Госплан СССР
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ И НОРМАТИВОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Сборник научных трудов
Москва
19 8 5


Госплан СССР
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ И НОРМАТИВОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Сборник научных трудов
Москва
1985


УДК 336.984
ООВЕРШЕНСТВОВАНЖ ОТРАСЛЕВОГО Ш1АНИРОВАНИН
Совершенствование отраслевого планирования
Сборник научных трудов, - М.: Изд.НИИПиНа, 1985, с.97.
В сборнике представлены статьи до вопросам формирования системы показателей, улучшения использования Д{эизводствеиных мощностей, усиления роли показателя себестоимости продукции промышленности, формирования программного разреза отраслевых планов»
Табл. - 4.
Под научной редакцией
канд.техн.наук В.Е.Рудевича,
канд. экон. наук Н .П. Коноваловой
0 Научно-исследовательский институт планирования и нормативов при Госплане СССР, 1985


СОДЕРЖА НИ _
Стр.
Предисловие 5
Н.И.Татарская. Особенности разработки пятилетнего плана производства на уровне отрасли 7
А.В.Шевляков. Развитие системы показателей продукции промышленности 12
Е. А. Фильченкова. Система показателей комплексного развития отрасли «... I6
М.Д. Харл ангина. Планирование обновления выпускаемой продукции 21
В.В.Рудевич, Целевые комплексные программы и совершенствование отраслевого планирования ^5
М.Г.Глушков, В.А.Кондратов. Методические аспекты взаимосвязи отраслевых программ и планов технического развития предприятий 2$
Н.П.Коновалова. Интенсификация использования производственных мощностей зз
Г.М.Белаш. Роль нормативов использования производственных мощностей в совершенствования планирования капитальных вложений 36
Л.А.Шпичко. Планирование использования производственных мощностей . 41
Г.И.Новичкова. Создание резервов производственных мощностей в машиностроении • • • • 46
К.Г. Сорокин. О сопряженности в развитии черной металлургии и машиностроения 51
В.В.Тучманидзе. К вопросу о действупдих нормах амортизации на капитальный ремонт основных производственных фондов • 54
Л.И.Власенкова. Учет выполнения обязательств по поставкам при оценке производственно-хозяйственной деятельности предприятий 59
Н.А.Попова. Формирование, структура и показатели плана оргтехмероприятий по экономии материальных ресурсов е ‘
Л. 10. Кар но вс кий. Совершенствование методики планирования материалоемкости продукция в промышленности строительных материалов . • • .
3


Г.А.Соколовская, Т.С.Белимова. Себестоимость: оптимизация плановой и отчетной документации • • 73
А.Ф.Коньшина. Особенности планирования денежных накоплений промышленности на современном этапе развития экономики . . . 79
А. Я. Нефедова. О пофакторном планировании заданий по росту производительности труда 82
Р. А. Арутюнян. Согласование отраслевых и территориальных планов экономического и социального развития ; ; 85
А.С.Волков, В.В.Рудевич. Совершенствование технологии и организации разработки планов в отраслях промышленности ••••••••••••• 90
С.Т.Карапетян. К вопросу об исчислении производительности труда 94
4


ПРЕДИСЛОВИЕ
Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КЛОС подтвердил принятий ХХУ1 съездом КПСС курс на интенсификацию общественного производства, повышение эффективности экономики» От решения поставленных задач во многом зависит совершенствование всей системы планирования»
Предлагаемый сборник научных трудов посвящен вопросам совершенствования отраслевого планирования, связанным с формированием системы показателей, улучшением использования производственных мощностей, усилением роли показателя себестоимости продукции, 'Нормированием программного разреза отраслевых планов»
Так, статьи "Особенности разработке пятилетнего плана производства на уровне отрасли", "Развитие системы показателей продукции промышленности", "Система показателей комплексного развития отрасли", "Планирование обновления выпускаемой продукции" и "О по- Факторном планировании заданий по росту производительности труда" посвящены проблемам совершенствования системы плановых показателей, а также разработке отдельных разделов отраслевого плана»
В статьях "Целевые комплексные программы и совершенствование отраслевого планирования" и "Методические аспекты взаимосвязи отраслевых программ и планов технического развития предприятий" анализируются вопросы совершенствования разработки программного разреза отраслевых планов»
Проблемы улучшения использования производственных мощностей нашли отражение в статьях "Интенсификация использования производственных мощностей", "Роль нормативов использования производственных мощностей в совершенствовании планирования капитальных вложений" и "Планирование использования производственных мощностей".
Статья "Создание резервов производственных мощностей в машиностроении * освещает актуальные вопросы создания и использования резервов производственных мощностей.
Вопросы увязки темпов развития черной металлургии и машиностроения раскрываются в статье "О сопряженности в развитии черной металлургии и машиностроения”»
Статья "К вопросу о действующих нормах амортизации на капитальный ремонт основных производственных фондов" посвяшена проблеме амортизационных отчислений»
Статьи "Учет выполнения обязательств по поставкам при опенке производственно-хозяйственной деятельности предприятий", "Оебе- э


стоимость;оптимизация плановой и отчетной документации’’,“Особенности планирования денежных накоплений промышленности на современном этапе развития экономики", содержат предложения по совершенствованию методов расчета и условий применения отдельных плановых и оценочных показателей, В статьях "Формирование, структура и показатели плана оргтех- мероприятий по экономии материальных ресурсов" и "Совершенствование методики планирования материале емкости продукции в промышленности строительных материалов" исследуются вопросы снижения затрат материальных ресурсов.
Организация разработки отраслевых планов и взаимодействие отраслевых и территориальных плановых органов рассмотрены в статьях "Согласование отраслевых и территориальных планов экономического и социального развития" и "Совершенствование технологии и организации планов в отраслях промышленности". Сборник предназначен для работников плановых органов, а также для специалистов, занимащихся проблемами совершенствования методического обеспечения отраслевых планов.
В.В.Рудевич
6


Н. И. Татарская
ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ПЯТИЛЕТНЕГО ПЛАНА ПРОИЗВОДСТВА НА УРОВНЕ ОТРАСЛИ
Планы промышленного производства отражают основную задачу развития промышленности, заключающуюся в максимальном удовлетворении общественных потребностей в высококачественной продукции, обеспечении технического перевооружения и интенсификации производства. Исходя из основного назначения промышленности, министерства при разработке пятялетних планов производства ориентируются на цели и задачи экономического и социального развития страны, определенные партией и правительством на каждый конкретный временной период.
При составлении пятилетних планов развития промышленного производства и оценке их выполнения министерствами разрабатываются несколько групп показателей.
С целью отражения в плане конкретных потребностей общества составляется план производства в натуральном выражении по основным ьидам продукции, включая изделия новой техники и продукцию для экспорта. В отраслевых планах выделяется также объем производства продукции из вторичного сырья и отходов. Исходя из требований экономического эксперимента Армирование плана производства в натуральном выражении осуществляется с ориентацией на максимальное удовлетворение потребностей народного хозяйства путем приближения номенклатуры продукции, утверждаемой в плачах производства, к номенклатуре, в соответствии с которой заключаются договоры на поставку продукции потребителям.
В силу того, что произведенный продукт реализует свою истребительную стоимость посредством товарно-денежных отношений, он имеет стоимость. Поэтому план производства продукции рассчитывается также и по стоимости. С помощью стоимостных показателей обеспечиваются: учет всего объема продукции, соизмеримость затрат на производство различных продуктов, сопоставимость результатов деятельности всех звеньев сферы производства. Показатель товарной продукции в сопоставимых ценах, определяемый в пятилетних планах министерств, характеризует темпы роста производства продукции,пропорции развития отрасли (в территориальном разрезе и производства продукции групп "А" и "Б"), структуру промышленного производства. Кроме того, этот показатель используется при установлении плановых заданий по росту производительности гоуда и для обоснования 7


нормативов заработной платы в тех отраслях, где не применяется показатель нормативной чистой продукции. С учетом требований проводимого в промышленности экономического эксперимента назначение ' показателя НЧП изменялось. Этот показатель утверждается для планирования и опенки выполнения заданий по росту производительности труда и других показателе* плана по труду. Показатель объема товарной продукции в действующих пенах определяется для планирования себестоимости продукции. В составе стоимостных показателей пятилетнего плана производства утверждается также удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства.
Разработка проекта пятилетнего плана промышленного производства министерства осуществляется на основе изучения министерством потребности народного хозяйства в продукции отрасли; контрольных цифр на предстоящую пятилетку, доводимых до министерства Госпланом СССР; данных Госснаба СССР о потребности в продукции по развернутой групповой номенклатуре, рассчитанных на базе контрольных цифр по объему производства продукции (представляются министерству в двухнедельный срок после получения от Госплана СССР контрольных цифр); прямых длительных хозяйственных связей и заказов Минторга СССР по продукции, относящейся к группе товаров народного потребления.
До начала разработки пятилетнего плана министерства согласовывают с Госпланом СССР и утверждают номенклатуру продукции,объем производства которой в натуральном выражении, лимиты и фонды на материально-технические ресурсы утверждаются производственным объединениям (предприятиям) в государственном плане. Одновременно министерства согласовывают с Госснабом СССР и утверждают номенклатуру продукции, по которой оформляются протоколы согласования объемов производства при разработке пятилетних планов, а также согласовывают номенклатуру материально-технических ресурсов, распределяемых Госснабом СССР, по которым выделяются министерствам лимиты и фонды.
Основой при разработке планов являются экономические нормативы, охватывающие всё важнейшие стороны процесса производства: нормы расхода и запасов материальных ресурсов, производительности оборудования, использования основных фондов, капитальных вложений, трудовых затрат, стандарты по качеству продукции и др.
Функциональные управления (отделы) министерств используют при составлении проектов планов обобщенные нормативы, учитывающие


данные подведомственных предприятий , объединений , организаций и “ структурные сдвиги в масштабе подотрасли (отрасли). ВПО и управления министерства при рассмотрении проектов планов проверяет рас-' четы, производят экономический анализ и* оценку представленных материалов, вносят необходимые коррективы.
На основе контрольных цифр и проектов пятилетних планов,представленных всесоюзными промышленными объединениями, функциональные управления (отделы) министерств подготавливают по формам и показателям, сообщаемым Госпланом СССР, проект пятилетнего плана по отрасли, и министерства представляют его в установленные сроки в Госплан СССР и в Госснаб СССР (в части производства продукции в натуральном выражении по согласованной развернутой групповой номенклатуре в разрезе производственных объединений (предприятий), включая изделия новой техники и продукцию для экспорта, заявки и расчеты потребности в материально-технических ресурсах по продукции, распределяемой Госснабом СССР, и по межотраслевым кооперированным поставкам продукции), а основные показатели проекта плана производства продукции по находящимся на территории союзных республик производственным объединениям (предприятиям) - Советам Министров союзных республик - в сроки, установленные Госпланом СССР. Сроки представления проектов пятилетиях планов производственными объединением (предприятиями) устанавливаются министерствами.
Разработка плана производства продукция в натуральном выражении начинается с определения потребности в ней. В Министерстве легкой промышленности СССР, например, основой пятилетних планов производства продукции являются пятилетие соглашения, которые заключаются между главными управлениями Министерства торговли СССР (оптовыми организациями министерств торговли союзных республик) и промышленными объединениями (главными управлениями) республиканских министерств легкой промышленности.
Разработка плана производства продукции в отраслях промышленности осуществляется во взаимоувязке с другими разделам, пятилетнего плана, в частности, с планом развития науки и техники. Так, в Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального , развития СССР при формировании планов производства предусматривается повышение технического уровня, экономичности и качества продукции, удельного веса изделий, отвечающих по своим показателем высшиь достижениям отечественной и зарубежной науки и техники; в составе нсмешугатуры продукции народно- 9


хозяйственного плана планируется производство продукции, применение которой ускоряет научно-технический прогресс и обеспечивает экономию общественного трудаЧ Планы производства промышленной продукции министерств содержат, кроме того,номенклатуру продукции, производство которой должно быть организовано по приобретенным за рубежом лицензиям, а также показатели, отражающие уровень научно- технического прогресса посредством характеристики технико-экономического уровня продукции (в частности, в легкой промышленности - это количество типоразмеров, видов и наименований продукции высшей категории качества). План развития науки И техники на пятилетку также включает в себя подразделы, связанные с планом промышленного производства: освоение производства новых видов промышленной продукции, основные показатели технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции.
Таким образом,предполагается наличие взаимоувязки между показателями разделов плана промышленного производства и плана развития науки и техники. Однако на практике такая взаимосвязь прослеживается в планах недостаточно четко. Прежде всего необходимо отметить, что ни в планах отраслевых отделов Госплана СССР, ни в планах министерств не находят отражения плановые объемы продукции, получаемые за счет проведения мероприятий научно-технического :гро- гресса. Имепциеся данные о производстве новых видов продукции не соответствуют объемам производства за счет проведения мероприятий научно-технического ‘прогресса,. Они могут быть получены как с действующих мощностей, так и с вводимых, причем не всегда в полном объеме.
При разработке плана производства продукции недоучитывается влияние мероприятий по техническому совершенствованию производства на темпы его роста и эффективность. Такая несогласованность приводит к тому, что и оценка выполнения плана по объемным показателям производства продукции осуществляется в отрыве от показателей выполнения плана по развитию науки и техники. Так, при перевыполнении плана производства продукции отраслями промышленности задания по новой технике зачастую не выполнятся.
I) Ля. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. м.: Экономика, 1980, с.174, 176.
Ю


По нашему мнению, для обеспечения сбалансированности планов развития отраслей необходимо учитывать снижение предельного уровня затрат на I руб, товарной продукции только по мере увеличения выпуска в натуральном выражении, не допуская улучшения показателей за счет ценностных факторов е подбора особо выгодной продукции.
Одним из путей совершенствования планирования производства продукции является усиление степени сбалансированности' планов производства с планами материально-технического снабжения. Неувязка объемов производства продукции по номенклатуре (ассортименту) с ресурсами сырья я материалов происходит, прежде всего .вследствие сложившегося порядка составления заявок на материальные ресурсы до утверждения плана производства. Кроме того .выделение материальных ресурсов производится не в соответствии с утвержденным планом производства и без учета действующих ГОСТов, ТУ и норм, а по "базе прошлых лет". Представляется,что основу планирования материально- технического снабжения должны составлять потребности,определенные по нормам расхода и планируемому объему выпуска продукции, ее номенклатуре (ассортименту) .предварительно согласованной с потребителями. Наличие двух систем снабжения - Госснаба СССР и ведомственной - также обусловливает неувязку. Система снабжения Госснаба СССР является более централизованной, но она не предусматривает ответственности за выполнение предприятиями планов производства, слабо информирована об изменениях их потребностей. Ведомственные органы снабжения лучше знают потребности предприятий своего министерства. и работники этой системы заинтересованы в выполнении планов производства продукции. Поэтому, на наш взгляд,необходимо всю номенклатуру материальных ресурсов, подлежащих распределению, сосредоточить в одной организации. Планирование производства и его материально-технического снабжения - единое целое и его целесообразно сосредоточить в союзных и союзно-республиканских министерствам. За Госснабом СССР следует сохранить функцию выделения министерствам фондов и их реализацию с материальной ответственностью за выполнение договорных обязательств.
В министерствах еще недостаточно проработаны вопросы,связанные с оценкой выполнения плановых заданий и контролем за их выполнением. Не соблюдается порядок оценки выполнения пятилетие! плана ПО (предприятий) нарастающим итогом с начала пятилетки. Такая система не стимулирует выявление и реализацию резервов в первые годы пятилетки.
II


А.В.Шевляков развитие системы показателей ПРОДУКЦИИ ПРОМШШЕННЭСТИ
Дальнейшее развитие производственных отношений социалистического способа производства видоизменяет формы проявления экономических законов, подчиняя их задачам интенсификации всего общественного производства и повышению эго эффективности. Важным элементом хозяйственного механизма являете^ система показателей планирования и опенки деятельности производственных объединений (предприятий), в которой центральное место занимают стоимостные и натуральные показатели продукции. Усиление внимания к совершенствованию этих показателей связано с их особой релью в опенке развития различных отраслей народного хозяйства, влиянием на рост общественной производительности труда, снижение затрат на производство и повышение качества продукции.
Применение в планировании показателей продукции, отражающих закономерности развития экономики нашей страны, позволит определить количественные параметры развития производства в условиях расширения'самостоятельности производственных объединений (предприятий), установить обоснованные темпы, соотношения, взаимосвязь производства продукции в натуральном и стоимостном выражении, Более высокие требования в новых условиях хозяйствования предъявляются к определению экономического содержания показателей продукции, методам их расчета, порядку применения в планировании, стимулировании, оценке деятельности производственных объединений (предприятий) .
Совершенствование показателей продукции должно отвечать потребностям планирования в реализации главной пели производства - удовлетворения общественных потребностей* В настоящее врема назрела необходимость дальнейшего совершенствования показателей продукции с учетом проведенных за последние годы теоретических исследований и анализа имеющегося опыта применения этих показателей в промышленности, а также крупномасштабного эконовачвокого эксперимента по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий и повышению их ответственности за результаты работы»
Усиление роли натуральных показателей при обоснованном сочетании их со стоимостными обеспечит решение такой важной для планирования задачи как удовлетворение потребностей в определенных видах продукции с ориентацией на шнимизацию всех видов затрата 12


Работе по совершенствованию показателей продукции должно предшествовать изучение совокупности организационно-технических и организационно-экономических предпосылок, позволяющих выработать общую концепцию этой проблемы, основанную на принципе действия фундаментальных экономических закономерностей практики социалистического хозяйствования и направленную на достижение высоких конечных результатов с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Общая ориентация показателей продукции на достижение выбранной цели с помощью совокупности конкретных преобразований обеспечит адекватность применяемых показателей формам проявления экономических законов на современном этапе экономического развития.
В условиях проведения экономического эксперимента по расширению прав производственных объединений (предприятий) и повышению их ответственности за результаты работы особое внимание уделяется показателям объема реализованной продукции с учетом выполнения договорных обязательств, снижения совокупных затрат на .производство продукции, роста производительности труда и повышения качества выпускаемой продукции; Объем реализованной продукции с учетом выполнения договорных обязательств в плане не утверждается, но является главным оценочным показателем; Не менее важен в системе показате-. лей планирования и оценки деятельности объем чистой продукции (нормативной), используемый для расчета производительности живого труда и фонда заработной платы. Практика применения этого показателя наметила пути перехода к показателю чистой продукции,определяемой расчетным путем. Внедрение показателя чистой продукции в систему оценочных действующих в условиях экономического эксперимента и определение на его основе показателя производительности труда позволит сократить число утверждаемых плановых показателей и нормативов.
В настоящее время усиление стимулирующей функции показателя выполнения договорных обязательств значительно увеличило внимание к нему как ведущему в системе оценочных показателей, характеризующих степень удовлетворения общественных потребностей’; Возросла экономическая ответственность за выполнение обязательств по поставкам. В годовых планах предприятиям утверждаются задания как по основной номенклатуре и ассортименту, так и по объему реализованной продукции,что обеспечивает сбалансированность натурально- вещественных и стоимостных пропорций;
13


Следует отметить, что данный показатель <, наряду с достоинствами имеет и определенные недостатки. Тахе, например, на уровне предприятия основной задачей является выполнение договоров и обязательств по поставкам на 100%, в тс время как на уровне вышестоящих организаций важное значение имеет объем реализованной продукции. Несогласованность в оценке деятельности на различных уровнях планирования может иметь отрицательные последствия.
Исходным моментом формирования плана и ориентации его на более полное удовлетворение народного хозяйства и населения в конкретных видах продукции является определение потребности в натуральных показателях, С учетом выявленных потребностей и заданий пятилетнего плана предприятия определяют номенклатуру и ассортимент в соответствии с заключенными договорами на планируемый год. В условиях экономического эксперимента план по номенклатуре и ассортименту должен базироваться на договорах и заказах, в противном случае неизбежен разрыв между производством продукции в натуральном и стоимостном выражении. Так, например, в I полугодии 1984 г. предприятия Миктяжмаша, переведенные на условия экономического эксперимента, по объему реализации продукции с учетом обязательств по поставкам выполнили план на 99,5%. Число предприятий выполнивших договоры по поставкам, увеличилось в 4,5 разаЧ Однако выполнение плана по выпуску ряда важнейших видов продукции в натуральном выражении по сравнению с предыдущим годом несколько ухудшилось. Анализ результатов работы предприятий Минтяжмаша в 1984 г. показал, что основная масса производимой продукции, как и в предыдущие годы, выпускалась в последнюю неделю месяца. Такая практика не могла положительно сказаться на сроках выполнения договорных обязательств, Так, например, в последнюю неделю месяца выпускалась большая часть магистральных грузовых вагонов и тепловозов.
Отмеченные недостатки оказывают серьезное влияние на уровень договорной дисциплины, способствуют образованию разрыва между стоимостными и натуральными показателями. Устранение имеющихся недостатков необходим, осуществлять с помощщю формирования производственной программы на основе прямых длительных хозяйственных связей. При этом данные о поставках будут служить основой для определения объема реализации по стоимости. Одной из неотъемлемых I) СМ. Ржешевский В.А. Новый шаг в совершенствовании хозяйственного механизма. М.:Экономика. 1984, с. 65.
14


частей успешного выполнения плановых заданий по поставкам является обеспечение ритмичной работы предприятий.
Выполнение договоров по поставкам продукции дает возможность оценить выполнение плана продукции по номенклатуре и ассортименту и является критерием определения объема реализуемой продукции.Таким образом, основная роль показателя объема реализуемой продукции состоит в его применении в качестве базы для исчисления рсглизо- ьанной стоимости в народном хозяйстве, а также средства контроля за выполнением обязательств поставщиков перед потребителями по своевременной поставке продукции. В настоящее время показатель реализации продукции имеет важное значение для формирования источников расчетов за сырье, материалы и оказывает влияние на формирование размеров фонда оплаты труда (с учетом выполнения догоьорны?: обязательств). Необходимость реализации принципа прямой зависимости средств оплаты труда от конечного результата деятельности предприятий ставит перед хозяйственной практикой задачу наиболее объективного и достоверного измерения собственных затрат трудового коллектива в процессе реализации созданного мм продукта. На фонд □платы труда работников предприятия влияют: степень удовлетворения общественных потребностей (изменение фонда атермального поощрения в зависимости от выполнения плана по объему реализации с учетом договоров и обязательств по поставкам), рост эффективности производства как результат собственных усилий работащвх(мзме- нен^е (фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда материального поощрения), а также внедрение ново л техники, передовой технологии.
Однако необходимо отметить, что в условиях экономического эксперимента предусмотрено изменение базовых фондов в зависимости от конечных результатов хозяйственной деятельности. Зонд заработной платы по предприятиям, переведенным на условия экономического эксперимента, установлен в размере фактически сложившегося фонда заработной платы в 1983 г. В результате произошло нарушение пропорций между темпами роста производительности труда и средней, за- рчоотной платы. В отдельных производственных объединениях (на предприятиях) базовый фонд заработной платы был завышен на сушу,превосходящую в несколько раз плановый прирост производительности труда.Кроме того,на некоторых предприятиях размер фактически начисляемой заработной платы за 1983 г. был увеличен на сумму неиспользованной на конец года относительной экономии по фонду заработной платы и не уменьшался на сумму допущенных непроизводительных рас- 15


ходов по заработной плате. Это способствовало образованию необоснованной экономии фонда заработной платы.
Введение в практику планирования и оценки деятельности производственных объединений (предприятий) показателя чистой продукции в настоящее время сопряжено с методическими трудностями его применения; Однако возможность использования этого показателя в хозяйственной практике для планирования производительности труда и фонда оплаты труда объективна и закономерна; Определение на основе технике-экономических, научно обоснованных расчетов средств на оплату труда является неотъемлемой составной частью совершенствования плановой работы. Соответствие объема средств оплаты труда собственным усилиям трудовых коллективов должно быть экономически обоснованным, а его изменение в соответствии с удовлетворением потребности в выпускаемой продукции высокого качества и в установленные сроки, как и предусмотрено основными положениями экономического эксперимента,имеет границы изменения фонда оплаты труда, рассчитанные на нормативной основе; Объективной базой формирования фонда оплаты труда может быть показатель чистой продукции,определяемый расчетным путем.’ На основе директивно установленных экономических нормативов можно осуществлять процесс регулирования трудовых'доходов, взаимоотношений с бюджетом, формирования единого фонда оплаты труда, создания финансового резерва, источником которых будет являться вновь созданная стоимость отдельного производственного объединения (предприятия); Отношения по поводу распределения чистого продукта между коллективом ц обществом могут определяться на основе планов распределения национального дохода, пропорций накопления и потребления и т.д. Применение в практике планирования показателя чистой продукции должно осуществляться в системе экономических показателей,ориентирующих предприятие на повышение эффективности производства! Действенность применения показателя чистой продукции значительно возрастет при использовании экономических нормативов, рассчитанных на его основе, в условиях экономического эксперимента.
Е.А.Фетьченкова
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОМПДЕКСНЭГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
Одной из наиболее важных и ответственных функций Госплана СССР является анализ с народнохозяйственных позиций комплексных планов развития отраслей, разрабатываемых соответствующими мини- 16


стерствами и ведомствами. Цель этого анализа - формирование всесторонне сбалансированного и оптимального с точки зрения народного хозяйства варианта развития каждой отрасли.
Эффективность указанной функции определяется многими факторами методического и организационного характера. К числу важнейших следует отнести используемую систему показателей (в дальнейшем будем называть ее системой показателей комплексного развития отрасли). Речь идет о показателях, при помощи которых осуществляются описание, анализ и оценка вариантов развития отрасли на народнохозяйственном уровне планирования. Все эти показатели - расчетные. Они предназначены, главным образом, для более глубокого и полного обоснования плановых решений 2 не относятся к директивным.
Поскольку рассматриваемая функция является частью процесса разработки народнохозяйственных планов, система показателей, на которой она базируется, должна строиться с учетом общих принципов формирования всей системы показателей народнохозяйственного планирования.
Важнейшие из этих принципов следующие:
- принцип адекватности объекту планирования, который требует использования для планово-экономического анализа совокупности показателей, отражающей все наиболее существенные стороны и закономерности развития объекта.. Данный принцип носит качественный характер. В конечном счете он ориентирует на создание условий для всестороннего и полного анализа последствий принимаемых решений;
- принцип сводимости и сопоставимости показателей по уровням планирования, стадиям и видам (формам плана), являющийся системообразующим в широком смысле слова. Он отражает объективный процесс, направленный на обеспечение преемственности плановых решений;
- принцип соответствия показателей основным задачам экономического и социального развития страны в плановом периоде и на перспективу. Данный принцип носит общеметодологический характер. Он ориентирует на усиление целевой направленности планов, обеспечение более полного отражения в планах всех необходимых условий для решения текущих и перспективных социально-экономических задач.
Таким образом, общие принципы формирования системы показателей народнохозяйственного планирования определяют требования универсального общеметодологического характера. Наряду с этим для формирования системы показателей комплексного развития отрасли необходимо опираться на конструктивные требования. Источником таких
17


требований является содержание той плановой функции, на которую ориентирована система показателей, а также специфика объекта планирования и тех задач, которые перед ним поставлены»
Определим содержание рассматриваемой плановой функции более конкретно. Необходимо обеспечить комплексный планово-экономический анализ вариантов развития отрасли на пятилетний период; Речь идет о плановой проработке основных аспектов развития отрасли: научно-технического прогресса, производства продукции, капитального строительства, ресурсного обеспечения отрасли, анализа эффективности ее развития, социального развития коллектива, охраны окружающей среды и т.д. При этом отрасль должна рассматриваться как единое целое, т.е. все указанные аспекты должны прорабатываться во взаимосвязи. Цель этой работы - опираясь на предложения соответствующего головного (по отрасли) министерства и систему прогрессивных технико-экономических и экономических норм и нормативов, сформировать вариант комплексного развития отрасли, всесторонне обеспеченный ресурсами и оптимальный с народнохозяйственных позиций.
В этой связи рассматриваемая функция анализа развития отрасли трактуется как активное формирование вариантов развития с учетом проработки всех его важнейших аспектов. Это предъявляет существенные дополнительные требования к используемой системе показателей. Она должна быть ориентирована на достаточно точное количественное описание (моделирование) развития отрасли. Все важнейшие закономерности функционирования и развития объекта должны отражаться через причинно-следственные связи между показателями системы. Это условие является принципиально важным, и его выполнение должно осуществляться с учетом.особенностей конкретного объекта планирования.
Рассмотрим комплекс требований к системе показателей, вытекающих из специфики объекта планирования.
В основе выделения такого объекта планирования как отрасль лежит принцип отраслевой классификации объектов основного звена. Под отраслью понимается совокупность предприятий (объединений), выполняющих определенную устойчивую функцию в системе разделения общественного труда. Объединение предприятий в отрасль может производиться как по общности их основной производственной деятельности, так и по тесноте связей в кооперации.
Применительно к народнохозяйственному уровню планирования отрасли выступают, как правило, "в структуре", т.е. с выделением в 18


своем составе основных подотраслей, видов производств, а иногда и ведущих предприятий (объектов). Необходимость этого диктуется рядом причин, главная из которых следующая. Дея более глубокого обоснования плановых решений по отрасли в целом необходимо с головным по отрасли министерством проработать все ключевые вопросы внутриотраслевого распределения ресурсов.
Доведение отраслевых плановых заданий до предприятий осуществляют соответствующие министерства. Им предоставлено право принимать решегчя по конкретизации и детализации устанавливаемых в государственных планах заданий для отрасли. Поскольку структура министерств и ведомств далеко не в полной мере соответзтвует отраслевой структуре экономики (отрасли "разбросаны" по различным министерствам) , возникает необходимость дифференцировать объект планирования в ведомственном разрезе (по подчиненности тем или иным министерствам и ведомствам).
Рост масштабов производства и усложнение связей между предприятиями смежных отраслей вызывают постоянное увеличение издержек обращения. Дея того.чтобы сдержать неуклонный рост затрат этого типа,необходима территориальная координация планов развития смежных отраслей* Данная функция может быть реализована эффективно, по-видимому, только таким межведомственным органом, как Госплан СССР совместно с территориальными плановыми органами. Все это говорит о необходимости представления объекта планирования еще и в территориальном разрезе.
Таким образом, объект планирования должен быть представлен в ббщем случае как совокупность элементов следующего типа: группа предприятий определенной отраслевой принадлежности (по профилю основной производственной деятельности или по иной классификации), определенной линейной подчиненности и находящихся в определенном районе страны. Назовем этот объект основным структурным элементом отраслевого планирования (ОСЭОП).
Важность введения понятия об основном структурном элементе отраслевого планирования заключается в следующем. Конкретный состав основных структурных элементов отраслевого планирования, выделяемых в той или иной отрасли, определяет номенклатуру тех объектов планирования, на которые непосредственно распространяются плановые решения, принимаемые в отраслевых отделах Госплана СССР. Тем самым состав основного структурного элемента отраслевого планирования для конкретной отрасли фактически определяет уровень централизации народнохозяйственного планирования.
19


Таким образом, проблема сводится к анализу комплексного развития каждого основного структурного элемента отраслевого планирования. Это, в свою очередь, обеспечит анализ развития любой их совокупности, в том числе и отрасли в целом.
Для построения системы показателей, обеспечивающих описание важнейших закономерностей развития основного структурного элемента отраслевого планирования через причинно-следственные связи между показателями, целесообразно воспользоваться следующим подходом.
Исходной базой для формирования системы показателей может служить так называемое процессное представление объекта планирования. Речь идет о построении его обобщенной функциональной модели - выделении основных процессов и установлении связей между ними;
Каждый процесс при этом должен характеризоваться целью и условиями его протекания (цель-с помощью целевых показателей, условия протекания - с помощью ресурсных показателей и показателей эффективности.
Как показало исследование, проведенное на примере отраслей машиностроения, перечень важнейших процессов, которые можно выделить на уровне основного звена, в значительной мэре типичен.Более того,типичен состав показателей, которые могут быть использованы для описания этих процессов.
Специфика проявляется, главным образом, на уровне конкретных значений ряда используемых показателей (номенклатура продукции и услуг, сырья, материалов и комплектующих изделий).
Формирование системы показателей комплексного развития отрасли необходимо проводить по этапам. Выделим главные из них.
На первом этапе целесообразно сосредоточить внимание на трех аспектах развития отрасли: производство продукции, капитальное строительство, ресурсное обеспечение. Соответствующую систему показателей южно назвать базовой. Ее построение создает основу для всей дальнейшей работы по формированию системы показателей комплексного развития отрасли.
На втором этапе следует дополнить систему базовых показателей комплексом показателей экономической эффективности. Необходимо подчеркнуть, что речь идет не о формальном включении соответствующих показателей, а об обеспечении их количественной связи и причинно-следственной зависимости от значений базовых показателей.
На третьем этапе необходимо включить в систему показатели, характеризующие научно-технический прогресс отрасли. Это, по-ви- димому, потребует весьма существенной сквозной перестройки всей 20


системы показателей развития отрасли, поскольку е настоящее время показатели, характеризующие научно-технический прогресс, никак количественно не связаны с показателями других разделов плана.
Изложенный подход к формированию системы показателей комплексного развития отрасли позволит в полной мере реализовать те принципы, которые лежат в основе разработки и функционирования отраслевых подсистем АСПР. На базе системы показателей разработку отраслевого плана можно осуществлять по строгой технологии путем последовательного решения взаимосвязанных плановых задач. Опираясь на системность показателей, можно перейти к эффективной автоматизации процессов сбора, подготовки и передачи информации, к эффективной автоматизации плановых расчетов. В конечном счете только па базе системы показателен можно обеспечить строгую согласованность плановых решений по различным аспектам развития отрасли.
М.Д.Харлашина
ПЛАНИРОВАНИЕ ОБНОВЛЕНИЯ ВЫПУСКАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ
Обновление продукции до последнего времени не являлась составной частью плана по новой технике и плана по выпуску продукции, в связи с чем в указанных планах показатели обновления отсутствовали. А это нередко приводило к выпуску устаревшей продукции, поскольку производство повой, как правило, связано с большими усилиями и затратами, снижающими темпы роста технико-экономических показателей заводов-изготовителей.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 18 августа 1983 г. Л 314 "О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве" определили, что начиная с 1986 г. в государственных пятилотних и годовых плачах экономического и социального развития СССР и в планах, утверждаемых министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик,устанавливаются задания по разработке, освоению и подготовке производстве новых и модернизации существующих видов машин и станков, а также задания по снятию с производства устаревшей продукция машиностроения.
Сложность плацарования обновления продукции состоит в том, чтс этот процесс охватывает несколько аспектов: раскрытие понятия "обновление продукции", определение исходных принципов отнесения продуши:: к новой, обоснование периода "жизненного цикла" изделий,


разработку показателей обновления, стимулирование обновления продукции и многое другое, В данной статье рассматриваются некоторые из этих аспектов.
Обновление выпускаемой продукции обусловливается ее моральным старением (снижением показателей экономической эффективности) вследствие создания и производства более совершенных видов машин и оборудования и применения при их изготовлении новых видов техники, сырья, материалов и технологических процессов с высокой экономической эффективностью.
Необходимость включения заданий по обновлению продукции в планы развития науки и техники, а также в планы выпуска продукции диктуется не только моральным старением изделий, во и тем, что за разработкой и освоением высокоэффективной техники не всегда следует реальное серийное иди массовое производство изделий. Так, в год создания новой техники в производство передается порядка 20% новых образцов, на второй и третий годы - соответственно 30 и 18%, изготовление остальной части образцов (если оно производится) откладывается на последующие годы?' Происходит это потому, что при достаточно отлаженной системе разработки и создания конструкций новых изделий (выдача технического задания, изготовление опытного образца) и начала их освоения (выпуск первых промышленных серий) широкое производство новой продукции еще не стало самостоятельным объектом планирования. Поэтому кроме показателей создания и освоения новой техники необходимо устанавливать в планах падания по серийному (массовому) выпуску новых машин и станков.
Обновление продукции производится путем внедрения в производство новой, ранее не выпускавшейся продукции, замены устаревшей продукции новой, модернизации устаревшей продукции, снятия устаревшей продукции с производства.
Исходным материалом для разработки плана обновления продукции служат данные анализа ее технико-экономического уровня, с помощью которых выявляется морально устаревшая продукция, по своим технико-экономическим показателям уступающая соответствующим отечественным и зарубежным аналогам, а также продукция, не пользующаяся спросом у потребителя. Для проведения анализа необходимо обследовать предприятия, с тем чтобы установить срок морального старения техники и объективные предпосылки выбора его I) Экономическая газета, 1981, Л 41, с.13.
22


значения в качестве норматива оценки процесса обновления продукции на предприятиях. При установлении срока морального старения техники технико-экономический уровень выпускаемых машин и станков следует оценивать и на основе проектировок их технического уровня в перспективе.
Задания по освоению и внедрению в производство новых, а также модернизации существующих видов машин, оборудования и приборов, задания по снятию с производства устаревшей продукции машиностроения устанавливаются на основе дифференцированных нормативов сроков обновления (модернизации) продукции.
На современном этапе НТП установился определенный срок морального старения продукции в производстве заводов-изготовителей. В машиностроении он близок к пяти годам. Значительная часть продукции (две трети) выпускается не более пяти-шести лет с начала освоения. Так, средняя продолжительность производства многих сельскохозяйственных машин не превышает четырех лет, строительно- дорожных машин и оборудования - свыше пяти лет, отдельных изделий тяжелого, энергетического, транспортного машиностроения и станочного оборудования - около шести лет. В приборостроении цикл жизни изделий на производстве, как правило, меньше четырех лет.
Однако даже средний возраст выпускаемой продукции сильно колеблется по различным предприятиям. Что же касается возраста выпуска отдельных видов изделий, то он значительно отличается и внутри одного предприятия.
Заинтересованность же предприятий в расширении выпуска продукции той или иной возрастной группы находится в прямой зависимости от уровня ее рентабельности. Поэтому усредненный показатель среднего возраста выпускаемой продукции приведет к выпуску высокорентабельной (пусть даже устаревшей) продукции, ибо общий уровень рентабельности всей продукции предприятия будет выше там, где больше удельный вес более рентабельных возрастных групп.
Ввиду этого при разработке дифференцированных нормативов сроков обновления (модернизации) выпускаемой продукции следует исходить из общей продолжительности выпуска каждого изделия.
Продолжительность выпуска того или иного изделия в экономической литературе принято называть " экономическим циклом жизни изделий”. Он характеризуется выпуском изделий с разной интенсивностью во времени, начиная с момента внедрения изделия в производство, освоения, подъема и кончая временем снятия его с производства.
I) (й. '/рохин в.ф. Цкономические вопросы обновления продукции в машиностроении. Харьков, Т973, с. 10. 23


При разработке нормативов сроков обновления продукции следует уделять особое внимание времени подъема и частичной стабилизации выпуска изделий, с тем чтобы использовать в народном хозяйстве максимальный эффект, получаемый от их выпуска.
Общая продолжительность выпуска изделий в производстве, включая время запуска и снятия с производства, время освоения и время изготовления нового изделия, устанавливается на основе данных об экономических циклах изделия, его потребительских свойствах и моральном старении, спросе на изделие, а такие наличии разработанных образцов новых изделий, степени их завершенности и готовности производства к выпуску новых изделий.
Для установления срока морального старения техники и объективных предпосылок выбора определенного значения в качестве нормативной оценки процесса обновления продукции на предприятиях машиностроения следует использовать наряду с данными о новых образцах продукции данные о структуре продукции по срокам ее выпуска по следующей форме:
Структура производства продукции по срокам ее выпуска
й !
! 1?дини-! Продолжительность выпуска изделий
п/п! !ца из-! до з лет ют б
! Наименование!мере- !включи- !до 5 ! изделий !ния !тельно !лет
! ! -после оо!
! ! !воения !
ют о !до 8 !лет !
!
5 до ,10 лет
!
т
I свыше |10 лет
! !
1 ! 2
! 3 ! 4 ! 5
? 6
! 7
! 8
I. Изделие "А"
2. Изделие "Б"
3. Изделие ’’В”
и т.д.
Разработке дифференцированных нормативов сроков обновления продукции должны предшествовать разработка и утверждение на всех УРОВНЯХ планирования перечней продукции, подлежащей обновлению, Процесс обновления выпуска продукции принято характеризовать показателем удельного веса новых и устаревших видов продукции в общем объеме ее выпуска.
Удельный вес новых видов продукции, внедряемых в производство, определяется отношением:
- количества типоразмеров, видов, наименований новых видов продукции к общему количеству типоразмеров, видов, наименований выпускаемой продукции;
24


- стоимости новых видов продукции, выпускаемых предприятием, объединением,министерством к общему объему товарной продукции в действующих оптовых ценах.
Удельный вес устаревших видов продукции, снимаемых с производства, рассчитывается отношением:
- количества типоразмеров, видов, наименований устаревшей продукции, снимаемой с производства, к общему количеству типоразмеров, видов наименований выпускаемой продукции;
- стоимости устаревшей продукции, снимаемой с производства, к общему объему товарной продукции в действующих оптовых ценах.
В заключение необходимо отметить, что оценивать обновление продукции следует не только по удельному весу производства новой и снятия с производства старой техники, но и с точки зрения наличия в производстве устаревших изделий. Поэтому показатели производства новых и показатели снимаемых с производства изделий следует дополнить показателями возрастной структуры выпускаемой предприятием продукции.
В.В.Рудевич
ЦЕЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ И СОВЕНКЕНСТВОВАНИЕ ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Усложнение структуры экономики и развитие хозяйственных связей, усиление ориентации хозяйственной деятельности на конечные результаты - все это обусловливает повышение роли программноцелевого подхода при разработке планов экономического и социального развития отрасли. Важность программно-целевого подхода подчеркнута ХХУ1 съездом КПСС, призвавшим ”...шире использовать целевые комплексные программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их обоснованность, направленность на конечные результат!. и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы управления программами"1?
В стране накоплен большой опыт разработки и реализации научно-технических программ. В одиннадцатой пятилетке разработано и утверждено около 170 комплексных научно-технических программ. В результате реализации этих программ будет создано более 4 тыс.об- I) Материалы Ш1 съезда КПСС.-М.-.Политиздат, 1981, с.198.
25


раэцов новой техники и технологических процессов, сэкономлено 13,4 млрд.кВт.-ч электроэнергии, 108 млн.т цветных металлов.
Основу программно-целевого метода планирования составляет си* стемный подход, главным принципом которого является дифференциация системы на отдельные составляющие, четкое определение целей каждой составляющей, выяснение альтернатив достижения этих целей и оптимизация альтернатив по выбранному критерию;
Программный разрез плана включает, как правило, только те проблемы, решение которых отличается принципиальной новизной,значительной сложностью, основано на взаимодействии многих организационно разобщенных исполнителей, требует* поиска и использования неизвестных ранее научно-технических результатов.
Формирование части отраслевого плана в виде целевых комплексных программ необходимо прежде всего для того, чтобы более глубоко обосновать перечень результатов, необходимых для достижения поставленных планом целе^, а также вскрыть и реализовать резервы отрасли за счет решения проблем, позволяющих ликвидировать так называемые "узкие места".
Отраслевая целевая комплексная программа - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, конкретизированных по срокам и ресурсам и направленны^^ осуществление заданных целей. При этом программа должна содержать по возможности исчерпывающий перечень необходимых ,ресурсов. При построении программы должно быть обеспечено временное /1 организационное единство участников реализации программы г ь также наличие органа, наделенного соответствующими правами и'долномочиями и несущего ответственность за ее разработку и реал^ацию. Таким образом, разработка отраслевой целевой комплексной/программы начинается с выявления и конкретизации проблемы, решение которой существенным образом влияет на конечные результаты; затем осуществляется разработка методов решения этой проблемы с учетом обеспечения необходимыми ресурсами и координации работы всех звеньев, занятых реализацией программы;
Отраслевые целевые комплексные программы служат, таким образом, важнейшим средством концентрации усилий и инструментом решения узловых проблем развития отрасли. Отраслевая целевая комплексная программа - это документ, содержащий комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам завершения научно-технических, социально-экономических, производственных и организационных зада26


ний и мероприятий для наиболее эффективного решения поставленной проблемы; При выборе проблемы нужно прежде всего руководствоваться потребностями народного хозяйства в продукции отрасли. В качестве проблем, которые могут быть решены с помощью отраслевых целевых комплексных програш, можно назвать:
- повышение эффективности производства;
- совершенствование структуры производства;
- введение в действие резервов роста объемов производства;
- повышение качества продукции;
- снижение материалоемкости и фондоемкости продукции;
- реет производительности труда;
- снижение себестоимости продукции;
- повышение уровня использования производственных мощностей;
- механизацию и автоматизацию производства и др.
Важным фактором, влияющим на выбор проблемы, является подготовленность отрасли к ее решению в нужные сроки;
В разработке и реализации отраслевых целевых комплексных программ принимают участие предприятия, производственные объединения, всесоюзные промышленные объединения, функциональные управления и отделы министерств; К участию в разработке програш привлекаются научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, подчиненные министерствам, а также территориальные органы;
Наиболее важными признаками, по которым может быть проведена классификация отраслевых комплексных программ, являются: содержание программы, время ее реализации и роль отрасли в ее реализации.
По содержательному признаку отбираются программы, направленные, например, на рост объемов производства важнейших видов продукции, производимой отраслью, для наибольшего удовлетворения потребностей народного хозяйства; на повышение экономической эффективности функционирования отрасли и повышение качества продукции; на повышение производительности труда и улучшение использования материальных, финансовых.и трудовых ресурсов. К этой же категории относятся программы, направленные на улучшение экономических показателей развития отрасли, решение социальных и организационно-управленческих проблем.
По временному признаку программы делятся на долгосрочные, продолжительность которых составляет более пяти лет и которые определяют стратегию развития отрасли; среднесрочные, продолжительность которых рассчитана на^ пять лет;краткосрочные - на период менее пяти лет.
27


Третий тип составляют программы, имеющие скорее межотраслевой характер, но объединяющие проблемы, в решении которых отрасль является либо головным исполнителем, либо больше всех заинтересована. К этому типу относятся программы, направленные на решение комплексных проблем развития отрасли.
Отраслевые целевые комплексные программы могут делиться на подпрограммы, включающие задания и мероприятия по выполнению отдельных этапов достижения поставленной цели.
Наличие определенной цели должно служить главным условием разработки программы. Программа должна быть ориентирована на конечный желаемый результат. Цель определяет содержание программы, необходимые ресурсы и состав исполнителей. Формирование цели производится на основе задач, стоящих перед отраслью, и установок директивных органов. При выборе цели учитываются интересы отрасли в целом и интересы предприятий, производственных объединений, научно-производственных объединений и всесоюзных промышленных объединений.
Процесс перспективного планирования экономического и социального развития отрасли неразрывно связан с разработкой долгосрочных и среднесрочных отраслевых целевых комплексных программ, которые служат инструментом формирования планов, не подменяя их ни но объему, ни по цели. Программы выполняют важную функцию в технологии планирования, потому что объединяют цели развития и средства их достижения.
Долгосрочные отраслевые целевые комплексные программы включаются в Основные направления экономического и социального развития отрасли на 10 лет в виде отдельных приложений, а важнейшие задания этих программ - в соответствующие разделы планов. По аналогии с долгосрочными среднесрочные отраслевые целевые комплексные программы включаются, соответственно, в пятилетние и годовые планы.
Система показателей, по которой разрабатываются программы, в основном корреспондируется с системой показателей государственных планов. Показатели программы уточняются в зависимости от того, кому адресовано задание, - министерству, ВПО, НПО или предприятию. Как уже отмечалось, характерной чертой программы является ее подчиненность единой цели, в то время как планы экономического и социального развития отрасли носят многоцелевой характер. Порядок согласования и утверждения программ совпадает с порядком согласования и утверждения отраслевых планов.
28


Каждая программа в зависимости от ее характера имеет разную степень детализации. Однако в любой отраслевой целевой комплексной программе должны быть тщательно проработаны вопросы, связанные с ресурсным обеспечением программы и организацией ее реализации. Ресурсное обеспечение программы предполагает наличие необходимого количества финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов. При проработке вопросов организации реализации программы по каждому ее мероприятию определяются исполнители и сроки выполнения, а также соответствующее ресурсное обеспечение. Для контроля реализации программы разрабатываются сетевые графики выполнения этапов и работ. Руководство реализацией отраслевой целевой комплексной программы осуществляется координационным советом, во главе которого стоит один из заместителей министра, а оперативный контроль осуществляется рабочей группой, которая рассматривает промежуточные результаты, решает методические и организационные вопросы.
Расширение масштабов программного планирования сталкивается с определенными объективными трудностями. Не все предприятия, привлеченные к реализации программы, оказываются в равных условиях. Ориентация программ на достижение качественно новых результатов может приводить к непредсказуемым ситуациям, а следовательно, к корректировкам планов, т.е. к нарушению. Требуют совершенствования и вопросы управления реализацией отраслевых целевых комплексных программ. Представляется необходимым наделить руководство программами правами не только административного, но и экономического воздействия на исполнителей. Решение этих проблем позволит распарить применение программно-целевого метода в отраслевом планировании и, следовательно, улучшить качество планов.
М.Г.Глушков
В.А.Кондратов МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ПЛАНОВ ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
Использование программно-целевых методов для планирования развития науки и техники является действенным средством ускорения темпов НТП. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве" Л 814 от 18.августа 1983 г. определен состав разрабатываемых целевых программ, установлено, что задания по их выполнению включаются 29


в число важнейших показателей, по которым осуществляются планирование и оценка деятельности производственных объединений и предприятий.
Практика применения методов программно-целевого планирования поставила перед экономической наукой немало актуальных вопросов, в том числе - о включении заданий целевых программ в планы. Программный подход, как известно, характеризуется специфическими формами централизации принятия решений. Иными словами, при разработке отраслевых научно-технических программ фактически принимаются решения о включении тех или иных мероприятий в планы технического развития производственных объединений и предприятий. Следовательно, успешная реализация программных мероприятий будет зависеть от их увязки при разработке плана технического развития с другими мероприятиями, планируемыми непосредственно на предприятиях; Особую актуальность в связи с этим приобретает обеспечение методического единства разработки отраслевых целевых программ и планов технического развития основного звена народного хозяйства.
Решение этой задачи может быть достигнуто путем разработки плана технического развития на основе методологии программно-целевого подхода, который предполагает структуризацию целей технического развития исходя из требований улучшения конечных результатов деятельности предприятия, а также ориентирован на совершенствование структуры плана в части адекватного отражения различных направлений технического прогресса. Необходимость такого подхода подтверждают результаты анализа характера отраслевых программ.
По составу целей и содержанию программных мероприятий они могут быть разделены на вертикальные и горизонтальные.
Вертикальные программы предназначены для планирования создания новых видов продукции и отражают иерархию производственных связей, обусловленную конструктивно-технологическим членением их образцов.
Горизонтальные программ содержат задания по экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, повышению качества, унификации продукции, совершенствованию организации и планирования производства.
Отраслевые программ характеризуются разнообразием целей и содержания мероприятий. Использование методологии программно-целевого подхода и в основном звене народного хозяйства^ одной стороны, позволит отраслевая органам формулировать цели и программные задания в тершнах, соответствующих подразделам и показателям пла- 30


нов технического развития, а с другой - даст возможность предприятиям увязывать выполнение программных заданий с проведением других мероприятий.
Программно-целевой подход при разработке планов используется во многих объединениях и на предприятиях. В их числе следует отметить "УралэлектротяжмапГ, Камаз, Николаевское ПО по выпуску смазочного оборудования. На Новокраматорском машиностроительном заводе, например, треть технологических систем создавалась в рамках программ. Представляет интерес опыт Павлодарского тракторного завода.
На каждом из этих предприятий с помощью программно-целевого подхода решались отдельные, наиболее важные для них проблемы.Обобщая их опыт, можно сформулировать принципы структуризации целей, на достижение которых должно быть направлено техническое развитие предприятий.
Возможны, по крайней мере, два способа целеполагания: путем выявления проблемных ситуаций и с помощью структуризации целей системы.
Первый способ оправдан, когда существует небольшое число насущных проблем с легко прогнозируемыми последствиями различных способов их решения. Для современного этапа развития народного хозяйства характерна тенденция уменьшения числа явно доминирующих проблем, с одной стороны, и увеличения числа альтернативных способов их решения, - с другой. На наш взгляд, основным становится второй способ целеполагания. Планирование на предприятиях охватывает сферы научно-технической, производственной, экономической, социальной и природоохранной деятельности. Поэтому в качестве целей технического развития можно рассматривать требуемые результаты деятельности в той или иной сфере, которые могут быть достигнуты за счет совершенствования техники, технологии и организации производства. Такие требования могут исходить со стороны государственных, отраслевых и региональных органов управления, потребителей продукции предприятия, а также из внутренних потребностей его развития.
Выделение отмеченных выше пяти групп целей осуществляется на всех рассмотренных предприятиях, однако по составу целей в каждой из этих групп между ними имеются существенные различия. Они состоят, как правило, в смешении целей, относящихся к разным группам. Вместе с тем в каждой из трупп Зачастую рассматривается неполный
31


состав целей. В результате ряд важных мероприятий не включается в план технического развития.
В действующих методических документах по планированию на предприятиях цели технического развития в явном виде не формулируются. Фактически они сводятся к повышению технического уровня производства. Исходя из этих целей и разработываются мероприятия плана. Социально-экономические последствия рассматриваются в числе результатов разработанных таким образом мероприятий.
В методическом аспекте мероприятия утрачивают целевую направленность, нарушается взаимосвязь плана технического развития с другими разделами плана предприятия.
По нашему мнению, к числу научно-технических целей следует относить не только внедрение наиболее прогрессивных достижений науки и техники в соответствии с заданиями целевых программ,но также укрепление научно-технического потенциала предприятия, включая совершенствование научного инструментария (приборов и оборудования) , развитие опытно-экспериментальной базы и 'Нормирование задела научно-технических результатов. Эти вопросы зачастую выпадают из оперы планирования. К числу производственных целей следует относить требования к технике, технологии и организация производства, вытекающие из необходимости обеспечения изготовления продукции в нужной для потребителей номенклатуре и количестве, заданного уровня качества. Это прежде всетю устранение "узких мест” и диспропорций между отдельными участками производства, необходимый прирост производственных мощностей, снижение норм расхода важнейших видов материальных ресурсов, обеспечение ритмичности производства, работоспособности оборудования и т.д. Экономические цели технического развития, очевидно, следует формулировать в виде показателей необходимого роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, экономии материальных затрат.
При разработке технических мероприятий следует иметь в виду социальные (сокращение применения ручного труда, улучшение условий труда работающих) и экологические цели (предотвращение загрязнения окружающей среды, улучшение использования природных ресурсов и переработка отходов производства), достижение которых зачастую связано с ухудшением экономических показателей.
Для обеспечения методического единства разработки отраслевых программ и планов технического развития предприятий наряду с общностью принципов структуризации целей весьма важным является опре32


деление признаков их декомпозиции. Декомпозиция целей, т.е. последовательное выявление подцелей проводится для определения средств их достижения и необходимых для этого ресурсов. По нашему мнению, она может осуществляться на основе следующих признаков:
- объектной специализации , по признаку отличия материальных результатов, необходимых для достячения цели;
- функциональной специализации по признаку отличия функций, выполнение которых необходимо для достижения цели;
- временного периода, необходимого для достижения цели, т;е. разграничения долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей.
Таким образом, реализация сформулированных методических принципов при разработке отраслевых программ и планов технического развития предприятий позволит обеспечить необходимую преемственность в планировании научно-технического прогресса на различных уровнях.
Н.П. Коновалова
ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСхЗЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
Всесторонняя интенсификация общественного производства включает проблему повышения эффективности использования основных фондов и производствегыых мощностей. Прежде чем оценивать эффективность производственных мощностей предприятий по коэффициентам их использованья (отношение продукции к мощности), следует добиваться правильного определения самой величины мощности.
В целях лучшего обоснования мощности каждого предприятия необходимо совершсг^твовать нормативную базу ее расчета. Основными пологениями по расчету производственных мощностей действующих предприятий, производственных объединений (комбинатов) (утверждены Госпланом СССР и ЦСУ СССР 8 декабря 1983 г.) рекомендован ряд норм и нормативов для определения производственных мощностей, которые должны содержаться в отраслевых инструкциях: нормы производительности оборудования, агрегатов, установок и использования площадей, нормы выхода продукции из сырья, нормы выработки,нормы трудоемкости единицы продукции, нормативный коэффициент сменности работы оборудования, нормативный фонд времени работы оборудования. Эти нормы и нормативы должны периодически уточняться с учетом внедрения передовой техники, технологии, наиболее совершенной организации труда и т.д. Вместе с тем работа по созданию нормативной базы затянулась. Всем министерствам необходимо разработать и ут-
33


вердить новые методические документы, включающие соответствующую нормативную базу для расчета производственных мощностей, имеющую общеотраслевое значение. При рассмотрении планов предприятий министерствам и ведомствам следовало бы утверждать балансы производственных мощностей предприятиям по достижении ими установленных нормативных показателей.
Прирост производственных мощностей действующих предприятий зависит от темпов и эффективности обновления основных фондов предприятий, совершенствования материальной базы производственной мощности. Воспроизводство основных фондов пока не в полной мере обеспечивает условия для повышения эффективности использования производственных мощностей, о чем свидетельствуют увеличение степени износа основных фондов, "узкие места", несопряженность технологических звеньев и т.д. По нашим расчетам, износ основных промышленно-производственных фондов в промышленности приближается к 40%. В текущей пятилетке коэффициенты обновления и выбытия основных фондов снижаются по сравнению с десятой, что свидетельствует об увеличении "возраста" основных фондов, а следовательно, - снижении их эффективности.
Для ускорения обновления оборудования следует повысить темпы развития машиностроения и сопряженных с ним отраслей, увеличить долю машиностроения в промышленном производстве, с тем чтобы создать материальную основу для обновления орудий труда. Очевидно, целесообразно увеличить капитальные вложения в машиностроение наряду с обязательным повышением их эффективности. В 1980 г. удельный вес капитальных вложений в машиностроение и металлообработку составлял 25% от всех катитальных вложений в промышленность, а в 1983 г. - 24,7%; Это снижение вряд ли оправдано, если учесть острую потребность в машинах и оборудовании для обновления парка. Ввод в действие мощностей по производству станков металлорежущих в среднем за год в течение 1976-1980 г^г. составил 2,6 тыс.ед., а в 1983 - 0,8 тыс.ед. Конечно, количественного сравнения недоста¬
точно, необходимо также учитывать качество создаваемой техники. Важно, чтобы это количественное сокращение компенсировалось качественным совершенствованием, повышением экономичности внедряемой техники.
Важнейшими путями ускорения обновления основных фондов и повышения эффективности капитальных вложений являются, как
I) См. Народное хозяйство СССР в 1983 г.М.:Финансы я статистика, 1984, с. 361.
2) Си. там же, с.349.
34


известно, техническое перевооружение и совершенствование технологической структуры капитальных вложений,отражающиеся в структуре основных фондов. В машиностроении в составе основных производственных фондов увеличивается доля рабочих машин и оборудования, что повышает их эффективность.
Наряду с необходимостью дальнейшего перераспределения капитальных вложений в отрасли по формам воспроизводства, форсирования технического перевооружения не снимается задача улучшения использования накопленного оборудования в самом машиностроении - важнейшего фактора роста выпуска машиностроительной продукции без дополнительных вложений в эту отрасль. Коэффициент сменности работы металлообрабатывающего оборудования в машиностроении в основном производстве несколько возрос в 1980 г. по сравнению с 1975 г., а в 1982 г. снова снизился и составлял 1,41 (см; таблицу) при работе предприятия, как правило, в две смены.
Таблица
Коэффициент сменности работы металлообрабатывающего оборудования в основном производстве
Министерства
51965, । {21 октяб- ! ря
1 1975, г 14 мая
I
5 1977,; ,18 мая, ! ।
1980, 15 мая
5 1982, ;19 мая
!
По всем обследованным предприятиям машиностроения
1,44
1.41
1,43
1,45
1.41
в том числе:
II машиностроительных министерств
1,51
1.47
1.47
1,45
1,42
из них:
Минэнергомаш
—
1.47
1,49
1,43
1,38
Минтяжмаш
1,47
1,39
1,36
1,37
1,32
Минэлектротехпром
1,42
1,38
1,38
1,37
1,31
Минхиммаш
1,38
1,37
1,39
1,40
1,40
Минстанкопром
1,46
1,34
1,36
1,33
1,32
Минприбор
1,40
1,47
1,45
1,47
1,45
Мин автопром
1,62
1,59
1,59
1,54
1,51
Минсельхозмаш
1,68
1,59
1,60
1,57
1,55
Минживмаш
-
1,48
1,52
1,48
1,47
Минстройдормаш
1,43
1,40
1,40
1,35
1,34
Минлегпищемаш
1,36
1,36
1,34
1,36
1,34
35


Обновлен! технической базы производства необходимо увязывать с задачами формирования производственных мощностей для выпуска продукции новой номенклатуры в последующие годы. Своевременная перестройка парка оборудования позволит избегать образования "узких" и "широких" мест, эффективнее использовать производственный аппарат.
Важнейшими условиями интенсификации использования производственных мощностей являются межотраслевая и внутриотраслевая пропорциональность ; внутрипроизводственная сопряженность цехов, участков, оборудования; сбалансированность рабочих мест с трудовыми ресурсами; своевременное и полное снабжение предприятий сырьем и материалами; реализация мероприятий по ускорению освоения вновь введенных мощностей.
Так, для достижения межотраслевой и внутриотраслевой пропорциональности необходимо развитие мощностей горнодобывающей промышленности, с тем чтобы металлургические заводы и обогатительные фабрики были обеспечены сырьем л их моьдеость использовалась полностью.
Ускорить освоение новых мощностей можно, обеспечивая их комплексный ввод, своевременную подготовку кадров, хорошую организацию снабжения и т.д. Более половины введенных в действие в одиннадцатой пятилетке предприятий, объектов не осваивают вещности в установленные нормативные сроки. Несмотря на то, что причины недо- освоения мощностей постоянны и известны (приемка в эксплуатацию объектов со строительно-монтажными недоделками, не обеспеченных рабочей силой, материально-техническими ресурсами и т.д.), эффективные мэры по их предупреждению до сих пор не принимаются. На многих предприятиях фактические сроки освоения проектных мощностей составляют два-три года и более1;
Проведенный Госпланом СССР в 1962 г. анализ освоения и использования мощностей более чем на 1600 предприятиях, введенных в действие в 1970-е ггю, показал, что загрузка их достигла в среднем 81%.При этом в ряде министерств(Мичнефтепром.Миндветмет СССР.Мин- химпром, Минэлектротехпром и др.) она составила всего 50-80%. В 12 министерствах (их 38 обследованных) загрузка мощностей оказалась меньше 50%. В Минхимпроме, например, в десятой пятилетке было создано 101 производство, из нпх только 24 функционировали с полной нагрузкой. Тат;эе положение в значительней мере обусловлено нарушением пропорций между сопряженными отраслями.
I) йлГМетодические положения по определению норм продолжительности освоения проектных мощностей и экономических показателей вводимых в действие промышленных предприятий,объектов.М.: Экономика,1979,


Освоение - один из объективных факторов, снижающих уровень использования имеющихся мощностей, учитываемый при планировании потребностей в них. Как известно, объем ввода дополнительных мощностей определяется согласно действующим методическим положения:.! как разница между плановым объемом производства на конец периода и объемом продукции с наличных к началу периода мощностей. В коэффициенте использования этих мощностей отражается недоиспользование их по объективным и субъективным причинам. Такое недоиспользование и учитывалось при определении ввода новых мощностей.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством" Я 387 от 29 апреля 1984 г. внесло изменения в указанный порядок расчета вновь введенных мощностей. В нем подчеркивается, что министерства и ведомства СССР при подготовке проектов пятилетних планов должны представлять в Госплан СССР обоснованные предложения пс лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей, исходя из нормативов использования имеющихся мощностей и коэффициентов сменности работы оборудования. Следовательно, при планировании ввода новых мощностей должны учитываться не плановые коэффициенты использования, а нормативные.
Необходимо обосновать уровень нормативов. На наш взгляд, при формировании нормативных коэффициентов использования производственных мощностей следует принимать во внимание лишь объективные факторы'(например, резерв), снижающие уровень их использования л вызывающие потребность в дополнительных мощностях. Применение нормативных коэффициентов использования позволит повысить обоснованность заявок на капитальные вложения.
Думается, что норматив использования производственных мощностей не является уровнем использования их на плановый период, поскольку в плановом коэффициенте использования (в плановом выпуске продукции) учитывается наличие рабочей силы, предметов труда, т.е. сопряженность всех факторов процесса труда. Вместе с тем при определенных условиях производства норматив использования и плановый коэффициент сближаются и могут совпадать, к чему и необходимо стремиться, разрабатывая и реализуя мероприятия по устранению недостатков производства.
Решение этого вопроса в определенной мере зависит от объединений (предприятий), где должны разрабатываться оргтехмероприятгя как по наращиванию производственных мощностей, так и лучшему их использованию с целью приближения его ^пэовня к нормативному.
37


Нормативы использования производственных мощностей можно определять отношением разности среднегодовой производственной мощности и установленного ее резерва к величине среднегодовой мощности. Резервы производственных мощностей должны создаваться прежде всего за счет улучшения использования всех факторов производства.
Г. М. Белаш
РОЛЬ НОРМАТИВОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ В (ЮБЕИПЕНСТВОВАНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯ
Задача обеспечения интенсификации общественного производства и повышения его эффективности определяет необходимость постоянного совершенствования методов планирования, обоснованности разработки пятилетних планов.
Особое значение данный вопрос имеет длй капитального строительства. Несмотря на некоторое снижение темпов капитальных вложений в текущем одиннадцатом пятилетии, их объемы продолжают увеличиваться, отвлекая большие средства. При этом новое строительство и расширение, удельный вес которых в общем объеме капиталовложений до сих пор остается значительным, приводят к дальнейшему созданию избыточных рабочих мест, углублению диспропорции между увеличением средств производства и трудовых ресурсов. В этой связи важное значение приобретает проблема наиболее полного использования созданных производственных мощностей, эффективного использования годового фонда времени и коэффициента сменности работы оборудования действующего производства.
Одним из важнейших звеньев совершенствования планирования и повышения эффективности общественного производства является более тесная увязка процессов планирования действующего производства и нового строительства в единое целое. Необходимость такого подхода предусмотрена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. Л 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы".
В соответствии с указанным постановлением и другими методическими документами1^ выделение капитальных вложений должно осущест- I) Ол. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. м.: Экономика, 1980, с.398.
38


влиться под запланированный прирост объема производства продукции (услуг), а основой для его планирования должны служить плановые балансы и расчеты использования имеющихся производственных мощностей. Однако методически вопрос определения планового коэффициента использования производственных мощностей и его применения при разработке пятилетних планов еще не решен*
Применяемые в настоящее время коэффициенты использования имеющихся производственных мощностей определяются соотношением выпуска продукции и производственной мощности и являются интегральными показателями. Они отражают как объективные возможности производственного потенциала (характеризующиеся при определенной номенклатуре продукции совокупной производительностью оборудования и фондом времени его работы), так и субъективные факторы, обусловливающие возможный уровень использования мощности в конкретном периоде* К субъективным факторам относятся такие как наличие сырьевых .материальных, трудовых и других видов ресурсов, сопряженность мощностей, организация производства и труда.
Определение прироста объема производства продукции в перспективном плане исходя из уровня (коэффициента) использования имеющихся производственных мощностей при планировании лимита капиталовложений является,на наш взгляд, методически неверным.Во-первых,при этом допускается возможность планирования прироста объема производства за счет дополнительных капитальных вложений при неполном обеспечении действующего производства всеми видами материальных и трудовых ресурсов, а также недостаточно высоком уровне организации производства и труда; во-вторых, применение коэффициента использования производственных мощностей (планового или отчехного) при определении объема прироста продукции ведет к завышению расчетной потребности в приросте производственных мощностей и, соответственно, лимитов капиталовложений, так как уровень недоиспользования мощностей, функционировавших в конкретной экономической ситуации базисного периода, распространяется на перспективу, на вновь создаваемые производственные мощности.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством" от 29 апреля 1984 г. Л 387 указано, что предложения по лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей должны быть обоснованы нормативами использования производственных мощностей, коэффициентами сменности работы оборудования


и нормами годового фонда работы оборудования по соответствующим отраслям. В связи с этим необходима разработка нормативных коэффициентов использования производственных мощностей, обеспечивающих возможность более обоснованного планирования прироста объема производства продукции, а соответственно и вновь создаваемых производственных мощностей при определении лимитов капитальных вложений.
Нормативы использования производственных мощностей - это предельный расчетный уровень, при котором обеспечивается поддержание устойчивой сбалансированности производства и использования производственных мощностей в плановом периоде. Превышение данного показателя в периоде, на который он установлен, как правило, экономически нецелесообразно. Поскольку норматив использования производственных мощностей предназначен для обоснования предложений министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик по лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей при подготовке проектов пятилетних планов, он должен разрабатываться на уровне министерств до формирования пятилетнего плана по видам продукции, по которым составляются балансы производственных мощностей, и уточняться на очередной плановый год.
При установлении нормативов использования производственных мощностей необходимо учитывать только те объективные факторы, действие которых в плановом периоде определяет необходимость резервирования части вновь создаваемых и действующих мощностей для сбалансированности производства и стабильного характера их использования. К таким факторам относятся: освоение вновь вводимых мощностей в результате нового строительства, расширения и реконструкции промышленных предприятий; резервирование производственных мощностей на освоение новой техники и технологии при техническом перевооружении действующего производства: резервирование мощностей для обеспечения сбалансированности производства (предотвращения диспропорций) в результате аварий, неопределенностей планового периода, сезонности производства и т.д.
Нормативный коэффициент использования можно рассматривать как предельный уровень использования производстве иных мощностей. Однако данный норматив не может применяться для планирования объема производства продукции, поскольку кроме перечисленных в плановом периоде действует целый ряд других факторов объективного характера, определяющих конкретные условия степени использования производственных мощностей обеспеченность сырьем, материалами, трудовыми и другими видами ресурсов, сопряженность производственных мощностей предприятия и др.). 40


Именно с учетом перечисленных факторов формируются плановые коэффициенты использования производственных' мощностей,верхним пределом и научно обоснованным критерием установления которых выступают нормативные коэффициенты. Вместе с тем определение объема производства на плановый период должно предусматривать обоснование министерствами отклонения уровня плановых коэффициентов использования производственных мощностей от нормативных с учетом коэффициента сменности работы оборудования и годового фонда времени его работы.
Если плановый коэффициент использования значительно ниже утвержденного по норме по соответствующим отраслям, необходимо разработать мероприятия (проведение технического перевооружения), направленные на обеспечение их максимального соответствия; В связи с этим основой для планирования прироста производственных мощно- стей и выделения капиталовложений при разработке как пятилетних, так и перспективных планов капитального строительства должно явиться, прежде всего, осуществление мероприятий, связанных с реконструкцией и техническим перевооружением действующих предприятий на базе внедрения высокоэффективных технологических процессов и оборудования, а также достижения предельно возможного уровня использования действующих производственных мощностей (нормативного коэффициента использования производственных мощностей) за счет ликвидации межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций;
Разработка типовых и отраслевых методических указаний по расчету нормативных коэффициентов использования производственных мощностей должна способствовать повышению обоснованности и улучшению практики разработки пятилетних планов капитального строительства, повышению эффективности производственного накопления;
Л.А.Шпичко
ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПЮИЗВОДЛВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
Показатель использования производственной мощности характеризует соотношение выпуска продукции и производственной мощности.
Фактический коэффициент использования мощности рассчитывается как отношение фактического выпуска продукции к среднегодовой мощности соответствующего года и показывает величину дополнительного резерва роста производства.
Плановый коэффициент использования мощности.предназначен для определения объема производства продукции на плановый период в
41


соответствии с Методическими указаниями к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР (М.: Экономика, 198о5. Выпуск продукции на каждый год планируемого периода должен определяться исходя из среднегодовой мощности в данном году и планируемого на этот год коэффициента ее использования.
Различие планового д фактического коэффициентов использования мощности состоит в том» что первый должен устанавливаться до определения величины выпуска продукции, на базе фактического уровня использования мощности, путем мобилизации всех резервов производства на увеличение выпуска продукции. Фактический же коэффициент отражает состояние использования мощности за истекший период. Правильное формирование планового коэффициента использования мощности имеет важное значение для разработки напряженных планов производства. Когда определяются объемы выпуска продукции, он должен учитываться при планировании прироста мощностей.
В настоящее время в отраслях промышленности порядок планирования использования мощности определяется плановой формой 6-Ппром "Расчет использования производственных мощностей", состоящей из трех разделов. В первом разделе формы рассчитывается уровень использования мощностей, введенных к началу года, предшествующего плановому периоду, во втором разделе - использдвание мощностей, вводимых в действие в плановом периоде, включая год, предшествующий его началу. Третий раздел фо^ы - итоговый, в котором устанавливается уровень использования всех мощностей, действующих в плановом периоде.
В практике планирования использования мощностей имеется ряд недостатков, это прежде всего - противоречия в методах установления коэффициента их использования. Так, по предприятиям, действующим на начало планового периода, уровень использования мощности рассчитывается после установления величины объема производства тем же методом, что и фактически#, - путем деления запланированного выпуска продукции на среднегодовую плановую мощность. В то же время, как отмечено в Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, планирование коэффициента использования среднегодовой* мощности должно осуществляться путем его повышения за счет уменьшения простоев оборудования, улучшения снабжения сырьем, ускорения освоения проектных мощностей, улучшения организации производства и труда и т.д. Это предполагает планирование использования мощности от базового уровня путем его повышения по факторам, причем объем выпуска продукции должен устанавливаться с учетом указанного коэффициента. 42


.В первом разделе формы 6-Ппром наряду с предприятиями, освоившими проектную мощность, учитываются предприятия, которые нахо-^ цятся в состоянии освоения в соответствии с утвержденными норма- ’ гиьами (реконструированные, а также новые, срок«освоения которых не истек к началу года, предшествующего плановому периоду). Для таких предприятий использование мощности лимитируется соответствующими нормативами на период их освоения: очевидно,их следует рассматривать вместе с предприятиями, вводимыми в действие в плановом периоде (во втором разделе формы).
Рассмотрим практику планирования использования мощностей уводимых в действие в плановом периоде, включая год; предшествующий планового, в их составе не учитываются предприятия, введенные ранее и осваиваемые в плановом периоде в соответствии с нормами.Следует также отметить, что по истечении нормативного срока освоения уровень использования мощностей указанных предприятий устанавливается в размере*ТОЙ?, независимо от того, каков уровень использования мощностей, запланированный• по Другим освоению/ предприятиям (в первом разделе формы 6-Ппром). В связи с этим нередки случаи, когда коэффициент использования мощностей действующих предприятий устанавливается значительно ниже, чем по вновь освоенным. Никакого обоснования такого положения «ет, напротив, действующие производства, как правило, работают стабильнее новых, могут обеспечить более высокий уровень использования мощностей. Поэтому для всех предприятий,.по которым истек нормативный срок освоения проектных мощностей, следует устанавливать единые условия планирования использования мощностей.
Таким образом, практика расчета использования производственных мощностей имеет существенные недостатки, что,безусловно', сказывается на достоверности установления плановых коэффициентов использования мощностей, которые должны играть активную роль при формировании плана производства, мобилизации всех резервов для увеличения выпуска продукции, повышения эффективности производственного потенциала. Для этого следует устанавливать плановый уровень использования мощностей до определения объема выпуска продукции, т.е. обосновЛать план производства продукции расчетами мощности и коэффициентом ее использования.
Планирование использования мощности должно базироваться на анализе фактического состояния использования мощностей, который следует выполнять как приложение к отчетным балансам мощностей.
43


В настоящее время ни одним министерством систематизированный анализ использования мощностей не выполняется, нет единых методических рекомендаций по анализу фактического состояния использования мощностей с количественной оценкой факторов, снизивших степень их использования.
Назрела необходимость в создании общего методического подхода к анализу использования мощностей действующих предприятий. Наряду с выявлением и оценкой влияния факторов анализ обеспечивал бы исходной информацией и обоснованием разработку планов организационно-технических мероприятий.
Использование мощностей определяется большим числом факторов: состоянием средств труда; наличием рабочей силы, обеспеченностью производства ресурсами и т,д^ Следовательно, плановый уровень использования формируется в процессе разработки различных разделов плана (капитальное строительство, труд и кадры, материально-техническое снабжение). Чем полнее эти разделы будут увязаны с наличными мощностями, тем выше будет уровень их использования в плановом периоде:
Планирование использования мощностей предполагает учет Факторов использования в соответствующих разделах плана предприятия, объединения и при планировании на уровне отрасли. Наиболее полный учет факторов возможен в составе пятилетнего плана с разбивкой по годам. Планирование использования мощностей в составе годовых планов должно органично увязываться с заданиями пятилетнего плана и обеспечивать их безусловное выполнение. Управление факторами использования мощности для этого периода планирования ограничено в сравнении с пятилетним, зато при этом уточняются значения самих факторов, конкретизируются организационно-технические мероприятия по повышению использования.
По группе "внутренних" факторов (сопряженность мощностей основного и вспомогательного производств, укомплектованность кадрами, материально-техническое обеспечение, организация производства и труда) оценку использования и планирование его повышения следует выполнять на уровне предприятия, производственного объединения. "Внешние" факторы (изменение потребности в данном виде продукции, резерв мощности, сроки ввода новых мощностей, освоение проектных мощностей в соответствии с нормами) должны учитываться при планировании на уровне отрасли.
Из-за сокращения потребности в определенной продукции в планируемом периоде возможно снижение использования мощности. Однако 44


в пределах пятилетнего плана необходимо предусматривать мероприятия по переориентации предприятий на производство другой продукции, чтобы недогрузка мощности при этом была минимальной.
Если в отрасли установлен резерв мощности, ограниченный определенным нормативом, следует его учитывать в общем коэффициенте использования.
Из-за разных сроков сдачи в эксплуатацию новых мощностей в смежных производствах снижается использование на период от ввода мощности первого производства до ввода объектов смежного производства .Использование мощностей по указанным факторам можно планировать путем вычитания из 100% величины снижения использования мощности за счет этих факторов. "Внешние” факторы будут определять верхний возможный предел использования мощности в целом по отрасли (по фактору, максимально снижающему использование мощности); Тогда планирование повышения использования мощности на уровне предприятия, объединения возможно в пределах от фактического его значения в базовом году (нижний предел) до уровня, обусловленного "внешними” факторами.
Планирование улучшения использования мощностей можно осуществлять на уровне предприятия, производственного объединения путем разработки мероприятий,направленных на более полное использование фонда времени, производительности оборудования и других факторов расчета производственной мощности, что в конечном счете обеспечит прирост выпуска продукции по отдельным предприятиям и в целом по отрасли.
Мероприятия по повышению использования мощности должны разрабатываться в составе определенных разделов плана. Так, повышение сопряженности мощностей смежных производств следует предусматривать при составлении рланов технического перевооружения и реконструкции, а на уровне отрасли - и при планировании нового строительства, т.е. в разделе "Капитальное строительство".
Развитие мощностей за счет всех форм воспроизводства должно, прежде всего, обеспечивать пропорциональное развитие смежных производств. Следовательно, при разработке раздела плана "Капитальное строительство" наряду с потребностью в данной продукции и лимитами капитальных вложений должны также приниматься в расчет данные по фактической сопряженности мощностей смежных производств. При распределении лимитов капитальных вложений следует. в первую очередь, направлять капитальные вложения на прирост мощности в том производстве, которое слепливает использование мощностей смежных производств. 45


Повышение использования мощностей относительно фактического уровня следует предусматривать при планировании материально-технического снабжения предприятия за счет ликвидации простоев из-за нехватки сырья, материалов, топлива, энергии, запасных частей,выявленных в базовом периоде, а также сокращения длительности ремонтов оборудования.
Улучшение использования мощностей за счет укомплектования предприятия кадрами определяется через сокращение внеплановых простоев оборудования, имевших место в базовом периоде. Планирование укомплектования может идти в различных направлениях в составе раздела плана по труду и кадрам: рациональное использование трудовых ресурсов, повышение производительности труда за счет основных технико-экономических факторов (повышение технического уровня производства, совершенствование управления, организация производства и труда). Большое значение для организации повышения использования мощностей имеет планирование числа рабочих мест.
После оценки возможного повышения использования мощности в плановом периоде в результате учета всех факторов при разработке различных разделов плана определяется величина планового коэффициента использования мощности.
Г. И. Новичкова
СОЗДАНИЕ РЕЗЕРВОВ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ В МАШИНОСТРОЕНИИ
В широкой программе повышения эффективности общественного производства весьма актуальна проблема резервных мощностей.
О необходимости создания резервов производственных мощнрожайг подчеркивается в постановлении ЦК КПСС и Оовета^Цинист^ов СССР от 18 августа 1983 г. 15 814 "О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве", где выдвигается требование предусматривать в планах, начиная с 1984 г.,создание резервов производственных мощностей для своевременной подготовки производства и освоения выпуска новых' видов оборудования и материалов.
В чем же состоит целесообразность резервирования производственных мощностей для своевременной подготовки производства и освоения выпуска новой продукции?
При планировании производственной программы и определении пропускной способности предприятия и отрасли следует включать в рас46


чет последствия перерывов в работе, которые неизбежны при освоении новой продукции и новой технологии. Так, передаче новой модели изделия для серийного и массового изготовления предшествует технологическая подготовка, нередко требующая остановки ряда участков для переоборудования. Но поскольку обновление продукции планируется, то, очевидно, должны планироваться и издержки этого обновления в годовом фонде рабочего времени оборудования. Иначе говоря, освоение новей продукции требует времени для "притирки" и "доводки" мощностей для ее производства. В этих целях при планировании объемов производства промышленной продукции должны быть предусмотрены резервы производственных мощностей, предназначенные для освоения производства новых видов изделий. Это создаст условия, которые будут способствовать^скорейшему прохождению новой продукции по всей цепи от опытного образца до массового производства.
' Резервирование мощностей для подготовки производства и освоения новой продукции - это, по существу, фундамент совершенствования и прогрессивности обновления продукции машиностроительной промышленности.
В условиях научно-технического прогресса важное значение имеет своевременное освоение новой продукции. Однако продукция машиностроения осваивается недостаточными темпами. Создание резерва мощностей для этих целей будет способствовать ускорению освоения и внедрения в производство новых видов машин» приборов и материалов.
В одиннадцатой пятилетке темпы обновления продукции должны быть ускорены примерно в 1,5 раза, что требует повышения уровня производства новой продукции и, прежде всего, возрастает значение создания резерва мощностей, предназначенных для своевременной подготовки производства и освоения новой продукции.
Необходимо различать процесс создания опытного образца и процесс серийного производства и освоения новой техники.
Опытно-экспериментальная стадия на современном этапе признана одной из ключевых в создании и освоении новых изделий. Однако еще не все экспериментальные базы в состоянии выполнять необходимые работы. Многие из них не располагают современным оборудованием, и имеющиеся мощности не справляются с задачами создания образцов, отвечающих по своим технико-экономическим показателям высшему уровню.
Кроме того, в практике машиностроительных предприятий зачастую мощности экспериментальных цехов используются не по назна• 47


чению из-за отсутствия четких границ между опытно-экспериментальным и основным произвбдством. Несмотря^ на существенные различия в целя^, задачах и характере работ в опытно-экспериментальном и основном производствах, результаты их деятельности оцениваются по одним и тем же критериям. Это приводит к загрузке мощностей опытно- экспериментальных производств выпуском основной плановой продукции.
С момента запуска в производство новых видов изделий и достижения заданной серийности проходит период освоения. За это время предприятие создает необходимую оснастку, инструмент, изготавливает или приобретает специализированные станки или линии, перестраивает производство и т.п. Вся эта работа охватывает период, продолжительность которого зависит от сложности осваиваемого изделия и технической подготовленности самого предприятия.
В настоящее время весь процесс подготовки производства, как правило, осуществляется на действующих мощностях, предназначенных для выпуска основной продукции; Поэтому подготовка производства для освоения новой продукции далеко не всегда отвечает поставленным задачам. А между тем современное машиностроение отличает постоянное усложнение конструкций новых изделий, их многодетальность, повышение требований к точности сопрягаемых сборочных единиц и деталей, к технологии их изготовления.
Следовательно, в соответствии с целями, задачами и характером работ по освоению новой продукции должен быть создан резерв мощностей, используемый для этапов освоения новых видов изделий (создание опытного образца и подготовка производства). Эти мощности нужны, чтобы поддерживать в производственном аппарате машиностроительной промышленности тенденцию к совершенствованию. Создание резерва мощностей - одна из основных проблем планирования научно-технического прогресса.
Наиболее рациональной формой образования резерва мощности, по нашему мнению, следует считать резерв комплексных мощностей, т.е. по всем переделам производства (заготовительное, механсобра- батывающее, сборочное и т.д.).
На наш взгляд, величина резерва производственных мощностей для подготовки производства.и освоения новой продукции зависит от целого ряда факторов, к числу которых следует отнести: трудоемкость новых изделий, структуру производственных мощностей, техническую подготовленность производства. При определении величины резерва необходимо учитывать сложившиеся условия производства на 48


данном предприятии, достигнутый уровень техники, технологии, специализации и кооперирования.
Для наиболее точного расчета величины резерва необходимо, прежде всего, дать научно обоснованное определение понятия "новая продукция".
В Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР отмечается: "К новым видам промышленной продукции относятся изделия, впервые изготовляемые в СССР, а также модернизируемые изделия, получающие качественную характеристику и по своим технико-экономическим показателям отвечающие требованиям современного уровня развития техники. К новым видам продукции относятся также впервые изготовляемые в стране комплектующие изделия, которые определяют основные технические параметры новой продукции, еще не освоенной промышленностью"**
Анализ отчетных данных показывает, что министерства при расчете удельного веса новой продукции включают в этот показатель различного рода модификации изделий. Поэтому при установлении величины резерва производственных мощностей объем новой продукции должен быть проанализирован в строгом соответствии с Методическими указаниями к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР.
Резервирование производственных мощностей для подготовки производства и освоения новой продукции - задача сегодняшнего дня. Каковы направления создания этого резерва?
Важнейшим направлением в настоящее время является обновление действующего оборудования и совершенствование его технологической структуры.
Однако заменить устаревшее оборудование новым в необходимых объемах в ближайшее время не представляется возможным, так как еще длительное время будут ограничены (в целом) ресурсы оборудования, направляемого для замены. Исходя из этих реальных возможностей и экономической целесообразности, правомерна постановка вопроса о модернизации морально устаревших машин и агрегатов. Модернизация обеспечивает улучшение качественных характеристик,расширение технологических возможностей, увеличение производительности.
I) Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М;: Экономика, 1980, с.16.
49


Для создания резерва мощностей, на наш взгляд, может быть использован путь мобилизации излишнего оборудования путем его переспециализации в соответствии с требованиями технологического процесса новых изделий и перспективами развития предприятия. Нормирование резерва производственных мощностей для подготовки производства и освоения новой продукции обеспечит выпуск малин, оборудования, приборов, материалов и другой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям мировому уровню, ускорив научно- технический прогресс в машиностроении.
50


К. Г.Сорокин
О СОПРЯКЕННОСТИ В РАЗВИТИИ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ И МАШИНОСТРОЕНИЯ
Качественно новая продукция, соответствующая последним достижениям отечественной и зарубежной науки и техники, требует .для своего производства, подчас, качественно нового предмета труда, совершенных орудий труда и высокой организации труда. Опнако сортамент и качество черных металлов, выпускаемых отечественной металлургией, пе полностью отвечают требованиям машиностроения. Металлопотребляющим отраслям нужны не просто тонны металла, а квадратные метры плоского проката, погонные метры сортового проката и труб с четко регламентированными характеристиками, определяемыми потребителями.
Машиностроительная и металлообрабатывающая отрасли промышленности потребляют две пятых всего проката черных металлов. Особая роль машиностроения в народном хозяйстве диктует необходимость опережающего производства орудий труда.
Однако динамика темпов прироста продукции машиностроения и металлообработки за 1966-1960 гг. свидетельствует об их снижении. Если в седьмой пятилетке темпы ежегодного прироста продукции устойчиво сохранялись на уровне 12,4%, то в восьмой - среднегодовой темп развития машиностроения составил 11,7, в девятой - снизился до 11,6, а в десятой - упал до 8,2%. Опережение выпуска продукции машиностроения по сравнению с промышленным производством в цалом сокращается. Так, если в предвоенные годы отношение темпов их прироста равнялось 2,0, то в 1959-1960 гг. оно снизилось до 1,43; в 1961-1965 гг. - до 1,20; в 1966-1970 гг. - до 1,16; в 1971-1975 гг. равнялось 1,20; в 1976-1980 гг. - 1,19. Темпы роста продукции машиностроения и металлообработки близки к темпам роста всей промышленной продукции, а темпы выпуска готовых машин и оборудования - даже меньше. Так,в 1966-1Э75гг. среда - годовые темпы прироста валовой продукции машиностроения составляли около 12%, а производство машин и оборудования - 8-9% Потребности народного хозяйства в новой технике не удовлетворяются в полной мере.
1) См. Курбатова Г.Я. Машиностроение и инвестиционные процессы. - ЭКО, 1982, № 3, с.70.
51


В настоящее время сложилась диспропорция между объемами и темпами роста продукции машиностроения и металлообработки, - с одной стороны, и тех отраслей промыцденности, которые обеспечивают машиностроение предметами труда, - с другой. В первую очередь это относится к черной металлургии как главноглу поставщику материалов для машиностроения и металлообработки. Невысокие и снижающиеся темпы роста черной металлургии не могут не сказаться отрицательно на развитии машиностроения. Такое положение в здэчительной мере объясняется несбалансированностью черной металлургии и машиностроения, прежде всего, металлургического, уровень которого не соответствует задачам технического перевооружения металлургического производства. Наличные производственные мощности металлургического машиностроения не могут обеспечить развитие новых прогрессивных технологических процессов в металлургической промышленности. У нас впервые в мире создана и освоена прогрессивная технология разливки стали на машинах непрерывного литья, но в 1980 г. на них разливали 16,6 млн. т стали, т.е. лишь 11,2% от всего объема ее выплавки . Межцу тем применение одного только этого процесса дает возможность увеличить выход годного проката из жидкой стали на 10-15?. Отсутствие регулируемого режима прокатки, низкий уровень автоматизации прокатного производства привели к острому дефициту необходимых для машиностроения профиле- размеров проката. Для возмещения дефицита проката предполагается увеличивать выпуск чугунного и стального литья. Однако литье значительно менее эффективно, чем прокат. Например, замена прокатом I млн.т литья может дать экономию на капиталовложениях около 375 млн.руб. и на эксплуатационных расходах - 140 млн.руб. в год?'.
Отсутствие необходимых профилеразмеров проката влияет на структуру металлообрабатывающего парка технологического оборудования машиностроительных предприятий. Так, доля металлорежущих станков, предназначенных для черновой обработки деталей, составляет 38% и лишь II,3%"- доля станков высокой точности . При этом
I) См. Курбатова Г.Я. Машиностроение и инвестиционные процессы. - ЭКО, 1982, № 3, с.73.
2) См. Мырцымов А.Ф. Черной металлургии - интенсивный путь развита'. - ЭКО, 1980, # 4, с.126.
3) См$ К^^батова^Г.Я.^Малшностроение и инвестиционные процессы. - 52


увеличиваются металлоотходы в металлообработке и машиностроении. В результате снижается использование производственных мощностей, увеличиваются трудоемкость, металлоемкость и снижается качество выпускаемой машиностроитель ними предприятиями продукции.
Приведенные примеры свидетельствуют, что сложившиеся диспропорции в развитии металлургической промышленности и машиностроения являются тормозом на пути улучшения качества продукции этих двух отраслей.
Преодолению такого положения может способствовать наличие резерва производственных мощностей для предотвращения возникновения диспропорций и несопряженностей в развитии отраслей, сдерживающих процессы освоения и внедрения в производство новой техники.
В настоящее время в отраслях промышленности имеются резервы производственных мощностей. Но эти резервы являются, прежде всего, следствием непропорционального ввода сопряженных мощностей в от- ‘ раслях промышленности на протяжении ряда лет.
Недоиспользование производственных мощностей отдельных предприятий складывается из следующих факторов: - отсутствие сырья, материалов, энергии, топлива, воды и т.д.;
- внеплановые простои технологических систем из-за увеличения количества капитальных ремонтов и сроков их проведения;
- увеличение сверхнормативных сроков освоения вновь введенных мощностей;
- нехватка трудовых ресурсов и недостаточная их квалификация из-за увеличивающейся текучести кадров;
- простои, связанные с недостаточной организацией производства;
- аварийные простои;
- потери продукции в период подготовки и освоения выпуска новой продукции;
- потери продукции при изменении в плановом периоде ранее утвержденной номенклатуры выпускаемой продукции;
- скрытые резервы производственных мощностей.
Фактор неопределенности, возникающий в процессе выполнения плана, способствует стремлению предприятий к занижению расчетной величины производственной мощности и созданию скрытого резерва. Но величина этого скрытого резеова производственных мощностей


не всегда в состоянии компенсировать даже краткосрочные возмущения, возникающие в плановом периоде.
Для предотвращения образования диспропорций и несопряжеп- ностей, осуществления планового качественного обновления и развития всех отраслей народного хозяйства требуются мобильные резервные мощности.
Вместе с тем резерв производственных мощностей характеризуется противоречивой сущностью. С одной стороны, он способствует непрерывности процессов воспроизводства в условиях возникающих неопределенностей к случайностей, а с другой, - исклкяает участие определенной дали национального богатства,в процессах воспроизводства. Накопление чрезмерных резервных*мощностей приводит к замедлению скорости оборота общественных фондов и к определенному финансовому напряжению.
Отсутствие показателей причиняемого ущерба народному хозяйству от недостатка мощностей различных отраслей затрудняет объективную оценку эффективности резервов мощностей по отдельным отраслям и в делом по народному хозяйству в планируемом периоде.
Фактором, сдерживающим ускорение процесса создания резервов производственных мощностей, является то, что этот процесс требует дополнительна;: капиталовложений. Напряженные планы производства, направленные на максимальное использование производственных возможностей предприятий, не способствуют созданию резервов про- изводствешитх мощностей.
Громе того, создание резервов мощностей - это только часть проблемы поддержания непрерывности расширенного воспроизводства ь условиях различного рода неопределенностей. Решение поставленной проблемы ь полном объеме требует наличия и тесной увязки всех видов ресурсов: материальных, трудовых и финансовых.
В.В.Гучманидзе к вопросу о действующих нормах
АМОРТИЗАЦИИ НА КММГАЛЫИЙ РЕЛОНТ ОСНОВНЫХ ПР0И330ДСГВИШЫХ фонтов
Последний пересмотр норм амортизации в 1975 г. должен Оыл стимулировать более ускоренный вывод из производства изношенной и устаревшей техники, белее интенсивное обновлэние действующего производства, так как он исходил из сокращения нормативного срока службы, а следовательно, уменьшения амортизационных отчисле- 54


нвй на капитальный ремонт, в среднем норма не. капитальный ремонт по промышленности сократилась на 6%.
Однако ожидаемые результаты не были достигнуты. После введения новых норм на капитальный ремонт* наоборот* вместо активного выбытия в производстве стало увеличиваться количество физически изношенных и морально устаревших средств труда. Фактическое выбытие в среднем по отраслям промышленности за истекший период пе составило и половины нормативного. При этом фактическая продолжительность функционирования техники в промышленном производстве увеличилась* по нашим расчетам* в 1*5 раза по сравнению с нормативным.
Замедленные темпы выбытия основных фондов, увеличение степени их изношенности и необходимость постоянного поддержания их в дееспособном состоянии не могли не сказаться на пропорциях воспроизводства. За последние девять лет соотношение между полным и частичным возмещением изменилось, но не в пользу замены* как это предполагалось с введением новых норм, а в пользу частичного возмещения (капитального ремонта). Теперь затраты па капитальней рема нт в 2,4 раза превышают затраты, направляемые на замену выбывших основных фондов, тогда как до введения новых нори такое превышение было в два раза.
Эксплуатация устаревшего физически изношенного оборудования, как показали исследования, требует дополнительных затрат, так как приводит к росту числа и объемов ремонта в каждый последующий год. После очередного ремонта остаточный, неустранимый материальный износ оборудования увеличивается, что в свою очередь ведет к сокращению межремонтных циклов на 10-30%. Нередки случал, когда суммарные затраты на капитальный ремонт старой техники пре- выпают ее восстановительную стоимость. На Кузнецком металлурьи- ческом комбинате: например, обжимной стан "НОС" за срок служба ремонтировался 38 раз. Стоимость ремонта в 1,9 раза превысила первоначальную стоимость . Увеличение числа и объемов ремонтных работ по мере эксплуатации техники требует и больше времени на их проведение. В результате сокращается полезное время работы машин, т,е. годовой фонд рабочего времени. Яри этом происходит также увеличение затрат на однократный ремонт, так как для вос55


становления работоспособности оборудования большего возраста требуется больше материальных и трудовых затрат по сравнению с затратами на ремонт оборудования меньшего возраста.
В результате снижения среднегодовой производительности техники и увеличения объема ремонтов повидается также фондоемкость производства. Чем сильнее изношено оборудование и больше потери в его производительности, тем больше при прочих равных условиях должен быть станочный парк для выполнения того же объема работ. Кроме того, рост станочного парка приводит к необходимости увеличения площади производственных зданий, т.е. пассивной части основных фондов, что, в свою очередь, вызывает ничем не компенсируемое повышение фондоемкости производства. Издержки заключаются также и в том, что часть основных фондов работает только на ремонт. Чем продолжительнее срок службы средств труда, тем значительнее среднегодовой объем всех видов ремонтов, а поэтому приходится больше основных фондов (как оборудования, так и производственных площадей) ремонтного хозяйства на единицу оборудования, и, в конечном счете, на единицу его среднегодовой производительности.
Однако наряду о общеэкономическими последствиями чрезмерных масштабов капитального ремонта существуют проблемы экономики собственно ремонтного производства, его эффективности, которая зависит не только от степени износа средств труда, но и от организации ремонтных работ.
Несмотря на очевидные преимущества централизованного ремонта. обратный процесс - децентрализации этих работ - к настоя- ще?лу времени достиг в г.рэмыиленнссти чрезмерных и экономически неоправданных размеров. Так, на крупных машиностроительных предприятиях более 7СЙ ремонтных работ выполняются цеховыми ремонтными базами. Отсюда низкая производительность труда и значительные простои оборудования в ремонте.
Представляет интерес сравнение фактических затрат на капитальный ремонт с объемом амортизационных отчислений на эти цели по отдельным видам основных фондов. Специально проведенное исследование показало, что за последние 20 лет нормы амортизации по отдельным видам средств труда не используются по назначению. Постоянно происходит перераспределение средств одних групп на ремонт других групп. Получается, что нормы по видам рассчитываются с единственной целью - определить общую сумму амортизации 56


на капитальный ремонт, использование же этого фонда осуществляется произвольно. Как было показано выла* в течение всего амортизационного периода фактические затраты на капитальный ремонт по всем основным вадам близки к начисленной амортизации. В то же время ремонт зданий в целом по промшленности не обеспечивается амортизационными отчислениями: затрачивается на ремонт приблизительно в 1,5 раза больше, чем начисляется амортизации, а в машиностроении в легкой промыслензости - в 2-2,5 раза, и это несмотря на то, что новые нормы амортизации на капитальный ремонт зданий были значительно увеличены по сравнению о норками 1963 г., а по машинам и оборудованию, соответственно, совращены.
На ремонт сооружений по некоторые отраслям и в целом по промышленности также не хватает амортизационных отчислений, хотя и в меньшей степени. По пищевой промышленности, например, разрыв поиуторакраткьй.
Дефицит амортизационных отчислений на ремонт зданий и сооружений связан, главные образам, с тем,что при разработке норм амортизации не было учтено постоянное увеличение оптовых цен на строительные материалы, которое началось сразу же после 1975 г.
В то же время по группе •Машины и оборудование", наоборот: фактические затраты всегда меньше нормативных. Такое положение объясняется тем, что при разработке норм амортизации на капитальный ремонт, вводимых в 1975 г., предполагалось интенсивное использование глэшин и оборудования (работа в две смены), а также ведение их ремонта по нормативам системы ПНР.
В действительности оборудование работает значительно меньшее время, чем предусматривалось при разработке норм, а нормативы системы ПНР часто не выполняются. Поэтому ремонт Ъроиэгодится реже, а фактические затраты на ремонт машин и оборудования меньше амортизационных отчислений на эти цели.
Еще в большей степени, чем по группе "Машины и оборудование", расхождение между фактическими нуждами и величиной амортизационных отчислений сложилось по группе "Транспортные средства". В среднем почти четверть отчислений на ремонт транспорта перераспределяется на другие группы основных фондов.
Недоиспользование отчислений на капитальный ремонт по группам "Машины и оборудование" и "Транспортные средства" в значительной мере связано также с нехваткой запасных частей на ремонт средств труда этой группы и отсутствием нового оборудования на замену 57


выбывшего, которое можно также приобретать за счет средств на капитальный ремонт. Постоянный недостаток начисленной амортизации на ремонт зданий и сооружений происходит, В основном, за счет удорожания стоимости строительно-моктэжннх работ.
Тем не менее, перераспределение амортизационных отчислений одних видов основных фондов на ремонт других следует считать необоснованным. Каждая норма должна соответствовать своему назначению. Думается, что если перерасщюделение амортизационных отчислений по отдельным видам основных фондов в течение двух десятилетий происходит по одним и тем же причинам (отсутствие запасных частей и нового оборудования, идущего, на замену выбывшего, удорожание стоимости воспроизводства основных фондов), то при пересмотре норм необходимо учитывать эти факторы. Белее глубокая обоснованность норм амортизации на капитальный ремонт по отдельным лздам основных фондов позволит использовать их по прямому назначению. А вовремя неиспользованные средства по той или иной группе, может быть, следуе^ изымать.
Большей обоснованности норм на капитальный ремонт будет способствовать и хорошо налаженная отчетность о фактически произведенном капитальном ремонте. Б настоящее время на предприятиях не ведется систематического учета осуществленных капитальных ремонтов, а также учета простоев в плановых и неплановых ремонтах. Поэтому в различных формах статистической отчетности данные о затратах на капитальные ремонты неодинаковы (речь идет о формах М ОС-4 "Акт о ликвидации основных фондов", Л ОС-7 "Инвентарная карточка", Л II "Наличие, движение, состав, амортизация и капитальный ремонт основных фондов", # I "Баланс по основной деятельности предприятий" и "Сводный отчет о наличии основных фондов и затратах на капитальный ремонт").
Все это создает определенные трудности при выполнении исследовательских работ и разработке новых норм амортизации на капитальный ремонт.
С целью контроля за количеством и эффективностью проведенных ремонтов необходимо обязать объединения (предприятия) систематически вести их учет.
Анализируя действующие нормы амортизации на капитальный ремонт, необходимо исследовать и роль модернизации в воспроизводстве основных фондов, тем более что методикой по определению норм амортизации рекомендуется сочетать капитальный ремонт с модернизацией.


Модернизация призвана, в отличие от капитального ремонта, устранять последствия не только физического износа эксплуатируемого оборудования, но и морального, связанного с созданием новой, белее производительней техники♦
В условиях ускорявшегося технического прогресса сроки морального старения имеют вполне выраженную тенденцию к сокращению. В этой связи модернизация оборудования приобретает ванное значение и становится объективно необходимой формой воспроизводства, ибо замена физически не изведенных, но устаревших морально орудий груда экономически далеко по всегда целесообразна.
Однако, несмотря на экономическую значимость модернизации, объемы работ по ее осуществлению еще недостаточны (менее ЗС). При этом надо учесть, что в настоящее время модернизация осуществляется, как правило, без участия заводов-изготовителей оборудования силами самого предприятия.
Большую роль модернизация действующего оборудования должна играть в машиностроении, где в настоящее время эксплуатируется огромный парк разнообразных машин и оборудования.
Действующие нормы амортизации на капитальный ремонт, как показало исследование, требуют пересмотра. Необходимость их уточнения вызывается введением новых цен на продукцию машиностроения в 1962 г., изменением сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также целесообразностью увеличения средств для расширения работ по модернизации оборудования и повышения качества ремонта.
Л. И.Власенкова
УЧЕТ ВЫПСИНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ПОСТАВКАМ ПРИ ОЦЕНКЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОВЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПВДПРИЯТИЙ
Действенность любого показателя в значительной степени обусловлена той ролью, которую он играет в оценке работы, в экономическом стимулировании, в подведении итогов социалистического соревнования.
В современных условиях деятельность объединений и предприятий оценивается в зависимости от выполнения и перевыполнения плана по росту объема производства, производительности труда, прибыли (или снижению себестоимости). Эти показатели .являются 59


фовдообразующими. За их выполнение и перевыполнение производятся отчисления в фонд материального поощрения, а затем он корректируется с учетом степени выполнения поставок по договорам и принятым к исполнению заказам.
Действующий порядок ориентирует предприятия и объединения на выполнение плана по общему объему производства (реализации или нормативной чистой продукции) и выпуску важнейших видов продукции в натуральном выражении. Общему объему реализации уже не придается прежнего значения, но он, как и ранее, занимает важное место в оценке работы предприятий. По данным ЦСУ СССР, за 1983 о. перевыполнение плана по реализации составило 1,6 пункта, о план реализации с учетом поставок был недовыполнен на 2,2 пункта; более 80% предприятий, не выполняющих планов поставки продукции по договорам и парадам, справляются с планом по общему объему, реализации.
Многие предприятия, заботясь прежде всего о выполнении плана в рублях и штуках, отдают предпочтение "выгодной" продукции и срывают заказы по "невыгодной". Например,Вологодский 1БЭ-23 в 1982 г. план изделий в штуках выполнил ыа 100, а, а поставки по номенклатуре - на 91,2%. Сверх плана произведено около 5 млн. подшипников более трудоемких серий. Аналогичная картина сохранялась и в последующие годы. Причина этого в том, что на изготовление, в частности, подшипников 205-й серии затрачивается почти в 1500 раз меньше нормо-часов, чем подшипников марки 4-178819. Поэтому несмотря на то, что второй подшипник в 300 раз дороже первого, каждый нормо-час в первом случае дает для плана в пять раз больше рублей, чем во втором .
Многие предприятия черной и цветной металлургии, срывая поставки по облегченным, наиболее эффективным типам проката и других изделий, тем не менее план в тоннах выполняют.
Работа легкой промышленности до сих пор оценивается, в основном, по выполнению плана реализации. При этом выполнению плана поставки по стоимости и в натуральном выражении не придается должного значения. Это приводит к томч, что промышленные предприятия, отчитавшись в успешном выполнении плана реализации, остаются должниками по поставке продукции торговле и удовлетворению спроса населения.
I) См. Валовой Д. Договор. Экономическое обозрение. - Правда, 1983, 12 сентября, с. 2.
60


Ради совладения ведомственных интересов зачастую предприятия выпускают товары народного потребления, которые не представлялись заказчикам на оптовых ярмарках, и отдают предпочтение моделям, простейшим по фасону и менее емким нс сырью и трудозатратам. Например, хлопчатобумажная текстильная промшиепность недодает торговле много ситца, сатина, бельевык тканей и т.д., по в го же время вырабатывает сверх установленных объемов большое количество тарных л паковочных тканей, так как это позволяет улучшить общий показатель выпуска хлопчатобумажных тканей в натуральном выражении. В частности, Ореховский хлопчатобумажный комбинат за январь-август 1981 г. выработал сверх плана 713 тыс.к тарной, паковочной ткани, но недодал торговле 758 тыс.м дефицитного вельвета.
Таким образом, до последнего времени новый оценочный показатель не занимал еще в системе плановых и оценочных псказатэлей деятельности объединений и предприятий того места, которое отводится ему в новых условиях планирования и экономического стимулирования.
Для более успешной реализации цели социалистического производства выполнение обязательств по договорам, как это и предусмотрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР Л 695 от 12 июля 1979 г., должно быть основным оценочным показателем, что уые сделано для предприятий, работающих в условиях экономического эксперимента. Это тем более целесообразно, что показатель производства продукции в натуральном выражении охватывает, как правило, групповую номенклатуру, включающую 50 тыс.наименований, а оценка по договорам - все виды продукции в развернутом ассортименте, насчитывающем в целом по народному хозяйству более 20 кин. позиций. По договорам учитывается лишь та продукция, которая поставляется другим потребителям и на экспорт, задания же по производству важнейших видов продукции включают также изделия, используемые в собственном производстве предприятий.
НЧП целесообразно применять в качестве главного показателя доя планирования и учета роста производительности труда. НЧП как объемный показатель должен быть расчетным. При расчетах нужно оценивать выполнение плана по НЧП только продукции, фактически выпущенной для отгрузки по нарядам на планируемый период. Это позволит заинтересовать предприятия в изготовлении той продукции, на которую имеются наряды.
61


Заслуживают поддержки предложения включать в систему плановых показателей для отраслей, выпускающих товары народного потребления, показатель "Степень удоълэтворения заявок торговли", а для оценки работы промышленного предприятия - "Степень выполнения заказов и договорных обязательств с торговыми организациями" • Производственные задания следует планировать не "в целом", а по конкретному ассортименту, необходимому покупателю. Эти меры ориентировали бы коллективы предприятий на конечный результат - удовлетворение спроса населения.
Эффективное использование нового оценочного показателя осложняется еле и тем, что он по своей сути противоречат показателю объема реализации. Дело в том, что выполнение обязательств по поставкам фиксируется по отгрузке или сдаче продукция органу транспорта вы связи, а также сдаче продукции на склад получателя по приемо-сдаточному акту или расписке, реализация хе - по оплате, что требует соблгщения договоров не только поставщиками, но и получателями. Последние нередко нарушают свои платежные обязательства, ставя под угрозу выполнение плана по общему объему реализации и прибыли. Например, только за январь 1983 г. Мыти- . щинскому машиностроительному заводу не был оплачен 312 документов на отправленную продукцию 2).
Чаще всего причиной задержек с оплатой поставок является отсутствие у потребителей средств. Для обеспечения своэвременнос- ти расчетов и повэяения ответственности покупателей за соблюдение платежной дисциплины постановлением ЦК МЕС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма установлено, что при наступлении срока платежа я временном отсутствии средств у покупателя акцептованные им платежные документы должны оплачиваться Госбанком СССР и Стройбанком СССР. Задолженность по такой ссуде относится на покупателя, который погашает ее в срок до 60 дней, выплачивая при этом Госбанку пять процентов годовых. ; Если же ссудг. не погашена в срок, кредитование продолжается со взшанием повмееяша процентов с покупателя. Однако этот поря- док недостаточно эффективен, так как в инструкции Госбанка СССР । > 245 и Стройбанка СССР > 261 от 14 декабря 1978 г. разъясняется,
I) Орлов Заказал магазин. Проблемы и суждения. - Правда, 1982, 24 мая, с. 3.
2) Правда, 1983, 17 марта, с. 2.
62


что если потребность хозоргала в платежном кредите возникает не при временном отсутствии средств, а в результате длительных финансовых затруднений, то он может быть частично или полностью снят с кредитования. Таким образом, санкции, применяемые учреждениями Госбанка СССР к финансово неблагополучным предприятиям, невольно отражаются на нормально работающих.Это затрудняет естественнее возобновление производственного цикла, расчеты с поставщиками, бюджетом и банком. Например, задолженность потребителей Воронежского завода алюминиевых конструкций на начало 1983 г. составила 1853 тыс.руб. Строго выполняя сбои обязательства,
завод все-таки вынужден брать кредит, платить за него проценты, терять свои средства.
Для того чтобы выполнить основные показатели, предприятия- поставщики нередко идут на сознательное нарушение договоров: досрочно отправляют продукцию (независимо от срока выполнения договора) тем потребителям, которые могут обеспечить оплату. Не были, например, отгружены в срок в 1984 г. рисозерноуборочнне комбайны и запасные части биробиджанского завода иДальсельмаш* * для Лесозаводского, Спасского и Ульяновского райобъединений Гсс- комсельхозтехники,которым отделения банка Приморского края не выдали платежного кредита. Из-за того, что Кизлярское РПО Госком- сельхозтехники Дагестанской АССР не рассчиталось с заводом за комбайны, отгруженные в 1983 г., им также не были поставлены рисозерноуборочные комбайны^'.
Чтобы вовремя получить оплату за поставки, некоторые предприятия во второй половине, месяца отгружают свою продукцию преимущественно близлежащим заказчикам. Изыскивая возможности дополнительной реализации продукции с целью компенсировать сумму неплатежей, поставщики нередко находят их ценой невыполнения плана по новой технике яли по кооперированным поставкам.
Учитывая изложенное, целесообразно оплату отгруженной продукции, поставленной в соответствии с заключенными договорами, производить за счет кредита банка, независимо от финансового состояния плательщиков. Разумеется, этс не откосится :с тем случая», когда из-за того, что продукция ие соответствует договорным ооа*
I) Правда, 1983, 17 марта, с. 2.
2) Гомон М. Строго по договорам. - ^консшическал
* 16, с. 9.


зетельствам или вовсе не заказана, сам покупатель отказывается оплачивать изделия. Еапрдмер, в 1982 г. по проыыыенности было отказано в оплате 28,6% счетов .
Платежный кредит можно выдавать не покупателю, а поставщику под отгруженную им продукцию. Но в таком случае проценты за кредит должны вноситься своевременно банку покупателем или его вышестоящей организацией.
Как показала практика, действовавший ранее порядок учета снижал роль показателя объема реализации с учетом поставок как оценочного, не увязывал материальное и моральное стимулирование его в шел нения. Рзд отраслей включал этот. показатель в условия социалистического соревнования предприятий. Однако уровень выполнения объема реализации с учетом поставок при этом устанавливался ниже 100%.
Согласно новому порядцу при подведении итогов Всесоюзного и республиканского социалистического соревнования переходящие Красные знамена, а также первые, вторые и третьи премии не должны присуждаться предприятиям, не выполнившим задания и обязательства по поставкам в объемах, сроки и по номенклатуре. Тем самым повышается роль показателя объема реализации с учетом поставок в системе показателей и увязывается с другими экономическими рычагами.
Н.А.Попова
ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ПОКАЗАТЕЛИ ПИАНА 0РГТЕДИЕР0ПНЛ1ТИЙ ПО ЭКОНОМИИ АТЕРМАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Разработка планов организационно-технических мероприятий (ОТМ) по экономии материальных ресурсов проводится на всех уровнях управления. Основным является план оргтехмероприятий объединения (предприятия), он может быть подразделом раздала "Планирование показателей повышения экономической эффективности производства" техпромфпнплаяа, отражающим направления экономии,» затраты на ее получение, экономический эффект от проводимых мероприятий. Планы ВПО и министерств должны формироваться на базе планов предприятий и входить в раздел плана "Планирование повышения экономической эффективности общественного производства". План оргтехме- I) Правда, 1983, I? марта, с.2.
64


роприятий по экономии материальных ресурсов является системой мероприятий, направленных на выявление и испсльзогание резервов экономии за счет повшения технического уровня производства и продукции, совершенствования технологии и организации производства и создания необходимых организационно-экономических условий. Он должен охватывать все стадии процесса производства, разраба- тываться по всей номенклатуре продукции, включать перечень сырья, материалов, топлива и энергии и,по возможности, отражать экономию материальных ресурсов хак у производителя, так и у потребителя, ■ На основе плача оргтехмероприятий должны устанавливаться задания по среднему снижению норм расхода.
Исходная данными для разработки плана оргтехмероприятий по экономии материальных ресурсов являются предложения Государственного комитете СССР по науке и технике об использовании в народном хозяйстве достижений науки и техники, результатов законченных научно-исследовательских работ заводских лабораторий, НИИ и т.д., а также другая научно-техническая и прочая информация, относящаяся к вопросам экономии сырья я материалов, топливно-энергетических ресурсов; перспективный план технического развития объединения (предприятия), ВПО, отрасли, мероприятия перспективного плана, внедряемые в плановом году, и мероприятия плана, не выполненные в предшествующем году; результаты анализа использования материальных ресурсов, полученные внутриведомственна» и вневедомственными тематическими и комплексными проверками, обследованиями; задания выпестоящих организаций по среднему снижению норм расхода важнейших видов сырья я материалов для производства продукции (работы) по установленной номенклатуре на планируемый период и т.д. Исходные данные к разработке плана по экономии должны быть достаточными дая;
- анализа использования материальных ресурсов в базисном периоде, выявления резервов экономии;
- разработки норм и их структурных составляющих;
- обеспечения возможности расчета материалоемкости продукции по технико-эксномическим факторам;
- обеспечения полной характеристики использования каждого ресурса и всех материальных ресурсов в целом;
- агрегирования показателей плана ОТМ;
- формирования плана ОШ как я натуральном, так и стоимостное выражении.
65


В целом исходные данные для разработки плана оргтехмероприя- тий должны быть достоверными, давать возможность определять плановую и фактическую экономлю материальных ресурсов, затраты на проведение мероприятий по экономии и экономический эффект их внедрения (по плану и фактически). Информационной базой для разработки планов служит бухгалтерская и статистическая отчетность, плановые показатели. План по экономии охватывает все стадии процесса воспроизводства: снабжение, производство и сбыт продукции. Он состоит из пяти частей и отражает мероприятия и показатели экономии, затраты по ее обеспечению и эффективность проводимых мероприятий.
В первой части отражаются мероприятия по экономии материальных ресурсов на стадии снабжения: упорядочение связей с поставщиками и форм расчета за поставленную продукцию (которые влияют на величину запасов сырья, материалов, топлива на предприятии); более полное использование транзитных норм запаса; совершенствование процессов транспортировки, приемки материалов, разгрузки, складирования, лабораторного анализа и подготовки к производству, их механизации и автоматизации; сокращение норм естественной убыли, усушки и утруски сырья, топлива, материалов. К показателям этого раздела относятся нормы запаса, нормы убыли, нормы неизбежных потерь при хранении, натуральные и стоимостные показатели по экономии.
Во вторую часть плана включаются мероприятия по экономии материальных ресурсов в процессе производства: задания по экономии материальных ресурсов, среднему снижению норм расхода в производстве. В ней отражаются мероприятия по внедрению новой техники и технологии, совершенствованию проектно-конструкторских разработок, применению эффективных видов материальных ресурсов и заменителей, использованию вторичных ресурсов, отходов, экономико-организационные мероприятия. Указанные мероприятия должны охватывать основное и вспомогательное производства, ремонтно-эксплуатационные нужны. При формировании данной части плана сргтехмероприятий по экономии материальных ресурсов могут быть использованы следующие показатели:
> !
П/П! Наименование показателя
! Единицы
! измерения
I 2
3
I. Экономия от внедрения сргтехмероприятий
натуральные стоимостные
2. Экономия материальных ресурсов, всего 66


I ! 2
! 3
3. Экономия материальных ресурсов, по которым установлено задание по среднему снижению норм
натуральные стоимостные
4. Экономия материальных ресурсов, по которым не установлено задание по среднему снижению норм
5. Экономия по отдельному виду ресурса
6. Норма расхода
натуральные стоимостные
- в основном производстве
- во вспомогательном производстве
- на ремонтно-эксплуатационные нужды
7. Подетальные нормы расхода
8. Групповые (средневзвешенные) нормы
9. Сводная норма
10. Технологическая норма
II. Нормы расхода на единицу технического параметра -
12. Коэффициент использования
13. Расходный коэффициент
14. Коэффициент извлечения продукта из исходного сырья
15. Коэффициент экономии
16. Коэффициент замены
17. Нормативы расхода сырья и материалов
18. Задания по экономии материальных ресурсов
19. Задание по среднему снижению норм расхода важнейших видов материальных ресурсов в производстве
20. Показатели, характеризующие объем продукция
_ н_
21. Объем применения мероприятий по экономии мате- риально-технических ресурсов
— —м—
22. Оптовая цена (предприятия)
стоимостные
23. Транспортно-заготовительные расходы
24. Отходы
натуральные
- возвратные - прочие
стоимостные
25. Уровень использования отходов - всего, в т.ч.
реализуемых на сторону
проценты
26. Лимит материальных затрат
стоимостные
67


I ! ~ 2 ~ ~
27. Материалоемкость продукции - всей товарной продукции
- по видам продукции
- на единицу основного технического параметра
28. Себестоимость
29. Структура использования материального ресурса
- на производство основной продукции
- на производство товаров народного потребления
- вбЬвратные отходы
]3 натуральные стоимостные
стоимостные натуральные стоимостные
- прочие
30. Показатели полезного потребления ресурса
Приведенный перечень может быть дополнен исходя из специфики отрасли. Показатели данной части плана ОТО наиболее разработаны и используются при разработке других разделов плана ("Нормы и нормативы", "Себестоимость, прибыль и рентабельность производства” и т.д.).*
В третьей части плана ОТМ по экономии1 материальных ресурсов должны найти отражение мероприятия по экономии в процессе сбыта готовой продукции,. Механизация и автоматизация погрузочных работ, процессов упаковки, использование контейнерных перевозок, налаживание тарного хозяйства, установление прямых связей с потребителями обеспечивают сохранность заданий свойств продукции к дают реальную экономию материальных ресурсов как у производителя, так и у потребителя. К показателям этой части относятся потери (экономия) при упаковке, транспортировке, в тарном хозяйстве, дополнительные затраты на восстановление определенных свойств продукции в связи с плохим хранением, транспортировкой и др.
В четвертой части плана рассматриваются меры, обеспечивающие выполнение мероприятий по экономии материальных ресурсов. В этом разделе плана приводятся показатели, характеризующие затраты на осуществление мероприятий по экономии, в том числе материальные, трудовые, капитальные вложения.
Пятая часть плана содержит показатели эффективности затрат на осуществление мероприятий по экономии материальных ресурсов как у производителя, так и у потребителя.
68


Формирование плана (ИМ в настоящее время увязано с разработкой, рассмотрением и утверждением норм расхода материальных и энергетических ресурсов по срокам и исполнителям. Руководство работой по нормированию, анализу и выявлению резервов экономии ?ла- териальных и энергетических ресурсов возлагается,в основном, па техническое управление министерства. Текущую разбегу осуществляют различные службы объединений (предприятий), ВПО, министерства, научные организации отрасли. Разработка плана ОТ?.* ведется параллельно с подготовкой раздела плана "Нормы и нормативы”. Процэсс планирования экономии материальных ресурсов состоит из двух этапов.
На первом этапе разрабатываются предварительные задания (контрольные цифры, исходные данные) по экономии материальных ресурсов на основе предварительных данных об объемах производства и потребления. Доведение заданий осуществляется по с.хеме "сверху-вниз": Госплан СССР - министерство - ВПО - объединение (предприятие). Проекты планов организационно-технических мероприятий разрабатываются в последовательности "снизу-вверх”.
На втором этапе уточняются планы-задания по экономии и планы мероприятий в той же последовательности. Сроки доведения заданий ю экономии материальных ресурсов, разработки и представления планов оргтехмероприятий обусловлены общими сроками разработки, утверждения и доведения показателей плана экономического и социального развития. В настоящее время в ряде отраслей осуществлен переход к белее сжатым срокам формирования этого плана- что соответствует требованиям данного этапа проводимого в стране эконолп- мического эксперимента.
Изложенный подход к разработке плана ОТМ по экономии ?яатери- альных ресурсов в разрезе всех видов ресурсов,используемых в объединении (на предприятии), планирование экономии на всех стадиях процесса производства с учетом затрат на достижение указанной экономии будет способствовать дальнейшему повыиению эффективности производства.
69


Л.Ю.Карновский
СОВЕНПЕНСГВСВАНИЕ МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ МАТЕРИАЛОЕМКОСТИ ПРОДУКЦИИ В ПРОМЫЛЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛ®
В промышленности строительных материалов, характеризующейся высокой материалоемкостью продукции, рациональное использование предметов труда имеет первостепенное значение.
В настоящее время потребление материальных ресурсов в отрасли отражается в плане себестоимости продукции. Это позволяет определить общий размер материальных затрат по элементам, а в расчете на единицу изделия - также по статьям калькуляции. В составе затрат на рубль товарной продукции устанавливается лимит материальных затрат. Однако принятая методика планирования материалоемкости продукции не обеспечивает эффективного контроля за процессом материалопотребления в отрасли.
Во-первых, при обосновании уровня материалоемкости в составе себестоимости продукции определяются только прямые материальные затраты. Использование сырья, материалов, топлива и энергии в комплексных статьях калькуляции и прочих денежных расходах сметы затрат на производство не выделяется. Во-вторых, планирование себестоимости продукции не требует подробной дифференциации материальных затрат, а для управления процессом материалопотребления она необходима. В-третьих, определение только суммарной величины лимита материальных затрат по министерству, ВПО, предприятиям затрудняет выявление внутрипроизводственных резервов снижения материалоемкости продукции. Для решения этой задачи крайне важно установить влияние отдельных подотраслей и изделий на материалоемкость товарной продукции. В-четвертых, по принятой методике планирования не рассчитывается зависимость расхода материальных ресурсов (по конкретным материалам и видам продукции) технико-экономических факторов,; не прослеживается влияние изменения норм их расхода на синтетические показатели материалоемкости продукции (прежде всего, на лимит материальных затрат).
Более детальное планирование материальных затрат имеет принципиальное значение для промышленности строительных материалов. В среднем по отрасли удельный вес материальных затрат в расходах на содержание и эксплуатацию оборудования составляет 15-22%, в цеховых расходах - 13-19%, общезаводских - 12-16?. В ряде подотраслей промылленности строительных материалов принят попередель- 70


ный метод учета затрат на производство. Соответственно материальные затраты в комплексных статьях расхода необходимо также определять по основным стадиям технологического процесса. Например, в цементной промышленности затраты материальных ресурсов в цеховых расходах и расходах, связанных с работой оборудования, необходимо рассчитывать раздельно по цехам: сырьевому, обжига, помола, упаковки. На ряде обследованных цементных заводов удельный вес материальных затрат в расходах, связанных с работой оборудования, по основным цехам превыпает 50%.
Расчеты по группе цементных заводов показали, что на долю косвенных материальных затрат приходится 15-20% их суммарной величины. Планирование в этих условиях только прямых материальных затрат не позволяет эффективно контролировать процесс материалопот- ребления в отрасли. Следовательно, необходимо совершенствовать методы определения материальных затрат в комплексных статьях расхода.
В плановой практике для решения этой задачи принято использовать среднеотраслевые коэффициенты "К" - удельный вес материальных затрат в цеховых, общезаводских и других комплексных расходах. Такой подход имеет ряд недостатков. Во-первых, для планирования материалоемкости нельзя ограничиваться общей величиной материальных затрат в комплексных расходах. Необходимо дифференцировать их по конкретным видам ресурсов. Во-вторых, применение среднеотраслевых коэффициентов искажает величину материальных затрат на конфетных предприятиях.
Последнее обстоятельство имеет особо важное значение для промышленности строительных материалов, где на работу предприятий оказывают большое воздействие различие местных условий (климатические пояса, местоположение заводов по отношению к источникам сырья и топлива), разнообразие физико-химических свойств потребляемых ресурсов, технико-экономических характеристик оборудования и др. В-третьих, обычно удельный вес материальных затрат в комплексных расходах определяется не в результате специальных расчетов, а экспертным путем. По нашему мнению, коэффициенты "К" необходимо определять на основе данных бухгалтерского учета предприятий за базисный год пятилетки и уточнять на каждый год.
Особое место в планировании материалоемкости продукции занимает определение эффективности использования ресурсов. В техпром- финплане оценка эффективности производится на основе изменения уровня материалоемкости товарной продукции и важнейших видов из- 71


целий (форма 14-ТП). Эффективность потребления материальных ресурсов характеризуется также относительней экономией материальных затрат (формы С1-ТП и 14-ТП). Кроме того, к показателям эффективности использования материальных ресурсов относят долю экономии от снижения себестоимости продукции в увеличении прибыли от производства товарной продукции, а также снижение затрат на I руб. товарной продукции (форма 14-ТП).
Приводимые в указанных формах показатели неоднозначно оценивают результаты материапопотребления. Конечно, учет изменения материалоемкости товарной продукции и важнейших изделий, абсолютной и относительной экономии материальных затррт являются предпосылкой определения эффективности использования материальных ресурсов. Менее достоверны два последних показателя. Это объясняется тем, что динамика себестоимости продукции не совпадает с изменением материальных затрат. Кроме того, на сумцу прибыли влияют и другие факторы, не имеющие непосредственного отношения к процессу материал ©потребления.
Однако аосолютная сумма экономии еще не отражает эффективности потребления сырья, материалов, топлива и энергии: экономию ресурсов следует сопоставить с затратами на ее достижение. В настоящее время такое сопоставление, как правило, не ведется. Следовательно, для опредатения эффективности материалопотребления необходимо учитывать затраты, направляемые на повыпение эффективности испопьоования материальных ресурсов.
С другой стороны, при характеристике результатов материалопотребления нельзя ограничиваться только показателем хозрасчетной эффективности, целесообразно учитывать конечные результаты потребления готовой продукции. Их необходимо определять с учетом материальных затрат в последующих сферах переработки строительных материалов, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений. Материалоемкость продукции отрасли следует определять в расчете на готовые строительные конструкции (I м2 стены, I м2 кровельного покрытия и т.п.). Переход к такой оценке эффективности потребления материальных ресурсов является предпосылкой совершенствования планирования материалоемкости продукции в промышленности строительных материалов.
72


Г.А.Соколовская
Т.С.Белимова
СЕБЕСТОИМОСТЬ: ОПТИМИЗАЦИЯ ПЛАНОВО?! И ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Усиление роли себестоимости в системе показателей эффективности общественного производства требует дальнейшего совершенствования методики её определения, планирования и анализа. Одним из направлений этой работы должно стать повышение ч достоверности отчетных и объективности аналитических данных, поскольку от качества информационной базы во многом зависят степень обоснованности устанавливаемых плановых заданий и принимаемых управленческих решений, возможность контроля за ходом выполнения плана и соблюдением режима экономии, правильность оценки хозяйственной деятельности предприятий по снижению затрат.
Совершенствование плановой и отчетной документации по себестоимости должно проводиться с учетом общих установок, вытекающих из решений апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС. В докладе тов. Ы.С.Горбачева подчеркивалась необходимость преодоления "непомерного бумаготворчества", "мелочной регламентации” работы предприятий со стороны управленческих звеньев. В частности, отмечалось, что "... планы объединений и предприятий надо разгрузить от обилия показателей, шире применять экономические нормативы, открывающие простор инициативе и предприимчивости"1'.
В связи с этим представляется, что оптимизация плановой и отчетной документации по себестоимости предполагает повышение уровня её информативности, улучшение качества подачи материала, усиление адресности при одновременном сужении её объемов за счет исключения излишних показателей или данных "второстепенной" важности.
Особого внимания заслуживает проблема согласования плановых и отчетных форм на всех уровнях управления. В последние годы были предприняты серьезные меры с целью её решения: в формы годовой отчетности по себестоимости введены показатели установленного плана. Вместе с тем специально проведенное исследование показало, что в этой области имеются резервы для дальнейшего совершенствования.
I) 0 созыве очередного ХлУн съезда КПСС и задачах, связанных с его подготовкой и проведением, доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС. - Правда, 1985, 24 апреля, с.1. 73


Определенная несопоставимость проявляется в том, что ряд плановых форм по себестоимости не имеет аналогичных в составе отчета. Так, в хозяйственную практику еще не внедрена отчетная форма, показывающая фактическое влияние технико-экономических факторов на уровень затрат, в то время как пофакторный метод планирования себестоимости нашел широкое применение. Единственным документом, призванным отразить информацию о сложившемся под влиянием конкретных факторов уровне затрат, является разработанная и утвержденная ЦСУ СССР, но не включенная в годовую отчетность предприятий форма^ЧБ 1-с (факторы). Отдельные недостатки этой формы, препятствующие её апробации на промышленных предприятиях, будут отмечены ниже.
В составе статистической отчетности отсутствуют также формы, соответствующие отдельным формам техпромфинплана, таким как ф. > 37-ТП "Свод затрат на производство на 19 г.” и ф.гё 38-ТП
"Себестоимость реализуемой продукции, прибыль и рентабельность производства на 19 г.". Для выявления соответствия I раздела
ф«> 38-ТП отчетным данным необходимо привлекать несколько форм годового отчета, а именно № 2, 5, 6, 8, 12. Возникает вопрос о целесообразности включения таких плановых форм в состав утверждаемых. По-видимому, учитывая расчетный характер отражаемых в них показателей, эти формы следует рассматривать как справочные.
Зачастую-согласованность плановых и отчетных форм нарушается различной компоновкой представляемого материала. Например, показатели плана, аналогичные содержащимся в отчетной ф. № 7 "Расходы по обслуживанию производства и управлению за 19 г.", отра¬
жены в трех формах техпромфинплана, которые, на наш взгляд, для удобства анализа целесообразно объединить.
Аналогичное замечание справедливо и в отношении структуры отдельных форм. Так, одним из существенных недостатков упоминавшейся ф. > 1-с (факторы) является её несоответствие аналогичным плановым формам по количеству выделяемых групп факторов, их названиям, а также по составу групп. Причем ряд различий не оправдан, поскольку диктуется не специфичным назначением форм (для плана и для отчета), а недостаточно комплексным подходом к их разработке. Она проводилась разновременно и без внесения коррективов в ранее утвержденные формы. Поэтому отсутствие их взаимной увязки I) В дальнейшем в целях сокращения слово "форма" будет обозначаться как "ф".
74


прослеживается уже на уровне разделов, соответствующих группам факторов. Так, в отчетной форме по сравнению с плановыми отсутствует группа факторов "Улучшение использования природных ресурсов", вместе с тем в нее дополнительно включен раздел "Прочие факторы". В унифицированной плановой форме для уровня министерств выделен раздел "Экономия от мероприятий по дополнительному снижению материальных затрат", что требует внесения аналогичных изменений в отчетную форму и план предприятий. В типовой форме техпромфинплана содержится нигде более не учитываемая группа факторов "Внедрение вычислительной техники". Представляется, что унификация форм по- факторного определения себестоимости позволит эффективно использовать указанный метод не только в планировании, но также в анализе и оценке деятельности производственных коллективов по снижению уровня затрат.
Исследование выявило необходимость внесения отдельных коррективов в ряд форм по себестоимости техпромфинплана, что также имеет целью повышение их взаимоувязки с действующей статистической отчетностью. Зачастую одни и те же показатели плановых и отчетных форм имеют несколько различные названия, не совпадает перечень отдельных видов затрат, агрегирование (дезагрегирование) показателей затрагивает лишь один вид документации.
Несогласованность форм наблюдается не только по формальным признакам, но и в содержательной части. В некоторой мере это связано с различными сроками разработки форм, обусловившими степень отражения в них тех или иных нововведений. Например, создание единого фонда развития науки и техники учтено при разработке ф. М 5 годового отчета, тогда как в аналогичной форме техпромфинплана приводится устаревшая редакция соответствующих статей. С этой точки зрения ряд типовых форм техпромфинплана нуждается в пересмотре и корректировке.
На наш взгляд, не оправдано включение в плановые формы непла- нируемых затрат, в частности, непроизводительных расходов в ф.
№ 32-ТП и 33-ТП. Вместе с тем они должны отражать технически неизбежные потери, обусловленные в ряде отраслей технологией производства (в стекольной, пищевой промышленности и др.). Это повысит качество планирования производственных затрат и усилит хозрасчетный характер показателя себестоимости.
Выявлена необходимость уточнения не только форм техпромфинплана, но и статистической годовой отчетности по себестоимости.
75


Так, в действующих формах не содержатся сведения о себестоимости несравнимых видов продукции, хотя для оценки уровня научно-технического прогресса в отраслях этот показатель имеет чрезвычайное значение. Учитывая крайнюю нежелательность расширения форм отчетности по себестоимости, считаем целесообразным отражать указанные затраты в разделе УП ц>. Л 6, который вместо прежнего наименования "Себестоимость единицы важнейших видов продукции" следует назвать "Себестоимость единицы важнейших сравнимых и несравнимых видов продукции".
Важным представляется вопрос об отражении в формах документации специфики управленческих уровней. В настоящее время для отражения результатов плановой деятельности предназначены следующие комплекты форм: в составе техпроыфинплана - для уровня предприятий и унифицированные, в составе проекта плана - для уровня министерств. Однако, на наш взгляд, такая дифференциация не в полной мере обеспечивает сопряженность показателей как по вертикали управления, так и по этапам процесса планирования. Следовало бы регламентировать порядок отражения предплановых расчетов, и,в частности, уровня ожидаемого выполнения плана для нижестоящих управленческих звеньев. Определение ожидаемых результатов находится "на стыке "деятельности по подведению текущих итогов и составлению плановых проектировок на всех уровнях. Введение соответствующих показателей в статистическую отчетность предприятий (ПО) усилило бы их ответственность за реальность представляемых данных, а также последующее их фактическое достижение. Как следствие, повысилась бы достоверность отраслевых проектировок. Раздел, содержащий показатели ожидаемого выполнения плана по себестоимости и уровню материальных затрат, возможно предусмотреть в форме квартальной отчетности предприятия (ПО).
Что касается непосредственно планов себестоимости, утверждаемых управленческим звеньям, то по содержанию и составу показателей они практически совпадают. Определенные различия не носят принципиального характера и могут сводиться, например, к разнице в количестве разрабатываемых плановых калькуляций: на уровне предприятий они составляются по широкой номенклатуре продукции, а на уровне промышленных объединений - только по некоторым главным ее видам. Кроме того, отдельные плановые документы по себестоимости на предприятии и в ПО могут отличаться большей детализацией, если этого требует специфика производства.
76


На наш взгляд, такой подход не вполне оправдан, поскольку ШО и министерства оперируют не просто суммарными или среднши (средневзвешенными) величинами, а качественными * показателями себестоимости продукции подотрасли и отрасли. -Очевидно, ото должно найти отражение и .в применяемых ими формах документов.
Например, теоретически одной из особенностей показателе себестоимости на уровне ЗЛО является наличие в её составе такой специфической статьи как "Расхода на содержание аппарата управления * промышленного объединения". Вместе с тем эти затраты нигде не выделяются, а просто распределяются по предприятиям и ПО в определенном проценте, на который увеличивается уровень их внепропзвод- ственных расходов.В принципе указанные затраты можно рассчитать данным формы годовой статистической отчетности й 14"вводный отчет о расходах на содержание аппарата управления". Однако отсу'Гътвие. соответствующей статьи затрат в плановой и отчетной документации по себестоимости на уровне ВПС (министерства) ослабляет контроль за их уровнем и не стимулирует его снижения.
Некоторые особенности среднего и высшего звеньев управления необходимо учитывать и при разработке форм пофакторного планирования себестоимости. В качестве одного из специфических факторов, действующих на этом уровне, можно, например, рассматривать перераспределение производственной программы между предприятиями и производственными объединениями, входящими з ВПО ш министерство. Отмеченный фактор может существенно влиять на уровень показателя себестоимости продукции отрасли в целом, однако в соответствующей плановой форме он не предусмотрен. Считаем, что её необходимо до-- полнить и учесть фактор "Рационализация распределения производственной программы отрасли (подотрасли)" по разделу "Изменение структуры и объема производства продукции" .или по разделу "Отраслевые и прочие факторы".
Вместе с тем отметим, что отдельные различия плановых форм, используеглых в управленческих звенья::, не являются объективно необходимыми и в то же время нарушают взаимную, согласованность показателей, единство методологических подходов в планировании. В качестве примера приведем типовую форму пофакторного планирования себестоимости в составе техпромфинплана предприятия (ПО), которая нуждается, по нашему мне гаю, во внесении ряда коррективов. В ней было бы целесообразно отражать влияние технико-экономических факторов на уровень затрат в поэлементном разрезе, как это преду77


смотрено "Основными положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции промышленности" и сводной отраслевой формой. Одновременно следовало бы исключить из её состава элементы, более присущие документам предпланового характера, т.е. графы, показывающие ожидаемое выполнение плана, поскольку разработка техпромфинплана осуществляется после утверждения планового задания и представляет собой заключительный этап планирования на уровне предприятия (ПО). Кроме того, указанные графы не подлежат заполнению почти по всем показателям пофакторного расчета, что обусловлено его методикой.
Специфика различных управленческих уровней не нашла должного отражения и в отчетных формах по себестоимости. Как было показано выше, уровневые различия весьма существенны, однако отчетность об издержках производства и ВПО, и предприятия (ПО) представляется по одним и тем же статистическим формам. Такой порядок сдерживает мобилизацию резервов снижения затрат в сфере управления отраслью (подотраслью). С другой стороны, он допускает известные неточности и искажения в формах отчетных документов.
Например, если принять, что ф. > 1-с (факторы) месячной отчетности используется только на уровне предприятия (ПО), как следует из её названия, то в ней ошибочно предусмотрен фактор "Ввод и освоение новых предприятий и производств". Вместе с тем считаем, что расширение сферы применения названной формы вполне оправдано, поскольку пофакторное определение величины себестоимости осуществляется ныне на всех управленческих уровнях. Однако это требует значительной дифференциации ряда технико-экономических факторов, в частности,включенных в группу "Развитие производства".
В заключение отметим отсутствие форм отчетности о выполнении пятилетнего плана на всех уровнях. Внедрение в хозяйственную практику таких форм повысит гласность и наглядность достигнутых результатов и позволит в более полном объеме проводить соответствующие аналитические разработки.
78


А.Ф .Коньшина
ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕНЕ2НЫХ НАКОПЛЕНИЙ ПРОМЛ11ЛЕННОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Значение денежных накоплений промышленности как главного источника финансовых ресурсов государства предопределяет актуальность вопросов, связанных с определением их объема.
Исследование отраслевого разреза динамики денежных накоплений промышленности за последнее двадцатилетие показывает, что на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдается тенденция к перегруппировке в их отраслевой структуре в сторону повышения доли, реализуемой через продукцию тяжелой промышленности. Если в целом по промышленности денежные накопления выросли за период с 1965 по 1983 г. в 2,5 раза, то в легкой промышленности они увеличились в 2,2 раза, в пищевой - лишь на 15%, а в тяжелой - в 3,7 раза1'. Этот процесс характерен и для последних лет. Он еще далек от своего завершения и сохранится в перспективе, поскольку будут действовать формирующие его условия и факторы.
Объем денежных накоплений, определяемый как на текущий, так и на перспективный период, находится в теснейшей зависимости от полноты учета отраслевой структуры денежных накоплений. В этой связи можно привести следующее замечание К.Маркса: "При рассмотрении прибавочной стоимости как таковой натуральная форма продукта, а значит и прибавочного продукта, безразлична. При рассмотрении действительного процесса воспроизводства она приобретает важное значение отчасти для понимания самих его форм..." .
Данное положение К.Маркса дает ключ к решению указанного вопроса. Рассмотрение денежных накоплений промышленности безотносительно к натурально - вещественной структуре продукта, в стоимости которого они воплощаются, означает игнорирование важнейшего фактора, определяющего степень реальности плановых заданий по объему денежных накоплений промышленности, сокращение которых сужает возможности целенаправленного воздействия финансов на темпы и пропорции воспроизводства, решения актуальных экономических и социальных
1)Расчеты автора.
2)Маркс К, Энгельс Соч.2-е изд.,т.26, ч.Ш, с.260.
79


задач. Произвольное же расширение объемов денежных накоплений ведет к неоправданному увеличению масштабов инвестиционной программы, несбалансированности отдельных фаз воспроизводства.
Усиление роли продукции тяжелой промышленности в реализации денежных накоплений промышленности в целом увеличивает несоответствие между показателем объема денежных накоплений промышленности, исчисленным согласно существующей методологии как сумма денежных накоплений по всем отраслям, и реально существующими возможностями получения запланированного объема.
Денежные накопления являются частью совокупного общественного продукта, созданного в сфере материального производства; момент их реального возникновения обусловлен фактом реализации производственного продукта конечному потребителю, т.е. формирование действительного объема денежных накоплений непосредственно зависит от величины национального дохода, определяется его стоимостной структурой, характеризуемой нормой прибавочного продукта и структурой конечного распределения созданного продукта на фонды потребления и накопления. Между тем увеличение доли отраслей тяжелой промышленности (и особенно сырьевых - добывающей, металлургии, лесной и т.д.) в реализации денежных накоплений промышленности означает, что все больная их часть имеет в качестве своей материально-вещественней основы продукцию первого подразделения, а именно - средства производства для производства средств производства, т.е. долю созданного продукта, по своему экономическому содержанию, в основной!, представляющую собой фонд возмещения. Следовательно,все большая часть денежных накоплении формализуется через продукцию промежуточных отраслей промышленности, производство которой является л;шь необходимым условием, предпосылкой для возникновения реалъньс: денежных накоплений, которые воплощаются в конечном продукте, используемом на потребление и накопление.
В результате возникает разрыв между показателем объема дензж- наксьлсний, полученным путем агрегирования объемов денежных накопление по всем отраслям промышленности, в том числе и промежуточным, и реальным объемом денежных накоплений, содержащимся только в конечной! продукции. Ото несоответствие еще более усиливается в результате увеличения удельного веса продукции сырьевых отраслей промышленности в реализации денежных накоплений в общем их объеме по отраслям: тяжелей промышленности, где практически вся продукция идет в дальнейшую переработку, т.е. представляет собой овеществления


ную форму фонда возмещения. При этом необходимо учитывать, что овеществление продукции сырьевых отраслей тяжелой промышленности в конечном продукте является результатом роста числа самостоятельных операций, выполняемых в специализированных производствах, т.е. увеличения количества стадий прохождения продукта до конечного потребителя.
В направлении увеличения разрыва между реальным объемом денежных накоплений и агрегированным по всем отраслям промышленности действует и процесс усиления специализации, при котором растет число самостоятельных производственных процессов, что сопровождается формальным ростом денежных накоплений, вызванным не действительным увеличением количества созданного продукта, а изменением методологии счета объемных показателей.
Игнорирование необходимости соответствия объема и структуры денежных накоплений конеиной структуре производства и потребления созданного продукта, использование денежных накоплений, реализуемых в продукции промежуточных отраслей промышленности, на текущие цели порождает серьезные диспропорции в воспроизводственном процессе, создает условия для необоснованного и нереального завышения объема денежных накоплений промышленности, усугубляет разрыв между натурально - вещественной и стоимостной формами созданного продукта, порождает избыток наличных денег в обращении.
В качестве меры, способствующей сглаживанию указанных диспропорций, может быть предложено использование денежных накоплений промышленности, реализуемых в продукции промежуточных отраслей, для формирования кредитного фонда банка с целью их направление на увеличение уставного фонда банка, либо хранения их в качестве превышения доходов над расходами. Другим возможным способом обособления указанных средств может быть их сосредоточение в доходной части бюджета с последующим направлением в банк.
При этом особое внимание следует уделять анализу факторов, формирующих рассматриваемую тенденцию. Если сложившемуся преобладанию темпов роста денежных накоплений в отраслях тяжелой промышленности по сравнению с легкой и пищевой способствовало отставание темпов роста производства продукции последних, это свидетельствует об изменении не только отраслевой структуры денежных накоплений, ' но и материально-вещественной основы их производства. Если же структура денежных накоплений изменилась под влиянием ценового фактора, то это не всегда может служить основанием хлля вывода, что
81


изменилась и структура материального эквивалента. Так, например, если посредством мероприятий проводимой политики цен повысились цены в отраслях тяжелой промышленности, а соответствующего роста цен 'в потребляющих ^отраслях не произошло,-при этом темпы роста производства в отраслях не изменились, то, следовательно, выросла доля денежных накоплений, реализуемых через ^продегкцию добывающей промышленности, а пропорции материально - вещественного характера сохранились прежние.
АЛ. Нефедова
О ПОФАКТОРНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ЗАДАНИИ ПО РОСТУ ПРОИЗВСуИТЕЩНОСТИ ТРУДА
Существующая практика пофактсрного обоснования задании по росту производительности труда всеми министерствами в целом оценивается положительно. Однако высказываются предложения о необходимости более последовательного соблвденйя Госпланом СССР требований, содержащихся в Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, при формировании плана по. труду в отношении.его сбалансированности с планом ввода новых производственных мощностей и численностью работников; более тщательного учета изменений структуры производства особенно во многоотраслевых министерствах.
Пофакторное обоснование заданий по росту производительности труда ^спешно осуществляется непосредственно в низовом звене управления - в производственных объединениях и на предприятиях. Министерства же при разработке заданий по росту производительности труда практически не используют этот оправдавший себя метод. Одной*из причин данного обстоятельства является отсутствие государственной статистической отчетности о повышении производительности труда по факторам, что затрудняет обоснование заданий по росту производительности труда на уровне министерства.
Пофакторное планирование роста производительности труда слезет, поставить на реальную основу, учитывающую особенности существующего положения с трудовыми ресурсами, практики установления заданий по темпам роста объемов производства за счет увеличения производительности труда, намечаемых государственными планами экономического и социального развития СССР на пятилетний период.
В министерствах сложилась практика определения заданий полх росту производительности труда на основе установленных заданий 82


по приросту продукции за с*Лт роста производительности труда без Пета влияния отдельных факторов.
Так, если в целом прирост объема производства продукции составляет, например,3% и устанавливается, что за счет роста производительности труда должно быть получено 90% намечаемого прироста продукции, то задание по росту хфоизводительнЬсти труда для министерства устанавливается в размере 102,7% и по численности промышленно-производственного персонайа - 100,3% :
( х 100 = 100,29 Д* 100,3).
Существует и другая практика: задания по росту производительности труда определяются на основе плановой выработки одного работника промышленно-производственного персонала, рассчитанной исходя из заданий по объемам производства продукции и численности работников, которая устанавливается по ожидаемой численности на конец отчетного года и планируемого прироста численности по вновь вводимым объектам и производственным мощностям.
Указанные принципы установления заданий по росту производительности труда основаны на многолетнем опыте практической работы отдельных сотрудников министерств и Госплана СССР, интересы ко-- торых не всегда совпадают, что зачастую приводит к несбалансированности плана по трудовым ресурсам.
Проиллюстрируем это на отдельных примерах.
Как известно, Госплан СССР доводит до министерств задания по росту производительности труХа и лимиту рабочих и служащих. Во время проработки плана Госплан СССР практически не меняет установленных заданий по трудовым показателям. В то же время показатели по объему производства продукции при переходе от ожидаемого к отчету могут измениться, что приводит к корректировке одного из двух показателей: либо лимита численности рабочих и служащих, либо заданий по росту производительности труда. Однако в Методических указаниях к разработке государственных планов экономического и социального развития отсутствуют какие-либо указания на этот счет. А сложившаяся практика такова, что задания по объемам производства продукции сбалансированы по производственным мощностям и материальным ресурсам и не сбалансированы по трудовым ресурсам.
Й второй пример .Не всегда плану ввода новых мощностей соответствует необходимая численность промышленно-производственного персонала. 3 планах министерств также не учитывается в должной мере увеличение 83


численности работников в связи с долевым участием в строительстве на паевых началах непромышленных объектов (дошкольных учреждений больниц, профилакториев и т.д.).
Указанные просчеты в определении потребности министерств в трудовых ресурсах ведут к тому, что план по труду во многих мили- > стерствах не сбалансирован с заданиями по объемам производства и производительности труда.
Из-за необоснованности заданий по росту производительности труда и численности работников по министерству средства на выплату заработной платы в виде норматива заработной платы на рубль продукции или общего фонда заработной платы выделяются без должного обоснования, без. учета изменения отраслевой структуры в многоотраслевых министерствах.
Все это ведет к просчетам в определении потребностей министерств в заработной плате, которые, в конечном счете, учитываются Госпланом СССР не в период разработки плана, а в ходе его выполнения.
Успешное решение поставленной партией и правительством задачи по ускорению интенсификации общественного производства диктует необходимость усилить обоснование раздела пятилетнего плана экономического и социального развития "Труд и кадры".
Прежде всего необходимо повысить роль интенсивных факторов роста производительности труда и изменить подход к пофакторному её планированию. При этом в первую очередь необходимо учитывать те факторы, которые непосредственно влияют на изменение лимита рабочих и служащих, т.е* на их реальную численность с учетом изменений структуры, условий производства. За базовую, исходную численность промышленно-производственного персонала при расчете производительности труда следует принимать численность базового (отчетного) года с учетом этих факторов.
• Среди факторов роста, производительности труда повышению технического уровня производства должна принадлежать ведущая роль.
Задания по росту производительности труда необходимо устанавливать с учетом скорректированной численности работников. При таком подходе создаются условия для более правильной оценки влияния повышения технического уровня производства на рост производительности труда и сбалансированности плана по объемам производства и трудовым ресурсам, что особенно важно для действующих предприятий, где, как правило, предусматривается получать весь прирост продук84


ции за счет роста производительности труда. Дополнительная потребность в численности работников на действующих предприятиях должна покрываться за счет внутренних источников, в первую очередь,за счет сокращения доли ручного труда.
При установлении заданий по росту производительности труда исходными должны быть объемы производства продукции и скорректированная базовая численность промышленно-производственного персонала. Для сохранения производительности труда на уровне базового (отчетного) года с учетом повышения удельного веса отраслей (подотраслей и отдельных производств) с низкой выработкой на одного работника задания по росту производительности труда должны быть установлены с опережением роста объемов производства продукции.
Предлагаемые изменения в методике обоснования заданий по росту производительности труда в пятилетннх планах экономического и социального развития в наибольшей степени повысят их обоснованность, а следовательно, реальность их выполнения.
Р. А. Арутюнян
СОГЛАСОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПЛАНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Проблема улучшения взаимоувязки отраслевых и территориальных планов вызывает необходимость совершенствования координации деятельности центральных, отраслевых и местных органов управления в интересах эффективного решения узловых проблем развития народного хозяйства.
Актуальность проблемы оптимального сочетания отраслевого и территориального аспектов развития нашей экономики особо подчеркивалась на ХХУ1 съезде КПСС, в решениях которого предусмотрено "осуществить меры, направленные на преодоление ведомственной разобщенности, более полное сочетание отраслевого и территориального управления"1^.
В настоящее время территориальные планы экономического и социального развития, охватывающие все предприятия и организации, расположенные на конкретной территории независимо от их ведомственной принадлежности, представляют собой, в основном, сумму отраслевых показателей без достаточной балансовой увязки различных I) Материалы ХХУ1 съезда КПСС - М.: Политиздат, 1981,с.201.
85


сторон экономического и социального развития территории. Составленные таким образом эти хланы не дозволяют обеспечить органическую взаимосвязь отраслевых и ведомственных интересов с интересами экономического и социального развития того или иного региона. На базе этих данных крайне сложно разрабатывать пятилетние или годовые планы экономического и социального развития союзных республик, в которых были бы обеспечены пропорциональность, комплексность и взаимоувязка развития всех отраслей и районов. Отсутствует также четкое разграничение функций и ответственности между отраслевыми и территориальными органами управления. В этих условиях местные органы, как правило, не могут воздействовать на решение союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств.
Опыт* разработки комплексного плана экономического и социального развития Армянской ССР показал, что успешное решение проблемы эффективного согласования проектов планов экономического и социального развития министерств (ведомств) СССР с планами союзных республик во многом зависит от системы применяемых плановых показателей. »
В силу разных исходных положений, на основе которых разрабатываются отраслевой и территориальный планы, их показатели зачастую ле совпадают. В Методических указаниях Госплана СССР1вопросы взаимоувязки показателей различных разделов плана отражены в самом общем виде, в результате чего в проектах планов, представляемых министерствами и союзными республиками в Госплан СССР, эти вопросы зачастую решаются не на должном уровне.
Действующая в настоящее время структура показателей отраслевых планов недостаточно отражает региональные особенности воспроизводства. Она, в частности, строится без учета комплексного освоения природных богатств ^региона, обеспечения воспроизводства и эффективного использования единой транспортной системы данной территории, строительной базы региона и других региональных особенностей. <
Изучение практики разработки комплексного плана экономического и социального развития Армянской ССР показало, что на первом этапе его составления местные плановые органы не могут обобщить проекты планов предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения,так как эти материалы поступают от нит неравно¬
мерно. х
1) Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР.- М.: Экономика,1980.
86


Союзные министерства и ^ведомства с опозданием сообщают республиканским органам и подведомственным им организациям и предприятиям крайне ограниченное количество показателей, хотя их перечень твердо установлен Госпланом СССР. При этом направляются,главным образом, задания по объему промышленного производства и капитального строительства. Нередки факты, когда сумма заданий, доведенных главком, объединением до своих предприятий, существенно отличается от данных, полученных от союзного министерства.
Сформированный таким образом пятилетний -план нестабилен. Союзные министерства и ведомства могут внести в план подведомственного объединения ^предприятия) изменения, что и делают Многократно, поскольку они несут ответственность только за выполгэние доведенных до них общих планов (распределение их по союзным республикам никаким документом вышестоящих органов не оформлено).
‘ В результате изменяются установленные задания, темпы, комплексность. Так, например, представленные Армянской ССР в Госшан СССР предложения по объему промышленного производства на 1984 обеспечивали темп его роста нарастающим итогом с начала пятилет :и на'уровне задания пятилетнего плана - в размере 122,5#. Однако 1.1- доц министерств и ведомств СССР объемы промышленной продукции по объединениям (предприятиям), расположенным на территории республики, были определены ниже ее проектировок. Госплану Армянской ССР пришлось просить эти министерства и ведомства увеличить объемы производства по подведомственным им предприятиям и объединениям, с тем чтобы обеспечить в плане 1984 г. задания пятилетки по темпу роста промышленной продукции.'
* Нам представляемся, что во избежание этого необходимо ввести следующий порядок: Госплану СССР после того, как план утвержден правительством СССР, следует своим решением оформить распределение по республикам основных заданий, утвержденных союзным министерствам. 'Это повысит ответственность союзных министерств за выполнение пятилетнего плана не Столько в целом, но и по республикам. В числе указанных важнейших заданий необходимо централизованно планировать союзным республикам: темпы роста объема промышленного производства, объемы выпуска основных видов изделий, капитальных вложений (с выделением жилищного'строительства и затрат на охрану природы), рост производительности труда и прибыли.
Необходимо также утвердить положение о порядке и сроках разработки и утверждения комплексных планов экономического и социаль8’ -


ного развития республик, в котором четко определить единую систему плановых показателей, охватывающих производственную и непроизводственную инфраструктуру, компетенцию (приоритетность) и взаимодействие отраслевых и территориальных органов управления снизу доверху в процессе планирования и при корректировке планов и предусмотреть обязательное утверждение Советами Министров союзных республик этих планов до начала планируемого периода.
Для оптимального согласования отраслевых и территориальных планов важно одновременное утверждение пятилетних и годовых планов в отраслевом и территориальном разрезах как в масштабе страны, так и на уровне союзных республик. Это обеспечит всестороннее и качественное рассмотрение планов в Госплане СССР и действенное участке союзных республик в их формирование, повысит уровень их обоснованности, взаимосвязанности, сбалансированности, устойчивости и эффективности.
Одно из условий обеспечения действенности территориальных планов - установление правильных сроков их составления. Для того чтобы в отраслевых планах можно было учесть требования пропорционального развития хозяйства в~ территориальном разрезе, они должны формироваться после разработки ряда принципиальных разрезов территориальных планов. Поэтому целесообразно некоторые основные показатели развития хозяйства по той или иной территории утверждать в качестве контрольных цифр на стадии формирования проектов отраслевых планов.
Разрабатывая территориальный разрез плана, министерства и ведомства должны учитывать рекомендации схем развития и размещения производительных сил экономических районов (союзных республик) СССР в первую очередь по вопросам размещения нового строительства.
Важное значение имеют также проработки схем по использованию трудовых и природных ресурсов, по уровню жизни населения, на основании которых министерства и ведомства могут судить об ограничениях по ресурсам< а также о требованиях, предъявляемых в том или ином районе к непроизводственному строительству. Например, в "Схеме развития и размещения производительных сил Армянской ССР" впервые был разработан баланс производства и распределения важнейших видов продукции, который значительно повысил обоснованность перспективного развития транспортно-экономических связей республики.
88


Целесообразно ввести порядок планирования капитального строительства с участием местных органов, чтобы они могли учитывать наличие трудовых ресурсов и контролировать создание соответствующей непроизводственной инфраструктуры, осуществлять централизованное планирование лимитов капитальных вложений и материально- технических ресурсов на создание и развитие промышленных узлов.
Советы Министров союзных республик должны иметь преимущественную компетенцию при решении вопросов территориального размещения предприятий в пределах своего региона, их кооперирования с предприятиями других общесоюзных министерств и ведомств по вопросам совместного использования трудовых и природных ресурсов, общей производственной и социальной инфраструктуры, а также охраны окружающей среды.
Б деятельности министерств и ведомств СССР все больше проявляются тенденции к формированию в их составе непрофильных производств (ремонтных, заготовительных, инструментальных,вспомогательных, производящих строительные материалы и даже средства производства^ Это ведет к своеобразной натурализации их хозяйства, противоречащей самому принципу отраслевого управления и единой технической политике. Нам кажется,- что решение этих вопросов следует поручить территориальным органам управления. Это позволит местным Советам сконцентрировать ресурсы отдельных союзных министерств, создать крупные высокоспециализированные производства или самостоятельные объединения (предприятия), которые будут удовлетворять как потребности отраслей, так и республики (экономического региона) в целом.
Согласование отраслевого и территориального развития в настоящее время должно обеспечиваться на основе повышения ответственности и заинтересованности в этом деле всех организационно-структурных и территориально-производственных подразделений и органов управления народным хозяйством. В связи з этим многие проблемы территориального и отраслевого развития должны решаться методами, учитывающими общегосударственные интересы вне зависимости от того, идет ли речь об отрасли или союзной республике. В тс же время, на наш взгляд, целевые установки развития союзной республики непременно должны рассматриваться с позиции увеличения вклада регионального звена в общесоюзное хозяйство.
Разработка научно обоснованного плана экономического и социального пазвития народного хозяйства в территориальном разрезе 89


должна быть обеспечена развитым методологическим и методическим аппаратом, позволяющим формировать не только территориальные разрезы отраслевых планов, планы экономического и социального развития регионов, планы и схемы развития и размещения территориальнопроизводственных комплексов, но и составлять эти планы различными методами, с использованием модельного - аппарата, обеспечить возможности для их согласования и корректировки с учетом отраслевых, территориальных и народнохозяйственных интересов.
Рациональность сочетания отраслевого и территориального аспектов планов выдвигает также необходимость повышения роли балансового метода и оптимизации расчетов с широким применением современных экономико-математических методов и ЭВМ.
А. С.Волков Б.В.Рудевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ ИДАНОВ В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫПШЕННОСТИ
Главным направлением совершенствования планирования в современных условиях является последовательное проведение принципа демократического централизма, обеспечивающего, с одной стороны,усиление роли централизованного планирования в определении стратегических задач экономического и социального развития, в формировании важнейших народнохозяйственных пропорций развития страны, ь проведении единой научно-технической и инвестиционной политики и. с другой стороны, - расширение хозяйственной самостоятельности основного звена народного хозяйства - производственных объедини • ний и предприятий и повышение их ответственности за конечные результаты труда.
Одним из наиболее важных факторов реализации этого направления является совершенствование организации разработки планов. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 19п9 г. № 695 установлена система перспективных и текущих планов и дан общий порядок их разработки и доведения. Эта система планов и организация их разработки реализуются в действующей практике планирования и,в основном,оправдывают себя.
Вместе с тем очевидна необходимость осуществления коглплскса организационных мер по совершенствованию планирования б соответствии с требованиями по перестройке всего хозяйственного механиз-
90


ма, форм и методов управления. Такие меры должны обеспечить более полную преемственность и ззаимоувязанность перспективных и текущих планов, усиление их целевой направленности, значительное повышение обоснованности и согласованности плановых решений, принимаемых на уровне объединений (предприятий), отраслей, регионов и народного хозяйства в целом.
Согласно постановлению Госплана СССР от 15 декабря 1982 г. й 282 п0б усилении руководства методической работой министерств и ведомств СССР и Госпланов союзных республик по подготовке проектов государственных планов экономического и социального развития" министерства должны были подготовить методики по составлению проектов планов по отраслям, подотраслям, предприятиям и организациям. Однако, во-первых, такие методики подготовлены лишь в некоторых министерствах (Минэнергомаш, Минрадиопром, Миннефтепром, Минцвет- мет СССР, Минуглепром СССР, Минчермет СССР и некоторых других). Во-вторых, в методиках этих министерств используются различные методические подходы, предлагаются разные технология и организация разработки планов, не в должной степени охватываются все уровни и звенья формирования планов от уровня министерства до уровня отдельных предприятий.
Так, планы технического развития отраслей разрабатываются и техническими управлениями, и управлениями капитального строительства, и планово-экономическими управлениями. Б Министерстве автомобильной промышленности, например, все работы по формированию проектов планов сконцентрированы в планово-экономическом управлении, а в Министерстве электротехнической промышленности различные разделы плана разрабатываются соответствующими функциональными службами. В Министерстве черной металлургии СССР при разработке проектов плана отрасли используются предложения предприятий и объединений, подготовка которых не регламентируется контрольными цифрами, а в Минэлектротехпроме предплановая работа предприятий практически не организована.
Кроме того, действующие методики и указания а разработке планов направлены, в основном, на методическое обеспечение подготовки собственно проекта плана и не охватывакхг всех этапов организации плановой работы, включая анализ выполнения плана предшествующего периода, доведение заданий плана, контроль за ходом его выполнения.
Отсутствие единой технологии и организации разработки планов, достаточной отепетм прфоккности ее регламентации на каждом уровне 91.


и в каждом звене системы планирования, а такие во взаимодействии этих уровней и звеньев является существенным недостатком планирования и порождает многие проблемы управления народным хозяйством.
Важным фактором отыскания и отработки новых организационных форы составления планов в настоящее время выступают условия, созданные крупномасштабным экономическим экспериментом, в ходе которого существенное внимание уделяется ряду взаимосвязанных сторон организации хозяйственной деятельности объединений (предприятий). Анализ нормативных организационно-методических документов, регламентирующих проведение эксперимента, показывает, что определяемая их положениями принципиальная технологическая схема разработки планов существенно отличается от традиционной, сложившейся к началу экс перше нт а. Это является следствием, во-первых, изменившегося состава показателей, в числе которых значительная роль отводится экономическим нормативам и лимитам. Во-вторых, предусматриваются более ранние сроки разработки и доведения планов, обеспечивающие возможность своевременно организовать подготовку производства. В-третьих, значительно повышается роль договоров в хозяйственной деятельности и, следовательно, возникает задача необходимой увязки работы по установлению договорных отношений с процессом формирования и доведения планов. Все эти факторы сильно влияют на состав, характер, последовательность и сроки подготовки плановых решений, принимаемых на различных уровнях управления, и требуют значительной перестройки технологии и организации формирования планов.
Технология разработки планов является наиболее подвижным элементом системы планирования. Она изменяется под воздействием целого рада факторов. Основными и определяющими факторами были и есть методология планирования (включая логику разработки плана), а также средства, с помощью которых автоматизируются плановые расчеты.
Любая технологическая схема процесса разработки плана представляет собой совокупность вертикальных и горизонтальных связей.
В условиях усиления централизации акцент делается на вертикальные связи. Иначе говоря, плановые решения принимаются на верхних уровнях иерархической системы планирования. При децентрализации "усиливаются" горизонтальные связи. Именно так прослеживается взаимосвязь между технологией разработки планов и изменениями, обусловленными работай по совершенствованию хозяйственного меха92


низма. И потому ее результаты могут быть успешными только в том случае, если опа будет включать и мероприятия по созданию соответствующей технологии разработки планов.
Основная задача технологии разработки планов заключается в создании условий для более полной взаимной согласованности, лучшей сбалансированности плановых решений по показателям всех разделов и разрезов плана, его согласованности с планами развития отраслей и регионов, показателями ЦКП,с планами объединений, предприятий, организаций и строек. При этом каждому звену соответствующего уровня планирования свойственны свои конкретные задачи. Поэтому для каждого уровня и каждого эвена планирования должна быть создана своя конкретная технология разработки планов.
Должна быть обеспечена совместимость технологий разработки плана всех звеньев планирования как по составу плановых решений, так и по основным применяемым для их подготовки методам и средствам. Поэтому корректировка технологии на любом уровне может потребовать соответствующих изменений в технологии звеньев ниже-, а иногда и вышестоящих уровней. Одной из важнейших задач совершенствования технологии планирования является разработка технологической документации, регламентирующей все основные и существенные факторы процесса планирования, определяющие качество плана и эффективность плановых решений. К основным параметрам процесса разработки планов, которые в первую очередь должны найти отражение в комплексе технологической документации, следует отнести:
- состав показателей экономических нормативов для каждого вида планов, устанавливаемый в директивном порядке для каждого уровня и звена народного хозяйства (или в ряде случаев механизм установления состава показателей, например, в случае определения номенклатуры продукции), и соответствующие плановые документы, в которых представляются эти показатели;
- состав и порядок подготовки, согласования и принятия плановых решений в виде организационно-технологических схем для различных уровней и звеньев разработки планов, определяющих хак взаимодействие звеньев системы планирования, так и функционирование каждого звена;
- систематизированный состав методических и инструктивных материалов, экономико-математических моделей, программных и технических средств для выполнения плановых расчетов.
93


С.Т.Карапетян
К ВОПРОСУ ОБ ИСЧИСПЯИИ ПР0ИЗВ0 датЕлыюсти ТРУДА
Преодоление существовавшего долгое время узкого понимания роста производительности труда как экономии только живого труда будет иметь большое практическое значение, поскольку явится признанием роли экономии овеществленного труда в повышении его эффективности. Ведь критерий роста производительности труда есть экономия совокупных его затрат в народном хозяйстве для более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. 6 настоящей статье рассматриваются вопросы обеспечения обоснованности расчета производительности общественного труда.
Рост производительности труда должен отражать эффективность использования как живого, так и овеществленного труда. Поэтому представляется целесообразным не только при расчете чистой продукции, но и при определении рентабельности исключать не прямые материальные затраты, как сейчас, а полные. Дело в том, тго доля материальных затрат в комплексных статьях (в прочих и внепролзводствен- ных расходах) по определенной группе министерств (Минэлектротех- пром,Минэнерго СССР ,Минтяжмаш, Мин энергомаш) составляет от 44,2 до 99,4%. Если определять норматив рентабельности в обрабатывающих отраслях промышленности по видам продукции как отношение прибыли к себестоимости за вычетом из нее только прямых материальных затрат (сырья, топлива, энергии, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий), сохраняется заинтересованность в росте материальных затрат в косвенных расходах.
Учет материальных затрат дает возможность обеспечить "чистоту" экономической природы норматива рентабельности, более правильно определять сумму прибыли в оптовых ценах изделий. Она не будет, как сейчас, частично зависеть от затрат овеществленного труда. В настоящее время чистая продукция отдельных предприятий нередко оказывается завышенной: часть входящей в нее прибыли является результатом счетной операции (начисления прибыли по нормативу на материальные затраты в комплексных статьях).
Другой важный момент. Серьезной преградой в деле обеспечения реальности поощрения работников является то, что повышение премии за экономию материальных ресурсов увеличивает среднюю зарплату, а это сказывается на соотношении темпов роста последней с ростом производительности живого труда. Так, например, в результате рва- 94


лизации рационализаторского предложения затраты материалов на производство монтажного стола снижены на 8 руб. при росте затрат на заработную плату на 3 руб. В результате производительность живого труда снизилась, а общественного - повысилась. Но так как оценка деятельности предприятий в большей мере зависит от соотношения темпа роста средней заработной платы и производительности живого труда, то неблагоприятное влияние указанного противоречия на экономическое состояние предприятия очевидно. Представляется целесообразным устанавливать нормативное соотношение между ростом среднемесячной заработной платы (включая премии за экономию материалов) и ростом производительности не только живого, а всего общественного труда. Выход из сложившегося состояния - планировать последнюю по чистой продукции*'.
Применение показателя чистой продукции для планирования производительности требует учета изменения величин затрат и полученного экономического эффекта от производства и использования продукции высшей категории качества. Ведь создание более эффективных средств труда, например, электродвигателей, может потребовать увеличения трудовых затрат изготовителей, но они будут перекрываться экономией в процессе эксплуатации. Учет экономического эффекта у потребителей существенно влияет на динамику чистой продукции (см. таблицу).
Таблица
Динамика чистой продукции без учета и с учетом экономического эффекта в %
Чистая продукция
Г о д н
1980
1982
1984
Без учета экономического эффекта
100
101,2
102,1
С учетом экономического эффекта
100
102,8
103,8
Только с учетом улучшения качественных характеристик продукции, что равноценно учету народнохозяйственного эффекта, можно праг вильно оценить использование трудовых и материальных ресурсов. Одним словом, планирование производительности общественного тр^да
I) См. Экономическая газета, 1985, # 28, с.15»
95


должно отражать и качество продукции. Показатели производительности труда, рассчитанные с учетом народнохозяйственного эффекта, значительно выше на тех предприятиях, которые производят высокоэффективную и качественную продукцию. Поэтому учет народнохозяйственного эффекта при расчете производительности труда ставит такие предприятия в более благоприятные условия, создает дополнительные стимулы для производства изделий высшей категории качества.
Вот почему мы считаем правильным порядок, согласно которому рост производительности труда в годовых планах определяется по нормативной чистой продукции, включающей долю экономического эффекта от применения потребителем новой высокоэффективной продукции. Этот порядок ныне функционирует только в Минэлектротехпроме. Предприятия других отраслей не поднимают этого вопроса. Это объясняется многими причинами: они ныне имеют возможность держать у себя избыток трудовых ресурсов, еще не изжита практика завышения плановых калькуляций и т.д. Однако по мере совершенствования хозяйственного механизма, при преодолении экономическими мерами отмеченных недостатков вопрос учета качества продукции при расчете производительности труда дает себя знать более ощутимо.
Расчет производительности труда с учетом качества продукции потребует соответствующей информационной базы. В форме > 29 "Прибыли и убытки" годового отчета следует выделить отдельной строкой сумяу экономического эффекта в надбавках к оптовой цене изделий высшей категории качества. Соответствующие уточнения необходимы и в периодической отчетности.
Св.план,1985, поз.14.
Совершенствование отраслевого планирования
Редактор Л.П.Крылова
Л-58835. Подписано к печати 23/1Х-1985 г. Формат 60x84/18.
Объем 6,0 уч.-изд.л.; 6,0 печ.л. Заказ М 308. Тираж 300 экз.
Цена 38 коп.
Подразделение оперативной полиграфии НИИПиНа при Госплане СССР Москва, 125319, Кочновский проезд, д.З


38 коп0