это касается и отдельных видов продукции в каждой отрасли промышленности, в развития производства которых страна особенно заинтересована.
Возникает также вопрос об учете в ценах временных нарушений в соответствии спроса и предложения по отдельным видам продукции, об учете текущей конъюнктуры. Очевидно, что любые колебания в спросе и предложении не могут сказываться в цене продукции. Это нарушило бы планомерность образования цен, их необходимую стабильность. В то же время мы должны работать над тем, как более активно использовать механизм ценообразования для быстрейшего устранения временных несоответствий в производстве и потреблении.
Повышение роли цен и прибыли в оценке работы предприятий требует создания условий для объективного, достоверного измерения затрат на производство продукции каждым предприятием. Без этого возможно нарушение эквивалентности в обмене продукции между предприятиями и отраслями промышленности и неплановое перераспределение как централизованных государственных ресурсов, так и фондов отдельных предприятий.
Между тем проверка применения новых цен выявила в целом ряде случаев ошибки, допущенные в определении уровня цен, в связи с неудовлетворительной постановкой калькулирования издержек производства на предприятиях. За последние годы на многих предприятиях сложилась неправильная практика обезличенного учета затрат на производство и уравнительного распределения их между всеми изделиями, производимыми на предприятии (так называемый котловой метод). Это лишает возможности точно определять действительные затраты на производство отдельных изделий и сопоставлять уровни затрат по одинаковой или аналогичной продукции на разных предприятиях. Поэтому одним из важнейших условий для совершенствования системы цен является быстрейшее наведение порядка в калькулировании на предприятиях.
В настоящее время Госплан СССР, Государственный комитет цен, Министерство финансов СССР и ЦСУ СССР работают над основными положениями в области планирования, учета и калькулирования затрат на производство продукции, которые должны будут создать необходимую методологическую основу для совершенствования практики калькулирования.
Особого внимания заслуживают вопросы ценообразования в связи с техническим прогрессом. Конечно, ускорение технического прогресса требует совершенствования всех форм и методов руководства народным хозяйством. Однако в этом деле видную роль должны сыграть также и цены. Планомерное использование цен для стимулирования технического прогресса является одной из важнейших задач ценообразования. Это сложная проблема. Ее решение связано с преодолением известных противоречий.
Повышение заинтересованности предприятий в освоении производства новой техники, повышении качества, расширении и обновлении номенклатуры производимой продукции требует поощрения изготовителей новой и улучшенной продукции. Речь идет о получении этими предприятиями более высокой рентабельности, 4ем по ранее освоенной продукции. Очевидно, на этой основе создается необходимая заинтересованность у производителя в непрерывном техническом прогрессе.
308


Вместе с тем стимулирование применения новой техники связано с необходимостью удешевления продукции. Новая техника для потребителя должна стать относительно (с учетом сравнительных технико-экономических параметров) дешевле, чем заменяемая. В противном случае потребитель будет всячески отказываться от использования новой техники, и широкое ее внедрение будет практически крайне затруднено.
Решение этой противоречивой задачи возможно только при условии, что на производство ставится действительно прогрессивная, экономически эффективная техника. Только в этом случае образуется источник для материального поощрения предприятий—' изготовителей новой техники при одновременном появлении у потребителя стимулов к ее применению. Таким источ!ником является часть дополнительной экономии, возникающей в народном хозяйстве в результате применения новой техники. Наоборот, если будет выпускаться недостаточно эффективная техника, такого источника образовываться не будет и потребуется прямое повышение оптовых цен. Поэтому очень важно не допускать выпуска техники, не дающей необходимого экономического результата, не обеспечивающей роста общественной производительности труда в народном хозяйстве в целом. К сожалению, на практике у нас еще немало случаев, когда конструкторы и проектировщики недостаточно уделяют внимания экономической стороне вопроса.
Для преодоления этого недостатка большое значение может иметь внедрение в проектную практику разработки лимитных цен, т. е. предельных цен, по которым новая продукция могла бы реализоваться потребителю. Только в этом случае можно заранее предотвратить проектирование и постановку на производство неэффективных изделий.
До сих пор во многих случаях разработка образцов новой техники производится без учета ее возможной себестоимости и цены. В этой связи большое значение имеет вопрос о повышении роли- заказчика (потребителя) в контроле за установлением и применением цен на новую технику. Нужно признать, что в большинстве случаев заказчики не используют прав, предоставленных им для активного участия в процессе ценообразования. Например, временные цены на впервые осваиваемую в СССР продукцию устанавливаются по договоренности между министерствами-поставщиками и министерствами-заказчиками. В конце 1968 г.— начале 1969 г. во время регистрации временных цен Комитет цен был вынужден отказать в репистрации и тем самым признать незаконно установленными договорные цены по 230 изделиям, что составляет 23% от общего количества временных цен, представленных к регистрации. Следовательно, в этих случаях заказчик давал согласие на установление повышенной цены тогда, когда достаточных оснований для повышения не было.
В новых прейскурантах предусмотрены различные методы стимулирования производства и внедрения новой техники, а также улучшения качества производимой продукции. Все эти методы рассчитаны на то, чтобы повысить заинтересованность производителя в техническом прогрессе за счет оставления в его распоряжении части экономического эффекта от применения новой техники.
Можно сказать, что эти различные формы оправдывают себя на практике. К ним относятся:
309


установление цен в зависимости от технико-экономических пара* метров однотипных и аналогичных изделий. На изделия с лучшими конструктивными и эксплуатационными характеристиками соответственно устанавливаются более высокие цены, так, например, построен прейскурант на трансформаторы;
установление различного уровня цен на однородные изделия, изготовляемые по различным стандартам или техническим условиям. В частности, в прейскурантах на металлорежущие станки, кузнечно-прессовое и литейное оборудование предусмотрены двойные цены на одинаковые изделия—цены на изделия, изготавливаемые по новым стандартам и техническим условиям с более высокими требованиями к точностным характеристикам, и цены нормального уровня на одинаковые изделия, изготавливаемые по ранее утвержденным стандартам и техническим условиям;
применение доплат (скидок) к прейскурантным ценам за дальнейшее улучшение качественных характеристик изделий (или временное отступление от них) по сравнению с достигнутыми;
применение доплат (скидок) за выполнение специальных требований отдельных потребителей к качественным характеристикам изделий или к их комплектации, не предусмотренных в действующих стандартах и технических условиях.
Задача состоит в том, чтобы расширять сферу применения этих и других методов стимулирования техники и улучшения продукции и продолжать изучение практики их применения. Нужно продолжать поиски эффективных мер для стимулирования в системе цен повышения качества продукции и обновления ассортимента. В этой связи большое значение будет также иметь расширение практики установления на лучшую продукцию знака качества и определения цен на эту продукцию с учетом повышенной рентабельности.
Во всех случаях, однако, чрезвычайно важным является обоснованное определение экономического эффекта от использования нового изделия, часть которого может и должна быть передана производителю путем соответствующего повышения цены на его продукцию (относительно цен на старую технику с учетом ее эффективности).
В этой связи стоит вопрос о соотношении цен на новую и ранее освоенную продукцию. Очевидно, мы не можем идти путем только повышения уровня рентабельности по новой продукции, поскольку это неизбежно поведет к необоснованному повышению цен. Поэтому в ряде случаев могут быть более целесообразными мероприятия, приводящие к снижению рентабельности по устаревшей продукции.
Как показала практика, эту задачу можно решать путем снижения цен на устаревшую продукцию в том случае, когда складывающийся баланс производства и потребления этой продукции делает необходимым одновременное потребление и старой и новой продукции^
В других случаях придется пойти по пути установления фиксированных платежей по устаревшей продукции. Применение такого метода весьма эффективно, когда нужно снизить заинтересованность одновременно и в производстве, и в применении этой продукции. В этом случае для потребителя остаются старые цены, а для производителя снижается норма рентабельности.
Другим возможным методом решения этой задачи является установление подвижных цен. При таком методе одновременно с уста310


новлением первоначальной относительно повышенной цены на новый вид продукции определяются ряд последующих, сниженных цен, вводимых в действие по мере расширения производства этой продукции и сферы ее использования. Эти подвижные цены должны делать невыгодным для предприятия производство морально устаревающей продукции. Комитетом цен уже утвержден ряд таких подвижных цен.
В сырьевых отраслях промышленности необходимо более широко применять установление цен с учетом не только затрат, но и эффекта от возможного использования сырья и топлива потребителями.
Как известно, в новом прейскуранте цены на руды черных металлов установлены в зависимости от их металлургической ценности; цены на отдельные виды топлива разрабатывались с учетом теплотворной способности взаимозаменяемых видов топлива. В этом направлении предстоит еще большая работа по совершенствованию цен на сырье и топливо.
Решение такой сложной задачи, как одновременное стимулирование производителя и потребителя новой техники в современных условиях, облегчается образованием фонда освоения новой техники. Этот фонд имеет своим назначением возмещение временно повышенных затрат на освоение производства новой продукции.
К сожалению, этот фонд используется недостаточно эффективно. В ряде отраслей промышленности средства фонда освоения новой техники направляются на другие нужды, несмотря на то что затраты, связанные с освоением производства новой продукции, возмещаются далеко не полностью. В результате или удорожается новая техника, или же, что еще хуже, тормозится ее производство.
Необходимо чтобы Госплан СССР, Министерство финансов, Госкомитет цен совместно с министерствами внимательно изучили недостатки действующей практики использования фонда и создали условия более широкого его использования для правильного ценообразования на новую технику.
Установление цен на новую продукцию предполагает определение экономического эффекта от ее применения. Но пока еще отсутствует общепризнанная, научно обоснованная методика расчета экономического эффекта от применения новой техники. Мы надеемся, что в ближайшее время будем располагать такой методикой, поскольку ее разработка завершается в научных и плановых органах.
Однако наличие такой методики еще только начало работы. Важно ее практическое применение. До сих пор подсчет экономического эффекта во многих случаях был недостаточно достоверен. Размеры этого эффекта нередко преувеличивались и в дальнейшем не подтверждались жизнью. Крайне важно, чтобы расчеты экономического эффекта делались бы не только производителями, но обязательно проверялись и контролировались основными заказчиками. Органы ценообразования лишь тогда смогут в основу новых цен на технику положить расчеты эффекта, когда они будут подтверждены потребителями, а в необходимых, особо сложных случаях — Государственным комитетом по науке и технике.
В этой связи очень важным также должно явиться безусловное выполнение министерствами и Комитетом стандартов указаний правительства о включении во все стандарты и технические условия 311


объективных показателей качества, надежности и оптимальной долговечности продукции.
Повышение роли цен в плановом руководстве народным хозяйством, превращение прибыли в общественную меру и критерий оценки результатов хозяйственной деятельности предприятий требует усиления централизованного руководства ценообразованием. В этих целях в последние годы создана система общегосударственных органов ценообразования, на которые возложены установление и контроль за применением цен на продукцию всех основных отраслей народного хозяйства.
В современных условиях хозяйствования уменьшается количество натуральных показателей, доводимых до предприятий. В связи с этим повышается роль стоимостных показателей и, следовательно, прежде всего цен, на базе которых формируются стоимостные показатели; поэтому государство должно сосредоточить в своих руках определение политики в области цен, так же как политики заработной платы, финансов и т. д.
Мы не можем допустить в плановой экономике стихийного рыночного установления цен. Без централизованного руководства всем делом ценообразования было бы невозможно обеспечение основных плановых пропорций в развитии народного хозяйства и в распределении национального дохода.
Централизованное руководство ценообразованием означает, что государство и его органы ценообразования определяют основные направления движения цен, общий их уровень, методы установления, а также прямо определяют цены на важнейшие виды продукции для народного хозяйства и населения. Это не означает, однако, необходимости формирования всех цен в центре. По мере научной разработки методов ценообразования, важнейших нормативов калькулирования и рентабельности определение цен на многие конкретные виды продукции может осуществляться республиканскими и местными органами ценообразования, министерствами, а также и непосредственно предприятиями, производящими продукцию. Однако для этого необходимо резкое повышение уровня методологической работы по ценообразованию, создание ряда организационных и общеэкономических предпосылок.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что дальнейшее совершенствование практики ценообразования требует привлечения вычислительной техники и использования математических методов и моделей. Поэтому нужно развернуть широкую исследовательскую работу и провести необходимые эксперименты по моделированию прейскурантов, более широкому использованию межотраслевого баланса для расчета взаимного влияния удорожаний и удешевлений при изменении отдельных видов цен, а также по созданию автоматизированной системы сбора и обработки статистической и прочей информации, необходимой для ценообразования.
Должна быть повышена дисциплина в вопросах цен. Проведенная Государственным комитетом цен и его республиканскими органами проверка применения цен более чем на 200 предприятиях выявила ряд фактов, когда предприятия в целях получения высоких прибылей нарушают установленный порядок утверждения и применения цен. Нарушение дисциплины цен в новых условиях хозяйствования представляет собой большую опасность, так как оно может иметь своим последствием произвольное перераспределение центра312


лизованных финансовых ресурсов, а также накоплений предприятий, неправильное образование поощрительных фондов. Поэтому необходимо решительно пресекать тенденции к получению высоких прибылей путем завышения цен и нарушения порядка ценообразования. Государственный контроль за ценами должен быть укреплен во всех звеньях народного хозяйства. Наряду с прямым административным контролем за соблюдением цен необходимо всячески расширять и укреплять контроль со стороны покупателей.
Надо себе ясно представлять, что с точки зрения народного хозяйства в целом эффективной является лишь та дополнительная прибыль, которая образовалась за счет лучшего использования предприятием производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов. Прибыль же, получаемая за счет нарушения цен, установления необоснованно высокой рентабельности в ценах, определяемых самим предприятием, в результате обмана государственных органов ценообразования, нарушения планового ассортимента производимой продукции, не может быть поставлена в заслугу предприятию. Наоборот, образование такой прибыли означает, что предприятие необоснованно присваивает себе результаты работы других предприятий, других коллективов. Разве можно считать нормальным, что на одном из заводов Министерства приборостроения рентабельность продукции, цены на которую утверждены директором, составила 132%, а на Хабаровском станкостроительном — даже 185%. К сожалению, эти случаи не единичны, и с ними нужна очень серьезная борьба. Коллективы таких предприятий должны знать, что их высокая рентабельность не является их заслугой, что она — результат прямого обсчета заказчиков.
Важная роль в решении задач по дальнейшему совершенствованию планового ценообразования принадлежит экономической науке. Следует отметить, что научно-исследовательские организации активно участвовали в подготовке и проведении реформы оптовых цен. Только в разработке прейскурантов, утверждаемых Государственным комитетом цен, участвовало более 200 научных и проектных институтов. Это явилось важнейшей предпосылкой своевременного и качественного проведения реформы цен. Вместе с тем это способствовало укреплению связи экономической науки и практики ценообразования, их взаимному обогащению.
В современных условиях перед научными организациями, занимающимися проблемами ценообразования, стоят задачи создания дальнейшего теоретического задела для своевременного разрешения проблем, поставленных реформой цен. Следует помнить, что научно- исследовательская работа может считаться законченной лишь тогда, когда она доведена до уровня рекомендаций и методик, пригодных для использования в практике ценообразования.
Нужно усилить координацию научно-исследовательских работ в области ценообразования. Министерствам и ведомствам необходимо укрепить, а где их нет, создать в подчиненных им отраслевых научно-исследовательских организациях подразделения, занимающиеся вопросами ценообразования.
В результате реформы оптовых цен создана система цен, в основном отвечающая требованиям новой системы планирования и экономического стимулирования. На первый план выдвигается задача совершенствования новых цен и методов ценообразования в интересах повышения эффективности общественного производства.


СЕКЦИЯ ПО ВОПРОСАМ
МАТЕРИАЛЬНОГО ПООЩРЕНИЯ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ
Б. М. СУХАРЕВСКИЙ,
зам. председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА И МАТЕРИАЛЬНОЕ ПООЩРЕНИЕ
При подготовке Всесоюзного совещания экономистов и проекта рекомендаций было внесено множество предложений о том, как лучше построить фонды материального поощрения. Нельзя не видеть, что обилие, а подчас противоречивость их во многом объясняются тем, что они нередко выдвигаются под углом зрения решения отдельных частных практических задач, без должного теоретического осмысливания целей, особенностей и преимуществ новой системы стимулирования и ее места в хозяйственной реформе.
При решении вопроса о возможности применения тех или иных методов и форм поощрения необходимо руководствоваться тем, каким основным принципам должны соответствовать эти формы и методы, по каким главным направлениям должна действовать система поощрения, каких экономических и социальных результатов ее действия мы добиваемся и должны добиться в современных условиях.
Основные принципы новой системы стимулирования
Если с этих позиций подойти к новой системе поощрения, то увидим в ней преемственность и новизну.
Преемственность ее заключается в том, что эта система является социалистической по своим основополагающим принципам, обобщает полувековой опыт экономического развития СССР, в ней воплощены ленинские идеи планирования и хозяйствования.
314


Новизна ее определяется тем, что она отвечает и должна отвечать требованиям нового, более высокого этапа развития социалистической экономики.
Некоторые считают, что главное отличие новой системы стимулирования и всей хозяйственной реформы состоит в том, что она основана на более полном использовании товарно-денежных отношений. Отсюда делается тот далеко идущий вывод, что преимущества новой системы реализуются тем сильнее, чем шире открыт простор для воздействия рынка на производство, чем полнее материальное поощрение поставлено в прямую зависимость от прибыли и рентабельности производства. Высказывалось мнение, что всякие разговоры об ограничении сферы действия товарно-денежных отношений и закона стоимости есть не более чем субъективизм и волюнтаризм.
Между тем на самом деле социалистическая собственность на средства производства, действие основного экономического закона и других законов социализма создают объективные условия, которые не только изменяют социальное содержание таких категорий, как прибыль, цена, процент и др., но и существенно определяют экономические границы и механизм их действия. И только в том случае, если, совершенствуя планирование и стимулирование, мы будем расширять использование товарно-денежных отношений именно в пределах объективных границ, обусловленных экономикой социализма, мы сможем полнее использовать преимущества социализма. Определение этих экономических границ и учет их в планировании и стимулировании — это проблема не только теоретическая, но и практическая, конкретная, и, отвлекаясь от нее, просто невозможно правильно решить назревшие вопросы материального поощрения.
И вот что еще важно подчеркнуть.
То или иное использование товарно-денежных отношений — цены, прибыли и т. д.— это вообще не главное в новой системе, не ее самоцель, а лишь средство для решения основных задач, поставленных реформой.
Главное же, что определяет социалистическую природу новой системы экономического стимулирования предприятий и материального поощрения работников, а вместе с тем и границы использования товарно-денежных отношений, главное, из чего надо исходить, внедряя новую систему в практику, состоит в том, что эта система направлена на более полное подчинение производства социалистической цели, что она призвана обеспечить дальнейшее укрепление планового руководства народным хозяйством.
Это находит свое выражение, во-первых, в том, что хозяйственная реформа предполагает подъем народнохозяйственного планирования на новый, более высокий уровень, прежде всего путем повышения роли перспективного планирования, которое в правильном сочетании с текущим планированием только и может действительно помочь определить общественную потребность. Подтверждение этой общественной потребности мы находим в реализации продукции, которая становится одним из важнейших показателей новой системы.
Более полное подчинение социалистического производства его цели достигается, во-вторых, тем, что совершенствование планирования направлено на повышение эффективности общественного производства за счет обеспечения оптимальной структуры народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса, создания базы для достижения высшей производительности общественного труда. 315


И это совершенствование планирования подкрепляется тем, что реформа опирается на развитие хозрасчета, соответствующим образом построенные экономические рычаги, во всей их совокупности направленные на более точный учет спроса и повышение этой эффективности; усиление роли прибыли, рентабельности производства рассчитано прежде всего именно на это.
И, наконец, в-третьих, хозяйственная реформа как одно из звеньев экономической политики партии, принятой на XXIII съезде КПСС, предполагает, что в народнохозяйственном планировании прогресс в развитии производительных сил все более используется для того, чтобы полнее удовлетворить потребности народа. В свою очередь с помощью фондов поощрения, составляющих важную экономическую основу новой системы стимулирования, каждый шаг вперед в росте и совершенствовании производства не только в масштабе народного хозяйства, но и на каждом предприятии непосредственно связывается с повышением жизненного уровня рабочих и служащих.
Отсюда следует, что новая система прежде всего рассчитана на более полное использование основного экономического закона социализма и закона планомерного, пропорционального развития, составляющих главное и решающее преимущество социалистической экономики.
Экономическое стимулирование не лежит где-то по ту сторону централизованного планового руководства народным хозяйством, а является его составной и неотъемлемой частью.
Расширение прав предприятий и уменьшение числа прямых плановых заданий, устанавливаемых им сверху, было бы невозможно без усиления экономического стимулирования предприятий и материального поощрения работников. Но никакая система экономического стимулирования не может отменить необходимости применения в определенных границах прямых директивных плановых заданий предприятиям. Преимущества планового хозяйства наиболее полно реализуются именно при правильном сочетании прямых плановых заданий и косвенного воздействия на производство через экономическое стимулирование предприятий и материальное поощрение работников при таком их сочетании, которое соответствует каждому этапу развития экономики.
Из этого необходимо сделать очень важный практический вывод. Мы не можем принять предложения, нет-нет да и проскальзывающие в нашей печати, направленные на то, чтобы разобщить планирование и стимулирование, оторвать материальное поощрение ог плана — плана, в котором непосредственно отражены общенародные интересы, цели и необходимые пропорции социалистического расширенного воспроизводства.
Особенность новой системы стимулирования, содержащая в себе и преемственность и новизну, состоит в том, что ее основа трудовая, что система раосчитана на последовательное осуществление социалистического принципа распределения по труду. Новое в распределении по труду состоит в том, что мы теперь подходим к оценке деятельности каждого работника не только с позиции его индивидуального вклада в производство; мы также оцениваем его вклад с позиции деятельности предприятия в целом как первичной ячейки социалистической экономики, с позиции того, что предприятие дает обществу, как оно реализует свою продукцию в отношениях с другими предприятиями или с государством.
316


Но предприятие реализует свою продукцию по ценам, а цены должны во все большей степени отражать общественно необходимые затраты труда. Таким образом, новая система, основанная на более последовательном осуществлении принципа распределения по труду, вместе с тем рассчитана и на более полное использование закона стоимости.
Возможность использования закона стоимости для распределения по труду вытекает из того, что и закон стоимости тоже -имеет трудовую основу.
Одна из сторон механизма действия закона стоимости состоит в том, что он не позволяет производить и оплачивать за общественный счет любые затраты труда. Оправданными и возмещаемыми при реализации продукции по стоимости являются только общественно необходимые затраты труда. Распределение по труду также не означает, что оплачиваются любые индивидуальные затраты труда. Они подлежат общественной оценке. Индивидуальные затраты должны быть приравнены, сопоставлены с определенной общественной мерой труда — то ли непосредственно, то ли косвенно — через прирав- нение продуктов труда в обмене (в той мере, в какой при оплате труда учитывается стоимость реализованной продукции).
Отсюда вытекает еще один очень важный для новой системы вывод. Предложения о том, чтобы построить систему стимулирования на индивидуальных нормативах, противоречат задаче последовательного осуществления принципа распределения по труду и более полного использования закона стоимости, механизм которых как раз раасчитан на сопоставление, приравнение индивидуальных затрат к той или иной их общественной оценке. Я вовсе не хочу сказать, что не может быть исключений из этого правила. Но принцип таков, что мы должны исходить не из индивидуальных, а из групповых и отраслевых нормативов, чтобы наилучшим образом использовать механизм закона распределения по труду и закона стоимости для прогресса производительных сил.
Усиление роли цены и прибыли дало некоторым экономистам повод утверждать, что распределение якобы должно строиться в соответствии не с одним, а с двумя принципами — «по труду» и «по стоимости». Выплаты из фонда заработной платы рассматриваются цри*этом как распределение по труду, а выплаты из прибыли (фонда поощрения)—как «дор а определение по стоимости».
Если соглааиться с этой концепцией, то окажется, что новая система, предусматривающая усиление роли прибыли и цены, ведет не к укреплению, а, напротив, к ослаблению принципа распределения по труду.
Да, мы используем закон стоимости, но мы используем его в рамках социалистического хозяйства, так чтобы он способствовал более последовательному распределению по труду. Следовательно, ни о каких двух принципах распределения по труду не может быть и речи.
Как увязать закон распределения по труду и закон стоимости — это тоже вопрос не чисто теоретический, а весьма практический, требующий яоного и недвусмысленного ответа.
В процессе труда используется не только живой труд, но и средства производства — оборудование, машины и природные ресурсы. А средства производства, производственные фонды, недра и земля представляют собой общенародную собственность, и от них, от 317


того, какие средства производства имеет предприятие, какие оно использует природные ресурсы, зависят размеры получаемой предприятием прибыли.
Возникает вопрос: следует ли отдать предприятию все те выгоды, которые оно получает вследствие благоприятных условий в отношении обеспечения сырьем, топливом, энергией, природными ресурсами, благодаря тому, что общество наделило его огромными производственными фондами за счет всего народного хозяйства?
Очевидно, не следует. Отсюда вытекает другой вывод, очень важный для новой системы: она не может быть построена механически на прибыли, мы не можем ставить оплату труда работников предприятия в прямую, непосредственную зависимость от всей прибыли.
Мы должны прибыль расчленить, должны очистить, должны выделить в ней ту часть, которая получена за счет использования благоприятных общественных условий производства. Эта задача исключительной сложности, но от нее уйти нельзя.
Действенность новой системы стимулирования в огромной степени определяется тем, какой механизм будет применен для распределения дифференциального дохода предприятия. Это предъявляет новые требования к расчетным и зональным ценам и особенно к системе фиксированных платежей в бюджет, без рационального построения которых нельзя создать в необходимых экономических границах хозрасчетные фонды стимулирования предприятий и выработать обоснованные нормативы для их формирования.
И еще одно обстоятельство, которое также надо иметь в виду. Благодаря комбинациям с ассортиментом, с рентабельностью различных продуктов труда предприятие может получить большую прибыль, не соответствующую действительному прогрессу общественного производства. Такая прибыль не должна оставляться предприятию, и, если возникают тенденции к получению такой прибыли, о ш должны пресекаться.
Поэтому использование закона стоимости требует не ослабления, а укрепления государственных рычагов регулирования, усиления общенародного контроля за мерой труда и мерой потребления каждого.
Кроме того, прибыль как стоимостный показатель не может отменить необходимости в известных рамках прямого планирования материально-вещественных пропорций производства важнейших видов продукции в натуральном выражении. Выполнение этих плановых показателей должно быть условием образования хозрасчетных фондов стимулирования предприятий.
Важнейший принцип новой системы стимулирования состоит в том, что она основывается на более последовательном сочетании интересов всего общества, коллектива и каждого работника, на сочетании долговременных и текущих, индивидуальных и коллективных интересов.
Совершенствуя механизм стимулирования, необходимо добиваться правильного сочетания этих интересов. Первенство должно быть отдано общенародным интересам, притом не так, чтобы гасить, тушить, пресекать интересы предприятия, коллектива, работника, а так, чтобы, рассматривая явления через призму этих своих интересов, они принимали хозяйственные решения, соответствующие интересам всего общества.
318


Это тоже исключительно важная и сложная задача.
Если говорить о единстве интересов предприятий и народного хозяйства, то здесь огромное значение имеет то, как распределяется чистый доход предприятия, как он делится между предприятием и обществом. Поскольку общество — собственник основных средств производства, главная часть этого дохода должна поступить непосредственно обществу. Поскольку предприятия находятся на хозрасчете, часть дохода должна оставаться у предприятия. Весь вопрос заключается в том, какая часть и каким способом его делить.
Новое прежде всего состоит в том, что существенная часть прибыли должна закрепляться за предприятием и не на основе текущих планов, а на основе долговременных, стабильных нормативов, составляющих органическую часть перспективных планов.
Мы хотим построить ведение хозяйства на предприятиях так. чтобы они были уверены в условиях своей деятельности на много лет вперед. Социалистическое хозяйство ведется людьми, которые должны видеть перспективу и заботиться не только о текущей, но и о долговременной выгоде. Это может быть достигнуто только при условии, если вся система стимулирования опирается на стабильные и длительно действующие (в течение ряда лет) нормативы, увязанные с перспективными планами.
Если не осуществить это непременное условие, то текущие интересы хозяйственной выгоды предприятий возобладают над перспективными, предприятия не будут заинтересованы ни в проведении крупных технических мероприятий, ни в более высоких плановых заданиях.
Однако это новое с большим трудом прокладывает себе дорогу в жизнь. Для этого требуется еще существенно улучшить планирование, финансирование, материально-техническое снабжение. У той или иной организации, ведующей финансами или материально-техническим снабжением, нередко возникают текущие затруднения, и их несравненно проще решать, если можно что-то перераспределить, в том числе и ресурсы, предназначенные на образование хозрасчетных фондов стимулирования. Такая практика была раньше и кое- где сохранилась до сих пор. Но она подсекает под самый корень интерес предприятий к долговременной хозяйственной выгоде.
Теоретические соображения и практический опыт убеждают нас в том, что стабильность нормативов является непременным условием действенности новой системы стимулирования. Такая стабильность должна быть во что бы то ни стало обеспечена. В связи с этим особое значение приобретает заблаговременная разработка стабильных нормативов на 1971 —1975 гг., увязанных с финансовыми планами и материальными ресурсами на эти годы.
В целях усиления единства интересов, предприятия и коллектива работников в новой системе экономическое стимулирование предприятий непосредственно смыкается с материальной заинтересованностью работников через фонд материального поощрения. Прибыль, в которой воплощен интерес предприятия, связывается с заработной платой, в которой воплощен интерес работников. Вопрос в том, как и в каких границах их лучше связать.
Фонд материального поощрения достигает 10—12—15% заработной платы. Какова дальнейшая перспектива? Каким должно быть соотношение в заработной плате между ее основной частью, определяемой централизованными ставками и окладами, и выплатами из
319


фонда материального поощрения, образуемого за счет прибыли?
Мы исходим из того, что и в условиях новой системы планирования и стимулирования должна сохраниться определяющая роль государственных тарифов, как части заработной платы, гарантированной общенародным фондом потребления, и как важной экономической основы общегосударственной политики заработной платы. При новой системе изменяются не только количественные границы переменной части заработной платы, но прежде всего ее структура. Переменная часть заработной платы ставится во все большую зависимость от общих итогов работы данного предприятия. При этом коллективная заинтересованность не противопоставляется индивидуальной. Выплаты из фонда материального поощрения начисляются на заработную плату, в которую входят тариф и поощрения зг индивидуальные результаты.
В этой связи большое значение имеет образование фонда материального поощрения в цехах и подразделениях предприятия. В некоторых отраслях и предприятиях вначале вопрос решался просто: фонд поощрения делили по цехам пропорционально заработной плате или исходя из различного процента премий к должностным окладам. Более последовательным является образование фондов в цехах по показателям цехового хозрасчета, исходя из вклада, который вносит цех в общие итоги работы предприятия. Некоторые боятся этого. Опять новые фонды, не пострадают ли интересы государственного бюджета? На наш взгляд, развитие цехового хозрасчета — это необходимое условие сочетания индивидуальной и коллективной заинтересованности.
Единство экономических интересов общества, предприятия и работников создает базу и требует правильного сочетания материальных и моральных стимулов к труду. Совершенствование системы экономического стимулирования производства не только не снимает с повестки дня вопрос о моральных стимулах, но, напротив, создает предпосылки для усиления их роли в экономике.
Общественная оценка трудового вклада в свете выполнения плановых показателей и под воздействием экономических рычагов должна дополняться оценкой моральной — через русло социалистического соревнования, путем признания предприятия достойным присвоения Крааного Знамени, звания «Предприятие коммунистического труда» и т. д.
Последовательное осуществление принципа распределения по труду само по себе дает и должно дать большое моральное удовлетворение. Как образно высказал свою мысль в печати один передовой рабочий: «Честно заработанному рублю цены нет». Это очень хорошо сказано. Не в бровь, а в глаз тем, кто не понимает неразрывной связи материальных и моральных стимулов, кто отождествляет личную материальную заинтересованность при социализме со стяжательством и звериным эгоизмом, порождаемыми погоней за прибылью при капитализме.
Но экономические и моральные стимулы наиболее эффективны тогда, корда они действуют в одном направлении. Это требует применения единых критериев оценки деятельности предприятия в планировании, хозяйствовании и в социалистическом соревновании, и мы должны добиться этого в практике осуществления реформы.
Эффективность системы стимулирования во многом зависит также от того, в какой мере материальные и моральные интересы са-
320


мых широких масс трудящихся могут быть реализованы путем их активного участия в управлении производством, в выборе оптимальных хозяйственных решений. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий открывает здесь новые возможности, и они также должны быть полностью использованы.
Иными словами, дальнейшее развитие принципа демократического централизма должно получить свое воплощение в новой системе экономического стимулирования производства,
Действенность экономических интересов и стимулов, составляющих базу стимулов моральных, в свою очередь предполагает обратное воздействие коммунистического воспитания трудящихся и идеологической работы Коммунистической партии на экономику, на продуктивность труда, который является уже не только средством к жизни.
Таковы ленинские основополагающие принципы планирования и хозяйствования, на которых строится и которые дальше углубляет и развивает новая система стимулирования. Мы должны добиваться наиболее полного претворения их в жизнь.
Посмотрим теперь, в какой мере последовательно эти принципы применяются и что это дало на практике.
Новая система стимулирования в действии
В печати приводилось уже достаточно много фактов и цифр, показывающих экономические и социальные результаты реформы. Практическое применение новой системы стимулирования, разработанной в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, показало ее преимущества, ее большое экономическое и социальное значение прежде всего для усиления коллективной заинтересованности работников в улучшении общих итогов работы предприятий, повышения эффективности производства, ускорения роста производительности труда и заработной платы, улучшения условий труда и быта работников, широкого и активного участия масс в управлении производством.
Одна из важнейших основ перехода к новой системе стимулирования — создание на предприятиях и в объединениях промышленности значительных фондов поощрения. В 1967 г. фонды материального поощрения на предприятиях, переведенных на новую систему, составили 1,1 млрд, руб., а по плану 1968 г. они составят 2,6 млрд, руб. Это значит, что каждое такое предприятие получает в свое распоряжение фонд, составляющий примерно полуторамесячную, а подчас и двухмесячную заработную плату коллектива рабочих и служащих. Это серьезная база для усиления стимулирования и проявления инициативы на предприятиях в выборе форм и методов стимулирования.
Важнейшее значение имеет тот факт, что примерно половина этого фонда создана за счет дополнительной мобилизации внутренних резервов предприятий — дополнительного плана по прибыли, его выполнения и перевыполнения. Это потребовало проведения больших и серьезных организационно-технических мероприятий, совершенствования технологии производства, организации труда,
11 Заказ 10519
321


подняло активность широких масс рабочих и служащих и побудило их глубже вникать в экономику производства.
Новая система стимулирования дала толчок коренному пересмотру внутризаводского планирования, углубила и расширила хозяйственный расчет.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в сочетании с фондом развития явился хорошей дополнительной основой не только для решения собственно экономических задач, но и для осуществления социальных планов предприятий.
Конечный результат таков: предприятия, перешедшие на новую систему, дали 10—11% ежегодного роста реализации продукции, 22—23% роста прибыли, 7—8% ежегодного роста производительности труда, 5—6% ежегодного роста заработной платы. Повысилась отдача фондов. Так, в 1967 г. рост прибыли составил 23%» а рост производственных фондов — 8%. Следовательно, вопреки всяким рассуждениям о том, что рентабельность не будет повышаться, она в действительности растет. Улучшилось использование оборотных средств. Сократилась просроченная задолженность Госбанку.
Таким образом, выиграло общество, выиграло производство, выиграли работники.
Отмечая положительные результаты внедрения новой системы, нельзя не видеть, что ее возможности использованы еще далеко не полностью.
При оценке первых результатов, как положительных, так и отрицательных, необходимо учитывать особенности переходного периода от старой системы к новой. Переходный период характеризуется своими трудностями, своими методами и способами решения поставленных задач. Поэтому было бы ошибкой смешивать те результаты, которые связаны с переходным периодом, и те, которые являются следствием самой новой системы.
Хозяйственная реформа осуществляется постепенно — она еще не охватила не только всю промышленность, но и смежные с ней отрасли, от которых существенно зависят результаты работы промышленных предприятий, прежде всего строительство, материально-техническое снабжение, торговлю; постепенно вводятся в действие и отдельные элементы новой системы, притом подчас с отставанием от установленных сроков. Это не может не сказываться на глубине воздействия реформы на экономику.
Перестройка планирования осуществляется медленно. Многие предприятия не имеют еще перспективных планов. Планы предприятий во многих случаях часто меняются. Показатели планов предприятий новые, но методы их составления остались еще во многом старыми.
Перестройка системы финансовых отношений предприятий с народным хозяйством не закончена. Основным платежом в бюджет является взнос свободного остатка прибыли.
В результате сложилось известное противоречие между перестройкой работы по-новому внутри передовых предприятий и нередко мало изменившейся средой, в которой работают эти предприятия.
Создание фондов материального поощрения в значительной мере за счет собственных внутренних ресурсов ускорило переход к новой системе и дало немалый экономический результат. Но из-за 322


больших различий в исходной базе и неодинаковых резервов в планах предприятий при применении старых цен и слабом использовании фиксированных платежей были ограничены возможности внедрения отраслевых и групповых нормативов образования фондов и имеется еще разнобой в фондах материального поощрения по предприятиям. Анализ размеров фонда материального поощрения показал, что на крупных предприятиях, где, как правило, план более напряженный, фонд материального поощрения сравнительно меньший, чем на мелких.
Применение на ряде предприятий индивидуальных нормативов и использование для их образования старых цен привело к тому, что в 1967 г. была пересмотрена значительная часть нормативов и, следовательно, не обеспечена их стабильность.
Имеют место факты, когда в финансовых планах предприятий предусматриваются средства не в соответствии с установленными нормативами или когда нормативы сохраняются, но размеры расчетной прибыли искусственно уменьшаются за счет фиксированных платежей, чтобы свести фонд материального поощрения к заданному в финансовом плане уровню. Подобные факты имели место на предприятиях текстильной промышленности.
В этих условиях такие экономические рычаги, как прибыль и рентабельность, побуждают предприятия решать вопросы прежде всего с позиций текущей выгоды, не проявляя должной заботы о долговременных результатах, а, следовательно, о проведении серьезных мероприятий по совершенствованию техники и организации производства.
Для того чтобы правильно сочетать планирование с использованием экономических рычагов, каждое предприятие должно получить ясную и устойчивую перспективу для своего развития, в которой, во-первых, выражены общественные требования к предприятию на ряд лет вперед и, во-вторых, дана база для расчета эффективности предпринимаемых хозяйственных мероприятий с позиций экономических интересов самого предприятия. А для этого нужно довести до каждого предприятия перспективный план и вооружить предприятия стабильными на ряд лет нормативами образования хозрасчетных фондов стимулирования.
Действенность новой системы стимулирования предполагает создание хозрасчетных фондов не только на предприятиях, но и в хозрасчетных объединениях (главках), особенно фонда развития. Создание объединений, внедрение хозрасчетных принципов в деятельность объединений и главков, обобществление в них чистого дохода предприятия для формирования хозрасчетных фондов должны явиться базой стимулирования работ по специализации и кооперированию, по проведению таких технических мероприятий, значение которых выходит за рамки отдельных предприятий. Однако работа в этом направлении только еще начинается.
Обращает на себя внимание тот факт, что на предприятиях, переведенных на новую систему, высокие темпы роста прибыли достигнуты главным образом за счет экономии материальных затрат. Численность рабочих и служащих на действующих предприятиях, переведенных на новую систему, продолжает расти, а достигнутое ускорение темпов роста производительности труда является еще недостаточным. Это видно из большого разрыва между ростом прибыли и темпами роста производительности труда (в 1967 г. соответ323


ственно 23 и 7,5%). На отдельных предприятиях этот разрыв еще больше.
При переходе на новую систему многие предприятия не принимали на себя сколько-нибудь существенного задания по повышению производительности труда, а затем заниженные планы значительно перевыполняли. Стимулирование более высоких плановых заданий оказалось недостаточным.
Нельзя считать нормальным сложившиеся на ряде предприятий отдельных министерств соотношения между темпами роста производительности труда и заработной платы. Особенно оно было неблагоприятно в 1967 г. по предприятиям, переведенным на новую систему в министерствах нефтяной, газовой, электротехнической, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, пищевой, мясной и молочной промышленности.
Использовав на первых порах резервы, которые лежали на поверхности, предприятия должны были подготовиться к мобилизации глубинных резервов. Но это не всюду было сделано своевременно, что сдерживает дальнейшее наращивание темпов роста и совершенствования производства. Это сказалось уже на показателях работы предприятий, переведенных в I квартале 1968 г.
Отсюда вытекает необходимость преодоления имеющихся трудностей и углубления реформы, на что и направлены рекомендации совещания.
О рекомендациях по материальному поощрению
Перейдем к рассмотрению конкретных предложений и рекомендации по совершенствованию материального поощрения в условиях хозяйственной реформы, внесенных на обсуждение секции.
1. 	Прежде всего следует остановиться на мерах, необходимых для усиления стимулирования более высоких плановых заданий, что имеет исключительное экономическое и социальное значение. Эта задача, как известно, сформулирована в Программе нашей партии, принятой XXIII съездом КПСС.
Единство между интересами общества, каждого предприятия и отдельного работника должно быть обеспечено не только в ходе выполнения плана, но и в процессе его составления.
Величайшее преимущество социализма состоит в том, что социализм открывает возможность заранее, т. е. до начала производства, предусмотреть в плане необходимые темпы и основные пропорции развития народного хозяйства. Но для этого главные резервы в народном хозяйстве должны быть выявлены еще в процессе составления плана. Таким образом, создание материальной заинтересованности в более высоких плановых заданиях является условием реализации важнейшего преимущества социалистического планового хозяйства.
Разумеется, непрерывный прогресс науки и техники, развитие социалистического соревнования, огромная воспитательная и организаторская работа Коммунистической партии позволяют открывать все новые и новые резервы в ходе выполнения плана. Но эти резервы вскрываются неодинаково в отдельных отраслях и предприятиях. Поэтому гармоничное выполнение плана в масштабе всего на324


родного хозяйства может быть наилучшим образом обеспечено, когда главные резервы выявлены уже при составлении плана.
Для того чтобы обеспечить за интересов анность в этом работников предприятий, план не должен быть единственным критерием оценки хозяйственных результатов деятельности предприятий и размеров поощрения; решающее значение должно быть придано выполнению более высоких плановых заданий, методика планирования долж!на быть построена на научно обоснованных нормативах. Таков новый подход, положенный в основу хозяйственной реформы. Он является единственно правильным, и весь вопрос заключается в том, как наиболее последовательно практически провести его в жизнь.
Что касается системы стимулирования, то здесь вносятся следующие предложения.
В настоящее время действует порядок: при перевыполнении плана нормативы отчисления от прибыли в фонды поощрения за каждый процент перевыполнения плана снижаются не менее чем на 30%. Предлагается уменьшить эти нормативы в больших размерах.
В некоторых министерствах накоплен положительный опыт применения «репрессивной шкалы» поощрения за перевыполнение плана, т. е. постепенного уменьшения нормативов отчислений в зависимости от степени перевыполнения плана. Так, в станкостроении при перевыполнении плана до 2% нормативы отчисления уменьшаются на 30%, при перевыполнении плана от 2 до 4% они уменьшаются на 50% и при перевыполнении плана более чем на 4% нормативы уменьшаются на 70%. Репрессивная шкала экономически может быть оправдана тем, что значительное перевыполнение плана может быть, как правило, следствием двух обстоятельств: либо сокрытия резервов при составлении плана, либо действия факторов, не зависящих от самого предприятия.
Вносились предложения выплачивать премии руководящим работникам предприятий и инженерно-техническому составу независимо от того, выполнен или не выполнен план. Но это было бы равнозначно тому, чтобы разорвать планирование и стимулирование, чего, как было сказано уже ранее, допустить нельзя. Кроме того, это породило бы тенденцию к завышенным, нереальным планам, что также было бы неправильно.
Для того чтобы материальная и моральная заинтересованность действовали в одном направлении, предлагается при подведении итогов социалистического соревнования оценивать результаты деятельности предприятий не только по степени выполнения плана, но и с учетом размеров плановых заданий.
2. 	Стимулирование темпов роста реализации продукции и прибыли. Один из руководящих принципов реформы состоит в том, чтобы обеспечить непрерывный рост и совершенствование производства. Непрерывное расширенное воспроизводство составляет неотъемлемое преимущество социализма. Поэтому механизм функционирования социалистической системы хозяйства также должен работать в этом направлении.
Повышение роли интенсивных факторов в развитии производства предполагает, что источники расширенного воспроизводства должны возрастать не только за счет ввода в действие новых мощностей, но и все более за счет непрерывного улучшения работы дей325


ствующих предприятий. Для того чтобы быстрее наращивать мощь нашей экономики, дальше ускорять подъем народного благосостояния и в более короткий срок добиться победы в экономическом соревновании с основными капиталистическими странами, необходимо и впредь придавать первостепенное значение проблеме темпов развития.
При предварительном обсуждении проекта рекомендаций были высказаны критические замечания по поводу того, что образование фондов материального поощрения в зависимости от показателей роста реализации продукции и прибыли приводит к большим колебаниям в размерах фондов поощрения.
В этой связи на первый план в совершенствовании системы стимулирования стало выдвигаться требование «устойчивости» фондов материального поощрения.
Для обеспечения этой «устойчивости» некоторые предприятия при попустительстве министерств стали всемерно преуменьшать влияние факторов роста при образовании фондов материального поощрения. На ряде ткацких фабрик Министерства легкой промышленности РСФСР вообще принимался во внимание лишь один показатель— уровень рентабельности да еще норматив за рентабельность на этом основании повышался на 15%.
Непрерывное расширенное воспроизводство, как закон социализма, предполагает, что общественные требования к каждому действующему предприятию не остаются неизменными, а из года в год растут. Каждый обязан внести свой вклад в научно-технический прогресс, повышение производительности труда, увеличение отдачи фондов и т. д.
Поэтому нам нужна не такая устойчивость фондов поощрения, которая не зависит от результатов работы, а такая устойчивость, при которой предприятия побуждались бы постоянно заботиться о том, чтобы двигаться вперед в соответствии с растущими запросами народа, прогрессом науки и техники.
Поощрение непрерывного улучшения работы — это важнейший принцип стимулирования, и мы должны придерживаться его со всей последовательностью. Именно поэтому в действующей системе стимулирования предусмотрено два, а не один фондообразующий показатель. Один — за рост и другой — за уровень.
Это особенно необходимо в условиях, когда объем реализации продукции и прибыли исчисляется в сопоставимых (стабильных) ценах. Если бы цены автоматически снижались вместе с уменьшением затрат общественно необходимого труда на единицу продукции в связи с повышением производительности труда, то для сохранения неизменного объема реализации продукции или прибыли предприятие вынуждено было бы увеличивать массу продукции или снижать издержки производства. Но при определении размеров отчислений в фонды поощрения, исходя из сопоставимых (стабильных) цен (учитывающих к тому же качество продукции), улучшение работы предприятия должно неизбежно проявляться в росте реализации продукции или прибыли. Поэтому не учитывать фактор роста при образовании хозрасчетных фондов стимулирования — это значит поощрять предприятия, которые стоят на месте или идут вспять, это значит не использовать механизм прогрессивного воздействия закона стоимости в наших условиях.
Вместе с тем следует сказать, что критические замечания о недостатках в образовании фонда материального поощрения по пока326


зателям роста являются не случайными, они отражают требования жизни, и предстоит еще немало сделать, чтобы отработать необходимый механизм.
Какие же здесь надо решить задачи?
При переходе на нову^о систему предприятия не имели еще пятилетнего плана. Поэтому нормативы за рост реализации продукции или прибыли определялись исходя из темпов, предусмотренных в плане одного года. Это приводило к чрезмерному увеличению размеров фондов у одних и уменьшению у других. В дальнейшем, когда все предприятия будут иметь планы на ряд лет, нужно будет устанавливать нормативы исходя из среднегодовых темпов роста за пятилетку.
Рост производства на предприятиях оказывается неравномерным, если в рамках пятилетнего плана в том или ином году предусматриваются крупные централизованные капитальные работы и единовременный ввод производственных мощностей. Очевидно, что при значительном росте продукции и прибыли за счет централизованных средств государственного бюджета нормативы образования фондов поощрения по фактору роста реализации продукции или прибыли следует применять в пониженном размере.
Есть и другие более радикальные предложения. Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности внесло предложение определять нормативы за рост реализации продукции по вновь вводимым предприятиям, исходя из нормативных сроков и степени освоения новых мощностей. По мощностям на действующих предприятиях в химической и нефтехимической промышленности, где большое значение имеет интенсификация производства, предлагается установить отраслевые нормативы роста продукции за счет интенсификации и поощрять за выполнение и превышение этих нормативов. Эти предложения, безусловно, заслуживают внимания.
3. 	Особо следует сказать о мерах по усилению стимулирования темпов роста производительности труда, рационального использования трудовых ресурсов и обеспечения более быстрых темпов роста производительности труда по сравнению с заработной платой.
Стимулирование роста производительности труда на современном этапе должно быть направлено на решение по крайней мере следующих задач:
а) необходимо ускорить темпы роста производительности труда и поднять заинтересованность предприятий в более высоких плановых заданиях по производительности труда;
б) учитывая напряженность баланса трудовых ресурсов, необходимо использовать прирост их прежде всего на обеспечение новых предприятий и вновь вводимых мощностей, развитие новых районов страны; действующие предприятия должны развивать свое производство, как правило, без увеличения численности или при ее сокращении;
в) с прогрессом техники возрастает значение экономии сырья, материалов и рационального использования основных фондов. Но в реальном процессе труда все факторы производства находятся в тесном взаимодействии, и эффективность новой техники нельзя оценивать с позиции только экономии одного фактора производства — то ли рабочей силы, предмета труда или орудий производства. Это выдвигает вопрос об измерителях роста производительности труда при сопоставлении его с ростом заработной платы;
327


г) 	необходимо найти такие методы стимулирования, которые обеспечили бы правильные соотношения между ростом производительности труда и заработной платы.
Заинтересованность предприятий в повышении производительности труда и экономичном расходовании фонда заработной платы зависит от того, какая часть этой экономии может остаться в распоряжении предприятия, на что эта экономия может быть использована. Новая система, как известно, расширила права предприятий в этом отношении. Однако опыт показывает, что и здесь возник ряд дополнительных вопросов.
Какая часть экономии сможет быть оставлена предприятию на увеличение его фондов материального поощрения — это определяется по крайней мере следующими обстоятельствами: прежде всего соотношением массы прибыли и суммы фонда заработной платы, что в свою очередь связано с долей заработной платы в себестоимости продукции и с уровнем рентабельности. Там, где вследствие применения дорогого сырья заработная плата занимает небольшое место в себестоимости и где на единицу заработной платы приходится большая масса прибыли, там каждый процент экономии по фонду заработной платы дает незначительное увеличение размеров прибыли.
Положение еще более осложняется в тех случаях, когда фонд материального поощрения образуется по показателям роста реализации продукции и рентабельности, а не по показателю роста прибыли. Тогда экономия фонда заработной платы может сказаться на размерах фонда материального поощрения лишь через один фондообразующий фактор — уровень рентабельности.
В целях устранения этих недостатков проводятся эксперименты на ряде предприятий по опыту Щекинского завода.
Особое значение имеет экономия рабочей силы в трудоемких отраслях, где намечаются меры по усилению роли этого фактора в образовании фондов поощрения и в премировании.
Материальное стимулирование повышения производительности труда во многом зависит от наличия научно обоснованных нормативов численности всех категорий работников, в которых должно быть учтено внедрение научной организации труда и управления. Такие нормативы разрабатываются в настоящее время министерствами и ведомствами по методическим указаниям Государственного комитета по труду. Необходимо ускорить разработку этих нормативов и улучшить их качество.
Заинтересованность в повышении производительности труда и увеличении производства на действующих предприятиях без прироста численности может быть достигнута за счет введения платежей в бюджет из прибыли в зависимости от фонда заработной платы, его прироста или прироста численности работников.
Учитывая, что в настоящее время свободный остаток прибыли на предприятиях, перешедших на новую систему, еще относительно велик, можно было бы ввести этот платеж за счет уменьшения свободного остатка прибыли и нормативы образования фондов поощрения исчислять за вычетом этого платежа.
Некоторые экономисты отнеслись к этому предложению критически, считая, что подобного рода платежи противоречат природе социалистической экономики. Они при этом упускают из виду, что фактически в нашей стране такой платеж в зависимости от величи328


ны фонда заработной платы существует,— это страховой тариф, который платят (правда, за счет себестоимости) все предприятия.
Обеспечение необходимого соотношения между темпами роста производительности труда и заработной платы представляет собой особенно трудную проблему, потому что это соотношение определяется многосложными обстоятельствами.
Однако это не значит, что указанные соотношения нельзя регулировать. Могут быть два способа такого регулирования. Один заключается в том, чтобы поставить образование самого фонда материального поощрения в известную зависимость от соотношения между ростом производительности труда и заработной платы. Такой способ будет в ближайшее время испробован при проведении одного из опытов по образованию фонда материального поощрения непосредственно от прибыли.
Другой способ состоит в том, чтобы не допускать в данном году (периоде) расходования на заработную плату той части фонда материального поощрения, использование которой может привести к более быстрому росту заработной платы, чем производительности труда, и направлять соответствующие средства либо в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, либо использовать их на материальное поощрение в последующие годы (периоды).
Для улучшения методов сопоставления темпов роста производительности труда и заработной платы необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности применения в ряде отраслей для этих целей показателя чистой или условно-чистой продукции. Имеется в виду определять величину чистой продукции как разницу между стоимостью реализованной продукции и фактическими материальными затратами, произведенными на данном предприятии, тогда в показателе производительности (эффективности) труда найдет свое выражение не только более экономное использование живого, но и овеществленного труда.
4. 	Важнейшее значение, как было сказано, имеет усиление роли групповых и отраслевых нормативов и обеспечение их стабильности. Что же для этого практически нужно сделать?
Здесь перед нами два вопроса: как повысить роль групповых и отраслевых нормативов при образовании фондов на предприятиях, которые будут переходить на новую систему, и как перейти от индивидуальных к групповым нормативам на предприятиях, которые уже перешли на новую систему?
Огромное значение в обоих случаях имеет правильное применение фиксированных платежей, которые призваны изъять в бюджет основную часть прибыли, связанную с благоприятными общественными условиями производства. Это коренная мера, оообенно если учесть, что и при новых ценах не все необоснованные различия в рентабельности удалось устранить.
Что касается предприятий, переходящих на новую систему, то, поскольку фонды поощрения образуются в значительной мере за счет дополнительных планов по прибыли, а предприятия не всегда могут сразу взять такой дополнительный план, который выведет их на уровень групповых ( отраслевых) нормативов, можно было бы применить следующие способы: а) разрешить соответствующим предприятиям в этих случаях принимать на себя дополнительный план по реализации продукции (прибыли) вторично в год перехода; 329


б) использовать опыт украинских металлургов, которые постепенно накапливали фонды поощрения за счет повышенной доли отчисления от сверхплановой прибыли; в) дифференцировать долю прибыли по дополнительному плану, оставляемую предприятиям для образования фонда поощрения, как это сделали работники шинной промышленности; г) использовать для этой цели часть централизованного фонда поощрения, создаваемого в объединениях (главках).
Последний способ может быть использован и для перехода от существующих индивидуальных нормативов к групповым.
Централизованные фонды материального поощрения в объединениях (главках), которые должны создаваться по показателям работы объединения (главка) в целом, следует использовать также для пополнения фондов поощрения предприятий при повышении доли новой продукции в общем объеме их производства или онмжении рентабельности по причинам, не зависящим от предприятия; премирования работников предприятий за выполнение особо важных заданий для объединения (отрасли) в целом; поощрения работников аппарата объединения (главка) и т. п.
5. 	Особо следует сказать о предложениях по образованию фонда поощрения непосредственно от маосы прибыли. При ближайшвхм рассмотрении этот вопрос оказывается не таким простым, как кажется на первый взгляд.
Когда мы говорим—непосредственно от массы прибыли, то имеем в виду два обстоятельства: во-первых, нормативы образования фондов поощрения устанавливаются не в процентах к фонду заработной платы, а непосредственно в процентах к прибыли; во- вторых, нормативы устанавливаются не за каждый процент роста прибыли, а с каждого рубля прибыли.
Когда предлагаются и обсуждаются те или иные способы образования фондов поощрения, нужно ясно себе представить, в каких экономических границах мы хотим эти фонды иметь. И прежде всего, каковы должны быть их размеры относительно прибыли, поскольку это определяет, в каких пропорциях будет делиться прибыль между государством и предприятием и относительно заработной платы, поскольку выплаты из фонда материального поощрения должны быть в каких-то пропорциях с основной частью заработной платы, выплачиваемой на основе централизованных государственных тарифов и окладов.
Очевидно, что фонды поощрения должны образовываться не от всей балансовой прибыли, а от расчетной прибыли, иначе на них не сказались бы размеры платы за фонды, фиксированных платежей и процентов за кредит.
Существует определенное закономерное соотношение между темпами роста балансовой и расчетной прибыли. Если эффективность использования производственных фондов возрастает, если средства оборачиваются быстрее, то расчетная прибыль должна расти быстрее балансовой прибыли.
При переходе на новую систему и образовании начальных фондов материального поощрения должна увеличиться не только масса, но и доля прибыли, оставляемая предприятию. Но если говорить о дальнейшей перспективе, то мы не можем пойти на то, чтобы доля прибыли, оставляемая предприятию, непрерывно росла, а доля прибыли, поступающая государству, уменьшалась. Нужно, по-видимому, исходить из того, чтобы фонд материального поощрения возрастал, 330


но так, чтобы после образования начальных фондов стимулирования его доля в балансовой прибыли, как правило, не повышалась.
Если мы будем образовывать фонд материального поощрения по стабильному нормативу непосредственно с каждого рубля расчетной прибыли (скажем, 15 коп. с каждого рубля расчетной прибыли), то, поскольку расчетная прибыль растет быстрее балансовой, доля отчислений в фонд материльного поощрения в балансовой прибыли будет непрерывно возрастать, а доля государства уменьшается, что было бы неправильно. С другой стороны, так как расчетная прибыль растет в 2—3 раза быстрее, чем фонд заработной платы, то при образовании фонда материального поощрения непосредственно с каждого рубля расчетной прибыли выплаты из этого фонда за короткий срок заняли бы преобладающее место в заработной плате, оттеснив на второстепенные позиции оплату по тарифу, что также было бы неправильным.
Отсюда следует, что надо найти такой способ прямых отчислений от прибыли, при котором после образования начальных фондов поощрения доля отчислений в эти фонды в балансовой прибыли, как правило, не возрастала, а доля выплат из этого фонда в заработной плате в определенных границах повышалась.
При действующем порядке рост фонда материального поощрения сдерживается тем, что он образуется не непосредственно от прибыли, а в процентах к фонду заработной платы. В самом деле, если балансовая прибыль растет на 80%, а фонд заработной платы на 40%, то образование фонда поощрения в процентах к фонду заработной платы примерно вдвое замедляет темп его роста.
Отсюда вытекает, что нельзя установить стабильный норматив непосредственно и от массы расчетной прибыли, а нужно иметь еще какой-то понижающий коэффициент. Функцию такого понижающего коэффициента может, в частности, выполнить образование фонда поощрения не только от расчетной прибыли, но и с каждого рубля реализованной продукции, поскольку реализованная продукция растет медленнее балансовой прибыли.
Образование фонда поощрения в действующей системе в процентах к фонду заработной платы имело и другой экономический смысл. Дело в том, что и при новых ценах соотношение между прибылью и заработной платой в различных отраслях весьма неодинаково. Это соотношение зависит от структуры себестоимости, от места данной отрасли в общественном разделении труда. Так, в пищевой промышленности при новых ценах отношение прибыли к заработной плате составляет примерно 1,8, а в угольной — 0,3. Поэтому, если установить одинаковые отчисления с каждого рубля расчетной прибыли для всех отраслей, то трудоемкие отрасли, и особенно тяжелая промышленность, были бы поставлены в неблагоприятные условия. Отсюда следует, что при переходе к отчислениям непосредственно от массы прибыли нужно будет установить дифференцированные нормативы по отраслям и предприятиям в зависимости от соотношения массы прибыли и фонда заработной платы в базисном году.
Другая сторона отчислений непосредственно от массы прибыли состоит в том, что мы имеем здесь дело не с темпами роста прибыли, а с массой прибыли. Чем больше масса прибыли, тем больше разница поощрения, и в этом смысле при отчислениях от массы прибыли обеспечивается заинтересованность предприятия в увеличении 331


объема реализации продукции и прибыли. Однако при этом порядке предприятия, размеры прибыли которых остались на уровне предыдущего года, сохранят прежний уровень поощрения, тогда как при образовании фондов в зависимости от темпов роста прибыли предприятие для получения прежнего поощрения должно было увеличивать размеры прибыли.
Мы уже говорили о том, что необходимо обеспечить такой порядок стимулирования, при котором каждое предприятие побуждалось бы каждый год неуклонно улучшать показатели своей работы. Поэтому, очевидно, необходимо применить не один норматив, а два: один, который будет отнесен к прибыли базисного года, а другой — будет исчисляться по отношению к приросту массы расчетной прибыли.
Наконец, при образовании фонда поощрения непосредственно от прибыли имеется в виду, как и в настоящее время, дифференцировать норматив при выполнении, перевыполнении и недовыполнении плана, а также установить дополнительное поощрение за увеличение продукции и прибыли на действующих предприятиях без прироста численности и при соблюдении предельного соотношения между ростом производительности труда и заработной платы.
Таким образом, к проводимому эксперименту предъявляется много требований, и нужно посмотреть на практике, какой метод в конечном итоге окажется проще и лучше.
6. При дальнейшем внедрении новой системы стимулирования особое внимание должно быть обращено на усиление заинтересованности в освоении новой продукции, повышении ее качества и ускорении научно-технического прогресса.
До сих пор повышение заинтересованности работников предприятий в оовоении новой, более эффективной продукции и улучшении ее качества достигается по преимуществу путем совершенствования систем премирования. Между тем коренным образом этот вопрос может быть решен только тогда, когда новая продукция и продукция высокого качества будет для предприятий выгодней, чем старая, по размерам получаемой прибыли и образуемого за счет прибыли фонда материального поощрения. А эта задача может быть решена только при использовании механизма цен и фиксированных платежей. Нужно, во-первых, установить повышенные отчисления в фонд материального поощрения в зависимости от удельного веса новой продукции, во-вторых, из надбавки к цене за качество производить дополнительные отчисления в фонд материального поощрения, в-третьих, либо снижать цены на старую продукцию, либо применять возрастающие фиксированные платежи с прибыли, получаемой от производства этой продукции, в-четвертых, обеспечить компенсацию потерь в фондах поощрения при временном снижении темпов роста реализации продукции и прибыли в период освоения новой продукции и технологических процессов.
Целесообразно также развить хозрасчетные отношения науки и производства, связав материальное поощрение работников науки, конструкторских и проектных организаций непосредственно с размерами экономии, полученной предприятиями, осваивающими и применяющими новую технику.
7. Опыт хозяйственной реформы убедительно показал, что нельзя допускать шаблона в методах образования фондов материального поощрения по отраслям и необходимо учитывать их особенности.
332


При этом гла&ный вопрос состоит не в том, почему в данной отрасли нельзя применить общий механизм стимулирования, используемый в настоящее время в промышленности, сколько в том, каким способом в данной отрасли осуществить общие принципы реформы.
Необходимо отметить положительный опыт предприятий нефтедобывающей промышленности, судостроения, сахарной промышленности, которые с учетом особенностей своих отраслей нашли пути решения главных задач стимулирования, предусмотренных реформой. Этот опыт освещен в печати, и его следует применить в других отраслях.
8. 	Есть несколько вопросов, касающихся правильного распределения и использования фондов материального поощрения.
Первый вопрос — распределение по направлениям. Фонд материального поощрения может быть использован по четырем направлениям: текущее премирование, единовременные премии, оказание материальной помощи и вознаграждение за общие годовые итоги работы предприятия.
В каких пропорциях следует распределять фонд материального поощрения по этим направлениям и нужно ли сверху регламентировать эти пропорции?
Некоторые предприятия, не обеспечивая систематическое текущее премирование, чрезмерно увеличивают единовременные поощрения. Это не очень удачная практика. Большей частью она обусловлена штурмовщиной.
Другой важный вопрос использования фонда материального поощрения — это распределение его между отдельными категориями работников: рабочими, инженерно-техническими работниками и служащими.
По этому поводу, на наш взгляд, были и правильные и неправильные высказывания в печати. Пока здесь еще не все идет гладко.
Очевидно, что новая система стимулирования дает наибольший эффект, тогда, когда каждый работник предприятия будет чувствовать связь своей заработной платы с общими итогами работы предприятия, в том числе с размерами получаемой прибыли, рентабельностью производства. Но нельзя отвлекаться от того, каков общий размер фондов материального поощрения, которым сейчас располагают предприятия. Следует учесть также различия в структуре заработной платы отдельных категорий работников, место, которое занимают отдельные категории работников в улучшении общих итогов работы предприятия и обеспечить сочетание индивидуальной и коллективной заинтересованности.
Учитывая разнообразные условия по предприятиям и отраслям, трудно дать общую рекомендацию. Только внимательно анализируя конкретную структуру заработной платы отдельных категорий работников, можно установить правильные соотношения в распределении фонда материального поощрения между ними. Существенной гарантией их является активное участие профсоюзов, широких масс рабочих и служащих в обсуждении проектов распределения фондов материального поощрения, в составлении премиальных положений и в контроле за их выполнением. Направления распределения фондов материального поощрения должны, очевидно, найти свое место в 333


коллективных договорах, что повысит их хозяйственное и политическое значение.
Смета фонда материального поощрения определяет только плановое направление средств, которое должно быть учтено при составлении премиальных положений на предприятиях, определении в них размеров и условий премирования. Фактическое же использование средств будет складываться в зависимости от результатов труда каждой категории работников. При этом средства фонда, не использованные в данном квартале (году) для поощрения соответствующих категорий работников (рабочих или инженерно-технических работников), правильно было бы резервировать отдельно для поощрения этой же категории работников в будущем или выплаты вознаграждений по итогам года.
На отдельных предприятиях средства, предусмотренные на премирование рабочих, используются плохо. Самое важное состоит как раз в том, чтобы довести хозяйственную реформу до рабочего места.
Комитет по труду и ВЦСПС разработали и издали Типовое положение о премировании в новых условиях. В этом Типовом положении предусмотрены широкие права предприятий в выборе показателей и условий премирования. На предприятиях проделана огромная работа по выработке премиальных положений с учетом конкретных условий и задач производства. Недавно было принято постановление, разрешающее предприятиям использовать средства фондов освоения новой техники для премирования работников за внедрение научной организации труда; принято решение о премировании за сдачу продукции с первого предъявления и др.
Соотношения между заработной платой отдельных категорий работников нельзя рассматривать только как проблему распределения. Это прежде всего проблема производства. При этом заработная плата рабочих должна расти не только за счет фонда материального поощрения, хотя это тоже очень важная задача. Новая система дает необходимый результат тогда, когда на всех предприятиях будут созданы условия для высокопроизводительного труда каждого рабочего. Это можно сделать, внедряя современную технологию и научную организацию труда. В результате повысится производительность труда рабочих и возрастет их заработная плата.
С. А. ШАЛАЕВ, секретарь ВЦСПС
ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Советские профсоюзы—самая массовая организация трудящихся. В центр своей работы они поставили осуществление экономической реформы, характер и цель которой были с предельной ясностью определены на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. XIV съезд профсоюзов СССР обратил внимание своих организаций на необходимость дальнейшего улучшения экономической работы, на 334


активное участие в улучшении планирования производства и усилении хозрасчетных отношений. Они оказывают содействие в установлении нормативов образования поощрительных фондов, повышении стимулирующей роли различных систем оплаты труда и премирования, выполняют контрольные функции.
Роль профсоюзов в определении совместно с хозяйственниками каналов использования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства бесспорна. В 1965 г. эти средства на предприятиях, работающих по-новому, были меньше 1% фонда заработной платы, а в 1967 г. они составляли уже 3%, в некоторых случаях даже больше этой величины, например по предприятиям Министерства черной металлургии — 3,7%, Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления — 4,2%. На Харьковском электромеханическохМ заводе имени В. И. Ленина в 1965 г., до экономической реформы, на улучшение культурно-бытового обслуживания трудящихся за счет фонда предприятия было направлено 126 тыс. руб., а в 1967 г. — 900 тыс. руб.
По плану 1968 г. фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в промышленности составит около 800 млн. руб., что в 3 раза превышает размер средств, имевшихся ранее.
Одна из важных социальных задач — решение жилищной проблемы. Здесь перед профсоюзами открывается широкий простор для организаторской работы. Предприятия, строящие жилье и культурно- бытовые учреждения за счет своих фондов, имеют право объединять средства на долевых началах, пользоваться банковским кредитом на льготных условиях, получать близлежащие земельные участки.
Уже возведены сотни многоквартирных домов. На шелкоткацкой фабрике, камвольном и полиграфическом комбинатах в г. Калинине, Пензенском арматурном заводе и некоторых других удалось полностью удовлетворить потребность в детских дошкольных учреждениях.
Брянским камвольным комбинатом открыты спортивные стадион и зал, в Кисловодске мытищинским заводом «Стр ойпл астма ас» — пансионат на 280 мест. Построены десятки других объектов культурного и спортивного назначения, профилакториев, туристских баз и здравниц. Значительные средства израсходованы на капитальный ремонт и реконструкцию жилых домов, клубов, пионерских лагерей, на усиление питания в детских учреждениях, приобретение путевок в дома отдыха и санатории и проведение других оздоровительных мероприятий.
Почти повсеместно расширяется сеть столовых и буфетов, стоимость питания снижается.
Сами трудящиеся определяют пути использования средств, оставляемых в распоряжении коллективов. Проекты смет, как правило, обсуждаются на собраниях рабочих и служащих, становятся составной частью коллективных договоров.
Здесь уместно сказать о том, что выявились и некоторые недостатки в образовании и использовании фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, на устранении которых обязаны сосредоточить внимание плановые, хозяйственные органы и профсоюзные организации.
Прежде всего следует отметить, что по многим предприятиям, переводимым сейчас на новые условия хозяйствования, фонд соци335


ально-культурных мероприятий и жилищного строительства составляет лишь 20—40% к фонду материального поощрения и 1—2% к фонду заработной платы. Такая большая разница вызвана тем, что к моменту перевода на новые условия предприятия располагали неодинаковыми средствами. Сказались и неравные возможности для принятия дополнительных заданий по росту реализации продукции и прибыли.
Есть случаи, когда средства, предусмотренные на социально- бытовые нужды, после перевода предприятий на новые условия работы не увеличиваются, а уменьшаются (Усть-Каменогорский свин- цово-цинковый, Каменский камвольный комбинаты, некоторые другие предприятия). Установление нормативов отчислений в фонды, совершенствование механизма их образования—важная и неотложная задача.
Заслуживает внимания предложение некоторых экономистов о том, чтобы детально разобраться во всех расходах, которые несет общество на проведение социально-культурных мероприятий. Исходя из этого и определить минимальные границы фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Такой подход к образованию фондов позволит повысить их стимулирующую роль в росте эффективности общественного производства.
При установлении нормативов отчислений следовало бы также учитывать состав работающих на предприятиях, например количество женщин и молодежи, их бытовое устройство. Видимо, нельзя игнорировать то обстоятельство, что в силу различных причин предприятия неодинаково обеспечены жильем и культурно-бытовыми учреждениями. Потребность в строительстве можно было бы учитывать в пределах отрасли через показатель стоимости жилья и культурно- бытовых объектов, приходящихся на одного работающего.
Реализовать высказанные предложения можно было бы не посредством единовременного механического повышения размеров соответствующего фонда, а предоставлением предприятиям права направлять в него 70—80% прибыли, полученной в результате выполнения дополнительных обязательств по увеличению прибыли. Разумеется, эти предложения нуждаются в тщательном изучении научными, плановыми, хозяйственными органами и экспериментальной проверке.
На наш взгляд, следует изменить практику использования фонда и утвердившийся в некоторых отраслях порядок централизации до 20% этих средств в отраслевых управлениях, объединениях и трестах с последующим перераспределением или использованием на сооружение объектов, предназначенных для обслуживания работников всех или нескольких предприятий данной отрасли, объединения.
К примеру, в хлебопекарной и некоторых других отраслях централизованные таким образом средства используются на строительство жилья для работников аппаратов управления. Это недопустимо, так как противоречит принципам хозяйственного расчета и нарушает права производственных коллективов, установленные Положением о социалистическом государственном производственном предприятии. Они, в частности, властны сами решать вопросы об объединении средств фонда по долевому участию в строительстве нужных объектов
336


Создание централизованных фондов возможно, но не за счет ущемления интересов предприятий.
Иногда средства расходуются не по назначению. Например, на горьковском заводе «Двигатель революции» часть поощрительного фонда направили на сооружение вычислительного центра, на Тбилисском механическом заводе № 4 — для приобретения внутризаводского транспорта, на ремонт и окраску производственных помещений, а на Воскресенском цементном заводе даже на оплату командировок с целью обмена опытом. Иногда по решениям местных органов фонды расходуются на благоустройство городских территорий.
Нельзя согласиться с тем, что нередко слишком большую часть средств фонда предприятия вынуждены расходовать на содержание культурно-просветительных учреждений и пионерских лагерей, так как в финансовых планах на эти цели предусматриваются недостаточные средства. На Балхашском горно-металлургическом комбинате на содержание культучреждений в 1966 г. было ассипновано 150 тыс. руб., а фактически израсходовано 267 тыс. Разницу в сумме 117 тыс. руб. пришлось покрыть из фонда социально-культурных мероприятий и отложить окончание строительства стадиона, пионерлагеря, столовой. Такое же положение ежегодно создается на Семилукском огнеупорном, Донецком металлургическом и некоторых других заводах.
В связи с этим следовало бы решить вопрос о направлении на содержание культурно-просветительных учреждений части плановой прибыли, а в случаях превышения величины расходов использовать сверхплановую прибыль. Только после этого в последнюю очередь прибегать к средствам фонда.
Многие начатые или ведущиеся уже стройки, авансируемые па фондам предприятий, не обеспечиваются в плановом порядке материальными ресурсами, выделяемые средства не принимаются для ведения подрядных и проектно-изыскательских работ. Вот это подчас и вынуждает руководителей предприятий направлять средства на второстепенные нужды или просто накапливать их. Следует, видимо, принять определенные меры к тому, чтобы все фонды расходовались по поямому назначению
12 Заказ 10519


СЕКЦИЯ ПО ВОПРОСАМ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РАБОТЫ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
А. Ф. РУМЯНЦЕВ, профессор
ЗАДАЧИ УЛУЧШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РАБОТЫ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
Опыт двух с половиной лет показывает правильность и жизненную силу основных принципов новой системы планирования и экономического стимулирования, которые были сформулированы в решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и одобрены XXIII съездом партии. Вместе с тем жизнь ставит и новые проблемы. Отдельные элементы хозяйственной реформы в интересах более полного использования резервов повышения эффективности производства и роста материального благосостояния трудящихся необходимо усовершенствовать.
По новой системе планирования и экономического стимулирования работает четвертая часть общего числа промышленных предприятий, которые дают примерно половину промышленной продукции. До конца 1968 г. переводится на новую систему еще несколько тысяч предприятий. В основном это небольшие по размеру предприятия. Для их успешной работы в новых условиях нужна большая подготовительная организационно-экономическая работа с учетом того опыта, который накоплен в ходе реформы.
Хозяйственная реформа охватила в первую очередь деятельность промышленных предприятий. Это, конечно, правильно, потому что именно здесь в конечном счете решается успех дела. Но сейчас этого уже недостаточно. Жизнь настоятельно требует расширения сферы действий новой системы, вовлечения в нее среднего звена управления, расширения хозрасчетных отношений не только внутри предприятий и между ними, но и по вертикали, т. е. во взаимоотношениях предприятий с вышестоящими органами: хозяйственными, кредитными, органами материально-технического снабжения и другими, от которых зависит успешная работа предприятий.
В ближайшее время предстоит расширить оферу действия реформы на другие отрасли экономики. Сейчас, помимо промышлен338


ности, на новую систему перешли все пароходства морского флота, 2/з железных дорог и управлений гражданской авиации, половина автомобильных дорог. Новый метод успешно внедряется и на отдельных предприятиях связи, в базах снабжения и сбыта, на многих предприятиях коммунального хозяйства, общественного питания, торговли, бытового обслуживания. На очереди дня стоит перевод на новую систему строительства одной из важных и сложных отраслей экономики — перевод большого количества совхозов на полный хозрасчет.
Опыт показывает, что новая система дает эффект только тогда, когда она учитывает специфику отраслей экономики. Очень важно проанализировать накопленный опыт и учесть специфические особенности применения новой системы в других отраслях, чтобы до конца пятилетки на новую систему хозяйствования перевести все отрасли материального производства.
Практика убедительно показывает, что успех новой системы планирования и экономического стимулирования во многом определяется уровнем экономической работы на предприятиях.
Бесспорно, экономическая работа на предприятиях за последние годы активизировалась, стала более творческой. Не случайно с таким интересом были выслушаны на пленарных заседаниях выступления ряда директоров и экономистов предприятий и объединений. Конечно, они высказывали немало критических замечаний в адрес различных хозяйственных органов. Но это уже не просто жалобы, а очень глубокий анализ экономической работы в новых условиях. Нетрудно убедиться, какая огромная экономическая работа проведена на предприятиях в период подготовки и осуществления реформы, как выросли хозяйственные кадры и какие новые, более сложные, но и более интересные задачи стоят сейчас перед экономистами предприятий, перед всеми хозяйственными, партийными и профсоюзными кадрамщ
Однако в экономической работе предприятий немало еще трудностей, нерешенных вопросов. В экономических службах предприятий работают сотни тысяч экономистов различного профиля, которые нуждаются в помощи, квалифицированном совете, поэтому очень важно проанализировать деятельность предприятий в новых условиях и выработать такие рекомендации, которые позволили бы работникам предприятий работать эффективнее и лучше.
К числу актуальных вопросов улучшения экономической работы предприятий относится вопрос о правах предприятий. В Положении о социалистическом государственном производственном предприятии, которое утверждено правительством 4 октября 1965 г., говорится: «Социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия».
Почти трехлетний опыт применения Положения о социалистическом государственном производственном предприятии показал, что этот документ занял важное место в системе мер, связанных с совершенствованием управления производством и развитием хозяйственной инициативы. Положение о предприятии неплохо служит делу хозяйственной реформы. Однако и сейчас на практике возникает немало спорных вопросов вокруг отдельных пунктов о правах предприятий. тем более, что до сих пор не отменены некоторые законо- 12*
339


•дательные акты, регламентирующие деятельность предприятии, которые давно устарели. Вместе с тем нужно своевременно начать подготовку уточненного текста Положения о предприятии в связи с переходом на новые условия хозяйствования всей промышленности и других отраслей народного хозяйства.
В проекте Рекомендаций Всесоюзного совещания предлагается дальнейшее расширение прав предприятий. К примеру, предлагается, чтобы по товарам народного потребления хозяйственные договоры предприятия с торгующими организациями заключали до составления плана и чтобы эти договоры были основой годового плана. Предлагается взять курс на создание на предприятиях научно-исследовательских и проектно-конструкторских лабораторий, экспериментальных производств; расширить практику установления прямых договоров между предприятиями, передать предприятиям разработку и утверждение норм расхода материальных ресурсов исходя из задания по снижению норм расхода. Вносится также ряд предложений по расширению прав предприятий в области материально-технического обеспечения производства, ценообразования, экономического стимулирования.
Очень важно правильно использовать все эти права. К сожалению, некоторые директора предприятий проявляют неоправданную боязнь самостоятельных решений, а иногда даже не знают толком своих дополнительных прав. Таким образом, сейчас вопрос стоит не столько о том, что права нужно расширять, а прежде всего о том, чтобы эти права в полной мере и правильно использовать.
Вопрос о правах имеет и другую сторону — обеспечение прав предприятий вышестоящими хозяйственными органами. Некоторые министерства и ведомства еще действуют старыми методами, пытаясь административным путем решать вопросы, которые относятся к компетенции предприятий. Это выражается в излишней регламентации деятельности предприятий, необоснованном изменении плановых заданий, расширении перечня утверждаемых предприятию плановых показателей, в незаконном изъятии средств предприятий.
В «Экономической газете» не раз писалось, например, о фактах установления некоторыми главками лимитов численности административно-управленческого персонала. Министерства должны, конечно, воздействовать на сокращение численности аппарата управления и административно-управленческих расходов, но делать это научными методами путем разработки систем управления предприятиями, нормативов численности, путем механизации административно-управленческих работ, сокращения промежуточных звеньев.
Хотелось отметить, что вопрос о правах предприятий — вместе с тем и вопрос об их ответственности перед государством, советским обществом. Нередки случаи, когда предприятия не выполняют государственных плановых заданий и своих обязательств перед другими предприятиями. Это означает, что безответственность одного предприятия приводит к нарушению прав другого предприятия. Поэтому, когда мы говорим о правах предприятий и их обеспечении, нужно вместе с тем со всей силой ставить вопрос и об усилении ответственности каждого предприятия перед государством за свою работу.
Иногда можно слышать заявления, что основная цель реформы — расширение прав предприятий. Конечно, такая узкая трактовка неправильна. Реформа, являясь процессом совершенствования произ340


водственных отношений, опирается на ленинский принцип демократического централизма. Наряду с расширением прав предприятий ставится не менее важная задача— укрепить государственную дисциплину, централизованное плановое руководство экономикой. В. И. Ленин неоднократно указывал, что построение социализма есть построение централизованного планового хозяйства, что единый народнохозяйственный план должен объединять в единое целое все многочисленные предприятия и отрасли производства. Поэтому необходимо ставить вопрос не только о правах предприятий, но и со всей силой подчеркивать обязанность предприятий при решении хозяйственных вопросов, исходить их общегосударственных интересов а не ведомственных, местнических, соблюдать на деле ленинский принцип демократического централизма.
Одно из важнейших условий дальнейшего улучшения экономической работы — укрупнение и специализация предприятий. И это действительно один из самых первоочередных вопросов, одна из главнейших задач. Из общего количества промышленных предприятий более половины имеет количество рабочих менее 200. Как показывает опыт, мелкие предприятия часто не могут развиваться в соответствии с требованиями современного научно-технического прогресса и они, конечно, испытывают наибольшие трудности при переходе на новую систему. В этих условиях важно последовательно, планомерно осуществлять объединение и специализацию предприятий.
У нас имеется положительный опыт работы производственных объединений. Об их преимуществах много писалось. Однако количество объединений за последние годы не увеличилось, а даже имеют место факты ликвидации ранее созданных объединений. Сейчас их в стране около 600. Но что интересно? Когда мы перед совещанием пытались узнать точную цифру количества производственных объединений, то никто, даже ЦСУ, этой цифры сказать не мог, так как такого учета в стране не ведется. Это свидетельствует о недооценке производственных объединений.
Определенные трудности создает и отсутствие Типового положения о производственном объединении, в котором содержались бы рекомендации по созданию объединений с учетом особенностей отраслей производства. Разработка такого Положения (с учетом опыта других социалистических стран) настоятельно необходима.
В ходе хозяйственной реформы укрепляются экономические службы предприятий, их деятельность становится все более содержательной и эффективной. Однако нельзя признать правильным предложения, направленные на чрезмерное раздувание экономических служб.
Некоторые предлагают, например, ввести должности главного экономиста цеха, помощника мастера и начальника участка по экономической работе, Конечно, такие предложения поддерживать нельзя. Дело не только в расширении аппарата, но и в том, что экономическая работа должна все больше выполняться с помощью счетно-вычислительной техники, а это возможно только в условиях централизации экономической работы.
В Москве и других индустриальных центрах накоплен определенный опыт успешной централизации экономической работы на предприятиях и централизованного обслуживания групп небольших предприятий.
341


Хотелось бы поставить вопрос и о правильном сочетании штатных экономических служб с общественными экономическими службами. То, что у нас сейчас получили большое развитие общественные формы экономической работы, бесспорно, большой плюс. Но иногда допускаются и явные перегибы. На одном из предприятий, например, образовано более 30 общезаводских экономических бюро, советов и групп, действующих на общественных началах: одни — при директоре, другие — при главном инженере и главном экономисте, третьи — при парткоме и завкоме. К тому же часто бывает так, что в эти общественные организации входят преимущественно штатные работники экономических служб.
Нужно всемерно привлекать к экономической работе общественность, но делать это умело. Общественные службы, не подменяя штатные и не снимая ответственности с администрации, должны способствовать вовлечению в экономическую работу рабочих, мастеров, специалистов, т. е. широких групп трудящихся, чтобы экономическая работа была более плодотворной.
В ходе подготовки к совещанию проходила интересная дискуссия о правах и функциях главных экономистов на предприятиях. Несколько лет тому назад, когда должности главных экономистов впервые появились, было немало противников этих новых должностей.
Сейчас в стране несколько тысяч главных экономистов—заместителей директоров предприятий по экономической работе. Большинство главных экономистов проводит ценную работу по координации экономических служб, совершенствованию планирования и экономического анализа, внедрению научных методов управления.
Изучение опыта работы главных экономистов вместе с тем показывает, что на некоторых предприятиях не сумели надлежащим образом организовать их работу и не добились координации деятельности экономических служб, улучшения всей экономической работы. До сих пор нет утвержденного Положения о главном экономисте, систематический обмен опытом между ними не налажен.
В ходе подготовки к совещанию мы получили много предложений, которые ставят вопрос об уточнении функций главных экономистов. Некоторые предлагают расширить функции главных экономистов, подчинив им не только отделы труда и зарплаты, финансовый, но и отдел материально-технического снабжения и сбыта и даже бухгалтерию. В то же время на некоторых предприятиях главным экономистам не подчинен непосредственно ни один из функциональных отделов. Жизнь подсказывает, что разработка Положения о главном экономисте — дело важное и своевременное.
Больше всего опоров, пожалуй, идет по вопросам внутрихозяйственного расчета. Это — стержневая часть экономической работы в новых условиях. Сейчас на многих предприятиях накоплен интересный опыт организации внутрихозяйственного расчета.
Но в ходе обсуждения вносились и явно неприемлемые предложения. К примеру, отдельные работники предприятий вносили предложение переводить цехи и участки на полный хозрасчет, т. е. на такие же хозрасчетные отношения, как и предприятия. Это невозможно, потому что цехи и участки — составная часть предприятий, они не вступают в непосредственные отношения с вышестоящими финансовыми и хозяйственными органами, не имеют самостоятельного баланса.
342


Практика показывает, что для цехов с законченным производственным циклом вполне можно предусматривать показатели объема реализации продукции, прибыли и рентабельности; для других цехов — только показатели, которые зависят от деятельности данного подразделения. При всех условиях число этих показателей должно быть минимальным, но достаточным для правильной оценки итогов деятельности того или иного коллектива.
Необходимо подчеркнуть важность широкого внедрения в экономическую работу современной вычислительной техники.
Объем экономических расчетов непрерывно растет. Ставится задача — постоянно внедрять оптимальные планы, для составления которых требуется иметь не один, а несколько вариантов, чтобы выбрать наиболее эффективный из них. Этого нельзя сделать без широкого применения счетно-вычислительной техники.
Производительность труда в сфере управления у нас повышается крайне медленно, экономические службы многих предприятий не имеют в достаточном количестве вычислительной техники. Между тем в стране созданы замечательные машины и системы управления предприятиями и отраслями производства. Надо очень остро поставить вопрос об изготовлении современных средств управленческой техники в массовом масштабе, чтобы полностью удовлетворить нужды всех предприятий.
Конечной целью экономической работы на предприятии является повышение эффективности производства, лучшее использование основных производственных фондов, оборотных средств, рост производительности труда работающих, достижение в интересах общества максимальных результатов с минимальной затратой рабочего времени и материально-технических ресурсов.
В проекте рекомендаций нашей секции оформулированы коренные задачи экономической работы на предприятиях в условиях хозяйственной реформы; вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию производственно-хозяйственной деятельности предприятий, которые требуют неотложного решения в соответствующих органах управления; обосновывается необходимость разработки ряда новых документов инструктивно-методического характера; обобщается передовой опыт экономической работы на предприятиях.
Рекомендации по совершенствованию экономической работы, которые будут выработаны на настоящем совещании, окажут благотворное влияние на деятельность предприятий, помогут успешнее Претворять в жизнь принципы новой системы планирования и экономического стимулирования.


СЕКЦИЯ ПО ВОПРОСАМ ПОДГОТОВКИ экономистов И ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
Н. И. МОХОВ, зам. министра высшего и среднего специального образования СССР
О ПОДГОТОВКЕ ЭКОНОМИСТОВ
И ПОВЫШЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ КАДРОВ
Величайшим завоеванием Коммунистической партии, Советского государства является созданная в нашей стране принципиально новая система высшего образования, обеспечивающая подготовку специалистов для всех отраслей народного хозяйства и культуры.
У истоков советской школы стоял великий Ленин, считавший, что без специалистов в различных отраслях науки и техники переход к социализму невозможен, «...чтобы управлять,— учил В И. Ленин,— нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование1. Уже 2 августа 1918 г. в декрете Совета Народных Комиссаров, подписанном В. И. Лениным, были намечены меры по обеспечению народного хозяйства и аппарата управления высококвалифицированными специалистами.
Развивая ленинские принципы, положенные в основу организации высшей и средней специальной школы, Коммунистическая партия уделяет огромное внимание вопросам совершенствования подготовки специалистов, воспитанию их в духе марксизма-ленинизма.
На XXIII съезде КПСС было подчеркнуто, что первостепенной задачей высшей и средней специальной школы на современном этапе является дальнейшее повышение качества подготовки специалистов. «Советские специалисты,— указывалось на съезде,— должны быть 1 В И. Ленин. Поли. собр. соч , т 40, стр. 215.
344


вооружены марксистско-ленинской теорией, владеть знаниями на уровне новейших достижений науки и техники, иметь необходимую экономическую подготовку и уметь квалифицированно решать задачи научно-технического прогресса, научной организации труда и управления производством».
В системе высшего образования, созданной в нашей стране, важное место занимает экономическое образование. В докладе т. Байбакова отмечалось, что в условиях экономической реформы особое внимание уделяется расширению и улучшению подготовки специалистов-экономистов, повышению экономической квалификации инженеров, хозяйственных кадров.
1. 	Обеспечение народного хозяйства специалистами для экономической работы
В настоящее время подготовку экономистов с высшим образо- ванием ведут 30 специализированных институтов (инженерно-экономических, народного хозяйства, финансовых, торговых) и более 18(? экономических факультетов университетов, технических и сельскохозяйственных институтов.
Только за последние три года были открыты новые институты: народного хозяйства — В Свердловске, Баку, Новосибирске; торговли— в Киеве и Караганде, экономические факультеты — в Львовском университете и ряде технических вузов. Высшая школа подготовила большое количество специалистов по различным направлениям экономической работы. Из их рядов вышли руководители отраслей народного хозяйства, известные ученые, организаторы и руководители экономических служб предприятий, министерств и ведомств. Уже в 1966 г. в народном хозяйстве СССР работали 333 тыс. экономистов с высшим и 637 тыс. со средним специальным образованием. В последние годы численность специалистов с экономическим образованием возрастала более высокими темпами, чем других специалистов, занятых в народном хозяйстве.
И все же дипломированных специалистов в народном хозяйстве страны, особенно в промышленности, еще недостаточно. Так, в конце 1966 г. среди работников, занимающих на промышленных предприятиях должности нормировщиков, инженеров-нормировщиков и техников-нормировщиков, высшее образование имели 8,2 и среднее специальное— 49,1% (экономическое образование — соответственно 3,8 и 9%); среди инженеров-экономистов и экономистов высшее образование имели 32,3 и среднее специальное — 37,9% (экономическое — соответственно 26,6 и 21,1%); среди плановиков и статистиков высшее образование имели 8,5 и среднее — 38,4% (экономическое — соответственно 5,4 и 15,1%).
Для лучшего обеспечения кадрами народного хозяйства Министерство высшего и среднего специального образования приняло в последние годы определенные меры. Выпуск специалистов с высшим экономическим образованием увеличен с 30,7 тыс. в 1959 г. до 53 тыс. в 1967 г., или в 1,7 раза. Выпуск экономистов со средним специальным образованием возрос за эти годы с 66,3 тыс. до 131 тыс, или в 2 раза. Более чем в 2 раза увеличен прием в высшие и средние специальные учебные заведения по экономическим специально345


стям (соответственно с 49,1 тыс. до 100,4 тыс. и с 94,5 тыс. до 199,9 тыс.).
По расчетам Министерства, к 1970 г. выпуск экономистов с высшим образованием возрастет до 73,8 тыс. и со средним специальным до 171 тыс., или соответственно в 1,8 и 1,7 раза по сравнению с 1965 г. Всего за 1966—1970 г. будет подготовлено более 1000 тыс. специалистов с экономическим образованием, в том числе с высшим около 280 тыс. К концу 1970 г. в народном хозяйстве будет занято около 2 млн. экономистов с высшим и средним специальным образованием, т. е. в 2 раза больше, чем в 1965 г.
Прием в вузы по экономическим специальностям к 1970 г. предполагается довести до 100—105 тыс. человек и в средние специальные учебные заведения — до 230—235 тыс. человек, что в 1,2 и в 1,4 раза больше, чем в 1965 г.
Подготовка экономистов и инженеров-экономистов ведется сейчас по 39 специальностям, в том числе по группе экономических (планированию народного хозяйства, планированию промышленности, экономике и планированию. материально-технического снабжения, экономике труда, статистике, финансам и кредиту и т. п.) и группе инженерно-экономических по отраслям промышленности, строительству, транспорту, связи (машиностроению, химической, металлургической, горной, легкой и др.).
Действующий перечень специальностей обеспечивает в основном потребности народного хозяйства в кадрах. Он прошел многолетнюю проверку практикой. Однако бурное развитие науки, рост новых отраслей народного хозяйства вызывают потребность в новых специальностях. В связи с этим в Московском, Ленинградском, Киевском, Новосибирском и других университетах, а также в ряде экономических институтов организована подготовка кадров по специальности «экономическая кибернетика».
Студенты таких факультетов наряду с экономической получают усиленную подготовку по математике, теории и практике применения математических методов и вычислительной техники в экономической работе. Специалисты такого профиля предназначены для работы в научных экономических и экономико-математических институтах, отделах по внедрению математических методов и электронно-вычислительных машин в плановых и статистических органах и других учреждениях.
Всем известно значение точной и своевременной экономической информации для плановой и экономической работы. В связи с этим введена новая инженерно-экономическая специальность — «организация механизированной обработки экономической информации». Инженеры-экономисты такого профиля мштут работать на промышленных предприятиях и в других учреждениях. Организована подготовка кадров по экономике и организации радиоэлектронной промышленности, промышленности строительных материалов, бытового обслуживания.
Ведется работа по перспективному планированию приема в высшие и средние специальные учебные заведения. Для этих целей важно определить потребности народного хозяйства в экономистах соответствующего профиля. При этом министерство испытывает большие трудности в овязи с отсутствием научно обоснованной номенклатуры должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним экономическим образованием.
346


Чтобы улучшить планирование подготовки экономистов и других специалистов для народного хозяйства, необходима научная методика определения потребности в кадрах. В настоящее время ввиду повышения требований к подготовке экономистов следует больше развивать дневные формы обучения. К 1971—<1975 гг. дневное обучение должно стать преобладающей формой подготовки кадров с высшим и средним экономическим образованием. Необходимо улучшить также распределение молодых специалистов, оканчивающих экономические вузы: назначать их на работу с учетом их узкой специализации. В свою очередь следует повысить ответственность предприятий и хозяйственных организаций за создание условий для нормальной работы молодых специалистов. За иопользованием их необходимо установить строгий контроль. Министерства и ведомства совместно с учебными заведениями должны периодически проводить совещания молодых специалистов с целью изучения опыта их работы, своевременно принимать меры к повышению качества подготовки кадров в вузах и техникумах.
2. 	Повышение качества подготовки экономистов — главная задача экономических
учебных заведений
В связи с новыми задачами, поставленными сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС и XXIII съездом партии по развитию народного хозяйства, резко повышаются требования к качеству подготовки экономистов, поскольку от уровня экономической работы в решающей мере зависит выбор наиболее перспективных путей развития производства, повышения его эффективности.
Министерства и учебные заведения проделали известную работу по улучшению качества подготовки экономистов: пересмотрели учебные планы, по многим экономическим дисциплинам подготовлены новые, более совершенные программы, ведется подготовка новых учебников и учебных пособий по курсам экономических наук, принимаются меры по повышению квалификации преподавательского состава.
Большая работа в этом отношении проводится коллективами экономических институтов и факультетов. Так, в Московском и Ленинградском инженерно-экономических институтах, Московском финансовом институте, Киевском и Московском институтах народного хозяйства, на экономических факультетах Московского, Ленинградского, Вильнюсского университетов и в других учебных заведениях повышается уровень курсов планирования народного хозяйства, экономики и организации производства, управления производством, применения математических методов и средств вычислительной техники в решении экономических задач. Кафедры стали уделять больше внимания изучению передового опыта организации экономической работы, рассмотрению экономических вопросов в тесной связи с научно-техническим прогрессом.
Отмечая некоторые успехи в развитии экономического образования, нельзя забывать и о серьезных недостатках в этом деле.
Искать новые пути и методы повышения качества подготовки экономистов — главная задача высшей школы. Прежде всего необходимо дальнейшее улучшение преподавания марксистско-ленинской 347


теории. Чтобы правильно определить пути развития общественного производства, принимать научно обоснованные решения п> работе цеха, предприятия, отрасли и народного хозяйства, нужно знать объективные законы развития экономики, внутренние связи экономических явлений и процессов. Именно такие знания дает марксистско-ленинская теория, и прежде всего политическая экономия, которая служит теоретическим фундаментом и методологической основой всех экономических наук.
XXIII съезд КПСС указал на важную роль и место общественных наук в огромной работе партии по воспитанию подрастающего поколения. Съезд обязал улучшить преподавание общественных наук в учебных заведениях, повысить идейно-теоретический уровень обучения студентов.
На XIX Московской городской партийной конференции Л И. Брежнев указывал, что в ходе строительства коммунизма «все более важным и ответственным делом становится политическое и научно-техническое образование молодежи». Он подчеркнул, что в наши дни «как никогда, велики возможности для систематического и глубокого изучения молодежью науки марксизма-ленинизма, широкого применения марксистско-ленинского учения ко всем сложным процессам в жизни и развитии нашего общества».
В постановлении ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышении их роли в коммунистическом строительстве» определены меры по развитию научных исследований в области марксистско-ленинской теории и истории КПСС, улучшению состава кадров идеологических работников, расширению научной информации и значительному повышению уровня преподавания общественных дисциплин.
Решение поставленных задач предполагает осуществление целой системы мероприятий. Среди них на первое место следует поставить вопросы совершенствования преподавания политической экономии, изучение которой позволяет вооружить каждого специалиста глубоким знанием экономических категорий и законов социализма, а также форм их проявления в хозяйственной деятельности людей. Вы- выпускники вузов должны хорошо знать объективные законы развития социалистической экономики, иметь ясные представления об основах полного хозяйственного расчета, о путях и методах использования таких экономических рычагов, как цена, прибыль, рентабельность и др.
Для дальнейшего улучшения преподавания политической экономии Министерство высшего и среднего специального образования СССР осуществляет ряд мероприятий. Новая программа по политической экономии, подготовленная комиссией Министерства и Академии наук СССР, в большей мере, чем прежние, отражает современный уровень экономической теории и практики. Она значительно пополнена актуальными проблемами коммунистического строительства в нашей стране и во всей мировой социалистической системе хозяйства; содержит положения, обусловленные особенностями совершающейся ныне научно-технической революции, современными тенденциями развития мирового капитализма. В ней нашли отражение изменения в экономической деятельности, связанные с проводимой в стране хозяйственной реформой, механизм использования экономических законов и категорий социализма, направленный на достижение более высокой эффективности общественного производства. 348


Ведется подготовка стабильного учебника по политической экономии, а также учебных пособий для различных категорий вузов. В помощь преподавателям издана серия брошюр и другая учебнометодическая литература. Подготавливаются и в ближайшее время будут изданы научно-методические пособия для преподавателей и студентов экономических и технических вузов по вопросам, изучаемым на семинарских занятиях.
Расширение и углубление теоретической подготовки будущих экономистов явятся важным фундаментом улучшения их специальной подготовки, выработки умения и навыков решения сложных хозяйственных задач, выдвигаемых практикой.
Проведена также работа по совершенствованию учебных планов.
В ходе этой работы существенные изменения были внесены в перечень дисциплин, определяющих профиль специалиста. В частности, будущим специалистам по планированию наряду с курсом «Планирование народного хозяйства» читаются: «Баланс народного хозяйства», «Цены и ценообразование», «Механизация обработки экономической информации плановых работ». Для студентов, приобретающих специальность по планированию промышленности, сельского хозяйства, усилены курсы по экономике, организации и планированию соответствующей отрасли. При подготовке специалистов по экономике и планированию материально-технического снабжения усовершенствованы курсы по экономике и организации производства, организации снабжения и сбыта, складского хозяйства и т. д. В учебных планах инженерно-экономических специальностей большое место отведено курсам физики, химии, технологии соответствующей отрасли.
В связи с возрастающим значением в экономической работе математики и вычислительной техники в учебных планах увеличено время на изучение математических и экономико-кибернетических дисциплин. Для студентов всех специальностей введены расширенные курсы по вычислительной технике, программированию, применению математических методов в планировании и управлении производством. Большое место отведено дисциплинам по организации и нормированию труда и управлению производством.
Однако в преподавании экономических дисциплин еще недостаточно используются математический аппарат и вычислительная техника. Поэтому особое внимание надо обратить на то, чтобы вооружить будущих экономистов современными научными и техническими методами количественной оценки экономических явлений и процессов, научить их пользоваться экономико-математическими приемами решения экономических задач на уровне современных достижений науки.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» определены задачи высшей школы по подготовке экономических и инженерных кадров для народного хозяйства, в совершенстве владеющих знаниями в области экономики, научной организации труда и управления социалистическим производством.
Вводя в учебные планы новые курсы, вузы используют опыт подготовки кадров в области НОТ и управления производством. Большая работа в этом направлении уже проведена в Московском инженерно-экономическом институте, Киевском институте народного хо349


зяйства, Рижском политехническом и Московском авиационном институтах, на экономическом факультете Моаков1ского университета и др. Здесь разработаны курсы по управлению и инженерной психологии, научной организации труда в отраслях промышленности, составлены программы новых диоциплин и т. д. Организованы кафедры научной организации труда и управления.
Изучение конкретных экономик, планирования народного хозяйства, экономики и организации производства должно вооружать будущих экономистов не только знанием закономерностей развития отдельных отраслей хозяйства, но и умением анализировать состояние дел, находить обоснованные решения по выявлению резервов общественного производства.
Квалифицированный экономист должен в совершенстве владеть статистическими методами анализа, уметь читать экономические таблицы, видеть за цифрами те процессы, которые происходят в народном хозяйстве, разбираться в экономическом содержании отчета о работе предприятия, уметь самостоятельно организовать на заводе оперативную, точную и малотрудоемкую систему учета и отчетности.
В новых учебных планах увеличено время на чтение курсов по выбору, что позволяет вузам проводить чтение спецкурсов и спецсеминары по наиболее актуальным проблемам экономической теории и хозяйственной практики, привлекая к этой работе ученых, передовиков производства, наиболее талантливых хозяйственников.
Большая работа проведена по разработке новых программ. Комиссии Академии наук СССР и Министерства подготовили более ПО программ по экономическим дисциплинам. Часть их уже издана, часть поступит в вузы в ближайшие два-три месяца. Эта работа будет продолжена в дальнейшем. Необходимо добиться, чтобы вузы были обеспечены высококачественными программами по всем дисциплинам, предусмотренным учебными планами.
Серьезной мерой, обеспечивающей развитие и улучшение экономического образования, является издание учебников и учебных пособий, отвечающих современному уровню развития науки и экономической практики. В последние годы издан ряд новых учебников по экономическим дисциплинам. Однако по многим дисциплинам студенты вынуждены пользоваться устаревшей учебной литературой. Слабо отражаются вопросы экономики и в издающихся учебниках по технологическим и другим техническим дисциплинам.
Министерство принимает меры по увеличению издания учебников по экономическим дисциплинам, повышению их качества и содержания. В целях создания высококачественных учебников по некоторым дисциплинам Министерство совместно с издательством «Экономика» объявило конкурс. Видимо, практику проведения таких конкурсов следует расширять. При издании учебной литературы необходимо добиваться увеличения тиражей учебников, лекций и учебных пособий по экономическим дисциплинам с учетом полного обеспечения потребности студентов вузов и учащихся техникумов.
Важным вопросом повышения уровня подготовки экономических кадров является улучшение организации самостоятельной работы студентов по изучению экономических дисциплин, более широкое привлечение их к научным исследованиям. Для улучшения постановки учебной работы экономических вузов и факультетов, работы кафедр необходимо широко внедрять в учебный процесс научную организацию труда, применять современные технические средства 350


обучения, использовать новые методы преподавания. Надо обеспечить все экономические вузы и факультеты лабораториями по вычислительной технике, кабинетами по научной организации труда и управлению производством и оснастить их современным оборудованием.
Важным резервом улучшения качества подготовки экономистов с учетом новых условий и требований является обобщение и распространение опыта подготовки экономистов, который имеется в ряде высших учебных заведений Мооквы, Ленинграда, Вильнюса и других городов. Наряду с этим необходимо заняться изучением опыта подготовки экономистов в братских социалистических и в капиталистических странах.
Надо значительно улучшить всю методическую работу экономических кафедр, методику чтения лекций, проведения семинарских занятий, консультаций, зачетов и экзаменов. Необходимо, чтобы кафедры и руководители вузов (факультетов) обратили внимание на качество лекций по экономическим дисциплинам. Между тем чтение основных курсов в вузах доверяется нередко недостаточно квалифицированным преподавателям, слабо связанным с практикой, с производством. Министерство принимает меры по улучшению состава преподавателей экономических дисциплин и совершенствованию системы повышения их квалификации.
Качество экономической подготовки специалистов во многом зависит от срока обучения в вузе. На совещаниях, проводимых Министерством с ведущими преподавателями, работниками промышленности, было высказано единодушное мнение о необходимости установления во всех экономических вузах пятилетнего срока обучения.
3. 	Повышение уровня экономического образования инженеров — важная задача высшей школы
Задачи, поставленные XXIII съездом КПСС в области развития народного хозяйства, наиболее эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышения производительности труда, выявления внутренних резервов и устранения излишних затрат труда и средств, не могут быть решены без должно- го внимания всех специалистов народного хозяйства к вопросам экономики, организации труда и производства.
Известно, что нельзя быть хорошим командиром и организатором производства без знания его экономики, особенностей тех или иных систем заработной платы и материального стимулирования, без умения решать конкретные вопросы научной организации труда.
Современный инженер должен владеть методами оценки экономической эффективности проектируемых машин в сфере как производства, так и эксплуатации, уметь выбрать технически совершенный и наиболее экономичный вариант технологического процесса изготовления продукции, знать рациональные методы организации ремонта и обслуживания техники с наименьшими эксплуатационными затратами, владеть современными методами исследований, экспериментирования и определения экономической эффективности от внедрения научных достижений в народное хозяйство.
351


Особое значение все эти качества приобретают в условиях экономической реформы. Экономическая подготовка инженеров все больше становится одним из важнейших условий успешной работы предприятия.
В последние годы в высших учебных заведениях осуществлены некоторые меры, направленные на улучшение экономического образования инженеров. Введено раздельное преподавание курсов «Экономика отрасли» и «Организация и планирование предприятий». В Московских авиационном и автомеханическом институтах, МВТУ им. Баумана, Ленинградском институте авиационного приборостроения созданы лаборатории по организации производства и кабинеты экономики. Экономические кафедры стали активно участвовать в цроведении производственной практики студентов. Увеличены требования к экономическому содержанию курсовых и дипломных проектов. Увеличена численность аспирантов при кафедрах конкретной экономики. Создаются семинары по повышению квалификации преподавателей экономических дисциплин, практикуются командировки преподавателей на передовые предприятия и в научно-исследовательские институты.
Однако проведение этих мер еще не позволяет полностью решить задачи в области повышения уровня экономического образования инженеров, вытекающие из требований экономической реформы. Сложность этой проблемы заключается не только в массовости подготовки кадров по инженерно-техническим специальностям, но главным образом в определении содержания их экономической подготовки.
В прошлом было распространено мнение о том, что студенты высших технических учебных заведений должны получать экономические знания только из курсов «Политическая экономия», «Экономика отрасли» и «Организация и планирование работы предприятия». Такое мнение является не только неправильным, но даже вредным, ибо усилиями одних кафедр политической экономии, экономики и организации производства невозможно достичь необходимого уровня экономической подготовки инженеров. Заметим, что в технических вузах экономические дисциплины занимают лишь 5% всего учебного времени; читаются они в ооновном на старших курсах.
На протяжении всего срока обучения общетеоретические, общетехнические и специальные дисциплины постепенно вводят студента в область его будущей инженерной специальности, расширяя и углубляя знания, полученные при изучении предыдущих курсов. Такую же преемственность, видимо, целесообразно соблюдать и в овладении экономическими науками. В технических вузах должны быть созданы условия для того, чтобы студенты получали экономические знания на протяжении всех лет обучения.
Внимание экономике должно настойчиво и последовательно уделяться в общетеоретических, общетехнических и специальных дисциплинах, начиная от элементарных представлений о ценах и ценниках и кончая аналитическими расчетами экономичности технических решений. При этом нужно знакомить студентов с методами достижения наибольшей экономичности проектируемых конструкций по элементам и статьям затрат на их изготовление и эксплуатацию.
В ряде вузов страны имеется некоторый опыт в этом деле. Так, кафедра сельхозмашин Ростовского института сельскохозяйственного машиностроения разработала и ввела специальный раздел програм352


мы — «Технико-экономические основы конструирования сельхозмашин». Зная, каким технико-экономическим показателям должна соответствовать машина в производстве и эксплуатации и как определить эти показатели, инженер оможет проработать конструкцию на более вьгооком уровне.
В курсы технологических дисциплин целесообразно включать вопросы нормирования материалов и труда, выбор оптимального варианта технологического процеоса по минимуму приведенных годовых затрат на его осуществление и др. В общетехнических дисциплинах (сопротивление материалов, детали машин и др.), видимо, нужно знакомить студентов с экономическими последствиями различных инженерных решений. В курсе высшей математики следовало бы изучать линейную алгебру, теорию вероятностей и математическую статистику применительно к решению экономических задач.
Успешное изложение экономических вопросов в курсах специальных дисциплин зависит от степени подготовки преподавателей. Министерству, ректорам и заведующим экономическими кафедрами технических вузов следует наметить меры по повышению экономической подготовки преподавателей общетехничесюих и специальных дисциплин, подумать об организации для них постоянно действующих краткосрочных курсов и семинаров по изучению политической экономии, экономики и организации производства, планирования и других экономических наук. Новые задачи в области экономического образования инженеров требуют улучшения подготовки и издания учебнометодической литературы.
В последние годы проделана известная работа по включению в программы специальных дисциплин и практики вопросов экономики и организации производства. Между экономическими и специальными техническими кафедрами усилилась связь, что положительно сказывается на преподавании как экономических, так и специальных дисциплин.
Уровень экономической подготовки инженерных кадров определяется прежде всего содержанием курсов экономических дисциплин. Поэтому министерствам и ведомствам, имеющим в своем подчинении технические вузы, ректорам технических вузов необходимо обратить серьезное внимание на подбор преподавателей экономических дисциплин, шире практиковать привлечение к учебной работе для чтения лекций, руководства куроовым и дипломным проектированием высококвалифицированных специалистов, работающих в народном хозяйстве.
Целесообразно расширить практику стажировки преподавателей экономических кафедр с целью изучения опыта экономической подготовки инженеров, проведения научных исследований и системы подготовки научных кадров.
Как и для подготовки экономистов, в инженерных вузах необходимо активнее использовать технические средства, новейшие методы обучения: разработать учебные фильмы по наиболее важным разделам экономических дисциплин, шире использовать учебные передачи по телевидению.
Задача дальнейшего повышения уровня экономического образования инженеров и других специалистов для народного хозяйства может быть решена на основе: органического сочетания технической и экономической подготовки студентов в соответствующих курсах; воспитания у студентов глубокого понимания важности изучения 353


проблем экономики и организации предприятий; включения вопросов конкретной экономики в програм(мы специальных дисциплин, дипломные и курсовые проекты и в программы практик; коренного улучшения преподавания экономических дисциплин.
Улучшение экономического образования инженеров может быть достигнуто только при совместной работе всего коллектива вуза — преподавателей инженерных, специальных и социально-экономических кафедр.
4. 	Дальнейшее развитие научных исследований — важнейшее условие повышения качества подготовки специалистов
Повышение качества подготовки экономистов и экономического образования инженерных кадров во многом зависит от улучшения научной работы в вузах. Экономические исследования, тесно связанные с хозяйственной практикой, позволяют систематически обогащать учебный процесс новейшими данными, неуклонно повышать идейно-теоретический уровень преподавания. Широкое привлечение студентов к таким последованиям помогает им лучше овладеть специальностью, прививает интерес к научной работе.
В настоящее время повышаются роль и значение экономической науки в руководстве и управлении народным хозяйством, в создании материально-технической базы коммунизма, формировании коммунистических общественных отношений и воспитании нового человека. Экономическая наука призвана обобщать новые явления в экономической жизни общества, разрабатывать практические народнохозяйственные проблемы коммунистического строительства. При этом первостепенное значение имеет дальнейшая разработка теории планового руководства народным хозяйством на базе глубокого изучения и использования экономических законов социализма, определения путей и методов повышения эффективности общественного производства, применения экономических стимулов в развитии экономики.
В последние годы ученые-экономисты вузов стали глубже изучать систему экономических категорий и законов социализма и механизм их использования в практике коммунистического строительства. Стали регулярно проводиться межвузовские научные конференции, посвященные экономическим закономерностям создания материально-технической базы коммунизма, теоретическим и практическим проблемам хозяйственной реформы, научной организации труда и управления.
Широкое развитие получили исследования экономических основ планирования, проблем хозяйственного расчета, товарно-денежных отношений при социализме, материального и морального стимулирования, размещения производительных сил и использования трудовых ресурсов, научной организации труда и управления. В трудах экономистов Московского государственного университета находит теоретическое и практическое решение ряд проблем, связанных с полным хозяйственным расчетом, внедрением математических методов и электронно-вычислительной техники в управление и планирование, и многие другие методологические вопросы.
Ученые Ленинградского государственного университета прозели интересные теоретические исследования на таких крупных промыш354


ленных предприятиях, как заводы «Электросила», Балтийский судо строительный, «Светлана» и другие, и решили ряд конкретных экономических задач.
При некоторых университетах, экономических и инженерно-экономических вузах созданы научно-иоследавательские экономические лаборатории. Они проводят исследования по заданиям промышленных предприятий на основе хозяйственных договоров и добиваются часто ценных результатов. Это способствует активизации ученых вузов в решении научных проблем, имеющих народнохозяйственное значение.
Возьмем, например, отраслевую научно-исследовательскую лабораторию экономики и организации производства Московского инженерно-экономического института. Ученые этой лаборатории в содружестве с работниками заводов «Фрезер» и «Красный Октябрь» разработали и внедрили на указанных заводах оригинальную комплексную автоматизированную систему управления предприятием. Это позволило увеличить производительность труда, снизить себестоимость продукции, повысить оперативность управления, значительно сократить виды производственной документации, управлять производством с помощью достоверной информации. Общий объем хоздоговорных работ, выполняемых этой лабораторией, составил в 1967 г. более 1 млн. руб.
Большая исследовательская работа проводится на основе хозяйственных договоров Центральной научно-исследовательской лабораторией Московского института народного хозяйства. Ученые института опубликовали ряд важных научных работ по проблемам производительности труда и выявления резервов предприятий, методике выбора оптимальных вариантов концентрации и специализации производства и др.
Центральная научно-иоследовательская лаборатория по организации и экономике строительства Московского инженерно-строительного института занята разработкой и внедрением автоматизированной системы управления строительством с помощью сетевого метода планирования и оперативного контроля в строительном производстве на базе применения математических методов и вычислительной техники, совершенствованием системы планирования, финансирования и экономического стимулирования в строительстве; повышением экономической эффективности капитальных вложений, основных производственных фондов и новой техники.
Актуальные исследования проводят отраслевая лаборатория промышленно-экономических исследований Ленинградского инженерно-экономического института, лаборатория экономики при Пермском политехническом институте, лаборатория экономических исследований при Ростовском институте народного хозяйства и др.
Научные коллективы почти 80 высших учебных заведений разрабатывают такие важные проблемы, как научная организация труда и использование экономических законов социализма, материальное и моральное стимулирование труда и его оплата, разработка оптимальных форм и методов организации трудовых процессов с учетом социально-экономических и психофизиологических факторов, трудовые ресурсы и их распределение.
В ряде вузов уже выполнены научные исследования, имеющие большое теоретическое и практическое значение. Так, ученые Московского авиационного института разработали методы применения 355


киносъемки и телевидения для изучения трудовых процессов. Лаборатория НОТ Свердловского института народного хозяйства, связанная с 42 крупными предприятиями Урала, занимается психофизиологическими проблемами организации труда и отдыха, широко использует математические методы для выбора оптимальных режимов трудовых процессов. Важные исследования по заказам промышленности в области научной организации труда ведутся в Рижском, Челябинском политехнических, Тюменском индустриальном институтах, Киевском и Белорусском институтах народного хозяйства и др.
Располагая квалифицированными научно-педагогическими кадрами, имея аспирантов, высшие учебные заведения испытывают нередко затруднения с ассигнованиями на оборудование. Отраслевые министерства могли бы значительно шире использовать возможности высшей школы для решения многих актуальных научно-технических проблем на основе хозяйственных договоров. Одной из наиболее действенных форм привлечения ученых к решению задач научно- технического прогресса и укрепления содружества вузов с производством являются научно-исследовательские экономические лаборатории, создаваемые при вузах за счет средств отраслевых министерств и ведомств.
Активизация научно-исследовательской работы в вузах будет способствовать как улучшению подготовки специалистов, так и развитию общественного производства.
Повышение экономической квалификации хозяйственных кадров
Партия и правительство всегда уделяли большое внимание повышению квалификации хозяйственных кадров. Эта работа проводится через систему курсов, семинаров, совещаний, организуемых министерствами, предприятияьми, научно-исследовательскими институтами, органами научно-технической информации, Домами пропаганды научно-технических знаний и другими организациями.
Большую работу проводят в области повышения квалификации кадров Госплан СССР, ЦСУ СССР, Госкомитет по стандартам, Госкомитет по науке и технике, Госкомитет по материально-техническому снабжению, министерства радиопромышленности, станкостроения, мясной и молочной промышленности.
Важное место в системе повышения квалификации занимает высшая школа. Именно в высшей школе впервые в нашей стране стали развиваться такие прогрессивные направления, как применение математических методов и электронно-вычислительных машин в экономических расчетах, научная организация управления производством и т. д. Высшие учебные заведения организуют курсы различной продолжительности, семинары, лекции, консультации, конференции, направленные на повышение квалификации хозяйственных кадров по проблемам экономики, изучению математических методов, сетевого планирования, механизированного учета и т. д. Можно отметить плодотворную работу в этой области Московского, Ленинградского, Харьковского, Свердловского инженерно-экономических институтов, Московского, Ростовского, Киевского, Иркутского и Белорусского институтов народного хозяйства, а также Ленинградского финансо356


во-экономичеокого института и Московского экономико-статистического института.
Так, в 1961 г. при Киевском институте народного хозяйства были созданы вечерние и заочные курсы повышения квалификации с годичным сроком обучения. Эти курсы посещали 3,5 тыс. работников государственных учреждений и предприятий. Кафедры института разработали для этих курсов программы, методические указания и курсовые задания по 23 экономическим дисциплинам. Вся учебно-методическая литература издается типографским способом и рассылается учащимся.
В Московском экономило-статистическом институте функционируют курсы повышения экономической квалификации руководителей отделов промышленных, строительных и транспортных организаций, а также организаций связи. С 1957 по 1967 г. на этих курсах прошли обучение 2405 человек.
Для работников системы ЦСУ СССР были организованы одногодичные курсы повышения квалификации в области статистики и механизированной обработки экономической информации. За 1961— 1966 гг. они выпустили 378 человек. При Дзержинском РК КПСС Москвы создана экономическая школа, которую посещали 150 слушателей.
При Белорусском институте народного хозяйства им. В. В. Куйбышева работали курсы повышения квалификации руководящих и инженерно-технических работников и служащих многих отраслей народного хозяйства. С 1961 по 1967 г. эти курсы окончили 2525 человек, причем 47% их — за последние два года. Повышение квалификации было организовано по специальностям: организация и планирование производства, техническое нормирование и экономика труда, бухгалтерский учет, организация и планирование материально-технического снабжения.
Курсы по повышению квалификации руководящих и инженерноэкономических работников организованы при Казанском, Башкирском, Мордовском, Воронежском, Новосибирском, Московском, Ленинградском, Кабардино-Балкарском и других университетах. В 1965 г. при Московском инженерно-экономическом институте, МВТУ им. Баумана, Московском авиационном институте, Ленинградском политехническом институте, Латвийском и Новосибирском университетах организованы курсы по обучению методам сетевого планирования.
В последнее время принят ряд постановлений, направленных на совершенствование системы повышения квалификации хозяйственных кадров, особенно занятых в плановых, финансовых, банковских, статистических и других органах управления. Сейчас на факультетах организаторов промышленного производства при Московском, Ленинградском, Харьковском и Свердловском инженерно-экономических институтах проводится подготовка руководителей предприятий промышленности и строительства. На этих факультетах специалисты с высшим образованием (как правило, инженерным), проработавшие ряд лет на предприятиях в качестве руководителей цехов, отделов и других служб, подготавливаются для работы в качестве руководителей предприятий. Они изучают внутризаводское планирование, отраслевую экономику, финансы предприятий, НОТ, методы и технику управления, экономический анализ хозяйственной деятельности, статистику, право, математические методы в экономических 357


расчетах и т. д. Сюда слушатели направляются по путевкам министерств. Опыт показал целесообразность такой формы подготовки руководителей. Их выпускники, как правило, успешно работают на руководящих должностях.
Отраслевые министерства приступили к улучшению организационных форм повышения квалификации. Так, Министерство радиопромышленности создает первый в стране Институт повышения квалификации. На Министерство высшего и среднего специального образования СССР возложено методическое руководство системой отраслевых институтов и курсов. Было бы целесообразным обсудить вопрос о создании межотраслевых институтов повышения квалификации хозяйственных кадров. Необходимо установить более тесную связь между вновь создаваемыми институтами и высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами.
В целях более успешной работы факультетов организаторов производства и других форм повышения квалификации хозяйственных кадров необходимы: соответствующие курсы обучения для специалистов перед их назначением на более высокую должность; периодическая переаттестация специалистов, проработавших определенное число лет на одной должности; разработка и совершенствование системы квалификационных требований к каждому руководителю; разработка должностных инструкций, определяющих порядок подбора руководящих кадров. Министерства и ведомства должны позаботиться об укреплении материальной базы организуемых институтов и курсов повышения квалификации, об учебных пособиях, техническом оснащении для них и т. д.
При изучении путей дальнейшего совершенствования экономической квалификации хозяйственных кадров следует учитывать зарубежный опыт. В связи с проведением хозяйственной реформы в социалистических странах стало проводиться больше мероприятий по повышению экономической квалификации хозяйственных кадров. Так, в ГДР с 1963 г. функционирует система повышения экономической квалификации хозяйственных кадров и инженерно-технических работников. Эта работа проводится по двум направлениям: отраслевому (экономика отрасли, возможности углубления ее специализации и т. п.) и общеэкономическому (изучение новых форм и методов планирования, руководства предприятиями и т. д.). Этим направлениям соответствуют и факультеты, создаваемые при крупных вузах. Главная задача их — воспитать у инженеров навыки экономического мышления, научить их выбирать оптимальные варианты технико-экономических процессов.
Определенный интерес представляет практика переподготовки инженерно-технических кадров в ряде капиталистических стран. Так, в США многие ведущие университеты и технические вузы имеют в своем составе факультеты и отделения по повышению квалификации директоров фирм, главных инженеров, начальников отделов и др. Первостепенное внимание в них уделяется вопросам повышения экономической квалификации, которая в условиях буржуазного строя подчинена, естественно, получению максимума капиталистической прибыли и усилению эксплуатации рабочего класса посредством современных утонченных систем выжимания пота. При 50 университетах созданы узкоспециализированные и постоянно действующие факультеты по переподготовке руководящих кадров. Их уже закончили 60% руководителей предприятий.
358


Из 328 генеральных директоров и управляющих нефтяных компаний США только 9 человек не повышали свою квалификацию после окончания института; 284 человека имеют ученую степень, в том числе 192 — бакалавра, 23 — магистра и 19 — докторов наук. Генеральный директор одной нефтяной компании имеет степень доктора наук по экономике, праву, добыче и переработке нефти, физике и философии.
Наша задача состоит в том, чтобы отобрать все ценное в зарубежном опыте повышения квалификации руководящих кадров и творчески использовать его применительно к нашим условиям.
Многие научные и хозяйственные работники высказывают мнение о целесообразности создания Экономической академии для подготовки руководящих работников плановых, хозяйственных, финансово-кредитных органов, а также экономических служб министерств и ведомств СССР и союзных республик.
РЕКОМЕНДАЦИИ ВСЕСОЮЗНОГО СОВЕЩАНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ И УЛУЧШЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Последовательное осуществление новых принципов экономической политики, выработанных мартовским и сентябрьским (1965 г.) Пленумами ЦК КПвС и XXIII съездом партии, способствовало значительному подъему экономики в нашей стране. Успешно выполняется пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг., существенно повысились темпы роста общественного Производства и уровня жизни народа. За два года новой пятилетки среднегодовой прирост национального дохода составил 7% против 5,7% в предыдущей пятилетке. Реальные доходы на душу населения увеличивались ежегодно на 6% против 3,6% в 1961—1965 гг.
Полувековой опыт Советского Союза доказал, что государственное плановое руководство народным хозяйством является огромным преимуществом социалистической системы хозяйства. Жизнь подтвердила великую творческую силу ленинских принципов планирования и руководства народным хозяйством на основе демократического централизма.
Выработанные за последние годы Коммунистической партией новые методы хозяйствования, органическое сочетание моральных и материальных стимулов к труду способствуют развитию творческой инициативы в изыскании путей более эффективного использования производственных фондов и трудовых ресурсов, ускорения научно- технического прогресса.
Вместе с тем экономические преимущества новой системы хозяйственного руководства используются еще не полностью. Медленно перестраивается система централизованного планирования, имеются значительные недостатки в материально-техническом снабжении, не обеспечено достаточно эффективное экономическое стимулирование развития и внедрения новой техники, на ряде предприятий не завершена перестройка внутр из а водами х систем планирования хозрасчета и материального поощрения.
359


Решение этих задач на основе более полного использования экономических рычагов и новых методов хозяйствования создает дополнительные возможности для дальнейшего повышения темпов роста производства и его экономической эффективности.
В настоящее время имеются все предпосылки для широкого развития хозяйственной реформы в масштабе всего народного хозяйства. В 1968 г. будет завершен в основном перевод на новую систему планирования и экономического стимулирования промышленности и транспорта.
В целях всесторонней и более полной реализации разработанных партией и правительством принципов экономической реформы на основе последовательного осуществления научных методов хозяйственного руководства, отвечающих требованиям объективных экономических законов социализма, надо сосредоточить усилия всех хозяйственных, плановых, финансовых, банковских и статистических органов, предприятий и научных учреждений на решении следующих важнейших задач:
совершенствование планирования народного хозяйства путем создания четкой системы разработки научно обоснованных планов от предприятий до центральных хозяйственных и плановых органов, повышения роли пятилетних планов, правильного сочетания отраслевого и территориального планирования, улучшения методологии планирования, широкого применения экономико-математических методов и вычислительной техники в планировании и управлении;
Дальнейшее развитие системы хозяйственного управления, соответствующей современным задачам концентрации и специализации производства, создание отраслевых и территориальных хозрасчетных объединений и перевод на хозрасчет главных управлений министерств;
улучшение планирования и организации материально-технического снабжения на основе обеспечения длительных стабильных связей между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями, развития планового распределения средств производства путем оптовой торговли;
совершенствование планирования и внедрения достижений научно-технического прогреоса во все отрасли производства, повышение эффективности научных исследований, внедрение принципов хозяйственного расчета в работу научных учреждений, обеспечение более быстрого использования в производстве лучших достижений отечественной и зарубежной научно-технической мысли;
последовательное осуществление принципов хозяйственного расчета, дальнейшее усиление стимулирования предприятий и работников в росте производительности труда и улучшении других экономических показателей, в разработке напряженных планов и успешном их выполнении, повышение роли экономических рычагов — цен, прибыли, финансов, кредита, заработной платы и премий, в ускорении технического прогресса, повышении эффективности производства и улучшении качества продукции;
повышение уровня экономической работы на предприятиях, в объединениях и министерствах, создание системы технико-экономических нормативов, отвечающих передовому уровню науки и техники и организации производства, совершенствование внутризаводского планирования и учета;
улучшение подготовки хозяйственных и экономических кадров, 360


в том числе организаторов и руководителей производства, широкое развитие экономического образования.
Важнейшей задачей хозяйственных и плановых органов, предприятий и организаций в ближайшее время является обеспечение успешного выполнения восьмого пятилетнего плана и разработка на высоком научном уровне девятого пятилетнего плана на 1971— 1975 гг. Осуществление этих планов должно обеспечить решение поставленных партией задач в области ускорения темпов роста и повышения эффектив1ности общественного производства и на этой основе повышения уровня жизни народа и дальнейшего укрепления экономического могущества и обороноспособности страны.
Учитывая положения и выводы, изложенные в докладах и выступлениях, материалах секций, а также на республиканских и зональных экономических совещаниях, и предложения, опубликованные в печати, Всесоюзное совещание принимает следующие рекомендации
По совершенствованию народнохозяйственного планирования
1. Необходимо разработать систему планов, состоящую из генеральных планов на длительный период, и составляемых на их основе пятилетних и годовых планов. В целях повышения роли пятилетних планов в развитии экономики:
необходимо строго соблюдать порядок своевременного утверждения и доведения до предприятий на пятилетний период важнейших плановых показателей, в том числе по производству основных видов продукции, капитальному строительству, новой технике, прибыли и др., с распределением заданий по годам;
на основе пятилетних планов должны устанавливаться долгосрочные прямые связи и заключаться хозяйственные договоры между предприятиями (объединениями);
предусматривать в пятилетних планах осуществление таких экономических мероприятий, как изменение цен по отраслям, важнейшим видам продукции и изменение транспортных тарифов, установление стабильных нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования объединений и предприятий, разрабатывать сводные укрупненные расчеты на пять лет финансового и кредитного планов, а также сановных показателей государственного бюджета.
Предусматривать в пятилетних планах образование необходимых резервов материальных и финансовых ресурсов для решения задач, возникающих в ходе их выполнения.
При разработке пятилетних и генеральных планов использовать материалы длительных прогнозов развития науки и техники, возможных природных ресурсов, численности и состава населения и по другим проблемам, имеющим большое народнохозяйственное значение.
В годовых планах должны уточняться погодовые задания пятилетних планов с учетом развития экономики, что обеспечит их преемственность, сократит объем работы и сроки составления.
2. Следует четко разграничить функции общегосударственных плановых органов, министерств, ведомств СССР и Госпланов союзных республик в планировании.
361


Общегосударственное планирование должно быть сосредоточено на определении основных направлений в развитии экономики, совершенствовании народнохозяйственных пропорций, разработке экономических и социальных проблем коммунистического строительства, на быстрейшем использовании достижений науки и техники, повышении эффективности общественного производства и капитальных вложений, рациональном размещении производительных сил, выработке мероприятий по непрерывному повышению уровня жизни народа.
С учетом этого следует в ближайшее время завершить разработку номенклатуры продукции, производство и распределение которой устанавливаются в централизованном порядке, ограничив ее основными видами продукции, имеющими важное значение для пропорциональности в развитии экономики. Это должно также способствовать созданию благоприятных условий для расширения прямых связей между производителями и потребителями продукции и развития оптовой торговли средствами производства.
3. Для повышения роли отраслевого планирования, усиления ответственности министерств за развитие соответствующих отраслей промышленности и удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в производимой ими продукции целесообразно постепенно передавать им составление и утверждение планов производства по номенклатуре продукции, утверждаемой в настоящее время Госпланом СССР. Как правило, не следует устанавливать для министерств СССР задания в государственном плане по производству продукции, в основном потребляемой предприятиями данного министерства, по непрофильной продукции, а также по изделиям, изготавливаемым в незначительных количествах. Министерствам, выпускающим сановную часть продукции данной отрасли, следует организовать изучение потребностей всего народного хозяйства в этой продукции и производить плановые расчеты ее производства по отрасли в целом, в том числе и по предприятиям других министерств.
Считать необходимым усилить работу министерств по территориальному планированию развития отрасли.
4. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР следует улучшить планирование развития специализации и кооперирования, особенно межотраслевых производств общем ашиностроительно го применения, и обеопечить разработку единых планов развития и специализации указанных производств в разрезе союзных республик и экономических районов. Предусматривать в этих планах расширение централизованного производства унифицированных и нормализованных деталей общего применения.
5. Главной задачей в области территориального планирования должны стать разработка пятилетних планов комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов, учитывающих их специализацию и предусматривающих правильные пропорции в развитии хозяйства, эффективное использование природных и трудовых ресурсов, повышение уровня жизни населения.
Пятилетние планы комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов должны охватывать все отрасли производственной и непроизводственной сферы независимо от ведомственной подчиненности предприятий и формироваться на основе взаимной увязки плановых расчетов Госпланов союзных республик и местных плановых органов и проектировок министерств и
36£


ведомств СССР по развитию и размещению соответствующих отраслей, разрабатываемых с учетом рекомендаций местных и республиканских плановых органов.
При разработке годовых планов союзные республики и их местные органы должны рассматривать проектировки соответствующих союзных министерств, проверять ход выполнения пятилетних планов, разрабатывать необходимые меры по обеспечению эффективного комплексного развития всей экономики республик и экономических районов. В этих целях необходимо обеспечить строгое соблюдение установленного порядка сообщения предприятиями, объединениями, министерствами и ведомствами проектов планов и утвержденных планов Госпланам союзных республик, областным, краевым плановым комиссиям и Госпланам АССР.
Необходимо, чтобы министерства и ведомства СССР в проектах планов производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, изделий межотраслевого применения (литье, поковки, штамповки) учитывали предложения республиканских и местных плановых органов по расширению выпуска указанных видов продукции. Госплану СССР разработать методические положения по составлению плана комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов.
6. Рекомендовать министерствам по согласованию с Госпланом СССР разработать методики технико-экономического обоснования размещения отраслей промышленности. Госплану СССР уточнить Типовое положение о порядке выбора района и пункта строительства новых промышленных предприятий. Предусмотреть при этом, что новое промышленное строительство должно преимущественно осуществляться в малых и средних городах с учетом наличия трудовых ресурсов мужского и женского труда, а энергоемких производств, как правило,— в восточных районах страны.
В связи с этим считать необходимым ускорить разработку проектов небольших рентабельных предприятий, в том числе филиалов головных заводов.
Необходимо завершить в 1968 г. разработку схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности союзных республик и экономических районов и генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР до 1980 г.
7. Следует расширить функции областных, краевых плановых комиссий и Госпланов АССР, а также повысить роль городских и районных плановых комиссий в разработке проектов планов развития местного хозяйства. Местные плановые органы должны систематически разрабатывать основные показатели плана комплексного развития хозяйства области, края, АССР, усилить проверку выполнения планов развития производства товаров народного потребления, местных строительных материалов, жилищного, коммунального и культурного строительства, развития торговли и бытового обслуживания. Рекомендовать Советам Министров союзных республик укрепить квалифицированными кадрами экономистов областные, Краевые плановые комиссии, Госпланы АССР и рай (гор)планы.
Повысить роль плановых комиссий экономических районов СССР в обосновании планов размещения производительных сил, межрайонных и внутрирайонных хозяйственных связей, а также по контролю выполнения плановых заданий.
8. Учитывая большое народнохозяйственное значение осуществ363


ляемых в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) и майского (1966 г.) Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда партии мероприятий по дальнейшему развитию сельского хозяйства, необходимо при разработке годовых и перспективных планов обеспечивать дальнейшее укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, повышать экономические стимулы, совершенствовать организацию и методы планирования производства и закупок сельскохозяйственной продукции.
Совещание считает целесообразным, чтобы сельскохозяйственные плановые органы и научно-исследовательские учреждения обобщили опыт, накопленный в колхозах и совхозах, республиканских и центральных ведомствах, по претворению в жизнь указанных решений и подготовили предложения для обсуждения их на экономическом совещании работников сельского хозяйства.
9. В целях создания стабильной системы разработки планов считать необходимым, чтобы в ближайшее время было введено в действие подготовленное Госпланом СССР и доработанное с учетом рекомендаций настоящего совещания Положение о порядке и сроках разработки и доведения до министерств, ведомств СССР, союзных республик, предприятий, строек и организаций заданий народнохозяйственного плана.
Совещание отмечает, что одним из важнейших путей совершенствования планирования должно быть укрепление плановой дисциплины во всех звеньях плановой системы как в части разработки планов, так и обеспечения их выполнения.
10. Необходимо значительно повысить роль хозяйственных договоров при разработке и выполнении планов. По товарам народного потребления договоры на планируемый год между розничными и оптовыми торговыми организациями и промышленными предприятиями целесообразно заключать до составления плана, с тем чтобы они являлись основой годового плана (с последующей их корректировкой по утвержденному плану). Признать целесообразным повышение роли хозяйственных договоров также по продукции производственного назначения.
11. В целях лучшей организации разработки народнохозяйственных планов целесообразно, чтобы Госпланы союзных республик, министерства и ведомства СССР использовали сетевые методы для контроля и оперативного управления ходом составления планов, а Госплан СССР должен обеспечить методическое руководство этой работой.
12. Необходимо улучшить во всех звеньях народного хозяйства проверку и анализ выполнения планов, обратив особое внимание на ее оперативность и действенность в целях выявления и использований внутренних резервов и обеспечения пропорционального развития хозяйства.
13. Важнейшей задачей статистики является более полная и глубокая характеристика выполнения народнохозяйственных планов в отраслевом и территориальном разрезах, происходящих в стране экономических и социальных процессов. Необходимо улучшить разработку отчетных балансов материальных ресурсов, основных фондов и производственных мощностей, балансов трудовых ресурсов, а также данных по уровню жизни различных групп населения, уровню и структуре потребления товаров и услуг в целом по стране, союзным республикам и отдельным районам.
364


Глубокий анализ развития экономики настоятельно требует, чтобы в статистической отчетности полнее разрабатывались показатели, характеризующие эффективность общественного производства, использование производственных мощностей и капитальных вложений, производительность труда, себестоимость продукции и рентабельность производства, а также развитие отдельных отраслей союзных республик и экономических районов.
Следует обеспечить полное соответствие учета и отчетности требованиям новой системы планирования и экономического стимулирования, не загромождая при этом статистическую отчетность второстепенными данными.
Считать целесообразным, чтобы статистические органы наряду с отчетностью о выполнении заданий народнохозяйственных планов по утвержденным показателям более широко практиковали выборочный метод обследования.
14. Для повышения научного уровня обоснования планов и обеспечения более тщательной балансовой увязки между производственной и строительной программами и планами материально-технического снабжения и финансирования плановым органам совместно с министерствами и ведомствами провести следующие мероприятия:
усовершенствовать расчеты баланса народного хозяйства, обеспечив в нем единство стоимостных и натуральных показателей развития, а также увязку расчетов общественного продукта и национального дохода с данными финансовых и материальных балансов;
систематически осуществлять разработку балансов оборудования и машин в стоимостном выражении для увязки объемов капитальных вложений с производством и поставками машин и оборудования;
улучшить разработку текущих и перспективных плановых балансов трудовых ресурсов в территориальном разрезе, для чего, в частности, регулярно проводить выборочные обследования использования трудовых реоурсов в отдельных районах и городах страны;
улучшить методику разработки и анализа показателей использования основных и оборотных фондов, реализуемой продукции, прибыли и рентабельности;
ускорить создание системы народнохозяйственных и отраслевых научно обоснованных технико-экономических нормативов.
15. Считать необходимым перейти в течение ближайших двух лет к стабильным формам и показателям планов, осуществить их унификацию, имея в виду максимально механизировать обработку. При этом предусмотреть совершенствование системы расчетных показателей народнохозяйственного плана, не допуская излишних показателей.
16. При разработке планов производства и капитального строительства следует более полно использовать отчетные и плановые балансы производственных мощностей и основных фондов. Министерствам, ведомствам СССР, Госпланам союзных республик и ЦСУ СССР необходимо обеспечить своевременную разработку этих балансов, обратив особое внимание на отражение в них проводимых мероприятий по совершенствованию технологии производства, внедрению новой техники, улучшению организации производства и труда и других мероприятий, осуществляемых за счет нецентрализованных источников финансирования, в том числе за счет фонда развития производства.
365


Целесообразно, чтобы до начала работы над планом (не позднее апреля) определялись размеры имеющихся производственных мощностей и основных фондов и устанавливались коэффициенты оптимального их использования. В связи с этим необходимо пересмотреть и утвердить отраслевые инструкции по определению производственных мощностей и показателей их использования.
17. Считать важнейшим условием совершенствования планирования разработку устойчивых пятилетних планов капитального строительства, полностью увязанных с материальными и финансовыми ресурсами, повышение уровня их научного обоснования на основе широкого использования технико-экономических нормативов и расчетов экономической эффективности капитальных вложений. Должны быть усилены требования к технико-экономическому обоснованию целесообразности и расчетам эффективности каждой вновь начинаемой стройки, предусматриваемой в плане. Включение в план новых строек должно производиться при условии полного обеспечения материальными и финансовыми ресурсами ранее начатых строек для завершения их в установленные сроки, выделения капитальных вложений для вновь начинаемых строек в объемах, позволяющих осуществить их строительство в соответствии с установленными нормами продолжительности.
В планах капитальных вложений необходимо предусматривать первоочередное направление средств на техническое перевооружение действующих предприятий с заменой устаревшего оборудования более совершенным и производительным.
Министерствам и ведомствам необходимо разработать отраслевые технико-экономические нормативы, обязательные при проектировании объектов, составлении планов капитальных вложений и планировании организации строительного производства.
Госплану СССР совместно с Госстроем СССР разработать систему таких технико-экономических нормативов.
18. Главным показателем плана капитального строительства министерств, ведомств и строительных организаций должен быть ввод в действие мощностей и объектов. Целесообразно, чтобы титульные списки строек, разрабатываемые на весь период строительства, были основным неизменным плановым документом, по которому осуществляется непрерывное финансирование, заключение подрядных договоров и материально-техническое обеспечение на протяжении всего периода строительства.
Следует повысить ответственность проектных организаций и органов государственной экспертизы за качество проектной документации, в том числе за экономичность проектных решений и правильность определения сметной стоимости строительства, имея в виду, что смета должна быть основным документом для планирования и финансирования стро-ительства и оценки деятельности строительных организаций.
Гоострою СССР необходимо ускорить разработку нормативов заделов в строительстве по отраслям и утвердить их по согласованию с Госпланом СССР.
Считать целесообразным осуществлять учет фактической стоимости и введенной в действие мощности крупных предприятий и объектов строительства в сравнении со сметной стоимостью и предусмотренной мощностью по проекту. По истечении года после сдачи 366


объекта проверять, как освоена его мощность и достигнуты ли ос новные экономические показатели, предусмотренные в проекте.
19. Рекомендовать плановым и хозяйственным органам при составлении планов предусматривать весь прирост объема промышленной продукции на действующих предприятиях, как правило, за счет роста производительности труда без увеличения общей численности рабочих и служащих.
20. В целях планомерного распределения и перераспределения трудовых реоурсов с учетом технического прогресса усилить внимание в планах мероприятиям по переквалификации кадров, строительству жилья, созданию культурно-бытовых условий и необходимых экономических стимулов, способствующих закреплению рабочихкад- ров во вновь осваиваемых районах и рациональному использованию трудовых ресурсов.
21. Для улучшения планирования и анализа уровня жизни населения рекомендовать плановым и статистическим органам с привлечением научных учреждений разработать методику определения структуры спроса отдельных групп населения с различным уровнем доходов на основные материальные и культурно-бытовые блага, а также сопоставления уровня жизни населения по союзным республикам и экономическим районам.
Необходимо расширить работы по определению платежеспособного спроса населения и структуры товарооборота с использованием экономико-математических методов и средств вычислительной техники.
22. Рекомендовать Госплану СССР совместно с Академией наук GCCP, министерствами и ведомствами, Госпланами союзных республик разработать программу изучения и экспериментальных проверок в 1968—1969 гг. предложений по дальнейшему совершенствованию планирования, в том числе по дальнейшему расширению прав министерств в планировании, более полному планированию союзными республиками хозяйства союзно-реапубликанского подчинения, по совершенствованию планирования производительности труда, системы планирования производства и поставок продукции по отрасли в целом.
Целесообразно разработать и экспериментально проверить методику планирования фонда заработной платы на оанове укрупненных нормативов длительного действия в виде соотношения между ростом производительности труда и средней заработной платы или между ростом объема продукции и фонда заработной платы.
23. Считать необходимым, чтобы наряду с разрабатываемыми Госпланом СССР методическими указаниями по составлению планов применительно к новой системе планирования и экономического стимулирования министерства и ведомства разработали с учетом рекомендаций настоящего совещания соответствующие методические указания по отраслям, учитывающие их особенности. Следует особо разработать методику составления пятилетних планов предприятий и объединений.
24. Совещание считает, что плановым органам, министерствам и ведомствам, научным организациям следует особое внимание уделять переходу к комплексной разработке и внедрению экономикоматематических методов и средств вычислительной техники в практику народнохозяйственного планирования и созданию автоматизи367


рованной системы плановых расчетов, как необходимым условиям разработки оптимального народнохозяйственного плана.
25. Считать целесообразным, чтобы Академия наук СССР в области применения экономико-математических методов в планировании сосредоточила усилия научных организаций на обеспечении соответствия разработанных моделей требованиям практики и создания ряда новых моделей, охватывающих все звенья народного хозяйства и обеспечивающих комплекс взаимоувязанных моделей оптимального планирования на всех его уровнях. Хозяйственные и плановые органы по мере отработки моделей должны широко применять их в практике планирования для нахождения эффективных решений.
26. В целях внедрения межотраслевых и внутриотраслевых балансов в практику планирования надо в ближайшее время предусмотреть в расчетах народнохозяйственного плана необходимую информацию, перейти к составлению этих балансов в центральных и республиканских плановых органах и министерствах и завершить разработку методики составления единого натурально-стоимостного баланса межотраслевых связей и методики динамической модели межотраслевого баланса.
Считать целесообразным, чтобы ЦСУ СССР систематически разрабатывало (не реже одного раза в 3 года) отчетные межотраслевые балансы по СССР и союзным республикам, а также внести в статистическую отчетность изменения, позволяющие составлять межотраслевые балансы по данным годовой отчетности.
27. В целях составления перспективных оптимальных отраслевых планов развития и размещения производства на основе применения эко номико-математических методов следует:
общесоюзным и союзно-реСпубликанским министерствам и ведомствам в ближайшие 2—3 года обеспечить переход к составлению указанных планов по всем ооновным отраслям и видам производства;
Академии наук СССР ускорить составление типовой методики разработки планов развития и размещения промышленных отраслей и производств.
Считать целесообразным, чтобы Академия наук СССР, Госплан СССР, министерства и ведомства осуществили также разработку методик расчетов оптимальных отраслевых планов с учетом особенностей отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности, обеспечивающих комплексное решение задач по производству, строительству, транспорту и экономическим показателям отрасли.
28. Для оперативного обеспечения плановых органов соответствующей информацией считать необходимым:
ускорить создание автоматизированной системы сбора, накопления и обновления нормативов и технико-экономических показателей;
обеспечить, начиная с плана 1970 г., внедрение высших группировок Общесоюзного классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции и осуществить разработку Общесоюзного классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции по полному шифру.
29. В целях дальнейшего совершенствования технической базы планирования Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Министерству радиопромышленности и Академии наук СССР следует принять необходимые меры по совершенствованию действующих и созданию новых средств вычисли368


тельной техники для построения автоматизированных систем управления, информационных и вычислительных систем, обеспечивающих решение планово-экономических задач в народном хозяйстве.
Для совершенствования технической базы планирования необходимо разработать проект создания и развития сети вычислительных центров Госплана СССР и Госпланов союзных республик с учетом ее взаимодействия с государственной, отраслевыми и ведомственными системами и выработать требования к созданию комплекса электронно-вычислительных машин, предназначенных для решения планово-экономических задач.
30. 	Совещание отмечает, что в целях последовательного осуществления хозяйственной реформы необходимо, чтобы Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства, объединения и предприятия, центральные плановые органы организовали тщательное проведение всех необходимых подготовительных работ для завершения, в основном в 1968 г., перевода на новую систему планирования и экономического стимулирования промышленности и транспорта. При этом перевод предприятий на новую систему необходимо осуществлять в составе соответствующих отраслей, подотраслей, главных управлений, территориальных управлений и производственных объединений.
По научно-техническому прогрессу
31. В целях дальнейшего улучшения планирования развития науки и техники необходимо:
усовершенствовать систему плановых и расчетных показателей технического прогресса, имея в виду более полный учет эффективности новой техники;
разрабатывать по отраслям народного хозяйства и промышленности прогнозы главнейших направлений развития науки и техники, перспективных технологических процессов и оборудования и с учетом их составлять комплексные пятилетние планы технического развития по отраслям промышленности и народного хозяйства в целом как важнейшую составную часть народнохозяйственного плана;
разработать и утвердить в 1969 г. Положение и методические указания о порядке составления плана технического развития отраслей.
При оценке работы научных, проектных и конструкторских организаций учитывать новизну внесенных ими научных и технических решений и эффективность разработанной новой техники; организовывать конкурсы по разработке образцов новой продукции и новых технологических процессов.
Рекомендовать ЦСУ СССР совместно с Госкомитетом по науке и технике и Госпланом СССР определить систему показателей обязательной статистической отчетности, которая позволяла бы контролировать выполнение планов внедрения новой техники, давать их техническую и экономическую оценку и определять эффективность осуществляемых мероприятий в области науки и техники.
32. Рекомендовать министерствам и ведомствам улучшить технико-экономическое обоснование планов внедрения новой техники и повысить ответственность за достоверность расчетных показателей
13 Заказ 10519 369


как научно-1июследавательск1их и проектно-конструкторских организаций, так и предприятий, где намечается внедрение научно-технических разработок.
С этой целью следует установить такой порядок, чтобы техническому проектированию предшествовали технико-экономическая оценка принимаемой к разработке и внедрению новой техники, соответствия ее достижениям и прогрессивным тенденциям развития науки и техники, выявление реальной экономической эффективности, возможной себестоимости, необходимых капитальных вложений, ожидаемой цены и масштабов возможного применения новых изделий.
33. Необходимо принять меры, чтобы в ближайшее время была введена в действие типовая методика определения экономической эффективности новой техники с тем, чтобы на ее основе министерства и ведомства СССР могли разработать отраслевые методики, учитывающие особенности определения эффективности в соответствующих отраслях. Предусмотреть в типовой методике оценку эффективности на основе расчетов срока окупаемости, используя при этом и сопоставление приведенных затрат, учет разновременных капиталовложений, текущих издержек и производственных результатов, а также расчеты годовой экономии, полученной в результате применения продукции лучшего качества.
34. Для значительного сокращения ароков создания и освоения новых видов техники с меньшими затратами следует расширить практику приобретения лицензий на отдельные виды изделий (машины, оборудование, материалы, технологические процессы).
35. В целях повышения эффективности научно-исследовательских работ требуется укрепить связи отраслевых научно-исследовательских учреждений с производством. Считать целесообразным передачу ряда институтов прикладного назначения в ведение хозяйственных объединений или отраслевых главных управлений, создание на предприятиях, где это необходимо, научно-исследовательских и проектно-конструкторских лабораторий и экспериментальных производств. Наряду с этим следует осуществить упорядочение сети отраслевых и республиканских научно-исследовательских, проектноконструкторских и технологических организаций, имея в виду устранение параллелизма в их работе и правильное размещение по территории страны.
36. Учитывая, что из-за недоработки конструкций машин, оборудования и технологических процессов, передаваемых в производство, народное хозяйство несет большие потери, рекомендовать министерствам и ведомствам предусматривать в планах обязательное выделение необходимых капитальных вложений на создание и ускорение развития конструкторских и экспериментальных баз на предприятиях, в институтах и в отраслях производства, обеспечивающих быстрое изготовление и обработку опытных образцов новой техники.
37. Для ускорения технического прогресса, обеспечивающего повышение качества продукции, рекомендовать министерствам и ведомств ам:
провести в 1968—<1969 гг. оценку уровня качества серийной и массовой промышленной продукции с отнесением ее к одному из следующих классов. К клаосу I—продукцию, качество которой соответствует высшему уровню, достигнутому в отечественной и за370


рубежной промышленности, и обеспечивает оптимальные экономические результаты при эксплуатации (применении). Продукцию этого класса в необходимых случаях представлять в установленном порядке на государственную аттестацию. К классу II относить продукцию, качество которой соответствует требованиям действующих государственных и отраслевых стандартов и которая имеет устойчивый сарос на отечественном рынке и за рубежом. К классу III — продукцию, качество которой должно быть существенно улучшено (с переводом ее в классы I и II) или которая должна быть снята с производства и заменена более совершенной;
предусматривать первоочередное направление капитальных вложений на усовершенствование технологии или конструкции с целью повышения качества продукции, когда это более эффективно, чем расширение производства;
усилить работы в каждом промышленном министерстве по расширению выпуска продукции на экспорт как одного из важных условий повышения качества выпускаемой продукции до мирового уровня, имея в виду доведение выпуска такой продукции до объемов, полностью обеспечивающих потребность в ней и внутри страны; при планировании продукции в натуральных единицах расширить применение коэффициентов качества, учитывающих потребительский эффект. Министерствам разработать указанные коэффициенты по основным видам продукции, а Госкомитету по науке и технике и Госплану GCCP утвердить их.
38. Считать необходимым всемерно развивать хозрасчетные принципы в выполнении научных исследований и конструкторских разработок и внедрении их результатов в производство путем заключения прямых хозяйственных договоров между предприятиями и научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями, а также осуществлять перевод соответствующих организаций на хозяйственный расчет.
Рекомендовать Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Министерству финансов СССР рассмотреть вопрос о финансировании научно-исследовательских работ (кроме фундаментальных исследований) и создании образцов новой техники на основе заказов-нарядов и договоров между заинтересованными организациями (независимо от источников финансирования этих работ), с тем чтобы средства на эти цели выделяли заказчики.
39. Для повышения ответственности организаций, разрабатывающих и осваивающих производство новых видов продукции, рекомендовать Госкомитету по науке и технике и Госплану СССР рассмотреть вопрос о том, чтобы превышение сметы расходов на разработку нового изделия по вине заказчика покрывалось за счет заказчика, а превышение ометы расходов по вине организации-разработчика относилось за ее счет.
40. Рекомендовать министерствам и предприятиям шире использовать в развитии новой техники работу научно-технических обществ, оказывая им больше содействия в их работе.
По планированию и организации материально-технического снабжения
41. Учитывая, что осуществление хозяйственной реформы тесно связано с проведением комплекса мероприятий в области материально-технического снабжения, необходимо:
13*
371


улучшить работу по определению потребности народного хозяйства в материальных ресурсах на базе более широкого использования прогрессивных нормативов и исполнительных балансов, повысить роль и ответственность в этом деле предприятий, министерств и органов материально-технического снабжения;
принять меры по совершенствованию составления материальных балансов и планов распределения с использованием межотраслевых балансов и обеспечения соответствия показателей материальных балансов натуральным и стоимостным показателям планов производства, капитального строительства и других разделов его;
полностью обеспечивать материальными ресурсами строительство, выполняемое за счет фондов развития производства, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
улучшить материально-техническое обеспечение строительства, осуществляемого за счет банковского кредита и других нецентрализованных источников финансирования.
42. Считать необходимым, чтобы Госплан СССР сосредоточил внимание на тщательной разработке материальных балансов по важнейшим видам продукции, определяющим пропорции в развитии отраслей народного хозяйства, а также планов распределения этой Продукции по министерствам, ведомствам СССР и союзным республикам, которым фонды на материально-технические ресурсы выделяются в планах отдельной строкой.
По другим видам централизованно распределяемой продукции материальные балансы должны разрабатываться Госснабом СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР, а распределение ее, как правило, производится Госснабом СССР и его органами, за исключением тех видов продукции, производство и потребление которой осуществляется в основном в системе министерства.
43. Считать целесообразным начиная с 1969 г. организовать на предприятиях разработку и утверждение ими норм расхода материальных ресурсов, исходя из устанавливаемых для предприятий заданий по снижению норм расхода. Необходимо, чтобы ЦСУ СССР улучшило систему отчетности по выполнению норм расхода материальных ресурсов.
Госкомитету по науке и технике и Академии наук СССР с привлечением министерств и ведомств следует определить основные направления и размеры экономии материальных ресурсов в 1971— 1975 гг. по важнейшим видам продукции с учетом технического прогресса.
44. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик необходимо завершить в кратчайшие сроки разработку и утверждение в установленном порядке нормативов расхода основных видов металла, строительных материалов и другой продукции на ремонтно-эксплуатационные нужды.
45. В целях рационального формирования и размещения запасов в народном хозяйстве Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР необходимо уокорить разработку научно обоснованных норм запасов материальных ресурсов на базах и складах органов материально-технического снабжения и у потребителей.
46. Госстрою СССР с привлечением министерств и ведомств СССР целесообразно не реже одного раза в 3 года уточнять в установленном порядке нормы расхода материалов на 1 млн. руб. стои372


мости строительно-монтажных работ на основе прогрессивных проектов, отражающих современный уровень проектных решений и организаций строительного производства.
47. Считать необходимым, чтобы Госснаб СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик ускорил работу по составлению планов прикрепления потребителей к поставщикам основных видов продукции на длительные сроки, обеспечил дальнейшее развитие прямых хозяйственных связей, с тем чтобы в 1968—1969 гг. в основном закончить эту работу по всем предприятиям с маосовым производством.
48. Считать целесообразным расширить практику комплектного снабжения материальными ресурсами предприятий и строек с централизованной доставкой материалов потребителям, иопользуя при этом положительный опыт управлений материально-технического снабжения — Московского городского, Западно-Сибирского, Латвийской CGP и других. Создать в управлениях материально-технического снабжения специальный технологический транспорт для централизованной доставки предприятиям грузов.
49. В целях планомерного развития оптовой торговли средствами производства целесообразно:
при разработке ^роднохозяйственных планов определять номенклатуру продукции, передаваемую для реализации путем оптовой торговли;
расширять комплектное снабжение предприятий и строек по всей номенклатуре централизованно распределяемой продукции за счет фондов, передаваемых министерствами, ведомствами СССР и союзными республиками территориальным органам Госснаба СССР;
расширять материально-техническое снабжение предприятий и строек продукцией, распределяемой Госснабом СССР и союзглав- снабсбьгтами по территориальным органам;
обеспечить организацию в ближайшее время широкой сети универсальных и специализированных баз и магазинов в местах наибольшей концентрации промышленности и строительства для продажи потребителям различных видов материалов, приборов, оборудования и изделий;
широко практиковать размещение заказов на производство продукции, реализуемой через сеть магазинов и баз, на предприятиях промышленности местных Советов и потребительской кооперации из выявленных свободных ресурсов материалов, а также материалов, приобретаемых по децентрализованным заготовкам, из вторичного сырья и отходов производства;
осуществить мероприятия, связанные с развитием комиссионной и посылочной торговли, организацией предварительных заказов;
Госснабу СССР подготовить проект Положения, регулирующего взаимоотношения и ответственность сторон при плановом распределении продукции путем оптовой торговли.
50. В целях развития хозрасчетных отношений и стимулирования, ускорения оборачиваемости средств производства в народном хозяйстве рекомендовать Госснабу СССР совместно с министерствами и ведомствами разработать и осуществить мероприятия по усилению экономических и хозрасчетных методов в работе союзглавснаб- сбытов, главных и территориальных управлений и других снабженческо-сбытовых организаций.
51. Учитывая, что одним из важнейших направлений совершен373


ствования материально-технического снабжения является создание автоматизированной системы планирования, учета и управления материально-техническим снабжением народного хозяйства, рекомендовать Госснабу СССР расширить работы в этой области и обеспечить унификацию форм документов, приспособленных для обработки в автоматизированной системе управления материально-техническим снабжением.
52. Считать необходимым, чтобы органы материально-технического снабжения улучшили работу по маневрированию материальными ресурсами и обеспечению ритмичной работы предприятий, созданию условий и оказанию помощи в быстрейшей реализации хозяйственными организациями, сверхнормативных запасов, ненужных материалов и оборудования, а также усилили контроль за использованием материальных ресурсов на предприятиях и стройках.
53. Считать целесообразным, чтобы Советы Министров союзных республик с участием министерств и ведомств СССР при составлении перспективных планов развития народного хозяйства разрабатывали балансы важнейших видов материальных ресурсов по союзным республикам и экономическим районам. Госплану СССР и Госснабу СССР следует учитывать эти данные при подготовке народнохозяйственных планов.
54. Рекомендовать Госплану СССР, Госснабу СССР совместно с министерствами и ведомствами-грузоотправителями, транспортными министерствами и ведомствами разработать комплексные мероприятия, обеспечивающие внедрение пакетно-контейнерных перевозок, а также складирование грузов с использованием современных погрузочно-разгрузочных средств и механизмов.
По вопросам финансов, кредита и ценообразования
55. Считать необходимым повысить уровень финансового и кредитного планирования во всех звеньях народного хозяйства с учетом новых условий планирования и экономического стимулирования производства.
Рекомендовать Министерству финансов СССР, Госбанку СССР, Стройбанку СССР и Госплану СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств изучить возможность составления финансового плана предприятий, который отражал бы все расходы и платежи и источники их покрытия, включая банковские кредиты. Усилить координацию экономической и контрольной работы финансовых органов, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР в целях более активного воздействия на достижение высоких качественных и количественных показателей работы предприятий и хозяйственных органов.
56. Для повышения действенности финансовых рычагов и усиления стимулирующей роли нового порядка распределения прибыли считать целесообразным:
рассмотреть вопрос о возможностях повышения норматива платы за производственные фонды по отдельным отраслям промышленности и установить там, где это целесообразно, дифференцированные нормативы по подотраслям и группам промышленных предприятий. Одновременно изучить вопрос об эффективности действую374


щей системы льгот по плате за фонды, а также о возможности введения раздельной платы за основные фонды и за оборотные средства;
исчислять расчетную рентабельность как отношение расчетной прибыли (балансовой прибыли за вычетом платы за фонды, фиксированных платежей и процентов за кредит) к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств (кроме запасов сезонного характера) независимо от источников их формирования;
шире использовать фиксированные платежи в качестве инструмента регулирования расчетной рентабельности для установления большей зависимости между размером поощрения коллективов предприятий и результатами их деятельности.
57. Рекомендовать Министерству финансов СССР и Государственному комитету цен при Госплане СССР принять меры к установлению более тесной связи категории налога с оборота с новой системой планирования и экономического стимулирования, имея в виду всемерное поощрение предприятий, выпускающих новые товары народного потребления.
58. Министерству финансов СССР и Государственному комитету цен при Госплане СССР разработать и принять меры, которые препятствовали бы получению предприятиями прибыли за счет завышения цен, а также использованию ими прибыли, получаемой за счет источников, не связанных с реальным повышением эффективности работы предприятий.
59. Рекомендовать министерствам, ведомствам и Госкомитету по науке и технике обобщить практику использования фонда освоения новой техники для производства новых изделий повышенного качества, долговечности и надежности и разработать предложения по совершенствованию образования и использования этого фонда.
60. Считать необходимым повысить роль фонда развития производства во внедрении новой техники и замене оборудования на действующих предприятиях. В этих целях следует рассмотреть вопрос о повышении размера отчислений в этот фонд прежде всего на крупных предприятиях и улучшить систему обеспечения работ, производимых за счет фонда развития производства, необходимыми материальными ресурсами; министерствам и ведомствам разработать и в установленном порядке ввести обоснованные нормативы формирования фонда развития производства по отраслям и предприятиям.
Рекомендовать провести в 1971 г. переоценку основных производственных фондов и пересмотреть нормы амортизации, имея в виду более полно отразить в них физический и моральный износ фондов с учетом темпов развития производства и технического прогресса.
Рекомендовать министерствам и ведомствам более широко использовать предоставленное им право дифференциации нормативов отчислений в фонд развития производства за счет амортизации с учетом удельного веса машин и оборудования и степени их износа.
61. Целесообразно шире использовать банковский кредит на внедрение новой техники и другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства. В качестве источника погашения кредита на указанные цели следует использовать наряду с фондом развития производства прибыль от осуществления кредитуемых мероприятий, как это определено для легкой промышленности. Рекомендовать Госбанку СССР подготовить 375


предложения по этому вопросу, а также рассмотреть высказанные в печати предложения об увеличении сроков кредита, предоставляемого на затраты по освоению новых производств, новой продукции и повышению качества изделий.
62. Учитывая, что при кредитовании несезонных отраслей промышленности по обороту на условиях долевого участия собственных средств и кредитов банка достигается более рациональное маневрирование совокупным фондом оборотных средств, улучшение расчетов с поставщиками и усиление экономического воздействия на выполнение планов реализации продукции, министерствам и ведомствам следует ускорить планомерный перевод предприятий на кредитование по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату.
63. Рекомендовать Министерству финансов СССР и Госбанку СССР совместно с Академией наук СССР и с привлечением экономических вузов рассмотреть сложившееся соотношение между собственными оборотными средствами и кредитами банка по отдельным отраслям народного хозяйства и промышленности и разработать рекомендации по установлению экономически обоснованных пропорций между собственными и заемными средствами в новых условиях планирования и экономического стимулирования производства.
Считать важным условием соблюдения хозяйственного расчета на предприятиях определение ими нормативов собственных оборотных средств, учитывающих рациональную организацию материально- технического снабжения, производства и сбыта продукции, а также обоснованных норм запасов материальных ценностей.
64. В целях стимулирования более эффективного использования собственных оборотных средств и кредитов банков и повышения влияния кредита на коммерческую деятельность предприятий следовало бы в большей мере дифференцировать процентные ставки за кредит в зависимости от причин, вызывающих потребность в кредите, характере кредита, а также своевременности его возврата банку.
65. В интересах максимального содействия своевременной реализации продукции и ускорения оборачиваемости средств в расчетах рекомендовать министерствам и ведомствам, предприятиям и хозяйственным организациям:
расширять экономически целесообразные прямые связи между поставщиками и покупателями, не допускать участия в расчетах за товары и уолуги излишних промежуточных звеньев, не находящиеся в договорных отношениях с поставщиками и покупателями;
разработать и осуществить меры по сокращению времени и затрат на проведение расчетных операций путем более широкого использования счетно-вычислительной техники, улучшения документооборота, укрупнения мелких платежей и сокращения количества расчетных документов.
66. Рекомендовать Госбанку СССР, Стройбанку СССР и Министерству финансов СССР изучить вопрос о размере и дифференциации процентных ставок за долгосрочный кредит, стимулирующих его эффективное использование.
67. Считать необходимым всемерно расширить применение в промышленном строительстве расчетов между заказчиком и подрядчиком за полностью законченные объекты или выполненные крупные этапы работ. Перейти постепенно к такой же форме расчетов за оконченные строительством предприятия или их очереди, комплексе


сы, технологические линии, полностью подготовленные к эксплуатации и выпуску продукции.
В целях более полного иопользования кредита целесообразно расширить в 1968—1969 гг. опыт строительства ряда промышленных предприятий полностью за счет банковского кредита с последующим погашением его из прибыли от реализации продукции под обязательство обеспечения ввода в действие и освоения их в более короткие сроки, чем это предусмотрено нормативными сроками строительства и освоения.
На оанове полученного опыта целесообразно разработать мероприятия по переводу в дальнейшем на систему долгосрочного кредитования (с учетом использования собственных средств) строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий с нормативными сроками строительства не более трех лет и сроками окупаемости капитальных вложений до пяти лет.
68. В новых условиях хозяйствования в ценообразовании необходимо обеспечивать экономически обоснованный уровень рентабельности нормально работающим предприятиям и правильное сочетание стабильности (устойчивости) цен с их подвижностью (изменением).
Планирование оптовых цен вместе с эффективным применением финансовых рычагов должно предусматривать:
а) большее выравнивание уровней рентабельности предприятий в пределах каждой данной отрасли в целях расширения применения отраслевых и групповых нормативов отчислений в поощрительные фонды и укрепления хозяйственного расчета;
б) необходимую стабильность системы оптовых цен в целом как условие применения длительных нормативов экономического стимулирования;
в) своевременное изменение цен на отдельные виды и группы продукции с учетом требований технического прогресса, необходимости достижения более эффективной структуры производства и стимулирования рационального использования производственных фондов и материальных ресурсов, не допуская устарения цен и возникновения несоответствия их издержкам производства и условиям реализации продукции.
В пятилетних планах развития народного хозяйства должны предусматриваться индексы изменения цен по отраслям хозяйства (промышленности), группам и важнейшим видам продукции.
В целях совершенствования цен необходимо повысить уровень методологической работы в области ценообразования, научного обоснования отраслевых уровней рентабельности, составления методик определения цен на новые виды машин и оборудования, внедрения методов расчета лимитных цен в проектную практику, а также ценообразования на нестандартизированное оборудование, разработку методов перспективного планирования изменений уровней цен, улучшения статистики цен.
69. В целях усилений заинтересованности предприятий в улучшении качества производимой продукции следует расширить практику надбавок к цене за повышенное качество изделий и одновременно усилить применение санкций за несоблюдение требований по качеству, в частности гарантийных показателей.
Целесообразно ввести по тем группам продукции, где это возможно, экономически обоснованные шкалы доплат и скидок к опто377


вым ценам в зависимости от качества продукции. Министерствам и ведомствам необходимо разработать методики определения размеров доплат с учетом экономического эффекта от улучшения качества продукции, а также скидок при невыполнении предусмотренных требований к качеству продукции.
Считать необходимым включение во все ГОСТы и технические условия объективных показателей качества и других потребительских свойств изделий.
70. В целях стимулирования быстрейшего освоения производства и внедрения в народное хозяйство новой, прогрессивной продукции и ограничения прекращения выпуска морально устаревающей продукции считать целесообразным экспериментально проверить возможность введения подвижных цен на отдельные виды продукции, изменяющихся в зависимости от увеличения масштабов производства, времени освоения продукции, экономического эффекта у потребителя, степени морального износа; рассмотреть вопрос о целесообразности установления по морально устаревающим изделиям повышенных платежей в бюджет.
При установлении цен на новую технику следует исходить из обеспечения достаточного экономического эффекта как ее производителям, так и потребителям. В случае дефицитности продукции цена должна стимулировать расширение ее выпуска. Целесообразно также стимулировать посредством цен освоение производства продукции высокого качества из экономичных и дешевых материалов.
Считать необходимым ускорить разработку отраслевых методик определения цен на новые виды изделий с учетом их технико-экономических параметров и эффективности иопользования в народном хозяйстве.
71. Для повышения оперативности в установлении цен целесообразно приступить к разработке нормативов затрат и рентабельности по отдельным группам однородной продукции с учетом ее технико-экономических параметров, с тем чтобы по мере внедрения в практику ценообразования этих нормативов расширять права предприятий в определении цен на конкретные изделия при соблюдении единых государственных принципов ценообразования и установленного государством уровня цен.
72. Совершенствование оптовых цен в добывающих отраслях промышленности необходимо направить в первую очередь на обеспечение наиболее рационального использования природных ресуроов с учетом их ограниченности и взаимозаменяемости.
73. В отраслях промышленности, для которых характерны резкие различия в уровне затрат предприятий на производство одинаковой продукции в результате влияния не зависящих от предприятий технико-производственных условий, следует более широко использовать внутриотраслевые расчетные цены в тех случаях, когда указанные различия нецелесообразно устранять путем применения зональных цен или методов финансового регулирования.
74. Министерствам, предприятиям и хозяйственным организациям следует принять меры к коренному улучшению калькулирования себестоимости изделий, ускорить разработку отраслевых инструкций по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции, отвечающих требованиям новой системы хозяйствования.
378


75. С целью совершенствования финансового и кредитного планирования и учета, повышения уровня обоснования цен следует шире использовать экономико-математические методы и средства вычислительной техники, а также разработать мероприятия по дальнейшей механизации труда работников, занятых в области финансов, кредита, ценообразования и учета.
76. Считать необходимым, чтобы Министерство финансов СССР, Госбанк СССР и Стройбанк СССР внесли необходимые изменения в действующие указания об организации финансовой работы на предприятиях и в организациях в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования.
По экономической работе на предприятиях
77. В центре внимания экономической работы предприятий должны находиться вопросы, от решения которых в первую очередь зависит повышение эффективности хозяйственной деятельности в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования, в том числе определение перспектив развития производства на длительный период и связанных с ними мероприятий, разработка оптимальных пятилеггних планов, совершенствование внутризаводского планирования, всестороннее техническое совершенствование предприятий, научная организация труда и повышение его производительности, рациональное использование основных и оборотных средств, совершенствование учета и калькуляции, использование наиболее эффективных систем оплаты труда и материального поощрения работников, рациональная организация прямых хозяйственных связей, развитие хозяйственного расчета предприятия, широкое внедрение внутрихозяйственного расчета и использование других экономических методов управления в деятельности предприятия, цехов и других его подразделений.
Учитывая, что стабильность планов и наличие нормативов длительного действия являются основной предпосылкой рациональной организации экономической работы на предприятии и необходимым условием поощрения за высокие плановые задания, совещание обращает внимание министерств и ведомств на необходимость обеспечить разработку для всех промышленных предприятий нормативов длительного действия и стабильных фиксированных платежей.
Необходимо усилить хозрасчетные отношения между промышленными предприятиями и экспортными и импортными организациями Министерства внешней торговли. В этих целях целесообразно разработать специальное положение, регламентирующее материально-экономическую ответственность этих торговых организаций и промышленных предприятий.
78. Одной из важнейших предпосылок повышения уровня экономической работы на предприятиях является последовательное развитие хозяйственной инициативы, полное использование прав, предоставленных предприятиям в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования, и повышение их ответственности за эффективность хозяйствования.
Отмечая, что ряд министерств и ведомств в нарушение установленного порядка допускает без обсуждения с предприятиями изменение плановых заданий, расширяет перечень плановых показа379


телей, утверждаемых сверху, незаконно изымает средства предприятий, совещание считает, что важнейшей обязанностью всех звеньев хозяйственного управления должно быть неуклонное соблюдение прав, предоставленных предприятиям.
Необходимо также подготовить предложения по внесению изменений в Положение о социалистическом государственном производственном предприятии в связи с переходом на новые условия хозяйствования всей промышленности и ряда других отраслей народного хозяйства.
79. Учитывая, что переход на новую систему планирования и экономического стимулирования вносит существенные изменения в деятельность экономических и технических служб предприятий, рекомендовать министерствам и ведомствам подготовить и утвердить с учетом специфики отраслей и производств примерные положения о структуре, функциях, правах и обязанностях различных служб предприятий.
Необходимо укрепить экономические службы на предприятиях и добиться четкой координации их деятельности.
80. Совещание рекомендует министерствам и ведомствам обобщить опыт работы главных экономистов предприятий, более четко определить их обязанности и права. Необходимо подготовить примерное положение о главном экономисте предприятия.
81. Целесообразно, чтобы ВСНТО обобщил практику работы общественных экономических советов, бюро, комиссий и выработал рекомендации по дальнейшему развитию их деятельности.
82. Исходя из накопленного опыта организации внутрихозяйственного расчета на предприятиях и производственных объединениях, перешедших на новую систему планирования и экономического стимулирования, следует:
более широко применять в планировании и оценке деятельности цехов и отделов стоимостные показатели наряду с натуральными;
для цехов с законченным производственным циклом и для других цехов, где это возможно и целесообразно, предусматривать показатели прибыли, рентабельности и объема реализуемой продукции;
при определении системы плановых хозрасчетных показателей, устанавливаемых подразделению, исходить из того, что круг этих показателей должен быть минимальным, но обеспечивающим правильную оценку его деятельности;
устанавливать плановые задания цехам по себестоимости их продукции лишь по тем элементам затрат, на величину которых цехи могут оказывать влияние;
шире внедрять ежедневный оперативный учет по основным показателям работы предприятий и цехов;
организовать учет хозрасчетных показателей и определение результатов деятельности производственного подразделения на основе применения нормативного метода учета затрат на производство;
Госплану СССР и Министерству финансов СССР совместно с другими центральными ведомствами и с привлечением научно-исследовательских институтов разработать основные методические положения о внутрихозяйственном расчете предприятий.
Министерствам и ведомствам принять меры по улучшению бухгалтерского и первичного учета на основе широкого внедрения унифицированных форм первичной учетной документации и применения средств счетно-вычислительной и организационной техники.
380


83. Министерствам и ведомствам необходимо в 1968 г. закончить разработку и довести до предприятий и хозяйственных организаций отраслевые формы и методики составления техпромфинпла- нов на основе типовой методики и с учетом специфики отрасли.
84. В целях дальнейшего совершенствования управления производством и ускорения внедрения новой техники и технологии необходимо последовательно осуществлять концентрацию производства путем создания производственных объединений, укрупнения и специализации предприятий с учетом отраслевых особенностей и территориального размещения.
Госплану СССР совместно с министерствами и ведомствами необходимо разработать до конца 1968 г. Типовое положение о производственном объединении и главном управлении, находящихся на хозяйственном расчете.
Министерства и ведомства должны разработать принципы создания производственных объединений с учетом особенностей отрасли.
85. Хозяйственным руководителям, фабрично-заводским и местным комитетам профсоюзов следует расширить работы по внедрению научной организации труда и управления производством на предприятиях; предусматривать в техпромфинпланах мероприятия по осуществлению НОТ.
Внедрение НОТ должно стать прямой обязанностью руководителей предприятий, строек, цехов и участков, мастеров, прорабов, технологов, конструкторов и экономистов.
Необходимо материально поощрять работников, которые активно участвуют в практическом осуществлении рациональных методов организации труда, способствующих улучшению деятельности предприятий или отдельных участков производства. Для этого прежде всего должно быть полнее использовано действующее Положение о премировании за создание и внедрение новой техники, которое дает право предприятиям, министерствам и ведомствам, научно- исследовательским и конструкторским организациям стимулировать выполнение работ по НОТ наравне с работами по совершенствованию техники и технологии в зависимости от достигнутой экономии. Кроме того, предприятиям, переведенным на новую систему хозяйствования, следует использовать для этих целей фонд материального поощрения.
На каждом предприятии надо найти наиболее рациональные формы сочетания административных и общественных начал в работе по НОТ.
Следует шире привлекать к работе по внедрению НОТ хозрасчетные фирмы и центры по НОТ.
86. Руководителям министерств и ведомств, промышленных предприятий и научно-исследовательских организаций необходимо принять меры по широкому использованию современной вычислительной техники и экономико-математических методов в управлении производством.
Гоаплану СССР и Госкомитету по науке и технике совместно с министерствами и ведомствами необходимо обеспечить увязку работ по созданию отраслевых автоматизированных систем управления предприятиями с планами выпуска вычислительной техники, средств сбора и передачи информации, а также с планами подготовки кадров соответствующих специалистов.
381


Считать необходимым в отраслях промышленности ооздать образцовые по оснащению вычислительной техникой и оргтехникой предприятия. На этих предприятиях отрабатывать в опытном порядке эффективные системы планирования, учета и управления производством, организовать школы и курсы по подготовке кадров и передаче опыта.
87. 	В целях улучшения обмена опытом экономической работы на предприятиях:
министерствам и ведомствам (принять меры по совершенствованию технико-экономической информации в отрасли; организовать в составе отраслевых центров информации подразделения экономической информации, которые должны, в частности, подготавливать информацию об опыте применения новых методов планирования и экономического стимулирования;
Комитету по кинематографии организовать выпуск короткометражных фильмов о передовом опыте экономической работы на предприятиях;
дирекции Выставки достижений народного хозяйства СССР регулярно проводить тематические выставки-семинары по вопросам передового опыта экономической работы;
министерствам и ведомствам организовать в межзаводских школах передового опыта изучение передовых методов экономической работы и внутризаводского хозрасчета на предприятиях в условиях хозяйственной реформы;
министерствам и ведомствам использовать положительный опыт предприятий в области:
организации внутрихозяйственного расчета — на московском автозаводе им. Лихачева, заводе «Ростсельмаш», Вторам московском часовом заводе, Косинской трикотажной фабрике, рижском заводе «ВЭФ», ярославском кожевен но-обув ном объединении «Североход», ленинградской трикотажной фабрике «Красное Знамя»;
внедрения эффективных систем материального поощрения — на волгоградском металлургическом заводе «Красный Октябрь», Горьковском автозаводе, Тираспольской швейной фабрике, Харьковском турбинном заводе, Купавинской тонкосуконной фабрике, ленинградском хлебозаводе им. Бадаева;
совершенствования системы управления производством — в Ленинградском оптико-механическом объединении, на Новочеркасском электровозостроительном заводе, Вильнюсском заводе строительноотделочных машин, Минском тракторном заводе, московском заводе «Фрезер», в Одесском швейном объединении;
научной организации труда и производства — на Уралмашзаводе, Свердловском инструментальном заводе, Рыбинском моторостроительном заводе, Ивановском мебельном комбинате, ленинградском прядильно-ниточном комбинате им. Кирова, рижской фабрике «Лайма»;
создания автоматизированных систем управления, учета и планирования — на московском заводе режущего инструмента «Фрезер», Львовском телевизионном заводе, в Ленинградском оптико-механическом объединении, на московском заводе им. Лихачева, Донецком машиностроительном заводе им. XV-летия ЛКСМУ, Минском тракторном заводе.
382


По материальному стимулированию работников предприятий и организаций
88. В целях дальнейшего повышения действенности новой системы планирования и экономического стимулирования необходимо более последовательно осуществлять на каждом предприятии принципы материального поощрения, установленные решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Следует решить назревшие вопросы дальнейшего совершенствования новой системы стимулирования с учетом накопленного опыта прежде всего в направлении усиления ее воздействия на рост производительности труда, улучшение качества продукции и ускорение научно-технического прогресса.
89. В целях усиления роли групповых и отраслевых нормативов в образовании фондов поощрения и обеспечения стабильности нормативов рекомендовать министерствам и ведомствам:
ввести постепенно отраслевые и групповые стабильные нормативы образования фондов поощрения на предприятиях, для которых в настоящее время установлены индивидуальные нормативы, используя при этом в необходимых случаях средства централизованных фондов, создаваемых в объединениях, трестах, комбинатах, управлениях, главках;
при определении нормативов исходить из среднегодовых плановых темпов роста реализации продукции (прибыли), предусмотренных в пятилетием плане;
обеопечивать в финансовых планах предприятий средства на образование фондов поощрения в соответствии с установленными долгосрочными нормативами;
при определении величины фондов поощрения учитывать, в какой мере рост реализации продукции (прибыли) достигается за счет звода и освоения новых производственных мощностей на средства централизованных капиталовложений и в какой мере за счет ресурсов предприятий.
90. Госкомитету по труду и Министерству финансов СССР с участием министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик необходимо с привлечением научно-исследовательских институтов разработать взаимоувязанную методику группировки предприятий для установления нормативов образования фондов поощрения и определения размеров фиксированных платежей.
91. Учитывая, что и в дальнейшем главным источником оредств для формирования фондов поощрения при переходе предприятий на новую систему должно явиться использование их внутренних резервов, целесообразно:
предоставить право министерствам и ведомствам в порядке исключения перераспределять между предприятиями часть дополнительной прибыли, направляемой на образование фондов поощрения с тем, чтобы обеспечить создание этих фондов в соответствии с отраслевыми и групповыми нормативами отчислений от прибыли на всех предприятиях отрасли;
использовать положительный опыт предприятий черной металлургии, которые, имея высокие плановые задания, постепенно накапливали начальные фонды поощрения путем отчисления на эти цели 75—90% сверхплановой прибыли.
383


92. В целях повышения заинтересованности предприятий в разработке и принятии более высоких плановых заданий целесообразно:
уменьшать нормативы отчислений от прибыли в фонды поощрения за каждый процент перевыполнения плана не менее чем на 50% или применять регрессивные шкалы отчислений за перевыполнение плановых показателей;
образовывать в виде опыта фонды поощрения и премировать руководящих работников, инженерно-технических работников, рабочих и служащих вновь вводимых предприятий и цехов с учетом сроков и степени освоения новых мощностей, а в химической, нефтехимической и других аналогичных отраслях — исходя из отраслевого норматива интенсификации производства на действующих мощностях и нормативных сроков освоения вновь вводимых мощностей;
учитывать при премировании руководящих работников предприятий наряду с выполнением и перевыполнением плановых показателей рост реализации продукции (прибыли) и уровень рентабельности, предусмотренные в плане;
предоставить право министерствам и ведомствам в отдельных случаях разрешать премирование руководящих, инженерно-технических работников и служащих аппарата управления предприятий по показателям, учитываемым нарастающим итогом с начала года, при условии, если межминистерские поставки продукции выполнены предприятием полностью;
при подведении итогов социалистического соревнования оценивать результаты деятельности предприятий не только по степени выполнения планов, но и с учетом напряженности плановых заданий, достигнутого роста реализации продукции, прибыли и уровня рентабельности производства. Разрешить на предприятиях, у которых отсутствует свободный остаток прибыли, использовать на премирование по итогам социалистического соревнования наряду со сверхплановой прибылью премируемого предприятия также часть сверхплановой прибыли, полученной по министерству (ведомству) в целом.
93. При образовании фондов поощрения необходимо полнее учитывать особенности отдельных отраслей. Рекомендовать министерствам изучить накопленный опыт создания этих фондов:
на предприятиях нефтедобывающей промышленности — для использования его в других добывающих отраслях промышленности- на предприятиях судостроения—для распространения на отрасли с длительным циклом производства;
на предприятиях сахарной промышленности — для применения в других сезонных отраслях.
94. Для повышения роли фонда материального поощрения и улучшения практики его использования следует:
направлять в этот фонд средства, получаемые предприятиями на премирование работников за повышение качества продукции, сбор и сдачу различных отходов, а также по ряду других положений, имея в виду использовать эти средства для поощрения работников, которые улучшили показатели, предусмотренные указанными видами премирования;
по мере совершенствования внутризаводского хозяйственного расчета образовывать в пределах общего фонда материального по384


ощрения предприятия и с учетом особенностей производства фонды материального поощрения в цехах по показателям их работы;
министерствам, ведомствам и профсоюзным органам осуществлять наблюдение за правильностью расходования фонда материального поощрения на предприятиях.
95. Придавая важное значение всемерному повышению производительности труда, рациональному иопользованию трудовых ресурсов, считать целесообразным:
усилить зависимость размеров поощрительных фондов и премий от роста производительности труда. Министерствам, ведомствам и предприятиям больше внимания уделять разработке и применению систем материального поощрения, заинтересовывающих рабочих, инженерно-технических работников и служащих в высокой производительности труда;
применить в порядке опыта на ряде предприятий различных отраслей промышленности поощрение работников за повышение производительности труда и выполнение работ с меньшей численностью работающих, введенное на Щекинском химическом комбинате, где экономия фонда заработной платы по сравнению с базовым уровнем иопользуетоя для стимулирования роста производительности труда.
96. В целях усиления заинтересованности коллективов предприятий во внедрении новой техники, освоении новых видов продукции и повышении ее качества необходимо:
определить порядок и источники увеличения фондов поощрения в зависимости от удельного веса новой продукции в общем объеме производства с учетом особенностей отраслей промышленности;
расширить практику дополнительных отчислений в фонды поощрения за счет надбавок к цене за качество и повышенной рентабельности по аттестованной продукции, а также средств специального фонда поощрения за создание и выпуск новых и улучшенных товаров народного потребления (в легкой и пищевой промышленности);
разрешить научно-исследовательским институтам, конструкторским организациям и предприятиям при заключении договоров на выполнение работ по созданию и внедрению новой техники предусматривать в этих договорах средства на премирование работников в зависимости от эффективности работ по шкале, применяемой при премировании за создание и внедрение новой техники.
97. При опытном применении системы образования фондов поощрения непосредственно от прибыли целесообразно проверить преимущества и недостатки следующих вариантов нормативов:
с рубля расчетной прибыли и с рубля объема реализованной продукции,
с рубля расчетной прибыли базисного года и с рубля прироста расчетной прибыли.
Одновременно с этим рассмотреть и другие методы образования фондов поощрения по нормативам непосредственно от прибыли.
Нормативы образования фонда материального поощрения должны обеспечить повышение доли выплат из этого фонда в заработной плате рабочих и служащих по мере улучшения работы предприятий при сохранении основной и определяющей роли оплаты по тарифу (окладам). Фонд материального поощрения не должен расти быстрее балансовой прибыли (после образования этого фонда при переходе на новую систему).
385


Следует предусмотреть, чтобы при перевыполнении плана дополнительные отчисления производились в пониженных размерах; установить повышенное поощрение действующих предприятий, увеличивающих реализацию продукции без прироста численности и обеспечивающих установленное соотношение между ростом производительности труда и заработной платы.
98. Следует провести опытную проверку премирования рабочих только из фонда материального поощрения с перечислением в него средств, предусмотренных в плановом фонде заработной платы на премирование рабочих по действующим положениям о премировании, а также соответствующей части дополнительного фонда заработной платы, получаемого предприятиями в связи с перевыполнением плана.
99. При переводе на хозяйственный расчет трестов, комбинатов, объединений, главных управлений и управлений министерств и ведомств целесообразно за счет дополнительной прибыли и сверх фондов поощрения предприятий предусматривать создание централизованных фондов поощрения, имея в виду использование их по следующим направлениям:
поощрение коллективов отдельных предприятий за выполнение особо важных заданий;
премирование победителей в социалистическом соревновании цехов, производственных участков и отдельных профессий;
поощрение работников аппарата хозяйственных организаций за высокие результаты работы подведомственных предприятий;
временное пополнение фондов поощрения на отдельных предприятиях в тех случаях, когда по не зависящим от них причинам имеет место снижение экономических показателей работы, прежде всего в связи с освоением новой техники.
100. При установлении предприятиям нормативов образования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства следует учитывать обеспеченность работников жильем, детскими и культурно-бытовыми учреждениями, а также природно-климатические условия.
По развитию экономической науки в условиях хозяйственной реформы
101. Необходимо сосредоточить внимание ученых-экономистов на разработке теории планового руководства и научном обосновании перспектив развития народного хозяйства, определении путей и методов повышения эффективности общественного производства, дальнейшем углублении и последовательном осуществлении хозяйственной реформы. Исходя из этого, следует направлять усилия:
на исследование закономерностей развития социалистической экономики, механизма действия экономических законов социализма в интересах полного использования преимуществ социалистической системы хозяйства для ускорения темпов развития советской экономики, повышения эффективности общественного производства и дальнейшего роста уровня жизни народа;
на научное обоснование наиболее рациональных путей и методов дальнейшего совершенствования организации народнохозяйственного планирования и правильного сочетания централизованного 386


планового руководства с расширением хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий и объединений на основе принципов полного хозяйственного расчета;
на разработку теоретических проблем и практических путей дальнейшего улучшения народнохозяйственных и внутриотраслевых пропорций, системы экономических балансов, повышения сбалансированности всех элементов экономики на оптимальной основе, формирования и использования резервов и запасов в стране, совершенствования методов применения закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства;
на разработку теоретических вопросов товарно-денежных отношений, системы полного хозрасчета и использования закона стоимости в увязке с задачами совершенствования планирования, управления и экономического стимулирования; исследование и разработку предложений по более полному использованию экономических рычагов и внедрению экономических методов управления во всех звеньях народного хозяйства; разработку проблем дальнейшего совершенствования цен, распределения прибыли, повышения роли кредита, распределения и оптовой торговли средствами производства;
на исследование путей повышения эффективности общественного производства, его интенсификации, повышения темпов роста производительности общественного труда, увеличения отдачи имеющихся основных фондов и новых капитальных вложений, наиболее экономичного и комплексного использования всех видов производственных ресурсов; разработку системы показателей и методов оценки эффективности производства на воех уровнях управления;
на исследование экономических проблем ускорения научно-технического прогресса, совершенствования системы экономического стимулирования и финансово-кредитного обеспечения мероприятий по созданию и внедрению новой техники;
на разработку предложений по улучшению управления в отраслях народного хозяйства, созданию рациональных форм отраслевых хозрасчетных объединений с учетом технико-экономических особенностей отраслей и производств, оптимальной концентрации производства и размеров предприятий на основе наиболее эффективной специализации кооперирования и комбинирования производства;
на исследование и разработку предложений по совершенствованию территориального планирования, экономического районирования, рационального размещения производительных сил, экономической оценке природных ресурсов и стимулированию освоения новых районов;
на иоследование проблем оплаты по труду: оптимальные соотношения между ростом производительности труда и средней заработной платы, основной заработной платы и премиями; централизованное регулирование заработной платы и расширение самостоятельности предприятий в организации материального поощрения; установление оптимальных размеров фондов поощрения; сочетание общественной коллективной и личной материальной заинтересованности; соотношение оплаты труда за счет издержек производства и за счет прибыли; пути усиления экономических стимулов повышения производительности труда и улучшения использования рабочей силы; повышение эффективности премиальных систем для различных категорий трудящихся; укрепление моральных стимулов к труду в новых условиях хозяйствования.
387


Совместно с министерствами осуществить разработку для предприятий предельно допустимых соотношений между ростом производительности труда и заработной платы, имея в виду, что при наличии в фонде материального поощрения средств, превышающих эти соотношения, они могут направляться в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства или использоваться в последующие годы (периоды) на материальное поощрение при условии обеспечения установленного соотношения между ростом производительности труда и заработной платы. Для этого сопоставления рассмотреть вопрос о целесообразности определения в ряде отраслей производительности труда по показателю условно-чистой продукции;
разработку проблем повышения уровня экономической работы на предприятии, совершенствования внутризаводского планирования и хозрасчета, методов финансового планирования, рациональной структуры управления предприятием;
изучение проблем и разработку методик и путей широкого применения экономико-математических методов и вычислительной техники для совершенствования планирования, учета и управления и нахождения оптимальных решений народнохозяйственных задач.
102. Рекомендовать Академии наук СССР совместно с Госпланом СССР и Государственным комитетом по науке и технике предусмотреть разработку этих проблем в планах научных исследований и обеспечить необходимую координацию их выполнения.
По подготовке кадров экономистов и повышению экономической квалификации хозяйственных работников
103. В целях улучшения подготовки экономистов Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам высшего и среднего специального (народного) образования союзных республик, министерствам и ведомствам, имеющим экономические вузы (факультеты), и ректорам высших экономических и инженерно-экономических учебных заведений необходимо:
повысить качество преподавания экономических дисциплин, обратив особое внимание на глубокое и творческое изучение марксистско-ленинской теории, повышение идейно-теоретического уровня лекций и семинароких занятий, развитие методов самостоятельной работы студентов, улучшить изучение вопросов научной организации, механизации и автоматизации производства, труда, учета и управления, теории и методики планирования, включая сетевое планирование и управление, использование экономико-математических методов и современных средств вычислительной техники в экономических расчетах и планировании, в области финансов, кредита, материально-технического снабжения, повысить техническое оснащение учебного процесса;
обеспечить преимущественное развитие дневной формы обучения, как наиболее эффективной по экономическим специальностям, с тем чтобы в следующем пятилетии сделать дневное обучение преобладающей формой подготовки кадров с высшим экономическим образованием;
388


для повышения уровня подготовки экономистов рассмотреть вопрос о продлении срока обучения на дневных отделениях экономических специальностей в вузах, где это целесообразно, до пяти лет;
осуществить меры по повышению экономической подготовки преподавателей; организовать для них при высших экономических и инженерно-экономических учебных заведениях постоянно действующие краткосрочные курсы и семинары по изучению политической экономии, экономики и организации отраслей, а также по вопросам преподавания этих дисциплин и научной организации учебного процесса.
104. 	Считать необходимым, чтобы Комитет по печати при Совете Министров СССР и Министерство высшего и среднего специального образования СССР расширили издание и увеличили тиражи учебников, лекций и учебных пособий по экономическим дисциплинам для студентов вузов и техникумов, а также для слушателей системы повышения экономической квалификации хозяйственных кадров, обратив особое внимание на отражение в них современных достижений науки, техники и практики коммунистического строительства. Целесообразно практиковать проведение конкурсов по подготовке учебников по экономическим дисциплинам.
.105. Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Госплану СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо:
разработать методику определения потребности народного хозяйства в кадрах экономистов и использовать ее для составления и обоснования планов подготовки этих кадров на перспективный период (10—15 лет);
улучшить раопределен/ие молодых специалистов, направляя их на работу по специальности с учетом специализации, полученной в вузе;
для удовлетворения растущей потребности в кадрах специалистов средней квалификации рассмотреть вопрос о расширении и улучшении подготовки кадров по экономическим специальностям в средних специальных учебных заведениях, имея в виду обеспечение в ближайшие годы установленного соотношения в подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием.
106. 	Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам высшего и среднего специального (народного) образования союзных республик, министерствам и ведомствам, имеющим вузы, совместно с Академией наук СССР и с академиями наук союзных республик необходимо:
усилить координацию научно-исследовательской работы экономических кафедр вузов, повысить роль ученых-экономистов вузов в разработке новых направлений и комплексных проблем в области экономической науки в тесной связи с практикой коммунистического строительства, обратив особое внимание на исследование проблем, связанных с хозяйственной реформой; шире привлекать к научным исследованиям студентов, с тем чтобы будущие экономисты в большей мере овладевали методикой и навыками научных исследований;
расширить при вузах и факультетах сеть проблемных и отраслевых экономических лабораторий по научной организации труда, вопросам управления, применению математических методов в экономике и другим новым направлениям;
389


разработать типовые проекты оснащения лабораторий и кабинетов для кафедр экономических вузов и факультетов и организовать снабжение их необходимым оборудованием в централизованном порядке;
шире привлекать для преподавания в вузах специалистов, работающих в народном хозяйстве;
решить вопрос о прикреплении экономических вузов и факультетов к вычислительным центрам и машиносчетным станциям для проведения учебных занятий и производственной практики студентов, выделить для этой цели необходимые рабочие места и время использования вычислительной техники;
принять меры к обеспечению потребности народного хозяйства в научно-педагогических кадрах и улучшению их подготовки через аспирантуру по экономическим специальностям, повысить роль крупных экономических вузов и научно-исследовательских институтов в подготовке молодых научных кадров. Создать условия для более широкого поступления работников предприятий в аспирантуру. Особое внимание обратить на оказание помощи вузам Сибири, Казахстана и Средней Азии;
шире практиковать стажировку на предприятиях страны, а также научные командировки ученых экономических кафедр вузов в зарубежные страны для выполнения исследований по новым направлениям экономической науки и изучения вопросов организации подготовки и повышения квалификации экономистов.
107. В целях улучшения экономической подготовки студентов технических вузов рекомендовать Министерству высшего и среднего специального образования СССР, министерствам высшего и среднего специального (народного) образования союзных республик, министерствам и ведомствам, имеющим в своем подчинении технические вузы, и ректорам этих вузов принять меры к улучшению преподавания экономических дисциплин, обратив особое внимание на более глубокое изучение будущими инженерами вопросов экономического обоснования технических решений, научной организации производства, труда и управления, применения математических методов в экономике. Укрепить экономические кафедры технических вузов квалифицированными научно-педагогическими кадрами.
108. Считать необходимым в целях улучшения подготовки и повышения квалификации хозяйственных работников:
определить категории руководящих работников, направляемых для обучения на факультеты организаторов промышленного производства и строительства, факультеты планирования промышленного производства; установить сроки, в течение которых эти работники должны систематически повышать свою квалификацию посредством обучения на факультетах, а также рассмотреть вопрос о расширении сети этих факультетов при вузах и создании необходимой материально-технической базы;
создать единый методический центр для разработки учебных планов, программ и пособий, дифференцировать их по отраслям промышленности и основным профессиям, а также для методического руководства курсами и факультетами повышения экономической квалификации работников промышленности при высших учебных заведениях и других организациях;
ускорить создание институтов, факультетов, курсов и других форм повышения квалификации, предусмотренных постановлением 390


Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. № 515, и обеспечить их соответствующей учебно-материальной базой (помещениями, современными техническими средствами обучения, информационными справочниками, нормативами и другими материалами), привлекая министерства, ведомства и предприятия для решения этих задач;
рассмотреть вопрос о порядке и формах повышения экономический квалификации работников плановых, финансовых, кредитных, снабженческо-сбытовых и других экономических органов и служб, а также руководящих работников органов управления.
109. 	Совещание считает необходимым, чтобы Госплан СССР и Министерство высшего и среднего специального образования СССР рассмотрели вопрос о создании специального учебного заведения для систематического повышения теоретической подготовки и деловой квалификации руководящих работников и специалистов плановых и хозяйственных органов, экономических служб министерств и ведомств СССР и союзных республик.
* * *
Участники Всесоюзного совещания выражают уверенность в том, что коллективы предприятий, министерств и ведомств, работники плановых, финансовых, банковских и статистических органов, системы материально-технического снабжения, научных организаций сделают все необходимое для того, чтобы последовательно и полностью претворить в жизнь решения Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда партии по совершенствованию планирования и стимулирования производства, всех методов социалистического хозяйствования. Это будет способствовать более полному выявлению и использованию резервов, имеющихся в народном хозяйстве, повышению эффективности общественного производства и ускорению на этой основе темпов развития экономики страны и дальнейшего повышения благосостояния советского народа.
Необходимо сосредоточить в ближайший период усилия всех плановых и хозяйственных органов на успешном выполнении заданий пятилетнего плана во всех отраслях народного хозяйства и создать тем самым прочную основу для обеспечения нового мощного подъема советской экономики. При разработке девятого пятилетнего плана (на 1971—1975 гг.) на основе принципов новой системы планирования и экономического стимулирования необходимо полнее учесть все возможности и преимущества плановой социалистической системы хозяйства для выполнения величественных задач, поставленных нашей партией по созданию материально-технической базы коммунизма.
* * *
Совещание просит министерства и ведомства, Советы Министров союзных республик, Госплан СССР, Госснаб СССР, Государственный комитет по науке и технике, Государственный комитет по вопросам труда и заработной платы, Академию наук СССР, Министерство финансов СССР, Государственный комитет цен при Госплане СССР» Госбанк СССР, Стройбанк СССР, ЦСУ СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, ВЦСПС разработать и осуществить необходимые практические меры по претворению в жизнь настоящих рекомендаций.
391


ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ВЫСТУПИВШИХ НА СОВЕЩАНИИ
I. Секция по вопросам совершенствования народнохозяйственного планирования (руководитель секции—(начальник сводного отдела народнохозяйственного плана Госплана СССР т. Лебединский Н. П.).
Аганбегян А. Г. (директор Института экономики и организации производства СО АН СССР); Бенькович Л. Е. (председатель плановой комиссии Поволжского экономического района); Большаков Б. А. (начальник планово-экономического управления Министерства лепкой промышленности СССР); Глушков Н. Т (начальник планово-экономического управления Министерства цветной металлургии СССР); ДобржинскийА. Т. (директор Рижского мясокомбината); Ефимов А. Н. (директор НЙЭИ Госплана СССР); 3 е н ч е нк о Н С. (начальник отдела Госплана РСФСР); Котлубай М. И. (главный экономист Черноморского пароходства); Кохонов Ф. Л. (председатель Госплана Белорусской ССР), Леин В. П. (секретарь ЦК КП Латвии); Л о в я г и н Н. В. (председатель Куйбышевского облплана): Мастер А. 3. (начальник отдела Гооплана Казахской ССР); Микеладзе И С. (зам. председателя Госплана Грузинской ССР); Найманов Б. С, (начальник планово-экономического управления Министерства угольной промышленности); Никольский А. А. (начальник планово-экономического управления Министерства энергетики и электрификации СССР); Свердлов А. Д. (директор Омского завода синтетического каучука); С о р о к и н Г. М. (член-корр. АН СССР); ТайлиевА. Т. (председатель Госплана Туркменской ССР); Федоренко Н. П (директор ЦЭМИ АН СССР); Фокина Л. С. (председатель Коломенского райплана Московской области); Хачатуров Т. С. (академик — секретарь Отделения экономики АН СССР); Хахин М. Н (председатель Свердловского облплана); Хилюк Ф. М. (начальник сводного отдела Госплана УССР).
II. Секция по экономическим проблемам научно-технического прогресса (руководитель секции — зам. председателя Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике т. Трапезников В. А.).
Аракелян А. А. (директор Института экономики АН Армянской ССР); Ахундов Б. Ю. (проректор Бакинского института народного хозяйства); Варганян М. С. (директор Кусковского 392


химзавода), Гличев А. В. (зам. директора ВНИИ Стандартизации); Гогиберидзе Г. Д. (директор Людиновокого тепловозостроительного завода); Греньков А. И. (руководитель лаборатории отраслевого НИИ. Казань); Казанцев А. М. (директор на уч ню-(производстве иного объединения «Факел»); Канторович Л. В. (академик Сибирского отделения АН СССР); Комин А. Н. (начальник отдела Госкомитета цен при Госплане СССР); Котин Н. В. (главный экономист отраслевого НИИ); Красовский В. П. (зав. отделом Института экономики АН СССР); Леке ин Н. В. (главный металлург Министерства цветной металлургии СССР); Максарев Ю. Е. (Председатель Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР); Митрофанов А. И. (начальник отдела Госплана СССР); Олейников В. С. (секретарь Днепропетровского обкома КП Украины); Олейник-Овод Ю. А. (зам. директора ЦЭМИ АН СССР); Пермяков П. Н. (начальник технического управления Министерства угольной промышленности СССР); Смирнов Н. В. (зам. управ- тяюгцего Российской республиканской конторой Госбанка СССР); Стырикович М. А. (академик — секретарь Отделения физико- технических проблем АН СССР); Холин Н. Д. (директор Института гидромеханизации); Цвифель М. Г. (начальник отдела Госплана Узбекской ССР); Ямпольский С. М. (директор Института экономики АН УССР).
III. 	Секция по вопросам совершенствования планирования и организации материально-технического снабжения (руководитель секции— первый зам. председателя Госснаба СССР т. Мартынов Н. В.).
Баюн ин Ю. Ф. (Научно-исследовательский и проектный институт систем управления при Госснабе СССР, директор); Бирман А. М. (Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова, профессор); Богун В. Ф. (Гоаплан Молдавской ССР, начальник отдела); Боловинов К. А. (начальник Главснабсбыта РСФСР); Груздев И. М. (зам. председателя Госплана РСФСР); Каныгин П. В. (главный экономист Луганского тепловозостроительного завода); Козновский П. А. (начальник отдела Госплана Таджикской ССР); Коробков И. И. (начальник Союз- главхима Госснаба СССР); Касенко Н. П. (зам. председателя Госплана Узбекской ССР); Крон В. А. (начальник Главного управления материально-технического снабжения Совета Министров Латвийской ССР); Ксинтарис В. Н. (зам. министра цветной металлургии СССР); Лаптев В. К. (начальник Союзглавметал- ла Госснаба СССР); Лесин К. К. (начальник Главонаба Минпром- стройматериалов РСФСР); Лукьянов И. А. (начальник управления материально-технического снабжения Московского района); Марин П. Г. (начальник отдела снабжения Госкомитета по науке и технике); Ми тельм ан Н. Д. (зам. директора Ленинградского электромеханического завода); Морозов А. Н. (начальник Глав снаба Министерства строительного и дорожного машиностроения) Пиров С. В. (зам. директора дзержинского завода «Капролак там»); Рабинович М. А. (начальник управления кредитования топливной и энергетической промышленности Госбанка СССР) Рубинчик Э. X. (начальник УМТС Волго-Вятского района) Цомая Б. Г. (зам. председателя Госплана УССР); Якоби А. А (зам. директора НИИ экономики и организации материально-техни ческого снабжения Госснаба СССР).
393


IV. Секция по вопросам финансов, кредита и ценообразования (руководитель секции — председатель Государственного комитета цен при Госплане СССР т. Ситнин В. К.).
Барковский Н. Д. (начальник планового управления Госбанка СССР); Белокреницкий Я. М. (начальник финансового отдела Карачаровского механического завода); Верём- кройт М. К. (начальник планово-экономического управления Главсевкавказстроя, г. Ростов); Г е р а щ е н к о В. С. (профессор Московского финансового института); Грибов В. Г. (начальник финансового управления Министерства электротехнической промышленности); Груодис М. А. (председатель Комитета цен при Госплане Литовской ССР); Евдокимова В. В. (зав. Чкаловским райфинотделом, г. Свердловск); Еременко С. И. (первый зам. министра финансов УССР); Зотов М. С. (управляющий Российской республиканской конторой Госбанка СССР); Ивлиев И. В. (начальник финансового управления Министерства путей сообщения); Карабеков В. И. (зам. председателя Правления Госбанка СССР); Колотушкина А. П. (начальник лаборатории технико-экономических исследований ВИСХОМа); Коровушкин А. К. (начальник управления Министерства финансов РСФСР); Кося- ченко Г. П. (директор НИФИ Министерства финансов СССР); Мовшович С. Д. (управляющий Литовской республиканской конторой Стройбанка CGCP); Мукашев Д. М. (зам. министра финансов Казахской ССР); Прозоров А. И. (зав. Калининским облфинотделом); Пчел ин П. Я. (управляющий Белорусской республиканской конторой Госбанка СССР); Рабинович М. А. (профессор Ленинградского финансово-экономического института); Фролов К. И. (председатель Комитета цен при Госплане РСФСР); Цинкалова А. И. (управляющая Куйбышевской конторой Стройбанка СССР); Чулков О. И. (начальник планово-экономического управления Министерства тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения); Шенгер Ю. Е. (профессор Ташкентского института народного хозяйства).
V. Секция по вопросам материального поощрения работников предприятий и объединений (руководитель секции — зам. председателя Госкомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы т. Сухаревский Б. М.).
Аллахвердян Д. А. (Институт экономики АН СССР, зам. директора); Александров В. Б. (Московский прожекторный завод, начальник цеха); Антонов С. Н. (Московский электромеханический завод им. Владимира Ильича, слесарь-сборщик); Бирюкова А. П. (комбинат «Трехгорная мануфактура» им. Ф. Э. Дзержинского, главный инженер); Боборыкин С. Г. (Министерство судостроительной промышленности СССР, начальник отдела планирования труда и заработной платы); Веселков Ф. С. (Институт экономики АН СССР, старший научный сотрудник); Го ль до н ск и й П. С. (автозавод им. Лихачева, начальник отдела труда и зарплаты); Дерябин П. Н. (Пензенский дизельный завод, главный экономист); Замятин К. Б. (Калининский комбинат искусственных кож, директор); Киссель А. И. (НИЭИ Госплана СССР, научный сотрудник); Костюков И. И. (председатель ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности); Кре- хов П. А. (Волгоградский облсовпроф, зав. отделом); Либерман Е. Г. (Харьковский государственный университет, профессор);
394


Москалева О. В. (Орехово-Зуевский хлопчатобумажный комбинат, председатель фабкома); Ммхутов В. Е. (Московский комбинат твердых сплавов, секретарь парткома); Орлов А. Г. (горь- козюкий завод «Двигатель революции», главный экономист); Петухов К. Д. (московский завод «Динамо», директор); Полоцкий С. М. (Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, зам. начальника управления); Степанов Г. С. (Министерство энергетики и электрификации СССР, зам. министра); Ушаков В. И. (зам. председателя Правления Госбанка СССР); Харченков В. Н. (зам. председателя Госплана УССР); Чадаев Я. Е. (зам. председателя Госплана РСФСР); Шаров П. А. (Щекинский химический комбинат, директор).
VI. 	Секция по вопросам совершенствования экономической работы на предприятиях (руководитель секции — главный редактор «Экономической газеты» т. Румянцев А. Ф.).
А у н а п у Ф. (зав. кафедрой Алтайского политехнического института); Байков Н. (доцент МИЭИ им. С. Орджоникидзе); Безруких П. (начальник управления Министерства финансов СССР); Брайловокий А. (главный экономист Первого часового завода); Братишкин М. (управляющий Челябинской областной конторой Госбанка); Бужинский А. (главный экономист автозавода им. Лихачева); Верба П. (профессор Харьковского государственного университета); Вилков А. (зав. сектором НИИПиНа при Госплане СССР); Волобуев И. (главный экономист Львовского завода кинескопов); Герасимов А. (главный экономист «Уралэлектротяжмаша»); Дедков С. (начальник планово-экономического отдела Минского тракторного завода); Звенигородский А. (начальник пл а ново-экон омического отдела «Зап- рыбы»); Иванова Н. (главный экономист Сарапульского радиозавода); Карпов А. (главный экономист волгоградского завода «Красный Октябрь»); Ковалевский А. (зав. сектором НИИПиНа при Госплане СССР); Косачев В. (доцент ВПИТ при ЦК КПСС); Кочарян В. (главный экономист Новобакинско- го нефтеперерабатывающего завода); Красников М. (главный бухгалтер. Машиностроительный завод, гор. Ленинграда; Кротов Ю. (начальник отдела Минсудпрома СССР); Круглов Н. (председатель завкома профсоюза Невского машиностроительного завода); Лепе Л. (начальник отдела НИИчаспрома); Маневич Д. (начальник пл а нов о-экон омического отдела Харьковского тракторного завода); Миневич Б. (главный экономист Днепропетровского шинного завода); Мильнер Б. (профессор Московского института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова); аМо- дин А. (зам. директора ЦЭМИ АН СССР); Мозалевский Н. (генеральный директор ленинградского объединения «Электросила»); Москаленко В. (главный экономист Сумского машиностроительного завода); Ознобин Н. (директор НИИПиНа при Госплане СССР); Омаровский А. (профессор МГУ); Орлов К. (главный бухгалтер Министерства угольной промышленности СССР); Павлов П. (председатель бюро Ленинградского филиала Научного Совета АН СССР по хозрасчету и материальному стимулированию); Паршин М. (главный экономист Горьковского автозавода); Переслегин В. (профессор ВПШ при ЦК КПСС); Передельокий А. (директор таганрогского механического завода «Прибой»); Перова Е. (главный экономист обувной фирмы 395


«Джетьюу», Алма-Ата); Полянский В. (зам. начальника планово-экономического управления Минсельхозмаша СССР); Русаковский М. (директор завода «Ивтекмаш»); Русинов Я. (главный экономист Гродненского комбината стройматериалов); Силаев А. (главный экономист Рязанского завода электронных приборов); С мол як К- (начальник отдела труда и зарплаты Минского тракторного завода); Спартак Н. (старший экономист Министерства оборонной промышленности СССР); Суслов В. (главный экономист Ленинградского металлического завода им. XXII съезда КПСС); Татевосов К. (профессор Ленинградского инженерноэкономического института); Цегельский Д. (начальник экономической лаборатории Львовского завода кинескопов); Чарин В. (главный экономист Сыктывкарского механического завода); Чи- ч у а А. (начальник планово-экономического управления Министерства местной промышленности Грузинской ССР); Френкель Л (главный экономист Владимирского тракторного завода).
VII. 	Секция по вопросам подготовки экономистов и повышения экономической квалификации кадров (руководитель секции — зам. министра высшего и среднего специального образования СССР т. Мохов Н. И.).
Агафонов Е. Г. (начальник управления кадров Госснаба СССР); Белов А. И. (ректор Алма-Атинского института народного хозяйства); Вейнберг А. Д. (зав. кафедрой НОТ Рижского политехнического института); Готлобер В. М. (профессор Уральского политехнического института); Денисов Б. И. (начальник отдела Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения); Каменицер С. Е. (профессор МИНХа им. Г. В. Плеханова); Козлова О. В. (ректор Московского инженерно-экономического института); Колесов Н. Д. (профессор Ленинградского государственного университета); Короед А. С. (ректор Киевского института народного хозяйства); Кузнецов А. Т. (первый зам. председателя Госкомитета цен при Госплане СССР); Лавриков Ю. А. (ректор Ленинградского финансово- экономического института); Лисицын В. Н. (зам. председателя Госплана РСФСР); Матвеев Г. В. (начальник Управления Госбанка СССР); Мурашова Г. И. (главный экономист московской фабрики «Восход»); Новгородский Ю. Ф. (старший эксперт Госплана СССР); Попов В. Н. (зав. кафедрой экономики и организации производства Кузбасского политехнического института), Попов Г. X. (зав. лабораторией управления МГУ); Разумов И. М. (профессор МВТУ); Слапинып Г. В. (зав. курсами повышения квалификации руководящих и инженерно-технических работников при Совете Министров Латвийской ССР); Солодков М (декан экономического факультета МГУ); Тульчинский Л. И (зав. отделением НИФИ Министерства финансов СССР); Фефи- лов А. И. (ректор Московского института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова); Цветков И. И. (начальник отдела Госплана СССР); Цаголов Н. А. (профеосор МГУ); Штец К. А. (ректор Харьковского инженерно-экономического института); Щербаков В. В. (ректор Московского финансового института).


СОСТАВ
организационного комитета Всесоюзного экономического совещания по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве
Председатель оргкомитета — Байбаков Н. К.; заместители председателя — Бачурин А. В., Г о р е г л я д А. А.; члены оргкомитета — Бужи некий А. И., Владыченко И. М., Воробьев В. А., Володарский Л. М., Г у ж к о в И. В., Гатовский Л. М., Гостев Б. И., Докторов Н. И., Ефимов А. Н., Ерофеев В. Д| Колдомасов Ю. И.,| Колосов А. Ф., Крылов В. Н., Л а г у т к и н В. М., Ла- Л'эянц А. М., Лебединский Н. П., Мартынов Н. В., Махиня __
ш и в а л е Р у м я н ц с к и й Б.
ников В. А., ] л и н с к а с А. Б.,
М. М., Мохов Н. И., Панфилов М. П., Под- н к о П. Д., ев А. М., М., С и т н и
Руднев К. Н., Ф., Сухарев- Н. Н, Трапез- ‘ Е., Чуп-
Я.
СОСТАВ
секретариата совещания
Руководитель секретариата — Колосов А. Ф. (Госплан СССР); члены секретариата — Плотников К. Н. (АН СССР), Ситарян С. А. (Министерство финансов СССР), Вааг Л. А. (Госкомитет Совета Министров СССР по науке и технике), Лев чу к И. В. (Госбанк СССР), Карпухин Д. Н. (Госкомитет по вопросам труда и заработной платы), Евенко И. А (Госснаб СССР), Щадилов Н. М. (ЦСУ СССР), Немцов В. Ф. (Министерство высшего и среднего специального образования СССР), Семенова М. Ф. (Стройбанк СССР), Погребной Л. И. (ВЦСПС).


СОДЕРЖАНИЕ
От редколлегии 3
Н. К. Байбаков. Задачи совершенствования планирования и улучшения экономической работы в народном хозяйстве 5
ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
П. Д. Бородин. Зримые плоды реформы 36
В. А. Кириллин. Назревшие проблемы технического прогресса : 39
B. Э. Д ы м ш и ц. Вопросы материального обеспечения произ¬
водства 43
А. М. Меркулов. Мобилизовать глубинные резервы ... 48
А. М. Румянцев. Проблемы реформы и экономическая наука 52
К. М. Герасимов. За дальнейший подъем экономики республики : . . 59
А. Г. Карпов. Прежде всего — интересы государства ... 63
П. А. Р о з е н к о. Единый план комплексного развития ... 65
Г. А. Кузнецов. Обоснованный, стабильный, достоверный . 69
Д. А. Так о ев. Заботы производственного объединения . . 71
И. Т. Новиков. Планирование строительства — на научную основу 75
К. Н. Руднев. Министерства в ответе за отрасль .... 78
C. К. 3 и я д у л л а е в. Важное условие планового руководства 83
И. М. В л а д ы ч е н к о. Мера поощрения 85
A. А. Александров. Эффективность объединения ... 88
Г. А. Кулаги н. Строго соблюдать принципы реформы . . 89
Н. Н. Тарасов. Непочатый край работы 93
Г. И. П о д ж а р и й. Территория и отрасль 96
Л. А. Карпов. Транспорт в новых условиях 99
B. С. Федоров. Возможности, перспективы 103
Т. Б. Б р о й д а. Мы за прямые связи ... 106
Д. Р. Маневич. Не россыпью, а комплексно 108
ДОКЛАДЫ НА СЕКЦИЯХ
Н. П. Лебединский. Вопросы совершенствования народнохозяйственного планирования 111
М. Г. Первухин. О совершенствовании территориального планирования и размещения производительных сил . . . 126
Я. А. О б л о м с к и й. Использование экономико-математических методов — неотъемлемое условие совершенствования народнохозяйственного планирования 138
Л. М. Володарский. Контроль выполнения государственных планов и задачи статистики 147
398


В. А. Тр апезников. Экономическая эффективность научных исследований 160
В. С. Пузанов, К- А. Ефимов. О задачах планирования развития науки и техники 164
Л. А. В а а г, Д. С. Львов. Вопросы оценки экономической эффективности новой техники 177
К. Г. Гофман, Н. Я-, П ет р а к о в. Требования к ценообразованию с позиций технического прогресса 200
Л. М. Г а то веки й. Экономическое стимулирование технического iniporpeoca : . 207
П. Г. Бунич. Финансирование внедрения новой техники . 216
A. М. Л а л а я н ц. Основные направления совершенствования
планирования материально-технического снабжения народного хозяйства 224
B. М. Л а гутк и н. О мерах по переходу к плановому распределению средств производства путем оптовой торговли . . 240
В. С. Куротченко. О повышении эффективности материально-технического снабжения в новых экономических условиях 251
И. В. Гужков. Финансы и повышение эффективности общественного производства 263
П. Д. Подшиваленко. Финансирование и кредитование капитальных вложений в условиях хозяйственной реформы . 275
В. А. Воробьев. Усиление роли кредита в стимулировании общественного производства в новых условиях хозяйствования 288
B. К. С и т н и н. Усиление роли оптовых цен в повышении эффективности общественного производства 303
Б. М. Сухаревский. Хозяйственная реформа и материаль¬
ное поощрение 314
C. А. Шалаев. Образование и использование фонда соци¬
ально-культурных мероприятий и жилищного строительства 334 А. Ф. Р умянцев. Задачи улучшения экономической работы
на предприятиях 338
Н. И. М о х о в. О подготовке экономистов и повышении эко¬
номической квалификации хозяйственных кадров .... 344
Рекомендации Всесоюзного совещания по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве 359


658 Совершенствование планирования и улучшение экономической работы в народном хозяйстве (Материалы Всесоюзного экономического совещания) М.» «Экономика». 1969.
399 с.
В книге публикуются материалы Всесоюзного экономического совещания. В нее включены доклад и заключительное слово зам. Председателя Совета Министров СССР, Председателя Госплана СССР H. К. Байбакова, доклады на секциях, выступления на пленарных заседаниях, рекомендации совещания. В работе содержится много ценных предложений по повышению уровня экономической работы в народном хозяйстве, улучшению народнохозяйственного планирования, экономическому стимулированию научно- технического прогресса.
1—8 ЗЗ.С
14—БЗ—22—69
Составители
В. Н. БОЧАРОВ, А. Ф. КОЛОСОВ
Редакторы Г. Б. Трифсик и Л. А. Селищева.
Художественный редактор В. П. Рафальский Технический редактор Р. К. Воронина и В. Г. Волкова Корректор С. В. Алякринская.
Сдано в набор 28/IV—1969 г.Подписано к печати 10/Х—1969 г. А-05621. Формат 84xlO8V32. Печ. л. 21,0. Уч.-изд. л. 31,57. Изд. № 2046. Заказ 10519. Тираж 9000 экз. Цена 1 р. 85 коп. Бумага № 1 БЗ-22-1969 г. № 14
Тип. изд-ва газ. «Коммунар», г. Тула, ул. Ф. Энгельса, 150.