Т. С. МасловскаяКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬОтветы на экзаменационные вопросы3-е издание, переработанноеМинск
«ТетраСистемс»
2009
УДК 342(476)(076.2)(075.8)
ББК 67.400.1(4Беи)М31Авторкандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права
Белорусского государственного университета Т. С. МасловскаяРецензенткандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права
Белорусского государственного университета А. В. ШавцоваМасловская, Т. С.М31 Конституционное право Республики Беларусь : от¬
веты на экзаменац. вопр. / Т. С. Масловская. — 3-е изд.,
перераб. - Минск : ТетраСистемс, 2009. - 224 с.ISBN 978-985-470-917-8.Издание подготовлено на основе типовой программы учеб¬
ной дисциплины «Конституционное право Республики Беларусь».
В сжатой форме изложены основные понятия данной отрасли пра¬
ва, которые должны найти отражение в ответах на экзаменаци¬
онные вопросы. Предназначено для самостоятельного изучения
и освоения материала при подготовке к экзаменам.Адресуется студентам вузов, может быть полезно учащимся
средних специальных учебных заведений.УДК 342(476)(076.2)(075.8)
ББК 67.400.1(4Беи)ISBN 978-985-470-917-8 © Масловская Т. С., 2007© Масловская Т. С., 2009, с изменениями
© Оформление. НТООО «ТетраСистемс», 2009
ПРЕДИСЛОВИЕНастоящее издание входит в серию книг, пред¬
назначенных для подготовки к экзаменам по юри¬
дическим дисциплинам.Приведенные в книге ответы на экзаменационные
вопросы, безусловно, не могут заменить собой
учебники, учебные пособия, пособия по юриди¬
ческим наукам. Их цель иная - дать студентам
возможность эффективно и быстро закрепить ба¬
зовые знания учебных курсов. Материал книг се¬
рии «Ответы на экзаменационные вопросы» да¬
ется в кратком, концентрированном виде, доступ¬
ном изложении и отражает все основополагаю¬
щие вопросы типовых программ по каждой отрас¬
ли права.Как дополнения к учебным пособиям книги серии
«Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть
полезны и в самом учебном процессе, так как, по су¬
ти, содержат справочные сведения об основных
понятиях отраслей права, их признаках и осо¬
бенностях.Данные книги студенты могут использовать
для контроля степени усвоения фундаменталь¬
ных знаний соответствующих учебных курсов,
систематизации изученного материала, что необ¬
ходимо как для успешного ответа на экзамене,
так и в ежедневной учебе.
СЕРИЯ«Ответы на экзаменационные вопросы»Авторское правоАграрное правоАдвокатская деятельностьАдминистративное правоБанковское правоГражданский процессГражданское и торговое право зарубежныхстранГражданское право. Общая часть
Г ражданское право. Особенная часть
Жилищное право
Земельное право
Информационное право
История государства и права Беларуси
История государства и права зарубежных стран
История государства и права славянских народов
История политических и правовых учений
Конституционное право зарубежных стран
Ш Конституционное право Республики Беларусь
Криминалистика
КриминологияМеждународное гуманитарное право
Международное публичное право
Международное торговое право
Международное частное право
Международные перевозки
Налоговое право
Наследственное право
Общая теория государства и права
Основы права4
Основы управления интеллектуальной
собственностьюПравовое регулирование внешнеэкономическойдеятельности Республики БеларусьПраво прав человекаПраво социального обеспеченияПравотворческий процессПрокурорский надзорРимское частное правоРиторикаСемейное правоСоциология праваСравнительное конституционное правоСудебная бухгалтерияСудоустройствоТаможенное правоТрудовое правоУголовное право. Общая частьУголовное право. Особенная частьУголовный процесс. Общая частьУголовный процесс. Особенная частьФинансовое правоФинансовый и налоговый контрольХозяйственное правоХозяйственный процесс. Общая частьХозяйственный процесс. Особенная частьЭкологическое правоЮридическая психологияЮридическая этика5
ВВЕДЕНИЕКонституционное право Республики Беларусь - одна
из важнейших учебных дисциплин, которые преподаются
в высших и средних специальных учебных заведениях юри¬
дического профиля Республики Беларусь. Изучение дан¬
ной учебной дисциплины связано с повышением общей и
правовой культуры студентов, развитием самостоятельно¬
го правового мышления, широкого кругозора и профес¬
сиональной эрудиции. Правоведческая цель курса состоит
в овладении студентами теоретическими знаниями о кон¬
ституционном праве в соответствии с программой курса.Предлагаемое пособие написано на основе типовой
программы учебной дисциплины «Конституционное пра¬
во Республики Беларусь». В сжатой форме изложены ос¬
новные понятия данной отрасли права, которые должны
найти отражение в ответах на экзаменационные вопросы.
Данное пособие может стать опорным материалом при са¬
мостоятельном изучении дисциплины и при подготовке к
экзаменам.Данное пособие поможет студентам правильно, логич¬
но и последовательно построить ответ и успешно сдать
экзамен по курсу «Конституционное право Республики Бе¬
ларусь».6
	 Тема 1
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ1.1.	Понятие и предмет конституционного права Республики Бе¬
ларусь как отрасли права.1.2.	Место конституционного права в системе права Республики
Беларусь.1.3.	Конституционно-правовые нормы и институты.1.4.	Конституционно-правовые отношения: понятие, структура,
виды.1.5.	Источники конституционного права Республики Беларусь.1.6.	Конституционное право Республики Беларусь как наука и
учебная дисциплина.1.1.	Понятие и предмет конституционного
права Республики Беларусь
как отрасли праваСловосочетание «конституционное право» употребля¬
ется в нескольких значениях:1)	отрасль действующего в Республике Беларусь права;2)	наука;3)	учебная дисциплина.Самостоятельность конституционного права в право¬
вой системе Республики Беларусь обуславливается его осо¬
бым предметом правового регулирования и методом пра¬
вового воздействия на общественные отношения.Под предметом конституционного права понимают чаще
всего общественные отношения, которые образуют главные
устои общества и государства и непосредственно связаны
с реализацией государственной власти. Конституционное
право регулирует базовые, основополагающие отношения
политической, экономической, социальной, духовной
сфер жизнедеятельности общества.Конституционное право как отрасль права Республики
Беларусь — это совокупность правовых норм, регулирующих
основы правового положения личности, основы консти¬
туционного строя, основы организации и деятельности7
системы государственных органов, а также органов мест¬
ного самоуправления, отношения между человеком и госу¬
дарством.Конституционное право отличается от других отрас¬
лей права методом воздействия на общественные отно¬
шения. В конституционном праве применяются следующие
методы:1)	метод запрета — предписание не совершать опреде¬
ленные действия (например, ч. 3 ст. 5 Конституции Рес¬
публики Беларусь гласит: «Запрещается создание и дея¬
тельность политических партий, а равно других общест¬
венных объединений, имеющих целью насильственное
изменение конституционного строя либо ведущих пропа¬
ганду войну, социальной, национальной, религиозной и
расовой вражды»);2)	метод обязывания - предписание осуществить оп¬
ределенное действие («Каждый, кто находится на терри¬
тории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конститу¬
цию, законы и уважать национальные традиции» — ст. 52 Кон¬
ституции Республики Беларусь);3)	метод дозволения — разрешение совершать опреде¬
ленные действия либо воздержаться от их совершения по
своему усмотрению («Президент Республики Беларусь...
имеет право в порядке, установленном Конституцией, воз¬
вратить закон или отдельные его положения со своими
возражениями в Палату представителей» — п. 24 ст. 84 Кон¬
ституции Республики Беларусь).В конституционном праве преобладающими являются
императивные методы, которые предписывают поступать
определенным образом.1.2.	Место конституционного права
в системе права Республики Беларусь1.	Конституционное право регулирует общественные от¬
ношения, которые являются основополагающими для всех об¬
ластей жизни, для устройства общества и государства.2.	Основы всех сфер общественной жизни в комплексе
регулируются только конституционным правом.
3.	Нормы конституционного права являются исходны¬
ми, главными, основными для других отраслей права, за¬
крепляют их ведущие принципы.4.	Конституционное право занимает центральное, ве¬
дущее место во всей правовой системе страны в силу зна¬
чимости общественных отношений, регулируемых данной
отраслью права.13. Конституционно-правовые нормы
и институтыКонституционное право представляет собой опреде¬
ленную систему. Система конституционного права — это
совокупность взаимодействующих элементов, которые
характеризуют внутреннее строение данной отрасли пра¬
ва. К элементам системы конституционного права как от¬
расли права относятся: 1) принципы конституционного
права; 2) конституционно-правовые нормы; 3) институ¬
ты конституционного права.Принципы конституционного права — это основопола¬
гающие начала, которые определяют суть и характеристи¬
ку данной отрасли права. Различают общие и специальные
принципы. Специальные принципы конституционного
права имеют руководящее значение лишь для отдельных
норм и институтов конституционного права (например,
принцип независимости судей и подчинения их только за¬
кону — ст. 110 Конституции Республики Беларусь), а об¬
щие — для всех конституционно-правовых норм и инсти¬
тутов. К общим принципам конституционного права мож¬
но отнести: принцип народного суверенитета (ст. 3 Кон¬
ституции Республики Беларусь), принцип разделения вла¬
стей (ст. 6 Конституции Республики Беларусь), принцип
верховенства права (ст. 7 Конституции Республики Бела¬
русь), принцип приоритета общепризнанных принципов
международного права (ст. 8 Конституции Республики Бе¬
ларусь) и ряд других.Конституционно-правовые нормы — это общеобязатель¬
ные правила поведения, установленные государством
в целях охраны и регулирования определенных общест¬
венных отношений, входящих в предмет конституцион-9
ного права, которые обеспечиваются принудительной си¬
лой государства. Нормы конституционного права облада¬
ют общими чертами, присущими нормам права, а также
имеют свои особенности.Специфика конституционно-правовых норм заключает¬
ся в следующем.	t1.	Структура конституционно-правовых норм, как
правило, не соответствует классической триаде (гипотеза,
диспозиция, санкция). Так, большинство норм конститу¬
ционного права имеет двухэлементную (гипотеза, диспо¬
зиция) либо одноэлементную структуру (диспозиция).
Более того, для большинства норм Конституции Респуб¬
лики Беларусь характерно наличие только диспозиции. На¬
пример, в ч. 1 ст. 90 Конституции Республики Беларусь'
указывается: «Парламент — Национальное собрание Рес¬
публики Беларусь является представительным и законода¬
тельным органом Республики Беларусь»; ч. 1 ст. 3 Консти¬
туции Республики Беларусь устанавливает: «Единственным
источником государственной власти и носителем сувере¬
нитета в Республике Беларусь является народ».2.	Конституционно-правовые нормы регулируют наи¬
более широкие и существенные, важные общественные
отношения, оформляют правовые основы деятельности
государства и общества.3.	Многие конституционно-правовые нормы имеют
общий характер, они не являются предоставительно-обя-
зывающими, т.е. в них отсутствует связь между конкрет¬
ными правами и обязанностями, поскольку они не связа¬
ны с возникновением конкретных правоотношений. Так,
в ст. 15 Конституции Республики Беларусь закреплено: «Го¬
сударство ответственно за сохранение историко-культур¬
ного и духовного наследия, свободное развитие культур
всех национальных общностей, проживающих в Респуб¬
лике Беларусь».4.	Многие нормы конституционного права обладают
учредительным характером. Таково, например, положение
ст. 6 Конституции Республики Беларусь: «Государственная
власть в Республике Беларусь осуществляется на основе
разделения ее на законодательную, исполнительную и су¬
дебную». Таким образом, данная норма является базовой
для учреждения органов законодательной, исполнитель¬
ной и судебной власти.10
5.	В конституционном праве встречаются общерегулятив¬
ные нормы: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели,
нормы-дефиниции. Пример нормы-цели в Конституции Рес¬
публики Беларусь: «Республика Беларусь ставит целью сде¬
лать свою территорию безъядерной зоной, а государство —
нейтральным» (ч. 2 ст. 18).Классификация норм конституционного права.1.	По характеру обязательности содержащихся в них
предписаний конституционно-правовые нормы подразде¬
ляются на:—	императивные — это нормы категоричные, не допус¬
кающие отступлений от предписанного ими правила («Ни¬
кто не может быть лишен гражданства Республики Бела¬
русь или права изменить гражданство» - ч. 2 ст. 10 Консти¬
туции Республики Беларусь);—	диспозитивные — допускают регулирование отноше¬
ний по соглашению сторон и устанавливают правило лишь
на случай отсутствия соглашения («Законы подлежат не¬
медленному опубликованию после их подписания и всту¬
пают в силу через десять дней после опубликования, если
в самом законе не установлен иной срок» — ч. 5 ст. 104
Конституции Республики Беларусь);—	альтернативные — допускают различные варианты
поведения участников отношений в зависимости от кон¬
кретных условий («Если Палата представителей в доверии
отказывает (Правительству), Президент вправе в десяти¬
дневный срок принять решение об отставке Правительст¬
ва или о роспуске Палаты представителей и назначении
новых выборов» — ч. 9 ст. 106 Конституции Республики
Беларусь).2.	По функциональной направленности различают кон-
ституционно-правовые нормы:—	регулятивные — непосредственно направлены на ре¬
гулирование общественных отношений, их большинство
(«Религии и вероисповедания равны перед законом» — ч. 1
ст. 16 Конституции Республики Беларусь);—	охранительные — представляют собой определенные
запреты («Запрещается деятельность религиозных органи¬
заций, их органов и представителей, которая направлена
против суверенитета Республики Беларусь, ее конститу¬
ционного строя и гражданского согласия либо сопряжена11
с нарушением прав и свобод граждан, а также препятст¬
вует исполнению гражданами их государственных, обще¬
ственных, семейных обязанностей или наносит вред их
здоровью и нравственности» — ч. 3 ст. 16 Конституции Рес¬
публики Беларусь).3.	По способу воздействия на субъекты права различа¬
ют конституционно-правовые нормы:—	управомочивающие — определяют права субъектов
действовать тем или иным образом («Каждый имеет право
на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь,
в том числе от посягательства на тайну его корреспонден¬
ции, телефонных и иных сообщений, на его честь и досто¬
инство» — ст. 28 Конституции Республики Беларусь);—	обязывающие — возлагают на субъект обязанность со¬
вершить определенные действия («Государство обязано
принимать все доступные ему меры для создания внутрен¬
него и международного порядка, необходимого для пол¬
ного осуществления прав и свобод граждан Республики
Беларусь, предусмотренных Конституцией» — ч. 1 ст. 59
Конституции Республики Беларусь);—	запрещающие — содержат запреты на совершение
предусмотренных в них действий («Никто не может быть
понужден к исполнению обязанностей, не предусмотрен¬
ных Конституцией Республики Беларусь и ее законами,
либо к отказу от своих прав» - ст. 58 Конституции Респуб¬
лики Беларусь).4.	По характеру регулируемых общественных отноше¬
ний выделяют конституционно-правовые нормы:—	материальные — предусматривают содержание пра¬
вовой нормы («Граждане Республики Беларусь обязаны
принимать участие в финансировании государственных
расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин
и иных платежей» — ст. 56 Конституции Республики Бела¬
русь);—	процессуальные — определяют формы, порядок реали¬
зации материальных норм («Президент считается избранным,
если за него проголосовало более половины граждан Рес¬
публики Беларусь, принявших участие в голосовании» — ч. 2
ст. 82 Конституции Республики Беларусь).5.	По действию во времени нормы конституционного
права делятся на постоянные (неопределенный срок дей¬12
ствия), временные (определенный срок действия) и исключи¬
тельные (действуют только в чрезвычайных условиях).Институт конституционного права — определенная
совокупность норм, регулирующая сходные, однородные
и взаимосвязанные отношения. К институтам конституци¬
онного права Республики Беларусь можно отнести: инсти¬
тут основ конституционного строя, институт правового
статуса личности, институт референдума, институт пре¬
зидентства, институт конституционного контроля и др.Классификация институтов конституционного права.1.	С точки зрения структуры выделяют простые (уни¬
тарные) и комплексные институты конституционного
права. Простой (унитарный) институт не может быть раз¬
делен на другие меньшие по объему конституционно-пра-
вовые институты. Комплексные институты конституцион¬
ного права состоят из подинститутов, которые являются
институтами для более мелких делений. Например, инсти¬
тут правового статуса личности включает в себя институт
гражданства, институт личных прав, институт политиче¬
ских прав и т.д. Вместе с тем крупные институты консти¬
туционного права могут рассматриваться как подотрасли
конституционного права (например, парламентское пра¬
во, избирательное право).2.	По содержанию обычно выделяют следующие ин¬
ституты конституционного права: основ конституционно¬
го строя, основ правового статуса личности, институты
избирательного права, президентства, законодательной
власти, исполнительной власти, основ судебной власти,
основ местного самоуправления и др.1.4.	Конституционно-правовые отношения:
понятие; структура, видыКонституционно-правовые отношения — это обществен¬
ные отношения, участники которых юридически взаимо-
связаны правами и обязанностями, установленными нор¬
мами конституционного права.Особенности конституционно-правовых отношений:1)	эти отношения обладают высоким политическим
потенциалом;13
2)	они опосредуют наиболее важные отношения, об¬
разующие устои общества и государства (отношения соб¬
ственности, власти, государственное устройство и др.);3)	они являются базовыми правоотношениями, игра¬
ют определяющую роль по отношению ко всем иным пра¬
воотношениям;4)	многие из данных конституционно-правовых отно¬
шений являются общими правоотношениями, которым ха¬
рактерен высокий уровень обобщения и наиболее абст¬
рактная форма взаимодействия субъектов;5)	конституционно-правовые отношения характеризует
особый субъектный состав, в частности, одним из субъек¬
тов практически всегда выступает государство в лице сво¬
их органов или должностных лиц. Вместе с тем народ так¬
же является специфическим субъектом конституционно¬
правовых отношений.Элементами конституционно-правовых отношений
выступают: субъекты, объекты и содержание.Субъекты конституционно-правовых отношений — это
участники данных отношений, которые обладают права¬
ми и несут обязанности, предусмотренные нормами кон¬
ституционного права.Субъектами конституционно-правовых отношений в
Республике Беларусь выступают:1)	народ Республики Беларусь;2)	государство — Республика Беларусь;3)	граждане Республики Беларусь, их группы и собрания;4)	иностранные граждане и лица без гражданства;5)	административно-территориальные и территориаль¬
ные единицы;6)	государственные органы Республики Беларусь;7)	органы местного самоуправления;8)	должностные лица;9)	депутаты представительных органов, их объединения;10)	общественные объединения граждан, политические
партии;11)	трудовые коллективы и другие субъекты.Объектом конституционно-правовых отношения высту¬
пают: материальные блага (например, денежное вознагра¬
ждение депутата), нематериальные блага (депутатская не¬
прикосновенность) и действия (обращения граждан в го¬
сударственные органы).14
Содержание конституционно-правовых отношений со¬
ставляют права и обязанности, которые осуществляют уча¬
стники конституционно-правовых отношений.Юридический факт является основанием возникнове¬
ния, изменения и прекращения конституционно-право¬
вых отношений. Юридические факты делятся на две груп¬
пы: события (не зависят от воли людей, например, смерть
депутата влечет возникновение правоотношений по пово¬
ду проведения дополнительных выборов) и действия (за¬
висят от воли людей, например, обращение иностранно¬
го гражданина с заявлением о приобретении белорусского
гражданства).Классификация конституционно-правовых отношений.1.	В зависимости от характера взаимоотношений субъ¬
ектов конституционно-правовых отношений выделяют:—	общие конституционно-правовые отношения — в них
не определены конкретные субъекты;—	конкретные конституционно-правовые отношения — в
них определены конкретные субъекты с правами и обя¬
занностями.2.	По своему содержанию выделяют:—	материальные правоотношения — возникают при реа¬
лизации материальных норм;—	процессуальные правоотношения — возникают при
реализации процессуальных норм.3.	По времени действия выделяют:—	постоянные (бессрочные) правоотношения;—	временные (срочные) правоотношения, например,
правоотношения, возникающие в процессе проведения
выборов, референдума и т.д.4.	В зависимости от субъектного состава выделяют раз¬
личные виды конституционно-правовых отношений. На¬
пример, это правоотношения, возникающие между наро¬
дом в целом, с одной стороны, и государством — с другой
(республиканский референдум); между избирателями и
органами государственной власти (выборы Президента
Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь); между
избирателями и депутатами (отзыв депутата); между раз¬
личными государственными органами (например, между
Президентом Республики Беларусь и Палатой представи¬
телей — роспуск Палаты, дача согласия на назначение15
Премьер-министра, реализация Президентом права зако¬
нодательной инициативы и др.); между государственными
органами и политическими партиями, общественными
объединениями (регистрация политических партий, обще¬
ственных объединений) и ряд других конституционно¬
правовых отношений.1.5.	Источники конституционного права
Республики БеларусьИсточники конституционного права — это внешние
формы выражения конституционно-правовых норм. Источ¬
никами конституционного права Республики Беларусь яв¬
ляются нормативные правовые акты, которые содержат
нормы конституционного права. Нормативный правовой
акт — это официальный документ установленной формы,
принятый (изданный) в пределах компетенции уполно¬
моченного государственного органа (должностного лица)
или путем референдума с соблюдением установленной
законодательством Республики Беларусь процедуры, со¬
держащий общеобязательные правила поведения, рассчи¬
танные на неопределенный круг лиц и неоднократное при¬
менение (ст. 1 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нор¬
мативных правовых актах Республики Беларусь» с изме¬
нениями и допополнениями).Источники конституционного права Республики Бе¬
ларусь подразделяются:1)	в зависимости от территории действия источника
конституционного права выделяют:-	источники, которые действуют на всей территории
Республики Беларусь (например, Конституция, законы
Республики Беларусь);—	источники, которые действуют на территории адми¬
нистративно-территориальной единицы (например, поста¬
новление местного Совета депутатов о делегирование ка¬
ких-либо полномочий местному исполнительному и рас¬
порядительному органу);2)	в зависимости от содержания, конкретного харак¬
тера регулируемых общественных отношений (Закон от 1 авгу¬
ста 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь»,
Закон от 17 июля 2008 г. № 427-3 «О средствах массовой
информации»);16
3)	в зависимости от круга участников конституцион-
но-правовых отношений, на которые эти акты распростра¬
няются (например, положения Избирательного кодекса
Республики Беларусь распространяются на граждан Рес¬
публики Беларусь, а нормы Закона от 23 июня 2008 г.
№ 354-3 «О предоставлении иностранным гражданам и лица
без гражданства статуса беженца, дополнительной и вре¬
менной защиты в Республике Беларусь» - на иностран¬
ных граждан и лиц без гражданства). ,Нормативные правовые акты - источники конститу¬
ционного права Республики Беларусь различаются по сво¬
ей юридической силе.Иерархия нормативных правовых актов — источников
конституционного права Республики Беларусь может быть
представлена следующим образом:1)	Конституция Республики Беларусь - Основной За¬
кон Республики Беларусь, имеющий высшую юридиче¬
скую силу и закрепляющий основополагающие принципы
и нормы правового регулирования важнейших обществен¬
ных отношений. Основной Закон белорусского государст¬
ва, является основным источником конституционного
права Республики Беларусь;' 2) законы — нормативные правовые акты, которыми
регулируются наиболее важные и устойчивые обществен¬
ные отношения. Можно выделить следующие виды зако¬
нов — источников конституционного права Республики
Беларусь:—	конституционные законы — законы о внесении из¬
менений и дополнений в Конституцию Республики Бела¬
русь, законы о введении в действие указанных законов,
законы о толковании Конституции Республики Беларусь.
Они считаются принятыми, если за них проголосовало не
менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;—	программные законы — законы, принимаемые в ус¬
тановленном Конституцией Республики Беларусь порядке
и по определенным ею вопросам. К ним относятся законы
об основных направлениях внутренней и внешней поли¬
тики Республики Беларусь, о военной доктрине. Они счи¬
таются принятыми, если за них проголосовало не менее
2/3 от полного состава каждой из палат Щрдаэдрцтз;, а—	референдарные законы — законы, принимаемые.,mt-
тем референдума. По своей юридичеокои.силе' они "стоят
выше обычных законов: как правило, их нельзя отменить
или изменить обычным законом;—	обычные законы — регулируют отдельные виды об¬
щественных отношений, принимаются большинством го¬
лосов от полного состава палат Парламента;3)	международные договоры, действующие на терри¬
тории Республики Беларусь. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Кон¬
ституции Республики Беларусь не допускается заключе¬
ние международных договоров, которые противоречат
Конституции. Таким образом, этот источник конституци¬
онного права Республики Беларусь располагается после
Конституции и конституционных законов, но перед про¬
граммными и обычными законами. К числу международ¬
ных договоров, являющихся источником конституцион¬
ного права Республики Беларусь, можно, в частности, от¬
нести Договор о создании Союзного государства Беларуси
и России, заключенный между Республикой Беларусь и
Российской Федерацией в 1999 г.;4)	декреты и указы Президента Республики Беларусь;5)	постановления палат Национального собрания Рес¬
публики Беларусь;6)	постановления Правительства Республики Беларусь;7)	нормативные акты республиканских органов госу¬
дарственного управления;8)	нормативные акты органов местного управления и
самоуправления.Особое место в иерархии нормативных правовых актов
занимают заключения Конституционного Суда Республи¬
ки Беларусь, который вправе признать нормативный пра¬
вовой акт в целом либо его часть неконституционными.1.6.	Конституционное право Республики
Беларусь как наука и учебная дисциплинаНаука конституционного права — составная часть юри¬
дической науки, представляет собой совокупность теорий,
гипотез, рассуждений и выводов ученых об общественных
отношениях, которые составляют предмет конституцион¬
ного права. Наука конституционного права изучает исто¬18
рию, теорию действующего конституционного права, а
также практику реализации его норм. Предметом науки
конституционного права является исследование консти¬
туционно-правовых отношений и норм, практики их при¬
менения.Источники науки конституционного права:—	труды ученых, занимающихся конституционным пра¬
вом (монографии, статьи, учебники и др.);—	нормативно-правовые акты, в которых содержатся
конституционно-правовые нормы (Конституция, зако¬
ны и др.);—	практика реализации конституционно-правовых
норм.Методы науки конституционного права:—	диалектический;—	формально-юридический;—	сравнительно-правовой;—	исторический;—	системный и др.Учебная дисциплина «Конституционное право Респуб¬
лики Беларусь» — одна из важнейших учебных дисцип¬
лин, которые преподаются в высших учебных заведениях
юридического профиля Республики Беларусь. Данная учеб¬
ная дисциплина имеет своим предметом изучение основ
действующего конституционного права, основ науки о нем,
практики реализации конституционно-правовых норм в
Республике Беларусь.19
Тема 2КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И ЕЕ РАЗВИТИЕ2.1.	Понятие, сущность, юридические свойства, функции Консти¬
туции.2.2.	Место Конституции в правовой системе Республики Бела¬
русь.2.3.	Конституционное развитие Беларуси.2.4.	Структура и содержание действующей Конституции Респуб¬
лики Беларусь.2.5.	Порядок изменения и дополнения Конституции Республики Бела¬
русь.2.6.	Толкование Конституции.2.7.	Механизмы защиты Конституции.2.8.	Конституционно-правовая ответственность.2.1.	Понятие, сущность, юридические
свойства, функции КонституцииСреди источников конституционного права особое
место занимает Конституция Республики Беларусь.Термин «конституция» происходит от лат. слова consti¬
tution, что означает «устанавливаю», «учреждаю». Первая
писаная конституция государства была принята в 1787 г. в
США, затем в 1791 г. в Речи Посполитой и во Франции.Под конституцией понимают совокупность правовых
норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирую¬
щих основы отношений между человеком, обществом и
государством, а также основы организации и деятельно¬
сти государства.Существуют различные взгляды на сущность консти¬
туции. Представители нормативистского (формально-юри¬
дического) направления представляют конституцию как
юридический документ, содержащий установленные нормы
и институты; представители естественно-правовой теории -
общественный договор; представители социологического
подхода — действительное отношение общественных сил
страны; последователи марксизма-ленинизма — выраже¬
ние воли господствующего класса. В современном понима¬
нии сущность конституции — это компромисс различных20
социальных и политических сил общества на базе призна¬
ния общечеловеческих ценностей.К свойствам Конституции как юридического докумен¬
та (юридические свойства) можно отнести следующие:—	учредительный характер — выражается, во-первых, в том,
что положения Конституции являются реализацией учреди¬
тельной власти, воли народа и, во-вторых, в том, что нормы
Конституции выступают в качестве первоосновы, являются
первичными по отношению ко всем иным нормам.—	Конституция — это Основной Закон, т.е. главный за¬
кон государства, ядро правовой системы общества (регу¬
лирует основы политической, экономической, социаль¬
ной, духовной систем, правового статуса личности).—	Высшая юридическая сила Конституции означает, что,
во-первых, она является правовым актом высшего поряд¬
ка и, во-вторых, все другие правовые акты, принимаемые
государственными органами Республики Беларусь, изда¬
ются на основе и в соответствии с Конституцией Респуб¬
лики Беларусь, т.е. не должны ей противоречить. Право¬
вой акт, либо его отдельные положения, противоречащие
Конституции, не имеют юридической силы.—	Стабильность Конституции — обеспечивается услож¬
ненным порядком внесений в нее изменений.—	Конституций является актом прямого действия.Функции Конституции — это основные направленияее воздействия на социальную действительность, харак¬
теризующие ее предназначение в обществе и государст¬
ве. К числу основных функций Конституции относятся юри¬
дическая, политическая и идеологическая.Юридическая функция заключается в том, что Консти¬
туция — это Основной Закон государства, она обладает
высшей юридической силой и является базой для разви¬
тия текущего законодательства, которое развивает и кон¬
кретизирует ее положения и должно ей соответствовать.Политическая функция означает, что Конституция ус¬
танавливает основы организации и деятельности органов
государственной власти, а также основы участия граждан
в управлении делами общества и государства.Идеологическая функция Конституции выражается в том,
что констйтуция закрепляет те духовные ценности, на
которых основывается государство.21
2.2.	Место Конституции в правовой
системе Республики Беларусь1.	Нормы Конституции являются основополагающими для
всех иных правовых норм, поскольку Конституция — это
ядро правовой системы.2.	Конституционные нормы закрепляют важнейшие со¬
циально-экономические и политические отношения.3.	Конституция воздействует на все сферы жизни обще¬
ства: политическую, экономическую, социальную, духов¬
ную. Поэтому Конституция характеризуется широтой со¬
держания ее норм.4.	Конституция — важнейший политический документ,
ее политическая направленность обуславливает ее особую
роль в правовой системе страны.5.	Конституция служит базой текущего законодатель¬
ства, определяет его характер.2.3.	Конституционное развитие БеларусиВ Беларуси были приняты Конституции в 1919 г., 1927 г.,
1937 г., 1978 г., 1994 г.Особенности Конституции Республики Беларусь, при¬
нятой Верховным Советом 15 марта 1994 г. (вступила в дей¬
ствие 30 марта 1994 г.), заключаются в следующем:4 1) это первая Конституция Беларуси как суверенного
государства;2)	человек признан высшей ценностью общества и
государства;3)	основные положения Конституции приведены в со¬
ответствие с нормами международного права, признан при¬
оритет общепризнанных принципов международного права;-	4) закреплен принцип равенства личности и государства;■ 5) Республика Беларусь впервые провозглашена как
унитарное демократическое социальное правовое государ¬
ство;6)	закреплено политическое, экономическое, идеоло¬
гическое многообразие;7)	закреплен принцип разделения и взаимодействия
властей;22
8)	закреплен более широкий круг прав и свобод личности;9)	введен институт президентства;10)	образован Конституционный Суд Республики Беларусь.На республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. былапринята Конституция Республики Беларусь с изменения¬
ми и дополнениями, т.е. по сути ее новая редакция. В ос¬
новном изменения коснулись перераспределения полномо¬
чий между Президентом, Парламентом и Правительством.Основными отличиями Конституции Республики Бе¬
ларусь в редакции 1996 г. от Конституции Республики Бе¬
ларусь в редакции от 15 марта 1994 г. являются следующие:1)	закреплен принцип верховенства права;2)	закреплено два государственных языка — белорус¬
ский и русский;3)	закреплено право каждого на достойный уровень
жизни;4)	изменен круг субъектов, обладающих правом ини¬
циировать проведение республиканских референдумов;5)	изменено место и роль Президента Республики Бе¬
ларусь в государственном механизме, расширена его ком¬
петенция;6)	образован двухпалатный Парламент — Националь¬
ное собрание Республики Беларусь (вместо однопалатного
Верховного Совета);7)	закреплен принцип косвенного избирательного права;8)	введено право отзыва депутата;9)	изменен статус Правительства — Совета Министров
Республики Беларусь, повышена его самостоятельность;10)	изменено место Конституционного Суда Республики
Беларусь в системе органов власти (ранее входил в систему ор¬
ганов контроля и надзора, теперь - в систему органов судебной
власти), его конституционно-правовой статус;11)	образован Комитет государственного контроля
(вместо Контрольной Палаты Республики Беларусь);12)	изменен порядок внесения изменений и дополне¬
ний в Конституцию Республики Беларусь.Изменения и дополнения были внесены в ч. 1 ст. 81
Конституции Республики на республиканском референ¬
думе 17 октября 2004 г.: была отменена норма об ограни¬
чении пребывания на президентской должности два срока.23
2J. Структура и содержание действующей
Конституции Республики БеларусьВнутренняя структура Конституции Республики Бела¬
русь характеризуется определенными особенностями. Она
состоит из трех частей: преамбула, основная часть и за¬
ключительные и переходные положения.В преамбуле закрепляется:—	субъект принятия Конституции — народ Республики
Беларусь;—	цели принятия Конституции — утверждение прав и
свобод каждого гражданина Республики Беларусь, обес¬
печение гражданского согласия, незыблемых устоев наро¬
довластия и правового государства;—	принципы (основополагающие начала), на которых
основывается Конституция, а именно: принцип ответствен¬
ности народа Республики Беларусь за настоящее и будущее;
принцип приверженности общечеловеческим ценностям,
принцип неотъемлемости права на самоопределение.Основная часть Конституции состоит из 8 разделов,
8 глав, 140 статей. Первый раздел посвящен основам кон¬
ституционного строя. В нем закреплены конституционные
характеристики белорусского государства: унитарное, де¬
мократическое, социальное, правовое; основные принци¬
пы конституционного строя: народный суверенитет, раз¬
деление и взаимодействие властей, верховенство права,
взаимная ответственность государства и личности, поли¬
тический, идеологический плюрализм и др.Второй раздел «Личность, общество, государство» за¬
крепляет права, свободы и обязанности человека и граж¬
данина, что означает особое к ним внимание (в прежних
конституциях данная глава находилась в последней части).Третий раздел «Избирательная система. Референдум»
фиксирует основные положения избирательного права
Республики Беларусь: принципы избирательного права Рес¬
публики Беларусь; виды, инициаторов и порядок прове¬
дения референдума в Республике Беларусь.Раздел четвертый «Президент, Парламент, Правитель¬
ство, суд» посвящен статусу органов государственной власти.
Следует отметить, что изложение глав в данном разделе по¬
строено, с одной стороны, в соответствии с принципом24
разделения властей, а с другой — с точки зрения реально
занимаемого места в иерархии государственных органов.Пятый раздел «Местное управление и самоуправление»
закрепляет наиболее важные вопросы, связанные с орга¬
низацией и деятельностью местных Советов депутатов, ме¬
стных исполнительных и распорядительных органов.Раздел шестой «Прокуратура. Комитет государственного
контроля» посвящен статусу контрольно-надзорных орга¬
нов государства.Раздел седьмой «Финансово-кредитная система Респуб¬
лики Беларусь» содержит нормы, относящиеся к бюджет¬
ной системе, банковской системе Республики Беларусь.Раздел восьмой «Действие Конституции Республики
Беларусь и порядок ее изменения» определяет порядок
действия Конституции и порядок внесения в нее измене¬
ний и дополнений.Заключительные и переходные положения — им посвящен
раздел девятый Конституции Республики Беларусь. В этой части
обычно решаются вопросы правопреемства и создания новых
государственных органов. Следует отметить, что Конституция
Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 г. не содер¬
жала подобного раздела, а аналогичные нормы были закреп¬
лены в Законе от 15 марта 1994 г. № 2876-XII «О порядке
вступления в силу Конституции Республики Беларусь».В целом, действующая Конституция Республики Бела¬
русь состоит из преамбулы, 9 разделов, 8 глав, 146 статей.2.5. Порядок изменения и дополнения
Конституции Республики БеларусьКонституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями
и дополнениями, принятыми на республиканских референ¬
думах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г., предусматривает
два способа ее изменения: Парламентом и через референдум.Инициатива внесения изменений и дополнений в Кон¬
ституцию Республики Беларусь принадлежит двум субъектам:—	Президенту Республики Беларусь;—	народу Республики Беларусь в количестве не менее
150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих из¬
бирательным правом.Первый способ внесения изменений и дополнений в
Конституцию Республики Беларусь — Парламентом. Вопрос25
об изменении и дополнении Конституции рассматривается
палатами Парламента. Применяется правило простого двойно¬
го вотума: закон об изменении и дополнении Конститу¬
ции может быть принят после двух обсуждений и одобре¬
ний Парламентом с промежутком не менее трех месяцев
(ч. 1 ст. 139 Конституции Республики Беларусь). При этом
закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Беларусь называется конституционным и счита¬
ется принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от
полного состава каждой из палат Парламента.Парламент не может вносить изменения и дополнения
в Конституцию Республики Беларусь:-	в период чрезвычайного положения;-	в последние шесть месяцев полномочий Палаты пред¬
ставителей.Второй способ внесения изменений и дополнений в Кон¬
ституцию Республики Беларусь - через референдум. Реше¬
ние об изменении и дополнении Конституции Республи¬
ки Беларусь путем референдума считается принятым, если
за него проголосовало большинство граждан, внесенных в
списки для голосования (ч. 2 ст. 140 Конституции Респуб¬
лики Беларусь).Часть 3 ст. 140 Конституции Республики Беларусь пре¬
дусматривает, что разделы I, II, IV, VIII могут быть изме¬
нены только путем референдума.2j6. Толкование КонституцииОфициальное толкование норм конституционного пра¬
ва дается уполномоченными на это государственными ор¬
ганами. Оно формулируется в специальных актах, которые
формально связывают исполнителей толкуемых норм. Тол¬
кование — это деятельность, направленная на установле¬
ние точного содержания правового акта для его правиль¬
ного понимания и реализации.Конституция Республики Беларусь (п. 1 ст. 97, п.1 ст. 98)
закрепляет полномочие Парламента давать толкование
Конституции, законов. Таким образом, речь идет об
аутентичном толковании, т.е. о толковании органом, при¬
нявшим акт или соответствующим уполномоченным ор¬
ганом для уяснения смысла нормы и при отсутствии
спора. В 1997 г. был лишь единственный случай, когда Пар¬26
ламент по предложению Президента Республики Беларусь
принял конституционный закон о толковании ч. 1 ст. 143
Конституции Республики Беларусь. Для принятия акта
аутентичного толкования Конституции необходимо ква¬
лифицированное большинство голосов депутатов Парла¬
мента — 2/3 (в отличие от толкования обычного закона).
Толкование Конституции (закона) дается Парламентом в
форме конституционного закона (закона).Конституционный Суд Республики Беларусь осуществ¬
ляет казуальное (правоприменительное) толкование, когда
толкование Конституции может быть обусловлено необхо¬
димостью уяснения смысла норм при рассмотрении какого-
либо дела (спора). Толкование Конституции Конституцион¬
ным Судом дается в форме решения.2.7.	Механизмы защиты КонституцииВажность регулируемых Конституцией общественных
отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в
системе правовых актов требует ее особой правовой охраны.Под правовой охраной (защитой) Конституции следует
понимать совокупность способов и средств, с помощью
которых должно достигаться строгое соблюдение режима
конституционной законности, соответствие Конституции
всех других правовых актов, принимаемых государствен¬
ными органами.Во-первых, Конституция содержит ряд норм, направ¬
ленных на ее самозащиту (ч. 2 ст. 7, ст.ст. 52, 140 и др.).Во-вторых, закрепляется ответственность должностных
лиц за нарушение Конституции (ст.ст. 88, 94, 123 и др.),
возможны репрессивные меры с целью пресечения нару¬
шений Конституции (например, запрещение создания и
деятельности политических партий, иных общественных
объединений, имеющих целью насильственное изменение
конституционного строя либо ведущих пропаганду вой¬
ны, социальной, национальной, религиозной и расовой
вражды — ч. 3 ст. 5 Конституции).В-третьих, ряд государственных органов стоят на стра¬
же защиты конституционных положений:—	Президент Республики Беларусь как гарант Консти¬
туции (ч. 1 ст. 79);27
—	Национальное собрание, его органы;—	Прокуратура;—	Министерство юстиции.В-четвертых, в системе государственных органов Рес¬
публики Беларусь действует специализированный орган,
которому вменяется в обязанность следить за соблюдени¬
ем конституционной законности — Конституционный Суд
Республики Беларусь.18. Конституционно-правовая
ответственностьКонституционно-правовая ответственность — это само¬
стоятельный вид юридической ответственности, наступаю¬
щий за нарушение норм Конституции и иных источников
конституционного права в виде неблагоприятных последст¬
вий для субъектов конституционного права посредством при¬
менения к ним мер наказания, предусмотренных в Консти¬
туции и соответствующих нормативных актах.Отличительные признаки конституционно-правовой
ответственности:1)	основное назначение конституционно-правовой от¬
ветственности — защита Конституции путем установления
системы реальных гарантий, препятствующих концентра¬
ции власти в одной из ее ветвей посредством установле¬
ния мер наказания;2)	источником конституционно-правовой ответствен¬
ности признается не только Конституция, но и другие нор¬
мативные акты, являющиеся источниками конституцион¬
ного права;3)	субъектами конституционно-правовой ответст¬
венности являются субъекты конституционно-правовых
отношений, чаще всего — особые властные субъекты —
органы и должностные лица, которые осуществляют пуб¬
личные функции;4)	основание наступления конституционно-правовой от¬
ветственности является нарушение норм Конституции, кото¬
рые конкретизированы в соответствующих нормативных актах.
Но не всякая ответственность за нарушение Конституции яв¬
ляется конституционно-правовой ответственностью;28
5)	санкции конституционно-правовой ответственности
закреплены в Конституции и иных источниках конститу¬
ционного права. К ним могут быть отнесены различные
запреты правового характера, например, запрет занимать
определенные должности в государственном аппарате, от¬
странение от должности (смещение с должности прези¬
дента, отзыв депутата) и др.По содержанию конституционно-правовая ответствен¬
ность — это ответственность за ненадлежащее осуществление
публичной власти. Следует согласиться со сторонниками по¬
нимания юридической ответственности в широком смысле,
включающей в себя два аспекта - позитивный и негативный.
Исходя из этого, конституционно-правовая ответственность
означает как наступление неблагоприятных последствий для
совершившего правонарушение субъекта (негативная ответ¬
ственность), так и правовое состояние, обусловленное уча¬
стием в публично-правовых отношениях (позитивная ответ¬
ственность).Конституционно-правовая ответственность в позитив¬
ном плане заключается в обязанности осуществления пре¬
дусмотренной правом деятельности и праве требовать от
ответственного лица отчета в связи с исполнением им обя¬
занностей. Наиболее ярко позитивная конституционно¬
правовая ответственность проявляется в нормативных ак¬
тах, устанавливающих присягу для отдельных категорий
должностных лиц. Должностное лицо, вступая в ту или
иную должность, также берет на себя ответственность на¬
перед (в будущем) исполнять надлежащим образом свои
полномочия, определяемые замещаемой должностью.29
Тема 3ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ3.1.	Понятие и структура конституционного строя Республики
Беларусь.3.2.	Конституционные основы экономической системы общества.3.3.	Конституционные основы политической системы общества.3.4.	Конституционные характеристики государства.3.5.	Суверенитет Республики Беларусь.3. б. Правовой статус политических партий в Республике Беларусь.3.7.	Правовой статус общественных объединений в Республике
Беларусь.3.1.	Понятие и структура конституционного
строя Республики БеларусьПервый раздел Конституции Республики Беларусь как
и соответствующие разделы во многих зарубежных кон¬
ституциях, содержит общие, основополагающие, отправ¬
ные положения и называется «Основы конституционного
строя». Термин «конституционный строй» является отно¬
сительно новым в белорусском конституционном праве. Он
пришел на смену понятиям «общественный строй» и «го¬
сударственный строй».В юридической литературе выделяется два аспекта в
рассмотрении понятия «конституционный строй»: фор¬
мальный и содержательный. В формальном аспекте кон¬
ституционный строй — это любое устройство общества и
государства на основе Конституции, вне зависимости от
того, является ли данная конституция демократической
либо нет. Согласно второму содержательному аспекту под
конституционным строем понимают общественный и го¬
сударственный строй, характеризующийся демократизмом,
т.е. имеющий следующие важнейшие черты:-	реальное подчинение государства праву;—	признание и гарантированность неотъемлемых прсш
человека, существование такого статуса личности, кото¬
рый соответствует общепризнанным принципам и нормам
международного права;30
—	разделение властей, система сдержек и противовесов;—	многообразие форм собственности;—	политический плюрализм;—	наличие гражданского общества, т.е. системы обще¬
ственных институтов, действующих в государстве, но не¬
зависимых от него и обеспечивающих проведение на прак¬
тике частных интересов граждан, коллективов.Конституционный строй — это такой государственный
и общественный строй, который определен демократиче¬
ской Конституцией как Основным Законом страны и для
которого в силу демократизма Конституции характерны
указанные выше черты1.К элементам конституционного строя Республики Бе¬
ларусь относят: власть народа, политическую систему, эко¬
номическую систему и социальную основу белорусского
общества.Основы конституционного строя — это основные прин¬
ципы Конституции, которые предопределяют государст¬
венное и общественное устройство.К основам конституционного строя можно отнести:—	гуманизм («Человек, его права, свободы и гарантии
их реализации являются высшей ценностью и целью об¬
щества и государства» — ч. 1 ст. 2 Конституции Республики
Беларусь);—	демократизм, выражающийся в народном суверени¬
тете, разделении властей, политическом, экономическом
и идеологическом многообразии;—	социально ориентированная рыночная экономика;—	унитаризм;—	провозглашение Республики Беларусь правовым го¬
сударством;—	республиканская форма правления;—	государственный суверенитет Республики Беларусь.К числу основных принципов конституционного строяРеспублики Беларусь можно отнести принципы демокра¬
тизма, гуманизма, законности.1 Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь :
учебник. — Мн. : Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. — С. 129—130.31
3.2.	Конституционные основы
экономической системы обществаЭкономическая система представляет собой совокуп¬
ность экономических отношений, исторически обуслов¬
ленных характером собственности, существующей в госу¬
дарстве. К ним относятся отношения собственности, про¬
изводства, обмена, распределения и потребления матери¬
альных и духовных благ.Исходной базой экономических отношений является
собственность. Право собственности представляет'собой
возможность владения, пользования и распоряжения кон¬
кретным имуществом. Часть 1 ст. 13 Конституции Респуб¬
лики Беларусь устанавливает, что собственность может быть
государственной и частной. Субъектами права государст¬
венной собственности выступает Республика Беларусь (рес¬
публиканская собственность) и административно-терри¬
ториальные единицы (коммунальная собственность). Субъ¬
ектами права частной собственности могут выступать фи¬
зические и негосударственные юридические лица.Конституция Республики Беларусь закрепляет юриди¬
ческое равенство всех форм собственности, которое вклю¬
чает их равную защиту.В соответствии с ч. 6 ст. 13 Конституции Республики
Беларусь недра, воды, леса составляют исключительную
собственность государства, земли сельскохозяйственного
назначения находятся в собственности государства. В раз¬
витие данного конституционного положения был принят
Закон от 5 мая 1998 г. №156-3 «Об объектах, находящихся
только в собственности государства» с изменениями и
дополнениями.Важной особенностью является закрепление на консти¬
туционном уровне идеи социальной функции собственно¬
сти: «осуществление права собственности не должно проти¬
воречить общественной пользе и безопасности, наносить
вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям,
ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц»
(ч. 6 ст. 44 Конституции Республики Беларусь).Конституция Республики Беларусь закрепляет возмож¬
ность перевода имущества из частной собственности в го¬
сударственную, т.е. национализации: «принудительное32
отчуждении имущества допускается лишь по мотивам
общественной необходимости при соблюдении условий и
порядка, определенных законом, со своевременным и пол¬
ным компенсированием стоимости отчужденного имуще¬
ства, а также согласно постановлению суда» (ч. 5 ст. 44
Конституции Республики Беларусь).Следующим элементом экономической системы явля¬
ется труд. Гражданам Республики Беларусь гарантировано
право на труд как наиболее достойный способ самоутвер¬
ждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода за¬
нятий и работы в соответствии с призванием, способно¬
стями, образованием, профессиональной подготовкой и
с учетом общественных потребностей, а также на здоро¬
вые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 41 Конституции
Республики Беларусь). Конституция устанавливает свобо¬
ду труда, запрещая принудительный труд, кроме работы
или службы, определяемой приговором суда или в соот¬
ветствии с законом о чрезвычайном и военном положе¬
нии (ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь). Гаран¬
тируется справедливая доля вознаграждения за труд. Жен¬
щины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние име¬
ют право на равное вознаграждение за труд равной ценно¬
сти (ч. 2 ст. 42 Конституции Республики Беларусь).Важным элементом экономической системы являются
финансы. Конституция Республики Беларусь содержит раз¬
дел седьмой «Финансово-кредитная система Республики
Беларусь». В него включены основополагающие положе¬
ния о республиканских и местных бюджетах, о банков¬
ской системе Республики Беларусь.Конституция Республики Беларусь закрепляет также
принципы экономической деятельности. Один из важнейших
конституционных принципов современной Беларуси в
сфере экономики — свобода экономической деятельности
(ч. 4 ст. 13 Конституции). Он связан с разнообразием форм
собственности, свободой предпринимательства, свободным
перемещением товаров, услуг и финансовых средств, сво¬
бодой труда, свободой обращения товаров и услуг (свобо¬
дой торговли) и другими факторами, названными в раз¬
ных частях Конституции. Вместе с тем, провозглашение
свободы экономической деятельности не только не исклю¬
чает, но и предполагает детальное и систематическое го¬
сударственное регулирование экономических отношений.33
Основной Закон исходит из принципа социально ори¬
ентированной рыночной экономики, хотя он и не нашел
в ней отчетливого словесного выражения. Об этом свиде¬
тельствует ч. 5 ст. 13 Конституции, которая закрепляет сле¬
дующую норму: «Государство осуществляет регулирование
экономической деятельности в интересах человека и об¬
щества, обеспечивает направление и координацию госу¬
дарственной и экономической деятельности в социальных
целях». Этими требованиями предопределяется сущность
политики государства в сфере образования, социального
обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогооб¬
ложения и т.д. Названный принцип предполагает сочетание
саморегулирования общества с государственным регулиро¬
ванием. Вместе с тем, государство осуществляет регулирова¬
ние экономической деятельности в интересах человека и об¬
щества; обеспечивает направление и координацию государ¬
ственной и частной экономической деятельности в социаль¬
ных целях (ч. 5 ст. 13 Конституции Республики Беларусь). Все
вышесказанное подтверждает положение о том, что тип со¬
временной белорусской экономики - смешанная экономи¬
ка, т.е. социально ориентированная рыночная экономика.33. Конституционные основы политической
системы обществаВ действующей Конституции Республики Беларусь в
отличие от Конституции БССР 1978 г. отсутствует глава о
политической системе.Политическая система — это система взаимодействия
государственных и общественных формирований по пово¬
ду осуществления политической власти.К субъектам политической системы можно отнести:—	государство;—	политические партии;—	иные общественные объединения;—	их союзы и ассоциации;—	трудовые коллективы;—	средства массовой информации.Конституционные основы политической системы со¬
ставляют основополагающие начала, принципы органи¬
зации и функционирования политической власти в стране.34
Государство — основной элемент политической систе¬
мы общества. Государство выполняет свою роль в полити¬
ческой системе посредством функций — основных направ¬
лений деятельности государства. В юридической литерату¬
ре выделяют следующие основные функции, присущие
современному государству:—	политическая функция;—	экономическая функция;—	социальная функция;—	идеологическая функция.3.4.	Конституционные характеристики
государстваВ понятие основ конституционного строя входят за¬
крепленные Конституцией Республики Беларусь характе¬
ристики государства. Часть 1 ст. 1 действующей Конститу¬
ции Республики Беларусь устанавливает, что «Республика
Беларусь — унитарное демократическое социальное пра¬
вовое государство».Демократическое государство — государство, в кото¬
ром каждому члену общества гарантируется участие в управ¬
лении делами общества и государства, соблюдение прав и
свобод человека и гражданина. Важнейшим признаком де¬
мократического государства является народовластие. В со¬
ответствии с Конституцией Республики Беларусь единст¬
венным источником государственной власти и носителем
суверенитета является народ (ч. 1 ст. 3 Конституции Рес¬
публики Беларусь). Народ осуществляет свою власть непо¬
средственно, через представительные и иные органы в
формах и пределах, определенных Конституций. В зависи¬
мости от формы волеизъявления народа различаются пред¬
ставительная и непосредственная демократия.Представительная демократия — осуществление власти
народом через выборных представителей, которые принимают
решения, выражающие волю тех, кого они представляют.
Выборное представительство образуют избираемые народом
государственные органы и органы местного представитель¬
ства: Президент Республики Беларусь, Национальное соб¬
рание Республики Беларусь, местные Советы депутатов.35
Непосредственная (прямая) демократия — форма пря¬
мого осуществления власти народом. К формам непосред¬
ственного осуществления власти народом Республики Бе¬
ларусь можно отнести: выборы Президента Республики
Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Со¬
ветов депутатов; референдум; участие в республиканских
и местных собраниях; народную законодательную инициа¬
тиву и др.Социальное государство — данная характеристика госу¬
дарства означает, что государство служит обществу и от¬
дельному человеку, стремиться минимизировать социаль¬
ные различия. Именно социальное государство призвано
создавать такие условия, которые обеспечивают достойную
жизнь и свободное развитие человека. Социальное госу¬
дарство принимает на себя обязательства, которые защи¬
щают каждого человека от экономических последствий,
связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несча¬
стным случаем, сиротством, вдовством, беременностью,
безработицей.В юридической литературе выделяются следующие при¬
знаки социального государства:—	государство ответственно за существование общества;—	в нем индивид несет обязанности перед иными ли¬
цами и обществом в целом;—	это такое государство, которое помогает человеку,
обеспечивает его достойное существование1.Правовое государство — это государство, которое во всей
своей организации и деятельности подчиняется праву и
главной целью которого является обеспечение прав и сво¬
бод человека. К признакам правового государства можно
отнести следующие:—	признание прав и свобод человека;—	верховенство права;—	разделение властей.Рассмотрим их подробнее.1.	Признание прав и свобод человека:1)	признание, соблюдение и защита всеобщих прав
человека и гражданина, их высшей ценности и приорите¬
та («Человек, его права, свободы и гарантии их реализа¬1 Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь :
учебник. — Мн : Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. — С. 186.36
ции являются высшей ценностью и целью общества и го¬
сударства» — ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь);2)	обеспечение основ механизма гарантирования этих
прав и свобод («Обеспечение прав и свобод граждан Рес¬
публики Беларусь является высшей целью государства» -ч.	1 ст. 21; «Государство гарантирует права и свободы граж¬
дан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах, пре¬
дусмотренные международными обязательствами государ¬
ства» — ч. 3 ст. 21 Конституции Республики Беларусь);3)	независимость суда как основной механизм гарантий
прав и свобод (ст. 110 Конституции Республики Беларусь).2.	Верховенство права (ч. 1 ст. 7 Конституции Республи¬
ки Беларусь):1)	конституционное установление обязанности госу¬
дарства, его органов и должностных лиц действовать стро¬
го в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней
актов законодательства (ч. 2 ст. 7 Конституции Республики
Беларусь);2)	обеспечение верховенства Конституции по отноше¬
нию к иным нормативным правовым актам («Правовые акты
или их отдельные положения, признанные в установленном
законом -порядке противоречащими Конституции, не име¬
ют юридической силы» — ч. 3 ст. 7 Конституции Республики
Беларусь);3)	признание приоритета общепризнанных принципов
международного права по отношению к нормам нацио¬
нального законодательства (ч. 1 ст. 8 Конституции Респуб¬
лики Беларусь). Вместе с тем, не допускается заключение
международных договоров, которые противоречат Консти¬
туции (ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь).3.	Разделение властей (ст. 6 Конституции Республики
Беларусь).Разделение властей в общем виде означает разграниче¬
ние законодательной, исполнительной и судебной ветвей
единой государственной власти. Органическое разделение
государственной власти на ветви, равные, относительно
самостоятельные, взаимодействующие и взаимоограничи-
вающие друг друга, призвано обеспечить в конечном итоге
то необходимое равновесие интересов, которое и делает
власть действительно цельной и единой. Статья 6 Консти¬
туции Республики Беларусь устанавливает: «Государствен¬
ная власть в Республике Беларусь осуществляется на осно¬37
ве разделения ее на законодательную, исполнительную и
судебную». Подобное разделение единой государственной
власти по видам деятельности на одном уровне в юриди¬
ческой литературе называется горизонтальное разделение
властей.Унитарное государство - единое государство, которое
имеет административно-территориальное деление. Респуб¬
лика Беларусь является простым унитарным государством,
поскольку не имеет в своем составе автономных образова¬
ний. Для унитарного государства характерно:—	единая конституция;—	единая правовая система;—	единая система высших органов государственной
власти;—	единая судебная система;—	единое гражданство.Светское госуоарство — это государство, в котором цер¬
ковь отделена от государства, не существует государствен¬
ной религии и не одно из религиозных вероучений не при¬
знается обязательным. Следует отметить, что в Конституции
Республики Беларусь государство прямо и определенно не
именуется светским в ст. 1. Вместе с тем ст. 16 Основного
Закона содержит положение о равенстве всех религий перед
законом, ст. 31 — о свободе совести и вероисповедания. Со¬
держание данных статей Конституции раскрывается в Зако¬
не от 17 декабря 1992 г. № 2054-XII «О свободе совести и
религиозных организациях» в редакции Закона от 31 ок¬
тября 2002 г. с изменениями и дополнениями. Исходя из
анализа данного Закона можно сделать вывод, что Рес¬
публика Беларусь — это светское государство, поскольку
устанавливается, что:1)	религии и вероисповедания равны перед законом
(ч. 1 ст. 6 указанного Закона);2)	идеология религиозных организаций не может уста¬
навливаться в качестве обязательной для граждан (ч. 2 ст. 6
указанного Закона);3)	государство не возлагает на религиозные организа¬
ции выполнение каких-либо государственных функций,
не вмешивается в деятельность религиозных организаций
(ч. 2 ст. 8 указанного Закона);4)	национальная система образования в Республике
Беларусь носит светский характер и не преследует цели38
формирования того или иного отношения к религии (ч. 1
ст. 9 указанного Закона).Взаимоотношения государства и религиозных организа¬
ций регулируются Законом с учетом их влияния на фор¬
мирование духовных, культурных и государственных тра¬
диций белорусского народа.Религиозные организации не участвуют в деятельно¬
сти политических партий и других общественных объеди¬
нений, преследующих политические цели, и не оказыва¬
ют им финансовой и иной поддержки.В местах богослужений не допускаются использование
государственной символики, проведение собраний, ми¬
тингов, предвыборной агитации и других мероприятий по¬
литического характера, а также выступления, призывы,
оскорбляющие представителей органов государственной
власти, должностных лиц и отдельных граждан.Государство может строить свои взаимоотношения с
религиозными объединениями путем заключения с ними
соглашений в соответствии с гражданским законодатель¬
ством Республики Беларусь.В целях защиты свободы совести Президентом Респуб¬
лики Беларусь образуется республиканский орган государ¬
ственного управления по делам религий, который осуще¬
ствляет контроль за исполнением законодательства Рес¬
публики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и
религиозных организациях, рассматривает и решает во¬
просы, возникающие в сфере взаимоотношений государ¬
ства и религиозных организаций. Таким органом до мая
2006 г. был Комитет по делам религий и национальностей
при Совете Министров Республики Беларусь. В мае 2006 г. в
Республике Беларусь была введена должность Уполномо¬
ченного по делам религий и национальностей, а постановле¬
нием Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля
2006 г. № 891 было утверждено Положение об Уполномо¬
ченном по делам религий и национальностей и его аппарате.3.5.	Суверенитет Республики БеларусьСуверенитет государства — это неотъемлемое свойство
каждого государства, обязательное условие его междуна¬
родной правосубъектности. Суверенитет государства —39
свойство государства самостоятельно и независимо от дру¬
гих государств осуществлять свои функции на своей тер¬
ритории и с другими государствами. Суверенитет государ¬
ства происходит из суверенитета народа.Суверенитет государства проявляется в верховенстве
государственной власти и независимости. Суверенитет Рес¬
публики Беларусь проявляется в следующем:—	Республика Беларусь обладает верховенством и пол¬
нотой власти на своей территории, т.е. суверенитет рас¬
пространяется на всю территорию Беларуси;—	самостоятельно осуществляет внутреннюю и внеш¬
нюю политику;—	защищает свою независимость и территориальную
целостность.27 июля 1990 г. была принята Декларация «О государ¬
ственном суверенитете Республики Беларусь», а Законом
25 августа 1991 г. № 1017-XII ей был придан статус кон¬
ституционного закона. Основополагающие положения Дек¬
ларации получили закрепление в действующей Конститу¬
ции Республики Беларусь.Символами Республики Беларусь как суверенного го¬
сударства являются Государственный флаг, Государствен¬
ный герб и Государственный гимн Республики Беларусь.
Правовое регулирование государственных символов Рес¬
публики Беларусь осуществляется Законом от 5 июля 2004 г.
№ 301-3 «О государственных символах Республики Беларусь»
с изменениями и дополнениями.3£. Правовой статус политических партий
в Республике БеларусьВажную роль в политической системе страны игра¬
ют политические партии. Правовое положение полити¬
ческих партий в Республике Беларусь регулируется За¬
коном от 5 октября 1994 г. № 3266-XII «О политических
партиях» в редакции Закона от 19 июля 2005 г. с измене¬
ниями и дополнениями.Политической партией является добровольное общест¬
венное объединение, преследующее политические цели,
содействующее выявлению и выражению политической
воли граждан и участвующее в выборах. Союзом (ассоциаци¬40
ей) политических партий является добровольное объеди¬
нение политических партий, создаваемое на основе учре¬
дительного договора между ними для координации их ус¬
тавной деятельности, представления и защиты общих за¬
конных интересов. Политические партии, союзы являются
некоммерческими организациями. Идеология политических
партий не может устанавливаться в качестве обязательной
для граждан.В качестве учредителей политической партии имеют пра¬
во выступать граждане Республики Беларусь, достигшие
18 лет и обладающие избирательным правом. Для создания
и деятельности политической партии необходимо не ме¬
нее 1000 учредителей (членов) от большинства областей
Республики Беларусь и города Минска. Для создания и дея¬
тельности союза необходимо не менее двух политических
партий, выступающих в качестве его учредителей (членов).Политическая партия строится исключительно по тер¬
риториальному принципу и должна иметь Минскую го¬
родскую и областные организационные структуры в боль¬
шинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в
порядке, установленном законодательством и уставом по¬
литической партии, в шестимесячный срок со дня госу¬
дарственной регистрации политической партии.Учредители политической партии созывают учредитель¬
ный съезд, на котором принимают решение о создании
политической партии, утверждают ее название и устав,
принимают программу и избирают органы политической
партии. Учредители союза созывают учредительный съезд,
или конференцию, или иное учредительное собрание, на
котором принимают решение о создании союза, утвер¬
ждают его название и устав, избирают органы союза и
заключают учредительный договор.В названии политической партии, ее организационных
структур, союза не допускается использование:—	слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «нацио¬
нальный» и «народный», если иное не определено Пре¬
зидентом Республики Беларусь;—	официальных названий (как полных, так и сокра¬
щенных) иностранных государств либо ранее существо¬
вавших государств;—	имени гражданина — при отсутствии заявления та¬
кого гражданина (в случае его смерти — заявления его41
наследников) о даче согласия на использование в назва¬
нии политической партии, союза имени этого гражданина;—	указания на превосходство какой-либо расы, нацио¬
нальности, религии или социальной группы.Название и символики политической партии, союза не
должны служить цели осуществления пропаганды войны или
экстремистской деятельности.Политические партии имеют фиксированное членство.
Членами политических партий могут быть только дееспо¬
собные граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
Гражданин Республики Беларусь может быть членом толь¬
ко одной политической партии. Членами союза являются
политические партии, входящие в этот союз.Не могут быть членами политических партий:—	судьи;—	прокурорские работники;—	сотрудники органов внутренних дел;—	сотрудники Комитета государственного контроля Рес¬
публики Беларусь;—	сотрудники органов безопасности;—	военнослужащие.Приостанавливают членство в политических партиях
на весь срок своих полномочий Президент Республики
Беларусь, члены Центральной комиссии по выборам и
проведению республиканских референдумов.Государственная регистрация политической партии осу¬
ществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.Политические партии преследуют цели борьбы за власть
или участия в ней. Они достигают своих целей и задач по¬
средством разработки и пропаганды политических про¬
грамм, обращений и заявлений; проведения съездов, кон¬
ференций и иных собраний; участия в выборах; активиза¬
ции участия граждан в управлении государственными и
общественными делами, в формировании представитель¬
ных органов и др.Ликвидация политической партии, союза осуществляется:1)	по решению высшего органа политической партии,
союза;2)	по решению Верховного Суда Республики Беларусь
в случаях:—	совершения политической партией, союзом дейст¬
вий, направленных на насильственное изменение кон¬42
ституционного строя либо пропаганду войны, социальной,
национальной, религиозной и расовой вражды;—	нарушения политической партией, союзом законода¬
тельства и (или) их учредительных документов в течение
одного года после вынесения письменного предупреждения;—	если при государственной регистрации политической
партии, союза со стороны их учредителей были допущены
нарушения Закона и (или) иных актов законодательства,
носящие неустранимый характер;—	если численность политической партии не соответ¬
ствует требованиям Закона;—	неустранения нарушений, послуживших основани¬
ем для приостановления деятельности политической пар¬
тии, союза, в срок, установленный решением Верховного
Суда Республики Беларусь;—	за однократное нарушение законодательства о мас¬
совых мероприятиях в случаях, предусмотренных законо¬
дательными актами;—	за получение политической партией, ее организаци¬
онной структурой, союзом иностранной безвозмездной по¬
мощи.Заявление о ликвидации политической партии, союза
подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министер¬
ством юстиции или Генеральной прокуратурой Республики
Беларусь.В настоящее время в Республике Беларусь действует15	политических партий (по состоянию на 1 января 2009 г.),
среди которых Либерально-демократическая партия, Бе¬
лорусская аграрная партия, Республиканская партия, Пар¬
тия БНФ, Коммунистическая партия Беларуси, Белорус¬
ская социал-демократическая партия и др.3.7.	Правовой статус общественных
объединений в Республике БеларусьКонституция Республики Беларусь гарантирует каждому
право на свободу объединений (ст. 36). Правовое положение
общественных объединений в Республике Беларусь опреде¬
ляется'Законом от 5 октября 1994 г. №3254—XII «Об общест¬
венных объединениях» в редакции Закона от 19 июля 2005 г.
с изменениями и дополнениями.43
Общественным объединением является добровольное
объединение граждан, объединившихся на основе общно¬
сти интересов для совместной реализации гражданских,
социальных, культурных и иных прав. Союзом (ассоциа¬
цией) общественных объединений является добровольное
объединение общественных объединений, создаваемое на
основе учредительного договора между ними для коорди¬
нации их уставной деятельности, представления и защиты
общих законных интересов.Общественные объединения, союзы являются неком¬
мерческими организациями. Все общественные объедине¬
ния могут создаваться для реализации целей, которые не
противоречат Конституции Республики Беларусь. Запре¬
щается создание и деятельность общественных объедине¬
ний, имеющих целью осуществление пропаганды войны
или экстремистской деятельности.На территории Республики Беларусь создаются и дей¬
ствуют общественные объединения:—	международные — их деятельность распространяется
на территорию Республики Беларусь (одной или несколь¬
ких административно-территориальных единиц Республи¬
ки Беларусь — АТЕ) и территорию одного или нескольких
иностранных государств;—	республиканские — их деятельность распространяется
на всю территорию Республики Беларусь;—	местные — их деятельность распространяется на тер¬
риторию одной или нескольких АТЕ Республики Беларусь.Общественные объединения создаются по инициативе
граждан, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие
16 лет, могут создавать молодежные и детские обществен¬
ные объединения. Членами общественных объединений
могут быть граждане, достигшие 16 лет. Вместе с тем, в
случаях, предусмотренных уставом общественного объе¬
динения, его членами могут быть граждане, не достигшие16	лет, при условии, что они имеют соответствующее пись¬
менное согласие своих законных представителей.Молодежным признается общественное объединение
граждан в возрасте до 31 года (не менее 2/3 от общего
числа членов), которое выражает их специфические инте¬
ресы и уставная деятельность которого направлена на обес¬
печение социального становления и всестороннего разви¬
тия молодежи.44
Детским признается общественное объединение граж¬
дан в возрасте до 18 лет (не менее 2/3 от общего числа
членов), которое выражает их специфические интересы и
уставная деятельность которого направлена на обеспече¬
ние социального становления и всестороннего развития
детей.Для создания и деятельности в Республике Беларусь
общественного объединения необходимо:—	для международного общественного объединения —
не менее 10 учредителей (членов) от Республики Беларусь
и не менее чем по 3 учредителя (члена) от одного или
нескольких иностранных государств, а также наличие на
территории этих государств организационных структур это¬
го общественного объединения;—	для республиканского общественного объединения —
не менее чем по 10 учредителей (членов) от большинства
областей Республики Беларусь и города Минска;—	для местного общественного объединения — не ме¬
нее десяти учредителей (членов) от большинства АТЕ тер¬
ритории, на которую будет распространяться деятельность
этого общественного объединения.В качестве учредителей союза имеют право выступать об¬
щественные объединения, принявшие решение создать союз.Государственная регистрация Международных и респуб¬
ликанских общественных объединений, союзов осуществ¬
ляется Министерством юстиции Республики Беларусь,
местных общественных объединений, союзов - управле¬
ниями юстиции областного, Минского городского испол¬
нительного комитета.На сегодняшний день в Республике Беларусь насчиты¬
вается более 2200 общественных объединений.45
Тема 4КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА4.1.	Понятие и элементы конституционно-правового статуса лич¬ности в Республике Беларусь.4.2.	Понятие, особенности и классификация конституционных
(основных) прав и свобод граждан Республики Беларусь.4.3.	Особенности правового статуса граждан в условиях чрезвы¬
чайного положения.4.4.	Конституционные обязанности личности.4.5.	Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Рес¬публики Беларусь.4.6.	Гражданство Республики Беларусь: понятие, принципы.4.7.	Основания и порядок приобретения гражданства Республики
Беларусь.4.8.	Основания и порядок прекращения гражданства в Республи¬
ке Беларусь.4.9.	Правовое положение иностранных граждан и лиц без граж¬
данства в Республике Беларусь.4.10.	Правовое положение беженцев в Республике Беларусь.4.11.	Правовое положение национальных меньшинств в Республи¬
ке Беларусь.4.1.	Понятие и элементы
конституционно-правового статуса
личности в Республике БеларусьКонституционно-правовой статус личности — это кон¬
ституционно-правовой институт, нормы которого закреп¬
ляют основы правового статуса личности, отражают наи¬
более существенные, основополагающие начала, которые
определяют положение человека в обществе и в государ¬
стве, а также принципы взаимоотношений в сфере чело¬
век—общество-государство.К элементам конституционно-правового статуса лич¬
ности можно отнести:1)	гражданство — правовая связь человека с государст¬
вом. В зависимости от наличия этой связи лица с государ¬
ством его правовой статус может быть разным: гражда¬
нин, иностранный гражданин, лицо без гражданства;2)	право- и дееспособность;	>46
3)	конституционные принципы правового статуса (гу¬
манизм; равноправие и равенство; непосредственное дейст¬
вие прав и свобод; неотчуждаемость прав и свобод; гаранти¬
рованность прав, свобод и обязанностей; запрещение неза¬
конного ограничения конституционных прав и свобод);4)	конституционные права, свободы и обязанности гра¬
ждан — ядро правового статуса личности;5)	гарантии правового положения личности.4.2.	Понятие, особенности и классификация
конституционных (основных) прав
и свобод граждан Республики БеларусьКонституционные (основные) права и свободы состав¬
ляют сердцевину конституционно-правового статуса лич¬
ности. В Конституции применяются термины «права» и «сво¬
боды». Право — мера возможного поведения субъекта пра¬
воотношений. Существенных различий в содержании этих
терминов нет. Считается, что термин «свобода» призван
подчеркнуть более широкие возможности индивидуально¬
го выбора, призван ограждать личность от вмешательства
государства в ее внутренний мир (свобода совести, свобо¬
да мысли и слова), а «право» предполагает участие лично¬
сти в делах общества и государства (право избирать и быть
избранным, право на забастовку).Особенности конституционных (основных) прав и сво¬
бод заключаются в следующем:—	имеют повышенную значимость для общества;—	составляют ядро других прав, получают свое разви¬
тие в правах, установленных другими отраслями права;—	обеспечиваются повышенной правовой охраной.Конституционные (основные) права и свободы клас¬
сифицируются следующим образом.1.	Традиционно права и свободы делят на две группы:—	естественные права человека — они принадлежат че¬
ловеку от рождения и не могут быть дарованы или отчуж¬
дены государством (право на жизнь, свобода совести, не¬
прикосновенность личности и др.);—	позитивные права гражданина — они предоставля¬
ются государством и могут быть им ограничены (право из¬
бирать и быть избранным, право на труд и др.).47
2.	По времени возникновения выделяют три поколения прав:—	к правам первого поколения относят права, которые
были сформулированы в процессе осуществления буржу¬
азных революций. Это личные (гражданские) и политиче¬
ские права.Эти права выражали так называемую «негативную сво¬
боду»: они обязывали государство воздерживаться от вме¬
шательства в сферу личной свободы и создавать условия
участия граждан в политической жизни;—	к правам второго поколения относят социально-эко¬
номические и культурные права (так называемые «пози¬
тивные права»);—	к правам третьего поколения (стали формироваться
после Второй мировой войны) относят коллективные права.3.	По содержанию права и свободы человека делятся на:—	личные (гражданские) права и свободы — они при¬
надлежат всем лицам, независимо от гражданства:право на жизнь (ст. 24 Конституции Республики Беларусь);
право на свободу, неприкосновенность и достоинство
личности (ст. 25 Конституции Республики Беларусь);неприкосновенность частной жизни (ст. 28 Конститу¬
ции Республики Беларусь);неприкосновенность жилища (ст. 29 Конституции Рес¬
публики Беларусь);право свободно передвигаться и выбирать место жи¬
тельства (ст. 30 Конституции Республики Беларусь);свобода совести (ст. 31 Конституции Республики Бе¬
ларусь);свобода мнений и убеждений (ст. 33 Конституции Рес¬
публики Беларусь);право на национальную принадлежность, пользование
родным языком (ст. 50 Конституции Республики Беларусь);право на судебную защиту (ст. 60 Конституции Респуб¬
лики Беларусь);право на юридическую помощь (ст. 62 Конституции Рес¬
публики Беларусь);право на защиту международных организаций (ст. 61
Конституции Республики Беларусь).—	политические права — относятся только к гражданам
государства:право на управление делами общества и государства
(ст. 37 Конституции Республики Беларусь);48
право избирать и быть избранными в государственные
органы (ст. 38 Конституции Республики Беларусь);право на обращение в государственные органы (ст. 40
Конституции Республики Беларусь);право на свободу объединений (ст. 36 Конституции Рес¬
публики Беларусь);свобода собраний, митингов, уличных шествий, де¬
монстраций и пикетирования (ст. 35 Конституции Респуб¬
лики Беларусь);право на получение, хранение и распространение пол¬
ной, достоверной и своевременной информации о деятель¬
ности государственных органов, общественных объединений,
о политической, экономической, культурной и международ¬
ной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34 Конститу¬
ции Республики Беларусь);право на равный доступ к любым должностям в госу¬
дарственных органах в соответствии со своими способно¬
стями, профессиональной подготовкой (ст. 39 Конститу¬
ции Республики Беларусь);—	экономические, социальные и культурные права:
право на труд как наиболее достойный способ самоут¬
верждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода
занятий и работы в соответствием с призванием, способ¬
ностями, образованием, профессиональной подготовкой
и с учетом общественных потребностей, а также на здоро¬
вые и безопасные условия труда (ст. 41 Конституции Рес¬
публики Беларусь);право на справедливую долю вознаграждения в эконо¬
мических результатах труда в соответствии с его количест¬
вом, качеством, общественным значением, но не ниже
уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свобод¬
ное и достойное существование (ст. 42 Конституции Рес¬
публики Беларусь);право трудящихся на отдых (ст. 43 Конституции Рес¬
публики Беларусь);право собственности (ст. 44 Конституции Республики
Беларусь);право на жилище (ст. 48 Конституции Республики Бе¬
ларусь);право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в
государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45 Кон¬
ституции Республики Беларусь);49
право на благоприятную окружающую среду и на воз¬
мещение вреда, причиненного нарушением этого права
(ст. 46 Конституции Республики Беларусь);право на образование (ст. 49 Конституции Республики
Беларусь);право на социальное обеспечение в старости, в случае
болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, поте¬
ри кормильца и в других случаях, предусмотренных зако¬
ном (ст. 47 Конституции Республики Беларусь);право на участие в культурной жизни (ст. 51 Конститу¬
ции Республики Беларусь).Следует отметить, что личные (гражданские) права
относятся к негативным правам, не требующим вмеша¬
тельства со стороны государства, а экономические, соци¬
альные и культурные - к позитивным, реализация кото¬
рых возможно только с помощью государства.4.	В зависимости от субъекта прав и свобод они делятся на:—	права и свободы человека;—	права и свободы гражданина.5.	По способу реализации права и свободы делятся на:—	индивидуальные права;—	коллективные права.Права и свободы человека и гражданина закреплены в
Конституции и, прежде всего, в разделе II «Личность,
общество, государство».43. Особенности правового статуса
граждан в условиях чрезвычайного
положенияОсуществление предусмотренных Конституцией прав
и свобод может быть приостановлено только в условиях
чрезвычайного или военного положения в порядке и в пре¬
делах, определенных Конституцией и законом (ст. 63 Кон¬
ституции Республики Беларусь).При осуществлении особых мер в период чрезвычай¬
ного положения не подлежат ограничению:1)	право на жизнь (ст. 24 Конституции Республики
Беларусь);2)	право на неприкосновенность и достоинство лич¬
ности («Никто не должен подвергаться пыткам, жестоко¬
му, бесчеловечному либо унижающему его достоинство об¬50
ращению или наказанию, а также без его согласия под¬
вергаться медицинским или иным опытам» — ч. 3 ст. 25
Конституции Республики Беларусь);3)	презумпция невиновности (ст. 26 Конституции Рес¬
публики Беларусь);4)	свобода совести и вероисповедания (ст. 31 Консти¬
туции Республики Беларусь).Закон от 24 июня 2002 г. № 117-3 «О чрезвычайном поло¬
жении» с изменениями и дополнениями установил, что в
указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвы¬
чайного положения должен содержаться исчерпывающий пе¬
речень временных ограничений (приостановления) прав и
свобод граждан. В Законе приводится перечень возможных
чрезвычайных мер и временных ограничений (приостанов¬
ления) прав и свобод граждан (ст. 11 указанного Закона):—	установление ограничений на свободу передвиже¬
ния, введение особого режима въезда на указанную тер¬
риторию и выезда из нее;—	запрещение или ограничение проведения собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетиро¬
вания со стороны групп и организаций, в результате дей¬
ствий которых введено чрезвычайное положение;—	отложение проведения забастовок или приостанов¬
ление их на территории, на которой введено чрезвычай¬
ное положение, но не более чем на 3-месячный срок;—	ограничение движения транспортных средств и осу¬
ществление их досмотра.При введении чрезвычайного положения при наличии
беспорядков предусмотренно также:—	введение комендантского часа;—	ограничение свободы печати и других СМИ путем
введения предварительной цензуры, а также временное
изъятие или арест печатной продукции;—	приостановление деятельности политических партий
и иных общественных объединений, преследующих поли¬
тические цели, которые препятствуют устранению обстоя¬
тельств, послуживших основанием для введения чрезвы¬
чайного положения;—	проверка документов, удостоверяющих личность гра¬
ждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транс¬
портных средств граждан.На территории, на которой введено чрезвычайное положе¬
ние, выборы и референдумы не проводятся в течение всего срока
действия чрезвычайного положения (ст. 14 указанного Закона).51
4.4.	Конституционные обязанности
личностиНаряду с правами и свободам Основной Закон Рес¬
публики Беларусь устанавливает также основные обязанно¬
сти граждан (обязанность — мера должного поведения).
Конституция Республики Беларусь закрепляет шесть обя¬
занностей личности:1)	обязанность соблюдать Конституцию, законы и ува¬
жать национальные традиции (ст. 52 Конституции Респуб¬
лики Беларусь);2)	обязанность уважать достоинство, права и свободы
других лиц (ст. 53 Конституции Республики Беларусь);3)	обязанность принимать участие в финансировании
государственных расходов путем уплаты государственных
налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции
Республики Беларусь);4)	обязанность защищать Республику Беларусь (ст. 57
Конституции Республики Беларусь);5)	обязанность охранять природу (ст. 55 Конституции
Республики Беларусь);6)	обязанность беречь историко-культурное, духовное
наследие и другие национальные ценности (ст. 54 Консти¬
туции Республики Беларусь).4.5.	Гарантии основных прав, свобод
и обязанностей граждан
Республики БеларусьВ ст. 2 Конституции Республики Беларусь зафиксирова¬
но положение о том, что Человек, его права, свободы и
гарантии их реализации являются высшей ценностью об¬
щества и государства.В соответствии со ст. 21 Конституции Республики Бела¬
русь обеспечение прав и свобод граждан объявляется выс¬
шей целью государства. Другим принципиальным положе¬
нием Конституции является признание в ней равенства всех
перед законом и право каждого без всякой дискриминации
на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22
Конституции Республики Беларусь). Это означает, что все
граждане независимо от социального положения, пола,52
национальной принадлежности, вероисповедания и других
отличий, имеют одинаковые возможности для осуществле¬
ния конституционных прав. Особенностью Конституции Рес¬
публики Беларусь является то, что она содержит гарантий¬
ный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей гра¬
ждан. Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан — это
условия и средства, которые обеспечивают их осуществление.Имеется два уровня конституционных гарантий прав,
свобод и обязанностей. Первый уровень — это гарантийный
механизм, заложенный в тех статьях Конституции, которые
провозглашают сами права и свободы граждан. Второй уро¬
вень — это специальные конституционные гарантии прав,
свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступа¬
ют положения, закрепленные в ст.ст. 58—62 Конституции
Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что
никто не может быть принужден к исполнению обязанно¬
стей, не предусмотренных Конституцией Республики Бе¬
ларусь, ее законами, либо к отказу от своих прав. Государ¬
ство обязуется принимать все доступные ему меры для соз¬
дания внутреннего и международного правопорядка,
необходимого для полного осуществления прав и свобод
граждан в Республике Беларусь.Важной гарантией выступает норма, согласно которой
государственные органы, должностные лица и иные лица,
которым доверено исполнение государственных функций,
обязаны в пределах своей компетенции принимать необ¬
ходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод
личности. Эти органы и лица несут ответственность за дей¬
ствия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60
Конституции Республики Беларусь).С целью обеспечения государственной защиты прав и
свобод человека и гражданина Конституция предусматри¬
вает систему гарантий, включающую многообразные спо¬
собы и формы осуществления этой задачи:1.	Государственная гарантированность прав и свобод
человека и гражданина возможна только в условиях демо¬
кратического правового государства. Ст. 1 Конституции Рес¬
публики Беларусь признает его таковым.2.	Важной государственной гарантией является признание
прав и свобод человека непосредственно действующими.3.	Признается приоритет прав и свобод человека и гра¬
жданина.53
4.	Гарантом прав и свобод человека и гражданина явля¬
ется Президент Республики Беларусь.Наряду с общими государственными гарантиями прав и
свобод человека и гражданина следует выделить специфи¬
ческие юридические гарантии защиты прав и свобод чело¬
века и гражданина:1.	Важнейшей юридической гарантией прав и свобод яв¬
ляется судебная защита (путем конституционного, граждан¬
ского, административного, уголовного судопроизводства).2.	Широко используются административно-правовые
способы защиты прав и свобод граждан (обращения в го¬
сударственные органы).3.	Юридической гарантией является охрана законом прав
потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосу¬
дию и компенсацию причиненного ущерба.4.	Предусмотренно возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (бездействием)
органов государственной власти или их должностных лиц.5.	Каждому гарантируется право на получение квали¬
фицированной юридической помощи, в случаях, преду¬
смотренных законом, она оказывается бесплатно.В настоящее время принято различать 2 основных спо¬
соба защиты прав и свобод — внутригосударственный и
международно-правовой. Если чьи-либо права нарушены,
то лицо сначала обращается к возможностям, предостав¬
ляемым самим государством, прежде чем обратиться за
защитой в международные инстанции.4j6. Гражданство Республики Беларусь:
понтие, принципыВ Республике Беларусь отношения по поводу гражданст¬
ва регулируются Конституцией (ст. 10); Законом от 1 августа
2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь» с
изменениями и дополнениями; Положением о порядке рас¬
смотрения вопросов, связанных с гражданством Респуб¬
лики Беларусь, утвержденным Указом Президента Респуб¬
лики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209 в редакции Указа
Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 755
с изменениями и дополнениями.Гражданство — это устойчивая правовая связь челове¬
ка с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупно¬54
сти их взаимных прав, обязанностей и ответственности,
основанная на признании и уважении достоинства, ос¬
новных прав и свобод человека (ст. 1 Закона «О гражданст¬
ве Республики Беларусь»).Основными принципами гражданства Республики Бе¬
ларусь являются:1)	принцип единого гражданства, исходя из того, что
Республика Беларусь является унитарным государством;2)	каждый имеет право на гражданство, независимо
от каких бы то ни было условий (ст. 3 Закона «О граждан¬
стве Республики Беларусь»);3)	принцип равного гражданства означает, что все гра¬
ждане в равной мере пользуются своими правами незави¬
симо от оснований и времени его приобретения (исклю¬
чение — кандидатом в Президенты Республики Беларусь
может быть гражданин Республики Беларусь по рождению);4)	принцип свободного гражданства выражается в том,
что гражданство Республики Беларусь не может быть пред¬
ставлено против воли лица, а также существует относи¬
тельно простая процедура приобретения гражданства и его
изменения;5)	принцип неотъемлемости гражданства выражается
в сохранении за гражданами, проживающими за предела¬
ми Республики Беларусь, белорусского гражданства, а так¬
же означает недопустимость лишения гражданства;6)	принцип защиты и покровительства граждан за пре¬
делами Республики Беларусь;7)	отрицание автоматического изменения гражданства
при заключении или прекращении брака с лицом, не
принадлежащим к гражданству Республики Беларусь, либо
в случае изменения гражданства одним из супругов (ст. 7
Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);8)	непризнание двойного гражданства за лицом, яв¬
ляющимся гражданином Республики Беларусь, если иное
не предусмотрено международными договорами;9)	Республика Беларусь стремится к избежанию случаев
безгражданства.В соответствии со ст. 8 Закона «О гражданстве Республи¬
ки Беларусь» гражданами Республики Беларусь являются:—	лица, состоящие в гражданстве Республики Бела¬
русь на день вступления в силу Закона «О гражданстве Рес¬
публики Беларусь»;55
—	лица, которые приобрели гражданство Республики
Беларусь в соответствии с Законом «О гражданстве Рес¬
публики Беларусь».Гражданами Республики Беларусь по рождению при¬
знаются лица, родившиеся в пределах современной тер¬
ритории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами
бывшего СССР по рождению и получившие гражданство
Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гра¬
жданстве Республики Беларусь».4.7.	Основания и порядок приобретения
гражданства Республики БеларусьГражданство Республики Беларусь приобретается:1)	по рождению;2)	в результате приема в гражданство Республики Бе¬
ларусь;3)	в порядке регистрации;4)	по иным основаниям, предусмотренным Законом
«О гражданстве Республики Беларусь» и международными
договорами Республики Беларусь (ст. 12 Закона).Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь
по рождению, если на день рождения ребенка:—	хотя бы один из родителей ребенка состоит в граж¬
данстве Республики Беларусь независимо от места рожде¬
ния ребенка;—	находящийся на территории Республики Беларусь ре¬
бенок, родители которого неизвестны, становится граж¬
данином Республики Беларусь.Таким образом, в Республике Беларусь применяется
как «право крови», так и «право почвы».Второе основание приобретения гражданства — прием
в гражданство Республики Беларусь.Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе
обратиться с заявлением о приеме в гражданство Респуб¬
лики Беларусь, если оно:—	берет на себя обязательство соблюдать и уважать Кон¬
ституцию Республики Беларусь и иные акты законодатель¬
ства Республики Беларусь;—	знает один из государственных языков Республики
Беларусь в пределах, необходимых для общения;56
—	проживает на территории Республики Беларусь после
получения разрешения на постоянное проживание в Рес¬
публике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок про¬
живания на территории Республики Беларусь считается не¬
прерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Бе¬
ларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;—	имеет законный источник средств существования;—	не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство
иностранного государства в случае приобретения граждан¬
ства Республики Беларусь, либо обратилось в полномоч¬
ный орган иностранного государства с заявлением о пре¬
кращении имеющегося у него гражданства иностранного
государства, за исключением случаев, когда прекращение
гражданства иностранного государства невозможно по не¬
зависящим от лица причинам.Семилетний срок проживания может быть сокращен
либо не применяться вовсе для:—	белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя
как белорусы, и их потомков (кровные родственники по
прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за
пределами современной территории Республики Беларусь;—	лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Респуб¬
ликой Беларусь, высокие достижения в области науки,
техники, культуры и спорта либо обладающих профессией
или квалификацией, представляющими государственный
интерес для Республики Беларусь;—	лиц, являющихся иностранными гражданами или ли¬
цами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве
Республики Беларусь.Прием в гражданство Республики Беларусь осуществ¬
ляется с учетом интересов Республики Беларусь.Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоян¬
но проживающее на территории Республики Беларусь,
состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее
в гражданстве Республики Беларусь, отвечающее требова¬
ниям абзацев второго, третьего и шестого части первой
статьи 14 Закона, вправе обратиться с заявлением о при¬
обретении гражданства Республики Беларусь в порядке ре¬
гистрации, если оно:—	родилось либо постоянно проживало на территории
Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года;—	является супругом (супругой) лица, которое при¬
обретает гражданство Республики Беларусь в порядке ре¬57
гистрации по основанию, предусмотренному абзацем вто¬
рым настоящей части;—	является потомком лица, которое приобретает, при¬
обрело либо могло приобрести гражданство Республики
Беларусь в порядке регистрации по основанию, предусмот¬
ренному абзацем вторым настоящей части.Гражданство Республики Беларусь без соблюдения ус¬
ловий, предусмотренных частью первой настоящей ста¬
тьи, могут приобрести в порядке регистрации:—	дети, постоянно проживающие на территории Рес¬
публики Беларусь,— по совместному заявлению родите¬
лей, один из которых состоит в гражданстве Республики
Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, со¬
стоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место
нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявле¬
нию единственного родителя, состоящего в гражданстве
Республики Беларусь;—	дети, находящиеся на территории Республики Бела¬
русь, единственный известный родитель или оба родителя
которых умерли, лишены родительских прав, отказались от
воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление,
признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно
отсутствующими или умершими, а также недееспособные
лица, над которыми установлены опека или попечительст¬
во, — по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с
органом опеки и попечительства (ст. 15 Закона).Заявление о приобретении гражданства Республики
Беларусь отклоняется, если заявившее об этом лицо:—	осуждено за совершение преступления против мира
и безопасности человечества, военного преступления, пре¬
ступления против государства;—	имеет судимость за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления на территории Республики Бела¬
русь или за ее пределами, признаваемого таковым законо¬
дательством Республики Беларусь;—	является подозреваемым или обвиняемым и в отно¬
шении его осуществляется уголовное преследование в Рес¬
публике Беларусь, а также в иностранном государстве за
преступления, признаваемые таковыми законодательством
Республики Беларусь,— до вынесения приговора или ино¬
го итогового решения по делу;58
—	осуждено и отбывает наказание в виде лишения сво¬
боды,— до истечения срока наказания;—	депортировалось или высылалось из Республики Бе¬
ларусь,— до окончания срока запрета въезда в Республику
Беларусь;—	представило ложные сведения или подложные доку¬
менты;—	состоит на воинской службе, службе в полиции, ор¬
ганах безопасности, юстиции или иных государственных
органах иностранного государства.4.8.	Основания и порядок прекращения
гражданства в Республике БеларусьГражданство Республики Беларусь прекращается вслед¬
ствие:1)	выхода из гражданства Республики Беларусь;2)	утраты гражданства Республики Беларусь.Выход из гражданства Республики Беларусь — добро¬
вольное прекращение лицом отношений гражданства.Утрата гражданства Республики Беларусь — прекра¬
щение отношений гражданства, не связанное с волеизъ¬
явлением лица.Гражданство Республики Беларусь утрачивается:—	вследствие поступления лица на воинскую службу,
службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные
государственные органы иностранного государства при от¬
сутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона;—	по заявлению родителей (единственного родителя)
в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду
с гражданством иностранного государства гражданство
Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Бе¬
ларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается
только с согласия ребенка, выраженного в письменной
форме и нотариально удостоверенного;—	по основаниям, предусмотренным международны¬
ми договорами Республики Беларусь.Прекращение гражданства Республики Беларусь не
допускается, если гражданин Республики Беларусь:59
—	является обвиняемым либо в отношении его имеется
вступивший в законную силу и подлежащий исполнению
обвинительный приговор суда;—	имеет задолженность по налогам или другие непога¬
шенные долги и обязательств перед Республикой Беларусь,
ее юридическими и физическими лицами;—	не имеет иного гражданства или гарантий его при¬
обретения.Гражданство детей. В случае изменения гражданства
родителями (единственным родителем) соответственно из¬
меняется гражданство ребенка, если он не достиг возраста
14 лет. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18
лет в случае изменения гражданства их родителей, а также
усыновленных детей допускается только с согласия детей,
выраженного в письменной форме и нотариально удосто¬
веренного.По желанию родителей (единственного родителя) в
случае прекращения ими гражданства Республики Бела¬
русь за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться
гражданство Республики Беларусь.Если родители или один из родителей ребенка, кото¬
рый проживает на территории Республики Беларусь и над
которым установлены опека или попечительство граждан
Республики Беларусь, выходят из' гражданства Республи¬
ки Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в
воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Рес¬
публики Беларусь (ст. 24 Закона).Если гражданство Республики Беларусь приобретает
один из родителей, а другой остается иностранным граж¬
данином или лицом без гражданства, ребенок может при¬
обрести гражданство Республики Беларусь по совместно¬
му заявлению родителей или родителя, который приобре¬
тает гражданство Республики Беларусь, если место нахо¬
ждения другого родителя неизвестно. Если гражданство
Республики Беларусь приобретает один из родителей, а
другой остается лицом без гражданства, ребенок, кото¬
рый проживает на территории Республики Беларусь, ста¬
новится гражданином Республики Беларусь, если иначе
он стал бы лицом без гражданства.Если один из родителей выходит из гражданства Рес¬
публики Беларусь или утрачивает его, а другой остается
гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет
гражданство Республики Беларусь. По совместному заяв¬60
лению родителей такому ребенку может быть разрешен
выход из гражданства Республики Беларусь (ст. 26 Закона).Ребенок, который является иностранным гражданином
или лицом без гражданства, при усыновлении граждани¬
ном Республики Беларусь или супругами, являющимися
гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один
из которых является гражданином Республики Беларусь, а
другой— лицом без гражданства, становится гражданином
Республики Беларусь со дня усыновления.Ребенок, который является иностранным гражданином
или лицом без гражданства, при усыновлении супругами,
один из которых является гражданином Республики Бела¬
русь, а другой— иностранным гражданином, может при¬
обрести гражданство Республики Беларусь по совместно¬
му заявлению усыновителей.За ребенком, являющимся гражданином Республики
Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь
при его усыновлении:—	супругами, являющимися иностранными граждана¬
ми, или иностранным гражданином;—	супругами, являющимися лицами без гражданства,
или лицом без гражданства;—	супругами, один из которых является гражданином
Республики Беларусь, а другой— иностранным граждани¬
ном или лицом без гражданства.У ребенка, усыновленного супругами, являющимися
иностранными гражданами, или иностранным граждани¬
ном, гражданство Республики Беларусь может быть пре¬
кращено после достижения им 18-летнего возраста в по¬
рядке выхода из гражданства (ст. 27 Закона).Государственными органами, принимающими участие
в решении вопросов гражданства Республики Беларусь,
являются:—	Президент Республики Беларусь;—	органы внутренних дел;—	органы дипломатической службы Республики Бела¬
русь за рубежом.Президент Республики Беларусь:—	определяет порядок приобретения гражданства Рес¬
публики Беларусь и его прекращения;—	издает указы о приеме в гражданство и выходе из
гражданства Республики Беларусь;61
—	издает распоряжения в случаях отклонения заявле¬
ний о приеме в гражданство и выходе из гражданства Рес¬
публики Беларусь.Органы внутренних дел Республики Беларусь:—	принимают от лиц, постоянно проживающих в Рес¬
публике Беларусь, заявления по вопросам гражданства,
проверяют факты и документы, представленные в обос¬
нование таких заявлений;—	направляют материалы по заявлениям о приеме в
гражданство и выходе из гражданства Республики Бела¬
русь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;—	определяют принадлежность лиц, находящихся на
территории Республики Беларусь, к гражданству Респуб¬
лики Беларусь;—	решают вопросы приобретения гражданства Респуб¬
лики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно
проживающими в Республике Беларусь;—	регистрируют утрату гражданства Республики Бела¬
русь лицами, постоянно проживающими на территории
Республики Беларусь;т решают вопросы изменения гражданства по основа¬
ниям, предусмотренным международными договорами Рес¬
публики Беларусь;—	осуществляют контроль за прекращением иностран¬
ного гражданства у лиц, принятых в гражданство Респуб¬
лики Беларусь.Органы дипломатической службы Республики Беларусь
осуществляют аналогичные функции в отношении лиц,
находящихся за границей.Органы дипломатической службы Республики Беларусь:—	принимают от лиц, постоянно проживающих за гра¬
ницей, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты
и документы, представленные в обоснование таких заявлений;—	направляют материалы по заявлениям о приеме в
гражданство и выходе из гражданства Республики Бела¬
русь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;—	определяют принадлежность лиц, находящихся за гра¬
ницей, к гражданству Республики Беларусь;—	регистрируют утрату гражданства Республики Бела¬
русь лицами, постоянно проживающими за границей;—	решают вопросы изменения гражданства по основа¬
ниям, предусмотренным международными договорами Рес¬
публики Беларусь;62
—	осуществляют контроль за прекращением иностран¬
ного гражданства у лиц, принятых в гражданство Респуб¬
лики Беларусь;—	решают в соответствии с законодательством Респуб¬
лики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством
Республики Беларусь.Заявления по вопросам гражданства Республики Бела¬
русь подаются заявителем лично в письменной форме в
органы внутренних дел Республики Беларусь по месту по¬
стоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно
проживающими за границей, — в соответствующий орган
дипломатической службы Республики Беларусь. Заявления
по вопросам гражданства детей и недееспособных лиц по¬
даются их родителями или другими законными предста¬
вителями. При невозможности личного обращения заяви¬
теля заявление и прилагаемые к нему документы могут
быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо
направлены по почте.Срок рассмотрения заявлений не должен превышать:—	о приеме в гражданство Республики Беларусь — 1 года;—	о приобретении гражданства в порядке регистрации —
2 месяцев;—	о выходе из гражданства Республики Беларусь — 6 ме¬
сяцев.Повторные заявления лица о приеме в гражданство
Республики Беларусь или выходе из гражданства Респуб¬
лики Беларусь принимаются не ранее чем через год после
принятия предшествующего решения. В случае возникно¬
вения существенных для дела обстоятельств, которые не
были и не могли быть известны заявителю, повторное за¬
явление может быть рассмотрено и ранее.4.9.	Правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства
в Республике БеларусьПравовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Беларусь регулируется Консти¬
туцией Республики Беларусь (ст. 11), Законом от 3 июня
1993 г. №2339-ХП «О правовом положении иностранных63
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в ре¬
дакции Закона от 19 июля 2005 г. с изменениями и допол¬
нениями.Иностранный гражданин — это лицо, не являющееся
гражданином Республики Беларусь и имеющее доказатель¬
ства своей принадлежности к гражданству другого госу¬
дарства.Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гра¬
жданином Республики Беларусь и не имеющее доказа¬
тельств своей принадлежности к гражданству другого го¬
сударства.Закон «О правовом положении иностранных граждан
и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выделяет 3 ка¬
тегории иностранцев:1)	временно пребывающий в Республику Беларусь ино¬
странец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок
не более 90 суток в год со дня въезда в Республику Бела¬
русь на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы, и не имеющее разрешения на временное
проживание в Республике Беларусь или разрешения на по¬
стоянное проживание;2)	временно проживающий в Республике Беларусь
иностранец — лицо, получившее в порядке, установлен¬
ном законодательством Республики Беларусь, разрешение
на временное проживание;3)	постоянно проживающий в Республике Беларусь
иностранец — лицо, получившее в порядке, установлен¬
ном законодательством Республики Беларусь, разрешение
на постоянное проживание.Разрешение на временное проживание выдается ино¬
странцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок
более 90 суток в год:—	для обучения в учреждениях образования Республи¬
ки Беларусь — на срок учебы, но не более одного года;—	к супругу (супруге), близким родственникам, кото¬
рые являются гражданами Республики Беларусь и посто¬
янно проживают в Республике Беларусь,— на срок пребы¬
вания, но не более одного года;—	для занятия трудовой, предпринимательской и иной
деятельностью на территории Республики Беларусь в по¬
рядке, установленном законодательством Республики Бе¬
ларусь,— на срок пребывания, но не более одного года;64
—	если они в порядке, установленном законодательст¬
вом Республики Беларусь, обратились с ходатайством о
признании их беженцами или предоставлении им убежи¬
ща в Республике Беларусь либо подали заявление о выда¬
че им разрешения на постоянное проживание,— на срок
рассмотрения их ходатайства или заявления;—	если у них имеется на праве собственности недви¬
жимость в Республике Беларусь,- на срок пребывания, но
не более 180 суток в год;—	по иным основаниям, предусмотренным законода¬
тельством Республики Беларусь, в том числе международ¬
ными договорами Республики Беларусь.Разрешение на постоянное проживание выдается ино¬
странцам, которые:—	являются супругами, близкими родственниками гра¬
ждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Рес¬
публике Беларусь;—	заключили брак с иностранцами, постоянно прожи¬
вающими в Республике Беларусь;—	признаны беженцами или являются лицами, кото¬
рым предоставлено убежище в Республике Беларусь;—	имеют право на воссоединение семьи;—	прожили на законных основаниях в Республике Бе¬
ларусь последние семь и более лет;—	имеют основания для приобретения гражданства Рес¬
публики Беларусь в порядке регистрации;—	являются работниками и специалистами, в которых
нуждается Республика Беларусь;—	обладают исключительными способностями и талан¬
том или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой
Беларусь, высокие достижения в области науки, техники,
культуры и спорта;—	инвестировали не менее 150 тысяч евро в экономику
Республики Беларусь или в реализацию конкретных госу¬
дарственных программ Республики Беларусь.Разрешение на постоянное проживание может быть
выдано иным иностранцам на основании решения Совета
Министров Республики Беларусь по согласованию с Пре¬
зидентом Республики Беларусь.Иностранцам, получившим разрешение на постоянное
проживание, выдается вид на жительство.Иностранцы на территории Республики Беларусь поль¬
зуются правами и свободами и исполняют обязанности65
наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не
определено Конституцией Республики Беларусь, закона¬
ми и международными договорами Республики Беларусь.Иностранцы не могут:—	быть членами политических партий Республики Бе¬
ларусь и иных общественных объединений Республики Бе¬
ларусь, преследующих политические цели;—	избирать и быть избранными в выборные государст¬
венные органы Республики Беларусь, а также принимать
участие в референдумах;—	занимать должности, назначение на которые в со¬
ответствии с законодательством Республики Беларусь связа¬
но с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;—	исполнять воинскую обязанность в Республике Бе¬
ларусь.Иностранцы могут:—	вступать в профессиональные союзы и иные общест¬
венные объединения Республики Беларусь, если это пре¬
дусмотрено их уставами;—	иметь в собственности имущество, наследовать или
завещать его, пользоваться иными имущественными и
личными неимущественными правами в порядке, установ¬
ленном законодательством Республики Беларусь, в том
числе международными договорами Республики Беларусь.Постоянно проживающие в Республике Беларусь ино¬
странцы, занимающиеся на законных основаниях трудо¬
вой, предпринимательской и иной деятельностью, имеют
все социально-экономические права, которыми пользу¬
ются граждане Республики Беларусь, включая право на
социальное обеспечение. Иностранцы, временно пребы¬
вающие и временно проживающие в Республике Беларусь,
имеют право заниматься трудовой, предпринимательской
и иной деятельностью на основании специальных разре¬
шений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом
Министров Республики Беларусь.Постоянно проживающие в Республике Беларусь ино¬
странцы пользуются правами в области охраны здоровья на¬
равне с гражданами Республики Беларусь, если иное не
определено законами и международными договорами Рес¬
публики Беларусь. Иностранцам, временно пребывающим и
временно проживающим в Республике Беларусь, медицин¬
ская помощь оказывается на платной основе в соответствии66
с законодательством Республики Беларусь, если иное не оп¬
ределено международными договорами Республики Беларусь.Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностран¬
цы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право
на образование, если иное не определено законами и между¬
народными договорами Республики Беларусь. Иностранцы,
временно пребывающие и временно проживающие в Респуб¬
лике Беларусь, имеют право на получение образования в Рес¬
публике Беларусь в соответствии с международными догово¬
рами Республики Беларусь или на основании договоров об
обучении, заключенных с учреждениями образования или на¬
учными организациями Республики Беларусь.Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, обя¬
заны пройти регистрацию в органах внутренних дел Рес¬
публики Беларусь.4.10.	Правовое положение беженцев
в Республике БеларусиПраво на убежище зафиксировано в ст. 12 Конститу¬
ции Республики Беларусь. Правовой статус беженцев ре¬
гулируется Законом от 23 июня 2008 г. № 354-3 «О предос¬
тавлении иностранным гражданам и лицам без гражданст¬
ва статуса беженца, дополнительной и временной защиты
в Республике Беларусь»1, Положением о предоставлении
иностранным гражданам и лицам без гражданства убежи¬
ща в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных
вопросах пребывания в республике иностранных граждан
и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента
Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204 с измене¬
ниями и дополнениями.В Республике Беларусь статус беженца предоставляет¬
ся иностранному гражданину, находящемуся на террито¬
рии Республики Беларусь в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований в государстве гра¬
жданской принадлежности по признаку расы, вероиспо¬
ведания, гражданства, национальности, принадлежности1 Вступает в силу 2 июля 2009 г., до этой даты действует Закон от
22 февраля 1995 г. № 3605-XII «О беженцах» в редакции от 4 января
2003 г. с изменениями и дополнениями.67
к определенной социальной группе или политических убе¬
ждений, который не может или не желает в силу таких
опасений пользоваться защитой этого государства, или
лицу без гражданства, находящемуся на территории Рес¬
публики Беларусь вследствие указанных опасений, кото¬
рое не может или не желает вернуться в государство преж¬
него обычного места жительства в силу таких опасений.Статус беженца предоставляется иностранцу на срок
сохранения в государстве гражданской принадлежности
либо прежнего обычного места жительства оснований, по
которым ему предоставлен статус беженца.В Республике Беларусь статус беженца, дополнитель¬
ная и временная защита не могут быть предоставлены ино¬
странцам:—	в отношении которых имеются объективные основа¬
ния предполагать, что они совершили преступление про¬
тив мира, военное преступление или преступление про¬
тив человечности в определении, данном этим деяниям в
международно-правовых актах, принятых в целях реализа¬
ции мер в отношении подобных преступлений;—	в отношении которых имеются объективные основа¬
ния предполагать, что они совершили тяжкое преступле¬
ние неполитического характера за пределами Республики
Беларусь до прибытия на территорию Республики Бела¬
русь;—	в отношении которых имеются объективные основа¬
ния предполагать, что они виновны в совершении дея¬
ний, противоречащих целям и принципам Организации
Объединенных Наций;—	за которыми компетентные органы государства их
постоянного проживания, не являющегося государством
их гражданской принадлежности, признают права и обя¬
занности, связанные с гражданством этого государства;—	которые пользуются защитой либо помощью орга¬
нов или учреждений Организации Объединенных Наций,
кроме Управления Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев.Ст. 10 Закона закрепляет, что органом, проводящим
единую государственную политику в области вынужден¬
ной миграции, является Министерство внутренних дел
Республики Беларусь. Департамент по гражданству и ми¬
грации Министерства внутренних дел Республики Бела¬68
русь и его подчиненные подразделения по гражданству и
миграции (структурные подразделения по гражданству и
миграции главного управления внутренних дел Минского
городского исполнительного комитета, управлений внут¬
ренних дел областных исполнительных комитетов, управ¬
лений, отделов, отделений внутренних дел в районах, го¬
родах, районах в городах) играют ключевую роль в реали¬
зации процедуры признания иностранцев беженцами.Иностранец, которому предоставлен статус беженца,
имеет право на:—	получение информации о своих правах и обязанностях;—	получение удостоверения беженца;—	получение разрешения на временное проживание в
Республике Беларусь на срок не более одного года для
получения разрешения на постоянное проживание в Рес¬
публике Беларусь;—	самостоятельное поселение в семье гражданина Рес¬
публики Беларусь или постоянно проживающего в Рес¬
публике Беларусь иностранца в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь, если при вселе¬
нии иностранца, которому предоставлен статус беженца,
и членов его семьи размер жилой площади будет состав¬
лять не менее шести квадратных метров на каждого про¬
живающего;—	проживание в месте временного поселения в случае
отсутствия возможности самостоятельного поселения на
срок до оформления разрешения на постоянное прожива¬
ние в Республике Беларусь, но не более одного года;—	получение денежной помощи в порядке и размерах,
определенных Советом Министров Республики Беларусь;—	содействие Департамента в получении сведений о
близких родственниках, проживающих в государстве гра¬
жданской принадлежности либо прежнего обычного мес¬
та жительства;—	добровольное возвращение в государство граждан¬
ской принадлежности либо прежнего обычного места жи¬
тельства;—	выезд на постоянное место жительства в другое го¬
сударство;—	воссоединение семьи;—	обращение в Управление Верховного комиссара Ор¬
ганизации Объединенных Наций по делам беженцев;69
—	судебную защиту наравне с гражданами Республики
Беларусь;—	пользование иными правами наравне с иностранца¬
ми, постоянно проживающими в Республике Беларусь,
если иное не определено законодательными актами и ме¬
ждународными договорами Республики Беларусь;—	несовершеннолетний иностранец, которому предос¬
тавлен статус беженца, помимо указанных прав, имеет
также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих
получение дошкольного и общего среднего образования,
и медицинское обслуживание наравне с несовершенно¬
летними гражданами Республики Беларусь (ст. 19).Иностранец, которому предоставлен статус беженца,
обязан:—	соблюдать Конституцию Республики Беларусь, на¬
стоящий Закон, иные акты законодательства Республики
Беларусь и уважать национальные традиции белорусского
народа;—	стать на учет в подразделении по гражданству и ми¬
грации по месту жительства или временного проживания
в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после
ознакомления с решением о предоставлении статуса бе¬
женца;—	сообщить в течение семи дней в подразделение по
гражданству и миграции сведения об изменении фами¬
лии, собственного имени, отчества, состава семьи, се¬
мейного положения, о приобретении гражданства другого
государства;—	сообщить в подразделение по гражданству и мигра¬
ции о намерении выехать на постоянное место жительства
за пределы Республики Беларусь;—	стать на учет в подразделении по гражданству и ми¬
грации при перемене места жительства или временного
проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих
дней со дня регистрации по новому месту жительства или
временного проживания в Республике Беларусь;—	исполнять иные обязанности наравне с иностранца¬
ми, постоянно проживающими в Республике Беларусь,
если иное не определено законодательными актами и ме¬
ждународными договорами Республики Беларусь (ст. 20).В Республике Беларусь дополнительная защита предос¬
тавляется иностранному гражданину, находящемуся на70
территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют
основания для предоставления ему статуса беженца, но
существуют вполне обоснованные опасения столкнуться
при возвращении в государство гражданской принадлеж¬
ности с угрозой смертной казни, пыток и других жесто¬
ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об¬
ращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей
по причине насилия в условиях вооруженного конфликта
международного или немеждународного характера, и ко¬
торый не может или не желает вследствие таких опасений
пользоваться защитой этого государства, или лицу без гра¬
жданства, находящемуся на территории Республики Бе¬
ларусь, у которого отсутствуют основания для предостав¬
ления ему статуса беженца, но существуют указанные
опасения и которое не может или не желает вернуться в
государство прежнего обычного места жительства в силу
таких опасений.Дополнительная защита предоставляется иностранцу на
срок до одного года. В случае сохранения в государстве гра¬
жданской принадлежности либо прежнего обычного мес¬
та жительства иностранца оснований, по которым ему
предоставлена дополнительная защита, срок ее предостав¬
ления может продлеваться до одного года.Иностранец, которому предоставлена дополнительная
защита, имеет право на:—	получение информации о своих правах и обязанно¬
стях, в том числе об обращении с заявлением о продле¬
нии дополнительной защиты;—	получение свидетельства о дополнительной защите;—	получение разрешения на временное проживание в
Республике Беларусь на срок предоставления дополнитель¬
ной защиты;—	проживание в месте временного поселения в случае
отсутствия возможности самостоятельного поселения на
срок предоставления дополнительной защиты, но не бо¬
лее одного года;—	медицинское обслуживание и трудоустройство на¬
равне с иностранцами, постоянно проживающими в Рес¬
публике Беларусь;обращение в подразделение по гражданству и мигра¬
ции с заявлением о продлении дополнительной защиты;71
—	обращение в подразделение по гражданству и мигра¬
ции с новым ходатайством о защите в случае возникнове¬
ния оснований для предоставления статуса беженца;—	содействие Департамента в получении сведений о
близких родственниках, проживающих в государстве гра¬
жданской принадлежности либо прежнего обычного мес¬
та жительства;—	добровольное возвращение в государство граждан¬
ской принадлежности либо прежнего обычного места жи¬
тельства;—	выезд на постоянное место жительства в другое го¬
сударство;—	воссоединение семьи;—	обращение в Управление Верховного комиссара Ор¬
ганизации Объединенных Наций по делам беженцев;—	судебную защиту наравне с гражданами Республики
Беларусь;—	пользование иными правами наравне с иностранца¬
ми, временно проживающими в Республике Беларусь, если
иное не определено законодательными актами и между¬
народными договорами Республики Беларусь;—	несовершеннолетний иностранец, которому предос¬
тавлена дополнительная защита, помимо указанных прав,
имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечи¬
вающих получение дошкольного и общего среднего обра¬
зования, и медицинское обслуживание наравне с несо¬
вершеннолетними гражданами Республики Беларусь (ст. 22).Иностранец, которому предоставлена дополнительная
защита, несет те же обязанности, что и иностранец, ко¬
торому предоставлен статус беженца.В Республике Беларусь временная защита предоставляет¬
ся группе иностранцев, индивидуальное рассмотрение, хода¬
тайств о защите которых невозможно по причине их одно¬
временного массового прибытия и в этой связи необходимо¬
сти решения вопроса об их допуске и пребывании в Респуб¬
лике Беларусь по основаниям, предусмотренным для пре¬
доставления статуса беженца или дополнительной защиты.Срок предоставления временной защиты определяется
Советом Министров Республики Беларусь, но не может
превышать одного года. Если после истечения срока пре¬
доставления временной защиты иностранцы, которым
предоставлена временная защита, не возвратились в го¬72
сударства их гражданской принадлежности либо прежнего
обычного места жительства или не переселены в государ¬
ства, согласившиеся их принять, в отношении данных
иностранцев проводится индивидуальное рассмотрение
ходатайств о защите.Иностранец, которому предоставлена временная защи¬
та, имеет право на:—	получение информации о своих правах и обязанностях;—	бесплатную скорую (неотложную) медицинскую по¬
мощь в государственных учреждениях здравоохранения;—	поселение в местах, определенных Советом Мини¬
стров Республики Беларусь, и передвижение по террито¬
рии Республики Беларусь в порядке, определенном Сове¬
том Министров Республики Беларусь;—	добровольное возвращение в государство граждан¬
ской принадлежности либо прежнего обычного места жи¬
тельства;—	обращение в Управление Верховного комиссара Ор¬
ганизации Объединенных Наций по делам беженцев;—	пользование иными правами наравне с иностранца¬
ми, временно пребывающими в Республике Беларусь, если
иное не определено законодательными актами и между¬
народными договорами Республики Беларусь.Иностранец, которому предоставлена временная защи¬
та, обязан:—	соблюдать Конституцию Республики Беларусь, на¬
стоящий Закон, иные акты законодательства Республики
Беларусь и уважать национальные традиции белорусского
народа;—	представить документы для выезда за границу;—	пройти идентификацию личности в случае отсутст¬
вия документа для выезда за границу либо в случае предъ¬
явления подложного или поддельного документа для вы¬
езда за границу;—	пройти обязательную государственную дактилоско¬
пическую регистрацию и обязательное медицинское ос¬
видетельствование;—	исполнять иные обязанности наравне с иностранца¬
ми, временно пребывающими в Республике Беларусь, если
иное не определено законодательными актами и между¬
народными договорами Республики Беларусь.73
Иностранец, изъявивший желание ходатайствовать о
предоставлении статуса беженца или дополнительной за¬
щиты в Республике Беларусь, а также члены его семьи,
достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны лично или
через уполномоченного представителя обратиться с хода¬
тайствами о защите:—	в подразделение по гражданству и миграции;—	в орган пограничной службы Республики Беларусь
или орган внутренних дел Республики Беларусь - если
они задержаны органами пограничной службы Республи¬
ки Беларусь за незаконное пересечение Государственной
границы Республики Беларусь или органами внутренних
дел за незаконное пребывание на территории Республики
Беларусь.Рассмотрение ходатайства о защите включает:1.	идентификацию личности иностранца, ходатайствую¬
щего о защите, не имеющего документа для выезда за гра¬
ницу либо предъявившего подложный или поддельный
документ для выезда за границу;2.	учет иностранцев, ходатайствующих о защите;3.	распределение иностранцев, ходатайствующих о за¬
щите, по территории Республики Беларусь;4.	проведение собеседования, регистрацию ходатайст¬
ва о защите и выдачу свидетельства о регистрации хода¬
тайства;5.	прохождение иностранцем, ходатайствующим о за¬
щите, обязательной государственной дактилоскопической
регистрации и обязательного медицинского освидетельст¬
вования;6.	рассмотрение ходатайства о защите в подразделении
по гражданству и миграции и подготовку заключения;7.	рассмотрение ходатайства о защите в Департаменте и
принятие решения.Установление оснований для предоставления допол¬
нительной защиты не производится, если при рассмотре¬
нии ходатайства о защите принимается решение о предос¬
тавлении статуса беженца.Новое ходатайство о защите не принимается к рассмот¬
рению до завершения рассмотрения ранее поданного хо¬
датайства о защите, обжалования иностранцем принятого
решения (в случае использования права на обжалование)
и выезда иностранца из Республики Беларусь, если иное
не определено Законом.74
Новое ходатайство о защите принимается к рассмотре¬
нию при возникновении оснований для предоставления
иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты
после принятия решения об отказе в предоставлении ему
статуса беженца и (или) дополнительной защиты по ра¬
нее поданному ходатайству о защите.Рассмотрение заявления о продлении дополнительной за¬
щиты включает:1.	проведение собеседования;2.	рассмотрение заявления о продлении дополнитель¬
ной защиты в подразделении по гражданству и миграции
и подготовку заключения;3.	рассмотрение заявления о продлении дополнитель¬
ной защиты в Департаменте и принятие решения.Ходатайство о защите регистрируется подразделением
по гражданству и миграции по месту пребывания в Рес¬
публике Беларусь иностранца после проведения с ним
собеседования.Иностранцу, достигшему возраста 16 лет, в день реги¬
страции ходатайства о защите выдается свидетельство о
регистрации ходатайства на срок его рассмотрения; сведе¬
ния об иностранце, не достигшем возраста 16 лет, при¬
бывшем вместе с иностранцами, ходатайствующими о за¬
щите, заносятся в свидетельства о регистрации ходатайст¬
ва обоих родителей, а при отсутствии родителей— в свиде¬
тельства о регистрации ходатайства его законных предста¬
вителей.При регистрации ходатайства о защите у иностранца
изымаются документы для выезда за границу, которые
хранятся в подразделении по гражданству и миграции в
течение периода рассмотрения его ходатайства о защите.Иностранец после регистрации ходатайства о защите:-	получает разрешение на временное проживание в
Республике Беларусь на срок рассмотрения ходатайства о
защите;-	подлежит обязательной государственной дактилоско¬
пической регистрации и обязательному медицинскому ос¬
видетельствованию в порядке, установленном законода¬
тельством Республики Беларусь.Рассмотрение ходатайства о защите осуществляется в
течение шести месяцев со дня его регистрации, если иное
не предусмотрено Законом. При возникновении сложно¬75
стей в установлении оснований для предоставления ино¬
странцу статуса беженца или дополнительной защиты срок
рассмотрения ходатайства о защите может быть продлен
Департаментом до одного года.Рассмотрение заявления о продлении дополнительной
защиты осуществляется в течение двух месяцев со дня его
регистрации.Иностранец утрачивает статус беженца или дополни¬
тельную защиту, если:—	приобрел гражданство Республики Беларусь;—	добровольно вновь воспользовался защитой государ¬
ства гражданской принадлежности;—	лишившись прежнего гражданства, снова доброволь¬
но его приобрел;—	приобрел гражданство другого государства и пользует¬
ся защитой государства новой гражданской принадлежности.Иностранец утрачивает статус беженца, кроме указан¬
ных выше случаев, если:—	добровольно вновь обосновался в государстве, кото¬
рое ранее покинул или вне пределов которого пребывал
по основаниям, предусмотренным для предоставления
статуса беженца;—	не может отказываться от пользования защитой го¬
сударства гражданской принадлежности, так как основа¬
ний, по которым ему был предоставлен статус беженца,
более не существует;—	является лицом без гражданства и может вернуться в
государство прежнего обычного места жительства, так как
оснований, по которым ему был предоставлен статус бе¬
женца, более не существует;—	добровольно отказался от статуса беженца.Иностранец утрачивает дополнительную защиту, по¬
мимо указанных выше, если:—	ему предоставлен статус беженца;—	добровольно вновь обосновался в государстве, кото¬
рое ранее покинул или вне пределов которого пребывал
по основаниям, предусмотренным для предоставления
дополнительной защиты;—	оснований, по которым была предоставлена допол¬
нительная защита, более не существует;—	добровольно отказался от дополнительной защиты
(ст. 48 Закона).76
Статус беженца или дополнительная защита аннули¬
руются, если:—	иностранец сообщил заведомо ложные сведения,
предъявил поддельные или подложные документы и ма¬
териалы, послужившие основанием для предоставления ему
статуса беженца или дополнительной защиты;—	установлены основания, предусмотренные статьей 3
Закона;—	иностранец не явился для постановки на учет в под¬
разделение по гражданству и миграции в течение трех ме¬
сяцев со дня направления ему копии соответствующего
решения (ст. 49 Закона).Решение об утрате, аннулировании статуса беженца или
дополнительной защиты принимается Департаментом са¬
мостоятельно или по предложению органов государствен¬
ной безопасности Республики Беларусь, органов погра¬
ничной службы Республики Беларусь либо подразделений
по гражданству и миграции.4.11.	Правовое положение национальных
меньшинств в Республике БеларусьВ Республике Беларусь действует Закон от 11 ноября
1992 г. № 1926-XII «О национальных меньшинствах» в ре¬
дакции Закона от 5 января 2004 г. с изменениями и допол¬
нениями.Под лицами, принадлежащими к национальным меньшин¬
ствам, понимаются лица, постоянно проживающие на
территории Республики Беларусь и имеющие гражданство
Республики Беларусь, которые по своему происхождению,
языку, культуре или традициям отличаются от основного
населения республики.Принадлежность к национальному меньшинству яв¬
ляется вопросом индивидуального выбора гражданина Рес¬
публики Беларусь. Выбор гражданином Республики Бела¬
русь принадлежности к национальному меньшинству не
влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных
последствий (ст. 2 Закона «О национальных меньшинствах»).Граждане Республики Беларусь, относящие себя к на¬
циональным меньшинствам, должны:77
—	соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные
акты законодательства Республики Беларусь;—	содействовать сохранению суверенитета и террито¬
риальной целостности Республики Беларусь;—	уважать традиции граждан всех национальностей, на¬
селяющих республику, их язык и культуру.Не допускаются какое бы то ни было прямое или кос¬
венное ограничение прав и свобод граждан Республики
Беларусь за их принадлежность к национальному меньшин¬
ству, а также попытки ассимиляции против их воли (ст. 4
Закона «О национальных меньшинствах»).Никто не может быть принужден к определению и указа¬
нию своей национальной принадлежности, а также к дока¬
зыванию национальной принадлежности или отказу от нее.Государство гарантирует гражданам Республики Бела¬
русь, относящим себя к национальным меньшинствам,
равные политические, экономические и социальные пра¬
ва и свободы, осуществляемые в установленном законо¬
дательством Республики Беларусь порядке, в том числе:—	право на получение помощи со стороны государства
в деле развития национальной культуры и образования;—	право пользоваться родным языком, право выбора
языка общения, а также право на свободу выбора языка
воспитания и обучения;—	право на учреждение средств массовой информа¬
ции, издательскую деятельность, а также на получение,
хранение и распространение информации на родном языке;—	право на установление культурных связей с соотече¬
ственниками за пределами Республики Беларусь;—	право исповедовать любую религию или не испове¬
довать никакой, участвовать в отправлении религиозных
культов, ритуалов, обрядов на родном языке;—	право на сохранение своего историко-культурного и
духовного наследия, свободное развитие культуры, в том
числе профессионального и самодеятельного искусства;—	право на создание общественных объединений и всту¬
пление в действующие общественные объединения;—	право свободно избирать и быть избранными в госу¬
дарственные органы Республики Беларусь на основе все¬
общего, равного, прямого или косвенного избирательно¬
го права при тайном голосовании;78
—	право равного доступа к любым должностям в го¬
сударственных органах Республики Беларусь (ст. 6 Зако¬
на «О национальных меньшинствах»).При местных Советах депутатов могут создаваться и
действовать на общественных началах совещательные ор¬
ганы из представителей национальных меньшинств. Поря¬
док создания этих органов определяется соответствующи¬
ми местными Советами депутатов.Общественные объединения граждан, относящих себя
к национальным меньшинствам, вправе осуществлять пред¬
принимательскую деятельность в соответствии с законо¬
дательством Республики Беларусь; могут создавать куль¬
турно-просветительные учреждения.Историко-культурные ценности национальных мень¬
шинств, являются частью культуры Республики Беларусь
и охраняются государством в соответствии с законодатель¬
ством Республики Беларусь.Запрещаются создание и деятельность общественных
объединений граждан, относящих себя к национальным
меньшинствам, если это противоречит законодательству
Республики Беларусь об общественных объединениях, а
также если указанные общественные объединения орга¬
низационно связаны либо являются частью политиче¬
ской организации иностранного государства (ст. 12 За¬
кона «О национальных меньшинствах»).Граждане Республики Беларусь независимо от нацио¬
нальной принадлежности пользуются защитой государст¬
ва на равных основаниях.Любые действия, направленные на дискриминацию по
национальным признакам, создание препятствий в реа¬
лизации национальными меньшинствами своих прав, раз¬
жигание межнациональной вражды, влекут ответственность
в соответствии с законодательством Республики Беларусь.79
	Тема 5АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕУСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ5.1.	Понятие и принципы административно-территориального
устройства Республики Беларусь.5.2.	Виды административно-территориальных единиц в Респуб¬
лике Беларусь.5.3.	Порядок решения вопросов административно-территориаль¬
ного устройства в Республике Беларусь.5.1.	Понятие и принципы
административно-территориального
устройства Республики БеларусьАдминистративно-территориальное устройство Респуб¬
лики Беларусь регулируется Конституцией Республики
Беларусь (ст. 9), Законом от 5 мая 1998 г. №154-3 «Об адми¬
нистративно-территориальном делении и порядке реше¬
ния вопросов административно-территориального устрой¬
ства Республики Беларусь» с изменениями и дополне¬
ниями (далее — Закон об административно-территориаль¬
ном делении).Административно-территориальное деление территории
Республики Беларусь — это деление территории Республи¬
ки Беларусь на определенные части в целях эффективной
организации государственного управления и местного са¬
моуправления, обеспечения законности и правопорядка,
реализации прав, свобод и законных интересов граждан
Республики Беларусь.Принципы административно-территориального устрой¬
ства в Республике Беларусь:—	единство и неотчуждаемость территории Республи¬
ки Беларусь как естественного условия существования и
пространственного предела самоопределения народа, ос¬
новы его благосостояния и суверенитета Республики Бе¬
ларусь;—	сочетание общегосударственных интересов и инте¬
ресов населения, проживающего на соответствующей тер¬
ритории;80
—	сочетание единой государственной власти Респуб¬
лики Беларусь, осуществление которой основано на прин¬
ципе разделения ее на законодательную, исполнительную
и судебную, с местным самоуправлением;—	осуществление местными Советами депутатов, ис¬
полнительными и распорядительными органами своих пол¬
номочий в пределах границ соответствующих администра¬
тивно-территориальных единиц;—	равномерность, сбалансированность и комплексность
развития административно-территориальных единиц, взаи¬
мосвязь административно-территориального устройства и
социально-экономического районирования;—	включение в состав территорий более крупных ад¬
министративно-территориальных единиц территорий ме¬
нее крупных административно-территориальных единиц;—	примерное равенство размеров территории и чис¬
ленности населения административно-территориальных
единиц одного вида;—	многообразие правовых статусов административно-
территориальных и территориальных единиц в соответст¬
вии с их назначением, местными особенностями, уров¬
нем социально-экономического развития и другими фак¬
торами;—	гласность и учет общественного мнения при решении
вопросов административно-территориального устройства.52.	Виды административно-территориальных
единиц в Республике БеларусьАдминистративно-территориальными единицами Респуб¬
лики Беларусь являются территории, в пространственных
пределах которых в порядке, предусмотренном законода¬
тельством, создаются и действуют местные Советы депу¬
татов, исполнительные и распорядительные органы.К административно-территориальным единицам в Рес¬
публике Беларусь относятся области, районы, сельсове¬
ты, а также города и поселки городского типа, в которых
созданы местные Советы депутатов, исполнительные и
распорядительные органы.Территориальными единицами Республики Беларусь яв¬
ляются населенные пункты, в которых не создаются мест¬81
ные Советы депутатов, исполнительные и распорядитель¬
ные органы, а также территории специального режима ис¬
пользования (заповедники, национальные парки, заказни¬
ки, территории памятников природы, территории недви¬
жимых материальных историко-культурных ценностей и зоны
их охраны, территории оборонного назначения и другие).Территория Республики Беларусь делится на террито¬
рию столицы Республики Беларусь и территории областей
как административно-территориальных единиц. Террито¬
рия области делится на территории районов и городов
областного подчинения как административно-территори¬
альных единиц. Территория района делится на территории
сельсоветов, поселков городского типа, городов районно¬
го подчинения, являющихся административно-территори¬
альными единицами, а также поселков городского типа и
городов районного подчинения, являющихся территори¬
альными единицами. Территории населенных пунктов, не
являющихся административно-территориальными едини¬
цами, входящие вместе с другими территориями в про¬
странственные пределы сельсоветов, составляют их тер¬
риторию.Населенный пункт — компактно заселенная часть тер¬
ритории Республики Беларусь, место постоянного житель¬
ства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жиз¬
недеятельности граждан жилые и иные здания и сооруже¬
ния, собственное наименование и установленные в соот¬
ветствующем порядке территориальные пределы.К числу населенных пунктов относятся города, посел¬
ки городского типа и сельские населенные пункты.Населенные пункты Республики Беларусь относятся к
определенным категориям в зависимости от:—	численности проживающего населения;—	уровня развития и специализации производствен¬
ной и социально-культурной инфраструктуры;—	государственных функций, осуществляемых на соот¬
ветствующей территории.В Республике Беларусь устанавливается три категории
городов:—	город Минск — столица Республики Беларусь (пра¬
вовой статус столицы определяется Законом Республики
Беларусь от 12 июля 2000 г. № 410-3 «О статусе столицы82
Республики Беларусь — города Минска» с изменениями и
дополнениями);—	города областного подчинения — населенные пунк¬
ты с численностью населения не менее 50 тысяч человек,
являющиеся административными и крупными экономи¬
ческими и культурными центрами с развитой производст¬
венной и социальной инфраструктурой. В отдельных слу¬
чаях к категории городов областного подчинения могут
быть отнесены населенные пункты с численностью насе¬
ления менее 50 тысяч человек, являющиеся администра¬
тивными и крупными экономическими и культурными
центрами, имеющими важное промышленное, историче¬
ское значение, перспективы дальнейшего развития и рос¬
та численности населения;—	города районного подчинения — населенные пункты
с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имею¬
щие промышленные организации, сеть организаций со¬
циально-культурного и бытового назначения, с перспектива¬
ми дальнейшего развития и роста численности населения.К категории поселков городского типа относятся:—	городские поселки — населенные пункты с числен-'
ностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие про¬
мышленные и коммунальные организации, социально¬
культурные организации, организации торговли, общест¬
венного питания, бытового обслуживания;—	курортные поселки - населенные пункты с числен¬
ностью населения не менее 2 тысяч человек, на террито¬
рии которых расположены санатории, дома отдыха, пан¬
сионаты, другие оздоровительные организации, органи¬
зации торговли, общественного питания и бытового обслу¬
живания населения, культурно-просветительные организа¬
ции;—	рабочие поселки— населенные пункты с численно¬
стью населения не менее 500 человек, расположенные при
промышленных предприятиях, электростанциях, стройках,
железнодорожных станциях и других объектах.К категории сельских населенных пунктов относятся:—	агрогородки — благоустроенные населенные пунк¬
ты, в которых создана производственная и социальная ин¬
фраструктура для обеспечения социальных стандартов про¬
живающему в них населению и жителям прилегающих тер¬
риторий;83
—	поселки, деревни — населенные пункты, в которых
создана соответствующая производственная и социальная
инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам; ■—	все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).При нахождении агрогородка в пределах территориисельсовета его административный центр размещается в
агрогородке. В случае нахождения на территории сельсове¬
та двух и более агрогородков административный центр сель¬
совета размещается в одном из них в соответствии с реше¬
нием районного Совета депутатов.S3.	Порядок решения вопросов
административно-территориального
устройства в Республике БеларусьПрезидент Республики Беларусь по представлению Со¬
вета Министров Республики Беларусь и с учетом мнения
местных Советов депутатов:—	образует и упраздняет области и районы, устанавли¬
вает и переносит их административные центры, устанав¬
ливает и изменяет границы города Минска, областей и
районов;—	присваивает наименования (переименовывает) об¬
ластям, районам, городам областного подчинения и их рай¬
онам, а также районам города Минска;—	принимает решения по спорам между областными
Советами депутатов, связанным с вопросами админист¬
ративно-территориального устройства;—	относит населенные пункты к категории городов об¬
ластного подчинения, устанавливает и изменяет их грани¬
цы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах,
устанавливает и изменяет их границы;—	относит города областного подчинения к категории
городов районного подчинения;—	принимает решения о передаче поселков городского
типа и сельских населенных пунктов в административное
подчинение городских Советов депутатов, исполнитель¬
ных и распорядительных органов города Минска и горо¬
дов областного подчинения, а также об изменении их ад¬
министративного подчинения;84
—	объединяет с учетом мнения населения и с согласия
местных Советов депутатов одноименные административ¬
но-территориальные единицы, имеющие общий админи¬
стративный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорга¬
низации) местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов соответствующих администра¬
тивно-территориальных единиц определяется Президен¬
том Республики Беларусь (ст. 8 Закона «Об администра¬
тивно-территориальном делении»).Совет Министров Республики Беларусь:—	представляет Президенту Республики Беларусь пред¬
ложения по вопросам административно-территориально¬
го устройства для принятия соответствующих решений;—	устанавливает порядок учета и регистрации админи¬
стративно-территориальных и территориальных единиц
Республики Беларусь;—	осуществляет контроль за учетом и регистрацией ад¬
министративно-территориальных и территориальных единиц;—	определяет порядок наименования и переименова¬
ния организаций, железнодорожных станций, аэропортов
и других объектов, расположенных на территории Респуб¬
лики Беларусь, а также физико-географических объектов,
осуществляет контроль за его соблюдением;—	дает согласие районным Советам депутатов на преобра¬
зование в агрогородки иных сельских населенных пунктов;—	создает Топонимическую комиссию при Совете Ми¬
нистров Республики Беларусь, утверждает положение о
ней и организует ее работу (ст. 9 Закона «Об администра¬
тивно-территориальном делении»).Областные Советы депутатов с учетом мнения соот¬
ветствующих нижестоящих Советов депутатов:—	вносят в Совет Министров предложения об установ¬
лении и изменении границ области, образовании и уп¬
разднении районов в области, установлении и изменении
их границ, установлении и перенесении их администра¬
тивных центров, отнесении населенных пунктов к катего¬
рии городов областного подчинения, образовании и уп¬
разднении районов в городах областного подчинения, ус¬
тановлении и изменении их границ, передаче поселков
городского типа и сельских населенных пунктов в адми¬
нистративное подчинение городских Советов депутатов,85
исполнительных и распорядительных органов городов об¬
ластного подчинения об изменении их административно¬
го подчинения, о наименовании (переименовании) об¬
ластей, районов, городов областного подчинения и их рай¬
онов, установлении и изменении границ городов област¬
ного подчинения о преобразовании в агрогородки иных сель¬
ских населенных пунктов, а также по межобластным спорам,
связанным с административно-территориальным устройством;-	по согласованию с Советом Министров относят на¬
селенные пункты к категории городов районного подчи¬
нения, если иное не предусмотренно Законом;-	относят населенные пункты к категории поселков
городского типа;-	устанавливают и изменяют границы городов район¬
ного подчинения и поселков городского типа, решают во¬
просы о передаче поселков городского типа и сельских
населенных пунктов в административное подчинение го¬
родских Советов депутатов, исполнительных и распоря¬
дительных органов городов районного подчинения;-	образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, ус¬
танавливают и изменяют их границы, присваивают наиме¬
нования (переименовывают) городам районного подчи¬
нения, поселкам городского типа, сельсоветам (ст. 10 За¬
кона «Об административно-территориальном делении»).Районные Советы депутатов:-	вносят в областные Советы депутатов предложения
об установлении и изменении границ районов, городов
районного подчинения, поселков городского типа и сель¬
советов, отнесении населенных пунктов к категории го¬
родов районного подчинения, поселков городского типа,
о наименовании (переименовании) городов районного
подчинения, поселков городского типа, сельсоветов, пе¬
редаче поселков городского типа и сельских населенных
пунктов в административное подчинение городских Сове¬
тов депутатов, исполнительных и распорядительных орга¬
нов городов районного подчинения, о преобразовании в
агрогородки иных сельских населенных пунктов;-	относят населенные пункты к категории сельских
населенных пунктов;-	упраздняют и преобразуют сельские населенные
пункты, присваивают им наименования (переименовыва¬
ют), устанавливают и изменяют их границы. При этом86
преобразование в агрогородки иных сельских населенных
пунктов осуществляется по согласованию с Советом Ми¬
нистров Республики Беларусь;—	устанавливают и переносят административно-терри¬
ториальные центры сельсоветов (ст. 11 Закона «Об адми¬
нистративно-территориальном делении»). •Городские Советы депутатов:—	вносят в областные Советы депутатов предложения
об отнесении населенных пунктов к категории городов об¬
ластного подчинения;—	вносят в областные Советы депутатов, а Минский
городской Совет депутатов — в Совет Министров Респуб¬
лики Беларусь предложения об установлении и измене¬
нии границ города, образовании и упразднении районов в
городах, установлении и изменении их границ, передаче
поселков городского типа, сельских населенных пунктов в
административное подчинение городских Советов депута¬
тов, исполнительных и распорядительных органов, а также
об изменении их административного подчинения (ст. 12).Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в рай¬
онные Советы депутатов предложения об отнесении насе¬
ленных пунктов к категориям городов районного подчи¬
нения, поселков городского типа и сельских населенных
пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов,
сельских населенных пунктов, установлении и изменении
их границ, установлении и переносе административных
центров сельсоветов (ст. 13 Закона «Об административно-
территориальном делении»).Для рассмотрения вопросов административно-терри¬
ториального устройства представляются следующие доку¬
менты и материалы:—	решение соответствующих органов с обоснованием
целесообразности вносимых предложений;—	экономическая характеристика, содержащая сведе¬
ния об общей численности населения, проживающего на
территории административно-территориальной единицы;
перечень основных промышленных, строительных, транс¬
портных, сельскохозяйственных и других организаций; све¬
дения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде, со-
циально-культурных организациях, организациях торгов¬
ли, общественного питания, бытового обслуживания на¬87
селения; сведения о предполагаемом бюджете, размере
территории административно-территориальной единицы
с указанием основных землепользователей, о наличии бли¬
жайшей железнодорожной станции; предложения о наиме¬
новании административно-территориальной единицы; схе¬
матическая карта с предлагаемыми изменениями; расчет
предполагаемых затрат; другие необходимые для рассмот¬
рения вопроса сведения.88
Тема 6ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ6.1.	Понятие избирательного права, избирательной системы. Ис¬
точники избирательного права Республики Беларусь.6.2.	Конституционные принципы избирательного права Респуб¬
лики Беларусь.6.3.	Понятие и виды выборов.6.4.	Основные стадии проведения выборов.6.5.	Ответственность за нарушение законодательства о выборах.6.1.	Понятие избирательного права,
избирательной системы.
Источники избирательного права
Республики БеларусьТермин «избирательная система» употребляется в двух
значениях — широком и узком. Избирательная система в
широком смысле слова - это весь механизм формирования
выборных органов, включая организацию и проведение
выборов, а также определение результатов голосования и
соответствующее распределение депутатских мандатов. Из¬
бирательная система в узком смысле слова — это способ
распределения мандатов между кандидатами в зависимо¬
сти от итогов голосования.Существует две основные разновидности избиратель¬
ных систем: мажоритарная и пропорциональная. При ма¬
жоритарной избирательной системе избранным счита¬
ется кандидат, получивший установленное большинст¬
во голосов избирателей. Пропорциональная избиратель¬
ная система предполагает распределение депутатских
мест между партиями в соответствии с числом голосов
избирателей, поданных за каждую партию. В Республике
Беларусь применяется мажоритарная избирательная сис¬
тема. В соответствии с Законом от 6 октября 2006 г. №166-3
«О внесении изменений и дополнений в некоторые за¬
коны Республики Беларусь по вопросам проведения вы¬
боров и референдумов» при выборах депутатов местных
Советов депутатов введена мажоритарная система отно¬89
сительного большинства голосов избирателей (вместо
применяемой ранее мажоритарной системы абсолютно¬
го большинства).Понятие «избирательное право» также применяется в
двух значениях. Избирательное право в объективном смыс¬
ле — совокупность правовых норм, определяющих прин¬
ципы, порядок и гарантии организации и проведения де¬
мократических выборов. В этом смысле избирательное право
образует институт конституционного права. Избирательное
право в субъективном смысле слова — это гарантированное
государством право конкретного лица на участие в выбо¬
рах. В этом случае различают активное и пассивное избира¬
тельное право. Активное избирательное право — установ¬
ленное законом субъективное право гражданина лично
участвовать в выборах; право избирать. Совокупность лиц,
пользующихся активным избирательным правом, называ¬
ется избирательным корпусом. Пассивное избирательное пра¬
во — установленное законом субъективное право гражда¬
нина выступать на выборах в качестве кандидата в пред¬
ставительные органы; право быть избранным.Источники избирательного права Республики Беларусь:1)	Конституция Республики Беларусь — главный ис¬
точник избирательного права Республики Беларусь, закре¬
пляющий его основные принципы (раздел III Конститу¬
ции Республики Беларусь);2)	Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 фев¬
раля 2000 г. с изменениями и дополнениями - результат
кодификации правовых норм о выборах, проведенной в
целях упорядочения, приведения в соответствие противо¬
речий и совершенствования избирательного законодатель¬
ства; сборник правовых норм, регулирующий все вопросы,
связанные с выборами;3)	акты Главы государства по вопросам организации и
проведения выборов;4)	постановления Палаты представителей Националь¬
ного собрания Республики Беларусь (например, о сроках
проведения президентских выборов);5)	акты Центральной комиссии по выборам и проведе¬
нию республиканских референдумов (например, постановле¬
ние Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам
и проведению республиканских референдумов от 12 октября
2006 г. № 55 «О разъяснении применения положений ста¬90
тей 61 и 65 Избирательного кодекса Республики Беларусь,
предусматривающих порядок сбора подписей избирателей
в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандида¬
тами в депутаты местных Советов депутатов
Республики Беларусь двадцать пятого созыва)».6.2.	Конституционные принципы
избирательного права
Республики БеларусьОсновными принципами избирательного права Респуб¬
лики Беларусь являются принципы всеобщности, равенст¬
ва, свободного, прямого и тайного голосования.Принцип всеобщности означает, что все граждане Рес¬
публики Беларусь, достигшие 18 лет имеют право участ¬
вовать в выборах. В выборах или референдуме не могут уча¬
ствовать граждане, признанные судом недееспособными,
а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах
лишения свободы. В голосовании не принимают участие
лица, в отношении которых в порядке, установленным
уголовно-процессуальным законодательством, избрана
мера пресечения — содержание под стражей (ст. 4 Избира¬
тельного кодекса Республики Беларусь).В то же время пассивное избирательное право, т.е. пра¬
во быть избранным, в Республике Беларусь ограничивает¬
ся возрастным цензом, цензом гражданства и цензом осед¬
лости.Возрастной ценз — достижение определенного возрас¬
та, после которого гражданин приобретает избирательные
права. Для пассивного избирательного права, как прави¬
ло, требуется наличие более высокого возрастного ценза.
Так, минимальный возраст кандидата для избрания Пре¬
зидентом Республики Беларусь составляет 35 лет, депута¬
том Палаты представителей Национального собрания Рес¬
публики Беларусь — 21 год, членом Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь — 30 лет,
депутатом местного Совета депутатов — при достижении
18-летнего возраста.Ценз гражданства — участие в выборах лишь граждан
Республики Беларусь. Вместе с тем Президентом Респуб¬91
лики Беларусь может быть избран только гражданин Рес¬
публики Беларусь по рождению. Такое ограничение не рас¬
пространяется на кандидатов в депутаты Палаты предста¬
вителей Национального собрания Республики Беларусь,
местных Советов депутатов, членов Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь.Ценз оседлости - признание за гражданином избира¬
тельных прав при условии, если он проживал в стране и
на соответствующей территории определенное время.В соответствии со статьей 58 Избирательного кодекса
Республики Беларусь, граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют
право в порядке, предусмотренном Избирательным кодек¬
сом, участвовать в выборах депутатов местных Советов
депутатов в соответствии с международным договором
Республики Беларусь и Российской Федерации.Принцип равенства означает, что каждый избиратель
или участник референдума имеет только один голос и кан¬
дидаты, избираемые на государственные должности, уча¬
ствуют в выборах на равных основаниях. Равенство воз¬
можностей в предвыборной борьбе обеспечивается созда¬
нием условий, при которых различие материальных и иных
возможностей не может предоставлять кому-либо из кан¬
дидатов преимущества. Зарегистрированным кандидатам,
участвующим в выборах, предоставляются равные доли фи¬
нансовых средств для проведения предвыборной кампа¬
нии, а также равные возможности ее ведения.Гарантиями обеспечения равного избирательного пра¬
ва являются следующие:—	каждый избиратель не может быть включен более
чем в один список избирателей;—	каждый избиратель голосует лично, голосование за
других лиц не допускается;—	бюллетень для голосования выдается избирателю под
роспись членом участковой комиссии после предъявления
паспорта или другого документа, удостоверяющего лич¬
ность;—	закон предъявляет одинаковые требования к поряд¬
ку выдвижения и регистрации кандидатов, ведения ими
предвыборной агитации;—	кандидат избирается от равного числа избирателей.92
Соблюдение этого принципа во многом зависит от
принципов образования избирательных округов. В соответ¬
ствии с Избирательным кодексом в Республике Беларусь
избирательный округ составляет единую территорию, не
допускается образование избирательного округа из терри¬
торий, не граничащих между собой. При этом неравенст¬
во в численности избирателей округов не должно пре¬
вышать 10 % (ч. 6 ст. 15 Избирательного кодекса Респуб¬
лики Беларусь).Принцип свободного голосования означает, что избира¬
тель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого
голосовать. Данный принцип имеет несколько аспектов: с
одной стороны, это право, а не обязанность любого граж¬
данина участвовать или не участвовать в выборах, с дру¬
гой - это запрет оказывать любое давление на волю изби¬
рателей. Избирательный кодекс Республики Беларусь де¬
тально регламентирует недопустимые меры воздействия на
волю избирателей: раздача подарков, денежных средств
избирателям и т.д. (ч. 2 ст. 47 Избирательного кодекса Рес¬
публики Беларусь).Принцип прямого голосования означает, что в Республи¬
ке Беларусь выборы Президента Республики Беларусь,
депутатов Палаты представителей, местных Советов депу¬
татов являются прямыми. Президент нашей страны изби¬
рается непосредственно всеми гражданами, обладающи¬
ми избирательным правом. Граждане Республики Беларусь
участвуют в референдуме на основе своего прямого воле¬
изъявления. Такой принцип позволяет реализовать право
граждан быть избранными и избирать без каких-либо про¬
межуточных звеньев. Кроме прямых выборов в Республике
Беларусь используются также косвенные выборы при вы¬
борах членов Совета Республики, которые избираются на
заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового
уровня в каждой области и в городе Минске.Принцип тайного голосования обеспечивает действитель¬
ную свободу волеизъявления избирателя, свободу выбора
без внешнего наблюдения и контроля. Согласно статье 52
Избирательного кодекса каждый избиратель голосует лич¬
но, голосование за других лиц не допускается. Процедурой
голосования предусматривается, что избиратель под рос¬
пись после предъявления паспорта или заменяющего его93
удостоверения личности получает бюллетень и в специ¬
ально отведенном месте для голосования без посторонне¬
го вмешательства заполняет его. Бюллетень опускается в
избирательный ящик лично. Гарантией осуществления дан¬
ного принципа является также то, что никто не имеет право
вскрывать опущенные в избирательный ящик бюллетени
до окончания времени голосования.6.3.	Понятие и виды выборовУчастие граждан в формировании институтов политиче¬
ской системы обеспечивается с помощью выборов. С ними
связана реализация политических прав граждан, возможность
активного участия в управлении государством и обществом.
Выборы — это форма демократии, способ смены политиче¬
ских элит, передачи власти мирным путем через волеизъявле¬
ние народа. С помощью выборов формируются представитель¬
ные и законодательные органы государства. Выборы являются
формой выражения власти народа — прямой демократией;
реализация гражданами своих властных полномочий через из¬
бранных представителей - представительной демократией.В Республике Беларусь существуют следующие виды
выборов.По способу избрания'.—	прямые — когда избиратели сами непосредственно
решают вопрос об избрании (выборы Президента Респуб¬
лики Беларусь, депутатов Палаты представителей Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь, местных Сове¬
тов депутатов);—	косвенные — когда этот вопрос решают не сами изби¬
ратели непосредственно', а избранные ими представители
(выборы членов Совета Республики Национального соб¬
рания Республики Беларусь).По территории проведения:—	республиканские — проводятся в масштабах страны
(выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Па¬
латы представителей Национального собрания Республи¬
ки Беларусь);—	местные — проводятся в административно-террито¬
риальных единицах (выборы депутатов местных Советов
депутатов).94
По уровням представительства:—	президентские выборы;—	парламентские выборы;—	выборы местных представительных органов.По срокам проведения:—	очередные выборы — проводятся в установленные за¬
коном сроки;—	внеочередные выборы — проводятся в случае досроч¬
ного прекращения полномочий выборных органов.Выборы в Республике Беларусь в соответствии с Изби¬
рательным кодексом могут проводиться повторно, если
они не состоялись или признаны недействительными, так¬
же проводятся выборы депутатов вместо выбывших.6J. Основные стадии проведения выборовПравовой базой, в соответствии с которой обеспечи¬
вается проведение выборов в Республике Беларусь, явля¬
ется Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изме¬
нением и дополнениями, принятыми на республиканских
референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.), а
также Избирательный кодекс Республики Беларусь 2000 г. с
изменениями и дополнениями.Период со дня официального опубликования решения
Президента Республики Беларусь или уполномоченного
Конституцией Республики Беларусь, Избирательным ко¬
дексом органа о назначении выборов до дня официально¬
го опубликования результатов выборов называется избира¬
тельной кампанией.Избирательный процесс в своем развитии проходит
несколько стадий, последовательность и протяженность
которых регламентированы законодательством.1.	Началом официальной избирательной кампании яв¬
ляется назначение даты выборов. В соответствии с ч. 3 ст. 81
Конституции, выборы Президента Республики Беларусь
назначаются Палатой представителей, Президент Респуб¬
лики Беларусь назначает выборы в Палату представите¬
лей, Совет Республики и местные представительные орга¬
ны (п. 2 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Решение
о назначении очередных выборов Президента Республики95
Беларусь должно быть принято не позднее чем за 5 меся¬
цев и проводятся они не позднее чем за 2 месяца до исте¬
чения срока полномочий предыдущего Президента; реше¬
ние о назначении очередных выборов Палаты представи¬
телей, Совета Республики, местных представительных ор¬
ганов — не позднее 4 месяцев и проводятся они не позднее
30 дней до окончания полномочий палат Парламента, ме¬
стных Советов депутатов действующего созыва.2.	Образование избирательных округов и организация из¬
бирательных участков. В Республике Беларусь используется
территориальный принцип организации выборов. Выборы
проводятся по избирательным округам. В Республике Бела¬
русь существует два вида избирательных округов: единый
избирательный округ (составляет всю территорию стра¬
ны, используется для избрания Президента Республики
Беларусь) и одномандатный избирательный округ (напри¬
мер, для избрания депутатов Палаты представителей об¬
разуется 110 одномандатных избирательных округов).Избирательные округа образуются при соблюдении сле¬
дующих требований:—	примерное равенство избирательных округов по числу
избирателей с допустимым отклонением от средней нор¬
мы представительства избирателей не более 10 %;—	избирательный округ составляет единую территорию:
не допускается создание избирательного округа из терри¬
торий, не граничащих между собой.Избирательные округа по выборам депутатов Палаты
представителей образуются Центральной комиссией по вы¬
борам по представлению областных и Минского город¬
ского исполкомов; по выборам в местные Советы депута¬
тов — территориальными избирательными комиссиями по
выборам в соответствующие местные Советы депутатов по
представлению областных, Минского городского, район¬
ных, городских, сельских и поселковых исполкомов.Для проведения голосования и подсчета голосов изби¬
рателей создаются участки для голосования. Они образуются
в районах и городах органами местного управления не позд¬
нее чем за 2 месяца до выборов и из расчета не менее 20 и не
более 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные
участки могут образовываться в больницах, санаториях, про¬
филакториях, домах отдыха, других стационарных лечебно¬
профилактических учреждениях, в воинских частях.96
3.	Система комиссий по подготовке и проведению выбо¬
ров. Избирательными комиссиями называют коллегиаль¬
ные органы, организующие и обеспечивающие подготов¬
ку и проведение выборов. По территории действия изби¬
рательные комиссии подразделяются на:—	Центральную комиссию по выборам (действует в мас¬
штабах всей страны);—	территориальные избирательные комиссии (образу¬
ются в масштабах АТЕ);—	окружные избирательные комиссии;—	участковые избирательные комиссии.Систему действующих в период подготовки и проведе¬
ния выборов избирательных комиссий возглавляет Цен¬
тральная комиссия по выборам - постоянно действующий
орган. Образование и организация работы Центральной
комиссии определяется Законом от 30 апреля 1998 г. № 137-3
«О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам
и проведению республиканских референдумов». При образо¬
вании Центральной комиссии по выборам используется
смешанный порядок формирования: 6 членов назначает
Президент Республики Беларусь и 6 членов избирает Со¬
вет Республики.4.	Составление списков избирателей. В список граждан,
имеющих право участвовать в выборах, включаются все
граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в
день выборов 18 лет, постоянно или временно проживаю¬
щие к моменту составления списка на территории данно¬
го участка для голосования и имеющие право участвовать
в выборах. Списки избирателей составляются по каждому
участку для голосования и подписываются председателем
и секретарем участковой комиссии. Список избирателей
предоставляется для ознакомления за 15 дней до выборов.5.	Выдвижение кандидатов возможно различными спо¬
собами:—	группой избирателей (кандидат в Президенты Рес¬
публики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей
избирателей, кандидаты в депутаты);—	политическими партиями при условии, что партия
зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее чем
за 6 месяцев до назначения выборов (кандидаты в депутаты);—	трудовыми коллективами (кандидаты в депутаты).97
6.	Регистрация кандидатов осуществляется:—	кандидатов в Президенты Республики Беларусь —
Центральной комиссией за 35—25 дней до выборов;—	кандидатов в депутаты — соответствующей окруж¬
ной, территориальной комиссией за 40—30 дней до выборов.Например, для того, чтобы быть зарегистрированным
в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь,
необходимо предоставить в Центральную комиссию:—	итоговый протокол, подтверждающий наличие не
менее 100 тысяч подписей граждан;—	заявление кандидата о согласии баллотироваться;—	биографические данные;—	декларацию об имуществе и доходах кандидата в Пре¬
зиденты Республики Беларусь, его близких родственни¬
ков, супруги (супруга) и ее (его) родителей за год, пред¬
шествующий году выборов.	NОснованиями для отказа в регистрации или отмены
решения о регистрации кандидатов в Президенты Респуб¬
лики Беларусь, депутаты являются:—	предоставление в документах о выдвижении недос¬
товерных сведений, в том числе и биографических;—	выявление в декларации об имуществе и доходах кан¬
дидата несоответствующих действительности сведений
(если несоответствие имеет существенный характер);—	признание недостоверными более 15 % от общего
количества проверенных подписей избирателей в подпис¬
ных листах.Отказ в регистрации кандидата может быть обжалован
в 3-дневный срок в вышестоящую избирательную комис¬
сию, а затем в суд: для кандидатов в Президенты Республи¬
ки Беларусь, депутатов Палаты представителей - в Верхов¬
ный Суд Республики Беларусь, для депутатов местных Сове¬
тов депутатов — в районный (городской, областной) суд.7.	Предвыборная агитационная кампания. Предвыборная
агитация регулируется ст. 45 Избирательного кодекса Рес¬
публики Беларусь.Под предвыборной агитацией понимается деятельность
граждан Республики Беларусь, политических партий, дру¬
гих общественных объединений, трудовых коллективов,
кандидатов, их доверенных лиц, инициативных групп,
осуществляющих сбор подписей по выдвижению кандида¬98
тов и проводящих агитацию за их избрание, имеющая це¬
лью побудить или побуждающая избирателей к участию в
выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или
против них (ст. 155 Избирательного кодекса Республики
Беларусь). В избирательном законе содержится широкий
перечень форм предвыборной агитации (ч. 1 ст. 45 Избира¬
тельного кодекса Республики Беларусь).Гражданам Республики Беларусь, политическим пар¬
тиям, другим общественным объединениям, трудовым
коллективам, доверенным лицам кандидатов, инициатив¬
ным группам, проводящим агитацию за избрание канди¬
датов, предоставляется право свободного и всестороннего
обсуждения предвыборных программ кандидатов, их поли¬
тических, деловых и личных качеств, проведения агитации
«за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в
средствах массовой информации, а также во время встреч
с избирателями.Субъектами проведения предвыборной агитации явля¬
ются сами кандидаты, их доверенные лица, выдвинувшие
их инициативные группы, политические партии, другие
общественные объединения, трудовые коллективы, граж¬
дане Республики Беларусь. Прямой запрет на участие в аги¬
тации установлен относительно иностранных граждан. Пред¬
выборная агитация начинается с момента регистрации кан¬
дидатов в Президенты Республики Беларусь и заканчива¬
ется в полночь накануне дня голосования. Агитация в день
голосования не допускается. Предвыборная агитация позво¬
ляет всем кандидатам равным образом пользоваться госу¬
дарственными средствами массовой информации, изготов¬
лением и размещением агитационных печатных материалов.Агитационные печатные материалы должны содержать
информацию об организациях или лицах, ответственных
за их выпуск и тиражирование. Распространение аноним¬
ных печатных материалов запрещается. Оплата расходов на
изготовление предвыборных плакатов производится за счет
средств республиканского бюджета, а также за счет средств
организаций, общественных объединений и граждан Рес¬
публики Беларусь, которые могут внести денежные сред¬
ства во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной
комиссией для дополнительного финансирования. Не до¬
пускается использования на эти цели средств кандидатов,99
доверенных лиц, политических партий, других обществен¬
ных объединений, организаций, граждан.Финансирование избирательной кампании. Избирательным
кодексом предусмотрено бюджетное финансирование вы¬
боров. Однако расходы по подготовке и проведению выборов
могут осуществляться также за счет средств организаций,
общественных объединений и граждан, если они вносят
свои денежные средства во внебюджетный фонд, специ¬
ально создаваемый Центральной комиссией. Она распре¬
деляет все денежные средства (выделенные из республи¬
канского бюджета и добровольно внесенные во внебюд¬
жетный фонд) поровну между всеми кандидатами, что
служит гарантией равенства участия кандидатов в предвы¬
борной борьбе.В соответствии с Избирательным кодексом Республики
Беларусь не допускается зачисление на внебюджетный счет
бюджетных средств, сумм, полученных от иностранных
государств, иностранных и международных организаций,
иностранных граждан, лиц без гражданства, коммерческих
организаций с иностранными инвестициями, фондов, иных
организаций, учредителями (участниками, собственника¬
ми имущества) которых являются иностранные государства,
иностранные и международные организации, иностранные
граждане и лица без гражданства. При внесении денежных
средств указываются:—	в отношении юридического лица — его полное на¬
именование, юридический адрес, банковские реквизиты;—	в отношении физического лица - фамилия, имя,
отчество гражданина, его место жительства, серия и но¬
мер паспорта.Не могут вноситься на внебюджетный счет анонимные
пожертвования.8.	Голосование. Голосование на выборах в Республике
Беларусь проводится в календарный выходной день с 8 до
20 часов. О времени и месте голосования участковые изби¬
рательные комиссии обязаны оповестить избирателей не
позднее чем за 10 дней до выборов.Избиратель, у которого не будет возможности нахо¬
диться по месту своего жительства в день голосования,
вправе без официального подтверждения причин не ранее
чем за 5 дней до выборов проголосовать досрочно. Досрочное100
голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 ча¬
сов в присутствии не менее 2 членов участковой комиссии.Голосование проводится в специально отведенных по¬
мещениях. Ящики для голосования устанавливаются таким
образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязатель¬
но проходили через кабины или комнаты для тайного го¬
лосования.Каждый избиратель голосует лично, голосование за дру¬
гих лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается’
избирателю, участнику референдума под роспись членом
участковой комиссии на основании списка граждан, имею¬
щих право участвовать в выборах, после предъявления пас¬
порта или заменяющего его удостоверения личности.Бюллетень заполняется голосующим в кабине или ком¬
нате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня
запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голо¬
сующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоя¬
тельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину
или комнату для тайного голосования другое лицо по сво¬
ему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоя¬
щих комиссий, кандидатов в Президенты Республики Бе¬
ларусь, в депутаты, их доверенных лиц, наблюдателей, а
также иностранных (международных) наблюдателей.При голосовании на выборах избиратель ставит любой
знак в пустом квадрате, расположенном справа от фами¬
лии того кандидата, за которого он голосует. Если избира¬
тель голосует против всех кандидатов, он ставит любой знак
в пустом квадрате, расположенном справа от строки «Про¬
тив всех кандидатов». Если в бюллетень внесена фамилия
только одного кандидата, то при голосовании за кандида¬
та избиратель ставит любой знак в квадрате под словом
«за», а при голосовании против кандидата ставит любой
знак в квадрате под словом «против».Заполненный бюллетень избиратель опускает в ящик
для голосования.В случае если избиратель считает, что при заполнении
бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к чле¬
ну участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с прось¬
бой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.Участковая комиссия обязана обеспечить возможность
Участвовать в голосовании избирателям, которые по со¬
стоянию здоровья .или по другим уважительным причинам101
не смогут прийти в день выборов в помещение для голосо¬
вания. Участковая комиссия по просьбе избирателей, уча¬
стников референдума, высказанной в письменной или уст¬
ной форме, поручает не менее чем двум членам комиссии
организовать голосование по месту нахождения этих лиц в
день выборов.9.	Подведение итогов голосования. Ящики для голосова¬
ния вскрываются участковой комиссией после объявления
председателем комиссии об окончании голосования. Вскры¬
тие ящиков для голосования до окончания голосования
запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все
неиспользованные бюллетени по выборам подсчитываются
и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются уча¬
стковой комиссией. Подсчет голосов избирателей должен
проводиться непосредственно членами участковой комиссии
без перерыва до получения результатов голосования.При выборах Президента Республики Беларусь, депу¬
татов Палаты представителей подсчет голосов на участке
для голосования производится отдельно по каждому кан¬
дидату в Президенты, в депутаты Палаты представителей,
а при выборах депутатов местных Советов депутатов — от¬
дельно по каждому избирательному округу и каждому кан¬
дидату в депутаты по выборам в соответствующий мест¬
ный Совет депутатов.При выборах Президента Республики Беларусь приме¬
няется мажоритарная система абсолютного большинства
голосов избирателей. Если никто из кандидатов не собира¬
ет этого большинства, через две недели проводится второй
тур, в котором участвуют двое кандидатов — те, которые
получили в первом туре наибольшее по сравнению с дру¬
гими число голосов. Избранным считается тот, кто полу¬
чил абсолютное большинство голосов (ст. 80 Избиратель¬
ного кодекса Республики Беларусь). Если один из кандида¬
тов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур
голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы
Президента считаются состоявшимися, если в голосова¬
нии приняли участие более половины граждан Беларуси.В случае если выборы Президента признаны несостояв-
шимися, недействительными или если в случае общих вы¬
боров баллотировалось не более двух кандидатов и ни один
из них не был избран, либо второй тур не позволил опре¬
делить избранного Президента, а также в случае выбытия
всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос о102
назначении повторных выборов, которые проводятся в те¬
чение трех месяцев после основных выборов (ч. 1 ст. 81 Из¬
бирательного кодекса Республики Беларусь).При выборах депутатов местных Советов депутатов при¬
меняется мажоритарная система относительного большин¬
ства голосов избирателей (с 6 октября 2006 г., ранее при¬
менялась мажоритарная система абсолютного большинст¬
ва голосов избирателей, голосование проходило в два тура).
Это означает, что избранным считается тот кандидат, ко¬
торый получит больше голосов избирателей, чем другие
кандидаты. Избранным считается кандидат в депутаты ме¬
стного Совета депутатов, получивший наибольшее число
голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
если выборы были признаны состоявшимися. При прове¬
дении голосования по одной кандидатуре кандидат счита¬
ется избранным, если он получил более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.Выборы признаются состоявшимися, если в голосова¬
нии приняло участие более половины избирателей округа,
внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать
в выборах.Территориальная, окружная избирательная комиссия
может признать выборы недействительными, если в ходе
выборов, или при подсчете голосов, или при определении
результатов выборов были допущены нарушения требова¬
ний Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов.6.5. Ответственность за нарушение
законодательства о выборахОтветственность за нарушение избирательных прав гра¬
ждан, а также ответственность должностных лиц за нару¬
шение законодательства о выборах закрепленена в главе 12
Избирательного кодекса Республики Беларусь. Помимо это¬
го предусмотрена административная и уголовная ответст¬
венность.В Кодексе об административных правонарушениях 2003 г.
с изменениями и дополнениями предусмотрено привлечение
к административной ответственности в следующих случаях:—	проведение агитации в день выборов, референдума
либо незаконное привлечение или использование денеж¬103
ных средств или материальных ресурсов при подготовке и
проведении выборов, референдума или мероприятий, на¬
правленных на реализацию права законодательной ини¬
циативы граждан, либо непредставление Центральной ко¬
миссии Республики Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов, избирательной комиссии,
комиссии по референдуму необходимых документов или
невыполнение их решений, а также другие нарушения зако¬
нодательства о выборах, референдуме, если эти деяния не
влекут уголовной ответственности (ст. 9.10 КоАП 2003 г.);—	умышленные уничтожение или повреждение инфор¬
мационных либо агитационных печатных материалов, раз¬
мещенных в соответствии с законодательством на здани¬
ях, сооружениях или иных объектах с согласия их собст¬
венника или владельца в ходе избирательной кампании,
подготовки или проведения референдума, либо нанесе¬
ние надписей или изображений на информационные либо
агитационные печатные материалы (ст. 9.11 КоАП 2003 г.);—	нарушение председателем или членом комиссии по
выборам Президента Республики Беларусь, избирательной
комиссии, комиссии по референдуму установленного за¬
коном порядка подсчета голосов (ст. 9.12 КоАП 2003 г.).Воспрепятствование осуществлению гражданином Рес¬
публики Беларусь права свободно избирать и быть избран¬
ным, участвовать в референдуме, вести агитацию по рефе¬
рендуму либо воспрепятствование работе избирательных
комиссий, комиссий по референдуму, совершенное с при¬
менением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным
способом; то же деяние, совершенное группой лиц по пред¬
варительному сговору либо должностным лицом с исполь¬
зованием служебных полномочий влечет уголовную ответ¬
ственность (ст. 191 Уголовного кодекса Республики Бела¬
русь 1999 г.).Подлог документов по выборам, референдуму либо
нарушение тайны голосования, либо заведомо неправиль¬
ный подсчет голосов, либо иное искажение результатов
голосования, совершенное членом избирательной комис¬
сии, комиссии по референдуму, либо иным лицом, при¬
нимающем в установленном законодательством порядке
участие в подготовке и проведении выборов, референду¬
ма, влечет уголовную ответственность (ст. 192 Уголовного
кодекса Республики Беларусь 1999 г.).104
Тема 7РЕФЕРЕНДУМ (НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ)
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ7.1.	Понятие, назначение и виды референдумов.7.2.	Порядок организации и проведения республиканского референдума.7.3.	Порядок организации и проведения местного референдума.7.4.	Юридическая сила референдумов.7.5.	Референдумы в Республике Беларусь.7.1.	Понятиег назначение и виды
референдумовВ соответствии с Конституцией Республики Беларусь
(ст.ст. 73—78) для решения важнейших вопросов государст¬
венной и общественной жизни могут проводиться респуб¬
ликанские и местные референдумы (народное голосование).Референдум — один из важнейших институтов непо¬
средственной демократии. Он имеет преимущества перед
представительной демократией, когда избранные народом
органы государственной власти опосредованно выражают
волю избирателей. Референдум дает возможность гражда¬
нам выразить свою волю непосредственно, путем голосо¬
вания. Статья 111 Избирательного кодекса Республики Бе¬
ларусь определяет референдум как способ принятия граж¬
данами Республики Беларусь решений по важнейшим во¬
просам государственной и общественной жизни.Основные вопросы организации и проведения рефе¬
рендумов в Республике Беларусь регулируются Конститу¬
цией Республики Беларусь (раздел III), Избирательным
кодексом Республики Беларусь (раздел VII).Референдумы проводятся путем всеобщего, свободно¬
го, равного и тайного голосования.В референдуме имеют право принимать участие все гра¬
ждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В референ¬
думе не участвуют граждане, признанные судом недееспо¬
собными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах
лишения свободы. В голосовании не принимают участия
лица, в отношении которых в порядке, установленном уго¬
ловно-процессуальным законодательством, избрана мера105
пресечения — содержание под стражей (ст. 4 Избиратель¬
ного кодекса).Классификация референдумов:1)	по масштабам проведения различают референдум
республиканский и местный;2)	по содержанию — конституционные, т.е. по проекту
конституции или поправкам к ней, законодательные, т.е.
по проекту закона и обычные, т.е. по иным вопросам;3)	по степени необходимости — обязательные, т.е. про¬
водимые по обязательному требованию конституции или
иного закона, и факультативные, т.е. проводимые по ус¬
мотрению органов власти или избирателей;4)	по обязывающей силе своих итогов — решающие,
т.е. вызывающие обязательные юридические последствия,
и консультативные.7.2.	Порядок организации и проведения
республиканского референдумаРеспубликанские референдумы назначаются Президен¬
том Республики Беларусь по собственной инициативе, а
также по предложению обеих палат парламента - Палаты
представителей и Совета Республики либо по предложе¬
нию не менее 450 тыс. граждан, обладающих избиратель¬
ным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каж¬
дой из областей и г. Минска. Дата проведения референдума
устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания
указа Президента о назначении референдума.В соответствии с Избирательным кодексом Республики
Беларусь на республиканский референдум не могут выно¬
ситься вопросы:—	которые могут вызвать нарушение территориальной
целостности Республики Беларусь;—	связанные с избранием и освобождением Президен¬
та Республики Беларусь, назначением (избранием, осво¬
бождением) должностных лиц, назначение (избрание, ос¬
вобождение) которых относится к компетенции Президента
Республики Беларусь и палат Национального собрания Рес¬
публики Беларусь;—	о принятии и изменении бюджета, установлении,
изменении и отмене налогов;106
—	об амнистии, о помиловании (ч. 3 ст. 112 Избиратель¬
ного кодекса Республики Беларусь).Республиканский референдум назначается указом Пре¬
зидента Республики Беларусь, в котором, как правило,
предусматривается: дата проведения референдума; юриди¬
ческая сила решения, принятого референдумом; форму¬
лировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов);
иные организационные мероприятия по обеспечению про¬
ведения референдума. Если на референдум выносится за¬
конопроект, то он прилагается к указу Президента Рес¬
публики Беларусь о назначении референдума. Дата прове¬
дения референдума устанавливается не позднее трех месяцев
со дня издания указа. Указ о назначении референдума, текст
законопроекта или проекта иного решения, вынесенного
на референдум, публикуются в печати и обнародуются в
других средствах массовой информации в порядке, уста¬
навливаемом Президентом.Президент Республики Беларусь вправе отклонить пред¬
ложение о проведении референдума, если оно не соответ¬
ствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов
законодательства Республики Беларусь. Решение Президента
об отклонении референдума оформляется указом.Условия и порядок проведения референдума в целом
соответствует условиям и порядку проведения выборов.
Комиссия признает референдум состоявшимся, если в го¬
лосовании приняло участие более половины граждан, вне¬
сенных в списки для голосования. Комиссия признает ре¬
шение принятым, если за него проголосовало более поло¬
вины граждан, принявших участие в голосовании. Решениео	принятии, изменении и дополнении Конституции Рес¬
публики Беларусь считается принятым, если за него про¬
голосовало большинство граждан, внесенных в списки для
голосования. Решение, принятое на референдуме, подпи¬
сывается Президентом Республики Беларусь и подлежит
опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после
его официального опубликования, если в нем не установ¬
лен иной срок. Датой принятия решения референдумом
считается день референдума.107
73. Порядок организации и проведения
местного референдумаМестные референдумы назначаются местными предста¬
вительными органами по своей инициативе либо по предло¬
жению не менее 10% граждан, обладающих избирательным
правом и проживающих на соответствующей территории. На
местный референдум не выносятся вопросы, которые не
могут выноситься на республиканский референдум, вопро¬
сы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а
также вопросы, связанные с назначением на должность, ут¬
верждением в должности или освобождением от должности,
относящиеся к компетенции местного исполнительного и
распорядительного органа либо его руководителя (ч. 4 ст. 112
Избирательного кодекса Республики Беларусь).Если граждане выступают с инициативой о проведе¬
нии местного референдума, ими образуется инициативная
группа из числа лиц, имеющих право участвовать в рефе¬
рендуме, в количестве:—	в области и городе Минске — не менее 50 человек;—	в районе, городе, районе в городе — не менее 20 человек;—	в поселке, сельсовете — не менее 10 человек.Документы о проведении местного референдума, пред¬
ставленные инициативной группой, и вопрос, предлагае¬
мый на референдум, направляются местным исполнитель¬
ным и распорядительным органом на заключение в соот¬
ветствующий областной, Минский городской орган юсти¬
ции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого
на референдум, требованиям законодательства и соблюде¬
ние порядка образования инициативной группы.Вопрос, предлагаемый На местный референдум, с уче¬
том заключения соответствующего областного, Минского
городского органа юстиции и состав инициативной груп¬
пы регистрируются соответствующим местным исполни¬
тельным и распорядительным органом. В течение 30 дней
со дня обращения за регистрацией инициативной группе
выдается свидетельство о регистрации, образец подписно¬
го листа, а членам инициативной группы - соответствую¬
щие удостоверения.В регистрации инициативной группы по проведению
местного референдума отказывается в случае нарушения108
требований Избирательного кодекса и иных актов законо¬
дательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжа¬
лован в месячный срок в районный, городской суд.Если исполнительным и распорядительным органом
установлено, что собрано необходимое количество досто¬
верных подписей, инициативная группа по проведению
местного референдума составляет заключительный акт и
представляет его в соответствующий исполнительный и рас¬
порядительный орган, который передает его в местный
Совет депутатов.Решение о назначении областного, Минского город¬
ского, районного, городского, поселкового, сельского ре¬
ферендума принимается соответствующим местным Сове¬
том депутатов, а решение о назначении районного рефе¬
рендума в городе с районным делением — городским Со¬
ветом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в со¬
ответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных
актов законодательства Республики Беларусь такого пред¬
ложения (ст. 127 Избирательного кодекса Республики Бе¬
ларусь).Решения, принятые местным референдумом, подпи¬
сываются руководителем соответствующего местного ис¬
полнительного и распорядительного органа.7.4.	Юридическая сила референдумовЮридическая сила решения, принятого референдумом,
определяется указом Президента о назначении референду¬
ма. Решения, принятые референдумом, могут быть отме¬
нены или изменены только путем референдума, если иное
не будет определено референдумом. Если для выполнения
решения, принятого референдумом, требуется издание
какого-либо правового акта, он должен быть принят в те¬
чение пяти месяцев со дня вступления в силу решения,
принятого референдумом. Юридическая сила решения,
принятого местным референдумом, определяется в реше¬
нии местного Совета депутатов о назначении референдума.109
7.5.	Референдумы в Республике БеларусьРеспубликанские референдумы прошли в Беларуси
17 марта 1991 г., 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 ок¬
тября 2004 г.17 марта 1991 г. прошел референдум по вопросу о со¬
хранении СССР.14 мая 1995 г. состоялся республиканский референдум,
на который были вынесены вопросы: о придании русско¬
му языку равного статуса с белорусским языком; об уста¬
новлении новых Государственного флага и Государствен¬
ного герба; об экономической интеграции с Российской
Федерацией; о необходимости внесения изменений в Кон¬
ституцию Республики Беларусь, которые предусматрива¬
ют возможность досрочного прекращения полномочий Вер¬
ховного Совета Президентом Республики Беларусь в слу¬
чаях систематического или грубого нарушения Конституции.
Первые три вопроса имели решающий, окончательный
характер, четвертый — рекомендательный характер.24 ноября 1996 г. на республиканский референдум было
вынесено 7 вопросов, из которых 4 были инициированы
Президентом Республики Беларусь:—	о перенесении Дня независимости Республики Бела¬
русь (Дня республики) на 3 июля — День освобождения
Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечест¬
венной войне;—	о принятии Конституции Республики Беларусь 1994 г.
с изменениями и дополнениями (новая редакция Консти¬
туции Республики Беларусь), предложенными Президен¬
том Республики Беларусь А.Г. Лукашенко;—	о свободной, без ограничений, купле-продаже земли;—	об отмене смертной казни в Республики Беларусь.Три вопроса были инициированы депутатами Верхов¬
ного Совета:—	о принятии Конституции Республики Беларусь 1994 г.
с изменениями и дополнениями, предложенными депута¬
тами фракций коммунистов и аграриев;—	об избрании руководителей местных органов испол¬
нительной власти непосредственно жителями соответствую¬
щей административно-территориальной единицы;—	о финансировании всех ветвей власти, которое должно
осуществляться гласно и только из государственного бюджета.110
В республиканском референдуме, который прошел 24 но¬
ября 1996 г., приняло участие 6 181 463 человека, или
84,14 % от граждан, имеющих право участвовать в респуб¬
ликанском референдуме (7 346 397 человек). На второй во¬
прос: «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 г.
с изменениями и дополнениями (новая редакция Консти¬
туции Республики Беларусь), предложенными Президен¬
том Республики Беларусь А.Г. Лукашенко», за принятие
проголосовали 5 175 664 человека, или 70,45 %, против —
689 642 человека, или 9,39 %. 316 157 бюллетеней в части
данного вопроса признаны недействительными. Таким об¬
разом, 24 ноября 1996 г. на республиканском референдуме
была принята новая редакция Конституции Республики Бе¬
ларусь 1994 г.17 октября 2004 г. состоялся республиканский референ¬
дум, на который был вынесен вопрос следующего содер¬
жания: «Доверяете ли Вы первому Президенту Республики
Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата
в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента
и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Рес¬
публики Беларусь в следующей редакции: «Президент Рес¬
публики Беларусь избирается на пять лет непосредственно
народом Республики Беларусь на основе всеобщего, сво¬
бодного, равного и прямого избирательного права при тай¬
ном голосовании». В голосовании на референдуме приняло
участие 6 307 395 граждан, или 90,28 % от числа граждан,
внесенных в списки. За принятие решения по вынесенному
вопросу проголосовало 5 548 477 граждан, или 79,42 %,
против — 691 917 граждан, или 9,90 %.17 ноября 2004 г. Президент Республики Беларусь подпи¬
сал решение, принятое на республиканском референдуме.Следует отметить, что в Республике Беларусь до на¬
стоящего времени местные референдумы не проводились.111
Тема 8ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ8.1.	Понятие, виды и система государственных органов.8.2.	Понятия «власть» и «субъект власти».8.1.	Понятие, виды и система
государственных органовГосударственный орган — это гражданин или коллектив
граждан, которые наделены государственно-властными
полномочиями, уполномочены государством на осуществ¬
ление его задач и функций в определенной сфере и дейст¬
вуют в рамках своей компетенции в установленном госу¬
дарством порядке.К основным^ признакам государственного органа мож¬
но отнести следующие:—	каждый государственный орган наделен государст-
венно-властными полномочиями;—	орган государства - это определенная организация,
коллектив людей, объединенный общностью целей и ро¬
дом деятельности. Вместе с тем государственный орган
может быть представлен и отдельным гражданином (на¬
пример, президент);—	каждый государственный орган образуется и дейст¬
вует в установленном законом порядке;—	каждый государственный орган уполномочивается го¬
сударством осуществлять его задачи и функции;—	каждый государственный орган является составной
частью единой системы государственных органов Респуб¬
лики Беларусь. Система государственных органов характе¬
ризуется целостностью, обладает единством, которое обу¬
словлено общностью их задач и целей. Единство системы
проявляется, с одной стороны, в том, что все составляющие
ее органы действуют в тесной взаимосвязи и взаимодейст¬
вии. С другой стороны, между государственными органами
существует тесная организационно-правовая связь.Единство системы государственных органов предпола¬
гает и разграничение ее на составные части — виды госу¬
дарственных органов.112
Классификация государственных органов.1.	По территории действия выделяют:-- республиканские государственные органы (Совет Ми¬
нистров Республики Беларусь);—	местные государственные органы (Минский город¬
ской исполнительный комитет).2.	В соответствии с принципом разделения властей выделяют:—	законодательные органы;—	исполнительные органы;—	судебные органы.3.	В зависимости от порядка образования определяют:—	избираемые органы (Палата представителей Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь);—	назначаемые органы (Совет Министров Республики
Беларусь).4.	В зависимости от своего организационного устройства
существуют:—	коллегиальные органы (Совет Министров Республи¬
ки Беларусь);—	единоначально устроенные органы (Президент Рес¬
публики Беларусь).Все государственные органы можно разделить на две
большие группы:1.	органы государственной власти:1)	органы государственной власти с особым статусом
(Президент Республики Беларусь);2)	органы законодательной, исполнительной, судеб¬
ной власти;3)	другие органы государственной власти (Прокурату¬
ра, Комитет государственного контроля, Нацбанк, Цен¬
тральная комиссия по выборам);2.	другие государственные органы (Администрация Пре¬
зидента Республики Беларусь, Совет Безопасности Респуб¬
лики Беларусь и др.).8.2.	Понятия «власть» и «субъект власти»Власть - возможность проводить собственную волю даже
вопреки сопротивлению (М. Вебер).Власть — в публично-правовых отношениях организо¬
ванное воздействие на сознание и поведение людей, на¬113
правленное на достижение общих целей. Власть всегда выра¬
жена в официальных, т.е. установленных обществом и госу¬
дарством формах и обеспечена средствами и институтами,
включая принуждение для проведения определенного курса.Государственная власть — это власть, которая реализу¬
ется непосредственно государством в лице его органов и
должностных лиц, т.е. осуществляется от имени государства,
по его уполномочию и при его поддержке. Политическая
власть — это власть, осуществляемая через органы государ¬
ства и в государственной системе, в системе политических
партий, организаций и движений. Она связана с государ¬
ством, но не обязательно является государственной вла¬
стью.Политическую власть как явление следует отличать от
государственной власти по следующим признакам.1.	Не всякая политическая власть является государст¬
венной. Однако всякая государственная власть является по¬
литической, регулируя отношения социальных групп.2.	Негосударственная политическая власть и государст¬
венная власть имеют разные механизмы для своего осуще¬
ствления. Государственная власть формализована, она реа¬
лизуется специальным государственным аппаратом (пар¬
ламент, правительство, суды).3.	Негосударственная политическая власть и государст¬
венная власть различаются по субъектному составу: субъ¬
екты государственной власти — государственные органы;
субъекты политической власти — политические партии,
иные политические объединения, субъекты избирательно¬
го процесса и др.4.	Они различаются по методам, используемым ими для
достижения своих целей: только субъекты государственной
власти могут использовать метод государственно-властно-
го воздействия (принуждения).5.	Существуют различия по объему полномочий: только
субъекты государственной власти имеют право на издание
нормативных актов, т.е. актов, имеющих общеобязатель¬
ный характер.Важнейшим свойством государственной власти являет¬
ся единство государственной власти, Это свойство означает
концентрацию государственной власти в руках одного
источника власти (той или иной социальной общности),
который действует непосредственно или через своих пред¬114
ставителей, и непрерывность государственной власти, т.е.
государственного руководства, во времени и пространстве.
Единство власти предопределяется, прежде всего, ее со¬
циально-политической природой. Это означает, что с мо¬
мента своего возникновения государственная власть при¬
надлежит одному источнику власти, который ее ни с кем
не делит. Непосредственные субъекты государственной вла¬
сти (органы государственной власти) могут при этом ме¬
няться, но источник остается один. Таким образом, един¬
ство государственной власти предполагает, что в одном
государстве не может быть несколько различных «государ¬
ственных властей», поскольку государственная власть есть
органическое единство всех правомочий единой воли ис¬
точника государственной власти, властвующего в пределах
всей территории государства. Единство государственной
власти обеспечивается принадлежностью всей государст¬
венной власти одному источнику — монарху, классу, на¬
ции, народу, - что исключает ее дробление. Все институты
и должностные лица государства приобретают свои полно¬
мочия на осуществление государственной власти в резуль¬
тате свободно выражаемой воли источника государственной
власти, которая придает легитимность, правомерность вла¬
сти государства. Единство государственной власти означает
социальное единство власти, единство общих целей, прин¬
ципов и направлений деятельности всех государственных
органов, это проводимая ими единая политика, осуществ¬
ляемая при условии соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина.Условно можно выделить две группы основных элемен¬
тов государственной власти: 1) элементы, которые харак¬
теризуют ее сущность и природу, — воля народа (нации,
класса), связывающая власть с ее источником; 2) инсти¬
туциональные элементы, организационно оформляющие
государственную власть, — государственные органы и пра¬
вовые нормы.115
	 Тема 9
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ9.1.	Президент — Глава государства. Понятие и назначение ин¬
ститута президентства в Республике Беларусь.9.2.	Порядок избрания Президента Республики Беларусь.9.3.	Место и роль Президента Республики Беларусь в системе
органов государственной власти.9.4.	Полномочия Президента Республики Беларусь.9.5.	Акты Президента Республики Беларусь.9.6.	Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Пре¬
зидента Республики Беларусь.9.1.	Президент — Г лава государства.
Понятие и назначение института
президентства в Республике БеларусьГлава государства — это государственный орган и одно¬
временно высшее должностное лицо государства, представ¬
ляющее государство вовне и внутри страны, официальный
представитель народа. Президент - это руководитель, глава
республиканскою государства. Главное отличие президен¬
та республики от монарха в том, что должность президента
выборная, срочная и он несет юридическую ответствен¬
ность за свои действия.Назначение института главы государства заключается в
следующем:-	глава государства - необходимое звено государствен¬
ного механизма;-	он гарантирует стабильность государственной системы;—	он свидетельствует о легитимности государственной
власти;—	он выступает высшей инстанцией в кризисных си¬
туациях.Президент является связующим звеном между орга¬
нами законодательной, исполнительной и судебной вла¬
стей, обеспечивает устойчивость единой государствен¬
ной власти и взаимодействие ее властей.116
9.2.	Порядок избрания
Президента Республики БеларусьПравовой базой, которая обеспечивает проведение вы¬
боров Президента Республики Беларусь, является Консти¬
туция Республики Беларусь, Закон от 21 февраля 1995 г.
№ 3602-XII «О Президенте Республики Беларусь» с изме¬
нениями и дополнениями, Избирательный кодекс Респуб¬
лики'Беларусь от 11 февраля 2000 г. (ИК) с изменениями и
дополнениями.В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции Республики
Беларусь Президент избирается на пять лет непосредственно
народом Республики Беларусь на основе всеобщего, сво¬
бодного, равного и прямого избирательного права при тай¬
ном голосовании. Согласно прежней редакции ст. 81 Кон¬
ституции Республики Беларусь, одно и то же лицо не могло
быть Президентом более двух сроков. На основе решения
республиканского референдума 17 октября 2004 г. данная
норма была отменена.Требования, предъявляемые к кандидату в Президенты
Республики Беларусь:—	возрастной ценз — Президентом может быть избран
гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет;—	ценз гражданства — должен быть гражданином Рес¬
публики Беларусь по рождению;—	ценз оседлости — постоянное проживание в Респуб¬
лике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед
выборами.Избирательным кодексом Республики Беларусь установ¬
лено дополнительное ограничение реализации граждани¬
ном пассивного избирательного права, не позволяющее
быть выдвинутыми кандидатами в президенты лицам, не
имеющим права в соответствии с республиканским зако¬
нодательством занимать должности в государственных ор¬
ганах и иных государственных организациях в связи с на¬
личием судимости (ч. 6 ст. 60 Избирательного кодекса Рес¬
публики Беларусь).Выборы Президента Республики Беларусь назначаются
Палатой представителей Национального собрания не позд¬
нее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два
месяца до истечения срока полномочий предыдущего Пре¬117
зидента. Если должность Президента оказалась вакантной,
выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позд¬
нее чем через 70 дней со дня открытия вакансии (ч. 3, 4 ст. 81
Конституции Республики Беларусь).Кандидаты на должность Президента выдвигаются граж¬
данами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс.
подписей избирателей.Президент считается избранным, если за него прого¬
лосовало более половины граждан Республики Беларусь,
принявших участие в голосовании. Если ни один из канди¬
датов не набрал необходимого количества голосов, то в
двухнедельный срок проводится второй тур голосования
по двум кандидатам, получившим в первом туре наиболь¬
шее по сравнению с другими число голосов избирателей.
Избранным считается тот, кто получил абсолютное боль¬
шинство голосов избирателей (ст. 80 Избирательного ко¬
декса Республики Беларусь). Если один из кандидатов вто¬
рого тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосова¬
ния проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента
считаются состоявшимися, если в голосовании приняли
участие более половины граждан Беларуси, внесенных в
список избирателей.В случае если выборы Президента признаны несостояв-
шимися, недействительными или если на общих выборах
баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из
них не был избран, либо второй тур не позволил опреде¬
лить избранного Президента, а также в случае выбытия
всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос о
назначении повторных выборов, которые проводятся в те¬
чение трех месяцев после основных выборов (ч. 1 ст. 81 Из¬
бирательного кодекса Республики Беларусь).Вступление в должность Президента происходит с мо¬
мента принесения им Присяги, текст которой определен в
Конституции. Именно с принесения Присяги вновь избран¬
ный Президент имеет право осуществлять свои конститу¬
ционные полномочия.118
9.3.	Место и роль Президента Республики
Беларусь в системе органов
государственной властиМесто Президента Республики Беларусь в системе ор¬
ганов государства зависит от многих условий.1.	Согласно положениям Конституции Президент Рес¬
публики Беларусь занимает самостоятельное место в сис¬
теме республиканских органов государственной власти. Если
ранее (до 1996 г.) Президент определялся как Глава госу¬
дарства и исполнительной власти и поэтому относился к
исполнительной ветви власти, то в соответствии с дейст¬
вующей редакцией Конституции Президент Республики
Беларусь является Главой государства (ст. 79 Конституции
Республики Беларусь), прямо не относится ни к одной из
ветвей власти, и, таким образом, не включается в класси¬
ческую систему разделения властей.2.	Президент Республики Беларусь занимает главенст¬
вующее место в иерархии государственных органов. Кон¬
ституция исходит из ведущего положения Президента в сис¬
теме государственных органов. Это отразилось и на очеред¬
ности глав в Основном Законе. Глава о Президенте откры¬
вает перечень глав, посвященных республиканским органам
государственной власти.3.	Статья 79 Основного Закона определяет функции Пре¬
зидента (основные направления деятельности), которые
предопределяют его полномочия и касаются основ жизне¬
деятельности государства и общества.Функции Президента Республики Беларусь закрепле¬
ны в ст. 79 Конституции Республики Беларусь.1.	Конституцией на Президента возлагается задача обес¬
печения взаимодействия органов законодательной, испол¬
нительной и судебной власти. А именно: «Президент... осу¬
ществляет посредничество между органами государствен¬
ной власти» (ч. 2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь).2.	Конституция возлагает на Президента обязанность
быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гра¬
жданина. Это означает, что он несет персональную ответ¬
ственность за бесперебойную работу механизмов защиты
Конституции и прав человека и гражданина в процессе их
реализации. Конституционно-правовой статус Президен-
та-гаранта включает в себя несколько аспектов:119
а)	Президент является «хранителем» Конституции. Это
означает, что он должен следить за соблюдением Основного
Закона всеми государственными органами. Эта миссия Пре¬
зидента — «хранителя», «стража» Конституции обосновывает
такие его полномочия как назначение шести членов Консти¬
туционного Суда, с согласия Совета Республики — Председа¬
теля Конституционного Суда; право инициировать производ¬
ство о проверке конституционности нормативных актов, а
также вопрос об изменении и дополнении Конституции;б)	Президент является гарантом прав и свобод челове¬
ка и гражданина. Эта функция президентской деятельно¬
сти сформулирована в общем виде. Глава государства реа¬
лизует эту миссию, инициируя законы, издавая декреты и
указы, направленные на защиту правового положения как
личности в целом, так и отдельных групп населения, нуж¬
дающихся в особой защите со стороны государства (пен¬
сионеров, военнослужащих и др.);в)	Президент выступает гарантом государственности. Глава
государства принимает меры по охране суверенитета Республи¬
ки Беларусь, ее национальной безопасности и территориаль¬
ной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается взаимо¬
действием всех ветвей власти, преемственностью органов госу¬
дарственной власти. Однако для осуществления этой миссии Глава
государства наделяется особыми полномочиями во время воен¬
ного или чрезвычайного положения. Президент является Глав¬
нокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь
(ст. 84 Конституции Республики Беларусь).Президент гарантирует реализацию основных направ¬
лений внутренней и внешней политики. Президент пред¬
ставляет Республику Беларусь в отношениях с другими го¬
сударствами и международными организациями. Это внеш¬
неполитическая сторона президентской деятельности. Ис¬
ходя из этого он как высший руководитель государства ведет
переговоры и подписывает международные договоры, об¬
ладает легационным правом.Итак, в настоящее время в Республике Беларусь Пре¬
зидент юридически не входит ни в одну из классических
ветвей власти (законодательную, исполнительную, судеб¬
ную) и, таким образом, выведен за рамки разделения вла¬
стей. Таким образом, институт президентства в Республике
Беларусь выступает в виде властного института, не обра¬
зующего самостоятельную ветвь власти, что подтверждает¬120
ся его особой ролью. Глава государства является ключевым
элементом системы институтов власти, играет первосте¬
пенную роль в функционировании и развитии конститу¬
ционного строя.9.4.	Полномочия Президента
Республики БеларусьПолномочия Президента Республики Беларусь можно раз¬
делить на определенные группы:1)	полномочия в сфере взаимоотношений с законода¬
тельной властью;2)	полномочия в сфере взаимоотношений с исполни¬
тельной властью;3)	полномочия в сфере взаимоотношений с судебной
властью;4)	полномочия в области безопасности и обороны;5)	полномочия в области внешней политики и между¬
народных отношений;6)	иные полномочия.1)	Полномочия в сфере взаимодействия с законодатель¬
ной властью.1.	Полномочие Президента назначать очередные и вне¬
очередные выборы в Палату представителей, Совет Рес¬
публики и местные представительные органы обусловлено
его ролью Главы государства и необходимостью обеспечи¬
вать непрерывность в функционировании государственной
власти.2.	Право на созыв внеочередной сессии парламента по
определенной повестке дня (ст. 95 Конституции Республи¬
ки Беларусь).3.	Право роспуска — один из основных элементов ба¬
ланса властей в республике смешанного типа. Президент
вправе досрочно прекратить полномочия Парламента только
в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией1.1 Применительно к белорусскому Парламенту, который является двух¬
палатным, может иметь место и употребляется термин «роспуск Парла¬
мента», поскольку с прекращением полномочий одной палаты по реше¬
нию Президента могут быть прекращены полномочия другой палаты, т.е.
возможен роспуск как одной палаты, так и всего Парламента (двух палат).121
Право Главы государства на роспуск Палаты представите¬
лей Национального собрания является ограниченным по
основаниям и по времени.Условиями, при которых Глава государства реализует
свое право на роспуск Палаты представителей, являются
следующие:1)	при отказе в доверии Правительству. В этом случае
вопрос о доверии Правительству ставится перед Палатой
представителей Премьер-министром по представленной
программе или по конкретному поводу. При отказе в дове¬
рии Глава государства вправе в 10-дневный срок принять
решение об отставке Правительства или о роспуске Пала¬
ты представителей и назначить новые выборы (ч. 1 ст. 94
Конституции Республики Беларусь);2)	при выражении вотума недоверия Правительству. Пред¬
ложение о выражении вотума недоверия вносится депута¬
тами, численность которых составляет не менее 1/3 от пол¬
ного состава палаты (п. 7 ст. 97 Конституции Республики
Беларусь). Повторное отклонение Палатой представителей
программы деятельности Правительства является частным
случаем выражения вотума недоверия (п. 5 ст. 97 Конститу¬
ции Республики Беларусь);3)	при двукратном отказе в даче согласия на назначение
Премьер-министра. Конституцией предусмотрены следую¬
щие сроки для решения Палатой представителей данного
вопроса: 1) установлен срок для рассмотрения вопроса о
назначении Премьер-министра — 2 недели со дня внесе¬
ния предложения о его кандидатуре; 2) если кандидатура
на этот пост отклонена Палатой представителей, Прези¬
дент в 2-х недельный срок должен представить новую кан¬
дидатуру;4)	полномочия Парламента могут быть досрочно прекра¬
щены на основании заключения Конституционного Суда в слу¬
чае систематического или грубого нарушения палатами Пар¬
ламента Конституции.Конституция предусматривает исчерпывающий перечень
ограничений во времени, когда роспуск палат недопустим
(ч. 4 ст. 94 Конституции Республики Беларусь):—	в период чрезвычайного или военного положения;—	в течение года со дня первых заседаний Парламента;—	в последние шесть месяцев полномочий Президента;122
—	в период решения палатами вопроса о досрочном ос¬
вобождении или смещении Президента с должности.'Решение о роспуске палат Парламента Президент мо¬
жет принять не позднее чем в двухмесячный срок (ч. 3 ст. 94
Конституции Республики Беларусь). Существует одно фор¬
мальное условие: Президент должен провести официаль¬
ные консультации с председателями палат.4.	Одним из основных средств общения между Прези¬
дентом и Парламентом являются ежегодные послания Гла¬
вы государства Парламенту. Конституция не определяет со¬
держание послания, в отличие от обращения с посланием
к народу, в котором речь идет о положении в государстве и
об основных направлениях внутренней и внешней полити¬
ки (п. 14 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).5.	Президент обладает широкими полномочиями в за¬
конодательном процессе:1)	он входит в число субъектов права законодательной
инициативы;2)	в Основном Законе предусматривается, что законо¬
проекты, следствием принятия которых может быть сокра¬
щение государственных средств, создание или увеличение
расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь
с согласия Президента либо по его поручению — Прави¬
тельства (ч. 2 ст. 99 Конституции Республики Беларусь);3)	Президент либо по его поручению Правительство
может объявить рассмотрение проекта закона срочным (ч. 3
ст. 99 Конституции Республики Беларусь). При объявлении
законопроекта срочным Парламент должен рассмотреть его
в укороченные сроки: в течение 10 дней со дня его вынесе¬
ния на рассмотрение;4)	Конституция (ч. 4 ст. 99 Конституции Республики
Беларусь) предусматривает право Президента либо, с его
согласия, Правительства требовать от палат Парламента
голосования в целом за весь внесенный Президентом или
Правительством законопроект или его часть при сохране¬
нии тех поправок, которые предложены или приняты Пре¬
зидентом либо Правительством;5)	Конституция дает Главе государства право урегули¬
ровать возникший между Палатой представителей и Сове¬
том Республики конфликт по поводу текста проекта зако¬
на. Если согласительной комиссией, сформированной на
паритетной основе палатами Парламента для преодоления123
разногласий, не принят согласованный текст законопро¬
екта, Президент либо по его поручению Правительство
могут требовать, чтобы Палата представителей приняла
окончательное решение (ч. 5 ст. 100 Конституции Респуб¬
лики Беларусь).6.	Одним из основных долномочий Президента являет¬
ся его полномочие подписывать принятые палатами Пар¬
ламента законы (ч. 6 ст. 100 Конституции Республики Бела¬
русь). Если Президент согласен с текстом Закона, он мо¬
жет в течение 14 дней подписать закон. У него есть также
возможность не подписывать закон, но если он не был
возвращен на повторное рассмотрение, закон считается под¬
писанным.7.	Согласно ч. 7 ст. 100 Конституции Президент имеет
право отклонить закон, принятый Парламентом, но не
вступивший в силу. Право Президента возвращать закон в
Парламент является отлагательным (относительным) вето,
поскольку оно может быть преодолено Парламентом. Пар¬
ламент имеет возможность при повторном рассмотрении
возвращенного Главой государства закона не согласиться
с его доводами и принять закон в старой редакции квали¬
фицированным большинством голосов — не менее 2/3 го¬
лосов от полного состава каждой палаты Парламента. Прези¬
дент имеет право вернуть для повторного голосования не
только весь закон, но и отдельные положения закона. До
вынесения соответствующего решения палатами Парламен¬
та закон подписывается Главой государства за исключением
тех положений, относительно которых имеются возражения
Президента (ч. 8 ст. 100 Конституции Республики Беларусь).2)	Полномочия в сфере взаимоотношений с исполнитель¬
ной властью.1.	Согласно Основному Закону после вступления в долж¬
ность или после отставки Правительства, Президент с согла¬
сия Палаты представителей назначает Премьер-министра.2.	Конституция Беларуси предусматривает право Пре¬
зидента определять структуру Правительства (п. 7 ст. 84 Кон¬
ституции Республики Беларусь).3.	Президент самостоятельно назначает и освобождает от
должности членов Правительства, принимает решение об от¬
ставке Правительства (п. 7 ст. 84 Конституции Республики Бе¬
ларусь).124
4.	Президент имеет право председательствовать на засе¬
даниях Правительства (п. 15 ст. 84 Конституции Республики
Беларусь).5.	Президент имеет право отменять акты Правительства
(п. 25 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).3)	Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с
судебной властью.1.	Президент с согласия Совета Республики назначает
на должность Председателя Конституционного Суда,
Председателей и судей Верховного Суда, Председателя и
судей Высшего Хозяйственного Суда (пп. 8, 9 ст. 84 Кон¬
ституции Республики Беларусь).2.	Президент Республики Беларусь назначает в соответ¬
ствии с п.10 ст. 84 Конституции 6 судей Конституционного
Суда, иных судей Республики Беларусь.3.	Председатели и судьи высших судебных инстанций
освобождаются от должности Президентом по основани¬
ям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Рес¬
публики.4.	Президент обладает правом на обращение в Консти¬
туционный Суд о проверке конституционности норматив¬
ных актов (ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь).5.	Президент обладает правом помилования (п. 19 ст. 84
Конституции Республики Беларусь).4)	Полномочия в области безопасности и обороны.1.	Президент формирует и возглавляет Совет Безопас¬
ности (п. 27 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).2.	Президент Республики Беларусь - Главнокомандую¬
щий Вооруженными Силами осуществляет общее руково¬
дство подготовкой и применением военной организации
государства с целью обеспечения военной безопасности
Республики Беларусь. Президент как Главнокомандующий
Вооруженными Силами Республики Беларусь назначает на
должности и освобождает от должностей высшее коман¬
дование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские
звания, вносит на утверждение Национального собрания
Республики Беларусь Военную доктрину Республики Бе¬
ларусь (ст. 5 Закона «Об обороне» в редакции от 17 июля
2002 г. с изменениями и дополнениями).3.	В случае военной угрозы или нападения Президент
Республики Беларусь вводит на территории Республики
Беларусь военное положение, объявляет полную или час¬125
тичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок при¬
нятого решения на утверждение Совета Республики (п. 29
ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Режим военного
положения определяет Закон Республики Беларусь от 13 ян¬
варя 2003 г. № 185-3 «О военном положении».4.	В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также
беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой
насилия со стороны группы лиц и организаций, в резуль¬
тате которых возникает опасность жизни и здоровью лю¬
дей, территориальной целостности и существованию госу¬
дарства, Президент Республики Беларусь вводит на терри¬
тории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок
принятого решения на утверждение Совета Республики (п. 22
ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Режим чрезвы¬
чайного положения определяет Закон от 24 июня 2002 г.
№ 117-3 «О чрезвычайном положении» с изменениями и
дополнениями.5)	Полномочия в области внешней политики и междуна¬
родных отношений.1.	Президент Республики Беларусь ведет переговоры и
подписывает международные договоры (п. 20 ст. 84 Консти¬
туции Республики Беларусь).2.	Президент назначает и отзывает дипломатических
представителей Республики Беларусь в иностранных госу¬
дарствах и при международных организациях (п. 20 ст. 84
Конституции Республики Беларусь).3.	Президент Республики Беларусь принимает веритель¬
ные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипло¬
матических представителей иностранных государств (п. 21
ст. 84 Конституции Республики Беларусь).Наряду с перечисленными группами полномочий Кон¬
ституция относит к компетенции Главы государства и ряд
иных полномочий: решение вопросов, связанных с прие¬
мом в гражданство Республики Беларусь, его прекращени¬
ем и предоставлением убежища; награждение государст¬
венными наградами и др.126
9.5.	Акты Президента Республики БеларусьДля реализации своих полномочий Президент Респуб¬
лики Беларусь осуществляет нормотворческую деятельность,
издает нормативные и ненормативные правовые акты — ука¬
зы, распоряжения и декреты, имеющие обязательную силу
на всей территории Республики Беларусь, которые изда¬
ются на основе и в соответствии с Конституцией Респуб¬
лики Беларусь.В соответствии со ст. 2 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с
изменениями, указ - это нормативный правовой акт Гла¬
вы государства, издаваемый в целях реализации его полно¬
мочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий)
определенные правовые нормы. Указы Президента Респуб¬
лики Беларусь могут иметь ненормативный характер (ст. 3
указанного Закона).Существуют различные точки зрения относительно места
указов в иерархии нормативных актов. По мнению Г.А. Васи¬
левича, новая редакция Конституции предусматривает два
вида указов: 1) указы, издание которых основывается на
конституционной норме; 2) указы, полномочия на изда¬
ние которых предусмотрены законом1. В первом случае мож¬
но утверждать, что указы не имеют подзаконного характе¬
ра, т.к. основываются на конституционной норме. Второго
рода указы в иерархии нормативных актов идут вслед за
законами.Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь 10 января 2000 г.
№ 361-3 «О нормативных правовых актах» в редакции Зако¬
на Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. № 410-3, дирек¬
тива Президента Республики Беларусь — указ программного
характера, издаваемый Главой государства в целях систем¬
ного решения вопросов, имеющих приоритетное политиче¬
ское, социальное и экономическое значение.Распоряжения Президента Республики Беларусь — это,
как правило, акты ненормативного характера, т.е. право¬
вые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществ¬
ления конкретных (разовых) организационных, контроль-
ных или распорядительных мероприятий либо рассчитан-1	Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь:
Учебник. — Мн., 2003. С. 642.127
ные на иное однократное применение. Распоряжения Пре¬
зидента Республики Беларусь относятся к ненормативным
актам, если иное не предусмотрено Президентом.Декреты являются новым видом актов Президента Рес¬
публики Беларусь, по своему содержанию они являются ак¬
тами нормативного характера (появились с 1996 г.). Декреты
Президента принимаются по любым вопросам, за исключе¬
нием случаев, предусмотренных Конституцией. Декреты
Президента Республики Беларусь бывают двух видов:—	декреты, издаваемые на основе закона о делегирова¬
нии Президенту законодательных полномочий;—	временные декреты, издаваемые Главой государства
в силу особой необходимости.Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и
Совет Республики законом, принятым большинством го¬
лосов от полного состава палат, по предложению Прези¬
дента могут делегировать ему законодательные полномо¬
чия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон
должен определять предмет регулирования и срок полно¬
мочий Президента на издание декретов.Не допускается делегирование полномочий Президен¬
ту на издание декретов, предусматривающих:—	изменение и дополнение Конституции, ее толкование;—	изменение и дополнение программных законов;—	утверждение республиканского бюджета и отчета о
его исполнении;—	изменение порядка выборов Президента и Парламента;—	ограничение конституционных прав и свобод граждан.Закон о делегировании законодательных полномочийПрезиденту не может разрешать ему изменение этого зако¬
на, а также предоставлять право принимать нормы, имею¬
щие обратную силу.В силу особой необходимости Президент Республики
Беларусь по собственной инициативе или по предложению
Правительства может издавать временные декреты, имею¬
щие силу закона. Если такие декреты издаются по предло¬
жению Правительства, они скрепляются подписью Пре¬
мьер-министра.Временные декреты должны быть в 3-дневный срок
представлены для последующего рассмотрения Палатой
представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты128
сохраняют силу, если они не отменены большинством не
менее 2/.3 голосов от полного состава каждой из палат.Декреты, указы и распоряжения Президента Респуб¬
лики Беларусь публикуются или доводятся до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом. Дек¬
реты Президента подлежат немедленному опубликованию
и вступают в силу через 10 дней после их официального
опубликования, если в них не установлен иной срок. Ука¬
зы Президента нормативного характера вступают в силу со
дня внесения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок.
Указы Президента, не имеющие нормативного характера,
и распоряжения Президента вступают в силу со дня их
опубликования, если ими не установлено иное.96. Основания и порядок досрочного
прекращения полномочий Президента
Республики БеларусьДолжность Президента считается вакантной в случаях:
отставки Президента; досрочного освобождения Президента
от должности; смещения Президента; смерти Президента
(ст. 14 Закона от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII «О Президен¬
те Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями).Президент может быть досрочно освобожден от долж¬
ности при стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять обязанности Президента. Решение о досроч¬
ном освобождении Президента от должности принимается
большинством не менее двух третей голосов от полного
состава Палаты представителей и большинством не менее
двух третей голосов от полного состава Совета Республики
на основании заключения специально создаваемой палата¬
ми комиссии. Решения палат принимаются в форме поста¬
новлений (ст. 11 Закона «О Президенте Республики Беларусь»),Президент может быть смещен с должности в связи с
совершением государственной измены или иного тяжкого
преступления. Решение о выдвижении обвинения и его рас¬
следовании в этом случае считается принятым, если за него
проголосовало большинство от полного состава Палаты
представителей по предложению не менее одной трети ее129
депутатов. Расследование обвинения организуется Советом
Республики на основании принятого постановления. Пре¬
зидент считается смещенным с должности, если за реше¬
ние о его смещении проголосовало не менее двух третей от
полного состава Совета Республики, а также не менее двух
третей от полного состава Палаты представителей. Непри¬
нятие Советом Республики и Палатой представителей ре¬
шения о смещении Президента с должности в течение
месяца со дня выдвижения обвинения означает отклоне¬
ние обвинения. В случае смещения Президента в связи с
совершением преступления дело по существу обвинения
рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь
(ст. 12 Закона «О Президенте Республики Беларусь»).Президент может в любое время подать в отставку. От¬
ставка Президента принимается постановлением Палаты
представителей.В случае вакансии должности Президента или невоз¬
можности исполнения им своих обязанностей по основа¬
ниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия
до принесения Присяги вновь избранным Президентом
переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При
этом выборы Президента должны быть проведены не ра¬
нее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со
дня открытия вакансии.Президент обладает неприкосновенностью, его честь и
достоинство охраняются законом. Президентская неприкос¬
новенность — это особые гарантии, которые обеспечива¬
ют свободное и ответственное осуществление Президен¬
том принадлежащих ему конституционных полномочий в
течение срока пребывания в этой должности и непрерыв¬
ность функционирования данного института. Конституци¬
онное положение об охране чести и достоинства Прези¬
дента Республики Беларусь конкретизируется в законода¬
тельстве. В частности, распространение средствами массо¬
вой информации заведомо ложных сведений, порочащих
честь и достоинство Президента влечет административную
ответственность (ст. 23.33 Кодекса об административных
правонарушениях 2003 г.). Уголовным кодексом Беларуси
1999 г. впервые в качестве самостоятельных составов сфор¬
мулированы составы клеветы в отношении Президента
Республики Беларусь (ст. 367) и оскорбления Президента
Республики Беларусь (ст. 368).130
Уголовное дело о публичном оскорблении Президента
или клевете в отношении его, в том числе с использова¬
нием печати или других средств массовой информации,
возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-про¬
цессуальным кодексом Республики Беларусь. Иски о за¬
щите чести и достоинства Президента предъявляются в
суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессу¬
альным кодексом Республики Беларусь.Препятствование законной деятельности Президента не
допускается и преследуется по закону.131
Тема 10ПАРЛАМЕНТ - НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ10.1.	Парламент в системе органов государственной власти Рес¬
публики Беларусь.10.2.	Структура и порядок формирования Национального собра¬
ния Республики Беларусь.10.3.	Внутренняя организация и порядок деятельности палат бе¬
лорусского Парламента.10.4.	Компетенция палат белорусского Парламента.10.5.	Акты палат белорусского Парламента.10.6.	Правовой статус депутатов Палаты представителей, чле¬
нов Совета Республики.10.7.	Законодательный процесс, его стадии.10.8.	Аппарат палат Парламента.10.1.	Парламент в системе органов
государственной власти
Республики БеларусьКонституционно-правовой статус Парламента Республи¬
ки Беларусь определяется Конституцией Республики Бела¬
русь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на
республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октяб¬
ря 2004 г.), Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г.
№ 370-3 «О Национальном собрании Республики Беларусь».Согласно Конституции Республики Беларусь (ч. 1 ст. 90)
Парламент Республики Беларусь — Национальное собра¬
ние является представительным и законодательным орга¬
ном Республики Беларусь. Следует отметить, что согласно
прежней редакции Конституции Республики Беларусь 1994 г.
Парламент назывался Верховным Советом и характеризо¬
вался как «высший представительный постоянно действую¬
щий и единственный законодательный орган государствен¬
ной власти Республики Беларусь».Представительный характер Национального собрания
означает, что:—	в отличие от органов исполнительной и судебной
власти Парламент является непосредственным выразите¬
лем интересов и воли народа;132
-	в отличие от местных представительных органов го¬
сударственной власти Парламент выражает интересы всего
населения страны.Другая конституционная характеристика Национального
собрания состоит в том, что оно является законодатель¬
ным органом, т.е. обладает правом принимать законы. В об¬
щем, Парламент - это общегосударственный законодатель¬
ный орган, олицетворяющий в системе разделения вла¬
стей одну из самостоятельных ветвей власти.Принципами деятельности Национального собрания
Республики Беларусь являются следующие принципы:-	демократичности;-	гласности;-	разделения государственной власти на законодатель¬
ную, исполнительную и судебную;-	верховенства права;-	приоритета общепризнанных принципов международ¬
ного права;~ равенства граждан перед законом, уважения их прав
и законных интересов;-	свободного обсуждения и принятия решений;-	участия граждан в решении и обсуждении вопросов
государственной жизни.10.2.	Структура и порядок формирования
Национального собрания Республики
БеларусьНациональное собрание состоит из двух палат - Пала¬
ты представителей и Совета Республики.Состав Палаты представителей - 110 депутатов.Кандидатом в депутаты Палаты представителей может
быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.Избрание депутатов Палаты представителей осуществ¬
ляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямо¬
го избирательного права при тайном голосовании в поряд¬
ке, установленном Конституцией Республики Беларусь и
иными законами Республики Беларусь.Совет Республики является палатой территориального
представительства. От каждой области и города Минска
тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов133
местных Советов депутатов базового уровня каждой облас¬
ти и города Минска по восемь членов Совета Республики.
Проведение выборов производится в порядке, установлен¬
ном Конституцией Республики Беларусь и иными закона¬
ми Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республи¬
ки назначаются Президентом Республики Беларусь.Кандидатом в члены Совета Республики может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и про¬
живший на территории соответствующей области, г. Мин¬
ска не менее 5 лет.Палата представителей и Совет Республики считаются
правомочными при избрании не менее двух третей от пол¬
ного состава каждой из палат.Срок полномочий Национального собрания - четыре года.Полномочия Национального собрания могут быть про¬
длены на основании закона только в случае войны. Полно¬
мочия палат Национального собрания начинаются со дня
первого заседания вновь избранных Палаты представите¬
лей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия
первого заседания Палаты представителей, Совета Респуб¬
лики нового созыва.Следует отметить, что до 1996 г. Парламент Республики
Беларусь был однопалатным, состоял из 260 депутатов,
избираемых на 5 лет.Полномочия Палаты представителей могут быть пре¬
кращены досрочно в случаях:—	отказа в доверии Правительству Республики Беларусь;—	выражения вотума недоверия Правительству Респуб¬
лики Беларусь;—	двукратного отказа в даче согласия на назначение
Премьер-министра Республики Беларусь;—	систематического (более двух раз) или грубого нару¬
шения Конституции Республики Беларусь на основании
заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;—	прекращения полномочий Совета Республики.Полномочия Совета Республики могут быть прекраще¬
ны досрочно в случаях:—	систематического (более двух раз) или грубого нару¬
шения Конституции Республики Беларусь на основании
заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;—	прекращения полномочий Палаты представителей.134
Решения по вопросам досрочного прекращения пол¬
номочий палат Национального собрания принимает Пре¬
зидент Республики Беларусь не позднее чем в двухмесяч¬
ный срок после официальных консультаций с председате¬
лями палат.Палаты Национального собрания не могут быть рас¬
пущены:-	в период чрезвычайного или военного положения;-	в последние шесть месяцев полномочий Президента
Республики Беларусь;-	в период решения палатами вопроса о досрочном ос¬
вобождении или смещении Президента Республики Бела¬
русь с должности;-	в течение года со дня первых заседаний палат.10.3.	Внутренняя организация
и порядок деятельности палат
белорусского ПарламентаПорядок деятельности Национального собрания опре¬
деляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с из¬
менениями и дополнениями, принятыми на республикан¬
ских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
(раздел IV, глава 4), Закон Республики Беларусь от 8 июля
2008 г., № 370-3 «О Национальном собрании Республики
Беларусь», Регламентом Палаты представителей Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь от 9 октября
2008 г., Регламентом Совета Республики Национального соб¬
рания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г.Национальное собрание Республики Беларусь является
постоянно действующим органом. Палаты собираются на две
очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября,
ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.
Вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность
не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или
2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открыва¬
ется в первый следующий за ним рабочий день. Первая после
выборов сессия палат Национального собрания Республики
Беларусь созывается Центральной комиссией Республики135
Беларусь по выборам и проведению республиканских рефе¬
рендумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней
после выборов. Палата представителей, Совет Республики в
случае особой необходимости созываются на внеочередную
сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а
также по требованию большинства не менее двух третей го¬
лосов от полного состава каждой из палат Национального
собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сес¬
сии созываются указами Президента Республики Беларусь
(ст. 95 Конституции Республики Беларусь).Сессии палат Национального собрания проводятся в
форме пленарных заседаний палат в порядке, установлен¬
ном регламентами палат Национального собрания. Заседа¬
ние палаты Парламента считается правомочным при усло¬
вии, что на нем присутствует не менее 2/3 соответственно
депутатов Палаты представителей или членов Совета Рес¬
публики от полного состава палаты.Пленарные заседания палат Национального собрания
проводятся открыто. Палаты Национального собрания, если
этого требуют интересы государства, могут принять реше¬
ние о проведении закрытого заседания большинством го¬
лосов от их полного состава.Совместные заседания палат Национального собрания
могут проводиться в случаях:—	заслушивания ежегодных посланий Президента Рес¬
публики Беларусь к Парламенту;—	проведения парламентских слушаний (парламентские
слушания — форма деятельности палат Национального соб¬
рания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений
депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики, представителей государственных органов и общест¬
венных объединений, экспертов и специалистов по кон¬
кретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к ком¬
петенции палат, в ходе парламентских слушаний могут быть
выработаны рекомендации по обсуждаемой проблеме или
вопросу, которые принимаются постановлениями палат
Национального собрания);—	вопросов депутатов Палаты представителей и членов
Совета Республики и ответов Правительства Республики
Беларусь;136
—	рассмотрение совместных обращений, деклараций и
заявлений обеих палат Национального собрания;—	в иных случаях по решению палат Национального
собрания.Решения о проведении совместных заседаний палат
Национального собрания принимаются большинством го¬
лосов от полного состава Палаты представителей и Совета
Республики раздельным голосованием. Совместное заседа¬
ние палат Национального собрания считается правомоч¬
ным при условии, если на нем присутствуют не менее двух
третей депутатов Палаты представителей и членов Совета
Республики от полного состава каждой из палат. Решения
по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Па¬
латы представителей и Совета Республики, принимаются
каждой из палат Национального собрания раздельным го¬
лосованием в соответствии с регламентами палат.Руководители палат. Палаты Национального собрания
избирают на свой срок полномочий из своего состава пред¬
седателей палат и их заместителей. Они избираются на раз¬
дельных заседаниях тайным голосованием с использова¬
нием бюллетеней большинством голосов от полного состава
палаты.Полномочия председателя палаты Национального соб¬
рания:—	осуществляет общее руководство палатой Националь¬
ного собрания;—	ведает внутренним распорядком палаты Националь¬
ного собрания;—	ведет заседания палаты Национального собрания;—	возглавляет соответственно Совет Палаты предста¬
вителей, Президиум Совета Республики;—	дает поручения постоянным комиссиям, секретариа¬
ту и иным органам палаты Национального собрания по
вопросам, относящимся к их ведению;—	подписывает постановления палаты Национального
собрания и решения соответственно Совета Палаты пред¬
ставителей, Президиума Совета Республики;—	вносит вопросы для рассмотрения соответственно Со¬
ветом Палаты представителей, Президиумом Совета Рес¬
публики;—	представляет палату Национального собрания во
взаимоотношениях с Президентом Республики Беларусь,137
другой палатой Национального собрания, Правительством
Республики Беларусь и иными государственными органа¬
ми, а также с общественными объединениями, органами
и организациями иностранных государств, международны¬
ми организациями, координирует деятельность палаты
Национального собрания с указанными органами, объе¬
динениями и организациями;—	принимает участие в церемонии принесения Прися¬
ги Призедентом Республики Беларусь, приведения к при¬
сяге судей Конституционного Суда Республики Беларусь;—	направляет и контролирует деятельность секретариа¬
та палаты Национального собрания;—	издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его
компетенции;—	отменяет распоряжения заместителя председателя па¬
латы Национального собрания;—	осуществляет иные полномочия, предусмотренные
актами законодательства Республики Беларусь.Внутренними органами Национального собрания яв¬
ляются Совет Палаты представителей, Президиум Совета
Республики — постоянно действующие коллегиальные ор¬
ганами, подотчетные соответственно Палате представите¬
лей и Совету Республики.Совет Палаты представителей, Президиум Совета Рес¬
публики создаются для организации законопроектной ра¬
боты, предварительного рассмотрения и подготовки во¬
просов, относящихся к ведению палат Национального
собрания, организации работы постоянных комиссий и
иных органов Палаты представителей и Совета Республики.В состав Совета Палаты представителей входят Предсе¬
датель Палаты представителей, его заместитель, предсе¬
датели постоянных комиссий Палаты представителей. Дру¬
гие депутаты Палаты представителей могут быть избраны
в состав Совета Палаты представителей в соответствии с
решением Палаты представителей. В состав Президиума
Совета Республики входят Председатель Совета Республи¬
ки, его заместитель и председатели постоянных комиссий
Совета Республики.Полномочия Совета Палаты представителей, Президиу¬
ма Совета Республики:—	организуют работу по подготовке сессий палат На¬
ционального собрания;138
—	принимают решения о внесении проектов повестки
дня сессий палат Национального собрания на рассмотре¬
ние соответствующей палаты;—	принимают меры по обеспечению присутствия соот¬
ветственно депутатов Палаты представителей, членов Со¬
вета Республики на пленарных заседаниях палат Нацио¬
нального собрания;—	дают поручения секретариатам палат Национального
собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом
и проведением сессий палат;—	заслушивают сообщения по вопросам работы постоян¬
ных комиссий, иных органов палат Национального собрания;—	принимают меры по организационному, правовому,
методическому и информационному обеспечению работы
комиссий и других органов палат Национального собрания;—	в случае необходимости вносят предложения о созда¬
нии, реорганизации или ликвидации постоянных и вре¬
менных комиссий палат Национального собрания;—	в случае необходимости для подготовки и доработки
проектов законов и иных актов создают рабочие группы из
числа соответственно депутатов Палаты представителей,
членов Совета Республики, а также специалистов, ученых;—	дают поручения постоянным комиссиям и иным ор¬
ганам палат Национального собрания по вопросам, отно¬
сящимся к их ведению;—	ходатайствуют перед Президентом Республики Бела¬
русь о награждении соответственно депутатов Палаты пред¬
ставителей, членов Совета Республики, работников сек¬
ретариатов палат Национального собрания государствен¬
ными наградами Республики Беларусь;—	принимают решения о награждении Почетной гра¬
мотой Национального собрания;—	осуществляют контроль за своевременным рассмот¬
рением запросов, предложений и замечаний соответственно
депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики;—	принимают решения о направлении соответственно
депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики, работников секретариатов палат Национального со¬
брания в зарубежные командировки, если иное не уста¬
новлено законодательными актами;139
—	осуществляют иные полномочия, предусмотренные
регламентами палат Национального собрания и иными
актами законодательства Республики Беларусь.Комиссии палат Парламента. Для ведения законопро¬
ектной работы, предварительного рассмотрения и подго¬
товки вопросов, относящихся к ведению палат Националь¬
ного собрания, избираются постоянные комиссии палат
Национального собрания, которые являются постоянно
действующими органами палат Национального собрания.Постоянные комиссии избираются из числа депутатов
Палаты представителей, членов Совета Республики соответ¬
ствующей палатой Национального собрания на срок полно¬
мочий палаты данного созыва в составе председателя, замес¬
тителей председателя и членов комиссии. В состав постоянной
комиссии входит от 5 до 13 депутатов Палаты представителей,
в Совете Республики - не менее 8 членов Совета Республики.
Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Рес¬
публики обязан состоять в одной из постоянных комиссий. В
состав постоянных комиссий не могут входить председатели
палат Национального собрания и их заместители. В настоящее
время в Палате представителей образовано 14 постоянных
комиссий, в Совете Республики — 5 постоянных комиссий.Компетенция постоянных комиссий палат Националь¬
ного собрания:—	готовят законопроекты к рассмотрению палатами На¬
ционального собрания;—	предварительно рассматривают и готовят вопросы,
относящиеся к ведению палат Национального собрания;—	осуществляют подготовку заключений по проектам
законов и иным правовым актам, а также по вопросам, от¬
несенным к компетенции палат Национального собрания;—	по поручению председателей палат Национального
собрания, а также по своей инициативе разрабатывают
проекты законов и иных правовых актов;—	рассматривают письменные обращения граждан и ор¬
ганизаций, содержащие предложения по совершенствова¬
нию законодательства Республики Беларусь;—	организуют проведение парламентских слушаний;—	создают рабочие группы из числа членов комиссии, дру¬
гих депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики, а также представителей государственных органов и орга¬
низаций, общественных объединений, научных учреждений;140
—	привлекают к своей работе экспертов, назначают не¬
зависимую экспертизу законопроектов, создают на обще¬
ственных началах научные, консультативные и другие со¬
веты по вопросам, входящим в компетенцию комиссий;—	запрашивают у государственных органов и организа¬
ций, должностных лиц официальные документы, инфор¬
мационные и иные материалы, необходимые для деятель¬
ности комиссии;—	приглашают для участия в предварительном рассмот¬
рении законопроектов, других вопросов, отнесенных к ком¬
петенции палат Национального собрания, представителей
государственных органов и организаций, общественных объ¬
единений и научных учреждений;—	осуществляют иные полномочия, предусмотренные
регламентами палат Национального собрания и иными
актами законодательства Республики Беларусь.В палатах Парламента при необходимости создаются
следственные, ревизионные и иные временные комиссии.
Временные комиссии вправе запрашивать документы, ин¬
формационные и другие материалы, необходимые для их
деятельности, осуществлять иные предоставленные комис¬
сиям полномочия в порядке, установленном регламента¬
ми палат Национального собрания и иными актами зако¬
нодательства Республики Беларусь. Временные комиссии
прекращают свою деятельность после выполнения возло¬
женных на них задач или досрочно по решениям палат
Национального собрания.Депутатские группы. Депутаты Палаты представителей для
коллективного обсуждения и высказывания мнений по за¬
конопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению
Палаты представителей, реализации предвыборных программ
вправе объединяться в постоянные либо временные депутат¬
ские группы. Депутатская группа может быть создана при
наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей. В Со¬
вете Республики депутатские группы не создаются.Формы деятельности палат Национального собрания. Ра¬
бота Палаты представителей осуществляется в форме пле¬
нарных заседаний, совместных заседаний с Советом Респуб¬
лики, парламентских слушаний, деятельности постоянных
и временных комиссий, иных органов Палаты представи¬
телей, депутатов в Г1 ал ате л редела в тел е й, избирательных141
округах, а также в иных формах. Работа Совета Республики
осуществляется в форме пленарных заседаний, совмест¬
ных заседаний с Палатой представителей, парламентских
слушаний, деятельности постоянных и временных комис¬
сий, иных органов Совета Республики, членов Совета Рес¬
публики, а также в иных формах.ЮЛ Компетенция палат белорусского
ПарламентаОбщая компетенция палат Национального собрания.1)	Законодательные полномочия палат белорусского Пар¬
ламента.1.1.	Палата представителей по предложению Президента
Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 ты¬
сяч граждан Республики Беларусь, обладающих избиратель¬
ным правом, рассматривает проекты законов о внесении
изменений и дополнений в Конституцию Республики Бела¬
русь, о толковании Конституции Республики Беларусь.1.2.	Палата представителей по предложению органов и
лиц, имеющих право законодательной инициативы, рас¬
сматривает проекты иных законов Республики Беларусь.Совет Республики одобряет или отклоняет принятые
Палатой представителей проекты законов.2)	Делегирование законодательных полномочий Палатой
представителей и Советом Республики Президенту Респуб¬
лики Беларусь (ст. 101 Конституции Республики Беларусь).Палата представителей и Совет Республики законом,
принятым большинством голосов от полного состава палат
Национального собрания, до предложению Президента
Республики Беларусь могут делегировать ему законодатель¬
ные полномочия на издание декретов, имеющих силу за¬
кона. Этот закон должен определять предмет регулирования
указанных декретов и срок полномочий Президента Рес¬
публики Беларусь на их издание. В период действия закона
о делегировании Президенту Республики Беларусь законо¬
дательных полномочий палаты Национального собрания
она не вправе принимать законы по тем же вопросам, по
которым изданы декреты на основе закона о делегирова¬
нии Президенту Республики Беларусь законодательных
полномочий.142
3)	Рассмотрение палатами Национального собрания вре¬
менных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих
силу закона.Временный декрет Президента Республики Беларусь с
обоснованием необходимости его издания в трехдневный
срок после его подписания представляется для рассмотре¬
ния Палатой представителей, а затем Советом Республики.
Решение о принятии временного декрета к сведению при¬
нимается большинством голосов от полного состава палат
Национального собрания. Решение об отмене временного
декрета считается принятым, если за него проголосовало
не менее двух третей от полного состава палат Националь¬
ного собрания.4)	Рассмотрение палатами Национального собрания во¬
просов о досрочном освобождении от должности или смеще¬
нии с должности Президента Республики Беларусь (ст. 88
Конституции Республики Беларусь).5)	Рассмотрение палатами Национального собрания во¬
просов о проведении республиканского референдума.6)	Заслушивание палатами Национального собрания еже¬
годных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту.Раздельная компетенция палат Национального собрания.1)	Заседания палат Национального собрания для вопро¬
сов депутатов Палаты представителей и членов Совета
Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депу¬
татов Палаты представителей и членов Совета Республики
и ответов Правительства Республики Беларусь.2)	Рассмотрение палатами Национального собрания за¬
просов депутатов Палаты представителей и членов Совета
Республики.3)	Обращение палат Национального собрания в Консти¬
туционный Суд Республики Беларусь.4)	Получение палатами Национального собрания инфор¬
мации об исполнении законов и о ходе исполнения республи¬
канского бюджета.Палаты Национального собрания вправе по согласова¬
нию с Президентом Республики Беларусь заслушивать
информацию:Премьер-министра Республики Беларусь— о ходе вы¬
полнения одобренной Палатой представителей програм¬
мы деятельности Правительства Республики Беларусь;143
Генерального прокурора Республики Беларусь— о со¬
стоянии законности в Республике Беларусь;Председателя Комитета государственного контроля
Республики Беларусь— о результатах осуществляемого в
Республике Беларусь государственного контроля, в том
числе за исполнением республиканского бюджета;Председателя Правления Национального банка Респуб¬
лики Беларусь- о ходе выполнения основных направле¬
ний денежно-кредитной политики на текущий год.5)	Согласование кандидатур для назначения на должно¬
сти послов Республики Беларусь в иностранных государст¬
вах и постоянных представителей Республики Беларусь при
международных организацияхКандидатуры для назначения на должности послов
Республики Беларусь в иностранных государствах и посто¬
янных представителей Республики Беларусь при междуна¬
родных организациях вносятся на рассмотрение Президента
Республики Беларусь Советом Министров Республики
Беларусь после предварительного рассмотрения их в по¬
стоянных комиссиях Палаты представителей и Совета Рес¬
публики, ведающих вопросами международных отноше¬
ний, которые по результатам рассмотрения кандидатур на
указанные должности принимают решения рекомендатель¬
ного характера.6)	Иные полномочия палат Национального собрания (в
частности, принимают участие в подготовке Националь-
нымя банком Республики Беларусь совместно с Прави¬
тельством Республики Беларусь основных направлений
денежно-кредитной политики на очередной год; взаимо¬
действуют с другими государственными органами и ины¬
ми организациями при решении вопросов, входящих в ком¬
петенцию палат Национального собрания).Исключительная компетенция Палаты представителей.1.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса об от¬
ставке Президента Республики Беларусь.2.	Назначение Палатой представителей выборов Прези¬
дента Республики Беларусь.3.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса о даче
согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь.4.	Заслушивание Палатой представителей доклада Пре¬
мьер-министра Республики Беларусь о программе деятельно¬144
сти Правительства Республики Беларусь. Палата представи¬
телей в двухмесячный срок после назначения Премьер-
министра Республики Беларусь на должность заслушивает
доклад Премьер-министра Республики Беларусь о програм¬
ме деятельности Правительства Республики Беларусь и
одобряет или отклоняет программу. Решение об одобрении
программы деятельности Правительства Республики Бела¬
русь принимается большинством голосов от полного со¬
става Палаты представителей. Если решение об одобрении
программы деятельности Правительства Республики Бела¬
русь не принято, программа считается отклоненной. В слу¬
чае отклонения программы деятельности Правительства
Республики Беларусь Палата представителей определяет в
постановлении срок для заслушивания повторной програм¬
мы деятельности Правительства Республики Беларусь не
позднее двух месяцев со дня отклонения программы.Повторное отклонение Палатой представителей про¬
граммы деятельности Правительства Республики Беларусь
означает выражение вотума недоверия Правительству Рес¬
публики Беларусь.5.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса о до¬
верии Правительству Республики Беларусь. Палата предста¬
вителей рассматривает по инициативе Премьер-министра
Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Рес¬
публики Беларусь. Премьер-министр Республики Беларусь
может поставить перед Палатой представителей вопрос о
доверии Правительству Республики Беларусь по представ¬
ленной программе или по конкретному поводу.Решение о доверии Правительству Республики Бела¬
русь считается принятым, если за него проголосовало боль¬
шинство от полного состава Палаты представителей. Если
решение о доверии не принято, считается, что Правитель¬
ству Республики Беларусь отказано в доверии. Если Палата
представителей отказывает в доверии Правительству Рес¬
публики Беларусь, Президент Республики Беларусь вправе
в десятидневный срок принять решение об отставке Пра¬
вительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты
представителей и назначении новых выборов.6.	Выражение Палатой представителей вотума недове¬
рия Правительству Республики Беларусь. Палата представи¬145
телей может выразить вотум недоверия Правительству Рес¬
публики Беларусь.Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству
Республики Беларусь рассматривается по инициативе не
менее одной трети от полного состава Палаты представи¬
телей. Вопрос об ответственности Правительства Респуб¬
лики Беларусь не может быть поставлен в течение года по¬
сле одобрения программы его деятельности. Решение о
выражении вотума недоверия Правительству Республики
Беларусь считается принятым, если за него проголосовало
большинство от полного состава Палаты представителей.7.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса о ли¬
шении депутата Палаты представителей неприкосновенно¬
сти. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей
неприкосновенности решается Палатой представителей по
представлению Генерального прокурора Республики Бела¬
русь. По вопросу о лишении депутата Палаты представите¬
лей неприкосновенности большинством голосов от полного
состава Палаты представителей принимается мотивирован¬
ное решение, о котором извещается Генеральный проку¬
рор Республики Беларусь.8.	Право Палаты представителей отменять распоряже¬
ния Председателя Палаты представителей.Исключительная компетенция Совета Республики.1.	Рассмотрение Советом Республики вопросов о даче со¬
гласия на назначение Президентом Республики Беларусь долж¬
ностных лиц.Совет Республики дает согласие на назначение Прези¬
дентом Республики Беларусь Председателя Конституцион¬
ного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Вер¬
ховного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Пред¬
седателя Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов,
Генерального прокурора Республики Беларусь, Председа¬
теля и членов Правления Национального банка Республи¬
ки Беларусь.2.	Избрание Советом Республики 6 судей Конституцион¬
ного Суда Республики Беларусь и 6 членов Центральной ко¬
миссии Республики Беларусь по выборам и проведению респуб¬
ликанских референдумов.146
3.	Отмена Советом Республики решений местных Сове¬
тов депутатов, не соответствующих законодательству Рес¬
публики Беларусь. Основанием для отмены решения мест¬
ного Совета депутатов может являться несоответствие за¬
конодательству Республики Беларусь решения в целом либо
отдельных его положений.Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов
рассматривается Советом Республики по предложению
Президента Республики Беларусь, Правительства Респуб¬
лики Беларусь, Конституционного Суда Республики Бе¬
ларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального
прокурора Республики Беларусь, Комитета государствен¬
ного контроля Республики Беларусь, Министерства юс¬
тиции Республики Беларусь, Президиума Совета Респуб¬
лики, а также по предложению не менее 10 % граждан,
обладающих избирательным правом и проживающих на
соответствующей территории.4.	Принятие Советом Республики решения о роспуске мест¬
ного Совета депутатов. В случае систематического (более двух
раз) или грубого нарушения местным Советом депутатов
требований законодательства Республики Беларусь и в иных
случаях, предусмотренных законом, Совет Республики вправе
принять решение о роспуске местного Совета депутатов. Во¬
прос о роспуске местного Совета депутатов рассматрива¬
ется Советом Республики по предложению Президента
Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь,
Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховно¬
го Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Рес¬
публики Беларусь, Комитета государственного контроля
Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, а
также по предложению не менее 10 % граждан, обладаю¬
щих избирательным правом и проживающих на соответст¬
вующей территории. Постановление о роспуске местного
Совета депутатов принимается большинством голосов от пол¬
ного состава Совета Республики на основании заключения
соответствующей комиссии Совета Республики.5.	Рассмотрение Советом Республики указов Президента
Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, во¬
енного положения, полной или частичной мобилизации. Совет
Республики рассматривает указы Президента Республи¬147
ки Беларусь о введении чрезвычайного положения, во¬
енного положения, полной или частичной мобилизации
не позднее чем в трехдневный срок после их внесения
Президентом Республики Беларусь на утверждение Со¬
вета Республики. Если указ Президента Республики Бе¬
ларусь внесен в период между сессиями палат Нацио¬
нального собрания, для его рассмотрения созывается вне¬
очередная сессия Совета Республики.Постановления об утверждении указов Президента Рес¬
публики Беларусь о введении чрезвычайного положения,
военного положения, полной или частичной мобилизации
принимаются большинством голосов от полного состава
Совета Республики.6.	Взаимодействие Совета Республики с органами мест¬
ного самоуправления.Для взаимодействия с органами местного самоуправ¬
ления при Совете Республики может создаваться Совет по
взаимодействию органов местного самоуправления. Поло¬
жение о Совете по взаимодействию органов местного са¬
моуправления утверждается Советом Республики.7.	Осуществление Советом Республики права законода¬
тельной инициативы.8.	Рассмотрение Советом Республики вопроса о лишении
члена Совета Республики неприкосновенности.9.	Право Совета Республики отменять распоряжения Пред¬
седателя Совета Республики.10.5.	Акты палат белорусского ПарламентаПалата представителей принимает решения в форме
законов и постановлений. .Постановления Палаты пред¬
ставителей принимаются по вопросам распорядительного
и контрольного характера.Палата представителей по предложению депутатов
Палаты представителей, постоянных комиссий и Совета
Палаты представителей принимает постановления по сле¬
дующим вопросам распорядительного и контрольного ха¬
рактера:—	об избрании и досрочном освобождении от должно¬
сти Председателя Палаты представителей и его заместителя;—	об избрании и изменении состава постоянных ко¬
миссий и иных органов Палаты представителей;148
—	об избрании председателей и утверждении замести¬
телей председателей постоянных комиссий, о досрочном
освобождении их от должности;—	о делегировании депутатов Палаты представителей в
состав объединенных постоянно действующих делегаций
и рабочих групп Национального собрания, представляю¬
щих Национальное собрание при осуществлении двусто¬
ронних либо многосторонних парламентских контактов или
в международных парламентских организациях;—	об организации работы Палаты представителей;—	о даче согласия на возбуждение уголовного дела в
отношении депутата Палаты представителей, на привле¬
чение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по
уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц
либо по факту совершенного преступления, а также на
его задержание и иное лишение личной свободы;—	о назначении выборов Президента Республики Бе¬
ларусь;—	о даче согласия Президенту Республики Беларусь на
назначение Премьер-министра Республики Беларусь;—	об одобрении или отклонении программы деятель¬
ности Правительства Республики Беларусь;—	о доверии Правительству Республики Беларусь;—	об отставке Президента Республики Беларусь;—	о досрочном освобождении от должности или сме¬
щении с должности Президента Республики Беларусь;—	об обращении в Конституционный Суд Республики
Беларусь с предложением о проверке конституционности
нормативных правовых актов;—	о повестке дня сессии Палаты представителей;—	о рассмотрении проектов законов в первом или во
втором чтении;—	о создании согласительной комиссии в случае от¬
клонения проекта закона Советом Республики;—	о повторном рассмотрении проекта закона, откло¬
ненного Советом Республики;—	о рассмотрении закона, возвращенного Президен¬
том Республики Беларусь с возражениями, или возраже¬
ний Президента Республики Беларусь на отдельные поло¬
жения закона, возвращенные для повторного голосования;—	о рассмотрении временных декретов Президента Рес¬
публики Беларусь;149
—	об отмене распоряжений Председателя Палаты пред¬
ставителей.Решения Совета Республики принимаются в форме
постановлений. Обращения, декларации и заявления
палат Национального собрания по какому-либо важно¬
му общественно-политическому или социально-эконо¬
мическому вопросу принимаются постановлениями па¬
лат. Решения палат Национального собрания считаются
принятыми при условии, если за них проголосовало боль¬
шинство от полного состава палат, если иное не преду¬
смотрено Конституцией Республики Беларусь.Большинством не менее 2/3 голосов от полного состава
каждой из палат принимаются:—	Конституция Республики Беларусь;—	законы о внесении изменений и (или) дополнений в
Конституцию Республики Беларусь;—	законы о введении в действие законов о внесении
изменений и (или) дополнений в Конституцию Республи¬
ки Беларусь;—	законы о толковании Конституции Республики Бе¬
ларусь;—	законы об основных направлениях внутренней и внеш¬
ней политики, о военной доктрине Республики Беларусь
(программные законы);—	законы (их отдельные положения), возвращенные Пре¬
зидентом Республики Беларусь для повторного рассмотрения
и голосования с возражениями на этот закон (его отдельные
положения), в случае преодоления этих возражений.Палата представителей по требованию Президента Рес¬
публики Беларусь либо по его поручению - Правительст¬
ва Республики Беларусь принимает большинством не ме¬
нее 2/3 от полного состава Палаты представителей зако¬
ны, по которым согласительной комиссией палат Нацио¬
нального собрания не принят согласованный текст зако¬
нопроекта.Большинством не менее 2/3 от полного состава каждой
из палат Национального собрания принимаются также ре¬
шения:—	о досрочном освобождении Президента Республики
Беларусь от должности;—	о смещении с должности Президента Республики Бе¬
ларусь;150
—	об отмене временных декретов Президента Респуб¬
лики Беларусь, имеющих силу закона.Юридическая сила решений палат Национального соб¬
рания определяется Конституцией и иными законодатель¬
ными актами Республики Беларусь.10А Правовой статус депутатов Палаты
представителей, членов Совета РеспубликиПравовой статус парламентариев складывается из их
прав, обязанностей, ответственности и гарантий их дея¬
тельности. Он определяется Конституцией Республики Бе¬
ларусь, Законом от 4 ноября 1998 г. № 196-3 «О статусе
депутата Палаты представителей, члена Совета Республи¬
ки Национального собрания Республики Беларусь» с из¬
менениями и дополнениями.Депутатом Палаты представителей является свободно
избранный народом представитель, уполномоченный осу¬
ществлять законодательную власть в Палате представите¬
лей, представлять своих избирателей в государственных
органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные
Конституцией Республики Беларусь и Законом. Членом
Совета Республики является лицо, наделенное в установ¬
ленном законом порядке полномочиями по осуществле¬
нию законодательной власти в Совете Республики, а так¬
же иными полномочиями, предусмотренными Конститу¬
цией Республики Беларусь и Законом.Конституция Республики Беларусь и текущее законо¬
дательство прямо не закрепляет характер депутатского ман¬
дата. Вместе с тем ряд положений белорусского законода¬
тельства позволяет сделать вывод о том, что мандат бело¬
русского депутата императивный:1)	новая редакция Конституции Республики Беларусь
включила положение об отзыве депутата (ст. 72), которое кон¬
кретизируется в Избирательном кодексе (разделы VIII, IX);2)	в соответствии со ст. 26 Закона «О статусе депутата
Палаты представителей, члена Совета Республики Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты
представителей ответственен перед избирателями и им151
подотчетен. Депутат обязан периодически, но не реже 1
раза в год или по требованию не менее 300 избирателей,
проживающих на территории данного избирательного ок¬
руга, отчитываться перед избирателями округа о своей ра¬
боте, ходе выполнения предвыборной программы.Депутат Палаты представителей осуществляет свои пол¬
номочия в Парламенте на профессиональной основе, если
иное не предусмотрено Конституцией Республики Бела¬
русь. Член Совета Республики осуществляет свои полно¬
мочия в Парламенте на профессиональной основе либо
без отрыва от производственной или служебной деятель¬
ности. Он освобождается от выполнения производствен¬
ных или служебных обязанностей по месту основной ра¬
боты на время осуществления им своих полномочий. Де¬
путат Палаты представителей, член Совета Республики,
осуществляющие свои полномочия на профессиональной
основе, не могут заниматься другой оплачиваемой дея¬
тельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности.Основные права парламентария:—	право законодательной инициативы;—	право обратиться с запросом к государственным ор¬
ганам или должностным лицам;—	право обратиться с вопросом в устной или письмен¬
ной форме к Правительству;—	право обратиться к должностным лицам государст¬
венных органов, органов общественных объединений, уч¬
реждений, организаций и предприятий независимо от форм
собственности и подчинения по вопросам, связанным с
их парламентской деятельностью, и принимать участие в
рассмотрении поставленных вопросов;—	право высказывать предложения и замечания, выно¬
сить их на сессии Парламента;—	право на внеочередной прием должностными лица¬
ми, правЬ доступа в учреждения, организации, на пред¬
приятия;—	право участвовать с правом совещательного голоса
в заседаниях органов местного управления и самоуправ¬
ления;—	право принимать участие в проверках работы госу¬
дарственных органов, органов общественных объединений,152
учреждений, организаций и предприятий, проводимых ор¬
ганами государственного контроля и другие права.Основные обязанности парламентария:—	обязаны присутствовать на заседаниях и принимать
участие в работе палат и их органов, в состав которых они
избраны;—	обязаны входить в состав одной постоянной комиссии;—	обязаны рассмотреть полученные ими предложения,
заявления и жалобы граждан;—	обязаны поддерживать постоянную связь со своими
избирателями;—	обязаны добросовестно выполнять поручения палаты
и ее органов;—	обязаны соблюдать правила депутатской этики.Депутатская неприкосновенность является одной из га¬
рантий деятельности парламентариев и закрепляется в
ст. 102 Конституции Республики Беларусь. Депутат Палаты
представителей, член Совета Республики пользуются не¬
прикосновенностью при выражении своих мнений и осу¬
ществлении своих полномочий (так называемый парламент¬
ский индемнитет, который также означает денежное воз¬
награждение парламентария). Это не относится к обвинению
их в клевете и оскорблении.Депутаты Палаты представителей, члены Совета Рес¬
публики обладают неприкосновенностью в течение всего
срока их полномочий. Они могут быть арестованы, иным
образом лишены личной свободы лишь с предварительного
согласия соответствующей палаты, за исключением случа¬
ев совершения государственной измены или иного тяжко¬
го преступления, а также задержания на месте совершения
преступления. Неприкосновенность парламентария распро¬
страняется также на их жилое, служебное помещения, лич¬
ное и служебное транспортные средства, переписку, ис¬
пользуемые ими средства связи и на принадлежащие им
документы. В течение срока своих полномочий депутаты Па¬
латы представителей, члены Совета Республики не могут
быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключе¬
нием случаев, когда это предусмотрено действующим за¬
конодательством.Уголовное дело в отношении депутата Палаты предста¬
вителей, члена Совета Республики может быть возбуждено153
только Генеральным прокурором Республики Беларусь или
лицом, исполняющим его обязанности, с предваритель¬
ного согласия соответствующей палаты Национального со¬
брания Республики Беларусь и рассматривается Верховным
Судом Республики Беларусь. Вопрос о лишении депутата
Палаты представителей, члена Совета Республики непри¬
косновенности решается соответствующей палатой Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь по представлению
Генерального прокурора Республики Беларусь.10.7. Законодательный процесс, его стадииЗаконодательный процесс — это установленный зако¬
ном порядок разработки, принятия и вступления в силу
законов. Этот порядок регулируется Конституцией Рес¬
публики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнения¬
ми, принятыми на республиканских референдумах 24 но¬
ября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4),
Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-3
«О Национальном собрании Республики Беларусь», За¬
коном от 26 ноября 2003 г. № 248-3 «О порядке реали¬
зации права законодательной инициативы гражданами
Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Ука¬
зом Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99
«О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Рес¬
публике Беларусь», Регламентом Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь от 9 октяб¬
ря 2008 г., Регламентом Совета Республики Национально¬
го собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г., Рег¬
ламентом Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь от 9 октября 2008 г., Регламентом Со¬
вета Республики Национального собрания Республики Бе¬
ларусь от 19 декабря 2008 г.Законодательный процесс состоит из стадий, среди
которых основными являются:1)	законодательная инициатива. Право законодательной
инициативы принадлежит Президенту Республики Бела¬
русь, депутатам Палаты представителей, Совету Респуб¬
лики, Правительству Республики Беларусь, а также граж¬
данам, обладающим избирательным правом, в количестве154
не менее 50 тысяч человек (ст. 99 Конституции Республики
Беларусь). Законопроекты о внесении изменений и допол¬
нений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании
Конституции Республики Беларусь рассматриваются пала¬
тами Национального собрания по предложению Президента
Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 ты¬
сяч граждан Республики Беларусь, обладающих избиратель¬
ным правом (ст. 138 Конституции Республики Беларусь).
Право законодательной инициативы может быть реали¬
зовано несколькими субъектами совместно. Право зако¬
нодательной инициативы реализуется субъектами права
законодательной инициативы посредством внесения в
Палату представителей проектов законов Республики Бе¬
ларусь.Законопроекты, следствием принятия которых может
быть сокращение государственных средств, создание или
увеличение расходов, могут вноситься в Палату предста¬
вителей лишь с согласия Президента Республики Бела¬
русь либо по его поручению - Правительства Республики
Беларусь.Проекты законов, по содержанию расходящиеся с вре¬
менными декретами или указами Президента Республики
Беларусь, до отмены или признания утратившими силу
временных декретов или указов Президента Республики
Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься
в Палату представителей Президентом Республики Бела¬
русь или с его согласия;2)	рассмотрение законопроектов в Палате представи¬
телей.Любой законопроект, если иное не предусмотрено
Конституцией Республики Беларусь, вначале рассмат¬
ривается в Палате представителей, а затем в Совете Рес¬
публики.Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату
представителей, делится на несколько подстадий:—	предварительное рассмотрение законопроекта;—	работа над проектом закона в комиссии;—	рассмотрение проекта закона на заседаниях палаты
осуществляется в двух чтениях.При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсу¬
ждаются целесообразность принятия законопроекта, его кон-155
Право Главы государства на роспуск Палаты представите¬
лей Национального собрания является ограниченным по
основаниям и по времени.Условиями, при которых Глава государства реализует
свое право на роспуск Палаты представителей, являются
следующие:1)	при отказе в доверии Правительству. В этом случае
вопрос о доверии Правительству ставится перед Палатой
представителей Премьер-министром по представленной
программе или по конкретному поводу. При отказе в дове¬
рии Глава государства вправе в 10-дневный срок принять
решение об отставке Правительства или о роспуске Пала¬
ты представителей и назначить новые выборы (ч. 1 ст. 94
Конституции Республики Беларусь);2)	при выражении вотума недоверия Правительству. Пред¬
ложение о выражении вотума недоверия вносится депута¬
тами, численность которых составляет не менее 1/3 от пол¬
ного состава палаты (п. 7 ст. 97 Конституции Республики
Беларусь). Повторное отклонение Палатой представителей
программы деятельности Правительства является частным
случаем выражения вотума недоверия (п. 5 ст. 97 Конститу¬
ции Республики Беларусь);3)	при двукратном отказе в даче согласия на назначение
Премьер-министра. Конституцией предусмотрены следую¬
щие сроки для решения Палатой представителей данного
вопроса: 1) установлен срок для рассмотрения вопроса о
назначении Премьер-министра — 2 недели со дня внесе¬
ния предложения о его кандидатуре; 2) если кандидатура
на этот пост отклонена Палатой представителей, Прези¬
дент в 2-х недельный срок должен представить новую кан¬
дидатуру;4)	полномочия Парламента могут быть досрочно прекра¬
щены на основании заключения Конституционного Суда в слу¬
чае систематического или грубого нарушения палатами Пар¬
ламента Конституции.Конституция предусматривает исчерпывающий перечень
ограничений во времени, когда роспуск палат недопустим
(ч. 4 ст. 94 Конституции Республики Беларусь):—	в период чрезвычайного или военного положения;—	в течение года со дня первых заседаний Парламента;—	в последние шесть месяцев полномочий Президента;122
-	в период решения палатами вопроса о досрочном ос¬
вобождении или смещении Президента с должности.Решение о роспуске палат Парламента Президент мо-.
жет принять не позднее чем в двухмесячный срок (ч. 3 ст. 94
Конституции Республики Беларусь). Существует одно фор¬
мальное условие: Президент должен провести официаль¬
ные консультации с председателями палат.4.	Одним из основных средств общения между Прези¬
дентом и Парламентом являются ежегодные послания Гла¬
вы государства Парламенту. Конституция не определяет со¬
держание послания, в отличие от обращения с посланием
к народу, в котором речь идет о положении в государстве и
об основных направлениях внутренней и внешней полити¬
ки (п. 14 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).5.	Президент обладает широкими полномочиями в за¬
конодательном процессе:1)	он входит в число субъектов права законодательной
инициативы;2)	в Основном Законе предусматривается, что законо¬
проекты, следствием принятия которых может быть сокра¬
щение государственных средств, создание или увеличение
расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь
с согласия Президента либо по его поручению — Прави¬
тельства (ч. 2 ст. 99 Конституции Республики Беларусь);3)	Президент либо по его поручению Правительство
может объявить рассмотрение проекта закона срочным (ч. 3
ст. 99 Конституции Республики Беларусь). При объявлении
законопроекта срочным Парламент должен рассмотреть его
в укороченные сроки: в течение 10 дней со дня его вынесе¬
ния на рассмотрение;4)	Конституция (ч. 4 ст. 99 Конституции Республики
Беларусь) предусматривает право Президента либо, с его
согласия, Правительства требовать от палат Парламента
голосования в целом за весь внесенный Президентом или
Правительством законопроект или его часть при сохране¬
нии тех поправок, которые предложены или приняты Пре¬
зидентом либо Правительством;5)	Конституция дает Главе государства право урегули¬
ровать возникший между Палатой представителей и Сове¬
том Республики конфликт по поводу текста проекта зако¬
на. Если согласительной комиссией, сформированной на
паритетной основе палатами Парламента для преодоления123
разногласий, не принят согласованный текст законопро¬
екта, Президент либо по его поручению Правительство'
могут требовать, чтобы Палата представителей приняла
окончательное решение (ч. 5 ст. 100 Конституции Респуб¬
лики Беларусь).6.	Одним из основных полномочий Президента являет¬
ся его полномочие подписывать принятые палатами Пар¬
ламента законы (ч. 6 ст. 100 Конституции Республики Бела¬
русь). Если Президент согласен с текстом Закона, он мо¬
жет в течение 14 дней подписать закон. У него есть также
возможность не подписывать закон, но если он не был
возвращен на повторное рассмотрение, закон считается под¬
писанным.7.	Согласно ч. 7 ст. 100 Конституции Президент имеет
право отклонить закон, принятый Парламентом, но не
вступивший в силу. Право Президента возвращать закон в
Парламент является отлагательным (относительным) вето,
поскольку оно может быть преодолено Парламентом. Пар¬
ламент имеет возможность при повторном рассмотрении
возвращенного Главой государства закона не согласиться
с его доводами и принять закон в старой редакции квали¬
фицированным большинством голосов - не менее 2/3 го¬
лосов от полного состава каждой палаты Парламента. Прези¬
дент имеет право вернуть для повторного голосования не
только весь закон, но и отдельные положения закона. До
вынесения соответствующего решения палатами Парламен¬
та закон подписывается Главой государства за исключением
тех положений, относительно которых имеются возражения
Президента (ч. 8 ст. 100 Конституции Республики Беларусь).2)	Полномочия в сфере взаимоотношений с исполнитель¬
ной властью.1.	Согласно Основному Закону после вступления в долж¬
ность или после отставки Правительства, Президент с согла¬
сия Палаты представителей назначает Премьер-министра.2.	Конституция Беларуси предусматривает право Пре¬
зидента определять структуру Правительства (п. 7 ст. 84 Кон¬
ституции Республики Беларусь).3.	Президент самостоятельно назначает и освобождает от
должности членов Правительства, принимает решение об от¬
ставке Правительства (п. 7 ст. 84 Конституции Республики Бе¬
ларусь).124
4.	Президент имеет право председательствовать на засе¬
даниях Правительства (п. 15 ст. 84 Конституции Республики
Беларусь).5.	Президент имеет право отменять акты Правительства
(п. 25 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).3)	Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с
судебной властью.1.	Президент с согласия Совета Республики назначает
на должность Председателя Конституционного Суда,
Председателей и судей Верховного Суда, Председателя и
судей Высшего Хозяйственного Суда (пп. 8, 9 ст. 84 Кон¬
ституции Республики Беларусь).2.	Президент Республики Беларусь назначает в соответ¬
ствии с п.10 ст. 84 Конституции 6 судей Конституционного
Суда, иных судей Республики Беларусь.3.	Председатели и судьи высших судебных инстанций
освобождаются от должности Президентом по основани¬
ям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Рес¬
публики.4.	Президент обладает правом на обращение в Консти¬
туционный Суд о проверке конституционности норматив¬
ных актов (ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь).5.	Президент обладает правом помилования (п. 19 ст. 84
Конституции Республики Беларусь).4)	Полномочия в области безопасности и обороны.1.	Президент формирует и возглавляет Совет Безопас¬
ности (п. 27 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).2.	Президент Республики Беларусь — Главнокомандую¬
щий Вооруженными Силами осуществляет общее руково¬
дство подготовкой и применением военной организации
государства с целью обеспечения военной безопасности
Республики Беларусь. Президент как Главнокомандующий
Вооруженными Силами Республики Беларусь назначает на
должности и освобождает от должностей высшее коман¬
дование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские
звания, вносит на утверждение Национального собрания
Республики Беларусь Военную доктрину Республики Бе¬
ларусь (ст. 5 Закона «Об обороне» в редакции от 17 июля
2002 г. с изменениями и дополнениями).3.	В случае военной угрозы или нападения Президент
Республики Беларусь вводит на территории Республики
Беларусь военное положение, объявляет полную или час¬125
тичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок при¬
нятого решения на утверждение Совета Республики (п. 29
ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Режим военного
положения определяет Закон Республики Беларусь от 13 ян¬
варя 2003 г. № 185-3 «О военном положении».4.	В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также
беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой
насилия со стороны группы лиц и организаций, в резуль¬
тате которых возникает опасность жизни и здоровью лю¬
дей, территориальной целостности и существованию госу¬
дарства, Президент Республики Беларусь вводит на терри¬
тории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок
принятого решения на утверждение Совета Республики (п. 22
ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Режим чрезвы¬
чайного положения определяет Закон от 24 июня 2002 г.
№ 117-3 «О чрезвычайном положении» с изменениями и
дополнениями.5)	Полномочия в области внешней политики и междуна¬
родных отношений.1.	Президент Республики Беларусь ведет переговоры и
подписывает международные договоры (п. 20 ст. 84 Консти¬
туции Республики Беларусь).2.	Президент назначает и отзывает дипломатических
представителей Республики Беларусь в иностранных госу¬
дарствах и при международных организациях (п. 20 ст. 84
Конституции Республики Беларусь).3.	Президент Республики Беларусь принимает веритель¬
ные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипло¬
матических представителей иностранных государств (п. 21
ст. 84 Конституции Республики Беларусь).Наряду с перечисленными группами полномочий Кон¬
ституция относит к компетенции Главы государства и ряд
иных полномочий: решение вопросов, связанных с прие¬
мом в гражданство Республики Беларусь, его прекращени¬
ем и предоставлением убежища; награждение государст¬
венными наградами и др.126
9.5. Акты Президента Республики БеларусьДля реализации своих полномочий Президент Респуб¬
лики Беларусь осуществляет нормотворческую деятельность,
издает нормативные и ненормативные правовые акты — ука¬
зы, распоряжения и декреты, имеющие обязательную силу
на всей территории Республики Беларусь, которые изда¬
ются на основе и в соответствии с Конституцией Респуб¬
лики Беларусь.В соответствии со ст. 2 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с
изменениями, указ — это нормативный правовой акт Гла¬
вы государства, издаваемый в целях реализации его полно¬
мочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий)
определенные правовые нормы. Указы Президента Респуб¬
лики Беларусь могут иметь ненормативный характер (ст. 3
указанного Закона).Существуют различные точки зрения относительно места
указов в иерархии нормативных актов. По мнению Г.А. Васи¬
левича, новая редакция Конституции предусматривает два
вида указов: 1) указы, издание которых основывается на
конституционной норме; 2) указы, полномочия на изда¬
ние которых предусмотрены законом1. В первом случае мож¬
но утверждать, что указы не имеют подзаконного характе¬
ра, т.к. основываются на конституционной норме. Второго
рода указы в иерархии нормативных актов идут вслед за
законами.Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь 10 января 2000 г.
№ 361-3 «О нормативных правовых актах» в редакции Зако¬
на Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. № 410-3, дирек¬
тива Президента Республики Беларусь - указ программного
характера, издаваемый Главой государства в целях систем¬
ного решения вопросов, имеющих приоритетное политиче¬
ское, социальное и экономическое значение.Распоряжения Президента Республики Беларусь — это,
как правило, акты ненормативного характера, т.е. право¬
вые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществ¬
ления конкретных (разовых) организационных, контроль-
ных или распорядительных мероприятий либо рассчитан-1 Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь:
Учебник. - Мн., 2003. С. 642.127
ные на иное однократное применение. Распоряжения Пре¬
зидента Республики Беларусь относятся к ненормативным
актам, если иное не предусмотрено Президентом.Декреты являются новым видом актов Президента Рес¬
публики Беларусь, по своему содержанию они являются ак¬
тами нормативного характера (появились с 1996 г.). Декреты
Президента принимаются по любым вопросам, за исключе¬
нием случаев, предусмотренных Конституцией. Декреты
Президента Республики Беларусь бывают двух видов:—	декреты, издаваемые на основе закона о делегирова¬
нии Президенту законодательных полномочий;—	временные декреты, издаваемые Главой государства
в силу особой необходимости.Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и
Совет Республики законом, принятым большинством го¬
лосов от полного состава палат, по предложению Прези¬
дента могут делегировать ему законодательные полномо¬
чия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон
должен определять предмет регулирования и срок полно¬
мочий Президента на издание декретов.Не допускается делегирование полномочий Президен¬
ту на издание декретов, предусматривающих:—	изменение и дополнение Конституции, ее толкование;—	изменение и дополнение программных законов;—	утверждение республиканского бюджета и отчета о
его исполнении;—	изменение порядка выборов Президента и Парламента;—	ограничение конституционных прав и свобод граждан.Закон о делегировании законодательных полномочийПрезиденту не может разрешать ему изменение этого зако¬
на, а также предоставлять право принимать нормы, имею¬
щие обратную силу.В силу особой необходимости Президент Республики
Беларусь по собственной инициативе или по предложению
Правительства может издавать временные декреты, имею¬
щие силу закона. Если такие декреты издаются по предло¬
жению Правительства, они скрепляются подписью Пре¬
мьер-министра.Временные декреты должны быть в 3-дневный срок
представлены для последующего рассмотрения Палатой
представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты128
сохраняют силу, если они не отменены большинством не
менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.Декреты, указы и распоряжения Президента Респуб¬
лики Беларусь публикуются или доводятся до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом. Дек¬
реты Президента подлежат немедленному опубликованию
и вступают в силу через 10 дней после их официального
опубликования, если в них не установлен иной срок. Ука¬
зы Президента нормативного характера вступают в силу со
дня внесения их в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок.
Указы Президента, не имеющие нормативного характера,
и распоряжения Президента вступают в силу со дня их
опубликования, если ими не установлено иное.9j6. Основания и порядок досрочного
прекращения полномочий Президента
Республики БеларусьДолжность Президента считается вакантной в случаях:
отставки Президента; досрочного освобождения Президента
от должности; смещения Президента; смерти Президента
(ст. 14 Закона от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII «О Президен¬
те Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями).Президент может быть досрочно освобожден от долж¬
ности при стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять обязанности Президента. Решение о досроч¬
ном освобождении Президента от должности принимается
большинством не менее двух третей голосов от полного
состава Палаты представителей и большинством не менее
двух третей голосов от полного состава Совета Республики
на основании заключения специально создаваемой палата¬
ми комиссии. Решения палат принимаются в форме поста¬
новлений (ст. 11 Закона «О Президенте Республики Беларусь»),Президент может быть смещен с должности в связи с
совершением государственной измены или иного тяжкого
преступления. Решение о выдвижении обвинения и его рас¬
следовании в этом случае считается принятым, если за него
проголосовало большинство от полного состава Палаты
представителей по предложению не менее одной трети ее129
депутатов. Расследование обвинения организуется Советом
Республики на основании принятого постановления. Пре¬
зидент считается смещенным с должности, если за реше¬
ние о его смещении проголосовало не менее двух третей от
полного состава Совета Республики, а также не менее двух
третей от полного состава Палаты представителей. Непри¬
нятие Советом Республики и Палатой представителей ре¬
шения о смещении Президента с должности в течение
месяца со дня выдвижения обвинения означает отклоне¬
ние обвинения. В случае смещения Президента в связи с
совершением преступления дело по существу обвинения
рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь
(ст. 12 Закона «О Президенте Республики Беларусь»).Президент может в любое время подать в отставку. От¬
ставка Президента принимается постановлением Палаты
представителей.В случае вакансии должности Президента или невоз¬
можности исполнения им своих обязанностей по основа¬
ниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия
до принесения Присяги вновь избранным Президентом
переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При
этом выборы Президента должны быть проведены не ра¬
нее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со
дня открытия вакансии.Президент обладает неприкосновенностью, его честь и
достоинство охраняются законом. Президентская неприкос¬
новенность — это особые гарантии, которые обеспечива¬
ют свободное и ответственное осуществление Президен¬
том принадлежащих ему конституционных полномочий в
течение срока пребывания в этой должности и непрерыв¬
ность функционирования данного института. Конституци¬
онное положение об охране чести и достоинства Прези¬
дента Республики Беларусь конкретизируется в законода¬
тельстве. В частности, распространение средствами массо¬
вой информации заведомо ложных сведений, порочащих
честь и достоинство Президента влечет административную
ответственность (ст. 23.33 Кодекса об административных
правонарушениях 2003 г.). Уголовным кодексом Беларуси
1999 г. впервые в качестве самостоятельных составов сфор¬
мулированы составы клеветы в отношении Президента
Республики Беларусь (ст. 367) и оскорбления Президента
Республики Беларусь (ст. 368).130
Уголовное дело о публичном оскорблении Президента
или клевете в отношении его, в том числе с использова¬
нием печати или других средств массовой информации,
возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-про¬
цессуальным кодексом Республики Беларусь. Иски о за¬
щите чести и достоинства Президента предъявляются в
суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессу¬
альным кодексом Республики Беларусь.Препятствование законной деятельности Президента не
допускается и преследуется по закону.131
Тема 10ПАРЛАМЕНТ - НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ10.1.	Парламент в системе органов государственной власти Рес¬
публики Беларусь.10.2.	Структура и порядок формирования Национального собра¬
ния Республики Беларусь.10.3.	Внутренняя организация и порядок деятельности палат бе¬
лорусского Парламента.10.4.	Компетенция палат белорусского Парламента.10.5.	Акты палат белорусского Парламента.10.6.	Правовой статус депутатов Палаты представителей, чле¬
нов Совета Республики.10.7.	Законодательный процесс, его стадии.10.8.	Аппарат палат Парламента.10.1.	Парламент в системе органов
государственной власти
Республики БеларусьКонституционно-правовой статус Парламента Республи¬
ки Беларусь определяется Конституцией Республики Бела¬
русь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на
республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октяб¬
ря 2004 г.), Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г.
№ 370-3 «О Национальном собрании Республики Беларусь».Согласно Конституции Республики Беларусь (ч. 1 ст. 90)
Парламент Республики Беларусь - Национальное собра¬
ние является представительным и законодательным орга¬
ном Республики Беларусь.'Следует отметить, что согласно
прежней редакции Конституции Республики Беларусь 1994 г.
Парламент назывался Верховным Советом и характеризо¬
вался как «высший представительный постоянно действую¬
щий и единственный законодательный орган государствен¬
ной власти Республики Беларусь».Представительный характер Национального собрания
означает, что:—	в отличие от органов исполнительной и судебной
власти Парламент является непосредственным выразите¬
лем интересов и воли народа;132
-	в отличие от местных представительных органов го¬
сударственной власти Парламент выражает интересы всего
населения страны.Другая конституционная характеристика Национального
собрания состоит в том, что оно является законодатель¬
ным органом, т.е. обладает правом принимать законы. В об¬
щем, Парламент — это общегосударственный законодатель¬
ный орган, олицетворяющий в системе разделения вла¬
стей одну из самостоятельных ветвей власти.Принципами деятельности Национального собрания
Республики Беларусь являются следующие принципы:-	демократичности;-	гласности;-	разделения государственной власти на законодатель¬
ную, исполнительную и судебную;-	верховенства права;-	приоритета общепризнанных принципов международ¬
ного права;-	равенства граждан перед законом, уважения их прав
и законных интересов;-	свободного обсуждения и принятия решений;-- участия граждан в решении и обсуждении вопросов
государственной жизни.10.2.	Структура и порядок формирования
Национального собрания Республики
БеларусьНациональное собрание состоит из двух палат — Пала¬
ты представителей и Совета Республики.Состав Палаты представителей — 110 депутатов.Кандидатом в депутаты Палаты представителей может
быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.Избрание депутатов Палаты представителей осуществ¬
ляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямо¬
го избирательного права при тайном голосовании в поряд¬
ке, установленном Конституцией Республики Беларусь и
иными законами Республики Беларусь.Совет Республики является палатой территориального
представительства. От каждой области и города Минска
тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов133
местных Советов депутатов базового уровня каждой облас¬
ти и города Минска по восемь членов Совета Республики.
Проведение выборов производится в порядке, установлен¬
ном Конституцией Республики Беларусь и иными закона¬
ми Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республи¬
ки назначаются Президентом Республики Беларусь.Кандидатом в члены Совета Республики может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и про¬
живший на территории соответствующей области, г. Мин¬
ска не менее 5 лет.Палата представителей и Совет Республики считаются
правомочными при избрании не менее двух третей от пол¬
ного состава каждой из палат.Срок полномочий Национального собрания — четыре года.Полномочия Национального собрания могут быть про¬
длены на основании закона только в случае войны. Полно¬
мочия палат Национального собрания начинаются со дня
первого заседания вновь избранных Палаты представите¬
лей, Совета Республики и заканчиваются в день открытия
первого заседания Палаты представителей, Совета Респуб¬
лики нового созыва.Следует отметить, что до 1996 г. Парламент Республики
Беларусь был однопалатным, состоял из 260 депутатов,
избираемых на 5 лет.Полномочия Палаты представителей могут быть пре¬
кращены досрочно в случаях:—	отказа в доверии Правительству Республики Беларусь;—	выражения вотума недоверия Правительству Респуб¬
лики Беларусь;—	двукратного отказа в даче согласия на назначение
Премьер-министра Республики Беларусь;—	систематического (более двух раз) или грубого нару¬
шения Конституции Республики Беларусь на основании
заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;—	прекращения полномочий Совета Республики.Полномочия Совета Республики могут быть прекраще¬
ны досрочно в случаях:—	систематического (более двух раз) или грубого нару¬
шения Конституции Республики Беларусь на основании
заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;—	прекращения полномочий Палаты представителей.134
Решения по вопросам досрочного прекращения пол¬
номочий палат Национального собрания принимает Пре¬
зидент Республики Беларусь не позднее чем в двухмесяч¬
ный срок после официальных консультаций с председате¬
лями палат.Палаты Национального собрания не могут быть рас¬
пущены:—	в период чрезвычайного или военного положения;—	в последние шесть месяцев полномочий Президента
Республики Беларусь;—	в период решения палатами вопроса о досрочном ос¬
вобождении или смещении Президента Республики Бела¬
русь с должности;—	в течение года со дня первых заседаний палат.10.3.	Внутренняя организация
и порядок деятельности палат
белорусского ПарламентаПорядок деятельности Национального собрания опре¬
деляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с из¬
менениями и дополнениями, принятыми на республикан¬
ских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
(раздел IV, глава 4), Закон Республики Беларусь от 8 июля
2008 г., № 370-3 «О Национальном собрании Республики
Беларусь», Регламентом Палаты представителей Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь от 9 октября
2008 г., Регламентом Совета Республики Национального соб¬
рания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г.Национальное собрание Республики Беларусь является
постоянно действующим органом. Палаты собираются на две
очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября,
ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.
Вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность
не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или
2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открыва¬
ется в первый следующий за ним рабочий день. Первая после
выборов сессия палат Национального собрания Республики
Беларусь созывается Центральной комиссией Республики135
Беларусь по выборам и проведению республиканских рефе¬
рендумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней
после выборов. Палата представителей, Совет Республики в
случае особой необходимости созываются на внеочередную
сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а
также по требованию большинства не менее двух третей го¬
лосов от полного состава каждой из палат Национального
собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сес¬
сии созываются указами Президента Республики Беларусь
(ст. 95 Конституции Республики Беларусь).Сессии палат Национального собрания проводятся в
форме пленарных заседаний палат в порядке, установлен¬
ном регламентами палат Национального собрания. Заседа¬
ние палаты Парламента считается правомочным при усло¬
вии, что на нем присутствует не менее 2/3 соответственно
депутатов Палаты представителей или членов Совета Рес¬
публики от полного состава палаты.Пленарные заседания палат Национального собрания
проводятся открыто. Палаты Национального собрания, если
этого требуют интересы государства, могут принять реше¬
ние о проведении закрытого заседания большинством го¬
лосов от их полного состава.Совместные заседания палат Национального собрания
могут проводиться в случаях:—	заслушивания ежегодных посланий Президента Рес¬
публики Беларусь к Парламенту;—	проведения парламентских слушаний (парламентские
слушания — форма деятельности палат Национального соб¬
рания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений
депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики, представителей государственных органов и общест¬
венных объединений, экспертов и специалистов по кон¬
кретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к ком¬
петенции палат, в ходе парламентских слушаний могут быть
выработаны рекомендации по обсуждаемой проблеме или
вопросу, которые принимаются постановлениями палат
Национального собрания);—	вопросов депутатов Палаты представителей и членов
Совета Республики и ответов Правительства Республики
Беларусь;136
—	рассмотрение совместных обращений, деклараций и
заявлений обеих палат Национального собрания;—	в иных случаях по решению палат Национального
собрания.Решения о проведении совместных заседаний палат
Национального собрания принимаются большинством го¬
лосов от полного состава Палаты представителей и Совета
Республики раздельным голосованием. Совместное заседа¬
ние палат Национального собрания считается правомоч¬
ным при условии, если на нем присутствуют не менее двух
третей депутатов Палаты представителей и членов Совета
Республики от полного состава каждой из палат. Решения
по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Па¬
латы представителей и Совета Республики, принимаются
каждой из палат Национального собрания раздельным го¬
лосованием в соответствии с регламентами палат.Руководители палат. Палаты Национального собрания
избирают на свой срок полномочий из своего состава пред¬
седателей палат и их заместителей. Они избираются на раз¬
дельных заседаниях тайным голосованием с использова¬
нием бюллетеней большинством голосов от полного состава
палаты.Полномочия председателя палаты Национального соб¬
рания:—	осуществляет общее руководство палатой Националь¬
ного собрания;—	ведает внутренним распорядком палаты Националь¬
ного собрания;—	ведет заседания палаты Национального собрания;—	возглавляет соответственно Совет Палаты предста¬
вителей, Президиум Совета Республики;—	дает поручения постоянным комиссиям, секретариа¬
ту и иным органам палаты Национального собрания по
вопросам, относящимся к их ведению;—	подписывает постановления палаты Национального
собрания и решения соответственно Совета Палаты пред¬
ставителей, Президиума Совета Республики;—	вносит вопросы для рассмотрения соответственно Со¬
ветом Палаты представителей, Президиумом Совета Рес¬
публики;—	представляет палату Национального собрания во
взаимоотношениях с Президентом Республики Беларусь,137
другой палатой Национального собрания, Правительством
Республики Беларусь и иными государственными органа¬
ми, а также с общественными объединениями, органами
и организациями иностранных государств, международны¬
ми организациями, координирует деятельность палаты
Национального собрания с указанными органами, объе¬
динениями и организациями;—	принимает участие в церемонии принесения Прися¬
ги Призедентом Республики Беларусь, приведения к при¬
сяге судей Конституционного Суда Республики Беларусь;—	направляет и контролирует деятельность секретариа¬
та палаты Национального собрания;—	издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его
компетенции;—	отменяет распоряжения заместителя председателя па¬
латы Национального собрания;—	осуществляет иные полномочия, предусмотренные
актами законодательства Республики Беларусь.Внутренними органами Национального собрания яв¬
ляются Совет Палаты представителей, Президиум Совета
Республики - постоянно действующие коллегиальные ор¬
ганами, подотчетные соответственно Палате представите¬
лей и Совету Республики.Совет Палаты представителей, Президиум Совета Рес¬
публики создаются для организации законопроектной ра¬
боты, предварительного рассмотрения и подготовки во¬
просов, относящихся к ведению палат Национального
собрания, организации работы постоянных комиссий и
иных органов Палаты представителей и Совета Республики.В состав Совета Палаты представителей входят Предсе¬
датель Палаты представителей, его заместитель, предсе¬
датели постоянных комиссий Палаты представителей. Дру¬
гие депутаты Палаты представителей могут быть избраны
в состав Совета Палаты представителей в соответствии с
решением Палаты представителей. В состав Президиума
Совета Республики входят Председатель Совета Республи¬
ки, его заместитель и председатели постоянных комиссий
Совета Республики.Полномочия Совета Палаты представителей, Президиу¬
ма Совета Республики:—	организуют работу по подготовке сессий палат На¬
ционального собрания;138
—	принимают решения о внесении проектов повестки
дня сессий палат Национального собрания на рассмотре¬
ние соответствующей палаты;—	принимают меры по обеспечению присутствия соот¬
ветственно депутатов Палаты представителей, членов Со¬
вета Республики на пленарных заседаниях палат Нацио¬
нального собрания;—	дают поручения секретариатам палат Национального
собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом
и проведением сессий палат;—	заслушивают сообщения по вопросам работы постоян¬
ных комиссий, иных органов палат Национального собрания;—	принимают меры по организационному, правовому,
методическому и информационному обеспечению работы
комиссий и других органов палат Национального собрания;—	в случае необходимости вносят предложения о созда¬
нии, реорганизации или ликвидации постоянных и вре¬
менных комиссий палат Национального собрания;—	в случае необходимости для подготовки и доработки
проектов законов и иных актов создают рабочие группы из
числа соответственно депутатов Палаты представителей,
членов Совета Республики, а также специалистов, ученых;—	дают поручения постоянным комиссиям и иным ор¬
ганам палат Национального собрания по вопросам, отно¬
сящимся к их ведению;—	ходатайствуют перед Президентом Республики Бела¬
русь о награждении соответственно депутатов Палаты пред¬
ставителей, членов Совета Республики, работников сек¬
ретариатов палат Национального собрания государствен¬
ными наградами Республики Беларусь;—	принимают решения о награждении Почетной гра¬
мотой Национального собрания;—	осуществляют контроль за своевременным рассмот¬
рением запросов, предложений и замечаний соответственно
депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики;—	принимают решения о направлении соответственно
депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики, работников секретариатов палат Национального со¬
брания в зарубежные командировки, если иное не уста¬
новлено законодательными актами;139
—	осуществляют иные полномочия, предусмотренные
регламентами палат Национального собрания и иными
актами законодательства Республики Беларусь.Комиссии палат Парламента. Для ведения законопро¬
ектной работы, предварительного рассмотрения и подго¬
товки вопросов, относящихся к ведению палат Националь¬
ного собрания, избираются постоянные комиссии палат
Национального собрания, которые являются постоянно
действующими органами палат Национального собрания.Постоянные комиссии избираются из числа депутатов
Палаты представителей, членов Совета Республики соответ¬
ствующей палатой Национального собрания на срок полно¬
мочий палаты данного созыва в составе председателя, замес¬
тителей председателя и членов комиссии. В состав постоянной
комиссии входит от 5 до 13 депутатов Палаты представителей,
в Совете Республики - не менее 8 членов Совета Республики.
Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Рес¬
публики обязан состоять в одной из постоянных комиссий. В
состав постоянных комиссий не могут входить председатели
палат Национального собрания и их заместители. В настоящее
время в Палате представителей образовано 14 постоянных
комиссий, в Совете Республики — 5 постоянных комиссий.Компетенция постоянных комиссий палат Националь¬
ного собрания:—	готовят законопроекты к рассмотрению палатами На¬
ционального собрания;—	предварительно рассматривают и готовят вопросы,
относящиеся к ведению палат Национального собрания;—	осуществляют подготовку заключений по проектам
законов и иным правовым актам, а также по вопросам, от¬
несенным к компетенции палат Национального собрания;—	по поручению председателей палат Национального
собрания, а также по своей инициативе разрабатывают
проекты законов и иных правовых актов;—	рассматривают письменные обращения граждан и ор¬
ганизаций, содержащие предложения по совершенствова¬
нию законодательства Республики Беларусь;—	организуют проведение парламентских слушаний;—	создают рабочие группы из числа членов комиссии, дру¬
гих депутатов Палаты представителей, членов Совета Респуб¬
лики, а также представителей государственных органов и орга¬
низаций, общественных объединений, научных учреждений;140
—	привлекают к своей работе экспертов, назначают не¬
зависимую экспертизу законопроектов, создают на обще¬
ственных началах научные, консультативные и другие со¬
веты по вопросам, входящим в компетенцию комиссий;—	запрашивают у государственных органов и организа¬
ций, должностных лиц официальные документы, инфор¬
мационные и иные материалы, необходимые для деятель¬
ности комиссии;—	приглашают для участия в предварительном рассмот¬
рении законопроектов, других вопросов, отнесенных к ком¬
петенции палат Национального собрания, представителей
государственных органов и организаций, общественных объ¬
единений и научных учреждений;—	осуществляют иные полномочия, предусмотренные
регламентами палат Национального собрания и иными
актами законодательства Республики Беларусь.В палатах Парламента при необходимости создаются
следственные, ревизионные и иные временные комиссии.
Временные комиссии вправе запрашивать документы, ин¬
формационные и другие материалы, необходимые для их
деятельности, осуществлять иные предоставленные комис¬
сиям полномочия в порядке, установленном регламента¬
ми палат Национального собрания и иными актами зако¬
нодательства Республики Беларусь. Временные комиссии
прекращают свою деятельность после выполнения возло¬
женных на них задач или досрочно по решениям палат
Национального собрания.Депутатские группы. Депутаты Палаты представителей для
коллективного обсуждения и высказывания мнений по за¬
конопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению
Палаты представителей, реализации предвыборных программ
вправе объединяться в постоянные либо временные депутат¬
ские группы. Депутатская группа может быть создана при
наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей. В Со¬
вете Республики депутатские группы не создаются.Формы деятельности палат Национального собрания. Ра¬
бота Палаты представителей осуществляется в форме пле¬
нарных заседаний, совместных заседаний с Советом Респуб¬
лики, парламентских слушаний, деятельности постоянных
и временных комиссий, иных органов Палаты представи¬
телей, депутатов в П ал ате-л ред ста в ител с й, избирательных141
округах, а также в иных формах. Работа Совета Республики
осуществляется в форме пленарных заседаний, совмест¬
ных заседаний с Палатой представителей, парламентских
слушаний, деятельности постоянных и временных комис¬
сий, иных органов Совета Республики, членов Совета Рес¬
публики, а также в иных формах.ЮЛ. Компетенция палат белорусского
ПарламентаОбщая компетенция палат Национального собрания.1)	Законодательные полномочия палат белорусского Пар¬
ламента.1.1.	Палата представителей по предложению Президента
Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 ты¬
сяч граждан Республики Беларусь, обладающих избиратель¬
ным правом, рассматривает проекты законов о внесении
изменений и дополнений в Конституцию Республики Бела¬
русь, о толковании Конституции Республики Беларусь.1.2.	Палата представителей по предложению органов и
лиц, имеющих право законодательной инициативы, рас¬
сматривает проекты иных законов Республики Беларусь.Совет Республики одобряет или отклоняет принятые
Палатой представителей проекты законов.2)	Делегирование законодательных полномочий Палатой
представителей и Советом Республики Президенту Респуб¬
лики Беларусь (ст. 101 Конституции Республики Беларусь).Палата представителей и Совет Республики законом,
принятым большинством голосов от полного состава палат
Национального собрания, по предложению Президента
Республики Беларусь могут делегировать ему законодатель¬
ные полномочия на издание декретов, имеющих силу за¬
кона. Этот закон должен определять предмет регулирования
указанных декретов и срок полномочий Президента Рес¬
публики Беларусь на их издание. В период действия закона
о делегировании Президенту Республики Беларусь законо¬
дательных полномочий палаты Национального собрания
она не вправе принимать законы по тем же вопросам, по
которым изданы декреты на основе закона о делегирова¬
нии Президенту Республики Беларусь законодательных
полномочий.142
3)	Рассмотрение палатами Национального собрания вре¬
менных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих
силу закона.Временный декрет Президента Республики Беларусь с
обоснованием необходимости его издания в трехдневный
срок после его подписания представляется для рассмотре¬
ния Палатой представителей, а затем Советом Республики.
Решение о принятии временного декрета к сведению при¬
нимается большинством голосов от полного состава палат
Национального собрания. Решение об отмене временного
декрета считается принятым, если за него проголосовало
не менее двух третей от полного состава палат Националь¬
ного собрания.4)	Рассмотрение палатами Национального собрания во¬
просов о досрочном освобождении от должности или смеще¬
нии с должности Президента Республики Беларусь (ст. 88
Конституции Республики Беларусь).5)	Рассмотрение палатами Национального собрания во¬
просов о проведении республиканского референдума.6)	Заслушивание палатами Национального собрания еже¬
годных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту.Раздельная компетенция палат Национального собрания.1)	Заседания палат Национального собрания для вопро¬
сов депутатов Палаты представителей и членов Совета
Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депу¬
татов Палаты представителей и членов Совета Республики
и ответов Правительства Республики Беларусь.2)	Рассмотрение палатами Национального собрания за¬
просов депутатов Палаты представителей и членов Совета
Республики.3)	Обращение палат Национального собрания в Консти¬
туционный Суд Республики Беларусь.4)	Получение палатами Национального собрания инфор¬
мации об исполнении законов и о ходе исполнения республи¬
канского бюджета.Палаты Национального собрания вправе по согласова¬
нию с Президентом Республики Беларусь заслушивать
информацию:Премьер-министра Республики Беларусь— о ходе вы¬
полнения одобренной Палатой представителей програм¬
мы деятельности Правительства Республики Беларусь;143
Генерального прокурора Республики Беларусь— о со¬
стоянии законности в Республике Беларусь;Председателя Комитета государственного контроля
Республики Беларусь— о результатах осуществляемого в
Республике Беларусь государственного контроля, в том
числе за исполнением республиканского бюджета;Председателя Правления Национального банка Респуб¬
лики Беларусь— о ходе выполнения основных направле¬
ний денежно-кредитной политики на текущий год.5)	Согласование кандидатур для назначения на должно¬
сти послов Республики Беларусь в иностранных государст¬
вах и постоянных представителей Республики Беларусь при
международных организацияхКандидатуры для назначения на должности послов
Республики Беларусь в иностранных государствах и посто¬
янных представителей Республики Беларусь при междуна¬
родных организациях вносятся на рассмотрение Президента
Республики Беларусь Советом Министров Республики
Беларусь после предварительного рассмотрения их в по¬
стоянных комиссиях Палаты представителей и Совета Рес¬
публики, ведающих вопросами международных отноше¬
ний, которые по результатам рассмотрения кандидатур на
указанные должности принимают решения рекомендатель¬
ного характера.6)	Иные полномочия палат Национального собрания (в
частности, принимают участие в подготовке Националь-
нымя банком Республики Беларусь совместно с Прави¬
тельством Республики Беларусь основных направлений
денежно-кредитной политики на очередной год; взаимо¬
действуют с другими государственными органами и ины¬
ми организациями при решении вопросов, входящих в ком¬
петенцию палат Национального собрания).Исключительная компетенция Палаты представителей.1.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса об от¬
ставке Президента Республики Беларусь.2.	Назначение Палатой представителей выборов Прези¬
дента Республики Беларусь.3.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса о даче
согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь.4.	Заслушивание Палатой представителей доклада Пре¬
мьер-министра Республики Беларусь о программе деятельно¬144
сти Правительства Республики Беларусь. Палата представи¬
телей в двухмесячный срок после назначения Премьер-
министра Республики Беларусь на должность заслушивает
доклад Премьер-министра Республики Беларусь о програм¬
ме деятельности Правительства Республики Беларусь и
одобряет или отклоняет программу. Решение об одобрении
программы деятельности Правительства Республики Бела¬
русь принимается большинством голосов от полного со¬
става Палаты представителей. Если решение об одобрении
программы деятельности Правительства Республики Бела¬
русь не принято, программа считается отклоненной. В слу¬
чае отклонения программы деятельности Правительства
Республики Беларусь Палата представителей определяет в
постановлении срок для заслушивания повторной програм¬
мы деятельности Правительства Республики Беларусь не
позднее двух месяцев со дня отклонения программы.Повторное отклонение Палатой представителей про¬
граммы деятельности Правительства Республики Беларусь
означает выражение вотума недоверия Правительству Рес¬
публики Беларусь.5.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса о до¬
верии Правительству Республики Беларусь. Палата предста¬
вителей рассматривает по инициативе Премьер-министра
Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Рес¬
публики Беларусь. Премьер-министр Республики Беларусь
может поставить перед Палатой представителей вопрос о
доверии Правительству Республики Беларусь по представ¬
ленной программе или по конкретному поводу.Решение о доверии Правительству Республики Бела¬
русь считается принятым, если за него проголосовало боль¬
шинство от полного состава Палаты представителей. Если
решение о доверии не принято, считается, что Правитель¬
ству Республики Беларусь отказано в доверии. Если Палата
представителей отказывает в доверии Правительству Рес¬
публики Беларусь, Президент Республики Беларусь вправе
в десятидневный срок принять решение об отставке Пра¬
вительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты
представителей и назначении новых выборов.6.	Выражение Палатой представителей вотума недове¬
рия Правительству Республики Беларусь. Палата представи¬145
телей может выразить вотум недоверия Правительству Рес¬
публики Беларусь.Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству
Республики Беларусь рассматривается по инициативе не
менее одной трети от полного состава Палаты представи¬
телей. Вопрос об ответственности Правительства Респуб¬
лики Беларусь не может быть поставлен в течение года по¬
сле одобрения программы его деятельности. Решение о
выражении вотума недоверия Правительству Республики
Беларусь считается принятым, если за него проголосовало
большинство от полного состава Палаты представителей.7.	Рассмотрение Палатой представителей вопроса о ли¬
шении депутата Палаты представителей неприкосновенно¬
сти. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей
неприкосновенности решается Палатой представителей по
представлению Генерального прокурора Республики Бела¬
русь. По вопросу о лишении депутата Палаты представите¬
лей неприкосновенности большинством голосов от полного
состава Палаты представителей принимается мотивирован¬
ное решение, о котором извещается Генеральный проку¬
рор Республики Беларусь.8.	Право Палаты представителей отменять распоряже¬
ния Председателя Палаты представителей.Исключительная компетенция Совета Республики.1.	Рассмотрение Советом Республики вопросов о даче со¬
гласия на назначение Президентом Республики Беларусь долж¬
ностных лиц.Совет Республики дает согласие на назначение Прези¬
дентом Республики Беларусь Председателя Конституцион¬
ного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Вер¬
ховного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Пред¬
седателя Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов,
Генерального прокурора Республики Беларусь, Председа¬
теля и членов Правления Национального банка Республи¬
ки Беларусь.2.	Избрание Советом Республики 6 судей Конституцион¬
ного Суда Республики Беларусь и 6 членов Центральной ко¬
миссии Республики Беларусь по выборам и проведению респуб¬
ликанских референдумов.146
3.	Отмена Советом Республики решений местных Сове¬
тов депутатов, не соответствующих законодательству Рес¬
публики Беларусь. Основанием для отмены решения мест¬
ного Совета депутатов может являться несоответствие за¬
конодательству Республики Беларусь решения в целом либо
отдельных его положений.Вопрос об отмене решения местного Совета депутатов
рассматривается Советом Республики по предложению
Президента Республики Беларусь, Правительства Респуб¬
лики Беларусь, Конституционного Суда Республики Бе¬
ларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального
прокурора Республики Беларусь, Комитета государствен¬
ного контроля Республики Беларусь, Министерства юс¬
тиции Республики Беларусь, Президиума Совета Респуб¬
лики, а также по предложению не менее 10 % граждан,
обладающих избирательным правом и проживающих на
соответствующей территории.4.	Принятие Советом Республики решения о роспуске мест¬
ного Совета депутатов. В случае систематического (более двух
раз) или грубого нарушения местным Советом депутатов
требований законодательства Республики Беларусь и в иных
случаях, предусмотренных законом, Совет Республики вправе
принять решение о роспуске местного Совета депутатов. Во¬
прос о роспуске местного Совета депутатов рассматрива¬
ется Советом Республики по предложению Президента
Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь,
Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховно¬
го Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Рес¬
публики Беларусь, Комитета государственного контроля
Республики Беларусь, Президиума Совета Республики, а
также по предложению не менее 10 % граждан, обладаю¬
щих избирательным правом и проживающих на соответст¬
вующей территории. Постановление о роспуске местного
Совета депутатов принимается большинством голосов от пол¬
ного состава Совета Республики на основании заключения
соответствующей комиссии Совета Республики.5.	Рассмотрение Советом Республики указов Президента
Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, во¬
енного положения, полной или частичной мобилизации. Совет
Республики рассматривает указы Президента Республи¬147
ки Беларусь о введении чрезвычайного положения, во¬
енного положения, полной или частичной мобилизации
не позднее чем в трехдневный срок после их внесения
Президентом Республики Беларусь на утверждение Со¬
вета Республики. Если указ Президента Республики Бе¬
ларусь внесен в период между сессиями палат Нацио¬
нального собрания, для его рассмотрения созывается вне¬
очередная сессия Совета Республики.Постановления об утверждении указов Президента Рес¬
публики Беларусь о введении чрезвычайного положения,
военного положения, полной или частичной мобилизации
принимаются большинством голосов от полного состава
Совета Республики.6.	Взаимодействие Совета Республики с органами мест¬
ного самоуправления.Для взаимодействия с органами местного самоуправ¬
ления при Совете Республики может создаваться Совет по
взаимодействию органов местного самоуправления. Поло¬
жение о Совете по взаимодействию органов местного са¬
моуправления утверждается Советом Республики.7.	Осуществление Советом Республики права законода¬
тельной инициативы.8.	Рассмотрение Советом Республики вопроса о лишении
члена Совета Республики неприкосновенности.9.	Право Совета Республики отменять распоряжения Пред¬
седателя Совета Республики.105. Акты палат белорусского ПарламентаПалата представителей принимает решения в форме
законов и постановлений. .Постановления Палаты пред¬
ставителей принимаются по вопросам распорядительного
и контрольного характера.Палата представителей по предложению депутатов
Палаты представителей, постоянных комиссий и Совета
Палаты представителей принимает постановления по сле¬
дующим вопросам распорядительного и контрольного ха¬
рактера:—	об избрании и досрочном освобождении от должно¬
сти Председателя Палаты представителей и его заместителя;—	об избрании и изменении состава постоянных ко¬
миссий и иных органов Палаты представителей;148
—	об избрании председателей и утверждении замести¬
телей председателей постоянных комиссий, о досрочном
освобождении их от должности;—	о делегировании депутатов Палаты представителей в
состав объединенных постоянно действующих делегаций
и рабочих групп Национального собрания, представляю¬
щих Национальное собрание при осуществлении двусто¬
ронних либо многосторонних парламентских контактов или
в международных парламентских организациях;—	об организации работы Палаты представителей;—	о даче согласия на возбуждение уголовного дела в
отношении депутата Палаты представителей, на привле¬
чение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по
уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц
либо по факту совершенного преступления, а также на
его задержание и иное лишение личной свободы;—	о назначении выборов Президента Республики Бе¬
ларусь;—	о даче согласия Президенту Республики Беларусь на
назначение Премьер-министра Республики Беларусь;—	об одобрении или отклонении программы деятель¬
ности Правительства Республики Беларусь;—	о доверии Правительству Республики Беларусь;—	об отставке Президента Республики Беларусь;—	о досрочном освобождении от должности или сме¬
щении с должности Президента Республики Беларусь;—	об обращении в Конституционный Суд Республики
Беларусь с предложением о проверке конституционности
нормативных правовых актов;—	о повестке дня сессии Палаты представителей;—	о рассмотрении проектов законов в первом или во
втором чтении;—	о создании согласительной комиссии в случае от¬
клонения проекта закона Советом Республики;—	о повторном рассмотрении проекта закона, откло¬
ненного Советом Республики;—	о рассмотрении закона, возвращенного Президен¬
том Республики Беларусь с возражениями, или возраже¬
ний Президента Республики Беларусь на отдельные поло¬
жения закона, возвращенные для повторного голосования;—	о рассмотрении временных декретов Президента Рес¬
публики Беларусь;149
—	об отмене распоряжений Председателя Палаты пред¬
ставителей.Решения Совета Республики принимаются в форме
постановлений. Обращения, декларации и заявления
палат Национального собрания по какому-либо важно¬
му общественно-политическому или социально-эконо¬
мическому вопросу принимаются постановлениями па¬
лат. Решения палат Национального собрания считаются
принятыми при условии, если за них проголосовало боль¬
шинство от полного состава палат, если иное не преду¬
смотрено Конституцией Республики Беларусь.Большинством не менее 2/3 голосов от полного состава
каждой из палат принимаются:—	Конституция Республики Беларусь;—	законы о внесении изменений и (или) дополнений в
Конституцию Республики Беларусь;—	законы о введении в действие законов о внесении
изменений и (или) дополнений в Конституцию Республи¬
ки Беларусь;—	законы о толковании Конституции Республики Бе¬
ларусь;—	законы об основных направлениях внутренней и внеш¬
ней политики, о военной доктрине Республики Беларусь
(программные законы);—	законы (их отдельные положения), возвращенные Пре¬
зидентом Республики Беларусь для повторного рассмотрения
и голосования с возражениями на этот закон (его отдельные
положения), в случае преодоления этих возражений.Палата представителей по требованию Президента Рес¬
публики Беларусь либо по его поручению - Правительст¬
ва Республики Беларусь принимает большинством не ме¬
нее 2/3 от полного состава Палаты представителей зако¬
ны, по которым согласительной комиссией палат Нацио¬
нального собрания не принят согласованный текст зако¬
нопроекта.Большинством не менее 2/3 от полного состава каждой
из палат Национального собрания принимаются также ре¬
шения:—	о досрочном освобождении Президента Республики
Беларусь от должности;—	о смещении с должности Президента Республики Бе¬
ларусь;150
—	об отмене временных декретов Президента Респуб¬
лики Беларусь, имеющих силу закона.Юридическая сила решений палат Национального соб¬
рания определяется Конституцией и иными законодатель¬
ными актами Республики Беларусь.104. Правовой статус депутатов Палаты
представителей; членов Совета РеспубликиПравовой статус парламентариев складывается из их
прав, обязанностей, ответственности и гарантий их дея¬
тельности. Он определяется Конституцией Республики Бе¬
ларусь, Законом от 4 ноября 1998 г. № 196-3 «О статусе
депутата Палаты представителей, члена Совета Республи¬
ки Национального собрания Республики Беларусь» с из¬
менениями и дополнениями.Депутатом Палаты представителей является свободно
избранный народом представитель, уполномоченный осу¬
ществлять законодательную власть в Палате представите¬
лей, представлять своих избирателей в государственных
органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные
Конституцией Республики Беларусь и Законом. Членом
Совета Республики является лицо, наделенное в установ¬
ленном законом порядке полномочиями по осуществле¬
нию законодательной власти в Совете Республики, а так¬
же иными полномочиями, предусмотренными Конститу¬
цией Республики Беларусь и Законом.Конституция Республики Беларусь и текущее законо¬
дательство прямо не закрепляет характер депутатского ман¬
дата. Вместе с тем ряд положений белорусского законода¬
тельства позволяет сделать вывод о том, что мандат бело¬
русского депутата императивный:1)	новая редакция Конституции Республики Беларусь
включила положение об отзыве депутата (ст. 72), которое кон¬
кретизируется в Избирательном кодексе (разделы VIII, IX);2)	в соответствии со ст. 26 Закона «О статусе депутата
Палаты представителей, члена Совета Республики Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь» депутат Палаты
представителей ответственен перед избирателями и им151
подотчетен. Депутат обязан периодически, но не реже 1
раза в год или по требованию не менее 300 избирателей,
проживающих на территории данного избирательного ок¬
руга, отчитываться перед избирателями округа о своей ра¬
боте, ходе выполнения предвыборной программы.Депутат Палаты представителей осуществляет свои пол¬
номочия в Парламенте на профессиональной основе, если
иное не предусмотрено Конституцией Республики Бела¬
русь. Член Совета Республики осуществляет свои полно¬
мочия в Парламенте на профессиональной основе либо
без отрыва от производственной или служебной деятель¬
ности. Он освобождается от выполнения производствен¬
ных или служебных обязанностей по месту основной ра¬
боты на время осуществления им своих полномочий. Де¬
путат Палаты представителей, член Совета Республики,
осуществляющие свои полномочия на профессиональной
основе, не могут заниматься другой оплачиваемой дея¬
тельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности.Основные права парламентария:—	право законодательной инициативы;—	право обратиться с запросом к государственным ор¬
ганам или должностным лицам;—	право обратиться с вопросом в устной или письмен¬
ной форме к Правительству;—	право обратиться к должностным лицам государст¬
венных органов, органов общественных объединений, уч¬
реждений, организаций и предприятий независимо от форм
собственности и подчинения по вопросам, связанным с
их парламентской деятельностью, и принимать участие в
рассмотрении поставленных вопросов;—	право высказывать предложения и замечания, выно¬
сить их на сессии Парламента;—	право на внеочередной прием должностными лица¬
ми, правЬ доступа в учреждения, организации, на пред¬
приятия;—	право участвовать с правом совещательного голоса
в заседаниях органов местного управления и самоуправ¬
ления;—	право принимать участие в проверках работы госу¬
дарственных органов, органов общественных объединений,152
учреждений, организаций и предприятий, проводимых ор¬
ганами государственного контроля и другие права.Основные обязанности парламентария:—	обязаны присутствовать на заседаниях и принимать
участие в работе палат и их органов, в состав которых они
избраны;—	обязаны входить в состав одной постоянной комиссии;—	обязаны рассмотреть полученные ими предложения,
заявления и жалобы граждан;—	обязаны поддерживать постоянную связь со своими
избирателями;—	обязаны добросовестно выполнять поручения палаты
и ее органов;—	обязаны соблюдать правила депутатской этики.Депутатская неприкосновенность является одной из га¬
рантий деятельности парламентариев и закрепляется в
ст. 102 Конституции Республики Беларусь. Депутат Палаты
представителей, член Совета Республики пользуются не¬
прикосновенностью при выражении своих мнений и осу¬
ществлении своих полномочий (так называемый парламент¬
ский индемнитет, который также означает денежное воз¬
награждение парламентария). Это не относится к обвинению
их в клевете и оскорблении.Депутаты Палаты представителей, члены Совета Рес¬
публики обладают неприкосновенностью в течение всего
срока их полномочий. Они могут быть арестованы, иным
образом лишены личной свободы лишь с предварительного
согласия соответствующей палаты, за исключением случа¬
ев совершения государственной измены или иного тяжко¬
го преступления, а также задержания на месте совершения
преступления. Неприкосновенность парламентария распро¬
страняется также на их жилое, служебное помещения, лич¬
ное и служебное транспортные средства, переписку, ис¬
пользуемые ими средства связи и на принадлежащие им
документы. В течение срока своих полномочий депутаты Па¬
латы представителей, члены Совета Республики не могут
быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключе¬
нием случаев, когда это предусмотрено действующим за¬
конодательством.Уголовное дело в отношении депутата Палаты предста¬
вителей, члена Совета Республики может быть возбуждено153
только Генеральным прокурором Республики Беларусь или
лицом, исполняющим его обязанности, с предваритель¬
ного согласия соответствующей палаты Национального со¬
брания Республики Беларусь и рассматривается Верховным
Судом Республики Беларусь. Вопрос о лишении депутата
Палаты представителей, члена Совета Республики непри¬
косновенности решается соответствующей палатой Нацио¬
нального собрания Республики Беларусь по представлению
Генерального прокурора Республики Беларусь.10.7.	Законодательный процесс, его стадииЗаконодательный процесс - это установленный зако¬
ном порядок разработки, принятия и вступления в силу
законов. Этот порядок регулируется Конституцией Рес¬
публики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнения¬
ми, принятыми на республиканских референдумах 24 но¬
ября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4),
Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-3
«О Национальном собрании Республики Беларусь», За¬
коном от 26 ноября 2003 г. № 248-3 «О порядке реали¬
зации права законодательной инициативы гражданами
Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Ука¬
зом Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99
«О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Рес¬
публике Беларусь», Регламентом Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь от 9 октяб¬
ря 2008 г., Регламентом Совета Республики Национально¬
го собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г., Рег¬
ламентом Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь от 9 октября 2008 г., Регламентом Со¬
вета Республики Национального собрания Республики Бе¬
ларусь от 19 декабря 2008 г.Законодательный процесс состоит из стадий, среди
которых основными являются:1)	законодательная инициатива. Право законодательной
инициативы принадлежит Президенту Республики Бела¬
русь, депутатам Палаты представителей, Совету Респуб¬
лики, Правительству Республики Беларусь, а также граж¬
данам, обладающим избирательным правом, в количестве154
не менее 50 тысяч человек (ст. 99 Конституции Республики
Беларусь). Законопроекты о внесении изменений и допол¬
нений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании
Конституции Республики Беларусь рассматриваются пала¬
тами Национального собрания по предложению Президента
Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 ты¬
сяч граждан Республики Беларусь, обладающих избиратель¬
ным правом (ст. 138 Конституции Республики Беларусь).
Право законодательной инициативы может быть реали¬
зовано несколькими субъектами совместно. Право зако¬
нодательной инициативы реализуется субъектами права
законодательной инициативы посредством внесения в
Палату представителей проектов законов Республики Бе¬
ларусь.Законопроекты, следствием принятия которых может
быть сокращение государственных средств, создание или
увеличение расходов, могут вноситься в Палату предста¬
вителей лишь с согласия Президента Республики Бела¬
русь либо по его поручению — Правительства Республики
Беларусь.Проекты законов, по содержанию расходящиеся с вре¬
менными декретами или указами Президента Республики
Беларусь, до отмены или признания утратившими силу
временных декретов или указов Президента Республики
Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься
в Палату представителей Президентом Республики Бела¬
русь или с его согласия;2)	рассмотрение законопроектов в Палате представи¬
телей.Любой законопроект, если иное не предусмотрено
Конституцией Республики Беларусь, вначале рассмат¬
ривается в Палате представителей, а затем в Совете Рес¬
публики.Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату
представителей, делится на несколько подстадий:—	предварительное рассмотрение законопроекта;—	работа над проектом закона в комиссии;—	рассмотрение проекта закона на заседаниях палаты
осуществляется в двух чтениях.При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсу¬
ждаются целесообразность принятия законопроекта, его кон¬155
цепция и структура. По результатам обсуждения Палата пред¬
ставителей принимает законопроект в первом чтении или
отклоняет его. Голосование за принятие законопроекта в пер¬
вом чтении осуществляется в целом по всему законопроекту.
Законопроект считается принятым или отклоненным в пер¬
вом чтении, если за данное решение проголосовало боль¬
шинство от полного состава Палаты представителей.При рассмотрении законопроекта во втором чтении
обсуждаются структурные элементы проекта закона и по¬
правки к нему. Голосование по проекту закона может про¬
водиться по статьям, главам, разделам или по иным струк¬
турным частям проекта. После проведения голосования по
структурным элементам проекта закона, а также по всем
внесенным поправкам проводится голосование по проек¬
ту закона в целом.Если при доработке проекта закона к рассмотрению во
втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чте¬
нии изменяется концепция проекта закона, Палата пред¬
ставителей принимает решение об отмене ранее принято¬
го по этому проекту закона постановления и о повторном
рассмотрении его в первом чтении.По требованию Президента Республики Беларусь либо
с его согласия - Правительства Республики Беларусь Па¬
лата представителей на своем заседании принимает реше¬
ние, голосуя в целом за внесенный Президентом Республи¬
ки Беларусь или Правительством Республики Беларусь
законопроект или его часть, сохранив лишь те поправки,
которые предложены или приняты Президентом Респуб¬
лики Беларусь либо Правительством Республики Беларусь.
После проведения голосования по структурным элемен¬
там проекта закона, а также по всем внесенным поправ¬
кам проводится голосование по проекту закона в целом.Законопроект считается принятым Палатой предста¬
вителей во втором чтении, если за него проголосовало боль¬
шинство от полного состава Палаты представителей, за
исключением случаев предусмотренных Конституцией Рес¬
публики Беларусь и Законом «О Национальном собрании
Республики Беларусь».Президент Республики Беларусь либо по его поруче¬
нию Правительство Республики Беларусь имеют право
вносить в Палату представителей и Совет Республики156
предложения об объявлении рассмотрения проекта за¬
кона срочным. В этом случае проект закона подлежит
рассмотрению каждой из палат Национального собра¬
ния в течение десяти дней со дня внесения проекта на
их рассмотрение.Принятые Палатой представителей законопроекты в
течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Рес¬
публики;3)	Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.Принятые Палатой представителей законопроекты мо¬
гут рассматриваться в Совете Республики не более 20 дней,
если иное не предусмотрено Конституцией Республики
Беларусь. В случае поступления проекта закона в Совет
Республики менее чем за 20 дней до окончания сессии
течение срока для рассмотрения проекта закона, как пра¬
вило, продолжается со дня открытия следующей очеред¬
ной сессии Совета Республики, за исключением проектов
законов, объявленных срочными, которые рассматрива¬
ются на текущей сессии. Если в течение 20 дней, а при
объявлении законопроекта срочным — 10 дней со дня вне¬
сения он не был рассмотрен Советом Республики, закон
считается одобренным Советом Республики.Законопроект, если иное не предусмотрено Конститу¬
цией Республики Беларусь, становится законом после при¬
нятия Палатой представителей и одобрения Советом Рес¬
публики. Закон считается одобренным или отклоненным
Советом Республики, если за такое решение проголосова¬
ло большинство от полного состава Совета Республики, за
исключением случаев, предусмотренных Конституцией
Республики Беларусь и Законом «О Национальном собра¬
нии Республики Беларусь». Если законопроект не был рас¬
смотрен Советом Республики в установленные Конститу¬
цией Республики Беларусь сроки, он считается одобрен¬
ным и направляется Президенту Республики Беларусь на
подпись.В случае отклонения законопроекта Советом Респуб¬
лики палаты Национального собрания могут для пре¬
одоления возникших разногласий создать согласитель¬
ную комиссию, формируемую на паритетной основе. Ре¬
шение о создании согласительной комиссии принима¬
ется большинством голосов от полного состава палат157
Национального собрания. Если согласительная комиссия
не создавалась, подготовка проекта закона к рассмотре¬
нию Палатой представителей осуществляется соответст¬
вующей постоянной комиссией Палаты представителей. В
этом случае проект закона рассматривается Палатой
представителей со стадии второго чтения. Согласительная
комиссия рассматривает каждое возражение Совета Рес¬
публики в отдельности и вырабатывает согласованный текст
законопроекта.Решение согласительной комиссии принимается раздель¬
ным голосованием ее членов от Палаты представителей и
Совета Республики и считается принятым, если за него про¬
голосовало большинство ее членов от Палаты представителей
и Совета Республики. Текст законопроекта, выработанный со¬
гласительной комиссией, представляется на одобрение обеих
палат Национального собрания. При повторном рассмотре¬
нии законопроекта Палатой представителей на голосование
ставится законопроект в целом. Никакие дополнительные по¬
правки Палатой представителей не рассматриваются.Принятый Палатой представителей законопроект в те¬
чение 5 дней направляется в Совет Республики, где он
рассматривается в соответствии Регламентом Совета Рес¬
публики. В случае отклонения законопроекта Совет Рес¬
публики может предложить согласительной комиссии про¬
должить работу с учетом замечаний, высказанных при об¬
суждении законопроекта в Совете Республики. Если со¬
гласительной комиссией не принят согласованный текст
законопроекта, Президент Республики Беларусь либо по
его поручению — Правительство Республики Беларусь мо¬
гут потребовать, чтобы Палата представителей приняла
окончательное решение. Закон считается принятым Пала¬
той представителей при условии, если за него проголосо¬
вало не менее двух третей от полного состава Палаты пред¬
ставителей;4)	подписание и обнародование закона.Закон, принятый Палатой представителей и одобрен¬
ный Советом Республики представляется в 10-дневный срок
Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Прези¬
дент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если
Президент не возвращает какой-либо закон на протяже¬
нии двух недель после того, как он был ему представлен,158
закон считается подписанным. Закон не считается подпи¬
санным и не вступает в силу, если он не мог быть возвра¬
щен в Парламент в связи с окончанием сессии.При несогласии с текстом закона Президент Рес¬
публики Беларусь возвращает его со своими возраже¬
ниями в Палату представителей, которая должна рас¬
смотреть закон с возражениями Президента Республики
Беларусь не позднее 30 дней. Если Президент Республи¬
ки Беларусь возвращает текст закона со своими возраже¬
ниями в Палату представителей в период между сессия¬
ми, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с воз¬
ражениями Президента Республики Беларусь исчисляется
со дня открытия очередной (внеочередной) сессии Пала¬
ты представителей. Если закон будет принят Палатой пред¬
ставителей повторно в ранее принятой редакции боль¬
шинством не менее 2/3 от полного состава, он вместе с
возражениями Президента в 5-дневный срок направля¬
ется в Совет Республики, который должен рассмотреть
его повторно не позднее 20 дней. Закон считается при¬
нятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от
полного состава Совета Республики. Закон после пре¬
одоления Палатой представителей и Советом Респуб¬
лики возражений Президента подписывается Президен¬
том в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том
случае, если он не будет подписан Президентом в этот
срок. В таком же порядке рассматриваются возражения
Президента на отдельные положения закона, которые
возвращаются для повторного голосования.Законы подлежат немедленному опубликованию и всту¬
пают в силу через 10 дней после опубликования, если в
самом законе не установлен иной срок.10.8.	Аппарат палат ПарламентаОрганизационное, информационно-аналитическое,
правовое, материальное, техническое и иное обеспечение
деятельности палат Парламента осуществляется Секрета¬
риатом палаты. Это — рабочий орган каждой из палат, об¬
ладает правами юридического лица.159
Секретариат возглавляет начальник, который назнача¬
ется и освобождается от должности Советом Палаты пред¬
ставителей (Президиумом Совета Республики) по пред¬
ставлению председателя палаты.Секретариат палаты:—	осуществляет ведение протоколов заседаний палаты;—	готовит стенограммы выступлений;—	освещает работу палаты в СМИ;—	регистрирует депутатские запросы;—	направляет вопросы членам Правительства;—	осуществляет иные полномочия.160
Тема 11ПРАВИТЕЛЬСТВО - СОВЕТ МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ11.1.	Правительство Республики Беларусь в системе органов го¬
сударственной власти./7.2. Состав и порядок формирования Правительства Республи¬
ки Беларусь.11.3.	Компетенция Правительства Республики Беларусь.11.4.	Организация деятельности Правительства Республики Беларусь.11.5.	Акты Правительства Республики Беларусь.11.1.	Правительство Республики Беларусь в
системе органов государственной властиПравовое положение Правительства Республики Бела¬
русь и его место в системе органов государственной вла¬
сти вытекает из принципа разделения властей, закреплен¬
ного в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Правитель-
ctboz Республики Беларусь осуществляет государственную
власть наравне с Президентом Республики Беларусь,
Национальным собранием и судами. Часть 1 ст. 106 Кон¬
ституции Республики Беларусь устанавливает, что испол¬
нительную власть в Республике Беларусь осуществляет Пра¬
вительство - Совет Министров Республики Беларусь —
центральный орган государственного управления. Следует от¬
метить, что до 1996 г. Правительство Республики Беларусь
именовалось Кабинетом Министров Республики Беларусь.Конституционно-правовой статус Правительства и по¬
рядок его деятельности определяется Конституцией Рес¬
публики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями,
принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 5), Законом
от 23 июля 2008 г. № 424-3 «О Совете Министров Республики
Беларусь», Регламентом Совета Министров Республики
Беларусь, утвержденным постановлением Совета Минист¬
ров Республики Беларусь от 14 февраля 2008 г. № 193.Как центральный орган исполнительной власти Рес¬
публики Беларусь, Правительство Республики Беларусь в
пределах своих полномочий организует исполнение Кон¬
ституции, законов, декретов, указов и распоряжений Прези¬
дента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их ис¬161
полнением подчиненными ему органами исполнительной вла¬
сти Республики Беларусь, физическими и юридическими ли¬
цами. Вместе с тем Правительство Республики Беларусь - это
распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях
решения, которые исполняют подчиненные ему органы.Таким образом, Совет Министров — Правительство Рес¬
публики Беларусь является коллегиальным центральным ор¬
ганом государственного управления Республики Беларусь,
осуществляющим в соответствии с Конституцией Республи¬
ки Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и
руководство системой подчиненных ему республиканских
органов государственного управления и иных государствен¬
ных организаций, а также местных исполнительных и рас¬
порядительных органов (ст. 1 Закона «О Совете Министров
Республики Беларусь»).11.1 Состав и порядок формирования
Правительства Республики БеларусьПравительство — это коллегиальный орган. В состав
Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-
министр Республики Беларусь, Глава Администрации
Президента Республики Беларусь, Председатель Комите¬
та государственного контроля Республики Беларусь, Пред¬
седатель Правления Национального банка Республики
Беларусь, заместители Премьер-министра Республики
Беларусь, министры, председатели государственных ко¬
митетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Рес¬
публики Беларусь, Председатель Президиума Националь¬
ной академии наук Беларуси, Председатель Правления
Белорусского республиканского союза потребительских
обществ и иные должностные лица по решению Прези¬
дента Республики Беларусь (ст. 4 Закона «О Совете Мини¬
стров Республики Беларусь»),Премьер-министр Республики Беларусь назначается
Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты пред¬
ставителей Национального собрания Республики Беларусь.
В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче
согласия на назначение Премьер-министра Президент Рес¬
публики Беларусь вправе назначить исполняющего обя¬
занности Премьер-министра, распустить Палату предста¬
вителей и назначить новые выборы.162
Премьер-министр обладает следующими полномочиями:1)	осуществляет непосредственное руководство деятель¬
ностью Правительства и несет персональную ответствен¬
ность за его работу;2)	организует работу Совета Министров, руководит его
заседаниями;3)	подписывает постановления Совета Министров;4)	издает распоряжения;5)	двухмесячный срок после своего назначения пред¬
ставляет Палате представителей Национального собрания
Республики Беларусь программу деятельности Совета Ми¬
нистров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения пред¬
ставляет повторную программу деятельности Совета Мини¬
стров Республики Беларусь в течение двух месяцев;6)	информирует Президента Республики Беларусь об
основных направлениях деятельности Правительства Рес¬
публики Беларусь и о всех важнейших его решениях;7)	распределяет обязанности между заместителями Пре¬
мьер-министра, координирует их деятельность;8)	представляет без дополнительных полномочий Пра¬
вительство Республики Беларусь в международных сноше¬
ниях, проводит переговоры и подписывает международ¬
ные договоры от имени Совета Министров в пределах ком¬
петенции Правительства;9)	осуществляет полномочия Президента Республики
Беларусь в случае вакансии должности Президента или
невозможности исполнения им своих обязанностей до
принесения Присяги вновь избранным Президентом;10)	выполняет другие функции, связанные с органи¬
зацией и деятельностью Совета Министров Республики
Беларусь.Заместители Премьер-министра Республики Беларусь,
министры, председатели государственных комитетов на¬
значаются Президентом Республики Беларусь.Совет Министров Республики Беларусь действует на
протяжении срока полномочий Президента Республики
Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избран¬
ным Президентом Республики Беларусь, если Президен¬
том Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмот¬
ренных Конституцией Республики Беларусь, не принято
решение об отставке Совета Министров Республики Бе¬
ларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает
постановление о сложении полномочий.163
Правительство может подать в отставку, которая при¬
нимается или отклоняется Президентом Республики Бела¬
русь. Решение об отставке Совета Министров может быть
принято Президентом в следующих случаях:1)	по собственной инициативе (ч. 9 ст. 106 Конституции
Республики Беларусь);2)	в случае подачи Правительством в целом или отдель¬
ным его членом заявления об отставке, если считают невоз¬
можным дальнейшее осуществление возложенных на них
обязанностей (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);3)	в случае выражения Палатой представителей вотума
недоверия (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);4)	в случае отказа в доверии Правительству по пред¬
ставленной программе или по конкретному поводу (ч. 8
ст. 106 Конституции Республики Беларусь).Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложе¬
ния полномочий Советом Министром в полном составе (ч. 4
ст. 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).
В случае отставки или сложения полномочий Правительст¬
во по поручению Президента Республики Беларусь про¬
должает осуществлять свои полномочия до формирования
нового Правительства.Правительство в своей деятельности подотчетно Пре¬
зиденту Республики Беларусь и ответственно перед Парла¬
ментом Республики Беларусь (ч. 2 ст. 106 Конституции Рес¬
публики Беларусь). Совет Министров по мере необходимо¬
сти, но не реже одного раза в квартал представляет Прези¬
денту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.11.3.	Компетенция Правительства
Республики БеларусьКонституция Республики Беларусь (ст. 107) закрепляет
общий открытый перечень вопросов, относящихся к компе¬
тенции Правительства. Правительство Республики Беларусь:—	руководит системой подчиненных ему органов государст¬
венного управления и других органов исполнительной власти;—	разрабатывает основные направления внутренней и
внешней политики и принимает меры по их реализации;—	разрабатывает и представляет Президенту для внесе¬
ния в Парламент проект республиканского бюджета и от¬
чет о его исполнении;164
—	обеспечивает проведение единой экономической, фи¬
нансовой, кредитной и денежной политики, государствен¬
ной политики в области науки, культуры, образования,
здравоохранения, экологии, социального обеспечения и
оплаты труда;—	принимает меры по обеспечению прав и свобод гра¬
ждан, защите интересов государства, национальной безо¬
пасности и обороноспособности, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью;—	выступает от имени собственника в отношении иму¬
щества, являющегося собственностью Республики Беларусь,
организует управление государственной собственностью;—	обеспечивает исполнение Конституции, законов и
декретов, указов и распоряжений Президента;—	отменяет акты министерств и иных республиканских
органов государственного управления;—	осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией, законами и актами Президента.Компетенция Правительства конкретизирована в Зако¬
не «О Совете Министров Республики Беларусь».11А Организация деятельности
Правительства Республики БеларусьОдной из основных форм работы Правительства Рес¬
публики Беларусь как коллегиального органа являются за¬
седания. На заседаниях Правительства решаются наиболее
важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета Ми¬
нистров Республики Беларусь.Исключительно на заседаниях Совета Министров Рес¬
публики Беларусь рассматриваются:—	вопросы подготовки проекта бюджета Республики
Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюд¬
жета, формирования и использования государственных
внебюджетных фондов;—	проекты программ экономического и социального
развития Республики Беларусь;—	основные направления внутренней и внешней поли¬
тики Республики Беларусь;—	вопросы подготовки отчета о деятельности Совета
Министров Республики Беларусь перед Президентом Рес¬
публики Беларусь.165
В соответствии с Законом «О Совете Министров Респуб¬
лики Беларусь» заседания Совета Министров проводятся по
мере необходимости, не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание
считается правомочным, если в нем принимает участие не
менее половины членов Правительства Республики Беларусь.Председательствует на заседаниях Правительства Премьер-
министр, в случае его отсутствия — Первый заместитель Пре¬
мьер-министра, а в случае его отсутствия по поручению Пре¬
мьер-министра и по согласованию с Президентом Республики
Беларусь — один из заместителей Премьер-министра Респуб¬
лики Беларусь. На заседаниях Правительства имеет право пред¬
седательствовать Президент Республики Беларусь (ст. 25 Зако¬
на «О Совете Министров Республики Беларусь»).Решения Правительства принимаются большинством
голосов членов Правительства, присутствующих на заседа¬
нии. В случае равенства голосов принятым считается реше¬
ние, за которое проголосовал председательствующий.Для оперативного решения вопросов, входящих в ком¬
петенцию Совета Министров Республики Беларусь, в ка¬
честве его постоянного органа действует Президиум Совета
Министров в следующем составе:—	Премьер-министр Республики Беларусь;—	заместители Премьер-министра Республики Беларусь;—	Глава Администрации Президента Республики Беларусь;—	Председатель Комитета государственного контроля
Республики Беларусь;—	Председатель правления Национального банка Рес¬
публики Беларусь;—	Министр экономики;—	Министр финансов;—	Министр иностранных дел.В соответствии с Законом «О Совете Министров Респуб¬
лики Беларусь» заседания, Президиума Совета Министров
проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в ме¬
сяц. Заседание считается правомочным, если на нем присут¬
ствует более половины общей численности членов Прези¬
диума. Решения Президиума принимаются большинством
голосов от общей численности его членов и оформляются
как правило, в виде постановлений Совета Министров. В слу¬
чае равенства голосов принятым считается решение, за ко¬
торое проголосовал председательствующий.Для организации и контроля исполнения принимае¬
мых Советом Министров Республики Беларусь решений
создается Аппарат Совета Министров Республики Бела¬166
русь, который действует на основании Положения об Ап¬
парате Совета Министров Республики Беларусь, утвер¬
жденного постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 14 февраля 2008 г. № 192.Ал парат Совета Министров Республики Беларусь яв¬
ляется юридическим лицом. Руководитель Аппарата Сове¬
та Министров Республики Беларусь по статусу является
министром, назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Республики Беларусь по представ¬
лению Совета Министров Республики Беларусь. Работни¬
ки Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в
своей деятельности подотчетны Премьер-министру Рес¬
публики Беларусь, его заместителям и Руководителю Ап¬
парата Совета Министров Республики Беларусь.115. Акты Правительства Республики БеларусьВ соответствии со ст. 108 Конституции Республики Бе¬
ларусь Правительство как коллегиальный орган издает по¬
становления, имеющие обязательную силу на территории
Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопро¬
сам или вопросам, не требующим обсуждения, постанов¬
ления Совета Министров могут приниматься путем опроса
членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения
на заседаниях). Постановления Совета Министров могут
быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.Премьер-министр издает распоряжения:—	по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-
министра;-	при наличии поручения Правительства Республики
Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящим¬
ся к конституционным полномочиям Совета Министров
вопросам, если регулирование их не требует принятия ре¬
шений, носящих нормативный характер.Решения по отдельным вопросам могут оформляться в
виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-ми¬
нистра и его заместителей, а также их указаний и поруче¬
ний, являющихся обязательными для исполнения долж¬
ностными лицами Аппарата Совета Министров, респуб¬
ликанскими органами государственного управления, иными
государственными организациями, подчиненными Совету
Министров Республики Беларусь. При этом указанные пору¬
чения и указания не могут носить нормативный характер.167
Тема 12СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ12.1.	Понятие и природа судебной власти.12.2.	Конституционные принципы правосудия.12.3.	Состав и порядок формирования Конституционного Суда
Республики Беларусь.12.4.	Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь.12.1.	Понятие и природа судебной властиМесто судебной власти в системе органов государст¬
венной власти Республики Беларусь определяется положе¬
нием о разделении властей, закрепленном в ст. 6 Консти¬
туции Республики Беларусь. Судебная власть является со¬
ставной частью единой государственной власти наряду с
законодательной и исполнительной, ее органы в пределах
своих полномочий самостоятельны. Эта самостоятельность
судебной власти проявляется, прежде всего, в независи¬
мости судей, которые подчиняются только закону.Конституционно-правовой статус судебной власти
определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г.
(с изменениями и дополнениями, принятыми на респуб¬
ликанских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября
2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Кодексом Респуб¬
лики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29
июня 2006 г. № 139-3 с изменениями и дополнениями и дру¬
гими нормативными актами.В соответствии с Конституцией Республики Беларусь су¬
дебная власть в Республике Беларусь принадлежит только
судам, образованным в установленном порядке, и осущест¬
вляется независимо от законодательной, исполнительной
властей.Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют
Конституционный Суд, общие суды (во главе с Верхов¬
ным Судом), хозяйственные суды (во главе с Высшим Хо¬
зяйственным Судом), которые в своей совокупности со¬168
ставляют судебную систему Республики Беларусь. К общим
судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд
Республики Беларусь, областные, Минский городской,
районные (городские), а также военные суды. К хозяйст¬
венным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Рес¬
публики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяй¬
ственный суд города Минска.Особенности судебной власти:—	судебной властью обладают лишь суды;—	суд не создает общих правил поведения (в отличие от
законодательной власти);—	государственная власть суда имеет конкретный ха¬
рактер: она реализуется посредством рассмотрения судом
различных дел.Таким образом, судебная власть призвана урегулиро¬
вать конфликты, возникающие в обществе, связанные с
нарушением норм права.12.2.	Конституционные принципы
правосудияК числу конституционных принципов правосудия мож¬
но отнести следующие:1.	Осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 109
Конституции Республики Беларусь) — суды осуществляют
правосудие в точном соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь путем рассмотрения дел, а также реша¬
ют другие вопросы, отнесенные законом к компетенции
суда. Образование чрезвычайных судов запрещается (ч. 3
ст. 109 Конституции Республики Беларусь).2.	Независимость судей и подчинение их только закону
(ст. 110 Конституции Республики Беларусь) — какое-либо
вмешательство в деятельность судей по отправлению пра¬
восудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Независимость судей обеспечивается установленным
законом порядком их назначения и освобождения, непри¬
косновенностью судей, юридической процедурой осуще¬
ствления правосудия, тайной совещания судей при выне¬
сении решений и запрещением требовать ее разглашения,169
ответственностью за неуважение к суду или вмешательст¬
во в разрешение конкретных дел, созданием необходимых
организационно-технических условий для деятельности су¬
дов, а также материальным и социальным обеспечением
судей, установленными гарантиями, соответствующими их
высокому статусу.3.	Принцип подчинения судей только закону нераз¬
рывно связан с предусмотренным в ч. 2 ст. 112 Конститу¬
ции положением, согласно которому суд, установив при
рассмотрении дела несоответствие нормативного акта
Конституции, принимает решение в соответствии с Кон¬
ституцией.4.	Разбирательство дел во всех судах является открытым.
Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь
в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом
всех правил судопроизводства. По таким делам публично
провозглашается только резолютивная часть решения или
приговора суда.5.	Принцип коллегиального рассмотрения дел в судах,
а в предусмотренных законом случаях — единолично судь¬
ями (ст. 113 Конституции Республики Беларусь).6.	Принцип осуществления правосудия на основе со¬
стязательности и равенства сторон в процессе (ч. 1 ст. 115
Конституции Республики Беларусь).123. Состав и порядок формирования
Конституционного Суда
Республики БеларусьКонституционно-правовой статус Конституционного
Суда Республики Беларусь определяется Конституцией Рес¬
публики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнения¬
ми, принятыми на республиканских референдумах 24 но¬
ября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»),
Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей 29 июня 2006 г. № 139-3 с изменениями и дополне¬
ниями, Законом от 30 марта 1994 г. №2914-ХН «О Кон¬
ституционном Суде Республики Беларусь» с изменения¬170
ми и дополнениями, Регламентом Конституционного Суда
Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. с изменениями
и дополнениями. Следует отметить, что до 1996 г. нормы о
Конституционном Суде располагались в разделе «Государ¬
ственный контроль и надзор» Конституции, после внесе¬
ний изменений и дополнений в Конституцию Республики
Беларусь в 1996 г. нормы о Конституционном Суде вошли
в главу Конституции «Суд», и, таким образом, Конститу¬
ционный Суд вошел в судебную систему Республики Бе¬
ларусь.Конституционный Суд занимает особое положение в
системе органов государственной власти, в том числе органов
судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призван¬
ных осуществлять конституционное правосудие и обеспечи¬
вать законность. Конституционный Суд Республики Бела¬
русь — это судебный специализированный орган консти¬
туционного контроля, самостоятельно и независимо осу¬
ществляющий судебную власть посредством конституцион¬
ного судопроизводства.Задачи Конституционного Суда Республики Беларусь:—	контроль за конституционностью нормативных актов
в Республике Беларусь;—	обеспечение верховенства Конституции и ее непо¬
средственного действия на территории республики;—	утверждение законности в правотворчестве и право¬
применении.Основными принципами деятельности Конституцион¬
ного Суда являются законность, независимость, коллеги¬
альность, гласность, устность, равноправие и состязатель¬
ность сторон.Конституционный Суд Республики Беларусь состоит
из 12 судей: Председателя, заместителя Председателя
Конституционного Суда и 10 судей. До 1996 г. в состав
Конституционного Суда входило 11 судей. Порядок фор¬
мирования Конституционного Суда: 6 судей назначают¬
ся Президентом Республики Беларусь, 6 судей избира¬
ются Советом Республики Национального собрания Рес¬
публики Беларусь. Председатель Конституционного Суда
назначается Президентом Республики Беларусь с согла¬
сия Совета Республики из числа судей Конституцион¬
ного Суда сроком на 5 лет. Заместитель Председателя171
избирается Конституционным Судом из состава судей
по предложению Председателя Конституционного Суда
сроком на 5 лет.Требования к кандидату на должность судьи Конститу¬
ционного Суда: судьей Конституционного Суда может быть
назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имею¬
щий высшее юридическое образование, являющийся вы¬
сококвалифицированным специалистом в области права и
имеющий, как правило, ученую степень, обладающий вы¬
сокими моральными качествами. Предельный возраст чле¬
нов Конституционного Суда — 70 лет (до 1996 г. — 60 лет).
Судьи назначаются, избираются на 11 лет и могут быть
назначены или избраны на новый срок.Конституционный Суд правомочен принимать реше¬
ния и приступает к работе, когда в его состав назначено,
избрано не менее 8 членов Конституционного Суда.Член Конституционного Суда вправе принимать уча¬
стие в его работе после принесения присяги. К присяге
членов Конституционного Суда приводит Президент Рес¬
публики Беларусь в присутствии Председателя Палаты пред¬
ставителей и Председателя Совета Республики Националь¬
ного собрания Республики Беларусь.12Л. Компетенция Конституционного Суда
Республики БеларусьКонституционный Суд рассматривает дела и дает за¬
ключения о:—	соответствии законов, декретов и указов Президента
Республики Беларусь, международных договорных и иных
обязательств Республики Беларусь Конституции и между-
народно-правовым актам, ратифицированным Республи¬
кой Беларусь;—	соответствии актов межгосударственных образований,
в которые входит Республика Беларусь, указов Президен¬
та Республики Беларусь, изданных во исполнение закона,
Конституции, международно-правовым актам, ратифици¬
рованным Республикой Беларусь, законам и декретам;—	соответствии постановлений Совета Министров Рес¬
публики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Бе¬
ларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Бела¬172
русь, Генерального прокурора Республики Беларусь Кон¬
ституции, международно-правовым актам, ратифицирован¬
ным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам
Президента Республики Беларусь;-	соответствии актов любого другого государственного
органа Конституции, международно-правовым актам, ра¬
тифицированным Республикой Беларусь, законам, декре¬
там и указам Президента Республики Беларусь.Конституционный Суд рассматривает вопросы о кон¬
ституционности указанных актов как в целом, так и от¬
дельных их положений.В случаях, предусмотренных Конституцией, Конститу¬
ционный Суд дает заключение о наличии фактов система¬
тического или грубого нарушения палатами Парламента
Конституции Республики Беларусь (ст. 5 Закона «О Кон¬
ституционном Суде Республики Беларусь»).Конституционный Суд Республики Беларусь вправе
вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты На¬
ционального собрания Республики Беларусь, Совет Ми¬
нистров Республики Беларусь, другие государственные
органы в соответствии с их компетенцией предложения о
необходимости внесения в акты законодательства измене¬
ний и (или) дополнений, принятия новых нормативных
правовых актов. Конституционный Суд Республики Бела¬
русь вправе также вносить в государственные органы и иные
организации другие предложения, вытекающие из его ком¬
петенции.Обращения граждан, направленные непосредственно
в Конституционный Суд Республики Беларусь, рассмат¬
риваются им в порядке, установленном Законом Респуб¬
лики Беларусь от 6 июня 1996 года № 407-XIII «Об обра¬
щениях граждан» в редакции Закона от 1 ноября 2004 г.
№340-3.Конституционный Суд готовит ежегодные послания
Президенту и палатам Национального собрания Респуб¬
лики Беларусь о состоянии конституционной законности.Конституционный Суд рассматривает вопросы на ос¬
новании соответствующих предложений инициаторов.
Предложения о проверке конституционности акта впра¬
ве внести в Конституционный Суд Президент Респуб¬
лики Беларусь, Палата представителей Национального
собрания Республики Беларусь, Совет Республики На¬
ционального собрания Республики Беларусь, Верхов¬173
ный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйствен¬
ный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Рес¬
публики Беларусь.В случае, предусмотренном ст. 112 Конституции, если
при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о
несоответствии нормативного акта Конституции, он при¬
нимает решение в соответствии с Конституцией и после
вступления в законную силу судебного постановления ста¬
вит соответственно перед Верховным Судом или Высшим
Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о вне¬
сении ими предложения в Конституционный Суд о при¬
знании данного нормативного акта неконституционным.
Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Респуб¬
лики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Консти¬
туционный Суд предложение о признании такого норма¬
тивного акта неконституционным. Конституционный Суд,
проверяя конституционность оспариваемого нормативно¬
го акта, устанавливает соответствие его Конституции, ме¬
ждународно-правовым актам, ратифицированным Респуб¬
ликой Беларусь, законам, декретам и указам Президента
Республики Беларусь:—	по содержанию норм;—	по форме нормативного акта;—	с точки зрения разграничения компетенции между
государственными органами;—	по порядку принятия, подписания, опубликования
и введения в действие.Нормативные акты или их отдельные положения, при¬
знанные неконституционными, утрачивают силу с момен¬
та, определяемого Конституционным Судом.Декретом Президента Республики Беларусь № 14 от
26 июня 2008 г. «О некоторых мерах по совершенствованию
деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»
были расширены полномочия Конституционного Суда Рес¬
публики Беларусь. В, частности, Конституционный Суд Рес¬
публики Беларусь наряду с полномочиями, определенными
в Кодексе о судоустройстве и статусе судей:—	осуществляет обязательный предварительный кон¬
троль конституционности всех законов, принятых Парла¬
ментом до их подписания Президентом Республики Бела¬
русь (соответствующее решение принимается в 5-дневный
срок, что не препятствует проверке конституционности
этих законов после вступления в силу);174
—	по предложению Президента Республики Беларусь
излагает позицию о конституционности международных
договоров до подписания Президентом Республики Бела¬
русь нормативных правовых актов о выражении согласия
Республики Беларусь на обязательность для нее этих меж¬
дународных договоров (соответствующее решение прини¬
мается в 5-дневный срок, если иное не установлено Пре¬
зидентом Республики Беларусь);—	по поручению Президента Республики Беларусь дает
официальное толкование декретов и указов Президента
Республики Беларусь, касающихся конституционных прав,
свобод и обязанностей граждан;—	по предложению Президиума Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь принима¬
ет решение о наличии фактов систематического или гру¬
бого нарушения местным Советом депутатов требований
законодательства;—	по предложениям Президента Республики Беларусь,
Палаты представителей Национального собрания Респуб¬
лики Беларусь, Совета Республики Национального собра¬
ния Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь излагает свою позицию о документах, принимае¬
мых (издаваемых) иностранными государствами, между¬
народными организациями и (или) их органами и затра¬
гивающих интересы Республики Беларусь, в части соот¬
ветствия этих документов общепризнанным принципам и
нормам международного права;—	по поручению Президента Республики Беларусь су¬
дьи Конституционного Суда Республики Беларусь прово¬
дят проверку конституционности определенных Главой
государства направлений нормотворческой деятельности
и правоприменительной практики судов, правоохранитель¬
ных и иных государственных органов.Следует отметить, что в 2008 г. в порядке обязательно¬
го предварительного конституционного контроля Консти¬
туционный Суд Республики Беларусь рассмотрел 102 за¬
кона, в том числе 3 кодекса, 24 общих и специальных за¬
кона, 40 законов о внесении изменений и дополнений и о
признании утратившими силу законодательных актов,
35 законов о ратификации международных договоров
Республики Беларусь.175
Тема 13МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ13.1.	Понятие и принципы местного управления и самоуправле¬
ния в Республике Беларусь.13.2.	Органы местного управления: система, функции.13.3.	Полномочия органов местного управления.13.4.	Местные Советы депутатов: система, формы деятельности.13.5.	Полномочия местных Советов депутатов.13.6 Органы территориального общественного самоуправления и
иные формы местного самоуправления.13.1.	Понятие и принципы местного
управления и самоуправления
в Республике БеларусьПравовое регулирование местного управления и само¬
управления в Республике Беларусь осуществляется Консти¬
туцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и до¬
полнениями, принятыми на республиканских референду¬
мах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел V «Ме¬
стное управление и самоуправление)», Законом от 20 фев¬
раля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и само¬
управлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от
10 января 2000 г. № 362-3 с изменениями и дополнениями.Местное управление — форма организации и деятельно¬
сти местных исполнительных и распорядительных органов
для решения вопросов местного значения исходя из общего¬
сударственных интересов и интересов населения, проживаю¬
щего на соответствующей территории. Такое определение
местного управления дано в Законе «О местном управлении
и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.1 Закона).Местное самоуправление в Республике Беларусь — это
форма организации и деятельности граждан для самостоя¬
тельного решения непосредственно или через избираемые
ими органы социальных, экономических, политических и
культурных вопросов местного значения исходя из интере¬
сов населения и особенностей развития административно¬176
территориальных единиц на основе собственной матери-
ально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 2 ука¬
занного Закона).Особенностью формирования органов местного
управления и самоуправления в Республике Беларусь яв¬
ляется сочетание выборности и назначаемости. Местные
Советы депутатов и другие органы территориального об¬
щественного самоуправления создаются непосредствен¬
но гражданами и руководители местных исполнитель¬
ных и распорядительных органов назначаются на долж¬
ность и освобождаются от должности Президентом Рес¬
публики Беларусь или в установленном им порядке и
утверждаются в должности соответствующими местны¬
ми Советами депутатов (ст.ст. 118, 119 Конституции Рес¬
публики Беларусь).Главной целью местного управления и самоуправления в
Республике Беларусь является решение актуальных социаль¬
ных, экономических, политических и культурных проблем
местного значения для повышения уровня и качества жиз¬
ни населения.К основным принципам местного управления и самоуправ¬
ления в соответствии с Законом «О местном управлении
и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся сле¬
дующие:-	народовластия, участия граждан в местном управле¬
нии и самоуправлении;-	законности, социальной справедливости, гуманизма,
защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;-	взаимодействия органов местного управления и са¬
моуправления;-	разграничения компетенции представительных и ис¬
полнительных органов;-	единства и целостности системы местного управле¬
ния и самоуправления;-	самостоятельности и независимости Советов, других
органов местного самоуправления в пределах своих полно¬
мочий в решении вопросов местной жизни;-	выборности Советов, других органов местного само¬
управления, их подотчетности населению;-	гласности и учета общественного мнения, посто¬
янного информирования населения о принимаемых ре¬177
шениях по важнейшим вопросам и результатах их вы¬
полнения, предоставления каждому гражданину возмож¬
ности ознакомления с документами и материалами, не¬
посредственно затрагивающими его права и законные
интересы;-	сочетания местных и общегосударственных инте¬
ресов, участия органов местного управления и само¬
управления в решении вышестоящими органами вопро¬
сов, затрагивающих интересы населения соответствую¬
щей территории;-	ответственности за законность и обоснованность при¬
нимаемых решений.В соответствии со ст. 6 Закона «О местном управле¬
нии и самоуправлении» граждане, проживающие на со¬
ответствующей территории, осуществляют местное
управление и самоуправление через Советы, исполни¬
тельные и распорядительные органы, органы террито¬
риального общественного самоуправления, местные ре¬
ферендумы, собрания и другие формы прямого участия
в государственных и общественных делах. Не допуска¬
ются какие-либо ограничения прав граждан на участие
в местном управлении и самоуправлении, за исключе¬
нием случаев, предусмотренных Конституцией Респуб¬
лики Беларусь и законами Республики Беларусь. Не до¬
пускается ограничение полномочий органов местного
управления и самоуправления, за исключением случа¬
ев, предусмотренных указанным Законом, иными зако¬
нами Республики Беларусь, декретами и указами Пре¬
зидента Республики Беларусь.Система местного самоуправления включает местные
Советы депутатов и органы территориального обществен¬
ного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов,
жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные,
поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том
числе единоличные, например старосты).Местное самоуправление осуществляется также путем
проведения местных референдумов, собраний граждан и
через иные формы прямого участия граждан в государст¬
венных и общественных делах (ст. 3 Закона «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).Местное самоуправление осуществляется в границах ад¬
министративно-территориальных и территориальных единиц.178
13.2. Органы местного управления:
система, функцииЕдиная система органов местного управления на терри¬
тории Республики Беларусь состоит из областных, район¬
ных, городских, поселковых и сельских исполнительных
комитетов и местных администраций.В соответствии со ст. 9 Закона «О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным
и распорядительным органом на территории области, рай¬
она, города, поселка, сельсовета является исполнитель¬
ный комитет с правами юридического лица.Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:—	первичный — сельские, поселковые, городские (горо¬
дов районного подчинения);—	базовый - городские (городов областного подчине¬
ния), районные;—	областной уровень — областные и Минский город¬
ской (обладающий особым статусом как столица Респуб¬
лики Беларусь).Они входят в систему органов исполнительной власти и
являются органами местного управления. К органам местно¬
го управления также относятся отделы и управления испол¬
нительных комитетов (местных администраций), например
по экономическому развитию, архитектуры, строительства
и землепользования; торговли, бытового обслуживания, эко¬
номики и финансов, учету и распределению жилья, образо¬
вания, культуры, идеологической работы, физкультуры,
спорта и туризма, по работе с молодежью и др.Исполнительные комитеты (местные администрации)
выполняют функции, которые связаны с реализацией на
практике целей и задач местного управления. Они призва¬
ны сосредоточить основное внимание на разработке и вы¬
полнении программы и планов социально-экономическо¬
го развития в соответствии с государственными програм¬
мами. Они выполняют различные функции, важнейшими
из которых являются общепризнанные в мировой практи¬
ке управления: анализ, прогнозирование, моделирование, пла¬
нирование, организация, стимулирование, учет и контроль.В состав исполнительного комитета входят:—	председатель исполнительного комитета;—	его заместители (заместитель);—	управляющий делами (секретарь);—	члены исполнительного комитета.179
Первый заместитель председателя, заместители предсе¬
дателя, управляющий делами и члены областного (Минско¬
го городского) исполнительного комитета назначаются на
должность и освобождаются от должности председателем
исполнительного комитета по согласованию с Президентом
Республики Беларусь, первый заместитель председателя, за¬
местители (заместитель) председателя, управляющий дела¬
ми (секретарь) и члены районного, городского, поселково¬
го, сельского исполнительного комитета — председателем
соответствующего исполнительного комитета по согласова¬
нию с вышестоящим исполнительным комитетом.Областные (Минский городской) исполнительные ко¬
митеты подотчетны и подконтрольны Президенту Респуб¬
лики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по
вопросам, входящим в компетенцию Правительства Респуб¬
лики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и ба¬
зового уровней - Президенту Республики Беларусь и выше¬
стоящим исполнительным и распорядительным органам.Исполнительный комитет ответственен перед соответствую¬
щим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.Исполнительный комитет в пределах своих полномочий
принимает решения. Решения исполнительного комитета при¬
нимаются простым большинством голосов от установленно¬
го состава исполнительного комитета, подписываются пред¬
седателем исполнительного комитета и управляющим дела¬
ми (секретарем) исполнительного комитета.Заседания исполнительного комитета созываются предсе¬
дателем исполнительного комитета по мере необходимости,
но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными,
если в них принимает участие не менее двух третей членов от
установленного состава исполнительного комитета.Исполнительный комитет по мере необходимости, но
не реже одного раза в год докладывает о своей деятельно¬
сти Совету, а также информирует граждан на собраниях
трудовых коллективов и по месту жительства.133. Полномочия органов
местного управленияИсполнительный комитет в соответствии с Законом
«О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь»:180
—	разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схе¬
му управления местным хозяйством и коммунальной соб¬
ственностью, предложения по организации охраны обще¬
ственного порядка и защиты прав граждан;—	разрабатывает и вносит для утверждения в Совет про¬
екты программ экономического и социального развития,
местного бюджета, принимает меры по осуществлению
программ и исполнению местного бюджета, представляет
Совету отчеты об их выполнении;—	в процессе исполнения местного бюджета исполни¬
тельные комитеты вправе вносить в соответствующий Со¬
вет свои предложения об изменениях по доходам и расхо¬
дам этого бюджета;—	областные и Минский городской исполнительные ко¬
митеты представляют в республиканский орган государст¬
венного управления в области финансов консолидирован¬
ные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год
и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финан¬
совый (бюджетный) год в порядке и сроки, установлен¬
ные этим органом;—	обеспечивает на соответствующей территории соблю¬
дение Конституции Республики Беларусь, законов Респуб¬
лики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
выполнение решений Совета и решений вышестоящих госу¬
дарственных органов, принятых в пределах их компетенции;—	организует получение доходов местного бюджета и
их использование по целевому назначению, принимает ре¬
шения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аук¬
ционер;—	распоряжается коммунальной собственностью адми¬
нистративно-территориальной единицы в порядке, уста¬
новленном Советом;—	принимает решения о создании, реорганизации и
ликвидации предприятий, организаций, учреждений и
объединений коммунальной собственности; в порядке,
определенном соответствующим Советом, утверждает
режим работы таких предприятий, организаций, учреж¬
дений и объединений, а также согласовывает режим ра¬
боты других предприятий, организаций, учреждений и
объединений независимо от форм собственности, рас¬
положенных на подведомственной ему территории, если181
иное не предусмотрено законодательством Республики
Беларусь;—	дает согласие на размещение на подведомственной
ему территории предприятий, организаций, учреждений и
объединений, не находящихся в коммунальной собствен¬
ности соответствующей административно-территориальной
единицы;—	заключает договоры с юридическими и физически¬
ми лицами;—	кооперирует с согласия собственников средства пред¬
приятий, организаций, учреждений и объединений, орга¬
низует их долевое участие в социальном и экономическом
развитии территории;~ осуществляет в порядке, установленном законода¬
тельством Республики Беларусь, контроль на подведомст¬
венной ему территории за использованием коммунальной
собственности;—	отменяет в пределах своей компетенции решения ру¬
ководителей иных органов местного управления, приня¬
тые с нарушением законодательства Республики Беларусь
или противоречащие решениям Совета и исполнительного
комитета;—	образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;—	принимает меры по обеспечению и защите интере¬
сов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а
также в вышестоящих органах государственного управле¬
ния и иных государственных органах;—	решает в соответствии с законодательством Республи¬
ки Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;—	обеспечивает разработку градостроительных проек¬
тов на подведомственной ему территории;—	областные и Минский городской исполнительные ко¬
митеты вносят в Совет Министров Республики Беларусь
предложения для представления на утверждение Президенту
Республики Беларусь генеральных планов областных цен¬
тров и города Минска;—	генеральные планы городов областного подчинения
Министерство архитектуры и строительства Республики
Беларусь совместно с областными исполнительными ко¬
митетами представляет на утверждение в Совет Минист¬
ров Республики Беларусь;182
—	принимает решения, направленные на защиту прав
и удовлетворение законных интересов граждан, организу¬
ет прием населения руководителями исполнительного ко¬
митета и его структурных подразделений, рассматривает
обращения граждан и принимает по ним решения;—	решает в соответствии с законодательством Респуб¬
лики Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, со¬
циального и культурного обеспечения, торгового, транс¬
портного, коммунального, бытового и иного обслужива¬
ния граждан на соответствующей территории;—	организует разъяснение законодательства Республи¬
ки Беларусь и оказание юридической помощи населению;—	обеспечивает законность и общественную безопас¬
ность на соответствующей территории;—	оказывает нижестоящим исполнительным комитетам
и местным администрациям необходимую помощь;—	содействует развитию народных традиций и обычаев
на подведомственной территории;—	обеспечивает исполнение законодательства Респуб¬
лики Беларусь по вопросам военной службы всеми долж¬
ностными лицами и гражданами, а также предприятиями,
организациями, учреждениями и объединениями, распо¬
ложенными на подведомственной территории;—	осуществляет полномочия, предусмотренные Изби¬
рательным кодексом Республики Беларусь и иными акта¬
ми законодательства Республики Беларусь о выборах, ре¬
ферендуме, отзыве депутата, а также по организации об¬
суждения других важнейших вопросов местного и респуб¬
ликанского значения;—	вносит в установленном порядке предложения о пред¬
ставлении к государственным наградам и поощрениям;—	может выступать учредителем местных средств мас¬
совой информации;—	осуществляет иные полномочия, предусмотренные
Законом «О местном управлении и самоуправлении в Рес¬
публике Беларусь» и иным законодательством Республики
Беларусь.Исполнительный комитет также решает вопросы, от¬
несенные к компетенции соответствующего Совета, в пре¬
делах полномочий, предоставленных ему Советом или им
делегированных.183
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в ком¬
петенцию соответствующего Совета, а Совет — в компе¬
тенцию исполнительного комитета, если иное не преду¬
смотрено Конституцией Республики Беларусь и указанным
Законом.Председатели исполнительных комитетов назначаются
на должность и освобождаются от должности Президентом
Республики Беларусь или в установленном им порядке и
утверждаются в должности соответствующими Советами.
Срок полномочий председателя сельского, поселкового,
городского (города районного подчинения) исполнитель¬
ного комитета равен сроку полномочий соответствующего
Совета, т.е. четырем годам.В своей деятельности председатель областного (Мин¬
ского городского) исполнительного комитета подотчетен
и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету
Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим
в компетенцию Правительства Республики Беларусь, пред¬
седатель исполнительного комитета первичного и базового
уровней — Президенту Республики Беларусь и вышестоя¬
щим исполнительным и распорядительным органам, а по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен
соответствующему Совету.Полномочия председателя исполнительного комитета:—	возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствую¬
щего Совета;—	назначает в установленном Законом «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» по¬
рядке первого заместителя, заместителей (заместителя)
председателя, управляющего делами (секретаря), иных чле¬
нов исполнительного комитета;—	назначает заместителя (заместителей) главы местной
администрации (для городов, имеющих районное деление);—	представляет исполнительный комитет во взаимоот¬
ношениях с Советом, другими государственными органа¬
ми, органами территориального общественного самоуправ¬
ления, предприятиями, организациями, учреждениями,
объединениями и гражданами;—	представляет сессии Совета по мере необходимости,
но не реже одного раза в год отчеты о деятельности ис¬184
полнительного комитета, информирует Совет и граждан о
состоянии дел на подведомственной Совету территории;—	организует работу по подготовке заседаний исполни¬
тельного комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль
за реализацией принятых решений;—	подписывает решения и протоколы заседаний испол¬
нительного комитета, издает в пределах своей компетен¬
ции распоряжения;—	является распорядителем кредитов по расходной части
местного бюджета и внебюджетных средств;—	налагает в соответствии с законодательством Респуб¬
лики Беларусь дисциплинарные взыскания на председате¬
лей нижестоящих исполнительных комитетов (глав мест¬
ных администраций), их заместителей;—	определяет структуру и штаты исполнительного ко¬
митета, его управлений, отделов и других подразделений,
руководит ими; по согласованию с соответствующими ко¬
митетами, управлениями, отделами вышестоящих испол¬
нительных комитетов назначает на должности и освобож¬
дает от должностей руководителей отделов, управлений и
других подразделений исполнительного комитета;—	назначает на должности и освобождает от должно¬
стей иных работников аппарата исполнительного комите¬
та; заключает от имени нанимателя трудовые договоры (кон¬
тракты) с работниками исполнительного комитета, при¬
меняет к этим работникам меры поощрения, налагает на
них дисциплинарные взыскания;—	осуществляет общее руководство деятельностью под¬
ведомственных исполнительному комитету предприятий,
организаций, учреждений и объединений, назначает на
должности и освобождает от должностей их руководителей;—	обеспечивает рассмотрение обращений граждан в со¬
ответствии с законодательством Республики Беларусь об
обращениях граждан и в пределах своей компетенции при¬
нимает меры для полного, объективного, всестороннего и
своевременного их рассмотрения;—	назначает по согласованию с исполнительным ко¬
митетом на должности и освобождает от должностей ру¬
ководителей предприятий, организаций, учреждений и
объединений, основанных на коммунальной собствен¬
ности соответствующей административно-территориаль¬
ной единицы;185
—	руководит гражданской обороной на подведомст¬
венной ему территории; в случаях стихийных бедствий,
аварий, катастроф принимает меры по спасению лю¬
дей и сохранению материальных ценностей, нормали¬
зации экологической обстановки, имеет право для ли¬
квидации последствий таких чрезвычайных ситуаций
привлекать население к выполнению неотложных об¬
щественно необходимых работ и использовать матери¬
ально-технические ресурсы расположенных на подве¬
домственной ему территории предприятий, организа¬
ций, учреждений и объединений независимо от форм
собственности;—	осуществляет на подведомственной ему территории
в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь, государственный контроль за охраной атмосфер¬
ного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животно¬
го мира;—	приостанавливает деятельность предприятий, орга¬
низаций, учреждений и объединений, а также строитель¬
ство объектов на подведомственной ему территории при
нарушении природоохранного и иного законодательства
Республики Беларусь;—	распоряжается имуществом и финансовыми ресурса¬
ми исполнительного комитета;—	осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, в том числе ре¬
шениями Совета и исполнительного комитета.В соответствии со ст. 11 Закона «О местном управлении
и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнитель¬
ным и распорядительным органом на территории района в
городе является местная администрация с правами юри¬
дического лица.Местные администрации входят в систему органов
исполнительной власти и являются органами местного
управления.В состав местной администрации входят:—	глава местной администрации;—	его заместители;—	члены местной администрации.Глава местной администрации назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Республики Беларусь
или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы186
местной администрации назначается на должность и освобож¬
дается от должности председателем городского исполнительно¬
го комитета. Другие члены местной администрации, а также со¬
трудники местной администрации назначаются на должность и
освобождаются от должности главой местной администрации.Заседания местной администрации проводятся ее гла¬
вой по мере необходимости, но не реже одного раза в ме¬
сяц и считаются правомочными, если в них принимает
участие не менее двух третей членов от установленного
состава местной администрации.Решения местной администрации принимаются про¬
стым большинством голосов от установленного состава
местной администрации.Структура и штатная численность местной администра¬
ции утверждаются городским исполнительным комитетом.Полномочия местной администрации:—	обеспечивает на соответствующей территории соблю¬
дение Конституции Республики Беларусь, законов Рес¬
публики Беларусь, актов Президента Республики Бела¬
русь и выполнение решений вышестоящих исполнитель¬
ных комитетов и Советов, принятых в пределах их ком¬
петенции;—	разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета схему управления территорией
и ее развития, предложения о структуре и штатной чис¬
ленности местной администрации;—	распоряжается коммунальной собственностью горо¬
да в пределах полномочий, предоставленных соответствую¬
щим городским Советом;—	организует получение бюджетных и иных доходов и
осуществляет контроль за их целевым использованием;—	кооперирует с согласия собственников средства пред¬
приятий, организаций, учреждений и объединений, орга¬
низует их долевое участие в социальном и экономическом
развитии территории;—	вносит на рассмотрение Советов и их органов, ис¬
полнительных комитетов предложения по всем вопросам
местного значения и участвует в их рассмотрении;—	организует в порядке, установленном законодатель¬
ством Республики Беларусь, контроль за охраной атмо¬
сферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и жи¬187
вотного мира, а также за использованием коммунальной
собственности;—	организует работу органов территориального обще¬
ственного самоуправления, созывает собрания, в том чис¬
ле собрания уполномоченных представителей граждан со¬
ответствующей территории (далее — собрание уполномо¬
ченных), обеспечивает выполнение их решений;—	обеспечивает рассмотрение обращений граждан в со¬
ответствии с законодательством Республики Беларусь об
обращениях граждан и в пределах своей компетенции при¬
нимает меры для полного, объективного, всестороннего и
своевременного их рассмотрения;—	разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета сметы расходов местной адми¬
нистрации, обеспечивает их исполнение;—	решает вопросы, связанные с землепользованием, в
соответствии с земельным законодательством Республики
Беларусь;—	организует строительство и ремонт жилищного фон¬
да, дорог, контроль за содержанием улиц, кварталов, при¬
домовых территорий;—	содействует созданию и функционированию пред¬
приятий по обслуживанию населения соответствующей тер¬
ритории;—	решает вопросы, связанные с укреплением общест¬
венного порядка;—	организует контроль за обеспечением противопожар¬
ных мероприятий и безопасности на водах;—	представляет интересы соответствующего района в
государственных органах, в отношениях с предприятия¬
ми, организациями, учреждениями и объединениями;—	организует работу по содержанию в надлежащем со¬
стоянии памятников природы, истории и культуры, куль¬
товых сооружений;—	решает вопросы трудоустройства, образования, про¬
фессиональной подготовки, социально-культурного, ме¬
дицинского, торгового, транспортного, бытового и иного
обслуживания граждан, проживающих на соответствующей
территории, в пределах и порядке, установленных законо¬
дательством Республики Беларусь;—	содействует развитию народных традиций и обычаев;188
—	может выступать учредителем местных средств мас¬
совой информации;—	осуществляет полномочия, предусмотренные Изби¬
рательным кодексом Республики Беларусь и иными акта¬
ми законодательства Республики Беларусь о выборах, ре¬
ферендуме, отзыве депутата;—	осуществляет иные предусмотренные законодатель¬
ством Республики Беларусь полномочия, предоставленные
ей соответствующим исполнительным комитетом, Советом.Полномочия главы местной администрации:—	руководит деятельностью местной администрации;—	утверждает по согласованию с председателем город¬
ского исполнительного комитета персональный состав ме¬
стной администрации, за исключением заместителей гла¬
вы местной администрации;—	организует работу по подготовке заседаний местной
администрации, ведет эти заседания;—	обеспечивает рассмотрение обращений граждан в со¬
ответствии с законодательством Республики Беларусь об
обращениях граждан и в пределах своей компетенции при¬
нимает меры для полного, объективного, всестороннего и
своевременного их рассмотрения;—	организует и контролирует выполнение решений ме¬
стной администрации;—	распределяет функции между своими заместителя¬
ми, другими сотрудниками местной администрации;—	подписывает договоры, финансовые и банковские до¬
кументы, является распорядителем кредитов;—	применяет к сотрудникам местной администрации
меры поощрения, налагает на них в соответствии с зако¬
нодательством Республики Беларусь дисциплинарные взы¬
скания;—	представляет местную администрацию в отношени¬
ях с другими государственными органами, предприятия¬
ми, организациями, учреждениями, объединениями и гра¬
жданами;—	подписывает решения местной администрации и про¬
токолы ее заседаний, издает в пределах своей компетен¬
ции распоряжения;—	осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.189
Местная администрация подотчетна и подконтрольна
городскому исполнительному комитету.Городские Советы по предложению соответствую¬
щих исполнительных комитетов утверждают сметы рас¬
ходов местных администраций, а также отчеты об их
исполнении.Местная администрация не реже одного раза в год от¬
читывается о своей работе перед городским исполнитель¬
ным комитетом, а также информирует граждан о своей
деятельности.13J. Местные Советы депутатов: система,
формы деятельностиВ соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О мест¬
ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Советы являются представительными государственными ор¬
ганами на территории соответствующих административно-
территориальных единиц Республики Беларусь и основным
звеном системы местного самоуправления.Советы обеспечивают на своей территории согласован¬
ную деятельность органов территориального общественно¬
го самоуправления.Систему Советов в Республике Беларусь составляют:
сельские, поселковые, городские, районные, областные
Советы. Единство данной системы обеспечивается общно¬
стью правовых начал, принципов образования и деятель¬
ности, а также задач, которые они призваны решать в ин¬
тересах населения, социального и экономического разви¬
тия соответствующей территории.В Республике Беларусь устанавливаются три территори¬
альных уровня Советов: первичный, базовый и областной.К первичному территориальному уровню относятся сель¬
ские, поселковые, городские (городов районного подчи¬
нения) Советы.К базовому территориальному уровню относятся город¬
ские (городов областного подчинения), районные Советы.К областному территориальному уровню относятся об¬
ластные Советы. Минский городской Совет обладает пра¬
вами базового и областного Советов.190
Советы являются юридическими лицами. Советы в сво¬
ей деятельности исходят из интересов граждан, проживаю¬
щих на соответствующей территории, и общегосударствен¬
ных интересов, участвуют в обсуждении вопросов респуб¬
ликанского значения, затрагивающих интересы подведом¬
ственных им территорий, вносят по ним свои предложе¬
ния в вышестоящие органы.В соответствии с Конституцией Республики Беларусь
Советы избираются гражданами, проживающими на соот¬
ветствующей территории, на основе всеобщего, свободно¬
го, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на четыре года в порядке, установ¬
ленном законодательством Республики Беларусь.14 января 2007 г. состоялись выборы депутатов местных
Советов двадцать пятого созыва, в ходе которых сформи¬
рован 1581 местный Совет депутатов: 6 областных Советов
депутатов; Минский городской Совет депутатов; 118 рай¬
онных Советов депутатов; 13 городских (городов областно¬
го подчинения); 14 городских (городов районного подчи¬
нения); 66 поселковых; 1363 сельских.Полномочия Совета сохраняются до открытия первой
сессии Совета нового созыва.Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены
Советом Республики Национального собрания Республи¬
ки Беларусь в случаях:—	систематического или грубого нарушения Советом
требований законодательства Республики Беларусь;—	если Совет не менее трех раз подряд не смог собрать¬
ся на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным
причинам;—	если Совет в течение двух месяцев со дня созыва пер¬
вой сессии не образовал свои органы.Полномочия Совета могут быть также досрочно пре¬
кращены в случаях, если:1)	избиратели выразят ему недоверие путем референдума;2)	Совет принял решение о самороспуске;3)	изменяется в порядке, установленном законодатель¬
ством Республики Беларусь, административно-территори¬
альное устройство.Советы осуществляют свою деятельность через сессии,
постоянные и временные комиссии и другие органы Сове¬
тов, а также путем реализации депутатами своих полномо¬191
чий в порядке, установленном законодательством Респуб¬
лики Беларусь.Вышестоящие Советы осуществляют координацию дея¬
тельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают
им организационно-методическую помощь.Советы подотчетны в своей деятельности гражданам,
проживающим на соответствующей территории, и ответ¬
ственны перед ними.Деятельность Советов обеспечивается за счет средств
соответствующего местного бюджета.Основной формой деятельности Совета является сес¬
сия, которая созывается по мере необходимости, но не
реже одного раза в квартал.Первая сессия вновь избранного Совета созывается со¬
ответствующей территориальной избирательной комисси¬
ей при избрании более 50 % депутатов от общей числен¬
ности, установленной для данного Совета, не позднее чем
через 30 дней после выборов.Заседания вновь избранного Совета до избрания пред¬
седателя Совета ведет председатель территориальной из¬
бирательной комиссии, а в его отсутствие — член комис¬
сии, исполняющий обязанности председателя.Сессии Совета созываются председателем Совета, а в
случае невозможности исполнения им своих обязанностей
или по его поручению — его заместителем. Сессия Совета
может быть также созвана:—	президиумом Совета;—	по инициативе не менее чем одной трети депутатов;—	по инициативе председателя соответствующего ис¬
полнительного комитета;—	по инициативе избирателей, проживающих на дан¬
ной территории, в количестве не менее 10 % их списочно¬
го состава;—	по требованию Президента Республики Беларусь;—	по требованию вышестоящего Совета в случаях на¬
рушения Советом законодательства, ущемления прав и ох¬
раняемых законом интересов граждан.Сессия Совета проводится открыто и гласно, за ис¬
ключением случаев, когда по решению Совета необходи¬
мо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна,192
если в ней участвует более половины от числа избранных
депутатов.Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить
председатель Совета, президиум и другие органы Совета,
депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательст¬
вом Республики Беларусь, — председатель исполнитель¬
ного комитета, исполнительный комитет, местная адми¬
нистрация, органы территориального общественного са¬
моуправления, избиратели.Статья 16 Закона «О местном управлении и самоуправ¬
лении в Республике Беларусь» устанавливает перечень во¬
просов, которые рассматриваются и решаются исключитель¬
но на сессиях Совета:-	утверждение программ экономического и социаль¬
ного развития, местных бюджетов и отчетов об их испол¬
нении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;-	установление в соответствии с законом Республики
Беларусь местных налогов и сборов;-	определение в пределах, установленных законом Рес¬
публики Беларусь, порядка управления и распоряжения
коммунальной собственностью;-	назначение местных референдумов;-	признание полномочий депутатов, досрочное пре¬
кращение их полномочий;-	избрание и освобождение от обязанностей председа¬
теля Совета и его заместителя;-	утверждение в установленном порядке в должности
председателя исполнительного комитета;-	утверждение структуры Совета, определение расхо¬
дов, необходимых для его содержания и деятельности;-	образование и упразднение президиума, постоянных
и временных комиссий Совета, утверждение и изменение
их состава, избрание и освобождение от обязанностей их
председателей;-	заслушивание отчетов председателя Совета, посто¬
янных комиссий, других органов, образуемых или изби¬
раемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждае¬
мых им должностных лиц, отчетов и информации предсе¬
дателя исполнительного комитета;-	отмена в случае несоответствия законодательству Рес¬
публики Беларусь распоряжений председателя Совета и193
председателя исполнительного комитета, решений испол¬
нительного комитета, нижестоящего Совета, актов орга¬
нов территориального общественного самоуправления;-	рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним
решений;-	утверждение и изменение регламента Совета;-	решение вопросов административно-территориаль¬
ного устройства в соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь;-	принятие решений о выпуске местных займов;-	перераспределение полномочий между Советами
различных уровней, делегирование отдельных полномо¬
чий исполнительному комитету, местной администра¬
ции, органам территориального общественного само¬
управления;-	определение в соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь порядка компенсации депутатам расходов,
возникающих при исполнении ими своих обязанностей;-	иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета
законодательством Республики Беларусь.По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет прини¬
мает решения. Решения принимаются тайным или откры¬
тым голосованием, в том числе и поименным. Решение Со¬
вета принимается большинством голосов от числа избран¬
ных депутатов. Решения Совета должны соответствовать за¬
конодательству Республики Беларусь. Решения Совета, при¬
нятые в пределах его компетенции, обязательны для испол¬
нения нижестоящими Советами, исполнительными коми¬
тетами, местными администрациями, иными расположен¬
ными на соответствующей территории государственными
органами, а также предприятиями, организациями, учреж¬
дениями и объединениями1 независимо от подчиненности и
форм собственности, должностными лицами и гражданами.Решения Совета по важным вопросам местного значе¬
ния могут приниматься Советами и их органами после пред¬
варительного обсуждения этих вопросов гражданами, про¬
живающими на соответствующей территории, в порядке,
предусмотренном регламентом Совета.Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмот¬
ренном законодательством Республики Беларусь. Решения
Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем
в семидневный срок со дня их принятия.194
Советы самостоятельно образуют свои органы, опреде¬
ляют их структуру и полномочия, устанавливают расходы
на их содержание в соответствии с Законом и иными акта¬
ми законодательства Республики Беларусь.Организационно-техническое и иное обеспечение дея¬
тельности Совета и созданных им органов осуществляется
аппаратом Совета и исполнительным комитетом.В областных (Минском городском), районном, город¬
ском (города областного подчинения) Советах создаются
президиумы. Работу городского (города районного подчи¬
нения), поселкового и сельского Советов организует пред¬
седатель соответствующего Совета.В состав президиума Совета входит председатель Совета,
его заместитель (заместители), председатели постоянных
комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума
могут входить иные депутаты Совета. Председатели посто¬
янных комиссий, входящие в состав президиума, испол¬
няют свои обязанности, не порывая с основной служеб¬
ной или производственной деятельностью.Основной формой деятельности президиума Совета
является заседание. Заседания президиума Совета прово¬
дятся по мере необходимости, но не реже одного раза в
квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет
председатель Совета, а в его отсутствие — заместитель пред¬
седателя Совета. Решения президиума Совета принимают¬
ся большинством голосов от его состава. Заседание прези¬
диума Совета является правомочным, если на нем присут¬
ствует не менее двух третей от его состава.Полномочия президиума Совета:—	организует работу по созыву сессий Совета, сообща¬
ет депутатам и доводит до сведения населения время и место
проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рас¬
смотрение Совета, и принятые по ним решения;—	осуществляет руководство подготовкой сессий Сове¬
та и вопросов, вносимых на их рассмотрение;—	координирует деятельность постоянных и временных
комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение
Совета предложения о создании постоянных комиссий
Совета;—	организует контроль за выполнением решений Совета;—	информирует Совет о своей деятельности;195
—	оказывает содействие депутатам в осуществлении ими
своих полномочий и обеспечивает их необходимой инфор¬
мацией;—	оказывает помощь депутатам в проведении приема
граждан, подготовке отчетов перед избирателями, трудо¬
выми коллективами;—	вносит на сессию Совета предложения по вопросам,
связанным с реализацией прав и исполнением обязанно¬
стей депутатов, в том числе с освобождением депутатов от
исполнения ими производственных обязанностей на время
подготовки и проведения сессий Совета, заседаний его
постоянных и временных комиссий;—	организует взаимодействие Совета с исполнитель¬
ными комитетами и местными администрациями, обще¬
ственными объединениями, трудовыми коллективами и ор¬
ганами территориального общественного самоуправления;—	обеспечивает гласность работы Совета;—	организует обсуждение гражданами проектов решений
Совета, иных важнейших вопросов местного значения;—	обеспечивает широкое участие трудовых коллекти¬
вов, общественных объединений и граждан в разработке,
принятии и реализации решений по вопросам местного
значения;—	обеспечивает рассмотрение обращений граждан, ад¬
ресованных Совету, в соответствии с законодательством
Республики Беларусь об обращениях граждан и при необ¬
ходимости вносит предложения по обращениям граждан
на рассмотрение сессии Совета;—	рассматривает вопросы о наградах и поощрениях тру¬
довых коллективов и граждан в пределах компетенции Со¬
вета и вносит в установленном порядке предложения о пред¬
ставлении к наградам и поощрениям;—	осуществляет полномочия, предусмотренные Изби¬
рательным кодексом Республики Беларусь и иными акта¬
ми законодательства Республики Беларусь о выборах, ре¬
ферендуме, отзыве депутата;—	вносит в случаях, предусмотренных законодательст¬
вом Республики Беларусь, на рассмотрение Совета вопро¬
сы о досрочном прекращении полномочий депутатов;—	принимает к рассмотрению адресованные ему запро¬
сы и дает на них ответ в порядке и сроки, установленные
законодательством Республики Беларусь;196
—	направляет на заключение соответствующих посто¬
янных комиссий проекты решений Совета, при необходи¬
мости организует их предварительную юридическую и иную
экспертизу;—	вносит на рассмотрение сессии Совета предложения
по заявлениям и жалобам на решения и действия испол¬
нительного комитета;—	осуществляет иные определенные регламентом Со¬
вета функции в рамках полномочий Совета (ст. 19 Закона
«О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь»),Председатель Совета избирается из числа депутатов на
сессии соответствующего Совета путем тайного голосова¬
ния и исполняет свои обязанности до открытия первой
сессии Совета нового созыва.Председатель сельского, поселкового, городского (го¬
рода районного подчинения) Совета одновременно по
должности является председателем соответствующего ис¬
полнительного комитета.Кандидатуры на должности председателей област¬
ных (Минского городского) Советов вносятся депута¬
тами соответствующих Советов, а на должности пред¬
седателей иных Советов — депутатами соответствующих
Советов и председателями соответствующих вышестоя¬
щих Советов. В том же порядке вносятся предложения
об освобождении председателей Советов от занимае¬
мых должностей.Председатель Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депу¬
татов соответствующего Совета.В своей деятельности председатель Совета подотчетен
Совету, его избравшему, и может быть освобожден от долж¬
ности только Советом.Полномочия председателя Совета:—	представляет Совет во взаимоотношениях с иными
государственными органами, органами территориально¬
го общественного самоуправления, предприятиями, ор¬
ганизациями, учреждениями, объединениями и граж¬
данами;—	представляет для избрания на сессии Совета из числа
депутатов кандидатуру на должность заместителя предсе¬
дателя соответствующего Совета;197
—	возглавляет президиум Совета;—	докладывает Совету о состоянии дел на подведомст¬
венной Совету территории и по иным вопросам, отнесен¬
ным к его компетенции, представляет сессии Совета и
населению по мере необходимости, но не реже одного раза
в год отчеты о своей деятельности, деятельности прези¬
диума Совета, информирует граждан о состоянии дел на
подведомственной Совету территории;—	направляет на заключение соответствующих посто¬
янных комиссий проекты решений Совета, дает поруче¬
ния председателям постоянных комиссий;—	созывает сессии Совета, организует работу по подго¬
товке сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти
заседания, обеспечивает контроль за выполнением приня¬
тых решений;—	вносит на рассмотрение сессии Совета предложения
об отмене в случае несоответствия законодательству Рес¬
публики Беларусь распоряжений председателя исполнитель¬
ного комитета, решений исполнительного комитета;—	подписывает решения и протоколы заседаний Сове¬
та, его президиума, издает в пределах своей компетенции
распоряжения;—	обеспечивает рассмотрение обращений граждан, ад¬
ресованных Совету, в соответствии с законодательством
Республики Беларусь об обращениях граждан и при необ¬
ходимости вносит предложения по обращениям граждан
на рассмотрение сессии Совета;—	принимает к рассмотрению адресованные ему запро¬
сы и дает на них ответ в порядке и сроки, установленные
законодательством Республики Беларусь;—	осуществляет руководство аппаратом Совета;—	исполняет в Совете; где не образован президиум,
другие функции, отнесенные настоящим Законом к ком¬
петенции президиума;—	решает иные вопросы в соответствии с законодательст¬
вом Республики Беларусь, в том числе и решениями Совета.198
13.5.	Полноаючия местных
Советов депутатовМестные Советы депутатов могут передавать часть сво¬
их полномочий исполнительным и распорядительным ор¬
ганам, органам территориального общественного само¬
управления по просьбе или с согласия этих органов, за
исключением полномочий, предусмотренных ст. 121 Кон¬
ституции Республики Беларусь:—	утверждение программ экономического и социаль¬
ного развития, местных бюджетов и отчетов об их испол¬
нении;—	установление в соответствии с законом местных на¬
логов и сборов;—	определение в пределах, установленных законом, по¬
рядка управления и распоряжения коммунальной собст¬
венностью;—	назначение местных референдумов.Местные Советы могут выступать учредителями мест¬
ных средств массовой информации.Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных тер¬
риторий, решаются соответствующими Советами совместно.В соответствии со ст. 24 Закона «О местном управлении
и самоуправлении в Республике Беларусь» к компетенции
Советов первичного территориального уровня на подведом¬
ственной им территории относятся:—	обеспечение соблюдения на подведомственной Со¬
вету территории законов Республики Беларусь, актов Пре¬
зидента Республики Беларусь, других актов вышестоящих
государственных органов, осуществление контроля за ис¬
полнением их всеми предприятиями, организациями, уч¬
реждениями и объединениями, расположенными на этой
территории;—	утверждение программ жилищного строительства, бла¬
гоустройства территорий, дорожного строительства, комму-
нально-бытового и социально-культурного обслуживания
населения, охраны природы; контроль за выполнением этих
программ и утверждение отчетов об их выполнении;—	установление местных налогов, сборов и пошлин в
пределах компетенции, установленной законодательством
Республики Беларусь;199
-	решение в установленном порядке вопросов о при¬
ватизации коммунальной собственности;-	распоряжение и контроль в соответствии с законода¬
тельством Республики Беларусь за использованием земель,
их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, дру¬
гих природных ресурсов, находящихся в ведении админи¬
стративно-территориальной единицы;-	участие в разработке, утверждении и реализации про¬
ектов планировки и застройки населенных пунктов, их
генеральных планов, архитектурных решений; контроль за
соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при
строительстве любых объектов на подведомственной Со¬
вету территории;-	охрана прав и свобод граждан;-	решение вопросов административно-территориаль¬
ного устройства в соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь;-	решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.К компетенции Советов базового территориального уровня
на подведомственной им территории относятся:-	обеспечение соблюдения на подведомственной Совету
территории законов Республики Беларусь, актов Президента
Республики Беларусь, других актов вышестоящих государст¬
венных органов, осуществление контроля за исполнением их
всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объ¬
единениями, расположенными на этой территории;-	утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства и
по другим вопросам коммунально-бытового и социально¬
культурного обслуживания населения на подведомствен¬
ной территории, а также приватизации, охраны природы;
контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;-	установление местных налогов, сборов и пошлин в пре¬
делах компетенции, установленной законодательством Рес¬
публики Беларусь, а также тарифов по оплате бытовых, ком¬
мунальных, транспортных и иных услуг, если это не уста¬
навливается вышестоящими государственными органами;-	утверждение территориальных планов развития рай¬
онов, генеральных планов городов районного подчинения
и других населенных пунктов;200
-	рассмотрение планов и программ размещения, разви¬
тия и специализации предприятий (объединений) и соци-
ально-культурных учреждений различных форм собственно¬
сти, дача по ним заключений и в необходимых случаях вне¬
сение предложений в соответствующие органы управления;-	утверждение схем управления местным хозяйством и
коммунальной собственностью;-	внесение предложений по проектам областных про¬
грамм экономического и социального развития, межтер-
риториальных программ, а также по планам предприятий
и организаций на территории города или района, связан¬
ным с удовлетворением потребностей населения и соци¬
альным развитием территорий;-	распоряжение и контроль в соответствии с законода¬
тельством Республики Беларусь за использованием земель,
их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, дру¬
гих природных ресурсов, находящихся в ведении админи¬
стративно-территориальной единицы;-	предоставление в пределах своей компетенции физи¬
ческим и юридическим лицам льгот, пособий и иных пре¬
имуществ;-	решение вопросов административно-территориаль¬
ного устройства в соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь;-	решение иных вопросов в пределах, установлен¬
ных законодательством Республики Беларусь (ст. 25 За¬
кона «О местном управлении и самоуправлении в Респуб¬
лике Беларусь»).К компетенции Советов областного территориального
уровня относятся:-	утверждение межтерриториальных программ и меро¬
приятий, осуществление полномочий, делегированных
Советами базового территориального уровня;-	содействие в установленных законодательством Рес¬
публики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов
административно-территориальных единиц на территории
области (города Минска);-	установление в соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;-	оказание организационно-методической помощи Со¬
ветам базового и первичного территориальных уровней в201
разработке региональных программ развития с учетом на-
ционально-культурной и демографической политики Рес¬
публики Беларусь;—	регулирование земельных отношений в пределах ком¬
петенции, предусмотренной законодательством Республи¬
ки Беларусь;—	решение вопросов административно-территориаль¬
ного устройства в соответствии с законодательством Рес¬
публики Беларусь;—	решение других вопросов общеобластного и общего¬
родского значения, если при этом не ущемляется само¬
стоятельность Советов других уровней в осуществлении ими
своих полномочий (ст. 26 Закона «О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь»).13j6. Органы территориального
общественного самоуправления
и иные формы местного самоуправленияТерриториальное общественное самоуправление — са¬
моорганизация граждан на добровольной основе по месту
их жительства на части территории административно-
территориальной единицы (территорий микрорайонов,
жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, по¬
селков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив
в вопросах местного значения непосредственно населе¬
нием или через создаваемые им органы территориаль¬
ного общественного самоуправления (единоличные либо
в формах советов, комитетов и других формах) (ст. 29
Закона «О местном управлении и самоуправлении в Рес¬
публике Беларусь»).На соответствующей части административно-террито¬
риальной единицы может быть создан только один орган
территориального общественного самоуправления. Орган
территориального общественного самоуправления может
наделяться правами юридического лица, являясь при этом
некоммерческой организацией, подотчетен в своей дея¬
тельности собранию, его учредившему либо избравшему,
и соответствующему Совету.202
В состав органов территориального общественного само¬
управления избираются лица, достигшие восемнадцати лет
и постоянно проживающие на данной территории. Кандида¬
ты в органы территориального общественного самоуправле¬
ния могут выдвигаться жителями соответствующей террито¬
рии, а также представительными и исполнительными орга¬
нами данной административно-территориальной единицы.Учреждение органа территориального общественного
самоуправления, избрание его членов и утверждение уста¬
ва осуществляются на собрании. В уставе органа территори¬
ального общественного самоуправления указываются: на¬
звание; цели, задачи и предмет деятельности органа тер¬
риториального общественного самоуправления; территория
его деятельности; формы и порядок участия жителей в ра¬
боте органа территориального общественного самоуправ¬
ления; порядок формирования его органов; срок полномочий
органа территориального общественного самоуправления,
который не должен превышать срока полномочий Совета со¬
ответствующей административно-территориальной единицы;
источники и порядок формирования собственности органа
территориального общественного самоуправления; порядок
распоряжения его имуществом; иные сведения, предусмот¬
ренные законодательством Республики Беларусь.Для регистрации органа территориального обществен¬
ного самоуправления в месячный срок со дня его учрежде¬
ния в осуществляющий регистрацию орган подаются:—	заявление, оформленное в установленном порядке;—	устав;—	решение инициативной группы или организацион¬
ного комитета о проведении собрания по учреждению ор¬
гана территориального общественного самоуправления;—	протокол собрания;—	общий список участников собрания с указанием фа¬
милии, имени, отчества, года рождения, места жительст¬
ва, гражданства;—	иные документы, предусмотренные законодательст¬
вом Республики Беларусь.Основными полномочиями органов территориального
общественного самоуправления являются следующие:—	вносят на рассмотрение Совета и его органов, ис¬
полнительных комитетов и местных администраций пред¬
ложения по всем вопросам местного значения;203
—	участвуют по приглашению государственных органов
в рассмотрении ими вопросов местного значения;—	созывают собрания на соответствующей территории
для обсуждения вопросов местного значения;—	аккумулируют в порядке, установленном законода¬
тельством Республики Беларусь, заработанные средства,
добровольные взносы и пожертвования граждан и юриди¬
ческих лиц и направляют их на развитие социальной ин¬
фраструктуры территории, проведение культурно-просве¬
тительных, оздоровительных мероприятий;—	принимают от Советов, исполнительных и распоря¬
дительных органов, иных юридических лиц во владение и
пользование строения, помещения, игровые и спортив¬
ные площадки, клубы, иные объекты социально-культур¬
ного назначения, историко-культурные ценности;—	вносят на рассмотрение Совета, исполнительного ко¬
митета и местной администрации предложения по вопро¬
сам организации деятельности и размещения предприятий
торговли, общественного питания, бытового обслужива¬
ния, учреждений здравоохранения, образования, культу¬
ры, физической культуры и спорта, других объектов соци¬
альной сферы, а также определения режима их работы.Совет может делегировать органу территориального
общественного самоуправления отдельные полномочия по
осуществлению самоуправления на соответствующей тер¬
ритории, за исключением полномочий, отнесенных к ис¬
ключительной компетенции Совета.Ликвидация органа территориального общественного
самоуправления осуществляется в связи с истечением сро¬
ка, на который он был создан, а также в иных случаях,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
В случае систематического нарушения органом территори¬
ального общественного самоуправления законодательства
Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет,
местная администрация могут приостанавливать его деятель¬
ность. Решение о досрочном прекращении полномочий ор¬
гана территориального общественного самоуправления при¬
нимается Советом соответствующей административно-тер¬
риториальной единицы или собранием граждан.Основные вопросы организации и проведения местных
референдумов в Республике Беларусь регулируются Кон¬204
ституцией Республики Беларусь (раздел III), Избиратель¬
ным кодексом Республики Беларусь (раздел VII), Законом
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе¬
ларусь» (ст. 30).В соответствии с абзацем первым ст. 28 Закона «О ме¬
стном управлении и самоуправлении в Республике Бела¬
русь» собрание, в том числе собрание уполномоченных,—
совместное присутствие группы граждан, собравшихся для
публичного обсуждения и решения вопросов местной жиз¬
ни, базовая форма прямого участия населения в решении
государственных и общественных дел. Правовой основой,
регулирующей проведение собраний на местном уровне,
является Конституция Республики Беларусь, Закон «О ме¬
стном управлении и самоуправлении в Республике Бела¬
русь» (ст. 28) и Закон от 12 июля 2000 г. № 411-3 «О рес¬
публиканских и местных собраниях».Местные собрания могут проводиться на территории ад¬
министративно-территориальной единицы или ее части: мик¬
рорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов,
поселков, сел и т.п. Местные собрания созываются по мере
необходимости местными Советами депутатов, исполнитель¬
ными и распорядительными органами или органами террито¬
риального общественного самоуправления. Местные собрания
могут созываться также по инициативе не менее 10 % граж¬
дан, постоянно проживающих на соответствующей террито¬
рии. Участниками местного собрания являются граждане Рес¬
публики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно
проживающие в Республике Беларусь на соответствующей
территории, либо уполномоченные для участия в местном со¬
брании, избранные в порядке, установленном инициатором
собрания. С правом совещательного голоса в собрании могут
участвовать представители государственных органов, предпри¬
ятий, организаций и учреждений. Местные собрания право¬
мочны, если в них принимают участие не менее 25 % граж¬
дан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих
на соответствующей территории, или не менее 2/3 уполномо¬
ченных участвовать в местном собрании (ст. 4 Закона «О рес¬
публиканских и местных собраниях»). Участники местных со¬
браний вправе обсуждать вопросы местного значения, вно¬
сить по ним предложения или принимать рекомендации по
вопросам государственной и общественной жизни в соответ¬
ствии с законодательными актами Республики Беларусь.205
К компетенции местного собрания относятся:—	рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению орга¬
нов местного управления и самоуправления, внесение по
ним предложений, в том числе по установлению местных
налогов и сборов;—	обсуждение проектов решений местных Советов де¬
путатов, исполнительных и распорядительных органов по
вопросам местного значения в экономической, социаль¬
ной и культурной областях;—	оценка деятельности органов местного управления и
самоуправления;—	внесение предложений по вопросам повестки дня сес¬
сий местных Советов депутатов, заседаний местных испол¬
нительных и распорядительных органов;—	рассмотрение предложений о наименовании и пере¬
именовании населенных пунктов и их составных частей и
принятие по ним рекомендаций;—	обсуждение мер по укреплению (охране) обществен¬
ного порядка; рассмотрение проектов планов развития и
застройки соответствующих территорий, рационального
использования природных ресурсов;—	принятие решений об учреждении и упразднении ор¬
ганов территориального общественного самоуправления,
избрании членов и утверждении уставов этих органов;—	избрание уполномоченных участвовать в республи¬
канском собрании;—	обсуждение других вопросов, в том числе республи¬
канского значения, затрагивающих интересы граждан со¬
ответствующей территории.В соответствии со ст. 31 Закона «О местном управлении
и самоуправлении в Республике Беларусь» в порядке, преду¬
смотренном Советом, население имеет право на правотвор¬
ческую инициативу по вопросам местного значения. В законе
не конкретизируется процедура реализации данного права.
Проекты решений по вопросам местного значения, вне¬
сенные населением в Совет, подлежат обязательному рас¬
смотрению на открытом заседании с участием представи¬
телей населения, а результаты рассмотрения — опубликова¬
нию в местных средствах массовой информации.206
Тема 14КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ14.1.	Конституционно-правовой статус прокуратуры Республи¬
ки Беларусь.14.2.	Конституционно-правовой статус Комитета государст¬
венного контроля Республики Беларусь.14.1.	Конституционно-правовой статус
прокуратуры Республики БеларусьПравовое регулирование вопросов прокуратуры Респуб¬
лики Беларусь осуществляется Конституцией Республики
Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, приня¬
тыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и
17 октября 2004 г.) (раздел VI «Прокуратура. Комитет госу¬
дарственного контроля)», Законом от 8 мая 2007 г. № 220-3
«О Прокуратуре Республики Беларусь».Прокуратура Республики Беларусь — единая и центра¬
лизованная система органов, осуществляющих от имени
государства надзор за точным и единообразным исполне¬
нием нормативных правовых актов на территории Респуб¬
лики Беларусь, а также выполняющих иные функции, ус¬
тановленные законодательными актами.Задачами прокуратуры являются обеспечение верхо¬
венства права, законности и правопорядка, защита прав и
законных интересов граждан и организаций, а также об¬
щественных и государственных интересов. В целях выпол¬
нения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:-	точным и единообразным исполнением законов, дек¬
ретов, указов и иных нормативных правовых актов рес¬
публиканскими органами государственного управления и
иными государственными организациями, подчиненны¬
ми Совету Министров Республики Беларусь, местными
представительными, исполнительными и распорядитель¬
ными органами, общественными объединениями, рели¬207
гиозными организациями и другими организациями, долж¬
ностными лицами и иными гражданами, в том числе ин¬
дивидуальными предпринимателями;—	исполнением законодательства при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности;—	исполнением закона в ходе досудебного производст¬
ва, при производстве предварительного следствия и доз¬
нания;—	соответствием закону судебных постановлений, а так¬
же за соблюдением законодательства при их исполнении;—	соблюдением законодательства при исполнении на¬
казания и иных мер уголовной ответственности, а также
мер принудительного характера.Прокуратура также:—	координирует правоохранительную деятельность го¬
сударственных органов, осуществляющих борьбу с преступ¬
ностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с
преступностью иных организаций, участвующих в борьбе
с преступностью.—	проводит предварительное следствие в случаях, пре¬
дусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Респуб¬
лики Беларусь;—	прокуроры принимают участие в рассмотрении су¬
дами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением
предпринимательской и иной хозяйственной (экономиче¬
ской) деятельности, поддерживают государственное об¬
винение по уголовным делам, участвуют в администра¬
тивном процессе.Деятельность прокуратуры основывается на принци¬
пах законности, равенства всех граждан перед законом,
независимости прокурора,'подчиненности нижестоящих
прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обяза¬
тельности исполнения требований прокурора.Единую и централизованную систему органов проку¬
ратуры составляют Генеральная прокуратура Республики
Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и при¬
равненные к ним специализированные прокуратуры, яв¬
ляющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов,
районов в городах, городов, межрайонные и приравнен¬
ные к ним специализированные транспортные и межгар-
низонные военные прокуратуры, а также иные государ¬208
ственные организации, созданные в системе органов про¬
куратуры по решению Президента Республики Беларусь.Генеральная прокуратура Республики Беларусь явля¬
ется центральным органом системы органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру Республики Беларусь возглав¬
ляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, кото¬
рый назначается на должность Президентом Республики
Беларусь с согласия Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь. Генеральный прокурор
Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен
Президенту Республики Беларусь. Генеральный прокурор
Республики Беларусь может быть освобожден от должно¬
сти Президентом Республики Беларусь с уведомлением
Совета Республики Национального собрания Республики
Беларусь в случае совершения им преступления, установ¬
ленного вступившим в силу приговором суда, в связи с
невозможностью исполнения им своих обязанностей по
состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным
основаниям, установленным законодательными актами.Генеральный прокурор Республики Беларусь возглав¬
ляет систему органов прокуратуры, организует и направ¬
ляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль
за их деятельностью и несет ответственность за выполне¬
ние органами прокуратуры возложенных на них задач,
издает приказы, распоряжения и дает указания, обязатель¬
ные для исполнения всеми прокурорскими работниками
и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные
полномочия в соответствии с законодательными актами.14.2.	Конституционно-правовой статус
Комитета государственного контроля
Республики БеларусьВопросы Комитета государственного контроля регули¬
руются Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изме¬
нениями и дополнениями, принятыми на республиканских
референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раз¬
дел VI «Прокуратура. Комитет государственного контро¬
ля)», Законом от 9 февраля 2000 г. № 369-3 «О Комитете209
государственного контроля Республики Беларусь» с изме¬
нениями и дополнениями.Комитет государственного контроля Республики Бела¬
русь является органом, осуществляющим государственный
контроль за исполнением республиканского бюджета, ис¬
пользованием государственной собственности, исполнением
законов, актов Президента Республики Беларусь, Парла¬
мента Республики Беларусь, Совета Министров Республи¬
ки Беларусь и других государственных органов, регулирую¬
щих отношения государственной собственности, хозяйст¬
венные, финансовые и налоговые отношения.Комитет государственного контроля образуется Прези¬
дентом Республики Беларусь.Комитет государственного контроля и его территори¬
альные органы в пределах своей компетенции осуществля¬
ют государственный контроль за:1)	исполнением республиканского бюджета, соблюде¬
нием законодательства в области финансовых и налоговых
отношений в системе местных бюджетов и государствен¬
ных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;2)	расходованием средств республиканского и местных
бюджетов на содержание государственных органов, сохран¬
ностью и использованием государственного имущества;3)	исполнением актов законодательства по вопросам
аренды, а также разгосударствления, приватизации и ино¬
го отчуждения объектов государственной собственности;4)	соблюдением государственными органами, иными
юридическими лицами (в том числе резидентами свобод¬
ных экономических зон) актов законодательства в области
инвестиционной деятельности;5)	законностью использования юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями государственных ре¬
сурсов;6)	соблюдением государственными органами, банка¬
ми законодательства, регулирующего использование кре¬
дитных и валютных средств;7)	состоянием контрольно-ревизионной работы в го¬
сударственных органах, а также за проведением проверок
(ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных пред¬
принимателей;8)	финансово-хозяйственной деятельностью государ¬
ственных органов, представительств и учреждений Респуб¬210
лики Беларусь, действующих за рубежом и финансируе¬
мых за счет средств республиканского бюджета;9)	соблюдением законодательства в области получения,
расходования, учета и хранения драгоценных металлов и
драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за
сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд
драгоценных металлов и драгоценных камней Республики
Беларусь;10)	соблюдением законодательства при использовании
черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора,
учета, хранения, использования, реализации и переработ¬
ки черных и цветных металлов, их лома и отходов;11)	исполнением Национальным банком Республики
Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими
финансовыми организациями законодательства, регулирую¬
щего отношения государственной собственности, хозяй¬
ственные, финансовые и налоговые отношения;12)	соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а
также Национальным банком Республики Беларусь и ины¬
ми юридическими лицами, осуществляющими деятельность
по регулированию этого рынка, законодательства при вы¬
пуске, размещении и обращении ценных бумаг;13)	поставкой товаров для государственных нужд;14)	соблюдением юридическими лицами и индивиду¬
альными предпринимателями законодательства, определяю¬
щего правила торговли и обслуживания населения, порядок
формирования цен на товары (работы, услуги) и дисцип¬
лины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество
изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых ра¬
бот, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здо¬
ровья и имущества потребителей, защиты потребительского
рынка и прав потребителей;15)	исполнением государственными органами, иными
юридическими лицами и индивидуальными предпринима¬
телями законодательства, регулирующего порядок осуще¬
ствления внешнеэкономической деятельности, а также за
законностью использования государственных средств при
осуществлении внешнеэкономических операций;16)	соблюдением законодательства при осуществлении
валютных операций на территории Республики Беларусь.Комитет государственного контроля осуществляет свои
полномочия на всей территории Республики Беларусь, а211
его территориальные органы — на территории соответст¬
вующих административно-территориальных единиц.Систему органов Комитета государственного контроля
образуют Комитет государственного контроля и его терри¬
ториальные органы - комитеты государственного контро¬
ля областей и города Минска. По решению Президента
Республики Беларусь территориальные органы Комитета
государственного контроля могут создаваться в городах и
районах Республики Беларусь.Комитет государственного контроля возглавляет Пред¬
седатель, который назначается на должность и освобожда¬
ется от должности Президентом Республики Беларусь. Пер¬
вый заместитель и заместители Председателя Комитета го¬
сударственного контроля назначаются на должность и ос¬
вобождаются от должности Президентом Республики Бе¬
ларусь по представлению Председателя Комитета государ¬
ственного контроля. Председатели территориальных орга¬
нов Комитета государственного контроля, за исключени¬
ем районных, городских, назначаются на должность и ос¬
вобождаются от должности Председателем Комитета госу¬
дарственного контроля Республики Беларусь по согласова¬
нию с Президентом Республики Беларусь.212
Тема 15КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬРаздел VII Конституции Республики Беларусь «Финан¬
сово-кредитная система Республики Беларусь» содержит
нормы, относящиеся к бюджетной и банковской системе
Республики Беларусь.Финансово-кредитная система Республики Беларусь
включает:-	бюджетную систему;-	банковскую систему;-	финансовые средства внебюджетных фондов, пред¬
приятий, учреждений, организаций и граждан.Бюджетная система Республики Беларусь включает рес¬
публиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета фор¬
мируются за счет налогов, определяемых законом, других
обязательных платежей, а также иных поступлений. Обще¬
государственные расходы осуществляются за счет респуб¬
ликанского бюджета в соответствии с его расходной ча¬
стью.Отчет об исполнении республиканского бюджета пред¬
ставляется на рассмотрение Парламента не позднее 5 ме¬
сяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отче¬
ты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмот¬
рение соответствующих Советов депутатов в определенный
законодательством срок. Отчеты об исполнении республи¬
канского и местных бюджетов публикуются.Банковская система Республики Беларусь состоит из
Национального банка Республики Беларусь и иных банков.
Национальный банк регулирует кредитные отношения, де¬
нежное обращение, определяет порядок расчетов и обла¬
дает исключительным правом эмиссии денег.213
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ1.	Баглай М. В. Конституционное право Российской Фе¬
дерации: Учебник. - М., 2001.2.	Василевич Г. А. Конституционное право Республики
Беларусь: Учебник. — Мн., 2003.3.	ДемичевД,. М. Конституционное право: Учеб. Пособие /
Д. М. Демичев. — Мн., 2004.4.	Козлова Е. И. Конституционное право России / Е.И. Коз¬
лова, О.Е. Кутафин. — М., 1997.5.	Колюшин Е. И. Конституционное (государственное)
право России: Курс лекций. — М.: Изд-во МГУ, 1999.6.	Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В. В. Лаза¬
рев. — М., 1999.7.	Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской
Федерации: Учебник. — М., 2001.214
СОДЕРЖАНИЕПредисловие		3Введение	6Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИКОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ	71.1.	Понятие и предмет конституционного права
Республики Беларусь как отрасли права	71.2.	Место конституционного права в системе права
Республики Беларусь	81.3.	Конституционно-правовые нормы и институты .. 91.4.	Конституционно-правовые отношения: понятие,
структура, виды	131.5.	Источники конституционного права Республики
Беларусь	161.6.	Конституционное право Республики Беларусь
как наука и учебная дисциплина	 18Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И ЕЕ РАЗВИТИЕ	202.1.	Понятие, сущность, юридические свойства,
функции Конституции	202.2.	Место Конституции в правовой системе
Республики Беларусь	222.3.	Конституционное развитие Беларуси	222.4.	Структура и содержание действующей
Конституции Республики Беларусь			242.5.	Порядок изменения и дополнения Конституции
Республики Беларусь	252.6.	Толкование Конституции	262.7.	Механизмы защиты Конституции	272.8.	Конституционно-правовая ответственность	28Тема 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	303.1.	Понятие и структура конституционного строя
Республики Беларусь	303.2.	Конституционные основы экономической
системы общества	32215
3.3.	Конституционные основы политической системы
общества	343.4.	Конституционные характеристики государства.. 353.5.	Суверенитет Республики Беларусь	393.6.	Правовой статус политических партийв Республике Беларусь	403.7.	Правовой статус общественных объединенийв Республике Беларусь	43Тема 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	464.1.	Понятие и элементы конституционно-правового
статуса личности в Республике Беларусь	464.2.	Понятие, особенности и классификация
конституционных (основных) прав и свобод
граждан Республики Беларусь	474.3.	Особенности правового статуса гражданв условиях чрезвычайного положения	504.4.	Конституционные обязанности личности	524.5.	Гарантии основных прав, свобод и обязанностей
граждан Республики Беларусь	524.6.	Гражданство Республики Беларусь: понятие,
принципы	544.7.	Основания и порядок приобретения гражданства
Республики Беларусь	564.8.	Основания и порядок прекращения гражданствав Республике Беларусь	594.9.	Правовое положение иностранных граждан илиц без гражданства в Республике Беларусь	634.10.	Правовое положение беженцев в Республике
Беларусь ...д	:	674.11.	Правовое положение национальных меньшинств
в Республике Беларусь	77Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	805.1.	Понятие и принципы административно-
территориального устройства Республики Беларусь .. 805.2.	Виды административно-территориальных единицв Республике Беларусь			815.3.	Порядок решения вопросов административно-
территориального устройства в Республике Беларусь ... 84216
Тема 6. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬ¬
НАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	896.1.	Понятие избирательного права, избирательной
системы. Источники избирательного права
Республики Беларусь		 896.2.	Конституционные принципы избирательного
права Республики Беларусь	916.3.	Понятие и виды выборов	946.4.	Основные стадии проведения выборов	956.5.	Ответственность за нарушение законодательствао выборах	 103Тема 7. РЕФЕРЕНДУМ (НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ)В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ	 1057.1.	Понятие, назначение и виды референдумов .... 1057.2.	Порядок организации и проведения
республиканского референдума	 1067.3.	Порядок организации и проведения местного
референдума	 1087.4.	Юридическая сила референдумов	 1097.5.	Референдумы в Республике Беларусь	 110Тема 8. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ	 1128.1.	Понятие, виды и система государственных
органов	 1128.2.	Понятия «власть» и «субъект власти»	 113Тема 9. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	 1169.1.	Президент — Глава государства. Понятие
и назначение института президентствав Республике Беларусь	 1169.2.	Порядок избрания Президента Республики
Беларусь	 1179.3.	Место и роль Президента Республики Беларусь в
системе органов государственной власти	 1199.4.	Полномочия Президента Республики Беларусь 1219.5.	Акты Президента Республики Беларусь	 1279.6.	Основания и порядок досрочного прекращения
полномочий Президента Республики Беларусь	 129217
Тема 10. ПАРЛАМЕНТ - НАЦИОНАЛЬНОЕСОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	 13210.1.	Парламент в системе органов государственной
власти Республики Беларусь	 13210.2.	Структура и порядок формирования
Национального собрания Республики Беларусь .... 13310.3.	Внутренняя организация и порядок
деятельности палат белорусского Парламента	 13510.4.	Компетенция палат белорусского Парламента 14210.5.	Акты палат белорусского Парламента	14810.6.	Правовой статус депутатов Палаты
представителей, членов Совета Республики	 15110.7.	Законодательный процесс, его стадии	 15410.8.	Аппарат палат Парламента	 159Тема 11. ПРАВИТЕЛЬСТВО - СОВЕТ МИНИСТРОВРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ		 16111.1.	Правительство Республики Беларусь в системе
органов государственной власти	 16111.2.	Состав и порядок формирования Правительства
Республики Беларусь	 16211.3.	Компетенция Правительства Республики
Беларусь	 16411.4.	Организация деятельности Правительства
Республики Беларусь	 16511.5.	Акты Правительства Республики Беларусь	 167Тема 12. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕБЕЛАРУСЬ	 16812.1.	Понятие и природа судебной власти	 16812.2.	Конституционные принципы правосудия	 16912.3.	Состав и порядок формирования
Конституционного Суда Республики Беларусь	 17012.4.	Компетенция Конституционного Суда
Республики Беларусь	 172Тема 13. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И САМОУПРАВЛЕНИЕВ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ	 17613.1.	Понятие и принципы местного управленияи самоуправления в Республике Беларусь	 17613.2.	Органы местного управления: система,
функции	 179218
13.3.	Полномочия органов местного управления .... 18013.4.	Местные Советы депутатов: система,формы деятельности	 19013.5.	Полномочия местных Советов депутатов	 19913.6.	Органы территориального общественного
самоуправления и иные формы местного
самоуправления	202Тема 14. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ	20714.1.	Конституционно-правовой статус прокуратуры
Республики Беларусь	20714.2.	Конституционно-правовой статус Комитета
государственного контроля Республики Беларусь.... 209Тема 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	213СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	214219
~1	ИЗДАТЕЛЬСТВОУ ТетраристемсE-mail: tetra@litera.by
http://www.ts.byНаш адрес:220014, г. Минск,
ул. Железнодорожная, 9
Тел.: 219-73-88, 219-73-90
298-59-85, 298-59-87
Интернет-магазин: http://www.litera.byИздательство “ТетраСистемс” предлагает книги
Гражданский процессУчебник
Тихиня В. Г.2009 г., переплет, ф. 60 х 84 1/16, 496 с.Учебник включает в себя разделы общей и особен¬
ной части гражданского процесса. Излагаются поня¬
тие, система гражданского процессуального права,
принципы гражданского судопроизводства, анализи¬
руются гражданские процессуальные правоотношения
и их субъекты, иск, доказательства и другие вопросы.Адресуется студентам высших учебных заведений по
специальностям «Правоведение» и «Экономическое
право», а также преподавателям, аспирантам и прак¬
тическим работникам.Международное частное право.
Курс интенсивной подготовкиКузьмин А. С.2009 г., обложка, ф. 84 * 108 1/32, 320 с.Пособие подготовлено в соответствии с образователь¬
ным стандартом высшего образования по специаль¬
ности «Международное право» и типовой учебной про¬
граммой. Предлагаемый курс содержит основные
темы, составляющие основу данной дисциплины.Создано на основе международных и национальных
законодательных актов, учебников, учебных пособий,
монографий по международному частному праву. Оно
не является альтернативой учебникам для получения
фундаментальных знаний, но служит пособием для
успешной сдачи зачетов и экзаменов.Адресуется студентам юридических вузов и факуль¬
тетов, может быть использовано и теми, кто интересу¬
ется проблемами международного частного права.220
Международное публичное право.Курс интенсивной подготовкиМеждународное
публичное правоВасильева /7. А., Бакиновская О. А.2009 г., обложка, ф. 84 х 108 1/32, 256 с.Пособие отражает все основополагающие вопросы
дисциплины «Международное публичное право». Раз¬
работано в соответствии с Типовой программой для
высших учебных заведений по юридическим специаль¬
ностям. Данный курс предназначен для интенсивной
подготовки и повторения материала к занятиям и эк¬
заменационной сессии.Адресуется студентам вузов, а также преподавателям.Хозяйственное право.
Курс интенсивной подготовкиРеуцкая Е. А.2008	г., обложка, ф. 84 х 108 1/32, 384 с.,2-е издание, переработанное и дополненноеПособие написано на основе типовой программы учеб¬
ной дисциплины «Хозяйственное право». В книге ос¬
вещены основные понятия данной отрасли права, ко¬
торые согласно программе должны найти отражение
в экзаменационных ответах. Данный курс предназна¬
чен для интенсивной подготовки и повторения мате¬
риала к занятиям и экзаменационной сессии.Адресуется студентам и*преподавателям высшихучебных заведений.221
Административное право и процесс.Курс интенсивной подготовкиТагунов Д. Е., Забелов П. С.2008	г., обложка, ф. 84 х 108 1/32, 288 с.Курс интенсивной подготовки по административному
праву и процессу предназначен для изучения актуаль¬
ных и традиционных понятий, категорий и институтов
этой отрасли права на современном этапе развития
законодательства, а также эффективного применения
административно-правовых норм в конкретных ситуа¬
циях.Адресуется студентам и преподавателям юридических
специальностей высших и средних учебных заведе¬
ний. Будет полезен работникам правоохранительных
и правоприменительных систем, а также широкому
кругу читателей, интересующихся проблемами госу¬
дарственного управления.История политических
и правовых учений.
Курс интенсивной подготовкиБорщёва Е. В.2009 г., обложка, ф. 84 х 108 1/32, 304 с.Пособие подготовлено в соответствии с типовой учеб¬
ной программой по курсу «История политических и
правовых учений». В нем освещены основные вопро¬
сы данной учебной дисциплины. Данный курс пред¬
назначен для интенсивной подготовки и повторения
материала к занятиям и экзаменационной сессии.Адресуется студентам и преподавателям высшихучебных заведений.История
политических
и правовых
ученийИ':"'1 '222
История Беларуси.
Ответы на экзаменационные вопросыПурышева Н. М., Старовойтов М. И.2009	г., обложка, ф. 84 * 108 1/32, 160 с.В книге представлены ответы на экзаменационные во¬
просы по курсу «История Беларуси». Цель издания -
помочь студенту систематизировать изученный мате¬
риал, самостоятельно подготовиться к занятиям, за¬
чету, экзамену. Материал книги дается в сжатом кон¬
центрированном виде, доступном изложении и отра¬
жает все основополагающие вопросы типовой про¬
граммы.Адресуется студентам неисторических факультетов
вузов, а также учащимся гимназий, лицеев, слушате¬
лям подготовительных отделений и курсов.И. И. Яурышма,М. й. Сирвийтм |Шам!ИСТОРИЯФилософия.
Ответы на экзаменационные вопросыБарковская А. В., Хомич Е. Б.2009	г., обложка, ф. 84 х 108 1/32, 160 с.,2-е изданиеПособие подготовлено на основе учебной программы
для высших учебных заведений по курсу «Филосо¬
фия». В нем в сжатой форме изложены основные по¬
нятия и основные положения всех тем курса в виде
ответов на экзаменационные вопросы. Предназначе¬
но для использования студентами при подготовке к
семинарам и практическим занятиям, для самостоя¬
тельной работы, а также на заключительном этапе изу¬
чения дисциплины при подготовке к экзамену.Адресуется студентам высших учебных заведений.К * Картам
LUtomnФИЛОСОФИЯ223
По вопросам оптового приобретения книг обращаться
по тел.: 219-73-88, 219-73-90, 298-59-85, 298-59-87Книжный интернет-магазин http//www.litera.byУчебное изданиеМасловская Татьяна СтаниславовнаКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Ответы на экзаменационные вопросыОтветственный за выпуск С. В. Процко
Компьютерная верстка О. А. СамсоноваПодписано в печать 02.04.2009.Формат 84x108 '/32. Бумага типографская № 2. Гарнитура Таймс.
Печать офсетная. Уел. печ. л. 11,76. Уч.-изд л. 9,91. Тираж 3100 экз.Заказ 2^3Научно-техническое общество с ограниченной ответственностью «ТетраСистемс».
ЛИ N° 02330/0494056 от 03.02.2009.Удостоверение о государственной гигиенической регистрации.N° 08-33-2.79451 от 14.10.2008.220116, г. Минск-116, а/я 139
(тел. 219-74-01; e-mail: rtsminsk@mail ru; http-//www.ts by).Унитарное полиграфическое предприятие
«Витебская областная типография»Ул. Щербакова-Набережная, 4, 210015, г.Витебск.