Author: Дикман Л.Г.   Дикман Д.Л.  

Tags: строительство  

ISBN: 5-93093-320-0

Year: 2004

Text
                    Л.Г.Дикман Д.Л.Дикман
ОРГАНИЗАЦИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА
В США
Л. Г. ДИКМАН
Д. Л. ДИКМАН
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА В США
МОСКВА 2004
Издательство Ассоциации строительных вузов
Л. Г. ДИКМАН, Д. Л. ДИКМАН
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА В США / Учебное издание М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2004 г. - 376 с.
ISBN 5-93093-320-0
В книге предпринята попытка изложения основных отличительных особенностей американского опыта организации и управления строительным производством. Разные подходы, обусловленные принципиальными различиями экономических систем, нашли отражение в данной работе, прежде всего, при изложении вопросов, считающихся в США основными для успешной деятельности строительного бизнеса. В их число входят формы организации строительных фирм; виды контрактов и способы расчетов по ним; оперативное управление Проектами, организация производственного документооборота и роль Проект-менеджмента; социально-трудовые отношения, конфликты и способы их разрешения; строительные риски и способы защиты; строительное право как активный фактор взаимоотношений участников производства.
Рассматривается организация проектирования; источники и технология сметных расчетов на различных стадиях инвестиционного цикла; проблемы, связанные с проведением тендера; система государственного регулирования охраны труда; особенности материально-технического обеспечения.
Уделено внимание формам организации бизнеса и системе налогообложения, контролю качества, в том числе и на муниципальном уровне управления; технологии приема объекта в эксплуатацию.
Приведены статистические показатели, характеризующие строительную отрасль США, данные по оплате труда основных категорий рабочих, служащих и руководителей как строительных, так и проектных фирм, исторические индексы изменения стоимости строительной продукции и другие данные.
Книга предназначена для руководителей и специалистов строительных организаций, а также студентов строительных специальностей.
ISBN 5-93093-320-0	© Издательство АСВ, 2004
© Л. Г. Дикман,
Д. Л. Дикман, 2004
ОГЛАВЛЕНИЕ..........................................3
ОТ АВТОРОВ..........................................9
ВВЕДЕНИЕ............................................11
Глава 1. Строительная отрасль США..................16
1.1. Характеристика отрасли................16
1.2. Классификация объектов строительства..18
Глава 2. Участники строительства...................23
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве........32
3.1.	Правовое регулирование трудовых
отношений.............................32
3.2.	Способы найма рабочих в строительстве.37
3.2.1.	Терминология...................37
3.2.2.	Условия трудовых соглашений....38
3.2.3.	Наем рабочих через профсоюзы...41
3.2.4.	Свободный наем рабочих.........43
3.3.	Заработная плата в строительстве......45
3.3.1.	Заработная плата рабочих.......43
3.3.2.	Профессионально-техническая подготовка рабочих кадров.............52
3.3.3.	Проблема дефицита кадров........55
3.3.4.	Зарплата руководителей и административного персонала....................56
3.4.	Организации рабочих, подрядчиков и владельцев...............................59
3.4.1.	Организации рабочих............59
3.4.2.	Организации подрядчиков........60
3.4.3.	Организации владельцев.........61
3.4.4.	Труд и капитал.................62
3.5.	Этика бизнеса..........................64
Глава 4. Проектирование...............................67
4.1.	Жизненный цикл Проекта.................67
4.2.	Предпроектная стадия...................68
4.3.	Этапы проектирования...................73
4.4.	Организация проектных работ............80
4.4.1.	Общие положения..................80
4.4.2.	Структура проектных организаций...81
4.4.3.	Оплата проектных работ...........81
4.4.4.	Специалисты проектных фирм.......84
4.5.	Особенности организации проектного дела.88
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение........90
5.1.	Формы организации бизнеса..............90
5.2.	Система налогообложения в США..........99
5.2.1.	Виды налогов.....................99
5.2.2.	Федеральное налогообложение.....100
5.2.3.	Штатное налогообложение.........103
5.2.4.	Местное налогообложение.........103
5.2.5.	Организация налогообложения.....104
Глава 6. Организация строительства....................106
6.1.	Методы организации строительства........106
6.2.	Строительные контракты и формы оплаты...118
6.3.	Варианты организации строительных фирм..128
6.4.	Административный аппарат строительной фирмы......................................131
Глава 7. Организация управления отдельными Проектами...........................................137
7.1.	Организационные структуры управления Проектом...................................137
7.2.	Делегирование полномочий на места.....141
7.3.	Выбор строительного менеджера.........143
4
7.4.	Календарное планирование Проекта.........145
7.5.	Мониторинг Проекта.......................148
7.6.	Исполнительная документация..............157
7.7.	Документация на изменения в ходе работ..169
Глава 8. Тендер......................................176
8.1.	Общие сведения..........................176
8.2.	Процедура тендера.......................177
8.3.	Этические проблемы тендера..............183
8.4.	Пакетные оферты.........................187
Глава 9. Прием Проекта в эксплуатацию.................190
9.1.	Общие положения.........................190
9.2.	Этапы и документация сдачи-приемки	работ.... 191
9.3.	Организация сдачи-приемки работ.........194
9.4.	Ввод в эксплуатацию.....................198
Глава 10. Снабжение...................................200
10.1.	Общие положения.........................200
10.2.	Ордера на закупку.......................201
10.3.	Экспедитинг.............................204
10.4.	Стоимость материальных ресурсов.........206
10.5.	Оптово-розничное обеспечение............209
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества......215
11.1.	Строительные нормы, правила и стандарты.215
Организация контроля на муниципальном
11.2.	уровне..................................219
11.3.	Организация контроля качества...........222
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда.........234
12.1.	Система управления......................234
12.2.	Нормативы...............................235
12.3.	Факторы травматизма.....................238
5
12.4.	Инспекция OSHA.........................239
12.5.	Профилактика нарушений.................244
12.6.	Потери, связанные с несчастными случаями.248
12.7.	Расследование несчастного случая.......251
Глава 13. Организация сметного дела..................254
13.1.	Базы данных............................254
13.2.	Системы кодирования цен................258
13.3.	Сметные расчеты на концептуальной стадии.... 263
13.4.	Сметные расчеты на основе стоимости
единицы................................264
13.5.	Методы корректировки сметной стоимости.270
13.6.	Компоновочные сметные расчеты..........278
13.7.	Сметные расчеты по единичным расценкам.280
13.8.	Сметы в период строительства...........285
13.9.	Накладные расходы......................290
13.10.	Организация сметной работы.............295
13.11.	Инженерный анализ стоимости............300
Глава 14. Строительные риски и страхование...........303
14.1.	Понятие риска..........................303
14.2.	Бонды..................................310
14.3.	Залоговое право........................314
14.4.	Удержания..............................316
14.5.	Виды страховых полисов.................319
14.6.	Тенденции в управлении рисками.........324
Глава 15. Строительное право.........................326
15.1.	Источники права........................326
15.2.	Иски и споры...........................329
15.3.	Строительные контракты.................330
15.4.	Субподрядные контракты.................336
15.5.	Методы разрешения исков и споров.......340
6
15.6.	Судебное разрешение споров.........341
15.7.	Внесудебные методы разрешения споров.345
15.8.	Банкротство........................347
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров....350
16.1.	Типы совещаний в строительстве.....350
16.2.	Участники совещаний................351
16.3.	Подготовка и участие в совещаниях..353
16.4.	Предстроительное совещание.........355
16.5.	Методы принятия решений............358
16.6.	Принципы и методы переговоров......361
16.7.	Психология переговоров.............363
ПРИЛОЖЕНИЕ......................................367
ЛИТЕРАТУРА......................................368
ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ............................370
7
ОТ АВТОРОВ
Идея написания этой работы принадлежит д-ру тех. наук проф. Александру Антоновичу Гусакову и директору издательства АСВ Надежде Сергеевне Никитиной. По их мнению следовало сравнить российскую практику организации строительства с американской. Причем, рассматривать тему расширительно, не ограничиваясь традиционными рамками курса “Организация строительного производства”, учитывать системную связь со смежными дисциплинами, прежде всего с экономикой производства и менеджментом.
Из обширной профессиональной и учебной литературы отбирались работы, выдержавшие несколько изданий, как гарантии их авторитетности. Сравнение американской литературы для студентов и руководителей производства с отечественной выявило, что круг изучаемых вопросов во многом не совпадает.
Так, в отличие от отечественного опыта, сформировавшегося при плановой системе, большое внимание уделяется правовым основам подрядной деятельности, вопросам рисков и страхования, сметам, проект-менеджменту, методам решения конфликтных ситуаций, детальному изучению исполнительной документации и некоторым другим менее акцентированным задачам. Это предопределило выбор тем для изложения. Аналогично отечественному опыту излагаются вопросы календарного и сетевого планирования, частично совпадают подходы к организации материально-технического обеспечения, проведения конкурентных тендеров и вводу объектов в эксплуатацию.
Проектирование стройгенплана фактически не рассматривается, отдельные положения разбросаны по смежным разделам.
В США отсутствуют централизованные программы обучения, каждый ведущий профессор сам намечает как круг изучаемых вопросов, так и их удельный вес в общем объеме. Соответственно, многие колледжи и университеты выпускают свои учебники.
Необходимо отметить еще одну особенность литературы по строительному производству - изложение сопровождается значительным числом образцов различных документов, помогающих выпускнику легче адаптироваться при переходе к практической работе.
Авторы приносят благодарность за замечания и ценные предложения, сделанные при подготовке рукописи изданий д-ру тех. наук, проф. А.А. Гусакову и д-ру тех. наук, проф. Л.В. Киевскому.
В процессе работы авторы консультировались со специалистами, занятыми в строительных, управленческих, проектных и консультационных 8
фирмах. Их суждения особенно ценны, учитывая, что некоторые прежде имели опыт работы в отечественных строительных и проектных организациях.
Авторы выражают признательность за консультацию по наиболее сложным вопросам: ст. экономисту-бухгалтеру Jeffry Brown Associates Л. Грибовой; инспектору Норсхэмптон-тауншипа, графства Бак, Пенсильвания, А. Левину; главе адвокатской фирмы “Law Offices of Greg Prosmush-kin” Г. Просмушкину; проект-менеджеру Keating Corp. Г. Рабицкому; npo-ект-менеджеру T. Рабицкой; инженеру-программисту Interline Brands, Corp. Ю. Рейзину; инженеру-конструктору Design Office Water Department И. Цибуле; канд. тех. наук И. Степанову; аудитору М. Шейферу.
Авторы особенно благодарны П. Тальберту, автору дизайна обложки, а также Т. Завицкой, выполнившей рисунки. Особая благодарность Белле Дикман, выполнившей всю печатную работу по компьютерному набору и редактированию.
Мы хотели также поблагодарить всех наших коллег и друзей за их советы и поддержку. Мы выражаем бесконечную признательность нашей семье, без которой эта работа была бы невозможной. Мы посвящаем им эту книгу.
Л. Дикман
Д. Дикман
9
ВВЕДЕНИЕ
“Строительная индустрия США - микрокосм американской экономической системы. Где еще можно найти так много семейных бизнесов, предпринимательских по своей сущности, выискивающих нишу в опасном конкурентном рынке, где тяжелая, упорная работа и небольшое везение может дать жатву - обеспечить большие доходы” [22].
Строительная отрасль жизненно важная часть экономики США. Она обеспечивает работой 6,7 млн. человек (2002) и бессчетно больше в других отраслях, так или иначе связанных со строительством. В 2002 г. расходы на строительство достигли $861 млрд, и в связанных с ним отраслях еще более двухсот миллиардов.
Строительство представляет собой уникальную отрасль, фрагментированную во многие подотрасли и состоящую из многих типов бизнеса различного размера. Из 400 000 генподрядных фирм, 90% составляют малые предприятия. Высокая конкуренция приводит к весьма умеренным прибылям и поэтому на исследование и внедрение новых технологий выделяются крайне малые средства по сравнению с промышленностью. Но отрасль находится в переходном периоде. Наступившее столетие обещает большие возможности. Некоторые тенденции развития, появившиеся в конце прошлого века, несомненно, получат развитие, другие - исчезнут.
Определенные представления о путях улучшения результатов в строительном бизнесе дает оценка удельного веса различных факторов, часть из которых рассматривается в настоящей работе (рис.В-1).
Строительная индустрия в начале нового тысячелетия концентрирует свои усилия на изменениях, прежде всего, следующих своих элементов:
•	трудовые ресурсы;
•	организация и управление, ориентированные на инвестиционный цикл и Проект;
•	контроль качества;
•	техника безопасности;
•	производительность;
•	методы разрешения споров;
•	изменяющиеся рыночные условия;
•	компьютеризация процессов управления
10
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Делаем то, что делаем лучше
Профподготовка
Риск-менеджмент и техника безопасности
Информационная технология
Проектно-строительный метод
Предложение родственных услуг
Сокращение накладных расходов
Слияние и поглощение
Инвестиции в нестроительный бизнес
Прочее
Рис. В-1. Пути улучшения прибыльности в строительной индустрии.
Трудовые ресурсы имеют неприятную тенденцию к сокращению численности квалифицированных рабочих и опытных менеджеров. По мере старения, - увеличения удельного веса пожилого населения, - сокращается численность наиболее квалифицированных рабочих, к тому же эта категория рабочих стала выходить на пенсию в более раннем возрасте, чем в других отраслях производства. Демографическая ситуация вызывает тревогу: если в 1995 г. число мужчин в возрасте 18-22 года превышало число мужчин 55-64 лет на 2,5 млн. человек, то к 2003 году число последних увеличилось на 1,5 млн. человек. В этой связи основной проблемой сейчас стало привлечение и подготовка нового пополнения рабочих кадров.
Дефицит опытных руководителей и квалифицированных рабочих требует переосмысливания путей, которыми ведется строительный бизнес. Значительное число профессионалов в период рецессий (1970-е гг. и нача
11
ло 80-х гг.) ушли из строительства, и очень немногие молодые люди видят здесь свое будущее. Вокруг этого вида деятельности создалась аура “4-х D (Dull, Dirty, Dangerous, Demanding)” - скучная, грязная, опасная, требовательная, - и в наступившем веке приоритетной задачей становится изменение этого образа. Молодежь в университетах предпочитает карьеру в компьютерных науках или биологии, где они видят больше возможностей успеха.
Дефицит профессиональных рабочих и менеджеров вызывает необходимость значительно повысить качество и объем обучения, чтобы подготовить более эффективных работников. Большое внимание к этой проблеме, по всей вероятности, будет и дальше возрастать.
Организация. Если раньше организация строительства рассматривалась в пределах времени, необходимого на сооружение объекта, то теперь это понятие охватывает весь инвестиционный период - от зарождения идеи Проекта до ввода в эксплуатацию.
С изменением рынка претерпели изменения методы строительства. Благодаря лучшим показателям по сравнению с другими методами, большее развитие получают проектно-строительные формы организации, привлекающие много государственных заказов. Если в 1986 г. метод использовался только в 3% Проектов, а в настоящее время - порядка 30%, то прогноз на 2006 г. - 45%.
Одна из трудностей в организации строительства - рост государственного регулирования. С 1970 по 1996 гг. число служащих в регулирующих учреждениях выросло с 70 тыс. до 132 тыс., а содержание этих агентств с $1,4 до $16,5 млрд. [16], в том числе за счет нового законодательства, так, например, выросло число законов об охране окружающей среды по годам: 1960 - 20; 1970 - 30; 1980 - 79, а в 1995 - 120. Не ставя под сомнение необходимость государственного регулирования, особенно в части охраны природы, этот пример показывает усложнение условий, в которых работает современный подрядчик.
Затраты непосредственно на объекте строительства составляют 85-95% от стоимости работ, и качество менеджмента непосредственно на объекте немедленно отражается на финансовых результатах работы фирмы. Решение здесь видят в профессионализации руководителей - переход в управлении стройкой от генподрядчика к Проект-менеджеру.
12
Контроль качества. Дефицит квалифицированных кадров, отмеченный выше, ставит вопрос качества актуальным, как никогда раньше и, прежде всего, путем уменьшения брака и переделок. В конкурентной среде, если заказчик недоволен качеством исполнения, к его услугам всегда наготове другие фирмы. Исследования проблем качества в области промышленного производства привели к разработке Международной организацией стандартизации (International Organization of Standardization - ISO) системы контроля качества ISO-9000, которая изучается в США как возможный метод решения проблемы.
Техника безопасности и охрана труда. На долю строительной отрасли, производящей 10% ВВП, приходится 20% смертельных случаев на производстве в стране и 12% несчастных случаев с потерей трудоспособ-ности[22]. Из года в год возрастает стоимость страхования. Плохая “история” техники безопасности компании становится все более накладной для подрядчиков. Тот же дефицит квалифицированной рабочей силы придает особое значение технике безопасности и в целом обеспечению благоприятных условий на стройке. Все большее число владельцев рассматривают эту проблему не только в аспекте финансовом, но и в моральном, требуя при выборе подрядчиков представления истории состояния техники безопасности в этих организациях.
Производительность. Повышение продуктивности - самая большая нетронутая область для совершенствования отрасли. Компании, отказавшиеся от старой практики и активно внедряющие новые технологии, инновационные процессы, развивающие партнерские отношения, улучшающие технику безопасности в сочетании с новыми методами организации и управления, достигают значительных успехов.
Решение споров (конфликтов). Считается, что в отрасли скоро пройдет критический пик решения споров путем судебных тяжб. Снижение расходов на судебные и внесудебные разрешения споров достигается путем внимательной проработки контрактной документации.
На смену приходит политика партнерских отношений, давно поддерживающаяся правительственными заказчиками. По данным журнала ENR (Engineering News Record) в 1998 г. три четверти контрактов благополучно закончились без передачи в суд или арбитраж. В 1997 г. Американский Институт Архитектуры выпустил новое издание “Основных усло-
13
вий”, в которых рекомендовал проведение переговоров как первый и обязательный шаг в разрешении споров.
Концепция партнерства - новый путь бизнеса, или возвращение к временам, когда слово было делом. Между партнерами устанавливаются рабочие взаимоотношения на основе выработанной сообща стратегии и создается атмосфера доверия, способствующая работе в общей команде.
Изменяющиеся рыночные условия. Двадцать пять лет назад половина объема строительства в мире выполнялась в США. По мере того, как другие страны повышают производительность, Америка теряет зарубежные заказы. Только 3 американских подрядчика вошли в первые 20 крупнейших международных фирм из 225 (ENR, 5 января 2004). В этом списке доминируют европейские компании, занявшие первые 9 позиций из 10. К концу столетия доля Америки упала до 16%, в то время как Европа имела 53%, а Япония 20%. Глобализация привела к перетеканию строительного рынка из одного региона в другой. По данным за 1998 г. из $3,2 триллионов строительного рынка $1,1 триллион приходился на Юго-Восточную Азию, на долю Северной Америки осталось второе место с объемом $723,6 млрд. В тоже время устойчивое положение строительной индустрии в стране привлекало сюда за последние 40 лет многие ведущие иностранные компании: из пяти крупнейших фирм две иностранные - английская Bovis Corp, и скандинавская Scanska Corp., выполняющие большую часть своих работ в США. Имеется также ряд других европейских и азиатских фирм, прочно утвердившихся в стране. За последние 10-15 лет произошла консолидация субподрядных организаций, некоторые из них превратились в гигантские корпорации, например, EMCOR Group, специализирующаяся на электро- и механомонтажных работах ($4 млрд, дохода, 2002 г.).
В перспективе менеджеры будут работать в еще более жестких условиях конкуренции. Становится более важным определить свою нишу во все более специализированных секторах строительной отрасли, где накопленный опыт может служить определенной гарантией получения достойной оплаты. В этой связи возрастает роль маркетинга, долгое время игнорировавшегося большинством строительных компаний. Тенденциями в изменении портфеля заказов в ближайшем будущем становятся: некоторое уменьшение частного сектора в пользу государственного, увеличение объемов работ по реконструкции, реновации, реабилитации недвижимости. 14
Огромный объем дорожного строительства, выполненный в последние пять лет ($203 млрд.), будет и дальше составлять значительную часть строительных работ.
Компьютеризация, широко внедряемая в строительной индустрии, открывает огромные возможности для всех участников инвестиционного цикла. Потребность в увеличении и улучшении коммуникаций между участниками больше не вызывает сомнений среди современных руководителей строительных организаций. Дальнейшее улучшение управления связано с использованием возможностей современных программных средств. В стране действуют большие компании, где весь объем документооборота полностью компьютеризирован, и база данных доступна любому участнику строительства в любое время и в любом месте.
Высокая степень компьютеризации достигнута в проектном деле. В литературе приводится много примеров, когда в целях ускорения проектирования и совершенствования проектных решений, отдельные “куски” документации заказывают в других регионах страны и за рубежом и получают немедленно в законченном виде.
Технология Компьютерно-Интегрированного Строительства (Computer-Integrated Construction) снимает барьеры между заказчиком, проектантами, подрядчиками, поставщиками; между различными уровнями управления внутри организаций, создавая единое информационное пространство. В результате достигается огромная экономия времени, труда и финансовых затрат.
15
Глава 1. Строительная отрасль США
ГЛАВА 1
СТРОИТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ США
1.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛИ
Строительная отрасль США характеризуется следующими данными. Весь объем строительно-монтажных работ выполняется частными фирмами, исключение составляют только военные строители.
Объем СМР по данным 1997 г. составил $845 млрд., в том числе новое строительство - $542 млрд.; достройки, переделки и реконструкция - $200 млрд.; содержание зданий и ремонтные работы - $96 млрд. Из общего объема заказов на частный сектор приходится 78% ($659 млрд.), а на правительственные заказы федерального, штатного и местного уровня - 22% ($186 млрд.). Доля жилищного строительства устойчиво превышает 40%.
В строительстве участвуют 656 тыс. подрядных организаций, но основной объем работ выполняют мощные строительные и проектностроительные компании, такие, как Bechtel Group, Inc., The Turner Corp., Bovis Lend Lease Corp, и др. На долю 2,6% наиболее крупных подрядчиков приходится 42% объема работ; 19% фирм выполняют 63%, а на остальные 81% фирм приходится всего 24%. В таблице 1.1 и 1.2 приведены характеристики строительных подрядных фирм по данным последней переписи. Кроме них в строительстве участвуют 1,6 млн. “семейных” фирм, где кроме владельца работают неоплачиваемые члены семьи. Последние выполняют личные платные услуги по своей специальности.
Таблица 1.1
Характеристика подрядных фирм США по численности и объему работ (1997 г.)
Число занятых, чел.	Предприятия		Объем СМР	
	Кол-во	% к итогу	млрд. долл.	% к итогу
1-4	409 256	62,3	105,1	12,4
5-9	123 389	18,8	95,3	п,з
10-19	67 093	10,2	116,1	13,7
20-49	39 806	6,1	173,5	20,5
50-99	10 958	1,7	124,4	14,7
100-249	4717	0,7	125,7	14,9
16
Глава 1. Строительная отрасль США
Продолжение табл. 1.1
250-499	914	0,14	55,1	6,5
500-999	242	0,05	31,0	3,7
1000 и более	75	0,01	19,3	2,3
Итого:	656 448	100	845,5	100
Примечание', в перепись вошли предприятия, имеющие хотя бы одного
наемного рабочего на зарплате.
Таблица 1.2
Специализация подрядных фирм США (1997 г.)
Специализация подрядчиков	Число Предприятий	Число занятых
Подготовка территории и озеленение	8 186	41 827
Односемейные дома	138 850	570 990
Многосемейные дома	7 544	58 896
Промышленные здания	7 280	143 066
Гражданские здания	37 430	528 173
Автомагистрали и городские дороги	11 270	277 979
Мосты и туннели	1 177	47 764
Водоснабжение, канализация и другие трубо-		
проводы	8 042	162 566
Линии электроснабжения и связи	3 300	74 050
Промышленные сооружения (кроме зданий)	531	98 555
Крупное инженерное строительство	18 236	219 486
Сантехника и кондиционирование	84 876	788 930
Малярные работы	37 480	195 331
Электротехнические работы	61 414	641 985
Кирпичные и каменные работы	22 614	164 236
Штукатурные работы, акустическая и тепло-		
вая изоляция	20 457	266 710
Плиточные, гранитно-мраморные и мозаич-		
ные работы	6 847	39 755
17
Глава 1. Строительная отрасль США
Продолжение табл. 1.2
Плотничные работы	44 858	230 409
Настилка полов	12 078	60 533
Кровельные работы и облицовка фасадов	30 557	253 315
Бетонные работы	30 417	262 256
Бурение артезианских скважин	3 862	21 214
Монтаж стальных конструкций	4 238	72 301
Остекление	4714	35 823
Земляные работы	18 229	116 237
Демонтаж и снос строений	1 542	18 820
Внутреннее механическое оборудование зда-		
ний (лифты, эскалаторы, пневмосистемы, ав-		
томатические двери и т.п.)	4 489	75 501
Другие специализированные подрядчики	25 932	198 141
Итого:	656 448	5 664 849
По числу предприятий строительная индустрия США занимает 3-е место из 9 ведущих отраслей экономики, что соответствует 10% от общего числа предприятий и 5% занятого населения (данные за 2002 г.).
В период общего подъема экономики число занятых в строительстве выросло с 4,5 млн. чел. в 1992 г. до 6,7 млн. в 2003 г., или на 49% по сравнению с 22% в целом по экономике. Соответственно, безработица упала за тот же период с 16,8% до 6,4%. В 2002 г. по данным ENR (ноябрь 2003 г.) вследствие рецессии уровень безработицы повысился до 9,3% по сравнению в целом по экономике - 5,8%.
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
В западной практике понятие “Проект” означает осуществление полного инвестиционного цикла или его части, в отличие от привычного для нас понимания термина как проектной документации. Во избежание разночтений, американский вариант в данном тексте обозначен с заглавной буквы (Проект). Существуют большие трудности в четкой классификации всего многообразия строительных Проектов по типовым группам.
18
Глава 1. Строительная отрасль США
В данном контексте это необходимо с точки зрения специфики организации управления их сооружением. Американские проектанты и строители укрупненно выделяют четыре основных сектора (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Основные секторы строительства
Жилищное строительство (Residential Construction) - малоэтажные, многоквартирные и многоэтажные дома в среднегодовом объеме строительства составляют 40-44%.
Хотя в большей части сектор строится на частные деньги, велико влияние правительственной регулирующей и налоговой политики. В основном эта сфера деятельности большого числа малых бизнесов, но есть несколько очень больших фирм. Проектируют дома архитекторы или сами строители. Строят независимые подрядчики и девелоперы-строители (to develop - развивать) - предприниматели, инвестирующие в землю свои деньги или деньги других инвесторов (страховых фирм, различных фондов и т.п.) с целью последующей продажи отдельных застроенных и незастроенных участков. Дома до трех этажей, как правило, рамной конструкции, строятся из легких материалов на месте, лишь небольшая часть сооружается из индустриальных сборных элементов, в том числе из объемных модулей.
Гражданское строительство (Building Construction) - от небольших магазинов до крупных торговых комплексов, университетов, госпиталей, курортных центров, офисов, лабораторий, коммерческих многоэтажных зданий, предприятий легкой промышленности, складов и т.п. Объем этого сектора составляет 35-40% от всего строительного рынка. Исходные материалы и рабочие кадры аналогичны жилищному строительству, но несколько качественнее. Организационно-технологически этот сектор строи
19
Глава L Строительная отрасль США
тельства значительно сложнее. Необходимость больших капиталов уменьшает количество игроков. Значительная зависимость от состояния региональной экономики в период спада страдает от переизбытка мощности. Проектная документация выполняется архитектурной фирмой. Строительством руководят генподрядчики или менеджеры, которые привлекают специализированных подрядчиков. Имеется тенденция на углубление специализации по подотраслям.
Крупное инженерное строительство (Heavy Engineering Construction) - строительство крупных инженерных сооружений и предприятий: магистральные дороги, мосты, туннели, порты, гидро- и атомные электростанции, сети и сооружения магистральных газо-, нефте-, электро- и водоснабжения, канализации и т.п. Потребность в этом секторе строительства весьма велика: 1/3 дорог в стране отслужили проектный срок. Необходимо соорудить более 33 тысяч новых очистных канализационных систем, реконструировать 17 аэропортов, несколько морских торговых портов и много других масштабных объектов.
Характерной особенностью этого вида строительства, составляющего 20-30% общего объема, является массовое использование первичных материалов и тяжелой строительной техники. Другая особенность - обычно государственное финансирование (федеральное, штатное, графства, муниципалитета). В этом случае проектирование ведется государственным агентством или по контракту с ним. Имеется тенденция к привлечению частных партнеров, чтобы снизить бюджетные расходы.
Строительство ведется небольшим числом крупных фирм, обладающих необходимым оборудованием и соответствующим ноу-хау.
Выбор строительных фирм по объектам, строящимся на деньги налогоплательщиков (public work), производится только через открытый тендер во избежание злоупотреблений.
Индустриальное строительство (Industrial Construction) - наиболее крупные проекты: нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы, атомные ЭС, сталелитейные и алюминиевые комбинаты, заводы тяжелого машиностроения, шахтостроение и другие объекты подобного объема. Удельный вес в общем объеме строительства 5-10%, обычно финансируемый частными инвесторами.
Роль этой подотрасли возрастает. Уменьшение размеров предприятий и более эффективное производство сочетается с возрастающей потребностью в продукции нефтехимии и строительстве новых заводов. К тому же, в стране насчитывается 250 тыс. мест (2002 г.), нуждающихся в очистке от вредных и опасных материалов на старых предприятиях. Это новое и масштабное поле деятельности.
20
Глава 1. Строительная отрасль США
И проектирование, и строительство требует высочайшего профессионального уровня, в том числе, специалистов по профилю предприятия. Типичным организационным решением является выбор проектностроительной фирмы, знакомой с профилем строящегося предприятия на основе контракта “под ключ”. В технологическом плане этот вид строительства отличается от предыдущего большим количеством сложных механических и электротехнических устройств и технологических трубопроводов.
Более структурированной классификацией объектов пользуется журнал ENR при анализе мирового и американского строительного рынка, разделяя его на 9 направлений:
Здания (General Building) - коммерческие здания, офисы, магазины, учебные объекты, правительственные здания, госпитали, медицинские учреждения, отели, апартаменты, жилые здания и т.д.
Транспортное строительство (Transportation) - аэропорты, мосты, дороги, каналы, морские сооружения, пирсы, железные дороги, тоннели и т.д.
Энергетика (Power) - термо-, гидро- и термальные электростанции, мусоросжигательные электростанции, линии электропередач, подстанции, теплоэлектростанции и т.д.
Нефтехимия/Индустриальная переработка (Petroleum/Industrial Process) - нефтеперегонные, нефтехимические заводы, трубопроводы; бумажные и целлюлозные комбинаты, металлургические заводы, рафинаци-онные производства, фармацевтические, химические, пищевые и другие перерабатывающие предприятия и т.д.
Переработка опасных отходов (Hazardous Waste) - переработка химических, свинцовых и атомных отходов, нейтрализация асбестовых отходов и т.д.
Промышленное строительство (Manufacturing) - автосборочные заводы, сборочное производство электроники, текстильные фабрики.
Канализация/твердые отходы (Sewerage/Solid Waste) - системы сбора и очистки бытовых и промышленных стоков и твердых отходов.
Водоснабжение (Water Supply) - дамбы, резервуары, магистральные водоводы, дистрибьюторские разводящие системы, ирригационные каналы, заводы по опреснению и подготовке питьевой воды, насосные станции и т.п.
Телекоммуникации (Telecommunication) -передающие линии и кабели, башни и антенны и т.п.
По данным ENR в 2002 г. объемы работ (%) по различным направлениям распределились следующим образом:
21
Глава 1. Строительная отрасль США
Здания Транспортное строительство	50,6 13,3
Энергетика Нефтехимия Индустриальное строительство Промышленное строительство Переработка опасных отходов Канализация, сточные воды Водоснабжение Т ел екомму никации Прочее	9,7 8,2 5,2 3,2 3,2 1,7 1,6 1,4 1,9
В зависимости от принадлежности заказчика к частному или общественному сектору (рис. 1.2) определяется правовое положение подрядчика при проведении конкурсного тендера и заключении контракта.
Общественное
Рис. 1.2. Удельный вес частного и общественного сектора в строительстве.
22
Глава 2. Участники строительства
ГЛАВА 2
УЧАСТНИКИ СТРОИТЕЛЬСТВА
К основным участникам строительства относятся юридические и физические лица, т.е. любые частные, государственные, общественные организации и индивидуумы, краткие характеристики которых приводятся ниже, в основном, путем описания их функциональных обязанностей и прав. Перечень не является исчерпывающим. Место и роль других участников строительства, не охваченных этим перечнем, будет охарактеризовано ниже по ходу изложения.
Владельцы и их представители
Владелец (Owner) - лицо, права и обязанности которого можно охарактеризовать следующим образом:
•	устанавливает объемы и характер предстоящих работ;
•	обеспечивает местом строительства и документацией, описывающей Проект;
•	оплачивает работы подрядчика, архитектора, собственных кадров, внешних консультантов и инспекторов.
Частные (private) и общественные, в том числе государственные (public), владельцы имеют различный правовой статус. К государственным организациям относятся все органы власти, существующие на деньги налогоплательщиков: федеральное правительство, правительство штатов, городов, графств, школьные округа, департаменты магистральных дорог, Почтовое Ведомство США, Армия США. Часть государственных заказов размещается через специальные агентства этих ведомств. Так, заказчиками по магистральным дорогам выступают Департаменты Транспорта (DOT) штатов, Министерство обороны - специальная администрация (General Service Administration). На местном уровне заказы размещают и контролируют специальные агентства или поручают эти функции консалтинговым фирмам.
Инвестор (Investor-вкладчик) - лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в Проект, как правило, в целях получения прибыли на вложенные средства, исключение - финансирование благотворительных Проектов.
Девелопер (to develop - развивать) - разновидность инвестора - лицо, вкладывающее средства в развитие городских и пригородных земель (освоение территории, прокладка дорог и коммуникаций) с последующей продажей застроенных или незастроенных участков.
Часто девелоперские компании выполняют весь комплекс функций по созданию, развитию и эксплуатации объектов недвижимости, иногда на
23
Глава 2. Участники строительства
протяжении всего их жизненного цикла, начиная с прединвестиционных исследований и заканчивая ликвидацией объектов, их продажей или модернизацией. Этот вид деятельности получил широкое распространение в США. Девелопер может одновременно выступать в качестве автора идеи Проекта, инвестора, приобретать земельный участок, организовывать проектирование, привлекать генподрядчика, брокеров для реализации созданного объекта и управляющих недвижимостью (при необходимости). По оценкам американских экспертов доходы от девелоперского бизнеса составляют до 8-10% ВНП США.
Заказчик (Client, Customer) - лицо, поручающее выполнение какой-либо работы или услуги и оплачивающее его. Заказчик и владе-лец/инвестор/девелопер может быть в одном лице. В более узком смысле, заказчик - представитель владельца - посредник между ним и исполнителем. Так, все Проекты, осуществляемые на деньги налогоплательщиков (public), ведутся только через специальные учреждения - агентства, осуществляющие функции заказчика.
Представителями владельца (Owner’s Representatives) могут быть как отдельные лица, так и организации. Профессиональных представителей обычно нанимают из среды менеджеров недвижимости по профилю строящихся объектов. Такие специалисты работают в больших организациях - корпорациях, обслуживающих офисные комплексы, университеты, госпитали и т.п. Их опыт полезен, начиная с определения основных параметров Проекта. Для объектов со сложной технологией выбор может быть сделан в пользу инженера-механика, технолога и т.д. по необходимому профилю. Компании с небольшим штатом или, для которых строительство лишь разовый случай, нанимают консультанта-менеджера Проекта. Тенденция привлечения менеджеров со стороны обусловлена высокой стоимостью содержания своего штата менеджеров и обслуживающего персонала, равно как и значительным усложнением проектных решений, новым оборудованием и технологией.
Представитель владельца выполняет следующие функции:
•	ежедневно наблюдает за работами над Проектом;
•	осуществляет координацию между архитектором и подрядчиком, государственными органами и участниками Проекта, финансовыми институтами и архитектором/подрядчиком;
•	утверждает Ордера на изменение Проекта;
•	рассматривает и оценивает поступающую корреспонденцию и запросы информации;
•	координирует поставщиков и подрядчиков владельца;
24
Глава 2. Участники строительства
•	координирует лабораторные испытания, инспекции, получение различных разрешений;
•	рассматривает банковские счета и отчеты, управляет финансовыми (денежными) потоками и рассматривает возможные варианты финансирования;
•	координирует работы по FFE (Furniture, Fixtures & Equipment -мебель, арматура и оборудование);
•	имеет право останавливать работы.
Инспектор владельца (Owner's Inspector):
•	подчиняется и отчитывается перед представителем владельца;
•	следит за ходом работ и возникающими проблемами и документирует происходящее;
•	сообщает об отклонениях проектных решений и правил ведения работ представителю владельца и архитектору;
•	участвует в приемке законченного объекта, документирует соответствие исполненных работ проекту и другим требованиям по утвержденному перечню вопросов (punch list).
Строители-подрядчики
Строители (Contractors). В американской практике этот термин обозначает строительную фирму или руководителя строительного производства, будь то генподрядчик или менеджер стройки. Раньше руководители работ вырастали постепенно из рабочих. Теперь же строительные фирмы возглавляют выпускники колледжей, университетов, бизнес-школ, лица с опытом работы в риэл-эстейте или из девелоперов. Та же тенденция в замещении линейного персонала - супервайзеров, суперинтендантов и др.
Генеральный подрядчик (General Contractor) берет на себя ответственность за выполнение всего контракта, нанимая исполнителей-субподрядчиков на часть или даже на весь объем Проекта. В настоящее время приблизительно 80% всех работ выполняют субподрядные строительные и специализированные фирмы. Владелец решает все вопросы только через генерального подрядчика.
Основные подрядчики (Prime Contractors). Основными называют подрядчиков, имеющих прямой договор с владельцем. По различным причинам владелец может предпочесть нанять нескольких подрядчиков вместо одного, генерального. Таких подрядчиков, которые имеют непосредственную договорную связь с владельцем, называют основными или “многократными” основными подрядчиками (Multiple Prime Contractors). По отношению к ним владелец имеет те же права, что и в случае с генподрядчиком, в том числе, имеет право судить их за невыполнение договорных
25
Глава 2, Участники строительства
обязательств, что гораздо проще в отсутствие генподрядчика. Основные подрядчики могут привлекать к исполнению работ субподрядчиков.
Одной из причин заключения договоров с основными подрядчиками может быть желание владельца сэкономить на начислениях, положенных генподрядчику. Функции координации, при этом, он берет на себя или, что чаще, нанимает менеджера, которому, кроме оперативной координации, обычно поручается наблюдение за проектированием, расписание работ, техника безопасности, экономический анализ, рассмотрение заявлений и исков. Но, с другой стороны, владелец становится ответственным перед одним из подрядчиков, если по вине другого он вынужден прервать или отсрочить свои работы; такая же ситуация возникает при несчастном случае.
Субподрядчики и другие субконтракторы (Subcontractors) - независимые фирмы, связанные контрактом с генеральным/основным подрядчиком. На субподрядной основе может выполняться до 100% работ. Они напрямую не общаются с владельцем - вся корреспонденция, запросы информации и оплата работ идет через генподрядчика.
До недавнего времени к субподрядным относили фирмы, выполняющие земляные, электромонтажные, механомонтажные работы, снос строений, а также оказывающие услуги по поставке материалов и обеспечению рабочими кадрами. Генподрядчик нанимал рабочих основных специальностей через суперинтендантов, бригадиров и ведущих рабочих (Leading Workers), которые находились на постоянной зарплате. Они же увольняли и по мере надобности вновь нанимали необходимое число плотников, каменщиков и других. Теперь подрядчик нанимает суперинтенданта и небольшую группу плотников и разнорабочих для обслуживания стройплощадки, а все или почти все работы выполняют субподрядчики, сами, нанимая рабочих и рассчитываясь с ними. Такой порядок уменьшает финансовый риск для владельца, а узкая специализация субподрядчиков в условиях усложнения работ оказывается более экономичной.
Основные консультанты. Нанимая консультантов, владелец может выделить одного из них, поручив ему общий контроль и координацию всех проектных работ или, наоборот, может заключить контракты с каждым консультантом отдельно. В последнем случае за ошибку одного из консультантов будет отвечать сам владелец. Другими типичными функциями основных консультантов являются инспекции места строительства, контроль за ходом работ по графику и за оплатой.
Супервайзер (Supervisor, от “supervise ” - наблюдать) по определению энциклопедического словаря Вебстера - лицо, которое наблюдает и руководит работой, рабочими или организацией. Термин “супервайзер”, как общее понятие руководителя, закреплен в законе Тафта (Taft Act), ко-26
Глава 2. Участники строительства
торый определяет: супервайзер это “Любой индивидуум, имеющий власть, который может в интересах нанимателя принимать на работу, перемещать, временно отстранять от работы, продвигать, назначать, увольнять, награждать или наказывать других работников, ... направлять их,... давать указания, руководить, улаживать их претензии... ”.
Это наиболее употребляемый в США термин относится к любому лицу, руководящему кем/чем-либо. Супервайзером может быть администратор отеля или магазина, управляющий домами, руководитель производства и т.п. В словарях синонимом ему является суперинтендант, менеджер. Применительно к руководителям в различных фирмах одна и та же должность может называться супервайзером или суперинтендантом. Если в фирме используются обе должности, то, как правило, руководители более высокого уровня именуются суперинтендантами, а подчиненные ему - супервайзерами. На рабочем уровне супервайзером называют бригадира, принимающего участие в работе или освобожденного для исполнения контрольных функций.
Суперинтенданты (Superintendents) набираются часто из лиц, прошедших подготовку по программе инженеров. Если раньше строитель приступал к работе после завершения проектирования, то в настоящее время он, действуя в команде проектно-строительной фирмы, участвует, начиная с выработки концепции и вплоть до ввода объекта в строй, а иногда захватывая на короткое время эксплуатационную стадию.
Суперинтендант:
•	руководит штатом своей компании на строительной площадке;
•	составляет и утверждает всю информацию, необходимую для мониторинга и изменения расписания работ на основе непрерывного процесса;
•	анализирует пакеты оферт (см. гл. 8), чтобы убедиться, что ничего не пропущено в объемах работ;
•	помогает проект-менеджеру в подготовке и руководстве обслуживания стройплощадки, охране, технике безопасности и т.д.;
•	контролирует и анализирует фактическое состояние работ в сравнении с требуемым;
•	обеспечивает все закупки, транспортировку, в т.ч. необходимые корректировки для своевременной доставки;
•	выявляет изменения, ошибки в проекте, вызывающие увеличение объемов и стоимости работ;
•	подготавливает ежедневные рапорты, дневник строительства и др. документацию, требуемую при осуществлении Проекта.
27
Глава 2. Участники строительства
В больших строительных организациях могут быть суперинтенданты нескольких уровней. Так, в Bovis Lend Lease, Corp, имеются три уровня:
•	Ассистент Суперинтенданта,
•	Суперинтендант,
•	Генеральный Интендант
Проект-менеджер (Project Manager). При сходстве функциональных обязанностей подрядчика (генподрядчика, основного подрядчика) и Проект-менеджера, между ними имеется одно принципиальное отличие: Проект-менеджер осуществляет только управленческие функции в интересах нанявшего его владельца, не вмешиваясь в хозяйственноэкономическую деятельность остальных участников строительства.
Проект-менеджер первым привлекается к работе по осуществлению Проекта. Первоначальной его обязанностью является формирование группы, которая будет руководить работами, составление графика строительства и организация системы контроля. Занятие такой должности требует от претендента многолетнего опыта, основательного знания административной работы, хороших навыков в общении с людьми. Замещаются эти позиции инженерами-строителями и работниками аппарата строительных фирм. Большей частью их работа проходит под руководством старшего Проект-менеджера.
Имеется специальный термин, обозначающий новый подход к реализации инвестиционного цикла - ВОТ (Build - строительство; Operate -эксплуатация; Transfer - передача). Такая работа требует не только знаний в собственно строительных работах, но также определенного опыта в смежных областях.
Основные обязанности и права Проект-менеджера:
•	устанавливать и поддерживать отношения с владельцем, архитектором/ инженером, субподрядчиками, поставщиками, муниципальными службами, полицией и пожарниками в целях завершения Проекта в срок, с соблюдением бюджета и требуемого качества;
•	координировать работу на объекте с персоналом головного офиса своей фирмы;
•	составлять расписание работ (КП/СГ) на весь период осуществления Проекта, следит за его исполнением, обновляя и внося необходимые корректировки;
•	организовать выпуск и проверку рабочих чертежей;
•	организовать составление контрактов и их детальное рассмотрение;
•	привлекать или оказывать помощь владельцу в найме подрядчиков и поставщиков;
28
Глава 2, Участники строительства
•	координировать работу подрядчиков и поставщиков, организуя контроль качества выполнения работ;
•	обеспечивать Проект рабочей силой, материалами, оборудованием в соответствии с расписанием;
•	отвечать за расписание доставки материалов на объект;
•	обеспечивать должную последовательность работ;
•	контролировать расход денежных средств, затрат труда и качество работ.
•	руководить еженедельными координационными совещаниями на объекте;
•	следить за ходом работ и разрешать вопросы, связанные с изменениями в Проекте, совместно со сметчиком определять стоимость изменений;
•	координировать проведение инспекций и лабораторных испытаний;
•	организовывать и поддерживать мероприятия по технике безопасности и охране.
•	руководить еженедельными координационными совещаниями на объекте;
•	следить за ходом работ и разрешать вопросы, связанные с изменениями в Проекте, совместно со сметчиком определять стоимость изменений;
•	координировать проведение инспекций и лабораторных испытаний;
•	организовывать и поддерживать мероприятия по технике безопасности и охраны объекта;
•	комплектовать собственный штат и руководить его работой;
•	нанимать для содержания временных сооружений и их обслуживания собственную рабочую силу.
Инженер участка (Field Engineer) - обычно эта позиция замещается выпускником четырехлетнего колледжа, как исходный пункт подготовки проект-менеджера, ему поручают прохождение потока документов, поступающих и исходящих со строительной площадки.
Инженер по контролю Проекта (Project Controls Engineer):
•	помогает на финальной стадии формированию пакетов оферт и разработке принципиального варианта расписания реализации проекта;
•	устанавливает и поддерживает порядок представления отчетов, координацию выпуска, утверждения и рассылки рабочих чертежей, образцов и т.п.;
•	устанавливает и поддерживает порядок в хранении и использовании всех файлов, относящихся к субконтрактам и оферт, пла
29
Глава 2. Участники строительства
нам и спецификациям, ордерам на изменение проекта и другой исполнительной документации;
•	помогает в подготовке расписания (календарного плана) освоения финансовых средств;
•	отслеживает ход работ и вносит соответствующие данные в график работ.
Формен (Foreman). Это наименование применяется в широком диапазоне должностного положения. Так как в Америке нет единообразия в виде “табеля о рангах”, в различных фирмах так может именоваться применительно к привычным российским терминам старший рабочий, звеньевой, бригадир, мастер или прораб. Определенное представление об этом дает перечень обязанностей формена по версии одной строительной фирмы:
•	руководит рабочими при выполнении квалифицированных специальных работ;
•	читает рабочие чертежи и спецификации;
•	инструктирует рабочих, распределяет по рабочим местам;
•	инструктирует команду (crew - бригады, звенья) по использованию инструмента и оборудования;
•	получает и проверяет качество материалов;
•	ведет документацию, фиксирующую ход работы;
•	ответственен за объем и качество работ, выполняемых его командой;
•	ответственен за соблюдение правил техники безопасности своей команды.
Проектировщики
Архитектор (Architect):
•	обеспечивает архитектурную и конструкторскую документацию;
•	выступает как агент владельца в обеспечении проектной документацией и обеспечивает контроль за ее исполнением, объясняя, уточняя или изменяя ее, в случае необходимости;
•	координирует работу консультантов проекта - конструкторов, механиков, электротехников, архитектора по офрмлению информационными указателями (signage);
•	рассматривает и ревизует в необходимых случаях ордера на изменения проекта для приведения их в соответствие с целями Проекта.
Линейный представитель архитектора (Architect s Field Representative):
•	рассматривает рабочие чертежи, требования на оплату, запросы информации (RFI)., ордера на изменения проекта;
30
Глава 2. Участники строительства
•	руководит оперативными совещаниями с подрядчиками и выпускает протоколы совещания;
•	координирует разработку и выпускает контрольный перечень вопросов, подлежащих проверке при приемке объекта (Punch List);
•	интерпретирует цель и смысл контрактной документации.
Консультанты и Инспекторы
Консультанты (Consultants). Обычно к этой работе привлекаются гражданские инженеры (Civil Engineers), инженеры-конструкторы (Structural Engineers), инженеры-меха-ники и электрики, дизайнеры по интерьеру, инженеры-акустики, архитекторы по информационному оформлению помещений, координаторы по организации общественного питания (Food Service) - оборудование, инвентарь, мебель и т.п.); координаторы по оборудованию офисных помещений; инженеры по телекоммуникационным устройствам.
Строительные лаборатории и контрольные агентства (Testing Agency):
•	работают по контракту с владельцем в целях контроля качества;
•	выполняют испытания проб грунта, прочности бетона, сварных соединений;
•	проверяют работу систем дымоудаления, противопожарной сигнализации;
•	проводят инспекцию высоковольтных систем, лифтов и эскалаторов;
•	испытывают и налаживают системы HVAC (отопление, вентиляция, кондиционирование).
Прочие участники проекта
Правительственные агентства участвуют в разработке местных нормативов, определяя условия строительства. Они имеют право запрещения Проекта, если он противоречит общественным интересам.
К таким агентствам на местном уровне (город, поселок, графство) относится Совет по зонированию (Zoning Board), в составе которого:
•	Инспекция строительного кодекса (Building Code Officials);
•	Совет по планированию (Planning Board);
•	Комиссия по истории (Historical Commission)
На уровне штата и городов имеются инспекции по технике безопасности и охране труда.
31
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
ГЛАВА 3
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
3.1.	ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Трудовые отношения в строительстве уникальны по сравнению с промышленными отраслями. Система мер, с помощью которых в США осуществляется регулирование трудовых отношений, складывалась на протяжении всей американской истории. В наше время она представляет собой сложный комплекс законодательных актов, административных норм, судебно-правовых установлений, прямых действий исполнительных органов власти.
Важнейшими элементами системы являются: трудовое законодательство (федеральное и штатов); специальные административные органы, контролирующие и регулирующие взаимоотношения труда и капитала (Министерство Труда, Национальное управление по трудовым отношениям, федеральная служба посредничества и примирения и др.); судебно-правовые органы, призванные толковать и защищать нормы трудового права; коллективно-договорный процесс, в ходе которого определяется характер и содержание трудовых отношений непосредственно за столом переговоров.
Министерство труда США (Department of Labor, US) образовано в 1913 г. и ведает вопросами улучшения условий труда, занятости, защиты интересов трудящегося населения страны, трудового законодательства (внесло более 130 законопроектов), выдачи пособий по безработице, предотвращения дискриминации при найме и т.п. Министерство насчитывает 18 тыс. служащих (1991 г.). Главу министерства (Secretary of Labor) назначает Президент США с согласия Сената.
В состав министерства входят:
•	Администрация по вопросам занятости и профессиональной подготовки (Employment & Training Administration);
•	Администрация по регулированию трудовых отношений (Labor-Management Services Administration);
•	Администрация по стандартам занятости (Employment Standards Administration);
•	Бюро трудовой статистики (Bureau of Labor Statistic);
•	Администрация по технике безопасности и охране труда (Occupational Safety & Health Administration -OSHA)
32
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
В разные периоды американской истории в трудовых отношениях господствовали различные формы регулирования. Практически, до конца XIX в. безраздельно царила судебная система, которая отказывалась признать законными организации рабочих. В 1890-х годах появляются первые законы, регулирующие условия труда и найма. Однако, рабочие организации вплоть до периода “Нового Курса” (New Deal) Ф. Рузвельта, т.е. до 1933 г., рассматривались американскими судами как “преступные”, незаконные объединения.
Многие законы на федеральном и других уровнях оказывают сильное влияние на строительную отрасль, предписывая или разъясняя права и обязанности нанимателей и нанимаемых. Ниже приводится краткое содержание федеральных законов в хронологическом порядке.
Антимонопольный закон Шермана от 1890 г. (Sherman Antitrust Act of 1890): впервые объявил противозаконным все контракты, тресты, конспиративные соглашения, которые ограничивают торговлю и коммерческие операции. Хотя закон не имел в виду профсоюзы, решения судов распространили его действия на них.
Закон Клейтона от 1914 г. (Clayton Act of 1914) в разъяснение закона Шермана подтвердил право существования и деятельности профсоюзов, проведения забастовок и мирного пикетирования.
Закон Дэвиса Бэкона от 1931 г. (Davis Bacon Act of 1931) имел основной целью защитить установленные местные минимальные уровни оплаты труда. Чтобы обеспечить равные возможности конкуренции для членов и не членов профсоюза, закон предписывал соблюдение местных норм при начислении зарплаты на всех объектах стоимостью более $2 000, сооружаемых на федеральные фонды или с федеральной помощью.
Многие штаты приняли аналогичные законы, называемые “Малые законы Бэкона”. Этот закон подвергается частым атакам со стороны профсоюзов, считающих, что он дает односторонние преимущества “открытым цехам” (Open Shop), т.е. возможности приема на работу, минуя профсоюз.
Закон Норриса-Лагуардия от 1932 г. (Norris-La Guardia Act of 1932) направлен на предотвращение судебных решений против действий профсоюзов в связи с трудовыми конфликтами. В настоящее время судебное преследование возможно лишь в случаях незаконных действий профсоюзов или опасности нанесения ущерба здоровью и национальной безопасности, но наниматель не может возбудить дело в суде, даже, если в результате забастовки нарушен контракт. Аналогичные законы имеются во многих штатах.
33
2 - 11308
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Признается также противозаконным так называемый “Yellow dog” (буквально: “желтая собака”), т.е. соглашение, согласно которому условием приема на работу является формально закрепленный отказ нанимаемого от вступления в профсоюз и от участия в их организациях.
Закон Копланда - закон против взяток от 1934 г. (Copeland Act -Anti_Kickback Law of 1934) запрещает под угрозой штрафа или заключения, (или того и другого), лишать любого нанимаемого на федеральный объект или сооружаемый с помощью федерального агентства какой-либо части заработной платы, положенной ему по закону.
Закон Вагнера о трудовых отношениях от 1935 г. (Labor Relations Act -Wagner Act of 1935) имел целью повысить возможности профсоюзов в достижении соглашений. Нанимателям запрещалось дискриминировать нанимаемого за принадлежность к союзу или работу в нем, содержалось также требование справедливо вести переговоры с союзом. Этим актом была образована Национальная Дирекция Трудовых Отношений (National Relation Board), которой было дано право устанавливать процедуры переговоров по коллективным договорам, подтверждать результаты выборов в союзах, разбирать заявления и др. Однако, никаких подобных ограничений на действия нанимаемых в отношении нанимателей не было установлено. В результате общественное мнение было возмущено возросшим числом стачек, нелегальной и криминальной деятельностью тогдашних рабочих лидеров.
С принятием закона Вагнера происходит фактическая легализация американских профсоюзов. Закон укрепил профсоюзы, число членов в которых значительно выросло в период с 1937 по 1945 гг. В условиях подъема массового рабочего движения этот закон не только признал правомочность рабочих организаций, их цели, право на забастовку, коллективный договор, но и обязал предпринимателей воздерживаться от наиболее откровенных форм антипрофсоюзной борьбы. В предвоенный период, после принятия законов о социальном страховании (1935 г.) и справедливых условиях труда (1938 г.) и др., (о них ниже), появляется законодательная основа, закрепляющая право американских трудящихся на пенсионное обеспечение, пособие по безработице, устанавливается фиксированный минимум зарплаты и иные социальные льготы.
Закон Миллера от 1935 г, (Miller Act of 1935) предписывает необходимость предоставления бондов исполнения и оплаты работ на федеральных проектах стоимостью свыше $25 000 (гл. 14). Акт гарантирует оплату рабочих и поставщиков в течение 90 дней после окончания работы или последней поставки материала.
34
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Закон Вэлша-Хили об общественных контрактах от 1936 г. (Walsh-Heely Public Contracts Act of 1936) требует, чтобы оплата рабочих была не меньше минимальных установленных местных ставок для любых контрактов стоимостью более $10 000, выполняемых для любого государственного агентства. Закон впервые ограничивает рабочий день 8 часами, а неделю - 40 часами, вне зависимости от коллективного договора. Этот закон запретил также использование труда детей и осужденных.
Закон о справедливых стандартах заработной платы и [рабочих] часах от 1938 г. (Fair Labor Standards - Wage & Hour Law Act of 1938) установил минимальную зарплату и максимальную продолжительность работы, оплату сверхурочных, стандарты равной оплаты и стандарты использования детского труда. Минимум зарплаты с тех пор возрастал много раз. Минимальные федеральные уровни оплаты публикуются каждую пятницу в Федеральном Регистре, и все изменения отражаются применительно к профессиям и районам страны. В настоящее время минимальная зарплата $5,25/час.
Закон не рассматривал оплату в выходные и праздничные дни, но устанавливал надбавку за работу свыше 40 часов в неделю. Наниматель, нарушивший требование, обязан уплатить вдвойне не оплаченный минимум или сверхурочную надбавку, плюс связанные с этим судебные издержки и стоимость услуг адвоката. Умышленное нарушение закона подлежит уголовному преследованию. Действие этого акта не распространяется на оплату руководителей фирм, специалистов и административный персонал.
Закон Тафта-Хартли - Менеджмент Трудовых Отношений от 1947 г. (Taft-Hartley Act-Labor Management Relations of 1947) - в сущности, поправка к закону Вагнера и говорит о нечестной практике союзов. Это был первый федеральный закон, устанавливающий контроль за их работой. Он закрепил также базовое право рабочих участвовать в работе своего союза.
Закон Лэндрума-Гриффина - Закон об отчетности и раскрытии фактов в трудовых отношениях от 1959 г. (Landrum-Griffin - Labor Management & Disclosure Act of 1959) - потребовал полной отчетности и гласности в отношениях между профсоюзами и нанимателями по всем аспектам их деятельности; усиления борьбы с коррупцией и рэкетом, с неправильной практикой рабочих организаций и их служащих; установил строгий контроль государственных органов над профсоюзом; регламентировал процедуру выборов и финансовую деятельность.
В атмосфере “холодной войны” и маккартизма, в первые послевоенные годы, социальные завоевания периода “Нового Курса” подверглись консервативному пересмотру. Принятые тогда законы Тафта-Хартли и
35
2*
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Лэндрума-Гриффина до настоящего времени служат законодательной основой регулирования трудовых отношений в США. Правовыми установлениями, содержащимися в этих законах, существенно ограничивалось право американских рабочих на организацию профсоюзов, запрещались отдельные виды забастовок, так называемые “организованные стачки”, проводимые для того, чтобы заставить предпринимателя признать вновь созданный профсоюз; забастовки солидарности, сидячие забастовки, забастовки на железнодорожном транспорте и авиалиниях, политические забастовки, забастовки государственных служащих и др. Этими же законами жестко регламентировались условия заключения коллективных договоров между профсоюзами и предпринимателями, предписывались меры контроля за внутренней жизнью профсоюзов со стороны государственных органов (включая организацию и проведение выборов профсоюзных руководителей, порядок профсоюзной отчетности, характер и порядок финансовой отчетности профсоюзного руководства), строго оговаривались цели профсоюзной деятельности и требования, которым должен соответствовать профсоюз и его руководители.
Закон о рабочем времени и стандартах безопасности от 1962 г. (Work Hours Act of 1962), с более поздними поправками, относится к строительству за счет федерального финансирования или с его помощью. Основное требование закона - оплата сверхурочных работ (более 8 часов в день или 40 часов в неделю) не менее чем в полуторном размере.
Закон о равной оплате от 1963 г. (Equal Pay Act of 1963} запрещает дискриминацию по признаку пола; запрещает нанимателю платить меньшую зарплату только на этом основании при прочих равных условиях.
Закон о гражданских правах от 1964 г. (Civil Rights Act of 1964) запрещает дискриминацию по признаку расы, пола или вероисповедания.
Закон о местных общественных работах от 1977 г. (Local Public Works Law Act of 1977) направлен против дискриминации по расовому или половому признаку при приеме на работу или учебу, предоставлении заказов на работы и т.п.
Закон установил, что условием поддержки проектов, сооружаемых с использованием целиком или частично федеральных фондов, является поручение 10% всех работ бизнесам, владельцами которых (не менее 50%) являются представители меньшинств - афро-американцы, американские индейцы, женщины и др. С этим законом вошло в жизнь понятие аффир-мативного или позитивного действия (affirmative action) и два вида предприятий, отвечающих этим условиям.
Бизнес-предприятие меньшинств (Minority Business Enterprise -МВЕ) - бизнес, в котором по крайней мере 50% принадлежит и управляет-36
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
ся членами группы, принадлежащей к меньшинствам (афро-американцы, испано-язычные, американские индейцы и др.).
Женское бизнес-предприятие (Women s Business Enterprise — WBE) -бизнес, который, по крайней мере, на 50% принадлежит и управляется женщинами.
По закону 1977 г. было ассигновано $4 млрд, субсидий для строительства через местные правительства при условии, что не менее 10% заказов будет поручено компаниям этнических меньшинств (подрядчикам, субподрядчикам, поставщикам). Подрядчик в этом случае обязан соблюдать требования равных возможностей найма, как условия для развития предпринимательства для меньшинств.
До настоящего времени, несмотря на обширные своды законов, далеко не все области трудовых отношений получили законодательное признание.
3.2.	СПОСОБЫ НАЙМА РАБОЧИХ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
3.2.1.	Терминология
Два основных способа найма'.
Первый - через местные организации профсоюзов - “union shop” (“профсоюзный цех”);
Второй - “open shop” (“открытый цех”) путем свободного найма без посредников или с их помощью. Тот и другой способы имеют свои плюсы и минусы.
Union Shop ("профсоюзный цех”) - предприятие, принимающее на работу лишь тех, кто согласен в течение определенного времени (обычно 30 дней) вступить в профсоюз на весь период работы в данной компании. Отличается от “закрытого цеха”, требующего членство в союзе на момент найма и от “открытого цеха”, где требование членства не является обязательным. Это положение включается в коллективный договор. В тех штатах, где закон о праве на труд предусматривает существование только “открытого цеха”, практика “профсоюзного цеха” запрещена.
Closed shop ("закрытый цех") - предприятие, работать в котором могут лишь те, кто является членом профсоюза на момент поступления. Такая практика в настоящее время запрещена.
Agency shop ("профсоюзное агентство"). Нанимаемый может не быть членом профсоюза и не обязан вступить в него, но должен вносить взносы в кассу союза наравне с его членами.
37
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Open shop (“открытый цех”) - предприятие, принимающее на работу как членов, так и не членов профсоюза. Такая практика в соответствии с законом Тафта-Хартли отдается на усмотрение штатов. С одной стороны, принцип “открытого цеха” служит средством сдерживания профсоюзных требований, с другой - средством борьбы с коррумпированными руководителями союзов. В некоторых штатах он поддерживается законами о праве на работу (Right-to-work Laws).
Merit shop (merit - букв: достойный, заслуженный) - разновидность “открытого цеха”, предприятие, в котором трудовые отношения не регламентированы соглашением, а наниматель предпочитает скорее диктовать условия труда, чем вести переговоры о соглашении.
Бюро найма (Hiring Hall) - базовое учреждение для членов профсоюза. Наем рабочих часто проходит непосредственно через бюро найма. Наниматели, нуждающиеся в рабочих, просто звонят в бюро, и рабочий будет направлен заявителю.
Право на работу (Right-to - work Law). Штаты имеют право запретить “профсоюзные цеха”, разрешенные законом Тафта-Хартли, но должны прежде провести закон, объявляющий нелегальным требование членства в союзе, как условие возможности получения работы.
Стюард работы (Job Steward) - представитель профсоюза на строительной площадке, к кому обращаются с жалобами, например, о нарушении техники безопасности. Стюард назначается агентом владельца или выбирается рабочими, а может быть первым квалифицированным рабочим своего союза, назначенным на объект. Часто он первый, нанятый на работу, и последний - уволенный. Не все специальности имеют стюардов.
3.2.2.	Условия трудовых соглашений
Трудовое соглашение - первичный источник, регулирующий отношения между рабочими и нанимателями всюду, где рабочих представляет профсоюз. Хотя большинство строительных рабочих в настоящее время не являются членами союзов, на условия их работы оказывают положительное влияние достижения, которых добились профсоюзы.
Рабочие правила (Work Rules) - условия выполнения работ, включенные в трудовое соглашение, четко определяют соответствующий образ действия, который должен соблюдаться в период выполнения работы. Так например, число рабочих часов в день, запрещение сдельщины, праздничные дни, юрисдикция работ, сверхурочные работы, смены рабочего места, ученики, дни платежей, учет времени, размер команды (бригады, звена) на одного супервайзера, соблюдение техники безопасности, требования к качеству питьевой воды и многое другое.
38
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Соглашения обычно издаются в форме карманного размера буклета, который может быть при себе. Соглашение, как правило, заключается с каждым подрядчиком, но бывает, что несколько фирм ведут переговоры и подписывают соглашение как единая организация. Соглашение - основа для понимания прав и обязанностей рабочих и нанимателя. Не все условия, перечисленные ниже, обязательно включаются в текст соглашения, часть из них характерна для определенного района или специальности. Сильный профсоюз квалифицированных рабочих добивается больших уступок и преимуществ, чем слабый.
Ниже приводятся несколько характерных условий соглашений:
Продолжительность контракта (Contract Duration). Трудовое соглашение оговаривается на определенный период, и может быть от 1 до 5 лет, обычно - 3 года, гораздо реже - 4-5 лет. В конце этого периода ведутся переговоры о новом соглашении.
Условия оплаты в зависимости от прожиточного минимума (Cost of living allowance provision) привязывают будущее повышение заработной платы к таким показателям, как Потребительский Индекс Цен, рассчитываемый для всех работающих на зарплату и дифференцирован для различных городов США (U.S. All Cities Consumer Price Index for Urban Wage Earners & Clerical Workers). Предпринимателям не нравится это условие, так как считают невозможным заранее точно рассчитать уровень ставок на период строительства, и оно не всегда включается в соглашение.
Дата окончания (Expiration Date) соглашения. Условие важно для подрядчика, обозначая для него время, когда он должен провести переговоры о новом соглашении. Обычно эту дату устанавливают таким образом, чтобы она совпала с максимальным спросом на услуги членов профсоюза. Дата окончания большинства соглашений приходится на весну, когда строительная активность наиболее высока: март-апрель-май-июнь месяцы. Для некоторых союзов, например, штукатуров, ведущих работу в помещениях, желательны более поздние сроки.
“Нет забастовке, нет локауту ” (по-strike, no-lockout provision) - соглашение, по которому наниматель воздерживается от локаутов, а нанимаемый в обмен - от забастовок в случае трудовых конфликтов. Локауты и забастовки рассматриваются как крайние меры, приносящие потери обеим сторонам. Разрешение конфликтов, не прерывая работу, выгодно тем и другим. Тем не менее, все трудовые соглашения содержат это условие.
Сверхурочное время работы (Overtime Provision) - условие, предусматривающее дополнительную оплату за отработанное время, превышающее обычно 8 часов в день или 40 часов в неделю. Наиболее часто работа сверх 40 часов в неделю и работа в субботу учитывается (в часах) в
39
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
полуторном размере. В двойном размере начисляется время работы в воскресные и праздничные дни. Иногда условия предусматривают удвоение времени, если продолжительность дневной работы превышает 10 часов, а в субботу - больше 8 часов. Встречается много вариантов дополнительной оплаты. В крайне редких случаях все сверхурочные работы оцениваются в двойном по времени размере. Условие, допускающее работу четыре дня в неделю по 10 часов в день, имеет другие формулы доплат. Разрешение на работу в субботу (Saturday Makeup Provision) - условие, разрешающее выполнение работ в субботние дни, когда не зависящие от нанимателя обстоятельства не позволяют работать 40 часов в течение обычной рабочей недели. Например, погодные условия остановили работы и, чтобы уложиться в расписание, необходимо продолжить рабочую неделю.
Условия изменения рабочего места (Shift Provision). Большинство трудовых соглашений оплачивает изменение места работы в течение дня путем уменьшения фактических часов работы при сохранении оплаты за 8 часов: вторая смена сокращается до 7,5, а третья (ночная) до 7 часов. Реже условие предусматривает доплаты за 2-ю и 3-ю смены или доплаты в дополнение к сокращенным часам работы.
Условие явки [на работу] (Show-up-time Provision) предусматривает обычную часовую оплату рабочим, которые явились на рабочее место, но не могут выполнять свое задание, например, помешал ливень или снег. Оплата по установленным ставкам от 2-х до 4-х часов.
Условия субподрядчика (Subcontractor Provisions) действуют лишь тогда, когда ожидаются субподрядчики “открытого цеха”. В этом случае их обязывают подписать условие соблюдения установленной продолжительности строительства.
Оплата разъездов (Travel Pay Provisions) - условие, обеспечивающее компенсацию рабочим, которые вынуждены ездить на значительное расстояние до места строительства. Размер компенсации может определяться, исходя из фактических расходов или фиксированной суммы в день, но чаще с учетом расстояния и тарифа оплаты за 1 милю. Используется много других вариантов оплаты неудобств и расходов, связанных с поездками.
Тариф заработной платы (Wage Rate Provisions) - условие, обговаривающее тарифы оплаты, получаемой работниками различных специальностей, в т.ч. учениками, квалифицированными рабочими, супервайзерами и др. Сюда же могут быть включены доплаты за работу в опасных или вредных условиях, например, на высоте.
Условие работы во время обеденного перерыва (Work through Lunch Provision) оговаривается дополнительная оплата рабочим, которым поручена работа во время нормального перерыва на обед. Но это не значит, что 40
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
наниматель может совсем лишить перерыва на обед, он вправе лишь отложить перерыв. В этом случае компенсируются неудобства.
Перерыв на кофе (Coffee Break Provision) - условие, допускающее перерыв в работе на кофе или другие неалкогольные напитки; пункт характерен для районов, где существует такая традиция.
3.2.3.	Наем рабочих через профсоюзы
Преимущества и недостатки членства в профсоюзах.
Преимущества для рабочих. После многих лет упорной борьбы профсоюзы добились хорошей зарплаты и условий труда, обеспечили для своих членов множество льгот и преимуществ. Была разработана и внедрена система подготовки рабочих кадров и обеспечение их работой. Действуя коллективно, как группа, они придают своим требованиям дополнительную силу. Принадлежность к одной организации способствует товарищеским отношениям между членами союза.
Дополнительные преимущества, обеспечиваемые членам профсоюза, включают, помимо большей по сравнению с несоюзными рабочими заработной платы, целый комплекс дополнительных льгот, которые имеют равное, а подчас большее значение для нанимаемого, чем повышенная ставка зарплаты. В среднем зарплата профсоюзных рабочих выше на 25-30%, но эта разница частично съедается членскими взносами. Социальный пакет (Benefit Package), представляемый коллективным договором, включает оплату праздничных дней, отпусков, определенного числа дней по болезни и для личных нужд (personal). Количество дней на отпуск может быть от 1 до 5 недель в зависимости от фирмы и стажа; также не регламентировано количество дней по болезни и на личные нужды, обычно от 5 до 10. Иногда число дней не ограничено, но они не подлежат оплате. Усредненные статистические данные по средним и крупным строительным фирмам по состоянию на 1997 г дают следующую продолжительность отпусков в зависимости от стажа работы: 1 год - 10 дней, 5 лет - 14 дней, 10 лет - 17 дней, 20 лет - 20 дней. Среднее число оплачиваемых праздничных дней - 9. Медицинская страховка особенно ценна, учитывая высокую стоимость услуг и лекарств. В коллективном договоре часто включают положение об оплате пенсионных накоплений, предусматривающих равный взнос трудящихся и нанимателя (до определенной суммы).
Преимущества для подрядчика/менеджера. Бригады профсоюзных рабочих хорошо укомплектованы квалифицированными кадрами с небольшим числом учеников. Фиксированная зарплата и единые условия облегчают переговоры и препятствуют недобросовестной конкуренции. Передовые союзы оказывают стабилизирующее влияние на своих рабочих 41
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
и помогают в контроле за безответственными и маргинальными подрядчиками.
Профсоюз стабилизирует такую “нестабильную” отрасль экономики как строительство, обеспечивает доступ к большому фонду (пулу) квалифицированной рабсилы, на которую может расчитывать подрядчик, начиная со стадии тендера. Союз, заключая контракт, точно знает размер зарплат. Владелец тоже заинтересован в качестве рабсилы и надежности получения необходимого числа рабочих при оценке конкурирующих предложений. Союз также поддерживает необходимую дисциплину, достаточный уровень квалификации рабочих различных специальностей.
Бюро найма и рабочие пулы (Hiring Hall & Labor Pools). Одно из главных преимуществ подрядчиков, использующих членов профсоюзов, -это возможность привлечения квалифицированных рабочих через бюро найма. В свою очередь, бюро выявляет организации, оперирующие пулами рабочих строительных специальностей. Такие организации снабжают квалифицированными и полуквалифицированными кадрами “открытый цех” подрядчиков. Рабочие остаются за пославшей их фирмой, которая выплачивает им зарплату, оплачивает налоги и страхование, обеспечивает другими социальными пособиями. Этот тип сервиса особенно выгоден малым фирмам, оперирующим в данном районе, предлагая им преимущества, сравнимые с услугами бюро найма профсоюза.
Недостатки для рабочего - члена профсоюза состоят в том, что он не имеют права свободного найма, даже временного, если союз не может предоставить работу в это время. Такое ограничение свободы выбора не устраивает многих. Гарантированное обеспечение многих благ дорого обходится предпринимателям и сокращает возможности получения заказов, что вынуждает союзы ограничивать число своих членов, особенно в плохие годы. Большинство союзов принимает в члены только 1 или 2 раза в год. У рабочих, не попавших в профсоюз, это вызывает возмущение. Между местными отделениями союзов периодически возникают трения по территориальному делению. Причинами конфликтов служат также разногласия между различными союзами за получение контрактов: плотники спорят с монтажниками за установку строительных лесов, за монтаж сборных железобетонных конструкций; с кровельщиками за установку металлических деталей отделки и т.п.
Большие отчисления на профсоюз, уравнительная оплата при разном качестве исполнения, меньшее число часов работы в течение года и недостаточная гибкость в замене работы в случае плохой погоды или других факторов, порождающих временную безработицу; потеря работы в период
42
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
забастовок и других конфликтов, иногда весьма длительных, - все это вызывает недовольство рабочих и отток членов профсоюза.
Недостатки для подрядчика/менеджера. Наниматели вынуждены платить значительно большую зарплату членам союза, что рассматривается не только как дополнительные затраты, противоречащие системе свободного предпринимательства, но и приводят подчас к кризисной ситуации. В качестве примера можно привести затяжной многолетний конфликт между местным союзом плотников и мэрией г. Филадельфии, не закончившийся до сих пор (2004 г.). Большие города борются за право проведения различных конгрессов (партийных, профессиональных, международных и т.д.), что не только поднимает престиж города, но и приносит большой доход за счет обслуживания участников, гостей и туристов. Подготовка помещений Центра Конгрессов, поручаемая местному союзу плотников, обходится почти в два раза дороже, чем это сделали бы рабочие, не состоящие в профсоюзе. Год за годом город теряет потенциальных заказчиков. Мэрия безуспешно ведет переговоры с союзом, пытаясь найти компромиссное решение, но отказаться от услуг союза не может по политическим соображениям - профсоюзы - опора мэра на выборах.
Все эти обстоятельства привели к недоверию к профсоюзам со стороны предпринимателей. Рабочих также часто не устраивает зависимость при решении вопроса о трудоустройстве, тем более, что значительная часть разницы в оплате между союзными и несоюзными работниками уходит на членские взносы.
3.2.4.	Свободный наем рабочих
По законам США и Канады фирмы-подрядчики имеют право выбора способа найма. Между тем граница между ними не всегда четко обозначена. Многие фирмы, не связанные постоянными отношениями с профсоюзами, привлекают иногда последних на отдельные объекты. Они часто нанимают безработных членов союза, тех, кто “put their card in their shoe” - “положил свой членский билет в свой ботинок”. Многие генподрядчики открытого цеха используют профсоюзных субподрядчиков, особенно на специальных работах - механомонтажных, электротехнических и т.п. Постоянной тенденцией является рост доли “открытых цехов” за счет “профсоюзных” (рис. 3.1), в том числе в районах, где раньше традиционно было сильно влияние профсоюзов.
43
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Рис. 3.1. Удельный вес “открытого” и “профсоюзного” цехов
Индустриальные и нежилые
Подрядчики открытого цеха 57%
Как отмечалось выше, состав бригад, формируемых из членов союзов, состоит из квалифицированных рабочих и небольшого числа учеников. В отличие от них “открытый цех” имеет противоположную тенденцию: высокую зарплату имеют несколько ведущих профессионалов высокой квалификации, а значительная часть работ выполняется неквалифицированной рабочей силой. Во многих случаях этот подход экономически оправдан. Из тех же соображений иногда ведущего рабочего (lead person) используют как супервайзера, а помощников (helpers) в качестве подсобников, разнонорабочих на любых работах. Реальное мастерство здесь ценится выше, чем традиционное уравнивание квалификации рабочих одной специальности. “Открытый цех” не имеет территориальных ограничений и не испытывает такого рода трудностей при наборе и сравнительно легко перемещает кадры туда, где есть в них потребность. Прием на работу несложен, даже временная работа достаточно привлекательна для молодых рабочих. Однако, с точки зрения перспективы имеются существенные недостатки. Структура рабочих кадров здесь напоминает пирамиду, где большинство рабочих остается на невысокой зарплате, недостаточно развита и программа обучения.
Подрядчики некоторых больших “открытых цехов” создают у себя картотеку рабочих кадров, с указанием имени, специальности, рабочей “истории”, адреса, телефона. Кроме найма однажды использованных рабочих, проводятся мероприятия (объявления, реклама) по привлечению кадров из других районов страны, особенно из экономически депрессивных или, где дешевая рабочая сила. Отдельные фирмы оказывают существенную денежную помощь рабочим, согласившимся на переезд.
Отрасли строительства и способы найма. Общая закономерность состоит в том, что на более сложных Проектах и видах работ больше ис-44
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
пользуют “профсоюзный цех”. На строительстве крупных инженерных сооружений, индустриальном строительстве, сооружений шоссейных дорог преобладают рабочие кадры союзов, особенно на объектах, финансируемых правительством. В жилищном и гражданском секторах до 90% выполняет “открытый цех”. Исключение здесь - сооружение многоэтажных зданий и комплексов, где требуется большая квалификация.
Таким образом, перспектива “профсоюзного цеха” в участии в больших и сложных Проектах. Для “открытого цеха” - будущее в создании долговременных стабильных возможностей для своих кадров, соизмеримых с благами членов союзов, в том числе, за счет организации системы подготовки и повышения квалификации.
3.3.	ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
3.3.1.	Заработная плата рабочих
Заработная плата рабочих - урочно-повременная, простая по оформлению и эффективная. Размер зарплаты определяется перемножением нормы-времени на тарифную ставку. Простота системы относится к этапу начисления в период работ, но ей предшествует большая работа по определению и согласованию тарифных ставок. Простота в сравнении с системой, применяемой в плановой экономике, в отсутствии необходимости “выводить” зарплату к намеченной величине, вне зависимости от реальных результатов. Составление калькуляций, применение КТУ, приписки и различные ухищрения отнимали много времени и профанировали значение зарплаты и роль руководителя.
Фактически, и тогда зарплата была урочно-повременной: рабочий знал, что меньше определенной суммы в месяц он не получит, но, одновременно, понимал, что производительный труд также не будет полностью оплачен. Отсутствие прямой связи между результатами труда и ее оплатой - одна из основных причин низкой производительности при социализме. Тому были веские причины, лежавшие вне возможностей руководителей строек.
Основное достоинство американской системы в прямой и непосредственной связи оплаты с производительностью труда, конкретно, - с выполнением нормы выработки при установленном качестве.
Нормы времени, как правило, берутся из сборников единичных расценок, охватывающих все общестроительные и специализированные работы. Сборники единичных расценок содержат нормы затрат времени по всем общестроительным и специальным работам и корректируются 314 коэффициентами по основным городам США и Канады, однако, реальная
45
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
величина норм выработки и ставки почасовой оплаты определяются договоренностью между подрядчиком и бригадами, а для членов профсоюза с их местной организацией.
Тарифы определяются:
•	местными (local) организациями союзов, объединяющими одну или несколько профессий;
•	агентствами нанимателей (bargain groups);
•	из публикаций в информационных изданиях, например, Means, ENP и др., обновляемые ежегодно, данные усреднены по 70 городам США.
Тарифы несоюзных рабочих устанавливаются каждой компанией самостоятельно и зависят от географического района. В любом случае надо учитывать фактор возможного роста уровня оплаты, особенно для Проектов, рассчитанных на длительные сроки. Соглашения с профсоюзами обычно заключаются на срок от 1 до 3 лет. Для защиты участника тендера в отдельных случаях в соглашение включаются пункты, ограничивающие рост тарифов на определенный срок. Тарифы возрастают, если строительство ведется по агрессивному графику, что предопределяет повышенный уровень сверхурочных работ, а также в отдаленных районах и при наличии риска.
Тарифные ставки регулярно повышаются в размерах, оговариваемых соглашением между местным профсоюзом рабочих-строителей и предпринимателями в соответствии с изменением индекса потребительских цен. Средняя часовая заработная плата строительного рабочего выросла с 1990 г. по 2002 г., что отражает, в основном, влияние инфляции (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Средняя часовая зарплата строительных рабочих
1991	1992	1993	^994	1995 1996 1997	1998	1999 2000	2001 2002
14,00	14,15	14,38	14,73	15,09 15,47 16,04	16,61	17,14 17,88	18,34 18,87
Зарплата зависит также от района строительства, является ли рабочий членом профсоюза и других обстоятельств. Часовая зарплата рабочих выше, чем в большинстве отраслей, но годовая зарплата на 8 месте, вследствие влияния сезонности многих работ.
В табл. 3.2 приведены данные о численности отдельных категорий строительных рабочих и заработной плате. В графе (1) “часовая зарпла-46
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
та” дана средняя величина часовых зарплат, исчисленная из предельных максимальных (50%) и минимальных ее значений (50%). Половина работающих по какой-либо позиции получает больше, чем средняя зарплата, а другая половина - меньше.
В графе (2) “фактическая заработная плата в час” приведена так называемая “mean wage” - зарплата, калькулируемая суммированием часовых зарплат всех работающих по данной позиции, деленная на число занятых.
Годовая заработная плата подсчитана умножением фактической средней часовой зарплаты (2) на 2 080 часов, т.е. из расчета полной занятости в течение года.
Таблица 3.2
Средняя заработная плата строительных рабочих
Заработная плата, $
Наименование специальности	Занятость	Часовая (1)	Часовая фактическая (2)	Годовая
Строители, всего	6239430	15,57	17,05	35,450
Супервайзеры/менеджеры первой линии	514750	22,39	23,77	49,430
Арматурщики	29610	16,70	18,33	38,130
Бетонщики	176590	14,25	15,67	32,590
Бетонщики тераццо	5800	13,80	15,02	31,240
Жестянщики	207960	15,97	17,48	36,350
Инспекторы строительства и зданий	72200	19,32	19,81	41,200
Каменщики (кирпич, блоки)	109840	20,00	20,36	42,340
Каменщики (натуральный камень)	11880	15,60	16,26	33,820
Кровельщики (мягкая кровля)	118160	14,16	15,55	32,350
Маляры	256220	13,66	14,83	30,840
Машинисты бетонное-укладочных машин	57880	13,60	15,27	31,760
Машинисты другого строительного оборудования	353650	16,42	17,86	37,160
47
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Продолжение табл. 3.2
Машинисты сваебойщики	4950	19,86	20,59	42,820
Машинисты стреловых и башенных кранов		17,75	17,50	36,400
Монтажники заборов	20550	10,50	12,06	25,090
Монтажники лифтов	26450	24,82	24,39	50,730
Монтажники металлоконструкций	78700	18,72	19,55	40,660
Монтажники сухой штукатурки и подвесных потолков	121450	15,87	17,07	35,500
Обойщики	9320	15,07	15,76	32,780
Паркетчики	13560	15,14	16,42	34,160
Плиточники	30390	17,02	18,17	37,790
Плотники	851610	16,09	17,36	36,110
Помощники каменщиков и плиточников	64730	11,35	12,79	26,590
Помощники кровельщиков	24200	9,59	10,09	20,980
Помощники маляров, обойщиков, штукатуров	29750	9,36	10,46	21,770
Помощники плотников	99490	10,19	10,69	22,240
Помощники трубоукладчиков и сантехников	79980	10,50	11,10	23,090
Помощники электриков	108070	10,65	11,38	23,680
Сантехники	438290	18,61	19,78	41,140
Стекольщики	46960	14,68	16,11	33,510
Строители-разнорабочие	825390	11,57	13,36	27,790
Трубоукладчики	56190	13,55	14,94	31,080
Укладчики коврового покрытия	36340	15,13	16,48	34,290
Установщики изоляции	54270	13,46	15,04	31,280
Штукатуры	53790	15,79	16,98	35,310
Шлифовальщики полов	8230	12,47	13,75	28,590
Экскаваторщики		16,08	17,33	36,040
Электрики	625560	19,60	20,75	43,160
Примечания:
1. Данные, основаны на статистическом обзоре по состоянию на 23 декабря 2002 г.
2. Общая численность занятых в отрасли не соответствует сумме отдельных позиций, т.к. итог включает работников, не отраженных по отдельным специальностям.
48
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Пособия и компенсационные выплаты, не входящие в зарплату нанимаемых, входят в категорию так называемых “бенефитов” (benefits), состоящие из пяти категорий:
1.	Оплата нахождения в отпуске, в праздничные дни и по болезни.
2.	Дополнительная оплата за сверхурочные, выходные и праздничные дни.
3.	Пенсионные выплаты.
4.	Оплата страховых полисов жизни, здоровья, краткосрочной и долгосрочной нетрудоспособности.
5.	Пособия, обусловленные федеральными и штатными налогами (рабочая компенсация и др.).
Состав социальных пакетов различается от фирмы к фирме. Например, число отпускных дней может колебаться от одной недели до четырех, и право на них в одних организациях нанимаемый имеет в полном объеме с момента поступления, а в других - по мере накопления стажа. Оплата дней, пропущенных по болезни (sick days), ограничивается условиями соглашения (обычно от 5 до 10 дней). Не требуется представлять какие-либо справки от врача. Оговоренное число дней будет оплачено, остальные с разрешения администрации - за свой счет.
Команда (crew), т.е. звено или бригада, формируется из квалифицированных и неквалифицированных рабочих и включает иногда учеников. Численность бригады обычно не превышает 10 человек. Исключение -бригады каменщиков, которые могут быть до 30 человек. Специалисты по труду обосновывают такой состав нормой управляемости. При большей численности ослабевает связь между лидером-бригадиром и членами коллектива (рис. 3.2). Бригадир полностью отвечает за количество и качество труда, сроки работ, технику безопасности, дисциплину, сохранность имущества и чистоту на рабочем месте. Но он обладает относительной самостоятельностью в наборе и увольнении рабочих. Имеется определенная разница в формировании команд в открытых и профсоюзных цехах (рис. 3.3).
49
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Супервайзер
Рабочие
(а) Большой объем для контроля
(б) Нормальный уровень контроля
Рис. 3.2. Нормы контроля и управляемости.
Рис. 3.3. Состав команд в открытых и профсоюзных цехах
50
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Женщины в строительстве. Из общего числа рабочих-строителей женщины составляют только 2,4% (в конце 70 гг. их было меньше 1%), а с учетом всех трудящихся, занятых в целом по отрасли, - около 10% (в начале 80 гг. - 6,1%), при их доле в трудовых ресурсах страны - 47%. Сторонники использования женского труда на рабочих местах считают эту тенденцию неизбежной, особенно, учитывая “поседение” в целом строительных рабочих-мужчин.
Президент Джимми Картер в 1979 г. поставил цель довести долю женщин-рабочих на федеральных Проектах до 6,9%, что до сих пор не удалось достигнуть.
Последнее время положение постепенно меняется, профсоюзы от игнорирования проблемы переходят к позитивным мерам, привлекая женщин на квалифицированные рабочие позиции (электрики, сварщики), увеличивая их долю на подготовительных курсах и обучая непосредственно на рабочих местах.
Таблица 3.3
Участие женщин в строительстве, %	2001	1983
Профессиональные специалисты	53,7	48,1
Инженеры, архитекторы, геодезисты	11,6	6,1
Архитекторы	23,4	12,6
Инженеры	10,4	5,8
Инженеры-строители	10,1	3,8
Электрики,	10,0	6,2
Механики	6,3	2,7
Строительные рабочие	2,4	1,9
Строительные супервайзеры	2,5	1,4
Строительные рабочие (без супервайзеров)	2,4	1,9
Каменщики	1,3	0,0
Укладчики ковров	1,6	2,3
Плотники	1,7	1,4
Монтажники сухой штукатурки	2,6	1,1
Электромонтажники	1,8	1,5
Маляры, эксплуатация зданий	5,8	4,9
Сантехники	1,9	1,1
Изолировщики	6,7	5,4
Кровельщики	1,9	0,0
Монтажники металлоконструкций	1,3	1,6
Источник: Департамент Труда США (ENR, 6 октября 2003 г.).
51
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Удельный вес женщин на проектной, менеджерской и канцелярской работе последние десятилетия растет гораздо быстрее: женщины-архитекторы 12,6% в 1983 г. и 23,6% в 2001 (табл. 3.3) руководители и партнеры фирм - 11% в 1999 и 21% в 2002; инженеры 10% в настоящее время, рост в два раза за последние 20 лет; женщины владельцы фирм -3% от всех строительных фирм.
3.3.2.	Профессионально-техническая подготовка рабочих
Желающий может получить работу на строительстве в качестве разнорабочих (Laborer), помощников (Helper) или учеников (Apprentice) без какого-либо предварительного теоретического обучения сразу после окончания средней школы. Но предварительное обучение технике безопасности требуется для всех приступивших к работе. Для работ, не требующих профессиональных навыков, т.е. для разнорабочих, достаточно нескольких дней ознакомления на рабочем месте.
Нанятые разнорабочими или помощниками выполняют многие работы, не требующие специальных знаний. На их долю приходится множество различных, физически трудных работ, характерных для строительства -уборка отходов при сносе строений, погрузочные работы, управление простым оборудованием, установка и разборка лесов.
Квалифицированная работа требует основательной подготовки путем прохождения ученичества или другой программы, предоставляемой нанимателем. Такие специальности как плотник, каменщик, сантехник и другие квалифицированные рабочие подготавливаются в течение нескольких лет на рабочих местах или проходят обучение в качестве учеников. Профессиональные знания они получают от более опытных рабочих. По мере приобретения профессиональных навыков им поручают более сложную и самостоятельную работу, одновременно повышается оплата. Например, через несколько лет опыта в качестве помощника маляра, он может быть аттестован как профессиональный маляр.
Обучение учеников организуется нанимателями, профсоюзами и профессиональными объединениями путем сочетания практики на рабочих местах и обучения в классе в объеме не менее 144 часа в год и продолжается от 3 до 5 лет, вначале - курсы, а затем практика на рабочем месте. Ученик получает приблизительно половину ставки квалифицированного рабочего. Каждый год, после первого года обучения, его ставка повышается примерно на 10%, и только после аттестации он может претендовать на полную ставку. Уровень зарплаты зависит от специальности, стажа работы, а по некоторым профессиям имеется градация по квалификации. Среди множества программ имеются возможности выбрать с мень-52
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
меньшим сроком обучения. Обычные требования к зачислению в ученики: на моложе 18 лет и хорошие физические данные.
В зависимости от образовательного уровня по-разному складывается профессиональный рост. Выпускники профессиональных школ проходят обучение в качестве учеников, но значительно быстрее, т.к. они имеют необходимые знания математики, читают чертежи и имеют определенные навыки по специальности. Квалифицированные рабочие (craft workers) могут работать на многих разнообразных стройках: жилых, административных и промышленных зданиях, дорогах, мостах и других объектах. Желание овладеть новыми технологиями, готовность к сотрудничеству в коллективе и лидерские качества - наиболее важные факторы продвижения на должность супервайзера. В этом качестве в их обязанности входит контроль за работами, выполняемых квалифицированными специалистами и помощниками, планирование работ, разрешение возмещаемых вопросов. При хороших организаторских способностях супервайзер может быть продвинут на должность суперинтенданта. Он становится ответственным за окончание Проекта в соответствии с графиком, он работает с чертежами, обеспечивает своевременную доставку материалов, принимает выполненные работы, контролирует супервайзеров. В дальнейшем ему могут поручить более сложный Проект в должности старшего суперинтенданта, генерального менеджера или исполнительного директора компании.
Помимо этого квалифицированные рабочие могут со временем перейти на работу в качестве строительных инспекторов, агентов по закупке, представителей поставщиков или инструкторов профессионально-технических школ. Возможность открыть свою собственную фирму в строительстве выше, чем в других отраслях. В строительстве работает 1,6 млн. фирм, состоящих из самого владельца и не получающих зарплату членов семьи, они выполняют заказы владельцев недвижимости, ведут небольшие строительные и ремонтные работы. Строительному рабочему достаточно небольших финансовых затрат, чтобы стать подрядчиком и вести свой бизнес из дома, наняв необходимое число рабочих под конкретный заказ.
Профессионально-техническая подготовка рабочих - острая проблема, много лет находящаяся в поле зрения законодательной и исполнительной власти, профсоюзов и бизнеса.
Система подготовки квалифицированных рабочих для строительства имеет многообразные организационные формы, источники финансирования и охватывает тысячи различных государственных, профсоюзных и частных учреждений. В укрупненном виде их можно разделить на профтехучилища (Technical Training Institute), Центры подготовки различных 53
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
профсоюзов и государственные, программы подготовки при средних школах, университетах и колледжах, а также непосредственно на рабочих местах. Имеются даже курсы в исправительных учреждениях.
В 70-80 гг. на основе закона о всеобщей занятости и профессиональной подготовки, а затем по закону о партнерстве была введена программа государственного финансирования подготовки рабочих кадров, и к началу 90 гг. в ведении Министерства Труда работало 106 центров обучения.
Технические училища (Technical Training Institution) дают профессиональную подготовку, в том числе выпускникам средних школ. Срок обучения от 6 месяцев до 4-х лет в зависимости от приобретаемой специальности. Такие училища могут быть штатными, муниципальными или частными. Орлеанский Технический Институт, Филадельфии - одно из таких заведений, готовящее сантехников, электромонтажников, плотников и специалистов по кондиционированию. Срок обучения 6 месяцев с отрывом от производства или 12 месяцев по вечерней форме.
В конце 80-х почти все школы в той или иной мере участвовали в подготовке рабочих кадров. Закон о профессиональном образовании от 1963 г. (Vocational Act) повысил роль федеральных властей в финансировании профобучения на разных уровнях и создал новые программы. С 1964 г. профобучение вошло в число программ “Корпуса рабочих мест” (Job Corps), как часть объявленной президентом Л. Джонсоном “Войны с бедностью” (War on Poverty). По этому закону молодежи 16-21 года была предоставлена возможность приобрести рабочую специальность без отрыва от учебы/работы в специальных центрах, открытых во всех штатах за счет федерального финансирования.
Примером ускоренной подготовки непосредственно на рабочем месте может служить опыт фирмы, строящей крупнейший в стране кабельный мост в Чарльстоне, Северная Каролина, (длина моста - 4 км, бетонные опоры высотой 178 м, стоимость Проекта $644 млн.). На объекте занято 500 чел., в том числе 80 рабочих готовят в качестве учеников по одногодичной программе на сварщиков, плотников и операторов строительных машин. Каждый из них имеет своего прикрепленного наставника (mentor) из высококвалифицированных рабочих (ENR, 14 июля, 2003).
Система повышения квалификации, охватывает все уровни занятых в строительстве. Разнообразны формы, начиная от 1-3 дневных семинаров до многолетних занятий без отрыва от производства. Эффективность повышения квалификации рабочих иллюстрируется результатами работы одной из строительных школ Университета штата Флорида, опубликованные в журнале ENR (28 сентября, 1998 г.). В результате обучения значительно повысилась производительность и снизилась стоимость единицы 54
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
работы (табл. 3.4) Здесь прослеживается связь между продолжительностью обучения и производительностью, а также влияние повышения квалификации на отношение к работе.
Таблица 3.4
Результаты повышения квалификации
Данные	Электромонтажники	Монтажники спринклерных систем
Средний возраст	28	31
Рабочий стаж, год	6	3,11
Срок обучения, год	2,84	2,25
Средняя часовая оплата, долл.	15,36	12
Средняя годовая стоимость обучения, долл.	1 000	900
Продолжительность обучения в неделю, час.	12	4
Повышение производительности, %	42	0
Снижение стоимости единицы работы, %	6	7
Снижение прогулов, %	50	35
Снижение текучести кадров, %	50	29
3.3.3.	Проблема дефицита кадров
Демографические исследования показывают большой отток квалифицированных строительных рабочих между 30 и 40 годами. Компании, стараясь сохранить кадры, принимают самые разнообразные меры - организуют детские сады на площадке, вводят программу повышения квалификации и приобретения смежных специальностей, гарантирует 2000 часов занятости в течение года для отдельных рабочих, улучшают оборудование и условия безопасности. Последнее уже приносит плоды - за несколько лет частота травматизма и потери рабочих дней сократились наполовину.
На рис. 3.4 отображены причины потери рабочих кадров и способы исправления положения, предложенные директором Центра изучения строительной индустрии Ричардом Таккером (ENR, сентябрь, 1,2003).
55
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Плохая	Низкая	Плохой Низкие	Временный
среда	оплата	образ	перспективы характер
Сокращение квалифицированных рабочих кадров
Большая образа Повышение иностранных Автоматизация зарплата строителя квалификации рабочих технологии
Рис 3.4. Проблема дефицита кадров и методы решения.
Если рабочий больше зарабатывает, имеет возможность профессионального роста, он скорее всего останется на строительстве. Одна из реальных проблем - низкая продуктивность и связанные с этим недостаточное использование и потери в оплате. В основе этого - задержки и вынужденные перерывы в работе по вине администрации. Многие исследования показывают, что, по меньшей мере, 20% рабочего времени тратится на ожидание материалов, инструмента, оборудования, информации etc. По мысли автора статьи, обучение наиболее квалифицированных рабочих основам краткосрочного планирования, использования компьютера, методов контроля позволит сократить потери времени и, одновременно, повысит оплату. Те же принципы могут быть применены к супервайзерам, если в бригаде нет высококвалифицированных рабочих. Супервайзер, руководя работой бригады из 10 человек, ответственен за годовой объем стоимостью порядка $1 млн. При такой ответственности нельзя руководить без знания менеджмента и современных информационных возможностей. Американские строительные рабочие имеют достаточную общую подготовку - 80% заканчивают средние школы, 60% пользуются дома компьютером. Большинство рабочих выражают желание повышать знания в области навыков управления, сетевого планирования, компьютерного черчения и овладения контрольными системами.
3.3,4	Заработная плата руководителей и административного персонала
В американской практике все служащие в строительстве учитываются по нескольким категориям, перечень которых с данными о зарплате 56
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
на основе статистических отчетов по жилищному и крупному инженерному строительству приведены в таблице 3.5. Удельный вес служащих в составе трудящихся в этих подотраслях - порядка 11%. Помимо заработной платы служащие имеют дополнительные льготы, перечисленные выше (параграф 3.3.3.).
Высшее строительное образование. Инженерные кадры средней и высшей квалификации готовятся в 308 колледжах и университетах страны, в том числе на 227 инженерных факультетах. Основные общестроительные специализации: гражданские инженеры (Civil Engineers), строительные менеджеры (Construction Manager), инженеры-конструкторы (Structural Engineers).
Таблица 3.5
Заработная плата руководителей и служащих административных служб строительной организации
Наименование специальности	% от со-става работников	Заработная плата, долл.		
		часовая	часовая факт.	годовая
Менеджеры в целом по подотрасли Генеральный директор/	5,92	32,26	35,63	74 ПО
Исполнительный директор	0,51	58,43	52,32	108 830
Генеральные менеджеры	1,72	36,21	38,73	80 550
Менеджеры по маркетингу	0,04	35,65	37,93	78 890
Менеджеры по продажам Менеджеры по связям с общест-	0,05	34,67	36,27	75 430
веннстью	0,01	27,42	28,89	60 090
Менеждеры по адм. обслуживанию	0,12	21,67	25,36	52 750
Менеджеры по компьютерам и информационным системам	0,01	26,44	30,93	64 320
Менеджеры по финансам	0,42	28,64	31,60	66 070
Менеджеры по кадрам Менеджеры по собственным	0,06	24,20	26,66	55 440
производственным предприятиям	0,02	27,08	27,33	56 850
Менеджеры по закупкам Менеджеры по транспорту и хра-	0,05	27,29	29,58	61 520
нению	0,01	23,76	26,79	55 720
Менеджеры по строительству	5,29	28,85	31,20	64 900
57
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Продолжение табл. 3.5
Служащие офиса и административный подсобный персонал (в целом)	11,38	12,55	13,33	27 720
Супервайзеры/менеджеры офиса и адм. работники (первой линии)	0,88	18,10	19,31	40 170
Диспетчеры	0,02	15,62	16,04	33 370
Гл. клерки и операторы почтовых отправлений	0,01	11,32	10,65	22 150
Ст. клерки офиса	2,04	10,10	10,58	22 010
Клерки по оформлению заявок	0,05	11,10	12,44	25 888
Клерки по делопроизводству	0,06	9,49	9,73	20 240
Клерки по корреспонденции, операторы компьютеров	0,11	12,40	13,23	27 510
Клерки по обслуживанию клиентов	0,20	13,77	13,95	29 010
Клерки по отправке и получению грузов	0,06	10,87	12,64	26 280
Клерки по оформлению чеков и кредита	0,00	16,45	16,93	35 220
Клерки по производству и экспедиторы	0,08	15,64	16,33	33 980
Клерки по снабжению	0,04	13,57	14,35	29 850
Клерки счетоводства, бухгалтерии и аудита	2,40	13,61	14,18	29 490
Клерки по табельному учету и зарплате	0,32	13,39	13,70	28 490
Коллекторы (сборщики счетов)	0,04	14,65	15,32	31 860
Курьеры, посыльные	0,04	10,14	10,51	21 860
Операторы компьютеров	0,01	15,86	16,61	34 550
Секретари	2,72	10,91	11,52	23 960
Секретари руководства и адм. помощники	1,62	15,27	15,54	32 320
Примечание'.
1.	Данные, приведенные в таблице, взяты из статистических обзоров жилищного и крупного инженерного строительства.
2.	Значение приведенных часовых и годовых показателей - см. Пояснения в тексте параграфа 3.3.3.
58
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Первая ступень - бакалавр (Bachelor) требует обучения в течение 4-5 лет, в последнем случае учеба совмещается с работой. Вторая ступень - магистр (Master) занимает дополнительно 2-3 года. Развиты вечерние и заочные формы обучения, часто оплачиваемые компаниями для повышения квалификации своих сотрудников.
Повышение квалификации ИТР и служащих по долгу службы характерно для средних и больших компаний. Иногда она является обязательной по закону. Почти половина штатов (24) имеют программы, требующие, чтобы каждый инженер не менее 15 часов в год работал над повышением своей квалификации. В выборе направления ему предоставляется большая гибкость. Это могут быть курсы, семинары, конференции по темам его специализации, консультации по программированию и др. В тематику включаются вопросы менеджмента, безопасности труда, этики, подготовки к лицензированию. При желании инженер вправе заниматься самостоятельно на дому, используя интерактивные методы обучения или пройти какой-либо курс в колледже. Но эти обязательные программы подвергаются критике из-за “излишней свободы действий” для слушателей и организаций, обеспечивающих их проведение.
3.4.	ОРГАНИЗАЦИИ РАБОЧИХ, ПОДРЯДЧИКОВ И ВЛАДЕЛЬЦЕВ
3.4.1.	Организации рабочих
Ведущей профессиональной организацией в строительной индустрии является Американская Федерация Труда - АФТ, основанная в 1886 г. под руководством Самуэля Гомперса, который обеспечил быстрый рост федерации на основе двух принципов: национальным союзам была гарантирована автономия и юридическая самостоятельность. В 1955 г., путем слияния с Конгрессом Производственных Профсоюзов (КПП), образовалось современное АФТ-КПП, объединяющее 15 млн. членов всех отраслей экономики, в том числе 16 строительных союзов по профессиональному признаку: плотники, каменщики, маляры, электрики и т.д. Само по себе, АФТ-КПП не является профсоюзом, оно не участвует в переговорах по коллективным договорам, его роль - представление общеполитических интересов профсоюза, формирование профсоюзной политики в стране, координация работы союзов.
Организация имеет три уровня: федеральный (АФТ-КПП), национальные союзы (National Unions) и местные союзы (Local Unions). Национальные союзы не ведут переговоры по коллективному договору, делеги-59
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
руя это право местным отделениям. Местные союзы обладают достаточной степенью автономности в своей работе в пределах определенной территории. Иногда, они объединяются и создают консулаты для выработки общих правил и как инструмент политического влияния и защиты экономических интересов.
3.4.2.	Организации подрядчиков
Большинство подрядчиков в Америке принадлежит к одной или более строительной или промышленной ассоциации. Некоторые из них работают на местном уровне, другие - на национальном.
Национальная Ассоциация подрядчиков (National Contractors Asso-ciation-NCA) была сформирована в 1947 г. для представления интересов больших подрядных фирм, вовлеченных преимущественно в тяжелое индустриальное строительство и имеющих возможность выполнять проектно-строительные и проектно-управ-ленческие контракты «под ключ». Ассоциация рассматривает соглашения между подрядчиком и местным профсоюзом о шкале зарплат и дополнительных льготах, на основе которых выпускает национальное соглашение, согласованное с национальным профсоюзом соответствующей профессии. NCA также ведет переговоры и вырабатывает соглашения для наиболее крупных строек, где обычно принимаются локальные шкалы расценок на зарплату и часто включаются положения об улучшении условий труда.
Объединенные Генеральные Подрядчики Америки - (The Associated General Contractors of America - AGC) - первая большая ассоциация генподрядчиков, организованная в 1918 г., объединяла 32 тысячи членов. AGC руководит переговорами о зарплате и контрактах с местными отделениями профсоюзов по всей стране.
AGC ведет согласование соглашений с 5-6 основными союзами, представляющими общестроительные специальности, наиболее широко привлекаемые генподрядчиками (бетонщики, плотники и т.п.). Другие, специализированные генподрядчики ведут переговоры с национальными ассоциациями подрядчиков по электротехническим работам, ассоциацией механиков или другими, а также с независимыми группами, не входящими ни в одну из ассоциаций. С ростом “открытых цехов” большинство отделений AGC работает как с “профсоюзными”, так и с “открытыми” подрядчиками. Ко вторым предъявляются условия повышения производительности, улучшения условий труда и выравнивания зарплаты применительно к уровню профсоюзных рабочих. AGC представляет интересы местных подрядчиков и некоторых национальных компаний, которые не имеют возможности строить “под ключ”.
60
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
К другим специализированным ассоциациям, кроме упомянутых выше, относятся организации подрядчиков по каменным, малярным и декоративным работам. Они работают как на местном уровне, так и на национальном.
Организации “открытых цехов ”- Объединенные строительные подрядчики (Associated Builders & Contractors - ABC) - национальная организация, созданная в 1950 г. группой предпринимателей, обеспокоенных тем, что профсоюзы захватили контроль над отраслью. Они создали так называемые “merit shop’’-разновидность “открытого цеха”, но не обязательно направленный против профсоюзов. Область деятельности членов АВС - строительство жилых и других объектов в пригородах. Постепенно их отделения распространились по всей территории страны.
Преимущества АВС для подрядчиков - “открытых цехов” в возможности получения услуг по страхованию, пособиям, обучению, информации об имеющихся вакансиях рабочих мест и ряд других программ. Членство в АВС обеспечило экономическую доступность этих услуг, что было бы не под силу отдельным подрядчикам. Источником успехов АВС стало участие в ней “союзных” и “открытых” подрядчиков. Участие “открытых цехов” существенно смягчило давление профсоюзов на увеличение заработной платы и одновременно оказало влияние на рост продуктивности фирм, использующих “открытые цеха”.
В некоторых районах страны действуют другие ассоциации строителей, например, “Строительная Биржа” (Builder's Exchange), предоставляющие своим членам услуги, подобно АВС.
Последние десятилетия образовалось много “зонтичных” организаций, ставящих себе целью ослабить негативное влияние фрагментации строительной отрасли. Наиболее активный из них в настоящее время Национальный Совет строительной индустрии (National Construction Industry Council -ACIC) -объединение более 20 организаций подрядчиков, инженерных обществ и бондинговых компаний, в том числе ABC, AGC и др. в целях выработки общей политики по наиболее важным вопросам отрасли. Не всегда удается достичь консенсуса, но дискуссия по проблемам отрасли помогает в поисках правильного выхода.
3.4.3.	Организации владельцев
Ассоциации собственников (Owner Associations) включают владельцев отдельных групп предпринимателей, как, например, ассоциации предприятий водоснабжения, электроснабжения, шоссейных дорог. Интересы этих объединений сосредоточены скорее на технических проблемах реализации Проектов, чем на рабочей силе и трудовых соглашениях.
61
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Самое большое влияние на взаимоотношения строителей и владельцев до сих пор оказывает объединение наиболее крупных заказчиков строительной продукции под названием “Круглый стол бизнеса” (Business Round Table), появившийся с помощью правительства в 1968 г. в результате проведения общеамериканской конференции по строительству. Основной проблемой был быстрый рост цен на строительные работы.
Конференция “круглого стола” установила постоянные взаимосвязи строителей и потребителей ее продукции, особенно в области трудовых отношений, в форме антиинфляционного круглого стола потребителей под председательством одного из руководителей крупнейшего металлургического концерна U.S. Steel Corp. Основной упор в своей работе был сделан на разъяснении вредности и убыточности существующих методов, практикуемых профсоюзами (стачки, требование чрезмерных доплат и т.п.) как для промышленности в целом, так и для самих членов. Были организованы местные отделения для бизнесменов. В 80-е годы было осуществлено большое исследование и выпущены рекомендации, посвященные эффективности ценовой политики, которое выявило ~ помимо трудовых отношений - много весомых факторов, влияющих на продуктивность строительства в будущем. Позднее был образован Институт строительной индустрии (Construction Industry Institute - СП), проводящий до настоящего времени исследования и дающий рекомендации по основным проблемам строительной отрасли страны.
3.4.4.	Труд и капитал
Наемные работники через профсоюзы и другими путями добиваются повышения оплаты, улучшения условий труда и техники безопасности, добавочных льгот и преимуществ. Им противостоят предприниматели, как правило, более организованные, чем наемные работники.
Необходимое равновесие достигается систематическими компромиссами на основе баланса интересов.
Повышение расходов на труд создает мотивацию для работодателей, которые вынуждены создавать новые технологии, улучшать условия труда, чтобы обходиться меньшей рабочей силой. В итоге это работает на интересы обеих сторон и выгодно обществу в целом.
Во всех элементах американской системы оплаты труда четко прослеживаются рыночные принципы: рыночные цены труда, учет в заработной плате конъюнктурных удорожаний, но одновременно действует государственное регулирование.
62
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
Размер и условия начисления заработной платы рабочим обеспечивают высокую производительность труда и установленное качество работ без применения премиальных доплат за количество и качество труда.
Система заработной платы имеет большие достоинства вследствие присущей ей следующих качеств:
•	максимальная простота и наглядность начисления зарплаты рабочих;
•	учет в ставках всех основных факторов, влияющих на производительность, и, соответственно, на заработок рабочего, в том числе, конкретных условий выполнения;
•	отсутствие дифференциации разрядов рабочих, исходящее из высоких стандартов квалификации, упрощает комплектование низовых коллективов и начисление заработка.
•	ежегодный пересмотр размера часовых тарифных ставок с учетом инфляции;
•	строгая увязка заработной платы с объемами работ, всей системой ценообразования, что исключает переплаты (или недоплаты), а также гарантирует полную предсказуемость по этой статье расходов;
•	совершенная система информационно-справочной литературы, работающей почти в режиме реального времени;
•	взаимоувязанность всех экономических элементов в документации позволяет полностью компьютеризировать расчеты, выплаты и накопление банка информации для последующих Проектов;
•	положительное влияние государственного, федерального, штатного и местного регулирования в определении часовых тарифных ставок;
•	стабильность системы как результат отработанности всех ее элементов и достигнутого и, непрерывно подтверждаемого, компромисса между трудом и капиталом;
В то же время, необходимо отметить встречающиеся в отечественной литературе утверждения, что зарплата, заложенная в локальных сметах, остается неизменной и равна выплачиваемой фактически, ошибочно. Смета, в том числе стоимость труда, только ориентир для подрядчика. Относительно идентичны лишь нормы трудозатрат, а часовые ставки рассчитываются конкретно с учетом многих факторов, в том числе с учетом спроса и предложений труда, путем переговоров нанимателя с нанимаемыми (или с их организацией) и т. д. Нормы трудозатрат часто корректируют с учетом собственного опыта.
63
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
3.5.	ЭТИКА БИЗНЕСА
В последние десятилетия американский бизнес, в т.ч. строительный, все чаще обращается к “неэкономическим” и ’’нетехнологическим” проблемам деятельности. На первый план выходят вопросы управления, где человеческим взаимоотношениям придается первостепенное значение.
Россия фактически переживает “эпоху первоначального накопления”, этап, пройденный Америкой. С нравами дикого капитализма с “американским лицом “россияне хорошо знакомы по романам Э. Синклера, Т.Драйзера, и многих других. Однако, не все знают, что процветающая и цивилизованная Америка создана, в первую очередь, протестантской моралью, в основе которой - трудолюбие, бережливость и честность. Уважение законов, привезенное из Англии первыми поселенцами, развилось в сложную, но действенную правовую систему.
Более трехсот лет назад глава английских квакеров, основатель Филадельфии (Города Братской Любви) и штата Пенсильвания, Уильям Пенн задумал создать образцовое общество, основанное на демократических принципах и назвал его “святой эксперимент”. По Великому Закону Пенсильвании - Конституции, было создано представительское собрание, провозглашались права на жизнь и свободу и полная веротерпимость; участие в выборах почти не ограничивалось имущественным цензом. Пенну и его квакерам и другим прибывшим из Европы протестантам не удалось создать идеальное общество, но влияние их морали ощущается до наших дней.
История страны богата примерами социальной ответственности предпринимателей. Джордж Пульман, глава крупнейшей в мире вагоностроительной фирмы, оставил после себя город Пульман (сейчас - часть Чикаго), который он построил для своих рабочих и служащих.
Милтон Херши, основатель одноименной корпорации - “Король шоколада”, считал своим долгом улучшать жизнь своих сотрудников. Вблизи одного из своих предприятий в Пенсильвании он построил поселок “Херши” с жилыми домами, школами, больницей, стадионом, кинотеатром, библиотекой, озеленением и до конца жизни заботился и благоустраивал его.
Владельцы крупнейшей химической корпорации Дюпон за последнее столетие передали обществу в разных районах страны несколько больших садово-парковых комплексов, которые называют Садами Дюпона. В наши дни бывший владелец издательской компании Д. Анненберг пожертвовал на нужды среднего образования более $1 млрд., а всего его благотворительная деятельность оценивается почти в $3 млрд.
Таких примеров можно привести тысячи. Здесь уместно вспомнить деятельность двух американских президентов. Теодор Рузвельт сто лет 64
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
назад в период “дикого” капитализма в Америке, когда обогащение на одном полюсе сопровождалось непосильными тяготами трудящихся на другом, объявил войну недобросовестным предпринимателям. По его выражению есть “хорошие” и есть “плохие” тресты. Попавшие в “расстрельные списки” поспешили принять меры для исправления своего неприглядного имиджа. Были улучшены условия труда и трудовые отношения приобрели более цивилизованные формы. Президент Франклин Д. Рузвельт сумел в самые тяжелые для Америки годы использовать предоставленную ему власть, чтобы убедить предпринимателей в необходимости политики социальной ответственности и успешно провел “Новый курс”, направленный на улучшение положения трудящихся.
Вопросам профессиональной этики посвящено много работ в строительной периодике и учебной литературе. Обобщенные принципы сформулированы в кодексе Американского института строителей (The American Institute of Constructors - AIC), где приведены следующие рекомендации:
“Профессия строителя базируется на системе технической компетенции, высоком качестве менеджмента и честных отношениях во взятых на себя сложных обязательствах служить обществу экономично, эффективно и с соблюдением безопасности. Члены AIC преданы идее следовать следующим стандартам профессионального поведения:
•	американский строитель должен с полной ответственностью относиться к своим профессиональным обязательствам перед обществом;
•	американский строитель не может быть вовлечен в какие-либо бесчестные действия или действия, которые дают несправедливые преимущества для члена АТС или кого-нибудь другого;
•	американский строитель не должен злонамеренно или безответственно причинять ущерб и пытаться повредить чьей либо профессиональной репутации;
•	американский строитель берет на себя обязательство, что советы, которые он дает в процессе работы, будут честными и беспристрастными;
•	американский строитель не должен разглашать какому-либо лицу, фирме или компании конфиденциальные сведения, полученные в процессе своей профессиональной деятельности;
•	американский строитель должен до конца выполнять свои обязательства в соответствии с существующей профессиональной практикой;
65
3 - 11308
Глава 3. Трудовые отношения в строительстве
•	американский строитель должен быть в курсе новых идей и достижений в строительстве применительно к виду и уровню своих обязанностей”.
Очень часто трудно отличить являются ли действия неэтичными или просто экономически целесообразной практикой ведения бизнеса. Профессор Ф. Гоулд [17] приводит пример неэтичного поведения при участии в торгах, так называемых “bid shopping” (буквально покупка оферты). Один из участников тендера узнает какие сделаны заявки до их рассмотрения. Такая “утечка информации” может быть преднамеренной со стороны других подрядчиков или даже самого владельца. Это дает подрядчику возможность, снизив цену, выиграть заказ. Такая практика причиняет ущерб всем участникам - все участники тендера тратят деньги и определенные усилия для участия в торгах и бесчестно ставить их в различные условия. В перспективе такие действия наносят ущерб и владельцу. Подрядчик, выигравший тендер в результате снижения цены, -может быть весьма значительной, - лишил себя части ожидаемой прибыли. В этих обстоятельствах он вскоре начнет “срезать углы” (cut comers), т.е. экономить любыми способами, в том числе, в ущерб делу. К тому же, если строительное сообщество узнает о такой практике, этому подрядчику будет трудно впоследствии получить хороший заказ. Подробнее этот вопрос освещен в главе 8.
“Быть уверенными в людях, с которыми мы работаем - большая часть наших усилий, вкладываемых в работу. На строительстве люди часто хорошо друг друга не знают. Они приходят вместе делать Проект, но не имеют предыдущего опыта совместной работы. Ключ к успеху - создание благоприятной обстановки, чтобы все комфортно себя чувствовали. Если участники Проекта придерживаются принципов профессионального этического кодекса, изложенного выше, можно считать, что фундамент доверия заложен”.
66
Глава 4. Проектирование
ГЛАВА 4
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
4.1.	ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОЕКТА
Жизнь любого сооружения проходит через много фаз, начиная с идеи-концепции, что, при наличии соответствующего финансирования, обеспечивает его рождение. Следующая фаза - проектирование, за которой следует так называемый “ргосигетепГ’(произносится - прокюрмент), условно переводимый как “обеспечение”, включающий подготовку и проведение тендера, выбор подрядчиков и поставщиков, размещение заказов на поставку материалов. Наличие этого периода, за исключением тендера, -принципиальное отличие данной схемы от отечественной. После ввода объекта и периода эксплуатации рано или поздно настает конец жизненного цикла, когда сооружение сносится, чтобы уступить место новому, или приспосабливается под иное назначение. Варианты решения определяются инвестором в зависимости от экономической конъюнктуры и других соображений. На рис. 4.1 на примере Торгового Центра показан жизненный цикл Проекта [16].
Рис. 4.1. Жизненный цикл Проекта на примере торгового центра
67
з*
Глава 4. Проектирование
4.2.	ПРЕДПРОЕКТНАЯ СТАДИЯ
Идея, инициатива, концепция. Инициатива строительства конкретного объекта исходит от частного или государственного инвестора на основе их понимания текущих потребностей. Появление нового крупного промышленного объекта может привести к цепной реакции строительной активности - сооружению многих других объектов - жилых, школьных, торговых, коммунально-бытовых, коммуникаций и т.д.
Для воплощения идеи в конкретный Проект, привлекательный для инвесторов, проводится анализ осуществимости и целесообразности идеи (Feasibility Analysis), который часто занимает больше времени, чем период собственно строительства.
В качестве иллюстрации приведем подготовку к реконструкции основной транспортной магистрали в северо-восточном районе Филадельфии, соединяющий этот жилой массив с прилегающими графствами Монтгомери и Бак. Предлагаемые решения весьма значительно задевают интересы жителей отдельных кварталов и улиц. Если новые трассы или расширение существующих дорог пройдет вблизи их домов - ухудшится качество жизни: возрастет интенсивность транспортных потоков, шум, уничтожится часть озеленения и, как результат, резко упадет рыночная стоимость их домов и квартир.
В течение двух лет были разработаны пять вариантов реконструкции. Несколько месяцев велось общественное обсуждение информационных материалов, в том числе, на Интернете. В таблице 4.1 приведено сравнение рассматриваемых вариантов.
Сотрудники Департамента Транспорта штата и проектанты проводили собрания с группами жителей, разъясняя особенности каждого из предложенных вариантов и отвечая на вопросы. В заключение, три дня в специально выделенном помещении с утра до позднего вечера проходил референдум жителей, где каждый заинтересованный, предварительно зарегистрировавшись, высказывал свое мнение опросчикам. Его соображения стенографировались, расшифровывались и затем обобщались. Окончательное решение будет принято в период до шести месяцев после опроса и дополнительного анализа. Начало строительства намечено на 2005 год и будет осуществлено в течение 12-15 месяцев после разработки и утверждения проекта и проведения тендера.
Приведенные данные показывают круг вопросов, изучаемых на первоначальном этапе; американскую практику учета мнения населения по Проектам, затрагивающих их интересы и значительные затраты времени на предпроектную стадию.
68
Глава 4. Проектирование
В большинстве случаев не существует предопределенности строительства. Инвестор решает вопрос о целесообразности вложений в зависимости от возможности получения привлекательного адекватного возврата на вложенные деньги. Поэтому, прежде, чем пойти на серьезные затраты, идея анализируется с нескольких точек зрения (рис. 4.2). Таблица 4.1					
Проект реконструкции Вудхэвен Роуд	ПУБЛИЧНЫЕ ( СУММА ФАКТОРОВ ВЛИЯНИЯ				СЛУШАНИЯ
	Оста-	Расширить	Продол жить Вудхэвен Роуд	Реконструкция Баселтон Авеню	
Факторы	вить как есть	Бай-берри Роуд		Вариант 1	Вариант 2
Снос домов	0	40	20	7		2
Ликвидация бизнесов	0	23	33	34		28
Потеря доходов от налога (долл./год)	0	161390	192438	136695	129566
Неблагоприятные последствия для исторических сооружений	0	5	6	4		5
Неблагоприятные последствия для возможных археологических объектов	0	3	4	3		4
Перекрестки-источники '’пробок”	11	0	0	0		0
Сметная стоимость строительства, млн. долл.	5	74,1	134,1	75,2	114,3
Проведено собраний жителей по участ-кам/всего участков	18/24	20/24	23/24	23/24	22/24
69
Глава 4. Проектирование
Продолжение табл. 4.1
Потенциальные места скопления мусора	нет	6	7	6	7
Затопления поверхности и пути дождевых потоков, мест То же, га	нет 0	4 0,49	3 1,63	3 0,21	3 0,37
		Кульверты и 12	10		трубы под дорогами 11 11	
		Новые кульверты 1	4	1			2
Поверхности воды	Доп. со-оруж. не требу ются		1 новый мост	1 новый мост	
		2 пото- 1 поток	ка	1 поток изм.	изм. изм. рус- русла	русла	ла 71,6 м	196,6 м	71,6 м Круглогодичные ручьи 132,2 м	363,4 м	186,5 м			2 потока изм. русла 147,8 м 261,2 м
Заболачивание, число мест То же, га	нет 0	2 0,26	5 1,73	3 0,77	5 1,02
Потеря лесных мест обитания диких животных, га	0	7,9	16,1	10,6	13,8
70
Глава 4. Проектирование
Рис. 4.2. Схема принятия решения по разработке Проекта.
В первую очередь анализируется ситуация спроса на предлагаемый объект, рассматриваемая на перспективу. Например, надвигающаяся рецессия может сильно повлиять на уровень доходности нового торгового предприятия. Далее, определяется стоимость строительства, которую также надо просчитать с учетом общей и локальной экономической ситуации. В период подъема увеличивается объем строительства, и следом растет потребность в рабочей силе и материальных ресурсах, что вызывает их частичный дефицит и, соответственно, рост стоимости. Рабочая сила становится дороже, если приходится нанимать квалифицированных рабочих
71
Глава 4. Проектирование
в других районах или прибегать к менее подготовленным кадрам. Поставщики, получив новые заказы, вынуждены вводить дополнительные смены, сверхурочные часы или же завозить материалы из соседних регионов, что неминуемо ведет к повышению цен.
Финансирование, Инвестор, вступая в Проект, как правило, не располагает 100% суммой. Обычно, девелопер привлекает других инвесторов, банки и страховые компании. Корпорации, желающие построить предприятие, занимают деньги у банка. Вне зависимости от источников фондов инвесторы или кредиторы рассчитывают на получение достаточного возврата, в противном случае Проект может не состояться.
Стоимость заемных денег также может послужить фактором роста затрат. Если процентная ставка слишком высока, обслуживание долга частично поглощает возврат на вложенный капитал, и инвестор может склониться к другому Проекту. Время исполнения Проекта от начала затрат до окончания строительства иногда требует нескольких лет - за этот период рынок может кардинально измениться, и не всегда в лучшую сторону.
На основе анализа совокупности приведенных факторов принимается решение о продолжении работы над Проектом или отказа от него.
Пример предварительного экономического анализа. Девелопер имеет участок для коммерческого строительства, пригодный для розничного магазина или супермаркета. Объекты характеризуются следующими укрупненными данными.
Показатель	Магазин	Супермаркет
Площадь, кв. футов	95 000	20 000
Стоимость 1 кв. фута площади	$64,45	$62,20
Общая стоимость	$6,12 млн.	$1,24 млн.
Продолжительность эксплуатации	20 лет	15 лет
Проектируемый доход в год	$1 млн.	$320 000
Проекты могут использовать кредиты под 15% годовых.
Решение. Девелопер сравнивает Проекты, определяя чистый доход с учетом стоимости кредита по обоим вариантам.
Магазин: расход на строительство $6,12 млн. при доходах $1 млн./год х 20 лет = $20 млн. Расчетная таблица сложных процентов показывает, что эта сумма при 15% годовых заемных денег становится эквивалентна $6,25 млн. Таким образом, доход от этого проекта $6,25 - $6,12 = $130 000.
72
Глава 4. Проектирование
Используя тот же метод, девелопер подсчитал, что супермаркет при первоначальном расходе $1,24 млн. и ежегодных доходов $320 000 в течение 15 лет обеспечивает чистый доход $630 000. В результате было решено строить супермаркет.
Автор приведенного расчета утверждает, что в процессе анализа “многие, если не большинство Проектов” отвергаются после калькуляции ожидаемого возврата на вложенные средства [17].
4.3.	ЭТАПЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Приступая к проектированию, владелец нанимает проектную фирму. Он может поручить руководство управленческой фирме, а та, в свою очередь, привлекает проектную компанию. На этапе проектирования для консультаций может привлекаться строительная организация. Процесс проектирования состоит из отдельных этапов, результаты которых доводятся до владельца (рис. 4.3). В среднем время проектирования составляет 25- 40% от продолжительности строительства^].
Программа
Краткое описание целей Проекта в соответствии с бюджетом и сроками владельца
Эскизы
-—Изучение альтернативных вариантов подходящих для программы
Проектирование
Продолжение и развитие принятого решения
	Подготовка окончательных *	 документов для предъявления подрядчику			—• Проектные документы |	
				
0	1	0	3	0	6	100 0
Готовность, %
Рис. 4.3. Четыре этапа проектирования.
73
Глава 4. Проектирование
Программа (аналог технического задания или задания на проектирование в российской практике) - письменный документ, содержащий требования к проектируемому зданию (сооружению) - площадь, оборудование, технология, системы обслуживания и пр. Программа может быть написана владельцем или пользователем здания, архитектором, инженером или специально нанятым профессионалом, но в любом случае, ключевой фигурой должен быть пользователь, только он обладает уникальным знанием конкретного производства. Характер программы зависит от степени искушенности владельца в строительном процессе и сложности сооружения. Если знания владельца недостаточны, привлекается опытный производственник, который должен снабдить владельца необходимой информацией и отразить ее в программе. В очень сложных Проектах привлечение специалистов неизбежно, даже при весьма активном владельце. Специалист-строитель обеспечивает первоначальные сметные расчеты на основе ROM или стоимости 1 кв. фута (гл. 13), первоначальный календарный план (СГ) строительства и консультирует с точки зрения строительной технологичности. Стоимость на этом этапе рассматривается в увязке с графиком строительства для учета фактора стоимости заемных денег, оплаты процентов, которые накапливаются независимо от того, идет строительство или нет.
Законченная программа дает представление о необходимых площадях в соответствии с требованиями пользователя, характере и мощности обеспечивающих систем, возможных сроках сооружения. Используя эти сведения, владелец может решить дальнейшую судьбу Проекта и при положительном решении приступает к проектированию.
Эскизный проект (Schematic Design) - стадия, на которой намечаются варианты основных характеристик зданий, их планировка. Для выполнения этой задачи владелец выбирает участок, проводит его изучение и данные передает архитектору.
Обследование строительной площадки (Site Investigation). Проектантам, переходя от эскиза к проекту, необходимо знать в полном объеме характер и условия на выбранной для строительства площадке. Эту работу обычно выполняет архитектор-планировщик, привлекая необходимых специалистов. Обследование включает анализы геологических условий, от которых зависит тип фундаментов, инженерное обеспечение и в ряде случаев приводят к резкому повышению сметной стоимости. Обследуются связи площадки с транспортными путями, коммунальными системами, средствами связи. Изучают вопросы обеспечения трудовыми и материально-техническими ресурсами, особенности местного налогообложения, различного от штата к штату и многие другие вопросы.
74
Глава 4. Проектирование
В таблице 4.2 приведена форма вопросника для обследования площадки, рекомендуемая справочником Means. Это одна из возможных форм. Стройплощадка обследуется, - так или иначе, - всюду, где намечается строительство. Авторы приводят эту форму, чтобы показать круг обследуемых проблем и еще раз обратить внимание на тщательность проработки “мелочей”, на инструмент рационализации труда менеджера, стремление экономить его время, сократить возможность ошибок и недоработок. Одновременно, такой подход сокращает расходы.
Таблица 4.2
Форма обследования строительной площадки
Анализ стройплощадки Проект	Перечень №	 Дата тендера	
Место строительства		Ближайший город
Архитектор		Инженер	Владелец
		
Доступ на площадку:		
Автомагистраль	Покрытие	Пропускная способность
Железная дорога	Грузовая станция	Автобусная станция
Аэропорт	Отели/мотели	Госпиталь
Почтовое отделение	Средства связи	Полицейский участок
Расстояние и время до площадки		Устройства для погрузки
		
Вода:		
Источник	Возможный объем	Качество
Расстояние до площадки	Трубопровод/помпы	Необходимость
резервуаров		
Владелец	Цена	Необходимость очистки
Наличие воды		Объем
		
Энергоснабжение:			
Возможность	Местонахождение		Трансформатор
Расстояние	Возможное количество	
Напряжение	Фаза	Цикл	KWqac
		
Временные устройства:		
Дороги/кульверты		Протяженность и ширина	
Мосты	Количество и размер	
Проблемы с дренажем		
Проблемы с очисткой		
75
Глава 4. Проектирование
Продолжение табл. 4.2
Проблемы нивелирования
Возможности заправки		Дистанция
Время доставки оборудования		Цена
Кемпинг или дома		Количество рабочей силы
Очистка канализационных вод		
Складские площадки		Площадка под офис и навесы
		
Рабочая сила:		
Источник		Отношение к профсоюзу
Обычный источник рабсилы		Источник квалифицированной
рабсилы		
Местные тарифы заработной платы		Дополнительные льготы (Fringe
Benefits)		
Время поездки		Территориальные поправочные
коэффициенты		
		
Налоги:		
На продажу	На торговые операции	На оборудование	
На транспортировку	На транспорт	На имущество	
Другие		
Материалы:		
Возможности сборки		Цемент
Товарные смеси		
Арматура		Металлоконструкции
Кирпич и блоки		Пиломатериалы и фанера
Поставщики материалов		Ремонт оборудования и запчасти
		
Снос:		
Тип		Количество
Размер		Требуемое оборудование
Место свалки	Дистанция		Оплата свалки
Разрешения		
Очистка:		
Площадь	Древесина		Диаметр	Породы
Площадь ручной уборки	Сжигание на месте	Площадь для	
отходов		
Товарный лес	Используемый лес	Транспортировка	
Требуемое оборудование		
Погода:		
Средняя температура		
Высокие		Низкие
Продолжительность рабочего сезона		Возможность плохой погоды
Зимние устройства		
76
Глава 4. Проектирование
Продолжение табл. 4.2
Средний уровень осадков	Влажный сезон	Сухой сезон
Возможность затопления		
Транспортные дорожные проблемы		
Продолжительность сезона дождей		
Грунты:		
Достаточность буровых скважин	Испытание грунта	
Необходимость доп. скважин	Расположение	Глубина
Выходы каменных пород		
Почвенные и сельскохозяйственные карты США		
Бюро геологических данных шахт		
Сельхозагент графства/штата		
Требуемые тесты		
Грунтовые воды		
Строительный цех/полигон:		
Необходимость		
Альтернативный метод		
Возможное оборудование		
Арендуемое оборудование	Место	
Прочее:		
Интерес подрядчика (%)		Интерес субподрядчиков (%)	
Наличие изготовителей материалов		
Возможные отсрочки работ		
Политическая ситуация		
Возможности кредитования строительства		
Необычные условия		
Выводы:
Примечание: Форма заимствована из "Means Form Book".
Обследование начинается с ознакомления с планом площадки и прилегающих территорий. Такие планы имеются в офисе местного муниципалитета (Town Office), там же имеются топографические планы, обзоры, результаты испытания грунтов. Однако, эти данные могут быть устаревшими, с момента их регистрации ситуация могла измениться. Обследование прилегающих территорий необходимо, чтобы предотвратить негативное влияние производства работ на прилегающие бизнесы и жилье -нарушение в работе коммунальных сетей, транспорта и т.п. Также важно
77
Глава 4. Проектирование
обследовать пути доставки материалов на объект, проверить в необходимых случаях право прохода/проезда через частные территории (right-of-way) и выработать наиболее экономичные транспортные схемы, что часто требует проведения переговоров с местными чиновниками и соседями. Для очень больших Проектов это длительный и тяжелый процесс.
Команда проектантов, получив данные обследования, разрабатывает несколько вариантов архитектурно-планировочных решений и, после проработки 2-3-х альтернатив, представляет на одобрение владельцу. Если на этой стадии привлекают строителей, они подготавливают концептуальные сметные расчеты, консультируют о возможности и целесообразности намеченных к использованию материалов, конструкций и технологий.
Проектирование (Design Development) выполняется на основе принятого эскизного варианта и использования детальной информации от будущих пользователей о предъявляемых к Проекту требованиях. В изготовлении Проекта участвуют, наряду с архитекторами и инженерами-авторами эскизного решения, специалисты необходимых профилей. В случаях сложных индустриальных и инженерных сооружений (нефтеперерабатывающие заводы, очистные сооружения, туннели и т.д.) во главе проектирования становится инженер соответствующего профиля, архитекторы выступают как консультанты.
Сметные расчеты пересматриваются с использованием данных, полученных от реальных подрядчиков. В результате владельцу представляется стоимость, которую можно рассматривать как первое маркетинговое испытание Проекта. И, если результат положителен, т.е. стоимость соответствует возможностям владельца, то, с достаточной уверенностью, можно готовиться к строительству.
Документы для строительства, изготавливаемые на этой стадии, служат для тендера (конкурентных торгов), контракта и строительства, их триединое назначение показано на рис. 8.1. В данном разделе мы рассматриваем только техническую информацию и не касаемся пунктов рассматриваемых в главе о тендера и документов, относящихся только к периоду строительства.
Техническая информация представлена в графическом виде - чертежи и в описательном - спецификации, которые связаны и не могут существовать независимо. Спецификация вмещает то, что невозможно изобразить графически. В отличие от российской практики под термином “спецификация” подразумевается не перечень оборудования, инструмента и инвентаря, а детальные требования, предъявляемые к закладываемым в Проект материалам, конструкциям, оборудованию, выполнению работ и т.п. Например, если в чертежах показаны кондиционеры, то в спецификации указывается их количество, изготовитель, требования к эксплуатации, 78
Глава 4. Проектирование
гарантийный срок, возможность приобретения запчастей и т.п. В случае противоречий между этими документами, предпочтение обычно отдается спецификациям.
В американской терминологии имеется два вида проектных графических материалов: чертежи (Drawings) - планы, разрезы, фасады и рабочие чертежи (Shop Drawings). Первые изготавливают проектанты, вторые - в отличие от отечественных методов - представляют подрядчики, субподрядчики, поставщики и изготовители. Контроль и утверждение представленных рабочих чертежей является правом и ответственностью проектной фирмы. Соответствующие правила и процедуры изложены в разделе об обеспечении строительного производства (гл. 10).
Функции Shop Drawings - связать проект (планы и спецификация) со строительством путем деталировки материалов, изделий, оборудования и методов их включения в сооружение. Этими сведениями владеют подрядчики, имеющие дело именно с теми компонентами, которые реально будут использованы.
Техническая спецификация (Technical Specification) - письменный документ, описывающий качественные требования, предъявляемые к Проекту и к отдельным его разделам в части материалов, оборудования, исполнения работ. Они выполняются специалистами проектной фирмы или поручаются профессиональным консультантам-спецификаторам. Иногда, если речь идет о сложной уникальной системе, их участие неизбежно, например, для проекта покрытия стадиона.
Работа по написанию спецификаций состоит в наборе необходимых стандартов, касающихся материалов, изделий, рабочих процессов etc. На все эти случаи имеются обширные сборники стандартов, практически обеспечивающие все потребности, дело состоит только в выборе спецификации, отвечающей потребностям конкретного проекта.
Спецификации выполняются по определенной форме с использованием классификации CS1 Format или другой, описание которой дается в главе о сметах (гл. 13). В зависимости от требуемой степени детализации спецификации могут быть различного типа:
Описателъная/проектная спецификация (Descriptive/Design Specification) - детальное описание материалов, исполнения работ, монтажных операций, установки оборудования. Подрядчик обязан точно следовать этой инструкции, а владелец отвечает за результат. Задача проектанта правильно “перевести” требования владельца на язык спецификации.
Открытая спецификация (Open Specification) - устанавливает общие требования, оставляя простор для выбора ресурсов и методов исполнителю.
79
Глава 4. Проектирование
Исполнительная спецификация (Performance Specification) - излагает требуемые результаты, оставляя способы исполнения подрядчику. Например, указать характер отделки - требования к поверхности, текстуре, цвету. Подрядчик в рамках этих требований может сам выбрать материалы и способ исполнения, что обеспечивает ему преимущества до торгов (возможность рассчитать и снизить стоимость тендера) или после торгов (увеличить доходы).
Спецификация собственника (Proprietary Specification) - устанавливает совершенно определенные виды ресурсов и подлежащие использованию методы, оговаривая возможные альтернативы. Например, указывается, что полы должны быть мраморные, такого-то цвета из определенных карьеров.
4.4.	ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНЫХ РАБОТ
4.4.1.	Общие положения
В данных, ежегодно публикуемых журналом ENR, содержатся сведения о 150 ведущих мировых проектных фирмах: годовые доходы, тип специализации и удельный вес отдельных направлений. В перечень за 2002 (ENR, 28 июля, 2003) вошли организации с годовым доходом от $77 млн. до $2,9 млрд. (URS, США), в том числе 60% от общего числа и 8 из 11 фирм с доходом больше $1 млрд, принадлежат американцам.
Специализация проектных фирм, как и строительных, учитывается по девяти направлениям (гл. 1). Часть из них узко специализирована на определенном виде объектов, обычно это нефтехимпереработка и тяжелая индустрия, энергетика, а также транспортное строительство, реже - строительство зданий. Имеются многопрофильные фирмы, охватывающие 3-4 и более направлений. По типу специализации различаются фирмы архитектурные (А), инженерные (Е), инженерно-строительные (ЕС), архитектурно-инженерные (АЕ), планировочные (Р), по проектированию окружающей среды (ENV), по грунтам и инженерной геотехнике (G), возможны и другие комбинации. Фирмы классифицируют себя сами. Более одной трети считают основным направлением инженерное (Е). Одновременно, в ENR опубликованы данные о 200 интернациональных проектных организациях, их ранг установлен в соответствии с доходами по проектам, выполненным для объектов вне собственной страны. При общем объеме проектных работ $18,9 млрд. (2002 г.), $8,5 млрд., или 45% выполнили фирмы США, в том числе, для Европы на $3 млрд., Азии - $2,2 млрд., Латинской Америки - $866 млн., Канады - $710 млн., Ближнего Востока - $535 млн. и Африки - $436 млн. (цифры даны с округлением).
80
Глава 4. Проектирование
4.4.2.	Структура проектных организаций
Структура проектных организаций имеет много форм. Различают три типичные организационные схемы. Самая простая - это фирма, имеющая основное производственное подразделение, выполняющее проектные работы и аппарат, обеспечивающий его работу и поддерживающий внешние отношения (рис. 4.4,а). Как эта схема, так и другие (рис. 4.4,6 и рис. 4.4,в) интересны составом исполнителей. Матричная схема аналогична частично российским проектным институтам, где в роли проект-менеджера выступают ГАПы (главные архитекторы проекта) и ГИПы (главные инженеры проекта).
Производственный состав включает архитекторов, инженеров, чертежников/ операторов CAD, моделыциков/макетчиков, сметчиков и административный персонач на объекте строительства (Construction Administrators) - существенное отличие от отечественного опыта. В состав администрации входят контролеры РЧ и персонал следящий за качеством поступающих материалов и выполняемых работ непосредственно на рабочих местах. Контролеры проверяют виды работ и их соответствие рабочим чертежам и техническим спецификациям. В случае отклонений контролер останавливает работу до согласования с автором проекта.
В аппарат обеспечения входят бухгалтерия, службы маркетинга, информационного обеспечения, размножения документации и другие, выполняющие вспомогательные функции.
Помимо современного технического оснащения (компьютерами, графопостроителями и другим оборудованием), в стране действуют большие и малые компании, обеспечивающие проектные фирмы и независимых специалистов обзорами, каталогами материалов, программными продуктами. Публикуются также базы данных более 20 000 американских специализированных фирм. Обзоры и рекомендации систематически издают такие известные компании как McGraw-Hill Corp., R.S. Means и другие. Все эти источники информации, как правило, дублируются на электронных носителях.
4.4.3.	Оплата проектных работ
В таблице 4.3 показана типичная оплата архитектурной фирме в процентах от стоимости Проекта, включая работу конструкторов, инженеров-строителей, механиков и электриков за выполненный проект в зависимости от его величины, уровня сложности и экономической конъюнктуры в конкретном районе страны.
Для привязки к конкретным данным ставки могут интерполироваться горизонтально и вертикально. Для различных частей одного и того же
81
Глава 4. Проектирование
проекта они определяются пропорционально стоимости. Для объектов капитального ремонта и реконструкции добавляется 50% для первых $500 тыс. стоимости плюс 25% на стоимость свыше. Части одного и того же проекта могут иметь различный процентный уровень.
А
Архитекторы/Инженеры Чертежники/Операторы СОД Макетчики Сметчики
Администраторы на объекте Контролеры РЧ Персонал на объекте
Отдел проектирования
Отдел строительной документации
Отдел администрации на объекте
Архитекторы/Инженеры Чертежники/Операторы СОД Макетчики и т.Д
Чертежники Спецификаторы Сметчики
Стр. администраторы Контролеры РЧ Персонал на объекте
Рис. 4.4. Основные схемы проектных фирм.
82
Глава 4. Проектирование
Стоимость проектных работ (%) (R. S. Means Square Foot Cost, 2002)
Таблица 4.3
Тип здания	Стоимость Проекта, тыс. долл.					
	100	250	500	1 000	5 000	10 000
Фабрики, гаражи, склады, типовые (повторные) жилые дома	9,0	8,0	7,0	6,2	5,3	4,9
Жилые многоквартирные дома, банки, школы, библиотеки, офисы,	муници- пальные здания	12,2	12,3	9,2	8,0	7,0	6,6
Церкви, гостиницы, лаборатории, музеи, НИИ	15,0	13,6	12,7	11,9	9,5	8,8
Мемориалы, монументальные сооружения, декоративное оборудование	0,0	16,0	14,5	13,1	10,0	9,0
В таблице 4.4 приведен средний уровень оплаты инженерной части Проекта.
Стоимость инженерной части проекта (R. S. Means, Стоимость проектных работ. 2002г.)
Таблица 4.4
Тип конструкции	Размер проекта (тыс. долл.)			
	$500	$500-$1000	$1000-$5000	свыше $5000
Индустриальные здания фабрики и склады	Зарплата увеличенная в 2-2,5 раза	1,60%	1,25%	1,00%
Отели, многоквартирные дома, офисы, общежития госпитали, общественные здания, магазины	«б	2,00%	1,70%	1,20%
83
Глава 4. Проектирование
Музеи, банки, церкви и соборы	и	2,00%	Продолжение табл. 4.4	
			1.75%	1,25%
Преднапряженный ж/бетон, сейсмостойкие конструкции, тонкостенные оболочки.		2,00%	1,75%	1.50%
Гаражные рампы, аудитории, стадионы, конференц-центры, ангары и котельные	к	2.50%	2.00%	1,75%
Специальные здания, большие переделки, укрепление, достройка	44	Добавить к предыдущим цифрам 0,5%	0,5%	0,5%		
4.4.4.	Специалисты проектных фирм
Архитектор и инженер - основные руководители проекта, но в отдельных случаях в этом качестве может быть технолог, экономист и др. Архитектор выступает как лидер в жилищном и гражданском строительстве, в остальных случаях ведущая роль принадлежит инженеру той или иной специальности. Все зависит от того, какая функция или аспект Проекта выдвигается на первый план. При строительстве моста или пробивки туннеля в горах вопросы техники безопасности, безусловно, преобладают, а имидж проекта имеет подчиненный характер, и здесь лидерство, естественно, принадлежит инженеру. Но, в любом случае, они работают как единая команда, привлекая инженеров по спецработам.
Архитектор, участвующий в проекте, представляет, прежде всего, интересы босса, иногда в течение всего цикла он является как бы переводчиком требований владельца на язык чертежей и спецификаций.
Архитектор получает образование в колледже в течение 4 или 5 лет, после чего несколько лет проходит практику под руководством лицензированного практикующего архитектора. Для самостоятельной работы по окончанию стажировки он должен сдать экзамен по широкому кругу вопросов проектирования зданий. Лицензированному архитектору, равно как инженеру или другому специалисту, представляется широкий спектр возможностей: работа по специальности в крупной фирме, партнерство или самостоятельная деятельность, а также участие в организациях предпринимателей, учебных заседаниях, в маркетинговых службах и многочисленных правительственных агентствах. Часть архитекторов специализируется на внутренних интерьерах или ландшафтной архитектуре, состоя в штате проектной фирмы или привлекаясь как консультанты на основе повременной оплаты.
84
Глава 4, Проектирование
Архитекторы по интерьерам, или дизайнеры (Interior Designers). В отличие от архитекторов, которые решают общий образ внутреннего пространства здания и способы его отделки, дизайнер по интерьерам работает над окончательной отделкой помещений: окраска, оформление окон, виды покрытий полов, мебель, фурнитура, вывески, указатели и т.д. В дополнение к аттестации в качестве архитектора он проходит 2- или 4- летний курс обучения с получением сертификата или диплома. Обычно дизайнеры специализируются на определенных типах зданий, тем более, что иногда оформление отдельных помещений требует специальных знаний. Например, оформляя концертный или театральный зал, надо учитывать требования акустики, специального освещения, телекоммуникаций, быть в курсе новых технических решений в этой области.
Ландшафтные архитекторы (Landscape Architects) привлекаются к проекту озеленения снаружи и внутри здания. Эти специалисты работают непосредственно с архитекторами, владельцами, правительственными агентствами или домовладельцами. Помимо размещения зеленых насаждений, они решают размещение и тип покрытия дорог, тротуаров, ограждений, подпорных стенок и малых форм. Ландшафтные архитекторы обычно имеют профессиональную подготовку на уровне колледжа или университета и должны быть зарегистрированы в штате по месту деятельности.
Инженеры (Engineers) - их роль в проектной документации определяется удельным весом инженерных систем в общей стоимости проекта, что составляет от 25 до 65%. Большей частью они работают как независимые консультанты, иногда в составе проектных или проектностроительных фирм. Инженер для получения лицензии должен окончить четырех или пятилетний колледж, иметь несколько лет практической работы, получить рекомендации трех профессиональных инженеров, а затем успешно пройти два экзамена по основам практических инженерных расчетов и, документально подтвердив опыт практической работы, сдать профессиональный экзамен. Для опытных специалистов существует иной порядок получения лицензии. Если инженер (или другой специалист) достиг возраста 50 лет и имеет стаж работы по специальности порядка 10-15 лет, то он проходит собеседование и получает лицензию, которую неофициально называют “Grandfather’s License” - “Дедушкина лицензия”.
Основные специализации инженеров-проектантов:
Гражданский инженер (Civil Engineer) - определяет размещение зданий на площадке на основе изучения топографической и геологической обстановки; проектирует дороги, мосты, туннели, парковки, отвод ливневых вод (storm water) и канализационные очистные сооружения.
85
Глава 4. Проектирование
Инженер-конструктор (Structural Engineer) - рассчитывает и проектирует несущие части здания.
Инженер-механик - проектирует отопление, кондиционирование, водоснабжение и канализационные системы.
Инженер-электрик - рассчитывает электрические нагрузки, мощности необходимого оборудования и схемы электро- и телекоммуникационных сетей, совместно с архитектором определяет типы необходимых приборов освещения.
Геодезист (Surveyor) - проектирует генплан Проекта и размещение всех надземных и подземных сооружений.
Лицензирование необходимо, чтобы иметь право подписи на выпускаемых проектных документах. Практически, в любом подразделении необходимо иметь хотя бы одного лицензированного специалиста, который своей подписью берет на себя ответственность за подготовленное решение. Обычно, это руководитель группы/отдела.
Чертежники/операторы компьютерного черчения (Draft/CAD Operators). В настоящее время осталось мало фирм, где чертежи выполняются вручную на кульманах. В основном, для этих целей используются компьютеры с современным программным обеспечением, позволяющим не только на порядок повысить производительность, но и открывающим перед архитекторами новые возможности в эстетическом плане. Первое время операторами CAD были начинающие (Junior) архитекторы, сейчас это самостоятельная специальность, подготавливаемая в многочисленных школах и на курсах с 3-6 месячным сроком обучения. Профессия стала независимой от архитектора и обслуживает в равной мере конструкторов, инженеров по спецработам, подрядчиков, поставщиков и др. Размножение чертежей выполняется на широкоформатной множительной технике большой производительности. Архитекторы и другие специалисты имеют новейшие модели PC, что позволяет им работать вне проектного офиса, а средства коммуникаций обеспечивают обмен информацией в реальном масштабе времени.
Спецификаторы (Specification Writers). Архитектор или инженер делает эскиз, а выполняет чертежи дизайнер/ чертежник. Специфика-тор/архитектор/инженер подготавливает письменный документ-спецификацию, в которой отражается характеристика материалов, изделий и оборудования, требуемый уровень исполнения. На этой работе часто используются нелицензированные архитекторы и инженеры. Хорошо выполненная спецификация отдает предпочтение новым материалам и методам с учетом их эксплутационных качеств. Для решения этих задач спецификатор может встречаться с производителями ресурсов и использовать 86
Глава 4. Проектирование
обширную информацию, предоставляемую Институтом Строительной Спецификации - CSI (Construction Institute Specification). Он должен хорошо знать технологию строительного производства. Такой специалист может наниматься непосредственно инженером или производителем продукции для составления спецификации на отдельную часть проекта, например, на покрытие зала сборной оболочкой.
Служащие проектных организаций. Назначенный Проект-менеджер непосредственно подчиняется владельцу. В его обязанности входит обеспечение хода проектирования в соответствии с графиком, определение потребности в специалистах для офиса и привлечения консультантов; подготовка тендерной докуметации и ведение переговоров для заключения контракта на строительство. Иногда эта должность совмещается с исполнением обязанности архитектора/инженера Проекта.
Клерк (Clerk of Works) - архитектор (или инженер), нанятый проектировщиком для контроля за выполнением условий контракта, консультаций по вопросам проектной документации, методов работы, предлагаемых материалов, контроля качества, а также для проверки представляемых для оплаты требований.
Капитан (Job Capitan) - организует выполнение проектной документации, руководит персоналом и осуществляет связь с консультантами.
Таблица 4.5
Заработная плата проектантов
(данные US Department of Labor, по состоянию на 2001г.)
Наименование специальности	Заработная плата		
	Часовая	Часовая факт.	Г одовая
Архитекторы и инженеры (средняя)	25,78	27,08	56 330
Архитекторы	26,67	28,65	59 590
Архитекторы по озеленению и благоустройству территории	22,46	24,83	51 640
Геодезисты	18,87	14,96	41 510
Инженеры по защите окружающей среды	29,45	30,11	62 640
Инженеры-строители	28,09	29,33	61 000
Инженеры-электрики	32,16	32,99	68 630
Инженеры-механики	29,54	30,54	63 530
87
Глава 4. Проектирование
Продолжение табл, 4,5
Инженеры по электронике	32,86	33,52	69 710
Техники - геодезисты и топографы	13,56	14,81	30 810
Техники - механики	19,67	20,51	42 650
Техники - строители	17,98	18,54	38 550
Техники - электрики и по электронике	20,26	20,78	432 220
Чертежники (архитектура и конструкции)	17,79	18,55	38 580
Чертежники (электрика, электроника)	19,27	20,77	43 200
Оплата услуг профессиональных консультантов оценивается сметными справочниками в процентах от стоимости проекта [3]:
•	архитектурной фирмы (или независимого специалиста) для нового строительства 4,9 - 16%;
•	то же, для реконструкции, ремонта, работы до $500 тыс. добавкой к оплате - 50%;
•	то же, сверх $500 тыс. добавлением к оплате - 25%.
•	Оплата консультаций инженерного сервиса зависит от специализации:
•	консультации по планированию объектов обучения, от стоимости проекта - 0,5 - 2,5%;
•	то же, по сантехрабочим и кондиционированию - 4,1 - 10,1%;
•	то же, по строительным конструкциям - 1,0 - 2,5%;
•	то же, лифты, эскалаторы и конвейеры - 2,5 - 5,0%;
•	то же, наружное благоустройство и озеленение - 2,5 - 6,0%;
•	то же, предприятия питания и кухонное оборудование - 8,0 - 12,0%.
4.5. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТНОГО ДЕЛА
Проектный сектор строительной отрасли США имеет следующие характерные черты:
•	многообразие организационных форм, сочетание огромных проектных компаний со средними, малыми фирмами и независимыми специалистами-консультантами;
•	интернационализация и глобализация рынка проектных работ.
•	возрастающая роль маркетинга проектных работ;
88
Глава 4. Проектирование
•	особая роль архитектора/инженера как полномочного представителя владельца, и наличие служб проектного контроля на объектах строительства;
•	широкое использование архитекторов по интерьеру и благоустройству территорий; специализация архитекторов, начиная с обучения;
•	внедрение менеджерского подхода в работе больших и средних проектных фирм;
•	подготовка документов для тендера и строительных контрактов в проектных организациях;
•	полная компьютеризация расчетных, графических и множительных работ,
•	обширная и полноценная информационная база данных с выходом на глобальные сети;
•	принципиальное отличие американского подхода от российского в составлении проектной документации состоит в том, что рабочее проектирование выполняется исполнителями (подрядчиками, поставщиками и производителями) с последующим утверждением представленной документации авторами проекта, каждый специалист по своему профилю.
89
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
ГЛАВА 5
ОРГАНИЗАЦИЯ БИЗНЕСА
И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
5.1 ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ БИЗНЕСА
В США насчитываются миллионы мелких бизнесов, и каждый год на американский рынок выходят сотни тысяч новых предпринимателей. Одновременно столько же мелких и средних бизнесов ежегодно прекращают свое существование из-за невозможности “свести концы с концами”, и процент потерпевших крушение все время возрастает на протяжении последнего десятилетия.
Типы бизнесов. Один из основных вопросов, решаемый при открытии бизнеса, - выбор типа собственности. От этого зависит не только судьба бизнеса, но судьба основателя в случае неудачи. Существует три основных формы владения бизнесом:
•	личное владение (Sole Proprietorship);
•	партнерство (Partnership) (в двух видах: основное и ограниченное);
•	корпорация (Corporation) (в двух видах: С- и S-корпорация).
Между этими тремя типами владения существуют важные различия.
Личное владение (Sole Proprietorship) определяется как “некорпоративный бизнес, находящийся в собственности одного владельца”. Это простейшая форма деловой организации, при которой бизнес не существует отдельно от его владельца, и владелец принимает на себя весь риск возможных потерь.
К преимуществам личного владения относятся следующие факторы:
•	организация бизнеса предельно проста;
•	владелец имеет неограниченную свободу при принятии решений;
•	юридические ограничения по сравнению с другими типами владения минимальны;
•	владелец бизнеса получает всю прибыль от его деятельности;
•	процедура закрытия бизнеса в случае неблагоприятной конъюнктуры, финансовых затруднений и т.п., очень проста;
•	моральное удовлетворение.
Однако, личное владение обладает и серьезными недостатками. Главный из них - это то, что владелец бизнеса несет за него неограничен-90
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
ную ответственность. Он отвечает перед законом за все долги своего предприятия, и кредиторы в случае банкротства имеют право изъять любое имущество владельца, в том числе его личную собственность, не использовавшуюся для ведения бизнеса. Кроме того, эта форма владения предоставляет, как правило, ограниченные возможности для роста капитала. Денежные средства, которыми оперирует бизнес, ограничены суммой, которую владелец может обеспечить лично. Крайне затруднено и расширение бизнеса, требующее привлечения нового капитала. Именно эти недостатки и служат основной причиной коммерческих неудач sole proprietorship. Жесткая ограниченность доступа к денежным средствам не позволяет владельцу эффективно управлять бизнесом, а также существовать на низком начальном уровне прибыли, что могут позволить себе более богатые организации. Такой бизнес требует больших личных затрат времени и усилий и имеет низкую жизнеспособность.
Типы партнеров. Главный (General) участвует в операциях с неограниченной ответственностью. Ограниченный (Limited) - ответственность ограничена инвестициями, обычно неактивен. По степени активности: секретный, номинальный и пр.
Партнерство (Partnership) юридически определяется как “отношение между двумя и более лицами, объединившимися для занятия торговлей или бизнесом”. Каждый партнер вносит денежную собственность, труд или способности, и каждый имеет свою долю в прибылях или потерях бизнеса. Количество партнеров не ограничивается.
Сильная сторона партнерства состоит в том, что эта форма организации позволяет существенно расширить материальные и финансовые ресурсы, которыми располагает фирма. Кроме того, партнерство не требует создания специальной организационной структуры (и, следовательно, соответствующих расходов), имеет низкие налоги.
Один из главных недостатков партнерства заключается в неограниченной личной ответственности (так же, как и при sole proprietorship). Кроме того, процесс закрытия бизнеса в этом случае не так прост, как при личном владении, когда деятельность может быть прекращена в любой момент. Дополнительные сложности возникают и при открытии бизнеса: там, где сталкиваются интересы нескольких людей, необходима более четкая и развернутая правовая регуляция, что связано с необходимостью гарантировать всем их законные права.
При оформлении партнерства заключается договор, в котором должны быть обговорены следующие моменты:
•	название бизнеса и его адрес;
•	продолжительность существования партнерства;
91
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
•	доля, вкладываемая каждым партнером, и возможность дополнительных вложений;
•	участие каждого партнера в прибылях и убытках;
•	права, обязанности и сфера деятельности каждого из партнеров;
•	регулирование деятельности партнеров в других сферах бизнеса;
•	процедура принятия совместного решения и отношения подчинения между партнерами;
•	процедура перераспределения капитала, прав и обязанностей партнеров в случае смерти и выхода из бизнеса одного из них;
•	процедура исключения из бизнеса одного из партнеров;
•	способы ведения бухгалтерского учета;
•	возможность роспуска или продажи части партнерства;
•	процедура продажи и закрытия бизнеса.
Недооцениваемые в России возможности малого бизнеса играют большую роль в экономике США. Динамизм индивидуальной инициативы особенно отчетливо проявляется в период рецессий и связанных с этим ростом безработицы. Так, только за 2003 год число индивидуальных фирм увеличилось на 400 тысяч. По данным фирмы Safian Investment Research Inc. имеется явная тенденция, что малое предпринимательство вносит значительный вклад в происходящее восстановление экономики. Доход индивидуальных предпринимателей и партнеров вырос на 8,6% по сравнению с предыдущим годом, в то время как доходы работников корпораций только на 2,3%.
С начала рецессии в марте 2001 г. уровень занятости понизился на 2,4 млн. человек, и, одновременно, многие уволенные стали создавать свой бизнес. Закономерность такого явления подтверждается данными предыдущих рецессий - в 1992 г., предпринимательский доход вырос по сравнению с предыдущим годом на 12%, а в 1984 превысил более чем на 20%. Такое же явление отмечают исследователи на региональном уровне. Сафиян считает, что “экономика становится все более предпринимательской” (Jon Е. Hilserath. Self-Employed Boost the Economic Recovery. The Wall Street Journal, Dec. 1, 2003).
Автор статьи отмечает, что есть еще одно объяснение причины снижения зарплаты работников корпораций, хотя доходы самих корпораций выросли на 30% по сравнению с годом раньше - многие работники были уволены, а затем снова приняты на старое место, но уже как независимые предприниматели-консультанты и т.п., обязанные сами обеспечить себе медицинскую страховку и другие льготы, получаемые ранее от нанимателя.
92
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
Корпорация (corporation) является наиболее сложной формой деловых организаций. Корпорация определяется как юридическое лицо, существование которого гарантировано правительством штата и создается согласно его решению.
Корпорация может быть образована как предприятие для извлечения прибыли (profit-making venture) или не имеющая целью получение прибыли (non-profit corporation), например, для целей благотворительности, образовательная и т.п. Корпорации могут быть различной величины, от самых малых, состоящих из 1-2-х человек, до огромных компаний с оборотом в десятки миллиардов долларов.
Таблица 5.1
Типы корпораций
Тип	Определение
Публичная (открытая) корпорация	Бизнес, который ставит целью получение прибыли для владельцев акций и торговлю акциями на открытом рынке
Частная (закрытая) корпорация	Прибыльное предприятие, чьи акции держит группа владельцев, не имеющих права торговать ими открыто
Муниципальная Корпорация	Территориальное образование (город, поселок и т.п.), выполняющее правительственные функции, данные ему штатом
Правительственная корпорация	Федеральные, штатные или местные бизнесы, которые контролируются правительством
Полупубличная корпорация	Частью такого бизнеса владеет правительство; могут также быть объединенными частными субсидирующимися государством в связи с тем, что операции их социально важны
Бесприбыльная Корпорация	Социальные обязательства и цели превосходят интересы прибыли
С-корпорация	Корпорацией как правило владеет один владелец для того, чтобы избежать высоких налогов от дохода
S-корпорация	Корпорация, которая имеет налогообложение как у партнеров, но сохраняет лимитированную ответственность
93
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
В зависимости от способа распоряжения акциями различают корпо-
рации открытые (публичные), в которых акции покупают и продают на фондовых биржах (например, Нью-Йоркская акционерная биржа - NYCE
и др.) и закрытые, где акции являются собственностью определенной
группы лиц и не поступают в открытую продажу. Кроме того, типы кор-
пораций различаются по признакам владельца и назначению (табл. 5.1).
S-корпорация (S-Corporation), строго говоря, не отдельный тип, это понятие относится к правовому статусу компании в качестве налогоплательщика. Зарегистрированная как S-корпорация, она направляет все доходы акционерам, которые уплачивают из полученных сумм индивидуальные налоги подобно членам партнерства.
Структура корпорации. Корпорация управляется через органы, избранные акционерами (рис. 5.1).
Держатели акций (Stockholders) имеют право:
Рис.5.1. Схема управления корпорацией.
•	продавать акции в любой момент;
•	покупать новые акции ранее, чем они станут общедоступными;
•	инспектировать дела корпорации;
•	голосовать по изменениям в уставе;
•	избирать Совет Директоров.
Совет Директоров (Board of Directors):
•	назначает высшее руководство;
•	разрабатывает долгосроч-
ную стратегию компании;
• объявляет дивиденды.
Высшее руководство (Top Management). Обычно состоит из прези
дента корпорации, исполнительного вице-президента, секретаря, казначея.
94
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
Обязанности руководства:
•	подбирать персонал;
•	осуществлять оперативное управление;
•	представлять отчеты Совету Директоров.
С точки зрения закона корпорация существует сама по себе, отдельно от ее владельца (или владельцев), и собственность корпорации является собственностью как юридического лица, а не собственностью обладателей акций этой корпорации. Собственно, и долги корпорации являются ее долгами, а не долгами акционеров или управленческого персонала. Корпорация - (но не владельцы акций) - может от своего имени возбуждать иск в суде и привлекаться к судебной ответственности. Юридической основой создания корпорации является “Article of Incorporation”, утверждаемый федеральными властями или правительством штата, а деятельность корпорации осуществляется на основе “Model Business Corporation Act”.
Однако, то, что корпорация является юридическим лицом, не означает, что владельцы акций и управленческий персонал вообще не несут никакой ответственности. Директора и другие официальные лица несут полную личную ответственность за все совершенные ими противозаконные действия, даже если они производились от имени корпорации (например, ведение бизнеса без получения соответствующего разрешения, уклонение от уплаты налогов и т.п.). В случае так называемой “профессиональной корпорации” ее работники (врачи, юристы, архитекторы и т.д.) несут персональную ответственность за свои профессиональные ошибки.
Преимущества корпораций: ограниченная ответственность, легкость передачи собственности; продолжительность существования; дополнительные возможности финансирования; отделение менеджмента от владения.
К недостаткам корпорации относится также ее подчиненность многочисленным федеральным и местным законам и большое количество бюрократических правил, двойное налогообложение (кроме S-корпорации): сначала, еще до распределения прибыли между акционерами, уплачиваются налоги с прибылей корпорации в целом, а затем владельцы акций платят налоги со своих дивидендов. Не все корпорации могут стать S-корпорациями: например, согласно законам, действующим в штате Нью-Йорк, для этого корпорация должна иметь не более 35 держателей акций, среди которых не должно быть организаций и иностранных граждан, и все акции должны быть одного типа.
Регистрация бизнеса. Бизнес формально начинает свою деятельность с момента его регистрации. Процедура регистрации может быть очень простой, если бизнес является частным владением (Sole Proprietorship) или простым партнерством, и при этом не использует наемный труд.
95
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
Если физическое лицо ведет бизнес под своим настоящим именем, то вообще не требуется никакой формальной регистрации, и только при уплате налогов обозначает себя в анкете как “Self-Employed”. Если же используется вымышленное имя, или “Fictions Name”, то необходимо произвести регистрацию у местного клерка (County Clerk), заполнив специальную форму “DBA” (Doing Business As). Название компании считается вымышленным, если в нем присутствуют, кроме имени владельца, другие слова -Company, & Associates и т.д. Если же название состоит только из имени партнеров, то оно не считается вымышленным. Законы, касающиеся регистрации бизнесов, изменяются от штата к штату, но общее заключается в том, что для официального создания корпорации требуется большее количество формальных процедур, чем для бизнеса, использующего другие формы собственности, и что использование вымышленного имени также создает дополнительные бюрократические препятствия. Плата за регистрацию бизнеса обычно невелика - порядка $60-150 (в зависимости от штата и типа бизнеса).
До формальной регистрации необходимо выяснить, какие виды деловой активности требуют в данном штате специального лицензирования. Списки таких видов деятельности изменяются от штата к штату, но практически везде необходимо получить лицензию для занятий строительной практикой.
После регистрации выдается так называемый Федеральный номер идентификации работодателя (Employer Identification Number - EIN), который используется налоговым управлением при учете платежей.
Бухгалтерский учет. Вне зависимости от того, каким образом ведется учет доходов и расходов, в конце финансового года информация о прибылях сообщается налоговому управлению. Основными документами, анализирующими финансовую активность за отчетный период времени, являются “Balance Sheet”, или баланс капитала, а также “Profit & Loss Statement”, или декларация о доходах.
Balance Sheet ”. Этот документ всегда состоит из двух основных разделов: положительного (assets), включающего в себя все полученные и предполагаемые доходы и накопления, и отрицательного (Liabilities), отражающего расходы и задолженности.
Положительная часть баланса включает в себя “Current Assets” (текущие накопления), т.е. имеющиеся в наличии или принадлежащие по закону средства, и “Fixed Assets” (постоянные накопления), т.е. принадлежащее бизнесу имущество.
К текущим накоплениям (Current Assets) относятся деньги на руках или на счету в банке (Cash on Hand & Cash in Bank), имеющиеся материа-96
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
лы (Merchandise Inventory), а также те средства, которые нужно получить в ближайшее время как плату за выполненные работы или услуги (Accounts Receivable).
К “Fixed Assets” относится все принадлежащее бизнесу недвижимое и движимое имущество, но не являющееся объектом торговых операций - помещения, мебель, транспортные средства и т.д. Из стоимости этого имущества ежегодно вычитаются амортизированные расходы (Depreciation).
Сумма всех отмеченных выше положительных составляющих деловой активности дает “Total Assets” - общий положительный баланс.
Отрицательная часть баланса включает в себя “Accounts Payable” -те суммы, которые надлежит выплатить поставщикам за приобретенные товары и/или услуги, а также “Notes Payable” - числящиеся выплаты по займам, включая проценты.
Разница между суммарными накоплениями (Total Assets) и расходами (Total Liabilities) представляет ни что иное, как капитал компании, который может обозначаться терминами: “Capital”, “Equity”, “Net worth”, “Proprietorship”.
Таблица 5.2
Sample Balance Sheet
YOUR BUSINESS NAME
Balance Sheet For Year Ending December 31, 20_
ASSETS
Current Assets
Cash on Hand Cash in Bank Merchandise Inventory Account Receivable Fixed Assets Real Estate - Land Real Estate - Buildings Original Cost Less Reserve for Deprecation Furniture & Fixtures Original Cost	54.95 548.63 3,250.00 325.00 4,178.58 950.00 5,000.00 1,000.00 4,000.00 600.00
4— 11308
97
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
Продолжение табл. 5.2
Less Reserve for Deprecation 100.00 500.00 Delivery Truck Original Cost	985.00
Less Reserve for Deprecation	200.00
750.00
6,235.00
Total Assets	10,413.58
LIABILITIES
Current Liabilities
Accounts Payable Notes Payable Total Liabilities
Capital or Net Worth
Capital, January 1,200 _
Profit After Withdrawals January 1	-
December 31,200
Total Liabilities and Capital
2,050.75
1,000.00
3,050.75
7,015.68
347,15	7,362.83
10,413.58
Декларация о доходах и расходах (Profit and Loss Statement). Этот документ должен показывать прибыли или убытки бизнеса за истекший год. Основными параметрами, используемыми при подсчете доходов, являются:
•	Gross Profit (всего доходов) или выручка. Для ее определения этой необходимо подсчитать стоимость закупленных товаров и вычесть ее из общего объема продаж за год;
•	(Operating Profit) и финансовая прибыль (Net Financial Income, т.е. финансовые доходы за вычетом финансовых расходов). Чистая прибыль - это и есть сумма, которая берется Налоговым Управлением (Internal Revenue Service) за основу при определении размера налогов.
98
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
5.2. СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В США
5.2.1.	Виды налогов
Налоги с бизнеса и отдельных граждан - средство формирования доходной части федерального, штатного и местного бюджетов. Каждый американец значительную часть своего бюджета расходует на оплату налогов, причем, со временем эта доля все увеличивается.
Средний американец работает ежегодно первые четыре месяца исключительно для того, чтобы оплатить налоги и только после этого начинает работать на себя. Конечно, часть налогов возвращается плательщику в виде государственных расходов на образование, дороги, благоустройство, поддержание инфраструктуры и пр., а также выплат из фонда социального страхования, пособий по безработице и т.д.
Различают два основных класса налогоплательщиков:
•	корпорации,
•	индивидуальные налогоплательщики
Таблица 5.3
Система налогообложения США
Федеральное налогообложение	Штатное налогообложение	Местное налогообложение
Индивидуальные подоходные налоги	Налог на собственность (недвижимость)	Налог на собственность
Налоги с работающих	Налоги на продажу	Налог на продажу
	(с оборота)	(с оборота)
Подоходный налог с корпораций	Акцизный налог	Подоходный налог
Акцизный налог	Подоходные индивидуальные налоги	Прочие налоги
Налоги на имущество, наследство и подарки	Налог с корпораций	
___________________Оплата лицензирования_________________
Примечание: Последовательность налогов дана по значимости.
С позиций правительства США наиболее важными являются подоходные налоги, в том числе с корпораций (налог с прибыли).
99
4*
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
В зависимости от систем налогообложения (ставок и исходной базы) налоги и могут быть подразделены на четыре категории:
•	пропорциональные - ставка налога независима от исходной базы; например, налог с продаж - 6%;
•	регрессивные - ставка налога уменьшается с ростом базы; так, налог на бизнес в сумме $10 000 при обороте $100 000 означает 10%-ную ставку; при бизнесе с оборотом $200 000, только -5%-ную ставку;
•	прогрессивные - ставка растет при увеличении базы; чем выше доход, тем выше ставка налога;
•	смешанные, т.е. растущие до определенного уровня, а затем снижающиеся; именно такой и является система подоходного налогообложения бизнеса в США.
5.2.2.	Федеральное налогообложение (Federal Taxation)
Доходы федерального правительства образуются из двух главных источников: налогов и займов. Федеральные налоги - средство формирования доходной части федерального бюджета.
На федеральном уровне взимаются:
•	индивидуальные подоходные налоги;
•	налоги с работающих;
•	подоходный налог с корпораций;
•	акцизный налог;
•	налоги на имущество и подарки.
Федеральный индивидуальный подоходный налог. Доход каждого работающего в США облагается налогом в соответствии с величиной его заработка. Теоретически, чем выше доход, тем больше ставка подоходного налога. На практике налог исчисляется только из той части дохода, которая подлежит налогообложению. Эта величина получается в результате списаний с дохода каждого индивидуума или супружеской пары. Списания устанавливаются таким образом, чтобы стимулировать вложения в бизнес. В результате, не всегда человек, имеющий самый высокий валовый доход, платит и самый высокий налог.
Уточненный валовый доход - разница между валовым доходом и расходами, связанными с бизнесом.
Основными из них являются:
•	расходы по бизнесу (заработная плата работников, оплата помещения, стоимость сырья, энергоресурсы и т.д.)
100
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
•	убытки от продажи собственности, использованной в бизнесе;
•	чистые текущие убытки, переходящие с предыдущих лет, и 50% чистой прибыли от долгосрочных сделок.
Последовательность исчисления подоходного налога с индивидуальных налогоплательщиков
Первый этап	Совокупный доход - Исключения по отдельным видам доходов = Валовый доход
Второй этап	Валовый доход - Списания из валового дохода = Уточненный валовый доход
Третий этап	Уточненный валовый доход - Списания с уточненного валового дохода - Персональные удержания =Облагаемый налогом доход
Четвертый этап	Задолженность по подоходному налогу (исчисленная по налоговым таблицам) -Налоговые льготы = Фактическая величина уплачиваемого налога
После списаний остается величина уточненного валового дохода. Из него впоследствии вычитаются определенные расходы, не облагаемые налогом, с тем, чтобы определить доход, подлежащий налогообложению. Кроме того, налогоплательщик может дополнительно списать ряд своих расходов, перечень которых установлен законом.
В некоторых случаях стандартное списание может быть более выгодным, чем постатейное. Стандартное списание позволяет списать расходы на основе фиксированного процента (15% от уточненного валового дохода), но не более определенной суммы.
После определения облагаемой налогом величины дохода, определяется размер налоговой ставки. В прошлом одной из проблем являлось то, что налоговая система не учитывала инфляционные процессы. Инфляция, раздувая доходы, переводила налогоплательщиков в группы с более высокими налоговыми ставками, в то время как реальный доход отставал от темпов инфляции. Для того, чтобы защитить налогоплательщика от инфляционных процессов, налоговые ставки были пересмотрены с учетом темпа инфляции. Начиная с 1986 года налоговые интервалы подлежат ежегодной корректировке на величину инфляции. Так как налоги в США относятся к категории прогрессивных налогов, при равной величине сред
101
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
негодового дохода за несколько лет, с налогоплательщиков, чей доход значительно колеблется из года в год, может быть удержан больший подоходный налог, чем с лиц, доход которых в течение лет имеет относительно стабильную величину. Чтобы избежать подобной несправедливости, конгресс США принял поправку к налоговому закону, позволяющую налогоплательщику уплачивать подоходный налог с величины усредненного за последние пять лет годового дохода.
Из исчисленной задолженности по налогу, подлежащего уплате правительству, впоследствии может быть сделан еще ряд вычетов. У большинства налогоплательщиков подоходный налог удерживается из их заработка до момента окончания официальной налоговой кампании. Эти выплаты являются налоговыми кредитами и должны быть списаны с задолженности по налогу.
Федеральные налоги с работающих. Федеральные налоги с работающих, помогающие правительству финансировать расходы на социальные нужды, взимаются как с работающих, в виде определенного процента от заработной платы, так и с нанимателей. Удержания производятся в процессе начисления заработной платы.
Одновременно наниматель выплачивает определенные суммы в различные социальные фонды (пенсионный и др.). Последние не являются налогами, из которых формируется государственный бюджет, но, поскольку они изымаются на регулярной основе, в американской практике их принято называть налогами.
В соответствии с программами социального страхования в США существует так называемый налог FICA (Federal Insurance Contribution Act), которым облагаются в равной мере как работодатель, так и работник. В 2003 году ставка этого налога составила 7,65% от годовой заработной платы работающего, в том числе 6.2% на цели социального страхования (Social Security Tax - SST) и 1,45% на страховое покрытие госпитальных услуг. Эта ставка действует для первых $80 000 годового дохода, с остальной суммы взимается 1,45%. Федеральный налог по безработице удерживается целиком из доходов нанимателя. Ставка налога на каждого работающего составляет около 0,8% с первых $7 000 заработка.
Федеральный подоходный налог с корпораций. Доходы корпораций подвергаются двойному налогообложению: налог на доходы корпорации, а также подоходный налог на работников и акционеров. Облагаемый налогом доход корпорации определяется как разница между валовым доходом и суммой расходов на ведение бизнеса.
В 2003 году ставки подоходного налога для корпораций были следующими:
102
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
Сумма, облагаемая налогом	Ставка	Сумма, облагаемая налогом	Ставка
Не более $50 000	15%	$335 001 до $10 000 000	34%
$50 001 до $75 000	25%	$10 000 001 до $15 000 000	35%
$75 001 до $100 000	34%	$15 000 001 до $18 333 333	38%
$100 001 до $335 000	39%	больше $18 333 333	35%
5.2.3.	Штатное налогообложение (State Taxation).
На долю штатных налогов приходится примерно четвертая часть всех налогов, но эта доля быстро возрастает. Доходы штатов формируются за счет налоговых поступлений:
•	доходов, поступающих в виде определенных выплат от федерального правительства и местных правительств;
•	прочих поступлений (доходы от пропускных пунктов на дорогах, торговли табачными и виноводочными изделиями, выплат в пенсионные фонды).
Налоги составляют больше половины доходной части бюджета штата. Из перечня штатных налогов с точки зрения строительного бизнеса имеет значение налог с корпораций и оплата лицензирования.
Штатные подоходные налоги с корпораций. Штатный подоходный налог с корпораций - другой значительный источник пополнения бюджета. В штате Пенсильвания он равен 9% от зарплаты работающих и образует до 5-6% бюджета. Штатный налог по безработице, удерживаемый из доходов нанимателя, используется для выплат пособий лицам, временно потерявшим работу. Его величина зависит от штата и вида компании.
Оплата лицензирования. Плата за лицензирование взимается для контроля за деловой активностью и собственностью в определенных областях (например, интеллектуальная собственность) и пополнения доходов штата (наибольшие доходы штат получает от корпораций и владельцев автомобилей).
Поступления от лицензирования идут на финансирование правительственных и штатных специальных служб, которые осуществляют выдачу лицензий, проводят тестирование и регистрацию.
5.2.4.	Местное налогообложение.
К местному налогообложению относятся налоги, взимаемые графствами и городами (Local Taxation). В США насчитывается более 300 000
103
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
местных органов управления. Каждый из них имеет самостоятельный бюджет. Самым значительным источником формирования доходной части местного бюджета являются поступления от федерального и штатных правительств. Вторым по значимости источником являются налоговые поступления. Со временем их значение существенно возросло.
Местный подоходный налог. Подоходные налоги составляют сравнительно небольшую, но быстро растущую часть местного бюджета (8-9%). Однако, не все местные правительства взимают подоходные налоги.
Местные подоходные налоги взимаются:
•	с заработной платы постоянных жителей территории, независимо от того, где эти деньги заработаны;
•	с чистой прибыли от бизнесов и некорпоративных предприятий, организованных постоянными жителями региона.
Ставки налога в разных регионах весьма дифференцированы. Постоянная проблема состоит в том, чтобы установить такой уровень налоговой ставки, который бы не привел к миграции бизнесов и отдельных граждан из данного региона. В этом смысле весьма показателен опыт Нью-Йорка и некоторых других больших городов, где высокие муниципальные налоги в сочетании с исключительно высоким штатным налогом привели к тому, что многие бизнесы и отдельные налогоплательщики покидают город. А это, в свою очередь, приводит к уменьшению рабочих мест и падению налоговых поступлений.
5.2.5.	Организация налоговой службы и порядок уплаты налогов
Налоговой службой в стране руководит налоговое управление США (IRS-Internal Revenue Service). В штатах эта служба представлена налоговой инспекцией. Для реализации санкций IRS имеет налоговую полицию. Все налоговые законы, процедуры и правила собраны в Кодекс Налоговых законов и Правил (Internal Revenue Code). В дополнение к нему имеются так называемые Regulations - Инструкции, насчитывающие более 2 тыс. страниц.
За неуплату налогов законом предусмотрены санкции, включающие штрафы и уголовную ответственность. Если налогоплательщик считает, что размер его налогов определен неправильно, он может опротестовать это решение в одном из следующих судов: налоговый суд (US Tax Court), апелляционный суд (US Claims Court), окружной суд (US District Court). Все эти суды независимы от IRS.
В некоторых штатах предусматривается возможность единого налогообложения корпораций, имеющих филиалы за пределами штата дисло-104
Глава 5. Организация бизнеса и налогообложение
кации, если их деятельность носит так называемый унитарный характер. Критериями унитарности являются: единство собственности и внешних источников финансирования и степень централизации управления. В этом случае налогом облагаются все прибыли такой корпорации, соответственно доле данного штата в ее активах, продажах и выплаченной заработной плате. С самого начала унитарное налогообложение предусматривало взимание штатом налогов с доходов корпорации и ее филиалов во всем мире, что вызвало протесты в других странах, так как они сочли подобный подход дискриминационным и противоречащим международным обязательствам США.
Несмотря на то, что Верховный Суд США признал такую практику конституционной, большинство штатов сегодня ограничивают налогообложение корпораций только масштабами операций в США. Законодательство возлагает на владельцев фирм ответственность за правильное взимание налогов. Они обязаны следить за всеми изменениями в законодательстве.
Федеральный подоходный налог, удерживаемый с заработков работников, и налог по социальному страхованию (FICA), уплачиваемый как работником, так и предпринимателем, переводится в Банк Федерального Резерва или в другой банк, для чего в конце квартала владелец фирмы обязан заполнить специальную форму. К концу января каждый работающий на фирме должен подготовить отчеты о заработной плате и налогах, заполнить форму, показывающую его заработок и удержания подоходного налога и налога по социальному страхованию.
Одновременно владелец фирмы готовит “Отчет по доходам и налогам” для передачи в соответствующие инстанции. Налоги по безработице уплачиваются нанимателем одновременно штату и федеральному правительству. Для этого заполняется форма, которая содержит данные:
•	фонд заработной платы, выплаченной работникам;
•	величина фонда, подлежащая налогообложению;
•	сумма налога по безработице, удержанного за год.
105
Глава 6. Организация строительства
ГЛАВА 6
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
6.1.	МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА
В строительстве применяются три основных метода организации: традиционный - генподрядный, проектно-строительный и проект-менеджерский. Кроме того, возможна их комбинация, что будет отмечено ниже. Каждый метод имеет свои четкие достоинства и недостатки, что ставит владельца перед сложным выбором, от которого зависит достижение намеченной цели.
Традиционный - генподрядный метод (General Contractor). При такой организационной схеме имеются два самостоятельных участника: проектировщик и строитель-генподрядчик. Владелец нанимает проектировщика, который выполняет проектную документацию, включая подготовку документации для контракта.
Оплата проектных работ может производиться в одной из трех форм: в процентах от сметной стоимости строительных работ, в твердой фиксированной сумме или в виде компенсации фактических затрат плюс оплата услуг подрядчика в согласованном размере.
Получив комплект документации, владелец может начать переговоры с конкретным генподрядчиком или объявить конкурсные торги и поручить работы победителю, представившему наименьшее по стоимости предложение. Генподрядчик обязан выполнить проект в точном соответствии с контрактом. В зависимости от сложности предстоящего строительства, работы могут быть выполнены своими силами или привлеченными субподрядчиками. В любом случае только он отвечает за выполнение контракта. Этот способ строительства является преобладающим до настоящего времени. На рис. 6.1 показана схема взаимодействия участников строительства при этом способе ведения работ.
Традиционный метод строительства с единым генподрядным контрактом, предусматривает:
•	разделение обязанностей и ответственности за проектную документацию и строительство;
•	владелец поручает выполнение строительства всего Проекта единому генподрядчику (ГП);
•	только ГП имеет договорные отношения с владельцем;
•	ГП отвечает за всех субподрядчиков и других участников Проекта.
106
Глава 6. Организация строительства
•	ГП направляет и координирует выполнение всех работ и мероприятий и принимает на себя всю ответственность перед владельцем за окончание Проекта;
•	контракт может содержать условие, что определенную часть работ (20%-40%) ГП должен выполнить своими силами.
Рис. 6.1. Схема информационного взаимодействия при традиционном (генподрядном) методе строительства.
Контроль за осуществлением Проекта ведется штатным представителем владельца или нанимается специальный агент, обычно архитектор. Содержание работы, - независимо кто ее исполняет, - включает мониторинг работ по объему и качеству, проведение необходимых изменений (Ордер на изменение), подтверждение правильности текущих платежей исполнителю. Архитектор выступает по договору от имени владельца, в то время как подрядчик, работая на коммерческой основе, имеет обязанности и права только в пределах, оговоренных контрактом. Между агентом владельца - архитектором - и подрядчиком нет договорных отношений. Архитектор представляет интересы владельца и выступает от его имени.
Преимущества. Основное достоинство метода в том, что он хорошо знаком владельцам, проектировщикам и строителям. Являясь основным до самого последнего времени, он детально проработан и поэтому предпочтителен для многих ввиду ясных взаимоотношений, уменьшающих меру неопределенности и связанные с этим риски.
107
Глава 6. Организация строительства
Для владельца привлекательно, что весь риск перерасхода средств, от чего бы он произошел, - инфляция, плохая работа субподрядчиков, низкая квалификация рабочих и персонала, удорожания ресурсов и т.д., - полностью ложится на генподрядчика. Стоимость, установленная вначале, остается неизменной до ввода объектов в эксплуатацию. Если контракт сдается с открытых торгов, то владелец в полной мере пользуется преимуществами, предоставляемыми конкуренцией, получая самую низкую цену, возможную в данной экономической ситуации. Минимальная вовлеченность владельца в период строительства - несомненное достоинство метода в его глазах. Фактически, с завершением проектной документации и ее одобрением, заканчивается прямое участие владельца, а его обязанности и права делегируются представителю или архитектору.
Недостатки. Автономность деятельности проектировщиков и строителей - в основе недостатков этого метода, проявляющиеся на обеих стадиях и в целом на экономических результатах Проекта и снижающие его эффективность. Проектные работы требуют определенного времени и пока они не окончены и документация не утверждена, строители не могут приступить к работе. Таким образом, строгая последовательность их деятельности не позволяет даже частично совместить эти этапы и сократить общую продолжительность реализации Проекта. Строители не участвуют в проектировании и только по окончанию его могут обнаружиться нетехнологические решения, возможность применения более эффективных материалов, конструкций и оборудования, сокращения сроков работ и т.п. Некоторые проектные фирмы имеют в своем составе соответствующих специалистов-производственников или привлекают экспертов со стороны. Однако, такое решение не может заменить специалиста, которому предстоит построить этот объект. Разобщенность создает обстановку, не способствующую формированию единой команды, каждый участник жестко привязан к своим интересам, что часто приводит к конфликтам. Непредвиденные условия также могут порождать такие ситуации и требовать внесения изменений в документацию. Иногда необходимость больших изменений приводит к пересмотру условий контракта. В таких случаях преимущества метода для владельца, - определенность стоимости с начала до конца, - сводится на нет.
Однако, если Проект строится не в первый раз, риск увеличения объемов и других значительных изменений минимален (малоэтажные дома, небольшие склады и т.п.). Для более сложных в техническом отношении объектов, особенно, если они связаны с политическими или другими общественными обстоятельствами, тип организации строительства должен быть рассмотрен более внимательно. Большие коммерческие Проекты, 108
Глава 6. Организация строительства
значительные работы по реконструкции требуют других организационных методов. Государственные агентства часто выбирают этот метод в соответствии с рекомендациями действующего законодательства.
При этом методе применяется следующие виды оплат: фиксированная цена за объект; оплата за единицу работ; гарантированная максимальная стоимость объекта или оплата работ плюс договорная стоимость проектных работ.
Метод строительства с отдельными (несколькими) основными подрядчиками (Separate Prime or Multiple Prime Contractors). Каждый Проект для своей реализации требует координации всех участников. Такую функцию выполняет генподрядчик, строительный менеджер или непосредственно владелец. В силу различных причин владелец может предпочесть сам нанимать исполнителей. В таком случае владелец заключает контракт с каждым субподрядчиком напрямую. Он получает при этом экономию на оплате генподрядчику услуг за руководство. Но он также может, вместо личного руководства, нанять менеджера. Такой подход чреват большим риском для владельца.
Задержка с выполнением своей части работ одним из подрядчиков вызывает срыв сроков последующими исполнителями, и ответственность за это и возможные иски ляжет на владельца. Та же ситуация возникает при несчастных случаях на производстве - в отсутствие генподрядчика ответственность за нарушение техники безопасности может быть возложена на владельца. Эти соображения являются основными доводами против использования отдельных основных подрядчиков.
Метод имеет следующие характерные особенности:
•	владелец поручает выполнение проекта нескольким ГП, с каждым из которых заключается отдельный контракт, в пределах которого они отвечают полностью за порученную часть работы;
•	разбивка всего комплекса работ на отдельные части может обеспечить:
о	сокращение сроков строительства;
о	привлечение более квалифицированных узкоспециализированных подрядчиков;
о	лучшие цены и экономию за счет сокращения начисляемой за организацию работ прибыли при традиционном методе строительства;
•	работы при этом методе требуют больших усилий в планировании, составлении расписания работ (КП, СГ) и контроле;
109
Глава 6. Организация строительства
•	ответственность за эти мероприятия может принять на себя владелец или, по его поручению, архитектор/инженер или менеджер строительства.
Проектно-строительный метод (Design Build). Этот способ организации практически использовался давно, но получил свое наименование в последнее время. Владелец нанимал основную строительную фирму, которая, взяв на себя ответственность за проектирование и строительство, привлекала для изготовления проектной документации специали-стов/организации, нанимала рабочих и закупала материалы. Но по мере усложнения объектов и увеличения их числа, фирма получила возможность специализироваться на определенных или близких по технологии проектах и, имея в перспективе постоянную загрузку, преобразовались в современную форму проектно-строительных организаций (ПСО). В России, за исключением ДСК и нескольких ССК, проектно-строительные объединения появились только в период перестройки, в основном в области жилищного элитного строительства, чем существенно отличается от логики развития и применения этого метода в США.
Рис. 6.2. Схема информационного взаимодействия при проектно-строительном методе организации.
110
Глава 6. Организация строительства
При использовании этой формы организации возможны два варианта: 1 вариант: одна проектно-строительная фирма, обычно, - инжиниринговая компания, - ответственна и за проектирование и за строительство; она нанимает субподрядчиков и использует собственную рабсилу. Фиксированная цена за объект, гарантированный максимум стоимости или цена плюс оплата за услуги по управлению.
2 вариант: тоже или фиксированная цена, договорные цены с подрядчиком или с отдельными субподрядчиками.
На рис. 6.2 показана схема информационного взаимодействия при проектно-строительном методе.
Проектно-строительный контракт может быть выполнен как одной фирмой, имеющей необходимые кадры в своем составе (1), так и временным совместным предприятием (Joint Venture), созданным специально под данный проект на едином контракте (2). В отдельных случаях единство действий обеспечивается путем найма головной фирмой субподрядчиков-исполнителей. Метод широко применяется в индустриальном строительстве: электростанции, нефтеперерабатывающие заводы, морские платформы и т.п.
Проектно-строительный метод предусматривает:
•	владелец заключает контракт с одной фирмой на выполнение проектных и строительных работ (в принципе это развитие генподрядного способа с включением проектных работ);
•	проектно-строительная фирма принимает на себя ответственность как за проект, так и за осуществление строительства;
•	ключевой аспект этой формы в концепции единой команды, которая заинтересована в конечных результатах осуществляемого Проекта;
•	владелец и фирма работают совместно в планировании, проектировании, составлении расписания и контроле за стоимостью;
•	обычная форма расчета - стоимость Проекта плюс услуги фирмы по руководству (Cost Plus Contracts);
•	метод позволяет владельцу сократить время и стоимость проекта.
Преимущества. Одно из основных достоинств этого типа организации по сравнению с традиционной - совместная работа двух основных участников Проекта в одной команде, особенно, если фирма специализируется на определенных типах сооружений и комплексов. Эти преимущества выражаются:
а)	в сокращении продолжительности строительства за счет частичного совмещения отдельных стадий работы. Метод особенно привлекателен в случаях, когда время имеет решающее значение;
111
Глава 6. Организация строительства
Ь)	взаимодействие проектировщиков и строителей позволяет повысить строительную технологичность Проекта и экономическую эффективность в целом; составление сметы, календарного плана, плана закупок и другие вопросы решаются на стадии проектирования;
с)	совместные усилия, направленные на единую цель, создает атмосферу партнерства, благоприятно сказывающуюся на результатах; необходимые корректировки объемов работ, отдельные изменения проекта проходят более гладко, без больших конфликтов;
d)	владелец контактирует с одной, а не с двумя организациями, как это имеет место при традиционном методе, и не вовлечен в решение спорных вопросов между ними, - что не только освобождает его от текучки, но и позволяет свести к минимуму собственный аппарат.
Недостатки. Владелец привлекает проектно-строительную организацию (ПСО), когда Проект еще не начат, и имеется лишь концепция бюджета, а реальная стоимость будет получена по окончанию проектных работ. Поэтому владелец не может при заключении контракта воспользоваться твердой фиксированной ценой, что было бы весьма привлекательно для него. ПСО, имея задачу по возможности уложиться в намеченную сумму, может принести в жертву объемы работ и качество.
Другим большим недостатком в сравнении с традиционным методом - ограниченные возможности владельца контролировать стоимость и другие параметры Проекта в период его реализации, что является обратной стороной партнерских отношений внутри ПСО. Все это ставит владельца в большую зависимость от эффективности работы фирмы. Привлечение отдельных субподрядчиков на основе конкурентных торгов может положительно сказаться на стоимости Проекта.
Скоростное строительство (Fast Tracking) - является разновидностью проектно-строительного метода. При общем сходстве метод имеет некоторые отличия и в целом характеризуется следующими чертами:
•	контракт включает проектирование и строительство;
•	позволяет совмещать во времени проектирование и строительные работы (рис. 6.3);
•	по мере окончания отдельных частей проекта владелец заключает контракт с единым подрядчиком или с несколькими основными;
112
Глава 6. Организация строительства
•	метод снижает время на окончание проекта в целом и, соответственно, позволяет владельцу получить экономию средств за счет уменьшения расходов по выплате процентов по ссуде и более раннего использования объекта по назначению;
•	окончательная стоимость Проекта, как и в случае ПСО, неизвестна до окончания строительства;
•	ограниченные возможности пересмотра Проекта в случае получения оферты, превышающего бюджет.
Обычная организация строительства
Проектирование
Обеспечение
Окончание
Скоростная организация строительства строительств
Окончание строительства
Рис. 6.3. Схема совмещения этапов Проекта при скоростном строительстве.
Строительный Проект-менеджмент (Construction Project Management). При этом методе владелец нанимает проектную фирму и фирму, выполняющую функции менеджмента на самой ранней стадии Проекта (рис. 6.4). Какую из них нанимать раньше, и какие функции они должны выполнять, зависит от степени вовлеченности владельца в процесс управления и опыта проектной и строительной фирм.
113
Глава 6. Организация строительства
Рис. 6.4. Схема взаимодействия участников при строительном проект-менеджменте.
Эта форма организации имеет несколько вариантов: профессиональный менеджмент, строительный менеджмент, профессиональный строительный менеджмент с генподрядчиком или без него и программный менеджмент. Разница между ними отражает круг задач, которые ей поручают и компетентность управляющей компании. Привлекаемая компания может быть проектной, строительной или чисто управленческой. К примеру, владелец выбирает строительный менеджмент, когда предстоящие задачи, прежде всего, ассоциируются со строительными работами.
Строительный менеджмент (СМ) имеет следующие 4 формы:
1.	СМ действует как агент владельца, обеспечивая его профессиональными услугами по управлению. СМ в этом случае не гарантирует стоимость и сроки завершения Проекта. Владелец сам заключает контракты с различными исполнителями.
2.	СМ обеспечивает услугами по управлению', заключает контракты с подрядчиками; обеспечивает контроль; устанавливает гарантированную максимальную цену Проекта и дату завершения в случаях, когда объемы работ определены.
3.	Владелец сам в качестве СМ.
114
Глава 6. Организация строительства
4.	Владелец заключает контракт с СМ фирмы, которая выполняет проектирование и обеспечивает владельца услугами по выполнению.
Профессиональный строительный менеджмент в качестве генподрядчика (Professional Construction Management), Владелец, проектировщик и строитель действуют, как единый генподрядчик, управляющий проектированием и строительством. Нанятый управляющий обычно выступает как агент владельца. Контракт он заключает от имени владельца, и оплата производится через него.
Менеджер заинтересован в экономии, т.к. может получить вознаграждение в виде части прибыли и, - что не менее важно, - ради своего реноме.
В этом случае оплаты производятся следующими путями: договорная цена за проектные работы; фиксированная цена за услуги по профессиональному управлению; фиксированная стоимость Проекта или договорные цены с каждым субподрядчиком.
Профессиональный строительный менеджмент без генподрядчика. Также, как в предыдущем варианте, действует единая команда. Управляющий может выступать, как агент владельца. Оплата производится следующими путями: фиксированной или договорной ценой по контракту напрямую с владельцем; договорной оплатой услуг отдельно профессиональному менеджеру строительства и менеджеру проектирования.
Программный менеджмент (Program Management) применяется при строительстве очень крупных Проектов в двух вариантах. Варианты отличаются размерами Проектов: программное управление охватывает большое количество объектов и рассчитано на длительный период; проектное управление ограничивается одним объектом.
Программное управление предназначено для руководства всеми менеджерами отдельных Проектов, связанных единой целью осуществления программы (Проекта) в целом. В своей работе менеджер использует руководящий персонал и специалистов владельца и персонал строительных фирм, архитектора/инженера и других консультантов. Этот тип управления получает наибольшее распространение в практике проектностроительных фирм, а также находит применение при осуществлении больших многомиллиардных исследовательских, энергетических Проектов, развитии основных средств программного компьютерного обеспечения и т.п.
Преимущества. Основное достоинство метода - создание на ранней стадии и работающей до завершения Проекта единой команды из трех основных участников инвестиционного процесса - владельца, проектиров-115
Глава 6. Организация строительства
щика и строителя. Квалифицированным решениям способствуют не только консультации профессионалов каждого в своей области, но и перекрестный анализ: строителя в процессе проектирования, архитектора при выборе подрядчиков й й ходе работ. Взаимное влияние партнеров положительно сказывается на Проекте в целом, т.е. на интересах владельца. И архитектор, и строитель оплачиваются как консультанты, получая гонорар, исчисляемый обычно в процентах от стоимости Проекта. Значительную экономию средств приносит владельцу выбор субподрядчиков путем конкурсных торгов. Когда весь объем работ разбит на 10-20 пакетов с участием 3-5 оферентов в каждом, то за счет их взаимной конкуренции владелец имеет возможность получить наилучшее предложение (подробнее - гл. 8).
Таблица 6.1
Сравнительные достоинства основных методов организации строительства
Характеристики	Генподрядный	Проектностроительный	Строи-тельно-менеджер-ский
			
Тип контракта			
Единая фиксированная цена или полная сумма	+	4-	4-
Цена за единицу	4-	-	4-
Стоимость плюс оплата за управление	4-	4-	4-
Преимущества			
Наличие прецедента в договорных отношениях	4-	-	-
Цена определяется до подписания контракта	4-	-	-
Возможность скоростного строительства	-	4-	4-
Минимальная вовлеченность владельца	+	4-	-
Выгода от конкуренции	4-	-	4-
Переговоры с квалифицированным подрядчиком	-	4-	4-
Допускает изменения в связи с новыми условиями без изменения договора	-	4-	4-
Одна фирма контролирует проект и строительство	-	4-	-
116
Глава 6. Организация строительства
Продолжение табл. 6.1
Опыт строительства может быть использован при проектировании	-	+	4-
Возможности инженерного анализа стоимости	-	+	4-
Недостатки			
Проектирование не использует строительный опыт	+	-	-
Продолжительность проектирования и строительства больше	+	-	-
Неблагоприятные отношения владель-ца/проектанта с подрядчиком	+	-	-
Изменения влияют на контракт	+	-	-
Незначительное число чеков и балансовых документов снижает возможности оперативного контроля стоимости	-	+	-
Контроль стоимости только в конце работ	-	4-	-
Продолжительные переговоры усложняют определение цены контракта	+	-	-
На соглашение по контракту влияют непредвиденные условия	+	-	-
Качество может быть принесено в жертву стоимости	-	4-	-
Фиксированная цена не может быть применена	+	4-	4-
К несомненным достоинствам следует отнести сравнительную легкость преодоления возникающих в процессе работы разногласий и недоразумений. Недостаток метода в большой зависимости от персональных качеств каждого из трех основных игроков и их стремления к слаженной работе. Нельзя также считать положительным чрезмерное вовлечение владельца в решение вопросов. По сравнению с другими методами от владельца ожидаются большие знания и опыт.
Согласованная работа консультантов, независимых от интересов участвующих фирм, позволяет избежать многочисленных изменений в ходе работ, что характерно для других методов организации и сократить продолжительность реализации проекта.
117
Глава 6. Организация строительства
Недостатки. При этой форме организации отношений между членами команды имеет решающее значение. Если один из них окажется не гибким, не склонным к совместным действиям, то достоинство метода могут обратиться в его недостатки. Однако, эти качества обнаруживаются только в процессе работы, слишком поздно. Хотя каждый из трех, теоретически, в равной степени отвечает за свою сферу, неизбежна большая вовлеченность владельца и необходимость его компетентности по всему спектру проблем. Если это условие невыполнимо - выход в назначении проект-менеджера (лица или фирмы) для руководства Проектом в целом.
Сравнительные достоинства основных методов организации строительства приведены в таблице 6.1.
Хозрасчетный метод строительства. Владелец-строитель руководит проектированием и строительством, имея собственные подразделения по тому и другому. Работа выполняется собственными силами и/или с привлечением основных и специализированных субподрядчиков.
Каждый из перечисленных методов управления имеет свои преимущества и недостатки. На практике все они обладают определенной гибкостью, приспособляемостью к реальным задачам, и поэтому трудно совершенно категорично обозначить точную область использования конкретного метода. Сочетание этих методов создает новые конфигурации, которые могут для данного случая быть лучше, чем какие-либо из перечисленных выше.
6.2.	СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ И ФОРМЫ ОПЛАТЫ
Рассматривая ниже различные варианты взаимодействия участников инвестиционного цикла, следует иметь в виду, что многообразие форм оплаты, способов заключения контрактов и организационных схем вызваны только одной причиной - стремлением каждого из партнеров извлечь максимальную прибыль и застраховать себя от возможных потерь. Возникающие здесь взаимные противоречия, находят выход в компромиссных решениях, выработанных долголетней практикой. Именно в этом суть применяемых альтернативных подходов.
Американская строительная статистика, анализируя крупнейшие строительные фирмы, делит их на две принципиальные группы:
1	- фирмы, работающие за определенную договорную плату (“fee” -фиксированный процент от основной строительной деятельности); так оплачиваются услуги за управление Проектом или проектными работами без материальной ответственности за результат хозяйственной деятельности; 118
Глава 6. Организация строительства
2	- фирмы, берущие на себя полную ответственность, независимо от того, какой будет результат - прибыль или убытки, которые они должны покрыть за свой счет, т.е. они берут риск на себя (фирмы “at risk”). Примером может служить фирма, взявшая на себя ответственность за генподряд. Через генподрядчика проходят все финансовые потоки, он нанимает и оплачивает субподрядчиков, производит закупки материалов и оборудования и т.д. Он ни с кем не делит прибыль и при установленной цене контракта только от него зависит, с каким результатом будет закончен Проект. Это два полярных примера, к ним можно добавить много промежуточных вариантов. Некоторые фирмы работают в одних случаях “at risk”, а в других за оплату услуг по управлению.
Методы заключения контрактов. Контракт между владельцем и подрядчиком может заключаться путем конкурсных тендеров или посредством переговоров.
Контракт на условиях, выработанных в результате переговоров, дает возможность владельцу сократить продолжительность всего инвестиционного цикла по сравнению с требованиями конкурентных тендеров, так в этом случае экономится время на подготовку и проведение тендера, и подрядчик может приступить к работе на следующий день после успешных переговоров и подписания контракта.
Переговорный метод отличается ограниченной информацией ввиду того, что проектная документация не закончена к этому времени. Претендент имеет возможность проявить свою изобретательность, способность планировать работы, обсчитать стоимость и составить календарный план, предложить предварительный план работ и показать возможности и преимущества своей фирмы. В конце переговоров рассматриваются вопросы цены, прибыли и вознаграждения за управление (в случае профессионального управления).
В идеальном случае процесс выбора начинается с короткого списка квалифицированных фирм, основанном на предыдущих успехах и финансовой надежности. Владельцы частных строительных фирм используют любые из изложенных выше возможностей переговоров. Их заявки на подряд могут быть весьма разнообразны по форме и содержанию: от индивидуально составленных предварительных требований и запросов другой информации.
Требования контракта к подрядчику. Главные обязательства подрядчика по контракту: время исполнения, стоимость, порядок расчетов и выполнение работ в полном соответствии с проектной документацией.
119
Глава 6. Организация строительства
Практика договорных отношений Заказчик-Подрядчик предусматривает гибкие и многообразные формы оплаты, охватывающие все возникающие в жизни ситуации.
Основные виды контрактов различаются формами оплаты Проекта.
1.	Контракт с фиксированной/твердой ценой (Fixed Price/Lump Sum Contract) - соглашение выполнить работу за единую фиксированную цену, включая накладные расходы и прибыль подрядчика, независимо от фактической стоимости этой работы для подрядчика. Наиболее распространенный вид контракта.
Помимо основной формы имеется дополнительная (Fixed Price with Escalation), предусматривающая корректировку фиксированной цены в соответствии с индексом инфляции (Price Index), что уменьшает риск подрядчика на случай быстрой инфляции.
Метод выбора - конкурентный тендер среди генподрядчиков на весь Проект с заключением единого контракта. Тендер может проводиться с предварительным выбором оферентов или с любым представившим оферту. Для общественных работ и некоторых частных участники должны представить доказательства финансовой состоятельности, как например, бонды или банковские чеки (Certified Checks). Когда для частных работ составляется предварительный перечень участников, - владелец и его архитектор/инженер должен внимательно и объективно оценить возможных подрядчиков и предоставить контракт наименьшему по цене оференту. Предварительный отбор обычно не применяется на общественных заказах.
Требования к владельцу*.
•	закончить чертежи и спецификации;
•	обеспечить полноценную профессиональную инспекцию и надзорный персонал (супервайзеры) из своих кадров или со стороны;
•	привлечь свой аппарат или консультантов по оценке строительной технологичности для планирования, составления тендера и маркетинга.
Преимущества:
•	переложение риска на генподрядчика;
•	объективность выбора генподрядчика для частных объектов;
•	знание стоимости Проекта с самого начала (с учетом предположения, что проектная документация не будет изменена);
•	небольшие затраты на бухгалтерию и аудит.
120
Глава 6, Организация строительства
Недостатки:
•	владелец и подрядчик могут иметь противоположные финансовые интересы;
•	усложнение процедуры внесения изменений в проект, приводящие к дополнительным расходам для обеих сторон;
•	задержка с началом работ до полного окончания Проекта;
•	передоверие привлекаемым консультантам на стадии до получения оферт;
•	прибыль подрядчика целиком зависит от конечной фактической стоимости строительства и, в случае неблагоприятных обстоятельств, она может быть очень мала или вообще исчезнуть.
Более подробное описание процесса проведения тендера приведено в гл. 8.
2.	Контракт цена плюс (Cost Plus или Cost Туре), т.е. с оплатой по фактическим издержкам плюс процент от затрат или фиксированная сумма, имеет несколько форм, в том числе:
•	цена плюс процент от стоимости (Cost Plus Percentage of Cost) ~ процент доплат начисляется от фактической стоимости работ; эта форма контракта мало используется правительственными заказчиками, т.к. считается, что она поощряет подрядчика занижать первоначальную цену, чтобы в дальнейшем за счет доплат получить дополнительную прибыль;
•	цена плюс фиксированный процент доплат (Cost Plus Fixed Fee) - форма, в основе которой компенсация, наиболее применяемая в США; форма не поощряет стремление подрядчика поднять цену, но и не способствует ее снижению;
•	цена плюс фиксированный процент доплат с гарантируемым максимумом стоимости (Cost Plus Fixed Fee with Guaranteed Maximum Cost) - содержит определенный риск для подрядчика, т.к. ставит предел компенсации и, тем самым побуждает подрядчика повышать цену для возмещения дополнительного риска;
•	цена плюс поощрительная доплата (Cost Plus Incentive Fee) -предназначена стимулировать подрядчика на снижение стоимости; расчет ведется таким образом, чтобы доплата корректировалась с учетом конечной стоимости Проекта; подрядчик награждается повышенной доплатой, если сумел закончить объект с меньшей стоимостью по сравнению со сметой.
Метод выбора. Владелец должен внимательно подойти к объективным данным о квалификации претендентов и предоставить контракт одному из
121
Глава 6. Организация строительства
лучших генподрядчиков с приемлемыми для обоих уровнем доплаты к фактической стоимости работ. Применяется при ликвидации аварий или в других чрезвычайных ситуациях, когда нет проектной документации.
Требования к владельцу:
•	необходимы основательные знания и опыт для применения этого вида контракта и выбора определенного подрядчика с учетом спецификации Проекта;
•	способность аппарата владельца и консультантов принимать незамедлительные решения и обеспечивать своевременный выпуск проектной документации, чтобы обеспечить бесперебойную работу на объекте;
•	профессиональная подготовка аппарата, который может обеспечить мониторинг расходов или средств и аудит.
Преимущества:
•	возможность приступить к работам прежде, чем закончена проектная документация или даже, когда еще не ясны все предъявляемые требования;
•	гибкость при необходимости внесения изменений в стоимости отдельных работ и Проекта в целом;
•	возможность использования на работах непривлекательных на рынке строительных услуг по соображению объемов, разнообразию технологий, сложных условий выполнения etc.
Недостатки:
•	окончательная цена не гарантирована;
•	больше работы аппарату владельца и архитектору/инженеру в определении стоимости, бухгалтерском учете и аудит;
•	ограниченные возможности для нанимателя в выборе генподрядчика, достаточно опытного в этом типе контракта, кто способен работать эффективно как член команды, а также обладает необходимыми знаниями ведения громоздкой бухгалтерской документации;
•	раннее начало строительных работ может послужить причиной задержки или дополнительных расходов при изменении проектных решений.
3.	Контракт с гарантированным максимумом стоимости объекта, в пределах которого полностью оплачиваются фактические издержки подрядчика плюс оплата за управление строительством (или проектными работами и строительством) в процентах или фиксированной суммой или, - как вариант, - возможно исчисление прибыли подрядчика в 122
Глава 6. Организация строительства
процентах от затрат, а также дополнительное вознаграждение за сокращение срока строительства.
Подрядчик гарантирует, что максимум не будет превышен. Стоимость выше - за счет подрядчика. Экономия ниже гарантированной цены, после получения подрядчиком причитающейся надбавки, часто делится между владельцем и подрядчиком.
Метод выбора. Владелец должен внимательно подойти к объективным данным о квалификации претендентов и предоставить контракт одному из лучших генподрядчиков с приемлемым для обоих уровнем доплаты к фактической стоимости работ, аналогично контракту с оплатой по фактическим издержкам. Этот метод иногда начинается как выше упомянутый, а затем, когда объем работ становится достаточно определенным, превращается в рассматриваемый вариант контракта.
Хотя, как обычно, могут рассматриваться конкурентные оферты и приниматься к исполнению предложение с наименьшей ценой, такой порядок не рекомендуется, когда Проект не закончен, т.к. различные предложения, сделанные подрядчиками в период подготовки оферты, при некомплектной документации часто приводит к конфликтным ситуациям.
Требования к владельцу аналогичны приведенным выше контрактам по фактическим издержкам (п. 2) за исключением меньших забот по мониторингу стоимости ввиду гарантированного максимума.
Преимущества, Этот вид контракта может комбинировать преимущества контрактов с гарантированной подрядчиком фиксированной единой ценой (п. 1) и гибкостью в намечаемых сроках осуществления Проекта в контрактах с оплатой по фактическим издержкам плюс (п. 2)
Недостатки:
•	больше работы аппарату владельца и архитектору/инженеру в определении стоимости, бухгалтерском учете и аудит;
•	ограниченные возможности для нанимателя в выборе генподрядчика, достаточно опытного в этом типе контракта, кто будет работать эффективно как член команды с необходимым знанием ведения бухгалтерской документации;
4.	Контракт на строительный менеджмент (Construction Management Contract) - соглашение выполнить работы и сервисное обслуживание за фиксированную сумму или процент от стоимости строительных работ силами квалифицированного генподрядчика с участием владельца, архитектора/инженера с начала проектирования до сдачи объекта. Этот вид контракта может перейти к контракту с гарантированным максимумом (п. 3), когда документация готова для точного подсчета объемов работ.
123
Глава 6. Организация строительства
Примерами оплаты услуг только по управлению - строительство торгового центра на Манежной площади в Москве, фабрики Филипп Моррис в Санкт-Петербурге, заводов корпорации Джонсон и Джонсон под Москвой осуществленных фирмой Bovis Lend Lease, Corp. Оплату работ в этом варианте производил непосредственно Заказчик.
Метод выбора аналогичен предыдущему виду контракта (п. 3).
Требования к владельцу:
•	необходимость участия аппарата владельца в компетентном и незамедлительном принятии решений по ходу работ;
•	внимательный подбор владельцем архитектора/инженера, который смог бы работать как член команды и был восприимчив к рекомендациям строительного менеджера;
•	для данного способа важна гибкость к возможным изменениям в ходе работ, которые могут быть вызваны перерывами для окончания документов для оферты или для работы непривлекательной для подрядчиков из-за неопределенности объемов предстоящих работ.
Преимущества:
•	создание до разработки проекта “команды” из владельца, архитектора/инженера и менеджера; генподрядчик или строительный менеджер может помочь своими советами при решении вопросов технологичности, цены, выбора места и составления календарного плана/СГ строительства объекта;
•	экономия времени и стоимости за счет начала работ до окончания проектной документации;
•	возможность конкурентной оферты, включая общественные Проекты, имея в то же время в составе команды квалифицированного генподрядчика с самого начала проектирования и до его завершения и утверждения проекта.
Недостатки:
•	окончательная стоимость не гарантирована, хотя с окончанием проектной документации возможен переход к контракту с гарантированной максимальной ценой;
•	ограниченные возможности для владельца в выборе генподрядчика достаточно опытного в разработке расписания работ, контроля за стоимостью и в вопросах проектирования и, одновременно, способного к сложной работе в составе команды и имеющий опыт организации совместной работы большого числа индивидуальных подрядчиков.
124
Глава 6. Организация строительства
5. Проектно-строительный контракт (Design Build Contract) -соглашение с одним основным подрядчиком, который обеспечивает проектирование и строительство по одному контракту. Строительная часть контракта может выполняться на основе контрактов с фиксированной ценой или по фактическим издержкам плюс или по гарантированной максимальной цене.
Метод выбора. Контракт может заключаться путем переговоров или тендера. В последнем случае чрезвычайно трудно сравнить предложения таким образом, чтобы владелец мог быть уверенным, что он выбрал предложение с безусловно наименьшей ценой. Владелец должен выработать требования и предварительный вариант проектной документации с предельно возможной в этих условиях определенностью, а затем предпринять внимательный экономический анализ поступивших предложений. Он должен учесть также возможности подрядчика контролировать проектирование. В некоторых штатах генподрядчики могут выполнять эти функции своими сотрудниками, в других их обязывают нанимать для этих целей консалтинговые архитектурно/инженерные фирмы, даже если подрядчик имеет в своем штате соответствующих лицензированных специалистов.
Проектно-строительные контракты особенно популярны в частном секторе, но в общественном они встречают определенные трудности. Некоторые государственные агентства считают, что имеются юридические препятствия вследствие конфликта между процессом выбора проектной фирмы (Brooks Law) и местными правилами проведения конкурсных торгов при выборе подрядчика. Однако, с 1997 г. федеральный закон разрешил этот тип контракта при соблюдении следующих условий:
•	рассматриваются не менее трех и не более пяти предложений;
•	проект должен быть закончен до расчета стоимости или получения предложения о цене;
•	контракт на первую - проектную стадию должен представляться на основе конкурсных переговоров; участники второй стадии, -строительной, - отбираются после изучения технических факторов, концепций Проекта и квалификации ключевых фигур.
Штатные и местные законы также препятствуют использованию метода. По данным Американской Ассоциации Адвокатов (1996) в 26 штатах закон разрешает все или определенные типы Проектов, в 4-х штатах имеется специальный запрет для любых общественных объектов, в остальных штатах имеются определенные препятствия для отдельных видов объектов.
125
Глава 6. Организация строительства
Требования к владельцу:
•	необходимо иметь опытный аппарат;
•	так как метод не использует возможности конкуренции на основе цены, владелец должен иметь исключительно сильный аппарат, способный оценить предложения и выполнить экономический анализ (цена-прибыль).
Преимущества:
•	инженерный аппарат владельца, действуя в соответствии с рекомендациями, имеет возможность действовать непосредственно с единой организацией, компетентной как в проектировании, так и в строительстве;
•	строительство может начаться до окончания проектной документации, что приведет к экономии времени на Проект в целом.
Недостатки:
•	выбор квалифицированного подрядчика здесь намного сложнее, чем в других видах контрактов; когда цена гарантирована и особенно, когда контракт заключается на конкурентной основе, владелец должен согласиться с недостаточной гибкостью при внесении желательных для него изменений в документацию.
Первоначально проектно-строительная концепция исходила из предпосылки, что фирма имеет в своем составе все необходимое и обладает опытом в планировании, проектировании и строительстве. Позднее, в связи с возросшим интересом к этому методу, инженеры, архитекторы и строители начали конкурировать с ПСО. В современном представлении возможности использовать метод не ограничены самодостаточными фирмами. Инженер может заключить контракт на строительную часть Проекта, наняв по субконтракту строительную компанию или последняя может привлечь для проектной доли контракта архитектора/инженера или образовать с ним/ними совместное предприятие.
Разнообразные комбинации ПСО сейчас четко разработаны в вариантах контрактной документации Американским Обществом Гражданских Инженеров и рядом других профессиональных ассоциаций.
6.	Контракт “под ключ" (Turnkey Contract) - разновидность проектно-строительного контракта (п. 5), соглашение с одним основным подрядчиком, который обеспечивает проектирование и строительство по одному контракту подобно проектно-строительному контракту, но часто включает кроме того приобретение земли, финансирование, лизинг.
126
Глава 6. Организация строительства
В индустриальном строительстве термин “под ключ” часто означает, что подрядчик берет на себя монтаж оборудования и все работы по обеспечению технологического процесса производства, готового к передаче в эксплуатацию владельцу (в противоположность другим контрактам, где владелец приобретает и устанавливает оборудование своими силами).
Метод выбора ~ подобно проектно-строительному методу, заключение контракта возможно путем переговоров или тендера. В случае переговоров процедура выбора претендентов та же, что используется при контрактах по фактическим издержкам плюс, строительному менеджменту или проектно-строительному. Торги - наиболее сложный вариант в связи с дополнительными требованиями к оферентам - приобретение земли, финансирование и т.д.
Требования к владельцу аналогичны как в случае с проектностроительным контрактом (п. 5).
Преимущества те же, что и при проектно-строительном контракте -владелец имеет дело только с одной организацией по всем вопросам.
Недостатки те же, что и в проектно-строительном контракте.
7.	Контракт на скоростное строительство (Fast Track Contract) - соглашение, в основе которого лежит обязательство предельно сократить продолжительность сооружения за счет совмещения проектных и строительных работ, а также применения различных инновационных методов. Владелец на стадии планирования устанавливает бюджетные рамки и систему пристального ценового контроля на весь период строительства. Подрядчик, успешно справившийся с такой сложной задачей, открывает, тем самым, новый рынок для своих услуг. По существу - это разновидность проектно-строительного метода.
8.	Контракт за единицу работ (Unit Price Contract) - аналогичен контрактам с фиксированной ценой за комплекс работ в целом (п. 1), но относится к единице продукции, стоимость в целом определяется количеством единиц. Отличается от контракта с фиксированной ценой (п.1) тем, что здесь определен перечень всех видов работ, и оплата производится строго по реальному объему, независимо от того, как они были определены в предварительных расчетах. Применяется, когда объем работ на момент договора окончательно не определен (дорожное строительство, крупные инженерные объекты (Heavy Construction) и т.п. Не применяется в коммерческом строительстве и при сооружении зданий.
Другие виды контрактов: на проектные работы, на отдельные виды работ, поставки, консалтинговые услуги и т.д.
127
Глава 6. Организация строительства
6.3. ВАРИАНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ФИРМ
Альтернативные подходы к организации строительных фирм и оплате работ и услуг по профессиональному управлению даны на рис. 6.5.
Традиционный - Генподрядный
Проектно-строительные контракты “под ключ"
Проект
владелец J
।	| Генподрядчик ]
Владелец
] Инжениринговая компания '
Менеджер проекта
I Владелец-1
Инжениринговая компания
Г”Субподрядчики
Собственная рабочая сила (возможна)
Проект j--------Генподрядчик [
! Субподрядчики |----
Собственная , рабочая сила ' (возможна) ।
•	Отдельный проектировщик
•	Единый генподрядчик
•	Субподрядчики
•	Цена фиксированная за единицу, гарантированный максимум или стоимость плюс фиксированная оплата генподрядчику за управление
•	Договорная оплата за проектный сервис
•	Одна фирма отвечает за проектирование j и строительство
•	Субподрядчики по спецработам	]
•	Фикс цена, гарантированный максимум	I
или стоимость плюс оплата за проектно- | строительный контракт на управление	i
Проект	Менеджер
----------1 I строительства' [ Гл подрядчики . | Субподрядчики ,
•	Одна фирма отвечает за проектирование и строительство
•	Фикс цена или контрактные индивидуальные с подрядчиками и субподрядчиками
•	Фикс цена, гарантированный максимум или стоимость плюс оплата за проектностроительный контракт на управление
Владелец - Строитель • Хозспособ
Менеджер строительства -Генподрядчик ^Владелец ]
Профессиональный Менеджер Строительства
i | Проектный I | Отдел 1 I отдел	строительства
;--------------------- г ....
|	'Г’Подрядчики и !	I Со^твенная
субподрядчики Ь ’ рабочая сила
I	L L----Г.. ---1	(возможна)
।	• Владелец ответственен за проект и
I	строитель ство
।	• Возможны собственная рабсила,
!	подрядчики и субподрядчики
I • Фиксированная цена за единицу или
1	контрактная за строительство
! Проект |
Генподрядчик
Владелец""]
Генподрядчик = |
Менеджер | строительства | [ Суб/юдрядчцкц~|
----------1 Менеджер
Владелец ; строительства
' Инжениринговая компания ,
|	Проект	| Менеджер
1	I строительства i
Гл подрядчики
•	Команда из владельца, проектировщика и генподрядчика действует как менеджер строительства
•	Менеджер строительства обычно действует как агент владельца
•	Фиксированная или контрактная цена с независимыми субподрядчиками
•	Цена за менеджмент строительства и проект по договоренности
[ Субподрядчики
•	Команда из владельца, проектировщика и менеджера строительства
•	Фиксированная цена или по договорённости владельца с каждым подрядчиком
•	Менеджер строительства может действовать как агент владельца
•	Цена за менеджмент строительства и проект по договоренности
Рис. 6.5. Альтернативные подходы к организации строительных фирм
Фирмы различаются по своей величине: малые, средние и крупные. Деление весьма условное, особенно применительно к понятиям малых фирм, - различные источники относят к ним предприятия в очень большом как по объемам работ, так и по численности занятых.
Малые фирмы могут быть в двух вариантах: с наемными работниками и без них. Сфера их деятельности - отделочные и ремонтные работы в жилье и обслуживании таких же, как они, малых бизнесов в сфере торговли и других сервисах, а также строительство односемейных жилых домов и других небольших объектов,
В фирмах без наемных работников, называемых также семейными, владелец является основным работником, часто с ним трудятся родствен-128
Глава 6. Организация строительства
ники или временные работники. При этом отношения участников никак формально не документируются, не существует платежных ведомостей и связанных с ними страховых отчислений (рабочая компенсация и др.) -все происходит на основе устной договоренности и обычно с наличным расчетом за выполненные работы. По существу, эти фирмы уходят от налогов и их можно отнести к теневой экономике, хотя объем их услуг исчисляется десятками миллиардов долларов.
Данных о численности таких фирм в государственной статистике нет, в перепись включаются фирмы, имеющие хотя бы одного наемного работника (см. гл. 1). По мнению специалистов в строительстве насчитывается не менее миллиона таких фирм.
Несколько сложнее выглядят малый строительный бизнес с наемной рабочей силой. Здесь практически действуют две схемы с наймом работников по трудовому договору (1) и оформлением их как независимых субподрядчиков (2), которые сами являются как бы владельцами малого бизнеса. Последний вариант имеет большой фискальный смысл - принимая работников в качестве субподрядчиков, владелец не начисляет им зарплату (Payroll) и не обязан платить с нее налоги (порядка 13-15%), страховые взносы - компенсация рабочим и иногда медицинские страховки и отчисления в пенсионный фонд. Таким образом, работодатель освобождается от выплаты около половины или даже более сумм от начисленной зарплаты. Авторы знакомы с несколькими малыми бизнесами, в которых вместе с владельцем весь год трудятся 5-10 и иногда больше рабочих, оформленных субподрядчиками. Они строят или реконструируют несколько домов в год. Иногда такие фирмы по мере необходимости привлекаются средними фирмами по субподрядным контрактам, в результате организационная схема включает субподрядчиков.
Фирмы, в том числе семейные, обязаны иметь профессиональные лицензии, если они выполняют электромонтажные, сантехнические и некоторые другие работы, а при строительстве/реконструкции зданий - лицензию генподрядчика. В других случаях требование лицензии зависит от местных органов строительного контроля. Общим правилом является обязанность исполнителя иметь страховой полис на случай возможного нанесения убытка заказчику или несчастного случая с самим исполнителем. Это правило не всегда соблюдается, во многом это зависит от ли-ца/фирмы, приглашающего строителя.
На рис. 6.6 и 6.7 даны организационные схемы малой и средней строительных фирм.
Средние фирмы чаще выступают как генеральные/основные подрядчики с численностью работников до 100 чел., предметно специализированные на однотипные работы и объекты - жилые 1-2-х этажные дома, бетонные, асфальтовые работы, прокладка коммунальных сетей, озелене-
129
5 - 11308
Глава 6. Организация строительства
ние и т.д. Владелец сам руководит работой фирмы, имея небольшой аппарат с соотношением рабочих и служащих 6:1. Если к этой категории отнести предприятия с численностью от 20 до 99 чел, то их число по последней переписи составляет более 50 000 с объемом работ $300 млрд., т.е. со средним объемом $6 млн. в год.
Рис. 6.6. Организационная схема малой строительной фирмы
Исполнительный секретарь
Президент
Маркетинг/Продажи
Строительный менеджер
Бухгалтер
Сметчик
Суперинтендант
Суперинтендант
Помощник проект-менеджера
Помощник проект-менеджера
Развитие фирмы |
Рис. 6.7. Организационная схема средней строительной фирмы
Главный сметчик
Старший сметчик
Проект-менеджер
Проект-менеджер

130
Глава 6. Организация строительства
Большие строительные фирмы отличаются многообразием организационных форм, образующихся под влиянием следующих факторов:
•	объемов работ (гл. 1, табл. 1.1);
•	типа фирмы (генподрядная, субподрядная, менеджерская);
•	сектора и вида строительства;
•	характера специализации работ (гл. 1,табл. 1.2);
•	соотношения объемов выполняемых работ собственными силами и субподрядчиками;
•	способа строительства: традиционный, проектно-строительный и т.д.;
•	прогнозируемой перспективы загрузки- получения заказов;
•	территориальной концентрации;
•	природно-климатических условий района строительства;
•	существующих в фирме традиций.
6.4. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АППАРАТ СТРОИТЕЛЬНОЙ ФИРМЫ
При анализе структур различают четыре уровня административного управления компании: Руководство компанией - Проект-менеджмент -Строительный менеджмент - Функциональный менеджмент.
Такая классификация показана на примере взаимоотношений в профессиональной управленческой компании (рис. 6.8).
На рис. 6.9 показана схема организации корпорации Джеффри М. Браун Ассоциации (Jeffrey М. Brown Associates - JMB), Филадельфия. Компания не имеет собственных рабочих, кроме нескольких обслуживающих рабочих на каждом объекте. Для выполнения работ обычно привлекаются положительно зарекомендовавшие себя постоянные субподрядчики. Компания, основанная около 20 лет назад, завоевала авторитет в проектно-строительном и скоростном методах при сооружении больших офисных комплексов, отелей, супермаркетов, гостиниц, дистрибьюторских центров и т.п. Как пример, 34-этажный Финансовый Центр в штате Нью-Джерси площадью 13,6 тыс. кв. м, построен за два года и введен в 2003 г. Заброшенное 16-ти этажное здание бывшей фабрики в Филадельфии было реконструировано в отель с 241 номерами за 41 неделю.
Имея небольшой аппарат 150 человек в двух главных офисах, фирма работает в 12 штатах. Наряду с контрактами на менеджмент, JMB ведет также работы в качестве генподрядчика at risk и консультанта. Компания построила в 2003 году около 430 тыс. кв. м здания различного назна-
131
5*
Руководство фирмой
Агентство заказчика
Проект-менеджер
Верхний уровень менеджмента
Архитектор проекта
Суперинтендант
Супервайзер
Консультанты
S
*
Аппарат
Рабочие отношения
Резидент инженера
Бухгалтер строительного менеджера
Подрядчики и супервайзеры по обслуживанию объекта
I Рабочая сила
Руководитель проектных работ арх/инж
Функциональные менеджеры
Зам Проект менеджера
Контрактные отношения
Менеджер строительства
Руководитель работ
Уровень проект* менеджмента
Строительный уровень менеджмента
Супервайзеры архитектурного отдела
Инженеры проекта
Сметчик строительного менеджера
Сметчик проекта
Осиомш» ПОДРОДМИШ
Функциональный уровень менеджмента
| Аппарат {инспекторы, экспедиторы и др )
Рис. 6.8. Функциональные взаимоотношения в профессиональной управленческой компании.
Генеральный директор


Президент
Администрация корпорации

Директор предстроительных мероприятий
Директор сметной группы
Директор проектор в Нью-Йорке
Директор проектов в Пенсильвании
Директор строительного производства
Директор по административным вопросам
Трудовые отношения
Главный финансист
Маркетинг


ь


Сметная группа
Проект-менеджеры в Нью-Йорке
Проект-менеджеры в Пенсильвании
Директор по технике безопасности
Администрати вная служба
Юридическая служба
Директор по информации технологии
Бухгалтерия
Суперинтенданты
Рис. 6.9. Схема управленческой корпорации Джеффри М. Браун.
Глава 6. Организация строительства
На рис. 6.10 представлена организационная структура американской фирмы, построенная по линейно-функциональной (линейно-штабной) схеме, являющаяся комбинацией штабной команды квалифицированных специалистов в своей отрасли в сочетании с линейным персоналом, непосредственно руководящим строительством конкретных объектов.
Президент
Администрация
Проектирование Сметы Планирование Расписание
Бухгалтерия
Общая администрация
Зарплата
Общ. отношения Закупки
Кадровая служба
Оборудование
Закупки
Кадры
Инжениринг
Эксплуатация
Обслуживание
Закупки Экспедиция Хранение
Трудовые отношение Техника безопасности и охрана объектов
Трудовые отношения Юристконсульт Техника безопасности и охрана объектов
Изменения работ Иски Стоимость и контроль бюджета Инжениринг Проектирование площадки
Бизнес
Бухгалтерия Администрация Зарплата
Инженерный Отдел
Строительство
Проект-менеджер
Суперинтендант
Рабочая сила

Рис. 6.10. Организационная структура фирмы с линейно-функциональной схемой.
Задача аппарата (штаба) создать все условия для успешной работы менеджеров на стройке. Такое построение характерно для сравнительно больших компаний. Небольшие обходятся более простыми и менее дорогостоящими структурами.
Главный Исполнительный Директор (Chief Executive Officer-CEO), обычно президент, в основном решает стратегические вопросы деятельности и развития фирмы, в первую очередь обеспечение заказами. Ему непосредственно подчиняются: гл. менеджер, гл. инженер, административный менеджер, а также отдел общественных связей и юридическая служба.
Интересно сравнение теоретических обязанностей руководителей фирмы с фактическим состоянием дел.
134
Глава 6. Организация строительства
В обзоре, подготовленном AIA, анализируется баланс времени руководителей строительных фирм. В среднем руководители тратят почти 30% своего времени на руководство конкретными Проектами и 25% на непосредственное управление фирмой. На вопросы проектирования и технические задачи остается порядка 27%, а на маркетинг и развитие своего бизнеса почти 20%. Величина фирм влияет на распределение внимания руководства и партнеров: в малых фирмах с объемом работ до $1 млн. маркетинг и развитие занимает не более 15%, но больше времени уделяется менеджменту объектов и техническим вопросам, в то время, как в более крупных (свыше $5 млн.) - 25% (ENR, июль 2003 г.).
Такое положение не снимает принципиальной установки об основной задаче руководства, состоящей в решении стратегических проблем, что подтверждается практикой наиболее успешных фирм.
Главный менеджер руководит производством (аналог зам. управляющего по производству и гл.инженеру в отечественной практике). Ему подчинены несколько менеджеров Проекта, у каждого из которых может быть один или несколько объектов. Они решают все принципиальные вопросы планирования работ, выбор подрядчиков и поставщиков, контроль за исполнением сроков и бюджета. На них работают все функциональные службы компании.
Задача служб, подчиненных гл. менеджеру, - составление и контроль за соблюдением сметной стоимости при оплате субконтракторов (подрядчиков и поставщиков).
Административный менеджер руководит бухгалтерией, (в т.ч. выплатой зарплаты работникам своей фирмы), отделами закупок и финансирования, а также обеспечивает всю техническую работу с документацией (получение, учет, размножение, рассылка и т.д.)
Бухгалтер выполняет следующие функции:
•	ведет файлы всех поставщиков, оплату счетов и зарплаты, учет рабочего времени всех работников компании;
•	поддерживает постоянную информацию по расходованию денежных средств на Проект и подготавливает финансовые отчеты;
•	периодически проводит аудит по оформлению финансовых и других документов, связанных с мониторингом финансовых затрат.
Отдел трудовых отношений отвечает за соблюдение трудового федерального и местного законодательства. Он ведет переговоры и заключает договора с теми местными профсоюзами (Locals), члены которых работают в привлекаемых субподрядных фирмах. Такая же работа проводится с подрядчиками, использующими рабочих, не охваченных профсоюзами, 135
Глава 6. Организация строительства
но без заключения формального соглашения. Особое место в их работе занимает соблюдение политики в отношении так называемых меньшинств (афро-американцев, испано-язычных и др.). Федеральное правительство, местные органы управления и профсоюзы устанавливают жесткие условия и контролируют соблюдение квот по каждой категории меньшинств при найме рабочей силы и привлечением фирм-субподрядчиков и поставщиков, принадлежащих меньшинствам. Одновременно используются механизмы поощрения за усилия в этом направлении. Отдел проводит работу по технике безопасности, повышения квалификации и др. “Лозунг” подобных служб - обеспечение бесконфликтности в трудовых отношениях. Это подразделение выполняет также функции отдела кадров по отношению к собственному персоналу фирмы, там, где нет отдельной службы.
Отдел общественных связей (Public Relations - PR) и призван создавать и поддерживать привлекательный имидж своей компании. Для этого используются связи с местной администрацией, профсоюзами и СМИ. Работники отдела организуют проведение семинаров и участвуют во всех мероприятиях, способствующих престижу фирмы (участие в выборных компаниях, благотворительности и других общественных мероприятиях).
В целом это составляет маркетинговую деятельность, результатом которой должны стать новые заказы (продажи).
136
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
ГЛАВА 7
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ
7.1.	ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ
Основной задачей на этапе строительства является управление и координация “полевых” операций (Field Operations), как называют американцы то, что в России обозначают работу на линии, на объекте. В задачу линейного (или полевого) руководства входит составление расписания работ, выбор технологии и оборудования, заказ материалов, руководство производственным процессом, в течение которого осуществляется непрерывный мониторинг реализации срока, бюджета и качества Проекта. Параллельно с линейным персоналом работает администрация контракта (Contract Administration), выполняющая всю “бумажную” часть управленческой задачи:
•	контроль за изменением объема работ;
•	финансовый контроль со сбором, учетом, оплатой всех платежей;
•	документация по табельному учету с начислением зарплаты;
•	учет мероприятий по контролю качества;
•	полный учет всего документооборота, проходящего через полевой офис.
Это большая работа, имеющая свои трудности и правила исполнения. Теме конкретной документации посвящены многочисленные монографии и учебная литература.
Американская практика и литература проводит четкое отличие между корпоративным менеджментом и организацией и менеджментом Проекта.
Корпорация нацелена на извлечение прибыли - это ее главное и, пожалуй, единственное назначение, только эта цель определяет ее стратегию и тактику.
Цель Проекта - построить объект в срок, в пределах бюджета и качественно. Прибыль здесь не цель, а результат правильной организации и управления.
Роль корпорации/фирмы - обеспечение оптимальных условий для реализации всех Проектов, имеющихся в работе, этому подчинены все службы поддержки (Support) главного офиса (Main office). Отсюда отличие в организационных схемах: структура и численность офиса фирмы
137
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
относительно стабильна, в отличие от “полевого” офиса, который каждый раз создается заново строго под особенности предстоящей работы. Фирма делегирует ему максимум полномочий, оставляя себе стратегические вопросы: выработку условий контракта и формирование руководства и аппарата конкретного Проекта.
На приводимых ниже примерах строительства объектов различного объема и сложности можно это проследить. На схемах отмечены звездочкой участие в Проекте “Home Office” (букв: “домашний офис”), т.е. служб главного офиса, привлекаемых в помощь менеджеру по мере надобности. Их работа учитывается и оплачивается в соответствии с затратами времени (в часах) отдельно на каждый объект. Специалисты “Home Office”, являясь сотрудниками фирмы, получают свою зарплату, а заказчик оплачивает их работу фирме согласно согласованных почасовых ставок, оговоренных в контракте. В случае необходимости дополнительно привлекают специалистов из консалтинговых фирм.
На рис.7.1, 7.2 и 7.3 приведены примеры организации руководства и аппарата на сравнительно небольшом, среднем и крупном Проекте. Их стоимость приведена к ценам на 2003 г.
♦Строительный менеджер
Планирование Контроль Расписание работ Сметы Общие вопросы Инженерный анализ
♦Аппарат менеджерской фирмы, привлекаемый на объект по мере необходимости (Home office) Планирование Контроль и Помощь
Владелец
Проект-менеджер
Строительный менеджер Клерк
Геодезическая фирма
Архитектор
Строительная лаборатория
Проектирование
Мех.,электро и др. системы Генплан
10 Подрядных фирм
Рис. 7.1. Организация строительства здания склада стоимостью $6,5 млн. 138
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
♦Менеджер-строитель
Планирование
Расписание работ- кп/сг
Сметы
Обеспечение оборудования
Контроль
Инженерный анализ
Владелец
Архитектор
Менеджер строительства
Проектирование
Мех..электро и др. системы Генплан
Администрация контракта Сметчик на объекте Составитель расписания на объекте Инспекция менеджера Мониторинг расписания Мониторинг оплаты работ Работа с Ордерами на изменения Прием работ
Старший инженер-строитель
Геодезическая фирма
Строительная лаборатория
Клерк
♦Аппарат главного офиса строительной фирмы, привлекаемый на объект по мере необходимости (Home office)
13 Подрядных фирм
Планирование Контроль
Сметные расчеты и
Помощь
Рис. 7.2. Организация строительства мясоперерабатывающего завода стоимостью $33 млн.
139
Полевой менеджер строительства • Отве<вет за все действия на объекте • Представитель компании на объекте для владельца, работников, поставщиков и общественности

Менеджер контракта • Отвечает за все действия на объекте
Административный инженер
•Отвечает за подготовку субподрядных документов и всю работу по контракту
Менеджер эоны сооружения
на своем участке сооружения
Инженер по контракту •Отвечает за административные и контрольные функции за порученными контрактами
Представитель по трудовым отношениям •Трудовые отношения •Администрация персонала компании
•Программа по технике безопасности и охране труда
«Предупреждение и защита от пожаров и несчастных случаев
Инженер-строитель • Отвечает за все инженерные работы на производстве
• Инженерные вопросы в офисе
в Инженерные вопросы на объекте
 Контроль качества
_________ЯЕ
Инженер офиса • Надзор и координация анализа стоимости, расписания и сметы
Бухгалтер объекта • Бухгалтерские функции, стандарты и процедуры учета
•Аудиторское обслуживание
«Начисление зарплаты
•Офисный сервис Контроль документов Подготовки финансовых рапортов
Агент по закупкам на объекте •Закупка материалов, оборудования и пр.
•Контроль материалов •Экспедиция (по необходимости)
Инженер по контролю качества
• Отвечает за качество всех работ


Инженер по иенам и сметам
•	Подготавливает месячные рапорты по стоимости работ
•Наблюдает за соблюдением кодирована
•	Анализирует единичные расценки
в Следит за правильностью сметных расчетов
вСледит за сметной документацией
Инженер го графику строительства - расписания • Отвечает за общий / главный сетевой график • Снабжает требуемыми : данными для проектирования и доставки оборудования
• Подготавливает рапорты о ходе работ
Контроль чертежей •Отвечает за получение и рассылку всех чертежей
документы на объекте
Инженер по контролю за оборудованием * Отвечает за все
оборудование поставки владельцы
Главный геодезист •Отвечает за все геодез*«ские работы, толосъемку и разбивку на месте
•Устанавливает красные линии и размеры
•	Рассчитывает размеры и объемы
•	Проверяет размеры сооружения (по требованиям)
Главный инстлектор в Устанавливает критерии и процедуры инспекции качества
» Организует детальную инспекцию
• Подтверждает результаты тестов
в Проверяет проектную документацию



Л
Рис. 7.3. Организация строительства большого промышленного объекта.
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Линейный персонал состоит из главного суперинтенданта (аналог -начальник участка), у которого может быть один или несколько суперинтендантов или супервайзеров (прорабов). К нему прикрепляется инженер проекта и административный менеджер, которые работают под его руководством, обеспечивая услугами по профилю своих служб.
Рассмотренная схема не является типовой как по структуре, так и по обозначению должностных лиц. Практически, каждая строительная фирма самостоятельно устанавливает организационную структуру, должностные обязанности и регламент в соответствии со своим пониманием текущих задач и не связана в своих решениях никакими ограничениями. Некоторые авторы даже приходят к выводу, что количество организационных схем равно количеству строительных фирм.
7.2.	ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ НА МЕСТА
В литературе, посвященной управлению в строительстве, в том числе в учебниках, содержатся рекомендации по повышению эффективности работы руководителей. Одним из основных средств для этой цели считается делегирование полномочий, основанное на концепции one-to-one, которая способствует ликвидации большинства конфликтов, уменьшению проблем, связанных со спорными проблемами, и обеспечивает большую эффективность для всех партий, участвующих в контракте.
В соответствии с этой концепцией владелец или архитектор/инженер назначает одно лицо, желательно находящееся на стройплощадке, единственным, кто имеет право говорить от имени владельца. Этим лицом должен быть резидент - постоянный представитель Проекта (Resident Project Representative). При таком порядке все распоряжения генподрядчику или основному подрядчику (далее по тексту - подрядчику) должны исходить только от него и никто - ни владелец, ни архитектор, ни менеджер главного офиса владельца - не вправе делать какие-либо замечания, давать инструкции или распоряжения непосредственно генподрядчику или субподрядчикам - все эти действия могут быть предприняты исключительно через резидента.
Пренебрежение этой процедурой ставит владельца и подрядчика в сложное положение при выполнении договорных обязательств. При иной постановке подрядчик может получать распоряжения от любого лица, которое на каком-либо основании считает, что может выступать от имени владельца. Например, проект-менеджер, начальник отдела офиса или вице-президент компании, инженер графства (Township) могут сделать заявление, приводящее к дополнительным работам, повышению расходов владельца и даже послужить основанием для иска со стороны подрядчика.
Проф. Э.Фиск [17] приводит пример из личного опыта, иллюстрирующего неправильные действия вышестоящего руководителя. Директор
141
Взаимоотношения с клиентами Контроль стоимости Проекта Планирование и расписание Координация проектирования Критерии проекта Одобрение ордеров на изменения
Владелец ~П" Проект-менеджер
Одобрение критериев	:
согласие на изменения	j.
Разъяснения	:
Проверка РЧ	!
Функции в связи с проектированием j Следить за тестированием	:
Инспекции	:
Департамент _______________________> Департамент
проектов	"’отношения	строительства
по проектированию
Инженеры проекта
Резидент-представитель Проекта
Рабочие взаимоотношения ‘один-одному**
~~ч t
Генеральный или основной подрядчик
Администрация контракта Контроль цен на объекте Контроль сроков Контроль качества Регистрация тестов и рапортов Прием работ Подтверждение ордеров на изменения Прием представлений подрядчика инженерные вопросы на объекте Документация Техника безопасности Координация работ Сдача Проекта
Рис. 7.4. Схема делегирования полномочий от Проект-менеджера головного офиса резиденту на стройплощадке.
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Действия директора автор характеризует как классический пример того, “как не надо делать”, дальнейшими негативными последствиями которых станут потеря резидентом авторитета и возможности эффективно вести дело. Подрядчик после описанного визита понял, что все необходимые ему решения надо проводить в обход резидента, обращаясь непосредственно к директору. Таким образом, посещение объекта руководителем принесло только вред и риск дальнейших притязаний. Директору следовало выслушать подрядчика и, не делая никаких комментариев, заявить, что решение будет принято резидентом, и ему сообщат об этом, а затем за закрытыми дверями обсудить ситуацию и принять решение. Такой подход показал бы, что резидент пользуется полным доверием и поддержкой руководства, что его решения имеют окончательную силу и решать все вопросы следует только с ним. И, хотя, директор фактически является в данном случае единственным лицом, принимающим, в конечном счете, решения, сообщить о нем должен только резидент и, желательно, от своего имени. Одна из наибольших трудностей, когда Проект представляет архитектор или инженер от имени владельца, - удержать владельца от нарушения этого основного принципа административного руководства.
Концепция one-to-one в такой же мере относится к подрядчику, который должен иметь на объекте только одного менеджера, имеющего право выступить от его имени. Резиденты должны назначаться на предстроительном совещании и их смена может производиться только при условии выпуска соответствующего письменного распоряжения.
Отсюда вытекает правило, что наиболее успешный менеджер тот, кто передает как можно больше административных функций на уровень строительной площадки. Если он это не делает, остается только один выход - переместить свой офис на объект и оттуда управлять самому.
На рис. 7.4 приведена схема делегирования полномочий Проект-менеджером в период строительного этапа Проекта.
7.3.	ВЫБОР СТРОИТЕЛЬНОГО МЕНЕДЖЕРА
Менеджер является ключевой фигурой, обеспечивающей успешную реализацию Проекта. К нему сходятся все проблемы, и от него исходят все решения, отсюда - большое значение, которое придается правильному выбору менеджера. В процессе отбора претендентов владелец знакомится персонально с кандидатурами подрядчика на роль менеджера будущего строительства.
143
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Ассоциация Генеральных подрядчиков Америки (AGC) рекомендует при выборе менеджеров исходить из объективного анализа их профессиональной квалификации, как специалистов-строителей, так и в качестве генподрядчика.
Совокупность факторов, рассматриваемых при выборе строительного менеджера, представлены на рис. 7.5. Основное внимание при этом уделяется:
•	успешному исполнению обычных функций генерального подрядчика на сравнимых по типу, объему и сложности Проектах;
•	финансовой состоятельности фирмы, способности принять на себя финансовый риск (в случаях, когда Заказчик выдвигает такое условие); страховым возможностям фирмы-кандидата с учетом рейтинга обслуживающей ее страховой фирмы;
Рис. 7.5. Основные факторы выбора строительного менеджера.
•	квалификации лица, которое намечается в менеджеры Проекта и возможности существующего штата компании обеспечить необходимые консультации и техническое обслуживание;
•	отчетам по Проектам, законченным в срок и с установленным бюджетом;
•	демонстрации способности предлагаемого менеджера к совместной работе с владельцем и архитектором-инженером в течение всего Проекта и его качество, как лидера, который может возглавить эту команду.
144
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Наряду с менеджером, владелец (заказчик) внимательно рассматривает кандидатуры других членов команды менеджера. Правильный выбор руководителей предопределяет успешность выполнения Проекта.
7.4.	КАЛЕНДАРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА
Расписание реализации Проекта в виде календарного плана или сетевого графика по технике выполнения почти не отличается от отечественной практики. Разница состоит в другом:
•	КП/СГ в американской практике имеет юридическую силу, установленный срок ввода - один из основных параметров контракта;
•	планировщики работ (Schedulers) - самостоятельная специализация управленческого труда;
•	расписание составляет руководитель Проекта с участием или без специалистов по планированию работ
•	набор событий и работ в КП/СГ отличается от российской практики предельной детализацией подготовительных и обеспечивающих мероприятий;
•	составление расписаний обеспечено современной компьютерной техникой, совершенными программными средствами и включено в интегрированную систему документации, доступную в реальном масштабе времени всем заинтересованным службам и работникам фирмы;
•	эффективность планирования обеспечивается общей компьютерной грамотностью всего персонала руководителей Проекта на всех уровнях управления.
Достоверность исходных данных обеспечивается базами данных; наиболее ценны из них создаваемые самой фирмой на основе отчетов по законченным аналогичным работам и объектам.
Отмеченные особенности характерны для средних и больших строительных фирм. На начальном этапе расписание составляется в укрупненном виде, а затем более подробно, детализация завершается на этапе подготовки к СМР. По мере необходимости планы корректируются, пересчитываются и размножаются. Предпочтение отдается календарно-сетевым графикам, соединяющим достоинство наглядности линейных календарных планов и доказательность на основе причинно-следственных связей сетевых. Наиболее распространены программы фирмы Primavera Systems, Inc. РЗ/Р4. Графики большого формата печатают на рулонных лазерных принтерах, или в форме стандартного писчего листа размером 216x279мм.
145
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Продолжительность строительства устанавливается на раннем этапе разработки Проекта, от ее значения зависит стоимость заемных денег, потери от замороженных средств и расчеты, связанные с вводом и началом использования объекта по назначению. Возможные последующие изменения вносят коррективы в экономические показатели Проекта. Не существует обязательных государственных или ведомственных норм продолжительности строительства. Каждый раз сроки устанавливаются владельцем и являются важнейшим условием контракта.
В справочной литературе приводятся усредненные данные продолжительности строительства, рекомендуемые для ориентировочных сметных расчетов [3]. В левой части таблицы 7.1 дана продолжительность в месяцах для различных типов зданий, в правой - продолжительность строительства в зависимости от стоимости Проекта. Продолжительность проектирования от 25% до 40% от времени строительства.
Таблица 7.1
Тип здания	Продолжительность строительства, мес.	Стоимость Проекта, млн. долл.	Продолжительность строительства, мес.
Пром, здания	12	до 1,4	10
Коммерческие здания	15	до 3,8	15
НИИ и лаборатории	18	до 19,0	21
Больницы и другие учреждения	20	более 19,0	28
В качестве примера приведен календарно-сетевой график строительства типового универмага (Department Store) компании Target. Здание представляет собой одноэтажное строение площадью 12 000 кв.м., стоимостью $38 млн., продолжительность от начала проектирования до ввода в эксплуатацию - 30 месяцев, в т.ч. строительство - 24 месяца (рис. 7.6).
146
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
4 130 •<320 1495 1225 -565 -210
Bid Package Реппа! Bid/Award Asbestos Abatement Btd.'Award Env>ramt*ntnl Remedial on , BidzAward Demolition Wo-'k Bid/Award Piles BKX'Award Conaeto Foundations
JMB JMB WHFT
JMB JMB JMB
50 0
10' 0
35
20
JAN-17-02 A( APR 05-02 , MAR 01 02 ‘ MAR-29- 02 ’
. APR-18-02 . APR-22-02
' MAY-O3-O2 JUN-24-02 A
JUN-25-02 A JUL-01-02 A „
J J.-10-02 A. AUG-12-02 .
100 ’°™* fQ0kb»t«rWft j qq *nt* R^nwd-atton 100l**t'on Л<хк 100»»
500 C гом<фк«п»
‘240	.Bid. Award Precast	JMB
j	1420	Bid/Award Fjreproof.ng	JMB
j	1575	Bid;Awa’d Structural Stee	JMB
;j	1340	Bid/Award Roofing i Waterproofing	JMB
'.'t	1200	Вк1/Award Vertical Transportation	JMB
 	1270	Bid/Awad Storefront Curtainwaii	JMB
1400	Bid/Award Electoral	JMB
1390	Bid/Award HVAO	JMB
’	1310	Bid;Award Spi inklens	JMB
!	1380 Bid/Awa-d Finishes	, „	4 JMB
1330	Bid.'Awa’d Plumbing	JMB
1200	Bid/Awa'd Sitework	JMB
1290	Bid/Awa d DrywaP-Ceilings	JMB
1430 BKVAwa'd Misc Metals	. JMB
1585	Bid/Awa-d Masonry	JMB
SUBMIT/APPROVE
20	0	JJ--15-O2 A	AUG-28-02
20	0	J:Ju-l7-C2A	AUG-21-02	'
20	0	JJ.-17-02A	AUG-21-02
15 0 J J, 18-02 A. AUG-23-02 ~
25	0	JUL-19-02 A	AUG-19-02	"
26 0 JUL-30-02 A .SEP-27-02 A. 25' 0	AUG-27-02 SEP-26-02 A ’
25	0	’ AUG-27-02	OCT-03-02
25	0	, AUG-27-02	ОСГ-Ю-02	.
30	0	' AUG-27-02	OCT-31-02
25.	0	AUG-27-02	,	NOV-22-C2
20' 0 . AUG-27-02 JAN-30-03 A
20.	0	. AUG-23-02	.OCT-14-02
25*	0	' SEP-02-02	’	DEC-OS-02	*
20	0	' SEP-13-02	'	OCT-25-02
|(X)J rvrs«»t 100 ti'«p.-tx>rc-g
•jqO cvuc«unii Sie* 100 • 8«Лч» 8 W«t*p!octb$ 1QQ Vertical rraratpeyuiian lOQuri Sturwlrortt-CurliWi*»^ lOO^bWK'ieai lOQ'wtfrtVAC jOOnrUSp*»**» 100^**rJFr*»i»« IQQVAwird FHwnoms 100 Ш Bid-AwarS SttewecK 100	OtywtU-C*-4ag%
1 (X) d-*wwd MUc 10G,w*4MM<xvy
1550	SubmiL’Appruve	Piles
1530	SubmivApprovft	Precast
1510	Submit/Apprpvo	Sti uctural Steel
1550	Suwiiit/Approve	Concrete FouncaUonS
1540 Submit/Approve Site Materials
FAB/DELIVER
“ТяймГ
1830 Feb/'De iver P les
1590 Fab/De Rebif
1570 Fab/De iver Precast Panels
_ ___1620 ~ Fab/Deiiver Structural Stee
NOV-19-02 MAR-25-03
JAN-2804
MAR 25 03
_JAN 28 04
JMB	20	0	f AJG-02-02 ,	NOV-27-C2
JMB	Ю	0	’ JAN-03-03 A*	MAR-05 03
JMB	110	0*	uAN-03-03 AJUN-13-G3A4
JMB	109	0'	JAN-06-03 A,	APR-24-03 ’
Target / Riverdate Plaza 1/26/04 Updated Planning Schedule
Jeffrey M. Brown Associates, Inc.
1О0ЭЛ*-Арркм«»,1в»	i
10Q MM* Subrw/Аэргом» Pr»c««t
lOO?11»1"1».S
100 «МММ еитНАрром Слги-.-«1« 1-041ччИк>М1
23d	90 ЖЙ<М»ММНЙ*МИММММ1| Sutxnt Aopro*« S
-] Q0 tO»**’ Pfc»»	>
«ОСМШ^вЬОаКеою	\
-> 0Q ш4мммм>мл>	Рглсж/ Pan»»
< pc ММЙМ "atyptwy Stnxtu* Simi
Puc. 7.6. Календарно-сетевой график строительства типового универмага Target (фрагмент).
Расписание состоит из более 300 позиций (работ и событий), из которых около 200 приходится на строительные работы, 30 - на проектные работы и остальные - более 70, посвящены административным мероприятиям. Подробнее этапы и содержание графика выглядит следующим образом.
Проектирование/расчеты (Design/Engineering): геотехнические и другие отчеты - 5 пунктов, получение и анализ документов по освоению площадки - 11, разработка проектной документации - 30.
Получение разрешительной документации (Permitting) состоит из 30 пунктов: разрешения от отдела зонирования, пожарной службы, организаций коммунальных сетей, дорожного департамента, подготовка пакетов и получение разрешения на снос строений и новое строительство и т.д.
Подготовка и проведение тендера - 27 пунктов.
Представление/утверждение поставок (Submit/Approve) - 5 пунктов.
147
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Изготовление/доставка (Fab/Deliver) материалов и конструкций -5 пунктов.
Строительство несущих и ограждающих конструкций (Construction Core & Shell): от сноса строений до окончания конструктивной части здания - 139 пунктов.
Внутренние работы (Construction Interiors) - 51 пункт.
Подготовка к вводу и открытие магазина (Grand Opening) -5 пунктов.
7.5.	МОНИТОРИНГ ПРОЕКТА
В основе анализа исполнения Проекта - смета и расписание работ, на которые оказывают возмущающие воздействия события, происходящие в процессе работ. Это может быть плохая погода, изменения проекта, менее квалифицированные, чем ожидалось, кадры и т.п. Задача мониторинга - вовремя заметить отклонения и путем корректирующих действий обеспечить выполнение Проекта в заданных параметрах.
Владелец периодически получает информацию о ходе выполнения в сравнении с намеченными цифрами. Оплата не может опережать фактически выполненные работы при любых формах взаиморасчетов. Если работы ведутся по контракту с фиксированной ценой за Проект, нельзя допускать переплату сверх оговоренной суммы. При оплате по единичным расценкам и фактическим объемам контролируются как объемы, так и правильность применяемых расценок.
Архитектора часто нанимают для наблюдений за ходом строительства, имея ввиду как контроль качества, так и правильность текущих платежей подрядчикам и поставщикам. При этом имеет значение вид контракта: при договорах с фиксированной ценой точность не так важна, так как переплата в целом невозможна. В то же время досрочно выплаченная излишняя сумма может лишить смысла удержание владельцем 5-10% стоимости работ до окончания Проекта. При оплате по единичным расценкам ошибка может стоить огромных сумм, поэтому иногда для контроля специально привлекают проектную фирму, которая отслеживают как выполненные объемы, так и правильность применения единичных расценок.
В случае метода ускоренного строительства, при котором совмещаются стадии проектирования, тендера и строительных работ, необходимость в контрольных функциях предопределена выбранным методом.
Строительный менеджер, нанятый на Проект, выступает как агент владельца, и, соответственно, его интересы совпадают с целями владельца. 148
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Контрольные функции, выполняемые им, аналогичны отмеченным выше обязанностям архитектора.
Планировщики работ (Schedulers). В отечественной практике КП/СГ составляют в группах, проектирующих ПОС и ППР. Кроме отдельных случаев, мониторинг хода работ по этим документам проводится линейным персоналом. В американском строительстве эту работу, наряду с менеджерами, выполняют профессиональные планировщики работ. В этом случае, даже, если они не уступают по своим знаниям менеджерам, их работа тесно связана с руководителем Проекта. До начала работ на площадке планировщик находится в офисе фирмы, а затем делит свое время между офисом и стройкой. К этой специальности предъявляются требования знаний технологии и организации работ, а также соответствующего программного обеспечения. В процессе строительства планировщик отслеживает ход работ, вносит коррективы в связи с изменениями Проекта или задержками работ, доводит участки СГ до исполнителей, участвует в производственных совещаниях, подготавливая к ним анализ хода работ. Самой распространенной формой плана является календарно-сетевой график, выполняемый с использованием программ Primavera.
Большие компании имеют группы планирования в своем головном офисе, другие, по мере надобности, привлекают консультантов, но значительная часть графиков выполняется непосредственно менеджерами.
Контрольный процесс начинается с установления конечных ограничений по стоимости и срокам выполнения. В американской практике для этого используются термины: baseline (букв: базовая линия, граница, предел) или контрольная цифра (target), или прогноз (forecast).
Закон Парето и контроль стоимости. На этапе строительства пользуются детальными расчетами, подготовленными подрядчиками. Они включают массу цифр, отражающих объемы работ, стоимость материалов, рабочей силы и оборудования; производительность и т.д. Сплошной контроль за таким массивом данных сложен и трудоемок. На практике используется прием, называемый законом Парето, по имени итальянского экономиста Вильфредо Парето, утверждающего, что 80% результата любого Проекта определяют всего 20% составляющих его элементов. Применительно к строительству это означает, что надо на ранней стадии строительства определить основные элементы стоимости, определяющие конечные результаты и/или элементы с наибольшим уровнем риска повышения стоимости, а затем организовать их мониторинг и менеджмент. Руководитель работ, сосредоточивший свое внимание именно на этих элементах, контролирует остальные, менее критические работы, путем рассмотрения их в совокупности, по суммарной оценке. В табл. 7.2 приведен
149
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
фрагмент рапорта контроля стоимости (Cost Control Report), в котором ход работы отражен в стоимостной оценке. Стоимостная информация может быть отражена с использованием как табличной формы, так и гистограммы (столбчатой диаграммы), или секторной диаграммы.
Таблица 7.2
Jeffrey М. Brown
Проект 01-056 Магазин "Stop&Shop" штат Нью-Джерси
Рапорт контроля стоимости работ
(фрагмент)
Дата:	01.29.03
Время:	1
Код работы	Наименов. работ	Категория	Сметная стоимость, $	Ожидаемая стоимость, $	Заключено контрактов на сумму, $	Выполнено на дату рапорта	Выполнение %	Остаток работ, $	Всего, $	Стоимость, (-/+), $
010-002200	Общеплощадочные	Субпод.	1043676	1021086	963181	938509	92	82577	1021086	22590
010- 002202	Освещение площадки	Субпод.	189810	164730	170080	136470	83	28260	170080	19730
010- 002205	Подъездные дороги	Субпод.	254283	248656	228919	228919	92	19737	248656	5627
Итого по фазе 010			7966661	7787129	7537293	7275238	93	805692	8146033	-17937
Всего по Проекту 01-056
Стоимость по контакту	10005426
Стоимость по ордерам на изменения	0
Стоимость заключенных контрактов	10005426
Стоимость предъявленных владельцу счетов	8848780
Полученная сумма	7940627
Текущие удержания	353416
Контроль сроков включает мониторинг времени выполнения работ и требуемых ресурсов. В зависимости от заданного уровня контроля могут использоваться суммарные или детальные показатели, отражающие выполнение работ на контрольную дату. Детальный контроль может быть реализован с использованием сетевого метода критического пути, а суммарный контроль календарными планами с большей или меньшей детализацией (рис. 7.7а и 7.76) в зависимости от отчетных потребностей.
150
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
			
Act ID	Activity Description	APR	MAY	
		3	10	17	24	1	8	15	22	29	5	
ПИЯ 5	PERMITS	2	v Разрешения
205	SUBMITTAL APPROVALS	J	
10	CLEAR ANDGRAE^^^^^	1	*	▲ Очистка и погрузка
15	STRIP AND STOCKPILE		—▲ Срезка растительного грунта
30 _	SURVEY AND LAYOUT		ЧЮ	А Топосьемка и разбивка
35	ROUGH GRADE		\М7	▲ Грубая планировка
50	TEMPORARY POWER		ХМ7	А Временное электроснабжение
235	£JNJSH. GRADE	_			\М7 Окончательная планировка
240	PAVING AND WALKS		WS7 Дороги
245			W Озеленение
„20 _	BUILDING ЕХС^ТЮ^^		1><7	▲ Рытье под фундаменты
25	UTILITY EXCAVATION _				А Экскавация под коммуникации
160	BACKFILL		W Засыпка
1аж1			
250 255	ORDER AND DELIVER 	 ORDER AND DELIVER		
260	q'rderand DELIVER			
265	ORDER AND DELIVER		
270	ORDER AND DELIVER		—«^7	 . а Заказ и доставка древесины	
ваз _45		FORMWORK FOR FOOTING*		Опалубка фундаментов
60	PQUR FOOTINGS	J		Бетонирование фундаментов
65	POUR SLAB	I	Бетонирование плит
70	SLAB INSULATION		X Изоляция плит
75	PREPARE SLAB		X Отделка плит
80	FORMWORK FOR WALLS			X Опалубка стен
			Бетонирование стен
90	INSULATE CONCRETE		Изоляция стен
1яЯЯ			
_95	FRAMJNG.FIRST AND				Каркас 1 и 2 этажей
юо'	IROOF FRAMING		X Каркас крыши
	|ROQF FLASHING AND		Изоляция крыши
110	EXTERIOR SHEATHING		Обшивка стен
А Проект на детальном уровне			
а) детальный план;
Рис. 7.7. Пример календарных планов, используемых для целей контроля:
Система контроля наиболее эффективна, когда его уровень соответствует значимости работы, а исполнители знают, что их действия находятся под постоянным наблюдением. Но система контроля требует сбора, хранения и анализа информации, и, чем выше его уровень, тем дороже он обходится. Высокий уровень контроля необходим для скоростных, слож-
151
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
ных в техническом отношении объектов строительства, где в производство вовлечено одновременно много исполнителей. В то же время чрезмерный контроль сверху снижает креативность супервайзеров и, в конечном счете, приводит к излишней трате времени и средств.
Рекомендуемые методы оценки хода работ:
1.	По законченным единицам работ (Unit Completed) или удельному уровню выполненных работ, в процентах; применяется преимущественно для однородных объемов, когда удельные усилия на выполнение и остающиеся работы приблизительно одинаковы. Например, из 1000 кв.ф. паркетных полов настелены 500 кв.ф., что составляет 50%;
2.	По приближению к цели, в процентах (Incremental Milestone -букв.: возрастающие “верстовые” столбы), когда для достижения цели требуется последовательная смена различных работ, каждая из которых обычно оценивается по трудозатратам в чел.-час. Пример: требуется смонтировать мостовой кран, этапы могут быть записаны следующим образом:
кран получен и инспектирован -	20%
кран установлен	-	35%
наладка выполнена	-	50%
опробование закончено	-	90%
кран принят владельцем	-	100%
3.	По стоимостному коэффициенту (Cost Ratio), когда работа рассчитана на длительное время и продолжается до окончания объекта - по формуле:
Процент _ Стоимость, $ (трудозатраты, чел.-час. на дату контроля) выполнения Стоимость, $ (трудозатраты, чел.-час. на завершение объекта)
Выше упомянуты наиболее используемые методы оценки хода выполнения работ. В других случаях, когда комплекс состоит из элементов, трудно соизмеримых по затратам времени, необходимое для начала определенной работы время, принимаем за 50%, а окончание - за 100%. И, наконец, когда не представляется возможным использовать объективные методы, руководителю остается полагаться на собственное субъективное мнение.
Оценка состояния работ, в сравнении с планируемыми показателями стоимости и графиком, выполняется на основе последовательного анализа отдельных работ с использованием системы кодирования (см. гл. 13). 152
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Частота оценки зависит от типа сооружения и требуемого уровня контроля: еженедельно для небольших работ, дважды в месяц для больших. Интервалы информации должны уменьшаться по мере приближения к окончанию, когда возрастает риск не уложиться в заданный срок. Автор одной из инструкций по контролю пишет:”... о проблеме надо сообщать в минуты, а не в дни и недели - ценность новой информации быстро испаряется во времени” [26].
Анализ стоимости выполненных работ. Сотрудник, проверяющий соответствие фактически выполненных работ, предъявляемых к оплате счетам, использует простой принцип - “что мы имеем за то, что потратили” (what we got for what we spent). Знание стоимости выполненных работ содержит три элемента - объем работы, график и бюджет - и должно давать ответ на три вопроса:
1.	Если Проект будет выполняться на прежнем уровне, когда он будет завершен?
2.	Основываясь на плане и фактическом исполнении, какая сумма необходима для полного окончания?
3.	Сколько времени на это потребуется?
Критический путь на СГ дает достаточное представление, в каком положении находится строительство относительно сроков окончания. На вопрос о необходимой сумме для окончания работ отвечают приводимые ниже индексы.
Индекс выполнения графика (Schedule Performance Index -SPI) - показывает в стоимостном выражении, насколько запланированная работа выполнена на данный момент.
gpj _ Фактическая стоимость выполненной работы на данный момент Плановая стоимость работ на данный момент
Если SPI меньше 1, это означает, что Проект отстает от расписания. Совместное рассмотрение сетевого графика и этого показателя позволяет найти на критическом пути место, соответствующее состоянию работ, что дает инструмент для ответа о времени, необходимом для окончания.
В таких случаях рекомендуется - (если работа на критическом пути) - применить на короткое время догоняющий (catch-up) график: добавить рабочих, ввести сверхурочные работы и дополнительное оборудование. Если отстает только работа на некритических путях, руководитель решает вопрос о необходимости дополнительных ресурсов. При опережении гра
153
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
фика, хорошо воспользоваться моментом и, - если есть возможность, -продолжить работы с опережением.
Стоимостной индекс выполнения (Cost Performance Index - CPI) представляет отношение между созданной в результате работ стоимостью и фактическими затратами. CPI - наиболее значимый показатель для контроля за бюджетом, требующий мониторинга. Значение индекса меньше 1 сигнализирует о часто невосполнимых потерях. Только при раннем распознании проблемы и “агрессивном” ведении оставшихся работ может появиться возможность исправления отрицательного результата.
Плановая стоимость, стоимость выполненных работ и фактические затраты для объективности расчета должны быть синхронизированы в пределах отчетного периода. Однако, счета субподрядчиков, поставщиков, чеки на материалы и другие расходы могут предъявляться к оплате за пределами рассматриваемого периода. В этих случаях рекомендуется:
•	выделить оплату рабсилы из других счетов;
•	фактическую стоимость материалов и субподрядных работ необходимо временно откорректировать (+/-), чтобы она соответствовала стоимости выполненных работ. Фактическую стоимость необходимо понизить в случае оплаты за невыполненные работы или когда полученные и оплаченные материалы не уложены в дело. И, наоборот, повысить, когда материалы получены и использованы, но не оплачены. Та же ситуация с выполненными, но не предъявленными к оплате работами субподрядчиков.
Прогноз продолжительности строительства Проекта (Predicting Project Time Duration). При плановом ведении работ окончание строительства определяется конечным событием критического пути. На рис. 7.8 показан пример графического способа прогноза.
На графике пунктирной линией показана плановая продолжительность строительства в соответствии с критическим путем, сплошная линия отражает фактическое выполнение работ на данное число. Проекция на ось времени показывает величину отклонения от графика (в данном случае опережение), и прогноз окончания.
Планируемая стоимость tPlanned Value) - это стоимость работ, которые должны быть выполнены в определенный период по графику строительства, полная стоимость работ соответствует бюджету. Связь между графиком строительства и ходом строительства может быть также отражена через объемы работ. Например, если работы стоимостью $10 000 должны быть выполнены за 20 дней, и прошло 5 дней, то должно быть выполнено 25% на сумму $2 500.
154
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Рис. 7.8. Схема графического анализа выполнения плановых сроков строительства. На дату контроля имеется опережение.
Стоимость выполненных работ (Earned Value) - часть бюджета, определяемая процентом завершенных работ. Если работа стоимостью $10 000 выполнена на 50%, то заработанная стоимость $5 000.
Действительная стоимость (Actual Cost) - отражает суммы, фактически полученные строителями за данную работу.
В таблице 7.3 приведены предлагаемые К. Н. Stowe из В. Н. Macomber Со. критерии выбора уровня контроля.
Метод критического пути достаточно известен и давно применяется в отечественной практике. В графике, в первую очередь, отражаются ключевые даты строительства, даты доставки тех материалов и оборудования, которые имеют наибольшее влияние на ход работ. Обязательно показывается начало и окончание работ субподрядчиков, а также промежу-
155
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
точные даты, открывающие фронт для последующих работ. Задержка отдельных работ/поставок могут вызвать последствия по принципу домино.
Критерии выбора уровня контроля Проекта (стратегия контроля)
Таблица 7.3
Дополнительная прибыль от раннего окончания	Возможность влияния на продолжительность строительства		
	Небольшая	Средняя	Высокая
$5 000/мес.	СГ - метод критического пути	Контрольное программное планирование	Поток наличности
$25 000/мес.	Контрольное программное планирование	Поток наличности	Расход ресурсов
$50 000/мес.	Поток наличности	Расход ресурсов	Нивелирование ресурсов
$100 000/мес.	Расход ресурсов	Нивелирование ресурсов	Стоимость выполненных работ и процентовки
Контрольное (основное) программное планирование (Master Program Planning) предусматривает заранее заданные основные события, которые отражают состояние выполненных заданных сроков строительства.
Движение денежных средств (Cash Flow) - контроль хода строительства через получение и расход денежных средств. Расход складывается из зарплаты, оплаты ресурсов, платежей субподрядчикам. Для этих целей необходимо вовремя получить наличные, обеспечить необходимый кредит. Эти данные, заложенные в программу, должны обеспечить баланс доходов и расходов на каждом этапе реализации Проекта.
Расход ресурсов (Resource Loading) - предусматривает контроль за ходом строительства косвенным образом, - путем сравнения расчетного и фактического расхода труда (в чел.-час.) и основных материалов в денежном измерении по отдельным видам работ. Отклонения свидетельствуют о необходимости принятия корректирующих мер.
Нивелирование ресурсов (Resource Leveling) - предусматривает контроль за ходом работ посредством учета расхода критических ресурсов (трудозатраты, основные материалы) в натуральном измерении.
156
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Стоимость выполненных работ и процентовки (Earned Value & Progress Measurement) - отражает выполнение Проекта через стоимость полученных сумм по процентовкам.
Целям контроля за ходом работ по приведенным выше показателям лучше всего служит профессиональная программа РЗе/с Primavera, наиболее часто используемая американскими строительными фирмами.
7.6.	ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Чтобы уменьшить или избежать будущих недоразумений в процессе строительства сделайте три важных шага: первый - документация, второй - документация, третий - документация
Исполнительная документация, создаваемая в процессе строительства, служит нескольким целям:
•	опыт сооружения объекта может иметь отношение к подобной работе и сходным проблемам в будущем, что позволяет откорректировать проектную документацию и методы ведения работ;
•	документация должна содержать достаточную информацию, чтобы в случае смены руководства, новый менеджер, зная предшествующие события, мог вести дело с меньшими трудностями;
•	записи о важных событиях и переговорах уменьшат возможности будущих недоразумений, разногласий и споров;
•	документация подготавливает к возможным судебным искам; в строительной отрасли вероятность развития таких ситуаций достаточно велика, и правильно ведущееся делопроизводство может оказаться весьма полезным для подрядчика, как в случае, если он окажется в положении ответчика, так и в роли истца.
На всех этапах осуществления проекта, с самого начала и непрерывно, принимаемые решения должны документироваться и храниться с обеспечением свободного доступа к ней для всех участников. Комплект документации сохраняется и после сдачи объекта в эксплуатацию на случай ремонта, реконструкции или при возникновении каких-либо осложнений в период эксплуатации, для анализа которых необходимо ознакомиться с исполнительными документами.
Существует система формальных документов, первым из которых во времени является письмо с разрешением начать работы по контракту.
157
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
“Извещение о начале работ” (Notice to Proceed) - разрешает подрядчику приступить к подготовке строительства до подписания контракта. Этот документ подтверждает выигрыш подряда и устанавливает дату начала и окончания строительства.
Протоколы оперативных совещаний (Meeting Minutes). Такие совещания проводятся подрядчиком регулярно, каждые 1-2 недели для контроля за ходом работ. На них, как правило, присутствует владелец (или его представитель), автор проекта, субподрядчик и др. лица, необходимые для решения задач, обсуждаемых на данной оперативке.
Протокол совещания должен включать следующие данные:
•	наименование (тема, предмет) совещания, его порядковый номер;
•	наименование проекта;
•	номер проекта;
•	дата проведения;
•	список присутствующих;
•	список рассылки копий протокола;
•	дата и место следующего совещания.
Протокол не фиксирует слово в слово выступления участников, и, тем более, не является стенограммой: отмечают лишь основные решения и ответственных за их исполнение. Вначале совещания обсуждаются вопросы, относящиеся к предыдущим решениям, а затем - вновь возникшие. Протокол должен быть доведен до исполнителей в самое короткое время, когда вопросы еще свежи в памяти.
Помимо таких регулярных оперативок проводятся совещания с субподрядчиками и поставщиками, по вопросам техники безопасности и другим возникающим проблемам. Во всех случаях результаты должны быть обязательно задокументированны.
Запросы информации (Request for Information - RFI) выполняются по определенной форме, устанавливаемой обычно подрядчиком. Причин для запросов может быть много: чертежи содержат ошибки или недоработки; субподрядчик, приступая к работе, обнаружил условия, отличающиеся от контрактных и т.п. RFI может пройти через много рук: поставщик запрашивает информацию от субподрядчика, тот передает суперинтенданту, который обращается за решением к архитектору. Ответ проделает обратный путь по кругу, и это может занять определенное время и привести к задержке работ. Цикл может быть сокращен путем прямого общения по телефону или лично, используя приведенный выше пример, -между поставщиком и архитектором, но в любом случае должен быть оформлен в письменном виде.
В американской профессиональной литературе приведен пример, когда на запрос бригадира электриков вместо инженера, который отсутствовал в городе, ответил его начинающий помощник, который согласился с предлагаемым изменением монтажной схемы. Разговор их не был задокументирован. Много времени спустя заказчик обнаружил, что электросети 158
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
работают неправильно, исправление обошлось в $20 000. Если бы неправильное решение было бы отражено в документе, инженер-электрик по прибытию мог легко исправить ошибку.
Формы RFI могут варьироваться, но обязательным элементом должны быть: нумерация, автор запроса, откуда пришел запрос и, конечно, -ответ. Обычно подрядчик требует ответа в тот же день, но часто для ответа требуется проделать определенную работу - изменить чертежи, запросить поставщика и т.д. Обобщая данные запросов, можно определить слабые места в данном проекте и внести соответствующие изменения в будущих аналогичных проектах. Пример RFI приведен в табл. 7.4.
Таблица 7.4
ЗАПРОС ИНФОРМАЦИИ (Request for Information)
Проект: (наименование) Кому: (имя архитектора) От: наименование подрядчика	НАПОМИНАНИЕ: Дата запроса:	
Ссылка на РЧ:		Ссылки на спецификацию:
№	РЧ:	Спец-ция секции, парагр.
Описание запрашиваемой информации:
Пример:
Соответствующей фазе 1 Проекта мы планируем использовать гибкий кабель между обшивкой внутри перегородки и за подвесным потолком.
Описание метода должно содержать:
• Марку кабеля ВХ для лабораторных помещений;
• Марку кабеля в офисных помещениях;
•	3-х жильный кабель для специальных
медицинских устройств;
• Аварийные цепи, подлежащие прокладке в трубах___________________
Субподрядчик: (по электромонтажу) Запрос от: (имя)	Требуемая дата ответа:		
	Дата:		__ Подпись:	
Ответ:		
Арх./инж.: (инженер по электромонтажу)	Дата			 Подпись	
Ежедневный рапорт (Daily Report). В американском опыте оперативного контроля отчеты-рапорты о ходе работ - привычная и обязательная процедура. Они служат для сопоставления с утвержденным календарным планом (или СГ), сметой расходов и для оплаты промежуточных пла-
159
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
тежей подрядчикам. Основной смысл такой системы - возможность своевременно реагировать на отклонения, компенсировать их, чтобы, в конечном счете, обеспечить ввод объекта в заданные сроки и в пределах установленного бюджета.
По мнению американских специалистов, отчеты-рапорты, независимо от формы, должны отвечать на следующие основные вопросы:
•	что произошло за отчетный период и/или с начала работ к дате отчета;
•	оценить, как достигнутое может отразиться на конечных результатах;
•	основываясь на имеющихся на руках данных, дать прогноз, что можно ожидать в состоянии проекта в целом (или его частей) в перспективе;
•	определить величину отклонений по срокам и затратам, то есть количественную оценку, насколько существующее положение дел отличается от расчетного; эти отклонения должны быть показаны, как в абсолютном измерении (дни, стоимость и т. п.), так и в относительном выражении (проценты). Допустим, имеются данные о двух отклонениях от плана: одно в превышении на $2 000 при стоимости работ $10 0000, или 2%; другое абсолютное превышение на $1 500 от работы стоимостью $10 000, или в относительном измерении - 15 %. Имея такие сведения, руководитель может решить, что хуже с его точки зрения, и какие действия надо предпринять в первую очередь.
•	пояснить причины непредвиденных или ожидаемых обстоятельств, которые следует учитывать при оценке текущего и предстоящего состояния объекта, обращая особое внимание на наиболее значительные отклонения от плана.
Рапорты составляются за смену, день, неделю, месяц, этап работы или др. период. Наибольший практический интерес представляет ежедневный отчет. Пример такого рапорта приведен в табл. 7.5 в несколько сокращенном виде.
Пояснения к рапорту. Строящийся объект - 18-ти-этажное офисное здание площадью 40 тыс. кв. м. стоимостью $98 млн., срок сооружения -24 месяца. Для управления Проектом, т. е. проектированием и строительством “под ключ”, по контракту привлечена фирма Jeffrey М. Brown Associates, Inc. Компания не имеет своей рабочей силы и специализируется на предоставлении услуг по управлению. Руководит объектом суперин-
160
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
тендант, подчиненный одному из проект-менеджеров, имеющему еще 2 объекта.
Таблица 7.5
______________ ЕЖЕДНЕВНЫЙ РАПОРТ__________________________
Дата:	13/8/2001
Погода:	влажность, ливни в 17:00
Температура:	23-38 С°
Проект:	Harborside Plaza Ten
Проект №:	00080
Суперинтендант:	Al Sampson
РАБОЧАЯ СИЛА: СОБСТВЕННЫЕ КАДРЫ
Сотрудники	Специальность	Отработанно, час.	Код цены работы
Al Sampson	Вед. суперинтендант	8	030/3377
Tim Knorr	Супервайзер	8	030/3379
Dave Mallory	Супервайзер	8	030/3379
Chris Lee	Рабочий	8	030/3309
Jeff Verranzo	Рабочий	8	030/3309
РАБОЧАЯ СИЛА: ПОДРЯДЧИКИ
Подрядчик	Вид работ	Кол-во, чел.	Состав
OCIP	Техника безопасности	1	1-инспектор
SOR	Тестирование	3	1 -ст.констр./1 -арматура/1 -бетон
Spartan	Охрана	1	1-охранник
Lombardi	Опалубка	3	1 -бригадир, 2-плотники
Stone Bridge	Монтаж	53	5-машинисты, 48-монтажники
Grandview	Гидроизоляция	4	1-бригадир, 1-конопатчик, 2-рабочие
Interstate	Земляные работы		
LBL Skysystems	Ограждение	6	1-бригадир, 5-монтажники МК
Kleinknecht	Электромонтаж	6	1-бригадир, 5-электрики
			и др. (всего 31 субподрядчик)
ВСЕГО:		104	отработанно с начала работ, чел/дн: 6679
6 - 11308
161
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Продолжение табл. 7.5
Подрядчик	Полученные материалы
Stone Bridge	Металлоконструкции
	
Подрядчик	Оборудование на площадке
Interstate	РС200
Stone Bridg	Manitowoc 2250 & 999
	
Подрядчик	Выполненные работы
Lombardi	Перемычка на уровне 7, арматурные работы на западном фасаде.
Grandview	Продолжение работ по гидроизоляции уровня 1.
Stone Bridge	Монтаж: сектора 110, 120; крепеж кострукций: участки 11-14
LBL Skysystems	Продолжение работ на уровне 8, установка связей на западном фасаде.
Kleinknecht	Продолжение монтажа распред, устройств с 1 по 5, временные электросети на лестнице 2.
SOR	Инспекция стального каркаса, арматуры и бетона.
OCIP	Инспекция по технике безопасности.
	 и	др.	
Примечания:	Посетители, указания, задержки, тех. без. и др.
Бетонирование на уровне 7 прекращено в связи с прогнозом ливня. Ливень - с 16:00.
Grandview: с полудня проблемы с оборудованием.
В 1-ом разделе рапорта перечислены собственные работники фирмы, указаны отработанные часы и их индивидуальные коды, служащие для начисления зарплаты. Кроме суперинтенданта объекта имеются супервайзеры (прорабы), двое подсобных рабочих, обслуживающих нужды управления стройкой.
Во 2-ом разделе перечислены все субподрядчики с указанием числа работавших в смену, их профессии, бригадиры показаны отдельно (их зарплата в 1,5-2 раза выше, чем у рабочих). Эти сведения служат двоякой цели: контроль за ходом работ посредством учета фактических трудозатрат в сравнении с графиком рабочей силы и для промежуточных платежей подрядчикам. Обращает внимание присутствие на стройке в этот день четырех инспекторов: по технике безопасности, монтажу стальных конструкций, арматурным и бетонным работам. Они являются представителями
162
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
экспертных фирм, специализирующихся на контрольных функциях. Их работа оплачивается заказчиком по часам.
Копия рапорта рассылается президенту фирмы, проект-менеджеру объекта, проект-менеджеру фирмы по внутренним работам, проект-менеджеру фирмы по специальным работам, а также в бухгалтерию. Используя данные рапорты, бухгалтерия производит учет и оплату работы своих сотрудников и подрядчиков.
Дневники (Diaries) - в отличие от ежедневного рапорта позволяют понять, что произошло на объекте, мнения в отношении к проблеме участников. Ведется дневник в виде журнала с пронумерованными страницами, записи на отдельных листках не удовлетворяют этим требованиям. Ежедневные записи обязательны, вне зависимости производились работы в этот день или нет. В последнем случае отмечается: “Работы не велись”. Только полное отсутствие персонала - причина для отступления от этого правила, о чем должна быть сделана запись на следующий день. Состояние погоды отмечается три раза в день: утром, в полдень и в конце рабочего дня. Перечисляются все посетившие стройку: архитектор, инженер проекта, работники аппарата фирм, инспекторы, лаборанты. Делается запись обо всех доставленных материалах. Особенно важны записи относительно необычных событий, как-то остановка работ, авария конструкций, происшествия по технике безопасности. В последнем случае отмечается, сообщено ли в страховую компанию или нет. Записи могут делать любые участники Проекта, но непременно собственноручно, с подписью и указанием даты. Заносятся телефонные переговоры и все остальное, что, по мнению делающего запись, имеет значение. Но надо помнить, что этот документ имеет юридическую силу в случае конфликта.
Фотографии хода работ (Progress Photographs), как и другие формы визуальной записи (напр., видеосъемки), производятся периодически, отражая ход работ - мониторинг процесса, а также в случае особых обстоятельств, фиксируя отдельные технологические или организационные моменты (состояние площадки, качество работ, технику безопасности и т.п.). В работах, посвященных этому вопросу, обычно ссылаются на народную мудрость: “Картинка стоит тысячи слов” или “Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать”. Раньше фотографии предназначались только для подтверждения объемов работ, выполненных на момент съемки. Обязательным является обозначение даты, места (иногда места, с которого произведена съемка), наименование работы/конструкций, подрядчика, а также фирмы и лица, выполнившего фотографию. Рекомендуется использовать цифровые камеры, позволяющие получать снимки различного формата на принтерах практически доступных любому подрядчику, а также передать 163
6*
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
изображение при помощи интернета любому заинтересованному лицу. Используя компьютер, фотографии можно легко включать в текст или рапорт. В бизнесе, где время - один из основных факторов прибыльности, цифровая фотография принята на вооружение строительными фирмами. В сочетании с электронной почтой она стала стандартной принадлежностью и идеальным инструментом руководителей строек. В профессиональной периодике приводятся рекомендации по выбору камер (ENR, 29 декабря, 2003), которые состоят в следующем:
•	обязательным является возможность датирования снимков;
•	желательным дополнением является адаптер с широкоугольной насадкой для панорамной съемки; если в комплект камеры насадка не входит, в продаже имеется недорогая программа, позволяющая объединить несколько снимков;
•	разрешающая способность должна быть не менее 3-х мегапикселей.
Цифровая фотография поднимает на новый уровень мониторинг строительства, становится одним из основных средств документирования и способствует уменьшению конфликтных ситуаций.
Многие генподрядчики используют видеозапись как дополнение к дневнику для фиксирования хода работ, а также записи устных комментариев.
Месячные рапорты (Monthly Report) - служат как исполнительный документ для вышестоящего органа управления подрядчика, владельца, а также на случай возникновения конфликтной ситуации.
Основные цели рапорта:
•	служить дополнительным документом, отражающим ход работ по расписанию (или отставанию);
•	отразить необычные погодные условия или другие непредвиденные события;
•	дать дополнительные доказательства необходимости изменений в проекте;
•	зафиксировать процессы для возможного использования другими в будущем.
Форма рапорта устанавливается договоренностью подрядчика с владельцем и содержит описание состояния работ на дату отчета, фотографии, рапорты инспектора по технике безопасности, обновленный перечень чертежей, состав персонала на объекте, список субподрядчиков, сравнение выплаченных сумм за работу в сравнении с запланированной, регистрацию запросов на изменения в проекте. Обязательной частью отчета является график, обычно календарно-сетевой, с показом критического пути и
164
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
отметками о запланированном состоянии работ на дату рапорта и фактическим. В таблице 7.6 приведено примерное содержание рапорта, представляемого подрядчиком владельцу.
Таблица.7.6
Месячный рапорт состояния строительства (Monthly Status Report)
Содержание
1. Обзор проекта:	а)	краткое изложение; б)	фотографии.
2.Финансовое состояние:	а)	финансовый отчет; б)	регистрация изменений Проекта; в)	денежные потоки.
3. Расписание:	а)	суммарная диаграмма; б)	СГ7КСГ/КП.
4.Техника безопасности:	а) рапорт инспектора.
5.Документы контроля:	а) регистрация запросов на изменения
проекта;	б)	рабочие чертежи/регистрация; в)	запросы информации/регистрации; г)	перечень чертежей на дату отчета.
6. Администрация:	а) состав персонала на площадке; б) аффирмативные мероприятия.
Заявка на оплату (Application & Certificate for Payment) предназначена для промежуточной оплаты работ, выполненных подрядчиком, обычно платежный период - один месяц. Форма документа установлена Американским Институтом Архитекторов (AIA документ G-70C) - показан ниже в таблице 7.7, - но подрядчик имеет право представить свою форму.
О процедуре оплаты в начале строительства владелец договаривается с подрядчиком. Прежде, чем формально принять заявку на очередной платеж, владелец и архитектор проверяют выполнение работ в натуре, иногда эта работа поручается инженеру-консультанту. Все, кто участвует в проверке заявки, обязательно должны лично на месте убедиться в объеме и качестве исполнения и поставить свою подпись на всех копиях. В ряде случаев проверяющий может не подтвердить оплату: работа не окончена вовремя, качество выполнения ниже требований контракта: допущены дефекты, не исправленные на момент проверки; имеются претензии третьей стороны (субподрядчики, поставщики) о задержке оплаты со стороны 165
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
подрядчика или причинение ущерба и т.д. Для получения денег вовремя подрядчик должен представить ряд дополнительных документов, например, подтверждение об изменении проекта. Владелец обычно заранее сообщает свои требования по этому вопросу.
Таблица 7.7
Заявка на оплату
(Application & Certificate for Payment)
№№ п/п	Описание	Сумма, $
	Сумма контракта	
1.	Сумма контракта первоначальная	100 000
2.	Утвержденные изменения	+20 000
3.	Всего: текущая сумма контракта (п.1 + п.2)	120 000
		
	Всего заработано	
4.	Полная сумма работ и оплаченных Заказчиком (владельцем) и доставленных на площадки материалов	60 000
5.	Сумма, удержанная от полной суммы по п. 4 (обычно 10%)	6 000
6.	Всего: заработано за вычетом удержания (п.4 - п.5)	54 000
		
	Ранее полученные платежи	
7.	Оплачено по предыдущей заявке	20 000
8.	Подлежит текущей оплате (п.6 - п.7)	34 000
9.	Баланс к окончанию, включая удержания (п.З - п.6)	65 000
Подрядчик направляет представителю резидента заказчика (Resident Project Representative - см. п.7.2) заявку на оплату (Request for Payment), которая содержит объемы выполненных работ и их сметную стоимость. Поскольку резидент находится непосредственно на объекте, то он порой является единственным представителем заказчика, способным проверить соответствие заявки действительно выполненным работам и их стоимости. Проверка заявки происходит по следующим параметрам:
•	Количество работ, произведенный на момент составления/ проверки заявки;
•	Оборудование и материалы, завезенные на объект, но еще не использованные;
•	Замеры объемов выполненных работ;
166
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
•	Соответствие заявки сметным расчетам, представленным до начала работ (при заключении контракта или подаче оферты);
•	Аудит всех входящих инвойсов - только для контрактов “цена плюс” (Cost Plus - см. п.6.2);
•	Проверка заявок и выполненных ордеров на увеличение/ изменение состава/объема работ (Change Order - см. п.7.6);
•	Проверка суммы удержаний (Retainage ~ см. п.7.6);
НАЧАЛО ПРОЦЕССА
ВАРИАНТ №1	ВАРИАНТ №2
Рис. 7.9. Диаграмма порядка оплаты выполненных работ
167
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
•	Проверка методов стоимостного расчета дополнительных объемов работ (в зависимости от вида контракта);
•	Составление рекомендаций Проект-менеджеру.
Порядок оплаты выполненных работ показан на рис. 7.9.
На рис. 7.10 приведен пример сводной заявки на платеж.
LAWRANCE, FISK & McFARLANQ, INC. ООНМАПНО сям. к Емляонырчтм еноыябв SeM* Barbara. СО*»*
MONTHLY PAYMENT ESTIMATE SUMMARY
Project ТИо Oakbrook Valve Structure				Project No. 94-132	
Contactor ABC Conatruetore, Inc.		AddreM Thousand Oaks, CA			
Eeftnata Na Period 5-26-95	to	6-26-95		Contract or Spec No		Date 26 June 199S	
Deeoriptton Total Eammge tor Work and MetarWa inetaled.. Hue SO % of Invoice And for Met!# Stored at Ska Laea Adjuatment tor Prevtoue Matt# invoice# Sub TotN	 Leo# 10» Rmainage	 Net Earning			Amount#			
		Prevtoue	The Month		To Oat#
		2 328 796.17	160 643.90		2 489 440.07
		1 416.07	155.79		1 571.86
		<-0.00>	<-l 416.07>		<-l 416.07>
		2 330 212.24	159,383.62		2 489 595.59
		<-233 021.22>	<15 938.36>		<-248 959.59>
		2 097 191.02	143 445.26		2 240 636.27
Laaa Prevtoue Peymonta . . Hue: Reduction oi Ratalnege. Nat Payment thia Eakmato	Data used are fictitious I				<-2 097.191.02> 0.00
	for illustration only ]				143 445.25
Percent of Timo Etapeed 40%		Percent oi Work Completed 47%			
Contact Comptofon Date Notoe to Proceed Date	15 Dec 1994 Ortg. Contract Completion Time	527 davB Approved Time Extenatom	42 dave Conked Completion Data	5 Jul 1996		Contract C£»st Data Amount of Original Contract	4 671 360.00 Approved Change Order#	138 785.00 Total Conked Amount	4 810 145.00			
Submitted by (Signature A Tltie) M. O. Parker/Alesident Engineer		AdmMttaiive Revteet - Final Pay monte			
Appr^^^	 R. K. Barnes, Project Manager		Approved by * Final Payment#			
Рис. 7.10. Сводная заявка на платеж.
168
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
LAWRANCE. FISK 4 McFARLAND, INC	MONTHLY PAYMENT ESTIMATE
OOMULTM СИ * 1МЛЯОНЫОЛМ. IKOMUlQ
Projaet No. 95-130	Contact No. 95-9345	Shoot 1 at 1
р»оя« OaKtxoo» Dam and Appurtenant Worts Ccmmw_________________________________ABC Cotwtructora. inc.______________________Dote 30 June 1995	Емьмм No	is
PAY (ГЕМ NO	PAY (ТЕМ	CONTTUCt				TM« MONTH		TO DATE	
		OUANI1IV	UNIT	UNO rtuct	ПЕЫ TOTAL	QUANTITY	LAHMNOS	OUAN1ITY	EAPMNGS
			IS		700 000 * DO	/7-7V	¥	89 9%	S99 3uv\o0
£			LS		400 ООП ! OO	/Л$%	f 001'4»	77.tf %	ЗЮ осотов
а		TO7 SCO	М3	2 00	1 415 000 1 00	/ !9f	2 182 \0o	498 89Z	W7 789 | oo
		7B 312	М3	«00	AID 490 । GO				
		A 400	М3	A00	£7 200 । 00				
				0 IS	1 tftm I 00	—		5Ю $01	1US76 j06~
						—4	•	НО 0ов	/40 «Св
	<50 mm ID. CMP	120	М	1000	12М ( 00	2-6		26	fio
	Sad елепМ	77S		10 00	7 TAO . 00				
10		1 200		OOM	1MMO j M		1		•
и		3 GO 7		SAM	201 305 | CO	/	/c( 726^80	/ Як?	
12			IS		son mn . oo				
	 1Д		1 SA3		MM	IQOMfi । oo			I 6/J. f	
		2M 471	KG		110 000 J oo	-Q	1	/3S 899	St 6 2¥> 82.
15		030	TORN	TOGO	SS ICO ! M	/8*67	/2		ЪО	>oo
10		1	EA		3 000 . 00	t			3 oeo ff
					4 471 ЗАО * DO	f- ~~		ГМЛ	
						"UaV		hr	t
	CONTRACT CHANGE ORDERS				I		Г illustration or	У	1
CQ1	MxMw Eald ate 			LS		< 10 210 | 00				^to Zto'oo?
С 02	Extend ISO mm SN ттм		LS		30MGQ | 00			Ъ	3	о*
СОЗ			LS		us ом ! м	21%	JO 49> •<*>	95%	tzj ZtfOlOo
	Гоме	•o			/38 X		1		1
	TVT/H. CMGntACT AM	’(М/Г			48*/4$0°				
	Tor*. f<A	 ичыАь					/60 6¥з\<№		Z Ч8Ч 07
					1		1		1
		e&o 0Л>	*7F		♦		1		1
/6	Stw' /*'*'>		cn	/ t»7SJ	Г	j		—	I	l Я5-\ЛГ
в	/&0мт CMf		M	1>44		26		SZ	3»7 .48
	TOTAL tfMXce ААЛГ AOt	МАПЛ		Ar s	tre •		/?¥ ‘ 7У-		/ foy.83
									
Puc. 7.11. Расчет стоимости выполненных работ.
7.7.	ДОКУМЕНТАЦИЯ НА ИЗМЕНЕНИЯ В ХОДЕ РАБОТ
Документирование обмена информацией. Между участниками строительства с самого начала устанавливаются отношения, поддерживаемые определенными линиями коммуникаций. Эти связи нуждаются в упорядочении решений о том, кто имеет право получать и давать информацию, разрабатывать инструкцию о процедуре ее передачи, определять форму, содержание и регистрацию сопроводительных документов (Submittals).
Термин Submittals (от submit - представлять или предлагать что-либо на рассмотрение кого-либо) не имеет русского аналога, поэтому в дальнейшем тексте будет именоваться как “представление”, что наиболее близко к оригинальному значению этого понятия. Термин широко
169
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
применяется и, связанные с ним процедуры, внимательно рассматриваются при подготовке всех специалистов, участвующих в строительстве, т.к. обмен сколько-нибудь значимой информации имеет в американской практике правовые последствия.
Представление сопровождает рабочие чертежи, описание технологии, образцы изделий, результаты лабораторных испытаний, литературу изготовителей, инструкции, информацию относительно продукта (материал, оборудование etc.), которая должна быть рассмотрена и одобрена владельцем, прежде чем может быть использована.
; ’ Резидент-представитель Проекта Резидент-инженер
Обычный порядок получения представления от подрядчика
Проект-менеджер
чР Г
Инженер-контролер Проекта
Обычный порядок возврата представления подрядчику
Рис. 7.9. Схема прохождения “представлений” (Submittals).
Предпочтительно, чтобы только резидент Проекта мог напрямую сообщаться с подрядчиком и проектантом, даже, в том случае, когда дело касается Проект-менеджера владельца. В этом случае резидент (его аппарат) служит в качестве регистрационного и распределительного пункта. Только после получения корреспонденции резидентом и ее регистрации, она направляется по принадлежности Проект-менеджеру строительства или менеджеру проектной организации. По аналогии, - обратный порядок существует для информации поставщиков и субподрядчиков - они попадают к резиденту только через Проект-менеджера подрядчика (рис. 7.9). Более того, если представление отправлено почтой непосредственно вла-170
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
дельцу или проектной фирме, рекомендуется, не вскрывая пакет, отправить его обратно с указанием необходимости представления только через резидента Проекта
Складируемые ресурсы (Stored Materials). Обычно часть оборудования и материалов подрядчик завозит заранее, до начала работ, например, аварийный электрогенератор для освещения. Подрядчик должен оплатить поставщику, и владелец после проверки наличия и условий сохранности полученных ресурсов произведет оплату полностью или частично.
Залог платежей (Lien Waivers) служит дополнительным инструментом владельца для гарантии, что основной (генеральный, первый) подрядчик своевременно и в положенном объеме оплатит работы и поставки своих субподрядчиков. Применение этого средства направлено на платежи предшествующего месяца и не предполагает, что подрядчик оплатит работы и услуги своих контрагентов до получения платежей текущего месяца. В случае неуплаты со стороны подрядчика, его субподрядчики могут воспользоваться этим документом для получения причитающихся сумм.
Удержание (Retainage) - служит владельцу определенной гарантией качества и полноты работы подрядчика. Величина колеблется от 0 до 10%, но обычно - 10%. Подрядчик, в свою очередь, производит удержание от своих субподрядчиков. По окончанию Проекта удержанные суммы возвращаются. Более подробное описание залоговых платежей и удержаний приведены в гл. 14.
Продление сроков строительства может быть вызвано рядом причин. Иногда оно касается лишь сроков ввода, без изменения цены Проекта, в других случаях требуется продление сроков и дополнительная оплата. Задержки могут быть вызваны обстоятельствами вне контроля людей -погодные условия, стихийные бедствия и т.п. В этих случаях подрядчик получает отсрочку без какой-либо должной компенсации, хотя он несет дополнительные расходы. Если же задержки вызваны обстоятельствами, подконтрольными владельцу, то подрядчик имеет право на продление срока и денежную компенсацию. Такая ситуация часто возникает в самом начале строительства, по следующим типовым причинам: отсутствие всей необходимой разрешительной документации, не обеспечен доступ на площадку предстоящего строительства, работы, выполняемые собственными силами владельца или другими подрядчиками, не согласованы со сроками работ подрядчика. Задержки, компенсируемые владельцем, также могут возникнуть по вине архитектора: частичное или полное отсутствие РЧ, образцы материалов и модели не утверждены в установленное время, что вызвало задержку работ.
171
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
Требования и иски, возникающие между участниками Проекта, могут разрешаться следующими путями:
•	выпуском Ордера на изменения Проекта, как самый простой и менее конфликтный метод;
•	путем привлечения посредника;
•	передачей требований на разрешение в арбитраж;
•	подачей иска в суд
Вначале, после того, как подрядчик известил о своих претензиях, архитектор должен разобраться в сути вопроса и принять предложение или отвергнуть его, либо предложить компромисс. Если рекомендация архитектора не принимается, дело передается на решение посреднику или арбитру и только в крайнем случае возникает необходимость в судебном разбирательстве, что влечет за собой большие расходы и затраты времени. Так как конфликты в строительстве в большей мере связаны с техническими вопросами, чем в других производствах, они обычно не доводятся до суда. Методы разрешения споров и процедуры установлены Американской Арбитражной Ассоциацией (ААА) на основе выпущенных ею арбитражных правил для строительной индустрии.
Изменения в работе. Большие или меньшие изменения в Проекте почти неизбежны.
Непредвиденные изменения могут быть следствием различных причин:
•	изменение условий строительной площадки;
•	ошибки и пропуски в чертежах и спецификациях;
•	изменение в Проекте по инициативе владельца или архитектора;
•	изменение в объемах работ сверх лимита, установленного подрядчиком (в случае контракта на основе оплаты за единицу работ);
•	внешние факторы, препятствующие окончанию строительства в установленные сроки.
Эти изменения, особенно если они значительны, создают подчас конфликтные ситуации и разрешение их - реальное испытание способности участников Проекта работать эффективно как одна команда. Часто, в связи с изменениями, возникает тенденция к взаимным обвинениям, что приводит к затяжке принятия решений и отрицательно сказывается на конечных результатах. Изменения отражаются на владельце (повышение стоимости, затраты времени), архитекторе/инженере (компрометируют его как проектировщика), подрядчике (нарушая его планы работ). В любом случае - это дополнительные работы, изменение стоимости, затяжка во времени и другие неприятные последствия.
Ордер на изменения (Change Order) предусмотрен для разрешения таких ситуаций. Ни одному документу не уделяется столько внимания -ему посвящены десятки монографий, справочников и разделов в учебной литературе. Ордер определяется как письменное указание подрядчику, 172
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
подписанное владельцем и архитектором и согласованное с подрядчиком об изменении в объеме работ, стоимости контракта или времени его выполнения, или же то и другое.
AIA установил специальную процедуру, предусматривающую последовательность действий:
1.	Подрядчик запрашивает информацию.
2.	Архитектор - проектировщик решает, какие необходимы изменения.
3.	Архитектор запрашивает стоимость изменения у подрядчика.
4.	Подрядчик принимает предложенную стоимость.
5.	Архитектор проверяет правильность оценки.
6.	Владелец утверждает стоимость.
7.	Архитектор выпускает распоряжение об изменениях, согласованное со всеми партнерами.
Ордера на изменения выпускаются после описанной выше процедуры, но, чтобы не терять время, подрядчик иногда приступает к изменениям до получения формального распоряжения. Такая тактика подрядчика не исключает определенного риска, но его решимость оправдывается тем, что он избегает срыва графика своих работ и, вызванного этим, лавинообразного изменения взаимосвязанных сроков работ многочисленных субподрядчиков и поставщиков, число которых на среднем по масштабу объекте достигает 30-40 и может привести к нарушению сроков ввода с соответствующим шлейфом негативных последствий.
Форма Ордера может быть согласована в контракте, стандартные же формы AIA включают:
•	наименование и адрес Проекта;
•	порядковый номер;
•	дата выпуска Ордера;
•	описание изменения;
•	информация о первоначальной сумме контракта и любых предшествующих изменениях;
•	сумма денег, на которую возрастает или уменьшается контракт в результате изменения;
•	подписи владельца, подрядчика и архитектора.
Очень важно, чтобы подрядчик прежде, чем принять Ордер к производству, учел стоимость всех изменений, включая работы субподрядчиков. Ордер на изменение касается не только стоимости, но также может влиять на изменение сроков ввода объекта, расписания промежуточных платежей. Часто изменения отражаются на работах непосредственно не затронутых Ордером и подрядчику трудно предусмотреть все последствия в период его согласования. Он должен настоять на включении в Ордер оговорки о компенсации дополнительных работ и возникших осложнени
173
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
ях, не выявленных в период его подготовки. Необходимо детально проработать вопросы оплаты накладных расходов и прибыли подрядчика, субподрядчиков и поставщиков.
Такова теоретическая постановка проблемы. Процедура оформления Ордера требует времени, иногда довольно значительного, а обстоятельства диктуют немедленное действие. Но, даже не в аварийном случае подрядчик заинтересован в непрерывности работ, т.к. любая задержка в выполнении какой-либо работы, как правило, влечет за собой сбой последующих работ и связанных с ними поставок, приводя, в конечном счете, к нарушению контрактных сроков окончания Проекта. При таких обстоятельствах используют другие процедуры разрешения проблемы. Так, в чрезвычайных случаях, когда промедление может привести к большим потерям или грозит аварией, подрядчик принимает на себя и издает так называемое директивное распоряжение об изменении проекта (Change Directives). При незначительных изменениях архитектор может сам принять решение.
Ордер, подготовленный архитектором и подписанный подрядчиком, служит основанием для выполнения работ до оформления соглашения. Еще более оперативный подход допускает устное соглашение или директивное указание архитектора, согласованное с подрядчиком. В этом случае архитектор выдает эскиз необходимых изменений вместо требующих времени измененных рабочих чертежей. Расчет стоимости дополнительных работ выполняет подрядчик, привлекая в необходимых случаях субподрядчиков. В расчет в процентном отношении включаются накладные расходы и прибыль подрядчика. Архитектор, после консультации с владельцем, либо подтверждает представленную сумму, либо ведет переговоры, добиваясь компромисса. Оплата дополнительных работ возможна только после оформления Ордера, подписанного всеми сторонами. Если стройкой руководит Проект-менеджер, то он руководит процедурой выдачи Ордера и реализацией его решений.
Большое значение проблемы хорошо иллюстрируется выпуском специального электронного карманного компьютера для расчетов Ордеров - PC “Cubed’s Pocket Change Order”, который, по мысли авторов, позволяет и стимулирует клиента принять решение непосредственно на рабочем месте. По возвращению в офис данные PC синхронизируются с документами менеджмента, а затем посылаются детальные электронные письма и рапорты, что в целом ускоряет весь процесс прохождения Ордера на изменения.
Особое внимание уделяется влиянию дополнительных работ на возможное изменение продолжительности строительства по контракту. Если такая ситуация неизбежна, дополнительное время и изменение даты сдачи объекта должно быть оговорено в Ордере. С учетом изменения продолжительности работ в смету дополнительных затрат включают, кроме прямых
174
Глава 7. Организация управления отдельными проектами
затрат, накладные расходы и прибыль подрядчика, субподрядчика и управляющей фирмы, если она предусмотрена. Размер накладных расходов в этом случае начисляется по регрессной шкале от 15% до 5% в зависимости от стоимости работ.
Условия возмещения оценочной неустойки или ликвидные убытки (Liquidated Damages Clauses) - могут предусматривать денежную компенсацию подрядчика владельцу за несоблюдение контрактного срока завершения Проекта. Эти платежи, как правило, определяют из расчета за каждый день просрочки в сумме, оговоренной в контракте, и вычитается из полной стоимости контракта при окончательном расчете. Величина этих возмещений определяется расчетом и колеблется в широком диапазоне. Она может исчисляться десятками тысяч долларов за 1 день. Естественно, что дополнительное время, данное владельцем в Ордере на дополнительные работы, прибавляется к первоначальному сроку завершения работ. Споры между владельцем и подрядчиком чаще всего разрешаются без передачи в суд. Судебная практика рассмотрения таких дел исходит из принципа, что оплата за просрочку не является штрафом и взимается только за реальный ущерб, вследствие задержки ввода объекта в эксплуатацию. С точки зрения закона имеется три основных категории задержек (опозданий) в строительстве:
1.	Извинительные: события “от Бога” (Acts of God): пожар или другие значительные происшествия, болезнь или смерть подрядчика; транспортные задержки, не подконтрольные подрядчику; забастовки, необычно суровая погода. Все эти случаи рассматриваются как объективное оправдание задержек, но не предусматривают денежной компенсации подрядчику.
2.	Согласованные: подрядчик принимает на себя расходы в связи с задержкой работ из-за погодных условий; согласованные сторонами задержки по взаимной вине и т.п.; В этих случаях ни одна из сторон не получает компенсацию.
3.	Компенсируемые: условия на площадке, подконтрольны владельцу, но не позволяют подрядчику приступить к работе; задержки в работе из-за неправильных действий владельца или его представителей; ошибки в проектной документации; изменения в контракте, которые сказались на работах, не оговоренных во внесенных изменениях и т.п. Такого рода задержки подлежат компенсации виновной стороной.
175
Глава 8. Тендер
ГЛАВА 8
ТЕНДЕР
8.1.	ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Термины: русским терминам соответствуют приведенные ниже американские (англоязычные) эквиваленты:
•	предложение цены - заявка - оферта - бид (bid);
•	участник торгов, претендент - оферент - биддер (bidder);
•	сдача работ с торгов, тендер - биддинг (bidding);
•	выбор победителя, присуждение контракта - (award - букв.: награждение).
В тексте используются термины контрактор и субконтрактор, под которыми подразумеваются фирмы, работающие на основе контракта, это могут быть как подрядчики и субподрядчики, так и поставщики, и субпоставщики.
В американской практике существует, наряду с термином генеральный подрядчик, термин основной подрядчик (prime contractor), т.е. фирма, работающая по прямому контракту с владельцем и которая может иметь своих субподрядчиков. В тексте упоминание о генподрядчике подразумевает в равной степени основного подрядчика.
Методы заключения контрактов. Контракт (договор) между владельцем и подрядчиком может заключаться путем конкурсных тендеров или выработкой взаимоприемлемых условий посредством переговоров. Тот и другой способы имеют свои области использования, достоинства и недостатки.
Тендеры могут быть открытыми, где может принять участие любой подрядчик (оферент), или закрытыми, доступ к которым ограничен списком допущенных участников или другими условиями.
Место тендера в инвестиционном цикле отражено на рис.8.1.
Сдача строительных работ путем конкурсных (конкурентных) торгов началась в России с 1990 г. С тех пор накоплен определенный опыт, издан ряд работ, в том числе учебные пособия, где этот вопрос подробно изложен. Поэтому в данной главе автор ограничивается некоторыми практическими проблемами, с которыми сталкиваются американские подрядчики.
176
Глава 8. Тендер
8.2.	ПРОЦЕДУРА ТЕНДЕРА
Тендер проходит шесть этапов:
1.	Подготовка документов для участия
в тендере.
2.	Приглашение к участию в тендере.
3.	Оценка проекта подрядчиком.
4.	Представление оферты, прием и регистрация.
5.	Решение о принятии оферты и предоставлении контракта.
6.	Оценка представленных оферт.
Подготовка документов в основном выполняется проектной фирмой (чертежи, спецификации, специальные условия, инструкции и др.). Для сложных и больших проектов инструкции для оферентов и приглашения могут быть подготовлены адвокатом.
Подготовка происходит с участием Проект-менеджера. Календарный план/сетевой график разрабатывают сами менеджеры или в сложных случаях привлекаются специализированные фирмы, но обязательно с участием менеджеров, которым предстоит их выполнять.
Строительная документация предназначена для всех участников строительства. Существующая практика выработала стандартный набор документов, обслуживающий три основные направления: тендер, составление контракта, строительство. Связь между ними показана на рис. 8.2.
Рис. 8.1. Место тендера в инвестиционном цикле
Поток информации
177
Глава 8. Тендер
Приглашение к участию в тендере (invitation) может выполняться одним из трех способов: открытым для всех, приглашением заранее отобранной группы или путем депозитарной сдачи оферт. Выбор метода отражается на правах участников.
Первоначально, заинтересованные фирмы получают запрос представить общую характеристику их квалификации в виде анкетной формы, а затем приглашение к тендеру с приложением проектных материалов, которые оплачивает фирма-оферент.
Доку менты строительства
Формы тендера_________
Инструкция оферентам
Формы контрактов______
Общие условия_________
Дополнительные условия
Спецификации__________
Рабочие чертежи_______
Приложение____________
Ордера на изменения

Рис. 8.2. Состав и назначение строительной документации
Владелец запрашивает, прежде всего, настоящих и прошлых клиентов и выносит суждение о квалификации претендента. Из прошедших первый этап отбираются наиболее подходящие для дальнейшего рассмотрения.
Приглашение к тендеру содержит срок представления предложения (не менее трех недель), дату рассмотрения, предупреждение оферентам, что они должны соблюдать сроки строительства, назначенные владельцем.
Текст приглашения имеет большое значение для дальнейших взаимоотношений владельца и будущего подрядчика, особенно в случаях конфликтов и судебных разбирательств.
Процедура тендера определяется сектором строительства, к которому относится заказчик.
В частном секторе владелец или по его поручению архитек-тор/инженер устанавливает правила проведения торгов, изменяет или от
178
Глава 8. Тендер
меняет их по своему усмотрению. Почти всегда в приглашениях оферентам содержится заявление, что владелец оставляет за собой право принять или отвергнуть любую оферту исключительно по своему усмотрению.
В общественном секторе (государственном, муниципальном и т.п.) владелец следует установленным правилам и процедурам. Они разработаны для защиты общественных интересов в целях предотвращения обмана, конфликтов, фаворитизма и обеспечения качественной работы за справедливую цену.
Здесь придерживаются правила предоставления контракта оференту, предложившему наименьшую цену, но, предварительно, до допуска к торгам, более тщательно проверяются претенденты. Только 10% работ сдаются через открытый тендер, в 70% случаев проводят предварительный селективный отбор, и только 15% контрактов заключаются путем переговоров (табл.8.1).
Таблица 8.1
Удельный вес тендера в частном и общественном секторе строительства, %% (данные 2002)
Методы получения контрактов	Частный сектор	Общественный сектор
Открытый тендер	0	10
Селективный (с предварительным отбором) тендер	30	70
Переговоры	10	15
Проектно-строительные контракты. 2-х стадийный тендер	30	5
Проектно строительный менеджмент. Строительный менеджмент	30	-
Итого:	100	100
Одна из целей владельца при составлении приглашения и выработки условий участия в торгах, - переложить часть риска на исполнителя. Так, в извещении обычно содержится требование к оферентам провести силами независимого агентства детальное обследование грунтовых и др. условий площадки. Смысл такой записи - избежать в период работ дополнительных расходов по требованию подрядчика в связи с усложненными, - по сравнению с проектом гидрогеологическими условиями.
Строительные менеджеры обычно имеют в своем компьютере перечень квалифицированных подрядчиков и субподрядчиков и всегда могут
179
Глава 8. Тендер
выбрать из него список подходящих исполнителей. Число оферентов варьируется в значительных пределах, но должно быть не менее пяти-семи по каждой общестроительной специализации, и не менее трех на специальных работах. Общим правилом здесь является: малое число не дает возможности справедливого выбора, а чрезмерно большое - затрудняет отбор и снижает интерес к участию в тендере.
Оценка контракта подрядчиком выполняется в короткий срок, за который он должен успеть подсчитать стоимость труда, материалов и оборудования. Не всегда для этого имеется достаточно знаний и навыков, частично подрядчик полагается на сведения, полученные от субподрядчиков и поставщиков: в их правильности он сможет убедиться только позже - в период применения.
Представление (submission) оферты требует от подрядчика соблюдения инструкции в части времени, формы и содержания. Если оферта подана с опозданием, то, скорее всего, он будет отвергнут. Владелец защищен от оферт, не соответствующих его условиям, специальными законами в отношении общественных контрактов и правилами - для частных.
Возвращая анкетную форму тендера, претендент сообщает в ней, что, ознакомившись с предложением, он объявляет срок и цену, за которые он обязуется выполнить контракт, и прикладывает список субподрядчиков, с которыми он будет работать. Цена может расшифровывается по видам работ или по основным статьям затрат: материалы, стоимость рабочей силы; аренда оборудования; накладные расходы фирмы и прибыль, которую хочет получить оферент.
Обязательным является представление брейкдауна (breakdown) -разбивка всей стоимости по отдельным видам работ в стоимостном и процентном отношении. Прибыль может быть обозначена абсолютной величиной, т.е. суммой за выполнение контракта в целом, или относительной - в процентах от стоимости фактически выполненных работ, но обычно она скрыта в стоимости работ.
Прием и регистрация оферт. До открытия оферты владелец или по его поручению менеджер, или архитектор/инженер подготавливает контрольный лист с перечнем представляемых документов.
К оферте предъявляется требование ответственности, т.е. он должен отвечать всем условиям, изложенным в извещении-приглашении и в инструкции оферентам: требуемые формы должны быть правильно и полностью заполнены, подписаны, приложены необходимые документы, в том числе бонды, поставлены даты, пакет заклеен и с препроводительным письмом-предложением (Submittal) сдан на конкурс под расписку.
180
Глава 8. Тендер
Присуждение контракта (Award) означает прием определенной оферты и установление договорных отношений между владельцем и победившим оферентом, включая права, обязательства и ответственность обеих партий. Субподрядчики и поставщики, цены которых использовались в оферте, вступают в правовые отношения с генподрядчиком.
Процедуру рассмотрения представленных оферт рекомендуется вести вдвоем. Один отвечает за вскрытие и регистрацию каждой оферты в специальной форме типа “Рапорт об открытии оферты” (Bid Opening Report) с указанием имени контрактора и суммы оферты. Оферты тщательно проверяются по контрольному перечню, некомплектные и неправильно оформленные не принимаются к рассмотрению и не включаются в ра-порт/отчет. Затем один из ведущих зачитывает перед собравшимися оферентами суммы оферт, проставляя их против имен участников, внесенных до этого в рапорт. Объявляются отвергнутые оферты с указанием причины их отклонения.
В заключение, ведущий собрание, иногда с участием инспекции, определяет оферента с явно низшей ценой для дальнейшего внимательного изучения и оценки. В хорошо организованном процессе при открытии оферты участникам раздаются копии списка-рапорта, чтобы они могли сами сделать выводы, а также на случай, если при последующем рассмотрении заявок обнаружатся ошибки в выбранной с наименьшей ценой оферте.
Оценка представленных оферт (Evaluation) выполняется владельцем с помощью менеджера строительства или консультантов. Рассматривается соответствие цены, предложенной наименьшей офертой, бюджету; выигравшая оферта сравнивается с другими альтернативами. Учитываются также факторы репутации оферента и его возможности выполнить работу. На этом этапе частный владелец начинает переговоры с оферентами.
Консультант/менеджер строительства может порекомендовать отвергнуть отдельного оферента на основании его прошлых работ или репутации. Последний вправе подать в суд, обвинив консультанта в диффамации, но если рекомендации сделаны с честными намерениями, он защищен установленными законом привилегиями (Qualified Privilege).
Прежде, чем компании будет присуждена работа, даже если это относится к наименьшему по цене оференту,- проводится анализ квалификации претендента, его финансовых и технических возможностей. Есть два метода оценки оферента: до оферты и после ее. Первый происходит когда контрактная документация готова и, чтобы не тратить время в процессе тендера, заранее рассматривают возможных претендентов. Последующая оценка подрядчиков происходит на основе поданных документов. В обоих случаях изучаются возможности претендента на основе предыдущих ра
181
Глава 8. Тендер
бот; финансовой стабильности, возможностей трудовых ресурсов, наличие лицензий (если они требуются), уровня руководителей, а также отчетных данные по охране труда. Дисквалификация оферента обосновывается тем, что он не отвечает условиям контракта, и в связи с этим владелец его отвергает.
Если цена оферты основывается на единичных расценках, то составляется таблица с перечнем ЕР, куда записываются и сопоставляются цены всех принятых к рассмотрению оферентов. Оценка выполняется с учетом возможной несбалансированности.
Несбалансированная оферта, применительно к контрактам на основе единичных расценок, - это оферта, в которой подрядчик умышленно завысил стоимость и, соответственно, удельный вес отдельных работ и, соответственно, уменьшил стоимость других, хотя при этом общая сумма осталась неизменной. Такие приемы запрещены и, будучи обнаружены, подлежат исправлению. Несбалансированность оферты преследует несколько целей:
•	отдать предпочтение одним из работ, обычно более выгодным подрядчику, - в ущерб другим;
•	завысить стоимость отдельных работ, чтобы “исправить ошибку”, реальную или мнимую, а, затем, используя полученные суммы, выполнить оставшиеся работы в пределах, обусловленных общей стоимостью;
•	попытаться обмануть владельца, для чего недобросовестный подрядчик поднимает цены на первые по технологии/графику работы с тем, чтобы, получив деньги, отказаться от контракта; в таких случаях невыполненные работы будут выполняться за счет страховой компании;
•	отдать предпочтение более ранним работам, как и в предыдущем случае, но с другой целью - получить рабочий капитал (front money) на оставшиеся работы; это довольно распространенная практика, вызванная, - и многими оправданная, - как способ избежать финансовых трудностей в связи с удержанием (замораживанием) 10% от стоимости работ до окончания объекта.
Профессор Э.Фиск, анализируя эту проблему, считает, что в ее основе, кроме удержаний, отмеченных выше, играет роль метод оплаты первоначальных расходов (мобилизация, обустройство площадки, доставка оборудования и материалов), - все, что учитывается позже в процентах к выполненным работам. В результате получается, что подрядчик, работая определенное время в кредит, осложняет свое финансовое положение [15].
182
Глава 8. Тендер
Обнаружить несбалансированность, - если это не ошибка в объемах работ, представляемых в исходных материалах, - можно косвенным путем, сравнив между собой стоимости ЕР всех представленных оферт. В качестве иллюстрации в таблице 8.2 даны цены, предложенные пятью оферентами. Сравнивая их по отклонениям, обращаем внимание, что цены оферт D и Е резко отличаются от остальных.
Таблица 8.2
№№ п/п	Наименование рабо-ты	Оферты, $				
		А	В	С	D	Е
1.	Временное покрытие	0,10	0,50	1,10	45,12	6,70
2.	Постоянное покрытие	13,50	18,10	14,50	27,23	19,90
Выход из положения зависит от времени, когда была обнаружена ошибка. Если до окончания тендера, то надо отклонить все оферты, найти и исправить ошибки, и объявить торги заново. Если же это случилось после, то владельцу придется выдать ордер на дополнительные работы (Change Order). Для частного заказчика отменить все оферты и назначить новые торги не представляет трудности, но для государственных работ это несколько труднее потому, что здесь более жестко действует правило присуждения контракта наименьшей по цене оферте.
8.3.	ЭТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕНДЕРА
Теоретически, существующая конкурентная система торгов обеспечивает выигрыш наименьшей оферте. К сожалению, действительность часто отличается коренным образом, благодаря практике так называемого бид-шопинга (bid shopping) и сходных с ним других приемов. Стремление к выгодной сделке - сущность конкуренции, но используемые методы могут вызывать серьезные этические вопросы.
Бид-шопинг (bid shopping) - подрядчик сообщает величину низкой оферты, предложенного субподрядчиком его конкурентам в попытке получить лучшую цену.
Бид-педлинг (bid peddling; peddling - мелочная торговля) - субподрядчик старается узнать у подрядчика информацию о ценах, предложенных другими субподрядчиками, чтобы решить насколько он может снизить свою цену.
183
Глава 8. Тендер
Бид-катинг (bid cutting, cutting - букв. : сокращение) - подрядчик, используя цены, представленные субподрядчиками/поставщиками, выигрывает контракт, а затем принуждает отдельных субподрядчи-ков/поставщиков снова снизить цены как условие получения работы.
Тендер с “низким мячом ” (law-ball bidding) - подрядчик умышленно сбивает цену таким образом, чтобы наверняка выиграть тендер, а затем, нанимая субконтракторов, поднимает цену за счет процентной надбавки на накладные расходы и прибыль.
Регулируемый тендер (bid rigging) - участвующие в тендере подрядчики встречаются, обсуждают, делят между собой предполагаемые контракты и договариваются о цене наименьшей оферты.
Рассмотрим несколько подробнее эти явления.
В основе термина “бид-шопинг” лежит общераспространенное в Америке выражение “shop around”, т.е. до покупки ознакомиться с ценами других продавцов. Бид-шопингом называют действия генерального подрядчика, который после извещения о результатах выбора ищет потенциальных субподрядчиков и предлагает включить их в оферту, если они согласны сбить цену, которую предложил первоначальный субподрядчик, включенный в оферту. Это может иметь место во время тендера, или когда оферта заявлена. Случается, что сам владелец побуждает к таким действиям.
В то время как местные законы запрещают такую практику, на деле существуют варианты, позволяющие подрядчикам удерживать свою оферту до самого последнего момента, когда прекращается прием документов. Техника такого маневрирования состоит в том, что подрядчик, заготовив заранее оферту по установленной форме, записывает цену карандашом (pencil-in), а затем требует от субподрядчиков (поставщиков), записанных в его оферте, снизить цены на которые он согласился до этого или же ведет переговоры с другими, склоняя их заместить первоначальных субподрядчиков. Все это может продолжаться до последнего момента, и тогда он вписывает цены чернилами (ink-in), вкладывает в конверт, запечатывает и сдает.
Субподрядчики/субпоставщики иногда добровольно по своей инициативе снижают цены, не дожидаясь “шопинга”, что получило наименование бид-педдлинга. Практически и бид-шопинг и бид-педдлинг часто сосуществуют, представляя собой две стороны одной медали. Такие маневры имеют целью уменьшить цену, чтобы получить преимущества на торгах.
Бид-шопинг и другие подобные ухищрения наносит ущерб всем участникам. Бид-шопинг стоит денег, значительных затрат времени, усилий и в перспективе наносит ущерб владельцу - в следующий раз ему бу-184
Глава 8. Тендер
дет трудно получить хорошее предложение. Случается, что субподрядчик, выигравший тендер, так снизил цену, что подряд становится невыгодным.
В бид-шопинге потенциально заложен отрицательный результат:
•	субконтракторы, вовлеченные в такой процесс, заранее поднимают цены, зная, что скорей всего они будут вынуждены снизить их в процессе бид-шопинга. Таким образом, предлагаемая ими цена не является реальной;
•	подготовка к тендеру требует времени и денег на анализ Проекта, его требований, составления смет на материалы и рабочую силу; при этом повышается риск потерь, т.к. другие конкуренты, во избежание риска, поступают точно также. Учитывая такую практику, субподрядчики удерживают свои предложения до последнего момента, не оставляя генподрядчику времени для тщательной подготовки своей оферты и он в спешке допускает много ошибок;
•	из тех же соображений некоторые субподрядчики вообще отказываются от участия в торгах, и это приводит к уменьшению конкуренции и, соответственно, росту цен;
•	субподрядчики - жертвы бид-шопинга - оказываются перед выбором: потерять работу или снизить требования к качеству рабочей силы и материалов; заказчики в результате получают некачественную продукцию.
Хотя суды не имеют возможности помочь жертвам бид-шопинга, такая практика осуждается как нарушение деловой этики. Попытки предупреждения и подавления неэтичных методов торгов предпринимались неоднократно в различных направлениях.
Практика выработала несколько способов защиты от этой проблемы.
Депозитарий оферт (Bid Depositories) - первая организованная попытка полностью уничтожить бид-шопинг как до, так и после присуждения выигрыша генеральному/основному подрядчику. Сущность метода состоит в том, что ассоциация заинтересованных фирм создает орган (или привлекает независимое агентство, как, например, банк), куда сдаются все оферты субподрядчиков, о которых тот в установленное время сообщит всем субподрядчикам, участвующим в торгах. До этого депозитарий соблюдает полную конфиденциальность. Такая тактика, получившая название “pigeon-hole”, что соответствует выражению “положить под сукно”, “откладывать в долгий ящик” сразу выявляет попытки бид-шопинга и бид-педдлинга. Другой метод - публикация списков с указанием цен, предло-
185
Глава 8. Тендер
женных в офертах - “публикуемый депозитарий” (Publishing Depository) -дает хорошие результаты, но вступает в противоречие с антитрастовскими законами, так как рассматривается как ограничение свободы конкуренции. Суды и специалисты указывают на некоторые правовые “ловушки” в случаях неэтичных действий депозитариев, а также, что такая практика монополизирует рынок.
Перечень оферт субподрядчиков (Bid Listening)прилагаемый к оферте генподрядчика должен ограничить последующий выбор субподрядчика. По идее перечень и делает невозможным привлечение других субподрядчиков. Но в этом способе контроля за процессом выбора имеются значительные недостатки. Некоторые генподрядчики имеют прочные деловые отношения со специализированными субконтракторами и не хотят иметь дело с другими. На контрактах типа “цена - плюс”, характерных для частного сектора, генподрядчик считает, что он получит больше выгоды, работая с членом постоянной команды, чем при выборе фирмы на основе цены.
Многие субподрядчики не дают своих предложений до последней минуты. В результате ряд владельцев предпочитают не включать в перечень субподрядчиков электромонтажников, механиков, монтажников стальных конструкций и т.д., заключая с ними отдельные контракты.
Другой системой ограничения бид-шопинга является регистрация оферт в органе, проводящем торги (bidfiling). В этом случае, после анализа предложений и отсеивания не отвечающих требованиям, генподрядчику посылается перечень субподрядчиков с указанием предложенных ими цен.
И, наконец, узаконенный метод борьбы с бид-шопингом и бид-педдлингом на общественных контрактах и, иногда, на частных - это проведения отдельных тендеров и контрактов (separated contracting) на различные части Проекта, обычно на специальные работы, перечисленные выше. По законам некоторых штатов установлены суммы, превышение которых для какой-либо работы, обусловливает обязательность ее выделения в отдельную оферту.
Ошибки. Ошибка может быть очевидной и существенной с целью придать оферте приемлемый вид. Если это связано с риском, осознанно допущенным подрядчиком, то такая “ошибка” не может рассматриваться как действительная ошибка.
Для безотзывных оферт в случае, если подрядчик нашел ошибку до приема оферты, его отзыв приводит к потере бонда или депозита оферты, несмотря на очевидность и существенность ошибки.
Если оферта отозвана до приема владельцем (имея ввиду, что оферта отзываема), владелец обычно заключает контракт со следующим по самой низкой цене оферентом. В судебных решениях по подобным делам реко-186
Глава 8. Тендер
мендуется возвращать подрядчику депозитные суммы или бонды, если подрядчик может доказать, что ошибки не имели преднамеренный характер.
8.4.	ПАКЕТНЫЕ ОФЕРТЫ
Пакетные оферты (Work Packages) предполагают разбивку всего комплекса работ на отдельные части-пакеты, которые самостоятельно выставляются на торги. Такой подход обеспечивает дополнительные преимущества в эффективности реализации Проекта и в снижении его стоимости.
Рис. 8.3. Экономия от пакетной оферты.
Метод позволяет часть Проекта, например, подземную часть здания, выделить в отдельный тендер и приступить к исполнению, не ожидая окончания проектных работ. Таким же образом можно поступить с другими частями проекта/работами, что в целом обеспечивает сокращение сроков строительства и соответствующие экономические преимущества.
187
Глава 8. Тендер
Но, даже, если документация полностью готова до наступления торгов, разбивка Проекта на части дает дополнительные преимущества, Например, если локальный рынок невелик, можно часть работ, которые под силу местным фирмам, выделить в отдельную оферту и, тем самым, получить экономию на стоимости рабсилы и материалах, которые не надо завозить издалека. И, наоборот, имея мощных субподрядчиков, отдельные части можно объединить - укрупнить, чтобы сделать заказ более привлекательным и за счет этого получить лучшие цены. Владелец получает определенную выгоду при использовании пакетных тендеров от конкуренции субподрядчиков. Если, к примеру, работа разделена на 30 пакетов по 5 оферт в каждом, владелец использует возможности 180 конкурирующих оферт. На рис. 8.3 приведен более скромный пример, иллюстрирующий экономию за счет четырех пакетов оферт [17].
Следующим большим достоинством пакетирования является снижение накладных расходов: чем больше пакет, тем меньше мар-жа/наценка. Субподрядчики обычно начисляют накладные расходы плюс прибыль на уровне 20%, а генподрядчик начисляет на работу субподрядчиков 10%. В свою очередь субподрядчики, привлекая субподрядчиков, взимают такую же наценку. Например: фирма, выполняющая работы по отоплению, вентиляции и кондиционированию, наняла субподрядчика на установку металлических воздуховодов. Тот и другой имеют 20% надбавку на свои работы. Фирма по механомонтажу за координацию и организацию их работ начисляет дополнительно 10%, такую же наценку включает генподрядчик в свои услуги по руководству. Таким образом, работа, первоначально стоившая с начислением накладных расходов и прибыли $120 тыс., обошлась в $172,4 тыс. (рис. 8.4).
Если работу разбить на пакеты, то можно получить экономию, исключив генподрядчика и подрядчика на механомонтаже. В этом случае должны быть отдельные пакеты на работы по монтажу венткоробов и систем отопления, вентиляции и кондиционирования. Чтобы пойти по такому пути, следует предварительно оценить возможности менеджмента руководить напрямую большим числом субподрядчиков.
В то же время, имеются трудности и недостатки в разбивке общего объема работ на отдельные пакеты:
•	неправильное пакетирование работ снижает интерес к тендеру или приводит к росту стоимости;
•	повышается трудность управления и требования к менеджменту; плохая координация смежных работ приводит к конфликтам и потере времени;
188
Глава 8. Тендер
•	генподрядчик обычно включает в стоимость своих работ обслуживание субподрядчиков - устройство лесов, очистка фронта работ в конце дня и т.п.; если подобные работы пропущены при формировании пакетов, возникают споры, конфликты и владелец вынужден выдавать Ордера на дополнительные работы;
•	ведение однотипных работ на ограниченном фронте может привести к недоразумениям и спорам (например, механомонтажники и электрики ведут проводку контрольных и других линий по тем же трассам).
Нахождение “золотой середины” между экономией и координированной и бесконфликтной работой зависит от разумного пакетирования оферт и квалифицированности руководства.
Цена для владельца
10% повышение цены
10%
Субподрядчик сантехработ
$172,24тыс
Генеральный подрядчик
$158,4 тыс. С

$144,0 тыс.
20%
Субподрядчик по отоплению, вентиляции и кондиционированию
$120,0 тыс.
20%
Субподрядчик по жестяным работам
Стоимость жестяных работ - $100 тыс.
Рис. 8.4. Схема увеличения стоимости за счет иерархической системы подряда
189
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
ГЛАВА 9
ПРИЕМ ПРОЕКТА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
9.1.	ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Производственники знают, что заключительный период строительства перед вводом объекта в эксплуатацию самое напряженное время для руководителя, с ним связаны большие физические и психологические нагрузки, конфликты, которым, кажется, не будет конца. Практически ни в одной публикации в отечественной периодике, - не говоря об учебной литературе, - не анализируется этот этап работы и не содержатся какие-либо рекомендации. Знакомясь с американской литературой по менеджменту, с удивлением обнаружил, что проблема сдачи и пуско-наладочных работ присутствует почти во всех учебниках и многих монографиях в том или ином объеме, иногда весьма значительном, до 10% объема курса [15].
Завершение Проекта, особенно производственного назначения, более сложно, чем это кажется на первый взгляд. Обычный просчет заключается в недооценке этой сложности. Плохое завершение может сильно подорвать репутацию фирмы.
Процитирую авторов работы, используемой в данной главе [17]. “В конце работы все устали. Были затрачены огромные усилия, чтобы физически закончить работу и, наконец, допустить [на предприятие] пользователей. Но работа на этом не закончена. Наоборот, это начало следующей, последней фазы Проекта - настает переход от физической и осязаемой работы к административной, состоящей из оформления завершенных работ; ликвидации систем, обеспечивавших строительство, и передачи Проекта владельцу. Это также время начала работы для владельца.
Подрядчику часто трудно переключиться и направить все усилия на окончание работ. Сдача работ фактически наступает, когда владелец приступает к освоению построенного. Недоделки, оставленные строителями, и недовольство персонала, пришедшего на неоконченный объект, не может не стать источником раздражения для владельца”.
Под давлением новой работы, требующей внимания менеджеров, оказывается, что рабочей силы для завершения работ совершенно недостаточно. К тому же субподрядчики вместе со своими трейлерами покинули площадку. Это время большой психологической нагрузки. Уменьшается мотивация в пользу сотрудничества. Иссякает терпение, возрастает желание кого-нибудь обвинить. Существует большой разрыв между значи
190
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
мостью для генподрядчика исправления каких-то недоделок в последнюю минуту и их важностью для владельца. После большой работы по сооружению объекта и обеспечению его функционирования очень трудно приложить такие же усилия для устранения досадных упущений и отдельных мелких недоделок - с приближением окончания работ внимание генподрядчика невольно переключается на следующий объект. В противоположном положении оказывается владелец. Эксплутационный персонал приступил к освоению и требует от представителя владельца устранить все недоделки и дефекты, чтобы производство могло функционировать в полном объеме, как это предусмотрено Проектом и было обещано с самого начала.
По существу, это наиболее тяжелый и неприятный этап инвестиционного цикла - время и деньги предельно ограничены, не остается пространства для маневра, все работает против стопроцентного окончания Проекта. Сдача работ - также серьезный экзамен для менеджера. Единственный способ избежать или уменьшить этот негативный период состоит в тщательном планировании работ с самого начала с учетом всех вероятных случайностей.
9.2.	ЭТАПЫ И ДОКУМЕНТАЦИЯ СДАЧИ-ПРИЕМКИ РАБОТ
Сдача (прием, ввод) объекта в эксплуатацию (Closeout) - финальная стадия строительства, когда устанавливается возможность использования построенного объекта по назначению без риска для здоровья пользователей и окружающей среды.
На практике в США сдача - прием Проекта в эксплуатацию может происходить в один или два этапа, в последнем случае первый этап обозначается термином “Substantial” - буквально: существенный, реальный, в основном, в целом. Этот термин, который не имеет полного аналога, мы условно переводим как “окончание в целом*'. Иногда этот этап называют “льготным”, имея ввиду заинтересованность владельца в скорейшем освоении объекта, подчас до наступления контрактного срока окончания строительства. Второй этап называют финальным (final).
Сертификат (извещение) об окончании в работ в целом (Certificate-Notice - of Substantial Completion) - документ, подтверждающий состояние работ, когда объект в основном закончен и готов к приему и использованию владельцем, полностью или частично. Любые остающиеся работы должны быть выполнены в обозначенное время или определенным образом обусловлены в письменном виде. Дата сертификата должна быть под-
191
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
тверждена архитектором. Пример извещения (сертификата) об окончании строительства в целом дана в табл. 9.1
Таблица 9.1
Пример извещения об окончании строительства в целом
(Substantial Completion)
City of Newtown
Notice of Completion
Городской проект №	99/01 - 00	Инженерный проект №
П рое кт: Водоочистительный з-д Департамент коммунального хозяйства
Подря дчи к АВС Кон с трактор, Инк._____________________________________________
Контракт на: Сооружение 3-х установок MGD_______________________________________
Проект включает: 3 установки MGD и все сопутствующие работы_____________________
Дата контракта 7.10.98
Все работы, исполненные по данному контракту, должны быть проверены уполномоченным представителем Города, Подрядчиком и Инженером, и Проект, таким образом, должен быть принят Городом и объявлен оконченным в целом на дату, указанную выше.
Окончание работ должно быть на дату приемки Городом, в соответствии с гражданским кодексом штата, секция 3086 означает окончание в целом, как это определено Black’s Law Dictionary (словарь, 4-е изд. Изд-во West Publishing).
Перечень всех остающихся к окончанию работ и исправлений прилагается. Все работы должны быть закончены или исправлены, чтобы удовлетворять требованиям Города в течение 30 календарных дней после указанной выше Даты Контракта, в противном случае Подрядчик соответственно отказывается от любых или всех претензий по удержанным Городом денежных сумм согласно Контракту для покрытия таких неоконченных и неисправленных работ.
Сити Инженер 10.12.99
Полномочный представитель Дата
L.G.Parker, Сити Инженер
Таким образом, Подрядчик принимает Извещение об окончании в целом и соглашается закончить и исправить все отмеченные пункты по прилагаемому перечню в течение 30 календарных дней или отказывается от всех прав на любые денежные удержания в связи с этим.
АВС Констрактор, Инк.10.12.99
Подрядчик	Полномочный представитель Дата
B.A.Asworth, Президент
192
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
Продолжение табл. 9.1
Город принял проект как оконченный в целом и принимает на себя всю собственность данного Проекта по состоянию на 10:00 час. 3.15.90 (дата). Ответственность за тепло, коммуникации, охрану и страхование в соответствии с Документом Контракта принята Городом после этой даты.
За Город Newtown	_____________________________________
Полномочный представитель Дата В.Смит, Сити Клерк
Примечания.
Следующие или дополнительные перечни работ, остающихся к окончанию или исправлению, таким образом, являются частью этого документа.
Контрольный лист №5 от 9 марта 1999, состоящий из 1 страницы и 7 строчек. Других приложений нет.
Сертификат о полном (финальном) окончании строительства (Certificate of Final Completion) - документ о полном завершении работ на объекте в соответствии со сроками и условиями, установленными заранее в документах контракта.
Независимо от вида выпущенного документа, в равной мере констатируется, что владелец принял Проект “как есть” (“as is”). Если какие-нибудь пункты остаются незавершенными, а владелец все же решает занять предприятие до полного окончания, все оставшиеся работы должны быть перечислены в приложении к сертификату. В силу этого, с момента подписания сертификата подрядчик не имеет никаких обязательств перед владельцем, кроме отмеченных в перечне недоделок и гарантий. Возможные дополнительные работы выполняются подрядчиком, но уже по отдельному контракту. Окончание работы в целом основывается на предположении, что владелец может использовать объект по назначению и не будет мешать производству оставшихся строительных работ.
Контрольный перечень недоделок (Punch List) - перечень, подготовленный владельцем или его представителем и подтвержденный подрядчиком с перечислением работ, которые остаются незаконченными или подлежат переделке (исправлению, замене) в соответствии с требованиями контракта на момент окончания объекта в целом (Substantial Completion).
Гарантийные обязательства. В США и других западных странах термин “гарантия” применяется в двух разновидностях, не имеющих полного соответствия в русской терминологии:
193
7 - 11308
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
1.	Гарантия (Warranty) - гарантия, ручательство, варрант (Warrant) - обязательство продавца или подрядчика, что исполнение будет соответствовать назначению и свободно от конструктивных, механических и других дефектов. В строительстве такое обязательство, как правило, дается на один год со дня окончания Проекта в целом.
2.	Гарантия (Guaranty, Guarantee) - юридически оформленное осуществимое заверение о качестве или исполнении продук-та/работы или срока исполнения;
9.3.	ОРГАНИЗАЦИЯ СДАЧИ-ПРИЕМКИ РАБОТ
Планирование. Сдача объекта в эксплуатацию официально начинается с передачей генподрядчиком владельцу сертификата об окончании работ в целом. В действительности работа по вводу начинается с самого начала инвестиционного цикла, когда закладываются требования к будущему предприятию (зданию, сооружению).
В подготовительный к строительству период проводится серия совещаний с субподрядчиками/поставщиками для уяснения ожидаемых по завершении Проекта результатов. Хотя все эти вопросы записаны в контрактах, практика показывает, что без этих встреч, часто не удается достигнуть ясного понимания предъявляемых требований.
В начале строительных работ генподрядчик встречается с владельцем для уяснения и подтверждения этих требований. Основными рассматриваемыми моментами обычно являются:
•	ответственность каждого участника: владельца, генподрядчика, проектанта;
•	прояснение, что подразумевается под окончанием в целом и полным (финальным) окончанием строительства, если предусмотрено двухстадийное оформление сдачи работ;
•	подтверждение применяемых в данном Проекте государственных правил;
•	расписание (КП/СГ, текст) сроков поставки владельцем оборудования и мебели;
•	подтверждение сроков начала и продолжительности гарантий.
•	согласование процедуры передачи объекта;
•	назначение даты следующей встречи, обычно за несколько месяцев до окончания работ, чтобы освежить в памяти обсуждаемые вопросы и, если необходимо, внести коррективы.
194
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
Исполнительные чертежи (As-Built Drawings) предназначены для последующей эксплуатации объекта и могут быть использованы при проектировании аналогичных Проектов. В них отражаются отклонения в размерах, изменение размещения оборудования и другие отступления, сделанные в период производства работ. На всем протяжении строительства для владельца постоянно регистрируется фактическое исполнение в сравнении с проектными решениями.
На примере исполнительных чертежей можно проследить принципиальные особенности стиля работы американского строительного менеджера, начало которому заложено в учебных программах. Придается принципиальное значение приобретению с самого начала практических знаний и навыков, позволяющих сократить адаптационный период для молодого специалиста, подготовить его с первого дня пребывания на стройке или в офисе к решению ежедневных рутинных операций. Например, в изданном пособии Университета Кримсон для студентов, обучающихся на строительных менеджеров, подробно расписана процедура работы с исполнительными чертежами:
1.	В самом начале работ отложите один комплект чертежей, спецификаций и приложений и четко пометьте “Исполнено” (As Built).
2.	Просмотрите все документы контракта, чтобы выявить особенности требований к подготовке, отражению возможных изменений и передаче исполнительных чертежей.
3.	Убедитесь, что любые расхождения между проектом и выполненными работами утверждены и документированы (например, “Ордер на изменение”, расположение подземных коммуникаций).
4.	Суперинтенданту следует регистрировать все изменения в размерах в исполнительной документации, как только они происходят.
5.	Дополнения, отмены, изменения маркируйте красным цветом, датируйте и четко поясните.
6.	В случаях “Ордера на изменение” или уточнения деталировки соответствующее место на чертежах выделите тонированием, с указанием номера “Ордера на изменение” и реферативного номера (для пояснительного текста или файла, где содержится обоснование).
7.	Сделайте ксерокопию эскизов и приклейте скотчем на оборотной стороне предыдущих листов чертежей.
195
7*
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
8.	Суперинтендант должен убедиться, что субподрядчики внесли исполнительную информацию как в свой комплект документации, находящийся на объекте (1), так и в комплект исполнительной документации генподрядчика (2).
9.	Прежде, чем отправить исполнительную документацию владельцу, убедитесь, что она полностью соответствует выполненным работам.
Работы, проводимые на стройплощадке, связанные со сворачиванием производственной и офисной деятельности состоит из многих производственных и административных мероприятий, в том числе:
•	инвентаризация оборудования, офисной мебели, канцпринад-лежностей;
•	перебазировка технологического оборудования, а при использовании оборудования, принадлежащего владельцу, рассмотрение возможности и целесообразности его выкупа;
•	демонтаж офиса и перебазировка по новому адресу;
•	отказ от услуг телефонной компании и закрытие расчетного счета;
•	отказ от аренды и лизинга офисного оборудования;
•	перевод персонала офиса на другой объект или увольнение;
•	отказ от услуг по временному энергоснабжению, демонтаж сетей и закрытие расчетных счетов.
Уборка к сдаче работ проводится независимо и дополнительно к подобным мероприятиям в период строительства. Подрядчик обязан очистить всю территорию и построенные здания перед приемкой работ. Окончательная уборка гораздо более объемная и трудоемкая задача, чем предыдущие. В ее состав входит перебазировка всех временных зданий, демонтаж временных сетей и сооружений, ограждений, вывозка излишних материалов, мусора, скрапа; демонтаж временных подъездных путей; очистка территории, принадлежащей владельцу вне стройплощадки, если она использовалась в период производства работ; полная очистка и восстановление повреждений в покрытии прилегающих городских улиц, явившихся следствием деятельности подрядчика. Не допускается закапывать какие-либо отходы и мусор. Поврежденное озеленение, планировка, растительный грунт, газоны и другие элементы благоустройства должны быть восстановлены в первоначальном виде. Изъятия из этих требований могут происходить только с согласия владельца, обязательно оформленного в письменном виде. Приемка Проекта допускается только после полного завершения уборки и очистки.
196
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
Более важным аспектом, составляющим сущность этапа сдачи-приемки объекта, является деятельность по оформлению документации по линии генподрядчик - субподрядчики - владелец, которая включает:
•	составление графика сдачи-приемки объекта;
•	выпуск сертификата об окончании строительства;
•	руководство работой по составлению предварительного контрольного перечня инспекции объекта;
•	подготовка совместно с архитектором контрольного перечня;
•	окончательное оформление контрольного перечня;
•	сертификаты об исполнении соответствующих кодексов (правил);
•	Советы в связи с контрольным перечнем сводятся к следующим рекомендациям:
•	если что-нибудь обнаружено в период строительства, не удовлетворяющее требованиям контракта, то это следует исправить как можно быстрее, не ожидая конца работ;
•	ближе к окончанию Проекта генподрядчику совместно с субподрядчиком и поставщиками следует подготовить свой контрольный перечень и принять меры к сокращению возможных претензий;
•	когда работа окончена, надо известить архитектора о готовности к инспекции по контрольному перечню. Получив от архитектора перечень, генподрядчик должен убедиться, что каждый пункт включен на законных основаниях, и владелец не предпринимает попытки навязать ему ответственность за работы, не относящиеся к его обязательствам;
•	совместно с архитектором определяется ответственность конкретных субподрядчиков по пунктам перечня, после чего документ доводится до каждого исполнителя с указанием даты сдачи объекта. В случае отказа субподрядчика окончить работу, генподрядчик выполняет ее любым способом с последующим взысканием с виновного;
•	выполнение заключительной инспекции в соответствии с контрольным перечнем;
•	получение сертификата об окончании строительства (или об окончании в целом);
•	запрос об оплате по заключительному счету;
•	оплата заключительного счета.
197
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
Этот заключительный этап связан с определенными затратами: уборка после окончания работ оценивается сметным справочником Means от 0,3% до 1% от стоимости прямых затрат, а работа, связанная с ликвидацией временного хозяйства, оформлением документации и пр. от 0,5% до 0,75%.
На этом этапе подрядчик передает представителю владельца следующие документы:
•	сертификаты об исполнении соответствующих кодексов (правил);
•	гарантии;
•	бонды (на кровлю, эксплуатацию здания и на гарантии);
•	сертификат о проведении инспекций;
•	исполнительные чертежи;
•	руководство и инструкции по работе с оборудованием;
•	эксплуатационные и ремонтные материалы, запчасти и специальный инструмент;
•	отказ от права удержания (Lien Waivers);
•	согласие страховщика на выплату последнего платежа.
Период между началом освоения предприятия и финальным платежом может быть весьма продолжительным. Любая мелочь может стать помехой к окончательному расчету. В общих интересах как можно быстрее завершить этот этап.
9.4. ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
Работа владельца на этапе старта, как и генподрядчика, начинается с самого начала Проекта. Персонал, которому предстоит работать на предприятии, должен быть вовлечен в процесс проектирования, чтобы иметь время ознакомиться с новыми технологиями, а проектантам учесть пожелания производственников. В процессе монтажа оборудования они знакомятся с условиями установки, взаимосвязью с другими агрегатами технологического передела, физической средой - обмен воздуха, уровень шума и другие вопросы безопасности и промсанитарии. При разработке технологической части Проекта персонал изучает систему управления и контроля производственными процессами.
Если все эти вопросы рассматриваются по ходу проектирования, то начальный стартовый период эксплуатации протекает более мягко. Основными мероприятиями стартовой программы являются:
198
Глава 9. Прием проекта в эксплуатацию
1.	проведение программы подготовки эксплутационного (оперативного) и ремонтно-вспомогательного персонала;
2.	утверждение руководства;
3.	рассмотрение каждого элемента производственной системы с точки зрения рабочего состояния;
4.	расписание мероприятий по проверке готовности объекта к приемке с указанием лиц, ответственных за контрольные испытания всех компонентов производственной системы.
Послестроительный сервис включает:
1. Услуги, оказываемые подрядчиком владельцу после предъявления счета на заключительный платеж, с получением которого заканчиваются расчеты по контракту или по другому варианту -после 60 дней от даты окончания в целом Проекта.
2. Любые услуги, необходимые для того, чтобы владелец мог использовать и/или приступить к освоению построенного объекта.
Все эти мероприятия выполняются совместно персоналом предприятия и строителями. Эксплутационная фаза целиком осуществляется персоналом владельца, но в определенных случаях он непосредственно обращается к генподрядчику, субподрядчикам и поставщикам в зависимости от характера возникших проблем. И, хотя по истечению года, реже - двух, срок гарантий строительных фирм истекает, в долговременном плане в интересах подрядчика придти на помощь бывшему заказчику.
Ввод объекта в эксплуатацию регистрируется в офисе графства и в налоговом управлении.
199
Глава 10. Снабжение
ГЛАВА 10
СНАБЖЕНИЕ
10.1.	ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Изложение раздела связано с трудностью перевода терминов ввиду неадекватности понятий материально-технического обеспечения (МТО), употребляемых в российской и американской практике. Российское понятие МТО не имеет соответствующего термина в США, где материальное обеспечение входит как составляющая часть в более широкое понятие “Procurement” (обеспечение, приобретение, снабжение, поставка всего необходимого для строительства), в дальнейшем обозначаем “Обеспечение".
Термин “Обеспечение” имеет два значения:
Первое обозначает этап инвестиционного цикла, начинающийся в период проектирования и оканчивающийся с вводом Проекта в эксплуатацию.
Второе охватывает все виды деятельности по обеспечению Проекта необходимыми ресурсами: материалами, оборудованием, рабочей силой, подрядчиками и сервисными услугами, необходимыми для осуществления строительства.
Из этого комплекса в данной главе рассматриваются только вопросы снабжения материально-техническими ресурсами. Сюда также входят связанная с этим разработка схем доставки, выбора транспортных средств, упаковки, транспортировки, учета, хранения, документации, использования оставшихся ресурсов и т.д.
Экспедитинг (Expediting: от англ, expedite-ускорять) - термин, применяется для обозначения процесса непрерывного мониторинга каждого шага в снабжении материалами, от выявления потребности и оформления заявки до доставки на место. Ввиду отсутствия в словарях адекватного русского термина будет использоваться английский, отметим лишь, что в отличие от русского понятия “экспедитор”, как служащий, получающий и сопровождающий какой-либо груз (товар), здесь он имеет принципиально другое, более широкое содержание.
Снабженческий цикл закупки материальных ресурсов охватывает большой круг разнообразных по масштабу действий, от закупки по мере надобности в оптовом магазине ящика гвоздей до заказа комплекта стального каркаса здания. В последнем случае процесс закупки включает проектирование, изготовление и доставку.
200
Глава 10. Снабжение
В общем виде цикл снабжения состоит из следующих этапов:
1.	Определение потребности в период проектирования и составления смет.
2.	Разработка проектных характеристик, требуемых для того или иного изделия, детали, конструкции.
3.	Расчет необходимого количества элементов и подготовки спецификации.
4.	Составление заявки с указанием предъявляемых требований.
5.	Затребование предложений о поставке с указанием цены или путем организации тендера.
6.	Получение и рассмотрение предложений.
7.	Выпуск ордера на закупку, заключение договора на поставку, субподряд или лизинг.
8.	Подготовка и представление продавцом или субподрядчиком рабочих чертежей или образцов.
9.	Рассмотрение и утверждение представляемых РЧ или образцов подрядчиком и представителем владельца (архитектором или инженером).
10.	Изготовление продукта продавцом или субподрядчиком.
11.	Упаковка, доставка и проверка доставленной продукции.
12.	Приемка или отказ от приемки владельцем (или его представителем), выдача гарантий в случае приемки, внесение необходимых исправлений.
13.	Хранение и подготовка к использованию на стройплощадке.
14.	Подготовка к установке, установка и проверка в проектном положении.
Не все виды поставок требуют перечисленной выше последовательности. Выдав, например, ордер на поставку товарной бетонной смеси, для получения очередной партии достаточно позвонить суперинтенданту поставщика. В то же время поставка сложного оборудования с использованием, например, смешанного транспорта, включая морской фрахт, может потребовать более сложного, чем перечисленного выше, процесса, и вовлечение дополнительных профессионалов.
10.2.	ОРДЕРА НА ЗАКУПКУ
Ордер на поставку или закупочный opdep(Purchase Order), подобно показанному в табл. 10.1, - краткая форма, достаточная для закупки мате
201
Глава 10, Снабжение
риалов или оборудования. Каждая фирма вправе применить свои методы и документы, в том числе форму ордера, отвечающую их нуждам.
Таблица 10.1
Ордер на закупку
Направление корреспонденции /кому, адрес/
Ордер на закупку №
Стр.___из_____стр-ц
Ордер на закупку	Дата Направляется Этот номер ордера
/................................./	должен быть на всех
/....наименование товара........../	накладных,
/................................./	упаковочных
реквизитах, счетах и пр.
Пожалуйста, откройте наш заказ на основе полученного ранее от вас предложения в соответствии с нашими условиями и сроками, обозначенными на лицевой стороне этого ордера.
Отправить_________________
/ адрес/
У словия____________________
F.O.B..........пункт
Информируйте нас немедленно, если поставка товара согласно ордера невозможна
№№ Кол-во
Ед.
изм.
Описание Цена Всего Счет№ ед. изм.
Всего по ордеру Номер запроса.............
Кем сделан...........
Департамент снабжения подрядчика получает стандартную форму, содержащую требования, предъявляемые к предмету закупки (табл. 10.2).
202
Глава 10. Снабжение
Таблица 10.2
Требование
Дата
Дата закупки-------------------------------------Регистр.№-----------
Срок исполнения----------------------------------Требование №--------
В соответствии с РЧ и/или спецификацией----------Работа №------------
Наименование Кол-во Ед. изм. Описание	Код цены и сметная цена
Необходимость инженерной проверки Да.......Нет...
Требуемая дата получения--------- -------------------------- --------
Подготовлено, Ф.И.О. дата
Получатель---------------------------------------
F.O.B. пункт: Продавца-------- Получателя----------------------------
Одобрено инж. дата
Для получения информации и условий см. на обороте
УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ (пожалуйста, отметьте необходимые пункты)
А.	Информация, требуемая с предложением продавца
1	Спецификация предлагаемого материала и отделки
2	Основные размеры и эскиз
3	Общее описание оборудования
4	Характеристика	исполнения и данные
5	Рекомендуемый	продавцом список запасных	частей с
ценами
В.	Данные, представляемые вместе с закупкой, состоят из следующих компонентов:
Общие сборочные чертежи	7		... Монтажные электросхемы
Детальные чертежи	8		.....Чертежи деталей
.Установочный чертеж	9		... Перечень запчастей
.Рабочие чертежи	10....	.....Инструкция по установке
. Эксплутационные характеристики	11....	.....Инструкция по работе
.Монтажные чертежи	12.... 13....		Рук-во по эксплуатации
203
Глава 10. Снабжение
Продолжение табл. 10.2
С.	Условия и требования к обслуживанию:
14.....Контроль на обязанности продавца
15.....Контроль на обязанности покупателя
16.....Установка покупателем
17.....Установка должна выполняться под контролем продавца
18.....Гарантия по стандартам продавца в обеспечении качества
исполнения и материалов в течение минимум одного года от даты приемки, ответственность ограничена заменой деталей Примечания:
10.3.	ЭКСПЕДИТИНГ
Связь снабжения с системами контроля сроков работ. Снабжение-система, взаимосвязанная с планированием работ и системой контроля за их исполнением. Существует несколько технических подходов в решении этой задачи.
Первый состоит во включении этапов снабженческого процесса в общий план работ, КП или СГ. Трудность этого варианта в том, что детальное отображение всех шагов (14 и более) по обеспечению даже ограниченного набора ресурсов будет доминировать в расписании и затруднять его чтение.
Второй подход, предпочитаемый американской практикой, состоит в разработке отдельного графика снабжения, но увязанного со сроками проведения СМР, так называемого модульного графика (вручную или на компьютере). Например, в СГ строительства объекта необходимость поставки к определенной дате обозначается одним событием или одной работой “Поставка комплекта стеклодверей”, в которой скрыты все шаги по обеспечению этого ресурса. Может быть обозначен лишь ранний (или поздний) срок. Детальное, с указанием каждого шага, расписание должно быть разработано отдельно в виде КП или СГ, или в виде матрицы на бумаге или в электронной форме с перечислением продукта, поставщика, стоимости, начала и окончания каждого шага до укладки в дело, раннее начало работы и запас времени между поставкой на место работы и PH.
Агенты по закупкам (Purchasing Agents). Работа агентов напрямую связана с расходом денежных средств и поэтому компании предпочитают иметь их в своем штате. В других случаях они работают на основе контрактов на поставку, которые заключаются после проведения тендера до начала работ. Агенты должны знать строительные материалы, цены и быть знакомы с основами строительных процессов. После детального ознаком
204
Глава 10. Снабжение
ления с номенклатурой и объемами закупок, успех зависит от умения провести переговоры - быть убедительным - и получить приемлемые цены. Наметилась тенденция сертифицировать агентов по снабжению, также как инженеров или архитекторов.
Экспедитинг включает мониторинг всех шагов снабженческого цикла, вовлекающего продавца (поставщика, производителя) или субподрядчика, чтобы гарантировать надежную, экономичную и своевременную поставку. Сущность профессионального экспедитинга в предвидении проблемы прежде, чем она появится, и в нахождении выхода, прежде, чем возникнут задержки и отсрочки. Экспедитинг больших или практически важных для хода работ материалов и оборудования требуют периодических посещений баз и заводов продавца на регулярной основе, т.е. в порядке обычной рутинной работы, а не в аварийных случаях под угрозой срыва сроков. В период между визитами, рекомендуются постоянные телефонные контакты для контроля хода работ у поставщика: наличия исходного сырья, рабочей силы, комплектующих изделий, рабочих чертежей, разработанной технологии изготовления, контроля качества, правил сертификации и возможности доставки. Необъявляемой, но подразумеваемой, основной целью контроля всегда является необходимость убедиться, что ваш заказ имеет безусловные преимущества перед другими.
Но и при самой хорошей организации могут возникнуть ситуации, требующие корректировочных действий, например, если какой-нибудь материал потребовался раньше, чем было предусмотрено по согласованному графику. Здесь решающая роль принадлежит опытным агентам-экспедиторам, находящим пути и средства соблюдения графика строительства. Такими альтернативными решениями могут быть: привлечение дополнительных поставщиков, изменение способов доставки (вместо железнодорожного транспорта - автомобильный, авиационный и т.п.).
Контроль поставок материалов отличается от контроля рабочей силы. В последнем случае, ежедневные табели учета, в том числе сверхурочных работ, могут быть действенным средством контроля. Что касается материалов, основными источниками информации служат реквизиты, оферты, предлагаемые цены, ордера на закупку, транспортные документы, отчеты о получении и накладные. В большинстве случаев это вполне достаточно для контроля.
Другими возможностями контроля цен в большинстве случаев могут быть:
•	процедура и содержание требований (условия транспортировки, упаковки, доставки и т.д.);
•	минимизация перегрузок и потерь;
•	порядок инвентаризации и хранение.
205
Глава 10. Снабжение
Все это тесно связано с проблемой контроля времени, затрачиваемого на каждую операцию снабжения.
10.4.	СТОИМОСТЬ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Последнее время в связи с ознакомлением с зарубежным опытом, некоторые наблюдатели склонны к отрицанию отечественного опыта комплектации, как части непрерывного технологического процесса строительного производства. Они полагают, что в отсутствии дефицита автоматически решаются все вопросы снабжения.
С этим можно было бы согласиться, если считать, что стоимость не имеет значения. На самом же деле, снабжение, даже в этих, казалось бы, тепличных по сравнению с нашим недавним прошлым условиях, остается сложным процессом. Это относится прежде всего к профессиональным качествам персонала, занятого в этой области.
В прежние времена необходимо было вовремя получить необходимые фонды (лимиты), а затем их реализовать (“отоварить”). То и другое надо было “выбивать”. Все доставалось с большим трудом, напористостью, наличием необходимых связей и т.п. Но, с другой стороны, была полная определенность в номенклатуре (предельно ограниченной), качестве (“бери - что дают”) и твердой государственной цене как на материалы, так и на транспортные услуги.
В реальных условиях рыночной экономики все строители в мире сталкиваются, в той или иной мере, с одинаковыми проблемами: по какой цене и у каких фирм приобрести материалы, в какие сроки и каким видом транспорта завезти и как уберечь от порчи и хищения.
Стоимость материальных ресурсов, поставляемых на объект, имеет четыре слагаемых:
1.	Стоимость покупки.
2.	Стоимость доставки.
3.	Стоимость хранения.
4.	Стоимость недостачи и потерь.
Стоимость покупки зависит от цены за единицу товара, которая даже для идентичного материала может значительно отличаться у различных поставщиков. На стоимость поставки влияет величина партии, периодичность заказов, требуемые сроки выполнения заказа. Как правило, чем больше заказанная партия, тем меньше цена за единицу. Но, если мощности поставщика не могут обеспечить полный объем поставки в нужные сроки, и он вынужден ввести сверхурочные работы для выполнения зака-206
Глава 10. Снабжение
за, то эти дополнительные расходы повышают цену единицы продукции. На цену влияет также периодически обновляемый дизайн, который подчас не отражается на качестве, но почти всегда повышает цену. Например, выпускаются стандартные по размерам и конструкции окна обновленного дизайна, ничем не отличающиеся по своим потребительским функциям и качеству (долговечность, безотказность, ремонтопригодность и пр.), но существенно дороже. Иногда крупная фирма, имеющая долговременные связи с поставщиком, может получить меньшие цены на небольшую партию товара, на что не могут рассчитывать другие покупатели. Конечная цена материалов устанавливается в результате рассмотрения вариантов и эффективных переговоров.
Стоимость доставки зависит от величины партии, расстояния и вида транспорта. Ее можно снизить, увеличив разовый объем перевозки. Доставка вагона леса, например, гораздо дешевле, чем отправка того же количества частями. Этот принцип относится к любому виду транспорта и груза.
Стоимость хранения включает содержание открытых и закрытых складов, порчу и устаревание товара, убытки от воровства и затерявшегося материала или части оборудования (которое может насчитывать несколько тысяч единиц хранения), а также затрат на страхование и проценты за кредит, полученный под заказ материалов. Велики затраты на страхование материала, завезенного заранее или в избыточном количестве, что приводит к омертвлению вложенных денег.
Стоимость потерь зависит от общей стоимости всех материальных ресурсов, используемых на объекте, от преждевременного завоза, ошибок в заказе, доставке излишнего количества материалов, а также, прямо или косвенно, от задержек или перерывов в работе. В свою очередь, потери влекут за собой дополнительные расходы на доставку, перегрузки, вынужденные срочные заказы от разных поставщиков и использование более дорогого вида транспорта. Все это приводит к повышению стоимости строительства в целом.
Воровство является вполне реальной проблемой. По свидетельству американского автора в некоторых районах исчезают целые барабаны медного кабеля, неисчислимое количество инструмента и даже крупное оборудование, иногда убытки от воровства на крупных стройках достигают нескольких миллионов долларов.1 Особенно велики потери от хищения
1 Donald S.Barry, Boyd С. Paulson, Jr. Professional construction management: including CM, design-construct, and general constructing. 3rd ed. McGraw Hill, Inc. 1992
207
Глава 10. Снабжение
Рис. 10.1. Принципиальная схема снабжения объектов при наличии собственной базы.
10.5.	ОПТОВО-РОЗНИЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Оптовая торговля материально-техническими ресурсами проводится через оптовые базы, товарно-сырьевые биржи и периодически проводимые оптовые ярмарки, где свои услуги предлагают ряд оптовиков. Эти организации могут быть как специализированными, так и универсальными по номенклатуре.
Товарно-сырьевые биржи осуществляют куплю-продажу крупными партиями. Они могут быть универсальными, но обычно специализируются по отраслям, видам сырья и товаров: лесные биржи, биржи металлопродукции и др. Цены на биржах определяются конъюнктурой спроса - предложения.
Территориально-снабженческие базы осуществляют оптовые закупки и поставки всех ресурсов, необходимых строительным организациям, как правило, на основе долговременных прямых договоров.
209
Глава 10. Снабжение
передвижного оборудования, оцениваемые за 2002 г. в сумме $1 млрд. (ENR, 16 февраля, 2004), что превышает убытки от аварий, пожаров, вандализма и пр.
Потери от хранения - обычное явление, где плохо организовано складское хозяйство. В массе завезенных деталей и оборудования, подлежащего монтажу, не могут вовремя найти нужный предмет. Приходится закупать заново, а подчас материал безвозвратно исчезает в грязи строительной площадки.
Больше всего повышают стоимость хранения дополнительные перегрузки, которых не удается полностью избежать даже на хорошо организованных стройках.
В идеале, считают специалисты, очень хорошо организованный поток материалов должен обеспечить подачу автомашин под разгрузку непосредственно в точку, где это необходимо и в точно назначенное время.
В последнее время в США приобретает популярность теория управления запасами, в основе которой заложен принцип подачи материалов “как раз вовремя” (Just in Time Theory of Inventory Management), родившаяся на основе изучения опыта японских автомобилестроительных компаний, заводы которых имеют значительную экономию за счет того, что все комплектующие узлы и детали, минуя склад, непосредственно поступают на сборочный конвейер точно по графику. Завод имеет минимальный запас комплектующих или вообще не имеет запаса.
По существу, этот метод предлагает оптимальный компромисс между закупочной ценой, стоимостью хранения и потерь, что в целом дает самую низкую стоимость материала.
Чтобы подать все необходимое в нужное место и вовремя, требуется такой документ, который бы содержал перечень всех материальных ресурсов, привязанный к графику строительства, т.е. то, что соответствует разработанному в отечественной строительной практике унифицированной технологической документации по комплектации в сочетании с графиком монтажа с транспортных средств. Такой модульный график должен разрабатываться на стадии планирования строительства профессионалами в этой области. Они должны обладать знаниями технологии и возможных вариантов действия на всех этапах снабженческого цикла, от заявки, предварительного изучения поставщиков, их оценки и отбора до подачи материала в нужное место и время.
Принципиальная схема снабжения объекта строительства при наличии собственной базы приведена на рис. 10.1
208
Глава 10. Снабжение
Оптово-розничные магазины-базы служат основным источником снабжения индивидуальных застройщиков и небольших строительных организаций. Эта форма развита в США, где имеется несколько сетей таких магазинов, охватывающих всю территорию страны.
Наиболее мощной из них является фирма Home Depot, - многомиллиардная компания с 1637 магазинами-базами в США и Канаде (ENR, 10 ноября 2003 г.), часть из которых работает круглосуточно. Номенклатура товаров охватывает 40 тысяч наименований известных марок (брендов) и включает все строительные, отделочные, сантехнические и электротехнические материалы, изделия и полуфабрикаты, инженерное оборудование для индивидуального строительства, встроенную мебель, а также исчерпывающий набор ручного и механизированного инструмента и малогабаритные механизмы для СМР, ухода за домом и озеленением. В числе услуг подготовка комплектов материалов по спецификации заказчика целиком на дом, конструктивный элемент или отдельное сооружение.
Фирма также предоставляет в аренду транспорт и строительное оборудование.
История создания и развития сети “Home Depot” характерна для современного американского бизнеса. В 1979 г. бывшему фармацевту Берни Маркусу (выходцу из семьи российских эмигрантов) и бывшему бухгалтеру Артуру Бланку удалось совершить переворот в мировой индустрии торговли строительными материалами и построить империю с оборотом $58 млрд., занимающую 18-е место в списке крупнейших компаний мира по версии журнала Fortune. В 1979 году они открыли в Атланте первые три магазина Home Depot.
В первый год работы оборот Home Depot составил $7 млн., убыток равнялся $1 млн., но уже в 1980 году компания стала самоокупаемой. Маркус и Бланк ориентировались на сегмент рынка, получивший название “Сделай сам”. Типичный магазин Home Depot - это склад площадью 13 600 квадратных метров с рядами уходящих под самый потолок стеллажей. Подобная “спартанская” обстановка позволяет сократить операционные расходы - за счет этого клиенты получают возможность совершать покупки по низким ценам.
Объем продаж на 1 кв. м, по разным оценкам, составляет от $3 000 до $3 500 в год. Этот очень высокий показатель характерен скорее для сферы торговли пищевыми продуктами. Естественно, выход компании на новые рынки постоянно сопровождался беспощадной схваткой с конкурентами. Руководство корпорации даже провозгласило лозунг: “Бизнес -это война”. До начала 1990-х конкуренция была не столь жесткой, и Ноте
210
Глава 10. Снабжение
Depot быстро набирала вес, а затем началась стадия сильного прессинга в отношении более слабых игроков.
Авторы этой работы наблюдали борьбу конкурентов среди оптово-розничных сетей стройматериалов в Филадельфии. В начале 90-х годов в городе успешно функционировали компании Channel, Grossman, Rickies. К концу десятилетия Home Depot стало монополистом и сразу же резко подскочили цены. Но, спустя короткое время, конкуренция начала восстанавливаться - одни за другим стали появляться магазины конкурирующей компании Lowe’s с оборотом $26,5 млрд, в год (2003). В этих условиях компания начала менять свою политику - формат “Сделай сам”. Была введена служба At Home Service, предполагавшая возможный вызов сотрудника Home Depot на дом для помощи в установке оборудования, организации отделочных работ и т.д. Фактически формат “Сделай сам” превратился в формат “Сделайте это для меня”.
В 2002 году совладельцы Home Depot ушли на пенсию. Новое руководство планирует новую экспансию - довести к 2005 году оборот до $100 млрд. Одна треть покупателей Home Depot - это небольшие строительные фирмы, и компания планирует ввести специальную программу их обслуживания.
Последние годы быстро развиваются несколько отличные по номенклатуре сети оптово-розничной торговли по каталогам с доставкой товаров потребителю. Так, акционерная корпорация Interline Brands, образовавшаяся в результате слияния Wilmar Industry, Burnett Pro, Hardware Express и нескольких других компаний осуществляет поставку по всей территории США и Канады со своих пятидесяти шести складов - Дистрибьюторных Центров. Каждый Центр представляет собой склад площадью до 30 000 кв. м с многоярусными стеллажами и конвейерами. Центры оперируют пять дней в неделю по 22 часа в день. В штате компании 2 100 человек, обслуживающих 160 000 постоянных активных клиентов и множество других заказчиков. Номенклатура поставок, насчитывающая десятки тысяч наименований, охватывает все материалы, изделия и оборудование, необходимые для ремонта и эксплуатации жилых, административных, гостиничных, учебных и других зданий, а также прилегающих территорий (озеленение, малые формы, бассейны, уборочная техника). Объем продаж в 2002 г. составил $630 млн. и корпорация заняла 12-е место из ста крупнейших дистрибьюторов промышленной продукции США.
Условия конкуренции предопределили жесткие и строго соблюдаемые сроки поставки. На большей части территории страны, обслуживаемой плотной сетью складов, срок поставки - следующий день после полу
211
Глава 10. Снабжение
чения заказа, для других мест - второй день и только для отдаленных от баз северных районов - третий день со дня заказа.
Представляет интерес технология работы фирмы, обеспечивающая качественное обслуживание в сочетании с высокими экономическими результатами своей деятельности.
Весь процесс снабжения, от момента получения заказа до вручения потребителю, компьютеризирован, проходя следующие операции:
•	полученный по телефону, факсу или Интернету заказ, содержащий индекс товара по каталогу, вводится в центральный компьютер фирмы и одновременно передается на терминал компьютера ближайшей к потребителю базы; база автоматически определяется по номеру почтового отделения, указанному в заказе;
•	одновременно полученное распоряжение распечатывается в виде маршрутной карты с указанием мест хранения товаров на складе;
•	комплектовщик, пользуясь картой, последовательно снимает со стеллажей необходимое количество товара и передает их на конвейер;
•	в упаковочном отделении поступающий с конвейера товар укладывают в пакеты, контейнеры и, после сверки со спецификацией заказа, компьютер выдает накладной лист, маршрутную карту для водителя, ярлык-наклейку с реквизитами на каждое отправочное место;
•	данные об отгруженном товаре поступают в бухгалтерию, где компьютер обсчитывает стоимость заказа и отправляет платежное поручение в банк покупателя;
•	упакованные заказы до утра загружаются в трейлеры-прицепы и в течение следующего дня доставляются по назначению; заказчик может сам назначить дату доставки.
Для связи с потребителем имеется телемаркетинговая служба, консультирующая покупателей. Продажи осуществляются на 85-90% с использованием Интернета, а также с помощью факса, по телефону или почтовым отправлением. Кроме того, несколько сотен агентов предлагают свою консультацию и помощь клиентам. Часть продукции систематически отгружается в сеть мелкооптовых магазинов.
Транспортировка выполняется собственными средствами (180 трейлеров), а также с привлечением почтово-посылочной службы общего
212
Глава 10. Снабжение
пользования и многочисленных местных транспортных агентств. В необходимых случаях доставка обеспечивается авиатранспортом.
Небольшая группа программистов вводит новую информацию и постоянно работает над совершенствованием программного обеспечения.
Источники информации клиентов2. Деятельность производителей строй-материалов, изделий и конструкций не ограничивается разработкой и собственно производством. Для продвижения своей продукции на рынок производители выпускают обширную информацию с количественными и качественными характеристиками, в их числе:
•	рекламные материалы в виде ежегодных каталогов: Thomas Register of American Manufacturers, Interline Brands и др. на бумажных и электронных носителях. Многотомное справочно-рекламное издание Thomas Register - это ежегодно переиздаваемый каталог, содержащий данные практически обо всех материалах, изделиях, деталях и конструкциях, изготавливаемых в США или поступающих на американский рынок из-за рубежа. В 27 томах представлена продукция 189 тысяч производителей и сервисных фирм (2003 г.), отображенная на сотнях тысяч красочных рисунков, фото, чертежей и спецификаций. Реквизиты содержат все сведения, позволяющие связаться с фирмой любым современным средством связи, включая Интернет. Клиенты могут получить как печатное издание, так и CAD CD-ROM или DVD-ROM практически бесплатно, взимаются только почтовые расходы ($30 за печатное издание или $10 за электронное);
•	рекламные издания, подобно упомянутым выше, обходятся производителям достаточно дорого, поэтому сотни небольших фирм-поставщиков, не имеющие возможности размещать рекламу в общенациональных изданиях, предлагают свою продукцию потенциальным клиентам - проектным и подрядным фирмам, через своих разъездных агентов, как правило, по более низким ценам;
•	строительный журнал “Инжиниринг Ньюс Рекорд” (Engineering News Record - ENR) еженедельно публикует, наряду с другими экономическими показателями, индексы изменения стоимости цемента, стали, древесины и строительных материалов в целом. Отдельно анализируются изменения цен по
2 В приложении приведены вебсайты отдельных информационных изданий.
213
Глава 10. Снабжение
одиннадцати городам страны на деревянные детали из сосны и ели, фанеру, регипсовые плиты и теплоизоляционные материалы;
•	периодические издания ассоциаций производителей, подрядчиков и проектантов;
•	рекламные публикации в средствах массовой информации;
•	телемаркетинг;
•	почтовая рассылка рекламных листков (flyers) и брошюр;
•	разъездные торговые агенты производителей и дистрибьюторов, консультирующие потенциальных клиентов, демонстрирующие образцы, информационные материалы и налаживающие постоянные связи клиентов со своей фирмой;
•	национальные и международные конференции производителей, подрядчиков и проектантов;
•	периодически проводимые в разных городах выставки-ярмарки строительных материалов и оборудования, а также участие в выставках по смежным направлениям.
214
Глава 1L Строительные нормы и контроль качества
ГЛАВА 11
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
11.1. СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ, ПРАВИЛА И СТАНДАРТЫ
Сооружение Проектов в США должно отвечать большому количеству правил, устанавливаемых правительственными органами различного уровня (федеральными, штатными, графства, города и другими местными органами власти). К ним относятся кодексы строительства зданий, зональное регулирование, нормы охраны окружающей среды, лицензионное право и др.
Кодексы строительства зданий (Building Codes) - совместно с правилами зонирования регулируют строительную деятельность в целях защиты здоровья и безопасности населения путем установления минимальных стандартов качества строительства. Кодексы касаются только строительства зданий, устанавливая минимальные стандарты проектирования и сооружения. Первоначально они создавались для защиты общественной безопасности. Таким стал в 1905 г. Национальный Кодекс Строительства Зданий, нормировавший требования пожарной защиты и конструктивной безопасности. При определенной разнице от штата к штату все они базируются на трех моделях строительного кодекса (Model Building Codes), составленных национальными организациями местных строительных кодексов применительно к различным частям США.
Измененный и неоднократно дополненный, кодекс 1905 года называется сейчас Основным/Национальным Кодексом Зданий (Basic/National Building Code). Другими основными кодексами являются Единый Кодекс Строительства Зданий (Uniform Building Code), выпущенный Интернациональной Конференцией Руководителей Строительства Зданий (International Conference of Building Officials) и Стандартный Кодекс, опубликованный конференцией южных штатов, объединение этих трех документов в один в 1971 г. создало Кодекс Строительства одно- и двух-семейных жилищ (CABO One & Two Family Dwelling Code).
Большая часть местных кодексов основывается на Едином Строительном Кодексе (Uniform Building Code). Каждый кодекс начинается с определения групп зданий по назначению', зрелищные учреждения, бизнес, промышленные, высокоопасные производства (взрыво- или огнеопасные) учрежденческие, торговые, жилые, складские и сельскохозяйственные.
215
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Следующая классификация дает определение по конструктивным типам, начиная с конструкций с высокими показателями огнестойкости (например, железобетон) и кончая легкими деревянными каркасными конструкциями. По специфическим таблицам, используя группы и строительные типы, определяются установленные кодексами ограничения для объектов.
Кодексы устанавливают также стандарты естественного освещения, вентиляции, виды аварийных выходов, структуру сооружения, типы полов, стен, перекрытий, окон, дверей, кровель, каминов и пр. Кроме строительного кодекса имеются кодексы по санитарии и гигиене, пожарный, сантехнический и электротехнический; часть из них чисто местные, но, как правило, применяются нормы модельных кодексов. Кроме того, имеется кодекс электротехнических устройств и работ, опубликованный Национальной Ассоциацией Пожарной Охраны.
На их основе создаются местные кодексы. Например, Строительный Кодекс Филадельфии - это два тома по 800-1000 страниц, накопившихся за многие годы дополнений.
Кодексы вступают в действие после их одобрения местными законодательными органами. Национальные кодексы носят характер рекомендаций. Хотя, по статусу они не являются обязательными, на практике в случаях “event at failure” - события, связанного с неудачей, провалом, ошибкой, аварией - положения кодекса являются минимально обязательными стандартами. К примеру, инженер имеет право высказывать свое мнение, действовать по своему разумению, даже, если его решение расходится с кодексом. Но, если в результате случается проблема, и он вызывается “на ковер” для объяснения, то действует презумпция его виновности, преодолеть которую очень трудно.
Правила зонирования (Zoning Ordinance) контролируют использование земли, величину, типы и характеристики зданий, плотность застройки, расстояние между зданиями. Типичная классификация зонирования различает коммерческую, жилищную, промышленную, офисную застройку, зоны отдыха, земли и сооружения сельскохозяйственного назначения.
Во многих городах в центре правилами устанавливаются специальные зоны, которые могут застраиваться только с использованием несгораемых материалов. В пределах микрорайонов предусматриваются участки с рельефом и площадью, обеспечивающие временный естественный отстой паводковых и ливневых вод.
Классификация, используемая при зонировании, обозначается комбинацией букв и цифр. Например, R-4 классификации обозначает, что зона предназначена для застройки жилыми домами с максимальной плотностью 216
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
4 дома на 1 акр (0,42 га). Для строительства с отклонением от нормы требуется специальное решение муниципалитета или изменение правил зонирования для данной площадки (микрорайона, поселка - девелопмента).
Застройка жилых поселков расчитана на заселение жителями одинакового/ близкого по благостоянию уровня. Примерная классификация домов по этому признаку показана на рис. 13.1. Если застраивается микрорайон (development) односемейными домами стоимостью порядка $250-300 тыс. - двухэтажные с пристроенным гаражом на две машины общей площадью 2000 кв.ф., то в этом поселке ни во время застройки, ни впоследствии, в период эксплуатации, никогда не разрешат строительство домов, не отвечающих этим параметрам, также как и не разрешат значительно увеличить площадь, прибавить дополнительный этаж. В поселке с домами-люкс стоимостью $600-700 тыс., площадью 4 000-5 000 кв. ф. с гаражом на 3 машины с большим участком не разрешат построить ни дом стоимостью порядка $300-400 тыс., ни за $1 млн. и более и т.д. В поселке, застроенном 2-4-6-ти квартирными домами, таунхаузами, как правило, не строят односемейных домов. Есть требования зонирования, расчитанные на заселение исключительно пожилыми людьми (55 лет и старше), людям моложе здесь дом не продадут.
Страховые рейтинги компаний, страхующих от пожаров, оказывают большое влияние на стандарты конструкций путем установления своих оценок инженерной безопасности, в соответствии с которыми определяется стоимость полисов.
Хотя строительные кодексы предназначены только для зданий, имеется много других норм, относящихся как к строительству зданий, так и к сооружениям других подотраслей строительства. Так, сооружения транспортного назначения - скоростные дороги, мосты, туннели, аэропорты и порты подпадают под юрисдикцию штатных департаментов транспорта (ДОТ), которые отвечают за проектирование, строительство, содержание и оперативное управление этими сооружениями. В основном, эти объекты проектируются и строятся частными фирмами по договору со штатом, (в том числе объекты, финансируемые федеральным правительством), но контроль, - начиная от проектирования и включая эксплуатацию, - осуществляется ДОТ штатов.
Стандарты доступности (Access Standard) - регулируют проектирование входов, лестниц, лифтов, проходов и туалетов, обеспечивают возможность пользования ими инвалидами на колясках.
Стандарты на материалы, детали и конструкции. Общенациональных или местных норм, подобных российским СНиП или стандартам 217
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
типа ГОСТ, в строительстве нет, но стандартизация применяется повсеместно и строго соблюдается.
Для продвижения продукции производители образуют ассоциации, одна из задач которых установление уровня качества для каждого изделия и стандартизации их характеристик. Критерии, устанавливаемые ассоциациями, обязательны для их членов. Проводится надзор за соблюдением стандартов, качество подтверждается соответствующей отметкой на изделиях. Хотя формально эти ассоциации не обладают правом регулирования, их рекомендации, принимают такие авторитетные организации, как Американский Институт Стандартов (American National Standards Institute -ANSI), включаются в архитектурные спецификации, строительные коды и правительственные правила. Примеры ассоциаций: производители фанеры - The American Plywood Association, электротехнические изделия - National Electrical Manufacturers Association. Ассоциации имеют безусловный авторитет в своей области. Попытки какого-либо производителя выпускать продукцию ниже рекомендованного уровня, обречены на провал -покупатели не рискнут использовать ее. Созданный здесь чисто рыночный механизм контроля качества работает весьма эффективно (список вебсайтов некоторых ассоциаций дан в приложении).
Регулирование защиты окружающей среды направлено на защиту населения и среды обитания путем контроля использования водных ресурсов, автомобильного движения, спуска сточных вод, переработки отходов, сохранения пляжей, береговых линий и увлажненных земель. Большие сооружения, подобно магистральным дорогам, портам, заводам по переработке мусора, индустриальным объектам, очень большим торговые центрам, спортивным комплексам и работы по жилой застройке больших территорий требуют предварительного рассмотрения Независимым Федеральным Агентством по охране окружающей среды (Environment Protection Agency - EPSA), разрабатывающего и выпускающего стандарты в этой области и имеющего 10 региональных отделений по всей стране. EPSA требует разработки обязательного приложения-анализа к любой федеральной программе с оценкой влияния Проекта на окружающую среду (Enviromental Impact Statement - EIS). Подготовка EIS - сложная, требующая времени и дорогостоящая задача, выполняемая большим коллективом специалистов всех необходимых направлений.
Нормы OSHA (Occupational Safety & Health Act) контролируют проектирование с точки зрения техники безопасности и гигиены (гл. 12).
218
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
П.2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Административная система контроля и регулирования строительства на местном уровне иерархически зависит от административного территориального деления.
Штаты делятся в большинстве случаев на графства (county), или округа, в Новой Англии такая единица называется township (произносится “тауншип), на Аляске - “borough” (произносится “боро”), в Луизиане “parish” (произносится “пэриш”), т.е. приход. Вне зависимости от наименования, это понятие аналогично российскому ’’району”, как части области. Таких районов или округов может быть от 3 (штат Делавэр) до 254 (штат Техас) - а в двух штатах их вообще нет; всего в стране более 3 тысяч графств/округов. В США принята следующая градация населенных пунктов: город (city), поселок городского типа - таун (town), поселок - таун-шип (township), деревня (village). Эти территориальные единицы, за исключением отдельных городов, входят в состав графств.
Административная власть в графствах осуществляется выборным окружным советом County Consul) или комиссией (County Board of Commissioners), наблюдательным Советом (Board of Supervisors) и др., (всего используется до 30 наименований). Советы состоят из 3-5 выборных члена. Один из них возглавляет повседневную работу (Commissioner), секретарь Совета ведет запись актов гражданского состояния и выдает сертификаты и лицензии. Избираются также важнейшие местные власти: шериф (Sheriff), секретарь (Clerk), прокурор (Attorney), коронер (Coroner), аудитор (Auditor), регистратор (Register of Deeds), землемер (Surveyor) и казначей (Treasurer). В функции власти входит вопрос правосудия и охраны порядка, помощь неимущим, образование, медицина и др., в том числе, строительство дорог, контроль за соблюдением строительных законов и правил.
Контрольные и регулирующие строительство органы находятся на уровне таунов и тауншипов. Департамент строительства тауншипа имеет разный состав в зависимости от местных условий. Для примера приведем тауншип Норсхэмптон графства Бак, состоящего из 9 тауншипов. В функции властей графства входит образование, охрана порядка, строительство, ремонт дорог и др. В Норсхэмптон тауншипе около 70 тыс. жителей, во главе местного органа - Совет Директоров (Board of Directors). В строительный департамент тауншипа входит инспектор по строительству зданий (Builder-Inspector), служащий по зонированию (Zoning Officer), плюс их помощники - клерки.
219
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Инспектор по строительству действует на основании местного строительного кодекса. Он рассматривает представленные проекты на соответствие кодексу и выдает разрешение на строительство или реконструкцию (Building Permit). Если коммуникации не подведены к месту строительства, требуются дополнительные разрешения на каждый вид сетей и устройств. Разрешение на строительство дома оплачивается, сумма рассчитывается по сложной формуле с учетом площадей, оборудования и очень приблизительно равна 1% от стоимости работ.
В период производства работ инспектор в соответствии с подготовленным им перечнем проводит контрольные проверки и выдает разрешение на заселение (Certificate of Occupation) после финального осмотра (табл. 11.1). Задержки с визитами инспектора часто создают проблемы строителям из-за возникающих перерывов в работе. Инспектор также регистрирует лицензии подрядчиков до начала их работ в данном тауншипе. Он контролирует все виды работ, кроме электрики, которую проверяет независимый инспектор-специалист. Штрафных санкций за несоблюдение норм нет, но, если дано указание об исправлении, то приступать к следующему этапу можно только после разрешения инспектора.
Совет директоров, как правило, не вмешивается в дела инспектора и, практически, не рассматривает жалобы на его решения, а, учитывая отсутствие в этой службе иерархии, жаловаться можно только в суд, что себе дороже (буквально - тоже). Поэтому его решения подлежат безоговорочному исполнению.
Лицензирование, сертификация. В зависимости от вида деятельности лицензии (сертификаты) выдаются органами различных уровней, от тауншипов до федерального. Обычно это требует сдачи письменного экзамена, представления документов о финансовой состоятельности (об уплате налогов), и, иногда, отзывы-рекомендации. Получение лицензии на общестроительные работы сравнительно несложно, но для лицензии на кондиционирование, электротехнические и сантехнические работы требуется закончить 6-9 месячные курсы, три года проработать по специальности, получить отзыв и сдать экзамен.
Департамент строительства зданий местного муниципалитета требуют от подрядчиков представления лицензии или сертификата, подтверждающих его профессиональную квалификацию, без которой не дается разрешение на производство работ или не принимается проект/его отдельная часть.
Взимается ежегодная плата за продление лицензии в зависимости от объема выполненных фирмой/специалистом работ - в разных местах ее
220
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
величина от 0,5 до 1,5% от стоимости работ, (если работы в отчетном году не велись, взимается $5).
Таблица 11.1
Расписание инспекций при строительстве односемейного жилого дома (пример)
Норсхэмтон гауншип, графство Бак, Пенсильвания
Кому:	Строителям зданий, подрядчикам, владельцам домов
От кого:	Департамент исполнения кодекса
Содержание: Обязательные инспекции при строительстве всех зданий
и сооружений
Инспекции должны быть запрошены Вами по мере необходимости. Звонить 355-38 83 для организации инспекции за 72 часа до ее проведения.
1.	ИНСПЕКЦИЯ ОСНОВАНИЯ - до бетонирования фундамента (Бетонирование не производится до проверки основания).
2.	ИНСПЕКЦИЯ ОПАЛУБКИ СТЕН ФУНДАМЕНТА -
Опалубочные формы должны быть отцентрированы, арматура уложена в соответствии с требованиями проекта.
3.	ИНСПЕКЦИЯ ФУНДАМЕНТА И ГИДРОИЗОЛЯЦИИ -
Весь мусор и отходы вокруг фундамента должны быть удалены.
4.	ИНСПЕКЦИЯ ПОДЗЕМНЫХ ВЫПУСКОВ КАНАЛИЗАЦИИ -До обратной засыпки.
5.	ИНСПЕКЦИЯ Ж/БЕТОННЫХ ПЛИТ (подземной части, гаража, др. внутренних плит). До бетонирования (бетонирование не разрешается до одобрения нашим офисом). Примечание: плиты должны быть рассчитаны и запроектированы зарегистрированным инженером/архитектором.
6.	ИНСПЕКЦИЯ РАМНЫХ КОНСТРУКЦИЙ -
На этой стадии инспекции перечень всех пунктов, которые должны быть закончены, будет представлен. Повторная инспекция этих пунктов должна быть выполнена до начала последующей работы. В дополнение, - для вашей пользы, - следует провести инспекции по таким вопросам как пожарная изоляция, установка вентиляторов и венткоробов в ванных; коробов от сушильной машины; устройства крыши и облицовки фасада сайдингом, равно как и инспекции внутренних электросетей с приклейкой к окну ярлыка с подписью инспектора.
7.	ИНСПЕКЦИЯ СЕТЕЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ -
С осмотром на месте.
221
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Продолжение табл. 11.1
8.	ИНСПЕКЦИЯ ИЗОЛЯЦИИ -
После одобрения изоляции допускаются установки плит сухой штукатурки.
9.	ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ-ДО ЗАСЕЛЕНИЯ/ИСПОЛЬЗОВАНИЯ Представить инспектору заключительное свидетельство по электроработам. Если владение использует колодезную/артезианскую воду, требуется предъявить лабораторный анализ воды.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИНСПЕКЦИИ МОГУТ БЫТЬ ЗАПРОШЕНЫ ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ИНСПЕКТОРОМ.
Соблюдение норм зонирования ведет комиссия тауншипа из пяти членов (Board of Directors), периодически собирающаяся для рассмотрения новых проектов, исключений из правил и других вопросов. В комиссию входят инженер, архитектор, адвокат и служащий, не являющийся членом комиссии, для связи с жителями и подрядчиками.
Комиссия рассматривает и утверждает планировку новых микрорайонов, разбивку территории на участки-лоты (lots); необходимость, характер и размещение спортивных и детских площадок и других мест общего пользования, участков временного сбора дождевых вод (там, где это необходимо) и т.п.
В тауншипе имеется департамент налогов (Tax Department), регистрирующий у себя вновь начинаемое строительство и реконструкцию существующих домов и сооружений в целях исчисления и сбора местных (тауншипа) налогов.
11.3.	ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА
Перед исполнителями Проекта всегда стоит триединая задача, поставленная контрактом: срок - бюджет - качество. Но количественное значение этих параметров каждый раз другое. Если даже Проект повторный и выполняется теми же фирмами, полная идентичность недостижима из-за несовпадения окружающих факторов (площадка, время года, изменение конъюнктуры рынка и т.д. и т.п.) отсюда невозможность следовать стереотипным путем и процедурами.
Управление качеством - процесс контроля день за днем за таким использованием ресурсов, чтобы Проект выполнялся в соответствии с чер-222
Глава 11, Строительные нормы и контроль качества
тежами и спецификациями, (1) с соблюдением кодексов, стандартов, правил и инструкций, установленных государством и самой фирмой (2).
С этой точки зрения управление качеством состоит из двух элементов:
•	собственно ежедневного контроля за выполнением работ путем тестов, инспекций, соблюдением установленных образцов и т.д.;
•	мероприятий, гарантирующих, что средства и методы контроля проводятся правильно.
Владельцы (заказчики) очень требовательно подходят к выбору исполнителей, будь то генподрядчик или профессиональный менеджер, отвечающий за осуществление Проекта в целом. Но для владельца высшим приоритетом является организация Проекта в точном соответствии с установленной стоимостью, качеством и продолжительностью, начиная с тендера (если таковой проводится) до полного освоения Проекта. Он не хочет рисковать и должен быть уверен с самого начала и на всех этапах, что все идет в точном соответствии с планом. Для этого привлекаются внешние контролеры, независимые в своих суждениях, единственная задача которых - точная оценка и информация владельца о состоянии дел по тому или иному аспекту реализации Проекта.
В любой строительной компании за качество должны отвечать все, начиная от президента до квалифицированного рабочего. Так называемый “Тотальный менеджмент качества” (Total Quality Management - TQM) -широко структуризированная система, вовлекающая в совместную работу многочисленных исполнителей под руководством лица, отвечающего за реализацию проекта: генподрядчик или проект-менеджер (суперинтендант) и т. д.
Перед TQM ставятся задачи:
•	улучшать методы работ и их эффективность;
•	предоставить возможность всем работникам принять участие в решении проблем и достижении целей Проекта;
•	выявлять таланты, опыт и знания;
•	поощрять принятие решений в наиболее приемлемом уровне осуществления Проекта;
•	улучшить взаимообщение;
•	поощрять согласованную работу;
•	быть признательным каждому работнику за его вклад в Проект;
•	предоставить каждому работнику возможность персонального роста и развития с тем, чтобы он мог полностью реализовать свой потенциал;
223
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
•	развивать навыки лидерства, необходимые для эффективного менеджмента.
Работа по обеспечению качества начинается с изучения основ и деталей Проекта и обсуждения с другими проект-менеджерами, т.к. они являются частью системы TQM. Следующий шаг - определение необходимых ресурсов и включение их в работу. В то же время проект-менеджер должен быть готов передать часть своих полномочий и ответственности своим подчиненным и помочь приобрести необходимые навыки путем обучения и тренинга.
Смысл вовлечения подчиненных в процесс TQM основан на признании ряда факторов:
•	менеджмент не может иметь ответы на все вопросы, не может знать все;
•	каждый работник имеет соображения, как лучше выполнить свою работу;
•	чем ближе человек к проблеме, тем лучше, как правило, он может предложить решения;
•	вовлеченность работников в дела - неограниченный источник знаний и творчества;
•	готовность исполнителей поделиться соображениями и участвовать в выработке решений по деловым проблемам.
Контроль СМР выполняется силами подрядчиков и привлеченными инспекторами. Дополнительные мероприятия проводятся на строительстве объектов федерального заказа, как меры предосторожности от возможных отклонений в предусмотренном уровне качества. В этих случаях считают недостаточным обычную практику контроля. Представитель правительственного агентства постоянно присутствует на объекте. Ему делегируют права и ответственность владельца (или проектной фирмы). Он может называться по-разному: Резидент Проекта (Resident Project Representative), Резидент-инженер (Resident Engineer), Резидент-инспектор (Resident Inspector), резидент-менеджер (Resident Manager) или представитель Проекта (Project Representative). Специалиста из офиса* привлекаемого для контроля качества непосредственно на рабочем месте, называют инспектором. Это может быть его основная работа (Full Time Job) или занимающая часть рабочего дня (Part Time Job). Его задача - наблюдение за исполнением Проекта и доклад вышестоящему руководителю, например, резиденту Проекта о любых отклонениях для принятия мер. Он - “глаза и уши” руководства.
224
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Независимо от принадлежности объекта, некоторые работы, как, например, несущие бетонные, каменные, стальные конструкции и т.п. могут выполняться только при постоянном присутствии инспектора.
Как отмечалось выше, за качество продукции отвечают все исполнители и руководители. На рабочем уровне этому способствуют, - в отличие от отечественной практики, - небольшие бригады (звенья). В малых коллективах работа каждого легче просматривается. Супервайзеры иногда непосредственно участвуют в исполнении работ, но всегда это первая линия контроля.
В главе 7 приведен пример ежедневного рапорта менеджера. В тот день проводились арматурные, бетонные и монтажные работы. Как видно из рапорта, в течение всего дня четыре инспектора (один по охране труда) из привлеченных независимых агентств все 8 часов находились на рабочих местах, следя за соблюдением проекта и нормативов, каждый по своей специальности. Их работа оплачивается подрядчиком из сумм, заранее предусмотренных сметой. Там же заложены средства на лабораторные анализы.
Для лучшего решения какой-либо производственной задачи рекомендуют до начала работ собрать вместе исполнителей. Например, для намечаемого монтажа осветительных систем, график предусматривает использование трех бригад. Следует пригласить представителей бригад, 1-2 супервайзеров, суперинтенданта и проект-менеджера. Менеджер самого высокого уровня, как обладающий наибольшей властью, должен организовать обсуждение и затем обеспечить выполнение принятых решений необходимыми ресурсами.
Цель вовлеченности в процесс TQM состоит в том, чтобы каждый человек совместно с другими искал пути улучшения не от случая к случаю, а ежедневно, рассматривая проект как свое личное дело. Привлечение к обсуждению должно быть исключительно добровольным, это исключает возможное неприятие, сопротивление системе TQM и одновременно для выработки желания и навыков совместной работы в одной команде.
На совещании супервайзер должен информировать рабочих, какие требования предъявляются к качеству исполнения и как их достигнуть. У рабочих надо спросить их мнение как лучше выполнять работу, сколько потребуется времени и какие ресурсы необходимы. Супервайзер должен со всей серьезностью отнестись к любым предложениям, улучшающим методы работы. Столкнувшись во время исполнения работы с понижением качества, супервайзер обязан немедленно остановить работу и не возобновлять ее до разрешения проблемы.
225
8 - 11308
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Следующие вопросы могут служить целям анализа для улучшения качества работы:
-	Что помещало вам правильно выполнить работу с первого раза?
-	Удовлетворены ли вы своей работой? Ваши заказчики? Как вы отреагировали на претензии, без перебранки и ссоры?
-	Знаете ли вы требования к качеству, предъявляемые контрактом, к предстоящей работе?
~ Кто ваши заказчики (внешние и внутренние) для предстоящей работы?
-	В чем состоит удовлетворенность этих заказчиков? Как вы это определяете?
-	Что мы можем сделать, чтобы улучшить работу?
Для того чтобы быть уверенным, что процесс TQM достаточно успешен, он должен быть официально оценен в течение строительства и по завершении Проекта, при этом отмечается количественно и качественно вклад каждого участника. Методы оценки включают:
-	дискуссии (обсуждения) на еженедельных совещаниях по рассмотрению хода строительства;
-	индивидуальные обсуждения с участниками Проекта в период строительства;
-	на совещании по окончанию Проекта;
-	обзоры и рейтинговые формы (табл. 11.4, 11.5, 11.6, 11.7);
Вопросы качества должны быть в повестке дня еженедельных совещаний, где обсуждается ход работ, с выделением достаточного времени для обсуждения и принятия решений по вопросам качества.
Очень важно знать персонал, что помогает успешной работе по TQM, с этой целью в отмеченной выше работе приводится несколько советов:
~	вовлекайте работников в дискуссии, анализ и выработку рекомендаций там, где они проявляют интерес;
-	выдающаяся работа или идея должна быть упомянута на соответствующих совещаниях;
-	разделите ланч с сотрудниками;
-	благодарите за хорошо выполненную работу или полезный совет;
-	внедренное предложение должно поощряться денежным стимулом, наградой или нефинансовым поощрением, как, например, выделением места для парковки автомашины вблизи въезда на стройплощадку (у офиса) и др.
226
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Разработка контрольного перечня качества Проекта. До начала работ над Проектом важно выявить все требования и стандарты качества, чтобы можно было подготовиться и проследить их соблюдение в процессе исполнения. Наиболее эффективным путем является составление документа, называемого “Контрольный перечень качества проекта (Project Quality Checklist). Документ составляется путем обзора чертежей и спецификаций, извлекая из них требования, относящиеся к качеству, фрагмент перечня приведен в таблице 11.2.
Таблица 11.2
Пример контрольного перечня качества выполнения Проекта (Example of Project Quality Control Checklist)
Проект------------------------- Местонахождение----------------------
Подготовлено------------------- Дата---------------------------------
/должность, имя/
Номер раздела	Номер стр.	Перечень требований к
спецификации	спецификации	качеству
2 - Земляные работы	2-3	Все подсыпки должны быть не
больше 8”
2-3 Каждый слой должен быть уплотнен до плотности, равной 95 % по Проктору 2-4 Полевые тесты на прочность должны быть выполнены АТС Testing
Laboratory, Inc.
2-4 По крайней мере один тест должен быть выполнен по каждому слою ________подсыпки для каждых 500 кв. футов ( - 45 кв. м).________________
3 - Бетон	3-1	Бетон должен иметь прочность
		на сжатие min/ 2500si на 28 день
	3-2	Пробы должны выполняться в соответствии с ASTM спецификациями С-30 и С-31
	3-2	Каждый день бетонирования или с каждых 25 куб. рдов(~ 19куб.м.) бетона должны отбираться 3 цилиндра для испытания.
	3-2	Пробы должны быть выполнены Maresco Testing Laboratory
4 - Каменные работы	4 — 3	Все блоки должны быть
уложены таким образом, чтобы не повредить текстуру поверхности.
227
8*
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Продолжение табл. 11.2
5 - Металл	5-10	Подрядчик должен представить 4 копии рабочих чертежей стальных конструкций для рассмотрения
7 - Тепловая и гидроизоляция	7-3	Поверхность, на которую будет нанесен материал, должна быть сухой, без трещин и других условий, препятствующих сцеплению гидроизоляционного материала.
Для работ, выполнение которых требует соблюдения специальных условий, составляются отдельные контрольные требования (Job Specific Quality Checklist), свойственные именно этой работе: материалы, оборудование, методы, способы контроля и т. д. На каждый вид таких работ составляется отдельный документ. Так, бетонирование должно производится в соответствии с требованиями Американского Института Стандартов Бетона (American Concrete Institute Standards), в том числе требования к прочности опалубки, ее очистки перед установкой арматуры и заполнением, марке бетона, проведению тестов и инспекций и т. д.
Расходы на проведение инспекций, тестирования, лабораторных испытаний закладываются в смету, пользуясь данными справочников (Means и др.), которые содержат исчерпывающий перечень расценок, начиная от небольших тестов, до суммарной стоимости контроля качества в целом по зданию. Несколько примеров: определение влажности песка - $10; техническая инспекция кровельных работ - $255 в день; мониторинг подземных вод - $500 - $7 000; контроль в целом за строительством зданий стоимостью $1млн. и железобетонных конструкций - от $5 100 до $41 000 [4].
В таблице 11.3 приведен контрольный перечень проверки качества архитектурной (внутренней) окраски.
Рейтинговый анализ - простой и эффективный метод обратной связи клиент-исполнитель. В условиях рынка, где возможность заказа, как правило, зависит от степени удовлетворенности клиента, исполнителю необходимо знать, не только как в целом оценена его работа, но и получить информацию, характеризующую руководящий состав его фирмы, линейного персонала и другие аспекты выполнения контракта в глазах заказчика. Сведения, почерпнутые из анкет, позволяют заранее осмыслить необходимые действия, чтобы благоприятно складывающиеся сегодня взаимоотношения, не могли завтра быть пересмотрены под влиянием конкурентов.
228
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Таблица 11.3
Контрольный перечень качества - Архитектурная окраска (Project Quality Control Checklist - Architectural Painting)
Наименование Проекта Местонахождение
Местонахождение инспекции______________________________________________
Стадия завершения работы_______________________________________________
Инструкция: Выполните работы как указано ниже и укажите дату окончания. Приведите также основные замечания в конце формы. Если невозможно выполнение какой-либо работы, немедленно известите об этом вашего супервайзера. После заполнения формы, подпишите ее и представьте вашему супервайзеру.
Дата окончания
1.	Проверьте защищенность деталей, которые не будут окрашены	______________
2.	Проверьте очистку внутренних поверхностей
перед покраской 
3.	Проверьте, что краска, хранящаяся на площадке, запечатана и имеет маркировку 
4.	Проверьте, что выделено необходимое время на сушку между слоями окраски 
5.	Проверьте, достаточно ли плотно каждый слой
укрывает предыдущий слой окраски 
6.	Отметьте, что убедились, что все поверхности, подлежащие окраске, очищены от пыли, грязи, ржавчины, смазки, масла и др. вредных веществ 
7.	Отметьте, что убедились, что деревянные двери
и погонаж покрыты праймером сразу после
доставки на площадку 
8.	Подтвердите наличие герметизации по верху и низу установленных дверей 
9.	Проверьте, что очищены от краски все поверхности, не подлежащие окраске 
10.	Проверьте соблюдение правил техники
безопасности и стандартов OSHA 
Подпись
Дата
OSHA
229
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Обзор исполнения обязательств перед клиентом (табл. 11.4) дает материал для более глубокого анализа, чем просто ответ на основной вопрос, ради которого проводилось анкетирование: “Хотели бы Вы снова работать с нашей фирмой”. Те же цели преследуют и другие формы:
•	форма исполнения обязательств заказчика перед подрядчиком (табл. 11.5);
•	форма рейтинга подрядчика с точки зрения заказчика (табл. 11.6);
•	форма рейтинга поставщика (табл. 11.7).
Таблица 11.4
Обзор исполнения обязательств перед клиентом (Client Satisfaction Survey)
Проект_______________________________________________________________
Дата заполнения анкеты____________________________________________
Наименование клиента______________________________________________
После завершения каждого Проекта наша компания проводит обзор с целью выявления положительного и отрицательного опыта, который отразился на качестве Проекта. Для нас важно знать вклад каждого участника в Проект.
Пожалуйста, найдите несколько минут заполнить эту форму в течение десяти (10) дней и отправьте в прилагаемом конверте с маркой и заполненным адресом. Спасибо.
Пожалуйста, обведите кружком соответствующие номера.
	Неуд.	Удовл.		Отлично	
	Общая оценка как мы выполнили				
А.	Проект	1	2	3	4	5	6
В.	Оценка ключевых функций	1	2	3	4	5	6
	Персонал (в целом)	1	2 Руководитель компании, ответствен-	3	4	5	6
	ный за Проект	1	2	3	4	5	6
	Проект-менеджер	1	2	3	4	5	6
	Проект-супервайзер	1	2	3	4	5	6
С.	Качество работы	1	2	3	4	5	6
	Полнота (завершенность)	1	2	3	4	5	6
	Взаимоувязка	1	2	3	4	5	6
	Оформление	1	2	3	4	5	6
D.	Соответствие исполнения графику работ 1	2	3	4	5	6
Е. 230	Успешность исполнения бюджета Проекта	1	2	3	4	5	6
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
		^одолжение табл. П.4			
F.	Отзывчивость к нуждам клиента	1	2	3	4	5	6
G.	Подход к Проекту	1	2	3	4	5	6
	Новизна	1	2	3	4	5	6
	Гибкость	1	2	3	4	5	6
	Оседомленность	1	2	3	4	5	6
Н.	Профессионализм в целом	1	2 Хотели ли бы Вы работать с нашей фирмой	3	4	5	6
I.	Снова	1	2 Хотели ли бы Вы работать с нашей ко-	3	4	5	6
J.	мандой руководителей Проекта снова	1	2	3	4	5	6
Пожалуйста приведите любую дополнительную информацию/ коммента-К. рии, чтобы помочь нам стать более отзывчивыми к Вашим потребностям.
Таблица 11.5
Форма исполнения обязательств перед подрядчиком (Contractor Satisfaction Form)
Проект________________________________________________________________
Подрядчик, заполнивший форму__________________________________________
Дата заполнения формы_________________________________________________
После завершения каждого Проекта наша компания проводит обзор с целью выявления положительного и отрицательного опыта, который отразился на качестве Проекта. Для нас важно знать вклад каждого участника в Проект.
Пожалуйста, найдите несколько минут заполнить эту форму в течение десяти (10) дней и отправьте в прилагаемом конверте с маркой с заполненным адресом. Спасибо. Пожалуйста, обведите кружком соответствующие номера.__________________
Показатели	Рейтинг - 5 - лучшая оценка
Взаимоотношения с нашей командой						
проект-менеджмента	5	4	3	2	1	
Полнота/точность документации	5	4	3	2	1	
Координация в целом	5	4	3	2	1	
Состояние техники безопасности	5	4	3	2	1	
Соответствие исполнения графика	5	4	3	2	1	
Успешность исполнения бюджета	5	4	3	2	1	
Отзывчивость к нуждам подрядчика	5	4	3	2	1	
Удовлетворенность в целом	5	4	3	2	1	
Отметьте любые отдельные проблемы, с которыми вы встретились.						
Хотели ли бы вы работать с нашей фирмой снова?					_ Да			_ Нет
231
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Таблица 11.6
Форма рейтинга подрядчика
(Contractor Rating Form)
Наименование контрактора Наименование Проекта
Адрес_______________________________________________________________
Проект-менеджер контрактора Дата заполнения
Для обеспечения вас обратной связью, чтобы помочь вашей организации в оценке наших рабочих взаимоотношений в названном выше Проекте и для документального оформления этой информации для нашего внутреннего назначения проект- менеджмент обозначил рейтингом исполнение приведенных ниже показателей, которые мы считаем критически важными при оценке качества исполнения Проекта.
Вопросы Рейтинг - 5 - лучшая оценка
Эффективность общения	5	4	3	2	1
Координация в целом	5	4	3	2	1
Кооперация в целом	5	4	3	2	1
Качество труда	5	4	3	2	1
Строгое соблюдение графика	5	4	3	2	1
Строгое соблюдение бюджета	5	4	3	2	1
Эффективность менеджмента подрядчика	5	4	3	2	1
Состояние техники безопасности	5	4	3	2	1
Следующие проблемы отметьте как имеющие отрицательное влияние на Проект_______________________________________________________________
Мы рассмотрим вашу компанию для будущих поставок Да Нет
Таблица 11.7
Форма рейтинга поставщика
(Vendor Rating Form)
Наименование поставщика Проект
Адрес поставщика____________________________________________________
Контракт поставки Дата рейтинга
Для обеспечения вас обратной связью, чтобы помочь вашей организации в оценке наших рабочих взаимоотношений в названном выше Проекте и для документального оформления этой информации для нашего внутреннего назначения 232
Глава 11. Строительные нормы и контроль качества
Продолжение табл. 11.7 проект-менеджмент обозначил рейтингом исполнение приведенных ниже показателей, которые мы считаем критически важными для оценки качества исполнения Проекта.
Вопросы	Рейтинг - 5- лучшая оценка
Своевременная доставка	5	4	3	2	1
Качество продукции	5	4	3	2	1
Строгое соблюдение других закупочных требований	5	4	3	2	1
Эффективность общения	5	4	3	2	1
Координация в целом	5	4	3	2	1
Реагирование на запросы	5	4	3	2	1
Удовлетворенность в целом	5	4	3	2	1
Следующие проблемы отметьте как имеющие отрицательное влияние на Проект
Мы рассмотрим вашу компанию для будущих поставок Да Нет
В целом систему контроля качества в США можно охарактеризовать следующим образом:
•	вся система организации строительства на всех уровнях управления отдает безусловный приоритет соблюдению норм качества;
•	качество работ обеспечивается:
высоким качеством исходных компонентов: материалов, изделий, деталей и конструкций;
детально продуманной и расписанной технологией операций и процессов, подкрепленной
эффективным набором механизмов, ручного инструмента и приспособлений;
подготовкой квалифицированных кадров, подтвержденной системой аттестации;
•	углубленной специализацией на всех уровнях;
•	действенной системой контроля соблюдения норм качества;
•	чрезвычайно большими расходами на контроль качества СМР, в т. ч. непосредственно на рабочих местах по ходу работ в реальном режиме времени;
•	осуществление контрольных функций всеми участниками строительного процесса с привлечением многочисленных независимых консультантов и специалистов фирм.
233
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
ГЛАВА 12.
ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНА ТРУДА
12.1.	СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
В 1968 г. Ральф Надер и Джером Гордон опубликовали статистику травматизма в стране. Ежедневно в среднем погибало 40-45 чел., а 6 500 человек становились нетрудоспособными, временно или постоянно. Они назвали эти цифры “свидетельством, вызывающим ужас”. Министр труда Варц призвал Конгресс “остановить резню”. Усилия Р.Надера, поддержанные профсоюзами и общественностью, привели к появлению Закона “О технике безопасности в строительстве” (Construction Safety Act of 1969), его положения относились лишь к федеральным Проектам. Было ясно, что необходимы более радикальные меры. Спустя два года был принят закон Вильямса-Стейгера.
Техника безопасности и охрана труда на производстве 1970 (Occupational Safety & Health Act of 1970 - Willams-Steiger Act - сокр. OSHA) - один из основных законов в области охраны труда. Содержит строгие требования соблюдения норм и жесткие меры контроля за их исполнением.
На основании этого закона в том же году в составе Министерства труда (US Labor Department) было образовано три агентства: исполнительное (административное), научно-исследовательское и судебное:
1.	Администрация по технике безопасности и охране труда (Occupational Safety & Health Administration - OSHA), на которую была возложена разработка норм, организация контроля и выработка рекомендаций об ответственности за их соблюдение. Возглавляет работу помощник (заместитель) Министра. Управление работает в контакте с национальным Институтом OSHA. В настоящее время (2003г.) штат Управления - 2300 чел., в том числе 1223 инспектора, бюджет около $454 млн. Это наиболее важный орган в общей системе управления.
2.	Национальный Институт техники безопасности и охраны труда (National Institute of Occupational Safety - NIOSH) - научно-исследовательское агентство, в задачи которого входит выработка критериев для стандартов, исследование и разработка программ обучения, подготовка специальных обзоров по
234
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
охране здоровья трудящихся. По существу, это исследовательский аппарат, обслуживающий администрацию OSH.
3.	Комиссия по технике безопасности и охране труда (Occupational Safety & Health Review Commission - OSHRC) - федеральное арбитражное независимое ведомство для рассмотрения споров и жалоб, связанных с работой инспекций. Комиссия - юридическая ветвь OSH, состоящая из трех членов - судей, назначаемых Президентом США. Все дела рассматриваются административным судьей, некоторые, на выбор, рассматриваются тремя членами Комиссии. По статистике около 90% судейских решений остаются без изменений. Обвинения в нарушениях, выдвинутые управлением против предприятия, рассматриваются специальной комиссией, и нарушители выплачивают крупные штрафы.
С принятием закона федеральное правительство установило стандарты, как минимальные требования к технике безопасности и охране труда. Каждый штат вправе принять свою версию закона OSHA при условии, что он будет не менее строгим, по крайней мере, эквивалентным федеральным стандартам. При соблюдении этого условия, штату разрешается создание своего агентства OSH, в противном случае - штат становится объектом федерального расследования. Мониторинг всех издаваемых федеральными и штатными органами законов остается за администрацией OSH.
OSHA рассматривает строительство как одну из своих приоритетных целей, так как отрасль имеет непропорционально высокий уровень травматизма и заболеваний.
Создание Управления положительно сказалось на состоянии техники безопасности. С момента его организации число смертельных случаев уменьшилось в 2 раза, а травматизм и нетрудоспособность по болезни сократилась на 40%, хотя число занятых в народном хозяйстве страны выросло в два раза, с 56 до 111 млн. чел.
12.2.	НОРМАТИВЫ
Нормативы в соответствии с законом OSHA состоят:
1.	Собственно закон (текст)
2.	Федеральный реестр (Federal Register) - 70 стр.
3.	Дополнительные правила - 248 стр.
4.	Федеральные стандарты, рекомендации и другие справочные материалы.
235
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Первоначальная реакция на столь большой объем обязательных правил была резко негативной, кто-то подсчитал, что, если сложить все правила вместе, получится “стопка высотой более 5 м”.
Законы OSH по строительству содержатся в Кодексе Федерального регулирования (Code of Federal Regulations-CFR), состоящий из нескольких частей.
Часть 1910 CFR - включает нормы, обязательные для архитекто-ра/инженера при проектировании любого объекта.
Часть 1926 CFR - объединяет в одном и томе все стандарты и правила, относящиеся к строительным работам.
Обе части содержат 367 страниц текста, что отражает глубину и детальность проработки.
Предполагается, что каждый менеджер, бригадир или другое контролирующее лицо имеет экземпляр справочника, изданного OSHA или подготовленного своей фирмой.
Подрядчик, начиная новую стройку, обязан собрать все нормы, относящиеся к специфике строящегося объекта в одной папке (томе), который должен быть доступен для справок линейным работникам и бригадирам. Такие подборки документов могут проверяться инспекторами OSHA.
Часть 1926 CFR - содержит следующие широкие категории работ и условия их выполнения:
•	общие положения OSH;
•	контроль OSH и окружающей среды;
•	средства персональной защиты и спасательное оборудование;
•	противопожарная защита и профилактика;
•	знаки, сигналы, ограждения;
•	транспортировка, хранение, использование материалов;
•	инструмент - ручной и механизированный;
•	сварка и резка;
•	электротехнические устройства;
•	лестницы и леса;
•	неогражденные перекрытия, стены и лестницы;
•	краны, деррики, подъемники, лифты и конвейеры;
•	автомашины, механизированное оборудование и плавучие экскаваторы;
•	траншеи, крепление;
•	бетон, формы, крепление;
•	монтаж стальных конструкций;
•	туннели, шахты, опускные колодцы, кессоны и сжатый воздух;
236
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
•	снос строений;
•	взрывные работы и использование взрывчатых веществ;
•	электропередачи и распределительные сети;
•	конструкция защиты опрокидывателя;
•	порядок учета и отчетности о данных по частоте и тяжести несчастных случаев на работе и их стоимости.
Последнее время работа Администрации OSH сосредоточена по трем стратегическим направлениям, сформулированным следующим образом:
1.	Строгий, справедливый и эффективный контроль, сфокусированный на отрасли с высоким уровнем риска, в первую очередь, на строительстве.
2.	Уменьшение травматизма путем обучения и повышения квалификации через сеть учебных и тренинговых центров и с помощью издаваемой обширной информации. Большой материал содержится в Интернете: каталог курсов on-line, описание отдельных программ. Из многочисленного собрания публикаций OSHA к строительным работам относятся несколько буклетов. Достаточно позвонить в местный офис Министерства труда, чтобы получить необходимую информацию и литературу по интересующему вопросу, в т.ч. руководство CFR 1926 и два основных сборника карманного формата, содержащие основные правила OSHA1:
•	OSHA 2002 (исправленное и дополненное, 1995) -сокращенная версия стандартов OSHA для строительства. Полная версия;
•	OSHA 3000 (исправленное и дополненное, 1996) - права и обязанности нанимателя в соответствии с Правилами OSHA; только их вебсайты в прошлом году посетило 16 млн. визитеров.
3.	Кооперация и партнерство через создание общих с предпринимателями и профсоюзами программ обучения, тренинга и др.; путем стратегического партнерства, направленного на наиболее “травматичные отрасли, в т.ч. строительство, а также волонтерские программы по инициативе предприятий совместно с OSHA. Последнее мероприятие приносит наибольшие “дивиденды” - трав
1 Для более подробного ознакомления с правилами OSHA по видам СМР (OSHA 2002) можно рекомендовать работу Sidney M.Levy “Project Management in Construction” 3rd edition McGraw-Hill, 2000
237
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
матизм и болезни в них сократились на 50% по сравнению со средними показателями отрасли.
12.3.	ФАКТОРЫ ТРАВМАТИЗМА
В 2001 г. (последний год, по которому опубликованы данные) в строительстве произошло 481 400 несмертельных несчастных случаев и заболеваний в результате производственной деятельности, т.е. 7,9 на 100 рабочих, (из условия их полной занятости) в сравнение с 5,7 в частном секторе народного хозяйства в целом. В том же году на стройках погибло 1 283 чел.
Основные причины смертельных случаев в строительстве отображены на диаграмме (рис. 12.1). Наибольший сектор связан с падением с высоты, в том числе около 60% приходится на кровельные работы, монтаж конструкций и использование строительных лесов.
Удар предметом
Рис. 12.1. Основные причины смертельных случаев в строительстве.
Большой травматизм, связанный с работой на высоте постоянно находится в поле зрения администрации OSHA. Как философски заметил один инспектор, “что идет вверх, часто оказывается внизу”. В 1995 г. был издан новый закон относительно всех строительных операций, выполняемых на высоте 6 футов (1,8 м) и более. Спустя год новые нормы вошли в измененную редакцию 29 CFR 1926 как его часть, где самым подробным образом расписаны все действия нанимателя и рабочих, связанные с использованием подъемных лесов.
238
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Интересно отметить, что большинство случаев поражения электротоком приходится на временные сети, сооружаемые строителями на период работ. Проведенные исследования, помимо отмеченных, выявили опасные факторы, требующие повышенного внимания. Так, оказалось, что наибольшее число травм происходит с рабочими в первый месяц их пребывания на стройке, и большинство инцидентов случаются в фирмах, имеющим менее 1 000 рабочих. К факторам, также требующим повышенного внимания, относится возраст. По данным, опубликованным Wall Street Journal (июнь 1997) пожилые рабочие в пять раз чаще погибают от связанных с транспортом происшествий и в 3,8 раза - от оборудования или строительных деталей. Приводимые ниже цифры подтверждают это положение.
Возраст Уровень	15-19	20-24	25-34	35-44	45-54	55-64	65+
смертности	4,85	4,9	4,95	5,0	5,1	7,0	19
Отсюда был сделан вывод о необходимости дополнительного инструктажа, тренинга и мониторинга за молодыми и пожилыми рабочими.
Сокращение за последние годы численности квалифицированных рабочих дает дополнительный импульс подрядчикам уделять внимание мерам по обучению и созданию условий для безопасного труда.
12.4.	ИНСПЕКЦИЯ OSHA
Контроль за соблюдением правил OSHA возложен на инспекцию. Инспекции имеются на федеральном и штатном уровнях (в 26 штатах). Строительство занимает в их работе особое место. По данным 2002 г. из 37,5 тысяч федеральных инспекционных исследований 21,4 тыс., или 57%, было проведено на строительных площадках, чуть ниже доля строителей в штатных инспекциях - 47%.
Инспекции проводятся в трех случаях:
1.	На регулярной основе по графику или выборочно.
2.	На основе рапорта о значительном несчастном случае (смертельный исход или травмирование нескольких человек).
3.	Жалобы работников. Заявление подается только в письменной форме, подписывается и должно содержать обоснование жало
239
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
бы. Содержание доводится до нанимателя, но имя жалобщика не оглашается.
Малые предприятия/наниматели, имеющие 10 и менее рабочих, обычно исключаются из регулярного расписания инспекций OSHA и не должны рапортовать о несчастных случаях и болезнях. Но это не означает, что они не обязаны следовать требованиям OSHA. Рабочие независимых подрядчиков рассматриваются как нанимаемые, если подрядчик:
1.	контролирует их работу;
2.	имеет на это власть;
3.	может уволить или изменить условия работы.
Инспектор, прежде, чем приступить к проверке, обязан представиться и объявить цель визита. После чего он убеждается в наличии на объекте правил OSHA, записи о несчастном случае, проведении инструктажа с работниками и понимании ими своего права отказаться от небезопасной работы без боязни подвергнуться за это репрессиям. Инспектор имеет право по ходу обследования делать записи, фотографировать, задавать вопросы рабочим, а наниматель имеет право сопровождать инспектора.
В случае отказа инспектору в посещении площадки, он может получить доступ по судебному ордеру или распоряжению. Чтобы получить у судьи Федеральное распоряжение (Federal Warrant) о доступе на объект, инспектору достаточно объяснить причину посещения. После обследования инспектор должен обсудить результаты визита. Он не имеет права штрафовать или накладывать какое-либо взыскание, это право принадлежит территориальному директору OSHA. Тем не менее, он может объявить свои выводы об опасных условиях производства работ и остановить работы в случаях, если считает, что создана угроза жизни исполнителям. Выводы инспектора, если они угрожают наказанием, доводятся до нанимателя в письменном виде.
В обязанности нанимателя входит обеспечение на объекте стандартов безопасности. В свою очередь, нанимаемые должны соблюдать правила и стандарты выполнения порученных им работ. Если они явно игнорируют правила, единственное, что может предпринять наниматель, это отстранить их от работы. При этом соблюдается определенная процедура предупреждения нарушений и ответственность исполнителей. Исторически, наказания не были слишком суровы, но постепенно становятся более жесткими.
Существует три градации нарушений правил OSHA.
1.	Намеренные - наниматель знал правила, но намеренно их нарушил (0,5-1,5% от общего числа зарегистрированных нарушений). Штраф до $70 000.
240
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
2.	Серьезные нарушения, где существует возможность смертельного исхода или тяжелой травмы и наниматель знал или должен был знать о наличии риска. В 2002 г. таких нарушений на федеральном уровне было 70%, на штатном - 41%. Штраф в подобных случаях до $7 000.
3.	Повторные - нарушение любого стандарта, правил, инструкций, приказов, которые существенно повторяют подобные случаи ранее. Удельный вес 26% (федеральный уровень) и 2% (штатный). Обращает на себя внимание, что уровень штрафа здесь значительно выше - до $70 000. Может быть поэтому невелик уровень повторных нарушений.
Инициативные условия инспекции. Несколько лет назад администрация OSHA в порядке “дружеских отношений с клиентами” объявила проведение инспекций, дающих определенные льготы ответственным подрядчикам. Смысл программы - сосредоточить внимание строителей на 4 основных причинах, вызывающих 90% всех инцидентов со смертельным исходом. К ним относятся - падение с высоты, удар каким-либо предметом, сжатие между частями машин или предметами и поражение электротоком. Если инспектор, проверив эти пункты, приходит к заключению, что приняты все необходимые меры, подрядчик освобождается от дальнейшей полной проверки состояния техники безопасности на стройплощадке. В табл. 12.1 приведен пример документа OSHA с предложением такой целевой инспекции и условий ее проведения.
Таблица 12.1
Инициативное предложение Целевой Инспекции Строительства
Проспект для подрядчиков и работников
Задача целевой инспекции снизить травматизм, болезни и смертельные случаи за счет концентрации контроля за соблюдением правил OSHA на тех объектах, которые не имеют эффективных программ/планов безопасности и охраны труда и также ограничить время инспекции, затрачиваемое на объекты с эффективными программами/планами.
Для принятия решения о Целевой Инспекции будет проведена проверка, чтобы убедиться, что программа/план техники безопасности и охраны труда на стройплощадке полностью выполнен.
241
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Продолжение табл. 12.1
Во время обхода стройплощадки инспектор сосредоточит свое внимание на четырех наиболее опасных факторах, являющихся причиной 90% смертельных случаев и травм в строительстве:
•	Падение с высоты (с этажей, платформ, крыш)
•	Поражение ударом (падающего предмета, автомашиной)
•	Смятие в/между (в полости, неогражденной машине, оборудовании)
•	Электричество (надземные электросети, электрооборудование и кабели, электророзетки)
Проверяющий будет беседовать с работниками, чтобы определить их знание правил программы/плана по соблюдению техники безопасности и охраны труда, их осведомленность о потенциально опасных устройствах и местах на стройплощадке, их навыках в определении таких опасностей и их понимании соответствующих стандартов OSHA.
Если будет определено, что программа/план успешно осуществлена, инспектор прекратит проверку.
Если проект не отвечает условиям Целевой Инспекции, инспектор проведет всестороннюю инспекцию всего объекта
Если вы имеете какие-либо вопросы или заявления, связанные с инспекцией или условиями на объекте, рекомендуем обратить немедленное внимание на них проверяющего или позвонить в территориальный офис OSHA.
(объект/адрес)
(дата)
(оценено на целевой объект)
(территориальный директор OSHA)
Этот документ должен быть распространен на стройплощадке и выдан Подрядчи-ку для помещения на доске объявлений. 
Что делать, если инспектор OSHA появился на рабочем месте. С инспектором должен встретиться проект-менеджер, а в его отсутствие суперинтендант. В любом случае существует определенная процедура:
242
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
•	инспектор должен объявить о своем приходе проект-менеджеру, а последний проверяет его полномочия и цели инспекции - рутинная проверка или в связи с получением жалобы. Надо узнать у инспектора о намерении осмотреть всю площадку или отдельные участки;
•	суперинтендант должен позвонить в офис своей компании и известить проект-менеджера или директора по безопасности о том, что инспектор OSHA на площадке на тот случай, если один из них (или оба) хотят присоединиться к проверяющему при обходе;
•	суперинтендант должен сообщить супервайзерам основных работ об инспекции и предложить им присоединиться к нему;
•	суперинтендант или проект-менеджер должен захватить с собой бумагу и, если есть, - фотоаппарат на случай возможного использования фотографий при разрешении спора;
•	если какие-либо документы, связанные с OSHA, будут затребованы, их также надо захватить с собой, но не больше, чем конкретно требуется;
•	никакой информации по своей инициативе; если обнаружено нарушение и инспектор спрашивает о времени, необходимом для исправления ситуации, следует ответить, но без признания ответственности за нарушение;
•	рекомендуется избегать каких-либо заявлений, которые могут быть использованы как признание нарушений правил или положений OSHA;
•	если какие-нибудь обвинения будут сделаны во время обхода, не надо высказывать свое мнение, но подождать до получения официального документа и тогда ответить должным образом;
•	надо потребовать заключительную встречу с инспектором OSHA, чтобы убедиться, что все одинаково поняли что обнаружил инспектор;
•	заключение должно быть выпущено территориальным директором OSHA и вывешено на площадке не меньше, чем на 7 дней.
Любые исправления должны быть закончены в течение времени, обозначенном в заключении.
243
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
12.5. ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ
Цели, средства и исполнители профилактических программ. Внедрение таких программ требует одновременного использования и координации организационных и учебных средств и включает следующие мероприятия, отвечающие требованиям Руководства CFR 1926:
•	планировать все работы с учетом минимизации потерь от травматизма, заболеваний и повреждения имущества;
•	поддерживать систему немедленного расследования и исправления небезопасных случаев и условий производства работ;
•	снабжать и строго контролировать использование индивидуального защитного снаряжения, а также необходимых ограждающих устройств в соответствии с минимальными стандартами OSHA и местными требованиями;
•	поддерживать действенную систему инспекции и эксплуатации защитного снаряжения и оборудования в соответствии с обозначенными выше требованиями;
•	разработать и внедрить программу обучения всех участников на основе анализа несчастных случаев, включающую:
ориентировочный инструктаж/обучение вновь принятых работников
периодические собрания/совещания по технике безопасности
использование и распространение бюллетеней по ТБ и других подобных материалов
немедленный и объективный (fair - букв, честный) рапорт обо всех несчастных случаях;
систему незамедлительного расследования причин и выработку мер по предупреждению их повторения
Супервайзер/суперинтендант представляют ‘"первую линию обороны” в любой программе ТБ по отношению ко всем участникам, в том числе к персоналу субподрядчиков. Руководство, которым пользуется супервайзер, должно включать еженедельное проведение инструктажа по ТБ (Tool-Box Meeting), содержание которого может быть подсказано страховой компанией. Такие короткие собрания, как правило, посвящаются 1-2 вопросам каждую неделю, проводятся с малыми группами и бывают весьма эффективными, в том числе за счет быстрого распространения информации.
Процедура рапорта о происшествиях и травмах на производстве составляют часть Программы ТБ и содержит ясные и краткие указания.
244
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Подчеркивается, что линейные руководители не вправе судить о каких несчастных случаях и болезнях следует докладывать - они обязаны рапортовать обо всех случаях травм и болезней.
Обязательными являются две стандартные формы, имеющиеся в пакете других форм на объекте:
1. Директору фирмы по безопасности
2. Местному отделению OSHA
В табл. 12.2 приведен пример рапорта представителя Резидента Проекта о несчастном случае.
Директор/Координатор по технике безопасности выполняет следующие функциональные обязанности:
•	руководит координацией и мониторингом “Программы предупреждения несчастных случаев” путем:
надзора за расследованием несчастных случаев;
надзора за правильным использованием индивидуальных средств безопасности;
частых и без предварительного объявления инспекций строительных площадок;
участия в регулярно проводимых собрани-ях/совещаниях по технике безопасности
•	составляет обзоры и анализ рапортов по ТБ со стройобъектов, подготавливает и распространяет месячные отчеты о нарушении правил, о невыполнении указаний инспекций и отдельных пунктов программы своей фирмы;
•	немедленно документирует критические ситуации на стройках и разрабатывает необходимые меры с указанием лиц, ответственных за их выполнение;
•	поддерживает связи со страховой компанией в части проблем предупреждения несчастных случаев;
•	принимает меры ко всем нарушителям программ безопасности Процедура предупреждения нарушения правил OSHA. Все работники, нанятые фирмой, обязаны пройти обучение и сами ознакомиться с правилами OSHA и правилами своей компании до того, как они будут допущены к работе. Супервайзер должен снабдить каждого копией правил компании по вопросам безопасности. Персонал менеджмента любого уровня ответственен за принятие немедленных мер в случае, если кто-нибудь из них стал свидетелем нарушения.
245
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Таблица 12.2
Resident Project Representative Report of Contractor’s Accident
Дата 21 июня 1994
День в п в с ч п с
V\doqk:v WI-PLANT-BUILDING “С"	Погода сол. ясно обл. дождь снег
Участок проекта “С”	Темп, до 32 32-50 50-70 70-85 >85
Проект № F-47	Контракт № К-392-01	Ветер слаб, ср. сил. нет
Подрядчик OMNY Construction, Inc._______________________________________
Субподрядчик ___________________________________________________________
Дата инцидента 20.05.03 Время 10:30 Место
Описание инцидента Выполнялась работа по очистке перекрытия после снятия опалубки. Рабочий (жертва) подметал выступ высотой 15 мм над поверхностью бетонного пола. Прямоугольный проем в выступе, который раньше был закрыт фанерой, оказался открытым для сброса мусора. Рабочий, пятясь назад, упал в проем.
Предварительная причина: Подметая шваброй и пятясь назад, рабочий упал в проем с высоты 9м на бетонную плиту и умер.____________________________________
Персонал подрядчика или оборудование	Имя потерпевшего Jack D.Smith	 Профессия разнорабочий	 Характер травмы трещина черепа	 Степень травмы	—	Первая помощь^ Госпиталь —	 Смерть +		Возраст 26 Пол м	 Визит доктора —	
	Тип оборудования	 Степень повреждения		—
Другой персонал или имущество		Наим, травмированной группы нет	 Адрес	 Характер травм	 Имя владельца недвижимости	 Характер и степень повреждения			 Адрес	
Использовалось или нет спасательное оборудование нет
Если да, объясните___________________________________________________
Какие правила безопасности были нарушены Никто не знает. Проходы были защищены ограждающими перилами, проем в полу был закрыт._________________
Какие действия были приняты подрядчиком Предупреждены остальные работники о большей внимательности. Смотрите, где идете.
Разослать: Директору по т/без
OSHA	Рапорт составлен/подпись/
Проект-менеджеру	Должность Менеджер строительства
Файл Проекта
246
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Излагаемая ниже процедура доводится до сведения всех работников таким образом, чтобы они полностью осознали какие действия предпримет администрация при обнаружении нарушения.
Первое предупреждение - дается в устной форме и записывается в персональное дело работника.
Второе предупреждение - дается в устной форме плюс письменное уведомление, копии которого вручаются стюарду профсоюза (если таковой имеется на данном объекте) и директору по безопасности. Работника обязывают встретиться с директором. Письменное уведомление помещается в личное дело.
Третье уведомление - дается в письменной форме, копии которого передаются стюарду и директору и также помещается в личное дело. На встрече с директором по безопасности и непосредственным руководителем рабочего выясняются причины, по которым рабочий в третий раз нарушил установленные правила. Главный менеджер стройки может принять дисциплинарные меры из числа записанных в правилах компании, в том числе временное отстранение от работы на срок до одной недели без оплаты.
Четвертое предупреждение — дается в письменном виде. Менеджмент решает о дисциплинарных мерах - увольнений с работы или другое наказание в пределах административных санкций.
Такие административные меры могут дать результат только при пунктуальном и неизменном их соблюдении и справедливом отношении к подчиненным. Работники не могут всерьез воспринимать требования безопасности, если вслед за нарушением правил не последует установленных административных санкций.
В литературе приведен пример решительных действий генподрядчика по исправлению опасного стиля работы одного из субподрядчиков [22]. По контракту была привлечена фирма, изготавливающая и монтирующая стальные конструкции. Фирма имела весьма плохой рейтинг по страхованию работников - 1,4, что означает, что уровень травматизма у нее на 40% выше, чем средний по этому виду работ. Генподрядчик настоял на записи в контракте условия строгого соблюдения правил безопасности в соответствии с программой, принятой в его компании. Одно из этих правил требовало от всех монтажников, работающих на высоте более 6 футов, пользоваться предохранительными поясами и другим снаряжением. Приступив к работе, опытные монтажники стали игнорировать эти требования, на что последовало жесткое предупреждение генподрядчика: “Соблюдайте правила техники безопасности или оставьте работу”. Менеджмент монтажников оценил достоинство программы и вскоре разработал
247
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
аналогичную свою. Потребовалось несколько лет, чтобы исправить плохой рейтинг, основанный на предыдущем трехлетием опыте. К 1996 году фирма отработала 225 тыс. чел-час. без несчастных случаев и в результате, получив хороший рейтинг, достигла экономии в сотни тысяч долларов на оплате страховых полисов.
Некоторые фирмы используют подходы, называемые “carrot-and-stick” (буквально: морковка и палка) подобно русскому выражению “политика кнута и пряника”. В качестве “морковки” дарится какой-нибудь сувенир, наклейки на каску и т.п. Подарками, рассчитанными на более длительное действие, могут быть денежные премии, дополнительные дни к отпуску, оплаченная поездка на выходные на семью и т.п.
12.6.	ПОТЕРИ, СВЯЗАННЫЕ С НЕСЧАСТНЫМИ СЛУЧАЯМИ
Стоимость несчастных случаев складывается из прямых потерь и косвенного ущерба, последний обычно превышает непосредственные затраты, иногда в несколько раз. Страховые компании частично компенсируют расходы путем оплаты медицинских расходов и компенсации работникам в связи с временной нетрудоспособностью.
Реальную стоимость убытков от несчастных случаев оценить трудно, но статистика дает представление о стоимости страхования в целом по отрасли. За пределами расчета остаются убытки, не покрываемые страхованием.
Если взять для примера доходы отрасли за 1997 г. в сумме $650 млрд, и зная, что удельный вес зарплаты составляет 25%, страхование риска строителей - 1%, а компенсация работникам - 7% от зарплаты, мы можем получить приблизительную сумму расходов на страхование: $650 млрд, х 0,25 х (0,01 + 0,07) = $13 млрд.
Косвенные убытки, которые трудно предсказать, включают снижение производительности, потерю времени персонала, материалов, оборудования, расходы по дополнительной уборке, оплату судебных исков, повышение стоимости страхования, снижение доверия клиентов и общественности и т.д. В табл. 12.3 приведен контрольный перечень возможных потерь, который, впрочем, нельзя считать исчерпывающим.
248
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Таблица 12.3
Контрольный перечень стоимости несчастного случая
Потеря времени травмированного работника	$-------------
Потеря времени другими работниками, помогавшими потерпевшему	$-------------
Потеря времени супервайзерами, участниками расследования и слушаний и т.д. $-----------
Время на подготовку новых рабочих	$-------------
Повреждение оборудования и потери и повреждение материалов и др. продуктов	$-------------
Увеличение себестоимости продукции	$-------------
Уменьшение производительности пострадавшим в период до восстановления $---------------
Перерыв в работе во время несчастного случая $----------
Выплата штрафа	$-------------
Стоимость аренды оборудования взамен поврежденного	$-------------
Потери доверия общественности и нанимаемых	$------------
Повышение оплаты страховых полисов	$------------
Другие не компенсируемые страхованием потери	$------------
Всего стоимость несчастного случая для предпринимателя (кроме потерь страховой компании	$-------------
Стоимость медицинских услуг и компенсаций страховой компании	$-------------
249
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Калькуляция страховой премии на оплату компенсации работникам
Влияние состояния уровня травматизма и других условий труда на стоимость страховых полисов. Законы о компенсации работникам в связи с травмами и болезнями в результате производственной деятельности отличаются от штата к штату, но три основных фактора влияния остаются более или менее постоянными:
1.	Рейтинговый поправочный коэффициент (Experience Modification Rate-EMR) - отражает предыдущий опыт страхования данной фирмы и служит для предсказания - оценки будущих расходов страховой компании на компенсацию пострадавшим.
2.	Рейтинговое руководство по оценке опасности различных видов работ (Manual Rate -MR) - оценивает уровень риска, от чего зависит страховая премия (оплата страхового полиса). Имеется классификационный код, где все виды работ имеют четырехзначный номер. Каждый код корреспондирует вид работ с уровнем страховой премии, базирующейся на опыте возмещений за несчастные случаи данного вида работ.
3.	Единицы заработной платы (Payroll Units - PU) - определяется делением на 100 прямых годовых расходов работодателя на оплату труда рабочих по платежной ведомости.
Стоимость страховой премии (Workers compensation Insurance Premiums - WCIP) определяется по формуле: WCIP = EMP(l) х MR(2) x PU(3)
В табл. 12.4 даны примеры влияния EMR на расходы подрядчика. Первый подрядчик имеет по результатам деятельности коэффициент 1, второй, с худшими показателями, - 1,6, третий характеризуется отличными результатами по ТБ и охране труда с коэффициентом 0,83.
Таблица 12.4
Подрядчик	1	2	3
ENR(l)	1	1,6	0,83
Зарплата (Payroll) (3)	$ 2,5 млн.	$2,5 млн.	$2,5млн.
Оплата полиса с учетом рейтинга работы (2)	$19.00 за $100.00	$19.00 за $100.00	$19.00 за $100.00
Стоимость страхового полиса (WCIP)	$475 000	$760 000	$394250
Зарплата %	19.00	30.40	15.77
250
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Заинтересованность подрядчика и владельца в положительной истории состояния техники безопасности заключается, прежде всего, в снижении стоимости за счет накладных расходов. Подрядчик, имея положительные результаты в этой области, может, подсчитывая свои предполагаемые затраты при подготовке к тендеру, снизить стоимость на несколько процентных пунктов за счет экономии на страховых полисах, что иногда становится решающим фактором в выигрыше тендера.
Исследования, проводимые страховыми компаниями, также могут помочь подрядчику. Они аккумулируют огромный объем фактических данных и доводят до своих клиентов результаты анализа дифференцировано по различным несчастным случаям и видам работ. Некоторые страховые компании изучают свойства отдельных материалов, являющихся источником повышенной опасности и объявляют рекомендации в своих публикациях.
12.7.	РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ
Ниже приводится пример практики результата расследования несчастного случая со смертельным исходом (табл. 12.5).
Краткое описание инцидента
Двое рабочих работали на двухместной электрифицированной люльке на уровне 70 футов (21 м) выше земли без поясов безопасности, стропов предохранительного пояса или спасательных тросов. Три сжима стального троса образовали “глазок” при соединении с “С” крюком, ослабевший трос сорвался с крюка и этот конец люльки упал. Один рабочий упал на землю, а второй на другом конце люльки был катапультирован через окно, где был спасен работниками офиса. Два сжима остались присоединенные к тросу после инцидента. Внутри третьего зажима, который упал, было обнаружено отслоение.
Результаты инспекции
В результате расследования OSHA выпустила заключение с обвинениями по четырем повторным нарушениям строительного стандарта. Строительные стандарты безопасности OSHA содержат несколько требований, которые, в случае их соблюдения, могли предотвратить это несчастье.
251
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Таблица 12.5
Тип инцидента Погода Вид работы Кол-во рабочих в звене Коллективный договор Был ли компетентный контроль на месте Действовала ли программа по ТБ и охране труда Проводилась ли инспекция рабочего места регулярно Было ли проведено обучение и тренинг Наименование рабочей специальности Возраст/пол Опыт на данном объекте Время работы на объекте
Падение с высоты Холодно, ясно Реставрация фасада 2
Нет
Да
Да
Да
Нет
Рабочий* 22/м
2 дня
2 часа
* “Рабочий” здесь обозначает разнорабочего, в отличие от квалифицированного рабочего, называемого по специальности (плотник, сварщик и т.д.)
Рекомендации по предотвращению несчастных случаев
1. Все тросы, пеньковые и синтетические канаты, крюки, настил и другие поддерживающие части должны проверяться перед каждой установкой. Также должны проводиться периодические инспекции в период использования подъемной люльки CR CFR 1926. 451 (i)(7).
2. Все работающие на подвесных люльках должны быть защищены проверенными поясами безопасности, прикрепленными к спасательным тросам. Спасательные тросы должны быть надежно закреплены к основным частям конструкций (не люльки). Спасательный трос должен соответственно регулироваться по ходу работ (29 CFR 1926.451 (i)(8).
252
Глава 12. Техника безопасности и охрана труда
Источники помощи:
•	строительные стандарты OSHA 2207, которые содержат все правила и инструкции техники безопасности и охраны труда по всем строительным работам;
•	выборка из несчастных случаев на производстве, связанных с двухместными подвесными люльками/электрифицированными платформами из найденных в рапортах OSHA о расследовании несчастных случаев/катастроф (получить выборку можно в национальном Техническом Информационном Сервисе - Ордер № РВ-83-194-050);
•	бесплатный консультационный сервис OSHA. Посмотрите в своем телефонном справочнике номер вашего местного или регионального офиса OSHA для дальнейшей помощи и совета (в перечне Министерства труда США или правительства штата, где администрация штата имеет свою программу OSHA).
253
Глава 13. Сметное дело
ГЛАВА 13
СМЕТНОЕ ДЕЛО
“Несмотря на самую хитроумную организацию, подрядчик не в состоянии преодолеть плохой сметный расчет.
Смета - фундамент, на котором строится Проект... ” Джон С. Маскаро, Президент Mascaro, Inc.
13.1.	БАЗЫ ДАННЫХ
Характерными чертами сметного дела (Estimating) в США является отсутствие обязательных сметных норм и расценок, повсеместное использование унифицированных баз данных (БД) в сочетании с полной компьютеризацией всего процесса составления и использования сметных расчетов.
База данных (Database) может приобретаться путем покупки программ с приспособлением их к индивидуальным потребностям или созданием своей базы на основе накопленной собственной ценовой информации и данных, полученных от субподрядчиков и поставщиков. Большие проектные и строительные компании имеют свои собственные БД, малые - пользуются данными независимых консультантов.
Обширная БД с непрерывным накоплением и корректировкой ценовой информации обеспечивается программными средствами, возможностями компьютерного хранения, выборки, показа, исправления данных; размножения документов и передачи их пользователям.
Несколько компаний систематически публикуют вестники единичных расценок. McGraw-Hill Professional Book Group предлагает базы данных, комбинированные из трех наиболее выдающихся источников: - F.M. Dodge, Marshall & Swift и Timberline, выпуская их в виде книг и CD ROM. Трехтомный справочник для сметных расчетов Richardson’s Rapid Estimating Systems предназначен для генеральных подрядчиков и содержит десятки тысяч единичных расценок и вспомогательный аппарат для их привязки.
Одним из авторитетных источников строительной информации для сметных расчетов и других справочных материалов является компания, основанная более 60 лет назад Робертом Сноу Минсом (Robert Snow Means Со.).
254
Глава 13. Сметное дело
R.S. Means Company, Inc. издает компоненты 60 тыс. расценок, практически на все виды строительных работ, в том числе для электротехнических и механомонтажных работ. В них приводятся корректирующие коэффициенты, учитывающие объем, место и время строительства.
Компания ежегодно публикует более 100 региональных изданий сметных норм и другую литературу, охватывающую все основные аспекты строительной деятельности. Часть изданий рассчитана на использование в Канаде, Мексике и России.
Компания состоит из пяти подразделений, в наименовании которых отражается содержание их работы:
•	публикация ценовых данных по всем видам СМР, материалам и оборудованию;
•	электронные продукты и сервис;
•	консультационное обслуживание;
•	страхование участников строительства;
•	образовательные программы.
Источником данных для этой и других общенациональных компаний, издающих БД, являются сведения, которые они постоянно собирают от десятков тысяч подрядных организаций.
В самих же строительных организациях, не считая семейных фирм, БД накапливается на основе рапортов по труду. Каждый новый Проект создает более ясную картину действительной стоимости и повышает ценность самой БД.
Первичным источником данных по труду служат отчеты, подаваемые ежедневно или раз в одну - две недели в зависимости от порядка, установленного в фирме, в том числе от периодичности выплаты зарплаты, но непреложным правилом является запись об отработанном времени каждый день в конце работы. Как замечает В. Paulson “.... “воспоминания” недельной давности быстро испаряются в последние 15 минут в пятницу...”[5].
В таблице 13.1 воспроизводится “Ведомость учета рабочего времени” для начисления зарплаты - “Payroll Time Sheet”, которая заполняется ежедневно с подведением итогов в конце недели и подписывается супервайзером, т.е. это табельный учет времени. Каждый вид работы обозначен своим кодом, стоимостью работы в соответствии с кодом и общей стоимостью.
255
Глава 13. Сметное дело
Таблица 13.1
JVB JEFFRY М. BROWN ASSOCIATES, INC
Builders & Construction Managers
L. Street	 Name	PAYROLL TIME SHEET Job superintendent
1/16/04	 Week ending	Job name Job number
JOB NO./JOB NAME	Time Billable Cost Code M T W TH F S SU Total Yes/No
02002- Target Riverdale	no	21-3337	8	8	16
01065-Grandview Condo	yes	30-3337	8	8
01068-Kingsbridge Target	no	21-3337	8	8
03012-Yardley Soap Factory	yes 30-3337	8	8
	40
H= Holiday (праздники) V= Vacation (отпуск) S= Sick (болезнь) P= Personal (личные)	Supervisor signature	Employee signature
EMPLOYEE NUMBER REGULAR
(код работника)	VACATION		
	DEPT #	SICK/PRSNL 	 TOTAL		
Примечание: Табель составлен на служащего гл. офиса, обслуживающего несколько объектов, зарплата которого в одних случаях относится на затраты по конкретному Проекту (Yes -Да во 2-ой колонке), что соответствует коду объекта 30-3337 в 3-й колонке или на накладные расходы JM. В в соответствии с условиями контракта (No-Нет) и коду накладных расходов JMB 21-3337.
256
Глава 13. Сметное дело
Заработная плата в этой фирме начисляется каждую неделю, и эти данные сопоставляются с расчетной стоимостью, что позволяет менеджеру вести мониторинг на недельной основе, сравнивая фактические объемы с расчетными по каждому виду работ.
Кроме сведений о количестве часов, отработанных в течение дня, что необходимо для начисления зарплаты, ведомость используется также как основной источник информации о затратах времени по каждому виду работ. Накопление этих данных позволяет определить затраты труда в чел/час на единицу продукции по каждому виду работ. Сочетание трех данных - времени, вида и объема работ - создает основу базы данных.
Существуют другие формы, например, Ежедневная карта времени (Daily Labor Time Card), где в одном документе перечисляются все рабочие, отработанное ими время и другие обязательные данные - коды работ, учетный номер работника, цена чел-часа и др.
Другое название такого же документа Недельный полевой рапорт по труду (The Weekly Field Labor Report) используют как источник создания БД, извлекая из него основную информацию для определения цены.
Генподрядчик, получив недельный отчет по затратам труда, может использовать его для следующих целей:
•	сравнить фактически выполненный объем работ с расчетным;
•	определить фактические стоимости выполненных работ;
•	сравнить фактические стоимости с расчетными;
•	оценить ход работ по графику;
•	создать базу для определения конечной стоимости единицы по каждому виду работ.
Рапорт - наиболее эффективный инструмент создания БД и мониторинга цен. Но для этого форма рапорта должна разрабатываться с учетом существующей системы кодирования работ.
Организация и мониторинг БД требуют дополнительных усилий со стороны линейного персонала. Проект-менеджер, особенно в период становления системы сбора данных, отвечая за связь между офисом и линейным персоналом, играет ключевую роль в успешной работе по организации БД. Только после его проверки первичные документы поступают в бухгалтерию. Суперинтендант должен в конце рабочего дня проверить правильность сведений по объему работ, сообщаемых исполнителями. Добавляется работа бухгалтерии: помимо сортировки данных, требует проверки правильность кодирования. Клерк, ответственный за табельный учет, должен внести новые данные в компьютер. Система может быть отлично запроектирована, но она требует дополнительных усилий: инструк
257
9 - 11308
Глава 13. Сметное дело
тажа персонала, соблюдения установленных процедур сбора, контроля за точностью данных и тщательной отладки всего процесса.
По мере использования системы, все больше людей вовлекается в процесс сбора информации. Система, позволяющая измерить изменение единичной стоимости, служит действенным инструментом контроля. Вместо того чтобы ждать окончания Проекта, чтобы узнать, что цены превысили ожидаемые, периодический мониторинг позволяет принять необходимые меры по ходу работ. В то же время, как отмечают руководители строек, система приносит определенное удовлетворение, показывая постепенное улучшение экономических показателей.
13.2.	СИСТЕМЫ КОДИРОВАНИЯ ЦЕН
Для унификации сбора и обработки обширных данных, получаемых из первичных документов учета, существует две общеамериканские системы кодирования видов работ, а также других данных, необходимых для сметных расчетов.
Институт строительных спецификаций (Construction Specifications Institute -CSI) рекомендует классифицировать все строительные работы по 16 видам-разделам спецификации, которым присвоен определенный номер-код. Эта модель разбивки называется Masterformat. Многие компании используют форму, в основе которой отдается предпочтение разбивке на 12 разделов с учетом частей здания - Uniform (унифицированная форма). В табл. 13.2 приведены обе формы.
В отдельных случаях к перечню Masterformat добавляются 1-2 пункта, например, при составлении спецификации на магистральные дороги.
Содержание некоторых подразделов требует пояснений.
Раздел 1. Основные требования (General Requirement)^ называемые также накладными расходами (Overhead), состав которых приведен в таб. 13.3.
Раздел 2. Освоение территории (Sitework - буквально: работа на площадке). Наименование не отражает многообразие работ, охваченных этим разделом, состоящим из 22 подразделов, в том числе собственно освоение площадки: исследование грунтовых условий, осушение, демонтаж строений, подготовка площадки к строительству; работы нулевого цикла: земляные, свайные, кессонные; прокладка коммуникаций, устройство прудов и резервуаров воды и др. Заключительный подраздел - озеленение и благоустройство территории.
258
Глава 13. Сметное дело
Раздел 7. Тепло- и гидроизоляция (Thermal & Moisture Protection) включает все виды гидро- и пароизоляции, все виды конструкций крыш, теплоизоляционные и огнезащитные работы, фонари на крыше, обшивку стен.
Таблица 13.2
Система классификации работ
Masterformat	Uniform
1.	Основные условия 2.	Освоение территории 3.	Бетон 4.	Каменные работы 5.	Металлоконструкции 6.	Дерево и пластик 7.	Тепло- и гидроизоляция 8.	Двери и окна 9.	Отделка 10.	Спецассортимент 11.	Оборудование 12.	Меблировка 13.	Специальные конструкции 14.	Транспортные системы 15.	Механические системы (сантехника, кондиционирование и др.) 16.	Электротехнические системы	1.	Фундаменты 2.	Подземная часть здания 3.	Наземная часть здания 4.	Внутренние работы (отделка) 5.	Крыша 6.	Внутренние конструкции 7.	Транспортные системы 8.	Механические системы 9.	Электротехнические системы 10.	Основные условия 11.	Спецоборудование 12.	Освоение территории
Раздел 9. Отделка (Finishes) включает все виды штукатурных работ, подготовку под штукатурку с устройством каркасов или других решений; все виды полов и малярные работы.
Раздел 10. Спецассортимент (Specialties) состоит из 26 подразделов, включающих разнообразное оборудование, отдельные предметы и аксессуары - классные доски, рулетки, оборудование каминов и печей, туалетных, душевых и гардеробных комнат, телефонных будок, солнцезащитные устройства, флагодержатели и т.д. и т.п.
Раздел 11. Оборудование (Equipment) состоит из 35 подразделов, включающих технологическое оборудование зданий и помещений различного назначения: торгового, театрального, гостиничного, кухонного, спортивного, лабораторного и др., а также общего назначения: охранного, эксплуатационного, сбора и удаления отходов и др.
Раздел 13. Специальные конструкции (Special Construction) состоит из 24 подразделов, в том числе отдельные устройства (бассейны, резервуары газа и жидкостей, атомные реакторы и др.) и системы контроля (акустического, сейсмического и инженерных систем).
259
9*
Глава 13. Сметное дело
Таблица 13.3
Брейкдаун (расписание стоимости) реконструкции научно-исследовательской лаборатории площадью 100 000 кв.ф.
Описание работ	Стоимость	Описание работы	Субподрядчики	Стоимость
Накладные расходы: Проект-менеджер	$138500	Прямые затраты: Общеплощад. работы	J. Derenzo	$32440
Суперинтендант	77000	Снос	NASD	440777
МЕР координатор	72000	Земляные работы	GEW, Со	2589
Секретариат	45000	Бетонные работы	City-Concrete, Inc.	234567
Бухгалтерия	14650	Каменные работы	Stone-Brick	145337
Ремонт и раскрой	14660	Металлоконструкции	Caprica	763466
Трейлеры-бытовки	48570	Наружная облицовка	Miller	257160
Зимние условия	15030	Технолог. оборудование	United-Tech.	1460777
Краны	8250	Гидроизоляц. работы	Caldor	47500
Канцелярские товары	16408	Огнезащита	Penn Corp.	22670
Уборка и очистка зданий	256534	Монтаж наружи, панели	Chanel	157275
Мусоропроводы	19222	Кровельные работы	PRW	186880
Вывозка мусора	60567	Дверные рамы, приборы	East Jersey	413940
Уборка перед вводом	12670	Стекольные работы	Clear Glass	141300
Временное электроводоснабжение	32450	Реставрация перегородок	McCartny	763099
Услуги юридических и других консультаций	9747	Штукатурные работы	Rendell Co.	998017
260
Глава 13. Сметное дело
Продолжение табл. 13.3
Геодезическое обслужив.	3867	Малярные работы	McCartny	387900
Фотографирование	3324	Устройство тераццо-полов	N-East Floors	93750
Страхование	53440	Монтаж акуст. потолков	Rendell Co.	57600
Размножение чертежей	33859	Ковровые и плиточн. полы	MGL	276899
Транспортные услуги	8128	Эпоксидные полы	Stonebridge	68100
Содержание офиса	52098	Автоматика	Realantom	43582
Итого:	$995974	Автоклавы	WE Engineering	219800
		Оформление окон	Swiney ASS	33350
		Установка кресел	Cinema Service	20815
		Механическое оборудование	Dellon	2174588
		Система дымоудаления	GPD	201350
		Система водоочистки	U.S.Filter	382990
		Система вакуумирования	Air Clean	62304
		Механическое оборудование	Dellon	2828174
		Электротехнические работы	United Power	2466700
		Температурный контроль	TAC Co.	1067260
		Итого: прямые затраты	$16 453066	
		Накладные расходы	$995974	
		Итого: стоимость работ	$17 449030	
		Оплата услуг подрядчика	$610716	
		Всего: стоимость контракта	$18 059746	
261
Глава 13. Сметное дело
Раздел 15. Механические системы (Mechanical) включает работы по сантехнике, кондиционированию, вентиляции, холодильному оборудованию и подраздел о материалах, методах устройства, тестирования и наладки.
Помимо основного деления в Masterformat для точной идентификации конкретной работы классификация углублена путем введения подразделов, подразделов и т.д. вплоть до элементарной единицы измерения и учета. Например, раздел 9 - Отделка - может быть разбит на отдельные категории: 920 - отделка сухой штукатуркой (регипс) всех видов и параметров (вид штукатурки, высота поверхности, вид каркаса, на который она крепится, расстояния между стойками каркаса и т.д. Так, код 921 предусматривает металлические и/или деревянные стойки различной высоты, обозначаемой дополнительной цифрой; код 9215 - тоже с креплением к стойкам, расположенным шагом 16 дюймов; код 92151 - тоже при высоте стоек 8 футов (2,4 м), а 92152 - то же при высоте 10 футов и т.д.
Использование унифицированной системы разбивки (брейкдаун) работ Uniformat также позволяет работать с углублением в подсистемы. Например, внутренние конструкции (раздел 6) может иметь одну из подсистем - перегородки из гипсовой штукатурки (регипс), устанавливаемые по металлическим или деревянным стойкам, с проклейкой швов лентой и отделкой с одной или с обеих сторон, изоляцией, различной огнестойкости, высоты и т.д. В результате полный код состоит из 9 цифр, например, 6.1-510.1250. Дифференциация, доведенная до предела, позволяет архитектору выбрать необходимую альтернативу.
В любом случае следует соблюдать общепринятые в строительной индустрии единицы измерения для каждого вида работ или хотя бы установить другие измерения, но неизменно придерживаться их в практике своей компании. Кодировка работ позволяет быстро и точно, используя электронные методы, получить и использовать достоверную информацию. Конечным же результатом является определение стоимости единицы работы (ЕП) путем деления затрат труда (Т) в часах, на объем продукции данного вида работ (П) по формуле: ЕП = Т/П.
Например, если плотник Джон Стрит заработал за 40-часовую неделю $1 000, а площадь установленной им опалубки - 283 кв. ярда, то цена трудовых затрат на 1 кв. ярд будет $3,53.
262
Глава 13. Сметное дело
13.3.	СМЕТНЫЕ РАСЧЕТЫ НА КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ОСНОВЕ
Сметные расчеты могут выполняться на любой стадии жизненного цикла Проекта. Вначале владелец и архитектор нуждаются в стоимостных данных как руководства о пределе возможного, закладываемого в Проект. По мере разработки проектных решений контролируется соответствие установленному бюджету. Архитектор в своем стремлении улучшить проект временами упускает из виду финансовые параметры. Владелец, из тех же соображений, обычно вносит массу дополнений к первоначальному замыслу, что может привести к превышению его инвестиционных возможностей или урезанию последующих частей проекта.
Сметчик, отслеживая принятое решение по ходу разработки, помогает удерживать разработчиков в рамках реальности.
Концептуальные сметные расчеты (Conceptual Estimating). Термин концептуальные расчеты в буквальной трактовке означает подготовку сметной оценки на основе идеи- концепции. С концептуальными оценками имеют дело в той или иной мере все основные участники строительства.
Архитектор может запросить концептуальную стоимость постройки, чтобы обсудить с клиентом предполагаемую предварительную стоимость. Клиент может запросить концептуальные цены, чтобы определить возможность строительства, когда он приступает к переговорам с кредитором.
Генподрядчик, у которого запрашивают ориентировочную стоимость, имея лишь эскиз будущего объекта, полагается на свой опыт, знание строительных систем и связанных с ними средних цен. Чем точнее он представляет реальную цену, тем успешнее будут его усилия в попытке продать свои услуги. При этом необходимо балансировать между завышенной ценой, которая может отпугнуть заказчика, и чрезмерно низкой, что может рассматриваться как "lowball”, т.е. как специально заниженная цена, которая возрастет к моменту заключения сделки. Таким образом, ключ к успешному концептуальному расчету во владении надежной БД.
На концептуальной стадии проектные данные представляются в виде эскизов или идеи-концепции. Описание, как правило, ограничивается количеством потребительских единиц - км дорог, числом коек в госпитале и т.п. Такой укрупненный расчет носит название "Rough Order of Magnitude, далее - ROM” (буквально: “грубый”, “приблизительный” порядок определения величины), он основывается на данных законченных Проектов. Стоимость единицы умножается на требуемое количество единиц и полученная сумма, если она опирается на среднестатистические на
263
Глава 13. Сметное дело
циональные показатели, корректируется при помощи стоимостных индексов, и затем вводится поправка на изменение курса доллара за время от постройки аналога до времени, когда предполагается новое строительство.
Как и все остальные сметные расчеты, точность ROM зависит от качества используемой БД. Если компания располагает данными об аналогичных проектах, то это наилучший вариант, в других случаях используют публикуемые БД. Преимущества этого метода - быстрое получение информации, но точность порядка +/- 20%, достаточная, чтобы ориентировать заказчика и предостеречь от неоправданных инвестиций. На данной стадии такой тип расчетов - хороший инструмент, если при этом учитывать присущие ему ограничения.
Источниками концептуальных расчетных данных служат:
•	цены, полученные от предшествующих Проектов;
•	индексы данных, публикуемые компаниями, специализирующимися на накоплении и продаже ценовых БД на общенациональной или региональной основе; работы в них даются укрупнено, например, стоимость бетонных конструкций на куб. ярд, включая опалубку, арматуру, готовую бетонную смесь и затраты труда.
•	расчеты, основанные на собственных данных о стоимости отдельных элементов (фундаменты, каркас, коробка и т.д.) или покупные БД;
•	расчеты по укрупненным показателям площади и объема (кв. фут, куб. ярд и т.д.);
•	расчеты на основе укрупненных потребительских единиц (Order-of-Magnitude Estimating) - номер отеля, место в гараже и т.д.
13.4.	СМЕТНЫЕ РАСЧЕТЫ НА ОСНОВЕ СТОИМОСТИ ЕДИНИЦЫ
Содержание сборников данных для сметных расчетов различается по принятым единицам измерения, а именно:
а)	на основе стоимости 1 кв. фут площади зданий;
б)	стоимости отдельных конструктивных элементов;
в)	стоимости отдельных видов СМР при сооружении зданий различного назначения.
264
Глава 13. Сметное дело
Расчеты на единицу площади или объема здания. На раннем этапе проектирования, когда появляются основные решения здания: планы и разрезы, позволяющие определить площади и объемы, примерную стоимость вычисляют умножением этих величин на стоимость соответствующей единицы измерения. Подход к источникам и их достоверности тот же, что отмечен выше. Точность несколько выше (+ - 15%), чем при оценке с использованием ROM, и требует немного больше времени.
Ежегодный справочник стоимости кв. фута площадей (R. S. Means Square Foot Cost) состоит из разделов, где приведены цены для жилых коммерческих, промышленных и учрежденческих зданий, а также справочные данные. Цены даны на 100 “стандартных” зданий, с учетом всех вариантов, изменений и добавлений, что дает более 6 тыс. расценок.
На рис. 13.1 представлен пример расчетных данных стоимости 1 кв. фута жилых домов.
Ниже дано содержание разделов справочника.
Состав таблиц:
Класс конструкций дома зависит от проекта; имеется четыре класса: экономический, средний (average) - как в данном случае; по заказу (Custom) и люкс (Luxury) - рис. 13.2.
2Н Тип жилища - зависит от числа этажей или уровней - всего 7 типов: I; 1,5; 2; 2,5; 3-х этажные; 2-х уровневый и 3-х уровневый.
Два уровня (by-level) - тип дома, имеющего два уровня жилой площади, один над другим. Один - около 4 футов ниже грунта, а второй - 4 фута выше. Оба уровня одинаковы по размеру. Нижний уровень - обычное жилое помещение, а не бейсмент. Общая жилая площадь - сумма площадей обеих уровней.
Три уровня - тип дома, имеющего три уровня жилой площади, один на уровне земли, второй на 4 фута ниже земли и третий на 4 фута выше. Все уровни проектируются как жилые площади и имеют нормальную высоту помещений. Жилая площадь равна сумме площадей всех трех уровней.
Таунхауз/Роухауз (Town/Row House) - эта категория домов состоит из нескольких жилых единиц, примыкающих друг к другу общими стенами. Внутренние жилые единицы имеют только две наружные стены. Общие разделительные стены огнестойкие. Крайние жилые единицы имеют три наружных стены и одну общую. В качественном отношении этот тип жилища может быть любого уровня.
265
Глава 13. Сметное дело
RESIDENTIAL
Simple Design from | standard plans
Single Family -1 full bath, 1 kitchen
No basement
Asphalt shingles on roof
Hot air heat
Drywall interior finishes Materials and workmanship are average
Detail specifications on p. 27
	Base cost per square foot of living area	j	i		
Г 1	Exterior Wall	1	Living Area	j 1000	1200	1400	1600	1800 > 2000	2200J 2600	3000	3400	3800
L	Wood Siding - Wood Frame Brick Veneer - Wood Frame		87 65	79 45	76 00	73 55	70 90 | 68 10	65 40 £ 62 80	59.20	57 70	56 25 95.55	86 75	82 80	80 05	77 10 ‘ 74 05	70.80 ? 67 90	63 90	62.20	60 50 t	>
Г	Stucco on Wood Frame Solid Masonry	=»4	88 05	79 80	76 30	73 85	71 25 1 68 40 66 10 ? 63 05	59 45	57 90	56 45 j 107 20	97 55	92 90	89 70	86 15 “’*82 75 ‘ 80 25^ 75 40	70 85	68 75	66 75
1	Finished Basement, Add Unfinished Basement, Add		। 15 20	14 60	14 15	13 80	13 45 | 13.25	13 00 ^ 12.50	12 20	12 00	11 80 I 5 70	5 35	5 05	4 85	4 60 J 4 50	4.35 I 4 05	3 85	3 75	3 60

Modifications	Alternatives
I Add to the Total Cost	iAdd to or deduct from the cost per square foot of living area	
i Upgrade Kitchen Cabinets	$ +2206; Cedar Shake Roof	+1 06
I Solid Surface Countertops	+896^Clay Tile Roof	2 27
I Full Bath including plumbing, wall and floor	{Slate Roof	+3 89
| finishes	+3861 ^Upgrade Walls to Skim Coat Plaster	+ 39
| Half Bath including plumbing, wall and floor	^Upgrade Ceilings to Textured Finish	+ 39
		
finishes	+2405 Air Condititioning, in Heating Ductwork	+1 56
One Car Attached Garage	+8424 In Separate Ductwork	+4 00
One Car Detached Garage	+11.040 Heating Systems, Hot Water	+1 34
Fireplace & Chimney	+4160 Heat Pump	+2 05
	Electric Heat	-50
Adjustments	Not Heated	-2 46
For multi family - add to total cost
Additional Kitchen	$ +4061 Additional upgrades or components	
Additional Bath	+3861 Kitchen Cabinets & Countertops	Page 58
Additional Entry & Exit	+1128 Bathroom Vanities	59
Additional Heating	+1211 Fireplaces & Chimneys	59
Additional Electric	+1410 Windows, Skylights & Dormers	59
а» ГЩ|« wtiewгам м><ж<м1И»шП1й1	•'llо	r.i *	«	
For Townhouse/Rowhouse -	^Appliances	60
Multiply cost per square foot by	j Breezeways & Porches	60 j
| Finished Attic	60	I
Inner Unit	90;Garages	61	<
End Unit	95lsite Improvements	61	f
|Wings & Ells	37	i
Puc. 13.1. Расчетные данные стоимости 1 кв. фута жилого дома
266
Глава 13. Сметное дело
Эконом-класс обычно строится по повторным проектам. Материалы и исполнение работ в пределах норм строительного кодекса. Низкая цена важнее возможных улучшений. Здание простое, в плане - квадрат или прямоугольник. Неотделанный бейсмент имеет бетонные стены И=7ф, толщина 8дм, отливаемые по месту или из крупных блоков. В отделанном бейсменте используются недорогие панели или сухая штукатурка, подвесные потолки с верхним светом, недорогой карпет по бетонному полу.
Средний класс * простой дизайн, стандартный проект. Материал и исполнение работ редко превышает минимальные нормы строительного кодекса. Часто небольшие дополнения улучшают общую характеристику дома. Неотделанный бейсмент имеет бетонные стены Ь=7ф 6дм, толщина 8дм, отливаемые по месту или из крупных блоков В отделанном бейсменте используются недорогие панели или сухая штукатурка, подвесные потолки с верхним светом, недорогой карпет по бетонному полу.
Заказной класс - используют проекты по облику и оборудованию значительно лучше среднего уровня. Материалы и исполнение работ обычно несколько выше среднего уровня и требований строительного кодекса Неотделанный бейсмент имеет бетонные стены И=7ф 6дм, толщина 8дм из монолитного бетона или сборные крупные бетонные блоки толщиной 12дм В отделанном бейсменте окрашенные стены из сухой штукатурки, подвесной потолок с верхним светом, карпет по бетонному полу, воздушное отопление и кондиционирование.
Люкс-класс - строится часто по проекту, согласованному с заказчиком. Повышенное качество дизайна и исполнения обычно превышают минимальные требования строительного кодекса. Имеется много дополнительных улучшений и устройств, уделяется внимание созданию комфортных условий Сооружение контролируется архитектором. Неотделанный бейсмент имеет стены Ь=8ф, толщину 12дм, отливаемые по месту или из крупных бетонных блоков. В отделанном бейсменте стены из сухой штукатурки по деревянному каркасу с теплоизоляцией Отделка стен окраской. Подвесной потолок с верхним светом, воздушное отопление и кондиционирование. Полы из карпета с синтетической прокладкой по бетонному полу.
Рис. 13.2. Классы жилых домов.
267
Глава 13. Сметное дело
Классы и типы домов показаны на рис. 13.3.
Рис. 13.3. Типы жилых домов.
3. Спецификация информирует об отдельных компонентах проекта, отража-ющих качественный уровень домов: число ванных комнат и туалетов, характер отделки, используемые материалы и квалификация рабочих - в данном случае - средний уровень, а также систем отопления и кондиционирования, наличие или отсутствие бейсмента - полуподвального или подвального помещения, используемого как дополнительная площадь (спортзал, биллиардная, библиотека, дополнительная гостиная и т.д.) и для размещения инженерного оборудования, кладовых и т.д.
4и Конструкция наружных стен в трех вариантах: деревянные рамы каркаса и облицовка (siding) из дерева или в полкирпича; или же кирпичные стены.
5в Жилая площадь включает помещения, используемые все время. Сюда не входят помещения бейсмента и отделанная мансарда. Жилую площадь обсчитывают по наружному обмеру без вычета внутренних стен и перегородок. В домах в 1,5 этажа в расчет включают лишь помещения с высо
268
Глава 13. Сметное дело
той не менее 6 ф. (1,8 м). В таблице приведены данные по домам от 1 000 до 3 800 кв. ф. жилой площади (перевод в кв м путем деления на 10,8).
6в Базовая стоимость кв.ф. жилой площади дается на основе домов без бейсмента с одним совмещенным туалетом и кухней. Приведенные стоимости включают накладные расходы и прибыль подрядчика .
7 Тип бейсмента в двух вариантах: без отделки и с отделкой
8а Дополнительная стоимость устройства бейсмента в двух вариантах приведена с пересчетом на 1 кв. ф. жилой площади дома. В данном случае $13,25.
9а Дополнительная стоимость улучшений. В перечне предусмотрена оценка возможного повышения качественного уровня встроенной мебели кухни (cabinet) + $2 206; замена покрытия встроенных кухонных столов вместо обычного покрытия формайкой на монолитные плиты из искусственного или естественного камня + $896; дополнительный совмещенный санузел (ванная или душ с туалетом) + $3 861 и др.
10а Поправочный коэффициент для уточнения базовой стоимости I кв. ф. жилой площади в случае примыкания домов друг к другу, так называемые таунхаузы и роухаузы (townhouses & row houses), т.е. протяженные здания с отдельными входами в каждую жилую единицу-секцию. Так как, те из них, что находятся в середине, имеют общие с соседями стены, их стоимость корректируется коэффициентом 0,9, а крайние секции, имеющие только одну общую стену с соседом, - коэффициентом 0,95.
11	в Альтернативы предлагают изменения в отдельных решениях с увеличением или снижением стоимости, приведенной к I кв. ф. жилплощади; например, кровля из кедрового гонта + $1,06; из глиняной черепицы + $2,27; замена газового отопления на электрическое - $0,50.
12	в Дополнительное повышение качественного уровня работ или дополнительные работы (устройства) как-то: отделка мансарды, пристройка гаража и т.д. Стоимость этих затрат содержится в другом разделе ценника, здесь же приводятся только номера страниц, где их можно найти.
Таблицы на более сложные объекты снабжены обширными данными (30-50 позиций), необходимыми для корректировки цены I кв. ф. площади при замене конструкций фундамента, элементов надземной части, фасадов, внутренних конструкций, инженерного оборудования, средств связи и т.д.
Общие условия, накладные расходы и прибыль (General Condition, General Requirements, Overhead & Profit). Общая (total) стоимость строительства зданий коммерческого/промышленного/учрежденческого назначения включает наценки на накладные расходы, прибыль и непредвиден-
269
Глава 13. Сметное дело
ные расходы для генподрядчика, всего к общим условиям по версии AIA относится перечень прав и обязанностей всех партий, участвующих в строительстве.
Накладные расходы генподрядчика состоят из таких затрат, как плата за различные разрешения, компенсации работникам, оплата за надзорные функции и расходы на приобретение бондов. Накладные расходы варьируются в зависимости от величины проекта, методов работы подрядчика и местонахождения объекта. Величина прибыли определяется экономической ситуацией и местными условиями. Непредвиденные затраты определяются трудностями погодных условий, потерями материалов.
В любых ситуациях составитель смет должен учитывать возможную поправку в размере 25%, как следствие влияния различных факторов.
Страховочные изъятия. Многие страховые компании исключают из контракта такие расходы, как оплата проектных работ, экскавация, фундаменты ниже уровня земли, подземные трубопроводы и подготовка стройплощадки. Рекомендуется каждое исключение оценить отдельно. Все исключения в целом оцениваются приблизительно, в 9% от общей стоимости строительства, плюс оплата проектной работы архитектора.
13.5.	МЕТОДЫ КОРРЕТИРОВКИ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ
В американском опыте интересен метод корректировки и, особенно, используемые для этого справочные данные, извлечения из которых приводятся ниже в качестве примеров.
Анализ стоимости единицы в американской практике в принципе не отличается от принятых в нашей стране. Большее внимание уделяется анализу условий, при которых получены данные, в сравнении с обстоятельствами предстоящей работы. Этому способствует огромная справочная и методическая информация, плюс собственные отчетные данные.
Учет фактора численности команды/бригады. По американской терминологии бригада или звено, вне зависимости от численного состава, имеет единое название - команда (crew). В справочной и учебной литературе приводится анализ и рекомендации об учете влияния численности команды на производительность [4].
Увеличение численности команды влияет на изменение требований к контролю. В большинство трудовых соглашений с профсоюзами включается условие освобождения бригадира, называемого форманом (foreman), от физического участия в работе, т.е. работающий форман заменяется на надзирающего супервайзера (иногда используется понятие 270
Глава 13. Сметное дело
работающего и неработающего супервайзера). Такая замена увеличивает накладные расходы вследствие добавления физически неработающего члена команды.
Увеличение рабочей силы сказывается на относительном снижении продуктивности за счет следующих факторов:
•	переполненность, толчея, т.е. неблагоприятные условия, препятствующие производительной работе;
•	возможная нехватка инструмента, инвентаря и оборудования;
•	вновь прибывшие команды, незнакомые с Проектом, затрачивают определенное время на освоение новой работы; необходимое для этого время может различаться в больших пределах - меньше на новом объекте, больше - на действующем; на время ориентации влияет также вид работы. При разработке смет необходимо учитывать эти обстоятельства.
Увеличивая команду, следует проанализировать изменение ее состава, т.е. число учеников, неработающих форманов (супервайзеров), а также пересмотреть набор инструмента и оборудования.
При анализе отчетных данных учитывается, что выработка и, соответственно, цена единицы может изменяться. Как правило, вначале проходит ознакомительный период вхождения в работу. Затем вырабатываются приемы выполнения процессов, формируется коллектив и устанавливается ритм для каждой повторяющейся операции. Стоимость единицы по рапортам может быть вдвое больше расчетной, но затем идет снижение затрат труда и стоимости единицы. По окончанию конкретной работы, полученная средняя цена единицы является объективной оценкой, и ее надо сохранить в БД для будущего использования. Данные по нескольким подобным работам и исчисленное по ним среднее значение, несомненно, повышает представительность результатов.
На стоимость единицы могут влиять погодные условия, например, бетонирование в апреле стоит меньше, чем в январе. Бетонирование высокой стены (5-7 м и выше) гораздо дороже, чем низкой (1,2-2,5 м) за счет необходимости устройства больших лесов. Повторяющаяся непрерывная работа стоит меньше, чем та же работа с частыми перерывами. Более квалифицированные рабочие дают большую производительность, что сказывается на цене. Профессиональная подготовка и повышение квалификации отражается на цене единицы продукции.
Учет фактора сверхурочных работ. В справочниках Means [4] приводятся данные по стоимости и эффективности использования сверхурочных работ.
271
Глава 13. Сметное дело
В соответствии со многими трудовыми соглашениями работа в воскресные и праздничные дни оплачивается выше, чем обычные сверхурочные часы.
Длительное использование сверхурочных работ контрпродуктивно и, чем длительные сверхурочные работы, тем меньше производительность. Многочисленные исследования, предпринятые по этому поводу, показали лишь незначительные расхождения в цифрах. Данные, приведенные в таблице 13.4, показывают влияние сверхурочных работ на эффективность труда.
Таблица 13.4
Рабочие дни в неделю	Рабочие часы в день	Производительность					Фактор зарплаты	
		1нед.	2нед.	Знед.	4нед.	Средн, за 4нед.	1,5раза	2 раза
5	8	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
	9	100	100	95	90	96,25	105,6	111,1
	10	100	95	90	85	91,25	110,0	120,0
	11	95	90	75	65	81,25	113,6	127,3
	12	90	85	70	60	76,25	116,7	133,3
6	8	100	100	95	90	96,25	108,3	116,7
	9	100	95	90	85	92,50	113,0	125,9
	10	95	90	85	80	87,50	116,7	133,3
	11	95	85	70	65	78,75	119,7	139,4
	12	90	80	65	60	73,75	122,2	144,4
7	8	100	95	85	75	88,75	114,3	128,6
	9	95	90	80	70	83,75	118,3	136,5
	10	90	85	75	65	78,75	121,4	142,9
	11	85	80	65	60	72,50	124,0	148,1
	12	85	75	60	55	68,75	126,2	152,4
Как видно из этих данных, существует разница между действительной ценой чел.-час. и эффективной ценой чел.-час. вследствие понижения продуктивности работы с возрастанием недельной работы свыше 40 часов. Эта разница возникает за продолжительный период. Кратковременная сверхурочная работа не приводит к значительному снижению эффективности, в таких случаях нет большой разницы между действительной и эффективной ценой труда. По мере возрастания недельной нагрузки свыше обычной (40час./нед.), все больше времени теряется за счет утомления, 272
Глава 13. Сметное дело
понижения трудовой морали и возрастания уровня травматизма. В качестве примера представим, что рабочие заняты 6 дней в неделю по 11 часов в день. Как можно увидеть из данных таблицы, в среднем число эффективных рабочих часов за четырехнедельный период с учетом понижающего коэффициента составляет: 0,7875 х 66 = 51,97.
В зависимости от местных условий и дня недели сверхурочные часы могут оцениваться в полуторном или двойном размере (размер оплаты рассчитывается через повышение числа часов, а не часовой ставки). При полуторном учете рабочих часов, общая (средняя) действительная цена рабочего часа (включая нормальные и сверхурочные часы) корректируется следующим коэффициентом:
40 норм/час + (26 сверхурочн. час. х 1,5) -------------------------------------= 1,197
66
Таким образом, фактическая зарплата при 66-часовой рабочей неделе по сравнению с нормальной (при 40- часовой неделе) будет составлять 119,7%. Но, так как продуктивность при 66-часовой неделе и 1,5- кратной оплате снижена и равна 51,97 часам, эффективная цена сверхурочных часов составляет:
40 норм/час + (26 сверхурочн. час. х 1,5)
51,97
Таким образом, фактическая зарплата составит 152% от обычного (нормативного) уровня.
Определяя цену единичной расценки, надо иметь в виду, что действительная цена будет выше, чем цена с учетом сверхурочных доплат вследствие снижения производительности.
Учет фактора места строительства (Location Factors) - базируются на общенациональных данных стоимости материалов и их использовании в деле. Для корректировки цен применительно к конкретному месту достаточно умножить базовую цену на величину фактора данного города. Фрагмент перечня приведен ниже в таблице 13.5, всего в перечне 930 различных мест в США и Канаде, различаемых по коду почтового отделения.
273
Глава 13. Сметное дело
Таблица 13.5
Штат, почтовое отделение (первые три цифры)	Город	Жилищное строительство	Коммерческое строительство
Пенсильвания			
150-152	Питтсбург	1,04	1,02
184-185	Скрентон	0,95	0,98
190-191	Филадельфия	1,13	1,10
Любой сметный расчет на любой стадии разработки связан с одними и теми же основными параметрами (аргументами) - размер проекта, качество, место строительства, сроки начала и завершения. Точность расчета зависит от способности сметчика учесть каждый из перечисленных факторов.
Влияние размера Проекта учитывается различными способами в зависимости от стадии разработки: на концептуальной стадии размер (объем) учитывается по укрупненным показателям, подробнее изложенным ниже. По мере продвижения проекта точность расчета возрастает. Чем больше объект, тем выше его стоимость, однако, удорожание происходит медленнее, чем объем, иными словами: удельная стоимость единицы площади (объема) уменьшается. В принципе здесь нет ничего нового для отечественной практики. Эта зависимость всегда учитывалась в СФР.
Размер является фактором, влияющим на стоимость 1 кв. ф. конкретного здания. В общем виде, если здания построены по одинаковым спецификациям в том же районе, большее здание будет иметь меньшую стоимость 1 кв.ф. за счет уменьшения количества внутренних стен плюс экономия, достигаемая за счет других факторов при увеличении размера зданий.
Пример. Допустим, надо определить стоимость 1 кв. ф. жилого многоквартирного здания средней высоты площадью 100 000 кв. ф. (- 9 090 кв. м).
274
Глава 13. Сметное дело
Фактор размера
Рис. 13.4. Шкала пересчета площади
Шкала пересчета площади (Area Conversion Scale), показанная выше, представляет собой график для определения коэффициента при пересчете стоимости типичного по размеру здания в уточненную стоимость конкретного здания (рис. 13.4). Для этого надо предварительно рассчитать фактор размера, который определяется соотношением площадей здания, подлежащего оценке, в сравнении с типичным.
Из данных стоимости базовых размеров (табл. 13.6) видно, что типичной площадью для нашего типа здания является 50 000 кв. ф. при диапазоне площадей до 100 000 кв. ф. Соответственно, фактор размера равен 2(100 000:50 000 = 2).
Используя фактор размера, по шкале пересчета определяем соответствующий коэффициент для нашего здания. Его величина = 0,94 (координаты показаны пунктиром). С учетом этой поправки стоимость 1 кв. ф. площади будет $68,25 х 0,94 = $64,16. Эта цена основана на данных, усредненных по стране.
Качество Проекта. Качество имеет много проявлений: большая высота помещений, лучшая отделка, повышенная звукоизоляция, дополнительные помещения, удобства и т.д. Независимо от характера качественных улучшений оно всегда вызывает увеличение стоимости. Для нахождения баланса между своими желаниями и финансовыми возможностями лицо, принимающее решение, нуждается в объективной оценке. На ранних стадиях проекта сметчик должен обсудить с владельцем, архитекто
275
Глава 13. Сметное дело
ром или представителем государственного агентства стоимостные последствия изменений к требованиям качества.
Таблица 13.6
Показатели средней стоимости базовых размеров зданий различного назначения
(Square Foot Project Size Modifier, Means Assemblies Cost Data, 2000)
Тип здания	Базовый размер, кв. ф.			
	Ср. ст-ть, $/кв. ф.	Тип. проектный размер, кв. ф.	Диапозон тип.	
			размеров,	кв. ф.
Многоквартирные дома небольшой высоты	54,05	21 000	9 700 -	37 200
Многоквартирные дома средней высоты	68,25	50 000	32 000 -	100 000
Многоквартирные дома большой высоты	78,30	310 000	100 000 -	650 000
Аудитории	90,35	25 000	7 600 -	39 000
Банки и т.д.	121,00	4 200	2 500 -	750
В практических руководствах и в учебной литературе этой проблеме уделяется повышенное внимание. Подчеркивается закономерность: повышение качества ведет к возрастанию стоимости, при этом стоимость растет по прогрессивной шкале. На рис. 13.5 показана эта зависимость и необходимость нахождения оптимального уровня качества, превышение которого вызывает существенное удорожание без соответственного повышения ценности (качества) продукта. Оптимум графически определяется путем соединения крайних точек двух кривых. За пределами этого уровня повышение затрат не приводит к соответствующему улучшению качества.
276
Глава 13. Сметное дело
Стоимость и ценность возрастает
Рис. 13.5. Зависимость качества и стоимости
Корректировка по месту и времени строительства. В упомянутом выше справочнике содержатся, обновляемые каждый год, индексы, отражающие соотношение стоимости строительства по основным городам США и годам строительства.
Например, надо построить офисное здание в г. Кантоне, штата Огайо, начало строительства 1996 год. Та же компания построила аналогичное здание в г. Сан-Антонио, штата Техас в 1980 г. за $1,5 млн. По справочнику индекс, учитывающий время и место для Кантона - 101,5, тот же индекс для Сан-Антонио в 1980 равен 55,0.
Калькуляция:
Сан-Антонио -стоимость Сан-Антонио -индекс
Кантон - стоимость
$1 500 000
Кантон - индекс
55
Кантон - стои-мость
101,5
$1 500 000 х 101,5
Стоимость здания в Кантоне
= $2 768 182
55
277
Глава 13. Сметное дело
Значение индекса по США в целом подсчитано из средних показателей тридцати городов страны. За базу отсчета (100%) приняты данные на 1-е января 1993 года (табл. 13.7).
Таблица 13.7
Исторический индекс изменения цен на строительную продукцию в США за период 1940-2002 (фрагмент)
Год_________2002 1997 1993 1987 1982 1975 1965 1955 1945 1940
% изменения 126,1 111,5 100 85,6 72,1 43,7 21,5 16,3 8,6	6,6
Индексы применяются для сравнения цен:
1.	В том же городе в различные годы;
2.	В различных городах в одном и том же году;
3.	В различных городах в различные годы;
4.	Для выявления тенденций в отдельных городах или в национальном масштабе.
13.6.	КОМПОНОВОЧНЫЕ СМЕТНЫЕ РАСЧЕТЫ
На следующей стадии проектирования используется так называемый компоновочный расчет (Assemblies Estimating). В отличие от предыдущих методов, за единицу измерения принимают части здания, конструктивные и другие элементы (фундаменты, каркас, крыша, сантехустройства и т.д.). Система более гибкая, т.к. единица измерения менее обобщенная, но расчет более трудоемок, длится дольше, дороже и требует дополнительной информации от архитектора(инженера), специалистов. Точность расчетов порядка +/- 10%.
В отличие от рассмотренных выше в справочнике цен за единицу продукции (Unit Price), где каждая позиция, исходя из вида материала, относится только к одному из 16 разделов Masterformat, сборник “R.S. Means. Assemblies Cost Data”, рассматриваемый ниже, содержит в 12 разделах Uniformat данные для компоновочного или системного метода определения цены. Цены сгруппированы по признаку частей здания, и один и тот же элемент может быть в нескольких разделах. Например, в Unit Price все бетонные работы находятся в разделе 3 - “Бетон”, а в системном справочнике (Assemblies) бетон может быть в разделе 1 - “Фундамент”, 2 - “Подземные конструкции”, 3 - “Надземные конструкции” и т.д. и, на
278
Глава 13. Сметное дело
оборот: внутренние перегородки в зависимости от вида материалов в Unit Price - в двух разделах - 6 и 8 (“Дерево” и “Отделка”), а в системном - в разделе 6 “Внутренние конструкции”.
На рис. 13.6 воспроизведенном из указанного справочника, дан удельный вес различных работ на строительстве гражданских зданий, в основном совпадающий с разбивкой Uniformat.
Системный подход позволяет быстро сравнить различные варианты конструктивных элементов в заданных ограничениях.
Таблица стоимости конструктивных элементов обычно состоит из 2-х частей: иллюстрации с описанием и собственно таблицы с ценами по различным вариантам размеров и используемых компонентов.
Общеплощадочные
работы 5%	Фундаменты,
Оборудование	подземная часть
конвееры 3,5%
Внутренние конструкции
и отделка 17,3%
Рис. 13.6. Брейкдаун работ на строительстве гражданского здания
Таблица 13.8 содержит следующие колонки: код работы, наименование, параметры работы, стоимость материала, работы и суммарную стоимость на принятую единицу измерения для данного вида элемента. В стоимость материала включена 10% прибыли.
Стоимость работы состоит из цены рабочей силы и оборудования. Первая базируется на средней по 30 главным городам США зарплате рабочих-членов профсоюза. Если в каком-нибудь городе ее фактический уровень отличается от приведенного, он должен быть откорректирован. Стоимость оборудования слагается из стоимости аренды, плюс 10% прибыли и оперативных расходов. В цены включены накладные расходы и прибыль генподрядчика. Если работа поручена субподрядчику, то дополнительно учитывают доплату генподрядчику за менеджмент и надзор от
279
Глава 13. Сметное дело
3% до 12% и дополнительно от 5% до15% за генподрядные услуги (в зависимости от вида работ по справочной таблице в том же сборнике).
Таблица 13.8
Пример компоновочной (системной) нормы (Assemblies Cost Data, 2002)
Огнезащита стальной колонны
3.1-190- 3000	Тип защиты	Размер колонны, дм	Толщина, дм	Норма огнезащиты, час.	Вес, футн/п -ог.фут	Цен Мат-лы	а верт. пог. фут Рабо-	
							та	Всего
	Бе-							
3000	тон	8	1,0	1	но	4,16	23,00	27,16
3050			1,5	2	133	4,77	25,00	29,77
3100			2,0	3	145	5,40	27,00	32,40
13.7.	СМЕТНЫЕ РАСЧЕТЫ ПО ЕДИНИЧНЫМ РАСЦЕНКАМ
Сборник “Данных о стоимости строительства зданий'1 (R. S. Means “Building Construction Cost Data”) - содержит информацию, позволяющую с большой точностью выполнить сметные расчеты с учетом многочисленных факторов, влияющих на стоимость и позволяющих, как уверяют составители, построить объект в соответствии со сметой. Справочник является по существу руководством, которое показывает, шаг за шагом, последовательность расчета, отсылая каждый раз к справочным материалам в реферативной части. Основной объем состоит из 16 разделов Masterformat и дополнительного Раздела 17, предназначенного для упрощенного ускоренного определения сметной стоимости на основе цены за 1 кв. фут или 1 куб. фут по 58 различным типам зданий.
В реферативной секции имеется информация о реферативных номерах по видам работ, в соответствии с которыми имеются данные о специфике данной работы и указания о необходимых коррективах. Здесь же сведения о факторах, влияющих на стоимость Ордера на изменение работ; перечень всех звеньев/бригад, их состав, производительность, стоимость рабочей силы и оборудования; индексы влияния на цену района строительства - (Location Factor) и города (City Cost Index). Книга содержит данные для коммерческих и индустриальных объектов стоимостью от $1
280
Глава 13. Сметное дело
млн. и выше, а также жилых многоквартирных домов. Цены в книге даны в двух видах: прямая расценка и общая цена с учетом накладных расходов и прибыли. Стоимость “Общих условий” (General Condition) добавляется к общей цене, когда это необходимо, их перечень и величина частично приведена ниже и в других главах.
В разделе 1 Masterformat “Основные требования ” (General Requirements) приведены данные стоимости административных расходов, оплаты архитекторов, инженеров и других проектантов и профессиональных консультантов; содержание основного и линейных офисов; величина накладных расходов и прибыли, стоимость содержания менеджмента и вспомогательного персонала, расходы на выполнение контроля качества и лабораторных испытаний и другие сведения, подлежащие учету при составлении смет. Стоимость в нормах выражена в прямой цене или в процентах от суммы прямых затрат.
Учет этих расходов очень важен для владельца и оферента при составлении контракта, так как их удельный вес в общей цене весьма значителен.
Основное содержание рассматриваемого сборника - единичные расценки отдельных видов работ (разделы №№ 2-16 Masterformat, структура и содержание которых рассмотрен на примере бетонной конструкции, устраиваемой по месту (рис. 13.7).
3300
Cast-In-Place Concrete '
ОЗЗЮ Structural Concrete
^40"0010
0060
r3800
3850
r3900
4000 P" 4050
4200
4250
4260
4270
TOTAL
2002 BARE COSTS
CREW
MAT
LABOR I EQUP
CONCRETE IN PLACE hd
100
84 50
94
C-14C
38 07
DAILY OUTPU
Over 20 C Y
Grade wails, 8* thick, 8 high
14 hgh
12'thck, 8 high
14 hgh
inducing finishing unless
Footings, spread infer 1
Over 5 C Y
Footings, strip, 18k 9', plan 36k 12', reinforced
Foundation mat, under 10 C Y.
7850
9250
5250
124
83 50
110
64
5 164
130
1565
219
26 50
3 109
64 32
TO
11 15
17 95
126
T49
93 w"
111
steel, rUcated
TOTAL
185 44 13244
17037 14558 20843 167 64
271 65
394 50 1
21515 P
28595 Г
labor! HOUR
NCLO8P
24C
244
290
360
^79
Puc. 13.7. Пример единичной расценки
281
Глава 13. Сметное дело
1	 Номер и наименование раздела (ОЗЗОО) изготовление бетонной конструкции на месте);
2.	Номер строки (03320-240-3900), что соответствует 12-цифровому коду Masterformat. Выделенная позиция 3900 -бетонная подготовка 18x9 дм.
3.	Описание (Бетонная конструкция по месту и т.д.). Каждая строка содержит описание особенности данной конструкции внутри раздела (0010), здесь под номером 4000 - подстилающий слой, объемом до 10 куб. ярдов (C.Y.), следующая строка - позиция: тоже, более 20 куб. ярдов и т.д.
4.	Информация о реферативном номере, помещенном в выделенном квадрате (R033 - 010), где R обозначает необходимость, пользуясь указанным номером, ознакомиться с данными по этой работе в реферативном разделе (Reference). Причинами отсылки могут быть: техническая информация (1), альтернативный метод определения цены (2) или указания о сметном методе (процедуре), с которым надо ознакомиться до использования нормы.
5в Команда (Crew) - (бригада, звено или отдельный рабочий). Код (С-14С). В колонке дается типичный состав команды. Если требуется лишь одна профессия и не нужно механизированное оборудование, то указывается только число занятых, например: 3 плотника. В данном случае на выполнении занят смешанный состав, все детали, относящиеся к команде С-14, берутся из Перечня состава команд, извлечение из которого приводится ниже.
Команда №		Цена прямая		Цена + HP и прибыль		Цена чел-часа команды в среднем	
Специальность/ Оборудование	Кол-во	чел-час	чел-день	чел-час	чел-день	Цена прямая	Цена + НРи прибыль
Команда С-14С Плотник-форемен Плотник Реечник	1 6 2	$32,00 30,00 34,25	$256,00 1440,00 598,00	$49,80 46,70 57,80	$398,40 2241,60 924,80	$28,79	$45,29
Рабочий	4	23,45	750,40	36,50	1168,00		
282
Глава 13. Сметное дело
Бетонщик на отделке бетона	1	28,70	229,60	42,50	340,00		
Вибратор с бензиновым двигателем	1	35,60	35,60		39,15	0,32	0,35
Всего за день, чел-час.	112		3 259,60		5 111,95	29,11	45,64
6в Производительность: продукция бригады за день (41,04 куб. ярдов) - типичная производительность бригады указанного состава на данной работе за нормальный 8-часовой рабочий день. Удельные трудозатраты 2 729 чел-час на 1 куб. ярд. Для расчета количества дней, необходимых бригаде для выполнения всего объема работ, следует разделить объем работ на дневную производительность, например:
Объем работы у Производительность _ Всего
100 куб, ярд. 74	41,04 куб.ярд/день	“	2,44 чел-час
Общие трудозатраты определяются перемножением объема работ на удельные трудозатраты, например:
Объем работы 100 куб. ярд.
Производительность (удельная трудоемкость) 2,729 чел-час/куб.ярд
Всего 272,9 чел-час
7 Единица измерения (куб.ярд.)
8. Прямая цена (Bare Costs):
Материал (91) - цена за единицу без HP и прибыли. Цена соответствует средней по стране на январь текущего года (2002).
283
Глава 13. Сметное дело
Труд (78,50) - цена за единицу получена умножением стоимости 1 чел.-час. работы команды С-14С на количество чел-часов, необходимых для выполнения работы.
Ст-ть чел-час команды С-14С $28,79
Кол-во чел-час 2,729
Итого $78,50
Оборудование (0,87) - стоимость оборудования имеется в описании каждой команды. Стоимость оборудования на единицу работы определяется перемножением стоимости работы оборудования в час на число чел-часов на единицу работы.
Ст-ть оборуд. для С-14С $0,32/час
Кол-во чел-час 2,729
Итого $0,87
Материал $91	+	Труд $78,50	+	Оборудование $0,87		Итого $170,37
Эн Цена, всего, включая HP и прибыль - определяется суммой стоимости материала плюс 10% на прибыль, рабочей силы плюс HP и прибыль и стоимостью оборудования плюс 10% на прибыль.
Материал	91,00+9,10	$100,10
Зарплата команды С-14С	45,29x2,729	$123,60
(ст-ть 1 чел-час х кол-во чел-час/ед.) Оборудование	__	0,87+0,09	$0,96
Всего (с округлением):		$225,00
Изменение стоимости строительства во времени представлено в таблицах исторических индексов цен.
284
Глава 13. Сметное дело
Когда Проект окончен, он может дать, кроме стоимости единицы работ, ценную информацию на будущее. Для этого непосредственно по его завершению создается другая форма сбора данных, которая служит для квалификационной оценки подрядчика. Для этого используется "Стоимостная модель проектных параметров (Project Parameter Cost Model)”, основным документом которого является итоговая стоимость оконченных проектов с разбивкой по видам работ и краткой их характеристикой, например, стены из щелевого кирпича, полы керамические и т.д., т.е. перечень, подобный брейкдауну, с включением накладных расходов, общеплощадочных затрат и доходов подрядчика.
Обобщенная оценка законченного Проекта. Сведения, находящиеся в БД, помогают заранее оценить возможности при обсуждении нового Проекта, аналогичного законченному. Часть работ в любом случае не совпадает по объему и характеру даже для одинаковых объектов, например, земляные работы, фундаменты. Разбивка итоговой стоимости по видам позволяет вводить коррективы, которые могут касаться любых работ и в итоге получить приблизительно объективную стоимость предстоящего проекта. Такой подход обычно используется сметным подразделением при подготовке оферты путем сравнения цен, предлагаемых субподрядчиками по своим видам работ с данными проекта из БД.
Даже при максимальном совпадении параметров двух сравниваемых проектов, определенные поправки неизбежны, прежде всего это:
•	повышающий коэффициент на инфляцию в строительной индустрии за прошедший период (средний за последние годы 4%);
•	накладные расходы и
•	уровень прибыли фирмы-оферента.
В литературе по применению этой модели даются подробные рекомендации на какие моменты следует обращать особое внимание при анализе различных видов работ, многие советы содержат сугубо специфические детали (особенно в части оборудования), но в принципе не отличаются от отечественных приемов корректировки укрупненных сметных расчетов.
13.8.	СМЕТЫ В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА
Составление смет - динамический процесс, начинающийся на самых ранних стадиях Проекта и заканчивающийся, когда завершенный Проект передается владельцу. По мере развития объем и точность информации возрастает, но одновременно возрастает стоимость. Ее увеличение может 285
Глава 13. Сметное дело
привести к изменению проектных решений по ходу работ. Отсюда - роль сметных расчетов в период строительства.
По окончанию проектирования наступает наиболее важный этап, требующий самой детальной проработки сметы. Его выполняют сметчики подрядчиков, заинтересованных в участии в торгах. Чтобы выиграть тендер у конкурента, стоимость должна быть минимальной, но обеспечивающая получение прибыли. Реальный объем работ, - особенно в больших Проектах, - основной вопрос, обсуждаемый контрактором с архитектором до подписания договора. С момента подписания контракта генподрядчик, выигравший тендер, становится юридически связанным данными сметы по принятым объемам работ и стоимости. Но когда наступает время строительства, сметная стоимость рассматривается строителями лишь в качестве ориентира. В процессе переговоров с субподрядчиками и поставщиками генподрядчик стремится получить дополнительные доходы, т.к. уровень прибыли, заложенный в контракт, как правило, недостаточен для стабильной работы и, тем более, для развития компании.
Разработка детальных смет требует привлечения различных специалистов и занимает недели. На рис. 13.8 показана зависимость затрат времени сметчиков от точности расчета на примере здания стоимостью $2 млн. Для подтверждения своих цен генподрядчик привлекает предложения своих субподрядчиков и поставщиков. В достаточно крупных компаниях по каждому Проекту организуется группа специалистов (сметчики, менеджеры, экономисты) с целью выработки конкретных путей повышения уровня прибыли до возможного максимума, но не менее 10-15%. Детально рассматриваются мероприятия по снижению издержек при закупке, производстве работ, а также метод и регламент контроля за расходами.
В процесс составления детальных смет вовлекаются многие специалисты, состоящие в штате и со стороны. Информация, приходящая из многочисленных источников, тщательно классифицируется и каталогизируется, чтобы упростить последующее ее использование и для экономии времени высокооплачиваемого персонала. Последней задаче служит и подбор сметной группы с включением в нее молодых специалистов для менее квалифицированных операций, а также утверждение определенных правил, процедур и форм ведения документации с максимальным использованием компьютерных программ.
286
Глава 13. Сметное дело
Воемя необходимое для сметы на здание стоимостью $ 2 млн.
Рис. 13.8. Зависимость точности расчета от затрат времени сметчика
Наиболее важную информацию сметная группа получает из контрактных документов: объем работ, требования к качеству, условия будущих работ, правовые требования к исполнителям, сроки завершения работ. Генподрядчик для более продуктивной работы со своими контрагентами должен создать соответствующие условия. Обычно для этих целей выделяется помещение в головном офисе или в другом, но удобном для посещения месте, где к услугам субподрядчиков имеются полные комплекты проектной документации со всеми приложениями. Все материалы предварительно подготовлены: чертежи пронумерованы по видам работ, спецификации разделены по видам ресурсов.
После завершения работы над сметой наиболее ответственный этап - выявление объемов работ. Каждая единица работ показывается разделенной на три элементарные составляющие - единица труда, материала и оборудования. Цель такого процесса - калькуляция каждого элемента проекта - “не больше и не меньше”. Часто для более четкого исполнения заполняются готовые формы (Preprinted Takeoff Forms), куда заносятся один за другим все элементы, из которых складываются предстоящие работы, они же служат как контрольный перечень, чтобы не упустить что-либо.
Стоимость единицы. Следующая задача - оценить стоимость единицы продукции. Для определения цены материала сметчик должен проследить все факторы, влияющие на точность оценки, а именно:
287
Глава 13. Сметное дело
•	цена соответствует номеру модели, цвету и характеру отделки;
•	время доставки соответствует запланированному в КП/СГ;
•	цена будет соответствовать времени доставки материала на объект;
•	цена включает стоимость доставки к месту использования;
•	имеются подтвержденные гарантии качества;
•	поставщик располагает достаточным запасом данного материала;
•	условия оплаты, дисконты и кредиты подтверждены документами.
В справочниках цен приводятся стоимости конкретных материалов (усредненные по стране) и поправочные региональные коэффициенты для 162 городов США и Канады. Стоимость дана с учетом транспортных расходов франко - центр конкретного города. Эти цены действительны в радиусе 20 миль (32 км), стоимость доставки за пределы этой зоны подсчитываются отдельно.
Цена рабочей силы/труда - наиболее сложный элемент расчета, т.к. необходимо одновременно рассмотреть ставку почасовой зарплаты и производительность бригады. Затраты на заработную плату подсчитываются на основе часовых тарифных ставок. Нормы, закладываемые в сметы, те же, по которым подрядчик рассчитывается со своими рабочими, что позволяет легко планировать и следить за расходами по этой статье затрат и освобождает линейный персонал от трудоемкой работы по составлению калькуляций затрат труда и заработной платы. Эти же нормы используются при разработке СГ/КП.
Ставки зависят от профессии и отношения к членству в профсоюзе. Ставка рабочих, состоящих в профсоюзе, периодически согласовывается между местными союзами (locals) и группами предпринимателей. Ставки рабочих, не охваченных профсоюзами, определяются нанимателями, и они весьма отличаются по районам страны. Каждый квартал публикуются ставки оплаты труда по 46 строительным профессиям для 314 городов США и Канады. Сметчик должен рассмотреть следующие вопросы:
•	срок окончания соглашений с профсоюзами, ожидаемое повышение ставок по истечению срока договора;
•	ожидаемый объем сверхурочных работ, сроки и частота этих работ;
•	возможность привлечения квалифицированных рабочих в этом районе;
•	объем и характер работ, связанных с риском;
288
Глава 13. Сметное дело
•	ожидаемые погодные условия;
•	специфические условия, усложняющие выполнение работ;
•	необходимость использования лесов, лестниц и т.п.;
•	возможность перерыва в выполнении работ в связи с загрузкой на других объектах или другими обстоятельствами.
Значительный объем сверхурочных характерен для строек с “агрессивным графиком”. Если строительство ведется в отдаленном районе, стоимость рабочей силы значительно возрастает. Производительность выявляется на основании опыта предыдущих строек, выполняемых теми же коллективами.
Стоимость оборудования, включая инструмент, выявляется последовательно по каждой позиции, кроме большого оборудования, используемого в течение всего времени строительства для разных целей (краны, подъемники и т.п.).
Цена оборудования складывается из двух основных категорий: плата за использование самого оборудования и оплата персонала, управляющего этим оборудованием. К первой категории относятся расходы по собственно оборудованию, оплате банковского интереса по кредитам, лизингу, аренде, хранению, налогам, страхованию и лицензированию. Эти же расходы могут покрываться путем оплаты оборудования по ценам поставщика, куда входят все перечисленные элементы затрат. “Marshall & Swift” ежегодно публикует стоимости технологического оборудования 30 основных отраслей промышленности, свои данные также издают все фирмы-производители. Во вторую категорию затрат входит стоимость ГСМ, транспортное и техническое обслуживание. Что касается оплаты машинистов/ операторов, то они обычно проходят по разделу стоимости труда.
Работа субподрядчиков (Subcontract Work). Цены, предлагаемые субподрядчиками для участия в торгах, включают налоги, оплату страхования, накладные расходы и прибыль. Поэтому сметчик рассчитывает накладные расходы и прибыль только исходя из базовой стоимости работ, выполняемых собственными силами.
Сметная стоимость определяется не только затратами, прямо связанными с возведением объекта. Много других факторов оказывают значительное влияние на окончательную цену, к ним относятся: оплата консультационных услуг, условия финансовых соглашений, маркетинг, государственное регулирование, местные налоги, риэл-эстейт, эксплутацион-ные расходы, косвенные расходы, связанные с производством работ.
289
‘л 10 - 11308
Глава 13. Сметное дело
13.9.	НАКЛАДНЫЕ РАСХОДЫ
В американской строительной практике накладные расходы (HP) значительно отличаются от российских по относительному удельному весу, методам учета и оплаты.
В Masterformat'е они предусмотрены в первом разделе, в Uniformat'е в п. 10. В таблице 13.9 приведен перечень расходов, обычно относящихся к накладным. В зависимости от договоренностей он может быть расширен путем детализации или сокращен. Учет HP также имеет несколько вариантов в зависимости от назначения: для собственных нужд или, одновременно, для отчета перед заказчиком; помесячный отчет или журнальная форма, ведущаяся до конца строительства. Некоторые пункты, не раскрытые в таблице, нуждаются в пояснениях.
Таблица 13.9
Суммарная стоимость накладных расходов
Ведомое! ь №.
Проект............ Расчет №...........................
Адрес	Архитектор		Дата
Количество	Цены	Сметчик	Проверил
Описание			
Организация работ:
Суперинтендант
Проект-менеджер
__________________Табельщик и клерк по материалам_________
Канцелярия
Техника безопасности, сторож, первая помощь
Командировочные расходы: Суперинтендант
Проект-менеджер
_________Инжениринг:______________________________________
Планирование
__________________Инспекция_______________________________
Чертежи
__________________Сетевой график__________________________
_________Тестирование:____________________________________
__________________Грунты__________________________________
Материалы
Конструкции
_________Оборудование:____________________________________
Краны
Бетононасосы, конвейеры и т.д.
Подъемники, лебедки
__________________Погрузочное и подъемное оборуд._________
Эксплуатация
290
Глава 13. Сметное дело
_________Продолжение табл. 13.9
_________Насосы__________________________________
Леса _________Малое электрооборудование и инструменты______________________________ Участковые офисы:_____________________________________________________________
Офис объекта Офисы архитектора /владельца Временный телефон Коммунальные услуги Временные туалеты Площадки и навесы хранения
Временное энергоснабжение:____________________________________________________
Отопление Свет и сила Водоснабжение Зимняя защита: Временное отопление/теплозащита Уборка снега Защита от паводка
Временные дороги. Указатели и ограждения;_____________________________________
Указатели
Временные ограждения
Временные лестницы и настилы
Фотографии____________________________________________________________________
Очистка:
Вывозка мусора
Уборка перед вводом в эксплуатацию
Разрешения на строительство:__________________________________________________
Прочее
Страхование:__________________________________________________________________
Риск строителей Защита ответственности владельца Зонтик
Страхование по безработце и социальное
Налоги:
Городские
_________Штатные______________________________________________________________
Боны:
Исполнения работ
_________Материалов и оборудования____________________________________________
Контрольный перечень но вводу_________________________________________________
Расходы головного офиса компании______________________________________________
Прочие расходы ВСЕГО:
291
10*
Глава 13. Сметное дело
Содержание головного офиса компании (Ноте Office) - часть накладных расходов. Особенность этих затрат состоит в том, что они не могут быть целиком отнесены к одному Проекту, а распределяются по всем находящимся в работе Проектам пропорционально годовым объемам выполненных работ или иным способом, согласованным с заказчиком.
Содержание головного офиса компании включает аренду помещений, автомашины, услуги консультантов, канцелярские расходы, оплату руководителей компании, маркетинг, юридическое обслуживание, бухгалтерию. Как правило, этот пункт оплачивается в процентах от стоимости работ по договоренности. Субподрядчики закладывают эти расходы в стоимость своих работ. Генподрядчик включает в свою цену организацию тендерных пакетов и предконтрактного отбора субподрядчиков, а в период строительства руководство их работой на объекте. Оплата накладных расходов имеет несколько вариантов.
В бюджет головного офиса включают следующие позиции:
Офис: аренда, отопление, электропитание, водоснабжение, канцтовары, почтовые оплаты, страхование (от огня, воровства и вандализма, ответственности); налоги на имущество, телефоны, оборудование и мебель.
Зарплата служащих: руководители фирмы, бухгалтеры, сметчики, агенты по закупкам, счетоводы, клерки, секретари и др.
Разное: объявления, реклама, литература (книги, журналы), юридические услуги (не относящиеся к конкретному Проекту), профессиональные услуги (архитекторы, инженеры, лицензированные бухгалтеры), пожертвования, разъезды (включая автотранспорт фирм), членство в клубах и ассоциациях.
Амортизация (Depreciation): рассчитывается по всему офисному оборудованию, фиксируется на отдельном счете как часть расходов на ведение бизнеса.
В табл. 13.10 приведен пример сметы годовых расходов на содержание офиса компании. В соответствии с законом (Fair Labor Standard Act) служащие делятся на две основные группы, отличающиеся, в основном, правом на оплату сверхурочных часов: руководителям фирм (условно - с ненормированным рабочим днем), сверхурочные не оплачиваются, в отличие от остальных служащих, имеющих на это право.
Очевидно, что состав этого перечня и суммы могут быть больше или меньше в зависимости от величины компании, однако, принципиальный подход остается неизменным. В небольшой фирме часть этих затрат перераспределяется на линейные службы. При росте объемов работ рассматривается возможность увеличения нагрузки на существующий аппарат, в 292
Глава 13. Сметное дело
т.ч. за счет сверхурочных работ, или решается сколько и каких работников надо дополнительно нанять. Другим возможным решением является приобретение более совершенного компьютерного и другого оборудования, а также улучшение условий работы персонала (дополнительные помещения, кондиционирование, мебель и т.п.). Если затраты распределяются пропорционально годовым объемам работ по всем Проектам, то необходимо определить их удельный вес в стоимости работ.
Допустим, что ожидаемый объем продаж (работ) в предстоящем финансовом году составит $9,5 млн., тогда распределение затрат на головной офис составит: $690 580/$9 500 000=7,30%
Таблица 13.10
Смета годовых расходов на содержание офиса компании (Home Office) Служащие (без оплаты сверхурочных)
Президент	$ 100 000
Вице-Президент по производству	95 000
Контролер	60 000
Гл. Сметчик	60 000
Сметчик	29 000
Директор по кадрам		22 000
Секретари (2)	40 000
Клерк по зарплате	15 000
Клерк по оплате счетов		15 000
Всего по служащим офиса	$ 436 000
Социальный пакет ~ 38%	165 000
Аренда офиса (2000 кв. ф. по. $ 12.00 за 1кв. ф.)	24 000
Телефоны	3 600
Канцтовары	1 200
Оборудование офиса	11 500
Реклама	5 000
Журнал закупок	200
Пожертвования	15 000
Юридическое обслуживание	2 000
Бухгалтерское обслуживание	3 600
Членские взносы в клуб и ассоциации	1 000
Командировки, питание, пикники, ланчи и т.п.	12 000
Автомашины (2) со страхованием	9 000
Ожидаемые расходы за год	$ 690 000
293
10- 11308
Глава 13. Сметное дело
Многие генподрядчики не представляют отдельно эту категорию затрат, предпочитая увеличивать процент на прибыль или объединять вместе накладные расходы и прибыль, тем самым “хоронят” часть затрат. С точки зрения сметчика желательно все расходы учитывать отдельно, что позволяет их периодически анализировать.
В отличие от оплаты головного офиса компании (Home Office) все расходы по содержанию менеджмента полевого офиса (Field Office) на объекте целиком ложатся на стоимость Проекта. Это обстоятельство служит дополнительным
стимулом для предварительного планирования и последующего контроля. Для иллюстрации этого положения на рис. 13.9 показан календарный план с подсчетом расходов на аппарат управления строительством Проекта.
Прибыль. Возможность содержания компании и ее рост зависит от ее способности обеспечить прибыль. Это особенно важно, если учесть, что подрядчик принимает на себя риски, связанные с осуществлением Проекта. Если прибыль недостаточна, то компания может просуществовать некоторое время, но без возможности роста и развития.
Состав и стоимость линейного персонала проектых работ
Рис. 13.9. Календарный план работы линейного персонала Проекта.
Прибыль добавляется в сметные расчеты после того, как подрядчик закончит подсчеты затрат на рабочую силу, материалы, оборудование и накладные расходы. Размер прибыли, закладываемый в смету, зависит от типа Проекта, его величины, оценки участвующих в тендере конкурентов, 294
Глава 13. Сметное дело
степени заинтересованности в получении данного заказа с учетом воз-можных рисков. В зависимости от оценки всех этих факторов, определяется уровень прибыли. В одних случаях она может быть весьма скромной, в других, в условиях небольшой конкуренции и высоких рисков, в смету закладываются большие доходы.
Сугубо ориентировочно можно считать, что в благоприятные для строителей периоды планируемая прибыль в жилищном строительстве -5-10%, в коммерческом и на сооружении промышленных объектов несколько больше. Фактическая прибыль, обеспечиваемая хорошим менеджментом, за счет всех статей расхода обычно существенно выше, во всяком случае, не ниже 10-12%.
13.10.	ОРГАНИЗАЦИЯ СМЕТНОЙ РАБОТЫ
Сметчики (Estimators): качество, требования, роль. От того, как оценена будущая работа, зависит как возможность выигрыша тендера, так и финансовые результаты завершенного Проекта, а, подчас, и само существование фирмы. При среднем уровне прибыли 10-15% ошибка в сметных расчетах может привести к банкротству. Сметчик должен досконально знать технологию строительных процессов, способы определения стоимости рабочей силы, материалов и оборудования. В нормах заложены лишь объемные количественные характеристики затрат труда (чел/час), оборудования (маш/час) и материала (тонна, фут, ярд, и т.д.). Стоимость каждого из этих ресурсов зависит от множества факторов и обстоятельств и подвержена перманентным изменениям; правильная их оценка - основная трудность в успешной работе.
В популярном учебнике по сметному делу авторы так определяют требования и роль сметчика: “ Сметчик, который может мысленно представить Проект и точно определить его стоимость, становится одним из наиболее важных лиц в любой строительной компании” [11].
Большинство сметчиков начинают свою карьеру с выборки объемов работ. По мере приобретения опыта и способности к самостоятельному анализу, они постепенно становятся профессиональными сметчиками. Наиболее успешными в этой области всегда были, после определенной подготовки, лица с опытом работы на стройке. Именно таким образом, ближе к пенсии, переходили в сметчики в России. Работа американского сметчика гораздо сложнее, его связь с интересами заказчиков и подрядчиком настолько неразрывна, что кадры сметчиков формируются как самостоятельная специальность с самого начала самостоятельной деятельности
ю*
295
Глава 13. Сметное дело
молодого выпускника колледжа или курсов. По мнению упомянутых выше авторов к сметчику предъявляются следующие требования.
Для определения объемов работ:
1.	Он должен уметь читать и разбираться в чертежах;
2.	Знать основы математики, понимать различные системы единиц измерения;
3.	Иметь терпение и способность к внимательной и кропотливой работе.
На следующем этапе, чтобы стать сметчиком, он должен:
1.	Глядя на чертежи, мысленно представить Проект в различных стадиях сооружения и, поставив себя на место строителя, решать различные связанные с производством вопросы, отражающиеся на стоимости, например, размещение оборудования и материалов.
2.	Иметь достаточный строительный опыт, в том числе в технологии укладки материалов в дело, наиболее экономичных методов строительства.
3.	Обладая определенным опытом, в уме представить ход работ, что обеспечивает наиболее точный расчет на бумаге.
4.	Иметь достаточные знания в части производительности труда, чтобы определить затраты на выполнение данной работы в конкретных условиях места и времени.
5.	Уметь использовать информацию БД, включая стоимость труда, материалов, оборудования и накладных расходов.
6.	Обладать компьютерной грамотностью, уметь обращаться с программами и формировать БД.
7.	Оставаться спокойным в критических условиях наступления конечного срока представления тендера, даже в наэлектризованной обстановке, предшествующей вынесению тендерного решения.
На рис. 13.10 показаны основные факторы, определяющие точность сметных расчетов.
296
Глава 13. Сметное дело
Рис. 13.10. Факторы, влияющие на точность сметных расчетов
Другие участники сметного процесса
Архитектурные офисы готовят сметные расчеты на трех стадиях проектирования: предварительной, в период работы над проектом и на этапе окончательных расчетов по готовому Проекту. В больших офисах всю сметную работу выполняет специально нанятый работник. В меньших фирмах эта работа поручается ведущему архитектору, главному составителю чертежей или кому-нибудь еще, кто владеет необходимыми навыками. Практикуется также использование консультантов или сдача работ смежным сервисным фирмам с оплатой по соглашению.
Инженерные офисы, участвующие в проектировании, специализируются в гражданском строительстве, проектировании конструкций, в механических работах (к которым в США относят водоснабжение, канализацию, отопление, кондиционирование), электромонтажных работах и в исследованиях грунтов и оснований.
Генеральные подрядчики, как правило, делают детальные расчеты, на их основании определяются суммы, за которые генподрядчик готов выполнить работы. В больших компаниях работу выполняют несколько человек, они же проводят переговоры до определения с заказчиком (владельцем) окончательной стоимости Проекта или, в случае торгов, подготавливают оферту. Часто, особенно в последнее время, строители, в том
297
Глава 13. Сметное дело
числе их сметчики, вовлекаются владельцами на самых ранних стадиях инвестиционного цикла и участвуют до конца строительства.
Субподрядчиками могут быть отдельные лица, компании, корпорации, нанятые генподрядчиком для выполнения отдельных работ, а иногда для исполнения всего объема строительства. В последнем случае, генподрядчик распределяет риски, связанные с Проектом, на всех участников. Субподрядчики тщательно проверяют проектную документацию и предлагают свою цену компании, участвующей в тендере. Компании, в зависимости от своей величины, имеют одного или несколько сметчиков, штатных или привлеченных.
Поставщики материалов предлагают свои цены подрядчикам. Сметчик проверяет соответствие предложения проекту и времени доставки по графику работ.
Представители производителей - могут выступать самостоятельно или как агенты снабженческой компании, или непосредственно от производителей. Их работа заключается в контактах с вероятными покупателями. Для этого они посещают подрядчиков, архитекторов, инженеров, владельцев и девелоперов, сообщая о наличии определенных материалов, их использовании и ориентировочной цене. Хотя, в сущности, они выступают как продавцы (Salespersons), успешных представителей покупатели рассматривают как ценный источник информации о продуктах. Представитель может обслуживать нескольких поставщиков. К тому же, работая с определенной номенклатурой материалов и ориентируясь в ценах, он может подсказать целесообразную замену материала, использование альтернативной технологии и даже производство нового продукта.
Менеджмент компании, специализирующиеся в услугах по управлению Проектом в целом или по отдельным его аспектам (планирование, контрольные функции и др.), привлекаются к работе крупными заказчиками. И работники таких компаний, и наниматели их услуг должны обладать достаточными знаниями сметных расчетов.
Правительственные агентства - заказчики представляют интересы департаментов и служб федеральных, штатных и муниципальных правительств. Через них осуществляются заказы на строительство магистралей, дорог, очистных сооружений, школ, госпиталей, АЭС и т.д. Служащие этих агентств, через которых ежегодно проходит финансирование на сотни миллиардов долларов, участвуют в подготовке и рассмотрении окончательной сметы, с учетом сметы архитекторов, инженеров и подрядчиков.
Профессиональные расчетчики объемов (Professional Quantity Surveyors) - частные лица или фирмы, которые делают выборки объемов работ и потребных материалов из проектной документации.
298
Глава 13. Сметное дело
Независимые сметчики (Freelance Estimators) - работают без постоянного контракта по заказам любых заинтересованных лиц и организаций. В некоторых штатах они, имеют право, сделав выборку объемов работ по заказу одного из подрядчиков, участвующих в тендере, продать копию выборки другому участнику.
По существу, здесь нет нарушения интересов заказчика, т.к. каждый подрядчик, подставляя свои цены на труд, материалы и пр., дает свою стоимость оферты для участия в торгах.
Многие независимые сметчики совмещают сметное дело с разработкой рабочих чертежей. Последнее в американской практике означает детальную разработку установочных чертежей и полную характеристику применяемых материалов и деталей.
Программные средства в настоящее время обеспечивают интеграцию разработки проектной документации, сметных расчетов, оферты, закупки и контроль за показателями хода строительства.
Большинство контракторов имеет ту или другую программу для сметных расчетов. Программа должна быть интегрирована с другими функциональными системами. Одно из основных достоинств компьютеризации сметных расчетов состоит в их связи с другими элементами интегрированной системы, а именно:
•	с бюджетом и сметными расчетами;
•	рапортами о стоимости работ;
•	контролем субподрядчиков и поставщиков;
•	финансовыми и бухгалтерскими отчетами.
Имеются два типа интегрированных программ:
1.	Частично интегрированные программы, которые могут периодически загружаться различными менеджерскими рапортами, как например, анализом расчетных цен в сопоставлении с фактическими.
2.	Полностью интегрированные программы, которые позволяют получить фактические цены для отдельных видов работ из бухгалтерских отчетов, отражающих базовую сумму по контракту с учетом ордеров на изменения; могут быть извлечены из СГ строительства; из отчетов об освоении финансовых средств. Программа эффективно связана с тремя основными составляющими любого строительного Проекта: сметные расчеты, бухгалтерские данные и рапорты проект-менеджмента. Приобретая программное обеспечение смет-
299
Глава 13. Сметное дело
пых расчетов, необходимо уделить внимание получению дополнительных возможностей, а именно:
•	модифицировать стандартные сметные расчеты без изменения стандарта;
•	иметь возможность добавить “нестандартную” работу7;
•	уточнять и обновлять БД без потерь.
13.11.	ИНЖЕНЕРНЫЙ АНАЛИЗ СТОИМОСТИ
В американском строительстве широко применяется трудно переводимый термин Value Engineering (далее в тексте VE), под которым понимается систематический анализ и корректировка проектных решений для получения наибольшей отдачи на каждый доллар издержек. При этом, безусловно, не рассматриваются изменения, отрицательно влияющие на качество в любых его проявлениях, как-то понижение уровня выполнения работ, эксплутационных качеств сооружения, или друг их требований владельца. Этим VE отличается мероприятий по снижению стоимости (cutting cost).
VE анализирует планы, спецификации, рабочие чертежи и пр. для выявления всех аспектов проекта, которые могут снизить стоимость без понижения качества.
В рассмотрение включают следующие вопросы:
•	цены;
•	конструктивные системы и детали;
•	материалы, возможности замены на равноценные или лучшие;
•	рабочая сила, возможности замены;
•	альтернативные методы строительства,
•	физические ограничения,
•	организация и планирование;
•	соответствие реальной ценности издержкам (Benefit Valuc/Cost).
Эффективная система VE предусматривает участие в процессе проектирования владельца, архитектора/инженера и строителя, выделение для этих целей времени и денежных средств. Система обратной связи предполагает возможность дискуссий по возможным изменениям Проекта и их влиянию на стоимость.
Рассматривая наименьшую цену, необходимо оценить, насколько измененное решение отражается на требованиях, предъявляемых контрак-300
Глава 13. Сметное дело
Ценность
Издержки
Индекс VE
том. Подрядчик анализирует цены на материалы, рабочую силу, оборудование для строительства, а владелец рассматривает стоимость подрядных работ в целом, доход, стоимость эксплуатации и энергоресурсов и т.п. Отношение реальной ценности к издержкам с точки зрения владельца отражается в индексе VE.
Полезность
Издержки
В литературе о VE приводятся советы на что следует в первую очередь обратить внимание при анализе факторов стоимости. Проектировщику рекомендуется для снижения расходов:
•	упростить по возможности структуру здания;
•	проектируя бетонные конструкции, ограничиться по возможности стандартными размерами, предусмотрев при этом, как можно больше одинаковых размеров элементов для повторного использования опалубочных форм;
•	отказаться от необоснованно сложных специальных требований к конструкциям;
•	использовать местные материалы, когда это возможно;
•	проектировать с учетом необходимости применения при строительстве экономически эффективных методов и оборудования;
•	использовать стандартизированные спецификации, знакомые большинству подрядчиков и поставщиков;
•	писать спецификации и тексты просто и откровенно, чтобы были ясны требования, предъявляемые к Проекту;
•	до начала строительства провести встречи-совещания заинтересованных сторон, чтобы снять возможные сомнения, непонимание и противоречия.
В тех же целях подрядчику рекомендуется:
•	определить влияния на стоимость топографии и гидрогеологии участка, климата, источников поставок материалов, средств хранения, снабжения рабочей силой, местных обслуживающих организаций;
•	предпочитать оплату рабочих за объем, а не по отработанному времени;
•	обучение технике безопасности как средству снижения частоты и тяжести несчастных случаев и потерь времени.
301
Глава 13. Сметное дело
Конструктивность (Constructability). Под этим термином в отечественной практике обозначается строительная технологичность проектных решений. В американской практике конструктивность - это максимальное использование знаний и опыта строительства в проектировании, планировании работ, снабжении и оперативном руководстве производством.
В отличие от VE, где с функциональной точки зрения анализируются все фазы реализации Проекта, конструктивность сосредоточивается на максимализации эффективности строительной фазы Проекта. Подрядчик, получив заказ, может воспользоваться своими практическими знаниями материалов и методов для снижения стоимости Проекта. Его опыт может помочь выбрать поставщиков с более низкими ценами или ближе к месту строительства. Что позволит сэкономить на транспортных расходах.
При анализе конструктивности рекомендуется рассматривать следующие факторы:
•	расписание работ (КП/СГ);
•	первоначальную цену;
•	покупные цены;
•	стоимость доставки;
•	конкуренцию;
•	способ упаковки материалов, тара;
•	хранение материалов;
•	жизненный цикл цены;
•	предметы длительного пользования, в основном - оборудование (Long Lead Items);
•	возможности получения материальных и трудовых ресурсов;
•	последовательность и взаимосвязь работ;
•	погодные условия;
•	транспортная доступность площадки;
•	сохранение окружающей среды;
•	оперативное руководство;
•	эксплуатация.
Результативная работа по анализу VE и конструктивности предполагает:
•	установление партнерских взаимоотношений между участниками Проекта;
•	обсуждение альтернативных решений на всех стадиях Проекта;
•	организация обсуждения конструктивности методом “мозгового штурма”.
302
Глава 14. Строительные риски и страхование
ГЛАВА 14
СТРОИТЕЛЬНЫЕ РИСКИ И СТРАХОВАНИЕ
14.1.	ПОНЯТИЕ РИСКА
Риск можно определить как вероятность получения в результате какого-либо действия или бездействия отрицательных значений показателей вследствие отклонения реальной ситуации от планируемой.
Любая предпринимательская деятельность сопряжена с риском, тем более это относится к строительству, где многообразие технологий и непрерывное пересечение участников в процессе сооружения объекта дополняется прямой и неизбежной зависимостью от природно-климатических и многих других условий. Риск - часть бизнеса. Проф. Эдвард Р.Фиск по этому поводу замечает: "... отдельные виды риска неизбежны .... в строительстве и поэтому должны восприниматься философ-
ски, как часть ситуации, с которой реально имеешь дело” [15].
Проблема состоит не в том, чтобы избежать риска вообще, - что даже теоретически невозможно, а в предвидении возможных рисков, оценки их величин и выработке мер по уменьшению их последствий.
Существуют различные классификации рисков. Основные риски в строительстве можно подразделить на четыре вида:
1.	Финансовые - Проект может стоить больше, чем ассигновано средств на его выполнение или обойдется дороже, чем реальная стоимость построенного объекта.
2.	Временные - Проект не завершен в планируемый срок.
3.	Проектные - оконченный строительством в соответствии с проектной документацией объект не обеспечивает целей, ради которых он сооружен, или, обеспечивает их частично (объем или качество продукции, акустика концертного зала и т.д.)
4.	Качественные - Проект построен из материалов плохого качества или с плохим исполнением работ или же незавершен в какой-либо части и т.д.
Исходя из причин возникновения, риски можно классифицировать как:
•	природные - риски потерь от наводнения, землетрясения и др.;
303
Глава 14. Строительные риски и страхование
•	политические - риски потерь в связи с изменением законов, сменой формы государственного правления, общественными беспорядками и др.
•	экономические или предпринимательские - группа рисков, включающая производственные, торговые и финансовые: - производственные - риски потерь из-за сбоев в работе, низкого качества материалов, нарушения графиков работ, выполняемых своими силами или контрагентами (субподрядчиками, поставщиками) и т. п.
-	торговые - риски от уменьшения доходов из-за условий договоров на выполнение работы, из-за задержек платежей;
-	финансовые - риски, вызванные инфляцией, изменением валютных курсов (например, соотношением курса рубля к доллару), кредитных ставок и т. п.
Каждый из указанных рисков может входить в другие классификации по признакам: места возникновения, принадлежности инвестора, продолжительности и т.д. Каждому виду бизнеса присущ свой набор рисков.
Отдельно следует различать виды рисков, исходя из возможности смягчения и компенсации потерь, в том числе риски, подлежащие страхованию (рис. 14.1).
Предотвратить риски лучше на стадии проектирования и снабжения до начала строительных работ, когда многократно решается наиболее сложное уравнение между качеством и его ценой. Архитектор в этом аспекте рассматривает вопросы объема, требования к качеству материалов и отделки, выбора систем инженерного обеспечения и др. Инженер прорабатывает оптимальные конструкции в предлагаемых архитектором объемно-планировочных решениях. Аналогичную работу должны проделать остальные участники Проекта, включая поставщиков. Окончательное решение по всем вопросам проектирования остается за владель-цем/заказчиком, но оно может быть эффективным только в том случае, если информация будет достаточно полной и получена на ранних этапах.
304
Изменение г («регулирования
Природные помехи
Вандализм диверсии
Кражи
Неожиданные побочные помехи
Невозможность окончания Проекта
Форс-мажор
Рыночный риск, значительные изменения
Операционные риски
Природные воздействия
Влияние социальных факторов
Изменение денежного обращения, инфляция
Налогообложение
Задержка графика
Перерасход сметы
Перерывы в финансировании
Изменение технологии
Риски в исполнении работ
Спецтехнологии
Технологичность
Изменения проекта
Лицензии
Патентные права
Банкротство контрактора
Судебные иски
Форс-мажор
Прямой ущерб недвижимости
• Косвенный ущерб
- Правовая ответственность
 Персональный ущерб
Анализ и подсчет потерь
Предел
(basefine changes)
Изменение объемов
Уровень неопределенности
Учет неопределенности
Варианты жизненного цикла
проекта
Распределение
Определения
Смягчение, проверки объемов, бюджета, КП (СГ), качества
Страхование и бонды
Непредвиденные
Методика и процедуры
• Ответственности
Модель риска
Мониторинг и обзор
Внесение коррективов
Рис. 14.1. Функциональная схема управления рисками в строительстве
База данных предшествующая
База данных текущая
Послестроительнат оценка и архив
Глава 14. Строительные риски и страхование
В табл. 14.1 представлена схема распределения ответственности участников инвестиционного цикла по различным типам рисков [5].
Таблица 14.1
Виды рисков и распределение ответственности
Вид риска	Подрядчик	Владелец	Инженер	Примечание
Доступность участка		+		
Грунтовые условия		+		а
Изменение объемов работ	+	+		б
Погода Форс-мажор	+	+		в
Финансовое банкротство	+	+	+	
Банкротство субподрядчика	+			
Несчастные случаи	+			
Брак в работе	+			
Некомпетентность	+	+	+	
менеджмента				
Инфляция	+	+		г
Экономическая катастрофа		+		
Финансирование Материалы и оборудование	+	+		
Трудовые проблемы Оборудование поставки	+	+		
владельца Задержки в работе	+	+	+	Д
Контроль окружающей		+		
среды Законы и инструкции Техника безопасности	+	+		
Общественные беспорядки Профсоюзные проблемы	+	+		
Ошибки и пропуски			+	
в проекте Противоречия в			+	
документации Дефекты проекта			+	
Рабочие чертежи			4-	
306
Глава 14. Строительные риски и страхование
Продолжение табл. 14.1
Может быть отнесен к подрядчику; тем не менее, владелец обязан провести достроительные исследования грунтов, а проектант обязан учесть ожидаемые условия в проекте
Подрядчик должен быть готов принять риск в объеме от 15 до 25%. Если объемы работ зависят от непредвиденных грунтовых условий, риск принимает на себя владелец
Имеется в виду нормальная для этого времени и места погода. Необычные отклонения в погодных условиях, которые приводят к задержка*м в работе, относятся к ответственности владельца
Участие в ответственности должно быть ограничено периодом от 12 до 18 месяцев.
Обычно это риск подрядчика; тем не менее, владелец должен нести определенную ответственность
Риск данного этапа особенно велик, если реалистичная оценка стоимости Проекта не станет частью процесса проектирования. На рис. 14.2 приведен алгоритм принятия решений в условиях риска.
В период строительства вопросы рисков концентрируются на опасностях превышения расчетной сметной стоимости при осуществлении Проекта. Нет гарантий, что стоимость материалов, рабочей силы, энергоресурсов не повысится к моменту их покупки. К другим рискам относятся - необычные погодные условия, протесты общественности против строительства, забастовки и многое другое, что приводит к увеличению продолжительности стоимости.
Помимо этих, - общих для отрасли, - имеются риски специфические для конкретной площадки, местных условий объекта: гидрогеологическая обстановка; решения местных регулирующих органов; комплексность и сложность Проекта, наличие новых технологий и многое другое.
Кроме технических рисков, существуют риски финансовые и организационные - опасность задержки оплаты счетов, неправильно выбранный метод строительства и тип контракта. Наконец, большая опасность для Проекта - неквалифицированный владелец или заказчик.
После того, как уяснены основные и специфические риски, владелец формирует команду исполнителей. На этом этапе правильный выбор -наиболее надежный способ минимизировать риски. Члены команды должны быть профессионалами каждый в своей области и желательно имеющими опыт, близкий к специфике Проекта.
307
Глава 14. Строительные риски и страхование
Рис. 14.2. Логическая схема принятия решения в условиях риска
308
Глава 14. Строительные риски и страхование
Но, прежде, чем приступить к выбору ведущих специалистов, владелец решает принципиальный вопрос - метод строительства: традиционный - генподрядный, проектно-строительный или проект-менеджмент. Возможна и комбинация этих методов.
Среди различных методов оценки рисков на практике используются экспертные оценки и статистический.
При методе экспертных оценок собирают и обобщают мнение опытных специалистов (руководителей строек, менеджеров, консультантов, бригадиров и др.) о вероятности отклонений в объемах, трудоемкости и продолжительности работ, намеченных в Проекте. Это позволяет заранее выявить рискованные ситуации и дать более достоверный прогноз ожидаемых результатов.
При статистическом методе используются показатели по работам на ранее оконченных аналогичных объектах. Очевидно, чем больше аналогов и чем они ближе к рассматриваемому Проекту, тем точнее можно определить показатели риска.
Существуют другие, более сложные методики: расчетноаналитический, теория игр и имитационное моделирование, имеющее пока скорее научное, чем практическое значение. Причем, следует отметить, что здесь в расчетах используются те же экспертные и статистические данные.
Методы снижения рисковых ситуаций. Производственные риски, прежде всего, могут снижены тем же комплексом мер, что принимаются для совершенствования технологии и организации производства.
Активизация маркетинга и корректировка архитектурно-строительных решений для более полного удовлетворения запросов потребителей в сочетании с рекламными мероприятиями - средство снижения торговых рисков. Такой подход наиболее характерен для жилищного строительства. Примером может служить работа ряда успешных московских фирм, переориентировавших свои мощности на сооружение элитных домов с развитым комплексом сервисного обслуживания.
Управление рисками состоит в оценке степени риска, разработке и реализации мер по предупреждению, уменьшению и страхованию риска. При кризисном состоянии для спасения организации вырабатывается специальный механизм выживания.
Риск менеджмент и страхование. Хотя строительство по определению рискованное предприятие, владельцы, подрядчики, менеджеры, проектанты располагают разработанной системой защиты от рискованных ситуаций и снижения уровня потерь при наступлении таких событий.
309
Глава 14. Строительные риски и страхование
Риск-менеджмент может быть определен как организационный системный подход к рассмотрению рискованных ситуаций и управлению методами снижения их влияния на результаты производственноэкономической деятельности.
Страхование - основная возможность в программе управления рисками, смысл которой в переводе возможных потерь от застрахованного к финансово сильной компании, которая по согласованному договору, за определенную цену, принимает на себя целиком или в определенной части финансовую ответственность за потери.
Действующая американская система страхования строительного бизнеса располагает обширным инструментарием и покрывает все мыслимые ситуации, кроме обстоятельств форс-мажора - действия непреодолимых сил. Ниже дается краткое описание основных видов страхования, использующихся в строительстве.
Страхование строительных рисков совершенно новое дело в России. Правительственная программа развития страхования объектов строительства находится еще в стадии разработки. Предстоит создать соответствующие законодательные акты и выработать меры государственного контроля за их реализацией.
Подрядчики, заказчики и существующие страховые организации не имеют ни практического, ни теоретического опыта страхования в строительстве. Излагаемый ниже материал представляет собой краткий обзор основных страховых инструментов, применяемых в США.
14.2.	БОНДЫ
Высокорискованная природа строительства в сочетании с постоянно неустойчивым финансовым состоянием индивидуальных подрядчиков и субподрядчиков создало потребность как-то защитить владельца (заказчика) Проекта от возможного дефолта строителя. По данным компетентного агентства Dun & Bradstreet в период между 1990 и 1997 гг. (т.е. в благополучные для страны годы) 80 тысяч подрядчиков вышли из бизнеса, оставив невыполненные обязательства на сумму $24,8 млрд.
Уровень банкротства подрядчиков зависит не только от их стажа в бизнесе, что видно из следующих цифр, приведенных в том же отчете:
Стаж в бизнесе, годы
3 года или меньше
5 лет или меньше 6-10 лет
больше 10 лет
Уровень банкротств, %
22^5
36,6
26,1
37,1
310
Глава 14. Строительные риски и страхование
Терминология. В отечественной литературе, включая специальные словари1, отсутствуют многие термины, используемые в США, Канаде и ряде других стран, в связи с чем мы вынуждены при изложении этой темы пользоваться англоязычной специальной терминологией с необходимыми пояснениями.
Бонд или Бон (Bond) представляет собой поручительство, предназначенное для защиты владельца от возможного неисполнения в силу каких-либо причин обязательств по договору со стороны контрагента (подрядчика, поставщика и др.).
Бонды выдаются бондинговыми компаниями - специализированными финансовыми организациями, называемыми Surety (произносится: “шурети”).
В строительстве обычно применяется три основных типа бондов.
1.	Бонды оферт и заявок - предложений (Bid & Proposal Bonds). Этим бондом поручитель гарантирует владельцу, что выигравший оферент не изменит в последнюю минуту перед торгами сумму оферты, подпишет контракт с владельцем на условиях заявленной им оферты и предоставит к моменту подписания контракта необходимые для выполнения работ бонды. В противном случае он теряет сумму бонда в пользу владельца, и контракт переходит к следующему, исходя из наименьшей цены, оференту.
Сумма бондов в пределах от 10 до 20% (обычно - 10%) от полной стоимости оферты; их величина зависит от требований владельца. Поручитель взимает с подрядчика чисто номинальную стоимость бонда, а вознаграждение идет обычно за счет бондов исполнения и оплаты работ, которые, выигравший торги, обязан купить и представить к моменту подписания контракта. Бонды возвращаются всем участникам торгов, кроме выигравшего, сразу по окончанию, а победителю - после подписания контракта.
Могут быть обстоятельства, когда оферент, выигравший торги, имеет возможность отозвать свою оферту, не потеряв, при этом, бонд. Так, если он обнаружил, что основные оферты участвовавших в торгах других подрядчиков, существенно выше его, и он может представить бесспорные доказательства, свидетельствующие, что ошибка совершена им в процессе подготовки оферты, общественное агентство вправе разрешить отозвать оферту без потери суммы бонда. К примеру, подрядчик представляет ленту арифмометра, ясно показывающую, что в результате механической
1 Н.Л. Воронина, Л.А. Воронин. Англо-русский словарь страховых терминов. ИРТИСС, М., 2001
311
Глава 14, Строительные риски и страхование
ошибки оферта на сумму $550 000 принята за $55 000. Поэтому все публикации, посвященные тендерам, настоятельно рекомендуют подрядчикам сохранять каждый клочок бумаги, каждую ленту арифмометра, каждую телефонную или письменную оферту от своих субподрядчиков и поставщиков, использованных при подготовке оферты до вынесения окончательного решения о выборе подрядчика.
Вместо бонда в тех же целях могут использоваться разновидности чеков, подлежащих оплате немедленно по предъявлению: банковский чек (cashier’s check), удостоверенный чек, т.е. с надписью банка о принятии к платежу (certified check) и некоторые другие ценные бумаги.
После того, как подрядчик выиграл тендер, он обязан приобрести бонды исполнения работ и бонд оплаты на любой общественный Проект. Их необходимость для частных проектов остается на усмотрение владельца, хотя наметилась тенденция их обязательности в любом случае.
2.	Бонды исполнения (Performance Bonds) - не являются формально страхованием, но, по существу, это обязательство гарантирует владельцу исполнение подрядчиком 100% выполнения Проекта, даже в случае его банкротства. Поручитель обязуется закончить работы в полном объеме или договориться с владельцем о выплате ему стоимости оставшихся работ. В первом случае, он может, путем торгов, или прямым договором отдать оставшуюся часть работ другому подрядчику или выполнить их самому. Если первоначальный подрядчик способен закончить работу с помощью дополнительного финансирования, бондинговая компания иногда находит это более выгодным для себя, чем нести дополнительные затраты, увеличивать продолжительность строительства из-за его остановки, а затем возобновлять работы. При возможности такого варианта, он обычно оказывается выгодным всем участникам Проекта.
3.	Платежные бонды или бонды оплаты (Payment Bonds) выпускаются как гарантия, что подрядчик оплатит своевременно и в полном объеме счета своих субподрядчиков, поставщиков материалов и стоимость рабочей силы. На эти цели поручитель может использовать суммы бондов, тем самым, освобождая владельца от ответственности за неоплаченные счета.
Предусмотрительный подрядчик принимает заранее меры, не допуская таких ситуаций путем внимательного подбора субподрядчиков и поставщиков; получения от них подтверждения об оплате, а при заключении с ними контрактов оговаривая требования необходимости представления ими бондов оплаты и, тем самым, переводит юридическую ответственность с себя на исполнителей. Платежные бонды обычно предусматривают гарантию 100% исполнения работ и 50% стоимости материалов, но по-312
Глава 14. Строительные риски и страхование
следнее время строители и проектировщики склоняются к необходимости оформления обеих разновидностей на 100% контрактной стоимости.
В случае, когда основной подрядчик требует от своих субподрядчиков представления бондов, сущность обязательств, объем покрытия и стоимость бондов ничем не отличаются от условий, на которых оформил бонд первый подрядчик.
Правила предоставления бондов различны для частных и общественных работ.
Частные работы (Private Works) оставляют решение о необходимости бондов на усмотрение владельца.
Общественные работы (Public Works). В соответствии с законом Миллера (Miller Act, 1935) при выполнении федеральных строительных Проектов стоимостью свыше $100 000 подрядчик должен представлять бонд исполнения работы (Performance Bond) на всю сумму контракта и бонд оплаты (Payment Bond), предлагающий защиту субподрядчикам, поставщикам и др.
Многие штаты и города на основе своих, так называемых, малых законов Миллера (“Little Miller Act”) установили свои аналогичные требования.
Кроме отмеченных, используются еще несколько видов бондов, часть из которых приводится ниже.
Бонды эксплуатации (Maintenance Bonds) гарантируют, что выполненная работ или продукция не имеют изъянов и будет соответствовать своему функциональному назначению в период эксплуатации в течение определенного, оговоренного бондом, времени.
Бонды поставки (Supply Bonds) - обычно требуются при поставке специальных материалов или оборудования, крайне важного для данного Проекта, например, оборудование по спецзаказу, производимое в Европе. Бонд компенсирует потери, если груз не прибыл по какой-либо причине (авария на железной дороге, затонуло судно и т.п.) или груз поврежден.
Бонды материалов (Material Bonds) - гарантия поставщика материалов, выдаваемая строительному подрядчику и гарантирующая, что поставщик обеспечит подрядчика всеми необходимыми материалами для удовлетворительного завершения строительного подряда.
Бонды лицензий или разрешений (License or Permit Bonds) требуются рядом правительственных агентств. Во многих штатах существуют правила представления таких бондов до того, как подрядчик получит лицензию на производство работ. Для подрядчиков, ведущих строительство магистральных дорог, бонд требуется как гарантия, что, возможные, вызванные работой подрядчика, повреждения существующих дорог будут им
313
11 - 11308
Глава 14. Строительные риски и страхование
гом служит здание, принадлежащее владельцу. В большинстве штатов залог является статутным (statuary) правом, т.е. правом, предусмотренным законом. Существует несколько типов такого права, среди них:
•	право производителя работ - (Mechanic’s Lien, далее-ML) - подрядчика, субподрядчика, механика, рабочего, поставщика - на удержание собственности в случае, если заказчик не оплатил работы в сроки, оговоренные контрактом;
•	залоговое право в силу судебного решения, когда залогом становится недвижимость в пределах конкретного округа;
•	залоговое право на имущество в обеспечение уплаты налогов (tax lien) и др.
ML регистрируется подобно ипотечным кредитам и, как они, обеспечен недвижимостью. Если какая-либо работа, материал или оборудование не оплачены, то погашение долга может быть сделано за счет этой собственности владельца. После завершения определенной работы этот вид залога должен быть зарегистрирован в графстве в установленный срок, обычно 60 - 90 дней. Подрядчик, имеющий прямой договор с владельцем, должен зарегистрировать залог в течение 60 дней.
Когда ML заявлен, недвижимость переходит в категорию собственности, которая при неблагоприятных обстоятельствах может быть продана. Выход из этого положения - оплата спорной суммы или покупка бонда на сумму залога, в последнем случае бондинговая компания гарантирует выплату, если стороны не придут к соглашению. Если конфликт не разрешен и не приобретен бонд, выпустившая ML компания, может возбудить процесс по продаже недвижимости с торгов, но случается это редко.
ML различен от штата к штату. Процесс начинается подачей адвокатом строительной фирмы заявления с обоснованием необходимости ML, характеристики объекта недвижимости, суммы претензий и указанием, что время подачи соответствует нормам закона. Регистрация ML, в зависимости от штата, где это происходит, должна быть произведена за 90 или 120 дней, начиная со дня окончания работы. По истечению этого срока генподрядчик теряет право на подачу заявления.
ML применяется только к частной собственности, закон не разрешает использовать его к федеральной, штатной и другой общественной собственности. В таком случае генподрядчик может прибегнуть к арбитражу, если это предусмотрено контрактом, или подать исковое заявление в суд, Но субподрядчики и поставщики, работающие по контракту с генподрядчиком, могут затребовать бонды для обеспечения причитающихся им сумм через федеральные, штатные и местные агентства.
315 н*
Глава 14. Строительные риски и страхование
исправлены в соответствии с предписанием транспортного агентства-заказчика.
Стоимость бондов зависит от стоимости контакта и политики компаний, выпускающих бонды, ориентировочно их цена от 1,5% от стоимости контракта для небольших объектов и до 0,5% для Проектов стоимостью в несколько миллионов долларов. Иногда применяется комбинация бондов исполнения и оплаты, при этом стоимость их приобретения не отличается от их покупки раздельно. Примерная стоимость бондов приведена в табл. 14.2.
Типичная стоимость бондов ($ за каждые $100 контракта)
Таблица 14.2
Стоимость контракта	Цены бондинговых компаний	
	Высшая	Низшая
Первые 500 000	15,00	9,00
Следующие 2 000 000	10,00	8,00
Следующие 2 500 000	7,50	6,50
Следующие 2 500 000	7,00	6,00
Больше 7 000 000	6,50	5,75
На практике возможность подрядчика получить заказ напрямую связана со страховой компанией, готовой выдать ему бонд. Бондинговая компания (страховая) прежде, чем оформить бонд, изучает финансовое положение и квалификацию подрядчика применительно к страхуемому Проекту.
Дополнительные меры ответственности могут быть осуществлены посредством законов о залоговых правах (Lien Laws) и так называемыми Stop-Notice.
14.3	. ЗАЛОГОВОЕ ПРАВО
Залоговое право (Lien) - право удержания собственности заказчика до тех пор, пока ее владелец не возместит долг. Залоговое право - это право удержать имущество за долги, или, в строительной практике, в качестве компенсации за неоплату трудовых или материальных затрат; за выполненные работы, уложенные в дело материалы и установленное оборудование. Зало-
314
Глава 14. Строительные риски и страхование
Выше отмечалось о неприменении ML к общественной собственности во избежание ее отчуждения в пользу частных собственников. В таких ситуациях взамен ML используется распоряжение об остановке платежей.
Извещение об остановке платежей (Stop Notices) используется при строительстве общественных (Public) Проектов, т.е. оплачиваемых за деньги налогоплательщиков. Агентство, выполняющее функции заказчика, извещает владельца общественной собственности, не оплатившего счета исполнителей, о прекращении его финансирования впредь до того, как владелец расплатится по своим обязательствам.
Федеральное управление содействия малому бизнесу (Small Business Administration) имеет специальную программу поддержки своими гарантиями подрядческих поручительств строительных фирм в случаях, когда выдавшая поручительство компания терпит убытки (Surety Bond Guarantee Program).
14.4	. УДЕРЖАНИЯ
В большинстве строительных Проектов, особенно государственных заказов, применяется метод удержания. Т.е., заказчик удерживает (недоплачивает) определенную часть из оплаты подрядчика, как правило, - от 5 до 10% от общей суммы. В некоторых случаях сумма удержания остается неизменной в течение всего Проекта. В других - сумма может быть уменьшена, или даже аннулирована в какой-то момент, как правило, после прохождения 50-процентной отметки Проекта.
Здесь основной целью является удержание прибыли генподрядчика по данному Проекту для того, чтобы обеспечить необходимую сумму средств для удовлетворения возможных судебных исков в случаях, когда генподрядчик по какой-то причине не оплатил услуги своих субподрядчиков и поставщиков. Также, в случае если генподрядчик не способен по какой-то причине завершить работы по Проекту, залог будет использован для оплаты этих работ.
Существует мнение, что данная концепция не правомочна, т.к. Проект защищен от подобных ситуаций системой бондов (см. п. 14.2). Некоторые заказчики идут на уменьшение удержаний после того, как генподрядчик выполнил 50% работ. Особенно это характерно для объемных и продолжительных Проектов, где в течение времени величина удержаний может достигать весьма крупных сумм. Пример заявки на сокращение суммы удержаний приведен на рис. 14.3. Прежде, чем сократить сумму,
316
Глава 14. Строительные риски и страхование
заказчик должен получить на то согласие бондинговой компании. Стан дартная форма такого согласования приводится на рис. 14.4.
REQUEST FOR ADJUSTMENT OF RETAINAGE
PROJECT TITLE Ewerson P1,№ntn* '4ant PROJECT NO	39/9°-°П
OWNER Ci tv of Thousand <Mks CONTRACT NO
PROJECT MANAGER E- E- Barnca
CONT R ACTO R Сопя trustors, Inr., Thousand Oaks, CA
Th* Contractor. XVZ Constructors, Inc.
hereby requests that the percentage of penial
payment estimates retained by th* Owner under th* provision o* th* contract be REDUCED to_ 50 ч.
Th. Surety on th. Performance Bond for sa>d project ЛВС 1ndcnnl1v-Cowpnnv’ Inc” Los Angeles, CA h.rebv approves the foregoing request Power of Attorney	by
must be attached to original copy
Approval it i IS NOT recommended The percentage of completion as nt	hilv	,< ^0 м
Approval IS NOT recommended
'/disapproved
Distribution 1 Prol Mgr.
2.	Field Ofc
3.	File
4	Owner
Puc. 14.3. Пример заявки на изменение суммы удержаний
Существует два способа расчета удержаний:
1. Заказчик удерживает определенный процент от общей стоимости до конца Проекта.
2. Заказчик удерживает определенный процент, например 10%, от суммы работ, выполненных/оплаченных за текущий месяц. Т.е., заказчик никогда не владеет более чем 10% от суммы месячной оплаты.
317
Глава 14. Строительные риски и страхование
CONSENT OF SURETY For Reduction of or Partial Release of Retainage
>orni
Location Between Thousand Oaks Blvd to Janss Rd
Project No 89/90-00 Qontrtct No-------------
Type o< Соп.гк, Lu"P S™____________________________
Amount of Contract
42,345,570.00
In accordance with the provisions of the above-named contract between the Owner and the Contractor, the following named surety.
Guaranteed Indemnity Corp., Los Angeles. CA
on the Bond of the tallowing named Contractor
YYZ Constructors, Inc., Thousand Oaks, CA ------------------------------------r----------------
hereby approves a reduction of or partial release of retainage to the Contractor as set forth below
Continued retention of all monies withheld through 24 Aug 1990, reduction of future retention funds to 5 nercent monthly for a1J monies earned subsequent to 24 Aug 1990,
The Surety Company hereby agrees that such reduction of or partial release of retainage to the Contractor shall not relieve said surety company of any of its obligations to the following named Owner as set forth in said Surety Company's bond:
—City-9l-Thousg-nd °aks, a legal entity organized and existing in the County nf______________________
Ventura, State of California.
IN WITNESS WHEREOF, the Surety Company has hereunto set its hand and seal this_* ? dav of *u v_IflPO
Guaranteed Indemnity Corp.
(Signature of Author,ted Representative)
Vice "resident
Puc. 14.4. Согласие бондинговой компании на сокращение суммы удержания
В рекомендациях Американского Института Архитекторов (American Institute of Architects) приводятся следующие две наиболее распространенные схемы:
318
Глава 14. Строительные риски и страхование
1. Заказчик удерживает 5% от стоимости работ в течение всего периода строительства.
2. Заказчик удерживает 10% от стоимости работ до 50-процентной отметки, затем - 5% вплоть до полного окончания всех работ по Проекту.
Аналогичный подход применяется в отношениях с субподрядчиками. Более того, существует практика, когда заказчик предоставляет субподрядчику информацию по всем платежам генподрядчику за работы, выполненные данным субподрядчиком.
Как правило, удержание возвращается по истечению 35 дней с момента завершения работ при условии, что:
•	все работы действительно выполнены;
•	услуги всех субподрядчиков и поставщиков оплачены;
•	получено согласие от бондинговой компании на возврат удержаний.
14.5.	ВИДЫ СТРАХОВЫХ ПОЛИСОВ
Страхование бизнеса (Business Insurance) - это страхование предпринимательской деятельности для защиты от рисков, в отличие от страхования отдельных лиц. С учетом специфических особенностей данной отрасли в США действует система страхования строительных рисков.
Из многих видов страхования закон обязывает подрядчика оплатить три вида: риск строителя, общая совокупная ответственность и компенсация рабочим.
1.	Страхование строительного риска (Building Risk Insurance - BRI) - покрывает убытки владельца от потерь в результате повреждения зданий или других составляющих Проекта, в том числе материалов и оборудования, находящихся на площадке строительства или в стадии транспортировки по любым причинам, перечисленным в полисе. Существующие полисы включают, - помимо возмещения прямых потерь, - также компенсацию интересов владельца, генподрядчика, всех участвующих в Проекте субподрядчиков и поставщиков. Условия полиса могут перечислять конкретные виды рисков, как например, буря, пожар, хищение, вандализм и др., но обычно применяется условие включения всех рисков (all risk), кроме рисков, оговоренных особо. К последним относятся риски, связанные с войной, землетрясением, наводнением, бракованными материалами, ошибками в проектировании и исполнении работ. Часть из них могут быть застрахованы за дополнительную плату.
319
Глава 14. Строительные риски и страхование
Как правило, оговаривается франшиза (Deductible Value или Franchise) - условие страхового договора, предусматривающее освобождение страховщика от возмещения убытков, не превышающих определенного размера, или иначе говоря, определенная сумма, исключаемая из покрытия. Например, в договоре страхования оговорено, что при сумме возмещения в $100,0 тыс. первые $5,0 тыс. не возмещаются, соответственно то же происходит, если ущерб меньше или равен $5,0 тыс.
Полис BRI может приобрести генподрядчик или владелец, в последнем случае, условия полиса должны быть согласованы с генподрядчиком, прежде всего, по сумме франшизы - невозмещаемого ущерба. Размер возмещения исходит из реального убытка. Имеются три принципиальных метода исчисления стоимости покрытия и, соответственно, стоимости оплаты полиса:
А. Полная стоимость (Completed Value). Метод основан на предположении, что стоимость объекта пропорциональна законченности работ в соответствии с проектом. В то время, как в полисе записана стоимость полностью законченного Проекта, страховая премия, т.е. расценка (тариф), по которой страхователь производит выплаты страховой компании, основана на средней или уменьшенной стоимости. Выплаты исходят из реальной стоимости законченных работ и складируемых материалов на конкретный рассматриваемый момент. Метод используется преимущественно для типовых или повторно применяемых проектов.
В период производства работ подрядчик обязан периодически сообщать страховщику об увеличении стоимости Проекта по ходу работ и, соответственно увеличивается покрытие и стоимость полиса. Этот метод имеет преимущество, когда общая стоимость и сроки сооружения не велики, и стоимость резко возрастает к окончанию строительства. Отсутствие своевременной информации со стороны подрядчика может привести к неполному возмещению убытков.
Б. Риск строителя автоматический (Automatic Builder's Risk). Эта форма полиса автоматически обеспечивает подрядчику временную защиту от риска повреждения имущества при строительстве, условия полиса вырабатываются для каждого Проекта.
В. Риск строителя обычный/стандартный (Ordinary Builder's Risk). Эта редко используемая форма применяется для фиксированной стоимости.
Кроме перечисленных выше, применяется иногда полис, условно предусматривающий многие виды рисков совокупно. На деле эта разновидность покрывает не все возможные виды, но предусматривает более широкие перечни рисков, чем обычно, вместо перечисления всех видов рисков, указываются только те, которые не предусматриваются в данном конкретном случае. Объем защиты назначается в соответствии с запросом индивидуального подрядчика.
320
Глава 14. Строительные риски и страхование
Все риски (All Risks - AR), Страхование покрывает любой и каждый убыток, кроме тех, которые специально исключаются; если страховая компания не исключит определенный тип риска, то он автоматически страхуется. Это самый широкий тип имущественного страхования, который может быть куплен. Например, если страховой полис специально не оговорил исключение убытков, повреждение ветром, или от падения метеорита на дом застрахованного, то страхователь страхуется и от убытков, вызванных этими рисками.
При заключении контракта на подрядные работы необходимо представлять одновременно с бондами выполнения работ и оплат, страховые полисы; те и другие должны быть зарегистрированы в Реестре Бондов и Страховых Полисов (Bond & Insurance Record).
2.	Страхование общей совокупной ответственности (Comprehensive General Liability Insurance - CGLI) - комплексное страхование всех рисков, в том числе на случай небрежности со стороны застрахованного при ведении бизнеса, приведшей к телесным травмам или повреждению имущества третьей стороны, т.е. страхует от исков третьей стороны: физических и юридических лиц, не участвующих в строительстве. Полис покрывает ущерб, нанесенный строительным транспортом или оборудованием, а также стоимость материалов, отдельных технологических процессов или полностью строительных работ, персональный моральный ущерб (клевета, слухи и т.д.) и, иногда, - автостраховку. В эту категорию попадают случаи ущерба, случившегося после окончания объекта, но явившегося результатом строительных работ, а также ущерб, нанесенный субподрядчиком. Владельцы бизнеса часто настаивают на включении их в полис в качестве застрахованных. Обычно подрядчики приобретает полис с покрытием, как минимум, $1 млн., который обходится им порядка 1,5% от сумм заработной платы по платежным ведомостям (Payroll).
На строительстве общественных Проектов соответствующие агентства могут устанавливать свои требования. Так, департаменты транспорта (DOT) в большинстве штатов требуют от подрядчика страховое покрытие минимально $1 млн. на каждый случай телесных травм, $500 тыс. за ущерб имуществу или $500 тыс. как комбинированное совокупное возмещение за телесные травмы и повреждения имущества. Меньшие суммы компенсации решаются в каждом отдельном случае.
Часто подрядчики добиваются дополнительной защиты на случай катастрофических потерь, максимальная величина которых определяется путем использования специальных программ анализа рисков.
Этот полис обычно не покрывает обязательств нанимателя по отношению к нанимаемому по закону о компенсации рабочим. Все работодатели США, в соответствии с законами своего штата, обязаны обеспечить
321
Глава 14. Строительные риски и страхование
нанимаемых страховым полисом на случай причинения вреда их здоровью или смертью в связи с их работой.
3.	Закон о страховании компенсации рабочим и ответственности нанимателя (Worker's Compensation & Employer's Liability Law Insurance-WCLI) - вид страхового полиса, покрывающего нетрудоспособность и медицинское лечение, необходимость которого возникла как результат несчастного случая в период работы или болезни, связанной с работой. Правила покрытия устанавливаются в каждом штате, поэтому они могут существенно отличаться.
Обычно рабочий имеет право на компенсацию после потери определенного количества рабочих дней, ее величина исчисляется в процентах от его заработка. Если несчастный случай привел к постоянной нетрудоспособности, компенсация может быть в виде единовременного пособия. Суммы покрытия основываются на данных платежных ведомостей. Ставка выплат устанавливается каждым штатом в зависимости от профессии рабочего и потерь по этой категории работ и, тем выше, чем больше в той или другой компании несчастных случаев. Основание для расчета - статистические данные о несчастных случаях и связанных с ними исков. Уровень пособий устанавливается штатом, часто это наиболее дорогой вид страхования для строителей, что вполне объяснимо рискованной природой отрасли, значительным числом несчастных случаев, длительным сроком работ, а также сравнительной легкостью возбуждения судебных исков против подрядчиков.
В отдельных штатах законы требуют покупки этого полиса в трастовых фондах, административно связанных с правительством штата, в большинстве же штатов подрядчик может приобретать полис в частной компании. Подрядчики, работающие в нескольких штатах, испытывают большие трудности в связи с различиями в порядке приобретения и уровне пособий. Выход - в приобретении полисов, покрывающих “все штаты” у частных страховых компаний.
Стоимость страховых полисов, как отмечалось выше, в большой степени зависит от “истории” конкретного подрядчика - численности зарегистрированных несчастных случаев и их тяжести.
Этот тип страхования может иметь фиксированный уровень выплат или альтернативный ретроспективный план, устанавливающий минимальные и максимальные ограничения. Подрядчику (нанимателю), не имеющему опыта работы в данном штате, вначале устанавливают оплату полиса в соответствии со шкалой действующей инструкции. Уровень оплаты зависит от состояния техники безопасности: ниже - при отличной “истории” фирмы и, наоборот, - гораздо выше- с плохой. В период строительства в данном штате все несчастные случаи регистрируются и, в зависимости от результата, подрядчик должен платить повышенную плату за полис 322
Глава 14, Строительные риски и страхование
или может получить кредит, т.е. скидку при оформлении очередного полиса. Уровень оплаты исчисляется компьютерной программой, исходя из заработной платы, специальности страхуемого и некоторых других признаков. Для работающих в офисе оплата полиса минимальна - обычно $1 на $100 зарплаты, а для тех, кто непосредственно занят на строительных работах - гораздо выше. Так, для монтажника стальных конструкций плата достигает $30 на $100 зарплаты. В среднем по строительству этот уровень составляет порядка 20%. Разница в стоимости полисов между фирмой с хорошими показателями по технике безопасности и плохими столь значительна, что самые большие усилия и затраты в этой области вполне оправданы. Иногда этот вид страхового возмещения является дополнительным к предыдущей категории страховых выплат.
Страховая ответственность нанимателя (Employer ’s Liability) обычно сочетается со страхованием работающего (Worker’s Compensation Liability) и предоставляет более обширное покрытие в случае ущерба здоровью или смертью в связи с работой на нанимателя. Сумма компенсации в пределах до $0,5 млн. отдельно или $1 млн. по совокупности обоих полисов.
Кроме перечисленных выше трех видов страховых полисов, существует еще четвертый вид страхования, так называемый “зонтик”.
Зонтичное страхование ответственности (Umbrella Liability Insurance - ULI). Этот вид страхования защищает подрядчика на случай катастрофического события, когда совокупность предыдущих полисов не покрывает причиненного ущерба. Он обеспечивает покрытие сверх лимитов такого базового полиса страхования как является полис страхования ответственности владельцев собственности. Так, если базовый полис имеет лимит $500 000, и он исчерпан, то “зонтичный полис” будет оплачивать превышение требований сверх $500 000 вплоть до лимитов “зонтичного полиса”, которые достигают в США $10 млн., $25 млн. и даже больше.
Связанное (пакетное) страхование (Wrap-up Insurance) - преимущественно используется в частном секторе владельцами для защиты всех участников строительства и проектирования. Например, страхование группы фирм, работающих над одним Проектом, обеспечивает возмещение убытков, которые могут возникнуть лишь как следствие только этой работы. Этот вид включает почти все ранее отмеченные страховки.
Существует противоречие в отношении этой программы. На этом виде страхования специализируются определенные, наиболее крупные брокеры. Для владельцев этот вид выгоден из-за более низкой ее стоимости, облегчения контроля и централизации вопросов ответственности. Подрядчики не жалуют этот вид, т.к. любая экономия, достигнутая в результате хорошей организации техники безопасности и материальных затрат со стороны подрядчика, полностью остается владельцу. Здесь также, как отмечалось выше, стоимость полиса зависит от опыта и “истории”
323
Глава 14. Строительные риски и страхование
подрядчика. Наиболее квалифицированные подрядчики предпочитают иметь дело со своим постоянным брокером, который автоматически покрывает каждый новый Проект. Когда страхование осуществляется через владельца этот процесс прерывается и подрядчик должен иметь дело с новой администрацией, инспекторами по технике безопасности и другими представителями страховых компаний, что обходится им значительно дороже.
Страхование договорной ответственности {Contractual Liability Insurance - CLI) - защищает контрактора (подрядчика, поставщика), когда он принимает на себя правовые обязательства других участников Проекта (владельца, проектантов и пр.).
Страхование профессиональной ответственности или страхование гражданской ответственности {Professional Liability Insurance - PLI или Public Liability Insurance) - покрывает возможные ошибки или упущения в профессиональной работе по проектированию, менеджменту и др. видам деятельности. Значительное число заказчиков в общественном и частном секторах строительства требуют при привлечении специалистов определенного минимума страхования. По данным американского общества гражданских инженеров (ASCE) каждому инженеру-консультанту такая страховка обходится до 15% годового дохода. Учитывая, что среднее значение количества предъявляемых исков составляет 40-50 в год на 100 фирм, можно понять необходимость таких затрат.
Флоатер страхования строительного оборудования плавающий (Contractors Equipment Floater Policy -CEFP} - покрывает все риски повреждения мобильного строительного оборудования на площадке, в пути или в парках подрядчика. Сюда не включаются автомашины, для которых имеются отдельные виды страховок. Цена полиса исчисляется исходя из стоимости оборудования, а в случае аренды - на действующих ставках.
14.6.	ТЕНДЕНЦИИ В УПРАВЛЕНИИ РИСКАМИ
За последние 20-25 лет произошли коренные изменения в строительной отрасли США. Изменились материалы, оборудование, но главное - методы организации и управления, информационные системы и руководящий персонал. Основная цель этих изменений - усиление возможностей конкуренции и получение большей прибыли.
В этих условиях возрастает внимание к предсказуемости результатов строительства, изучению и снижению влияния рисков. Процесс управления рисками начинается с внимательного изучения конкретной документации с точки зрения перспектив для каждого участника Проекта: владельца, архитектора, генподрядчика, менеджера, субподрядчиков, поставщиков и др. При анализах должны выявляться специфические риски, при-324
Глава 14. Строительные риски и страхование
щие каждому из участников реализации Проекта и собственно Проекту. В результате надо определить подходящий способ уменьшения риска, в том числе путем страхования.
Основные тенденции в управлении рисками:
1.	Объединение всех видов страхования в единую программу на принципах партнерских отношений всех участников Проекта под контролем владельца или контрактора (генподрядчика, менеджерской фирмы).
2.	Предпочтительно приобретение единого полиса, что экономит средства на страхование, сокращает время и административные расходы на оформление, централизует программы безопасности, снижает вероятность судебных исков за счет объединения партнеров в одну команду. Возрастает вероятность получения большего покрытия на основе гарантированного опыта при продлении полиса.
3.	Более ясное осознание участниками строительства своей ответственности за сохранение природных условий при производстве работ.
4.	Из-за увеличивающихся масштабов сделок улучшаются финансовые возможности подрядных фирм..
5.	Становится правилом обязательность переговоров до передачи споров в арбитраж.
6.	Более внимательное рассмотрение владельцем при выборе подрядчика, его страховых полисов, программ безопасности, “истории” фирмы, ее участие в судебных и арбитражных разбирательствах.
Управление рисками, страхование, бонды, залоги в последние годы становятся все сложнее и дороже, но совершенно необходимы для выживания строительной фирмы. Правильный выбор средств для уменьшения рисков требует тщательного анализа и подчас необходимости профессиональной помощи, т.е. привлечения страховых фирм и консультантов.
325
Глава 15. Строительное право
ГЛАВА 15
СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
15.1.	ИСТОЧНИКИ ПРАВА
Существует два типа юридической системы: система гражданского права и система обычного права.
Система гражданского права (Civil Law) базируется в основном на кодексах и законах. Судьи и суды в этом типе интерпретируют закон и применяют его к конкретным делам; решение суда не только закон для них, но обычно эти решения используются как закон при рассмотрении подобных дел.
Система обычного права (Common Law) также основана на кодексах и законах. В дополнение к ним она включает другую категорию права -прецедентное право (Case Law), устанавливающее, что решение аппеля-ционного и верховного судов (но не окружного суда первой инстанции -trial court) является законом, применимым к разрешению судебных дел, содержащих те же правовые проблемы и факты. Эту систему называют также Judge-made Law - закон, созданный судьей.
Основными источниками американского права являются судебный прецедент, законодательство, административные нормы, обычай и право справедливости. Нормы, создаваемые судебными прецедентами, дополняются и развиваются законодательством. Законы создаются несколькими путями. Федеральное и штатные правительства издают свои положения, которые регулируют отдельные области строительного права: объединенная ответственность за небрежность, право механического удержания, предписание определенного типа-стандарта контрактных документов, определенные требования к компенсации работникам. Правовые нормы, устанавливаемые законодательными органами, образуют статутное право, являющееся очень важным компонентом американского права. Эти законы подвергаются интерпретации судами, и, хотя в теории суды не создают законы, на практике они появляются в результате этих решений. Например, штат через свое агентство устанавливает правила регистрации инженеров, нарушение которых может привести к ответственности в той же мере, как и другие действующие законы. Толкование законов и правил их применения судами создает нормы обычного права.
Возрастает роль административного нормотворчества органов исполнительной власти. Административные акты - приказы, правила, дирек-326
Глава 15. Строительное право
тивы, инструкции, - цель которых конкретизировать, детализировать законы, часто подменяют их, поскольку фактически имеют равную юридическую силу. Это дает основание говорить не о трех ветвях власти - законодательной, исполнительной и судебной, - а о четырех, включая сюда, наравне с ними, административную ветвь.
Обычай (отсюда - “обычное право”) сыграл большую роль в становлении и развитии правовой системы, особенно в деятельности органов государственной власти. Определенное место занимают некоторые институты права справедливости. Оно появилось в Англии как дополнение к обычному праву, когда для разрешения спора не находилось необходимой нормы, можно было обращаться в особые “суды справедливости”, облекавшие свои решения в форму приказов. По мере развития правовых систем штатов право справедливости утратило самостоятельное значение, но до сих пор, принимая решения, законодатели и суды часто ссылаются на принцип справедливости. Судебные же приказы, запрещающие или предписывающие какое-либо действие, сохранились и являются одной из важных форм реализации властных полномочий суда, судебного нормотворчества.
Нормы права могут быть отменены другими правовыми актами высшего порядка. Например, законы и административное регулирование может быть отменено законом, созданным судьей своим решением, исключая область конституционного права. Суд ограничен в отмене административных правил, потому что в соответствии с правовой иерархией, они выше законов, созданных судьей. Среди отраслей права центральное место занимают те, которые имеют отношение к регулированию собственнических отношений и частного предпринимательства: договорное, финансовое, налоговое право; право, регулирующее статус и деятельность корпораций; распоряжение собственностью; антитрестовское законодательство. Важное значение имеют административное и трудовое право.
В силу федерального устройства система исполнения закона децентрализована: в большинстве штатов местные правоприменяющие учреждения не подчинены соответствующим учреждениям на уровне штата, а те, в свою очередь, независимы от федерального правительства и его правоприменяющих учреждений.
Несмотря на общность источников права, общенациональной правовой системы в США нет: существует 50 правовых систем штатов и отдельно - федеральная правовая система. В случае противоречия закона штата законам США, судьи в штатах обязаны руководствоваться последними.
327
Глава 15. Строительное право
готовленные адвокаты предпочитают обслуживающих корпорации.
Рис. 15.1. Если ваш иск попал в суд, здесь будет только один выигравший ... - адвокат
Адвокатура. Громоздкость, сложность, казуистичность и неопределенность американского права, необходимость ориентироваться в огромной массе меняющихся судебных прецедентов предопределили особое положение и влиятельную роль в американском обществе практикующих юристов. Адвокатская профессия в США очень распространена. Как вид частнопредпринимательской деятельности она считается престижной и весьма доходной. По данным на 2002 г. в стране насчитывается более 963 тыс. адвокатов и судей (The World Almanac & Book of Facts, 2004). Для получения лицензии на занятие адвокатской практикой претенденту необходимо иметь диплом юриста и сдать экзамены для допуска в адвокатуру того штата, где он собирается практиковать. В большинстве штатов необходимым условием занятия адвокатской практикой является членство в ассоциации адвокатов штата. Наиболее опытные и профессионально подработать в юридических фирмах,
Адвокат, выступающий в суде (litigation attorneys), любит долгие процессы, и чем он дольше, тем больше доход от конфликта. К тому же, вся его подготовка и опыт вырабатывает черно-белое восприятие происходящего и стремление использовать силу суда для выигрыша дела. Такой адвокат не всегда настроен на переговоры, которые требуют способности видеть и принять ситуацию в “сером” цвете. Учитывая это, многие большие компании обычно имеют одного адвоката для судебных дел, а другого - для помощи в переговорах.
В западной культуре, особенно в Соединенных Штатах,
выигрыш - это синоним силы, правоты и даже доброты. Переговоры и соглашения - синонимы слабости и неправоты. Тренировка “на выигрыш” -как наиболее важную цель - невольно приводит к компромиссам с принципами морали, этики, справедливости, законности, эффективности.
Почти во всех работах по менеджменту для студентов-строителей и производственников, имеются большие разделы, посвященные правовым 328
Глава 15. Строительное право
проблемам, авторы остро критически настроены по отношению к роли адвокатов.
Так, Мак-Нейл Стокс в книге “Строительное право языком строителя” пишет: “К сожалению, адвокаты страдают от гандикапа (скачки с препятствием - авт.) - 3-х лет интенсивного обучения в юридической школе, чтобы научиться как убивать английский язык” [33]. Не ограничиваясь словами, проф. Эдвард Фиск решил дать наглядное представление, иллюстрирующее убеждение, что в судебной тяжбе есть только один выигравший - адвокат [15].
15.2.	ИСКИ И СПОРЫ
Иски и споры (Claims & Disputes) - обычное в строительстве явление для больших Проектов, но не исключительное событие и для небольших контрактов. Предметом иска/спора обычно бывает задержка в сроках исполнения, нерадивость, нарушение условий контракта, отказ от оплаты и прочее. Разрешение споров и исков обходится дорого не только при разрешении споров путем соглашения, но также за счет оплаты услуг юристов и экспертов, затрат времени служащих на подготовку документов, эффекта неопределенности и условной ответственности компании за действия третьих лиц (например, независимого подрядчика). Все эти факторы отрицательно отражаются на возможности ведения бизнеса.
Все участники строительного процесса, от владельца до индивидуального рабочего, могут быть вовлечены в разрешение спора. К особенностям, присущим строительным искам относятся: большое число вовлеченных в процесс участников и большой объем используемой при этом документации. Все это приводит к значительным денежным затратам и потерям времени. Во многих случаях стоимость судебного разрешения конфликта превышает сумму, о которой идет спор.
Несмотря на многообразие и сложность строительных споров и исков, большинство из них разрешается на основе небольшого числа основных юридических принципов, лежащих в основе законов о контрактах (договорах) и небрежности (negligence), под которой подразумевается неспособность действовать с юридически необходимой степенью предосторожности в отношении других лиц, что приводит к ущербу для них. Например, спор о задержке работ обычно разрешается как спор о нарушении контракта и небрежности.
В определенных обстоятельствах спор может стать неизбежным: владелец не может оплатить работу подрядчика, инцидент привел к по
329
Глава 15. Строительное право
вреждению имущества или серьезной травме. В таких случаях вовлеченные лица должны знать какие действия необходимо предпринять и в какие сроки, чтобы не потерять свои законные права.
Все принципы, упомянутые в этом разделе, рассматриваются с точки зрения рисков, и как эти риски должны быть распределены тому или другому участнику, в т.ч. третьей партии, например, страховой компании (о рисках и страховании см. гл. 14).
Юридический процесс (The Legal Process). Закон всегда в некоторой степени имеет свойство неопределенности и непредсказуемости, что создает трудности для строителей, когда они представляют свою проблему адвокату и получают ответ, что возможный успех иска он оценивает в 60%, и сумма возмещения может быть от $50 000 до $200 000. Основная причина малой точности и предсказуемости закона состоит в том, что он не статичен и подвергается изменениям во времени и от места к месту. Это особенно характерно для США, где, как отмечено выше, штаты обладают законодательной и судебной властью, и законы могут быть переписаны и переистолкованы судами Обычай и узанс-торговый обычай (Custom & Usage). Если какой-либо обычай или правило широко распространены, они часто обретают форму стандарта, применяемого той или иной ассоциацией. Требования такого стандарта, заложенные в спецификации, имеют тот же практический эффект, что и закон.
15.3.	СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ
Контракт (Contract) - добровольно заключенное соглашение между двумя или более сторонами, устанавливающее права, обязанности и ответственность участников контракта. Обычно он заключается в письменной форме, но может быть и устным, а также частично письменным и частично устным. Строительные контракты имеют три основных типа в зависимости от условий оплаты работ: с фиксированной ценой, оплатой по единичным расценкам или цена плюс (см. гл. 6). Каждая из этих категорий имеет несколько вариантов, обычно отличающихся видом доплат подрядчику. Практически, нет предела разновидности контрактов, которые могут быть применены. Стандартные формы контракта выпускаются несколькими ассоциациями, например, Американским Институтом Архитекторов (AIA), за текстовыми различиями в них стоят реальные интересы компаний, представляемых той или иной ассоциацией. Ниже это будет показано на примерах.
330
Глава 15. Строительное право
Строительные контракты подчиняются тем же законам, что и другие коммерческие соглашения. В то же время, имеются некоторые разделы, широко используемые в строительном праве, но имеющие ограниченное применение в других отраслях, например, дела, связанные с Ордером на изменение, с агентскими соглашениями между владельцем и проектантом и др.
Прошло то время, когда архитектор, инженер или подрядчик могли полагаться на техническую компетентность в своей области и пренебрегать знанием законов. Для участника строительного процесса вероятность оказаться вовлеченным в судебное разбирательство в качестве истца или ответчика сейчас гораздо больше, чем в прошлом. Поэтому, игнорирование закона не имеет оправдания.
Выбор формы контракта. Многие годы анализа судебной практики и накопления практического опыта позволили разработать стандартные формы контрактов. Тем не менее, они не всегда удовлетворяют условиям того или иного Проекта или требованиям одной из сторон. По этой причине многие соглашения составляются с учетом индивидуальных запросов, используя иногда стандартные формы с незначительными поправками, чтобы не “изобретать заново велосипед”. Внося изменения в апробированный юристами стандартный текст, следует согласовать их с адвокатом: изменив одно слово, можно исказить содержание параграфа. Некоторые адвокаты полагают своим долгом так составить контракт, чтобы каждый пункт был исключительно в интересах клиента. В результате такой документ становится обременительным или даже неприемлемым для контрагента. Такой односторонний договор ведет к повышению стоимости, порождает конфликты и проигрывает, в конечном счете, справедливому, сбалансированному контракту. В прошлые, более простые и менее сутяжные времена письменные контракты не являлись общей нормой. Но даже сейчас, если у партнеров сложились отношения доверия, иногда даже мультимиллионные контракты заключаются устно, простым рукопожатием [31]. Если в случае судебного разбирательства, при отсутствии письменного соглашения, не удается выявить намерения сторон, то суд принимает условия стандартных контрактов, а также учитывает сложившиеся обычаи и практику по аналогичным делам.
Формирование контракта: предложение и его принятие. В строительстве контракты формируются путем тендера или в результате переговоров. В последнем случае соблюдаются два условия: 1) содержание соответствует назначению; 2) выражено согласие на его принятие.
К предложению предъявляются требования конкретности и определенности: объемы, цена, сроки - основные данные. В процессе переговоров предложения и контрпредложения поступают и отзываются до момен-331
Глава 15. Строительное право
та принятия одного из них. Отвергнутое предложение не может быть повторно рассмотрено. Контрпредложение имеет тот же эффект, что отказ от предложения. Основное правило состоит в том, что предложение может быть отозвано в любое время, но до того момента, когда оно принято. В этом правиле есть одно исключение. Владельцу, проводящему тендер, требуется время для оценки оферт - от 30 до 60 дней, когда оферта не может быть отозвана. Аналогично, такой же период требуется генподрядчику для сбора предложений субподрядчиков, чтобы представить совместную оферту. Такой подход называют опционным контрактом (Option Contract), т.к. оференту представляется опция, выбор.
Термин “Consideration” (букв: возмещение, компенсация, вознаграждение, в дальнейшем - возмещение) в контрактах рассматривается как сумма, причитающаяся одной стороне в обмен за обязательство что-либо сделать для другой. Пример: владелец обязуется уплатить за работу, а подрядчик - ее выполнить. Совершенно не обязательно, что возмещение одной партии другой должно быть эквивалентным - это теоретически и практически невозможно. Суды не рассматривают, кто получил большие преимущества от сделки, единственным условием должна быть компенсация услуги. Какая-либо работа (услуга) без возмещения рассматривается как дар и не подлежит судебному рассмотрению.
В качестве возмещения возможна передача легальных прав, например, подрядчик может согласиться передать свое право судить владельца за задержку работ по его вине в обмен на продление владельцем срока окончания контракта.
Строительный контракт может быть изменен в период исполнения в связи с возникшими обстоятельствами. Особенно актуальна эта проблема, когда она возникает в разгар работ.
Аннулирование контракта (Voiding a Contract) допускается судом в редких случаях при особых обстоятельствах: допущенная ошибка, препятствующая его осуществлению; мошеннический обман; прекращение обязательств вследствие невозможности их исполнения; чрезмерности или недобросовестности условий (кабальная сделка); смерти.
Ошибка. Не всякая ошибка является достаточным основанием для расторжения контракта. Она должна быть значительной, совершена на момент подписания соглашения и общей, т.е. совершенной обеими сторонами, а если одной, то вторая должна быть осведомлена. Классической ошибкой при тендере (тендере) является представление оферты, принципиально отличающейся от конкурирующих неправдоподобно низкой ценой. Например, представлено четыре оферты, отличающихся друг от друга в пределах 10%, а пятая оферта ниже на 50%. Такое отклонение должно, 332
Глава 15. Строительное право
по крайней мере, вызвать сомнение у владельца. Причиной ошибки может быть небрежность сметчика, опечатка и т.п. В таких случаях суд обычно принимает решение о расторжении договора, хотя и нет твердых правил, определяющих такие ситуации. Для отдельных процессов характерны близкие по цене оферты (монтаж стальных конструкций, земляные работы). Незначительные отклонения обычно вызываются текущим состоянием рынка. Напротив, малярные работы могут иметь отклонения порядка 20-25% и более, что характерно для работ, где в затратах велик удельный вес труда.
Введение в заблуждение (Misrepresentation). Невинное или по небрежности (халатности) введение в заблуждение определяется как заявление одной из сторон без намерения обмана. Обманное заявление признается таковым, если сделавшая его сторона сознательно вводит другую в заблуждение, используя ее доверие.
Обвинение в обмане часто возникает в связи с гидрогеологическими условиями, характер и состояние которых требует исследования. В контрактах это решается несколькими путями:
1.	Обязанностью владельца представить к тендеру характеристи-
ку гидрогеологических условий стройплощадки.
2.	Поручением исследований подрядчику.
3.	Включением в контракт дополнительных сумм с учетом возможных осложнений в связи с гидрогеологическими условиями.
Имеется много исков, решенных в пользу подрядчиков с формулировкой, что прямой обязанностью владельца является представление необходимой информации участникам тендера.
Принуждение (Duress). Строительные иски, в которых содержится обвинение в принуждении, обычно приводят к требованию поправок в контракте в период его исполнения. В литературе приводится характерный пример дела “Modular Windows Case”. Владелец подал иск на подрядчика, который потребовал от владельца внести изменение в контракт или работы надолго затянутся. Здесь необходимо отличать легитимное деловое давление на партнера от незаконного, становящимся в результате принуждением. Истец для доказательства принуждения должен показать, что у него не было какого-либо выбора. Суд рассматривает, был ли у него практический выход из этой ситуации, например, путем замены подрядчика; мог ли он расторгнуть контракт, когда давление прекратилось. Рассматривается также насколько оправданы новые условия договора, вызванные требованиями ответчика.
Незаконность сделки (Unconscionability). Суд не аннулирует контракт или его часть просто потому, что одна из партий имеет преимущест-333
Глава 15. Строительное право
во перед другой. Чтобы признать сделку незаконной, должны быть исключительно неравные условия на момент формирования контракта.
Прекращение обязательства вследствие бесцельности или невозможности его исполнения (Frustration & Impossibility) предусматривает событие, не ожидаемое обеими сторонами в период формирования контракта, которое делает исполнение договора невозможным или не имеющим реальной ценности, что позволяет одной из сторон расторгнуть договор. Например, у владельца до начала работы отчуждена земля, в связи с чем он аннулировал соглашение. Принципиальный момент здесь состоит в том, что такое событие не является риском, который мог предвидеть один из участников договора, как, например, упомянутый выше случай с экспроприацией участка. В типовых формах контрактов всегда содержится пункт о форс-мажорных обстоятельствах, иногда называемых “Божьей волей” (Act of God). Форс-мажор учитывается в российском договорном праве. В США в настоящее время в контракты включают, - наряду с упомянутыми событиями, - трудовые конфликты, пожары и другие неотвратимые события.
Возмещение убытков (Damages) - денежная компенсация потерь, причиненных одной из сторон. В случае разрыва отношений по контракту, сторона, невиновная в этом, имеет шанс воспользоваться судебной защитой. Суд может вынести одно из следующих решений:
•	обязать ответчика уплатить компенсацию (Damage);
•	обязать ответчика выполнить определенные действия (Specific Performance);
•	обязать ответчика воздержаться от определенных действий (Injunction)
или
•	объявить декларацию-объяснение о мнении суда по рассматриваемому делу без обязательства кого бы то ни было к каким бы то ни было действиям.
Дела о возмещении - наиболее распространенные судебные решения в строительстве. Суммы компенсаций, присуждаемые судом, назначаются, исходя из принципа, что невиновная сторона должна остаться в том же положении, в котором она находилась до того как контракт был разорван. Для пострадавшего подрядчика в убыток включается ожидаемая прибыль. Для владельца, строящего дом, отсрочка окончания может быть чревата потерей арендной платы.
334
Глава 15. Строительное право
Величина возмещаемого убытка имеет три ограничения:
1.	Mitigation (букв: смягчение) - правовое обязательство пострадавшей стороны- предпринять приемлемые шаги к снижению или минимизации потерь. Например, владелец из-за задержки окончания строительства потерял покупателя. В таком случае он должен предпринять усилия для нахождения другого клиента, и компенсация будет ограничена разницей в цене и другими связанными с задержкой продажи расходами.
2.	Компенсация не должна быть слишком спекулятивной. Здесь надо сделать оговорку. В английском языке понятие “спекуляция, спекулятивный” не имеет ругательного или, во всяком случае, резко отрицательного смысла. Спекулятивный (Speculative) в переводе означает теоретический, гипотетический, умозрительный - в противовес практическому, реальному. Сторона, заявляющая об ожидаемых потерях, должна быть готова с достаточной степенью определенности показать, что доход действительно мог быть получен, и обосновать его реальную величину.
3.	Отдаленность (Remoteness). Если потери не были, по возможности, предвидены в момент разработки контракта, это обстоятельство рассматривается как слишком удаленное. Например, вполне можно предвидеть, что задержка с вводом в эксплуатацию может вызвать потери у владельца, но нельзя предвидеть, что задержка приведет к банкротству.
Косвенный ущерб или потери (Consequential Damage) возникают в случае разрыва контракта. Такие дела часто бывают при работах на индустриальных объектах и предназначены для возмещения косвенных убытков, например, убытков от упущенной выгоды, которая является прямым следствием неспособности справиться с договорными обязательствами. Например, подрядчик выполняет ремонтные работы стоимостью $1 млн. на нефтеперегонном заводе, ожидаемая прибыль 5%, или $50 000. Завод для ремонта должен быть остановлен, и каждый день простоя приносит владельцу $500 000 убытков. Если подрядчик задержит начало работ только на один день, он может опасаться иска в сумме, превышающей в десять раз ожидаемую им прибыль за весь объект. Во избежание такого риска стороны обычно вносят в контракт положение, исключающее возможность компенсации косвенных потерь. В случае судебных разбирательств внимательно изучаются обстоятельства и любая двусмысленность толкуется против партии, затеявшей процесс. Такие сложные дела, с большими суммами возмещения требуют участия квалифицированных юристов.
335
Глава 15. Строительное право
Ликвидные убытки или Неустойка (Liquidated Damages) - убытки, которые могут быть точно рассчитаны или оценены, а сумма согласована обеими сторонами, участвующими в иске по прекращению действия контракта. Обычно в контракте оговаривается фиксированная сумма за день задержки, например, $1 000. Если ликвидные убытки назначаются слишком большими, чтобы терроризировать другую сторону, они рассматриваются как наказание, и суд такие иски отклоняет.
Окончание (Termination) контракта при нормальном ходе событий настает с окончанием гарантийного периода после сдачи объекта клиенту. Причину разрыва контракта можно разделить на две группы: фундаментальное нарушение условий соглашения и менее серьезное. Примером первых может быть, например, отказ владельца от оплаты. Пострадавшая сторона имеет возможность судить ответчика на сумму убытка на момент отказа оплаты или завершить Проект и судить на всю сумму по контракту в целом. В менее серьезных случаях убытки исчисляются на момент события-разрыва обязательств. Несостоятельные попытки выдать относительно небольшие нарушения за фундаментальные, могут окончиться обвинением и осуждением истца.
Отказ от выполнения обязательств (Reputation) по контракту одной из сторон без законных оснований рассматривается как фундаментальное нарушение (Fundamental Breach). В большинстве контрактов перечисляются причины, по которым одна из сторон имеет право отказаться от соглашения. При этом сторона - инициатор отказа от контракта, должна заранее известить другую сторону, чтобы дать ей возможность принять необходимые меры. Несоблюдение этого условия может рассматриваться как противоправное действие со всеми вытекающими последствиями.
15.4.	СУБПОДРЯДНЫЙ КОНТРАКТ
Строительство изменилось коренным образом с тех времен, когда генподрядчик выполнял большую часть работ, сам закупал материалы и нанимал рабочих различных специальностей. В современной строительной индустрии генподрядчик почти не использует собственную рабочую силу и, практически, на весь объем работ нанимает строительные и специализированные фирмы, которые сами закупают необходимые материалы и оборудование. Многие генподрядчики, заключая контракт, берут на себя только руководство сооружением объекта, т.е., фактически, выступают брокерами, нанимающими исполнителей. Такая тенденция - одна из
336
Глава 15. Строительное право
основных причин, приведших к появлению, развитию и росту числа управляющих-менеджерских фирм.
Отношения между сторонами закрепляют в объемном контракте со множеством пунктов, условий и терминов. Назначение договоров - предохранить генподрядчика от недобросовестного исполнения субподрядчиком своих обязательств, уклонению от оплаты своих субподрядчиков и поставщиков.
Стандартный контракт содержит условия оплаты работ, КП или СГ, объем и стоимость работ, требование страхования, соблюдения местных, штатных и федеральных законов, практики трудовых отношений с большим перечнем стандартов выполнения работ.
Рекомендуется до подписания контракта провести с субподрядчиками подробное разъяснение, терпеливо выясняя, насколько он понял все пункты соглашения и вытекающие отсюда обязательства. Часто такие интервью заканчиваются отказом одной из сторон от подписания контракта, и генподрядчик предлагает его другому оференту, - следующему по предлагаемой цене. Все последующие взаимоотношения должны аккуратно документироваться во избежание недоразумений и конфликтов - даты передачи чертежей, фактическое время работы на объекте, даты оплаты выполненных работ и т.д.
Для контроля выполнения субподрядчиком своих обязательств рекомендуется включить в текст контракта одну из трех формулировок, отражающих типовые ситуации и санкции:
1.	Субподрядчик объявлен банкротом или несостоятельным; он неоднократно нарушал график. В этих случаях генподрядчик может отстранить его от работы и, используя весь имеющиеся на объекте материалы, оборудование и инструменты субподрядчика, выполнить работы своими силами или нанять исполнителя; процедура таких действий предусматривает обязательность предупреждения виновной стороны не менее, чем за три дня.
2.	Субподрядчик не обеспечил выполнение работ с надлежащим прилежанием и своевременно не снабдил стройку достаточным числом квалифицированных рабочих и материалами, или другим образом нарушил условия контракта. Генподрядчик, за три дня предупредив субподрядчика, свободен в мерах по исправлению положения, в том числе, по выполнению работы своими силами с удержанием стоимости работы и возможных убытков из сумм, причитающихся субподрядчику.
3.	Субподрядчик объявлен банкротом; он отверг, отказался или пренебрег своими обязательствами в обеспечении рабсилой или
337
Глава 15, Строительное право
материалами необходимого качества; по другим причинам не выполняет работы в предусмотренные сроки; им совершены другие действия, которые в результате остановили работы других участников Проекта или препятствуют их выполнению; он не выполнил распоряжений генподрядчика, данных в соответствии с контрактом; по мнению генподрядчика, выполняет работу не надлежащим образом. Во всех этих случаях генподрядчик имеет право, предупредив за 24 часа, расторгнуть контракт или, не расторгая его, выполнить работу, используя ресурсы субподрядчика и вычесть стоимость работ из конкретной суммы, причитающейся субподрядчику.
Формулировка “отсутствие достаточной рабочей силы” подразумевает значительные отклонения фактической рабсилы от предусмотренной графиком, что может привести к сбою работы других подрядчиков и срыву ввода объекта в срок по контракту. Причиной могут быть временные финансовые трудности. Пример: оплата работ субподрядчика производится раз в месяц, а зарплату своим рабочим он должен платить еженедельно, - “нет зарплаты -нет работы”. Не имея резерва денег и, при отсутствии кредита, он уменьшает число рабочих. Если проблема имеет временный характер, генподрядчик может помочь, авансируя на необходимую сумму. В противном случае, необходимо нанять другого субподрядчика. Такая же ситуация возникает при недостатке материалов для бесперебойной работы.
Генподрядчик в процессе мониторинга многочисленных субподрядчиков, уловив отдельные тревожные сигналы, должен заранее обеспечить себя необходимыми документами на случай, если в будущем ему придется применить какие-либо санкции против неисправного контрагента.
Отношения между американским генподрядчиком и субподрядчиками) диаметрально противоположны отношениям, имевшим место в советское время и сохранившимся в достаточной мере до сих пор. Одному из авторов на протяжении многих лет приходилось проводить оперативные совещания на строительстве московских объектов, решая возникающие проблемы, основной из которых обычно было как заставить субподрядчиков выполнить свою часть работ в сроки, установленные графиком. Особой остроты конфликты возникали в сдаточный период. Без давления сверху генподрядчику было трудно обеспечить плановые сроки - к этому времени основные объемы были “съедены”, и субподрядчики переводили бригады на другие стройки, оставляя на объекте совершенно недостаточные силы. Генподрядчик оказывался единственным ответственным за ввод. Если учесть, что в сооружении любого типового жилого дома участ-
338
Глава 15. Строительное право
вовало, в той или иной мере, 20-25 организаций, то участь генподрядчика становилась незавидной.
Многочисленные субподрядчики уподоблялись мелкой рыбке-пиранье, которая набрасывается целой стаей на могучего быка, вошедшего в реку, и обгладывает его до костей за считанные секунды. Такое сравнение иногда помогало урезонить субподрядчиков, забрасывавших генподрядчика требованиями дополнительных нарядов на оплату переделок и устранения дефектов, образовавшихся из-за несогласованных действий участников. Причем, суммы этих требований исходили не из сметных расценок, а прикидочно, и никогда себе не в ущерб.
Противоположная картина в американской практике - здесь генподрядчик устанавливает правила и диктует условия, а субподрядчики находятся в подчиненном и не всегда в справедливом положении.
На протяжении многих лет конфликт в правовых взаимоотношениях “генподрядчик-субподрядчик” идет по линии применения тех или иных стандартных контрактных форм, так называемая” битва за формы". Субподрядчики сталкиваются не только со строгими условиями генерального контракта, но также часто имеют дело с дополнительными жесткими пунктами в субподрядном контракте, который дает генподрядчику неоправданные правовые и практические преимущества за счет субподрядчика. Такие формы контрактов, как правило, написаны юристами генподрядчиков сложным профессиональным языком. Сидней Леви, автор ряда монографий по менеджменту в строительстве, руководивший много лет строительными фирмами США, защищая содержание контрактов, не согласен с мнением, что множество пунктов и такие сложные договора "... не нужны для “хороших парней”, а только для “плохих парней”. Остается единственная проблема в том, что часто трудно заранее отличить, кого можно отнести к той или иной категории” [22].
В то же время, он отмечает, что “.... многие субподрядчики никогда не прочитали и не поняли все условия в своих субподрядных договорах".
Ученый в области строительного права Мак-Нейл Стокс идет дальше, по его образному сравнению “...Такая некорректная форма субпод-
рядного контракта, написанная для генподрядчика, содержит пункты, которые буквально заставляют субподрядчика построить собственный эшафот, затянуть петлю и дать генподрядчику полную свободу действий, чтобы тот открыл люк в помосте и вздернул субподрядчика без предупреждения. А после всего, такая форма дает право взыскать с имущества казненного стоимость веревки и эшафота” [33].
Альтернативой такой кабальной формы контракта могут служить более нейтральные варианты стандартных договоров, разработанные AIA 339
Глава 15. Строительное право
и AGCA, а также формы, спонсированные AGC в сотрудничестве с ассоциациями субподрядчиков. В литературе, адресованной субподрядчикам, приводится ряд практических советов, как избежать подписания нежелательных стандартных контрактных форм и предупреждение о необходимости внимательно отнестись к процедуре оформления и подписания договора. Субподрядчик не должен благодушно и слепо подписывать контракт, в котором могут быть положения, направленные против него. Если же это произойдет, "... то ему скорее понадобится помощь священника, нежели адвоката - ему остается только молиться, чтобы ничего не случилось во время работ”, - заключает автор [22].
15.5.	МЕТОДЫ РАЗРЕШЕНИЯ ИСКОВ И СПОРОВ
Термины и определения. Имеется четыре способа разрешения возможных в хозяйственной деятельности споров: суд, арбитраж, посредничество и переговоры. Ни один из них не имеет абсолютных преимуществ, в силу обстоятельств используется тот или иной метод, или же, в процессе разрешения спора переходят от одного к другому.
Арбитраж (Arbitration) - добровольное условие, включаемое в контракт в период его подготовки, от которого может отказаться одна из сторон. Но, однажды включенный в договор, пункт об арбитраже является обязательным, и обращение к нему одной из сторон не может быть отвергнуто другой. Суд всегда выносит решение как в пользу принятого арбитражем решения, так и правомерности использования этого метода разрешения спора как условия договора.
Переговоры (Negotiation) сугубо добровольный способ разрешения конфликта, он бесполезен, если к этому не склонна одна из сторон.
В противоположность переговорам, судебное дело (Litigation) - принудительный для одной из сторон процесс, отказ от участия в котором, приводит к решению в пользу истца - стороны, обратившейся в суд.
Посредничество (Mediation), подобно арбитражу, должно быть заранее включено в условия контракта, но в отличие от него, посредническое решение не является обязательными. Одна из участвующих в споре сторон может отказаться от рекомендуемого посредником решения. Перечисленные способы разрешения споров более подробно рассматриваются ниже.
340
Глава 15. Строительное право
15.6.	СУДЕБНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
“Избегайте судебных дел больше всего на свете, они разрушают ваше здоровье и проматывают ваше состояние”.
Ж. де Ла Брюер
Судебный процесс (Litigation) - это использование государственной системы для разрешения споров. Суд - самый сложный и дорогостоящий способ и целесообразен только как крайний метод, когда исчерпаны все остальные.
Но использование судебной системы в разрешении споров имеет определенные преимущества: суд может принудить к исполнению своего решения, когда одна из сторон не склонна к этому; в таких или подобных случаях этот метод практически является единственно возможным выходом.
Прибегая к помощи суда, надо четко представлять, что это связано с большими расходами и длительным процессом. Каждая сторона должна нанять адвоката, пригласить эксперта(ов) и оплатить другие издержки при подготовке и в период рассмотрения дела. Другой большой недостаток -длительный период от подачи иска до его разрешения. Могут пройти годы, прежде чем дело будет назначено к слушанию, а в случае аппеляции результата надо ждать еще больше.
С точки зрения бизнеса имеется еще один недостаток - судебная система в США открыта для публики. В процессе слушания могут быть оглашены определенные сведения, что не желательно для фирмы, например, условия сделки, доходы, уровень прибыли и др. Хотя по решению суда в отдельных случаях можно сделать процесс закрытым, в целом суды открыты для информации и изучения общественностью.
Судебный процесс связан с решением юридического вопроса о применении нормы права, что в компетентности судьи, и решения вопроса о факте, принимаемого с помощью независимого специалиста(ов), жюри или - если стороны предпочитают - судьей.
Предварительное судопроизводство (Pleadings) - письменные документы, поданные в суд, в которых изложены требования и ответы сторон. Это единственные документы, которые рассматривает судья до начала процесса, они дают ему общее представление о сущности конфликта. Вначале истец подготавливает заявление, в котором излагает обвинения и предлагает способы разрешения спора. Ответчику предоставляется 2-3 недели для письменного ответа. В заявлении истца должны быть четко указаны основания для предъявления иска (cause of action) - разрыв кон-
341
Глава 15. Строительное право
тракта, небрежность и пр. Каждый пункт должен быть расшифрован по элементам и содержать доказательства. Например, доказательство небрежности должно включать наличие обязательства со стороны ответчика, нарушение этих обязательств, потери в результате нарушения условий контракта. Заявитель должен также указать общий ущерб.
Ответчик обязан составить и зарегистрировать ответ, содержащий отрицание тех пунктов обвинения, которые он собирается оспаривать в судебном заседании. Отсутствие возражения по какому-нибудь пункту обвинения будет рассматриваться как согласие с обвинением, вернуться к этому вопросу позднее будет невозможно. Специфические требования к этим бумагам вызывают необходимость привлечения адвоката. К тому же, надо учитывать временные ограничения и процедурные требования, что снижает возможности и повышает риск проиграть дело, полагаясь на свои силы.
Контр-иски и иски третьей стороны. Контр-иски (Counter Claims) - это иски, заявленные ответчиком против истца. Такие ситуации часто возникают между владельцем, которого привлекают к суду его консультанты по проекту или строительству за неуплату вознаграждения. Иногда суммы контрактов превышают сумму первоначального иска. Для строительных исков характерно участие более двух сторон. Часто ответчик вовлекает в процесс несколько участников, так как по закону его не обязывают представлять интересы третьей стороны, более того, он может предъявлять иски третьей стороне, рассматриваемые обычно одновременно с основным делом. В качестве примера представим себе, что владелец судит архитектора за ошибку, связанную с расчетом конструкции несущего каркаса, который выполнил инженер-конструктор (или инженерная фирма). Но по контракту за проект в целом перед владельцем отвечает архитектор. Инженер, работающий на субконтракте, потенциально является третьей стороной. Инженер не может являться стороной в первом деле, так как он не связан обязательствами с владельцем.
Существует два противоположных подхода к целесообразности привлечения третьей стороны в основной процесс. При рассмотрении на втором процессе могут появиться новые доказательства и свидетели, и тогда результат непредсказуем, поэтому архитектор может предпочесть заявить имя третьей стороны на первом процессе. С другой стороны, при совместном рассмотрении у ответчика (архитектора - в нашем случае) будет два враждебных оппонента - владелец и инженер, которых он обвиняет, и ответчик сразу попадает под огонь с двух сторон вместо одной.
Процесс представления документов в суд (Discovery Process) состоит из значительного числа различных процедур, используемых участниками будущего процесса с целью изучения дела до начала рассмотрения в 342
Глава 15. Строительное право
судебном заседании. Такой порядок позволяет сторонам убедиться в намерениях друг друга, их силе и слабости - возрастает возможность достичь соглашения до решения суда. В число процедур входят: право задавать вопросы в письменном виде, представлять документы, проводить допросы свидетелей под присягой, проводить проверки имущества.
Право задавать вопросы в письменном виде под присягой (Interrogatory) - это серия вопросов, посылаемых одной партией другой с целью предварительно ознакомиться с тем, что можно ожидать от свидетелей.
Представление документов (Discovery of Documents) - обычно текущий до начала рассмотрения процесс, вовлекающий в строительных делах большой массив документов: контракты, чертежи, спецификации, переписку, протоколы совещаний, календарные планы, фотографии, записи телефонных разговоров, сопроводительные документы, накладные и пр. В больших делах объем документов достигает тысяч, а в очень больших -сотен тысяч или миллиона страниц. Каждый из них должен быть пронумерован, включен в перечень с кратким описанием. Стандартная процедура требует упорядочивания документации в виде базы данных, позволяющей адвокатам и судье быстро найти необходимую информацию. Стоимость такой работы с документами может составлять сумму достаточную саму по себе для большого судебного дела. Однако, не затратив на это время и деньги, можно в результате понести еще большие затраты и проиграть дело.
Перекрестный допрос свидетелей под присягой (Deposition) проводится до начала слушания в суде, чтобы избежать впоследствии неприятных сюрпризов в ходе судебного заседания. Запись вопросов и ответов может быть использована как нужное свидетельство или чтобы поставить под сомнение, или даже опровергнуть показания свидетеля.
Процедура допроса связана с большими издержками. Ставка юриста не менее $150 в час и может достигать $500-600/час, плюс работа судебного репортера (подготовка бумаг, копий и пр.) порядка $500 в день. К этому надо добавить время, необходимое для подготовки к допросу. Однако, эти расходы, практически неизбежны, отказ от услуг юриста, полагаясь на собственные силы, приводит обычно к ошибкам и недоработкам, связанным с незнанием процессуальных деталей. Например, свидетель может отказаться от дачи показаний, ссылаясь на законные привилегии, неуместность вопроса по существу или форме.
Инспекция объекта - право любой партии, независимо от того, кто является владельцем. Каждая сторона должна заранее объявить список свидетелей и дать краткое пояснение предмета и цели их показаний.
343
Глава 15. Строительное право
Смысл этого правила, как отмечено выше, избежать нежелательных сюрпризов.
Судебный процесс (Trial). Правовая система США имеет два вида судебного процесса - уголовный (Criminal) и гражданский (Civil). Судопроизводство по строительным делам предусматривает возможность разбирательства единолично судьей или, по требованию сторон, с участием малого жюри (Petit Jury) присяжных, состоящего из 12 или 6 членов. Жюри принимает решение об истинности представленных фактов, свидетельских показаний и виновности или невиновности. Решение о виновности в гражданских делах принимается большинством голосов. После решения жюри (коллегии) присяжных судья выносит приговор/вердикт. Большинство строительных дел в США рассматриваются судом присяжных. Учитывая, что члены жюри не обладают специальными техническими и научными знаниями, показания экспертов должны быть упрощены и излагаться в доступных терминах.
Процесс начинается с заявления адвоката истца, излагающего существо иска и имеющиеся доказательства. При необходимости вызываются свидетели. После чего аналогичную процедуру проходит адвокат ответчика. Если в его заявлении подняты новые вопросы, истец имеет право предложить новые свидетельства своей правоты. Затем обе партии делают заключительные суммирующие заявления, после чего судья инструктирует жюри. Жюри обсуждает дело в закрытом заседании и выносит свое заключение-вердикт.
Даже когда дело выглядит вполне выигрышным, судебное разбирательство всегда остается рискованным: жюри может симпатизировать ответчику, свидетель - даже вполне добросовестный - может изменить свои показания, процесс стоит дорого и занимает много времени.
“Угроза подачи в суд обычное для Америки обращение к силе, оно заменило угрозу дать кому-нибудь в нос, но до сих пор заявление о подаче в суд остается формой шантажа” [2]. Хотя суд часто используется в строительных спорах, это может быть оправдано только как последний способ защиты своих интересов.
Аппеляция. Судебная ветвь власти в большинстве штатов имеет три уровня судов: Окружной (Trial Court), Аппеляционный (Court of Appeal) и Верховный (Supreme Court). Если одна из партий решила, что суд совершил ошибку, она может подать аппеляцию. Основная цель аппеляционно-го суда обеспечить механизм, при помощи которого может быть проверена правильность решения окружного суда. Надо отметить, что аппеляционный суд крайне редко пересматривает решение жюри.
344
Глава 15. Строительное право
В настоящее время предпочтение отдается альтернативным методам разрешения конфликтов - арбитражу и посредничеству.
15.7.	ВНЕСУДЕБНЫЕ МЕТОДЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
Арбитраж (Arbitration) подобен суду и, также как суд, устанавливает, кто выиграл и кто проиграл, решает все правовые вопросы и споры о факте, но в отличие от судебного дела, этот метод не так дорог и требует меньше времени. Метод имеет реальные преимущества только в случае, если стороны хотят сохранить партнерские, дружеские отношения на будущее. При отсутствии таких намерений, арбитраж может оказаться дороже и продолжительнее судебного разбирательства.
Арбитр, По существу, частный судья. Стороны могут выбрать метод разрешения спора, заранее оговорив это в контракте, или после возникновения спора. В любом случае обе партии должны решить:
•	кто должен быть арбитром;
•	на какие вопросы он должен ответить;
•	каким правилам рассмотрения он должен следовать;
•	каким законом он должен руководствоваться.
Имеется несколько организаций, специализирующихся на арбитраже. Американская Арбитражная Ассоциация (American Arbitration Association - AAA) пользуется своими, специально разработанными для строительства правилами, (Construction Industry Arbitration Rules), которым обязан следовать их арбитр. Другие организации имеют свои правила. В отличие от суда, где партии не могут влиять на выбор судьи и жюри, частный характер арбитража выражается в свободном выборе арбитра и жюри. Партии извещаются о списке лиц, имеющих опыт арбитража. В отличие от судьи, работа арбитра оплачивается. Организации типа ААА имеют прейскурант вознаграждения, измеряемого в процентах к сумме спора. В большинстве случаев работа арбитра оплачивается обеими сторонами в равной доле, сумма может быть весьма существенной. Арбитры - профессиональные юристы, подрядчики, архитекторы и инженеры.
Одно из преимуществ арбитража в сравнении с судом, - закрытый характер слушания. Стороны заинтересованы в сохранении ряда сведений о своей деятельности - величины накладных расходов, уровня прибыли и др., знание которых конкуренты могут использовать в тендере.
Другим преимуществом является профессионализм арбитра, который может быть востребован в соответствии с предметом спора - подрядчику-арбитру не надо объяснять производственные вопросы, архитектору - чертежи и т.д. К отрицательным моментам арбитража следует отнести невозможность привлечения к разбирательству третью партию, так как 345
12 - 11308
Глава 15. Строительное право
процесс строится на добровольной основе. К достоинствам следует отнести и обычную практику отказа сторон от аппеляции на решение арбитра.
Арбитражный процесс менее формализован, чем судебный. Некоторые иски не подлежат арбитражу, например, дела о механическом удержании имущества.
Переговоры (Negotiation). Цель переговоров - путем компромисса обеих партий достичь соглашения и закончить конфликт. Переговоры могут быть устными, письменными или в другой форме и проводятся в присутствии адвоката или без него. Переговоры, как и посредничество, после передачи дела в суд сильно отличаются от переговоров, проводимых до этого. Соглашение может не полностью удовлетворять стороны, но альтернатива их решению может быть еще менее приемлема.
Несмотря на обширную литературу, посвященную этому вопросу, не существует общих правил. Стратегия и техника переговоров определяется личностью переговорщика и спецификой дела. Хотя определенные навыки можно получить в процессе обучения и в большей степени по мере приобретения опыта, этот вид деятельности скорее относят к искусству, чем к науке.
Переговоры имеют преимущества перед судом и арбитражем в незначительной по сравнению с ними стоимостью и отсутствием неопределенности в результате, свойственной судебному разбирательству.
Переговоры с помощью адвоката (Attorney Assisted Negotiation). По ряду причин метод нельзя считать аналогичным переговорному, упомянутому выше. Участие адвоката резко меняет ход переговоров. Услуги адвоката оплачиваются не за скорое и легкое разрешение спора, - он приглашается для защиты прав клиента, и эти два фактора практически не сочетаются между собой.
Посредничество (Mediation) - переговорный процесс, но с участием третьей, нейтральной партии - посредника- медиатора. Для успеха стороны должны стремиться к достижению соглашения. Каждая из них выделяет своего представителя с полномочиями заключать соглашения, а посредник должен пользоваться доверием обеих сторон.
Медиатор, в отличие от судьи или арбитра, не решает кто прав, кто виноват, не делает выводов и не принимает решения. Фундаментальное правило этого метода состоит в неразглашении и неиспользовании в дальнейшем информации, полученной во время переговоров, что способствует более откровенному обмену мнений и достижению соглашения.
Процесс посредничества начинается, подобно суду, с обмена заявлений сторон, но происходит это значительно короче. Затем посредник встречается отдельно с каждой партией, выясняя сильные и слабые стороны их аргументации, обсуждает их, пытаясь сблизить позиции.
346
Глава 15. Строительное право
“....Это удивительно, что посредничество часто первый случай, ко-
гда стороны действительно выслушивают друг друга, не перебивая” [2].
Существенное отличие посредника от судьи - возможность откровенно обсуждать дело с каждой стороной в отсутствие другой, в то время как для судьи и арбитра считается не этичным и не допускаются встречи с одной из сторон в отсутствие другой и их адвокатов. Посредник не имеет права оглашать полученную информацию другой стороны. Если компромисс достигнут, обе партии формулируют и подписывают соглашение.
К другим методам разрешения споров относятся мини-процессы и согласительные конференции. В некоторых нормах права содержится требование проведения посреднических переговоров или согласительной конференции, как первого обязательного шага перед передачей дела в суд.
Согласительная конференция - это неофициальная встреча с участием судьи, задача которого помочь сторонам прийти к соглашению.
Мини-процесс - это сокращенная версия судебного разбирательства в присутствии одного судьи. Мнение судьи не носит обязательного характера, но дает сторонам реалистическую картину, что они могут ожидать в результате судебного рассмотрения.
Существует много вариаций этих методов, включая посредничество с решением, имеющим обязательный характер, назначение судом рефери и ряд других.
15.8.	БАНКРОТСТВО
Федеральный закон о банкротстве предусматривает несколько различных целей для различных субъектов права: бизнесов, людей, муниципалитетов, железных дорог и пр. Процесс банкротства может быть очень сложным и требует участия юристов.
Типы банкротства различают по номерам глав Федерального Кодекса о Банкротстве (Bankruptcy Code):
•	по главе 7 - ликвидация дебиторской задолженности;
•	по главе 11 - реорганизация бизнеса;
•	по главе 13 - индивидуальная реорганизация.
Другие главы относятся к государственным организациям, железным дорогам и другим субъектам, не рассматриваемым применительно к строительству.
Банкротство по главе 7 - Ликвидация дебиторской задолженности предусматривает, что необеспеченные долги (Unsecured Debt) индивидуальных лиц освобождаются от обязательств. К необеспеченным относятся задолженности, по которым должник не имеет обеспечения, например, долг по кредитным картам. Но заем на недвижимость (ипотечная ссуда)
347
12*
Глава 15. Строительное право
обеспечен самим строением и земельным участком, на котором он расположен. В строительстве к необеспеченной задолженности относятся убытки вследствие небрежности и халатности. Ряд специальных законов дают представление какие долги освобождаются от возмещения.
Бизнес может представить документы на банкротство по этой главе, но - в отличие от физического лица - никогда не освобождается от обязательств. По этой главе ликвидируются активы и закрывается бизнес. Лица, подавшие документы на банкротство, имеют возможность удержать за собой часть активов, продав остальные для погашения задолженности. Активы, остающиеся в его собственности, рассматриваются как изъятие из правил - льгота (exemption), предоставляемая законом. Например, при банкротстве он может оставить себе домашние вещи: мебель, посуду и т.п. Приложение А к главе 7 содержит перечень исключений из подлежащих конфискации активов. В число исключений может войти дорогой дом и автомашина. Логика исключения таких дорогих активов заключается в том, что они страхуются долгом банкрота кредитору и, пока владелец платит банку за дом и машину, они не могут попасть под конфискацию. Другим обстоятельством является то, что должник в таких случаях не имеет другой значительной собственности.
Банкротство по главе 11 - Реорганизация бизнеса (Business Reorganization) предусматривает определенную возможность бизнесу “перевести дух” (Breathtaking Room), чтобы снова встать на ноги. Подав заявление о банкротстве по гл. 11, должник продолжает свой бизнес, но под наблюдением доверенного лица (Bankruptcy Trustee) и кредиторов. Он продолжает также оплачивать все новые счета, поступившие после даты регистрации банкротства, а если не может или не хочет их оплачивать, то это приводит к рассмотрению банкротства по гл. 7, т.е. ликвидации всех активов и закрытию бизнеса. Обычно бизнесмены не желают лишаться своего дела, в противном случае, они бы подали заявку по гл. 7, т.е. на банкротство с ликвидацией.
Банкротство по главе 13 - Индивидуальная реорганизация (Individual Reorganization) подобна процедуре по гл. И, за исключением времени, предоставляемого должнику для оплаты долга. Если по гл. 11 индивидуалы могут оставить себе только часть необеспеченного долга, то гл. 13 дает преимущества индивидуалу в том, что он не лишается своих активов и часть, - но не целиком, - негарантированного долга может быть прощена. Этот тип банкротства обычно не влияет на кредит должника.
Автоматическая остановка расчетов (Automatic Stay - AS). Наиболее важным моментом для бизнесмена является то обстоятельство, что подача заявки на банкротство автоматически вызывает распоряжение суда, запрещающее попытки кредиторов взимать долги или причинять какой-либо ущерб имуществу банкрота. Автоматизм в данном случае озна-348
Глава 15. Строительное право
чает, что это правило действует без какого-либо формального распоряжения и вступает в силу как только судебный клерк (регистратор) проштампует для регистрации поданные на банкротство бумаги. Тем не менее, суд затем рассылает всем кредиторам, перечисленным в документах банкрота, предупреждение по этому поводу. Нарушение этого правила может вызвать штраф или заключение. К примеру, кредитор, не зная о подаче заявления на банкротство, имеет право позвонить и потребовать возврата долга после регистрации банкротства. И суд обычно не наказывает за такие действия, но выносит постановление о возврате всех активов, полученных кредитором за этот период.
Имеются особенности в применении AS по отношению к подрядным работам. Владелец-заказчик Проекта, объявивший банкротство, не освобождается от обязанности платить подрядчику за выполненные работы до тех пор, пока не получит соответствующее разрешение от попечителя (Trustee) и суда, в противном случае он рискует подвергнуться ликвидации по гл. 7. В то же время, владелец-банкрот освобождается от возвращения долга другим кредиторам.
Другими примерами действия AS могут быть:
•	прекращение действия контракта;
•	принудительное решение суда;
•	начало/продолжение судебного дела кредитора против должника (но не наоборот);
•	компенсация долга.
Контракты исполнительные (Executory Contracts) - контракты, в которых партии обязуются продолжить свою работу и обязательства. Строительный контракт является обязательным до выполнения последнего пункта контрольного перечня.
Кодекс о банкротстве дает право попечителю-трасту с согласия суда принять или отвергнуть эту разновидность контракта или действующего на данный момент лизингового соглашения. Другими словами, если владелец зарегистрировал банкротство, траст или сам владелец имеет право продолжить строительство Проекта, хотя и не обязан делать это по закону. В пользу решения продолжить и окончить Проект решающим является довод, что с окончанием работ Проект становится намного ценнее. Кроме того, всегда дороже привлекать нового подрядчика для завершения работ, чем использовать существующего.
Банкротство в принудительном порядке (Involuntary Bankruptcy) -достаточно редкий, но возможный, случай, когда доверитель (Trustee), устанавливают контроль за активами должника, предупреждая их от разбазаривания и исчезновения. Правила этого вида банкротства весьма детально разработаны законом.
349
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
ГЛАВА 16
ПРОВЕДЕНИЕ СОВЕЩАНИЙ И ПЕРЕГОВОРОВ
16.1.	ВИДЫ СОВЕЩАНИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Большинство строительных Проектов вызывают необходимость многочисленных совещаний, проводимых у владельца, архитектора или подрядчика, а также частых встреч представителей этих организаций.
Проведение совещаний - основной способ общения и координации участников строительства. Совещание - центральное мероприятие в любой строительной организации. Некоторые из многих целей, ради которых проводятся встречи, перечислены ниже.
Во внутренних совещаниях, проводимых до начала работ, где обсуждается общая ситуация, принимаются решения и координируется работа, участвуют только работники своей фирмы. Наиболее часто темами таких совещаний являются:
•	выработка концепции Проекта (внутреннее);
•	презентация Проекта (для потенциального клиента);
•	начало работ “на исходном рубеже перед атакой” (kickoff), в котором участвуют основные члены команды: владе-лец/заказчик, архитектор/ инженер, подрядчик/менеджер;
•	координация по бюджету Проекта;
•	координация по технологическим вопросам строительства;
•	строительная технологичность проектных решений (рабочее взаимодействие строителей и проектантов);
•	планирование и график работ;
•	инженерный анализ Проекта (Value Engineering);
•	подготовка к переговорам с контрагентами (внутреннее).
В период тендера, а затем реализации строительного этапа, владелец /его представитель проводят серию совещаний для обсуждения вопросов координации, разрешения возникающих трудностей, процедуры оплаты работ etc.
Типичные темы совещаний:
•	совещание перед тендером;
•	предстроительное совещание (Preconstruction Conference) - обмен мнениями и координация;
350
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
•	запросы по замене материалов, изделий и др.;
•	ордера на изменение Проекта и на дополнительные работы (переговоры); 
•	непредвиденные гидрогеологические условия (переговоры);
•	требования по исправлению работ (переговоры);
•	изменения, возникающие в расписании работ (координация, переговоры);
•	посредничество в разрешении трудностей;
•	протесты и споры (переговоры);
•	трудности из расхождений между чертежами и спецификациями;
•	рассмотрение предложения подрядчика по стоимости на основе проведенного анализа материалов и методов работ;
•	контрольный лист-перечень вопросов для проверки объекта перед сдачей;
•	прием объекта в эксплуатацию и фиксированная передача ответственности.
Перечень не является исчерпывающим, его цель - лишь дать представление о наиболее типичных темах. В зависимости от целей и состава участников, правила ведения совещания могут во многом отличаться друг от друга. Большинство обсуждений внутри фирмы носят характер дискуссии, где имеет смысл выслушать каждого, кто имеет свои идеи, вовсе не ожидая, что в результате будет достигнут консенсус. Совсем другая тактика должна быть при переговорах с потенциальным клиентом, между подрядчиком и владельцем (архитектором/инженером). Здесь решающим является выступление каждой из сторон как единой команды, где возможные противоречия между членами этой группы остались “дома”, во время подготовки к встрече.
16.2.	УЧАСТНИКИ СОВЕЩАНИЯ
Выбор участников и успех совещания. По этому поводу проф. Э.Фиск пишет, что успех или провал презентации или переговоров часто решается прежде, чем произнесено первое слово, - на этапе подбора участников [15].
351
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
Каждый тип совещания, в зависимости от его назначения и специфики участвующих в нем фирм, должен определять персональный выбор представителей. Имеет значение кто и сколько лиц участвует в переговорах. Слишком много людей, представленных любой стороной, создают трудности в достижении консенсуса, а всех специалистов, необходимых для выработки решений, надо использовать раньше, при подготовке к совещанию.
Каждая сторона выбирает участников с учетом их положения в организации или навыков. Главный переговорщик должен быть детально знаком с проблемой, знать технологию работ и стоимостные аспекты Проекта. Переговорщик наделяется определенной свободой действий для возможности маневра при изменившихся обстоятельствах. Лицо, выбранное для переговоров, должно обладать качествами твердого человека, способного контролировать членов своей команды. Он планирует работу группы, объясняет цели, образ действия и координирует их усилия в процессе переговоров. Каждый член команды обязан твердо знать, что он может и что не может делать в процессе переговоров. Безусловно, только лидер уполномочен делать заявления и принимать решения. Для максимальной эффективности переговоров важно, чтобы представитель фирмы действительно был ключевой фигурой, или, иначе говоря, лицом, принимающим решение. Любой, назначенный для ведения переговоров, должен иметь полномочия своей фирмы. Даже председатель Совета Директоров обязан получить одобрение Совета, прежде, чем подпишет окончательное соглашение. Разумно было бы пропустить подготовленное решение через соответствующих менеджеров, юристов, аудиторов и/или других, чье одобрение необходимо перед финальным рассмотрением.
В отдельных случаях бывает, что одна из сторон для обсуждения возможных претензий привлекает на совещание своего адвоката. В этом случае рекомендуется отложить встречу на время, необходимое для того, чтобы собственный адвокат вошел в контакт со своим коллегой из фирмы-оппонента и подготовился к новой встрече с участием обоих юристов или же проинструктировал своих руководителей о линии поведения, которой им следует придерживаться.
Имидж - это важно. Внешний вид участников крайне важен на совещаниях и переговорах. Лучший совет в этом случае одеваться консервативно и создавать внешний вид властного авторитетного лица. На совещании следует говорить уверенно и предметно, никогда не допуская выпрашивающего или, наоборот, покровительственного тона по отношению к оппоненту.
352
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
16.3.	ПОДГОТОВКА И УЧАСТИЕ В СОВЕЩАНИИ
Заблаговременное знакомство с повесткой дня и выяснение как можно больше о предмете обсуждения - одно из первых и основных правил подготовки, если хотите добиться своих целей. Рекомендуется придерживаться следующей последовательности:
1.	Узнайте, кто созывает совещание.
2.	Выясните причину, вызвавшую необходимость встречи.
3.	Разберитесь в истории вопроса, в предпосылках предмета обсуждения.
4.	Установите свою собственную позицию.
5.	Определите свою конечную цель до начала совещания.
Из этого перечня наиболее важным пунктом является четвертый -собственная позиция, - из которой вытекает направление всех усилий на совещании. Если предложение встретило смешанную реакцию, и результат голосования не предсказуем, имеются следующие альтернативы: предложить перерыв или отсрочить рассмотрение вопроса до приглашения консультанта или сбора дополнительной информации, необходимой для окончательного решения.
Отложенное совещание дает дополнительные преимущества, предоставляя время для усиления своих позиций после того, как оппоненты уже выявили свои намерения. Время перерыва и сразу после возобновления совещания используется для лоббирования - возможно, удастся сблизить позиции с каждым отдельным оппонентом и привлечь на свою сторону. Также резонным выходом может стать компромисс, не затрагивающий основ предлагаемого решения.
Место на совещании и результат (Seating Advantage). Психологические тонкости выбора места за столом переговоров скорее чувствуются и редко обсуждаются как обстоятельство, влияющее на результат совещания. Правильный выбор места может обеспечить значительное преимущество.
Многие стремятся занять как можно более скромное место. Такое поведение работает против вас, сводя к минимуму эффективность присутствия, особенно, если намечаемые предложения не совпадают с вероятными решениями и их предстоит защищать. Позиция, занимаемая за столом переговоров, может иметь серьезный психологический эффект, привлекая внимание к высказываемому мнению и выдвигая его на передний план. “С ней (позицией) приходит внимание, с вниманием приходит авторитет” -заключает автор рассматриваемой работы.
353
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
Желательно занять место на противоположной от председателя стороне стола или на той же стороне, поближе к нему. Лучше ближе, особенно, если ведущий совещание часто советуется с сидящим рядом. Некоторых позиций следует избегать, в том числе, любых мест, где имеются препятствия к визуальному контакту с председателем. К примеру, так может случиться, если вы опоздали на совещание, что, кстати, служит дополнительным доводом приходить вовремя. Если присутствует несколько человек из одной организации, надо располагаться, не теряя визуального контакта, рядом или напротив друг друга.
Понимание мотивации оппонента. Частично успех на переговорах основывается на способности правильно оценить мотивацию оппонента. Его действия в защиту своих целей могут дать ключ к разгадке возможной реакции на какие-либо вопросы, поставленные на голосование.
Система и методы. Первое и основное правило для направления переговоров в благоприятную сторону - это принять позитивный подход. Второе - соображения должны быть предложены в систематически выстроенном порядке. Совершенно недостаточно просто изложить факты, они должны следовать строго в логическом порядке в направлении пункта, где вы намерены внести свое предложение.
В любой группе людей можно увидеть комбинацию различных мнений. Заранее сформулированные цели совещания и роли, в рамках этой цели, намеченные для каждого из участников предстоящей работы, как правило, дают возможность найти лучшие решения и предотвратить возникновение проблем в будущем.
Организуя встречу, предпочтительно исходить из концепции единой команды, когда способности каждого участника объединены для достижения общей цели. Любые разногласия могут быть успешно разрешены, если стороны обсуждают возникающие по ходу переговоров вопросы последовательно и в благожелательной манере.
Эффективные переговоры, которые ведутся строго в рамках сформулированной цели, связаны с неизбежностью взаимных компромиссов. Каждый участник совещания должен быть внутренне готов поступиться чем-то согласно выработанной и принятой ими цели.
Ключ к успеху - удовлетворение основных интересов всех участвующих в переговорах. Результатом явится установление между партнерами хороших взаимоотношений на будущее.
354
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
16.4.	ПРЕДСТРОИТЕЛЬНОЕ СОВЕЩАНИЕ
Предстроительное совещание или Строительное координационное совещание1 проводится после присуждения всех субподрядных тендеров до практического начала работ. Существенный момент - присутствие ключевых для предстоящего строительства лиц:
•	владелец или его уполномоченный представитель;
•	архитектор/инженер и резидент-представитель Проекта;
•	генеральный и все основные (prime) подрядчики и их суперинтенданты;
•	субподрядчики и их суперинтенданты;
•	основные поставщики;
•	представители государственных и общественных агентств (если необходимо).
Участию на этом совещании придается такое большое значение, что иногда в дополнительные условия контракта записывают требование присутствия на нем всех подрядчиков и субподрядчиков. Присутствие владельца дает ему возможность лучше вникнуть в потенциальные проблемы, стоящие перед исполнителями, а последним - понять специфические требования владельца. Основной задачей является - установить для конкретного Проекта необходимые правила и убедиться, что каждый участник понял предъявляемые требования. Обсуждается, кто должен отвечать за так называемые “серые зоны ответственности (gray area)” во избежание в будущем ненужных споров и конфликтов. В процессе совещания стараются осознать и снять противоречия между участниками и предотвратить возможные отсрочки в исполнении Проекта.
Время, отводимое на совещание, должно быть достаточным для обсуждения всех вопросов повестки дня. В любом случае, независимо от затрат времени, цели совещания следует рассматривать скорее как превентивные, а не корректирующие.
Основные вопросы дискуссии зависят от природы Проекта, его величины и сложности, а также предлагаемых приоритетных целей. Хотя, любому объекту присущи свои отличительные особенности, имеются определенные факторы, общие для любых типов строительства. Может оказаться полезным при выработке повестки дня воспользоваться относи
1 Раздел написан с использованием рекомендаций конференции американских подрядчиков “Construction Coordination Conference by the American Subcontractors Association, the Association General Contractors of America & the Special Contractors, Inc.”
355
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
тельно полным перечнем вопросов, обсуждаемых на предстроительной конференции, в котором обобщен опыт строительных организаций страны (табл. 16.1).
Таблица 16.1
Предстроительное совещание
Контрольный лист вопросов повестки дня
Координация проведения совещания
•	Участники
•	Время, необходимое для совещания
• Использование повестки дня - основные вопросы для обсуждения
•	Протокол совещания
•	Официальное согласие или	поправки к протоколу
Установление ключевого персонала всех участвующих организаций
• Имена и круглосуточные номера телефонов подрядчика, инженера и владельца
• Установление полномочий и ответственности ключевого персонала (руководящего состава)
• Установление личного контакта с администрацией контракта (designate sole-contact)
Полномочия и ответственность
• Методы строительства (могут быть изменены)
•	Полномочия инспектора
•	Дефектирование работ инспектором. Отказ от приема работ
• Работы, выполненные в отсутствии инспектора, из перечня, подлежащих выполнению в его присутствии.
•	То же, в отсутствии суперинтенданта подрядчика
•	Остановка работ (право владельца)
•	Техника безопасности на объекте
Согласованность чертежей и спецификаций
•	Обсуждение наиболее ответственных проектных	решений
•	Ответы на запросы подрядчика
•	Прояснение деталей спецификации
Администрация контракта
•	Указание о начале работ (Notice to Proceed)
•	Исправление повреждений
•	Требование страховых полисов и бондов (Insurance Requirements &
Bonds)
• Регистрация чертежей (процедура регистрации, ответственность)
356
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
Продолжение табл. 16.1
•	Мобилизация - передислокация оборудования, инвентарных сооружений и т.д. (определение объема и стоимости)
•	Процедура передачи подрядчику представлений (submittals)
•	Топографическая съемка и геодезическая разбивка местности
•	Распределение общей фиксированной цены между оферентами
•	Требования сохранения окружающей среды (очистка; санитария; взрывоопасность; химикалии)
•	Процедура оформления ордеров на изменения Проекта и на дополнительные работы
•	Процедура действий в случае обнаружения непредвиденных гидрогеологических условий (ответственность государственных и общественных агентств)
•	Координация работ по инженерным сетям
•	Процедура оформления платежей за выполненные работы и удержаний Материалы и оборудование
•	Замена на “равноценные” материалы/оборудование
•	Оборудование по предварительным заказам (Long lead items)
•	Передача владельцем договоров по снабжению подрядчику
•	Материалы или оборудование поставки владельца
•	Хранение и защита материалов и оборудования
•	Оплата за полученные, но еще не использованные материалы Расписание работ подрядчика
•	Право владельца/инженера на утверждение/одобрение/согласование
•	Требования к передаче представлений (Submittals)
•	Право владельца/инженера устанавливать контрольные (основные)
даты в расписании
Ордера на изменения и дополнительные работы
•	Кто имеет право на их выдачу
•	Их влияние на продолжительность и стоимость Проекта
•	Полевой Ордер (Field Order) и ордер на изменения работ
•	Кумулятивный Ордер на изменения работ
Субподрядчики и поставщики
•	Договорные отношения
•	Требования к представлениям (Submittals)
•	Процедура представлений от владельца/инженера	через	генподряд-
чика
•	Требования справедливых (fair) отношений	с субконтракторами
Координация отношений с другими агентствами и подрядчиками (контракторами)
•	Требования к слаженной работе
•	Системы тестирования и легализации (придания законной силы)
357
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
Продолжение табл. 16.1
•	Департаменты магистральных шоссе и железных дорог
•	Государственные агентства по обеспечению требований строительного кодекса
•	Другие регулирующие правительственные агентства
Обсуждение протестов, жалоб и спорных вопросов
•	Рассмотрение всех договорных средств для разрешения спора
•	Решение инженера
Трудовые условия
•	Требования документации и аудита
•	Закон Дэвиса-Бэкона
•	Федеральные, штатные и местные требования
Право проезда и доступность
•	Постоянная доступность на площадку
•	Временная доступность для строительства
•	Разгрузка на площадке и места хранения
•	Подъезды к площадке для тяжелого оборудования Защита владельца
•	Гарантии
•	Защита гарантий бондами
•	Охрана
•	Продление ухода за	озеленением после ввода Проекта в эксплуата-
цию
Процедуры контрольного листа по сдаче объекта
•	Сертификат подрядчика об окончании работ
•	Инспекция по окончательной приемке объекта (обход, тестирование, финальный проход)
•	Удержания фондов по оставшимся вопросам в соответствии с контрольным листом
16.5.	МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Групповое принятие решения состоит в том, что “... идеи наилучше подготовленных участников принимаются (остальными) потому, что эти участники высказываются более прямо, думают быстрее, и знают как использовать эффективные методы общения” [15].
К достоинствам группового решения относится то, что группа менее склонна, по сравнению с единоличным мнением, принимать явно плохое решение. Особенно ценно это свойство, когда ошибка может привести к большим затратам. Поэтому ответственные вопросы как в бизнесе, так и 358
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
на правительственном уровне, принимаются коллегиально (собрание акционеров, совет директоров, комитет, комиссия и т.д 2).
Сторонники коллегиального принятия решения обращают внимание на то, что его осуществление редко бывает успешным, если оно не одобряется теми, кто будет его выполнять. Групповое решение психологически воспринимается легче, чем исходящее от одного лица. Другая причина предпочтения рассматриваемого метода состоит в распределении груза ответственности, особенно, когда решение связано с риском, непопулярно или просто неприятно. Индивидуум, проводящий в жизнь такого рода решение, несет всю полноту ответственности, в то время, как все нежелательные последствия группового решения распространяются на всех (ведь известно, что когда ответственны все - не ответственен никто).
Автор указанной выше работы делает интересное обобщение, считая, что группа, принимающая решение, выступает как "третья сторона”. особенно при анонимном голосовании. Для некоторых удовлетворение своих личных интересов и амбиций важнее действительных целей группы. Одни используют собрание как приятную возможность дружеского общения, другие любят поспорить и показать свое превосходство и т.д. и т.п. И, хотя концепция “одна голова - хорошо, а две - лучше” не всегда оправдывается, она отражает групповые возможности различных точек зрения, талантов и опыта, направленных на решение проблем и подчас ведет к лучшему результату.
Проблемы коллективного принятия решения. К сожалению, многие группы не дают ожидаемого результата, их решения оказываются хуже, чем мог бы в этом случае сделать индивидуум. Основной причиной являются условия, препятствующие свободному выражению идей в группе, это может быть стеснительность, замешательство, страх наказания и другие факторы. Кроме этих, очевидных, причин имеются другие, более скрытые, также отрицательно сказывающиеся на групповом решении. В большинстве случаев имеется тенденция к анонимному решению, хотя ему предшествует дискуссия, приводящая к единообразной оценке взамен предшествующим индивидуальным суждениям.
Социально-психологические исследования показывают, что, чем лучше взаимоотношения внутри группы, тем свободнее выражают свое мнение участники, не разделяющие мнение большинства. В то же время у них проявляется стремление снизить различия в пользу остальной груп
2 C.W.Von Bergen & R.J.Kirk. “Groupthink: When Too Many Heads Spoilthe Decision” Management Renew, March 1978, N.Y., AM АСОМ, A Devision of the AMA
359
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
пы, что приводит к самоограничению свободного волеизъявления негативных взглядов. Чем выше в группе руководители демонстрируют “esprit corps”- честь мундира, - тем скорее независимые суждения заменяются “collective thinking" - коллективным разумом.
Если в группе сложились чрезмерно взаимосвязанные отношения, то вместо столкновения потенциально противоположных мнений, даже лежащие на поверхности отрицательные факторы, трактуются в пользу мнения большинства. В результате принимаются завышенные оптимистические решения.
Предупреждение недостатков коллективных решений. Несмотря на скептическое, в целом, отношение автора к коллективному принятию решений, признается их полезность в отдельных случаях и приводится ряд рекомендаций для снижения отрицательных моментов и повышения эффективности группового обсуждения:
•	Лидер должен поощрять свободное выражение взглядов меньшинством, защищать от нападок и создавать им возможность до конца объяснить свою точку зрения.
•	Различие точек зрения. Следует попытаться так подобрать состав группы, чтобы были представлены различные взгляды. Диверсификация позволит выявить не самоочевидные риски, недостатки и преимущества, которые могли бы быть упущены в однородной группе. Люди не должны бояться наказания за высказывания. Скептицизм и несогласие не должны вызывать негативных эмоций.
•	Генерирование идей против оценки идей (Idea Generation Versus Idea Evaluation). Самое большое препятствие к выработке правильного решения - немедленная оценка высказанного предложения, не ожидая и не выслушивая мнение остальных участников. Особенно такая практика губительна для новых идей. Роль лидера в этом случае - поддержать обмен мнений в ущерб возможности более быстрого решения.
•	Преимущества и недостатки каждого решения. Обсуждение должно выявить все достоинства и недостатки каждого варианта решения. В результате всестороннего изучения намечается стратегия решения, которая, как правило, имеет больше достоинств при наличии, возможно, определенных недостатков.
•	Новые подходы и новые люди. Во многих случаях, обдумывая проблему с самим собой или обсуждая с другими, можно придти к новому решению. Всякая вера в то, что можно в одиноч
360
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
ку справиться с комплексной проблемой, и, что первое, пришедшее решение готово для исполнения, следует отбросить. Фактически, нормой должно стать правило “думай об этом еще”, “продумай возможность другого пути”. Бывает полезно сделать перерыв, достаточный, чтобы участники смогли обдумать проблему еще раз, посоветоваться с коллегами, не принимавшими участие в обсуждении. Но такой прием возможен в период проектирования и совершенно неприемлем в стадии строительства, когда время является основным фактором и решения должны приниматься быстро.
16.6.	ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПЕРЕГОВОРОВ
Процесс переговоров проходит три стадии:
1.	Презентация позиций каждой партии.
2.	Анализ и оценка позиций другой партии.
3.	Приспособление своей позиции к позициям других участников.
Следует понимать с самого начала, что обе стороны имеют не только право, но и обязанности перед своей фирмой. В целом, лучшая стратегия переговоров основана на умеренности. Это подразумевает объективность и осознание, что первейшая обязанность переговорщика - получить наилучший из возможных результат для своего нанимателя.
Два подхода к рассмотрению соглашения. Используют два метода вступления и проведения переговоров. Первый - пакетный, т.е. рассмотрение всех вопросов как единого целого, второй - последовательный, т.е. обсуждение каждого элемента по мере продвижения переговоров.
Присущие последовательному методу трудности состоят в необходимости достигнуть отдельного соглашения по каждому пункту, прежде, чем можно приступить к следующему. Другая проблема в том, что здесь вы в дальнейшем лишаетесь возможности компромисса, например, получить уступку от оппонента в обмен на уступку с вашей стороны для достижения соглашения в целом. Иногда, из-за ранее принятых решений, может оказаться под угрозой основной интерес подрядчика. Поэтому не следует добиваться твердого соглашения по каждому пункту. Целесообразно провести дискуссию по пунктам договора и отметить все имеющиеся разногласия. Окончательное решение представляет не договор по каждому пункту, а решение по всем пунктам разногласий.
Одно из преимуществ пакетного метода переговоров состоит в том, что не требуется специального соглашения по каждому пункту, прежде,
361
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
чем приступают к следующему. В соответствии с этим принципом контракт подписывается только в целом по всем пунктам переговоров. Может случиться, что подрядчик, например, предпринял попытку обойти посредника, ведущего переговоры, и вступить в контакт непосредственно с менеджментом владельца. Такая практика обескураживает и, если это случилось, эффективность ведущего переговоры будет подорвана.
Тактическая линия переговоров. Как средство получения тактических преимуществ перед оппонентом при переговорах авторы рекомендуют следующие положения:
•	держите в голове конечную цель переговоров;
•	соразмерьте конечную цель с вашими возможностями;
•	используйте линию наименьшего сопротивления оппонента;
•	используйте те подходы, которые предлагают альтернативное решение;
•	обеспечьте возможность адаптировать план к изменяющимся обстоятельствам;
•	не раскрывайте свои “карты”, пока ваш оппонент настороже;
•	не возобновляйте атаку тем же путем или в той же форме, которая однажды провалилась.
На ранних стадиях переговоров следует наметить общую стратегию, которая в целом должна быть наступательной. Стратегически думающий участник может решить не открывать свои намерения и переходить от одной позиции к другой, пока не достигнет поставленной цели или, что более часто, после первоначальной констатации фактов, он объявляет свое предложение в противовес предложения оппонента, но дает его по минимуму, но все же реалистично.
Множество раз в процессе управления Проектом проект-менеджер и резидент-представитель Проекта оказываются вовлеченными в совещания и переговоры с подрядчиком. На любой встрече, где решение влияет на финансовое положение подрядчика или владельца, весьма вероятно, что разговор превращается в переговоры, хотя вначале так не кажется.
Основа добротной стратегии - учет специфических обстоятельств и фактов. Наиболее важный шаг в этом направлении - определение конкретной цели путем обсуждения в своей команде, а затем сравнение с целями другой партии. Надо найти общую почву, которая может быть установлена без разногласий и затем выделить ключевую проблему, над которой предстоит работать.
362
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
Советы по ведению переговоров. Федеральное руководство по подаче исков, связанных с контрактами, дает ряд советов по ведению переговоров3:
•	будьте готовы к началу переговоров;
•	перечислите и обсудите цели переговоров с членами своей команды;
•	старайтесь понять реальные цели другой партии;
•	не допускайте, чтобы личные отношения между участниками сорвали успех переговоров;
•	избегайте быть чрезмерно догматичным и негибким;
•	если переговоры потерпели неудачу, осознайте последствия для вашей стороны;
•	успешные переговоры проходят легче в благоприятной обстановке;
•	ведите ежедневные записи о переговорах;
•	представленную на конференции информацию необходимо проверить и подтвердить;
•	никогда демонстративно не уходите с переговоров, пока не готовы совсем от них отказаться;
•	упорство - добродетель, но успех - необходимость;
•	будьте готовы пойти на разумные уступки;
•	будьте готовы использовать неблагоприятное положение в своих интересах;
•	не отвергайте “с порога” предлагаемое, а если подходит - соглашайтесь;
•	если соглашение достигнуто, сразу приготовьте письменный меморандум с ясным перечислением существенных условий и получите от партнеров подтверждение текста, а детали соглашения могут быть доработаны позже;
•	если соглашение не состоялось, это также должно быть детально зафиксировано, что может понадобиться в случае суда.
16.7.	ПСИХОЛОГИЯ ПЕРЕГОВОРОВ
Переговоры - это искусство, кто бы ни говорил обратное. Тем не менее, есть несколько основных правил и принципов этого искусства,
3 Presenting the Claim to the Contracting Officer & Appeals Board Government Contract Claims Manual. Federal Publication, Inc.
363
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
сформулированные экспертами4. Рассказывают, что на базарной площади на Среднем Востоке часто в процессе спора о цене настает момент, когда покупатель собирается уходить, показывая этим, что сделка не состоится. Его действия до определенного момента не производят впечатления на продавца. Согласно традиции, если покупатель сделал 30 шагов, то он уже не вернется. Но, если продавец хочет предложить лучшую цену, он ждет, пока покупатель отойдет на 28 шагов или около того и тогда побежит за ним и предложит новую цену.
Занятная игра для постороннего наблюдателя! Но подобные игры повторяются строителями с гораздо большими ставками за столом переговоров. Цена - обычно ключевой вопрос для обоих - подрядчика и владельца. Не вдаваясь в психологический анализ искусства переговоров, можно отметить некоторые “игры”, используемые обеими сторонами на переговорах. Игра в “30 шагов”, подобна надежде на последний “редут”, никогда не должна использоваться для достижения соглашения при незначительных препятствиях. Это все равно, что сказать: “Делай, как я сказал, а то ...” и это особенно опасно, если сотрудничество необходимо на дальнейших этапах переговоров.
Приводится история об одном хитроумном адвокате из отдаленного района на юге страны. Когда туда прибывали на переговоры адвокаты из большого города, он всегда задавал один и тот же вопрос: “Когда вы вылетаете обратно в Нью-Йорк?”. Если ответ был “сегодня в полдень”, он знал, что приезжие стремятся немедленно подписать контракт и отбыть. Но, если они оплатили номер в отеле на неделю вперед, он понимал, что предстоит выдержать осаду. Узнать каким временем располагает другая сторона для заключения сделки всегда одна из целей хорошего переговорщика, помогающая выработать собственную тактику поведения. Никогда не следует торопить того, кто не готов быстро принять решение, - это бесполезно.
Понимание реальной ценности (Real Value) какой-либо работы, которую предстоит выполнить - существенный признак разумного ведения дела. Хотя определение реальной стоимости не всегда диктует цену, но ставит стороны в равное положение, независимо от метода расчета.
В связи с этим рассказывают, как один мальчик сказал отцу, что решил продать свою собаку за $1 млн. Удивленный отец дал разрешение и спустя несколько дней, когда сын сообщил о свершившейся сделке, спросил, получил ли он сумму наличными. “Нет” - сказал сын, “Я сделал об
4 G.W. Harrison & В.Н. Satter, “Negotiating at 30 Paces Management Review, 1980, N.Y., AM АСОМ, a Division of AMA
364
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
менную сделку (traded) и получил две кошки по $500 000 каждая”. Вывод: любая форма оплаты, кроме денег, (акции, бонды и другие ценные бумаги, представление услуг, обмен и т.п.) должны быть тщательно проанализированы для установления реальной стоимости.
Стратегические уловки. Создавать препятствия или устраивать по небольшим вопросам нечто подобное развлечениям, иногда бывает обдуманной, но опасной тактикой
Переговоры должны направляться прямо на решение основных вопросов, не позволяя дискуссии увязнуть в технических подробностях, с которыми успешно справятся юристы и бухгалтеры после того, как будет достигнуто соглашение в целом. Обе договаривающиеся стороны должны концентрироваться на перспективе заключения сделки, а не вести дело к разрыву. Переговорщик всегда дает “лейбл” (label) - ярлык оппоненту: “deal-maker” - деловой человек, создатель дела или “deal breaker” - неделовой человек, разрушитель дела, в зависимости от того, как результаты отразились на его позиции.
Опытные люди советуют никогда не торговаться до последнего возможного цента, всегда “оставляя немного на столе переговоров”. В этом случае другая сторона имеет возможность сохранить лицо как во время переговоров, так и у себя дома, отчитываясь о результатах. Яростные споры - не лучший способ общения, он способен отвратить от сотрудничества любого. Особенно это нежелательно, если этот же человек будет выполнять договор. Важно выработать понимание как далеко можно зайти и когда надо немного отступить.
Ступени переговоров. Участники переговоров часто вовлекаются в игру, смысл которой - кто сделает первый шаг, не желая выглядеть слишком заинтересованным и обеспокоенным. Обычно такие маневры не приносят реальных преимуществ. Ход и результат предстоящих переговоров во многом зависят от представления о вас, как о профессионале или же как о новичке за столом переговоров.
Ниже приводятся несколько соответствующих рекомендаций:
•	убедитесь, что вы знаете область и рамки встречи, обсуждаемые проблемы и отведенное на это время;
•	начинайте с какого-нибудь небольшого вопроса, чтобы прочувствовать характер своих оппонентов;
•	не допускайте положения, когда “упадет второй ботинок” (the other shoe to drop), т.е. окажетесь безоружным. Знайте все возможные результаты прежде, чем достигните компромисса;
365
Глава 16. Проведение совещаний и переговоров
•	решите заранее, что лучше для вас - подписать протокол с приблизительной или точной ценой и какие будут последствия в случае оглашения условий до подписания договора, будут они работать на вас или против;
•	убедитесь, что вы ведете переговоры с лицом, уполномоченным подписать документ от имени своей организации;
•	держите в голове конечную цену (Walk Away Price), которая должна отвечать (соответствовать, отражать) реальным обстоятельствам;
•	всегда помните, что не существует лучшей стратегии переговоров, чем хороший здравый смысл;
•	если другая сторона привлекла на переговоры юриста, спросите своего адвоката о необходимости его присутствия; в отдельных случаях это обстоятельство служит причиной отложить обсуждение до консультации со своим руководством.
Кто выиграл. Часто трудно определить кто выиграл переговоры. Только факт, что подрядчик снизил или владелец повысил цену, ничего не доказывает, если мы не знаем их истинных намерений. Один адвокат утверждал, что, если обе стороны остались недовольны, то это честная сделка (Fair Deal), но анализ показывает, что в действительности хорошим результатом можно считать переговоры, когда удовлетворены обе стороны. Каждый должен уйти с настроением, позволяющим сказать: ’’Мне нравится делать бизнес с вами”.
366
Приложение
ПРИЛОЖЕНИЕ Перечень американских интернет-источников по организации строительства
American Institute of Architects www.aiaonline.com American Institute of Constructors www.aicnet.org American National Standards Institute web.ansi.org
American Society of civil Engineers www.asce.org
American Society of Professional Estimators www.aspenational.com
Associated Builders and Contractors www.abc.org Associated General Contractors of America
www.agc.org
Association for the Advancement of Cost Engineering www.aacei.org BOCA Online www.bocai.org Builder Online www.builderonline.com Building Online www.buildingonline.com
Construction Management Research Group www.pse.sbu.ac.uk/cmrg Construction Marketing Network www.cmarket.net
Construction Specifications Institute www.csinet.org Design-Build Institute of America www.dbia.org
Electronic Blue Book www.thebluebook.com Engineering News-Record Headline News www.enr.com
Facilities Net www.facilities net.com
Institute for Research in Construction www.nrc.ca/irc/irc.html
National Association of Women in
Construction www.nawic.org National Association of Home Builders www.nahb.com
Occupational Safety and Health Administration www.osha.gov
Project Management Forum www.pmforum.org
Project Management Institute www.pmi.org
R.S. Means
www.rsmeans.com
Small Business Administration
www.sbaonline.sba.gov
Society of Cost Estimating and
Analysis
www.erols.com/scea/mainfrm.htm
Sweet’s System Online www.sweets.com
Thomas Register of American Manufactures www.thomasregister.com
United States Department of Labor gatekeeper.dol.gov
United States Census Bureau, Construction www.bls.gov/iag/iag/construction.htm
367
Литература
ЛИТЕРАТУРА
1.	Accident Facts, 2002 ed., National Safety Council, Chicago
2.	American Jurisprudence, 2nd ed., v.56, The Lawyers’ Co-operative, Publishing Co, 1971
3.	Allen Edward, Fundamentals Building Construction: Material & Methods, 2nd ed., 1990
4.	Assemblies Cost Data, R.S. Means Co. 2000
5.	Barrie, Donald S., Boyd C. Paulson, Jr., Professional Construction Management, McGraw-Hill, 3rded„ 1992
6.	Building Construction Cost Data, R.S. Means, 2002
7.	Census of Construction Industries, U.S. Bureau of the Census, 2000 - 2003
8.	Clough R.H., Sears G., Construction Contracting, 6th ed., 1999
9.	Construction Dictionary, 9th ed., P.O. BOX 6142, Phoenix, AZ855005, 1996
10.	Construction Planning & Scheduling, AGC, 1997
11.	Dagostino Frank R., Feigenbaum Leslie, Estimating in Building Construction, 5ed., Prentice-Hall, 1994
12.	Дикман Л.Г., Великое переселение, “Свободная мысль-XXl”, Москва, №6, 2003
13.	Дикман Л.Г., Организация строительного производства, 4 изд., АСВ, Москва, 2002
14.	Engineering News Record (ENR), 1999-2003
15.	Fisk, Edward R., Construction Project Administration, 5th ed., 1997
16.	Gould Frederick E, Managing in Construction Process: Estimating, Scheduling & Project Control, 2d ed., 1998
17.	Gould Frederick E., Joyce Nancy E., Construction Project Management, Prentice-Hall Int., 2000
18.	Hinze, Jimmie, Construction Contracts. McGraw-Hill, 1993
368
Литература
19.	Казанский Ю.Н., Немчин А.М., Никешин С.Н., Строительство в США и России, изд. “Два Три”, СПБ, 1995
20.	Langford D., Inside Construction Management, 2002
21.	Levy, Sidney M., МЕР Data Book, 2000
22.	Levy, Sidney M., Project Management in Construction, 3d ed., McGraw-Hill, 2000
23.	Loosemore, Martin, Human Resource Management in Construction Projects, 2003
24.	Managing The Construction Project: A Practical Guide for PM by T.J. Tranker
25.	Master Jack W., An Introduction to Building Procurement Systems, 2000
26.	Nunnaly S.W., Construction Methods & Management, 5th ed., 2001
27.	OSHA Data Base of U.S. Department of Labor. Occupational Safety, 1997-2002
28.	Pilcher, Roy, Principles of Construction Management, 3d ed., McGraw-Hill, 1992
29.	Rowlinson S. Procurement Systems, guide, 1999
30.	Системотехника в строительстве, под ред. А.А.Гусакова, М., Фонд “Новое тысячелетие”, 1999
31.	Samuels, Brian М., Construction Law, Prentice-Hall, 1996
32.	Square Foot Cost, R.S. Means Co., 2000
33.	Stokes, McNeill, Construction Law in Contractors Language, McGraw-Hill, 1977
34.	2003 U.S. Master Tax Guide. CCH Incorporated, Chicago
35.	White, Nancy J.D. Principles & Practices of Construction Law, Prentice-Hall, 2002
369
Предметный указатель
Анализ, технико-экономический
-	стоимости выполненного Проекта 285
-	стоимости, инженерный 300-302
Арбитраж - см. Споры Архитектор
-	как представитель владельца 30-31,107,148
-	обязанности 30-31,148
-	специализация 84-85 Базы данных (БД)
-	мониторинга
-	сметные 254-255 Банкротство 347-349 Бизнес
-	виды, формы, типы 90-96
-	регистрация 91, 95-96 Бонды
-	виды 311-314
-	исполнения 312
-	лицензий 313
-	определение 310-311
-	оферт и заявок 311
-	платежные 312
-	поставок, материалов 313
-	эксплуатации 313
Брейкдаун 260-263, 279
Бригада - см. Команда Владелец
-	понятие, представители 23-24
-	участие в Проекте 106-128
Девелопер 23 Делегирование полномочий 141-143
-	понятие 141
-	концепция “one-to-one” 141-143
Дневники работ 163
Договор подряда, субподряда -см. Контракты строительные Документация
-	исполнительная
157-175,178
-	проектная 178
-	тендерная - см. Тендер Домашний офис 137-139 Единичные расценки, сборники 280
Жизненный цикл Проекта - см. Цикл, жизненный Проекта Жилые дома
-	классификация 267-268
-	контроль строительства 219-222
Заказчик, застройщик 24 Залоги, залоговое право 171,314-316
Звено - см. Команда
Зонирование 216, 217
Инвестиции 23, 28,177
Индекс изменения цен, исторический 278
Инженеры-строители 85-86 Инспекция, строительная 219-222 Иски и споры - см. Право Качество
-	нормативы 215-218
-	стоимость качества 275-277
Команда 49-50, 271-273, 282-283
Кодексы строительные - см.
Нормативы строительные Компьютеризация 15 Конструктивность 302
370
Предметный указатель
Контракты строительные
-	администрация контракта 137-141
-	виды, форма оплаты 118-127,330-331
-	владелец - см. Владелец
-	возмещение убытков
334-336
-	с гарантированным максимумом 122-123
-	за единицу работ 127
-	исполнительные 349
-	“под ключ” 126-127
-	методы заключения/
расторжение 119-120,176,331-336, 347-349
-	оплата, заявка 165-168
-	проектно-строительный 125-126
-	на скоростное строительство 127
-	на строительный
менеджмент 123-124
-	субподрядные 336-340
-	с фиксированной
(твердой) ценой 120-121
-	с ценой плюс 121
Контроль
-	выполнения работ
31,107, см. Мониторинг
-	поставок 31, см. Экспедитинг
-	Проекта 29-30,107
-	стоимости 149-157, см.
Экспедитинг
Контроль качества - нормативы 215-218
-	организация 13,219-233
-	рейтинговый анализ 228-233
-	сертификация 220
-	тотальный менеджмент качества (TQM) 223-233 Корпорация
-	виды 93-95
-	регистрация 95-96 Критического пути, метод - см. Планирование календарное Линейный персонал 28-30,141 Литература 369-370 Лицензирование, сертификация 86,220 Материальные ресурсы
-	стоимость 206-209 Менеджер строительства
-	в аппарате фирмы 131-136
-	факторы выбора 86, 143-145
Методы строительства - см. Организация строительства Мониторинг Проекта 148-157 Накладные расходы 290-295 Налогообложение 96-105 Нормативы строительные 215-218
Нормы управляемости - см. Управляемость
Обеспечение (procurement)
-	источники информации по МТО 213-214, см. Сметные расчеты
-	органы, организация 201-213
-	оптово-розничное 209-213
371
Предметный указатель
-	снабженческий цикл 200-201
Обследование строительной площадки 74-78
Оплата контрактов - см. Контракты
Оплата работ 165-169
Организации основных участников строительства
-	владельцев 61-62
-	подрядчиков 60-61
-	рабочих 59
Организации строительномонтажные 11,16-18 Организационные структуры строительства объектов 138-141 Организация
-	проектирования 80-84
-	строительства 106-136 Организация строительства, методы
-	генподрядный/ традиционный 13,106-118
-	основными подрядчиками 109-110
-	строительный проект-менеджмент 113-118
-	проектно-строительный
13,110-112,116-117
-	скоростной 113-114
-	хозрасчетный 118 Организация строительства
-	административный аппарат 131-136
-	схемы управления 128-131
Ордера
-	директивные распоряжения 174
-	на закупку (поставку) 201-204
-	на изменения (дополнения)172-175 Оферта, оферент
-	анализ 181
-	бонды оферента - см. Бонды
-	депозитарий оферт 185
-	документы 178-179
-	катинг 184
-	квалификация оферента 178-180
-	несбалансированная 182-183
-	пакетные оферты 187-189
-	педлинг 183
-	присуждение контракта 181
-	процедуры - см. Тендер
-	шопинг 183-187
-	этические проблемы
183-186, см. тендер
Парето, закон 149
Партнерство 14,91-92 Переговоры
-	принципы и методы 340, 346-347,361-363
-	психология 363-366 Планирование,календар-ное/сетевое, строительства
-	планирование работ 149
-	подготовительного
периода 147-148
372
Предметный указатель
-	продолжительности строительства 154-155
-	Проекта 145-148
-	снабжения 148 Подготовка и повышение квалификации
-	ИТР 57-59
-	рабочих 52-56 Подрядчики,генподрядчики 16-17, 25-26
Подрядчики основные 25 Посредничество 340,346-347 Право
-	адвокатура 328-329
-	иски и споры 329-330,340 - источники 326-327
-	обычное 326-327
-	судебный процесс 341-345
-	юридический процесс 330 Представления (Submittals) 169-171
Предпроектная стадия 68-78 Прибыльность, пути улучшения 12
Прием объекта в эксплуатацию
-	ввод в эксплуатацию 198-199
-	документация 191-193, 195-196
-	организация 190-191, 194-198
-	сертификаты об окончании 191-193
-	этапы 191-194 Проект
-	классификация 19-22
-	понятие 18 Проект-менеджер 28-29
Проектирование
-	оплата работ 81-84,106
-	оплата специалистов 87-88
-	организации 80-82,88-89 - специалисты 84-87
-	этапы, стадии 68,73-78 Прокюрмент 67
Профсоюзы строителей 41-43, 59-60
Риски
-	понятие, классификация 303-310
-	методы оценки 306-309
-	риск-менеджмент 310, 324-325
Рапорты
-	ежедневные 159-163
-	ежемесячные 164-165 Расписание работы - см. Календарное планирование Сверхурочные работы 39-40 Сертификаты приема - см. Прием объекта в эксплуатацию Сметные расчеты
-	на единицу площади и объема 264-270
-	по единичным расценкам 280-285
-	кадры сметчиков 295 - качество и стоимость
(факторы точности) 287 - классификация работ
258-263
-	компоновочные 278-280
-	концептуальные 263-264 - корректировка 270-278, 285-289
-	по качеству 275-277
373
Предметный указатель
-	по месту и времени 277-278
-	по месту строительства 273-274
-	по размеру Проекта 274-275
-	по численности бригады 270-273
-	организация расчетов 295-300
-	стоимости оборудования 289
-	строительного периода 285-289 Совещание
-	виды 350-351
-	методы решения 358-361
-	оперативные 158
-	подготовка 353-354
-	предстроительное совещание 354-358
-	участники 351-352 Спецификации технические
-	понятия 79-80
-	проектные/ описательные 79
-	исполнительные 80
-	открытые 79
-	спецификаторы 86
-	собственника 80 Споры
-	арбитраж 340,345-346
-	внесудебные методы разрешения 141,345-347
-	судебные разрешения 340-345
Стандарты в строительстве 217-218
Стоимость и качество 275-277
Стоимость материально-технических ресурсов 206-209 Страхование
-	виды полисов 319-324
-	компенсации рабочим 322-323
-	общей совокупной ответственности 321
Строительная индустрия/отрасль - кадры и демографические
проблемы 12-13,17-18, 51-52,55-56
-	карьера в строительстве 12-13
-	международная конкуренция 14,80
-	отрасли, сектора строительства 15,18-22
-	специализация фирм 17
-	тенденции 11,15
-	характеристика отрасли 11,16-18
-	характеристика фирм 16-18
Субподрядчики/ субконтракторы 26
Супервайзер 26-27,59
Суперинтендант 27-28
Тендер
-	американская терминология 176, см. Оферта
-	виды 176,178-179
-	документация
и процедуры 177-183
-	этические проблемы
183-186
374
Предметный указатель
Техника безопасности и охрана труда
-	законодательство 234-235
-	инспекция OSHA 234, 239-243
-	нормативы 235-238
-	профилактика -см. Травматизм
-	система OSHA 234-238
Травматизм
-	потери в связи
с несчастными случаями
13,248-251
-	профилактика 244-248
-	расследование 251-253
-	факторы 238-239
Трудовые отношения 32-66
-	женщины в строительстве 51-52
-	законодательство 32-37
-	заработная плата 45-49,
56-59,62-63,288
-	рабочие правила 38-41 - способы найма 37-38, 41-45
-	трудовые ресурсы 12-13
-	трудовые соглашения 38-41
Удержание оплаты работ 171, 316-319
Учет рабочего времени 255-258
Формен 30
Фотография в строительстве 163-164
Цикл, жизненный Проекта 67
Экология 13,218
Экспедитинг 200,204-206 Этика строительная 64-66, 183-187
375
Учебное издание
Лев Григорьевич ДИКМАН Дмитрий Львович ДИКМАН
ОРГАНИЗАЦИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА В США
Текст печатается в авторской редакции Дизайн обложки: П. Тальберг Компьютерная верстка: Е.М. Лютова
Лицензия ЛР № 0716188 от 01.04.98. Сдано в набор 1.09.04 Подписано к печати 10.12.04 Формат 70x100/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Печать офсетная.
Усл. 23,5 п. л. Тираж 3000 экз. Заказ № 11308
Издательство Ассоциации строительных вузов (АСВ) 129337, Москва, Ярославское шоссе 26, оф. 511 тел., факс: (095)183-57-42 e-mail: iasv@mgsu.ru
Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ППП «Типография «Наука» 121099, Москва, Шубинский пер., 6