/
Author: Прудников А.С. Лучин В.О. Василевич Г.А.
Tags: государственное право конституционное право административное право государство и право юридические науки
ISBN: 978-5-238-01625-2
Year: 2012
Text
Конституционное
право
зарубежных стран
учебник
2-е
издание
Constitution Т'
Law
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора В.О. Лучина,
доктора юридических наук, профессора Г.А. Василевича,
заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,
профессора А.С. Прудникова
Второе издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Микистерствоч образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим специальностям
Рекомендовано Министерством образования
Республики Беларусь в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
по специальности «Правоведение»
Допущено Министерством внутренних дел
Российской Федерации в качестве учебника
для курсантов и слушате ieu offxroeame гьных
учреждений МВД России
Рекомендовано Учебно-t етодическим центром
«Профессиона юный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведении
юн ити
UNITY
Закон и право Москва «2012
УДК 342(100X075.8)
ББК 67,40П(3)я73-1
К65
Авторы'
В.О Лучин, ГА. Василевич, А.С. Прудников, X Дечегпрашеши, В.А. Вино-ридов,
В Н Hlanoeoi, В Ф. Колино, В.Н, Веюновский, Е.Ю Зинченко, МЛ! Эригшюили
PcUtoJCH1Ы"
кафедра комституиионмого и лп шци киы ого права
Московского университета МВД России;
Главный редактор издательства НЛ. Зрпшввиаи
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессоп
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Конституционное право зарубежных стран: учебник для
К65 студентов вузов / под ред, В.О. Лучина, ГЛ Василевича,
А.С. Прудникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012, - 727 с
I. Лучин, Виктор Осипович, ред.
П. Василевич, Григорий Алексеевич.
П1. Прудников, Анатолий Семенович.
ISBN 978-5-238-01625-2
Агентство С1Р РГБ
Рассматривается базовая отрасль права — конституционное право
со вълпность норм, регулирующих ^|1ецифические общественные отноше-
ния, которые реализуются в различных сферах экономике, внешней поли-
тике, социальной защите г культуре, образовании и тл В Общей части да-
ны основополагающие понятия, составляющие -предмет конституционного
права зЕ1руЬсжных стран: общественный строй, политический партии, ста-
тус личности, формы правления и территориального устройства, построе-
ние и взаимоотношение ветвей власти, избирательные права, местное са-
моуправление Особенная часть содержит характеристику конституционно-
го права отдельных зарубежных государств. в том числе стран СНГ Кон-
ституционное право России припставлено сачостоятепьной главой с целью
более полного изучения этой дисциплины в стрхнзх СНГ
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и Ф°-
культетов. практических работников
ББК 67.400(3^73-1
ISBN 978-5-238-01625-2 © издательство юнити-дана, ^00" ?
Принадлежит исключительное право г ис
пользование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги tLcrj КЕ1КОй-,,ибо
части любыми средствами или в какой-либо фор-
ме, в том числе в интернет-сети, запрещается
без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА*. 2009
Предисловие
Конституционное праве — базовая отрасль права, регулирующая
фундаментальные общественные отношения, связанные в первую
очередь с устройством государства, положением в нем личности,
осуществлением государственной власти. Иными словами, консти-
туционное право прежде всего регулирует и закрепляет основы об-
щественного строя, т.е. политическую, экономическую систему об-
щества, определяет основные параметры социальной структуры.
Основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциа-
ций, устанавливает формы политического режима, фиксирует госу-
дарственное устройство и в некоторых странах — основы взаимоот-
ношения государства с зависимыми территориями.
В настоящее время одной из особенностей современного кон-
ституционного права, как показывает опыт развитых государств,
является тенденция усиления юрисдикционного надзора над реали-
зацией конституционно-правовых норм, дальнейшего развития в
этих странах конституционного судопроизводства.
Юрисдикционный надзор во многих странах сегодня начинает
выступать как один из результатов судебного правотворчества, по-
скольку нормативные правовые тексты, включая такой основопола-
гающий акт, как конституция, недостаточны для обеспечения
должного ретулирования конституционно-правовых отношений
Вместе с гем защиту основных прав и свобод осуществляют также
суды общей юрисдикции Именно на укрепление судебной власти,
ее независимости направлена судебно-правовая реформа, проводи-
мая ныне в России Ведь при бессильной и зависимой судебной
власти невозможны ни существование правового государства, ни
строгое и неукоснительное соблюдение начал и принципов закон-
ности вообще и конституционной законности как высшей формы
ее проявления, в частности
Расширение и укрепление начал конституционной законности
имеет существенное значение для устойчивости государственной
власти, стабильного демократического развития Отказ от консти-
туционной законности, что подтверждает современнв|й опыт, ее
нарушение ведут к свертыванию демократических институтов, де-
градации власти, а порой и к распаду самого государства. Консти-
туционно-правовая законность по своей природе едина, а ее требо-
4
вания обращены не только к физическим и юридическим лицам, но
и к государству в лице его высших государственных органов.
Изучение, творческое переосмысление опыта деятельности кон-
ституционно-правовых институтов зарубежных стран особенно
важны не только для России, вставшей на путь демократических
преобразований, но и других стран СНГ. В условиях проведения в
Российском государстве реформ, направленных на совершенствова-
ние правовой и политической системы, мировой опыт играег ог-
ромную роль; трудно переоценить и значение сравнительного ана-
лиза отечественных и зарубежных институтов конституционного
права Ценно для нас также теоретическое обобщение многовеково-
го опыта развития зарубежных стран, что, несомненно, принесет
большую практическую пользу в деле государственного строитель-
ства России и других стран СНГ
Реализация конституцией но-правовых норм в любом государст-
ве связана с немалыми трудностями, и это подтверждает судебная
практика Европейского суда по правам человека Нарушения демо-
кратических конституционных начал и принципов имеют место
даже в государствах с вековыми демократическими традициями, что
наиболее ярко проявляется в сфере реализации и защиты основных
прав и свобод человека И Россия в этом отношении нс исключе-
ние. Вот почему учиться на мировом опыте реализации конститу-
ционно-правовых норм, осваивать зарубежное конституционное
право, являющееся одним из наиболее значимых направлений юри-
дического и политологического образования, так важно не только
студентам, которые планируют заниматься дипломатической или
иной деятельностью за рубежом, но и юристам и политологам,
стремящимся повысить свою профессиональную культуру
Конституционное право зарубежных стран как самостоятельная
отрасль национального права сформировалось на рубеже XVIII—
XIX вв. Это обуслоалено тем, что конституционное право имеет
свою специфику и в социальном плане призвано оградить и защи-
тить интересы человека от возможных неправомерных покушений
со стороны государства, его органов и должностных лиц Периодом
же утверждения конституционного права л качестве самостоятель-
ной и ведущей отрасли национального права во всех передовых
странах мира стала именно эпоха антифеодальных освободите а ьных
революций. Но несмотря на то что конституционное право на сего-
дняшний день прошло длительный, сложный, динамичный процесс
формирования, развития в духе демократизации, расширения сфе-
Предисловие
5
pti действия и круга субъектов, пользующихся зашитой со стороны
конституционно-правовых норм и институтов, оно и сегодня еще
далеко от совершенства Процесс его становления продолжается и
поэтому особое значение приобретает сравнительный анализ кон-
ституционно-правовых институтов зарубежных стран, его изучение
и творческое переосмысление.
Учебник «Конституционное право зарубежных стран» написан в
соответствии с требованиями программы одноименного курса и госу-
дарственных обязпепьных стандартов высшего профессионального
образования и рассчитан на студентов, аспирантов, преподавателей
юридических вузов и факультетов, а также практических работников.
В нем на основе демократической концепции обеспечения и зтшиты
прав человека как главной функции правового государства рассмат-
ривается битовая отрасль права — конституционное право, представ-
ляющее собой определенную систему норм, регулирующих отноше-
ния, складывающиеся в процессе взаимодействия индивида, общест-
ва и государства, связанные с осущссталснисм публичной аласти и
призванные обеспечить легитимность этой аласти, если она сущест-
вует и действует в интересах человека, в рамках и на основе закона.
Авторскому коллективу удалось собрать и использовать чрезвы-
чайно широкий и разнообразный крут документальных источников,
которые в совокупности дают возможность всесторонне охватить, в
некоторой степени по-новому прочесть и более глубоко теоретиче-
ски понять многие аспекты изучаемого явления. Материал, изло-
женный в большинстве глав, носит полемический характер, при
этом авторы ведут научную дискуссию с большим тактом и умени-
ем, убедительно вргументируя свои выводы.
Самостоятельную научную ценность представляет анализ
конституционных реформ конца. XX — начала XXI вв , прове-
денных в ряде зарубежных стран. Поскольку многие из них рас-
сматриваются впервые, учебник в этом аспекте воспроизводит
наиболее полную и объективную картину конституционного пра-
ва зарубежных стран
Настоящее издание состоит из двух частей — Общей, в которой
даны основополагающие понятия, составляющие предмет консти-
туционного права зарубежных стран, и Особенной, содержащей ха-
рактеристику конституционного права ведущих государств мира —
США, Великобритании, Германии. Франции. Индии. Италии. Бра-
зилии, Грузии, стран СНГ.
В настоящее издание дополнено славами о конституционном
праве Бразилии, Италии, Грузии. Авторы постарались учесть серь-
6
езные изменения, которые произошли в политической жизни ряда
государств.
Сравнительно-правовой анализ обеспечения реализации кон-
ституционно-правовых норм в различных странах, проведенный с
позиции передовых демократических идей, позволит студентам бо-
лее полно и качественно усвоить материал данной дисциплины.
Коллектив авторов:
В.О. Лучин — судья Конституционного Суда РФ в отставке. Заслужен-
ный деятель науки РФ. Заслуженный юрист РФ. доктор юридических
наук, профессор
Г.А. Василевич — Генеральный прокурор Республики Беларусь, доктор
юридических наук, профессор
А.С. Прудников — начальник кафедры конституционного и муници-
пального права Московского университета МВД России. Заслуженный
юрист РФ. доктор юридических наук, профессор
А. Деметрашвили — профессор Тбилисского го<ударственного универ-
ситета им Иванэ Джавахишвалн. доктор юридических наук, профессор
В.А. Виноградов — заведующий кафедрой государственного чежаунн
родного и европейского права Российской правовой академии Мини-
стерства юстиции РФ. доктор юридических наук
В.Н. Шаповал — Председатель Центральной избирательном комиссии
Украины. Заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук,
профессор
В.Ф. Калина — доцент кафедры гуманитарного права юридического
факультета института экономики управления и права РГГУ, юсударст-
венный советник Российской Федерации 3-ого класса, кандидат фило-
софский наук, кандидат юридических наук
В,II. Белоновскай — профессор кафедры конституционного и админист-
ративного права Московского государственного университета экономи-
ки, статистики и информатики (МЭСИ), каихидаг исторических наук
Б.К). Зинченко — профессор кафедры конституционного и |уници-
пвльного права Московского университета МВД России, каидалат
юридических наук, профессор
М.И. Эрвашвили — заместитель главного редактора журнала «Закон и
право».
Общая часть
Глава _l_
Конституционное право
как наука и учебная дисциплина
§ 1. Понятие, предмет и метод
конституционного права
Право каждой страны имеет как сходные черты, так и особен-
ные признаки и характеристики В любом государстве, в любой
системе права существует основополагающая отрасль, которая, как
правило, называется конституционным правом Его специфика в
правовой системе любой страны определяется прежде всего предме-
том регулирования
Предмет регулирования — это определенная сфера обществен-
ных отношений. У семейного права это семейные отношения меж-
ду супругами, между родителями и детьми У земельного права по
отношения, связанные с принадлежностью земли, правилами ее
использования Однако предмет регулирования конституционного
права определить очень трудно. Чаще всего под предметом консти-
туционного права, предметом правового регулирования данной от-
расли подразумевают общественные отношения, которые образуют
основу, главные устои общества и государства и непосредственно
связаны с реализацией государственной аласти
Любое государство в процессе функционирования постоянно
издает специальные предписания, выполнение которых обязательно
для всех, их применение обеспечивается специальным аппаратом
принуждения, те. создает нормы права В рамках системы права
также выделяют особо важные нормы, которые относятся к функ-
ционированию государственного механизма. Они составляют осно-
ву конституционного права.
Конституционное право прежде всего регулирует и закрепляет
основы общественного строя, те политическую, экономическую
системы общества, определяет основные параметры социальной
структуры, основы правового положения личности, партий, союзов,
ассоциадий, устанавливает формы политического и государственно-
го режима, фиксирует государственное устройство и в некоторых
1 Консгигуг^киюе правоra« наука и учебная дисциплина
9
странах — основы взаимоотношений государства с зависимыми
территориями Это основные институты конституционного права
Таким образом, конституционное право имеет свой особый
предмет регулирования — общественно-политические отношения.
Соответственно, конституционное право — это система норм, регу-
лирующих отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия
индивида, общества и государства, связанные с осуществлением
публичной власти и призванные обеспечить легитимность и легаль-
ность этой власти, если она существует и действует в интересах че-
ловека, в рамках и на основе права1 Конституционное право пред-
ставляет собой определенную систему нормативных положений,
обеспечивающих и гарантирующих реализацию и защиту основных
прав и свобод человека, развитие демократических общественных
институтов, построение и функционирование государства и его ин-
ститутов
Каждая норма права описывает не только минимально дозво-
ленную, но и идеальную модель повеления. К сожалению, в сфере
конституционного права практика отступления от этой идеальной
модели в странах третьего мира наиболее заметна, особенно в мо-
лодых государствах, чьи конституцией но-правовые модели нередко
копируют действовавшие в бывших метрополиях уровень и степень
реализации таких конституционно-правовых установлений Более
того, в значительной части бывших колоний с провозглашением
независимости формально воспринимались модели демократиче-
ского устройстав государства, созданные в бывшей метрополии, но
за годы независимости они были заменены авторитарными и даже
деспотическими режимами
Впрочем, отдельные нарушения демократических конституци-
онных начал и принципов, находящих выражение в нормах консти-
туционного права, имеют место и в государствах с вековыми демо-
кратическими традициями, в странах, которые не только формаль-
но, но и фактически признают демократические ценности. Особен-
но это заметно именно в сфере реализации и защиты основных
прав и свобод человека Богатая и разнообразная судебная практика
Европейского суда по правам человека содержит немало решений,
вынесенных в отношении таких стран, как Великобритания. Фран-
1 Часто понятия легитимность и легальность смешивают Легальность — при-
знание правомерности власти обществом и мировым сообществом Легитим-
ность — законность власти В ряде случаев эти понятия в рамках одной страны
могут не совпадать.
10
Общая часть
ция, Швейцария, Германия, Бельгия и др. Как правило, это частные
случаи, однако они подтверждают, что реализация конституционно-
правовых норм связана с немалыми трудностями.
Опыт развитых государств подтверждает, что одна из особен-
ностей современного конституционного права заключается в за-
метном усилении юрисдикционного надзора за реализацией кон-
ституционно-правовых норм В настоящее время во многих стра-
нах он начинает выступать как один из результатов судебного
правотворчества, так как нормативные правовые тексты, в том
числе и такой основополагающий акт, как конституция, недоста-
точны для обеспечения должного регулирования конституционно-
правовых отношений. Наряду с функционированием системы
юрисдикционного надзора защиту основных прав и свобод осуще-
сталяют суды обшей юрисдикции С этим же связано и дальней-
шее развитие в демократических странах конституционного судо-
производства, а решения, выносимые органами конституционного
надзора, начинают занимать все большее место в общей системе
норм конституционного права
Расширение и укрепление начал конституционной законности
имеет существенное значение для устойчивости государственной
власти и стабильного демократического развития Современный
Опыт подтверждает, что отказ от конституционной законности, ее
нарушение, как правило, ведут к свертыванию демократических
институтов, к деградации аласти, а порой и к распалу самого госу-
дарства. Конституционно-правовая законность по своей природе
едина, а ее требования обращены не только к физическим и юри-
дическим лицам, но и к государству в лице его высших государст-
венных органов Чем настоятельнее требования конституционной
законности, гем большим объемом прав и прерогатив должны об-
ладать органы юрисдикционного надзора. При бессильной и зави-
симой судебной власти невозможны ни существование правового
государства, ни строгое и неукоснительное соблюдение начал и
принципов законности вообще и конституционной законности как
высшей формы ее проявления в частности.
Конституционное право различается как отрасль права, как
наука и как учебная дисциплина Как отрасль конституционное
право — это совокупность юридических норм, которые регулируют
общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением
государственной аласти и в процессе ее реализации, закрепляют
политическую систему общества, экономическую систему государ-
ства, форму правления, форму государственного устройства, право-
1 Констигут^киюе правокак наука и учебная дисциплина
11
вой статус личности, избирательное право, избирательную систему,
политический режим и другие важнейшие институты данного госу-
дарства
Нормы конституционного права отправные для всех других от-
раслей права. Любое изменение в конституционном праве алечет
изменения целого блока норм права.
Конституционное право отличается oi других отраслей не
только своим предметом, но и методом воздействия на своих
субъектов Как и в других отраслях права, в конституционном
праве применяются методы запрета (не совершать определенные
действия), обязывания (осуществлять определенные действия), а
также дсзвокния (разрешение совершать определенные действия).
Последний метод наиболее характерен для конституционного пра-
ва Один из основных методов конституционного права — метод
императивно-властного воздействия. Он предполагает не равенство
сторон, а прямое осущесталение аласти, так как один субъект —
государство — реализует свою власть, обязывая остальных субъек-
тов выполнять его аластные предписания. В процессе осуществле-
ния государственной аласти возникают и иные общественные от-
ношения. Так, определенную и значительную роль в государст-
венно-правовой жизни играют политические партии, которые не
относятся к государственной власти, не применяют метод импера-
тивно -пластного воздействия
Государственная аласть реализуется при помощи судебных орга-
нов. Суд руководствуется нормами уголовного и гражданского права,
как материального, так и процессуального. В процессе налоговой,
финансовой деятельности государства складываются общественные
отношения, регулируемые нормами финансового, административно-
го прада, однако наиболее высокий уровень этих отношений может
яаляться одновременно сферой консппуиионного права.
Реализация государственной аласти — широкая сфера, но не асе
ее формы приводят к пояалению конституционно-правовых отноше-
ний. Б то же время такие формы, как принятие законов, нормоуста-
нааливающая деятельность правительства, выборы, референдумы и
плебисцит, реализация и защита основных прав и свобод, конститу-
ционный надзор, контроль за местными органами самоупраиления, —
наиболее характерные сферы применения (реализации) государст-
венной иласти, т.е реализации конституционного права.
В государствен но-правовой теории принято проводить разли-
чие между объектом и предметом конституционного права. Под
12
Общая часть
объектом конституционного права понимаются та сфера, те аспек-
ты общественного бытия, правовое существование и регулирова-
ние которых находит отражение в нормах конституционного пра-
ва. Из всего многообразия правовых институтов вычленяются
именно такие (как правило, наиболее важные и значимые), кото-
рые и составляют объект конституционного права. К их числу от-
носятся основополагающие принципы конституционного строя,
основные права и свободы человека, построение государства и
публичной аласти, условия и порядок ее формирования и функ-
ционирования.
Указание на объект позволяет четко определить границы кон-
ституционного права, отграничить его от смежных отраслей права.
Конечно, на практике эти границы довольно условны, особенно в
вопросах, касающихся конституционного и административного
права Тем не менее, их разграничение важно не только для разде-
ления аластных и административных полномочий, но и для судеб-
ной практики, прежде всего в странах, в которых существует авто-
номное конституционное и административное судопроизводство.
Точное установление объекта конституционного права в ряде стран
затруднено тем, что нередко текст основного закона включает в се-
бя положения, относящиеся не только к конституционно-правовой
сфере, но и к некоторым другим сферам (например, развернутые
постановления, регулирующие осуществление гражданской службы
во многих странах англосаксонского права).
Указание на объект конституционного права нередко служит
основанием для определения самого понятия конституционного
права В этом случае оно раскрывается путем перечисления основ-
ных образующих его институтов Этот подход характерен для боль-
шинства учебных курсов.
Возможен, однако, и другой подход к определению конституци-
онного права Его специфика заключается прежде всего в том, что
оно регутирует отношения между человеком, обществом и государ-
ством; отношения, которые складываются в процессе осущестале-
ния и в свази с осуществлением государственной аласти. Нормы
конституционного права призваны обеспечить взаимодействие этих
трех слагаемых, усганааливают одновременно те ценности и при-
оритеты, которые предопределяют реальную конституционно-
правовую практику Этим высшим ценностям должны соответство-
вать те институты конституционного права, в которых находят от-
ражение и закрепление основные принципы общественного и госу-
дарственного устройства, построение государства и системы орта-
1 KoHcntryijcffloe правота» наука и учебная дисциплина
13
нов государственной власти, порядок формирования и функциони-
рования государственных институтов
Характер регулируемых общественных отношений является си-
стемообразующим фактором любой отрасли права Особенность
конституционного права состоит в том, что оно призвано регулиро-
вать прежде всего общественно-политические отношения. Имен-
но таковыми яаляются по своей природе отношения, которые
складываются в ходе взаимодействия индивида, коллектива или
общества с государством, с публичной властью При этом следует
иметь в виду, что, во-первых, нормы конституционного права
регулируют лишь определенную часть политических отношений,
осущссталясмых в рамках конституционной законности; во-
вторых, в конституционном праве содержатся чрезвычайно важ-
ные для ориентации регулирования общественных отношений в
других областях жизнедеятельности нормы-принципы. Ио то, что
в конституции закрепляются, например, принципы социально-
экономического устройства, вовсе не означает, что конституци-
онное право регулирует социально-экономические отношения.
Оно лишь позволяет сделать вывод об особом месте конституци-
онного права в общей системе права, его наврааляюшей роли и
верховенстве, которые обычно находят правовое выражение в пре-
имущест-вен и ой силе конституционно-правовой нормы по срав-
нению с любой другой
Как известно, любые общественные отношения, урегулирован-
ные нормами права, яаляются правоотношениями. В зависимости от
характера общественных отношений они регулируются соответст-
вующими отраслями права Так, существуют гражданско-правовые
отношения, уголовно-правовые, семейные, земельные итд. Пред-
метом правового регулирования конституционного права также яв-
ляются определенные правоотношения, они, естественно, имеют
свои особенности и отличаются от гражданско-правовых, уголовно-
правовых. семейно-правовых. Главной их характеристикой яаляется
то, что это — общественные отношения в сфере реализации госу-
дарственной власти.
Государственная аласть реализует свои функции в самых раз-
личных сферах: государство направляет экономическую жизнь
страны, регулирует внешнюю политику, выполняет важные соци-
альные задачи, осуществляет охрану общественного порядка, участ-
вует в культурных процессах и т.д. Далеко не все сферы реализации
государственной власти принадлежат конституционному праву {на-
пример, сфера уголовно-правового принуждения). К таким формам
14
Общая часть
Осуществления государственной аласти, которые безусловно явля-
ются конституционно-правовой сферой, относятся наиболее из-
вестные институты конституционного права* законодателвная дея-
тельность, осуществление правительственной аласти, образование и
регулирование деятельности иных государственных органов, на-
пример, органов местного самоуправления, регулирование деятель-
ности органов правосудия, образования, органов аласти путем вы-
боров, регулирование форм непосредственной демократии — рефе-
рендумов, плебисцитов, т.е такая сфера, которая не относится ни к
одной другой отрасли права. Это прежде асего сфера политической
жизни, урегулированная нормами права.
Сущностью конституционно-правовых отношений является та
часть общественно-политических отношений, которые возникают,
изменяются, прекращаются в результате действия норм конститу-
ционного права. Для того чтобы конституционно-правовые отно-
шения могли возникнуть, недостаточно только норм права (консти-
туции, конституционных законов и других источников), необходи-
мы наличие субъекта и объекта, основание возникновения консти-
туционно-правовых отношений, те элементов таких отношений
(субъектов, объектов и юридических фактов).
Субъекты конституционного права — это лица, органы, обще-
ственные формирования (физические и юридические липа, объеди-
нения), между которыми возникают конституционно-правовые от-
ношения, ге. стороны, между которыми эти отношения происхо-
дят. В отличие от других отраслей права, конституционно-правовые
отношения никогда не могут возникнуть между двумя гражданами
(физическими лицами). Всегда одним из субъектов выступает госу-
дарство в виде какого-либо органа или должностного лица Именно
поэтому конституционное право часто называется «государственное
право»
В случаях, когда речь идет о физических лицах, имеются в виду
лица, обладающие определенным правовым статусом, обеспечи-
вающим возможность пользования правами, санкционированными
конституционным правом. Физические лица различаются по сво-
ему статусу. Объем прав, предоставляемых национальным консти-
туционным правом, зависит от того, состоит ли данное физиче-
ское лицо в гражданстве этого государства, является иностранцем
или лицом без гражданства {апатридом) Соответственно, консти-
туционное право каждого государства содержит определенный
блок правовых норм, регулирующих порядок приобретения и ут-
раты гражданства, его статус, правовой режим иностранцев и лиц
1 Констигут^киюе правота» наука и учебная дисциплина
15
без гражданства Вместе с тем основополагающие, неотъемлемые и
нерушимые права человека присуши каждому человеческому су-
ществу, независимо От его правового статуса, распространения на
данное физическое лицо юрисдикции страны его пребывания. Ес-
ли политические права, как правило, принадлежат гражданам, то
личные права и свободы — всем людям, независимо От различий в
их правовом статусе Конституционное право любого государства
должно гарантировать всем и каждому осущестиление этих фунда-
ментальных и неотъемлемых естественных прав
Неодинаков и статус тех юридических лиц, организация и функ-
ционирование которых урегулированы нормами конституционного
права Они создаются на основе норм конституционного {публич-
ного), а не частного права, и обладают свойствами и полномочия-
ми, которых нет у юридических лиц, действующих в сфере частного
права Отличие юридических лиц, образуемых и функционирующих
на основе конституционного права, заключается в том, что они мо-
гут принимать участие в осуществлении публично-властных полно-
мочий, им может быть доверена реализация некоторых функций
публичной аласти, они могут обладать статусом, даюшим право
участвовать в формировании институтов публичной аласти и в осу-
ществлении аласти
Существенны также правовые последствия того, выступает ли
государство в качестве носителя публичной власти либо оно уча-
ствует в частноправовых отношениях, которые регулируются нор-
мами не конституционного, не публичного, а частного права.
Особенно это заметно в случаях, когда государство непосредст-
венно участвует в торговом обороте, оказании платных услуг или
осуществляет иную частнопредпринимательскую деятельность.
Правовой режим государственных корпораций, создаваемых с це-
лью изалечения прибыли, по общему правилу, аналогичен право-
вому режиму частных компаний и объединений, создаваемых с
целью получения прибыли. Детальный порядок образования и
функционирования юридических лиц публично-правового харак-
тера регулируется нормами публичного, как правило, администра-
тивного права.
В конституционно-правовой сфере существуют и действуют
субъекты права, которые присущи именно этой области правоот-
ношений. Так, ими могут быть отдельные социальные общности.
Почти во всех современных государствах действуют территориаль-
ные самоуправляющиеся коллективы, располагающие собственны-
ми выборными представительными и административными органа-
16
Общая часть
ми, образующими в целом то. что принято называть муниципаль-
ной аласгью. Эти территориальные самоупрааляющиеся коллективы
облапают довольно широким кругом полномочий в сфере ведения
преимущественно местных дел. Муниципальные органы на местах,
прсдстааляющие интересы территориального коллектива как юри-
дического лица, не являются органами государственной власти, хо-
тя нередко им доверяется реализация некоторых аластных или го-
сударственно-властных полномочий на местах, осуществляемых под
определенным контролем со стороны государства. Такой контроль
имеет место даже в том случае, если местные коллективы пользуют-
ся чрезвычайно широкой автономией.
Субъектами конституционно-правовых отношений могут высту-
пать различные объединения нисетения, создаваемые на только на тер-
риториальной основе, но и на основе общих корпоративных и про-
фессиональных интересов, например, профессиональные союзы, раз-
личного рода объединения лиц свободных профессий
К субъектам конституционного права относятся и политические
партии, которые в настоящее время повсеместно квалифицируются
в качестве политических институтов, что сказывается на их право-
вом статусе, правах и обязанностях и предопределяет специфику
правового регулирования их статуса Вместе с тем двлеко не всегда
политические партии имеют статус юридического лица, нередко
они даже воздерживаются от его приобретения, так как юридиче-
ские лица публичного права подлежат обязательному контролю со
стороны государства и его органов.
Одна из специфических особенностей системы субъектов кон-
ституционного права состоит в том, что носителем прав и обязан-
ностей может выступать и население, т е. народ не только в форме
публичной организации в лице государства, но и непосредственно
как население страны, решающее многие вопросы ее государствен-
но-правового развития. Современное конституционное право при-
знает источником власти только народ в целом, а конституции
многих стран закрепляют, что ни одна отдельная личность, ни одна
часть народа не может присвоить себе осуществление государствен-
ной власти На практике народ осуществляет свое полноаластие
посредством определенных юридических процедур, прежде всего
путем реализации всеобщего избирательного права. Этим же целям
служит референдум, причем развитие института референдума во
многих странах имеет в настоящее время и такую особенность, как
народная инициатива в проведении референдума, когда вынесение
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
17
того или иного законопроекта на голосование, осущестиляемое в
рамках конституционно-правовых процедур, может зависеть от
инициативы определенного числа избирателей Такая практика все
шире распространяется в западноевропейских странах
§ 2. Источники конституционного права
В правовой доктрине под источниками права понимаются
внешние формы выражения права Источника конституционного
права — писанв1е и неписаные нормы, которые регулируют консти-
туционно-правовые отношения. Существуют различные их класси-
фикации, но, на наш взгляд, наиболее полная состоит из 10 основ-
ных групп.
1 Законы и иные государственно-правовые акты, включающие в
себя шесть разновидностей законов:
I) конституция — основной закон. Она имеет особую форму, со-
держание, это основной источник конституционного права:
2) конституционные законы. Они, в свою очередь, делятся на два
вида- а) законы, которые вносят изменения в текст конституции
либо существенно дополняют его, изменяя какие-то сложившиеся
отношения Принятие этой группы конституционных законов воз-
можно, но не обязательно, т.е. принятие их в конституции преду-
смотрено в абстрактной форме, они принимаются только тогда,
когда возникает осознание их необходимости, потребность изме-
нить какие-то очень существенные общественные отношения.
Классическим примером этих конституционных законов яаляются
так называемые поправки к Конституции США Их 27, и каждая из
них существенно дополняет текст Конституции, общественные от-
ношения, урегулированные ею, либо закрепляет необходимые из-
менения в сфере особо важных общественных отношений; 6) груп-
па законов, которые составляют так называемую неписаную кон-
ституцию, т.е. формально обычные законы, но в силу своей важно-
сти выполняющие функцию конституции Это, например, Хабеас
корпус акт (Habeas corpus act 1679), Магиа карта (Magna Carta,
1215), законы о Парламенте, которые в качестве статутного права
входят в неписаную британскую конституцию. Из таких законов
состоят конституции Государства Израиль, Королевства Швеция.
Для принятия обычного закона необходимо простое число голосов
членов парламента, а конституционного закона — как правило,
квалифицированное большинство голосов (две трети, три четверти.
18
Общая часть
четыре пятых), т.е. всегда более половины Более того, если ини-
циатива исходила от парламента, обычно недостаточно голосов
квалифицированного большинства членов парламента, а конститу-
ционный закон выносится и на референдум. В федеративных госу-
дарствах конституционные законы, которые изменяют федеральную
конституцию, обычно должны быть одобрены большинством субъ-
ектов федерации Например, для того чтобы была внесена поправка
в Конституцию США, необходимо одобрение не менее 38 штатов,
3) органические законы Их принятие прямо предусмотрено в кон-
ституции В отличие от конституционных законов, органические за-
коны дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов,
не затрагивая ее глубинной сущности Возможность принятия кон-
ституционных законов обычно предусматривается в гипотетической
форме, а органические законы — всегда неотъемлемая часть системы
права любого государства. Органические законы принимаются про-
стым большинством голосов членов парламента, потому что на вно-
сят изменения в конституцию Особая роль и суть органического
закона в том, что он, как правило, регулирует целый правовой ин-
ститут, например, законы о выборах или о гражданстве В силу своей
важности для его принятия часто требуются дополнительные проце-
дуры. Так, во Франции для вступления в силу органического закона
требуется предварительное согласие особого органа — Конституцион-
ного Совета. Если Совет вынесет решение о том, что органический
закон противоречит Конституции Французской Республики, он даже
не будет поставлен на голосование,
4) акты исполнительной власти, имеющие силу закона. Иногда их
называют делегированным законодательством. Эти акты формально
не называются законами, а всегда имеют какое-то особое название,
по которому их можно отличить ог других актов. Например, они
могут называться ордонансом (во Франции), декретом, проклама-
цией. Принимаются они либо главой государства (президентом,
монархом), либо правительством, главой правительства и даже ино-
гда отдельным министром Это акты исполнительной аласти, но
они регулируют очень важные вопросы, которые относятся, как
правило, к сфере эаконодатепьного регулирования. Примером могут
служить Указ Президента Республики Индии о национализации
ряда банков или акты Правительства Федеративной Республики
Нигерии, которыми сначала было упразднено федеративное устрой-
ство государства (1966), а затем восстановлена и реорганизована
федерация (1970—1976), декреты правительства о введении военно-
го положения и тл,
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
19
5) обычные законы Они регулируют отдельные вопросы государ-
ственной или общественной жизни. Как правило, таких законов
принимается много, но не все являются источниками конституци-
онного права. К обычным относятся Закон ФРГ о порядке измене-
ния территорий земель (1965) или Закон Французской Республики
о предостаалении избирательного права гражданам, достигшим воз-
раста 18 лет (1974),
6) парламентские уставы или регламенты Они устанааливают
внутреннюю структуру парламента и порядок его работы, фактиче-
ски определяют законодательный процесс. Принимаются они пала-
тами парламентов и действуют в течение всего срока его работы.
2 . Судебный прецедент, или решения судов, имеющие характер
закона. Его можно разделить на два вида: I) решения общих судов
и 2) решения специальных судов Судебный прецедент характерен
для стран с англосаксонской системой права Великобритании,
США, а также бывших колоний или доминионов Великобритании
(Республики Индии, Новой Зеландии, Аастралии и др.) Судебный
прецедент — это решение суда, которое служит основанием аля
применения при рассмотрении другими судами аналогичных дел
или имеет характер общеобязательной нормы В Великобритании
судебные прецеденты яаляются источником права и определяют
ряд прав британских подданных, полномочия монарха (те. так на-
зываемые прерогативы короны) и т.д. В США и Республике Индии
особое значение имеют решения Верховных Судов по толкованию
конституции.
3 Конституционный обычай (другие названия — конституцион-
ные соглашения, конвенционные нормы) — это правило поведе-
ния, которое сложилось исторически, традиция, поддерживаемая
государством. Конституционный обычай — это обычай, который
выгоден государству, и государство его поддерживает, по каким-то
причинам не перенося его в писаное право. Конституционные и
вообще правовые обычаи, как правило, носят не политический, а
церемониальный, обрядовый характер. Особенно много их в Вели-
кобритании, Новой Зеландии, Австралии. Например, по обычаю
спикер Палаты Лордов сидит на так называемом мешке с шерстью;
при открытии британского Парламента посланник из Палаты Лор-
дов при подходе к Пвлате Общин трижды стучит — это означает,
что он как бы просит принять посланника от королевы По обычаю
члены британского Парламента голосуют не путем поднятия рук, а
проходя в специальные двери.
20
Общая часть
Но кроме таких как бы второстепенньсх обычаев есть и суще-
ственные, затрагивающие основные институты государства. На-
пример, конституционным является британский обычай, по ко-
торому Премьер-министром Великобритании становится лидер
партии, победившей на выборах в Палату Обшин Конституци-
онные обычаи сохраняются, потому что придают государствен-
ным органам и их действиям некий особый ореол власти Тради-
ционные, внешне простые, повторяющиеся и в общем-то риту-
альные действия приобретают особое значение, и на простых
граждан это оказывает определенное психологическое воздейст-
вие, заставляет по-иному и с большим уважением относиться к
государственной власти
4 . Доктринальные источники. Они особенно рас пространен ы в
странах англосаксонского права Эту группу источников представ-
ляют труды видных ученых, государствоведов или, точнее говоря,
извлечения из их трудов, которые используются в тех случаях, когда
недостаточно норм права, существует какой-то правовой пробел, и суды
прибегают к ним для усиления своих аргументов. Это работы таких
видных ученых, как английские государствовсды У Блэкстон, Т Мэй,
У. Беджгот; авторы, «отцы-основатели» американской конституции
Д. Медисон, Т Джефферсон, А. Гамильтон, Д Джей
5 Акты чрезвычайных органов вгасти — несколько нестандарт-
ный источник, потому что появляется в чрезвычайной ситуации
(военные действия, стихийные бедствия, но чаще всего военные
перевороты, революции и т.л.). Теория конституционного права не
должна была бы признавать такие акты, но в последние десятиле-
тия, особенно в странах Африки, Азии, Латинской Америки, они
стали, к сожалению, очень частыми Пришедшая к власти группа,
называющая себя временным правительством, временным комите-
том и т.д, принимает настолько важные законы, что они опреде-
ляют всю жизнь данного государства, поэтому они — реальный акт
существенного, конституционно-правового значения. Например, в
Эфиопии в 1974 г Координационный комитет вооруженных сил
низложил императора Хайле Селассие I, а через год после его на-
сильственной смерти провозгласил республику Установленная таким
образом республика в течение многих лет управлялась этим «времен-
ным» комитетом
6 Религиозное право. Довольно редкий источник и применяется,
естественно, не во всех странах. В мире существуют как минимум
три группы религиозного права" I) мусульманское, 2) индусское и
3) иудейское.
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
21
Мусульманское право, возможно, наиболее разработанная отрасль
религиозного права, потому что практически содержит столько же
частей и групп, сколько обычное, светское право, и состоит из
• шариата (норм, заключенньге в Коране), богоалохновленне-
го права. С точки зрения формы, это писаное право, суры
Корана, которые регулируют отношения между человеком и
Богом, между людьми, между людьми и государством. По-
следняя, третья, часть шариата безусловно входит в сферу
конституционного, или государственного, права. По мнению
мусульманских ученых, теологов и правоведов, это воля Ал-
лаха, при помоши которой он руководит обществом;
« сунны — преданий или, иначе говоря, хадиса о поступках
пророка, записанных после его смерти (так называемая ис-
ламская традиция) Таких преданий много, записано их не-
сколько тысяч. Они используются при рассмотрении кон-
кретных дел или толковании конкретных казусов;
« цджма — общего мнения теологов. Это акты первых четырех
праведных халифов, принятых после консультации с теоло-
гами. Поскольку мнение теологов может меняться, иджм -
изменяемый источник;
« фикха — правовой доктрины, т е. науки о праве;
« кияса — умозаключения по аналогии, правового прецедента;
« фетвы — решения, сконструированного на основании раз-
решения конкретных дел. Фетвы принимаются авторитет-
ными лидерами в исламе и для остальных мусульман обяза-
тельны. Наиболее известная фетва вынесена И Хомейни,
иранским духовным лидером, и касается писателя С. Рушди,
который написал книгу «Сатанинские стихи». Данной фет-
вой И. Хомейни назначил наказание за «богохульство»
С Рушди — смертную казнь.
Во многих странах в конституциях, т.е. в саетских документах,
шаридт объявляется источником законодательства, например, в
конституциях Арабской Республики Египет 1971 г., Сирийской
Арабской Республики 1971 г, Исламской Республики Пакистан
1973 г.. Республики Иран 1979 г. и др Некоторые страны свой ис-
ламский характер подчеркивают в названии государства — Иордан-
ское Хашимитское Королевство, Федеративная Исламская Респуб-
лика Коморские Острова и т.д.
В Индии ряд религиозных норм применяется при разрешении
некоторых споров судьями на низовом уровне, например, мировы-
ми судьями. Эти нормы регулируют правила землепользования, се-
22
Общая часть
мейные отношения и т.п. Но на такой высокий уровень, как му-
сульманское право, они не распространяются.
Важное значение приобретают религиозные нормы в Израиле В
Декларации о создании Государства Израиль 1948 г. сказано, что
Государство Израиль основано на принципах свободы, справедли-
вости и мира, понимаем ьск согласно учению пророков Израиля. И
хотя Декларация не считается конституцией, в заключениях Вер-
ховного Суда Государства Израиль неоднократно говорилось, что ее
правовое значение в том, что нормативные акты должны издаваться
в соответствии с ней. Учение о пророках, о которых упоминает
Декларация, — это религиозные нормы, записанные в свяшенньк
книгах иудейской религии — Торе (Пятикнижии), Талмуде и др.
В ряде стран существует так называемое каноническое право,
но в большинстве стран оно касается только служителей культа
(священников разных конфессий) и, как правило, на граждан не
распространяется.
7 . Естественное право. Оно воспринято в большинстве стран ми-
ра, которые ссылаются на него, как на неизменные, присущие чело-
веку абсолютные нормы поведения, которые можно вывести из не-
изменности человеческой природы. Это наиболее важные права, сво-
боды, которые кзсаются каждого человека Возможно, впервые ссыл-
ку на естественное право применили американцы в Декларации не-
зависимости от 4 июля 1776 г., которая была принята 13 штатами
при провозглашении независимости США. В этой Декларации гово-
рится о том, что создатели ее считают «самоочевидными истины, что
асе люди созданы равными и наделены Творцом определенными не-
отъемлемыми правами, к числу которых относятся право на жизнь, на
свободу и на стремление к счастью» Например, Основной Закон ФРГ
говорит о неприкосновенных и неотчуждаемых правах человека (ст. 1).
8 Международные межгосударственные договоры Это такие важ-
нейшие акты, как, например. Всеобщая декларация прав человека,
принятая 10 декабря 1948 г , Декларация о предоставлении незави-
симости колониальным странам и народам от 14 декабря I960 г. и
др. Международные договоры, с одной стороны, — источники меж-
дународного права, а с другой — большинство современньи кон-
ституций закрепляют такое положение, что международное право
имеет приоритет перед правом внутригосударственным, и это за-
ставляет учитывать международные договоры в качестве авторитет-
ного источника конституционного права Более того, международ-
ные договоры или приравниваются к внутригосударственному пра-
ву, или трансформируются во внутригосударственное право (на-
пример, путем ратификации) и применяются наравне с ним.
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
23
9 Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм
и законов. Толкование может производиться судом, главой государ-
ства, который разъясняет принятый им закон, парламентом. Толко-
вание — это не самостоятельный акт, но документ, определяющий
правоприменение, а иногда даже изменяющий суть каких-то норм.
Ряд научных работ вносит такие акты в круг источников конститу-
ционного права, и для этого есть достаточные основания
[0. Политические декюроцри и совместные постановления коли-
тического руководства правящих партии и пергаментов. В недавнем
прошлом такие акты были характерны для Советского государства,
например, совместные постановления ЦК КПСС, ВЦСПС и Соаета
Министров или совместные постановления ЦК КПСС и Прези-
диума Верховного Совета. В настоящее время в нашей стране таких
актов нет, но для ряда развивающихся государств (например, для
стран Африки, для КНДР, Республики Куба, КИР) они до сих пор
характерны. Политические декларации и совместные документы
могут регулировать очень важные отношения и поэтому безусловно
входят в источников конституционного права.
§ 3. Система конституционного права
Национальное конституционное право каждой страны обладает
некоторыми общими характеристиками, свойственными ему как
определенной отрасли права. Образующие эту отрасль правовые
нормы имеют единый объект и предмет, т.е определенную сферу
приложения, и регулируют строго определенную область общест-
венных отношений Конечно, общие правила и требования, предъ-
являемые к нормам права вообще, относятся и к конституционному
праву Это, например, требования обеспечить их юрисдикционную
применимость, коими яаляются ясность, четкость, недвусмыслен-
ность и непротиворечивость. Однако конституцией но-правовые
нормы и в этом отношении обладают некоторой спецификой Пре-
жде всего в конституционном праве важное место занимают нор-
мы-принципы, конкретное содержание которых необязательно и не
асегда детально раскрывается в нормативном акте
Конституционное право включает в себя самые разные струк-
турные части, элементы, подсистемы, и вся эта сложная взаимоза-
висимая и взаимопереплетающаяся структура придает конституци-
онному праву определенную сущность. К основным элементам сис-
темы конституционного права как отрасли права относятся такие
24
Общая часть
понятия, как принципы конституционного права, конституционно-
правовые институты и нормы конституционного права.
Под принципами конституционного права понимаются осново-
полагающие идеи, начала, которые определяют основную суть и
характеристику данной отрасли права Принципы в ряде случаев
закреплены в конституциях, иногда они являются общечеловече-
скими принципами, но в государстве, как правило, есть определен-
ный перечень принципов, который составляет ядро системы кон-
ституционного права. Самые общие принципы закреплены в кон-
ституциях, например, народный суверенитет, народное представи-
тельство, принцип разделения властей, система сдержек и противо-
весов, принцип свободы личности, принцип судебной защиты прав
и свобод, равноправие граждан и тд-
№хтшяуты конституционного права — это определенная сово-
купность норм, регулирующая сходные, смежные, однородные обще-
ственные отношения, т.е. такие, которые можно обозначить одним
общим понятием Институты конституционного права легко назвать,
если обратиться к любой из конституций, потому что в большинстве
случвев структура конституции — это и есть перечисление важнейших
институтов конституционного права.
Нередко сами эти институты отличаются сложной внутренней
структурой и, соответственно, включают в себя более дробные под-
разделения, которые также обычно называются институтами или
субинститутами Например, институт личных прав и свобод, инсти-
тут гражданства и другие, которые охватываются белее общим поня-
тием — правовой статус личности Механизм государственной власти
содержит такие институты, как глава государства, правительство, пар-
ламент, судебная система Иногда отдельные институты объединяют
столь значительное число правовых норм и настолько сложнее, что к
ним самим применяется термин «право», например, избирательное
право, парламентское право.
Перечень и характер этих институтов, их внутренняя взаимосвязь
и даже иерархия во многом зависят от особенностей политического
режима и от принятой в стране формы правления Так, в Конституции
Французской Республики 1946 г., оформившей создание парламент-
ской республики, на первом месте фигурировали применительно к
механизму аласти постановления, относящиеся к парламенту; в Кон-
ституции 1958 г., оформившей переход к смешанной республикан-
ской форме правления, — институт Президента Республики.
Изменения, происходящие в общественной жизни и находящие
Отражение в конституционном праве, могут приводить к появлению
1 Консгигуг^сиюе правокак наука и учебная дисциплина
25
и утверждению новых институтов конституционного права Так, в
послевоенный период весьма широкое распространение получил
институт конституционного надзора. В последние годы асе шире
распространяется институт омбудсмана — уполномоченного по пра-
вам человека
/ймапипцщюнно-правовые нормы имеют большую специфику. Их
структура, как правило, не соответствует классической триаде (гипо-
теза, диспозиция, санкция), потому что они имеют более обобщен-
ный характер. Очень часто отсутствуют гипотеза, санкция, а ася
норма представляет собой только диспозицию. Но своеобразие норм
конституционного права не означает, что это не нормы, а особые
неправовые конструкции Санкции за нарушение конституцией не-
правовых норм обычно содержатся в нормах иных отраслей права
(например, в административном, уголовном). Нередки случаи, когда
конституционно-правовая норма состоит только из диспозиции, на-
пример" «Парламент состоит из двух палат*, «Правительство несет
ответственность перед парламентом» Однако гипотеза может состав-
лять весьма существенную часть конституционно-правовой нормы,
например" «Законопроект считается одобренным, если он принят в
идентичной редакции каждой из палат парламента».
Наиболее обобщенный, широкий характер этих норм, регулирую-
щих очень важные, значительные общественные отношения, прядает
им своеобразную и специфическую форму Конституционно-правовые
нормы имеют наиболее высокую степень правовой абстракции
Конституционно-правовые нормы можно разделить на ряд
групп, например, на нормы материального и процессуального кон-
ституционного права. Хотя процессуальных норм не так уж и мно-
го, но они есть (например, в сфере избирательного права). По
функциональной направленности они делятся на регулятивные и ох-
ранительные, по способу воздействия на субъект права — на управо-
мочивающие и запрещающие. Есть и другие критерии классифика-
ции этих норм: постоянные, временные и т.д.
§ 4. История становления науки
конституционного права
Отрасль права, в том числе конституционное право, — это все-
гда совокупность норм, наука — отражение норм, а также урегули-
рованных ими отношений в трудах ученых (в форме книг, моно-
графий, статей, комментариев к нормативным актам). В конститу-
26
Общая часть
ционном праве как отрасли права подразумевается действующее,
реальное право, которое применяется в настоящее время. В науке
конституционного права учитывается исторический аспект’ она
изучает историю создания и действия норм, которые в настоящее
время, может быть, не действуют и были отменены. Кроме того,
наука всегда дает рекомендации на будущее, высказываемые уче-
ными, они так или иначе алияют на реальное право, потому что
могут быть учтены не прямо, а опосредованно. Правовая наука все-
гда имеет не только теоретический смысл, но и определенное прак-
тическое значение.
Наука конституционного права прошла длительный путь разви-
тия При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас
связана) с философией, социологией, политологией, религиоведе-
нием Ее оформление в самостоятельную научную отрасль про-
изошло позже, чем у других юридических нвук (например, граждан-
ского, уголовного права), хотя процесс выделения новых юридиче-
ских дисциплин продолжается и в наши дни (например, экологиче-
ское право)
Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об
устройстве общества и государства) отмечались в сочинениях писа-
телей Древнего мира (греческих мыслителей — Платона, Аристотеля
и др., римских авторов — Цицерона, Гая и др.), хотя ни самого кон-
ституционного права, ни науки о нем не было. В Средние века также
публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, свя-
занные с проблемами конституционного права (например, сочине-
ния Ф. Аквинского), о властных нормах (мусульманских юристов,
например, аль-Маварди), о династической теории развития общест-
ва (иби Хальдуна)
Становление основных идей конституционного права, зарожде-
ние соответствующей науки связаны с периодом крушения фео-
дального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просве-
тителей (главным образом в Великобритании, Франции, США).
Представители «третьего сословия» и выразители общенародных
интересов Г. Гроций, Ш.-Л. Монтескьё, Д. Локк, Ж -Ж. Руссо и др.
сформулировали многие положения, которые легли в основу совре-
менного конституционного права (о народном суверенитете, разде-
лении аластей, естественных и неотчуждаемых правах человека,
парламентаризме, ответственном правительстве и др.). Эти идеи
нашли воплощение в первых конституционных документах' в Дек-
ларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г.,
во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в
польской Конституции 1791 г.
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
27
В XIX в большое алиям не на развитие науки конституционно-
го права оказали труды У Беджгота, А. Дайси (Великобритания),
Ж.-П Эсмена (Франция), В Лабаида (Германия), У. Увллоуби
(США) В этот же период зародилось марксистское направление в
изучении конституционного права, носящее преимущественно кри-
тический и прогностический характер (предсказания О будущем
обществе и государстве при грядущем социализме), хотя в работах
ето основателей и последователей, в частности, по конституцион-
ным вопросам, правильно анализировались некоторые негативные
стороны как авторитарных порядков, так и существовавших в то
время буржуазно-демократических режимов. Однако на развитие
конституционного права и официальной нвуки это напрааление в
те времена не оказало сколь-нибудь заметного влияния.
В конце XIX в. — начале XX в. заметный вклад в развитие конститу-
ционного права внесли французы Л Дюги (концепция солидаризча),
М. Ориу (институционализм), итальянцы В Орландо (мини-сте-
риализм), В. Парето и Г. Моски (теория эл1гт, корпоративизм),
американцы Д. Брайс и С. Доу (теория демократизации), немцы
Г. Еллинек (юридическая школа), М Вебер (легитимация аласти),
хотя некоторые из них по профессии были не юристами, а эконо-
мистами, политологами
В настоящее время известными представителями зарубежной
науки конституционного права являются: во Франции — Ж. Бюрдо,
М Дюверже, Б. Шантебу, Д. Лаврофф, П. Гонидек (известный ра-
ботами о развивающихся странах), Ж. Конак; в Великобритании —
Д Макинтош, Д Маршвлл, П Бромхвд. А Дженнингс; в США —
Л. Трайб, Д. Эптер, Ш.Х. Нахмод, С. Хантингтон; в Канаде —
Ф. Снайдер; в Италии — Д. ди Верготти; в Германии — К Хессе.
К. Штайн, К. фон Бойме, Ф. Иензее, П. КирххОф, Т Маунц и др.
В связи с образованием новых государств, освободившихся от
колониальной зависимости, начиная с середины XX в. появляются
и местные исследования по конституционному праву этих стран.
Особенно много работ издано в Индии (труды А. Сена, Д Басу.
Р. Котхари и др), в Нигерии опубликовано несколько монографий
Б. Нвабуезе, в Уганде — работы Г. Каньейхамбы, в Кении —
Г. Гичери и др.
Среди авторов, которые оставили заметный след в науке конститу-
ционного права зарубежных стран и вообще в конституционном праве,
такие известные русские дореволюционные ученые, как Н.М. Коркунов,
Б.Н Чичерин, В.Н Гессен, И Е. Андриевским. АС Алексеев. Н И Лаза-
ревский, М.И Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин и др.
2g Общая часть
Несмотря на неизбежный для своего времени классовый подход
и искажение исторической праалы, ученые в Советском Союзе ра-
ботали добросовесгно, ими создано немало книг, которые могут
служить хорошим подспорьем при изучении конституционного права
зарубежных стран В числе наиболее известных авторов, чьи работы за-
воевали признание, уважение и среди отечественньк ученьк, и за рубе-
жом, ученые ЛА. Мишин, В.А. Туманов, В А. Власихин, МА Кру-
тоголов, Ю П Урьяс, Н С Крылова, Б С Крылов, Г.В. Барабашев,
В.В. Маклаков. В.Е. Чиркин и др
Основные направгения и школы в современивй науке конституци-
онного право. Существующие два основньи направления науки кон-
ституционного права условно можно назвать радикал истек им и ли-
беральным
Радикадистское направюние представлено в основном работами
ученых-марксистов (в ленинском, большевистском толковании мар-
ксизма), произведениями так назьшаемых революционных демокра-
тов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся
стран, и сочинениями левых раяикалистов. Авторы, принадлежащие к
этому направлению, рассматривают конституционное право с позиции
классовой борьбы и нередко — с позиции диктатуры определенного
класса или блока классов. У марксистов-ленинцев — это рабочий класс
(в настоящее время и здесь вносятся поправки: говорится о диктатуре
народной демократии); революционные демократы отстаивают «сово-
купную» аласть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с которыми,
по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демократиче-
ских преобразований, способных в конечном счете привести к со-
циализму Левые радикалисты фактор революционных изменений
чаще всего видят в некоторых отрядах интеллигенции, а то и в де-
классированной группе «передовых борцов»; ученые леворадикалист-
ского направления считают, что служебная роль конституционного
права заключается в создании условий (аласти, экономики, партий-
ной системы, структуры государства и тщ) для строительства социа-
лизма и коммунизма. Эти авторы говорят о народной, социалистиче-
ской демократии, но на деле выступают за авторитарные системы
управления, за бессменное правление одной (коммунистической)
партии, против разделения аласти и местного самоупрааления, за
огосударствление экономики, за преимущества в правах определен-
ных групп населения (рабочего класса, трудящихся), за ликвидацию
частной собственности, эксплуататоров, в частности, путем приме-
нения массовых насильственных средств.
Либеральное направление предстаалено работами ученых самых
различных стран и континентов, включая современные постсоцца-
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
29
диетические государства В Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Ка-
захстане, Узбекистане и других государствах эти ученые, карди-
нально пересмотрев свои взгляды, стали разработчиками новых
конституций. В них включены нормы, отражающие общегумани-
стические ценности человечества, хотя не удахось избежать некото-
рых авторитарных черт, прежних влияний.
Представители данного напрааления считают, что конституция,
как и конституционное право в целом, яаляется не орудием диктату-
ры, а выражением социального контакта между различными группа-
ми населения, правящими и управляемыми, документом, который
должен воплощать в своих нормал общечеловеческие ценности (сво-
боду, демократию, права человека, социальную солидарность, соци-
альную справедливость и др.). Они выступают за правовое, демокра-
тическое и социальное государство, разделение власти, признание
местного самсупрааяения, за ответственность всех должностных лиц
и органов государства перед народом и его представителями, за мир-
ные средства разрешения конфликтов, поиски компромиссов, против
закрепления в конституции «руководящей и направляющей роли»
одной партии в обществе и государстве, за подлинно народнью, а не
классовый характер государственной власти
Эти два главных напрааления отражают лишь полярные взгля-
ды. Между ними есть промежуточные течения, соприкасающиеся
черты обоих направлений Кроме того, нс все ученые одного и того
же напрааления придерживаются абсолютно одинаковых взглядов
по всем или по принципиальным вопросам. Существуют разные
подходы к объяснению конституцией но-правовьос явлений, в связи
с чем в рамках одного и того же направления возникают различные
научные школы — коллективы ученых, использующих сходные мето-
ды исследований и дающих в целом аналогичные истолкования их
результатов. Крупные научные школы имеют международный харак-
тер, объединяют авторов из различных стран. Приверженность к той
или иной научной школе определяется содержанием публикаций, на-
учных докладов.
В зарубежной науке конституционного права существуют три
основные школы" I) юридическая, 2) политологическая и
3) теологическая. Промежуточное положение между первой и вто-
рой занимает институционализм, тяготеющий больше к политоло-
гической школе.
Юридическая школа имела сначала определяющее, а затем зна-
чительное влияние до 20-х гг. XX в. Ее сторонники ориентирова-
лись главным образом на изучение государства, его органов, прав
человека, причем делалось это преимущественно, а то и исключи-
30
Общая часть
тельно с юридических позиций. Они признавали социальный ха-
рактер государства, но призывали юристов изучать государство, его
Органы, его деятельность как систему правоотношений. В настоя-
щее время эта школа утратила свое значение, но методы исследова-
ния, выработанные ею, продолжают широко использоваться в науке
конституционного права.
Политоюгическая школа одержала окончательную победу в сере-
дине XX в. Ее сторонники призывают изучать не столько нормы
конституционного права (иногда они даже игнорируют их), сколько
реальную роль тех или иных институтов государственности, поли-
тических институтов. Не случайно в некоторых франкоязычных
странах предмет преподавания теперь называется в Конституцион-
ное право и политические институты».
Особое место занимает теоюгическая шкала. Она отличается
крайней пестротой взглядов своих приверженцев, ее правое крыло
ничего общего не имеет с либерализмом; оно смыкается с ралика-
листским направлением в особой, религиозной интерпретации, но
определенная часть ее сторонников, на которую оказали влияние
западные идеи, высказывает либеральные взгляды, хотя и прикры-
вая их религиозной оболочкой. Эта школа представлена ыавным
образом исследованиями мусульманских юристов. Труды ее сто-
ронников пронизаны идеями халифата — справедливого правления,
которое существовало, по их утверждениям, при пророке Мухамме-
де и сменивших его четырех праведных халифах. У сторонников
этой школы свой подход к проблеме суверенитета (вселенский су-
веренитет принадлежит Аллаху), к выборам (часто отрицают полез-
ность этого института, предлагая заменить выборы советом ашшура —
консультативным правлением, т е. совещанием особо авторитетных
лиц при правителе государства), к институту правового статуса лич-
ности (равенство должно осуществляться в соответствии с принци-
пами шариата, что предполагает, в частности, неравноправие муж-
чин и женщин; главное не право, а правовые и моральные обязан-
ности перед Аллахом и общиной правоверных)
§ 5. Конституционное право
как учебная дисциплина
Конституционное право как учебная дисциплина — это часть
науки, приспособленная для изучения студентами Безусловно, ася
наука — гигантский объем источников, целые библиотеки трудов, а
1 KoHcntryijcffloe правокак наука и учебная дисциплина
31
учебная дисциплина — прежде всего учебник, учебное пособие, про-
грамма, которые имеют достаточно четкую структуру, систему, со-
держат заранее сформулированные вопросы, ответы на которые сту-
дент, учащийся должен дать, изучив предложенный ему курс.
Как правило, система учебной дисциплины соответствует типичной
структуре конституции и идет От общего к частному, включает в себя
такие разделы, как парламент, правительство, конституция, основы пра-
вового положения личности и тд. Но отличие системы учебной дисци-
плины от какой-то классической, модельной конституции состоит в
том, что учебная дисциплина перед изучением конкретных институтов,
конкретных форм государства начинает рассмотрение специфически
учебного материала предмета, метопа, источников и системы конститу-
ционного права. Затем следует вопрос о науке конституционного права,
рассматриваются конституционный строй, политические партии, осно-
вы правового положения личности, формы государства, избирательное
право, парламент, правительство и т.д.
Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных
стран» состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части изу-
чаются основные институты конституционного права в зарубежных
странах в обобщенном и сравнительном плане, в Особенной — осно-
вы конституционного права отдельных стран крупных государств
мира, представителей различных правовых систем, некоторых пред-
ставителей ближнего зарубежья (стран СНП.
Наряду с учебным курсом конституционного права существуют
и другие дисциплины, в которых исследуются конституционно-
правовые отношения В ряде стран основные вопросы конституци-
онного права изучаются в курсе публичного права, в Германии есть
учебная дисциплина государственного права, во Франции препода-
ется предмет «Конституционное право и политические институты»,
в Великобритании конституционное право объединяется с админи-
стративным. В старших классах школы в некоторых странах препо-
дается дисциплина «Гражданское воспитание», включающая в себя
наиболее важные вопросы конституционного права.
Конституционное право закрепляет наиболее важные институты
государства и права, регулирует наиболее значительные, существен-
ные, фундаментальные отношения, существующие в государстве.
Эта наука определяет структуру органов государства, порядок их
образования, взаимоотношения между органами государства. Мо-
жет быть, наиболее важным институтом конституционного права
любой страны является закрепление основных прав и свобод лич-
ности. На основе конституционных прав развиваются права и сво-
32
Общая часть
боды, регулируемые другими отраслями права. Конституции закреп-
ляют основы экономических отношений в стране, статус обществен-
ных организаций, партий и тд., т.е. регулируют наиболее важные
сферы жизни
Конституционное право влияет на систему права, жизнь и дея-
тельность людей как прямо (поскольку нормы конституционного
права применяются непосредственно), так и через другие отрасли
права Изменение даже небольшой статьи конституции влечет из-
менение целого института, целой главы или раздела, скажем, граж-
данского, торгового, уголовного или административного права.
Общепризнанно, что конституционное право является базовым
правом, юридической основой для всех других отраслей права. Оно
закрепляет самые важные принципы, на основании которых суще-
ствует и действует каждое конкретное государство, определяет по-
рядок изменения текущего права, в том числе конституции
Ни одна отрасль права не может обойтись без норм конституци-
онного права, без его принципов, поэтому ведущую роль конституци-
онного права признают специалисты других отраслей права Хотя надо
отметить, что связь между конституционным правом и другими отрас-
лями права носит двусторонний характер. Конституционное право
влияет на другие отрасли, они развивают и детализируют нормы кон-
ституционного права, те реализуют их в правовой практике. Вот поче-
му конституционное право не может существовать без других отрас-
лей, которые доводят их до каждого конкретного человека, реализуют
в конкретных правоотношениях.
Вопросы и задания для самопроверки
1 Что яаяястся объектом и предметом конституционного права?
2 Назовите субъекты конституционного права.
3 Перечислите источники конституционного права и дайте их
характеристику.
4 Охарактеризуйте систему конституционного права
5 В чем заключается специфика констигуциоино-правовых
норм9
6 Охарактеризуйте основные этапы становления науки конститу-
ционного права.
7 Определите основные направления и школы в современной
науке конституционного права.
8 Какова структура конституционного права как учебной дисци-
плины9
Глава
Конституционный строй
§ 1. Понятие конституции и ее сущность
Конституция (от лат. consritutio — установление, утверждение)
является основным источником конституционного права, законом,
который определяет наиболее характерные черты, особенности,
свойства и другие важнейшие характеристики государства и права,
закрепляет государстве и но-правовой уклад страны. Существует
множество определений конституции, каждое из которых имеет
право на жизнь. Разница между ними зависит от многочисленных
обстоятельств, в частности, от того, к государству какого социаль-
но-экономического состояния она относится: индустривлвне-
рыночному (капиталистическому), социалистическому, освобо-
дившемуся от колониальной зависимости.
На формулирование определения конституции влияли и влияют
национальные факторы (каждая страна имеет конституцию, кото-
рая основана на своей правовой системе, правилах, обычаях, тра-
дициях), историческое развитие. Так, немецкий ученый Г Еллинек
определял конституцию как совокупность правоположений, уста-
навливающих высшие органы государства, порядок призвания их к
отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию,
а также принципиальное положение индивида по отношению к го-
сударственной власти Это классическое немецкое построение, ко-
торое содержит необходимый набор признаков, отличающих кон-
ституцию от других законов.
Англичанин С.Ф Стронг определял конституцию как собрание
принципов, в соответствии с которыми регламентируется деятель-
ность органов аласти, права управляемых и отношения между ни-
ми, что характеризует принадлежность его к английской школе, так
как в Великобритании существует так называемая неписаная кон-
ституция, в которую входлт как законы, так и традиции, обычаи,
судебные прецеденты
По мнению американца Ч Берда, конституция — это документ,
устанавливающий пределы активности органов власти, предписы-
вающий границы их полномочий и определяющий свободы граж-
34
Общая часть
дан. Это типично американский подход, потому что, по представ-
лению ведущих американских мыслителей, политических теорети-
ков и практиков, государство должно регулировать отношения меж-
ду гражданами. И чем меньше оно регулирует отношения, чем
меньше вмешивается в их жизнь, тем лучше
Конституция — это нормативный акт (приведенная в систему
совокупность норм), закрепляющий главные устои государственной
и общественной жизни в интересах большинства граждан и являю-
щийся стержнем всей правовой системы данной страны. Дополнить
такое определение можно, например, раскрыв понятие главных ус-
тоев как системы (совокупности) органов власти, управления, суда,
указав, что к ним относятся правовьге свободы граждан, государст-
венное устройство И Т.Н.
Кроме формального определения конституции применяются
различные дополнительные характеристики (например, конститу-
ция обладает высшей юридической силой) Высшая юридическая
сила означает, во-первьгх, что нормы конституции всегда имеют
главенствующее значение по отношению к другим нормам. Если
нормы законодательства не соответствуют нормам конституции, то
они не действуют, не применяются. Во-вторых, законы и другие
подзаконные акты должны приниматься по правилам, по процеду-
ре, которые устанавливают конституция и органы, созданные кон-
ституцией Высшая юридическая сила конституции состоит в том,
что нижестоящие акты, законы, постановления должны соответст-
вовать Духу и букве основного закона — конституции
Встречаются утверждения о том, что конституция является фун-
даментом здконодатепьства. Эго определение синонимично определе-
нию «высшая юридическая сила» Фундамент — то основание, на
котором строится здание. В данном случае конституция является
основанием, на котором строится система законодательства. Верхо-
венство конституции закрепляется в самой конституции, в текстах
конституции. Иногда оно как бы «усиливается» дополнительными
законами, которые вводятся в конституцию или примыкают к ней
В любом случае для каждой страны, где действует право, где со-
блюдаются нормы права, главенство конституции — аксиома
Верховенство конституции закрепляется и поддерживается при
помощи норм и специальных органов Например, Конституция
Французской Республики фиксирует, что любые законы должны
соответствовать Конституции, органические законы до их обнаро-
дования и регламенты палат Парламента до их применения должны
быть представлены Конституционному Совету, который высказыва-
2 Консппудоний сирой
35
стоя об их соответствии Конституции (ст. 61.1); закон, объявлен-
ный неконституционным, не может быть ни обнародован, ни вве-
ден в действие Такие же нормы есть и в ряде других современных
конституций.
Важен и вопрос о сушности конституции. В 14 Ленин говорил,
что сущность конституции в том, что основные законы государства
вообще и законы, касающиеся избирательного права в представи-
тельные учреждения, выражают действительное соотношение сил в
классовой борьбе. Иначе говоря, под ее сущностью понимвлись
политический момент, наиболее характерное соотношение сил в то
время, в которое принята конституция
Под сущностью конституции подразумевается закрепление са-
мых важных моментов деятельности государства, основных органов
государства, связей между ними, те. это закрепление государствен-
ного механизма и статуса личности в государстве. Сущность кон-
ституции в том, что это основной закон, закон, обладающий выс-
шей юридической силой Это фундамент правовой системы
Функции конституции — это то, для чего она принималась и ра-
ботает Первая и главная из них — это юридическая функция, те
регулирование определенных общественных отношений, формиро-
вание и закрепление главных моментов жизни государства Вторая
функция — политическая, закрепление политического устройства,
соотношение политических сил внутри данного государства и пре-
доставление им возможности свободного функционирования и сво-
бодной политической борьбы. Третья функция — идеологическая.
Она объясняется как функция наивысшего правового авторитета
для граждан и организаций. Эго закон, который воспитывает ува-
жение к праву и наиболее уважаемым в государстве ценностям. Го-
ворить об идеологической функции можно иногда с некоторой до-
лей условности, потому что очень лаконичные конституции не на-
зывают заповедей, а регламентируют государственно-правовые во-
просы. Но современные конституции претендуют на осуществление
всех трех функций, стараясь охватить главные напрааления духов-
но-политической сферы.
В ряде источников при ларактеристике конституции определя-
ются объекты конституционного регулирования, называются те груп-
пы общественных отношений, которьге регулирует конституция.
Главной является группа отношений, связанных с организацией
высшей государственной власти Первый блок большинства кон-
ституций — закрепление государственного механизма, порядок его
образовзния и функционирования. Эта группа отношений легла в
36
Общая часть
основу самьгх первых конституций, начиная с американской (1787)
и европейских (Франции, Конституция Речи Посполитой).
В наше время объектом важнейшего конституционного регули-
рования выступает правовой статус личности- права, свободы и
обязанности граждан Поскольку они производны от власти, то и
закрепляются как бы во вторую очередь. Например, в Конституции
США права и свободы граждан первоначально отсутствовали и
лишь через четыре года были присоединены к основному тексту в
виде первых 10 поправок (Билль о правах). Более поздняя современ-
ная Конституция Итальянской Республики 1947 г начинается с за-
крепления прав и свобод личности.
Следующая группа норм, которые практически всегда включа-
ются в конституции, — это те, которые регулируют государственное
устройство страны. Если государство унитарное, то особых про-
блем нет, в федеративном — вопрос о структуре и соотношении
федеральной власти и власти субъектов федерации иногда занимает
основное содержание конституции страны. Конституция СССР
1924 г. состояла из Декларации и договора об образовании СССР и
в 8 главах из 11 определяла структуру федеральных органов
Объектами конституционного регулирования являются и другие
вопросы, например, взаимоотношение с иными государствами (ме-
ждунвродно-правовой аспект). В последние годы все чаще встреча-
ются нормы, которые закрепляют новую социальную роль государ-
ства (о помощи обездоленным, увечным, больным, безработным
и т.д). Конституции включают в себя также статьи о порядке изме-
нения конституции, о принятии новых конституций, об исправле-
нии текста. Это тоже один из объектов конституционного регули-
рования
§ 2. Виды конституций
Классификация конституций достаточно полно отражена в на-
учной литературе. Чаще всего характеристику и классификацию
конституции начинают с триады, юридическая — фактическая, ре-
альная — фиктивная и «живая» — «мертвая»
Юридическая конституция — это нормативный акт, который
имеет определенную сложившуюся форму, принят по установлен-
ным правилам. Он имеет определенный набор статей, название,
те. реальное воплощение славного закона Иногда его называют
конституцией в мвтериальном смысле.
2 Консппудоний сирой
37
Фактическая конституция — это формула, которая обозначает
сложившуюся систему общественных отношений, связанную с ус-
тоями данного общества, систему отношений в области реализации
государственной власти, деятельности высших органов управления,
в области реализации и регулирования прав и свобод граждан, т.е. в
сфере самых главных институтов конституционного права.
Если то, что записано в юридической конституции, существует,
значит, эти понятия практически совпадают, и наоборот, те консти-
туция может быть реальной или фиктивной. Если фактическая и юри-
дическая конституции идентичны, то юридическая конституция ре-
альна, соответствует действительности. Если же какие-то нормы, за-
писанные в конституции, не существуют в жизни (например, в кон-
ституции записано, что президент избирается каждые четыре года, а
он не избирается под предлогами чрезвычайного положения или «по
просьбе трудящихся»), то конституция становится фикцией, фиктив-
ной. Стопроцентной реальности и стопроцентной фиктивности не
бывает, но фикция или реальность могут превысить какой-то опре-
деленный предел, грань. Если два-три ochobhbix государственных
института не работают, то конституцию можно считать фиктивной.
«Живая» — «мертвая» конституция — понятия, наиболее харак-
терные для американского государетвоведения и не вполне совпа-
дают с ранее названными Под «живой» конституцией понимаются
не только действующие, реальные нормативные акты, а еще и сло-
жившиеся традиции, обычаи, которые дополняют конституцию.
«Живая» конституция — это всегда нечто большее, чем просто нор-
мы права, например, для США «живая» конституция — это помимо
текста 1787 г. и 27 поправок, еще и сотни толкований Верховного
Суда (так называемые кейсы) Обычаи и традиции характерны для
стран англосаксонской системы. Определение «мертвая» конститу-
ция означает, что писаная, юридическая конституция не действует.
Обычно такая ситуация присутствует в странах с очень жестким
тоталитарным режимом.
Существует деление действующих конституций по времени их
принятия. По этому критерию действующие зарубежные конститу-
ции можно разделить на четыре группы: I) старые, 2) новые, 3) но-
аейшие и 4) сверхновей шие
Старые конституции — юридическое закрепление определен-
ных экономических и политических событий К старым относят
конституции, принятые с конца XVIII в. (1787 г. — принятие пер-
вой писаной Конституции США) по 1918 г (окончание Первой
мировой войны) Такой период достаточно условен.
ЗВ
Общая часть
Первые конституции — это юридическое оформление перехода
ряда стран Западной Европы и Северной Америки к новому типу
общества — индустриально-рыночному. Юридически закреплялся
переход от феодальных отношений в экономике и политике к ин-
дустриально-рыночному способу производства (буржуазному)
Первые конституции появились не вдруг, вначале возникла оп-
ределенная идеология, которая содержалась в работах виднейших
мыслителей того времени. К их числу можно отнести англичанина
Д. Локка, француза Ш.Л де Монтескье, которые сформулировали и
развили теорию разделения властей Рад других мыслителей, в том
числе знаменитый философ Вольтер, писатель и философ Ж.-
Ж. Руссо, отмечали новый характер государства, утверждали, что
абсолютизм не может считаться достойной формой правления, писа-
ли о правах и свободах, о необходимости уничтожения сословного
неравенства и тл По мнению Ш.Л. де Монтескьё, в обществе, если
оно желает быть свободньгм, а не деспотичным, власть должна быть
поручена трем основным органам" законодательная — парламенту,
исполнительная — правительству, судебная — судебным органам,
работающим на основе закона и подчиняющимся только закону
К важнейшим особенностям старых конституций можно от-
нести"
• закрепление принципа разделения властей. Б американской
Конституции 1787 г. первые три статьи сформулированы на
основе принципа разделения властей: законодательной вла-
стью наделяется Конгресс (ст 1), исполнительной — Прези-
дент (ст 2), судебной — Верховный Суд и те нижестоящие
суды, которые может создать Конгресс (ст 3). Принцип раз-
ведения властей стал основным при построении государст-
венной власти, в США он был дополнен принципом сдержек
и противовесов;
• новую структуру власти как реализацию принципа разделе-
ния властей — парламентаризм;
• закрепление комплекса личных и политических прав и сво-
бод личности, правовое рааенство, те. одинаковые возмож-
ности для всех, уничтожение сословий, т.е. введено новое
понятие — гражданин;
• конституционное (законодательное) закрепление охраны и
защиты частной собственности как правового института и
как права личности;
• принцип взаимоотношения центральной власти с террито-
риальными единицами (характерен не для всех государств)
2 Консппудоний сирой
39
В США согласно принципу федерализма центральная
власть и субъекты федерации строили свои отношения на
условиях почти партнерства, на основе разделения компе-
тенции. Появились полномочия, принадлежащие только
центральной аласти, и полномочия, входящие в компетен-
цию провинций, регионов и т.д
В настоящее время старых действующих конституций осталось
немного: американская (1787), швейцарская (1874), норвежская
(1814), люксембургская (1868); Конституция Королевства Бельгия
(1831) заменена в 1994 г- на новую
К новым относятся конституции, принятые в период между
Первой и Второй мировыми войнами (1918—1945), в который про-
исходило определенное переустройство мира. После Первой миро-
вой войны появились новые государства, развивались демократия и
демократические традиции. Для конституционных процессов того
времени наиболее характерно то, что в новых государствах (Польша,
Финляндия, Чехословакия, Югославия, Венгрия и тл.) приняты
конституции, которые воплощали новое видение мира. Кроме того,
старые конституции тоже изменялись. Новые конституции того пе-
риода действуют в Финляндской Республике, Ирландской Республи-
ке, Княжестве Лихтенштейн, в некоторых других государствах
Новейшие конституции создавались после 1945 г до конца 70-х —
начала 80-х гг Они делятся на две подгруппы
1) принятые после разгрома гитлеровской Германии и ее союз-
ников странами, освободившимися от тоталитарного режима и
принявшими демократические формы правления: Конституции
Французской Республики 1946 г.. Итальянской Республики 1947 г.,
Японии 1947 г.. Основной Закон ФРГ 1949 г В создании некото-
рых из них были задействованы самые широкие демократические
силы, например, в создании Конституции Итальянской Республики
принимали участие социалисты, коммунисты и другие «левые» дея-
тели, в Конституции Японии — американцы. Эти конституции за-
трагивают широкий спектр прав и свобод личности, предусматри-
вают различные не существовавшие ранее нормы. Так, в Конститу-
ции Итальянской Республики гарантируется право на труд, огова-
ривается право рабочих участвовать в управлении производством, а
в Конституции Японии есть довольно необычные статьи, например,
запрещающие участвовать в войнах как в способе разрешения кон-
фликтов или иметь вооруженные силы;
2) принятые после крушения системы колониализма в 50-е — 60-е гг.
бывшими колониями. Для этих конституций характерно дальней-
40
Общая часть
шее развитие правовой техники, например, в некоторых странах
государство-метрополия вместе с актом о независимости одновре-
менно предоставляла бывшей колонии конституцию как одно из
условий независимости Предполагалось, что по такой конститу-
ции бывшая колония будет жить какой-то определенный проме-
жуток времени, достаточный для того, чтобы сохранить стабиль-
ность в стране и преемственность государственных традиций, вы-
годных бывшей монополии. В некоторых странах конституции раз-
рабатывались специалистами международных организаций, напри-
мер, ООН.
К сверхновейшим относятся конституции примерно последних
20 лет Для стран, освободившихся от тоталитарных режимов, ха-
рактерны дальнейшая демократизация в сфере государства и права
и принятие новой конституции" Испании в 1978 г., Португалии в
1976 г., Греции в 1975 г., Бразилии в 1988 г. К ним можно отнести
конституции бывших республик СССР и бывших стран социали-
стического содружества Украины, Казахстана, стран Средней Азии,
Молдавии, Литвы, Эстонии, Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии,
Македонии и др
Конституции довольно условно, но традиционно делятся на пи-
саные и неписаные Писаными являются конституции, которые
имеют конкретную юридическую форму Эго кодифицированный
сборник норм, который имеет четкую структуру, название, прини-
мается в установленном законом порядке Писаных конституций
большинство.
Под неписаной конституцией понимается определенный набор
законов, который регулирует самые важные отношения в жизни
государства и общества Кроме того, в нее принято включать судеб-
ные решения, имеющие характер прецедента, и некоторые право-
вые обычаи. Считается, что стран, в которых действует неписаная
конституция, три — Великобритания, Новая Зеландия и Израиль.
В число актов, составляющих неписаную британскую конститу-
цию, вхоалт законы, которые регулируют самые важные аспекты
тех или иных сторон деятельности государственных органов и права
жителей Британии: Великая хартия вольностей 1215 г (Magna
Carta], Хабеас корпус акт 1679 г, Билль о правах 1689 г . Закон о
престолонаследии 1701 г, Закон о парламенте (1911 и 1949), Акт о
пэрстве (1963), Акты о расовых отношениях (1968), о народном
представительстве (1949 и 1969), о местном управлении (1972) и др.
Эти законы в британском праве называются статутным правом,
кроме них, в конституцию включены так называемое общее право,
2 Консппудоний сирой
41
те. судебное (прецедентное) право (например, судебное решение об
ограничении прав монарха. 1611), и конституционные обычаи.
По способу изменения и внесения поправок конституции раз-
деляются на две группы жесткие и гибкие. Эти два понятия тесно
связаны с предыдущей классификацией потому что практически
все писаные конституции жесткие, а неписаные — гибкие. Дело в
том, что писаная конституция как единый акт должна обладать оп-
ределенной стабильностью Предусмотрены специвльные процеду-
ры для того, чтобы усложнить возможности ее изменения.
Есть несколько вариантов (элементов) жесткости, которые при-
меняются в разных странах:
требование к изменению конституции заключается в том. что
она должна изменяться квалифицированным числом голосов чле-
нов парламента (двумя третями, тремя четвертями и тл ),
правило двойного вотума, которое означает, что поправка к
конституции может быть принята только после двух голосований.
Двойной вотум бывает двух разновидностей I) простой — требова-
ние того, чтобы поправка голосовалась дважды с определенным
промежутком времени (например, не менее трех месяцев — ст 138
Конституции Итальянской Республики) и 2) усложненный, который
требует следующей процедуры первый раз поправка голосуется и
должна быть принята квалифицированным большинством, а второй
раз она ставится на голосование, но уже в ином составе парламента —
после новых выборов. Это так называемая шведская модель, она
применяется в Швеции, Норвегии, Голландии и Финляндии
В федеративных государствах для изменения жестких конститу-
ций предусмотрено правило о том, что помимо федерального пар-
ламента поправки в конституцию должны быть приняты квалифи-
цированным большинством субъектов федерации, а иногда и всеми
субъектами. Для внесения поправок в американскую Конституцию
поправка должна быть принята двумя третями голосов каждой из
палат Конгресса и одобрена тремя четвертями штатов.
В некоторых странах устанавливаются так называемые неизме-
няемые нормы, например, в Конституции Португальской Респуб-
лики или в ст. 139 Конституции Итальянской Республики, которая
говорит о том, что республиканская форма правления не может
(никак и никогда) изменяться.
Гибкая конституция всегда состоит из норм статутного права
или из нескольких фундаментальных законов, как в Израиле.
К ее нормам применяются правила, как к обычному закону, кото-
рый может изменяться в более простом порядке.
42
Общая часть
Государствен но-правовая практика приспосабливается и к же-
сткой, и к гибкой конституциям С одной стороны, жесткость вы-
полняет определенную функцию, делая ее стабильной, с другой — в
ряде стран эта жесткость не мешает приспосабливать какие-то нор-
мы конституции к требованиям сегодняшнего дня, например, путем
ее толкования. Гибкие конституции, естественно, также не затруд-
няют деятельность государственного механизма, потому что, изме-
няя законы, законодатели как бы изменяют неписаную конститу-
цию.
По времени действия конституции делятся на постоянные и
временные. Практически все иди большинство писаных конститу-
ций постоянные. Они принимаются на неопределенный срок и
действуют до тех пор, пока не возникнет идея (предложение) при-
нять новую конституцию или же если поменяются государственный
режим, форма правления, что нужно будет закрепить новой консти-
туцией Постоянные конституции могут действовать очень долгое
время Более 200 лет действует Конституция США, более 160 лет —
прежняя Конституция Бельгии В некоторых странах конституции
принимались в качестве постоянных, но довольно часто менялись и
меняются. История Франции свидетельствует о том, что там было
принято 13 конституций, в штате Вирджиния (США) — 9 консти-
туций.
Временные конституции принимаются, как правило, в особых ус-
ловиях жизни государства, во времена потрясений, революций, воен-
ных переворотов, изменения государственного устройства. Временный
характер конституции подчеркивается либо в названии конститу-
ции, либо в законах о ее введении в действие. Она может называть-
ся, например. «Временный конституционный акт», или «Временная
конституция», или «Конституционная декларация». В тексте вре-
менных конституций зачастую устанавливается срок ее действия, он
может быть определен не каким-то календарным числом, конкрет-
ной датой, а связан с наступлением определенного события' созыв
учредительного собрания, конституционного конвента, проведение
референдума и гл.
Иногда временная конституция, если не возникает необходимо-
сти ее изменения, становится постоянной, например. Основной За-
кон ФРГ 1949 г. Этот акт был принят как временная конституция,
первоначвльно распространял свое действие не на асю Германию, а
на так называемую англо-американо-французскую зону оккупации.
В некоторых странах в силу нестабильности политических режимов
за короткий промежуток времени принималось по несколько кон-
2 Консппудоний сирой
43
ституций, кик постоянных, так н временных, например, в Йеменской
Республике в 70-е — 80-е гг. поочередно действовало около десятка
конституций
По способу принятия конституции делятся на народные и даро-
ванные (октроированные) Народной конституцией называют любую
конституцию, которая принята в устаноаленном законом порядке:
парламентом, на референдуме, на специальном конституционном
собрании, ассамблее, конвенте. Большинство действующих зарубеж-
ных конституций принималось парламентом.
Дарованные (октроированные) конституции — это такой вид ак-
та, который дают стране в готовом виде, предоставляют народу, а
сам народ не принимает участия в конституционной процедуре
Есть два варианта дарованной конституции
I) когда монарх (как правидо, абсолютный монарх) принимает
конституцию для своего государства, ни с кем не деля права ее
принятия. Одна из самых старых дарованных конституций, сей-
час, правда, не действующая, — французская Конституция 1814 г,
принятая после свержения Наполеона. Монархические октроиро-
ванные конституции Королевства Бельгия 1831 г, которая дейст-
вовала до 1994 г., Канады 1867 г., Японии 1889 г., Иорданского
Хашимитского Королевства 1952 г, Государства Кувейт 1963 г
Президентом даровалась Конституция Исламской Республики Па-
кистан в 1962 г,
2) так называемые колониальные конституции, смысл которых
бь[л в том, чтобы снять накал национально-освободительной борь-
бы Государство-метрополия придумывало конституцию для своей
колонии и преподносило в качестве дара с тем, чтобы жители не
требовали независимости, т е речь шла не о реальной независимо-
сти, а о конституции для колониально зависимых государств. Пер-
выми придумали такие колониальные конституции англичане для
своей крупнейшей и богатейшей колонии Индии в 1919 и 1935 гг
Разрабатывались они английскими специалистами, утверждались
английским Парламентом и подписывались английским королем
Франция даровала Алжиру закон под названием Статут Алжира в
1948 г., США — Конституцию Кубы в 1901 г.
Иногда применяется термин *постколонивльная» конституция.
Такие конституции давались вновь возникшим государствам вместе
с актом о независимости Это был единый пакет, который метропо-
лия, уходя из колонии, стремясь обеспечить выгодный ей порядок,
определенную стабильность в стране, давала вместе с признанием
независимости. Кроме того, оговаривался определенный срок ее
44
Общая часть
неизменного действия Классический пример — Республика Зим-
бабве, которая вместе с актом о независимости получила Конститу-
цию, действующую с определенными изменениями и поправками.
В настоящее время существует ряд зависимых территорий или
колоний, вообще не имеющих конституции (например. Фолкленд-
ские (Мальвинские) о-ва, Гибралтар, Виргинские о-ва, Монтсеррат,
Бермудские о-ва), потому что конституция — важнейший признак
суверенитета и самостоятельности государства.
§ 3. Порядок принятия, изменения
и прекращения действия конституции
Новая конституция обычно принимается при возникновении
нового государства, смене политических режимов (особенно в ре-
зультате революционных событий), при существенных изменениях
в общественном строе, если текст старой конституции нельзя при-
вести в соответствие с ними путем принятия поправок Однако в
некоторых странах принятие новых (особенно временных) консти-
туций было связано с военными переворотами, с приходом к власти
новой группы лиц, что существенно не меняло общественный
строй и политическую систему, поэтому конституции з [менялись
новыми в среднем через пять — семь лет, а то и чаще (Венесуэла
Гана, Йемен, Таиланд и др ).
Существуют различные способы подготовки проекта конститу-
ции. В редких случаях от начала до конца он создается специвльно
образованным учредительным собранием иди парламентом, и ве-
дущую роль играет конституционный комитет (комиссия), который
формируется представительным органом и фактически разрабаты-
вает проект, иногда роль учредительного собрания или парламента
в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных засе-
даниях бывает весьма значительной Так было при разработке Кон-
ституций Итальянской Республики 1947 г, Республики Мидии
1949 г., Федеративной Республики Бразилии 1988 г, Республики
Болгарии 1991 г. и др
В некоторых странах конституционные комиссии для разработ-
ки проекта основного закона создаввлись не представительными
органами, а президентами или правительствами Такими комиссия-
ми были разработаны проекты Конституций Французской Респуб-
лики 1958 I (вынесенный затем на референдум, минуя Парламент),
Греческой Республики 1975 г. В ФРГ проект Конституции 1949 г. под-
2 Консппудоний сирой
45
готоваен Пврламентским советом (основную работу провели профес-
соре, по конституционному праву), состоявшим из представителей
региональных парламентов, и утвержден командованием оккупаци-
онных войск. После военных переворотов проекты новых конститу-
ций разр ебятываются иди их основные положения формулируются
обычно военными правительствами (например, конституции Турецкой
Республики 1982 г., Республики Нигерии 1989 г.}, но проект Консти-
туции Фиджи 1990 г. после такого переворота подготовила в основ-
ном группа племенных вождей.
В случае предоставления независимости колониям проекты
конституций новых государств разрабатывались министерствами
колоний (Нигерия. 1964 г, впоследствии учредительными, хотя и
своеобразно сформированными, собраниями приняты другие кон-
ституции), местными властями с участием советников метрополии
(например. Конституция Мадагаскара 1960 г), в ходе переговоров
на заседаниях «круглых столов», в которых участвовали представи-
тели колониальной державы и деятели национально-
освободительного движения (Зимбабве, 1979).
При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемокра-
тическому, демократическому режимам конституции или их прин-
ципиальные положения (включая новую редакцию) разрабатыва-
лись на общенациональных конференциях представителей различ-
ных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских
комитетов, «круглых столов» и т.д. В них участвовали и представи-
тели партий (коммунистических, революционно-демократических),
утрачивающих господствующую роль, лидеры уходящих режимов
(Венгрия, Чехия, Конго и др)
В странах социалистической ориентации (а иногда и в других
государств в), подготовка проекта имеет свои особенности.
Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа
правящем (как правило, единственной) партии, который создает
комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и без
такого утверждения), устанааливает основные принципы будущей
конституции, обсуждает проект и принимает решение о его пред-
ставлении парламенту или на референдум Так разрабатывались
конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г,
Китая 1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической
ориентации в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).
Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный
высшим партийным органом, выносится на общегосударственное
обсуждение с активным участием в нем массовых организаций.
Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются ты-
46
Общая часть
сячи поправок и дополнений. Правотворческие результаты такого
обсуждения, как правило, бывают не очень значительными (хотя в
проекты конституций Бенина 1977 г-, Вьетнама 1980 г, Эфиопии
1987 г. и других стран вносились существенные поправки), а само
обсуждение приобретает характер парадного одобрения проекта (во
асяком случае, его основных положений). Тем не менее эта стадия
конституционного правотворчества имеет важное значение для поли-
тической активизации населения, служит формой его участия в управ-
лении страной.
В некоторых государствах капиталистической ориентации пред-
принимались меры для ознакомления населения с проектами кон-
ституций и учета его мнения (Папуа — Новая Гвинея, 1975 г; Ли-
берия, 1984 г., и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в об-
суждении, как правило, ограничивался элитой общества, к тому же
согласно постановлениям органов, выносивших проект на обсужде-
ние, иногда оно могло касаться только деталей, а не основных
принципов (Шри-Ланка, 1972 г.)
Одним из наиболее демократичных способов считается приня-
тие конституции специально избранным вля этой цели учредитель-
ным собранием. В отличие от парламента, это обычно орган одно-
палатный (в Бразилии был двухпалатным), и после принятия кон-
ституции он распускается, уступая место парламенту, избранному
на основе новой конституции. Учредительным собранием (с разны-
ми названиями) приняты Конституции Тунисской Республики
1956 г.. Республики Намибии 1990 г.. Республики Болгарии 1991 г.
и др Учредительное собрание нередко продолжает свою деятель-
ность в качестве парламента.
Учредительное собрание не всегда формируется только путем
выборов. В Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982 1.
оно частично избиралось на корпоративной основе из представите-
лей различных групп населения, а частично назначалось военными
властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль кон-
сультативных (в Турции, Нигерии они назывались «консультатив-
ное собрание»), поскольку их результаты утверждаются уходящими
при переходе к гражданскому правлению военными властями. Кон-
сультативное учредительное собрание приняло Конституцию Госу-
дарства Кувейт 1962 г., утвержденную королем (эмиром).
Самой распространенной практикой является принятие консти-
туции парламентами, те. законодттельными органами Конечно,
они принимаются в особом порядке: квалифицированным боль-
шинством голосов депутатов, например. Конституции Греции
2 Консппудоний сирой
47
1975 г., Испании 1978 г., Швеции (конституционные законы)
1974 г., Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г, Вьетнама 1992 г. Грузии
1995 г., Украины 1996 г . Польши 1997 г
Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласивши-
ми себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке в
1972 г., Папуа — Новой Гвинее в 1975 г., Танзании в 1977 г-, Ни-
дерландах в 1983 г., Бразилии в 1988 г, Замбии в 1992 г ), иди нвд-
парламентскими органами (Народным консультативным конгрес-
сом в Индонезии в 1945 г. Великой джиргой в Афганистане в
1987 г., Ведиким народным хуралом в Монголии в 1992 г )
Иногда помимо парламентской процедуры предусматриваются
дополнительные правовые действия, например, для того чтобы фе-
деральная конституция, принимаемая федеральным парламентом в
федеративном государстве, вступила в сиду, требуется ее одобрение
субъектами федерации (США, Швейцария, Германия) иди на рефе-
рендуме (Испания, Греция)
Во Франции, в Египте, Алжире, Белоруссии, на Филиппинах
Конституции приняты путем референдума Референдум — общего-
сударственное голосование избирателей, демократический институт,
но на нем избиратель может лишь ответить «ла» или «нет» на во-
прос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то по-
правки он не может. Однако без предварительного обсуждения про-
екта населением иди хотя бы в парламенте гражданину очень не-
легко разобраться в таком сложном документе, как конституция В
ряде случаев путем референдума принимались реакционные кон-
ституции (Греция, Родезия и др.). Иногда на референдум выносятся
конституции, подвергавшиеся прелаарительному обсуждению в
представительных органах, уже принятые парламентами или учре-
дительными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), либо
принятые референдумом утверждаются избранными на основе этих
конституций парламентами (Бирма в 1974 г , Эфиопия в 1987 г.)
В некоторых странах конституции были приняты фактически
военными властями, провозгласившими переход таким путем к
гражданскому правлению Военные советы в качестве последней
инстанции утвердили принятые консультативными учредительными
собраниями конституции, порой внося в них существенные по-
правки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.). В отдельных странах
социалистической ориентации, где единственные революционно-
демократические партии осуществляли важные государственные
функции, первые конституции непосредственно принимались их
высшими органами — съездами (Конго в 1973 г.) вди исполнитель-
48
Общая часть
ными комитетами партий (Ангола и Мозамбик в 1975 г.}. В на-
стоящее время и в Конго, и в других странах эти конституции за-
менены.
Процедуры изменения конституций и их принятии во многом
схожи это и квалифицированное большинство голосов при голосо-
вании членами парламента, и двойной вотум, и тс. Созыва учреди-
тельного собрания для внесения поправок в текст уже действующей
конституции обычно не требуется, но в некоторых странах, напри-
мер, в Болгарии, для изменения «укрепленных* статей это необхо-
димо Поправки вносятся по решению парламента или на основа-
нии итогов референдума, однако принятие таких решений связано
со специальными требованиями Прежде асего само предложение о
внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Ес-
ли проект обычного закона в ряде стран может внести один член
парламента, то проект об изменении конституции вносится только
главой государства, правительством, определенной группой депута-
тов (в Турции — одна треть состава Парламента), субъектами феде-
рации (в Бразилии — половиной штатов) и т.д Правда, в США по-
правку к Конституции могут внести один депутат (за 200 лет их бы-
ло предложено более 10 тыс., но принято только 27) или группа
избирателей в порядке народной инициативы (от 3 до 20% избира-
телей, участвовавших в последних выборгх губернатора штата) В по-
ралке народной инициативы установлена возможность пересмотра
конституции после сбора подписей определенного числа избирателей
(в Италии — не менее 50 тыс., в Австрии и Швейцарии — 100 тыс.).
Как правило, поправка принимается квалифицированным боль-
шинством в каждой палате парламента (две трети общего числа голосов
в Австрии, Италии, Нидерландах и др., три пятых — в Греции, Испа-
нии) или (что реже) на совместном заседании палат (три пятых го-
лосов во Франции). Такое решение не всегда окончательное, часто
необходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с опре-
деленным интервалом (в Греции — не менее месяца, в Италии —
три месяца). В некоторых странах второй вотум должен иметь место
только поеле избрания нового состава парламента (Бельгия, Фин-
ляндия).
Процедура окончательного оформления поправки после приня-
тия парламентом не отличается от оформления обычного закона,
те поправка предстааляется в виде закона, который подписывается
главой государства. В одних странах глава государства имеет право
вето, т.е может не подписать поправку, в других — не имеет такого
права Так, в Бельгии, Дании и Голландии, еели правительство не
2 Консппудоний сирой
49
согласно с поправкой, монврх может отказать в подписи, хотя фак-
тически это будет отказ правительства в санкционировании по-
правки. В США, если поправка прошла все установленные проце-
дуры (одобрена двумя палатами Конгресса и 38 штатами). Прези-
дент никакой подписи не ставит, так как не имеет права вето.
Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запре-
щающие пересматривать некоторые положения государственного
устройства (в ряде стран — республиканскую форму правления, в
Португалии — право на демократическую оппозицию, в Германии —
принципы правового, демократического и федеративного государ-
ства, в Мавритании — принципы многопартийности). В некоторых
странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы
конституции. В Бельгии действует запрет на полное изменение
Конституции Нередко запрещается изменять конституцию в пери-
од чрезвычайного положения (например, в Испании) или в течение
определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Пор-
тугалии — пять лет).
Отмена конституции — несколько иная процедура, чем ее из-
менение Она отличается от изменения тем, что полностью заменя-
ет прежнюю конституцию. Есть два способа отмены конституции —
обычный и чрезвычайный
Обычный порядок отмены означает, что принята новая кон-
ституция, после чего старая автоматически отменяется. Иногда
об этом говорится в законе о введении в действие новой консти-
туции, иногда это само собой подразумевается и происходит ав-
томатически
Чрезвычайный порядок отмены конституции — акт чрезвычайно-
го законодательства Он связан, как правило, с какими-то экстра-
ординарными событиями в стране (государственный переворот, ре-
волюция и тл.). Иногда после революции или переворота действие
конституции приостанавливается, но может и полностью отменять-
ся, и новый правящий режим объявляет о необходимости принятия
новой конституции
§ 4. Правовая защита конституции
Поскольку конституция имеет высшую юридическую силу, то
любой закон или нормативный акт, который ей противоречит, не
должен применяться, на него не должны ссылаться и им руково-
дствоваться. Но для того чтобы знать, какой акт противоречит кон-
50
Общая часть
ституции, необходимы определенные знания и особые процедуры,
т.е. механизм надзора за ее соблюдением.
ffeemwnpn конапшпщияиюго надзора — это установленный в боль-
шинстве стран мира порядок, в котором проводится правовая эксперти-
за (оценка) соответствия законодательства нормам конституции Терми-
ны «конституционный надзор» и «конституционный контроль» являют-
ся синонимами Конституционный надзор отсутствует в тех странах, где
нет писаных конституций
Специализированный конституционный надзор — важнейший
способ защиты конституции юридическими средствами Наряду с
ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль пре-
зидента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных
парламента (омбудсманов и др) Возможны непосредственные, не-
юрилические способы зашиты конституции, например, народ в це-
лом и каждый гражданин в соответствии с Конституциями Ганы,
Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на
демократический конституционный строй Существует ответствен-
ность должностных лиц за нарушение конституции, возможны ре-
прессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (за-
прещение по суду деятельности политических партий, подрываю-
щих конституционный строй, введение чрезвычайного положения).
Особую роль играет конституционный надзор — судебный, специ-
альных органов, а в некоторых странах (Франция) — со стороны
административных судов (особенно их высшего органа).
В ходе конституционного надзора осуществляется не только за-
шита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с
изменяющейся обстановкой. Так, в США за два столетия существо-
вания конституционного надзора (с 1803 г.) суды, прежде всего
Верховный Суд, своими толкованиями создали практически новую,
«живую» конституцию. Новые нормы конституционного права соз-
даются оргаихми конституционного надзора и в других странах
(Индия, Италия, Канада. Франция и др.).
Однако конституционный надзор не всегда оберегает конститу-
цию от нарушающего ее законодательства, особенно в странах, где
осуществляется только последующий надзор" неконституционные
нормативные акты (особенно акты органов исполнительной власти,
в частности, принимаемые в порядке делегированного законода-
тельства) действуют иногда десятилетиями, прежде чем возникает
вопрос об их конституционности
Практика существования органов конституционного надзора
показывает, что в некоторых случаях принятые ими решения на-
2 Консппудоний сирой
51
верно истолковывают положения конституций. Косвенно об этом
свидетельствуют особые мнения членов конституционных судов,
довольно часто принимаются решения при минимальном перевесе
голосов. Тем не менее институт конституционного надзора — важ-
нейшее завоевание демократии Его правильное функционирование
обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается
соотношение социальных сил в обществе и который призван под-
держивать необходимую стабильность Среди органов, осуществ-
ляющих конституционный надзор, есть учреждения и должностные
лица, которые занимаются этим наряду с выполнением других обя-
занностей.
Органы конспщгпуционного надзора. В социалистических странах
функции конституционного надзора (надзора), особенно за консти-
туционностью принимаемых законов, были возложены на парла-
мент, его постоянно действующий орган (президиум, государствен-
ный совет и др) Иногда для этой цахи при парламенте создавался
специальный орган, включавший в себя наряду с депутатами не-
сколько специалистов по конституционному праву (в Румынии,
ГДР). В настоящее время в социалистических странах нет специ-
альных органов конституционного надзора. Считается, что их не
должно быть, так как их наличие нарушало бы верховенство парла-
мента. Института конституционного надзора нет и в Великобрита-
нии, где впервые была сформулирована концепция верховенства
парламента
В ряде стран некоторые функции конституционного надзора вы-
полняет президент, который в соответствии с основным законом яв-
ляется гтргнтом конституции (Франция и др.). Эго выражается, в
частности, в том, что президент после принятия закона парламентом
и до его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон
и обязывающей исполнять его) вправе обратиться в специальный
орган конституционного надзора с вопросом о конституционности
данного акта.
Особое значение имеет судебный (квазисудебный) конституци-
онный надзор В большинстве стран англосаксонской системы права
(Австралия, Индия. Канада, США и др.) эту функцию выполняют
общие суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголов-
ных и гражданских дел В одних странах эти функции могут осуще-
ствляться асеми общими судами, а окончательное решение принима-
ет высшая судебная инстанция (скандинааские государства, США,
Филиппины, Япония), в других — только высшими судами (Гана,
Шри-Ланка, Эстония), а в федерациях — также высшими судами
52
Общая часть
штатов (Индия, Канада, Малайзия), хотя и в последнем случае окон-
чательное решение принимает верховный суд государства.
В ряде стран функции конституционного надзора (надзора) вве-
рены специальному органу — конституционному суду (Германия,
Италия и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей
аласти (законодательной — парламента, исполнительной — прези-
дента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры
или аналогичных органов судебного руководства) В его состав вхо-
дят не только профессиональные судьи с большим стажем судебной
или адвокатской практики, но и профессоры права, политики,
бывшие государственные служащие Они, как правило, назначаются
не пожизненно, а на один, однако довольно длительный срок (но
не более 12 лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией
(частичным обновлением состава суда). В некоторых странах функ-
ции конституционного суда выполняет специализированная памта
конституционных гарантии, конституционного правосудии, действую-
щая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу и др.).
В Казахстане, Марокко, Сенегале Тунисе, Франции созданы
конституционные советы (иногда они называются конституционны-
ми судами или высшими конституционными судами, хотя на деле
это несудебные органы). Их формирование происходит без участия
судейского корпуса, в некоторых странах они назначаются президен-
тами (во Франции треть его состава назначает Президент и по трети —
председатели обеих палат Парламента). В Эфиопии аналогичный
орган называется Соаетом конституционных расследований.
В некоторых мусульманских странах создаются конституцион-
но-религиозные советы В Иране конституционный надзор осуще-
ствляет Наблюдательный совет, состоящий из 12 человек" шести
богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду-
ховным лицом), и шести юристов, предложенных Парламентом.
Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько
Конституции 1979 г., сколько Корану Под предлогом противоречия
Корану в 1982 г. он отклонил Законы об аграрной реформе и о мо-
нополии внешней торговли, в 1987 г. — Закон о труде. Однако счи-
тается, что последнее слово все же принадлежит Парламенту. Для
преодоления конфликтов между Парламентом и Наблюдательным
советом создан специальный согласительный орган.
В Пакистане наряду с Верховным Судом, который осуществляет
конституционный надзор, есть еще два органа — Исламский совет
(рассматривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата
(рассматривает иски граждан, в том числе о несоответствии шариа-
ту актов, касающихся граждан).
2 Консппудоний сирой
53
В некоторых странах соединяются обе модели надзора со сторо-
ны общих и специальных судов. Если судья приходит к выводу о
возможной неконституционное™ применяемого закона, он обра-
щается в конституционный суд (Греция, Италия, Португалия).
Помимо конституционного надзора на эти органы обычно воз-
лагаются и другие функции — наблюдение за правильностью про-
ведения референдумов, объявление их результатов (Франция), рас-
смотрение конфликтов по вопросам компетенции между централь-
ными и областными органами (Испания), рассмотрение по сущест-
ву обвинений, выдвинутых парламентом против президента (Ита-
лия), объявление неконституционными политических партий (Гер-
мания), толкование конституций и представление затючений
высшим органам государства по конституционным вопросам, а в
некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Еги-
пет, Польша, Узбекистан)
Обращаться в органы конституционного надзора могут высшие
органы государства и должностные лица, субъекты федерации, ав-
тономные образования, группы депутатов и сенаторов, суды, ом-
будсмены, граждане, если нарушены их конституционные права
(обычно только после рассмотрения дела общими или иными суда-
ми). Наконец, если исчерпаны все способы защиты конституцион-
ных прав в своей стране, граждане могут обращаться в международ-
ные органы и международные суды
Виды конституционного надзора. Различают конкретный (инци-
дентный) и абстрактный (прямой) конституционный надзор. В пер-
вом случае решение выносится по конкретному делу, во втором оно
не связано с таким делом (например, суд дает толкование опреде-
ленной правовой нормы по запросу группы депутатов) Бывают
надзоры обязательный и факультативный (обязательному подлежат
определенные виды законов, например органические законы во
Франции до их подписания Президентом), решающий и консульта-
тивный (в последнем случае решение не обязательно для соответст-
вующего органа).
Конституционный надзор называется предварительным, когда
уполномоченные на то органы дают заключение о соответствии
конституции тех или иных актов до вступления их в силу Как пра
вило, такой надзор осуществляют конституционные советы, к кото-
рым обращается президент или определенная законом группа депу-
татов (обычно из оппозиции) с просьбой о проверке конституцион-
ности принятого закона до подписания его президентом.
При последующем конституционном контроле спор о конституци-
онности того или иного акта рассматривается лишь после того, как
54
Общая часть
этот акт вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.).
Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными,
либо сразу аннулируются, либо запрещаются к публикации (и, следо-
вательно, не вступают в силу), либо остаются в сводах законов, но не
могут применяться судами и другими органами государства Во многих
странах возможны и те и другие последствия. Как правило, решение
специализированного органа конституционного надзора является
окончательным и обжалованию не подлежит. Однако в некоторых
странах оно не является окончательным. Если в Намибии, Польше,
Румынии, Эквадоре, Эфиопии конституционный суд признает закон
неконституционным, такое решение подлежит утверждению парла-
ментом. В Казахстане против решения Конституционного Совета мо-
жет возразить Президент, и тогда дело рассматривается повторно.
Объектами конституционного надзора могут быть законы
обычные, конституционные, органические и даже парламентские
уставы и регламенты В таком порядке могут оцениваться междуна-
родные договоры, нормативные акты правительства и других орга-
нов исполнительной власти и т.д
Инициаторами конституционного надзора могут быть физиче-
ские и юридические лица, прежде всего органы государства, наде-
ленные правом обращения в органы конституционного надзора.
Круг таких субъектов устанавливается либо конституциями, либо
специальными законами о конституционных или обычных судах. Эго
могут быть президент республики (Ирландия), правительство (Гер-
мания, Италия), определенная часть депутатов парламента (Герма-
ния, Испания), председатели палат парламента (Испания, Фран-
ция), некоторые органы государства на местах — правительства зе-
мель в Германии, областные советы в Италии, Верховный и Адми-
нистративный суды в Австрии. Право обращаться с иском о некон-
ституционное™ правовых актов в органы конституционного надзо-
ра предоставляется и гражданам, но только в одном случае- если
нарушены их конституционные права.
Процедура рассмотрения дел конституционного надзора. Обсужде-
ние вопроса о неконституционное™ какого-либо акта в органах кон-
ституционного надзора протекает по-разному В общих судах эти
вопросы изучает и решает судья, в Верховном Суде США назнача-
ется докладчик — один из членов Суда Составленные им материа-
лы обсуждаются всем составом Суда, затем происходит голосова-
ние. В Верховных Судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых
других стран решение может быть принято частью Суда (в ряде
стран это конституционная палата). В конституционных судах рас-
2 Консппудоний сирой
55
смотрение вопроса о неконституционное™ акта происходит в ос-
новном по правилам гражданского судопроизводства (по существу,
речь идет об особом конституционном процессе) с участием сторон,
их представителей, с вызовом свидетелей, с изучением заключения
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представлен-
ный им материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье —
исследуются письменные материалы. Главную роль играет докладчик
по делу — член совета, которому председатель совета поручает подго-
товить проект решения, заключения. Стороны, эксперты, как прави-
ло, на заседание совета не вызываются, хотя бывают и исключения.
Во всех случаях, если конституционный надзор осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством го-
лосов Резолютивняя часть решения огляшается сразу после его
принятия, мотивировочная может быть опубликована через опреде-
ленный срок, иногда довольно длительный
Орган конституционного надзора может признать не соответст-
вующим конституции либо весь нормативный акт, либо отдельные
его положения Если акт признается не соогчетствующим консти-
туции целиком, он объявляется юридически недействующим (нул-
лифицированным)
В большинстве случаев практически во всех странах решение
органа конституционного надзора является окончательным, не пе-
ресматривается и не обжалуется.
Вопросы и задания для самопроверки
] В чем заключается сущность конституции''
2 Дайте характеристику различных видов конституции.
3 Назовите этапы становления и развития конституционализма и
дайте их характеристику
4 Каков порядок принятия конституций? Проведите сравнитель-
ный анализ на примере ряда стран
5 Каковы способы правовой защиты конституции? Проведите
сравнительный анализ на примере ряда стран
6 Охарактеризуйте виды конституционного надзора.
7 Чем отличается структура кодифицированных конституции от
некодифицированных конституций9 Приведите примеры неко-
дифинированных конституций
8 В чем прояви тось влияние мировой практики конституциона-
лизма при создании Конституции Российской Федерации?
Глава О
Общественный строй зарубежных
государств
§ 1. Понятие общественного строя
и политической системы общества
Под общественным строем понимается определенная форма
(няи способ) организации государства, основанная на его консти-
туции и иных нормативных правовых актах Таким образом, обще-
ственный строи — это сложившаяся государствен но-правовая ре-
альность, которую образуют правовые нормы и урегулированные
ими общественные отношения в влжнеиших сферах жизни данного
государства
Классическая структура общественного строя состоит из четы-
рех составляющих элементов, систем" 1) политическая, 2) экономи-
ческая, 3) социальная (структура); 4) духовно-культурная структура
общества и государства Эта классификация несколько условна,
однако достаточно объемна и охватывает основные направления
жизни практически любого государства и любого общества
Каждый элемент общественного строя тесно взаимодействует с
остальными элементами, они зависят друг от друга, но каждый из
них имеет свою специфику, свои характеристики, изучаются они,
естественно, не только правовыми науками Кроме социально-
политических в обществе существуют экономические и социвльно-
духовные (духовно-культурные) отношения Наиболее характерны и
важны отношения в сфере политики, т.е политические отношения
и политическая система общества.
Для характеристики современного государства, анализа его дея-
тельности недостаточно использовать термины, относящиеся только
к государству, изучать только институты государства, государствен-
ного механизма Для того чтобы усвоить всю полноту деятельности
государства, всех государственно-политических явлений, необходи-
мо изучение и иных институтов общественно-политической жизни,
которые также принимают участие в политике, т е в осуществлении
государственной власти В современном обществе политические
3. Общаст венный строй зарубежных государств
57
отношения проявляют себя посредством деятельности широкого
комплекса систем и организаций. Естественно, к ним относятся
институты государства, но, кроме этого, нужно учитывать деятель-
ность еще и таких общественных формирований, как политические
партии, профессиональные союзы, союзы предпринимателей, мо-
лодежные, женские, воинские, кооперативные организации и др.
Понятие «политическая система* отразило важные изменения —
расширило спектр государственно-политических или, точнее говоря,
политико-государственных институтов Термин «политическая система»
возник в начале XX в. и первоначально применялся лишь в научных
трудах, а в правовой сфере почти не встречался. В отечественной
(советской) научной литературе понятие политической системы
появилось в 60-е гг. Его правовое закрепление в нашей стране про-
изошло после принятия Конституции СССР 1977 г., гл. 1 которой
называлась «Политическая система общества» Бьию дано следующее
ее определение «Политическая система общества — эго комплекс
организаций, осуществляющих управление делами этого общества».
Однако постепенно появилось немало трудов, где встречались более
развернутые определения и перечислялся более широкий круг со-
ставных частей згой системы. Возникали вопросы" куда отнести та-
кие факторы, влияющие на политическую жизнь, — к политическим
нормам, политическим традициям, политической идеологии, средст-
вам массовой информации и гл’ При изучении функционирова-
ния политической системы стало вполне очевидно, что на полити-
ческую жизнь, принятие ответственных политических решений дан-
ные факторы оказывали и оказывают весьма существенное, а ино-
гда и решающее воздействие.
Лоиттеская система общества - это совокупность взаимо-
связанных общественных формирований, а именно государства,
полити'1еских партий, общественных организаций (союзов и ассо-
циаций). посредством которых народ осуществляет свою государст-
венную, политическую власть.
В этом определении ключевыми являются слова «совокупность» и
«власть». Полагаем, что в комплекс организаций, осуществляющих
политическую власть, организации, представляющие абсолютно
противоположные интересы, входить не могут. Они лишь прямо или
косвенно влияют на эти системы. В то же время нормы, традиции,
средства коммуникации, массовой информации и т.д, не будучи
элементами политической системы, являются как бы производными
от этих элементов, воздействуют на нее, дают ей определенный им-
пульс развития Однако как определить место политической идеале-
58
Общая часть
гии, нормам, традициям, политическому сознанию, если они не вхо-
дят в рамки политической системы? По нашему мнению, такому
требованию отвечает более широкое понятие «политическая над-
стройкам.
Пошттеская надстройка — это совокупность всех элементов
политической жизни конкретной страны, как непосредственно реа-
лизующих власть, так и влияющих на нее и, возможно, борющихся
против господствующей власти, т.е. это все элементы политической
жизни в широком смысле слова.
Понятие «политической надстройки» не нужно смешивать с по-
нятием надстройки, которая включает в себя совокупность идеоло-
гических отношений и взглядов" политику, право, морвль, различ-
ные религии, философии, искусство, т.е всю духовную сферу об-
щества плюс политические организации Политическая надстройка
состоит лишь из элементов политической жизни" политических ин-
ститутов, учреждений, организаций и различных идеологий (нема-
териальная сфера политики) Отметим, что политические институты
всегда связаны с проблемой завоевания, удержания и использова-
ния государственной аласти
Политическая надстройка, а не политическая система, вмешает
все политические силы данного общества, как осущесталяющие
власть, так и борющиеся за нее. Она включает в себя политическую
систему как совокупность взаимосвязанных элементов, выполняю-
щих функцию реализации государственной власти, политические
силы, борющиеся против нее, а также все материальные и немате-
риальные производные этих политических сил, т е. радио, телеви-
дение, другие средства массовой информации, политические нор-
мы, традиции и т.п
Возникает вопрос: образуют ли политические силы, борющиеся
против реальной господствующей государственной аласти, какую-то
контрсисгему, если есть ряд общественных институтов, противо-
стоящих господствующей аласти? Однозначного ответа нет, так как
он зависит от конкретной ситуации в конкретной стране Если ор-
ганизации, борющиеся против правящего режима, господствующей
аласти, не объединены и не оказывают существенного влияния на
политические процессы и их роль ограничивается лишь сферой
идеологии или участием в экономической борьбе, то говорить о
политической контрсистеме невозможно В других случаях, когда
политические партии и их союзники существенно, активно алияют
на политический процесс, когда имеются общественные организа-
ции, поядерживающие их, те. имеется некая совокупность полити-
3. Общаст венный строй зарубежных государств
59
ческих организаций, противостоящих государственной вхасти, то
можно говорить о политической контрсистеме.
Структура политических систем в отдельных странах — это не
обязательно некое незыблемое яаление. Эти структуры претерпева-
ют изменения вместе с изменениями в экономике, социальной
жизни, формах политических режимов и т.д. Меняются и некото-
рые функции элементов политической системы, но при этом ос-
новная характеристика, основные ее функции существенно не ме-
няются. Политическая система всегда имеет большую стабильность,
чем ее элементы
При наличии комплекса факторов, необходимых для включения
общественного формирования в политическую систему, решающее
значение имеет не только и не столько формальное, сколько фак-
тическое участие в реализации государственной аласти. Когда речь
идет о фактическом участии в отправлении власти, тогда есть осно-
вания включать в политическую систему некоторых зарубежных стран
и полулегальные, и нелегальные политические структуры К нелегаль-
ным элементам, очевидно, можно отнести организованную преступ-
ность, к полулегальным — масонские ложи и другие структуры
К признакам элементов политической системы относятся опре-
деленная обособленность общественного формирования, наличие
собственных интересов, которые не противоречат интересам систе-
мы, поэтому в некоторых случаях в качестве элементов политиче-
ской системы зарубежных стран можно выделить органы политиче-
ского сыска и разведки. Их возрастающая время от времени роль в
некоторых странах отмечалась и в научной литературе, например,
при рассмотрении роли ЦРУ, ФБР в жизни США в 60-е — 70-е гг.,
когда Конгресс США принимал законы для ограничения влияния
этих организаций. Иногда об этих ведомствах говорят, что они яв-
ляются государством в государстве, поэтому у них всегда особая
роль и особое место не только в государственном механизме, но и в
политической системе.
Нелегальные общественные структуры, такие как организован-
ная преступность США и Италии, организации типа Козз ностры,
мафии, каморры, имеют все признаки общественной организации
(эго организованная группа людей, они имеют определенную идеоло-
гию, общие цели, задачи, программу действий, иерархическую
структуру и т.д.) И если не принимать во внимание их асоциаль-
ную направленность, они мало чем отличаются, скажем, от проф-
союза или союза предпринимателей Другое дело, что они исполь-
зуют незаконные, нелегальные формы своей деятельности, но ма-
60
Общая часть
фия имела и имеет своих представителей в высших звеньях государ-
ственной власти, например, во времена президентства Р Рейгана
возник скандал, когда министр труда Р. Донован бил уличен в тес-
ных связях с мафией.
Есть основания включать в число элементов политической си-
стемы некоторых западных стран кроме легальных элементов, т.е.
государства (органов государственной и исполнительной власти),
политические партии, различные союзы и ассоциации (прежде все-
го профессиональные союзы, ассоциации промышленников, банки-
ров, торговцев, фондов миллионеров) в ряде случаев религиозные
конфессии (исламские, буддистские, католические), организации
лоббистов, в некоторых случаях органы политического сыска, а так-
же нелегальные и полулегальные элементы (группы организованной
преступности, масонские организации)
В политические системы развивающихся стран помимо более
или менее традиционных элементов могут входить и нетрадицион-
ные — армия, которая может иметь роль самостоятельной полити-
ческом силы, родоплеменные группы (этнические, порождающие
трайбализм), религиозные общности (например, обшина друзов в
Ливане).
Политические системы современного мира проходят разные
этапы развития, изменяются, приспосабливаются к нуждам полити-
ческих элит, господствующих классов либо после революций и пе-
реворотов ломаются, перекраиваются, заменяются новыми: меня-
ются их состав, структура.
Важным является понятие «политический процесс» Это много-
сложный термин, но чаще всего его понимают как функциониро-
вание политической системы общества и ее институтов или элемен-
тов; функционирование — как самостоятельная деятельность элемен-
тов, так и взаимоотношения между элементами политической систе-
мы Собственно, во взаимоотношениях элементов политической сис-
темы и реализуются их функции.
Политический процесс регулируется нормами конституционно-
го права и другими источниками права, в том числе обычаями, тра-
дициями, судебными прецедентами и иными правовыми и даже
неправовыми нормами К последним можно отнести нормы обще-
ственных организаций, партий, союзов, а также религиозные, мо-
ральные нормы и иные правила, регулирующие поведение людей
Конституционно-правовое регулирование касается прежде все-
го той части политического процесса, в которой участвуют самые
активные элементы политической системы — государство (т.е.
3. Общаст венный строй зарубежных государств
61
части государственного механизма) и примыкающие к государст-
венным формированиям образования (например, партии). Поня-
тие политического процесса в широком смысле слова может
включать в себя иные, более конкретные, регулируемые нормами
права, процессы, а именно: избирательный (процедура), законода-
тельный, бюджетный и т.п.
Экономическая система — это совокупность экономических от-
ношений, господствующих в данной стране. Это отношения собст-
венности, производства, обмена и присвоения материальных и ду-
ховных благ. Поскольку данная сфера человеческой и государст-
венной жизни очень важна, так или иначе находит закрепление в
конституциях, ряд понятий из этой сферы относится к конституци-
онно-правовым институтам
Наиболее важным является институт собственности. С точки
зрения юриспруденции, собственность — это юридическая принад-
лежность вещи, т.е. право владеть, право пользоваться и право рас-
поряжаться имуществом. Конституции регулируют прежде всего
право собственности, хотя иногда перечисляют и объекты собст-
венности, именуя их не вещами, а собственностью
В Конституции США 1787 г отсутствуют статьи, посвященные
собственности, однако в 5-й поправке, принятой в 1789 г., содер-
жится так называемый Билль о правах, в котором сказано: «Никто
не должен лишаться жизни, саободы или имущества без должной
юридической процедуры, никакая частная собственность не должна
отбираться для общественного пользования без справедливого воз-
награждения» В том же году принята знаменитая французская Де-
кларация прав человека и гражданина, которая впоследствии вошла
во французскую Конституцию 1791 г В ней провозглашено, что соб-
ственность есть право священное и неприкосновенное и «никто не
может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом
явной общественной необходимости и при условии справедливого
возмещения»
Современные зарубежные конституции также закрепляют и раз-
вивают принцип охраны и зашиты собственности В отличие от
старых, новые конституции подчеркивают иные подходы к отноше-
нию собственности, которые предполагают обязательный учет об-
щественных интересов с тем, чтобы права отдельных лиц не задева-
ли, не препятствовали правам и интересам общества Вероятно, что
такие подходы появились под влиянием идей социализма и соци-
альной справедливости, записанных в законодательстве СССР и
62
Общая часть
прежде всего в Конституции СССР 1936 г. Так, Конституция
Итальянской Республики 1947 г. (в создании которой приняли ак-
тивное участие социалисты и коммунисты Италии во главе с
П. Тольятти) в ст 41 закрепляет положение о том, что «частная хо-
зяйственная инициатива свободна». Тут же говорится, что она «не
может развиваться в противоречии с общественной пользой или
так, чтобы причинять ушерб безопасности, свободе или человече-
скому достоинству» В ст 29 Конституции Японии 1947 г зафикси-
ровано право собственности, которое не должно противоречить
общественному благосостоянию.
Важным является также вопрос о формах собственности.
По советскому праву собственность (как совокупность правомо-
чий) делилась на государственную (общенародную) и негосударст-
венную, на социалистическую и личную. В отечественной литера-
туре 70 лет государственная собственность считалась ведущей, а
негосударственная — как бы вспомогательной. Предполагалось, что
такие формы негосударственной собственности, как колхозно-коопе-
ративная и собственность общественных организаций преобразуют-
ся в государственную, и это будет благом для людей В любом слу-
чве государственная (общенародная), колхозно-кооперативная соб-
ственность и собственность общественных организаций считались
социалистической собственностью, и покушение на них наказыва-
лось более сурово, чем покушение на личную собственность.
На Западе деление собственности аналогично делению права на
публичное и частное, а именно на публичную и частную собствен-
ность. Публичная собственность — это всегда коллективная собст-
венность. Субъектами ее могут быть государство, субъект федера-
ции, автономная или административная единица (так называемая
коммунальная собственность), общественное формирование (поли-
тическая партия), религиозная конфессия и т-Д.
В настоящее время принято считать, что публичная собствен-
ность неделима, в отличие от частной собственности Ее субъектами
могут быть и субъекты государственного, а не гражданского права —
государство в лице органов власти, управления, самоуправления,
общественные формирования и т-Д-; частной — физические и юри-
дические лица.
Переход собственности из публичной в частную называется при-
ватиззцпей, а из частной в государственную — национализацией. В
конституционном праве употребляется и иная терминология, напри-
мер, существует такая классификация собственности"
• частная и ее разновидности (монополистическая нацио-
нальная, транснациональная корпоративная, акционерная.
3. Общаст венный строй зарубежных государств
63
семейная частная собственность, собственность отдельных
лиц — крупная, средняя, мелкая);
• государственная (государства, региональная, муниципаль-
ная, коммунальная);
• государственно-частная;
• общественных организаций;
• религиозных конфессий и общин и тл
Любая классификация имеет свои достоинства и недостатки.
Главным условием демократичности государств*, подлинной свобо-
ды личности (а не свободы в сектантском понимании) является го-
сударственная защита любых форм собственности.
Если экономическая система — это совокупность экономиче-
ских отношений, го социагыиш система — это совокупность соци-
альных отношений, сложившаяся и развивающаяся в данном обще-
стве, в данном государстве.
Сфера экономических отношений — это отношения по поводу
имущественных благ, средств производства, земли и т.д между субъек-
тами, обладающими примерно равными правили и обязанностями,
социальных — между социальными общностями, гражданами, класса-
ми по поводу и в связи с различными общественными (социальными)
вопросами — экономическими, национвльными (статус этнических
групп, племегяые группы, статус иностранцев и т.д ), религиозными,
языковыми, возрастными (статус молодоженов, статус пенсионеров),
половыми (статус женщин), сексуальными (статус сексуальных
меньшинств), региональными и т.д
Социальная структура — это деление граждан на определенные
группы, классы, страгы итл Социальные (общественные, имею-
щие отношение к классам) проблемы будут асегда. так как общест-
во делигся на работников и работодателей, имущих и малоимущих,
чиновников и безработных, женщин и мужчин, молодых и стариков
и т.д, интересы которых вряд ли когда-нибудь совпадут Государст-
во как раз и необходимо для того, чтобы находить общие точки со-
прикосновения и сглаживать (нивелировать) противоречия между
социальными группами.
В настоящее время более оправданно деление граждан, напри-
мер, на лиц наемного груда и ненвемного труда В западной лите-
ратуре последних лет используются термины «профессиональные
группы» (occupational group) и «социальные классы» (social class)
При различных опросах и обследованиях избирателей в профессио-
нальные группы включали, например, такие категории" профессио-
налы и (или) менеджеры; владельцы небольших магазинов (малого
64
Общая часть
бизнеса), служащие, клерки, торговые агенты, рабочие ручного тру-
да; квалифицированные рабочие ручного труда.
Известно деление граждан на высший, средний (высший сред-
ний, средний средний, низший средний), низший классы в зависи-
мости от уровня дохода. Это вполне справедливое деление Естест-
венно, любое структурирование общества отражает лишь какой-то
один критерий (подход), уровень доходов, этническую принадлеж-
ность, пол, возраст, профессию (место в системе производства) и тл
Социальные отношения (их регулирование между социвльными
общностями), социальная структура долгое время не отражались в
конституционных нормах зарубежных стран В конституциях со-
циалистических государств были социальные нормы и обещания,
являвшиеся, к сожалению, декларацией. Под влиянием советских
конституций конституции многих развивающихся стран (например,
Египта 1971 г , Шри-Ланки 1978 г.) помимо принципов социально-
го мира и партнерства закрепляют как перспективу и достижение
социальной справедливости
Новейшие западные конституции, принятые после паления тота-
литарных режимов, ассьма часто упоминают и прокламируют меж-
классовые проблемы и задачи государств) по их регулированию и
решению. Так, Конституция Итальянской Республики 1947 г. уста-
навливает: «Задача Республики — устранять препятствия экономиче-
ского и социального порядка, которые, фактически ограничивая сво-
боду и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой
личности и действительному эффективному участию всех трудящих-
ся в политической и сонивльной организации страны» (ч. 2 ст 3);
право на забастовки (ст. 40); «Республика признает социальную
функцию коопераций, основанных на взаимопомощи» (ст. 45)
Социальные общности (классы, страты) — это не только бур-
жуазия и рабочий класс (работодатели и работники), но и нацио-
нальные (этнические) группы, религиозные общины, женщины и
мужчины, молодежь и пенсионеры и т.д. Отношениям между ними
также посвящены нормы конституционного права, те современ-
ные конституции регулируют и межнациональные (межэтнические)
отношения Так, ст 2 Конституции Королевства Испания провоз-
глашает «Конституция основана на нерушимом единстве испан-
ской нации.. Она признает и гарантирует право на автономию на-
циональностей и регионов, в которых они проживают, а также со-
лидарность между ними». Испанский (кастильский) язык является
официальным государственным языком. Однако ч 2 ст. 3 гласит,
что «другие языки Испании также яаляются официальными в соот-
3. Общаст венный строй зарубежных государств
65
ветствии с их статутами», и более того, «Богатство различных язы-
ковых оттенков Италии является культурной ценностью, пользую-
щейся особым уважением и защитой» (ч 3 ст. 3).
Что касается такой социальной проблемы, как юридическое ра-
венство женщин и мужчин, то современные конституции часто за-
крепляют и это положение, а также охрану и поощрение семьи и
брака Так, ч. 2 ст 4 Конституции Греческой Республики содержит
положение о том, что «греческие мужчины и женщины обладают
равными правами и равными обязанностями»; ст. 35 Конституции
Королевства Испании гласит. «На государственных властях лежит
социальная, экономическая и правовая защита семьи», а также что
государственные власти защищают детей, независимо от их рожде-
ния (в браке или нет), и матерей, независимо от их гражданского
состояния.
Конституционным законодательством ряда зарубежных стран
предусматриваются защита и покровительство аля социально ущем-
ленных общественных групп — безработных, престарелых, ветера-
нов, инвалидов, больных и т.п. (Конституции Республики Хорватии
и Словацкой Республики, преамбула Конституции Французской
Республики).
Некоторые конституции учитывают даже права потребителей и
пользователей (покупателей товаров и услуг) — Конституции Королев-
ства Испания и Федеративной Республики Бразилии 1988 г
Дрювно-куптурные отношения в обществе — это отношения меж-
ду людьми, между человеком, обществом и государством по поводу
духовно-культурных благ Вопросы науки, культуры, образования, ре-
лигии (т.е. сфера духовной жизни человека), естественно, не менее
важны, чем проблемы экологические и социальные.
Первая поправка к Конституции США — одна из самых знаме-
нитых. закрепила свободу религии, слова и печати. Обычно в кон-
ституциях провозглашается отделение государства от церкви, на-
пример, в Конституции Итальянской Республики. «Государство и
католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей
каждому из них сфере» (ст. 7), а также «Все религиозные исповеда-
ния равно свободны перед законом. Религиозные исповедания, от-
личные от католического, имеют право создавать свои организации
по собственным уставам, поскольку это не противоречит итальян-
скому правовому порядку» (ст. 8).
Общая тенденция современного конституционного права на-
правлена на установление равноправия вероисповеданий, отделение
государства от церкви, защиту религиозных меньшинств, однако
66
Общая часть
встречаются и исключения из этого. Конституция Греческой Рес-
публики провозглашает господствующей религией восточно-
православную церковь Христову (ст 3} Как бы исправляя данное
положение, ст. 13 провозглашает, что свобода совести ненарушима:
«Пользование личными и политическими свободами не зависит от
религиозных верований. Всякая признаваемая религия свободна, и
ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно»
Если вопросы религии и религиозных культов регулировались
правом (прежде всего конституционным и актами конституционного
значения) достаточно давно, го вопросы образования, науки и куль-
туры появились в конституционном праве зарубежных стран сравни-
тельно недавно, под влиянием привлекательных идей советских кон-
ституций (1936—1937) и послевоенных конституций, написанных с
участием социалистов и коммунистов (Конституции Итальянской
Республики 1947 г. и Французской Республики 1946 г).
Конституция Итальянской Республики является неким образ-
цом в области конституционного регулирования прав и свобод. Не
являются исключением и сферы образования, науки и культуры.
Например, ст 33 и 34 Конституции закрепляют все, что можно ох-
ватить по данной проблеме: «Искусство и наука свободны и препо-
давание их свободно», «Республика устанавливает общие нормы по
вопросам просвещения и учреждает государственные школы всех
родов и ступеней. Частные организации и лица имеют право учре-
ждать школы и образовательные институты, содержащиеся не за
счет государства. При закреплении прав и обязанностей негосудар-
ственных школ, требующих уравнения с государственными, закон
должен обеспечить аля них полную свободу, а аля их воспитанни-
ков — школьный режим, одинаковый с режимом государственных
школ Учреждения высшей культуры, университеты и академии
имеют право на автономную организацию в пределах, указанных
законами Государства»
Конституция Королевства Швеции (основная часть ее — «Фор-
ма правления» 1974 г) в гл II, § 19 содержит следующее положе-
ние. «Писатели, художники и фотографы имеют право на свои про-
изведения»
В конституциях тех немногих государств, которые можно назвать
социалистическими (Респубпика Куба, КНДР), действуют положения,
согласно которым государство определяет основные приоритеты в
сферах науки, культуры и обеспечивает развитие этих сфер человече-
ской деятельности, и не просто обеспечивает, а в единственно пра-
вильном, марксистско-ленинском направлен и и
3. Общаст венный строй зарубежных государств
67
§ 2. Общественный строй развивающихся
государств
До недавнего времени развивающиеся государства делились на
две группы — страны социалистической ориентации и капиталисти-
ческой ориентации Однако с момента распада СССР практически
асе страны социалистической ориентации стали преобразовываться
В настоящее время большинство из них развиваются либо по обще-
человеческому пути развития (капиталистическая ориентация), либо
не объявляют свою ориентацию, либо провозглашают исламский,
арабский, африканский путь развития или свой неповторимый на-
ционвльный путь формирования (Социалистическая Народная Ли-
вийская Джамахирия).
В истории почти всех развивающихся стран имеется два этапа
развития первый — формальное завоевание политической независи-
мости, так как большинство из них были колониями, а меньшинство —
доминионами, подмандатными территориями и тл; второй — дол-
гий и длительный процесс завоевания реальной политической и,
главное, экономической независимости.
Ведущим элементом общественного строя при любой конститу-
ции и даже при ее формальном отсутствии является экономическая
основа (система, структура). Для развивающихся государств харак-
терна многоукладнос-пь. Это означает не просто множество форм соб-
ственности при господстве какой-либо основной формы, а существо-
вание нескольких исторических укладов одновременно. Например,
страны Ближнего Востока 30—40 лет назад пребывали в дофеодаль-
ном времени, а после того как у них обнаружили нефть, перешагну-
ли даже не в индустривльное. а в некое пости ндустрпвльное общест-
во, продолжая во многом оставаться в дофеодальном времени (мен-
талитет, черты быта, система ценностей и прочие традиции)
К наиболее характерным чертам экономики, как и несколько лет
назад (при наличии социалистической ориентации), можно отнести*
• стремление к развитию национальной экономики обслужи-
вания, что может быть оправданно только аля очень не-
больших государств с богатыми природными условиями, где
никакой промышленности нет и не может быть (Республика
Сейшельские Острова. Антигуа и Барбуда. Демократическая
Республика Сан-Томе и Принсипи и т.д ),
• очень значительную роль в экономике по-прежнему играют
зарубежные государства, компании, фирмы и т л (так как
68
Общая часть
практически вся экономика запанного образца была основана
ими и без их участия функционировать не может);
• монопроизводство. что означает узость внутреннего рынка и
зависимость от внешнего рынка, бедность нвселения, инте-
ресы которого зачастую сводятся к проблеме выживания
(Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Ру-
андийская Республика), ограниченный денежный доход на
душу населения, слабый уровень остального сельскохозяйст-
венного производства
В развивающихся странах распространена мелкая собственность
(кустарные, ремесленные мастерские, лавки и магазинчики, фермы
и тд.), кооперативная собственность (как в сфере производства, так
и в сфере торговли, потребительских обществ); существует общинная
собственность на землю, кроме того, в ряде стран сохранилась фео-
дальная собственность на землю, воду, скот и т.д. (врабские страны,
Исламская Республика Пакистан, Республика Индия, Народная Рес-
публика Бангладеш)
Характерные черты политической системы развивающихся сгран
имеют специфику, которая в основном носит негативный характер.
Это’
• значительная и регулярная неустойчивость политических
режимов (военные перевороты в африканских странах были,
наверное, везде, кроме ЮАР);
• трайбализм (от лат. tribus — племя, рои) — племенное, рсдовое,
земляческое предпочтение при подборе кадров чиновников,
специалистов, не сложившиеся нации в общегосударственном
значении, что привадит к политической нестабильности (Руан-
дийская Республика, Демократическая Республика Конго и др.).
Социальная (классовая) структура общества развивающихся го-
сударств весьма своеобр-ззна. Самым многочисленным классом яв-
ляется крестьянство (в Африке — 80—90^ самодеятельного населе-
ния, в странах Азии — до 65—70%) Безграмотные крестьяне состав-
ляют политически инертную массу, сохраняющую многовековые тра-
диции и предрассудки, деревня стран тропической Африки живет по
обычаям патриархально-племенных связей. Распространение миро-
вых религий (христианство, ислам) в значительной степени цивили-
зует нвееление, однако почти не затрагивает многовековые тради-
ции и предрассудки. В странах тропической Африки помимо земле-
дельцев-тружеников, самостоятельно обрабатывающих свой кусочек
земли, немвло и владельцев земли, использующих наемный труд
или сдающих землю в аренду В таких государствах, как Тоголсз-
3. Общаст венный строй зарубежных государств
69
скал Республика, Федеративная Республика Нигерия, Республика
Камерун, Демократическая Республика Конго и др., имеются план-
таторы, причем не белые колонизаторы, а местные жители.
Рабочий класс (строители, автомеханики, слесари, шоферы) в
большинстве развивающихся стран очень немногочислен (от 2—3 до
10% самодеятельного населения), и чуть больше в странах, разви-
вающих горнорудную промышленность. Интересная особенность
существует в нефтедобывающих странах Ближнего Востока (Коро-
левство Свудоаская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Го-
сударство Катар, Султанат Оман и др.), где практически весь рабо-
чий класс, да и так называемый обслуживающий персонал гостиниц,
ресторанов и т-Д составляют иммигранты из Исламской Республики
Пакистан, Республик Филиппины и Индии, Йеменской Республики
и др. Местное население практически не работает, получая денежное
пособие отчислений от продажи нефти (примерно по 15—20тыс.
дол. США в год).
При характеристике социальных отношений Республики Кении,
Федеративной Республики Нигерии, Республики Малави, Королев-
ства Таиланд и т.д вполне уместен термин «буржуазия», так как ци-
вилизованные формы отношений между работником и работодателем
в этих странах еше не установились
Буржуазию можно разделить на несколько групп:
национальная буржуазия, г.е. люди, создающие националь-
ную экономику путем создания отечественных фабрик, за-
водов, продающие свои изделия и тл Это весьма прогрес-
сивный слой населения;
• компрадорская (посредническая) буржуазия. Эти люди поя-
вились сначала в сфере обращения, и их главный интерес
был связан с интересами представителей иностранного ка-
питала, так как именно на сделках с ними они делали свой
бизнес;
• бюрократическая буржуазия, под которой подразумеваются
государственные и партийные чиновники, которые исполь-
зуют выгоды своего положения для того, чтобы извлекать
доходы из государственных заказов, предоставления креди-
тов и т п.;
• мелкая буржуазия — супермелкие собственники (владельцы
лавочек, ресторанов она два стола и четыре стула», таксо-
парков из двух такси и т.д ).
Важную роль в жизни развивающихся стран играет интеллигенция,
составляющая самую политически активную часть населения. Получив
7Q Общая часть
образование в лучших университетах Америки и Европы и вернувшись
домой, интеллигенция хочет положительных перемен в жизни своих
стран и возглавляет все существующие партии и движения.
В развивающихся странах есть группы населения, практически
отсутствующие в высокоразвитых странах, — феодалы-помещики
(они более характерны для Латинской Америки и Азии, чем для
Африки), родоплеменная знать (вожди, касики, корали и тл.), слу-
жители различных культов. Родоплеменная знать часто занимает
промежуточное положение между центральной властью и населени-
ем Центральная класть использует их традиционный авторитет в
своих целях, ограничив их в реальных полномочиях, не трогает ри-
туальные права и привилегии, выплачивает им определенные сум-
мы из бюджета или не препятствует традиционным налогам и сбо-
рам в пользу властей
Служители культов — это представители не только мировых
религий, но и местных веровлний и культов (различные колдуны,
шаманы, знахари), авторитет которых и реальная власть в безгра-
мотной среде очень велики Центральная власть и племенные вож-
ди «дружат» с ними, и служители культов оказывают необходимое
влияние на соплеменников, в том числе подсказывают, как голосо-
вать, кого уважать и как любить «начальство».
Особняком стоит (но имеет огромное значение) такая сила, как
военные Армия, те офицеры и сержанты, представляет собой
практически единственную организованную, достаточно образован-
ную (грамотную и обученную) силу, к тому же силу реальную, воо-
руженную современным оружием Вот почему там так часты воен-
ные перевороты.
Вопросы и задания для самопроверки
1 Дайте определение общественного строя.
2 Что такое политическая система и какова ее структура9
3 Каковы конституционные способы защиты Общественного
строя?
Глава
Конституционный статус
общественных организаций
§ 1. Понятие и виды общественных организаций
В современном быстро меняющемся и сложном мире интересы
людей не могут быть реализованы только через государственные
органы и политические партии. Такую заначу решают обществен-
ные организации Понятие «общественные организации», которое
привычно для нашей литературы и практики, отсутствует или редко
применяется в иностранной правовой литературе и нормативных
актах. За рубежом применяются термины «союзы», «ассоциации»,
«объединения» и т Д По сути это одно и то же
Под общественными организациями понимаются добровольные
формирования граждан, которые создаются в результате их свобод-
ного волеизъявления с целью выражения коллективных интересов и
решения общественных вопросов и проблем. На Западе союзами,
ассоциациями называют неправительственные организации Глав-
ные признаки общественных организаций — не государственность и
неприбыльность — отграничивают их от остальных возможных объ-
единений граждан.
При всех различиях в их организации, формах и направлениях
деятельности и круге объединяемых ими лиц они имеют некоторые
существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну
группу Во-первых, они не ставят перед собой цели извлечения
прибыли, что дает им ряд организационно-технических преиму-
ществ по сравнению с коммерческими организациями Так, уста-
новление государственной монополии на тот или иной вид хозяй-
ственной деятельности не является препятствием для их деятельно-
сти, им не требуется получать лицензии и т п Например, ч. 1 ст 12
Конституции Греческой Республики гласит «Греки имеют право
создавать союзы и общества, не имеющие целью извлечение при-
были, соблюдая при этом законы, которые, однако, никогда не мо-
гут обусловливать осуществление этого права предварительным по-
лучением разрешения».
72
Общая часть
Во-вторых, хотя многие из общественных организацией прояв-
ляют активность в политической жизни и подчас воздействуют на
политику государства (как, например, союзы предпринимателей),
политическое участие не является основной их целью (в отличие от
политических партий), но представляет собой только вспомогатель-
ное средство для достижения целей Как правило, общественные
объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда
как политические партии добиваются овладения самой государст-
венной властью. Имеющиеся в истории исключения (например,
профсоюз «Солидарность* в Польше) только подтверждают это пра-
вило, так как они появились в условиях тоталитарною режима. Глав-
нал декларируемая или реально выполняем ал задача социально-
экономических и социально-культурных общественных объединений
состоит в выявлении и реализации интересов их членов в сфере и
рамках, провозглашенных в их уставных и программных документах.
Так, абз. I ст. |2 Конституции Республики Болгарии гласит «Объеди-
нения граждан служат удовлетворению и защите их интересов*
Помимо двух главных признаков общественных организаций
(негосударственность и неприбыльность) часто называют третий
элемент — добровольность объединения членов. В соединении этих
трех элементов образуется то, что мы называем общественными
Организациями
Право и возможность граждан образовывать общественные
формирования закрепляется рядом конституций Например, ст 22
Конституции Королевства Испания признает право на создание
ассоциаций, отдельно закрепляет право граждан на образование
политических партий и право на деятельность профсоюзов Однако
ассоциации выделены, поскольку партии и профсоюзы стоят особ-
няком (это наиболее значительные общественные формирования), а
асе остальные называются ассоциациями
В отечественной литературе советского периода приводились
разные классификации Наиболее распространенная следующая:
1) массовые организации трудашихся (профсоюзы, комсомол, коо-
перация, ДОСААФ), 2) органы общественной самодеятельности
(домовые, уличные, квартальные комитеты, товарищеские суды,
добровольные народные дружины и т-Д).
Было и более подробное деление, например, по кругу деятель-
ности общественных организаций Однако профсоюзы («школа
коммунизма»), ВЛКСМ (общественная организация с явно выра-
женным политическим оттенком) и кооперация в подобных клас-
сификациях всегда стояли особняком. Отдельно вьщелялись жен-
4 Консштдосний статус общесгвегтых сранвацй
73
ские организации, организации в сфере культуры, творческие сою-
зы (всесоюзное общество «Знание») Все они образовывали четкую
структуру, присущую социалистическому государству
В запанных (высокоразвитых) странах организаций, которые ре-
ально объединяли бы всю страну (исключая альтернативные орга-
низации), практически нет. Существуют и творческие объединения,
и молодежные, и женские, но они могут объединить жителей одно-
го региона, города, но такой централизации, какая была в СССР, в
странах развитой демократии не отмечается
Наиболее развитая сеть и количество союзов и ассоциаций об-
разовались в США — около 20 тыс. Их классификация очень об-
ширна, поэтому проанвлизируем ее подробнее
I. Организации промышленников, торговцев и профсоюзы. Они не
носят коммерческого характера, не предназначены для извлечения
прибыли, главная их задача — универсальная: специализированная
защита интересов их членов, координация работы, представление их
интересов в других организациях, т.е. объединение реальных конку-
рентов и противников в сфере бизнеса. Организации, обычно конку-
рирующие между собой, объединяются в общую гильдию, ассоциа-
цию, союз и вместе отствивают свои интересы в борьбе с конкурен-
тами из другой страны, с государственными чиновниками и т-Д
2 Организации в области сельского хозяйства и сельского произ-
водства. Они включают в себя всех, кто связан с сельским хозяйст-
вом: производителей сельскохозяйственной продукции, се перера-
ботчиков, исследователей в этой сфере.
3 Правовые {проправитегьственны^ организации и ассоциации воен-
ного типа Они включают в себя союзы городов, объединения по за-
щите окружающей среды вокруг городов и поселений, ассоциации
изучения развития городского хозяйства. Создаются они для изучения
федерального законодательства, в помощь местным государственным,
налоговым органам, полиции, связаны с планированием и т.д
4. Научные, инженерные и технические организации. Сюда входят
организации по самым различным направлениям архитектура, ас-
трономия и т.д Это объединения профессионвлов, занимающихся
какой-либо из этих сфер, которые не могут носить прибыльного
характера.
5. Образовательные организации, например, нльтернативного об-
разования, иностранных студентов, абитуриентов, аспирантов,
взрослых людей, получающих образование, и тщ.
6 Культурные организации. Их множество, и они включают в себя
объединения художников, артистов, писателей, собирателей книг,
74
Общая часть
композиторов, танцоров, фольклористов, историков. Есть объедине-
ния, занимающиеся эсперанто, экзотическими видами искусства
(например, индейским искусством), организации библиотекарей,
музейных работников, философов, поэтов, деятелей театра и тл
7 Организации социальной по'ющи, куда входят ассоциации, бо-
рющиеся против алкоголизма, занимающиеся помощью лицам,
вышедшим из мест лишения свободы, борюшиеся против употреб-
ления наркотиков, за помощь безработным, сексуальным меньшин-
ствам, эмигрантам и тл Они оказывают моральную и материаль-
ную поддержку, образуют специальные приюты, но никогда не мо-
гут извлекать прибыль, а если и получают ее, то должны использо-
вать эти доходы на совершенствование своей деятельности.
8. Организации медицинского и оздоровительного характера. Они
включают в себя борцов с различными серьезными заболеваниями
(например, с раком, сердечно-сосудистыми заболеваниями) Глав-
ная их цель — помощь людям, сбор денег на исследования. Есть
организации профессионального типа, объединяющие медиков оп-
ределенной сферы (терапевтов, дерматологов, радиологов), или
специального типа (ветеринарной науки, поддержки донорской
службы, работников больниц, профессиональной медицины)
9. Организации помощи публичной сзужбе. Их деятельность на-
правлена на защиту гражданских прав, развитие городов и районов,
помощь потребителям, свободному предпринимательству, прав чело-
века, международных отношений, движения борьбы за мир Как ни
странно, сюда же американцы включают политические партии и
организации помощи органам ООН, помощи беженцам и тд
10 Нациста 1ьные {этнические) организации — греческая, армян-
ская, украинская и т.п. общины за рубежом: братские организации
и союзы иностранных интересов.
II. Религиозные организации, как непосредственно конфессии,
так и ассоциации, связанные с ними, которые поддерживлюг их,
защищают, изучают религиозные течения, например. Организация
религиозных реформ, экуменические организации, группы, объеди-
няющие миссионеров, организации спиритуалистов, католиков,
евангелистов Их членами являются светские люди, а не профес-
сиональные служители культа,
12. Ее веронские и питриопические организации, в том числе изу-
чающие государственную символику. Членами ветеранских органи-
заций могут быть ветераны войны и отставные офицеры, патриоти-
ческих — лица, содействующие армии, авиации и флоту
13. Организации хобби и увзечений, как повсеместно распростра-
ненные (радиолюбителей, коллекционеров, садоводов, любителей
4 Консштдосний статус о&цесгвеиых сранвацй
75
вкусно готовить, нумизматов, любителей животных), так и доволь-
но экзотические (любителей воздухоплавания на воздушных шарах).
14. Любительские атлетические епортивные организации (стрель-
ба из лука, баскетбол, бокс, хоккей, включая спортивную лоалю
рыбы, гольф, поло, бридж)
15 Ассоциации и федерации профессиональных союзов. Это не от-
дельные профессиональные союзы, а их объединения.
16 Торговые палаты — объединения торговцев Они сами ниче-
го не пролают, а регулируют торговлю, обобщают передовой опыт,
общаются с заграничными коллегами. Такие организации могут
быть национальными, двусторонними и международными (много-
сторонними, интернациональными).
17 Организации греческих букв — студенческие организации пре-
стижных университетов и вузов. По традиции такие организации
имеют в своем названии две-три греческие буквы (например, фи,
бета, каппа), по которым и называют студенческие организации.
18. Организации, которые стоят особняком. Они либо точно не
определяют свои программы, но примыкают к общественным орга-
низациям, либо не имеют точного адреса, те. все остальные. В лю-
бом случае для того чтобы попасть в эту группу, необходимо, чтобы
в названии или деятельности они подчеркивали свой добровольче-
ский и неприбыльный характер, хотя американцы иногда включают
сюда даже некие необычные государственные или связанные с го-
сударством организации
Естественно, самые влиятельные организации — союзы пред-
принимателей. В числе наиболее известных — Национальная феде-
рация независимого бизнеса, организованная в 1964 г. В ней свыше
560 тыс. членов (штат сотрудников — 120 человек). Есть отдельная
американская ассоциация женщин-бизнесменов (100 тыс членов,
штат — 65 человек), местные отделения (1600 членов). Существует
примерно 2000 организаций, которые объединяют промышленни-
ков и бизнесменов какой-то отдельной отрасли, например, Амери-
канская ассоциация производителей мяса. Алюминиевая ассоциа-
ция
Самые знаменитые ассоциации предпринимателей Америки —
Нанионнльная ассоциация промышленности. Торговая палата
США. Известно несколько десятков ассоциаций банкиров, не-
сколько сот организаций по отраслям промышленности, сельскохо-
зяйственные ассоциации, которые чаше всего объединяются на
смешанной основе (Национальный институт яблок. Национальная
ассоциация говядины)
76
Общая часть
19. Ассоциации в ооцкти науки управления, поскольку это сфера
деятельности, которая имеет отношение не только к управлению
сельским хозяйством или производством, но и к управлению госу-
дарственным процессом. Применяются приемы и методы менедж-
мента также в бизнесе и в политике
20. Фонды миллионеров. Наиболее известны фонды Рокфеллера,
Форда, Дюпона. Главная идея фондов — сбор денег на благотвори-
тельные цели. Первоначальным же мотивом для их образования
было укрытие или отстранение денег от налогов. Поскольку пере-
вод денег на благотворительные цели не облагался и не облагается
налогом, миллионеры, создатели этих фондов, считали целесооб-
разным не выплачивать огромные суммы в бюджет, а образовывать
свои фонды и делать добрые дела от своего имени, а не от имени
государства
В настоящее время при различных фондах существуют научно-
исследовательские центры, институты политических исследований,
институты в области здравоохранения, медицины, техники. Важную
роль в политической сфере играют научно-исследовательские орга-
низации при этих фондах Они занимаются изучением государст-
венно-правовой практики, проводят социологические опросы. Их
влияние в общественной жизни велико, например, ежегодная науч-
ная конференция одного из институтов при фонде Рокфеллера «от-
крыла» и «рекомендовала» для Америки кандидата в президенты
Д. Картера.
§ 2. Роль общественных организаций
в политической и государственной жизни
Союзы и ассоциации имеют много общего с политическими
партиями. И те и другие — группа людей, располагают своими ус-
тавами, правилами поведения, своей этикой, своими изданиями
и тл Многие формы работы у них схожи. Главное отличие между
союзами и ассоциациями и политическими партиями в том, что
союзы и ассоциации — не политические организации. У них есть
основная (уставная) цель, которой и посвящена их деятельность, а
участие в политической жизни связано с деятельностью основной
Скажем, профсоюзы прежде всего защищают экономические инте-
ресы работников, но для того чтобы это делать лучше, они участ-
вуют в политической жизни. Формы участия различные. Как пра-
вило, это моральная, материальная поддержка политических партий
4 Консштдосний статус о&цесгвемых сранвацй
77
либо политических деятелей, и в демократических государствах она
ведется открыто и цивилизованными способами. Например, проф-
союзы и их лидеры могут открыто заявить о поддержке того или
иного кандидата на должность президента, на другую выборную
должность. Эта поддержка может выражаться в призыве к своим
членам голосовать за того или иного кандидата, может быть в виде
денежных перечислений на его избирательный счет Естественно,
поддерживая того или иного кандидата, союзы и ассоциации ждут
квких-то ответных шагов Такие отношения могут даже регулиро-
ваться правовыми актами
Некоторые общественные организации могут входить в полити-
ческие партии в качестве коллективных членов. Например, в Лей-
бористскую партию Великобритании помимо индивидуальных чле-
нов входят различные профсоюзы и другие общественные органи-
зации Таким образом общественные организации вовлекают своих
членов в политику. Членство в профсоюзах необязательно, можно
не участвовлть в политике непосредственно (не вступать в партию,
не ходить на собрания и т.д.). а делать это опосредованно, через
свой профсоюз.
В некоторых случаях государство прямо заинтересовано в дея-
тельности ряда общественных организаций В отдельных высоко-
развитых странах эти общественные организации поалерживаютея
государством, могут даже создаваться координационные структуры
для связи с общественными организациями Например, в 1983 г. во
Французской Республике создан Национальный совет ассоциативной
жизни — связующее звено в отношениях между общественными
Организациями и государственными органами. Совет мог обращать-
ся к Правительству с определенными рекомендациями по поводу
развития общественной жизни.
В тоталитарных государствах общественные организации часто
служат прикрытием, маскирующим недемократическую сущность
данных государств. В Румынии во времена диктатора Чаушеску его
родственники возглавляли асе общественные организации, сущест-
вовавшие в стране (супруга — женскую организзцию, сын — моло-
дежную, брат — организацию содействия армии, авиации и флоту
и тл ) В условиях тоталитарного режима деятельность обществен-
ных организаций нереальна и фиктивна.
Вместе с тем общественные организации существенно влияют
на политику, но не прямо, а опосредованно Любой публичный по-
литик — кандидат в президенты, депутат парламента и т-Д — обяза-
тельно учитывает интересы разных групп и слоев общества, знако-
7g Общая часть
мятся с оформленными интересами, пожеланиями тех или иных
групп населения. Союзы и ассоциации очень часто занимаются тем,
что заявляют свои претензии к обществу, государству, согражданам,
формулируют свои пожелания в своих журналах, листовках, бюлле-
тенях
Союзы и ассоциации — реальный и мощный рычаг воздействия
на политику
§ 3. Религиозные организации и их место
в политической жизни
Религиозные конфессии и общины, которые представляют от-
деления крупнейших мировых религий (христианство, ислам, буд-
дизм, иудаизм), — безусловно мощный фактор влияния на созна-
ние людей, их поведение, взгляды на мир и политику Христиан-
ские церкви, как правило, не участвуют в политической жизни, ис-
лам же в ряде стран — самая активная политическая сила. Ряд
стран имеют несколько влиятельных религиозных конфессий, неко-
торые страны — одну господствующую религию. Естественно, в
соответствии с этими факторами роль религиозных общин различ-
на: в странах монорелигиозных это влияние велико или очень ве-
лико, а в странад пол и религиозных оно значительно меньше
Современная западная модель взаимоотношения государства и
религии сводится к тому, что государство и религия не вмешивают-
ся в дела друг друга. Например, ст. 7 Конституции Итальянской
Республики устанавливает, что государство и католическая церковь
независимы и суверенны в принадлежащей каждой из них сфере;
ик отношения определяются специальными договорами, которые
могут изменять и регулировать эти отношения без пересмотра Кон-
ституции
Суверенитет государства и религии характерен для стран Запада.
В исламских странах, где господствует мусульманская религия, за-
частую религиозные объединения и государство переплетаются.
Например, король Саудовской Аравии — глава светской власти,
одновременно возглавляет религиозную конфессию своей страны.
Такое тесное переплетение религиозных объединений и государства
трудно считать естественным явлением, однако могут существовать
разные модели взаимоотношений, и их не следует недооценивать.
В некоторых высокоразвитых странах Запада с вековыми демо-
кратическими традициями можно встретить государственные ин-
4 Консштдосний статус о&цествеиых сранвацй
79
статуты и обычаи, сохранившиеся со времен феодализма Глава
государства Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии королева Елизавета II, как и ее предшественники, фор-
мально возглавляет англиканскую церковь.
Некоторые страны с монорелигиозной структурой специально
закрепляют в конституциях и законах отношения между самими
конфессиями и конфессиями и государством Так, в Ливане в
1943 г. принят Национальный пакт, по которому распределялись
возможные должности в государстве: свыше половины мест в пвр-
ламенте отданы христианам-маронитам, 45 мест — мусульманам,
Премьер-министром мог быть только мусульманин-суннит. Предсе-
дателем парламента — мусульман ин-шиит. Президентом — хри-
стианин-маронит. Принудительное распределение должностей при-
вело к тому, что на влиятельную должность мог претендовать не-
достаточно компетентный человек лишь потому, что был предста-
вителем какой-то определенной общины
Следует учитывать разницу между понвтиями «конфессия® и
«религиозная община». Конфессия — религиозная структура, кото-
рая четко оформлена, имеет определенную иерархию, руководящие
органы, свои догматы, священные книги, построена по определен-
ной схеме; община кроме профессиональных священнослужителей
включает в себя и прихожан В Ливане переплелись понятия «кон-
фессия», «община» и даже «политическая партия». Например, по-
литические партии практически объединяют сторонников одной
религиозной общины, одной этнической группы Такая экзотиче-
ская религия, как ливанские друзы, имеет свою Национально-
прогрессивную партию, которую возглавляет племенной вождь, он
же одновременно возглавляет религиозную конфессию и общину
Существует несколько моделей взаимоотношений государства и
религиозных объединений. Очевидно, что самая оптимвльная —
взаимный нейтралитет и невмешательство в дела друг друга, а еще
лучше — невмешательство и взаимная помощь. Например, в армии
есть институт полковых или дивизионных священников, которые
могут быть представителями разных конфессий. При принесении
присяги государственными должностными лицами часто присутст-
вуют представители религии, которые свидетельствуют правиль-
ность и святость этой присяги, что вовсе не означает вмешательст-
во в деятельность государства, и наоборот
В некоторых странах назначаются государственные служащие
по делам религии — вспомогательные органы для взаимной помо-
щи, координации отношений в сфере религии. Иногда религиозные
80
Общая часть
нормы являются одновременно и нормами светскими, применяе-
мыми в государственной жизни.
Очевидно, что самая неудачная модель взаимоотношений госу-
дарства и религии складывается тогда, когда существует конфликт
между ними, например, в истории советского государства в 20-е —
30-е гг. церковь активно подавлялась и преследовалась. Еще одна
модель взаимоотношения государства и религии — это провозглаше-
ние какой-то религии господствующей В современных государствтх
это может носить вполне условный характер. Например, в Великобри-
тании государственной считается англиканская церковь Англии и пре-
свитерианская церковь Шотландии
Следует упомянуть об общественных организациях особого рода —
общественных организациях конфессионального (клерикального) ти-
па Это не группы прихожан во главе со священником, а организа-
ции светского характера, являющиеся как бы вспомогательными
Организациями религиозной конфессии Они объединяют верую-
щих, принадлежащих к одной церкви, которые стремятся распро-
странять идеи своей религии и совершать благородные (богоугод-
ные) деяния Они могут быть женскими, молодежными организа-
циями, организациями борьбы за мир, чистоту окружающей среды.
Особенно много их в США (ассоциация молодых христиан, черных
американцев-баптистов, еврейское религиозное объединение Бнай-
Брит, студентов-баптистов и т.д.).
Некоторые организации изучают связь науки и религии, ассо-
циации пропагандируют религиозное образование, организуют со-
действие религиозным реформам и тл В любом случае в высоко-
развитых странах религия ревльно отделена от государства, и эти
организации на политический процесс оказывают наименьшее
влияние
Вопросы и задания для самопроверки
1 Перечислите виды общественных организаций.
2 Определите конституционно-правовой статус общественных
организаций
3 Какова роль общественных организаций в политической и го-
сударственной жизни’
4 Каково влияние религиозных конфессий на общественно-
политическое развитие в различных правовых системах’
Глава О
Конституционно-правовой статус
личности
§ 1. Права и свободы граждан:
общая характеристика
Первые конституции провозгласили жизнь и свободу человека
естестве иными и неотъемлемыми правами личности В основу было
положено утверждение о том, что люди рождены свободными и со-
храняют это свое состояние на протяжении всей жизни не по воле
государственной власти, а в силу природы или власти божествен-
ной Государство может лишь ограничивать свободу граждан в той
мере, в какой это необходимо для сохранения мира в стране, нор-
мальных отношений внутри общества
Права чеговека — это естественные, неотчуждаемые права, при-
надлежащие ему в силу рождения как личности Под лозунгами не-
отчуждаемых прав человека передовые представители «третьего со-
словия» (революционной буржуазии) выступали против произвола
абсолютных монархов и закрепощения личности средневековой
церковью Требование защиты прав человека выдвигается и в на-
стоящее время различными движениями, направленными против
авторитаризма и тоталитаризма.
К неотчуждаемым правам человека относятся права на жизнь,
свободу, безопасность, собственность, физическую и нравственную
неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые
права «третьего» и «четвертого» поколения, например, на использо-
вание достижений культуры и..и чистую окружающую среду. Счита-
ется, что государственная власть не может их даровать или отчуж-
дать своими актами и действиями.
Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлеж-
ности лица к определенному государству, политическому сообщест-
ву Эти права личности как члена политического сообщества евлза
ны с актами и действиями государственных органов. К ним отно-
сятся, например, избирательные права, права на объединение в по-
82
Общая часть
литические партии, на участие в управлении делами государства
и т.д., некоторые социально-экономические права (например, на
бесплатное обучение за счет государства, на государственное меди-
цинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня
развития демократии в данной стране, от ее традиций и других об-
стоятельств. Однако нет непреодолимой грани между правами че-
ловека и правами гражданина, не асегда между ними можно про-
вести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоре-
тический характер И те и другие, будучи записаны в конституциях,
должны обеспечиваться государством, его органами.
Государство в лице своих органов может лишь ставить пределы
свободам человека, и главная его цель — минимальное вмешатель-
ство в естественные права и свободы человека По этой доктрине
формулировались и формулируются правовые способы фиксации
прав и свобод, например, в Великобритании, Франции, Канаде,
Новой Зеландии действует принцип* «Все, что не запрещено, то
разрешено», и правовые акты закрепляют не права и свободы, а
только то, что запрещается делать человеку
Однако в современном мире не только признаются неписаные
естественные права, но и перечисляются конкретные права и сво-
боды по принципу «все, что закреплено, то разрешено». Так, пер-
вые 10 поправок к Конституции США фиксируют перечень личных
и политических прав граждан и в то же время допускают, что «пе-
речисление в Конституции определенных прав не должно толко-
ваться как отрицание или умвление других прав, сохраняемых на-
родом»
Конституции многих стран различают также обязанности челове-
ка (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
теории некоторые права и обязанности характеризуются как пози-
тивные (например, избирательные права гражданина или та же обя-
занность любого лица соблюдать конституцию и законы) Эти пра-
ва и обязанности обеспечиваются непосредственным государствен-
ным принуждением, в том числе судебным Другие права и обязан-
ности, хотя и записанные в конституции, рассматриваются как мо-
ральные и защищаются лишь производные от них конкретные пра-
ва и обязанности. К моральным относят, в частности, право на здо-
ровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отда-
вать все силы служению народу (например, в Конституции Китай-
ской Народной Республики)
5. Кбнсгитуцкиюч^жеой статус личности
S3
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают
с достижением определенного возраста, например, право на труд —
с 15 лет, воинская обязанность — с 18—19 лет. Некоторые права
возникают с момента рождения (например, право собственности), а
иногда и до рождения (наследниками могут стать дети, родившиеся
после смерти наследодателя).
В современных условиях некоторые основы правового статуса
личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по
вопросам избирательного права), в значительной степени опреде-
ляются международным правом, его общепризнанными принципа-
ми и нормами. В конституциях многих государств содержатся
ссылки на Всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 г, на
Между народи Lie пакты о правах человека 1966 г. (вступили в силу в
1976 г) Международные акты, ратифицированные государством,
могут действовать непосредственно и применяться судами страны
как ее национальное, внутреннее законодательство, причем некото-
рые конституции устанавливают примат (верховенство) междуна-
родного акта над внутренним (помимо ратифицированных государ-
ством актов это положение относится и к общепризнанным прин-
ципам международного права) Нормы международного права по
вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее
право, если они включены в законодательство страны (в ряде слу-
чаев международное право предусматривает возможность для госу-
дарств, подписавших и ратифицировавших соответствующие меж-
дународные документы).
Международное право устанавливает' 1) внутреннее законода-
тельство не может противоречить зафиксированным в международ-
ных актах основным правам человека и общечеловеческим ценно-
стям, 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав, они могут
быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в ка-
кой это допускает конституция в соответствии с требованиями ме-
ждународного права и в точно определенных целях (сохранение
общественного порядка, публичной морали, адоровья населения
и т.д.); 3) запрещается злоупотреблять правами, т.е. использовать их
с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других
физических или юридических лиц. 4) права личности ограничены
правами других лиц.
Правовые системы и права тчиостц. Хотя принципиальные по-
ложения международного права о правах человека приняты боль-
шей частью государств мира, конкретно правовое положение лич-
ности в обществе зависит от существующей в данной стране право-
84
Общая часть
вой системы, от соответствующего правового регулирования. В ус-
ловиях демократической правовой системы (независимо от особен-
ностей англосаксонской или, например, германо-романской право-
вой семьи) преобладает индивидуалистический подход к правам че-
ловека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед
обществом и государством. Акцент делается на личных и политиче-
ских правах и свободах, в то время как сопивльно-экономическим
не уделяется особого внимания. Хотя в новейших конституциях
(бразильской, итальянской, перуанской и др.) перечень социально-
экономических прав довольно широк, они сформулированы скорее
как пожелания. В одних конституциях (индийской и др.) они рас-
сматриваются лишь как ориентация для деятельности правительст-
ва, в других (например, в США) многие социально-экономические
права (кроме права собственности и некоторые другие) вообще не
упоминаются Они не рассматриваются как права в подлинном
смысле, поскольку, как считается, их невозможно обеспечить путем
судебных исков и решений
Социалистическая концепция прав человека (в трактовке тотали-
тарного социализма) исходит из коллективистских принципов, при-
давая приоритет обществу и государству, коллективу перед лично-
стью. Ее сторонники считают, что человек живет в обществе и не
может быть свободным от общества, поэтому права человека и тем
более гражданина могут быть реализованы только в сообществе и
обеспечены государством. Основная роль в наделении личности
(гражданина) правами отводится государству, а прирожденные пра-
ва отвергаются Приоритет отдается различию прав трудящихся и
нетрудящихся грчждан. и, в отличие от индивидуалистской концеп-
ции, основное внимание уделяется социвльно-экономическим пра-
вам как имеющим особое значение для трудящихся.
Подход к правам человека в иусуикчамсколт праве в значительной
мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица Су-
ществуют преимущества для мусульман по сравнению с немусуль-
манами (например, по Конституции Сирийской Арабской Респуб-
лики 1973 г президентом может быть только мусульманин), мужчин —
перед женщинами. В ряде стран женщинам не предоставляются из-
бирательные права, жен шины-наследницы получают лишь половину
той доли, которую получают мужчины, в суде показания двух жен-
щин приравниваются к показанию одного мужчины и т.д. В Иране
в соответствии с Уголовным кодексом, который с 1979 г. применял-
ся в экспериментальном порядке и вступил в силу в 1996 г., жен-
щина за появление в общественном месте без паранджи может быть
5. Консвпуцсиючржеой статус личности
85
наказана 74 ударами плети, за супружескую неверность ее можно
побить камнями (правда, для этого нужно иметь трех свидетелей).
Обманутый супруг может убить соперника, но женщина такого
права не имеет, и т.д. В мусульманском праве внимание уделяется
не правам человека, а его обязанностям перед Аллахом и общиной
«правоверных» (перед мусульманской уммой).
Правда, классическое мусульманское право предусматривает
некоторые имущественные гарантии для женщин, например, в слу-
чае развода Бывший супруг должен обеспечить ее и детей Если он
не платит алименты, ему в Иране грозит тюремное заключение (до
пиги месяцев). К тому же классическое мусульманское право при-
меняется только к мусульманам, к отношениям между ними, ос-
тальные руководствуются законами государства и в частных отноше-
ниях могут использовать нормы своей правовой семьи. Классиче-
ское мусульманское право действует в немногих мусульманских го-
сударствах, в большинстве же стран оно подверглось влиянию об-
щечеловеческих норм и принципов, воздействию международного
права, но тем не менее по конституциям большинства мусульман-
ских стран источником законодательства является шариат.
В обычной праве (например, система устных правовых обычаев
племен в Тропической Африке, Океании) правовой статус лица за-
висит от его принадлежности к определенному племени. Нормы
обычного права сохраняются в памяти вождей, старейшин и рас-
пространяются только на соплеменников. Согласно представлени-
ям, господствующим среди толкователей обычного права, лицо мо-
жет реализовывать свои права и выполнять свои обязанности, вы-
текающие из его племенного статуса, только в данном племени
Человек — часть, «клеточка» племени, который не имеет отдельных
от племени прав. Сфера действия племенного обычного права
весьма ограничена, хотя там, где оно действует, большинство насе-
ления руководствуется именно его правилами, а не писаными зако-
нами, кроме того, некоторые нормы обычного права включены в
тексты законов. Обычное право не применяется для регулирования
уголовных, администрттивных отношений, в сфере финансового и
многих других отраслей права, распространяясь только на земельные,
семейные отношения (порядок обработки общинной земли, распреде-
ление выпасов для скота, обрядовые ритуалы при вступлении в брак и
др.) На практике, однако, рядовые соплеменники выполняют также
натуральные повинности по отношению к старейшинам и вождям
(например, обрабатывают их семейные земельные участки).
86
Общая часть
Исследователи выделяют три периода (три волны} развития прав
и свобод:
первый — с конца XVIII в. до середины XX в. Начинают форми-
роваться и закрепляться свободы граждан, первые акты, фиксирую-
щие права и свободы личности, закрепили права в сфере физическо-
го существования человека Очевидно, первым таким актом был
Habeas corpus act — английский закон, принятый в XVI [ в, главным
содержанием которого является защита от необоснованного ареста.
Согласно этому закону человек, которого арестовывали, имел право
обратиться в суд, а судья должен был объяснить причину ареста
(сформулировать повод для ареста). Этот закон ограничил произвол
абсолютизма, феодального государства
В этом периоде можно выделить внутренние этапы, поскольку
сначала появились гарантии неприкосновенности личности, а потом
запреты на вмешательство в личную жизнь, позднее — права, свя-
занные с участием в управлении государством. Это естественно, по-
скольку человек, получая определенный минимум свободы, пользо-
вался ею, и эта свобода развивалась и расширялась: от гарантии от
произвольного ареста до права участия в управлении государством;
второй — с 50-х до 90-х гг. XX в. Происходит дальнейшее раз-
витие прав и свобод личности, связанное с сильным влиянием со-
циалистических идей. Это права, которые невозможно реализовать
без участия государства. Они находатся в широко понимаемой сфе-
ре экономики и в социальной сфере, поэтому их чаше всего назы-
вают социально-экономическими. Первоначально они были сфор-
мулированы в советских конституциях (1918 и 1936 гг)" права на
труд, на отдых, на безопасные условия труда, на забастовку (праада,
в советских конституциях оно отсутствовало), на материальное
обеспечение К социальным правам относятся также права на мате-
риальную поддержку лиц, нуждающихся в этом (инвалиды, преста-
релые, пенсионеры и т.д ), на защиту семьи, охрану здоровья и ряд
других, включая сравнительно недавно появившиеся «культурные»
права (на образование, на пользование достижениями науки, куль-
туры, свободы на исследования в области науки, hckjcctbt и т-д.).
Многие из них стали общепризнанными и появились в междуна-
родных актах, например, во Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН |0 декабря 1948 г;
третий — 90-е гг. XX в., хотя необходимость в таких правах воз-
никла во второй половине XX в., потому что в это время появилось
много серьезных проблем здоровая и чистая окружающая среда,
свобода информации, разница в техническом развитии государств.
5. Конституцсиючржеой статус личности
87
Развивающиеся страны инициировали иные права, которые отно-
сятся не к отдельным гражданам, а к социвльным группам. Так,
стали признаваться права народа на самоопределение, охрана этни-
ческих, языковых, религиозных меньшинств, права на пользование
природными богатствами, на безопасность, на определенный уро-
вень жизни и т.д. Эти совершенно новые требования мирового со-
общества стали формулироваться и в нормативных актах. Кроме
того, появились специальные нормы, касающиеся отдельных групп
людей, например, принята Конвенция о правах ребенка
Современная классификация прав и свобод достаточно прочно
устоялась, чаще всего она состоит из двух или трех групп. Истори-
чески права и свободы делились на личные и политические, иногда
то же самое обозначают как личные права и гражданские права
Личные права — это те права, которые относятся к сфере лич-
ной жизни, т.е права человека, который ощущает себя просто чле-
ном семьи, участником какого-то микроколлектива, жителем кон-
кретного дома, улицы, села и т.п Для того чтобы человек мог нор-
мально существовать, необходимы гарантии неприкосновенности
личности, от произвольного вмешательства в его дела, от покуше-
ний на его семейную жизнь, чтобы он мог свободно общаться с
другими людьми Личные права — это то, что ближе всего человеку
права человека как отца, мужа, сына, брата (матери, дочери, сест-
ры, жены) и тл. Это прежде всего семейные ценности.
Лоштические и гражданские права — права в сфере участия в
гражданской жизни: избирать, быть избранным, свобода слова, ми-
тингов, собраний Деление на политические и гражданские права
обусловлено тем, что под первыми понимаются права, принадле-
жащие определенному человеку как гражданину, под вторыми —
определенному государству
Соираяно-жоноыжеские права и свободы — это права человека в
сфере приложения его труда. По мнению профессора Л.Д. Воеводина,
это права человека-труженика, производящего материальные цен-
ности и духовные блага, участвующего в общем деле, вносящего
свой вклад Человек как труженик должен иметь возможность и
право участвовать в этом процессе, получать справедливое возна-
граждение за свой труд, реализовать право на отдых, на материаль-
ное обеспечение в случае потери трудоспособности.
В литературе иногда выделяют и четвертую группу прав — со-
циал ьно- куя ьту рн ые.
Наиболее четким подходом к классификации прав и свобод отли-
чается Конституция Итальянской Республихи, в которой им посваще-
но четыре раздела части первой «Права и обязанности граждан».
88
Общая часть
раздел 1 «Гражданские отношения» — о неприкосновенности
личности (ст 13). о неприкосновенности жилища (ст 14), о тайне
переписки (ст 15). о свободе передвижений и проживания в любой
части государства, праве на выезд из страны (ст. 16), на проведение
мирных собраний, на объединение, на исповедание любой религии,
на свободу печати и выражение своих мыслей, на обладание дее-
способностью. на судебную зашиту. зашиту от выдачи гражданина
другому государству, возможной только в случаях, предусмотренных
международными соглашениями, и др.,
раздел 2 «Этико-сониальные отношения» — закрепляет право
на семью и заключение брака, обязанности и права родителей вос-
питывать детей, права на охрану семьи со стороны государства, на ох-
рану здоровья, на развитие науки и искусства и на образование в
школе:
раздел 3 «Экономические отношения» - содержит права на ох-
рану труда, на вознаграждение соответствующего количества и ка-
чества труда, на равноправие женщин и мужчин в сфере труда, на
содивльную материальную помощь, на образование профсоюзов. на
забастовку, на собственность и др.;
раздел 4 «Политические отношения» — это избирательное право,
права на объединение в партии, на петицию, на одинаковые условия
поступления на службу в государственные учреждения, на воинскую
службу (зто и право, и долг), обязанность платить налоги
Основные способы формулирования (закрепления) прав, свобод
и обязанностей личности бывают двух видов. 1) позитивный и 2)
негативный.
При позитивном способе конституция (конституционный закон)
устанавливает или определяет, что гражданин обладает определен-
ным правом. Например, Конституция Королевства Испания закре-
пляет, что все граждане имеют право участвовать в общественной
жизни непосредственно или посредством своих представителей,
свободно избранных путем всеобщего голосования (ч I ст 23) В
некоторых случаях право или свобода гарантируются без указания
конкретного субъекта, гражданина" «Все имеют право свободно вы-
ражать свои мысли устно, письменно и всяким другим способом
выражения мысли» (ст. 2| Конституции Итальянской Республики)
Негативный способ формулирования прав и свобод означает
конституционное запрещение любому субъекту нарушать права или
ограничивать права или свободы других субъектов права. Так, со-
гласно ст. 14 Конституции Итальянской Республики «жилища не-
прикосновенны. Осмотры, обыски и наложения ареста не могут
производиться иначе как в случаях и порядке, установленньтх зако-
5. Кбнспяуцкиючржеой статус личности
89
ном», т.е. на первое место выдвигается запрет, который может ка-
саться другого гражданина, но путем запрета гарантируются прежде
асего права личности от посягательств со стороны государства
Негативный способ наиболее характерен для американского
права, например. «Никто не должен принуждаться свидетельство-
вать против самого себя в уголовном деле» (1-я поправка к Консти-
туции США)
Существуют и иные подходы к оценке прав, свобод и обязанно-
стей Они могут делиться на инаивидуальные и коллективные Ин-
дивидуальные права могут касаться каждого гражданина, а коллек-
тивные — группы граждан. Эти понятия взаимосвязаны, потому
что, например, работник может осуществить свое право на забас-
товку, которая проводится коллективно Он обладает правом при-
соединиться к забастовке или нет.
Классифицируют права, свободы и обязанности также на ос-
новные и аспомогательные. Основные — фундаментальные, а йолод
нитеяъные (вспомогательные) зависят от основньос Например, пра-
во участвовать в управлении государством — основное политиче-
ское право, а право избираться и быть избранным — производное
от него, дополнительное.
§ 2. Виды прав и свобод граждан
Личные права и свободы. Впервые появившись в писаных источ-
никах права как юридическая гарантия от произвольного ареста, в
настоящее время они фиксируют любые права личности (на жизнь,
на свободу, на неприкосновенность), приобрели более универсвль-
ный и широкий характер после принятия международных актов о
гражданских и политических правах. В частности, большое влияние
на законодательство стран мира, прежде всего конституционное,
оказал Международный пакт о гражданских и политических правах,
принятый Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 г После
того как ст 6 Пакта закрепила право на жизнь, нормы подобного
рода стали повсеместно распространяться во многих странах в 60-е —
70-е гг XX в. Например, Конституция Короле аства Испания со-
держит норму о том, что «каждый человек имеет право на жизнь,
физическую и моральную неприкосновенность и не может подвер-
гаться пыткам, негуманному и унизительному наказанию. Смертная
казнь запрещена, за исключением случаев, предусмотренных военным
законодательством, действующим в военное время» (ст 15).
90
Общая часть
Одно из условий, по исполнении которого государство прини-
мается в Совет Европы, — это отмена смертной казни Право на
жизнь, включая отмену смертной казни, служит общеевропейским
критерием для признания демократичности государства, точнее го-
воря, для признания демократичности политического режима, ко-
торый существует в данном государстве. Неприкосновенность лич-
ности, конечно, волнует граждан более всего Граждане хотят иметь
гарантии неприкосновенности от посягательств со стороны органов
государства Содержание права неприкосновенности — это гаран-
тии защиты от необоснованного ареста, обыска или задержания. В
правовом государстве человек не может быть задержан или арестован
без специального акта суда или специально уполномоченного на то
органа (прокурора). Если же задержание происходит на месте пре-
ступления, сроки задержания обычно небольшие и предусматрива-
ются законом. В большинстве западных стран запрещаются обыски,
которые не санкционированы судом или прокурором, получение
такой санкции — достаточно сложная процедура, направленная на
ограничение возможного произвола полицейских или судебных ор-
ганов
В ряде стран действует правило, согласно которому задержан-
ный или арестованный человек может бьггь отпущен под залог оп-
ределенной суммы денег — гарантии того, чго человек не спрячется
от органов правосудия, иначе деньги будут безвозмездно изъять!.
Естественно, в правилах залога есть определенная несправедли-
вость, так как всета существует имущественное неравенство, бога-
тому человеку проще найти нужную сумму и находиться до суда на
свободе, чем неимущему.
Неприкосновенность частной жизни — одна из самьи важиъ!Х
групп личных прав. Сюда включаются права на тайну переписки,
таефонных переговоров, почтовых, тетеграфных и иных сообщений.
Ограничения этих прав не допускаются по закону, нарушения этих
прав преследуются Однако на практике полиция очень часто обла-
дает большими полномочиями для того, чтобы входить в частное
жилище, осматривать личные автомобили и т.д. Часто используются
такие методы сыска, как прослушивание телефонных переговоров,
вскрытие писем. Современная техника настолько совершенна, что
доказать нарушение частной жизни практически невозможно, если
эти доказательства явно не используются во вред гражданину. Важ-
ной гарантией, хотя бы немного ограничивающей произвол госу-
дарства и государственных служб, является запрет в ряде стран на
использование в суде доказательств, добытых оперативным путем
5. Кбнсгитуцсиючржеой статус личности
91
(представление магнитофонных записей, видеосъемок и тл., сде-
ланных без ведома гражданина).
Ряд современных конституций очень подробно описывает запре-
ты в сфере личной жизни. Так, Конституция Королеаства Нидерлан-
дов, значительно обновленная в 1982 г., в ст. 10 включает длинный
перечень ограничений возможных посягательств на личную жизнь
гражданина, например: каждое лицо имеет право на уважение своей
частной жизни: правила для защиты частной жизни устанавливаются
законом; лицо имеет право знакомиться с зарегистрированными све-
дениями о нем, пользоваться ими и исправлять их
Составной частью права на личную жизнь является неприкосно-
венность жилища Важное правило в этой сфере содержит, напри-
мер, Конституция Греческой Республики: «Жилище каждого граж-
данина неприкосновенно, частная семейная жизнь индивида нена-
рушима, домашние обыски могут проводиться не иначе как в слу-
чаях и формах, предусмотренных законом, и всегда в присутствии
судебной власти» (ст. 9).
Весьма важным является право граждан на свободу передвижения
и свободу выбора места жительства Такое проявление свободы
личности в странах СНГ еще ограничивается институтом прописки,
регистрации и т.п. На Западе никаких прописок не существует, и
такое положение закрепляется конституциями. Так, ст. 19 Королев-
ства Испания устанавливает, что испанцы имеют право свободно
избирать место жительства и право свободного передвижения по
национальной территории. Аналогичные нормы есть и в других
конституциях, например, в Конституции Итальянской Республики
(ст. 16)
В категорию личных прав и свобод включают такие права и сво-
боды, как свобода мысли, свобода слова. Они относятся к числу лич-
ных и одновременно политических свобод человека. Все демократи-
ческие конституции мира закрепляют это право, рассматривая сво-
боду слова как основу свободы печати и инакомыслия Свобода сло-
ва позволяет каждому человеку выражать свои мысли, убеждения и
мнения. Но эта свобода требует правового регулирования, поскольку
злоупотребление ею способно нанести ущерб другим свободам и по-
дорвать общественные устои. В Международном пакте о гражданских
и политических правах признается правомерность на основе закона
Ограничивать свободу слова для охраны общественной безопасности,
порядка, здоровья и нравственности населения. Конституции и зако-
ны большинства стран мира указывают на недопустимые цели ис-
пользования этой свободы, как, например, проповедь национального
или расового превосходства.
92
Общая часть
Демократические государства обычно не придают большого зна-
чения устным формам выражения мнений, не связанных с действи-
ем. Так, в Великобритании каждый человек может прийти в Гайд-
парк столицы и изложить свои взгляды перед случайными прохожи-
ми В США устные выступления граждан ограничены весьма мини-
мально (необходимостью воздерживаться от «агрессивных» слов,
пропаганды порнографии, призывов к мятежу, клеветы и т.д.)
Свобода слова тесно связана со свободой на получение инфор-
мации, свободой творчества. Эта взаимосвязь подробно прослежи-
вается в Конституции Королевства Испания, которая гарантирует
«свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений
устно, письменно или другими средствами, техническое, науч-
ное, художественное и литературное творчество и производство»
(ст 209), и в Основном Законе ФРГ, предоставляющем «право сво-
бодно выражать и распространять свое мнение устно, письменно,
посредством изображения и беспрепятственно черпать знания из
достоверных источников Свобода печати и свобода информации
посредством радио и кино гарантируются» (ст. 5)
Границы этих прав указываются предписаниями общих законов,
законодательных постановлений об охране молодежи и правом на
честь личности Кроме того, существуют естественные ограничения
на свободу слова. 14м может считаться покушение на честь и досто-
инство личности либо на какую-то тайну (военную, государствен-
ную, дипломатическую, коммерческие секреты и т.д.). Не зря в Ос-
новном Законе ФРГ говорится о законодательных постановлениях
об охране молодежи и праве на честь личности Под охраной моло-
дежи подразумевается нераспространение порнографии либо иньш
изображений, текстов, которые могут повлиять на неустоявшуюся
психику молодого поколения (визуальные изображения насилия,
порнографические тексты и тл) Под правом на честь личности
подразумевается запрет на порочащие сведения, а если они бьыи
распространены, то включается установленная законом защита, и
нарушитель этих прав преследуется по закону (взыскивается мате-
риальный и моральный ущерб)
В большинстве высокоразвитых стран установлены сроки, в
течение которых государственные секреты и тайны не могут пуб-
ликоваться (25—30 или 45—50 лет в зависимости от категории го-
сударственной тайны, от важности секретов и лиц, которых они
задевают, например, лиц королевских династий, президентов).
После истечения этого срока все тайные архивы либо сведения
становятся доступными, граждане могут пользоваться ими и на
5. Консгитуцсиюч^жеой статус личности
93
основании архивов создавать документальные и художественные
произведения
Свобода совести и свобода вероисповедания — достаточно близкие
понятия. Под свободой совести понимают право исповедовать лю-
бую религию либо право не исповедовать никакой, придерживаться
атеистических взглядов. Свобода вероисповедания — это свобода
исповедовать религию Во многих зарубежных странах говорится
больше о свободе вероисповедания, хотя современные конституции
признают и безбожие. В некоторых государствах какой-либо одной
из религий придается больший вес, большее значение, чем другим
Например, традиционной религией в Болгарии является восточно-
православное вероисповедание (ст. 13 Конституции Республики
Болгарии) Если, несмотря на такие юридические предпочтения, в
стране существует полное равноправие асех конфессий, то в ней не
нарушаются права и свободы личности в этой сфере. Во многих го-
сударствах в конституциях фиксируется, что церковь и государство
не вмешиваются в права друг друга, чго государство и церковь разде-
лены; что школа и церковь не вмешиваются в дела друг друга Обыч-
но этого достаточно для гарантии невмешательства государства в де-
ла церкаи, а церкви — вдела государства.
Правовые гарантии личных прав и свобод бывают уголовно-правовыми,
уголовно-процессуальными, административно-процессуальными, но чаше
асего их называют правам на судебную защиту. Право на справедли-
вое судебное разбирательство и право на обращение в суд зафикси-
ровано ешс в первых поправках к Конституции США, например,
6-я поправка содержит важнейшие права обвиняемого в уголовном
процессе, те право на скорый и публичный суд беспристрастными
присяжными того шгата и округа, где совершено преступление
Право на унфорнацик! о характере и причине обвинения, право на
очную ставку со свидегпетми, право на принудительный привод сви-
детеля, право на помощь защитника — этот конкретный перечень
возможных действий обеспечивает личные права, которыми лицо
может воспользоваться, чтобы уберечь свою неприкосновенность,
защитить свои права Это очень важно, потому что государство, с
одной стороны, предъявляет обвинение в лице органов подавления,
а с другой — осуществляет гарантии, которые сдерживают эти орга-
ны. Если гарантии личных прав не соблюдаются, лицо может апел-
лировать к высшей справедливости и будет оправдано и освобожде-
но от обвинений и из-под стражи.
94
Общая часть
Известен случай, который в американском конституционном
праве называется правилом Миранды — по фамилии подозреваемо-
го, который был задержан в 1966 г Эрнесто Миранда был обвинен
в похищении человека и изнасиловании После задержания он при-
знался в совершении этих преступлений, однако не был предупре-
жден о праве не слидетельствовать против себя и о праве иметь за-
щитника (5-я и 6-я поправки к Конституции США} Через некото-
рое время Миранда заявил, что был обманут полицией, что давал
показания, находясь в испуганном положении, не осознавая, что
говорит Миранда заявил, что, поскольку он свидетельствовал про-
тив себя и не имел юридической помощи, он отказывается от сво-
его признания
Эго дело рассматривалось Верховным Судом США, аргументы
Миранды были признаны достаточно вескими, и он был освобож-
ден, несмотря на вполне очевидную и ранее им признанную винов-
ность.
С тех пор правило Миранды стало обязательным для асех по-
лицейских, и при задержании они непременно произносят ритуаль-
ную фразу о том, что арестовываемый имеет право хранить молча-
ние, иметь защитника и г.д.
Понтические права и свободы. В XIX в. и примерно до середи-
ны XX в. под ними подразумевалось право избирать и быть избран-
ным. Практически все политические права сводились к избиратель-
ным правам. Это вполне справедливо, потому что большинство
граждан приходят на избирательные участки и выбирают достойных
представителей, чтобы они потом представляли его интересы, за-
щищали его права в парламенте, в местных органах аяасти. Это
асегда было очень ценное право, и всеобщим оно стало сравни-
тельно недавно. Первоначально избирательное право было цензо-
вым (имущественные ограничения, требование проживания на оп-
ределенной территории обусловленный срок, достижение опреде-
ленного возртста, исключение женщин из числа избирателей
и тл) Избирательное право прошло довольно долгую эволюцию,
прежде чем было дополнено еще рядом других политических прав,
оно как бы олицетворяло все возможные политические права и
свободы.
Избирательное право делят на активное (иногда его называют
обшим избирательным правом) и пассивное. Активное избиратель-
ное право — это право избирать своих представителей в органы
власти или самоуправления, право избирать президента, а в некото-
рых случаях — премьер-министра; пассивное — это право быть из-
бранным в выборные органы государства либо органы самоуправ-
5. Консштуцсиюч^жеой статус личности
95
Ленин, право выдвигать свою кандидатуру либо давать свое согласие
на выдвижение.
В большинстве стран избирательным пралом облядаюг все
взрослые граждане, достигшие определенного возраста (18, 20 лет,
21 год), в некоторых же, например в странах Ближнего Востока,
женщины до сих пор не обладают избирательным правом (Кувейт)
Важным политическим правом является право на объединение в
общественные организации — свобода союзов и ассоциаций Право
граждан на создание союзов и ассоциаций подразумевает и право
на создание политических партий, потому что под союзами и ассо-
циациями в большинстве стран понимают любые объединения гра-
ждан, как политические, так и неполитические
Число различных политических партий, союзов, ассоциаций в
высокоразвитых странах велико. Естественно, не все из них при-
нимают участие в реальной политической жизни, но для граждан
важно иметь право объединиться со своими единомышленниками.
В большинстве стран для такого объединения не требуется каких-
то специальных условий, скажем, минимума членов (иногда союз
могут составить хоть три человека). Достаточно направить изве-
щение о том, что создана общественная группа, и дождаться отве-
та о получении извешения. Другое дело, что в некоторых случаях
потребуются некоторые дополнительные действии, например, для
открытия счета в банке, поскольку нужны определенные гарантии,
чтобы в случае необходимости государство могло проконтролиро-
вать финансовую сторону работы этой организации, партии, воз-
можно, взыскать налоги, оказать финансовую помощь и тл К
этому праву примыкает право образовывать профессиональные
союзы.
Профессиональные союзы — это объединения работников с це-
лью борьбы за свои права, с целью противостояния работолатепю,
Профессионвльные союзы, как правило, также достаточно просто
регистрируются, какого-то специального разрешения не требуется,
но при проведении финансовых операций также нужны гарантии
подписи, заполнение определеннь1х форм и тл
Праву на объединения в союзы и ассоциации посвящены статьи
ряда современных конституций, например, Италии (ст. 39), Греции
(ст. 23), Испании (ч. 2 ст. 37) и др. В некоторых случаях требуется,
чтобы внутренняя организации партии или общественного объеди-
нения была построена по демократическим принципам. Государст-
во требует, чтобы демократия была не только в рамках государства,
но и внутри тех организаций, которые создаются в этом государст-
96
Общая часть
ве. Подразумеваются необходимость выборности руководящих ор-
ганов, их периодическая отчетность, открытость документов и т.д
Важным политическим правом является свобода собраний, ми-
тингов и манифестаций. В одних случаях законодатели предусмат-
ривают уведомительный порядок, те необходимо заранее уведо-
мить, что в таком-то месте будет собрание, в других не требуется ни-
какого уведомления Главное требование — не нарушать ранее уста-
новленные законы: не призывать к свержению существующего
строя, не высказывать враждебные государству лозунги и т.п. Если
закон не нарушен участниками собрании (по крайней мере, никто об
этом не сообщал), то государство к этому относится безразлично.
Понятием «манифестация» могут обозначаться и митинг, и де-
монстрация, в любом случае это выражение каких-то массовых
чувств. Демонстрации и митинги, порядок их проведения могут ре-
гулироваться конкретным законодательством. В большинстве высо-
коразвитых стран существует уведомительный порядок проведения
шествий, демонстраций и митингов, причем срок уведомления
обычно невелик — за сутки или двое до начала манифестации го-
родские власти должны получить письменное уведомление о том,
что определенная группа граждан хочет провести свое шествие по
таким-то улицам Если нет каких-то неординарных причин для за-
прета, городские аяасти, как правило, разрешают проведение подоб-
ных демонстраций. Бывает, правда, перечень улиц, площадей, на
которых проведение таких мероприитий запрещается. Обычно это
связано с нахождением на них зданий парламента, густонаселенного
места (вокзала) и т.д.
Кроме митингов и демонстраций есть еще такая форма общест-
венного выражения политических пристрастий, как пикеты Пике-
ты — это стоящие на улице отдельные граждане с плакатами,
транспарантами. Граждане стоят или ходят возле какого-то учреж-
дении для того, чтобы обратить внимание властей на свои взгляды.
В ряде случаев пикеты также регламентируются законодательством,
например, в одних странвл запрещаются стоячие пикеты, в других —
на ходу.
Классическая конституционная формулировка, предусматри-
вающая право граждан на собрание, записана в l-й поправке к
Конституции США" право народа мирно собираться. Анвлогичные
правила появились во множестве других конституций, например"
«Граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Для соб-
рания, включая места, открытые для публики, предварительного
уведомления не требуется» (ст 17 Конституции Итальянской Рес-
5. Консштуцкзиочржеой статус личности
97
публики), «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия
без уведомления или разрешения» (ст. 8 Основного Закона ФРГ)
Разрешенные собрании (шествия) обычно охраняются полици-
ей, которая может вмешаться в течение этого собрания, если будут
нарушаться общие демократические принципы или специальные
законы. Так, любой конституцией, любой правовой системой за-
прещается проводить собрания, на которых присутствуют воору-
женные люди, звучат призывы к насильственному свержению вла-
сти, употребляется нецензурная брань или еще каким-либо иным
образом нарушается общественный порядок.
К политическим правам относится право обращения к вчасгпям с
письменными требованиями, жалобами, обращениями Чаше асего их
называют правом на петицию, которое предусмотрено большинст-
вом современных зарубежных конституций Граждане имеют право
не только на обращение с жалобами, но и на получение мотивиро-
ванного ответа от властей. Например, ст 10 Конституции Грече-
ской Республики гласит: «Всякое лицо или несколько действующих
сообща лиц имеют право в соответствии с законом государства на-
правлять компетентным властям письменные заявления Органы
власти обязаны рассматривать заявления в кратчайший срок со-
гласно действующим постановлениям и дать заявителю мотивиро-
ванный письменный ответ в соответствии с положениями закона»
Важными представляются гарантии безопасности заявителя,
т.е. неответствен нести за написание жалобы и за ее содержание.
Та же ч. 2 ст. 10 Конституции Греческой Республики предусмат-
ривает' «Преследования заявителя за возможно совершенные на-
рушения, указанные в заявлении, допускаются только после при-
нятия соответствующего заявления органами, к которым обраще-
но заявление, и с их разрешения». Другие конституции также оп-
ределяют право обращения, петиции (ст 10 Конституции Италь-
янской Республики, ст 29 Конституции Королевства Испания)
По мнению государствоведов, впервые такое право предусмотрела
1-я поправка к Конституции США, в которой записано, что у на-
рода есть право обращаться к правительству с петициями об удов-
летворении жалоб.
Соцралыю-жаномаческие прана и свободы. Они упоминались еще
в старейших конституциях и представляли собой права первого по-
коления. Их суть — закрепление в конституииих права частной соб-
ственности и ее нас гедования, одного из достижений революций.
Ради него писались многие конституции, оно представлялось на-
столько важным, что ст. 17 французской Декларации прав человека и
96
Общая часть
гражданина 1789 г. предусматривала, что частная собственность есть
право неприкосновенное и священное.
Не менее знаменита 5-я поправка к Конституции США, уста-
навливающая, что никто не может быть лишен жизни, свободы или
имущества без надлежащей правовой процедуры Частная собствен-
ность не должна изыматься для общественного пользования без
особого и справедливого возмещения Такой принцип священности
и неприкосновенности любой собственности, в первую очередь ча-
стной, существовал достаточно долго. Несколько позже появились
новые подходы, один из них — пределы собственносги (Конститу-
ции Японии, Итальянской Республики, Основной Закон ФРГ). На-
пример, ст. 14 Основного Закона ФРГ не только гарантирует собст-
венность и право наследования, но и обязывает: «Пользование ею
должно одновременно служить общему благу» Это связано с тем,
чго современные технологии, современное производство, способы
добычи природных богатств могут быть опасны для окружающих,
для природы Владелец собственности должен думать не только о
своем бизнесе и своих правах, но и о правах других лиц
Статья 29 Конституции Японии говорит о том, что право собст-
венности не должно нарушаться и «право собственности определя-
ется законом с тем, чтобы оно не противоречило общественному
благосостоянию. Частное имущество может быть использовано в
обществе иных интересах за справедливую компенсацию»
В конституциях тоталитарных социалистических стран сущест-
вует другой подход к праву собственности. Частная собственность
рассматривается как эксплуататорская и считается не совместимой
с социализмом, хотя в последние годы в сохранившихся странах
тоталитарного социализма (кроме КНДР и отчасти Кубы) частная
собственность и предпринимательская деятельность допускаются в
довольно широких масштабах. Конституции стран тоталитарного
социализма исходят из делении собственности на предметы произ-
водства и предметы потребления (обихода) Последняя форма собст-
венности характеризуется конституциями как личная собственность,
ее защита гарантируется. Допускается также частная трудовая собст-
венность (единоличных крестьян, кустарей, ремесленников) на ог-
раниченные по размерам среаства производства, орудия груда и тл
Конституции стран тоталитарного социвлизма закрепляют не-
равноправное положение различных видов собственности. Законом
установлены преимуществ! для социалистической собственности
(государственной и общественной, те. собственности различных
Объединений работников, прежде всего производственных коопера-
5. Консгитуцкиючржеой статус личности
99
тивов крестьян), причем высшей среди них считается государствен-
ная, подлежащая повышенной правовой защите.
В современнь1х конституциях все чаще упоминается интеллекту-
альная собственность, связанная с творческим трудом, например,
права на имя автора, на неприкосновенность произведении, изобре-
тения, на право извлекать доходы из авторства и т.д.
С правом собственности связано право на свободную хозяйствен-
ную инициативу, на предпринимательскую деятельность — право за-
ниматься любой деятельностью, приносящей доход, если она не
запрещена законом (может быть запрешено, например, производст-
во ядов, оружия). Для предпринимательской деятельности сущест-
вует государственная регистрация, выдаются свидетельства, лицен-
зии с укалнием разрешенных видов деятельности. Злоупотребление
этим правом недопустимо. Во многих странах запрещены монопо-
листическая деятельность — создание объединений с целью вытес-
нения конкурентов с рынка и установления монопольных цен на
свою продукцию, ограничение свободы законной конкуренции,
действуют специалвные законы о защите прав потребителей, орга-
низованы специальные общества потребителей (общественные объ-
единения) Так, согласно ст. 41 Конституции Итальянской Респуб-
лики частная хозяйственная инициатива свободна, однако она не
может развиваться в противоречии с общественной пользой или
так, что может причинить опасность общественной пользе или че-
ловеческому достоинству
Итак, в середине XX в. появилисв разумные ограничения, на-
правленные на то, чтобы собственность не могла приносить вред
человеческому сообществу, т.е. другим гражданам.
К социально-экономическим правам традиционно относят пра-
во на труд, которое было предметом гордости всех советских кон-
ституций Под их влиянием право на труд стало появляться и в за-
рубежных конституциях (Дании, Индии, Испании. Италии, Япо-
нии, в измененном виде оно имеется в Основном Законе ФРГ).
Однако право на труд в этих странах и в этих конституциях пони-
мается как право личности реализовывать свои умения, способно-
сти и таланты. В советском государстве оно понималось как обя-
занность государства предоставить человеку гарантированную рабо-
ту, хотя это декларативное утверждение не реализовывалосв.
Право на труд дополняется конституционными положениями о
безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный вы-
бор профессии, на достойное вознаграждение (в социалистических
конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от
100
Общая часть
его количества и качества, а иногда ст общественной значимости),
О праве на справедливую оплату груда. Законами установлен обяза-
тельный почасовой (в США) или помесячный (во Франции) мини-
мум оплаты труда. Существует государственное пособие в случае
вынужденной безработицы Оно, как правило, составляет опреде-
ленный процент от предыдущей средней заработной платы (в Вели-
кобритании — 50—60%, в Германии — 30—35%) и выплачивается не
более года (в Канаде — восемь месяцев) и только тем лицам, кото-
рые выплачивали ранее из заработной платы страховые взносы по
безработице (в большинстве стран такое пособие получают от двух
третей до половины безработных) Размер пособия понижается че-
рез каждые несколько месяцев, при отказе дважды от предложен-
ной работы безработный может быть лишен пособия.
Конституционное право, для того чтобы быть реальным, долж-
но защищаться в суде Ни в одной стране и никогда конституцион-
ное право на труд в суде не защищалось, оспаривались утраченное
место работы, должность, оплата труда.
Важным правом является свобода труда, или запрещение при-
нудительного груда. Под принудительным трудом понимается при-
нуждение граждан со стороны государства выполнять ту работу,
которую он делать не хочет. Достаточно интересен спорный вопрос
о том, является ли труд в местах лишения свободы принудитель-
ным. Во многих зарубежных высокоразвитых странах он признается
принудительным, если осужденный не желает его делать.
Что касается связанного с правом на труд права на отдых, то
оно имеется в любой стране Право на отдых означает предоставле-
ние одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачива-
ются работодателем (иногда этих дней больше, если проводится
вынужденное сокращение рабочего времени с целью повышения
занятости), установление законом предельной продолжительности
рабочей недели (40 ч), ежегодный оплачиваемый отпуск (в США он
составляет 23 дня, в Германии — три недели, в Италии — четыре, в
Испании и Франции — пять недель). По статистическим данным, в
Германии отпуск влится 36 дней, в которые включаются праздники,
так как по коллективным договорам работодателя и профсоюза он
может быть увеличен Самый короткий отпуск в Японии — шесть-
семь дней в году Во многих развивающихся странах законов об
отпусках не существует, как, впрочем, и самого отпуска для многих
категорий работников, особенно в сельском хозяйстве, сфере об-
служивания
5. Кбнсппуцсиючржеой статус личности
101
Важными экономическими правами являются право на социальное
обеспечение, на охрану здоровья Реализация права на охрану здоровья
зависит ст системы здравоохранения, существующей в данной
стране. В США и некоторых других странах действует система ли-
беральной медицины' пациент сам оплачивает прием у врача и
стоимость лекарств. При данной системе есть, конечно, и муници-
пальные больдины, но ими мотут пользоваться только наименее
обеспеченные слои населения. В Германии, Польше, Франции су-
ществует страховая (социальная) медицина. В этом случае создается
специальный общегосударственный фонд здравоохранения, куда
средства вносит государство из бюджета (70—80%), предприятия
(работодатели) и сами работники (так называемая медицинская
страховка, в Германии она составляет 6,5% заработной платы). В
некоторых странах работники таких отчислений не делают, и меди-
цинское обслуживание и лекарства, по крайней мере, во время пре-
бывания в больнице, а часто и вне ее, бесплатны, однако до опре-
деленного предела: очень дорогие лекарства и операции дополни-
тельно оплачиваются пациентом. В Великобритании, Дании, Ита-
лии, ряде тоталитарных социалистических стран существует госу-
дарственная медицина: расходы целиком оплачиваются из бюджета.
В одних странах с государственной медициной бесплатными явля-
ются и лекарства для амбулаторных больных (всегда при стацио-
нарном лечении), в других — лекарства для амбулаторных больных
платные, но существует много льгот и скидок в цене Кроме того,
дорогостоящие лекарства и операции также могут дополнительно
оплачиваться пациентом Число стран с государственной медици-
ной невелико, она существует только для неимущих слоев населе-
ния. Применяются также смешанные формы медицинского обслу-
живания, например, государстве ино-соц ивльная (страховая).
Конституции многих стран, особенно принятые после Второй
мировой войны, закрепляют право на социальное обеспечение (иногда
на социальную помощь), или на пенсию. Пенсии обычно подразде-
ляются на трудовые и социальные Первые выплачиваются государ-
ством при двух условиях: 1) достижение определенного возраста и
2) наличие необходимого трудового стажа. За рубежом пенсионный
возраст обычно составляет 60—65 лет для мужчин и 55—60 лет для
женщин, а стаж — 25—30 лет для мужчин и 20—25 лет для женщин.
При неполном стаже работы выплачивается частичная пенсия. Б
Одних странах можно одновременно работать, получая заработную
плату, и иметь пенсию по возрасту (Куба, Румыния и др), в других
такое совмещение запрещено (Франция). Для выплаты пенсий в
102
Общая часть
государстве создается пенсионный фонд, состоящий из бюджетыьо:
средств, отчислений предприятий, нередко из налоговых отчисле-
ний из заработной платы (по желанию самих работников). В по-
следнем случае работник должен сделать определенное количество
таких ежемесячных отчислений (в некоторых странах 40—50}
Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том
числе инвалидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в
случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей, в Дру-
гих случаях, установленных законом. Кроме государственных пен-
сий определенным категориям лиц выплачиваются муниципальные
пенсии или муниципальные доплаты к государственной пенсии. В
развитых странах, как правило, выплачиваются дополнительно пен-
сии от фирм, в основном работникам, которые долго в них работа-
ли По законодательству некоторых стран разрыв между минималь-
ной и максимальной пенсией не должен быть значительным (на-
пример, в Швейцарии не более чем в 2 раза) Право на социальное
обеспечение может включать в себя социальное обслуживание (на-
пример, содержание в домах престарелых, инвалидов).
К социально-экономическим правам и свободам относятся пра-
во на образование и свобода образования (в конституциях стран тота-
литарного социализма говорится только о праве на образование).
Положение о праве на образование обычно дополняется указанием
на необходимость определенной степени обязпельного и бесплат-
ного образования, которое гарантируется созданием государствен-
ньгх и муниципальных школ. Во многих развивающихся странах
обязательным и бесплатным является только начальное образова-
ние, но и этот стандарт удается выдержать не всегда из-за нехватки
учителей, школьных помещений, нежелания посылать детей в шко-
лу (например, племена пигмеев в Африке). Во многих развитых ка-
питалистических странах обязательным является 9-, а иногда 11-
летнее образование, в большинстве постсоциалистических стран —
обязательное и бесплатное 8- или 9-легнее
Свобода образования — это право учить детей и получать обра-
зование взрослым любым способом — в государственных, муници-
пальных, церковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д, но
всегда предусматриваются экзамены Государственные школы, как
и муниципальные, бесплатны, однако можно получать образование
и в частных школах, частных пансионах, где число учеников в
классе значительно меньше (в Великобритании, например, почти в
2 раза) и качество образования, как правило, выше (в постсоцивли-
стических странах — далеко ие всегда), но за учебу приходится пла-
5. Консштуцкиючржеой статус личности
103
тить довольно дорого Высшее образование тоже может быть госу-
дарственным и частным. В одних странах обу*гение в государствен-
ных университетах бесплатное, в других — платное, хотя оплата
ниже, чем в частных университетах. В большинстве стран студенты
не имеют государственной стипендии, но многие получают ее от
благотворительных фондов, муниципалитетов, предприятий. В
странах тоталитарного социализма высшее образование бесплатное,
все успевающие студенты получают стипендии, правда, их размер
гораздо ниже прожиточного минимума. Аналогичная ситуация су-
ществует и в большинстве постсоциалистических стран
С правом на образование связана академическая свобода — сво-
бода обу*гения, преподавания в соответствии со взглядами и кон-
цепциями преподавателя. Вместе с тем существуют государственные
образовательные стандарты, определяющие объем и уровень необ-
ходимых знаний (во многих странах, например, в США, стандартов
нет, и преподаватель может читать лекцию по любой проблеме, ко-
торая объявляется заранее, а студенты по собственному желанию
записываются на ее прослушивание). Законодательство запрещает
при обучении внушать насилие, презрение к другим народам, на-
рушать моральные принципы. Иногда принцип академической сво-
боды применяется только к высшей школе
К социально-экономическим правам примыкают права па кол-
лективные действия в защиту своих интересов. Это права рабочего
класса на забастовку, на образование профсоюзов. Многие совре-
менные конституции эти права декларируют, закрепляют, а гражда-
не — реализуют на практике Например, ст 40 Конституции Италь-
янской Республики гласит. «Право стачек осуществляется в рамках
законов, регулирующих это право»; п. 2 ст. 32 Конституции Грече-
ской Республики определяет- «Забастовка является правом» Забас-
товки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудо-
вых конфликтов Прежде всего это означает, что требования бас-
тующих могут иметь лишь экономический характер (повышение
заработной платы, улучшение условий труда ит л) Политические
забастовки (с выдвижением политических требований), всеобщие
забастовки (прекращение работы по всей стране), стачки солидар-
ности (не ради собственных требований, а в поддержку бастующих
других предприятий) законами обычно запрещены. Не разрешаются
также забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (снабжение
водой, электроэнергией и т.д.), на транспорте (железнодорожном,
воздушном и др.), работникам отдельных профессий (правоохрани-
тельным органам, государственным служащим) Правда, из этих
104
Общая часть
запретов иногда делаются исключения, а иногда, напротив, ужесто-
чается перечень запрещений.
Проведение забастовки подчиняется установленным в законе пра-
вилам. предварительное уведомление работодатепя о готовящейся з.бас-
товкс (обычно за неделю, за пять дней), проведение предварительных
примирительных переговоров (Франция), зрбитртж — добровольный
(Италия) или обязательный (Австралия), опрос или даже голосование
коллектива по вопросу о согласии на забастовку На предприятиях,
имеющих значение для национальной безопасности, проведение забас-
товок может быть запрещено ихи отложено правительством (главой го-
сударства) на определенный срок (в США «период охлаждения» может
длиться до 80 дней).
Забастовки, не соответствующие требованиям закона, по иску
работодателя или правительства (министерства труда) признаются
судом незаконными, а ее участники могут быть уволены без выпла-
ты компенсации, организаторы — подвергнуты наказанию (вплоть
до уголовного), профсоюзы, поддержавшие или организовавшие
незаконную забастовку, — оштрафованы судом Штрафы бывают
обычно очень крупными и по существу разоряют не только мест-
ный, но и отраслевой профсоюз.
Конституции стран тоталитарного социализма, как правило, не
содержат положения о праве на забастовку: они не разрешены, но и
не запрещены. Теоретически считается, что трудящиеся, которым
принадлежат политическая власть и коллективная (социалистиче-
ская) собственность, не будут бастовать против самих себя, однвко
на практике они были (в широких масштабах в Польше) В ряде
стран социалистической ориентации правительства даже поощряли
забастовщиков на предприятиях иностранных фирм, демонстрируя
этим борьбу против империвлизма. В условиях военных режимов в
отдельных развивающихся странах забастовки запрещены.
Соцрагыл-купт^ые права включают в себя свободный доступ к
культурным ценностям, свободу творчества и научных исследований.
Так. в Конституции Республики Болгарии говорится" «Каждый имеет
право пользоваться национальными и общечеловеческими культур-
ными ценностями и развивать свою культуру в соответствии со своей
этнической принадлежностью, что признается и гарантируется зако-
ном» (ст. 54) Тем самым государство как бы берет на себя обязатель-
ства развивать, например, сеть музыкальных и художественных школ
и училищ, открытых для поступления асех одаренных детей и моло-
дых людей. Для этого государственными и муниципальными органа-
ми проводится политика финансовой полаержки учреждений культу-
5. Кбнсгитуцоиочржеой статус личности
105
ры, т.е введение налоговых льгот, предоставление кредитов и др. Во
многих странах признано, что учреждения культуры не должны быть
только частными, значительная их доля, непосредственно олицетво-
ряющая национальную культуру, призвана оставаться объектом забо-
ты со стороны государства и общественных объединений
§ 3. Гражданство
Несмотря на то что понятие гражданства известно давно, в него
вкладывался и вкладывается различный смысл. Первоначально гра-
жданином признавался человек, который имел тесную связь с оп-
ределенным государством. Он — часть этого государства, связан с
ним тесными узами. Термин «гражданин» известен в Древнем Риме
и даже встречается в Библии: когда Апостолу Паалу грозило телес-
ное наказание, он сослался на то, что он римский гражданин, и его
нельзя так наказывать
В ряде случаев понятия «гражданство» и «подданство» употреб-
ляются как синонимы, однако это не совпадающие, или по крайней
мере не всегда совпадающие, понятия. Подданный — термин из
времен абсолютизма, из времен феодальных, когда человек был
подданным феодального правителя (сюзерена}. Подданство означа-
ло нахождение «под данью», обязанность выплачивать дань, фео-
дальную зависимость, а гражданство — равенство всех носителей
этого юрнаического статуса перед законом Оно появилось в эпоху
Французской буржуазной революции и распространилось на все
демократические страны, и когда французский король предстал
перед революционным судом, его подчеркнуто именовали гражда-
нином
Сейчас понятия «гражданство» и «подданство» практически пере-
стали различаться, осталась некая традиция, которая сводится к тому,
что в странах с республиканской формой правления применяется тер-
мин «гражданства», монархической — «подаанство», например, граж-
данин США, но подданный Ее Величества Соединенного Королев-
ства Великобритании и Северной Ирландии.
Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с данным
государством, т.е. признание государством этого лица в качестве
полноправного субъекта всех прав и обязанностей
Приобретшие гражданства. В литературе перечислен ряд спосо-
бов его приобретения, называют два основных (чаще всего встре-
чающихся), но есть и несколько не основных.
106
Общая часть
Первый способ — эго приобретение гражданства по рождению,
или филиация (дат. fifiaiia). Как установили древнеримские юристы.
Оно может определяться по праву почвы (лат. Jus soli) и по праву
крови (дат. jus sanguinis). Гражданство по праву почвы означает, что
ребенок, рожденный на конкретной территории, приобретает граж-
данство того государства, на чьей территории он родился. Граждан-
ство по крови означает, что ребенок, родившийся у граждан данно-
го государства, приобретает гражданство своих родителей, т-е. он
приобретает его вместе с кровью своих родителей В современном
мире распространено приобретение гражданства по праву крови
(Франция, Германия, Италия и др.), в некоторых государствах (Ла-
тинская Америка) есть право его приобретения по праву почвы, а в
большинстве стран применяется смешанный принцип — и право
крови, и право почвы должны наличествовать одновременно для
того, чгобы лицо приобрело гражданство
В американском законодательстве гражданством по рождению
признается рождение на территории США, ему отдается первенст-
во. Если американский ребенок родится в Париже и его американ-
ские родители будут там же, он считается гражданином Америки,
но вот американским президентом он стать не сможет.
Гражданство по рождению имеет следующую отличительную
черту приобретение гражданства без просьбы того, кто получает
гражданство. Это всегда получение гражданства ребенком, младен-
цем без его желания
Второй способ, который называется натурализация (укоренение),
отличается от приобретения по рождению тем, что взрослое лицо
сознательно хочет приобрести гражданство иного государства. Этот
способ всегда связан с явным и юридически выраженным желанием
лица приобрести гражданство той страны, на территории которой
он проживает Ему могут предоставить натурализацию, но все зави-
сит от правил, от законодательства государства, которое ее предос-
тавляет.
Граждане натурализованные имеют несколько иной статус, чем
граждане по рождению. Например, в США граждане делятся на дае
группы" по рождению и натурализованные. Последние имеют неко-
торые правовые ограничения, по крайней мере несколько лет после
натурализации. По Конституции США в нижнюю палату Конгрес-
са, Палату Представителей, может быть избрано лицо, если оно не
менее 7 лет после натурализации было гражданином США, в верх-
нюю, Сенат, — не менее 9 лет В данном случае учитьгвается ценз
проживания Кроме того, обычного гражданина никто ие может
5. Консгитуцсиючржеой статус личности
107
лишить гражданства, что бы он ни совершил, а натурализованного
гражданина власти США в исключительных случаях, за поступки,
порочащие звание гражданина Соединенных Штатов, могут лишить
гражданства и выслать из страны
Предоставление натурализации связано с рядом условий. Натура-
лизоваться, т.е. стать гражданином какой-то страны, особенно высо-
коразвитой, как правило, весьма сложно. Эти затруднения делаются
сознательно, для того чтобы оградить свою страну от нежелательных
элементов
По законодательству США есть пять основных условий для при-
нятия американского гражданства Первое, самое формальное, — не-
обходимо пять лет на законных основаниях прожить на территории
США и быть законным иммигрантом, те въехать в страну на по-
стоянное место жительства по иммиграционной визе. Второе усло-
вие — хорошее владение английским языком отвечать на вопросы,
заполнять анкеты и тл. Его до недавнего аремеия придирчиво не
проверяли, но человек должен уметь общаться и самостоятельно
вступать в контакт с теми чиновниками, которые будут решать его
судьбу Еще два взаимосвязанных условия, «не быть врагом сущест-
вующего строя» и «отказаться от верности своему государству* Оба
эти требования определяются и преодолеваются одним способом
при приеме гражданства челоаек дает клятву аерности США, тем
самым отказываясь от своего бывшего государства. Последнее, пя-
тое условие, которое редко афишируется, но в анкетах будущего
гражданина есть такая графа, — вероисповедание. Как правило,
атеисты (безбожники) гражданства США не получают
Третий способ приобретения гражданства — оптация (транс-
ферт). Оптация — выбор гражданства в тех случаях, когда меняется
государственная принадлежность территории, на которой прожива-
ет данное лицо Это случается достаточно редко, например, после
референдума, который прошел в области Саар (1957), принадле-
жавшей Франции, эта область перешла к Германии, и жителям бы-
ло предложено право оптации" либо приобрести немецкое граждан-
ство, либо сохранить французское. Для этого они должны были на
протяжении трех месяцев решить этот вопрос и подать соответст-
вующее заявление. Оптация — ат о цивилизованное решение вопроса
гражданства, потому что зависит от согласия лица, которое живет на
данной территории
Четвертый способ приобретения гражданства — восстановление
гражданства Восстанавливают в гражданстве тех лиц, которые его
имели, но утратили (из-за революционных событий, в связи с из-
108
Общая часть
менением семейного положения, г.е. вынужденный эмигрант).
Обычно этот способ проще, чем натурализация. Восстановление
бывает индивидуальным, но в некоторых случаях и групповым
Кроме слова «восстановление» иногда применяется термин «реин-
теграция» — воссоединение со своим прежним государством
Пятый способ приобретения гражданства — репатриация (бук-
вально восстановление родины) Она применяется в достаточно
своеобразных случвях, когда гражданство теряли большие массы
населения в силу важных исторических причин. Если восстановле-
ние происходит в случае потери гражданства как бы по вине граж-
данина, не без его участия, то в случае репатриации имеется в виду,
что гражданин к потере гражданства никакого отношения не имел,
потерять гражданство мог не он, а его родители, прадеды и т.д. О
репатриации говорилось, например, когда после Второй мировой
войны граждане армянской национальности (этнические армяне)
могли вернуться в Армянскую ССР после призыва правительства
СССР воссоединиться со своей страной
Еще более знаменитая репатриация — возвращение евреев на
свою «историческую родину» — Государство Израиль. Возвращение
евреев считается репатриацией, даже если они и их деды и прадеды
никогда не были на территории государств, которые тысячу лет на-
зад назывались Израилем, Иудеей, Самарией, но их очень далекие
предки там проживали Репатриация понимается здесь как способ
воссоединения евреев на земле далеких предков. Любой еврей,
прибывший в Израилв, автоматически становится гражданином
Израиля Репатриация — обретение родины, которое производится
по установленным законам, а гражданство предоставляется в по-
рядке репатриации в упрощенном варианте
Шестой способ — это гак называемое дарованное гражданства
(октроированное). Оно предоставляется за особые заслуги и в осо-
бом порядке Например, Сенат США специальным постановлением
предоставил А Солженицыну и его семье права гражданства США
после его высылки из СССР в 1974 г
Прекращение гражданства. Гражданство прекращается несколь-
кими способами. Первый — по желанию гражданина — называется
«отказ от гражданства- (выход аз гражданства) Отказ от граждан-
ства обычно происходит по каким-то политическим причинам, а
иногда и по семейным мотивам Для отказа требуется письменное
заявление гражданина, которое подается в компетентные органы
(суд, высшие исполнительные органы) Политические причины —
это в основном несогласие с политикой государства. Причины лич-
5. Консгитуцкиюч^жеой статус личности
109
ного характера могут быть связаны с тем, что гражданин желает
вступить в брак с лицом другого государства, а это государство не
разрешает вступать в брак с иностранцами Такие случаи достаточ-
но редки, потому что большинство государств безразлично относит-
ся и к такого рода политическим причинам, и к перемене семейно-
го положения.
Утрата гражданства — второй способ прекращения гражданст-
ва. Он встречается чаще, потому что это автоматическая потеря
гражданства Утрата может наступить по причинам, прямо преду-
смотренным в законодательстве того государства, к которому при-
надлежал утративший гражданство человек. Например, в некоторых
странах челоаек утратит гражданство, если поступит на государст-
венную или военную службу другого государства. В иных случаях
гражданство утрачивается автоматически, если гражданин вступит в
брак с гражданином иностранного государства. Утрата гражданства —
акт не слишком политически значимый, в большинстве случаев это
связано с каки ми-го житейскими проблемами
Третий способ прекращения гражданства — его лишение. Лише-
ние гражданства — это вид государственно-правового наказания
(санкция) за определенные преступления либо правонарушения,
один из способов реакции государства на противоправные дейст-
вия, направленные против него, реакция на неблаговидные поступ-
ки гражданина с точки зрения государства. Лишение гражданства,
как правило, применяется только к натурализованным гражданам
Лишение гражданства предусмотрено, например. Основным Зако-
ном ФРГ (ст. 16) или Конституцией Королевства Испания (ст И),
законодательством США.
Состояние без гражданства. Лица без гражданства называются
апатридаии (т.е людьми без родины). Граждане обычно имеют оп-
ределенный комплекс прав, связаны со своей страной, в отличие от
лип без гражданства, поскольку те не принадлежат ни к какому го-
сударству. Статус лиц без гражданства отличается от статуса обыч-
ного гражданина и даже иностранца, поскольку они не имеют по-
литических прав ни на территории, где они живут, ни в каком-
нибудь другом месте. Что касается положения в сфере гражданских
(имущественных) прав, то, как правило, ограничений в этой облас-
ти у них нет. Они могут вступать в сделки, покупать землю, рабо-
тать и тл. Главное требование — чтобы они были легализованы,
проживали на данной территории на законных основаниях. В неко-
торых случаях от них требуется получение специального документа,
подтверждающего право жить на герригории этого государства (вид
110
Общая часть
на жительство для апатрида, «зеленая карта», которая дает в США
право на получение постоянной работы, и тд).
Лицами без гражданства часто являются политические эмигран-
ты, которые уехали из своей страны, опасаясь ответственности за
политические правонарушения или в связи с преследованием за
политические взгляды. Их в виде наказания в родной стране лиши-
ли гражданства, а в новом месте жительства они, как правило, не
хотят получать гръкдднетво, потому что считают, что в отношении
них поступили несправедливо.
Режим политических эмигрантов отличается от режима лиц без
гражданства. Это особый режим, потому что лицом без гражданства
может быть ребенок лица без гражданства, которому ничего не гро-
зит, он не преследуется и особых прав ему не предоставляют, поли-
тическим эмигрантам {в некоторых странах, например в США. их
называют беженцами) зачастую предоставляются более весомые
права Так, в некоторых высокоразвитых странах им выдают опре-
деленную сумму на устройство жизни, их бесплатно учат языку, им
могут оказать помощь и, главное, обеспечить охрану от покушения
со стороны государства, из которого они уехали В основном это
защита от тоталитарных государств, от тоталитарных покушений на
человека, на его права, свободу.
Двойное гражданство (бипатризм) — это принадлежность, поли-
тико-юридическая связь лица с двумя государствами. У такого че-
ловека может быть лаа паспорта, например Колумбии и Боливии,
Аргентины и Бразилии. Бипатризм наиболее характерен для стран
Латинской Америки
Двойное гражданство не признается большинством государств,
где к этому явлению относятся отрицательно, потому что двойное
гражданство — это возможность уклониться от юрисдикции одного
из государств со ссылкой на то, что его обладатель еще и гражда-
нин другого государства. В то же время есть специальные соглаше-
ния между государствами, допускающие двойное грзжданство, но
почти всегда с определенньгми оговорками, например полнота обя-
занностей и прав возникает по отношению к тому государству, где
лицо с двойным гражданством постоянно проживает В некоторых
случаях двойное гражданство бывает без договора между двумя го-
сударствами, а как политическая акция. Так, все граждане еврей-
ской наиионвльности считаются гражданами Израиля и при прибы-
тии в Израиль они, получая паспорт, как бы восстанавливают утра-
ченное В Великобритании граждане Ирландии (Республики Эйре)
признаются британскими гражданами в силу исторических традиций
5. Коноитуцкиючржеой статус личности
111
(хотя ирландцы граждан Великобритании своими гражданами не счи-
тают).
Двойное гражданство — довольно редкое явление Государства
чаще заключают договоры не о признании двойного гражданства, а
о способах его ликвидации, устранения спорных моментов, когда
такое состояние по каким-то причинам вдруг возникает.
Правовой статус иностранцев в государствах с демократическим
режимом мало отличается от статуса обычного гражданина, за ис-
ключением, пожалуй, политических прав, т.е кроме права избирать
и быть избранным. Хотя в некоторых странвд они не лишаются и
этого права, только оно применяется в особых ситуациях, в особых
выборах Например, постоянно живущие в Великобритании ино-
странцы, владеющие недвижимостью, имеют право голоса. В неко-
торых случаях иностранцы, проживающие на территории чужого
государства, имеют право участвовать в выборах в местные органы
самоуправления. Считается, что если эти люди являются членами
данного сообщества, участвуют в жизни какото-то района, они
имеют право выбирать и руководителей органов самоуправления.
Право на иммиграцию — право выезда н проживания в наиболее
желаемом месте. США называют страной иммигрантов, однако в
последние 40—50 лет законодательство, касающееся иностранцев и
правил въезда в эту страну, ужесточилось. В разных странах есть
специальные квоты для въезда в данную страну. Так. в США для
стран восточного полушария число прибывающих из отдельной
страны не должно превышать 20 тыс. человек, сверх квоты могут
приезжать лишь ближайшие родственники граждан США и ино-
странцы, более 20 лет находящиеся на государственной службе в
США Не ограничивается въезд в США профессиональных свя-
щеннослужителей различных религиозных культов. Есть так назы-
ваемые преференции — более облегченные варианты въезда в
США К лицам, обладающим правом на льготный въезд в Америку,
относятся не состоящие в браке дети, мужья и жены граждан США,
высококвалифицированные деятели науки н искусства, состоящие в
браке дети граждан США, братья и сестры граждан США, очень
редкие специалисты, беженцы
В США установлен 5-летний срок проживания в стране для
приема иностранца в гражданство, во Франции, Великобритании —
8-летний, в Швейцарии 12-летний срок Иностранцы в зарубежных
странах в правах приравнены к обычным гражданам. могут обра-
щаться с исками в суд, свободно перемешаться в стране пребыва-
ния, но для того чтобы иметь этот формальный юридический ста-
112
Общая часть
тус, у них должны быть документы, подтверждающие законность
въезда в страну. Нелегальные иностранцы никакими правами (за
исключением гуманитарных) в зарубежных странах не обладают,
они задерживаются полицией и после ряда специальных процедур
высылаются на свою родину (Германия, Швейцария и др )
Право убежища предоставляется иностранцу, преследуемому в сво-
ей стране по политическим основаниям либо религиозным причинам,
иным веским мотивам, которые уважаются в той стране, куда прибыл
иностранец и где он просит политического убежища. Нигде не при-
знается экономическое убежище, когда иностранцы приезжают в
Германию, Швейцарию и тл. с целью улучшить свое материальное
положение, хотят жить в богатом государстве В некоторых случаях
может быть предоставлено политическое убежище, но не граждан-
ство. В ряде государств прямо предусмотрена возможность высылки
в административном порядке, она, как правило, производится на
основании судебного решения.
Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для
следствия и суда) возможна в соответствии с международным дого-
вором или без него, но нс допускается выдача лиц, обвиняемых в
политических преступлениях. Обычно не выдаются собственные
граждане за преступления против другого государства иди его граж-
дан: таких лиц судит свой суд.
Вопросы и задания для самопроверки
1 Дайте общую характеристику конституционно-правового стату-
са человека и гражданина
2 Охарактеризуйте основные этапы станоаления института прав
человека (поколения прав человека)
3 Охарактеризуйте права человека как конституционно-правовой
институт.
4 Определите место категории «права человека» в системе право-
вых категорий
5 Как закреплены права человека в международных правовых до-
кументах?
6 Дайте характеристику личных прав и свобод человека.
7 Дайте характеристику политических прав в системе прав и сво-
бод человека и гражданина.
8 Дайте характеристику социально-экономических и культурных
прав в системе прав и свобод человека и гражданина.
9 Гражданство: способы его приобретения и прекращения
Глава 6
Правовое регулирование деятельности
политических партий
§ 1, Понятие и сущность политических партий
Псшттеская партия — это активная и организованная часть
Общества, объединенная общими интересами, целями и идеалами и
стремящаяся овладеть государственной властью иди решающим об-
разом влиять на ее осущесталение.
Политические партии — особые институты. Пронизывая все
звенья конституционно-правовой структуры власти, они оказывают
решающее воздействие как на их формирование, гак и на функцио-
нирование. а иногда способны существенно менять официальный
характер взаимоотношений между отвельными ветвями власти, мо-
дифицируя существующую форму правления. Без политических пар-
тий невозможны ни выработка и формирование национальной по-
литики, ни мобилизация ресурсов на ее осущесталение, ни процес-
сы принятия решений по ее реализации, ни обеспечение такой реа-
лизации, более того, — обеспечение демократии. Активная деятель-
ность политических партий, их открытая конкуренция в борьбе за
голоса избирателей, за политические и социальные приоритеты,
плюрализм представляемых ими политических курсов и программ,
их встречная взаимокритика, уважительное отношение к оппозиции
и т.д. и есть основа того, что принято называть демократией, иди
народоаластием
По своей сути политическая партия имеет двойственный харак-
тер С одной стороны, это общественная организация, членство в
которой добровольное Конкретная партия отражает лишь часть
существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объе-
диняя на этой основе большие группы людей, отстаивающих дан-
ные интересы и настроения в борьбе с другими интересами, пред-
ставленными другими политических!и партиями С другой стороны —
это общественная организация с декларированным политическим
характером. Только они могут создавать свои фракции в парламенте
(создание партийных групп на профессиональной основе в боль-
шинстве зарубежных стран юридически запрещено), предопределяя
114
Общая часть
и направляя функционирование представительного органа власти,
могут формировать правительство, определяя его политический
курс
Членство в партии — самостоятельный конституционно-
правовой институт прав и свобод человека Деятельность политиче-
ских партий является одной из важнейших форм реализации таких
конституционных принципов, как народный суверенитет и предста-
вительное правление.
Исторически политические партии появились в Европе в пе-
риод буржуазных революций Потребность в новом политическом
институте была обусловлена самим характером политических пе-
ремен- на смену королевскому суверенитету пришел суверенитет
народа, произвол абсолютистской власти заменили демократиче-
ским народным представительством, т е. системой власти народа,
реализуемой через выборных представителей. Борьба за предста-
вительские мандаты подтолкнула сторонников различных взглядов
объединяться в партии- члены одной группировки пытались от-
стаивать прежние порядки, привилегии монарха и феодалов, дру-
гой — выступвди за политические свободы, права человека и рав-
ноправие. Политические партии, естественно, были еше малочис-
ленными и маловлиятельными. Не имея необходимого опыта, они
ограничивались вспомогательной ролью, не претендуя на лидерство
в политическом процессе.
Со временем ситуация изменилась. Факторами быстрого разви-
тия партий стали, усложнение социальной структуры общества;
обострение социальных противоречий и, как следствие, вовлечение
в политику асе более широких слоев и категорий населения; ус-
ложнение самого государственного механизма, обшее повышение
регулирующей роли государства, бурное экономическое развитие
регионов, обусловившее появление специфических региональных
интересов, требовавших своей зашиты; техническое развитие
средств коммуникации, приведшее к информационному взрыву, что
вывело возможности партийной деятельности на принципиально
новый уровень. В итоге политические партии изменились и количе-
ственно, и качественно. К концу XIX в. значительно расширился
спектр представляемых ими политических сил Формирование ве-
дущих институтов власти на партийной основе фактически стало
общепринятой нормой Политические партии уверенно и твердо
заняли свою нишу в политической и государственной жизни, прав-
да, все еще оставаясь, с точки зрения закона, лишь одной из разно-
видностей общественных организаций.
6. Правовое регулирование даягегъносш политических партий
115
Качественно новым этапом в развитии политических партий мож-
но считать середину XX в. Резко возросшие роль и значение полити-
ческих партий подтолкнули законодателя к конституционному регули-
рованию их статуса, свидетельством чего могут служить, в частности,
первые послевоенные конституции (Франции, Италии, Японии и
др.). В 60-е гг. в большинстве зарубежных стран появляются специ-
альные законы о политических партиях, развивающие и подтвер-
ждающие их специфику по отношению к другим общесгвенным
организациям, признавая за ними особое место и значение* по-
литические партии стали конституционно-правовым институтом.
Они. по определению многих российских и зарубежных исследо-
вателей, преобразились в органическую, т е. неотъемлемую, часть
государственного механизма
С середины XX в. у политических партий появились мощные
конкуренты — различные группы дааления, лоббисты и пр. Все ак-
тивнее политикой занимаются предпринимательские союзы Быст-
ро развиваются прямые и обратные, явные и скрытые взаимосвязи
между бизнесом и политикой, что привело даже к появлению но-
вых терминов — «политические инвестиции», «политический биз-
нес» и др. Политические партии потеряли свою бьглую монополию
в политике. однако это никак не отразилось и не может отразиться
на их роли и функциях в жизнедеятельности государственных инсти-
тутов аласти (правительства, парламента и др.).
Особенность партий как организаций прежде всего политиче-
ских, ориентированных на борьбу за власть, предполагает разработ-
ку ими соответствующих программных документов. Наличие про-
граммы — основополагающего партийного документа, предопреде-
ляющего все ее действия и инициативы, — важнейшая отличитель-
ная черта политической партии.
В программе, как правило, декларируются основные стратегиче-
ские цели партии и способы их достижения: излагаются вопросы
тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками;
указываются важнейшие политические, экономические, социаль-
ные, международные ориентиры и приоритеты, а также предпола-
гаемые конкретные шаги в указанных сферах в случае, если партия
придет к власти, намечаются ориентировочные сроки реализации
поставленных целей.
Программа служит основой для классификации политических
партий. Различаются, в частности, партии демократические и неде-
мократические (а порой и диктаторские), правой, левой или цен-
тристской ориентации и т.д.
116
Общая часть
Программа выражает социально-политическую сущность пар-
тии, показывает, чьи интересы она защищает, какие социвльно-
политические силы за ней стояг Она должна быть привлекательной
для максимально широкой аудитории — ведь любая партия борется
за избирателей Социально-политическую сущность партии отра-
жают базисные, концептуальные положения партийной программы,
ее явные или скрытые принципы, те установки, по которым партия
менее всего склонна идти на уступки и компромиссы.
Социальная база партии показывает, какие группы и категории
населения поддерживают данную партию, основные положения ее
программы.
Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов
на выборах в государственные органы, образуют ее электорат (от
англ, elector, фр electeur — избиратель) Партийный электорат —
это совокупность избирателей, отдающих свои голоса за кандидатов
данной партии. Наряду с убежденными сторонниками партии элек-
торат может включать в себя и значительную часть «случайных»,
«временных» голосов, т.е. голосов тех избирателей, которые в ходе
голосования среагировали на конкретный предвыборный реклам-
ный трюк, конкретную личность кандидата, иногда даже просто
удачную фразу иди шутку.
Для реализации программных установок и задач политические
партии, естественно, должны располагать соответствующим меха-
низмом. Базисным звеном такого механизма является сама партий-
ная организация. Нвличие последней — еще одна из важных отли-
чительных характеристик политической партии как конституцион-
но-правового института. Строятся партийные организации, как
правило, на следующей основе.
В каждой политической партии есть рядовые члены и руково-
дящие органы, координирующие и направляющие действия рядо-
вых членов. Высшим руководящим органом партии является съезд
На нем решаются принципиальные политические вопросы или, как
в США, утверждаются официальные кандидаты в президенты.
Текущая работа партии направляется центральными руководящи-
ми органами (исполнительными бюро, политическими комитетами
и т.д.), избираемыми на съездах, во главе с лидером (председателем,
генеральным секретарем). Как правило, небольшая группа руково-
дящих работников концентрирует в своих руках огромные полно-
мочия, предопределяя решение асех партийных дел и общие про-
граммные установки партии. Но, что особенно важно, они осуще-
ствляют кадровую политику, т.е. подбирают кандидатов в состав
6. Правовое регулирование двягегьносги политических партий
117
правительства и на ведущие государственные посты в случае побе-
ды данной партии на парламентских выборах, предопределяют пер-
спективу, ла и саму возможность политической карьеры для рядо-
вых членов
Основу партии составляет ее аппарат. Обычно он состоит из
высококвалифицированных профессионалов. Крупные общенацио-
нальные политические партии, естественно, имеют как централь-
ный аппарат, находящийся в столице, так и периферийные органы,
направляющие партийную работу на местах При этом зачастую
весь партийный аппарат строится на централизованной основе, под-
чиняясь жесткой партийной иерархии, что валяется немаловажным
условием эффективности партийной деятельности
Местные партийные органы обычно строятся по территориаль-
ному принципу, они как бы привязаны к политико-терри-
ториальному делению страны. Это существенно облегчает предвы-
борную рекламно-пропагандистскую работу политических партий,
поскольку именно на этой же основе, как известно, создаются и из-
бирательные округа. Значительно реже используется территориально-
производственный принцип (создание местных партийных органи-
заций, например, на крупных предприятиях).
Существует определенная процедура вступления в партию (порой
даже требуется кандидатский стаж), члены партии имеют специаль-
ный документ (партийный билет или карточку), уплачивают пар-
тийные взносы (ежегодно, ежемесячно), должны подчиняться пар-
тийной дисциплине Не исключается возможность существования в
политических партиях фракций, объединяющих членов партии, чья
позиция, находясь в рамках общего политического курса, тем не
менее отличается известной спецификой. Более того, во многих
случаях за стабильными фракциями фиксируются квоты в руково-
дящих партийных органах Все это обычно закрепляется в уставе
партии — специальном документе, регламентирующем организаци-
онную структуру и нормы внутрипартийной жизни
Для эффективной работы с избирателями и привлечения в ряды
своих сторонников новых членов при политических партиях созда-
ются собственные аналитические и исследоватегьские центры либо
налаживаются контакты с соответствующими формально независи-
мыми организациями. Так, в США Бруклинский институт ориенти-
рован на Демократическую партию. Фонд населения или Энтер-
прайз сотрудничают с Республиканской партией. Подобные центры
генерируют новые идеи и концепции, разрабатывают вопросы стра-
тегии и тактики политической борьбы, изучают все изменения в
110
Общая часть
общественном мнении, готовят предложения для предвыборных
платформ и т.д
Неотъемлемое право всех политических партий — работа со сред-
ствами массовой информации. Многие политические партии имеют
свои собственные партийные газеты и журнвлы Если у партии нет
собственных средств массовой информации, ведется активная работа
с частными издательствами либо острая борьба за равный доступ к
государственным радио- и телеканалам.
Наконец, асе политические партии стремятся наладить отношения
с массовыми общественными организациями (профсоюзными, моло-
дежными, студенческими, женскими и тл), пытаясь распростра-
нить на них, а значит, опять же на избирателей, свое влияние
Функции политических партий — основные стороны вли направ-
ления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями
и задачами. Среди них можно выделить следующие:
1) разработка политического курса, направленного на решение
существующих в обществе проблем С этой целью из партийных
активистов и привлекаемых специалистов создаются инициативные
группы, комитеты, комиссии общественные советы, «мозговые
тресты» и т.п.;
2) стратегия и тактика, изложенные в программах, реализуются
на практике, становятся предпосылкой распространения ее влияния
на избирателей: привлекаются новые члены, воспитываются акти-
висты, избиратели мобилизуются на поддержку партийных канди-
датов, подбираются лидеры, которь|х продвигают на руководящие
должности в органах государства и массовых общественных органи-
зациях,
3) участие в формировании и контроле за деятельностью органов
власти;
4) разрешение социальных конфликтов, что сознает благопри-
ятные условия для смены в необходимых случаях правительств,
поддержания известного профессионализма политических деятелей,
а тем самым обеспечивает эффективность государственного управ-
ления обществом, конкуренцию между правящими партиями и оп-
позиционными Например, в Великобритании, Индии оппозицион-
ные партии формируют «теневые кабинеты», деятельность членов
которых оплачивается из государственной казны, они облелают не-
которыми привилегиями действующих министров,
5) воплощение национальной интеграции. Так, в 40-е — 60-е гг. в
период борьбы за национальную независимость Мидийский нацио-
6. Правовое регулирование даягегъносш политических партий
119
нальный конгресс выступил объединяющим центром индийского
общества;
6) идеологическая деятельность: оказание идейного воздействия
на своих членов и сторонников, пропаганда своих ценностей, сво-
его мировоззрения, создание благоприятной для своей деятельно-
сти социально-психологи чес кой атмосферы в стране,
7) реализация коммуникативной функции" установление и под-
держание эффективной обратной связи между правящими верхами и
обществом в интересах надзора за развитием политической ситуации
и своевременного реагирования на ее изменения. Нередко партии
создают консультативные комитеты, клубы, группы поддержки, мо-
лодежные и культурные общественные центры, ведут политико-
пропагандистскую работу, проводят массовые митинги, лекции,
беседы, поддерживают постоянные личные контакты партийных
активистов с избирателями
§ 2, Виды политических партий
Социально-политический критерий показывает, какие социаль-
ные интересы партия выражаег, какие цели ставит перед собой и
обществом и какими политическими средствами их добивается.
В советской литературе они классифицировались в зависимости
от классовой сущности на партии монополистической буржуазии,
средней буржуазии, мелкой буржуазии, национвльной или компра-
дорской буржуазии (для развивающихся стран), партии рабочего
класса, революционно-демократические партии (в развивающихся
странах) и т.д.
Преобладающим в зарубежных странах является разделение по-
литических партий на консервативные (правые), центристские и
левые Исторически это связано с заложенной в революционные
годы традицией представителей различных политических партий
занимать определенные места в зале заседаний французского Пар-
ламента. Кроме того, на флангах можно выделять крайне правые и
крайне левые, а в центре — право- и левоцентристские партии. Это
очень приблизительное деление, но весьма популярно и применяет-
ся практически в каждой стране.
Определяющими факторами для классификации являются про-
граммные установки и реальные действия политических партий*
как они относятся к государственной власти, как понимают функ-
ции государства, каковы их концепции экономического развития, в
частности, взгляд на институт частной собственности и на налоги;
120
Общая часть
какое внимание они уделяют социальным проблемам и какие видят
пути и методы их решения
Консервативные {правые) партии предполагают минимальное
участие государства в распределении материальных благ. Они дела-
ют ставку на частнопредпринимательскую инициативу (которая,
как известно, тем выше, чем меньше налоговое бремя) Консерва-
торы выступают за снижение налогов как важный фактор оживле-
ния экономической конъюнктуры. Вмешательство государства в
экономику, с их точки зрения, должно быть ограниченным, но са-
мо государство должно оставаться сильным Непосредственное уча-
стие государства в экономической деятельности неэффективно, го-
сударственный сектор в экономике должен быть минимальным,
однако государство обязано жестко навязывать свою волю при
обеспечении оптимальных условий для частного, прежде всего
крупного, предпринимательства, заставляя всех соблюдать сформу-
лированные им правила игры в экономике.
В критических ситуациях государство может и должно предпри-
нимать решительные меры воздействия на рыночный механизм,
порой затрагивая интересы конкретных фирм, но спасая ситуацию
для частного бизнеса в целом. Действия государства должны быть
интенсивными, ограниченными по масштабам, но высокоэффек-
тивными, ориентированными по узким направлениям, нацеленными
на болевые точки экономики Иллюстрацией соответствующих уста-
новок может служить политика так называемой рейганомики в
США или тэтчеризма в Великобритании в 80-е гг.
Социальные проблемы для консерваторов не яаляются приори-
тетными, они должны решаться частным бизнесом за счет допол-
нительных прибылей, получаемых вследствие снижения налогов.
Лучшие условия для рабочих в перспективе лишь приносят увели-
чение прибыли, обеспечивая стабильность кадров.
К числу консервативных партий можно отнести Республиканскую
партию США, Консервативную партию Великобритании, Либераль-
но-демократическую партию Японии, голлистское Объединение в
поддержку республики Франции, Христианско-демократический со-
юз (ХДС), Христианско-социальный союз (ХСС) в Германии и тл
Эти партии десятилетиями контролировали правительства соответст-
вующих стран, а если и оказывались в оппозиции (например, англий-
ские консерваторы или французские голлисты с 1997 г.), то это всегда
было лишь на время и никогда серьезно не отражалось на их попу-
лярности и авторитете.
Партии консервативного типа объединены в международном
масштабе Международный демократический союз (МДС), извест-
6. Правовое регулирована двягегьносгм политических партий
121
ный как Консервативный интернационал, образован в 1983 г. в
Лондоне представителями Европейского демократического союза
(создан в Зальцбурге, Австрия, в 1978 г.) и Тихоокеанского демо-
кратического союза. Консервативный интернационал проводит еже-
годные съезды Постоянно действующий секретариат находится в
Вене. МДС не принимает каких-то обязательных решений, а валя-
ется совещательным органом, участие в котором имеет координа-
ционно-контактные цели
Партии центристского типа получили такое название благодаря
тому, что находятся как бы посередине политического спектра —
между консерваторами и левыми. Партии центристского типа чаше
всего используют в своих названиях такие слова, как либеральная
партия (Либеральная партия Великобритании, Либеральная пар-
тия Италии), демократическая партия (Свободно-демократическая
партия Германии). Часто употребляется термин «партия центра»
(например, в Швеции, во Франции) Суть их позиции — эконо-
мика, основанная на рыночных отношениях при минимальном
учасгии государства. Оно ни при каких обстоятельствах не должно
вмешиваться в сферу экономики, а уж тем более диктовать свои
условия. Рыночный механизм, по мнению либералов, достаточно
эффективен для того, чтобы обеспечить саморегуляцию. То же
самое касается и гражданского общества: либералы не допускают
вмешательства, а уж тем более насилия, со стороны государства,
полагаясь на институты самого гражданского общества. За госу-
дарством признается преимущественно одна главная функция —
поддерживать порядок, обеспечивать безопасные условия жизни
для граждан, следить за тем, чтобы соблюдался существующий
закон.
Подобные взгляды были чрезвычайно популярны в период буржу-
азных революций С соответствующими установками новый класс
предпринимателей боролся за аласть. В XIX в. либеральные партии
были массовыми и алиятепьными (первоначально именно Либераль-
ная партия была партнером консерваторов по двухпартийной сис-
теме в Великобритании) Сегодня политическая и экономическая
ситуация в зарубежных странах изменилась, изменилось и положе-
ние либеральных партий: они в основном малочисленные и суще-
ственно не алияют на жизнь страны, ориентированы преимущест-
венно на интересы средних слоев населения (интеллигенции, мел-
ких и средних предпринимателей, ремесленников и тд.).
122
Общая часть
Партии центристского толка объединены в движение, которое на-
зывается Либеральный интернационал (сформирован в Оксфорде,
Великобритания, в апреле 1947 г.). Это движение объединяет между-
народные организации и партии ряда стран. Либеральный интерна-
ционал имеет свой манифест, который закрепляет наиболее при-
влекательные ценности либерализма.
Левые партии делятся на несколько течений, разновидностей" бур-
жуазно-реформистского типа, социал-демократические и коммуни-
стические (рабочие)
Буржуазно-реформистские партии недалеко отстоят от цент-
ристских, их отличие лишь в том. что они прокламируют более ак-
тивную роль государства в экономике и перераспределении благ
Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы
экономики или транспорта, те. ближе к идеям социалистов, поэто-
му и считаются левыми партиями Наиболее известны партия Ин-
дийский национальный конгресс и Институционно-революционная
партия Мексики
Позиции сацил1-^емократичеалх партии диаметрально противо-
положны позициям консерваторов. Социал-демократы выступают
не только за активное вмешательство государства в экономику, но и
за его непосредственное участие в экономической деятельности.
Исключительно рыночных механизмов для обеспечения сильной и
здоровой экономики, по их мнению, недостаточно, не говоря уже о
слишком высоких социальных издержках Экономика должна иметь
два взаимодействующих и взаимодополняющих сектора — частный
и государственный Причем национализации, по их мнению, под-
лежат не только отдельные предприятия, но и целые отрасли про-
мышленности (если они мало привлекательны для частного бизне-
са). Именно так, в частности, поступают лейбористы Великобрита-
нии. когда оказываются у аласти (консерваторы, правда, сменяя их в
правительстве, позже все ато денационализируют) Благодаря усили-
ям французских социалистов сегодня до 20% производственных
мощностей Франции находится в собственности государства
Социальные проблемы для социал-демократов являются при-
оритетными Они предлагают финансировать многочисленные со-
циальные программы за счет бюджетных средств. Социальные про-
блемы при этом безусловно решаются: сокращается безработица,
растет заработная плата, улучшаются условия труда, социальное
обеспечение, медицинское обслуживание и т.д. Однако все это до-
стигается за счет неизбежного повышения налогов Конечно, соци-
ал-демократы пытаются и здесь искать более или менее справедли-
6. Правовое регулирована двягегьносгм политических партий
123
вые решения, перенося основную тяжесть налогового бремени на
богатых, вводя драконовские поборы на сверхприбыли, но предот-
вратить неизбежные негативные для экономической конъюнктуры
последствия высокого налогообложения, в том числе экспорт капи-
талов из страны, удается далеко не всегда.
Социал-демократическими партиями яаляются Лейбористская
партия Великобритании, социалистические партии Франции, Ита-
лии, Испании, Австрии, социал-демократические партии Германии
и скандинавских стран Эго — крупные и влиятельные партии, не-
редко пользующиеся стабильной подаержкой большинства избира-
телей своих стран. Последнее позволяет им бессменно, десятиле-
тиями (в частности, в скандинавских странах}, формировать прави-
тельства
К левым относятся и коммунистические партии, наиболее круп-
ные из них в Китае, Японии. Отличительная черта этих партий —
принципиально негативное отношение к частной собственности
Коммунисты выступают за огосударствление экономики, развитие
ее на плановых началах. При этом, естественно, решение всех со-
циальных проблем также ложится на плечи государства, т.е. на
бюджет. Идеал коммунистов — гармонично развитое общество, в
котором полностью обеспечена социальная справедливость, нет
бедных и угнетенных, общество, в котором каждый работает по
способностям и получает по потребностям. Проблема, однако, в
том, что практически реализовать данный абстрактный идеал не-
возможно. С одной стороны, огосударствление экономики убивает
в ней главное — мотивацию труда, неизбежным становится прямое
или скрытое принуждение, с другой — стремление все планировать
и распределять порождает огромный бюрократический аппарат, на-
чинающий лоалеть над обществом В обоих случаях приходится
жертвовать правами и свободами человека и, как следствие, общест-
во неотвратимо скатывается к жестким диктаторским, тоталитарным
режимам, прямо противоречащим теоретически рисуемому идеалу.
Убедительное том; подтверждение — печальный эксперимент в
странах Восточной Европы, в бывшем СССР
В послевоенные годы коммунистические партии активно дейст-
вовали во многих странах Западной Европы, в ряде случаев занимая
сильные позиции (во <1>ранции и Италии их поддерживал чуть ли
не каждый пятый, а то и четвертый избиратель). В 90-х гг., после
перехода стран Восточной Европы, а особенно России, на рельсы
глубоких демократических преобразований, развития рыночной
экономики, алияние коммунистических партий повсеместно резко
упало.
124
Общая часть
Существуют и дополнительные критерии классификации пар-
тий, например, суперправые и суперлевые партии. Они относятся к
так называемым маргинальным, не основным и не обязательным
частям политического спектра. Суперправые — это партии фашист-
ского, расистского толка, обычно немногочисленные, но очень
«крикливые». Иногда они бывают достаточно влиятельными и
пользуются определенной поддержкой избирателей, например,
французская партия Национальный фронт, возглавляемая извест-
ным лидером Ле Пеном, Республиканская партия в Германии, ко-
торые на выборах в последние годы набирали довольно много голо-
сов (10. 15, 20% — по западным меркам это немало).
Суперлевые партии сейчас твкже не актуальны. Появившись под
алгянием идей Троцкого, Мао Цзэдуна в 60-х — начале 70-х гг., они
распространились в мире и даже в Западной Европе Члены Этих
партий призывали к построению социализма путем насилия, пост-
социализма китайского образца, иногда кроме теоретических моде-
лей революционной теории включали в себя сторонников револю-
ционной практики. Самые сверхлевые объединения валялись просто
банаитскими группировками, например, известная в 70-е гг <1>ракция
Красной Армии (группа Баадер-Майнхоф) Эта группировка суперре-
волюционной молодежи прославилась своими террористическими
акциями. Аналогичный характер имели французская группа «Аксь-
он директ» («Прямое действие») и итальянская «Красные бригады»
(на счету у последней — похищение людей, взрывы).
Кроме этого деления есть классификации партий сугубо научно-
го толка. Например, ряд исследователей выделяет партии парла-
ментско-электорального происхождения (или парламентарные пар-
тии) и внепарламентские (не рассчитывающие на участие в деятель-
ности парламента). К первым относится большинство партий Запа-
да Цель их создания — объединение граждан для того, чтобы обес-
печить выдвижение и избрание своего представителя в парламент
или на какую-нибудь избираемую должность. Парламентские и не-
парламентские партии отличаются друг от друга и формами работы,
и отношением их членов друг к другу. Партии парламентского типа —
это в основном группа лидеров и просто избиратели, поддержи-
вающие их (Республиканская и Демократическая партии США.
Христианско-демократическая партия Италии, которая сейчас не
существует), внепарламентские же предполагают более четкое орга-
низационное единство, строгие правила членства, функционирова-
ния внутри партии (некоторые социал-демократические и комму-
нистические партии).
6. Правовое регулирование двягегьносгм политических партий
125
Отдельные ученые приводят деление партий на правительствен-
ные и аппозиционные. По мнению многих западных ученых, прави-
тельственные партии — это партии, которые яаляются как бы
вспомогательными механизмами государственных органов Они.
как правило, консервативного направления Оппозиционными
принято считать партии более радикального типа, которые стремят-
ся вытеснить правительство и занять его место.
Есть классификация западных партий на партии идеоюгические
и деювых интересов Под идеологическими понимаются партии,
которые имеют определенную идеологию, программы Они могут
ставить какие-то экономические или экологические цели, те опре-
деленную сумму религиозных, философских и прочих установок, на
которые и ориентируются граждане. Партии деловых интересов
ориентируются на определенных лидеров, на лозунги. Это более
персонифицированные партии, ставящие конкретные сиюминутные
цели
Популярно среди западных исследований деление партий на мас-
совые и кадровые Массовые хорошо организованы, формируются на
основе определенного мировоззрения, социальной идеи или не-
скольких илей. Они ориентируются на класс, религию, идеологию,
иногда на национальность. Есть простой критерий определения мас-
совой партии — ее численность: если в ней 100, 200. 300 тыс. чело-
век, она безусловно может считаться массовой. Массовые партии, ко-
нечно, имеют свою специфику. Они собирают пожертвования или. что
реже, членские взносы, издают газеты, журналы, имеют молодежные,
женские филиаля и тл.
Партии кадров создаются для мобилизации избирателей во вре-
мя выборов Их небольшие профессиональные группы организато-
ров. используя методы рекламы, менеджмента, привлекают сторон-
ников и продвигают популярных политических деятелей на ответст-
венные политические должности, в парламент. Партии кадров до-
стигают успеха в основном за счет профессиональной работы своих
организаторов, привлечения немалых денег. Они ориентируются не
столько на массовость, сколько на качество работы
Некоторые партии делятся и по их основному социальному со-
ставу. Если большинство их членов рабочие, то это рабочие партии,
если фермеры или представители крестьян — аграрные, сельскохо-
зяйственные. Они принимают любых граждан, сочувствующих их
целям и задачам, но направленность и основной состав определяют
такую партию по социальной принадлежности членов. Так. Лейбо-
ристская партия Великобритании на 80% состоит из рабочих, и ее
126
Общая часть
название вполне соответствует составу. В советские времена самым
популярнь|м было деление на партии крупной, средней и мелкой
буржуазии. Сейчас говорить о крупной, средней, мелкой буржуа-
зии. конечно, можно, но это такой незначительный процент насе-
ления. что именовать какую-то партию партией крупного капитала
или мелкой буржуазии, если этой буржуазии в партии 0,5%. а
большинство — рабочие и служащие и тл.. можно только с очень
большой степенью условности.
Существует деление партий на зштцрные и патушстские. Первые —
небольшие по численности, своеобразные, с экстравагантными
программными целями, вторые могут быть в какой-то момент
очень большими, включать в себя по несколько тысяч, однако по-
пулизм — вещь приходящая, такие партии как возникают, так и
исчезают.
Выделяют такие партии, как централизованные и децентрализо-
ванные. В централизованных имеются строгая структура, соподчи-
нение между руководством и ячейками в регионах, в децентрализо-
ванных членство не определено, их членами принято считать всех,
голосующих за нее
Выделяют партии с индивидуальным члене пвом и с коыективным
членством. Есть партии, членами которых считаются все избирате-
ли. голосующие за эту партию.
Важный критерий для классификации — отношение к религии.
По этому признаку выделяют партии клерикального тина и конфес-
сионального тина. В некоторых источниках два понятия отождеств-
ляются, но между ними имеются различия Клерикальными назы-
вают партии, которые закрепляют в своих программах важные ре-
лигиозные ценности, ориентируются на них. в своих названиях
подчеркивают принадлежность к определенным религиям
(ХДС/ХСС Германии) В своих программах они ссылаются на хри-
стианские ценности в основном для привлечения сторонников. Ка-
кого-то серьезного союза с религиозными центрами у них нет
Конфессиональные партии более глубоко продвинуты в сферу ре-
лигии, они наиболее распространены на Ближнем и Среднем Вос-
токе исламские партии Ирана, Пакистана, Афганистана Эти пар-
тии и их члены активно участвуют в политической жизни Так, в
Иране большинство членов парламента — священнослужители Та-
кие партии ангажированы религиозными объединениями или сли-
ваются с религиозными конфессиями, к ним примыкают партии
буддистского толка, например, существовавшая до недавнего вре-
6. Правовое регулирована двягегьносгм политических партий
127
мени в Японии партия Комейто, которая была политическим кры-
лом религиозного объединения Сока Гэккай.
В последнее время стали выделять партии, основанные по при-
знаку пола. — женские партии Они есть в Бельгии, Исландии и
некоторых других странах
Выделяют группу партий, которые объединяют сторонников ох-
раны и защиты природы Эго зкоюгичеекие партии, или партии «зе-
леных». Особенно алиятельны и сильны они в странах Западной
Европы (Германии, Голландии, Австрии, <1>ранции).
Совершенно особое место занимают так называемые национальные
партии. Они существуют в тех странах, где есть достаточно крупные
национальные (этнические) общности, которые отличаются от основ-
ной массы нэседения. либо все население состоит из двух-трех круп-
ных этнических групп (например, в Великобритании — Шотландская
национальная партия и Уэльсская националистическая партия, в
Финляндии — Швслская народная партия, в Канале — франкоязыч-
ная партия Квебека) Национальные партии очень своеобразны В
одних странах они валяются обычным элементом политической сис-
темы (как, например, Шведская народная партия в Финляндии), в
других им присущ определенный политический экстремизм.
Наконец, есть группа партий, которые можно условно назвать
экзотическими, — партия любителей пива. Либертарианская партия,
Партия сухого закона. Их нельзя представить как какое-то массовое
политическое течение, но они существуют, алияют на политиче-
ский процесс, а иногда попадают в парламент, например, либерта-
рианцы (группа, защищающая интересы сексуальных меньшинств,
проституток и тл ).
Еще одна редкая группа — региональные партии, которые, в отличие
от национальных и клерикальных, объединяют ие представителей ка-
кой-то религии или этнической группы, а жителей отдельного региона,
осознающих свою некую обособленность, свой особый статус (наиболее
известен Христианско-социальный союз Баварии) Региональные пар-
тии могут создаваться на островах, скажем, на Новой Каледонии или
Корсике, те. в отдаленном от центра месте, и жите пи этой местности
полагают, что у них есть определенные специфические интересы, ко-
торые должны быть предстаалены в парламенте страны.
§ 3. Партийные системы
Страны можно разделить на группы в зависимости от того,
сколько там партий, как они действуют, как соотносятся друг с
128
Общая часть
другом и с государством. Принято считать, что идеально то состоя-
ние, когда в государстве много партий и все они активно участвуют
в политической жизни, т.е. многопартийное состояние, или много-
партийная система
Партийная система — важнейший компонент механизма власти.
Однако, в отличие от самих политических партий, в демократических
странах она, как правило, не яаляется и не может яаляться предме-
том конституционно-правового регулирования (исключение состав-
ляют диктаторские режимы, юридически фиксирующие однопар-
тийность, либо некоторые развивающиеся страны, где закон опре-
деляет конкретное число партий и где данное ограничение носит
временный, переходный характер). Партийная система — результат
динамики политического процесса, специфика которой складывает-
ся под воздействием многих факторов: конкретного соотношения
политических сил, исторических традиций и обстоятельств, особен-
ностей национального состава населения, влияния религии и т.д.
Характер партийной системы определяется возможностью и
степенью реального участия легально существующих политических
партий в формировании государственных органов, прежде всего
правительства, а также возможностью воздействия этих партий на
выработку и осущесталение внутри- и внешнеполитического курса
государства Причем важны не количество политических партий, а
численность и политическая ориентация тек партий, которые ре-
ально принимают участие в осуществлении названных функций. С
этой точки зрения различают следующие основные разновидности
партийных систем, многопартийные, двупартийные и однопартий-
ные, хотя есть государства вообще без партий
Многопартийные системы. Следует проводить различие между
многопартийной системой и многопартийностью, или множествен-
ностью партий. Как определенное социально-политическое явление
множественность партий, т.е. наличие более или менее значитель-
ного числа партий, характерна для любой демократической страны.
Эго имманентная черта гражданского обществ! разнообразие су-
ществующих в нем интересов предопределяет многообразие отстаи-
вающих эти интересы общественных организаций, в том числе по-
литических партий Многопартийная система как конституционно-
правовой институт раскрывает специфику механизма формирова-
ния центральных органов аласти. Это означает, в частности, что в
образовании правительства могут на равных правах участвовать не-
сколько различных политических партий Последнее накладывает
отпечаток на организацию и проведение избирательных кампаний,
6. Правовое регулирована двягегьносгм политических партий
129
процедуру создания правительства (чаше асего в таких случаях оно
бывает коалиционным) и его функционирование, на характер взаи-
моотношений между самими партиями (они, как правило, взаимо-
зависимы. поскольку правительство несет коллективную ответст-
венность) и тд
Многопартийная система, с точки зрения демократии, имеет
ряд важных преимуществ:
• наиболее полно раскрывает потенциал развития и саморегу-
ляции гражданского общества, тем самым обеспечивая по-
следовательный демократизм политического процесса;
• делает саму политику более открытой, так как включает ме-
ханизм межпартийной конкуренции и взаимокритики оппо-
зиция никогда не упустит шанса сделать достоянием гласно-
сти то, о чем правящая партия предпочла бы промолчать;
• повышает эффективность процесса принятия решений, так
как всегда предлагает разнообразные, альтернативные идеи
и концепции;
• обеспечивает необходимую гибкость власти в критических
ситуациях
Создание новых блоков и коалиций, перераспределение мест в
представительных учреждениях, смена лидеров — все это зачастую
позволяет смягчить, а то и снять социальные конфликты, позволяя
истэблишменту контролировать развитие ситуации. Не следует, од-
нако, идеализировать данную систему. Есть у нее и серьезные не-
достатки Многопартийность обеспечивает возможность легальной
деятельности партий, являющихся принципиальным и противниками
демократии, а это при известном стечении обстоятельств может соз-
дать реальную угрозу для самой демократии и многопартийности.
Национал-социалистская партия в Германии, как известно, в 30-е
гг пришла к власти путем выборов, опираясь именно на принцип
многопартийности.
Различаются следующие разновидности многопартийных систем:
• без доминирующей партии. Это классический вариант много-
партийности, при котором в борьбе за аласть участвуют бо-
лее или менее равнв!е по силам противники. В таком случае
результат борьбы всегда труднопредсказуем Ни одна из пар-
тий не имеет шансов добиться большинства в парламенте, и,
следовательно, при формировании правительства неизбежны
союзы и соглашения. Правительство всегда имеет коалици-
онный характер, его формирование связано со значительны-
ми трудностями и может затягиваться на неопределенно дол-
130
Общая часть
гий срок. Обеспечить стабильность такого правительства
крайне сложно. Примеры: партийная система Франции Чет-
вертой республики (за 12 лет сменилось 26 кабинетов); Ни-
дерландов, где торги при формировании правительства могут
затягиваться на месяцы, Италии, где практически ни одно
правительство в послевоенные годы не сумело продержаться
весь отведенный ему законом срок, и т.д;
« с доминирующей партией Одна из партий имеет явное пре-
имущество перед всеми остальными Занимая лидирующие
позиции, она в состоянии (самостоятельно либо в союзе с
младшим послушным партнером) контролировать парламент-
ское большинство и соответственно формировать однопар-
тийное правительство Эта многопартийная система предпоч-
тительнее для правящих кругов, так как позволяет компенси-
ровать слабую сторону классической многопартийности" при
формальном сохранении конкуренции выборы всегда пред-
сказуемы, нежелательные случайности исключаются, ста-
бильность правительства гарантирована Такая система, в ча-
стности, существовала во Франции с 1958 по 1974 гг., когда
доминировала голлистская партия •Объединение в поддержку
республики» (ОПР), в Японии до 1993 г. (38 лет) в политиче-
ской жизни господствовала Либерально-демократическая
партия, в Мексике не один десяток лет занимает лидирующие
позиции Институционно-революционная партия, в Индии —
Индийский национальный конгресс (И) и т.д;
« блоковые Они мало чем отличаются от классических много-
партийных систем. Сложившиеся в 60-е—70-е гг., они при-
обретают большое своеобразие в периоды проведения изби-
рательных кампаний. Для них показательна резкая поляри-
зация политических сил, группирующихся в два противо-
стоящих друг другу лагеря При этом партии определяют свою
предвыборную стратегию исходя из принадлежности к одному
из них (Франция второй подовины 70-х — начала 80-х гт.)
Функционирование блоковой многопартийной системы на-
поминает функционирование двухпартийной системы
В развивающихся странах многопартийные системы в том тра-
диционном виде, в котором они функционируют в ведущих странах
с развитой рыночной экономикой, встречаются сравнительно редко
(Индия, Малайзия и др.). Большее распространение имеют ограни-
ченно-многопартийные системы, при которых легализация полити-
ческих партий осуществляется в строго разрешительном порядке.
6. Правовое регулирование двягегьносги политических партий
131
Порой их число даже законодательно фиксируется (Индонезия, Се-
негал до 1990 г.).
Двухпартийные системы. Их специфика заключается в устойчи-
вом преобладании на политической арене двух крупных партий,
которые периодически сменяются в правительстве: когда одна пар-
тия формирует правительство, другая находится в оппозиции, и на-
оборот Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в
той или иной стране обязтгепьно только двух партий. В Великобри-
тании, например, существует несколько партий: Консервативная,
Лейбористская, Либеральная, Социал-демократическая, Коммуни-
стическая, а также ряд иных политических организаций (Коопера-
тивная партия, Уэльсская националистическая партия. Шотланд-
ская националистическая партия. Национальный фронт и др.). Тем
не менее это страна с классической двухпартийной системой: толь-
ко две партии — консерваторы и лейбористы, сменяя друг друга,
формируют правительство и определяют основные напрааления
внутри- и внешнеполитического курса Королевства.
Преимущества двухпартийности очевидны. Эта система обеспе-
чивает большую стабильность правительства Однопартийный ка-
бинет свободен ог неустойчивости коалиционных соглашений. В
сочетании с повсеместно распространенной сегодня партийной
дисциплиной, с традицией сохранять пост главы правительства за
лидером победившей на выборах партии, который таким образом
сосредоточивает в своих руках всю полноту и государственной, и
партийной аласти, данная система гарантирует большую эффектив-
ность исполнительной власти
Создавая трудности для деятельности третьих партий, отсекал их
от власти, двухпартийная система ставит надежный барьер на пути
радикально настроенных сил как слева, так и справа Тем самым ре-
шаются одновременно две задачи' I) принципиальные противники
существующего режима могут действовать свободно (пока работают в
рамках закона), могут рекламировать себя, предлагая своих кандида-
тов избирателю, т.е обеспечивается полная демократия; 2) радикаль-
ные силы не представляют реальной угрозы для аяасти, ибо доступа
к ней фактически не имеют. Однако это не означает, что двухпар-
тийная система автоматически решвет все политические проблемы
или не допускает перемен, альтернативных вариантов развития обще-
ства и государства Она четко фиксирует допустимые рамки измене-
ний в государственной политике, не позволяя сомневаться в основе
существующего строя — рыночной экономике и демократии
132
Общая часть
Однопартийные системы. Однопартайность означает, что в дан-
ной стране только единственная политическая партия получает ста-
тус легальной, а значит, и право формировать правительство при
юридическом запрещении (но не обязтгечьно фактическом отсутст-
вии) всех других партий Само по себе это автоматически приводит к
реорганизации всей политической системы.
• институт выборов полностью выхолащивается, ибо никакой
реальной альтернативы избирателю не предлагается;
« происходит сращивание партийного и государственного ап-
парата. При этом центр принятия политических решений
переходит к партийному руководству, рассматривающему
государство не более как административный механизм аля
реализации своих решений;
« стирается грань между государственным и партийным бюд-
жетами, что многократно усиливает позиции господствую-
щей партии в обществе,
« общественные организации теряют самостоятельность, ого-
суддрсталяются, превращаясь в инструмент тотального над-
зора власти над гражданами, гражданское общество практи-
чески разрушается;
« подменяется понятие законности, ибо при жесткой обязан-
ности рядовых граждан четко исполнять все решения вла-
стей сама аласть откровенно ставит себя над законом Поли-
тическая воля и декларируемые аявстью цели становятся
очевидно приоритетными;
• вводится официальная идеология, обязательная для всех
учебных программ, полностью исключающая свободу мыс-
ли,
« разрушается институт прав и свобод челоаека, ибо безуслов-
ным приоритетом объявляется общественный (партийный)
интерес, конкретная личность рассматривается как инстру-
мент, средство его реализации.
Однопартийное™, неизбежно приводит к устаноаяению жестко-
го диктаторского режима при тотальном контроле одной партии
нал государством, обществом и каждой личностью Однопартийные
системы существовали в нацистской Германии и фашистской Ита-
лии, на однопартийности, при официальном конституционном за-
креплении «руководящей роли» компартии, держалась власть во
многих социалистических странах Восточной Европы и СССР.
Все диктаторские режимы, как правило, обладают немалыми
средствами самозащиты Свергнуть их сложно Обычно это пропс-
6. Правовое регулирована двягегьносгм политических партий
133
ходит либо б связи с военным поражением, либо с попытками ре-
формирования, когда ослабляются навязанные обществу путы и
режим взрывается изнутри (что, собственно, и произошло в 80-х гг
в Восточной Европе)
Однопартийные системы в клвссическом варианте сохранились на
Кубе и в КНДР, незыблемые доминирующие позиции занимает ком-
партия в Китае, хотя по мере углубления демократических преобразо-
ваний становится несколько заметнее присутствие в политической
жизни и других легально разрешенных партий, однопартийными ос-
таются некоторые африканские страны, где местной элите удалось
сконцентрировать аяастъ и навязать стране жесткий авторитарный ре-
жим (Камерун, Габон, Демократическая Республика Конго).
Государства без партий В некоторых странах отсутствуют партии.
Такое положение может быть в двух случаях: I) если общество не
достигло такой степени поляризации, чтобы создавать партии;
2) если партии запрещены в результате насилия.
В настоящее время есть около 20 стран, в которых отсутствуют
партии Там нет политико-couиаяьных предпосылок для создания
партии У Ватикана, очевидно, никогда партий не будет, потому что
это очень своеобразное государство. В таких странах, как Гана.
Гвинея. Иордания партии были, но теперь запрещены; Ливия,
Мавритания. Мальдивы, Нигер, Нигерия. Оман — или не было
партий, или как только они пояаяялись. их запрещали; Саудовская
Аравия, Экваториальная Гвинея, Объединенные Арабские Эмираты —
партий не было никогда. В Саудовской Аравии попытки создания
партий яаляются уголовно наказуемыми вплоть до смертной казни.
Государства, где существует или до недавнего времени сущест-
вовала однопартийная система, — Демократическая Республика
Конго, Кения, Конго, Кот-д’Нвуар и др. Там партии предстааяяют
сторонников правящего режима, вступающих в «партию», чтобы не
потерять место на государственной службе, а иногда просто вклю-
ченных в такую партию, так как неучастие в ней означало бы яв-
ную нелояльность к режиму, прояаяение политической демонстра-
ции итл., результатом чего могли быть либо превентивный арест,
либо уход в партизаны
Своеобразным феноменом была ситуация в Гвинее Много лет
там существовала Партия государства Гвинея, кува входили вес госу-
дарственные служащие, «прогрессивные» предприниматели и биз-
несмены, военнослужащие и т.д. Кроме того, имелись женское, мо-
лодежное отделения партии, детский филиал Это настолько харак-
134
Общая часть
терний пример однопартийной системы, что в западных источниках
Гвинея называлась в числе стран без партий.
Институционагизация тиапическшс партий. Возрастание роли в
обществе политических партий, а также усложнение форм и мето-
дов их деятельности закономерно приводят к их юридической ин-
ституционализации Если конституции XIX в. не упоминали о по-
литических партиях, хотя они уже тогиа играли весьма заметную
роль в политической и государственной жизни, то ныне они обра-
зуют полноценный конституционно-правовой институт
Институционализация политических партий проявляется в двух
взаимосвязанных процессах: конституционализации, т.е. включении
в конституцию основных принципов их статуса, и законодательной
институционализации, в результате которой правовое положение
партий определяется законом.
Законодательная институционализация обычно включает в себя
правовое регулирование следующих элементов статуса политиче-
ских партий I) понятие политической партии, определение места и
роли партий в политической системе и государственном механизме;
2) условия и порядок создания и прекращения политических пар-
тий; 3} требования к идеологии и программным положениям пар-
тий; 4) требования к их организационному строению и порядку
деятельности; 5) финансово-экономическая база партий; 6) взаимо-
отношение с публичной властью, прежде всего участие в выборах и
в деятельности представительных органов государства и местного
самоупрааления.
В условиях коммунистических однопартийных систем и соот-
ветственно авторитарных и тоталитарных политических режимов
правящие крути, всячески подчеркивая ведущую роль единственной
госуиарственной партии в обществе, часто избегают регламентиро-
вать ее статус. Они исходят из того, что партия выше закона, а сле-
довательно, никаких законодательных границ ее алвсти устанаали-
вать не следует
Почти все принятые после Второй мировой войны демократи-
ческие конституции содержат положения о политических партиях
Конституционные принципы конкретизируются и развиваются в
законодательстве — специальных актах о политических партиях
(например, в Германии), в избирательных законах (например, в
Мексике) Такое законодательство развивается и в тех странах, где
отсутствует конституционализация политических партий Многие
законы регулируют лишь одну сторону статуса партий, например.
6. Правовое регулирована двягегьносгм политических партий
135
их финансирование, как это сделано, в частности, в соответствую-
щих законах Швеции 1965 г., Финляндии 1969 г., США 1974 г-
В ряде стран Восточной Европы акты, ретупируюшие статус по-
литических партий, были принять! вскоре после паяения социали-
стической аласти В Румынии, например. Декрет Совета Фронта
национального спасения о порядке регистрации и деятельности по-
литических партий и общественных организаций от 31 декабря
1989 г. был издан через неделю после свержения коммунистическо-
го режима и взятия Фронтом власти.
В Конституции Японии о политических партиях специально не
говорится; в ч. I ст. 21 устдноаяено лишь следующее: «Гаран-
тируется свобода собраний и объединений» А вот Основной Закон
ФРГ в ст. 9 упоминает объединения (союзы и общества) и в ст. 21 —
политические партии Согласно абз. 1 ст. 21 «партии участвуют в
формировании политической воли народа. Они основываются сво-
бодно. Их внутренний строй должен соответствовать демократиче-
ским принципам Они должны публично давать отчет о происхож-
дении и использовании своих средств, а также о своем имуществе».
В этих положениях просматривается стремление избежать повторе-
ния недавнего прошлого, когда гитлеровцы, опираясь на поддержку
определенных групп крупного капитала, создали массовую партию,
основанную на беспрекословном подчинении вождю (фюреру), и
установили с ее помощью фашистскую диктатуру. Этим же продик-
товано и содержание абз 2 ст. 21" «Партии, которые по своим целям
или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб ос-
новам свободного демократического строя или устранить его иди
поставить под угрозу существование Федеративной Республики Гер-
мания, противоконституционны Вопрос о противоконституцион не-
сти решается Федеральным конституционным судом»
В некоторых восточно-еаропейских странах (например, в Болга-
рии, Хорватии) законодательство о политических партиях предпи-
сывает сознавать партийные структуры только по территориальному
принципу, фактически запрещая создание их по производственному
принципу, т.е. по месту работы. В условиях коммунистических то-
талитарных режимов именно производственный принцип, по кото-
рому создавались первичные партийные организации, обеспечивал
беспрекословное повиновение партийных масс руководителям:
предприятия, учреждения и т п возглаалялись директорами, состо-
явшими в номенклатуре партийных комитетов, и всякое недолж-
ное, с их точки зрения, поведение члена партии грозило ему не
только партийными, но и административными наказаниями вплоть
] 35 Общая часть
до увольнения с работы. В западных странах такой проблемы не
было, соответственно, нет и препятствий для создания партийных
организаций по производственному принципу
В ряде стран для обеспечения равных условий в избирательной
борьбе принята система финансирования избирательных раскопов по-
литических партий из государственного бюджета. Праала, она распро-
страняется лишь на те партии, которые удоалетворяют определен-
ным условиям- собирают не менее установленного минимума голо-
сов избирателей (например, 0,5^ в Германии или 1% в Швеции)
либо выдвигают кандидатов в определенном числе избирательных
округов (Италия, Швеция) Возмещение избирательных раскопов
осуществляется либо в соответствии с числом собранных партией
голосов (Норвегия, Германия), либо с учетом числа полученных
партией депутатских мандатов (Дания, Финляндия, Швеция)
Законодательно Определяется порядок использования политиче-
скими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается
ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия)
Вопросы и задания для самопроверки
I Понятие, сущность и правовой статуе политических партий
2 Покажите процесс становления партийных систем.
3 Покажите влияние партийных систем на развитие современно-
го парламентаризма.
4 Дайте классификацию политических партий
5 Проведите сравнительный анализ партийных систем России,
Великобритании и США
Глава f
Формы правления и политические
режимы в зарубежных странах
§ 1. Монархия
Монархия (от грсч mono — единый, единственный) — форма
правления, когда главой государства является лицо, получающее и
передающее свой государственный пост и особый почетный титул
по наследству и пожизненно (король, император, султан и др )
Монархий в мире довольно много" около одной шестой части
государств мира с учетом членов британского Содружества, в кото-
рых британский монарх предстаален генерал-губернатором. Среди
монархий есть и крупные страны (Великобритания. Испания Япо-
ния, Таиланд), и мелкие государства (Свазиленд в Африке с насе-
лением в несколько сот тысяч человек. Сент-Кристофер и Невис в
Карибском бассейне — десятков тысяч, Тувалу в Океании — тыся-
чи человек). Их распределение неоднородно. Так, в Западной Ев-
ропе монархий большинство, в Латинской Америке и Африке их
практически нет.
Главный признак монархии - наследственный характер переда-
чи аласти переход титула, короны и всех полномочий, связанных с
этим, переход власти от отца к сыну, от одного близкого родствен-
ника к другому В то же время есть и исключение, например, вы-
борная монархия.
Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монар-
хии к республике как более демократической форме. После Второй
мировой войны монархия упразднена в Болгарии. Италии, Румынии и
некоторых других странах, а затем в Греции и Афганистане Но есть и
случаи ее восстаноаяения (в Испании после смерти диктатора Фран-
ко) В развитых странах (Всликобританяя. Испания. Япония и др)
она фактически не алияет на политический режим в стране, однако
во многих развивающихся странах монархия, будучи феодальным
институтом, ограничивает развитие демократии.
Несмотря на то что монарх — глава государства, ему не всегиа
принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит стра-
ной Верховную аласть могут осущесталять высшие органы, вклю-
138
Общая часть
чая главу государства, парламент, правительство, а иногда и нефор-
мальные структуры (семейный совет, высшее духовенство, совет
аш-шура)
Существуют три вида монархии: I) абсолютная, 2) дуалистиче-
ская и 3) парламентарная Первая из них характеризуется юридиче-
ски, а часто и фактически неограниченной властью монарха, две
другие — конституционные монархии, аласть главы государства ог-
раничена, хотя и в разной степени.
Абсо нотная мяицаия — наиболее древний ее вид. В современ-
ном мире она встречается довольно редко, в основном в странах
востока (Саудоаскал Аравия, ОАЭ, Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт.
Бруней и др ), и означает абсолютную аяасть монарха — короля, султа-
на, шейха и тл Кроме монарха в ианном государстве фактически
отсутствуют другие ветви аласги (парламент, судебную аласть осуще-
ствляют либо король, либо лица, которым он поручает ее исполне-
ние). Так, в Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ, Свудовскои Аравии есть
конституции, но они, во-первых, дарованы монархами (в ОАЭ — Со-
ветом эмиров), а не приняты демократическим путем, во-вторых,
их действие часто приостанадливается (в Бахрейне — с 1975 г),
в-третьих, они устанааливают, что вся аласть — законодательная,
исполнительная, судебная — исходит от монарха, над конституци-
ей стоит Коран. В этих странах есть парламенты, иногда избирае-
мые населением (только мужчинами), но по существу эго законо-
совещательные органы, поскольку их решения нуждаются в согла-
сии монарха. В Катаре парламент называется Консультативным
Собранием и действует по мусульманской традиции аш-шура (со-
вещание правителя с наиболее уважаемыми лицами). В ОАЭ чле-
ны парламента (Национального Собрания) назначаются семью
эмирами (Советом эмиров), а парламент действует в качестве со-
вещательного учреждения даже не при Совете эмиров, а при пра-
вительстве, гоже назначаемом эмирами В Саудовской Аравии
вместо парламента в 1992 г. создан Совещательный Совет, назна-
чаемый королем
В ряде стран абсолютные монархи яаляются лицами, возглав-
ляющими духовные конфессии, что, естественно, только усиливает
и подчеркивает их аласть. При этом особое значение в системе
управления имеют семейный совет и мусульманская религия Се-
мейный совет — это неформальное, но весьма важное учреждение
Он состоит из членов правящей семьи, близких родственников ко-
роля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков Ко-
рана В Саудовской Аравии семейный совет низложил короля (в
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
139
том числе за отсутствие должного благочестия) и назначил на его
место нового из той же семьи.
В дуа топической цонархии есть две сильные аласти наследст-
венного монарха и избранного народом парламента. Функции мо-
нарха сводятся к полномочиям в сфере исполнительной аласти,
парламент принимает законы по всем вопросам, которые ему опре-
делены. Монарх наделен правом подписывать законы, но если он
воспользуется правом вето, закон не вступит в действие. Прави-
тельство (совет министров) назначается монархом и ответственно
только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой
монархии в результате алияния традиций, роли личности монарха,
а также других, в том числе религиозных, факторов аласть короля
даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монар-
хии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания,
Марокко, Непал), валяются в действительности дуалистическими
Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и пра-
вили без них годами, а то и десятилетиями, да и предусмотренная в
конституциях ответственность правительства перед парламентом
зачастую фиктивна, по традиции правительство полностью подчи-
нено королю
На наш взгляд, дуалистическая монархия — промежуточная
форма между абсолютной и конституционной монархией Это такое
состояние, когва монарх уже не может единолично упраалять стра-
ной, а парламент — отстранить его от аласти Дуалистическая мо-
нархия — неустойчивая форма, потому что каждая из них стремит-
ся ззхвгтить всю полноту аласти. С теми или иными оговорками в
современном мире к дуалистической монархии можно отнести
Иорданию, Марокко, Непал. При дуализме решающая сила, ре-
шающая аяасть все же принадлежит монарху, хотя он вынужден
считаться с парламентом.
Самой распространенной в современном мире яаляется парла-
ментарная (конституционная) монархпо. В ней действует конститу-
ция, принятая демократическим путем, законодательной аластью
обладает избираемый парламент (по крайней мерс его нижняя па-
лата) Монарх юридически остается главой государства, но участия
в управлении страной фактически не принимает Конституция
Японии 1946 г. (вступила в силу в 1947 г.) прямо запрещает ему
это, в других странах (например, в Великобритании) он лишен ала-
стных полномочий на основе конвенциональных норм, сложивших-
ся в порядке обычая в ходе государственной практики
140
Общая часть
Главный признак конституционной монархии — это ответст-
венность правительства перед парламентом, а не перед монархом.
Правда, по конституции оно обычно назначается монархом, но та-
кое назначение, как правило, — формальный акт Правительство
формируется лидером партии большинства в парламенте, которого
король назначает премьер-министром. Назначить другого премьер-
министра он не может, так как другой состав кабинета не получит
вотума доверии (утверждения) в парламенте при представлении пар-
ламенту правительственной программы Лишь в тех случаях, когда в
парламенте нет большинства какой-либо партии и политические
партии не договорились о создании коалиционного правительства,
монарх может играть более самостоятепьную роль в подборе канди-
датуры премьер-министра (так иногда бывает в Бельгии, Дании,
Нидерландах)
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет
права вето по отношению к принятым парламентом законам и
должен подписывать их, даже если у него имеются личные возра-
жения (Япония), либо не применяет его (более 300 лет монарх не
применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась кон-
венциональная норма неприменения вето). Здесь классической яв-
ляется формула «царствует, но не правит», характеризующая реаль-
ное положение монарха.
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых
государствах — членах британского Содружества (Австралия, Канала,
Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Ямайка и др). Считается,
что их главой является британский монарх, который представлен в
этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же
кандидатуру генерал-губернатора называет местное правительство, а
иногда его избирает местный парламент- В республиках, входящих
в Содружество (например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора
нет, избирается Президент — глава государства
В некоторьк странах сохранено формальное право монарха изда-
вать законодательные акты Но в парламентской монархии акты, ис-
ходящие от монарха, приобретают юридическую силу только после
процедуры контрассигнации — министерской подписи, которую ста-
вит рядом с подписью монарха премьер-министр или министр Ак-
ты, якобы исходящие от монарха, на самом деле исходят от прави-
тельства и просто приобретают особый ореол после подписания
монархом.
Указами монарха распускается парламент. Фактически, конеч-
но, решение принимает премьер-министр, но оформляется это ука-
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
141
зом короля Монархи в конституционной монархии принимают
послов, их верительные и отзывные грамоты, награждают граждан
орденами и медалями, присваивают почетные титулы и звания. Они
являются символом нации, олицетворяют государство: совершают
официальные визиты в случаях торжеств и печальньтх событий.
Главной характерной чертой парламентарной монархии являет-
ся ответственность правительства перед парламентом за свои дейст-
вия. Это означает возможность парламента формировать правитель-
ство и уволить его в отставку в необходимых случаях (реальный во-
тум недоверия)
§ 2. Республика
Респубюко (лат. res pu№cvm — общее дело) — форма правления,
при которой все органы высшей власти избираются либо посредством
прямых выборов населением, либо путем многоступенчатых выборов
Главой государства является президент, избираемый на определенный
срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификация-
ми» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан
этого государства, о&лвдание полными гражданскими и политически-
ми правами и др). Республиканская форма правления, как и монар-
хическая, очень древняя. Она была известна и в рабовладельческом
государстве (Древняя Греция, Древний Рим), и в феодальном (Вене-
ция), но наиболее характерна дяя новой и новейшей истории
Принято делить современные республики на президентские и
парламентарньге, но иногда называют и третью, смешанную, форму.
Президентская республика. Президент, как правило, избирается
независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосо-
ванием избирателей, в США — косвеннь[м), хотя есть и исключе-
ния (в Суринаме Президент некоторое время избирался двумя тре-
тями голосов Парламента, в Египте кандидатуру Президента на го-
лосование избирателей может предложить только Парламент)
Президент назначает министров, как, например, в США или
Бразилии, в некоторых президентских республиках — также пре-
мьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с пре-
мьером, но фактическим руководителем правительства остается
президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической
ответственности перед парламентом не несут и не могут быть уво-
лены им в отставку Это означает, что кабинет (или правительство)
формируется партией (крайне редко — блоком партий), победив-
142
Общая часть
шей на президентских, а ие на парламентских выборах, и президент
— лидер правящей партии. Президент свободен в подборе членов
правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии,
США и некоторых других странах необходимо, однако, при назна-
чении министров согласие верхней палаты парламента — Сената)
Иногда конституция прямо устанавливает, что президент яаляется
главой правительства (ст. 117 Конституции Республики Мозамбик
1990 г.). Если есть должность премьер-министра (иногда она преду-
смотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во
многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась),
то это так называемый административный премьер. Политику пра-
вительства определяет президент, под руководством которого про-
ходят его заседания, где решаются наиболее важные вопросы (ме-
нее важные вопросы решаются под председательством администра-
тивного премьера).
Самая ларактерная черта президентской республики — жесткое
разделение аласти" президент не вправе досрочно распустить парла-
мент (на практике в развивающихся странах это бывает; например, в
1993 г президент Перу приостановил действие Конституции и распус-
тил Парламент, назначив, правда, новые выборы), но и парламент не
может смещать министров путем вотума недоверия. В тех редких слу-
чаях, когда такая возможность может быть использована, всегда пре-
дусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства
— президенту Ответственность правительства (мииястров) перед пре-
зидентом — главный принцип президентской республики. Однако пар-
ламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко
весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не
вправе уволить в отставку не угодных ему министров.
В президентской республике вполне возможна такая ситуация
(ее называют разделенным правлением), когда правительство сфор-
мировано одной партией, а в парламенте большинство мест при-
надлежит оппозиционной партии (партиям) Это неоднократно
происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США Но в Мексике, на-
пример, такая возможность до сих пор была исключена, поскольку
Институционно-революционная партия намного превосходит по
своему влиянию другие партии и всегда побеждала и на президент-
ских, и на парламентских выборах. Термин «разделенное правле-
ние» иногда используется и в другом значении, в условиях иной
формы правления — парламентарной республики иди парламентар-
ной монархии в состав правительства парламентского большинства
включаются несколько министров от оппозиции. Обычно это дела-
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
143
ется в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы обес-
печить единство действий различных политических сил в критиче-
ских ситуациях
Прямые выборы президента существуют в таких республиках,
как Мексика, Египет, Колумбия, Венесуэла и др. Косвенные прези-
дентские выборы в США фактически яаляются прямыми выбора-
ми, только разделенными на два этапа.
Президент в президентской республике помимо того, что назна-
чает членов правительства, в ряде случаев яаляется прямым и непо-
средственным главой этого правительства Так, в США Правительст-
во возглавляет Президент, а в Египте, Эстонии и других странах
должность премьер-министра не предусмотрена.
В некоторьгк странах действия парламента, направленные против
правительства, если с ними не согласен президент, могут быть оспо-
рены, и президент может вынести спорный вопрос на всенародный
референдум Такое положение существует в Египте.
Суперпрезидентская респубгака Такое название применяется,
когда аласть президента еще белее велика и значительна, чем в пре-
зидентской республике Вследствие особой роли главы государства
отдельные страны Латинской Америки давно получили название
суперпрезидентских республик В последние десятилетия в Азии и
Африке появились такие республики, где аласть президентов была
еще более усилена, по сути это почти бесконтрольная аласть главы
государства Президенты яалялнсь руководителями единственной
легальной, а то и единственной партии, провозглашенной консти-
туцией в тех или иных формулировках руковоалшей силой общест-
ва и государства. Они были главными идеологами страны, создате-
лями официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана
при Президенте Кваме Нкруме, Гвинея при Президенте Секу Туре,
бывший Заир при Президенте Мобуту Сесе Секо и тд.). Наконец,
многие из таких лидеров в разных странах (бывший Заир. Тунис,
Уганда, Экваториалвная Гвинея и др.) провозглашены пожизнен-
ными президентами Кроме того, иногда су пер президентские рес-
публики являются просто диктатурами, в которьге установлен тота-
литарный режим
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократиза-
ции в мире таких форм президентской республики почти не осталось,
но нельзя исключить возможность появления их в будущем.
Характерными чертами обладала президентская республика в не-
которых бывших странах социалистической ориентации В отдельных
государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось из-
144
Общая часть
брание президента республики высшим органом (съездом или цен-
тральным комитетом) единственной в стране правя шей партии
Председатель этой партии, избранный ее съездом, автоматически
становился президентом республики в соответствии с партийным
постом Он получал лишь инвеституру (утверждение, вручение ала-
сти) в парламенте, который не мог ни отказать в признании его пре-
зидентом, ни избрать президентом другое липо Такой президент
опирался не только на государственный, но и на реально властво-
вавший партийный аппарат.
Пар юмытарная ршпбюка очень близка по своей сущности к
парламентарной монархии, с той лишь разницей, что монархию
возглааляет наследственный монарх, а парламентарную республику —
избираемый президент. Влвсть президента в парламентарной рес-
публике по сравнению с президентской очень незначительна Он
наделен рядом формальных полномочий, но фактическая власть
осуществляется премьер-министром Президент назначает премьер-
министра, министров правительства, но только тех, кто пользуется
доверием парламента, опирается на парламентское большинство.
Как правило, это лидеры партии (партий), победившей на выборах
Президент связан и законами, и традициями. Формально возглав-
ляя государство, фактически он выполняет любую волю правитель-
ства и парламента
В парламентарной республике помимо законов, издающихся
парламентом, и актов правительства могут издаваться и акты главы
государства — президента, но в большинстве случаев они должны
проходить процедуру контрассигнации" без подписи премьер-
министра или министра они недействительны.
В парламентарной республике у правительства может быть так
называемая солидарная ответственность, т.е. недоверие одному чле-
ну правительства может вызвать отставку всего правительства.
Обычно это касается выражения недоверия кому-либо из ключевых
министров (обороны, финансов, внутренних дел), чья отставка але-
чет отставку правительства, а это может привести к роспуску пар-
ламента.
Парламентарная республика, как и президентская, тоже испы-
тывает в наше время дааление, напрааленное на «рациона-
лизацию» парламентаризма. Но суть этого дааления состоит в том,
чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехар-
ду (в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более
50 Советов Министров) С этой целью применяются разные прие-
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
145
мы, относящиеся к партийным комбинациям членов парламента.
Кроме того, существуют и конституционные способы для создания
более стабильного правительства в парламентарной республике.
Одним из наиболее действенных является конструктивный вотум
недоверия, предусмотренный Основным Законом ФРГ.
Ответственность перед нижней палатой парламента несет не все
федеральное правительство, а только его гтава (Федеральный канц-
лер) Отдельным министрам недоверие не может быть выражено,
они назначаются и смещаются Федеральным канцлером. Бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия Федеральному канцлеру
только при условии, что проект резолюция, внесенный в Бундестаг,
будет содержать два пункта 1} предложение о недоверии дейст-
вующему Федеральному канцлеру и 2) предложение об избрании
нового Федерального канцлера. Провести такую резолюцию в пар-
ламенте очень трудно и на практике замена одного канцлера дру-
гим имела место только в 1982 г. Вместе с тем Федеральный канц-
лер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолют-
ное большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не
обязывает Федерального канцлера уйти в отставку Он может обра-
титься к Президенту с просьбой о роспуске в течение 21 дня Бун-
дестага. Право роспуска погашается, если Бундестаг в этот проме-
жуток времени изберет абсолютным большинством голосов нового
Федерального канцлера. В этом случае прежний Федеральный
канцлер обязан уйти в отставку. В случае отставки Федерального
канцлера покидают свои посты и все члены Правительства
Внедрение «рационализированного парламентаризма» во Франции
привело к преобразованию существовавшей по Конституции 1946 г.
парламентарной республики в республику полуларламентарную.
В сгкггбстстбни с Конституцией 1958 г., разработанной под руко-
водством Президента Франции Ш де Голля, аласть Президента была
усилена таким образом, что он стал центральной фигурой всего госу-
дарственного аппарата Прежде всего были ограничены законода-
тельные полномочия Л ар заме ига: он нс имеет права принимать за-
коны по всем вопросам общественной и государственной жизни, в
Конституции перечислялись отведенные ему аля разрешения про-
блемы. Все остальные вопросы решаются на основе применения рег-
ламентарной аласти Президентом, Правительством, министрами, по
сути исполнительная власть издает акты, имеющие силу закона. Пре-
зидент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагается
конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем
146
Общая часть
функционирование государственных институтов; он выносит на ре-
ферендум любой вопрос, минуя Парламент, и обнародует решение
референдума в качестве закона; председятепьствует на официальных
заседаниях Правительства (хотя есть должность Премьер-министра}.
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются, и
назначенное Президентом Правительство предстааляется нижней па-
лате парламента, излагает свою программу и по традиции просит о
доверии. Парламент может также принять резолюцию порицания
Правительству. что может подлечь его уход в отставку, но принятие
такой резолюции затруднено она вносится не менее одной десятой
частью состава нижней палаты и принимается абсолютным боль-
шинством голосов списочного состава Парламента. Резолюция пори-
цания со временя принятия Конституции принята всего один раз —
в 1982 г
Развитие Франции (особенно в связи с «разделенным правле-
нием») свидетельствует о том, что Парламент усиливает свои пол-
номочия, а ахияние Президента ослаблвется. Определенную роль в
этом сыграли и некоторые решения Конституционного Совета, ко-
торые привели, в частности, к тому, что установленное Конститу-
цией ограничение сферы законодательства парламента практически
ие соблюдается, а традиция голосования по вопросу о вотуме дове-
рия (недоверия) новому Правительству остается прочной.
Смишитую респубшку часто называют либо пол у президентской,
либо полу парламентской, но эта республика так или иначе сочетает
в себе черты как одной, так и другой От президентской республики
в данной форме присутствует такая характерная черта, как избрание
президента непосредственно народом, т е. президент получает ман-
дат от народа и обладает большой аластью От парламентской рес-
публики — то, что глава исполнительной власти имеет возможность
распускать парламент, а правительство зависит от парламента, по-
скольку последний обладает правом на вотум недоверия. Формаль-
но президент при смешанной форме может назначать любое прави-
тельство, но, поскольку парламент обладает правом вотума недове-
рия, президент сообразует свою волю с расстановкой сил в парла-
менте и назначает главой правительства лицо, пользующееся дове-
рием парламента, т.е. представителя самой большой фракции либо
партийной коалиции Это может привести к тому, что президент
представляет одну часть политического спектра, одну партию, а
правительство, которое должно быть при нем, состоит из лиц, раз-
деляющих иные политические взглвды. В результате может возник-
нуть конфликт. Такая ситуация была в самой известной смешанной
республике — современной Франции, когда Президентом был со-
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах 147
циилист Ф. Миттеран, а Премьер-министром — представитель пра-
вой партии ОПР Ж Ширак
К республикам со смешанными формами правления относят
большинство посткоммунистических стран Польшу. Словению,
Югославию, Словакию, а также Финляндию и Португалию. Неко-
торые страны СНГ также яаляются государствами со смешанной
формой правления Так, согласно Конституции Республики Бело-
руссии 1996 г. Правительство подотчетно Президенту и ответствен-
но перед Парламентом (ст. 106). Ответственность всего состава пра-
вительства в связи с выражением вотума недоверия возможна, но
крайне затруднена (например, необходимо двукратное отклонение
программы Правительства в Белоруссии) В других случаях дву-
кратного вотума недоверия не требуется, и президент сам решает,
уволить правительство в отставку или распустить парламент
В научной литературе встречвется термин, который обозначает
особую разновидность республики, — тешдомякческую. Теократиче-
ская республика — это республика, где главным липом яаляется
духовный глава государства, т.е. лицо, возглавляющее господ-
ствующую религиозную конфессию
По Конституции Исламской Республики Иран 1979 г. преду-
смотрен пост избираемого Президента, а кроме того, руководителя
государства, которым яаляется высшее духовное лицо (имам или фа-
ких) Высшее духовное лицо, руководитель Ирана, избирается или
назначается Советом экспертов, который создан в 1982 г. из предста-
вителей высшего духовенства, в его состав входят 93 священнослужи-
теля. Если наступит смерть или произойдет отставка этого высшего
должностного липа, обязанности руководителя государства будет вы-
полнять коллегиальный орган, состоящий из нескольких десятков
человек, до избрания высшего руководителя — имама страны
Гибридные формы прав гения занимают особое место, так как не
относятся ни к одной из существующих республик и ни к одной из
существующих монархий Так называют полу президентские, по.ту-
парламеитарные (президентские республики с элементами парла-
ментаризма) монархии с выборным главой государства — президен-
том или верховным правителем
Монарх — глава государства - получает и передает свой пост
по наследству и пожизненно В Малайзии его выбирают сроком на
пять лет. Он избирается не гражданами и не парламентом, а Сове-
том правителей штатов, в состав которого входят не все главы шта-
тов, а лишь султаны 9 из 13 штатов. Главы четырех штатов не яв-
ляются наследственными султанами и потому участия в выборах
148
Общая часть
главы государства не принимают Обычно на пост монарха — главы
государства — избираются султаны штатов по очереди, аля чего в
Совете правителей ведется особый список Таким образом, Малай-
зия представляет собой своеобразную форму правления — выбор-
ную монархию.
Элементы вьгборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объе-
динившихся эмиратов выбирают на пять лет Председателя Совета
эмиров, которого нередко называют президентом Председатель
Совета эмиров выполняет многие функции главы государства, осо-
бенно церемониальные По своим полномочиям он ближе к прези-
денту, чем к монарху абсолютной монархии, каковой яаляются
ОАЭ с их коллективным монархом — Советом эмиров Б отличие
от Малайзии, в ОАЭ Председателем Совета эмиров постоянно вы-
бирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который занимает
86% территории государства. Очередности занятия поста главы го-
сударства в этой стране нет
Своеобразной гибридной формой правления является Швейцар-
ская Конфедерация. Правительство Швейцарии — Федеральный
Совет — назначается парламентом (Федеральным Собранием) и
подотчетно ему Правительство состоит из семи министров, каждый
из которых в течение одного года выполняет функции Президента,
т.е. Президентом может быть должностное лицо — министр — один
раз в жизни и только один год. В литературе нет единства по пово-
ду того, к какой форме республики можно отнести Швейцарию.
К гибридным формам иногда относят такие государства, как
Турцию, Шри-Ланка. Перу, поскольку при анализе конституцион-
ного строя этих стран трудно провести грань между парламентар-
ной и президентской республикой
В качестве своеобразной формы республики называют прези-
дентасо-мылшпарную рес губтку. Она образуется после военных пе-
реворотов, когда дилеры армии создают военно-революционный,
во ей но-административный совет и делают своего лидера президен-
том, закрепляя потом его назначение в своих законах и конститу-
циях.
К числу других экзотических форм можно отнести республики с
пожизненной должностью президента Такая республика существует
в Республике Малави (Африка) Иногда пожизненное президентст-
во сопровождается передачей власти по наследству Подобный слу-
чай произошел в Республике Гаити, когда после смерти пожизнен-
ного Президента Дювалье его сын, Жан-Клод, стал новым прези-
дентом как бы по праву наследования.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
149
Кроме элементов республиканизма (выборность главы государ-
ства) в монархической форме правления существуют и монархиче-
ские элементы в республике
§ 3. Политический режим и государственный
режим; соотношение понятий
Появившийся в начале 40-х гг в отечественной литературе и
прочно вошедший в научный оборот в 60-е гг. прошлого столетия
термин «политический режим» традиционно рассматривался в каче-
стве элемента формы государства1 Данную категорию всесторонне
исследовали политологи, органически увязывая ее с характером по-
литической системы и осуществлением государственной аласти.
Отсюда и сложилось понимание политического режима как сово-
купности методов, приемов, форм осуществления государственной
аласти. Однако такой подход ориентировал исследователей на вы-
явление разновидностей, оттенков, временных рамок и других па-
раметров политического режима
Введение в научный оборот термина «политический реждм» поро-
дило множество толкования его ртзноншностей, что, на наш взгляд,
свидетельствует о недостагсчно четком понимания ванного явления
Назылают такие режимы, как авторитарный, демократический, тсггали-
тариый. либеральный, консервативный, автократический, реформист-
ский, прогрессивный, реакционный, теократический, светский, тради-
ционный, мобилизационный, президентский, парламентский, автоном-
ный, террористический, репрессивный, радикальный, умеренный,
контрреформнстскнй. тиранический, диктаторский, конституционный и
тл. Ряд исспсдовагстсй предлагают свою классификацию. Например,
американский политолог Р. Даль выделяет англо-американский, конти-
нентально европейский, либерально-демократический, коммунистиче-
ский, фашистский, многопзртийньтй, двухпартийный, однопартийный,
паюралистический, полиархический режимы, Г Алмоид (США) назы-
вает, в частности, доинлустриалычый и частично индустриальный режи-
мы; Ч Ф Эндре ш (США) говорит о политических системах, явно под-
разумевая политический режим, и выделяет среди них мобилизацион-
ные, бюрократические, согласительные, народные (ппеменные). Амсри-
1 Представляется, что отнесение политического режима к категории элемента
формы государства сужает его функциональную направленность и значимость,
поскольку политический режим по своей политической и пршовои природе ока-
зывает решающее влияние на остальные составляющие формы государства
150
Общая часть
канский социолог Э. Шилз, представитель структурного функционализ-
ма, предлагает выделить особые политические режимы, называемые им
«демократией под опекой» и «модернизирующейся олигархией». Амери-
канский ссцпопог и философ итальянского происхождения Д. Сартори
выделяет однопартийный «прагматический» режим Англо-ам риканский
теоретик в области государственного управления [. Файнер вводит поня-
тия •военных» режимов, режимов «показной демократии» («демократии
с фасада») и «квазццемокрттии» и тл. Различные мнения существуют по
поводу современного политического режима в России Формально про-
возглашенная демократия в период пребывания у власти Б Ельцина по
сути явилась анархией с сильной охлократической, с одной стороны, и
олигархической, с другой стороны, составляющей Политический ре-
жим. установившийся с начала нового тысячелетия при В. Путине, от-
дельные исследователи характеризуют как «бюрократический», «хариз-
матический-. «авторитарный», «авторитарно-бюрократический», ««риз
магическо-бюрократический» Представляется, что становлению молодой
российской демократии объективно присущи все перечисленные тенден-
ции, что вовсе не означает отхода от конституционно узаконенной тен-
денции стгноьления демократического политического режима.
Он не отражал юридической природы политического режима, в
силу чего даннал категория оказалась недостаточно разработанной в
юридической науке Поэтому в конституциях государств не закреп-
ляется политический режим как понятие, термин, и уж тем более
как политическая сущность Тем не менее, все законодательство
той или иной страны направлено на закрепление господствующего
политического режима, особенно это касается демократических
принципов.
Отсутствие четкой классификации, путаница в дефинициях
привели к тому, что в понятие политического режима каждый ис-
следователь вкладывал то содержание, которое было созвучно его
видению данного явления Идеологическая борьба, наложившая
отпечаток на развитие политической и правовой науки, мешала
адекватной оценке политического режима.
Режим (франц, regime, от лат. regimen — управление) означает:
во-первых, государственный строй, метод правления, во-вторых,
установленный порядок жизни (работы, питания, отдыха, сна);
в-третьих, совокупность правил, мероприятий, норм для достиже-
ния какой-либо цели (например, режим экономии). в-
четвертых, условия работы, деятельности, существования чего-либо
(например, рабочий режим машины). Исходя из этого, можно за-
ключить. что политический режим — это, прежие всего, порядок, со-
вокупность правил и ворм, обеспечивающих жизнедеятельность соци-
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
151
ального организма. Такое видение политического режима позволяет
по-новому взглянуть на само это понятие Определенный порядок
предполагает следование определенным нормам Другое дело: каков
этот порядок, кому он нужен, возможен (или необходим) другой
порядок4 Если речь идет о порядке (ряде), определенном порядке
взаимоотношений, то опять напрашивается вопрос* между кем и
кем4 Между самой властью, между власть имущими и гражданами
(подданными), между политическими организациями и властью,
между политическими организациями и гражданами (подданными)9
Таким образом, политический режим — это режим, от которого
зависят интересы многих («поли» — много, «тикос» — интерес).
Отсюда следует, что политический режим имеет четко выраженную
юридическую природу, которая выражается в нормативном упорядо-
чении его определяющего воздействия на все стороны жизни обще-
ства и государства, включая юридический быт
По мнению одних ученых, в силу синтетического характера по-
литический режим может рассматриваться в качестве синонима
формы государства* 1 По мнению других, политический режим во-
обще должен быть исключен из состава формы государства, по-
скольку функционирование государства характеризует не политиче-
ский, а государственный режим2.
По справедливому утверждению В.Е. Чиркина, включение кате-
гории политического режима в нвучную категорию формы государ-
ства значительно продвинуло наше представление о государстве,
вывело государствоведческую науку за рамки анализа организаци-
онных сторон формы государства, акцентируя внимание на методах
деятельности полити>|еских институтов, на осуществлении основ-
ных прав человека, на состоянии демократии и на «политическом
климате» в стране3.
Действительно, осуществление политической и, в первую оче-
редь, государственной аласти в обществе, обеспечение прав и свобод
человека, равно как их ограничение или подавление в недемократи-
ческих государствах, происходит на основании законодательных ак-
1 Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В Лазарева 3-е вал.,
псрсраб. и воп И * Юристъ. 2000 С 365.
1 Теория права и государства Учебник / Под ред. В.В Лазарева М., 2002. С. 365;
В.Н Хроганкж употребляет понятие «государственный режим» См: Хропа-
нюк В.Н Теория государства и права. М , 1996. С 124, Т В. Кашанина — «полити-
ческий режим» См * Ломшвивс Т В., Кшианин А В. Основы российского права
Учебник дли вузов М , 2000. С 24
1 Чиркин В.Е Основы сравнительного госуларствовсгкния М . 1997 С. 161.
152
Общая часть
тов и иных правовых норм В то же время следует подчеркнуть, что
идеологи и лидеры государств, в которых существуют жесткие анти-
демократические политические режимы, зачастую создают им юри-
дическое прикрытие посредством принятия или использования де-
мократических конституций и других правовых актов1 Кроме того,
присутствие фсрмвльных признаков демократии (нвличие представи-
тельных (законодательных) органов власти, коллегиальность в при-
нятии решений, императивный мандат и тщ ) зачастую служат фаса-
дом, за которым скрывается истинное лицо политического режима.
Некоторые иоспедовагепи предлагают рассматривать политический
режим в широком и узком смыслах. Так, Е.И. Темнов, один из авторов
учебника «Общая теория права и государства», считает, что «для харак-
теристики фермы государства имеет важное значение политический
режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов
государственного руководства), так и в широком своем понимании
(уровень гарантированности прав и политических свобод личности, сте-
пень соответствия официальных конституционных и правовых форм
политическим реалиям, характер отношения шистных структур к пра-
вовым основам государственной и общественной жизни)*2 Очевидно,
что в данном случае имеет место отождествление понятий политическо-
го и государственного режимов. Это подтверждается и классификацией
политических режимов, которую автор проводит в соответствии с фор-
мационным подходом. Он относит к периоду рабовладения деспотиче-
ские, теокрагптчески-монархические, аристократические, олигархиче-
ские режимы, режим рабовладельческой демократии. Для периода
феодализма характерны абсолютистский режим, режим своеобраз-
ной «феодальной демократии», клерикально-феодальный, милита-
ристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма»
При капитализме выделяются режимы, либеральный, буржуазно-
демократический (конституционный), бонапартистский, военно-
полицейский, фашистский, «фашизоподобный» (корпоративный, ра-
систско-националистический), диктаторски-монополистический и
марионеточный, клерикально-фундаменталистский (в некоторых ис-
ламских государствах). Социализму соответствуют режим рабоче-кре-
1 Нацистский режим в Германии использовал в качестве такою прикрытия Вей-
марскую конституцию, одну из самых демакргпыеских конституций за всю исто-
рию конституционализма В условиях франкистской диктатуры в Испании и ста-
линской в Советском Союзе были приняты достаточно демократические по сво-
ему содержанию конституции, которые, однако, ни в коей мере не могли повли-
ять на способы осуществления государственной власти в лих гостатрствах
1 Теория права и государства: Учебник / Пол ред В В Лазарева М . 2002 С 366.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
153
стъянской диктатуры, общенародный и народно-демократический
политические режимы Затем все это сводится к двум разновидно-
стям — демократическим и антидемократическим режимам1. Ко-
нечно, в данной классификации много недостатков, недостаточно
корректных положений, но она достаточно прочно утвердилась в
юридической литературе1 2 Исходя из вышесказанного, политический
режим можно определить как совокупность норм, методов, способов
взаимодействия власти и общества, проявляющихся в реализации пра-
ва н закона, характеризующих качественное состояние государства и
общества на определенном этаве его развития.
В юридическом литературе широко употребляется также поня-
тие государственного режима. Часто понятия политический режим и
государственный режим употребляются как синонимы, что, на наш
взгляд, весьма спорно и требует существенных уточнений3. Многие
авторы политический и государственный режимы вообще не раз-
граничивают, считая их синонимами, либо вводят понятие полити-
ко-правового режима При этом подчеркивается, что данные режи-
мы выражают характер отношения властных структур к правовым
основам государственной и общественной жизни В качестве поли-
тико-правовых режимов выделяются демократический и антидемо-
кратический Последний подразделяется на авторитаризм (власть
главным образом в руках одного лица), элитаризм (господство раз-
ного рода элит: политической, технической или иной), тоталита-
ризм, охлократизм, расизм, фашизм Кроме того, выделяются граж-
данские и военные режимы4 5.
Как утверждают лингвисты, не существует абсолютно точно
совпадающих по смыслу синонимов. И этого правила как одной из
аксиом современной юридической техники придерживается совре-
менный законодатель3 Тем более недопустимо смешивание поня-
1 Там же С 367
1 Юридический энциклопедически!! словарь. М „ 1984 С. 319.
3 Например, б книге «Проблемы теории госуд рства и граю* политический и
государственный режим фактически отождествляются «Под государственным
режимом понича'тся совокупность используемых стоящими у власти группами,
классами или слоями общества методов и способов осуществления государствен-
ной власти»* Проблемы теории государства и права: Учебное ткксбие / Под ред.
М Н Марченко М Юристъ, 2001 С. 2|2 Совершенно очевидно, что сданном
случае речь каст о политическом режиме Той же позиции придерживаются авто-
ры и ряда других учебников и учебных пособий
4 Теория государства и права Учебник лля вузов / Пол pea М М Рассоповэ
2-е изд , перераб. и лоп. М.т 2004 С. ЮО 103
5 AkjwcjftUHii Т В Юридическая техника Учебник М 2007 С 225.
154
Общая часть
тий политического и государственного режима, поскольку различие
в данном случае очевидно* 1. Поскольку политический режим неот-
делим от государства, составляет сердцевину его сущности, ряд ис-
следователей употребляют понятие государстве и но-политического
режима Нам представляется, что разграничение понятий политиче-
ского и государственного режима имеет большое значение как для
правовой науки в плане исторически обусловленного уровня обес-
печения прав и свобод человека.
В.С. Нерсесянц, вводя категорию государственно-правового ре-
жима, предлагает различать его фермы» исходя из уровня и степени
их правовой развитости, характера и качества соответствующего пра-
вового порядка, правовых приемов и процедур осуществления госу-
дарственной (политической, публичной) власти2 В соответствии с
этим правовым критерием он делит государственно-правовые режимы
на две группы* либеральные и авторитарные, между которыми как
крайне противоположными полюсами располагаются разного рода
промежуточные режимы С либерально-демократическим режимом он
связывает «все ценные с точки зрения гражданского общества и пра-
вового государства аспекты демократии и, прежде всего, идею суве-
ренитета народа в ее правовом (и государственно-правовом) понима-
нии и применении». Что касается авторитарного режима, то он, по
мнению В.С. Нерсесянца, «складыидется везде там, где нег достаточ-
но развитого гражданского общества и правового государства с при-
сущими им формами, принципами, нормами, процедурами и меха-
низмами утверждения господства прчвт и правовой законности, га-
рантий защиты и осуществления прав и свобод человека и гражда-
нина, пресечения и обуздания произвола государственной аласти,
постоянного и эффективного контроля за деятельностью государст-
венных органов и должностных лиц»3. При всей бесспорности подоб-
ного утверждения с точки зрения существа авторитарного режима
нельзя не отметить ограниченность данной опенки с точки зрения
оценки его исторического предназначения. Авторитарный режим на
протяжении столетий не только ограничивал свободу личности, но и
создавал реальные механизмы ее правовой защиты. Это находило от-
1 В качестве доказательства может служит ь пример таких стран, как США, Ита-
лия и Великобритания, где при идентичном политическом режиме (развитая
демократия) существуют совершенно различные госуаарствснные режимы дуа-
лизм власти, парламентаризм и министериализм соответственно
1 Нерчсяяч В.С Общая теория права и государства. Учебник для юридических
вузов и факультетов М . 2000. С 254.
1 Там же
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
155
раженне и в социально-психологическом восприятии населения по-
добных режимов.
В А. Четвернин утверждает, что политический и государствен-
ный режим — понятия не идентичные, но строгого разграни>|ения
их не проводит, подчеркивая, что государственный режим объясня-
ет способы осуществления государственной власти, выражает меру
и характер участия субъектов государственного общения в форми-
ровании и осуществлении государственной власти1
В Е. Чиркин приводит различные классификации государствен-
ных режимов с характерной дая них неразграниченностью политиче-
ского и государственного режимов. Для марксистского государетво-
ведения было характерным признание режимов социалистической
демократии, буржуазной демократии, буржуазного (буржуазно-
помещичьего) авторитаризма, крайней формой которого признавался
фашизм При этом политический режим социализма и предшест-
вующей ему стадии диктатуры пролетариата признавался как высшее
достижение демократии С образованием «социалистического лагеря»
в научный оборот была введена категория режима народной демо-
кратии как своеобразной формы достижения социализма Примени-
тельно к странам так называемой социалистической ориентации вы-
делялись революционно-демократический режим в двух его вариан-
тах: национально-демократическом и народно-демократическом1 2
Политический режим государств, входящих в группу «нефтяных мо-
нархий», определялся как полуфеодально-теократический В ряде
стран среднего уровня развития капитализма, прочно стоящих на
принципах буржуазной модели развития, политический режим опре-
делялся как буржуазно-либеральный. Политический режим эконо-
мически отсталых стран буржуазной ориентации Тропической Афри-
ки и Океании получил название прзвобуржуазно-либерального в двух
его модификациях" конституционно-авторитарной и военной3.
1 Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов /Пол обш
ред. ВС. Нерсесянца М Издательская группа НОРМА — ИНФРА—М , 1999
С 612
2 Если исходить из понимания демократии как «власти народа, для народа и
посредством народа*, сформулированного сшс в XV] в. в предисловии к англий-
скому переводу Библии, а затем широко озвученного А Линкольном, то терми-
ны «народная демократия», «национальная демократия», «буржуазная демокра-
тии*. вваленные в научный оборот советским обществоведением, представляют-
ся некорректными
з Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоввдения. М.. 1997. С 168, Го-
сударство социалистической ориентации М . 1975. С. 84
156
Общая часть
В западной науке была предпринята иная, более детальная клас-
сификация, которая, однако, не учитывала социальную сторону ре-
жимов. Рассматривались демократические, авторитарные, тоталитар-
ные, однопартийные и многопартийные, военные, гражданские, пре-
зидснииальные и иные виды режимов. Их круг географически до 60-х гг
ограничивался Европой и Америкой. При атом не делалось разграни-
чение политического и государственного режимов1 В 60—70-х гг. в
западной литературе стали анализироваться революциейно-централи-
стские режимы, главным образом стран социалистическом ориен-
тации: прагматически-плюралистские, меркантилистские, секулярист-
ско-либеральные, священно-коллективистские, примирительные, мо-
билизационные и иные режимыI * 3 Как видим, здесь также не просле-
живается размежевания между политическим и государственным ре-
жимом.
Т В. Кашани на выделяет семь видов политического режима: дес-
потический, тиранический, тоталитарный, фашистский (расистский),
авторитарный, либеральный, демократический3 Пять из них отно-
сятся к основным, а два — тиранический и фашистский — рассмат-
риваются как дополнительные к деспотическому и тоталитарному
соответственно. Данный подход также не безупречен. Во-первых,
потому что деспотия и тирания представляют собой разновидность
государственного режима в рамках авторитаризма. Во-вторых, не
асякая тирания в истории ассоциируется с точным переводом с гре-
ческого смысла этого понятия Да и сами греки под тиранией пони-
мали не жестокую в современном смысле слова власть, а незаконно
приобретенную нередко с помощью демоса и даже в известном
смысле в его интересах. Например, тирании Писистрага, Клисфена
Сикионского и ряда других вошли в историю как период расцвета
ремесел, торгоали и культуры, тирания нанесла удар по аристократии
и способствовала возвышению демоса, прокладывая дорогу демокра-
тии. Что касается фашистского режима, то, строго говоря, в класси-
ческом варианте он существовал только в Италии, причем сущест-
венно отличался от нацистского режима гитлеровской Германии Оба
эти режима были тоталитарными.
Наиболее последовательно разграничение политического и
государственного режима по их сущности и назначению дается
I Чиркан В.Е Указ. соч. С 167—168.
1 Государство в странах капиталистической ориентации М . 1982 С. 126
3 Кашанина Т В.. Каманин А В. Основы российского права Учебник дав вузов.
2-е изд . изм и доп М НОРМА. 2000. С 24—31
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах 157
С Ю. Кашкиным Под политическим режимом он понимает «сис-
тему приемов, методов, форм, способов осуществления политиче-
ской (включая государственную) власти в обществе»1. Он подчер-
кивает. что «именно анализ политического режима позволяет выне-
сти наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях че-
ловека и его взаимоотношениях с власть предержащим и
«Политическим режимом обусловливаются присущие тому
или иному периоду жизни страны порядок политических отно-
шений, степень политической свободы, образ правления. Это
функциональная характеристика власти. Она не может не отра-
жаться на правовых формах государства и его отношений с об-
ществом и отдельным человеком, урегулированных, прежде все-
го, конституционным правом, однако нередко именно политиче-
ский режим выступает как причина фиктивности соответствую-
щих правоположений, содержание которых выхолащивается
практикой осуществления публичной власти или которые этой
практикой нарушаются»1 * 3.
Государственный режим как понятие значительно уже полити-
ческого режима и представляет собой реальный порядок функцио-
нирования и взаимодействия высших государственных органов4
Подчеркивается, что «нельзя анализировать конституционную мо-
дель отношений власти без учета фактической системы этих отно-
шений»5, т.е. политического режима
Различие политического и государственного режима следует
проводить, исходя из базовых положений. Для номтического режи-
ма таковыми являются уровень свободы личности и адресация реали-
зуемого интереса. Находясь в системе социальной необходимости,
личность в любом обществе обязана следовать определенным пра-
вилам повеления независимо от своего желания. Это нашло отра-
жение в принципе, впервые сформулированном Ш Монтескье и
положенном затем в основу понимания демократического режима:
«Свобода есть право делвть все, что дозволено законами»6. В госу-
1 Конституционное (государственное право) зарубежных стран. В 4-х т Т. 1.2
Часть Обшая- Учебник / Отв. рсд. Б.А. Страшун 3-е изд., обновл и вораб М
Бек. 2000. С 230.
1 Там же
1 Там же
* Там же С 342
5 Там же
6 Монтескье 1ВЛ О духе законов. М , |999
150
Общая часть
дарственно Организованном обществе таким ограничителем служит
право С помощью правового механизма устанавливаются пределы
дозволенного, что находит интегральное выражение в политическом
режиме, создающем ограничения в интересах личности, социальной
группы, асего народа
Для государственного режима базовым положением являются ор-
ганизация государственной власти, способы ее функционирования. В
отличие от политического режима, понятие государственного ре-
жима не несет идеологической, оценочной и нравствен но-правовой
нагрузки и может рассматриваться лишь с точки зрения способов
организации государственной власти под влиянием различных
внутренних и внешних причин, ментальности, культуры населения
и др Если государственный режим прямо вытекает из формы органи-
зации власти, то политический режим во многом определяет характер
самой власти и создает как правовой, так и внеправовой механизм
собственной зашить! В принципе политический режим может суще-
ствовать при отсутствии государственного режима. Например, во
время Гражданской войны в России на территории, временно кон-
тролируемой анархистами, имел место своеобразный политический
режим анархии, но при этом никакого государственного режима на
данной территории не существовало.
Связь государственных режимов с формой организации власти оп-
ределяет и их классификацию. Можно выделить такие формы государ-
ственных режимов: абсолютизм (абсолютная монархия), дуализм вла-
сти (президентская республика), ограниченный дуализм власти (пар-
ламентская, дуалистическая монархия), парламентаризм, министериа-
лизм или система кабинета1, президенцивлизм в различных модифи-
кациях, партократия (республики советского типа). Следует иметь в
вицу, что государственный режим — весьма гибкое понятие Даже в
зависимости от политической ситуации в стране, расстановки полити-
ческих сил, взаимодействия между высшими органами власти он мо-
жет модифицироваться, приближаясь к той или иной его разновидно-
1 Понятие «министериализм* имеет два значения: оно употреблялось в больше-
вистской печати для характеристики «оппортунистической* политики их идей-
ных оппонентов среди европейской социал-демократии Второе значение, кото-
рое используется в современной науке конституционного права, характеризует
форму государственного режима, при которой правительство, представляющее
партию парламентского большинства, полностью контролирует работу птртт-
мента В данном случае его синонимом является термин «система кабинета*
Подобная форма гостдьрственното режима имеет место в парламентской монар-
хии и парламентской республике.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах 159
сти1. Например, в двух демократических государствах с республикан-
ской фермой правления — Италии и ФРГ — государственные режимы
различны Если в Италии государственный режим — парламентаризм,
то в ФРГ он имеет наряду с парламентаризмом и признаки министе-
риализма.
Суть политических режимов пытался определить с помощью не-
кой универсальной схемы Ш Монтескье Он включил в нее комплекс
черг и особенностей. Исходными элементами этой схемы являются:
число носителей верховной власти, умеренность или неумеренность
ее реализации, господствующий в обществе психологический на-
строй, характерные для режима нормы поведения, при нарушении
которых он утрачивает прочность и разлагается. Однако эта схема,
содержащая элементы других форм государства, со временем позволи-
ла включать в понятие политического режима и не свойственные ему
элементы, что вело к известной неопределенности. Это стало одной из
причин того, что понятие политического режима утратвло научную
строгость.
Известный французский правовед Морис Ориу усматривает
сущность политического режима (он использует термин «государст-
венный режим») в централизации права и политической власти,
создающей условия для реализации гражданской свободы, допол-
няемой и обеспечиваемой политической свободой При всей логи-
ческой строгости предложенной схемы, она также оказалась огра-
ниченной, поскольку М. Ориу увязывает политический режим с
национальным и народным суверенитетом, видя в первом режим
представительной, а во втором — непосредственной демократии2
Создавая работу «Основы публичного права», увидевшую свет в
1910 г, М Ориу не предполагал появления в будущем тоталитар-
ных форм политического режима. Однако, трактуя государственный
(политический) режим как выражение национального и народного
суверенитета, М Ориу фактически сводит его к политической сис-
теме, что не лишено логики, поскольку все элементы политической
системы работают на укрепление существующего в государстве по-
литического режима и создаются для этой цели. Точке зрения М.
Ориу близки взгляды французского политолога М. Дюверже, аме-
риканского политолога Р Гестила и др
Конституционное (государственное право) зарубежных стран Б 4-х т Т. I, 2
Часть Общая- Учебник / Отв. ред Б.А Страшун 3-е изд. обновл и лораб М
Бек. 2000. С 340-353.
1 Ориу М Основы публичного права М . 1929. С. 5—14.
160
Общая часть
Сущность политического режима заключается в ответе на вопро-
сы: во имя чего (кого) и каким образом осуществляется политиче-
ская власть, каким целям служит государство, какую степень свобо-
ды личности оно для реализации ее возможностей обеспечивает,
какова степень подчиненности государственной власти праву и за-
кону. Г.В. Атаманчук считает, что «именно политический режим
есть действительность государственной власти», что в нем абст-
рактные, на словах обычно звонкие и правильные, положения пе-
реводятся в конкретику, в технологии решения тех или иных про-
блем, что ведег к прямому соприкосновению власти и человека, его
судьбы1.
Сущность политического режима с правовой точки зрения доста-
точно точно, на наш взгляд, определил В.С. Нерсесянц. Не проводя
строгого различия между политическим и государственным режимом,
он подчеркивает, что «государственный (политический) режим — это
по сути своей асегда государственно-правовой режим, определенный
правовой порядок функционирования государства, те или иные пра-
вовые формы, процедуры, приемы, способы и методы осуществления
государственной власти*3-
Проблема определения сущности политического режима и его
юридического обеспечения имеет не только теоретический, но,
прежде всего, практический характер От этого зависит политиче-
ская стабильность в обществе, возможность консолидации его сил
и средств дяя решения крупных общенациональных задач, требую-
щих единства и сплоченности.
Политический режим фиксирует реальную принадлежность вла-
сти определенным субъектам политического процесса, способы вла-
дения и удержания ее, рекрутирование политической элиты, меха-
низмы ее воздействия на людей. Так, в советском государстве, не-
смотря на закрепление в конституциях власти советов, реальная
власть сконцентрировалась в руках коммунистической партии, в
результате чего диктатура пролетариата превратилась в диктатуру
над пролетариатом, как, впрочем, и другими слоями населения.
В Германии после прихода нацистов к власти был принят «Закон
против образования новых партий» от 14 июля 1933 г., в ст 1 кото-
рого констатируется: «В Германии существует в качестае единст-
1 AnawwvfK Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е изд
М . 2004. С. 386.
J Нерсесяяц В.С Общая теория права и государства. Учебник для юридических
вузов и факультетов М , 2000 С 254.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
161
венной политической партии Национал-социалистская германская
рабочая партия®1, I декабря 1933 г. принимается «Закон об обеспе-
чении единства партии и государства», на основании которого эта
партия стала «носительницей германской государственной власти»
и стала неразрывно связана с государством1 2 Основной закон Феде-
ративной Республики Германия, принятый 23 мая 1949 г, провоз-
глашает Германию демократическим государством" «Вся государст-
венная аласть исходит от народа. Она осущесталяется народом пу-
тем выборов и голосований и через посредство специальных ор-
ганов законодательства, исполнительной власти и правосудия...
Законодательство связано конституционным строем, исполни-
тельная власть и правосудие — законом и правом»3. Формирова-
ние высшего законодательного органа Германии — Бундестага
происходит путем всеобщего, прямого, свободного и тайного го-
лосования. депутаты «являются представителями всего народа, не
связаны наказами и поручениями и подчиняются лишь своей
совести»4
Те же принципы формирования высших органов государствен-
ной аласти закреплены и в Конституции Российской Федерации. Б
главе I «Основы конституционного строя» Российское государство
характеризуется как «демократическое федеративное правовое госу-
дарство с республиканской формой прааления» Это означает за-
крепление народоаластия, поскольку носителем суверенитета и
единственным источником аласти Конституция признает россий-
ский многонациональный народ. В Конституции 1993 г. определе-
ны следующие формы осуществления аласти народа: I) непосредст-
венное, 2) через органы государственной власти и органы местного
самсупрааления. Это принципиально новая конструкция власти
народа в Российской Федерации, так как в советских конституциях
констатировалось, что народ осуществляет власть через советы.
Только в ходе конституционных реформ 1990—1993 гг в действую-
щую тогда Конституцию России было внесено положение о том,
что народ осущесталяет государственную аласть непосредственно.
Кроме того, принципиальная особенность новой конституционной
1 Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран Б 2-х т Т 2 /
Отв. рсл. Н.А. Крашенинникова. Современное государство н право / Сост
Н.А. Крашенинникова. М.. НОРМА, 2003 С. 320.
2Там же С 321
J Там же С. 329
4 Там же С 331
162
Общая часть
системы власти народа заключается в том, что отмечается такой
канал ее осуществления, как органы местного самоуправления, ко-
торые не входят в систему органов государственной аласти. Таким
образом, Конституция Российской Федерации различает конститу-
ционную систему аласти народа (ч. 2 ст 3) и конституционную
систему государственной аласти (ст 11). Первое положение отно-
сится к политическому режиму, а второе конкретизирует государст-
венный режим Такое различие важно для уяснения природы власти
народа, ее конституционных основ и правового механизма ее осу-
ществления Реализация представительной демократии заключается
в том, что народ принимает участие в управлении государством че-
рез выбранных им Президента, депутатов Государственной Думы,
депутатов представительных органов субъектов Федерации, через
органы местного самоуправления. Российский конституционализм
выделяет следующие институты непосредственной демократии: ре-
ферендум, сходы, собрания граждан, всенародные обсуждения. Со-
ветская конституционная практика свидетельствовала о том, что
главной формой осуществления аласти народа являлась представи-
тельная форма демократии. Но сведение прямой формы осуществ-
ления народовластия к положению второстепенной противоречит
конституционному принципу суверенитета народа, поскольку путем
прямой демократии представительная форма получает юридические
полномочия от народа на осуществление государственной аласти,
т.е. она конституируется.
Можно выделить следующие способы овладения властью:
вооруженное восстание (тоталитарный политический режим),
военный переворот, установление диктатуры (авторитарный поли-
тический режим), избрание представительных органов государст-
венной аласти и местного самоуправления путем всеобщих, рав-
ных выборов при тайном голосовании (демократический полити-
ческий режим). Но тоталитарный режим может быть установлен
мирно и легально (Германия. Италия), демократия — вооружен-
ным путем (США)
Способами защиты политического режима в зависимости от его
вида и сущности выступают’ авторитет, убеждение, интерес, тради-
ции, насилие, принуждение, право. Принципами деятельности го-
сударственной власти, способствующими ее успешному функцио-
нированию, яаляюгся: легитимность, действенность, твердость, ре-
альность. Авторитарный режим преимущественно использует мето-
ды подавления сопротивления, опираясь на силовые структуры.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
163
Тоталитаризм в дополнение к ним использует всепроникающий и
асеконтролирующий партийный аппарат, а также гипертрофиро-
ванные способы психологической обработки населения в духе гос-
подствующей идеологии. При демократическом псионическом ре-
жиме гарантиями его устойчивости и эффективного функциониро-
вания являются: создание системы контроля со стороны граждан-
ского общества за деятельностью государственных органов и аппа-
рата, ликвидация системы привилегий, связанных с обладанием
аластью; наличие возможностей для полного политического ин-
формирования граждан; гарантии равноправия граждан, признание
права каждого человека на судебную защиту.
Рекрутирование (отбор} политической элиты наглядно демонст-
рирует характер политического режима, сущность власти и цель ее
прихода во власть. При закрытой системе рекрутирования (система
гильдий) отбор претендентов происходит, как правило, из ниже-
стоящих слоев самой элиты; существует тенденция к воспроизвод-
ству уже существующего типа лидерства (лидер — знаменосец, ли-
дер — служитель, лидер — пожарный и тл.), наличие высокой сте-
пени институционализации процесса отбора, небольшого крута
электората. Такая система отбора характерна дяя антидемократиче-
ских политических режимов
Противоположностью системы гильдий является антрепренер-
ская система рекрутирования, имеющая следующие признаки: от-
крытость (широкие возможности для представительства во власт-
ных структурах любых общественных групп); высокая конкурент-
ность отбора, первостепенность личностных качеств, широкий круг
электората. Демократический политический режим демонстрирует
данную систему отбора (рекрутирования) во аласть.
Механизм воздействия на людей проявляется в ресурсах власти,
определяемых как совокупность средств, с помощью которых обес-
печивается влияние на объект аласти в соответствии с целями субъ-
екта. Это, прежде всего, экономические ресурсы, т-е. материальные
ценности, необходимые дяя общественного производства и потреб-
ления, наличие, ограниченность или отсутствие которых во многом
определяет превращение экономической борьбы в политическую.
Сиговые ресурсы (силовые структуры) чаще всего используются как
для захвгта аласти, ее удержания при любом политическом проти-
востоянии, так и в качестве демонстрации моши государства на
международной арене, вызывающей чувство национальной гордо-
сти Кроме того, граждане государства рассматривают силовые ре-
сурсы в качестве гарантии зашить! своих прав Социальные ресурсы
164
Общая часть
следует рассматривать как способность аласти привлекать на свою
сторону определенные сдои населения, повышения (иди пониже-
ния) социального статуса, места человека в социальной структуре.
При тоталитарном политическом режиме закрепленное в конститу-
циях равноправие означало фактическое равенство пред всесиль-
ным государством при ощущении причастности каждого к великой
миссии «освобождения человека от капиталистического рабства»
Монополия на средства массовой информации, хдРгктерная аля
тоталитарного политического режима, оказалась действенным сред-
ством, позволившим на многие годы манипулировать сознанием
миллионов граждан Авторитарный политический режим ограничи-
вает доступ в анклавы, так или иначе имеющие отношение к поли-
тике с целью минимизации участия в политике Демократия пред-
полагает плюрализм мнений, свободу политического самовыраже-
ния, открытость и прозрачность аласти, а, следовательно, получе-
ния информации, дающей возможность свободы выбора, и, прежде
всего, политического выбора. Политике-правовые ресурсы также
играют значительную роль в совокупности средств воздействия на
народ К ним относятся конституции, законы, подзаконные норма-
тивные правовые акты, программы политических партий. Наличие
данного ресурса власти характеризует правовое пространство поли-
тического режима, цель и задачи государственной аласти, перспек-
тивы развития государственности.
Существенной особенностью политического режима яаляется то,
что уже в самой его политической определенности (демократия,
тоталитаризм, авторитаризм) содержится известная оценочная со-
ставляющая, «единицей измерения» которой служит степень свобо-
ды (несвободы) личности, ее социальных возможностей
Каждый из политических режимов может иметь много оттенков
в зависимости от исторических условий, особенностей возникнове-
ния, характера внешнеполитических связей и окружения, экономи-
ческих, сырьевых, демографических ресурсов государства1. Однако
общие сущностные его черты проявляются в его функциональной
направленности. Политический режим обеспечивает: I) стабильность
государственной власти; 2) управляемость процессами обществен-
ного развития, приемлемую для аласти их динамику и направлен-
1 Например, при общности основных черт (политических параметров) тотали-
тарные режимы в Германии, Италии, СССР, Китае, КНДР и пр, тем не менее,
имели и имеют серьезные отличия Еще больше политических оттенков имеет
авторитарный режим
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
165
ность, 3) достижение целей политики, реализацию партикулярных
или национальных интересов.
Достижение стабильности государственной власти, а, следова-
тельно, и самого режима, осуществляется, прежде асего, путем ут-
верждения легитимности eiacian, т.е. признания ее подавляющим
большинством населения1. Легитимность — одно из важнейших
средств достижения целостности политической системы, являю-
щейся материальным воплощением политического режима. Это
означает, что все элементы политической системы работают на
ее укрепление, пользуются в известной мере доверием населения
И это применимо не только к демократическим режимам, которые
обязаны чутко реагировать на настроение граждан (подданных) стра-
ны, но и ко всем иным режимам, включая авторитарные, безразлич-
ные в целом к мнению населения и эксплуатирующие вековые тра-
диции в сознании населения относительно легальности власти (на-
пример, монархия).
Легитимация власти и режима в значительной степени связана с
психологическим воздействием на людей со стороны адептов этой
власти и ее носителей2 Политическая стабильность в государстве
во многом зависит от способности политического режима создать
политические формы жизни, обеспечивающие повышение уровня
политического развития и экономического благосостояния народа,
строгое законодательное закрепление его жизненных основ.
Политический режим обеспечивает управляемость процессами
общественного развития, приемлемую для аласти их динамику и
напрааленность, поскольку от этого зависят устойчивость и дли-
тельность его существования Формы и методы осуществления
управляемости данными процессами зависят от типа политического
1 Лесшпичноапь (признание, поддержка) иногда в литературе смешивают с
законностью (легальностью). Часто два этих понятия в феномене власти не
совпадают, а порой могут нахцииться в противоречии. Например, власть
последнего российского императора Николая II была вполне легальной, но
утратившей легитимность И наоборот, нелегальная, узурпаторская власть
большевиков в силу многих обстоятельств, в том числе применением мето-
дов насилия, политического мошенничества, оказалась достаточно легитим-
ной в сознании большой части населения, что обеспечило ей поддержку и
способствовало установлению нового политического режима. Установление
нацистского (тоталитарного) режима в Германии было и легальным, и леги-
тимным, большинство диктаторских режимов в XX в были и нелегальны, и
нелегитимны, но вержались на силе принуждения, что и предопределило их
судьбу.
1 Шейиеяевич ГФ Общая теория права Вып 1—4 М . 1910—1912. С 229—230
166
Общая часть
режима. Правовые формы осуществления создают фундамент, юри-
дический скелет, нормативное обеспечение заданной динамики и
направленности. Это, прежде всего, правотворчество — подготовка
и издание правовых актов; правоприменительная деятельность; пре-
дупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответ-
ственности правонарушителей. Организационные формы, органи-
заиионно-регламеитирующая (организация политических меро-
приятий, выборов); организационно-хозяйственная (статистика,
учет); организационно-идеологическая. Методы осуществления
управляемости процессами общественного развития: убеждение,
принуждение, поощрение, наказание.
На укрепление и сохранение политического режима направлена
и правовая политика государства Правовую политику можно опре-
делить как комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реа-
лизуемых в сфере действия права и посредством права1 «Правовая
политика, — пишет Н И. Матузов, — особая форма выражения го-
сударственной политики, средство юридической легитимации, за-
крепления и осуществления политического курса страны, воли ее
официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной,
консолидированной, эта политика воплощается, прежде всего, в
законах, конституциях, кодексах, других основополагающих норма-
тивно-правовых актах, направлена на охрану и защиту данного со-
циального строя, развитие и совершенствование общественных от-
ношений. Правовая политика есть мощное средство преобразова-
ния общества»2. Вектор и содержание правовой политики в значи-
тельной степени определяются политическим режимом
Динамика политических процессов, приводящая к установлению и
развитию политических режимов, их правовому оформлению, и управ-
ляемость этими процессами в разных странах отличается большим
разнообразием. «В известном смысле, — отмечает Г.В. Атаманчук, —
политический режим близок к понятию «стиль государственного
управления», но если последний раскрывает технологию управления
с точки зрения ее рациональности и эффективности, то политический
режим фиксирует политическую сторону государственного управления —
реальную принадлежность власти определенным субъектам полити-
1 При одном в том же политическом режиме правовая политика может менять-
ся, порой весьма существенно, в пределах определенной ценностной шкалы
Однако при этом она сохраняет основную направленность
J Российская правовая политика Курс лекции / Под ред. Н.П. Матузова и
А.В Малько. М.. 2002. С 78-79
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
167
ческих действий, способы аладения и удержания ее и соответственно
механизм ее воздействия на людей»1.
Заслуживает внимания опыт Великобритании и США. Демокра-
тический режим в Великобритании формировался постепенно, па-
раллельно с развитием правовой системы, постоянно получая зако-
нодательное закрепление Так проходило постепенное наполнение
английских политических институтов демократическим содержани-
ем с одновременным закреплением в важнейших актах, имеющих
конституционное значение (Habeas corpus act. Билль о правах и
тл.)1 2 Весьма продуктивным в законодательном оформлении поли-
тического режима было первое десятилетие после образования
США и принятия Конституции 1787 г. Данный процесс был вполне
управляемым и обоснованным с теоретической точки зрения. И в
последующей истории политический режим США продемонстриро-
вал свою устойчивость, прежде всего, благодаря правовому меха-
низму его защиты, составной частью которого яаляется механизм
сдержек и противовесов «Знания и учет политического режима по-
зволяют различать" а) идеологию и организационно-регулируюший
механизм государственного управления (слова и дела), 6) институ-
циональные и процессуальные стороны в самом организационно-
регулирующем механизме (должное и сущее); в) субъективные на-
мерения и объективные результаты в государственном управлении
(рациональность и эффективность); г) вклад государственного
управления в развитие производительности страны и шанс этого
вклада (затрата ресурсов и польза от них)»3.
Политический режим определяет своеобразный вектор общест-
венного развития, в соответствии с которым действует государст-
венная власть. Поэтому политический режим наиболее полно свя-
зан с механизмом реализации власти, достижения ею своих поли-
тических целей Политические цели и средства их достижений мо-
гут вступать в существенные противоречия, причем это не всегда
зависит от характера политического режима.
1 Атаманчук Г.В. Указ сон С. 74
2 В книге «О духе законов* Ш Монтескье, характеризуя исторические нс ли раз-
личных Государств, особо отмечал, что «есть на свете один народ, прямою це-
лью которого является политическая свобода»* Монтескье имеет в виду англи-
чан, которые выработали такую государственную организацию, которой лучше
всего обеспечивается сиобша См Млулссхъе Ш.Л О лухе законов. М . 1999
С. 137—138.
2 {деодячу* Указ соч С. 383
166
Общая часть
Механизм реализации власти опирается на правовую систему.
По характеру политического режима можно судить о правовой сис-
теме государства в целом. В этом проваляется и правовая природа
политического режима. В то же время право представляет мощ-
ный «силовой» инструмент, «силовой» нормативный регулятор
(С.С. Алексеев), выступающий мощным рычагом в руках государст-
венной власти при достижении ею политических целей Государст-
венная власть наделяется правом принимать решения, обязательные
для исполнения гражданами. Поэтому «если в обществе юсподству-
ст право сильного, да к тому же доминирует авторитарный режим
власти, то и юридические установления даже со стороны своих ре-
гулятивных свойств не обретают или теряют, казалось бы, прису-
щий им гуманитарный потенциал (выраженный, в частности, в
юридических механизмах, связанных с субъективными правами,
дозволительным типом регулирования и тл.)»1.
Положение личности в обществе, состояние прав и свобод, а
также степень и характер воалеченности граждан в политик} и
упрааление общественными процессами определяет сущность поли-
тического режима, и поэтому данный критерий яаляется решаю-
щим при определении его характера. Положение личности при раз-
личных режимах полнее всего проявляется в определяющих прин-
ципах политических режимов. Так, демакрттпческ1м режим базиру-
ется на принципе «все разрешено, что не запрещено законом». Одна-
ко провозглашение данного принципа при недостаточной экономи-
ческой, политической, правовой, социокультурной и психологиче-
ской подготовке общества чревато серьезными последствиями аля
большинства граждан. Принцип авторитаризма — «разрешено все,
кроме политики» — значительно ограничивает свободу личности,
однако в условиях экономической стабильности и при отсутствии
явных злоупотреблений со стороны властей авторитарный режим не
вызывает отторжения со стороны большинства населения. Тотали-
таризм с его принципом «запрещено вее, что не разрешено» ставит
личность под тотальный контроль, асецедо подчиняя ее обществу и
господствующей идее. Однако установление тоталитарного режима
невозможно без сознательной поддержки большинством населения
господствующей идеи, что создаст у большинства населения весьма
устойчивую иллюзию высшей сопричастности в осуществлении
господствующей адеи. При этом значительное большинство насе-
1 Армеев С С. Право, азбука теория - философия. Опыт комплексного исследова-
ния М.,1999 С. 295.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
169
ления страны не считает себя отстраненными от политики, а умело
постааленная пропаганда спекулируя на далеко не беспочвенных
изъянах демократии, успешно подогревает эту иллюзию.
Демократический режим обеспечивает широкие возможности
развития местного самсупрааления Нередко и авторитаризм созда-
ст условия для проявления местной инициативы, используя мест-
ные органы власти в фискальных и иных нужных для него целях
Тоталитарный режим полностью огосударствляет местные органы
аласти, ставит их под жесткий партийно-государственный контроль.
В науку отечественного государственного права понятие «поли-
тический режим» вошло в начале 60-х гг., как и понятие «политиче-
ская система общества», под влиянием сначала работ ученых стран
социализма, а потом и Запада.
Политический режим как понятие, как комплекс свойств и ха-
рактеристик помогает лучше осознать те или иные стороны дея-
тельности государства и его реальную сущность, которая может не
совпадать с понятиями, закрепленными в конституциях.
Политический режим — это совокупность реальных средств и ме-
тодов, при помощи которых осуществляется аласть в конкретном
государстве, реальный порядок взаимодействия частей государствен-
ного механизма Он включает в себя деятельность и органов государ-
ства. и партий, и общественных организаций, и статус граждан.
Виды политического режима можно разделить на две группы:
1) демократические и 2) недемократические.
Демократический режим — это господство института демокра-
тии, комплекс определенных элементов, признаков, и если этот
комплекс существует, значит, существует демократия и имеется де-
мократический режим. Демократический режим обладает следую-
щими признаками:
1} наличие многопартийной системы В стране действует не-
сколько партий, каждая из которых участвует в политической жиз-
ни, выборах, представлена в парламенте и т.д.;
2) реальное осуществление свободных выборов. Они не ограни-
чены искусственными цензами, каждый гражданин может участво-
вать в качестве избирателя либо выдвигать свою кандидатуру;
3) наличие демократического законодательства и прежде асего
демократической конституции, которая закрепляет демократиче-
ские принципы построения и деятельности государства; права и
свободы граждан,
4} реальная и неограниченная деятельность оппозиционных
партий, которые могут иметь свои официально зарегистрированные
170
Общая часть
структуры, могут быть представлены в парламенте и иных органах
государства;
5) наличие не только широких прав и свобод, но и возможности
для каждого гражданина защищать свои права и свободы в судеб-
ном порядке, т е наличие независимой судебной системы, которая
обслуживает субъектов права,
6) построение и реализация государственного механизма по
принципу разделения властей;
7) юридическое равноправие граждан, их равенство перед законом;
8} свобода средств массовой информации, возможность выпуска
практически любых газет, журналов, открытия частных радио- и
телевизионных станций и т.д
Демократический режим может существовать при разных фор-
мах правления — в президентской, парламентарной или смешанной
республиках. Естественно, он может быть при парламентарной мо-
нархии Что касается дуалистической (или абсолютной) монархии,
то в таких формах правления его не бывает, потому чго эти формы
правления предполагают доминирование власти над гражданами.
Недемократический, тоталитарный режим — это такая форма
осуществления власти, такой набор средств и методов, при котором
все признаки демократического режима отсутствуют (нет многопар-
тийной системы, всеобщих свободных выборов и т.д.).
Су шествует несколько разновидностей тоталитарного режима.
Самой крайней и характерной формой тоталитарного режима был
фашистский режим (до 1945 г.). Он основан не только на диктатуре
какого-то лица или группы лиц, но и на правлении, которое связа-
но с определенной идеологией. Классическим примером фашист-
ского режима были Италия в период правления Муссолини и поли-
тический режим Гитлера в Германии с 1933 по 1945 г.
Фашистский режим означает полное запрещение любых партий,
кроме одной господствующей, ее сращивание с государственным
аппаратом, запрещение основных прав и свобод, применение поли-
тического террора, создание мест лишения свободы для оппозиции
Фашистский режим — это террористическая диктатура в самых не-
прикрытых формах
Установление тоталитарного правления в виде фашистского ре-
жима происходило по-разному в одних случаях это был мирный
переход, как, например, в Германии, где партия Гитлера завоевала
большинство в Рейхстаге, а впоследствии Президент Гинденбург
передал власть Гитлеру, в других это было постепенное проведение
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
171
таких реформ, которые незаметно приводили к установлению фа-
шистского милитаристского режима.
Установление фашистского режима, как правило, сопровожда-
лось беспредельной социальной демагогией и широкомасштабной
идеологической обработкой народа Тоталитарный режим часто
прикрывался и прикрывается различными общенародными меро-
приятиями типа референдумов и плебисцитов
После 1945 г. вместо термина «фашистский режиме применяет-
ся термин «неофашистский режим*, например, в Греции (власть
«черных полковников® в 1967—1974 гг ), в Чили (во времена гос-
подства генерала Пиночета в 1973—1988 гг.}. Сущность неофашист-
ского режима примерно та же, что и довоенного фашизма, однако
без таких крайних черт, как массовые убийства граждан, концен-
трационные лагеря, те это подавление противников с некоторой
оглядкой на общественное мнение.
Разновидностью неофашистского режима является военно-
диктаторский режим Он существовал в 60-е—70-е гг в странах Ла-
тинской Америки, в Аргентине, Уругвае. Бразилии, Парагвае и Па-
кистане
В качестве разновидности тоталитарного называется режим кон-
ституционяо-аетяоритарный, или монократичеекий. Монократия —
власть одного человека Для него характерна формвльная атрибути-
ка демократического государства (конституция, выборы), но она
несущественна Основная власть принадлежит одной группе или
одному политическому лидеру. Таких государств очень много в Аф-
рике: Демократическая Республика Конго, Мвлави, Габон, Камерун
и др., причем лидеры меняются, но суть их власти остается той же —
жесткая власть одного лица либо военной хунты
Чрезвычайно недемократическими являлись расистские режимы —
разновидность государства, при которой полная власть в стране
принадлежит лицам, относящимся к одной (белой) расе Это афри-
канские государств!, бывшая Южная Родезия и ЮАР. Основой ус-
тановления режима послужила теория апартеида — раздельное су-
ществование рас, превосходство белого европейского меньшинства
над африканским населением. Парламент ЮАР, например, был
трехпвлатным и включвл в себя представителей разных рас, кроме
негров. В настоящее время расистские режимы потерпели полити-
ческое крушение
В чиело тоталитарных входит диктаторская тирания, самый ди-
кий и абсолютно нецивилизованный режим, при которых были
правители, например, диктатор Иди Амин Дада (Уганда), выпа-
172
Общая часть
дающие за рамки человеческого поведения. Так, после свержения
режимов Бокассы (Центральноафриканская Республика) и Масиаса
Нгуема (Экваториальная Гвинея) в их холодильниках нахсдпли час-
ти человеческих тел, так как они не просто уничтожали своих вра-
гов, но, возможно, и послали их части тела в ритуальных целях
Авторитарный режим является промежуточной формой, «смяг-
ченным» видом тоталитарного режима В некоторых случаях его
можно считать разновидностью демократии, стоящей на грани по-
тери своих демократических признаков. Среди авторитарных можно
выделить конституционно-патриархсиъныи режим (некоторые стра-
ны Полинезии и Океании — Западное Самоа, Королевство Тонга,
Республика Кирибати), где сильно влияние патриархально-
институционных институтов власти. В некоторых странах традици-
онные вожди являются и главами государства, они правят не по
западным традициям, а по сложившимся в дайной стране представ-
лениям о власти.
Разновидностью авторитарного можно назвать клерикальные режи-
мы — господство религиозной знати в данной стране. Клерикальным
режимом можно назвать государственную власть в Иране, где верхов-
ную власть осуществляет пожизненный руководитель государства (ду-
ховный лидер), опирающийся на иерархию служителей культа, т.е. на
мусульманских священнослужителей. Фактически вся полнота поли-
тической власти находится в руктх шиитского духовенствт. Ключевые
посты в государстве и большинство мест в парламенте (меджлисе) за-
нято священнослужителями.
Встречается и термин «военный режим* Он может быть одним
из видов либо тоталитарного, либо авторитарного режима. На прак-
тике это означает полное господство армии Если в таких государ-
ствах не соблюдаются никакие демократические права, го это тота-
литарный режим в виде военного режима, а если же есть какие-то
элементы уважения прав человека и населением такой режим вос-
принимается как нечто естественное, то это может быть разновид-
ностью авторитарного режима
При тоталитарном режиме лидер, глава этого режима не обяза-
тельно становится главой государства (президентом, королем или
султаном) Тоталитарный лидер может быть главой государства,
главой правительства, занимать выдуманную должность вождя, пра-
вителя, при котором существует формальный (марионеточный) гла-
ва государства. Так, при «вожде» Муссолини свыше 20 лет «правил»
король Виктор Эммануил II.
7 Формы правления и политические режимы в зарубежных странах
173
Вопросы и задания для самопроверки
I Покажите становление монархии как института публичного
права
2 Назовите вилы монархий и дайте их характеристику
3 Перечислите систему престолонаследия (приведите примеры).
4 Охарактеризуйте виды ограниченной монархии в современном
мире.
5 Охарактеризуйте республику как форму правления.
6 Какова специфика президентской республики9
7 Какова специфика парламентской республики’
8 Какова специфика смешанной республики?
9 Перечислите и охарактеризуйте нетрадиционные формы прав-
ления.
10 . В чем заключается сходство и различие парламентарной рес-
публики и конституционной монархии9
11 . Дайте определение политического и государственного режимов.
12 . Каковы способы конституционно-правовой зашиты политиче-
ского режима9
13 . Данте классификацию политических режимов
14 . Каково соотношение государственного и политического режимов?
Глава О
Формы территориально-политического
устройства государства
§ 1. Понятие и сущность территориально-
политического (государственного) устройства
Термин «государственное устройство» весьма неоднозначный.
Историки и социологи понимают под государственным устройством
нечто, обозначающее государственный строй иди систему государст-
венных органов, для государствоведов он означает герриторивльно-
политическую структуру государства. Для того чтобы его разграни-
чить, в последние годы употребляются другие, возможно, более
точные, понятия, например, «территориально-политическая органи-
зация государства» или «территориальная организация публичной
власти», что означает структурирование государства, деление его на
части, соотношение власти в этих частях с центром.
Те/уюгкршпыю-т готическое устройство — это территориаль-
но-политическая структура государства, т.е. определенный порядок
деления территории на части, их правовой статус и взаимоотноше-
ние центральных органов власти с органами власти составных час-
тей — государственных и административно-правовых единиц
Территориально-политическое устройство государства имеет две
основные формы: унитарное и федеративное. Кроме того, существу-
ют и иные государственно-правовые образования — конфедерация и
автономия. Государства могут образовывать союзы и содружества
(Европейский Союз, британское Содружество, СНГ итщ), в отдель-
ных из них присутствуют значительные элементы конституционно-
правового регулирования. Так, в Союзе Белоруссии и России суще-
ствуют обшие органы, решения которых могут иметь обязательную
силу для обоих государств.
В зарубежных конституциях обычно четко называется форма
территориально-политического устройства и закрепляется, что го-
сударство является федерацией или унитарным государством, или
же это становится понятным из содержания других статей либо при
анализе государственно-правовой практики.
8. Формы тедапцжально-гоштичесяго устрсйсгва пхудфства
175
Одни конституции относят свою страну к определенной форме
государственного устройства, а реально существует другая (Швей-
цария), другие — ее не определяют, тогда их именуют гибридными
формами.
Институт территориально-политического устройства состоит из
субинститутов, имеющих нормы, закрепляющие:
• конкретную форму территориально-политического устройст-
ва, т.е. федерацию, унитарное государство либо автономные
единицы;
• вопросы компетенции структурных частей государства,
• определение государственной территории, государственно-
правового пространства;
• взаимоотношение центральной власти и зависимых террито-
рий, которые прямо не входят в состав государства, но свя-
заны с ним определенными правовыми узами.
В конституциях могут перечисляться все субъекты федерации или
аатономные единицы, входящие в состав страны, либо называться
виды составных частей государства, которые обладают неодинаковым
статусом, т.е большим ихи меньшим объемом компетенции (штат,
аатономия, административная единица). Кроме того, в большинстве
конституций подчеркивается неделимый характер государства и за-
прещаются какие-либо покушения на его целостность.
Но не только форма правления зависит от ряда условий, суще-
ствующих в данной стране, но и форма территоривльно-полити-
ческого устройства в каждой конкретной стране зависит от истори-
ческих, социальных, национальных, географических условий, а
также от сложившихся традиций. В большинстве государств отсут-
ствует прямая связь между территоривльно-политическим устройст-
вом и национально-этническим составом населения страны. Уни-
тарные государства могут быть многонациональными, федератив-
ные — и многонациональными, и однонациональными
§ 2. Унитарное государство
Унитарное (лат unitas — единое, слитное) — это такое государст-
во, которое не имеет в своем составе государственно-право-
вых образований. Государства с унитарной формой территориально-
политического устройства либо закрепляют ее в конституции
(Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином неделимом государ-
стве (Франция, Таиланд). Унитарное государство состоит не из го-
176
Общая часть
сударственных образований, хотя в его составе могут быть и от-
дельные автономные государственные образования, а из админист-
ративно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний,
которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общи-
ны, коммуны и тл„ не обладающие политической самостоятельно-
стью.
Многие государства — члены ООН (всего их 180} являются уни-
тарными и лишь 21 — федеративными.
Унитарное государство содержит следующие основные отличи-
тельные признаки:
1} единую законодательную власть — общий для всей страны
парламент;
2} единую исполнительную власть;
3) единую судебную власть (судебную систему);
4} единую конституцию, которая распространяется на всю тер-
риторию страны;
5) единое законодательство — правовую систему, обязательную
для всех граждан на территории этой страны;
6) территориальное деление на административные единицы, ко-
торые не обладают политической самостоятельностью;
7} единое гражданство.
Число звеньев административно-территориального деления мо-
жет быть различным. В отдельных очень мелких государствах (на-
пример, в Нвуру и Тувалу в Океании, население каждого из кото-
рых не достигает 10 тыс. человек) вообще нет административно-
территоривльного деления, в одних странах оно двухзвенное (на-
пример, области и общины в Болгарии), в других — четырехзвенное
(регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее
распространено трехзвенное деление: область — район — община.
В каждой из административно-территоривльных единиц имеются
органы управления, либо государственные (назначенные сверху гу-
бернаторы), либо избираемые органы местного самоуправления,
либо, как во Франции или на Украине, и те и другие
Современные тенденции в развитии территориально-поли-
тического деления характеризуются укрупнением низовых единиц и
регионализацией — созданием крупных регионов путем как укруп-
нения высших единиц, так и учреждения высшего их уровня, как
было сделано, например, во Франции, Испании, Италии Мвлые
исторические единицы не в состоянии должным образом удовле-
творять местные социвльные потребности, а современные средства
транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать
8. Формы тедатрильно-пимтичеснхс устрсйсгва пхудосгва
177
расстояния и оперативно решать вопросы административного об-
служивания жителей.
Наряду с административно-территориальными единицами в за-
рубежных государствах встречаются и другие территориальные об-
разования, так называемые специальные единицы. Так, в США, Ве-
ликобритании, Канаде создаются различные округа', школьные,
экологические, судебные, военные, избирательные. Границы этих
специальных округов, как правило, не совпадают с границами ад-
министративных единиц, но могут включать в себя несколько из
них либо делят эти единицы на несколько частей.
В простом унитарном государстве существует только админист-
ративно-территориальное деление, автономных образований нет.
По степени централизации принято различать централизован-
ные, децентрализованные и относительно децентрализованные го-
сударства. В централизованном унитарном государстве во все звенья
административно-территориального деления, включая общинное
звено и иногда даже деревни, назначаются чиновники для управле-
ния ими или они утверждаются вышестоящими органами из числа
кандидатур, предложенных местным собранием, местным предста-
вительным органом. Последнее имеет место, например, в Индоне-
зии, Таиланде Это, как правило, государства с выраженными авто-
ритарными политическими режимами В меньшей степени, но все
же централизованным является унитарное государство, в областном
звене которого (например, в областях Болгарии, воеводствах Поль-
ши) нет представительных органов Этими административно-
терргтгоривльными единицами единолично управляют назначенные
представители правительства (начальники областей — управители в
Болгарии, воеводы в Польше)
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных
на места (в административно-территоривльные единицы) представи-
телей правительства, обладающих обшей компетенцией по управле-
нию. На местах, в мелких административно-территориальных еди-
ницах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются
советы (Великобритания, США, Канада и др.) Местные должност-
ные лица (например, казначей, шериф итд.) тоже зачастую изби-
раются непосредственно населением
В децентрализованных унитарных государствах существует кон-
ституционное распределение полномочий между центральной вла-
стью и территориальными единицами высшего уровня Это обу-
словливает их сходство с федеративными государствами. Так, со-
гласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 г. об-
170
Общая часть
ласть в пределах основных принципов, установленных законами
государства, и при условии непротиворечия национальным интере-
сам и интересам других областей может издавать законодательные
нормы по 18 позициям (местная полиция, организация ведомств и
административных единиц областного подчинения, сельское хозяй-
ство и др.). Все остальное входит в исключительное ведение госу-
дарства.
В децентрализованном унитарном государстве границы между
административно-территориальными единицами, особенно средне-
го и низового уровня, изменяются по соглашению между ними без
участия центральных органов государства. В централизованном го-
сударстве такие изменения требуют согласия центра Это относится
иногда даже к изменению границ общин.
§ 3. Федерация и конфедерация
Федерация (лат. federatio — союз) — это государственный союз, в
который входят государственные образования, имеющие юридиче-
скую самостоятельность, формально ограниченную лишь правами
этого союза. В отличие от унитарного государства, которое целиком
или в основе своей состоит из административно-территориальных
единиц, составными частями федерации являются государства —
члены или государственные образования — субъекты федерации
Они называются по-разному штаты (США, Индия и др.), земли
(Австрия, Германия), провинции (Канада. Пакистан и др), канто-
ны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Наряду с субъектами феде-
рации. которые занимают асю (например, Австрия) или подавляю-
щую часть территории (Индия), существуют и другие части федера-
тивного государства: территории или союзные территории (напри-
мер, Индия, США), влидения (Венесуэла), федеральный или сто-
личный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства,
занимающие особое положение (США).
В настоящее время среди зарубежных стран существует
23 федеративных государства шесть в Европе (Австрия, Бельгия,
Германия, Швейцария, Югославия, Босния и Герцеговина), четыре
в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), шесть в Америке (Ар-
гентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США), четыре в
Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия), три в
Океании (Австралия, Папуа — Новая Гвинея, Соединенные Штаты
Микронезии)
8. Формы тедапцжально-гоштичесяго устрсйсгва пхудосгва
179
Большинство федераций — крупные и средние государства, в
которых в совокупности проживает около одной трети населения
Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении стра-
ны (Германия, США и др.}, небольшие государства с высоким
уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.}, но есть и отсталые го-
сударства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия}
или ее вообще нет (Коморские Острова).
Федерации делятся на дае группы’ договорные и недоговорные.
Договорные созданы на основе союза, объединения независимых
государств (например, образование Танзании на основе объедине-
ния Танганьики и Занзибара в 1964 г.), объединения или вступле-
ния в союз государственных образований или политических еди-
ниц, имевших фактически (но не юридически} некоторые признаки
государственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты
в ОАЭ). В прошлом в некоторых из них (в так называемых социа-
листических федерациях, но не всегда, в Чехословакии, например,
этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право
сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конститу-
циях
В недоговорных федерациях центральная государственная власть
предоставляет значительную самостоятельность административным
единицам, и те превращаются в субъекты федерации Они не обла-
дают суверенитетом (конституционное положение о внутреннем
суверенитете штатов в Мексике относится лишь к самостоятельно-
му решению ими внутренних вопросов), зачастую не имеют собст-
венных конституций, их границы иногда изменяются актами цен-
тральных органов (парламента) При этом мнение субъектов (шта-
тов, провинций и т.д.) должно быть выслушано, но оно имеет лишь
консультативный характер.
Деление федераций на эти две группы в современных условиях
имеет преимущественно исторический характер После распада со-
циалистических федераций не стало конституций, где говорится о
суверенитете субъектов и о праве выхода Большинство федераций
основаны фактически на принципах автономии составньос частей,
единственное исключение составляет Конституция Федеративной
Демократической Республики Эфиопии 1994 г, предусматриваю-
щая право выхода из состава федерации, но это право сформулиро-
вано не как право штатов, а как право национвльностей.
Наиболее существенные признаки федерации классифицируют-
ся на две группы* 1) фактические (сложившиеся) и 2) юридически
закрепленные (специальные)
180
Общая часть
К фактическим признакам относятся следующие.
1} зарубежные федерации образуются, как правило, не на осно-
ве каких-либо национальных или этнических особенностей Они
объединяют государствен но-политические образования по геогра-
фическому признаку, признаку соседства или обших экономиче-
ских, военных, таможенных, торговых интересов. Так, в США
большинство границ отчерчено по линейке, штаты носят чисто гео-
графические названия (Коннектикут, Мичиган, Огайо и тл.), ка-
ких-то национальных элементов у субъектов федерации нет. То же
можно сказать о Канаде, Мексике. Австралии, Германии. Австрии
и тл;
2} отсутствие права на выход из федерации, на отделение Б
большинстве случаев образование федерации носит окончательный
характер, однако встречаются и исключения, например, из состава
федерации Малайзия в 1965 г. вышло государство Сингапур,
3) неравенство членов — субъектов федерации Иногда это на-
зывают асимметрией федерации Штаты, провинции, земли боль-
шие по площади, по численности населения обычно имеют больше
прав, чем штаты, меньшие по плошали и менее населенные Во
всех зарубежных федерациях есть какие-то элементы асимметрии,
если не юридические, то фактические (например, влияние каждого
из двух субъектов — Сербии и Черногории — на федеральные дела
в Югославии),
4) территория федерации (союзного государства) состоит из
территорий субъектов федерации
Юридические (специальные) признаки федерации"
I) общая конституция. Ей должны соответствовать ковегитуции
и законодательство субъектов федерации;
2) конституции субъектов федерации, но по содержанию, духу и
букве не могут противоречить федеральной конституции;
3) деление власти на законодательную, исполнительную и судеб-
ную, полномочия которых распространяются на территорию союзно-
го государства. Эти органы имеют перечень предоставленных им фе-
деральной конституцией прав, ради исполнения которых, как прави-
ло, и происходит объединение в федерацию;
4) законодательные, исполнительные и судебные органы субъ-
ектов федерации, которые наделяются специальной компетенцией
и имеют свои полномочия Их компетенция не совпадает с компе-
тенцией центральных органов. Субъекты федераций создают свои
парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные
монархи — эмиры). Они могут быть и одно-, и двухпалатными (в
8. Формы тегриприально-логмтичесжхс устрсйсгва госудоства
181
Индии, например, одна часть штатов имеет двухпалатные парла-
менты, а другая — однопалатные), издают местные законы;
5) четкое разграничение компетенции в сфере законодательства,
управления и суда между союзным государством и субъектами фе-
дерации: одни вопросы решают только союзные органы, другие —
только субъекты федерации;
6) верховные суды являются высшей судебной инстанцией для
всех судов страны, включая суды субъектов федерации, и осуществля-
ют конституционный надзор за законодательством субъектов федера-
ции. В тех странах, где имеются специальные органы конституционно-
го надзора, такой надзор осуществляется ими Федеральные органы
конституционного надзора вправе признать любой акт (законода-
тельной, исполнительной и даже судебной аласти) недействующим
(неконституционным) из-за его несоответствия федеральной (союз-
ной) конституции,
7) федеральное |ражданство, хотя в некоторых случаях фор-
мально признается гражданство субъектов федерации, наличие ко-
торого — чистая условность,
8) двухпалатная структура федерального парламента. Территори-
альное представительство может искажать волю граждан, так как
они могут проживать неравномерно на территории страны Обяза-
тельное же представительство от субъектов федерации дает возмож-
ность представителям штатов, земель, провинций недвусмысленно
выражать свою волю, соглашаться или не соглашаться с законода-
тельными актами, принятыми нижней палатой.
Одни федерации строятся на принципе равного представительст-
ва всех субъектов федерации в верхней палате (Швейцария, США,
Мексика, Венесуэла, Австралия, Бразилия и др.), в других оно от-
сутствует В таком случве говорят, что это асимметричная федерация,
или асимметричное представительство. Например, в Индии разница
достаточно велика- от небольшого штата Джамму и Кашмир в Совет
штатов избираются четыре представителя, а от большого штата Ут-
тар-Прадеш — 34 В Германии эта разница менее значительна. Там
от земли, которая меньше по численности, в Бундесрат, верхнюю
палату, направляются три представителя, а если земля побольше —
четыре; многочисленные субъекты федерации напрааляют пять че-
ловек.
В некоторых федеративных государствах такого представитель-
ства нет. Например, в Танзании — однопалатный парламент и
действует иной порядок представительства субъектов в нем, в
ОАЭ нет избираемого парламента, но есть консультативное одно-
182
Общая часть
палатное собрание при правительстве с разным представительст-
вом эмиратов.
Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств
входят территориальные образовтния, не являющиеся субъектами фе-
дерации Это федеральный округ — столица с прилегающими окре-
стностями (округ Колумбия со столицей Вашингтон в США, сто-
лица Бразилиа в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии
и т.д ), федеральные территории (например, о. Гуам в США), феде-
ральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не на-
селены или население которых имеет переменный состав — служба
маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоции-
рованные государства — Пуэрто-Рико, Республика Маршалловы
Острова, Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау.
Число различного рода несубъектов невелико (девять в Австралии,
шесть в Индии, два в Венесуэле и т.д.). Составные части федера-
ций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют, в
некоторых случаях они создают местные парламенты, которые в
Индии, например, принимают даже местные законы, но эти законы
требуют санкции назначаемого губернатора, да и сами парламенты
действуют скорее как совещательные органы при нем. Ассоцииро-
ванные государства теоретически независимы (Республика Палау,
Соединенные Штаты Микронезии, Республика Маршалловы Ост-
рова являются даже членами ООН), но ответственность за их обо-
рону и внешние сношения несет Правительство США. Несубъекты
федерации за редкими исключениями не представлены в верх-
ней, федеральной палате парламента (в Бразилии и Нигерии они
посылают представителей в Сенат, но меньшее число, чем штаты),
В США несубъекты посылают одного делегата (резндент-
комиссара и т.д ) в нижнюю палату парламента с правом совеща-
тельного голоса.
Растфеделеьие кочтетащии между федерацией и ее субъектами —
важный аспект в оценке того или иного государственного образова-
ния. Существует несколько способов такого распределения, в основе
которых лежит различное сочетание четырех элементов. I) исключи-
тельные полномочия федерации, 2) исключительные полномочия
субъектов, 3) совместная компетенция федерации и субъектов,
4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечислен-
ных элементов.
Точно классифицировать способы распределения полномочий
(предметов ведения) федерации и ее субъектов достаточно сложно
из-за множества оговорок, запретительных формулировок, несо-
8. Формы тедалерильно-питпичеснхс устрсйсгва пхудфства
183
вершенства содержащихся в конституциях перечней полномочий,
из-за того, что в одной и той же конституции иногда используются
элементы разных способов. Но в основном они могут быть сведены
к пяти вариантам.
I Конституция устанавливает исключительную компетенцию
федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъек-
тов. Компетенция федерации может быть установлена путем переч-
ня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению {Консти-
туция Объединенной Республики Танзании 1977 г перечисляет
17 вопросов общего значения. Конституция Федеративной Демо-
кратической Республики Эфиопии 1994 г. — 19 пунктов с подпунк-
тами) В этом случае дастся перечень вопросов, по которым феде-
ральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации
может быть определена и «негативным способом» — путем запрета
субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции
вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся обо-
рона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта,
телеграф и др. При данном способе регулирования тенденция за-
ключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются
путем толкований конституции судами.
2 Устанавливается исключительная компетенция субъектов фе-
дерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться.
Это редкий способ разграничения компетенции и в чистом виде не
применяется, но как частный случай наряду с другими используют-
ся конституции США, Швейцарии и некоторых других стран. Он
дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их
ведения со стороны федеральных органов.
3 Конституции устанавливают две сферы компетенции федера-
ции и ее субъектов {Аргентина, Канада и др.). Часто в конституции
дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда
перечисляются только федеральные полномочия, полномочия же
субъектов охарактеризованы «негативным способом» — говорится,
какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее
субъектам. В Конституции Швейцарской Конфедерации исчерпы-
вающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полно-
мочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбро-
саны по разным статьям. При этом особое значение приобретает
вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в
другом перечне, поэтому в конституции может содержаться специ-
альная оговорка, согласно которой не названные в конституции
полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации,
184
Общая часть
либо ее субъектов. В первом случае это Означает огромное расши-
рение полномочий федерации, во втором — даются дополнитель-
ные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность.
4 Указываются компетенция федерации, ее субъектов и совме-
стная их компетенция {конкурирующая компетенция) Наиболее
подробный перечень такого рода содержится в Конституции Рес-
публики Индии 1949 г.: в специальном приложении к ней названы
97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 66 вопросов,
относящихся к компетенции штатов, и 47 — совпадающих полно-
мочий. Многие из этих вопросов имеют комбинированный харак-
тер' под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные
вопросы.
5 Конституция дает перечень только двух сфер компетенции:
федеральной и совместной, исключительных полномочий субъектов
не существует (Пакистан, Нигерия и др; в Конституции Исламской
Республики Пакистан, правда, они упоминаются, но не реализуют-
ся) Конституция содержит общую формулировку, остаточные пол-
номочия относятся к исключительному ведению субъектов федера-
ции, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество
перед федеральным законом В новейших федеральных конституци-
ях все чаще используется именно этот способ.
Кроме рассмотренных пяти основных способов разграничения
компетенции в некоторых конституциях применяются и другие.
Так, в Австрии разделены вопросы, относящиеся к компетенции
законодательной и исполнительной власти федерации и ее субъек-
тов Конституция этой страны содержит также понятие «основы
законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли)
в соответствии с этим издают местные законы Конституция Феде-
ративной Республики Бразилии 1988 г предусматривает разграничение
компетенции при у'|эстми не только федерации и штатов, но и феде-
рального округа и муниципий (административно-территориальных еди-
ниц внутри штатов); остаточные полномочия отнесены к компетенции
либо штатов, либо муниципий.
Если, с точки зрения союзной власти, субъект федерации явно
нарушает конституцию, либо вступает в конфликт с другими субъ-
ектами федерации, либо пытается осуществить отсутствующее пра-
во на выход, то в ряде стран предусмотрено право федеральной ин-
тервенции, т.е., как правило, вооруженное или полицейское вмеша-
тельство с целью восстановления нарушенного порядка Институт
федеральной интервенции в некоторых случаях предусмотрен кон-
ституциями или это просто сложившийся порядок Такое вмеша-
тельство осуществлялось, например, в США, где президенты ис-
8. Формы тедаясрильно-пимтичеснхс устрсйсгва госудоства 1В5
пользовали национальную гвардию для борьбы с массовыми беспо-
рядками в отдельных штатах, в странах Латинской Америки (в Ар-
гентине оно использовалось более 200 раз). В Конституции Федера-
тивной Республики Бразилии 1988 г. содержится специальная глава,
которая называется «Вмешательства». В ней перечисляются основа-
ния вля федерального вмешательства в деда субъектов федерации
Основания для вмешательства — это сохранение национальной цело-
стности, воспрепятствование национальному вторжению, угроза пуб-
личному порядку, обеспечение свободного осуществления аластей
штата (законодательной, исполнительной и судебной), необходи-
мость реорганизации финансов и тл. Формой вмешательства (раз-
новидностью интервенции) может быть приостановление деятель-
ности органов управления субъектов федерации, замена его пред-
ставительством центральной власти.
Воздействие центральной власти на субъекты федерации ведется
путем контроля федерации за деятельностью своих субъектов. Он
может быть осущестален при помощи финансового воздействия,
путем обращения а федеральный суд, использования законодатель-
ных актов и т.д., однако в большинстве случаев споры и острые
вопросы решаются без экстраординарных способов нажима цен-
тральной власти на субъекты федерации.
Калфедерация — это постоянный союз государств, объединен-
ных какой-то общей целью или задачей. Это может быть военный,
экономический или таможенный союз нескольких государств.
Конфедерация может иметь свой парламент, главу конфедерации,
правительство, но, в отличие от федерации, акты общих органов не
действуют непосредственно на территориях государств-членов Эти
акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратифи-
кации соответствующими органами государств-членов, которые могут
также их нуллировать (отклонить) Обычно конфедерации создава-
лись в силу какой-то необходимости, исторически носили и носят
временный характер. Они либо превращались в более тесную связь —
федерацию, либо распадались, и государства преобразовывались в
отдельные унитарные государства.
Среди наиболее известных конфедераций — Нидерланды, в ко-
торой она просуществовала с 1579 до 1795 г; США с момента объ-
явления независимости до принятия федеральной Конституции
(1776—1787), Швейцария с 1291 по 1798 год и с 1815 по 1874 год.
Германский союз, который существовал с 1815 по 1866 год В совре-
менной истории классической конфедерацией был государственный
союз, образованный двумя африканскими государствами — Сенега-
186
Общая часть
лом и Гамбией — в феврале 1982 г. и распавшийся в 1989 г. Общее
государство называлось Сенегамбия, но было достаточно непроч-
ное, хотя обе эти страны оставались самостоятельными членами
ООН. Попытки образовать конфедеративный союз предпринима-
лись в 60-е гг Египтом и Сирией, но государство ОАР просущест-
вовало недолго.
Считается, что в современном мире конфедераций нет, однако
фактически конфедеративные образования все же имеются. От-
дельные элементы конституционно-правового регулирования имеет
британское Содружество, поскольку в некоторых его членах (не во
всех) главой государства считается британский монарх, представ-
ленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде,
Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные
президенты (Индия, Кения и др.). Аналогичные элементы присущи
Европейскому Союзу, у которого есть, в честности, собственный
парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражда-
нами государств-членов, свои исполнительные органы Акты этих
органов по некоторым вопросам обязательны для государств-
членов В меньшем объеме элементы конституционного регулиро-
вания присущи СНГ, в состав которого входят бывшие республики
СССР, кроме прибалтийских, а также Содружеству Белоруссии,
Казахстана, Кыргызстана и России. Более высокая степень инте-
грации присуща Союзу Белоруссии и России
§ 4, Автономия
Автономия (в переводе с греческого означает самоуправление1) —
внутреннее самоуправление, отличающееся от других некоторыми
специфическими особенностями: историческими, культурными,
религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, иногда
национальными. В широком смысле слова автономия в конститу-
ционном праве означает предоставление какой-либо части государ-
ства (например, Аландским о-вам в Финляндии, Крыму в Украи-
не), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими
племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном га-
гаузами в Молдавии), всем однопорядковым единицам (например,
областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым администра-
тивно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего само-
управления, самостоятельности в решении местных вопросов Ав-
тономные образования создаются либо законом сверху (как это бы-
8. Формы тедалерильно-пимтичеснхс устрсйсгва госудосгва
187
ло в Ираке при прежнем режиме), либо предварительно проводится
референдум в районах предполагаемой автономии, после чего изда-
ется соответствующий закон (Филиппины) Нередко создание авто-
номии является результатом длительной и упорной борьбы населе-
ния данной территории, особенно если это население характеризу-
ется этническими особенностями. Компетенция автономных обра-
зований определяется конституцией (Италия) или специальными
законами о конкретной автономии (Великобритания).
Во всех частях света есть территориальные образования. Только в
Западной Европе их насчитывается около 40 в Испании — десять,
в Великобритании и Португалии — по три, в Дании — две, в Фин-
ляндии — одна и тл
Существует довольно много классификаций автономий, наибо-
лее адекватная — деление на две группы: 1) политическая (вариан-
ты. государственная, законодательная) и 2) административная (ино-
гда ее называют местной автономией).
ТУсид/иичесхия автоночия предполагает более высокий статус ав-
тономной единицы, характеризуется тем, что ее субъекты имеют
практически все внешние признаки государства — парламент, пра-
вительство, гражданство, местное законодательство и ряд других
важных атрибутов, в том числе государственно-правовую символи-
ку. Статусом политической автономии обладает, например, Север-
ная Ирландия, в которой по закону должен действовать двухпалат-
ный парламент' нижняя палата должна избираться, а верхняя —
назначаться британским Парламентом. Политической автономией,
хотя это малоизвестно, обладают еше две единицы, не входашие в
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, —
Нормандские о-ва и о. Мэн Шотландия также обладает политиче-
ской автономией, но ее автономия очень ограничена. Политиче-
ской автономией обладают такие единицы Королевства Дания, как
Гренландия и фарерские о-ва Дания в отношении этих автоном-
ных единиц сохраняет контроль лишь в области иностранных дел и
обороны Например, Гренландия в 1985 г вышла из ЕЭС (по эко-
номическим причинам), а Дания продолжает оставаться членом
этого международного объединения Очень широка автономия
(права) таких автономных единиц, как Страна Басков, Каталония.
Андалусия, Галисия в Испании. Они наделены действительно пол-
ным набором государственно-правовых полномочий, которыми не
обладают некоторые субъекты федерации в недоговорных федераци-
ях Помимо существования парламента и правительства они имеют
свое гражданское право, собственную полицию, судебную систему,
188
Общая часть
свой официальный (государственный) язык. Эти единицы являются
реальными государственно-правовыми образованиями
Политическую автономию имеют Аландские о-ва, входящие в
состав Финляндии, но где проживают шведы. К политической ав-
тономии можно отнести две единицы — Минданао и Кордельера,
которые входят в состав Республики Филиппины. Политические
автономии имеются в Шри-Ланке, Индии, Судане и др
Администротивно-территоршньная автономия чаще создается в
связи с каким-либо особым географическим положением террито-
риальной единицы, например, территория представляет собой ост-
ров или расположена в труднодоступной местности В такой автоно-
мии уже круг прав и полномочий, компетенция у ее государствен-
ных органов не такая широкая, как в политической автономии. К
административно-территориальной автономии часто относят, на-
пример, Сицилию и Сардинию в Италии, хотя там имеются свои
законодательные органы, свое правительство, свое управление К
подобного рода единицам относят Азорские о-ва и о Мадейра Рес-
публики Португалии.
Тщательно разработано законодательство о правовом положе-
нии автономных единиц с административным статусом в Китае.
Согласно Закону КНР о национвльной районной автономии они
делятся на три вида: автономный округ, автономный район, авто-
номный уезд.
Помимо понятий «политическая» и «административная» авто-
номия иногда используется термин ^национально-культурная* авто-
номия Реально это означает предоставление какой-либо этнической
группе права развивать свою национальную культуру, иметь школы
на национальном языке, национвльные театры, издавать газеты,
иметь свое радиовещание, телестанции и т-Д- Такая национально-
культурная автономия формвльно присутствует в Ираке по отноше-
нию к курдам
По отношению к автономии с этнической спецификой приме-
няется и другая специальная терминология Наука называет еше
три концепции автономии' персональная, корпоративная и нацио-
нально-территориальная. Под персона 1ьной автономией понимается
закрепление возможности и создание способов учета мнения на-
циональных меньшинств, а также персональное присутствие этих
меньшинств в специально создаваемых органах либо при централь-
ном правительстве. Этнические меньшинства при желании создают
специальные органы по своим проблемам, например, народность
слами проживает в Швеции, в Финляндии и в Норвегии, и в этих
8. Формы тедалсрильно-пизяичеснхс устрсйсгва госудосгва
189
государствах они создали саамские парламенты — культурно-
политические органы, а затем Скандинавский совет народности
саами названных трех стран.
Корпоративная автономия означает, что часть мест в государст-
венных органах резервируется дяя государственных служащих, пред-
ставляющих определенную национальность, те. определенная квота
выделяется аля людей местной национальности Служащие госаппа-
рата должны знать язык этой национальности.
Национаммо-территориальмая автономия осуществляется при
компактном проживании национвльных меньшинств, тогда в назва-
нии единицы подчеркивается ее национальный характер, например.
Страна Басков либо Кателония в Испании, поскольку и баски, и ка-
талонцы — этнические группы, отличающиеся от испанцев.
Большинство государств, которые имеют автономные едини-
цы, являются унитарными, но и федеративные государства допус-
кают существование автономных единиц (Индия) К автономным
образованиям можно отнести полуавто ном ные, или ассоцииро-
ванные, государства. Они пользуются определенной автономией в
своих дедах. Так, о. Пуэрто-Рико по американской терминологии
называется «свободно присоединившаяся территория (государство)»
(имеется в виду присоединившаяся к США) Кроме Пуэрто-Рико
к владениям США, имеющим фактический статус политической
автономии, относятся о. Гуам и Вирджинские о-ва. Они имеют
свои законодательные собрания и по одному представителю в Па-
лате Представителей Конгресса (без права голоса). Франция имеет
ряд зарубежных департаментов: Гваделупа, Мартиника, Реюньон
и тщ Такие ассоциированные государства — либо бывшие коло-
нии, либо зависимые территории, добившиеся большей самостоя-
тельности. Нх автономный статус, как правило, не объявляется,
но фактически они не являются полностью зависимыми террито-
риями.
Автономные единицы имеют закон, особый статут, который
служит им конституцией Он принимается законодательным орга-
ном автономной единицы и практически всегда утверждается обще-
государственным парламентом (Италия, Испания, Дания, Финлян-
дия и др.).
Компетенция автономных единиц закрепляется в законодатель-
ных актах, принимаемых центральной властью. Какие-либо основ-
ные конкретные права устанавливаются в специальных статутах, но
центральная власть также принимает для автономных единиц до-
полнительные законы. Самые важные положения, касающиеся ста-
1S0
Общая часть
туса автономных единиц, могут закрепляться и в общегосударст-
венной конституции (Италия, Испания)
Автономные единицы наделяются широким кругом прав и пол-
номочий К ним относятся, вопросы административной ответствен-
ности, местный транспорт, туризм, охрана окружающей среды, ис-
пользование природных богатств, лесов, минеральных вод и т.д.
Так, субъекты автономии в Италии или Испании имеют больше
полномочий, чем субъекты федерации Австрии
Помимо автономных единиц существуют территории, которые
обладают меньшим комплексом прав и статусу автономной едини-
цы не отвечают. Это колониальные владения, которые в настоящее
время называются зависимыми территориями. Они не имеют суве-
ренитета и, как правило, органов, избираемых гражданами, — по-
добия парламента. Власть осуществляется лицом, назначаемым
центральной властью — метрополией Наибольшее число таких за-
висимых территорий (ваш колоний), до сих пор ихходится во владе-
нии Великобритании. Гибралтар, о. Ангилья, Бермудские, Британ-
ские Вирджинские, Каймановы, Фолклендские (Мальвинские) о-ва,
о-ва Монтсеррат, Питксрн, Св Елены, Терке и Кайкос
Управление британскими колониями строится на основе специ-
ального документа (нечто вроде колониальной конституции), кото-
рая дается этим колониям британскими властями Бо главе колонии
обычно стоит назначенный британским правительством губернатор,
который обладает значительными полномочиями. В этих зависимых
территориях имеется квази законодательный орган, который чаще
всего называется законодательным советом. Одну часть членов та-
кого совета избирает население колонии, а другую — составляют
члены, назначенные губернатором, или же часть членов законода-
тельного совета входит в него в силу должности, которую они за-
нимают в колонивльной администрации. Исполнительную власть
колонии осуществляет губернатор при помощи исполнительного
совета. Члены исполнительного совета частично назначаются, час-
тично избираются законодате явным советом. Некоторые из коло-
ний называются самоупрааляюшимися территориями (Гибралтар,
о Ангилья), там исполнительный совет заменен кабинетом В лю-
бом случае вопросы международных отношений, обороны, внут-
ренней безопасности и другие важные вопросы находятся в ведении
губернатора.
Зависимые территории есть у США — Каролинские, Мариан-
ские и Маршвлловы о-ва, Микронезия, а также Восточное Самоа.
8. Формы террпсриально-лотмтичесихс устрсйства госудоства -J91
Статус Восточного Самоа близок к административной автономии,
Микронезии — к колониальному.
Богатство разных форм автономии, ее разнообразие возрастает,
увеличивается численность автономных образований в мире Вместе
с тем есть страны, которые запрещают создавать автономные обра-
зования, например, Болгария
Вопросы и задания для самопроверки
1 Яго такое территориально-политическое устройство государства
и каковы его виды?
2 Дайте определение унитарного государства и назовите его ос-
новные признаки.
3 Приведите примерь! централизованных и децентрализованных
унитарных государств.
4 Что такое федерация и каковы ее основные признаки^
5 Охарактеризуйте основные способы формирований федератив-
ного государства
6 Охарактеризуйте институт разграничения предметов ведения
между федерацией и субъектами как ведущий признак федера-
лизма
7 В чем отличие федерации от конфедерации?
8 Что такое автономна и каковы сс основные виды''1
Глава <7
Избирательное право
и избирательный процесс
§ 1. Понятие, принципы и источники
избирательного права
По европейской традиции избирательное право — неотъемлемая
часть конституционного права, в США оно изучается другими при-
кладными науками, за исключением судебных решений Верховного
Суда, касающихся равенства граждан в осуществлении субъектив-
ного избирательного права, т.е. связаны с ревлизацией прав граж-
данина Российская система права построена по европейским {ро-
мано-германская система) традициям и правилам, соответственно,
избирательное право входит в рамки конституционного права
Выборы осуществляются на самых различных уровнях общества
(в общественных организациях, акционерных обществах, коопера-
тивах итд) Многие государственные органы также избираются в
центре (президенты, парламенты или по крайней мере их нижние
палаты), на местах избираются органы местного самоуправления
(советы, мэры и тл.). Большинство органов, избираемых граждана-
ми, называются обобщенно представительными. Выборы — это важ-
нейший инструмент легитимности (народной поддержки и призна-
ния) государственной аласти, обеспечивающие отбор политической
элиты, одна из определяющих характеристик государственной жиз-
ни, государственного режима
Выборы государственных органов и должностных лиц государ-
ства бывают! всеобщими (на всей территории государстка) и регио-
нальными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кан-
дидатов), косвенными и многоступенчатыми; полными и частич-
ными (дополнительными), очередными (в установленный срок) н
внеочередными, повторными (если выборы признаны несостояв-
шим ися) игл.
Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в
совокупности составляющими институт выборов, - систему норм,
регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные
9. Избцительное право и избцигегьнл процесс
193
органы и на выборные государственные должности. Эти нормы ус-
танавливают основные принципы избирательного права, требова-
ния, относящиеся к избирателям и кандидатам; порядок организа-
ции и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов,
создание территоривльных и иных избирательных единиц, от кото-
рых избираются кандидаты, статус избирателей, избирательных
объединений и избирательных коллегий, процедуры предвыборной
агитации и голосования, порядок определения результатов выборов;
способы обжалования и опротестования результатов выборов
Понятие «избирательное право» имеет как минимум два значе-
ния. Первое, основное — это совокупность норм, регулирующих
порядок избрания представительных органов и должностных лиц в
государстве. Такое определение характеризует избирательное право
в объективном смысле слова. Нормы, регулирующие избирательное
право, содержагся в конституциях (обычно принципы избиратель-
ного права), в законах о выборах (избирательных кодексах), причем
в субъектах федерации, в политической автономии могут действо-
вать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих госу-
дарственных образований Такие нормы могут содержаться в декре-
тах президента, постановлениях правительства, решениях конститу-
ционных судов, инструкциях центральных избирательных комиссий
и других органов, возглавляющих проведение выборов (например, в
актах верховных избирательных трибуналов в ряде стран Латинской
Америки)
Второе значение избирательного права понимается в субъектив-
ном смысле этого слова- право граждан участвовать в образовании
представительных органов, т.е. избирать эти органы и быть избран-
ными. Поэтому избирательное право определяется и как субъектив-
ное право личности, причем в даух значениях: I) активное избиратель-
ное право (право избирать) и 2) пассивное (право быть избранным).
Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать
пассивным Так, гражданин США, достигший возрота 18 лет, вправе
участвовать в выборах Президента США, но быть избранным не мо-
жет, для этого нужно достичь 35-летнего возраста. Обратное соотно-
шение активного и пассивного избирательного права не встречается:
если гражданин обладает пассивным избирательным правом, он име-
ет и активное избирательное право.
Выборы — это установленная законом государственно-правовая
процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кан-
дидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный
(представительный) орган аласти вл и избирается (занимает свой
194
Общая часть
пост) конкретное должностное лицо — президент, мэр города, су-
дья и тд. В большинстве стран свободные, честные (без фальсифи-
кации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важ-
нейших признаков демократии, служат одним из важнейших собы-
тий в государственной жизни, определяющим перспективу развития
страны на определенный промежуток аремени Естественно, что
легитимность получают органы власти не только посредством вы-
боров, например, министр назначается главой государства, прави-
тельство — парламентом и тл Все это связано с определенными
законодательными правилами, установленными в той или иной
стране. Выборы определяют расклад политических сил, отражают
влияние той или иной партии, избирательного блока, политической
группы Результаты выборов Отражают настроение избирателей,
тенденцию развития страны.
Во многих странах выборы положили конец военным и автори-
тарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.), но нередко они про-
ходят и в условиях авторитарных режимов На практике это реали-
зуется через регулярные выборы, обставленные так, что противни-
кам тоталитаризма одержать победу на выборах невозможно.
С точки зрения классического мусульманского права, фундамен-
тализма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя
и используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные
сторонники классического ислама, стремящиеся во всем следовать
средневековому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что
использование этого института не может гарантировать избрание са-
мых достойных, поэтому они предпочитают представительным учре-
ждениям институт аш-шура — совещание особо авторитетных лиц
при правительстве государства Лица, обладающие особыми качест-
вами, военным опытом, умственными способностями, приглашаются
правителем в свой совет. Единогласное мнение совета — иджма —
имеет особую евлу, оно становится важнейшим источником права
В условиях военных режимов принцип выборности не отверга-
ется, военный, революционный совет, его лидер обещают провести
выборвц как только наведут порядок в стране Намеченные сроки
выборов обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не прово-
дятся в течение 10 и более лет (в прошлом Алжир. Нигерия. Эфио-
пия), а то и два десятилетия (Бразилия) Правда, иногда военные
проводят местные выборы (Алжир, Нигерия), но выборы президен-
та или парламента связываются с переходом к гражданскому прав-
лению (обычно первым гражданским президентом бывает прежний
лидер военного режима).
9. Избцительное право и избцигегьнл процесс
195
В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регу-
лярно. Однако при однопартийной системе или при руководящей
роли одной партии (другие партии, если они есть, выступают а ка-
честве ее союзных партий), при единственном кандидате на одно
место или при двух-трех кандидатах на место, но от единственной
партии, выборов, по существу, не было. В некоторых африканских
странах (бывший Заир) выборы иногда проходили таким образом,
что список кандидатов в парламент зачитывался на собраниях гра-
ждан крупных городов их мэрами, и восклицания одобрения счита-
лись избранием
Важным последствием выборов является отбор политических
лидеров, что дает возможность для граждан отбирать своих руково-
дителей и «убирать» тех, кто не оправдывает их доверия. Периоди-
ческая возможность замены руководителя заставляет его, независи-
мо от его субъективных мнений, делать что-то полезное для народа,
что можно было бы предъявить в следующий раз во время предвы-
борной борьбы
Выборы классифицируются по различным основаниям, но самое
простейшее и наиболее понятное деление — по территории их про-
ведения. Выборы по этому критерию бывают общенациональными,
которые проводятся в масштабах страны, региональными, проводи-
мыми в рамках крупных территориальных единиц (в штатах в
США, в провинциях в Канаде и т.д), местными, охватывающими
административно-территориальную единицу или город.
В зависимости от того, кого выбирают, выборы делятся на пар-
ламентские, президентские, муниципальные. выборы судей, шерифов,
коронеров и других лиц, которые выполняют важные государственные
обязанности и наделены широкими полномочиями.
В зависимости от способа волеизъявления граждан (избира-
телей) выборы делятся на прямые и непрямые.
На прямых выборах избиратели непосредственно избирают кон-
кретного человека на определенный пост, например, одного из
имеющихся кандидатов выбирают депутатом или подтверждают
право одного из кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру, по-
прежнему занимать эту должность. На прямых выборах избирают в
ряде стран главу государства — президента (во Франции, Египте,
ряде стран СНГ). Прямые выборы обычно применяются при избра-
нии нижних пвлат парламентов, однако в некоторых мусульманских
странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин-
депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, а в
однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов.
196
Общая часть
назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны
(например, до 10 человек в Египте). В некоторых странах прямыми
выборами избираются обе пвлаты (США, Бельгия, Италия и др.).
Прямые выборы характеризуются тем, что между избирателем и
кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и
партией), нет промежуточных инстанций, ступеней
На непрямых выборах воля избирателей реализуется не прямо, а
опосредованно волей группы выборщиков либо через действующий
избирательный орган. Они имеют промежуточную ступень. Сущест-
вует диа вида непрямых выборов, косвенные и многоступенчатые
Косвенные — эго такие выборы, когда посредством волеизъявле-
ния избирателей создается специальный орган (коллегия выборщи-
ков), который потом от имени избирателей непосредственно изби-
рают конкретное должностное лицо. Косвенные выборы имеют два
варианга. При первом выборы проводятся специвльно создаваемой
дяя этого избирательной коллегией, например, в США избиратели
голосуют за выборщиков от той или иной партии, а те — за объяв-
ленного заранее кандидата в Президенты от той иди иной партии.
Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х гг он приме-
нялся в Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во
Франции, где за кандидатов голосуют: а) члены нижней палаты
парламента, избранные от данного департамента — административ-
но-территориальной единицы, 6) члены советов — органов местно-
го самоуправления региона — наиболее крупной административно-
территоривльной единицы, в) члены генеральных советов департа-
ментов; г) специально избранные для такого голосования муници-
пальными советами их члены Косвенными выборами избираются
аерхняя палата Парламента Индии, Президент Германии и т.д При
втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой
избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Так,
Парламенты Греции, Турции и других стран избирают Президента
При проведении многоступенчатых (многостепенных) выборов в
качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщи-
ков, а постоянно действующий орган — местный совет, парламент
или одна из его палат. Низовые представительные органы избирают-
ся непосредственно гражданами, которые избирают депутатов в вы-
шестоящие представительные органы, последние же — высшее звено,
и тл вплоть до парламента В прошлом такая система использовалась
в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике, сохранилась в Китае, где
собрания народных представителей провинций, районов, ряда горо-
дов и автономных округов, а также Всекитайское Собрание Народ-
9. Избцительное право и избтрагегьнл процесс
197
ных Представителей (парламент) избираются не гражданами, а ниже-
стоящими собраниями народных представителей.
Принято считать, что многоступенчатые выборы существуют в
Италии, потому что Президент избирается коллегией, состоящей из
членов нижней пплаты Парламента
Классическая система многостепенных выборов — выборы в
Советы в СССР с 1918 по 1936 год Граждане СССР один раз в
полгода путем открытых выборов избирали депутатов местных Со-
аетов, те — делегатов на районные и городские съезды Советов,
которые в свою очередь избирали делегатов на республиканские
съезды Советов, и тщ. Всесоюзный съезд Советов избирал Цен-
тральный Исполнительный Комитет, а тот — Президиум BUHK
Всего было пять ступеней. Сейчас, кроме Китая, трудно найти
столь совершенную многоступенчатую лестницу непрямых выборов.
Выборы можно классифицировать на очередные и внеочеред-
ные Очередные проводятся по истечении определенного законом
срока полномочий данного органа, например, через четыре года
избирается Президент США, через пять лет — Президент Француз-
ской Республики
Выборы могут быть и внеочередными (досрочными). Они прово-
дятся до истечения срока полномочия представительного органа
или должностного лица Если это касается должностного лица, то
причина одна — вакансия должности. Должность президента или
премьер-министра освобождается в связи с тем, что президент
умер, ушел в отставку либо отрешен от должности в результате
процедуры импичмента Так, Президент Французской Республики
Ж. Помпиду умер в 1974 г до истечения срока своих полномочий;
в тот год проводились досрочные президентские выборы, на кото-
рых победу одержал ВЗК. д’Эстен.
Внеочередные выборы, если это касается коллегивльного органа
{например, парламента), проводятся чаще всего в тех странах, где
возможен досрочный роспуск парламента, после процедуры до-
срочного роспуска назначаются досрочные выборы и избирается
новый состав парламента. Например, во времена, когда Премьер-
министром Соединенного Королевства Великобритании и Север-
ной Ирландии была М. Тэтчер, досрочные выборы в Парламент
проводились трижды, что давало ей возможность вновь занять свой
пост
Выборы бывают дополнительными и частичными. Дополнитель-
ные могут проводиться, но могут и не проводиться — все зависит от
того, есть ли вакансии в коллегиальном органе, т.е они проводятся
198
Общая часть
тогда, когда члены парламента выбывают из его состава. В основ-
ном это касается многочисленных парламентов с тем, чтобы все
округа были представлены и все граждане имели своих представи-
телей в этом выборном органе.
Частичные выборы, в отличие от дополнительных, проводятся
регулярно, они обязательны и предусмотрены законодательством,
служат целям частичного обновления (ротании) коллегиального вы-
борного органа. Частичные выборы, например, каждые два года
проводятся при частичном (на одну треть) обновлении Сената
США Сенаторы США избираются сроком на шесть лет, но ие од-
новременно. дабы избежать опасности одновременной смены всех
членов верхней палаты Аналогичный порядок принят во Франции:
сенаторы избираются на девять лет, Сенат обновляется каждые три
года на одну треть, но, в отличие от США, путем косвенных, мно-
гоступенчатых выборов.
Помимо этой классификации выборов в некоторых странах
встречается специфическая терминология Так, в США применяет-
ся термин «промежуточные выборы». Они проводятся в тот год,
когда не избирается Президент
Существует еще особый вид выборов — праймериз, т.е. первич-
ные выборь| по американской терминологии. Праймериз — это вы-
боры, в резульгате которых проводигся отбор одного кандидата от
той или иной партии Они бывают открытыми и закрытыми. На
открытых первичных выборах пришедший избиратель считается
членом той партии, за кандидата которой он проголосовал, закры-
тые предполагают, что нужно какое-то подтверждение принадлеж-
ности к той партии, в которой проводятся зги выборы. Первичные
выборы проводятся не во всех штатах США, но это популярная и
известная процедура. Результатом этих выборов является отбор
кандидата на должность Президента, который затем будет оконча-
тельно избираться на национвльном съезде партии Формально на
праймеризах избирают не просто самого популярного кандидата, а
выбирают делегатов на съезд данной партии, которые дают обеща-
ние голосовать за конкретного кандидата в Президенты.
К числу основополагающих относятся принципы- всеобщности
избирательного права, свободного участия в выборах, равного из-
бирательного права, тайного голосования При их соблюдении вы-
боры считаются демократическими
Принцип всеобщего избирательного права означает, что избира-
тельное право (прежде всего активное — избирать и пассивное — быть
избранным) признается за всеми взрослыми психически здоровыми
9. Избцительное право и избцигегьнл процесс
199
гражданами, не отбывающими наказание в местах лишения свобо-
ды. Круг лиц, обладающих избирательным правом, достаточно ши-
рок. Этот принцип существовал ие всегда, и избирательное право
не было всеобщим, потому что существовали многочисленные цен-
зы, ограничивающие участие очень многих категорий людей в вы-
борах. Впрочем, достаточно большое количество их существует и
сейчас. В некоторых странах ограничений активного избирательно-
го права нет, но для пассивного они встречаются
Во многих странах пассивное избирательное право предо-
ставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом изби-
рательного за юга (обычно требуется, чтобы его внес кандидат из
собственных средств), например- во Франции — 1000 фр., в Канаде —
200 долл., в Великобритании — 500 ф. ст. Только после этого он
регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включе-
но в избирательный бюллетень. Звлог ие возаращается и идет в до-
ход государства, если кандидат не соберет установленного законом
процента голосов (в Великобритании и Франции — 5%, в Канаде —
15%, в Мидии — одну восьмую часть поданных голосов). Причем
данная мера, как и ряд других ограничений, не носит дискримина-
ционного характера.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам реша-
ет, участвовать ему в выборах или нет; если участвовать, то на ка-
ком этапе, в какой форме. Этот принцип существует не во всех
странах, если считать, что некоторые закрепляют обязательность
голосования, обязательные выборы. По традиции в англосаксон-
ской правовой системе принцип свободного участия считается не-
зыблемым и соответствует правилу, если хотя бы один избиратель
участвует в выборах, то выборы считаются состоявшимися.
Ранное избирательное право означает, что все граждане, которые
имеют право участвовать в выборах, имеют равные права и равные
обязанности как избиратели и как кандидаты Этот принцип озна-
чает, что избиратель имеет один голос, и голос каждого из избира-
телей равен голосу других, т.е нет и не может быть каких-то пре-
имуществ одного избирателя перед другим. Он отражает равенство
граждан в политической жизни.
Равное избирательное право включает в себя также требование
в равенстве (по численности) избирательных округов. В XIX в. су-
ществовало понятие "плюральный вотум» (в некоторых странах он
существовал до середины XX в.), означавший, что один избиратель
moi иметь несколько голосов Например, в Великобритании до
1948 г. британский гражданин мог голосовать и по месту жительст-
200
Общая часть
ва, и по месту нахождения его недвижимости (земельной собственно-
сти) Такая система сейчас является анахронизмом и не применяется.
Равное избирательное право — демократический принцип. Од-
нако некоторые страны допускают отклонения от него и как раз из
самых благих побуждений Например" в Бангладеш из 330 мест в
Парламенте 30 зарезервировано для женщин, в Бутане из 150 мест
10 отданы представителям духовенства (буддистским монастырям);
в Индии несколько постоянных мест закреплены за представителя-
ми англо-индийской общины (лицами, происходящими от смешан-
ных браков между англичанами и индийцами), и, кроме того, одна
двенадцатая часть верхней пвлаты избирается от лиц с университет-
ским образованием и столько же ст учителей; в Индонезии
100 мест принадлежит представителям вооруженных сил, которые
назначаются Президентом; во французском Сенате 12 сенаторов
представляют французскую диаспору (французских граждан, живу-
щих за границей), и они избираются Советом французов, прожи-
вающих за границей
Иногда принцип равного избирательного права формулируют
как «один человек — один голос». Это совсем не обязательно На-
пример, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель
имеет два голоса, потому что там смешанная система выборов, и
голосование проходит как по мажоритарной системе (каждый чело-
век избирает конкретного кандидата), так и по пропорциональной
(когда человек избирает партию). Ио поскольку все избиратели
имеют два голоса, это также означает равенство.
Суть принципа тайного голосования состоит в том, что никто не
должен мешать избирателю выразить его волю, что никто не дол-
жен видеть, кого он выбирает, чтобы исключить постороннее влия-
ние на свободное волеизъявление. Тайное голосование извесгно
практически всем странам, но, как указывают разные источники,
введено оно было только в последней трети XIX в., во всяком слу-
чае, в странах Западной Европы. Тайное голосование обеспечивает-
ся тем, что процедура голосования проводится в спсцивльной за-
крытой кабине.
В США распространены машины для голосования, они упро-
щают процесс голосования и устанавливаются в закрытых кабинах
В некоторых странах бюллетень выдается в специвльном плотном
конверте, и человек, зайдя в кабину, вынимает бюллетень из кон-
верта, заполняет, прячет обратно в конверт и опускает в урну.
В некоторых странах, борясь с избирательным мошенничест-
вом, с нарушением законодательства о выборах, фактически мару-
9. Из&фательное право и избирателям процесс
201
шают тайну голосования. Например, в США в штате Колорадо на
бюллетене для голосования ставится число, совпадающее с поряд-
ковым номером избирателя по списку, в штате Южная Каролина
избиратель получает бюллетень после того, как называет, за кого он
собирается голосовать, в некоторых штатах во время регистрации
избиратель отвечает на вопрос, за кого он будет голосовагь.
Достаточно интересна процедура голосования в Великобрита-
нии. Там граждане получают бюллетени, которые сброшюрованы в
специальную книгу. Бюллетени имеют номер, соответствующий
номеру на корешке При желании, используя оставшиеся на ко-
решке цифры, можно узнать, как проголосовал человек, получив-
ший бюллетень с определенным номером
В Швейцарии, Великобритании, Дании допускается голосова-
ние по почте Естественно, когда человек посылает бюллетень в
конверте, который имеет адрес, тайна отсутствует. Существует го-
лосование по доверенности (Бельгия, Голландия). Конечно, дове-
ренность должна быть заверена либо местными органами власти,
либо нотариусом. При таком голосовании тайна голосования также
не может быть соблюдена.
Избирательные цензы — это установленные законом условия, кото-
рым должен соответствовать гражданин, чтобы обладать избиратель-
ным правом (как активным, так и пассивным) Их подразделяют на
естественные избирательные цензы и произвольные.
К естественным избирательным цензам относят’
• возрастной ценз — требование, согласно которому избира-
тель должен достичь определенного возраста, после которого
он приобретает право голоса. В большинстве стран для уча-
стия в голосовании (активное избирательное право) уста-
новлен возраст не менее 18 лет ко дню выборов, в Брази-
лии, Иране, на Кубе, в Никарагуа — 16 лет (в некоторьгх из
них — факультативно), в Марокко — 20 лет, в Латвии —
21 год Иногда активное избирательное право при выборах
сенаторов (членов верхней пвлаты парламента) предполагает
повышенный возраст Так. в Италии в выборах в нижнюю па-
лату участвуют избиратели, достигшие возргста 18 лег, а в
верхнюю — 25. Для пассивного избирательного права воз-
растной ценз означает то же самое, но касается он кандида-
та в депутаты или претендента на избираемую должность.
Как правило, он повышен, что связано с необходимостью
иметь жизненный опыт для участия в решении государст-
венных дел (например, возраст для депутата нижней палаты
202
Общая часть
Парламента Франции — 23 года, верхней палаты Парламен-
та Италии — 40 лет, для Президента США — 35 лет);
• ценз образования, так как какой-то его минимум для избира-
теля должен быть, чтобы он хотя бы прочитал фамилию
кандидата. К образовательному цензу близок ценз грамотно-
сти — требование умения читать и писать на языке той
страны, где проживает избиратель;
ценз оседгости (ценз проживания) — предоставление права
голосовать только тем гражданам, которые проживают в
данной местности определенное время. В большинстве штатов
США, например, это один-два месяца, в Германии — три, во
Франции — шесть месяцев, в Канаде — один год Этот ценз
особенно актуален при выборах в местные органы,
ценз пола в большинстве цивилизованных стран не применя-
ется, однако такое положение было не всегда Так, до Первой
мировой войны женщины имели избирательное право лишь в
немногих государствах (Норвегия, Финляндия, Исландия,
Дания, Новая Зеландия, Австралия) После ее окончания по-
ложение изменилось, и женщины получили равные избира-
тельные права с мужчинами" в Голландии (1917), Великобри-
тании (1918), Германии (1919), США (1920). Следующий пе-
риод «освобождения» женщин от этого ценза произошел по-
сле Второй мировой войны, во Франции (1944), Италии
(1945), Японии (1946). Позже всех в Европе получили избира-
тельные права женщины Швейцарии (1971) В настоящее
время женщины ие имеют избирательного права в ряде стран
Ближнего Востока, например, в Кувейте;
• имущественный ценз. Он существовал во всех странад. где
были парламенты, и определялся суммой выплачиваемого
налога, который давал право избирать и быть избранным.
Есгественно, что неимущая часть населения страны не уча-
ствовала в политической жизни После Второй мировой
войны имущественный ценз практически исчез.
Встречаются и другие, произвольные, цензы, хотя они менее
распространены* религиозный (Иран), моральный (Италия), спе-
циальный (для наркоманов, банкротов и т.д.), добро порядочно-
сти (некоторые штаты США), для заключенных; совсем недавно
существовал расовый ценз (ЮАР). В мире известно более
50 различных цензов.
Источники из^иратемного права делятся на писаные и неписа-
ные нормы. Писаные нормы содержат акты, принятые государствен-
9. Из&фательное право и избирателям процесс
203
ними органами, а иногда и акты общественных организаций. К
писаным нормам относят прежде всего конституции, законы и ак-
ты, имеющие силу законов (иногда это подзаконные акты и раз-
личные инструкции), международные договоры, которые могут со-
держать основные принципы избирательного права (например.
Всеобщая декларация прав человека), парламентские регламенты
или уставы, судебные решения, которые используются в качестве
судебных конституционных прецедентов. Нормы общественных
организаций, которые иногда составляют часть избирательного пра-
ва, — эго уставы политических партий.
К неписаным парчам относятся правовые обычаи и традиции, в
некоторых случаях толкования норм о выборах, данные высшими
избирательными комиссиями или верховными трибуналами по вы-
борам
Конституции, регулируя вопросы избирательного права, часто
закрепляют нормы о выборах в разделах, посвященных правам и
свободам граждан, где право избирать и быть избранным считается
одним из важнейших политических прав. В ряде случаев нормы,
относящиеся к выборам, содержатся в разделах, которые касаются
высших органов власти государства, поскольку они формируются
путем выборов В ряде конституций выборам, избирательному пра-
ву посвящены специальные главы или разделы конституции.
В некоторых конституциях помимо обших принципов и самых
универсальных положений проводится регламентированное описа-
ние порядка выборов, закрепляются способы определения результа-
тов голосования, подведения их итогов. Упоминаются даже случаи
несовместимости должностей, некоторые избирательные цензы
и тл Большинство же конституций специально отмечают необхо-
димость более детального регулирования выборов путем издания
специального закона В Испании согласно ст 81 Конституции все-
общие выборы должны регламентироваться не обычным, а органи-
ческим законом; в Италии избирательное право регламентируется
обычным законодательством, однако ст. 72 Конституции запрещает
применять упрошенную процедуру рассмотрения законопроектов,
связанных с выборами, так как в силу своей значимости они долж-
ны приниматься по всем установленным правилам
Практически любая страна имеет разработанные избирательные
законы, которые и составляют основной массив избирательного
права Очень часго издаются отдельные законы по выборам каждо-
204
Общая часть
го органа власти (парламента, президента, местных органов само-
управления и тл ).
В некоторых странах существует более современный подход Во
Франции, Бельгии, Аргентине действует еще недостаточно распро-
страненный в других странах источник конституционного права —
избирательные кодексы. Это универсальные комплексные сборники
норм, которые регулируют все вопросы, связанные с выборами.
Избирательные кодексы, как и любой кодекс, построены по опре-
деленной системе, удобны вля использования. Однако в этих же
странах кроме кодексов параллельно могут действовать дополни-
тельные законы, которые регулируют те вопросы, которые не попа-
ли в кодексы Например, во Франции наряду с Избирательным ко-
дексом действуют Закон 1962 г и Декрет 1964 г , которые касаются
порядка избрания Президента страны В 1978 г приняты специаль-
ный згкон, посвященный выборам представителей Французской
Республики в Европарламент, и два закона, связанные с финанси-
рованием избирательных кампаний политических партий
Помимо обычного законодательства избирательное право может
регулироваться и чрезвычайным закмодатеметвон — актами, кото-
рые принимаются в связи с необычными обстоятельствами в жизни
страны, например, временным правительством после военного пере-
ворота, революции и т.д. К чрезвычайному законодательству относят,
например. Договор ФРГ и ГДР 1990 г., в котором определен порядок
проведения выборов по всей Германии. Этот порядок не был запи-
сан в конституциях ни ФРГ, ни ГДР, а составлен представителями
этих параллельно су шествовавших немецких государств.
Б число источников избирательного права входят регюыенты
палат парламентов При помощи норм, содержащихся в регламен-
те, очень часто избираются и главы государств, и главы прави-
тельств, и другие важные лица. Это как бы развитие основных
норм, содержащихся в конституциях и специальных избиратель-
ных законах. Они существенно дополняют основные избиратель-
ные законы.
Законодательство о выборах, как правило, очень обширно и де-
тально разработано. Предметом регулирования являются техника
выборов, методы и приемы создания избирательных округов, участ-
ков, подсчет голосов, порядок голосования и тщ Например, регу-
лируется деятельность политических партий, связанных с выбора-
ми, финансирование расходов кандидатов и паргий, участвующих в
выборах, способы борьбы с нарушениями избирательных принци-
9. Из&фательное право и избцигегьнл процесс
205
пов и законов, вводится нормы об уголовной и административной
ответственности (в соответствующие уголовные и административ-
ные кодексы), принимаются специальные законы об ответственно-
сти за нарушение правил выборов и т.п
§ 2. Избирательный процесс
{организация и проведение выборов)
Выборы за рубежом имеют: официальную и неофициальную
стороны Пол официальной понимаются мероприятия, осуществ-
ляемые государственными органами и обязательные для проведе-
ния выборов. К официальной стороне относятся создание избира-
тельных округов, избирательных органов, которые будут прово-
дить выборы и контролировать их ход, регистрация кандидатов в
депутаты и тд. Неофициальная сторона — это мероприятия, кото-
рые проводят политические партии или иные общественные фор-
мирования, т.е. действия, которые совершаются (в основном) не-
государственными органами. Законодательство за рубежом обычно
предусматривает официальную сторону подготовки выборов, но в
последнее время )аконодательно регулируется и неофицивльная
сторона
Началом официальной избирательной кампании является на-
значение даты выборов. Она может быть установлена конституцией,
например, в Коста-Рике выборы Президента осуществляются раз в
четыре года в первое воскресенье февраля Аналогичный порядок
(со своими сроками) установлен в Латвии, Мексике, США. В кон-
ституции может быть определена не лага, а условия выборов’ они
проводятся по истечении срока полномочий данного органа или
должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска
представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Одна-
ко и при этих условиях издается соответствующий акт о точной да-
те выборов Дата назначается либо только одним органом (в Бело-
руссии — Президентом, в Коста-Рике — Верховным избирательным
трибуналом, в Испании — королем), либо разными органами в за-
висимости от того, какой орган или какое должностное лицо под-
лежит избранию В Болгарии выборы Президента назначаются
Парламентом, а выборы в Парламент — Президентом
Дальнейшая избирательная кампания проходит множество ста-
дий Это создание избирательных округов и избирательных участ-
206
Общая часть
ков, составление списков избирателей, формирование избиратель-
ных комиссий, предвыборная агитация и т.д.
Избирательный округ — наиболее распространенная разновид-
ность избирательных единиц (при многостепенных выборах ими мо-
гут стать нижестоящие представительные органы, при косвенных —
избирательные коллегии). Он объединяет избирателей определен-
ной территории или коллектива для выборов одного или несколь-
ких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам
в парламент обычно определяются законом, иногда правительством
(Италия), специвльными комиссиями (Канада), по выборам в органы
местного самоуправления — актами этих органов
Избирательные округа могут образовываться специально, пла-
нироваться по карге, а в некоторых случаях ими могут служить ад-
министративные единицы или территории субъектов федерации. В
зависимости от характера представительства избирательные округа
бывают территоривльными и производственными первые объеди-
няют избирателей по месту жительства, вторые — по месту работы.
Производственные округа создавались в свое время в Польше и
некоторых других странах, в настоящее время они встречаются в
Китае В отдельных странах округа создаются по этническому при-
знаку (Сингапур, Фиджи)
Существуют три основных вида территориальных округов: I) од-
номандатные (уннноминальные, одноименные), характерны для США,
Великобритании, Каналы, Индии и др., 2) многамандатные (.поли-
номинальные, многоименные) — в Финляндии,