/
Tags: история россии землеустройство государственное управление российская империя
Year: 1888
Text
А
ОБОЗРЬш
И }1 Ϊ и Д Е о я Т П ;ГБ Т Н Е ίΐ Д Б Я Т Е Л Ь Н О С Т Н
МИНИСТЕРСТВА
л
183Т—1887.
Часть IT.
li(ui04iiT0.ii>CTUo. 110:{0ме.1м10(‘
устройство.
С.-ПЕТЕРВУРГЪ
)тд»лъ I. 0тд4л» II.
ΦΙΙΙ Я. И. ЛИВЕРМАПЛ ВЪ СКиРЦИЕЧЛТНЪ Я DJUHCKlU и Перпттъ
Η’ΚΪΐΙ; проси.. Л? ><’4. Лиштуковъ ПРр,, л* 11.
1888.
/
и
ТОРйтаОЕ 0Б03Р^д1£
П я ΪIIД Е с я Т П л Έ Т Н Е Й Д Ъ я Т Е I Ь Н о с ТII
МИНИСТЕРСТВА
Т1
ли
ilD
м\\
L·
dIIT) is
J ) )
1837—1887,
Часть II.
Попечительство. Подземельное
устройство.
О тд*лъ I.
ВЪ ТИПОГРАФ! и Я. П. ЛпЬКРМАИА
ВизнесепскЫ проси., зо/^.
С.-ПЕТЕРБУРГЪ
Отд^лъ II.
1П. СКОРОНЕЧАГНЪ ЯвЛ0НСК1Й и Пероттъ
Леттукуиъ пер., .М; 11.
1888.
Печатано по распоряхетю Мцввстра Государствевннхъ Имуществъ.
Часть вторая.
ОТДЪЛЪ I.
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАЦЪ СВОБОДНЫМИ СЕЛЬСКИМИ
ОБЫВАТЕЛЯМИ.
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАДЪ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КРЕСТЬЯНАМИ.
Попечительство падъ государствеппызш крестьянами.
Главною задачею учреждепнаго, указомъ 26-го декабря 1837
года, новаго управлен1я надъ государственными крестьянами было
установлен1е пепосредственнаго надъ ними попечительства. Вводя
порядокъ, сообразный съ тогдашнею степенью гражданскаго и
правственнаго быта крестьянъ, попечительство должно было
ограждать ихъ отъ неправильныхъ п нередко прнт'Ьснитель-
пыхт. д'Ьйств!!! ближайпгихъ къ нимъ сельскихъ и полицейскихъ
начальствъ и постепенно направлять къ нравственному и хозяй¬
ственному улучп1ен1ю.
Для достижен1Я такихъ ц'Ьлей необходимо было, κρΟΜί устрой¬
ства обгцественнаго крестьянскаго управлен1я на выборномъ на-
чал'Ь, учредить рядъ правительственныхъ органовъ, которые могли-
бы наблюдать за ходомъ крестьянскаго управлен1я, направлять его
д'Мств1Я, а въ нужныхъ случаяхъ быть защитниками крестьянъ
отъ притеснений, и вообще служить посредниками между выспгсю
цепт])альною властью и сельскими обл1,ествами.
Учрежден1е пепосредственнаго м^стнаго попечительства надъ
к])естьяпами, подъ контролемъ губернскихъ и иыспгахъ централь-
ныхъ учреждешй ведомства государственныхъ имуществъ, содей¬
ствовало бол^е положительному утверждеп1ю правъ государствен-
ныхъ крестьянъ, какъ сослов1Я свободныхъ сельскихъ обывателей.
пр1учало ихъ къ сознан1ю своей гражданской самостоятельности
II содействовало возвытен1ю пхъ матер1альнаго благосостоян1я.
— 8 —
По самому существу обязанностей попечительства н по тог¬
дашнему нравственному состоян1Ю сельскаго населен1я, министер¬
ство должно было, по выражен1ю всеподданнМшаго отчета гр. Ки¬
селева за 1842 г., „следовать къ ц'Ьлн преобразо1!ан1я м'Ьрами
постепенными, возбуждая стремлен1е кт. улучшешю п труду вну-
п1ен1ямп, примерами и поощрентями,—сл'Ьдовательно, действуя не
столько власт1ю. сколько нравственною сплою, мен^е действитель¬
ною для пр1обр'Ьтен1я быстраго успеха, но бол^е полезною для
укоренен1я вт. народ^ добрыхъ началъ“.
Попечительство продолжалось съ 1838 по 1866 г. Въ силу
ВысочАйшАго указа 18-го января 1866 г.. государственные кре¬
стьяне были переданы въ вЬд'Ьн1е общихъ по крестьянскимъ д'Ь-
ламъ учреждеп1н. въ в'Ьд'Ьнти же министерства государственпыхъ
имуществъ остались только колонисты, евреи и некоторые инородцы,
впредь до окончательнаго устройства ихъ быта.
1.
Устройство С0СТ0ЯН1Й.
Первою задачею попечительства было ycmpnucwen состояния
сельскихъ обывателей, какъ въ oTHonienin личныхъ правъ и обя¬
занностей. каждому лицу принадлежапцгхъ по закону, такъ и въ
OTHonienin правъ. предоставленныхъ сельскимъ оби1,ествамъ по ])а;>.-
нымъ предметамъ сельскаго быта.
По отноп1ен1ю собственно къ государственнымъ крестьяпамъ.
устройство состоян1Я опред'Ь.1ен() было обицшъ о нихъ положе-
итемъ, на основан1и котораго. въ первые-же годы деятельности
министерства, были приведены въ исполнен1е Bci распоряжен1я
объ устройстве волостей и сельскихъ обществъ: образованы во-
лостныя и сельск1я уиравлен1я ио дф.ламъ административнымъ.
расправы ио д-Ьламъ судиаго свойства и MipcKie сходы по обще-
ственнымъ д'Ь.тмъ,
— 9 —
„Пользуясь собственною администрац^ею. говорилось въ отчет4
за 1842 годъ, крестьяне им’Ьютъ право требовать по д’Ьламъ сво-
пмъ защиты II покровительства отъ блпжапшаго управлен1я окруж-
наго или палатъ государственныхъ пмуществъ. Имъ открытъ сво¬
бодный путь къ прпнесешю жалобъ и на д4йств1я учрежденнаго
надъ нимп управления".
Попечительство министерства государственныхъ имуществъ рас¬
пространялось на государственныхъ крестьянъ всЬхъ паимепова-
Н1Й, на свободныхъ хл’Ьбопапщевъ. иностранныхъ поселепцевъ и
разныхъ кочующихъ инородцевъ.
Общее число вс'Ьхъ ноступившихъ въ зав'Ьдывап1е министер¬
ства крестьянъ въ 1838 году простиралось до 7.650,000 дуигь
мужескаго пола по 8 ревизии.
Самую многочисленную часть составляли собственно wcydap-
ппвснныс или казенные крестьяне. Со времени указа Петра Ве-
ликаго 26-го 1юня 1724 г. о введен1и нодушной податп. подъ
пменемъ государственныхъ крестьянъ числились: черносошные, од¬
нодворцы, ясашные, сибирсше патпенпые крестьяне и разные преж-
пихъслужбъ служилые люди, какъ-то: копейщики, солдаты, рейтары,
драгуны, казаки, пупшари, затинщики (пищальники) п друг1е имъ
подобные, которые, какъ сказано въ указ4. не за помещиками.
Вносл’Ьдств1и къ составу государственныхъ крестьянъ были
присоединяемы и друг1(> разряды сельскихъ обывателей: такъ, прп
Екатерин^ П—крестьяне монастырск1е пли экопомичесюе, в'Ьдав-
ппеся коллег1ею эконом1и. а въ западныхъ, отъ Польши присоеди-
ненныхъ губерн1яхъ, старостинск1е, ленные, по1езуитск1е. погалиц1Й-
cKie, номонастырск1е. скультетск1е. нанцырные бояре п т. п.
Это нриращен1е сослов1Я государственныхъ к])естьяпъ присое-
динен1емъ къ нему крестьянъ разныхъ наименован1Й и въ томъ
числ’Ь крестьянъ. освобождавшихся но разнымъ случаямъ изъ кре¬
постной зависимости, не нрекраш,алось въ течен1п всего ΧΥΠΙ и
XIX столет1й.
По раз.1ич1ю своего историческаго происхожден1Я. или по раз-
лич1ю своихъ правъ и обязанностей, а также своихъ прежнихъ
службъ и шжипностей, и по припадлежности разнымъ учреждешямъ
— lo¬
ll ведометвамъ, крестьяне государственные долгое время сохраняли
свои разнообразны я наименован! я. не смотря на то. что н^которыя
нзъ сихъ названий давно уже утратили свое прежнее значен1е.
Какъ ])азнообразны были даже въ 1838 году τί разряды, изъ
которыхъ сложилось сослов1е государственныхъ крестьянъ. можно
усмотреть изъ сл'Ьдуюи1,ей таблицы, заимствованной изъ ^Обозр1ьтн
Государственныхъ Пмищестоъ'^, составленнаго по св^д'Ьтямъ ])евн-
зоровъ, объ'Ьзж.авпгахъ губернш въ 1836 и 1837 гг.
Наименован1С поселянъ.
Государственныхъ кресть(шъ.
Однодворцевъ
Однодворчесвихъ крестьянъ.
Малоросс1Йекихъ калакопъ .
Войсконнхъ обывателей
Воинскихъ поселлнъ ....
Ямщиковъ
(.'вободныхъ хл'Ыоиатцевъ .
Арх1ерепокихъ и монастнр-
скихъ служителей. . . .
Выморочны’хъ, взятыхъ въ ка-
аенное ведомство до рал-
ptiiiieHiH д+>лъ
Об'Ьльннхъ вотчинниковъ 1
въ олонецкой 1'у6ерн1и . J
Половниковъ въ вологодской
губерн1и
Панцырннхъ бояръ
Старостинскихъ, по1езуит-
скихъ, первыхъ п вторыхъ
ленныхъ п конфискованныхъ
Однодворцевъ западннхъ гу-
берн1Й ’.
Вольныхъ людей въ запад-
ныхъ губернгяхъ
Колоннстовъ водворенннхъ
на каз. земляхъ
Число ДУ»[Ъ
мужскаго по¬
ла.
5.075,01 Ь
I.23S,214
]0,9ЯЯ
Γ.!),4δ4
40,131
70,331
1,242
524
2,723
fi,007
3!).Я,5!).Я
121,074
120,084
101,102
Напмонован{р поселянъ.
Евреевъ землед'Ьльцевъ . . .
Тептярей п бобылей. . . .
Поселянъ магометанъ'въТав¬
рической губерн1п . . ._.
Жпвупщхъ накапенлыхъ зем-
лихъ въ Бессараб1и . . .
Мазылонъ и рупташей тямъ-
же
Могпльщпковъ тамъ-м.-е . .
Поселянъ въ Камчатв·}; . .
Юртовыхъ татаръ въ Астра¬
хани
Задунайскихъ нереселен-
цевъ
Гревовъ, г|1узинъ, болгаръ,
армянъ U бухарцевъ, жи-
вущихъ въ селен1яхъ . . .
Инородцевъ Ί въ сибирск. .
пераделенцевъ/ » губерн.
Сельскихъ обывателей маго-
метанъ въ кавказской об¬
ласти
Исашныхъ, кочующихъ и бро-
дячихъ въ с^верныхъ н си-
бирскихъ губерн1яхъ. .
Кочующихъ калмыковъ. . .
» кпргизъ . . . .
Чксло душт·
мужскаго по¬
ла.
3,037
!)0,368
124,500
2,285
258,051
215
НО
10,005
20,107
21,703
29,590
55,283
30,078
200,850
44,532
101,505
Государственные крестьяне, какъ лично, такъ и по имуще¬
ству, пользовались всЬми ]1])авами лицъ свободнаго состояния,
и, занимая казенную землю изъ платежа оброчной подати, им'Ьли
право npio6piTaTb въ личную собственность землю покупкою и
другими законными способами. Министерство всегда ревниво ог¬
раждало права государственныхъ крестьянъ отъ всякихъ па
нихъ посягательствъ, и даже гр. Киселевъ неоднократно хода-
тайстновалъ о закр'Тшлен1и к подтверждении атихъ правъ или
— 11 —
особою Высочйткю ]’))амотою, об'151цапною еще ιηιιι Ккатерин!! П.
НЛП особымъ ВысочАппшмъ ука;!0мъ. по случаю к,оропац1и нь
1850 г. Императора Ллексапд])а Нпколаевичд. Не достигпувъ этого,
гр. Кнселен'ь ограничился Т1;{даи1емъ въ 18Г)о г.. съ ]^ысочайп1Аго
раз])'1ипен1 я. особаго сборника nornutme.icmii по уирав.тнт юсу-
дарппвгнныго tiMf/ni^ccmoo, въ которомъ. ΒΜ'ίίοτί съ ])а;шыми уставами
и учрежден]ями. изложены и ;!аконы о нравахъ состоян1я. соедп-
пепныхъ съ ;>,ван1емъ сельскпхъ обывателей. Иостояннымъ стрем-
.1ен1емъ министерства было ])аснростраш1ть -эти права на воз¬
можно больп1ее число сельскпхъ обывателей и постепенно смяг¬
чать и уничтожать τι обязанности и повинности крестьянъ.
кото])ыя мало совместны съ зван1емъ свободныхъ сельскихъ
обывателей.
Къ числу такихъ м'15])ъ слЬдуетъ отнести. п])ежд1‘ всего. π])ϊο6-
p'bTenie въ казну мпнистерстномъ частпыхъ паселенныхъ им'Ьн1й
пос])едствомъ покупки, по доб])овольнымъ соглатпентямъ съ вла¬
дельцами. Покупка эта производилась систематически, при подходя-
П1,ихъ с.тучаяхъ. съ ц'15льк> сод4йств1я постепенному переходу
кр'1;постпыхъ въ число свободныхъ сельскпхъ обывателей. Иногда
покупка совершалась и съ публичныхъ торговъ. на основан1и
особыхъ прави.тъ. которыми вменялось въ обязанность ведом¬
ству г0суда])ственныхъ пмуи|,ествъ принимать участте въ тор¬
гах!. на продажу вс^хъ вооби1,е паселенныхъ велик0])0сс1йскихъ
им'Ьнтй. Покупавшееся въ казну nM'Iinie должно было п])иносить
дохода не мен'Ье а пр1об])'Ьтенные казною съ имен^емг
крестьяне, до выплаты упот])ебленпой на покупку ихъ суммы,
оставались на хозяйственномъ положении, при зем.1яхъ. копмп
пользовались п])п пом'Ьщикахъ. Пъ 185Г) г. последовало Высочайи1К1·:
иовелепте п])10стан0впться покупкою пом'Ьи|,ичг,ихъ 11М'Ьн1й вч.
казну; изъят1я положено было допускать только но особымъ Пы-
сочАйпшмъ указан1ямъ. Всего, съ 18Я8 по 1866 годъ. npio6])']j-
гепо въ казну 178 пом'1!П1,ичьихъ нм^п^й. съ паселеп11'мъ въ
54.;’)4!) дупгь. за сумму 8.780.872 ])уб.
1)Ъ 18Г)9 г. состоялосг. Нысочайшек ])аз])Ьпгеп1е о с]>авнеп1и
этихъ |;])(‘стьяпъ по нсЬхъ п1>аиахъ съ госуда]1стк(‘ппыми. за ис¬
— 12 —
ключен1емъ поземельной подати, вместо которой они обложены были
особыми сборами на B03MiHi,eHie по банковымъ правиламъ суммъ,
унотребленныхъ казною на покупку им'!5Н1Й. Находивш1еся при тЪхъ
им'Ьн1яхъ дворовые люди водворялись, по желан1Ю, въ подлежап1,ихъ
сельскихъ обществахъ, съ над^ломъ землею, а не желающимъ пре¬
доставлялось избирать родъ жизни на общемъ основан1и.
Къ той-же категор1и м']Ьръ относился также выкупъ въ казну
однодворческихъ крестьянъ и переселен1е половниковъ вологодской
губерн1и на казенныя земли, о чемъ будетъ сказано ниже. Въ позд-
п'Ьйшее время, увеличенхе числа государственныхъ крестьянъ проис¬
ходило также отъ npieMa въ казну крестьянъ, водворенныхъ въ
им^н1яхъ мелкопом^стныхъ влад'Ьльцевъ, на основан1и дополнитель-
пыхъ правилъ 19 февраля 1861 г. Еъ 1867 г. принято было въ
ведомство государственныхъ имуществъ 4,327 мелкопом^стныхъ
им'ЬнШ, съ населен1емъ въ 38,413 душъ.
Наконецъ, должно еще упомянуть о сравнен1и въ правахъ
съ государственными крестьянами крестьянъ πΜίπίή, пожерт-
вованныхъ въ разное время частными лицами учебнымъ заведен1ямъ·
По Высочайше утвержденному въ ма-Ь 1859 г. журналу главнаго
комитета объ устройств^ сельскаго состоян1я, самыя ημϊηϊη,
со вс^ми землями, были признаны казенными, а лежавш1е на
крестьянахъ платежи определено разверстать по доходамъ, съ
обезпечентемъ на будуп1,ее время получаемаго дохода учебнымъ
заведен1ямъ, на содержан1е которыхъ были пожертвованы эти
ИМ^Н1Я.
Съ присоединен1емъ, по Высочайшему указу 19 января 1836 г.,
изъ уд-йльнаго в-Ьдомства въ казенное, по размену им^шй, уд'Ьль-
пыхъ крестьянъ въ 18 губерн1яхъ, управлять ими сначала назначено
было по положен1Ю, установленному въ уд'Ьльномъ в^домств^;
между прочимъ, даже и coBepnienie купчихъ крепостей на по-
куиаемыя зтими бывигими удельными крестьянами земли делалось
па имя департамента государственныхъ имуществъидти купч1Я должно
было представлять изъ копторъ въ департаментъ, а вместо нихъ
выдавать покупщикамъ особня свидетельства на право влад^шл
Ку ИЛ(‘Л и им и ;!1'МЛ л м ».
— —
Со введен1емъ, въ ма^ 183!) г., во мпошхъ губершлхъ по-
вап) управлен1Я государственными нмуществамн, упомипугые,
переданные иаъ уд'Ьла крестьяне поступили въ составь этого
управлен1я и аав'Ьдыванхе ими, но правпламъ уд'Ьльнымъ, прекра¬
тилось; они должны были пользоваться и правами, предостав¬
ленными прочимъ казеннымъ поселянамъ. Законъ дозволялъ го-
сударственнымъ крестьянамъ npiodpiTaTb па свое имя пезасе-
ленныя земли; поэтому, первый департаментъ, въ 1838 и 1839 г.,
предписалъ палатамъ, зав'Ьдывавшимъ переданными изъ уд'Ьла
крестьянами, чтобъ на будущее время купч1я крепости на покупа-
емыя этими крестьянами земли совершались не на имя департамен¬
та, а на собственныя имена покупщиковъ. Имъ разрешено было
такасе продавать и уступать, кому они пожелаютъ, земли, куплеп-
пыя прежде на имя департамента, п вообще распоряжаться своими
купленными землями па прав^ собственности.
Сенатскимъ указомъ, 30 ноября 1839 г., выданпыя кресть¬
янамъ—покупателямъ особыя свидетельства на право влад'Ьн1я
кунленными землями велено было отъ пнхъ отобрать п уничто¬
жить. 11о т^мъ изъ нихъ, которыя были ныдапы н^сколькимь ли-
цамъ и безъ озпаченхя ко.шчества десятипъ, над.1ежа.ю удостове¬
ряться на м^ста-хъ, кто какимъ количествомъ зем.ш пользуется,
.чат'Ьмъ, сличивъ все это съ купчей крепостью, сообщать палат'Ь
гралгданскаго суда о пересовершенхи купчей крепости на имя са-
михъ крестьянъ, съ показан1емъ числа десятипъ за каждымъ изъ
нихъ. Въ апреле 1841 г. министерство распорядилось наложить
запрещен1е только на τί изъ земе.1ь крестьянъ, переданныхъ изъ
уд'Ьла въ казну, за которыми счита.1ись въ долгу значительныя
суммы, выданныя крестьянамъ въ ссуду именно па покупку зе¬
мель. Запрещен1е им4ло смыслъ обезпечен1Я исщ)авнаго платежа
этой ссуды, до совершенной уплаты должныхъ суммъ, въ преду-
прежден1е произвольной продажи крестьянами такихъ земель, ко¬
торыя были ими куплены при помощи ссуды изъ казны или изъ
общественныхъ капиталовъ.
Другое посл'ЬдстБ1б сравпее1я пе1)еданныхъ изъ уд'Ьла крестьянъ
съ казенными во вс4хъ правахъ и преимуществахъ выражено
— 14 —
ήω.κ) иъ 1Гмен!1(»мъ укаа'Ь, 27 ноября 183У г., которымъ иовел'!)-
валось обложить этихъ крестьянъ съ 1840 г. полнымъ обро-
комъ. Бывш1е уд'Ьльные крестьяне, нлатившхе мен4е кааен-
яыхъ поселянъ одной съ ними губерн1н. должны были платпи.
наравн'Ь съ ннмп. а платпвш1е оброка нли поземельна]’(> сбора
бол^е оклада кауенныхъ поселянъ оставлены были при томъ же
платеж'Ь. до особаго расноряжен1я; дальн'Мш1й размЪнъ кааен-
ныхъ пм'Ьн1Й па уд'Ьльныя былъ прекращеиъ. Войвышен1е оброка,
нааначенное съ 1840 и даже съ 1842 г., расчитано было прои;^-
вестп одновременно съ окончательнымъ введен1емъ и устройствомъ
новаго управлен1Я казенными крестьянами.
Между т'Ьмъ, министерство должно было озаботиться нонечс-
шемъ о благосостоян1и этихъ крестьянъ, снабженхи ихъ угодьями,
и т. и. Поэтому, въ ццркуляр'Ь, 8 ноября 1839 г., гр. Кисе.1евъ
преднисывалъ налатамъ вникнуть съ особымъ вниманхемъ въ ио-
ложен1в крестьянъ. облагаемыхъ возвыигеннымъ оброкомъ, осо¬
бенно т4хъ и;}ъ нихъ, которые но б’Ьдности будутъ ст4снены n.ia-
тежемъ этого оброка. Т'Ьмъ же изъ нихъ, которые, но малоземе-
Л1Ю, особенно нуждались въ угодьяхъ и не им’Ь.ш нромыс.ювъ.
предписывалось внушать пользу и необходимость пересе.1ен1я въ
лногоземельныя губерн1и, съ отобрашемъ даже отзывовъ, въ какую
именно губерн1ю они желаютъ пересе.1иться. Зaτi5мъ, никакой
дальнейшей разности въ иол(»жен]и этихъ крестьянъ отъ казен-
ныхъ не было.
Свободные хлебопашцы.
Къ числу государственныхъ крестьянъ, им'Ьвшихъ какъ бы при¬
вилегированное положен1е, принадлежали особо поименоваииые иъ
указ'Ь 20 декабря 1837 ΐ. стбоОные хлгьбопаиты—т. е. крестьяне, уво¬
ленные. по особымъ договорамъ, помещиками съ зем.1ею, на основап1и
иысочАйп1АГ() указа 20 февраля 1803 года. Водворенные на соб-
ственныхъ земляхъ, они им'Ьли особыя права по влад^нш землями,
а иногда и особыя обязанности но договорамъ съ помещиками.
Coc.iOBie свободны.хъ хл'Ьбопашцевъ впослЬдств1п било расширено
1озволен1емъ вступать въ него: а) съ 1809 г. такимъ крестьянамъ
— 15 —
II дпоронымъ людямъ, которые, по увольнен!!! помещиками, iipiod-
р'Ьталп ;^емл10 покупкою, б) съ 1828 г., при томъ же услоп1П,—
1срестьянамъ, которые были отчуждаемы отъ пом'Ьщиковъ въ ка;шу.
в) съ 1850 г., н’Ькоторымъ лицамъ изъ такъ называемой Мензе-
ЛПНСКОЙ 1ПЛЯХТЫ.
Въ 1848 г. свободнымъ хл'ЬбОпашцамъ присвоено было на-
пменован1е „государственныхъ крестьяпъ, водворенпыхъ пасобствеп-
пыхъ земляхъ“.
Забот.твость министерства о свободныхъ хд’Ьбоиашдахъ вы;^ы-
валась нер'Ьдко затруднительнымъ ихъ положен1смъ отъ недостаточной
определительности, а ино1'да да;ке и малой удобоисполнимости
постановлешй. опред'Ьлявшпхъ ихъ права п обязанности.
Недостатки въ самыхъ договорахъ между пом'Ьщикамп и уволь-
племымн въ званхе свободныхъ хл'Ьбопашцевъ крестьянами, а также
хлопоты U затруднеп1я, как1Л встречались нер'Ьдко при понужденш
крестьянъ къ исполнен1ю своихъ обязательствъ, послужили поводомъ
къ установлешю бол'Ье близкаго участ1я ведомства государственныхъ
имуществъ при npieM'b крестьянъ въ зваше свободныхъ хл’Ьбо-
пашцевъ. Бпосл'Ьдств1и оиред’Ьлено было требовать заключен1я
местнаго управлен1л тосударственными имуществами о благона¬
дежности крестьянъ къ выполнен1ю иринимаемыхъ на себя обя¬
зательствъ, прежде представлен1я на утвержден1е заключаемыхъ
между владельцами и крестьянами договоровъ. Бъ случае разно-
глас1я уиравляю»цаго палатою государственныхъ имум|,ествъ съ
губернаторомъ, проектъ договора подлежалъ представлен1Ю ми¬
нистру внутреннихъ делъ, по сог.1ашен1ю котораго съ министромъ
государственныхъ имун|,ествъ проектъ могъ быть обращенъ къ
исправлен1Ю или къ цодписан1ю.
Однодворцы.
Наиболее многочисленный после государственныхъ крестьянъ
классъ составляли однодворцы,, владеви11е такъ называемыми чет¬
вертными землями ^).
*) Назван1е—чешвершмыл земли, чешертной сноеобъ :Jeм.leвлaд'^;нiя происходить
отъ древней .Μ·6ρΗ земли четвертями, котораи равняется полдесятин·!; въ пол-Ь,
сл'Ьдовательно, 1‘/, десятинамъ въ 3 иоляхъ. JJi, итаринныхъ актахъ писалось
аетолько-то десятинъ въ пол^Ь, а въ дву по тому-жъ».
— 16 —
При учреждеи1и министерства государствепиыхъ имуществъ, од-
нодворцевъ считалось 1.238,214 душъ мужескаго пола. Они пропсхо-
дплн част1ю отъ древнихъ служилыхъ людей, получившихъ на Украйн^
небольш1е участки съ однпмъ крестьянскимъ дворомъ для аасе.1ен1я
и исправлен1я службы, въ ном'Ьстье или въ вотчину, и нричисленныхъ
въ государственные крестьяне нри Иетр^ I, част1Ю же отъ дворянъ,
добровольно ностушгвшихъ нрн Петр^ же I въ аван1е однодворцевъ
Д.1Я изб'Ьжан1я государственной службы. Ti н друпе аанисаны бы.1и
въ сельск1е обыватели и введены въ окладъ съ 1724 г. Сюда же
нрпсоедпни.1ись отставные рейтары, драгуны и об'Ьдн'Ьвш1е дворяне.
Со временемъ всЬ они ностененно бол’Ье и бол'Ье уравнивались со
BcisiH казенными хфестьянами по иовинностямъ и вообще но своему
отношен1ю къ государству. Такъ какъ однодворцы составля.ш прежде
н^что въ род'Ь военныхъ носелен1Й, для огражден1я южныхъ рус·
скихъ пред'Ьловъ отъ ненр1язненныхъ сосЬдей, то и сосредоточи¬
вались больше въ тогдашнихъ пограничныхъ губерн1яхъ—орловской,
воронежской, курской; предъ учрежденхемъ министерства они числи¬
лись въ 23 губерн1яхъ и кавказской области. Зем.адю однодворцы
влад'Ь.ш наследственно, на личномъ нотомственномъ нрав'Ь, безъ
права продавать землп ностороннимъ лццамъ, хотя въ уЬздахъ,
наприм'Ьръ воронежской губерн1и. позже засе.1енныхъ, однодворцы
по.1уча.1и зем.1ю и на общинномъ прав'Ь; очень мнопя четвертныя
земли перед’Ь.1ялись но душамъ по собственному желан1ю кре-
стьянъ, часто при сод'Мств1п правите.1ьства, и въ настоящее
время много этихъ земель находится въ общинномъ в.тад'Ьнш.
(J взанмномъ cooTHOHienin той н другой формы влад^нхн земель
можно судить по числовымъ даннымъ, собраннымъ департаментомъ
сельскаго хозяйства въ 1851 г.; по этимъ св'Ьд'Ьн1ямъ, одно¬
дворцевъ, влад’Ьвшихъ потомственно отведенными ихъ предкамъ
зем.1ямп. бы.ю въ 14 губершяхъ 452,508 душъ. Кром^ т^хъ
однодворцевъ, чпс.1илось еще 737,777 душъ. изъ коихъ 533,200
душъ владе-ш прежде потомственно, а потомъ стали делить
землю по душамъ. Бнрочемъ, по словамъ изсл^дователя исторш
однодворцевъ. сенатора Я. А. Соловьева, форма однодворческаго
землевлад'Ьн1Я находи.тсь въ соотношен1и съ самымъ происхож-
— 17 —
ден1емъ однодворческихъ :!емель, съ вотчинньшъ или пом^стнымъ-
ихъ характеромъ; до 18όΟ года всЬ однодворческ1я влад'Ьн1Я под¬
лежали судебному ра;}(')ору и, если ;}емлп при;шавались не вотчпп-
UUMII, а помЪстннми. то пт. случай спо]ювъ. делились уравни¬
тельно по дупгамъ. П]1н спец1альномъ размежеван!и, влад'1ш1и
однодво]щевь отделялись отъ пом^щичьихт. въ одну сторону въ
полпомъ состав^ нопи сами должны были разбивать зти влад^ш1л между
собою по душамъ; но если права однодворцевт. eπ^e пе подвергал1гсь
разбору до ра;!межепан1я, то земли ихт, делились по четвертямъ.
Бъ 1850 году закопомъ п])изнано за однодворцами п])аво лпчна!’»
влад'Ьн1я; но разд'Ьлы производились и посл-Ь этого времени, по
ВЛ1ЯН1Ю большинства домохозяевъ. Разделу четвертныхт. земель
на души способствовали и м^ствыя начальства, въ видахъ удоб-
Hifiinaro сбора податей и уменьшен1я тяжбъ. Вт, настоящее время
однодворческое ;’.емлевлад'Ьн1е совм^щаетъ въ ce6i черты, свойствеп-
ныя и подво]шо-насл'Ьдственной и общинной формамъ.
1[оселен1я однодворцевъ въ новоросстйскомъ K]ia4 п въ бывшей
кавказской области об]шовались изъ выходцевъ, которые, утративъ
насл'Ьдственныя земли предковъ, потеряли п соедипенпыя съ вла-
д'Ьн1емъ ими п])ава.
Цднодво|)ческ1е крестьяне.
Некоторые изъ однодворцевъ сохранили въ своемъ влад'Ьн1и
кр'Ьпостныхъ крестьяпъ, число которыхъ по 8-й ревиз1и было
10,983 д. м. п; па 111 однодворцевъ едва причитался 1 одно-
дворческ1Й крестьянинъ. Переуступать и продавать такихъ кре¬
стьяпъ однодворцы могли только лицамъ своего зван1я.
Значительная несооб])азность подобныхъ отношен1Й усилива.1ась
еще т4мъ, что однодворческ1е крестьяне были также причислены
къ государственнымъ, пользовались правами атого сослов1Я. но,
не им'Ья земель отъ казны, жили на земляхъ своихъ влад^льцевг.
платили оброкъ. работали па нихъ и обязаны были пмъ новинове-
Н1бмъ, но на д'Ьл+. самп однодворцы почти нич'Ьмъ не отличались
отъ свопхъ крестьяпъ. Ревиз1и, предъ учрежден1емъ министерства,
выяснили даже такой фактъ. что иногда однодворческому кресть¬
янину доводилось выполнять строгую волю начальства надъ своимъ
2
— 18 —
влад^льцемъ; т'Ь и друг1е вм^ст* представлялись въ рекрутское
присутств1е и нер4дко, за неспособностью крестьянина, принимался
на службу его влад’Ьлецъ—однодворецъ.
Для устранен1я такихъ ненормальныхъ отношен1й, съ Высочай-
П1АГ0 соизволен1Я, посл'Ьдовавшаго чрезъ комитетъ министровъ,
въ 1841 году, графомъ Киселевымъ приступлено было къ npi-
()бр'Ьтен1Ю однодворческихъ крестьянъ въ казну, съ вознаграж-
ден1емъ влад'Ьльцевъ, по соглан1ен1ю съ ними и безъ согла-
П1ен1я, если однодворцами не были уплачены за своихъ крестьянъ
казенные сборы. Съ 1842 по 1858 годъ пр1обр’Ьтено было
нъ казну 7,886 душъ однодворческихъ крестьянъ. Но такъ какъ
д'Ьло подвигалось внередъ очень медленно, то въ 1858 г. было
испрошено Высочайшее соизволен1е на окончательный выкупъвсЬхъ
остававп1ихся еще во влад’Ьн^и однодворцевъ однодворческихъ кре¬
стьянъ. Еъ 1866 году были выкуплены остальпыя 1,370 душъ
однодворческихъ крестьянъ, которые и поступили частью въ сель¬
ское, частью въ городское сослов1я.
Малоросс1Йск!е казаки.
Малороссгйскге казаки, которыхъ въ полтавской и черниговской
губерн1яхъ состояло при учрежден1и министерства 533,778 душъ
мужескаго пола, причислены къ государственнымъ крестьянамъ
при Император^ Александр^ I. Они влад4ли, на нрав^ собственно¬
сти, казачьими землями, доставшимися имъ отъ предковъ, но про¬
давать ихъ могли только лицамъ своего зван1Я. Во вс4хъ спорахъ
U тяжбахъ между собою они разбирались первоначально третей¬
скими судами, учрежденными при волостныхъ правлен1яхъ. Хотя
казачьи земли были собственностью казаковъ, однакожъ по д'Ь-
ламъ объ этихъ земляхъ казаки защищались м’Ьстнымъ началь-
ствомъ, нринимавшимъ въ этихъ случаяхъ точно такое-же участие,
какъ и въ д'Ьлахъ о казенной собственности.
Рекрутскую повинность казаки отправляли ежедневно въ томъ-
же числ’Ь, въ какомъ друпе отправляли чрезъ 2 года, въ военной
же служб'Ь оставались только 15 л’Ьтъ; д'Ьти поступавшихъ въ
солдаты казаковъ не зачислялись въ кантонисты.
— 19 —
Войсковые обыватели.
Правами однодворцевъ пользовались и такъ называемые вой¬
сковые обывателе, которыхъ, при оспован1и, министерства, счита¬
лось около 400,000 чел. Это были потомки людей, служившихъ
нъ пограпичныхъ слободскихъ или украинскихъ и въ ландмилиц-
кихъ полкахъ, которые набирались изъ однодворцевъ и мало]юс-
с1йскнхъ казаковъ. Некоторые изъ войсковыхъ обывателей, напри-
м'Ьръ орловск1е, пользовались всЬми правами однодворцевъ, дру-
rie, воронежск!е, правами малороссхйскихъ казаковъ по OTHOuie-
Н1Ю къ свободному винокурен1ю. Наибольшее число войсковыхъ
обывателей было въ харьковской губерн1и, образовавшейся изъ
слободскихъ полковъ, зат'Ьмъ въ воронежской, орловской, астра¬
ханской, херсонской, курской и казанской.
Лашманы.
Лпшманы были крестьяне, приписанные къ корабельнымъ л’Ь-
самъ и освобожденные отъ рекрутской повинности, но плативш1е
вс4 подати. Цроисхождеше ихъ относится ко временамъ Петра
Великаго, который въ 1718 г. повел'Ьлъ; для рубки, тески и вывозки
корабельныхъ л'Ьсовъ и другихъ л^сныхъ работъ брать въ казан¬
ской, нижегородской и воронежской губерн1яхъ служилыхъ мурзъ,
татаръ, мордву и чувашъ.
Впосл'Ьдств1и лашманы были назначены и по другимъ низо-
вымъ губерн1ямъ и число ихъ возрасло до 823,00(J душъ, но по
положен1ю 25 августа 1817 г. оставлено для заготовлешя ко¬
рабельныхъ Л'Ьсовъ только 120,000 душъ, а проч1е освобождены
отъ лапшанской повинности. По 8 ревиз1и число .чашмаповъ опять
возрасло до 160,460 душъ. Въ 1837 г., применительно къ
положен1ю 1817 г., излиган1Я 40,000 душъ также освобож¬
дены отъ лапшанской повинности, съ отчислешемъ въ уд'Ьль-
пое ведомство 11,300 душъ въ симбирской губерн1и и въ ка¬
зенное 28,960 душъ въ губерн1яхъ тамбовской, нижегородской,
пензенской, вятской, оренбургской и казанской, и съ оставлен1емъ
въ лашманскомъ званш лишь остальныхъ 120,136 душъ, безъ
раздроблен1Я семействъ.
— 20 —
На обязанности министерства государственныхъ имуществъ. по
отношен1Ю къ лашманамъ. лежало паГ»люден1е за выполнен1емъ ими
адмиралтейскпхъ на])ядовъ ио заготовлен1ю л'Ьса морскому ве¬
домству.
Совершенное прекращен1е лапшанской повинности, съ обра-
1цен1емъ латманоит. ,въ οόιιι,ϊπ разрядъ госуда])ственныхъ крестьянъ.
последовало въ 1800 году, таш. какъ съ 18Г)9 г. снаб;кен1е флота
л'Ьсомъ осталось па иепосредственномъ попечен1и морскаго мпнн-
стерс’гва.
Нмщикп.
Ямщипи вм’Ьсто платежа податей, обязаны были исправлять
особую повииность. ямскую гоньбу, поставкою изв'Ьстнаго числа
людей и лопгадей для провоза долягностныхъ лпцъ. Ямищки, :кив-
mie на тракт-Ь между столицами, освобождались отъ всЬхъ обще¬
ственных!) повинностей, а въ с.-петербургской губерн1и — даже п
отъ рекрутской. Эти поселяне могли пе])еходить въ казенные
крестьяне пли перечисляться въ городское сослов1е, ио постороп-
иихъ въ свой составъ пе должны были принимать. По В ])еви-
зш ямицшовъ счита.10сь 40,130 душъ мужескаго пола. Въ 1869
году они сравнены окончательно съ государственными крестья¬
нами и получили одинаковое съ ними поземельное устройство, съ
выдачею в.шд^нныхъ записей.
Половники.
Половники жили на влад4льческихъ земляхъ вологодской гу-
берн1и по услов1ямъ. заключавшимся обыкновенно на сроки отъ
(ί до 20 л^тъ; они обязывались уступать влад'Ьльцамъ половину
иродуктовъ своего землед'1!л1я, па счетъ влад'Ьльцевъ ст])оились имъ
д,ома. а оруд1я и ])абоч1Й скотъ опи заводи.1и отъ себя.
Происхож,ден1е dtoio класса людей очень д])евнее, по особенно
число ихъ увеличилось со времени Петра I. Происхож,ден1е половни-
ковъ объясияютъ такпмъ образомъ. что н’Ьсколыго лицъ. иолучив-
шихъ земли за службу, п])игласили свободныхъ людей заниматься
на своихъ земляхъ хл'1!бопа1иествомъ. съ услов1ем'ь пользоваться по¬
ловиною продуктовъ земли. На вызовъ яв.шлись мещане, посадсюе
— 21 —
люди. даи;р казенные креетьине. покидаппае свои расчищенный
.,ем.1н. По ]1е()11ред’1;.111Т('Л1,пости ιιο.Ίο;ι:(4ΐίίΐ иоловникош., оно было
не одннакоио: у хоротлхъ иладк1Ы1,(‘иъ (»ιιιι полыюмд.пкм. o.iaioco-
CTOiiiiieM'b. у дуриыхъ—па оборотъ. Не сойдись пъ yc.iouiuxi. съ
нлад'Ь.и.цами, оии ороднлп ci. одного M'licxa на другое, ианнмаись
нодениой работой или π])οοι нодаян1Я.
Хо;!)1Йст1!енное н нрапстиепное ])а;5Стройстло нолоипшговъ обра¬
тило па себя liHHManie Императора Николая. Выоочлпше утве])-
/Кдеппыл’ь о декабря 1827 г. иоло;ке1Йем1. о ио.юипикахт. было пос.
тапо1!лело. чтобы оии ие иначе и:или па влад’1!.1ьчесш1Х'1. ;!ем.1яхь.
какъ по опред'Ьлеииой ;',аипси пли усло1з1]о. а т'Ьхъ 1Ш> нихъ, кото¬
рые* и поел!, этого ])acnoi))i;Keniii ие иаключатъ такого уело1иа, пе¬
реселить па ка;!еп11ыя;1емли. Эта M'lipa, нирочемъ, пе п.м'1;ла осо-
баго ycirlixa. такъ какъ иодъ 1(л1яп1ем’ь ложпыхъопасеп1п и п]кч!-
])атпыхъ толкоиаи1п. лишь nCiHHorie ;тключили усло]пл съ землепла-
д'Ьльцами, а посл'Ьди1с. между т'Ьмъ, отка;и.]Ш1Л1К'ь платить подати ;ia
Т'Ьхъ полоппиконъ. ]готорые пе сд’Ьлалп ;iaimcefi и потому пе могл1г
оставаться на илад’Ьльческихъ ;;емляхъ. То]да ири;!папо было пу;к-
пымъ побудить иоловпиковъ къ пе])еселеп1ю па ка;(еппы)1 ;ί('Μ.πι
о-л'Ьтпею льготою отъ податей, которая въ 1Но1 ]’. и дароиапа
была иерессляюп1,имся. Но и это пе имЬло уси'Ьха; ]И)этому, иъ
ls:»7 г. было ВысочАйипо до;нюлено половипкамъ, пе иаключивипьчъ
yc.ioBiii съ владельцами, оставаться ]ia владЬльческпхъуемляхъ толь¬
ко въ течеп1с такого в])смепи. какое ирианапо будетъ псобх(»ди-
мымъ д,1и ие1)еселен1я ихт. па ка:1еииыи ;5емли, съ т'Ьмъ, чтобы
последнее было начато пенрем'Ьнио съ 1840 г.
Хотя некоторые изъ иоловниковъ при учрежден1и министер¬
ства 1’осударственныхъ , пмуп|,ествъ были уже поселены па казеп-
пыхъ ;;емляхъ. ио въ об]п,емъ цоложеп!е половпиковъ было все
еп1,е иезавидиое: не заключнвипе услов1Й съ владельцами скита¬
лись беаъ иртгстапшца или. оставаясь самовольно на влад'Ьльческихъ
:{емлихъ, терн'Ьли пеизб'Ьжныи npnTicHeHiH. Выоочайшк утвержден¬
ное К) an])'kiH 184U г. положен1е им'Ьло ц^лью положить проч¬
ное ocHOBanie водворен1ю половниковъ на каиенныхъ земляхъ-
— 22 —
Положен1е это установило порядокъ переселен1я ихъ па казен-
ныя земли, правила о пособ1Яхъ при переселеши и водворен1и и
льготы переселяемымъ половникамъ. Но самое важное при этомъ
устройств^ было то, что правительствомъ указаны были основан1я со-
глашешй между половниками и владельцами ихъ земель: въ мини-
стерств^ государственныхъ имуществъ составленъ былъ проектъ
услов1Я о взаимныхъ правахъ и обязанностяхъ той и другой сто¬
роны п предоставлено, на выработанныхъ основан1яхъ, заключать
новыя услов1я, а въ случай несоглас1я пом^щикобъ сообразовать¬
ся съ этимъ проектомъ. Высочайше повел^валось приступить къ
переселен1ю половниковъ на казенныя земли. Этимъ путемъ име¬
лось въ виду достигнуть обоюдныхъ выгодъ: при обезпечен1и вла-
д^льцамъ верной платы за землю, сами половники избавлялись
отъ неизб^жнаго при переселеши разстройства, а старожилы—
отъ тягостной для нихъ помощи переселенцамъ при новомъ водво-
рен1и, казна же сберегала значительныя суммы на noco6ie; денеж¬
ное noco6ie переселяющимся половникамъ выдавалось на обзаведен1е
скота, землед'Ьльческихъ оруд1Й, на постройку домовъ, сверхъ от¬
пуска л^са натурою. Такъ какъ состоявш1я на половникахъ
недоимки до 40,000 р. были прощены имъ по 1 1юня 1845 г., то
значительная часть половниковъ водвори.1ась част1юнаказенныхъзем-
ляхъ, част1ю—на собственныхъ, покупныхъ, друпе-же возобновили
записи съ владельцами; наконецъ, Mnorie перепгли въ иныя зва-
П1я. Къ 1866 году оставалось на владельческихъ зем.мхъ 2,326
душъ половниковъ; выбыло изъ этого зван1я посредствомъ пере-
селен1я на казенныя зем.ш, на собственные крепостные участки,
а также перечислешемъ въ друпя сослов1я, съ исключен1емъ изъ
оклада, 2,926 душъ, и зат^мъ 318 дуп1ъ оставались по разнымъ
причинамъ неустроенными.
Крестьяне западныхъ губернШ.
Крестьяне западныхъ губерн1й носи.1и разнородныя назван1я,
смотря но им'Ьшямъ,въкоторыхъ<)нижи.1и. Отсюда явились крестья¬
не: старостинск1е, епископсше, эрбпахтовые, колонШсте, noyniaT-
— 23 —
CKie, по1езуитсше, погалищйскте, ленные, помонастырск1е, и т. д.
Обо всЬхъ этихъ видахъ государственныхъ крестьянъ будетъ
сказано ποΛροόπίβ въ отд'Ьл’Ь о ноземельномъ устройств^.
же можно заметить лишь, что они находились на хо-
зяйственномъ положен1и и ностененно переводились министер-
ствомъ на оброкъ, и указать только на некоторый особенности,
которыми отличались однодворцы западныхъ губерн1й, нанцырные
бояре, вольные люди, и на τΊ м'Ьры, который принимались министе!)-
ствомъ для устройства ихъ гражданскаго состоян1я и обезпечешя
пхъ быта.
Однодворцы западныхъ губерн18.
Однодворцы западныхъ губернт, которыхъ къ открыт1ю мини¬
стерства государственныхъ имуществъ въ 8 губершяхъ и б'Ьло-
стокской области числилось 121,674 ревизскихъ душъ, образовали,
на основаши указа 19 октября 1831 года, особый классъ сель-
скихъ обывателей изъ лицъ, принадлежавшихъ къ бывшей польской
шляхт·!, но не доказавнгахъ своего дворянскаго нроисхожден1я.
Они жили част1Ю на собственныхъ земляхъ, част1ю на казенныхъ,
частш оставались не осЬдлыми. Въ 1832 году пмъ было
Высочайше разрешено селиться отд’Ьльными обш;ествами па
свободныхъ казенныхъ земляхъ въ саратовской и оренбург¬
ской губерн1яхъ и въ кавказской области. Mipa эта при¬
нята была для устройства благосостоян1я этихъ однодворцевъ
п чтобы избавить ихъ отъ необходимости снискивать ce6i пропи-
Tanie частными услугами; но однодворцы почти не могли восполь¬
зоваться этою милостью—по отда.тенности названныхъ губершй,
не могли и слиться съ окружаюп1,имъ крестьянскимъ населен1емъ
изъ-за сохранен1Я своего прежняго зван1я и по причин'Ь отд’Ьль-
ности поселен1я. Для лучшаго СЛ1ЯН1Я западныхъ однодворцевъ съ
общимъ сельскимъ сослов1емъ, признано было полезнымъ, безъ отмены
упомянутаго расп0ряжен1я, открыть возможность водворен1ю запад¬
ныхъ однодворцевъ въ ближайшихъ губерн1яхъ, и притомъ не от-
д’Ь.^ными обш,ествами, а совместно съ коренными жителями. Поэтому
въ 1841 г. Высочайше повел’Ьно было предоставить западнымъ одно-
— 24 —
дворцамъ, сверхъ прежннхъ губерн1Й, селиться еще въ екатернно-
славско», а но м'Ьр'!; усиЬха такого переселен1л нанначать, съ Вы-
сочАпшА1’() соизиолен1я. II другая мпогоаемельныя губерн1и.
Этою Высочайшею милостью западные однодворцы сп'Ьшнлп
воспользоваться съ особенною готовностью, а министерство го-
сударственныхъ 1шуп1,ествъ оказывало пмъ матер1альное пособк;
II покроиительстно но все время пути и при новомъ поселен1и.
Въ 1841 году, по Высочайшему повел'Ьп1ю, произведена пыла
перепись западнымъ однодворцамъ. Изъ нихъ iiMiBmie ос'Ьдлость
на казснныхъ· земдяхъ были введены въ составь обществъ го-
сударственныхъ крестьянъ т^хъ ημ^ηιΑ. гд'Ь они поселились, съ
П()дчинен1емъ одному во всемъ управлен1ю и одинаковымъ съ про¬
чими крестьянами казепнымъ повинностямъ, кром’Ь подушной по¬
дати; впрочемъ, однодворцы эти сохранили свое назваше и особыя
нрава, отличавш1Я ихъ отъ государственныхъ крестьянъ, а подать
платили по дымамъ или семействамъ, которыхъ къ 1839 г. считалось
35,274. Же.1ан1е слить этотъ классъ съ государственными крестья¬
нами выражалось въ способ’Ь взноса платеа;ей; подымную подать,
земск1е п оби1,ественные сборы однодворцы, ικηβπιϊθ на казенныхъ зем-
ляхъ, должны бы.ш п.1атить BM'bcTi съ государственными кре¬
стьянами, съ одинаковой ответственностью другъ за друга, какъ
лица. принадлежаи1,1я къ одному обществу. Наравп'Ь ;ке съ госу¬
дарственными крестьянами однодворцы вносили хл'Ьбный сборъ.
если занимались хл’Ьбопашествомъ, и уп.тчивали денежный* сборъ
въ продовольственный капита.1ъ. За по.1ьзовап1е казенною землею,
вместо отбыван1я хозлйственныхъ работъ натурою, какъ это было
въ губерн1яхъ, состоявшихъ на хозяйствениомъ положен1и, съ
пихъ пазначенъ былъ поземельный оброкъ, исчисленпый по лю-
стращи.
Хотя однодворцы получили уже и иъ 1841 г. прочное поло-
acenie, на ocnoBanin общаго учрежден1я объ управ.1ен1н государ¬
ственными крестьянами, съ разд'Ьлен1емъ на сельск1я общества и
съ учрежден1емъ въ нихъ над.1ежа1цей администрац1и. при подчи-
нен1и уиран.1ен1ю государственными имуп1,ествами, но бол'Ье пол¬
— 25 —
ное устройство однодворцевъ.;{а1ШДныхъ губерн1й последовало лишь по
ВысочАйшк утвержденному 14 Февраля 184(ϊ г. положению осо-
баго комитета по д'Ьламъ западныхъ губерщй.
Вс'Ьх'ь. прнписанпыхъ по ревиа1и къ иааеняымъ ииЬн1ямъ или
однодворческииъ селен1ямъ. имЬюпщмъ собственный дамли. если въ
ихъ семепствахъ достаточно рабочихъ рукъ, раар'Ьтено было вод¬
ворить нрочиою ос'Ьдлостыо. Въ в'Ьд'Ьн111 министерства государствен-
иыхъ имуществъ оставлены однодворцы. живш1с на кааеиныхъ, собст-
веняыхъ II общественныхъ аемляхъ. а также и неоседлые; иоселеи-
ны(^ же па ;(емляхъ ном'Ьщичьнхъ переданы въ в’ЬдЬн1е немскоп
1юлпц1и. Перечисляться въ городское сослов1е па общемъ осиова-
iiiii предоставлено только тЬмъ и;!Ъ неос’Ьдлыхъ однодворцевъ, ко¬
торые, чнаи ремесла, ноже.ааютъ нереселатьси въ города. Вообще,
;!акоиомъ 184G года, въ иоселен1лхъ ;!аиад1шхъ однодворцевъ вв(^-
депъ и;ш’Ьстный административный иорлдокъ; неим'Ьющимъ ос'Ьд-
лости доставлялись средства къ устройству ихъ хо;5яйствеппаго
быта II къ сл1ян11о ихъ съ общимъ крестьянскимъ иасе.1еп1емъ.
Въ 18(И) г. воспрещено бы.ю подвергать однодворцевъ т'Ьлеснымъ
пакааа1пямъ беаъ судебиыхъ приговоровъ. утвержденныхъ главпым ь
м'Ьстнымъ пачальствомъ, между т'Ьмъ какъ прежде нака;{ан1с это
прим-Ьня-юсь по приговорамъ сельскихъ расиравъ и всл Ьдств1е своей
исон])ед'Ь.штельпости ;!аконъ нъ н’Ькоторыхъ случаяхъ подвергалъ
лападпыхъ однодворцевъ подобнымъ пакаиан1ямъ. въ другихъ осво-
божда.1ъ, что и вело къ алоупотреблен1ямъ.
Результаты заботливости правительства относительно прочнаго
водворения однодворцевъ западныхъ губерн1Й иа казепныхъземляхъ
выразились въ иервыл же 15 л Ьтъ: такъ, но 1855 годъ нхъ было
переселено въ екатерпнославскую губерн1ю 5,763, въ херсонскую
1,797 и въ друпя ryoepnin—18G, всего 7,740 душъ. Сверхъ того,
iioce.ieno на казенныхъ земляхъ занадныхъ губерн1Й *2,998 душъ.
Всего же водворено западпыхъ однодворцевъ 10.744 чел.
ВысочхйшЕ утвержденными 31 декабря 1865 г. положен1емъ
комитета мннистровъ и правилами 19 февра.м 1868 г. унич¬
тожены п нос.тЬдн1е с.гЬды бывшей польской ш.1яхты, введеп1вмъ
— 26 —
однодворцевъ въ составь сельскихъ обывателей. Бывш1е однодворцы,
водворенные на собственныхъ земляхъ, нродолжаютъ влад’Ьть ими
па прав^ собственности, водворенные же на казенныхъ аемляхъ
получили поземельное устройство наравн^ съ государственными
Панцырные бояре.
Птщырные бояре, которыхъ числилось до учрежден1я министерства
(),078 душъ въ витебской губерн1и, происходилиотъ пограничной стра¬
жи, поселенной при польскихъ короляхъ въ нын'Ьшнихъ западныхъ гу-
берн1яхъ. Панцырнымъ боярамъ были жалованы по привилепямъ
земли, на которыхъ дозволялось селиться разнаго зван1Я кресть-
янамъ, а сами владельцы за это должны были отправлять воин¬
скую службу. Въ rpaMOTi Царя А.1ексЬя Михаиловича 1667 г. они
названы панцырными казаками. Впосл'Ьдств1и панцырные бояре были
приписаны къ крестьянамъ ведомства бывшей главной дворцовой кон¬
торы и сравнены съ дворцовыми крестьянами, авоинскаяповинностьза-
Minena оброкомъ. Въ 1788 г. повел^но было оставить пан-
цырныхъ бояръ „при собственности влад'Ьемыхъ ими земе.иь
и при ихъ привилепяхъ, съ п.1атежемъ податей наравн^ съ
малоросс1йскими казаками, а лицъ, которыя, проживая на зем¬
ляхъ панцырныхъ бояръ, не доказа.та своего отъ нихъ проис-
хожден1Я, оставить, по прежнему, въ числ’Ь дворцовыхъ кре-
стьянъ“. Въ числ'Ь возвращенныхъ въ прежнее SBanie панцыр-
пыхъ бояръ были люди, пожалованные разнымъ лицамъ въ потом¬
ственное влад’Ьн1е: поэтому, въ 1805 г. указомъ сенату по-
вел'Ьно было назначить пом’Ьщикамъ соразм4рное вознагражден1е.
Въ 1807 г. панцырные бояре enie бол'Ье уравнены съ осталь¬
ными сельским1[ обывате.1ями: имъ поставлено въ обязанность
давать рекрутъ натурою, платить государственныя подати и
отправлять земск1Я и общественныя повинности по общимъ узако-
нен1ямъ. Земли ихъ переходили отъ одного къ другому по на¬
следству или покупкою.
Что касается т^хъ изъ нихъ, которые собственныхъ зе¬
мель не им^-м, а жили на земляхъ пом^щичьихг, то ихъ, въ
— 27 —
1823 г., было Высочайше noBejfeo освободить отъ платежа въ
казну оброка по окладу, въ какомъ до т4хъ поръ они состояли, п
обложить, паравн'Ь съ вольными людьми »ападныхъ губерн1Й,
подушною податью и пошлиною за право винокурен1Я. Прожи-
вавппе на влад'Ьльческихъ земляхъ панцырные бояре, хотя были
ограждены отъ обращен1я въ крепостное состоян1е, но до
поздн^йшаго времени терпели ст'Ьснен1я въ некоторыхъ граж-
данскихъ правахъ. въ отношен1и права ручательства и отыс-
киван1Я удовлетворешя за обиды въ судахъ. Эти ограничен1я
отменены ВысочАйшимъ повел4н1емъ 1859 года, по представ-
лен1ю министра государственныхъ имуш,ествъ.
Вольные люди.
Подъ именемъ вольныхъ людей разумелись лица, поселив-
ш1яся также въ нынешнихъ западныхъ губерн1яхъ при поль-
скомъ правительств^, по собственному желан1Ю, иъ казенныхъ
им'Ьн1яхъ, и составлявппя особое сослов1е поселянъ, а также
выходцы изъ Австр1и, Пруссш и другихъ государствъ, жив-
mie въ городахъ, въ пом4и1,ичьихъ HMiHiflXb и въ казенныхъ
селешяхъ и переселившхеся въ западныя губерн1и до 1799 года.
Въ 1840 г. Высочайше новелено; вольныхъ людей, приписанныхъ
къ городамъ н въ нихъ прочно водворенныхъ, причислить въ го-
родсшя общества, посе.1енныхъ же на казенныхъ земляхъ т-Ьхъ
губерн1Й, где въ то время было уже учреждено управленхе госу¬
дарственными имуществами, ввести въ составъ сельскихъ обществъ
государственныхъ крестьянъ, подчинить, паравн’Ь съ ними,
одному управлен1ю, сравнить въ платеж^ податей съ государ¬
ственными крестьянами, предоставивъ имъ платить казне за за¬
нятую землю не работами, а деньгами или оброкомъ. Вольные .шди
сравнены были съ государственными крестьянами и въ от-
правлен1и повинностей земскихъ, обш;ествепныхъ, рекрутской, квар¬
тирной и по участию въ ссыпке хлеба въ запасные продоволь¬
ственные магазины.
Вольные люди, живш1е на владельческихъ и собственныхъ
земляхъ, оставлены въ заведыван1и земской долиц1и, безъ состав¬
— 28 —
лен1я пзъ нихъ особыхъ обществъ, а мпнистерству внутреннпхъ
д^лъ предоставлено, по соглатеп1ю съ министерствомъ государ-
ственпыхъ пмуществъ, изыскать м^ры къ устройству пхъ олаго-
состоян1Л п обеупечеп1ю исправнаго платежа податей.
Въ селен1яхъ вольпыхъ людей, водворенныхъ на земляхъ noMt-
щпчьпхъ, они отправляли повпппостп наравн-Ь съ крестьянами
т'Ьхъ HM'bnin, въ которыхъ были водворены.
Къ 1839 голу числилось вольпыхъ люден на казенныхъ зем¬
ляхъ въ 6 губерп1яхъ и 1 области 17,700 чел.; главная же масса
вольныхъ люден, G3,86G челов'Ькъ, была водворена на влад'Ьль-
ческихъ земляхъ и въ городахъ. По 10 ревпзхи вольпыхъ люден
па казенныхъ и собствеипыхъ земляхъ числилось 4,945 душъ.
Вм'Ьст'!; съ п1ючпми государственными крестьянами они переданы
были въ п'Ьд'1;н1е общихъ губернскихъ и у'Ьздныхъ управлев1п, на
основанш указа 18 января 18(i6 г.
11о1‘е.1яне оеегарабской области.
Поселяне бессарабской области представляли нЬкоторыя осо¬
бенности. Лить въ 3 у’Ьздахъ, аккерманскомъ, бендерскомъ и хо-
тинскомъ, находились казенны я земли, на которыхъ были вод¬
ворены;
1) однодворцы изъ мазыловъ и рунташей, т. е. потомковъ бояръ
и духовныхъ лицъ, которые но нравамъ и обязанностямъ срав¬
нены съ государственными крестьянами, съ освобожден1емъ только
отъ рекрутской повинности;
2) государственные крестьяне, переселивш1еся изъ велико—и
ма.1оросс1Йскихъ губерн1й, и молдаване; тЬ и друг1е пользовались
правомъ свободнаго перехода съ казенныхъ земель на собственны я
или частныя. Этихъ крестьянъ числилось 13,470 семействъ, при
32,072 душахъ мужескаго пода, и сверхъ того 1.004 души бурла-
ковъ, т. е. людей, бывшихъ холостыми во время ревиз1и, за дости-
жен1емъ же совершенно.1'Ьт1я записанныхъ отдельно отъ семействъ,
къ которымъ они принадлежали до 1)евиз1и;
3) царане, записанные по ревиз1и во влад'Ьльческихъ м'Ьстахъ.
Они платили подушную подать по своему царанскому зван1Ю. Въ
— 29 —
казенномъ же м'Ьстечк’Ь, гд^ пользовались землею, обязаны были
платежемъ оброчной податп въ pasM'bpi. одпнаковомъ съ госу¬
дарственными крестьянами.
п 4) отставные солдаты, изъ конхъ только τΐ пользовались
земельным!. пад’Ьломъ паравн'Ь съ государственными крестьянами,
которые были причислены кт. казенпымт. селеи1пмъ по пр1емнымъ
приговорамъ м^стныхт. оби|,ествъ.
Поселяне бессарабской области над’Ьлены были землею при
геперальномъ межеваши, въ пе])10дъ времени съ 1822 по 1828 годъ.
съ ВысочАйшАго соизволен1я, по распоряжен1Ю графа Каподистр1Я.
Тогда каждому селен1Ю нарезано было по ВО десятинъ на налич¬
ное семейство и по 10 на будуи|,ее семейство.
Такъ какъ земля, предоставленная въ пользован1е сельскимъ
()би|,ествамъ, состав.1яла o6ni,ee влад’Ьн1е вс'15хъ семействъ селен1Я.
то каждый крестьянинъ - домохозяинъ пользовался правомъ па уча-
стокъ земли по общественному внутреннему переделу, который
производился уравнительно, по приговору сельскаго схода, въ
определенные сроки.
По этому порядку, такъ называемые бурлаки, не участвовав-
uiie въ нервоначальномт. иеред^л^ земель, получали, со време-
немъ, также участ1е въ поземельномъ влад'Ьн1н, съ переходомъ въ
разрядъ семейныхъ поселянъ, такъ какъ τί изъ нихъ. которые
обзавелись отд'Ьльнымъ хозяйствомъ, т^мъ самымъ приобретали,
какъ домохозяева, право на участокъ при каждомъ повомъ пере-
д'Ьл’Ь земель.
Бессарабск1е свободные поселяне или гтрте. подобно вологод-
скимъ половникамъ, отличались неопределенностью свопхъ отно-
[иен1Й къ землевладельцамъ. Взаимныя жалобы и 1ферекан1Я
царанъ съ в.1адельцами земель обращали впиман11‘ правительства
па улуч1иен1е быта этого класса землед'Ьльцевъ. съ самаго прп-
еоединен1я lieccapa6in къ Poccin.
Для прекраи|,ен1« неудовольств1Й и устройства быта царанъ иа
бол’Ье ирочномъ основан1и. издапо было enie въ 1834 г. положен1е о
царанахъ. оиред’Ьлявтее какь обоюдныя выгоды владельцевъ и
царанъ, такъ и порядокъ сельскаго управления посл'Ьднихъ.
— 30 —
Ко времени учрежден1я министерства государственныхъ иму-
П1,ествъ возникъ изъ упомянутаго положешя 1834 г. вонросъ, тре-
бовавш1й разъяснешя. Этимъ положешемъ воспрещалось водворять
царанъ на казенныхъ земляхъ, а между т'Ьмъ въ дМствительности
царане, въ значительномъ числ'Ь, перешли уже въ казенпыя селен1Я.
Такъ какъ местное бессарабское начальство возбуждало вонросъ,
не подлежать ли царане высылкЬ изъ казенныхъ селен1Й, что
было бы неизб'Ьжно соединено съ хозяйственнымъ разстройствомъ
этихъ носелянъ, то въ 1840 г. Высочайше повел'Ьно было оставить
на казенныхъ земляхъ съ над'Ьлен1емъ наравн^ съ казенными
крестьянами т^хъ царанъ, перешедшихъ на казенпыя земли до
издан1я положен1я 1834 г., которые обязались уплачивать за
пользован1е казенною землею оброкъ, вносимый государственными
крестьянами; уравнен1е такихъ царанъ съ крестьянами т-Ьхъ се-
ленхй, гд'Ь они цоселились, выражалось также и одинаковымъ съ
ними обложен1емъ повинностями.
Но въ случать неисправнаго платежа оброка и поземельной
подати, а также за худое поведете, царане подвергались высылк^
съ казенныхъ земель, съ продажею имуш,ества на покрытхе недо¬
имки. Равнымъ образомъ, они могли и сами переходить съ казен¬
ныхъ земель на друг1я, съ правомъ распоряжаться бывшими у пихъ
на казенной земл4 постройками, и только должны были уплатить
оброкъ за весь текуш,1й годъ, а о самомъ нереход'Ь предварить
заблаговременно. Основан1я для окончательнаго поземельнаго
устройства носелянъ разныхъ наименован1й въ Бессараб1и, жнву-
щихъ на казенныхъ земляхъ, утверждены 23 декабря 1869 г.
Цыгане.
М^ры къ прекрап1,ен1Ю б])одяжничества цыгат принимались еще
съ конца нрошлаго стол'Ьт1я. Сперва велено было приписывать
ихъ тамъ, гд'Ь они будутъ найдены, къ казеннымъ селен1ямъ и
даже над'Ьлять землею, а т^хъ, которые не поселятся на ка¬
зенныхъ земляхъ, приписывать къ городамъ, безъ соглас1я об-
ществъ; даже запрещалось выдавать цыганамъ наспорты, для пре-
кращешя самовольнаго перехода ихъ съ Micia на м^сто. Но всЬ
— 31 —
эти MipH были недостаточны для искоренен1Я бродяжничества
цыганъ.
ИмнЕРАторъ Николай, усмотр'Ьвъ лично во время путешеств1Я
но Poccin скитаюицеся таборы цыганъ, вопреки всЬмъ расно-
ряжен1ямъ о нриниск-Ь ихъ къ селешямъ или городамъ, пменнымъ
указомъ 13 марта 1839 г. новел'Ьлъ министру государствеп-
ныхъ имуществъ, но сноп1ен1и съ министромъ внутреннихъ д’Ьлъ,
собрать точны» св’1д'1н1я о численности цыганъ, нринисанпыхъ къ
городамъ и селен1ямъ, о постоянной осЬдлости ихъ п доаволен-
ныхъ промыслахъ, а также объ отлучкахъ по паспортамъ пли
бе:5ъ паспортонъ.
Причиною безусн'Ьшности прежнихъ' постаповлен1Й о цыганахъ,
по мн’1н1Ю министерства государственныхъ имуп|,ествъ, было то,
что ихъ причисляли къ городамъ и селен1ямъ целыми таборами,
которые не могли, въ подобномъ состав^, πρϊο6ρΊτατΒ въ данной
MicTHOCTH достаточно средствъ для пронитан1я всЬхъ своихъ чле-
новъ; Поэтому цыгане снова обращались къ привычной кочевой
жизни; MicTHbM полицейсмя власти не обращали должнаго вни-
ман1я на нресбчеше бродяжничества, а высшее управлен1е не рас¬
полагало св’1д’1н1ями, при помощи которыхъ могло бы проверять
ныполнен1е своихъ распоряженШ.
Указъ 1839 г. установилъ водворен1е въ казенныхъ селе-
Н1яхъ т^хъ цыганъ, которые не были до тФхъ поръ припи¬
саны ни къ городамъ, ни къ пом'Ьп;ичьимъ селен1)шъ. Но чтобы не
обременять м’Ьстныхъ крестьянъ большимъ числомъ подобныхъ посе-
ленцевъ, а также для облегчен1я надзора за последними, установлена
была раздробительная приписка не им’Ьющихъ прочной оседлости
цыганъ къ сельскимъ обществамъ, къ каждому селен1ю по одному,
или нисколько семействъ, смотря по местнымъ удобствамъ, въ пред-
положен1и, что такъ они скорее привыкнутъ къ осЬдлой жизни.
Выдавать паспорты разрешалось не более, какъ одному лицу
въ семействе. Вместе съ темъ и новое бродяжничество цыганъ
после приписки и пристанодержательство ихъ подлежали за¬
конной ответственности.
— 32 —
Окончательнымъ срокомъ для постояннаго водворен1Я цыганъ
въ ка;?енныхъ селен1яхъ назначено было 1 января 1841 г.
Водворенте предписано было производить при самыхъ выгодныхъ
для цыганъ услов1яхъ: они распределялись по такпм’ь сельскимъ
обществамъ. въ которыхъ имелось бол^е земли; поручались
они особому наблюден1ю сельскихъ начальствъ съ τοκι
ц'Ьлью, между прочимъ, чтобы дтимъ поселенцамъ даны были вс'Ь
возможные способы къ занят1ю хл’Ьбопашествомъ или другими доз¬
воленными промыслами, даже къ πρϊο6ρί5τ6πϊιο собственныхъ усадьбъ.
Относительно выдачи пособ1я на пе])вое обзаведен1е, предоставлеи1я
льготъ и сложен1я недоимокъ разрешено было применять правила,
установленныя для малоземельныхъ крестьянъ.
Такъ какъ пересылка задержанныхъ цыганъ на м^сто приписки
признавалась затруднительною, то еще ран4е решено было (Вы¬
сочайше утвержденнымъ положен1емъ комитета министровъ 20 фев¬
раля 1840 г.) селить вс^хъ бродячихъ цыганъ въ мЬстахъ за-
держашя, а если этого безъ крайня го неудобства исполнить нельзя,
наприм'Ьръ, по неим'Ьн1Ю земли, то препровождать такихъ цыганъ
въ ближайппя губерн1и.
По св'Ьд'Ьн1ямъ 1841 года оказывалось, что, несмотря па
назначенный срокъ, бол4е 5,200 дугаъ цыганъ, изъ оби1,аго числа
ихъ 11,200 душъ, не были доставлены губернскими начальствами
II большею частью находились въ безвестной отлучк'Ь безъ пас-
иортовъ. Впрочемъ, раздробительное водворен1е по казеннымъ се-
лешямъ применено было въ первый годъболее, чемъкъ2‘/2 тысячамъ
душъ, а нисколько сотъ душъ изъ неос4длыхъ цыганъ оставлены
въ городскомъ сослов1и, съ обязательствомъ обзавестись хозяйствомъ.
Д'Ьло водворен1я цыганъ, однако, не им^ло дол;внаго успеха,
судя по тому, что уже въ 1842 г. состоялся циркуляръ управ-
ляюп1,имъ палатами государственныхъ имуществъ, чтобы они им'Ьли
бдительный падзоръ за удержан1емъ водворепныхъ въ казенныхъ се-
лен1яхъ цыганъ отъ поб’Ьговъ, подвергая виновныхъ законной от¬
ветственности; въ 184г5 г. въ циркуляре министра, нодтверждав-
шаго объ исполнен1и сделанныхъ распоряжен1й, заяв.1Ялось. что
- 33 —
бродяжничество цыганъ не прекратилось и посл’Ь назначеннаго
для водворен1я ихъ срока, а задерживаемые цыгане отзывались не-
знан1емъ правилъ.
10-го декабря 1846 года состоялось Высочайшее повел'Ьн1е,
определявшее еш,е годовой срокъ для приписки цыганъ къ много-
земельнымъ селешямъ съ т^мъ, чтобы посл4 10-го декабря 1847
года подвергать безпаспортныхъ цыганъ обш,имъ постановлен1ямъ
о бродягахъ. Тогда-же предложено было допускать перечислен1е
цыганъ въ городск1я сослов1я на общемъ основаши, а циркуляръ
1850 г., упоминая о медленности, съ какою производится обрат¬
ное перечислен1е цыганъ, по желан1ю ихъ, въ городсюя сослов1я,
подтверждалъ, что къ городскому быту цыгане бол’Ье склонны.
Изъ того-же циркуляра видно, что коренная ц-бль водворен1я цы¬
ганъ въ казенныхъ селен1яхъ, осЬдлость и прекращен1е бродяж¬
ничества, почти нигде въ ожидаемой Μΐρΐ не достигалась. Т'Ьмъ
не мен^е, некоторый усп'Ьхъ въ этомъ отношеши все-таки былъ
зам'Ьтенъ, а именно; въ πο.ιιθΒΗΗί пятидесятыхъ годовъ счита¬
лось водворенными по внутреннимъ и западнымъ губерн1ямъ бол4е
10,000 душъ цыганъ обоего пола; большая часть изъ нихъ им’Ьли
дома и хозяйство, занимались какъ зем.тед^л1емъ, такъ и ремес¬
ленными работами, плотничествомъ, кузнечествомъ, коновальствомъ
и т. п. Цыгансгае мальчики отдава.1ись въ ученье разнымъ ремес-
ламъ и въ сельск1Я училигца; въ 1854 г. такихъ мальчиковъ счи¬
талось 129 челов’Ькъ.
Бъ 1866 году водворенныхъ въ казенныхъ селен1яхъ цыганъ
состояло 960 семействъ съ 11,366 душами обоего пола.
Татары таврической губери1и.
Тавричесше татары, принадлежавш1е также къ типу поселянъ
съ неопред’Ьленнымъ характеромъ, разд'Ьля.шись, до учрежден1Я мини¬
стерства государственныхъ имуществъ, на два главные разряда,
ρΪ3κο отличавш1еся одинъ отъ другаго; а) татары и мурзы, потомки
первоначальныхъ заселителей края, унасл’Ьдовавш1е отъ своихъ
предковъ земли, которыя, при заселен1н завоеванныхъ странъ,
д’Ьлились на каждаго, съ предоставлен1емъ выд^ленныхъ участковъ
3
— 34 —
въ полную собственность влад'Ьльцевъ; въ силу такого права, со-
хранявшагося до нов^йшаго времени, эти татары и мурзы им'Ьлп
отведенныл или жалованныя ихъ предкамъ земли, который они
свободно продавали и переуступали не только между собою, но и
постороннимъ лицамъ, всл'Ьдств1е чего въ ихъ земельныхъ влад'Ь-
н1яхъ встречалась крайняя чрезполосность; особенностью этого
разряда татаръ было то, что земля принадлежала имъ въ полную
собственность; б) крымсюе татары—поселяне, nenMiBuiie пи соб-
ственныхъ, ни общественныхъ, ни казенныхъ земель Они жили на
земляхъ частныхъ влад'Ьльцевъ, преимущественно татарскихъ-же
мурзъ, и обработывали эти земли. Они могли переселяться съ
земель влад'Ьльческихъ на казенныя и обратно. Повинности этихъ
татаръ за пользован1е владельческой землей определялись добро-
вольнымъ соглашен1емъ об^ихъ сторонъ и были весьма разно¬
образны: обработка номещичьихъ земель въ течен1е 8, 10 и 12
дней, а иногда и бол^е въ м^сяцъ; отдача помещику десятины
хлеба и сена, собраннаго носе.мнами съ предоставленной въ ихъ
нользовап1е земли, отдача ему 1 и.1и 2 козъ или овецъ съ каж¬
дой сотни, перевозка хлеба и другихъ принасовъ и т. п.
При такомъ способе землепользовашя замечались обычныя въ
нодобныхъ с.1учаяхъ явлешя. Съ одной стороны, помещики по¬
степенно обременяли носе.1янъ все большими повинностями, на
которыя татары должны были соглашаться или же перено¬
сить все хозяйство на друпя зем.ш и переходить на нихъ съ
семьями. Съ другой стороны, сами татары, обольщаясь иногда
более выгодными предложен1ями номеищковъ, не только сосед-
нихъ, но даже и изъ другихъ уездовъ, добровольно переходили къ
иимъ и темъ разстраива.1т1 свои хозяйства.
Подобное ноложен1е, вместе съ разностью языка, делало затруд-
нительнымъ самое введеше въ Крыму унравлен1Я государственными
имуш,ествами, темъ более, что съ полуоседлой жизнью неизбежно
соединялась неточность народоисчислен1я татаръ, доходиви1ая до
того, что пекоторыя дерепнн, значивт1пяся по ревиз1и, на деле
совоемъ не суш,ествовали. Это затрудняло раскладку сборовъ, отбы-
— 35 —
BRHie натуральныхъ повинностей, соблюдение порядка по продоволь¬
ственной части и вообще надзоръ за селен1ями. BcKopi посл’Ь
открыт1Я управлен1я государственными имуществами, въ 1840 г.,
возбуждались поэтому даже coMninifl о правильности npieMa про-
живавшихъ на влад’Ьльческихъ земляхъ крымскихъ татаръ, хотя
и свободныхъ сельскихъ обывателей, въ в’Ьд’Ьн1е палаты государ-
ственныхъ имуществъ. По затруднительности обратной передачи
татаръ въ βϊλϊηϊθ казенной палаты, тогданш1Й министръ государ-
ственпыхъ имуществъ разр’Ьшилъ всЬхъ вообще татаръ оставить въ
в'Ьд'Ьнш палаты въ томъ вид^ и состав^, какъ они были приняты,
до приведен1я въ положительную известность влад^льцевь земель
и самихъ татаръ. Посл’Ьдн1е, какъ оказалось, представляли собою,
хотя и по приблизительному исчис.тентю, немалую n,H(f)py: на вла-
д'Ьльческихъ земляхъ ихъ было въ 4 крымскихъ округахъ 73,450 душъ
и, сверхъ того, на земляхъ общественныхъ и состоявшихъ въ
общемъ влад^ши съ πoм'Ьи^иκaми 32,886 дугаъ, составлявшихъ
1,244 селен1я.
Министерство находи.ио, что по закону ж,ивущ1е па влад^ль-
ческихъ земляхъ татары обязаны определять свои повинности къ
владельцамъ земель письменными услов1ями, по взаимному согла-
шен1Ю договаривающихся сторонъ; но, по давнему обычаю, пись-
менныхъ услов1й не заключалось, а все делалось на словахъ,
всд’Ьдств1е чего, въ случай споровъ татаръ съ землевладельцами,
судебное разбирательство становилось невозможнымъ, вмешатель¬
ство же частнымъ образомъ начальства государственныхъ кресть-
янъ не приносило пользы. Правила о порядке заключен1Я пись-
менныхъ договоровъ татаръ съ владельцами земель сопряжены
были съ болшими формальностями (подобные договоры должны были
утверждаться казенной палатой, изменен1е-же въ нихъ допускалось
лип1Ь съ ведома земской полиц1и), а потому они не исполнялись.
Земск1я денежныя повинности за татаръ, смотря по услов1ямъ,
уплачивали иногда владельцы, иногда сами татары; сверхъ того,
они были обложены обп|,ественнымъ сборомъ. Изъ натуральныхъ
повинностей на татарахъ лежали: подводы для земскихъ сообще-
3*
— 36 —
Н1й при проход^ войскъ, исправлеше дорогъ, мостовъ, квартирная
повинность, взносъ хл’Ьба въ запасные магазины; въ πΊκοτορπχΈ
же обществахъ нагорной части Крыма, вместо ссыпки хл'Ьба,
установлена была плата деньгами. Зав'1дыван1е сельской полищей
предоставлялось влад'Ьльцамъ, распоряжен1я которыхъ по этому
предмету приводились въ исполнеше муллами, а высшее наблю-
ден1е принадлежало палат'Ь государственныхъ имуществъ.
Въ 1858 г., при усилившейся эмигращи татаръ въ Турщю,
возникалъ вопросъ, можно лп установить норму услов1й между
частными владельцами земель и татарами относительно повинно¬
стей, отбываемыхъ последними въ пользу первыхъ. Являлась
мысль предоставить опред^ленхе услов1Й, которыя бы служили ос-
нован1емъ при заключенш договоровъ татаръ съ владельцами, ко¬
митету для улучшешя быта помещичьихъ крестьянъ; но это было
оставлено, вследств1е возражешя местному генералъ-губернатору
тогдашняго министра гр. Муравьева, что тутъ дело идетъ не объ
усадебной оседлости, какъ тогда предполагалось относительно по-
мепщчьихъ крестьянъ, а о срочномъ занят1И владельческой земли,
на правахъ временныхъ съемщиковъ. Въ 1859 году признано
было, впрочемъ, что paspeuienie крестьянскаго дела можетъ
облегчить возможность правильнаго определен1Я повинностей та¬
таръ къ землевладельцамъ; была собрана даже комисс1я по этому
предмету, командировались министерствомъ на место доверенныя
лица, но результатовъ это дело не имело.
Усилен1е татарской эмиграц1и въ последующ1е затемъ годы
поставило на первый планъ относительно татарскихъ делъ—πρΐου-
ретеше въ казну покидаемыхъ татарами земель и новую коло-
низац1ю Крыма русскими поселенцами. Самимъ татарамъ не воспре-
1цалось. впрочемъ, съ владельческихъ земель переселяться на сво-
бодныя казенныя земли. Это былъ остатокъ прежнихъ воззрен1й,
когда, напримеръ, въ 1847 г., при разсмотреши меръ къ устрой¬
ству участи крымскихъ татаръ даже предписывалось местной палате
государственныхъ имуп1,ествъ склонять ихъ къ водворенхю на сво-
бодныхъ казенныхъ земляхъ.
— 37 —
Отставные nnxnie чины.
Кром’Ь постоянныхъ обитателей селен1й изъ сельскихъ обы¬
вателей 1зазныхъ наименован1Й, во время учрежден1Я министерства
проживали тамъ местами посторонн1я лица, дворяне, купцы,
м'Ьщане, разночинцы, даже духовенство. Но самый важный по
значен1Ю и численности классъ лицъ, проживавшихъ въ селенхяхъ,
хотя не нринадлежавшихъ, въ строгомъ смысл'Ь, къ сельскому
сослов1Ю, представляли отставные солдаты.
Отставные солдаты составляли предметъ особыхъ попечен1й
правительства съ давнихъ поръ. Солдатъ, происходившихъ изъ госу-
дарственныхъ крестьянъ, старались обезнечить путемъ землед'Ьль-
ческихъ занят1й, съ нособхемъ отъ казны на обзаведенхе, съ ц'Ьлыо
слить ихъ съ сельскимъ состоян1емъ и возвратить къ ос'Ьдлости. Но
при прежнемъ характер^ и срокахъ военной службы солдаты отвы-
ка.1и отъ землед'Ьльческаго труда и неохотно обращались къ земле-
д'Ьлш. Случалось, впрочемъ, что по окончан1и военной службы
отставные солдаты возвращались на родину, носелялись у род-
ственниковъ и даже обзаводились хозяйствомъ; но бывало и такъ,
что, даже получивъ участки, солдаты предоставляли ихъ въ
пользование родственникамъ, у которыхъ жили, а сами занимались
ремеслами, торговлею, нанимались въ сторожа, писаря, смотри¬
тели магазиновъ. Также жили и τΐ солдаты, которые не им'Ьли
родственниковъ и не прхобр'Ьтали осЬдлости.
Бол'Ье всего занимались землед'Ьл1емъ солдаты, происходившхе изъ
т'Ьхъ селешй, гд'Ь существовало однодворческое и вообще наследствен¬
ное влад'Ьн1е землями. Зд^сь солдатъ, возвратясь съ военной службы,
безнрекословно получалъ во влад'Ьнхе свой прежнхй участокъ. Въ дру-
гихъ селешяхъ случалось иначе: если при селен1и было много земли,
то въ выд^л-Ь ея солдатамъ также обыкновенно не было препят-
ств1й, но малоземельныя общества такимъ отводомъ затруднялись,
особенно когда являлось сразу нисколько со.вдатъ, желавшихъ
подобнаго выдала; тогда, безъ общаго передала угод1й, удовлетво¬
рить всЬ требовашя было нельзя.
— 38 —
Положен1е солдатскихъ вдовъ ц женъ было enie неопред'Ьлен-
н’Ье: случмось, что родственники выгЬсняли солдатку изъ дома,
и если давали ей выд'Ьлъ, то самый скудный; эти несчастный,
особенно съ детьми, либо жили подаян1вмъ, либо терпели ужас¬
ную нужду.
Въ виду такого неопред'Ьленнаго состоян1Я отставныхъ сол-
датъ, чтобъ облегчить ихъ судьбу, въ 1841 г. издано было под¬
робное положен1в объ устройств·! нижнихъ воинскихъ чинбвъ,
водворявшихся въ казенныхъ селен1яхъ, съ тою ц^лью, чтобъ, но
возвра1цен1и на родину, отставные воины могли находить въ сво-
ихъ семействахъ нокой и возможность существован1я.
Дв^ главныя стороны были въ этомъ положен1и: 1) устрой¬
ство быта нижнихъ чиновъ носредствомъ водворен1я и 2) состав-
лен1е капита.аа для выдачи нособ1я при водворен1и, для обезпече-
Н1я пропитан1я ув'Ьчныхъ и дряхлыхъ солдатъ, которые не въ со-
стоян1и были обзавестись хозяйствомъ, а также для производства
пенс1и.
По отношен1Ю къ водворен1Ю, желающ1е поселиться въ казен¬
ныхъ селен1яхъ нижн1е чины получали землю для усадьбы и ого¬
рода, пользовались общимъ выгономъ и л'Ьсомъ для отоплен1я, а
для постройки домовъ получали строевой л'Ьсъ и въ noco6ie на
обзаведен1е отъ 30 до 50 рублей. Для поощрен1я отставныхъ сол¬
датъ къ водворен1ю въ многоземельныхъ губерн1яхъ, на участкахъ,
предназначенныхъ для новыхъ поселений, солдаты освобождались
отъ подушной подати, оброка и общихъ земскихъ повинностей.
Въ вид'Ь побужден1я къ осЬдлости, солдатамъ—носеленцамъ
въ казенныхъ селен1яхъ дозволялось водворять вм^ст^ съ собою
сыновей (кантонистовъ), съ зачислен1емъ въ окладъ.
Т'Ь нижн1е чины, которые, по 6ο.ιί3ππ, дрях.юсти или ув'Ьчью,
не могли обзавестись хозяйствомъ, опред'Ь.млись, по желан1ю, въ
богоугодныя заведен1я пли призревались въ казенныхъ селен1яхъ,
получая пожизненную пенС1Ю.
Для денежныхъ пособ1Й нижнимъ чинамъ образованъ былъ
вспомогательный капита.1ъ изъ особо назначенныхъ сборовъ, по
примеру уд^льнаго ведомства; назначен^емъ этого капитала была
— 39 —
выдача ед11Н(*времеиныхъ пособий по no.iovKeniio и иостеионное со-
CTaiJ.ienic iieiicioHHaro капитала. Этотъ вспомогательпыГ! капиталь
въ 18(Ю г. возросъ до 4.498Д60 руб., такъ что даже при-
;iiiaiio было возможпымъ, съ ВыоочаГипаго соизволехпя, передать
пзъ него на воспособлен1е по крестьянскому Д'Ьлу около З'/з мпл-
Л10Н0ВЪ.
Такимъ образомъ, но мыслп гр. Киселева, въ основу устройства
отставныхъ ппжнихъ чпновъ положены бы.тп осЬдлость н обезпече-
nie солдатъ денежным», возрастающими съ каждымъ годомъ, сред¬
ствами. Впосл'Ьдств1н, въ устав’!; 1841 г. сд'Ьланы н^которыл
изм-Ьнен!!! п донолнеи!я, по упомянутыя дв-Ь главныя стороны д'Ьла.
усп'Ьхъ водворен1Я п составлеп1е вспомогательнаго капитала, былп
предметомъ и0СТ0Я1[па1'0 впнман1Я минпстерства.
Изъ посл'Ьдукчцнхъ распоряжеп1н относительно отставныхъ
(‘о.1датъ можно указать еще на дозволен1е отставпымъ солдатамъ
поступать въ число крестьянъ. водворенныхъ на собственныхъ
земляхъ.
До 18G6 1'. водворено отставныхъ ппжнихъ чпновъ въ казеп-
ныхъ селеп1яхъ: на отдЬльныхъ усадьбахъ 104,125 н въ преж-
пихъ семействахъ 39,018; всего 143,743; въ нользоваше пхъ
отведено зем.ш 291,370 дес. выдано имъ въ noco6ie 2.994,01(5 р.
и въ ненсш 111,386 р., всего 3.105,402 р.
Въ 1841 же году Высочайнп·: утве1)Ждено положен1е о нрнз-
P'bnin солдатокъ, остающихся въ казенныхъ селеп1яхъ, чтобъ об¬
ратить къ труду способныхъ добывать пропитан1е работою. Ымъ
сохранено п])аво на [юль;!0вап1е участками мужей, съ нлатежемъ
за нпхъ нодатей и повинностей до новой ревиз1п. Оброчпые, обще-
ствеппые и MipcKie сборы OH'li должны были уплачивать и посл'!;
ревиз1и; сельск1я оби1,ества нриглатались только къ н{)нижен1ю
этихъ платежей въ случа'Ь нужды. Права па зем.1ю муясей сохра¬
нялись солдаткамъ также и при носемейномъ, безъ неред’Ьла.
влад'Ьн1и зем.гями, а именно у однодво1)цевъ, малоросс1йскихъ каза-
ковъ и свободныхъ хл'Ьбопанщевъ. Трудн'Ье всего было устроить
судьбу безнр1ютныхъ и безсемейныхъ солдатокъ, неспособныхъ къ
работ'Ь за старостью и дрях.юстью: так1я пом'Ьн1,ались въ общест-
— 40 -
венныя богад'Ьльни, гд'Ь посл-Ьдихл были, или на квартирахъ у посе-
лянъ, въ вид'Ь постоя, съ производствомъ такого же солдатскаго
пайка изъ запасныхъ магазиповъ, какой получали солдатки съ
малолЬтними д'Ьтьми.
Объ ycnixi м^ръ призрЬнхя солдатокъ, число которыхъ посл'Ь
1841 г. было приведено въ точную известность, можно судить по
тому, что по истечеши первыхъ же 15 лЬтъ, въ 1855 г., изъ 260,236
солдатокъ находилось въ своихъ семействахъ 170.264, ос4длость
им^ли 49,818, состояли на собственномъ пропитан1и 21,103,
получали паекъ 10,010, находились въ богад'Ьльняхъ 2250, и
въ отлучке по паспортамъ 6770, т. е. весьма незначительное
число въ сравнен1и съ общимъ количествомъ солдатокъ.
II.
Релипозно - нравственное улучшеше и образованхе
крестьянъ.
Высочайше утвержденнымъ наказомъ министру государствен-
ныхъ имуществъ, между прочимъ, постановлено, что, „въ видахъ
попечительства надъ государственными крестьянами и свободными
хлебопашцами, им^я главною ц^лью улучшен1е ихъ благосостоя-
Н1Я, министръ заботится о нравственномъ ихъ образоваши и рас-
пространеши между ними сведен1й, полезныхъ въ ихъ быту и
сообразныхъ съ ихъ состоян1емъ. Для сего онъ печется о привле-
чен1и въ казенныя селен1Я достойныхъ по нравственности и образо-
ван1ю служителей церкви возможнымъ улучшен1емъ ихъ содержа-
шя, и объ учреждеши приходскихъ училищъ въ селешяхъ".
Такимъ образомъ, по самому смыслу наказа, релипозная и
образовательная стороны попечительства поставлены были въ те¬
сной связи; но первымъ предметомъ попечительства, по мн^п^ю
гр. Киселева, „было постоянное укоренен1е между государственными
крестьянами спасительныхъ началъ религ1и и улучшенхе нравствен¬
ности, какъ необходимое ручательство частнаго и общаго государ-
ственнаго порядка и блага".
— 41 —
Mtpu къ религ10Яно-нравственному у.|уч1пен1Ю·
ΚροΜί такихъ, общаго свойства, соображенхА, особое внимапхе
министерства къ этому предмету вызывалось, также и св'Ьд'Ьнхями,
как1я имелись въ MHEHCTepcTBi о состоян1и религ10зн0й и нрав¬
ственной сторонъ крестьянской жизни въ niKOTopHXb 1’уберн1яхъ;
такъ, наприм'Ьръ, между казенными поселянами московской губер-
Н1и, при учрежден1и министерства, обнаруженъ былъ упадокъ
релипозности и нравственности; на это не оставалась безъ вл1ЯН1Я
отлучка на заработки, такъ какъ большая часть отлучавшихся
поселянъ обходилась безъ нравильнаго исполненхя духовныхъ требъ.
По св'Ьд'Ьшямъ тогдашнихъ ревизШ, „слабость релипи, недостатокъ
доброй нравственности, отсутствхе всякаго умственнаго образован1я,
представляю1щяся удобства къ порокамъ и неим'Ьнхе никакого над¬
зора—едва не уничтожили нонят1е о добр'Ь и зл'Ь“.
Для утвержден1я и процв'Ьтан1я православной церкви среди
православнаго и единов'Ьрческаго сельскаго населешя, (а такого,
сравнительно съ иновЬрцами, было около 837о)? внимапхю мини¬
стерства подлежало, прежде всего: а) устройство въ селенхяхъ
православныхъ храмовъ, и б1 образоваше и обезпечен1е содержа-
н1я сельскаго духовенства.
а) Устройство православныхъ храмов-Б.
Въ постройк’Ь церквей въ казенныхъ селен1яхъ министерству
предстояло, по преимуш,еству, давать общее направленхе д'Ьлу, уча¬
ствовать въ немъ денежными пособ1ями, безвозвратными и въ вид'Ь
безнроцентныхъ ссудъ, отпускомъ строите.шьныхъ матер1а.ювъ изъ
казенныхъ л^сныхъ дачъ и наблюденхемъ за постройкой со сто¬
роны гражданскихъ инженеровъ палатъ и окруашыхъ началь-
никовъ; впрочемъ, постройка церквей въ ве.шкоросс1Йскихъ губер-
Н1яхъ производилась, въ весьма многихъ случаяхъ. па частные
вклады и денежныя пожертвован1я. Для об.1егчен1и государствен-
пыхъ крестьянъ въ постройк'Ь церквей, въ 1854 г. Высочайшк
разр'Ьшенъ былъ на этотъ предметъ особый частный сборъ и,
κροΜΪ того, дозволено употреблять па это же до половины м1р-
скихъ капита.10въ и даже отделять па постройку церквей ежегод¬
но сумму изъ хозяйственнаго капитала, не свыше 45,000 р.
— 42 —
Съ самаго основан1Я министерства, заботы его были обра¬
щены, въ этомъ отношен1и, особенно на τι губерн1и, гд'Ь было
недостаточно церквей и даже нриходовъ, сравнительно съ крестьян-
скимъ населен1емъ и съ пространствомъ, на которомъ располо¬
жены были казенныя селен1я; чрезмерная обширность нриходовъ
делала затруднительнымъ HOciiu,eHie церквей крестьянами и т4мъ
косвенно содействовала увеличен1Ю раскола. Въ 1839 г., съ Вы-
оочАйшАго paspiuienifl, во многихъ губерн1яхъ увеличено было
по селен1ямъ число прнходовъ. Особенная потребность въ увели-
чеши числа православныхъ прнходовъ заметна была въ южпыхъ
губерн1яхъ, въ виду прилива туда переселенцевъ. До постройки
постоянныхъ храмовъ въ повыхъ поселен1яхъ сооружались вре-
менныя церкви.
При совершившемся въ 1839 г. возсоединен1и въ западномъ
краЬ ун1атовъ съ православною церковью, министерство государ-
ственпыхъ имуществъ оказыва.ю сод'Ьйствхе, насколько д^ло
касалось казеппыхъ селен1й, награждало лицъ, сод^йствовав-
шихъ возсоединен1ю, причемъ обращало особое внимап1е на
устройство бывшихъ ун1атскихъ церквей, обращенныхъ въ пра-
вос.1авные храмы, и на улучшенхе состоян1я унхатскаго духовен¬
ства, соответственно м'Ьрамъ по обезпечен1ю содержашя сель-
скаго духовенства вообще.
Въ 1845 г. устройство православныхъ церквей въ казенныхъ
се.1ен1яхъ западнаго края, производившееся до т^хъ поръ сово¬
купно съ духовнымъ ведомствомъ, было, для большаго единства
въ д’Ьйств1яхъ, сосредоточено въ министерств^ государственныхъ
имуществъ.
Вообще церковное дЬло въ западномъ край не могло не об¬
ращать на себя особой заботливости министерства по многочи¬
сленности тамъ ипов^рческаго населен1я и необходимости сод'Ьй-
ств1Я утвержден1ю въ православ1и возсоединенныхъ ун1атовъ.
До 1845 г., по постройк'Ь п исправленш въ западномъ кра^
православныхъ церквей, министерство оказывало, по возможности,
лишь сод’Ьйств1е, которое выражалось не только ассигнованхемъ на
постройку суммъ и отпускомъ л^са, но и припят1емъ на себя самой
— 43 —
постройки въ ΗίκοτορΗΧΈ селен1яхъ и приглашен1емъ прихожанъ къ
пожертвован1ямъ. Съ 1845 г. министерство приняло на себя не
только ближайшее распоряжеше этимъ д'Ьломъ, какъ сказано выше,
но и значительныя издержки. На м'Ьстныя палаты государ-
ственныхъ имуществъ возложены были, нодъ высшимъ наблюден1емъ
генералъ-губернаторовъ, и закладка новыхъ церквей, и нродолже-
Hie прежде начатыхъ построекъ, и исправленхе старыхъ церквей.
На первыхъ же норахъ предстояла постройка 99 новыхъ и ис-
правлен1е 496 старыхъ церквей западнаго края. Съ 1847 г. на¬
чать былъ отпускъ нужной для этого суммы, распределенной на
6 л^тъ.
Въ 1852 г. нос.гЬдовало Высочайшей повел'Ьн1е, чтобы всЬ
безъ исключен1я православныя церкви въ казенныхъ се.1ен1яхъ
западныхъ губерн1й были исправлены и снабжены всЬмп
церковными принадлежностями. Для этого назначено было
освид’Ьтельствован1е всЬхъ церквей въ м'Ьстныхъ казенныхъ селе-
н1яхъ, чрезъ особыя комисс1и, съ участ1емъ духовенства, съ ц^лью
определить необходимые для этого расходы, ихъ источники н
срокъ нолнаго и окончательнаго устройства тамъ вообш,е всЬхъ
православныхъ церквей. Эти изсл'Ьдован1я продолжались до 1855 г.,
а самое исполнен1е работъ распределено было на следуюш,1я
10 л4тъ.
При гр. Муравьеве, въ 1858 г. составлено было новое
росписаше, но которому назначалось къ ностройкЬ (по упро-
щеннымъ чертежамъ) и исправлен1ю по 9 западнымъ губерн1ямъ
634 церкви; на нокрыт1е же расходовъ, какъ по этому пред¬
мету, такъ и но заготовлен1Ю церковной утвари и т. п.,
вносилось въ см4ту министерства каждый годъ съ 1858 г. отъ 60
до 200 тысячъ руб.; при всемъ томъ, въ западныхъ губерн1яхъ
сокраш,ено расходовъ противъ см'Ьты на 28.200 руб. Вообш,е въ
продолжен1в 4 л^тняго пер10да управлешя гр. Муравьева построено,
по западнымъ и великоросс1йскимъ губерн1ямъ, православныхъ
церквей 772, исправлено старыхъ 1425 и учреждено 96 новыхъ
приходовъ.
— 44 —
Съ 1864 г., съ ВысочАйшАго соизволенгя, министерство при¬
няло участие въ сооружении православныхъ церквей въ рижской
епарх1и.
Къ 1866 г. состояло въ казенныхъ селешяхъ 12.975 церк¬
вей какъ православныхъ и единов’Ьрческихъ, такъ и другихъ
хрисианскихъ испов'Ьдашй; сверхъ того 5987 часовень и 166
молитвенныхъ домовъ, а въ магометанскихъ селен1яхъ 1818 ме¬
четей.
б) 0безпечен1е содержан1а селвсваго духовенства.
Обп1,ее направ.1еше м'Ьръ по обезпечен1ю содержан1я сель-
скаго духовенства оы.ю заранЬе указано волею Императора Ни¬
колая, которымъ повел'Ьно принять мЬры къ устройству сель-
скаго православнаго духовенства въ нравственномъ и матер1-
адьномъ отношен1яхъ.
Поэтому, поставить сельское духовенство въ положен1е, бол'Ье
сообразное съ его высокимъ назначен1емъ, и притомъ не слу¬
чайное, а правильное, вывести изъ неудовлетворительнаго состоя-
Н1Я, обнаруженнаго во многихъ м'Ьстностяхъ ревиз1ями, было
одною изъ первыхъ заботъ министерства, т^мъ бол%е, что и по
назидательному, а особенно по релийозно-образовательному зна-
ченш духовенства, хорошее его состоян1е находилось въ прямомъ
соотношен1и съ нравственнымъ улучшен1емъ поселянъ. Предъ
учрежден1емъ министерства, въ большей части селешй причты
были над'Ьлены землями, которыя церковно-служители обработы-
вали сами, а священники чрезъ наемныхъ рабочихъ и.ш съ
помощью Mipa. Въ первый же годъ основан1я министерства, въ
октябрь 1838 г., были представ.1ены на Высочайшее усмотрите
и удостоены утвержден1л соображения: 1) о npHMineHin образо-
ван1я духовенства, готовящагося въ сельские причты, къ практи-
ческимъ услов1ямъ сельской жизни, къ руководительству крестья¬
нами и помоищ имъ, со введен1емъ для этого въ семинар1яхъ пре-
подаван1я сельскаго хозяйства и медицины, 2) объ установлен1и
достаточнаго содержания сельскому духовенству отъ казны, съ
постройкой домовъ и съ отводомъ земельныхъ участковъ, чтобъ
— 45 —
этимъ освободить ce.ibCKie причты отъ необходимости унизитель-
ныхъ поборовъ съ прихожанъ и т'Ьмъ самымъ во;звысить достоин¬
ство сельскаго свяп|,енника въ гла;захъ паствы, п 3) о возложен1и
на сельское духовенство религ10зно-нравственнаго образован1я сель¬
скаго юношества.
Въ видахъ обезпечен1я духовенства, составлено было въ особомъ
комитет-Ь положен1е, первою част1ю котораго, Бысочайшк утвер¬
жденною въ 1839 г., определено жалованье сельскимъ церков-
нымъ причтамъ, а высшимъ духовнымъ начальствомъ сделано рас-
поряжен1е, чтобы, по Μΐρί введен1я новаго положен1я, отменять
въ сельскомъ духовенства взиман1е съ прихожанъ платы за важ-
н'Ьйипя требы. Распоряжен1е о жаловань'Ь се.1ьскимъ причтамъ
было осуществлено сначала въ западномъ κραί, а потомъ, по
м-Ьр-Ь увеличен1я на этотъ предметъ суммъ, постепенно распро¬
страняемо и на внутренн1я губерн1и.
Къ сельскому православному духовенству западныхъ губершй
относилась преимущественно вторая часть ноложен1Я, которою опре¬
делялось, для улучшен1я содержан1я сельскаго духовенства, стро¬
ить причтамъ дома, отводить земли и назначать со стороны кресть-
янъ, для обработыван1я натурою отведенныхъ сельскому духовен¬
ству участковъ, рабоч1е дни или, въ зам'Ьнъ ихъ, вознагражден1С
деньгами, по желан1ю поселянъ.
Что касается этой части положен1Я, Высочайше утвержденной
20 1ЮЛЯ 1842 г., то по т'Ьмъ изъ великоросс1Йскихъ губерн1Й, па
которыя впосл'Ьдств1и она была распространена, учреждены были,
съ участ1емъ унравдяющихъ палатами государственныхъ имуществъ,
м'Ьстные комитеты, занимавш1еся соображен1ями о доставлен1и
духовенству всего должнаго по этому положен1ю. Всл’Ьдств1е
иредположен1й комитетовъ, отводилась земля церковвымъ причтамъ
западнаго края, по установленной 33 десятинной пропорц1и, а для
обработыван1я отведенныхъ причтамъ участковъ назначены, со¬
гласно закону, рабоч1е дни натурою, тамъ, гд-Ь крестьяне были па
хозяйственпомъ положен1и, или деньгами. Сверхъ того, изъ 845
причтовъ, которымъ, по нроектамъ губернскихъ комитетовъ, пред¬
положено было устроить пом'Ьщен1Я, иосл'Ьдн1я отведены были въ
— 46 —
зкономическихъ строен1Яхъ, по перевод^ крестьянъ на оброчное
положение, или въ новыхъ домахъ, ностроенныхъ прихожанами.
Расп0ряжен1я объ ycTpoiiCTBi помЬ1цен1й для причтовъ де¬
лались последовательно во все время существовашя попечи¬
тельства надъ государственными крестьянами. Кром^ того, причтамъ
производились и н'Ькоторыя друпя второстепенный пособия, напр,
безплатный отпускъ изъ казенныхъ дачъ дровъ по Высочайшему
повелен1Ю 1852 г., на отоплен1е свяш,еннослужительскихъ домовъ.
Для возможнаго сокращен1Я расходовъ на этотъ предметъ, были
составлены въ 1850 г. нормальные чертежи и см^ты, а въ 1852
году изданы особыя наставлен1я о сокращении расходовъ при со-
ставлеши см^тъ.
Хотя ноложен1е 1842 г. и не было прямо распространено
на внутреншя губерши, но Высочайшая воля объ улучшении со-
стоян1я сельскаго нравославнаго духовенства прояв.зялась въ пихъ
въ форме ностояннаго вниман1я къ над^летю и тамъ землею цер-
ковныхъ причтовъ. О разм^рахъ этихъ отводовъ можно судить по¬
тому, что въ первыя же 17 л^тъ съ основан1я министерства госу-
дарственныхъ имуществъ отведено бы.ю означепнымъ причтамъ земли
102.634 д., а всего состояло въ пользоваши причтовъ съ нрежде-
отведенными землями 403.635 дес.
Другою стороною деятельности министерства государственныхъ
имуществъ, было обучен1е крестьянскихъ детей въ сельскихъ при-
ходскихъ училищахъ, съ добавочнымъ за это духовенству, воз-
награжден1емъ, которое, въ сложности, составляло до 100.000 р.
въ годъ.
Упомянутое уже введете въ семинар1яхъ нреподавашя меди¬
цины и сельскаго хозяйства было следств1емъ установленной въ
1840 г. новой системы образован1Я сельскаго духовенства, осно¬
ванной на принаровлен1и вообш,е пренодаваемыхъ предметовъ къ
обязанностямъ сельскихъ священниковъ и къ необходимымъ въ сель-
скомъ быту познан1Ямъ.
Со введен1емъ въ 1842 г. поваго положешя о сельскихъ учи¬
лищахъ, сельскому духовенству предстояла видная роль нравствен-
наго просветителя и руководителя сельскаго юношества. Не под¬
— 47 —
готовленное къ тому прежнимъ своимъ положешемъ, оно, конечно,
не сразу могло стать на высоту возложенныхъ на него обязан¬
ностей; но въ общемъ сельское духовенство много принесло пользы
въ т^хъ селешяхъ, гд^ призвано было къ исполнен1ю преподава-
тельскихъ обязанностей.
Что касается католическаго и лютеранскаго духовенства, то
при томъ обезнеченномъ положен1п, въ какомъ оно находилось въ
западномъ и прибалт1Йскомъ Kpai, новыя м^ры пособ1я оказыва¬
лись, большею частью, липшими, но, насколько требовала надоб¬
ность, ему оказывалось покровительство, какъ и вообще всЬмъ
прочимъ инов'Ьрнымъ испов’Ьдан1ямъ.
Mtpu противъ раскола.
Противод'Ьйств1е расколу въ казенныхъ селешяхъ было т^сно
связано съ поднят1емъ нравственности и матерхальнаго быта сель-
скаго духовенства. Произведенныя предъ учрежден1емъ министер¬
ства государственныхъ имуществъ ревиз1и обнаружили фактъ,
впосл'Ьдств1и сд’Ьлавшхйся общеизв’Ьстнымъ, а именно, что ни въ
одномъ сослов1и не распространяются съ такою быстротою са¬
мые нел’Ьпые расколы какъ среди крестьянъ, по неудовлетвори¬
тельному въ н’Ькоторыхъ м'Ьстахъ состоян1ю сельскаго духовен¬
ства, и, главнымъ образомъ, по отсутств1Ю въ крестьянской сред'Ь
познан1я самыхъ первыхъ началъ православной в'Ьры.
Иногда причиною тутъ была и матерхальная зависимость
крестьянъ отъ раскольниковъ, (наприм’Ьръ, въ псковской губ.), а
эта зависимость происходила отъ б’Ьдвости крестьянъ, которые,
прибегая къ займамъ у раскольниковъ, входили въ неоплатные
долги и, въ силу зависимости, увлекались „въ заблужден1е лука¬
выми ихъ обольщениями", какъ выражались некоторые отчеты
ревизоровъ ’).
’) По наблюденш) самого гр. Киселева, въ ποίβΛΚ}· по губерн1ямъ въ 1830 г.,
расироетранен1е раскола между крестьянами вызывалось также отсутств1емъ по-
рндка н благоустройства въ сельскихъ общеетвахъ, необходимостьк» «круговой за¬
щиты» и 110К1ювигелы!Тва общества, которое у раскольниковъ «старается сохра¬
нить строгук! нравственность и связь, основанную на взаимныхъ иособ1яхъ».
— 48 —
Отношен1е министерства государственныхъ имуществъ къ
раскольничьему вопросу выяснено было въ особомъ Высочайшемъ
повел-Ьн^и 5 мая 1839 года. До т^хъ поръ всЬ дЬла о расколь-
никахъ подлежали разсмотр^шю министерства внутреннихъ д'Ьлъ.
Съ учрежден1емъ же министерства государственныхъ имуществъ, на
пего возложено было oxpanenie благоустройства и благочин1я въ
казенныхъ селен1яхъ по д'Ьламъ в’Ьры. Такимъ образомъ, упомя-
нутымъ ВысочАйшимъ повел'Ьн1емъ разграничено βΊλ^πϊθ обоихъ
министерства административная сторона д'Ьлъ о раскольникахъ
изъ государственныхъ крестьянъ предоставлена министерству го¬
сударственныхъ имуществъ, а в'Ьдомству внутреннихъ д'Ьлъ —
разсмотр'Ьн1е и приведен1е въ исполненхе судныхъ д'Ьлъ.
Система д'Ьйствхя противъ раскольниковъ въ царствованхе
Императора Николая изв'Ьстна: уничтожались г.1авные раскольни-
чесше центры, скиты и общежительства, (наприм'Ьръ, въ пяти-
десятыхъ годахъ, въ селен1яхъ Дани.ювскомъ и Лексинскомъ, оло¬
нецкой губерн1и); раскольники вредныхъ сектъ изгонялись изъ
православныхъ селен1Й; вообще православныхъ старались съ твер¬
достью охранять отъ всякаго повода къ соблазнамъ.
Съ точки зр'Ьшя министерства государственныхъ имуществъ,
даже упомянутыя Даниловское и Лексинское общежительства были
прежде всего казенными селенхями. Въ 1838 г. они были постав¬
лены въ одинаковое положенхе со всЬми прочими селен1ями и
въ нихъ введено общее волостное и сельское управлен1е. Въ 1841
году, съ ВысочАйшАго разр'Ьшен1я, въ означенныя селенхя было
пересе.тено н'Ьсколько нравос.1авныхъ семействъ для нравственнаго
вл1ян1я на раскольниковъ.
По обрап;ен1и и въ другихъ м'Ьстахъ раскольничьихъ обще-
жительствъ въ казенныя селен1Я, возникъ на практшсЬ вопросъ о
допущен1и раскольниковъ къ общественнымъ должностямъ. Въ
1841 г. состоялись, съ Высочайшаго утверждешя, на этотъ
предметъ правила, по которымъ допускать дозволено раскольни¬
ковъ лишь къ должностямъ, не соединенпымъ съ особою властью
пли вл1ян1емъ среди ихъ однооб1цественниковъ.
— 49 —
Устранен1е раскп.1ьпиковъ иаъ православныхъ селен1й оопер-
шалось посредстьомъ переселен1я бол'Ье вредныхъ инъ иихъ (моло-
капъ п духоборцевъ) на Кавказъ, въ томъ предположен111, что тамъ
они мен'Ье будутъ нм’Ьть воумоншостп распространять свои лжеу-
чен1я. Правила, Высочайше утвержденныя въ декабр'Ь 1842 i.,
предписывали пронаводить такое переселенхе по добровольному со-
глас1ю сампхъ раскольниковъ и съ предоставленхемъ переселенцамъ
П’ЬкОТОрЫХЪ ЛЫ’ОТЪ.
Mipa эта им’Ьла полный усп^хъ, безъ всякаго принуждепхя;
псключен1емъ явлл.шсь только духоборцы, въ виду упорства ко-
торыхъ въ своихъ заблужден1яхъ, добровольное переселеи1е зам'Ьпепо
было высылкою ихъ на Кавказъ; выселен1е это было окончено
въ 1845 1'.
По части охранен1я православныхъ отъ соблазна со сторопы
раскольниковъ, должно упомянуть о Mipi, не лишенной блилгай-
шаго отношен1я къ предметамъ ведомства министерства государ-
ственныхъ имуществъ, а именно объ отобран1п въ казну отъ одно-
дворцевъ, принадлежавшпхъ къ сектамъ молоканъ и духоборцевъ,
состоявшихъ во влад'Ьн1и ихъ кр4постныхъ крестьянъ съ возна-
гражденхемъ влад4льцевъ.
Д'Ьйств1е попечительства надъ государственными крестьянами, по-
отношен1ю къ расколу, проявилось зат^мъ м-Ьрами, направленны¬
ми къ сближеп1ю раскольниковъ съ православными, особенно въ мо-
■юдомъ покол'Ьн1и, чтобъ т^мъ вл1ять на нервыхъ въ смыслЬ прекра-
щен1я ихъ отчужденности. Таково было значен1е разрЬшен1я, въ
1861 г., молодымъ крестьянамъ-раскольникамъ получать воспитан1е
вм’Ьст'Ь съ православными, въ общественныхъ учебныхъ заведенхяхъ.
Mtpu по обрааован1Ю Брестьянъ.
До учрежден1я министерства государственныхъ имуществъ и уста-
новлен1Я попечительства надъ государственными крестьянами, сель-
скихъ училищъ въ казепныхъ селенхяхъ было очень немного, какъ
въ великоросс1йскихъ, малороссШскихъ и новороссШскихъ губер-
шяхъ, такъ и въ западныхъ.
— 50 —
Въ велпкоросслпскихъ губери1яхъ было 12 сельскпхъ школъ
съ 350 учениками, преимущественно въ т’Ьхъ селен1яхъ, которыя
незадолго до того, въ 1836 г., были иерсданы изъ уд'Ьльнаго
ведомства. Были еще волостныя училища, учрежденныя па оспо-
вап1п особаго положен1я 1826 г. для образцовыхъ губерн1й, с.-пе¬
тербургской и псковской, но и число этихъ школъ ограничива¬
лось 21 съ 366 учащихся. Сверхъ того, нисколько шко.1ъ со-
дер:калось духовенствомъ. Въ н’Ькоторыхъ изъ западныхъ губер-
П1й ие было ни одного сельскаго училища. Изъ общей же цифры
27 занаднорусскихъ сельскихъ училищъ на одну ви.1енскую гу-
oepniio приходилось 11 съ бол'Ье значительнымъ числомъ уча¬
щихся, (до 65U па губерн1ю), въ оста.1ьныхъ же западныхъ губер-
}11яхъ чпсло лпцъ, пос’Ьщавшихъ школы, было незначительно—отъ
20 до 50 учениковъ на каяадую. Общее число сельскихъ училии1,ъ
при npieM'b государственныхъ крестьянъ въ зав’Ьдыван1е министер¬
ства было 60 съ 1880 учащихся въ нихъ.
Что касается внутренняго значепхя для крестьянъ всЪхъ
этихъ школъ, въ томъ именно отношенхи, что образовап1е, въ
свойственныхъ сельскому быту разм’Ьрахъ, снособствуетъ улучше-
П1Ю крестьянской нравственности, то д'Ьло это находилось въ со-
вершенномъ нренебрежен1и, какъ заявлялъ графъ Кисе.1евъ во все-
нодданнМшемъ доклад^ отъ 6 октября 1836 г., посл’Ь своей но'Ьздки
по губерн1ямъ. Волостныя училища, не получившхя „хорошихъ
основныхъ правилъ“, не представляли желаемаго ycnixa; что же
касается селен1й, переданныхъ изъ уд’Ьла, то хотя тамъ, по выра¬
жению того же доклада, крестьянсия дί5τи учатся при приказахъ
II современемъ могутъ быть приготовлены въ до.1Жности писарей,
но нравственнаго образованхя не достигаютъ.
Командированные въ разныя губерн1и ревизоры дали, большею
частью, такяге невыгодные отзывы о волостныхъ училищахъ. Такъ,
наприм'Ьръ, псковская ревизии обнарулшла, что въ этой губерп1н
богатые крестьяне ие отдаютъ въ училища сиоихъ д'Ьтей, всл'Ьдств1е
ложнаго слуха, что ма.1ьчиковъ набираютъ „для отдачи въ мат¬
росы и кантонисты", а потому въ школахъ обучаются преиму¬
щественно д'Ьти б'Ьдныхъ родпте.1ей, живущ1е иногда въ 5 —
— 51 —
8 верстахъ отъ училища, «ъ сос'Ьднихъ деревняхъ, откуда они
должны были каждый день во;^вращатьсл домой усталые и
голодные; для изб'Ьжан1я такихъ неудобствъ случалось даже,
что родители отдавали посл'Ьдн1я деньги на наемъ квартиръ
Д'Ьтямъ.
Трудно было гово1)ить о н1)аветвенной нольа'Ь для учащихся
какъ н1)и нодобныхъ услов1яхъ, так1. п нрп существовавшихъ
тогда м'Ьстами снособахъ крестьянскаго обучен1я. При ηθημϊπϊπ
иъ большннств'Ь губерн1й никакихъ свойственныхъ сельскому быту
школъ, крестьянсше мальчики только въ н'Ькоторыхъ нодгородныхъ
селен1яхъ обучались грамот^ у ра;5ночинцевъ, мЬн1,анъ, дьячковъ,
даже у отставных'ь канцеляристовъ, а также у раскольниковъ.
которые но преимуществу составляли сельскихъ грамот’Ьевъ; нропс-
ходило все это безъ всякаго наблюден1я м'Ьстнаго начальства.
Духовенство, ио свидетельству гра({)а Киселева, не обращало ни
ма.1’Ьйшаго вниман1я на д^ло обучен1я сельскаго юношества. При
такомъ ноложен1и д'Ьлъ. случайная, лишенная нравственнаго руко¬
водства грамотность среди крестьянъ могла даже приносить вредъ.
ибо, по словамъ упомянутаго док.1ада. „при общемъ нев'Ьжеств'Ь
крестьянъ, люди 1’рамотные между ними сод^лываются иолными
ихъ руководителями и пзъ личныхъ выгодъ своихъ вовлекаютъ
крестьянск1я обш,ества въ раззо])ительныя д.1Я нихъ тяжбы и
ябедничества".
ВысочАйшк утвержденнымъ 30 апр^-ш 1838 г. наказомъ ми¬
нистру государственныхъ имуществъ и учрежден1емъ объ унрав-
.lenin государственными имуществами на министерство возложено
ностененпое учрежден1е въ сельскихъ обществахъ нриходскихъ
училин1,ъ и образован1е молодыхъ людей изъ крестьянъ. д.1я онре-
д'Ьлен1я ихъ въ должности во.юстныхъ и сельскихъ пнсарей. Эти
посл'Ьдн1я должности въ то время зам'Ьща.аись, большею частью,
отставными чиновниками и мещанами, которыхъ министерство не
безъ основан1я признавало неблагонадежными.
11о совершенному ночтп отсутств1ю грамотныхъ людей среди
взрослыхъ крестьянъ и по затруднительности отнрав.1ять кресть-
i*
— 52 —
янскихъ мальчиковъ иъ городск1Я училитца. необходимы были не¬
медленный м’Ьры къ скорейшей подготовк'Ь крестьянскихъ иаль-
чпковъ къ нисарскимъ п другимъ общественнымъ должностямъ.
нрнтомъ основанныя па началахъ того „ нравственнаго образован1я“,
OTcyTCTBie котораго гр.Киселевъ зам'Ьтилъ у мальчиковъ, обучавшихся
нри бывшихъ нриказахъ въ нереданныхъ пзъ уд'Ьла селен1яхъ.
Иодъ выражен1емъ „нравственное образован1е“ подразумевалась
релшчозно-нравственная основа, которою и было потомъ проник¬
нуто учрежден1е постоянныхъ училищъ въ казенныхъ селешяхъ.
Открыт1ю училип|,ъ предшествовалъ, однакожъ, 4 л^тихИ пере¬
ходный нер10дъ, въ течен1и котораго можно было удостовериться,
въ какой степени спльна въ крестьянахъ готовность къ усвоен1ю ре-
лиг10зпо-нравственнаго образован1я, и подготовить ихъ къ са¬
мому учрежден1Ю ц^лой системы постоянныхъ училищъ, во изб'Ь-
жан1е какихъ либо превратныхъ толковъ среди носелянъ отъ вне-
заннаго ея появлен1я. Къ тому-же, съ самаго начала не nM'kfocb
н особыхъ источниковъ для покрытая расходовъ на содержан1е по¬
стоянныхъ сельсвихъ училищъ.
Поэтому, въ 1838 же году, Высочайше разрешено было отда¬
вать крестьянскихъ мальчиковъ, въ видахъ поддержан1я ихъ нрав¬
ственности, благонадежнымъ се.1ьскимъ священникамъ, для обученхя
Закону Божш и грамотФ, для чего избрано было сперва по одному
мальчику на каждую 1000 душъ. По окончанхи учен1я у священнивовъ,
ма.1ьчики эти помещались, срокомъ нагодъ, для практическихъ занятой,
въ па.1аты государственныхъ имуществъ, въ окружныя и волостныя
правлен1я и зат^мъ, смотря по способностямъ, определялись на
те или друпя писарсыя должности. Мера эта встретила сочувствие
среди крестьянъ, а изъ сельскихъ священниковъ MHorie изъяви.Н!
же.1ан1е преподавать безвозмездно; за обучен1е ими каждаго уче¬
ника платилось, впрочемъ, немного—по 17 руб. въ годъ, сверхъ
расхода на пищу мальчиковъ. Число подобныхъ частныхъ шко.1ъ
п учащихся возрастало съ каждымъ годомъ, н уже въ 1841 г.
занималось пренодаван1емъ более 700 священниковъ, а въ 1842 г.
открытыхъ на этомъ основан1и временныхъ училищъ чис.шлось
748 съ 9106 учащимися.
— 53 —
Общее количество всЬхъ учащихся крестьянскихъ мальчиковъ
составляло 11,172 человека, такъ какъ, κροΜί обучавшихся у
свяш,енниковъ, βπι,β 634 мальчика содержались на свой счетъ въ
уЬздныхъ училищахъ,а 1432 практически подготовлялись къ письмо¬
водству.
Въ виду такого опыта, который подтвердилъ существован1е
среди государственныхъ крестьянъ потребности въ релипозно-
нравственныхъ началахъ образован!я, приступ.тено было къ учреж-
дешю постоянпыхъ приходскихъ училищъ въ селен1яхъ. Для ихъ
учреж.ден1я графъ Киселевъ признава.:ъ вообп1,е подходяп1,ими тФ.
глаьныя основан1я, кашя были указаны въ обп|,емъ учебномъ устав'Ь
1828 г. Но основашя эти нужно было применить къ тому положешк»
д'Ьлъ, какое обнаружено среди государственныхъ крестьянъ реви-
31ями: при общемъ нев^жеств^, соединенномъ съ упадкомъ рели-
|’10зпаг0 и нравственнаго чувства, съ отсутств1емъ не только
хозяйственныхъ св'Ьд'Ьн1й по предметамъ сельскихъ занят1Й и
быта, но и всякихъ указан1й крестьянамъ относительно обще-
ственпыхъ ихъ обязанностей, оказывалось, однако, что въ народ'Ь
потребность въ грамотности уже болЪе или мен^е обнаружива¬
лась и, безъ высшаго направлен1я и руководства, безъ утвер-
ждешя въ правилахъ в^ры и нравственности, могла увлечь его
иа ложный путь; мнопя тысячи крестьянъ, проживая времен¬
но по заработкамъ въ столицахъ, разносили по своимъ селешямъ
слыгаапныя св'Ьд'Ьшя, иногда истолкованныя превратно, со вре-
домъ Д.1Я нравственности и здраныхъ релипозныхъ нонят1Й.
Такимъ образомъ, назначетемъ постоянпыхъ сельскихъ учи¬
лищъ, по ВЗГ.1ЯДУ министерства, должно было служить не только
распространен1е среди крестьянъ знан1я грамоты и счислешя, но
только нужныя въ крестьянскомъ быту, первоначальныя св4д'Ьн1я
по сельскому хозяйству, но, главнымъ образомъ, утверждеше среди
крестьянъ правилъ православной в'Ьры и обязанностей вернопод¬
данства. какъ главныхъ основан1й нравственности и порядка.
Кром'Ь грамоты, предположено было преподавать въ новнхъ учи-
лищахъ Законъ Бож1Й съ це]жовнымъ п4н1емъ, главныя основа-
шя сельскаго хозяйства, 4 д4йств1я ариеметпки, съ yMinbeMb
— 54 —
считать на счетахъ. и даже изучать полицейсюй уставъ, сос¬
тавленный такъ, что въ немъ, въ удобопонятной для разум'Ьн1я
поселянина форм·!, излагались Bci его обязанности, какъ пра-
вославнаго. в'Ьрноподданнаго, члена общества и семейства. Въ
устав·! вс'Ь эти правила были изложены въ φορκί краткихъ за¬
поведей, которыя не трудно было сохранить въ памяти. Програм¬
ма осуществилась сначала въ упрощенномъ вид·!; Законъ Бож1Й.
русская г]1амота и первыя 4 правила аривметики министръ госу-
дарственныхъ имуществъ считалъ на первый разъ вполн^ удов-
.ютворяющимн потребностямъ сельскаго быта.
Въ видахъ утверждентя въ крестьянахъ началъ релипи и нрав¬
ственности, какъ главнейшей ц^ли при учреждеши приходскихъ
училищъ. обучен1е въ нихъ возлагалось на духовенство, подъ не¬
посредственным!. наблюден1емъ управлен1я государственными иму-
ществами. Училии1,а учреждались въ приходахъ, насе.1енныхъ ис¬
ключительно государственными крестьянами. Расходы на содер-
жаше училип1,ъ были отнесены на счетъ общественнаго съ госу-
дарственныхъ крестьянъ сбора, при πομοπι,η котораго признава¬
лось возмоишымъ постепенно открыть бол^е 2000 приходскихъ
училищъ. при чемъ за учензе не взималось платы. Такимъ обра-
зомъ, постановкою на ирочныхъ основан1ЯХъ релипозно-нравствен-
наго об])азован1я государственныхъ крестьянъ со.здавалось необхо¬
димое услов1е дальн^йшаго хозяйственнаго ихъ успеха, а вместе
еъ т'Ьмъ доставлялось некоторое постоянное обезпечензе и сель¬
скому духовенству.
По ВысочАйпгЕмъ утвержден1и 22 1юня 1842 г. основныхъ
иредположен1Й по училищной части, министерство распо¬
рядилось ВС'Ь учебныя заведен1я, как1я существовали въ то время
подъ разными назван1ями въ казенныхъ селешяхъ, преобразовать
въ приходсшя училища, а отдачу вновь крестьянскихъ мальчжовъ
священникамъ прекратить; въ каждой волости положено было на
первый разъ основать одно училище, съ т'Ьмъ, чтобы потомъ число
приходскихъ училии;ъ увеличивалось по м^рЪ образован1я свобод-
ныхъ суммъ. Тогда-же были приведены въ известность суммы.
— 55 —
иожертвованныя на училища въ HiKOTopHXb седен1яхъ частпыми
лицами и сельскими обществами, и обращены на назначенный
предметъ.
Соразмерно съ количествомъ денежныхъ средствъ. а также
смотря по большей или меньшей нозможности им^ть въ данной
местности благонадежныхъ преподавателей изъ приходскаго духо¬
венства, училища предположено было уч]>еждать постепенно
сперва въ селен1яхъ центральныхъ. расположенныхъ по боль-
П1имъ почтовымъ и про'Ьзж-имъ трактамъ. зат^.мъ иъ селен1яхъ
многолюдныхъ. промышленныхъ, и потомъ уже въ остальныхъ.
23 ноября 1842 года посл'Ьдовалъ на имя министра государ-
ственныхъ имуш,ествъ достопамятный Высочлйппй указъ, въ кото*
ромъ. между прочпмъ, говорилось;
„Признавая главнЪйшимъ основан1емъ народнаго благосостоя¬
ния религтозно-нравственное воспитан1е и следуя мЪрамъ, ко-
торыя, со временъ Императора Петра Великаго, неоднократно
были принимаемы къ учрежден1ю учплии1,ъ для доставлен1Я людямъ
и низптх'ь сослов1п первоначальныхъ св-ЬдентА, всякому необхо-
димыхъ. Мы, согласно съ симъ, утвердили въ 1828 г. подробный
уставъ сельскихъ приходскихъ училиш,ъ и впосл'Ьдств1п возложили
на Васъ постепенное учрежден1е сихъ заводен1Й въ казенныхъ се-
лен1яхъ, постановивъ главною ихъ ц'Ьл1ю релшчозно-нравственное
()бразован1е юношества, при непосредственномъ сод'Ьйств1и сель-
скаго духовенства, на правилахъ, св. Синодомъ и министерствомъ
народнаго προοΒΐπι,βπϊπ предположенныхъ“.
Для обезпечен1я успеха предпринятой м4ры. новел-Ьно объя¬
вить государственнымъ крестьянамъ Высочайшее желан1е, чтобы
они обучали своихъ д^тей иъ приходскихъ училии1,ахъ и, npio6p'ft-
тая тамъ истинныя п0пят1я о своихъ обязанностяхъ и обо всемъ
пеобходимомъ въ сельскомъ быту, „доставляли ут'Ьшен1е родите-
лям'1. и пользу своимъ обп;ествамъ “.
Вм^стЬ съ т'Ьмъ, съ ц^лью поддержки и благоустройства учи-
лиш,ъ, повел'Ьно было войти въ cnonieHie съ учебнымъ и духовпымъ
ведомствами относительно сод^йстгия и надзора со стороны общаго
училпщнаго начальства къ преуспЪчн1Ю сельскихъ приходскихъ
— 56 —
училищъ, а также и къ пр1искан1ю достойн'Ьйшихъ наставниковъ
пзъ среды духовенства, на министерство-же государственныхъ
имуществъ возложено было особое попечен1е о приличныхъ и
удобныхъ училищныхъ пом’Ьщен1яхъ, снабжеши учебными по¬
собиями вновь образуемыхъ школъ и распространеши числа ихъ
сообразно съ потребностями и средствами.
Для должной оценки значения нриведеннаго законодательнаго
акта, достаточно припомнить, что до т^хъ поръ просв’Ьщенте на¬
рода почти исключительно распространялось на городсше классы
жителей, или-же пм'Ьло ц'Ьлью подготовку достаточнаго количества
способныхъ людей для государственной службы. Только указомъ
1842 г. оно впервые, систематически и на самомъ д’Ьл'Ь, про¬
ведено было въ среду свободнаго сельскаго населен1Я для распро¬
странения ВТ. этомъ сослов1и правильныхъ попят1Й, религ10зныхъ
и гражданскихъ. Указъ этотъ представляется т^мъ бол’Ье зам^-
чательнымъ, что въ то время, даже въ высшихъ сферахъ, дер¬
жался еще недоверчивый взглядъ на пользу и необходимость об-
разован1я простаго народа. Нужно было прежде всего победить
упомянутое предуб’Ьжден1е, что не безъ труда и не сразу уда¬
лось сделать графу Киселеву.
Начальныя м'Ьры министерства государственныхъ имуществъ
по народному образованию встретили полное сочувствие со сто¬
роны крестьянъ и сельскаго духовенства: одни изъ крестьянъ
предлагали собственные дома д.1я пом^щен^я училищъ. друг1е жерт¬
вовали деньги (пожертвован1я доходили до 5000 р.). Въ 1843 г.
крестьянами было сделано депежныхъ пожертвован1Й на училища
иа сумму 9833 руб., и, кром^ того, для noM’bin.enia этихъ
школъ ими было отведено 33 дома. Mnorie священники прини¬
мали па себя преподаван1е въ училищахъ безплатно, а н-Ькоторые
изъ пихъ предложили пом'Ьщен1е въ своихъ домахъ. Усп^хъ от-
крыт1я училищъ вид'Ьнъ изъ сл§дующихъ словъ отчета гр. Ки¬
селева за 1843 годъ: „пр^обр-Ьтя потребпыя для сего сред¬
ства въ 1842 году, я им'кть счаст1б испросить Высочайшее раз-
p'bmenie на открыт1е въ иродолжеп1е 3 л'Ьтъ 2000 приходскихъ
училищъ. Хотя распоряжен1е о семъ. последовавшее въ исходе
— 57 —
1842 года, не могло пм'Ьть обширнаго ])азвит1я, но при всемъ
томъ въ 11 губерн1яхъ об])а:?овано 226 училнщъ по новому по-
л().женш“.
Ириступинъ къ псполнен1ю Высочайшаго указа 1842 г., мп-
нпстерство составило, па точпомъ основап1п указапных’1. закопомъ
пачалъ, особое подробное наставлен1е по устройству п управлеп1ю
сельскпхъ училип|,ъ. служившее до самаго 1866 года главнымъ
основанхемъ унравленхя сими училищами.
Наставлен1е это. разосланное въ палаты государственпыхъ
имуществъ и окружныя управлешя, заключало въ себЪ указан1е
ц'Ьли учрежден1я сельскпхъ училищъ т. е. „раснрострапешя п
утвержден1я между государственными крестьянами релипозпо-нрав-
CTBCHHai'o образован1я и первоначально. бол'Ье или мен'Ье, для
каждаго сослов1Я нужпнхъ св'1д'Ьн1й,“ п друг1я ближаиш1я поста¬
новления но учи.1ип|,ной части, вытекавппя пзъ упомянутыхъ главныхъ
пачалъ. Никакого принужден1я родителямъ, въ д'Ьл’Ь отдачи д’Ьтей
ихъ въ учи.тища, наставленхе не допускало; обучен1е предоставля¬
лось на добрую ихъ волю, а начальство должно было д'Ьйство-
иать только советами и уб'1жден1ями. Хотя полный курсъ учен1я
опред’Ьленъ былъ въ три года и самое ученье производилось только
иъ свободное отъ но.тевыхъ работъ время, но родите.1ямъ предо¬
ставлялось брать д'Ьтей пзъ училип|,а во всякую пору. Лучш1е
ученики обращались въ волостные и сельск1е писаря, съ соглас1я
родителей, а въ случай HenMinifl ни ихъ, пи родственниковъ —
не иначе, какъ по собственному желан1ю. Поступнвш1е въ во¬
лостные писаря освобождались отъ рекрутства. Училии|,а снаб-
•.кались, на счетъ особой суммы, кпигамп и учебными пособ1ями
изъ числа одобрепныхъ министерствомъ народнаго просв'Ьи|,ен1я.
Наставники пользовались жалованьемъ по определенному штату.
Ι'αϊ число учепиковъ не превосходило 20 че-юв^къ. βί. т'Ьхъ
учплиш,ахъ возпагражден1е за преподаван1е составляло 85 руб.,
1'Д'Ь учепиковъ было отъ 20 до 30—по 100 руб. βί. годъ, и
доходило до 115 руб. въ училиш,ахъ. гд^ цифра учащихся была
еще выше.
— 58 —
Въ недолг1Й но времени срокъ, а именно 3 .ιίτΗΐϋ (по от¬
чету за 1845 г.) оказались сл^дуюпце результаты устройства
сельскихъ училищъ: цифра училии|,ъ въ 42 великоросс1йскихъ и
занадныхъ гуГ)ерн1Яхъ (κρθΜΪ остзейскихъ) и 2 областяхъ достигла
1654 съ 49,248 учащихся, въ томъ числ-Ь но 9 занаднымъ гу-
берн1ямъ 290 училии|,ъ съ 3644 учанщиися. На содержан1е учи-
лищъ иъ течен!с 1845 г. упот1)вблено было изъ обн1,ественнаго
сбора 258,733 ]). Состояние училищъ оказалось весьма удов-
летворительнымъ, а успехи вообл1,е достаточными; нрим’Ьромъ
могъ служить особый усн^хъ по одной изъ занадныхъ губерн1Й.
ковенской, гд^ исправно читали и писали по русски учени¬
ки литовско-жмудскаго происхожден1Я, не ум'Ьвпт1е при поступ-
леп1и нъ училшце даже говорить по русски (см. приложение
1 и 2).
Опытъ указалъ также на некоторые недостатки установленной
системы, а ревиз1и училип1,ъ обнаружили, что распоряжения ми¬
нистерства не везд'Ь точно исполнялись. Такъ, въ 1844 году,
всл'Ьдств1е чрезм’Ьрнаго обременен1Я въ н^которыхъ м'Ьстахъ свя-
и1,енниковъ занят1ями. а иногда и по недостатку у нихъ усердия,
назначены бы.ш нмъ помощники изъ семинаристовъ, именно по
т’Ьмъ училищамъ, гд'Ь оказывалось до 100 учениковъ. Училища же,
отнесенныя къ меньшему по величин^ разряду (въ 50 учениковъ)
оставлены безъ помон1,никовъ. Но уже въ 1849 году последовало
распоряжение, чтобы наставники не оставляли училищъ само¬
вольно. Зат'Ьмъ, хотя вообще крестьяне охотно отдавали д^-
тей въ училища, но число учапщхся все таки было недо¬
статочно и д^ти покидали училища до окончантя курса. Особенно
съ 1852 г. заметно уменыпен1е учаищхся такъ, что мнопя
училища даже не приносили пользы. Въ виду этого, было ре¬
шено въ 1853 г. им-Ьть въ каждой волости по одному посто¬
янному училищ,у, остальныя же училища въ волости признавать
временными и переводить ихъ каждыя шесть л^тъ изъ одного се¬
ления въ другое, по м'Ьстной надобности и удобству, дабы всЬ
общества ностепенно могли воспользоваться ученьемъ. Но запад-
нымъ губерн1ямъ въ 1845 г. обнаружилось, что большая часть
— 59 —
налатъ совс'Ьмъ не заботилась ни объ открыт1и опред^леннаго ко¬
личества учплии|,ъ въ губерн1и на счетъ общественнаго сбора, нн
о веден1и особаго счета остаткамъ этихъ суммъ подъ нааван1емъ
училипщаго капитала (для постройки учплшцнухъ домовъ). По
дальности ралстояшя училищъ. вместо посылки въ нихъ своихъ
д'Ьтей, во многихъ деревняхъ предпочитали нанимать ходячихъ
учителей, нреимуи1,ественно изъ отставныхъ солдатъ. которые и
;!анимались обучен1емъ д'Ьтей по нед^льно, по очереди. Одна изъ
палатъ, на оборотъ, завела училии1ъ такъ много, что даже не¬
доставало учебныхъ пособ1Й, а наставники не по.1учали жало¬
ванья.
При постоянномъ наб.шден1и за сельскими училищами. вм-Ьст^
съ исправлен1емъ недостатковъ. министерство старалось расши¬
рить и упрочить курсъ ихъ; такъ. къ предметамъ изучен1я при¬
соединены были, постепенно, новые, напр., церковное ninie и
сельское хозяйство. По западнымъ губерн1ямъ въ 1855 году были
назначены каждому училищу особые участки земли д.1я садовъ и
огородовъ, а н^которымъ училищамъ предоставлены въ пользован1е
фруктовые сады. Была мысль и о большемъ уси.тен1и религ1озно-
нравственной стороны образован1я. возложеннаго уже на приход¬
ское духовенство. Предполагалось, какъ сказано въ отчет'Ь мини¬
стерства за 1849 г., подчинить училища енарх1альному началь¬
ству, сообразно первоначальному о томъ предположен1Ю. не только
относительно выбора преподавателей, но и по отношен1ю къ на-
блюден1ю за преподавай!емъ вообще, а также за достиженхемъ ре-
лиг10зно-нравственной ц'Ьли образовантя сельскаго юношества. Та-
кимъ образомъ, духовенство должно было по.тучить въ птколахъ
преобладающее вл1ян1е, а за управлен1вмъ государственными имуще-
ствами осталась-бы только хозяйственная сторона д4ла.
Такою м'Ьрою предпо.тагалось достигнуть точн^йшаго раз-
граничен1я обязанностей и власти по образован1ю государ-
ственныхъ крестьянъ между ведомствами духовнымъ и государ-
ственныхъ имуществъ. Практическихъ результатовъ предположе-
ΗΪΘ это не им'Ьло, за неполучен1емх отзыва отъ духовнаго ве¬
домства, но оно свидетельствуетъ о стремлен1и графа Кисе¬
— 60 —
лева къ возможно-большему укоренен1ю релипозно-нравственнаго
воспитан1я сельскаго юношества. Образован1в релипозное, подъ
вл1ян1бмъ духовенства, говорилъ онъ въ отчета за 1848 годъ.
„должно распространить и утвердить въ новомъ noKOaimH добрые
нравы, а съ ними норядокъ и покорность.—необходимую нрав¬
ственную дисциплину въ общественной и семенной жизни
Заяв.1явп1аяся пе разъ. при начала учрежден1я училищъ, по¬
требность въ подготовка писарей впосл^дств1и значительно видо¬
изменилась. По первоначальному установлен1ю, готовивппеся въ
писаря ма.1ьчики, по окончан1и курса въ сельскихъ училип|,ахъ,
назначались въ канцеляр1и палатъ п окружныхъ управлен1Й для
практики въ д'Ьлопропзводств'Ь. Кром'Ь того, они обучались па-
чальнымъ основан1ямъ строительнаго и землем'Ьрнаго искусства
у состоявшихъ ири палатахъ пнженеровъ ΐί землем^рОБЪ. Ц'Ьль
была та, чтобъ будуице писаря могли руководить поселянъ пе
только по части знан1Я законовъ, но и по практическимъ нуж-
дамъ, при разбивк^ усадьбъ, при ποοτροήκί по планамъ домовъ
и даже при съемк'!; на планы земель и состав.1еши см^тъ. Ером'Ь
того, способн^йпие изъ мальчиковъ, для большей практики, при¬
командировывались къ гражданскимъ топографамъ, медикамъ и
ветеринарамъ.
Посл^ удовлетворен1я первоначальной потребности въ писа-
ряхъ по волостпымъ и сельскпмъ управлешямъ, признано было
нужнымъ учредить для той-же ц^ли спецхальныя писарсшя школы,
въ которыхъ обучен1е должно было вполн^ приспособляться къ
будуш,ему назначеш'ю учениковъ.
Въ 1844 году, съ Высочайшаго разр'Ьшен1я, открыто было
первое такое училище въ Островскомъ ημ§ηϊη, московской гу-
берн1и, на 120 челов'Ькъ. До 1863 года существовало 5 спещаль-
иыхъ нисарскихъ училищъ въ московской, вятской, гродненской,
ВОЛЫНСКОЙ и казанской губерн1яхъ. Дальнейшее существован1е
ихъ, однако, признано было тогда безпо.тезнымъ, такъ какъ щ)иго-
1’онлен1е въ писаря могло успешно совершаться и въ уЬздпыхъ
училищахъ. Поэтому, въ 1863 году, съ Высочайшаго разр'Ьп1еп1я.
писарск1я школы были закрыты и воспитанники ихъ размещены.
— 61 —
по ycMOTpiHiK» палатъ государственныхъ пмуществъ, въ ближай-
uiifl у'Ьздпыя училища, прнчемъ па обучен1е быктпхъ лосаптанпи-
ковъ ппсарскнхъ школъ обращена была часть т’Ьхъ средствъ,
как1я употреблялись на содержан1е этихъ школъ. Такимъ образомъ,
ааботливость министерства о подготовка писарей могла бы счи¬
таться достигшею удовлетворительныхъ результатовъ: волостныя п
сельсшя унравлен1Я были снабжены писарями въ достаточпомъ ко-
личеств'Ь, а по своему :знап1ю всЬхъ формальностей отчетности
и по искуству производства д'Ьлъ волостные писаря на практик^
делались иногда полными ])аспоряднтелями обш,ественныхъ кресть-
яискихъ Д'Ьлъ·
Но въ этомъ пменно и заключалась дурная сторона подготовки
писарей, весьма нер'Ьдко выносившихъ изъ своей спецхальной школы
и канцелярской практики npespinie къ крестьянамъ, которыхъ они
считали нисшимп себя и относительно которыхъ иногда позволяли
себ^ злоупотреблен1я. Сознанхе неудов.1етворительности и вреднаго
вл1ян1я писарей па сельское управлен1е, по указан1ю опыта, но
могло не явиться со временемъ и въ высшемъ унравлен1и государ¬
ственными имуш,ествами.
KpoMi учрежден1Я помянутыхъ школъ, заботливость министер¬
ства объ утвержденш „нравственной дисциплины" въ крестьян¬
ской сред'Ь выразилась еще и другимъ путемъ. Графъ Киселевъ
высказывалъ уб'Ьжденхе, что „распространен1е въ народ^ здравыхъ
понят1Й о релипи и обязанностяхъ вообще можетъ им^ть больш1и
усн^хъ, когда образованныя въ сихъ началахъ матери семействъ
могутъ передать эти понят1я своимъ д'Ьтямъ въ первомъ юноше-
скомъ возраст^*'. Женскому образован1ю, поэтому, министерство во-
оби1,е благопр1ятствовало, но, въ виду принятой въ д'Ьл'Ь иароднаго
образован1я системы постепенности, основывать женск1я училища
считалось еш,е преждевременнымъ, а оказывалось лишь сод^Ьй-
CTBie обучен1Ю крестьянскихъ д’Ьвочекъ въ т'Ьхъ случаяхъ, когда
крестьяне, сознавая всю пользу образован1Я женскаго пола, сами
просили разр'Ьшен1я ихъ дочерямъ носЬщать учили|ца.
Въ 1844 году такое стремленхе действительно обнаружилось
въ н’Ькоторыхъ селешяхъ государственныхъ крестьянъ. 13ъ виду
— fi2 —
этого, министерство дозволило дЬвочкамъ беспрепятственно noci-
гцать сельск1я прнходск1я училища и, вм'Ьст'Ь съ т’Ьмъ, распоря¬
дилось, чтобы наставники обучали пхъ преимущественно чтен1ю
по духовнымъ книгамъ, съ рааъяснен1емъ молитвъ и церковной
службы. Въ 1845 году уже около сотни крестьянскихъ д^вочекь
обучалось въ сельскихъ училищахъ великороссШскихъ, малоросс1Й-
скихъ и новоросс1Йскихъ губерн1Й, а для увеличен1я числа уче-
ницъ м'Ьстнымъ уиравлен1ямъ государственными имуществами было
сообщено, что если въ. селен1и число дЬвочекъ, желающихъ пос'Ь-
щать училища, увеличится до 25, то для нихъ должна быть учреж¬
даема особая школа, съ особой надаирательницей, изъ священническнхъ
вдовъ и дочерей, г1)амотныхъ и рукод’Ьльныхъ. Въ 1847 году число
Д'Ьвочекъ, общавшихся въ училищахъ тЬхъ же губерн1й, простиралось
до 2000, а въ 1848 году увеличен1е этой цифры до 3250, со
включен1емъ двухъ аападныхъ губерн1Й—ковенской и могилевской,
привело министерство „ къ уб'Ьждешю о необходимости помышлять
объ учрежденш женскнхъ училищъ“. Всл'Ьдств1е этого, для обучешя
д'Ьвочекъ, сверхъ обыкновенныхъ училищъ, открыто было еще У
параллельныхъ классовъ и нисколько особыхъ женскихъ школъ.
Тогда-же стали подготовлять къ должностямъ надзирательницъ
благонадежныхъ крестьянскихъ женщинъ, съ т'Ьмъ, чтобъ он^ со¬
стояли подъ в-ЬдЬтежъ ириходскихъ священнпковъ. Вм^ст-Ь съ
т'Ьмъ признано было необходимымъ подготовлять и сельскихъ на-
ставницъ изъ крестьянскихъ д’Ьвицъ, преимущественно крр’лыхъ
сиротъ, посредствомъ отдачи ихъ въ обучен1е. на счетъ обществен-
паго сбора, заслуживающимъ особаго довЬ^ня сельскимъ священни-
камъ. Руководство священнпковъ ставилось необходимымъ услов1емъ
какъ для. самаго обучен1я д’Ьвочекъ такими наставницами, такъ и
для наблюден1я за ними.
Съ этою ц'Ь.1ью въ 1850 году отдано было священникамъ, для
обучен1я грамот'Ь и рукод’Ьл1ямъ, 30 д-Ьвочекь въ губерн1яхъ вят¬
ской, черниговской и харьковской, съ шитой, изъ училищнаго ка¬
питала, отъ 15 до 30 р. за каждую въ годъ. Черезъ два года,
въ 1852 г., чис.ю приготов.1яемыхъ въ наставницы достиг.ю 58
т. е. почти удвоилось. Зат^мъ, приготовлен1е наставницъ разр^-
— 63 —
шено еще въ губерн1яхъ екатеринославской, новгородской и ниже¬
городской. Изъ приготовлявшихся 1!Ъ наставницы крестьянскпхъ
Д'Ьвицъ большая часть, но окончап1п учен1я, были определены на¬
ставницами въ τί училища, гд'Ь было много крестьянскихъ д'Ьвочекъ.
При разд'Ьленш въ 1853 г. вс'Ьхъ училищъ на два разряда,
въ первомъ разряд'Ь, т. е. гд’Ь было отъ 50 до 100 учащихся,
если въ томъ числ'Ь бы.ю много д'Ьвочекъ, опред'Ьля.тась особая
наставница, вм'Ьсто помон|,ника къ наставнику. Жалованье этимъ
наставницамъ, наравн’Ь съ помощниками наставниковъ, произво-
ди.юсь по 75 р. въ годъ.
Въ 1855 г. зам'Ьчено бы.ю, однако, что мног1я сельсыя учи-
■шща пуст'Ьютъ отъ неисиравнаго нос’Ь1цеп1я ихъ учениками, и
что это яв.1ен1е относи.юсь также и къ лпцамъ женскаго пола;
поэтому, министерствомъ, въ устранен1е такого безпорядка, была
принята с.-х^дующая м’Ьра: бы.тн назначены постоянные ученики,
изъ сиротъ обоего no.ia. д.1я которыхъ ежедневное nocbmeHie
училища въ установленное д.1я учен1л время было признано обя-
зательнымъ.
Въ 1857 году, число крестьянскихъ Д’Ьвочекъ, обучавшихся
грамот'Ь, простиралось въ ве.1икоросс1нскихъ губерн1яхъ до 6184,
въ томъ чнс.гЬ постоянныхъ 670 и прпходя1Цихъ 5514. При
вступ.1ен1и въ управ.1ен1е мипистерствомъ гр. Муравьева, суш,е-
ствовавшее обученхе д'Ьвочекъ почти повсюду признано было не
вполн’Ь удовлетворительнымъ, между ирочимъ, потому, что разд’Ь-
•leHie Д’Ьвочекъ отъ мальчиковъ не везд'Ь строго соб.1юда.юсь. Съ
ц'Ь.1ью сообщить бол^е нрави.1ьности обучен1ю крестьянскихъ Д’Ь¬
вочекъ, какъ будун1,ихъ матерей и хозяекъ, министерство обра¬
тило особое внимаихе управ.1яющихъ на.1атамп государственныхъ
имун1,ествъ на важность этого д’Ьла: притомъ указывалось, что
д’Ьвочки-сироты, изъ числа постоянныхъ ученидъ, не должны быть
увольняемы изъ учп.шш,ъ до окончан1я. полнаго курса учен1я, такъ
какъ только посл Ь полнаго курса и можетъ образоваться грамотная
женп|,ина, способная со временемъ быть наставницей при училп-
ш,'Ь. Особыхъ наставницъ положено было опред'Ьлять, какъ только
въ школ'Ь училось до 15 д’Ьвочекъ.
— 64 —
Въ подтвержден!!' постояипаго увелпчеп1я количества уча-
П1,11хся крестьяпскихъ д'Ьвпцъ, иодъ вл1яшеиъ нпачнтельнаго рас-
niiipenia прп гр. Муравьеь’Ь способовъ обрааован1я крестьяпскихъ
д’Ьтей вообще, достаточно привести относяицяся сюда цифро-
иыя cв'Ьдisвiя :;а ближайшее къ указаниымъ распоряжен1ямъ
время и предъ самымъ копцомъ попечительства. Въ 1859 году
обучалось въ училищахъ д'Ьвочекъ всего 7072, бол'Ье противъ
1857 г. на 888, въ томъ числ'Ь постояппыхъ на счетъ обществъ
307, па свой счетъ 542, и вольпопрпходящихъ 6223. Въ аапад-
ныхъ губерн1яхъ обучен1е д'Ьвочекъ вообще было незначительно:
за первое десятил'Ьт1е съ основашя учплпщъ ихъ значилось
всего 25. Къ 1866 году въ 2754 сельскихъ приходскихъ шко-
лахъ всЬхъ вообще казенныхъ селен1Й, кром'Ь прибалт1йскпхъ и
магометанскихъ школъ, обучалось, не считая мальчиковъ, 16.579 Д’Ь-
вочекъ. Сверхъ того, въ начальвыхъ школахъ грамотности нахо¬
дилось 11,152 ученицы.
Въ связи съ значительнымъ развит1емъ въ сельскихъ учи-
лищахъ д'Ьла обучен1я крестьяпскихъ д'Ьвицъ, должйо отм'Ь-
тить замечательный прим^ръ сближен1я обычаевъ и вл1ян1я рус¬
ской сельской школы на татарское населен1е: татары, по при¬
меру русскихъ, стали обучать въ своихъ училищахъ д’Ьвочекъ, и
число такихъ ученицъ-магометанокъ, посЬш,авшихъ училища, по
cвisд'Ьнiямъ отчета за 1850 годъ, простира-юсь до 580.
Вообп|,е въ татарскихъ селен1яхъ существовали издавна учи¬
лища при мечетяхъ, гд^ ученики обучались русскому и татар¬
скому языкамъ. Въ этпхъ-то учи.тип|,ахъ и зам'Ьченъ упомянутый
фактъ сблцжен1Я обычаевъ. При самомъ учрежден1и сельскихъ
приходскихъ учплпщъ, для преподаван1я русскаго языка въ этихъ
школахъ опред'Ьлялись, въ вид^ помощниковъ къ мулламъ, во¬
лостные и сельсше писаря, съ вознагражден1емъ изъ училищнаго
сбора по 75 руб. въ годъ.
Татарск1е мальчики въ таврической губерн1и, при учрежден1п
министерства государственныхъ имуществъ, отдавались также въ
у'Ьздныя училища, откуда, по окончан1и ученья, должны были
практически готовиться въ писаря при палатахъ и окружныхъ
— 65 —
управлен1яхъ. Такъ какъ, κροΜ·£ писарей—татаръ, хорошо знаю-
щихъ руссшй и татарский языки, нужны были еще переводчики
при сношен1яхъ между татарами—поселянами и управлешемъ госу¬
дарственными имуп1,ествами, то, въ начал'Ь 40-хъ годовъ, открыто
было нисколько волостныхъ училищъ на 150 мальчиковъ, кото¬
рые, по окончан1и въ нихъ ученья, должны были приготовляться
къ писарскимъ должностямъ въ особомъ „учебно-практическомъ“
отд'Ьлеши при таврической палат'Ь государственныхъ имуществъ,
гд'Ь, кром'Ь того, мальчики упражнялись и въ практическомъ изу-
чен1и татарскаго и русскаго языковъ. Посл'Ь года или полутора
л'Ьтъ ученья въ отд'Ьлен1и, подъ наблюден1емъ управляющаго
палатою государственныхъ имуществъ, татарсше мальчики посту¬
пали на должности волостныхъ и сельскихъ писарей и ихъ по-
мощниковъ. Въ конц'Ь 1850 года piuieHO было однако волост-
ныя для татаръ училища, по дороговизн'Ь ихъ, закрыть и, вме¬
сто нихъ, учредить обыкновенныя татарсшя училища; это нам^-
penie впрочемъ не было тогда осуществлено. Учебно-практическое
отд'Ьлен^ё само сделалось какъ бы училищемъ, приготовлявшимъ
и учителей въ сельсшя татарсшя училища. Развитее грамотности
между крымскими татарами, увеличение татарскихъ училищъ въ
новоросс1йскомъ кра^ и введен1е тамъ русскаго языка были въ
числ'Ь постоянныхъ заботъ министерства, особенно въ 1857 году,
когда былъ поднятъ общ1й вопросъ о м'Ьрахъ по устройству ново-
росс1йскаго края. Во вновь открываемыхъ училищахъ предметы
преподавания сообразовались съ общимъ положен1емъ о сельскихъ
приходскихъ училищахъ, съ обрап1,ен1емъ особаго внимания на
изучение русскаго языка и разборъ нлатежныхъ книжекъ.
Особыя м'Ьры по обучешю татарскихъ мальчиковъ принима¬
лись еще по казанской губерн1и, по которой въ 1844 году дове¬
дено было до св'1д'1н1я министерства, что находящееся тамъ
150.000 татаръ противятся уб'Ьждешю посылать д'Ьтей въ сель¬
ская приходсия училища. Поэтому, Высочайше было повел'Ьно, между
нрочимъ, въ август^ того же года, въ каждой магометанской во¬
лости открыть школы, сначала для приготовленхя писарей, съ
назначенхемъ туда учителями частныхъ лицъ, по сношению съ
δ
— 66 —
министерствомъ народнаго иросв^|цен1я и съ содерж,ан1емъ ихъ на
счетъ хозяйс'гвеннаго капитала, а потомъ, когда татары убедятся
въ необходимости обучен1я, увеличить число зтихъ школъ и обра¬
тить ихъ въ приходск1я. На этомъ основан1и, была открыта шко¬
ла въ Мамадыш'Ь для ириготовлен1я писарей изъ д4тей магоме-
танъ на 20 челов’Ькъ.
Что касается участ1я татаръ въ общемъ числ’Ь учащихся въ
сельскихъ училищахъ, то оно было довольно значительно, какъ
видно, наприм^ръ, изъ отчета за 1856 годъ: изъ общаго числа
всЬхъ учащихся 112,460 челов’Ькъ обоего пола, татарамъ принад¬
лежало 18,207 ч. обоего пола въ497 училищахъ. Къ 1866 году въ
в4домств4 государственныхъ имуществъ числилось 904 магоме-
танск1я школы, съ 26,314 учащихся мальчиковъ и 12,052 Д’Ьвочекъ.
Не мен4е важную отрасль заботъ министерства по народному обу-
чешю составляли книги для чтен1я крестьянъ и ихъ д4тей. Самое
умножеше числа учащихся и pacnpocTpanenie грамотности по¬
буждали, въ видахъ достижен1я коренныхъ релипозно-нравствен-
ныхъ ц4лей, не упускать изъ виду того матер1ала для чтешя,
какой обращается между научившимися грамот^ крестьянами, и про¬
тиводействовать распространен!ю такъ называемыми ходебпщками
разныхъ нел'Ьпыхъ и нравственно вредныхъ произведен1Й лубочной
литературы. Министерство старалось оказывать благотворное вл1я-
Hie на грамотныхъ крестьянъ различными мерами: при выпуск^
изъ училии1,ъ, отличнымъ ученикамъ давались книги, преимущест¬
венно духовнаго содержан1я; въ 1848 г. при училищахъ учреж¬
дены были библ10текидуховныхъ н сельско-хозяйственныхъ книгъ, для
распространен1я между крестьянами полезнаго чтен1я, а также
для продажи имъ такихъ книгъ по самой дешевой ц^н^. При
этомъ разъяснялось крестьянамъ, что „высшему начальству пр1я-
тенъ не сбытъ книгъ, а уб'Ьжден1е, что книги будутъ куплены
для полезнаго употреблен1Я “. При недостатка добровольныхъ по¬
купателей, КНИ1П разрешалось выдавать крестьянамъ безплатно
для прочтен1я, съ услов1емъ возврата въ целости.
Въ 1846 году выражена была Высочайшая воля, чтобъ ми¬
нистерство особенно озаботилось издан1емъ книгъ для чтен1Я по-
— 67 —
селянъ. Поэтому, министсфство ле разъ назначало нрем1и за со-
ставлен1е требуемыхъ книгъ по опред'Ьленнымъ программамъ, ppio-
ор'Ьтало ихъ для сельскихъ училищъ въ знячительномъ числ'Ь
экземпляровъ, а изъ суп1,ествовавш11Хъ въ то время книгъ для на-
роднаго чтен1я определяло, кагая именно могутъ выписываться
для сельскихъ училищъ, соответственно общимъ религ10зно-обра-
зовательнымъ целямъ. Въ 1854 году былъ даже разосланъ по
училии1,амъ реэстръ кпигамъ и другимъ учебпымъ принадлежпо-
стямъ, кашя разрешено было имЬть въ училищахъ.
Въ бытность министромъ гр. Муравьева р'Ьшено было продажу
книгъ при училищахъ' прекратить, въ смысл^ содержания oco6aiO
отдела книгъ именно для этой цели, по неудобству держать для
вс4хъ вообп|,е крестьянъ заранее назначенныя въ продажу книги,
но допускать щ))! желаши крестьянъ пр1обр’Ьтен1е ими въ собствен¬
ность училищныхъ книгъ.
Училищныя библиотеки постановлено было пересматривать каж¬
дые два года. Кром^ того предпринятъ пересмотръ издаваемыхъ
книгъ для обновлен1я училиищыхъ библ10текъ учебными пособиями
по сельскохозяйственнымъ отраслямъ .’^нан1Я, при условии ясности
и простоты изложен1я.
Производивш1яся съ 1857 по 1859 г. ревизш учреждений
государственныхъ имул1,ествъ открыли много недостатковъ въ
сельскихъ училип1,ахъ государственныхъ крестьянъ, какъ во вп'Ьш-
немъ, такъ и во внутреннемъ отношен1и. Пом'Ьи|,ен1я училищъ были
TicHbi и неудобны; наставники, вышедппе изъ семинар1й, не прино¬
сили ожидаемой пользы; объ устройств^ новыхъ училищъ не везд'Ь
заботились; nocbni,eHie училищъ въ н’Ькоторыхъ м'Ьстностяхъ было
затруднительно по отдаленности или другимъ причинамъ.
Во внутреннюю сторону учи.шп|,наго д'Ьла также вкралось не-
соотв'Ьтствовавтее первоначальнымъ нам'Ьрешямъ министерства
OTHOuieHie къ д'Ьлу; доказательствомъ тому служитъ распоряжен1е
министерства, которымъ возлагалось на местное управлен1е госу¬
дарственными имуп1,ествами, при сод'Ьйств1и духовнаго ведом¬
ства, распространен1е между крестьянами „же.ташя“ отдавать
дйтей въ сельск1я училища, усилон1е самого обучен1Я и
5'
— 68 —
11Скоренен1е предуб’Ьжден1Я, будто-бы ученье составляетъ для
крестьянъ повинность или обязанность. М’Ьстныя управлен1я нреду^
преждались, чтобъ м^ры по образовашю крестьянъ и самыя вну-
шен1я отдавать д'Ьтей въ училища не были обращаемы къ cTicneniro
сельскаго населен1я волостными и сельскими начальствами. Сопоставляя
съ этими распоряжешями слова графа Киселева въ отчета за 1847 г.,
что „министерство, устраняя всЬ крутыя м^ры или изм’Ьнен^я,
недоступныя понят1ю носелянъ, поощряетъ развит1е нравственнаго
воспитан1я новаго покол’Ьн1я“, и что, „всЬ улучшен1я, вводимыя
насильственно, не могутъ имЬть ни ycnixa, ни прочности при¬
ходится признать, что первоначальный смыслъ преобразовашя
графа Киселева, основанный прежде всего на „уб’Ьжденш" посе-
лянъ въ польз'Ь какъ хорошаго домоводства, такъ и нравственнаго
и умственнаго совершенствования, со временемъ пересталъ ясно
сознаваться исполнителями его предначерташй и даже подвергся
пскажен1ямъ со стороны ближайшихъ къ народу властей.
При граф'Ь Муравьев^, безъ отступлен1я отъ установленныхъ
религ10зн0-нравственныхъ началъ, признано было необходимымъ
особенно распространять среди крестьянъ св’Ьд’Ьн1Я, полезныя въ
крестьянскомъ быту. Сельскохозяйственный и ремесленный харак-
теръ обучен1я ста.1ъ получать преобладан1е: кром^ разсы.1ки по
училищамъ сельскохозяйственныхъ книгъ, для н'Ькоторыхъ учи-
лищъ пр1обр'Ьтены были ткацше станки и самопрялки. Кром^ того,
съ Ц'Ьлью распространен1Я среди крестьянъ сознан1Я законности про-
изводимыхъ съ нихъ сборовъ и установленныхъ повинностей, а
также для огражден1я ихъ отъ злоупотреблен1Й сборщиковъ податей,
учапцеся съ особою внимательностью должны были разбирать пла-
тежныя книжки и научаться понимать не только условные въ нихъ
знаки, но и вообще способъ веден1я этихъ книжекъ. Въ заклю-
чен1е ученья ученикамъ предоставлялось избирать себ'Ь для заня-
Т1я определенное ремесло.
Для облегчен1Я посЬщен1я училищъ, особенно тамъ, гд^ се-
лен1я, состоя изъ небольшаго числа дворовъ, были отдалены отъ учи¬
лищъ, состоялось въ 18СО году распоряжение, чтобъ, въ вид^ опыта,
по 14 губершямъ бы.та приглашаемы священники, дьяконы.
— 69 —
причетнпкп ii ыхъ жены для обучен1я крестьянскихъ д’Ьтей въ
пом'Ь|цеп1яхъ, отведеппыхъ поселянами, пли въ прпчетнпческпхъ
домахъ. Обучали молитвамъ, чтен1ю, письму д счету, а кресть-
япскихъ д'Ьвочекъ, кром'Ь того, рукод'Ьльямъ, свойственнымъ сель¬
скому быту.
Въ 1861 году учрелгдеше такнхъ начальныхъ школъ грамот¬
ности было распростраиепо на всЬ губерн1и, такъ какъ получены
были св’Ьд'Ьн1Л, что школы эти па практик'Ь пм'Ьютъ усп'Ьхъ.
Какъ для сельскихъ учнлищъ, такъ и для начальныхъ школъ
грамотности министерство на свои суммы ирхобр’Ьтало, въ нуж-
номъ количеств'!;, учебники и друг1я изданхя, недостунныя непо¬
средственно крестьянамъ но ΛοροΓΟΒΗΰπΐ, а также книги для чтен1Я,
которыя выдавались въ награду лучшимъ ученнкамъ и обран1,ались
въ продажу но удешевленной π,ϊηϊ. Сверхъ того, е^кегодно рас¬
ходовалось до 6 тысячъ рублей па депежныя награды достой-
н'Ьйшимъ наставникамъ и паставницамъ сельскихъ училищъ.
Подъ конецъ попечительства, въ 1863 году, въ виду про-
исходившихъ въ западпомъ кра^ волпепШ, признано было пу;к-
нымъ усилить средства къ образован1ю м’Ьстпыхъ государствеп-
ныхъ крестьянъ и потому было предоставлено, съ Высочайшаго соиз-
волешя, въ распоряженхе генералъ-губернаторовъ: с^верозапад-
паго края 10 тысячъ и югозападнаго 3 тысячи руб.
Общее зпачеп1е 28 летней деятельности ведомства государ-
ствепныхъ имуп1,ествъ по образовап1Ю подростающаго покол'Ьн1я
государственныхъ крестьянъ и по распрострапен1ю се-тьскихъ
училиш,ъ лучше всего выражается цифровыми данными; къ 1866
г., (кром'Ь прибалт1йскихъ, магометапскихъ н инородческихъ шко.1ъ),
было въ в^д^нхи министерства 2754 сельск1я приходск1я школы, гд'Ь
училось 121.003 мальчика и 16.579 д'Ьвочекъ, и 3842 начальный
школы грамотности съ 71.976 учениками и 11.152 ученицами.
Сличен1е обш,аго числа всЬхъ упомянутыхъ родовъ школъ, 7869
съ 280.328 учаш,имися обоего пола,—съ числомъ школъ и уче-
никовъ въ 1S38 году,—(60 училиш,ъ съ 1880 учениками), гово-
ритъ само за себя.
— 70 —
М^ры къ поддержан1Ю нравственностн.
Кром'Ь релпг10зно-нравственнаго 1юспитан1я молодаго поко-
jiuifl, министерство прииимало различвыя м'Ьры къ улучшен1ю
нравовъ у крестьянъ. состоявипя, главнымъ образомъ, въ рас-
пространенш между ними познан1я религюзно - нравственныхъ
истпнъ п въ iiooinpeniu стремлен1я отд'Ьльныхъ лицъ отли¬
чаться доброю нравственностью н похвальными поступками, а
также въ возможномъ устранен1и, прямымъ или косвеннымъ пу-
темъ, причинъ, которыя могли бы повести къ нравственному упадку
среди сельскаго сослов1я.
Положен1е государственныхъ крестьянъ, до установлен1я надъ
ппми попечительства министерства, оставляло желать весьма мпо-
гаго, какъ это обнаружено было ревиз1ями. Самъ графъ Киселевъ
въ 1836 году, въ переданной графу Сперанскому записк'Ь, выражалъ,
ш) сему предмету, что „отъ недостатка паблюдеп1я развратъ и пьян¬
ство уничтожаютъ въ самомъ источник^ основаше сельскаго бла-
госостояшя“.
Распространенхе пьянства составляло повсем'Ьстное зло; но
особенно сильно оно было между б^лоруссами и казаками п
вообп|,е въ губерн1яхъ малороссшскихъ и западныхъ, пользовавшихся
правомъ свободной продажи вина. Въ западныхъ губерн1яхъ, при
дешевизн^ вина, пьянство усиливалось подъ вл1ян1емъ евреевъ,
которые, овлад^въ повсюду продажею вина, всевозможными сред¬
ствами развращали и раззоряли крестьянъ, забирая у нихъ, въ
вид4 заклада, за безцЬнокъ, сельскхя произведен1я и .шшая пхъ т^мъ
всякихъ средствъ къ пропитан1ю. Это явлен1е наблюдалось осо¬
бенно въ м'Ьстечкахъ торговыхъ, гд'Ь были пристани и т. п. уч-
режден1Я, привлекавш1я значительныя массы поселянъ, а изъ
сельскихъ нм'Ьн1Й преимуи1,ественно тамъ, гд'Ь было много бобылей.
Бродял;ничество и конокрадство, всл’Ьдствхе указанной причины, со¬
ставляли въ западныхъ губерн1яхъ распространенный впдъ пре-
ступленШ, за которыя местные казенные крестьяне привлекались
къ суду. Уголовныя-же преступлен1я противъ личности и собствен¬
ности зд'Ьсь встречались р^же.
— 71 —
Въ другихъ губерн1яхъ замечались также бол^е или мен^е
однородный черты; такъ, въ новоросс1йскомъ кря’Ь, живунце въ
селен1яхъ евреи завлекали крестьянъ въ пьянство н безжалостно
раззорялн ихъ. Они раздавали въ ссуды крестьянамъ деньги за не¬
померные проценты и также скупали сельскхя произведен1я за весьма
низкую ц^ну.
Живш1я въ селен1лхъ лица не крестьянскаго сословхя (изъ
м'Ьщанъ, а также изъ числа исключенныхъ изъ сельскаго духо¬
венства), кром'Ь обычныхъ торгавыхъ д'Ьлъ, занимались цЬло-
вальничествомъ и шинкарствомъ, обогащаясь благодаря тому
же пороку сельскаго населен1я, какъ и евреи; наконецъ, мЬ1цане
и разночинцы становились крестьянскими ходоками по дЬламъ и
вовлекали крестьянъ въ несправедливые иски, а иногда даже воз¬
буждали ихъ противъ распорлжен1Й начальства.
Печальное положенхе государственныхъ крестьянъ, особенно
съ 1821 по 1838 годъ, описано въ записк'Ь полтавскаго губерн-
скаго предводителя дворянства, впосл^дстехи сенатора, Капниста,
представленной имъ въ 1841 году. Вотъ что, между прочимъ, го¬
ворилось въ этой записк'Ь;
„Движимость, скотъ, овцы, и наконецъ, одежда и рубища по-
селянъ бы.1и продаваемы съ публичнаго торга на базарахъ и яр-
маркахъ, на уплату податей и недоимокъ, сами же поселяне были
подвергаемы жестокимъ тЬлеснымъ истязан1ямъ... Поселяне зд’Ьш-
няго края боро.шсь съ угнетавшими ихъ обстоятельствами, сохра¬
няя нравственность, трудолюб1е и безкорыстхе своихъ предковъ,
но когда вс'Ь вспомогательныя средства ихъ истощились, когда,
наконецъ, они вынуждены были крайностью сорвать съ женъ и
дочерей своихъ служившхе имъ вместо ожерельевъ серебряные
рубли и импер1алы и отдать оные въ уплату податей и недоимокъ,
тогда веселость народная, трудолюб1е и безкорыст1е естественно
заменились унын1емъ. бездМствхемъ и другими пороками, имев¬
шими самое пагубное вл1яше на нравственность народную “.
Независимо огъ принимавшихся вообще министерствомъ кос-
венныхъ меръ для утверждешя въ крестьянахъ нравственно-релип-
озныхъ началъ, украшешя храмовъ, и распространен1я обученхя въ
— 72 —
казенныхъ селеихяхъ, были еще м'Ьры, также первостепеннаго зна-
чен1я, который относились непосредственно къ ноддержашю нрав¬
ственности.
Для бол^е усн-Ьшнаго раснространен1я религ10зныхъ пстинъ
среди взрослаго крестьянскаго населен1я, при сельскихъ училигцахъ
открыты были священниками посл-Ь литурпи воскресныя чтен1я.
на которыхъ сообщались слушателямъ устныя наставлен1я въ ре-
лиг1и, изучались запов-Ьди и молитвы.
ΚρθΜΪ того, при 4924 церквахъ духовенствомъ д'Ьлались такъ
называемыя катихизическ1я поучешя, въ вид-Ь разговора со слуша¬
телями. Крестьяне относились къ этимъ поучен1Ямъ съ большимъ
усерд1емъ.
По 20 епарх1ямъ было введено еще инаго вида нравственное
возд'Ьйств1е на неграмотныхъ: крестьянъ научали познашю молитвъ,
посредствомъ громкаго и внятнаго прочтен1я ихъ священниками
ПОСЛ'Ь литург1и.
Что касается доброй нравственности вообще, то наблюден1е
за ней вызывалось самымъ значен1емъ попечительства, которое,
по своей основной мысли, должно было подготовлять крестьянъ
къ самостоятельности и къ правильному пользованхю ею. Поэтому,
поощреше хорошей нравственности у государственныхъ крестьянъ
пр1урочивалось преимущественно къ хорошему хозяйству и усерд¬
ному отправлешю общественной службы, по причин-Ь т'Ьсной внут¬
ренней связи между этими понятхями.
Въ этихъ ц-ЬдАхь, Высочайше повел-Ьно было въ 1840 году
награждать отъ министерства государственныхъ имуществъ похваль¬
ными .шстами крестьянъ, которые отличались хорошимъ, нрав-
ственнымъ поведен1емъ, старательностью въ улучшен1и своего хо¬
зяйства и т. п. Похва.1ьные .гасты эти сообщ,али ихъ обладателямъ
н'Ькоторыя преимущества въ сельскомъ быту, въ род'Ь первенства
при подач'Ь голосовъ на М1рскихъ сходахъ и т. п. Кром-Ь того,
Высочайше дарована бы.1а впосл'Ьдств1и такимъ крестьянамъ важ¬
ная .1ьгота на случай обвинения ихъ въ поступка, подвергающемъ
т-Ьлесному наказан1ю, заключавшаяся въ томъ, что на первый разъ
наказан1е это заменялось имъ отобранхемъ похвальнаго листа.
— 73 —
Установлен1е похвальныхъ листовъ нм^ло значеп1е опыта въ снс-
тем^ наградъ, но успешный πομϊλοτβϊη этой м^ры повели вскор’Ь къ
дальнейшему развитию ея. Въ 1841 году, Выоочайшимъ указомъ
министру государственныхъ нмуществъ было повел^но награждать го-
сударственныхъ крестьянъ за отлич1я по общественной служба и за
успехи въ улучшея1и хозяйства золотыми и серебряными медалями,
форменными кафтанами и почетными денежными прем1ями, а так¬
же подарками, состоявшими преимущественно изъ землед’Ьльческихъ
оруд1й. Строгая постепенность и разборчивость въ назначен1и этихъ
наградъ служили ручательствомъ за ихъ целесообразность; т^мъ не
мен^е, за первыя 15 л^тъ существован1я министерства госу¬
дарственныхъ имуществъ выдано 2235 такихъ наградъ.
Сл^дя за нравственностью государственыхъ крестьянъ, мини¬
стерство отмечало выдающ1еся случаи отлич1й въ этомъ отноше-
П1й въ ихъ сред^; сюда относились: cnacenie погибающихъ (та¬
кихъ случаевъ, за десятил'Ьт1е съ 1845 по 1855 г., было 752);
пожертвован1я деньгами, строительными матер1алами и хл^бонъ въ
пользу б-Ьдныхъ, на уплату за нихъ податей и т. п. (въ упомя¬
нутый 10 л'Ьтн1Й нер10дъ времени, подобныхъ депежныхъ по-
жертвовашй насчитывалось бол-Ье 19.000 руб., сверхъ матерЬ
альныхъ), и вообще подвиги благотворительности и.ш взаим¬
ной помощи, къ числу которыхъ относилось безвозмездное снаб-
жен1е кирпичемъ б’ЬднЬйшихъ крестьянъ, обработка полей за б^д-
ныхъ односельчанъ, отлучившихся на заработки, и т. п.
При всеобщемъ стремлен1и поселянъ къ исполнен1Ю своего
до.1га во время военныхъ обстояте.тьствъ 1853—56 годовъ, пу-
темъ поставки рекрутъ, даже не въ зачетъ, отправлен1я значи¬
тельно усилившихся, всл’Ьдств1е войны, натуральныхъ повинно¬
стей, (военно-квартирной, подводной, д.1я проходящихъ войскъ п
другихъ надобностей), государственные крестьяне ознаменовали
свое усерд1е и преданность отечеству различными ножертвован1ями
въ пользу войскъ: такъ, въ 1854 г., ими было пожертвовано деньгами
130.434 р., хлебомъ — 69.134 четверти, сухарями и мукой—
83.389 пудовъ, рогатымъ скотомъ—3.011 головъ, коршей 1.200 пу-
довъ, разнымъ б4льемъ 19,004 нгтуки и т. п. (См. приложеше Л" 3)·
— 74 —
Поселяне π колонисты полтавскор"!, херсонской, екатеринослав-
СЕОй и подольской губерн1й II бессарабской области, не смотря нараз-
ныя тягости, неизб’Ьжныя съ близостью къ театру войны, поставили
KpoMi того безвозмездно для подвижнаго магазина 4.395 паро-
конныхъ и цароволовыхъ подводъ съ упряжью и необходимымъ
числомъ погонцевъ, запасныхъ воловъ, лошадей и повозокъ.
Продолжен1е войны въ 1855 году сопровождалось новыми,
чрезвычайными требован1ями и новыми со стороны государствен-
пыхъ крестьянъ пожертвован1ями въ несравненно обширнМшихъ
противъ нрежняго разм’Ьрахъ.
Въ 1855 г., какъ и прежде, усерд1е поселянъ повсеместно
облегчало исполнен1е наборовъ; также мнопе были принимаемы
безъ зачета или отказывались отъ предостав.1енныхъ имъ закономъ
изъят1й. KpoMi того, въ этомъ году собрано бол'Ье 150.000 рат-
нпковъ. Для сод'Ьйств1я движен1ю войскъ и перевозки воинскихъ
запасовъ постав.аено 2.423.365 подводъ, изъ коихъ мног1я должны
были совершить путь на протяжен1и 600 верстъ безъ перемены
упряжки. Въ губерн1яхъ, преимущественно сопред'Ьльныхъ съ те-
атромъ войны, несмотря на значительное усилен1е квартирной по¬
винности, м'Ьстные поселяне принимали къ себ^ солдатъ и доста-
В.1Я.1И имъ улучшенную пищу, а ко.аонисты, въ особенности, при¬
нимали больныхъ и раненыхъ и призр^ва-ш ихъ безвозмездно.
При всемъ томъ, пожертвован1я и въ 1855 г. не прекраща¬
лись: они состав.аяли—деньгами 191.482 р., хл'Ьбомъ 14.725 чет¬
вертей, мукою, крупою и сухарями 37.469 пудовъ, холстомъ
252.624 аршина, разнымъ б'Ьльемъ, полушубками и проч. 30.126
штукъ и корпхею 2.407 пудовъ.
Мног1я сельск1я общества отказывались отъ вознаграждения за
поставку припасовъ, подводъ и т. п. Частные ремесленники изъ
крестьянъ не принимали платы за работы въ пользу войскъ. Въ
архангельской губерши крестьяне прнбрежныхъ селешй образова¬
ли ополчен1е и подъ начальствомъ л'Ьсныхъ офицеровъ отражали
нападенхе непр1ятеля.
— 75 —
Еще пажн'Ье и труднее были попечетпя о нравственности
крестьяиъ, состоявш1я въ нредохранен1п ихъ отъ пороковъ п въ
прес'Ьчеп1И преступныхъ наклонностей.
Между пороками одно и;^ъ первыхъ м'Ьстъ ;1анимало пьянство,
представлявшее тЬмъ бол’Ье трудностей для борьбы, что раснрост-
panenie ei o меааду государственными К1)естьянами соединялось обык¬
новенно съ корыстными выгодами другихъ лицъ, особенно при от-
сутств1и, до учрежден1я министерства, нряма10 попечительства
и ;}аи1,иты крестьянъ отъ разаореп1я. Вотъ что писалъ графъ
Киселевъ въ 1847 году по этому поводу: „главный норокъ.
за который крестьяне подвергаемы были ваыскап1ямъ, есть пьян¬
ство п иера;1лучныя съ нпмъ ссоры, драки, буйства, небре-
/Kenie къ хозяйству. Ес.ш бы можно было отклонить отъ кре¬
стьянъ Bci не зависящ1я отъ нихъ ирив.1ечен1я къ пьянству
(т.е. откупную систему), то нравственное состоян1е поселяпъ мог.ю
бы стать па высшую степень.
Такъ иакъ нервонача.1ьно до высша]'о правительства доходили
объ этомъ только отд'1).1ьныя. отрывочныя указан1я, то, нри са-
момъ основаи1и \’ отд'Ьлен1я Собственной Его Императогскаго
Величества Канцеляр1и. Императоръ Николай пове.1'Ьлъ собрать
подробныя св'Ьд'Ьн1я о степени раснространен1я и иослЬдств1яхъ
пьянства, иасл'Ьдовать иричнны его усилен]я п сообра;шть м4ры
къ нрекраи1,ен1ю сего a.ia. Во иснолнепхе этого, гр. Кисе.1евъ eni,e
въ 1837 году выработа.тъ м'Ьрынротивъ пьянства, основанныя. глав-
пымъ образомъ, на удален1и отъ к^зестьянъ всего, что могло ввес¬
ти ихъ въ собла;шъ.
Результаты м’Ьръ противъпьянства выразились, въ концЬ управле¬
ния гр. Киселева, какъ въ уменьшеп1п числа питейныхъ заведен1Й. такъ и
въ умеиьшен1и уиотребленныхъ крестьянами на покупку крЬпкихъ на-
питковъ дене<кны.чъ суммъ: въ 1850 году по великоросс!йскимъ
(съ малоросс1Йскпми и новоросс1йскими) |’уберн1ямъ въ казенныхъ
се.1ен1яхъ числилось разных'1, питейныхъ заведен1й около 15.700
(но одному заведен1ю на 1.063 че.юв’Ька), а израсходовано бы.ю к])е-
стьянами па этотъ иредметъ болЬе О милл10Н0въ рублей; въ 1854
— 7β —
же году количество пптейныхъ заведен1й уменьшилось до 10.726
(по одному на 1.603 челов'Ька), а цифра расхода упала до 3.805.000
рублей.
Немаловажную пользу крестьянской нравственности принесло
также учреждеше домашнихъ судовъ, волостныхъ и сельскихъ рас¬
правь, которыя, по словамъ министерскаго отчета за 1842 годъ,
состав,1Яли даже одно изъ самыхъ д'Ьйствительныхъ средствъ къ
ослаблешю цороковъ между крестьянами; „ пресЬкая порочныя дМ-
ств1я въ самомъ начал'Ь м'Ьрами исправительными, ставя преграду
важиМшинъ преступ.1ен1ямъ, т^мъ самымъ расправы эти содейство¬
вали уменьшешю уголовныхъ дЬ.1ъ въ судебныхъм'Ьстахъ“. Действуя
на м^стЬ, οπί избавляли крестьянъ отъ необходимости отлучаться
отъ своихъ хозяйствъ въ города, что вело и къ разстройству хо¬
зяйства крестьянъ и къ дурнымъ посл'Ьдств1ямъ для ихъ нрав¬
ственности. Действуя с.10весн0, возможно скоро и въ примири-
тельномъ дух'Ь, расправы избавля.га крестьянъ отъ необходимости
им'Ьть пов'Ьренныхъ, пр1учали къ миро.шбивому окончанш спо-
ровъ, а въ случай маловажныхъ проступковъ, вновь введенный
порядокъ избавлялъ крестьянъ отъ заключен1я въ городскихъ тюрь-
махъ, пагубныхъ для нравственности. По 35 великоросс1йскимъ
губершямъ, гд'Ь расправы открылись съ 1840—41 годовъ, въ те¬
чете 3 л'Ьтъ число преступниковъ уменьшилось вдвое.
Особенной пользы графъ Киселевъ ожидалъ отъ сельскихъ рас-
правъ, „предназначен1е которыхъ состоитъ въ примиреши тяжу-
П1.ИХСЯ и въ употребленш строгости токмо противъ пороковъ“,
какъ онъ писалъ въ 1841 году въ доклад'Ь своемъ по обозр'Ьн1ю
губернш.
Полное д'Ьйств1е домашнихъ судовъ, какъ по великоросс1й-
скимъ, такъ и по западнымъ губершямъ, началось съ 1846 года.
Цифры движен1Я д’Ьлъ въ ни.хъ за первое же десятил'Ьт1е пока-
зываютъ, что, не смотря па огромное число д'Ьлъ въ этихъ рас-
правахъ, (бол'Ье 500.000), одно изъ каждыхъ 7 д'Ьлъ оканчивалось
миромъ и лишь самая небольшая часть ихъ передавалась въ об-
Щ1я судебныя м^ста.
— 77 —
Что касается поводовъ къ подсудности государственныхъ
крестьянъ, то наибольшее · пхъ чпсло судилось за Hapyuienie
полицейскихъ постановлен1й, неим'Ьющихъ непосредственнаго ,от-
ношен1я къ нравственности. Число судившихся за пьянство и
проистекаюпця изъ него неповиновенхе и грубость значительно
уменьшилось съ принят1емъ м'Ьръ противъ самаго источника зла,
причемъ замечено было также уменьшенхе числа лицъ, судившихся
за кражу. Особенно благопр1Ятные результаты сельск1я расправы
дали по западнымъ губерн1ямъ, гд'Ь, по с.ювамъ отчета за 1848 г.,
съ переводомъ на оброчное положен1е крестьянъ, состоявшихъ на
хозяйственномъ положен1и, уменьшились пороки, „неразлучные съ
свойствомъ сего прит'Ьснительнаго управлен1я“.
Среднимъ чис.10мъ за десятил'Ь^е, съ 1846 по1855годъ, су¬
дилось ежегодно по 81.186 че.юв'Ькъ обоего пола, т. е. по одному на
209 чел., а приговоренныхъкъ исправительнымъ наказан1ямъ было по
62.292 въгодъилипо одному на 273 человека. По н'Ькоторымъпроступ-
камъ размеры ежегодной судимости крестьянъ, впрочемъ, увеличи¬
лись, но это обстояте.1ьство объясняется усиленхемъ деятельности
крестьянскихъ судовъ и вообш,е наблюден1я сельскаго начальства,
которое само находилось подъ контролемъ высшаго управлен1я.
По Mipi усилен1я строгости въ пресл'Ьдован1и проступковъ,
уменьшалось число важныхъ преступлен1й. При сравнен1и 3-хъ-
л'Ьтняго срока изъ пер1ода до учрежденхя министеротва (1834 —
36) съ 3-хъ л'Ьтнимъ же срокомъ за тотъ пер10дъ его деятель¬
ности, когда сельск1я судебныя учрежден1я были въ по.чной сил^
(1852 — 54), число государственныхъ крестьянъ, осуждепныхъ въ
каторгу, на поселеше и въ арестантск1я роты, уменьшилось боль¬
ше, ч4мъ вдвое (съ 5.614 случаевъ до 2.035).
Даже изъ приведенныхъ немпогихъ данныхъ нельзя не заклю¬
чить, что всл'Ьдств1е принятыхъ по Высочайшему указан1Ю м'Ьръ,
нравственный уровень крестьянъ, усил1ями попечительства несо-
мн'Ьпно былъ значительно возвышспъ.
— 78 —
III.
Охраненхе народпаго здравхя и устройство общественнаго
призр^н1я.
Устройство медицинской части, для охранен1Я народнаго здра-
В1Я, съ учрежден1емъ министерства государственныхъ имуществъ,
пришлось создавать вновь почти сполпа. До т^хъ поръ государ¬
ственные крестьяне хотя пправ'Ь были получать медицинское no¬
codie въ городскихъ больницахъ, но не им'Ьли возможности этимъ
пользоваться по отдаленности большей части селен1й отъ горо-
довъ и по недостаточному числу больницъ; въ казенныхъ жесе-
лен1яхъ великоросс1йских'г> губершйне было другихъ медицинскихъ
учрежден1й, κροΜί 5 врачей, 3 больницъ и малосв’Ьдущихъ оспопри¬
вивателей, избиравшихся, по м1рскимъ приговорамъ, изъ молодыхъ
крестьянъ, неспособныхъ въ рекруты. Немнопя больницы не обла¬
дали ни надлежаш,имъ устройствомъ, ни определенными сред¬
ствами, а оспопрививан1е, во время поездки самого графа Киселева
по губерн1ямъ, оказалось въ крайне неудовлетворительномъ поло-
женш, по худому обучешю и малымъ св’Ьд’Ьшямъ оспопрививателей.
Положение медицинской части въ западномъ крае было также
неудовлетворительно; только въ моги.тевской и минской губерн1яхъ
числилось по одной больниц^, но эти больницы, особенно же минская,
пользы даже м^стнымъ крестьянамъ п])иносить не могли, какъ по
TicHOTi пом'Ьп;ен1Я, такъ и по отсутств1ю всякихъ приспособле-
п1Й для больныхъ, Д.1Я которыхъ въ нихъ не было ни платья, ни
б^лья, ни прислуги, ни даже сколько-нибудь порядочной пищи.
Врачи были только въ 5 селен1яхъ ви.тенской губерн1и. Въ
другихъ м^стахъ, для лечен1я больныхъ крестьянъ командирова¬
лись уездные лекаря, но пока шла чрезъ земсюй судъ переписка
о командироваши врача, пока .этотъ врачъ усп^валъ посетить
больныхъ, посл'Ьдн1е выздоравливали или умирали безъ всякой
врачебной помоиц!. Неудивительно, поэтому, что вообщекрестьяне
лечились домашними средствами по преимуществу, а всякая
врачебная помощь бы.та только случайностью. Нисколько лучше
— 79 —
постаилепо было въ западномъ itpai оспопришван1е, но и то только
по губерн1ямъ гродненской, «олынской и подольской; въ прочихъ
оно также было крайне неудовлетворительно.
На сл'Ьдуюпцй-.же годъ по учрежденш министерства, при до-
клад’Ь о такомъ положен1и медицинской части Государю, признано
было необходимымъ устроить оспопрививан1е на лучшихъ осно-
ван1яхъ н BMicTi съ т'Ьмъ ])аспространить въ казенныхъ селен1яхъ
НЕКОТОРЫЕ обпия м^ры врачеван1я, которыхъ государственные
крестьяне были совершенно лишены, ибо, по ограниченности ме-
дицинскихъ способовъ, пмъ не могли доставлять пособ1я врачебныя
управы, къ обязанности которыхъ относилось вообще oxpanenie
народнаго здрав1я въ городахъ и селен1яхъ. Къ этому присоеди¬
нялся недостатокъ акушерскихъ пособ]й при родахъ, еще бол'Ье
увеличивавш1й и безъ того значительную смертность между кре¬
стьянами.
Первымъ распоряжен1емъ министерства, въ этомъ отно-
шенш, была, прежде всего, зам'Ьна оспопрививателей обученными
фельдшерами, которые, сверхъ занят1й по оспопрививан1ю, мог.ш-
бы, въ изв'Ьстныхъ случаяхъ, подавать крестьянамъ и врачебное
H0C06ie. KpoMi того, были приглашены на службу врачи и ве¬
теринары, и начато постепенно приготовленхе акушерокъ. Д.чя
перваго опыта н-Ьсколько крестьянскихъ мальчиковъ определено
бы.ю въ разныя заведен1Я д.1Я обучен1я фельдшерскому искус¬
ству, а 27 женщинъ—въ родовсномогательныя заведен1я, для
обучен1Я акушерству; изъ посл'Ьднихъ образовалось 18 повиваль-
ныхъ бабокъ, раснред'Ьленныхъ въ 1842 г. по селен1ямъ и въ
короткое время пр1обр'Ьвшихъ обп\ее дов'Ьр1е.
Одновременно съ упомянутыми мерами, последовало распо-
ряжен1е объ устройств^ временныхъ больницъ, а зат^мъ, на осно-
ван1и Высочайше утвержденнаго въ1841 г. положен1я, учреждались
постоянныя окружныя лечебницы, преимуи1,ественно въ т^хъ местахъ,
где господствовали эпидем1и.
При москоискомъ воспитательномъ дом-Ь учреждена была осо¬
бая фельдшерская нгкола на 300 челов^къ, съ ц^лью разм'Ь1цен1Я
— 80 —
ея воспнтапннковъ фельдшерами по казеннымъ селен1ямъ, по такъ
какъ первый выпускъ фельдшеровъ могъ последовать только въ
1848 г., то разрешено было временно приготовлять фельдшеровъ
пзъ крестьянскихъ мальчиковъ, обучая ихъ у врачей, состоявшихъ
па службе по ведомству государственныхъ имуш,ествъ или въ
городскихъ больницахъ. Наконецъ, изданъ былъ особый сельсшй
лечебникъ для употреблен1я въ казенныхъ селен1яхъ.
Эти приготовительныя м^ры къ должному устройству медицин¬
ской части по ведомству министерства государственныхъ имуществъ
много помогли нротивод'Ьйств1Ю повальнымъ горячкамъ, свир^пство-
вавпшмъ въ занадныхъ губерн1яхъ, витебской, шевской, гродненской,
минской, а въ особенности появившейся въ 1847 г. и вызвавшей
тревогу своею скоротечностью холер^. Министерство старалось
распространить между поселянами св'Ьд'Ьн1я о необходимыхъ нре-
досторожностяхъ противъ холеры и разослало бол^еЮ тысячъэкзем-
пляровъ наставлен1й въ губерн1и, постигнутыя эпидем1ей. Въ об-
п|,емъ, смертность, за исключен1емъ отдельныхъ местностей, сильно
потерпевшихъ отъ холеры, не была особенно значительною.
Указан1Я опыта побудили однакожъ, министерство, дать медицин¬
ской части бол'Ье соответственное съ потребностями поселянъ
устройство, правильность и сосредоточенность. Кроме развит1Я
средствъ медицинской πομοπι,η, было обращено вниман1е на общ1я
меры предохранешя народнаго здрав1я, въ отношен1и жилип1,ъ,
пищи и вооб1це гипеническихъ услов1й, имеющихъ вл1ян1е на фи¬
зическое развит1е. Въ этомъ смысле составленъ былъ въ 1848 г.
проектъ новаго устройства медицинской части министерства, ко¬
торый, по соглашен1ю съ министерствомъ внутреннихъ делъ, и
былъ нредставленъ на Высочайшее усмотреше.
Въ декабре 1851 г. состоялось Высочайше утвержденное но-
ложен1е объ устройстве но ведомству государственныхъ имуществъ
медицинскаго унравлен1я. Управлен1е это, въ которомъ сосредото¬
чивались все действ1я администращи по частямъ врачебной и ги-
пенической, принесло много пользы, особенно въ эпидемическихъ
болезняхъ. Оно указало на нрисутств1е въ разныхъ местностяхъ
— 81 —
такихъ болезней, которыя требовали постоянныхъ и притомъ ко-
ренныхъ м^ръ. Новое же медицинское управлен1е содМствовало н
успеху положительныхъ м^ръ министерства по охранен1ю здо¬
ровья поселянъ, указало на происхожден1е многихъ бол'Ьзней отъ
несоблюден1я правилъ гиг1ены, въ особенности отъ неудобства
жилии|,ъ и отъ расположен1я седен1Й въ болотистыхъ м'Ьстахъ,
Важность этихъ указан1Й была особенно велика по отношен1Ю къ
д'Ьтямъ ранняго, младенческаго возраста, которыя подвергались
чрезвычайной смертности.
По новому положен1ю, народное здрав1е въ казенныхъ селе-
н1яхъ должно было охраняться двумя способами, врачебно-полицей-
скимъ и врачебнымъ въ т'Ьсномъ смысл'Ь; кром^ того, долженъ
былъ предохраняться отъ болезней домашн1Й скотъ.
Сверхъ учрежден1я при министерств^ главнаго медика съ двумя
помощниками, ветеринаромъ и фармацевтомъ, назначены были въ
губерн1яхъ врачи п ветеринары при палатахъ государственныхъ
имуществъ, въ округахъ окружные врачи и по фельдшеру при
каждой великоросс1Йской волости и при каждомъ сельскомъ общест¬
ва западныхъ губерн1й, а также по одному пли по два оспопривива¬
теля. ΚροΜί того, во всЬхъ волостяхъ и сельскихъ обществахъ на¬
значены были повивальныя бабки и коновалы и учреждены лечебницы.
Въ 1856 г., для лучшаго устройства медицинской части, указаны
палатамъ м'бры и способы къ учрежден1Ю небольшихъ аптечекъ βί>
т^хъ волостяхъ, куда уже были назначены фельдшера, чтобы больные
крестьяне могли получать немедленное и безвозмездное noco6ie.
Въ 1864 г. эта м^ра была дополнена введен1емъ походныхъ ап¬
течекъ для разъ’Ьздовъ врачей по такимъ селен1ямъ, гд'Ь снабже-
н]'е лекарствами изъ м'Ьстныхъ аптекъ не всегда было возможно.
Отнесенное на счетъ общественнаго сбора, содержан1е меди¬
цинской части съ 18 Г) 8 г. было усилено, такъ какъ, при всту-
плен1и въ министерство М. Н. Муравьева, медицинская часть
министерства признавалась не достигшею еще удовлетворительнаго
положен1Я, част1ю отъ недостатка депежныхъ средствъ, част1ю
110 затруднительности прхискать хорошихъ врачей и фельдшеровъ.
Эти неудобства устранялись, по возможности, устройствомъ фельд-
6
— 82 —
шерскихъ школъ, волостныхъ аптекъ и особенно—пр1емныхъ по-
коевъ въ особыхъ общеетвенныхъ или наемныхъ здан1яхъ. ΠρΐβΜ-
ные покои оказались необходимыми, потому что учрежденныя уже
лечебницы не внолн’Ь удовлетворяли своему назначешю; крестьяне
неохотно туда помещались, между т^мъ, какъ число нриходя-
ищхъ за сов^тонъ и лекарствами къ врачамъ постоянно увеличи¬
валось. Одновременно съ учрежденхемъ прхемныхъ покоевъ и, въ
случай заразительной болезни, съ ноявленхемъ временныхъ боль-
пицъ, лии1Н1я лечебницы закрывались.
Внрочемъ, еще въ 1861 году не везд^ были даже обученныя аку¬
шерки: такъ, наприм^ръ, въ псковской губерн1и ихъ совсЬмъ
не было, а действовало до 200 повива.1ьныхъ бабокъ, помогав-
пгахъ по навыку. Въ 1866 г. 1 лечебница приходилась на
721.499 человЬкъ, 1 медикъ—на 101.516 челов^къ, 1 оспопри¬
виватель на 5.790 челов^къ, а всего было въ казенныхъ селен1-
яхъ 269 лечебницъ и пр1емныхъ покоевъ и 1.200 сельскихъ апте-
чекъ, 44 губернскихъ и 126 окружныхъ врачей, 51 ветеринаръ,
1.278 фельдшеровъ, 71 ученая бабка и 3.726 обученныхъ оспо¬
прививателей съ 490 помощниками изъ государственныхъ кре-
стьянъ.
Устройство общественнаго призрЪн1я.
Призр^нхе бедныхъ и немо1цныхъ изъ крестьянъ обезпечива-
лось преимущественно заботливостью ихъ родственниковъ и близ-
кихъ. До учрежден1я министерства эта часть была совершенно
неустроена; такъ, во всемъ западномъ кра^ для престарелыхъ,
ув’Ьчныхъ и нищихъ не было ни одного заведешя. Министерство
стало устраивать по казеннымъ селен1ямъ богадельни для безрод-
ныхъ крестьянъ; тамъ призревалось, ко времени прекра1цен1я
попечительства, 2.734 человека обоего no.ia. Но большее число
все-таки призревалось въ семействахъ, а потому постоянное
учреждение новыхъ богаделенъ не признавалось нужнымъ, кроме
немногихъ случаевъ. Постоянное вниманте министерство обран1,ало
также на бездомныхъ и нищихъ изъ одиночныхъ крестьянъ. Чтобъ
обратить ихъ къ труду, приняты были меры водворения ихъ на
казенныхъ земляхъ, остаюи|,ихся после переселенцевъ. Этимъ спо-
— 83 —
собомъ, а особенно принятымъ при жеребьевой cncTeMi рекрут-
скаго набора правиломъ призывать одиночекъ, не им'Ьющихъ хо¬
зяйства, на службу въ первомъ разряд'Ь, наравн4 съ многорабо-
чимн семействами, возвращены были къ землед'Ьл1ю мно11я тысячи
бродягъ и нищихъ крестьянскаго сослов1я.
Наиболее заботливости вызвало устройство крестьянскихъ си-
ротъ. При самомъ учрежден1и министерства введены были у
государственныхъ крестьянъ опеки надъ сиротами, въ прим^-
Henie къ общимъ законамъ, для попечен1я надъ малолетними и
для сохранен1я ихъ достоян1я. Учреждеше это распространялось
съ каждымъ годомъ. Между прочимъ, оно было применено и къ
сиротамъ крестьянъ, умершихъ въ 1848 году отъ холерной эпи-
демш. Подлежавипе призр^нхго сироты, большею частш, обучались
необходимымъ въ крестьянскомъ быту ремесламъ, для чего и от¬
давались разнымъ мастерамъ или въ заведен1я. Въ носл'Ьдн1й годъ
унравлен1я графа Киселева сиротъ состояло въ ученьи 4846.
IV.
0безпечен1е народнаго продовольств1я.
Возложенное на министра государственныхъ имуществъ нака-
зомъ, попечен1е объ устройств^ и исправномъ содержанш сель-
скихъ запасныхъ магазиновъ, о наполнен1и ихъ определенною
пропорц1ею хлйба, объ оказан1и noco6ifl действительно нужда¬
ющимся для обсеменен1я полей, а въ крайнемъ случай и для
обезпечен1я продовольств1я,—было, посл^ устройства новаго уп-
равлен1Я, первымъ практическимъ онытомъ или пробой попечи¬
тельства надъ государственными крестьянами. Это можно заклю¬
чить изъ особаго Высочайшаго повел^шя, посл^довавшаго по по¬
воду объезда гр. Киселевымъ внутреннихъ губерн1й. Вниманхе
министра, между прочимъ, обратило на себя неудовлетворительное
состоян1е сельскихъ запасныхъ магазиновъ, которыхъ, большею ча-
ст1ю, совсЬмъ не было, а гд4 они были, то съ самыми малыми запа¬
сами или совсЬмъ пустые. Противъ этого м^ста отчета о поездке
6*
— 84 —
rp. Киселева Императоръ Николай написалъ, что возлагаетъ это
Д'кю на его строя;айшую ответственность, н требуетъ, чтобы всЬ
предписанныя м4ры были немедленно исполнены, а на словахъ
прибавилъ, что считаетъ это д^ло за нимъ, Киселевымъ. Деятель¬
ность министерства и потому еще должна была, прежде всего,
обратиться на обезпечеше продовольств1Я государственныхъ кре-
стьянъ, что именно въ первые два года по его учрежден1и (1838
и 1839 г.) случились сильные неурожаи.
Хотя, по точному смыслу учрежден1я министерства государ¬
ственныхъ имуществъ, устройство и содержаше запасныхъ мага-
зиновъ въ казенныхъ селен1яхъ было отнесено къ обязанностямъ
новаго управлен1я, но самое распоряжепхе запасами оставлено
еще было, по прежнему, на обязанности губернскихъ продоволь-
ственныхъ комисс1й.
По учреждеши министерства государственныхъ имуществъ было
обнаружено, что во мношхъ губерн1яхъ магазины въ неустройстве,
счеты запутаны, д^ло терпитъ ущербъ отъ затруднен1я въ перепи¬
ске между палатами и продовольственными комисс1ями. Такъ
какъ этимъ замедлялось noco6ie не только на продовольств1е, но
U на обсеменен1е полей, а несвоевременная выдача семянъ изъ
магазиновъ, вместо помощи, только увеличивала долгъ на поселя-
нахъ, то 8 мая 1839 г. Высочайше повелено: запасные магазины
въ казенныхъ селен1яхъ, вместе съ денежными капиталами на
обезпечен1е продовольств1я государственныхъ крестьянъ, предос¬
тавить въ полное распоряжен1е министерства государственныхъ
имуществъ, а палатамъ государственныхъ имуществъ предоставить
права комисс1й продовольствхя.
Вместе съ темъ министерству было поручено составить по¬
дробное положен1е объ обезпечен1и продовольств1Я государствен-
пыхъ крестьянъ, причемъ имелось въ виду, что „цель учрежде-
П1Я и оборотовъ магазииовъ заключается въ спабжен1и нуждаю¬
щихся хлебомъ и въ учрежден1и умеренныхъ ценъ, а не въ при-
ращен1и каниталовъ".
Подъ вл1ян1емъ засухи 1833 г., показавшей, что безъ мест-
ныхъ запасовъ почти невозможно отвратить педостатокъ продо-
— 85 —
вольств1Я, который могкетъ обнаружиться на большихъ простран-
ствахъ и съ большою силою, пъ 1834 г. признано было необхо-
димымъ содержать общественные запасы повсеместно въ сель-
ск^хъ магазинахъ, по iVj четверти на ревизскую душу, и сверхъ
того составить денежный капиталъ—по 1 р. 60 к. съ дуит.
Но, по новизне д'Ьла п недостатку магазиновъ, этотъ сборъ хл'Ь-
ба почти везде начался не panie 1837 г., приближайшемъ содей¬
ствии приготовительныхъ комиссий и особо посланныхъ чинов-
никовъ. Сверхъ того, были неудобства въ самомъ положении 1834 г.,
а именно, хотя пропорц1Я запаснаго хлеба установлена была доволь¬
но значительная, но наличности ея мешала продолжительность
срока (16 летъ) для сбора запасовъ. 16 летнШ срокъ не соот-
ветствовалъ повторяемости неурожаевъ, которые случались чрезъ
каждыя 6 или 7 летъ и продолжа.1ись по 2 года сряду. По¬
этому, въ магазинахъ никогда не могло быть по.1ной пропор-
Ц1и: едва собиралось въ течен1и б летъ около половины коли¬
чества запаснаго хлеба, какъ неурожай уничтожалъ его, и магази¬
ны оставались безъ запасовъ. При истощенш въ 1839—40 г.
почти всехъ на.тичныхъ запасовъ, новый неурожай причинилъ бы
величайшее затрудненхе и даже невозможность отвратить недо-
статокъ въ продовольств1и безъ пособхя отъ казны. Цены на хлебъ
возрастали чрезвычайно и возвратъ издержекъ на покупку хлеба
делался для крестьянъ весьма тягостнымъ. Наконецъ, пособ1я тогда
разрешались только при общемъ неурожае, тогда какъ они необ¬
ходимы и въ частныхъ случаяхъ.
На .этомъ основан1и, по указан1ямъ опыта, министерство убе¬
дилось въ необходимости изменен1я некоторыхъ сторонъ положе¬
ния 1834 г. Высочайше утвержденная 16 марта 1842 г. инструкцхя
разложила сборъ въ магазины установленной пропорции хлеба на
8 летъ. Дозволено было производить пособ1я крестьянамъ не только
при чрезвычайныхъ обш,ихъ неурожаяхъ, но и въ частныхъ слу¬
чаяхъ, въ одномъ сельскомъ обш,естве и.1и въ одной губерн1и,
особенно для обсеменешя полей. Установленхе частныхъ запасовъ
въ каждомъ обществе имело следств1емъ возрасташе въ сельскихъ
общественныхъ магазинахъ паличныхъ запасовъ хлеба; местные
— 86 —
крестьяне получили вовможность обезпечивать м’Ьстными запасами
не только продовольств1е, но и посЬбы. Поэтому, и закупка хл’Ьба
для крестьянъ министерствомъ на счетъ продовольственнаго ка¬
питала должна была сделаться явлен1емъ исключительнымъ, воз-
можнымъ лишь въ πίκοτορΗΧΈ губершяхъ, при особо неблагопр!-
ятныхъ услов1яхъ. Между т^мъ, въ 1839 и 1840-гг. большую
часть этого капитала министерство вынуждено было употребить
на покупку хл’Ьба, удовлетворяя расходамъ по обс’Ьменен1ю полей
и продовольствш крестьянъ. Во время этого двухъ-л’Ьтняго не¬
урожая въ первый еще разъ достигнута была та и другая ц’Ьль
безъ всякаго обременен1я государственнаго казначейства.
Установленхе способа наполненхя магазиновъ посредствомъ
ссыпки хл’Ьба, съ ц’Ьлью взаимнаго застрахован1я продовольств1я
крестьянъ, соотв’Ьтствовало состоянш крестьянъ внутреннихъ гу-
берн1й, которые всегда находились на оброчномъ положен1и, и зна¬
чительная часть которыхъ, при недостатк’Ь земли, занималась промы¬
слами и торговлею. При взнос’Ь дополнительной пропорцш, вм'Ьсто
хл’Ьба, можно было уплачивать деньгами, по ц'Ьн’Ь ум’Ьренной, но
достаточной для покупки хл’Ьба въ обыкновенное время.
Въ западныхъ же губершяхъ, гд’Ь крестьяне состояли на хо-
зяйственномъ положен1и, необходима была, по самому положенш
ихъ, обш,ественная запашка. Тамъ нужно было только опред’Ьлить
пространство участка для обга;ественной запашки и количество
рабочихъ дней, чтобъ въ теченхе 7 или 8 л’Ьтъ им’Ьть достаточ¬
ный запасъ.
^Запасные магазины.
При учреждеши министерства, на 7.650,000 душъ государ-
ственныхъ крестьянъ, по закону 1834 г., сл’Ьдовало-бы им’Ьть
запасовъ 11.475,000 четвертей. Между т’Ьмъ, при прхем’Ь въ
в’Ьд’Ьнхе государственныхъ имуществъ сельскихъ запасныхъ мага-
зиновъ (въ числ’Ь 10,240), въ нихъ состояло запасовъ; въ налич¬
ности 2.523,567 четвертей, въ недоимк’Ь 1.597,342 четверти и
розданныхъ въ ссуду 2.146,621, всего 6.267,530 четвертей.
До повсем’Ьстнаго устройства магазиновъ дозволялось сохра¬
нять хл’Ьбъ въ амбарахъ; можно было хранить запасы и въ ямахъ,
— 87 —
гд'Ь почва представляла къ тому удобства. BeTxie амбары упразд¬
нялись по Μΐρΐ устройства магазпновъ по нормальпымъ планамъ.
На правильное устройство магазпновъ министерство обратило
особое впиманхе; приняты были м'Ьры и протпвъ порчи хдФба, а
для удобнейшей повФрки наличнаго количества хл^ба введены
мерные закромы.
Благодаря последовательно принимавшимся м^ранъ улучшеп1Я
магазиновъ, а особенно—установленному въ 1842 г. правилу о
частныхъ запасахъ въ каждомъ обществ^ п душевой ссыпк^
хлФба, возрастали и наличные запасы въ сельскихъ магазипахъ:
къ 1853 г. они доходили уже до 11.355,686 четвертей. Но въ
посл’Ьдуюш,1я 13 л4тъ ко.мчество это неизбежно должно было
уменьшиться, какъ вслФдствхе особыхъ обстоятельствъ того вре¬
мени, крымской войны, неурожаевъ во мпогихъ губерн1яхъ, пожа-
ровъ, падежей скота и необходимости обезпечешя продовольств!-
емъ русскихъ и иностранпыхъ переселепцевъ, такъ и въ виду
Высочайшаго повел^шя 8-го января 1862 г. о сложеши со сче-
товъ хлебпыхъ долговъ по педоимкамъ и ссудамъ, числившимся
па крестьяпахъ по 1858 г.
Во время управлеп1я графа Муравьева количество хл^бныхъ
запасовъ въ казенныхъ селепхяхъ было приведено въ точную из-
в’Ьстность, приняты м4ры къ охрапешю ихъ отъ растраты па бу¬
дущее время и къ своевременному взносу сборовъ съ крестьянъ
въ магазины, а также установлены правила выдачи крестьяпамъ
хл'Ьбпыхъ ссудъ. Количество ссудныхъ долговъ уменьшилось па
1.600,000 четвертей.
Въ 1858—60 г.г. разрешено было, для улучшешя хл^бпыхъ
пом^щенШ, устраивать, по упрош,еннымъ чертежамъ, новые хлеб¬
ные магазины. Система постройки магазиновъ была изменена:
вместо зданШ больпгаго размера (на 2800 четвертей), для ко-
торыхъ нужны были и техничесшя знапхя, и особый присмотръ,
устраивались меньшхя хранилища (до 500 четвертей).
Къ 1866 г. считалось у государственныхъ крестьянъ: магази¬
новъ прежняго устройства—на 3.098 четвертей, по новымъ пла¬
намъ—на 3.719, амбаровъ на 24,582 четверти, зерносушильныхъ
— 88 —
ямъ на 4,053 четверти, всего вместимостью на 14.900.000 чет¬
вертей. Такимъ образомъ, на практик'Ь продо.1жа.1и преобладать
простые амбары, а устройство правильныхъ магазиновъ осуществля¬
лось медленно.
Важнейшею м'Ьрою д.1я обезнечен1я продовольств1я крестьянъ
въ неурожайные годы при недостаточности местныхъ запасовъ,
бы.ю устройство министерствомъ въ 1843 г., съ Высочайшаго
соизво.1ен1Я, особыхъ центральныхъ магазиновъ, въ удобныхъ пунк-
тахъ, преимущественно при верховьяхъ или сл1ян1и рекъ, чтобы
можно было делать передвижен1е запасовъ для раздачи въ ссуду
И.1И продажи по умереннымъ ц4намъ. Магазины эти должны были
пополняться иокупаемымъ хл4бомъ въ выгоднейшую д.1я того по¬
ру, въ урожайные годы, во время избытка и дешевизны его на
рынкахъ. цена хлеба могла, такимъ образомъ, въ эти годы под¬
держиваться, въ неблагопр1ятное же время отвраи1,ались непомер¬
ная дороговизна хлеба и недостатокъ его въ нуждающихся мест-
ностяхъ, такъ какъ изъ центральныхъ магазиновъ продавался
крестьянамъ хлебъ съ надбавкою 12% къ заготовительной цене.
Была еще цель учрежден1я центральныхъ магазиновъ; устра¬
нить передвижен1е, въ случае нужды, запасовъ изъ сельскихъ
магазиновъ, такъ какъ это последнее могло вызвать въ крестья-
нахъ недовер1е къ неприкосновенности принадлежащаго имъ въ
магазинахъ хлеба. Теперь же у нихъ должно было явиться боль¬
шее рвен1е къ сохранен1ю и освеженш его, какъ своей соб¬
ственности.
Центральные магазины были учреждены въ 10 пунктахъ импер1и.
4 магазина были въ 1859 г. упразднены, съ обращен1емъ вырученныхъ
отъ продажи хлеба денегъ въ продовольственный капиталъ, а въ
остальныхъ къ 1860 г. оставалось незначительное число запасовъ.
Но въ 1861 г. изъ числа упраздненныхъ два были возстановлены,
а остальные наполнены запасами. Это объясняется темъ, что съ
наступлен1емъ крестьянской реформы ожидалось временное умень-
шен1е крестьянской производительности, вследств1е чего и нужно
было заблаговременно устранить возможность недостатка продо-
во.1ЬСтв1я и чрезмерное возвышен1е ценъ на хлебъ.
— 89 —
KpoMi того, въ HiKOTopHXb казенныхъ селен1яхъ архангель¬
ской и олонецкой губерн1й были учреждены особые „ торговые “
магазнны, пзъ которыхъ хл'Ьбъ выдавался нуждающимся за деньги.
Въ 1859 п 1862 годахъ было устроено.до 28 постоянпыхъ тор-
]’овыхъ магазиновъ (на 53 пуда каждый), а въ 1863 г. прибав¬
лено къ пимъ euie 25 магазиновъ на 114 тыс. пудовъ и 3 цеп-
тральныхъ склада на 150 тыс. пудовъ. Въ н'Ькоторыхъ уЬздахъ
о.тонецкой губерн1и было устроено для крестьянъ 11 торговыхъ
магазиновъ. Изъ этихъ складовъ и магазиновъ производились про¬
дажа хл’Ьба государственнымъ крестьянамъ съ надбавкою 12"/о
къ ιι;ίΗΪ заготовлен1я и перевозка хл'Ьба изъ этихъ пунктовъ въ
нуждающ1яся местности.
Для общей характеристики продовольственнаго д'Ь.та за время
попечительства надъ государственными крестьянами, должно упо¬
мянуть, что въ 1866 году чис.1и.юсь хл'Ьба: на лицо 10.724.672
четверти, въ недоимк’Ь 597.995 четвертей, въ ссудй 4.933.981
четверть; всего 16.256.648 четвертей. Такимъ образомъ, налич¬
ность хл'Ьба въ маг&зинахъ, за все время попечительства, увели¬
чилась въ 4 раза, недоимка уменьшилась почти въ 3 раза, а ко-
.шчество розданнаго въ ссуду хлЬба удвоилось.
Продовольственный капиталъ.
Всл'Ьдств1е истоп;ен1Я запасовъ въ сельскихъ магазинахъ во
время неурожаевъ 1839 —1842 годовъ, для устранешя недостатка
въ продовольствш и сЬмянахъ, было употреблено 6,058,643 руб.
асс. изъ продовольственнаго капитала. Капиталъ этотъ былъВысо-
ЧАЙШЕ учрежденъ еще въ 1834 году, въ видЬ пособ1я запасамъ
сельскихъ магазиновъ, посредствомъ сбора по 1 р. 60 к. асс. съ
каждой ревизской души, съ назначешемъ, для пополнен1я этой
цифры, ежегоднаго взноса по 10 коп. съ души.
Такъ какъ къ 1842 г. въ распоряжеши министерства оста-
ва.юсь въ на.1ичности этого капита.1а только 539,424 руб. сер., а
неурожаи повторялись въ разныхъ м'Ьстностяхъ, то въ 1842 же
году Высочайше установленъ былъ, вмЬсто прежняго сбора на
составлеше продовольственнаго капитала, новый сборъ по 48 коп.
— 90 —
сер. на каждую ревиискую душу. Для составлен1н нужнаго коли¬
чества сбора ежегодно назначалось по 6 коп. съ души; по губер-
Н1ямъ же, гд4 на составлен1е этого сбора поступила бы по.шая
пропорц1я, определено бцло взимать на пополненхе продовольствен-
наго капитала только по 3 коп. съ души.
Съ 1853 по 1857 г. употреблено пзъ означеннаго капитала
637,501 р., для жителей одной только архангельской губерн1и,
пострадавшей отъ блокады с^верныхъ береговъ англо - француз¬
скими ф.ютами. Всего, за произведенныя въ неурожайные годы
ссуды покупнымъ хл^бомъ образовалось къ 1858 г. на государ-
ственныхъ крестьянахъ европейскихъ губернхй долговъ продоволь¬
ственному капиталу: на крестьянахъ великороссхйскихъ, малорос-
с1йскихъ и новороссШскихъ губершй 1.543,018 р. и западныхъ
1.568,957 р.
Такъ какъ, кром4 этихъ ссудъ, государственнымъ крестьянамъ,
еще въ 1834 и 1836 гг., выдавались ссуды покупнымъ хл^бомъ
на сумму 1.193,236 р., то, на пополнеше этого долга, внесено
было изъ продовольственнаго же капита.1а въ 1853 г. въ госу¬
дарственное казначейство милл10нъ руб.1ей. Этотъ милл10нъ, вм4ст1>
съ оставшейся за государственными крестьянами въ долгу госу¬
дарственному казначейству суммой, сложенъ со счетовъ по Вы¬
сочайшему манифесту 26 августа 1856 г.
Къ 1858 году состояло въ наличности продово.1ьственнаго
капитала 4.158,015 рублей, за произведенными къ тому времени
въ немъ переменами, а именно; 1) за разсрочкою отъ 1 до 17
л4тъ пополнен1я израсходованныхъ изъ продовольственнаго капи¬
тала на покупку хл’Ьба суммъ по 17 губерн1ямъ, 2) за назначе-
Н1емъ въ 4 губерн1яхъ на погашенхе долга ежегоднаго сбора отъ
18 до 50 коп. съ души, и 3) за сложешемъ со счетовъ по 7 гу-
берн1ямъ образовавшихся съ давняго времени долговъ по продо-
во.1ЬСтвенному капиталу, въ ко.1ичеств4 1.696,630 р., которые,
по бедности крестьянъ, не могли быть взысканы.
Съ 1859 г. изъ сбора въ продовольственный капиталъ отде¬
лялось еш,е, съ ВысочАйшАго соизволенхя, на расходы по кресть¬
— 91 —
янскому д'Ьлу по 230,000 руб. ежегодно, а всего отчислено
1.380,000 р. до прекращешя въ 1864 г. такого отчислешя.
Къ 1 ноября 1866 г. нродовольственнаго капита.1а состоя.ю
всего 7.996,754 рубля: въ томъ числ'Ь, между нрочимъ, числп-
.юсь до.1гу на крестьянахъ за купленный хл’Ьбъ 6.010,676 р., и
въ недоимк’Ь по сбору въ продово.1ьственный каниталъ 185,309 р.
На основан1и Высочайше утвержденнаго 25 апр’Ьля 1866 г.
мн'Ьшя государственнаго совета, весь наличный продовольствен¬
ный капиталъ, а также и счеты о чис.1ящихся по этому капи¬
талу долгахъ и недоимкахъ на крестьянахъ и другихъ лицахъ,
переданы въ BiAfeie земскихъ учрежден1Й, гд’Ь посл’Ьдн1я были от¬
крыты, а по нрочимъ губерн1ямъ—въ зав’1дыван1е министерства
внутреннихъ д'Ьлъ.
У.
Благоустройство въ селен1яхъ и обезпечен1е отъ пожаровъ.
При учрежден1и министерства казенныя селен1я найдены были,
по внешнему виду, въ самомъ безпорядочномъ состоян1и. Выстро-
енныя нер’Ьдко безъ плановъ, разбросанныя по косогорамъ, со
ст’Ьсненными строен1ями и кривыми улицами, селешя, особенно
въ западномъ кра^, представляли, во многихъ случаяхъ, безоб¬
разную картину. Такъ называемыя черныя крестьянсюя избы не
были р’Ьдкостью въ великоросс1йскихъ губерн1яхъ; въ С'Ьверозапад-
ныхъ же избы не им^ли часто ни половъ, ни печныхъ трубъ; съ
небольшими окнами безъ стеколъ, οηϊ были темны и неопрятны,
такъ какъ зимою въ нихъ же помещался и домашнШ скотъ. От¬
пускаемый изъ казенныхъ дачъ л^съ на постройку не всегда
доходилъ по пазначен1ю. Юго-западныя губерн1и отличались ни¬
сколько лучшею постройкою домовъ.
Приступить сразу къ р’Ьшительнымъ м^рамъ по приведен1ю
селен1й въ благоустроенный видъ было трудно, такъ какъ этому
препятствовали и мпогол’1тн1й навыкъ крестьянъ жить именно въ
селен1яхъ, устроенныхъ по старому обычаю, и недостатокъ м'Ьстныхъ
средствъ для перестройки. Посл’1дств1емъ скученности и безпоря-
— 92 —
дочности построекъ были частые пожары, посл^ которыхъ новое
управлеше п старалось постепенно улучшать постройки.
Ьывш1й министръ государственныхъ пмуществъ, графъ Кисе-
левъ, лично осматривалъ казенныя селен1я во многихъ губершяхъ
и уб’Ьдился, что сильному распространен1Ю пожаровъ способство¬
вали какъ т'Ьсное расположен1е построекъ, такъ и чрезвычайная
воспламеняемость крестьянскихъ строительныхъ матерхаловъ.
Съ ц’Ьлью постепеннаго переустройства селешй, въ 1839 году
состоялось Высочайшее повел'Ьнхе о nepecb4eHin плош,адями или
поперечными улицами большихъ, но скученныхъ селенхй, съ т^мъ,
чтобы выборъ м'Ьстъ определялся по приговорамъ обществъ, съ
вознаграждешемъ отъ казны л^сомь, а отъ обществъ некоторыми
денежными суммами домохозяевъ, строешя которыхъ подлежали
сломке. Вместе съ т4мъ, повел^но обучать желающихъ изъ
крестьянъ (на счетъ хозяйственнаго капитала) устройству несга-
раемыхъ крышъ, которыя и вводились сперва въ с.-петербургской гу-
бернш. Новые, нормальные планы, состав.тенные применительно
къ разнымъ местностямъ, были разосланы по селенхямъ. Чер¬
тежи крестьянскихъ домовъ и общественныхъ здашй составля.1цсь
такъ, чтобы въ постройке ихъ совместить удобство и безопас¬
ность, не отступая отъ обычнаго русскаго типа построекъ. Изъ
этихъ чертежей составился атласъ се.т1ьскихъ построекъ, приме¬
нительно къ разнымъ полосамъ Poccin, утвержденный въ 1842
году, а въ 1853 году исправленный и дополненный.
Кроме введен1я несгараемыхъ крышъ, употреблены были и дру-
Г1я улучшен1Я въ строительномъ матерхале; распространенъ зем¬
лебитный кирпичъ, делались опыты построекъ глинобитныхъ и
изъ белаго известковаго камня; во множестве черныхъ или кур-
ныхъ избъ устроены дымовыя трубы. Съ 1843 года началось ус¬
тройство кирпичныхъ заводовъ, на счетъ хозяйственнаго капитала;
для облегчен1я же крестьянамъ возведенхя каменныхъ построекъ,
на устройство кирпичныхъ заводовъ выдавались министерствомъ
ссуды. Для производства построекъ въ селенхяхъ въ каждую палату
назначено было но одному и по два гражданскихъ инженера, у
— 93 —
которыхъ обучались основнымъ началамъ строительнаго искусства
cocTOHBUiie при палатахъ крестьянскхе мальчики, приготовляемые
въ писаря.
Всего, съ учрежден1я министерства до 1866 г., составлено было
17,142 плана селешямъ, 13,554 селенхя разбиты по новымъ
планамъ, 11,496 селенхй обстроено по планамъ. Для предосто¬
рожности отъ пожаровъ въ 1449 селенхяхъ устроены площади.
Главное вниманхе обращено было на надлежащее устройство селенШ
по лин1ямъ шоссейныхъ дорогъ, особенно между Петербургомъ п
Москвой.
Пособ1я въ пожарныхъ случаяхъ.
Изъ самыхъ первыхъ годовъ по учрежден1и министерства вы¬
дался въ пожарномъ отношен1и 1889 г., въ течен1и котораго
сгор'Ьло общественныхъ и крестьянскихъ построекъ въ казенныхъ
селен1яхъ слишкомъ на 4Vj миллхона рублей; вообще же убытки
отъ пожаровъ не бывали Menie милл1она рублей въ годъ.
Для пособхя πoгopi5вшимъ учрежденъ былъ, по примеру с.-пе¬
тербургской и псковской губернШ, на основанхи Высочайше утвер-
жденнаго 31 января 1844 г. мн'Ьнхя государственнаго сов-Ьта, со
всЬхъ государственныхъ крестьянъ одинаковый сборъ, по 4 коп. съ ду¬
ши, изъ котораго выдавалось noco6ie погор'Ьльцамъ въ pasMipij отъ
29 до 42 р. на дворъ. Съ 1840 г. по 1853 годъ, насчетъ че-
тырехъ-копйечнаго сбора, выдано 4,655,532 р., въ сложности
каждый годъ по 358,117 р. Сборъ этотъ, во все означенное
время, составлялъ 3,264,800 руб., слйдовательно, передержано
1,390,732 р.
Сбора этого, по многочисленности пожаровъ, было недо¬
статочно, вcлi5дcτвie чего приходилось дополнять его изъ хозлй-
ственнаго капитала: въ 1848 г., (одномъ изъ нaибoлi5e пожар-
ныхъ годовъ), изъ этого капитала употреблено было бол4е мил-
Л10на рублей. Но какъ хозяйственный капиталъ им'Ьетъ другое
назначенхе, то явилась мысль о введеши у государственныхъ
крестьянъ системы взаимнаго застрахован1я строен1й. Въ вид^
опыта, въ 1843 г. система эта была введена въ с.-петербургской гу-
берши, а въ 1849 г. разрйшено распространить ее на Bci гу-
— 94 —
берши. Въ 1852 г. Высочайше утверждено было особое по этому
предмету положеше, которое съ 1853 г. повсеместно введено въ
дМств1в. Въ 1858 г. постановлено принимать на страхъ постройки
не только государственныхъ крестьянъ, но и другихъ лицъ, живущихъ
въ казенныхъ селен1яхъ,—деревянныя ценностью до 250 р., ка-
менныя до 400 руб., со взыскан1вмъ за деревянныя по 1 к. пре-
М1и, за каменныя по ‘Д коп. съ оц^ночнаго рубля, а погор^ль-
цевъ вознаграждать по Mipi понесенныхъ убытковъ. Къ 1866 г.
состоялозастрахованныхъстроешй 3.235.659, всего на 144.479.889
рублей, а погор^льцамь выдано въ 1865 г. вознагражден1я
1.672.095 р.
ΚρθΜΪ этого, при опустошительныхъ въ некоторые годы
пожарахъ, оказываемо было ногор^льцамг noco6ie деньгами и л^-
сомъ, част1Ю безвозвратно, част1ю же въ вид^ ссуды, съ Высо-
чАйшАго разр'Ьшен1я.
Такихъ пособ1Й, изъ особыхъ суммъ, назначенныхъ для помощи
вооби1,е государственнымъ крестьянамъ въ несчастныхъ случаяхъ,
дано, въ першдъ времени съ 1859 г. по 1866, до 47,000р., а именно:
въ 1859 г. крестьянамъ села Кимры, тверской губерши, отпущено,
въ ссуду и безвозвратное noco6ie, 32.000 рублей, въ 1863 г.
крестьянамъ с. Зимогорья, новгородской губернш, также въ ссуду
и въ noco6ie, всего 9060 р., и въ 1865 г. въ безвозвратное по-
co6ie крестьянамъ с. Ошитокъ, черниговской губернш, 5,850 р.,
и крестьянамъ с. Ставрова, в.1адим1рской губерн1и, 1,900 руб.
Для охранешя отъ пожаровъ, мног1я селешя, особенно зна-
чительныя, по распоряжешю министерства, снабжались огнегаси¬
тельными трубами. Въ 1865 г. такихъ трубъ, больишхъ и ма-
лыхъ, состояло въ казенныхъ селешяхъ 5248.
Изъ противопожарныхъ попечительныхъ м^ръ должно еще
указать на учрежденный во всЬхъ селен1яхъ государственныхъ
крестьянъ ночной караулъ и на введен1е домашнихъ огнегасн-
тельныхъ оруд1Й (багровъ, ведеръ, бочекъ, и т. п.), съ которыми
крестьяне-домохозяева обязывались являться на пожары.
— 95 —
ΥΙ.
Учрежден1е вспомогательныхъ и сберегательныхъ кассъ.
Министерство обратило, между прочимъ, вниман1е на то, что
0лагосостоян1ю государственныхъ крестьянъ препятствовало встре¬
чаемое ими иногда затруднен1е въ пр1искан1и денегъ для нокрыт1я
различныхъ срочныхъ платежей въ казну, или для покупки не-
обходимыхъ предметовъ по сельскому хозяйству, не говоря уже
о невозможности для крестьянъ сохранить своему домашнему хо¬
зяйству съ пользою для будущаго какой-либо случайный денеж¬
ный излишекъ.
Всл’Ьдств1е недостатка въ денежныхъ средствахъ, затруднены
были у крестьянъ улучшен1я по хозяйству, промышленныя пред¬
приятия и проч. Въ случай же неотлагательной потребности въ
деньгахъ, наприм'Ьръ, для уплаты податей, приходилось прода¬
вать рабоч1й скотъ или хл^бъ на корню. Такимъ положен1вмъ
крестьянъ по.1ьзова.1ись перекупщики, разъ'Ьзжавш1е по селен1ямъ
и известные подъ назван1емъ „булановъ“ или „булыней“, а въ
западныхъ губернхяхъ—евреи, которые успевали приобретать за
безценокъ даже годовой трудъ поселянина.
Особенно неут'Ьшительныя подробности относительно деятель¬
ности булыней обнаружены ревиз1ей по псковской губернхи, где
главный источникъ благосостоян1я крестьянъ составля.м производ¬
ство льна и торговля имъ. Тамъ издавна установилось обыкновен1е
продавать ленъ торгашамъ (булынямъ); часто нуждаясь въ день¬
гахъ, крестьяне бывали вынуждены прибегать къ займамъ у бу¬
лыней, которые, не говоря уже о высокомъ проценте за ссуду,
обязывали обезпечивать ея уплату находившимся еще на ко]шю
льномъ, цена на который установлялась по произволу скупш,ика.
„Залогодательство это (т. е. ленъ), говорилъ отчетъ по ревизии,
поступаотъ затемъ въ распоряжепхе булыня, а заем1цикъ поста-
иляется въ соверншнную отъ него зависимостьПодвергаясь вся-
uai'o рода педоб])осовестнымъ денежнымъ расчетамъ и обмерамъ
по продукту, крестьянинъ, кроме того, долженъ былъ еще не¬
сколько недель работать на булыня, добав.1яя къ тяже.юй уплате
— 96 —
свой личный трудъ. Ером^ разорен1я для крестьянъ отъ такого
пронзвольнаго кредита, оказываемаго имъ булынями, подобными
злоупотреблен1ями преграждался путь и къ правильной торговл’Ь
въ селен1яхъ.
Какъ подобныя прит’Ьснен1я крестьянъ монополистами по займу
денегъ и скупк^ продуктовъ, такъ и вообще неим§н1е учрежден1Й,
куда крестьяне могли бы вкладывать свои сбережен1я, послужили
поводомъ къ состоявшемуся 10 1юля 1839 г. Высочайшему пове-
л'Ьн^ю объ учрежден1и при волостныхъ правлен1яхъ, сельскихъ бан-
ковъ, подъ назван1емъ встмоштельныхъ и сберегательныхъ кассъ^
не мало сод’Ьйствовавшихъ доставлешю средствъ на разныя кре-
стьянсшя нужды.
Вспомогательныя кассы назначено было составлять изъ капи-
таловъ, принадлежавших*ь государственнымъ крестьянамъ; ссуды
же изъ этихъ кассъ (по 6®/о) Ц'Ьлымъ селешямъ или отд'Ьльнымъ
домохозяевамъ, въ pasMipi отъ 5 до 60 р. на одного домохозяина,
разрешалось производить подъ ручательство м1рскихъ сходовъ или
н’Ьсколькихъ исправныхъ домохозяевъ и по свидетельству сельской
расправы о благонадежности какъ заемщика, такъ и поручителей.
Сберегательныя кассы учреждались при т4хъ же волостяхъ,
где были и вспомогательныя, и им'Ьли назначешемъ принимать вклады
(не Menie 5 рублей) отъ крестьянъ и отставныхъ солдатъ, водво¬
рившихся въ казенныхъ селешяхъ, а также и отъ другихъ, про-
живавшихъ тамъ лицъ духовнаго звашя, разночинцевъ, купцовъ
и м^щанъ. По накоиленш до 100 р., вклады отсылались въ приказы
общественнаго призр’Ьнхя для приращен1я процентами, въ случай
же нужды, обращались въ крестьянсия вспомогательныя кассы.
Вклады принимались на всякую сумму, не мен^е рубля, изъ 47о?
на срокъ или даже безсрочно.
Сначала вспомогательныя и сберегательныя кассы были учреж¬
дены въ четырехъ губерн1яхъ—московской, ярославской, тамбовской
и смоленской. Такъ какъ опытъ учрежден1я этихъ кассъ оказался
ycniuiHHMb, то oni постепенно были распространены на Bci)
губерн1и, на т’Ьхъ же Высочайше утвержденныхъ основан1яхъ.
Такъ какъ тогда потребность въ кредит^, хотя сама по себ'Ь не-
— 97 —
сомн'Ьнная, не могла быть столь значительной, какъ въ наше
время, то она могла удовлетворяться упомянутыми учреждениями.
Въ одномъ доклад·! по этому предмету гр. Киселевъ им’Ьлъ пол¬
ное основан1е выразиться: „крестьяне никогда еи1,е не получали
такихъ обильныхъ noco6ifi“.
Постоянное увеличен1е этихъ полезныхъ учреждений видно изъ
того, что въ 1855 г. всномогательныхъ кассъ состояло въ селе-
Н1яхъ государственныхъ крестьянъ по внутреннимъ и западньшъ
губерн1ямъ 1104, сберегательныхъ 518, въ томъ числ'Ь одна въ
ки])гизской орд·!. Ежегодныя ссуды въ то время простирались до
суммы свыше iVj милл10на рублей, а капиталъ сберегательныхъ
кассъ заключалъ въ ce6i 735,082 р.
Въ 1865 г. въ селен1яхъ государственныхъ крестьянъ со¬
стояло 2,862 всномогательныя кассы и 1,769 сберегательныхъ,
а всего 4,631 касса. Изъ нервыхъ въ ссуду роздано было
6.805,552 р., а на лице состояло деньгами и билетами 1.935,182 р.;
всего оборотнаго капитала бы.ю 8.740,734 р.
Сберегательныя же кассы, чис.томъ 1,769, находились въ сл'Ь-
дуюн|,емъ состоян1и: выдано было изъ нихъ въ ссуду вспомогатель-
нымъ кассамъ 3.487,247 р., хранилось деньгами и билетами
32,053 р., а всего капита.1а въ нихъ было 3.519,300 рублей.
Предъ окончашемъ попечительства надъ государственными
крестьянами, на основанш Высочайше утвержденнаго В мая1865 г.
мн'Ьн1Я государственнаго coBiia, вспомот'ательныя и сберегатель¬
ныя кассы переданы были въ распоряж.ен1е сольскихъ обществъ.
ш.
Устройство натура.11ыгыхъ иовиниостей.
Среди различныхъ сторопъ попечительства объ улучшении хо-
зяйственнаго быта государственныхъ крестьянъ, не посл'Ьднее μϊ-
сто занимала заботливость о возможномъ облегчен1и и большей
уравнительности разнаго рода натуральныхъ повинностей, отбывае-
мыхъ крестьянами,—какъ-то рекрутской, дорожной, подводной и т. п.
— 98 —
а) Рекрутская повинность.
Наиболее важною и обременительною изъ натуральныхъ по¬
винностей была для крестьянъ повинность рекрутская. На уста-
новлеше во;шожной уравнительности ея отбывашя и на устра-
nenie пеудобствъ, зам'Ьченныхъ при рекрутскихъ наборахъ, обра¬
щено было особенное вниманхе при самомъ учрежден1и мини¬
стерства. Необходимо было устранить неопред'Ьлительность суще¬
ствовавшей тогда очередной системы и злоупотреблен1Я, какими
нер'Ьдк'о сопровождались рекрутскхе наборы, и облегчить произво¬
димое ими тревожное состоян1е среди поселянъ въ призывномъ
возраст^, занимавшемъ всю лучшую часть жизни, отъ 20 до 35
•л'Ьтъ.
Неудобства порядка семейныхъ очередей, какъ выяснено пер¬
выми же ревиз1ями предъ учрежден1емъ министерства государ-
ственныхъ имуществъ, состояли въ томъ, что порядокъ этотъ
былъ основанъ на налпчномъ числ'Ь ревизскихъ душъ, между кото¬
рыми часто не было достаточнаго числа работниковъ для обез-
печен1я остающагося семейства. Единственный работникъ и опора
семьи призывался нер'Ьдко на службу потому, что дМствитель-
ное его семейное положенхе не было съ ясностью видимо по спи-
окамъ: отъ соединен1я въ ревизскихъ сказкахъ подъ однимъ ну-
меромъ многихъ, хотя родственныхъ, но отдельно проживавшихъ
семействъ, призываемый единственный работникъ семьи казался
членомъ многочисленнаго семейства. Для устранен1я этихъ не-
удобствъ изданы были въ 1837 г., съ Высочайшаго разр^шешл,
повыя правила объ установлен1и семейныхъ рекрутскихъ очередей
не на ЧИСЛ'Ь наличныхъ ревизскихъ душъ, а на числ'Ь налич-
пыхъ въ каждомъ семейств’Ь работниковъ (отъ 18 до 60 л'Ьтъ
отъ роду). BMicTi съ т'Ьмъ, съ большею ясностью определены
бы.1и ус.1()В1я семейныхъ разд^ловъ и сделаны н^которня изъ¬
ятая отъ ])екрутства, пеобходимия для охранет’я семейнаго быта
крестьянъ.
Между Т'Ьмъ, упомянутыми правилами зло еще не устраня¬
лось; невозможно было точно усчитать при каждомъ набор^ рабо-
Ч1Я силы семейства, на которыхъ основывалась его очередь, а
— 99 —
следовательно трудно было п 1)аспред'Ьл11ть рекрутъ по строгой
справедливости. Оставалось н другое коренное неудобство, а
именно, что очередь щшзывала на службу отцовъ семейства, ч^мъ
поселялась тревога н неуверенность среди крестьянъ, а солдатки
и д-Ьти, предаваясь бродяжничеству, большею частш гибли.
Съ образован1емъ новаго управлен1я государственными иму-
ществами, явилась мысль о совершенной замене очереднаго по¬
рядка отправлен1я рекрутской повинности распределенхемь ея
посредствомъ жребхя между молодыми людьми одного только оп-
ределеннаго возраста (около 20 л^тняго). Жеребьевый порядокъ,
известный уже въ остзейскомъ Kpai, представлялъ важныя пре¬
имущества по отношен1Ю къ крестьянскому благосостоян1Ю, такъ
какъ крестьяне, освободивш1еся разъ отъ жреб1я, навсегда увольня¬
лись отъ рекрутства и могли собою располагать; зтимъ уменьшались
случаи разлучен1я мужей отъ женъ, а также и вредный классъ
одинокихъ солдатокъ. Назначенхемъ опред^леннаго возраста для
призыва устранялся произволъ въ назначенхи рекрутъ, такъ какъ
жреб1й опред’Ьлялъ, кто именно долженъ поступать на службу.
Сделанный въ с.-петербургской губерн1и опытъ введен1я же-
ребьеваго порядка оказался вполн^ усп’Ьшнымъ, п всл'Ьдствхе этого
решено было распространять новую систему постепенно, съ каж-
дымъ наборомъ, на остальныя губерн1и, что п продолжалось съ
1839 по 1853 годъ.
Благопр1ятный прхемъ жеребьеваго порядка со стороны кре¬
стьянъ выразился какъ въ уменьшен1и жалобъ на неправильностп
npicMa (см. приложенхе .М 4 о числ^ сданныхъ и возврат,енныхъ
рекрутъ), такъ и въ уменьшен1и случаевъ поб-Ьговх и членовреди¬
тельства. Вм^ст-Ь съ т^мъ уменьшились и стропя м4ры, как1я
прежде вынуждались необходимостью для сохранен1я .шдей, пред-
пазпачавшпхся въ рекруты, а также и расходы по сдач15 рекрутъ.
Правила нсполнен1я жеребьеваго порядка въ участкахъ сель-
скихъ обывателей ведомства министерства государственпыхъ иму-
ществъ сначала утверждались временно (въ 1838, 1845 н 1849
годахъ) п лишь постепенно дополнялись п изменялись разр^ше-
П1ями частныхъ вопросовъ, возпикавшихъ ирн npHMinenin это1’о
7*
— 100 —
порядка. Собранный и дополненныя, эти правила составили же¬
ребьевое положение, Высочайше утвержденное въ 1854 году.
Нельзя пройти молчашемъ также следующее не маловажное
для крестьянъ облегчеше, при отбывании рекрутской повинности,
приведенное въ систему министерствомъ. Это — возможность npi-
o6piTaTb зачетныя квитанц1и и нанимать охотниковъ. При этого
рода наймахъ прежде происходили болышя злоупотреб.иен1Я, ло-
живипяся тяжелымъ бременемъ на нанимателей. Злоупотребле-
Н1Я эти, по возможности, уменьшены Высочайше утвержденными
1839 года правилами о найм·! рекрутъ, введенными во всЬхъ гу-
бершяхъ въ течете 1840—42 годовъ. (См. нриложеше Л» 5 о числ’Ь
рекрутъ, наемннковъ и зачетныхъ квитанц1й).
Министерство постоянно старалось copasMipnTb требуемую
наборами цифру рекрутъ съ количествомъ населен1я, такъ какъ
только при такомъ услов1и могли быть достигнуты выгоды же¬
ребьевой системы. HepaBHOMipHOCTb въ этомъ отношеши, даже и
при жеребьевой систем·!, особенно проявилась при чрезвычайныхъ
наборахъ, вызывавшихся военнымъ временемъ или какими либо
особыми причинами: призывной по жеребьевому порядку возрастъ
еще могъ, даже за всЬми изъят1ями (по неспособности или семей¬
ному положен1ю), удовлетворять требуемому для набора количе¬
ству, пока наборы производились въ обычномъ порядк^, по 5 и
по 7 рекрутъ съ тысячи душъ; но когда потребовалось, при чрез¬
вычайныхъ наборахъ, до 22 рекрутъ въ годъ, и таше наборы
повторялись, то необходимость заставила призывать, по прежнему,
всЬ возрасты до 35 л’Ьтъ, и выгоды жеребьевой системы исчезли.
На необходимость пересмотра жеребьевыхъ правилъ, съ ц'Ьлью
сохранить выгоды этой системы пе только иъ мирное, но и въ
военное время, ]>ысочайи1е поручено было обратить министру
государственпыхъ имуществъ особое книман1е; это последовало
1!Ъ 185Г) году, вскор'Ь послФ. крымской войны, при оставлен1п
гр. Киселевымъ своего поста.
Жеребьевое положен1е, на этомъ оспован1И, по тщательномъ
пересмотр'Ь, было изменено въ отношен1и возраста призываемыхъ
къ жреб1ю государственныхъ крестьянъ, разделения нхъ на раз¬
— 101 —
ряды Η предоставлешя крестьянамъ изъятий отъ рекрутской по¬
винности, п Высочайше утверждено по положен1ю государствен-
наго совета въ ноябр’Ь 1861 года.
Практическому удобству и своевременности такого пересмотра
способствовало особое обстоятельство: въ 1856 г. возв'Ьщено
было, что въ течен1е трехъ л’Ьтъ не будетъ производиться рекрут-
скпхъ наборовъ, а на самомъ д'Ьл'Ь этотъ срокъ оказалось воз-
можнымъ продлить еще на 3 года. Съ объявлешемъ въ 1863 году
рекрутскаго набора, утверждены были и всЬ самовольные разделы
к1)естьянскихъ семействъ, каше были совершены къ 1 января
того года. Такимъ образомъ, въ oenoBanie расчетовъ при призыв'Ь
къ жреб1ю крестьянъ по.южепо было на.1ичное число работниковъ въ
каждомъ хозяйств’Ь, вместо состава ихъ по ревизскимъ сказкамъ,
какъ было до т'Ьхъ поръ. Ци^жуляромъ 28 октября 1864 г. наз¬
начено распределять между отдельными участками общее число
па губернхю рекрутъ не по чис.1у ревизскихъ душъ, а по числу
занисанпыхъ въ призывные списки молодыхъ людей, которымъ къ
1 января 1864 г. исполнилось 21 годъ отъ роду.
Какъ общую черту отбыван1я государственными крестьянами
рекрутской повинности, должно отметить то, что сдача рекрутъ
производилась ими постоянно безъ всякихъ недоимокъ. Что же
касается правильности состав.]еп1я призывныхъ списковъ, столь
важной для ycnixa жеребьевой системы вообще, то правильность
эта замечалась обыкновенно везде, где сельскхе и волостные
сходы производили поверку списковъ безпрепятственно, решали
возникающ1б по делу вопросы и делали предварительные осмотры
рекрутъ съ известною самостоятельностью. Такъ было везде, где
крестьяне смотрели на эти обязанности, „какъ на MipcKoe дело“.
Въ 9 западныхъ губерн1яхъ жеребьевая система рекрутской
повинности введена въ 1846 году и принята крестьянами съ
признательностью, не смотря па местныя затруднен1я, но случаю
произвольнаго раздроблен1я семействъ при арендномъ управленш.
Министръ государственныхъ имуш,ествъ тогда л;е выражалъ уверен¬
ность, что какъ только, съ окончанхемъ люстрац1и, семейства будутъ
— 102 —
соединены и приведены въ надлежаицй составъ, новый порлдокъ
отнравлешя рекрутской повинности составитъ весьма важное
благод’Ьян1е для сельскаго сослов1я того края.
б) Повинности подводная, дорожная и друг1я.
До учрежден1я министерства государственныхъ имуществъ,
эти повинности отличались крайнею неуравнительностью и, всл4д-
CTBie того, обременительностью для крестьянъ. Поэтому, мини¬
стерство постоянно наблюдало за д’Ьйств1ями комитетовъ о зем-
скихъ повинностяхъ, на которые возложено было уравнительное
ихъ распред'Ьлеше между податными сослов1ями, и само прини¬
мало мйры къ уравнешю и облегчен1Ю этихъ повинностей: съ
самаго начала оно озаботилось составленхемъ новыхъ, уравни-
тельныхъ раскладокъ и ограждешемъ крестьянъ отъ излишняго
обременешя въ сравнеши съ прочими сельскими обывателями.
Общ1я повинности состоя.™: въ устройств^ дорогъ и разныхъ
пом^щенш, въ поставк'Ь подводъ д.1я казенныхъ надобностей и т. п.
Повинность дорожная, по своей отяготительности, вызывала
иногда роиотъ крестьянъ и даже прямые отказы отъ ея выпол-
нен1я; прим'Ьръ этого былъ во время ревизш, съ крестьянами
олонецкой губерн1и, Андомской вотчины, пятницкой волости, ко¬
торые жаловались па дорожную комиссхю за несправедливый,
отяготительный отводъ дорожнаго участка и выказывали реши¬
тельное соиротивлен1е принят1Ю участка. Жалоба крестьянъ не
была оставлена безъ должнаго вниман1я и удовлетворешя. Посл^
перваго изсл^доваихл д^-та, неим^вшаго желаемой точности, гр.
Киселевъ распорядился все дйло препроводить къ местному гу¬
бернатору, съ т'Ьмъ, чтобы виновные изъ крестьянъ были нака¬
заны, но чтобы самый участокъ дороги былъ имъ назначенъ по
copasMipHoCTH съ прочими.
Вообще по дорожной повинности установленъ былъ стропй по-
рядокъ въ исправлен1и главныхъ дорогъ, мостовъ и гатей, а поправка
дорогъ меньшей важности переведена на денежную повинность и
подчинена общему порядку производства пуб.1ичныхъ работъ. Ц’Ьлью
— 103 —
министерства по этой повинности было, между прочимъ, устра-
неше напрасныхъ трудовъ и издержекъ, путемъ установлен1я
должной правильности въ этомъ д'Ьл'Ь.
Поставка обывательскихъ подводъ, для разъ'Ьздовъ по д'Ьламъ
службы, для передвижен1я войскъ и на друйя государственныя
потребности, была неодинаково обременительна въ разное время.
Въ 1843 г. назначены были пункты обывательскихъ станц1й и
количество лошадей, сообразное потребности, и д'Ьлалось уравни¬
тельное расписан1е обществъ п селенШ по станц1ямъ; отбывать
эту повинность дозволено было лично пли наймомъ, станц1и раз¬
давались раздробительно, по возможности, м'Ьстнымъ поселянамъ,
безъ допущен1я ихъ въ одн'Ь руки по ц'Ьлому уЬзду, а т'Ьмъ
бол'Ье по губерн1п. Устранялось всякое вмешательство м^стныхъ
начальствъ въ сдачу содержан1Я обывательскихъ лошадей. Д.1я
большей правильности отбыван1я подводной повинности и урав-,
нешя государственныхъ крестьянъ съ прочими сельскими обыва¬
телями, Высочайше повел^но въ 1847 г. установить въ селен1яхъ
особыя книги для записи требован1я обывательскихъ лошадей.
Какъ подводная, такъ и повинность отвода квартиръ для
войскъ особенно уве.шчивались въ военное время, а именно въ
войну 1853—55 годовъ. Такъ. въ 1853 г. постав.1ено подводъ
2.895,715, въ 1854 г. цифра эта возрас.1а до 4.073,042, и
только въ 1855 г. опять спустилась до 2.423,365. Количество
же постойныхъ дней достигло наивысшей степени въ 1855 г.
а именно 39.566,225, тогда какъ въ 1854 оно составляло 20.783,380,
а въ 1853 г. 23.149,835 дней.
Исполнен1е натуральпыхъ повинностей (не считая квартирной),
обошлось крестьянамъ въ 1853 г. въ 5.942,954 р., въ 1854 г.—
8.725,916 р., а въ 1855 г. оно достигло 13.429,571 р. Эти
цифры достаточно показываютъ, до какого размера усилились,
по случаю войны, натуральныя повинности крестьянъ. Несмотря
па то, по с.ювамъ гр. Киселева, въ 1853 г. поселяне во мно-
гихъ случаяхъ воспособ.1Яли движеа1Ю войскъ поставкою большаго
числа подводъ безденежно, а въ 1854 г., несмотря на затрудни-
тельныя обстояте.1ьства того времени, всЬ повинности, натураль-
— 104 —
ыыя II денежныя, исполнены были государственным» крестьянами съ
нолнымъ усердхемъ и сочувствхемъ къ государственнымъ нотреб-
ностямъ.
Затруднительное ноложенхе крестьянъ было облегчено значитель¬
ными пособ1ями изъ собственныхъ источниковъ министерства, какъ
говорилось въ отчет^ за 1855 годъ.
Въ 1858 г. нриступлено было Еъ новому распред'Ьленш между
государственными крестьянами и прочими податными сословиями
патуральныхъ повинностей во всЬхъ европейскихъ губерн1яхъ, для
установлен1я строгой равномерности въ отбыван1и этихъ повин¬
ностей. Эта работа была окончена въ значительномъ числ^ гу-
берн1й ко времени открытхя земскихъ учреждешй.
Частныя натуральныя повинности государственныхъ крестьянъ
состояли въ употребленш п'Ьшихъ и конныхъ людей для л'Ьсныхъ
,ц межевыхъ работъ, карау.1а, разсылокъ, для отправлен1я должно¬
стей сотскихъ, десятскихъ, л'Ьсныхъ надзирате.1вй и ножарныхъ
старостъ, а по западнымъ губернхямъ для мызныхъ построекъ.
Министерство обращало внимап1е на уменьшеше тягости и
этихъ повинностей; такъ, въ н'Ькоторыхъ губернхяхъ, по доброволь¬
ному соглас1ю крестьянъ, введена на счетъ м1рскаго сбора сель¬
ская почта для разъезда чинонниковъ и пересылки конвертовъ.
Этимъ путемъ повинность распространена равномерно на все
общество, безъ всякаго частнаго отягощешя, тогда какъ до т'Ьхъ
поръ она въ губерн1яхъ, гд'Ь полевыя работы производятся
волами, упадала исключительно на крестьянъ, им'Ьвшихъ лошадей.
Наконецъ, къ числу повинностей государственныхъ крестьянъ
должно отнести некоторыя особыя обязанности, ноложившхя на¬
чало даже особымъ видамъ крестьянъ, существованхе которыхъ
To.ibKO и обусловливалось этими своеобразными повинностямй и
уже panie времени передачи государственныхъ крестьянъ въ
в'Ьд'Ьн1е об1цихъ учреждений прекратилось, съ отменою самыхъ
повинностей. Таковы бы.1и: повинность Поставки определеннаго
числа крестьянъ въ apxiepeftCKie и монастырсюе служители и
также въ лашманы, о которыхъ упоминалось выше въ семъ
обозренш.
— 105 —
18 января 1866 года состоялось ВысочлГш1н утвержденпое
MH’bHie государственнаго сов'Ьта объ административномъ устрой-
ств'Ь государственныхъ крестьянъ, съ прекращен1емъ попечитель¬
ства надъ нпмп министерства гос-ударственныхъ нмуществъ, и о
передач'Ь крестьянъ, къ 1 ноября того же года, въ в'Ьд’Ьн1е об-
щихъ губернскихъ и MicTHHxx по крестьянскпмъ д^ланъ учреж-
ден1й.
Къ назначенному сроку передача государственныхъ крестьянъ
въ B'bAinie означенныхъ учрежден1й совершилась по вс'Ьмъ гу-
берн1ямъ.
Изъ отзывовъ, доставленныхъ губернаторами по просьб'Ь тог-
дашняго министра, генералъ-адъютанта Зеленаго, о положен1н нере-
данныхъ крестьянъ, оказалось, что хозяйственный бытъ государ¬
ственныхъ крестьянъ почти noBceMicTHo весьма удовлетворителен^,
что вообще довольство гораздо jjOBnie распределено между госу¬
дарственными крестьянами, чЬмъ между временно-обязанными, и
что между селен1ями государственныхъ К1)естьянъ почти н^тъ
такихъ, состоятельность которыхъ къ уплат^ повинностей вну¬
шала бы опасен1я. Щшчину такого бол^е удовлетворительнаго
положен1я государственныхъ крестьянъ некоторые губернато1»ы
находили въ большемъ развитхи у нихъ самостоятельности и духа
предпршмчивости, ч'Ьмъ у бывшихъ пом'Ьщичьихъ крестьинъ, а
также въ томъ, что администрац1я государственныхъ крестьянъ,
заботливымъ понечен1емъ о нихъ и правильно установившеюся
системою управлен1я, много способствовала развит1ю ихъ благо-
состоян1я и введенш между ними полезныхъ учрежден1й.
Обице результаты попечительства министерства надъ госуда]»-
Ственными крестьянами съ 1838 по 1866 г., и то положеше,
въ которомъ сослов1я эти были переданы въ зав'Ьдыван1е общихъ
учрежден1Й, были повергаемы генералъ-адъютантомъ Зеленымъ на
ВысочАЙшкЕ B033piHie Государя Императора въ март^ 1867 года»
въ особой всеподданн'Ьйшей записк4, на кото^юй Его Величеству
угодно было начертать: „Ирочелъ съ истиннымь удовольствгемъ и
благодарю искренно“.
Попечительство надъ колонистами и инородцами.
На основашн Высочайшаго указа 26 декабря 1837 года
министерству государственныхъ имуществъ вверено было попе¬
чительство пе только надъ государственными крестьянами всЬхъ
наименован1Й, но и надъ иностранными поселенцами т. е. коло¬
нистами и надъ кочующими инородцами.
Согласно этому въ нижесл'Ьдующемъ изложенхи представ¬
ляется o6o3piHie результатовъ попечительства надъ этими видами
сельскихъ обывателей за все время существовашя министерства;
по отношешю къ н^которымь изъ нихъ оно не прек1)атилось и
до настоящаго времени.
1. Колонисты.
По Mipi того, какъ расширя.1ась въ прошедшемъ стол'Ьт1и
территор1я Росс1йской Импер1и, являлось у правительства и со-
знан1е въ необходимости заселен1я вновь пр1обр'Ьтенныхъ, гро-
мадныхъ пространствъ.
Императрица Екатерина П, сознавая, что засе.тен1е такихъ
земель кореннымъ русскимъ насе.1ешемъ, при недостаточности его
вообще въ Импер1и, потребуетъ продолжительнаго времени, возъ-
им’Ьла мысль заселить край иностранными выходцами и, съ этою
— 107 —
ц'Ьлью, издала 4 декабря 1762 г. манифестъ, которымъ призы¬
вала всЬхъ желаю1дихъ поселиться въ нашихъ южныхъ степныхъ
влад'Ьн1яхъ. Но такъ какъ этотъ манифестъ не достаточно опре-
д'Ьлялъ будущее положенхе новыхъ переселенцевъ и не давалъ
никакихъ гарант1й, то колонизац1Я не могла еще начаться. Въ
сл'Ьдующемъ зат'Ьмъ 1763 году, въ 22 день 1юля, изданъ былъ
новый манифестъ, который, хотя все еи1,е въ общихъ чертахъ, по
опред'Ьлялъ уже права и положен1е переселенцевъ такъ „чтобы
Bci желающ1в въ Имперхи Нашей поселиться иностранные ви-
д'Ьли, сколь есть велико для пользы и выгодностей ихъ Наше
благоволен1е“. Переселенцамъ гарантированы были: отправленхе
обрядовъ по пхъ Βίρί, свобода отъ платежа податей на опреде¬
ленное число л^тъ, отводъ земель въ достаточномъ количеств^,
выдача безпроцентныхъ ссудъ съ льготными годами, свобода отъ
военной службы и наконецъ невмешательство чиновниковъ „во
внутреннюю ихъ юрисдикц1ю“. Въ разъясненхе этого манифеста
былъ изданъ 19 марта 1764 г. законъ, который, по своему
значен1Ю, можетъ быть по справедливости названъ краеугольнымъ
камнемъ колонизацти, такъ какъ онъ, почти въ полномъ своемъ
объеме, дМствовалъ до передачи колон1Й въ вед'Ьн1е обп|,ихъ
учреждепШ. Это законоположен1е указало, что подъ поселен1е
инострапцевъ должна быть обращена территор1я, начиная „отъ
острова Чердыпскаго до г. Царицина, отъ Царицина до крепостцы
Донской и да’л^е до Безъимянной ρίκπ, впадающей въ Донъ; по-
томъ до ρΐκΗ Медведицы и дал^е до Хопра, а отъ Хопра вверхъ
Дономъ до ρίκπ Битюга и вверхъ оною р^кою до самой ея вер¬
шины, а отъ вершины до Новохоперской, а оттуда вверхъ по
Хопру до селъ Знаменскаго и Долгорукова, а потомъ нодл^ зе¬
мель пензенской провинц1и до саратовскаго у4зда и чрезъ оный
по малымъ р^канъ до Безъимянной ρίκπ, впадающей въ Волгу
противъ острова Чердыпскаго и тою р4кою внизъ до помяну-
таго острова". Водворен!е переселенцевъ производилось округа¬
ми, окружность которыхъ определена была въ 60—70 верстъ,
а плоп1,адь такою, чтобы на ней могло быть поселено примерно
до 1,000 семей съ достаточнымъ колнчествомъ угод1й на каждую.
— 108 —
Такал система водворения была принята главнымъ, образомъ, по-
потому, что „по округамъ cnoco6Hie располагать всякаго зван1я
селен1я и сделать въ угодьяхъ такое уравненхе, чтобы не оста¬
валось въ оныхъ праздныхъ м^стъ и селения одной округи, им'Ьли
другъ отъ друга взаимную нужду Над'Ьлъ для семьи опред’Ьленъ
былъ, независимо отъ числа душъ ее составляющихъ, въ 30 дес.,
полагая въ то число 15 дес. пашни, 5 дес. сЬнокоса, 5 десят.
л’Ьсныхъ угодШ и 5 дес. подъ усадьбу, огородъ и выгонъ; при
этомъ хозяева участковъ не им'Ьли права ни продавать, ни за¬
кладывать, ни раздроблять ихъ, а „оные должны бы.ш оставаться
не раздельно во влад15нш жителей всей деревни". Точно также
въ общее всей колон1и влад'Ьнхе отводились земли подъ обще-
ственныя постройки, болота, ρΊκπ, озера, глинистыл и песчаныя
м'Ьста и т. п. Этотъ же законъ положилъ начало такъ называе-
мымъ излишнимъ и запаснымъ землямъ: „избранныя въ округахъ
удобныя къ поселенхю м^ста располагать такъ, чтобы некоторую
часть какъ изъ пашенной земли, такъ и изъ прочихъ угод1й,
оставлять впуст'Ь для будущихъ д'Ьтей, дабы оныя, пришедши въ
возрастъ и женясь, сами хозяевами быть могли (запасныя земли);
сверхъ того при всякомъ селеши оставлять пустыхъ дворовыхъ и
огородныхъ м'Ьстъ для рукомесленниковъ шестую часть противъ
общаго числа вс'Ьхъ крестьянскихъ дворовъ, да такую же часть съ
пашенною землею и прочими угодьями, для размножающихся впредь
жителей того же селен1я“ (излишшя земли). Наконецъ, этимъ же
закономъ определены и права насл'1дован1я переселенцевъ (мино-
ратъ) и повел^но было: „заблаговременно сочинить несколько
различныхъ учрежден1й, по внутренней юрисдикцш, и на которыя
изъ оныхъ вы'1хавш1е уже, или впредь вы'1зжающ1е, согласятся
пли отъ нихъ предложенныя приняты быть могутъ, τι, утвердя
письменно, учинить всегдашнимъ той колон1и и всЬмъ поселянамъ
одной округи закономъ, а объ исполнен1и сего узаконения, при всту-
п.чен1и во владение земли, обязывать каждаго поселянина подпискою*.
Эти законоположен1я, обнародованныя въ Германии чрезъ на¬
шего посланника, вызвали тамъ сильное движение. Bci нуждав¬
шееся, не цм’Ьвш1е пн крова, ни пищи, бросились записываться
— 109 —
въ колонисты; ихъ манили не только об^пщиныл льготы, но и то
обстоятельство, что, со времени записки, каждый изъ нихъ по-
лучалъ по 8 шиллинговъ въ день, следовательно обезпеченъ былъ
дневнымъ пропитан1емъ. Поэтому первыя парт1и переселенцевъ
были весьма неудачны: oni ни по нравственнымъ качествамъ,
ни по физическому развит1ю не оправдали ожиданий и вовсе не
соответствовали своему назначен!ю. Ихъ направили въ саратов¬
скую и нынешнюю самарскую губернии и тамъ на берегу Волги,
около Саратова, они образовали 102 колон1и въ пер10дъ времени
съ 1764 г. по 1766 годъ.
Точныхъ св^д^н^й о числе переселившихся за это время се¬
мей не имеется, но въ 1788 году, п]ш производств^ пятой на¬
родной переписи, числилось: по саратовской губерн1и, въ 46 ко-
лошяхъ, 2,878 семей, состоявшихъ изъ 9,289 мужескаго и 9,350
женскаго пола душъ, и по нынешней самарской губерн1и, въ 56 коло-
шяхъ,—2,477 семей, состоявшихъ изъ 6,318 мужескаго и 6,005 жен-
скаго пола душъ. Въ этотъ же пер10дъ времени (1764—66) об¬
разовались колон1и въ следуюш,ихъ губершяхъ; въ с.-петербург¬
ской—шесть, въ воронежской—одна, въ черниговской — шесть и
въ лифляндской — две; затемъ въ последпихъ годахъ прошлаго
столет1я основаны были колоши: две въ херсонской и тринадцать
въ екатеринославской губерн1яхъ.
Въ пастоящемъ столет1и колонизац1я направлена была пре¬
имущественно въ новоросс1йск1Й край и ведена была на более
рац10нальныхъ началахъ, которыя устраняли уже возможность
наплыва въ Pocciro „дурныхъ и бедныхъ хозяевъ, мало прино-
сившихъ пользы государству. “
Министръ внутренпихъ делъ, въ сноемъ докладе, Высочайптк
утвержденпомъ 20 фев]>аля 1804 г., п])изнаналъ необходимымъ
ограничить водворен1е ];ъ Poccin п])1пис(льценъ только такими
людьми, „кои въ К]№СТЬЯНСКИХЪ упражнен1яхъ или рукодельяхъ
примеромъ служить могли и допускать къ переселен1ю въ Росс!ю
только хорошихъ и достаточныхъ хозяевъ."
Соответственно этому и въ дополнен1е „къ плану 1764 года‘\
были обнародованы правила для переселев1Я ивостранцевъ въ
— 110 —
Россш, κοιίΜΐι разрешено было; 1) допускать къ переселен1ю въ
Pocciro II къ водворен1ю на казенныхъ земляхъ исключительно
хороншхъ землед’Ьльцевъ, садоводовъ п скотоводовъ, а ]>авно ма-
стеровыхъ, полезныхъ собственно въ сельскомъ быту, п])и услов1и,
если они люди семейные и могутъ, каждый изъ нихъ, вывести съ
собою 1!ъ наличномъ капиталί или товар^ не мен^е 300 гульде-
новъ; 2) ограничить число такихъ переселенцевъ двумя стами се¬
мей въ годъ и платить только за перевозочный средства; 3) на¬
правляя переселенцевъ въ новоросс1йск1й к]>ай, располагать ихъ
колонш, 110 возможности ближе къ портовымъ городамъ и, по
Mipi увеличен1я числа колон1Й, вдаваться во внутрь страны;
4) даровать льготу въ податяхъ и повинностяхъ только на десять
л-Ьтъ; и 5) на постройку домовъ, покупку скота и вообще на хо¬
зяйственное обзаведенхе выдавать переселенцамъ до 300 руб. въ
годъ, съ возвратомъ этихъ „ссудныхъ отъ казны денегъ, по про-
шеств1и льготнаго срока, въ течен1и десяти л’Ьтъ".
Вотъ въ главныхъ чертахъ τί услов1я, въ силу которыхъ со¬
вершилось переселен1е иностранцевъ въ Россхю, продолжавшееся
впрочемъ только до 1819 года, когда последовало Высочайшей
повел^нхе о прекраш,ен1и вызова иностранцевъ. Поэтому, после
1819 года, иностранцы переселялись въ Россш или по особымъ
разр'Ьшешямъ, или приселялись отдельными семействами къ суш,е-
ствовавшимъ уже колон1ямъ. Такъ, Высочайшими повелен1ями
31 мая 1832 и 26 декабря 1837 года разр-Ьшено было
главному попечителю колон1й южнаго края генералъ-лейтенанту
Инзову п])ипимать въ колонш выходя щихъ изъ Царства Польскаго
немецкихъ переселенцевъ въ пополнен1е народонаселен1Я, умер-
шаго въ колон1яхъ отъ чумы и холеры; Выоочайшимъ повел'Ь-
П1емъ 19 ноября 1851 г. разрешено было допустить носеле-
nie 100 семей меиопитовъ изъ llpyccin въ малышипскомъ округе
самарской губерн1и; Выоочайшк утвержденнымъ 19 января 18 (К) г.
журналомъ комитета 4-хъ миннстровъ разрешено переселен1е сла-
вянъ разныхъ напменован1п въ Росс1ю изъ Турц1и и изъ отои1едша1'о
къ Молдав1И, по парижскому трактату 1856 г., участка Beccapa6iu.
— Ill —
Выше было упомянуто о числ'Ь колошй, образовавшихся въ
прошедшемъ стол'Ьт1п со времепи манифеста императрицы Ека¬
терины II до 1800 1’ода. Въ настоящемъ βϊκϊ колонизация сво-
бодныхъ казенныхъ земель двигалась впе]>едъ гораздо быстрее и
не только всл’Ьдств^е наплыва ипостранцевъ, но и всл4дств1е п])и-
})оста колонистскаго населен1я.
Bcei’o об])азовалось колон1й (См. приложен1е № 6)
Съ 1800 по 1810 г . 91
„ 1810 „ 1820 50
„ 1820 1830 76
„ 1830 „ 1840 23
„ 1840 , 1850 21
„ 1850 „ 1860 52
„ 1860 „ 1867 107
Дальнейшее образоваше колошй, а съ 1872 г. селешй посе-
лянъ-собственниковъ, происходило уже не на казенныхъ, а на ку-
пленныхъ колонистами земляхъ.
Высшее зав’15дыван1е д^зломъ колонизации и устроенными коло-
Н1ями было возложено манифестомъ 1763 года на учрежденную
въ С.-Петербург!} „канцелярш опекунства иностранныхъ“, им^зв-
итую „власть п преимущества, ])авныя противъ государственныхъ
коллег1й“. Главпыя обязанноцд’и этого учрежден1я были: 1) удовле¬
творять вс'15мъ справедливымъ требовап1ямъ иностранцевъ; 2) пе-
и1,ись, дабы они при самомъ ихъ начал'Ь прихода въ Pocciro, не
были подвергаемы никакому изпурен1Ю, и дабы на первый случай
были имъ отведены покои для жительства до т^зхъ поръ. пока
каждый, по желан1Ю своему, опред'Ьленъ будетъ; 3) особливо уго-
ва])ивать ипост])апцевъ къ поселеп1ю па и])аздпыхъ м'Ьстахъ и 4)
оказывать иомои|,ь ιΐ])π иосслеп!», иъ вид!; выдачи ссудъ и iiocooifi
па покупку скота, сЬмяиъ, землед'Ьльческихъ 0])уд1й и п])Оч., иа
что (чкегодно отпускалось изъ каме])’ь-колле1’1и до 200,ООО ]>уб.
11епос])(“ДСТв('ииое зав1цываи1е колои1!1ми возложено было иа ком-
мисса])ов'ь, которымъ ъпрочемъ пе было даио никакой инст])укц1и
для устройства внутренняго управлен1я, а потому уже въ 1766 г.,
всл'Ьдств1е безпрестанныхъ жалобъ на обиды и притеснен!я, ком-
— 112 —
миссары были подчинены „κοπτορί канцеляр1и опекунства ино-
странныхъ“, „съ равнымъ нреимуществомъ противъ коллежскихъ
конторъ“; учрежден1в зто находилось въ Саратов^ п было вре¬
менное,— „пока иностранное носелен1е войдетъ во всЬ руссюе
обычаи Въ 1782 г. канцеляр1я опекунства и подведомственная
ей контора были упразднены п колонисты были переданы въ Bi-
д'Ьн1е учреж.ден1Й, завЬдывавишхъ государственными крестьянами.
HeycniBHiie освоиться съ обычаями русской жизни и незнакомые
ни съ формами и обрядами делопроизводства, ни даже съ язы-
комъ, колонисты быстро стали б^дн^ть и колон1и, по оффищаль-
нымъ заявлен1ямъ современниковъ, „дошли до полнаго несостоя-
Н1Я п изнеможен1я“. Правительство, видя, что такой порядокъ пе
можетъ дол^е оставаться, признало пужнымъ изъять колонпстовъ
пзъ в’Ьд'15Н1я общихъ учреждешй и устроить у пихъ прочное, со¬
ответственное услов1ямъ ихъ жизни управлеше. Въ 1797 году,
Именнымъ ВысочАйшимъ Указомъ, даннымъ въ 4-й день марта.
Высочайше повелепо: быть при правительствуюш;емъ сенате осо¬
бой „экспедиц1и государствепнаго хозяйства, опекунства иностран-
ныхъ и сельскаго домоводства, “ которой и вверено было высшее
заведыван1е колоп1ями. Экспедиц1я эта существовала самостоя¬
тельно до учрежден1я министерствъ и въ 1802 г. была присоеди¬
нена къ министерству внутреннихъ делъ, а за темъ, при пере¬
даче колон1й въ веден1е министерства государственныхъ пму-
1п,ествъ, бььла совсемъ упразднена. Подъ веден1емъ экспедиц1и со¬
стояли местныя управлен1я колон1ями; а) северными, т. е. с.-пе¬
тербургскими, б) поволжскими и в) колошями южнаго края.
Въ 1юне 1797 года, на основан1и Высочайше утвержденнаго
доклада экспедиц1и. с.-петербургсюе колонисты освобождены „отъ
разныхъ пынешпихъ ведомствъ“ и для заведывап1Я ими опреде-
ленъ „единственно отъ зкснедиц1и завнсяицй смотритель", который
„наблюдая земскую нолищю, внутреннее благоустройство н вер¬
ный отчетъ въ податяхъ государствеппыхъ“, додженъ былъ отда¬
вать все казенные сбо])ы въ уездныя казначейства, „дабы коло¬
нисты ни съ уезднымъ казначеемъ, ни съ земскимъ исправникомъ
или коммиссаромг, никакого дела иметь не могли Все обязан-
— 113 -
Hocni и itpyr’b д'Ьятельности зтого смотрителя пыли подробно опре¬
делены изданною нъ 1803 г. инструкц1бю „для внут])енняго рас¬
порядка II управлен1я с.-петербур1'скихъ колон1й“. Должность
смотрителя существовала до 1841 г.. к(»гда ei’o обязанности, по
распоряжен1Ю министра государственныхъ имуществъ, были возло¬
жены на с.-петербургскаго окружнаго начальника, а за т4мъ въ
186(1 I'., когда окружныя уп])авлен1Я, на основан1и Высочайшк
утве])жденнаго 4 апреля 1860 г. мн'Ьн1Я государственнаго совета,
были закрыты и учреждены должности чиновниковъ для наблюде-
Н1я за порядкомъ въ волостяхъ, зав'Ьдыван1е с.-петербургскими
КОЛОН!ями перешло непосредственно въ местную палату государ¬
ственныхъ имуществъ, которая возлагала уже надзоръ за коло-
Н1ями на одного изъ свонхъ чиновниковъ особыхъ поручен1й.
Зав^дыванхе поволжскими колон1ями возложено было на воз-
становленную Именнымъ Указомъ 30 1юня 1797 года въ город'Ь
Саратов^ контору опекунства иностранныхъ, кругъ деятельности
которой опред^ленъ былъ особою инструкц1ею, данною въ 1800
и дополненною въ 1801 и 1803 1'одахъ. На обязанности конторы
лежали вс'Ь д'Ьла административнаго попечительства надъ колони¬
стами, вс'Ь предметы ведомства земской полиц1и, вс/Ь д4да судебно-
полицейская и гражданская между колонистами; д'Ьла же угодов-
ныя в'Ьд'Ьн1ю конторы не подлежали и она командировала отъ
себя только депутата для присутствован1я при ихъ производств^.
Въ 1824 году, въ помощь κΟΗΤορ'ίι были даны смот])ители коло¬
ний, которые, проживай на м'ЬсгЬ въ колон1яхъ, каждый въ своей
дистанции, обязаны были, не вводя никакихъ произвольныхъ рас-
норяжен1Й, стараться сохранить между поселенцами надлежащую
подчиненность начальству и наблюдать, чтобы учрежденный въ
колон1яхъ порядокъ былъ неизменно сохраняемъ, а въ 1833 г.
главный судья конторы бы.1ъ переименованъ въ управдяющаго, а
самая контора опекунства наименована была саратовскою конто¬
рою иностранныхъ поселенцевъ.
Для управления колон!ями на юг4 Pocciit въ губерн1яхъ та¬
врической, херсонской и екатеринославской, учреждена была въ
1800 году въ г. Екатеринославле новоросс1Йская контора one-
— 114 —
кунства ииостраиныхъ, на одинаковыхъ ()спован1Яхъ съ саратов¬
скою конторою, иолучпвшап въ 1801 году инструкц1Ю, которая
определяла внут1)енн11”| ])аспорядокъ и управлен1С' колон1ями. Въ
1803 роду отк])ыта иъ ОдессЬ капц(‘ля]».я новоросс1йскон кон¬
торы, которая, состоя подъ ближаптимъ в'1д'Ьн1емъ xepcoHCKai’O
ко(‘ниа1’0 губернатора, зав'Ьдывала п])1емомъ п отправден1емъ на
м'Ьста дрибывающихъ иъ Одессу пересоленцевъ и уп})авляла ко-
лошямн, основанными близъ Одессы. Бъ 1816 году такая же
канцеляр1я была отк})ыта и въ Ки1нинев'1'., такъ какъ въ то
время началась уже колонизац1я присоединенной къ Poccin въ
1812 году Beccapaoin. Вскоре однакоже оказалось, что этихъ
двухъ канцеляр1й и конторы недостаточно, чтобы справиться
съ значительным!, числомъ нрибывавшихъ изъ заграницы иностран-
цевъ' (въ одинъ годъ 5 тысячъ семействъ) и желавпгихъ пере¬
селиться въ Росс1Ю нзъ Турц1и болгаръ и другихъ славянъ.
Поэтому 22 марта 1818 года былъ учрежденъ въ Екатерияо-
славл'Ь попечительный комитетъ объ нностранныхъ поселенцахъ
южна1'о края Poccin, во глав’Ь съ генералъ-лейтенантомъ Инзо-
вымъ, которому даны были особый полномочия и присвоено зва-
Hie главна1’о попечителя; вм'Ьст'Ь съ т'Ьмъ одесская и бессараб¬
ская канцеляр1и и новоросстйская контора были переименованы
ΒΊ, одесскую, бессарабскую и екатеринославскую конторы иностран-
ныхъ поселенцевъ, на нравахъ особыхъ отд'Ьлен1й понечительнаго
комитета. Въ 1820 г. генералъ-лейтенантъ Инзовъ назначенъ былъ
нолномочнымъ нам'Ьстникомъ бессарабской области, съ оставле-
Н1емъ въ зван1и главнаго попечителя колон1Й и потому комитетъ
1[зъ Екатериноелавля нереведенъ былъ въ Кишиневъ, гд^ онъ и
оставался до 1833 года. Bi. этомъ носл'Ьднемъ году конторы опе¬
кунства; екатеринославска>[, одесская и бессарабская были упразд¬
нены, попечительный комитетъ, по прежнему подъ предс^датель-
ствомъ Инзова, былъ нереведенъ въ Одессу, а для ближайшаго
надзора за бессарабско-болгарскими колон1Ями учреждено было
нодчиненное комитету унравлен1е задунайскими переселенцами; на
содержанте комитета вм ЬсгЬ еъ унравлен1емъ расходывалось тогда
93,300 р. асс. въ годъ.
— 115 —
Отд’Ьльныя колоши, находившхяся въ губернхяхъ; черниговской,
полтавской, воронежской п др., состояли въ непосредственномъ в^-
д-Ьши м'Ьстныхъ губернаторовъ.
Съ учреждешемъ въ 1838 г. министерства государственныхъ
имут,ествъ въ его в’Ьд'Ьнхе перешли всЬ колонхи. Образованпыя
въ то время палаты государственныхъ имуществъ должны были
управлять колонистами по гЬмъ же правиламъ, которыя постанов¬
лены были для саратовской κοπτο]π.ι и попечительнаго комитета.
Поэтому вс'Ь т'Ь отд'Ьльныя колонхи, надъ которыми не было
учреждено особыхъ управлешй и которыя состояли въ в'Ьд'Ьнхи
пачальниковъ губернхй, перетпли въ 1838 году въ в'Ьд'Ьнхе подле-
жащихъ палатъ госуда])ственныхъ имуществъ. Что же касается
колон1й, состоявгаихъ въ в^д^нти саратовской конторы иностран-
ныхъ поселенцевъ и попечительнаго комитета объ иностранныхъ
поселенцахъ южнаго края Poccin, то передача ихъ въ в'Ьд'Ьн1е
палатъ была сначала пр10стан0в.11ена, на основанхи всеподданн'Ьй-
Hiaro доклада министра государственныхъ имуп;ествъ, Высочаппте
утвержденнаго 3 ноября 1841 года, а за т'Ьмъ признана совер¬
шенно неудобною, такъ какъ иностранные поселенцы, образуя
привиллегированное сословхе, были всегда управляемы въ другомъ
дух-Ь и по другимъ ()снован1ямъ, нежели крестьяне, и значительно
отличались отъ сихъ носл'Ьднихъ в'Ьрою, языкомъ, степенью обра-
зован1я и хозяйственнымъ бытомъ. Bi. виду сего и постоянно
увеличивав1иагося числа колощй министръ государственныхъ иму-
и1,ествъ признадъ пттаты саратовской конторы и попечительнаго
комитета подлежаш,ими изм'Ьнен1ю и въ 1845 году внесъ на раз-
CMOTp'bnie государственнаго сов'Ьта новые штаты этихъ учрежден1й,
но кото])ымъ исчислено было на содержан1е попечительнаго коми¬
тета, съ управленхемъ задунайскими переселенцами. 14,822 руб.
53 коп. сереб. въ годъ, а на содержанхе саратовской конторы—
*),920 руб. 13 коп. серебр.; o6i означенныя суммы отнесепы
были на особый сборъ съ колонистовъ, взимавпттйся съ поволж-
скихъ—по 18, а съ прочихъ по 21 коп. съ души. Штаты эти
удостои.1ись ВысочАЙшАго утвержден1я въ 1 —13 день ноября
1845 г. въ Цалермо, при чемъ въ Именномъ Высочайшкмъ Указ^,
— 116 —
данномъ правительствующему сенату, между прочимъ 11()становленн(*
было: а) с.-петербургскихъ, в0])0нежскихъ п грузинскихъ колони-
стовъ, управлеше копми возложено па местный палаты государствен-
ныхъ имуп1,ествъ. ввести въ общун» гъ государственными крестья¬
нами раскладку на содержан1с уиравлешя, б) старшаго члена по-
нечительнаго комитета нереименовать въ нредс'Ьдательствующаго
въ комитет"!; и в) вменить въ обязанность комитету и контор^,
ири управлен1и иност])аннымп поселенцами по правиламъ, изло-
женнымъ въ свод-Ь постановлений о колонистахъ, руководствоваться
въ производств^ д'Ьлъ по])ядкомъ, установленнымъ въ палатахъ
государственныхъ имуществъ. Въ посл’Ьдств1и подвергался изм’Ьне-
Н1ямъ только личный составъ попечительнаго комитета; изм’Ьнетя
эти были вызываемы реформами, последовавшими въ царствование
Императора Александра II.
Хотя манифестомъ 1763 года, и закономъ 1764 г. определены
не только обпйя услов1Я поселетя иностранцевъ, но и над^лъ, ко¬
торый подлежалъ къ отводу имъ, т'Ьмъ не мен^е съ каждой при¬
бывавшей въ Pocciro значительной napTien колонистовъ были заклю¬
чаемы особыя условия, на основан1и коихъ они водворялись. Ио
этпмъ частнымъ услов1ямъ над'Ьлъ землею отведенъ былъ большин¬
ству колонистовъ на душу, а меньшинству — на семью. Самый
меньппй над^-ть на душу, по 8 дес., отведенъ былъ тремъ коло-
Н1ямъ въ новогородскоп губернии, такъкакъ новгородскШ уЬздъ,
въ к0Т0])0мъ он'Ь находились, принадлеж.а.ть къ малоземельнымъ.
Саратовскимъ кг*лонистамъ, которые составляли первую парт1ю
прибывшпхъ въ Росс1ю иностранцевъ, не было отведено перво¬
начально опред^леннаго количества зем.1и; таковой отводъ состоялсп
только въ 1797 году, по ]>асчету 20 дес. на душу по 5 ревизии,
бывшей пъ 1788 году. Въ виду значительнаго умножения насе¬
лен!», мипистръ государственныхъ имуществъ графъ Кисе.1ввъ
исходатайствовалъ чрезъ комитетъ министровъ 12 марта 1840 г.
Высочай1пек pa-spinienie на над'Ьлъ саратовскихъ колонистовъ по
15 дес. па душу 8 ревизии, происходившей въ 1834 году; когда
же население опять значительно возросло, то съ разрешен!!! того
же министра, лосл’Ьдовавшаго Ιό сентября 1854 года, колони-
— 117 —
гты были перс'селпемы на казеннып земли новоуненскаго уЬзда
самарской 1'уберн1и, при чемъ иереселенцамъ отводилась земля по
расчету 15 дес. на душу, но уже но 9 ревизш, бывшей въ
1850 году. Точно въ такомъ же разм'Ьр'Ь, т. е. но 15 дес. на
душу отведенъ над’Ь.^ъ данцпгскнмъ и шведскнмъ колоннстамъ хер¬
сонской губерн1и и HMoypi’CKintfb колоннстамъ екатеринославской
1’убернш. Меньнпй над'Ь.1ъ на семейство, именно по 30 дес.,данъ
бы.1Ъ лифляндскимъ колоннстамъ (дв4 колонхн: Гирн1енгофъ и
Ге.1Ь({)рейхсгофъ), колонхи Рнбенедорфъ, воронежской губершн, и
двумъ колон1ямъ с.-пете1»бургской lyoepHiii: Средней 1’огатк'Ь н
Мжорской; зат'Ьмъ въ норядк'Ь ностепенности, относительно вели¬
чины над'кта на семейство, сл'Ьдуютъ колон1и: 1озефсталь, екатс-
рпнославской губернш, — 32У.^ дес., десять колон1Й с.-нете1)бург-
ской губе1)Н1й—35 дес., колон1и задунайскихъ нереселенцевъ, ос-
нованния въ бессарабской губерн1н,—50 дес., болгарск1Я колон1и
одесскаго водворен1я—53 дес., всЬ лроч1я колон1и новоросс1йскаго
края и Бессараб1и—60 дес. и наконецъ .менониты—65 дес.
Cor.iacHO съ вышенриведеннымъ законоположен 1емъ 1764 и
1804 гг., подъ поселен1е прибывавшихъ изъ-за границы иностранцевъ
свободныя земли отводились обширными тер1)итор1ями и, но
отмежеван1п отъ земе.1Ь казенныхъ, передавались со вс'Ьмп
угодьями въ распоряжен1е спец1адьныхъ учреждешй, завЬдывав-
шихъ д-Ьломъ колонизац1и. съ услов1емъ, чтобы извлекаемые изъ
этихъ земель доходы, вщ)едь до ихъ заселения, бы.ш обраптемы
исключительно на покрыт1е издержекъ по водворен1ю нереселенцевъ.
Колонистское начальство, соображаясь съ местными хозяйственными
ус.10В1Ями этихъ земель, в'Ьронспов’Ьданхемъ прибывающихъ пере-
селенцевъ и нравами имъ предос1'авленнымп, распоряжалось раз-
межеван1емъ отведепныхъ иространствъ на округа, каждый отъ
60 до 70 верстъ въ окружности, а округовъ, по м^рЬ иадобностп,
на отд’Ь.аьныя ко.юн1альныя дачи, поступавш1я во владЬн1е коло-
нистскаго сельскаго общества и.ш колон1и. По M'fepi прибыт1я
нереселенцевъ изъ за-границы, они распределялись по округамъ,
а въ сихъ посл'Ьднихъ разселялись уже но свободному выбору въ
ОТД'ЬЛЬНЫЯ К0Л0Н1И.
— 118 —
CooTC'hTCTiifiiiKi iioci'.ieiiiio пхъ, отходила въ над1;дъ ;?емля
въ толгь paiiMbp'Ii, какъ нна'пмось въ заклю'имшыхъ съ iu4)i‘Ct‘-
лочщамп ус.юв1ях'1.. а потому вся аемля округа ii.ni даже отд'1;л1>-
ной ]соло1палы1оГ1 дачи не могла сра;^у поступпть иъ д'1;пствп-
Te.ibHi.iil иадЬлъ. Так]'я неванятыя еще земли нанывалнсь, если
были въ округ'Ь, запасными, а если встречались въ границахъ
колониальной дачи—излишними. Въ начал'Ь, пока ипострапиое
nace.ienie было незпачите.1ьио, колонистское начальство распо])и-
;калось само непосредственно состоявшими въ его в’Ьд’Ьп1и cito-
оодпымп зем.шми, но впосл'Ьдств1и. когда населеп1е не только
отд'Ьльныхъ колоп1Й, по и округовъ. достигло почти нормальнаго
разм'Ьра, свободпыя угодья бы.ш переданы непосредственно въ
расио])я;кеп!е самихъ поселепцевъ. съ обязательствомъ уп.1аты
казп'Ь опред’Ь.1епна]'о подесятпннаго оброка впредь до отхода п
этихъ земель въ д’Ьпствительный над4лъ. Но Μίρΐ; п])10стапов-
леп1я дальп'Ьйшаго переселен1я пзъ за-]'раницы. пзлишп1Я и за-
насныя земли, со]'ласно указан!ш закона 19-го марта 1764 года,
стали отходить исключительно то.тько „къ будущимъ д'Ьтямъ ко-
лоп]кгговь. дабы опыя, пришедши въ возрастъ и женясь, сами
хозяевами быть мог.1и“. На этомъ основан1и большая часть из-
лишпихъ и запаспыхъ земель отошла или предназпачепа была
въ раздачу молодому, народившемуся уже въ Poccin колонист¬
скому покол’Ьн!ю. оставппеся же прп н'Ькоторыхъ обществахъ
незначительные земельные запасы, будучи сами по ce6'ii недоста¬
точными для над’Ьла, обран|,ены были подъ л'Ьсныя нлаптац1и н
въ MipcKia об])очныя статьи.
Что касается внутренняго хозяйственнаго расп01)яжен1я зем¬
лями пад'Ь.1а, то нигдЬ колои1альпое начальство не пастапвало па
томъ. чтобы нормальпип надкть былъ отводимъ семь’Ь непрем'Ьппо
въ одномъ отруб'Ь. Размежевавъ предназначенныя для колонизап,1п
;’,емлп на округа, а cin послЬдп1е—на колон1альныя дачи, коло¬
нистское нача.1ьство принимало нормальный размЬръ посемейнаго
пад'1>ла только для псчислен1Я того количества семей, которое
могло быть водво])1‘Но въ опред'Ьленной дач’Ь. или въ округЬ, и
предоставляло внутреннее распределение угод1й самому обш,еству.
— 119 —
Поэтому колонпстск1я общества, ирн 1!одворен1и нъ дачахъ, обык-
новенпо распред'Ь.]я.1и :!ем.1и, имъ отведенныя. на три перавныя
части: одну, меньшую—подъ усадьбу, другую—подъ пахать п с'Ь-
нокосъ. а третью—подъ выгонъ, и аатЬмъ уже изъ иервыхъ двухъ
частей каждая семья по.1уча.1а опред^.ченную часть по уравни¬
тельному неред'Ьлу, а выгонъ оставался въ общественномъ no.ib-
юван1и, наравн'Ь съ μϊιιοκιιμη статьями и л^сонъ.
За отведенныя въ над'Ь.1ъ земли колонисты, по прошеств1п
лы'отныхъ л'Ьтъ, были об.тагаемы особымъ подеслтипнымъ окла-
домъ подъ назван1емъ поземельной нодатп. Разм^ръ этой подати
весьма раз.1иченъ и установ.1енъ частью но договорамъ, заключен-
нымъ колонистами съ правительствомъ при nepece.ieHin въ Рос-
С1Ю, а част1ю самимъ правительствомъ. Вс'Ь новороссШскхо и
бессарабсме колонисты, за исключенхемъ задунайскихъ переселен-
цевъ, сравнены въ платеж^ податей съ м'Ьстнымп государствен¬
ными крестьянами; сарентское общество, въ силу пожалованныхъ
ему 27 марта 1767 и 20 1юля 1797 г. Высочлйшихъ гра-
матъ, нлатитъ по 7*Д коп. (25 кон. ассигн.), ко.шнисты с.-пе¬
тербургской губерн1п платили различные оклады, определенные
закономъ въ разм’Ьр'Ь отъ Зб'Д до 71’/г кон. съ десятины, лиф-
.тяндсме колонисты платили поземельную подать въ разм’Ьр'Ь
17 руб. 15 к. съ семейства: для б'Ьловежскихъ (черниговской
губ.) и рибенсдорфскихъ (воронежской губ.) колонистовъ позе¬
мельная подать определена была въ 1812 г. для пер-
выхъ въ 1 руб., а для вторыхъ въ 75 коп. съ десяти¬
ны; но нереложенш на cei>e6po это составило д.1Я иервыхъ
28 У4, а для вторыхъ 21'Д коп.; задунайсше переселенцы,
по Высочайшему Указу 29 декабря 1819 г., платили но
70 левовъ съ семейства, съ т^мъ, чтобы пзъ этихъ денегъ бы.1и
уплачиваемы и земсшя повинности; въ 1832 г. подать эта
была переложена на землю и определена въ 77 к., которыя, но
пере.10жен1и на серебро, составили 22 коп.; менониты, въ силу
Высочайшей граматы, дарованной имъ 6 Сентября 1800 г., пла¬
тили но 15 кон. ассигн., а но нереложенш на серебро н(» 4'/5 к.
съ десятины.
— 120 —
Выше было гка;1ано о поземельной подати, которую платила
колон1я Сарепта. Поселен1е это, находящееся въ царицинскомъ
у'Ьзд'Ь, саратовской губернш, представляетъ собою явленю со¬
вершенно исключительное среди колонхй, образованныхъ нно-
ст1)анннми пе1)еселенцами въ Россш. Во всЬхъ колон1яхъ главное
аанят1е жителей составляетъ землед'Ьл1е, въ Сарепт'Ь-же, земли ко¬
торой, по своимъ качествамъ, не способны къ хл'Ьбопашеству, на
первое м^сто поставлена была фабричная и торговая деятельность.
Означенная колон1я основана въ 1765 г. членами евангеличе-
скаго братскаго общества, центральное управлен1е котораго—ди-
рекц1я—находится въ Бертельсдорфе, въ Саксон1и. Колон1и этой
дарованы дв^ Всемилостив'Ьйш1я граматы, одна Императгицкю
Екатёгиною II—27 марта 1767 г., а другая Импкраторомъ Пав-
ломъ 1-мъ—4 августа 1797 года.
Во влад'Ьн1е са])ептскаго общества было отведено зем.1и перво¬
начально 4,173 дес. 2,100 саж. удобной и 1,633 дес. 1,070
саж. неудобной, а за т'Ьмъ, въ 1796 году, прирезано у такъ
называемаго ц^лительнаго колодца, еще 269 дес. 800 саж. удоб¬
ной и 9,743 дес. 1,330 саж. неудобной, а всего удобныхъ 4,443
дес., а неудобныхъ 11,377 дес.
Сущность грамотъ 1767 и 1797 гг., поставившихъ Сарепту
въ совершенно исключительное положен1е среди колон1й, заклю¬
чается въ сл^дующемъ.
Отведенныя CapenTi земли утверждены „сему обществу въ
неоспоримое и в^чно-потомственное в.1ад'Ьн1е со вс^ми угодьями
къ нимъ принад.1ежа1цими“, но безъ права отчужден1я. Лично по
состоян1ю п имуществу сарептскимъ братьямъ присвоены „вс^
права гражданск1я, не только въ ихъ колон1и, но и во всей
Импер1и“, а также полная свобода „распоряжаться собственнымъ
своимъ им'15Н1емъ внутри государства но ихъ произволу". Сверхъ
сего, дарована имъ свобода отъ рекрутской повинности и право
свободнаго вы'Ьзда изъ Poccin во всякое время.
Въ ()тношен1и податей и повинностей Сарепта освобождена:
а) отъ всякаго рода личныхъ податей и б) отъ всякаго рода натура.1ь-
ныхъ и денежныхъ повинностей, за исключен1емъ исправнаго содержа-
— 121 —
шядорогъ, плотинъ, мостовъ II пр., нъ пред'Ьлахъ сиоейдачи. Что ка¬
сается до торгово-промышленныхъ правъ, то не только сарептская
обп;ина, но и калсдый членъ ел, лично им'Ьютъ право производить вс'Ь
промыслы н торговлю „безъ всякаго изъят1я н съ полною свободою
варить пиво и курить вино. Завс'Ь перечисленныя права Сарепта обя¬
зывалась уплачивать на общемъ основан1и Bci сбо^ш, пошлины и ак¬
цизы за торговлю, промыслы, заводы и пр., и, сверхъ сего, платить
въ казну поземельную подать по 25 коп. съ удобной десятины.
Ок.1адъ этотъ былъ опред'Ьленъ сл'Ьдующимъ об1)азомъ. Вс'Ь по¬
винности; рекрутская съ дополнительными къ ней сборами, зем-
сшя службы, ПОСТОН II ямы, а также случайныя поставки п чрез-
вычайпыя подмогн, были вычислены па деньги; итогъ этихъ по¬
винностей бы.1Ъ принятъ какъ нормальный ок.аадъ съ 30-тп деся-
тппнаго земельнаго участка, а по присоединен1и къ нему четы-
рехдушеваго ок.1ада вносимой въ то время купечествомъ по¬
душной подати „за право гражданское“, полученъ былъ полный
ок.1адъ по 7 р. 50 к. за каждыя 30 десятинъ, или по 25 к. съ
удобной десятины. Административная связь Са^^енты съ общими
учрежден1ями Импер1и почти вовсе не существова.1а. Въ силу
граматъ, общество им'Ьло въ С.-Петер^бург-Ь особаго агента „для
исправлен1я д'Ь.хъ на пользу общества", который, будучи назна-
чаемъ центральною дп1)екц1ею евангелпческаго братскаго общества,
бы.1ъ посредникомъ между Сарентою и под.1ежаш,ими министер¬
ствами. Точно также, назначение главныхъ м'Ьстныхъ начальни-
ковъ; св'Ьтскаго—старшины или форштеера и духовнаго—епископа
и.чи пресвитера, завис'Ь.ю непосредственно отъ дирекцш. Отно-
1пен1я къ Capeirri административныхъ учрежден1й, полищи и суда
опред^.^яются сл'Ьдуюпцши словами граматы: „сарептское обще¬
ство не подчиняется никакому м^сту присутственному; да нпкто
изъ военныхъ и гражданскихъ начальниковъ не до.1жепъ и не
можетъ присвоять какой-либо личной власти надъ онымъ и вмеши¬
ваться въ ej’o д'Ьда; оно препоручается особенно въ опеку токмо
главному судь^ конторы опекунства нъ Саратов'15 и состоитъ въ
зависимости отъ экспедищи государственнаго хозяйства, опекун¬
ства иностранныхъ и сельскаго домоводства Наконецъ самостоя-
— 122 —
гельность Сарепты, въ OTHomeiiin собственно πο.ιιιπ,ϊιι н суда,
установлена тЬмъ, что опщестну предоставлено отправлять судо¬
производство „сходственно собственной своей 1(>рпсдп|;ц1п“ п поль;зо-
ваться обычпылъ свопмъ п1)авомъ наследства, пм'Ья ν себя осо¬
бое ;!ас'Ьдан1е, пуъ П8б])анныхъ обществомъ двухъ начальппковъ ц
трехъ аас'Ьдателей состоящее". Этому ;зас’Ьдан1н>, именуемому нраи-
лен1емъ евангелическаго братскаго оби|,ества. н1)исвоена была осо¬
бая печать и отправ,1ен1в юрисдпкц1и въ д'Ьлахъ граждапскихъ
всяка]'о рода, псключая д'Ь.гь уголовныхъ.
Въ релпг1о;зномъ отношен1и Сарепта представляетъ собою какъ
бы монастырь, въ которомъ личпость ка;кдаго отд'Ьльнаго ч.тена
оби|,ества не имЬетъ никакого значен1я и строго подчиняется
собран1ю стар'Ьишинъ (Aeltesten Conferenz).
Не меп'Ье Сарепты замечательны κο.ιοπΐπ меиопптовъ. Ути по-
сл'Ьдп1е составляютъ также религиозную секту, отвергающую свя-
и;енство, присягу п воину, но признающую полную самостояте.1ь-
пость за каждою отдельною личностью. Первое nepeceaenie мепо-
питовъ въ Росс1ю относится къ 1789 году, когда они нрнбы.тп
изъ Ilpyccin въ количеств-Ь 228 семей; зат^мъ съ 17УЗ по 1796 ι·.
прибыло еще 116 семей; всЬ они поселились въ урочии1,'Ь Хор¬
тицы, екатерпнославскаго у'Ьзда. По услов1ю съ ппми заключен¬
ному, они получили по 65 дес. па семью, сохранили свободу
своего в'Ьро¥чен1я и въ особенности пмъ дорогую неприкосно¬
венность ихъ обычаевъ, свободу отъ рекрутства и льготу отъ
иодатей въ течен1и 1U л'Ьтъ и плати.ш поземельную подать по
15 коп.. а въ 110сл’Ьдств1п, по переложен1п на серебрю, по к.
съ десятины. Bci эти права и нреимуп|,ества утве1)ждены Бсе-
мплостпв1;йшею 1])аматою, дарованною пмъ 6 сентлб])я 180(1 г.
15ъ 1804 г., всл'Ьдств1е увеличен1Я народинаселеп1я въ хортнц-
кпхъ ко.юн1яхъ. 150 семей менонитовъ пе1)еведепы были въ бор-
дянск1Й у'15здъ, таврической ryoepnin, на р^ку Молочную.
Не смот])я па совернгенное отсутств1е па Молочн'1> л’Ьсвоъ
п на маловодность означенной м'Ьстпостп, сюда по преимуп|,еству
нан])авилась вся дальп'Ьйи1ая ипост])анная колоннзац1Я менонп-
товъ. Къ тому же изъ Hpyccin ста.ш вы'Ьзжать въ Росс1ю уже
— 123 —
не одни только несостоятельныр люди, по не въ лаломъ числ'Ь п
хозяева весьма ;за:киточ1ше, даже капитальные. Нлагодаря зтому
обстоятельству, молочанск1й округъ сделался гдавнымъ цептромъ
хо;зяйственной п умственной ннтеллигенщп меиоиптовъ. Съ 1820 г..
когда прекращено бы.ш нереселенхе пностранпыхъ выходцевъ, ко-
л()П11зац11о ведутъ менониты уже силами только корениыхъ во-
двореи1Й и. въиер10дъ времени съ 1836 по 1852 г.. об1)азуютъ
въ александ1)овскомъ у'Ьзд'Ь. екатеринославскоп губернхи. новый
округъ—мар1унольск1Й.
Независимо отъ носелен1Й въ таврической и екатерпиос,)ав-
ской губерн1яхъ менонпты об1)азовалн колоихп въ новоузенскомъ
у'Ьзд'Ь самарской губернхи п на такъ пазываемыхъ самарско-ста-
вропольскихъ земляхъ. Въ 1851 г. мппнст1)ъ государствелиыхъ
имуществъ разр'Ьшнлъ 100 семействамъ меноннтовъ поселиться
въ новоузенскомъ у'Ьзд'Ь, при чемъ имъ было поставлено въ усло-
Bie внести въ обезпеченхе водворенхя на каждое семейство по 350
талеровъ, которые возвраи1,алпсь имъ по прибытхи на м'Ьсто. Ие-
реселепцы прибыли въ 1855 и 1856 гг. и имъ, съ разр'Ьшеи1я
мипистра. отведено было въ новоузенскомъ у^зд^ 6500 дес. съ
т'Ьмъ, чтобы за каждую излишнюю десятину они нлати.1п по 8 к.
П1шбав.1яя къ этому платежу по 1®/о ежегодно. По всеподдан'Ьй-
ишму докладу министра государственныхъ имуществъ, Высочайше
утвержденному 19 декабря 1862 г., разрешено бы.ю еще lOO се¬
мействамъ меноннтовъ прибыть въ Росс1ю и поселиться въ томъ
же новоузенскомъ уЬзд’Ь, съ услов1емъ. что, при устройств^ каж¬
дой повой колоп1и, должна быть отрезываема часть земель-
паго над'Ь.га. для устройства малыхъ хозяйствъ, по одной
десятии’Ь каждое (Kleinhiiusler oder Anwoliner Stellen). Всего до
1867 года прибыло менонитовъ въ новоузеиск)й у'Ьздъ 134 семьи,
въ числ'Ь 271 мужескаго и 259 жеискаго iio.ia душъ, которые
образовали малышииск1Й округъ изъ 6 колон1й. На самарско-ста-
в})оиольскихъ ;’,емляхъ (самарскаго уЬзда) менониты начали селить¬
ся, съ разр’Ьиген)я министра государственныхъ имуп|,ествъ, въ 1859
году, именно на т'Ьхъ 30,000 дес., которыя еш,е въ 1844 г. были
отведены „для менонитовъ п шотландцевъ“. Иереселенхе ихъ про¬
— 124 —
дол жались до 1866 года и всего иодио2)илось тамъ 102 семьи съ
над'кюмъ въ 65 дес. и 18 семей съ над’Ьломъ по 32 дес., всего
же отведено было нмъ 7.727 десятинъ.
По установившемуся у меноннтовъ обычаю, отведенные на каж¬
дую семью участки въ 65 дес. не1)едавались по нас.гЬдству одному
лицу нераад'Ьльно и потому П2)041е сонаследники оставались беаъ
;}емли. Б.1ия{айшимъ сл'Ьдств1емъ такого порядка было появлен1е
въ колон1яхъ меноннтовъ вначительнаго числа безземельныхъ, на-
аывавшихсл анвонерами и эйнвонерами. Чтобы устроить бытъ
этихъ .1юдей, монониты. съ равр’Ьшен1я министра государствен-
ныхъ имуществъ, генера.1ъ-лейтенанта Зеленаго, обратили часть
своихъ аапаспыхъ земель въ М1рскую оброчную статью, доходы съ
которой были назначены cnen,ia.ibHo на покупку у частныхъ .шцъ
земель д.ия водво2)ен1я на нпхъ безземе.1ьныхъ. Молочанск1е ме¬
нониты образова.ш такую статью въ 1868 г. и уже въ 1871 г.
ирхобр^ли Д.1Я поселен1я своихъ безземельныхъ uMiHie кн. Кочу¬
бея—Заградовку, пространствомъ до 23,000 десятинъ.
ΚροΜΪ меноннтовъ, на самарско-ставропольскихъ земляхъ были
водворены, по распоряжен1Ю министра государственныхъ иму¬
ществъ, въ течен1и 1863 и 1864 г.. н^мецше колонисты Цар¬
ства Цольскаго, которые, за п2)еданность свою законному прави-
тельетву. подверглись пресл'Ьдован1ю и раззорен1Ю во время по-
с.гЬдняго мятежа. Имъ отведено было по 38 дес. на семейство и
предостав.1ена пожизненная съ наличными детьми свобода отъ
рекрутской повинности, а въ остальныхъ льготахъ они сравнены
съ государственными К2)естьянами, переселяюи^имися изъ одной
губерн1и въ другую. Такихъ пересе.1енцевъ водворено всего до 480
семей, образовавшихъ 12 колон1й.
11ересе.1ен1е въ Росс1Ю выходцевъ изъ Турцш началось еи^е въ
конц'Ь прошлаго стол'Ьт1я и особенно усилилось въ первую чет¬
верть нын'Ьшняго в^ка, по присоединении къ Poccin Бессараб1и.
ВсЬмъ д'Ьломъ колонизац1и зав'Ьдыва.1ъ бывш)й главный попе¬
читель колоний II впосл'Ьдств1и нам'Ьстникъ Бессараб1и, гене-
2)алъ-лейтенантъ Инзовъ. Его .шчныя качества, огромное AOBipie,
коимъ онъ пользовался с1)еди переселенцевъ, какъ болгаръ, гакъ
— 125 —
II и’Ьмцевъ, π накоиецъ олагопрхятныя услов1я почвы и климата
Бессараб1и были причиною того, что этотъ край быстро заселенъ
былъ колонистами и ими образовано было 73 колонш съ над'Ь-
ломъ бол-Ье 550 т. дес. и населенхемъ не мен-Ье 24 т. обоего
пола душъ.
Восполь;ювавшись пребыванхемъ Императора Александра 1-го въ
Бессарабии, генералъ-лейтенантъ Инзовъ, чренъ посредство мини¬
стра внутреннихъ д'Ьлъ, 1’рафа Кочубея и статсъ-секретаря графа
Каподистр1я, исходатайствовалъ Высочайшее соизволен1е на пре-
доставлен1е болга]>амъ - переселенцамъ всЬхъ правъ и преиму-
П1,ествъ, пожалованныхъ иностранцамъ въ новоросс1Йскихъ губер-
Н1яхъ и Бессараб]и поселеннымъ. Именной Указъ правительствую¬
щему сенату объ этомъ посл'Ьдовадъ 26 декабря 1819 года. Бла¬
годаря этимъ льготамъ и заботливости генералъ-лейтенанта Ин-
зова число болгаръ-переселенцевъ быстро возростало и, несмотря
па бывшую въ Бессараб1и неоднократно засуху, моровую язву и
на.1еты саранчи, ко времени передачи колошй въ ведомство го-
сударственныхъ имуществъ, въ новоросс1Йско-бессарабскомъ 6o.ii-
гарскомъ водворен1и счита.юсь 92 колонш, съ насе.лен1емъ до
67 т. обоего пола душъ.
Съ проведен1емъ, согласно Парижскому трактату 1856 г..
новый демаркац10нный лин1и въ Бессараб1и, отошли къ Молдав1и,
между прочимъ, 40 цв’Ьтуш.ихъ и богатыхъ болгарскихъ колон1Й.
съ населен1емъ 24,407 мужескаго и 22,717 женскаго пола душъ
и .землею въ ко-личеств^ 287,207 дес. Бскор^ посл-Ь npieMa ятпхъ
колон1Й, молдавское правите.1ьство стало относиться къ колони-
стамъ крайне недружелюбно: начались поборы, прит'Ьснен1Я, ре-
квизиц1и, сопровождавш1еся нер'Ьдко насил1ями. Это побудило ко-
лонистовъ, сначала отдельными семьями, а потомъ уже и массами.
б'Ьжать изъ Молдавш и искать уб'Ьжиш.а въ Poccin.
Высочайше утвержденнымъ 18 января 1860 г. журна.юмъ
четырехъ министровъ (иностранныхъ дЪ.!1ъ, внутреннихо, д'Ьлъ, го¬
сударе твенныхъ и.муществъ и финансовъ) разрешено бы.ю прини¬
мать прибывающихъ въ Росс1Ю славяпъ разныхъ наименован1Й и
направлять поселен1е ихъ въ таврическую и херсонскую губернхи.
— 126 —
Болгарамъ-колонпстамъ отведено было въ над^лъ по 50 дес.
на семейство п, съ Высочайтлаго разр15шен1я, посл^довавшаго
26 декабря 1860 г., по всеподданн^йншму докладу министра го-
сударственныхъ имуп|,ествъ, графа Муравьева, выдаваемо было вт.
noco6ie: поселяюи1,пмся въ сЬверныхъ у^здахъ таврической губер-
ши—по 125, а поселяющимся въ Крыму—по 170 рублей на се¬
мейство.
Осенью 1861 года двинулись въ Росс1ю виддинсюе болгары.
бол’Ье 10/т. душъ; имъ, съ Высочайшаго соизволения, посл^до-
иави1аг() 23 октября 1861 г., по всенодданиМптему докладу того
же министра государственныхъ имуществъ, графа Муравьева, про¬
изводимо было сначала по 6, а нотомъ по 9 коп. кормовыхъ
денегъ въ сутки на душу. М^ра эта была вызвана т4мъ, что
виддинцы явились въ Росс1ю уже позднею осенью и при tomi.
довольно неожиданно для местной администрац1и, такъ что отпра¬
вить ихъ въ тоже время на м^ста, назначенный для поселешя,
представлялось невозможнымъ и припмось на зиму расквартиро¬
вать ихъ въ разныхъ селентяхъ.
Между т^мъ виддинцы, подстрекаемые турецкими эмиссарами
II устрашенные развившеюся между ними смертностью *), всл'Ьд-
CTBie перемены климата, пожелали оставить Росс1ю. На основан1н
ВысочАйшихъ новел4н1Й, носл’Ьдовавшихъ въ март^ 1863 года,
по всеподданн'Ьйшимъ докладамъ министра государственныхъ иму-
u^ecτвъ, генералъ-адъютанта Зеленаго, разр’Ьшено было виддинцам!.
возвратиться въ Турц1ю, не требовать отъ нихъ, въ виду крайней
б'Ьдности, возврата издержекъ казны и отправить ихъ до гранич-
пыхъ портовъ на счетъ правительства, снабдивъ на время нере-
'Ьзда, достаточнымъ количествомъ провиз1и. Всего возвратилось въ
Турфю 7,950 душъ.
По 1-ое ноября 1862 г. водворено въ бердянскомъ у^зд^, та¬
врической губерн1и, болгаръ-нереселенцевъ 5,866 семей, въ коли-
честв15 26.202 душъ: они образовали 64 колон1и бердянскаго
болгарскаго округа.
*) Въ одну уиыу виддинцевъ умерло бол'1е 2 т. душъ.
— 127 —
9 январи 186В г. миннстръ 1Ч)С'уда])Ств(;нныхъ имуществъ,
генерялъ-адъютапт']. Зеленой, пс.нрос'и.гь. по всеподданн'Ьйшему
докладу, ВысочАйткЕ [’оодлри ΙΙμιικιάτορλ сои:шолен1е па про-
К])ат,ен1е пересел(;п1я славят, въ I’occiio массами, такъ какъ съ
ятимъ сопряжены лначптельныя н иногда нен])оизводи1'ельпы}1 за¬
траты С])ОД(‘твъ госуда])Ствеинаро ка/.начейства, ci. т1;чъ однако,
чтобы н(‘ препятствовать пе]К‘сел1‘Н1К) выходцевъ изъ Турт1,1и п
]\1олдав1и ОТДЕЛЬНЫМ!! семьями.
186о годъ 0ьтл1. пеурожайнымъ для BCeio юга Poccin, иъ
особенности же пострадала таврическая губерп1я. Для отст])апен1я
угрожавтиаго вновь водво])енньтмъ пе])еселепцамт. голода, мпнпстръ
государствеппыхъ имуществъ разрЬшилъ: 1) купить для иихъ
хл^ба на 10 тыс. руб.; 2) передвинуть 11 тыс. четв. хл-Ьба изъ
полтавской въ таврическую губерн1ю; 3) заготовить для пересе-
ленцевъ овощей па сумму 1.S тыс. ])уб.; 4) для п])одовольст1я
скота выдать имъ въ ссуду 55 тыс. руб., и 5) водворивишмся въ
К])ыму 215 семействамъ виддипскихъ болга])ъ. взам'Ьнъ ])(Канаго
хл'Ьба, къ потреблен!ю котораго они не привыкли, выдавать кормо-
выя деньги по 9 коп. въ сутки на дупгу по 1 Тюля 1864 года.
Объ этпхъ м'Ьрахъ въ свое время было доведено до Высочлйигаро
СВ'ЬД'15И1Я.
1864 годъ оказался для тав])ической ry6e])niH еще мен1к;
благопрхятнымъ: п])едстояла необходимость снабдить хл'1;бомъ не
только пе])еселепцевъ. по и старожиловъ. '1'акъ какъ передвижен11‘
хл'15ба въ весьма впачительномъ количеств·!; въ таврическую гу-
берп1Ю изъ сос^дпихъ съ нею м^стъ сопряжено было, п])и рабо¬
чей пор'Ь, съ больтнпмн затруднен!ями, то миннстръ госуда])-
ствеппыхъ имун1,ествъ. гепера.гь-адъютаитъ 3(!леной и])изиалъ пе-
обходимьтм'ь предоставить эту операц1н> частной πpeдπ])iимчπв(J-
сти, па что и иснросилъ 16 Тюля 1864 г. Высочайгиеи Госудагя
Импирлторл соизволеп1е. Контрактъ па этотъ предметъ былъ за¬
ключен!, съ с.-пете])бу1)1'скимъ купцомъ Ф])онн1тейномъ, кото])ый.
въ пер10дъ в])емепи съ 1864 по 1866 годъ, поставилх для нере-
селепцевъ таврической губерши ])уки. ннгепицы и ячменя 720.178
нудоБЪ. па сумму 490,200 руб. 27 коп.
— 128 —
Всего на 11ереселен1е и устройство въ таврической губерн1и
вышедшихъ изъ Τγρπ,ϊιι н МолдавЬт славянъ израсходовано было
изъ суммъ 1'осударственнаго казначейства:
1) на обзавеДен1е хозяйствомъ, постройку
домовъ, покупку рабочаго скота и корма
для него, на покупку с'15мянъ п на про-
довольств1е · . 8Г»3,897 р. 4 к.
2) на продовольств1е и друг1е расходы для
переселенцевъ со времеми прибыт1я ихъ
на 1’1)аниду до водворен1я, на путевыя
издержки чиновниковъ, сопровождавшихъ
переселенцевъ. на телеграммы и т. п.
расходы ЗГ)6,542 р. 30 к.
итого . . 1.230,439 р. 34 к.
ΚρθΜΪ того, переселенцамъ было выдано
натурою разнаго хлф.ба 151,029 четв..
стоимостью приблизительно 838,000 р. — к.
всего . . 2.068,439 р. 34 к.
Изъ означенныхъ суммъ первая—863,897 р. 4 к. сложена
со счетовъ по Всемилостив’Ьйшему манифесту 15 мая 1883 г.
Ио окончанти крымской войны значительная часть служив-
шихъ въ напшхъ войскахъ волонтеровъ изъ грековъ, сербовъ, бол-
гаръ, черногорцевъ и др. славянъ, изъявили желан1е водвориться
въ Poccin. По всеподданнф,йппшъ докладамъ министра государ-
ственныхъ имуществъ, Высочайше утверждеинымъ 9 апр'Ьля 1856 г.
II за т'Ьмъ 20 мая 1864 г. такимъ волонтерамъ разрешено было
причисляться къ колон1ямъ ихъ соплемеиниковъ въ новорос1Йскомъ
Kpai, съ нредоставлешемъ имъ десятилетней льготы отъ податей
и повинностей. Всего водворилось въ Poccin 124 семейства.
Почти Bci узаконен!я, определягоиця гражданск1Я права ко-
лонистовъ, ихъ льготы и внутреннее устройство колонистской ад-
министрац1и, состоялись въ ирошедтемъ и первыхъ сорока го-
— 129 —
дахъ нын'Ьшняго стол'Ьт1я. Узаконен1я эти настолько соответ¬
ствовали въ первое время услов1ямъ жизни колонистовъ, что ко-
лон1и быстро развивались, умножались числомъ н богатели, но
вносл’Ьдств1и, когда жизнь колошй стала и шире, и многослож¬
ное, у^аконешя о колонистахъ, вошедш1я въ сводъ законовъ,
перестали соответствовать требован1ямъ времени, такъ какъ οπί
изолировали колонистовъ и мешали имъ слиться съ обпщмъ на-
селен1емъ Импер1и. Это созналъ графъ Еиселевъ еще въ 1844 г.
и призналъ необходимымъ, безъ потери времени, приступить къ
пересмот1)у устава о колошяхъ. Съ этою же цОлыо въ 1850 г. была
об^тзована при министерстве государственныхъ πмyπ^ecτвъ особая
комисс1я, но работы ея не получили дальнМтаго движен1я.
Существенное nsMiineHie въ администрац1и колон1Й произвело
распространеше на нихъ Высочайше утвержденна10 8 1юня 1860 г.
положешя о судебныхъ слОдователяхъ, испрошенное министромъ го¬
сударственныхъ имуществъ, генералъ-адъютантомъ Зеленымъ по все¬
подданнейшему докладу 23 марта 1864 года. Этою мОрою законо¬
дательство впервые коснулось внутренняго устройства колон1Й, такъ
какъ изъ веден1Я колоннстскаго управлен1я вс'Ь судебно-сл'Ьдствеи-
ныя д'Ьла были изъяты и на его обязанности остались лишь д4ла
полиц1и исполнительной. Введен1е въ д'Ьйств1е въ губерн1яхъ, гд!; на¬
ходились колон1и, положен1я о земскихъ учреждешяхъ изъяло изъ
ведомства колоннстскаго уп1)авлеп1я всЬ τΐ предметы, которые
подлежагъ в’Ьд'Ьн1ю земства, и т^мъ дало возможность уравнять усло-
В1Я изолированна1'о до того времени хозяйственнаго быта колонп-
стовъ съ такими же услов1Ями быта вс4хъ сельскихъ обывате¬
лей Росс1И. Наконецъ последовавшее 17 декабря 1866 года Вы-
сочАйшкк 110вел'1нпе о передач^ колон1й, состоявшихъ въ вФ.-
д'Ьн1и палатъ государственныхъ имуществъ, въ губерн1яхъ; воро¬
нежской, Н0вг0))0дск0й, самарской, с.-петербургской и чернигов¬
ской, въ веден10 общихъ губернскихъ и уОздныхъ, а также мЬст-
ныхъ по крестьянскимъ дОламъ учрежден1й, положило начало сбли-
жен1ю колонистовъ съ крестьянами и тЬмъ окончательно унич¬
тожило ту преграду, которая въ течен1и стол4т1я существовала
между этими двумя видам» сельскаго насе.1сн1я 11мпер1И.
9
— 130 —
Мн4н1емъ государственнаго совета, Высочайше утвержден-
нымъ 16 января 1866 г., предоставлено было министру государ-
ственныхъ имуществъ внести въ главный комитетъ по устрой¬
ству сельскаго состоянхя предположенхя свои о прим'Ьненш поло-
жешя о государственныхъ крестьянахъ къ колонистамъ и о пере-
дач4 сихъ посл^днихъ въ вйд'Ьнхе общихъ губернскихъ, уЪздныхъ
и м^стныхъ по крестьянскимъ дйламъ учрежденхй. Для всесторон¬
ней разработки этого вопроса, въ связи съ т^ми исключитель¬
ными правами и привиллегхями, которыми колонисты пользовались
въ теченхе своего в'Ьковаго пребыванхя въ Россш, была образо¬
вана при MHHHCTepcTBi} государственныхъ имуществъ въ 1867 г.
комисс1я, подъ предсЬдательствомъ товарища министра, генералъ-
лейтенанта Россета, изъ чиновъ министерствъ; государственныхъ
имуществъ, юстицш н внутреннихъ д'Ьлъ '), выработавшая: 1) мест¬
ное положенхе объ общественномъ устройств^ иностранныхъ по-
селянъ, 2) правила о преобразоваши общественнаго у нихъ управ-
лен1я и о передач'Ь въ в'Ьд'Ьнхе общихъ учрежденШ и 3) местное
положен1е о поземельномъ устройств^ т§хъ же поселянъ. Bci
эти труды комисс1и были внесены управлявшимъ министерствомъ
государственныхъ имуществъ, статсъ-секретаремъ княземъ Оболен-
скимъ, на разсмотр^нхе главнаго комитета по устройству сельскаго
состояшя въ шл'Ь 1870 г.
*/,6 1юня 1871 года состоялось Высочайшее утверждеше мн4н1Я
государственнаго совета по проекту правилъ объ устройств^ ино-
странныхъ поселянъ-собственниковъ (бывшихъ колонистовъ), во-
дворенныхъ на казенныхъ земляхъ въ губерн1яхъ: с.-петербургской,
новгородской, самарской, саратовской, воронежской, черниговской,
’) Въ составъ атой комнссш нотли: отъ министерства государственныхъ иму-
ществъ—членъ совЪта MiiHHCTjia тайн. сон. Иславинъ, директоры департамента
общихъ Д'Ьлъ, сначала д. ст. сов. Черепнинъ, а нотомт, тайн. сов. баронъ Медемг,
управлявшШ временныиъ отд'Ьломъ тайн. сов. Шулъцъ и номощнивъ его ст. сов.
Константиноаъ, начал1.ннкъ отд'Ьлен1я колон1Й д-та общихъ Д’Ьлъ д. ст. сов. Ген-
рихсенг; огь министерства внутреннихъ Д’Ьлъ-помощникъ управляющаго земсвимъ
отд'Ьломъ д. ст. сов. Колошинг, огь министе1х:тва юстшйи—состоявш1й за оберъ>
прокурорскимъ столомь при правительствующемъ сенат4, д. ст. сов. Троицкш·,
д'Ьлопроизводителемъ комисс1и былъ старш1Й столоначальникъ, а впосл'Ьдств1и на-
чальникъ отд'Ьлен1Я колон1Й д-та общ. дЬлъ, ст. сов. Клаусъ.
— 131 —
полтавской, екатериносдавской, херсонской и таврической и въ
области бессарабской. Правила эти, опубдикованныя при указ^
правитедьствуюи1,аго сената отъ 5-го 1юдя того же 1871 г.,
вошли въ особое приложеше къ IX т. св. зак. о сост. изд. 1876 г.
Въ силу ст. 13 правилъ, состоявпйе подъ попечительствомъ мини¬
стерства государственныхъ имуществъ иностранные носеляне-соб-
ственники переданы въ шестимЪсячный срокъ въ в'Ьд'Ьн1е общихъ
губернскихъ, уЬздныхъ и м’Ьстныхъ по крестьянскимъ Д'Ьламъ
учрежден1Й, а за τiмъ чины министерства государственныхъ иму-
П1,ествъ приступили къ составлен1Ю, предъявлен1Ю и выдач’Ь быв¬
ши мъ колонистамъ влад'Ьнныхъ записей и выполнили это въ уста¬
новленный закономъ трехъгодичпый срокъ.
Посл^ означенной передачи колонистовъ, па обязанности ми¬
нистерства государственныхъ имуществъ остались;
1) попечительство надъ колон1ей Сарептой, на которую пра¬
вила 7i6 1юня 1871 г. не были распространены;
2) зaвiдывaнie училига,ами и сельскими школами нiмeцκиxъ и
болгарскихъ колонистовъ;
3) главное церковное попечительство надъ евангелическо-лю-
теранскими приходами въ бывшихъ колон1яхъ иностранныхъ по-
селенцевъ и зам’Ьп1,еБ1е вакантныхъ приходовъ;
4) взиман1е съ поселянъ-католиковъ самарской и саратовской
губерн1Й четырехъ-коп’Ьечнаго сбора на содержан1е въ тирасполь¬
ской римско-католической духовной семинар1и 12 мальчиковъ изъ уро-
женцевъ означенпыхъ губерн1й для образован1я изънихъ патеровъ;
п 5) упразднен1е учреждешй, зав'Ьдывавшихъ колонистами, а
именно; отд'Ьлен^я колон1Й департамента общихъ д'Ьлъ, саратов¬
ской конторы иностранныхъ поселепцевъ и попечительнаго коми¬
тета объ иностранныхъ поселенцахъ южнаго края Poccin.
Па колон1ю Сарепту не были распространены правила 7i«
1юня 1871 г. объ устройств'!) поселянъ-собственниковъ потому,
что она отъ другихъ колон1Й рЪзко отличалась какъ по своему
внутреннему, релипозно-монастырскому устройству, та.къ и но
своимъ правамъ и привиллепямъ. Выработанный въ министерств'Ь
проектъ правилъ общественнаго и поземельнаго устройства Са-
9*
— 132 —
репты былъ внесенъ въ 1874 году на pascMOTpinie главнаго ко¬
митета объ устройств^ сельскаго состояшя, но имъ возвращенъ
былъ министру государственныхъ имуществъ, графу Валуеву, для
истребован1я заключен1я саратовскаго губернатора; исправленный
ΆΆ т15мъ согласно зам'Ьчашямъ губернатора, основаннымъ на его
личныхъ переговорахъ съ сарептскимъ нравлешемъ, нроектъ былъ
вновь представленъ въ главный комитетъ въ 1875 году. Госу¬
дарственный сов'Ьтъ, по pascMOTpinin представлен1я министра го¬
сударственныхъ имуш,ествъ и зам'Ьчан1Й соединеннаго присутств1я
департамента законовъ и главна10 комитета по устройству
сельскаго состоян1Я, ношелъ въ обсужден1е только нравилъ,
касавшихся общественнаго устройства и управлен1Я селен1я
Сарепты, относительно же поземельнаго ея устройства предо-
ставилъ министру государственныхъ имуществъ составленныя имъ
предположен1Я сообразить ближайпптмъ образомъ съ правами на
земли, предоставленными сарептскому об1цеству при водворен1и
его въ Poccin особыми Высочайшими гранатами, а равно поста-
ловлен1ями свода законовъ, и затЬмъ окончательныя по сему пред¬
мету предположения, по cnonieniH съ главноуправляющимъ вторымъ
отд'1'.лен1емъ Собственной Его Императорскаго Величества канце-
ля1»и и министромъ финансовъ, внести па разсмотр'Ьн1е глав¬
наго комитета объ устройств^ сельскат о состоянхя. Таковое ми Ь-
nie госуда])Ственнаго сов'Ьта удостоилось Высочайшаго утвержде-
Н1я въ Г) день 1юня 1877 тода и зат'Ьмъ колон1я Сарепта была
передана въ в’{!Д’Ьн{е общихъ учре<кдеп1Й въ сентябре того жо
года. Что же касается проекта поземельнаго устройства селен1я
Сарепты, то опъ выработанъ въ MHnncTepcTBij государственныхъ
имуп|,ествъ и, по разсмотр'!ш1и (но иъ сов'Ьт!) министра, сообщенъ
на ;>.аключеп1е министровъ внутренныхъ д'Ьлъ и финансовъ.
Центральный училища п сельск!я школы колонистовъ оста¬
вались въ в'Ьд’Ьн1и министерства государственныхъ имуи|,остъ до
1S81 года, 1'лавнымъ образомъ потому, что министерство финан¬
совъ затруднялось принять на счетъ казны часть расходовъ, не-
обходимыхъ для улучшешя училищъ. Въ 1881 году министръ го-
суда;1ственныхъ ичуществъ, графъ Игнатьевъ, по соглашен1ю съ
— 133 —
министромъ народнаго просв'Ьи1,ен1я и главноначальствовавшимъ
надъ департаментомъ духовныхъ д'Ьлъ иностранныхъ испов'Ьдан1Й,
испросилъ, по всеподанн'Ьйшему докладу 2 мая того же года,
Высочайшее Государя Императора соизволен1е на передачу въ в'Ь-
Λίπΐθ министерства народнаго просв’Ьщен1я всЬхъ центральныхъ
училищъ и сельскихъ школъ въ бывшихъ болгарскихъ и н^мец-
кихъ колон1яхъ со BciMH фондами и сборами, на счетъ которыхъ
заведен1я содержатся, съ сохранен1емъ притомъ права духовен¬
ства наблюдать за религ10знымъ образован1емъ юношества въ
этихъ заведен1яхъ.
Въ силу этого ВысочАйшАго новел'Ьн1я были переданы въ в'Ь-
д'Ьн1е министерства народнаго просв'Ьщешя:
1) сельск1Я школы въ губерн1яхъ;
саратовской . . .
61 шк.
самарской ....
херсонской. . . .
бессарабской . . .
. . 34 „
екатеринославской ,
■ . 84 „
таврической . . .
. . 145 „
итого . . . 535 „
и 2) тринадцать центральныхъ училшцъ, съ ирииадлежаш,нми
имъ ненрикосновеиными учили1цными фондами, всего въ количеств^
486,863 рублей.
На основан1и закона на попечительный комитетъ объ ино-
странныхъ носеленцахъ южпаго края Poccin и саратовскую кон¬
тору иностранныхъ поселенцевъ возложены были обязанности глав-
наго церковнаго попечительства надъ евангелическо - лютеран¬
скими приходами въ колон1яхъ иностранныхъ поселенцевъ, а въ
случай существован1я вакантныхъ приходовъ, составленный въ
KOHciiCTopin призывныя граматы пасторамъ на зам'Ьщеше такихъ
приходовъ передавались прихожанамъ чрезъ попечительный коми¬
тетъ и саратовскую контору и, зат'Ьмъ, по утвержден1и ихъ при¬
хожанами, возвра1цались т’Ьмъ же путемъ въ консистор1ю. Глав¬
ное церковное п(шечительетво состояло въ Одесс’Ь—изъ предс'Ь-
дательствую1цаго въ комитетЬ, члена комитета и духовнаго лица,
— 134 —
по назначен1Ю генеральной консистор1и, а въ Саратов^—изъ
управляющаго конторою, члена конторы и духовнаго лица изъ
саратовскихъ ηροηοβϊληηκοβέ. Лица эти обязаны были визитиро¬
вать приходы для поверки суммъ и имуи1,ества имъ принадлежа-
щаго, и для осмотра церквей и церковныхъ здан1Й, а отчетъ о
своихъ визитащяхъ представлять въ консистор1Ю. За упразднен1емъ
съ 1 мая 1877 года попечительнаго комитета и саратовской кон¬
торы, обязанности ихъ по главному церковному попечительству
были временно возложены на саратовское и херсонско-бессараб¬
ское управлен1я государственными имуществами. Это было крайне
неудобно для обоихъ управленШ, такъ какъ кругъ деятель¬
ности ихъ и безъ того уже былъ довольно обширенъ, а по¬
тому министръ государственныхъ имущестъ, графъ Валуевъ, по
соглашен1Ю съ министромъ внутреннихъ д^лъ, входилъ въ госу¬
дарственный сов^тъ съ представлен1емъ объ освобожден1и управ-
лен1й государственными имуществами саратовскаго и херсонско-
бессарабскаго отъ возложенныхъ на нихъ обязанностей по главному
церковному попечительству и о передач^ этихъ обязанностей на
предположенные къ учрежден1ю въ каждомъ приход^ церковные
советы, по примеру существующихъ въ городахъ; равнымъ
образомъ графъ Валуевъ, въ томъ же представлен1и, призна-
валъ возможнымъ устранить оба вышеупомянутыя унравлен1Я
отъ участ1я въ 3aMini,eniH вакантныхъ приходовъ, такъ какъ они
оба были Ъъ этомъ д^л^ только передаточною инстанц1ею между
прихожанами и консисторхею, п предоставить самимъ прихожанамъ
им^ть д^ло съ сею последнею. Предположен1я эти, по разсмотр^-
нш ихъ въ государственномъ сов^т^, удостоены Высочайшаго
утвержден1Я 27 декабря 1877 г., при чемъ приведенхе въ испол-
nenie Высочайшаго nOBejinifl возложено на министра внутрен¬
нихъ д^лъ.
По всеподданн’Ьйшему докладу министровъ государственныхъ
имуществъ и внутреннихъ д^лъ 11 февраля 1856 г., последовало
Высочайшее повеленхе объ учрежден1и въ г. Саратов^ римско-
католической духовной семинарш, подъ непосредственнымъ наблю-
ден1емъ тираспольскаго епископа, и объ обученхи въ этомъ заве-
— 135 —
денш 25-ти казеннокоштныхъ воспитанниковъ изъ д^тей колони-
стовъ-католиковъ для образован1я изъ пихъ патеровъ п4мецкаго
происхождеп1я, въ зам^нъ патеровъ-поляковъ. Сумжа, потребная на
содержаше означенныхъ 25-ти воснитанниковъ, считая но 75 р.
на каждаго въ годъ, отнесена, по смыслу того же Высочайпгаго
повел'Ьшя, на счетъ суммъ, принадлежащихъ колонхямъ, и упла¬
чивалась семинар1и, по распоряжен1Ю бывшаго министра государ-
ственныхъ имуществъ графа Киселева, за 13-ть мальчиковъ, уро-
женцевъ южныхъ колон1Й, изъ капитала виннаго откупа, а за
12-ть мальчиковъ, уроженцевъ саратовской и самарской губерн1Й,
изъ устаповленнаго, по распоряжен1Ю того же министра, особаго
на этотъ предметъ сбора съ колонистовъ-католиковъ этихъ губер-
Н1й, по 4 коп. съ души. Наблюдете за взиман1емъ этого сбора
лежало сначала на обязанности саратовской конторы иностран-
ныхъ поселенцевъ, а потомъ, за ея упразднешемъ, возложено было
временно на управленхе государственными имуществами саратов¬
ской губерн1и. Признавая неудобнымъ дальиМшее coxpanenie та¬
кого порядка въ виду изъят1я саратовскихъ и самарскихъ колон1й
изъ ведомства государственныхъ имуп|,ествъ, управлявш1й мини-
стерствомъ, статсъ-секретарь князь Ливенъ, по соглашен1Ю съ
министромъ внутреннихъ д4лъ, испросилъ, по всеподданнейшему
докладу 24 марта 1880 г., Высочайшее Государя Императора
соизволен1е на передачу наблюден1я за поступлен1емъ сего сбора
тираспольской римско-католической духовной семипар1и. Плату за
содержан1е 13-ти мальчиковъ, уроженцевъ южныхъ губерпШ, въ
количеств^ 975 руб. ежегодно, высылалъ въ семинар1ю до 1877 г.
попечительный комитетъ объ иностранныхъ поселенцахъ южнаго
края Poccin изъ капитала виннаго откупа, а, за передачею сего
капитала въ департаментъ общихъ д^лъ и упразднен1емъ коми¬
тета, деньги эти ежегодно отчисляются изъ того же источника съ
разр'Ьшен1Я министра государственныхъ имуществъ п пересылаются
по почте въ семинар1Ю.
Отд4леше колон1Й департамента общихъ Д’Ьлъ, саратовская
контора иностранныхъ поселенцевъ и попечительный комитетъ объ
иностранныхъ поселенцахъ южнаго края Росс1и существовали посл'к
— 136 —
колонистской 1)еформы еще пять л'Ьтъ; они были закрыты 1 мая
1877 г., съ Выс0ЧАйшА1’0 соизволешя, посл’Ьдовавшаго, но все-
110дданнФшему докладу министра государственныхъ имуп1,ествъ, графа
Валуева, въ 17 день января 1877 г. Зав'Ьдываше колошями было
не1л;дано во временной отд4лъ по поземельному устройству государ¬
ственныхъ крестьянъ и въ немъ сосредоточены были д'Ьла колонист-
ск1я, еще не оковченныя, по управлешю калмыками и евреями-
землед’Ьльцами. Вносл'Ьдствш, при упразднен1и въ 1881 году
временнаго отдела, эти д'Ьла были переданы обратно въ де-
партаментъ общихъ д4лъ. Еврейское отд’Ьлен1е попечительна]’о
комитета, выдавшее д'Ьла евреевъ-землед'Ьльцевъ, при закрыт1и
сего посл'Ьдняго, было присоединено къ управлен1Ю государствен-
.Быми имуществами херсонской и бессарабской губернхй.
Съ издашемъ 26 апр’Ьля 1883 г. положен1я объ управленш
кавказскимъ краемъ, въ в'Ьд'Ьн1е министерства государственныхъ
нмуществъ перешли колон1п иност1)анныхъ поселенцевъ, нахо-
дяпцяся въ тифлисской и елисаветпольской губернхйхъ.
Колон1и эти, въ числ'Ь восьми, образованы тЬми иностран¬
ными переселенцами, которые въ 1817 г. двинулись пзъ Герман1п
въ Росс1Ю, въ ЧИСЛ'Ь бол'Ье 5/т. семей. На Кавказъ ихъ направи¬
лось бол’Ье 1,400 семей, но, всл'Ьдств1е нугешествхя по пездо-
ровымъ м'Ьстностямъ по течен1ш Дуная, па м^сто пришли въ
копц^ 1818 года только 486 семействъ, которыя образова.ш во¬
семь колон1й, а именно:
въ тифлисской губерн1и и у'Ьзд'Ь:
Тифлисскую. 31 сем.
Александерсдорфъ. ....... 23 „
Мар1енфельдъ. 31 .,
Петерсдорфъ 17 „
Елисаветталь 65 „
въ той же губерн1и, въ борчалинскомъ у'Ьзд'Ь:
Екатерпненфельдъ .116 сем.
въ елисаветпольской губерн1и п у'ЬздЬ:
Еленендор({>ъ 127 сем.
Анненфельдъ 67 „
— 137 —
Колоя1ямъ этимъ отведено было земли;
удобной 15,817 дес. 385 саж.
неудобной 3,347 „ 610 „
итого . . . 19,164 „ 995 саж.
Въ позднейшее время образованы еще дв4 колон1и въ тифлис¬
ской губерши: Фрейденталь въ 1842 г. иностранными пересе¬
ленцами, въ числ'Ь 10 семей, и Александерсгильфъ въ 1857 г.,
38-10 безземельными колонистами колон1и Елисаветталь; пер-
вымъ отведено было 376 дес., а вторымъ—1,330 дес., κο.ιοηιη
же Тифлисская причислена была въ 1852 г. къ городу Тифлису
U составила его предместье Куки. Такимъ образомъ въ βϊλϊπϊπ
министерства государственныхъ имуществъ состоя'тъ нын'Ь девять
колон1Й иностранныхъ носеленцевъ.
Поселен1е этихъ выходцевъ на Кавказ'Ь, какъ видно изъ св'Ь-
д'Ьи1Й, собранныхъ па Micri, обошлось къ 1823 г. въ 1.065.642 р.
78'/4 коп. ассигнац1ями, считая въ томъ числ'Ь какъ безвозвратные
расходы, такъ и ссуды, разсроченпыя на 20 .йтъ, начиная съ
1832 года. Въ 1851 г. за ними числилось долгу на серебро;
безвозвратнаго 117,703 р. 32 к.
возвратнаго 60,743 „ 12 „
итого . . 178.446 р. 44 к.;
возвратный долгъ уп.гаченъ ими сполна къ 1874 году.
Для зав’Ьдыван1Я колон1ями учреждена была при грузинскомъ
гражданскомъ губернатор^ первоначально такая ate контора, ка-
К1Я суш,ествовали въ Екатеринославле и Одесс^; въ 1841 г. ко¬
лоши были переданы въ вед^ше грузино-имеретинской палаты
государственныхъ имуществъ, а, по ея упразднен1и въ 1849 г.,—
въ вед^нхе экспедищи государственныхъ имуществъ, образован¬
ной при главномъ управленш наместника кавказскаго и заме¬
ненной въ 1859 г. департаментомъ государственныхъ имуществъ.
Для ближайшаго надзора за колонхями учреждена была долж¬
ность смотрителя колон1й, а внутреннее управленхе колон1й воз¬
ложено было на сельсюе приказы, состоявшхе изъ шульца, выби-
раемаго колонистами изъ своей среды на два года, и двухъ бей-
— 138 —
зицеровъ. Нын^ н’Ьмецшя колоши въ SaKaBKaabi подчиняются
MicTHHMx управлен1ямъ государственными имуществами, при чемъ
обязанности смотрителя исполняются состоящими при управле-
шяхъ агентами.
По св’Ьд'Ьн1ЯМ'ь, собрапнымъ чинами министерства государствеп-
ныхъ имуществъ при производств^ изсл'Ьдован1й экономическаго
быта поселянъ въ закавказскомъ кра^, въ девяти колон1Яхъ со-
стоитъ на лицо 848 дымовъ (дворовъ), съ населен1емъ 2,451 муже-
скаго и 2,480 женскаго пола душъ; земли у нихъ состоитъ:
усадебной - . . 141,57 дес.
садовой (виноградники и фруктовые сады) . 789,Ю „
пахатной, поливной и неполивной . . 10,328 — „
покосной 2,725,87 ^
пастбищной и неудобной 13.622,93 „
Итого . . 27.607,47 дес.
ΚροΜί того колон1и им'Ьютъ собственной земли, купленной у
частныхъ лицъ и казны, до 3,425 дес., не считая земель, куплен-
ныхъ отдельными колонистами въ свою .ичную собственность.
Въ прежнее время отд’Ьльныя хозяйства не подвергались раз-
д'Ьлу между наследниками и переходили въ полномъ состав^ къ
младшему сыну (миноратъ), но въ 1864 г., съ раэр’Ьшен1я Вели-
каго Князя Наместника, предоставлено было колонистамъ право
д'Ьлить свои хозяйства, и потому образовались половинныя, трет-
ныя, четвертныя и др. хозяйства, такъ что въ настоящее время
на 848 дымовъ числится хозяйствъ:
двойныхъ 1
полуторныхъ 2
полныхъ 268
въ 7з, Уз> Ά» Уг и Vi 414
только усадебныхъ 118
безземельныхъ 45
По роду занят1й, ко.юп1и можно разделить па три группы:
земледельческую — колон1и: Александерсдорфъ, Мархенфельдъ,
Петерсдорфъ и Фрейденталь, виноградарскую—колон1и: Елисавет-
— 139 —
таль, Екатериненфельдъ, Еленендорфъ п Анненфельдъ, и ското¬
водческую—одна колон1я Александерегильфъ, лежащая на 4,900
футъ надъ уровнемъ моря.
Колонисты обложены: подымною податью отъ 8 до 13 руб.
съ дыма, общимъ по краю земскимъ сборомъ отъ 1 р. 70 к. до
5 руб., губернскимъ земскимъ сборомъ по 2 р. 30 к., кром^ ко-
лон1и Еленендорфъ, гд^ этотъ сборъ опред'Ьленъ въ 70 коп., п
сборомъ на общественныя надобности, цифра котораго ежегодно
меняется. За 1884 г., какъ видно изъ произведеннаго изсл'Ьдова-
Н1я экономическаго быта колон1й, колонисты уплатили всЬхъ по¬
датей и сборовъ:
Колон1я Александерсдорф!..
» Мар1ен(}юльдъ , .
» Петерсдорфъ . . .
» Фрейденталг. . . .
» И)1исаветталь . . .
» Екатернненфельдъ
» Александерсгильф'ь
» Еленендор^/ь . . .
» Анненфельдъ . . .
Число налич-
мыхъ ды>
мовъ.
Сумма Bcizb по¬
датей н сбо¬
ровъ.
Причитается ва
наличный дыиъ.
58
3,264 р. 11 к.
56 р.
28 к.
46
2,624 , 85 ,
57 ,
6 л
27
1,123 , 75 ,
41 „
62 „
15
725 , 50 „
48 „
36 „
167
5,204 , 88 ,
31 „
16 „
191
11,991 , 43 ,
62 „
82
52
3,862 , 40 ,
74 „
27 „
215
7,858 , 80 ,
36 „
55 „
77
4,040 , 61 ,
52 „
47 „
средн1Й пы-
848
40,696 р. 33 к.
водъ
48 р.
22 к.
итого
Раскладка и взиман1е податей производится обыкновенно шуль-
цемъ съ бейзицерами, при участш н'Ькоторыхъ почетныхъ ко.ю-
пистовъ.
Общественные расходы колонистовъ состоятъ преимущественно
изъ затратъ на содержан1е чпновъ сельскихъ приказовъ, пасторовъ,
школьныхъ учителей, полевыхъ сторожей, распределителей оро-
сительныхъ водъ и пастуховъ и изъ ежегодныхъ издержекъ на
ремонтъ оросительныхъ канавъ, общественныхъ построекъ и до¬
рога. Количество такихъ расходовъ далеко превышаетъ сумму
казенныхъ податей и составляетъ почти 74”/о всего обложен1я
К0.ЮН1Й.
— 140 —
2. Сибирск1е инородцы.
Со времени ;твоеван1я Сибири, въ конц'Ь XVI в^ка, прави¬
тельство признавало пеобходимымъ оказывать покровительство
покорепнымъ въ этой стран^ народамъ. Императоръ Петръ I из-
даетъ указъ о нечинен1и казней и пытокъ инородцамъ и πΟΒεΛ^-
ваетъ охранять ихъ отъ обидъ и грабительства. Онъ же даруетъ
льготы тобольскимъ бухарцамъ и избавляетъ ихъ отъ воинской
повинности. Ti же напоминап1я о „нечинеп1и“ обидъ и прит4-
снепш ппородцамъ повторяются въ указахъ Императрицы Анны
1оАнновны.
Императрица Елисавета Петровна командируетъ въ Сибирь до¬
веренное лицо для обнаружен1я впновныхъ въ незаконныхъ побо-
рахъ, чинимыхъ съ инородцевъ при взимаши ясака. Въ наказахъ
Императрицы Екатерины II особенно р^зко выступаютъ впе-
редъ заботы объ инородцахъ. Въ 1763 году въ Сибирь коман¬
дируется капитанъ Щербачевъ съ командою „ для отвращенхя
происходящихъ тамъ непорядковъ и взятокъ, вымогаемыхъ при
c6opi ясака Между прочимъ Щербачевъ производитъ на м^ст^
перепись инородцамъ и при этомъ на 186,000 душъ насчиты¬
вается ок.1адъ въ 165,000 руб., и этотъ окладъ остается неизм^н-
пымъ вплоть до реформы графа Сперанскаго. Съ воцаренхемъ
Императора Александра I обращается серьезное внимаше на по-
ложен1е инородческаго насе.1ен1я Сибири и трудами учрежденнаго
въ 1822 году сибирскаго комитета, въ работахъ котораго прини-
маетъ участхе графъ СперанскШ, ознакомившхйся на м^ст^ съ
краемъ п нуждами его населенхя, издается, помимо общаго закона
о преобразован1и управленхя Сибирью, уставъ объ инородцахъ и
сибирскихъ киргизахъ. Этотъ уставъ д'Ьлитъ инородцевъ на три
разряда, соответственно ихъ образу жизни: на осЬдлыхъ, коче-
выхъ и бродячихъ, учреждаетъ степныя думы, родовыя управы,
инородныя управлен1я. 06ui.ee управленхе ос^дльссъ инородцевъ въ
отношении управлен1я причисляется уставомъ къ порядку волост¬
ному и городскому; д.ш кочевыхъ инородцевъ инородныя управы
составляются изъ головы, подъ именами: тайши, князца, улуснаго
головы, тошна, несколькихъ выборныхъ п письмоводителя. Пред¬
— 141 —
меты ведомства этихъ управъ весьма ра;шородны; въ кругъ дея¬
тельности ихъ входятъ д'Ьла полицейсюя, хозяйственныя, а также
и судебныя. Степныя думы, состоя изъ главныхъ родоначальников!,
п и'Ьсколькихъ выборныхъ, представляютъ общественное собран1е
и вЬдаютъ одни хозяйственные предметы на нодобхе городскихъ
думъ. Равнымъ образомъ и бродяч1е инородцы, когда им'Ьютъ не¬
которую степень общежит1я, могутъ выбирать себе старосту, ко¬
торый совм'Ьщаетъ въ себ'Ь право и власть родоваго управлешя и
инородной управы.
ВслЬдъ за обнародован1емъ устава объ инородцахъ и при
введении его въ д'Ьйств1е, на очереди сталъ воиросъ о ясачноыъ
coopi съ инородцевъ, который съ давнихъ поръ причинялъ много
хлонотъ правительству.
ВысочАйшимъ рескриптомъ, даннымъ 21 1юня 1827 г., на
имя министра двора, учреждены были двЪ комисс1и для обложен1я
сибирскихъ кочевыхъ и бродячихъ инородцевъ новою податью. Въ
рескрипт^ этомъ говорится: „какъ платежъ подати, въ 1763 г.
установленный, сделался нын-Ь для кочевыхъ и бродячихъ инород¬
цевъ, крайне пеуравнительнымъ, то на основан1и устава 1822 г.
обложить ихъ податью вновь, учредивъ для сего дв'Ь комисс1и‘'.
Эти KOMHCcin подчинялись генералъ-губернаторамъ и главнымъ
унравлешямъ, которымъ поручалось выработать подробную ин-
струкц1ю для руководства.
Перечислен1е кочепыхъ пнородцевъ въ разрядъ осЬдлыхъ, со
времени издан1Л устава объ инородцахъ, повлекло за собою уве-
личен1е податп. До введен1я въ дМств1е устава, кочевые и бро-
дяч1е инородцы п.1атили по 1 руб. 20 коп. съ души; съ пере-
водомъ же ихъ въ })азрядъ осЬдлыхъ, окладъ былъ увеличенъ до
11 руб. съ дуи1н. Такимъ образомъ, съ инородцевъ тобольской
губерн1и, вместо прежняго оклада въ 127,819 руб., съ 1824 г.
по 1832 г. пришлось денежной повинности за 8 л'Ьтъ 1.359,845 р.
Инородцы уплатили въ счетъ этой суммы всего 735,397 р., въ
недоимк'Ь за ннмн осталось 024,448 р. Ясачная комисс1Я, хотя
и обнаружила всю несоразмерность и тяжесть такого обложен1н,
но т'Ьмъ не мен^е не могла сократить оклады. Вирочемъ недоимка
— 142 —
до 1832 года была сложена по настоян1ю комисс1и. Но и за
такимъ важнымъ облегчен1емъ, осЬдлые инородцы не въ состояши
были платить полнаго оклада, что п повело къ распоряжен1Ю
правительства о взыскан1и съ нихъ въ продолжен1и 10 л'Ьтъ съ
1840 по 1850 годъ только Уз оклада.
Въ 1838 г. министерство вступило въ свои права попечи¬
тельства надъ инородцами. Кругъ деятельности его по сему пред¬
мету въ об1цихъ чертахъ сл'Ьдуюпцй; министерству поручается
поопфять инородп,евъ къ переходу отъ кочевой и бродячей жизни
къ осЬдлой п BMicT'fi съ т^мъ заботиться о над'Ьлен1и ихъ землей
и доставлен1и имъ первоначальныхъ средствъ къ осЬдлому водво-
рен1ю; вменяется въ обязанность следить за точнымъ исполне-
н1емъ постановлен1й объ инородцахъ, содействовать развит1ю
среди ихъ торговли и промысловъ и способствовать имъ въ испол-
нен1и обязанностей своихъ по отношен1Ю къ правительству.
Исключительное положен1е Сибири въ административномъ от-
ношен1и (каждое главное управлен1е сибирскихъ губернШ и обла¬
стей составляетъ часть министерскаго установлешя, д^йствую-
И1,ую на MicTi) до некоторой степени избавляло министерство
отъ прямаго вмешательства въ д^ла инородцевъ. Въ начале сороко-
выхъ годовъ министръ государственныхъ иму1цествъ, графъ Ки-
селевъ, неоднократно указывалъ на необходимость расширен1Я еп|,е
более власти генералъ-губернаторовъ по всемъ вопросамъ, ка¬
савшимся управлен1я инородцами.
Но, не смотря на это, министерству государственныхъ иму-
п|,ествъ приходилось касаться почти всехъ частей пнородческаго
управлен1я и архивъ министерства отличается самымъ разнообразнымъ
характеромъ инородческихъ делъ; въ немъ имеются дела по хода-
тайствамъ инородцевъ объ уменьшен1и взимаемой съ нихъ подати
или прои|,ен1и имъ недоимокъ за старые годы; дела о спорахъ инород¬
цевъ за земли; дела, восходив1П1я на разсмотрен1е правитель-
ствующаго сената; дела о предоставлен1и земельныхъ угод1й ино-
родцамъ, переходившимъ изъ кочеваго состоян1я въ оседлое и
переписка по вопросу о распространен1и христ1анства среди иио-
родцевъ.
— 143 —
Въ 1885 году въ Иркутск4 состоялся съ4здъ преосвящен-
ныхъ сибирскихъ enapxifi для обсужденхя вопросовъ, касающихся
настоящаго состояшя православхя въ пред'Ьлахъ сибирскаго края.
Съ'Ьздъ этотъ проектировал!., съ ц'Ьлхю распространешя и утвер-
жден1я христ1анства, рядъ м^ръ, которыя подразделяются на
дв^ категорш: вопервыхъ на м^ры, требующхя утвержден1я въ за-
коподательномъ порядк^ и во вторыхъ на признанныя съ^здомъ
безотлагательными. Къ первой категорхи отнесены:
а) размежеванхе земель, находящихся въ пользованхи инород-
ческаго населенхя съ опред'Ьленхемъ нормы душеваго надела;
б) водворен1е на свободныхъ инородческихъ земляхъ русскихъ
крестьянъ исключительно православныхъ;
в) уничтоженхе степныхъ думъ и образованхе административ-
ныхъ единицъ на подоб1е волостныхъ правленШ, съ подчинен1емъ
ихъ полицейскимъ управлешямъ на общихъ основан1яхъ;
г) введен1е въ эти административныя учрежденхя выбора на
трехлетий срокъ старшинъ, съ услов1емъ, чтобы тамъ, гд^ на¬
селение состоитъ изъ христ1анъ и язычниковъ, въ управленш
участвовали христиане;
д) введете между инородцами, за исключен1емъ бродячихъ,
воинской повинности и подчинение ихъ, по возможности, зако-
намъ существующимъ для государственныхъ крестьянъ, безъ
всякихъ иск.1ючен1Й для кого ,1ибо въ OTHonienin исповедываемой
в^ры или степени гражданскаго развит1я
и е) замена ясачной, натуральной подати, денежною.
Ко второй категории, т. е. къ м^рамъ, признаваемымъ съ^з-
домъ безотлагательными, отнесены;
а) введен1е въ степныя думы, до ихъ упразднен1я, а также въ
ннородныя управы и родовыя управлен1я представительства изъ
христ1анъ, съ правомъ голоса во вс4хъ вопросахъ, а также и
протеста въ т'Ьхъ случаяхъ, когда постановления язычниковъ ока¬
жутся стеснительными или обидными для христ1анъ·,
б) упразднен1е должностей, не предусмотр'Ьнныхъ закономъ и
обремеияющихъ инородцевъ;
— 144 —
в) уничтожен1е степныхъ думъ въ иркутской губернии, утвер-
ждаемыхъ только местною гражданскою властью и
г) немедленное отмежеван1е новокрещеннымъ инородцамъ зе¬
мель, съ достаточньгмъ запасомъ п для т^хъ, которые въ буду-
щемъ нримутъ святое крещеше.
Таковое ностановлен1е съезда сибирскихъ преосвящепныхъ
оберъ-прокуроръ св. синода сообщилъ на заключен1е министра госу-
дарственннхъ имуи|,ествъ, который 2 мая 1887 г. ув^домилъ д. т.
с. Победоносцева, что м^ры, предложенныя съ^здомъ и касаю-
пцясл поземельнаго вопроса, могутъ быть осуществлены не
раньпю, какъ по собран1н въ западной и восточной Сибири св'Ь-
д'Ьн1Й, необходимыхъ для составления общаго проекта поземель-
наго устройства.
Что же касается вопроса объ адмипистративныхъ реформахъ
инородцевъ, то министръ государственныхъ имуществъ признавалъ
возможнымъ ввести эти реформы среди инородцевъ не сразу, а
постепенно, при чемъ, по Mniniro статсъ-сегеретаря Островскаго.
необходимо выждать представл(‘п1я иркутскимъ генералъ-губерна-
торомъ проектированнаго учрежденною имъ особою комисс^ею,
„наставлешя инороднымъ унравамъ“, которое будетъ с.1ужить под¬
готовительною м^рою для n])nMliHeHifl къ инородцамъ обп|,аго но-
ложеп1я о крестьннахъ·
3. Само'Ьды.
Восточная часть архангельской губорн1и, мезенск1Й у'Ьздъ,
изв'Ьстна подъ оби|,имъ на;шан1емъ „ тундры
Занятая самоЬдами м'Ьстность делится на три части и, со¬
гласно назван1ямъ обитаемыхъ тундръ, само'Ьды имепуются: канн¬
скими, тпманскими и болыне-земельскими.
На основаши граматъ Царя Ioahha 1\' (15 апр'Ьля г)·;
а равно и другихъ росс1йскихъ Царей и великихъ князей, само-
— 145 —
■Ьды пользуются правомъ единствен наго влад'Ьн1я звериными н
рыбными промыслами, а также правомъ кочевки но тундрамъ
для пастьбы оленей.
Постепенное вторжен1е въ иред'Ьлы самсЬдскихъ кочевокъ
русскихъ л зырянъ, обитателей города Мезени и другихъ сло-
бодъ уЬзда,—захватъ ββ^ρηηηχέ и рыбныхъ промысловъ, угонъ
оленей, (целыми стадами), вынуждавпйй нередко собственника
наниматься пастухомъ къ лицу, завладевшему его стадомъ, нако-
нецъ постоянное спаивание народа,—все это побудило бывшаго
архангельскато генералъ-губернатора, адмирала Галла представить
въ 1833 году министерству внутреннихъ д^лъ соображешя свои
объ изданш, на общихъ основан1Яхъ устава объ инородцахъ Сибири,
спец1альнаго устава для управленхя само'Ьдами арханге.1ЬСкой гу¬
бернии и, кроме того, особаго положения о разбор^ исковъ
и тяжбъ по обязательствамъ между самоедами и другим»
обитателями мезенскаго уЬзда. Упомянутыя предположен1я адми¬
рала Галла были внесены министерствомъ внутреннихъ д^лъ на
разсмотрФше государственнаго совета, а вслфдъ за симъ посл'Ь-
довалъ Именной Высочайний указъ 18 апреля 1835 года, кото-
рымъ повел'Ьно было, разсмотрФяный въ государственномъ совете
уставъ п положен1е для само'Ьдовъ архангельской губернхи, при¬
вести, въ виде опыта, въ AtflCTBie на три года. По истечении
этого· срока, местное начальство должно было представить свои
зам^чатя по вопросамъ, которые могли возникнуть на почв'Ь
практическаго прим’Ьнен1я новаго закона.
Въ иа'Ь 1838 г. графъ Киселевъ обратился къ архангельскому
генералъ-губернатору съ просьбою уведомить его о томъ: введенъ
ли уставъ 1835 года въ дМствхе среди само^доБъ архангельской
губернш и, если введенъ, то кашя зам^чатя последовали со сто¬
роны MicTnaro начальства, на обязанности котораго лежало оза¬
ботиться объ исполнен1и указа 18 апреля 1835 года. Посл-Ь
многократныхъ подтвержденхй, болФе полутора года спустя, архан-
гельск1й военный губернаторъ ув'Ьдомилъ министерство государ-
ственныхъ имуществъ, что уставъ и положеше 1835 г. „еще
10
— 146 —
не всЬмъ οαΜο^ΑΗΜΈ объявлены, за неполнымъ переводомъ этихъ
ааконоположенш на самоЬдскш языкъ“, а также, что „ни одинъ
паъ главныхъ предметовъ новаго устройства само'Ьдовъ не им'Ьлъ
надлежащаго движен1я“.
Получивъ подобное ув^домленхе, министерство государствен-
ныхъ нмуществъ вошло въ комитетъ министровъ съ нредставле-
Н1емъ о нродлен1И срока д'Ьйствхя уномянутыхъ выше устава н
н()ложен1Я еще на три года, а также о передач^ мезенскихъ са-
мо'Ьдовъ иаъ ведомства губернскаго начальства въ зав'Ьдыванхе
архангельской палаты государственныхъ имуществъ. Состоявшееся
въ этомъ смысл'Ь положен1е комитета министровъ удостоилось
Бысочайшаго утвержден1я 13 февраля 1840 года.
Въ 1844 г. графомъ Киселевымъ сделана была попытка подверг¬
нуть пересмотру и надлежащей переработка законоположенхя о
само'Ьдахъ. такъ какъ упомянутымъ выше положешемъ комитета
министровъ, 13 февраля 1840 г., министру государственныхъ
имуществъ предоставлено было, »по истеченш трехл’Ьтняго срока,
представить заключение свое объ удобности этихъ законопололсе-
Н1й II о т^хъ изм'Ьнешяхъ, которыя, но указанхю опыта, онъ при-
знаетъ нужнымъ сделать".— Въ виду этого былъ командированъ нъ
архангельскую губерн1Ю титулярный сов’Ьтникъ Иславинъ и ему
было поручено собрать, по возможности, подробныя свЬд'Ьнхя о
семейномъ, хозяйственномъ и гражданскомъ бытЬ само’Ьдовъ, о сте¬
пени пхъ нравственности и религ1ознаго образованхя, о ихъ язык'Ь и
т. д., а зат'Ьмъ представить соображешя о будущемъ устройств^ ихъ
управлен1я.
Результатомъ норученхя, возлолссннаго па г. Иславина, былъ
составленный имъ подробный очеркъ быта само'Ьдовъ и проектъ
иоваго для пихъ устава. Трудъ г. Иславина, оконченный въ
1845 г., былъ разсмотр’Ьнъ министерствомъ, а также архангель-
скимъ военнымъ губернаторомъ и местною палатою государствен¬
ныхъ имуществъ, которая сд'Ьлала н'Ькоторыя возражен1я на про-
') Этотъ очеркъ нанечатанъ въ 1847 году под1> за1лап1емъ «Гамо'Ьдн пъ домаш-
немъ и общественномъ бнту».
— 147 —
ектъ устава. Однако этотъ пр ектъ не получилъ законодательнаго
утвержден1я и самоеды продолжаютъ подчиняться положен1ю
1835 г., которое вошло въ сводъ ааконовъ 1842 г. и сохранило
свою силу ДОНЫН'Ь.
4. Киргизы букеевской орды.
Состоявшая въ в^д4н1н министерства государственныхъ иму-
тествъ внутренняя киргизская орда называется также букеевскою.
но имени султана Букея, нерешедпшго въ 1801 году въ Pocciio
съ 5 тысячами кибитокъ на земли, оставленныя бежавшими въ
1771 году въ Китай калмыками. Разр^ихеше на эту перекочевку
дано бы.1о ВысочАйшимъ Указомъ Имнегатора Павла I, посл'Ьдо-
иавшимъ 11 марта 1801 года, па имя главнаго начальника Грузш
и астраханской губернш. Первоначально, на основаши Высо¬
чайше утвержденнаго 19 мая 1806 года ноложен1я о над'Ь.тенш
кочующихъ народовъ землями, киргизамъ предостав.ченъ былъ
участокъ заволжской степи отъ рЬки Узеня, чрезъ горы Богдо и
Чапчачп, до касшйскаго моря, зат^мъ въ 1828 году, по Высо¬
чайше утвержденному положен1ю аз1атскаго комитета, пмъ отданъ
былъ участокъ до 670 тысячъ десятинъ въ черноярскомъ у^зд'Ь
уральской степи, и паконецъ въ 1838 году, но Высочайше утверж¬
денному положеп1ю комитета министровъ, отведено бы.вд имъ
еще до 670 тысячъ десятинъ въ царевскомъ и повоузенскомъ уЬз-
дахъ. Все пространство запимаемыхъ киргизами земель прости¬
ралось до 7 ми.1Л10н0въ десятинъ.
Въ 1824 году возведенъ былъ въ ханское достоинство сынъ
Букея—Джангеръ, челов^къ выдающ1йся по своимъ умственнымъ
способпостямъ, ум^вш1й остаться въ дружественныхъ отношешяхъ
съ правительствомъ и, вм'15ст4 съ т^мъ, сохранившШ за собою пол¬
ное самовластхе въ орд^. Онъ переложилъ на деньги и обратилъ
въ свою пользу существовавш1е у киргизовъ два рода подати:
зякетъ, или сороковипи со скота и всего движ имаго имущества,
и сугумъ—добровольпыя припошен1я битымъ или живымъ скотомъ;
онъ же сталъ выделять своимъ родственникамъ и другимъ вл1-
ятельнымъ киргизамъ земли въ личное влад'Ьп1е п т^мъ положилъ
10*
— 148 —
начало той аемельной ΗβγρΗΛΠπ,ί, которая существуетъ даже до
настоящаго времени у киргизскаго народа. Въ унравленхи кирги¬
зами существовало родовое начало. Каждый родъ управ-шлся сул¬
танами и дробился на аулы, находивш1еся въ в'Ьд'Ьши старшинъ.
Ханъ производилъ судъ и расправу но д'Ьламъ гражданскимъ п
по большей части уголовныхъ окончательно, в'Ьд'Ьн1Ю-же уголовныхъ
учрежденШ подлежали только наиболее важныя престун.1ешя, какъ
то: изм'Ьна, возмущенхе, смертоубшство, д'Ьлаше фальшивой мо¬
неты, грабежъ, поджигательство и т. п. СамовлаСт1е хана и
его дружеск1я отношен1я съ оренбургскимъ начальствомъ были
причиною неоднократныхъ и весьма серьезныхъ волненхй въ орд'Ь,
которыя побудили хана Джапгера ходатайствовать предъ нравя-
тельствомъ о назначенш къ нему казачьей команды для охраненхя
должной безопасности, а также для занятхя караульныхъ постовъ.
Всл^дствхе сего. Высочайше утвержденнымъ журна.юмъ комитета
министровъ И марта 1836 года, разрешено было им^ть при
ставк^ хана для разныхъ служебныхъ употреблешй до 100 астра-
ханскихъ казаковъ.
До 1838 года внутренняя киргизская орда состояла въ внс-
шемъ зав'Ьдыванш министерства иностранныхъ Д'Ьлъ, въ ближай-
шемъ же нодчипенхи она была у оренбургскаго генералъ-губер-
натора и оренбургской пограничной комисс1и. Именнымъ Высо-
чАйшимъ Указомъ, даннымъ правительствующему сенату 5 февраля
1838 года, орда передана была въ BiAinie министерства государ-
ственныхъ имуществъ.
Графъ Киселевъ, бывш1й тогда министромъ государственныхъ
имуществъ, ноставилъ ceoi задачею сблизить киргизовъ съ Россхею
и ввести у нихъ тотъ же норядокъ управленгя, который былъ у
государственныхъ крестьянъ, чтобы со временемъ слить киргиз-
ск1Й народъ съ общимъ населен1емъ импер1и. Но такъ какъ у
киргизовъ былъ свой ханъ, то, естественно, возникъ, прежде
всего, вопросъ о сохраненхи или упразднеши ханскаго достоин¬
ства въ орд4, и разр’Ьшен1е этого вопроса представлялось т^мъ
бол'Ье безотлагательннмъ, что въ 1839 году ханъ Джангеръ яв¬
лялся въ Петербургъ съ депутатами и ходатайствовалъ объ утверж-
— 149 —
денш ханскаго достоиисгва въ его род'Ь, объясняя, что этимъ
спосооомъ будутъ устранены τί происки султановъ и старишнъ,
которые волновали въ последнее время народъ. Наиболее удоб-
нымъ графъ Киселевъ иризналъ не приступать, до времени, къ
чему нибудь р’Ьпштельному и. не д'Ьлая никакихъ подтвержден!!!
Джангеру на сохраненте въ его род1} ханскаго достоинства, успо¬
коить его и народпыхъ депутатовъ одобрительнымъ отзывомъ. Въ
зтихъ видахъ, съ ВысочАйпиго соизволен1я, графъ Киселевъ, 2
декабря 1845 года, писалъ хану Джангеру, что „Государь Импк-
РАТОРЪ, удостоивъ Всемилостии'Ьйтаго вниман1я nponienie его
относительно ханскаго достоинства. Высочайше соизволилъ ото¬
зваться, что усерд1е и преданность къ всеросс1Йскому престолу
покойнаго родителя его, хана Букея, и собственныя его заслуги
пр1обр'15лп ему столь много правъ на Высочайшее вниман1е, что
онъ не долженъ опасаться происковъ противъ ханскаго достоин¬
ства, и что докол'Ь онъ и потомки его будутъ руководиться правп-
лами в'Ьрноподданпическаго усерд1я, наследники его могутъ быть
ув'Ьрены во всегдашнемъ вниыан1и и покровительства Император-
скАго Двора. Въ доказательство сего, Его Императорское Величе¬
ство изъяви.1ъ предварительное Всемилостив^йнюе соизволен1е па
утвержден1е сына его насл'Ьдникомъ ханскаго достоинства, по
окончаши имъ курса наукъ въ пажескомъ корпус^". Относительно
слит1я киргизовъ съ русскимъ населен1емъ и введен1я у нихъ
оби|,аго административнаго и судебнаго устройства импер1и, графъ
Киселевъ находилъ, что, въ этомъ отношен1и, нельзя прибегать къ
крутымъ м^рамъ и следовало бы сначала подготовить киргизовъ
къ реформ^}. Поэтому имъ былъ проектированъ рядъ м^ръ npiyro-
товительпыхъ, или переходныхъ, и окончательныхъ, которыя подле¬
жали разсмотр'1ш1Ю не государственнаго совета, а особаго коми¬
тета изъ министровъ внутрепнихъ д^лъ, юстищи и государствеп-
ныхъ имуи1,ествъ и члеиовъ государственнаго совета: графа Блудова
и кня.зя Гагарина. Въ числЬ этихъ м'Ьръ, предположено было
поставить хапско(! управлен1в въ зависимость отъ главнаго попе¬
чителя сястрахапскнхъ ипородцевъ и (П1])ед'Ьлить въ помощь хану
для унравл(‘1пя народомъ старшаго coBiiTHUKa ханскаго совета.
— 150 —
Въ это время, 11 августа 1845 года, ханъ Джангеръ умеръ,
оставивъ 1пестерыхъ несовершеннол'Ьтнихъ сыновей, изъ коихъ
двое старшихъ воспитывались въ пажескомъ корпусЬ. Поэтому
предположен1Я графа Киселева не осуществились и онъ, въ ви-
дахъ сохранентя въ орд'Ь спокойств1Я, испросилъ, всеподданн'Ьй-
шнмъ докладомъ 21 января 1846 года, Высочайшек Государя
Императора соизволен1е на сл'Ьдующ1я м^ры:
1) внутреннюю киргизскую орду оставить по прежнему въ
зависимости оренбургскаго генералъ-губернатора и оренбургской
пограничной комиссш;
2) учредить временной сов'Ьтъ для управлешя ордою изъ
председателя, двухъ членовъ отъ киргизовъ и советника отъ мини¬
стерства государственныхъ имуществъ; совету этому предоставить
pasptmenie всЬхъ д^лъ, которыя прежде подлежали разсмотр^шю
и разр'Ьгаен1Ю хана; ·
3) установленные ханомъ сборы зякетъ и сугумъ сократить,
не допуская увеличен1я оныхъ, и
4) изъ сего сбора содержать временной сов'Ьтъ, а остальную
часть онаго обращать на содержан1е ханскаго семейства.
Сообщая это Высочайшее повелите оренбургскому генералъ-
губернатору, трафъ Киселевъ, между прочимъ, высказалъ, что
весьма желательно, при введен1и реформы въ управлении ордою,
начать съ такихъ м^ръ, которыя были бы пр1ятны народу, и при-
гомъ такимъ способомъ, чтобы иниц1атива м'Ьропр1ЯТ1Й, при по-
средств'Ь советника изъ русскихъ чиновниковъ, исходила отъ
м’Ьстнаго ордынскаго управлен1я,—тогда киргизы будутъ вид'Ьть,
что изм'Ьнен1я д'Ьлаются для собственной ихъ пользы и по хода¬
тайству ихъ жо начальства.
Въ начале 1848 года графъ Киселевъ представилъ Государю
Императору записку, въ которой предполагалъ: 1) по достижен1и
сыномъ хана Джангера, Сахибъ-Гиреемъ, возведеннымъ въ княже¬
ское достоинство подъ кменемъ Чингиса, совершеннол'Ьт1я, .заме¬
нить достоинство хана звашемъ правителя орды и въ то-же
время председателя совета, 2) правильную раскладку сборовъ и
уравнпте.тьное распределен1е между киргизами земель произвести
— 151 —
чрезъ самихъ киргизовъ, поручивъ временному сов4ту выработать
для сего положешя, по сов'Ьщаши съ родонравителями, и 3) изъ
сбора съ киргизовъ, опред4леннаго въ 78,422 руб. ежегодно,
отчислять на Bci расходы по управлен1ю ордою 57,493 руб., а
изъ остающихся 20,929 руб. отчис.1ять 20"/о въ хозяйственный
капиталъ, а остальные назначать на содержан1е князя Чингиса
и всего ханскаго семейства, оставивъ при томъ въ его же пользу
и 5,900 руб. дохода, поступавшаго съ лавокъ, устроенныхъ при
ханской ставк4. Это представление графа Киселева удостоилось
ВысочАйшАго утверж.ден1я 22 марта 1848 года.
Всл'Ьдъ .за этимъ, въ 1849 году, сынъ хана Джангера—Сахибъ-
Гирей умеръ и посл4 него остался старшимъ Султанъ Ибрагимъ.
воспитывавн11Йся въ пажескомъ корпусЬ и ΗΜίΒΠΐΐή отъ роду 17
л-Ьтъ. Опять возникъ вопросъ объ упразднении ханскаго достоин¬
ства и графъ Киселевъ, по прежнему, затруднялся принять крутыя
и pi}3Kifl м^ры относительно ордынцевъ. Но въ это время орен-
бургскимъ генералъ-губернаторомъ былъ уже графъ Перовский. Въ
соображен1яхъ объ устройств^ управления киргизами, представлен-
ныхъ имъ въ министерство государственныхъ имуществъ, графъ
Церовск1й признава.1ъ пужнымъ прекратить во внутренней ордЪ
суп|,ествован1е ханскаго достоинства и устранить лицъ ханскаго
семейства отъ всякаго участ1Я въ д'Ьлахъ управлешя ордою съ
обезпечен1емъ ихъ достаточнымъ содержан^емъ;. орду подготовить
къ введен1ю уЬзднаго устройства, приравнявъ киргизовъ къ госу-
дарственнымъ крестьянамъ, а султановъ—къ почетнымъ гражданамъ;
BMicTO родовъ и старшинствъ, ввести волости и части в0.10стей,
обративъ родонравителей въ волостныхъ головъ, а старпшнъ—въ
сотскихъ, и, наконецъ, временной сов'Ьтъ обратить въ уЬздный
судъ, съ обязанностями городническихъ и окружныхъ правлений;
до введетя же этой реформы сохранить временной сов'Ьтъ, уси-
ливъ его русскими чиновниками.
Графъ Киселевъ былъ безусловно несогласенъ на эти м^ры,
но, въ виду настоян1Й графа Перовскаго, выпужденъ былъ пред¬
ставить ихъ на Высочайшее благовоззр4ше. 10 января 1853 г.,
на всенодданн'Ьйшемъ доклад'Ь министра государственныхъ иму-
— 152 —
ществъ, последовала собственноручная Eio Имнераторскаго Вели¬
чества резодюц1я: „согласенъ на разсмотр^нхе въ комитет^ -ии-
„нистровъ, касательно-же семейства Джангера исполнить по μηϊ-
„шю гене])алъ-адъютанта Перовскаго"
Вс1'!5дств1е такой Высочайшей воли, ханскому семейству сохра¬
нено оставленное отцемъ нхъ движимое и недвижимое имуп1,ество,
на содержан1е семейства назначены проценты съ капитала въ
150 тысячъ рублей, а именно: князю Чингису (султанъ Ибра-
гимъ)—2,000 руб., двумъ его братьямъ по 1,000 руб. каждому,
двумъ дочерямъ и двум1. внукамъ хана Джангера по 500 руб.
каждому, и, во изб'Ьжанхе происковъ, Bcis члены семейства были
устранены отъ какихъ либо должностей въ орд'Ь, съ предоставле-
П1емъ имъ правь потомственнаго дворянства.
Въ 1854 году г])афъ Перовск1й представилъ нояснительныя
св15Д'!5Н1Я и соображен1я къ своему первому проекту, но такъ какъ
1!ъ то время уже началась крымская война, то графъ Киселепъ
27 декабря 1854 года испроси.1ъ Высочайшее соизволен1е; „всяшя
сужден1я о м^рахъ, сопряженныхъ съ преобразован1ями во вну¬
тренней киргизской орд'Ь, отложить до другого времени и обстоя-
тельствъ бол'Ье благоп}пятныхъ“.
Узнавъ о таковомъ Высочайшемъ повел'Ьнш, графъ Перовсюн
заявилъ. что остановка въ нриведен1и въ исполнен1е его предпо-
ложен1Й, вызванныхъ крайнею неурядицею въ орд15 относительно
пользован1я землею и взиман1я сборовъ, можетъ повлечь за собою
бунтъ среди б^дн'Ьюищхъ годъ отъ году киргизовъ, и что онъ
принимаетъ на себя всю ответственность за благополучное вке-
ден1е реформы. По всеподданнейшему докладу графа Киселева (»
такомъ отзыве генералъ-губернатора. последовало 18 апреля
1855 года Высочайпгее повелен1е внести эт(» де.ю на разсмо-
Tpenie комитета министровъ.
Между темъ г]>афъ Перовсшй, не ожидая разрешен1Я коми¬
тета, сделалъ опытъ предположенной имъ ])еформы и у кочевав-
ишхъ п])и касгайскомъ прибрежье киргизовъ, применяясь къ воло-
стямъ, учредилъ два округа, разделивъ каждый изъ них1. на от-
делеи1Я въ 300 — 500 кибитокъ; округа поручилъ достойнымъ
— 153 —
судтанамъ на иравахъ родоправителей, а отд'Ьлен1я — благона-
дежнымъ ордынцамъ на правахъ старншнъ; при этомъ онъ возло-
жилъ на временной сов'Ьтъ наделить кпргизовъ землею для л'Ьт-
нихъ и зимнихъ кочевокъ, сообразно съ потребностями наличнаго
скотоводства, и определить сборъ зякета и сугума по дМстви-
тельному р^оличеству влад'Ьемаго скота.
Положешемъ комитета министровъ, Высочайше утвержденнымъ
15 1юля 1855 года, всЬ распоряжентя генералъ-губернатора
утверждены, временной сов'Ьтъ оставленъ впредь до окончательнаго
преобразован1я общаго ордынскаго управлен1я, съ предоставлен1емъ
генералъ-губернатору и министру государственныхъ имуществъ, по
взаимному ихъ соглашен1Ю, определить въ сокЬтъ еще н’Ьсколькихъ
русскихъ чиновников'ь. Генералъ-губернатору поручено, когда опытъ
предпринятыхъ имъ преобразован1Й въ двухъ прикасп1йскихъ окру-
гахъ достигнетъ желаемаго успеха, представить проектъ общаго
положен1я о внутренней киргизской ордЬ для внесен1я онаго на
pascMOTpinie государственнаго совета.
Посл'ЬдН1й актъ деятельности министерства государственныхъ
имуществъ по попечительству надъ внутреннею киргизскою ордою
состоялъ въ томъ, что, по представлен1Ю министра госудя])-
ственныхъ имуществъ, Высочайше утвержденному 10 декабря
1857 г. (чрезъ комитетъ министровъ), изм^ненъ былъ составъ
временнаго совета по управлен1Ю ордою: вместо киргизскаго сул¬
тана постаыенъ былъ во главе русский чиновникъ—председатель
совета, и составъ совета былъ усиленъ несколькими тоже рус¬
скими чиновниками.
Затемъ, по всеподданнейшему док-иаду министра государствен-
иыхъ имуществъ, генералъ-адъютанта Зеленаго, Высочайпге утвер¬
жденному. 8 января .1862 года, внутренняя киргизская орда, по
соглашен1Ю съ министромъ внутреннихъ делъ, 1'рафомъ Валуевымъ,
и оренбургскимъ и самарскимъ тенералъ-губернаторомъ, генералъ-
адъютантомъ Безакомъ, передана въ ведомство министерства вну¬
треннихъ делъ, въ видахъ сохранен1я единства управлен1Я какъ
сею последнею, такъ и малою киргизскою ордою, состоявшею въ
подчинении министерства внутреннихъ делъ уже съ 1859 года.
— 154 —
5. Калмыки.
Калмыки, кочуюпце въ астраханской и ставропольской губер-
я1яхъ, по происхожден1Ю своему, принадлежатъ къ монгольскому
илемеят!. Предки ихъ, называвпаеся элютами, кочевали въ такъ
называемой Дзюнгар1и, около рЬки Или, верховьевъ р^къ Иртыпга
п Тоболи и въ южной части западной Сибири.
Первое знакомство русскихъ съ элютами относится ко вре¬
мени около 1620 года, когда тайцдзи элютскаго племени Торготъ
или Торгоутъ,— Хо-Урлюкъ прикочевалъ на берега ρίκπ Оби,
въ верхнемъ ея течен1и. Зд^сь сл^дуетъ заметить, что слово
элюты не есть собственное имя, а только назваше части монголь-
скаго племени и въ перевод'Ь значитъ отставшхе, отд’Ьливнпеся или
ушедппе. Когда руссше узнали о приход·!} Хо-Урлюка съ его ордою
къ берегамъ Оби, то, желая знать, что это за пришельцы, они
обратились къ татарамъ, отт^сненнымъ съ ихъ кочевьевъ Торго-
утами, и татары, переводя на свой языкъ выражен1в элюты, со¬
общили, что это калмыки, что также значитъ: отставтше, отд'Ь-
ливш1еся; съ того времени элюты стали известны на русской
территор1и подъ назван1емъ калмаковъ или калмыковъ.
Торгоуты не долго оставались на занятыхъ ими м’Ьстахъ по
берегамъ Оби. Теснимые съ одной стороны .элютскимъ ханомъ
Хара-Хулою и киргизами, а съ другой—постоянно подвигавшимися
впередъ и укреплявшимися въ Сибири русскими, Торгоуты дви¬
нулись на западъ около 1628 года, въ 1630 году были уже на
Урал^, а въ 1632 году заня.1и своими кочевьями берега Волги
отъ Астрахани почти до Саратова. Впрочемъ, въ точности годъ
прихода калмыковъ на Волгу определить нельзя. Академикъ Фи-
шеръ, въ своей „Сибирской истор1и“ (Спб. 1774 г.), и отецъ
Такинеъ въ „Историческомъ обо.зрен1и Ойратовъ“ (Спб. 1834 г.),
относятъ это событ1е къ 1634—1636 году, такъ какъвъ 1632 г.
Хо-Урлюкъ заключилъ миръ съ тюменскимъ воеводою Жеребцо-
нымъ и учинилъ присягу, что „во всегдашнемъ дружества съ рос-
С1янами жить будетъ“. Следовательно въ 1682 году Хо-Урлюкъ
былъ еще въ Сибири.
— 155 —
Калмыки свободно заняли своими кочевьями берегъ Волги и
никто пмъ въ этомъ не нренятствовалъ; племена, кочевавш1Я тамъ,
были слишкомъ слабы, чтобы противостоять многочисленной кал¬
мыцкой орд^, а московское правительство им'Ьло столько заботъ
о возстановлен1И внутренняго порядка, потрясеннаго поляками и
лжедимитргями, что не могло и думать о вооруженномъ столкно-
вен1и съ пришельцами; къ тому же, хотя калмыки и подчинили
ce6i н’Ькоторыя подвластныя московскому государству племена,
по дал'Ье Волги не шли и потому onacenifi не возбуждали.
Сношен1Я московскаго правительства съ калмыками начались
у же при сын^ Хо-Урлюка, Шукуръ-Дайчин^. Онъ далъ Великому
Государю АлексЬю Михайловичу 4 февраля 1655 года шертную
запись; „быть въ втномг, посл}/гтти^ помогать русскимъ войскамъ
въ войн'Ь съ непр1ятелями, грабежей и насилш не д'Ьлать и отъ
прежнихъ неправдъ отстать сыпъ же Шукуръ-Дайчина, Бунчукъ
(Понцукъ, Манчукъ), въ данной имъ О декабря 1661 г. шерти,
обязался уже быть „вт, втномъ подданств», и послушан1и„. По¬
этому 1661 годъ долгое время считался годомъ принят1я
калмыками подданства Poccin, но правительство въ то время счи¬
тало ихъ своими подданными уже съ 1655 года, какъ зто видно
изъ грамоты боярину Куракину, данной 28 1юля 1661 г., т. е.
ранЬе, ч’Ьмъ Бунчукъ далъ свою шерть. Въ этой граматЬ прямо
упоминается, что „Нашего воеводы князя Григоргя Сунчал’Ьевича
(Черкасскаго) службою и рад’Ьньемъ калмыцше тайши со всЬми
своими калмыцкими улусами учинились въ в'Ьчномъ подданств^..."
Изъ этого сл’Ьдуетъ, что калмыковъ должно считать принявшими
русское подданство не въ 1661 г., а въ 1655 году.
Не смотря однако же на данныя шерти, калмыки въ то время
считались cKopie союзниками, а не подданными, и смотр'Ьли на
присягу, какъ на средство отстранен1я грозившей имъ опасности,
или какъ на удобный случай получен1Я подарковъ; объ исполне-
ти же обязательствъ никто и не дума.1ъ. Калмыцшй ханъ Аюка
(1673 —1724), правлеше котораго составляетъ самый блестящ1Й
перюдъ въ ucTOpin волжскихъ калмыковъ, въ этомъ отношении,
представляетъ блестяш,1й прим'Ьръ. Отношен1Я его къ московскому
— 156 —
правительству всегда были наилучш1я; онъ иомогалъ войскамъ въ
пхъ походахъ и пользовался дов4р1емъ. Императоръ Петръ I при-
зналъ даже нужнымъ лично вид4ться съ Аюкою и призвать его
къ охранешю юговосточныхъ границъ Poccin отъ наб4говъ та-
таръ, крымцевъ, ногайцевъ, кубанцевъ и другихъ хищниковъ, а
между τΊμέ, никогда калмыки не производили такихъ ужасныхъ
опустошен1й, какъ въ его время; Аюка далъ пятьшертныхъ гра-
матъ и записей на вечное подданство и послушаше, а между
τΊμέ нринималъ самое деятельное участ1е въ бунтф башкиръ и
сод'Ьйствовалъ къ неудачному исходу похода Бековича; наконецъ
онъ всегда изъявлялъ готовность подчиниться вс^мъ требован1Ямъ
правительства, а βμϊοτϊ съ т4мъ, каждый разъ, когда прави¬
тельство къ нему обращалось, онъ ум^лъ выговорить какое ни¬
будь услов!е, которое давало ему существенныя выгоды и воз¬
можность дМствовать самостоятельно. Такимъ образомъ онъ поль¬
зовался некоторое время правомъ получать „окупъ“ за т^хъ
русскихъ, которые находились въ пл4ну въ улусахъ, получалъ
артиллер1Ю со снарядами и порохомъ, при немъ установлено было
вознаграждеше, которое правительство выплачивало за каждаго
калмыка, принявшаго христ1анскую в4ру, ему дано было paspi-
nienie производить торгъ въ MocKBi, онъ имедъ право д4лать,
по своему усмотр4н1Ю, набеги на Крымъ, Кубань и пр.
После смерти Аюки, между его наследниками и потомками
начинается рядъ междоусоб1Й, нередко сопровождавшихся столь
кровавыми расправами, что правительство вынуждаемо было не¬
однократно вмешиваться, чтобы остановить кровопролитхе и при¬
мирить враждовавш1я стороны.
Къ этому времени относится и назначен1е при наместнике
калмыцкаго хана, для надзора за ei4) действ1ями, особыхъ уполно-
моченныхъ правительствомъ лицъ. Неудачный выборъ подобныхъ
лицъ и некоторыя распоряжен1я правительства, неблагопр1ятныя
для калмыковъ, побудили наместника хана Убуши переменить
подданство и откочевать съ народомъ въ пределы Китая. Все
распоряжен1Я для этого побега были делаемы на столько осто¬
рожно, что состоявппй при наместнике полковникъ Кишенсшй
— 157 —
ничего не зналъ и ув^ряль губернаторовъ; оренбургскаго—Рейн-
дорпа, н астраханскаго—Бекетова, что все обстоитъ благополучно.
4 января 1771 г. нам'Ьстникъ объявилъ калмыкамъ, что „полу-
чилъ повел4н1е отъ Государыни отправить въ Петербурга своего
сына, д’Ьтей пяти знатныхъ зайсанговъ и 10 т. калмыковъ для
опред4лешя въ солдаты, а потому онъ, для соблюденхя своего
;ткона и охранеп1я калмыцкаго народа, не находитъ другаго
способа, какъ удалиться изъ Poccin и нроситъ следовать за собою “,
а за т^мъ 5 января намЬстникъ Убуши, преданные ему нойоны
и до 67 т. кибитокъ калмыковъ откочевали обратно въ Аз1Ю, въ
Poccin же остались 12 нойоновъ и до 13 т. кибитокъ.
Б.1ижайшимъ посл'Ьдств1емъ этого бЬгства является уничто-
atenie той самостоятельности, которою пользовались калмыки въ
Росс1и. Рескриптомъ 19 октября 1771 года уничтожено навсегда
ханство и въ томъ же году при астраханской губернской канце-
.1ярш открыта экспедиц1Я калмыцкихъ Д'Ьлъ, на которую возло¬
жено было зав'Ьдыванхе калмыками, подчиненными такимъ обра-
зомъ уже непосредственному надзору губернатора. Экспедиц1я эта
переименована была въ 1786 году въ калмыцкую воинскую кан-
целяр1ю, въ 1788 году—просто въ воинскую канцеляр1Ю, а въ
1789 году получила назван1е калмыцкаго унравлешя.
Ближайш1й надзоръ за улусами вв'Ьренъ бы.1Ъ съ 1801 года
главному приставу ка.1мыцкаго народа, въ вЬд'Ьп1и котораго со¬
стояли частные пристава, по одному въ каждомъ улус'Ь. Высшее
зав'Ьдыванхе калмыками принадлежало коллегш иностранныхъ
Д'Ьлъ.
Правительство издавна сознавало необходимость составить для
калмыковъ положен1е или правила, которыми можно было бы
руководствоваться при разбор^ Д'Ьлъ, безпрестанно■ вознпкавшнхъ
между ос'Ьдлымъ населен1емъ и кочевниками, и на основанш ко-
торыхъ можно было бы в'Ьдать калмыками, не нарушая ихъ корен-
ныхъ обычаевъ. Первыя попытки составить такое положен1е от¬
носятся еще къ 1736 — 1742 годамъ, когда калмыцые ханы,
Дондукъ-Омбо и Дондукъ-Даши, сами просили объ этомъ. Но этимъ
благимъ нам'Ьрен1ямъ не суждено было осуществиться; вм'Ьсто
— 158 —
общихъ рас11оряжен1п, быстро следовали одннъ за другимъ отдель¬
ные указы по частнымъ дЬламъ, нередко противор'Ьчивш1е одинъ
другому; м'Ьра наказан1я за проступки определяема была то па-
м'Ьстпиками, то представителями правительства, такъ что было
время, когда за уб1Йство взималась пепя, а за кражу — вешали
впновпаго.
Только въ 1821 году приступлепо было къ составдеп1Ю та¬
кого положеп1я, а въ 1825 году для управлепхя калмыками были
составлены и изданы Высочайше утвержденныя 10 марта 1825 г.
временныя правила, которыя, не нарушая своеобразнаго внутрен-
няю порядка управлетя калмыками, разграничили однакоже роды
преступлен1й, за которыя калмыки должны были подлежать суду
въ общихъ судебныхъ мйстахъ или въ м'Ьстномъ суд'Ь (зарго), и
установили различныя инстанц1и управлешя калмыцкимъ народомъ.
Въ силу этихъ правилъ управленхе калмыками было разде¬
лено на: главное, областное, окружное и улусное.
Главное—изъ ко.ыепи иностранныхъ д4лъ передано въ в^д^ше
министерства внутреннихъ д^лъ; ближайшхй же надзоръ былъ воз-
ложенъ на главноуправлявшаго кавказскимъ краемъ. Областное—
сосредоточено было въ Астрахани, въ комиссш калмыцкихъ д4лъ,
состоявшей, подъ предс^дательствомъ губернатора, изъ вице-губер-
натора, главнаго пристава, губернскаго прокурора и двухъ депу-
татовъ, одного отъ нойоновъ и одного отъ духовенства, по выбору
этихъ сослов1Й. Власть комисс1и была, главнымъ образомъ, распо¬
рядительная, но вм'Ьсте съ т^мъ, на нее было возложено „раз-
смотр^ть и исправить древнее законоположенхе калмыковъ, по
предварительномъ сов4щан1и влад^льцевъ съ .1учшимъ духовен-
ствомъ, приспособить оное, поколику возможность дозволитъ, къ
обп1имъ правиламъ, дополняя недостатокъ или неудобства изъ
законовъ росс1Йскихъ“.
Окружное управлен1е было судъ зарго, состоявшШ изъ восьми
членовъ: двухъ отъ духовенства и шести отъ народа, влад'Ьльцевъ
и зайсанговъ, избиравшихся на три года. Зарго составлялъ аппе-
ляц10нную инстанц1Ю на р'Ьшен1я улусныхъ судовъ и, кром4 того,
в^далъ всЬ дЬла по преступ.1ешямъ, которыя не считались, кал¬
— 159 —
мыками тяжкими, наприм^ръ; угонъ скота, аахватъ имущества,
воровство, мошенничество на сумму не свыше 400 руб. ассигн.,
произведенныя не болФе трехъ разъ и др.
Улусное управлеше въ каждомъ улус^ составляли: а) част¬
ный приставь—для дФ-га полицейскихъ, сл^дственныхъ и распоря-
дительныхъ, б) улусный судья (зайсангъ или почетное лицо), ко¬
торый представлялъ собою посредника на правахъ словеснаго
судьи, съ комнетенц1ей по гражданскимъ искамъ, по угонамъ
скота и по кражамъ до 200 руб. ассигн., и в) въ казенныхъ
улусахъ—правитель (изъ зайсанговъ), а во влад’Ьльческихъ—ной-
онъ, который, по исконнымъ обычаямъ, зав^дывалъ вм’Ьст'Ь съ
т'Ьмъ и сборомъ албана т. е. денежной повинности.
Этими же правилами нойоны названы владшышш ti господами
безъ всякаго, впрочемъ, опред^.тен1я правъ относительно общихъ
государственныхъ сос.юв1Й п относительно простолюдиновъ, ко¬
торые названы (§ 28) аймачными собственными людьми; вс'Ь
вообще д^ла по предметамъ духойнаго или гражданскаго суда
под.1ежали р'Ьшешю по древнимъ калмыцкимъ законамъ, обычаямъ
II обрядамъ, но д^ла по преступлен1ямъ уголовнымъ (§ 37), въ
томъ числФ и за воровство свыше трехъ разъ, разсматривались по
общимъ государственнымъ установлешямъ въ русскихъ присутствен-
ныхъ м^стахъ.
Правила эти однакоже не достигли ц'Ьли; пародъ постоянно
б^дн’Ьлъ, чаще и чаще явля.1ись жалобы на произволъ нойоновъ,
а незнакомство калмыковъ съ обрядами и формами русскихъ су-
довъ подавало имъ поводъ видеть въ распоряжен1яхъ местной
администрац1и только прит^снен1я и вымогательства.
Все это вызвало назначеше въ 1827 году, по Высочайшему
повел'Ьн!»), сенаторской ревизш, которая возложена была па се¬
натора Энгеля; ему, между прочимъ, въ данной инструкц1и ска¬
зано было: „равной важности обстоятельство относительно кал¬
мыковъ, есть издаше для нихъ учрежден1я, основаннаго на ихъ
древнихъ обычаяхъ и при.чичнаго настоящему ихъ положешю,—
вы имеете объясниться по сему предмету съ комисс1ею (калмыц-
— 160 —
кпхъ д'Ьлъ), а иотомъ и съ калмыцкими главнейшими владельцами
и ламами и, по отобранш о томъ мн'Ьнхя местнаго начальства,
сообразите все cie и о вашемъ заключенхи Мн'Ь донести въ свое
время (именной указъ 22 августа 1827 г.)“. Ревиз1я сенатора Эн¬
геля открыла, что главная причина всЬхъ неурядицъ и об'Ьдн’Ьнхя
народа заключается въ томъ, что правила 1825 года не соотв^т-
ствуютъ ни понят1ямъ, ни укоренившимся нривычкамъ народа, а
иногда идутъ и совершенно въ разр'Ьзъ съ его обычаями, такъ
какъ OHHj между нрочимъ, дали нойонамъ неограниченную власть
надъ простолюдинами и делали ихъ владельцами улусовъ безъ
всякаго бытоваго основашя.
Плодомъ ревиз1и сенатора Энгеля и трудовъ комисс1и кал-
мыцкихъ д4лъ явилось составленное, нодъ руководствомъ астра-
ханскаго военнаго губернатора Пяткина, положен1е, разсмотрен-
ное въ государственномъ сов^т^ п удостоившееся Высочайшаго
утверждешя вь 24-й день ноября 1834 г., но приведенное въ
д'Ьйств1е только 1-го января 1836 года. Этимъ положен1емъ
учреждено было надъ калмыками существующее и до сего времени
попечительство.
Положешемъ 1834 года въ первый разъ определены права
нойоновъ и зайсанговъ. Нойонамъ улусо-влад^льцанъ и членамъ
ихъ семействъ предоставлено право поступать на службу на¬
равне съ дворянаии, а зайсангамъ дозволено пользоваться; аймач-
нымъ—правами потомственнаго почетнаго гражданства, а безай-
мачнымъ—личнаго; вместе съ темъ права нойоновъ и зайсанговъ
надъ простолюдинами ограничены: улусы и аймаки не могли уже
под.гежать разделу между наследниками, но должны были пере¬
ходить безъ раздроблен1я къ старшему въ роде, и нойоны не
имели уже права продавать, закладывать и дарить подвластныхъ
имъ калмыковъ.
Главное управлен1е калмыцкимъ народамъ осталось, по преж¬
нему, въ веден1и министерства внутреннихъ делъ; губернское же
управлен1е составили губернаторъ и главный попечитель кал-
мыцкаго народа, нодъ председательствомъ котораго былъ учреж-
— 16] —
денъ сов^тъ калмыцкги'О у11равлен1я. состоявга1й изъ двухъ его
товарищей, одного ассесора изъ нойоновъ и депутатовъ пзъ
найсанговъ.
Судебною част1ю. на «равахъ 2-й инстанц1и, в'Ьдалъ (въ
Астрахани) судъ зарго. состоявппй изъ пяти членовъ: предсе¬
дателя, двухъ сов'Ьтниковъ, по назначен1ю отъ правительства, и
двухъ ассесоровъ изъ нойоновъ. Зав'Ьдыван1е духовными д'Ьлами
поручено было ламайскому духовному управлен1ш, составленному
изъ председателя—ламы, и четырехъ членовъ отъ духовенства.
Улусное управлен1е составляли: во владельческихъ улусахъ—
нойоны, а въ казенныхъ улусахъ—правители изъ зайсанговъ, по¬
печители и номопщики ихъ (чиновники), на которыхъ возложены
были, по прежнему, следственная и полицейская части.
Въ улусахъ были учреждены улусные суды, на правахъ су-
довъ 1-й степени, председательство въ которыхъ принадлежало:
во владельческихъ улусахъ—нойону, а въ казенныхъ—правителю
улуса, членами же считались чиновники; попечитель улуса, его
помонщикъ и, кроме того, два заседателя пзъ зайсанговъ.
Судъ зарго, обнцй для степи, ведалъ все дела калмыковъ.
уголовныя и гражданск1Я, калмыковъ съ некалмыками и дела ро¬
дителей съ детьми. При разсмотрен1и делъ, какъ судъ .зарго,
такъ и улусные суды руководствовались по деламъ уголовнымъ
общими законами Росс1йской Импер1и, а въ делахъ гражданскихъ
могли применять правила древняго калмыцкаго уложен!я и, только
въ случае недостатка таковыхъ, руководствоваться законами
Импер1и.
Главное достоинство этого положен1я состояло въ томъ, что
имъ определенъ былъ размеръ сбора, который должны были упла¬
чивать калмыки какъ въ казенныхъ, такъ и во владельческихъ
улусахъ, чемъ навсегда былъ ограниченъ тотъ произволъ, кото-
рымъ въ этомъ отношении всегда отличались нойоны. Сборъ этотъ
определенъ былъ въ 28 руб. 50 коп. ассигн. съ кибитки, изъ
коихъ 25 руб. поступали въ пользу владельца, 2 руб. въ пользу
зайсанга, а остальные 1 руб. 50 коп. шли на содержаше кал¬
мыцкаго управлен1Я.
11
— 162 —
Съ учреждешемъ въ 1838 г. министерства государствонныхъ
1шу1п,ествъ. въ Biflfeie его были передары. на равн'Ь съ сельскими
обывателями, и калмыки. Графъ Киселевъ. исходя изъ топ
точки зр^шя, что калмыцк1й народъ. въ силу встественнаго
порядка вещей, не можетъ оставаться постоянно въ кочевомъ
состоян1и, и что онъ, рано или поздно, подобно другимъ кочеи-
никамъ, долженъ перейти къ ос4длой жизни, паходилъ, что ч’Ьмъ
CKopie зтотъ переходъ совершится, т’Ьмъ лучпю будетъ какъ для
самого народа, всл’Ьдств1е устрапен1я всЬхъ неудобствъ кочевой
жизни, такъ и для государства. всл-Ьдств^е зам4ны скотоводческаго
хозяйства землед’Ьльческимъ и поступлен1я кочевниковъ въ составъ
государственныхъ крестьянъ. Въ силу сего, графъ Киселевъ прп-
зналъ необходимымъ „управлен1е калмыцкимъ народомъ сд'Ьлать
проще и по возможности сблизить въ правилахъ и порядк4 съ
управлеп1емъ государственными имуществамн, чтобы, такимъ об-
разомъ, водворяя между калмыками постепенно руссшя начала.
npiyrOTOBHTb ихъ къ с.11ян1ю съ коренными жителями, подобно
другимъ инородцамъ".
Такой взглядъ бы.1ъ положенъ въ ocnoBanie работъ, которыя.
по распоряжен1ю графа Киселева, были предп]ганяты, по первому
департаменту государственныхъ имун1,ествъ, при участии астра-
ханскаго губернатора, для составлен1я новаго положен1Я объ
управлен1и калмыцкимъ народомъ. Работы яти окончены были въ
половин^ 1846 года, и въ ноябр'Ь того же года новое поло-
жен1е было внесено въ государственный сов’Ьтъ, а зат'15мъ
23 апр-Ьля 1847 года удостоилось Высочайшаго утвержден!я.
Этимъ положен1емъ, д4йствуюп|,имъ и по настоящее время,
управлен1е калмыцкимъ народомъ было поручено управляюи1,ему
астраханскою палатою государственныхъ пму1цествъ, съ присвое-
Н1емъ ему звашя главнаго попечителя калмыцкаго народа; власть
же губернатора по д^ламъ калмыковъ поставлена была въ τι пре-
д'Ьлы, которые опред'Ьлены были для всЛхъ начальниковъ i’y6epnitt
по д’Ьламъ управлен1Я государственными имуп|,ествами. Сов^тъ кал¬
мыцкаго управлен1я и ламайское духовное управлен1е были упразд¬
нены: первый зам’Ьненъ былъ учрежденнымъ при палат'Ь ордын-
— 163 —
скнмъ отд'Ьлен1емъ, состоялшимъ паъ советника. д'Ьлоироизводи-
теля, депутата отъ калмыцкаго народа и другихъ чиновъ по
штату, а второе заменено было одннмъ ламою, которому, въ по¬
мощь для делопроизводства, назначенъ былъ письмоводитель.
Учрея;денный по положеп1н> 1834 г. центральный судъ зарго.
состоявпай подт. предсЬдательствомъ чиновника, признанъ былъ.
съ одной стороны, не соотв^тственнымъ жалованной ка.таыкамъ
грамат^, въ силу которой они должны им^ть собственный судъ
зарго иодъ предс^дательствомъ владельца, а съ другой—излиш-
нпмъ. такъ какъ порядокъ ра.збора въ немъ д'Ьлъ былъ такой ж(‘.
какъ въ общихъ судебныхъ м^стахъ; поэтому онъ былъ упразд-
ненъ п въ каждомъ улусЬ былъ открытъ свой судъ зарго, замЬ-
нившШ учрежденный тамъ положен1емъ 1834 г. улусный судъ.
Порядокъ производства д'Ьлъ въ улусныхъ зарго упрот;енъ былъ
по возможности. Они должны были стараться прекрап|,ать д'Ьла
миролюбивымъ образомъ и въ д^лахъ тяжебныхъ им^лп власть окон-
чательнаго р^тен1я до той же суммы, какъ судебныя учреждения
первой пнстанц1и; по д^ламъ же на большую сумму и недоволь-
пымъ р4шен1емъ суда зарго предоставлено было право приносить
аппеляц1ю въ астраханскую судебную палату и oбpan^aτьcя къ
главному попечителю калмыцкаго народа съ просьбою объ ока¬
зании сод^йстЕтя къ зап1ит'Ь ихъ правъ на томъ же основании,
какъ предоставлено было государственнымъ крестьянамъ. Такимъ
образомъ порядокъ производства гражданскихъ д4лъ былъ сблп-
женъ съ обш,имъ суш,ествовавшимъ тогда порядкомъ. Д.1Л одно¬
образия въ д'Ьйств1яхъ и лучшаго порядка управлен1Я улусами,
учреждены бы.ти, на правахъ окружныхъ управлений государствен-
ныхъ пмуи1,ествъ, улусныя управлен1Я, состоявппЧ изъ улуснаго
попечителя съ помош,никомъ. владельца улуса и правителя или
опекуна. Обп1ественное управление оставлено было тоже, которое
существовало уже у калмыковъ: весь народъ былъ разд'Ьленъ на
улусы, улусы на роды и.чи аймаки, а эти посл4дн1е—на хотоны.
Калмыки пользовались н’Ькоторымъ самоуправ.1ен1емъ на выбор-
номъ начале по образцу устроеннаго тогда у государственныхъ
крестьянъ; у нихъ были улусные сходы, собиравш1еся черезъ три
!!♦
— 164 —
года, а. пъ случаяхъ особой важности и чаще, но не иначе, какъ
по назначен1ю главнаго попечителя, и аймачные, собиравш1еся въ
своемъ аймак^ въ сроки, назначаемые палатою государственныхъ
пмуп1,ествъ. Аймачные сходы им'Ьли, между прочимъ, право
исключать калмыковъ тъ общества за проступки и передавать
ихъ 1!ъ распоряж,ен1е правительства для отсылки въ Сибирь.
Способъ взпман1я и количество сборовъ съ калмыковъ остались
неизменными; по переложен1и на серебро денежная повинность
определена въ 8 р. 15* коп. въ годъ. Изъ зтои суммы 57 коп..
какъ въ казенныхъ, такъ и во влад'Ьльческихъ улусахъ, носту-
паютъ въ пользу родоваго аймачнаго зайсанга, остальные же
7 р. 58 к. нъ казенныхъ у.1усахъ назначаются на содержан1е
уп])авлен1я, съ обраи1,ен1емъ остатковъ въ оби1,ественный калмыцшй
каппталъ, во влад'Ьльческихъ же улусахъ изъ этой последней
суммы отчисляются па содерж.anie управлен1Я только 44 коп..
а 7 р. 14 кон. ностунаютъ въ доходъ владельца подъ назвап^емъ
албана.
Одновременно съ работами по составлен1ю этого положен1я,
были предп])иняты, по распоряжен1Ю графа Киселева, работы по
составлению особой инструкции для засе.тен1я дорогъ, пролегаюи|,ихъ
чрозъ калмыцкая степи, съ ц'йлью обезонасен1я путей сооби|,ен1Я и
сближешя калмыковъ съ осЬдлымъ населен1емъ. Работы эти были
окончены также въ 1846 г., и въ 30 день декабря былъ поднисанъ
ГосудАРЕмъ ИмпБРАТОРОмъ Именной указъ на имя министра государ¬
ственныхъ имуи1,ествъ объ образован1и вдоль дорогъ станицъ и
утверждена инструкц1Я о порядке заселен1Я этихъ станицъ. ]>ъ силу
этого ВысочАйи1Аго повелен1я, на путяхъ пролегающихъ чрезъ кал¬
мыцкая степи, предполагалось основать 44 станицы, каждую въ
сто дворовъ,—50 крестьянскихъ и 50 калмыцкихъ,—съ отводомъ
земли,—но .30 дес. па душу и 'Д части въ запасъ,—въ постоян¬
ное' нользован1е п съ сохранен^емъ за калмыками нравъ участ1я
въ настьбе скота на обп1,ихъ земляхъ, отведенныхъ улусамъ; не¬
зависимо отъ сего каждому калмыку назначено было къ выдаче
15 руб. се]), въ noco6ie на носе.лен1е. Если бы нойоны и зайсанги
— 165 —
пожелали осЬдло подвориться, то нмп. раар'Ьшено было отводить;
нонояамъ—110 1500, аймачнымъ уайсангамъ—по 400, а безаймач-
яымъ—по 200 дес. въ пользован1е.
Не смотря на эти льготы, надежд4 графа Киселева, выражен-
поп во всеподдапп'Ьйшемъ доклад'Ь,—видеть калмыковъ оседлыми
земледельцами, обезпечпть прочпымъ образомъ пхъ существо-
Banie п искоренить пороки, неразлучные съ полудикою жизнью,—
не суждено было осуществиться. Калмыки ни на одномъ изъ участ-
ковъ, отведенныхъ подъ осЬдлое водворен1е, не поселились, вы¬
строенные для нихъ дома оставались не занятыми и они по преж¬
нему ЖП.1И въ своихъ кибиткахъ.
Въ виду такой неудачи, всЬ распоряжен1я о носелеп1и калмы¬
ковъ при дорогахъ были прекращены, выданныя въ noco6ie деньги
вел'Ьно было съ нихъ взыскать, а устроенные въ сташщахъ для
жилья дома—продать на пополнен1е этого взыскан1я; па отведен-
пыхъ же для иоселешй участкахъ было предписано селить рус-
скихъ крестьянъ, которые, при помощи льготъ и достаточнаго на-
д’Ьла, быстро заняли лучш1е изъ отведенныхъ участковъ.
Такимъ образомъ внутри степи образовались русск1я селен1я;
пхъ всего считается нын'Ь 20. въ томъ числ^ на царицинско-
ставропольскомъ тракт·!;, внутри малодербетевскаго улуса—13, па
кизлярскомъ тракт'Ь, среди яндыковскаго улуса,—4 и на луговой
сторон^ Во.гги, среди нын'Ьшняго александровскаго улуса (быв-
шаго хошоутовскаго),—3.
Отводъ земли для этихъ селенш составляетъ первую ур'Ьзку
земли, назначенной въ пользованхе калмыцкаго народа въ количеств’!;
10Vj мил. десятинъ; подъ се.тен1я отошло всего 617,285 дес.,
въ томъ числ’Ь 290,098 дес. удобной и 327,187 дес. неудобной.
Предположенное 3ace.ienie всЬхъ этнхъ земель крестьянами
нельзя было считать виолн'Ь удавшимся, такъ какъ 24 назначен¬
ные для сего участка остались не заселенными. Этотъ сравни¬
тельный неусн^хъ министръ государственныхъ имуществъ, графъ
ЛГуравьевъ, относплъ къ неудачному выбору участковъ, BC.iiACTBie
недостаточнаго знакомства съ внутреннею частью степи, и потому
въ 1859 г. испросилъ Высочайшее сонзволенхе на снаряженхе
— 166 —
экспедпц!!! для п;’.сл’Ьдоваи111 ка.]мьтцк.(»й степи и путей ее προρΐ-
зывающихъ. ΒΊ. особенности л:е панравлен!!! водн1.1Хъ жц.гь. На долю
этой эксиедпц!!!. называемой кумо-манычекою, иыпа.ю оанакомлен1е
съ крымскнмъ н.ш иороискпмъ трашомь. пдупцьчъ отъ Астрахани
на ;!ападъ, ноне1)егь всей степи, до селен1я Кресты на царицин-
ско-ставронольскомъ трактЬ. Заселен1е крымскаго тракта признано
было экснедиц1ею весьма ;келате,1ьнымъ. такъ какъ оно давало
нозмолиюсть м'Ьстпой адмипистрацп! бе;и1реп)1тствеппо проникать
внутрь стени по кратчайшему разстояихю, не д'Ь.хая объ'Ьзда изъ
Астрахани чрезъ Сарепту и Ургени. и поэтому она избрала на
озиаченномъ тракт^ 15 нунктовъ. въ коихъ могли быть обра;’.ованы
поселенхя крестьянъ.
Въ общемъ же изсл’Ьдоваи1я экспедиц1и доказа.н1 неоснова¬
тельность суп|,ествовавша1'о ире;кде нредиоложеи1я, будто астра¬
ханская степь содержитъ достаточное количество ир'Ьспой воды
и можетъ служить для водвореп1я значптельинро осЬдлаго пасе-
,1ен1я, а так;ке убедили, что въ особенности лишены воды во¬
сточная часть стени и такъ называемая куло-манычекая низмен¬
ность на Ю1”Ь, о которой существовало иреданхе. будто бы, при
ея носредств'Ь. воды Чернаго моря соединяются съ каспийскими
водами.
На <1су1цествлен1е нредноложен1я укспедпц1п о заселен1п крым¬
скаго тракта ucupoiueuo было 30 мая 1862 г. Высочайигек Го¬
сударя Hmhki'Atoi'a соизволенхе бывшимъ въ то время мпппстромъ
государственныхъ имун|,ествъ, 1'епе])адъ-адъютаитомъ Зеленымъ; за¬
селение это должно было происходить не большими станицами въ
100 дворовъ. а не большими поселками отъ 10 до 15 дворовъ,
при чемъ нереселенцамъ отводилось, въ виду плохого качества
земель, пе но оО, а но 60 дес. на душу, независимо отъ общихъ
льготъ. даруемыхъ крес.тьянамъ но закону при пе1)еселен1и изъ
одной 1 уберн1и въ другую. Но и эта мЬра водвор(Ш1я осЬдлаго
иаселен1л въ стени уда.1ась то.1ько отчасти: крестьяне заняли бли-
жайш1е къ Эргенямь шесть нунктовъ, какъ нредстав.1явнпе всФ
удобства для поселен1я, п])оч1е же девять нунктовъ, находнвипеся
въ мен^е удобной части стени. остались пезасе.1енными и К1>ым-
— 167 —
Γκϋι трактъ не ii|)io02)'b.n, toro ;!нач('н1я. которое онъ могъ им^ть
для адм1111истрац111 нъ (муча'Ь часслсчия его. Подъ оуиачешшя
пк'сть iioce.ieiiiii отоиыо инъ калмыцкой ;:seM.iii нсего 25.147 дес..
въ томъ числ'Ь 15,682 дес. удобной и 9,465 дес.> неудобной.
Одновременно съ этим’ь, именно въ 186U i ., произведена была
:;начительпан отр'Ьзка земли изъ калмыцкой стени. Бъ силу закона
1!) мая 1806 1'.. конмъ отведены были зем.нг разнымъ кочевымъ
народамъ на юго-восточной окраннЬ Poccin. кочевавн11е въ ставро-
Ho.ibCKofi губерн1и инородцы—магометане нм’Ь.ш право перекочевы¬
вать въ астраханскую губерн1ю „но сл']здамъ ка.1мьп;овъ“. Эт(»
п(»дава,к» поводъ къ безп])естаннымъ столкновен1Ямъ ме;кду сими
1П)сл'Ьд1Птми и магометанами, нер'Ьдко оканчивавшимся иролит1емъ
крови. Чтобы положить конецъ такими безпорядкамъ. по cor.ia-
икмп'ю министровъ внутреинихъ д’Ь.1ъ и государственныхъ иму-
и|,ествъ, внесено было въ комитетъ министровъ нредстав.1ен1е о
проведен1и повои границы между ставропольскою и астраханскою
|’уберп1ямп. и, въ силу посл'Ьдовавитго 5 марта I860 г. Высочай-
1ИАГ0 повел'Ьн1я изъ калмыцкихъ земель отошло въ ставроиольскуи^
губери1ю 2.324,040 дес., въ томъ числ'Ь 725,868 дес. лучшей
земли изъ малодербетевскаго улуса. Иос.гЬдняя отр'Ьзка ка.ьчыцкой
земли была произведена въ 1865 т.. когда межевыми чинам1т
в'Ьдомства государственныхъ пмуществъ было отведено подъ одно-
верстиую береговую полосу касшйскаго М01)я 119,872 десятинъ.
Такимъ образомъ изъ loV^ мил. дес., отведенныхъ ка.шыцкому
народу въ по.1ьзован1е по закону 19 мая 1806 года, въ настоящее
время осталось въ расноряжен1и эти.чъ кочевниковъ 7.401,579 дес.,
въ томъ числ11 до 300,000 десятинъ. составляющихъ такъ назы-
ваемун! десятивсрстную полосу, находящуюся въ обш,емъ иоль-
зован1и кал.мыковъ и крестьянъ, и 508.627 дес., составляюи|,ихъ
ка.1мыцк1Я ()б]»очиыя статьи. Исключая эти об'Ь цифры, оказы¬
вается, что ка.1мыцк1й народъ запимаетъ подъ свои кочевья всего
6.893,052 дес.
Св'1)Д'Ьн1я о ЧИСЛ’Ь киб[ггокъ и о числ'Ь душъ калмыцкаго на¬
рода нельзя признать безусловно в'Ьрпыми, такъ какъ метриче-
— 168 —
скихъ записей калмыки не ведутъ, а д'Ьлать имъ перепись пли
ревиа1Ю по форм’Ь воспрещено суп;ествующпмп уааконен1ями.
Воспрещен1е это, вошедшее и въ 1юложеп1е о калмыкахъ. Вы¬
сочайше утвержденное 10 марта 1825 г., состоялось въ царство-
Banie Императора Павла I, всл^дствхе обнаруженныхъ въ то время
;}лоупотреблен1Й п поборовъ со стороны м'Ьстныхъ чиновниковъ,
II въ виду т'Ьхъ безнорядковъ, которые воаншсалп всл'Ьдствхе этихъ
злоунотреблен1Й. Со времени постунленхя калмыковъ въ в^д’Ьн1е
министерства государственныхъ имуш,ествъ исчислен1е калмыцкаго
народа было производимо три раза: въ 1862 и 1868 гг., съ раз-
р'Ьшешя министра, и въ 1876 г., на основан1и Высочайше утверис-
деннаго 16 шня положен1я комитета мипистровъ. (См. прило-
лсен1Я № 7 и 8). Добытыя въ 1876 г. данныя о чпсл'Ь кибитокъ
и душъ калмыковъ-простолюдиновъ (первыхъ—26,239, авторыхъ—
124,853) с.1ужатъ и въ настоящее время основанхемъ для исчисленхя
е.1'Ьдующихъ съ калмыцкаго народа сборовъ.
Вм'Ьст'Ь съ по.южен1емъ объ управлен1и калмыцкпмъ народомъ,
Высочайше утвержденнымъ 23 апреля 1847 г., издано бы.ю.
также удостоившееся Высочайшаго утвержденхя, положенхе объ
учи-шщ^ для калмыковъ. Училище это учреждено было при астра¬
ханской палат’Ь государственныхъ имуществъ на 50 учениковъ, съ
ц'Ьл1ю распространен1Я между калмыками русскаго языка π при-
готовлен1Я способныхъ переводчиковъ и толмачей; въ глав'Ь заве-
дешя стоялъ смотрите.1ь; учениковъ обучали; языкамъ русскому и
ка.1мыцкому, ариеметик’Ь, географ1и, исторхи русской и всеобщей
сокращенно, чистописанхю, черченхю и рисованхю, полный курсъ
опред'Ьленъ былъ въ три года и воспитанники ;кпли въ училищ’Ь.
Содержанхе училища, по утвержденному тогда ate штату, обходилось
4,279 р. въ годъ. Вскор'Ь министерство государственныхъ имуществъ
созна.10 необходимость поднять уровень образован1я учащихся,
чтобы дать пмъ возмо;кность поступать въ гимпазхи и реальное
учнлшце. По этой причин'Ь ежегодный расходъ на училище уве-
■1иченъ былъ до 7,121 руб. и при немъ учреждено было особое
отд'Ьленхе, въ которомъ проживали воспитанники изъ калмыковъ,
обучавшхеся въ гимназхи и реальномъ училищ^; содержанхе этого
— 169 —
отд’Ьлешя обходилось въ 2,250 р. въ годъ. Въ 1867 г. министръ
государствеиныхъ имуществъ, генералъ-адъютантъ Зелеиой, прика-
залъ открыть учили1л,е и для д’Ьвочекъ—калмычекъ, съ ц'Ьл1Ю
образовать пзъ нпхъ наставницъ, который могли бы поступать
въ открытыя тогда же въ н’Ькоторыхъ улусахъ школы, для перво-
начальнаго обучения калмыцкихъ д-Ьтей. Содерукаихе этого училища
обходилось 4,036 р. въ годъ, а содержан1е улусныхъ школъ, въ
числ’Ь шести,—6,500 руб.
Въ такомъ положен1и находилось учебное д'^ло до 1882 года,
когда бывш1и главный попечитель калмыцкаго народа, д'Ьйствитель-
ный статсый сов^тникх Осшювъ, осмотр'Ьвъ и обсуднвъ, по по¬
ручению мпнпстра государствеиныхъ имуществъ, статсъ-секретаря
Островскаго, ноложенхе калмыцкихъ учебныхъ заведенхй, вошелъ
съ нредставлен1емъ о преобрааоваши ихъ.
Всл'Ьдств1е этого нредставленгя, разсмотр^ннаго въ особомъ со-
в'Ьщаши нодъ предсЬдательствомъ товарища министра, статсъ-
сек1)етаря Куломзина, министръ государствеиныхъ имуществъ
исиросилъ, въ 19 день анрЬля 1882 года. Высочайше!·: соизволе-
ше отпускать на содержанхе учебной части у калмыцкаго народа,
вм'Ьсто прежнихъ 20,147 р., сумму въ 27,604 руб. ежегодно; уве-
личеше произошло главнымъ образомъ всл'Ьдств1е назначенгя на
содержанхе улусныхъ школъ 11,835 руб., вмЬсто отпускавшихся
до того времени 6,500 руб. За т'Ьмъ 17 сентября 1884 года испро¬
шено было Высочайшее соизволение на закрытге женскаго калмыцкаго
учнлшца, съ ном'Ьщен1емъ трехъ способн'Ьйшихъ ученицъ его nancio-
HejiKaMu въ астраханскую женскую гимназш; главнымъ мотивомъ
къ упразднен1ю этого училища нос.^ужило то, что ка.шыцк1я дЬ-
вочкн, во время нроживан1я въ улусныхъ школахъ и въ калмыц-
комъ женскомъ училищ’Ь на иолномъ пансшн'Ь, совершенно от-
выкаютъ отъ степной жизни, а мея1ду т'Ьмъ, да»ке по окончан1и
полнаго курса учен1Я, получаютъ такое незначительное образо-
ван1б, что, занимаясь воснитанхемъ, ио.южительно не могутъ обез-
печить своего существовашя и потому вынуждены бываютъ воз¬
вратиться въ среду своей семьи, къ степной жизни, которая, съ
своими .1ишен1ями и недостатками, совершенно разстраиваетъ ихъ
— 170 —
;5дор»вье: 1!Ъ реаультят’Ь (жалываетса таггпмъ ofipa^djn. то. что
от’ь ;κί4κ·ιΐΗΐ’ο ка.кмыцкаго училища не оыло 11олт>;!ы нн для улус-
иыхъ школъ, ЫН для са.михъ обучающихся. Наиопсцъ ирп/лтная
сущестиепно полезнымъ дать liocniri'aiiiio 11 обучению дЬтоп кал-
мыкоиъ то паараиленхе. которое принято въ министерств'!·, народ-
наго нросв'Ьн1ен1)1. мнннстръ государственныхъ имун1,ествъ, по
coiMauieniio съ статсъ-секретаремъ Делнновымъ, нспроси.1ъ 21
декаора 1884 г. Высочайшие соиаво.1ен1е на подчнпенхе педа-
гогичесион части калмыцкнхъ учплтцъ днрекц1И учплищъ астра¬
ханской губерн1и, съ т'Ьмъ, чтобы опред1>лен1с, nepcM'bmenie и
yBo.ibueuie .щцъ, исполнаюнцххъ учебио-воспнтательск1а оба;!ан-
ностп въ калмьицснхъ школахъ, нронсходи.П! по сог.1ашен1ю съ
ннспект01)0,мъ иародныхъ училин|,ъ, и чтобы, ];ак1, сему лицу, такъ
11 другимъ лнцамъ учебнаго ведомства, предоставлено бы.ю право
поскидать школы, дЬлать соотв'Ьтственныя указап1а и о своихъ
аам'Ьчан1ахъ и нредноложен1яхъ по сему предмету сообп1,ат1,
главному попечителю калмыцкаго парода.
Въ 1887 году ординарный профессоръ Лмпернторскаго с.-петер-
oypi'cKaro университета, статск1Й сов'Ьтннкъ Поздп'Ьевъ, предло-
;ки.1ъ министерству нреиодавап1с ка.шыцкаго а;5ыка ввести до аву-
itoBOMy способу, вм'Ьсто иып'Ь нрактикуемаго сдоговаго способа
преиодаван1я. Этотъ способъ им'Ьетъ то преимуи1,ество. что уча-
|Ц1Йся, вм'Ьсто изучен1я н ;ттвер;кпван1я (530 слоговъ. дол;кемъ
усвоить себ'Ь и запомнить то.1ько 20 отд'Ьльпыхъ увуковъ д.1я сво-
бодпаго чтен1Я по калмыцки. Столь суи1,ествеппое облегчеи1е по¬
будило мипистра государственныхъ имущест]гь разрешить стат¬
скому советнику Ноздн'Ьву отправиться въ калмыцкую степь и
сд'ктть тамъ опытъ и1)еиодаван1Я калмыцкаго языка по зву¬
ковому способу.
До издан1а 1!ы('очапн1ь; утверждеппаго 2о апрЬла 1847 г.
иоложеп1я объ уп])авден11[ калмыцкимъ пародомъ, у калмыковъ
былъ одииъ только медицинск1й чиновникъ, обязанность кото-
])аго состояла преимуществеппо въ прививан1и осиы. Иъ его рас-
и()ряжен1и находилис!. оспопрививатели изъ обучепиыхъ прив][ван1ю
оспы ма.1ьчиковъ-калмыковъ. которымъ производи.шсь жа.10ванья:
— 171 —
старшимъ (тличн'Ьйшпмъ) по 42 р. !И) к., а младшимъ по 28 р.
60 к'пп. lib 1'(1дъ. Съ п;здап]емъ Высочайше ут1!ер;кд('пна)'о 23
anpi.ui 1847 г. по.южен!)! п П1тата ynpai3.KMiiii ка.и1ыцкплъ па-
родом’ь. ])рач1'0но-иетерппарную часть у ка.1мыковъ состаи-шли:
одипъ ирачъ съ диумя ({)ельдшерамп и съ оспопрпнпватслямп и одипъ
1!стсрп]1а])ъ съ иомот,иикомъ. Въ пер10дъ иремепи съ 1847 до
1866 1’., было испрошено 19 марта 1857 г. мпиистромъ ]’осудар-
ствеппыхъ пму1цсствъ, чрезъ комптетъ мпппстровъ. BucoMAfunm:
со113волсп1е па увелпчен1е содержав])! ос]1опривнвате.1ямъ до 85
руб., вм’Ьсто производившихся по мгтату 50 руб., 3 марта 1859 г.,
сг, 1)а;зр'Ьтеп1я мпппст1)а. открыто ({>ельдп1ерское отд1;ле1пе при
калмыцкомъ у'1илпи1,'Ь для обучеп1я ма.1ьчиковъ - калмыковъ фельд¬
шерскому искусству, и въ 1861 i'.. также съ paupbnR'nia миии-
стра. дозволено было прибавлять ({(ельдшерамъ содер:1:ап1е. по πι·
свыше двопнаго оклада. начначенна]'о нмъ въ 1857 г., т. е. не
бо.гЬе 170 ])уб. Въ 1866 г.. но всеиоддаииФ.йшему докладу ми-
ипстра государственпыхъ имуществъ, генера-тъ-адъютанта оеле-
паго, открыта была яндыковская л'Ьчебница, первая у ка.1М1,1цка1'о
па1)ода со времени прихода его въ Pocciio. Въ .гЬчебппц'Ь было 25
кро]!атей, 18 для муищнъ и 7 для ;кени1,ипъ, и зав'Ьдыиан1с его
но1)учено было, за непм’Ьн1емъ врача. .гЬкарскому помощнпку.
.'[’Ьчебница эта, но Высочайи1к утвеждениому 7 марта 18(i6 г.
1П).10Лъен110 о пей и штату, содержится на счетъ обп1,естиеппаг(>
ка.шыцкаго капита.т, на что отпускается ежегодно В. 160 руб.
При передач!; 1 января 18(>7 j’. врачей, бывшнхъ при пала-
тахъ государстнеипыхъ ]1му]цествъ. п зав'1;дывавп1аго этими вра¬
чами управлеп1я главпаго медика въ в]5Д'15Н1е мипистерства внут-
])енпихъ д'Ьл'ь, врачебно-ветеринарная часть у калмыцкаго народа
осталась не пе1)еданною п поступила въ в'ЬдЬп1е главпаго попе¬
чителя калмыцкаго ]1арода. Соде1)жан1е ея, вм'ЬстЬ съ бол1,ниц(мо.
обходи.1ось тогда 6.8!И) руб. въ годъ.
Въ 1882 г.. с(нласн0 н1)едстав.1ен11п оывнтго въ то время
г.1авным'ь попечптелемъ, д'Ьйствптельнаго статска1'о советника Оси¬
пова. врачебно-вете])инарпая часть вь степи была значительно уси¬
лена. Мииистръ государственпыхъ имуществъ псироси.гь въ 18 день
— 172 —
апр'Ьлп 1882 г. ВысочаЛшнк соиииолспш на ироинводство двумъ
врачамъ, одному штатпому. а другому нештатному, содоржанхя но
1500 руб. въ 1'одъ, нрнчемъ фельдшеровъ назначено 13, съ OK.ia-
домъ но 180 руб., а оснонрнвнвателей—11, съ окладомъ но 130 р.
въ годъ, (‘одер;кан1е ветеринара увеличено съ 300 руб. до ТОО р.
и 1съ нему въ иомои|,ь науначепы были два ветеринарныхъ ученика,
съ ок.1адомъ по 120 руб. Бъ общей сложности содержан1е вра¬
чебно-ветеринарной части стои.ю въ то время 13.496 руб. въ годъ.
Несмотря на это уси.1ен1е врачебно-ветеринарной части, опытъ
покачалъ. что она не удовлетворяла существовавшимъ нотребно-
стямъ, и это сознано было не только местною адмннистрацхею,
но и ка:шыками. На малодербетевскомъ улусномъ сход'Ь. въ ма'1;
1884 г., ка.1мыки постановили; нанять двухъ фельдншровъ и про¬
изводить имъ изъ улуспыхъ суммъ по 400 руб. каждому, а B.ia-
Д'Ьлецъ улуса, нойонъ Церенъ Давидъ Тундутовъ, назначилъ такую же
сумму нзъ свонхъ средствъ на паемъ третьяго (1)ельдн1ера. Но такъ
какъ на этотъ окладъ, при услов1«хъ жизни въ стени, трудно
было найти хорошихъ фельдшеровъ. то министръ госуда1»ствен-
ныхъ имуществъ, согласно съ н])едставлен1емъ главнаго иопечи-
те.1Я. нрнзна.’гь бол'Ье удобнымъ увеличить окладъ и, вм'Ьсто ({)е.1ьд-
шеровъ, пригласить въ стень трехъ врачей но вольному найму.
Согласно сему, статсъ - секретарь Островск1Й испроси.1ъ въ 1
день ]1оля 1885 года Высочайшее соизво.1ен1с на производство
вольнонаемнымъ врачамъ, независимо отъ 400 р., илатнмыхъ
калмыками, еще 300 руб. изъ ка.шыцкаго капитала.
Въ с.гЬдующемъ 1886 году министерствомъ бы.ю обраи1,ено
BHUManie на то, что калмычки .шшены возможности пользоваться
врачебною помощью, такъ какъ имъ возбраняется народными обы¬
чаями обраи1,аться за этимъ къ врачамъ-мущинамъ.
Чтобы отстранить это неудобство, но распоряжен1Ю министра
го(-ударственныхъ имуществъ. были нриглан1ены на с.1ужбу въ
стень четы[)е акуи1ерки-({)ельди1ерин,ы изъ окончивитхъ курсъ ле¬
карскими номоищицами въ (()ельдн1ерскихъ классахъ ири оби1,ин'1;
красиаго креста. Жа.юванье имь онредЬлено по 500 р. каждой.
— 178 —
]>ъ томъ же 1886 i ., но соглатен!!» министроиъ ннутрешшхъ
д'Ь.1ъ II гпсуда])стве11иыхъ имуществ'ь. открыть былъ in> сентяб])!;
м'Ьсяц'Ь b7j г. Астрнхапи С'].'Ьздъ лпц'ь, слу.кащихъ но медицин¬
ской части уп1)аплеп]я калмыцкимъ народомь, съ ц'Ьлыо iinucKaniji
м'Ь])ъ къ улучи1ен1|о врачебной части у калмыкот.; означенный
съ'1;;?дъ об])атпл'1. особое внимание на необходимость улуч1пен1Я со¬
става (1|ельдн1е])овъ н оснопрнвиватслсй, такт, как'ь эти лица, нрп
споен н^тктик'Ь. ближе стоятъ къ массЬ народа, нежели в])ачн.
II п])нн1елъ къ ;тключен1ю. что оклады т'Ьхъ и д])у1'пхъ слтикомъ
недостаточны, чтобы привлечь на эти м'кта людей ;шающнхъ н
онытныхъ. Поэтому съ'Ь;цъ прн;зналъ возмо-жнымъ сок])атнть число
фельдшеронъ и оспопрививателей, чтобы на получаемое отъ сего сбе-
peiKenie увеличить оклады остающимся. Согласно такимъ иредно-
ло,жен]ямъ съ^'.ада, одобреннымъ и главпымъ ноиечителемъ кал-
мыцкаго народа, миинстръ государственпыхъ имуществъ пходилъ
къ Государю Императору со всеподданн'Ьйшнмъ докладомъ о ра;’.-
])'i;uieniii: 1) для калмыцкой степи на;шачпть вм'Ьсто т])ппадцати
только девять ([(вльдшеровъ, съ нропзводстпомъ имъ содержа¬
нта но 300 руб. въ годъ; 2) предоставить ]’лавпому попечителю
калмыцкаго народа, въ вид'1’> опыта, оставить въ игтат·!; управлеп1я
только семь оспопрививателей, вмЬсто rijhIi положенпыхъ четыр¬
надцати, и освободивптуюся. за увольпен1емъ семи оспопрививателей
сумму 840 руб. въ годъ, употребить на паемъ опытныхъ въ
д'Ьл'Ь оспоп])ививан]я лицъ, причемъ выдавать имъ плату пе за
ц'Ьлый годъ, а только за в])емя оспопрививательпа]'о пер10да (съ
1 аир'Ьля по 1 1юля и съ 1 августа по 1 октября), и, сверхъ
того. возпаг])ажден1е по 10 коп. за каждую удачную прививку,
и 3) ос1ЮП1)ививателей, наибол^'.е отличившихся, представлять: къ
д('пежиой иаг])ад'15—за прививку оспы 500 челов'Ькамъ въ течеп1и
двухъ л'Ьтъ, II къ серебряной медали--за прививку 1000 чело¬
в'Ькамъ въ течеп1И трехъ лФ.тъ.
Индыковская л'1;чебпица, ие будучи падлежащимъ образомъ
1)емоити1)овапа ст. самаго своего осповагая, не удовлетворя.т
требовап1ямъ гиг1еиы па столысо, что главиип попечитель иа-
стоятельпо ходатайствоиа.'гь о сломк'Ь ея и о иостройк'!'. повои па
— 174 —
другомъ м’Ьст’Ь, гд'Ь усл01пя местности оыли бы (юл'Ье благопр!-
ятны. По ρα;ιθΜθτρίΗΪιι плановъ и см'Ьтъ, какъ съ технической
стороны, такъ и съ гигиенической точки зр’Ьн1я, въ медицинскомъ
департамент'Ь министерства внутреннихъ д'Ьлъ, разрешено про¬
извести постройку новыхъ здан1Й для больницы и потребный для
сего расходъ вт. количеств!? 32,000 руб., отнести на калмыцюй
общественный капиталъ.
1^етеринарная часть управлен1я калмыцкимъ народомъ была
также усилена всл'Ьдств^е появившейся въ 1884 году чумы на
CKOTf.. Въ анр'Ьл'Ь 1884 года министръ разр'Ьшилъ пригласить въ
степь вольнонаемнаго ветеринара съ содержан1емъ въ 350 руб.,
такъ какъ одного ветеринара, опред^леннаго по пттату, оказалось
по.южительно недостаточно; въ Mai того же года, съ paapinienifl
министра, бы.ю отпуи\ено 500 руб. и.зъ калмыцкаго капитала па
расходы по прекраи|,ен1Ю означенной болезни, принявшей уж(*
яппзоотичесшй характеръ; въ март4 1886 г., по ходатайству
астраханскаго губернатора, министръ испросилъ Высочайшек соиз-
Bo.ienie на командирование въ степь двухъ ветеринаровъ, съ на-
значешемъ имъ содержания по 700 руб. въ годъ каждому, но такъ какъ
желающихъ поступить на этотъ окладъ не нашлось, а эпизоот1я
постоянно усиливалась, то министръ, въ ноябр^ 1887 года, испро-
силъ ВысочАЙпгкк соизволенте на увеличение ок.тада ветеринарамъ
до 1,200 руб. и на назначенте въ степь двухъ ветеринарныхъ
фельдшеровъ съ содержан1емъ по 420 руб. въ годъ каждому.
Въ видахъ cnocniniecTBOBaHiK къ скорейшему прекращению
чумы на рогатомъ скотЬ (см. приложение Л» Я-й), въ калмыцкой
степи предположено было ввести съ 1 января 1888 года обяза¬
тельное убиван1е зачумленнаго скота, съ выдачею влад’Ьльцамъ
его В0знаг])яжден1я изъ калмыцкаго капитала, для чего и от¬
числено въ распоряженте главнаго попечителя калмыцкаго народа
3,500 руб.
Одинъ изъ весьма существенныхъ недостатковъ калмыцкой
степи состоитъ въ томъ, что на всемъ почти иространствЬ ея
н^тъ л-Ьсу. На это было обращено впимаше министерствомъ еще
— 175 —
li'b 1842 года и ]!СЛ'Ьдъ аа т'Ьм'ь состав.к'лъ оылъ проектъ обл'Ь-
сен1я иъ громадиыхъ ijasM’bpax'b; предположено оы.ю аас'Ьлть ы.
первый же годъ 700 дес. и ;на т^ыъ уве.шчинать л'Ьсонасажденхе
до ])азм15ра одной десятины на кнбитку. Работы по л4сора;нведен1ю про¬
должались съ 184(1 по 18fi2 1’ода, пос-Ьяно было до 395 пудовъ
cijMflHT) сосны, пихты, дуба, вяза и пр., посажено было до полутора
мплл10на ветловыхъ кольевъ и (1)руктовыхъ деревъ, и въ результат!;
оказалось, что площадь л'Ьснаго насажден1.я достигла только 230
дес. въ 27 плантац1яхъ. Въ виду этого, въ 1805 году состоялось
распоряжение министерства о прекраи|,ен1и л15соразведен1я вт. кал¬
мыцкой степи. Главную причину неуспеха .чтой м^ры сл'Ьдуетъ
отнести къ недостаточному знакомству распорядите.тей работъ ст.
условгями почвы калмыцкой степи, по преиму]цеству со.юнцоватой.
т[ потому непригодной для л'Ьсныхъ насаждешй.
Другой, не мен^е существенный недостатокъ степи, состоитъ
въ ея маловодности, а въ н'Ькоторыхъ м'Ьстахъ и въ совер¬
шенной безводности. На устраненте .чтого недостатка было также
обра1цено вниманте. Первые опыты устройства въ степи проч-
наго снабж,ен1я ка.1мыковъ и фур]циковъ водою были произве¬
дены еще въ 1851 г., но оказались неудачными, такъ какъ для
сего была выбрана юго-восточная часть степи, гд-Ь добыть воду
представляется положительно невозможнымъ; за т'Ьмъ, въ пертодъ
времени съ 1854 по 1857 г., были устраиваемы въ степп ко¬
лодцы и ихъ было вырыто 39 по дорог'Ь отъ селен!я Пришибъ
(на Волг15) къ селен1ю Крестовому (на царицинско-ставрополь-
скомъ тракт-Ь), на пространств^ 300 верстъ, и 10, на протяже-
нш 250 верстъ, по чумацкому тракту. При каждомъ колодц'Ь бы.1и
устроены, кром-Ь деревянныхъ срубовъ, корыто для пойла скота,
наклонный брусъ со ткивомъ п же.гЬзная бадья съ веревкою:
рытье If устройство этихъ колодцевъ обош.шсь до δ т. ])ублей.
Но не п])оп1ло и двухъ л'Ьтъ, какъ вс'Ь эти колодцы были раз¬
рушены, а находивппяся при нихъ деревянныя и жел'Ьзныя веи1,и.
как1. пик'Ьмъ пе ох])апяемыя, расхищены фурш,нками и калмыками.
Эта неудавпгаяся попытка послужила поводомъ къ ирекращенхю
дальн'Ьйпшхъ работъ по устройству колодцевъ.
— ]7fi —
]>ъ 1880 г.. т. е. чреиъ 25 л'Ьтъ. члеиъ сов'Ьта министра госу-
дярственпыхъ пмуществъ, генеральпаго штаба генералъ-ма1оръ Жп-
лпнсшй, пр(*дложилъ прои;я!ести нивелпровочныя работы въ ciBeijRofi
части калмыцкой степи съ ц’^лыо определения возможности ея оро-
шентя. На это ему было отпуи1,еноп;!Ъкалмыцкаго капитала, съраарф.-
1иен1Я управлявигаго минигтерствомъ, статсъ-секретаря кпязя Ливена.
1,600 руб. Г1;!ыскап1Я ;^ти дали на столько благопр1ятные резуль¬
таты, что въ 1882 г.. изъ того же калмыцкаго капитала, съ Вы-
сочАЙШАГо соизволен1Я. было отпущено 21,800 ])уб., съ т1шъ.
чтобы на эти деньги 1) произведено было нпвелироваше па про-
тяженти 2 т. верстъ. съ бурен1емъ скважипъ въ общей сложности
до 4 т. футъ, 2) устроена была плотпна съ водоспускомъ и
оросительными дамбами для в])еменнаго затоилентя местности ве¬
сенними водами и о) построены были четы])е колодца изъ бетона
или кирпича па гидравлическомъ раствор^. Въ сл’Ьдуюи|,емъ 1883 i ..
было отиуи|,еио на обводнен1е калмыцкой стени 25 т. р., также
съ ВысочАиигАго соизволен!я, и на эти деньги, кром^ продолжен1я
пачатыхъ уже работъ по изыскан1ямъ и нивелировкЪ, устроены
1’идротехническ1я сооружен1Я у ноднож1я Эргеней, въ местности
меисду озерами; Ханата, Цаганъ-Нуръ и Алципхута, выкопаны 10
колодцевъ и положено основан!е для устройства большой плотины
иа урочии1,'{; Хура-Сала. Въ 1884 г. отчисление депегъ на производ¬
ство повыхъ оросительпыхъ и обводнительныхъ работъ было ире-
краи|,ено. и генералъ Maiopy Жплинскому были отиуи|,еиы только
7.150 р. для окончан1я начатыхъ уже работъ. ])сегоиз])асходованои;!ъ
калмыцкаго оби1,ествепнаго капитала на обиоднительпыя и ороси-
те.1ьиыя работы въ калмыцкой степи, произведенпыя гепера-иъ-ма-
10])0мъ Жилиискимъ, 55,Г)50 руб.
Нисколько меп'Тк' ;!начительный, но все таки довольно круп¬
ный расходъ изъ ка.шыцкаго капитала, ироизведеиъ былъ па
истреблен10 саранчи, появиви1ейся въ степи въ 1882 г. и упорно
державигейся тамъ до 1887 года. На истреблеи1е этого вредиаго
иас'Ькомаго израсходовано било;
въ 1882 году 1,467 руб.
1888 5.986 ,
— 177 —
Бъ 1884 „ 6,000 руб.
. 1885 „ 9,475 „
„ 1886 „ . 1,391 „
Итого . . .24,319 руб.
Вопросъ объ улучшен1и быта калмыковт. п объ освобождеи1и
нхъ отъ обя.зательныхъ отношен1й къ нойонамъ и ;тйсангаыъ
впервые возбужденъ былъ въ 1860 г. исправ.!1яв111имъ должность
астраханскаго губернатора, етатскимъ сов^тниконъ Струве, п 1'лав-
нымъ понечнтелемт. калмыцкаго народа, генералъ-ма1оромъ Струко-
вымъ. Для обсужден1я представления этихъ лицъ но сему пред¬
мету была обра.чована прп министерств^ государственныхъ пму-
ществъ особая комисс1я, подъ предс'Ьдательствомъ члена совета
министра, генерал7,-ма1ора Норова, но труды ея но получили даль-
н'Ьйшаго движен1Я по случаю предпринятыхъ въ то время въ мини-
CTepcTBi работъ по распространен1Ю на государственныхъ крестьяпъ
по.10жен1я 19 февраля 1861 г.
При назначен1и на должность главнаго попечителя калмыцка1о
народа подпо.11ковника, а впоследствии генералъ-ма^ора, Костеп-
кова, вопросъ этотъ былъ возобнов.1енъ н составленный имъ нро-
ектъ преобразован1я управлен1я калмыцкимъ народомъ бы.1ъ пере-
данъ иа обсужден1е образованной П1)и минигтерств'Ь государствен-
пыхъ имуществъ, подъ предсЬдательствомъ товарища министра,
статсъ-секретаря князя Обо.тенскаго, комисс1и изъ представителей
отъ министерствъ: государственныхъ имyπ^ecτвъ, внутренпихъ д^лъ,
народнаго npocBiineHifl, юстиц1и, финансовъ и военнаго.
Комисс1я окончила занят1я свои въ начал^ 1872 года и вы¬
работанные ею проекты административнаго, поземельнаго и су-
дебнаго устройства, и обложен1я податями п повинностями, были
сообн|,ены тогда же на заключен1е подлежащихъ министровъ, го-
сударственнаго контролера и главноунравляющаго вторымъ отд^-
лен1вмъ собственной Его Императорскаго Величества канцеляр1и.
По получен1и отзывовъ на проектъ комиссш князя Оболенскаго,
министръ государственныхъ имуществъ, графъ Валуевъ, сд^ладъ
распоряжен1е въ октябре 187.3 г. о пересмотр'Ь означеннаго
проекта вновь, въ связи съ заключеп1ями министровъ, подъ пепо-
12
— 178 —
средственнымъ руководствомъ товарища министра, князя Ливена.
Составленный но указан1ю носл^дняго въ особой komhccih но¬
вый нроектъ правилъ объ управлен1и калмыками, съ объяснитель¬
ною къ нему запискою, былъ отосланъ въ 1юл'Ь 1877 г. на за-
ключен1е нодлежащихъ министерствъ, но не получилъ дальнМ-
нтаго движен1я.
Въ 1881 г. князь Ливенъ, управлявш1й въ то время ми-
нистерствомъ государственныхъ имуществъ, нризналъ нужнымъ
вновь пересмотреть свой нроектъ, въ связи съ 3aMi4aHiflMH на
пего министровъ, и возложилъ это на особую комисс1Ю, подъ
предсЬдательствомъ товарипщ министра, статсъ-секретаря Кулом-
зина, съ участ1емъ въ ней бывшаго въ то время астраханскимъ
губернаторомъ, графа Протасова-Бахметова.
Эта комисс1я признала необходимымъ приступить предварительно
къ изсл4довашю услов1я быта калмыковъ и составить за т^мъ проекты
судебнаго, поземельнаго и административнаго ихъ устройства, а по
вопросу объ освобожден1и калмыковъ отъ обязательныхъ отношен1Й
къ ихъ нойонамъ и зайсангамъ — собрать, по возможности, самыя
точныя св’Ьден1я о разм'Ьрахъ налога, взимаемаго съ калмыковъ зай-
сапгами и нойонами. Это поручено было действительному стат¬
скому советнику Осипову, который и представилъ въ 1883 г. въ
-Министерство выработанный имъ проектъ временныхъ правилъ объ
управлен1и калмыками астраханской губерн1и. Проектъ этотъ за-
ключаетъ въ ce6i предположен1я объ административномъ, поли-
цейскомъ, судебномъ и поземельномъ устройств^ калмыковъ, а также
и объ освобожден1и ихъ отъ обязательныхъ отношешй къ нойонамъ
и зайсангамъ. По всеподданн'Ьйтему докладу министра государствен-
пыхъ имуи],ествъ 13 1юня 1883 г., Высочайше разрешено было
проектъ этотъ, предварительно представлентя въ государственный
сов^тъ, разсмотр^ть въ комисс1и подъ предсЬдательствомъ товарища
министра государственныхъ имуш,ествъ, Вешнякова, съ участ1емъ
въ ней представителей отъ министерствъ: внутреннихъ д'Ьлъ, юсти-
щи, финансовъ, а по н'Ькоторымъ вопросамъ и. военнаго, а также
и отъ коднфикац1оннаго отдела при государственномъ οοβϊτϊ.
— 179 —
Означенная ко.мисс1я уже окончила свои занятхя и въ настоящее,
время изготовляется представление для внесенхя на pasCMOTpinie
государственнаго сов'Ьта.
6. Кочующ1е инородцы ставропольской гуГ>ерн!н.
Кочую1Ц1’р въ ставропольской губерн1и ин01)0дцы-маг0метане
состояли въ в'Ьд'1!Н1’и нам'Ьстпика кавказскаго и, только съ изда-
Н1емъ Бысочайите утвержденнаго 26 апреля 1883 г. положен1я
опъ унравлен1и кавказскимъ краемъ, перешли въ в'ЬдФ>ше мини¬
стерства государственпыхъ имуществъ.
Въ составъ этихъ инородцевъ входятъ: ногайцы эдиссансше.
джембойлуковск1е и эдшпкульск1е. трухмены, казыларсше татары, та¬
тары, иереселпвппеся изъ казанской ry0ei)nirr. и караногапцн. ВсЬ
эти отд^льныл племена отчасти кочуютъ. а отчасти ;кивутъ осЬдло
въ северо-восточной части ставропольской ryoejmin. между по-
вогригорьевскимъ уЬздомъ и Касшйскимъ моремъ. и запимаютъ
пространство около 2.200.000 десятинъ.
Число душъ и кпбитокъ инородцевъ-магометанъ въ точности
оиред'кчить нельзя, такъ какъ, согласно учрожденхю ооъ управле-
Н1и 1П10р0дцами они „изъемлются отъ иереннси впредь до времени
и за симъ не пр1емлттся ни как1я дальн'Ьйпг1я Mij)bi къ ириведен1н1
В']. изв'Ьстпость ихъ числа“; только головы и CTaj)HinnLi обществъ
должны им’Ьть св’Ьд'Ьп1я о числ^ кибитокъ или семействъ своего
вФ.домства. Лодобныя св'Ьд'Ьн1я, собранныя главнымъ приставомъ
кочующихъ народовъ въ нер10дъ времени съ 1878 по 1880 годъ,
показали, что тогда было 13.458 кибитокъ, иъ коихъ числилось;
мущ.
женщ.
итого.
духовенства ....
143
297
мурзъ
115
93
208
простолюдинов!.. , .
. 46,339
38,108
84,447
всего
. 46,608
38,344
84,952
1)с1'.хъ инородцев’]. - магометанъ можно разделить иа три ка¬
тегории; ос'Ьдло - водворенныхъ, поселенныхъ въ аулахъ и кочев-
никовъ.
12*
— 180 —
К'ь ос'Ьдло-водворенным'ь принадлежать три аула; Малый Бар-
ханчакъ, съ 671 обоего пола душъ, п Камышъ-Бурунъ, съ 597 обоего
пола душъ. образованы татарами, переселившимися въ ставро¬
польскую губершю изъ казанской въ 1863 году; оба аула пред-
ставляютъ собою руссшя села, дома хорошо устроены, хозяй¬
ство ведется также какъ у крестьянъ, землед'Ьл1е и скотоводство
развиты весьма удовлетворительно. Трет1Й аулъ Куче])ли значи¬
тельно отста-чъ отъ пирвыхъ двухъ относительно благосостояния
жителей; въ немъ проживаютъ казыларск1е татары, до 650 обоего
пола душъ, считаю1Ц1е себя потомками пересе.швшихся некогда
въ Турщю астраханскихъ калмыковъ и принявшихъ тамъ магоме¬
танство. За этотъ подвил, они были про.чваны турецкимъ прави-
тельствомъ казыларцами. что въ перевод^ значитъ: „ангельсшй
народъ“.
Инородцы, поселенные въ аулахъ, τι же кочевники; раз¬
ница только въ томъ, что первые кочуютъ на участкахъ, отве-
денныхъ имъ по разсчету 30 дес. на душу, а вторые—по всей
степи. Выстроенные д.хя нихъ изъ сырцоваго кирпича дома, они
не ремонтировали, постройки постепенно разрушались, а уц’Ьл'Ьв-
inie еще обратцены въ .загоны для скота или въ склады разнаго
имущества. Землед’Ьл1емъ они .занимаются въ самомъ ограничепномъ
разм4р'Ь; въ 1878 г. изъ 220 т. дес., занято было подъ хле¬
бопашество только 4.165 дес., о садоводств'Ь и огородничеств'Ь
н^тъ и помину. Побудительными причинами къ принят1ю участ-
ковъ въ вышеозпачеппомъ разм^р^ было, съ одной стороны, по¬
степенное об'Ьдн'Ьн1е ино]юдцевъ. вс.1'Ьдств1е котораго они но
могли уже перекочевывать къ р-Ьк^ Кум^. а съ другой — же-
лап1е воспользоваться иравомъ отдачи крестьянамъ сос'Ьднихъ
селеи1Й земель подъ распашку изъ V'g, » даже ’Д части сбо]>а,
смотря по услов1Ю. Въ 1880 году такихъ ауловъ числилось: у трух-
менъ—7, съ населен1емъ 8.567 обоего пола душъ. у ногайцевъ
эдиссанскихъ, джембойлуковскихъ и эдишкульскихъ—24, съ на-
селен1емъ 5.304 обоего пола душъ, и у караногайцевъ—9, съ па-
селен1емъ 734 обоего пола душъ. По соглашен1ю главноначаль-
ствующаго гражданскою частью на КавказЬ съ министромъ госу-
— 181 —
даротвенныхъ имуществъ, въ 1885 г. участки, отведенные подъ
поселен1е семи ауламъ кмраногайцевъ, переданы опять въ общее
по.1ьзован1е всего караногайскаго народа, остальные ;ке два аула;
Мапнапа и Каракинчакъ остались нри отведенныхъ имъ участ-
кахъ, такъ какъ въ нихъ постепенно развивается осЬдлое поселение.
Въ третьей категории инородцевъ-кочевниковъ, въ собственномъ
смысл'Ь слова, числилось въ 1880 году обоего иола душъ:
трухменъ 13,943
джембойлуковцевъ. · . . 3,597
эдишкульцевъ 14,830
караногайцевъ 37,019
итого 69,389.
Скотоводство составляетъ главный и единствениый почти источ-
пикъ матер1альыаго благосостоянхя ставропольскихъинородцевъ-маго-
метанъ, но оно постоянно уменьшается въ количественномъ и
ухудшается въ качественномъ отношен1яхъ.
Главная причина этого заключается въ недостаточности земли
для выпаса скота и въ иостепенномъ уменьшении водопоевъ. Ра-
.зптельнымъ прим^ромъ посл’Ьдняго является р. Кума, которая въ
1879 году влива.1ась въ Касшйское море, а нын'Ь на 20 верстъ
до него не доходнтъ и теряется въ пескахъ. ΕροΜΪ сего па вы-
рожден1е и измельчание скота им'Ьетъ огромное вл1ян1е обычай
пнородцевъ держать скотъ круглый годъ подъ открытымъ небомъ,
всл-Ьдстахе чего, въ зимн1я мятели, иногда въ одну ночь, гибнетъ
весьма значительное количество скота.
Вс'Ьхъ родовъ скота (верблюды, лошади, рогатый скотъ, овцы
II козы) числится у инородцевъ до 395 т. головъ, при чемъ при¬
ходится среднимъ числомъ:
на трухмена поселенца . . 16 шт.
„ „ кочевника . , 96 „
„ ногайца поселенца ... 19 „
я „ кочевника ... 28 „
„ караногайца 29 ,
— 182 —
Инородцы-магометане отбывали до 1861 года, кром^ всЬхъ
денежныхъ повинностей па сумму до 63 т. р. въ годъ, еще на¬
туральную повинность, состоявшую въ поставк'Ь ежегодно до Ют.
подводъ для перевозки 40 т. четвертей провианта съ берега Кас-
п1йскаго моря въ терскую область въ м^ста раснолонген1Я войскъ,
аа что имъ выплачивалось пзъ интепдаптскаго ведомства елсегодно
17 т. р., такъ называемыхъ прогонпыхъ денегъ. Повинность эта.
при существовавшей тогда въ кра'Ь ц^н^ аа провозъ по 1 рублю
съ четверти, увеличивала цп(}>ру ежегодныхъ денежныхъ повин¬
ностей до 86 т. руб.тей.
По (-уществующимъ и до нын^ закононоложен1Ямъ расоадка
пс’Ьхъ повинностей и сборовъ между инородцами д'Ьлается не по
числу душъ И.1И кибитокъ, а по числу скота. До 1861 года та¬
кая 1)аск.1адка была крайне неравяом'Ърна всл'Ьдств1е того, что
каждый инъ отд'Ьльныхъ народовъ им'Ьлъ различныя податныя еди¬
ницы: ногайцы принимали за единицу голову крупнаго скота или
δ головъ ме.икаго, эдиссанцы и караногайцы за го.юву круппаго
скота считали 10 бараповъ или 15 козъ. трухмепы счита.1и за
одного верб.шда о головы лошади или рогатаго скота и 15 штукъ
ме.1каго скота. По такому расчету за голову крупнаго скота платили;
ногайцы 1 р. 27 к.
караногайцы .... 45 „
трухмены 1р. 7 „
Чтобы упорядочить этотъ сборъ и сд'Ьлать его уравп1ггельпымъ,
исправлявши! должность нам;Ьстника кавказскаго, гепера.1ъ-адъ-
ютантъ князь Орбельяни, издалъ 9 ноября 1861 года прави.1а о
порядк'Ь взыскан1я съ ииородцевъ-магометанъ денежной повин¬
ности; за податную единицу принята была голова лошади или ро¬
гатаго скота и обложена повинностью въ 40 коп. сер., при чемъ
1 верблюдъ принятъ былъ за 2V,,, а 8 овецъ пли козъ за одну
1'о.юву крупнаго скота, всл’Ьдств1е чего съ верблюда плата онре-
д'Ь.1ена была въ 1 руб., а съ овцы или козы — въ 5 коп.
Сборъ этотъ назначался: а) на содержан1е суи1,ествуюи|,аго у пно-
родцевъ унрав.1еи1я, б) на содержан1е и устройство въ ставкахъ
пом'Ьщен1й Д.1Я чиновъ сего управ.1ен1я, в) на содержан1е кор-
— 183 —
донныхъ постоиъ на царицинской дорог^ и кордонныхъ iioMi-
щешй на астрахапскомъ почтовомъ тракгЬ, г) на содержан1е
внутреннихъ въ кочевьяхъ почтъ, д) на содержан1е межеиой ко-
мисс1и кавказскаго линейнаго казачьяго войска и магометанскихъ
народовъ и е) на всЬ τί общественныя нужды, удовлетворен1е
копхъ народомъ будетъ признано необходимымъ, остатки - же
сего сбора обращались въ общественный каниталъ (магометан-
сшй) исключительно на нужды магометанъ - инородцевъ. Счетъ
скота производился ежегодно 1 марта особыми избранными для
сего пзъ магометанъ лицамп и составленная па основанш сего
перепись скота представлялась, чрезъ приставовъ, главному при¬
ставу кочующихъ народовъ, самый же сборъ взыскивался въ два
срока; 15 мая п 1 ноября. Количество означенной повинности,
взысканной съ инородцевъ въ 1871 г., составляло 63,439 р., а
въ 1887 г. уменьшилось до 56,567 р.
Въ административномъ отношенш вс'Ь кочующхе въ ставро¬
польской губернш инородцы разделены на три приставства; трух-
менское, ачикулакское и караногайское; въ каждомъ приставств^
находится частный нриставъ съ помощникомъ, исправляющ1е обя¬
занности земской полиц1и; пристава нодчинены главному приставу
кочующихъ народовъ, который въ свою очередь подчиненъ став¬
ропольскому губернатору. Местное управленхе въ каждомъ на-
род'Ь состоитъ изъ головы, двухъ старшинъ и казначея, избира-
емыхъ въ народныхъ собран1яхъ на три года каждый; въ аулахъ
же избираются аульный староста и десятсше.
Вм'Ьст’Ь съ инородцами въ в-Ьд-Ьше министерства государ-
ственныхъ имуществъ перешелъ и общественный магометанскш
капита.1ъ. Онъ образованъ въ 1852 г., по распоряженш на¬
местника кавказскаго, для улучшенхя управленхя магометанскими
пародами и для нособхя самимъ народамъ, нри чемъ расходы
изъ него производились, но особымъ ходатайствамъ началь¬
ства, съ разр'Ьшен1я нам'Ьстника кавказскаго. Фондомъ для этого
капитала пос.1ужили 18,964 р. 167·ί коп., внесенные ино¬
родцами взам^нъ исполнен1я натуральной повинности по перевозка
провханта. Зат-Ьмъ, по распоряженхю наместника, въ капиталъ
— 184 —
этотъ поступали какъ всЬ подобиыя суммы, такъ п друпя, ко-
торыя онъ для сего опред’Ьлялъ, всл'Ьдств1е чего къ 1861 году
капиталъ возросъ уже до 139,505 р. 21'Д коп. и хранился въ
приказ'Ь общественнаго призр^шя. Съ издан1вмъ въ 1861 году
правилъ о взиман1и съ пнородцевъ денежной повинности, капи¬
талъ этотъ получилъ новый постоянный источникъ приращен1я, а
именно остатки отъ сбора съ пнородцевъ. но вм^ст^ съ т'Ьмъ.
въ томъ же году, пзъ него было выд'Ь.тено, по распоряжен1ю на¬
местника кавказскаго, 67 т. руб. для образован1я при каждомъ
изъ трехъ приставствъ запаснаго кассоваго капитала, съ ц^лью
выдачи, съ разр'Ьшен1я приставовъ и иодъ наблюден1емъ главнаго
пристава, ссудъ инородцамъ на удов.1етворен1е разныхъ хозяй-
ственныхъ ихъ нуждъ.
Въ настоящее время общественнаго магометанскаго капитала
числится:
въ процентныхъ бумагахъ .... 155,850 р. — к.
наличными деньгами ...... 554 „ 87У4 „
въ ссудахъ и долгахъ . . . . . 114,587 „ — к.
итого . . 270,991 р. 87Vi к.
Главн'Ьйш1е расходы, произведенные изъ сего капита.1а со
времени поступлешя его въ зав’Ьдыван1е министерства государ-
ственныхъ имуществъ, были сл’Ьдующхе:
на истреблен1е саранчи, появившейся огромными
массами въ степяхъ инородцевъ, и на вознагражденхе
лицъ, занимавшихся ея истреб.1ешемъ 12,410 р.
на выдачу инородцамъ пособ1й по разнымъ не-
счастнымъ случаямъ 12,286 „
на выдачу инородцамъ ссудъ (безпроцентныхъ), съ
разсрочкою таковыхъ на время отъ 2 до 5 л^тъ . . 17,495 „
на геологическое пзсл'Ьдован1е ставропольской гу-
берн1и . . 2.200 „
Итого . . 44,391 р.
ВсЬ означенные расходы произведены съ Высочайшаго соизво-
лен1я, по всеподданнЬйшимъ докдадамъ министра государствен-
ныхъ имуществъ.
— 185 —
Именнымъ ВысочАйшпмъ Укааомъ, данным'ь 28 1юля 1887 г..
о привлечен!]! 1!!!ОрОД!1,еВЪ КЪ ()1'бы!!ан1!0 воиаской !!()В!!Н!!()СТ!!,
инородцы ставропольско!1 ryoepnin; трухмены. но!'айцы. !;араио-
!’а!”!1Щ и др. обложены ваиман1емъ денежнаго сбора, установлеп-
на!'0 для мусульманска1'0 населен!я. вместо отбыван!Я повинпости
патуро!о.
Военный мпннстръ. во внесенномъ имъ представлен!!! въ
государственный сов'Ьтъ о преобрауован1и адмиинстративна!»»
ynpaB.ieniii кубанскою п терск0!0 областями и кубанскнмъ и тер-
скимъ 1;ааач!,пми войсками, между ирочпмъ. прпзнавалъ необходи-
мымъ присоединить !гь терской области !;арапо!’айское пристав-
ство кочу!0!!1,пхъ ВЪ ставроиольсиой !'уберн1и ннородцевъ-магоме-
таиъ, Taiib ка!;ъ 1;араногайцы аимою постоянно кочуютъ на ка-
зачьихъ ;5емл1!хъ Tepcita!'o войс!га и подчинены уже судебнымъ и
сл'Ьдственнымъ органамъ те))ской области. Въ виду сего министръ
Г()суда1)ственныхъ имун|,ествъ ие встр'Ьтилъ нрепятств1п къ при-
соед1шеи1!о караногайс11а!’о ириставства къ терской области съ
т'Ьмъ одпако, чтобы военное министерство внесло иредгтавлеп10
въ государственный сов'Ьтъ объ отчис.1ен1и и:{ъ ма1'ометанС!:а!'п
каннта.1а части. нричита!0!!|,ейся на дол!о !сараногайцевъ, но со-
глашеп!10 съ министерствомъ 1’осударственныхъ имущсствъ.
7. Евреи-;1е'н.1ед'Ьльцы.
М!.!сль — обратит!, евреевъ въ аем.юд'Ьльцевъ — впервые была
высказана зиамеиитымъ ноэтомъ ,'1,ер;кави1шмъ. Имнераторъ Па-
велъ I, въ начал'Ь своего царствован!я, команди1)овалъ Дерлга-
вина въ К'Ьло1)усс1!о съ н,'Ьл110 изыскан1я м'Ьръ для отвраи|,енЬ1
въ ней недостатка хл'Ьба и „обу;{дан!я корыстныхъ промысловъ
евреевъ, такимъ образомъ. чтобы они, снискивая себ’Ь ироинтаи1е
собственными своими 1)уками, были бол'Ье чЬмъ нынЬ бла!'у об!цему
полезными". Въ мн’Ьн1и. иредставленном!, Державинымъ поэтому
предмету, опъ высказалъ о необходимости разд'Ь.1ен1я ев1)ее!а на
четыре класса; кун!;овъ. !'ородовых'[> м’Ь!ц,анъ, се.тьскихъ мЬ!и,анъ и
носелянъ съ ихъ работниками. Этотъ иосл'Ьдн!й классъ, съ ц'Ьлью
— 186 —
освобождед1я Б'Ьлорусс1и отъ апачительнаго млела епрееиъ, нодлежалъ
переселеийо иъ астраханскую и HouopoccincKin губерник „сколько по
отдаленности ихъ отъ внутренней Pocchi. сто.1ько н но сионствен-
ному нхъ азхатской нород'Ь климату, гд'Ь они могутъ, сверхъ
.^емлед'Ьл1я. въ скотоводства н фабрикахъ упражнятьсяДля раз-
смотр’Ьн1я этого мн'Ьн1Я Державина п другпхъ ;законоположен1й о
евреяхъ, Именнымъ Укауомъ. данпымъ правптельствуюп|,ему сенату
У поября 1802 г., ВысочАнп1Е повел'Ьно образовать особый ко-
митетъ нзъ трехъ членовъ: министра внут1)енннхъ д'Ьлъ, гра(()а
Кочубея, князя Адама Чарторынскаго п графа Северина Потоц-
каго, нодъ нредс'Ьдательствомъ, сначала, того же Дера;авина. быв-
шаго тогда уже мннистромъ юстиц1п, а вносл'Ьдствхи его нреем-
пнка—князя .Лопухина. Комитетъ этотъ работалъ два года и пло-
домъ трудоьъ его явилось положенхе о евреяхъ. удостоившееся
ВиоочАйшАго утвержден1я У декабря 1804 г.
На основан1н этого ноложен1я евреи были разделены на че-
ты[)е класса: землед'Ьльцевъ. (Цбрикантовъ—ремесленниковъ, кун-
цовъ и м'Ьщанъ. Не касаясь трехъ посл'Ьднихъ классовъ, въ на¬
стоящей стать’Ь говорится только о евреяхъ-землед'Ьльцахъ. какъ
созданныхъ означенпымъ законоположенхемъ съ ц^лш избавить
занадныя и б'Ьлорусскхя губернхи отъ значительнаго числа про-
живавшихъ тамъ евреевъ. Такимъ землед'Ьльцамъ предоставлено
было право селиться на казенныхъ земляхъ въ губернхяхъ: Мо¬
гилевской, минской, ВОЛЫНСКОЙ, подольской, астраханской, кавказ¬
ской, екатеринославской, херсонской и таврической. 11ереселен1е
евреевъ было направлено нреимуп|,ествеппо въ херсонскую губер-
П1Ю и Ведено было довольно энергично, такъ что въ 1807 г.
образованы были четыре кодон1и евреевъ - землед’Ьльцевъ: Бобро¬
вый Кутъ, Израилевка, Сагандакъ п Добрал, а въ 1809 г. еще
««еб»*бКолон1й:Больнюй и Малой Нагартавы, Большая Сейдеиинуха,
Эфенгарь, Ингулецъ и Камянка. Поселившееся въ этихъ колон1яхъ
евреи-землед'Ьльцы освобождены были на 10 л'Ьтъ отъ вс'Ьхъ по¬
датей, кром'Ь земскихъ повинностей, и на первоначальное обза¬
ведете нмъ выдавалась ссуда, которую они должны были возвра¬
тить „соотв'Ьтственно правиламъ, на коихъ колонистамъ иностран-
— 187 —
. и
нымъ ссуда таковая числится , т. с. по ирошествш льготнаго
срока, въ иосл'Ьдуюицл д'Ьсять л'Ьтъ; по истечен1и ли' льготныхъ
л’Ьтъ евреи - землед'Ьльцы обяаывались: „платить вс'Ь иовиипости
на ряду съ другими иодданпыми одинаковаго съ ними состоян1я“.
О степени олагосостоян1я и раавит1я этихъ колон1й ;ia первое
время н’Ьтъ св'Ьд'Ьн1Й, но въ 1825 г. на колон1Яхъ *) чис.шлось
казеннаго долга ио водБорен1ю 327.388 р. 27'/2 к. ассигнац1ями,
илатежъ котораго, на оспован1и Высочайше утвержденнаго У марта
1825 г. ми'Ьн1я государственнаго сов'Ьта, раасроченъ былъ па
неопред’Ьленное чпсло л'Ьтъ, причемъ ежегодная плата (шред'Ьлена
была въ 5 р. съ ревиаской души ^).
Еврейс1:1я колои1и, оорааовавш1яся въ херсонской ryoepniii и
вообще все дЬло 1;олоппаац1и евреевъ па кааепныхъ аемляхъ, со¬
стояли въ в'Ьд'Ьши „конторы опекунства иностранныхъ". что
повлекло за собою иаъят1е этихъ колоп1Й пзъ ведомства обищхъ
полиц1и и суда, за пскл1очеи1емъ одпихъ уголовпыхъ д1;лъ. Вну¬
треннее управление въ еврейскихъ колои1яхъ было организовано
также прпм'Ьннтельно къ порядку нЬмецкихъ колон1й, ио землею
евреи пад'Ьлялись и пользовались на одинаковыхъ основан1яхъ съ
русскими крестьянами, т. е. общинно, въ разм'Ьр'Ь 8 дес. на душу.
Идея уменьшен1я числа евревъ въ западныхъ губерпхяхъ и
образовап1я изъ нихъ зем.тед'Ьльцевъ на столько еще господство¬
вала въ пачал'Ь второй четверти нын’Ьшняго стол'Ьт1я, что пра-
в1ггельств0 признало нолезнымъ даровать переселенцамъ повыя
льготы, и такъ какъ для евреевъ самая тягостная новинность
бьма рекрутство, то имъ и даны были .тьготы въ этомъ отношен1и.
24 110ля 1829 г. издано было Высочайшее утвержденное допол-
') KpoM’L ннше понменонанных'ь βο.ιοηιπ въ 1824 г. образоиана бша въ хер¬
сонской губерн1и одиннадцатая—I [з.тучистая.
■-) Это такъ назынаемын долгъ стараго водворен1я. По перололсоши В1. 183!) г.
а(!снгнац1й на серебро, ежегодный платеж!. опред1!лен1. былъ, вместо 5 руб., но
1 р. 42'/т кон. Долгъ этотъ и но нин1; уплачивается евреями земледельцами 13-ти
колон1й стараго водворен1я, т. е. обра-золанныхъ до 1847 г. По удостов'Ьрен1К1
уцравлен1я госуд. нмуи(. херсонской и бессарабской губерн|в долга этого числится
въ настоящее время 140.974 р.; ежегодный окладъ онред'Ьленъ въ 1.158 руб.
— 188 —
нптельное положен1е о рекрутской поиинностп евреевъ-землед’Ьль-
девъ, поселеиныхъ па казенныхъ земляхъ херсонской губернии н
о лучшемъ ycrpoftcTBt ихъ водворехпя. Этимъ закопоположенхемъ
дарована была евреямъ-землед'Ьльцамъ пятидесятилгьтняя льгота
отъ рекрутской невинности, съ расиространешемъ этого преиму-
н|,ества даже на такихъ евреевъ-землед’Ьльцевъ, которые нахо¬
дились въ безв'Ьстной отлучк'Ь по нисколько л’Ьтъ изъ колон1Й
(бродягъ). при услов1и, если они въ течен1и года возв1)атятся въ
свои К0Л0Н1И п „действительно станутъ упражняться въ хл^бо-
пашеств’Ь“. ΒμΊιοϊϊ съ тЬмъ допущено было перечислешеевреевъ
изъ землед'Ьльческаго зван1я въ течеши одного года со дня изда-
П1)1 положен1я, „если евреи-поселяне представятъ колонист¬
скому начальству южнаго края письменное cor.iacie какого
либо и'Ьщанскаго пли другаго общества на нричнслен1е ихъ въ
оное, и BMbcTt съ т'Ьмъ унлатятъ слЬдующ1Я съ пихъ по зван1ю
земледельческому подати и повинности, а равно внесутъ состоящ1Й
на иихъ но расчету казенный долгъ“. Но право это было пре¬
доставлено лишь Т'Ьмъ изъ евреевъ-поселянъ. которые не зани¬
мались хд'Ьбонашествомъ по неснособностн къ сельскимъ рабо-
тамъ, засвидетельствованной начальствомъ, и нри томъ при усло-
В1н, что они будугъ перечисляться ц'Ьлыми семействами по
носл'Ьдней 1)евиз1и, за исключен1емъ случаевъ, когда отд'Ьливш1еся
отъ такого семейства сыновья „занялись уже особо устроеннымъ
ХОЗЯЙСТВОМЪ въ К0Л0Н1И“.
(Особенно строго законоиоложен1е это отнеслось къ находип-
И1ИМСЯ въ самовольныхъ отлучкахъ изъ колон1й евреямъ-земле-
д'Ьльцамъ, такъ какъ они, не платя ни податей, ни иовинностей,
служили б1)еменемъ для всего оби;ества, отбывавшаго за нихъ и
т'Ь, и друг1я; так1е евреи-земледЬльцы, а равно неисправимо
буйные, строптивые, нерадивые къ хозяйству и землед^лш, под¬
лежали отдач'Ь въ военную службу безъ зачета, а нри неспособ¬
ности къ службе, ссылке въ Сиби1)ь на носелеше.
Чтобы удержать евреевъ въ колон1яхъ, законъ разрешалъ имъ
отлучки только на т]® месяца въ соседн1я места для сбыта сво-
— 189 —
пхъ проиаведен11“1 и для вп^шнихъ заработиовъ, но лишь въ
свободное отъ иолевыхъ аанят1й время, при чемъ паспорты ими
выдаваемы бы.хи, не старшинами какъ прежде, а смотрителями
колон1Й; на отлучки же сверхъ 3-хъ м'Ьсяцевъ, евреи-аемлед4льцы
обязывались испрашивать паспорты отъ главнаго м'Ьстнаго попе¬
чительства, которое выдавало таковые при услов1и. если хо;^яйство
просившаго не оставалось „безъ достаточнаго числа рабочихъ
рукъ“ и если увольнен1е на заработки „неминуемо обраи|,алось къ
улучшен1ю хозяйства". На])ушен1е этихъ ограничентй. а равно
;{анят1я во время отлучекъ шинкарствомъ и факторствомъ, или
содержан1емъ харчевень, постоялыхъ дворовъ п корчемъ влекли
за собою отдачу въ рекруты безъ зачета или ссылку въ Сибирь
па иоселен1е. Нанротивъ за успешное веден1е хозяйства выдава¬
лись въ награду серебряныя и золотыя медали. нолучен1е коихъ
избавляло отъ т^леснаго наказан1Я и отдачи въ рекруты, а лицъ
свыше 50 л'Ьтъ „и отъ личныхп. нарядовъ въ работы и подводы
по сельскимъ повинностямъ“.
Но не смотря на всЬ льготы и на суровость законоположенхя
1829 г., еврейск1я носелешя въ херсонской губернхи, въ смысл'1;
землед'Ьльческихъ водворен1Й, сколько моишо судить по отрывоч-
пымъ св'Ьд'Ьн1Ямъ, им'Ьюш.имся въ д'Ьлахъ архива министерства
государственныхъ имуществъ. мало им'Ьли успеха. Только незна¬
чительное число поселянъ принялось за землед'Ьл1е. да и то при
посредств'Ь русскихъ и н'Ьмецкихъ рабочихъ, большинство же за¬
нималось въ колон1яхъ ремеслами, или отсутствовало изъ колон1й
нер'Ьдко въ безв'Ьстныхъ отлучкахъ въ течен1и многихъ л'Ьтъ, :'.а-
пимаясь факторствомъ, ишнкарствомъ и торговлею. Такому поло-
жешю Д'Ь.^ъ благопр1ятствовали, съ одной стороны, близость го-
родовъ Херсони и Одессы, мапивишхъ къ себ'Ь евреевъ постоян¬
ными и выгодными заработками, а съ другой—равнодушное отно-
uienie ближайшаго начальства колон1Й, сначала выборнаго, а впо-
сл'Ьдств1и смотрите.1ей, къ д'Ьлу развит1Я и преусп'Ьян1Я колоп1й.
Посл'Ьдств1емъ такого порядка веш,ей было огромное накоплен1о
на евреяхъ - землед'Ьльцахъ педоимокъ всЬхъ возможныхъ ро-
— 190 —
донъ. iipeiibiiiiaimiiix'j, далеко ихъ платежныл (‘редства и сла-
1'авш11хся впосл'Ьдств!!! по Bcl·мπлo(Jτив^iйшимъ манифестамъ *).
Такое положен1е д'Ьла колони;',ац1и евреевъ, въ связи съ недо¬
статками общихъ постановлен!!! о евреяхъ вообп|,е, вызвало впов!>
аакоподательныя работъ! по устройству ихъ быта, и 31 мая
1835 г. издано было повое o6ni,ee положен1е о евреяхъ. ..Главною
ц'15лью сего по.иожеп1я“,—поясняетъ Именной Указъ, данный пра-
вительствуюп1,ему сенату,— „постановлено было устроить положе-
nie ев))еевъ на такихъ правилахъ, кои бы, открывая имъ свобод¬
ный путь къ снискан1Ю безб'Ьднаго содержан1Я упражнен1емъ въ
землед'1;л1и и промыпгленности и къ постепенному образован1ю ихъ
юнотества, въ тоже время преграждали имъ поводы къ праздно¬
сти и промыс.чамъ незаконнымъ“.
Статьи этого положен1я, касаюицяся собственно евреевъ-
землед'Ьльцевъ, указываютъ, что правительство eni,e твердо держа¬
лось мысли обратить евреевъ въ ;’,емлед'Ьльческое зван1е и потому
даровало имъ повую льготу; слож,ен1е недоимокъ въ казенпыхъ
податяхъ и другихъ сборахъ за прежнее время немедленно ио
водворен1и ихъ въ колон1яхъ. Сверхъ сего они пользовались: а)
свободою отъ подушной подати на 25 лЪтъ, б) свободою отъ ре¬
крутской повинности на 50 л^тъ и в) свободою отъ земскихъ по¬
винностей на 10 л^тъ. По истечен1и этихъ льготныхъ л^.тъ.
евреи-земледельцы обязывались нести т^же повинности, кашя ле-
жатъ на людяхъ одинаковаго съ ними состоян1я изъ христ^анъ.
Относительно торговли имъ дарованы были также большхя
нрава; евреи - земледельцы могли заниматься промышленностью
и ремеслами на ])aBH'Ii съ другими поселенцами, внутри общей
ос'Ьдлости евреевъ, съ воспреи1,ен1емъ однако такихъ родовъ тор-
‘) Наь а1)хинныхь д’Ьлъ министерства видно, что съ аиреевь-землед^льцовь
сложено недоимокъ: по БcE.чuлocτивt.йшимъ манифестамъ 25 марта 1855 и 26 авгу¬
ста 1856 г.—подушныхъ, оброчныхъ и по сбору на сухопутный и нодяння сообще-
Н1я—148.048 р. 55'/4 к.; 2S октября 1866 г., недоимокъ по ссудамъ на покупку
продовол1,ств1я и сЬяянъ ц на прокормъ скота, 75.998 р. 58 к. и 15 мая 1883 г.,
податныхъ и оброчныхъ недоимокъ—38.071 р. 69 к., а всего по четыремъ мани¬
фестамъ сложено съ евреевъ-аемлед'Ьльцевъ 262.118 р. 82‘/4 к.
— 191 —
гонли. для которихъ крестьяне доляхиы прать торгоимя свид’Ьтелг.-
ства. и (‘одержан1я шшокуреиь, ιπιιηκοβί. п питейныхъ домовъ.
Земли, отводимыя евреямъ-;5емледЬльцамъ. признавались при¬
надлежащими всему обществу, на нихъ поселенному; если числс)
лереселенцевъ составляло 40 и оол'Ье мужескаго пола дутъ. то
они могли составить особое оби1,ество. отдельно отъ xpnCTian-
скихъ; при меиыпем7>-же количеств^ переселенцевъ, они причи¬
слялись къ суп1,ествующимъ уже еврейским7> обществамъ. Срокъ
для окончательпаго водвореп1Я опред'Ьленъ былъ двухл'Ьтп1Й со дпи
отвода земли.
Вт. 1837 г.. па основан1и Высочайше утверждепнаго 4 ноября
мн'Ьн1Я государственнаго сов'Ьта. вс'Ь еврейсшя колон1и были w.vi,-
яты изъ зав'Ьдыван1я колон^альнаго управлен1я и переданы въ в'Ь-
Λίπΐο мФстнаго губернскаго начальства и новоросс1йскаго и бес-
сарабскаго гепералъ-губернатора, какъ главнаго начальника края,
при чемъ ближайшее зав'Ьдыван^е вс'Ьми колон1ями возложено
было на управляюп;аго колон1ями и его помоп1,ника, а въ каждой
колон1и. въ отдельности, былъ пазначепъ смотритель изъ отстав-
ныхъ унтеръ-офицеровъ. съ окладомъ жалованья по 250 руб.
ассигпац1ями въ годъ.
Въ сл^дующемъ 1838 г. возникла мысль о передач'Ь еврейскихъ
колон1Й въ ведомство учрежденнаго тогда-ж,е министерства государ-
ственныхъ имуи;ествоиъ, но генералъ-адъютантъ графъ Киселевъ. по
ксеноддаинМтемудокладу 24октября 1838г.. испросилъВысочайи1КК
соизволен1е на п])едоставлен10 новоросс1Йскому и бессарабскому ге-
пера.гъ-губерпатору права распоряжаться въ п])0изв0дстве поселен!л
евреевъ по собствеппому его усмотр'Ьн1ю на основан1и суп1,ествую-
п|,ихъ постановлешй, въ в'Ьд’15Н1е-ж,е министерства государствеи-
нихъ имуш,ествъ принять еврейск1я колон1и уже по получен1и отъ
генералъ-губерпатора уведомлен!я, что водворен1е и устройство
енреевъ на отведенныхъ имъ земляхь совершепно закончено.
Въ пер10дъ времени съ 1839 ш» 1842 г. поступлен1е евреевъ
Н'|, земледельцы вновь усиливается. Въ :-»то время изъ западныхъ
и ку])ляпдской губ((рн1й переселились въ херсонскую—749 семейстиъ.
составлявшихъ 2915 мужескаго и 2744 женскаго пола душъ (всего
— 192 —
5659 душъ). Вм'Ьсто нрежнихъ 50 руб. серебромъ, или 175 руб.
ассигнащямп, этимъ семьямъ выдано было noco6ie отъ казны по
171 р. 43 K01I. серебромъ на каждую; ихъ водворен1е, со вс4ми
расходами по продовольств1Ю, по покупка с^мянъ, рабочаго скота
и пр., обошлось правительству, считая въ томъ числ'Ь и пособия,
въ 234,539 р. 33 к., или по 313 руб. IS*/, коп. на семейство.
Новые переселенцы образовали пять новыхъ колошй: Малую
Сейдеминуху. Новый Бериславъ. Львову, Романовку и Новополтавку.
Въ 26 день декабря 1844 г. было издано Высочайше утверж¬
денное положеп1е о евреяхъ-зем.тед'Ьльцахъ, на основан1Я коего
;?ав'Ьдыван1е еврейскими ко.юн1Ями перешло въ министерство
государственныхъ имуществъ. Положеп1емъ .этимъ вм'Ьнялось
новоросс1Йскому и бессарабскому генералъ-губернатору п губер-
паторамъ въ обязанность направлять д^йств1я палатъ государствен-
пыхъ имуп1,ествъ, 1лавиымъ образомъ. къ усп'Ьшному поселен1ю
евреевъ въ колон1яхъ, для ближайшаго зав'6дыван1я которыми
учреждены были смотрителя, на правахъ окружныхъ начальниковъ
государственныхъ имуществъ, съ содержан1емъ изъ суммъ государ-
ствепнаго казначейства. Евреямъ - поселенцамъ дарованы были
льготы; 1) на 10 л'Ьтъ отъ платежа вс'Ьхъ податей п повинностей
и отъ исправлеы1я натуральныхъ земскихъ повинностей, 2) на 25
Л’Ьтъ отъ рекрутства и 3) освобожденхе отъ п.1атежа всЬхъ не-
доимокъ по прежнему состоян1Ю. Сверхъ того, на путевыя издержки,
покупку домовъ, пр1обр'Ьтеше скота, землед’Ьльческихъ оруд1Й и
сЬмянъ выдавалось каждому еврейскому семейству въ noco6ie по
175 рублей, съ отнесенхемъ сего расхода не на счетъ казны,
какъ было до сего времени, а на суммы особаго съ евреевъ сбо¬
ра—коробочнаго или кружечнаго, о которомъ 19 декабря 1844 г.
было издано особое Высочайше утвержденное положеше.
Прежде npieMa еврейскихъ колон1Й въ в'Ьд^н1е министерства
государственныхъ имуш,ествъ, графъ Киселевъ испросплъ 29 Ян¬
варя 1845 г. Высочайшее paspimenie произвести въ колошяхъ
ревизию, „дабы опред'Ьлитъ ихъ действительное состоян1е и за
т^мъ уже приступить къ npieMy и къ т'Ьмъ распоряжен1ямъ
объ устройств'Ь колон1Й, которыя по ревиз1и окажутся необходимыми".
— 193 —
Ревиз1я эта им^ла весьма важное значеше въ томъ отношенш,
что определила состоян1е еврейскихъ колошй при поступлеши
ихъ въ в'Ьд§н1е министерства государственныхъ имуществъ.
Въ херсонской губернш состояло 15 колон1Й, въ которыхъ чи¬
слилось всего 1,661 семейство, состоявшее изъ 6,613 мужескаго
и 6,166 женскаго пола душъ, всего же 12,779 душъ; земли имъ
отведено всего 82,925 дес., изъ коихъ 68,646 дес. заняты земле¬
дельцами, а 14,279 дес. числились излишними, предназначенными
для будут,ихъ поселен1Й (см. нриложен1е № 10 ). Изъ всего наро-
донаселен1я колон1й только занималась хл'Ьбопашествомъ съ
успехомъ и Vs—порядочно, а остальныя Vj почти вовсе не за¬
нимались. Причина этого заключалась въ томъ, что евреевъ по¬
буждало къ переселен1Ю не желан1е заняться тялселымъ земле-
дельческимъ трудомъ, къ которому они съ малолетства не были
прхучены, а стремлен1е воспользоваться изобил1емъ края для тор¬
говли и т4ми льготами, которыя даровало имъ правительство, въ
особенности же льготою отъ рекрутства. Къ тому же и самый спо-
собъ носелен1я ихъ много снособствовалъ къ тому, чтобы поселить въ
нихъ почти отвращен1е къ землед§л1ю. Подвергаясь во время пути
въ херсонскую губершю, въ течете года и бол^е, вс§мъ возмож-
иымъ неудобствамъ и лишен1ямъ, евреи являлись въ степь, гд^
для нихъ не было приготовлено домовъ для жилья и гд^ даже
строительнаго матерхала не было. Поневол^ они, съ разр'Ьшен1я
начальства или безъ pa3pimeHifl, расходились въ ближайш1е го¬
рода и местечки, где начинали заниматься промыслами и торгов¬
лею, дававшими имъ, при известной бережливости и невзыскатель¬
ности евреевъ, хороппй заработокъ. Естественно, что они возвращались
въ к0л0Б1и, во вновь выстроенные дома, съ неудовольств1емъ. Ду¬
шевой податной окладъ еврея-землед§льца составлялъ въ то время:
1) подушныхъ, оброчныхъ и на сухопутныя
и водяныя сообщен1Я
3 р. 53
к.
2) общей земской повинности
37
Я
3) на содержан1е земской полиц1и ....
9
и
4) земе.1Ьной земской повинности
87.
5) на содержан1е чиновника унравлен1я . .
76
Итого. .
4 р. 83V,
к.
13
— 194 —
KpoMi того, евреи-землед’Ьльцы обязаны были уплачивать ссуд¬
ный по водворен1ю долгъ, по 1 руб. 427, коп. съ семейства.
Недоимокъ числилось на евреяхъ-землед4льцахъ:
податныхъ 99,787 р. 52 к.
по ссудамъ, выданнгямъ въ неурожайные годы 7,943 „ 25 74
/4
но суммамъ, выданнымъ на водворен1е . 70,676 „ 287,
4 п
ИТОГО . 178,407 р. 37» к.
Если нрисоединитъ сюда упомянутые выше 234,539 руб.
53 к., израсходованные правительствомъ съ 1838 но 1845 г. на
носелен1е евреевъ-землед'Ьльцевъ, то окажется, что на нихъ, при
поступлен1и въ ведомство государственныхъ имуществъ, лежалъ
долгъ въ 412,946 р. 56V4 к., или 248 р. 61 коп. на семейство
и 62 р. 44 коп. на мужескаго пола душу.
Приличномъ обозр’Ьнш еврейскихъ колон1Й графъ Еиселевъпри-
шелъ къ уб’Ьжден1ю, что главныя причины неудовлетворительности по-
ложен1я ихъ заключаются въ томъ, во 1-хъ, что зав’Ьдываше посе-
лен1емъ не сосредоточено въ одномъ присутственномъ MicTi, и,
во 2-хъ, что евреи, не им’Ьвш1е навыка въ сельскомъ хозяйств^,
оставлены были безъ руководителей въ этомъ новомъ для нихъ
Д'Ьл'Ь, и потому естественно не могли сделаться хорошими хо¬
зяевами.
Независимо отъ сего, графъ Киселевъ обратилъ особое внима-
Hie на количество лежащаго на евреяхъ долга и на то, что для
казны весьма отяготительно производить столь значительныя за¬
траты, нополнен1е коихъ предстоитъ въ далекомъ будуш,емъ.
Въ этихъ видахъ, а также для устранен1Я и другихъ мен^е
существенныхъ недостатковъ, зам'Ьченныхъ ревиз1ею, графъ Кисе-
.тевъ внесъ въ государственный сов'Ьтъ нредставлен1е о дополнен1и
изданнаго 26 декабря 1844 г. положен1я о евреяхъ-землед’Ьльцахъ
особыми правилами, удостоившимися ВысочАйпиго утвержден1я
5 марта 1847 г. п иопюдшнми въ IX т. Свода Законовъ о со-
ст0ян1яхъ и въ XII т. ч. 2. уставъ о колон1яхъ иностраппыха. по-
ленцевъ.
На основан1и этихъ дополнительныхъ правилъ зав'Ьдыван1е
колон1ямн евреевъ-землед’Ьльцевъ, поселенныхъ на казенныхъ зем-
— 195 —
ляхъ. возложено было па попечительный комптетъ объ иностран-
ныхъ иоселеицахъ южпаго края Poccin, при которомъ для этого
было учреждено особое еврейское отд’6лен1е; для м'Ьстнаго надзора
колон1ями учреждены были попечители колон1й съ πoмoπ^ниκaмπ,
а въ самыхъ колошяхъ—сельск1е начальники и сельсше пр1гказы,
состояние изъ шульца и двухъ бейзицеровъ каждый, при чемъ
первый выбирался изъ лучшихъ н'Ьмецкихъ колонистовъ, а двое
посл^днихъ—изъ евреевъ-землед'Ьльцевъ. Содержанхе отд4лен1я, по¬
печителей п ихъ помоп1,никовъ отнесено было на особый, спе-
1цально для сего установленный, сборъ по 21 коп. съ ревизской
дупти евреевъ-землед'Ьльцевъ.
Относительно порядка переселен1я евреевъ въ колон1и введено
бы.ю также весьма существенное Η3ΜΪπβΗΪβ. Въ занадныхъ и при-
балт1йскихъ губерн1яхъ, доставлявшихъ главный контингентъ для
поселен1й, pascMOTpinie нросьбъ евреевъ по сему предмету возло¬
жено было на начальнпковъ губерн1й, которые, соображаясь съ
состоян1емъ коробочнаго сбора и количествомъ земли, отведенной
въ новоросс1йскомъ Kpai подъ поселен1е, могли назначать туда
до ста семействъ изъ каждой губерн1и. Евреи отправлялись къ
MicTy назначен1Я париями, по заранее определенному маршруту,
при чемъ бол^е .значительныя парт1и были сопровождаемы однимъ
или нисколькими чиновниками отъ губернатора, которые и сдавали
евреевъ, по прибыт1и ихъ на м4сто, начальству колон1й. IIoco6ie
на переселеше и водвореше определено было изъ того же коро¬
бочнаго сбора, какъ и по положен1ю 1844 года, но въ разм-Ьр^
170 руб., вм-Ьсто прежнихъ 175 руб., на семью, съ нодразд·!-
лен1емъ при томъ этой суммы на дв-Ь части; 100 руб. выдавались
безвозвратно па постройку дома, а 70 руб., — въ ссуду на npio-
бр'Ьтен1е скота, продовольств1е, покупку С'Ьмяпъ и друпя необхо¬
димый потребности. Ссуда эта возвращалась евреями въ особый
евройск1й посе.1енческ1й капиталъ, по истечеп1и первыхъ четырехъ
летъ, въ продолженп! посл4дуюищхъ десяти л^тъ равными частями и
безъ процентовъ. Ц4ль образован1я этого капитала была: создать
фондъ, изъ которого можно было бы оказывать помощь евреямъ-зем-
лед'Ьльцамъ, по прибегая къ суммамъ государственпаго казначейства.
13+
— 196 —
Земли, отводимыя въ новоросс1Йскомъ край подъ поселен1е
евреевъ, на другое употреблен1е не могли быть назначаемы. Изъ
нихъ отводились участки отъ 20 до 40 дес. на каждую семью,
состоящую изъ шести ревизскихъ душъ, а 0стававш1яся за т^мъ
свободными земли отдавались съ торговъ въ оброчное содержан1е,
съ обращен1емъ доходовъ отъ такой временной отдачи въ тотъ же
еврейсшй носеленчестй каниталъ.
Льготы осносительно рекрутства и платежа податей и повин¬
ностей остались т^же, какъ и по положен1Ю 1844 года. Д.тя
руководства евреевъ въ занят1п землед’Ьл1емъ, приселены были къ
колон1Ямъ н'Ьмецюе колонисты изъ лучшихъ хозяевъ, по выбору
попечительнаго комитета объ иностранныхъ поселенцахъ южнаго
края Poccin. Они переходили въ еврейск1Я колон1и въ вид’Ь кар-
томниковъ на продолжительный срокъ и получали въ пользован1е
отъ 20 до 40 десятинъ, въ первые десять л^тъ безплатно, во
второе десятил'Ьт1е съ платою половиннаго оброка, а за т^мъ
должны были платить полную оброчную подать по 40'Д коп. съ
десятины.
Для поощрен1я евреевъ къ занятою землед4л1емъ установлены
были награды; денежныя прем1и, похвальные листы, медали, по¬
четные кафтаны; за нерад’Ьн1е къ хозяйству грозило землед’Ьль-
цамъ весьма суровое наказан1е: они исключались, съ разр'Ьшен1я
министра государственныхъ имуществъ, изъ землед’Ьльческаго со-
стоян1Я, съ отдачею при томъ въ рекруты всЬхъ способныхъ къ
военной служба членовъ семейства; квитанц1и за такихъ рекрутъ
обращались въ продажу и вырученная сумма пр1общалась къ тому
же еврейскому поселенческому капиталу. Впрочемъ законъ этотъ,
по своей строгости, не былъ прим^няемъ къ евреямъ-землед'Ьль-
цамъ и, по удостов’Ьрен1Ю управлен1Я государственными имуще-
ствамп херсонской и бессарабской губершй, никто изъ нихъ не
былъ отданъ въ солдаты за нерад’Ьше къ хозяйству. Впосл'Ьдств1и,
въ 1860 г. законъ этотъ былъ изм'Ьненъ и евреи исключались
изъ звашя землед^льцевъ, съ разр'Ьшен1я министра государствен¬
ныхъ имуществъ, безъ отдачи въ рекруты.
— 197 —
Таковы главныя основан1я, на которыхъ были обравованы такъ
на;}ываемыя еврейсшя колонш новаго водворешя.
Со времени издашя этого законоположенхя, графъ Киселевъ
направилъ переселен1е евреевъ преимущественно въ екатерино-
славскую губерн1ю, гд·! первоначально предположено было от¬
вести до 50,000 дес. Съ 1847 по 1856 годъ, т. е. до вре¬
мени оставлен1я графомъ Киселевымъ министерства государ-
ственныхъ имуществъ, образованы были: въ херсонской губерн1и,
только четыре колонхи: Ново-Витебскъ, Ново-Ковно, Ново-По-
дольскъ и Ново-Житом1ръ, въ екатеринославской же губерши
за это время основано 15 колон1Й: Графская, Ново-Златоноль, Ве¬
селая, Красноселка, Межир’Ьчь, Трудолюбовка, Нечаевка, Прхютная,
Роскошная, Богодаревка. Горькая, Зеленое-Поле, Надежная, Сладко¬
водная и Затишье. Въ колошяхъ этихъ, на npocTpancTBi 33,573
дес. над’Ь.ньныхъ земель, поселено бы.то 766 сеиействъ, въ кото¬
рыхъ числилось 4,667 ревизскихъ мужескаго пола душъ.
Зд'Ьсь кстати упомянуть, что посл’Ь оставлен1я графомъ
Киселевымъ министерства государственныхъ имуш,ествъ, въ перходъ
времени съ 1856 по 1866 годъ, т. е. до прекращешя
еврейскихъ поселенШ въ новоросс1Йскомъ Kpai, основаны были
только четыре еврейскш κο.ίοηϊη; дв'Ь въ херсонской губерн1и—
Бердина, съ 136 ревизскими душами (24 семейства) на 503 дес.,
и Громоклея, съ 72 ревизскими душами (16 семействъ) на 547
десятинахъ, и въ екатеринославской губернш также дв’Ь: Равно-
поль—124 ревизскихъ души (45 семей) на 1,083 десятинахъ и
Хл-Ьбодаровка—45 ревизскихъ душъ на 545 десятинахъ.
Одною изъ главн’Ьйшихъ заботъ графа Киселева было увели-
чен1е средствъ министерства государственныхъ имуществи, изъ ко¬
торыхъ могли бы быть выдаваемы евреямъ-землед’Ьльцамъ пособ1я
и ссуды, безъ обременен1я при этомъ государственнаго казначей¬
ства расходами. Съ этою ц'Ьлью, 28 ноября 1847 года (по
бывшему первому департаменту государственныхъ имуществъ),
графъ Киселевъ предложилъ попечительному комитету объ ино-
странныхъ носе.1енцахъ южнаго края Poccin, при отвод·! земли
— 198 —
подъ вновь образующ1яся поселен!я евреевъ-землед'Ьльцевъ, исчис¬
лять па каждое семейство по 40 десятпнъ, но въ действитель¬
ности отводить только но 30 десятинъ, и образовывать изъ осталь-
ныхъ 10 десятинъ запасные участки на прибылое населенхе,
но возможности въ одномъ отрубе. Участки эти предписано
было сдавать въ оброчное содержан1е съ торговъ на общемъ
основан1и, а выручаемые съ нихъ доходы обращать въ капиталъ
м1рской кассы каждой колонхи отдельно, для образованхя такого
фонда, изъ котораго всегда могли бы быть оказываемы нособхя и
выдаваемы ссуды еврееямъ-землед'Ьльцамъ, но только съ разр'Ь-
шен1я министерства. Находя и эти средства все еще недостаточ¬
ными, графъ Киселевъ внесъ въ 1849 г. нредставлен1е въ еврей-
скШ комитетъ объ образованш сберегательныхъ и вспомогатель-
ныхъ кассъ при еврейскихъ колонхяхъ, но одной при каждомъ во-
дворен1и (херсонскомъ и екатеринославскомъ). Фондъ для но-
сл'Ьднихъ нредно.южено было составить изъ отчислен1Й изъ ко-
робочнаго сбора, въ pasMipi 5 рублей на каждое еврейское се¬
мейство, переходящее въ зем.тед'Ьльческое состоянхе. Представ-
лен1е это удостоилось Высочайшаго утвержденхя въ 5 день 1юпя
1849 г. и къ означеннымъ кассамъ применены были τί же пра¬
вила, которыя изданы были для кассъ, установленныхъ у госу-
дарственныхъ крестьянъ. Такимъ образомъ графъ Киселевъ соз-
да.1ъ три источника для воспомоществован1Я евреямъ-землед’Ьль-
цамъ; еврейскШ поселенчесшй капиталъ, капита.1ъ м1рскихъ кассъ
колон1й и капиталъ всномогательныхъ кассъ, и, сверхъ того, сбе-
регате.1ьныя кассы, въ которыхъ могли храниться и приращаться
процентами сбереженхя и заработки поселянъ-евреевъ.
Къ этимъ источникамъ для оказанхя номопщ евреямъ-земле-
д'Ьльцамъ .сл'Ьдуетъ отнести еще капиталъ, пожертвованный по-
четнымъ гражданиномъ Гинцбургомъ съ ц'Ьлхю выдачи изъ нро-
центовъ прем1й наиболее отличившимся въ землед'Ьлхи евреямъ.
Капиталъ этотъ былъ принятъ съ Высочайшаго соизволенхя,
посл'Ьдовавшаго 2 1юня 1856 г. Онъ состоитъ изъ одного билета
государственной коммисхи погашенхя долговъ въ 10,000 рублей
— 199 —
и приносить ежегодно процентовъ 500 р. Въ настояп;ее время,
кром^ самаго капитала, числится неизрасходованпыхъ процентовъ
7033 р.
До издан1я правилъ 5 марта 1847 г. не было обусловлено
положительно, что долженъ сд'Ьлать еврей-землед’Ьлецъ для сво¬
его хозяйства, чтобы быть причисленнымъ къ числу прочно вод-
ворпвшихся и т^мъ избегнуть отдачи въ рекруты за нерад'Ьн1е къ
хозяйству. Означенными правилами, по иниц1атив'Ь графа Киселева,
определено было, что каждое еврейское семейство, перешедшее
въ земледельческое зваше, должно на второй годъ своего иребы-
ван1Я им'Ьть огородъ и обработать не nenie одной десятины въ
поле, на четвертый—тотъ же огородъ и две десятины, на ше¬
стой—огородъ и три десятины. Чтобы точнее определить кругъ
деятельности еврея-земледельца, была издана въ 1848 году, съ
разрешен1я графа Киселева, особая для сего инструкц1я и
вместе съ темъ С()Став.тепъ былъ нормальный инвентарь всего,
что еврей-земледелецъ долженъ иметь на шестой годъ своего во-
дворен1я въ колон1и, т. е. число скота, земледельческихъ оруд1й,
те.1егъ, запасовъ зерна для прокорма и обсеменен1я и пр.
Не менее впиман1я обращено было графомъ Киселевымъ па
такъ называемыхъ образцовыхъ хозяевъ, на которыхъ онъ возла-
галъ больш1я надежды, какъ на пнструкторовъ для евреевъ-зем-
.юдельдевъ. Ихъ права и кругъ деятельности были определены
также особою инструкцхею, приведенною въ действ1е въ 1849 г.
Въ силу этой инструкц1и, лучш1е изъ немецкихъ колонистовъ, же-
лавш1е перейти, въ виде картомниковъ, въ еврейсшя колоши, мо-
г.ш это сде.1ать не иначе, какъ съ соглас1Я своего общества, при
чемъ они не исключались изъ сего последняго, а по прежнему
') На оснопан1и этой инструкцш Βοΐ евреи-землед’Ьльцы делились на четыре
кла(«а или разряда и, согласно сему, ниъ пелись разрядные списки. Въ первый
разрядъ нносплпсь лучшее хознева, ιιμ·6βιπϊθ бoлte двухъ паръ воловъ или 4 лоша¬
дей, и Bci; землед^льческ1я оруд1я, п дЪлавш1е noct.Bb на 8 дес. и бол’Ье; ко вто¬
рому разряду принадлежали т+. хозяева, которые, сохраняя дома свои пъ порядк^;,
им'Ьли одну пару рабочаю скота, или 2 лошади, л засЬвали 6 дес., трет1П раз¬
рядъ составляли πμΙιβιιιιθ 1 пли 2 .тошади и засЬвавш1в отъ 3 до ·4 десятинъ; къ
четвертому же (разряду отнесены были всЬ нерадивые, одиночки, neHMtBmie своею
хозяйства и незанимавш1еся зeмлeдtлieмъ.
— 200 —
ЧИСЛИЛИСЬ тамъ и платили иричитаюицяся по раскладк'Ь подати
и повинности. Участки имъ отводились въ разм'Ьр'Ь 40 дес. каж¬
дому на правахъ пользованхя. Они могли выбыть изъ еврейскихъ
колон1Й, но при этомъ обязаны были поставить за себя зам'Ь-
стителя изъ колонистовъ-н'Ьмцевъ. Образцовые хозяева не уча¬
ствовали пи въ исправленш натуральныхъ повинностей, ни въ
составлен1и хл'Ьбныхъ запасовъ, ни въ общественныхъ расходахъ,
исключая случаевъ, когда таковые расходы одинаково полезны были
и для евреевъ и для н'Ьмцевъ, нанр. устройство плотинъ, колод-
цевъ и проч. Численное отношепхе образцовыхъ хозяевъ къ ев-
реямъ-землед'Ьльцамъ определено не было, и м'Ьстныя попечитель¬
ства, допуская ирнселенхе п'Ьмцевъ-колопистовъ, не держались ка¬
кой либо определенной нормы, а потому въ еврейскихъ колошяхъ
приходится по одному образцовому хозяину на 5, 7, 10, 18 и
даже 20 семействъ евреевъ-землед'Ьльцевъ; все зависало отъ но-
ложешя колоп1и и качества земли,—гд^ эти условхя были лучше,
тамъ и образцовыхъ хозяевъ селилось больше. Зд^сь кстати сл^-
дуетъ упомянуть, что на вышеобъяснепныхъ основанхяхъ, въ раз¬
ное время до 1872 г., поселилось образцовыхъ хозяевъ при ев¬
рейскихъ колон1яхъ; херсонской губерпш—136, а екатеринос.1ав-
ской—65, всего же 201. Въ 1872 г. бы.ю прекращено да.1ь-
н^йшее приселенхе образцовыхъ хозяевъ къ еврейскимъ колонхямъ,
такъ какъ министерство убедилось, что отъ пихъ мало ч'Ьмъ вос¬
пользовались евреи-земледельцы, да къ тому же и приселенхе
стало затрудните.1ьно, потому что въ это время колонисты-немцы
бы.1и переданы въ ведепхе обш,ихъ учрежден1й *).
Сельское управлеше въ еврейскихъ колон1яхъ составлали: 1)
се.!1ьск1Й сходъ, на который созывались евреи-земледельцы по од¬
ному отъ каждаго двора, 2) сельсий приказъ въ каждой коло-
П1и, состоявийй изъ шульца и двухъ бейзицеровъ, выбрапныхъ
на сходке изъ надежныхъ евреевъ-земледельцевъ и утвержденныхъ
местнымъ попечителемъ, и 3) сельскШ начальникъ, въ веденхн ко-
') Въ 1861 1., по расиоряженш) министра юсуд. имуществъ, гсн.-ад. :5еленаю,
оылъ оиред+|Лон7> оклад!. ei, образцовых!, хозяош. по 407а коп. за десятину, или
по 16 руб. 20 к. за участокъ. Деньги ути съ этого же времени поступали въ ек-
peiicKiil иоселенческ1й капиталь.
— 201 —
тораго состояло нисколько приказовъ; онъ былъ назначаемъ м'Ьст-
нымъпопечителемъ изъ лучшихъ образцовыхъ хозяевъ исдужилъ безъ
срока. Первоначальный окладъ шульцевъ составлялъ 2 р. 80 кон. въ
1’одъ, а бейзицеры служи.ш безвозмездно. Сознавая, что, при такомъ
П0.10жен1и ближайшаго сельскаго начальства колон1Й, неизбежны раз-
.1ИЧНЫЯ з.юунотреблен1я, 1’рафъ Кисе.чевъ исходатайствовалъ 16 ян¬
варя 1850 г. Высочайшие новел’Ьше объуве.1ичен1и ок.1ада жалованья
шульцамъ II о назначении окладовъ бейзицерамъ. Оклады эти онре-
д’Ь.1бны были двухъ разрядовъ: въколон1ЯХъ. гд’Ь носе.юно было 100
и бол’Ье семействъ, шульцы нолуча.1и по 40, а бейзицеры—но 20
руб., въ колошяхъ же, гд!; было меньше 100 семействъ, шульцы
получа.1и но 20, а бейзицеры—по 10 рублей, съ отнесен1емъ сего
расхода на счетъ М1рскихъ суммъ колон1Й. Опытъ вскор^ нока-
залъ, что и этихъ окладовъ было недостаточно, и потому графъ Кисе-
левъ 19 декабря 1850 года предписа.1ъ попечительному коми¬
тету производить дополнительное жа.тованье шульцамъ по 20,
а бейзицерамъ по 10 рублей, съ отнесешемъ сего излишка на до¬
ходы съ из.шшнихъ еврейскихъ земель, ноступавш1е, на основа-
ΗΪΠ правилъ 5 марта 1847 года,въ еврейск1й посе.1енческ1Й капита.1ъ.
Не известно по какой причин^, по это дополнительное л;ало-
ванье выдавалось шульцамъ и бейзицерамъ изъ уиомянутаго выше
источника только въ колон1яхъ херсонской губерн1и, въ екатери-
нославскомъ же водворен1и, какъ оклады, такъ и прибавка къ нимъ,
производились изъ капиталовъ М1рскихъ кассъ колошй. Окладъ
сельскаго начальника опред’Ьленъ былъ отъ 200 до 300 рублей,
смотря по количеству состоявшихъ въ в'Ьд’Ьн1и его приказовъ, и
0ТН0СИ.1СЯ на доходъ съ излишнихъ еврейскихъ земель. Такихъ
сельскихъ начальпиковъ было въ херсонской губерн1и 13, а въ ека-
теринославской только 3.
Въ 1866 г. министръ государственныхъ имуществъ, генера.;1ъ-
адъютантъ Зеленой, призналъ бол'Ье удобнымъ сократить число
се.1ьскихъ начальпиковъ и на счетъ сбережен1Я, которое отъ этого
носл'Ьдуетъ, увеличить нмъ ок.тады. Согласно сему, 14 анр'Ьля
1866 г. онъ предложилъ попечительному комитету разделить ев-
— 202 —
рейсшя колон1и херсонской губерн1и на четыре, а екатеринослав-
ской —на три округа, н нааначить въ каждый по одному изъ луч-
П1нхъ сельскнхъ начальниковъ съ жалованьемъ но 500 р. въ годъ,
съ отнесен1емъ сего расхода, всего 3,500 р. въ годъ, но нреж-
нему на постунавшхе въ составъ еврейскаго капитала доходы съ
нзлишнихъ еврейскихъ земель.
Казалось бы, что при столь зиачительныхъ затратахъ па устрой¬
ство колон1Й евреевъ-землед'Ьльцевъ, при т'Ьхъ огромныхъ льго-
тахъ, которыя были имъ даны различными закононоложен1ями, на¬
чиная съ 1804 года, и при томъ точномъ и рац10нальн0мъ опре-
Д'Ьленхи пхъ обязанностей, которое выроботано было при граф^
Киселев4, правительство вправ^ было над'Ьятьсл вид'Ьть въ ново-
росс1Йскихъ губерн1яхъ цв'Ьтуиця и зажиточныя еврейск1Я коло-
Н1И. Но на д'Ьл'Ь вышло иначе.
По доставленнымъ въ 1865 г. въ министерство оффиц1аль-
нымъ св'Ьд'Ьн1Ямъ, оказалось, что въ херсонской губерн1и—поло¬
вина, а въ екатеринославской —треть всего населен1я колон1Й при¬
надлежала, по разряднымъ снискамъ, къ четвертому классу, т. е.
вовсе не занималась землед’Ьлхемъ, между т4мъ въ первой губерн1и
чис.1илось—21,266, а во второй—11,677 душъ евреевъ-земле-
д^льцевъ. Такое oTHOuienie работающей части населен1я къ не-
радивымъ не могло конечно не отразиться и на вн'Ьшнемъ вид^
колон1й. Большая часть домовъ въ колон1яхъ находилась въ
крайне плохомъ состоян1и, нер'Ьдко безъ крышъ и въ разва-
.шнахъ, полисадники или заборы видны были только кое-гд'Ь, де-
ревьевъ почти совсЬмъ не было и то.1ько внолн'Ь приличные дома об-
разцовыхъ хозяевъ указывали на существован1е колон1Й. Народъ
разбрелся большими массами иаъ колон1й; участки земли обра-
ботывались только т^ми евреями, у которыхъ были рабоч1я силы;
лесоводство, огородничество, садоводство почти нигд'Ь не cyni,e-
ствовали; словомъ вс'Ь ножертвован1я правительства землею и
деньгами п всЬ льготы не вознаграждены были ни мал’Ьйшимъ
усп^хонъ и д'Ьло образован1я пзъ евреевъ ос'Ьдлыхъ землед'Ьльцевъ
сл'Ьдовало считать вполне неудавшимся.
— 203 —
Въ виду такнхъ данпыхъ было издало Высочайше утверж¬
денное 30 мал 1866 г. MH’bHie государственнаго совета объ от-
μϊηϊ д’Ьйствующихъ постановлен1Й о перечислен1п евреевъ
въ аемлед'Ьльцы и о прекращен1и отчислен1я изъ коробочнаго
сбора денегъ на переселеше. Третьимъ пунктомъ означеппаго Вы-
оочАйшАго повел'Ьпхя предоставлено было „министрамъ внутрен-
ннхъ д'Ьлъ и государственныхъ нмуществъ войти въ соображен1е
о распространен!!! на неречпсленныхъ уже въ землед'Ьдьп.ы евреевъ
д'Ьнств1Я об!цихъ ностановлеп1й “.
Во пснолнен1е таковой Высочайшей воли, при siHnncTepcTBi
государственныхъ нмун|,ествъ была учреждена особая комисс1я
нзъ представителей шшпстерствъ: внутреннпхъ д'Ьлъ, юстиц1н п
государственныхъ пмуществъ, которая выработала правила о пре-
образован1п общественнаго унравлен1я п ноземельнаго устройства
евреевъ-землед'Ьльцевъ херсонской и екатеринославской губерн1Й и
о передач'Ь нхъ въ в'Ьд'Ьнхе общихъ учреждешй. Труды этой компс-
cin подвергались неодпократнымъ пересмотрамъ, какъ съ ц'Ьл!!©
согласован1я ихъ съ Высочайшимъ повел'Ьнхемъ 7ie 1юня 1871 г.
объ устройств'Ь поселянъ-собствепнпковъ, такъ и всл'Ьдствхе того
остраго характера, который припялъ еврейск1й вопросъ въ по¬
следнее десятил'Ьт1е.
При погромахъ еврейскихъ селенхи и домовъ, нропсходившихъ на
]0ΓΪ Boccin 6 и 8 мая 1881 г., были разграблены четыре колоп1п ека-
терипославской губерп1и: Межир'Ьчь, Трудолюбовка, Нечаевка и Граф¬
ская. Съ ВысочАйшАго соизволен1я, носл'Ьдовавшаго по всеподдан-
н'Ьйшимъ докладамъ министра государственныхъ имуществъ 13 мая
и 1 1юня 1881 г., нострадавшимъ колопистамъ-евреямъ выдано
было въ H0C06ie изъ капиталовъ мгрскихъ кассъ колошй 2,250 р.,
па ремонтъ разрушенныхъ домовъ н 1,971 р. 90 кон.—на про-
кормлен1б.
Посл'Ь ногромовъ 1881 г. была образована при министерств'1>
внутреннпхъ Д'Ьлъ, съ Высочайшаго сонзво.тен1Я, особая комисс1я,
нодъ нредсЬдательствомъ товарища министра, сенатора Готовцова,
съ учасиемъ представителей отъ министерства государственныхъ
имуществъ, на которую возложено было пзсл'Ьдован1е причинъ
— 204 —
этихъ безпорядковъ п изыскание м^ръ къ отвращению ихъ на
будущее время. Плодомъ трудовъ этой комиссш былъ ааконъ
3 мая 1882 года, которымъ, между прочимъ, въ вид-Ь временной
м4ры и до общаго пересмотра законовъ о евреяхъ, воспрещено
было симъ посл-Ьдиимь арендовать казенныя оброчныя статьи,
расположенныя вн^ черты осЬдлости евреевъ. Въ виду сего,
управленхемъ государственными пмуществами херсонской и бес¬
сарабской губернШ, въ в4д4ши котораго состоять евреи-земле¬
дельцы херсонской п екатеринославской губернШ, возбужденъ былъ
вонросъ, могутъ-ли быть допускаемы евреи-землед4льцы къ арен-
дован1ю запасныхъ и свободныхъ участковъ при еврейскихъ коло-
шяхъ. По соглашенш съ министромъ внутреннихъ д4лъ, министръ го-
сударственныхъ имуществъ далъ знать управляющему государствен¬
ными имуществами херсонской и бессарабской губернШ, что къ тор-
гамъ на снятхе въ аренду земельныхъ участковъ при еврейскихъ ко-
лон1яхъ могутъ быть допускаемы только евреи-землед'Ьльцы т4хъ
самыхъ колонш, въ paioni которыхъ находятся сдаваемые участки.
Съ ВысочАЙшАго соизволен1я, посл4довавшаго по всеподдан-
н'Ьйшему докладу министра внутреннихъ д4лъ 4 февраля 1883 г.,
учреждена новая высшая комиссхя для пересмотра всЬхъ д^й-
ствующихъ о евреяхъ въ Импер1и законовъ и для составленхя
предположешй о необходимыхъ въ нихъ изм’Ьнешяхъ. Въ составъ
этой комиссии вошелъ и представитель отъ министерства государ-
ственпыхъ имуществъ, такъ какъ въ программ^ запяий комиссш
иоставленъ, между прочимъ, вопросъ, сл4дуетъ-ли въ будущемъ
изменять законы, опред4ляющ1е устройство и управленхе еврей¬
скими землед4льческими колопхями и при какихъ условхяхъ евреямъ
можетъ быть дозволено заниматься землед'Ьлхемъ.
За неокончашемъ работъ означенной комиссш останавли¬
вается дальнейшее движенхе д4ла объ обществепномъ и поземель-
номъ устройств^ евреевъ-землед’Ьльцевъ.
Одновременно съ этими трудами по составлен1Ю положен1я о
евреяхъ-землед’Ьльцахъ, министерство государственныхъ имуществъ
приступило къ разбору еврейскаго населенхя колошй, съ ц'Ьлью отделить
действительно занимающихся землед^лхемь отъ бродягъ и нерадивыхъ.
— 205 —
Въ 1869 II посд'Ьдующихъ годахъ псключен1ю подверглись
только τι, которые или вовсе не занимались землед’1л1емъ, или
находились въ долговременной и безвестной отлучк'Ь и составляли
тягость для обществъ, обязанныхъ платить за нихъ подати и от¬
бывать повинности. Р)Ъ пер10дъ времени съ 1869 по 1879 годъ,
въ четыре npieMa, исключено было изъ землед^льческаго зван1я
въ колон1Яхъ обоихъ водворен1Й 10,354 души мужчинъ, женщинъ
II д^тей.
Въ семидесятыхъ годахъ последовали весьма существенныя
распоряжен1я министерства и относительно еврейскихъ земель.
При еврейскихъ колон1Яхъ обоихъ водворешй состояли, кром^
пад'Ьльныхъ. по 30 дес. на семейство, eи^e следугоиця земли,
иезанятыя еврсями-земледельцами:
1) пзлишн1я, т. е. предназначенныя подъ поселен1е евреевъ,
по ими еще не занятыя; земли эти, на основанш правилъ 5 марта
1847 г., отдаваемы были въ оброчное содержаше и доходъ съ
ппхъ поступалъ въ еврейск1й поселенческ1Й капиталъ;
2) запасныя, составивш1яся изъ 10-десятинныхъ участковъ,
отр'Ьзанныхъ, по распоряжешю графа Киселева 28 ноября 1847 г..
отъ 40-десатинныхъ над'Ьловъ, отведенныхъ па каждое семей¬
ство; земли эти также отдавались въ оброчное содержан1е, но
доходы съ нихъ поступали въкапиталъ М1рскихъ кассъ колон1й; п
3) свободныя земли, къ которымъ принадлежали: земли,
освободивш1яся всл’Ьдств1е исключен1я изъ землед^льческаго звап1я
евреевъ, нерадивыхъ къ хозяйству, земли, освободивипяся всл1;д-
CTBie ныбыт1я еиреевъ въ городск1я и м'Ьи^апск1Я общества, и
земли, предназначенныя подъ поселен1е образцовыхъ хозяевъ, по
ими, всл'Ъдств1е неявки, не запятыя; земли эти состояли въ поль-
зован1и еврейскихъ обществъ.
Въ виду прекращен1я дальп'Ьнпгаго приселе1пя евреевъ въ ко-
лоп1И, въ излипгпихъ земляхъ пе было бол'Ье надобности и потому
мипистръ государственныхъ имуществъ, генералъ-адъютантъ Зе¬
леной, въ 1872 г. испросилъ Высочайшее Государя Императора
соизволен1е на изъят1е этихъ земель изъ числа еврейскихъ и на
передачу ихъ въ в^д^ше херсонско-бессарабскаго и екатерино-
— 206 —
славскаго управленШ государственными пмуп1,ествам11 для образо
ван1я казенныхъ оброчныхъ статей. Такихъ земель передано было:
по херсонской губерши 34,581 дес.
„ екатеринославской губерши . . . . 38,917 „
итого . . 73,498 дес.
Съ передачею этихъ земель ев])ейск1й поселенчестй капиталъ
утратилъ одииъ изъ источниковъ своего образованхя.
Свободныя земли вс'Ьхъ трехъ категор1й состояли въ распо-
ряжен1и обществъ, которыя и извлекали изъ нихъ доходы въ свою
пользу. Въ 1874 г. управлявипй министерствомъ, статсъ-секре-
тарь князь Ливенъ сд'Ьлалъ распоряжен1е объ отобранхи всбхъ
свободныхъ земель отъ еврейскихъ обществъ и о передач^ ихъ
въ в'Ьд'6н1б попечительнаго комитета объ иностранныхъ носе.1ен-
цахъ южнаго края Россш, съ т^мъ, чтобы комитетъ отдавалъ ихъ
съ торговъ въ оброчное содержан1е, а доходамъ съ нихъ велъ
особый счетъ, впредь до опред'Ьлен1я назначения, какое сл'Ьдуетъ
дать симъ землямъ и деньгамъ. Въ 1878 г., по распоряжен1ю
графа Валуева, доходы съ этихъ земель присоединены къ еврей¬
скому поселенческому капиталу п много способствовали его
быстрому приращешю. Такихъ земель числится:
въ херсонской губерши. . 24,950 дес.
„ екатеринославской губернхи 12,796
У)
итого · . . 37,746 дес.;
ежегодный доходъ съ нихъ, при сильно возвысившихся въ по¬
следнее время оброчныхъ ц'Ьнахъ за землю, составляетъ бол^е
95 т. рублей.
Еврейск1й поселенчесшй капиталъ состоялъ въ депозитахъ
министерства государственныхъ пмуществъ до 1887 г. Въ зтомъ
году, на основан1и Высочайпге утвержденнаго 19 мая мн'Ьн1я го-
сударственнаго сов'Ьта, опъ былъ переданъ въ ])ессурси государ-
ственнаго казначейства, съ обращен^емъ въ прямой доходъ казп1.т
вс'Ьхъ т^хъ суммъ, которыя поступали въ составъ капитала,
а равно и сбора, взимаемаго съ евреевъ землед'Ьльцевъ но 21 к.
съ души на содержан1е еврейскаго отделе н1я при херсонско-бес-
— 207 —
сарабскомъ управленхи государственными имуществами; на по-
крыие расходовъ, производившихся пзъ сего капитала по попечи¬
тельству надъ евреями-землед'Ьльцами, отчислено въ распоряженхе
министерства государственныхъ имуществъ на 1887 г. 23,050 р.,
а съ 1888 года означенные расходы внесены въ финансовую
см'Ьту по департаменту общихъ д'Ьлъ министерства государствен¬
ныхъ имуществъ. Всего передано въ казну капитала 1.110,271 р.,
въ томъ числ'Ь процентными бумагами 1.036.800 р. п наличными
деньгами 73.471 р.
О современномъ состоянш еврейскихъ колонхяхъ представля¬
ются подробныя числовыя данныя въ особомъ приложеши Λ1· 11.
ПРИЛОЖЕН1Я.
Ill
Приложт'к' Μ· / 0;r, сшр. 58).
Мисло училищт. и учащихся вт. селенляхъ государствен-
ныхъ крестьянъ въ 1844 году.
ГУБЕРН1И.
Училищъ
Уча¬
щихся.
Архангельской . . .
Астраханской . . .
Бессарабской области
В.чадим1рской . . .
Воронежской. . . .
Вологодской ....
Вятской
Екатериноелавскон .
Кавказской области
Казанской
Калужской
Костромской ....
Курской
Московской ....
Нижегородской. . .
Новгородской. . . .
Оренбургской. . . .
Орловской
Олонецкой
Пензенской
Цермской
Полтавской ....
Псковской
17
4
2
■2ϋ
07
39
lt2
3G
17
41
18
8
04
32
10
17
30
4f)
18
48
09
83
37
И 5
70
295
4G9
1,970
1,190
4,832
1,197
317
1,0.32
uOl
218
1,733
080
303
730
898
2,044
375
1,280
1,319
3,225
1,110
14*
IV
г у Б Е Р Η I и.
У чилищъ
Уча-
щикея.
Рязанской
С.-Петербургской
Саратовской
Смоленской
Таврической
Тамбовской
Тверской
Тульской
Харьковской
Херсонской
Черниговской
Нрославской
Виленской
Витебской
Волынской
Гродненской
К18ВСК0Й
Ковенской
Курляндской
Лифляндской
Минской
Могилевской
Подольской
ЭСТЛЯНДСЕОЙ
Итого
33
25
78
19
22
65
и
18
53
16
57
17
К)
7
10
16
107
16
26
223
10
10
9
3
1,764
1,061
1,068
2,349
448
816
1,889
1,856
656
2,330
340
1,871
521
209
131
269
329
1,аЯ5
208
1,146
9,444
144
123
240
74
56,534
Приложете Μ 2 (къ стр. 58).
Число училищъ, учащихъ и учащихся въ селен1яхъ государствен-
ныхъ крестьянъ въ 1854 году.
ВТЬ ГУБЕРНХЯХТЬ.
I
я
14
а
Э"
[в
X
а
S
Учащихси.
>>5
Sg
Архаигельскип
Астраханской
Татарских^· шкилъ
Бессарабской области
Влади MipcKoii
Вологодской
Виронежскип
Внтсвой
Екатеринославской
Казанской
Татарскихъ школъ
Калужской
Костромской ·
Курской
Московской
Нижегородской
Новгородской
Олонецкой
Оренбургокон .
(Орловской
Пензенской
Татарскихъ школъ
Пермской
Полтавской
Псковской
Ризанскоп
Самарской
С.-Петербургской
Саратовской
Ставропольской (бывшей кавказской области)
19
17
22
6
29
50
55
129
42
63
424
31
22
63
36
28
26
18
27
51
45
61
65
89
30
59
42
39
49
31
20
19
22
7
29
51
66
141
55
64
426
38
28
79
38
29
28
19
29
82
48
62
69
99
30
64
42
39
64
31
615
585
282
316
983
2,659
3,172
4,954
2,348
1,806
8,932
1,886
1,091
3,178
1,399
836
946
767
1,346
3,857
1,692
1,960
2,907
3,481
765
2,892
1,551
1,220
2,165
873
42
205
151
29
120
400
339
312
375
86
6,509
140
107
115
261
35
137
65
132
104
732
304
162
41
154
158
81
I
УТ
ВЪ ГУБЕРНГЯХТэ
а
S
X
S
§
Учащихся.
:d
N
S Ξ
’Ms
Смолен1-кой
Таи[1пчегк0п
TiiMooBcKoii
TiiepcKoii
Тульской
Харьковской
Херсонской . .
Че|>н11Говскол ...
Лрославской
Виленской
Витебской
Иолынской
Гродненской
KieBCKon
Bij учнлищахъ, содержнмыхт. духовенством!,.
Ковенской
Курляндской
Лифл индской
Минской
Могилевской
Подольской
Устляндекой
24
24
70
4ϋ
22
70
14
6Я
Н1
15
10
20
26
1!)
52
24
об
2Г)2
19
19
10
5
20
2!)
44
55
28
79
1G
70
33
20
10
20
29
30
52
25
5(j
253
20
20
14
5
1,080
1,111
3,23(1
2,(i()9
1,214
2,82fi
429
3,389
1,080
407
175
471
(174
1,2.37
U96
895
1,887
«,918
514
354
358
254
48
129
37(ί
288
U6
295
9
478
67
111
127
53
3.35
51
5,fi07
142
31
lU
Итого
2,565
2,737
Вт. тот числ^;;
Татарскихъ
507
93,698
19,653
113,351
510 i 11,174
7,392
Приложенге J\^ 3 (κι стр. 73).
1Гожертвован1я государственпыхъ крестьянъ п коло-
нистовъ по случаю войны въ 1854 году.
Приложенге Μ 3 (la ащ). 73).
Цожертвовашя государственныхъ крестьянъ и колонистовъ ио случаю войны въ 1854 году.
Въ губерн1яхъ.
Архангельской
Астраханской
Бессарабской области . . . .
Владимирской · . .
Вологодской
Воронежской
Вятской
Б^катеринославской
Казанской
Калужской
Костромской
Курской ■ . .
Московской ·
Нижегородской
Новгородской
Орловской
Оренбургской
Олонецкой ·
Пенпенской
Полтавской ·
Деньгами.
Хл4бомъ въ
зерн^.
Мукою, кру¬
пою и суха¬
рями.
» 8 £
■fo " о
а « *
fis
Ιϋ
и
II.
Хол-
стомъ.
Разнымъ
б^льемь.
Коршею и
нптками.
Руб.
Коп.
Четв.
Четвк
Пуд.
Фунт.
Пуд.
Голов
Аршинъ.
ШтуЕъ.
Пуд.
Фунт
1,859
У4'/4
1
i
2,010
—
8,618
—
376
—
—
100
848
13
—
1
1
—
—
—
3,834
ВЬ'и
87
2
972
30'/2
_
54,957^/4
55
21
31Ά
6,40Г
15V*
—
—
—
—
—
5
1 “
55,996»Л
419
5
20
1,660
8
1,284
—
1,927\4
69
17
18
5,698
78
10,125
4
250
—
3
2
80
—
5,618
4
—
—
—
7
—
—
—
—
1,638
80‘,-2
7,002
—
122
14
664
60
150
—
2
4
334
44
—
—
1,280
—
—
_
—
—
—
—
92
89
4,235
—
—
—
62
—
16
5
913
23'/5
4,094
—
1
21
929
42
750
7
11
1
—
—
4,075
—
—
—
—
—
—
—
—
...
40
—
—
—
—
—
253
16
12
2,874
68
1
566
—
1,400
2
—
—
15,514
—
24
Псковской
Пермской
Рязанской
95
709
3,794
92
927,
—
—
—
—
—
—
1
1,439
—
75
9
Саратовской
2,228
—
—
—
42^
—
—
_
Самарской
253
55
—
—
17ДЮ
- -
1
Смоленской
С.-ТТетерЛургской
234
13,984
15
505
—
—
—
—
—
1
1
—
—
—
Таврической
2,206
13‘л
25,361
—
—
75
320
2,707
23
34
Тамбовской
1,740
ео'л
6
Тверской
4,280
637«
73
Тульской
2,119
93
12,385
_
49
25
Харьковской
250
R4
—
—
_
_
Херсон(!Кой
3,300
50
278
Черниговской
9,927
79
353
—
520
2,909
_
653
2
Ярославской
3,816
38’/.
75
_
'1'обольской
385
84
Томской
380
—
1
1
_
_
_
•Забайкальской области ....
8,152
45
—
3,351
■
_
66
_
Виленской
1,895
89
__
_
Ковенской
3,182
80
731
_
KieBCKofl 11 Подольской. . . .
—
—
—
—
8,642
_
_
Могиле»*кой
37
27
Ь
Лпфляндской
—
—
—
—
—
—
10
Колонистами 1уберн1Й: таври¬
ческой , херсонской, бесса¬
рабской, екатеривоелавекой,
самарскоЛ и саратовской . .
38,624
79'А
7,575
8,142
в
3,893
22
183
90
17
Калинками
-
—
—
—
—
—
990
—
—
—
—’
—
ИТОГО. . .
130434
1 87
69,134
2
83,389
3072
4,302
3,011
4.246
139,184*/.
19,004
1,200
V/4
и
Приложенге Μ 4 (кь стр. 99).
Число рекрутъ сданпыхъ п возвращенныхъ всл4дств1е за-
конныхъ жалобъ.
Въ 1839 г.
» 1840 .
» 1841 .
.) 1842 .
.. 1843 .
» 1844 .
» 1845 .
» 1846 .
)) 1847 .
» 1848 .
» 1849 .
.. 1850 .
» 1851 .
» 1852 .
Сдано.
иозвращено.
Одивъ воавращен-
ный причитался на
сколько поступив-
шнхъ.
13,999
i
230 1
1 60
30,023
202
148
27,918
141 ;
[ 198
8,437
1 241
35
29,380 '
; 138
213
8,521
j
136
62
34.949
1
200
11,741
1
j 280
41
27,195
231
117
42,170
213
1 200
27,173
384
1
95
15,172 !
322
47
23,800
234
101
13,138
212
61
313,616 !
3,138
99
||
XI
Прг/ложенге Μ о (кь стр. 100).
ΟτΗοιιίθΗΪθ числа наемниковъ и зачетныхъ квитанц1П къ
общему итогу рекрутъ съ государственньтхъ крестьянъ
съ 183!) по 1855 годъ.
Въ великоросс1й-
скихъ губер-
н1яхъ.
C.iliAOBa.io
рекрутъ
Постуилло
наемниковъ.
^}ачтено
квитанщй.
Въ 1839 г
10,769
280
474
«1840
27,229
826 1
1,961
» 1S41 ....
25,255
649
2.400
« 1842
8,437 1
275
447
» 1843 ....
25,097
425
2,020
-1844
8,521 1
205
499
» 1846 ... .
11,741
325
448
» 1847 . ...
27,195
400
' 1752
» 1848
42,171 !
593
2,618
» 1849 ... .
32,199
380
1,825
..1850
15,171
253
821
.. 1851
27,979
258
1,900
.. 1852
13,440
i
146
790
.) 1853 . . . .
55,184 '
576
3,.S44
» 1854
94,973
990
3,270
.. 1855 ....
101,769
1,218
3,446
Приложенге № 6 (къ стр. 111).
Число колон1Й основанныхъ иностранными поселен¬
цами въ Poccin съ 1764 по 1866 годъ.
XV
XVI
Годы.
1
V
а
0
1
5
V
Л.
Л
Ζ
«е
О
X
я
у
X
V
я
o'
л
и
ж
1 1
X
£.
0. 1
“· 1
я
л
■X
V
СВ
л
1
я
.ё·
=
г
&
>.
С
сЁ
i ^ '
1
. 1
•
1.
«
V
W
9
'Л
ш
о
S.
ф
X
1
V
S
а
щ
1
м
' V
1 2
Cl.
_ев
о
и
с
1849 ....
—
4
1 _
—
—
. ■
_
4
1850 ....
3
1
—
—
—
—
~
—
—
4
1851 ....
2
—
1
—
1
—
—
—
_
1
8
1Я.'52. . . .
2
—
-
—
—
—
__
_
1
2
5
1853 . . .
1
—
—
—
—
—
—
—
—
_
—
-
1
1854 ....
—
—
—
—
—
—
1
1
185.5. . . .
—
2
-
—
—
—
—
—
—
—
—
—
2
1856 ....
—
3
—
—
--
—
-
—
—
—
—
—
3
1857 ... .
—
4
~
-
—
—
—
—
—
4
8
1858 . . .
—
3
-
1 _
1
1
—
—
—-
—
—
—
—
3
1859 ....
—
()
-
!
—
—
—
—
—
—
6
1860. . .
-
13
—
i
1
—
1 —
—
—
—
—
__
3
16
1861 ....
—
Я
—
—
-
20
28
1862 . . . .
—
2
—
—
—
—
—
—
2
—
—
.36
40
1863 ....
3
9
6
18
1864 ... .
—
8
—
4
12
1865. . . .
-
5
--
—
—
—
—
—
—
—
—
5
1866 . .. .
—
4
—
—
—
—
—
—
--
—
—
—
4
Итого . .
58
131
1
()
1
2
12
3
70
47
53
165
549
Прими,чаюе Колон1й основано не Гшло: иъ 1768 по 1771 г., |;ъ 1773 по
1781 г.. съ 1783 по 1786 г., въ 1791, 1793. 1794 и 1796 гг., съ
1’/98 uoiSOOr., въ 18Г)7, 1Я26, 1827, 1Я32. 1840, 1844 и 1845 п’·
Приложенге 7 (къ стр. 168).
Число душъ калмыковъ по исчислен1ямъ управлен1я калмыцкимъ народомъ.
Нойонов ъ.
Зайсанговъ.
Духовен¬
ства.
Калмыковъ-
проетолюдиновъ.
ВСЕГО.
Мущинъ.
Жеищинъ.
Итого.
Мущи нъ.
Женщинъ.
Итого.
Мущинъ.
Мущинъ.
Женщинъ.
Итого.
1862. . . .
18
23
41
1,693
1,420
3,113
1,452
63,615
51,645
115,260
119,866
1868. . . .
17
22
1
.39
1,916
1,529
3,444
1,201
65,196
49,716
114,912
119,596
1876 . . . .
12
15
27
1,897
1,589
.3,486
1,06.0
69,845
5.5,008
124,853
129,431
1887 ... .
18
19
37
1,657
1,485
3,142
1,(,02
72,450
58,320
1
130,770
134,951
и
Приложенге Μ S (къ стр. 168).
Число кибитокъ калмыковъ-простолюдиновъ съ 1783 по 1876 годъ.
На8ван1е удусовъ.
178Я
1818
183Я
1837
1841
1850
1858
1860
1862
1868
1876
Вагоцохуровсшй . . . 1
2,691
2,710
2,843
Эркетеневск1Й ....
2,974
2,845
3,504
Индыконсюй
3,732
.3,111
3,534
Лкицохуровик1Й. . . .
2,004
2,248
2,566
Хошоутовсий. HHH'h
Алек1*андровок1Й
13,063
12,674
12,151
12,967
13,074
15,267
18,631
18,465
2,343
1,855
1,718
Мялодербетовсюй. . .
10,13iJ
7,907
9,278
Хараху«онск1Й
2,020
2,176
2,432
Кибитокъ, принадлежа-
ших-ь мелкижъ калмыц-
кимъ нлад'Ьльцамъ. . . .
324
248
232
Крещеныхъ калмнковъ.
—
—
132
26,218
23,136
26,239
Прим1ьчанге. 1}ъ первыхъ восьми графахъ показаны общ1я цифры, такъ какъ ΟΒ^Λΐκΐή о числ'Ь кибитокъ по улусамъ неим^ется.
Прилоокенге № 9 (къ стр. 174)
Количество скота у калзгьтков!, по исчпслен1яяъ
управлен1я калмыцкнмъ народоз1ъ.
i 1
с? от
Верблюдовъ.
-1
Я
о
»
о
н
о
D
•
кэ
ё £
Лошадей.
1 1
Рогатаго скота.
>— ^
1 Ϊ
Овецъ.
н- Л
Козъ.
1 1
СвивеА.
1-^ >-^
Верблюдовъ.
«<
U
»
S'
S
3
"
р ·χ>
05 С5
Ю со
Лошадей.
JO J»
•U 7>
Й Ϊ?
PoraiaiO скота.
1 {
С5
Овецъ.
1 1
Козъ.
'
Свиней.
о
«
§
§
«
Λ
Η
«
§
о:
Верблюдовъ.
Лошадей.
Рогатах’о скота.
Онецъ.
Коаъ.
и
«<
X
о
Ьв
а
Я
о
ь
V
('виней.
еа
И-·
1=1
ш
®
м
А
со
to
1л
to
ϊέ
8
I
α>
S
Верблюдопъ.
Лошадей.
PoiaTai'o скота.
Овец’ь.
Козъ.
Свиней.
и
Ό
О
о
н
0
1
Ё
S
η
s
Приложенге № 10 (къ стр. 193).
Состоянхе колонхй евреевъ—землед'Ьльцевъ херсонской
губернхи,. при поступлен1и пхъ въ ведомство государ-
ственныхъ, имуществъ въ 1846 году.
ΧΧΙΤ
Состояше ко.юшй евреевъ—землед^льцевъ при поступле
•число ОЕЛаЕЙСТВЪ:
Назван1я колон1й.
Число
дворивъ.
ОсЬдлыхъ
Не осЬдлыхъ.
ИТОГО.
1
Пр«жняго водвор«н1я:
Большая Сейдемннуха
20i
229
25
254
2
Бобровый Куть
187
233
50
2&Я
3
Большой Ыахартавъ
95
111
U
125
4
Малый Нагартавъ
31
37
3 ;
40
5
Бфенгарь
99
111
15 !
126
6
Ингулецъ
130
151
14
165
7
1{аманЕа
60
85
30
115
8
Излучистая
60
70
9
79
9
Израилевка
82
91
20
111
10
Сагайдакъ
19
19
—
19
11
Новиго водво1>сн1я:
Малая Оейдеиинуха
35
35
35
12
Новоиолтавка
150
150
—
150
13
Романовка
132
128
—
128
14
Львова
119
119
—
119
15
Новый Бериславъ
92
92
-
92
Итого. . . .
1,495
1,661
180
1,841
XXV
Приложены Л? 10 (кь стр. 193).
Н1И ихъ въ ведомство государственныхъ имуществъ.
Число
н:инчныхъ
мужескаго
пола душг.
к о 71 ΙΪ
■Ч Е с Т
во S Έ
: ъл л тя..
Въ пользовант
евреевъ-земле-
д’Ьльцевъ удоб¬
ной
Неудобной
при коло-
Н1ЯХЪ
Занасной
при коло-
Н1ЯХЪ
ИТОГО.
Причитается на налич¬
ную мужеекаго пола душу
удобной земли
Дееятннъ.
Десятинъ.
Десятинъ.
Десятинъ.
Десятинъ.
Сажень.
ЭЭ4
10,600
806
786
12,192
9
1,485
901
9,320
428
—
9,748
10
852
ЗЭС
4,440
133
19
4,592
11
509
140
1,480
133
185
1,798
10
1,.371
145
4,440
233
656
5,329
9
2,346
605
5,567
192
—
5,759
9
484
361
6,200
464
11,000
17,664
9
1,708
484
484
]
\ 4,400
221
1,437
6,058
7
1,728
86
1
153
иоказано
цри колон1и
Большой
Сейдек111нух1;
602
6,000
—
—
6,000
9
2,.320
411
5,120
—
180
5,300
12
1,097
447
4,759
—
—
4,759
10
1да
335
3,680
—
16
3,696
10
2,.363
6,844
66,006
2,610
14,279
82,895
—
Приложены И? 11 (къ стр. 205).
Состоян1е колон1й евреевъ—землед'Ьльцевъ въ херсонской
и екатеринославской губернхяхъ въ 1886 году.
ХХУШ
Современное состоян1е колон1й евреевъ-землед11лы1,ев'ь
Л ~
ЧИСЛО
Д У ш ъ.
Λί
Названия колон1й.
i 1
а 1
i i
^ 1
РЕВиаских'1.
!
НАЛИЧНЫХ'!,
1
Жен.
Мущ.
' Жен.
1
Херсонской губерн1и.
Херсинскаго у^вда:
Пол. Сейдеяинуха
111
1
306
473
694
8С0
2
Мал. Сейдеминуха
30
127
150
232
281
3
Вол. Иагартавъ
83
262
227
446
393
4
Мал. Нагартавъ
26
69
77
106
100
5
1)обривып Куть
104
262
302
614
590
6
Ефенгарь
87
320
317
662
657
7
Ингулецъ
128
536
523
1058
997
8
Канянва
51
158
199
266
332
9
Излучнстаи
53
203
199
333
340
10
Новый Бериелавъ
46
131
122
280
249
11
Львова
91
398
365
664
640
12
Иовополтавка
97
308
381
694
765
13
Романовка ...
88
260
381
596
613
14
Ново-Витебскъ
47
152
173
355
323
15
Ново-Подольскъ
32
129
120
200
197
16
Ново-Ковно
36
173
207
335
325
17
Ново-Житом1ръ . .
30
119
137
202
219
18
Добрая
102
406
377
797
724
Итого но херсонскому уЬзду . . .
1,242
4.319
4,730
8,534
8,545
XXIX
въ херсонской и екатеринославской губерн1яхъ.
К о
Л И Ч Б
С т
В i
D
3 Е
: м
Д И:
Образцовые
хозяева.
Въ над'Ьль-
номъ лольао-
ван1и
εϋ
Я л ^
В< S Я
igs
* * ч
^Запасной.
Свободной.
Неудобной.
ИТОГО.
Чиоло
НХ1..
Уних'ь
лемли.
Дее.
Саж.
Лес.
Саж.
Дес.
Саж.
Дес.
Саж.
Дес.
С'аж.
3,378
2,109
1,320
4,010
1
177
1
1,501
9,606
1,210
18
720
1,133
936
4*Л
310
160
—
17
1,704
1,621
‘240
—
—
2,749
53S
6
886
—
800
59
1,854
4,654
2,392
4
160
1,107
1,826
10
360
—
160
—
28
268
1,815
2,094
4
160
3,351
480
5V*
1,270
—
4,520
—
172
370
10,153
850
21
840
3,002
548
4-/2
1,065
2,040
840
106
1,252
5,374
1,440
9
360
4,03й
1,500
3*/4
1^80
—
480
—
97
1,660
5,897
760
—
—
1,491
1,192
5'/г
658
—
960
1 _
52
938
3,481
2,130
8
320
1,559
1,838
4»/4
660
-
400
—
39
2,?Л2
2,939
1,690
7
280
1,380
1,484
4', 4
47о
—
1,536
1
—
1 33
716
3,599
2,200
2
80
2,580
500
3*л
1,107
-
1,000
-
223
1,300
4,960
1,800
1
40
2,850
2,229
4
858
-
1,515
—
123
521
5,.507
350
4
160
2,ЙС0
1,900
4*/«
912
—
1,400
—
4.S
1,126
5,221
626
—
—
1,564
1.978
4V.
527
—
1,000
—
40
532
3,452
ПО
8
320
1Д34
1,462
5
352
—
1,110
-
38
298
2,814
1,760
7
280
1,111
110
3V*
350
—
90
—
22
1,840
1,773
1,960
5
200
1,192
700
57*
441
—
960
—
63
1,586
2,949
2,286
8
320
3,061
790
з*Л
1,033
1,164
2,040
—
54
1,678
6,949
1,232
19
760
39,450
520
—
13,860
804
22,981
—
1,472
2,196
82,764
1,120
125
5,000
XXX
Современное состояше колон1й евреевъ-землед'Ьльцевъ
.V
Назван1я колон1й.
g I
£ I
£
X
т
число ДУШЪ;
PEBH3CKHX'J.
S- S Мущ. I Жвн.
НАЛИЧНиХЪ
Мущ. Жен.
Елнсаветградскпго у*8дя:
19 Израилевна
20 Сагайдакъ
21 Гроаоклея
Итого по елисаветградскому уЬзду.
Тираспольскаго у^Ьада:
22 Нольная илн Бердина.
Итого по херсонской губерн1и . .
Вкатеринославской губ
Мар1упольскаго уЬада:
1 Графская
2 :^леноб ооле
3 Надежная
4 Сладководнам
а Яатшпье
в Равиополь
7 Хл^одаровка
Итого по 11ар1упольско11у у1аду. .
76
35
16
127
24
1,393
26
39
40
28
40
45
21
239
295
152
72
281
150
44
519
136
4,974
72
132
136
62
111
124
45
475
120
98
156
137
86
223
142
161
564
300
137
1,001
216
5,325 9,750
682
1,003
141
310
273
140
254
190
79
545
283
117
945
179
9,669
136
244
273
125
287
227
178
1,387 М70
XXXI
въ херсонской и екатеринославской губерн1яхт.·
КОЛ
И Ч Е
с
Г в
О
3 Е
М Л
И;
Образцовые
хозяева.
])ъ над^ль-
номъ Dojtbao-
пан1й.
|р
!
:Запасной.
ГвоЛодной. ^
1
Неудобной.
1
И Т 0
Г 0.
Ч пело
пхъ
Унихъ
земли.
Дее.
Саж.
5 5·^
Дее.
Саж.
Дес.
Саж.
Дес.
Саж.
Дес.
(!аж.
2,405
2,130
4Ά
843
280
1
1
1
49
1
138
1
3,857
2,268
7
280
1,056
350
З'А
360
—
716
—
31
1,779
2,163
2,129
—
—
547
1,962
з*л
450
—
973
213
52
475
2,183
1
250
4
160
4,009
2,042
—
1,653
1,969
213
132
2,392
8Д)4
2,247
11
440
503
1,268
2V*
—
1
-
—
7
942
510
i
i
2,200
—
—
43,963
1
1,420
15,513
804
24,950
213
1,613
730
91,480
767
136
5,440
873
1,269
6
130
756
32
1,331
1,962
4
160
1,111
1,590
З'л
447
1,1С0
120
—
30
2,214
1,830
104
3
120
884
ЗЗР
3'/4
260
—
720
—
21
2,246
1,966
184
2
80
824
2,042
б·/.
314
1,188
640
—
37
2,322
1,977
752
4
160
1,448
3S9
б·/»
—
—
1,240
—
168
1,451
3,176
1,840
8
320
1,083
2,100
5»'4
360
-
80(1
—
23
2,324
2,607
2,024
6
240
545
22R
6*Л
219
1,700
1,360
1
104
1,302
2,429
1
830
1
5
200
6,771 1
756
—
1,731
1
1,588
1
J 5,636
- 1
1
420
990
15,839
934
32
1,280
XXXII
Современное cocToanie колон1й евреевъ-землед^льцевъ
ЧИСЛО
Д У ш ъ.
№
Назван1я колон1й.
£
1 $
а. и
О μ:
§ Я
РЕВИЗСКИХ'!,
НАЛИЧНЫХЪ
5 а
ЕР о
Мущ.
Жен.
Мущ.
5Кен.
8
Ллекслндровскаго уЬзда;
Новнй :^латополь
59
162
1
1
1
1
291
357
458
9
Веселая
27
62
77
165
157
10
Красноселка
41
111
182
265
319
11
Межи1Лчь
37
95
158
211
340
12
Трудолюбовка
32
93
137
174
340
13
Нечаевка
21
78
104
164
1Г)9
14
Пр1Ютная
30
52
58
135
132
15
РосЕошнам
26
48
57
129
123
16
Ногодаревка
36
аз
92
:24
217
17
Горькая
26
68
79
192
196
Итого по александрорскому у'Ьзду . .
335
852
1,235
2,016
2,441
Итого по екатерииослаиевой губ. . .
574
1,534
2,238
3,403
3,911
А веего по об^инъ губерв1янъ . .
1,967
6,508
7,563
13,153
J3,5S0
XXXUI
въ херсонской и екатеринославской губерн1яхъ.
КОЛ
И Ч Ε
С Τ В
О i
3 Е
М Л
И.
Оорачдовые
хозярпа.
Число Уипхъ
лхъ. к'мли.
Въ над1)ль-
номъ П0Л1.30-
пан1н.
ir Η
3 ί *
й1|
аацаснон.
Свобо
1ДН0Й.
Саж.
Неудобной.
1 ИТОГО.
Део.
Саяс.
Дес.
Саж.
Дес.
Дее.
Саж.
Дее.
Саж.
1,872
1,30«
013
737
1,500
1
81
1,757
4,407
1,400
7
280
8Г)9
2,130
5
292
1,700
ООО
-
25
1,571
1,808
007
2
80
1,274
1,960
4^/4
432
1,400
320
—
30
1,240
2,263
2,200
5
200
1,075
1,000
5
378
2,300
520
-
39
350
2,133
21.50
3
120
РПЯ
1,005
5“,4
310
1,443
480
—
52
452
2,041
500
5
200
8Г.Г)
600
5
206
2,230
440
52
1,970
1,505
—
—
90G
1,520
fi'/.
250
-
840
-
54
1,605
2,211
725
4
160
955
424
7
275
2,258
1,000
-
22
1,300
2,253
1,588
—
—
1,210
f.94
4·', 4
350
—
1,000
24
1,550
2,710
2,250
3
120
(;99
1,952
3“/4
276
1,940
1
400
—
49
1,908
1,586
1,000
4
100
10,734
1,497
1
3,387
2,008
7,160
—
439
1,715
23,042
420
33
1,.320
17,505 '
i
1
2,253 1
1
1
5,119
1Л90
12,796
(
—
860 ‘
305
1
.38,881
1,354
1
05 j
1
2,600
61,46<J
1,273
1
20,032 .
2,0ГЮ
37,746
213
2,473 1
J,0S5
130,361
2,121
201
8^J40
о г л Λ в л Е Η I Е.
ОТДФЛЪ I.
Попечительство надъ свободными сель¬
скими ОБЫВАТЕЛЯМИ.
Стр.
Попечительство надъ государственными крестьянами '
I. Устройство С0СТ0ЯН1Й 8
Свободные хлебопашцы 14
Однодворцы 15
Однодворческ1е крестьяне 17
МалоросС1Йск1е казаки 18
Войсковые обыватели 1У
Лашманы 19
Ямщики 20
Половники 20
Крестьяне западныхъ губерн1и 22
Однодворцы западныхъ губернШ 23
ГТанцырные бояре 2G
Вольные люди 27
Поселяне бессарабской области 28
Цыгане 30
Татары таврической губерн1и . 33
Отставные нижше чины 37
П. Религ1озно-нравственное улучшен1е н образован1е Ерестьлнъ 40
меры къ релипознонравственному улучшеи1ю 41
а) Устройство православныхъ храмовъ 41
б) Обезпечен1е содержания сельскаго духовенства 44
меры противъ раскола 47
меры по образован1Ю крестьянъ 49
меры къ поддержан1Ю нравственности 70
Стр.
Ш. OxpaHBHie народнаго здрав1я и устройство общественнаго npHsplHia . 78
Устройство общественнаго ирнзрЬшя 82
IV. 06θ3Πθ4ΘΗΪθ народнаго продовольств1я 83
Запасные магазнны 86
Продовольственный каннталъ 89
V. Благоустройство въ селен1яхъ и обе8печен1е отъ пожаровъ 91
Пособ1я въ ножарныхъ случаяхъ 93
VI. Учрежден1е вспомогательныхъ и сберегательныхъ вассъ 95
VII. Устройство натуральныхъ повинностей 97
а) Рекрутская повинность 98
б) Повинности подводная, дорожная и друг!я 102
Попечительство надъ колонистами и инородцами юб
1. Колонисты. . · 106
2. Сибирск1е инородцы 140
3. Само'Ьды 144
4. Киргизы букеевскон орды 147
5. Калмыки 154
6. Кочующ1я инородцы ставроиольской ry6epuiu 179
7. Евреи земледельцы 185
11рнложен1я:
Стр.
Приложение Λΐ; 1 (стр. 58). Число учнлпщъ н учащихся въ селен1яхъ
государствеиныхъ крестьянъ въ 1844 г ΠΙ
„ wY· 2 (стр. 58). Число училищъ, учащихъ и учащихся въ
селен1яхъ государствеиныхъ крестьянъ въ 1854 г. . . . V
, Л·· 3 (стр. 73). Пожертвован1я государствеиныхъ крестьянъ
н колонистовъ но случаю войны въ 1854 г VII
„ Л“ 4 (стр. 99). Число рекрутъ сданныхъ п возвращенныхъ
всл'Ьдств1е закон ныхъ жалобъ X
„ № 5 (стр. 100). OTUouienie числа наемниковъ и зачетныхъ
квитанц|й къ общему итогу рекрутъ съ государствен-
ныхъ крестьянъ съ 1839 но 1855 годъ XI
„ Л» 6 (стр. 111). Число колон1и осиованныхъ иностранными
иоселенцами въ Россш, съ 1764 по 1866 годъ ΧΠΙ
,, № 7 (стр. 168). Число душъ калмыковъ ио псчнслеи1ямъ
уиравлен1я калмыцкпмъ народомъ XVII
„ Л” 8 (стр. 168). Число кибитокъ калмыковъ простолюдиновъ
съ 1873 ио 1876 годъ XVIII
„ Л" 9 (стр. 174). Количество скота у калмыковъ по исчисле-
Н1ямъ управления калмыцкпмъ народомъ XIX
„ Л·· 10 (стр. 193). Состояние колон1и евреевъ-земледельцевъ
херсонской губерн1н при иоступлен1и ихъ въ ведомство
государствеиныхъ имуществъ XXIII
„ Л” П (стр. 207). Состояние колонгй евреевъ-аемлед'Ьльцевъ
въ херсонской и екатеринославской губсрши въ 1886 г. XXV
-Φ·Φ—
ОТД'ЬЛЪ II.
ПОЗЕМЕЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДЛРСТВЕННЫХЪ
КРЕСТЬЯНЪ.
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ велико-
росс|'йскихъ губерш'яхъ съ 1838 до 1866 года.
I.
Приведен1е въ известность казенныхъ земель и отводъ
ихъ крестьянамъ въ над4лъ.
До учрежден1я министерства государственныхъ имуществъ
о земляхъ, находившихся во влад'Ьн1и государственныхъ крестьянъ,
не было ни точныхъ св’1д’1н1й, ни даже плановъ, а межевыя
средства управлен1я ограничивались 80 землем'Ьрами. Въ н^кото-
рыхъ м’Ьстахъ крестьянск1я земли были вовсе не обмежеваны,
въ другихъ обмежеваны одними только окружными межами, со
включен1емъ н'Ьсколькихъ селен1й въ одну межу, nepiflKO даже
BMicTi съ ημΊηϊημη H0Mini,H4bHMH или другихъ казенныхъ в'Ьдомствъ.
Графъ Киселевъ, ознакомившись съ такимъ ноложенхемъ мелгеваго
д’Ьла на казенныхъ земляхъ, нризналъ невозможнымъ оставлять его
въ нрежнемъ вид·!. Какъ усиленно двинуто было внередъ меже-
ван1е казенныхъ земель, видно изъ того, что въ течен1е 6 л’Ьтъ,
до 1838 г., снято было ихъ на нланъ только 736,363 дес.,
а въ первыя 6 л'Ьтъ деятельности министерства цифра снятаго
1*
— 4 —
пространства достигла 11.224,724 десятинъ; къ 1866 г. снято
было уже свыше 53 милл10Н0въ десятинъ.
По Μίρί съемки земель на планы, выяснялось не только
положен1е свободныхъ казенныхъ земель, но и степень д'Ьйстви-
тельнаго малоземелЬг нуждавшихся въ зем.тЬ сельскихъ обществъ.
Для дополнительныхъ над'Ьловъ отделялись земли, по возможности,
смежныя съ дачами казенныхъ селен1Й, не им^впая никакого
особаго предназначен1я и не представлявш1я всЬхъ желательныхъ
удобствъ для образован1Я новыхъ поселенш изъ малоземельныхъ
крестьянъ другихъ местностей.
Другую, после дополнительныхъ над'Ьловъ, обязанность меже-
ван1я, также основанную на соглашеши выгодъ крестьянъ съ поль¬
зою казны, составлллъ отводъ вновь над'Ьловъ двоякаго рода лицамъ:
а) малоземельнымъ крестьянамъ, переселяемымъ съ прежнихъ м4стъ
жительства, при недостатк'Ь тамъ свободныхъ казенныхъ земель,
въ многоземельныя, слабо населенныя губернхи, и б) совершенно
безземельнымъ крестьянамъ, а также отставнымъ нижнимъ чинамъ,
которые, по тогдашнему порядку сдачи въ рекруты, исключались
изъ состава сельскихъ обш,ествъ и не сохраняли, поэтому, права
на участие въ мхрскомъ над'Ьл'Ь.
Этому д'Ьлу данъ былъ въ 1845 г. систематическш порядокъ:
налатамъ государственныхъ имуш,ествъ вм'Ьнено въ обязанность
доставлять къ определенному сроку св'Ьд^нхя о вс4хъ малозе¬
мельныхъ крестьянахъ и соображенхя объ устранеши недостатка
земель.
Вообш,е, графъ Киселевъ вид'Ьлъ лучш1й способъ употреблен1я
государственныхъ земельныхъ имуществъ въ обезпеченш ими благо-
состоян1я крестьянъ, нуждавшихся въ земл4, а также въ заселении
пустопорожнихъ земель, такъ какъ вместе съ этимъ возвышался
и доходъ казны. По Μίρΐ съемки земель, министерство распоря¬
жалось отводомъ ихъ для над'Ьла и переселенхя крестьянъ или
давало имъ другое хозяйственное назначенхе, преимуш,ественно
для сдачи въ оброчное содержан1е. Съ распред'Ьлетемъ снятыхъ
на нланъ земель, принималась въ соображеше также и надоб¬
ность, встр'Ьчавшаяся въ отводахъ по Всемилостивъйшему
пожалованш. Но участки для этой последней ц'Ьди, по bosmohv-
ности, ограничивались или, по крайней Μΐρΐ, въ составъ ихъ не
допускались лучш1Я аемли, сберегавш1яся, по мысли графа Кисе¬
лева, для над'Ьла государственныхъ крестьянъ.
II.
М^ры по обезпечен1ю государственныхъ крестьянъ зезхлею.
Наказъ министру государственныхъ имуп1,ествъ опред'Ьлительно
указывалъ задачи министерства по поземельному обезпечешю госу¬
дарственныхъ крестьянъ. „Руководствуясь, говорится въ наказ’Ь,
главными началами, принятыми для хозяйственнаго устройства,
министерство заботится о постепенномъ приведен1и пхъ въ д^й-
CTBie. Докол-Ь же новыя правила устройства не приведены будутъ
въ д’Ьйств1е во всемъ ихъ пространств·!, министерство принимаетъ
м^ры къ улучшенш хозяйственнаго быта государственныхъ кре¬
стьянъ на существующихъ законоположен1яхъ: распоряжается о
над'Ьлен1п малоземельныхъ сельскихъ обществъ изъ свободныхъ
казенныхъ земель, и о переселен1и, въ случа·! недостатка земли,
изъ одной губерн1и въ другую; принимаетъ м’Ьры къ обращен1Ю
неудобныхъ земель въ удобныя посредствомъ общественныхъ работъ
или отдачи въ частное влад’Ьше на известное число л'Ьтъ, безъ
платежа оброчныхъ денегъ, подъ услов1емъ разработки и улучшен1я
земли".
Личный взглядъ гр. Киселева на этотъ предметъ характеризуется
еще следующими зам’Ьчан1ями его, сделанными па заключен1и
особаго комитета, который разсматривалъ проектъ гр. Гурьева объ
устройстве государственныхъ крестьянъ: „ право каждому изъ
крестьянъ иметь кусокъ земли въ своемъ селен1и, писалъ гр.
Киселевъ, есть, въ политическомъ отногаенш, д4ло весьма важное
и предпочтительно быстрому улучшен1Ю хлебопашества, которое,
съ уверительностью въ сохраненхи правъ личности и собствен¬
ности, несомненно само собою воспоследуетъ“.
— б —
Другимъ зам^чашемь гр. Киселева указывается основанхе,
котораго piineHO йыло держаться посл4 разнообразныхъ проектовъ
системъ крестьянскаго земельнаго обезпеченхя, предлагавшихся
въ разныхъ комитетахъ: „не следовало и не сл’Ьдуетъ укоренять
мысль въ собственности земли крестьянъ. Земля нринадлежптъ
казн^, вотъ главное условхе для нреобразованхя 17 милл1оновъ
носелянъ“. Этого начала и держалось законодательство о земле-
влад'Ьтп государственныхъ крестьянъ въ нервыя 28 л’Ьтъ суще-
ствован1я министерства государственныхъ имуществъ, до передачи
въ 1866 г. государственныхъ крестьянъ въ в’Ьд’Ьнхе общихъ учреж-
ден1й.
Сообразно съ приведенными положенхями наказа и основными
взглядами министра, къ предметамъ попечительства министерства
по обезпечен1ю крестьянъ землею было отнесено: над’Ьлен1е госу¬
дарственныхъ крестьянъ землями и управленхе этими землями съ
распред’Ьлен1емъ внутренняго между крестьянами влад’Ьшя, пром’Ьнъ
земель казенныхъ селенш на частныя и на земли другихъ в^домствъ,
для уничтожен1я чрезполосности и сближенхя влад’Ьнхй, и пере-
селеше государственныхъ крестьянъ. ΚροΜΪ того, допускалось
еще, какъ сл’Ьдствхе попечительства надъ крестьянами и зав·!-
дыван1я ихъ землями, уравнеше въ землевлад'Ьнш малоземель-
ныхъ селенШ съ многоземельными, замежеванными въ одинъ
планъ, и переселен1е на край полей.
Над'Ьлен1е землею.
Несмотря на изобилхе свободныхъ земель, которыми могъ бы
обезпечиваться хозяйственный бытъ крестьянъ, ревиз1и, происхо-
дивп11я предъ оспован1емъ министерства въ губерн1яхъ, состоявигихъ
на оброчномъ положенхи, удостоверили крайнее разнообразхе въ
этомъ отношен1и: были сельск1я общества, въ которыхъ приходи¬
лось не бол^е Vi десятины на дупгу, въ другихъ же было по
20 десятинъ и даже бо.йе. Везземельныхъ числилось 182.000
человекъ, а сверхъ того 143.000 не им'Ьвшихъ никакой осЬд-
лости (бобылей). Такимъ образомъ, приблизительное число вс'Ьхъ
— 7 —
государственныхъ крестьянъ, требовавшихъ въ ту пору прочнаго
водворен1Я и обезпечешя землею, простиралось до 325.000 челов’Ькъ.
Только въ 7 губерн1яхъ землевлад’Ьше крестьяне составляло
бол'Ье 8 дес. на душу, въ 4 губершяхъ по 7 дес., а изъ осталь-
ныхъ только въ 7 губершяхъ размерь этотъ достигалъ 5 дес.
Ревизоры, по этому поводу, замечали: „такое над’Ь.1еп1е нельзя
назвать обильнымъ, но не обилхе только земель обезпечиваетъ
состоянхе земледельца. Десятина хорошо возделанной земли можетъ
заменить своимъ плодород1емъ нисколько десятинъ, дурно обра-
ботанныхъ и безъ средствъ у хозяина къ правильной ея обра¬
ботке, Д.1Я возобновлен1я истрачиваюш,нхся силъ плодород1я“. Но
ни усовершенствованной системы земледелхя, ни хорошаго удо-
брен1я, ни земледельческихъ оруд1й, тогда быть не могло.
Ограниченность крестьянскихъ угод1Й им^ла еш,е и то дурное
следствхе, что оседлые крестьяне должны были платить не только
за себя, но и за всЬхъ бобылей. Отъ этого во многихъ малозе-
мельныхъ губерн1яхъ делалась невозможною исправная уплата
податей, а накоплен1е недоимокъ становилось неизб’Ьжнымъ.
Въ частности, по отношешю къ тогдашнему поземельному
положенш крестьянъ, не лишены интереса заявлен1я изъ двухъ,
расположенныхъ въ различныхъ концахъ Poccin, губершй—воло¬
годской и астраханской. Вотъ что писалъ вологодск1Й губер-
наторъ, отъ 29 ноября 1837 г., временному совету для управ-
лешя департаментомъ государственныхъ имуществъ: „при всемъ
ужасномъ количестве казенной зем.1и (2,392,995 дес.) и весьма
маломъ населен1и, крестьяне не то.1ько во владен1и не уравнены,
но у некоторыхъ только по 4 и по 3 дес. на ревизскую душу.
Такое стеснен1евъ земляхъ—главнейшая причина весьма скуднаго
хлебопашества казенныхъ крестьянъ, до той меры, что во многихъ
волостлхъ крестьяне не более сеютъ на душу озимаго хлеба,
какъ пуда по 2, и потомъ правительство нередко обременяется
продовольствхемъ ихъ“.
' Въ астраханской губернш при ревизш жалова.1ись на зе¬
мельную неурядицу, неопределительность въ земляхъ; мног1я
селен1я вовсе не знали ни настояш,ихъ своихъ границъ, ни коли¬
чества земли, имъ наделенной. Переходы и приселешя крестьянъ
къ казешшмъ селешямъ допускались безъ всякихъ предваритель-
ныхъ соображешй, можетъ ли имъ быть дана въ томъ селеши
земля, им^готъ ли они, по закону, право на самое нереселен1е, и
могутъ ли прочно обзавестись хозяйствомъ на повыхъ м^стахъ
жительства.
Законное основаше для отвода крестьянамъ над^ловь по
последней ревиз1и бы.ю выработано уже по учреждеши мини¬
стерства государственныхъ имуществъ. Въ первомъ же, 1838, году
его существован1я поступали прошен1я отъ мпогихъ государствен¬
ныхъ крестьянъ о паделенхи землею по последней, бывшей тогда,
8 ревиз1и, по оставлялись министерствомъ безъ удовлетворен1я,
(какъ это д^ла-юсь и бывшимъ времепнымъ сов^томъ для управ-
лен1я департаментомъ государственныхъ имуществъ), по neHMiniro на
это ВысочАйшАго разр^шетя.
На наделенхе по числу душъ 7 ревиз1и последовало еще въ
1827 г. Высочайшее соизволеше, вошедшее въ сводъ законовъ,
издан1я 1832 г. Между т4мъ, прибылыя по 8 реви.31и души остава¬
лись безъ земли, не смотря па то, что, наравн^ съ прочими, под¬
лежали платежу государственныхъ податей и оброка. Первый Депар-
таментъ государственныхъ имуп|,ествъ, обсуждая этотъ предметъ,
находилъ, что над^ленхе крестьянъ землею по числу душъ 8 ре-
визш во всЬхъ т^хъ губерн1яхъ, гд^ есть свободныя казенныя
земли, не приносящ1я казп-Ь дохода, оброчныя статьи и мало-
ц^нпые л'Ьса, не только справедливо и необходимо, но и τίοπο
связано съ пользами государства, такъ какъ земля почти везд^
составляетъ главн'Ьйш1й источникъ благосостояп1я крестьянъ. Mninie
это, съ присовокуплен1емъ предположен1я объ испрошеши Высо-
чайшаго paapimenifl на над'Ь.1ен1е по 8 ревиз1и, разсматривалось
въ coBiii министра, и положен1емъ сов'Ьта, утвержденнымъ мини-
стромъ 30 мая 1838 г., было принято, до новаго распо¬
рядка о над'Ьлен1и зем.1ею казенныхъ поселянъ; подъ этимъ разу¬
мелось опред'Ьлен1е, посредствомъ кадастра, м^ры д'Ьйствительной
потребности въ землЬ для обезпечен1я довольств1я поселянъ и
уплаты податей, съ обращен1емъ излишнихъ сверхъ нормальнаго
— 9 —
размера земель въ над^леше нуждающихся обществъ или съ
оставлен10мъ этой земли при обществахъ для приселен1я соот-
в'Ьтствующаго числа новыхъ домохозяевъ. Для доставления казен-
нымъ крестьянамъ сиособовъ къ проиитан1Ю, особенно тамъ, гд'Ь
въ земл^ избытокъ, въ представлении ген.-адъютанта Киселева государ¬
ственному совету отъ 30 1юня 1838 г., на иредметъ над'Ьлешя
государственныхъ крестьянъ по числу душъ 8 ревиз1и, было выра¬
жено предположение, чтобы въ текст^ закона о над'Ьлеши по
8 и 15 десятинъ, вм'Ьсто словъ „по 7 ревиз1и“, было сказано
„по последнейесли только для над'Ьлен1я въ такихъ разм^-
рахъ имеется въ т'Ьхъ м'Ьстахъ достаточное количество свободной
казенной земли. Съ воспосл'Ьдовашемъ на это Высочайшаго
соизволешя, (въ Высочайше утвержденномъ 1838 г. ноября 9
MHinin государствепнаго сов4та), въ представлен1и ген.-адъютанта
Киселева правительствующему сенату отъ 17 ноября того-же года
за № 7 О было объяснено, что разр'Ьшен1е производить над'Ьлъ госу-
дарственнымъ крестьянамъ на души 8 ревизии пос.йдовало.
Впрочемъ, 8 мая 1840 г. министерство разъясняло орен¬
бургской палат'Ь государственныхъ имуществъ, что законъ о над'Ь-
•lenin на души нос.1'Ьдней ревиз1и отнюдь не заключалъ въ ce6i
общаго распоряжен1я о над'Ь.1ен1и всЬхъ безъ изъят1я крестьянъ,
а относился только до им'Ьвшихъ право на над'Ьлен1е, т. е. пере-
селенцевъ и такихъ старожиловъ, за которыми не утверждены
еще были земли или которымъ причиталось не свыше 5 дес. на
душу. Количество земли удобной, пахатной, сЬнокосной и л'Ьсной
отводилось такое, чтобъ на ревизскую душу въ многоземельныхъ
губерн1яхъ причиталось по 15 десятинъ, а въ ма.юземельныхъ по 8.
Впоследствии, въ 1855 г., подъ вл1ян1емъ изменившихся об-
стоятельствъ м^стнаго положен1я губершй, установленное въ 385 ст.
си. зак. т. XII, о благоустр. въ гор. и сел., изд. 1832 г., д^леше местно¬
стей на многоземельный η ма.'юземельныя бы.ю определено съ большею
точностью, местными ■ сведен1ями было выяснено, что многоземель-
ныхъ губерн1й более почти уже не остается, и что во многихъ
губерн1яхъ, не подходящихъ, въ общемъ составе, подъ услов1Я
многоземельности, находятся многоземельные уезды, где государ¬
— 10 —
ственные крестьяне не только могли бы, по количеству казенной
земли, получать 15 дес. над'Ьлъ, но даже нуждаются именно въ
такомъ над'Ьл’Ь, по недостаточности 8 дес. размера, по свойству
почвы, требующей частаго отдыха отъ посЬвовъ. Бывали случаи, что
и въ многоземельныхъ губершяхъ 15 дес. над’Ьлъ могъ применяться
лишь къ уЬздамъ многоземельнымъ, такъ какъ въ прочихъ уЬздахъ
недостатокъ земли препятствовалъ делать так:е наделы.
Для упрочен1я хоаяйственнаго быта крестьянъ, 14 ноября
1855 г., испрошено бы.ю Высочайшее разр^шеше на допу-
ш,еше 15 дес. надела также по многоземельнымъ уЬздамъ мало-
земельныхъ губерн1й. Но какъ границы между уЬздами про¬
ведены безъ соображешя съ земельностью се.1ен1й, и несправедливо
было бы допускать различхе надела у се.тенхй смежныхъ, то право
15 десятиннаго надела распространено и на нуждаюш,1яся въ земле
селен1я ма.юземельныхъ у^здовъ, если представится къ тому воз¬
можность, по дурному качеству почвы и другимъ причинамъ.
Впрочемъ, и изъ малоземе.шьныхъ се.тенхй право на дополни¬
тельное наде.лен1е им^ли только τΐ, у которыхъ было мен^е 5
десятинъ удобной земли на каждую душу последней ревиз1и, и съ
лесами, могуш;ими обратиться подъ расчистку, считая и земли,
состоявш1я у государственныхъ крестьянъ въ обш,ихъ дачахъ съ
номеш,иками.
Для соблюден1я необходимаго въ наделен1и землею порядка,
малоземельныя казенныя селен1я въ каждой губерн1и разделялись
на два разряда: къ первому отнесены были селен1я, имевшхя но
2*/з десятины и менее, къ второму—отъ 2'/г до 5 дес. на душу по
последней ревиз1и. Преимуш,ественно удов.тетворялись селен1я перваго
разряда, по очереди встунлен1я отъ нихъ просьбъ, при чемъ принято
было за нрави.ю, не останавливаться темъ соображен1емъ, достанетъ-ли
земли и для крестьянъ, которые могутъ просить вноследств1и. Просьбы
крестьянъ, им'Ьвшихъ бол4е 5 десятинъ на душу, принимались по
особымъ уважен1ямъ, съ разрешен1я министра, или же въ такихъ
многоземельныхъ уездахъ, где, независимо отъ оброчныхъ статей,
были крестьянск1я земли свыи1е узаконенной προπορπ,ϊπ и где не
было селен1й, имевшихъ менее 5 десятинъ на душу.
— 11 —
Еакъ ни велики могли быть дополнительные отводы над'Ьловъ
при такомъ порядк'Ь, но все же они касались лишь отд'Ьльныхъ
лицъ и селешй, а огромное большинство государственныхъ кре-
стьяпъ Ηβπ36ΐ®Η0 должно было оставаться при суш,ествовавшемъ
над4л'Ь, за неим'Ьн1емъ по соседству свободныхъ казенныхъ земель
и за нежелан1емъ большей части крестьянъ, кром^ исключитель-
ныхъ случаевъ, покидать родину для нереселешя въ дальшя, мно-
гоземельныя губерн1и. Такимъ образомъ, не только законный раз-
м'Ьръ над'Ьла 8 и 15 десятинъ оставался для большинства
крестьянъ недостижимымъ, но, при всЬхъ заботахъ мини¬
стерства, над'Ьлъ не нревышалъ въ отд'Ьльныхъ селен1яхъ 2 и 3
десятинъ на душу, а въ средней сложности по Имперш, считая
и многоземельныя губерши, едва достигалъ 57г дес. на душу.
Над'Ьлъ мен'Ье 2 дес. на душу составлялъ, внрочемъ, р'Ьдкое исклю-
чен1е и встречался только въ густо-населенныхъ губерн1яхъ, а
въ многоземельныхъ восходилъ до 15 дес. и даже бол'Ье.
Отдача крестьянамъ казенныхъ зешель въ безпереоброчное
пользован1е.
Еъ числу весьма важныхъ м^ръ, принятыхъ министерствомъ
государственныхъ имуществъ для обезпечен1я государственныхъ
крестьянъ зем.1ею, нринад.1ежитъ испрошенное гр. Кисе.1евымъ
въ 1850 году разр'Ьшеше отдавать нуждаюш,имся въ зем.!^
крестьянскимъ обш,ествамъ, безъ торговъ, въ безнереоброчное
нользоваше, смежные свободные казенные участки. Какъ то.1ько
так1е участки признава.шсь необходимыми для государствен¬
ныхъ крестьянъ, по смежности своей съ казенными селенхями,
то къ обш,еустановленнымъ торгамъ уже не нредъяв.1ялись. На
основанш этого закона нодобныя земли состоя.ти у государ¬
ственныхъ крестьянъ въ безсрочномъ нользованш. Какъ широко
нрим'Ьнялся у крестьянъ этотъ законъ — видно изъ того, что къ
1860 году у крестьянскихъ обществъ одного только бузулукскаго
у^зда, самарской губерн1и, состояло, на основанш закона 1850
года, 227 казенныхъ участковъ, въ количеств'Ь 120 тысячъ десятинъ,
— 12 —
изъ платы, среднимъ числомъ, по 15 коп. за десятину, а въ пользованш
крестьянъ той же губерши, николаевскаго уЬзда, было 200 тысячъ
десятинъ изъ платы, среднимъ числомъ, по 8 коп'Ьекъ за десятину.
Вообще въ самарской губернш находи.юсь наибольшее количество
земель въ безпереоброчномъ пользованш у крестьянскихъ обществъ.
Но въ 1860 г., съ ц’Ьлью увеличен1я дохода съ казенныхъ
оброчныхъ статей, началась отдача въ аренду съ торговъ озна-
ченныхъ казенныхъ участковъ, и ц^ны на нихъ тотчасъ увеличи¬
лись въ нисколько разъ, а количество крестьянскихъ земель умень¬
шилось. Въ бузулукскомъ у'Ьзд’Ь, вместо 120 тысячъ десятинъ,
осталось въ распоряжен1и крестьянъ только 30,000 дес., а въ
николаевскомъ уЬзд’Ь, вместо 200,000, только 45,000 десятинъ.
М^ры противъ передала земель.
Независимо отъ количества отводившихся въ над’Ьлъ земель,
министерство заботилось п о правильномъ ихъ распред'Ьленхи. Сюда
относятся распоряжен1я, ограничивавш1я перед’Ьлъ общественныхъ
земель. Такъ, уже въ 1850 г. министерство вм'Ьнило въ обязанность
палатамъ государственныхъ имуш,ествъ, въ отношен1и передала
земель между крестьянами, наблюдать, чтобъ къ переделу не при¬
ступали безъ крайней необходимости, допуская его только при
новой ревиз1и или въ случа’Ь значительнаго изм’Ьнен1я числа
налпчныхъ душъ; для изб’Ьжатя же перед'Ьловъ, оставлять для
прибылыхъ душъ запасные участки. Въ 1854 г. подтверждалось
им^ть неослабное наблюдете, чтобъ переделы земель допускались
на точномъ основанш закона, по приговору схода, составлен-
наго изъ всЬхъ домохозяевъ, по принятымъ между крестьянами
обычаямъ.
Въ министерство поступило даже нисколько жалобъ государ¬
ственныхъ крестьянъ на перед’Ьлъ земли, допущенный обществами,
по случаю переселен1я изъ ни.хъ крестьянъ. Подобный поводъ къ
перед'Ьлу подходи.1ъ подъ устаповленныя услов1я, но министерство
не могло не признать справедливыми и жалобы т'Ьхъ хозяевъ,
которые лишаются, всл'Ьдствхе передала, участковъ, разработанныхъ
— 13 —
ими, въ надежд'Ь, что участки эти останутся до новой ревиз1и въ
исключнтельномъ ихъ пользован1и.
Въ предупрежден1е невыгодныхъ отъ этого посл4дств1й для
ycnixoBx землед’Ьл1я, министерство признавало иолезнымъ не
вводить въ неред’Ьлъ земли, остающ1яся праздными поел·! пере-
селенцевъ, впредь до новой ревиззи, по сдавать въ содержан1е, въ
пользу обществъ, односельцамъ. Такъ признавалось полезнымъ посту¬
пать, когда представлялась возможность выручить этимъ способомъ
за подобныя земли сумму, выше причитающагося за нихъ оброка
по οπ,ίΗκΐ, а гд4 оценки не произведено, свыше платимой крестьянами
оброчной съ душъ подати по разсчету. Палаты должны были, въ
случай надобности, внушать обществамъ пользу такой м'Ьры.
Семейные участки.
Въ связи съ заботами объ ограничеши перед’Ьловъ сл'Ь-
дуетъ указать и на попытки, сд4ланныя министерствомъ для
введешя сперва у новыхъ поселенцевъ, а потомъ и у старо-
жиловъ, насл'Ьдственнаго земельнаго влад'Ьн1Я, посредствомъ обра-
зовашя семейныхъ участковъ. Поводомъ ко введен1ю этого вида
влад4н1Я послужили обнаруженныя местными изсл'Ьдован1Ями невы¬
годы общественнаго пользовашя отведенными землями, особенно
въ большихъ селешяхъ. По тогдашнимъ взглядамъ, необхо-
димымъ сл'Ьдствхемъ права каждаго крестьянина на равный съ
односельцами участокъ земли являлись дроблен1е и безпрерывный
перед'Ьдъ земельныхъ угодхй. Поэтому, крестьяне, большею част1ю,
не въ состояши были извлекать изъ своихъ земель возможный
и необходимыя для ихъ хозяйства выгоды. Это относилось не только
къ малоземельнымъ, но и къ многоземельнымъ крестьянамъ.
Къ этому должно еще прибавить то важное неудобство, что отда¬
ленность и разбросанность пахотныхъ и сЬнокосныхъ участковъ
препятствовала своевременному вывозу удобрешя и уборк^ хл4бовъ,
а частые переделы полевыхъ земель невыгодно отзывались даже
на желан1и землед'Ьльцевъ хорошо обработывать и удобрять свои поля.
— 14 —
Давно проявлявшаяся въ распоряжен1яхъ министерства мысль
объ искоренен1и въ крестьянахъ безпечности и равнодуш1Я выра¬
зилась, между прочимъ, мерами нобуждешя крестьянъ къ переходу
на постоянное пользован1е землями. Бол^е полное выражен1е мысль
эта нашла въ Высочайше утвержденномъ, 8 апр'Ьля 1843 г.,
мн'Ьн1и государственпаго совета. Этимъ узаконен1емъ предостав¬
лено министру 1'осударственныхъ имугцествъ назначать семейные
участки т'Ьмъ изъ государственныхъ крестьянъ, которые пересе¬
ляются изъ малоземельныхъ губерн1й въ многоземельныя и должны
образовать новыя селен1я.
M'fepy эту предполагалось распространить и на старожиловъ
н'Ькоторыхъ внутреппихъ губерн1Й, безъ переселешя ихъ въ друпя
отдаленныя ryoepnin; предполагалось предоставить имъ добровольно
выселяться на сосЬдшя казенпыя оброчпыя статьи или на ташя
земли, которыя, хотя и припадлежатъ ихъ селеп1Ю, по значительно
удалены отъ него и потому представляютъ трудность для обра¬
ботки. Министерство над'Ьялось, что такхе выселки, устроенные
на новыхъ правилахъ, составленные изъ людей, по собственному
уб'Ьжден1ю перешедшихъ къ новому порядку земельпаго пользо-
ван1я, послужатъ прим'Ьромъ окружаюш,ему населенхю по улучше-
Н1ямъ въ землед'Ьлхи и по устройству всего ихъ быта и создадутъ,
такимъ образомъ, оруд1е, которымъ можно будетъ действовать и
на массу государственныхъ крестьянъ. Устройство подобныхъ высел-
ковъ признавалось возможнымъ допустить, на первое время, только
въ т^хъ губерн1яхъ, гд4 платимыя крестьянами подати уже были
переложены съ душъ на землю и промыслы, ибо въ семейныхъ
участкахъ также признавалось удобп^йшимъ разложить подати и
повинности по доходамъ съ земли и угод1Й.
Составленный на этихъ главныхъ основан1яхъ проектъ правилъ
объ устройств^ семейныхъ участковъ Высочайше былъ одобренъ
9 декабря 1846 г. На каждый участокъ или дворъ назна¬
чалось удобной земли; въ новыхъ селешяхъ отъ 30 до 60 десятинъ,
въ выселкахъ отъ 15 до 40 дес.; въ томъ и другомъ случай допу¬
скалось въ каждомъ поселенш не бол'Ье 25 дворовъ. Къ водво-
рен1ю д'Ьлался вызовъ желаюш,ихъ чрезъ м'Ьстныя управлен1Я, съ
— 15 —
определенными льготами и пособ1ями. Каждый участокъ состоялъ
въ неразд'Ьльномъ, насл'Ьдственномъ пользован1и одного домохо¬
зяина, обязаннаго вести на немъ хозяйство, сообразно утвержден¬
ному министерствомъ порядку и переходилъ къ старшему изъ
законныхъ насл'Ьдниковъ, за исключешемъ выбывшихъ изъ сослов1я
государственныхъ крестьянъ. Неисправные въ податяхъ и повин-
ностяхъ удалялись отъ пользован1я участками, которые и сдавались
въ опеку.
Первый опытъ введен1я у крестьянъ новаго порядка земле-
пользовашя былъ сд^ланъ въ 1848 г. въ самарскомъ и ставро-
польскомъ уЬздахъ самарской губерн1и, при заселен1и свободныхъ
казенныхъ земель, поступившихъ въ 1843 г. изъ военнаго ведом¬
ства. По съемке на планъ этихъ земе.1ь (въ количеств^ 322.000 дес.),
изъ нихъ отделено до 128.000 дес., разделенныхъ на 12 по
возможности равныхъ частей, для поселен1я на каждой по одному
сельскому обществу. Первыми пересе.тенцами изъ числа желаю-
щихъ избраны были 92 семейства государственныхъ крестьянъ
пензенской губерн1и и нисколько семействъ новгородской, которыя
прибыли весною 1849 года. Отводъ этихъ участковъ былъ предо-
став.юнъ особому управленш, на основан1и утвержденной министер¬
ствомъ въ 1847 г. инструкцш и дополнительныхъ правилъ 1860 года.
Въ другихъ губерн1яхъ семейные участки не назначались.
Въ марте 1867 г., прежн1я постановлешя объ отводе семей-
ныхъ участковъ разрешено было считать отмененными, такъ какъ,
наосноваши Высочайшаго указа 24 ноября 1866 г. н после-
дующихъ узаконен1й объ окончательномъ поземельномъ устройстве
государственныхъ крестьянъ, сельск1я общества получили право
распоряжаться предоставленными пмъ въ наделъ землями по своему
усмотрен1ю и обращать общинный способъ пользован1я землею въ
личный, при которомъ домохозяева владеютъ наследственными
участками.
Новый отводъ семейныхъ участковъ бы-чъ прекращенъ, какъ
несогласный съ указомъ 24 ноября 1866 г. видъ назначен1я казен¬
ныхъ земель подъ новыя поселешя, сопряженный съ ус.юв1емъ
обязательнаго для крестьянъ участковаго пользован1я наделомъ.
— 16 —
06iu,iii результатъ над'Ьловъ къ 1866 году.
Къ 1866 году земельный над'Ьлъ распределялся между госу¬
дарственными крестьянами весьма разнообразно, хотя и могъ быть
подведепъ подъ нисколько главпыхъ разрядовъ; наиболее многозе¬
мельными были астраханская и с4верныя губерши (15V2 дес.
удобной земли на дун1у), самою малоземельною полтавская (около
1 дес. па душу); бол4е 8 дес. на душу приходилось въ 6 губер-
Н1яхъ: оренбургской, уфимской, самарской, новгородской, пермской
и бессарабской, огъ 5 до 8 дес. въ 13 губерн1яхъ и отъ 2 до 5
дес. въ 11 губерн1яхъ. (См. таблицу .IN" 1-й).
Уравнен1е государственныхъ крестьяиъ въ зеллевлад'Ьн1И.
Р1зъ самаго отношен1я государственныхъ крестьянъ къ землямъ,
на которыхъ они жили, и которыя состав.аяли собственность казны,
истекало право правительства не на одно только требоваше платежа
оброка за обш,ественныя земли. Если количество этихъ земель
превышало установленную закономъ на число душъ пропорц1ю, то
казна была вправе излишекъ отрезать п обратить въ над'Ьлен1е
или уравнеше другихъ крестьянъ, пли въ оброчную статью, или
же, не отр'Ьзывая излишка, приселить на него соразмерное число
душъ.
До учрежден1Я министерства государственныхъ имуществъ,
BHimnifl границы землевлад'Ьп1я казепныхъ селен1й определялись
планами генеральнаго межеван1я; уравнительный же разд^лъ или
разверстан1е угод1й между селен1ями, замежеванными въ одну межу
(округу), производился по ихъ полюбовному между собою соглас1Ю,
и, зат^мъ, уже не нарушался.
Отступлен1е отъ последняго правила хотя и допускалось для
уравнен1я этихъ селен1й во владен1и землями, но не иначе, какъ
по ходатайству сампхъ поселянъ, по представлен1ю казенной палаты,
одобренному начальникомъ ryoepnin, и съ разрешен1я министра фпнан-
совъ. Отрезка при этомъ угод1й въ пользу малоземельныхъ допуска¬
— 17 —
лась только въ томъ случай, если многоземельное селенхе пм’Ьло
излишекъ сверхъ 8 две. размера, и если отр^зываемня угодья
были смежны съ угодьями селен1й, которымъ предоставлялись.
При постоянномъ стремлеши министерства къ над'Ьленхю
государственныхъ крестьянъ возможно единообразною пронорц1вю
земли, случаи уравнешя не могли быть и не были многочисленны:
нанрим'Ьръ, за девятил'Ьт10 съ 1844 но 1853 г., во внутреннихъ
губершяхъ только въ 138 селешяхъ было произведено уравнен1е
земель.
Упомянутыя коренныя правила обезпечивали поселянамъ не-
нарушимость влад'Ьн1я данными имъ нравительствомъ землями и
отступлеше отъ такого порядка строго прес.к'Ьдовалось. Вотъ при-
м’Ьръ этого; ревизхей предъ учреждешемъ министерства государ¬
ственныхъ имуществъ бы.10 обнаружено, что пскоБСиая казенная
палата, по окончанш 8-й переписи, распоряди.1ась, своею властью,
уравнять казенныхъ поселянъ всей губерн1и во влад'Ьнхи землею
по числу душъ новой ревиз1и, чрезъ избранныхъ изъ среды
крестьянъ присяжныхъ м’Ьрщиковъ, которые при этомъ не
соблюди законнаго порядка и действовали безъ всякаго соображен1я
съ по.тьзой поселянъ. При этой самовольной разверстк^, мерщики
не только произвольно счита.1и въ однихъ м^стахъ десятину въ
2.400 кв. саж., въ другихъ въ 3.200, но часто даже, по пристрастш,
отрезывали угодья отъ селен1Й, и безъ того уже нуждавшихся въ
земле, и назначали эти отрезки во владенхе другихъ, находившихся
въ дальпемъ разстоян1и и дая{е отде.кявшихся отъ прирезываемыхъ
земель участками постороннихъ влад4льцевъ. Обезсиленнымъ
такою отрезкою селен1ямъ отводились участки въ зем.мхъ дру¬
гихъ, отдаленныхъ же селенхй, съ т’Ьми же неудобствами. Затруд-
нен1Я отъ подобныхъ отводовъ были такъ велики для поселянъ,
что они лишились возможности сами обработывать доставшхеся имъ
участки и вынуждены были отдавать ихъ въ наймы за самую
умеренную цену.
Неудивительно, что Нмператоръ Николай на отчете о
неправильныхъ распоряжешяхъ палаты положилъ резолюцш: „какъ
же это возможно? отдать виновныхъ подъ судъ!“
2
— 18 —
Переселенхе на край полей.
Еъ числу позеыельныхъ м^ръ, непосредственно нстекавшихъ
пзъ попечительства надъ государственными крестьянами, относилось
paspimeHie, имъ данное, выселяться на отдаленныя отъ прежннхъ
ихъ усадьбъ земли ихъ же над'Ьла для улучшен1я сельскаго
хозяйства. Эти казенно-крестьянсыя земли иногда простирались
на значительное нротяжеше, и потому поля, въ этихъ случаяхъ,
бывали крайне удалены отъ самыхъ селен1Й. Для устранен1я этого
неудобства и принималась, въ нер1одъ попечительства, упомянутая
Mipa.
По 1866 годъ дозволен1емъ выселиться на край полей вос¬
пользовались по 10 губершямъ 2,953 душн.
MipcKia оброчныя статьи.
Въ н’Ькоторыхъ дачахъ крестьянскаго над’Ьла находились так1я
угодья, которыя не могли быть ни съ удобствомъ выделены какому
нибудь одному члену общества, съ соблюденхемъ уравнительности
относительно прочихъ, ни оставляемы въ непосредственномъ поль-
зован1и ц’Ьлаго общества; наприм’Ьръ, слишкомъ далек1е п отдельно
лежащ1е небольш1е земельные участки, ручные перевозы, пристани
и т. п. Такого рода земли обращались обыкновенно въ М1рск1я
оброчныя статьи, такъ какъ для обществъ всего выгодн-Ье было
сдавать ихъ въ содержанхе постороннимъ лицамъ или кому нибудь
изъ своей среды за известную плату.
Ревиз1ями, предъ учреждешемъ министерства, обнаруженъ по
разнымъ губершямъ чрезвычайный безпорядокъ, какъ по упра-
влешю MipcKHMH статьями и извлечен1ю съ нпхъ дохода, такъ даже
и по исчислен1ю ихъ. Неустройства по этой части превышали
всякую Mipy: иногда казенныя палаты не знали даже о существо-
ван1и М1рскпхъ статей, неверность въ исчислен1и которыхъ была,
поэтому, явлен1емъ обыкновепнымъ. Сдача этихъ статей въ аренду
соединялась со мпожествомъ злоупотреблен1й. Арендные конт-
— 19 —
ракты восходили на утверждеше казенныхъ палатъ чрезъ земсые
суды, и въ обоихъ этихъ м'Ьстахъ контрагентамъ д'Ьлались
уступки въ ущербъ крестьянамъ. ΚροΜΪ того, все д4ло по сдач^
м1рскихъ статей въ содержапхе держали въ своихъ рукахъ, такъ
называемые, мхро'Ьды, обыкновенно им^юп^е наиболее Bica на ΜΪρ-
скихъ сходкахъ. Случалось, что проч1е крестьяне даже ничего
не знали о такпхъ сдачахъ п потомъ сами должны были нани¬
мать земли у частныхъ землевлад'Ьльцевъ за несравненно высшую
ц'Ьну. Крайне малый разм'Ьръ арендныхъ ц'Ьнъ на М1рск1я статьи
вызвалъ даже заявленхе одного изъ ревизоровъ, что эту сдачу
должно или совсЬмъ воспретить, или крайне ограничить, назна-
чивъ пред'Ьлъ ц’Ьны, ниже котораго земля не должна сдаваться,
сократить самый срокъ наймовъ и дозволить казеннымъ крестья-
намъ им^ть въ подобныхъ наймахъ преимущество. Предполагалось
даже взять всЬ мхрсшя статьи въ казенное зав’Ьдываше, при кото-
ромъ oni будутъ несравненно бол’Ье соответствовать своему назна-
ченш, тогда какъ, при существовавшемъ порядк^, М1рск1я статьи не
приносили поселянамъ почти никакой пользы, именно по малозна¬
чительности дохода и по всякаго рода злоупотреблешямъ.
Съ установлен1емъ правильнаго управлешя государственными
имуществами, обращено было особенное внимаше и на стропй
порядокъ въ зав^дыванхи м1рскими оброчными статьями, какъ по
сельскому и волостному, такъ и по окружному и губернскому
управлен1Ю.
Въ первые же годы существован1я министерства государствен-
ныхъ имуп1,ествъ, М1рск1я статьи были приведены въ известность
II занесены въ окладныя книги, а за исполнен1емъ местными началь-
ствами правилъ сдачи ихъ въ содержаше и за бездоимочнымъ
поступлешемъ оброка установлено строгое наблюдете.
Прилагалось особое попечеше къ тому, чтобъ М1рск1я статьи
преимущественно поступали въ нользоваше самихъ крестьянъ изъ
местныхъ домохозяевъ, съ соглас1Я сельскаго общества. Предо¬
ставлено было местному управ.1хен1Ю государственными имуществами,
по окончаи1и срока содержан1я М1рскихъ статей, утверждать ихъ на
6 л^тъ за домохозяевами съ прибавлен1емъ къ прежнему оброку
2*
— 20 —
6”/о, и только въ томъ случай, если изъ мйстныхъ домохозяевъ
не являлось желающихъ, М1рск1я статьи сдавались съ торговъ,
но только государственнымъ крестьянамъ; лишь при отсутств1и
желающихъ и изъ числа этихъ посл'Ьднихъ взять М1рскую статью
въ содержан1в, допускались къ торгамъ посторонше.
Въ 1839 г. былъ положенъ конецъ прежнему порядку, которымъ
поощрялась сдача крестьяпскихъ земель не только во временное, но
даже и въ безсрочное владМе частныхъ лицъ, съ ц'Ьлью устройства
на этихъ земляхъ, смотря по выгод'Ь местности ихъ, фабричныхъ и
хозяйственпыхъ заведешй, съ платою обществу за землю. Ташя
заведен1я существовали издавна при многихъ селен1яхъ, сдавшихъ
для этого свои земли въ потомственное влад'Ьн1е, по приговорамъ
сельскихъ обществъ. При такомъ порядк'Ь, съемщики, получивъ въ
наймы землю, не р^дко продолжали ею пользоваться и по уни-
чтоженш самого оброчнаго заведенхя. Между т4мъ, ценность земель
возвышается, съ уведиченхемъ населешя; со временемъ, oni могли бы
приносить больше пользы и казн^ и самимъ поседянамъ; потом¬
ственное же влад'Ьнхе крестьянскими землями, не допуская этихъ
выгодъ, подавало лишь поводъ къ тяжбамъ. По этимъ причинамъ
Высочайше повел'Ьно было, 1839 г. ноября 22, сдавать М1рск1я
земли подъ оброчныя статьи лишь на 50 л'Ьтнш срокъ, какъ доста¬
точный для вознагражден1я учредителей заведен1Й за употребленныя
на нихъ издержки.
Обращено было также вниманхе на улучшен1е наличныхъ
мхрскихъ статей и на учрежденхе новыхъ, особенно мельницъ, съ
улучшеннымъ механизмомъ. Положенхе т4хъ и другихъ свидетель¬
ствовали особо командируемые чиновники. Такое новое образованхе
мхрскихъ статей достигало въ некоторые годы большихъ разм^-
ровъ: съ 1850 по 1855 г., ихъ образовано вновь 3811.
За исправностью взноса оброчныхъ денегъ за М1рск1я статьи
министерство следило по получаемымъ отъ местныхъ начальствъ
срочнымъ св'Ьд'Ьнхямъ, и д'Ьлало строгхя зам4чан1я за всякую
неу спешность.
Благодаря такимъ м'Ьрамъ, какъ число М1рскихъ статей, такъ
и доходъ съ нихъ возрастали, несмотря даже на то, что значительное
— 21 —
ЧИСЛО этпхъ статей назначалось въ пользован1е самихъ сельскпхъ
обществъ: въ 1838 г. подучено было дохода съ М1рскихъ оброч-
ныхъ статей всего 15,722 р., а въ 1855 году, предъ концоыъ
управлешя гр. Киселева, доходъ этотъ составлялъ уже 793,868 руб.
Возвышен1е дохода съ М1рскихъ статей им'Ьло весьма полезныя
посл'Ьдствш для государственныхъ крестьянъ; половина этого дохода
обращалась на облегчен1е средствъ ихъ въ платеж’Ь податей,
другая на составлен1е хозяйственнаго капитала, который служилъ
главн’Ьйшимъ оруд1емъ министерства во всЬхъ улучшен1яхъ хозяй¬
ственнаго быта крестьянъ. Такимъ образомъ, возвышен1е этого
дохода оказывало прямое в.11ян1е на крестьянское благосостоян1е.
25 марта 1866 г., состоялось Высочайше утвержденное
положен1е главнаго комитета объ устройств^ сельскаго состояшя,
которымъ М1рск1я земли, мельницы, рыбныя ловли и друг1я статьи
общественнаго дохода щшзнаны состоящими въ распоряжен1и
самихъ крестьянскихъ обществъ, съ предоставлешемъ права сдавать
ихъ въ содержан1е, безъ испрошешя дозволешя или утверждешя
управлешя государственными имуществами. Эта м^ра прямо исходила
изъ преобразован1Я общественнаго управ.1ешя государственныхъ
крестьянъ, которымъ предоставлено бол’Ье самостоятельности въ за-
Βί дыван1и вообще общественными ихъ д’Ьлами, безъ всякаго отношенхя
собственно къ вопросу о поземельномъ крестьянскомъ устройств^.
(О числ^ и доходности м1рскихъ статей къ 1866 г. см. табл. № 2).
III.
Переселен1е государственныхъ крестьянъ.
Переселен1е малоземельныхъ государственныхъ крестьянъ было
однпмъ изъ главныхъ средствъ министерства государственныхъ
имуществъ для поднят1я благосостоян1я т’Ьхъ изъ нихъ, которымъ
становилось licno на земляхъ своего над’Ьла, и которые сами
добровольно выходили иа новыя м^ста. Переселеше содействовало
6o.iie правильному разм^щетю се.тьскихъ обывателей по свободнымъ
казепнымъ землямъ для засе.1ен1я пустыпныхъ окраинъ. Министер¬
— 22 —
ство государственныхъ имуществъ старалось, не только не пре-
пнтствовать добровольнымъ, (но не самовольнымъ), нереселенхямъ,
если они подходили нодъ поставленныя услов1я, а даже доставляло
переселенцамъ возможный нособхя и облегчешя, какъ въ дорог^,
такъ и по прибыт1и на μϊοτο новаго водворешя.
Съ приведен1емъ въ порядокъ разныхъ отраслей управлешя, необ¬
ходимо было упорядочить II д'Ьло переселен1й, положенхе котораго
вполн’Ь соответствовало безпорядку по другимъ частямъ управлешя
государственными крестьянами; крестьяне массами уходили въ друпя
губерн1и отыскивать свободныя земли, бросая свое хозяйство; не на-
шедшимъ земель приходилось возвращаться назадъи съ изнова обзаво¬
диться. О многихъ переселенцахъ не было никакихъ свед^нШ, такихъ
оказалось 24,205 ревизскихъ душъ. На старыхъ м’Ьстахъ они
нередко значились состоящими на лицо, съ огромными недоимками.
Прекращеше самовольныхъ переселен1Й было, поэтому, д^ломъ
неотлагательнымъ. Министерство установило строгШ порядокъ при
выпуск^ переселенцевъ съ прежнихъ м^стъ жительства. Не обош¬
лось, на первыхъ порахъ, и безъ н'Ькоторыхъ крутыхъ м^ръ для
поддержан1я порядка: пришлось останав.1ивать, въ самомъ начал^,
попытки самовольнаго переселешя, даже возвращать на м^ста
прежняго жительства пустившихся уже въ путь крестьянъ.
Хотя, такимъ образомъ, этими мерами новому управленш
удалось добиться уменьшен1я новыхъ самовольныхъ переселен1й,
но, съ другой стороны, министерстру предстояли еще нема.юважныя
заботы объ устройств^ т^хъ крестьянъ, которые хотя самовольно,
но уже на самомъ д'^л·! переселились panie и не мог.1и, безъ
разорешя, быть возвращены назадъ.
По оренбургской губерн1и, еще въ 1835 г., последовала
о переселен1яхъ Высочайшая резолюц1я: „непременно npiocia-
новить, впредь до приказан1я“. Поводомъ къ этому были безпоря-
докъ II самовольство, доходивш1е до неуважешя къ законной власти
II праву собственности. Толпы пришельцевъ, нередко безъ всякихъ
письменныхъ видовъ, безъ разрешешя, кочевали по губернш
месяцы и годы, пока не избирали себе, по желашю, места
заселен1я. Начальство узнавало объ этомъ тогда лишь, когда у
— 23 -
выходцевъ со старожилами возникали ссоры и жалобы. Бывали
даже примеры наснльственныхъ иостроекъ и заселен1я, въ надежд^
ио’гомъ остаться на M'bcTi. Земская нолиц1я, по скудости средствъ,
но чронм'Ьрной об]нирности у'Ьздовъ, была безсильна. Только въ
1889 г. было раар'Ьигено вновь нереселеше на снятые участки
оренбургской губершн.
По отчету аа 1839 г., число самовольно переселившихся
крестьянъ въ одной оренбургской губерши простиралось до 40 т.
челов'Ькъ. Бозвращеше такого количества народа на прежн1я
м'Ьста жительства, если бы даже и было возможно на прак-
THKi, — во всякомъ случа'Ь причинило бы окончательное раз-
стройство хозяйства самовольно переселившихся крестьянъ.
Поэтому, Быоочайшими HOBe.iiHiflMu, 20 октября 1842 и
1 августа 1844 г. разрешено было причислять подобныхъ пере-
селенцевъ къ новымъ м15стамъ водворен1я со всЬми лежаш,ими на
нихъ недоимками, а въ самомъ водворен1и переселенцевъ не оста¬
навливаться пзъ за неокончашя переписки. Усп^хъ этихъ м'Ьръ
удостоверяется отчетами того времени: такъ, по бывшей кавказской
области (потомъ ставропольской губерши), всЬ предназначенные
къ поселешю участки, были немедленно заняты самовольными пере¬
селенцами, ожидавшими только позволен1я строиться. Селен1я,
довольно обширныя, съ хорошими домами, явились тамъ, гд^ за
годъ нередъ т15мъ не видно было даже сл'Ьдовъ какого либо жилья.
Окончательному устройству, водворешю и причислешю на
новыхъ м^стахъ прежнихъ, самовольно ушедшихъ переселенцевъ
способствовало также состоявшееся, еще въ 1840 г.. Высочайшее
повел^нхе о распространен1и льготъ и преимуществъ, вообш,е въ
то время установленныхъ, на такихъ самовольныхъ переселенцевъ,
которые уда.тались съ прежнихъ м^стъ жительства, по случаю не-
урожаевъ, въ бол^е изобильныя губерн1и и пожелали тамъ остаться.
Наконецъ, въ общихъ заботахъ о самовольныхъ нереселен-
цахъ не забыты были и li, весьма многочисленные крестьяне,
которые поселились на башкирскихъ земляхъ пермской и орен-
бургской губерн]й. Безъ законодательнаго вмешательства положен1е
этихъ крестьянъ би.ю неопределенно и даже тревожно, вс.1едств1е
- 24 —
многочисленпыхъ споровъ н тяжбъ съ прежними владельцами
земель, а это препятствовало прочному ихъ водворешю и устрой¬
ству домохозяйства. Въ 1840 г. Высочайшк повелено прекратить
lici д'Ьла объ этихъ переселенцахъ и оставить ихъ на занятыхъ
м^стахь, съ над'Ьленхемъ узаконенною пропорщею земли.
Ооставлеше новыхъ правилъ о переселешяхъ.
Когда, такимъ образомъ, прежде зашедш1е на новыя м^ста
самовольные переселенцы были, наконецъ, направлены къ бол'Ье
прочному устройству, министерство занялось разработкой постоян-
ныхъ правилъ о переселешяхъ, въ виду важности этой м'Ьры
для большей соразмерности количества землед'Ьльцевъ съ простран-
ствомъ обрабатываемой земли. Для этого нужно было установить
въ Переселенческомъ д^л^ стропй, систематичесшй порядокъ, до¬
пускать переселен1я не иначе, какъ после точнаго изсл'Ьдован1я
действительной въ нихъ надобности, по назначенхи нужнаго коли¬
чества свободной казенной земли для поселешй и по сообра-
жен1и съ денежными средствами, необходимыми для пособхя пере-
селенцамъ, какъ во время пути, такъ и при новомъ водворен1и.
По точномъ изследован1п местнаго положенхя губерн1й, было
определено, что для новыхъ поселенхй пригодны только губерн1и
екатеринославская, саратовская (содержавшая въ себе нынешнюю
самарскую), оренбургская (съ нынешней уфимской), и кавказская
область (нынешняя ставропольская губерн1я), где съемкою было
открыто пустопорожпяго пространства 1.460,263 десятины, а кроме
того числилось тамъ излишней, сверхъ 15 десятиннаго размера,
земли, по приблизительному исчислешю, до 1.263,345 десятинъ.
Въ представлен1п министра государственныхъ имуш,ествъ государ¬
ственному совету, 31 1юля 1842 г., исчислялось, что вся эта масса
казенныхъ земель (oo.iee 2.723,000 дес.) обезпечиваетъ потреб¬
ность переселешя для 190,000 человекъ, а затемъ, главнейшхй
запасъ земель для поселенхя составляютъ сибирсыя губерн1и, где
Высочайше предназначены были 318,538 дес., переданныхъ изъ
- 25 —
военнаго ведомства, для водворешя лицъ разныхъ сослов1Й, въ
томъ числ·! и государственныхъ крестьлнъ.
Законоположен1Я того времени о переселен1и представляли
существенныя неудобства. Законы эти, предоставляя самимъ кресть-
янамъ избирать для себя земли въ отдаленныхъ губершяхъ,
чрезъ посылку пов'Ьренныхъ, не указывали, однакожъ, достаточ-
ныхъ м^ръ къ скорейшему хозяйственному обзаведешю нереселен-
цевъ на новыхъ мЬстахъ и не ставили преградъ ни самовольнымъ
переходамъ, ни самовольному возвращен1Ю крестьянъ въ прежн1я
м^ста; въ 1833и 1834 годахъ были случаи самовольнаго возвращешя
изъ кавказской области въ курскую губершю до 20 тысячъ душъ
переселенцевъ. KpoMi того, прежнее законодательство не пред¬
ставляло достаточнаго уравнов^шенхА убытковъ и хозяйственнаго
разстройства переселенцевъ необходимыми льготами и пособ1ями.
Совокупность всЬхъ этихъ причинъ, а также необходимость
положить конецъ произволу, преобладавшему до т^хъ поръ въ д'Ьл'Ь
переселен1й, побудили министерство приступить къ бол'Ье точному
законодательному опред'Ьлен1Ю этого предмета. Сл’Ьдств^емъ этого
были Высочайше утвержденныя, 1843 г., апр’Ьля 8, новыя пра¬
вила о переселен1яхъ, главными положенхями которыхъ и опреде¬
лился порядокъ этого д^ла на последующее время.
Чрезвычайно подробная регламентац1я, составлявшая особен¬
ность этихъ правилъ, ноказываетъ, что министерство смотрело въ
то время на переселен1я, какъ на одну изъ самыхъ важныхъ государ¬
ственныхъ м^ръ; BMicTi съ т^мъ едва ли гд^ нибудь такъ ярко
выказалась собственно попечительная заботливость о крестьянскомъ
хозяйственномъ быт^. Не всЬ м^ры новыхъ правилъ являлись сами
по себе новостью, но новою и замечательною особенностью было
строго-систематическое ихъ осуш,ествлен1е. Законнымъ поводомъ
къ переселению крестьянъ признавалось малоземел1е, именно когда
у нихъ было менее δ дес. усадебной, пашенной и сенокосной
земли на душу. Въ такихъ случаяхъ къ переселению допускалось
только такое число членовъ известнаго сельскаго общества, за
нсключен1емъ котораго у остающихся на месте крестьянъ причи¬
талось бы на душу около δ дес. 11ри этомъ, остающ1еся на
— 26 —
м^стахь крестьяне обязывались уплатить :ja переселенцевъ всЬ преж-
Н1я недоимки по земскимъ повинностямъ. Для новаго поселен1я
назначались так1Я ryoepnin, а впосл'Ьдств1и у4зды, гд·! по числу
дупгъ государственныхъ крестьянъ причиталось въ сложности бол-Ье
8 пли 15 дес. на дуп1у (15 дес. въ степной полос'Ь).
Предварительныя м'Ьры относительно переселеп1Я опредйля-
лись съ особенною точностью; земли, предположенныя къ заселе-
нш, предварительно снимались па планы и разделялись на участки
съ такимъ расчетомъ, чтобъ каукдый участокъ былъ достаточенъ
для водворенхя ц^лаго сельскаго обп|,ества и заключалъ въ себ^
отъ 4 до 5 тысячъ десятипъ; часть этого участка отделялась
въ запасъ, на случай увеличен1Я населешя, а Vio часть для
отставныхъ нижпихъ чиноЬъ и однодворцевъ западныхъ губерн1й.
На каждомъ участке нарЬзывалось соразмЬрное количество л^са
или назначалось определенное пространство земли для разведен1я
леса. Планы участковъ со всеми о пихъ сведепхями находились
въ палатахъ государственныхъ имуществъ; повереннымъ отъ пере-
селепцевъ палаты сообщали эти сведепхя и делали распоряжешя
объ указанш въ натуре самыхъ участковъ.
Прежде прибытхя переселенцевъ па повыя места, заготовля¬
лось для пихъ, на первое время, продовольств1е, засевалась часть
полей, накашивалось сЬно въ количестве, достаточномъ для про¬
корм леп1я иоселенческаго скота въ первую зиму, — заготовлялись
оруд1Я и рабоч1й скотъ, съ употреблен1емъ па это не свыше 20 руб.
на семейство изъ переселенческаго капитала.
Во время следовап1Я въ пути, попечительпыя меры мини¬
стерства предусматривали и старались устранить неизбежныя
трудности и невзгоды. Такъ, переселепцамъ выдавалось изъ запас-
ныхъ магазиновъ все количество хлеба, причитавшееся по числу
душъ. Переселенцы освобождались отъ платежа за перевозъ черезъ
реки и другихъ подобныхъ сборовъ. Отпускать переселенцевъ
должно было въ удобное время года; заболевп11е па пути отправ¬
лялись въ больницы, остальнымъ отводились необходимыя поме-
ш,ен1я. Палаты обязывались оказывать переселепцамъ всевоз-
можныя пособ1я и ограждать ихъ отъ притесненхй, но возвра¬
— 27 —
щаться съ пути пли съ м4ста новаго водворен1Я переселенцамъ
воспрещалось.
Но прибытш па м4сто новаго водворенгя, переселенцы раз¬
мещались на время по сосЬднимъ селешямъ и были о;;нако11ляемы
окружнымъ начальникомъ съ местными способами веден1я хозяйства,
чтобъ прибывпйе могли немедленно приступить къ постройка домовъ
и обработке нолей. Л^съ, по 100 корней на дворъ, отпускался
безденежно, а гд^ не было строеваго .гЬса, тамъ давался дровя¬
ной для огорожи и магазиновъ. При совершенномъ безл'Ьс1и
давался матерхалъ для постройки мазанокъ; кром4 того давалось
безвозвратно, въ первомъ случай по 25 р., а во второмъ по 35 р.
на семейство изъ особыхъ кредитовъ для пособ1я переселенцамъ.
Предостав.1ялись также льготы: 6 л'Ьтняя отъ воинскаго постоя,
8 .йтняя льгота въ податяхъ и повинностяхъ, причемъ въ посл'Ьдн1е
4 года переселенцы обязаны были платить половинную оброчную
подать, .шьгота отъ рекрутства въ продолжеше трехъ наборовъ,
слагались всЬ личныя недоимки нрежнпхъ .тЬтъ.
Местныя губернсгая начальства были снабжены подробной
инструкщей, какъ относительно отвода земель, такъ и самаго Пере¬
се летя.
Особенностью правилъ 1843 года была отмена существовав-
шаго до т'Ьхъ поръ дозво.1ешя самимъ переселяющимся крестья-
намъ отыскивать пригодныя для нереселен1я м^ста. Это право
было въ числе главныхъ причинъ умножешя самовольныхъ пере-
селенШ, причинившихъ не мало хлопотъ новому управ.1ен1ю.
11атрудиен1я съ переселенческимъ д'Ьлоиъ.
Стремленхе къ пересе.1ешю увеличилось въ 1844 г., вслед-
CTBie неурожая, постигшаго н4которыя малоземельныя губерши.
Количество желаюп1,ихъ (ихъ было до 170,000) перейти въ много¬
земельный губерши да.геко не соответствовало той цифре крестьянъ,
(7,330 душъ), какую назначено было выпустить въ этомъ году въ
nepece.ienie. Причина этой разницы характеризуетъ собою поло-
жен10, въ какое поставлено было министерство по переселенче¬
— 28 —
скому д^лу, въ пе1)вые годы своего существован1я. Въ первые годы,
вообще, разрЬша.юсь выпускать небольиюе чпсло переселенцевъ,
для водворен1я преимущественно при селен1яхъ старожиловъ, част1Ю
по прпчпн'Ь необходимости устроить бытъ множества крестьянъ,
переселившихся до учрежден1я министерства и еще не окончательно
устроенныхъ, частш-же, въ виду производившейся еще съемки
свободныхъ казенныхъ земель и приведен1я ихъ въ известность.
Сверхъ того, въ этомъ и предъидущихъ годахъ прхостановлены
были переселен1я въ кавказскую область и губерн1и астраханскую,
саратовскую, оренбургскую, въ первую пзъ этихъ местностей—по
неокончательному еще назначен1Ю тамъ земель, во вторую — за
производившимся тамъ генеральнымъ межеван1емъ, въ третью—по
прпчин'Ь неурожая, въ четвертую—въ виду устройства тамъ 9,000
душъ другихъ переселенцевъ.
Таковы были причины затруднен1й министерства по пересе-
лешю, начавшпхъ заметно уменьшаться съ 1845 года, со введе-
Н1емъ въ полное д'Ьйствхе новыхъ правилъ. Приведете въ извест¬
ность значительныхъ пространствъ земли въ различныхъ губер-
Н1яхъ дало возможность заготовлять земли для переселенцевъ на
два года впередъ п, вместе съ т4мъ, дозволять переселешя бо.1ь-
шему числу людей. 1845 годъ можно считать пред^лонъ, посл4
котораго стали устраняться препятств1я, затруднявш1я ходъ пере-
селен1й въ теченхе первыхъ 7 л^тъ. Число переселенцевъ стало
увеличиваться, за исключетемъ н4которыхъ особыхъ годовъ, какъ-то;
1849 года—посл4 холерной энидемш, 1850 года—9-й народной
переписи и т. п. Одну изъ наибольшихъ цифръ переселенцевъ
(20,093) далъ 1848 годъ, непосредственно передъ эпидемхей. Уве-
личен1е числа переселенцевъ было прямымъ сл4дств1емъ установ-
лен1я лучшаго порядка въ переселен1яхъ и исправнаго выполнен1я
попечительныхъ м'Ьръ о переселенцахъ во время пути и при водво-
реши. Но, удов.тетворять вс4хъ же.чающихъ, было всетаки невоз¬
можно по разм4рамъ нужныхъ на nepece.ienie суммъ и по недо¬
статку св'Ьд'Ьшп о самыхъ земляхъ. Переселешя разр4ша.1ись
только крестьянамъ, наиболее нуждавшимся въ земл4 на старыхъ
м4стахъ жительства.
— 29 —
Для переселен1я требовался увольнительный приговоръ отъ
общества, изъ котораго выходили переселенцы. Если среди нихъ
не было иосл4дователей особенно вредныхъ раскольничьихъ сектъ,
также недопмокъ и частныхъ долговъ, если семья не состояла на
рекрутской очереди и никто не былъ нодъ судомъ и сл4дств1емъ,
то затруднешй со стороны общества не могло быть. Въ случа4
нереселешя отд4льныхъ членовъ семьи, требовалось еще соглас1е
родителей. Увольнительный приговоръ, BMicTi съ пр1емнымъ того
общества, куда направлялось переселен1е, съ ручательствомъ этого
пос.йдняго общества въ платеж4 податей и исполнеши повинно¬
стей, представлялся въ палату государственныхъ имуществъ той
губерп1и, откуда отпускались переселенцы.
Переселен1я въ си6ирск1я гу6ерн1и.
Переселен1я изъ ыногоземельныхъ губершй, при над4л'Ь въ
полномъ узаконенпомъ pasMipi, допускались только въ сибирсшя
губерн1и, и притомъ липгь въ особо уважительныхъ случаяхъ.
Д.1Я такого пересе.1ен1я достаточно было увольнительнаго свид4-
тельства отъ общества п удостов4рен1я сибирскихъ казенныхъ палатъ
о выбор'Ь переселенцами м^ста поселен1я.
На привлечен1е въ Сибирь переселенцевъ обращено было
правительстБОмъ особое вниман1е. Сначала, по отдаленности сибир¬
скихъ губернШ, крестьяне мало изъявляли желан1я переселяться туда,
но ма.10 по малу предуб4жден1я исчезали подъ вл1ян1емъ принятыхъ
управ.1ен1емъ м'Ьръ, и, уже въ начал'Ь пятидесятыхъ годовъ,
переселен1я совершались почти исключительно въ западныя губершй
Сибири, гд'Ь, по св4д'Ьн1ямъ ревизовавшаго, въ 1851 г. ту м4ст-
ность генерала Анненкова, положен1е переселенцевъ найдено бы.ю
вообще удовлетворительнымъ. Въ 1858 г. сибирсте поселенцы изъ
государственныхъ крестьянъ всеподданн4йше благодарили за устрой¬
ство ихъ на новыхъ м4стахъ жительства н имъ Высочайше
повел'Ьно было объявить, что „Его Величество съ удовольств1емъ
осведомился о ихъ довольстве и желаетъ имъ н дЬтямъ ихъ продол-
жен1я таковаго на мнопя л'Ьта“.
— 30 —
Изъ отд'Ьльныхъ восточно-сибирскихъ местностей, служнвшнхъ
пунктами заселеюя, должно упомянуть, прежде всего, о Камчатка,
для введения въ которую землед'Ьл1я ВысочАйше повел^но, въ
1851 г., ежегодно переселять туда по 25 крестьянскнхъ семействъ
пзъ Восточной Сибири, на основанш особыхъ Высочайшк утверж-
денныхъ правилъ.
Столь развившееся впосл'Ьдств1и переселение въ Пр1амурс1кй
край разрешено было, въ видахъ скорМшаго его заселения, на
основанш особыхъ правилъ, Высочайше утвержденныхъ 1858 г.
декабря 8, съ предоставлен^емъ особыхъ льготъ (16 летней отъ
податей и повинностей, и 6 наборовъ отъ рекрутской повинности),
съ назначешемъ ежегодно отпускать на расходы по 100 тыс. руб.,
изъ государственнаго казначейства. Въ 1861 г. Высочайше
утверждены новыя правила поселен1я въ Пр^амурскомъ Kpai, по
которымъ предостав.тено переселяться туда всЬмъ желающимъ на
свой счетъ, безъ всякаго денежнаго пособия отъ казны. Всего до
1866 г. пересе.1и.вдсь въ этотъ край, какъ на свой счетъ, такъ
и съ пособ^емъ отъ казны, 766 семействъ, въ чис-й 2.670 душъ.
Переселен1я въ таврическую гу6ерн1ю.
По особымъ видамъ правительства предприняты были пере-
селен1я въ Таврическую губерн1ю и въ Крымъ, для ограждения
ятихъ местностей отъ неблагопр1ятныхъ последствий внезапнаго
опуст'Ьн1я, вследствие выхода татаръ и нагайцевъ за границу. На
основанш Высочайшаго пове.йшя 4 1юля 1856 года, допол-
неннаго Высочайшимъ повелешемъ 1860 года шня 8-го,
разрешено пр1обретать въ казну, по возможности, владельчесюя
татарск1я земли, съ исключительной цЬлью посе.т1ен1я на нихъ
русскихъ крестьянъ. На этомъ основан1И приобретено было въ казну
12.700 дес. частныхъ татарскихъ земель, удобныхъ для образован1я
на нихъ русскихъ поселешй. Нр1обретен1е это было совершено за
53.820 р., на счетъ хозяйственнаго капитала министерства.
Оставляемыя же татарами общественныя земли были немедленно
принимаемы въ казенное управление, которому поручалось, при
— 31 —
этомъ, тщательно ограждать отъ 1)астраты общественные капиталы
II хл'Ьбные запасы.
Въ конц'Ь л'Ьта 1860 года сделано было приглашеше госу-
дарственнымъ крестьянамъ н'Ькоторыхъ южныхъ п впутреннпхъ
губерн1п переселяться въ таврическую гуиерн1ю. Несмотря на трудность
оставить xopouiifi того года урожай, чпсло крестьянъ, пзъявпвпшхъ
желаше переселиться, было очень значительно. Опубликованные въ
журнал^ мпнпсте^ютва г. им. результаты перваго вызова пересе-
ленцевъ, действительно выступпвшихъ въ путь въ 1860 г., пока-
зываютъ, что вызовъ им'Ьлъ усп^хъ. Изъ 5 губерн1й,—воронежской,
курской, черниговской, харьковской п по.1тавской, осенью этого
года вышло всего 1086 семействъ, въ томъ чис.й 4187 душъ
мужскаго пола (ревизскихъ и наличныхъ). Изъ этихъ пересе.1ен-
цевъ было тогда же образовано 28 селешй въ симферопольскомъ,
евпаторшскомъ, оеодос1йскомъ, днепровсконъ и мелптопольскомъ
уЬздахъ. Каждая семья была над^-тена приме^шо 40 десятин, землп.
Распоряжения по отводу земель, npieMy и водворен1Ю пере-
се.1енцевъ на новыхъ м^стахъ таврической губернш бы.1п воз.южены
на командпрованныхъ министерствомъ особыхъ чиновниковъ, а
осенью 1861 г. всЬ новыя иоселен1Я въ Крыму бы.1и подробно
осмотрены, по Высочайшему пове.тЬнш, тогдашнпмъ товарищемъ
министра государственпыхъ имуществъ, ген. ад. Зе.тенымъ. Приняты
были м^ры къ возможному устранению неудобствъ отъ совер-
шеннаго безвод1я или недостатка хорошей воды въ н'Ькоторыхъ
м'Ьстностяхъ, гд^ должны были водворяться иересе.1енцы: подъ
1)уководствомъ опытныхъ техниковъ, въ дн'Ьпровскомъ, мели-
топо.1ьскомъ, перекопскомъ и евпатор1Йскомъ уЬздахъ устроено до
50 новыхъ колодцевъ, возобповлепо и исправлено 22 старыхъ,
сд'Ьлано 17 земляпыхъ запрудъ въ балкахъ, устроено 3 цистерны
и произведеио 40 разв'Ьдочныхъ скважипъ.
Съ 1858 по 1862 г. пересе.к'по въ таврическую губерн1ю
государственпыхъ крестьянъ изъ 10 губерн1й 4.480 семействъ,
состоявшихъ изъ 17.680 дутъ. ДальпФйтаго переселен1н туда
крестьянъ не производилось, по случаю бывшихъ въ Таврической
губерн1и неурожаевъ.
— 32 —
Въ 1869 г. къ общему числу переселившихся въ этотъ край
государственныхъ крестьянъ присоединилось до 250 семействъ
эстонцевъ, самовольно выселившихся изъ прибалтхйскаго края и,
по своему крайне б’Ьдному состоянш, допущенныхъ къ водворешю.
Распоряжен1я по переселенческому д'Ьлу въ оренбургской и
самарской гу6ерн1яхъ.
Оренбургская и самарская губернхи, отъ времени, до
времени, также вызывали особыя для себя распоряжен1я мини¬
стерства: въ самомъ начал’Ь сороковыхъ годовъ министерство
заботилось объ устройств^ поселен1й въ саратовской (впосл’Ьдствхи
самарской) губерн1и, безл’Ьсность которой представляла наибольш1я
затруднешя къ прочной оседлости поселенцевъ. Въ 1842 г. въ
саратовской губерши былъ учрежденъ особый комитетъ, по
устройству поселешй, а въ 1843 г. гр. Киселевъ лично осма-
тривалъ тамошшя поселешя. Всл’Ьдств1е личнаго обозр^шя
министра, для поселенцевъ было заготовлено въ вятской губерн1и,
съ ц’Ьлью доставки въ саратовскую губершю, л’Ьса до 71 т. деревъ,
и устроены дома для 3008 семействъ. Въ про’Ьздъ гр. Киселева
по оренбургской губерн1и онъ распорядился над'Ьлять всЬхъ старо-
жиловъ и переселенцевъ по 15 дес. на душу, съ т'Ьмъ, чтобы
излишекъ противъ настояш,аго влад’Ьшя отдавался имъ безпереоброчно,
по утвержденнымъ ц'Ьнамъ или съ прибавкою по соображен1и
сосЬднихъ ц’Ьнъ. По отношен1ю къ пзлишнимъ сверхъ 15 д.
размера землямъ Челябинскаго уЬзда, положенхемъ совета мини¬
стра, утвержденнымъ гр. Кисе.1евымъ въ январ'Ь 1844 г., было
решено: не отрезывать такихъ земель, а приселять на нихъ
крестьянъ, им’Ьюш,ихъ въ земл^ недостатокъ.
Въ 1845 и 1852 гг. опять издавались правила по наделу
землею старожиловъ и переселенцевъ оренбургской и нынешней
самарской губерн1й. Изъ этихъ правилъ видны воззр'Ьн1я мини¬
стерства па установленхе земелышхъ отношен1й между τϊμη и
другими.
— 33 -
Старожилы такнхъ селен1й оренбургской губерн1и, къ кото-
рымъ переселенцы не причислялись, могли получать (въ силу
нрежнихъ распоряжен1й) донолнительные над'Ьлы безъ особаго, κρθΜΪ
оброчной подати, платежа, только тамъ, гд'Ь было мен^е 5 дес.
па ревизскую душу. Селен1)шъ же, им'Ьвшимъ бол'Ье 5, но мен^е
15 дес., прирезывалось до этого посл'Ьдняго количества, изъ пла¬
тежа особаго оброка за ту часть прирезки, которая превышала
8 десятипъ. О количеств^ земли излишней, т. е. превышавшей
8 десятинный размерь по 9 ревиз1и, должно было постоянно
им^ть самыя точпыя данныя съ тою ц^лью, чтобъ, смотря по
количеству излишковъ въ селен1яхъ, можно было къ нимъ присе¬
лять крестьянъ изъ ryoepnifl внутреннихъ или им4вшихъ мен^е
8 дес. на душу.
По т^мъ селен1ямъ, къ которымъ причислялись переселенцы,
съ над'Ьломъ по 15 дес. па душу; переселенцамъ этимъ предо¬
ставлялось отдельное отъ старожиловъ землепользован1е, но .шшь
на время льготныхъ л^тъ, посл4 которыхъ земли ихъ должны
были поступить въ обш,ественный разд^лъ. Переселенцамъ, обра-
зовавшимъ отдельный селен1я, установлено было отводить 15 дес.
пропорщю, какъ по прежде населеннымъ, такъ и по вновь заводи-
мымъ селен1ямъ.
Запасныя п */10 части оставлялись при всЬхъ селен1яхъ;
οπΐ разсчитывались соразмерно тон земельной пропорщи, какая
селен1ямъ предназначалась.
По самарской губерн1и допущены были, по просьб^ м^стнаго
управляющаго, н^которня особыя постановлен1я, въ виду различ1я
почвы этой губерн1И и происходяш,ихъ отсюда различ1й въ пользован1и
землею. Именно, въ 1855 г. разрешено было для средней и
южной полосъ губерши, увеличить над'Ьлъ до 15 дес. на душу,
по невозможности оставить постоянною нормою 8 дес. Упомянутыя
правила 1852 г. указано было соблюдать только въ уЬздахъ
самарскомъ, ставропольскомъ, бугульминскомъ, бугурусланскомъ,
и бузулукскомъ до р. Самары; въ прочихъ же м'Ьстностяхъ, какъ
старожилы, такъ и переселенцы, независимо отъ количества
состоявшей у нихъ земли, должны бы.ш над'Ьляться безплатно по
3
— 34 -
15 дес. на душу съ запасными частями, а водворенхе новыхъ
переселенцевъ дозволено было допускать только къ такимъ селе-
шямъ, гд^ былъ пзлишекъ сверхъ этого размЬра.
Переселенчесшй каииталъ.
Въ первые же годы существования министерства устранена
была одна изъ главныхъ причинъ, MiniaBninxb ycnixy переселешй
въ прежнее время. Необходимо было позаботиться о капитал'Ь для
пособхя переселенцамъ при сл'Ьдоваши въ пути и водворенш; не-
достатокъ такого капитала и былъ въ числ'Ь главныхъ препятств1й
успеху д’Ьла. Поэтому, Высочайшимъ повел’Ьшемъ, 1839 г., шня 22
назначено отпускать изъ государственнаго казначейства въ распо-
ряжен1е министерства государственныхъ имуществъ, на noco6ie
переселенцамъ, ежегодно по 142,857 р. Спустя почти 20 л’Ьтъ
посл'Ь этого распоряжетя, а именно въ 1858 году, въ числ'Ь
казенныхъ капиталовъ, значилось еще на noco6ie переселенцамъ съ
прежнихъ м'Ьстъ водворешя на новыя 35,111 рублей.
Общхе итоги переселен1й.
Въ течен1е первыхъ 15 л'Ьтъ существовашя министерства
государственныхъ имуществъ, выбыло на переселеше всего 141,317
душъ, въ то11ъ ЧИСЛ'Ь действительно переселилось изъ 20 велико-
россшскихъ ]’убершй 135,956 душъ. Изъ этого числа окончательно
причислено въ госз’дарственные крестьяне по 12 губерн1ямъ съ
надлежащими пособхями 114.501 душа, а остальныя 21,455 душъ
перечислены въ казачьи войска-сибирское, оренбургское, кавказское,
черноморское.
KpoMt того, въ тотъ же пер10дъ времени, водворено 31,889
душъ переселенцевъ. безъ nocooitt и безъ предварительныхъ раз-
р'Ьшен1й. Это OTcyTCTBie iioco6iri объясняется тЬмъ, что въ томъ
ЧИСЛ'Ь до 1844 г. была значительная часть самовольныхъ иере-
селенцевъ, а съ того времени въ это же общее количество
— 35 —
включались крестьяне, зашедшхе въ дальшя губерн1и на зара¬
ботки и нриселявшхеся къ старымъ селешямъ, гд^ фактически
у пихъ обыкновенно бывало уже и хозяйственное обзаведете.
Причисленхе къ новымъ обществамъ министерство разрешало
такимъ крестьянамъ, но вынолнен1и устаповленныхъ обязан¬
ностей къ старымъ обществамъ, но уже безъ всякихъ льготъ τι
пособ1й, чтобы отвратить привычку къ самовольному переселенш
ΤΙ бродяжничеству.
Такимъ образомъ, общая цифра нереселившихся въ течен1и
15 л4тъ государственныхъ крестьянъ изъ малоземельныхъ въ много¬
земельный губерши состав.1Яла 146,197 д. м. п.
На нособ1я переселенцамъ, на довольств1е ихъ во время пути
и на устройство въ новыхъ м4стахъ водворен1Я употреблено, съ
1842 но 1852 г., 1.915,577 р. 60 к.
За время управлешя министерствомъ гр. Муравьева пере¬
селено до 12,000 ревизскихъ душъ. Переселеше это производилось
въ Восточную и Западную Сибирь, въ кавказское линейное казачье
войско, въ Амурскш край и въ губерши оренбургскую, самарскую
и астраханскую.
Общее число нереселенныхъ мерами министерства государ-
ственпыхъ крестьянъ, съ 1838 но 1866 г., изъ чрезмерно засе-
ленныхъ губершй въ многоземельныя, составляетъ 66,746 семействъ,
или 231,226 душъ мужескаго пола.
IV.
Спецхальное размежеваше общихъ п чрезполосныхъ дачъ.
Предъ учреждешемъ министерства, чрезполоспость въ казенно-
крестьяпскихъ дачахъ, и дробность крестьянскихъ влад4шй были
чрезвычайно велики. Чрезполоспость влекла за собою трудность
удобреп1я нолей, отстоящихъ далеко отъ жилья хлебопашца, и, въ
соедипеши съ другими препятствхями, лишала земледельца возмож¬
ности и охоты заботиться о тщательной обработке своего участка.
Сверхъ того, этимъ усиливалась общая неопределенность правъ въ
— 36 —
земляхъ общаго влад4шя п чрезполосныхъ, спещальное размежеваше
которыхъ было установлено еще ВысочАйшимъповел^шемъ 1836г.,
января 8, съ назначешемъ для этой операщи 3 л’Ьтняго срока.
Вотъ какую характеристику обоихъ этихъ видовъ влад’Ьн1я
находимъ мы въ зам4чан1яхъ на проектъ снецхальнаго размеже-
ван1я, составленный комитетомъ, учрежденнымъ во Псков^ на осно-
ванш ВысочАйшАго повел4шя 8 января 1836 г.; „чрезполосное
влад’Ьнхе — то, въ которомъ участки земли, принадлежащхе каж¬
дому владельцу, определены въ патур4 нолюбовнымъ разд’Ьломъ,
по находятся въ раздробленномъ вид4. Общее влад4ше—гд^ земля
не разд’Ьлена между вотчинниками, каждый изъ которыхъ поль¬
зуется ея произведен1Ями безпорядочно, даже насильственно. Этотъ
родъ влад4нш несправедливъ, ибо собственность не ограждена и
н4тъ законныхъ средствъ къ возстановленго нарушеннаго права,—
вреденъ для государственнаго хозяйства, ибо л’Ьса опустошаются,
болота остаются. не осушенными, земли не доставляютъ т4хъ
выгодъ, как1Я можно бы было изв.1ечь при порядочномъ и спокой-
номъ пользован1и. Онъ противенъ и пачаламъ доброй нравствен¬
ности, ибо вводитъ влад’Ьльцевъ въ неизб’Ьжныя ссоры и тяжбы
Несмотря на такое сознан1е вреда отъ общаго и чрезполоснаго
влад4н1я, уничтожен1е его считалось трудно выполнимымъ, даже
невозможнымъ безъ переселешя крестьянъ, безъ вознагражден1я
большимъ количествомъ земли за уступку земель лучшаго качества
и, сверхъ того, безъ денежныхъ приплатъ.
Въ виду такой затруднительности и было новел’Ьно, 8 января
1836 г., учредить по губершямъ, гд4 производилось генеральное
межеван1е, особые комитеты для собрашя св4д4шй о вс4хъ зем¬
ляхъ общаго и чрезполоснаго влад’Ьнхя и для начертан1Я проекта
правилъ спец1альнаго ихъ размежеван1Я. Каждый губернск1й коми-
тетъ долженъ былъ проектировать, по м4стпымъ условхямъ общаго
п чрезполоснаго влад4н1я въ губернш, наиболее ей свойственныя
прави.1а спецхальнаго межеванхя. Для разсмотр^шя соображешй
губернскихъ комитетовъ, учрежденъ былъ центральный комитетъ,
подъ предсЬдательствомъ сенатора межеваго департамента, съ ц’Ьлью
всесторонняго разсмотр’Ьн1Я д4ла.
— 37 —
При этомъ изыскивались средства побуждать влад’Ьльцевъ
общихъ и чрезполосныхъ дачъ къ добровольному разводу въ земляхъ,
какъ между собою, такъ и сь казенными крестьянаЧии и вообще
съ посторонними учрежден1ями.
Соучастники во влад'Ьнхи по такимъ дачамъ должны были, въ
теченхе 3 л'Ьтняго срока, согласиться между собою, какъ удобн’Ье
и уравнительн'Ье разверстать принадлежатщя имъ земли или права
па нихъ, составить установленные акты миролюбивымъ разводамъ
и просить местные уЬздные суды о размежеван1и дачъ и формаль-
номъ засвид'Ьтельствованхи сд'Ьланныхъ распоряженхй. Что касается
казешшхъ крестьянъ, то соглашенхе съ ниии о подобныхъ миро-
любивыхъ разводахъ, прежде размежеванхя и засвид'Ьтельствован1я
въ суд'Ь, должны были разсматриваться по порядку ихъ началь-
ствомъ. По истечен1и 3 л'Ьтняго срока на миролюбивыя согла-
шен1я, въ губерн1яхъ, гд'Ь не будетъ еще открыто спецхальное
межеван1е, дозволено было каждому владельцу, на основанш закона,
просить въ уЬздномъ суд'Ь о вымежеван1и следующей ему земли
изъ общаго влад'Ьнхя, хотя бы даже проч1е соучастники не изъ¬
явили на то соглас1я.
тамъ не мен^е, по безуспешности операщи межевашя, пре¬
дусмотренный упомянутымъ ВысочАйшимъ повел'Ьнхемъ, 3 л^тиШ
срокъ продолженъ еще на 2 года Высочайшимъ указомъ, 21
шня 1839 г. Тогда же указаны были новыя средства къ скорей¬
шему окончашю добровольныхъ разводовъ, и распоряжешя по
этому предмету сосредоточены по ведомству министерства юстиц1и,
въ посредническихъ коммисс1яхъ, учрежденныхъ по каждой губерши,
где суп1,ествовало полюбовное размежеваше, а самое отмежеванхе
земель частныхъ отъ казепныхъ предоставлено посредникамъ отъ
дворянства и уполномоченнымъ со стороны министерства государ-
ственныхъ имуществъ.
Согласно съ Высочайшими предначертанхями, ускореше раз-
межеван1Я казенныхъ земель составляло основную мысль действхй
министерства государственныхъ имуществъ, какъ для увеличен1Я
казенныхъ доходовъ, такъ и для хозяйственнаго устройства госу-
да^зственныхъ крестьянъ. Для исполнен1я этого, необходимо было
- 38 —
скорМшее удалеше чрезполосности въ казенныхъ земляхъ, для чего
министерство и приняло всЬ должныя м^ры. Прежде всего, какъ
сказано, старались привести въ известность общ1я и чрезполосныя
казенныя земли.
Министерство, между т^мъ, обратило вниманхе на опред·!-
лен1е уполномоченныхъ, которые были избираемы изъ среды дворянъ,
не им'Ьющихъ чрезполоснаго влад'Ьнхя, съ назначенхемъ имъ содер-
жан1я и с.тужебныхъ правъ, а также изъ военныхъ и граждан-
скихъ чиновъ, заслуживающихъ дов'Ьр1я палаты государственныхъ
имуществъ, гд^ была въ томъ надобность, усилены чиновниками
и межевыми чинами.
ВыоочАйшимъ указомъ, 1841 г., мая 27, постановлено
выдавать задельную плату, на счетъ влад’Ьльцевъ межуемыхъ дачъ,
производящимъ полюбовный разводъ, землемеранъ. На этомъ осно-
ванш, министерствоыъ разрешено было, въ случае надобности,
нанимать землем4ровъ для размежевашя земель, съ платою изъ
хозяйственнаго капитала, сообразно количеству влад^емыхъ госу¬
дарственными крестьянами чрезполосныхъ земель.
меры къ успешному и правильному размежеван1Ю казенныхъ
земель мипистерствомъ принимались постоянно: однимъ изъ важ-
нейшихъ, относящихся сюда актовъ, была Высочайше утверж¬
денная инструкцхя, 1850 г. шля 12, долго служившая руководствомъ
для палатъ государственныхъ имуществъ въ этомъ деле.
Наибольшее количество чрезполосныхъ земель оказалось по
виутреннимъ губерн1ямъ: въ 28 губернхяхъ открыто земель общаго
и чрезполоснаго владешя 17.219,957 д.; къ 1855 году разведено
4.733,853 дес.
Что касается западпыхъ губернхй за время управленхя гр. Кисе¬
лева, то, за непропзводствомъ тамъ генеральнаго межеван1я, полю¬
бовные разводы производились только по мере представлявшихся
случаевъ, кром4 губерн1й витебской и могилевской, по которыыъ
делались распоряжен1я о добровольномъ размежеван1и, состоявпшхъ
тамъ въ общемъ и чрезполосномъ в.1адеши 165,961 дес.
Успехъ размежевашя, къ копцу управлен1я мипистерствомъ
гр. Киселева, значительно замедлялся, что объяснялось, до неко¬
— 39 —
торой степени, эпидем1ями, особенно холерою, которая пре¬
пятствовала вдад'Ьльцамъ являться для соглашепш, частю же
различными затруднен1ями въ самомъ соглашен1и влад'Ьльцевъ,
недостаточною определительностью правилъ по этому предмету,
и, главнымъ образомъ частымъ недостижешемъ согл'ашешй съ
крестьянами.
Некоторые и,№ губернскихъ предводителей дворянства, до¬
водя до св’Ьд4н1я министерства о препятств1яхъ, останавливаю-
щихъ усп^хъ межевашя, въ особенности указывали, что значи¬
тельное число этихъ д^лъ не получаетъ своевременнаго окончан1я
изъ за одного услов1я, ноставленнаго инструкцхеп 1850 года.
Услов1емъ .этимъ, въ ограждеше крестьянскихъ интересовъ, требо¬
валось представлять на разр^шенхе министерства τί д'Ьла нолю-
бовнаго межеван1я, но которымъ государственные крестьяне не
изъявятъ соглас1я на полюбовный разводъ. Подобныя д’Ьла восхо¬
дили на pascMOTpinie министерства, не смотря даже на всю неосно-
вате.1ьность иногда требовашй государственныхъ крестьянъ, при
очевидныхъ для нихъ выгодахъ, нредлагаемыхъ частными владель¬
цами, и при полномъ одобрен1и разводовъ уполномоченными отъ
казны и палатами государственныхъ имуществъ. Къ тому же, въ
этихъ пос.1'Ьднихъ случаяхъ, министерство, не им^я по д^лу ника-
кпхъ особыхъ св^д^шй, κρθΜΪ доставляемыхъ палатами, большею
частш, соглашалось съ ними, и, такимъ образомъ, переходъ д4лъ
изъ губерн1Й въ министерство составлялъ какъ бы одну формаль¬
ность, замедлявшую обш,1й усп^хъ нолюбовнаго межеван1я.
Въ виду этихъ неудобствъ и ходатайства губернскихъ пред¬
водителей объ устранепп! упомянутаго важнаго препятств1я, гр.
Муравьевымъ испрошено было Высочайшее новеленхе, въ феврале
1858 г., н^которыл подобныя д’Ьла разр'Ьшать властью налатъ,
безъ представлешя въ министерство, но съ утвержден1я началь¬
ника губерн1и, и съ дове;1,еи1емъ только до св'Ьд’Ьшя мини¬
стерства. Это допущено было именно для т'Ьхъ случаевъ, когда изъ
дМствительнаго наличнаго влад'Ьшя казны ничего не отходило
въ частное влад'Ьн1е, или когда палата, несмотря на несогласхе
государственныхъ крестьянъ, признавала возможнымъ и выгоднымъ
— 40 —
для кааны допустить обманы и уступки, но не свыше 5®/о изъ
наличнаго влад4н1я.
Вообще, со вступлешемъ въ министерство гр. Муравьева, на
ycKopenie д'Ьйств1Й по полюбовному спец1альному межеван1ю, по
важности этого д'Ьла въ государственномъ отношеши и для кресть-
янъ, обращено было особенное вииман1е налатъ государственныхъ
имуществъ и уполномоченныхъ по размежевашю и сделано сношеше
съ начальниками губершй о сод'Ьйств1и къ усп§шн'Ьйшему согла-
шеп1Ю влaдίльцeвъ.
Въ одномъ изъ циркуляровъ гр. Муравьева (въ 1юн41857 г.)
сд'Ьланы были указап1я на виды правительства въ этомъ отношен1и,
съ обзоромъ предмета за прежнее время. Еще при изданш
инструкц1и 12 1юля 1850 г., говорится въ этомъ цирку-
ляр4, правительство, ограждая казенную принадлежность отъ
неум§стныхъ и неправильныхъ къ ней притязанШ, прнзпа.то, для
большаго успеха, необходимымъ предоставить н'Ькоторыя въ д'Ьй-
ств1яхъ облегчешя, а именно: вменило въ обязанность уполномо-
чепнымъ способствовать всЬми мерами ycnixy полюбовнаго согла-
шен1я и размежевашя, уб4ждать государственныхъ крестьянъ въ
польз'Ь его, отстранять всямя неправильпыя ихъ требовашя, при¬
нимать участ1е въ распоряжен1яхъ посредника о сняии дачъ на
планъ, и проч., па.1атамъ же—наблюдать, чтобъ уполномоченные
не простирали несправедливыхъ притязан1й къ частнымъ влад'Ьль-
цамъ, вообще устранять все, замедляющее ходъ д'Ьла.
Въ отношен1и матер1альныхъ средствъ, напоминается въ
циркуляр^, что при палатахъ государственныхъ имуществъ учреж¬
дены временные столы, для производства собственно д'Ьлъ по этому
размежевашю. Для лучшаго наблюден1я за ходомъ межеван1я и
направлен1я его къ предположенной правительствомъ ц'Ьли, цирку-
ляръ поручалъ палатамъ постоянно следить за д'Ьйств1ямн уполно¬
моченныхъ, подвергая ихъ „приличнымъ взыскан1ямъ“, въ случа'Ь
противозаконныхъ притязанШ и вообще отступлен1я отъ установ-
ленныхъ прави.1ъ. Ц'Ьлый рядъ второстепенныхъ м'Ьръ указанъ
цирку.мромъ для наблюдения за ходомъ можевап1Я, за правильностью
соглашен1й.
— 41 —
По о’гношен1Ю къ курской п воронежской губерн1ямъ, цирку-
ляръ указалъ на облегчнтельныя м^ры, обнародованныя въ ука-
захъ сената 1853 г., которыми, въ устранен1е медленности н
неправильностей по межеванию, палатамъ п унолномоченнымъ
строго воспрещалось требовать на предварительное paaCMOTpinie,
вопреки желания частиыхъ совлад'Ьльцевъ, акты и документы на
права ихъ влад’Ьшя. Эта тщательность въ желаши избегать спо-
ровъ съ частными владельцами видна и въ иодтвержден1и, чтобы
въ дачахъ общаго съ казною влад^н^я, на основан1и инструкщи
12 шля 1850 г., снимаемы были на иланъ, со взыскашемъ
зад^льной платы, только гЬ земли частныхъ лицъ, которыя действи¬
тельно необходимо измерить для иравильпаго разверстан1я участ-
ковъ, п въ особенности не настаивать на сплошной съемк^ всей
дачи, если влад'Ьн1е казны въ ней заключается только въ маломъ
пространстве. Въ заключеп1е выражалось, что самъ минпстръ будетъ
постоянно сл'Ьдить за ходомъ этого д4ла, о действ1яхъ по кото¬
рому палатъ и унолномоченыхъ поручалось „докладывать ему
неупустительно и съ должною подробностью".
На этомъ, между прочимъ, основан1и, оставляя въ конце
1861 г. министерство, гр. Муравьевъ, въ нредстав.1енпомъ Госу¬
дарю, 23 ноября 1861 г., обозрен1и деятельности министерства за
4 года, могъ выразиться, что оно употребило все предоставлен-
ныя ему средства „д.тя приведен1я въ точную известность и пра-
ви.1ьной оценки государственныхъ имуществъ“. Главною целью
при этомъ было, какъ известно, возвышеп1е доходовъ съ госу¬
дарственныхъ имуществъ до цифры, соответствующей „действи¬
тельной современной ихъ ценности “. Газмежеванхе было однимъ
изъ средствъ достижен1я этой цели. Въ отчете всеподданнейше
заявлялось, какъ результатъ особыхъ заботъ министерства объ
этомъ предмете, что для ускорен1я полюбовпаго спещальнаго
межеван1Я составлены уп]ющенныя, Высочайшк утвержденныя,
2 1юня 1858 г., правила, последств1емъ которыхъ было размеже-
ваше, ьъ течете 4 .т{5тъ (1857—61 г.) 1067 дачъ.
Съ 1861 года начались подготовительныя работы по преобра-
зован1ю какъ общественнаго, такъ п поземельнаго положен1я
— 42 —
государственныхъ крестьянъ. что не могло остаться безъ вл1ян1я
на положен1е д4ла спещальнаго размежеван1я, насколько последнее
касалось этихъ крестьянъ.
До т'Ьхъ норъ уполномоченные и палаты государственныхъ
имуществъ, въ качеств^ охранителей нравъ и выгодъ казны п
государственныхъ крестьянъ, обязаны были ограждать интересы
крестьянъ при соглагаен1яхъ съ частными владельцами и для дости-
жен1я этихъ соглашен1и вирав^ были даже делать некоторый
уступки, склонять самихъ крестьянъ къ полюбовному разводу. Хотя
и прежде однимъ изъ услов1й размежеванхя было изъявлен1е крестья¬
нами на него соглас1я, но не р^дко случалось, что палаты п
уполномоченные, пользуясь предоставленнымъ имъ въ некоторыхъ
случаяхъ правомъ, допускали разд^лъ дачъ и обм^нъ чрезнолос-
ныхъ земель вопреки крестьянскому соглас1ю. Это сделалось невоз-
можнымъ съ того времени, какъ сельск1я общества государствен-
пихъ крестьянъ, по указамъ 18 января и 24 ноября 1866 г.,
изъяты были изъ попечительства надъ ними ведомства государ¬
ственныхъ имуществъ, по.1учили право сохранить всЬ предостав-
ленныя имъ въ над^лъ и состояпця въ ихъ пользован1п земли и
угодья, а посл4 выдачи имъ владЬнныхъ записей и право пользоваться,
по владенхго землями своего надела, всЬмн правами, предоставлен¬
ными крестьянамъ-собственникамъ, къ разряду которыхъ они
причислены.
На этомъ основаши, въ январЬ 1867 г., министръ госу¬
дарственныхъ имуществъ генералъ - адъютантъ Зеленой цирку-
лярно далъ знать управляющимъ государственными пмуществами,
что за изм'Ьнен1емъ положен1я государственныхъ крестьянъ, соглас1е
или несоглас1е на предлагаемыя для размеагеван^я услов1я стало зави¬
сать уже отъ самихъ крестьянъ; за управлен1емъ же государствен¬
ными имуществами осталось, до выдачи влад'Ьнныхъ записей, лишь
наблюден1е, чтобы крестьяне, при по.тюбовпыхъ разводахъ, подъ
видомъ достижен1я успеха въ соглашен1яхъ съ владельцами общей
или чрезполосной дачи, не отчуждали изъ д^йствительнаго своего
влад'Ьн1я бол^е указаннаго закономъ пространства. Это требо-
ва.юсь въ устранен1е возможности такого уменьшеп1я ихъ влад^н^й,
— 43 —
;!а которымъ крестьяне оказались бы пе лъ состояп1п уплачивать
причитающуюся съ пнхъ оброчную подать.
Съ передачею государственныхъ крестьянъ въ в'Ьд'Ьнхе общихъ
по крестьянскимъ д'Ьламъ учрежден1Й, надобность въ уполпомочеп-
пыхъ на столько ослабела, что при совокупномъ съ министер-
ствомъ юстиц1и обсужденш временпыхъ правилъ для производства
межевыхъ д'Ьлъ въ тЬхъ м'Ьстностяхъ, гд'К5 подлежали открыт1Ю
новы я судебныя учрежден! я, мипистромъ государственныхъ иму-
П1,ествъ было выра-жено MH’bnie, что со стороны министерства не
встретится пренятств1я къ упраздненхю должностей уполномочен-
ныхъ по размежеван1Ю и къ закрытхю временныхъ столовъ. За
устраненхемъ изъ в'Ьд'Ьнхя уполномоченныхъ всякаго рода крестьян-
скихъ земель, составлявшихъ главнейшую имъ обязанность при
полюбовныхъ разводахъ, так1е разводы въ свободныхъ казенныхъ
земляхъ и оброчныхъ статьяхъ. состоявшнхъ въ общемъ и чрез-
полоспомъ влад^ши съ частными лицами, должны были совер¬
шаться па будущее время уже по взаимному и непосредственному
соглашешю т^хъ владельцевъ съ м'Ьстнымъ управленхемъ государ¬
ственными пмуп1,ествамп.
Новый порядокъ полюбовнаго размежеванхя долженъ былъ
существенно изменить и соответствуюиця статьи межевыхъ законовъ,
служивпйя основанхемъ действхй управленхя государственными иму-
ществами по подобнымъ д'Ьламъ, а вместе съ т^мъ подлежала
HSMiHeniro и приложенная къ первой изъ эч'ихъ статей ипструкцхя
12 шля 1850 г., которая продолжала еще служить руководствомъ
при размежеванш.
Бъ виду всего этого министерство государственныхъ имуществъ,
въ августе 1867 г., входило съ представлешемъ въ государственный
сов4тъ, который, Высочайше утвержденнымъ, 1867 г., декабря 11
мненхемъ, упразднивъ временные столы п должности уполномочен-
пыхъ по полюбовному разме;кевашю, кроме Черниговской и Полтав¬
ской губерн1Й, возложилъ производство делъ по этимъ предметамъ
па местныя управлен1я государственными имуществами, и, вместе
съ темъ, постановилъ, что полюбовныя соглашен1я о размежеванхи
земель въ общихъ и чрезполосныхъ дачахъ, совладельцами въ
— 44 —
которыхъ состоять бывш1е государственные крестьяне, производятся
непосредственно съ этими последними. До выдачи крестьянамъ
B.iafliHHHXb записей постановлялось, согласно съ приведенными
взглядами министерства, что местный управляющш государствен¬
ными имуществами, къ которому отсылается полюбовная сказка до
представлен1я ея на окончательное утверждеше, изъявляетъ соглас1е
на эту сказку въ томъ случай, когда изъ д^йствительнаго влад'Ьн1я
крестьянъ или вовсе не уступается земли или уступается такое
незначительное количество, лишеше котораго не можетъ сд'Ьлать
ихъ несостоятельными къ уплат^ оброчной подати. Посл^ же
выдачи влад'Ьнныхъ записей, прекращается всякое участ1е управ-
лешя государственными имуществами въ утвержденхи полюбовныхъ
сказокъ на крестьянск1я земли. Наконецъ, соглашен1я по дачамъ,
въ которыхъ н^тъ крестьянскихъ земель, а состоятъ только казенные
л^са, оброчныя статьи и вообще свободныя казенныя земли, уста¬
новлено производить частнымъ влад^льцамъ съ местными управ¬
ляющими государственными имуществами или съ т^ми, кому отъ
нихъ поручено будетъ, по основанхямъ, подробно изложеннымъ
въ томъ же ВысочАйшЕмъ повеленш.
Этимъ завершилось участ1е министерства государственныхъ
имуществъ въ д4лахъ о полюбовномъ спецхальномъ размежеван1и
казенно-крестьянскихъ земель. Въ перюдъ съ 1855 по 1866 г.,
площадь размежеванныхъ дачъ составляла 1.140,090 дес.
V.
о пере.тожеши податей съ душъ на земли.
Для устранен1я неудобствъ, проистекавшихъ отъ неуравнитель-
ности получаемыхъ селенхями выгодъ отъ состоящихъ въ ихъ
нользован1и казенныхъ земель, министерствомъ государственныхъ
имуществъ, при самомъ учрежденш его, признано было необходимымъ,
приступить къ переложен1Ю подати и повинности съ душъ на земли.
Государственные крестьяне въ 1724 году были обложены
податью за казенныя земли, которыя находились въ ихъ пользо¬
— 45 —
ван1и. Подать эта, назвапнал впослЬдствш о^>рочною. пе^^воиачально
составляла добавочный душевой сборъ къ o6ni,efi подушной подати, и
разм'Ьръ этого сбора определялся независимо отъ количества и ка¬
чества т^хъ земельныхъ угод'й, которыми плательщики пользовались.
Неуравиительность обложеи1я одинаковыми душевыми окладами
добавочнаго сбора обратила на себя внимаше уже спустя три года
но установлен1и его. Въ 1727 году была учреждена коммис1я,
подъ предсЬдательствомъ члена верховнаго тайнаго совета князя
Голицына, для разсмотр1я вопроса о томъ, „какъ удобнее ноло-
/Кить сборъ,—съ душъ-ли, или съ однихъ работниковъ, какъ въ
Швецш, пли тотъ платежъ съ двороваго числа, пли съ тяголъ, или
съ земля положить"... Труды этой коммисш остались безъ прим^-
нешя, п только указомъ 18 декабря 1798 года были впервые
установлены различные по местностямъ оклады, сообразно „съ свой-
ствомъ земли, изобил1емъ въ ней и способами для обитателей къ
работамъ и съ промыслами ихъ“.
Расценка земель въ то время производилась въ самыхъ обш,ихъ
чертахъ: всЬ губерши были разделены нй 4 класса, причемъ
наиболее производительными губерн1ями, съ высшимъ окладомъ,
въ 5 р. 10 к., были признаны губерн1и средней земледельческой
полосы и центральной промышленной области, за иск.точен1емъ
московской и тверской; наиболее слабыми въ платежномъ отношеши,
съ душевымъ окладомъ въ 3 р. 57 к.,—губерши крайняго сЬвера,
новгородско-финскаго полесья и сибирсшя.
Зат4мъ, въ1810—12 годахъ, бы.та приняты м^ры для у.тучшешя
быта государственныхъ крестьянъ нутемъ прирезки земель, отдачи
имъ въ безоброчное влад^нхе многихъ казенныхъ статей, луговъ,
мельницъ и доходныхъ угод1Й, при чемъ прежше оклады увеличены
') Плакатомъ, 20 1юня 1724 года, добавочный сборъ установлснъ быль βί.
разм'Ьр'Ь 4 rpiiBeirb съ душ». Въ 1740 г. сборъ этогъ былъ увсличеиъ до 1 руб.;
со второй иоловппы 1761 года произведено iioBUiueuie до 2 руб., а по указу 3 мая
1783 г., добавочный сборъ былъ снова цовышенъ до 3 руб. съдушн, за исключе-
Н1емъ крестьянъ казеннаго в1;домства въ слободскихъ иолкахъ н въ ма.юросс!»
оставленныхъ на оклад* въ 1 р. съ душн.(Записка м-ва фннаисовъ въ Государ¬
ственный CoBta, 9 апреля 1Ь8Ь г. № 425, о нреобразован1Н обр. под. въ вык.
платежи).
— 46 —
по вс'Ьмъ классамъ па 2 р., п сбору этому впервые было придано
пазваше ^оброчной подати^.
Въ 1824 году, въ виду явнаго ηθοοοϊβϊτοτβϊα прежняго
распред'Ьлешя губерпхй хозяйственному положепхю ихъ, некоторый
губерн1и были приведены въ разряды съ высшимъ окладомъ.
Въэтомъвид'Ь оброчное обложеше продолжалось до учреждешя
министерства государственныхъ имуществъ. Проекты бывшихъ
министровъ финансовъ, графа Гурьева и графа Еанкрина,
предлагавшаго, для кореннаго преобразован1я оброчной подати,
произвести оценку земель и промысловъ на основан1и приведенхя
въ известность, путемъ съемки и подробнаго описашя, какъ земельныхъ
угодш, такъ и промысловыхъ заведешй, не были приведены въ
исполнеше, по ихъ сложности и значительности издержекъ, необхо-
димыхъ для ихъ выполнен1я и по несоверпгенству самыхъ проектовъ.
Между т^мъ, неуравнительность подушной податной системы,
требующей отъ каждаго плательщика одинаковой подати, безъ
всякаго соотношешя съ способами ея πρϊο6ρίτβΗΪΗ, все бол'Ье и
бол'Ье обращала на себя вниманхе правительства. Накопленхе на
государственныхъ крестьянахъ недоимокъ, при всей умеренности
нодатныхъ окладовъ, указывало на необходимость пршскашя
другаго, бол^е уравнительнаго способа взимашя податей.
М'1Ьры по уравнеши) денежныхъ сборовъ.
Въ наказе, данномъ министру государственныхъ имуществъ,
графу Еисилеву, въ 1837 г., Высочайше повел^но было; „нроизвеси
существующхе или вновь учреждаемые налоги на государственныхъ
крестьянъ въ соразмерность съ по.1учаемыми выгодами отъ земель
и промысловъ
Вследств1е сего, министерство государственныхъ имуществъ,
немедленно но его учрежден1и, занялось разсмотр'Ьн1емъ, какъ всЬхъ
имевшихся въ виду правительства предположешй о преобразованш
податной системы, такъ и собиран1емъ сведенШ о кадастрахъ,
существовавшихъ въ иностранныхъ государствахъ, и о разныхъ
способахъ поземельной оценки и раскладки сборовъ, применяв-
— 47 —
цгихся въ Финлянд!!!, въ прпбалтхпскпхъ и западныхъ губершяхъ.
Uo извлечен1и св'Ьд'Ьнхй, которыя могли ближе вести къ указанной
ц'Ьли, министерство приступило, съ одной стороны, къ производ¬
ству м'Ьстныхъ изсл'Ьдовашй объ источникахъ производительности
казенныхъ селен1Й и о норядк-Ь внутренней раскладки податей и
повинностей между крестьянами, а съ другой — къ начертан1ю
такихъ правилъ для оценки казенныхъ селен1й и для переложе-
шя податей съ душъ на землю и промыслы, которыя простотою
и удобствомъ исполнен1Я наиболее соответствовали бы обширности
казенныхъ земель, состоян1ю сельскаго хозяйства и домашнему
быту поселянъ.
Кадастр ъ.
Приготовительныя д^йствхя возложены были на спецхальную
коммисш кадастра и производились въ течете 1838—1841 годовъ.
Собранныя въ разныхъ полосахъ Имперш св'Ьд'Ьнхя показали,
что если съ одной стороны приложенхе къ Россш системъ иностранныхъ
кадастровъ, по разнымъ причинамъ, невозможно: то съ другой, въ
самыхъ особенностяхъ хозяйства русскихъ крестьянъ, обш,инномъ
устройств^ селен1й и многихъ м'Ьстныхъ обстоятельствахъ заклю¬
чаются способы упрош,ен1я главныхъ и труднМшихъ д^йствхй
кадастра. Изсл^доватя обнаружили, между прочимъ, важное обстоя¬
тельство, что, несмотря на установлен1е подати съ душъ, среди
крестьянъ сохранился древн1й обычай разлагать подати на землю,
что во всЬхъ губерн1яхъ, кром-Ь степныхъ, крестьяне разд^ляютъ
землю сперва по качеству на полосы, а потомъ каждую полосу
на столько равныхъ участковъ, сколько въ селенхи находится душъ.
Распределяя зат^мъ сл'Ьдуюш,1й съ обш,ества или селен1я оброкъ
на земе.чьные паи, они взимаютъ съ каждаго хозяина сумму, соответ¬
ствующую числу иаевъ, имъ взятыхъ.
Въ этомъ способе разделен1я земель найдены два важныя
об.1егчен1я для введен1я поземельной подати; во первыхъ, разделен1е
земель па по.юсы по ихъ качеству об.тегчало классификац1Ю
угодШ—трудъ главный въ деле кадастра, и, во вторыхъ, разде.1еше
— 48 —
на паи давало возможность, приведя въ известность размеры
такого пая, составить, не прибегая къ съемкЪ, верное исчислен1в
всего пространства земель, принадлежащихъ селенш или обществу.
На основаши этихъ дапныхъ оказалось возможнымъ, безъ особенпыхъ
усил1й и потрясен1я народпыхъ привычекъ, достигнуть сун|,ественнаго
улучшешя въ податной систем^, создать, такъ называемый, народный
кадастръ, столь же полезный по своимъ посл'Ьдств1ямъ, какъ и
кадастры въ западныхъ государствахъ, но бол^е простой и не
требующш значительныхъ расходовъ на межевыя работы. Въ
селешяхъ съ общиннымъ пользован1емъ землею оказалось доста-
точнымъ ограничиться изм'Ьрешемъ и оценкой доходности лишь
одного или небольшаго числа паевъ, исчисляя затемъ общую
доходность над'Ьльныхъ земель помножен1емъ средней доходности
одного пая, на число всехъ паевъ въ селеши; съемку же всЬхъ
земель селешя требовалось производить лишь тамъ, гд^ земли не
разделены по душамъ, а существуютъ иныя формы зем-левладешн,
или гд'Ь наделы страдаютъ отъ чрезиолосности.
Въ видахъ устранен1я произвола оценщиковъ и д.1я достижен1я
однородности оценочныхъ д'Ьйств1й, министерство государственныхъ
имуществъ признавало нужнымъ составить, во первыхъ, нормальную
классификац1ю почвъ, съ опред'Ь.мшемъ урожайности каждаго
класса по климатическимъ иолосамъ, дозволяя м'Ьстнымъ оценочнымь
коммис1Ямъ отступать отъ этой классификацш лишь въ случай
весьма уважительныхъ данныхъ; во вторыхъ, выработать табель
среднихъ ц^нъ на хлЬба по волостямъ, на основан1и св^денШ
MicTHHXb палатъ государственныхъ имуществъ, губернаторовъ,
пров1антскаго департамента и другихъ учреждешй. Данныя эти
должны были служить руководствомъ при исчислен1и доходности
по каждому селен1Ю. Въ третьихъ, составить таблицы для исчи-
слен1я рабочихъ дней, мужскихъ и женскихъ, п'Ьшихъ и упряж-
ныхъ, потребныхъ для обработки одной десятины тяжелой, средней
и легкой почвы, при обработка лошадьми и волами и при различныхъ
количествахъ удобрен1я.
Въ то время министерство признавало п])авильиымъ облагать
только чистый доходъ, освобождая отъ обложен1я продовольств1е
— 49 —
работника п его семьи въ рабочхе дни, а также сЬмяна, ко^шъ
рабочаго скота и т. п.; въ м'Ьстностяхъ, гд'Ь употребляется
постоянное удобрен1е, предполагалось не подвергать обло7кенно
доходъ отъ выгоновъ, соломы, мякины и ухоботья, какъ приблизи¬
тельно соотв’Ьтствующ1й расходу на удобреп1е.
Чтобы дать этому важному д'Ьлу прочное ocnOBanie и удосто¬
вериться въ удобств'Ь избранныхъ способовъ, составленный мипи-
стерствомъ обицй проектъ ноложен1я о кадастр'Ь былъ препровож-
даемъ на щ)едварптельное заключенхе н4которыхъ начальниковъ
губе1)Н1Й, ущ)авляюн|,нхъ палатами государственныхъ имуществъ и
членовъ - корреспондентовъ ученаго комитета министерства и, по
разсмотр'Ьши сд'Ьланныхъ ими зам'ЬчанШ, подвергнутъ подробному
пересмотру, исправленъ н пополненъ.
Въ то же время министерство, озабочиваясь приготовленхемъ
лицъ, которымъ операц1я оц4нки и перелож,ен1я податей могли-бы
быть поручены съ благонадежностхю, сформировало отдельные
отряды меа^евыхъ чиновъ и агрономовъ изъ числа молодыхъ людей,
съ спец1альнымъ образоватемъ, и отправило ихъ въ с.-петер¬
бургскую и новгородскую губерн1и, для практическаго ознакомленхя
съ оценочными д'Ьйств1ями. По вопросу о размере поземельной подати
министерство сначала полагало отчислять въ казну „нормальный
вотчинный доходъ^‘, разум4я ту часть чистаго дохода, которая
обусловливается исключительно природными свойствами почвы и
принадлежптъ казн'Ь, какъ вотчинному владельцу крестьянскихъ
земель. Но чтобы не вдаваться въ неточныя исчис.тен1я нормъ
вотчпннаго дохода, признано бы.ю бол’Ье правильнымъ установить
одннъ общш податной процентъ съ чистаго дохода, по сообра-
жен1и съ т4мъ, какая доля этого дохода можетъ поступать въ
казну безъ HenoMipnaro отягощешя плательнщковъ въ м’Ьстностяхъ
не промыс.ювыхъ. гд’Ь землед’Ьл1е составляетъ почти исключительный
источникъ средствъ населенхя и уплаты повинностей. Въ допол-
нен1е къ этой поземельной подати предпола)'алось ввести особый
сборъ за выгоды, получаемыя крестьянами отъ м1рскихъ оброчныхъ
статей, л'Ьсовъ и промысловъ, прпчемъ этн посл'Ьдн1е предположено
было щшвлечь къ обложен1Ю посредствомъ „билетнаъо сбора"' въ
4
— 50 —
ра,1мЬр'1; отъ 1 до 4 руб., смотря по разряду промысла. Пос.тЬ
.этпхъ продварт'елыилхъ прпготовлетпи, мпипстръ государственныхъ
имущестиъ призналъ возмоишымъ представить составленный проектъ
о псрсложен1и податей съ душъ па землю п промыслы на Высо¬
чайшее ycMorpinie п испросить соизволен1б на приведете его въ
псполпеп1е. въ вид}; опыта, въ двухъ губершяхъ с.-петербургской
и воронежской. Губерп1и эти были избраны для опыта потому,
что въ пете])бургскоп губерпш только что закопчена была съемка
земель, воронежская же губерн1я, какъ одна изъ зпачптельп-Ьй-
шпхъ по обипфпостп и населенности казенныхъ земель, а равно
по чисто земледельческому характеру и по значительности селешй
представ.1яла бол-Ье удобствъ для перваго опыта кадастра.
Д'Ьйств1я открыты въ Mai 1842 года двумя отдельными комми-
С1ямп, изъ чиповниковъ, св'Ьдущихъ въ сельскомъ хозяпств'Ь, и
граждапскихъ топографовъ, подъ общимъ наблюден1емъ центральной
коммис1и, учрежденной нри департаменте сельскаго хозяйства.
Подъ в.11ян1емъ этого опыта проектъ положенхя о кадастр^,
выработанный въ 1842 году, подвергся существепнымъ изменешямъ.
Кадастровыя коммисхи, въ особенности воронежская, указали на
различныя практпчесшя неудобства, связаппыя съ введенхемъ
билетной промысловой подати, притомъ съ однихъ только госу-
дарствепныхъ крестьянъ, въ то время, какъ поме1цичьи были-бы
свободны отъ этой подати,—па трудность контроля за мелкими
сельскими промыслами, па нерасположенхе населешя къ промысло¬
вому обложеп1ю и т. п.
Кадастровыя правила 1843 года.
Всл'Ьдствхе этого, въ 1843 году би.к'тный промысловый сборт.
былъ отм'Ьпепъ, и вновь составлеппымъ просктомъ нрави.тъ объ
У1)авпеп1и депежныхъ сборовъ съ государственныхъ крестьянъ было
нр(‘дноложено ввести добавочное обложение нромысловъ но чистому
ихъ доходу. Кром'Ь того, означенными нравиламн изм'Ьненъ былъ
порядокъ устаповлен1я разрядовъ почвъ и табелей цЬиъ. Но перво¬
начальному проекту, какъ упомянуто выше, составленныя въ
— 51 —
дептральпомъ управлеп1и классификацгя почвъ и соотв'Ьтствующпхъ
имъ урожаевъ п табели ц^пъ должны были служить общпмъ осно-
вашемъ работъ пмоглп подвергаться пзм'Ьнен1Ямъ лишь iiaociiOBaHin
несомн'Ьнныхъ, подкр'Ьплешшхъ фактическими данными, результа-
товъ местной Оценки. При этомъ въ 1843 году установленъ былъ
обратный порядокъ а именно: основашя оц'Ьночпыхъ исчисленШ,
классификац1я иочвъ, псчисленхе урожаевъ, опредЬлеше цЬнъ и
т. н., предоставлено было выработывать м'Ьстпымъ коммисс1Ямъ и
представлять въ министерство лип1ь для утвержден1я.
Въ виду такого изм'Ьнен1я въ направлен1и кадастровыхъ
д'Ьйств1й, миннстръ государственныхъ имуществъ, не приступая къ
новой раскладк^ податей въ петербургской и воронежской губер-
н1яхъ, въ шн^ 1843 года иснросилъ Высочайшее повел'Ьше;
1) предъявить крестьянамъ составленныя по петербургской п
воронежской губерн1ямъ оценки п, вникнувъ въ справедливость
возражетй противъ нихъ, исправить, въ чемъ сл'Ьдуетъ, носред-
ствомъ отд'Ьльныхъ отрядовъ изъ наиболее онытныхъ чиновниковъ;
2) продолжать оценку земель, посредствомъ сформированныхъ уже
коммис1й, въ двухъ другихъ землед'Ьльческпхъ губерн1яхъ, пензен¬
ской и тамбовской, какъ сосЬднихъ съ воронежскою н 8) для
собрашя предварительныхъ св'Ьд'Ьнхй о томъ, въ какой Mipi принятая
система можетъ быть допущена въ губерн1яхъ промышленныхъ, п
как1я правила необходимо установить, дабы переложешемъ податей
съ душъ на доходы не стеснить какихъ либо источннковъ крестьян-
скаго богатства, командировать н'Ьсколькихъ чиновниковъ въ губерши
костромскую и ярославскую.
Требован1я эти въ 1848 году были исполнены. По предъ-
явленти оц'Ьнокъ въ воронежской и петербургской губерп1яхъ
хотя открылись н'Ькоторыя погрешности и недоразум'Ьн1Я, неиз-
б'Ьашыя въ д'Ьл'Ь с толь сложномъ и новомъ, но Bci οπΐ тщательно
были исправлены и крестьяне вообще остались довольны.
Но если въ губерн1яхъ, гд^ хлебопашество составляетъ главное
достоян1е поселянина, новое устройство податей не встречало
существенныхъ неудобствъ, то въ промышленныхъ м'Ьстностяхъ
обнаружилось: 1) что оценка промысловъ гораздо затруднительнее,
4*
— 52 —
нежели оц'Ьнка земли, и 2) что въ малоземельныхъ и промышлен-
пыхъ губерн1яхъ переложен1е суп1,ествующихъ податей на одну
землю могло бы отяготить землед^лхе и поднять поземельную
подать выше платы за наемъ частныхъ земель. Между т^мъ,
обложеше податью промысловъ, вообще свободныхъ, очень изм’Ьн-
чпвыхъ въ своей доходности, мало развитыхъ и не укоренившихся
въ народ'Ь, требовало особенной осмотрительности. Поэтому,
не признавая произведенныхъ опытовъ кадастра вполн'Ь убедитель¬
ными, пока новая раскладка податей не приведена въ д^йстЕхе
по н^сколькимъ губерн1ямъ и не произведены сборы податей
на новыхъ основан1яхъ, министерство государственныхъ имуществъ,
въ 1844 году, предприняло поверку и предъявлеше крестьянамъ
оценки, произведенной въ губерн1яхъ тамбовской и пензенской,
по примеру прежнихъ двухъ губершй, и открыло работы въ губер-
Н1яхъ тульской и рязанской, по смежности ихъ съ предыдуш,ими,
и, въ виду того, что эти губернш, особенно последняя, представ¬
ляли уже переходъ отъ губерн1й чисто землед4льческихъ къ промы-
словымъ. Въ 1845 году последовало Высочайшее повелеше;
1) въ губершяхъ петербургской и воронежской открыть сборъ
податей, переложенныхъ съ душъ на доходы отъ земель, со вклю-
чен1емъ въ оклады вновь установленныхъ сборовъ за промыслы,
л^са, предоставленные въ по.1ьзоваше крестьянамъ, и М1рск1я
неземельныя оброчныя статьи; 2) продолжать д’Ьйств1я по пере-
ложен1Ю податей въ прочихъ губерн1яхъ и, по Mipi приведен1я
къ окончан1Ю, вводить и въ нихъ сборъ податей по новой систем^;
3) издержки, потребныя на сш операц1Ю, отнести на излишки
противъ нын^ платимыхъ государственными крестьянами окладовъ
отъ помянутыхъ новыхъ сборовъ; до поступлешя же сихъ излиш-
ковъ, текущ1е расходы по устройству податей производить заимо¬
образно изъ хозяйственнаго крестьянскаго капитала министерства
государственныхъ имуш,ествъ.
Первый опытъ взиман1я податей по новой cncTeMi оказался
весьма удовлетворительнымъ. Ti изъ крестьянъ, оклады коихъ,
по соразмерности съ доходами, увеличены, сознавая это справед-
ливымъ, безпрекословно вносили подати, даже въ нисколько разъ
— 53 —
превосходивш1я прежшй подушный окладъ; въ селен1яхъ же,
обремененныхъ недоимками, обнаружилось исправное поступлен1е
податей.
Въ этомъ вид'Ь оц^ночныл работы продолжались, и, до 1850 года,
переложен1е податей было произведено въ губершяхъ; пензепской,
тамбовской, тульской, рязанской, орловской и курской, а также
произведены подготовительныя работы въ другихъ центральныхъ
губерн1яхъ.
llsnifiHeHie кадастровыхъ инструкщй съ 1844 по 1851 г.
По M'bpi распространен1Я кадастровыхъ операцгй, совершен¬
ствовались, на основанш опыта, и самые пр1емы оценки. За
инструкц1ями, изданными въ 1842 и 1843 годахъ, последовали
новыя дополнительныя инструкцш 1844,1845, 1848 и 1851 годовъ,
внесш1я большую определительность и точность въ производство
кадастровыхъ работъ.
Вместо определетя пространства оценяемыхъ угод1й посред-
ствомъ nsMipenifl паевъ н'Ьсколькихъ домохозяевъ, введено сплошное
H3MipeHie всЬхъ угод1й по разрядамъ; обращено бол'Ье вниман1я
на изсл'Ьдоваше доходности земель и сделаны значительныя усовер-
шенствовашя въ оц^шсб промысловъ. Оценка доходовъ въ рязан¬
ской губернш окончательно убедила, что въ т'Ьхъ губерн1яхъ, гд'Ь
развита промышленность, нельзя было перелагать всЬ подати на
одну землю, ибо при этомъ были бы облегчены въ налогахъ
наиболее значительныя промышленный селен1я и вся тягость
податей упала бы на местности землед'Ьльчесшя, которыя, но
степени богатства крестьянъ, стояли значительно ниже первыхъ.
На этомъ основаши, съ Высочлйшаго соизволешя, посл'Ьдовавшаго
въ 1847 году, принято за правило перелагать денежные сборы
не на одну землю, а на землю, промыслы и •л'Ьса, и для покрытая
расходовъ по кадастру д'Ьлать тамъ, гд'Ь это окажется необреме-
нительнымъ для крестьянъ, некоторую прибавку къ обш,ественному
сбору.
— 54 —
Сущность кадастровыхъ д'Ьнств!!! при граф!: Киселев'Ь.
Сущность кадастра состояла въ опред'Ьленхи доходовъ казен-
пыхъ селешй съ ц'Ьлью уравнешя денежныхъ сборовъ съ госу-
дарственныхъ крестьянъ. При этомъ оценивались порознь доходы
отъ земель, промысловъ, М1рскихъ неземельныхъ оброчныхъ статей
и л^совь.
На введен1е въ губерши уравнительной раскладки податей,
по доходамъ казенныхъ селешй, минпстромъ государственныхъ
имуществъ испрашивалось, каждый разъ, особо Высочайшее разр^-
шеше. Всл^дъ зат^мъ въ губершю назначалась особая коммис1Я
НЛП отрядъ изъ нач9,льника, п'Ьсколькихъ членовъ, агронома, счет-
пыхъ и межевыхъ чиповъ. Д'Ьйствхя этихъ коммис1й заключались
въ опред^ленш доходовъ казенныхъ селешй, въ ποΒΐρκί произ¬
веденной оценки, путемъ предъявленхя ея крестьянамъ, и въ
раскладк'Ь податей. Сообразно съ этимъ, работы въ каждой губерн1и
продолягалпсь обыкновенно три года.
Оц'Ёнка зелельныхъ угодШ.
Οπ,ίΗκί под.1ежали всЬ предоставленныя въ пользоваше крестьл-
памъ казенные зем.ти. При этомъ определялась ихъ площадь топо¬
графами, съемкою па п.1анъ, или м'Ьрщиками - крестьянами подъ
руКОВОДСТВОМЪ ЧИНОВЪ KOMMHCin.
Исчис.генное количество земельныхъ угодШ каждаго селен1я
сличалось съ планами генеральнаго межевашя и зат'Ьмъ предъ-
)[влялось крестьянамъ. Въ случай возражешя со стороны крестьянъ
па неправильность изм'Ьрен1Я, производились надлежащая поверка
и исправ.1ен1е. Въ тоже время чипами кадастровыхъ отрядовъ,
посредствомъ осмотра дачъ и распроса хозяевъ, определялись
м’Ьстныя раз.1ич1я почвъ, по назвап1Ю и качеству, главн'Ьйш1я
возд'Ьлываемыя растеп1Я и средшй урожай ихъ на каждомъ род'Ь
почвы. Св^д^шя эти пов'Ьрялпсь пробными зажинами и умолотами
въ дачахъ государственныхъ крестьянъ п данными объ урожаяхъ
— 55 —
въ смежныхъ noMi5ii];H4bHXb HMiHiflXb. Зат^мъ составлялась таблица
средней урожайности каждаго изъ возд'Ьлываемыхъ хл'Ьбныхъ растешй,
сЬна и соломы съ десятины, по всЬмъ обнаруженнымъ отлич1ямъ
въ изсл-Ьдуемонъ paioni. По соглашеши всЬхъ частныхъ таблицъ
урожайности, составлялась общая сводная таблица урожая для
губернш и опред'Ьлялся валовой доходъ, за исключен1емъ сЬмянъ,
принимая въ основаше обычную въ губершн систему хозяйства
и переводя на соответствующую ц^ну господствующаго хл'Ьба (въ
среднихъ н сЬверныхъ губершяхъ—ржи, а въ южпыхъ пшеницы)
ценность прочихъ хл'Ьбовъ.
Валовой доходъ отъ сЬнокосовъ определялся количествомъ
собраннаго сЬна.
Изъ определеннаго такимъ образомъ валоваго дохода исклю¬
чались затЪмъ издержки на возд'Ьлыван1е, которыя определялись
по числу и стоимости рабочихъ дней, п'Ьшихъ п упряжныхъ, принимая
въ соображен1е среднее разстоян1е полей отъ селен1я. Стоимость
рабочаго дня определялась по издержкамъ, необходимымъ на наемъ
и содержате работника и работницы въ продолженш лета, причемъ
принималось во вниман1е лишь число рабочихъ дней въ лето.
Стоимость упряжнаго дня выводилась но стоимости и содержашю
рабочаго скота и по числу рабочихъ дней въ году.
На основанш выводовъ валоваго дохода и издержекъ па
обработку определялся чистый доходъ съ десятины пахотныхъ,
сенокосныхъ и огородныхъ земель, по каждому раз.чич1ю почвы,
заметному па глазъ.
Чистый доходъ отъ земель подъ усадьбами, пчельниками,
садами и огородами, (если на нихъ не возделывалось какое либо
торговое pacTenie), определялся, смотря по выгодности ихъ, сравни¬
тельно съ чистымъ доходомъ нахатныхъ земель; наравне съ этимъ
доходомъ, въ по.1тора или въ два раза более.
Выгоны и пастбища ценились въ 7·< и-м несколько Bunie
противъ валоваго дохода отъ соответствующаго имъ класса сепо-
косовъ.
Для выражен1Я доходности земель въ деньгахъ, определялись
средн1я цены на земледельчесгаи произведен1я губерн1и. При этомъ
— 56 —
сперва выводились средн1Я ц^ны для главныхъ м^стъ сбыта по
св'Ьд'Ьн1ямъ, которыя собирались отъ правительственныхъ учреж-
ден1Й, пом^щиковь, хл’Ьбныхъ торговцевъ и другихъ лицъ о ц'Ьнахъ,
существовавшихъ въ т^хъ м^стахь въ посл'Ьдн1я 14 л'Ьтъ. Зат^мъ
исчислялась стоимость перевозки землед'к1ьческихъ произведенш
отъ каждаго сельскаго общества до м^стъ сбыта и составлялась
в'Ьдомость о среднихъ ц'Ьнахъ господствующаго хл'Ьба по всЬмъ
обществамъ. На осповапш собранныхъ такимъ образомъ данпыхъ
выводился чистый доходъ въ депьгахъ отъ казепныхъ земель каждаго
селен1Я.
Оц'Ьнка л'Ьсовъ.
Казепныя л'Ьспыя дачи, изъ которыхъ производился селен1ямъ
отпускъ л^спыхъ матерхаловъ, оценивались лесными таксаторами,
причемъ принимались во вниманхе состоянхе этихъ дачъ, разм'Ьръ
ежегодпаго отпуска л^снаго матерхала и качества его. Половина
(50Vo) ценности отпуска назначалась въ подать.
Оц^Ьнка промысловъ
Для оценки промысловъ приводилось въ известность по каждому
селенпо число промышленниковъ разнаго рода, составлялось подробное
описан10 каждаго промысла, съ показанхемъ .валовой выручки и
затратъ, а зат'Ьмъ по разности определялся чистый доходъ отъ
каждаго рода промысловъ. Собранныя св'Ьд'Ьн1Я о промыслахъ по
каждому селон1Ю поверялись отзывами крестьянъ соседнихъ селен1Й
и зат'Ьмъ исчислялся общ1й промысловый чистый доходъ по губернии.
Oii,iliHKa м1рскихъ оброчныхъ статей.
Доходъ отъ М1рскихъ неземельпыхъ оброчныхъ статей опреде¬
лялся оброчною суммой, непосредственно выручаемою или по послед¬
нему контракту.
— 57 —
На основанш собранныхъ ΟΒίΛίΗΪή составлялись для каждаго
селен1я хозяйственное описанхе н од'Ьночная таблица, въ которой
означались пространство и качество on,iHHBaeMHXb зец[ель, валовой
и чистый отъ нихъ доходъ, чистый доходъ отъ промысловъ, доходъ
отъ л^сныхъ матер1аловъ и неземельныхъ оброчныхъ статей.
Пов'Ьрка оц'Ьнокъ.
По составлен1и оц'Ьночныхъ таблицъ, д'Ьлался примерный
разсчетъ податей, сл'Ьдовавшихъ съ государственныхъ крестьянъ
каждаго селен1Я, и предъявлялся крестъянамъ на сходахъ, созван-
ныхъ изъ н'Ьсколъкихъ сос^днихъ между собою селешй, причемъ
чины кадастровыхъ отрядовъ обязаны были разъяснить кресть-
янамъ, какимъ образомъ определены доходы и какъ исчислены
налоги. Для обсужден1Я оц^нонъ крестьянамъ дава.тся определенный
срокъ. По отзывамъ крестьянъ, тщательно пров'Ьреннымъ, делалось
надлежащее и окончательное исправление оценокъ.
Раскладка податей.
Переложен1ю съ душъ па доходы подлежали вс'Ь подати и
повинности, платимыя государственными крестьянами во время
производства оценки *), кром'Ь подушной подати, страховыхъ прем1й
и М1рскихъ сборовъ. Самое переложен1е податей съ душъ на доходы
по кадастровой οπ,ίπκί производилось с-йдующимъ образомъ: вся
сумма налоговъ, за исключен1емъ причитающейся за л^съ, слича¬
лась съ общимъ по губерн1и итогомъ чистаго дохода отъ земель
и промысловъ и, такимъ образомъ, опреде-млся тотъ процентъ
чистаго дохода, какой следовало взимать для получен1Я требуемой
суммы налоговъ, причемъ исчислялся также “/о чистаго дохода,
приходивш1Йся собственно на оброчную подать и npo4ie под.че-
жавш1е переложен1ю сборы. Зат'Ьмъ, на основаши этого процента
*) При граф4 Киселев·!; перелагались оброчная подать и сборы общест¬
венные па каппталъ продовольств1я п земск1н.
— 58 —
исчислялся налогъ по каждому селен1Ю, соответственно чистому его
доходу отъ земель и промысловъ. Съ дохода отъ мхрскихъ оброч-
ныхъ статей отчислялось въ налогъ лишь столько процентовъ,
сколько приходилось на одну оброчную подать. Этотъ налогъ,
составлявш1Й единственную прибавку къ перелагаемымъ сборамъ,
обращался на покрыпе работъ. Лесная подать составляла 50°/о
ценности годоваго отпуска.
Раскладка сборовъ между хозяевами производилась самими
крестьянами но мхрскимъ приговорамъ. Количество податей для
каждаго хозяина означалось въ нодатпыхъ тетрадяхъ и въ пла-
тежныхъ книжкахъ.
Результаты кадастровыхъ работъ при граф* KHce.ieBt.
На основан1и изложенныхъ правилъ, за время управлен1я
министерствомъ государственныхъ имуществъ графа Киселева, т. е.
до 1856 года, кадастровыя работы и нереложеше податей съ душъ
на землю и промыслы были произведены въ губершяхъ: петер¬
бургской, воронежской, пензенской, тамбовской, тульской, рязан¬
ской, курской, орловской, псковской, московской, екатеринославской,
смоленской, харьковской, саратовской, новгородской, тверской, калуж¬
ской, нижегородской и владимхрской. Въ означенныхъ 19-ти
губершяхъ чис.1илось 3.843,285 душъ государственныхъ крестьянъ
и 15.984,378 десятинъ казенной земли. ΚρθΜΪ того, въ губер-
шяхъ: херсонской, таврической, ярославской, костромской, казанской
и самарской, въ коихъ находилось 1.179,440 душъ и 8.726,228
десятинъ, оц^ночния действхя были произведены, но переложен1Я
податей не было сделано.
Зат'Ьмъ остава.юсь 11 губершй: архангельская, олонецкая,
вологодская, вятская, пермская, оренбургская, астраханская, полтав¬
ская, черниговская, бессарабская и ставропольская, съ паселе-
шемъ въ 2.328,515 душъ, влад’Ьвшихъ 11.895,425 десяти¬
нами казенной земли, въ которыхъ предстояло еще произвести
кадастровую оценку земель и уравнительную раск.1адку податей.
— 59 —
Что касается западпыхъ п прпбалтхпскихъ губернхй, то
устройство оброчпоп подати производилось въ первыхъ посредствомъ
люстрац1и, а въ прпбалт1пскихъ — посредствомъ регулнрован1я,
им'Ьвшаго съ люстрац1ею почти одинаковое основанхе. На кадастро¬
вую операц1ю отпускалось ежегодно изъ хозяйствеппаго капитала
90,000 р. и до 1856 года издерл;апо до 1.300,000 руб.
Этотъ расходъ должепъ бы.гъ пополняться добавочнымъ нало-
гомъ (на М1рск1я оброчныя статьи) въ τixъ губерн1яхъ, гд'Ь ока¬
зывалось возмолшымъ установить такой налогъ безъ отягощеп1я
крестьянъ. Въ средпемъ выводЬ расходъ по кадастру и перело-
жен1ю податей обходился до 8 коп. на десятину.
Гезультатомъ кадастровой οπ,ίπκπ при гpaφi Kncejebi, не-
сомн'Ьпно, явилось бoлie правильное и справедливое распред'Ьленхе
оброчной подати между отдельными селешями, соответственно
ко.гичеству и сравнительной доходности надела каждаго селен1я;
тогда какъ прежде, при взпман1и по числу душъ, малоземельныя
и над'Ьленныя плохими угодьями селеп1я облагались наравне съ
самыми богатыми, щедро наделенными .тучшимъ черноземомъ.
Въ западной Европе, где давно применяется кадастръ къ
раскладке поземельпыхъ податей и палоговъ, установилось вообще
убеждеп1е, что кадастръ можетъ служить основанхемъ не къ уста-
повлен1Ю нормы поземельнаго налога, а только къ правильному и
соразмерному съ относительною доходностью имен1и расиреде-
лен1ю этого налога. Взглядъ этотъ былъ усвоенъ и министерствомъ
государственныхъ имуществъ во время управлеп1я графа Киселева.
Подати въ течете 18-ти .тЬтпяго перхода оставались безъ изме-
пеп1я, если пе считать небольшаго добавочнаго налога на М1рск1я
оброчныя статьи, пазначеннаго собствепио на возмещенхе опера-
п,1()ииыхъ расходовъ, но надлежащая, сообразно съ платежными
силами паселеп1я, разверстка этихъ податей выразилась более
исиравиымъ иоступлеи1Смъ ихъ, и доходы казны съ государствеи-
иых1. крестьянъ увеличились па 6 миллхоповъ рублей съ дишпимъ
въ годъ.
15'ь дЬле пореложен1я податей министерство государствеп-
иыхъ иму1цествъ должно было пройти чрезъ рядъ опытовъ, кото))ыо.
— 60 —
какъ во всякомъ начинан1и, неразлучны были съ затрудне-
Н1ями. Разнообразные факты и ΟΒίΛίΗΪΗ, собранные кадастровыми
чинами на м'Ьстахъ, разъяснили MHorie вопросы, которые до того
казались неразрешенными, обратили внимаше министерства на
устраненхе нричинъ скуднаго положен1я крестьянъ въ н'Ькоторыхъ
м'Ьстиостяхъ и послужили основанхемъ земледельческой статистики
государственныхъ имуществъ.
Уравнен1е οιι,ϊηοκτ. по губерн1ямъ.
Главное вниманхе, однако, было обращено на уравнительное
распределенхе податей между селен1ями въ каждой губернхи.
При общемъ уравнен1и въ окадастрованныхъ губернхяхъ обна¬
ружилось, что результаты произведенныхъ исчислен1й доходности
над^лоБъ и промысловъ не вполне отв4чаютъ установившимся
представлен1ямъ о сравнительномъ бдагосостояши отд'Ьльныхъ
губерн1Й, и что отношенхе подати къ чистому доходу оказывается
весьма различнымъ по губерн1ямъ. Въ оброчную подать отчисля¬
лось отъ чистаго дохода въ губернхяхъ; курской 207») харьков¬
ской 167о, екатеринославской, воронежской и тверской — по
9V27O) новгородской 14®/ο· Такое различхе податнаго процента
было естественнымъ последствхемъ раскладки по доходамъ суммъ,
заранее опред'Ьленныхъ по душевому счету. HecooTBiTCTBie это
объяснялось, во 1-хъ, сущностью кадастровыхъ правилъ оценки,
по которымъ обложен1Ю подвергался не свободный остатокъ за
покрытхемъ всЬхъ потребностей крестьянина, а чистый доходъ,
при исчислен1и котораго освобождалась отъ обложенхя лишь та
часть дохода, которая нужна для поддержан1я хозяйства и для
содержашя работника во время полевыхъ работъ, во 2-хъ, недо-
статкомъ единства въ основан1яхъ оценки вследстЕхе разновремен¬
ности и несогласованности оц'Ьночныхъ работъ въ различныхъ
губерн1яхъ и, въ 3-хъ, изменяемостью промысловъ и невозмож¬
ностью подвести ихъ подъ одинаковую оц’Ьнку во всЬхъ м'Ьстно-
стяхъ. Поэтому, уже въ 1853 году признано было необходимымъ
нарядить особую коммис1Ю для изследован1я на м^стахъ нричинъ
— 61 —
такого разногласия оцЬнокъ. KoMMnciii пос.гЬ трехлЬтпихъ изы-
скан1й, пронзведенныхъ въ 15-тн губерн1яхъ, представила свои
заключетйя, на основанш которыхъ министерство вернулось къ
мысли, выраженной въ проект^ 1842 г., о необходимости уста-
новлен1я обн1,ей нормальной классификан,1и ночвъ, нормальнаго
урочнаго ноложен1я и табелей согласованныхъ между собою ц^нъ
на землед’Ьльческхе продукты. Всл’Ьдств1е этого, выработаны были
правила для согласования оц'Ьнокъ доходовъ; предписано было
производить оц'Ьнкп въ каждой губерн1и въ связи съ оценочными
работами въ прочихъ губерн1яхъ; начальники работъ въ смежныхъ
губерн1яхъ должны были лично соглапгаться между собою объ
основангяхъ оц’Ьнокъ и соображен1я свои представлять въ цен¬
тральную коммис1ю уравнен1я въ денежныхъ сборахъ. По этимъ
ноБымъ правиламъ были окадастрованы губернхи: казанская,
костромская, самарская и ярославская и согласована раскладка
податей въ губершяхъ; владимхрской, нижегородской и саратовской.
Д’Ьйствтя отряда по согласован™ оц'Ьнокъ въ губернтяхъ.
BMicTi съ т^мъ признано было нужнымъ вновь разсмотр'Ьть
вопросъ о причинахъ неудов.тетворительности оц’Ьночныхъ работъ
по опред’Ьлешю чистаго дохода отъ земель и промысловъ въ губер¬
шяхъ, окадастрованныхъ на основан1и прежнихъ инструкцш,
и сд'Ьлать дальнейшую попытку къ согласованию оц'Ьнокъ. Образо¬
ванный Д.1Я этой ц^ли особый отрядъ пришелъ къ заключен1ю,
что для установлешя прави.1ьнаго соотногаензя оц'Ьночныхъ дохо¬
довъ по губерн1ямъ необходимо привести къ должному сог.1асован1ю
всЬ разсчеты по опред'Ьлешю среднихъ урожаевъ, ц'Ьнъ на земле-
дЬ.ическхя произведен1я, расходовъ производства и промысловыхъ
заработковъ.
Изъ 15-ти губернш. па которыя распространялось это изсл'Ь-
д()ван1е нов'Ьрочнаго отряда, только въ двухъ — харьковской и
новгородской—признано было возмоншымъ сохранить безъ изм'Ь-
нен1Я выводы мЬстныхъ коммисзй; по прочимъ губерн1ямъ учетъ
уро'жаевъ былъ признанъ подлежап1,имъ пониукенхю: на 3V2—14“/о
— 62 —
по губерн1ямъ: екатеринославской, курской, московской, калужской
и орловской и па 22—34®/о по остальнымъ 9-ти губершямъ.
Относительно ц'Ьаъ на землед'Ьльчесшя произведен1я оказалось
также, что хотя въ предЬлахъ губерпш соотношен1я мея{ду ц'Ьнами
правильны, но между , разными губерн1ями правильность соотно-
шен1й нарушена, какъ всл'Ьдствхе разновременности оц^ночныхъ
работъ въ губерн1яхъ, такъ и отъ недостаточной точности св'Ьд'Ьшй
о справочныхъ ц'Ьнахъ. Отрядъ проектировалъ соотв'Ьтственныя
изм^нетя этихъ ц4нъ отъ 2°/о ДО 21% по различнымъ губершямъ.
KpoMi того, были предположены и друпя изм'Ьнен1Я въ
порядк'Ь исчислен1я валоваго и чистаго доходовъ съ земель.
Какъ выше указано, при исчис.чеп1и чистаго дохода прини¬
мались во внимаше ц'Ьны на хл'Ьбъ, которыя, вообще говоря, т4мъ
выше, ч'Ьмъ мен^е производство хл^ба въ губерн1И удовлетворяетъ
ея потребностямъ. Если выразить доходъ съ десятины земли не
въ денежныхъ единицахъ, а рожью, то порядокъ губернхй, по
чистому доходу, суш,ественно изменяется; губерн1и сл^дуготъ одна
за другой въ cooTBiTCTBin съ естественнымъ плодородхемъ земли.
Исправленхе доходности проиысловъ.
Для сличен1Я дохода отъ промысловъ въ разныхъ губерн1яхъ
поверочный отрядъ прим4нялъ сл'Ьдующ1й пр1емъ. Для каждой
местности вычислялось норма.1ьное число десятинъ, которое можетъ
быть возделываемо каждымъ работникомъ; по числу десятинъ въ
данной местности определялось число излишнихъ для земледел1я
рабочихъ; эти свободные отъ земледел1я работники признавались
имеюп|,ими nocTopoHHie заработки. Чистый доходъ ихъ отъ промы¬
словъ определялся по следующему разсчету; заработокъ въ течен1е
7-ми летнихъ месяцевъ считался равпымъ наемной плате земле-
дельческаго работника, а за 5 оста.1ьпыхъ месяцевъ исчисля.юя
въ размере определеннаго процента отъ летняго заработка,
именно: 12 72®/о для губерн1й: воронежской, екатеринославской,
курской, пензенской, тамбовской и харьковской, 2δ°/ο для орлов¬
ской, псковской и смоленской, δΟ®/ο д.1я калужской, рязанской.
— 63 —
новгородской, тверской и тульской п 75°/о для с.-петербургской
II московской губерн1й. Среднш чистый доходъ этнхъ крестьяиъ
нсчисленъ отрядомъ; отъ 8 руб. (въ губерн1яхъ воронежской,
курской II харьковской) до 28 и 37 руб. (въ московской и петер¬
бургской) въ годъ, причемъ по 6 губерн1ямъ въ меньшемъ, а но
9 въ большемъ противъ прежняго pasMipi. Крестьянъ, признан-
ныхъ имеющими промысловые доходы (согласно вышеизложенному),
было исчислено: \i^/o общаго числа работниковъ по губернш
екатеринославской, отъ 21 до 28®/о по губерн1Я№ь: псковской,
воронежской, тамбовской и тульской, 647» по губернш московской
и отъ 39 до 537» по остальнымъ 10 губерн1ямъ.
Bci эти работы отряда остались, однако, безъ прим^ненхА
и, въ представленномъ на Высочайшее благоусмотр4ше „Обозр'Ьнш
уиравлешя государственныхъ имуществъ съ 1838 по 1856 г.“
графомъ Киселевымъ было высказано, „что хотя принятою мини-
стерствомъ системою переложен1я существуюш,ихъ податей съ душъ
на земли и промыслы достигается уравненхе селенхй одной п той
же губернш, но не.иьзя не предвидеть въ будуш,емъ затрудненш
нри общемъ уравнен1И всЬхъ губернхй, какъ отъ разности поло-
яген1я ихъ, такъ и отъ изменяемости промысловъ и невозможности
подвести ихъ подъ одинаковую оценку во всЬхъ м'Ьстностяхъ“.
На это последовала Высочайшая отметка: „обратить на этотъ
предметъ особое вниман1е“.
MtpH графа Муравьева по излЬнен!» оброчной подати.
Со встунлешемъ графа Муравьева въ ynpaB.ienie министер-
ствомъ государственныхъ имуществъ (въ 1857 году) взглядъ
министерства па вопросъ объ оброчной подати существенно изме¬
нился. На первый планъ выступило стремлеше къ увеличенш
доходовъ казны. Поэтому, признано было нужнымъ приступить
къ разработке новыхъ правилъ исчислен1я окладовъ оброчной
подати по селен1ямъ и, въ тоже время, возбужденъ былъ вопросъ
о возвып1ен1и податиыхъ окладовъ — на основан1яхъ, не имевшихъ
прямаго отношешя къ кадастровымъ, оценочнымъ работамъ. Для
— 64 —
увеличен1Я дохода отъ оброчной подати предположено было, во-1-хъ,
повысить общую сумму оброчной подати въ каждой изъ окада-
строванныхъ губерн1Й соразмерно прибыли ревизскихъ душъ,
происшедшей посл^ переложен1я податей на доходы *); во-2-хъ,
оклады оброчной подати, определенные по числу душъ последней
ревиз1и п разряду губерн1Й по классификации, установленной при
Ι'Ιμπερατορ·λ Александр11 1-мъ, признать податью за земли
кореннаго над'Ьла, а земли, состоящ1я въ пользованш крестьянъ,
сверхъ установленныхъ нормъ, обложить особымъ сборомъ, въ губер-
н1яхъ окадастрованныхъ — наравн^ съ землями кореннаго над'Ьла,
а въ остальныхъ — по наемпымъ ц^нанъ на землю; въ 3-хъ,
отменить зачетъ л'Ьснаго налога въ суммы обш,ественнаго сбора н
обратить этотъ налогъ непосредственно въ доходъ казны, п въ 4-хъ,
возложить на местное начальство ближайшее разсмотр^н^е вопроса;
не представляется-ли возможнымъ перевести некоторые губерши и
уЬзды по окладу оброчной подати изъ ннсшаго разряда въ высшш,
а въ другихъ увеличить окладъ оброчной подати на Ь^/о.
На соответственвыя изменения узаконенШ объ оброчной подати
последовало Высочайшее соизволен1е по особымъ всенодданМ-
шимъ докладамъ. (Указы 11 п 23 февраля 1859 г.).
По последнему изъ этихъ указовъ, число разрядовъ губернШ
увеличено съ 4 на 7, и установлены оклады: для губернш 1-го
разряда 3 р., 2-го—2 р. 86 к., 3-го—2 р. 71 к., 4:-го—2 р.
58 к., 5-го—2 р. 41 к., 6-го—2 р. 29 к. и 7-го—-2 р. 15 к.
Кадастръ при графЬ Муравьев*.
Результатомъ работъ, преднринятыхъ министерствомъ госу-
дарственныхъ имуществъ для составлен1я новыхъ кадастровыхъ
правилъ, явилась инструкц1я для оценки казенпыхъ земель, состоя-
щихъ въ пользовап1и государственныхъ крестьянъ, утвержденная
въ 1859 году графомъ Муравьевымъ къ исполнению „въ виде опыта"·
*) За псключен1емъ смоленской ry6epniii, гд^ оказалась убыль душъ и
гд-Ь окладъ оставленъ былъ безъ ιιβΜΊϊΐιβιιΪΗ.
— 65 —
Существенныя особенности этой инструкцхи заключаются въ
сл'Ьдующемъ:
1) подесятинные оклады оброчной подати определяются не
разверсткою причитавшейся на губернш суммы подати, пропор-
Ц10нальн0 чистому доходу отъ земель и промысловъ, а отчислешемъ
въ подать доли оц^ночнаго дохода съ земель, соразмерной съ
действительною стоимостью и наемною платою на земли.
2) отменяется обложенхе промысловъ особымъ налогомъ.
3) по прежнимъ инструкц1ямъ переводились съ дуптъ па
земли все сборы, за исключен1емъ подушной подати, а по повой
инструкц1и назначается къ переложенхю одна только оброчная
подать, исчислеше же и распределенхе подушной подати и сборовъ —
общественнаго, на капиталъ продовольствхя и па земск1Я повин¬
ности, производится, по прежнему, докадастровому порядку, по числу
ревизскихъ душъ.
Порядокт. работъ по инструшци 1859 г.
Графъ Муравьевъ при самомъ вступленхи своемъ въ управ-
лленхе министерствомъ задался мыслью упростить пр1емы када¬
стровой оценки и установить такхе оклады оброчной подати,
которые могли бы служить для определенхя капитальной стои¬
мости земель на случай продажи ихъ крестьянамъ въ собствен¬
ность. Съ этою целью была составлена и въ 1859 г. утверждена
министромъ новая инструкц1я для кадастровыхъ коммисШ.
Местныя управлен1я государственныхъ имуш,ествъ должны
были доставлять начальнику оценочныхъ работъ предварительныя
сведен1я о благосостоян1и крестьянъ и ихъ земляхъ и озаботиться
выборомъ по каждому селенхю добросовестныхъ крестьянъ для
содейств1я при распределеши земель по разрядамъ, при произ¬
водстве испытан1й урожаевъ и т. п.
На местное губернское начальство возлагалось доставленхе
сведешй о ценахъ на рожь и сено за последн1я 12 летъ;
помеш,ики приглашались къ содейств1ю производителямъ работъ
сообш,ен1емъ сведешй о качестве почвъ, объ урожаяхъ и т. п.;
— 66 -
производители кадастровыхъ работъ должны были осматривать
над^льныя земли, д4лать распросы на сходахъ о сравнительномъ
достоинств^ угод1й и проч., собирать данныя о наемныхъ ц^нахъ
за земли, ц4нахъ на хл^ба, среднихъ урожаяхъ, производить
пробные укосы и т. п.
По собран1и этихъ предварительныхъ св4д4н1Й, дальн^йш1я
работы состояли: 1) въ распред'Ьлеши земель по правамъ влад^н1я,
2) въ приведен1и въ известность ихъ пространства, 3) въ разде¬
ле н1и ихъ по угодьямъ и по относительному достоинству, 4) въ
опред^ленхи ихъ доходности, 5) въ исчисленш оброчной платы и
другихъ податей и повинностей и 6) въ предъявлен1и каждому
селен1ю произведенной оценки дохода.
Угодья разделялись при οπ,ίπκί на 1) пахатныя земли,
2) сЬнокосы, 8) выгоны, выпуски и пастбища, 4) земли подъ
садами и ценными растен1ями, возделываемыми на продажу, и
5) усадьбы, т. е. земли подъ строешями и служащими для
домашняго хозяйства крестьянъ огородами, небольшими садами и
коноплянниками.
Bci земли, κροΜί усадебныхъ, въ т4сномъ смысла, и огород-
ныхъ, распределялись по разрядамъ, причемъ пахатныя земли
классифицировались сообразно т4мъ д'Ьлен1ямъ, как1я употреблялись
крестьянами, но число разрядовъ пахатной земли должно было
быть возможно меньшее.
Для руководства оц'Ьнщикамъ выработаны были нормальная
классификац1я почвъ по урожайности и таблица ц'Ьнъ—съ т^мъ,
чтобы эти данныя, по местной ихъ προΒ^ρκί, исправлялись лишь
на основан1и вполн’Ь уважительныхъ св'Ьд^н1Й.
Оц'Ьнка пахатныхъ зепель.
Степень плодород1я пахатныхъ земель каждаго разряда опре¬
делялась по среднему урожаю ржи, за вычетомъ с'Ьмянъ. Пашни
разделены были, по величин'Ь урожаевъ, на 5 классовъ: лучш1я,
хорош1я, средн1я, посредственныя и худыя, съ подразд'Ьлешемъ
каждаго класса па 3 степени. Урожайность земель первой степени
— 67 —
перваго класса определена была въ 64 четверика съ десятины,
за вычетомъ сЬмянъ, а урожайность каждой следующей степени
на 4 четверика μθηϊθ урожайности предъидущей степени.
Урожай ржи, за вычетомъ сЬмянъ, представлялъ собою валовой
доходъ поля. Урожаи другихъ пос’Ьвовъ: овса, ячменя, пшеницы,
гороха, проса, гречихи и льна, не приводились въ известность;
вместо того, определялись постоянныя средн1Я отношенхя урожаевъ
и ц'Ьнъ этихъ произведен1Й къ урожаямъ ржи.
Изъ выведенныхъ, такимъ образомъ, валовыхъ доходовъ исклю¬
чалось на покрытхе издержекъ обработки отъ 25 до 40%, смотря
по качеству почвы и расходамъ на вывозку удобренхя. Остатокъ
считался оц’Ьночнымъ доходомъ. Въ случай отдаленности полей
отъ усадьбъ, допускалось пониженхе оц^ночнаго дохода отъ 10 до
30%, смотря по разстояшю полей, удобряемости или неудобряе-
мости ихъ.
Отп'Ьна промысловаго налога.
Въ виду многочисленныхъ ходатайствъ, объ освобождеши отъ
промысловаго налога всл^дстЕхе упадка или прекраш,ен1я промысла,
и во изб^жанхе необходимости въ частной переоценке доходности
промысловъ, промысловый налогъ въ прежнемъ виде былъ совер¬
шенно отмененъ. Въ заменъ его, по инструкцш 1859 г., была
введена повышенная оценка усадебной земли въ селен1яхъ съ
промысловыми заработками.
Оц'Ьнка усадьбъ.
По первоначальному тексту инструкции, усадьбы въ селен1яхъ
чисто земледельческихъ должны были оцениваться наравне съ
доходомъ отъ ржанаго поля на лучшей земле въ селеши. Въ
местностяхъ промысловыхъ допускалось повышенхе усадебнаго дохода
не более, чемъ въ 10 разъ, по соображенш съ числомъ свободныхъ
отъ земледел1Я работниковъ. Это число определялось отноптенхемъ
5*
— 68 -
площади обработанной пашни къ тому пространству, какое могли
бы крестьяне обработывать по наличному числу работниковъ.
Въ селен1яхъ подстоличныхъ и находящихся вблизи большихъ
городовъ допускалась возвышенная до 20 разъ оц'Ьнка усадьбы,
независимо отъ пространства возделываемой земли.
Исчислонхе дохода отъ покосовъ, выгоновъ и другихъ угодш по
ииструкц1и графа Муравьева.
Паровое поле въ трехпольномъ хозяйств^, л^свыя заросли и
залежи, не даюпця укосовъ, не подлежали οπ,ϊηκϊ.
Доходность сЬнокосовъ определялась по величин^ укосовъ и
по добротности сЬна. Сенокосы разделены были на 14 классовъ,
а сЬно по добротности на 4 сорта. Среднхе укосы переводились
на с4но 2-й добротности; на издержки уборки скидывалось 10,
15 и 207о· После исчислен1я укосовъ, пуды с^на переводились
на рожь по ценамъ, определеннымъ для губерн1и и у^зда.
Выгоны оценивались наравне съ сенокосами или въ половину,
смотря по качеству ихъ.
Доходы отъ садовъ и ценныхъ растен1Й ценились по особой
классификац1и съ четырьмя разрядами урожаевъ, также выражен-
ныхъ рожью, за вычетомъ издержекъ на производство. Доходы
отъ растен1Й, не вошедшихъ въ эту классификацш, сравнивались
съ помещенными въ ней растен1ями по соображен1и съ местными
уСЛ0В1ЯМИ.
Общ1й итогъ доходовъ переводился на деньги по нормальной
цене на рожь въ данной местности; нормальныя же цены были
выведены для главныхъ местъ закупки и сбыта хлеба по даннымъ,
добытымъ при производстве прежнихъ кадастровыхъ работъ и
исправленнымъ на основан1и позднейшихъ сведен1й. Для каждаго
уезда принималась одна или несколько ценъ. Цены вычислялись
по 12-ти летней сложности, съ опущен1емъ двухъ самыхъ высокихъ
по ценамъ годовъ.
— 69 —
Исчислеше оброчной подати по инструкц1и 1859 года.
Въ оброчную плату первоначально предполЪжено было
отчислять V*· оц^ночнаго дохода, но впосл'1дств1и эта доля была
увеличена по ηϊκοτορημέ μϊοτηοοταμέ до ‘/з· Определенная такимъ
образомъ оброчная плата сличалась съ местными наемными ценами
на землю; причемъ, если первая оказывалась выше наемной ц^ны
или близко подходила къ ней, допускалось понижен1е оброчной
платы до V·* наемной ц^ны; если-же оброчная плата была бол4е,
ч^мъ на 25®/о ниже арендной платы, то первая могла быть
увеличена, однако не бол’Ье, ч'Ьмъ на 107о, и съ т4мъ, чтобы
разм^ръ ея не превышалъ V-* арендной платы. По особымъ
обстоятельствамъ, уменьшающимъ доходность земель, какъ-то
чрезнолосности, неудобству путей сообщешя и т. п., допускалось,
съ разр^шетя министерства, понижен1е оброчной платы на 10,
20 и 30°/о; при обстоятельствахъ же, повышающихъ доходность
угодш, оброчная подать могла быть увеличена въ т'Ьхъ же
разм’Ьрахъ.
Порядокъ пов'Ьрки кадастре выхъ работъ и утверждеше раскладки.
По окончан1и л’Ьтнихъ работъ, зав'Ьдывающхе участками
съезжались въ губернскШ городъ, гд^, по согласоваши и исправлен1и
собранныхъ св^дЫй, состав.мли, по даннымъ нормамъ, хозяй-
ственныя описашя селен1Й и оценочиня таблицы, съ показан1емъ,
по каждому угодью и разряду, оц^ночнаго дохода и оброчной
платы въ четвертяхъ ржи, а по всему селен1Ю и рожью и деньгами.
Еакъ описан1я такъ и таблицы препровождались на разсмотрМе
местной палаты 1'осударственныхъ имуществъ, которая возвращала
ихъ обратно начальнику оц'Ьночныхъ работъ для исправлен1я или
составлен1Я объяснен1й по неудобоисполнимымъ зам'1чан1ямъ.
Исправленныя работы поступали на разсмотрЬн1е министерства.
Зат^мъ, съ разр4шен1я министерства, оценки предъявлялись
крестьянамъ. Окончательно исправленныя по возражен1ямъ крестьянъ
— 70 —
οπϊηκη, съ полнымъ изложен1емъ возражен1й и со вс'Ьми ведомо¬
стями и таблицами, по разсмотр'Ьихи этихъ оц^нонъ вновь въ
палате государственныхъ имуществъ, представлялись на утвержден ie
министерства.
Уравнен1в денежныхъ сборовъ по губернхямъ.
При примененхи инструкцхи 1859 г., оценочный доходъ
оказывался слишкомъ высокимъ для худшихъ земель. Для приведешя
оц'Ьночныхъ доходовъ въ большее cooTBiTCTBie съ наемными
ценами на земли различнаго качества, необходимо было или
отчислять неодинаковые проценты оц^ночнаго дохода въ оброчную
плату съ различныхъ классовъ земель, или изменить способъ
исчислешя оц^ночнаго дохода. Первый способъ былъ прим'Ьненъ
въ губершяхъ; московской и рязанской, причемъ постановлено
отчислять въ оброчную плату:
Съ земель I и П класса, 33®/о оц^ночнаго дохода
Ш-го класса 30®/о
IV „ , 25«/о
V . . 20«/о
Д.1Я прочихъ губернШ составлены были, npHMiHHTe.ibHO къ
нормамъ, выработаннымъ въ 1852 году центральною коммисхею
уравнеп1я въ денежныхъ сборахъ, таблицы вычетовъ по стоимости
обработки отдельныхъ классовъ земель, такъ что, за сделанными
исправлен1ями, оценка земель приближалась къ оценке по чистому
доходу. Разница въ издержкахъ производства на удобряемыхъ и
поудобряемыхъ поляхъ опреде.1ялась, какъ и по правиламъ када¬
стровой инструкц1и 1852 г., въ размере стоимости работъ по
шлвоик'Ь удобрен1я па поля, безъ включеп1я въ расходъ стоимости
удобрительнаго матерхала; доходпость-же каждаго угодья исчислялась
независимо отъ прочихъ, т. е. сельское хозяйство на крестьянскихъ
земляхъ не разсматривалось, какъ связное, органическое цЪлое.
Такой способъ приводилъ къ повышенной оценке доходности въ
м^стностяхъ, где принято удобрять землю.
- 71 —
HantHeHifl инструкщи 1859 года.
Неизбежность отступленхя отъ правилъ и нормъ инструкцхи
1859 г , при практическомъ πρπΜΪΗ6ΗΪπ ея, вызвали циркулярное
предложеше производителямъ работъ (въ 1865 г.), чтобы они
придерживались лишь общихъ началъ этой инструкц1и.
Правила объ оц^нк^ угод1й были впосл^дстехи частью изменены,
частью дополнены. Такъ, усадьбы, какъ осЬдлость, оценивались въ
размере не свыше */4 дес. Основашемъ къ увеличешю оценки
ихъ признавалась не личная промысловая деятельность крестьянъ,
а выгоды местоположен1я въ отношен1и путей сообщеп1Я и промыш-
леппыхъ центровъ. Въ земледельческихъ местностяхъ усадебную
землю определено ценить одинаково съ ржанымъ полемъ соответ-
ствующаго качества, а находяш,1еся при усадьбе сенокосы, выпуски
и пространства подъ ценными растешями, разводимыми съ торговою
целью, положено оценивать по действительному доходу отъ этихъ
УГ0Д1Й.
Кадастровыя работы по правиламъ инструкц1и 1859 г. были
произведены въ 14 губершяхъ: воронежской, казанской, калужской,
московской, орловской, пензенской, рязанской, самарской, с.-петер¬
бургской, саратовской, симбирской, тамбовской, тульской и
ярославской. Изъ числа этихъ губерн1Й, однако, до прекращен1я
попечительства министерства государственныхъ имуществъ надъ
государственными крестьянами, т. е. ко времени издашя указа
18 января 1866 года, оброчная плата была введена только въ
9 губерн1яхъ; въ остальныхъ губерн1яхъ обложен1е по инструкщи
1859 года не было применено.
06ш,1й взглядъ на результаты кадастрояыхъ работъ »а вреяя
управлен1я министерствомъ графа Муравьева.
Стремясь къ уравнен1Ю окладовъ между губерн1ями и къ
общему увеличен1ю суммы окладовъ соразмерно съ уведичен1емъ цен¬
ности и доходности крестьянскихъ земель, графъ Муравьевъ желалъ,
- 72 —
чтобъ кадастръ служилъ основан1емъ не для распред’Ьлешя, а
для непосредственнаго опред'Ьлен1я размера оброчнаго налога,
причемъ самый налогъ этотъ названъ былъ не податью, а оброчною
платою за земли, которая, какъ всякая арендная плата, вносимая
крестьянами за нанимаемую ими у казны землю, утверждалась
властью министра. Такимъ образомъ, въ 1859 году потребовали
отъ кадастра бол’Ье, ч^мъ онъ могъ дать на самомъ д’Ьл'Ь и ч^мъ
далъ въ западной Европ^; желали определить не относительную,
а абсолютно втьрную цифру поземельной ренты, признаваемой
нормальнымъ доходомъ землевладельца—казны, съ состоящихъ во
влад^нхи государственныхъ крестьянъ земель, не обращая внимашя,
на сколько определенный этимъ путемъ, безъ участ1я законо¬
дательной власти, новый поземельный налогъ будетъ въ общемъ
итоге и въ частности по селешямъ выше или ниже прежняго.
Результатомъ применешя кадастровыхъ правилъ гр. Муравьева
было довольно значительное повышете оброчной платы. Это
увеличен1е было достигнуто не только прямымъ отчислешемъ
значительной части доходовъ съ крестьянскихъ земель въ оброчную
плату (25 и 33727о вместо прежнихъ 12®/о чистаго дохода),
но и самый размеръ обложенхя былъ уве.шченъ. Затемъ, въ перходъ
кадастровыхъ работъ по инструкцхи 1859 года, последовало новое
повышете оброчной платы по указамъ 31 декабря 1861 года въ
размере 5—10®/о и 24 декабря 1862 года, въ виде добавочнаго
подесятиннаго сбора, по соображенхи, однако, со средствами
плательщиковъ.
Статистичесшя работы кадастровыхъ коииис1Й.
Помимо прямой своей п,е.1и, кадастровыя работы министерства
государственныхъ имуш,ествъ имели весьма важное косвенное
значенхе, выразившееся, главнымъ образомъ, въ собранхи богатаго
фактическаго матерхала по различнымъ отраслямъ сельскаго
хозяйства и народному быту. Пользуясь сведешями и матерхалами,
собираемыми при производстве оценочныхъ действхй, министерство
государственныхъ имуществъ обратило внимаше, какъ упомянуто
— 73 —
выше, на два важныхъ предмета: 1) на открыие причинъ скуднаго
положен1Я крестьянъ въ н4которыхъ м^стностяхъ и способовъ
улучшен1я ихъ быта, и 2) на составленхе земледельческой статистики
государственныхъ имуществъ.
Подробныя изсл^довантя, сд^ланныя коммисхями уравненхя
денежныхъ сборовъ но первому изъ этихъ предметовъ, составляли
полезное руководство для административныхъ соображенШ и
правительственныхъ м4ропр1ят1Й съ ц4лью поднят1я уровня сельскаго
хозяйства вообще и улучшенхя быта государственныхъ крестьянъ
въ частности. Изъ числа этихъ трудовъ, им^вшихъ въ свое время
выдающееся значенхе, сл§дуетъ указать на изсл4дован1Я и статьи,
напечатанныя въ журнал^ министерства государственныхъ имуществъ
за 1845 —1847 г., о хлгьбной торговлп въ Россгщ о цгьнахъ
на хлгьбъ и объ обезпеченги продовольствгя государственныхъ
крестьянъ.
Независимо отъ этого, коммисхямъ уравненхя государственныхъ
крестьянъ въ денежныхъ сборахъ, въ 1846 году, вменено было въ
обязанность собирать подробныя хозяйственно-статистическхя опи-
сан1я губерн1й, по программ^, составленной ученымъ комитетомъ
министерства государственныхъ имуществъ. Въ каждой коммисхи
и каждомъ отряде описанхя эти состав.1ялись подъ руководствомъ
начальниковъ и, по окончанхи въ губернхи вс^хъ кадастровыхъ
д^йствхй, представ.1ялись въ департаментъ сельскаго хозяйства,
который печаталъ ихъ въ журнал^ министерства государственныхъ
имуществъ подъ различными названхями. Къ числу этихъ трудовъ
относятся: описаше промысловъ крестьянъ рязанской губерн1И
(1847 г.), описаше промышленности орловской губерши (1848 г.),
хозяйственно-статистическое обозрите тульской губернш (1849 г.),
взглядъ на сельское хозяйство курской губерши (1850 г.), ста¬
тистическое обозр^нхе псковской губерши (1853 г.), обзоръ
хозяйства и промышленности владимхрской губерши (1854 г.),
статистическ1я описанхя екатеринославской, харьковской, смоленской
и другихъ губерн1й.
Съ 1856 года департаментомъ сельскаго хозяйства было
предпринято изданхе отд§льнаго выпуска св4ден1Й, собираемыхъ
- 74 —
при оц’Ьнк’Ь земель и промысловъ казенныхъ селенШ. 1-й и 2-й
выпуски этихъ св'Ьд'Ьнхй, подъ названхемъ: Хозяйственно-статисти-
ческге матергалы, собираемые коммиаями и отрядами уравненгя
денежныхъ сборовъ съ юсударственныхъ крестьянъ, были изданы
въ 1857 году. Зат’Ьмъ, было признано полезнымъ расширить
пред'Ьлы этого изданхя и печатать въ вид'Ь перходическихъ выпу-
сковъ подъ заглавхемъ Матергалы для статистики Pocciu, соби¬
раемые по вгьдомству министерства юсударственныхъ имуществъ.
1-й выпускъ Матерхаловъ былъ изданъ въ 1858 году; въ него
вошли св’Ьд’Ьнхя о народонаселенш, землед’Ьлш, крестьянскихъ
промыслахъ и ц’Ьнахъ на землед'Ьльческхя произведенхя въ москов¬
ской, новгородской и тверской губернхяхъ, а также св'Ьд'Ьнхя о
продажныхъ ц’Ьнахъ на земли въ ярославской и костромской
губершяхъ. П-й выпускъ изданъ въ 1859 году и обнимаетъ св'Ь-
д’Ьнхя о хозяйств·! и промыслахъ въ ярославской, владимхрской и
самарской губерн1яхъ. Ш-й и IV-й выпуски Матерхаловъ изданы
въ 1861 году по самарской, нижегородской, казанской и сим¬
бирской губерн1ямъ. V-й выпускъ изданъ въ 1871 г. и заключаетъ
въ себ'Ь onncanie сельскохозяйственной промышленности въ калуж¬
ской и дополнительныя св'Ьд'Ьн1я по ярославской и владимхрской
губерн1ямъ. Наконецъ, VI-й выпускъ Матерхаловъ, изданный въ
1871 году, заключаетъ въ себ'Ь данныя по уголовной статистик4
государственныхъ крестьянъ.
Этимъ выпускомъ было закопчено изданхе св’1д'Ьн1Й и данпыхъ,
которыя тщательно собирались непосредственно на м’Ьстахъ када¬
стровыми чинами въ теченхе 25-ти л’Ьтняго першда, т. е. почти съ
учреждеп1я министерства государственныхъ имуществъ до 1866 г.,
когда последовали Бысочайш1Е указы о прекращен1и попечи¬
тельства надъ государственными крестьянами и поземельномъ
устройств^ ихъ на новыхъ пачалахъ. Кадастровыя работы съ изда-
Н1емъ озпачеппыхъ указовъ были прекращены, но добытые ими
результаты расчистили почву для посл^дующихг преобразованхй,
выяснили поземельный отношенхя сельскаго населенхя и, въ значи¬
тельной Μίρί, облегчили дальнейшее поземельное устройство госу-
дарственныхъ крестьянъ.
Доземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ 9 запад-
ныхъ и 3 прибалт|'йскихъ губерн|'яхъ съ 1838 до 1866 года.
I.
Казенныя населенныя им^н1я въ западныхъ и при-
балт1йсЕихъ губерн1яхъ, до учрежденхя министерства
государственныхъ имуществъ.
Наосноваши Высочайше утвержденнаго, 26 декабря 1837 г.,
положен1я о MnHHCxepcxBi государственныхъ имуществъ, въ в'Ьд’Ьше
министерства, по второму департаменту, поступили казенпыя насе¬
ленныя ημϊπια 9 западныхъ *) и 3 прибалтхйскихъ губершй “).
Виды казенных'ь иш'Ён1й:
а) въ западныхъ губернгяхъ.
Казенпыя им4н1я западныхъ губершй, вообще, разделялись
па дв'Ь категор1и: 1) па им'Ьп1я паходивш1яся въ полной собствен¬
ности и въ нолпомъ расноряжен1и казны и 2) на им'Ьшя, хотя
и не составлявш1я собственности казны, но necuiin на ce6i онре-
д’Ьленныя закономъ обязательства по отпошен1Ю казны, или общест-
венныхъ учрежден1й, а потому п оставленныя подъ наблюден1емъ
правительства. Къ им'Ьп1ямъ перваго рода принадлежали имЬп1я:
старостинск1я, епископск1я, эрбпахтовыя, колон1йск1Я, номона-
*) KieBCicoit, волынскон, подольской, впленской, ковепской, (бывшей
области бкюстокской), гродненской, ыошлевской, минской и витобскои-
’) Эстляцдской, курляидской и лифляндской.
- 76 —
стырсшя, П0ун1ятсшя, конфискованныя, вторыя по1езуитск1я и
экономичесшя. Ко второму роду ιΐΜίΗΪϋ относились: первыя noie-
зуитск1Я или фундушевыя, погалиц1Йск1я и ленныя.
Bci им’1н1я перваго рода, составляя полную собственность
казны, различались между собою только различ1емъ наименовашй,
указывающихъ на разность ихъ историческаго образован1я въ
кра^, подвергавшемся неоднократному видоизм'Ьнен1Ю въ полити-
ческомъ своемъ устройств·!, до полнаго присоединен1я къ Имперхи.
1. Старостинск1я им^шя.
Наибольшее число казенныхъ им'Ьн1Й въ западныхъ губер-
Н1яхъ носило назван1в старостинскихъ Им4н1Я эти вели свое
суш,ествован1б со временъ владычества въ Kpai польскихъ и литов-
скихъ князей, представляя изъ себя личную ихъ собственность. Съ
возсоединешемъ Литвы съ Польшей, эти им'Ьшя, πίκοτοροθ время,
сохраняли за собою свой первоначальный характеръ частной
собственности и доходы съ нихъ поступали въ личную казну
польскихъ королей, но съ 1589 года лишь незначительная часть
им'Ьн1Й, подъ назван1емъ столовыхъ, оставлена была въ непосред-
ственномъ распоряжеши царствовавшаго короля, Bci же проч1я
им'Ьшя опред’Ьлено было, на основан1и сеймоваго постановлешя,
раздавать въ пользованхе местному дворянству на прав·! пожизнен-
наго влад'Ьшя и съ обязательствомъ ежегоднаго взноса части дохода
съ им'Ьн1Я, подъ назван1емъ кварты, въ государственную казну. Въ
т’Ьхъ случаяхъ, когда дожизненное право влад’Ьшя им’Ьнхемъ
предоставлялось не одному лицу, а обоимъ супругамъ βμ^οτΊ, съ
т'Ьмъ, что со смертью одного изъ нихъ, другой продолжалъ имъ
влад'Ьть по смерть, такое пользованхе называлось коммуникативнымъ.
На этихъ основан1яхъ старостинсшя πμϊηϊα раздавались до
1775 года, когда выдача дожизненныхъ привиллегШ прекратилась
всл’Ьдствхе того, что постановлен1емъ сейма того года определено
было, что всЬ им’Ьн1я, за смертью дожизненнаго владельца, остаю-
') Кром'Ь общаго назван1Я старостннскихъ, н^которыл изъ этихъ ιιμ·6ηϊι”ι
ιΐ3ΒΪοτιΐΗ были аодъ назван1ямн: староствъ, войтовствъ, л'Ьсничествъ, тивунствъ н
ЭК0Н0М1Ё.
- 77 -
пцяся вакантными, должны быть обращаемы въ βϊλϊηΪ6 скорбовоп
KOMMHCiH, на которую во;5ложс'на была обязанность, но соста-
влеши вакантнымъ им'Ьн1Ямъ онисей. сдавать ихъ съ нубличныхъ
торговъ въ 50-ти л'Ьтнее эмфитевтическое содержанхе, нри чемъ
исправность ежегоднаго платежа обезнечивалась залогомъ свобод-
наго дворянскаго имущества. Въ томъ же 1775 году, мнопя лица
получили нрежХевременныя, такъ называемыя, экспектативныя,
эмфитевтическ1я привиллег1и на им4н1я, еще состоящ1я въ дожиз-
ненномъ влад'Ьн1и. 11ривиллепи эти давали право на владЬн1е
старостинскимъ им'Ьн1емъ въ продолжен1е 50-ти л’Ьтъ съ уплатою
исчисленной но люстрац1и 1765 года кварты, Получивш1Й экснек-
тативную привиллепю не могъ, однако, принимать HMfaie до
прекращен1я жизни прежняго влад'Ь.тБца, а потому весьма немног1е
усн'Ьли воспользоваться этимъ нравомъ, уничтоженнымъ съ нрисое-
динен1емъ края къ PocciftcKofi Импер1и.
Ко времени образован1я министерства государственныхъ
имуществъ старостинскихъ им4н1й было 778 съ населен1емъ,
но 8 ревиз1и, въ 312,391 душъ мужскаго пола и съ количо-
ствомъ земли, приблизительно, въ 1.620.000 дес.; ежегодный доходъ
съ этихъ им'Ьн1й по люстран,10нн0му исчислен1Ю достигалъ
1.052.982 руб. сер.
Изъ 778 старостинскихъ ημϊηϊη, во временномъ пользо-
ван1и, по нривиллег1ямъ бывшаго нольскаго правительства,
С0СТ0Я.Ю 81 HMinie, въ томъ числ’Ь: на нрав-Ь дожизненномъ 11
им^шй, на эмфитевтическомъ нрав^ 68 им'Ьн1й и на в’Ьчномъ
чинш-Ь 2 им'Ьшя. Всемилостивейше пожа.юванныхъ русскимъ
правительствомъ им’Ьн1й насчитывалось 218, въ томъ числ’Ь, въ
пожизненномъ пользован1и 15, а въ срочпомъ (отъ 12 до 50 л'Ьтъ),
203 им'Ьн1я; сданныхъ въ арендное содержан1е съ торговъ состояло
380 им'15Н1Й и, наконецъ, вакантныхъ т. е. неотданныхъ въ аренду,
а потому оставленыхъ въ административномъ и казенномъ управ-
лен1и, состоя.ю: въ административномъ управлен1и 87, а въ казен-
помъ 38 им'Ьн1й. К})ом'Ь того оставлено было въ завЬдывап1и
самихъ крестьянъ, па правЬ чинша, съ круговою ихъ порукою въ
исправности платежа чншиа, 13 им'Ьп1Й.
— 78 —
2. Епископск1Я, эрбпахтовыя и кодошйск1Я имЬтя.
Въ составъ старостинскихъ им^шй включены были ημϊηϊη,
сохранявппя за собою до 1840 года, особыя названхя, а именно;
епискоискихъ, эрбнахтовыхъ и колон1йскихъ.
Епископскими или скультетскими назывались τΐ имЬн1я,
которыя определены были па содержан1в римско-католическихъ
епископовъ и на основан1и сеймовыхъ постановлешй, ьъ особен¬
ности сейма 1775 года, розданы были епископами въ срочное
пользован1е частнымъ лицамъ, съ обязанностью ежегодпаго платежа,
опред^леннаго съ ημϊηϊα дохода въ пользу духовенства. По исте-
чеши же сроковъ, на кои эти ημϊηϊα отдаваемы были во временное
пользоваше, οπί возвращались въ в-Ьдеше казны.
Такихъ им^шй. бывшихъ то.1ько въ виленекой губерн1и,
насчитывалось 13, съ населен1емъ въ 1,095 душъ, Земли при
нихъ было, по приблизительному исчислешю, до 4,656 дес., а
дохода поступало 4,257 руб. сер. въ годъ.
Эрбпахтовыя им'Ьн1н образованы были прусскимъ правитель-
ствомъ въ б^лостокской области чрезъ отдачу свободныхъ земель,
на изв’Ьстныхъ услов1яхъ и за определенную плату, въ безсрочное
наследственное пользованхе частныхъ лицъ. Ежегодный платежъ
въ казну исчисленъ былъ по инвентарямъ, которые возобновлялись
чрезъ каждые 50 л^тъ. Къ 1838 году им4шй этого наименован1я
было 7, съ населен1емъ 120 душъ; дохода въ казну поступало
съ нихъ 794 руб. сер. въ годъ.
Колошйск1я им'Ьн1я возникли двоякимъ способомъ: въ
б'Ьлостокской области οπΐ были образовавы по распоряжешю
прусскаго правительства чрезъ отдачу пемоцкимъ переселенцамъ—
хлебонаищамъ пустопорожнихъ и пеобработанныхъ земель для
заселеп1н. Поселенцы эти, сверхъ значительнаго пособ1я при
водворен1и. освобождались, на первое время, отъ уплаты податей.
Впос.1'Ьдств111 они обложены были, въ уменьшенномъ размере,
оброкомъ, который, зат'Ьмъ, постепенно былъ возвышаемъ до
размера устапов-теннаго для всЬхъ прочихъ крестьянъ, состоящихъ
на оброчномъ ноложен1и.
— 79 —
Друпя колон1и возникли въ гродненской губерн1и за время
съ 1790 по 1794: г. на основанш привиллегш, данныхъ польскимъ
королемъ Сигизмундомъ Августомъ, направо заселен1я на.очищенныхъ
изъ подъ л'Ьса земляхъ, вольнымъ хл'Ьбопашцамъ. Владельцы этихъ
колошй, посл'Ь 10 л’Ьтняго льготнаго пользован1я, обязаны были, въ
тбчен1б 50 л'Ьтъ, вносить въ казну по 10 реоталь *) съ каждой
уволоки земли. За истечешемъ этого срока, им'Ьшя поступали
въ непосредственное в'Ьд'Ьнхе казны.
ВсЬхъ колошй насчитывалось 14, съ населешемъ 461 душъ
мужскаго пола, доходу съ нихъ поступало ежегодно 481 руб. сер.
3. Помонастьфсия и поушятсшя ημϊηϊη.
Назван1е помонастырскихъ HMinifi присвоено было им'Ьн1ямъ,
перешедшимъ въ зав'Ьдыванхе казны, посл'Ь упразднен1я некомплект-
ныхъ римско-католическихъ монастырей, а также т’Ьмъ им'Ьн1ямъ,
которыя отобраны были, по Высочайшему повел'Ьшю, отъ
католическихъ монастырей, но случаю обраш,ен1я поселенныхъ на
нихъ крестьянъ въ православ1в.
Этихъ HMinifi, находившихся въ губерн1яхъ к1евской,
ВОЛЫНСКОЙ, подольской, Могилевской, витебской, виленской,
гродненской и области б'Ьлостокской, къ 1838 г. насчитывалось
182, крестьянъ въ нихъ числилось 15.545 душъ; дохода въ
казну поступало 90.270 руб. сер. въ годъ.
Всл’Ьдствхе перехода въ 1833 и 1834 гг. въ шести им’Ьн1яхъ,
находившихся въ витебской и могилевской губерн1яхъ и принадле-
жавшихъ римско-католическому и греко-ушятскому духовенству,
крестьянъ изъ ynin въ правоелав1е Высочайше повел’Ьно было
перечислить эти шесть им'Ьн1й въ казенное ведомство съ гЬмъ,
чтобы сл'Ьдуемый съ нихъ доходъ поступалъ въ пользу прежиихъ
ихъ влад’Ьльцевъ. Всл'Ьдствхе этого, им’Ьн1я эти получили назван10
поун1ятскихъ. При нихъ числилось 2.894 душъ крестьянъ съ
18.121 дес. земли; доходъ съ нихъ достига.1ъ 14.272 руб. сер.
*) 1 руб. 60 ко а.
уволока—19 дес. 2.210 саж.
— 80 —
4. КонфисЕованныя им'Ьшя.
За участхе лицъ польскаго происхожден1я въ мятеж'Ь
1830 — 31 гг., по распоряжешю правительства, была произведена
конфискац1Я ихъ имуществъ; въ томъ числ·! отобрано было у
н'Ькоторыхъ, saMimaHHHXb въ возстан1и пом'Ьщиковъ, населенныя
ихъ им'Ьнхя. Число конфискованныхъ им^шй достигало 315, съ
населешемъ 110.870 душъ мужскаго пола; земли при нихъ числилось
до 831.155 дес. Ежегодный доходъ съ этихъ им^шй, достигавш1Й
по инвентарному исчислешю 599.435 руб., Высочайше повел'Ьно
было, считать принадлежностью коммисхи погашен1я долговъ.
5. Вторыя по1езуитсЕ1я км'Ьшя.
Въ отличхе отъ им'Ьн1Й отобранныхъ въ 1775 г., вм^ст·! съ
другими имуществами, отъ ордена хезуитовъ, при удален1и его, по
распоряжен1Ю бывшаго польскаго правительства, изъ пред'Ьловъ
Польши, и получившихъ съ присвоеннымъ имъ названхемъ „первыхъ
П010зуитскикъ им^шй" особое назначеше, какъ о томъ будетъ ниже
изложено, им'Ьнхя того-же ордена, въ числ'Ь 31, оставпияся
свободными при вторичномъ удален1и изъ края 1езуитовъ въ
1816—1820 гг., уже по вол·! русскаго правительства, поступивъ
въ 1822 г. въ собственность казны, наименованы были „вторыми
похезуитскими". Населеше этихъ им^нш достигало 9.893 душъ
мужскаго пола, съ землею въ 17.219 дес. Изъ поступавшаго
съ пихъ въ казну дохода въ 400.923 руб., часть его отделена
О Общее число крестьянъ конфискованныхъ ™ίΗίίι по губершямъ распре¬
делялось сл^дующимь образомъ:
въ ВОЛЫНСКОЙ 45.407 душъ.
„ Виленской 30.779 „
„ гродненской 24.174 „
„ МИНСКОЙ 4.731 „
„ Могилевской 3.485 „
„ витебской 1.503 „
„ б^лостокской обл 791 η
Итого .... 110.870 душъ
Изъ этого числа до 1838 г. въ βϊλϊηϊη казны находилось 57.839 душъ, въ не-
разд^льномъ влад'Ьн1П казны и частныхъ .тпдъ 26.456 душъ, въ постороннсмъ
влад'Ьн1и по разнымъ правамъ, впредь до прекращеп1Я таковыхъ пли до pt.nienifl
производящихся о нпхъ Д’Ьлъ, 26.575 душъ.
— 81 —
была па содержан1е учрежденныхъ въ городахъ Витебск^, Полоцк'Ь,
Οριιιί и McTHCjaBji учидищъ, взам'Ьнъ прежде существовавшихъ
въ этихъ городахъ и находившихся въ в'Ьд'Ьнхи ордена 1езуитовъ,
а также па содержан1е духовенства, состоявшаго при упразднившихся
церквахъ и монастыряхъ ордена.
6. Экономичесшя им:Ьв1я.
ΚροΜΪ перечисленныхъ им^шй, въ шевской губерн1и находилось
7 волостей, принадлежавшихъ прежде К1ево-Печерской лавр'Ь и
н^которымь другимъ православнымъ монастырямъ, а зат^мъ пере-
данныхъ по вол-Ь Императрицы Екатерины II, въ 1764 году, въ
в’Ьд'Ьн1е, казны и поступившихъ въ управлеше коллепи эконом1и.
Крестьяне этихъ волостей, въ количеств^ 21.925 душъ мужскаго
пола оставленные на оброчномъ положеши, управля.тась наравн^
съ крестьянами великорусскихъ губершй. Земли при нихъ насчи¬
тывалось до ,147.394 дес.
7. ИмЬн1я первыя по1езуиток1я, погадиц1Йск1я и ленныя.
Им'Ьн1Й, не составлявшихъ собственности казны, а находив¬
шихся лишь подъ наблюден1емъ казеннаго ведомства, въ западныхъ
губерн1яхъ было къ 1838 г. 212; въ томъ чис.й первыхъ по1езуит-
скихъ 1.50, погалиц1йскихъ 3 и ленныхъ 58.
ΙΙμϊηϊη по1езуитск1Я и погалиц1Йск1Я, какъ по историческому
ихъ образовашю, такъ и по данному нмъ зат'Ьмъ назначенш, между
собою весьма сходны. Первыя обращены были бывпшмъ польскимъ
правите л ьствомъ въ казенную собственность, послЬ удалешя въ
шестидесятыхъ годахъ прошлаго стол'Ьия ордена 1езуитовъ изъ
края, а три погалиц1Йскихъ им^шя оста.1ись въ и^д^ши прави¬
тельства посл'Ь перваго разд'Ьла Польпт въ 1772 г., всл'Ьдствхе
того, что католическ1я церкви, къ коимъ эти ιιμϊηϊη были припи¬
саны, съ присоединен1емъ Галищи къ ABCTpiiicitofl Импер1и, вошли
въ составъ последней. Польское правительство всЬ эти πμϊηϊη
продало въ частную собственность, при чемъ вместо едино-
6
— 82 —
врелепной уплаты покупной суммы, па каждомъ проданномъ ιιμϊηϊπ
оставлепъ въ πββϊοτπηχέ разм'Ьрахъ исчисленный долгъ, съ кото-
раго влад’Ьлецъ нм'Ьн1я обязывался уплачивать, на в-Ьчния времена,
определенные проценты. Поступающхя съ нм'Ьнхй суммы назначены
бы.1п на содержан1е учебныхъ заведешй въ кра4.
Образовавшшся на помянутыхъ пм’Ьн1яхъ долгъ, подъ назва-
шемъ эдукац10ппаг0, въ послЬдств1и, а именно въ 1807 г., рус-
скнмъ правнтельствомъ бы.1ъ возвышенъ, сравнительно съ перво-
нача.1ьнымъ его исчисленхемъ, на 257о, вм-Ьст-Ь съ увеличешемъ
съ него платежа до 6®/ο· Одновременно съ этнмъ πμϊηϊα признаны
были П0.1Н0Ю собственностью .тицъ ихъ купившпхъ съ т'Ьмъ, что
казенное ведомство, не им^я права подвергать ихъ ни люстрац1и,
ни пересмотру, обязано было ограничиться лишь надзоромъ за пра¬
вильностью поступленгя съ нихъ платежей въ эдукацгонпый капи¬
таль, съ нравомъ, однако, секвестра им^шя и перепродажи его
другому лицу, въ с.1уча'Ь неисправности въ платежахъ.
Другой видъ ημϊππΙ. состоявшихъ подъ наб.1юдешемъ казны,
представляли им^шя .тенныя, ножа.ювапныя польскимъ нрави-
те.1ьствомъ во влад-Ьиге частнымъ лицамъ до прес4чен1я мужскаго
ихъ покол'Ьн1я; н^которня изъ этихъ нм'Ьн1Й даны были съ
ограничешемъ правъ владЬтя до 7 и 8 ноко.т'Ьнтя. Съ прес'Ьче-
П1емъ рода, коему они пожалованы, пм'Ьн1я должны были поступать
въ собственность казны, а потому обязанности но отношен1Ю къ
нпмъ казеппаго ведомства ограничиваются наб.1юден1емъ за правиль¬
ностью перехода пм'Ьн1Й отъ одного владельца къ другому н за
ц'Ь.юстью нхъ. Такнхъ им’Ьн1Й насчитывалось 71.
б) въ прибалттскыхъ губернгяхъ.
Находяицнся въ лифляидской. эстляндской и курляндской губер-
Н1яхъ nMt>Hia поступили във'ЬдЬшо казны въ различное время и по раз-
личнымъ случаямъ; одни перечили отъ шводскаго правительства, другая
образовались изъ герцогскихъ им'Ьн1Й, бывгиихъ первоначально принад¬
лежностью владычествовавшаго въ кра'Ь ордена меченосцевъ и еипско-
повъ;п’Ькоторыя изъ нихъ п])]обр'Ьтепы покупкою у частныхъ лицъ, или
— 83 -
чрезъ обм^нъ на казенныя земли въ другихъ м'Ьстностяхъ Импер1и.
ВсЬ эти им^шя им'Ьли, также, какъ ημϊηϊα западныхъ губершй,
двоякш характеръ: или οηϊ составляютъ полную собственность
казны и находятся въ нолномъ ея расноряжети, или подлежать лишь
общему наблюденпо за ними правительства, будучи предоставлены
па содержан1е должностныхъ лицъ и м^стъ въ кра^.
Им^тй перваго рода ко времени образован1я министерства
им'Ьлось 333 съ 577.276 дес. земли и населешемъ. по 8-и ревизш
въ 108.033 душъ мужскаго пола. По отношешю къ хозяйственному
управленш, им'Ьшя эти разделялись; 1) на им^шя, состоящ1я, по
привиллепямъ или Всемилостивъйшему пожаловашю, во времен-
номъ влад^нш частныхъ лицъ (такихъ им’Ьшй къ 1838 г. насчи¬
тывалось 147 съ ежегоднымъ доходомъ 383.492 руб. сер.), 2) на
им'Ьн1я отданныя въ арендное содержанхе; а) съ публичныхъ тор-
говъ (въ чис.!^ 151), б) по Высочайшему повел^шю безъ тор-
говъ (два им'Ьшя), и 3) на ημϊπια, за неотдачею ихъ, по т4мъ или
другимъ причинамъ, въ содержанхе съ торговъ, оставш1яся вакант¬
ными и состоявш1я въ администрац10нн0мъ управлен1и.
Им4н1Й, находившихся лишь подъ обш,имъ наблюденхемъ пра¬
вительства, считалось 162, въ томъ числ'Ь 57 им^шй, назначенныхъ
на содержаше л'Ьсныхъ чиновниковъ, 12 на содержате гауптма-
повъ и оберъ-гауптмановъ курляндской губерн1и, 91 на содержанхе
лютеранскаго духовенства (пасторовъ и кистеровъ) п 2) назначен¬
ныхъ на С0держан1С чиновъ зальбургскаго суда. ВсЬ эти им'Ьшя
находятся въ курляндской губершй и носятъ назваше видмъ. Въ
лифляндской и эстляндской губерн1яхъ им'Ьется 18 небольшихъ
нм'Ьн1й, которыя предоставлены въ пользоваше лицъ занимающихъ
разныя должности, какъ то: комендантовъ, уЬздныхъ коммисаровъ,
нотархусовъ, директоровъ эзельской эконом1и и проч.
Составъ всЬхъ исчислениыхъ видовъ имЬпШ, какъ въ запад¬
ныхъ, такъ и въ приба.тйскихъ губершяхъ, къ 1838 году, виденъ изъ
таблицы JV: 3. Въ собственно казенныхъ им'Ьн1яхъ, съ исключенхемъ,
сл'Ьдовате.тьно, первыхъ похезуитскихъ, погалищйскихъ, ленныхъ
и видменныхъ им'Ьн1Й,—фольварковой или мызной п крестьянской
6*
— 84 —
земли, насчитывалось 2.971,539 дес., которая по губершямъ распре¬
делялась согласно таблиц^ № 4. Входящ1е въ составъ поименован-
пыхъ им^шй 654,450 дес. л^са, показанные въ таблиц^ № 3
въ общемъ количеств^ 4.171,685 дес. земли, составляли предметъ
спец1альнаго управлен1я л^спаго ведомства.
Хозяйственное унравлеше казенныди HM'iiHiflMH.
ВсЬ казенпыя населепныя им^нтя, составлявш1я полную соб-
ствешюсть казны, безъ различ1я наименовашй, находились до 1837 г.
въ в^д^ши министерства финансовъ. Состоя подъ ближайшимъ
наблюден1емъ казенпыхъ палатъ, οπΐ находились въ содержан1и
частныхъ лицъ или по пожаловашю, или съ публичныхъ торговъ,
или на администрац10нномъ положеши.
Право влад'Ьнхя казенными πμϊπϊαμπ по пожалован1Ю, частью
основано было на привиллег1яхъ, данныхъ влад'Ьльцамъ ημϊηϊη
еще при польскомъ правительств^, частью ирхобр^тено заслужен¬
ными лицами уже при русскомъ правительств'Ь, на основанхи
ВысочАйшихъ именныхъ указовъ о пожаловаши. Право влад'Ьшя
на основан1и прежнихъ привиллег1й продолжалось или по смерть
лица, получившаго привиллепю (по праву дожизненному и экспек-
тативному); а въ н'Ькоторыхъ случаяхъ по смерть обоихъ супру-
говъ (по коммуникативному праву), или до истеченхя опред'Ьленнаго
срока (по праву срочному и эмфитевтическому). Пожаловашя,
д'Ьлаемыя нашимъ правительствомъ, въ большинства случаевъ, огра¬
ничивались предоставлешемъ права влад'Ьтя на 12 л'Ьтъ и, но
истеченш этого времени, возобновленхе пожалованхя могло быть про¬
должено лишь по новому Высочайшему указу. Разм'Ьръ платежа въ
казну определенной части дохода съ ножалованныхъ им^шй (кварты)
изменялся сообразно тому, на основаши какого именно права каждый
изъ нихъ влад^лъ HMinieMb; такъ, владельцы на дожизненномъ npaei
вносили *^/5, на экснектативномъ а на эмфитевтическомъ
®/io исчисленнаго по инвентарямъ годоваго дохода съ им'Ьтя ^). Съ
*) По аренднымъ ии'Ьн1ямъ въ MoriiieBCitoff и витебской губерн1яхъ
кварта зам4нена была аренднымъ сборомъ съ числа душъ мужскаго пола въ
— 85 —
т^хъ же им^шй, которыя жаловались по Высочайшимъ именнымъ
указамъ въ срочное иользованхе съ обязательствомъ платежа
кварты, разм^ръ ея определялся каждый разъ въ самомъ указ^.
ΚροΜΪ частныхъ лицъ, арендныя и старостинскхя им'Ьшя, по
особымъ Высочайшимъ указамъ, жаловались въ содержаше бла-
готворительныхъ и учебныхъ заведенхй, а также дворянства въ
ц'Ьляхъ развит1я и улучшенхя сельской промышленности. Права и
обязанности соединяемыя съ влад'Ьнхемъ такими им'Ьнхями въ
точности определялись содержанхемъ указовъ.
Съ лицами, получившими въ аренду им^шя по Высочайшему
пожалован1ю, казенныя палаты обязаны были заключать контракты
сообразно установленнымъ для этого формамъ. Форма контрактовъ
по м^стностямъ была различна, такъ; для волынской, подольской
и кхевской губерши суш,ествовала форма Высочайше утверж¬
денная въ 1803 г., для лифляндской и эстляндской въ 1765 г.,
для курляндской въ 1786 г., для белорусскихъ же и литовскихъ
губершй вовсе не было установлено никакой формы, а потому
казенныя палаты должны были руководствоваться при составлеши
контрактовъ въ этихъ губершяхъ формою, изданною для трехъ
юго-западныхъ губершй.
Временнымъ владельцамъ предоставлено было право пере¬
уступать пожалованныя имъ им^шя постороннимъ лицамъ, за
исключешемъ евреевъ, но так1я переуступки допускалось совершать
на срокъ не свыше 12 л^тъ, хотя-бы право влад^шя временнаго
владельца простира.тось и дольше. Въ случай смерти дожизненнаго
владельца, до окончанхя срока заключенной съ постороннимъ лицомъ
переуступки, пос.115днее лицо сохраняло за собою право владенхя до
срока, съ обязательствомъ взноса сл^дуемаго съ него дохода съ
им'Ьн1я, вместо временнаго владельца, въ казну. При переуступке
новаго контракта не заключалось, а контрактъ, составленный съ
ирежнимъ влад'Ьльцемъ, становился обязательнымъ д.1я преемника
пм'Ьн1и. На этомъ ociiOBaiiiii временные владельцы платилп вт. казну сл'Ьдующ1Й
арендный доходъ: иолучивнйе аренды до 1785 г. по tiO к. асснгн., а получившее
иосл'Ь этого но 1 руб. 20 кои. съ каждой ревизской дунпг.
— 86 —
его правъ. Посл’Ьдшй, кром^ того, обязанъ былъ внести, для
обезпечен1я целости им’Ьн1я и исправности платежа арендпаго
дохода, залогъ въ pasMipi, опред’Ьленномъ для лицъ, берущихъ
казенныя πμϊηϊη въ аренду съ торговъ. ΚροΜΐ такого способа
передачи им’Ьнхя, никакихъ субъ-арендъ допускаемо не было.
Вс'Ь казенныя им’Ьн1я, которыя не находились на прав’Ь пожа-
ловашя въ содержаши частныхъ лицъ, а также τι, которыя по
окончан1и сроковъ пожалован1Я становились вакантными, отдава¬
лись съ нерваго экономическаго срока ‘) въ аренду съ публичныхъ
торговъ. Сроки отдачи были отъ восемьнадцати до двадцати четы¬
рехъ, тридцати и даже пятидесяти л'Ьтъ, въ р’Ьдкихъ же случаяхъ,
когда отдача на долгхе сроки почему-либо представлялась неудобною,
допускалось отдавать им'Ьнхя и въ дв’Ьнадцатил’Ьтнюю аренду.
Отдача съ торговъ производилась постепенно, начиная съ т'Ьхъ
HMinifl, которыя находились въ непосредственномъ казенномъ
в'Ьдомств'Ь и управлен1и, а потомъ уже т'Ьхъ, которыя за оконча-
шемъ арендныхъ сроковъ становились вакантными. До отдачи
каждаго им'Ьн1я въ аренду, на обязанности казенной палаты
лежало проверить, не сл'Ьдуетъ-ли въ отдаваемомъ им^ши точнее
определить крестьянск1я повинности и произвести новое исчисленхе
доходовъ съ HMinifl, сообразуясь съ изм'Ьнен1емъ повинностей и
съ прибылью или уоылью доходныхъ статей, при чемъ за осно-
Banie исчислен1я принималась ц^на продуктовъ по сложности
посл’Ьднихъ десяти .т^тъ. Казенная палата заключала съ поссесо-
ромъ им'Ьн1я контрактъ и передавало ему им^нхе со вс^ми
принадлежностями съ нерваго экономическаго срока на основаши
существовавшихъ ипвентарей или вакенбуховъ. Въ обезпечен1е
исправнаго содержан1я им'Ьн1я и взноса ежегодной арендной платы
съ него, поссесоръ вносилъ въ казну залогъ въ разм’Ьр’Ь равномъ
двухгодичному доходу съ ИМ’ЬН1Я.
*) Экономическ1е сроки счита-пись въ губерн1яхъ: курляндской съ 121юля,
лпфляндской II эстляндсиой съ 31 марта, въ иодольской, волынской и мевской съ
28 марта, въ гродненской, впленской ir минской съ 12 аир'Ьля, въ витебской и
Могилевской съ 23 аир’Ьля, въ б'Ьлостокской области съ 1 шня каждаго года.
’) Такое назван1е присвоено было лицамъ содержавшимъ ιιμϊηϊη съ
торговъ.
— 87 —
Посл§днимъ видомъ содержан1Я казенныхъ ΗΜίΗΪϋ у част-
ныхъ лицъ было учрежден1е администрац1и. Им4н1я, становясь
вакантными и не будучи переданы въ аренду но ножалован1ю,
какъ выше было сказано, подлежали отдач4 съ торгов!, но не
р'Ьдко представлялись случаи, что, или всл4дств1е отсутств1я лицъ,
желавшихъ взять вакантное им4ше съ торговъ, или въ виду
слишкомъ низкой предлагаемой на торгахъ арендной платы, срав¬
нительно съ исчисленнымъ съ им4н1я доходомъ, торги не могли
состояться и им'Ьн1я оставались не отданными. Въ такихъ случаяхъ,
до назначен1я новыхъ торговъ, учреждалось годичное администра-
Ц10нн0е надъ им4н1емъ управлен1е. Оно заключалось въ томъ, что
по избран1ю губернскимъ предводителемъ дворянства благонадеж-
наго лица изъ м4стныхъ дворянъ, ему передавалось въ управлен1е
HMinie. До вступлен1я избраннаго администратора въ зав4-
дываше им4шемъ, отъ него отбиралось заявлеше, на какомъ
основаши соглашается онъ содержать его, съ платежемъ ли казн4
доходовъ по инвентарному или какому либо иному казенному исчи-
слешю, или же со взносомъ его по отчету, который онъ обязы¬
вался представить по окончаши годоваго экономическаго срока на
разсмотр4н1е и утвержденхе казенной палаты и начальника губерн1и.
Какъ въ томъ, такъ и въ другомъ случай администраторы полу¬
чали въ вознагражден1е за прйнятыя ими обязаности десять процен-
товъ съ того дохода, который представлялся ими въ казну.
Въ т’Ьхъ же случаяхъ, когда невозможно было избрать надежнаго
администратора, или когда вс4 нам4ченныя предводителемъ дворянства
лица м4стнаго дворянскаго сослов1я отъ такой обязанности
отказывались, устанавливалось казенное надъ им4н1емъ управленхе;
это случалось также тогда, когда министерство финансовъ признавало
бол4е выгоднымъ, всл'Ьдствхе обширности им4п1я и значительности
получаемаго съ пего дохода, управлять им4шемъ непосредственно.
Тогда приглашались вольнонаемные управляюш,1е изъ благонадежныхъ
лицъ (κροΜί евреевъ), назначалось имъ необходимое число помош,-
никовъ и зав4дыван1е им'Ьн1Ями сосредочивалось непосредственно
на обязанности казенныхъ палатъ.
Права и обязанности временныхъ влад'Ьльцевъ въ отношен1и
— 88 —
состоящихъ у нихъ въ содержании казенныхъ ΗΜίΗΪίι и приписанныхъ
къ нимъ государственныхъ крестьянъ, определялись, главнымъ
образомъ, заключенными съ казною контрактами. Им^я право
управлять им'Ьн1емъ лично, или черезъ уполномоченное лицо
(диспонента), но подъ личной ответственностью, владельцы обязаны
были наблюдать за целостью границъ имМя, содержать въ
исправности всЬ им’Ьющ1яся въ немъ постройки, вести на мызныхъ
или фольварковыхъ земляхъ правильное хозяйство, не оставляя
пахатныхъ земель необработанными, сохранять въ должномъ вид-Ь
Bci хозяйственныя заведешя и вообще, извлекая изъ им^шя воз¬
можный доходъ, заботиться о развитш его производительности, отнюдь
не д^лая подъ им^ше долговъ и не обременяя крестьянъ. Въ отно-
шен1ипосл^днихъ, обязанность временныхъ влад-Ьльцевъ сводилась къ
тому, что пользуясь трудомъ поселенныхъ въ ημϊπιπ казенныхъ
крестьянъ для обработки мызныхъ или фольварковыхъ угодШ и
для исполненхя вс^хъ необходимыхъ при ведеши хозяйства работъ,
временные владельцы должны были въ точности держаться размера
опред'Ьленныхъ, по вакенбухамъ или инвентарямъ, вещественныхъ или
денежныхъ съ крестьянъ повинностей, не обременять ихъ чрезмерными
и несвоевременно назначенными работами, наблюдать за содержашемъ
крестьянами въ должномъ вид4 ихъ дворовъ и за правильнымъ веде-
н1емъ ихъ хозяйства, не допуская случаевъ отдачи крестьянскихъ угод1й
въ аренду, а т4мъ бол^е продажи или промена таковыхъ, донося
обо всемъ, своевременно, казенной налат^. Въ видахъ облегчения
для влад4льцевъ возможности наблюденхя за правильнымъ посту-
плен1емъ и исполнеп^емъ лежащихъ на крестьянахъ повинностей
и работъ, а для посл4днихъ — въ ц4ляхъ ограждешя ихъ отъ
произвольныхъ требованШ со стороны владельцевь, установлено
было им^ть 1!ъ экономии определенной формы книжки, названныя
кадрами, которыя выдавались владельцами каждому хозяину и по
которымъ долженъ былъ производиться разсчетъ всехъ лежащихъ
и принятыхъ на себя крестьянами по отношен1ю владельца
обязательствъ.
Въ удостоверенхе исполнения временными владельцами всехъ
лежавшихъ на нихъ обязанностей, казенная палата, чрезъ каждые
— 89 —
три года, а иногда и чаще, должна была производить неожиданные
осмотры ΠΜίπϊίί и, согласно saMiqeHHHMb въ нихъ неправиль-
ностямъ, принимать м^ры къ ихъ устранешю.
Хозяйственное устройство и повинпости крестьяпъ.
Приписанные къ казеннымъ им'Ьнхямъ западныхъ и прибалт1Й-
скихъ губершй государственные крестьяне носили въ прежнее
время и, отчасти, сохранили во время образован1я министерства
государственныхъ имуществъ разныя наименован1Я происп1едш1я
большею част1ю или отъ вида им'1н1Я, въ которомъ они были поселены
или по лежавшимъ на нихъ прежде зван1ямъ, обязанностямъ
и повинностямъ. Разность въ наименован1яхъ государственныхъ
крестьяпъ, главнымъ образомъ, вл1яла па различхе правъ и обя¬
занностей ихъ по отношен1Ю платежа государственныхъ податей
и повинностей. Въ отношенхи же собственнаго хозяйственнаго ихъ
устройства всЬ государственные крестьяне находились или на
положеши оброчныхъ, т. е. платящихъ опред’Ьленный оброкъ
въ казну за предоставленное имъ право пользован1я казенною
землею, или на хозяйственномъ положенш, неся, взам’Ьнъ пла¬
тежа оброка, разныя хозяйс’гвенныя повинности, опред'Ьленныя
по ипвентарямъ, вакенбухамъ и описямъ въ пользу казны или
временнаго владельца им'Ьн1я, заступающаго ея MicTO.
Ко времени образовашя министерства государственныхъ
имуществъ число государственныхъ крестьянъ всЬхъ наименовапхй
распред'Ьлялось по губерн1ямъ сл'Ьдующимъ образомъ;
Въ Виленской 87.116 челов. муж. пола
„ гродненской 65.377 „ „ „
„ шевской 64.64:5 „ „ „
„ витебской 46.743 „ „ „
„ минской 46.401 „ „ „
„ ковенской 45.574 „ „ „
„ подольской 38.755 „ „ *
— 90 —
Въ вольшской 28.668 челов. муж. пола
„ Могилевской 15.990
Итого.
439.269
Въ курляндской 66.549
„ лифляндской 49.966
„ эстляндской 2.203
Итого. 118.718
Всего.
557.987
изъ этого числа на оброчномъ положеши было по губершямъ:
Въ иевской 22.047 че.юв. муж. пола
„ витебской 3.020 „
.... 128 „
.... 62 „
„ подольской .
„ эстляндской.
Виленской
ковенской
20
18
>5 V
П Г)
Г п
п Г)
9? W
Итого. 25.295 челов. муж. пола
Bci остальные крестьяне состояли на хозяйственномъ поло-
женш.
При сравненш количества всего населешя государственныхъ
крестьянъ съ пространствомъ предостав.1енныхъ въ ихъ пользованхе
удобныхъ земель, пахотныхъ и сЬнокосныхъ, видно, что удобной
крестьянской земли приходилось на одну душу;
Въ ВОЛЫНСКОЙ губернш
„ лифляндской „
Могилевской „
ковенской „
к1евской „
эстляндской „
Виленской „
витебской
5.01 дес.
4,94
3,89
8,06
3,06
3,05
3.01
2,58
— 91 —
Въ минской губерн1и . . . 2,41 дес.
„ курляндской „ . . . 1,81 „
„ гродненской „ . . . 1,45 „
„ подольской „ ... 1,36 „
Такимъ образомъ количество приходившейся на каждую
душу удобной земли было по губерн1ямъ чрезвычайно не равно¬
мерно: наибольшимъ пространствомъ земли были наделены крестьяне
ВОЛЫНСКОЙ и лифляндской губершй, а именно: бо-и^е или около 5
дес. на душу и наименьшимъ—въ подольской и гродненской, гд^
душевой над'Ьлъ не достигалъ 17^ десятины. Вообш,е, по сложности,
во всЬхъ западныхъ и прибалт1йскихъ губершяхъ приходилось на
ревизскую душу около 3 дес. крестьянской земли.
За предоставленное въ такихъ разм^рахъ право пользован1я
казенною землею, незначительная часть крестьянъ, какъ выше было
сказано, вносила въ казну оброчную подать, окладъ которой сос-
тавлялъ: въ иевской губершй 9 руб. съ души, а въ остальныхъ
губершяхъ, KpoMi витебской, въ которой опред'Ьленъ былъ въ 7 руб.
80 коп., — 8 руб. Большинство крестьянъ, находясь на хозяй-
ственномъ положен1и, несли за то повинности по HMiniro въ пользу
казеннаго управленхя или временныхъ влад'Ьльцевъ. Повинности эти
были трехъ родовъ: личныя, вещественныя и денежныя.
Личныя повинности были сл'Ьдующхя:
Панщина отбываемая крестьянами еженедельно для испра-
влен1я полевыхъ и другихъ экономическихъ работъ; определялась
она въ различныхъ MicTHOCTflXb различно, но всЬ способы отпра-
влешя ея можно подвести къ четыремъ видамъ: а) съ рабочихъ
душъ ^); каждая рабочая душа (мужскаго пола отъ 15 до 60
л^тъ и женскаго пола отъ 14 до 50 л^тъ) обязана была испра¬
влять экономическ1я или фольварковыя работы по два дня въ
неделю; в) отъ земли урочно ^): крестьянинъ обязанъ былъ
обработывать въ господскомъ нол^ участокъ земли, соразмерный
влад^емому имъ самимъ пространству; с) отъ земли рабочими
*) въ Могилевской губерн1и.
’) въ губерн1яхъ: кхевской, подольской, гродненской и ковенской.
— 92 —
днями О крестьянинъ отрабатывалъ въ пользу фольварка смотря
по тому, какимъ влад'Ьлъ онъ пространствомъ земли, отъ 2 до 4
дней въ нед'Ьлю и д) съ количества выстаемаго хлгьоа ^), когда
число дней для отправлен1я фольварковыхъ работъ определялось
количествомъ высЬваемаго крестьянами хл^ба.
Число рабочихъ дней въ неделю определялось въ каждой
губернш различно, а именно:
Бъ губернш Могилевской съ четверти уволоки (15 дес.) назна¬
чалось съ души 2 дня.
въ губерн1и гродненской съ души отъ
Г)
п
ВОЛЫНСКОЙ СЪ двора „
1
п
3 .
я
V
подольской съ семейства „
1
п
2 „
Т)
V
ковенской съ души „
1
п
6 »
Г)
п
ыевской съ семейства „
—
и
12 „
п
?)
курляндской съ двора „
—
п
2 „
V
Г)
минской съ Ά уволоки „
—
??
2 „
п
витебской съ уволоки „
2
W
4 „
Ί)
эстляндской съ одной бочки
озимаго посева отъ .
—
»
100
2 до 4 дн.
Тягость разновидныхъ отправлешй барш,ины, безъ того уже
обременительной, увеличивалась еще произвольнымъ назначешемъ
со стороны временныхъ влад'Ьльцевъ дней ея отбыван1я, безъ всякаго
вниман1я на услов1я времени года и требован1Я личнаго крестьянскаго
хозяйства. Кроме τοιό, такъ какъ крестьяне, находясь на хозяйствен-
номъ положен1и и неся хозяйственный по nMiniro повинности, вм^ст^
съ т'Ьмъ, обязаны были вносить въ казну государственныя подати
деньгами, а за недостаткомъ въ таковыхъ, обрага,ались къ сод^й-
ств1Ю влад’Ьльцевъ, то, обыкновенно, следуемые съ нихъ денежные
налоги переводились владельцами на рабоч1е дни, которые оцени¬
вались по чрезвычайно низкой цене, какъ напр, мужской рабоч1Й
О по губерн!ямъ: витебской, ыипскоп, курляндской, волынской.
“) въ эстляндской губерп1И.
— 93 —
день въ 5—7‘/2 коп. сер., а женсшй—въ половипу меньше. По
этой причин'Ь число рабочихъ дней, сверхъ положеннаго но инвен-
тарямъ, крайне увеличивалось: нанр. въ подольской губерн1и оно
достигало въ годъ 200 дней съ семейства, а въ волынской при
4-хъ дневной въ нед'Ьлю барщин^ до 208 дней, не считая другихъ
работъ.
Гвалты С0СТ0Я.1И въ отнравлеши работъ ц'Ьлою семьею,
обыкновенно при уборк^ хл'Ьба или сЬна. Гвалты производились
сборомъ всЬхъ рабочихъ душъ безъ исключен1я и такихъ дней
полагалось въ годъ отъ 2 до 12. Самое меньшее число ихъ при¬
ходилось на Могилевскую, самое большее на минскую губерн1Ю.
Сторожевство отправлялось или по нед^лямъ, для хозяй-
ственныхъ работъ въ господскомъ влад'Ьн1и, на фольварк'Ь, или
особо на каждую ночь, для присмотра за целостью фольварковыхъ
строен1Й и всякаго рода имуш,ествъ. Этотъ родъ повинности, не
точно определенный по инвентарямъ, часто с.1ужилъ основашемъ
для временныхъ владельцевъ требовать съ крестьянъ такое коли¬
чество рабочихъ рукъ, посредствомъ котораго можно было исправ¬
лять весьма различныя работы и, при томъ, вовсе не подходяш,1я
подъ опред^леше этого вида повинности, какъ-то: на винокурен-
ныхъ заводахъ, по присмотру за домашнимъ скотомъ и даже въ
корчмахъ евреевъ, не смотря на существовавшее запреш,ен1е упот¬
реблять крестьянъ на работу у нихъ.
Шиварковые дни обязывали крестьянъ къ постройке и починк^
фольварковыхъ строен1й, мостовъ, плотинъ и другихъ хозяйствен-
ныхъ потребностей; число ихъ по губершямъ также было различно,
отъ 3 дней до 12 и даже до 24 въ годъ.
Кроме поимспованныхъ повинностей на крестьянахъ лел;ало
много дру]’ихъ бол'Ье мелкихъ, какъ то: вывозка л'^са и дровъ
нзъ л’Ьсныхъ дачъ, доставка (подорощизна) въ торговыя м'Ьста
фольварковыхъ произведен1й и продуктовъ, пригоны крестьянъ для
охоты и друг1я.
Вещественныя повинности или дошты заключались въ c6opi
съ крестьянъ въ пользу эконом1и разнаго рода хл^ба, домапшяго
скота, продуктовъ крестьянскаго хозяйства, с'Ьна, соломы и вообще
— 94 —
всего, что признавалось удобнымъ взыскивать съ нпхъ по услов1ямъ
м^стнаго производства. Эти повинности, падая по большей части
на домашнюю промышленность и хозяйство, своею мелочностью,
неопределенностью, различ^емъ м^ръ и в^собъ, крайне стесняли
крестьянъ и отбивали въ нихъ охоту ими заниматься *).
Денежныя повинности были также многоразличны, но глав-
пымъ видомъ ихъ былъ платежъ чинша, со двора, или съ коли¬
чества земли. По губерн1ямъ онъ приходился такъ;
по курляндской до 4 р. с. съ участка.
„ ВОЛЫНСКОЙ „ 5 „„ „
„ к1евской , 3
„ гродненской
„ эстляндской
„ Могилевской „ 45 к. съ души.
по 1 р. с. съ души.
Сверхъ чинша производились друпе денежные сборы, какъ-то:
на подорош,изну отъ 45 коп. до 1 р. 10 к. с.; за увольнение отъ
сЬнокосовъ отъ 30 до 40 коп. сер., за рабочш'скотъ по 15 коп.
съ головы, за коровъ, мелшй скотъ, за право рыбной ловли, охоты,
промысла.
Сборъ всякаго рода повинностей въ казенныхъ им'Ьшяхъ про¬
изводился постепенно. Разсчеты обыкновенно оканчивались въ март^
месяце, т. е. въ конце экономическаго года. Недоработанные или
переработанные дни засчитывались на следуюш,1й годъ или допла¬
чивались изъ экономии по инвентарной цене.
Такимъ образомъ, изъ обзора всего вышеизложеннаго оказы¬
вается, что собственно казенныя населенныя имен1я западныхъ и
прибалтШскихъ губернШ, состоявшая изъ земель, предоставленныхъ въ
пользован1е поселенныхъ въ нихъ государственныхъ крестьянъ и
правильно устроенныхъ мызныхъ или фольварковыхъ хозяйствъ съ
известнымъ количествомъ при нихъ земель, отдельныхъ оброчныхъ
статей и хозяйственныхъ построекъ, ко времени образования мини¬
стерства государственныхъ имуш,ествъ, за весьма малымъ исклю-
') Это въ особенности аам^чено было на уменьшен!» между крестьянами
пчеловодства, которое во миогихъ губерн1яхъ совсЬмъ прекратилось.
— 95 —
четемъ, почти вс4 находились на хозяйственномъ положенш, т. е.,
что казна, какъ собственникъ πΜίκϋί, или сама непосредственно,
чрезъ местные органы казеннаго управленхя или посредствомъ
частныхъ лицъ, коимъ передавала свои права управленхя и зав^-
дыван1я им'Ьнхями, извлекала матерхальныя выгоды посредствомъ
веден1я мызнаго хозяйства на предназначенныхъ для того земляхъ
и эксплоатац1и хозяйственныхъ и промышленныхъ при πμϊηϊη на¬
ходящихся заведен1й, пользуясь трудомъ крестьянъ для обрабаты-
ван1я мызныхъ земель и веденхя мызнаго хозяйства со всЬми его
принадлежностями, и предоставляя имъ за то право пользоваться
опред'Ьленнымъ пространствомъ земли въ тийнхи. Основной формой
хозяйственнаго управлешя состоявшими на такомъ положенш ημϊ-
Н1ями была отдача ихъ въ арендное содержанхе съ торговъ, такъ
какъ всЬ остальные способы хозяйственнаго управлешя или явля¬
лись постепенно исчезающими остатками прежняго владычества
въ Kpai иноземныхъ правительствъ (право содержанхя по при-
виллег1ямъ) или заключали въ ce6i характеръ исключитель-
наго преимущества, даруемаго Монаршею волею, въ вид·!
награды за примерную службу (арендное влад'Ьте по В с ем ил о-
стивьйшЕМУ пожаловашю) или, наконецъ, устанавливалась лишь
временно за невозможностью применить основную форму управленхя
(краткосрочная администрацхя и казенное управленхе). Эта система
управлешя населенными ημϊηϊημπ, представлявшая возможность
каждому явившемуся на торги получить право содержать казенное
HMinie и npio6pijcTn BMicTi съ т^мъ связанную съ этимъ правомъ
возможность, не только пользоваться и распоряжаться личнымъ
трудомъ приписанныхъ къ им'Ьнхю государственныхъ крестьянъ, но
и держать въ своихъ рукахъ изв’Ьстныя полицейско-вотчинныя надъ
крестьянами права, въ силу лишь ирхобр^теннаго на торгахъ пре-
имуш,ества отъ возвышенхя аренднаго платежа, по существу своему,
давала обширныя полномочхя лицамъ, нравственныя качества
которыхъ и познан1я, необходимыя въ д’Ьл’Ь управлешя не
одними имуществами, но и поселенными на нихъ крестьянами,
были вовсе не известны, и могли оказаться лиигь при счастливой
случайности. Несовершенства этой системы ярко обнаружились
— 96 —
полнымъ разстройствомъ хозяйственной организащи всЬхъ почти
им'Ьп1Й и отягощен1ем7> крестьянъ чрезмерными поборами, что
повсеместно замечалось ко времени учрежден1я отдельнаго
ведомства государственпыхъ имуществъ. Произведенная, въ
1837 г., по Высочайшему повелешю, ревиз1я ‘) нахо¬
дящихся въ этихъ губерн1яхъ государственпыхъ имуществъ,
паглядно показала, что, какъ мызное или фольварковое хозяйство,
такъ и положеше крестьянъ были далеко не удовлетворительны:
мыипыя земли не только не обработывались надлежащимъ образомъ,
но или вовсе оставались невозделанными, или уступались въ субъ-
аренду, или даже переходили во владеп1е постороппихъ лицъ;
казенные леса, составлявш1е принадлежность имешй, истреблялись,
инвентарныя строен1я и движимое имущество, оставаясь безъ
ремонта, приходили въ ветхость; передача имен1я отъ одного поссе-
сора къ другому производилась по описямъ, которыя, за истече-
Н1емъ долгаго времени съ ихъ составлешя, не имели никакого
действительнаго значения. Повинности крестьянъ, определенныя
по инвентарямъ 1798 и 1803 гг. вовсе не соответствовали
изменившимся основан1Ямъ исчислешя ихъ и въ большинстве
случаевъ были для крестьянъ неизвестны, вследств1е чего проис¬
ходили постоянныя несоглас1я между ними и временными владель¬
цами, такъ какъ крестьяне основывались на инвептаряхъ, тогда
какъ последовавш1я изменен1я повинностей включались въ сда-
точныя описи и последн1я не сходились съ инвентарными опреде-
лен1ями. Временные владельцы, пользуясь неопределенностью въ
исчисленш повинностей, требовали исполнен1я ихъ вполне само¬
вольно, предпринимая въ этомъ отношен1и самыя разнообразныя
меры къ ихъ увеличен1Ю, меры доходивш1я даже до отдачи личнаго
труда крестьянъ на откупъ постороннимъ лицамъ. Последств1емъ
всего этого было общее бедственное положен1е крестьянъ, въ осо¬
бенности, въ 11мен1яхъ западныхъ губерн1Й. Недоимки по всемъ
12 губерн1ямъ, коихъ наименьше было по курляндской и остальныхъ
') <1>актпческ1Я даиныя, ириведеиныя выше въ этой глав'Ь, основаны на
нолученных’Ь нзъ этой ревиз1и результатахъ.
_ 9? -
двуХъ прйбалт1йскихъ, а наибольше по витебской и могнлевской
губе^)шямъ—превышали сумму 9.150.000 руб. ассигнац1ями.
Приведенхе въ надлежащее благоустройство казенныхъ им^нш
западныхъ и прибалт1йскихъ губерн1й и улучшенхе положешя посе-
ленныхъ въ нихъ государственныхъ крестьянъ, согласно начертан1ямъ
державной во.1и Государя Императора Николая Павловича
и выработаннымъ правительствомъ основан1ямъ, вошло въ кругъ
задачъ учрежденнаго въ 1837 г. министерства государственныхъ
имуществъ.
П.
Хозяйственное управленхе казенными населенными имЬ-
н1ямн занадныхъ и нриба.ттхйскихъ губернхн, съ учреж-
дешя министерства государственныхъ имуществъ.
Основан1Я КТ. видоизи'Ьнен1ю хоаяйственнаго управлен1Я ημϊηϊημη.
Министерство государственныхъ имуществъ, принявъ, въ
числ^ другихъ имуществъ, въ свое в^д'Ьнхе казенныя населенныя
им'Ьн1я, находивш1яся въ западныхъ и прибалт1йскихъ губерн1яхъ *)
съ приписанными къ нимъ государственными крестьянами, съ пер-
выхъ же л'Ьтъ своего существован1я, поставило себ'Ь задачею при¬
вести им^н1я эти въ надлежащее благосостоян1е. Руководясь въ
этомъ отношен1и, съ одной стороны, стремлен1емъ правительства къ
наилучшему устройству по.южен1я государственныхъ крестьянъ, а
съ другой, пользуясь полученными изъ опыта прежнихъ л'Ьтъ дан¬
ными о неудовлетворительности во мпогихъ отношен1яхъ прежней
*) Нанме110ван1Я казенныхъ iiMiHifi западныхъ губерн1Й старостпнскимп,
иогалищйскнмп, вторыми П01езуитск1ши и проч., какъ утратнвиая всякое зна-
чен1б, были навсегда оты'Ьпеиы но Высочайшему ηοΒίιΟΗΪιο 15 мая 1840г.
7
— 98 —
системы управлешя этого рода государственными имуществами
министерство въ выработанныхъ имъ основан1яхъ объ управленш
государственными имуществами въ названныхъ губерн1яхъ, удо¬
стоившихся ВысочАйшАго утверждешя 28 декабря 1839 г. и
12 шня 1841 г. ®), признало необходимымъ для возможнаго
достижешя своей ц'Ьли принять сл'Ьдующ1Я м'Ьры: 1) привести въ
точную и определенную известность всЬ составныя части каждаго
им'Ьн1я съ равном'Ьрнымъ распред'Ьлен1емъ между поселенными въ
пихъ государственными крестьянами предоставленныхъ посл'Ьднимъ
въ пользован1е казенныхъ земель и съ исчислен1емъ какъ хозяй-
ственнаго дохода казны съ ημϊπια, такъ и лежащихъ на кресть-
япахъ повинностей, 2) предоставить государственнымъ крестьянамъ
возможность выходить изъ хозяйственнаго на оброчное положен1е
и 3) учреждать въ крестьянскихъ обществахъ самостоятельное
сельское управлеше.
Первая изъ указанныхъ м^ръ, выразившаяся въ запад-
ныхъ губерн1яхъ въ вид^ производства люстрацш, а въ при-
балт1Йскихъ—ъъ ре1улир)ванш'юЛшъ, шкъ ниже будетъ подробно
изложено, по трудности исполнен1я и обширности ея задачъ, могла
быть приведена и закончена только въ весьма продолжительное время.
Равнымъ образомъ o6pam,enie государственныхъ крестьянъ съ
существовавшаго во всЬхъ почти им'Ьнхяхъ, за малымъ исключе-
шемъ, хозяйственнаго положешя на оброчное, могло идти лишь
постепенно, сообразно местнымъ услов1Ямъ каждаго им'Ьн1я и эко¬
номической способности крестьянъ нести обязанность платежа
поземельнаго оброка, т^мъ бол^е, что въ первыя пять, шесть
л^тъ съ учрежден1я местныхъ управлен1Й государственными иму-
ш,ествами, на обязанности которыхъ лежало исполнеше всего выше-
сказаннаго, переводъ крестьянъ па поземельный оброкъ могъ быть
производимъ только въ облюстрированныхъ или регулированныхъ
им'Ьн1яхъ. Между т^мъ, не только отъ приведен1я этихъ м^ръ въ
исполнеше, но и отъ степени успешности хода ихъ, въ естественной
*) Для западпыхъ губерн1Й.
’) Для прнба1Т1йскихъ ry6epuin.
— 99 —
зависимости стоялъ самый способъ хозяйственнаго управлен1Я
населенными им4н1ями. Поэтому, одновременно съ установлен1емъ
новыхъ м4ръ, последовало соответственное видоизм^ненхе способа
управлен1я, Къ тому-же опытъ прежнихъ л^тъ показалъ, что
существовавшая до того времени основная форма хозяйственнаго
управлен1я, выражавшаяся въ отдач^ казенныхъ им^нШ съ припи¬
санными къ нимъ государственными крестьянами, въ содержан1е
частныхъ лицъ съ торговъ, доставляя казн^ возможность извле¬
кать известныя съ HMinift матер1альныя выгоды, въ вид^ получен1я
наибольшаго хозяйственнаго дохода, особенно неблагопр1ятно
отражалась па экопомическомъ положеши крестьянъ, поставлен-
пыхъ въ хозяйственпомъ отношен1и подъ непосредственное вл1Я1йе
лицъ случайно получившихъ им’Ьн1я въ содержаше, а потому не
представлявшихъ достаточной гарант1и въ справедливомъ и
умеренномъ образе ихъ действхй въ отношеши крестьянъ. Одного-же
правительственнаго надзора, безъ изменешя самого суш,ества такой
системы, было совершенно недостаточно, такъ какъ по свойству
той зависимости, которая суш,ествовала для крестьянъ отъ поссе-
соровъ имен1й и обоюдныхъ ихъ отношенШ, всякое внешнее, даже
самое бдительное, со стороны казенпаго ведомства наблюден1е не
могло-бы вызвать суш,ественнаго улучшенхя въ д^л^ хозяйственнаго
управлен1я.
Учреждеше адиинистращи.
Принятою, съ 1839 г., формою хозяйственнаго управлешя всЬхъ
казенныхъ им'Ьн1Й въ западныхъ и прибалт1Йскихъ губерн1яхъ была
отдача ихъ въ администрац10нное безотчетное управлен1е лицъ, за-
луживаюш,ихъ дов^рхя правительства, изъ платежа въ казну нолнаго
инвентарнаго дохода. Такую систему управлен1я признано было однако
возможнымъ применять только къ имен1ямъ, которымъ произведена
люстрац1я или регулированге. Основангемъ къ этому служило то,
что по существу своему эта система управленгя могла получить
действительное значенге и принести желательные результаты въ
улучшен1и государственнаго хозяйства лишь при наличности точпаго
7*
— 100 —
οπρ0ΛΪΛθΗΪΗ, какъ лежащихъ на крестьянах!, хозяйственныхъ
въ пользу 9коном1й повинностей, такъ и полнаго хозяйственнаго
дохода съ HMinifl, что составляло одну изъ главныхъ задачъ
люстрац1и или регулировашя.
Сущность этой формы хозяйственнаго управлен1я им^нглии
была следующая.
По производств'Ь въ им'Ьн1яхъ люстрац10нныхъ (или регуля-
Ц10нныхъ) работъ, li изъ нихъ, которыя оставлены были на хозяй-
ственномъ положен1и, передавались палатами государственныхъ
имуществъ въ администрац1Ю частныхъ лицъ, преимущественно
изъ числа заслуженныхъ военныхъ и гражданскихъ чиновниковъ,
а также благонадежныхъ дворянъ. Bci лица, желавш1я принять
ΠΜ§ΗΪΑ въ администрацш, обязаны были подавать о томъ прошен1Я
въ местную палату государственныхъ имуществъ, на обязанности
которой лежало навести надлежащ1я справки о служба и личности
подавшаго прошеше и, по удостов^рен1и въ томъ, что желающ1й
нм'Ьетъ право получить въ администрац1Ю HMinie, представить его
на утвержденхе начальника губерши. Преимущество давалось всегда
лицамъ 1)усскаго происхожден1я, служившимъ на государственной
служб’Ь. М'15стныхъ дворянъ, по выбору губернскаго предводителя,
назначали администраторами лишь въ прибалтшскихъ губершяхъ, и
то при отсутств1и лицъ первой категорхи. Къ администрацш безу¬
словно не допускались въ западныхъ губершяхъ: всЬ вообще чинов¬
ники, состоявш1е въ той же местности на служб’Ь по опред’Ьленш
отъ правительства, и лица, занимавш1я должности по судебной,
или полицейской частямъ, зависящ1я отъ выбора дворянства, а также
жены п неотд'Ьленныя д'Ьти т^хъ и другихъ; въ прибалт1Йскихъ же
губершяхъ ограничен1е этого права для чиновниковъ касалось лишь
т^хъ, которые служили по управлешю государственными имуще-
ствами. По принят1и съ лица, утвержденнаго администраторомъ,
залога въ pasMipi равномъ чистому годовому доходу съ им'Ьшя,
палата государственныхъ имуществъ заключала съ нимъ контрактъ
по утвержденной для того форм^, въ которомъ съ точностью опре¬
делялись обязанности администратора, пространство и пред-Ьлы
власти и ответственность его по управлен1ю именгемъ, и немед¬
— 101 —
ленно сдавала ему ιιμϊηϊθ по инвептарямъ или аншлагамъ ‘). Въ
вид^ вознагражден1я за принятие ка^епнаго пм'Ьн1я въ управленхе,
админпстраторъ получалъ въ свою пользу десять процентовъ съ
иcqиcлeπнalΌ, за исключепхемъ всЬхъ расходовъ по им4н1ю, пнвеи-
тарнаго дохода. Срокъ отдачи въ администрац1ю былъ дв'Ьнадцати-
л'Ьтн!!”!. Пока администраторъ псправно платилъ въ определенный
срокъ доходъ ") въ казну it съ точностью нсполпялъ прпнятыя
обязанности, за пимъ ненарушимо оставалась администрац1Я надъ
им'Ьнхемъ. Но проиюствш двенадцати л^тъ его управлен1я произ¬
водилась проверка инвентаря и новое исчислен1е доходовъ. Если
при проверке оказывалось, что UMinie приведено въ лучшее поло-
жен1е, то оно оставлялось вновь на 12 л^тъ въ управленш преж-
няго администратора, подъ услов1емъ платежа вновь исчисленпаго
дохода, но со скидкой для природныхъ русскпхъ—тридцати, а для
остальныхъ—десяти процентовъ, съ доказанной при ποΒίρκΐ при¬
были дохода. При нежелан1н же держать им^нхе дол'Ье админи¬
страторъ обязанъ бы.1ъ предуведомить объ этомъ палату государ-
ственныхъ имуш,ествъ за три месяца до срока, и nMinie принима¬
лось отъ пего обратно на точномъ основаши изданныхъ для того
правилъ.
Съ учреждешемъ въ ημϊηϊπ администращи, въ распоряженхе
лица, получившаго ее, поступа.ш вс'Ь τΐ предметы хозяйства, съ
которыхъ онъ долженъ былъ платить исчисленный по люстрац1и
доходъ, т. е. фольварковыя и запаспыя земли, оброчныя статьи
и хозяйственныя заведен1я, экономическ1я и оброчныя строен1я и,
наконецъ, повинности крестьянъ за отведенную пмъ землю. Адми¬
нистраторъ, какъ откупш,икъ доходовъ отданнаго въ его управлен1е
им'Ьн1я, становп.1ся отв'Ьтственнымъ лицомъ предъ казною за благо-
состояше им'Ьнхя и обязанъ былъ подчиняться установленнымъ
въ nHBenTapi или въ аншлаг'Ь прави.1амъ и услов1ямъ заключеннаго
*) Въ ирибалт1йскпхъ губерн1яхъ.
Д.1Я удобства въ разсчетахъ съ администраторами н государствениымъ
казначействомъ, начало эконоэшческаго года, принимавшагося прежде вър.гзиыхъ
губерн1яхъ раз.тнчно, установлено было одновременно съ тражданскимъ годомъ—
первато января.
— 102 —
съ нимъ контракта. Передача ημϊηϊα или части его въ субъ-аренду
была безусловно воспрещена подъ страхомъ отобранхя им^нхя;
допускалась лишь отдача въ аренду отд'Ьльныхъ оброчныхъ
статей, какъ то: мельницъ, рыбныхъ ловель и корчмъ, при чемъ
число посл4днихъ, определенное по инвентарямъ, не могло быть
увеличиваемо. При производстве люстрацхи или регулирован1я
во многихъ им'Ьнхяхъ оставлялись, подъ назван1емъ запасныхъ,
свободныя земли, предназначенныя или подъ водворенхе крестьянъ,
однодворцевъ и вольныхъ людей, или на какое либо иное упот-
реблеше. Таюя зем.ш администраторы им^ли также право отда-
ва,ть въ аренду, но не дол4е, ч-Ьмъ на три года, и при томъ,
преимущественно, м4стнымъ крестьянамъ. При встретившейся надоб¬
ности палата государственныхъ имуществъ могла употребить эти
земли для предположенной ц^ли, предупредивъ о томъ админи¬
стратора за полгода впередъ и не лишая его исчисленнаго съ
нихъ по инвентарю дохода.
Пользуясь трудомъ поселенныхъ въ ημϊπιπ крестьянъ для
экономическаго хозяйства, администраторъ въ своихъ требовашяхъ
объ исполнен1и ими хозяйственныхъ повинностей строго ограниченъ
былъ составленнымп инвентарями или аншлагами. Въ предупреж-
ден1е и разр^шенхе могущихъ возникнуть жалобъ и споровъ между
нимъ и крестьянами, администраторъ обязанъ былъ, подобно времен-
нымъ влад4льцамъ и поссесорамъ прежняго времени, выдавать
каждому хозяину разсчетную книжку, по которой производился
весь разсчетъ хозяйственныхъ повинностей и записывались д4лаемыя
ссуды. За всякое превышенхе требовашй повинностей, противно
исчисленному въ инвентаре размеру ихъ, администраторъ подвер¬
гался взыскан1Ю. Вообще, ответственность его за вс4 предусмот¬
ренные въ заключаемомъ съ нимъ контракт^ случаи нарушен1я
съ его стороны существовавшихъ по предмету учрежденхя адми-
нистращи правилъ, была весьма значительная, начиная со штрафовъ
и возм4щен1я убытковъ и кончая отобранхемъ им’Ьнхя и личной
ответственностью.
Съ другой стороны администраторъ поставленъ былъ въ воз¬
можно благопрхятныя услов1я въ д^л^ веденхя хозяйства. ВсЬ
— 103 —
законныя его требован1я должны были исполняться. Крестьяне
поставлены были въ обязанность безпрекословно исполнять инвен-
тарныя работы подъ опасешемъ строгаго съ нихъ взыскашя. СодМ-
ствовать тому обязаны были сельскхя власти, а при неисполнен1и этого
съ ихъ стороны администраторъ доводилъ до св'Ьд'Ьнхя мЬстныхъ чиновъ
управлен1я государственными имуществами. Ни при какихъ случай-
ностяхъ, могущихъ мешать тому или другому крестьянскому хозяй¬
ству отбывать сл'Ьдуемую съ него барщину, экономхя не могла
ощущать потери, такъ какъ все сельское общество являлось отв^т-
ственнымъ въ исполнении лежавпгахъ на каждомъ изъ его членовъ
повинностей. За каждое нарушеше со стороны хозяевъ или выстав-
ленныхъ ими работниковъ, по требованхю администратора, виновные
подверга.1ись наказаню по сельскому судебному уставу и, кром^
того, обязаны были вознаградить эконом1Ю за нанесенный ей мате-
р1альный ущербъ соответственною отработкою во вн^инвентарное
время. Но собственною своею властхю администраторъ не им’Ьлъ
права налагать на крестьянъ наказания, будучи обязанъ при
каждомъ со стороны посл'Ьднихъ нарушеши .тежапщхъ на нихъ
по отношению къ экономхи обязательствъ, сообп1,ать о томъ сельской
расправ'Ь съ надлежащимъ объясненхемъ вины.
Подобно тому, какъ въ кругъ обязанностей временныхъ влад'Ьль-
цевъ, им’Ьвшихъ казенныя им'Ьн1я въ содержании по привиллегхямъ
И.1И Вспмилостив'ЬЙшБЖУ пожаловашю, входило, на основаши
зак.1юченныхъ съ ними контрактовъ, наблюдать за правильностью
веден1я 1срестьянами собственнаго ихъ хозяйства, какъ это было
изложено въ предыдущей глав·!, подобная же обязанность забо¬
титься о благосостоян1и и доброй нравственности крестьянъ .1ежа.1а
и на экономическомъ начальстве въ им'Ьшяхъ отданпыхъ въ адми-
нистрац1Ю. Д'Ьйствуя въ итихъ видахъ, администраторы наблю¬
дали за норядкомъ въ содержании крестьянами ихъ земель и
строений, производили ежегодно осмотры пхъ и всего вообще
крестьянскаго хозяйства, оберегали крестьянъ отъ всякихъ ιιρπτί-
сненШ, не законныхъ поборовъ и расходовъ, несовместныхъ съ
нуждами и пользою общества, и, вообще, руководили ими во все-
возможныхъ проявлен1ЯХъ экономической и гражданской сферы
— 104 —
ихъ деятельности, въ π,ϊμχχ возвышен1Я ихъ благосостояшя. Во
всомъ этомъ сельское управлен1е съ своей стороны обязано было
содействовать эконом1и. Равнымъ образомъ, по целому ряду пред-
метовъ *), поступавшихъ на обсуждеше сельскаго схода и расправы,
сельское управлеше, предварительно исполнешя состоявшихся по
нимъ постановлешй, обязано было представлять ихъ на утвер-
жден1е администратора, п зат^мъ уже, смотря по свойству д^ла,
или приводить въ исполнен1е, или представлять на обсуждеше
высшаго начальства.
Хозяйственное управлеше iiM'bHiflinn необлюстрнрованныпи или
нерегулированннии.
Установлен1е изложенной формы хозяйственнаго управлен1я
казенными им'Ьнхями, въ вид^ отдачи ихъ въ безотченную адми-
нистрацш, поставлено было въ зависимость отъ ycnininaro хода
люстрац1и и регулировашя. Поэтому, въ отношеши т^хъ им'Ьнхй,
которыя ко времени выхода изъ содержашя временныхъ влад^ль-
цевъ и, следовательно, постунлешя въ число вакантныхъ, не могли
быть подвергнуты немедленному производству въ нихъ люстрацш
(или регулирован1я) необходимо было установить такой порядокъ
хозяйственнаго управлешя, который, съ одной стороны, давалъ бы
возможность казне, какъ владельцу имен1Й, извлекать изъ нихъ
известный доходъ, а съ другой, носилъ бы лишь временной харак-
теръ, дававш1й, вместе съ темъ, ведомству государственныхъ
имуш,ествъ право подвергнуть эти мнен1я люстращи(или регулиро-
') Предметы эти были: увольпеше крестьянъ въ друпя сослов1я и иере-
числен1е ихъ въ другая сельская общества; семейные разделы государственныхъ
крестьянъ; отдача крестьянами своихъ земель н домовъ въ аренду; переходъ
крестьянъ съ хозяйственнаго на оброчное 1юложен!е; отлучка крестьянъ для
заработковъ н лромысловъ; услов1я и договоры., заключаемые съ посторонними
лицами ц ведомствами; ходатайства на оказанхе крестьянамъ пособхя; м^ры
ко взыскан1Ю съ крестьянъ податей, повинностей и другихъ разнаго рода сбо-
ровъ; отиравлец1е рекрутской повинности; принят1е санитарныхъ м^ръ; учреж-
ден1е въ селен1яхъ базаровъ, ярмарокъ и пристаней.
— 105 —
ван1ю) въ тотъ моментъ, когда производство ея, по успешности
хода всЬхъ вообще работъ по ней, будетъ признано возможнымъ.
Въ этихъ целяхъ надъ одними ημϊηϊημη, которые по рас-
пред'Ьлен1Ю люстращонныхъ или регулящонныхъ работъ пред¬
виделась возможность въ скоромъ времени облюстрировать, учреж¬
далось отчетное кратковременное администрац10нное управлен1е,
общ1я основан1я котораго уже изложены.
Друпя им^шя управлялись непосредственно местными органами
ведомства государственныхъ имуществъ чрезъ избираемыхъ въ упра¬
вители благонадежныхъ лицъ всЬхъ свободныхъ состояшй, кром4
евреевъ. При этомъ палаты государственныхъ имуществъ поста¬
влены были въ обязанность давать преимущество т^мъ лицамъ,
которыя соглашались зав^дывать им’Ьн1емъ со взносомъ залога.
Такимъ управителямъ назначалось содержан1е, а также во.знаграж-
ден1е за особенно хорошее управлен1е им'Ьнхемъ, не превышавшее
однако десяти процентовъ съ чистаго годоваго дохода съ ημϊηϊη.
Палата снабжа.1а ихъ подробной инструкц1ей о способе управ-
леп1Я им’Ьн1емъ. По всЬмъ вопросамъ, требующимъ разр^шетя
начальства, управители обращались чрезъ посредство окружныхъ
начальниковъ въ палату государственныхъ имуществъ. Въ при-
балт1йскихъ губерн1яхъ, κρθΜΪ того, управители обязаны были
представлять каждые три месяца ведомости о ход^ управле-
Н1Я, Годовые отчеты поверялись палатою и представлялись на
утвержден1е начальника губернхи. По приняли обратно ημϊηϊη
па.тата производила точную поверку всего хозяйства. Вс'Ь зам'Ь-
ченныя упущешя управитель обязанъ былъ привести въ исправность
и вознаградить казну за понесенные ею убытки, а въ противпомъ
случай, назначалась следственная коммис1я и д^ло передавалось
въ надлежащее судебное установлен1е.
Рядомъ съ этимъ, въ вид^ временной м^ры, необлюстри-
рованныя πμϊηϊη могли отдаваться въ арендное содержан1е съ торговъ.
Mipa эта, поставленная въ зависимость отъ м'Ьстныхъ услов1й
вакантнаго им’Ьн1я и возможности применить къ нему этотъ способъ
хозяйственнаго управлен1я, подлежала- непосредственному усмо-
Tpiniro министра государственныхъ имуществъ и допускалась въ
— 106 —
т^хъ случаяхъ, когда установлеше иной формы управлешя связано
было съ уменьшешемъ, въ значительной степени, сл'Ьдуемаго въ
казну дохода съ им^нхн. Сроки отдачи съ торговъ назначались
кратковременные и, въ большинства случаевъ, определялись началомъ
производства въ им^ши люстрацхонныхъ или регуляц10нныхъ работъ.
При отдаче же на точно определенный срокъ, арендаторъ
обязывался по контракту допустить въ арендуемомъ имъ πμϊηϊη
производство такихъ работъ во всякое время, когда министерство
признаетъ это необходимымъ.
Вообще, въ отношеши установлешя каждаго изъ изложен-
ныхъ способовъ хозяйственнаго управлен1я казенными именхями
надо заметить, что существовавшгя па этотъ предметъ поста-
повлен1я и законы, безусловно требовали, чтобы им^шя облюстри-
рованныя и регулированныя, оставленныя на хозяйственномъ
положеши, управлялись не иначе, какъ посредствомъ отдачи ихъ
въ долгосрочную, безотчетную администрацхю на изложенныхъ
выше началахъ, а въ прочихъ им-Ьнхяхъ, до производства въ нихъ
люстрацш (или регулирован1я) учреждеше каждаго изъ трехъ,
только что указанныхъ, способовъ хозяйственнаго управленгя
ими, предоставлялось ycMOTpiniro министерства. Это принято
было въ т^хъ видахъ, что къ этимъ им'Ьн1Ямъ, находившимся
въ переходномъ, какъ бы, состояши, наиболее удобнымъ пред¬
ставлялось, въ интересахъ казны, какъ собственника, и съ пользой для
самихъ им'Ьн1Й и приписанныхъ къ нимъ крестьянъ, применять
каждую изъ указанныхъ формъ управленхя лишь по ближайшему
обсужден1ю всЬхъ т^хъ обстоятельствъ, которыя отличали каждое
вакантное HM'bnie въ отдельности.
Переводъ государственныхъ крестьянъ на оброкъ.
На изложенныхъ началахъ действовала система хозяйственнаго
управлен1я казенными населенными имен1ями съ учрежденгемъ въ
западпыхъ и приба.тйскихъ губерн1яхъ въ 1839 и 1841 гг. мест-
ныхъ палатъ государственныхъ имуществъ. Положешя этихъ годовъ.
- 107 —
введя въ издавна существовавшую въ κραΐ для этого рода госу-
дарственныхъ имуществъ систему хозяйственнаго управлен1я необ-
ходимыя улучшен1я и видоизм'Ьнешя, въ тоже время, положили
начало къ установлешю, до т-Ьхъ поръ не еуществовавшаго тамъ, за
малыми исключен1ями, устройства казенныхъ им’Ьшй на оброчномъ
ноложеши. Первоначально принятый способъ переустройства им’Ьн1Й
на новыхъ началахъ заключался въ постепенномъ перевод’Ь кресть-
янъ отдельными хозяйствами на оброчное положен1е, по Μίρί про¬
изводства въ им’Ьн1яхъ люстрац1и пли регулирован1я и подъ вл1я-
шемъ сохранившейся въ сил·! прежней формы хозяйственнаго
управлешя. Это достигалось т’Ьмъ, что отд’Ьльнымъ крестьянскимъ
дворамъ, достигшимъ известной степени матер1альнаго благосо-
стоян1я и представлявшимся благонадежными въ исправномъ пла-
теж^ оброка, исчисляемыя по люстрац1и или регулировашю хозяй-
ственпыя повинности, заменялись соотв’Ьтственнымъ платежемъ
поземельнаго оброка. Временные владельцы им’Ьшй, но заключеннымъ
съ казною контрактамъ, обязывались не делать никакихъ препят-
ств1й крестьянамъ при желанш посл'Ьднихъ переходить на оброчное
положен1е. Такой постепенный переходъ им’Ьшй на оброчное
положен1е нолучилъ бол’Ье полное развитхе съ издашемъ мини-
стерствомъ для западныхъ губерн1й особыхъ для того нравилъ *)
удостоившихся ВысочАйшАго утверждешя 20 августа 1844 г. По
этимъ правиламъ, переходъ на оброчное положен1е совершался по
приговору м’Ьстнаго сельскаго схода, который обязанъ былъ еже¬
годно опред’Ьлять число крестьянекихъ семействъ, могущихъ перейти
на оброчное положен1е, и т’Ь услов1я, при которыхъ могъ совер¬
шиться ихъ переходъ. Эти предположеп1я схода, съ одобрешя
администрато1)а, представлялись сельскими властями, за полъ-года
до экопомическаго срока, на утверждеп1в палаты государственныхъ
имуществъ. Переходъ крестьянъ па оброкъ обусловливался или
соглас1емъ переходящихъ вносить оброкъ за годъ впередъ съ т’Ьмъ,
О Правила о хозяйственномъ уиравлепш назенными облюстрированпымн
им^шямн и о вл1янЙ1 онаго на сельское управлен1в.
— 108
что они освобождались отъ всякой обязанности въ несеши хозяй-
ственныхъ повинностей, или взносомъ подлежащаго платежа въ
определенные сроки и тогда, κροΜί обязаности платежа оброка,
крестьяне продолжали нести въ пользу администраторовъ н^которыл
хозяйственныя работы. Последнее обстоятельство находилось въ
связи съ правомъ администратора, въ ограждеше себя отъ убыт-
ковъ, всл'Ьдств1е уменьшен1я для эконом1и снособовъ къ производ¬
ству фольварковаго хозяйства съ переходомъ опред'Ьленнаго числа
крестьянскихъ хозяйствъ на оброчное положен1е, принять на себя
ответственность въ исправномъ платеж^ оброка т^хъ изъ крестьянъ,
которые не въ состоянш вносить его за годъ впередъ. Одновременно
съ этимъ администратору предоставлялось право требовать, съ такихъ
крестьянъ участ1я въобщихъ для фольварка работахъ (сгонныхъ дняхъ)
наравне съ прочими крестьянами, состоящими при хозяйственныхъ
новинностяхъ, въ вид'Ь вознаграждешя или процентовъ за внесенный
въ казну залогъ, часть котораго, соответствующая размеру оброка,
имела быть возвращена администратору, если бы онъ не принималъ на
себя ответственности за оброчныхъ крестьянъ. Въ случае-же не-
желан1я отвечать за исправный платежъ оброка, администраторъ
просилъ возвратить ему часть его залога и тогда ответственность въ
исправности платежа, всецело, падала на все се.1ьское общество,
которое должно было отвечать за то круговою порукой. Такой
порядокъ перевода крестьянъ на поземельный оброкъ, достигая, хотя
и медленно, желательныхъ результатовъ въ наилучшемъ устройстве
экономическаго положения государственныхъ крестьянъ, чему есте¬
ственно должно было способствовать освобождеше отъ тягостей
барщины и возможность употреблять все силы на веден1е и улуч¬
шение собственнаго ихъ хозяйства, представлялся существенно
необходимымъ, вследств1е серьезнаго значения этой меры. Ею уничто¬
жался прежшй порядокъ вещей, существовавш1й несколько столетий,
съ которымъ, въ силу, хоть-бы, одной привычки крестьяне должны
были сродниться и которому противупоставлялся новый порядокъ,
съ одной стороны дававппй известный просторъ въ действхяхъ, а
съ другой, всецело, ложивш1йся на производительныя силы
крестьянъ, которые должны были безъ посторонней помощи его
— 109 -
выдержать. Хотя рядомъ съ устройствомъ им^шй на оброчномъ
положеши посредствомъ постепеннаго перевода крестьянъ на оброкъ,
по правиламъ учрежденш 1839 и 1841 гг., допускался одновременный
переводъ ц'Ьлаго им'Ьн1я, но этотъ способъ, во вниман1е къ тому,
какъ онъ обусловленъ закономъ, долженъбылъ, повидимому, считаться,
лишь какъ исключен1е изъ основной формы устройства им'Ьнхй на
новыхъначалахъ,исключеше—объяснимое особыми обстоятельствами.
И действительно, одновременный переводъ допускался въ т^хъ
лишь слутаяхъ, когда, по производств^ въ πμϊηϊπ люстрац1и и за
удовлетворен1емъ ею всЬхъ по им'Ьн1Ю потребностей, ко.1ичество
угод1й, принадлежавшихъ фольварку, уменьшалось разными отрез¬
ками на столько, что нельзя было вести правильнаго мызнаго
хозяйства и представлялось неизб'Ьжнымъ вовсе уничтожить его.
Порядокъ постепеннаго уст|)ойства им^шй на оброчномъ
подожен1и суш,ествовалъ весьма недолго и могъ осуществиться, и
то въ незначительной степени, только въ им'Ьнхяхъ западныхъ
губерн1й, гд'Ь работы по люстращи, съ производствомъ коей свя-
занъ былъ способъ постепеннаго перевода, начаты были съ изда-
шемъ положешя о ней 1889 г. т. е. нисколькими годами panie
производства регулированхя въ прибалтхйскихъ губерн1яхъ, къ коему
приступлено лишь съ 1844 г. Между т^мъ, уже въ 1844 году
Высочайшими повел^шями, отъ 8 и 10 апреля, установился
совершенно иной способъ обращения казенныхъ им^шй на
оброчное положеше; повсеместно, во вс'Ьхъ им^нхяхъ западныхъ
губерн1Й, признано было нужнымъ ввести оброчную систему, не
только одновременно для вс^хъ крестьянъ каждаго отд^льнаго
имен1я, но даже не дожидаясь производства въ немъ люстрацхи.
Mipa эта, возникптая по мысли генералъ-губернатора юго-запад-
ныхъ губерн1й и имевшая основанхемъ соображения по.1итическаго
характера, потребовала установлен1Я особыхъ временныхъ правилъ
къ переводу крестьянъ на оброкъ, такъ какъ прежн1Й его поря¬
докъ связанъ бы.1ъ съ производствомъ люстращи, не нм^в-
шей, въ настоящемъ случай, прим'Ьнен1Я. Начатый съ 1845 года
усиленный переводъ крестьянъ на оброкъ по временнымъ прави¬
ламъ законченъ былъ во всЬхъ вакантныхъ им'Ьн1яхъ въ непро¬
— 110 —
должительное время, а именно къ 1847 г. Если принять,
что приблизительно къ 1859 г., всЬ вообще государственные
крестьяне въ занадныхъ губершяхъ находились уже на оброчномъ
положен1и, то дальнМшш, съ 1847 г., переводъ на оброкъ затя¬
нулся, сравнительно долго, всл'Ьдств1е того, что приходилось ожи¬
дать сроковъ окончат я аренды им'Ьшй и такъ какъ лишь въ
1858 г. последовало Высочайшее соизволеше па переводъ на
оброчное положеше крестьянъ въ им'Ьтяхъ Всеми л ости вьйше
пожалованныхъ въ прежнее время, сроки содержан1я коихъ еще
не истекли. На прибалтшск1я губерн1и Высочайппя повел'Ьшя
3 и 10 апр'Ьля 1844 г. не распространялись, а потому въ этихъ
губершяхъ введете оброчной системы, помимо производства регу-
лирован1я, применено не было; но, βμϊοτϊ съ т'Ьмъ, оставленъ былъ
безъ прим'Ьнен1я и способъ постепеннаго перевода крестьянъ на
оброкъ связанный, какъ сказано выше, съ существован1емъ системы
хозяйствепнаго управлен1я. Съ 1846 г. въ этихъ губершяхъ устано¬
вился тотъ порядокъ, что съ производствомъ регулирован1я все HMinie
устраивалось сразу на оброчномъ положети. При дальн'Ьйшемъ
нроизводств'Ь работъ по регулированш этотъ порядокъ, на столько
вошелъ въ силу, что по правиламъ положен1я о регулир0ван1и
1854 г. оставлеше крестьянъ на хозяйственномъ положеши, и то
лишь временно, могло явиться только исключешемъ, въ случай ихъ
собственнаго желашя, всЬ-же вообще казенныя ημϊεϊη должны
были устраиваться на оброчномъ положенш.
Такимъ образомъ, уже со времени учрежден1я, въ 1839 и
1841 Г.Г., м'Ьстныхъ палатъ государственныхъ имуществъ, основная
форма управлен1я казенными населенными им'Ьн1Ями занадныхъ
и прибалт1йскихъ губершй, въ вид'Ь хозяйствепнаго управлен1Я
ими, получала въ дальн'Ьйшемъ своемъ существовати временной
характеръ, будучи поставлена въ зависимость отъ успешности
перевода крестьянъ па оброкъ, по способамъ предусмотр'Ьннымъ
правилами этихъ положен1й. ВсЬ посл'Ьдуюпця д'Ьйств1я министер¬
ства, уско})ивъ введен1б оброчной системы, вм^сгЬ съ т'Ьмъ, посте¬
пенно устраняли систему хозяйствепнаго управлен1я. Крестьяне,
переходя па оброчное положен1е, выходили изъ подъ вл1ятя админи-
— Ill —
страторовъ, которые, съ своей стороны, теряя право на личный
трудъ крестьянъ, оставались лишь арендаторами фольварковъ, если
носл'Ьдше, нри люстрацхи или регулироваши, были сохра¬
нены въ вид'Ь отд'Ьльныхъ казенныхъ оброчныхъ статей. Вм^стЪ
съ этимъ прекратилось существование тзенныхъ населенныхъ имп-
нгй, съ ихъ особою хозяйственною организац1ею и характе-
ромъ унравлешя. ОнЪ распались на земли нредоставленныя въ
непосредственное оброчное нользоваше крестьянъ и на само-
стоятельныя оброчныя статьи, частью сохранявш1я мызное хозяй¬
ство (преимущественно въ прибалт1йскихъ губершяхъ), частью обра-
зовавш1я свободныя оброчныя земли или отд'Ьльныя оброчныя
заведен1я: мельницы, корчмы и проч., съ которыхъ ведомство государ-
ственныхъ имуществъ извлекало и продолжаетъ извлекать по
настоящее время доходъ посредствомъ отдачи ихъ въ аренду съ
торговъ на определенные сроки.
III.
Люстрац1я казенныхъ ημϊηϊπ въ западныхъ губерн1яхъ.
Казенныя им'Ьн1я, какъ предметъ собственности, подлежащей
въ течен1и времени неизб^жнымь изм'Ьнен1ямъ въ свойствЪ своихъ
составныхъ частей и въ средствахъ доходности, необходимо было
подвергать по временамъ м'Ьстнымъ изсл'Ьдован1ямъ, для приведения
въ известность прирощешя доходности ихъ, по Mipi развитая
народнаго хозяйства, и съ ц^лью лучшаго устройства крестьянъ и
другихъ обывателей, П1)оживающихъ на казенныхъ земляхъ. Эти
изсл'Ьдован1Я производимы были правительствомъ посредствомъ, такъ
называемой люстрац1и въ им'Ьн1яхъ западныхъ губерн1й. Давая
возможность в^рно и ясно судить о состоянш ημϊπιΑ въ данный
моментъ, она сделались важн'Ьйшимъ пособ1емъ правительству
— 112 —
для усовершенствовашя прежняго йли введен1я новаго порядйа
по устройству ημϊηϊη. Отсюда возникла тесная и необходимая
связь между видами управленхя или администрац1и и д’Ьйствхями
люстрацш.
Организац1Я казенныхъ ημϊηϊη въ западпыхъ губерн1яхъ, какъ
выше было изложено, съ давнихъ поръ состояла въ томъ, что часть
им’Ьн1Я назначалась въ пользованхе крестьянъ, обязанныхъ за то
отбывать натуральныя повинности (барщину) для обработки про-
чихъ земель, называемыхъ экономическими или фольварковыми.
Корчмы, мельницы, рыбныя ловли и проч1я оброчныя статьи состав¬
ляли принадлежность фольварковаго хозяйства. Въ такомъ состав^
им’Ьн1я отдавались во временное содержанхе разныхъ лицъ, обязан¬
ныхъ уплачивать въ казну часть дохода, извлекаемаго ими изъ
веден1я хозяйства на экономическихъ земляхъ, обработываемыхъ
силами крестьянъ. По самому свойству такого способа управлен1я
являлась необходимость пов’Ьрять, по истечен1и изв^стнаго перхода
времени, доходность им'Ьнхй и составъ крестьянскаго населен1я,
отправляющаго барщинныя повинности въ пользу эконом1Й.
Къ главн'Ьйшимъ по этому предмету постановлен1ямъ бывшаго
польскаго правительства относятся Уволочный уставъ 1557 года и
правила о люстрац1яхъ содержащ1яся въ конституц1яхъ 1764,
1775 и 1789 гг. Ц'Ьль произведенныхъ по этимъ правиламъ изсл'Ь-
дован1й состояла въ опред'Ьленхи доходности им^нхИ, а средства къ
тому—экономичесие реэстры, подлинность которыхъ временные вла¬
дельцы HMiHiH обязывались утверждать присягою. Изъ реэстровъ из¬
влекались св’Ьд’Ьшя о среднихъ (за 6 или 10 л'Ьтъ) урожаяхъ и ц'Ьнахъ
хл'Ьба, по которымъ, зат'Ьмъ, опред^лся доходъ съ экономической
запашки; къ этому доходу присоединялся платежъ крестьянъ въ
пользу экономш за находящхяся въ ихъ пользовап1и земли (чииигь),
стоимость поступаюш,ихъ въ экономхю отъ крестьянъ сырыхъ про-
дуктовъ (даней) и доходъ съ разныхъ статей, принадлежащихъ къ
им^шю. Такимъ образомъ доходность им^шй определялась въ
губерн1яхъ литовскихъ и б'Ьлорусскихъ, въ пред'Ьлахъ коихъ дей¬
ствовали правила первоначально выработанныя въ Уволочномъ
уставе. Въ югозападныхъ губернхяхъ, на которыя прави.1а этого
— 113 —
устава никогда не распространялись, доходъ съ экономическихъ
земель выводимъ былъ, согласно установившемуся тамъ обычаю,
посредствомъ оценки крестьянскихъ повинностей.
Т’Ьмъ или другимъ способомъ исчисленный экономическхй доходъ
въ значительной своей части получался отъ крестьянскаго труда,
но этотъ трудъ распределялся между крестьянами неуравни¬
тельно. Хотя по всЬмъ почти казеннымъ им'Ьн1ямъ существовали
инвентари, въ которыхъ должны были быть переименованы всЬ Ti
повинности крестьянъ каждаго им’Ьнхя, которыя они должны были
нести въ пользу экономхи, были-ли ли то повинности денежныя, или
натуральныя, или въ вид^ даней, но самый способъ оиред’Ьленхя и
распределения повинностей, основанный или на количеств^ нахо¬
дившихся у крестьянъ угодхй, весьма различнаго качества и не
везде уравнительно назначаемыхъ,, и.ш по оценке рабочихъ дней,
или сообразно числу работниковъ въ крестьянскомъ хозяйств^,
отымалъ почти всякую возможность въ справедливомъ и в^рнонъ
уравнен1и повинностей, по отношен1ю действительной стоимости
находяш,ейся въ пользованхи крестьянъ тяглой земли. Въ первомъ
случае, при неравномерности распределенхя между крестьянами
угод1й и разности таковыхъ по качеству, исчисленхе дохода съ
имен1я, на основан1и лишь качества земли, являлось более чемъ
неосновательнымъ. Равнымъ образомъ, шаткимъ основан1емъ для
определен1я дохода служила оценка работъ, выводимая по местнымъ
соображешямъ въ каждой местности различно. Подвергаясь весьма
частымъ и сильнымъ колебанхямъ, по мере развит1я промышленности
и возвыпген1я ценъ на производство, такое основанхе исчислен1Я
дохода не могло на долго выражать действительную стоимость
хозяйственнаго труда и, теряя связь съ действительнымъ поло-
женхемъ веш,ей, темъ самымъ, теряло право на суш,ествован1е.
По возвращен1и западныхъ губернхй къ Россхи, произведена
была, въ 1778 и 1779 гг., новая люстрацхя казенныхъ имешй, но
цель этой люстрац1и заключалась преимущественно въ изысканхи
способовъ къ возвышен1Ю доходовъ казны, посредствомъ проверки
прежнихъ инвентарей по именхямъ, но безъ малейшей попытки
изменить принятия въ нихъ основан1я, согласно требованхямъ
«
— 114 —
времени и изменившихся услов1й народной жизни. Потребность
въ производств^ люстрац1и, действительно могущей исправить
и изменить существовавшую до того организац1Ю въ казенныхъ
иметяхъ, видимо, не переставала заботить правительство, такъ
какъ 22-го декабря 1809 г. вновь последовало распоряжеше
о производстве люстрац1и съ темъ, чтобы предварительно про¬
изведено было полное обмежеван1е всехъ казенныхъ земель въ
крае для точнаго ихъ определен1я. Разгоревшаяся въ скорости
война съ Францхей не только пр10становила возможность привести
въ исполнен1е такое намеренхе правительства, но, по естественно
сопровождашпимъ ея последств1ямъ, привела положенхе дела въ еще
худшее состоянхе. Въ двадцатыхъ годахъ, министерство финансовъ
делало частныя попытки къ улучшен1ю положен1я крестьянъ
и къ ограждешю ихъ отъ чрезмернаго произвола арендаторовъ,
которые, уплачивая въ казну не исчисленный по инвентарямъ
доходъ, а предложенную ими на торгахъ высшую арендную плату,
управляли имен1ями безотчетно, и, въ целяхъ получен1я большаго
дохода съ имен1я, мало стеснялись установленными по инвента¬
рямъ нормами крестьянскихъ повинностей. Въ видахъ устранен1я
этого, министерство финансовъ въ 1829 г. . поручило казеннымъ
палатамъ, съ одной стороны, наблюдать за более точнымъ приме-
нен1емъ инвентарей, а съ другой, проверять таковые при отдаче
каждаго имешя въ новое содержанхе, определять повинности
крестьянъ по размеру владеемой ими земли и сообразно съ переме¬
нами, произведенными въ инвентаряхъ, равно какъ съ прибылью или
убылью доходныхъ статей, делать новое исчислен1е доходовъ, при¬
нимая за ocHOBanie исчислен1я цену произведен1й по сложности
стоимости ихъ за последшя 10 летъ.
Съ поступлен1емъ въ казну имен1й лицъ, участвовавшихъ въ
мятеже 1831 г., возникла необходимость устроить эти имешя на
началахъ, соответствующихъ новому ихъ положешю. Съ этою
целью сначала издано было въ 1833 г. положеше о люстращи
конфискованныхъ имешй, а потомъ образованнымъ въ С.-Петер¬
бурге особымъ комитетомъ выработана была въ 1837 г. инструкщя,
по правиламъ которой надлежало приступить къ производству
— 115 —
люстрац1и этихъ ημΊηϊΑ. По этимъ правиламъ почти никакихъ
работъ произведено не было, такъ какъ съ учреждешемъ, въ конц'Ь
1837 г., министерства государствепныхъ имуществъ, по распоря-
жен1Ю графа Киселева, немедленно приступлено къ составленш
общаго о люстрац1и всЬхъ казеннымъ им^н1й положен1я. Поло-
жеше это Высочайше утверждено 28 декабря 1839 г.
Положеше о люстрацш 28 декабря 1839 года.
На основаши нравилъ этого ноложен1я предстояло:
1) привести въ точную изв4стность Bci земельныя угодья и
проч1я принадлежности им4шй посредствомъ подробной съемки
земель и описанхя хозяйственныхъ строенхй, оброчныхъ статей и
казенной инвентарной движимости;
2) по отд'Ьлеши л4совъ и зарослей отъ прочихъ угод1й, а
земель удобныхъ отъ неудобныхъ, произвести классификац1Ю по-
сл§днихъ, какъ по хозяйственному ихъ назначенхю, такъ и по
качеству почвы и степени производительности;
3) по приведен1и въ известность хозяйственныхъ и рабочихъ
средствъ каждаго крестьянина, разделить крестьянъ па рязряды:
тяглыхъ, полутяглыхъ, огородниковъ и бобылей;
4) сд4лать новое распред4леше удобныхъ земель между
крестьянами, подъ фольварки, подъ общественную запашку и
въ разрядъ запасныхъ;
5) на основан1и поземельной оценки определить хозяйственныя
повинности крестьянъ—депежныя и натуральпыя и
6) исчислить оброкъ съ удобныхъ земель имепхя и доходъ
съ оброчныхъ статей.
Bci эти д§йств1я сопровождались изсл'Ьдовап1ями и прхемами,
долженствовавишми придать имъ значенхе факта, если не безу¬
словно безошибочнаго, то во всякомъ случа§ доказывавшаго отсут-
CTBie произвола. При съемк§ производился обходъ грапицъ ημϊπϊα
«*
— 116
II составлялось подробное пхъ 0писан10. Къ планамъ прилагались
подлинные межевые реестры. Выводы о классификащи и οπ,ίΗκί
немель подкреплялись актами и данными о среднихъ носЬвахъ,
сборахъ хл^ба и cina, ц^нахь на производство и проч.
Начала, на основан1и которыхъ должно было совершиться
устройство им'Ьн1й но люстрац1и, касались новаго распределеихл и
оц’Ьнки земель, согласно произведенному по каждому HMiniro
н;ш'Ьрен110, ])азд’Ьленш и классификац1и ихъ и опред'Ьлен1Ю
к])естьянскихъ повинностей. Каждое изъ этихъ д4йств1й опреде¬
лялось различно, смотря но тому, оставались ли крестьяне при
отнравлеп1и барпцганыхъ повинностей или устраивались на оброч-
номъ п()ложеп1и.
1. Изм^реше им4нш, раздЬлеше и классификац1я земель.
Перцымъ д^йстЕхемь по люстрац1и каждаго им^ихл бы.ю
производство всЬхъ межевыхъ въ немъ работъ. Хотя но многимъ
пм'Ьн1ямъ производилось, въ прежнее время, межеванхе земель и
составлялись планы, но т^мъ не мен^е, проверка таковыхъ приз¬
нана была необходимою. При этомъ все количество угодШ въ
HMfein, будучи исчислено по русской M'bpi, разделено было на
отдельные виды, соответственно ихъ назначен1ю, а именно на
земли; 1) отведенныя жителямъ деревень и селешй подъ дома,
сады п огороды (усадебныя), 2) тяглыя т. е. пахатныя и сЬно-
косныя земли, за пользованхе которыми государственные крестьяне,
приписанные къ им^шю по ревизти, или инымъ законнымъ сносо-
бомъ, обязаны были исправлять въ пользу эконом1и хозяйственныя
депежныя или натуральныя повиности, 8) состояиця въ поль-
зованти эконом1н для веден1я на пихъ фермерскаго хозяйства, а
также паходящтяся подъ экономическими усадьбами, заводами,
мельницами и корчмами (экономическ1я или фольварковыя земли),
4) отведенныя подъ обп1,ественную запашку крестьянъ, для
паполпеи1Я сельскихъ запаспыхъ магазиповъ и подъ пастбищ,а,
отдельно или сообща съ эконом1ею (общественныя земли);
— 117 —
5) .йсння дачи, съ подразд'Ьлен1емъ на принадлежапця къ HMiniro,
отведенныя сельскимъ обществамъ въ неприкосновенный запасъ
и принадлежащ1Я обществу или обывателямъ πΜΐΗΪϋ но вотчинному
праву или по привиллепямъ, 6) церковныя земли и наконецъ
7) запаеныя или вакадтныя земли, т. е. тамя, которыя, за удовле-
творен1емъ вс/Ьхъ потребностей по им^шю, остались излишними.
Пахатныя, сЬнокосныя и пастбищныя земли, для опред'Ьлен1я
свойства почвы и степени ея производительности, подлежали
особой классификащи, которая производилась при участ1и м^ст-
ныхъ управляющихъ им'Ьн1ями и выборныхъ изъ крестьянъ. По
установленной классификац1и, пахатныя земли были трехъ разря-
довъ: хорош1я, посредственныя и худыя; сЬнокосы и выгоны
могли быть разделяемы на нагорные, луговые (муражные) и
болотные, съ подразд'Ьлен1емъ первыхъ двухъ разрядовъ на
xoponiie, посредственные и худые, а носл^дняго на посред¬
ственные и худые, въ т^хъ случаяхъ когда представлялось особенное
разнообраз1е въ ихъ качеств^.
Одновременно съ этимъ составлялось статистическое онисаше
люстрируемаго им'Ьн1я, поверка прежняго инвентаря и составлен1е
новаго. Статистическое онисан1е въ общихъ чертахъ заключало въ
себ^: обозр^ше м'Ьстоположен1я им'Ьн1я, съ показан1емъ разстоян1я
отъ губернскаго и уЬзднаго городовъ, отъ ближайшихъ торговыхъ
м^стъ, сплавныхъ р^къ и большихъ дорогъ; количество земель и
угод1й съ показан1емъ ихъ качества; предметы производства и
способъ ихъ сбыта; число фольварковъ и приписанныхъ къ нимъ
селешй; количество населен1я и дворовъ по фольваркамъ; св’Ьд’Ьн1я
о в'Ьроиспов'Ьдаши, о существуюи1,ихъ церквахь и, вообще о
всЬхъ выгодахъ и недостаткахъ ημϊηϊα. Во вновь составленныхъ
инвентарныхъ описяхъ поименованы всЬ экономичесшя строешя,
оброчныя статьи, хозяйственныя принадлежности и вся вообще
движимость.
— 118 —
2. Раздйлеше крестьянъ на разряды.
Вс'Ь принадлежавш1е къ люстрируемому им^шю государствен¬
ные крестьяне разделены были на четыре разряда: тяглыхъ, нолу-
тяглыхъ, огородниковъ (халунниковъ) и бобылей (кутниковъ), Въ
первые два разряда зачислялись τΐ изъ крестьянъ, которые, влад'Ья
нахатными и сЬнокосными землями, им'Ьли определенное число
рабочаго скота. Для поступлен1я въ разрядъ тяг.шхъ, надлежало
им^ть две или бол^е штуки рабочаго скота, а для полутяглыхъ
достаточно было им^ть одну штуку скота. Огородниками считались
лица, им'Ьвшхя лишь усадебную оседлость съ огородами. Этимъ
тремъ разрядамъ крестьянъ присвоено было названхе хозяевъ.
Въ разряд^ бобылей оставались люди безземельные и без¬
домные, и при томъ, таше, которые не им^ли возможности, даже
при н^которомь пособш со стороны правительства на первона¬
чальное обзаведен1е въ хозяйств^, поступить въ высшхе разряды.
Первые два разряда крестьянъ, т. е. тяглыхъ и полутяглыхъ,
составляли нормальный видъ государственныхъ крестьянъ люстри-
руемыхъ им^нШ, а потому въ числ·! лежащихъ на люстрац1и задачъ
было доставлен1е возможности крестьянамъ нисшихъ разрядовъ
переходить въ одинъ изъ высшихъ. Для этого, т^мъ изъ крестьянъ,
которые сельскимъ обществомъ признаваемы были благонадежными,
преимуш,ествепно изъ бывшихъ хозяевъ, назначалась изъ капитала,
опред^леннаго на улучшенхе казенныхъ им^нШ, ссуда подъ круговое
поручительство общества на покупку скота, потребнаго для поступ-
леп1я въ разрядъ хозяевъ, и отводилось имъ соответственное коли¬
чество земли. Вообще, над^леше безземельныхъ крестьянъ землею
признавалось столь существенно важною задачею люстрац1и, что
для приведен1я ея въ исполнен1е, не только распределяемы были
между крестьянами фольварковыя земли безъ остатка, но при
недостатке таковыхъ, для водворен1я бобылей, допускалось произ¬
водить уравнен1е земель между селен1ями одного или несколькихъ
имен1й, изыскивать способъ къ наделен1Ю изъ казенныхъ пустопо-
рожнихъ и оброчныхъ земель и малоценныхъ лесовъ, пр1обретать
— ни —
необходимыя земли куплею или м^ною и, наконецъ, какъ последнее
средство, переселять безземельпыхъ крестьяпъ въ друпя, меп^е
густо населенный им'Ьн1я и местности. Равнымъ образомъ наде¬
лялись землею и зачислялись въ cooTBiTCTByrou;iS разрядъ дворовые
люди, признаваемые способными къ землед'Ьлхю и выразивш1е на
то соглас1е; прочимъ изъ нихъ предоставлено было право пере¬
ходить въ городское состоян1е. Большесемейныхъ хозяевъ, у кото-
рыхъ во дворе было бол^е пяти способныхъ къ труду работниковъ,
при желан1и самихъ крестьянъ, допускалось разр^лять на два хозяй¬
ства съ наделенхемъ двойною пропорц1ею земли. Съ другой стороны,
одиночные и малосемейные хозяева им^ли право соединяться въ
одинъ дворъ съ другими хозяевами и бобылями.
3. Распред:Ьлеше земель.
По приведен1и въ известность земель и по разд4лен1и
крестьянъ на разряды, производилось распределеше въ им^ши
угод1Й. При хозяйственномъ положешя им^нхя, для крестьянъ
назначалось земли столько, чтобы на каждую ревизскую
душу въ хозяйствахъ тяглыхъ и полутяглыхъ причиталось,
при трехъпольной систем^ хлебопашества, по три десятины
пашни и по полдесятины сенокосовъ. Эта общая пропорщя
распределялась между крестьянами, полагая на каждый тяглый
дворъ полный, а на полутяглый — половинный участокъ безъ
принят1я въ разсчетъ числа ревизскихъ душъ въ хозяй¬
ствахъ ^). Для фольварка количество пашень и сенокосовъ пола¬
галось въ половинномъ размере, сравнительно отведеннаго для
крестьянъ, отправляющихъ хозяйственныя повинности. Изъ остаю¬
щихся, затемъ, угод1й, назначались участки подъ общественную
') При неилодород1и иочвы пахатпыя аемли разделялись на четыре
уи^ны и на четвертую см-Ьну отводилась лишняя десятина, а въ уважнтельныхъ
случаяхъ и бол^е.
Вообще, при над'Ьлен1иземлею соблюда.10сь то правило, чтобы у крестьянъ
оставалось все 1фостранство влад^емаго ими до люстрац1и колт1чества земли,
отрезки же отъ крестьянскихъ земель до оиредЬленной проиорши допускались
лшиь ири недостатке земель на друг1я надобности.
— 120 —
запашку, для пастбищъ, подъ корчмы и мельницы. Подъ обще¬
ственную занашку отводилось по три десятины на каждые сто
участковъ крестьянской нахатной земли. Цодъ пастбища посту¬
пали вс'Ь прежде отведенные крестьянамъ выгоны, а если прежде
отведено ихъ не было, то по '/‘2 десятины земли на каждое
отд4дьное крестьянское хозяйство. Вс'Ь нроч1я земли поступали
въ число запасныхъ и предназначаемы были для над'Ьленхя бобылей,
Д.1Я увеличен1я над4ловъ крестьянъ нисшихъ разрядовъ при пере-
ход4 ихъ въ BHCinie, подъ водвореше отставныхъ со.здатъ, госу-
дарственпыхъ крестьянъ изъ малоземельныхъ губернШ, а также
безземельныхъ однодворцевъ и вольныхъ людей, особенно т'Ьхъ,
которые не могли прхискать ceoi водворенхя въ частныхъ
им'Ьн1яхъ, Земли эти, до времени поступленхя ихъ по назна-
чен1Ю, отдавались желающимъ въ аренду, но оц^нк^ или съ
торговъ, на кратковременные, не свыпю четырехъ л'Ьтъ, сроки. Ко
всему сказанному надо прибавить, что если при распред'Ь.1ен1и
земель въ им4ти, за над'Ьломъ крестьянъ определенной пропор-
Ц1ей ихъ, не оставалось вовсе земли для фольварка или же
оставалось на столько мало, что (1>ольварковое хозяйство не могло
давать прежде по.1учаемаго дохода, то все HMfeie переводилось
на поземельное оброчное положенхе.
При оброчномъ положен1и им4н1Я, зем.1и подъ фольварокъ
не назначалось и всЬ полевыя угодья, за отводомъ нормальнаго
над’Ьла крестьянамъ *), обращались частью подъ общественную
запашку, частью въ разрядъ запасныхъ.
Для удовлетворешя надобностей крестьянъ и экономхи въ
дровяномъ и строевомъ л^с^ причислялись къ им'Ьнхю л^сньш
угодья, нола1’ая на ревизскую душу въ им'Ьн1и на хозяйственпомъ
положении — не свыше двухъ десятинъ, а въ им'Ьнхяхъ на
оброчномъ ноложеши, не свыше одпой. Отводъ производился
изъ л'Ьсовъ, прииадлежащихъ къ им'Ьихю или отведенныхъ ему
въ неприкосновенный запасъ. Л'Ьса эти, оставаясь подъ наблю¬
*) Если крестьяне пмЬли достаточный средства кт> обработк·!; земли, то
дозволялся и возвышеиный, противъ узакоиеииаго, надЬлъ.
— 121 —
ден1емъ л'Ьснаго начальства, поступали въ Biflinie сельскнхъ
обществъ и эконом1и и въ нихъ ежегодно производилась вырубка
Л'Ьснаго матерхала по правиламъ л'Ьснаго хозяйства. ВсЬ остальные,
состоящ1е при ημϊπιπ л4са, κροΜί принадлежащихъ обществамъ
и частнымъ лицамъ въ вотчинной собственности иди по при-
вилдепямъ, и сохранившихъ свой исключительный характеръ, обра¬
щались въ число казенныхъ, состоящихъ въ непосредственномъ
Βί,ι,ίπΐπ и управлен1и л'Ьснаго в'ЬдомСтва.
4. 04·6Ηκβ земель.
Оц'Ьнк'Ь подлежали всЬ крестьянск1я земли, кром'Ь состоящихъ
подъ паромъ, на основаши произведенной классификацш пашень
и сЬнокосовъ. Съ пахатныхъ земель оц'Ьночный доходъ опред'Ь-
лялся сложностью оц'Ьнки озимыхъ и яровыхъ полей, при чемъ
первая выводилась по средней стсимости средняго урожая озимаго
хл'Ьба, за исключенхемъ сЬмянъ, а посл'Ьдняя по м'Ьстнымъ сообра-
жешямъ, наравн'Ь съ первою, и.ти на 7^, или ^/з мен'Ье противъ
озимаго хл'Ьба. Наприм'Ьръ: если, на десятин'Ь озимаго поля,
посЬвъ ржи 6 четвериковъ, а среднш урожай въ 5 зеренъ, то,
за исключен1емъ сЬмянъ, среднШ урожай будетъ 3 четверти,
которыя, по средней стоимости одной четверти ржи въ 3 р. сер.,
дадутъ дохода 9 руб.
съ десятины яроваго хл'Ьба, наравн'Ь съ озимымъ . . 9 „
съ десятины подъ паромъ — „
Итого съ трехъ десятинъ. ... 18 руб.
или съ одной десятины 6 руб.
Имъ же путемъ, то есть среднею оц'Ьнкою средняго сбора
сЬна, опред'Ьлялся и оц'Ьночный доходъ съ сЬнокосовъ. Наприм'Ьръ;
полагая съ десятины сЬнокоса среднШ сборъ сЬна въ 50 пуд. со
среднею стоимостью въ 6 коп., чистый доходъ будетъ 3 руб. По
соразм'Ьрности съ доходомъ отъ пашень и сЬнокосовъ былъ выво-
димъ доходъ отъ огородной и пастбищной земли, а именно: отъ
первой наравн'Ь съ лучшими пахатными землями въ им'Ьнхи, а отъ
— 122 —
посл'Ьдней, смотря по свойству почвы, наравп'Ь съ посредственными
луговыми или Μβπΐβ того, но не ниже носредственныхъ болотныхъ
с'Ьнокосовъ.
При оц'Ьнк'Ь нашень и сЬнокосовъ, средняя стоимость и средн1е
урожаи хл'Ьба и с'Ьна выводились *) изъ сложности ц'Ьнъ и уро-
жаевъ за носл'Ьдтя 12 лЪтъ, съ исключешемъ 2-хъ лЪтъ, въ кото¬
рые были самые высокхе и самые низк1е урожаи и цЪны на сельск1я
нроизведен1Я.
Фольварковыя угодья оценивались на томъ же основан1и, что и
тяглыя земли, но съ исключенхемъ и:}ъ оц'Ьночнаго дохода 10®/о
на экономичесюе расходы. Доходъ отъ нахатныхъ и сЬнокосныхъ
земель, состоящихъ въ разряд^ занасныхъ, определялся по ихъ
качеству, применяясь къ ц^намъ, по которымъ эти земли отдавались
въ оброкъ.
Для определенхя дохода съ отведенныхъ именю л4совъ оце¬
нивался годовой ихъ нриростъ по установленной л4снымъ вЪдом-
ствомъ таксЬ.
Вовсе не подлежали оц'Ьнк'Ь: а) земли нодъ церквами, клад¬
бищами и училищами; б) земли священно и церковно-служителей,
отведенныя имъ въ указанной пропорц1и; в) земли находящзяся
нодъ экономическими строен1Ями: фабриками, заводами, корчмами
и мельницами въ виду того, что доходъ отъ земли принимался въ
соображен1е при исчислен1и общаго дохода съ заведен1Й, нодъ
которыя она была отведена.
') Въ вндахъ сохранеи1Я едпнсгва въ оц'Ьночиой систем'Ь, учреждены были
въ 1840 г., въ каждомъ у'Ьад'Ь, подъ иредсЬдательствоыъ уЬзднаго предводителя
дворянства пзъ членовъ: городипчаго, зомскаго исправника, м'Ьстнаго окружнаго
начальника государственпыхъ пмуществъ п двухъ-трехъ ном'Ьщпковъ, по избра-
111Ю предводителя п съ утвержден1я начальника губерн1п, временные уЬздпые
комитеты, для опред'Ьлен1Я, на основап1и м'Ьстныхъ нзсл'Ьдован1Й, нормальпыхъ
Ц'Ьнъ па рожь п сЬно. На основан1и представленныхъ комитетами данныхъ
составлены были министерствомъ, и даны въ 1815 г. въ руководство MtcTHUMb
люстрац10ннымъ чинамъ. правила о классификации и ou'fcHKt земель, съ опредЬ-
ленхемъ нормальпыхъ оц15нокъ каждаго разряда зеылп ири различныхъ ц'Ьнахъ
ржи и ctHa.
— 123 —
5. ОпредЬлеше крестьянскихъ повинностей.
Хоаяйс'гвенныя повинности государственныхъ крестьянъ были
денежныя и нату^^альныя; подъ нмепемъ денежныхъ разумелся
поземельный оброкъ, платимый крестьянами въ казну; подъ име-
немъ натуральныхъ—хозяйственныя работы ихъ на экономию. Какъ
тЪ, такъ и друпя определялись съ земель усадебныхъ, тяглыхъ и
отведенныхъ подъ общественную запашку въ одну треть оц^ноч-
наго съ этихъ земель дохода, съ запасныхъ-же земель въ разм^рЪ
всего дохода. Крестьяне состоящхе на оброчномъ нодоженш,
определенны я на этихъ основанхяхъ хозяйственныя повинности,
вносили въ казну, въ вид'Ь поземельпаго оброка, деньгами. Для
крестьянъ же, находившихся па хозяйственномъ положеши, повин¬
ности, исчисленныя на денежную валюту, переводились па хо.зяй-
ственныя работы, при чемъ, для опредЪлен1я размера носл'Ьдпихъ,
установлены были, но средней сил'Ь работника и м^стнымь обы-
чаямъ,—уроки на работы одного дня и, затЪмъ, определялось число
рабочихъ дней тяглыхъ и иолу тяглыхъ '), нужныхъ для производ¬
ства работъ па одной десятинЬ пахатной и сЬнокоспой зем.ш.
Выведенное, такимъ образомъ, общее число рабочихъ дней, нужныхъ
для обработки крестьяпскпхъ тяглыхъ нолей, соответствовало третьей
части дохода отъ тяглыхъ земель, которая подлежала бы ноступ-
.тешю въ казну въ вид^ поземельнаго оброка за эти земли, если
бы крестьяне состояли не на хозяйственномъ, а на поземельно-
оброчномъ положенш. Половина же всего числа рабочихъ дней
составляла обыкновенную натуральную повинность (иригонъ) ^).
Сверхъ того, крестьяне отбывали въ пользу экономш, такъ назы¬
ваемые, сгопные дни (по 12 въ годъ съ каждаго двора), для болЪе
усп'Ьнтной запашки фольварковыхъ полей и уборки хлЬба и с'Ьпа,
и ст1)оительпыя работы (ширварки, по 6 дпей въ годъ съ каждаго
двора); стави.1и, но очереди, сторожей для ночнаго караула за
') Тяглую повинность отбывали крестьяне съ partoqiiMb скотомъ, полутя-
1'лую—безъ скота.
Число рабочихъ дней дли ирнгона определено было въ иоловину числа
дней нужнаго для обработки тяглыхъ земель на томъ основан1И, что подъ фоль-
варковое хозяйство отводилось земель въ иоловину мен1>е иротивъ тяглыхъ земель.
— 124 -
фольварковыми строешями и заведенхями, хл4бомъ и сельскими
запасными магазинами.
ΚρθΜΪ хозяйственныхъ повинностей, государственные кре¬
стьяне несли, на прежнемъ основаши, подати: подушную, па
устройство дорогъ и общ1Я земск1я денежныя повинности. Взам4нъ
сбора на частныя земсшя повинности и MipcKie расходы, учреж-
денъ былъ съ нихъ общественный сборъ, количество котораго
определялось на основаши особаго о немъ положешя равно
какъ сборы, денежный и хлебный, на обезпечеше продовольствхя ^).
Съ бобылей, при люстрацш, определялся личный оброкъ, сообразно
съ выгодами, которыя получались ими съ заработковъ. Оброкъ
этотъ включался въ общую массу хозяйственнаго дохода съ им'Ьн1я.
6. Исчислеше хозяйственнаго отъ имЬшй дохода и дохода поступавшаго
въ капиталы: хозяйственный, строительный и ремонтный.
Подъ ииенемъ хозяйственнаго (люстрац10ннаго) дохода разу¬
мелся доходъ съ имен1Я, следуемый въ пользу казны и опреде¬
ленный по люстрац1и. Въ составь хозяйственнаго дохода входили
все платежи, назначенные ко взносу въ казну; а именно: 1) съ
земли, поземельный съ нея оброкъ и платежи за фольварковыя
угодья; 2) за леса, въ виде дохода получаемаго съ ежегоднаго
съ, нихъ прироста; 3) за казенный экопомическШ скотъ, за угодья
и хозяйствеппыя заведен1я, какъ состоящхя въ непосредствеппомъ
управлеши эконом1и, такъ и отдаваемыя въ оброкъ и 4) за фабрики
и заводы ^).
*) До 1844 г. общественный сборъ съ крестьянъ достигалъ 91 к. съ души,
а съ того времени, съ увелнчен1емъ числа кааенпыхъ πΜΪΗίι"ι н приняиемъ на
счетъ государствсннаго кааначенства содержан1Я казенных'1. палатъ н окруж-
ныхъ начальнпковъ, содержнмыхъ до того па суммы пзъ общественнаго сбора,
онъ уменьшился до 50 к. съ души.
“) Въ Ttxb им'Ьн1яхъ, въ которыхъ устроены были общественныя заиашки,
сельс1с1с аапасные магазины пополнялись не пзъ сбора съ крестьянъ, а произ-
веден1ями съ ааиашекъ.
Въ землед'Ьльческихъ им'Ьн1яхъ допускалось существован1е т'Ьхъ фабрикъ
и заводовъ, которые состояли въ непосредственной связи съ хл’Ьбопашествомъ
п скотоводствомъ и когорые не могли отвлекать отъ главной задачи въ ημ^ηϊη—
веилед'Ьльческой промышленности.
— 125 —
Доходъ съ т’Ьхъ отраслей хозяйства, а равно съ заводовъ
II фабрикъ, которыя отдавались въ содержание, определялся среднею
оброчною суммою, выводимою по десятилетней сложности.
Отдельно отъ хозяйственнаго дохода, при люстрацхи дела¬
лось исчисленхе статей дохода, входящихъ въ составь капиталовъ:
хозяйственнаго, строительнаго и ремонтнаго—инвентарнаго. Хозяй¬
ственный капиталъ предназначался на содержание общественныхъ
заведен1й, на разныя ссуды и пособ1я и на улучшенхе имен1й
вообще, и въ него обращались: 1) ежегодные остатки изъ обще-
ственнаго сбора; 2) четвертая часть дохода отъ М1рскихъ оброч-
ныхъ статей, гд4 таыя при ημϊηϊη находились; 3) деньги, выру-
ченныя отъ продажи запасовъ, поступающихъ въ вид^ хл^бнаго
сбора отъ крестьянъ или отъ произведен1й общественной запашки,
когда узаконенная пропорц1я, предназначенная для сельскихъ
магазиновъ, была сполна собрана; i) остатки отъ денежнаго сбора на
обезпечеше народнаго продовольств1я; δ) доходы отъ хуторовъ, если
таковыя на запасныхъ земляхъ были образованы; 6) выморочное иму¬
щество крестьянъ и 7) сборъ съ рогатаго скота, содержащагося обыва¬
телями въ вид4 промысла. Въ составъ строительнаго капитала,
предназначаемаго на поддержаше въ им4н1яхъ строен1й, отчисля¬
лись проценты съ оценочной суммы такихъ строенхй, полагая
по iVi пород, съ каменныхъ и 27з проц. съ деревянныхъ въ
годъ. Подобно строительному—составлялся особый ремонтный капи¬
талъ въ т^хъ им4н1яхъ, гд4 на казенный счетъ заведенъ былъ
рабоч1й и другой скотъ и землед4льческ1я орудхя. Для исчисления
съ инвентарной движимости процентовъ, делалась имъ оценка и
определялся крайн1й срокъ существован1я каждаго предмета. Еже¬
годный взносъ процентовъ долженъ былъ быть опред^ленъ въ
такой соразмерности, чтобы весь капиталъ былъ сполна выручеиъ
за каждую вещь ко времени ея возобновлен1я.
7. Люстращя л^сныхъ и фабричныхъ им^нш, казенныхъ городовъ
и мЬстечекъ.
лесными II фабричными имен1ями назывались т'Ь изъ казеп-
ныхъ им'Ьн1й, въ которыхъ главною хозяйственною статьею дохода
— 126 —
было обработываше л^снаго матер1ала или производство фабричной
и заводской промышленности, въ противоположность всЬмъ прочимъ
HMiniHMb, HMironi,nMb общ1й характеръ землед’Ьльческихъ. Люстрац1я
этихъ им'Ьнхй производилась на одинаковыхъ началахъ съ земле-
д'Ьльческими HMiHiHMH. Но такъ какъ промышленная деятельность
въ нихъ составляла принадлежность экономш и находилась въ ея
распоряжеши, то крестьяне этихъ им^шй, оставленные на хозяй-
ственномъ . положен1и, несли свои хозяйственныя въ пользу экономШ
повинности не въ вид^ обработки фольварковыхъ угодШ, а соответ¬
ственными работами на фабрикахъ и заводахъ или для подго-
товлешя л^снаго матер1ала. Вм^ст^ съ т^мъ, въ виду того, что
и сами крестьяне часто въ этихъ имешяхъ хл'Ьбопашествомъ не
занимались,—во многихъ такихъ им'Ьн1яхъ отводились имъ только
усадебныя и огородныя земли. Число же рабочихъ дней, которое
крестьяне должны бы были употребить на обработку своихъ тяглыхъ
земель, если бы таковыя у нихъ находились, обращалось на
работы на заводахъ, съ вознаграждешемъ за это или платежемъ
имъ денегъ, по оц^нк^ рабочихъ дней, или соответствующимъ
уменьшенхемъ платежа поземельнаго оброка.
Въ казенныхъ им'Ьнхяхъ, на земляхъ которыхъ учреж¬
дены были уЬздные города, а равно местечки, обыватели коихъ
занимались, исключительно или преимуш,ественно, городского промыш¬
ленностью, обывателямъ такихъ городовъ и местечекъ отделяемы
были при лгострац1и усадебныя и выгонныя земли съ исключеп1емъ
ихъ, зат'Ьмъ, изъ состава и ведомства государственныхъ имуш,ествъ.
Прочимъ частямъ такихъ им'Ьн1й, производилась люстрац1я, при¬
меняясь къ правиламъ, суш,ествовавпшмъ для им’Ьн1й, находящихся
на сельскомъ праве.
8. Составлен1б ннвентарей.
По окончан1и всехъ вышеизложенныхъ действ1й по люстрацш,
составлялся по каждому имен1го инвентарь, который долженъ былъ
заключать въ себе точное и подробное изложеше состава всехъ
частей имен1я, числа приписанныхъ къ нему государственныхъ
— 127 —
крестьянъ, съ опред^лешемъ ихъ повинностей вс4хъ наименовашй,
состояшя и свойства эк0Н0мическа10 хозяйства и вообще всЬхъ т^хъ
данныхъ, которыя могли считаться результатами произведенныхъ
работъ.
Изя')Ь11е1пя ВТ, проиаводств* люстраи,1и съ единовремешшмъ пере-
водояъ крестьянъ на оброкъ.
Производство люстращонныхъ работъ, на основан1И положешя
1839 года, возложено было на состоявпшхъ при палатахъ госу-
дарственныхъ имуществъ губернскихъ и уЬздныхъ люстраторовъ;
обязанности первыхъ состояли въ наблюденхи и направлен1и
д'Ьйств1Й уЬздныхъ люстраторовъ, между которыми всЬ люстри-
руемыя им4н1Я распределялись на основанхи установленнаго мини-
стерствомъ порядка. Общее наблюдете по люстращи поручено
было тремъ инспекторамъ, изъ коихъ каждый зав'Ьдывалъ и реви-
аовалъ работы въ paioni трехъ губершй.
Д'Ьйствхя люстрацхи начаты были одновременно во всЬхъ
9-ти западныхъ губершяхъ, но успешный ходъ ихъ задержался
по недостатку землем'Ьровъ. Для ускорен1я д'Ьла, допущены были
къ HSMipeniro им'Ьнхй, сверхъ казенныхъ, вольнопрактикующ1е
землем'Ьры, производившхе работы по контрактамъ. Но въ скорости
обнаружилось, что работы произведенныя вольными землемерами стра¬
дали неточностью,а именно преувеличешемъ,въ большинства случаевъ,
пространства цзм'Ьряемыхъ угодхй, ради получен1Я большей зад^ль-
ной платы. Это побудило вовсе отказаться отъ вольнонаемныхъ
землем'Ьровъ и потребовало даже проверки ихъ работъ чрезъ
опред'Ьленныхъ на службу особыхъ пов'Ьрочныхъ землем^ровъ.
Къ 1844 году было облюстровано во всЬхъ западныхъ губер¬
шяхъ 230 им’Ьшй съ населешемъ 60,768 душъ, которыя, по
большей части, оставлены на прежнемъ хозяйственномъ положенш,
въ видахъ постепеннаго перевода крестьянъ на оброкъ отдельными
семействами. Между т^мъ, съ 1844 г., приступлено было, на осно-
ваши Бысочайшаго повел^шя о введеши оброчной системы, подъ
особымъ руководствомъ и ближайшимъ наблюденхемъ местныхъ
— 128 —
генералъ-губернаторовъ, повсеместно въ западныхъ губершяхъ, къ
усиленному переводу крестьянъ на оброкъ. Такъ какъ это не
могло сопровождаться съ устройствомъ ΗΜίπΐϋ по люстрац1и,
къ которой въ большей части им'Ьн1Й еще не было приступлено,
то оказалось нужнымъ прибегнуть къ другой Mipi: временному
переводу крестьянъ на оброкъ, не дожидаясь люстращи.
Переворотъ этотъ въ хозяйственномъ устройств^ казенныхъ
HMinitt совершился административными мерами, направленными
преимуш,ественно къ ускорен1ю д'Ьла, но не къ обезпечен1Ю выгод-
ныхъ его посл’Ьдств1й. Проекты о временномъ перевод’Ь крестьянъ
на оброкъ составлялись, большею частью, окружными начальни¬
ками государственныхъ имуш,ествъ и ихъ помош,никами, мало,
вообш,е, знакомыми съ правилами люстрац1И, которыми следовало
руководствоваться въ отношен1и над'Ьла крестьянъ землею и оценки
угод1Й.
Временная оброчная система вводилась въ казенныхъ им^-
Н1яхъ безъ изм’Ьрен1я земель, по одному приблизительному сообра-
жен1Ю м'Ьстныхъ св'Ьд’Ьшй о количеств^ угод1Й. Крестьянамъ стали
отдаваться фольварковыя земли, достигш1я лучшей производитель¬
ности чрезъ постоянное удобреше. По недостатку положительныхъ
св'Ьд’Ьн1й о количеств^ земель, исчисленхе оброчныхъ платежей
могло быть только приблизительное. Контролировать эти исчислешя
и правильность самого распред’Ьлешя земель, за неим’Ьн1емъ
подробныхъ плановъ, министерство не могло.
Люстрац1я продолжала свое д’Ьло, но не на прежнихъ началахъ
хозяйственнаго положен1я им’Ьн1й, а въ видахъ устройства крестьянъ
на оброчной систем^. Переходя отъ им'Ьн1я къ им^нш, не исключая
и т'Ьхъ, которыя были уже устроены на хозяйственномъ поло-
жеши, она вводила оброчную систему или упрочивала ее тамъ,
1'д1} оброчное положеше введено было временно. Въ достижеши этой
ц'Ьли, признанной съ 1844 года наибо.тЬе существенной въ д'Ьл’Ь
производства люстрац1и, первоначальное назначеше последней,
состоявшее въ лучшемъ устройств^ всЬхъ хозяйственныхъ принад¬
лежностей каждаго им'Ьн1я, стало па второй планъ. Подъ конецъ,
основная ц’Ьль люстрац1и стала вовсе теряться изъ виду, такъ что
— 129 —
люстрацхя, приступая къ устройству HMiniS, уже состоящихъ на
оброчномъ положеши по временнымъ проектамъ, даже и не исправ¬
ляла произвольнаго распред^ленхя земель, допущеннаго при пред-
варительномъ перевод·! крестьянъ на оброкъ, а ограничивалась
оставлешемъ у нихъ лучшихъ угодхй, а прочхя земли зачисляла
мелкими, разрозненными участками въ разрядъ запасныхъ. Так1е
запасные участки сначала охотно брались крестьянами изъ платежа
исчисленнаго оброка, но зат'Ьмъ, въ виду того, что средства кресть¬
янъ на ихъ содержаше оказывались, въ большинства случаевъ,
недостаточными, крестьяне отъ содержашя ихъ стали отказываться
и участки оставались необработанными. Той-же участи подвергалась
;шачительная часть общественныхъ запашекъ. Такъ какъ oni отво¬
дились, всего чаще, не для каждаго селен1я отдельно, а сразу для
н'Ьсколькихъ деревень въ одномъ' MicTi, или отводились отдельно
по деревнямъ, не иначе какъ въ значительномъ разстоян1и отъ
усадьбъ, то сл'1дств1емъ этого было то, что крестьяне охотнее
соглашались ссыпать хл^бъ натурою для пополнен1Я запасовъ про-
довольств1я, ч'Ьмъ удобрять и обработывть общественныя запашки,
расположенныя не сподручно и не удобно, и оставляли посл’Ьднхя
или вовсе необработанными, или обработывали ихъ настолько дурно,
что, по необходимости, приходилось земли эти, какъ не дающ1я
никакого урожая, пускать подъ сЬнокосы и выгоны.
Въ 1847 г. сд'Ьлана была попытка сохранить, при оброчномъ
положен1и HMinifi, видъ прежнихъ фольварковыхъ хозяйствъ. Съ
этою ц^лью испрошено было Высочайшее повелите на образоваше,
изъ вакантныхъ земель и прочихъ оброчныхъ статей, особыхъ
оброчныхъ фермъ, для отдачи ихъ на т4хъ-же основашяхъ, какъ
учреждались администрацхи, въ 12 летнее содержанхе русскимъ и
прибалт1йскимъ дворянамъ, заслуженнымъ военнымъ и гражданскимъ
чиновникамъ, изъ платежа исчисленнаго дохода. При неим’Ьши-же
въ виду желающихъ изъ привиллегированныхъ лицъ, оброчныя
фермы следовало отдавать въ содержанхе съ публичныхъ торговъ.
Въ 1848 г. последовало по этому предмету распоряжеше, кото-
рымъ допускалось учреждать фермы только тамъ, гд·! вакантный
земли составляли сплошныя пространства не Menie 300 дес.
у
130
Подобныхъ им4шй, при обращен1и значительныхъ пространствъ въ
разрядъ запасныхъ земель для над4лен1я полутяглыхъ крестьянъ,
въ случа4 перехода въ высш1й разрядъ, оказалось настолько мало,
что въ 9-ти западныхъ губершяхъ образовано было оброчныхъ
фермъ всего 91 съ 48,000 д., съ которыхъ доходу исчислено было
32,000 руб. Въ прочихъ казенныхъ им4шяхъ запасными землями
стали именоваться только τΊ участки, которые, cooTBiTCTBenno числу
полутяглыхъ крестьянъ, предназначались для дополнительнаго над’Ьла
посл’Ьднимъ, всЬ-же остальныя земли обращались въ разрядъ вакант-
ныхъ. Первыя отдавались, преимущественно, м'Ьстнымъ крестья-
намъ, а въ случай нежелашя взять ихъ—и постороннимъ лицамъ,
на кратковременные сроки—отъ 3 до 6 л'Ьтъ, съ услов1емъ возврата
въ казну по востребован1ю. Вакантныя земли на т4хъ-же услов1яхъ
предлагались съ торговъ на сроки бол'Ье продолжительные—до 12
л’Ьтъ, а, при неявк·! желающихъ, оставлялись въ пользоваши
крестьянъ изъ платежа исчисленнаго дохода или поступали въ
казенное хозяйственное отчетное управлен1е. Но на этихъ услов1яхъ
трудно было пр1искать съемщиковъ на запасныя и вакантныя земли,
даже тамъ, гд4 эти земли составляли довольно значительныя сплош-
ныя пространства. Для оптоваго-же содержашя участковъ, которые
были раздроблены и разрознены чрезполосно съ другими угодьями,
и вовсе не находилось постороннихъ съемщиковъ. Всл4дств1е
неусп'Ьшности въ отдач·! этихъ земель въ оптовое содержан1е,
посл’Ьдовало раздроблен1е ихъ, по праву отд’Ьльнаго пользован1я и
управлешя, на 4,857 мелкихъ земельныхъ оброчныхъ статей,
которыя, по возможности, раздавались на содержаше желающимъ
изъ м'Ьстныхъ крестьянъ.
Результаты люстращи къ 1858 г.
Въ 1857 году .1юстрац1я, начатая съ издашемъ положен1я
1889 г. 28 декабря, была окончена во всЬхъ им'Ьшяхъ, за исклю-
чен1емъ лить н'Ькоторыхъ изъ нихъ, вновь принятыхъ отъ приход-
скаго духовенства, Всемилостив11Йше пожалованныхъ и состояв-
— 131 —
шихъ въ частномъ β.ι3λΊηϊη по разнымъ, еще не прекратившимся,
правамъ. Резу.1ьтаты люстрац1и, подробно изложенные въ прила¬
гаемой таблиц·! Л" 5, сводились къ следующему.
Посредствомъ подробнаго H3MipeHifl съ описанхемъ границ!.
πΜίπϊϋ приведена въ известность казенная поземельная собственность,
находящаяся въ западныхъ губерн1яхъ, обнаружены захваты и опреде¬
лено пространство спорныхъ земель, состоящихъ въ постороннемъ
пользован1и. Это облегчило администрац1и наблюдете за целостью
границъ ΗΜίπϊϋ и движен1емъ спорныхъ д^лъ. Крестьяне во вс^хъ
облюстрированныхъ имен1яхъ поставлены на поземельно-оброчное
положен1е, съ отводомъ каждому двору достаточныхъ земельныхъ
участковъ. Предоставивъ въ нормальный наделъ крестьянамъ
удобной земли бол'Ье противъ прежняго на 318,400 десятинъ
и вообще на дворъ, при трехпольномъ хлебопашестве, — отъ 12'/·<
до 22V2 дес., а при многопольномъ и более, люстращя дала
крестьянамъ возможность развить у себя земледел1е, не стесняемое
более барщинными повинностями, и улучшить свой бытъ путемъ
самостоятельнаго труда. Произведенъ былъ обменъ чрезполосности
со смежными частными имешями тамъ, где это могло быть
достигнуто полюбовнымъ соглашен1емъ. Приходское духовенство и
чины леснаго ведомства получили указанную пропорц1Ю земли.
Образовано было въ казенныхъ имен1яхъ 50 колон1Й евреевъ—
земледельцевъ, наделенпыхъ хозяйственными участками въ размере
крестьянскихъ дворонъ. Исчисленный люстращонный доходъ ока¬
зался выпге прежняго аренднаго дохода на 43,640 руб.
Оценивая эти результаты, можно сказать, что люстрац1я
положила твердое начало самостоятельному развит1ю крестьянскаго
хозяйства въ казенныхъ имен1яхъ и привела въ положительную
известность количество и достоинство земельныхъ угод1Й и прочихъ
принад.тежностей имен1Й.
Но по отношен1Ю къ хозяйственному устройству имЬн1Й
результаты, данные люстрац1ею, оказались не на столько удачными, па
сколько можно было разсчитывать при нача.1е. Причины этому заклю¬
чались, отчасти, въ неясности правилъ положен1я о люстращи,
но преимущественно въ неверномъ ихъ пониман1и и приведен1и
»*
— 132 —
въисполненхе въ слишкомъ одностороннемънаправленхи, обращенномъ
почти исключительно на возможно лучшее, и въ большемъ pasMipi,
над-Ьленхе крестьянъ землею, оставляя, при этомъ, безъ вниман1я,
и даже жертвуя, хозяйственнымъ благоустройствомъ самихъ πΜίΗΪϋ.
Положен1е о люстращи, установивъ правильный порядокъ
постепеннаго устройства на оброчномъ положен1и съ сохраненхемъ
фольварковъ, предполагало р'Ьдюе случаи одновременнаго перехода
на оброкъ всего крестьянскаго общества и относило эти случаи,
преимущественно, къ незначительнымъ им’Ьн1ямъ Съ этою ц’Ьлью
постановлено было оставлять на хозяйственномъ положенш τί
HMinifl, въ которыхъ оброчное положеше могло причинить раз-
стройство значительныхъ хозяйственныхъ заведешй и, напротивъ
того, приступить къ переводу крестьянъ па оброкъ тамъ, гд^, за
над’Ьлен1емъ крестьянъ, не оставалось земли для фольварка, или
же оставалось ее такъ мало, что фольварковое хозяйство не могло
приносить прежнлго дохода. Самое назначен1е запасныхъ (вакант-
ныхъ) земель для над4лен1Я полутяглыхъ и переселяемыхъ изъ
другихъ HMinifl крестьянъ, однодворцевъ и вольныхъ людей, обна¬
руживало HaMipenie обраш,ать въ этотъ разрядъ земель только
небольштя пространства угодш и, при томъ, въ незначительныхъ
им^пяхъ, гд^ за недостаткомъ земель трудно было удержать фоль¬
варковое хозяйство. Таковъ су]цественный смыслъ правилъ поло-
жен1я' люстрац1и, но онъ не былъ положительно оговоренъ на
счетъ назначен1я излишнихъ, за над’Ьленхемъ крестьянъ, земель
въ т4хъ им'Ьн1яхъ, гд-Ь въ большихъ размЪрахъ процветало фоль¬
варковое хозяйство. Такой проб’Ьлъ въ положен1и 1839 г., κροΜΪ
того, не былъ дополненъ соответствующими узаконен1лми при
повсем^стнонъ, зат^мъ, введен1и оборочной системы. Посл^д-
ствхемъ этого было то, что, при неопределенности въ способе
распред'Ьлен1л земель, въ число запасныхъ земель стали отводиться
участки изъ фольварковыхъ угод1Й безъ особаго вниман1я къ тому,
какъ это должно было бы отразиться на фольварковомъ хозяйстве.
Это положило начало къ упадку фальварковъ и привело скоро къ
тому, что они стали распадаться па раздробленные участки, частью
обращенные въ запасныя земли, частью оставш1еся вакантными.
— 133 —
Съ другой стороны, средства MijcTHHXb крестьянъ оказались слиш-
комъ недостаточными для содержашя и обработыван1я ими κρθΜΪ5
собственныхъ тяглыхъ угод1й, еще запасныхъ и даже вакант-
ныхъ земель, на которыя съемщиковъ изъ ностороннихъ лицъ
являлось слишкомъ мало. Bcлi5дcτвie этого, мнопя казенныя земли,
входивш1Я прежде въ составъ фольварковыхъ и нриносивш1Я постоян¬
ный доходъ казн^, оставались вовсе необработанными и не прино¬
сящими никакого дохода.
Съ уничтожен1емъ фольварковыхъ хозяйствъ, остались ц'Ьнныя
постройки, которыя оказывались излишними при отдач’Ь въ содер-
жан1е мелкихъ участковъ изъ запасныхъ и вакантныхъ земель. Bci
так1я строен1я были или проданы съ публичныхъ торговъ, или
отданы крестьянамъ на сносъ, для домашнихъ потребностей, въ
счетъ см'Ьтнаго назначенхя л15сныхъ матерхаловъ, отпускаемыхъ
имъ изъ казенныхъ л-Ьсобъ. Равнымъ образомъ, было продано съ
торговъ все движимое инвентарное имущество, какъ-то: пос'Ьвныя
ci5мянa, рабочШ скотъ, землед'Ьльчесшя орудия, машины и тому
подобныя принадлежности сельско-хозяйственной промышленности.
Между т-Ьмъ, задача правильнаго устройства им'Ьнхя заклю¬
чалась въ томъ, чтобы распред4лить п направить средства каждаго
HMiHifl такъ, чтобы οηϊ, заключая въ ce6i всЬ необходимыя
условия далън'Ьйшаго развитая, приносили влaдi5льцy доходъ, соот-
вi5τcτвeнный постепенному улучшешю вс"Ьхъ свойственныхъ HMiniro
отраслей сельской промышленности. Въ этомъ отношенхи главней¬
шая задача состояла въ томъ, чтобы каждый участокъ земли, какъ
основной элементъ сельской промышленности, получалъ назначенхе
соответственное его природ4 и отношешю къ прочимъ составнымъ
частямъ им'Ьн1я.
Дi5йcτвiя люстрац1и не достигли этой цi5ли. Разстроивъ хозяй¬
ства на прежнихъ фольварковыхъ земляхъ и раздробивъ земли
для различнаго назначения, люстрац1я нанесла ущербъ ycπi5xaмъ
сельскаго хозяйства въ казенныхъ имi5нiяxъ и лишила казну значи¬
тельной части сл'Ьдовавшихъ ей доходовъ.
Сознавъ изложенныя недостатки въ д'Ьйствхяхъ и результатахъ
1юстрац1и, а равно необходимость устроить сельское хозяйство
— 184 —
въ казенныхъ им'Ьнхяхъ на бол’Ье ращональныхъ началахъ, чтобы
достигнуть соотв^тственнаго ихъ средствамъ возвышенхя доходовъ
и упростить д'Ьло управлен1Я ими, министерство государственныхъ
имуществъ признало нужпымъ, произвести повЬрву люстрац1и въ
казенныхъ им'Ьн1яхъ западныхъ губернШ.
Поверочная люстрац1я. Инструкц1я 1858 г.
Приступивъ, въ 1858 году, къ составленпо новыхъ правилъ
для пов'Ьрочной люстрац1и, министерство предположило:
1. ввести въ распред'Ьлен1е земель так1я улучшенхя, которыя,
способствуя усп'Ьхамъ крестьянскаго хозяйства, вм^ст^ съ т'Ьмъ,
обезнечивали бы казну въ верной выручка сл’Ьдуюпщхъ ей доходовъ.
2. достигнуть возможно в^рнаго исчисленхя дохода, на осно-
ван1яхъ, устраняющихъ на продолжительное время необходимость
новыхъ переоц’Ьнокъ πΜίπΐή.
3. дать составнымъ частямъ им'Ьшй такое устройство, кото¬
рое бы облегчало управленхе и, въ тоже время, способствовало
развит1ю сельской промышленности.
Для разр'6шен1Я этихъ за,дачъ, въ правила о люстрацш введены
были сл'Ьдующ1я изм'Ьнен1я и исправлен1я.
1. Распредйлеше земель.
Главное неудобство люстращоннаго распред'6лен1я земель
заключалось, какъ выше сказано, въ разъединенш свободныхъ
запасныхъ и вакантныхъ земель чрезнолосностью съ угодьями,
назначенными крестьянамъ, постороннимъ обывателямъ, приход¬
скому духовенству и проч. Въ самомъ над'Ьл'Ь крестьянъ нор¬
мальными участками заключались препятств1я къ улучшеп1ю
сельскаго хозяйства. Такъ, при трехпольномъ хл’Ьбопашоств'Ь,
крестьянамъ отводили земли въ трехъ см'Ьнахъ, при чемъ каждому
хозяину нарезали особый пай въ каждой CMini. Но и самый
пай р^дко составлялся изъ одного участка, а чаще изъ н'Ьсколь-
кихъ, ибо если земли, входивпая въ составъ одной см'Ьны, им'Ьли
различное достоинство, то каждый участокъ онред'Ьлеппаго качества
— 135 —
подразд'Ьлялся, по числу хозяевъ, еще на нисколько участковъ.
Всл'Ьдствхе чего возникла крайняя чрезполосность со вс^ми неудоб¬
ствами, свойственными этому роду влад'Ьнхя.
Въ ц'Ьляхъ исправлен1я и улучшенхя люстращоннаго распре-
д-Ьлетя земель, приняты были сл'1дующ1я м^ры:
Изъ излишнихъ занасныхъ, вакантныхъ п вообще свободныхъ
участковъ, расположенныхъ неудобно для совокупнаго хозяйства,
предположено было образовать, посредствомъ обмана ихъ, на
сколько это было возможно, на земли отведенныя крестьянамъ,
л'Ьсничимъ, л'Ьсной страж"! и сельскому духовенству,—сплошныя
участки, которые соединяли бы въ ce6i все нужное для само¬
стоятельная фермерскаго хозяйства, съ т^мъ однако, чтобы каждый
разъ было оставляемо надлежащее количество занасныхъ участковъ
для крестьянъ, переходящихъ - изъ низшихъ разрядовъ въ высшхе
и чтобы прежн1й над'Ьлъ духовенства былъ изм'Ьненъ неиначе,
какъ по добровольному съ ними соглашен1Ю. Запасныя земли
могли занимать отъ ‘/ю до ‘/з всего пространства свободныхъ
земель.
Для извлечен1я пользы изъ земель, отведенныхъ крестьянамъ
при прежней люстрацш, въ пропорщи превышающей ихъ средства
къ удобрешю и обработывашю, а потому оставшихся безъ упо-
треблен1Я, предоставлено было уменьшать пад'Ьлы несостоятельныхъ
крестьянскихъ дворовъ, смотря по м'Ьстпымъ услов1Ямъ и желашю
самихъ крестьянъ до "74, 7^ или части, посредствомъ пере-
м'Ьщенхя двухъ и бол'Ье несостоятельныхъ хозяевъ въ одинъ уча-
стокъ и причислен1я оставшихся излишними земель къ общей
массЬ подлежащихъ къ соедипетю въ одн'Ь сплошныя простран¬
ства. Съ другой стороны. т'Ьмъ дворохозяевамъ, которые успешно
вели хозяйство на занасныхъ участкахъ, отданныхъ имъ въ содер-
жанхе, допускалось отдавать такхе участки въ над'Ьлъ, соединяя
такимъ образомъ, въ одномъ x03aHHi влад'Ьн1е нисколькими
участками.
При образован1и изъ соединенныхъ участковъ фермъ, нисшею
нормою пространства земли, нужною для нихъ, признавалось 50 дес.;
къ фермерскому хозяйству присоединялись Bci, находивш1яся въ
— 136 —
им'Ьнш, оброчныя статьи и общественныя запашки безъ изм'Ьненхя
ихъ назначен!;!, до понолнен1я сельскихъ занасныхъ магазиновъ
узаконенною нронорцхею хл'Ьба. Въ обширныхъ им'Ьнхяхъ разре¬
шалось образовывать дв^ и бол^е фермъ, но нодъ т^мъ услов1емъ,
чтобы каждая изъ нихъ заключала въ ce6i не мен^е нормальнаго
количества угодш.
Постановлено было ненрем'Ьннымъ услов1емъ вводить везд'Ь,
гд'Ь къ тому представлялись благонр1ятныя м^стиня условхя,
колонхальное хозяйство у крестьянъ, т. е. всЬ крестьянсшя угодья,
какъ-то: пашни, пастбища и сЬнокосы, а при отдаленности
посл^днихг, одни пахатныя поля, отводить, по возможности,
въ смежности съ усадьбами. Система колошальнаго устройства
крестьянскаго землевлад'Ьнхя принята была для устранешя весьма
невыгоднаго чрезполоснаго владенхя мелкими паями въ общихъ
см'Ьнахъ по селен1ямъ и для предоставленхя обывателямъ πΜίίΗΪΗ
возможности завести улучшенный и рацхональный способъ земле-
д'Ьл1я. Так1я хозяйства, заключавшхя участки отъ 10 до 24 дес.,
разрешено было образовывать, смотря по местности, пли особня¬
ками въ виде хуторовъ, иди группами въ дв^ и три усадьбы
въ одномъ MicTi. При этомъ для особняковъ дозволялось отводить
земли, въ большемъ разм^р^, противъ хозяевъ влад'Ьюш.ихъ посмен¬
ными паями.
2. Исчислеше поземельнаго оброка.
Прежняя люстрац1я определяла поземельный доходъ по
средней стоимости среднихъ урожаевъ хл'Ьба и с^на. Хотя среднхе
урожаи хлеба и сена могли служить вернымъ основашемъ для
оценки угод1й, но поземельный оброкъ, вычпслявшШся постоянно
въ продолжеп1и 12 летъ по однимъ и темъ же нормальнымъ
среднимъ ценамъ на земледельческхе продукты, не могъ быть
мериломъ действительной доходности земли. Цена на земледель-
чесше продукты подвержена постояннымъ изменен1ямъ въ связи
съ общимъ движешемъ разныхъ видовъ промышленности, съ улуч-
шешемъ путей сообщенШ, съ услов1ями сбыта сельскихъ произ-
веден1й и проч. Определенныя же для каждаго уезда две среднхя
— 137 —
нормальныя ц'Ьны хл'Ьба и сЬна (съ πρΗΜίΗβΗΐβΜΈ высшей—къ
им’Ьтямъ пользующимся удобствомъ сбыта сельскихъ продуктовъ
и нисшей.—къ им'Ьтямъ лишеннымъ этого удобства) были недоста¬
точны для выражен1я действительной доходности земель, тавъ какъ
эта последняя, κροΜί условШ сбыта, зависитъ отъ разныхъ другихъ
м'Ьстныхъ обстоятельствъ, къ коимъ должна быть отнесена клима¬
тическая возможность разводить растенхя бол^е или мен^е ц'Ьнныя,
изобилие и недостатовъ луговъ и пастбищъ, сплошное или чрез-
полосное положенхе угод1Й, большая или меньшая трудность въ
обработке земель, большая или меньшая возможность существовашя
разныхъ отраслей сельской промышленности и личныхъ заработковъ
для крестьянъ и проч. Доходъ съ сЬиокосовъ исчислялся но
достаточно в^рно еш,е и потому, что дв·! нормальныя ц'Ьны на сЬно
(луговое и болотное), принятыя въ основаше оценки, были недо¬
статочны для выражешя действительной ценности сена, зависящей,
главнымъ образомъ, отъ различнаго свойства кормовыхъ травъ.
Определивъ две средшя цены на произведенхя, высшую и
нисшую, люстрац1я назначила и самые пункты, которые должны
были считаться удобными для сбыта произведенхй; къ м4стамъ
удобнымъ для сбыта произведен1й отнесены губернсие и уезд¬
ные города и сплавныя реки. Наибольшее разстоянхе имен1Й отъ
этихъ местъ определено въ 30 верстъ. Но и въ этомъ отноше-
Н1И подробность правилъ и нормъ, установленныхъ положешемъ
о люстрацш 1839 г., недостигала, невидимому, своей цели. Суще-
ствуетъ много заштатныхъ городовъ и местечекъ, въ которыхъ
сбытъ произведешй выгоднее, чемъ въ иныхъ ма.10населенныхъ
уездныхъ городахъ; иногда близость значительныхъ фабричныхъ
заведешй, въ особенности такихъ, въ которыхъ первоначальнымъ
матер1аломъ служатъ сельско-хозяйственные продукты, поддержи-
ваетъ высок1Я цены на нихъ гораздо прочнее, чемъ близость уезд-
наго города, расположеннаго вдали отъ главныхъ торговыхъ путей
губерн1и; близость сплавныхъ рекъ, при отсутствхи пристаней, тоже
не можетъ иметь существеннаго значешя. Наконецъ, определеше
наименьшаго разстоян1я въ 10 верстъ и наибольшаго въ 30, не
всегда имеетъ действительное значенхе въ деле сбыта, такъ какъ
— 138 —
степень трудности доставки зависитъ не только отъ числа верстъ,
но и отъ свойства дорогъ.
И такъ, прежняя люстрац1Я заключивъ исчислен1я оброка
1)ъ т’Ьсныя рамки нормальныхъ посЬвовъ, нормальпыхъ урожаевъ
и нормальныхъ ц'Ьнъ на произведен1я, не всегда достигала
в^рнаго опред'Ьленхя действительной стоимости, ибо последняя,
кроме т^хъ причинъ, которыя указаны были въ правилахъ о люстра-
цш, зависала еще отъ множества другихъ и должна была опреде¬
ляться совокупнымъ вл1ЯН1емъ различныхъ местныхъ услов1й,
д'Ьйствующихъ, благопр1ятно, или неблагопрхятно на хозяйство и
бытъ крестьянъ.
Для исправлешя оценки, министерство признало нужнымъ
ввести въ оценочную систему так1Я начала, которыя, при¬
ближая оброчную плату къ степени доходности земли въ известный
моментъ времени, вместе съ темъ, определяли бы постоянныя
основан1я будущимъ оценкамъ т. е. давали бы возможность
определять эти последн1Я безъ предварительныхъ поверочныхъ
работъ, требующихъ значительныхъ издержекъ и продолжи-
тельнаго времени. Съ этою целью для поверочной оценки
земель по инструкцш 1858 г. приняты были слелующхя правила.
Постоянный поземельный доходъ определялся весомъ хлеба,
принимая фунтъ ржи за единицу исчислен1я, при этомъ, согласно
выводамъ, полученнымъ изъ опыта, принято было считать, что
одна четверть ржи веснтъ 320 фунтовъ и что стоимость пуда
луговаго сена средня го качества, равняется, по стоимости, 6 фун-
тамъ ржи, а стоимость пуда болотнаго на ‘/з менее т. е. i фунтамъ.
По различ1ю кормовыхъ травъ на луговыхъ сенокосахъ и по
отношен1Ю ихъ качества къ сену, собранному на лесныхъ лугахъ,
последнее было принято за сено средняго качества; стоимость
одного пуда муражнаго сена определена въ 10, а поемнаго въ 8
фунтовъ ржи, такъ какъ первое ценилось на ‘^/з, а второе на
7з выше леснаго сена.
Треть, исчисленнаго такимъ образомъ дохода, определяла
оброчную подать, напримеръ:
1) Полагая на десятине озимаго поля посевъ 7 четвериковъ
— 139 —
ржи, а чистаго уроягая 8 зерна, получится В четверти и пять
четвериковъ или 840 фун. ржи.
съ десятины яроваго поля на менЪе. . . 630 „
съ десятины подъ паромъ .
Итого съ 3 десятинъ.
или съ одной десятины .
U70 „ ,
490 фуп. ржи.
Треть этого сбора составляли оброчную подать.
2) Полагая съ десятины муражныхъ сЬнокосовъ 60 нудовъ
укоса, оценочный доходъ, по перевод'Ь на рожъ, составитъ—600
фунтовъ ржи; треть его, т. е. 200 фунтовъ ржи, составятъ
оброчную плату съ десятины луга.
Еоличествомъ фунтовъ ржи, вычисленныхъ, на такихъ осно-
ван1яхъ определялся постоянный оброкъ, который переводился
на деньги по стоимости фунта ржи, выводимой изъ среднихъ
уЬздныхъ ц^нъ за последняя 12 л'Ьтъ, съ исключешемъ двухъ
л^тъ, когда ц^ны были выше прочихъ, и съ пониженхемъ средней
ц'Ьны, выведенной по сложности прочихъ 10 л’Ьтъ, на 10®/<>·
Независимо отъ такой технической оценки надлежало приводить
въ известность, чрезъ особые местные комитеты, средшя оброчныя
Ц'Ьны за десятину земли въ частныхъ им'Ьнхяхъ, для сообра-
жен1я о соотв^тственнонъ повышенги или пониженхи стоимости
фунта ржи. На основанхи местныхъ ближайшихъ изследованш,
для каждой губерши определено было не бол-Ье двухъ нормъ
стоимости фунта ржи, съ предоставленхемъ лицамъ производив-
шимъ люстрац10нныя работы делать предположен1и о нрим'Ьненхи
той или другой нормы, сообразно съ местными обстоятельствами,
имеющими вл1ян1е на степень доходности земель. Соображенхя, по
коимъ допущено было повышепхе или попижеше нормальной
стоимости ржи, излагались въ составляемыхъ по каждому им^шю
проектахъ люстрацхи и припималпсь въ соображенхо при оконча-
тельномъ утвержден1и проектовъ въ министерстве.
Этимъ нутемъ признано было возможнымъ не только дос¬
тигнуть установлешя окончательной поземельной оценки, согласно
суп|,ествовавшимъ въ каждой местности услов1Ямъ, но и опре¬
делить, въ последств1и времени, доходность земель, безъ новаго
— 140 -
подробнаго переизсл^дован1я ихъ, а посредствомъ переоценки
опред-Ьленнаго урожая хл^ба по д4йствительной стоимости его,
выведенной изъ соображенхя м'Ьстныхъ обстоятельствъ, которая
въ данное время должны им^ть вл1ян1е на доходность им^шя.
3. Устройство составныхъ частей имЬтя.
Съ образованхемъ фермерскихъ хозяйствъ признана была
возможность дать вс^мъ составнымъ частямъ им^нШ соответ¬
ственное назначен1в. Прежняя система раздробительной отдачи
оброчныхъ статей, во многихъ случаяхъ, лишала казну возмож¬
ности выручать съ им^нШ надлежащ1й доходъ. Съ целью огра¬
дить оброчныя статьи отъ разстройства и возвысить доходы казны,
Bci оброчныя статьи, при поверочной люстращи, причислялись
къ фермернымъ хозяйствамъ, для совокупной съ ними отдачи въ
содержан1в. Въ отношенхи более рац10нальнаг0 устройства и назца-
чен1Я принадлежавшихъ казне земельныхъ участковъ въ городахъ
и местечкахъ (пляцевъ) и ненаселенныхъ земель, отдаленныхъ
отъ прочихъ именш или чрезнолосныхъ съ угодьями посторон-
няго владешя, поверочная люстращя, признавъ, что прежшй
способъ устройства такихъ участковъ, состоявш1й въ томъ, что съ
застроенныхъ пляцевъ взимался исчисленный по прежней люстра¬
щи чиншъ, незастроенные же пляцы предназначались къ отдаче
въ содержанте частныхъ лицъ подъ застройку, а чрезполосныя
и не заселенныя земли причислялись къ ближайшимъ имен1ямъ,
съ оставлешемъ въ разряде вакантныхъ, вследствие чего каж¬
дый такой участокъ составлллъ отдельную оброчную статью,
что невыгодно отзывалось на доходности казны, — сочла за
лучшее предназначать такхе участки къ отчужден1Ю на томъ
соображен1и, что частная предпрхимчивость, на правахъ полной
собственности, можетъ извлечь изъ доходныхъ статей гораздо более
выгодъ, чемъ казенное управлеше, для котораго так1Я статьи
являются непригодными.
Одновременно съ составленхемъ и изданхемъ правилъ пове¬
рочной люстрацш издана была весьма подробная инструкщя для
производства по ней камеральныхъ межевыхъ работъ.
- 141 —
Результаты noBtpo4Ho-aiocTpau,ioHHiaxi, работъ въ 1864 году.
На изложепныхъ пачадахъ приступлено было съ 1858 г. къ произ¬
водству поверочной люстрац1и. Работы начаты не одиовременно
во всЬхъ десяти занадныхъ губери1яхъ, а первоначально въ б'Ьло-
русскихъ губерн1яхъ: витебской могилевской и минской, во пзб'Ь-
жан1е замедлен1я въ работахъ при раздроблен1и люстрац10нныхъ
средствъ и для соблюден1я единства въ д'Ьйств1Яхъ. Мен'Ье ч'Ьмъ
въ 1’одъ окончены были работы въ этнхъ губершахъ, такъ что, въ
1859 г., начаты были п на м’Ьст'Ь въ томъ же году закончены
люстращонныя д'Ьйствхя по тремъ сЬверо-западршмъ губерн1ямъ.
Къ 1863 г. работы по пров'Ьрочыой люстрац1и во всЬхъ почти
казенныхъ им'Ьн1яхъ были закончены. Фермъ образовано въ общемъ
пространств^ до 324,557 дес. и всЬ oni, за немногими исключе-
шями, поступили въ содержан1е лнцъ некрестьянскаго сословхя,
и при томъ нольскаго происхожден1я, на сроки отъ 24 до 48 л'Ьтъ.
Сверхъ того, оставлено было временно въ пользован1и крестьянъ
около 146,000 дес. занасныхъ и вакантныхъ земель назначенныхъ
частда для будущихъ над^лоБъ крестьянъ, частью для образованхя
оборочныхъ статей. Оброкп съ крестьянъ исчислены значительно
выше прежняго, а именно, вместо 1.866,499 руб. платимыхъ кре¬
стьянами до 1858 г., предположено было взимать съ пихъ 3.055,785
рублей. Но исчисленнымъ въ такомъ размере оброкомъ крестьяне
обложены не были въ виду того, что была признана-не возмож¬
ность пхъ уплачивать, а взам'Ьпъ того сделана незначительная
надбавка на оброки по прежнему исчислешю, а именно въ течен1и
1860 и 1861 гг. оброки возвышены до 2.290.793 р.,. т. е. вместо
64®/о прибавки исчислепныхъ пов'Ьрочпою люстращею прибав.1ено
къ прежнимъ оброкамъ 22*^/q.
Вс'Ь эти люстрац10нныя работы, еш,е до совершеннаго пхъ
окончан1я, оказались несоответствующими пи услов1ямъ местности,
ни интересамъ крестьянъ, пи выгодамъ казны. Оброчные
платежи, какъ было сказано, исчислены настолько высоко, что
не могли быть даже введены въ действ1е. Градащя ихъ
— 142 —
оказалась на столько неправильною, что распред^леше 22-хъ про¬
центной надбавки на нрежн1я платежи пришлось произвести
не по исчислен1ямъ проверочной люст1)ащи, а по прежней рас¬
кладка платежей. Землевлад4н1е крестьянъ приведено въ значи¬
тельное разстройство, Къ ц4лямъ образован1Я наибольшаго коли¬
чества фермъ, отъ крестьянъ не только отобраны были запасныя
земли, находивш1яся у нихъ на оборочномъ содержаши, но и
разм'Ьры ихъ собственныхъ над'Ьловъ доведены до минимума.
Поверочная люстрац1Я, желал устранить дурныя посл4дств1Я
первоначальной люстращи, заключавппяся въ томъ, что обширные
пространства казенной земли оставались безъ назначен1я и не
давали казн'Ь никакого почти дохода и въ этихъ видахъ устраивая
вновь фермы, съ одной стороны, лишало крестьянъ нужныхъ имъ
угод1Й, а съ другой, не принесли суш,ественныхъ выгодъ въ д'Ьл'Ь
возвышешя доходовъ казны; вновь образовавш1Я фермы стали
отдаваться въ арендное содержан1е разныхъ лицъ м^стнаго про-
исхождешя, которые оказались eni,e бол'Ье неисправными аренда¬
торами казеннаго имуш,ества, ч'Ьмъ крестьяне, у коихъ въ содер¬
жаши, какъ известно, эти земли прежде находились. Политическая
неблагонадежность этихъ лицъ, выяснившаяся вполн'Ь въ 1863 г.,
не только им'Ьла пагубное вл1ян1е на окружающихъ крестьянъ,
но принудила даже министерство отобрать у нихъ фермы. Сверхъ
того, работы по поверочной люстрац1и произведены были слиш-
комъ поспешно и при томъ лицами, оказавшимися также столь
мало благонадежными, что некоторые пзъ нихъ были уволены
отъ службы, а другие — удалены изъ края. Результаты работъ
по проверочной люстращи показаны въ прилагаемой «ъ конц^
таблицы № 5.
Прои»водстно новой пов'Ьрочиой люстращи. Учрежден1е люстра-
]|,10НиЫХТ> К0МИСС1Й.
Вс'Ь эти причины побудили министерство государственныхъ
имуществъ къ производству новой поверочной люстрац1и Въ этихъ
ц^ляхъ испрошено было 10 февраля 1864 года Высочайшее
— 143 —
соизволен1е на учрежден1е для производства работъ по пов4рочной
люстрац1и особыхъ м'Ьстныхъ люстрац10нныхъ коммис1Й изъ нахо¬
дящихся въ распоряженш министерства чиновъ не польскаго
происхожден1я. На первое время признано было возможнымъ
сформировать так1я коммис1и лишь въ трехъ с'Ьверозападныхъ
губерн1яхъ, такъ какъ, за производствомъ кадастровыхъ работъ въ
великороссШскихъ губерн1яхъ и во вниман1е къ наличности въ состав'Ь
кадастровыхъ чиновъ министерства значительнаго числа поляковъ,
оказывалось недостаточно лицъ знакомыхъ съ д'Ьломъ, для организац1и
коммисШ во всЬхъ западныхъ губершяхъ сразу. Къ обязанностямъ
К0ММИС1Й отнесенъ былъ только отводъ земель цфлымъ обп1,ествамъ
и вычислен1е поземельнаго оброка; разверстан1е же земель между
дворохозяевами предоставлялось самимъ обществамъ. Состоящ1е при
коммис1и люстрац10нные чины, заведуя отдельными админи¬
стративными участками, на которые каждая губерн1я была
вновь разделена, должны были въ своей деятельности прибли¬
жаться къ характеру д^йствхй мировыхъ посредниковъ. Вообще,
отменяя излишнюю формальность усложняющую лишь д^ло,
Высочайшее новел^нхе 10 февраля предоставляло вновь учреж-
даемымъ коммисхямъ большую самостоятельность въ д4йств1яхъ
сравнительно съ прежней деятельностью отдельныхъ люстрац10н-
ныхъ чиновъ.
Съ учрежден1емъ, на этихъ основан1яхъ, местныхъ люстра-
Ц10нныхъ коммис1й, министерство озаботилось составить для бли-
жайшаго руководства ихъ особую инструкцш, вошедшую въ
дМствхе съ 23 марта 1866 года.
На основаши изложенной инструкц1и, действхю новерочно
люстращонныхъ работъ въ имешяхъ, гдЬ нарезка земель по
проектамъ прежней проверочной люстрац1и была окончена
въ натуре и угодья переданы крестьянамъ, надлежало: 1)
исправить наделы крестьянъ, 2) произвести изъ свободныхъ
земель отводъ участковъ для лицъ русскаго происхожден1я, отстав-
ныхъ солдатъ, бобылей, подъ сельск1я школы и друг1я надобности
и проверить отводы земель римско - католическому духовенству,
лесничимъ и лесной страже, 3) поправить, где окажется необхо-
— 144 —
димымъ классификащю земель 4) предъявить вновь составленныя
оценки па обсуждеше крестьянскихъ сходовъ и 5) по исправлепш ихъ,
составить акты о введен1и поверочной люстрацш въ flificTBie,
Такимъ образомъ, люстрац10нпыя работы по инструкцш 1866 г.
выразились въ сл'Ьдующемъ;
1. Устройство крестьянскаго землевладЬшя.
Для достижен1я правильпаго устройства крестьянскаго земле-
влад4н1я, признано было пеобходимымъ: а) предоставить каждому
селен1ю достаточное, по возможности, количество нужныхъ для
него угодШ и б) исправить, гд4 оказывалась надобность, земельные
по селеп1ямъ наделы.
Первое достигалось посредствомъ обмана хозяйственныхъ
угод1й крестьянъ на л^сння, занасныя, фермерсия и друпя
казенныя земли, съ увеличен1емъ нервыхъ на счетъ посл'Ьднихъ.
Равнымъ образомъ, допускался обм'Ьнъ угодШ между смежными
селен1ями п производство отрезокъ ихъ отъ однаго селеп1Я къ
другому. ВсЬ эти обманы производились при соглас1п нодлежап1,ихъ
крестьянъ на обм'Ьнъ ихъ земель. Въ случаяхъ же, когда делались
обманы между селен1ями и отдельные крестьяне, пользовавш1еся
обмениваемыми землями, не соглашались на ихъ совершен1е, разр^-
menie вопроса объ обм^н^ предоставлялось сходу крестьянъ всего
общества, но при этомъ обм'Ьнъ могъ быть допускаемъ только
въ томъ случае, если сходъ большинствомъ ‘-^/з голосовъ дворо-
хозяевъ признавалъ его пеобходимымъ. Вместе съ темъ, до¬
зволялось крестьянамъ малоземельныхъ селенШ переселяться въ
селения другихъ обществъ, при чемъ имъ отводились на новомъ
месте участки, не ожидая перечислен1я переселенцевъ въ те
общества.
Исправлен1е земельныхъ наделовъ по селен1ямъ производилось
чрезъ обменъ чрезполосностей со смежными частными владельцами
и чрезъ внутреннюю разверстку крестьянскихъ угод1Й между дворо-
хозяевами. Но такъ какъ достижен1е соглашен1я между сторонами
объ обмене чрезполосностей могло задерживать введен1е поверочной
— 145 —
люстрац1и, то предоставлено было люстрац1оннымъ чинамъ произ-
иодить обманы и посл^ ея введен1Я, по действительному влад^нхго
угодьями.
Общимъ правиломъ принято было, что существующее при
производстве люстрац10пныхъ работъ распред'Ьлен1е крестьяп-
скихъ земель между крестьянами не должно быть изменяемо
бевъ соглас1я ихъ. Если же составъ крестьяпскаго падала, всл^д-
CTBie обм^ноБЪ, прирйзовъ или отр4зовъ изменялся, то, въ
такомъ случае, распределен1е дополпительныхъ отводовъ предо¬
ставлялось самимъ крестьяпамъ и, лишь при пежелан1и ихъ,
действ1я эти производились люстращонпыми и межевыми чинами,
но и то не иначе, кавъ применяясь къ желан1Ю крестьянъ.
Находя распределен1е своихъ земель неправильнымъ или неудоб-
нымъ, крестьяне могли просить о новомъ разверстан1и, но не
иначе, какъ при желапш большинства ^/з крестьянъ. Въ такихъ
случаяхъ составлялся крестьянами приговоръ, въ которомъ упоми¬
налось, желаютъ ли они разверстать свои угодья подворно или
по душамъ или находятъ более для себя удобнымъ произвести
это самимъ или предоставляютъ люстрац1оннымъ чинамъ. И
въ томъ и въ другомъ случае применялись правила о раз¬
мере каждаго участка, о числе участковъ во владенш одного и
того-же дворохозяина, о разделен1и участковъ и отдельныхъ
дворовъ, о составлен1и приговоровъ по произведепнымъ развер-
стан1ямъ и проч., а равно о распределен1и между крестьянами
фермерскихъ земель, въ случае отвода имъ таковыхъ·.
Въ заботе объ устройстве крестьянскаго землевладения,
министерство при производстве новыхъ люстрац10нныхъ работъ
признало наиболее полезнымъ все запасныя, фермерсшя и друг1я
свободныя казенныя земли, по приведеши въ положительную
известность ихъ количества, предоставить: а) подъ водворешя лицъ
русскаго происхожден1Я, б) для надела бобылей и отстав-
ныхъ солдатъ, в) для увеличен1я узаконенпыхъ наделовъ право-
славныхъ причтовъ и для предоставления въ постоянное пользо-
Banie сельскаго православнаго духовенства и, наконецъ, г) для
образован1я участковъ на продажу лицамъ русскаго происхожден1я,
10
— 146 —
на основанш правилъ 23 шля 1865 г. въ т'Ьхъ случаяхъ, когда
за удовлетворен1емъ μϊοτηηχέ надобностей, по вышеприведеннымъ
пунктамъ, оставались свободный угодья, которыя по размеру и
по положен1ю своему пригодны были для образовашя подобныхъ
участковъ.
Подъ поселеп1е лицъ русскаго происхожден1я преимущественно
предоставлялись земли, оставш1яся свободными посл'Ь выселен1я
неблагонадежныхъ семействъ изъ западнаго края и, вообще, всЬ
τί вакантныя земли, которыя прилегали къ границ^ Царства
Иольскаго и расположены были въ л'Ьсахъ. Имъ нар'Ьзались
земли на одинаковыхъ съ государственными крестьянами осно-
ван1яхъ, въ разм'Ьр'Ь полныхъ, половинныхъ или четвертныхъ
полевыхъ участковъ или одн^ лишь усадебныя и огородныя
земли, соображаясь съ желангемъ самихъ переселенцевъ, и при
томъ, или общими обрубами, или съ разд4лен1емъ угодш на участки.
При над'Ьленш землею нижнихъ чиновъ различалось, когда
отставные солдаты желали водвориться въ т'Ьхъ именно селен1яхъ,
изъ коихъ поступали на службу и когда они поступали на службу
не изъ Т'Ьхъ селен1й, въ кои просили возвратиться, или проис¬
ходили не изъ сослов1Я государственныхъ крестьянъ. Въ первомъ
случа'Ь отставнымъ солдатамъ отводились, преимущественно передъ
бобылями, земли подъ усадьбу и огородъ или изъ свободныхъ
казенныхъ угод1й, гд4 так1я им'Ьлись, или изъ общественныхъ
земель, безъ истребован1я отъ общества приговора о согласш ихъ
на водвореше, полевыми-же угодьями они могли быть над'Ьляемы
только въ томъ случай, когда не им'Ьлось въ виду надобности
въ свободныхъ земляхъ для водворен1я лицъ русскаго происхож-
ден1я или для над'Ьла м'Ьстныхъ крестьянъ землею. Во второмъ
случа'Ь отставные солдаты могли быть наделены, по удовлетво-
рен1и всЬхъ другихъ м'Ьстныхъ надобностей въ земл'Ь. Но т'Ьхъ изъ
нихъ, которые были русскаго происхожден1я, над'Ьляли въ сЬверо-
западныхъ губерн1яхъ землею на общихъ основан1яхъ о водво-
ренш лицъ русскаго происхожден1я, т. е. предпочтительно передъ
удовлетворен1емъ другихъ надобностей.
Bci 0ставш1яся зат4мъ свободными земли, надлежало
— 147 -
или оставить въ запасЬ подъ будущ1я водворен1я, или обратить
въ свободныя оброчныя статьи. Предназначенныя въ запасъ земли
отдавались во временное содержанхе сельскихъ обществъ съ плате-
жемъ исчисленнаго оброка и съ услов1емъ возврата ихъ по
востребован1Ю.
2. Исправлеше классифиБац1и и оц^ки земель.
При введенш въ д'Ьйствхе новой пов'Ьрочной люетрац1и обра¬
щено было особенное вниманхе на классификац1Ю и оц'Ьнку земель.
Независимо отъ иснравлен1я оц'Ьнки, всл'Ьдствхе изм^неихл класси-
фикац1и земель, люстрац10нныя коммисш обязаны были поверять
оценочные выводы по всЬмъ угодьямъ. При этомъ oni руководились
правилами инструкцш 1858 г. съ некоторыми лшиь изм^нешими
и донолнен1ями клонивишмися, главнымъ образомъ, къ понижен1Ю
слишкомъ высокихъ оц^нокь прежней люстрац1и. Такъ, τΐ земли,
которыя для ихъ устройства требовали значительныхъ затратъ труда
и времени, какъ-то: усадебная и огородная, отводимыя вновь изъ
подъ л'Ьсныхъ зарослей, а также изъ подъ пастбищъ и сЬнокосовъ,
ценились со сбавкою отъ 20 до 80“/о на время отъ 6-ти до 12
л^тъ. Въ мелкихъ бобыльскихъ участкахъ, сообразно всему ихъ
пространству, часть выгоновъ вовсе не оценивалась. Доходность
земель, по прежнему, определялась въ фунтахъ ржи, переводи-
мыхъ зат'Ьмъ на деньги. Цены на рожь устанавливались
сообразно съ разстоянхемъ имен1й отъ ближайшихъ пунктовъ
сбыта сельскихъ произведенхй, такъ, что при большемъ противъ
средняго разст0ян1я (20 — 30 верстъ) отъ этихъ пунктовъ,
ценность фунта ржи уменьшалась на 3“/о на каждыя 10 верстъ.
Кроме исправлешя оценки крестьянскихъ земель, при опреде-
лен1и размера оброковъ, принимались во вниманхе особыя обстоя¬
тельства, которыя могли понизить доходность земли независимо
отъ урожаевъ и ценъ на земледельческ1е продукты, а именно:
большая или меньшая чрезполосность, неудобство расположенхя
угод1й, неудобство сообщенхй и проч.
Для того, чтобы оброки, назначаемые съ земель состоящихъ
и отводимыхъ въ пользованхе государственныхъ крестьянъ, отнюдь
10*
— 148 —
не выходили изъ пред’Ьловъ строгой умеренности и чтобы поло-
жен1е государственныхъ крестьянъ не могло ни въ какомъ случай
быть хуже положен1я крестьяпъ-собственниковъ, водворенныхъ
въ ном^щичьихг ημΊηϊηχτ., предоставлено было люстрацюннымъ
коммис1ямъ исчисленные ими оброки сравнивать со средними
выкупными платежами за десятипу удобной земли въ смежныхъ
или сос^днихъ частныхъ им’Ьн1яхъ. Для такого сравнен1Я перво¬
начально предположено было принимать выкупные платежи
уменьшенные на 20°/о, а вносл^дстеш, когда министерство
убедилось въ умеренности выкуппыхъ платежей, принято было
общимъ правиломъ сравнивать люстрац10нные оброки съ выкуп¬
ными платежами уменьшенными на 10°/о. Зат^мъ, во вс^хъ тЬхъ
случаяхъ, когда уменьшенные, такимъ образомъ, выкупные платежи
оказывались, при сравненхи, ниже исчисленнаго коммисхями оброка,
платежи посл^дняго понижались на столько, чтобы имъ, по крайней
Mipi, сравниться съ выкупными платежами уменьшенными на 10“/о·
Предварительно окончательнаго утверждешя результатовъ
п0В’Ьр0чн0-люстрац10нныхъ работъ, всЬ сд^ланвыя оценки предъ¬
являлись крестьянамъ на сходахъ, на которые собирались, кром^
крестьянъ дапнаго им^тя, и крестьяне смежныхъ им^нШ. На
сходахъ люстрацюнные чины обязаны были объяснить крестья¬
намъ, какимъ образомъ исчислены доходы съ земель и какъ
определены съ нихъ оброки. Вм^ст-Ь съ т^мъ крестьянамъ
излагались основан1я, на коихъ они могутъ выкупить землю въ
собственность, и отбирались отъ нихъ отзывы о желанш или
нежелан1и этого.. Все заявленное вносилось въ особую за¬
писку, на которую крестьяне им4ли право делать, въ продол-
женхе шестинедельнаго срока, возраженхя *). Изсл’Ьдованхя по
такимъ возражен1Ямъ производились люстрацхонными чинами
при участш понятыхъ изъ крестьянъ сосЬднихъ им^шй и по
*) Возражен1я крестьянъ противъ оц^нокь могли касаться: неправильной
оценки земель одного nMtnifl по сравнешю съ землями другихъ селешй и
им^нш, неправильной оценки разныхъ угодШ, нев^рнаго опред’Ьлен1я простран¬
ства оц’Ьненныхъ земель, разд’Ьлен1Я земель па разряды, опред’Ьлен1я урожаевъ,
укосовъ и ц^нъ.
— 149 —
т'Ьмъ изъ нихъ, которыя оказывались основательными, д'Ьлались
C00TBiTCTByroin,ia изм^ненхн въ оц'Ьнкахъ.
Судя по ходу начатыхъ въ 1864 г. пов'Ьрочно-люстра-
цюнныхъ работъ, въ губершяхъ виленской, ковенской и грод¬
ненской, а весной 1866 г. въ минской губернхи, министерство
государственныхъ имуществъ, считая себя въ прав^ надеяться,
что съ окончанхемъ всЬхъ этихъ работъ въ занадныхъ губерпхяхъ
бытъ и землевлад'Ьнхе государственныхъ крестьянъ будутъ поставлены
на твердыхъ началахъ и не потребуютъ новаго пересмотра
и переустройства признало въ κοπιι,ί 1866 г. возможнымъ
приступить къ установлен1ю въ западныхъ губершяхъ землевла-
д'Ьн1я государственныхъ крестьянъ на прав^ полной собственности
влад'Ьемыми ими землями.
1Г.
Регулироваше казенныхъ им^шй въ прибалййскихъ
губершяхъ.
Прежнее устройство крестьянъ.
Побережье балтхйскаго моря было издревле населено эстами въ
нынешней эстляндской губерши, а также въ северной части лиф-
ляндской и на остров^ Эзел'Ь, жившими малыми деревнями, и
латышами въ южной части лифляндской губернхи и во всей
курляндской, поселенными исключительно особняками или отдель¬
ными дворами. Съ порабощенхемъ этихъ племенъ немецкими
рыцарями, прибалт1йское крестьянское населенхе стало платить имъ
дань, а земли обращены въ рыцарскую собственность. Впо-
сл4дств1и одна часть этихъ земель поступила въ такъ назы-
ваемыя мызныя или господскхя угодья, состоявшхя въ непосред-
ственномъ распоряжен1и владельца, и обработывалась въ его
пользу принадлежащими къ им^нхго крестьянами; остальныя же,
такъ называемыя крестьянскхя земли, предоставлены въ пользо-
ванхе поселянъ въ вид'Ь вознаграждешя за обработку ими мызной
— 150 —
земли. Сл0живш1яся такимъ образомъ взаимныя между землевла-
д'Ьльцемъ и крестьяниномъ отношенхя, основанныя на обязательной
барщинной повинности съ одной стороны, и на вознаграждеши
за нея изв'Ьстнымъ количествомъ земельныхъ угод1й, съ другой,
им'Ьли посл1}дств1емъ образованхе изъ среды крестьянъ особаго
класса домохозяевъ (Gesinde-Wirthe) пользовавшихся изв'Ьстнымъ
пространствомъ земли и отв'Ьтствовавшихъ предъ лицомъ влад·!льца
въ исправномъ выполненхи повинностей за эти земли; значительная
же часть населенхя обратилась въ работниковъ, или такъ назы-
ваемыхъ батраковъ (Knechte) неим'Ьющихъ осЬдлости и получаю-
и1,ихъ содержаше отъ хозяевъ, за исполнен1е возлагаемыхъ на
нихъ работъ.
Стремлен1е къ бол'Ье правильному установлен1ю взаимннхъ
отношен1Й между землевладельцами и ихъ крестьянами давно уже
вызывало правительственныя м'Ьропр1ят1я къ уравнешю крестьян-
скихъ повинностей съ пространствомъ и достоинствомъ земельныхъ
участковъ, находящихся въ пользоваши домохозяевъ. Осуществле-
Н1Ю этихъ м^ръ способствовали, установившхяся подъ влхяшемъ
феодальныхъ началъ, верховныя права казны на им^шя, считав-
Ш1яся во влад4ши рыцарей на прав^ ленномъ, а не на прав^
полной собственности. При строгомъ применеши этихъ началъ
шведскимъ правительствомъ и отнятхи им4н1Й у т^хъ, кто не
имелъ законнаго права на вечное наследственное влад^нхе ими,
образовалось въ Лифляндхи значительное число казенныхъ им’Ьн1й,
въ которыхъ правительство шведское особенно старалось улучшить
бытъ крестьянъ. Такимъ образомъ, уже въ конц^ 17-го столпил
въ этихъ видахъ шведскимъ правительствомъ, при короле Карл^ XI
изданы правила въ Лифляндхи (на материке) для определен1я
нормальнаго размера крестьянскихъ повинностей, по количеству
и качеству состоявшихъ въ пользован1и каждаго домохозяина земель.
Для разсчетовъ была установлена общая единица земельной цен¬
ности — гакъ, заключавш1й въ себе 60 оценочныхъ талеровъ.
Земля ценилась на талеры и гаки, съ подраздЬленхемъ земель,
по свойству почвы, на классы, при чемъ лучшей земли полагалось
на талеръ одна тонна, т. е. русской десятины, а въ следую-
— 151 —
щихъ классахъ почвы полагалось па каждый талеръ соразмйрпо
бол'Ье земли. Въ казенпыхъ им'Ьн1яхъ по этимъ правиламъ исчи¬
слялись оброкъ и барщинныя повинности, которыя были но
каждому казенному им4н1ю съ точностью определены въ особо
заведепныхъ для того инвентарныхъ книгахъ, названныхъ „вакен-
бухами“. Такимъ образомъ въ казенпыхъ им4н1яхъ Лифляндш,
еще со времепъ Карла XI, повинностп крестьянъ были ограничены
закономъ и увеличенхе ихъ не зависало отъ произвола аренда-
торовъ и времен ныхъ влад4льцевъ им4н1й; это обстоятельство
им^ло тогда т^мъ бол'Ье важное значенхе, что въ то время
пространство казенпыхъ им^нШ въ шесть разъ превышало про¬
странство всЬхъ им^нш, состоявшихъ въ подпой собственности
частныхъ влад'Ьльцевъ, а именно: казенпыхъ земель считалось
6332 гака, а помфщичьихъ только 1021^/з гака. Хотя зат'Ьмъ, при
носл^довавшЕхъ до присоединешя Лифляпд1и къ Poccin, нолпти-
ческихъ переворотахъ, инвентари и гакоисчисленхе подвергались
разнымъ изм'Ьнен1ямъ и въ томъ числ4, въ носл^диШ разъ, въ
видахъ лучшаго поземельпаго устройства крестьянъ въ казенпыхъ
имешяхъ, въ 1757 и 1758 годахъ, но установлепныя шведскимъ
правительствомъ пормальныя таксы для оценки земель сохранили
въ 1'лавпыхъ осповашяхъ свою силу и даже стали приме¬
няться, сперва по обычаю, а потомъ по закону, и къ частнымъ
им’Ьп1ямъ; основанный па шведской систем^ гаковой таксацш
способъ оценки земель и опредйлешя повинностей, въ значи¬
тельной степени сроднился, съ течетемъ времени, съ попятхями и
правами земледйльцевъ.
Перноначальныя мЬры по преобразоватю прежняго устройстпа
крестьянъ.
По присоедипен1и прибалт1Йскихъ губерп1й къ Poccin,
правительство сознало необходимость оградить крестьянъ отъ
произвола землевладельцевъ, посредствомъ точиМшаго опре-
д4леп1Я личныхъ и имуществепныхъ правъ крестьянъ, предоста-
влен1н хотя некоторой самостоятельности ихъ общественному
— 152 —
управлешю π ограничешя размера требуемыхъ съ нихъ помещи¬
ками повинностей. Особенное вниман1е правительства было обра-
н1,ено на устройство крестьянъ въ им'Ьшяхъ казенныхъ, къ числу
коихъ принадлежали: значительное количество nMinin въ Лифлянд1и,
числившихся казенными и при шведскомъ правительств^, какъ
указано выше, и Bci герцогсшя ημϊπια въ Курляндхи, гд^ таковыя
образовались изъ бывшихъ енпсконскихъ и орденскихъ.
Посл'Ь пздашя, въ этихъ видахъ, н^сколькихъ частныхъ
постановлен1й, ycnimnoe примкнете коихъ было отчасти пара¬
лизовано противод'Ьйств1емъ дворянства, учрежденъ былъ въ
Петербург^ въ 1803 году особый комитетъ по лифляндскимъ
д'Ьламъ, которому, Высочайшимъ рескринтомъ, даннымъ на имя
министра внутрепппхъ д^лъ, въ 11 день мая 1803 г., поручено
было, κροΜΪ разсмотр^шя повинностей поселянъ въ частныхъ
им'Ьн1яхъ и снабжешя местныхъ коммис1й инструкц1ею, для
составлен1я такъ называемыхъ вакенбуховъ разсмотр^ть также
состоянхе крестьянъ, водворенныхъ на казенныхъ мызахъ, пасто-
ратахъ и вообще на всЬхъ не принадлежащихъ дворянству земляхъ,
и, на основаши вс^хъ собранныхъ св^денш, составить общее
закопоположеше.
Результатомъ этихъ занят1й было Высочайше утвержденное,
19 февраля 1804 года, „Крестьянское положеше“ и „Инструкцхя
ревнз10ннымъ коммис1ямъ“, коимъ поручено было составлеше
новыхъ вакенбуховъ, для точнаго опред^летя крестьянскихъ
повинностей. По сил·! этого ноложен1я воспрещены продажа κρί-
постпыхъ крестьянъ безъ земли и переводъ ихъ изъ одного им^ихл
въ другое; вс-Ь хозяева крестьянскихъ дворовъ стали владеть
своими участками на правЬ наследственнаго пользосанхя, изъ пла¬
тежа повинностей или исполнеп1я барщинныхъ работъ, разм^ръ
копхъ былъ съ точностью опред^ленъ, ограниченъ и соглашенъ
съ прострапствомъ и качествомъ влад^емой крестьянами земли,
следуя указанной выше шведской систем^ таксац1и земель, но
съ некоторыми для крестьянъ облегчешями; такъ наприм^ръ,
къ каждому гаку, сверхъ количества земли, составлявшаго
GO талеровъ по прежней оц'Ьнк'Ь, прибавлено на 20 талеровъ
— 153 -
с'Ьнокосовъ, такъ, что отбываемая съ гака повинность возна¬
граждалась болыпимъ колпчествомъ земли, а именно 80-ю талерами
вместо 60-ти.
ВмЪстЪ съ т’Ьмъ определены права крестьянъ личныя п по
имуществу и имъ п])едоставлено право прхобрЪтать въ неотъем¬
лемую собственность какъ движимое, такъ и недвижимое имуще¬
ство, наравнЬ съ другими сослов1ями.
Однородный съ этими постановлен1я объ опред^ленхи размера
ихъ повинностей по топ же системЬ и со введепхемъ въ каждомъ
HMinin вакенбуховъ, были изложены и въ изданпыхъ, въ томъ же
1804 году для эстляндской губерши, „Устав^ о повинностяхъ“ и
„Уложен1и о крестьяпахъ“.
Вс'Ь постановлеп1я 1804 года, касавхшяся устройства, правъ
и повинностей крестьянъ въ лифляпдской и эстляндской губер-
Н1яхъ, одинаково распространялись какъ на помещичьи, такъ и
на казеппыя им^шя; крестьяне казенныхъ им^нш были постав¬
лены къ арендаторамъ или временнымъ влад§льцамъ этихъ имЪн1й
совершенно въ тЪ же отношешя. въ какихъ находились крепост¬
ные крестьяне къ свонмъ пом'Ьщикамъ, послЪ ограниченхя правъ
посл'Ьднихъ означенными постановлен1ями. Въ такомъ положенхи
оставались казенные крестьяне до времени общаго освобожденхя при-
балтШскихъ крестьянъ отъ крЪпостной зависимости. Изданнымъ въ
1819 г. „Лифляндскимъ уложен1емъ“, всЬмъ крестьянамъ дарована
личная свобода, но безъ предоставлен1Я имъ земельныхъ надЪловъ;
земли же, какъ крестьянсыя, такъ и мызныя, признаны неотъемлемою
собственностью прежнихъ влад'Ьльцевъ, съ разрешенхемъ имъ
располагать этими зем.шми по своему усмотрЪн1ю и сдавать ихъ
въ аренду, по взаимнымъ съ крестьянами соглашенхямъ, не
стЪсняясь прежними вакенбухами и съ правомъ лишать крестьянъ
земельныхъ участковъ, состоявшихъ въ насл'Ьдственномъ ихъ вла-
д’Ьн1и, коль скоро они не согласятся исполнять, за пользованхе
этими участками, требуемыхъ пом15щикомъ повинностей. Вместе съ
т4мъ, устроено было полусамостоятельное крестьянское обт,е-
ственное унравлен1е, но съ сохранен1емъ за помещиками права
вотчинной надъ крестьянами поли1ци; наконецъ, предоставлено
— 154 —
крестьянамъ право перехода изъ одного им4н1я въ другое, но
право это ограничено довольно стеснительными услов1ями.
Ti же основан1Я были приняты при освобожден1и крестьянъ
эстляндской губерши, всл^дстехе издан1я „Положешя 1816 года“.
Такимъ образомъ, при освобождешн отъ крепостной зависи¬
мости, лифляндск1е помещичьи крестьяне, равно какъ и эстляндскхе,
лишились дарованной имъ, въ знаменательный для крестьянъ день,
19 февраля 1804 г., защиты закона, воспрещавшаго отобраше
у нихъ земель и увеличен1е ихъ повинностей.
Въ казенныхъ им'6н1яхъ, однако, правительство не признавало
возможнымъ предоставить временнымъ влад'Ьльцамъ, арендаторамъ
и администраторамъ этихъ HMinifi, всЬ присвоенныя ном^щиканъ
права въ частныхъ им'Ьнхяхъ и, въ томъ числ^, право назначать,
по ycMOTpifliro, повинности въ заключаемыхъ съ крестьянами
контрактахъ и отказывать имъ, по произволу, въ пользован1и
землями; оно сочло необходимымъ,—съ предоставлен1емъ крестья¬
намъ правъ личной свободы и перехода въ друг1Я им’Ьн1я, и съ
подчинен1емъ крестьянъ казенныхъ HMinifi общимъ правиламъ
новыхъ положен1й, относительно личныхъ и имущественныхъ
правъ ихъ, общественнаго, административнаго и судебнаго ихъ
устройства,—сохранить въ сил^, въ отношен1и поземельнаго
устройства крестьянъ, прежнхе вакенбухи или экономическхе
реестры, которыми определялись повинности крестьянъ, за предо-
ставленныя имъ въ пользованхе угодья.
Но какъ существующ1е въ казенныхъ имен1яхъ старые
вакенбухи оказывались, съ изменен1емъ услов1й хозяйства и
свойствъ почвы, не всегда правильными и согласными съ поста-
новлен1ями объ оценке земель, то, для новаго обмежеван1я и
регулирован1я казенныхъ им'Ьн1й лифляндской губерн1и, учреждена
была, въ 1823 году, съВысочайшаго разрешен1я, межевая ком-
мис1Я, которой отъ министерства финансовъ, въ 1830 году, дана
въ руководство особая инструкцхя, основанная на прежнихъ
шведскихъ постановлен1яхъ. Коммис1Я эта существовала до учреж-
ден1я министерства государственныхъ имуществъ.
— t55
111. ЭСТЛЯНДСКОЙ губерши особой коммис1и для регулпроватя
казенныхъ ημ^ηϊΑ учреждаемо не было, но были произведены
съемка п оценка земель, на основанш коихъ повинности крестьянъ
распределены местною казенною палатою.
Регулирован1е казенныхъ им4н1Й на остров^ Эзел'Ь произво¬
дилось подъ в'Ьд’Ьшемъ учрежденной, въ 1766 году, особой реви-
310нн0й коммис1и, существовавшей подъ разными наименовапхями
до 1836 года. Коммис1ею этою изданы были таксацхонныя пра¬
вила, сходныя въ главныхъ началахъ съ лифляндскими правилами.
Въ Курлянд1и, до освобожден1я крестьянъ изъ крепостной зависи¬
мости, на основанш изданнаговъ 1817 году „Положен1я“, сходнаго
въ общихъ основан1яхъ съ лифляндскимъ положепхемъ 1819 года
и съ эстляндскимъ положешемъ 1816 года, никогда не было
издаваемо общихъ положительпыхъ правилъ для оценки земель
и исчислешя крестьянскихъ повинностей, пи въ пом4щичьихъ,
ни въ казенныхъ им'Ьнхяхъ, и повинности исправлялись, по вве¬
денному издревле обычаю, на основан1и такъ называемыхъ инвен-
тарей, которые, однако, оказывались не всегда соответствующими
действительной величин-Ь и доходности крестьянскихъ земельныхъ
участковъ.
За распространешемъ на казенныхъ крестьянъ въ кур¬
ляндской губерн1и, также какъ въ лифляндской и эстлянд-
ской, общихъ постановлешй м^стнаго положешя 1817 гада, отно¬
сительно правъ общественнаго и административнаго устройства
крестьянъ, правительство признало нужнымъ оградить также кре¬
стьянъ казенныхъ им’Ьнхй отъ требованхя съ нихъ арендаторами,
или временными владельцами этихъ им^нШ, непомерпыхъ повин¬
ностей. Въ этихъ видахъ, учреждена была, по примеру Лифлян-
дш, особая межевая коммисхя, которой даны были въ руковод¬
ство правила, заимствованыя изъ лифляндской системы οπ,ΐπκπ.
Однако же npHMiHenie такой системы къ оценке земель въ
Курлянд1и оказалось на опыт-Ь неудобнымъ, и потому оценка
эта была прюстановлена, вследств1е чего въ Курляндш, до учреж-
детя министерсгва государственныхъ имуществъ, регуляц10п-
ныя работы ограничивались одною только съемкою земель.
156
Высочайше утверзкденныя 27 января и 26 мая 1854 г. иоло-
жен1я о регулирован1и казенныхъ ил’ёц1й въ при6алт1йскихъ
гу6ерн1яхъ и о разбор'Ь поземельныхъ и сервитутныхъ д'блъ.
а. Устройство означенныхъ импнгй на оброчномъ положенш.
До 1843 года регулированхе им^нш производилось только
съ ц4л1ю точнаго приведенхя въ изв4стность пространства земель
и исчислен1я дохода съ казенныхъ им4н1й, по прежней (швед¬
ской) талерной систем4 оц4нки земель, а съ того времени мини¬
стерство главнымъ образомъ стало стремиться къ устройству,
посредствомъ регулирован1я, крестьяпъ означенныхъ им4шй на
оброчномъ положеши.
Въ этихъ видахъ, существовавшая въ казенныхъ им4н1яхъ
прибалт1йскихъ губерн1й система оц4нки земель и онред'Ьленхя
крестьянскихъ повинностей подвергнута была ближайшему пере¬
смотру, въ Высочайше утвержденной особой „Остзейскойкоммисш",
составленной изъ м4стныхъ чиновниковъ и ландратовъ. На осно-
ванш предположен^ этой коммис1и, министерство государственныхъ
имуш,ествъ издало въ 1843 г., съ Высочайшаго разр4шешя,
по всеподдан'Ьйшему докладу министра графа Киселева, въ 21 день
шня, инструкцш для регулирован1я им^шй въ лифляндской
губерн1и; по инструкщи этой, раскладка общихъ съ ыом4щичьими
им4н1ями земскихъ повинностей производилась въ прежнемъ
порядк4 по гавамъ, а исполнен1е повинностей по вакенбухамъ,
Впосл4дств1и, эти правила, опред4лявш1я лишь способъ
ограничешя размера барщинныхъ и натуральныхъ повинностей
крестьянъ въ казенныхъ им'Ьнхяхъ, были признаны недостаточными,
и министерство государственныхъ имуществъ сочло необходимымъ
определить порядокъ замены этихъ повинностей денежнымъ
оброкомъ, соразм4рнымъ съ пространствомъ и доходностью
земельныхъ участковъ, предоставленныхъ въ пользованхе крестьянъ-
домохозяевъ. Въ этихъ видахъ составленъ былъ проектъ поло-
жен1я о регулирован1и казенныхъ им4н1й въ прибалтШскихъ
губерн1яхъ.
— 157 —
llo этому проекту предположено было:
1) къ предметамъ регулировап1я отпести: а) приведеп1е въ
изв'Ьстпость земель, разныхъ угод1й и всЬхъ другцхъ при¬
надлежностей ημϊπϊπ; б) классификац1Ю, оцЬнку п распред'Ь-
леп1е припадлежащпхъ къ им'Ьп1ю земель и угод1Й, кром'Ь
л'Ьсовъ; в) опред'Ьлеп1е поземельнаго оброка и другихъ хозяй-
ствепныхъ повинностей съ обывателей ΗΜίπΐΗ, за отведенныя
имъ земли; г) устройство прочихъ принадлежностей HMiniff, какъ
то: мызныхъ cTpoenin, движимаго имущества и оброчныхъ статей;
д) исчислен1е дохода отъ вс'Ьхъ частей HMiniff, кром'Ь л'Ьсовъ
и е) составлен1е по вс'Ьмъ этимъ предыетамъ полнаго ин¬
вентаря.
2) регулирование подвергнуть: а) вс'Ь населенныя им^шя,
состоявипя въ казенномъ унравлсн1п и называвппяся вообще
казенными; б) казенныя зсмельныя оброчныя статьи, существо-
вавнпя отд'Ьльпо отъ пм'Ьнхй; в) земельные участки, отведенные
лицамъ Л'Ьснаго ведомства курляндской губернхи, съ принадле¬
жащими къ л'Ьсничествамъ дворами л’Ьсныхъ надзирателей.
3) казенныя им'Ьнхя, находящ1яся во влад’Ьнхи частныхъ
лицъ по пожалован1ямъ и нривиллепямъ прежнихъ лЬтъ, подверг¬
нуть регулирование предъ окончанхемъ сроковъ этого влад'Ьнхя,
пли и прежде, если владельцы изъявятъ на эту Mipy соглас1е.
4) казенныя пмЬн1я, отданныя въ арендное содержаше или
адыинистрац1ю, подвергнуть регулирован1ю предъ окончан1емъ срока
содержан1я, или, одновременно съ отобранхемъ отъ содержателей
ихъ, за нарушеше арендныхъ постановленй и контрактовъ, или, въ
случай уступки временными владельцами правъ своихъ казн^
для перевода крестьянъ на оброчное ноложенхе.
5) казенныя им'1ш1я, находяпцяся въ пользованхи частныхъ
лицъ по должностямъ, занимаемымъ ими на государственной
служб'Ь, или такъназываемыя видмы, регулировать въ такомъ только
случа'Ь, когда начальство, в'15домству котораго они принадлежатъ,
будетъ о томъ ходатайствовать, съ нереводомъ крестьянъ на
оброкъ.
— 158 —
6) не возлагать на управленхе государственными имуще-
ствами регулирован1я насторатскихъ видмъ, какъ не состоящихъ
въ казенномъ в'Ьдомств'Ь.
7) регулирован1е казенныхъ HMiniSi nOBipHTb чрезъ каждыя
12 л'Ьтъ, посл'1 введен1Я въ д'Ьйствхе нредшествовавшаго регу-
лирован1Я.
Предпринятыя, въ исход'Ь 1843 года, въ казенныхъ им'Ьнхяхъ
нрибалийскаго края оц^ночнын п другхя регулящонныя работы,
па основан1и составленной для этой ц’Ьли особой инструкщи,
вызвали необходимость въ опред'Ьленхи способовъ и установленш
правилъ о размежеван1и, во время производства регулированхя
этихъ им%нШ, земель и другихъ угод1й, состоявшихъ въ общемъ
или чрезполосномъ владЬн1и казны, разныхъ в^домствъ и частныхъ
лицъ, и о разбор^ заявляемыхъ прж регулированхи на казенныя
им'Ьн1Я ноземельныхъ споровъ и сервитутныхъ правъ.
Въ этихъ видахъ составленъ былъ нроектъ положенхя о
разбор'Ь ноземельныхъ и сервитутныхъ д'Ьлъ въ казенныхъ им^-
Н1яхъ нрибалт1йскихъ губернхй. Поэтому проекту предполагалось
два способа: или полюбовное соглашепге участвующихъ въ д'Ьл'Ь
сторонъ, или третейск1й между ними судъ, учрежденный, въ вид^
особой м^ры, сообразно м'Ьстнымъ узаконешямъ края.
Еще до утверждешя означенныхъ проектовъ, Высочайше
разрешено было въ томъ же году, произвести, но преднолагаемымъ
нравиламъ, въ вид'Ь опыта, регулироваше въ н'Ьсколькихъ ημϊ-
Н1яхъ. За т'Ьмъ, положен1Я о регулированхи и о разбор'Ь ноземель-
ныхъ II сервитутныхъ д'Ьлъ были Высочайше утверждены
27 января и 26 мая 1854 г., и, въ тоже время, были упразднены
въ лифляндской и курляндской губерн1яхъ прежняя межевыя
коммис1и, съ возложенхемъ зав'1дыван1Я д'Ьлами по регулировашю
на лифляпдскую и курляндскую палаты и эстляндское окружное
управленхе государственными имуществами, для чего, при первыхъ
двухъ, учреждены были особыя регуляцшнныя отд'Ьлешя и, сверхъ
того, поручено министерству составить и издать особую инструкщю
регулирован1я въ развитхе и дополнен1е правилъ, изложенныхъ
въ самомъ положен1и о регулирован1и.
— 150 —
Въ силу этого положен1я, крестьянскимъ дворамъ назнача¬
лись усадебныя, пахатныя, сЬнокоення и выгонныя земли въ
нрежнемъ количеств'^; это количество могло быть уменьшаемо
лишь по особо уважительнымъ причинамъ. Назначенныя для
крестьянъ пахатныя земли разделялись на см^ны или поля, по
принятому местному обычаю сЬвооборотовъ, въ совокупности по
селен1ямъ, или колон1ально по дворамъ, применяясь къ суще¬
ствовавшему порядку, желан1ю крестьянъ и местности селен1я.
Внутреннее распред^ленхе пахатныхъ и с’Ьнокосныхъ земель между
дворами делалось производителемъ регулированхя, по желанхю
крестьянъ-хозяевъ, при личномъ осмотр^ съ ними земель на
местахъ. Образованхе участковъ для каждаго двора въ селен1яхъ
предоставлялось самимъ крестьянамъ, когда они всЬ, безъ изъятхя,
соглашались на эту м^ру и, когда, по местнымъ обстоятельствамъ,
не представлялось къ тому никакихъ препятствхй. За над'Ьлен1емъ
состоявшихъ уже въ им4н1и крестьянскихъ дворовъ и за назна-
чен1емъ потребнаго количества земель для мызнаго хозяйства,
остатокъ земельныхъ угод1й предполагался для над^летя и обез-
печен1Я бобылей и для образованхя новыхъ крестьянскихъ дворовъ.
Каждому новому двору назначалось отъ 15 до 25 десятинъ
пахатныхъ, с’Ьнокосныхъ и выгонныхъ земель, и отъ V2 до 1 деся¬
тины усадебныхъ съ огородами. Отпускъ строеваго и дровянаго
л^са производился крестьянамъ изъ казенныхъ л'Ьсныхъ дачъ
безденежно. Въ доходъ отъ им^нхи, определенный въ пользу
казны по регулировашю, зачислялся доходъ отъ мызныхъ хозяйствъ
и запасныхъ земель, равно какъ поземельный оброкъ, за отведенныя
въ пользованхе крестьянъ земли. Этотъ оброкъ определялся за все
предоставленныя крестьянамъ усадебныя, огородныя, пахатныя,
сенокосныя и выгонныя земли, и исчислялся на основанхи произ¬
веденной при регулирован1и оценки ихъ, съ вычетомъ изъ чистаго
дохода на общественныя и земск1я повинности и на пр1обретен1е
леснаго матерхала для домашнихъ надобностей, въ случаяхъ необ¬
ходимости отпуска леса изъ казенныхъ лесовъ. Независимо отъ
поземельнаго оброка, крестьяне уплачивали государственныя подати,
какъ-то; подушную, на устройство путей сообщен1я, также общ1я
— 160 —
земск1Я денежный повинности, а равно подвергались денежнымъ
и хл'Ьбнымъ сборамъ на обезпеченхе продовольствхя, и исполняли
натуральныя земскхя и М1рск1я повинности. Если всЬ крестьяне
какого-либо им’Ьшя, или некоторые изъ нихъ, изъявляли желанхе
временно остаться на хозяйственномъ положен1и, и, если, по
совершенной неблагонадежности ихъ къ платежу оброка, или по
другимъ важнымъ причинамъ, признано было возможнымъ удовле¬
творить ихъ желан1ю, то платежъ исчисленнаго съ нихъ позе-
мельнаго оброка производился арендаторомъ мызныхъ земель, а
крестьяне обязывались исправлять, опредФленныя особыми вакен-
бухами, хозяйственныя повинности, съ т'Ьмъ однако, чтобы сумма
оценки этихъ повинностей, по установленной для каждой губерши
ценности рабочаго дня, равнялась сумм^ поземельнаго оброка.
Впосл’Ьдств1и, крестьяне казенныхъ им'Ьшй были освобождены
отъ всякихъ повинностей въ пользу арендаторовъ им'ЬнШ, съ
заменою этихъ повинностей денежнымъ оброкомъ, вносимымъ
непосредственно въ казну, а въ аренду стали сдаваться только
свободныя, за над’Ьломъ крестьянъ, мызныя угодья.
Къ дМствхямъ регулирован1Я по устройству л’Ьсовъ, при-
надлежавшихъ къ им^шю, относилось только обозначеше ихъ на
общемъ план’Ь им’Ьн1я, округлеше границъ л’Ьсныхъ дачъ, при-
численхе къ л'Ьсамъ не нужныхъ для им4н1я земельныхъ угод1й
и опред’Ьленхе количества дровъ нужныхъ на потребности крестьянъ
и мызнаго двора.
По правиламъ того же положешя производилось регулиро-
ван1е земельныхъ участковъ л’Ьсничествъ и подл'Ьсничествъ
курляндской губерн1и. Каждому ферстеру отводилось, при регу-
лирован1И, пахатныхъ земель по 30 десят., унтеръ-ферстеру по
15 десят. и объ'Ьздчику по 9 десят., а сЬнокосныхъ земель
такое пространство, которое могло бы доставить въ годъ сЬна:
ферстерамъ — по 100 возовъ, унтеръ-ферстерамъ — по 50 и объ-
'Ьздчикамъ—по 25 возовъ. Крестьянсюе дворы, которые приписаны
были къ л’Ьсничествамъ, или подл'Ьсничествамъ, и хозяева которыхъ
не исполняли обязанностей л’Ьсныхъ надзирателей, причислялись
къ ближайшимъ казенны мъ им'Ьнхямъ. Дворамъ л'Ьсныхъ надзи-
- 161 —
рателей производилось полное регулирован1е, съ переводомъ пхъ
на оброчное положенхе н съ оставленхемъ за ними одной нату¬
ральной повинности по надзору за лесами, прпчемъ пзъ исчис-
леннаго поземельнаго оброка д'Ьлался соответственный вычетъ.
Гегулирован1е казенпыхъ ημϊπιΒ въ прпбалт1йскихъ губер-
Н1яхъ до 1858 года совершалось порядкомъ, установленнымъ
въ положен1яхъ 27 января и 26 мая 1854 года, и но даннымъ
отъ министерства въ 1845 году правиламъ о сортировк'Ь и оц^икЬ
земель. По этимъ правиламъ отнесено было къ предметамъ
регулирован1Я казенпыхъ им'Ьн1й: 1) предварительное распоря-
жен1е о им'15Н1яхъ, подлежавшихъ регулирован1ю; 2) геометри¬
ческая съемка и поверка вн'Ьшнихъ границъ им'Ьн1й; 3) состав-
лен1е статистическаго и инвентарнаго описан1я им^нш; 4) опре-
д'Ьленхе сервитутовъ и размежеван1е угод1й спорныхъ, чрез-
нолосныхъ и общаго влад'1н1я; 5) со^лировка и оценка
земель; 6) распред'Ьленхе земель между обывателями и экопом1ею;
7) онред'1лен1е крестьянскихъ повинностей и правила о перевод!;
ихъ на оброчное положен1е; 8) устройство л'Ьсовъ, строешй и
хозяйственныхъ заведен1й; 9) исчислеп1е общаго хозяйственнаго
дохода отъ им'1н1й и 10) окончательное составлеше и нриведен1е
въ исполнен1е инвентарнаго положен1я.
б. Классш/мкащя и оцпнка земель по инструкцш 1845 года.
Сущность οπ,Ίηκη земель ц онред'Ьленхя крестьянскихъ повин¬
ностей, но правиламъ означенной инструкц1и, заключалась въ сл·!-
дующемъ;
Вс'Ь удобныя земли регулируемыхъ им'Ьн1й, какъ-то; огород-
ныя, с'Ьнокосныя, пахатпыя и проч1я, разделялись на разряды,
по илодород1Ю почвы. Для онред'Ьлен1я нормальнаго плодород1Я
каждаго участка земли, принимались въ сообрал;еп1е: наруашые
признаки, свойство почвы въ отношен1и ея производительности,
св'Ьд'Ьн1Я о среднемъ урожа'Ь произведеп1Й въ прошлыхъ годахъ
и ожидаемый урожай па будущее время, при хорошей обработка
и достаточномъ удобрен1и.
11
— 162 —
По различ1Ю производительности почвы, составныхъ частей
ея, глубины почвы и подпочвы, рода возд'Ьлываемыхъ растенхй,
дикорастущихъ травъ и положеп1я местности, пахатныя земли
разд'Ьлены были на 6 разрядовъ; сЬнокосные луга на 4 главные
разряда: луговые cyxie, луговые поемные, л'Ьсные и болотные;
выгонныя же и пастбища на 3 разряда: хорошхя, посредствеп-
пыя и худыя. Бъ число неудобныхъ обращались τί только земли,
изъ которыхъ невозможно было извлекать никакого полезнаго
употреблен1я, даже съ н'Ькоторымъ пожертвован1емъ па осушку,
расчистку п удобрен1е.
По разд'Ьленхи вс-Ьхъ земель на разряды, д'Ьлалась имъ оценка
по таблицамъ классификацш угодШ, составлен пымъ на основанхи
оценки пормальнаго урожая для каждаго разряда произведенхн.
Нормальный урожай ржи, за вычетомъ сЬмянъ, представ-
лялъ собою валовой доходъ поля. Этотъ доходъ, съ лофштеля
(Va десятины) пахатной земли перваго разряда, опред'Ьленъ былъ
въ 690 фунтовъ ржи, а валовой доходъ каждаго сл'Ьдующаго раз¬
ряда—на 77 фунтовъ мен^е валоваго дохода предыдущаго разряда.
При вывод'Ь дохода отъ пахатныхъ земель, принималась въ
основанхе трехпольпая система и определялся только одинъ урожай
ржи; яровое поле ценилось HapaBni съ озимымъ и выражалось
тоже фунтами рлш, которыхъ считалось 345 въ четверти, полагая
3 лофа равными одной четверти.
Изъ выведенныхъ, такимъ образомъ, валовыхъ доходовъ исклю¬
чалось: I) на покрытхе издержекъ обработки отъ 25 да ЗбУо;
смотря по качеству почвы и расходамъ на вывозку удобренхя;
2) на хозяйственныя потребности 207о п 3) на случай повреж-
ден1я пос'Ьвовъ 57о· Остатокъ считался чистымъ доходомъ.
Доходность с'Ьнокосовъ определялась по величин^ укосовъ
и добротности с'Ьна. Сенокосы разделены были на 4 разряда, съ
подразд'Ьленхемъ каждаго изъ двухъ псрвыхъ разрядовъ на 5
степеней, а каждаго изъ двухъ посл'Ьднихъ—на 3 степени. Вало¬
вой доходъ съ лофнгтеля сЬнокосовъ первой степени перваго раз¬
ряда опред’Ьленъ былъ въ 360 фунтовъ ржи, втораго разряда—
въ 300 фунт., третьяго—въ 144 фунт, и четвертаго—въ 108 фунт..
— 1(33 —
Этотъ доходъ для каждой следующей с/гепепи исчпсленъ былъ
мен4е валоваго дохода предыдущей степени: въ первомъ разряд·!
сЬнокосовъ—на 72 фунт., во второмъ—на 60 фунт., вътретьемъ—
па 48 фунт, и въ четвертомъ—на 36 фунт. С4но ΙΪΙ разряда
считалось средпимъ по добротности п равнымъ по ц4н'Ь 6“Д фунт,
ржи; сЬнокосы двухъ первыхъ разрядовъ считались выше, а IV*
разряда ниже cina средней добротности, а именно: I разр. па
Г)6“/о, а II и IV на 25®/о·
Для опред'Ьлен1я чистаго дохода вычиталось изъ валоваго
дохода: 1) на нокрытхе издержекъ обработки отъ 19Уг до 72Vo,
по разрядамъ сЬнокосовъ, къ которымъ посл'Ьдн1е были отне¬
сены по классификацш угод1й; 2) на проч1Я хозяйственныя работы
29”/о и 3) на случай порчи сЬнаотъ неблагопрхятной погоды—δ®/«·
Количество сЬнокосовъ въ им'Ьнш считалось достаточнымъ,
когда можно было им^ть съ нихъ, по нормальному урожаю,
37'/2 нуд. на каждую десятину пашни. Для т'Ьхъ же нашень.
для удобрен1я которыхъ не отведено опред4леннаго количества
сЬнокосоБЪ, допускалась сбавка съ чистаго дохода отъ 16 до
Зб^о, въ т4хъ случаяхъ, когда этотъ недостатокъ сЬноко-
совъ не вознаграждался другими, не принятыми въ оц'Ьнку
выгодами, какъ-то: близостью городовъ, м4стечекъ и въ особен¬
ности моря, дocτaвляюπ^aгo самое лучшее средство удобрен1я
морскимъ иломъ.
Чистый доходъ отъ земель усадебныхъ, садовыхъ и огород-
яыхъ полагался равнымъ доходу отъ нахатныхъ земель высшаго
разряда.
Подъ выгоны п пастбища отводилось, смотря по ихъ каче¬
ству, отъ V* до '/5 части противу пахатнаго поля, а при недо¬
статка земель и меньшее количество. Если же состоявшее у
крестьянъ, по прежнему отводу, количество пастбищъ превышало
означенную норму и при регулирован1и оказывалось необходимымъ,
по желан1Ю крестьянъ, оставить эти угодья безъ уменьшен1я, то
излипшее количество включалось въ оц'Ьнку, смотря по ихъ каче¬
ству, не свыше нормальной оц'Ьнки трехъ низшихъ разрядовъ
с4нокоснихъ земель.
11*
— 164 —
Общ1й итогъ доходовъ переводился па деньги по нормаль¬
ной, для всЬхъ трехъ губерн1й, π;ίΗί фунта ржи въ 1 коп. (3 руб.
45 коп. за четверть). Эта ц'Ьна по мЬстнымъ обстоятельствамъ
могла быть увеличена на 24%.
в. Распредгьленк земель и исчисленге денежныхь и натуральныхъ
повинностей крестьянъ.
По приведен1и, такимъ образомъ. въ известность количества
и качества всЬхъ угодШ и по надлежащей ихъ оц'Ьнк'Ь, произво¬
дилось распред^ленхе земель между обывателями и экономхею HMinia.
Каждое им^нхе, по роду отбывавшихся крестьянами повин¬
ностей, оставлялось на хозяйственномъ или на поземельномъ оброч-
номъ положен1п. При оставленхи им'Ьнхя на хозяйственномъ поло-
жен1и, над^ленхе крестьянъ землею ограничивалось количествомъ
состоявшихъ въ ихъ пользован1и до регулирован1я, съ некоторою
прибавкою изъ экономическихъ и запасиыхъ земель въ т^хъ
случаяхъ, когда такое увеличеше состава крестьянскихъ участ-
ковъ признавалось необходимымъ для достаточнаго над'Ьленхя
крестьянъ по ихъ состояпхю. При перевод^ им4н1я на позе¬
мельное оброчное положеи1е, экономическхя земли поступали въ
надФлъ крестьянъ, если они сами того желали, им^я достаточ¬
ные способы какъ для обработки и удобренхя ихъ, такъ и для
платежа определеннаго за эти земли оброка.
Количество угодШ для каждаго хозяина определялось сооб¬
разно съ действительною его потребност1ю и пространствомъ
земли въ HMiHin.
Все крестьяне, получившхе казенныя земли по регулиро-
ван1ю, обязаны были исполнять определенныя за эти земли въ
доходъ имен1я хозяйственныя повинности. Повинности могли быть
денежныя, или натуральныя; первыми облагались крестьяне оброч¬
ные, а последними крестьяне, оставленные, при регулированш,
на хозяйственномъ положенхп. Денежныя повинности представляли
собою поземельный и личный оброкъ, а натуральныя—составляли
хозяйственныя работы и вещественные сборы (дани).
— 165 —
Изъ опред'Ьленнаго по оц'Ьнк'Ь чпстаго дохода отъ земель,
или такъ называвшагося „к^зедпта хозяйства вычиталась */з этого
дохода на общественныя и земсгйя повинности, на вознагражден^
крестьянина, какъ арендатора, на чрезвычайные расходы по улуч-
шен1ю хозяйства, па покупку рабочаго скота п землед'Ьльческпхъ
оруд1й. Остальныя за т4мъ ‘^/з чистаго дохода считались повпн-
ностш крестьянъ (дебетомъ). Въ большихъ хозяйствахъ, нм4вшпхъ
чпстаго дохода бол'Ье 90 лофовъ ржи (одной четвертп), вычетъ
ограничивался 10“/о.
Этотъ доходъ служилъ основан1емъ для псчпслен1я какъ
оброка, такъ и числа рабочихъ дней съ каждаго крестьянскаго
хозяйства; для оц'Ьнки же рабочихъ дней дана была шшистер-
ствомъ въ руководство таблица стоимости конныхъ и пЬшихъ
дней. Ц4нность рабочихъ дней принята была по этой таблиц!;
однообразная: мул\Скаго и женскаго въ 12, а коннаго въ 10 фунт,
ржи. Стоимость рабочаго дня переводилась на деньги по средней
ц4н4 на рожь, принятой для исчислен1Я дохода отъ фольвароч-
ныхъ земель регулируемаго или ближайшаго им’Ьнхя.
Вместо рабочихъ дней допускались вещественные сборы
или дани, въ т4хъ только им4н1яхъ, гд^ они существовали до
регу.1ирован1я и гд'Ь сами крестьяне желали вносить ихъ. Разы'Ьръ
этихъ сборовъ ограниченъ былъ 16“/п съ общей суммы повинно¬
стей, причитавшихся съ каждаго к])сстьянскаго хозяйства.
Оценка земель но инструкцш 1859 г.
Исчисленхе оброка съ крестьянъ вышеуказаннымъ спосо-
бомъ представляло на д'Ьл'Ь мцогочисленныя затруднеи1я, стес¬
няло д'Ьйств1я чиновъ и замедляло ходъ регулнрован1я, что и
побудило министерство распорядиться составлен1емъ дополни-
тельныхъ правилъ оценки земель. Этими правилами, вошедшими
въ ииструкщю 1859 г., главнымъ образомъ, им’Ьлось въ
виду: 1) об.югчить оц'Ьночный трудъ чрезъ сокращен1е числа
кадастровыхъ разрядовъ, съ соотв'Ьтственпымъ уменьшсн1емъ
оц'Ьночныхъ пормъ для вычислен1я доходности земли; 2) предо¬
— 166 —
ставить оценщику возможность, при прим^ненхи οπ,Ίηο4ηηχέ нормъ,
принимать въ соображеше совокупность всЬхъ MicTHbixx удобствъ и
неудобствъ въ хозяйств·!; 3) достигнуть опред'Ьлен1Я оц'Ьночнаго
дохода по действительной стоимости хл§ба, и 4) не считая техни¬
ческой оценки за окончательную, установить поверку ея путемъ
сравнен1я съ наемной платой за земли въ частныхъ им'Ьнхяхъ.
Въ этихъ видахъ, сЬнокосы и пастбища вовсе не ценились
въ томъ случай, если отношенхе ихъ къ пахатнымъ землямъ
было нормальное. При изобил1и с§нокосовъ, часть ихъ оценива¬
лась по м'Ьстнымъ ценамъ на с§но средней доброты. 04§Ηκΐ
подвергались только огородныя и пахатныя земли, которымъ
присвоены были сл'Ьдующ1я оц'Ьночныя нормы: I разряда въ
1060 фунт, ржи, съ прибавкой до Ю®/», П — 1060 фунт.,
III — 920, 1Г — 780, Г — 700, ΥΓ — 640 ф., VII—550 ф.,
УШ — 500 ф., IX — 400 ф., X - 360 ф. и ΧΙ-Β60 ф., съ
вычетомъ 10®/о·
При применеши этихъ нормъ къ пахатнымъ и огороднымъ
землямъ принимались въ соображенхе особыя м§стныя условхя,
какъ то: степень излишка или недостатка с§нокосовъ и пастбищъ,
сосредоточенхе или чрезполосность угодхй, удобство пли неудобство
сбыта и др. При т§хъ или другихъ условхяхъ предоставлялось
оценщику перечислять пахатныя и огородныя земли изъ того
разряда, къ которому они относились но классификащи, въ
СЛ^ДуЮЩХЙ, ВЫСШШ или НИЗШ1Й.
Вм§сто однообразной цЬны ржи, какъ это было но прежней
инструкцхи, исчислялась средняя ц4на ржи для каждаго уЬзда,
изъ среднихъ уЬздныхъ ц§нъ за 12 .а^тъ, съ исключенхемъ
двухъ л^тъ самыхъ высшихъ ц'Ьнъ и уменьшенхемъ выведенной
изъ остальныхъ л§тъ средней ц’Ьны па 10®/<».
Исчисленная оброчная плата сравнивалась съ уменьшеннымп
па 20®/о средними наемными ценами въ частныхъ им§н1яхъ,
определявшимися чрезъ каждые три года особыми комитетами,
при участ1и местнаго дворянства.
Самое положеше о регулированш, на основанш Высочайше
утвержденнаго въ ма§ 1859 г. μηϊηϊη государственнаго совета,
— 167 —
подверглось изм'Ьнен1ю, главнымъ образомъ, въ томъ отношен1и,
что вместо перходическаго, чрезъ каждый 12 лЬтъ, возобновлен1я
рсгулирован1Я во всЬхъ казенныхъ ημ·£ηϊηχέ, установлена поверка
11счислен1я доходности земель н статей, по siipi представляв¬
шейся въ томъ надобности и при увазанныхъ для этого услов1яхъ.
Изданная въ 1859 году инструкщя вела не только къ упро-
щен1ю оценки, но и къ установленш такихъ окладовъ поземель-
паго оброка, которые могли бы служить основанхемъ для онре-
д'Ьлен1я капитальной стоимости земель, па случай продаа;и ихъ
крестьянамъ въ собственность.
Первоначальное отчужденхе крестьяиаиъ зелельныхъ участковь.
Въ 1860 году, съ ВысочАйшАго соизволешя, министер-
ствомъ предпринято было, въ вид'Ь опыта, отчужденхе крестья¬
намъ состоявшихъ въ ихъ пользован1и земельныхъ участковъ,
на основанш изданныхъ для этого правилъ; продажная ц^на
участковъ определялась по капитализащи регулящоннаго оброка
пзъ 4:®/о, и изъ этой суммы крестьяне обязаны были внести
единовременно пе мен^е а взносъ остальной части купчей
суммы разсрочивался па время отъ 15 до 28 л4тъ, съ плате-
жемъ ежегодно росту п соотв'Ьтствующихъ процентовъ на
noranienie.
Такимъ правомъ выкупа свопхъ участковъ воспользовались
сравнительно весьма пе MHorie крестьяне—хозяева, а именно: въ
лифляндской губерн1и изъ 6,350 крестьянскихъ дворовъ было
выкуплено 426, а въ курляндской — изъ 7,300 дворовъ только
80. Это объясняется т'Ьмъ, что правомъ выкупа воспользова¬
лись только зажиточные крестьяне, а остальные, признавая
устаповленныя правила для себя стеснительными и не имЬя
матер1альныхъ средствъ, при всемъ сознан1и преимуществъ соб-
ствепиостп, пе въ cocToanin были пр1обр'Ьтать па такихъ осно-
ван1яхъ въ собственность состоящхе въ ихъ пользовапхи земельные
участки.
— 168
Регулированхе iijibiiiii по инструкцп! 18G6 года.
Въ впдахъ 6o.iiie правильнаго, скораго и усп^шнаго окон-
чан1я регулирован1я и для достижен1я бол'Ье пр0п0рц10нальн0й
соразмерности оброка съ пространствомъ и доходностью земель-
ныхъ участковъ, состоявшихъ въ нользован1и крестьянъ, признано
было необходимымъ применить къ нрибалт1йскимъ губерн1ямъ
некоторые изъ т^хъ техническихъ пр1емовъ оценки земель
оброчнаго исчислен1я, которые оправдались уже на практик^
многолЬтнимъ опытомъ въ другихъ губерн1яхъ Импер1и.
Назначенная для сей ц^ли особая комисс1я, основываясь на
данныхъ, частш собрапныхъ на м4ст'Ь въ 18fi4 году, частш-же
имевшихся уже по этому предмету въ минпстерств-Ь, убедилась,
что правила изданной въ 1859 году ипструкц1и для регулирован1я
не достигли желаемыхъ результатовъ и поэтому не могли служить
прочнымъ основан1емъ для верной и справедливой оценки земель.
Для устранен1Я этихъ недостатковъ_. комисс1я, при составлен1и
новой инструкц1и регулировашя казенныхъ им'Ьн1й, признала
необходимымъ принять сл'Ьдующ1Я основашя:
1) подвергать всЬ угодья самостоятельной оц^нк^ по чистому
отъ нихъ доходу, согласно современной стоимости рабочаго труда
и м'Ьстнымъ ц^нанъ на хл^бъ, вместо прежней оценки однихъ
нахатныхъ земель и вместо общаго вычета 25®/о на расходы по
хозяйству и на непредвиденные с.1учаи;
2) оброчную плату исчислять на одинаковыхъ основашнхъ
для вс’Ьхъ водворенныхъ на казенныхъ земляхъ крестьянъ при-
балт1йскаго края, въ размере V» сл, чистаго отъ земель дохода,
съ отменою прежняго способа псчислен1Я оброчной платы и
сравнен1я ея съ оброками въ частныхъ им'Ьн1яхъ, пониженными
на 20%;
8) установленную классификац1ю земель принимать только
иъ coo6paaienie при опредЬлеши величины урол?аевъ; первое же
MicTO въ этомъ д'Ьле предоставить показан!ямъ выборныхъ изъ
— 169 —
крестьянъ, съ допущешемъ, какъ вспомогательнаго средства, проб-
ныхъ зажиновъ и замолотовъ, и
4) для поверки исчисленнаго оброка принимать въ сообра-
жен1е собранныя, по каждому уЬзду, св'Ьд'Ьнхя о томъ: как1я
им'Ьн1я и как1е участки земли были проданы или отдавались въ
арендное содержан1е, въ годъ, предшествующ1й оц^нк^, или во
время производства самой оценки, какой величины и какого
качества эти им'Ьпхя и участки, за какую плату и на какихъ
услов1яхъ отданы въ арендное содержан1е, и не было ли какихъ
обстоятельствъ, вл1явшихъ на повышен1е или пониженхе ц'Ьнъ.
Проектъ этой инструкц1и былъ принятъ къ руководству, въ
вид'Ь опыта, для испытанхя удобоприм'Ьпимости его во время
работъ, производившихся въ 1865 году. По утвержденш
инструкц1и въ 1866 году, приступлено было къ регулиро-
ван1Ю всЬхъ какъ прежде обрегулированныхъ, такъ и не
обрегулированныхъ казенныхъ им'1н1Й. Въ инструкц1и ука¬
заны правила для оценки земель и для исчислен1я крестьянскихъ
оброчныхъ платежей; въ то же время установленъ порядокъ:
опред'Ьленхя пространства и границъ крестьянскихъ участковъ,
разверстан1я земель между крестьянскими дворами и окончательнаго
отграничен1Я крестьянскихъ земель отъ мызныхъ, съ допущенхемъ
прир'Ьзки части посл'Ьднихъ къ первымъ, для присоединенхя къ
крестьянскимъ участкамъ такихъ угодхй, въ которыхъ крестьяне
терпятъ крайп1й недостатокъ, и для пад'Ьленхя безземельныхъ
крестьянъ.
Разм^ръ поземельнаго оброка съ крестьянскихъ участковъ,
прежнихъ и вновь образованныхъ, определялся по доходности
отведенныхъ земель, исчисленной на оспованхи инструкщи
1866 года. Но такъ какъ, при недостаточномъ состав^ чпповъ,
производившихъ регулирован1е, работы эти производились весьма
медленно, при чемъ ежегодно повое регулированхе вводилось
въ д'Ьйств1е только въ н'Ьсколькихъ отд'Ьльныхъ им^нхяхъ, безъ
всякаго соображен1я съ прежними результатами регулирован1я
въ другихъ им'Ьнхяхъ, а между т^мъ правила и инструкцхи регу-
лирован1я, составъ исполнителей этихъ работъ и взгляды началь-
— 170 ~
ствующпхъ лицъ на это дЬло неоднократно изменялись,—то все
это привело къ крайней HcpaBHOMipHOCTH въ распред'Ьленхи оброка
между пм'Ьн1Ямп. Въ пЬкоторыхъ им'Ьнхяхъ крестьяне были обло¬
жены непомерно высокимъ, а въ другихъ—слишкомъ ничтожнымъ
оброкомъ.
Обративъ на это д^ло внимаше, министерство признало
пеобходимымъ, для cKopiiiuaro и бол'Ье правильнаго устройства
землевлад’Ьн1Я крестьянъ казенныхъ uMinift въ прибалтхйскихъ
губерн1яхъ и для равном'Ьрнаго обложен1я ихъ поземельнымъ
оброкомъ, учредить изъ опытныхъ кадастровыхъ, люстрацшнныхъ
и м:ежевыхъ чиновъ, особую „компссхю регулирован1Я,“ съ
изъят1емъ изъ в'Ьд’Ьнхя нрибалтхйской палаты государственныхъ
имущестБъ распорядительной и технической частей регулированхя
казенныхъ им'Ьшй.
Образованхе участковъ для водворен1я безземельныхъ крестьянъ.
Одновременно съ изданхемъ инструкцхи 1866 года бывшимъ
министромъ государственныхъ им:у1и,ествъ, генералъ-адъютантомъ
Зеленымъ, въ видахъ улучшен1я быта безземельныхъ крестьянъ и
над^летя возможно большаго числа ихъ, разрешено было, пе
допуская упразднен1я н раздробленхя крестьянскихъ дворовъ,
отводить подъ водворенхе бобылей и батраковъ участки, величиною
каждый пе мен^е одной десятины, изъ казенныхъ мызныхъ угодш,
но истечеши сроковъ контрактовъ съ съемщиками этихъ угодхн.
пли по соглашенхю съ ними, за соотвЬтствеппое уменьшепхе
арендной платы.
За несостоявшпмся по этому вопросу соглашен1емъ внесено
было на разсмотр’Ьп1с остзейскаго комитета предиоложепте о над'Ьл Ь
безземельныхъ крестьянъ участками b'j. увеличеппомъ разм'Ьр]}.
Согласно постаповлеп1ю этого комитета, установлены были правила
объ отвод'Ь подъ водворспхе прпппсанныхъ къ казеппымъ им'Ьи1ям1,
безземельныхъ крестьянъ участковъ двухъ разрядовъ, а имепно:
хозяйскихъ — отъ 12 до 20 десятинъ каждый и мелкихъ—около
δ десят. удобной земли.
— 171 —
Правила эти не 1)аспространллнсь однако на распред’Ьлегпе
земель въ т4хъ им4н1яхъ, гд^ казенпыя земли предназначались
для отвода православнымъ иричтамъ и нравославнымъ крестьянамъ,
которые, въ этихъ собственно им’Ьн1яхъ, пользовались преимуще-
ственнымъ правомъ на полученхе участковъ, въ впдахъ сосредо-
точен1я ихъ около православныхъ церквей, согласно последовавшему
о томъ особому Высочайшему повел^шю 12 августа 1866 г.
1оземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ
великороса'йскихъ губерн1яхъ съ 1866 до 1888 г.
Установленное въ 1837 г. попечительство надъ государ¬
ственными крестьянами неизбежно должно было со временемъ.
подвергнуться постепенному ослаблен1Ю, по Μίρί предоставлен1я
крестьянамъ большей самостоятельности по зав'Ьдыванхю своими
д'Ьлами, какъ общественными, такъ п поземельными. Попечи¬
тельство, по существу своему, могло быть лишь м^рой подго¬
товительной къ окончательному устройству государственныхъ
крестьянъ. Уже при ближайшемъ преемникЬ гр. Киселева, гр.
MypaBbeBi, явилось сознанхе необходимости предоставить обще¬
ственному унравлен1ю крестьянъ бол'Ье самостоятельности, не только
для обезпечен1я ихъ общественныхъ нуждъ, но и для упрощен1Я самой
администращи, и въ этихъ видахъ еще въ 1858 г. состоялись
особыя Высочайше утвержденныя правила о сокращен1и управ.1е-
Н1Я государственными имуществами, съ уничтожен1вмъ н'Ькоторыхъ
лишнихъ инстанщй.
Не могли остаться безъ сильнаго и даже р^шительнаго вл1ян1я
въ этоыъ отношен1и отмена кр^постнаго права и дарован1е, по
положен1яыъ 19 февраля 1861 года, водвореннымъ на пом'Ьщи-
чьихъ земляхъ крестьянамъ особыхъ правъ и преимуществъ
по хозяйственному устройству и общественному управлен1ю.
Естественнымъ результатомъ новаго поземельнаго, администра-
— 173 —
тнвнаго и общественнаго устройства бывшихъ кр4постныхъ было
сл1ян1е вс4хъ сельскихъ обывателей въ одинъ влассъ, такъ какъ
неудобно было поддерживать дол'Ье различие въ управлении
двумя главными видами сельскаго сословия, крестьянам^! государ¬
ственными II освобожденными изъ крепостной зависимости.
Применение, вполне или въ известной степени, новаго устройства
освобожденныхъ крестьянъ къ государственнымъ, хотя свободнымъ,
но не вполне полноправнымъ, было необходимо.
Нельзя было также считать нормальнымъ тотъ порядокъ, при
которомъ—въ однехъ губершяхъ крестьяне были обложены воз-
вышеннымъ оброкомъ по кадастровой оценке, въ другихъ причи¬
тавшаяся съ каждой губерн1и сумма подушнаго оклада оброчной
подати была распределена ,между селениями пропорцхонально
исчисленной доходности крестьянскихъ земель и промысловъ, а въ
третьихъ подать, по прежнему, раскладывалась н взималась по
числу душъ каждаго селения, безъ соображенхя съ пространствомъ
и доходностью крестьянскаго надела.
Составление правилъ для окончательнаго поземельнаго устрой¬
ства государственныхъ крестьянъ должно было иметь въ виду
точнейшее определепхе правъ крестьянъ на земли и уста¬
новление однообразпаго порядка, при исчислении размера об¬
рочной подати, чтобы последней соответствовалъ и средствамъ
крестьянъ, и доходности ихъ надела. Сознан1е этой основной
мысли отразилось на вышедшемъ, вследъ за положенхями 19
февраля 1861 года, Высочайшемъ указе 5 марта 1861 года,
которымъ поручалось министру государственныхъ имуществъ
составить предположен1я о применен1и главныхъ началъ этихъ
положешй къ государственнымъ крестьянамъ „въ той мере, какъ
это признано будетъ возможнымъ и необходимымъ для ббльшаго
обезпечен1Я ихъ быта".
Во исполнеше этого Бысочайшаго повелен1Я, въ октябре
того же года, гр. Муравьевъ внесъ въ главный комитетъ объ устрой¬
стве сельскаго состоянхя представленхе о примененхи къ государ¬
ственнымъ крестьянамъ главныхъ началъ положенхй 19 февраля
— 174 —
1S61 года, при чемъ, въ впдахъ подготовлен1Я къ сл1янш крестьян-
скаго населеп1Я въ одномъ в'Ьдомств^Ь, предполагалось „упразднить
сосредоточенное въ налатахъ и овружныхъ управлен1яхъ отдельное
падъ свободпымъ сельскимъ состоянхеыъ управлен1е“.
Особыхъ затрудненШ къустаповлен1ю общественнаго управлеп1я
крестьянъ государственныхъ и выгаедшихъ изъ кр4постной зависи¬
мости на одинаковыхъ началахъ встретиться не могло, такъ какъ
большая часть вошедшихъ въ ноложешя 19 февраля 1861 г. но-
становлеН1Й по устройству общественнаго управлен1я основана
была на уставе о благоустройств-Ь въ вазенпыхъ селен1яхъ, съ
такпмъ лиигь расширенхемъ самостоятельности общественнаго
крестьянскаго управлен1я, необходимость котораго была указана
опытомъ. Въ соображен1яхъ главнаго комитета, по поводу упомяну-
таго представлен1я, выражено было, что главною основою порядка
служитъ единство въ управленхи, нарушаемое разными неудобствами
лишaюπ^ими, кром'Ь того, правительство возможности извлекать изъ
принадлежащей ему собственности соразмерный съ ея ценностью
доходъ. Отделен1е крестьянъ, поселенпыхъ на казенныхъ зёмляхъ,
отъ прочаго сельскаго населеп1Я, образован1е изъ нихъ особаго
сослов1я и подчннен1е особому управлен1ю, coBMeniaBmeMy въ себе
самыя разнородныя отрасли административной деятельности, были
вызваны временными потребностями, съ измененхемъ которыхъ
естественно долженъ былъ измениться и установленный въ силу
ихъ порядокъ.
Для обезпечен1я быта государственныхъ крестьянъ и выпол-
нен1Я ими своихъ обязанностей предъ правительствомъ, по проекту
полагалось предоставить крестьяпамъ въ постоянное пользованхе
состоявш1й въ то время у нихъ наделъ земельными угодьями,
за которыя крестьяне обязывались вносить въ казну оброчную
плату по оценочной системе, а эта оброчная плата определя¬
лась, какъ известно, по правиламъ 1859 года, въ размере трети
оценочнаго дохода. Но казна, предоставляя за установленныя
повинности въ пользован1е крестьянъ ихъ земельные наделы,
сохраняла за собою право собственности на эти угодья, впредь
до выкупа ихъ крестьянами.
— 175 —
По проекту гр. Муравьева, количество земель, оставляемыхъ
въ постоянномъ пользован1и крестьянъ, ограничивалось участ¬
ками, не превышавшими 8 дес. на душу въ малоземельных!.
Μ-δοτΗοοτΗΧΈ и 15 дес. въ многоземельныхъ. Излишняя сверхъ
этого количества земли отрезывались въ казенное управлен1е, съ
обращен1емъ въ оброчныя статьи и на друг1я надобности. При
этомъ крестьянскимъ над'Ьламъ сообщался окончательный харак-
теръ, такъ какъ, за предоставлен1емъ въ крестьянское пользован1е
тогдашнихъ над^ловь, они не подлежали дальн'Ьйп1ему увеличению.
Вм'Ьст'Ь съ т^мъ, какъ отд'Ьльнымъ домохозяевамъ, такъ и ц'Ьлыыъ
обществамъ, предоставлялось право выкупа.
Высочайшим ъ повел'Ън1емъ 28 января 1863 года
установлены были главныя начала предстоявшаго поземельнаго
и общественнаго устройства государственныхъ крестьянъ.
Начала эти состояли въ томъ, главнымъ образомъ, что земли,
па которыхъ водворены были государственные крестьяне, призна¬
вались состоящими въ ихъ постоянномъ пользоваши; право этого
пользован1я обезнечивалось за крестьянами изъ платежа оброка,
опред-Ьленнаго на основан1и поземельной оценки, право же соб¬
ственности оставлялось за казною. Крестьянамъ предоставлялось
право отказываться отъ всего надела или части его, признавав¬
шейся ими излишнею; предоставлялось также выкупать над'Ьлъ за
сумму, определенную по капитализац1и оц^ночнаго оброка, съ
разсрочкой уплаты.
На наделы предполагалось выдавать уставныя грамоты, а
оброкъ за землю сохранять неизм'Ьннымъ въ течен1е 20 летъ.
Вм'Ьст'Ь съ т^мъ должно было прекратиться и попечительство
министерства государственныхъ имуществъ надъ государственными
крестьянами, которые подлежали передач'Ь въ βϊλ'6ηΪ6 общихъ по
крестьянскимъ д^ланъ учрежден1й.
Коренныя начала новаго устройства, характеризовавш1н
тогдашн1е взгляды администрац1и, нашли себе подтвержден1е и
въ сужден1яхъ по этому предмету государственнаго совета.
— 176 -
Д4йствую1Ц1Я постановлешя о казенныхъ земляхъ, на коихъ вод¬
ворены государственные крестьяне, по MHiniro государственнаго
совета не оставляли coMHinia въ томъ, что земли эти собственность
казны, крестьянамъ-жс предоставлено только право пользованхя,
и этому основному началу ниrдi въ закон'Ь не усматривалось
даже косвеннаго опровержен1я·. Въ приволжскихъ губерн1яхъ
п новоросс1йскомъ Kpai образовалось много казенныхъ селе-
н1й путемъ самовольнаго водворенхя и захвата крестьянами
казенныхъ земель. Какъ одно пользованхе не составляетъ осно-
ван1я къ праву собственности, то и государственные крестьяне
не могутъ npio6picTH въ свою собственность, по праву давности,
казенныя земли, состоящ1я въ ихъ пользован1и, какъ-бы долго
это пользованге ни продолжалось. Сами крестьяне никогда не счи¬
тали и не могутъ считать своею собственностью земель, за которыя
они платили установленный оброкъ, и изъ которыхъ имъ отводилось
количество угодШ въ томъ pa3Mipi, какой нравительствомъ при¬
знавался достаточнымъ, по м4стнымъ обстоятельствамъ, для обез-
печен1я ихъ быта. Крестьяне никогда не смешивали этихъ
земель съ дМствительно принадлежащими имъ въ собственность,
за которыя они не платятъ оброка и которыми могутъ распоряжаться
по своему усмотр'Ьн1ю. На земли, составляющгя собственность
крестьянъ, у нихъ есть особые акты и документы, которые и
служатъ доказательствомъ правъ крестьянъ, въ случай спора о
принадлежности земель, но, по отношен1ю къ землямъ, отведен-
нымъ отъ казны, споровъ между казною и крестьянами быть не
можетъ: спокойно пользуясь этими землями, крестьяне могутъ
быть уб4ждены только въ томъ, что пользованхе это не будетъ
нарушено при иснолнеп1и ими установленныхъ въ закон'Ь условхй.
Государственный сов'Ьтъ признавалъ необходимымъ не коле¬
бать такого уб'Ьжден1я, а упрочить существующее право пользо-
ван1я ясными постановлев1ями, т'Ьмъ бол'Ье, что эти земли, какъ
достоян1е государства, составляютъодинъизъважпыхъ источниковъ
государственнаго дохода. З^страненхе неправильныхъ толкован1й о
ихъ принадлежности представлялось, поэтому, д'Ьломъ первой
важности.
— 177 —
Проекты коиисс1и сенатора Гана.
Еще въ ноябр^ 1862 г., состоялось Высочайшее повелите
объ учреждевш, подъ предс'Ьдательствомъ сенатора Гана, особой
комисс1и для принят1я подготовительныхъ м'Ьръ къ СЛ1ЯН1Ю сель-
скаго сослов1я въ одно общее управленхе.
При утвержден1и главныхъ началъ предстоявшаго нреобра-
зовашя 28 января 1863 г., главный комитетъ и государственный
совФтъ, Высочайше утвержденными журналами, предоставили
министрамъ внутреннихъ д'Ьлъ и государственныхъ имуществъ,
но взаимному соглашешю, исправить представленные гр. Муравье-
вымъ проекты правилъ объ устройств^ государственныхъ крестьянъ,
согласно изложеннымъ въ этихъ журналахъ основан1ямъ, и съ
т'Ьмъ, чтобы, по окончан1и этой работы, она была внесена въ
главный комитетъ съ соображен1ями о томъ, какъ и когда можетъ
быть приступлено къ введешю правилъ о новомъ устройств^ въ
д^йствхе; при этомъ предоставлено было принимать всЬ зависящ1я
подготовительныя м4ры къ облегченхю и ускоренхю введенхя въ
дМств1е ожидаемаго положен1я, когда последнее будетъ утверж¬
дено. Необходимость соглашенхя между собою обоихъ назван-
ныхъ министровъ, при опред4леши порядка и времени посте¬
пенной передачи государственныхъ крестьянъ въ B'bflinie общихъ
учрежден1й, вызывалась желан1емъ крайней осторожности при
этой передач^, для изб4жан1я неудобствъ при устройств^ во-
лостнаго и сельскаго управлен1й, а также при передач^ хл'Ьбныхъ
запасовъ и М1рскихъ капиталовъ казенныхъ селен1Й въ полное
зав4дыван1е сельскихъ обществъ.
Комисс1и, составленной изъ чиновъ министерствъ внутреннихъ
д^лъ и государственныхъ имуществъ, подъ предс4дательствомъ
сенатора Гана, предстояло лишь развить въ подробностяхъ
упомянутыя общ1я начала и выразить ихъ въ законодательныхъ
проектахъ. На этомъ основанхи, комисс1ею были составлены:
нроектъ общаго положен1я о государственныхъ крестьянахъ,
12
— 178 —
съ издоженхемъ постановленхй о личныхъ правахъ ихъ, обще-
ственномъ и административномъ ycTpofiCTBi (сходно съ общимъ
положешемъ 19 февраля 1861 г.) и два местные проекта позе-
мельнаго устройства: одинъ — по губернхямъ великороссхй-
скимъ, малороссШскимъ п новороссхйскимъ, гд'Ь определялась
оброчная плата по кадастровой оц^нк^ за над^лъ, закр^п-
лявш1йся за крестьянами, а другой—по западнымъ губернхямъ, гд'Ь
исчисленхе оброчной плати, съ отводомъ участковъ, должно было
производиться по люстрац10ннымъ правиламъ. Ц’Ьль, поставленная
министерству указомъ δ марта 1861 года, не только не была
изменена Высочайшимъ повел’Ьшемъ 28 января 1863 г., но
всЬ указан1я посл^дняго клонились именно къ тому, чтобы,
по возможности, распространить на государственныхъ крестьянъ
дарованныя крестьянамъ, вышедшимъ изъ кр’Ьпостной зависимости,
преимущества по хозяйственному устройству и общественному
управлен1ю. Новое полоа;ен1е о государственныхъ крестьянахъ,
чтобы соответствовать своему назпачен1Ю, должно было, по
взгляду комисс1и, всЬми м'Ьрами способствовать успешному сл1ян1ю
сельсвихъ сослов1й, которое при разноправности ихъ неосуществизао
на д^ле.
Въподробномъ развитш началъ, Высочайше установленныхъ
28 января 1863 г., комисс1ею допущены были н^которыл отсту-
плен1я отъ положен1я 19 февраля 1861 г. Необходимость такихъ
отступлен1й част1ю вытекала или изъ сущности принятыхъ началъ,
или изъ упрочившихся уже за государственными крестьянами
правъ пользован1Я ихъ над^ломъ, част1Ю-же являлась, въ виду раз-
лич1я въ самомъ свойств^ заведыванхя казны землями крестьянъ,
сравнительно съ помЬщикомъ: последнему принадлежали ближайшШ
надзоръ и даже личное учаспе въ сельскохозяйственныхъ занят1яхъ
крестьянъ, тогда какъ дМств1я управлен1я государственными
имуществами, по отношен1ю къ занимавшимъ огромныя пространства
земель государственнымъ крестьянамъ. могли им^ть характеръ
преимущественно административный.
Но отношен1ю къ главному предмету проекта, т. е. земельнымъ
наделамъ, важное значен1е должно признать за следующими положе-
— 179 —
Н1ями комисс1и: съ оставлен1емъ въ постоянномъ пользован!н
государственныхъ крестьянъ существовавшихъ над'Ьловъ устраня¬
лись какъ постановлен1я объ указныхъ (8 и 15 дес.) над'Ьлахъ,
такъ II объ οτρΪ3κί излпшнихъ противъ нихъ земель въ казну;
ограничен1Я существующихъ над'Ьловъ какою либо нормою не
установлено; βμϊοτϊ съ т'Ьмъ комисс1Я признала нужнымъ
сохранить и на будущее время достунъ къ занят1ю сельскимъ
хозяйствомъ нуждающимся въ земл'Ь крестьянамъ и вновь прини-
сывающимся къ многоземельнымъ селен1ямъ людямъ, обязаннымъ
по закону избрать родъ жизни; имъ предоставлялось, безъ испрошен1я
соглас1я общества, приписываться къ селен1ямъ, им'Ьвшимъ над'Ьлъ
свыше 8 и 15 дес. на наличную душу.
Такимъ образомъ, кромФ закр’Ьплен1Я существующихъ над'Ьловъ,
комисс1я допускала также отводы, на будущее время, свободныхъ
казенныхъ земель подъ новыя поселен1я, съ высшими и указными
над’Ьлами по положен1ю 19 февраля 1861 г., которые, при воз¬
можности, управлен1Ю государственными имуществами предостав¬
лялось даже увеличивать. Гд'Ь не было установлено упомянутыхъ
нормъ, тамъ новые над'Ьлы опред'Ьлялись по соображен1и съ м'Ьст-
пыми услов1Ями. Кром'Ь хозяйственныхъ угод1Й, предоставлялось
крестьянамъ, по м’Ьр'Ь устройства л'Ьсовъ и размежеван1я общихъ
казны съ крестьянами дачъ, отводить и податные л'Ьсные участки,
съ обязанностью охранять ихъ ц'Ьлость и уплачивать за пользован1е
ими л'Ьсной налогъ.
По отношен1ю къ крестьянскому землевлад’Ьн1ю, комисс1Я
полагала, что при общинномъ пользован1и землею право пере-
д'Ьла угод1й и разверстки съ нихъ оброка принадлежитъ
Mipy, при подворномъ же — отд'Ьльнымъ домохозяевамъ при¬
надлежитъ право потомственнаго влад'Ьн1Я участками. Развит1е
ятихъ началъ въ комисс1и было сд'Ьлано вообще сходно съ
началами положен1я 19 февраля 1861 года; при участковомъ
пользован1и признавалось возможнымъ предоставить домохозяевамъ
право переуступки своихъ участковъ другимъ членамъ т'Ьхъ
же обществъ, не обусловливая такихъ уступокъ общественнымъ
соглас1емъ.
12*
— 180 —
Составленные комисаею проекты были внесены въ главный
комитетъ объ устройств^ сельскаго состоян1я въ конц’Ь 1863
года, но раземотр^ше проектовъ комиссхи неожиданно замедлилось.
Въ главномъ комитет^ возникло мн'Ьнхе о необходимости отступить
въ н^которыхъ отношешяхъ отъ т'Ьхъ началъ, которыя приняты
были въ ocHOBanie работъ комиссш и развиты въ ея проектахъ.
Что касается формы, то, съ Высочайшаго соизволешя, особыя
подробныя для государственныхъ крестьянъ положенхя были заме¬
нены распространешемъ на нихъ общаго положешя 19 февраля
1861 г., съ некоторыми лишь изъятхями. При этомъ въ законе
подлежали опред^лепш лишь главныя правила поземельнаго
устройства государственныхъ крестьянъ, а дальнейшая въ подроб-
ностяхъ разработка этихъ правилъ, составленхе инструкцШ—предо¬
ставлялись министру государственныхъ имуществъ.
Проектамъ комиссш, внесеннымъ въ главный комитетъ
министромъ государственныхъ имуш,ествъ А. А. Зеленымъ, долго
не было дано хода также и по причинамъ, которыя относились
къ суш,еству устройства государственныхъ крестьянъ. Самыя
основан1Я, данныя въ руководство комиссш и ею разработанныя
въ частностяхъ, не во всемъ сообразовались съ направлешемъ,
уже указаннымъ Высочайшею властью по устройству сельскаго
сослов1я. Сл1ян1е въ одинъ общхй классъ всехъ видовъ кресть-
янскаго сослов1я было ясно поставлено целью законодательныхъ
и административныхъ меръ, а между темъ, по отношенхю
къ оброку за оставляемыя въ пользованхи государственныхъ
крестьянъ земли, независимо отъ цифры этого оброка, государ¬
ственные крестьяне поставлены были въ невыгодное сравни¬
тельно съ бывшими крепостными положенхе. Эта невыгода состояла
въ отсутств1и для первыхъ высшей предельной нормы оброка,
который съ преобразованхемъ значительно возвысился на осно-
ванш оценокъ и могъ возвышаться еще въ будущемъ; при сложности
и медленности тогдашнихъ оценочныхъ работъ, примененхе оценоч-
ныхъ правилъ, а следовательно и определенхе цифры оброка, въ
значительной степени могло зависеть отъ усмотрешя подлежа-
щихъ начальствъ, а на окончанхе оценокъ и на определенхе
— 181 —
оброка назначался 10 лЬтеШ срокъ, который, на практик^,
въ н^которнхг губернхяхъ, .могъ еще увеличиться.
Этимъ установлялось на долгое время значительное различхе
между устройствомъ государственныхъ и бывшихъ ном'Ьщичьихъ
крестьянъ, въ виду особенвости отношенхя первыхъ къ казн!}. Въ
качеств^ собственника крестьянскихъ земель, государство не могло
нести ущерба въ онред'Ьленш принадлежавшей ему справедливой
поземельной ренты, по Μΐρί возвышешя со временемъ ценности п
доходности самой земли. Присохранеши, правъ собственности казны
на состоявшую въ пользованхи государственныхъ крестьянъ землю,
цифра оброчной за последнюю подати должна была находиться въ
прямой зависимости отъ цифры оц'Ьночнаго дохода, приносимаго
этой землей, ибо историческое, понятхе о государственной оброч¬
ной подати, какъ оброчной повинности за пользован1е государ¬
ственною землею, усп'Ьло съ теченхемъ времени совершенно сгла¬
диться и, сверхъ того, было не совместимо съ освобожденхемъ
крестьянъ отъ административнаго попечительства. Возникавшш
на CMiny прежняго понят1я взглядъ на оброчную нодать, какъ
на ренту помещика, т. е. казны, подкреплялся неоднократнымъ, со
времени гр. Муравьева, возвышешемъ этой ренты, которое по
существу предмета не могло остановиться и въ будущемъ.
Противники прежней системы поземельнаго устройства государ¬
ственныхъ крестьянъ им'Ьли основан1е указывать на разнородныя
неудобства этого спещальнаго, сословнаго сбора, лежавшаго без-
срочно на государственныхъ крестьянахъ, сверхъ личныхъ повин¬
ностей, общихъ для всего вообще класса поселянъ.
Существованхе защитниковъ прежней системы поземельнаго
устройства государственныхъ крестьянъ, по причин^ ея хорошихъ
сторонъ, достаточно объясняетъ τί колебашя, которыя могли поме¬
шать скорому разр'Ьшен1Ю проектовъ устройства этихъ крестьянъ,
Указъ 5 марта 1861 г., который былъ въ то время единственнымъ
главнымъ указателемъ будущаго устройства государственныхъ
крестьянъ, не вполне согласовался, въ своемъ желан1и ббльшаго
обезпечен1я ихъ быта, съ развитхемъ основныхъ началъ будущаго
устройства государственныхъ врестьянъ комиссхей сенатора Гана.
— 182 —
Не осталось также безъ вл1ян1я и разр^шенхе крестьянскаго д’Ьла
въ западныхъ губерн1яхъ, признанное наиболее ц’Ьлесообразнымъ
поел·! усмирен1я нольскаго мятежа, въ смысл'Ь установленхя
полной собственности крестьянъ на земли ихъ над'Ьла, съ обло-
жен1емъ вывупными платежами.
ВЫС0ЧАЙШ1Й уиазъ 18 января 1866 г. о передач* государствен-
ныхъ крестьянъ въ в'Ьд'Ьие общихъ учреждешй.
Преобразован1е администратпвнаго устройства государствен-
ныхъ крестьянъ состоялось нисколько panie поземельнаго, а
именно на основанш Высочайшаго указа 18 января 1866 года,
по которому государственные крестьяне, съ отменою попечитель¬
ства, передавались въ в^д^ше общихъ по крестьянскимъ д’Ьламъ
учрежден1Й.
Срокомъ передачи государственныхъ крестьянъ въ в’Ьд’Ьше
общихъ учрежденШ, когда должно было окончательно прекратиться
и попечительство министерства государственныхъ имуществъ,
назначено было 1 ноября 1866 года. Циркуляромъ министра
отъ 9 февраля 1866 г. за Л" 6, разъяснены палатамъ государ¬
ственныхъ имуществъ основашя предстоявшихъ преобразован1Й
въ общественномъ унравлен1и государственныхъ крестьянъ. Имъ
сохранялись всЬ τί права, какими они до т'Ьхъ поръ пользова¬
лись, а также не отменялись и особыя преимущества, дарованныя
н'Ькоторымъ изъ состоявшихъ въ в^денхи управлен1я государ¬
ственными имуществами разрядовъ сельскихъ обывателей, по
особымъ о калгдомъ изъ нихъ положен1ямъ. Съ переходомъ волост-
иыхъ и сельскихъ управленхй въ в’Ьд’Ьн1е крестьянскихъ учреж-
деп1й, переходили изъ-подъ в’Ьд’Ьнхя чиновъ государственныхъ
имуществъ школы, больницы, продовольственные магазины, сберега-
тельныя и вспомогательныя крестьянск1я кассы и т. п. Взыскан1е
недоимокъ отходило къ земской полицш, а относительно распре-
д’Ьлен1я окладовъ оброчной подати на управлен1и государствен¬
ными имуществами лежала обязанность доставлять казеннымъ
— 183 —
палатамъ ιι указан1я. Поземельные споры между селе-
Н1ями въ это переходное время должны были разрешаться преж-
пимъ административиымъ порядкомъ, чрезъ учрежден1я ведомства
государственныхъ имуществъ.
Вообще законъ 18 января 1866 г. поземельнаго устройства
не касался. Т^мъ не мен^е въ него вошли два важныя но этой
части постановлен1я. Одно, касавшееся закр^нлетя за кресть¬
янами существующихъ над^ловь, старалось согласовать это начало
съ суш,ествовавшимъ до т^хъ поръ порядкомъ; „крестьяне, водво¬
ренные на казенныхъ земляхъ, говорилось во 2-мъ пункт^ этого
узаконешя, сохраняютъ на существующемъ нын^ основаши всЬ
состоя Щ1Я въ ихъ над^л^ земли и предоставленныя имъ угодья.
Д'Ьйствующ1й въ семъ отношении порядокъ остается безъ изм^не-
Н1я, впредь до ближайшаго опред'Ьлен1я особымъ постановлен1емъ
поземельнаго устройства сихъ крестьянъ“.
Большею определенностью отличался пунктъ 6, который
окончательно решалъ судьбу пзлишнихъ земель, служившихъ
panie, какъ сказано было, предметомъ разнородныхъ B033piHifi.
Новый законъ избралъ временный, средшй путь между оставле-
И1емъ этихъ земель окончательно за сельскими обществами и
признан1емъ за ними обособленнаго отъ посл'Ьднихъ значен1я.
Въ течен1е 3 л^тъ со времени утвержден1Я настоящаго постанов-
лен1Я допуска.юсь, чтобы нуждающхеся въ земл^ крестьяне и
люди, обязанные по закону избрать родъ жизни, могли приписы¬
ваться къ т^мъ сельскимъ обществамъ, водвореннымъ на казен¬
ныхъ земляхъ, въ которыхъ душевой над'Ьлъ превышаетъ въ уЬздахъ
малоземельныхъ 8 и въ многоземельныхъ 15 десятинную пронорц1ю
па наличное число душъ, безъ испрошен1я на принят1е ихъ соглас1Я
сихъ обществъ. Съ 18 же января 1869 года земли эти оконча¬
тельно сливались съ крестьянскими наделами. Этою м^рою приво¬
дился къ р^шеюю одинъ изъ самыхъ неопред'Ьленныхъ вопросовъ
крестьянскаго землевлад'Ьн1я того переходнаго времени, вопросъ,
порождавшей не мало недоразум'Ьнхй, какъ въ виду естественнаго
желашя крестьянъ-старожиловъ удержать за собою всю, состояв¬
шую при ихъ селен1и землю, со включен1емъ излишней, такъ п
— 184 -
по недостаточной выясненности понятхй о людяхъ, им^вшихъ
право приселяться къ многоземельнымъ селешямъ, безъ соглас1я
обществъ. Въ сред'Ь ихъ могли находиться люди совершенно
чуждые землед'ЬльчесЕимъ занят1ямъ, желавш1е только куда либо
пристроиться, что порождало споры между ними и старожилами и
многочисленныя жалобы министерству со стороны т^хъ и другихъ.
Высочлйшхй указъ 24 ноября 1866 г. о позеиельномъ устройств*.
Неопределенность положен1я государственныхъ крестьянъ
по отношешю къ землямъ ихъ над'1&ла, при совершавшемся въ
тоже время административномъ преобразован1и ихъ управлен1я,
не могла не вызывать желан1я, чтобы скорее были начертаны
окончательныя, прочныя основан1я поземельнаго ихъ устройства.
Эти основашя изложены въ указ^ правительствующему сенату
24 ноября 1866 г., составляющемъ исходный пунктъ развит1я
новой, поземельноустроительной деятельности министерства госу¬
дарственныхъ имуществъ.
Коренною особенностью этого указа, новымъ началомъ, вне-
сепнымъ съ того времени въ казенно-крестьянское землевладен1е
т^хъ 36 губернШ, на которыя указъ распространялся, было то,
что государственнымъ крестьяпамъ предоставлены во влад^нхе,
на правахъ крестьянъ - собственниковъ, всЬ состоявш1Я въ ихъ
пользованш земли, кром^ лесовъ, изъ платежа установленной
оброчной подати. Шкоторня ограничен1Я установлялись лишь
временно, по отношен1Ю къ праву отчужденхя этихъ земель, а обра¬
титься въ полныхъ собственниковъ, съ окончательнымъ освобожде-
Н1вмъ отъ платежа оброчной подати, предоставлено было кресть-
янамъ путемъ единовременнаго взноса такой суммы денежными
бумагами, проценты съ которой равнялись бы цифр^ слагаемой
съ нихъ оброчной подати. Упомянутыя ограничешя установляли
обязательно 3-л'Ьтн1й срокъ со времени выдачи записей для полу-
чен1я крестьянами права отчуждать над^лъ, а для раздала обще-
— 185 —
ственныхъ земель на подворные участки былъ необходимъ приговоръ
двухъ третей членовъ общества, окончательно утверждаемый
губернскимъ по крестьянскимъ д'Ьламъ присутств1емъ.
Признанхе за государственными крестьянами правъ собствен¬
ности на землю, не предполагавшееся но прежнимъ нроектамъ,
послужило въ главномъ комитетЪ услов1емъ его соглас1Я на необ¬
ходимое тогда, по финансовымъ соображен1ямъ, новое возвышенхе
окладовъ оброчной подати въ большей части губернШ, при чемъ
ограничивалось также на будущее время и самое увеличенхе раз-
Mipa этой подати, а основанхя ея разверстки должны были опре¬
деляться закономъ. Право собственности на земли крестьянскаго
надела должно было служить нротивовЪсомъ возможному въ буду-
щемъ, новому увеличенпо этого сбора, т'Ьмъ бол'Ье для крестьянъ
обременительному, что оброчная подать усвоила ce6i характеръ
сословнаго поземельнаго налога.
Разработка, на новыхъ основашяхъ, поземельноустроитель-
наго закона для государственныхъ крестьянъ возложена была на
министровъ государственныхъ имуществъ, внутреннихъ д'Ьлъ,
финансовъ и статсъ-секретаря Н. А. Милютина, какъ членовъ
главнаго комитета. Новымъ указомъ и появившимся въ посл'Ь-
дующхе годы рядомъ дополненхй къ нему открывался путь къ окон¬
чательному установлен1ю крестьянской поземельной собственности,
съ онред4лен1емъ неизм^ннаго въ теченхи 20 л^тъ платежа за
землю государственной оброчной подати.
По 36 губершямъ, на которыя распространялся указъ 24
ноября 1866 года, (за исключенхемъ занадныхъ, прибалтШскихъ,
сибирскихъ, кавказскихъ и бессарабской области), государственные
крестьяне получали на влад4н1е землями своего надела особый по
каждому сельскому обп;еству актъ, названный „влад^нною записью“.
Въ запись должны были входить земли крестьянскаго над'Ьла, по
опред'Ьлети границъ его и пространства, а также размера при¬
читавшейся съ каждаго селешя оброчной подати. Это предпо¬
лагало особыя, предварительныя, довольно сложныя работы,
предстоявшхя вновь образованнымъ поземельноустроительнымъ
чинамъ ведомства государственныхъ имуществъ. Работы эти уве¬
— 186 —
личивались по указашямъ опыта, по Μίρί распространешя д'Ьла
поземельнаго устройства на губерн1и, въ которыхъ не производилось,
въ прежн1е пер10ды д4ятельности министерства, οπ,ϊηοηηηχέ
работъ на крестьянскихъ земляхъ.
Судя по большей или меньшей сложности предстоявшихъ
работъ по отграничен1Ю над4ловъ и опред'Ьлен1ю разм4ра оброчной
подати, сроки выдачи записей во всЬхъ 36 губернхяхъ не могли
быть одинаковы. Они разделялись, по указу, на три очереди.
1) Въ 11 губершяхъ, дачи которыхъ были окончательно
обмежеваны, (воронежской, казанской, калужской, московской,
орловской, пензенской, рязанской, самарской, с.-петербургской,
саратовской, симбирской, тамбовской, тульской и ярославской),
для составлен1я и выдачи государственнымъ крестьянамъ влад^н-
ныхъ записей назначенъ былъ 2-л'Ьтшй срокъ. Въ 9 гу¬
бершяхъ, ко времени издашя указа 24 ноября 1866 г., была
уже окончена и введена въ д^йствхе кадастровая оценка кре¬
стьянскихъ земель и разм^ръ оброчной подати повел4но было
определить на основанхи этой оценки. По остальнымъ 5-ти
губерн1ямъ, где въ то время оценка приводилась къ окончан1Ю
и не была еш,е введена въ действ1е, результаты .этой оценки
указаны были основанхемъ для распределен1я между селен1ями,
сообразно пространству и доходности надела, исчисленной на
каждую губерн1ю общей суммы оброчной подати. Последняя
определялась закономъ посредствомъ некотораго увеличен1Я преж-
нихъ цифръ оброчной подати, по соображеши съ увеличенхемъ
ея въ первыхъ 9 губерн1яхъ, вследств1е оценки.
2) Въ 13 губерн1яхъ, где кадастровой оценки произведено
еш,е не было, где самая съемка земель на планы была не вполне
окончена или требовала поверки, установленъ срокъ, частш 4-хъ
летн1й (въ астраханской, екатеринославской, костромской и херсон¬
ской), частш 6-летн1й (во владим1рской, курской, нижегородской,
новгородской, псковской, смоленской, таврической, тверской и
харьковской). Въ этихъ губершяхъ въ прежнее время, въ 40-хъ
и 50-хъ годахъ, произведено было исчислеше доходности кресть¬
янскихъ угод1й для переложен1Я оброчной подати съ душъ на
— 187 —
доходы о’гъ земель п промысловъ. Но прежн1Я кадастровый и
межовыя работы сами по ce6'i5 не всегда отличались точностью,
а сверхъ того требовали поверки всл^дствхе поздп^йшихъ
пен1й границъ, отъ расчистокъ, обм'Ьновъ, прибыли и убыли
угод1й, измЬнен1я доходности земель подъ вл1яшемъ причинъ
промышленнаго свойства и т. п. Поэтому, panie составленхя
влад'Ьнныхъ записей въ этихъ 13 губерн1яхъ, предстояло произ¬
вести работы значительно бол^е сложиыя, ч^мъ въ нервыхъ 14,
потому что, κροΜΪ поверки пространства и доходности крестьян-
скихъ угод1й, предстояло исправить результаты прежнихъ оц^нокъ и
распределить по селен1ямъ общую по ryoepnin сумму оброчной подати.
3) б-л^тшп срокъ установлялся для сЬверныхъ и с^веро-
восточныхъ губерн1й, гдЬ, по количеству и свойству поземельноустрои-
тельныхъ работъ, требовалось еще бол^е труда сравнительно съ
губе^шхями нервыхъ двухъ очередей. Зд^сь не только не было произ¬
водимо оц'Ьнки крестьяпскихъ земель, но даже, больпгею часию, не
было сделано правильной съемки ихъ на планы, не было и отгра-
ничен1я крестьяпскихъ угод1й отъ казенныхъ земель и л^собъ.
Къ этому присоединялись н'Ькоторыя м'Ьстныя особенности, какъ-то
почти неограниченное и непостоянное пользованхе крестьянъ
для расчистокъ казенными лесами, при такъ называемомъ пере-
ложномъ пли подсЬчномъ хозяйств^, требовавшее весьма большихъ
нодготовительныхъ работъ прежде опред'Ь.1ен1я надЬловъ. Для этихъ
губершй Высочайше утверждена 15 октяб1)я 1869,года особая
инструкц1я.
Наконецъ, для малороссшскихъ губернхй, черниговской и
полтавской, не было назначено опред^леннаго срока окончанхя
работъ по составлеп1ю влад'Ьнныхъ записей: опЬ должны были
выдаваться по M'bpi окопчан1я производимаго въ пихъ генераль-
паго межеван1я. Только посл'Ь межевап1я возможно было окон¬
чательное опред'Ьлен1С состава, границъ и пространства кресть-
янскихъ над’Ьловъ, которые въ этихъ губе1)Н1Яхъ не могли еще
быть до т'1;хъ поръ пи обмежеваны, ни оц'Ьнены.
Къ числу главпыхъ иостановлеп1й указа 24 ноября 1866
года сл’Ьдуетъ отнести и установленхе пеизм'Ьнности въ течен1е 20
— 188 —
л4тъ размера оброчной подати, опред^леннаго, на указанныхъ выше
основан1яхъ, что было вполн'Ь последовательно, въ виду соображешй
главнаго комитета о признан1и крестьянъ собственниками ихъ
земли.
Въ самомъ указ4 оговорено, что министръ государствен-
ныхъ имуществъ приметъ надлежащ1я м^ры для окончан1я всЬхъ
этихъ работъ въ назначенные сроки, посредствомъ упрощенныхъ
способовъ опред^лешя количества земель и угод1й, состоявшихъ
въ пользован1и крестьянъ. ВпоследствЫ однако оказалось невоз-
можнымъ соблюсти эти сроки въ точности.
Для приведешя въ д'Ьйств1е указа 24 ноября 1866 года,
министру государственныхъ имуществъ поручено было тогда же
составить надлежащ1я инструкц1и, а также представить предпо-
ложешя о npHMiHeHin главныхъ основан1й указа и къ прочимъ
губершямъ, въ немъ не поименованнымъ.
Вместе съ т^мъ открывалось обширное поле для усиленнаго
труда центральныхъ и м'Ьстныхъ чиновъ министерства по начертан1Ю
подробныхъ правилъ и инструкций, по составлен1Ю и выдач^ влад^н-
ныхъ записей, по установлешю порядка поверки над'Ьловъ и распре-
д^летя оброчной подати въ каждой поземельноустроительной оче¬
реди, κροΜί первыхъ 14 губершй, по сформировашю на первое
.время именно въ этихъ 14 губершяхъ особыхъ поземельно-
устроительныхъ отрядовъ по составлен1ю и выдач^ записей. Во
время этихъ трудовъ не могла, мало по малу, не выясняться
крайняя затруднительность произвести выдачу влад'Ьнныхъ записей,
съ подготовительными къ ней работами, noBceMicTHO въ назна¬
ченные сроки.
Сомн'Ьн1я и недоразум'Ьн1Я возника.™, независимо отъ самого
хода поземельноустроительныхъ работъ, наприм^ръ, по вопросу
объ участ1и М'Ьстныхъ управлен1й государственными иму-
ществами въ поземельныхъ д^лахь государственныхъ крестьянъ
въ промежутокъ времени отъ указовъ 1866 года до выдачи
записей, промежутокъ для большинства губерн1й весьма значи¬
тельный, а для н'Ькоторыхъ оказавш1йся даже громаднымъ. Неопре-
д^ленность поземельныхъ отношен1Й бывшихъ государственныхъ
— 189 —
крестьянъ, какъ собственниковъ неотведеннаго имъ окончательно
пад’Ьла, нужно было прекратить возможно скорее, не отступая, вм^ст^
съ т^мъ, отъ строгаго исполнен1Я установленныхъ правилъ. Этимъ
объясняется та крайняя быстрота, съ какою состоялась выдача запи¬
сей по губерн1ямъ первой очереди, за исключен1емъ только казанской.
Какъ прим’Ьръ циркулярныхъ разъяснен1й, характеризующихъ
тогдашн1е взгляды министерства на поземельное устройство, можно
привести, что 24 сентября 1866 г., въ предписаши палатамъ,
исключены изъ в'Ьд'Ьн1Я управлен1я государственными имуществами
д’Ьла по вопросамъ, вытекающимъ изъ распред’Ьлен1я земель и угод1й
крестьянскаго над'Ьла внутри одного сельскаго общества, объ отвод'Ь
усадебъ по приговору общества, жалобы на приговоры сходовъ по
распред’Ьлен1Ю общественныхъ земель и на захватъ земель, въ
пред’Ьлахъ крестьянскаго над’Ьла, однимъ членомъ сельскаго обще¬
ства на счетъ другаго члена того же общества, а также всякаго
рода Д’Ьла, относящ1яся до крестьянскихъ и казачьихъ земель,
принадлежащихъ влад’Ьльцамъ въ личную собственность и пере-
ходящихъ по насл’Ьдству. Разъяснено также, что въ в’Ьд’Ьн1и
управлен1Я государственными имуществами должны оставаться'
Д’Ьла о четвертныхъ земляхъ, хотя и переходящихъ по насл’Ьдству,
но составляющихъ особый видъ имуществъ казны, и вс’Ь позе-
мельныя крестьянск1я д’Ьла, которыя, выходя изъ пред’Ьловъ внут-
ренняго распред’Ьлен1я угод1Й въ сельскомъ обществ'Ь, возникаютъ
въ виду необходимости пов’Ьрки или изм’Ьнен1я крестьянскаго
землевлад’Ьн1я, какъ наприм’Ьръ, при размежеван1и земель между
отд’Ьльными сельскими обществами.
Правила 31 яарта 1867 г. о влад'Ьнныхъ ааписяхъ.
Между т'Ьмъ, во игполнеше указа 24 ноября 1866 г., выра¬
ботаны были и Высочайше утверждены, 31 марта 1867 года,
правила о порядк’Ь составлен1я, предъявлен1я и выдачи государствен-
нымъ крестьянамъ влад’Ьнныхъ записей; эти правила, на ряду съ
упомянутымъ указомъ, должно .считать главными узаконешями по
- 190 —
поземельному устройству государственныхъ крестьянъ. Ими руковод¬
ствовались чины министерства при работахъ по окончательному
образовашю крестьянскаго землевлад'Ьн1я въ томъ вид'Ь, какъ оно
должно было войти въ записи. Въ нихъ разъяснены случаи воз-
можнаго, передъ выдачею записей, изм'Ьненгя закреплявшихся за
крестьянами прежнихъ над^лоБъ, всл'Ьдств1е допущенхя прир'Ьзокъ
къ над'Ьламъ изъ свободныхъ казенныхъ земель, отр4зокъ ненуж-
ныхъ для крестьянъ угодхй и обмана чрезполосныхъ земель, по
желан1ю самихъ крестьянъ, съ особаго каждый разъ разр'Ьшен1я
министерства государственныхъ имуществъ.
Установленное правилами разсмотр^ше текущихъ поземель-
ныхъ крестьянскихъ д^лъ, особенно прир'Ьзокъ къ существующему
наделу и переселен1й на казенныя земли въ многоземельныя
губерн1и, на основаши заявлешй, сд'Ьланныхъ крестьянами при
предъявлеши имъ записей, должно было совершаться уже не по преж¬
нему обычному порядку, истекавшему изъ попечительства ведом¬
ства государственныхъ имуществъ надъ личностью и нуждами
государственныхъ крестьянъ, а по новому порядку, истекавшему
изъ свойства дарованныхъ крестьянамъ правъ, изъ новыхъ пре-
д^ловъ власти и круга деятельности ведомства государственныхъ
имуществъ. Такъ какъ новыя поземельныя отношен1Я государ¬
ственныхъ крестьянъ къ казне установлены были на началахъ
существующаго владенхя угодьями, то управлен1ямъ государственными
имуществами, вследъ за изданхемъ правилъ о владенныхъ записяхъ,
циркулярно было разъяснено, что въ учрежден1яхъ ведомства госу¬
дарственныхъ имуществъ должны прекратиться производствомъ дела
объ уравнен1и въ землевладен1и однопланныхъ селенхй и о разделахъ
между обществами общихъ и чрезполосныхъ угодШ. Такая обязанность
составляла одинъ изъ видовъ попечительства надъ крестьянами;
вследств1е новаго поземельнаго положешя казенныхъ крестьянъ,
объявленныхъ собственниками, министерство не считало себя вправе
утверждать даже признанные имъ правильными проекты подобныхъ
разделовъ, какъ подлежавшихъ веден1Ю сельскихъ сходовъ, которые
составляются изъ домохозяевъ всехъ селешй, участвующихъ въ
пользоваши землями.
— 191 —
Тогда же разъяснено, на основанхи правилъ о влад'Ьнныхъ
записяхъ, что споры о землевлад'Ьнхи и вн'Ьпгнихъ границахъ
земель, возникшхе между разными селешями иди обществами, не-
замежеванными въ общую дачу, и основанные на формальныхъ
документахъ, а не на разграничен1и чрезполосныхъ угод1Й, должны
разбираться судебно-межевымъ норядкомъ, споры же между отдйль-
ными домохозяевами, по праву влад'Ьнхя состоящими въ д'Ьйстви-
тельномъ ихъ пользованхи наследственными участками или уса¬
дебными землями, не подлежащими переделу, разрешаются на
основан1и общаго положен1я о крестьянахъ.
Такимъ образомъ, мало по малу, отпадали отъ учрежденШ
ведомства государственныхъ имуществъ даже и поземельныя крестъян-
ск1я д^ла, несовместимыл съ новымъ характеромъ этихъ учреж-
денш. Впрочемъ, до выдачи записей предстояло доводить до
сведенхя управлен1й государственными имуществами о всЬхъ при-
резкахъ или отрезкахъ земель крестьянскаго надела, как1Я происхо¬
дили отъ однихъ селен1й къ другимъ въ окадастрованныхъ губер-
Н1яхъ при удовлетворенш подобныхъ споровъ, но всяия прирезки
къ душевому наделу изъ сво^одныхъ казенныхъ земель отложены
были до составлешя записей. Преждевременное удовлетворен1е
просьбъ о прирезкахъ и утвержденхе министерствомъ составлен-
ныхъ по старому порядку проектовъ могло бы затруднить удовле-
TBopenie другихъ, вполне основательныхъ и более неотложныхъ
земельныхъ нуждъ, заявленныхъ крестьянами и удостоверенныхъ
на месте при самомъ предъявленхи имъ записей, на основанхи
крайняго недостатка земли и неудобствъ землевладен1я, какъ сказано
въ правилахъ.
местное удостоверен18, основанное на точномъ ознаком-
лен1и съ земельными нуждами крестьянъ, сделалось съ этихъ поръ
неизменнымъ правиломъ при разрешен1и прирезокъ къ наделу
и переселен1й крестьянъ, которыя составили одну изъ самыхъ
крупныхъ по размеру сторонъ поземельноустроительной деятель¬
ности министерства. Внешняя сторона дела тщательно определялась
правилами: работы по определен1ю наделовъ и по составленхю
записей поручались командированнымъ въ каждую губершю
— 192 —
особымъ чинамъ; въ ποΒίρκί на MicTi записей и предъявленхи
ихъ крестьянамъ участвовали мировые посредники; по жалобамъ
крестьянъ, признаннымъ основательными, д'Ьлались исправлен1Я
на MicTi, а въ нротивномъ случай крестьянамъ предоставлялось
приносить, въ трехъ-м'Ьсячный срокъ, жалобу губернскому по кре-
стьянскимъ д'Ьламъ присутствхю. Но рядъ возможныхъ инстанцхй
этимъ не ограничивался; въ случа’Ь отказа губернскаго нрисутствхя,
новая жалоба крестьянъ могла быть совокупно разсмотр^на
министерствами внутреннихъ д'Ьлъ и государственныхъ имуществъ
и, наконецъ, въ крайнемъ случай, приносилась даже въ тогдашшй
главный комитетъ объ устройств^ сельскаго состояшя. Такимъ
образомъ, полное ручательство безпристрастхя и всесторонности,
при разсмотр’Ьн1и крестьянскихъ земельныхъ нуждъ, было опре¬
делено закономъ. Исполненхе вполн^ соответствовало этому, такъ
какъ „ни откуда не доходило свед^тй о злонам’Ьренномъ, пристраст-
номъ и, въ особенности, корыстномъ отступлен1и, со стороны
производителей работъ, отъ указанныхъ имъ правилъ и основанхй
для составлешя владенныхъ записей".
Ошибки и недосмотры были впрочемъ возможны въ этомъ
д^лЬ т^мъ бол^е, что для губерн1Й первой очереди, окадастро-
ванныхъ по правиламъ 1859 года, назначенъ былъ 2-л'Ьтн1Й
срокъ, а после выхода правилъ 31 марта 1867 г. оставалось
даже всего около полутора года. Притомъ межевыя и оц'Ь-
ночныя силы, как1я можно было обратить на это д^ло, были
сначала крайне недостаточны, по neHMiniio на это другихъ
средствъ, кроме ассигнованныхъ для производства оценокъ кре¬
стьянскихъ земель. Первыя 14 губерн1Й были разделены на 49
участковъ, съ назначен1емъ въ каждый участокъ одного произво¬
дителя работъ; на каждый участокъ приходилось производителю
работъ, подъ руководствомъ старшаго чиновника, составить вла-
денныя записи по 328 селешямъ съ 67,128 душами крестьянъ
и съ над^ломъ въ 418,161 дес. земли. Увеличен1е производя-
ш,ихъ работы чиновъ было необходимо не только для своевремен-
наго хода работъ, но и потому что поземельноустроительныя
работы существенно отличались отъ прежнихъ оценочныхъ.
— 193 —
исправлен1е которыхъ только замедляло ходъ д'Ьла. Всл'Ьдств1е этого,
по представлешю министра, состоялось Высочайшее повел’Ьше
14 мая 1868 г., предоставившее министерству необходимыя
средства для оконтан1я работъ въ нервыхъ 14 губерн1яхъ и для
одновременнаго начат1я нодготовительныхъ работъ въ niKOTopbixb
другихъ.
У самихъ крестьянъ, привыкшихъ долгими годами къ допол-
нительнымъ над'Ьламъ посл’Ь каждой ревизш и къ переселен1ямъ,
по ycMOTpiniio начальства, не могло быть сначала повсюду соз-
пап1я важности и безповоротности опред’Ьлен1Я ихъ над’Ьловъ
во влад'Ьнныхъ записяхъ. Подъ вл1ян1емъ этого, они иногда про¬
пускали установленный срокъ заявлешй о своихъ земельныхъ
нуждахъ и посл'Ь выдачи записей подавали многочисленныя
просьбы по этому предмету въ министерство, которое должно
было въ нихъ отказывать и вообш,е устраняться отъ всякаго
участ1я въ этихъ д'Ьлахъ, на основан1и 38 и 39 статей правилъ
о влад'Ьнныхъ записяхъ. Прим'Ьненхе въ этомъ смысл’Ь 39 статьи
правилъ не прекраш,алось почти по каждой губерши μηογϊθ
годы, спустя ПОСЛ'Ь выдачи записей; въ самое новейшее время
были прим'Ьры подобныхъ просьбъ и отказовъ по нимъ даже
по казанской губерн1и, принадлежавшей къ первой очереди, но
получившей записи нисколько позже срока. Эта статья воспре-
ш,аетъ, Hoc.ii выдачи записи сельскому обществу, домогаться
впосл'Ьдствш увеличешя пад'Ьла, предоставленнаго ему во вла-
д'Ьн1е, какъ по размножешю въ этомъ обш.еств’Ь населен1я, такъ и по
другимъ обстоятельствамъ. Установленная зд4сь неизм'Ьнность над'Ь-
ловъ, составляюш,ая посл'Ьдств1е новаго начала, введеннаго въ
крестьянск1я поземельныя отношен1я, долго встречала возражешя
путемъ упомянутыхъ просьбъ.
Иодобныя просьбы увеличивались особенно тогда, когда съ
наростан1емъ населен1я определенные по владеннымь записямъ
на число ревизскихъ душъ наделы местами становились тесными.
Но дарованпыя государственнымъ крестьянамъ, по поземельному
устройству 186G г., права собственниковъ именно нодразумеваготъ
собою устройство окончательное, безъ возможности новыхъ земель-
13
- 194 -
ныхъ ιΐ3ΜίΗθΗΪϋ въ над'Ьл'Ь со стороны казны. Вотъ почему упомя-
нутыя ходатайства крестьянъ не могли ни по какимъ причинамъ
подлежать удовлетворен1ю.
Ходъ поземельноустроительныхъ работъ.
Изъ числа губерн1Й первой очереди одна лишь казанская не
могла подойти вполп^ подъ назначенный для окончанхя поземельно¬
устроительныхъ работъ срокъ, всл'Ьдствхе значительной разницы,
оказавшейся въ этой губерн1и въ натур^ между д'Ьйствительнымъ
пространствомъ крестьянскихъ земель и прежними планами и
ш.1чис1ен1ями. Поверка границъ, очень изменившихся отъ времени,
и исправлен1е плаповъ потребовали особыхъ трудовъ; всл^д-
CTBie зпачительныхъ въ новейшее время расчистокъ крестьянами
л'Ьсныхъ угод1Й подъ пашни, необходимо было, для правильнаго
исчислешя пространства крестьянскаго надела, произвести сперва
рекогносцировку л'Ьсныхъ пространствъ, подлежавшихъ зачислешю
въ крестьянсюя земельпыя угодья.
Скорому ходу работъ въ губерн1яхъ первой очереди способ¬
ствовало то, что оброчная подать, определявшаяся по прежней
кадастровой ομΐπκΐ на основаши правилъ 1859 года, могла
вноситься во влад^нвыя записи безъ особыхъ работъ по новому
распред'Ьлен1Ю между селенхями обш;ей на губернхю суммы оброчной
подати.
Это именно было назначено для губершй сл'Ьдуюш.ей очереди по
указу 24 ноября 1866 г. PacnpeAijeniro между сельскими обш,е-
ствами подлежалъ установленный указомъ добавочный сборъ, сораз¬
мерно уплачивавшейся каждымъ селен1емъ сумм^ оброчной подати,
а распределить этотъ сборъ нужно было соответственно простран¬
ству и доходности наделовъ въ селешяхъ. Подробныя правила по
этому предмету, составлен1е которыхъ возлагалось на министра
государственныхъ имуш,ествъ указомъ 24 ноября 186G г., были
внесены въ главный комитетъ и Высочайше утверждены, 27
1юня 1868 года, для 13 губерн1й второй очереди, въ которыхъ
назначено было 4 и 6 летъ для выдачи записей. Прежде
— 195 —
новаго распред'Ьлешя въ этихъ губершяхъ оброчной подати, предстояло
произвести поверку пространства и гранидъ над'Ьла и его доходности,
ибо прежшя изм'Ьрешя и исчислешя оказывались часто не соответ¬
ствовавшими действительности. Границы и исчислен1е пространства
над'Ьла, вместе съ определенной по прежней оценке доходностью,
нужно было предъявлять крестьянамъ и понхъ возражен1ямъ, признан-
нымъ основательными, исправлять исчислен1е пространства над'Ьла.
Зат^мъ уже, по окончаши въ ц^лой губерн1и указанныхъ работъ,
предстояло распределять по селен1ямъ, какъ сказано, общую по
1'уберн1и сумму оброчной подати.
Важнымъ услов1емъ успеха работъ, особенно по отношен1ю
къ- местнымъ интересамъ, было то, что упомянутая операд1Я
производилась при участ1и самихъ крестьянъ, по указан1ямъ ихъ
уполномоченныхъ, по каждой группе селен1й.
Упомянутымъ выше Высочайшимъ повелешемъ 14 мая
1868 года, какъ сказано, усилены средства министерства для позе-
мельноустроительныхъ работъ. Для составлен1я владенныхъ записей,
назначено 19 отрядовъ, въ каждомъ по одному старшему чинов¬
нику и но несколько производителей работъ. Новый штатъ чиновъ
по поземельному устройству былъ утвержденъ до 1872 г., а после
этого срока предполагалось начать сокраш,ен1е чиновъ и расходовъ,
по мере окончан1Я работъ въ большей части губершй.
Возможности командировать поземельноустроительныхъ чиновъ
въ некоторыя губерн1и второй очереди, не ожидая окончан1я работъ
въ первыхъ 14 губерн1яхъ, способствовало еш,е и то, что 11 1юля
1868 г. былъ утвержденъ новый штатъ для межевыхъ чиновъ
временнаго отдела министерства по поземельному устройству госу-
дарственныхъ крестьянъ, при чемъ межевщикамъ изъ государствен-
ныхъ крестьянъ присвоены общ1я служебныя права.
Высочайшие попел'Ь||1е 28 октября 1869 г.
Усилен1е матер1альныхъ средствъ министерства, обраш,енныхъ
на поземельноустроительныя работы, дало возможность употребить
более времени и местныхъ межевыхъ силъ на разсмотрен1е заявлен1й
13*
— 196 —
крестьянъ о поземельныхъ нуждахъ. Такъ какъ въ губершяхъ второй
очереди должны были производиться, на основаши Высочайше
утвержденной 27 1юня 1868 года инструкц1и, приготовительныя
работы къ составлешю влад'Ьнныхъ записей, состоявш1я, между
прочимъ, въ предъявлеши крестьянамъ границъ и исчислеши про¬
странства ихъ над'Ьла, то это указало на необходимость дополнить
33 статью правилъ 31 марта 1867 г. о влад'Ьнныхъ записяхъ,
по буквальному смыслу которой крестьянсия ходатайства о при-
р'Ьзкахъ, переселешяхъ, обмЪнахъ и т. п. принимаются только
при предъявлен1и записей.
Высочайше утвержденнымъ 28 октября 1869 г. положешемъ
главнаго комитета разрешено чинамъ, производившимъ предъявлен1е
над'Ьловъ BMicTi съ мировыми посредниками, принимать упомянутыя
крестьянск1я заявленхя при предъявленш пространства и границъ
над'Ьла, всл'Ьдств1е чего подача крестьянами заявленШ о поземель¬
ныхъ нуждахъ разделилась на 2 срока (предъявлен1е границъ
над'Ьла и предъявлен1е влад'Ьнной записи), а всл'Ьдств1е того самое
pascMOTp'bnie и возможное удовлетворен1е такихъ заявлен1й должны
были сд'Ьлаться бол'Ье всесторонними.
Высочайшее noBeaibHie 13 декабря 1869 года.
Съ расширешемъ поземельноустроительныхъ работъ, сама
практика указывала н'Ькоторыя ихъ стороны, недостаточно полно
нам'Ьченныя или совсЬмъ непредусмотр'Ьнныя въ первоначальныхъ
указахъ. Таковъ вопросъ объ обязательности для крестьянъ поль-
зован1я над'Ьломъ. Начало обязательности над'Ьла не проведено
нигд'Ь въ постановлешяхъ о поземельномъ устройств'Ь государ-
ственныхъ крестьянъ, а узаконено только право крестьянъ на
удержан1е за собою всего существующаго над'Ьла. Прим'Ьры отказа
крестьянъ отъ всего или части над'Ьла, сначала р'Ьдме, должны
были мало по малу становиться чаще, по м'Ьр'Ь того, какъ изсл'Ь-
дован1я поземельнаго крестьянскаго быта поземельноустроительными
чинами охватывали больш1я пространства и встр'Ьчались съ бол'Ье
сложными сторонами крестьянской жизни, не только въ земле-
— 197 —
д'Ьльческихъ, но и въ торгово - промышленныхъ ея проявлен1яхъ.
Земля, по соотношен1ю съ лежащими на ней платежами, не везд'Ь
бываетъ одинаково необходима для крестьянина; иногда по своей
малопроизводительности, отдаленности или при преооладанхи въ
крестьянскомъ xoanftCTBi неземлед'Ьльческихъ промысловъ и изобил1и
другихъ заработковъ, она становится даже для него бременемъ.
Въправилахъ о влад'Ьнныхъ записяхъ 31 марта 1867 года един-
ственнымъ постанов лешемъ, нредусматривающимъ возможность
отказа крестьянъ отъ' части над'Ьла, была 14 статья, которая
говорила о существовавшихъ еще тогда излишнихъ земляхъ, сверхъ
8 и 15 дес. на душу, обложенныхъ въ пользу казны особымъ
оброкомъ. Если крестьяне при предъявленхи записей откажутся
отъ принят1я въ свое постоянное влад'Ьнхе, изъ платежа оброка,
этихъ земель, то посл'Ьднхя изъ влад'Ьнной записи исключаются,
съ обращешемъ въ казенныя оброчныя статьи: таковъ былъ
единственный, предусмотренный въ правилахъ 1867 г., случай отказа
крестьянъ отъ земли.
Между т^мъ, съ 18 января 1869 г. излишшя земли пере¬
стали существовать, слившись, на основаши указа 18 января
1866 года, съ землями крестьянскаго над'Ьла. Случаи отказовъ
крестьянъ отъ земли, но ея отдаленности и неудобству, учащались.
Было бы несогласно съ ц^лью обезнечен1Я крестьянскаго благо-
состоян1я оставлять во влад^ши крестьянъ свыше того количества
земли, какимъ они сами желаютъ владеть, т^мъ бол^е, что тре-
бованхе оброчной подати за землю, не приносящую крестьянамъ,
но какимъ-.1ибо причинамъ, соотв'Ьтствующихъ выгодъ, прямо ото¬
звалось бы па б.1агосостоян1и этихъ крестьянъ.
Вызванное такими соображешями Высочайшее повел^ше
13 декабря 1869 года подводило отказы отъ над^ловь нодъ два
случая; въ смысл^ простаго желан1я уменьшить над^лъ до разм^Ь-
ровъ, меньп1ихъ 8 и 15 дес. па душу, и—нодъ услов1емъ пере-
се.1ен1Я на друпя земли. Въ томъ и другомъ случай, министерству
предоставля.юсь, если ходатайства заслуживали уважешя, обращать
земли, отъ которыхъ откажутся крестьяне, въ распоряжеше казны.
По подобнымъ отказамъ производилось тщательное местное изсл^-
— 198 —
доваше: производители работъ удостоверялись бдижайшимъ обра-
зомъ въ причинахъ, побуждавшихъ крестьянъ отказываться отъ
земли или переселяться, а самую отрезку земель, отъ которыхъ
крестьяне отказывались, проектировали на плане, по возможности,
къ одному MicTy, безъ чрезнолосности.
Открнйе работъ по губернхямъ третьей очереди.
Въ 1869 году открыты были приготовлен1я къ началу работъ
по сЬвернымъ и восточнымъ губершямъ. Губернш этой категор1и,
по отношенш къ поземельному устройству, р^зко отличались не
только отъ первыхъ 14, гд^ пространство и доходность наделовъ
были съ точностью определены по съемк'Ь и οπ,ΐπκΐ, но даже и
отъ вторыхъ 13, въ которыхъ до составлешя записей производи¬
лись, какъ сказано, поверка и исправлете прежнихъ исчислен1й
пространства и доходности над'Ьловъ. Въ губернхяхъ же третьей
категорш, κροΜί оренбургской и уфимской, значительная часть
крестьянскихъ земель не была совсЬмъ снимаема на планъ, не была
ни измерена, ни отграничена отъ казенныхъ земель и л'Ьсовъ.
Исчислешя доходности крестьянскаго над'Ьла, въ какомъ бы то
ни было pa3Mipi, никогда не производилось; Bci эти работы на
огромныхъ пространствахъ нужно было производить вновь.
Необходима была поэтому и для сЬверовосточныхъ губер-
Н1Й особая инструкц1я по отграничен1ю крестьянскаго над'Ьла и
исчислешю оброчной подати. Кадастровая оценка была зд'Ьсь
неудобна; она потребовала бы слишкомъ много времени, труда
и расходовъ. Задачей инструкцш было прежде всего изыскать
легчайш1й способъ соразм'Ьрен1я оброчной подати съ пространствомъ
и доходностью над'Ьловъ, и возможно бол'Ье упростить самый порд-
докъ производства межевыхъ работъ. Инструкц1я для 7 сЬверныхъ
и сЬверовосточныхъ губернШ была утверждена 15 октября 1869
года. Особенностью этой инструкцш, происходившею изъ особен¬
ностей крестьянскаго хозяйства въ означенныхъ губершяхъ, были
ностановлешя, касавш1яся такъ называемыхъ непостоянныхъ, вре-
— 199 —
монныхъ крестьянскихъ угод1й, которыя въ крестьянскомъ поль-
зован1и HiKOTopHXb сЬверныхъ губерн1й нужно было различать
отъ постоянныхъ. Въ н'Ькоторыхъ м'Ьстностяхъ этихъ губертй
крестьяне для распашки выжигали изв'Ьстные участки казеннаго
л'Ьса и, поел·! сбора н'Ьсколькихъ урожаевъ, опять запускали ихъ
подъ л'Ьсъ, а новую, также временную, расчистку д'Ьлали уже въ
другомъ MicTi. Такимъ образомъ изв'Ьстныя части крестьянскаго
над'Ьла не им'Ьли постоянныхъ границъ и основывались па про¬
извольной расчистк·! достояшя казны. Такой порядокъ не могъ бол'Ье
считаться удобнымъ привведен1и благоустроеннаго землевлад'Ьнхя, а
т'Ьмъ бол'Ье при признан1и крестьянъ собственниками ихъ над'Ьловъ.
Оттого второй задачей инструкц1и для сЬверовосточныхъ губерн1й
было отвести крестьянамъ постоянный над'Ьлъ, въ неизм'Ьнныхъ
границахъ, въ зам'Ьнъ непостоянныхъ границъ и временнаго, про-
извольнаго пользован1я расчищаемыми угодьями въ казенныхъ
дачахъ. Трудность состояла въ томъ, чтобы переходъ отъ перелож¬
ной, подсЬчной системы къ обыкновенному хозяйству совершался
для крестьянъ безъ особой тягости, а этого можно было достиг¬
нуть только отводомъ такого количества л'Ьсныхъ угод1Й въ составъ
над'Ьла, чтобы крестьяне, не выходя за его границы, могли
продолжать привычную для нихъ издавна залежную или лядинную
систему. Это достигнуто посредствомъ особаго, подробно указы-
ваемаго въ инструкц1и расчета, опред'Ьляющаго, сколько .1'Ьсныхъ
десятинъ нужно прибавить крестьянамъ, со включенхемъ во вла-
д'Ьнную запись, взам’Ьнъ установившагося издавна и отм'Ьняе-
маго по новому земельному устройству права производить расчистки
въ казенныхъ л'Ьсахъ. Отводимыя по расчету, въ зам'Ьнъ права
расчистокъ, л'Ьсныя угодья вводятся въ над'Ьлъ по н'Ьсколько деся¬
тинъ за одну, и такимъ образомъ узаконенный 15 десятинный
разм'Ьръ над'Ьла номинально сохраняется безъ у1церба для земельной
обезнеченности крестьянъ.
На этихъ основан1яхъ, над'Ьлы по инструкц1и отграничива-
вались и пространство ихъ опред'Ьлялось въ м'Ьстностяхъ съ нере-
ложнымъ хозяйствомъ, а доходность угод1Й опред'Ьлялась при
участ1и уполномоченныхъ отъ са^ихъ крестьянъ. Соразм'Ьрно нро-
— 200 —
странству и доходности над'Ьловъ, происходила разверстка между
селен1ями общей суммы оброчной подати.
Въ конц^ 1869 года были начаты приготовительныя къ
составлен1Ю влад'Ьнныхъ записей работы въ уфимской и оренбург¬
ской губершяхъ. Въ посл'Ьдующ1в годы, 1870—1872, работы эти
начаты и въ остальныхъ—вятской, олонецкой, пермской и воло¬
годской губершяхъ.
Высочайшее повел’Ьше 9 ноября 1870 года.
Исключен1е изъ приведеннаго порядка исполнешя инструкц1и
15 октября 1869 года составила одна только архангельская
губерн1я, относительно которой, черезъ годъ поел·! этой инструкц1и,
9 ноября 1870 г., состоялось узаконен1е, откладывающее до особаго
о томъ распоряжешя,. т. е. на неопределенное время, производство
приготовительныхъ работъ по составлен1Ю влад'Ьнныхъ записей.
Уб^жденхе въ преждевременности поземельноустроительныхъ
работъ для этой губерши истекало изъ соображен1я ея климатиче-
скихъ и почвенныхъ, землед'Ьльческихъ и л'Ьсныхъ условШ, Зд^сь
н^тъ ен1,е надобности ограничивать, а напротивъ должно всЬми
мерами поощрять крестьянск1я расчистки въ казенныхъ л^сахъ, какъ
по малодоходности посл'Ьднихъ, такъ и по очень малой сравнительно
области хлебопашества въ этой губернш. Въ виду частой нужды
архангельскаго сельскаго населен1я въ продовольств1и, pacmnpenie
пред'Ьловъ хлебопашества тамъ весьма желательно; между т^мъ, по
климатическимъ причинамъ, хл4бъ въ этой губернш, за немногими
исключен1ями, не можетъ созревать безъ хорошей обработки и сильнаго
удобрен1я, требующаго достаточнаго числа луговъ. Количество же раз-
работываемой крестьянами земли въ губерн1и, отъ 1 до 2-хъ дес.
на душу, незначительное, не по недостатку земли, а именно по
трудности распашки, не было надобности и закреплять за крестья¬
нами на правахъ собственности. При сопоставленш съ такимъ
положешемъ д^лъ въ этой губерн1и существующаго тамъ права
40-л§тняго безплатнаго пользован1я крестьянъ произведенными
ими лесными расчистками, оказывается, что эта последняя мера,
— 201 —
въ соедияен1и съ постепеннымъ расширен1емъ хлебопашества,
достаточна для MicTHHXb нуждъ, и что выдача въ архангель¬
ской губерн1и влад'Ьнныхъ записей, съ опред4лен1емъ постояннаго
крестьянскаго землевлад'Ьнхя, могла бы принести бол'Ье вреда, ч'Ьмъ
пользы.
Т'Ьмъ же постановлен1емъ упрощенъ для архангельской губер-
н1и и 3 дальнихъ у4здовъ вологодской—сольвычегодскаго, усть-
сысольскаго и яренскаго, порядокъ переселешй на друг1я земли;
безъ представлен1я министерству, ходатайства о переселен1яхъ
разрешаются губернаторами, по представлен1ямъ м4стныхъ управ-
ляюш,ихъ государственными имуш,ествами, если, впрочемъ, новыя
м^ста находятся, при переселен1и архангельскихъ крестьянъ, въ
пред'Ьлахъ этой губерн1и, а относительно крестьянъ 3 вологодскихъ
уЬздовъ—въ пред'Ьлахъ т^хъ же уЬздовъ.
Высочайше утвержденная инструкщя 15-го декабря 1872 года
для губершй малоросс1йскихъ.
Что касается губертй 4-й категор1и, черниговской и пол¬
тавской, где, по указу 24г-го ноября 1866 года, владенвыя записи
должны быть составляемы и выдаваемы крестьянамъ по м4р4
окончан1я производимаго въ нихъ генеральнаго межеван1я, то о
порядке опред'Ьлен1я въ нихъ надела и о способ^ исчислен1я
оброчной подати у бывшихъ государственныхъ крестьянъ состоя¬
лась особая инструкц1Я, Высочайше утвержденная Ιδ-го декабря
1872 года.
Не смотря на неопределенность выражен1й указа 1866 года
относительно 2 малоросс1Йскихъ губерн1й, признано было возмож-
нымъ приступить съ 1873 г. къ производству тамъ работъ по
составлен1Ю и выдаче записей, потому что въ 1872 г. въ неко-
торыхъ местностяхъ черниговской и полтавской губершй было
уже окончено и генеральное и спец1альное межеваше, и не было
надобности ожидать окончан1Я межеван1я по целой губерн1и.
— 202 —
На основан1и инструкцхи, поземельноустроительныя работы
въ 2 малоросс1йскихъ губерн1яхъ должны были производиться не
одновременно во всЬхъ уЬздахъ, какъ делалось въ другихъ губер-
Н1яхъ, а постепенно, по уЬздамъ, въ которыхъ генеральное меже-
ван1б окончено. Последнее опред'Ьляетъ юридическхя границы и
пространство земельныхъ влад’ЬнШ, устраняя нритомъ чрезнолос-
ность, ч'Ьмъ хотя и вызывается некоторое промедленхе, но самая
работа поземельноустроительныхъ чиновъ министерства государ-
ственныхъ имуществъ облегчается, такъ какъ они могутъ пользо¬
ваться готовыми результатами межеванхя. На этомъ основанш, по
инструкцш 1872 года, установлена особая отъ другихъ губерн1й,
система. Для разверстки оброчной подати въ этихъ губернхяхъ
учрежденъ особый порядокъ, а именно—вместо одновременной,
noBceMicTHOfi раскладки между казенными селенхями упадающей на
каждую губерн1ю суммы оброчной подати, для чего пришлось бы ожи¬
дать окончан1я межеван1я по всей губернхи, д’Ьлалась сперва развер¬
стка этого сбора между всЬми уЬздами каждойгубернхи, а потомъ между
вс'Ьми селен1ями каждаго отд'Ьльнаго уЬзда, сообразно количеству
удобныхъ земель отд'Ьльныхъ селенхй, а также на основанш носл'Ьдо-
вательнаго порядка градацхи уЬздовъ и се.тен1Й, установленнаго по
св'Ьд’Ьнхямъ о сравнительной доходности земель въ разныхъ уЬздахъ
и объ относительномъ достоинств'Ь земе.1ь каждаго селешя.
На поземельноустроительныхъ чинахъ министерства лежало
собираше св'Ьд'Ьн1й объ общемъ npoCTpancTBi и сравнительной
доходности земель йрестьянскаго над'Ьла въ каждомъ у'Ьзд'Ь и
соразмерное этому опред^леше доли оброчной подати. ПоуЬздная
раскладка последней, по разсмотр4н1и въ губернскомъ присутствхи,
представлялась на утверждеше министерствъ государственныхъ иму-
П1,ествъ и ({)инансовъ. Наконецъ,влад’Ьнныя записи составлялись и выда¬
вались крестьянамъ 2 малоросс1Йскихъ губерн1й на общемъ основан1и,
не ожидая окончан1я генеральнаго межеванхя въ другихъ уЬздахъ.
По отношен1ю къ упомянутой поу'Ьздной разверстк^ оброчной
подати въ обеихъ малоросс1йскихъ губерн1яхъ, въ отчет^ о рабо-
тахъ за первый же отчетный 1874 годъ было выражено, что
разверстка въ этихъ губерн1яхъ окончена, разсмотр^на местными
- 203 —
губернскими присутств1ями, а по черниговской губерн1и разсмотр^на
и министерс'гвомъ финансовъ, но, въ виду признанной министер-
ствомъ необходимости н^котораго отступлешя отъ буквальнаго смысла
инструкщи 1872 г., внесена была на утвержден1е главнаго комитета
объ устройств^ сельскаго состояшя, BMicxi съ результатами
разверстки оброчной подати по полтавской губерн1И.
Результаты позешельноустроителышхъ работъ въ 27 гу6ерн1яхъ
первой II второй очередей i).
Самый высоий над'Ьлъ въ 14 губерн1яхъ первой очереди
оказался въ губертяхъ—воронежской, самарской, саратовской н
с.-петербургской, гд^ по влад'Ьннымъ записямъ, въ большей части
селешй, причитается земли отъ 57г до 10‘/2 дес. на душу. Въ
московской, рязанской и ярославской губерн1яхъ значится самый
низш1й над'Ьлъ, а именно отъ З*/^ до 3®/'. дес. на душу; въ
остальныхъ 7 губерн1яхъ, калужской, казанской, орловской, пен¬
зенской, симбирской, тамбовской и тульской, по влад'Ьннымъ запи¬
сямъ, средн1й над'Ьлъ составлялъ 4—4®/4 дес. на душу. Оброчной
подати причиталось, въ средней сложности, по губершямъ на каж¬
дую десятину над'Ьла: въ центральныхъ—московской, орловской,
рязанской и ярославской отъ 1 р. до 1 р. 15 к., въ самарской
37 к., въ остальныхъ 9 губерн1яхъ оброчная подать состав.тяла
отъ 63 */2 к. до 05 */2 к. съ десятины.
Въ 13 губерн1яхъ второй очереди числилось всего 24,05У
се.1енш бывшихъ государственныхъ крестьянъ, съ 2.447,576 душъ,
съ над'Ьломъ 14.342,480 десятинъ удобной и 2.447,576 десятинъ
неудобной земли, и съ оброчною податью въ 9.350,542 рубля. Разм'Ьры
над'Ьла по губерн1ямъ были различны, составляя бол'Ье 6 десятинъ
на душу въ губерн1яхъ—астраханской, новгородской, екатеринослав-
ской, таврической и херсонской (6‘/2—15‘/2 десятинъ надушу);
отъ Ь^!а до 5 десятинъ—въ губерн1яхъ костромской, псковской и
смоленской, и отъ 4 до десятинъ на душу въ остальныхъ—
владим1рской, курской, нижегородской, тверской и харьковской.
*) См. таблицу № 6 въ ириложенш.
— 204 —
Разм^ръ оброчной подати, по разсчету на десятину над’Ьла, отъ
25 коп. съ десятины въ астраханской губерн1и до 96 коп. съ
десятины въ густо населепныхъ губершяхъ.
Общ1е выводы о работахъ по губерн1ямъ третьей очереди—
сЬвернымъ и сЬверовосточпымъ, а также по ма.вдросс1йскимъ, не
могутъ быть сведены, за неокончанхемъ поземельноустроительныхъ
работъ, какъ въ малоросс1йскихъ, такъ п въ губернхяхъ третьей
очереди, за исключешемъ уфимской и оренбургской.
Поземельное устройство бессарабскихъ иоселяиъ и ставрополь-
скихъ крестьянъ.
Въ первой части сего обозр'Ьн1я, за предшествовавш1й рефор-
мамъ перюдъ, упоминалось объ особомъ вид’Ь сельскихъ обыва¬
телей бессарабской области, именовавшихся царанами. Некоторые
изъ нихъ, живя въ им'Ьн1яхъ, принадлежавшихъ частнымъ вла-
д'Ьльцамъ, не были кр'Ьпостными, а пользовались землею по конт-
рактамъ или по обычаю, на срокъ, съ правомъ перехода на
друг1я земли. Бытъ этихъ царанъ получилъ впосл'Ьдствш особое
устройство; временное пользоваше ихъ землею было обращено въ
постоянное, съ выдачею имъ уставныхъ грамотъ.
Въ бессарабской губерн1и не было собственно такъ называе-
мыхъ государственныхъ крестьянъ; на казенныхъ земляхъ посе¬
ляемы были частш царане румынскаго происхождешя, частш
крестьяне-переселенцы изъ внутрепнихъ и малоросс1йскихъ губерн1й.
Къ этимъ-то посе.1янамъ, не включенпымъ въ общ1й указъ 1866 г.,
применены были правила посл'Ьдняго указа, на основаши осо-
баго ВысочАйшАго повел’Ьшя, 23 декабря 1869 г., по совер-
шен1и приготовительныхъ къ составленш влад’Ьнныхъ записей
работъ, которыя надлежало произвести применительно къ Высо¬
чайше утвержденной, 15 октября 1869 года, инструкщи для
сЬверо-восточныхъ губершй. На первый взглядъ могло бы ка.заться,
что между этими двумя краями Poccin не существуетъ ника¬
кого соотноп1ен1я, но въ д^л^ поземельноустроительныхъ работъ
сходство оказалось въ томъ существенномъ смысле, что въ
— 205 —
бессарабской губернш, какъ и въ сЬверо - восточныхъ, не было
произведено до т4хъ поръ никакого исчислешя доходности
земель крестьянскаго над'Ьда, и потому водворенные н,а казен-
ныхъ земляхъ поселяне уплачивали оброчную подать но окладамъ
съ душъ и съ семействъ. Поэтому, нримФнеше узаконешй 1866 и
1869 гг. не представляло и зд'Ьсь почти никакихъ затруднешй.
Разверстку оброчной подати и выдачу влад'Ьнныхъ записей, по закону
1869 г., установлено было произвести въ бессарабской губернш гЬмъ
же порядкомъ, какъ и въ другихъ неокадастрованныхъ губернхяхъ.
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ ставро¬
польской губерн1и производилось на основанш особаго Высочай-
ΙΠΑΓΟ повел'Ьшя 26 марта 1874 г.
Поземельное устройство припущенниковъ на башкирскихъ зеяляхъ.
ΚροΜί перечисленныхъ категорхй поземельноустроительныхъ
работъ, совершавшихся въ обш,емъ порядк’Ь, на основан1и законовъ
1866 и 1867 годовъ и дополнительпыхъ къ нимъ узаконешй,
на чиновъ министерства государственныхъ имуществъ возложено
было еш,е поземельное устройство особыхъ видовъ сельскихъ обыва¬
телей, которые прежде, по способу податнаго обложен1я, а част1ю и
по административному устройству, состояли на особомъ положеши,
а потомъ были подчинены, въ главныхъ чертахъ, съ некоторыми
лишь изъят1ями и дополнен1ями, правиламъ о поземельномъ
устройстве государственныхъ крестьянъ.
Таковы были прежде всего посе.1яне, водворенные въ баш¬
кирскихъ дачахъ. Появленхе ихъ объясняется исторически, посте-
пеннымъ заселенхемъ безлюдныхъ пространствъ сЬверныхъ и восточ¬
ныхъ губернШ разными поселенцами, въ томъ числ^ и государ¬
ственными крестьянами, издавна водворявшимися въ этпхъ краяхъ,
между прочимъ и на такихъ земляхъ, которыя вошли въ черту
дачъ, признанныхъ принадлежащими башкирамъ вотчинникамъ.
Посл^дихе вообш,е припускали на свои земли въ давн1я времена
разныхъ поселенцевъ, называвшихся вс.1'Ьдств1е сего припуш,ен-
никами. Когда наступило время правильнаго размежевашя баш-
— 206 —
кирскихъ дачъ, правительство должно было обратить особое
вниманхе на этихъ припущенниковъ, какъ военнаго ведомства
(тептярей, мещеряковъ), такъ и гражданскаго (уд'Ьльныхъ и госу-
дарственныхъ крестьянъ), съ ц'Ьлью обезпечить ихъ бытъ, т'Ьмъ
или другимъ способомъ, такъ какъ выселенхе хотя бы даже
н’Ькоторыхъ изъ нихъ на прежшя м'Ьста жительства представ¬
лялось невозможнымъ.
По отношен1Ю къ припущенникамъ изъ государственныхъ
крестьянъ, Высочайшее повел'Ьше 10 февраля 1869 г. о разме-
жеван1и башкирскихъ дачъ, сохраняя за ними право влад'Ьнхя
ихъ над'Ьлами, установило требован1е, чтобы эти над'Ьлы были выме¬
жеваны изъ дачъ вотчинниковъ, на основан1и установленныхъ для
того правилъ, и чтобы государственнымъ крестьянамъ были выданы
на нихъ влад'Ьнныя записи. Самое вымежеван1е земель, причитаю¬
щихся государственнымъ крестьянамъ изъ башкирскихъ дачъ, и
составлен1е на эти земли разд'Ьльныхъ актовъ было возложено на
мировыхъ посредниковъ и на м'Ьстныя по крестьянскимъ д'Ьламъ
учрежден1я, а: выдача записей, съ исчислен1емъ оброчной подати,
на чиновъ министерства государственныхъ имуществъ, на осно-
ваши сообга,ен1й губернскихъ нрисутствхй объ утвержденш ими
разд'Ьльныхъ актовъ на выд'ЬленНыя припуш,енникамъ земли. Такимъ
образомъ, до утвержден1Я разд'Ьльныхъ актовъ, чины мини¬
стерства не могли и приступать къ составлешю записей на выме-
жеванныя земли. Д'Ьло это могло подвигаться впередъ лишь по
Μΐρΐ вымежеван1я над^лоБъ изъ башкирскихъ дачъ и утвержден1я
присутствхемъ помянутыхъ актовъ.
Изъ δ губернш (вятской, оренбургской, пермской, самарской
и уфимской), въ коихъ водворены на башкирскихъ земляхъ припу-
щенпики изъ государственныхъ крестьянъ, всего бол'Ье ихъ находилось
въ уфимской, гд'Ь числились 72 башкирсия дачи, съ 423 селе-
Н1ями такихъ припуга,енниковъ. Изъ остальныхъ губершй въ вят¬
ской и пермской составлен1е влад'Ьнныхъ записей для припущен¬
никовъ изъ государственныхъ крестьянъ должно было последовать
одновременно съ общими работами по поземельному устройству
для м'Ьстныхъ государственныхъ крестьянъ вообще. Напротивъ,
— 207 —
по сама^зской губерн1и, гд'1 поземельное устройство бывшихъ
государственныхъ крестьянъ было совершенно окончено, мини¬
стерство просило м^стнаго губернатора о скорМшемъ вымежеван1и
над’Ьла нрипущенниковъ и сообщен1и св'Ьд’ЬнШ о селен1яхъ, коимъ
должны быть выданы записи. Трудность движен1Я этого д'Ьла, часию
пзъ за утверждешя разд'Ьльныхъ актовъ, часию по причин^ спор-
ныхъ Д’Ьлъ, характеризуется т4мъ, что изъ числившихся въ 4 губер-
Н1яхъ (кром'Ь вятской), о которой св'Ьд’ЬнШ не было, 664 селешй
припуш,енниковъ, до 1876 года записи могли быть выданы только
по 2 селен1ямъ оренбургской губерн1и. Впрочемъ, по возможности,
поземельно устроительныя работы шли успешно, насколько д^ло каса¬
лось чиновъ министерства: это доказывается т^мъ, что къ упомянутому
сроку, въ самарской губерши, о которой, какъ сказано, министерство
въ 1871 г. им’Ьло особое настояше, записи были уже составлены по
18 селен1ямъ изъ 55. Наконецъ, изъ большаго числа дачъ съ
припуш,енниками въ уфимской губерши, по отчету за 1872 г.
заявлялось, что 26 дачъ были размежеваны на основаши не только
правилъ 1869 г., но и прежде д4йствовавшихъ положешй.
Поземельное устройство крестьянъ, поступившихъ изъ частнаго
влад'Ьн1я.
Относительно крестьянъ, поступившихъ въ казну изъ част¬
наго влад'Ьшя, состоялось особое. Высочайше утвержденное 17
декабря 1866 года, положеше главнаго комитета объ устройств4
сельскаго состоян1я. По правиламъ этого положен1я, крестьянамъ,
водвореннымъ въ частныхъ им4н1яхъ, поступившихъ въ казну
и обложенныхъ особыми платежами на погашеше лежавшихъ на
упомянутыхъ им’Ьн1Яхъ долговъ кредитнымъ установлен1ямъ, или
же на Horamenie т'Ьхъ суммъ, за которыя им'Ьшя эти были
куплены казною у пом’Ьщиковъ, предоставлялось на выборъ: или
1) выкупить свой над4лъ въ собственность и получить на него
данную, съ постепеннымъ погашешемъ оценочной стоимости над’Ьла,
по разсрочк^ на 49 л'Ьтъ, и съ зачетомъ въ эту уплату той доли
долговъ, лежаш,ихъ на им’Ьн1Яхъ, какая погашена прежними ихъ
— 208 —
платежами, или 2) сохранить свой над’Ьлъ въ постоянномъ влад’Ьнхи,
наравн^ съ государственными крестьянами, изъ платежа государ¬
ственной оброчной подати и съ выдачею влад’Ьнныхъ записей.
Для прим'Ьнешя этого Высочайшаго повел'Ьшя нужно было,
прежде всего, составить по каждому такому HMiniro разсчетъ стоимости
крестьянскаго над'Ьла, съ исчислен1емъ этой стоимости по капитали-
зац1иизъ 5®/о причитающейся съ этого над’Ьла оброчнойподати, опре¬
деленной по соразмерности съ оброчною податью, взимаемою въ т^хъ
же м’Ьстностяхъ съ государственныхъ крестьянъ. Эти довольно слож¬
ные разсчеты съ крестьянами поступившихъ въ казну частныхъ им'Ьн1Й,
по исчислен1ю выкупной стоимости над’Ьла и по зачету прежнихъ
платежей въ noramenie выкупной суммы, могли быть производимы
въ каждой губерн1и лишь по м’Ьр’Ь окончательнаго опред4лен1я раз¬
мера оброчной подати съ государственныхъ крестьянъ, т. е. одно¬
временно съ составленхемъ по каждой губернхи владФнныхъ записей.
Такимъ образомъ, прим’Ьнеше Высочайшаго повел’Ьшя 17
декабря 1866 г. могло, прежде всего, посл’Ьдовать по т’Ьмъ лишь
поступившимъ въ казну частнымъ им’Ьнхямъ, которыя находились
въ губерн1яхъ, гд'Ь выдача ааписей была уже окончена. По н’Ько-
торымъ им’Ьнхямъ въ губерн1яхъ первой очереди прим’Ьнен1е озна-
ченнаго положешя 1866 г. замедлилось до 1869 года, потому что
для приведен1Я въ точную изв’Ьстность погашенной крестьянскими
платежами доли капитальнаго долга по каждому им’Ьн1ю, встр’Ь-
тилась надобность не только въ весьма сложныхъ разсчетахъ, но
и въ предварительныхъ сношенхяхъ съ разными м’Ьстами и лицами,
для удостов’Ьрен1я въ томъ, сколько и когда именно поступило
крестьянскихъ платежей по каждому им’Ьнхю за вс’Ь годы со
времени нрхобр’Ьтешя его въ казну.
Со времени окончан1я разсчетовъ съ крестьянами упомяну-
тыхъ им'Ьнш и выдачи имъ данныхъ или влад’Ьнныхъ записей,
какъ выкупные платежи и оброчная подать крестьянъ, такъ и
доходы съ оставшихся во влад’Ьнхи казны земель и оброчныхъ статей,
должны были поступать въ казну на обш,емъ основанхи, а министерство
финансовъ приняло на себя вс’Ь разсчеты съ кредитными установ-
лен1ями по им’Ьн1ямъ, на коихъ числились еш,е банковые долги.
— 209 —
Высочайше утвержденнымъ, 3 октября 1868 г., положешемъ
главнаго комитета объ yCTpoftCTbi сельскаго состоян1я постановлено:
выдать, на одинаковыхъ съ государственными крестьянами осно-
ван1яхъ, влад'Ьнныя записи крестьянамъ, водвореннымъ въ им'Ьн1яхъ,
пожертвованныхъ частными лицами учебнымъ заведен1ямъ. Въ
9 губерн1яхъ, гд^ были так1я им'Ьнхя, крестьянамъ ихъ выдавались
;>.аписи одновременно съ работами по выдач'Ь ихъ м'Ьстнымъ государ-
ственнымъ крестьянамъ. Учебнымъ же заведеюямъ, взам'Ьнъ оброка
съ крестьянъ, назначено отпускать изъ казны соответствующая суммы.
Сверхъ ириведепныхъ узаконен1Й объ устройств^ разныхъ
видовъ сельскихъ обывателей и о выдач'Ь имъ влад'Ьнныхъ записей,
должно еще упомянуть о Высочлйшемъ повел'Ьнш 1G января
1869 г., установляющемъ порядокъ выдачи записей крестьянамъ
поступающихъ въ казну мелкопом’Ьстныхъ им'Ьшй, которымъ, какъ
не над'Ьленпымъ землею, предоставлялось закономъ, по прекращен1п
обязательныхъ отпошен1Й къ влад^льцанъ, водворяться па казенныхъ
земляхъ.
Поземельное устройство ямщиковъ н уиетчиковъ.
ВыоочАйшимъ повел'Ьшемъ 9 1юля 1869 года установ.тены
были правила для поземельна1’о устройства ями1,иковъ въ губерн1яхъ:
московской, новгородской, с.-петербургской и тверской. Они
поселены были, какъ извЬстпо, еще при IIetpii I по тракту отъ
С.-Петербурга до Москвы, съ обязанностью содержать почтовую
гоньбу взам'Ьнъ другихъ повинностей. Впосл'Ьдств1и, съ изм'Ьнен10мъ
почтоваго порядка, ямщики отъ этой повиппости были освобождены,
съ обложен1емъ, взам'Ьнъ ея, особымъ сборомъ, съ освобождешемъ
отъ разныхъ другихъ повинностей и съ некоторыми ограничениями
въ расноряжен1и отведенными имъ над'Ьлами.
По упомянутому узаконенш 1869 г., ямщики, удерживавш1е до
т^хъ поръ свое зваше, были окончательно сравнены съ государствен¬
ными крестьянами и обложены, наравн'Ь съ ними, оброчною податью
и другими повинностями; особый же сборъ съ нихъ былъ сложенъ.
а на свои наделы они получили права собственниковъ.
U
— 210 —
Такимъже порядкомъ, какъ и ямщиковъ, Высочайшимъ пове-
л'Ьнхемъ 21 января 1870 г. разрешено было устроить, такъ назы-
ваемыхъ, уметчиковъ, поселенныхъ на елтонскомъ солевозномъ тракт^
и неспшхъ на ce6i онред'Ьленныя обязанности по содержан1Ю этого
тракта. Обязанности эти съ нихъ были сложены, и уметчики подчи¬
нены общему съ государственными крестьянами устройству. Вла-
д’Ьнныя записи были имъ выданы уже къ 1872 году.
Позепельное устройство иоловниковъ.
Еще въ пер10дъ существовашя попечите.т1ьства министерство,
какъ было сказано выше, по возможности, переселяло на казенныя
земли ноловниковъ, проживавшихъ на влад'Ьльческихъ земляхъ
вологодской губернш. Но такъ какъ такое переселеше не было
окончательно регулировано закономъ, то при разработка въ 1869
году особою KOMHCciero проекта закона о переселен1яхъ, пред¬
полагалось включить, въ вид'Ь особаго отдела и правила о вологод-
скихъ половникахъ. Впосл'Ьдств1и признано было нужнымъ изъ
общаго вопроса выделить вопросъ о половникахъ и дать ему
самостоятельное разр^шеше.
Высочайше утвержденнымъ 27 апреля 1876 года, мн'Ьшемъ
государственнаго совета постановлено было, что половники, желающ1е
переселиться на свободныя казенныя земли, должны обращаться
съ просьбами о томъ въ губернское по крестьянскимъ д'Ьламъ
присутств1е, съ представлешемъ удостов'Ьрешя м^стнаго волостнаго
старшины о принадлежности къ числу ноловниковъ, а зат'Ьмъ отъ
присутств1Я получаютъ особое разр'Ьшен1е на право переселешя.
На основан1и этого разр'Ьшеп1я половники могутъ просить о посе-
ленш ихъ на свободныхъ казенныхъ земляхъ такой губерн1и, гд'Ь
предназначены земли для заселешя.
Въ течеше первыхъ 5 л§тъ со времени издан1я закона, п
также въ течен1е года съ истечешя контрактныхъ услов1й, если
таюя были заключены половниками на бол'Ье продолжительные
сроки, пересе.1явш1еся половники, сверхъ общеустановленныхъ, по
закону 21 мая 1870 г., льготъ въ платеж'Ь подушной и оброчной
— 211 —
податей, получали изъ казны подробно опред'Ьленныя въ закон4
пособ1я; на обзаведен1е и устройство жилищъ по 20 рублей на
каждый дворъ, на пр1обр4тен1е л§са для постройки по Ιό р. на
дворъ, а въ изобильныхъ л^сомъ м^стностяхъ и л'Ьсъ натурою по
100 корней изъ казенныхъ дачъ, и на землед^льчесия оруд1я
и скотъ по 20 рублей на семью. Сверхъ того, переселенцамъ
выдавалась заимообразно, съ обязательствомъ возврата въ течете
В л§тъ, необходимая сумма на обс4менен1е полей, сообразно коли¬
честву посЬва и м4стнымъ ц^намъ. Впрочемъ, это последнее
uoco6ie отменялось въ томъ случай, когда крестьянское общество,
къ которому причисляются переселенцы, или местное земство
согласятся отпустить имъ нужное количество сЬмянъ, съ возвра-
томъ ихъ также въ течен1и 3 л^тъ. Исправный возвратъ этого
долга обезпечивался общими мерами, установленными для взыскан1я
ссудъ изъ сельскихъ запасныхъ магазиновъ. По истеченш упомя-
нутыхъ сроковъ, половники должны были переселяться на казенныя
земли не иначе, какъ на общихъ основан1яхъ.
По влад§нш отведенною землею они пользуются правами,
предоставленными указомъ 24 ноября 1866 г. крестьянамъ-соб-
ственникамъ изъ бывшихъ государственныхъ крестьянъ. Составленхе
для этого рода поселенцевъ влад4нныхъ записей и опред4леше за
отведенную землю оброчной подати производится по общимъ прави-
ламъ, указаннымъ въ Высочайшемъ повел4ши 16 января. 1869 г.
объ устройств^ новыхъ поселенцевъ на казенныхъ земляхъ.
Переселенхе съ влад'Ьльческихъ на казенныя земли не состав-
ляетъ, однакожъ, непрем§ннаго способа устройства половниковъ по
новому о нихъ положен1Ю. Наемъ влад'Ьльческихъ земель на
будущее время т^ми половниками, которые не пожелали бы восполь¬
зоваться установленными для ихъ устройства мерами переселешя,
подчиняется общеустановленнымъ на этотъ предметъ гражданскими
законами правиламъ.
Сверхъ того, возможны случаи, когда половники войдутъ въ
соглашен1е съ владельцами о npio6piTeHin занимаемыхъ земель въ
собственность. Тогда, на основан1и заявленШ о томъ обеихъ сто-
ронъ, можетъ быть оказываемо правительствомъ, по взаимному
и*
— 212 —
С01’лашен1Ю министерствъ внутреннихъ д'Ьлъ и финансовъ, денежное
iiocodie на ирхобрЬтеше тЬхъ земель въ собственность половниковъ,
съ опред'Ьленхемъ и услов1й возврата этого пособхя, применительно
къ правиламъ, установленнымъ въ Высочайше утвержденномъ
17 декабря 1866 г. положен1и главнаго комитета объ устройств^
крестьяиъ паселенныхъ им'Ьн1Й, купденныхъ казною изъ частнаго
влад^ихл.
Поземельное устройство отставныхъ ппжннхъ чиновъ.
Бъ 1867 г.. 1юня 25 дня, последовали по предмету устройства
отставнтлхъ и безсрочно-отпускныхъ нижнихъ чиновъ особыя Высо¬
чайше утвержденныя праиила, въ oCHOBanie которыхъ было положено
то начало, что уволенные изъ войскъ не составляютъ особаго сосло-
в1я, изъ ревизскихъ сказокъ обществъ не исключаются, а возвра-
И1,аюгся къ прежнимъ занятхямъ, въ составь своихъ сельскихъ
обществъ, если поступили въ военную службу носл^ 10 ревизш.
Но τί отставные и безсрочно-отпускные нижн1е чины, которые
поступили на службу до 10 ревизхи и исключены изъ своихъ
прежнихъ обществъ, получили по этому узаконешю возможность
просить о водвореши на предназначенныхъ министерствомъ госу-
дарственныхъ нмуществъ для повыхъ поселешй казенныхъ участ-
кахъ, если желаютъ обзавестись своимъ хозяиствомъ. Такое посе-
леше обусловлено было невозможностью этимъ солдатамъ водво¬
риться въ прежнихъ своихъ селешяхъ, по малоземел1Ю ихъ или
другимъ причинамъ. Невозможность эта на практик'Ь составляла
почти общее правило, такъ какъ трудно было ожидать, чтобы
исключепнымъ изъ состава общества, нредъ началомъ военной
службы, солдатамъ, въ случай возвраш,ешя въ составъ того же
общества, бывппе однообщественники дозволили вступить въ поль-
30Baiiie всЬми, иринадлежащими ημί. въ сельскомъ обществ'Ь правами,
и въ томъ числ'Ь правомъ па участ1е въ пользован1и отведенною
въ пад'Ьлъ обществу м1рскою землею, усадебною и полевою,
па одпнаковоыъ съ прочими членами общества основан1и, какъ
требовалось Высочайшимъ повелЬшемъ 25 1юня 1867 г.
— 213 —
На первое время ποαιΐ издашя этого закона, т. е. до 18-го
января 1869 г., пижнимъ чннамъ предоставлено было приписы¬
ваться къ многоземсльнымъ сельскимъ обп^ествамъ, на тЬхъ же
основашяхъ, как1я установлены были для приписки къ такимъ
обпдествамъ лицъ, обязаппыхъ избрать родъ жизни, по Высочай¬
шим у указу 18 января 1866 г. Посл^з упомянутаго С1)ока имъ
предстояло водворяться исключительно на свободныхъ казенныхъ
земляхъ. Въ обоихъ случаяхъ нижн1е чины освобождались пожиз¬
ненно отъ платежа оброчпоп подати зазанятыя земли, а построенные
пми дома освобождались при жизни ихъ отъ воинскаго постоя.
Но упомянутая льгота не распространялась на сыновей самихъ
отставныхъ солдатъ, допускавшихся обыкновенно къ поселен1ю
вм'Ьст'Ь съ отцами во изб'Ьжанте раздроблептя семействъ. Въ виду
точнаго смысла закона о предоставлепхи отставнымъ солдатамъ права
поселен1Я на свободныхъ казенныхъ участкахъ, министерство тре¬
бовало отъ поселявшихся солдатъ удостов'Ьрешя о невозмоясности
водвориться въ прежпихъ обществахъ: отъ этого освобождались
только нижн1е чипы, происходившхе не изъ сельсвихъ сословш.
Что касается земель, то министерство озаботилось пазпачентемъ
ихъ изъ неудобныхъ для образован1я оброчныхъ статей, но при-
годныхъ для поселен1я: такими, въ декабр’Ь того-же 1867 года,
были признаны и назначены въ новоузенскомъ у^зд^;, самарской
губерн1и, оброчныя статьи—кузенбаевская п александровогайская,
нервыя, поступивш1я, по установленному министерствомъ порядку,
подъ заселенхе отставныхъ солдатъ. Въ ближайшее зат^мъ время, въ
феврал'Ь 1868 г., длятой-же ц4ли были назначены, по соглашешю съ
военнымъ министерствомъ, запасныя земли, такъ па.зываемыя деся-
тыя части, въ пред'Ь.чахъ бывшаго херсонскаго военнаго посе.юнтя.
Необходимость дальнЬйшаго расишрен1я системы пазначен1я
казенныхъ участковъ д.1я поселеп1я бывшихъ нижнихъ чшювъ дока¬
зывалась еще бол'Ье повьшъ В ы с о ч а й ш имъ повел^нтемъ 16-го
декабря 1867 года, по си.тЬ котораго Д'Ьйств1е упомянутаго ноло-
жен1я 25 1юпя того iue года распространено и на нижнихъ чиновъ
морскаго в'Ьдомства. Для этихъ чиновъ назначены были участки
также въ херсонской губерши. Упомянутыми губернхями, къ кото-
— 214 —
рымъ потомъ были присоединены многоземельная оренбургская и въ
небольшихъ разм^рахт) харьковская и екатеринославская, ограни¬
чивалось до 1871 года назначен1е участковъ для носелен1я быв-
шихъ нижнихъ чиновъ. Самое водворен1е производилось упра-
вляющпмъ государственными имуществами топ губерн1и, гд'Ь были
назначены земли. Ип|,ущ1с поселен1я нижнхе чины обязаны были
обращаться прямо къ нему, по соблюден1п вс'Ьхъ установленныхъ
для того правплъ. Порядокъ этотъ неоднократно разъяснялся въ
отв'Ьтахъ на многочисленпыя просьбы о поселен1и, подававш1яся
отставными нижними чинами въ министерство.
Въ 1871 г. состоялось В ы с о ч л й ш е утвержденное поло-
жен1е главнаго комитета объ устройств-Ь сельскаго состоян1я, въ
paspinienie недоразум'Ьн1й п вопросов!,, возникшихъ при исиол-
ненш положен1я 1867 года, особенно по вопросу о над4.1ен1и
зем.1ею нижнихъ чиновъ, поступившихъ па службу изъ обществъ,
въ коихъ суп|,ествуетъ участковое землевлад4н1е.
Главный комитетъ призна.тъ необходимымъ оставить безъ изм'Ь-
нешя изложенныя въ положен1и 18(17 года прави.та о правахъ
возвращающихся въ свои общества нижнихъ чиновъ на участ1е
въ м1рскомъ над'Ь.й. Но, BMbcTis съ т’Ьмъ, сознавая необходимость
открыть, въ пред'Ьлахъ возможности, безземельнымъ крестьянамъ,
по окончании ими срока военной службы, способы къ прочному
водвореп1Ю, комитетъ прпзналъ полезнымъ предоставить пижнимъ
чинамъ возможность водворяться п въ тЬхъ губершяхъ, изъ коихъ
опи поступили па службу, гд'Ь есть удобныя для того казенныя
земли, и норучилъ министру государственныхъ имуществъ при¬
нять зависяпця м^ры къ возможному расшпрен1Ю способовъ водво-
рен1Я отставнглхъ солдатъ па свободныхъ казенныхъ земляхъ въ
м'Ьстахъ ихъ родины, независимо отъ обп;аго. предоставляемаго имъ,
по п0Л0жен110 1867 г., права поселяться па предпазначаемыхъ мини-
стерствомъ государственныхъ имуществъ для новыхъ поселеп1п
казеппыхъ участкахъ.
Бсл'Ьдств1е этого министерство, къ пазначеннымъ до того
времени въ 5 губерн1яхъ землямъ, въ ко.тичеств'Ь 195,000 десятинъ.
для иоселен1я отставныхъ солдатъ, (причемъ въ оренбургской.
— 215 —
самарской π херсонской на т'Ьхъ-же земляхъ селились и вообще
ΗΜΐιοπι,ΐβ право на над'Ьлъ изъ казенныхъ земель), присоединило
въ 1872 г. еще 23,325 дес. въ 17 губершяхъ.
Разм^ръ отводимыхъ въ над'Ьлъ нижнимъ чинамъ земельныхъ
участковъ определялся въ каждой местности применительно къ
размеру высшаго надела, определеннаго по положен1ю 19 февраля
1861 г. о вышедшихъ изъ крепостной зависимости крестьяпахъ,
для той местности, въ которой находились назначенныя для
того казенныя земли; но размеръ этотъ могъ быть несколько
увеличепъ или уменьшенъ по соображешю съ местными услов1ями
и съ желашемъ самихъ водворяемыхъ нижнихъ чиповъ. Наблю¬
далось при этомъ, чтобъ отводимыми наделами нижше чины
пользовались сами, для обработки земли, а не для сдачи въ
аренду и другихъ корыстныхъ целей.
М'Ьры по устройству переселенцевь.
Бысочайшпмъ повелешемъ 16 января 1869 года опреде¬
лено было участ1е чиповъ министерства по водворешю па свобод-
ныхъ казенныхъ земляхъ людей, которые по закону имели на это
право. Въ этомъ случае оброчная подать за отведенный наделъ
исчислялась чинами министерства въ размере, причитающемся
на оспован1и произведенной уже оценки техъ земельныхъ оброч-
ныхъ статей, изъ коихъ былъ отведенъ переселепцамъ наделъ, а
если так1я земли оценены не были, то по средней сложности оброка,
упадавшаго на десятину земливъ ближайшихъ казенныхъ селешяхъ.
Наконецъ, этотъ закопъ определяетъ порядокъ и степень участхя
учреждешй министерства въ выдаче записей переселепцамъ, какъ
въ техъ случаяхъ, когда водворенхе ихъ предшествуетъ выдаче
записей государственнымъ крестьянамъ вообще той губерши, такъ
и въ техъ, более частыхъ случаяхъ отвода, когда онъ происходитъ
уже по окончан1и составлешя записей въ той губерши. Въ первомъ
случае записи переселепцамъ выдаются одновременно съ государ¬
ственными крестьянами общеустановленнымъ въ правилахъ 81 марта
1867 года порядкомъ. Во второмъ случае управлеше, государ¬
ственными имуществами, после ркончательнаго отвода земли пере-
— 216 —
селенцамъ, сообпщетъ лишь губернскому по крестьянскпмъ д'Ьламъ
прпсутств1ю вс'Ь св’Ьд’Ь1пя, необходимыя для составлен1я записп на
вновь образованное поселен1е.
Не мен'Ье ваншую н иесомн'Ьнно бол’Ье хлопотливую. ч'Ьмъ
даже собственно поземельное устройство государственныхъ кре-
стьянъ — старожиловъ, сторону д'Ьятельпости министерства въперходъ
времени, посл'ЬдовавшШ за реформами, составляло устройство повыхъ
поселенхй и вообще переселенческое д'Ьло.
До 1866 года казенныя земли отводились для новаго водво¬
рен! я Переселенцевъ изъ малоземельныхъ губернхй, безъ особой
системы, по отд'Ьльному каждый разъ распоряжен1Ю министерства.
Для бол'Ье пагляднаго сравненхя съ современиымъ порядкомъ
производства этихъ д'Ьлъ сл'Ьдуетъ напомнить, что въ то время сперва
возбулгдалась переписка о прхисканхи и избранхи земли для пере-
селенцевъ, о съемк·! ея па планъ и проектированхи въ патур'Ь
нарезки над'Ьла, съ предъявлен1емъ этого проекта крестьянамъ,
которыхъ признавалось нужнымъ переселить въ другую местность,
или которые сами о томъ ходатайствовали, а потомъ уже оконча¬
тельно утверждался министерствомъ самый отводъ земель подъ
водворенхе. При MnofflecTBi ходатайствъ о переселен1и, все это
крайне затрудняло и замедляло д'Ьло, такъ что иногда въ проме-
жутокъ времени между первоначальнымъ заявлепхемъ просьбъ о
переселенхи и отводомъ земли съ особаго разр'Ьшен1я, переселенцы,
заран'Ье уже покинувш1е свое прежнее жительство, находились въ
весьма тяжеломъ положеши.
Такъ какъ нельзя было предоставить м'Ьстнымъ управляюп1,имъ
государственными имуществами право отводить, по собственному
ycMOTirijHiro, казенпыя земли для водворен1Я переселепцевъ, то
оставался одинъ путь, который министерство и избрало. Нужно
было назначить заран'Ье въ многоземельпыхъ губернхяхъ изв'Ьстпое
количество казснныхъ земель, прпгодныхъ для устройства повыхъ
поселеп1й и свободныхъ отъ всякаго другаго назначен1я, а по
выд'Ьлен1и такихъ земель для означенной ц'Ьли определить услов1я
отвода ихъ всЬмъ желаюпцгмъ и им^ющинъ pa3piuieHie закона
переселяться на казенныя земли. Зат^мъ, м'Ьстнымъ управлешямъ
— 217 —
государственными нмуществамн, снабженнымъ надлежащими ука-
зан1ями, было предоставлено отводить изъ зтихъ собственно
земель, на установленныхъ основашяхъ, над'Ьлъ нереселенцамъ,
но м'Ьр'Ь заявлешя ими о томъ ходатайствъ на м'Ьст’Ь, безъ иснро-
шешя улге, въ каждомъ частномъ случай, разр'Ьшен1я министер¬
ства. Некоторое время подобное назначеше им'Ьли излишн1я нри
многоземельныхъ селешяхъ земли, но съ 18-го января 1869 г.
он'Ь поступили въ составъ над'Ьла MicTHHXb крестьянъ.
Въ виду этого для ц'Ьлей переселен1я назначены были мини-
стерствомъ иныя свободныя казенныя земли, сперва, какъ сказано, для
отставныхъ и безсрочноотпускныхъ нижнихъ чиновъ, ножелавшихъ
завести отдельное хозяйство и удовлетворявшихъ услов1ямъ, уста-
повлоннымъ въ ВысочАйшЕмъ новел'Ьши 25-го поня 1867 г.,
для над'Ьла изъ казепныхъ земель, а впосл'Ьдствхи эти земли
были обращены также для носелешя всЬхъ вообще безземель-
ныхъ крестьянъ и людей, обязанныхъ по закону избрать родъ
жизни.
Въ тоже время были установлены, по соглашенхю съ министер-
ствомъ внутреннихъ д’Ьлъ, особыя правила о порядк'Ь отвода над'Ьла
новымъ поселенцамъ изъ числа ищущихъ водворен1я на казенныхъ
земляхъ и им'Ьющихъ на это по закону разр'Ьшен1е: люди эти
обязывались обращаться со своими ходатайствами непосредственно
къ унравляющимъ государственными имуществами той губернии,
гд'Ь казенныя земли были для поселения назначены, а отъ управ-
ляющихъ уже зависало удовлетворение такихъ ходатайствъ, смотря
но правамъ просителей и по количеству наличной земли.
Первоначально, до 1871 г., казенныя земли для водворения
всякаго рода переселенцевъ назначены бы.1и только въ 8 губер-
н1яхъ; астраханской, екатеринославской, новгородской, оренбург¬
ской, самарской, таврической, харьковской и херсонской. Въ
1871 г., всл'Ьдств1е признанной главнымъ комитетомъ объ устрой-
ств'Ь сельскаго состоян1я необходимости наделять землею отстав¬
ныхъ солдатъ, Д.1Я скор^йигаго и лучшаго устройства ихъ быта,
но преимуществу въ губерн1яхъ, изъ коихъ они поступили на
с.1ужбу, къ уномянутымъ губерн1ямъ, прибавились еще 17, гд'Ь
— 218 —
назначены были земли исключительно для носелешя отставныхъ
солдатъ, а именно; владимхрская, вологодская, казанская, костром¬
ская, курская, нижегородская, олонецкая, орловская, пензенская,
нермская, полтавская, псковская, саратовская, смоленская, тамбов¬
ская, черниговская и ярославская. Въ какихъ широкихъ разм'Ь-
рахъ удовлетворялись въ то время нужды въ поселен1и людей,
которымъ, по закону, дозволялся отводъ казенной земли, изъ отстав¬
ныхъ солдатъ и другихъ поселенцевъ, видно изъ того, что въ
1872 г. числилось предназначенныхъ министерствомъ для этой
ц'Ьли земель до 249,975 десятинъ удобной земли.
Такъ какъ заявляемыя государственными крестьянами, при
предъявлен1и влад'Ьнныхъ записей, ходатайства о переселен1яхъ
на казенныя земли встречались чаще всего по вятской губерши,
то въ ней также, независимо отъ перечисленныхъ губершй, были
назначаемы поселенчесше участки, но впрочемъ исключительно
для водворен1Я м’Ьстныхъ государственныхъ крестьянъ.
Въ позднейшую эпоху деятельности министерства, отводъ
казенныхъ земель т^сно связанъ, сверхъ переселешя по 33 статьЪ
правилъ 1867 г., съ общимъ вопросомъ объ устройстве переселен-
ческаго дела вообще. Дело это вызывало заботы министерства по
двумъ отношешямъ: 1) въ связи съ общими мер0пр1ят1ями прави¬
тельства по устройству вообще крестьянскихъ переселен1Й, после
преобразован1я управлен1я государственныхъ крестьянъ, и 2) по
заселешю многоземельныхъ окраинъ, где, соответственно этому, и
назначались по преимуществу зем.ш для поселен1я.
При существован1и попечительства надъ государственными
крестьянами, хорошее устройство переселенШ было одною изъ важ-
нейшихъ задачъ, и притомъ такою, на которую правительство
затрачивало значительныя суммы. Съ преобразован1емъ устройства
государственныхъ крестьянъ, прежн1Й порядокъ переселен1й не
могъ уже более быть сохраненъ, и дозволенное узаконешями о
владенныхъ записяхъ удовлетворен1е обычнымъ переселенческимъ
движен1ямъ могло иметь применен1е, только по мере открыт1Я
поземельно-устроительныхъ работъ въ той или другой губерн1и.
Между темъ, именно во второй половине 60 годовъ, стремление
— 219 —
крестьянъ къ переселен1ямъ возрасло всл’Ьдств1е различныхъ
новыхъ причинъ, вшываемыхъ особенностями того пере-
ходнаго пер1ода, преимущественно же всл'Ьдствхе нфкотораго
ограничен1я крестьянскаго земельнаго пользовашя при про¬
должавшемся увеличеши населешя. Не могло не отразиться
зд'Ьсь и появлеше въ ту эпоху въ Poccin свободнаго труда,
съ заменой вообще натуральнаго хозяйства денежнымъ и съ
общимъ промышленнымъ и торговымъ оживлешемъ, отъ прове-
ден1я жел'Ьзныхъ дорогъ и другихъ м^ръ. Недостатокъ у крестьянъ
земли, вздорожаше арендъ и прекращенхе дополнительныхъ над'Ь-
ловъ усилили стремленхе къ нереселен1ямъ, и хотя на министер-
ств^ государственныхъ имуществъ въ то время лежала уже
только обязанность отвода казенныхъ земель для поселешя, т'Ьмъ
не мен^е, въ виду массы нросьбъ объ отвод'Ь казенной земли со
стороны безземельныхъ и другихъ крестьянъ, министерство должно
было входить въ соглашенхе съ министерствомъ внутреннихъ д'Ьлъ
о наилучшемъ cnoco6i регулировать движенхе, т'Ьмъ бол'Ье, что
для н'Ькоторыхъ отд'Ьльныхъ разрядовъ сельскихъ обывателей
прежнее дозволенхе переселяться на свободныя казенныя земли
оставалось еще въ своей сил'Ь.
Результатомъ такого соглашен1я и вм^ст^ съ т'Ьмъ первою
попыткою направить д'Ьло переселенш по наибол'Ье ц'Ьлесообраз-
ному пути были, состоявш1еся въ 1868 г. по министерству вну-
тренпихъ Д'Ьлъ, циркуляры м’Ьстнымъ учрежденхямъ и лицамъ.
Главное затруднеше въ ту пору состояло въ истолковаши 130
статьи общаго положенхя 19 февраля 1861 г., у станов ляющей
порядокъ увольнен1я крестьянъ изъ обществъ для причисленхя къ
другимъ обществамъ по прхемнымъ приговорамъ, безъ упоминан1Я
о такихъ случаяхъ, когда выходящ1е изъ прежпихъ обществъ
крестьяне не желаютъ приписаться къ другому обществу, а хотятъ
поселиться на свободныхъ казенныхъ земляхъ, гд'Ь таковыхъ обществъ
еще н’Ьтъ и, сл'Ьдовательно, не отъ кого получить приговора.
Затруднеп1Я въ правильномъ понимапхи этой статьи вызваны были
отсутствхемъ въ ней прямаго запрещен1я обп1,ествамъ выдавать
увольнительпыя свид'Ьтельства для поселенхя на свободныхъ казен-
— 220 —
ныхъ земляхъ; такое умолчан1е закона толковалось на м^стахх
различно, а μϊλοτειθμέ этого было уснлен1е фактическаго наплыва
переселенцевъ въ восточныя губерн1и, прпчемъ министерство госу-
дарственныхъ нмуществъ вынуждено было настойчиво заявлять о
трудности водворить всю эту массу народа на свободныхъ казен-
ныхъ земляхъ.
Циркуляры 13 апреля и 1 мая 1868 г. въ свое время вызы¬
вали различныя толковашя, нричемъ указывалось даже, что они
находятся во взаимномъ нротивор'Ьч1и, что, нанрнм’Ьръ, вторымъ изъ
нихъ будто бы отменяется свободное разр’Ьшен1е переселешй,
установляемое въ нервомъ, и т. д. Между т^мъ, на самомъ д^л-Ь,
циркуляръ 4 мая, обязанный своимъ происхожден1емъ настояп1ямъ
министерства государственныхъ нмуществъ, нодкрЪпляемымъ η3βϊ-
н;ен1ями губернаторовъ объ усилеши нереселенческаго движешя н
заявлен1ямн управляющихъ государственными имун1,ествами орен¬
бургской и самарской губернш о HenoMipHOMX увеличенш числа
переселенцевъ, представлялъ собою так1я къ первому циркуляру
разъяснешя, которыя лишь нисколько съуживали прим^ненхе только
что установленныхъ и вызвавшихъ нежелательные результаты
нравилъ. Указывая на вредъ отъ „кочеваго“ настроен1я крестьянъ,
циркуляръ 4 мая возлагалъ на губернаторовъ наблюденхе, чтобы
при увольнеши крестьянъ изъ обществъ въ точности соблю¬
дались всЬ 0тн0сящ1яся сюда узаконешя, и чтобы крестьяне не
допускались къ продаж^ нмуществъ, пока не нолучатъ нрава па
выходъ изъ обществъ. Ответственность за нарушеше постанов-
лешй объ увольненш крестьянъ возлага.1ась на во.юстное и сель¬
ское начальство, и даже самимъ переселяющимся велено было
разъяснять, что веб ушедш1е въ переселеше не по точному смыслу
закона, а при помонц! обхода его, будутъ возвра1цаемы на м'Ьста,
не смотря па размеры пройденпаго ими разстояшя.
Необходимость и целесообразность такихъ пастоятельпыхъ
разъяснен1й становится очевидною при сопоставлен1и ихъ съ т'Ьми
пунктами перваго циркуляра, которыми крестьяне всЬхъ наимено-
вашй, желающхе носе.шться въ оренбургской и самарской губер-
Н1яхъ, по явке въ местное управленхе государственными имуще-
— 221 —
ствами, допускались и къ осмотру земель, а nocjii выбора участковъ
снаблгались особымъ свид'Ьтельствомъ, которое, кром'Ь фактическихъ
св'Ьд'Ьнхй объ избранной MicTHOCTu и переселяющихся на нес,
заключало въ ce6i удостоверение управляющаго государственными
имуществами о неим'ЬнЙ! нрепятствШ къ водворешю на участк'Ь,
служившее заменой прхемнаго приговора. Переселеи1я целыми обще¬
ствами и большими массами цнркуляръ предоставлялъ разрешать
губерпскимъ по крестьянскимъ дЪламъ нрисутств1ямъ и даже выска-
зывалъ мысль о польз'Ь разсилки съ него кошй по волостнымъ
правлен1ямъ.
Совокупностью обоихъ циркуляровъ давалась правильная
постановка д'Ьлу, котораго лишь одна разрушительная сторона
была регулирована подробно нервымъ циркуляромъ.
Недоразум’Ьн1я, возникш1я при npHMineHin уномянутыхъ
циркуляровъ, вмУст'Ь съ усил1ями, камя пришлось употребить, чтобъ
сдержать обнаружившееся во многихъ м'Ьстностяхъ стремлен1е
крестьянъ выселяться ц'Ьлыми массами, а также ириближен1е
Э-лУтняго срока со времени прекращен1я крепостной зависимости,
когда бывппе пом'Ьщичьи крестьяне должны были получить право
выхода нзъ обществъ, побудили правительство учредить, въ
18G9 г., особую комиссш для обсужденхя вопросовъ, касавшихся
переселенческаго д'Ьла и разр'Ьп1СН1я возникшихъ на практик!} недо-
разумеп1Й. Комисс1Я эта, подъ предсЬдательствомъ князя Донду-
кова-Корсакова, состоявшая нзъ чиновъ министерствъ внутреннихъ
делъ, финансовъ и государственныхъ имуществъ, выработала
проектъ правилъ о переселен1яхъ и потому запимаетъ хотя и не
непосредственное, но важное м'Ьсто въ ncTopin переселенческой
деятельности министерства государственныхъ нмуи|,ествъ.
Комисс1Я собрала, пересмотрела н привела въ систему все,
касавппяся переселен1й, статьи действовавшихъ законовъ, разра¬
ботала вонросъ о томъ, кому именно можетъ быть предоставлено
право на переселеше, и, наконецъ, принявъ во вниман1е действи¬
тельно обнаружившуюся нотребность носелянъ въ переселешяхъ,
признала нужнымъ разсмотреть въ отдельности вопросы о нересе-
лешяхъ какъ на земли казенныя, такъ и на частно-владельчесюя.
— 222 —
Изъ главныхъ основашй, выработанныхъ комисс1ею по сему
предмету, должно отм'Ьтить тотъ взглядъ, что на свободныя казенныя
земли возможно допускать поселеше лишь заведомо безземельныхъ
крестьянъ, нигд·! и никакого над'Ьла не получившихъ. Такимъ обра-
зомъ отъ поселешя устранялись всЬ, какъ бывшхе ном’Ьщичьи,
такъ и государственные крестьяне, получивш1е над'Ьлъ въ какомъ
бы то ни было разм’Ьр’Ь, по уставнымъ грамотамъ, влад’Ьннымъ
записямъ, выкупнымъ актамъ и т. п. Съ установлен1емъ этого
начала устранялся и ожидавшхйся съ 1870 г. наплывъ бывпшхъ
пом'Ьщичьихъ крестьянъ на казенныя земли, заселять которыя
предоставлялось только совершенно безземельнымъ крестьянамъ
или вышедшимъ изъ состава обш,ествъ до выдачи уставныхъ гра-
мотъ, не участвующимъ ни въ подворномъ, ни въ общинномъ поль-
зован1и м1рскимъ над’Ьломъ.
Обстоятельно былъ выработанъ также комисс1ею порядокъ
зав'Ьдыванхя переселенхями. Между прочимъ предполагалось возло¬
жить на министерство государственныхъ имуществъ сообщен1е,
чрезъ министерство внутреннихъ дйлъ, губернскимъ по кресть-
янскимъ дйламъ присутствхямъ т'Ьхъ губернхй, гдй будутъ жела-
ющ1е переселиться, св'Ьд'Ьнхй о томъ, гд·! находятся участки для
заселен1я, какого размера и съ какой за нихъ платой. Жела-
ющ1е переселиться должны были заявить о томъ присутств1Ю,
которое разъясняло имъ условхя переселешя и сообщало всЬ нужныя
св'Ьд'Ьн1я; переселенцы снабжались особыми удостов'Ьрен1ями для
допущен1я къ осмотру участковъ чрезъ пов'Ьренныхъ или ходо-
ковъ; во изб'Ьжанхе недоразум'ЬнШ и путаницы при отвод'Ь назначен-
ныхъ участковъ, установлялось, что свидетельства, выдававш1яся на
нихъ ходокамъ, сохраняютъ свою силу въ течен1е года.
Относительно переселешй на частновлад’Ьльческ1я земли,
комисс1я пришла къ заключенхю, что всЬ услов1Я по предмету
такого рода переселешй должны быть предоставлены исключи¬
тельно взаимному соглашению землевлад’Ьльцевъ съ крестьянами.
Выработанный комисс1ею проектъ правилъ о переселен1яхъ былъ
внесенъ въ главный комитетъ объ устройств^ сельскаго состоянхя,
но утвержден1я не получилъ.
— 223 —
Заслугу комиссш составляетъ заявлеше о недостаточности
существовавшихъ правилъ увольнен1я крестьянъ изъ обществъ, для
предохранен1Я отъ раззорен1я т4хъ изъ нихъ, которые желаютъ
переселиться. Увольнительное свидетельство вело обыкновенно
только къ тому, что получивппе его крестьяне распродавали свое
имущество, уничтожали прежнее хозяйство и отправлялись на
поиски свободныхъ казенныхъ земель, но ихъ не получали, такъ
какъ не им^ли предварительнаго разр'Ьшен1я отъ управлен1я
государственными имуществами той губерн1и, въ которую они
являлись. Для устранешя раззоренхя такихъ переселенцевъ, остава¬
лось признавать лишь фактическое ихъ водворенхе на такихъ
земляхъ, кашя оказывались ими занятыми. Эта последняя случай¬
ность и побудила выдвинуть на первый планъ роль губернскаго
присутств1Я, какъ м^ста контролирующаго и удостов^ряющаго
права переселенцевъ на занятхе казенныхъ земель и соблюденхе
ими всЬхъ установленныхъ формальностей.
Т^мъ не мен^е заявленное комиссхею закр^пленхе факти-
ческихъ переселен1й сделалось съ этихъ поръ одной изъ видныхъ
сторонъ деятельности министерства въ этой сфер^ и вызывало
даже частныя законодательныя м^ры.
Такъ какъ выработанный комисс1ей новый проектъ правилъ
о переселен1яхъ не получилъ дальн^йшаго движешя, а прежшя
постановлен1я устава о благоустройстве въ казенныхъ селенхяхъ
не имели более силы, за издашемъ новыхъ началъ поземельнаго
устройства государственныхъ крестьянъ, то меры общаго свой¬
ства по этому предмету возможны были для министерства только
въ пределахъ, указанныхъ 33 статьей правилъ 31 марта 1867 г.
о владенныхъ записяхъ, т. е. по отношен1ю къ темъ пересе-
лешямъ, которыя были допущены на основан1и заявленныхъ крестья¬
нами ходатайствъ при предъявлен1и записей. Къ такого рода
мерамъ доляшо отнести Высочайше утвержденное, 28 мая
1870 г., положен1е главнаго комитета, определяюш,ее льготы,
как1я предоставляются мипистерствомъ государственныхъ иму-
П1,ествъ переселяюш,имся на упомянутомъ основан1и государствен-
нымъ крестьянамъ, по соглашен1ю съ мипистерствомъ финансовъ.
— 224 —
По этому закону льготы разрешаются на 6 л^тъ отъ платежа
подушной подати, государственнаго земскаго сбора и оброчной подати
за занятия земли, съ гЬмъ однако, что въ последнюю половину льгот-
наго срока крестьяне уплачиваютъ эти сборы въ половипномт.
размере, полною же льготою пользуются лишь въ первые 3 года.
Другой разрядъ м^ръ по переселенхю. которое продол¬
жалось безоста.новочно, составляли м^ры частнаго характера,
1шзывавш1яся заботами о заселенхи той или другой местности,
преимущественно окраинъ пли закр’Ьнлявшхя фактическое пересе-
леше, съ большими уступками иъ пользу признан1я совершивпшхся
уже. водвореп1й. Эти м^ры мало по малу вели и къ облегчешю
переселегпй вообще.
Наплывъ переселенцевъ совершался преимущественно въ
губерн1И оренбургскую н самарскую, указанныя н въ уномяну-
тыхъ циркуллрахъ 1868 г. Оренбургскш край особенно выдавался
въ этомъ отношеп1и потому, что чрезъ него лежалъ путь въ
амурск1й край, до котораго достигала едва часть направляв¬
шихся туда переселенцевъ. Такъ какъ переселен1я на Амуръ
организованы были съ 1861 г., а крайняя отдаленность пути и
отсутствие всякихъ указапхй д'Ьлали затруднительнымъ достижен1е
конечной ц^ли странствовашя, то на практик^ выходило, что
огромпое большинство шедшихъ па Амуръ или возвраш,авн1ихся
оттуда переселенцевъ останавливались въ оренбургской губернии
и мало по малу осЬдали тамъ, нанимались въ работники или
арендовали башкирск1Я земли. Тамъ же проживали по наспор-
тамъ бывнйе государственные крестьяне, нздавпа арендовавнпе
въ этой губернии казепныя и частныя земли; встречались также пере¬
селенцы изъ бывышхъ пом'Ьщичьихъ крестьяпъ, получившихъ въ
даръ высшаго или указнаго надела, безъ всякихъ увольни-
тельпыхъ свид4тельствъ; были и выходцы изъ пермскаго горно-
заводскаго паселен1я. Въ числ'Ь зашедншхъ въ край крестьянъ,
которыхъ въ 1868 г. насчитыва.'шсь до 10,000 челов^къ, было
не мало такихъ, которые ни въ какомъ случай не могли разсчи-
тывать на оставлен1е ихъ въ кра'Ь, ни по д'Ьйствовавшимъ тогда
узаконен1ямъ, ни даже па ocnoBaniu прави.1ъ, выработанныхъ
— 225 —
упомянутою KOMHCciero. Одновременно съ ея работами, въ выс-
игахъ нравительственныхъ учреждешяхъ разсматривалось ходатайство
главнаго м-Ьстнаго начальства оренбургскаго края, которое ука¬
зывало на скоплеше тамъ нереселенцевъ, не удовлетворявшихъ
установленнымъ въ закона услов1ямъ водворенхя, но не удаляо-
мыхъ изъ края по невозможности сделать это безъ раззорен1я
этихъ лицъ, которыя нередко не им'Ьли уже на старыхъ м'Ьстахъ
осЬдлости н даже тамъ не числились.
Въ виду такихъ исключительныхъ обстоятельствъ состоялось,
по ходатайству главнаго м15Стнаго начальства, по оренбургской
губерши. Высочайшее повел'Ьше 9 апр'Ьля 1869 г., распростра¬
ненное 6 февраля 1871 г. и на уфимскую губершю, о м'Ьрахъ къ
водворен1ю въ кра^ издавна проживающихъ тамъ нереселенцевъ изъ
другихъ губерн1й. Изъ нереселенцевъ государственнымъ крестьянамъ
предоставлялось, по этому закону, водвориться въ Kpai оконча¬
тельно, съ перечислешемъ по м^сту поселетя, только т^мъ, которые,
получивъ paspinienie переселиться въ Сибирь или на Амуръ и пе
дойдя до м^ста назначен1я, остановились и проживаютъ въ орен¬
бургской губерши, а крестьянамъ, издавна арендующимъ въ этой
губерн1и казенныя или частныя земли и проживающимъ тамъ но
паспортамъ или по приговорамъ обществъ, было предоставлено отка¬
заться отъ над’Ьла по прежнимъ обп1,ествамъ и перечислиться по
м^сту настоящаго водворензя, съ зачислетемъ однакожъ на нихъ
долгомъ недоимокъ въ нодатяхъ и рекрутской повинности.
Водворен1е въ Kpai разрешалось также и зашедшимъ туда
до воспосл4дован1я этого закона переселенцамъ изъ бывшихъ помЬ-
щичьихъ крестьянъ, получившимъ въ даръ Ул надела, даже безъ
услов1я давняго нребыван1я въ кра'Ь и арендовашя въ немъ земель, и
хотя-бы эти переселенцы не им^ли увольнительныхъ свнд'Ьтельствъ.
При распространен1И д§йств1я закона 9 апреля 1869 г. на
уфимскую губерп1ю, пред'Ьломъ этого д'Ьйств1я поставлопъ былъ
день обнародовап1я упомянутаго уже Высочайшаго повел-Ьн1я
6 февра.1я 1871 г. Сверхъ того, дМств1е нерваго закона было
распространено на проживавшихъ въ кра'Ь нереселенцевъ изъ гор-
нозаводскихъ мастеровыхъ казенныхъ и частныхъ заводовъ, если
\а
— 226 —
эти переселенцы исполнили свои обязательства къ казн'Ь и вла-
д’Ьльцамъ, а также на бывшихъ уд'Ьльныхъ крестьянъ.
Означенные указы, кромЬ закр'Ьплешя фактическихъ пере-
селен1Й у крестьянъ опред'Ьленныхъ разрядовъ, добавляли н^что и
къ общему движен1Ю переселенческаго д^ла. Такъ, въ закон'Ь
9 апр'Ьля 1869 года упоминалось о переселенцахъ не только изъ
попменованныхъ разрядовъ, но и изъ помЬщичьихъ крестьянъ
вообще, выполнившихъ всЬ требуемыя закономъ услов1я выхода изъ
обществъ. Имъ предоставлено было, оставаясь на арендуемыхъ зем-
ляхъ, причисляться къ ближайшему обществу или волости, но отд’Ьль-
ныя изъ себя общества эти переселенцы могли составлять только
въ случа'Ь пр1обр'Ьтен1Я въ собственность земли въ разм’Ьр’Ь не
мепьтемъ 7^* высшаго или указнаго над'Ьла по положен1Ю 19 фев¬
раля 1861 г. для той местности, гд’Ь они проживали.
Приведенныя два узаконен1я составляли весьма важный шагъ
въ смысл’Ь временнаго улажешя переселенческаго д^ла въ орен-
бургскомъ Kpai; тЬмъ не мен^е корепнымъ образомъ вопросъ
объ упорядочен1и заселен1я орепбургскаго края ими окончательно
все таки не разрешался, такъ какъ переселенцы продолжали туда
прибывать съ увольнительными приговорами, безъ пр1емныхъ,
все еще подъ влтянхемъ возбужден1я, сообщеннаго циркуляромъ
13 апр’Ьля 1868 года, Сверхъ того, прежними постановле-
Н1ями не была разрешена участь такихъ переселепцевъ, которые
не подходили подъ перечисленные въ посл'Ьдпихъ разряды сель-
скихъ обывателей. Такимъ образомъ стали появляться па арен-
дованныхъ у башкиръ земляхъ селен1я и хутора, иногда даже зна¬
чительные, возникнпе неизв'Ьстпо когда, не образующ1е сельскихъ
обществъ, не включенные въ волости, не отбывавш1е никакихъ
повинностей. Выселяемые владельцами земель, эти поселенцы
составляли бродячей элементъ, на который не могла не обратить
особаго внимания мЬстная администрация.
Если прибавить къ этимъ самовольнымъ переселенцамъ другихъ,
которые нриигли въ край законнымъ образомъ, по паспортамъ,
и жили тамъ на работахъ, поселившись на арендованныхъ
ихъ земляками земляхъ, а также неудачныхъ нереселенцевъ въ
— 227 —
сибирсшя губерши, то окажется, что п посл'Ь издашя законовъ 1868
и 1871 г. вопросъ объ ycTpofiCTBi оренбургскихъ переселенцевъ
стоялъ немногимъ лучше, ч'Ьмъ до этихъ узаконешй.
Всл'Ьдств1е этого, для упорядочен1я переселен1й въ ореп-
бургск1й край образована была новая комисс1я изъ чиновъ
в'Ьдомствъ внутреннихъ д§лъ, государственныхъ имуществъ и финап-
совъ, подъ предсЬдательствомъ тайнаго советника Шульца. На
основаши заключен1й этой комисаи, внесено было представлен1е въ
главный комптетъ объ устройств^ сельскаго состоян1я, Высочайшк
утвержденное, 23 января 1876 года, и составляющее важн'Ьйш1п
изъ законодательныхъ актовъ, состоявшихся до того времени по
данному предмету.
Этимъ узаконен1бмъ разрешено было водвореп1в на свободныхъ
казенныхъ земляхъ оренбургскаго края; 1) вс§хъ, HMiBmnxb право
па такое водворен1в по закону, 2) безземельныхъ крестьянъ, не
воспользовавшихся над'Ьломъ по уставнымъ грамотамъ и влад'Ьн-
нымъ записямъ, 3) бывшихъ пом'Ьш.ичьихъ крестьянъ изъ обш,ествъ,
получившихъ въ даръ V* над'Ьла, 4) бывшихъ государственныхъ
крестьянъ, получивтпихъ увольнен1е изъ своихъ обществъ до выдачи
записей, и 5) изъ прочихъ переселенцевъ гЬхъ, которые, бывъ
уволены законнымъ порядкомъ изъ прежнихъ обществъ, прибыли
въ край до обнародован1Я закона 1876 года.
Остальнымъ перессленцамъ, проживавшимъ въ край, по
увольнительнымъ свид'Ьтельствамъ или но срочнымъ паспортамъ
на земляхъ, купленныхъ или нанимаемыхъ у башкиръ и другихъ
частныхъ влад'Ьдьцевъ, съ устройствомъ тамъ усадебной ос§длости,
предоставлялось причислиться къ ближайшей волости, безъ прхемнаго
приговора, или же составить изъ себя отд§льныя общества. Это
последнее право обусловлено было очень подробными требован1ями, а
именно; чтобъ носеливш1еся на влад'Ьльческихъ земляхъ переселенцы
прхобр'Ьли въ собственность участокъ земли, не мен^е ‘Д высшаго
или указнаго над'Ьла по положен1Ю 19 февраля 1861 года, для
той местности, гд^ они проживали иди арендовали, по письменнымъ
договорамъ съ собственниками, не менЬе 12 л'Ьтъ, участокъ земли,
составляющ1й на душу не мен^е одного высшаго или указнаго над'Ьла,
и чтобы общество содержало въ ce6i не мен^е 40 душъ.
15*
— 228 —
Предусмотр'Ьнъ былъ и главный до т'Ьхъ поръ источникъ
самовольнаго заселен1и края — осЬдан1е въ немъ переселенцевъ,
направлявпшхся, по установленному разр^шенш. въ сибирстя губер-
Н1и или на Амуръ; такимъ лицамъ предоставлялось въ 6 месячный
срокъ приписаться къ м^стнымъ сельскимъ или городскимъ обще-
ствамъ или къ волости, съ распространен1емъ такого правила и
на случаи посл'Ь 1876 г.
Хотя такимъ образомъ этимъ закономъ сделано многое,
именно по отношен1Ю къ крестьянамъ, арендующимъ частныя
земли или пр1обр4вшимъ ихъ въ собственность, и расширенъ
кругъ лицъ, HMiBHinxb право на над'Ьлъ изъ свободныхъ казен-
ныхъ земель, но самые пределы д'Ьйств1й этого закона, какъ
м^стнаго, были все-таки ограничены; къ тому же, онъ почти
исключительно применялся къ лицамъ, уже прибывпшмъ въ край,
и вопросъ о регулирован1и переселен1Й на будущее время повсе¬
местно оставался для министерства открытымъ, а между т^мъ
переселенческое движете направлялось въ Сибирь, Туркестанъ и
на Кавказъ, а не только въ оренбургсшй край.
Дальнейшая деятельность министерства по переселешямъ
крестьянъ но относится къ настоящему отделу сего обозрен1я, за
исключешемъ лишь того, что Высочайшимъ повелешемъ 10 шля
1881 года действ1е закона 1876 года продолжено было до 1 января
1882 года.
Въ 1868 году министерство внутреннихъ делъ сообщило
тогдашнему министру государственныхъ имуществъ о необходимости
переселен1Я на казенныя земли новгородской или псковской губерн1й
до 300 душъ безземельныхъ крестьянъ и бобылей съ острова Даго,
эстляндской губерн1и, находившихся въ безвыходномъ положен1и.
Не имея земли для посева хлеба, употребляя въ пищу отруби,
смешанныя съ мякиною, эти крестьяне не имели ни пр1юта, ни
средствъ къ существован1ю. Некоторые изъ нихъ просились на
Кавказъ, но министръ внутреннихъ делъ, въ виду гибельнаго вл1ян1я
южнаго климата на жителей севера, призналъ полезнымъ поселить
ихъ въ одной изъ названныхъ губершй, какъ наиболее соответствую-
щихъ той местности, где родились и выросли переселенцы. Избрана
— 229 -
была новгородская губерния, назначены тамъ (въ 1868 и 1869 годахъ)
земли для заселешя, въ количеств-Ь 5,342 дес., ивъ декабр'Ь 1868 г.,
по соглашенш съ министромъ внутреннихъ д^лъ, предписано
местному управляю1л,ему государственными имуществамн избранные
для водворен1я переселенцевъ съ острова Даго казенные участки
отводить вообще переселенцамъ изъ прибалт1йскихъ губерн1Й.
Бъ 1874 г. разъяснены были причины такого распоряжешя, обри-
совывающ1я взглядъ высшей администрац1и на поселен1е не
только въ дапномъ случа'Ь, но и вообще безземельныхъ крестьянъ.
Просить о водвореши па казенныхъ земляхъ, по мн'Ьнхю мини¬
стерства, им'Ьли право только безземельные крестьяне, т. е. пе-
им^юнце нигд’Ь и никакого земельнаго над'Ьла, и лица, обязанныя
по закону избрать родъ жизни, какъ-то—крестьяне мелкопом'Ьст-
ныхъ πΜΐΗΪΰ, горнозаводск1е мастеровые, однодворцы западныхъ
губерн1Й, и друпе. Къ этому же разряду людей могли быть отно¬
симы по курляндской губерн1и (а равно лифляндской и эстлянд-
ской) безземельные батраки, т. е. крестьяне, не принадлежащ1е
ни къ числу собственниковъ, купившихъ свои участки, ни къ числу
хозяевъ (Wirthe), им'Ьющихъ въ постоянномъ своемъ пользован1и
участки земли и дворы (Gesinde) въ казенныхъ им'Ьн1яхъ, или
арендующихъ на долпе, не мен^е 12 л'Ьтъ, сроки, подобные же
участки земли въ пом'Ьщичьихъ им'Ьн1яхъ.
Такъ какъ оставш1яся отъ упомянутаго назначен1я земли новые
прибалт1йск1е переселенцы признавали подъ носелен1е неудобными,
II пригодныхъ земель для этой ц’Ьли вообще въ новгородской
губерши оказывалось мало, то министерство распорядилось (въ
1874 же году) направлять новыхъ прибалт1йскихъ безземельныхъ
переселенцевъ въ оренбургскую и самарскую губерн1и, на пазна-
ченныя тамъ для заселения земли.
Е1це бол’Ье общее npHMineHie, за недостаткомъ прямаго ука¬
зания закона по вопросу о поселен1и безземельныхъ крестьянъ,
получило Высочайше утвержденное, 25 сентября 1874 г., поло¬
жение комитета министровъ по возбужденному таврическимъ губерн-
скимъ начальствомъ и тогдашнимъ новоросс1йскимъ и бессарабскимъ
генералъ-губернаторомъ вопросу объ устройств^ быта безземель-
- 230 —
ныхъ въ Крыму татаръ, въ виду бЬдственнаго положен1я т^хъ, кото¬
рые остались тамъ nocjt ухода пхъ единоплеменниковъ въ Турц1Ю.
Мпнистерствомъ назначались въ херсонской ryoepniii земли
(до 36 т. дес.) для поселенхя вообще безземельныхъ крестьянъ, на
основан1и удостов'Ьрен1я генералъ-губернатора, что упомянутые люди
крайне нуждаются въ немедленномъ водворен1и на казенныхъ зем-
ляхъ. Онытъ ноказалъ, однако же, что сами эти безземельные
люди не всегда сн’Ьшили воспользоваться предложенными землями;
относительно же безземельныхъ крестьянъ-татаръ, проживавшихъ
въ Крыму, невозможно было определить, хотя бы приблизительно,
ихъ число, т'Ьмъ бол^е, что они жили частью на влад'Ьльческихъ
земляхъ, съ которыхъ переманивать работниковъ и арендаторовъ
па казенныя земли не было никакого основан1я. Такпмъ образомъ,
п самое назначен1е земель для поселен1я татаръ признано было
зат’Ьмъ во вс^хъ отдошен1яхъ несвоевременпымъ и даже неосторож-
нымъ, о чемъ министръ государственныхъ имуществъ и сообщилъ
министерству внутреннихъ д’Ьлъ. При этомъ высказано было,
что назпачен1е казенныхъ земель съ ц^лью водворенхя на нихъ
татаръ, безъ действительной въ томъ надобности, невыгодно для
казны, такъ какъ земли эти со времени такого назначенхя не могутъ
быть отдаваемы въ оброчное содержаше на долпй срокъ безъ условхя
возврата до срока, при существованш каковаго условхя арендная
ц^на т^хъ земель должна понизиться. МЬра заготовлен1я казенныхъ
участковъ для водворешя безземельныхъ татаръ представлялась,
и неосторожною, ибо одно изв^спе о ней могло быть принято
татарами за обпцй вызовъ правительства къ переселешю съ
пом’Ьщичьихъ земель на казенныя, съ предоставлентемъ пере-
селенцамъ разныхъ льготъ. Сл’Ьдствхемъ этого могло бы быть
оставленхе номещичьихъ земель и т^ми татарами, которые до
т’Ьхъ поръ спокойно и безбЬдно жили на нихъ; пом'Ьпщчьп
хозяйства могли пострадать отъ внезаппаго недостатка съемщи-
ковъ земель и рабочихъ рукъ, а казенныхъ земель въ Крыму
недостало бы для всей массы татаръ, причемъ избытокъ пере-
селенцевъ пришлось бы выселять въ друг1я губерши, съ выдачею
пособхй отъ казны. Въ общемъ результат^ предлагаемой м^ры,
— 231 —
усматривалось разстройство частныхъ B.iiaAi.ib4ecKHXb хозяйствъ,
новое onycTinie Крыма, значительные убытки для казны и, наконецъ,
тяжшя, хотя и временныя б'Ьдств1я для самихъ татаръ.
Съ такимъ MHinieMb министра государственныхъ имуществъ
д'Ьло было внесено, по министерству внутреннихъ д'Ьлъ, на разсмо-
xpinie комитета министровъ, который нашелъ, что, въ виду стрем-
лен1я татаръ къ выселен1ю изъ Poccin, не только но поводу крым¬
ской войны, но и въ поздн'Ьйшее время, по случаю привлечен1я
пхъ къ отбыван1ю воинской повинности, едва ли можно ожидать
ycnixa отъ принят1я м'Ьръ къ усилен1ю осЬдлости татаръ въ
Крыму, и что особая заботливость объ этомъ правительства не
можетъ им'Ьть для края желаемыхъ результатовъ. Соглашаясь
съ соображен1ями министерствъ государственныхъ имуществъ
и внутреннихъ д'Ьлъ о вредныхъ посл'Ьдств1яхъ и для част-
наго хозяйства въ Крыму, и для остающихся па полуостров'Ь
татаръ, отъ возбужден1я преувеличенныхъ ожидан1й татарскаго
населен1Я посредствомъ такой м'Ьры, какъ над'Ьлеше ихъ землею
безъ всякаго съ ихъ стороны ходатайства, комитетъ изъ имею¬
щихся въ этомъ д^л^ данныхъ усмотр’Ьлъ еще, что министерство
государственныхъ имуп|;ествъ не только постоянно удовлетворяло
всЬмъ отдельнымъ ходатайствамъ крымскихъ безземельныхъ татаръ
о над4лен1и казенною землею, но и не встр^чаетъ препятств1я къ
подобному над4лен1Ю ихъ, по возможности, и на будущее время,
согласно съ предоставленнымъ министерству правомъ относительно
безземельныхъ крестьянъ вообще. Поэтому комитетъ признавалъ
бол^е осторожнымъ ограничиться, по вопросу о над'Ьлен1и беззе¬
мельныхъ крымскихъ татаръ казенною землею, сохранен1емъ суп;е-
ствовавшаго порядка и отклонилъ заявленныя по устройству татаръ
обпця предположен1я главпаго и м^стнаго начальства таврической
губерн1И.
Указанный Высочайше утвержденнымъ, 25 септября 1874 г.,
положешемъ комитета министровъ порядокъ водворен1я безземель¬
ныхъ татаръ, въ отд'Ьльныхъ случаяхъ, на свободныхъ казенныхъ
земляхъ, оставался въ д'Ьйств1и въ течен1и 10 л^тъ и даже
служилъ основанхемъ министерству къ продолженхю водворен1я
— 232 —
безземельныхъ крестьянъ вообще на казенныхъ земляхъ, такъ какъ,
съ издашемъ въ 1876 году особаго щ)нложен1я къ тому IX Св. Зак.,
другаго яаконнаго разр'Ьшешя на такую м^ру бол^е не было.
Но въ 1884 г., по поводу поступившихъ въ министерство внутрен-
нихъ д'Ь.11ъ отъ таврическаго губернскаго начальства предположенШ
о над'Ьлен1и безземельныхъ татаръ, въ количеств^ н'Ьсколькихъ
десятковъ душъ, министръ внутреннихъ д'Ьлъ призналъ нужнымъ
отклонять вообще подобныя ходатайства на будущее время, какъ по
незначительному количеству въ Крыму свободныхъ земель, нужныхъ
правительству для иныхъ ц'Ьлей, такъ и по необходимости отда¬
вать преимущество, въ отношеши водворешя на казенныхъ земляхъ,
русскому населешю, что ближе, по его мн^шю, соответствовало
направлен1ю, данному этому д^лу и высказаннымъ комитетомъ
министровъ въ 1874 г. общимъ его соображен1ямъ относительно
осЬдлости татаръ въ Крыму. Въ результат^ по различнымъ, вновь
возникавшимъ ходатайствамъ безземельныхъ татаръ о водворенш
на казенныхъ земляхъ, министерство государствешшхъ имуществъ
вполне согласилось со взглядомъ на это д'Ьло министерства внутрен¬
нихъ Д'Ьлъ и высказало последнему въ январе 1885 г., что не находитъ
достаточныхъ основашй къ удов.1етворен1ю ходатайства таврическаго
губернскаго по крестьянскимъ д^ламъ присутств1я по одному частному
случаю темъ более, что безземельные татары, за которыхъ просило
присутств1е, оказались обыкновенными безземельными крестьянами,
а права последнихъ на отводъ надела изъ казенныхъ земель ни
на чемъ пе основаны.
Такимъ образомъ, разсмотренхе вопроса о поселен1и беззе¬
мельныхъ крымскихъ татаръ повело, на практике, къ установлен1ю
решительнаго взгляда министерства н па право поселен1я на казен¬
ныхъ земляхъ безземельныхъ крестьянъ вообще,—взгляда, вполне
сообразнаго съ общимъ характеромъ современнаго нашего позе-
мельнаго законодательства.
^земельное устройство госуАарственныхъ крестьянъ въ 9 запад-
ныхъ и 3 прибалт1йскихъ губерн1яхъ съ 1866 до 1888 года.
I.
Поземельное устройство крестьянъ въ занадныхъ
губернхяхъ.
ВысочАйшпмъ указомъ 24 ноября 1866 г., коимъ введено
было окончательное поземельное устройство въ великоросс1йскихъ
губерн1яхъ, BMicTi съ т^мъ предоставлялось министру государ-
ственныхъ имуп1,ествъ выработать основан1я для окончательнаго
устройства государственныхъ крестьянъ въ ;»падныхъ губерн1яхъ,
сообразно м’Ьстнымъ особенностямъ крестьянскаго землевлад’Ьшя
въ этомъ кра'Ь.
Во исполнеше такого Высочапшаго повел'Ьшя министер¬
ство государственныхъ имуществъ, признавая, что начатый съ
1864 г. П0в4р0чн0-люстрац10нныя работы должны прочно устано¬
вить правильное землевлад4н1е государственныхъ крестьянъ въ
западныхъ 17бершяхъ, нашло возможнымъ немедленно же, за
издашемъ указа 24 ноября 1866 г., приступить къ выполнешю
возложенной на него этимъ указомъ задачи.
При установлен1и надлежащихъ для того правилъ, министер¬
ство полагало необходимымъ принять въ соображеше не только
начала, указанныя въ положен1яхъ 19 февраля 1861 года и въ
— 234 —
ВысочАпшЕмъ указ^ 24 ноября 1866 г., но п xi м^стныл услов1я
крестьяяскаго землевлад'Ьп1я, въ которыя оно поставлено было
Высочайшими указами 1 марта, 30 шля и 2 ноября 1863 г.,
создавшими изъ бывшихъ ηομϊπι,ηηβηχέ кростьянъ—крестьянъ соб-
ственниковъ, па основан1и обязательнаго выкупа крестьянскихъ
УГ0Д1Й.
И действительно, съ дарован1емъ права собственностп крестья-
намъ въ частпыхъ πμ^ηϊαχέ и съ зам'Ьною всЬхъ прежпихъ ихъ
повинностей срочными выкупными платегками, не подлежащими
никакому изм'Ьнен1ю въ течети 49 л'Ьтъ, посл'Ь чего взносъ этихъ
платежей долженъ былъ вовсе прекратиться, министерство не
могло не признать несправедливымъ оставить государственныхъ
крестьянъ въ этомъ кра'Ь на прав'Ь пользованхя казенными землями,
съ платежемъ оброчной подати, взиманхе коей было бы не огра¬
ничено никакимъ срокомъ, а самый разм^ръ могъ бы подлежать
черезъ известное количество времени изменетю.
Поэтому, установлеше для государственныхъ крестьянъ общаго
выкупа состоящихъ въ ихъ пользован1и угод1й, или. иначе сказать,
общаго въ определенный срокъ погашен1я всей причитающейся съ
крестьянскихъ земель оброчной подати, составляло, по мн^нш мини¬
стерства, непременное условхе окончательнаго сл1яшя государ¬
ственныхъ крестьянъ съ сословхемъ крестьянъ-собственниковъ, къ
которому тогда принадлежали уже все крестьяне, водворенные въ
помещичьихъ имен1яхъ и обложенные срочными выкупными плате¬
жками. Въ необходимости создать такой именно видъ крестьянскаго
землевладешя укрепляло еще то соображен1е, что съ истечешемъ
49 летняго срока выкупныхъ для крестьянъ-собственниковъ платежей
и съ прекращен1емъ затемъ взиман1я ихъ, крестьяне казепныхъ
имен1й, находившхеся, относительно, всегда въ лучшемъ положенхи,
естественно должны былы стать даже въ худшее противъ пр|рчихъ
крестьянъ положен1е, если бы платежъ въ казну оброчной подати
остался для ппхъ неизменепнымъ.
Въ виду всего этого министерство пришло къ тому заклю-
чен1ю, что съ одной стороны, при поземельномъ устройстве государ¬
ственныхъ крестьянъ въ западныхъ губерн1яхъ, нельзя ограничиться
— 235 —
лишь сохранешемъ за нимн существовавшаго надела въ прежнихъ
границахъ, въ виду неудовлетворительнаго его состояшя, а необхо¬
димо устроить крестьянское землевлад'Ьнхе на нрочныхъ и справед-
ливыхъ основашяхъ посредствомъ производства люстращонныхъ
работъ, изъ копхъ часть уже окончена была въ губершяхъ Вилен¬
ской, гродненской, ковенской и минской, а съ другой стороны, по
M'bpi окончашя люстрац10нныхъ работъ и точнаго и безобиднаго
для крестьянъ опред’Ьленхя границъ нредоставленныхъ имъ угод1й
и размера причитающейся за влад’Ьнхе угодьями оброчной подати,
надлежитъ обратить эту подать въ срочный выкупной платежъ,
т. е. независимо отъ нредоставлешя крестьянамъ права освобож¬
даться отъ взноса оброчной подати посредствомъ уплаты соотв'Ьт-
ствующаго капитала процентными бумагами, установить общ1й поря-
докъ постепеннаго погашен1я подати въ определенный срокъ,
не допуская зат^мъ никакаго ея повышен1я.
На этомъ основан1и министръ государственныхъ имуществъ,
въ представлен1и, внесенномъ по этому предмету въ главный коми-
тетъ объ устройств^ сельскаго хозяйства, полагалъ устроить сперва
землевладенхе государственныхъ крестьянъ въ западныхъ губернхяхъ
и оценить крестьянск1я угодья по правиламъ, даннымъ люстра-
Ц10ннымъ комисс1Ямъ, а зат^мъ обложить крестьянъ срочными
выкупными платежами, наравн'Ь съ местными крестьянами-соб-
ственниками.
ВысочАйинй указъ 1в мая 1867 г. о иоаеиелыюиъ устройствЬ
государственныхъ крестьянъ въ »ападныхъ гу6ерн1яхъ.
По разсмотр'Ьн1и этого д^ла въ главномъ комитет^ и въ госу-
дарственномъ οοβϊτϊ, Высочайшимъ указомъ, даннымъ прави¬
тельствующему сенату 16 мая 1867 года, повел^но было принять
къ руководству для ноземельнаго устройства государственныхъ
крестьянъ въ западныхъ губерн1яхъ сл’Ьдующ1я правила;
1) Государственнымъ крестьянамъ означенныхъ губерн1й пре¬
доставлялся въ собственность над’Ьлъ ихъ въ границахъ, которыя
должны быть определены люстрац10нными комиссхями, съ допуще-
— 286 —
шемъ въ потребныхъ случаяхъ прир^зокь къ крестьянскимъ землямъ
нзъ свободныхъ кааенныхъ земель, а равно обмана крестьянскихъ
земель на казенныя для устранен1я чрезполосности, но съ т^мъ,
чтобы общее количество предоставляемыхъ во влад'Ьн1е каждаго
селен1я земель не было уменьшено протнвъ сун1,ествовавшаго
над’Ьла.
2) Крестьяне облагались выкупными платежами въ разм'Ьр'Ь
исчисленной люстрацюнными комисс1ями оброчной подати, возвы¬
шенной на 107<>, съ ц'Ьлью погашен1я ея въ 49-л'Ьтн1й срокъ
т. е. къ 1 января 1913 года. М^ры взыскан1я но выкупнымъ
нлатежамъ приравнены были къ соотв'Ьтствуюп1,имъ требованхямъ
Высочайше утвержденнаго 19 февраля 1861 г. положешя о
выкуп'Ь для крестьянъ-собственниковъ.
3) По опред'Ьлеши люстращонными коммис1ями границъ
крестьянскаго влад'Ьн1я и размера ежегодныхъ выкупныхъ плате¬
жей, надлежало приступить къ составленш, предъявлен1ю кресть-
янамъ и ποΒίρκί особыхъ люстрацюнныхъ актовъ, заключав-
шихъ результаты ноземельнаго устройства крестьянъ по каждому
отдельному селенш съ т'Ьмъ, чтобы, по утвержден1и ихъ, на пре-
доставляемыя крестьянамъ въ собственность по этимъ актамъ земли
выдавались данный порядкомъ, указаннымъвъ ноложен1и 19 февраля
1861 года.
4) Со времени издан1я указа 16-го мая государствен¬
ные крестьяне причислялись къ крестьянамъ-собствепникамъ, но
до выдачи имъ данныхъ, они обязаны были в-тд^ть землею и
уплачивать оброчную подать на прежнемъ основанш.
Kuc'O'iAiliiiii: утверждсниыя 20-го октября года правила о
составлон1и^ предъявлен!·! н иов^рк'Ь люстран,10н!1ыхъ актов!..
Вм-ЬсгЬ съ Т'Ьмъ. указомъ 16-го мая предоставлялось мини¬
стру государственныхъ имуществъ, но соглашенш съ министромъ
внутреннихъ д^лъ, выработать и п})едставить въ установленномъ
порядке на Высочайшее утверждеше прави.1а о составленш,
предъяв.тен1И и ποΒίρκί люстращонныхъ актовъ.
— 237 —
Во исполненхе этого, министромъ государственныхъ имуществъ
нъ aBryCTi M'bcHn;i того же года внесенъ былъ въ главный коми-
тетъ ироектъ такнхъ правидъ, составленный согласно съ вышеиз¬
ложенными постановлешями Высочайшаго указа 16-го мая и
ирим'Ьненный, но возможности, къ Высочайше утвержденнымъ
правиламъ о составлен1и и выдач'Ь государственнымъ крестьянамъ
великоросс1йскихъ губершй владЬнныхъ записей, съ т^ми необхо¬
димыми изм'Ьнешлми противъ посл'Ьднихъ, который вытекали изъ
различ1Я услов1й крестьянскаго землевлад'Ьшя въ тЬхъ и другихъ
губерн1яхъ, и изъ особенностей въ законоположен1яхъ, изложенныхъ
въ В ы с о ч л й ш Б м ъ указ'Ь 1 G-ro мая 1867 года, для западныхъ
губершй, и въ указ'Ь 24-го ноября 1866 года, для 36 внутреннихъ
1’убершй.
20-го октября 1867 г. последовало Высочайшее утверж-
ден1е правилъ о составлен1и, предъявлен1и и noB'bpKi люстрац10н-
ныхъ актовъ, которыя въ д'Ьл'Ь поземельнаго устройства государ¬
ственныхъ крестьянъ западныхъ губернШ вводили нпжесл'Ьдуюш,1я
основашя.
а) Устройство крестьянскаго зем.1евладпнгя.
Главное различ1е въ постановлен1Яхъ о поземельномъ устрой-
ств'Ь государственныхъ крестьянъ великоросс1Йскихъ и западныхъ
губерн1яхъ заключалось въ томъ, что за крестьянами великорос-
с1йскихъ губерп1й закреплялся влад^нными записями существо-
вавш1й прежде над'Ьлъ, за который они обязаны были вносить опре¬
деленную уже закономъ оброчную подать и платить еш,е особый налогъ
за пользован10 л'Ьснымъ матер1аломъ въ л'Ьсныхъ участкахъ, пахо-
дяш,ихся въ состав^ того же пад4ла. Крестьянамъ же западныхъ
губершй предоставлялся Высочайшимъ указомъ 16-го мая въ
собственность не существовавппй прежде пад^лъ, а отводимый имъ,
по принятымъ министерствомъ государственныхъ имуществъ прави¬
ламъ, за ежегодные платежи, которые предстояло установить
и утвердить. Въ виду этого правилами 20-го октября
1867 года, кроме порядка составлешя и утверждешя люстра-
Д10нныхъ актовъ, былъ установленъ въ руководство люстрац10ннымъ
— 238 -
коммис1ямъ порядокъ предварительнаго устройства крестьянскаго
землевлад'Ьн1Я, опред’Ьлен1Я размера крестьянскихъ платежей и
сравнен1я ихъ, при понижен1и па 10"/о, съ выкупными платежами
крестьяпъ-собствеппиковъ въ частпыхъ им’Ьн1яхъ и съ прежними
оброчными платежами государственныхъ крестьянъ, согласно Высо¬
чайше утвержденному, 22-го мая 1867 г., мн'Ьшю государ-
ственнаго сов'Ьта *).
6) Поземельное устройство лицъ не принадлежащшъ къ сословгю
государственныхъ крестьянъ, а равно чгтшевыхъ вмдгьль'цевъ въ
казенныхъ городахь и мжтечкахъ.
Дал’Ье, всл'Ьдствхе особыхъ м'Ьстныхъ услов1й, въ которыхъ нахо¬
дилось вообще крестьянское землевлад'Ьше въ западныхъ губер-
Н1яхъ, частью по историческому ходу событ1Й, частью подъ
вл1ян1емъ прежнихъ люстрацхй, не только въ казенныхъ м'Ьстечкахъ,
но и во многихъ казенныхъ селен1яхъ водворились и пользовались
земельнымъ над^ломъ различныя постороншя лица, не принадле-
жавш1я къ крестьянскому сослов1ю. Большинство такихъ лицъ, изъ
числа проживавшихъ въ м'Ьстечкахъ, составляли евреи, а въ селе-
Н1яхъ, лица изъ бывшей польской птляхты. Первые пользовались
только усадебными (пляцевыми) землями и выгонами, посл’Ьдте же,
сверхъ того, и полевыми угодьями.
Водворен1е въ казенныхъ им'Ьшяхъ постороннихъ лицъ, поль¬
зовавшихся наравн^ съ крестьянами полнымъ земельнымъ над'Ьломъ,
по не принадлежавшихъ къ крестьянскому обш,еству, вызывало со
стороны крестьянъ постоянныя жалобы на неотбыван1е этими
лицами денежныхъ и натуральныхъ повинностей, вся тяжесть
которыхъ падала на однихъ крестьянъ.
Къ тому же, при умножен1и крестьянскаго населешя, чувство¬
валась постоянно надобность въ земл4 для дополнительныхъ над'Ьловъ
') Высочайше утвержденное 22-го мая 18G7 года мн4ше государствен-
иаго сов4та состояло въ томъ, что при опред4лен1п црнчптающнхся съ государ¬
ственныхъ крестьянъ занадныхъ губерн1н выкупныхъ платежей, платежи эти
могли быть возвышаемы бол'Ье ч+.мъна 30“/о протнвъ прежней оброчной подати.
— 239 —
малоземедьныхъ крестьянъ - хозяевъ, а равно для над'Ьлешя без-
земельпыхъ бобылей и солдатъ. Обстоятельства эти поставили
министерство государственныхъ имуществъ въ необходимость, при
назначеши, посл'!} мятежа 1863 года, повыхъ люстрацюнныхъ
комисс1Й, для бол'Ье правильнаго устройства государственныхъ
крестьянъ въ занадныхъ губерн1яхъ, предложить комисс1Ямъ при¬
нять м'Ьры къ ограниченш, по возможности, пользован1я казенною
землею для ностороннихъ лицъ, ставя при томъ ненрем'Ьннымъ
услов1емъ, чтобы τί изъ этихъ лицъ, у коихъ оставлены въ ноль-
зован1и казенныя земли, отбывали наравн'Ь съ крестьянами Bci
депежныя и натуральныя повинности.
При окончательномъ обращен1и въ собственность крестьянъ
отведеннаго имъ над'Ьла министерство признало необходимымъ
окончательно решить также вонросъ о земляхъ, состоящихъ въ ноль-
зован1и ностороннихъ лицъ. При этомъ принято было во вниман1е,
что τΐ постороншя лица, которыя получили состоявная въ ихъ ]юль-
зован1и земли по прежнимъ люстрац1ямъ, или по утвержденнымъ
законнымъ порядкомъ нриговорамъ сельскихъ обществъ, съ обя-
зательствомъ платить исчисленный люстращею оброкъ или чиншъ
безъ ограничешя времени пользовашя какимъ либо срокомъ, не
могли быть вдругъ удалены изъ казенныхъ селешй и м4стечекъ
и лишены предоставленныхъ имъ усадебныхъ и другихъ земель. Но
съ другой стороны, оставленхе такихъ лицъ на прежнихъ усло-
В1яхъ платежа за землю постоянпаго оброка или чинша предста¬
влялось крайне неудобнымъ, такъ какъ чрезъ это правительство
было бы вовлечено въ безпрестанпые мелк1е разсчеты съ означен¬
ными лицами, возникла бы чрезнолостность въ крестьянскомъ над^лФ,
среди котораго оставалось бы множество мелкихъ участковъ,
с()ставляюш,ихъ собственность казны и арендуемыхъ посторонними
лицами, и эти лица должны были бы образовать въ сред'!} сель-
скаго населенхя крестьянъ-собственниковъ особое сословхе необез-
неченное земельною собственностью.
Въ виду этого, по правиламъ 20 октября, признано было
необходимымъ предоставить т^мъ изъ ностороннихъ лицъ, которыя
влад'Ьли землею въ казенныхъ селен1яхъ на законномъ основан1и.
— 240 —
прюбр^сти свои усадьбы и участки въ собственность, но лишь
подъ услов1бмъ приписки ихъ къ м'Ьстному сельскому обществу,
съ возложен10мъ на нихъ исполненхя всЬхъ денежныхъ и нату-
ральныхъ повинностей, лежащихъ на государственныхъ крестья-
нахъ. При такомъ услов1и водворенния въ селешяхъ государст¬
венныхъ крестьянъ посторонн1Я лица должны были утратить свое
исключительное, привиллегированное положеше и въ скорости
окончательно слиться въ общею массою сельскаго населенхя. 11ри
нежелаши исполнить это условхе они поставлены были въ необ¬
ходимость или оставаться въ зависимости отъ сельскаго общества,
арендуя участки земли у крестьянъ по срочнымъ договорамъ за
плату, подлежащую пер10дическому возвышешю, или же высе¬
литься вовсе изъ казенныхъ селешй.
Исключенхе изъ этого правила составили чинпгевые владельцы
усадебъ (пляцевъ) въ казенныхъ м'Ьстечкахъ, гдй постороннхя
лица, преимущественно евреи, составляли часто большинство
населен1я и гд'Ь они не могли быть причислены къ сельскому
обществу, такъ какъ самыя местечки представляли собою преиму-
п1,ественно характеръ городскихъ, а не сельскихъ поселенхй, съ тою
лишь особенностью, что въ т'Ьхъ же м'Ьстечкахъ им'Ьли свои
усадьбы государственные крестьяне, влад’Ьвшхе, сверхъ того, и
полевыми угодьями, тогда какъ проч1е обыватели м'Ьстечекъ.
большею част1ю не занимаясь хл'Ьбопашествомъ, владЪли лишь домами
съ состоящими подъ ними пляцами и KpoMi того выгономъ для
домашняго скота. Но и этихъ лицъ признано было неудобнымъ
оставлять на вЪчномъ чинш^, такъ какъ и это не согласно было
съ общимъ направленхемъ законодательныхъ м'Ьръ, принятыхъ
въ отношеши устройства мЬстнаго землевлад'Ьн1я въ Kpai, и было
притомъ затруднительно и невыгодно для казны. Это подтверждали
сл'Ьдующ1я соображешя. Когда всЬ бывшхе государственные крестьяне,
наравне съ бывшими кр'Ьпостными крестьянами, получали право
полной собственности на состоящ1я въ ихъ пользован1и земли и когда
оброкъ ихъ заменялся срочными выкупными платежами, которые
могли быть погашены во всякое время взносомъ соотв-Ьтствующаго
капитала процентными бумагами, признава.иось неудобнымъ устанав¬
— 241 —
ливать для чиншевыхъ влад'Ьльцевъ особый видъ неполной соб¬
ственности, заключающейся въ насл'Ьдственномъ нрав^ влад'Ьн1я,
п'лъ платежа в^чнаго чинша, который съ каждымъ годоыъ всего
мен’Ье соотв'Ьтствовалъ бы стоимости земли и лежалъ бы на ней
btj род·! феодальной неизменной повинности. Бзиман!е этого чинига
съ множества м4стечковыхъ влад'Ьльцевъ было бы крайне затрудни¬
тельно. Притомъ чиншевые участки или пляцы, считаясь еще
казенною собственностью, должны бы были, при вс'Ьхъ спо-
рахъ и искахъ, быть ограждаемы въ порядк'Ь установленномъ
для д^лъ сопряженныхъ съ казеннымъ интересомъ. Наконецъ
было замечено, что самый платежъ городскими обывателями ностоян-
наго чинша за занимаемым ихъ домами м^ста въ пользу вла¬
д'Ьльцевъ городовъ пли въ пользу казны, въ качоств'Ь ълад'Ьльца
городской земли, представлялъ собою остатокъ среднев'Ьковыхъ
порядковъ, песовм'Ьстныхъ съ современным! законодательством!.
Ко времени поземельнаго ус'гройства государственных! кре-
стьяпъ въ западныхъ губерн1яхъ, въ Царств'Ь Польскомъ права
частныхъ влад'Ьльцевъ на городск1Я поселешя были уже отм'Ь-
нены и министерство государственныхъ имуществъ предвид'Ьло,
(какъ то и осуществилось въ недавнее время), что подобная м'Ьра
будетъ со временемъ распространена и на западныя губерн1и. Поэтому,
при устройств'Ь государственныхъ крестьянъ министерству каза¬
лось вполнЬ основательнымъ, чтобы правительство въ тЬхъ м’Ь-
стечкахъ и ]ородскихъ поселен1яхъ, гдЬ влад'Ьльческоо право
принадлежало казн'Ь, подало прим'Ьръ къ упразднен1Ю этого права.
Зат'Ьмъ оставалось лишь установить выкупъ платимаго город¬
скими обывателями чинша. Чиншъ этотъ исчислялся люстрац1онными
комисс1ями, единовременно съ оброчною податью водворенпыхъ въ
т'Ьхъ же м'Ьс'гечкахъ государственныхъ крестьянъ, а потому вопросъ
объокопчательномъ онред'Ь.чепти разм'Ьра и способа погашен1я чинша
неразрывно былъ связанъ съ составлен1емъ люстрац1онныхъ актовъ.
При такомъ положен1и д'Ьла ирави.1а 20 октября разр'Ьшилп вопросъ
о выкуп'Ь чинига слЬдующимъ образомъ:
Постороннимъ лицамъ могли быть предоставляемы въ соб¬
ственность оставленныя имъ въ над^лъ земли не иначе, какъ
16
— 242 —
подъ услов1емъ окончательной приписки къ сельскому обществу.
Τί же земли, на удержан1е коихъ въ своемъ ταΕΛ^πΐπ посторонн1я
лица лишались права, оставались въ распоряженш управлен1я
государственными имуществами, или, во изб^жате затруднен1Й
по управлен1Ю ими, въ случа'Ь принят1я ихъ въ казну въ чрез-
полосномъ вид^ и въ незначительномъ пространств^, передавались
въ распоряжен1е сельскаго обп1,ества. Передача эта допускалась
въ томъ случа'Ь, если пространство такихъ земель не превышало
30®/о общаго пространства отведеннаго ц’Ьлому селен1ю над’Ьла и
когда само общество выражало желан1е принять эти земли въ
вид^ добавочнаго над'Ьла за исчисленные выкупные платежи съ
т'Ьмъ, чтобы впосл'Ьдств1и, при умноженти населен1я, земли эти
были назначаемы, по yCMOTpiniro схода, въ над'Ьлъ нуждающимся
въ земл'Ь членамъ общества.
Но так1я ограничен1я въ пользован1и земельнымъ над'Ьломъ
не касались пляцевыхъ земель и городскихъ выгоновъ, находившихся
въ пользован1и постороннихъ лицъ, которыя водворились въ казенныхъ
м'Ьстечкахъ на правахъ м'Ьстечковыхъ или городскихъ обывателей,
такъ какъ водворяться въ казенныхъ м'Ьстечкахъ купцамъ и м'Ьщанамъ,
безъ различ1я в'Ьроиспов'Ьдан1я, допущено было самимъ закономъ,
въ противополжность существовавшему съ 1831 г. воспрещен1Ю
этимъ лицамъ поселяться въ казенныхъ селен1яхъ. Поэтому правила
20 октября оставляли во влад'Ьн1и м'Ьстечковыхъ обывателей всЬ пляцы
и выгони, отведенные имъвъ прежнее время по люстращи, или съ раз-
р'Ьшен1я управлен1я государственными имуществами, но не иначе, какъ
съ обязательнымъ выкупомъ исчисленнаго съ нихъ по люстращоннымъ
правиламъ чинша, который обращался въ выкупной платежъ, съ
повытпешемъ на 10®/о и погашен1емъ въ тотъ же срокъ, какъ и
выкупные платежи за крестьянсшй над’Ьлъ.
и) Составлеюе, предъявлеше и повщжа люстращонныхъ актовъ.
Люстращонные акты составлялись по особо утвержденному
образцу на каждое селен1е отд'Ьльно и должны были заключать
всЬ данныя, коими опред’Ьлялось поземельное устройство ц’Ьлаго
— 243 —
селешя. Предварительно ихъ утвержден1я они предъявлялись, вт.
присутств1и мировыхъ посредниковъ, бывшимъ государственным!,
крестьянамъ и ностороннимъ лицамъ, нолучавшимъ земельный
над'Ьлъ въ казенныхъ селен1яхъ и м^стечкахь. При этомъ соблю¬
дался сл'Ьдуюицй порядокъ: чины люстращонныхъ комисс1й,
составлявш1е люстращонные акты, прочитывали ихъ собраннымъ
на сельскомъ сход’Ь крестьянамъ при постороннихъ добросов'Ьст-
ныхъ свид'Ьтеляхъ, въ числ'Ь отъ 3 до 6 челов'Ькъ, объясняли
смыслъ вс'Ьхъ статей акта и разъясняли могущ1я возникнуть
недоразумения. Мировой посредникъ съ своей стороны обязанъ
былъ содействовать правильному ходу д^ла и разъяснению всЬхъ
недоразумений крестьянъ, для чего входилъ предварительно предъ-
явлен1я актовъ, въ сов'Ьщан^е съ люстрац10нными чиновниками.
Если при прочтен1и люстращоннаго акта со стороны крестьянъ
не возникало пикакихъ недоразум^шй, то актъ признавался окон¬
чательно пов'Ьреннымъ и объ этомъ состав.1ялся протоколъ за
подписью вс4хъ присутствующихъ, кроме крестьянъ. Въ случае
возражен1я крестьянъ составлялось особое постанов.!ген1С, въ
которомъ должны были быть изложены возражешя и отзывы
крестьянъ, а также мпен1С мироваго посредника, и дело поступало
на разрешение губернскаго по крестьянскимъ деламъ присутств1я, въ
составь котораго па этотъ случай входили два лица отъ ведомства
1'осударствепныхъ имущесттвъ.
До составлеп1я и предъявлешя люстращонныхъ актовъ все
жалобы и прошешя крестьянъ и другихъ лицъ, касавш1яся
пространства и 1’ранпцъ земельнаго надела п размера люстра¬
щоннаго оброка, должны были разсматриваться подведомствен¬
ными министерству государственныхъ пмуществъ учреждешями, по
прежнему порядку, и разрешались по существовавшемъ для того
прави.тамъ, на томъ основап!и, что по Высочайшему указу
16 мая 1867 года па чиповъ министерства государственныхъ
имуществъ возложено было определен1е границъ крестьянскаго
надела, внутреннее распределен1е этихъ земель, исчислеше ежегод-
ныхъ платежей и вообще все работы, относивппяся до предвари¬
тельной люстращи, предшествующей составлешю и предъявлешю
10*
— 244 —
люстрацюнныхъ актовъ. Со времени же предъявлен1я актовъ всЬ
споры государственныхъ крестьянъ и другихъ лицъ по праву влад4н1я
указанными въ люстрац10нныхъ актахъ землями и угодьями пре¬
доставлено было разбирать мировымъ посредникамъ, при участ1и
люстрац10нныхъ чиновъ, и окончательное paspiuienie нхъ зависало
отъ губернскихъ по крестьянскимъ д^ламъ присутствШ. При
этомъ самый порядокъ paspinieHifl поаемельныхъ споровъ заклю¬
чался въ разбор'Ь д'Ьла на крестьянскомъ сходЬ и всякое новое
распред4лен1е земель крестьянскаго над’Ьла допускалось лишь на
основан1и приговора схода, по большинству ^/з голосовъ дворо-
хозяевъ, им^вшихг на немъ право участ1я.
г) Утверждете люстрацюнныхъ актовъ.
При установлегаи порядка утвержден1Я люстрац10нныхъ актовъ,
принято было въ соображен1е, что акты эти, служа основан1емъ для
выдачи бывпшмъ государственнымъ крестьянамъ данныхъ на предо-
ставленныя въ ихъ собственность земли, зам’Ьняли собою въ этомъ
отношен1и выкупные акты, составляемые на земли крестьянскаго
над’Ьла въ помЬп|,ичьихъ им’Ьн1яхъ. Выкупные акты для бывшихъ
пом’Ьщичьихъ крестьянъ утверждались главпымъ выкупнымъ учреж-
ден1емъ на томъ основанхи, что въ нихъ определялся разм^ръ при¬
читающейся пом'Ьщикамъ выкупной ссуды, назначаемой и вносимой,
по принадлежности, главпымъ выкупнымъ учрежден1емъ. Но по
отношен1Ю люстрац10нныхъ актовъ подобный порядокъ утвержден1Я
представлялся не прим’Ьнимымъ и излишнимъ, такъ какъ, съ одной
стороны, по нимъ никакой выкупной ссуды не назначалось, а съ
другой вносимые платежи определялись въ разм^р'Ь, основанномъ
на заранее уже утвержденныхъ центральнымъ правительствомъ
результатахъ работъ люстращонныхъ коммиссШ, а потому окончатель¬
ное утвержден1е люстрац10нныхъ актовъ предоставлено было губерн-
скимъ по крестьянскимъ д'Ьламъ присутствхямъ. При этомъ однако
право нхъ понижать выкупные платежи противъ цифры, опреде¬
ленной на основаши исчисленныхъ люстращонными комисс1ями и
— 245 —
утвержденныхъ окладовъ оброчной подати, ограничено было Ιδ®/»
для каждаго отд'Ьльнаго селешя съ т^мъ, чтобы такое пониженхе
касалось не бол'Ье одной пятой общаго числа душъ крестьянъ
каждаго мироваго участка.
Съ утвержден1емъ люстрап1онныхъ актовъ прекращалось всякое
участхе управлен1я государственными имуществами, какъ въ зав^-
дывати землями, поступавшими по этимъ актамъ въ собственность
бывшихъ государственныхъ крестьянъ и другихъ лицъ, такъ и въ
разсмотр^ши касающихся этихъ земель спорныхъ и судебныхъ
д'Ьлъ.
Инструкц1Я къ производстну пов’Ьрочно-люстращонныхъ работъ
6-го февраля 1868 г.
BMicTi съ т'Ьмъ, для ближайшаго руководства люстрацюнныхъ
комисс1Й въ д'Ьл'Ь окончательнаго поземельнаго устройства быв¬
шихъ государственныхъ крестьянъ, дана была особая инструкщя,
утвержденная министромъ государственныхъ имуществъ 6-го фев¬
раля 1868 г. Ипструкц1я эта, въ основан1яхъ касающихся предва-
рительнаго устройства государственныхъ крестьянъ и техническихъ
прхемовъ, будучи совершенно тождественна съ разсмотр^нной
выше инструкц1ей 1866 г., вм^ст·! съ т'Ьмъ применена была къ
созданному указомъ 16 мая и правилами 20 октября 1867 г..
новому порядку крестьяпскаго землевлад'Ьн1Я бывшихъ государ¬
ственныхъ крестьянъ въ западномъ Kpai, на прав^ полной соб¬
ственности влад'Ьемыми ими землями.
Результаты поземельнаго устройства бывшнхъ государственныхъ
крестьянъ въ западныхъ гу()ерн1яхъ.
Учрежденныя enie до пздап1я Выоочайшаго указа 16 мая
1867 г. люстрацюнныя комисс1и къ 1869 г. окопчили предвари-
телышп работы по устройству крестьяпскаго землевлад'Ьн1я и по
нсчислвн1ю поземельнаго оброка и выкупныхъ платежей въ губер-
Н1яхъ Виленской, гроденской, ковенской и минской, а потому въ
— 246 —
томъ же году могли приступить къ составлешю и предъявлен1Ю
крестьянамъ люстрац10пныхъ актовъ, которые, по пров'Ьрк'Ь на
м'Ьст'Ь, представлялись на утверждеше губерпскихъ по крестьянскимъ
д'Ьламъ присутств1Й.
Между т^мъ, съ утверждепхемъ съ 1868 года новаго времен-
паго пп’ата чиновъ по поземельному устройству государственныхъ
крестьянъ, министерство получило возможность въ томъ же году
образовать пятую люстрационную компсстю въ к1евской губ. Въ
остальныхъ западныхъ губерн1яхъ комиссш могли открывать
свои д'Ьйств1я лишь по персвод'Ь туда чиповъ изъ четырехъ сЬверо-
западныхъ губерп1й, по M'bpi утвержден1я въ пихъ люстрац1онныхъ
актовъ губернскими по крестьянскимъ д'Ьламъ присутствхями.
Не смотря па то, что разсмотр'Ьнхе актовъ присутств1ями
затруднялось значительпымъ числомъ возражешй и жалобъ. посту-
павшихъ отъ крестьянъ и другихъ лицъ, над’Ьленныхъ землею въ
казенныхъ селен1яхъ, акты эти были окончательно разсмотр'Ьны
и утверждены по губершямъ: гродепской, вилепской и минской
въ 1870 г., а по ковенской въ начал'Ь 1871 года.
Хотя, такимъ образомъ, къ началу 1871 г. въ названныхъ
четырехъ губерн1лхъ окончено было поземельное устройство
государственныхъ крестьянъ, но и за окончашемъ этихъ работъ,
предстояло еще произвести устройство землевладения семействъ
бывшей лесной стражи, такъ какъ выполнеше работъ по воспо-
сл'Ьдовавшему 23-го октября 1863 года Высочайшему повел'Ьн1Ю
о над^ленш означенныхъ .шцъ землею, въ сказанныхъ четырехъ
губерн1яхъ, гд^ предварительныя работы люстрац10нныхъ комиссхй
были окончены, или приводились къ окончан1ю до изданхя этого
В Ы с о Ч А Й ΠΙ А г о повел'Ьн1Я, приходилось произвести отдельно
отъ обш,ихъ по поземельному устройству работъ. Къ началу 1872 г.
эти работы были закончеиы и люстращонные акты составлены и
утверждены.
По к1евской губерши, начатыя съ 1868 года поверочно-лю-
страц10нныя работы были къ началу 1872 года окончены. При
производств'Ь означенныхъ работъ въ этой губернш крестьяне
двухъ уЬздовъ чигиринскаго и черкасскаго заявили желанхе перейти
— 247 —
съ участковаго къ общественному или душевому способу влад'Ьн1я
землею и при этомъ стали домогаться над'Ьлен1я ихъ до 8 дес.
на душу. По внесен1и возбужденнаго по этому предмету вопроса
на разсмотр'Ьн1е главнаго комитета объ ycTpoficTBi сельскаго
состояюя, последовало Высочайше утвержденное 28-го мая
1870 года положен1е комитета, коимъ определено было, что хотя
правительство допускаетъ обш,иннып способъ влад'Ьн1я наравнЬ
съ участковымъ, но при переход^ къ общинному владЬп1ю нельзя
допускать нарушен1я, по приговору схода, правъ отд'Ьльныхъ дворо-
хозяевъ на наслЬдственное влад’Ьн1е ихъ подворными участками.
На этомъ основан1и душевому переделу могли подлежать земли
только т'Ьхъ дворохозяевъ, которые соглашались участвовать въ
особо составленныхъ крестьянами каждаго селенхя на этотъ пред-
метъ договорахъ, причемъ договоры эти должны были быть проверены
мировыми посредниками совм'Ьстно съ люстрац10нными чинами,
посредствомъ опроса каждаго изъ участвующихъ въ договорахъ
крестьянъ въ томъ, что они действительно подписали договоры
добровольно. Затемъ крестьяне, не участвующ1е въ договоре, должны
были оставаться при прежнемъ участковомъ пользованш и земли
ихъ не моглп. вопреки ихъ желан1Ю, нод-тежать душевому переделу.
При этомъ крестьянамъ должно было быть объявлено, что переходъ
съ участковаго къ душевому способу вовсе не представля.1ъ имъ
какихъ либо особыхъ правъ на дополнительныя прирЬзки изъ
свободныхъ казенныхъ земель.
При объяв.1еши крестьянамъ В ысочайш а го пове.1ешя, изъ
числа крестьянъ 65 се.тешй, заявившпхъ первоначально желан1е
перейти къ душевому способу владен1я землею, составили договоры
крестьяне только 22 селен1й чигпринскаго уезда. По остальнымъ
селен1ямъ чигиринскаго уезда н по всемъ селен1ямъ черкасскаго
уезда, заявивш1е желан1е перейти къ общинному владен1Ю, продол¬
жали домогаться общаго переде.1а земель по душамъ, съ непременнымъ
услов1емъ увеличен1Я существующаго надела до 8 дес. на душу.
Затемъ, не смотря на разъяснен1я мировыхъ посредниковъ и люстра-
Ц10нныхъ чиновъ, что общ1Й переделъ не можетъ быть допущенъ
потребован1Ю большинства на сходахъ, что желаюпце пустить въ
— 248 —
перед^лъ свои участки должны составитъ о томъ особые договоры,
что перед^лъ земель вовсе не даетъ имъ права на прирезку казенныхъ
земель до восьмидесятинной душевой нормы и наконецъ. что подоб-
ныя прирезки положительно невозможны, такъ какъ даже въ случа'Ь
раздачи крестьянамъ вс'Ьхъ казенныхъ земель въ т^хъ м'Ьстностяхъ,
у нихъ все таки не составился бы въ такомъ pasMipii над’Ьлъ,
крестьяне требуемыхъ Выоочайшимъ новелЬнхемъ 28 мая 1870 г.
договоровъ не составили; въ тоже время они не представили люстра-
щоннымъ чиновникамъ св'Ьд'Ьн1п и указан1й необходимыхъ для
новаго и бол'Ье удобнаго распред’Ьлен1я земель между отдельными
дворохозяевами по иравиламъ люстращи. Въ виду эт01’0 крестьяне
означенныхъ 43 селенш, па точномъ основанш Выоочайшаго
повел'Ьп1я, оставлены были при существующемъ распред'Ьлен1и земель
по участкамъ, согласно инвентарямъ прежней люстращи.
Одновременно съ окончан1емъ люстращонныхъ работъ въ
KieBCKOH губерн1и закопчено было устройство землевлад'Ьн1я госу-
дарственныхъ крестьянъ подольской губерши, такъ что немедленно
за этимъ люстрацшнпые чины приступили къ составлен1ю п предъ-
явлен1ю .шстрацюнныхъ актовъ. Къ концу 1873 г. люстращонные
акты въ этихъ губерн1яхъ были губернскими присутств1ями раз-
CMOTpiiHH и поземельное устройство государственныхъ крестьянъ
въ нихъ закончено.
Люстрац10нныя работы въ остальпыхъ трехъ губерн1яхъ,
равнымъ образомъ, шли па столько успешно, что въ моги-
•тевской и части волынской губерши резу.1ьтаты по нимъ Высо¬
чайше утверждены были уже въ iro.ii месяц^ 1872 г., а въ
остальной части волынской п по всей витебской губерн1и въ
нача.гЬ 1874 г. По предъявлен1и въ этихъ губерн1яхъ крестьянамъ
люстрац10нныхъ актовъ, губерпск1я присутств1я утвердили ихъ ио
витебской, волынской и по большей части могилевской въ 1874 г.,
а въ 1875 г. и по остальной части могилевской губерн1и.
За утвержден1емъ, такимъ образомъ, во всЬхъ девяти запад-
ныхъ губершяхъ люстрац10нныхъ актовъ, поземельное устройство
бывшихъ государственныхъ крестьянъ и прочихъ обывателей, посе-
лепныхъ на казенныхъ земляхъ, могло считаться въ 1876 году
— 249 —
вполн-Ь законченнымъ, такъ какъ зат'Ьмъ деятельность министерства
ограничилась лишь разр'Ьшешемъ. по представлеш'ямъ губернскихъ
по крестьянскимъ д’Ьлаыъ присутств1й, πΐκοτορΗΧΈ отд'Ьльныхъ
случаевъ прир'Ьзокъ къ крестьянскимъ пад^ламь неаначительныхъ
участковъ казенной земли, для исправлен1я 3aMi4eHHbixb при
отводе над'Ьловъ въ нихъ неправильностей. ΚροΜΪ того, въ 1881
году, произведены былы новые отводы участковъ отставнымъ
нижнимъ воинскимъ чинамъ, поступившимъ на службу до 10 ревиз1и
изъ бывшихъ государственныхъ крестьянъ этихъ губернШ.
Результаты поземельнаго устройства бывшихъ государствен¬
ныхъ крестьянъ въ заиадныхъ губернхяхъ, подробно изложенные въ
прилагаемой въ конц'Ь отдела сравнительной ведомости .1\" 5, своди¬
лись къ следующему: над'Ьлено землею—944,284 челов’Ькъ, посе-
ленныхъ въ 14,242 селен1яхъ, при чемъ на душу приходилось
по 4,6 дес. земли, а выкупныхъ платежей, за предоставленные
въ такомъ размере наделы, исчислено 3.396,991 руб., т. е. съ
одной десятины среднимъ числомъ по 807» коп.
Поземельное устройство однодворцевъ заиадныхъ губернш.
Съ передачею государственныхъ крестьянъ, но указу 18
января 1866 г., въ ведеше обш,ихъ по крестьянскимъ деламъ
учрежден1й, все водворенные въ казеппыхъ селеп1яхъ и на земляхъ
общественныхъ пли собственныхъ, однодворцы занадныхъ губер-
Н1й, какъ состоявшее въ ведеши управленхя государственныхъ
пмуществъ, также переданы въ обш,ее заведыванхе, причемъ и
общественное управлен1е у нихъ образовано на основан1яхъ поло¬
жения 19 февраля 1861 г. Однодворцы же, проживавш1е на земляхъ
час/гныхъ владельцевъ, не вошли еще тогда въ число нодлежавшихъ
оби|,ему крестьянскому управлопхю, а соединены были въ отдельпыя
общества, хотя бы жили въ разныхъ м'Ьстахъ и даже въ разныхъ
уездахъ. Въ видахъ объединен1я всего вообще сослов1я сельскихъ
обывателей, для упрощешя и облегчен1я унравлен1я имъ, еи|,е
до издан1я упомянутаго указа о подчинен1и государственныхъ
крестьянъ разныхъ наименовап1Й, въ томъ числе и однодворцевъ,
— 250 —
общему управлен1Ю, высказывались какъ генералъ-губернаторами
западнаго края, такъ п министрами финансовъ, внутреннихъ д’Ьлъ
II государственныхъ нмуществъ мн'Ьн1я относительно необходи¬
мости кореннаго преобразован1я быта уиомянутыхъ однодворцевъ,
съ ц’Ьлью сл1ян1я ихъ со Bct.MH прочими сельскими обывателями,
съ уничтожен1емъ самаго наименования одподворцевъ. Съ преоб-
разован1емъ ожидалось устранен1е и встр15чаемыхъ на м'Ьстахъ
затруднен1Й отъ непсиравнаго отбыван1н этими однодворцами
вс'Ьхъ вообще повинностей, такъ какъ неисправности происходили
именно всл'Ьдств1е особенностей въ однодворческомъ общественномъ
унравлен1и, и м'Ьстнымъ властямъ необходимо было предоставить
способы къ бол’Ье правильному за ними надзору. Иосл-Ь указа 18
января 1866 г. полное уравнеше одподворцевъ западныхъ губерн1й
съ государственными крестьянами не могло уже представлять
никакихъ затруднен1й.
Всл'Ьдств1е сего. Высочайше утвержденнымъ 19 февраля
1868 г. мн4н1емъ государствепнаго совета объ однодворцахъ
занадныхъ губершй постановлено, что они иерестаютъ образо¬
вывать изъ себя особое сослов1е и входятъ въ общ1й составъ
сельскихъ обывателей.
Крестьянамъ изъ западныхъ одподворцевъ, не им'Ьвшимъ
постояппаго земельпаго пад'Ьла, дозволено просить о переселен1ц
Па свободныя казенныя земли, преимущественно восточныхъ
губерн1й, съ т'Ьмъ, что самый отводъ имъ земель для водворен1Я
долженъ производиться на основанхи общихъ закопоположенхй и
правилъ. Крестьянамъ изъ бывшихъ одподворцевъ предоставлено
поселяться также и въ т'Ьхъ казенныхъ селешяхъ западныхъ
губерпШ, гд^ оставлены были, па основан1и 8-й статьи Высочайше
утвержденпыхъ 20 октября 1867 г правилъ о люстращопныхъ
актахъ, запасные земельные участки, состоявшхе въ распоря-
жен1и сельскихъ обществъ, до отдачи въ над'Ьлъ нуждающимся
крестьянамъ; но эти посл'Ьдн1е случаи псселенШ допускались не
иначе, какъ по соглашен1ю съ местными сельскими обществами.
Проживавш1е па влад'Ьльческихъ земляхъ юго-западнаго края
однодворцы, испытывая ст'Ьснен1я отъ влад'Ьльцевъ земель, но
— 251 —
затрудняясь пересе.тенхемъ въ восточный губерн1и, выражали
чрезъ м^стнаго генералъ-губернатора, желан1е переселиться на
казенныя земли новороссхйскаго края, въ Крымъ и на Кавказъ. На это,
со стороны министерства государственныхъ имуществъ последовало,
въ сентябре 1868 г., ув’Ьдомлен1е министру внутреннихъ д^лъ,
сообщавшему объ уномянутомъ ходатайств^, что до истечен1я
установленнаго указомъ 18 января 1866 г. трехл^тняго срока
однодворцы занадныхъ губерн1й могутъ быть направляемы на
излишн1я земли при казенныхъ селен1яхъ таврической губерн1и,
а посл’Ь 18 января 1869 г. на назначенныя для заселеп1я сво-
бодныя иазенныя земли, по уже преимущественно восточныхъ
губернШ, самарской и оренбургской, согласно точному смыслу
закона 19 февраля 1868 г. Льготы и пособхя переселяющимся
въ восточныя губерп1и бывшимъ однодворцамъ назначены были
наравне съ крестьянами мелкопоместпыхъ владельцевъ, водворяе¬
мыми на свободныхъ казенныхъ земляхъ, на основашяхъ, указанныхъ
въ донолпительныхъ правилахъ 19 февраля 1861 г.
— 252 —
Л.
Позеле.тытое устройство крестьянъ, водворенныхъ въ казен-
ныхъ им4н1яхъ прнбалт1ЙСЕПхъ губерн1й.
ВыоочАпшк утверлсденнымъ 28-го ноября 1866 года мн’Ьн1емъ
государственнаго совета предоставлено было министру государ-
ственныхъ имуществъ составить, по соглашен1ю съ министрами
внутреннихъ д'Ьлъ и финансовъ, и внести въ главный комнтетъ
объ устройств^ ссльскаго состоян1я предноложен1я о πρΗΜΐπεπΐπ
къ губерн1ямъ и областямъ, состоящимъ па особыхъ положен1яхъ,
постановлен1й объ административномъ и иоаомельномъ устройств^
государственныхъ крестьянъ въ губерн1яхъ, управляемыхъ по
общему учрежден1ю.
На основаши этой Высочайшей воли, подлежали при-
м’Ьиен1ю къ состоящимъ на особыхъ положен1яхъ прибалт1йскимъ
губерп1ямъ ностановлен1я объ административномъ и поземельномъ
устройств'Ь государственныхъ крестьянъ въ губерн1яхъ, управля¬
емыхъ по оби|,ему положеп1Ю, изложенпыя въ Высочайше
утвержденномъ 18 января 1866 г. мн'Ьн1и государственнаго
совета, въ ВысочАйшихъ Именныхъ указахъ, данпыхъ прави¬
тельствующему сенату 24 ноября 1866 и 16 мая 1867 года,
въ Высочайше утвержденныхъ 31 марта 1867 г. правилахъ о
норядк’Ь составлен1я, поверки и выдачи государственнымъ крестья-
намъ влад’Ьнныхъ :тписей во впутренпихъ губерн1яхъ и, паконецъ,
въ Бысочайпгб утвержденныхъ 20 октября 1867 года правилахъ
о составлен1и люстращонныхъ актовъ и выдач’Ь данныхъ па ;{емли
крестьянскаго над'Ьла въ дсв)1ти западиыхъ губерн1яхъ.
ΙΙρΗΜΪΗεΗΪο этихъ постановлеп1й къ крестьяпамъ, водворен-
пымъ въ ка;{епиыхъ имЬн1яхъ прибалт1йскихъ губерп1Й, очевидно,
должно было заключаться въ распространен1и па йихъ, опред'Ь-
ленныхъ въ помянутыхъ узаконен1Яхъ, главныхъ основан1й, съ
т'Ьми видоизм’Ьнен1ями въ развит1и подробностей и въ опред'Ьлен1и
порядка исполнен1я общихъ ностановлен1й, какихъ требовали особыя
- 253 —
MliCTHbifl услов1я прибалт1йскихъ губерн1й н существовавшее различ10
иъ устройств'!} и положен1и крестьянъ, водворенныхъ тамъ въ ка;50Т1-
пыхъ uMiHiflX'b, сравнительно съ прежнимъ устройствомъ государ-
ствонныхъ крестьянъ въ прочихъ губерн1яхъ Импер1и.
Поэтому, при обсуждеши вопроса о томъ, как1я нмопно
общ1Я для государствепныхъ крестьянъ постановлен1я следовало
безусловно распространить на прибалт1Йсшя губерн1и и въ какомъ
отношешя постановлен1Я эти могли требовать изм^ненхИ, министер-
ствомъ государствепныхъ имуществъ были приняты въ соображен1С
τί особыя м’Ьстныя услов1я поземельпаго устройства прибалт1йскихъ
крестьянъ, которыя сложились путемъ историческимъ и законо-
дательнымъ и въ которыхъ заключалось резкое различ1е въ
устройств’Ь и положен1и этихъ крестьянъ.
Крестьяне въ казенныхъ имЬнхяхъ прибалт1йскихъ губернш,
въ отношен1и къ поземельному ихъ устройству, никогда не под¬
чинялись правиламъ м’Ьстныхъ крестьянскихъ положеп1й, въ силу
которыхъ помещики BHpaei были определять, по соглашен1то съ
крестьянами, на условленный въ контрактахъ арендный срокъ,
размЪръ ихъ денежныхъ пли б9,рщинныхъ повинностей и липгать
земельныхъ участковъ т15хъ крестьянъ, которые, при возобновлен1и
контрактовъ, не соглашались принять на себя исполнен1е требу-
емыхъ пом^щиконъ повинностей. Напротивъ того крестьяне казен¬
ныхъ ΠΜ'ίίΗΪή пользовались своими земельными участками нас-йд-
ственно изъ платежа повинностей, опред’Ьленныхъ въ постоянномъ
размере на указанныхъ закономъ осповашяхъ. Повинности эти
сперва исчислялись по шведской систем^ таксац1и земель и
обозначались въ вакенбухахъ, а потомъ стали исчисляться посред-
ствомъ регулирован1Я казенныхъ имЪп1Й, съ переводомъ крестьянъ
на денежный оброкъ, вносивппйся ими непосредственно въ казну,
съ прекращен1емъ вс15хъ ихъ обязанностей въ отношен1и къ
арендаторамъ казенныхъ им'Ьн1н. Такимъ образомъ, прежнее позе¬
мельное устройство крестьянъ въ казенныхъ им'Ьшяхъ прибал-
т1Йскаго края им'Ьло сходство не столько съ устройствомъ
М'ЬсТНЫХЪ крестьянъ въ ПОМ’ЬЩИЧЬИХЪ ИМ'Ьн1ЯХЪ, сколько съ устрой¬
ствомъ государственныхъ крестьянъ въ западныхъ губерн1яхъ, гд^.
— 254 —
также какъ въ прибалт1йскихъ, н’Ьтъ общиннаго влад’Ьн1я землею и
крестьяне пользуются наследственными подворными участками.
Поэтому министерство пе встречало препятств1Й къ распростра-
нен1ю на казенныя имЬн1я прибалтШскихъ губерн1й, въ главныхт,
чертахъ, гЬхъ же постановлен1й, кашя изданы были для госу-
дарственныхъ крестьянъ западныхъ губерн1Й. Но въ виду того, что въ
западныхъ губерн1яхъ государственные крестьяне, вместо обло-
жен1я ихъ оброчною податью, обложены были срочными выкупными
платежами, такъ какъ политичесюя обстоятельства вызвали
тамъ общ1Й обязательный выкупъ крестьянскихъ угод1Й, то
въ этомъ οτποπίΘΗΪΗ министерству казалось правильнее приме¬
нить къ крестьянамъ казенныхъ имен1Й прибалт1йскихъ губерн1Й
постановлен1я Быоочайшаго указа 24 ноября 1866 года, т. е.
обложить этихъ крестьянъ оброчною податью, съ выдачею иыъ
владенныхъ записей; причемъ въ ocHOBanie определенхя размера
оброчной подати предполагалось принять результаты начатаго съ
1866 года новаго регулирован1я, подобно тому, какъ въ запад¬
ныхъ губерн1яхъ размеръ крестьянскихъ платежей определенъ
былъ на основан1и предпрннятыхъ съ 1864 года новыхъ люстра-
щонныхъ работъ.
Въ виду того, что прежн1я работы по регулирован1Ю произ¬
водились разновременно въ отдельныхъ имен1яхъ, что результаты
этихъ работъ не везде оказывались удовлетворительными, въ отно-
шен1и къ справедливому обезпеченхю и улучшен1ю быта крестьянъ,
и что наконецъ въ некоторой части имен1й регулирован1е вовсе
не производилось, министерство государственныхъ имуществъ
находило невозможнымъ, при окончательномъ устройстве крестьян-
скаго землевладен1я, при закреплен1и за крестьянами земель на
правахъ собственниковъ. съ устранен1емъ уже на будущее время
всякихъ прирезокъ къ ихъ наделу, и при определении постояннаго
размера оброчной подати, остановиться па утвержден!и суще-
ствовави1ихъ грапицъ крестьянскихъ земель и оброковъ. Поэтому
признано было необходимымъ сперва повЬрить и установить
правильнымъ образомъ границы крестьянскаго надела, съ допуще-
Н1емъ, где это необходимо, обменовъ и прирезокъ къ этому наделу.
— 255 —
а зат'Ьмъ вновь определить разм^ръ причитающейся за отведенный
над^лъ оброчной подати.
Въ то время, когда на всемъ npocrpaHCTBi Импер1и приводились
уже въ исполнен1е предначертанныя правительствомъ правила, на
основанш которыхъ были обращены въ собственность государствен-
ныхъ крестьянъ земли, находивнпяся въ постоянномъ ихъ пользован1и,
справедливость HecoMninno требовала распространен1я такихъ благо-
д1}тельныхъ мЬръ и на прибалт1йскпхъ крестьянъ, поселенныхъ
въ казенныхъ им'Ьп1ЯХъ. При этомъ, въ οτποπιβπΐπ къ удовлетво-
рен1Ю крестьянъ действительно необходимымъ количествомъ угод1й,
въ т15хъ случаяхъ, когда прежн1й ихъ над^лъ оказывался крайне
недостаточенъ, п въ огражденхе ихъ отъ HenoMipnaro возвышения
оброчной подати, министерство полагало принять м'Ьры, одно-
родныя съ указанными для устройства государственныхъ крестьянъ
въ западныхъ губершяхъ, на томъ основан1п, что при существуюп1,емъ
въ прибалт1Йскомъ краЬ подворномъ фермерскомъ хозяйствЬ и при
опред15лен1и оброка по соразмерности съ величиною и доход¬
ностью каждаго крестьянскаго участка, къ этому краю не могъ
быть прим'Ьненъ установленный въ указЪ 24 ноября 1S66 года
и въ правилахъ 31 марта 1867 года способъ распред'Ьленхя по
селен1ямъ общаго итога назначенной въ законЪ на цЪлую губернш
оброчной подати.
При опред'Ьлен1и способа примЬненхя къ устройству крестьян¬
скаго землевлад15шя въ прибалтхйскихъ губерп1яхъ установленныхъ
для западныхъ губерн1Й правнлъ, принято было въ соображенхе
OTcyTCTBie въ прпбалтшскомъ Kpai системы тягловыхъ над'Ьловъ,
укоренившихся въ великороссхйскихъ губерн1яхъ, а также способъ
землевлад'Ьн1я, сходный съ землевлад'Ьн1емъ въ западномъ Kpai
именно въ томъ, что какъ въ первомъ, такъ и въ посл'Ьднемъ кресть-
яне-дворохозяева пользуются въ различномъ разм'Ьр'Ь земельными
подворными участками. Но при этомъ пе было однако упущено
министерствомъ изъ виду и то, что въ западныхъ губерн1яхъ боль¬
шинство крестьянъ живетъ деревнями, а пе особняками; въ прибал-
Т1Йскихъ же губерн1яхъ фермерск1е подворные участки, часто
довольно к])упные, расположены совершенно особо, съ отдельными
— 256 —
среди каждаго участка усадебными строениями, некоторый
крестьянская усадьбы расположены также селениями, съ такъ
называемою полосовою нарезкою угод1й. Крестьяне дворохозяева,
усадьбы которыхъ расположены группами, пользуются угодьями
чрезполосно и въ различномъ pasMipi, а не уравнительно, какъ
НТО встречается часто въ занадномъ кра^.
Вследствие такого способа землевлад'Ьн1Я министерство пола¬
гало; по окончан1и и утверждении регулирования казенныхъ πΜ'ϊίΗΐϋ,
на владение земельными участками, въ т^хъ местностяхъ, где
крестьяне живутъ особняками въ отдельныхъ фермахъ, каждому
домохозяину, а тамъ, гд-Ь крестьяне живутъ селен1ями, или гд^
крестьянсшя усадьбы и земельные участки расположены по ни¬
скольку вместе, при обп1,емъ или чрезполосномъ влад4н1и неко¬
торыми угодьями,—каждому селешюили нЬсколькимъ домохозяевамъ
вместе, выдать особый актъ, именуемый владенною записью.
Государь Императоръ, разсмотрЬвъ журналъ соединеннаго
присутств1я главнаго комитета объ устройств^ сельскаго состояп1я
и департамента государственной эконом1и, о взимаши въ 1868
году оби1,ественнаго сбора съ государственныхъ крестьянъ въ при-
балт1йскихъ губерп1яхъ, въ которомъ было, между прочимъ, объя¬
снено, что составленныя въ министерств^ государственныхъ иму-
ществъ предположения объ административпомъ и поземельномъ
устройстве этихъ крестьянъ были препровождены на предварительное
заключение министровъ фипансовъ и внутреннихъделъ, Высочайше
соизволилъ повелеть: „предоставить этимъ министрамъ ускорить,
сколь возможно, доставлен1емъ министру государственныхъ иму-
ществъ заключен1Й ихъ по означенннмъ предположен1Ямъ, а
министру государственныхъ имуществъ поручить, по получении
таковыхъ заключений, внести все д'Ьло безъ замедления на разсмо-
тренхе въ 0стзейск1й комитетъ“.
Согласно заключеп1ю остзейскаго комитета состоялся Высо-
чАйппй указъ, данный правительствующему сенату въ 10 день
марта 18()9 года п определивппй основанхя окончательнаго позе-
мельнаго устройства крестьянъ, водворенныхъ въ казенныхъ име-
Н1яхъ прибалт1йскихъ губернШ.
— 257 —
Въ силу этого указа, за крестьянами закреплено право постоян-
наго пользовашя отводимыми имъ при регулирован1и земельными
участками изъ платежа оброка, опред^ляемаго посредство^ь раз¬
верстки между этими участками (пропорцюнально доходности каж-
даго участка, исчисленной коммис1ею регулирован1я, по преподан-
пнмъ ей министерствомъ государственныхъ имуществъ правиламъ)
общей, определенной указомъ для каждой изъ трехъ прибалтШскихъ
1’уберн1й суммы поземельнаго оброка. На наследственное пользо-
ван1е участкомъ, изъ платежа оброка, оставленнаго неизменнымъ въ
течен1и 20 л^тъ и подлежавшаго зат^мъ увеличен1Ю пе иначе какъ
законодательнымъ порядкомъ, каждому домохозяину долженъ былъ
быть виданъ регуляцюнный актъ, вмЬсто выдачи владенной записи
па ц^лое селен1е. Крестьяпамъ предоставлено было право выку¬
пать отведенные имъ участки по капитализац1и оброка изъ 47о, съ
разсрочкою уплаты на 49 л'Ьтъ, и делать особые взносы наличными
деньгами или 5®/о государственными бумагами на сумму не мен^е
100 р.; причемъ годичные выкупные платежи понижались на
57з7« со внесенной суммы. На выкупленный участокъ, взам^нъ
регуляцюннаго акта, выдавался купч1й актъ.
Во исполнеше Высочайшаго указа 10 марта 1869 года,
надлежало сперва окончить регулирован1е въ прибалтШскихъ губер-
Н1яхъ т. е. отграничить мызныя земли и лесныя дачи отъ кресть-
янскихъ, съ исчислен1емъ ихъ доходности и прирезкою кресть-
янамъ, по мере возможности, свободныхъ земель, для обезнечен1я
хотя некотораго числа безземельныхъ крестьянъ, и, но мере
окончан1я регулирован1Я въ каждой губерн1и, распределить по
участкамъ, соразмерно доходности ихъ, общую по губерн1и сумму
поземельнаго оброка, а за темъ составить и выдать крестьянамъ
регуляц10нные акты.
Вместе съ темъ надлежало къ разсмотрен1ю всехъ поземельно-
устроительныхъ д4лъ въ казенныхъ имен1яхъ прибалт1йскихъ
губерн1й, равно какъ частныхъ вопросовъ и прошешй крестьянъ,
применять уже не нрежн1й обычный порядокъ, а совершенно новый,
вытекающШ изъ свойства нравъ, дарованныхъ крестьянамъ этихъ
губершй.
17
— 258 —
Это коренное преобразован1е въ землевлад’Ьнхи крестьяпъ
означенныхъ губерн1Й, особенно въ первое время, пока чиновники
не освоились съ новымъ характеромъ своей деятельности и пока не
ознакомились съ местными нар'Ьч1Ями и услов1ями, требовало со
стороны министерства государственныхъ имуществъ особеннаго
вниман1Я и строгой последовательности въ разр^шенхи безпрестанно
возникавшихъ вопросовъ и сомн4н1Й, а вм^ст^ съ т^мъ вызвало
необходимость въ составленхи дополнительныхъ правилъ.
ВысочАйшимъ указомъ 10 марта 1869 года возложено
было на министра государственныхъ имуществъ опред’Ьлен1е, по
соглашен1Ю съ министромъ внутреннихъ д^лъ и прибалтхйскимъ
генералъ-губернаторомъ, формы регуляц10нныхъ актовъ и порядка
судебнаго засвид^тельствоватя этихъ актовъ.
На основаши составленныхъ по этому предмету правилъ,
распубликованныхъ правительствующимъ сенатомъ при указе 26
января 1870 года, регуляц10нные акты выдавались крестьянамъ по
испрошеши министромъ государственныхъ имуществъ В ыс о чай-
πι а го разр’Ьшен1Я на введенхе ругулировашя въ д4йств1е.
Регуляц10пные акты составлялись, по приложенному къ озна-
ченнымъ правиламъ образцу, по каждому земельному участку, состоя¬
щему въ пользован1и отд^льнаго крестьянина, и должны были заклю¬
чать въ себе сл’Ьдующ1я данныя и указан1я: а) наименоваше губерши,
уЬзда, волости и казеннаго им’Ьнхя; б) назван1е владельца и номеръ
двора или участка; в) обозначенхе границъ и пространства земель
и угод1й, входящихъ въ составъ каждаго крестьянскаго участка;
г) опред^ленхе участхя крестьянина въ общемъ пользоваши пастби-
щемъ, выгономъ, рыбною ловлею, добывашемъ камня или торфа
и въ правахъ на сервитуты на земляхъ, лежащихъ вн4 границъ
участка, а равно обязанность подчиниться сервитутнымъ правамъ
постороннихъ лицъ, относяпщмся къ землямъ и угодьямъ, вошед-
ишмъ въ составъ участка, и д) количество определеннаго съ
участка поземельпаго оброка.
Кром'Ь того, въ регуляц10нныхъ актахъ определены услов1Я,
касающ1яся нераздроблен1я крестьянскихъ участковъ, порядка
перехода ихъ отъ одного лица къ другому, по наследству или по
— 259 -
nepeyciynKi, и м^ръ взыскан1я недоимокъ съ крестьянъ, неисправпо
уплачивающихъ поземельный оброкъ.
Для земельныхъ участковъ, проданныхъ крестьянамъ до издан1я
ВысочАйшАго указа 10-го марта 1869 года, на основаши
принятыхъ въ то время министерствомъ, съ В ы с о ч а й ш а г о
соизволен1я, правилъ, регулящонные акты не составлялись вовсе,
такъ какъ тЬмъ крестьянамъ выданы на выкупленные ими участки
купч1Я по утвержденной министерствомъ 27-го апреля 1866 г. форм'Ь.
Регуляц10нные акты составлялись въ двухъ экземплярахъ на
русскомъ язык^, съ переводомъ на латышсшй или эстонск1й языкъ,
смотря по тому, какое нар'Ьч1е употребляется въ данной местности,
и прочитывались подлежащимъ крестьянамъ м'Ьстнымъ производите-
лемъ регулирован1я, или его помощникомъ, въ присутств1и чиновника
особыхъ норучен1Й унравлешя государственными имуществами,
должлостныхъ лицъ волостнаго суда и волостнаго старшины.
Крестьянамъ предоставлялось возражать лишь противъ пра¬
вильности 0иисан1я границъ и сервитутныхъ правъ или противъ
вкравшихся въ означенный актъ ошибокъ и отступлен1Й отъ
предъявленнаго крестьянамъ проекта регулирован1я.
Если какой-либо крестьянинъ не соглашался подписать регу-
лящонный актъ и чрезъ то отказывался отъ сохранен1я въ своемъ
пользован1и отведеннаго ему участка, то участокъ этотъ допускалось
передавать другому лицу.
Регулящонные акты свидетельствовались въ м'Ьстномъ волост-
номъ суд^, чрезъ Bnecenie въ особыя контрактныя книги всЬхъ
данныхъ, заключающихся въ этомъ акт^. Въ случай перехода
крестьянскаго участка, по какимъ бы то ни было причинамъ, къ
другому лицу, на регуляц10нномъ акт4 делалась передаточная
надпись, за подписью новаго владельца и чиновника особыхъ пору-
чен1й унравлен1Я государственными имуществами, и соответственно
этому делалась отметка и въ контрактной книг^ волостнаго суда.
Каждому крестьянину предоставлялось право получить изъ
комисс1и регулирован1я, за особую плату, выкопировку изъ общаго
плана яа предоставленныя въ его нользован1е земли; причемъ взы¬
сканная плата, въ определенномъ министерствомъ государственныхъ
17*
— 2G0 —
имуществъ pasMipi, поступала въ пользу копировщика. Волостнымъ
же судамъ передавался безплатно одипъ экземпляръ общаго плана
по каждому πΜΐπΐω.
За издашемъ Высочайшаго указа 10-го марта 1869 года,
въ силу котораго допущены, съ ц'Ьлыо правильнаго устройства
землевлад'Ьн1я крестьянъ и окоичательнаго отмежеван1я крестьян-
скнхъ земель, обманы части этихъ земель и увеличен1Я состава
посл'Ьднихъ посредствомъ прирезки къ иимъ угод1й изъ свободныхъ
казенныхт. земель, министерствомъ государственныхъ имуществъ
признано было необходимымъ определить и порядокъ такихъ
обменовъ и такого увеличен1я крестьянскихъ над^ловг.
Въ сихъ видахъ даны были въ руководство чинамъ комисс1И
регулирован1я утвержденныя министерствомъ 2-го 1юня 1870 года
правила „о порядк4 отр^зокъ изъ подъ л^совъ и прир'Ьзокъ къ нимъ
при регулирован1и казенныхъ ημϊπιΜ въ прибалтШскихъ губершяхъ,
а также для оценки зарослей на крестьянскихъ угодьяхъ“.
Результаты оценки л'Ьсныхъ участковъ и зарослей поверя¬
лись при общемъ предъявленш крестьянами оценокъ ихъ земель.
Для устранен1я чрезполосности, обмена земель, выпрямлен1я
граиицъ, отмены безплатной лесной пастьбы и для другихъ
местныхъ надобностей произведены сл4дующ1я прирезки и отрезки
въ губерн1яхъ.
Отъ Л'Ьсныхъ Къ д^снымъ да-
дачъ отрезано чамъ ирнр-Ёзано
десятивъ удобной зеили,
Эстляндской 278 —
Лифляндской 8,597 8,896
Курляндской 10,022 —
Итого . . . 18,897 8,896
Такимъ образомъ убыль лесной плои1,ади определилась въ
10,001 дес., изъ числа которыхъ 4,401 дес. отведено крестьянамъ
въ отмену безплатной пастьбы въ казенныхъ лесиыхъ дачахъ.
Изменеп1е отношен1й между казною и крестьянами, вследств1е
предоставлен1я имъ права выкупа въ полную свою собственность
предоставленныхъ въ постоянное ихъ пользован1е земельныхъ
— 261 —
над'Ьловъ, им^ло посл'Ьдств1емъ необходимость устранешя сервпту-
товъ II раздала общаго влад'Ьн1я казны съ частными владельцами.
Такая м^ра признавалась т'Ьмъ бол^е необходимою, что въ
Курлянд1и ночтп въ каждомъ им'Ьши существовали разнаго рода
сервитуты въ границахъ предоставленныхъ крестьянамъ участковъ,
и при томъ на значительномъ пространств^ угод1Й.
До 1869 года регуляцшнныя работы по сервитутнымъ д^ламъ
производились на основаши положенхя 26 мая 1854 года, пре¬
имущественно съ ц^лью опред^летя сервитутныхъ правъ и пло¬
щади обремененныхъ ими участковъ. Въ редкихъ случаяхъ дости¬
гались по.1юбовныя соглашешя на устранешя этихъ правъ и при
томъ на весьма невыгодныхъ для казны услов1яхъ.
Всл'Ьдъ за издашемъ Высочайшаго указа 10 марта 1869 г.,
крестьяне-хозяева и некоторые владельцы частныхъ ημϊηϊπ, созна¬
вай неудобство посторонняго пользовашя, стали выражать желан1е
освобождать свои земли отъ сервитутовъ и общаго влад'Ьшя.
Министерство государственныхъ имуществъ, изсл'Ьдовавъ пред¬
варительно способы отмены сервитутовъ и раздала общаго влад4н1я
въ частныхъ им'Ьшяхъ, и ознакомившись съ местными услов1ями,
остановилось на мысли отвода въ собственность частныхъ вла-
д'Ьльцевъ, въ вознаграждеше за отмену ихъ сервитутовъ, н^котораго
пространства угод1Й изъ обремененныхъ сервитутами участковъ.
Составленныя въ такомъ смысл'Ь кадастро-л1ост[»ац1онною
KOMHCciero, въ дополнеше и развит1е постановлен1Й Высочайшк
утвержденнаго 26 мая 1854 г. положен1я *), правила объ устра-
неши сервитутовъ и размежеваши земель общаго чрезпо.юснаго и
спорнаго влад'Ьнхя казны съ частными владельцами, утверждены
18 1К)ля 1870 года управлявшимъ въ то время министерствомъ
государственныхъ имуществъ княземъ Оболенскпмъ.
Сущность способовъ устранен1я сервитутовъ по этимъ правп-
ламъ заключалась въ сл'Ьдующемъ;
*) Положеи1емъ агимъ (приыЬч. къ ст. 26) предоставлено министерству
государственныхъ имуществъ издать, для руководства чиновапкамъ при полю-
бовныхъ разборахъ, особую ннструкцш, съ И8ложен1еыъ въ ней подробныхъ
по сему предмету правилъ, основанпыхъ на этомъ положен1И.
— 262 —
Къ родамъ сервитутовъ въ прибалтхйскихъ
губерн1яхъ отнесены; права сЬнокошенхя, пастьбы скота на выго-
нахъ и въ л4сахъ въ продолжеши всего л'Ьта, на нахатныхъ и
сЬнокосныхъ угодьяхъ до и носл'Ь уборки хл'Ьбовъ и травъ,
права прогона скота, проезда и водопоя, права рыбной ловли и
отпуска л'Ьспаго матерхала какъ строеваго, такъ н дровянаго, изъ
казенныхъ дачъ. Сервитуты эти разделены: на активные и пас¬
сивные; первые обозначаютъ права казны въ границахъ частныхъ
влад'Ьнхй, а вторые — права частныхъ влад'Ьльцевъ въ границахъ
казенныхъ им^нхи.
Описанхе спорныхъ пространствъ, вмЬстЬ съ ситуацюннымъ
планомъ и оценкою ихъ стоимости, передавались на разсмотр^нхе
третейскаго суда.
При полюбовномъ разд^л'Ь общаго владЬнхя и OTMini сер¬
витутовъ каждое право разсматривалось отдельно и по каждому
составлялось особое предположенхе о разд'Ьл'Ь угодш между при¬
частными пользователями и владельцами.
Изъ земель состоявшихъ въ общемъ влад^нш казны, разпыхъ
в4домствъ и частныхъ .шцъ, назначалась двумъ посл4днимъ такая
часть этихъ земель, какая причиталясь имъ всл'Ьдствхе доку-
ментальныхъ правъ ихъ и казны; въ т^хъ же случаяхъ, когда
не было положительныхъ доказательствъ, въ какой Mipi право
влад^нхя общими угодьями принадлежало каждой изъ заинтересо-
ванныхъ въ д^л^ сторонъ, принималось въ основанге чис.ад дво-
ровъ и количество пахатной земли въ им4п1яхъ, участвовавшихъ
въ общемъ влад4н1и. Эти основанхя применялись и къ разделу
или обману сервитутныхъ правъ.
Валовой доходъ съ угодШ, па которыхъ имелись сервитутныя
нрава какъ пассивныя, такъ и активныя, определялся по установлен-
нымъ среднимъ ц^намъ за четверть ржи и пудъ cina; основанхемъ
определения этого дохода служилъ подробный осмотръ угод1й.
Сервитутное право пользован1я пастбищемъ на постоянпыхъ
выгопахъ ценилось въ '/2 валоваго дохода по классификащи сено-
косовъ, а право пастбища на сенокосахъ до заказа и после
уборки сена — въ ‘Д- Ценность права пастбища на нахатныхъ
— 263 —
земляхъ приравнивалась къ доходу отъ сЬнокосовъ худшаго качества,
а именно 5 пудовъ сЬна съ десятины. Ценность настбищныхъ
нравъ ограниченныхъ изв'Ьстнымъ числомъ дней въ течен1и л’Ьта,
определялась соразмерно времени пользовашя, при чемъ л^тн!!!
срокъ пастьбы на постоянныхъ выгонахъ принимался въ 180 дней,
на сЬнокосахъ посл^ уборки С'Ьна—въ 75 дней и на сЬнокосахъ
до заказа —· въ 15 дней. Право пастбища въ л^сахъ ценилось
наравн'Ь съ правомъ пастьбы на пастоянныхъ выгонахъ, съ исклю-
чен1емъ изъ общей площади облесенной части.
Сервитутное право сенокошен1Я, соединенное съ правомъ
пастбища до заказа и после уборки сена, безъ всякаго со стороны
самаго владельца зем.1и права пользовашя на такомъ сервитут-
номъ пространстве, под.1ежало полюбовному обмену .ишь тогда,
когда устранен1е этого права обусловливалось крайнею необхо-
мостью. Въ такомъ с.1учае количество земли, предназначавшееся
къ выделу въ пользу владельца, не должно было превышать V-t
всего обремененнаго сервитутомъ пространства.
Права прогона скота, проезда и водопоя, безъ крайней
надобности и особо уважительныхъ причинъ, не устранялись.
По выводе на вышеизложенныхъ основанхяхъ ценности сер-
витутныхъ нравъ въ пудахъ сена особо для каждаго причастнаго
пользователя, она переводилась на меру десятинъ по действи¬
тельной ценности обремененныхъ сервитутомъ угод1Й.
По окончательномъ взаимномъ соглашен1и между представи¬
телями казны и частными владельцами, состав.1ялись полюбовныя
сказки, которыя поднисыва.)1ись: нроизводителемъ регулировашя,
землемЬромъ и частными владельцами или ихъ уполномоченными.
Все подобнаго рода сказки, не заключавш1я предположен1й
объ отчуждеши земель изъ владешя казны, разсматривались и
утверждались генера.1ъ - губернаторомъ. Въ противномъ случае,
так1я сказки представлялись временному отделу или лесному
департамепту, смотря по роду угод1й, отводившихся частнымъ
владельцамъ.
Если управлен1е государственными имущоствами или гене-
ралъ-губернаторъ, либо министерство, признавали полюбовныя
— 264 —
сказки невыгодными для казны, то сд'Ь.тка по οτμϊηϊ сервитутовъ
считалась несостоявшеюся.
При οδΜ^Ηΐ чрезполосныхъ участковъ принимались въ сооб-
ражеше доходность угод1Й и хозяйственныя выгоды. Поэтому
чрезполосные участки какъ казенныхъ им4н1Й, такъ и частныхъ,
ц'Ьнились по правиламъ регуляц10нной инструкц1и. Сообразно
исчисленному по этимъ правиламъ оценочному доходу съ озна-
ченныхъ участковъ, определялось н пространство обм'Ьниваемыхъ
угод1й. Не допускался обм^нъ участковъ: обремененныхъ особыми
повинностями, удобныхъ для образован1я самостоятельнаго кре-
стьянскаго хозяйства, а также и участковъ, на обм^нъ которыхъ
причастные крестьяне не соглашались; въ случаяхъ же обмана
части крестьянской земли, необремененной сервитутомъ, составля¬
лись особые протоколы о соглас1и % причастныхъ дворохозяевъ
на такой обм^нъ участковъ.
Порядокъ прпведен1я въ исполнен1е полюбовныхъ сказокъ,
по обменамъ чрезполосныхъ участковъ, соблюдался такой же какъ
и при устранеп1и сервитутовъ.
Въ общей сложности результаты работъ по устрапеп1ю
сервитутовъ и обману чрезполоспостей, представляются въ сл^-
дующемъ вид^;
При размежеванш чрезполосностей между казенными и част¬
ными им'Ьн1ями признаны были въ границахъ т^хъ и другихъ
им’Ьн1й сервитуты:
беэспорные. сиориые.
активные на 24,999 дес. 10,467 дес.
пассивные на 42,136 „ 8,296 „
При регулирован1и казенныхъ имЬн1й кур.1яндской губерн1и‘),
устранены сервитутныя права:
казны въ границахъ частныхъ влад'Ьн1й на . 23,506 дес.
частныхъ влад'Ьльцевъ въ границахъ казенныхъ
им'ЬнЫ на 28,302 „
') Въ лпфляндском If эстляндскоГ) губе1)Н1яхъ н^тъ вовсе сервитутовъ.
— 265 —
Въ вознагражден1е за отмену сервитутовъ поступило:
пзъ земель частнаго влад'Ьн1я въ собственность
казны 1,640 дес.
нзъ земель казенныхъ пм'Ьнш въ собственность
частныхъ влад'Ьльцевъ 1,710 ,,
Но piuieniflMX спорныхъ сервитутныхъ д'Ьлъ въ нижнемъ п
верхнемъ третейскнхъ судахъ и по полюбовнымъ соглашен1ямъ
прекращены сервитутныя права:
казенныхъ им^нхИ въ частныхъ на 2,712 дес.
частныхъ HMinifi въ казенныхъ на 2,096 „
признаны безспорными сервитуты казны въ част¬
ныхъ HMiniflXb на 2,135 „
частныхъ влад'Ьльцевъ въ казенныхъ нм'Ьн1яхъ на 3,239 „
При устранен1и чрезнолосностей обмЬпепо 2,169 дес. земли
казенныхъ им'Ьн1й на 2,128 дес. земли частныхъ ημϊπϊπ.
За установлен1емъ, какъ сказано выше, правилъ для отграни-
чен1я крестьянскихъ земель отъ казенныхъ л'Ьсныхъ дачъ, яви-чась
необходимость установлешя порядка отграничен1я этихъ земель и
отъ мызныхъ и оброчныхъ статей.
Въ прибалт1йскихъ губершяхъ мызныя угодья съ оброчными
статьями отдавались, по перевод^ крестьянъ съ изд’Ьльной повин¬
ности на оброчное положенхе, установленнымъ въ законЪ поряд-
комъ, въ арендное содержанхе на 12—24 и въ н4которыхъ
случаяхъ на 48 л4тъ. Арендаторы угод1й такихъ мызъ и оброч¬
ныхъ статей, находившихся въ долгосрочномъ содержаши, по смыслу
зак.1юченныхъ съ ними контрактовъ не обязаны были подчиняться
регулирован1Ю, т. е. не только земельнымъ отр'Ьзкамъ на удовлет-
Bopenie разныхъ потребностей м'Ьстнаго крестьянскаго населен1Я,
но и вообще какимъ бы то ни бы.ю изм'Ьнен1ямъ въ состав^ мыз¬
ныхъ угод1й.
Между т’Ьмъ, окончате.чьпое поземельное устройство крестьянъ
и при томъ еще въ определенный закономъ срокъ, очевидно должно
было сопровождаться необходимостью н^котораго пзм'Ьнеп1я состава
означенныхъ мызныхъ угод1й, для устраненхя чрезнолосностей.
— 266 —
исправлен1я границъ, надела безземельныхъ крестьянъ и другихъ
MicTHHxx потребностей.
По этому предмету составлены были кадастро-люстращонною
комисс1ею особыя правила „о составлен1п проектовъ отграничен1я
мызныхъ земель, находящихся въ долгосрочномъ арендномъ содер-
жаши“.
По этимъ нравиламъ, утверждепнымъ управллвшймъ мини-
стерствомъ 26-го мая 1871 года, предоставлено было komhccih регу-
лировашя входить въ соглашеше съ арендаторами долгосрочныхъ
мызныхъ угод1й относительно изм'Ьнен1я состава этихъ угод1й, и
лишь при пзъявлен1и па это соглас1я арендаторовъ составлять
проекты новаго отграничен1я означенныхъ угод1й; въ противномъ
случай—мыз'ныя угодья оставлялись въ прежнихъ границахъ.
Въ т'Ьхъ случаяхъ, когда мызные арендаторы не соглашались
па уступку части мызныхъ земель, за соответственное уменьшенхе
арендной платы, составлялись предположен1я о предоставлен1и, по
окончан1и контрактнаго срока, православнымъ причтамъ и школамъ
всей мызы, если она заключала въ ce6i не бол'Ье 200 дес. или части
мызныхъ угодш. Ташя предположен1я включались въ особые проекты,
съ указан1емъ въ нихъ, если причту отводилась часть мызныхъ
угод1й, какая доля арендной платы за мызныя угодья причитается
на часть земель, отводимыхъ духовенству, и какая на часть, остав¬
ляемую въ распоряжен1и казны. Эти проекты, по утверждеши ихъ
министерствомъ, передавались, вм^ст^ съ планами проектированныхъ
отводовъ, въ м'Ьстное управлен1е государственными имуш,ествами
па xpanenie. Назпачеппыя по этимъ проектамъ земли признавались
принадлежаш,ими духовенству; причемъ оно обязано было соблю¬
дать услов1я заключенныхъ казною контрактовъ и довольствоваться
причитающеюся съ арендаторовъ платою, съ правомъ вступать въ
непосредственное распоряжен1е предоставленными землями лишь
но мЪр'Ь истечеп1я контрактпыхъ сроковъ. На семъ основан1и,
контракты па мызныя угодья, отведенпыя православнымъ причтамъ
въ полномъ ихъ состав’Ь, были переданы подлежащему духовенству.
Относительно же части мызныхъ угод1й, отведенной причтамъ,
сд'Ьлана соответственная отметка въ контрактахъ и причитающуюся
— 267 —
за эту часть угод1й долю арендной платы предоставлено духовенству
получать непосредственно отъ арендаторовъ, съ т'Ьмъ чтобы они
вносили въ казну лишь остальную долю аренды.
При регулироваши казенныхъ ημϊπιΜ, мызныя угодья кото-
рыхъ находились въ долгосрочномъ арендномъ содержан1и, съ обя-
зательствомъ съемщиковъ подчиниться результатамъ регулировашя,
въ проекты отграничен1я этихъ угод1й, независимо отъ предпо-
ложешй, касавшихся округлен1я границъ влад'Ьн1я и устранен1я
чрезнолосности между землями мызными, крестьянскими и л'Ьсными
дачами, включались, по Μΐρΐ надобности, предположен1я объ отр^зк-Ь
отъ мызъ, за соответственную этимъ отр'Ьзкамъ сбавку съ аренд¬
ной платы, н^котораго пространства для отвода участковъ: право¬
славному духовенству (въ 33-хъ десятинномъ pasM'bpi), подъ
поселеше м'Ьстпыхъ отставныхъ солдатъ, подъ хозяйственныя и
оброчныя заведешя и общественныя учреждеп1я. KpoMi выше-
приведепныхъ допускались и н'Ькоторыя изм'Ьпен1Я въ состав^
угод1й означенныхъ мызъ съ соглас1я арендаторовъ; но изм^-
нешя разрешались лишь подъ услов1емъ, чтобы за произведенными
отрезками отъ мызъ, посл’Ьдн1я могли существовать самостоятельно
и чтобы доходъ отъ мызныхъ хозяйствъ, независимо отъ арендной
платы, могъ вполне покрывать всЬ расходы на уплату государ-
ственныхъ и земскихъ повинностей и сборовъ. а въ лифляндской
губерн1и сверхъ того и расходы на уплату процентовъ съ мел1о-
рац10нн0й суммы, платимой вступаюш,имъ арендаторомъ отходяш,ему.
По Μ^ρΐ же освобожден1я мызныхъ угод1Й отъ аренднаго
содержан1я производились отводы изъ этихъ угод1й участковъ подъ
водвореше безземельныхъ крестьянъ, приписанныхъ къ казеннымъ
им'Ьн1ямъ прибалтШскихъ губершй.
Для этихъ крестьянъ были образованы, па основанш постанов-
лешя остзейскаго комитета 26-го февраля 1870 года, участки;
хозяйсые отъ 12 до 20 десятипъ каждый и мелк1е—въ разм'Ьр'Ь
около 5 дес. удобной земли. Участки посл^дняго разряда назна¬
чались крестьянамъ исключительно въ приморскихъ м’Ьстностяхъ,
где они занимались преимущественно рыбной ловлей, и вблизи
бол^е значительныхъ городовъ и фабрикъ, гд^ крестьяне легко
— 268 —
находили выгодные заработки, причемъ разм^ръ этихъ мелкихъ
участковъ могъ быть увеличиваемъ до 8 дес. н уменьшаемъ до
3 дес., сообразно съ местными услов1ями.
Хозяйск1е участки предоставлялись только крестьянамъ, предъ-
явпвшимъ свидетельство за подписью волостнаго старшины въ
тоыъ, что они им^готъ достаточныя средства къ устройству и веде-
Н1Ю самостоятельнаго хозяйства. Новые хозяйскхе участки предо¬
ставлялись т'Ьмъ только приписаннымъ къ казеннымъ им’Ьн1ямъ
крестьянамъ, которые пли вовсе не пользовались участками, или
им^ли мелые участки, не свыше 5 дес., взам'Ьнъ которыхъ они
л4елали получить хозяйск1е участки.
Въ видахъ удовлетворен1Я справедливыхъ домогательствъ
крестьянъ, о возврат^ имъ отнятыхъ у нихъ при прежнемъ регу-
лироваши такъ-пазываемыхъ „насл’Ьдственныхъ участковъ", τί
безземельные крестьяне, у которыхъ действительно были отобраны
въ прелшее время состоявш1е въ ихъ пользоваюи участки, наде¬
лялись, на ocHOBanin предварительныхъ м^стныхъ но сему предмету
изыскан1й и но взаимному о томъ соглашепш министра государ-
ствепныхъ имуществъ и генералъ-губернатора, землею въ размере
по возможности соответствующемъ указаннымъ выше нормамъ,
но во всякомъ случае не меньшемъ противъ бывшихъ прежде
въ ихъ нользованш участковъ.
Когда число безземельныхъ крестьянъ, желавшихъ получить
участки, превышало количество образованныхъ въ имеюи новыхъ
участковъ, избран1е техъ изъ нихъ, которымъ следовало оказать
предпочтеше въ отводе участковъ, предоставлялось волостному сходу.
На основаши Высочайше утвержденнаго 12 августа 1866
года ноложешя комитета министровъ о наделе землею православ-
ныхъ причтовъ, школъ и нравославныхъ безземельныхъ крестьянъ
изъ мызныхъ угод1Й казенныхъ имен1Й лифляндской губерн1и, и
ВысочАйи1Аго повелешя 14 мая 1869 г. о наделе землею право-
славныхъ причтовъ и школъ изъ мызныхъ угод1Й казенныхъ имен1й
курляндской губерн1и, но мере освобожден1я отъ аренднаго содер-
жан1я мызъ техъ и другихъ имен1й, отведено изъ означенныхъ
угод1й; православнымъ духовнымъ лицамъ, братствамъ и школамъ.
— 2Gf) —
сверхъ прежде отведенныхъ 1,493 дес., еще 7,771 дес. удобной
земли, а подъ водвореше безземельныхъ православныхъ крестьянъ,
въ видахъ сосредоточен1я ихъ около православныхъ церквей, всего
8,177 десятинъ.
Вм'Ьст^ съ т4мъ, въ видахъ увеличешя прежнихъ крестьян-
скихъ участковъ, отмены л'Ьсной пастьбы, образован1я новыхъ
участковъ, водворен1я безземельныхъ крестьянъ вообще и для дру-
гихъ м^стныхъ потребностей,—отрезано отъ мызньтхъ земель 18,001
десятинъ удобной земли.
Все отрезанное отъ мызъ количество земли, BM'bcTi съ OTpfeaH-
нымъ отъ казенныхъ л'Ьсныхъ дачъ, по губершямъ и предметамъ
отводовъ распределяется сл^дующимъ образомъ:
ОТВЕДЕНО:
Въ губерн1яхъ;
9СТЛЯНДСЕ0Й: лнфляндской: курляндский:
десятинъ удобной земли.
православнымъ нричтамъ ....
—
5,033
981
„ школамъ ....
—
1,314
80
„ братствамъ . . .
■—
141
142
училищному совету ......
—
81
—
католическому духовенству . . .
—
—
47
безземельнымъ крестьянамъ . . .
—
16,468
—
въ нрир'Ьзъ къ наделу крестьянъ.
219
4,492
13,183
въ отм'Ьну Л'Ьсной пастьбы . . .
221
—
4,180
отставнымъ солдатамъ
4
812
1,075
крестьянскимъ обществамъ . . .
—
157
257
мореходному училищу
—
214
военному ведомству
—
—
149
для расширен1я городовъ ...
—
27
„ „ местечекъ . . .
—
170
131
подъ жел^зныл дороги
—
—
53
для разныхъ надобностей ....
—
—
159
продано въ частную собственность.
. —
—
3,067
Всего ’) .
444 28,668 23,745
*) Сверхъ того 4,019 дес. неудобной земли.
— 270 —
За произведенными прир4зками къ крестьянскимъ землямъ,
составъ посл'Ьднихъ сравнительно еъ ярежнимъ увеличился: по
лифляндской губерюи — на 8,7б“/о, по эстляндской—на 11,2% и
по курляндской—на 6, и “/о.
Во всеподданн’Ьйшемъ отчет^ министра государственныхъ
имуществъ, генералъ-адъютанта Зеленаго, о работахъ по поземель¬
ному устройству крестьянъ, зодворенныхъ въ казенныхъ им'Ьн1яхъ
прибалт1йскихъ губерн1й, за 1869 г., было доведено до Высо-
чАйигАго св'Ьд'Ьн1я, что во исполнен1е означеннаго указа 10 марта
1869 г., особою м-Ьстною комисс1ею, яа которую возложено про¬
изводство регулирован!я во всЬхъ казенныхъ имЬн1яхъ прибалтш-
скихъ губернш, съ начала ел д'Ьйств1я по 1 января 1870 г., изъ
числа 306-ти HMiniH, находпвпгихся въ непосредственномъ распо-
ряжен1и казны и заключавпгахъ въ себ'Ь, кром^ л'Ьсовъ 803,460 дес.
земли, произведено окончательное отграничеше земель, предостав-
ленныхъ въ постоянное пользоваше крестьянъ, въ 83-хъ им'Ьшяхъ,
въ которыхъ числится 149,872 дес.
Регуляц10нныя работы комисс1и регулирован1я приведены
были къ концу прежде всего по эстляндской губернш. Регулиро-
Banie казенпыхъ ημϊπιπ этой губерн1и окончено въ 1871 году и
въ Mai того же года последовало Высочайшее повел'Ьн1е на
введён1е въ д'Ьйств1е поваго регулирован1я и на выдачу кресть-
янамъ регуляц10нныхъ актовъ.
На этомъ оспован1и крестъянамъ им’Ьнхя Тайбель и острова
Наргенъ выданы, согласно 10 ст. Высочайшаго указа 10 марта
1869 г., отдельные д.1я каждаго дворохозяина регу.1яц10нные акты;
крестьянамъ же им'Ьн1я Вихтизби, состоящаго изъ 2-хъ деревень
съ чисто русскимъ населен1емъ православнаго испов4дап1я, не
влад4ющимъ отдельными участками, а пользуюпщмся совокупно
всею отведенною каждому селен1ю землею, выданы, согласно
Высочайшему paspimenho, состоявшемуся въ 3-й день 1юля
1871 г., регуляц10нные акты не отдельно па каждый участокъ,
а o6in,ie па каждо" селен1е.
Во зсЬхъ 3-хъ названных^ им’Ьн1Яхъ числится 417 дворо-
хозяевъ, въ постоянное влад'Ьн1е которыхъ отведено 5,094 дес.,
— 271 —
обложенныхъ по регулящонымъ актамъ поземельнымъ оброкомъ въ
4,405 р. Въ средней сложности оброка причитается по 86 7^ коп.
съ десятины. Капитальная стоимость всЬхъ крестьянскихъ земель
3-хъ казенныхъ им^нш эстляндской губернш, ао 47о разечету,
составила 110,125 руб.
За окончан18мъ регулирован1я казенныхъ им^шй эстляндской
губерн1и, всЬ усил1я комисс1и регулировашя быль направ.1ены къ
производству и окончан1ю регулирован1я казенныхъ им'Ьнхй въ
лифляндской губернш, сь временною прюстановкою регуляцюнныхъ
работъ по губерн1и кур.1яндской, по случаю оказавшагося недостатка
въ личномъ состав^ чиновъ въ этоГ? комиссии для усп'Ьшнаго
веден1Я дйла въ об'Ьихъ губерн1яхъ одновременно.
Регулирован1е 123-хъ казенныхъ ημϊηϊπ въ лифляндской
губернш было окончено къ весн^ 1874 г. и ча зведеп1е его въ
д'Ьйств1е последовало Высочайше?) повел'Ьше 18 марта того же
года. Въ постоянное пользован1е крестьянъ им^.шй въ означенной
губерши отведено, порегуляц10ннымъ актамъ, есего 13,389 участковъ,
заключающихъ въ себ^ пространство 303.572 дес. удобной и
неудобной земли, и за эти участки определено лоземе.1ьнаго оброка
284,046 р. 36 к. Въ средней сложности оброка причитается по 1 р.
1 к. съ десятины. Капитальная стоимость всЬхъ крестьянскихъ
земель означенныхъ им'Ьн1Й составила 7.101,159 рублей.
Работы по поземельному устройству крестьянъ казенныхъ
им'Ьн1й курляндской губерши, npi остановленному до окон чатя про¬
изводившейся выдачи регуляц10нныхъ актовъ крестьянамъ казен¬
ныхъ πμϊηϊη лифляндской губерши. возобнови.шсь со 2-й половины
1876 г. Регулироваше предстояло произвести въ 171 им^ши,
при 10,443 участке, на пространстве 351,488 дес.
Не говоря уже о значительномъ увеличен1и предстоявшаго по
курляндской губерн1и общаго регуляцхоннаго труда, по случаю более
значительнаго числа казенныхъ чмен1й этой губернш противъ лиф¬
ляндской, числа отдельныхъ участковъ и .земельнаго пространства,
производство регуляц10нныхъ работъ въ курляндской губерн1и
не могло совершаться съ тою же быстротою, какъ въ губернхи
лифляндской, еще и потому во 1-хъ, что комисс1я регулировашя
— 272 —
приступила къ работамъ по курляндской губерши въ сокращенномъ
уже противъ штата 1869 г. состав^, и во 2-хъ, что д'Ьйств1я
комисс1и во все время производства работъ постоянно замедлялись
особенною слож.ност1Ю труда какъ по разбору д'Ьлъ объ устранении
и онред^леши сервитутовъ, существовавшихъ въ этой губен1и почти
при каждомъ казенномъ им4н1и, такъ и по составлен! ю проектовъ
отм'Ьны особаго рода сервитутнаго пользован1я К1)естьянъ л'Ьснымъ
пастбищемъ въ казенныхъ дачахъ, съ оиред4леп1емъ размера отвода
крестьянамъ пастбищныхъ участковъ изъ л'Ьсныхъ угодШ.
Подготовительныя регуляц10нныя работы по курляндской губер-
Н1и, при всей ихъ значительности и сложности, были окончены и
результаты регулированхя предъявлены крестьянамъ въ 1880 году.
Въ 1881 году, 9 ноября, последовало Высочайшее повел'Ьн1е о
введен1и въ этой губернхи новаго регулирован1я въ д'Ьйств1е.
Предстоявш1я всл^дствхе этого занят1я комисс1и по составлен1ю
и выдача регулящонныхъ актовъ были усложнены сл'Ьдуюш.ими
новыми работами.
1. Въ 1880 году окончились сроки Всемилостив'Ь'йшаго
пожалован1Я во временное пользован1е лифлянскаго дворянства
им'Ьн1Й Авинормъ и Торгель, которыя, по принят1и ихъ въ казну,
подлежали регулированш на обш,емъ основан1и.
2. Регулирован1ё л'Ьсничествъ и подл'Ьсничествъ, прюстанов-
ленное въ 1873 году, въ видахъ скор'Ьйшаго окончан1я регу.1я-
Ц10нныхъ работъ по им15Н1ямъ, состоящимъ въ непосредственномъ
распоряжен1и казны, признано возможнымъ возобновить со 2 поло¬
вины 1881 года.
3. Въ казенныхъ им'Ьн1яхъ курляндской губерн1и оказалось
до 2.510 отставныхъ нижнихъ воинскихъ чиновъ, им'Ьющихъ право
на над'Ьлеше ихъ земельными участками, всл'Ьдств1е чего министер¬
ство назначило подъ поселен1е ихъ 6.982 десятины земли, подле¬
жавшей по этому случаю разбивк'Ь на участки, оц^нк-Ь и исчислен1ю
оброка.
Съ 1883 года д'Ьйств1я комисс1и регу.1ирован1я распространены
были вновь во-1-хъ, иа два имЬшя курляндской губерн1и, Готгофъ
и Нейгутъ, за окончан1емъ сроковъ пожалован1я перваго изъ нихъ
— 273 —
курляндскому обществу—12 шня 1882 г. и втораго—насл'Ьдни-
камъ графа Нессельроде—23 апреля 1883 года, и во-2-хъ на
С0СТ0ЯЩ1Я въ курляндской губерн1и 1 δ судейскихъ и гауптманскихъ
видмъ, въ которыхъ, на основаши Бысочайшаго новел'Ьшя 28
февраля 1883 г., носл'Ьдовавшаго но всеподданн'Ьйшему докладу
министра государственныхъ имуществъ, предстояло произвести
регулирование. Подробныя св'Ьд'Ьнхя о состав^ и положен1и этихъ
видмъ изложены въ отдельной ведомости, въ приложенш Л: 7.
Общее положенхе регуляцхонныхъ работъ въ прибалтхйскомъ
кра'Ь въ настоящее время представляется въ сл'Ьдующемъ вид'Ь:
Въ эстляндской губерн1и регулированхю подлежали 3 казенныя
HMinifl при 411 участкахъ, съ 4,588 десятинами земли, за который
взималось 3,456 р. 21 к. оброка. Регулироваше этихъ им'Ьн1й
окончено и регуляц10нные акты выданы по принадлежности.
По новому регулирован1Ю предоставлено крестьянамъ и отстав-
нымъ солдатамъ 429 участковъ, съ земельнымъ пространствомъ въ
5,094 дес.; оброка съ этихъ земель определено 4,405 р.
По лифляндской губерн1и первоначально подлежали регули-
рован1Ю 123 им'Ьшя, при 10,148 участкахъ, съ пространствомъ въ
288,975 десятинъ, за которыя взималось 199,257 р. 86 к. оброка.
Регулирован1е этихъ им4н1й окончено и регуляц10нные акты
уже выданы.
По новому регулирован1ю предоставлено крестьянамъ и
отставнымъ солдатамъ 13,389 участковъ, заключающихъ въ себЪ
всего 306,572 десят. земли, оброкъ съ которыхъ исчис.1енъ въ
284,046 руб. 36 к.
Въ им^нш Авинормъ, заключающемъ 884 участка и 13,826
дес., регулированхе окончено и регулящонные акты выданы, въ
им^ши Торгель, состоящемъ изъ 272 участковъ, съ пространствомъ
11,905 дес., произведено разверстанхе земель и опред'Ьленъ позе¬
мельный оброкъ.
Наконецъ но курляндской губерн1и первоначально предстояло
обрегулировать 171 HMinie, при которыхъ, до производства новаго
регулировашя, чис.1илось 10,443 участка и 351,438 дес. земли, за
которыя взима.10сь 436,962 р. 77 к. оброка.
18
— 274 —
Регулирован1е этихъ HMiHiii также окончено и регулящонные
акты составлены на 9,603 участка и выданы на 8,831 участокъ.
По новому регулирован1Ю предоставлено крестьянамъ и отстав-
нымъ солдатамъ всего 14,979 участковъ, заключающихъ въ себ’Ь
пространство всего 372,529 десятинъ земли; оброка съ этихъ
земель определено 600,107 р. 28 к.
Сверхъ того по курляндской ry6epniu производятся еще
сл'Ьдующ1я регулящонныя работы.
1. По им'Ьн1Ямъ Ротгофъ и Нейгутъ, продолжается отграни-
чен1е крестьянскихъ участковъ и опред^ленхе доземельнаго оброка
въ 520 участкахъ на npocTpancTBi 11,459 дес. земли.
2. По 15 судейскимъ и гауптманскимъ видмамъ, изъ 259
участковъ, съ пространствомъ 8,795 дес. крестьянской земли,
сняты на планъ вс'Ь 8,795 дес. и отграничены 6,683 десятины, съ
распред'Ьлешемъ на 214 участковъ.
3. По 57 л^сничестванъ и нодл^сничестванъ, зак.1ючающимъ
въ себе 39,503 десят. при 606 участкахъ, производится отгра-
ничен1е и опред^ленхе оброка.
4. По отводу земельныхъ участковъ 2,510 отставнымъ сол¬
датамъ, для которыхъ назначено 6,982 десят. земли, снято на
планъ 4,539 десят., съ распред'Ьлен1емъ на 1,588 участковъ;
остается распределить 2,450 десятинъ на 922 участка.
5. Определено активныхъ и нассивныхъ сервитутовъ на
нространстве 36.132 десят., въ томъ числе пока неустранимыхъ
на 2,164 десят., и состоялось нолюбовныхъ соглашенШ объ
отмене сервитутовъ на 16,133 десятинахъ. Кроме того передано
па peinenie третейскихъ судовъ 49 делъ. Остается устранить без-
спорныхъ активныхъ и нассивныхъ сервитутовъ на пространстве
13,414 десят., спорныхъ на 4,931 десят., и сверхъ того передать
на peuienie третейскихъ судовъ 8 делъ о сервитутахъ на про¬
странстве 440 десят.
6. По отводу земли некоторымъ правосланымъ причтамъ п
школамъ производится определен1е и отграничен1е земельныхъ
участковъ.
— 275 —
Результаты регуляц1онныхъ работъ показаны въ отдельной
ведомости, въ приложеши Л; 8.
Наряду съ регулящоннымп занятхями по нм'Ьшямъ, въ кото-
рыхъ регулироваше вводится уже въ д'Ьйств1е, п по пм'Ьнхямъ
неокончательно обрегулированнымъ, остаются еще сл'Ьдующ1я допол-
нптельныя работы: а) постепенный разборъ д'Ьлъ и составлеше
проектовъ объ οόΜίπί крестьяпскихъ п частныхъ земель на
мызныя п л4сныя въ видахъ округлеп1я граннцъ н унпчтожен1я
чрезполосности; б) пов'Ьрочный обходъ грашщъ н'Ькоторыхъ
крестьяпскихъ п мызпыхъ участковъ, съ возстаповленхемъ уничто¬
жившихся межевыхъ знаковъ; в) составлеше вторыхъ экземпляровъ
общихъ по им'Ьн1ямъ плановъ для передачи въ волостные суды и
г) приведенхе въ надлежащ1Й порядокъ проектовъ регулирован1я п
вообще всЬхъ документовъ и регуляц10ннаг0 производства по окон-
ченнымъ д'Ьламъ.
Въ лифляндской губерн1И, съ давнихъ временъ, земли имЬн1п
всякаго рода разд4лялись на податныя и неподатныя: къ первымъ,
принадлежали земли крестьянсшя, ко вторымъ—мызныя. Податное
и неподатное свойство сохранено за т^ми и другими землями и
д4йствующимъ пын'Ь положешемъ 13 ноября 1860 г. о крестьянахъ
лифляндской губерн1и.
По существовавшему для этой губер1и закону, сборъ на
земск1я повинности со всЬхъ им4н1Й какъ казенныхъ, такъ и
частныхъ, лежалъ исключительно на крестьянской податной земл'Ь
по числу гаковъ въ каждомъ πμϊηϊη.
Между т'Ьмъ крестьяне, водворенные въ казенныхъ им'Ьшяхъ
лифляндской, эстляндской и курляндской губершй, подучили, на
основаши Высочайше утвержденныхъ 10 марта 1869 года
правилъ, новое поземельное устройство, при которомъ сохранили
по регуляц10ннымъ актамъ въ постояппомъ пользовап1и, за опре-
д’Ьленпый оброкъ, предоставленные имъ участки, съ правомъ
выкупа таковыхъ участковъ въ собственность. При этомъ, въ
видахъ правильнаго устройства землевлад'Ьн1я крестьяпъ, устра-
нен1я чрезполосности, окончательнаго отмежеван1я крестьяпскихъ
земель отъ угод1й, оставляемыхъ въ распоряжен1и казны, и округлен1я
— 276 —
границъ крестьянскихъ и мызныхъ земель, произведены, съ соглас1я
крестьянъ, обманы части крестьянскихъ земель на мызныя. За
таковыми обманами составь крестьянскихъ участковъ изменился
и эти участки образованы изъ одной податной земли, или изъ
одной неподатной, или изъ той и другой BMicT'b.
Всл’Ьдств1е этого, нрим'Ьнен1е д'Ьйствуюп|,аго въ лифляндской
губерн1И порядка взиман1я сбора на земск1я повинности къ участ-
камъ, предоставлепнымъ по регуляц10ннынымъ актамъ въ постоян¬
ное пользован1е крестьянъ и къ участкамъ выкупленнымъ ими
въ собственность сопровождалось неравиом^рностью, ибо на
участокъ, состоя1Ц1Й изъ одной податной земли, сборъ упадалъ въ
большемъ pa3Mip'b, ч'Ьмъ на равный участокъ, состоявш1й изъ
податной и неподатной; а участки, образованные изъ одной непо¬
датной земли, вовсе не подвергались обложен1Ю на земсия повин¬
ности. Сверхъ того, означенный порядокъ крайне затруднялъ
м’Ьстное управлен1е государственными пмуществами, такъ какъ
сопровождался необходимостью вычислен1Я для н'Ьсколькихъ тысячъ
участковъ.
Для устранешя указанныхъ неправильностей и затруднен1й
и для согласовашя д'Ьйствуюп|,аго въ лифляндской губерши
порядка распред'Ьлен1я сбора на земск1я повинности съ правилами
о поземельномъ устройств^ крестьянъ, водворенныхъ въ казен-
ныхъ им'Ьн1яхъ, министръ государственныхъ имуществъ, по пред-
варительномъ соглашен1и съ министрами внутреннихъ д'Ьлъ и
финансовъ, представлялъ въ государственный сов'Ьтъ предполо-
жен1е объ изм'Ьнеши порядка распред'Ьлен1я сбора на земск1я
повинности съ казенныхъ им'Ьшй лифляндской губерши.
По сему представлен1Ю последовало Высочайше утвержден¬
ное въ 7-й день мая 1885 г. Μπίπΐβ государственнаго совета,
которымъ, въ изм'Ьнеше и дополнен1е подлежащихъ узаконсн1й,
постановлено следующее правило: „общая сумма сбора на земск1я
повинности, исчисляемая съ казенныхъ им'Ьшй лифляндской губер-
п1и, распределяется между всЬми крестьянскими участками этихъ
им’Ьн1й (выкупленными и невыкупленными) пр0п0рц10нальн0 сумм^
причитагощагося съ каждаго участка поземельнаго сбора, независимо
— 277 -
отъ количества входящпхъ въ составь его податныхъ или пеподат-
ныхъ земель“.
На основан1и Высочайшаго указа 10 марта 1869 г.,
которымъ установлены правила для окончательнаго поземельнаго
устройства крестьяпъ, водворепныхъ на казенныхъ земляхъ прибал-
Т1йскихъ губерн1Й, крестьянамъ этимъ доллиш быть выданы регу-
ляц10нные акты на нользован1е отведенными имъ участками, съ
нравомъ выкупа таковыхъ. Согласно стать'Ь 10 того же указа
установлены распубликованныя при указ!; нравительствующаго
сената отъ 29 января 1870 г. правила о составлеши и выдач'Ь
регуляц10нныхъ актовъ.
При выдач'Ь означенныхъ актовъ оказалось, что некоторые
крестьянсие участки находятся, съ давняго времени, въ нользоваши
лицъ не крестьянскаго сослов1я.
Для этихъ лицъ, платящихъ за состояпце въ ихъ пользова-
ΗΪΗ крестьянск1е участки поземельный оброкъ и неоднократно
ходатайствовавшихъ о предоставлеши пмъ наравн'Ь съ крестьянами
права на пр1обр'Ьтен1е этихъ участковъ въ собственность, состав¬
лены регуляц10нные акты; но выдача ихъ была прхостановлена, въ
виду того, что она не соответствовала бы буквальному смыслу Высо¬
чайшаго указа 10 марта 1869 г. и правилъ 1870 г., установив-
шихъ регуляц10нные акты для закр'Ьнлен1я земель исключительно
за крестьянами и норядокъ перехода ихъ въ собственность крестьянъ.
Высочайше утверл;деннымъ 12 шня 1887 г. MninieMb
государственпаго совета о преобразованш оброчной подати быв-
шихъ государственныхъ крестьянъ въ выкупные платежи, поста¬
новлено, между прочимъ, общую сумму таковыхъ платежей, под-
лежащихъ взимап1ю съ крестьянъ, водворепныхъ на казенпыхъ
земляхъ прибалт1йскихъ губерн1й, разверстать между отдельными
участками к^зестьянъ на тЬхъ же основан1яхъ, на какихъ распре¬
делены назначенныя но Высочайшему повел'Ьн1Ю 10 марта 1869 г.
суммы поземельнаго съ нихъ оброка.
Въ силу этого постановлен1я не представилось законнаго
основан1Я и при разверстке между участками крестьянъ суммы
означенныхъ платежей распространять преобразоваше оброчной
— 278 —
нодатп на лицъ не крестьянскаго сослов1я, пользующихся въ
яазенныхъ им'Ьн1яхъ земельными участками, принадлежащими къ
составу крестьянскихъ над'Ьловъ, и обращать поступающ1е за эти
участки въ казну оброчиыс платежи въ выкупные платежи.
Въ настоящее время министерство государственныхъ имуществъ
приступило уже къ разработка .проекта по вопросу о крестьянскихъ
участкахъ находяпщхся въ нользован1и лицъ ие крестьяискаго со-
слов1я. Проектъ этотъ будетъ подлежать разсмотр'Ьнпо путвержден1ю
въ законодательномъ порядк'Ь.
Такимъ же точно порядкомъ должны быть разрешены п
предположсн1я министерства государственныхъ имуп1,ествъ по во¬
просу о поземельномъ устройств^ жителей, пользующихся казенною
землею м'Ьстечекъ въ прибалтшскихъ губершяхъ. Такихъ м'Ьстечекъ
6 въ курляндской губерн1и и 2 въ лиф.1Япдской.
Земельные участки этихъ м'Ьстечекъ предоставлены м'Ьстечковымъ
жителямъ въ безсрочное влад'Ьнхе изъ платежа въ казну оброка, кото¬
рый для п'Ькоторыхъ М'Ьстечекъ былъ первоначально установлепъ
еще бывшими курляндскими герцогами; въ п'Ькоторыхъ же м'Ьстеч-
кахъ жители за находяицяся въ ихъ постоянпомъ насл'Ьдствеп-
номъ по.1ьзованш казепныя земли, обложены исчисленнымъ въ
1858 и 1860 годахъ поземельнымъ оброкомъ по правиламъ о
регулирован1и казенныхъ им'Ьнхй.
При регулировап1и въ 1859 году казенпаго им'Ьн1я Добленъ,
кур.1яндской губерн1и, оброкъ съ доблепскихъ м'Ьстечковыхъ жите¬
лей былъ возвышенъ противъ прежпяго на 186 р. 13 коп. и
опред'Ь.1бнъ въ 246 р. 47 коп., всл'Ьдств1б чего эти жители тогда
jKe обратились въ судебиыя м'Ьста съ ходатайствомъ о признан1и
ихъ права влад'Ьн1Я землями „эмфитеутичнымъ“ и объ оставлеп1и
прежняго оброка безъ изм'Ьненхя. Между т'Ьмъ для закр'Ьплен1я
постояннаго пользован1я казенными зем.1ями должно быть, въ си.1у
ВысочАйшАго имеппаго указа, дапнаго правительствующему сенату
въ 10 день марта 1869 г., произведено повое исчислен1е и рас-
иред'Ьлен1е причитающагося за казенныя земли оброка.
Но какъ въ указ'Ь этомъ, установившемъ, въ отм'Ьпу и допол-
nenie прежнихъ постановлен1й, новыя основан1я для окончательнаго
- 279 -
поземсльнаго устройства крестьянъ казенныхъ iiM'ijHift прибалт1й-
скихъ губернш, не оговорено въ частности о жнтеллхъ казенныхъ
м'Ьстечекъ, то возникли нредположен1я министерству государствен-
ныхъ имуществъ о способ'Ь нрим^нетя и къ этимъ м'Ьстечкамъ
общихъ основан1й, онред'Ьленныхъ въ означенномъ Высочайшкмъ
указ'Ь. Предположен1Я эти подлежатъ разсмотр'15Н11о и утвержден1ю
въ законодательномъ норядк'Ь, и лшнь но утвержден1и и обнародо-
ваши особаго по сему предмету закона будетъ нриступлено, на
точномъ основан1и сего закона, къ новому исчислен1Ю ноземельнаго
оброка съ жителей казенныхъ м'Ьстечекъ въ нрибалййскихъ губер-
Н1яхъ; а до того времени всЬ расноряжен1я но сему предмету
нр10стан0влены.
Кром'Ь того, въ лифляндской, курляндской и эстляндской
губерн1яхъ находится 19 казенныхъ им'Ьн1й, ножалованныхъ въ
Боз'Ь почившими Имнератрицкю Екаткриною I и Императо¬
рами Павломъ I и Александромъ I м'Ьстному дворянству въ
в'Ьчное влад'Ьн1е, на содержанхе ландратовъ н другихъ дворян-
скнхъ чиновниковъ и вообще на общественныя надобности. Для
той же ц'Ьли ПмнЕРАторомъ Павломъ! пожалованы дворянству
острова Эзеля 4 казенныя им^шя въ безсрочное содержан1е.
При пзданш Высочайше утвержденныхъ 10 марта 1869 г.
правилъ объ админпстративномъ и поземельномъ устройств^ кресть¬
янъ, водворенныхъ въ казенныхъ им'Ьн1яхъ прибалт1йскихъ губерн1Й,
министру государственныхъ имуществъ поручено было представить,
но сношен1и съ подлежащими министрами, свои соображен1Я о
способ'Ь npHMinenia означенныхъ правилъ и къ казеннымъ им^-
шямъ, состоящимъ на особомъ положен1и, какъ то: къ им'Ьн1ямъ
предоставленнымъ въ долгосрочное или безсрочное влад'Ьн1е частпых!.
лицъ или учрежден1Й.
Между т'Ьмъ дворянство курляндской и лифляндской губерн1й
приступило къ нродаж’Ь участковъ крестьянскихъ земель означен¬
ныхъ им'Ьшй, причемъ курляндское дворянство получило на это
Высочайшее разрЬшеше чрезъ комитетъ министровъ.
Именнымъ ВысочАйшнмъ указомъ, даннымъ правитель¬
ствующему сенату 3 мая 1886 г. Высочайше повел'Ьно прюстано-
— 280 —
вить продажу дворохозяевамъ крестьянскихъ участковъ въ пожало-
ванныхъ т1М’Ьн1яхъ впредь до представден1я мипистерствомъ госу-
дарственпыхъ имуществъ въ государствеппый сов'Ьтъ его сообра-
жен1й о примни enin положеп1Я о регулироваши и поземельпомъ
ycTpoftcTBi крестьянъ казенныхъ им^шй къ iiMiniflMi пожадо-
ваннымъ дворянству и частнымъ лицамъ въ прнОалт1Йскихъ гуОер-
П1яхъ. Споп1еп1я по этому предмету министра государственпыхъ
имуи1,ествъ съ министрами внутреннихъ д'Ьлъ, юстиц1п и финансовъ
продолжаются.
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ
Сибири и на Цавказ^.
Государственные крестьяне Сибири.
Высочайше утвержденными 18 января и 24 ноября 1866 г.
мн'Ьн1ями государственнаго совета, министру государственныхъ
имуществъ предоставлено: правила объ административномъ и позе-
мельномъ устройств'Ь государственныхъ крестьянъ въ губернхяхъ.
управляемыхъ по общему учрежденхю, применить къ губернхямъ
и областямъ, состоящимъ па особомъ положенхи. Въ виду этого,
при министерств^ государственныхъ имуществъ въ 1872 году
учреждена была особая комиссхя, при участхи представителей отъ
министерства внутреннихъ д'Ьлъ и финансовъ, для составленхя
проекта административнаго и поземельнаго устройства государ¬
ственныхъ крестьянъ и инородцсвъ, а также учреждеп1я управленхя
государственными имуществами въ Сибири. Составленный этою
KOMHCcieio проектъ положепхя, въ 1877 г. препровожденъ былъ
къ генералъ-губернаторамъ, которые, предварительно сообщенхя
министерству своихъ отзывовъ по этому проекту, передали его на
обсуждеп1е сов'Ьтовъ главныхъ управленхй, а cUi πocлi5днie составили
особыя м’Ьстныя комисс1и для разсмотр'Ьн1я присланнаго министер-
ствомъ проекта. Въ виду сложности задачи и отсутствхя cвί5д'Ьнiй о
земельномъ пользован1и крестьянъ, занят1я этихъ комисс1Й замед¬
— 282 —
лились. Мел?ду т4мъ генералъ-губернаторы западной и восточной
Сибири сообщили министерству внутреннихъ д'Ьлъ, что разр^шешл
вопроса о поземельномъ устройств^ сельскаго населетя Сибири
едва-ли можно ожидать въ скоромъ времени, въ виду недостаточ¬
ности хозяйственно-статистическпхъ данныхъ объ экономическомъ
ноложен1и различныхъ местностей вв^реннаго имъ края, а потому,
по мн'Ьнш генералъ-губернаторовъ, разр'Ьшенхе вопроса о позе¬
мельномъ устройств^ не должно задерживать одинаково важной и
самостоятельной реформы — образовашя новаго обществсннаго
управлешя въ сельскомъ населенш Сибири.
Министерство внутреннихъ д4лъ, по получеши отъ министер¬
ства государственныхъ имуществъ отзыва по изложеннымъ сооб-
ражешямъ генералъ-губернаторовъ, вошло съ представленхемъ въ
государственный сов^тъ о введен1и таковой реформы, на что и
последовали Высочайния соизволешя 21 ноября 1879 г. и
27 апреля 1882 г.
Затруднен1Я, встреченнын коммисхей, учрежденной при глав-
ыыхъ управлен1яхъ восточной и западной Сибири при paacMOTpinin
проекта поземельнаго устройства, обнаружились еще рельефнее, когда
по упраздненш должности генералъ-губернатора, западной Сибири,
стали поступать отъ вновь учрежденнаго въ 1884 г. управленхя
государственными пмуществами въ западной Сибири представлешя о
разграничен1и земель между казною и крестьянами, которыя прежде
утверждались генералъ-губернаторомъ. По инструкц1ямъ, препо-
даннымъ съемочному отд^ленхго въ западной Сибири, инструмен¬
тально были снимаемы на планъ только волостные рубежи, а
удобныя и неудобныя земли показывались по обзору, безъ съемки;
при производств"! межевашя на MicTi исчислялось количество
земли, причитающейся крестьянамъ, поселенцамъ и ссыльнымъ по
наличному числу душъ, при чемъ, сверхъ опред'Ьленнаго по закону
высшаго над-Ьла для многоземельныхъ местностей въ 15 десятинъ,
прирезывалось */j и этого количества на прибылые и для
ссыльно-переселенцевъ, такъ что, при отмежевати земель, за норму
пад'Ьла были прямо принимаемы 18 и 21 десят. на душу. Изъ
прсдставлен1й, поступившихъ въ министерство, только по одинадцати
— 28Г5 —
]зо.]остямъ не обнаружепо было спора при разграничен]» аеме.1ь
между казною и крсстьянскнмъ паселен1емъ, (см. приложен1е Λί· У)
по вс'Ьмъ же остальнымъ представленхямъ обнаружены: непра¬
вильность отводовъ, захваты казенной земли, противор'Ьчаиця одно
другому распоряжешя съемочнаго отд'Ьлешя, безпрерывныя жалобы
крестьяпъ, словомъ Bci условхя, указываюнця па невозможность
разр^шешл подобныхъ представленхн.
Эти данпыя указали министерству, что удовлетворительнаго
paspiuieHifl поземельнаго вопроса молшо ожидать только въ томъ
случай, если къ Сибири будетъ прим^ненъ тотъ же самый пр1емъ,.
который былъ уже употребленъ въ закавказскомъ кра^, а именно:
командирован1е особаго отряда чиновъ для изсл’Ьдовашя услов1й
экономическаго быта м^стнаго населен]'я, какъ необходимой основы
предстоящихъ работъ по издан1ю закона для окопчательпаго устрой¬
ства крестьянъ и инородцевъ.
Съ этою ц’Ьлыо, въ анр'Ьл'Ь 1886 года, министерствомъ было
командировано 5 чиновъ. Изсл'Ьдован1е началось, по указашю
управляющаго государственными имуществами въ западной Сибири,
съ тюменскаго округа, въ которомъ осмотрены 22 волости, въ томъ
числ’Ь δ инородческихъ и 17 русскихъ.
Въ 1887 году министерство нашло нужнымъ командировать
въ западную Сибирь еще 5 челов’Ькъ.
Βϊ. настоящее время означенные чипы производятъ изсл'Ьдо-
Banie въ шести округахъ тобольской губерн1и: въ ишимскомъ.
тобольскомъ, тарскомъ, ялуторовскомъ, тюкалинскомъ и курган-
скомъ, по особой программ^, выработанной въ MHHHCTepcTBi, спе-
цхально для собиран1я св'Ьд'Ьпхй, могущихъ послужить матер1аломъ
для проектировап1я положен1я о поземельномъ устройств^.
При разграпичен1и земель въ волостяхъ тобольской и томской
губерн1Й между казною и ссльскимъ населешемъ, значительное
количество земли отошло въ ведомство казны. Этими землями
министерство воспользовалось для образовап1я особыхъ участковъ
') Слсад1с()вская, а1)ама1иевская, пстуховская, каменская, карташевская,
впкулопская, тавдинская, аитроповская, пуигкаревская, коркинская и цановская.
— 284 —
для поселен1я на нихъ постоянно нрибывающихъ иъ Спбнрь
Пересе ленцевъ.
На основан1и Высочайше утвержденнаго 22 января 1885 г.
мн'Ьн1я государственнаго совета, при управлен1и государственными
имуществами западной Сибири учрежденъ особый отрядъ чиновъ
для образоватя переселенческихъ участковъ.
Число переселепцевъ въ Сибирь, по св'Ьд'Ьн1ямъ министерства
внутреннихъ д4лъ, достигаетъ 40 т. душъ въ годъ и, по прибли¬
зительному разсчету, третья часть этого количества, до ISV-i т.,
остается въ западной Сибири.
Въ течен1и 1885 года работы отряда производились въ двухъ
волостяхъ: боготельской и алчедатской, мар1инскаго округа, томской
губерши, при чемъ казенная земля, въ количеств^ 62,650 дес.,
разбита на 102 участка; изъ нихъ 11, площадью въ 26,849 дес.,
предназначены для переселенцевъ по разсчету на 1360 душъ, а
остальные 91 участокъ обращены въ казенно-оброчныя статьи.
Въ 1886 году, въ виду усилен1я отряда четырьмя топографами,
работы были распространены, кром^ мархинскаго округа, том¬
ской губ., еще и на тюкалинск1й округъ, тобольской губернхи и
зайсангское приставство семипалатинской области. Въ первомъ
образовано 19 переселенческихъ участковъ, площадью въ 58,499
дес. на 3488 душъ, а во второмъ снято на планъ 88,054 дес. и
произведено хозяйственно-статистическое изсл'Ьдованхе MijCTHOCTH
на npocTpaHCTBi 4 т. кв. верстъ, всего-же въ теченхи 2-хъ л'Ьтъ
устроено 30 участковъ для переселенцевъ, площадью 85,348 дес.
па 4,848 душъ, отграничено для л'Ьснаго хозяйства 2721 дес. и.
кром4 того, отведено въ над'Ьлъ м^стнымъ крестьянамъ старожиламъ
274,041 дес.
Переселенческхе участки, впредь до водворен1я на нихъ
переселенцевъ, отдаются хозяпственнымъ способомъ во временное
пользован1е съемищковъ наравнЬ съ оброчными статьями. Но
1шчислен1ю нормальнаго оброка, произведеннаго при оц'Ьнк’Ь угод1й
въ этихъ участкахъ, арендная плата съ десятины удобной земли
определена, среднимъ числомъ, въ 13 коп., а годовой оброкъ со
вновь образованныхъ участковъ достигаетъ 25.220 рублей.
— 285 —
Государственные крестьяне аакаиказскаго кран.
Государственные крестьяне закавказскаго края водворены
частью на казенныхъ земляхъ, частью на земляхъ высшаго мусуль-
манскаго сословия и меликовъ изъ армянъ. Поземельное устройство
посл’Ьднихъ совершилось на основан1и положен1я 14 мая 1870 года,
крестьяне же, водворенные на казенныхъ земляхъ, остаются до
настоящаго времени не устроенными въ поземельномъ отношен1и.
Устройство государственныхъ крестьянъ на Кавказ’Ь не можетъ
быть сравниваемо съ таковымъ же устройствомъ въ европейской
Росс1и. Въ Импер1и разр'Ьшен1ю крестьянскаго вопроса предше¬
ствовала продолжительная деятельность министерства, сосредото-
чившаго преимущественное вниман1е на благоустройства крестьян¬
скаго населешя. Земельное положен1е этого населен1я и нужды его
были изучены до мельчайшихъ подробностей. Крестьянское земле-
влад^ше и хозяйство проявляли себя везд^ при одинаковыхъ усло-
В1яхъ на обширныхъ площадяхъ государства.
Въ противоположность тому, закавказск1й край поражаетъ
разпообраз1емъ этпографическихъ, экопомическихъ и другихъ усло-
В1Й. Его племена составляютъ смЪсь различныхъ народностей и
пар'Ьч1й, живуш,ихъ при совершенно неодинаковыхъ услов1Яхъ
климата и почвы, съ различнымъ историческимъ прошлымъ и при
совершенно различномъ склад'Ь жизни, обычаяхъ и формахъ земле-
влад^шя. Благодаря топограф1и страны, на пебольшихъ протяже-
Н1яхъ усматриваются всЬ ступени перехода отъ кочеваго быта къ
вполне осЬдлой жизни поселянъ, культивирующихъ хлопокъ, рисъ,
виноградъ и друпя ц’Ьнпыя растен1я юга.
Признавая необходимымъ приступить къ поземельному устрой¬
ству этихъ крестьянъ въ возможно непродолжительпомъ времени,
но не найдя въ д^лахъ м'Ьстныхъ учрежден1й точныхъ данныхъ
относительно поземельнаго и экономическаго быта государственныхъ
крестьянъ, живуш,ихъ на казенныхъ земляхъ, статсъ-секретарь
ОстровскШ, во время поездки своей па Еавказъ въ 1883 году.
— 286 —
по11училъ своему уполномоченному, тайному соь'Ьтнпку Тнх'Ьеву,
безотлагательно приступить къ собрап1ю св’Ьд'Ьн1Й о чпсленности
населен1я, объ его земельномъ довольствхи, объ источникахъ благо-
состояшя, объ отношешяхъ къ казеннымъ л4самъ, пастбин1,амъ
и оброчнымъ статьямъ, а также къ землямъ частнаго влад'15Н1я, о
податномъ обложен1и и о свободныхъ казенныхъ земляхъ, могущихъ
послужить д'кчу лучшаго устройства крестьянъ. Съ этою ц4лыо
министерствомъ была организована особая партхя, въ состав’Ь
9 чиновъ, которые приступили къ собиранхю св4д'Ьшй, по каждому
селешю отдельно, л'Ьтомъ 1884 года. Въ руководство этимъ чинамъ
была составлена тайнымъ сов4тникомъ Тпх'Ьевымъ подробная
ппструкц1я и программа. Работы 1884 г. показали что при
палпчномъ числ'Ь изсл'Ьдователей собираше св'Ьд'Ьн1й затянется на
нисколько л'Ьтъ, а потому министръ государственныхъ имуществъ
приказалъ усилить парт1ю привлечешемъ къ труду 9-ти м'Ьстныхъ
уроженцевъ, окончившихъ курсъ въ высшихъ, преимущественно
сельско-хозяйственныхъ, учебныхъ заведен1яхъ, или заявившихъ
себя какими либо трудами по пзученш края. Усиленная такимъ
образомъ парпя продолжала изсл'Ьдовашя въ 1885 и отчасти въ
1886 году. Собранныя данныя разрабатывались самими изсл'Ьдо-
вателями по каждому уЬзду отдельно и изданы въ 7 томахъ
подъ назван1емъ „Матер1аловъ для изучен1я экономическаго быта
государственныхъ крестьянъ закавказскаго края‘‘.
Св'Ьд'Ьнхя, пом'Ьщенныя въ ^Матерхадахъ" отдельно по уЬздамъ,
бы.ш зат'Ьмъ сгрупированы въ общее описанхе края, составившее
2 тома „ Свода матерхаловъ по и^учетю экономическаго быта госу¬
дарственныхъ крестьянъ закавказскаго края“. 'Къ своднымъ рабо-
тамъ, подъ общею редакц1ей тайнаго советника Тих^ева, были
привлечены некоторые изъ изсл'Ьдователей и мног1я друпя лица,
участ18 которыхъ въ д^л'Ь признава.юсь по.1езнымъ.
По изсл'15дован1Ю, въ кра'Ь оказалось 4.180 казенныхъ селенхй;
въ нихъ: дымовъ 236.565, душъ муж. no.ia 892.689, женскаго
778.540, всего же 1.671.229 душъ обоего no.ia, въ томъ чис-й
69.810 кочевниковъ, остальные—осЬдлые. Въ пользованхи казен-
пыхъ крестьянъ состоитъ 3.884.604 десят. зем.ш, которая по
— 287 —
угодьямъ распределяется сл^дующинъ образомъ: усадебной 42.769
две., садовой 74.517 дес., лесной 71.700 дес., пахатной поливной
455.596 дес., неполивной 1.116.604 дес., покосной 156.176 дес.,
пастбищной и неудобной 1.967.242 дес. Изъ этого числа на долю
кочевниковъ приходится 294.651 дес.
На основан1и данныхъ „Свода матер1аловъ“ приступлено къ
составлен1ю проекта законоположешя о поземелыюмт. устройств^
государственныхъ крестьянъ закавказскаго края.
-Ф-
ПРИЛОЖЕН1Я.
Ill
Приложете Μ 1 (стр. 16).
Зенлевлад'Ьи1е крестьянъ вели1соросс!йсиихъ, малороссхйскихъ и
новоросс1йскихъ гу6ерн1й кт. 1866 году.
Назван|'е гу6ерн1й.
Наделы землею на ревизскую душу.
Выше 15-ти.
Огь 8-ми
до 15-ти.
Отъ 5-ти
до 8-ми,
Отъ 2-хъ
до 5-ти.
Астраханская. . .
Бессарабская . . .
Владим1рская. . .
Вологодская . . .
Воронежская . . ,
Вятская
Екатеринослапская
Казанская . . . .
Калужская . . . .
Костромская . . .
Курская
Московская . . .
Нижегородская. . .
Новгородская. . .
Олонецкая . . , ,
Оренбургская. . .
Орловская
Пензенская....
Пермская
Псковская
Рязанская
Самарская
С.-Петербургская. .
Саратовская . . .
Смоленская. . .
Таврическая . . .
Тамбовская. . . .
Тверская
Тульская
Харьковская . . .
Херсонская . . .
Черниговская. . .
Ярославская . . .
Уфимская
11>/=
102/3
Н'1-г
U'h
10
U'/*
8
νμ
бояЬе 6-тн
» 5
5'/4
53/4
6ojte ϋ-ти
Г>’ .<
5>/<
6ojte -1
3’/4
4···/.
зм*
Иримпчанге 1-е. Вь полтавской гу0ерн1и наделы составляли около 1 д. на душу;
въ архан1'ельской около 2 д.
Прими,чинк 2-е. Общее пространство над'Ьла государственпыхъ крестьянъ состав¬
ляло къ I8C0 г. около 53 милл10ш>йъ деоятинъ, въ томъ чнел* съ учрсждет'я
министерства прнрЬзано въ дополнительный надФ.лъ 3.393.860 дес. изъсвободныхъ
казеннь'хъ земель и оброчныхъ статей. Въ отдельные годы нрир^зки составля.1и:
въ 1842 г.—28.383 д.. въ 1848 Г.-38.499 д., въ 1854 г.—222.230 д.
IV
Приложенге Λ" 2 (стр. 21).
Mipcicifl оброчныя статьи къ 1866 году.
HA3BAHIE СТАТЕЙ.
Число Доходъ
статей. отъ нихъ.
Земельныхъ угод1в
Мелышцъ U плотинъ
Садовъ и огородовъ
Рыбныхъ ловлей и озеръ
Перевозовъ, иаромовъ, плотовъ
Торговыхъ м^стъ, ярмарокъ
MipX и В^СОБЪ
М'Ьстъ для добывашя псконаемыхъ веществъ
Постоялыхъ дворопъ II т. п. заведен1й ί . .
Строений всякаго рода
Заводовъ · ....
Фабрикъ
Разпыхъ статей
Всего . . .
34G7
13725
138
1275
90
225
16
239
465
296
Со
15
810
278.483 р.
278.901 „
261 „
51.405 „
8.6.S0 „
12.670 „
966 „
11.160 „
8.640 ,
9.788 „
1.882 „
684 „
140.612 „
20.832
804.082 р.
ириложенге Λ’ в (стр. вЗ).
Пространство аелел1. въ казепныхь им'1;н1ихъ 9 западных’ь и 3 iipiiOa.iTiflcKuxj. губерн1н но
губершяиъ.
Гу берн1и.
КОЛИЧЕСТВО ЗЕМЛИ.
Общее K0.1U-
'юстпо удоб¬
ных·!. казен-
иых'1. темель.
Фольварковой.
Иодъ I
усадьбами;,
и строе- 1
Н1ЯМП. I
Сенокос¬
ной.
Крестьянской.
Иодъ
ycaAb6aMn,jjj^j^^^^,,,^g^ CtnoKoc-
И строе-
Н1ЛМИ.
ной.
Отданной
церкоинымъ
иричтамъ.
Иеудоб-
ιιοΓί.
д
инленская ')
Лнфляндския
ΚΐΟΒΟ,ΚΕΛ
Минска;·
I)t.i0CT0KCKafl обласп.
Ло.шкскил
Гродпенская.
Ьитебская
Подольская
Курляндская. . ,
Могилевская. . .
:)стляндская . . . .
547.197
437.727
348.062
263.422
231.540
219.G0U
219.533
204.058
194.891
190.479
91.038
23.320
Итого . . . .
1.318
6.507
6.716
12.727
'.).602
224
138
54.925
17.680
12.465
18.756
30.930
24.973
31.505
12.727
77.106
28.404
7.533
3.292
25.001
40.205
7.775
6.229
23.455
5.617
8.590
4.000
13.020
22.533
2.308
6.455
19.701
107.417
12.997
2.330
147
222.989
40.756
178.309
2.528
139.747
89,831
107.134
184.901
66,118
7!).114
60.480
2.460
93.782
22.').087
67.832
21.672
28.847
57.987
20.225
25.791
11.520
57.871
13.Я57
5.492
39.820
4.687
2.003
8.519
2.035
1.894
4.415
■100
2 971.539 : 89.852 ' 319.672 171.802
I
137.703 1.248.416 ! (;31.074
ί
58.775 .'>71.140
110.080
103.399
02.891
108.499
31.517
18.254
24.821
10.774
5.841
ilc'iiic.ii'Hie пространства аемол!. in. губс11н!лхъ (иъ которыхъ πημϊροηιη иемель нс' было) ociioiiaiio част1И) на iioKa;!aidiixi.
м'Ьстиыхъ крсстьянъ, а частш на пннентарлхъ 1798 г.
VI
Нриложенге Λ» 4 (стр. 84).
Виды казенных']. norbHiii въ 9 занадаыхъ н 3 прибалт!йскихъ
гу(»сри1яхъ.
Назван1е имЪн1й.
Число ιΐΜ'Ιίΐιίϋ.
Иаселен1е
мужскаго
пола 110 8-й ’
реБиз1и.
Количество
десятннъ
земли.
Доходъ съ
uM'buifi. ί
1. По западныиъ губерн1ямъ.
1. Старостиисмя .....
776
312,391
1.620.000
1.052.932
2. Епнскопск1я
13
1.095
4.650
4.257
а. Эрбпахтовыя
7
120
1
ueHBBicTHO
794 I
4. Колон1иск1а
U
1
4U1
neHBBicTHO
481
5. Помонастырск1л ....
182
15.545
143.212
90.270
ϋ IIoyHiaxcKia
ϋ
2.897
18.121
14.272 1
7. Коифяскованныя ....
i
315
110.870
831.155
1
599.4с5
8. Вторыя 1Ю1езуитск1л . .
31
9.893
17.219
40.923
9. Эконоинческ1л
7 полостей
21.925
147.394
1 неизвестно.
10. Первыя 1ГО1‘езуйтск1я . .
150
37.712
487.068
159.765 '
11. Погалиц1Кск1я
2
021
13.427
2.926
12. Левныя
68
17.539
187.913
1
II. По прибалт1йсн. губерн1ямъ.
1. Казеиныл им'1>)пя . . .
333
108,033
577.276
644.699 ,
2. Видмы
162
11 е 11 3 в
i с т Η 0.
—
Итого. . .
2.052 и
7 волостей.
638.101
4.047.441
2.610.774
Сраввительвая ведомость о результата^ъ позеиельваго устройства государствеввы^ъ крестьявъ въ 9-ти западвы^ъ губерв1Я2ъ.
Приложенге № 5 (стр. 131, 142 и 349).
нл:шлн1Е
|'убе1>н|9.
Вреиа
производства
люстрац1и.
t
ш
о
3
т
СОСТАВЪ ИМФН1Й.
ЧИСЛО БЫВШИХЪ ГОСУДАРСТВЕННЫХЪ КРЕСТЬЯНЪ
И ДРУГИХЪ ОБЫВАТЕЛЕЙ ВЪ СЕЛЕЖЯХЪ.
КОЛИЧЕСТВО УДОБНОЙ ЗЕМЛИ ВЪ ИМФНХЯХЪ.
Д О
X
О
Д ъ
С
Ъ
3 Б
М Б Л
Ь’).
1
1
ti
SS -ί
о 5
I Дворохозяевъ.
1
^ ф ►. й
|в*$1
® «2 Й а
(-.δ-εΞ·?
Iliss
" g'S
' h
1
2
ii
s«
e S
И ёд
s
1 S i
! i|
SB
Й .
a
lii
sa
«9
Я
T
n г
' Л Ы :x. T>.
Пляцевыхъ у «естеч-
С
в о О
> о д 11 ы :х:
ъ.
Всего
дохода
съ
имешй.
1
!
i
1 i
Й
>а
се
d
=·
1 X г
и S g
es
s
s ^
'
1 =«=S
О я
о a
s n
is
>» e
s I
о Ш H ^
£2£|
Jsss
>, §■« о
ii
» J.
Я Ч
I Λ
1 i
ковыхъ оПывателеК *).
1 ПЯ1*.и к1 тт.! Г.ЛЛТ АП.
Подъ фер-
неннымъ
лесояъ.
Подъ оброч¬
ными
статьями.
Т
I
й
ф
£
'χ
<u
ч
: £
' S
«
tfl
я
GL·
«»
a
Й ^
I. ^
3 S
ii
1“
ύ
3
2
3
2
Ϊ5
ζ
а
ш
1
аш
! 1
gsg&l
>» Ч ej РЯ e
$
If
о
5
c=
|i
e в
о ее
i «=
-
! II
1
SS
1
1 w » g
и я R
CO S‘x
о
>» я
Hi
>· S a-
1 w
о
s
= 1
ВСЕГО
{ Съ одной
десятины.
и вакант-
ныхъ.
щихъ подъ
фермами.
1 II Т 0 г 0.
S
! ^
1 “
i “ s.
s ®
о ч
н
е
о
i “
Λ
E С
T
и
•3^
В
JZ
Е
XI.
82
2.070
! 1.657
72
22.799
90.531
16.531
3.866
1.980
1
: 3.583
470.950
17.927
1.865
490.742
5,4
9.324
21.187
18.356
68.722
I _
j
607.321
273.7 n
^ 13.398
1
1.056
288.171
1
58 K.
j
37.711
!
1 14.821
59.992
112.524
400.695
82
2.125
1.570
351
20.985
96.991
1G.632
4.088
223
i 3.306
483.871
14.480
5.074
503.425
5,2
—
62.263
5.578
18.249
16.683
-
! -
606.198
393.357
1 11.945
3.339
408.641
81 K.
—
—
11.771
! 61.325
2.517
66.343
141.956
550.597
4.094
—
onpeдtл.
не было.
114.318
опре
делено
не
было.
659.697
659.697
5,7
—
—
—
2967
—
832
124
663.620
398.296
398.296
71 H.
5.004
6 р. 6 н.
—
—
—
14.751
14.751
418.051
2
1
i 3.287
1
346
1
16.013
65.353
(
12.199
2.838
788
1.905
259.741
4.667
1.854
266.262
4,0
1
4.345| 302
—
27.291
48.856
. _
347.056
143.414
2.526
441
146.361
54 K.
—
1
24.022
265
—
29.935
54.222
200.603
2
1 3.246
317
121
15.546
66.477
11.745
3.230
681
1.649
277.892
7.396
1.574
286.862
V
—
14.548
1.786
27.278
10.246
—
—
340.720
259.918
6.597
1.386
267J)01
93 K.
—
—
8.799
1 13.476
880
40.651
63.806
331.707
1.117
onpeдtл.
не было.
79.465
опре
делено
не
было.
464.148
464.148
5,8
—
—
—
342
—
52
136
466.678
223.775
223.775
58 H.
384
7 р. 27 к.
—
\ —
1
13.041
13.041
237.200
52
^ 630
i 55
31
23.691
86.109
15.184
5.462
1.232
2.688
330.401
14.016
727
345.147
4,0
5.989
9.005
—
10.874
85.646
456 661
200.737
10.638
552
211.927
61 K.
49.593
6.749
—
126.366
182.708
394.635
52
1 510, 61
146
21.746
88.149
1 15.358
5.681
1.368
2.575
375.323
19.956
1.919
397.198
4,5
—
42.896
9.428
10.874
11.658
—
—
472.054
280.024
15.877
1.725
296.626
74 K.
—
11.125
42.550
4.290
174.082
232.047
528.673
698
—
onpeдtл.
не было.
110.194
опре
делено
не
было.
673.477
673.477
5,9
—
i
—
3.691
—
2.126
1
679.294
292.931
292.931
65 K.
4.068
3 р. 25 н.
—
—
-
21.648
21.648
318.647
35
1.384
210
79
34.595
108.585
25.195
3.425
1.466
3.681
516.283
10.882
3.060
580.225
I
4,9
8.972
29.258
3.279
100.668
1
I
672.402
286.826
6.611
1.824
295.261
57 K.
—
53.350
19.049
145.074
217.473
512.734
35
1.368
1 201
330
30.655
108.719
24.877 1
4.312
1.568
1.974
539.588
12.399
j 2.869
554.856
5,1
—
80.525
16.581
3.198
33.750
-
1
688.960
416.926
11.660
2.586
431.172
78 K.
—
—
16.957
73.990
7.758
123.633
222.338
653.510
1.721
—
onpeдtл.
не было.
134.852
I опре1делено
не
было.
621.190
621.190
4.3
—
1 “
—
546
—
894
—
622.630
416.213
416.213
71 H.
4.962
5 р. 71 н.
—
—
—
89.21
8.921
430.096
16
287
38
18.295
87.325
ί
8.294 :
9.197
1.663
1
1.501
249.531
2.996
10.719
263.240
3,0
3.724
_
7.166
56,943
331.079
228.452
1 10.282
6.678
1
245.412
93 K.
—
—
47.415
ί
183.202
230.617
476.529
15
271
25
45
17.345
96.119
10.181
8.639
1.404
1.146
300.770
12.845
5.386
319.001
3,3
—
13.546
1.729
6.937
9.124
—
—
950.337
366.303
113.576
5.516
385.395
lp.2lK.
—
—
9.466
14.704
1.074
258.361
283.605
669.000
350
—
опред'кл.
не было.
150.076
опре
делено
не
было.
525.780
525.780
3,4
-
—
—
1.558
599
4
527.941
547.988
547.988
1р.26н.
6.030
Юр. 60 н.
—
—
i ~
17.074
17.074
571.092
126
1
4.095
1.997
32
21.596
92.761
17.960
1.568
2.431
7.548
441.068
19.724
1.590
462.382
1
4,9
4.388
7.229
18.655
173.911
665.970
347.558
19.671
1.005
368.234
79 к.
—
-
81.188
6.226
1
J 66.320
163.734
531.968
126
2.010
1.976 1
165
il.553
101.271
18.359
2.330
2.719
1 5.464
582.872
24.398
2.032
609.302
6,0
—
29.624
4.980
19.038
24.052
—
1 ~
686.996
701.509,26.489\ 2.604
730.602
1р.19к.
—
—
22.961
37.814
3.305
> 1
66.714
130.794
861.396
4.278
—
oπpeдtл.
не было.
108.797
опре делено
не
. было.
736.644
736.644
6,7
—
—
—
687
2.075
1 146
739.552
717.660
717.660
Ip 12н.
7.015
3 р. 43 к.
—
1
1 “
14.822
14.822
739.497
19
863
188
!
12
13.548
51.472
1
9.409
2.927
810
1.033
234.067
15.-228 I
1.867
1
251.162
4,9
4.972
5.166
2.433
56.176
319.903
136.818
10.555
842
148.215
59 κ.
—
33.236
4.719
!
^ 1
58.791
96.746
244.961
19 i
789
1 154
150
12.674
50.441
9.286 1
2.508
753
767
247.623
17.818[
2.509
267.950
5,3
—
33.603
316
2.439
9.478
—
—
313 786
199.917
15.831
1.711
217.459
81 κ.
—
4.804
29.202
! 150
61.981
96.137
313.596
936
—
onpeдtл.
не было.
55.563
опре|делено
не
1
было.
447.565
447.565
8,0
—
—
!
18.680
—
417
2.933
467.595
183.570
183.570
50 κ.
2.250
5 р. 24 н.
—
—
—
25.529
25.529
211.349
5
593
31
6
10.898
38.587
8.607
1.248
481
1.089
161.603
3.975
906
166.484
4,3
2.968
575
1.796
1
24.176
195.999
94.688
2.238
679
97.605
58 κ.
—
1
13.652 i
1
374
45.306
59.332
156.937
5
585
20
92
10.482
38.810
8.373
1.211
766
569
173.191 \
4.129
2.906
180.226
4,9
—
11.123
1.536
1.790
.5.554
—
—
2W.029
131.002\
2.896
2.082
135.980
75 κ.
—
—
4.336
8.562
1 231
47.369
60.498
196.478
661
—
onpeдtл.
не было.
49.522
опре
делено
не
было.
284.221
284.221
5,7
—
—
—
2.175
1
— !
347
83
286.626
125.212
125.212
54 Η.
3.163
23 р. 75 к.
—
\ —
—
5.405
5.405
136.700
17
286
27
1
27
17.375
71.800
8.802
7.901
1
1.407
1
1.084
I
187.337
17.606
6.040
210.983
2,9
5.192
15.351
—
3.729
8.070
ί
843.325
154.258
14.866
4.128
173.252
82 κ.
—
49.629
8.161
139.019
196.809
370.061
17
285
37 \
108
17.718
80.485
9.144
8.270
815
1.277
216.482
19.032
11.376
246.890
3,0
—
45.171
4.901
2.367
11.908
-
: —
311.237
313.828
30.005
14.052
357.885
1ρ.40κ.
—
—
16.332
57.220
3.145
173.820
250.517
608.402
401
—
onpeдtл.
не было.
141.498
опре
делено
не
было.
476.151
476.151
3,4
—
—
—
122
—
676
87j
477.036
491.346
491.346
1ρ.16κ.
6.804
13 р. 49 к.
—
1
53.371
53.371
551.521
.451
13.501
4.549
260
178.810
692.523
119.181
58.432
12.258
26.112
2.850.984
107.021
28.628
2.986.633
4,3
49.474
88.07.S
93.579
623.168
1
—
3.640.827
1.866.468
90.785
17.200
1.974.458
66'/ак.
389.796
60.364
854.105
1.304.265
3.278.723
353
11.189
3.351
1.658
168.704
727.462
116.755 \
1
40.261
ίί.295
18.727
3.197.612
132.453
35.645
3.365.710
4,0
—
333.399
46.835
92.170
132.253
—
—
3.970.267
3.062.784
34.876
35.001
3.331.661
96 κ.
—
-
106.551
338.853
23.350
1
1.012.954
1.481.708
4.713.369
14.256
I
1
—
oπpeдtл.
не было.
944.284 i
определено |
не
было.
4.883.873
4.888.873
[
4,6
—
i
—
30.768
1
I
___ 1
7.918 3 513j4.930.872
3.396.991
3.396.991
80'/3 К
39 680
!
8 р. 76 к.
—
1
174,562
174.562
3.611.233
ПРИМ®ЧАН1Я.
Виленская.
ПО дюетрашн
1839 г.
по пере. пов. люстр.
та I.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
232
246
264
Витебская
по люстрац1Н
1839 г.
по пере. пов. люстр.
18.58 г.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
133
125
156
Волынская.
по ЛЮСТР1Ц1Н
1839 г.
по пере. пое. люстр.
1858 «.
по BTOp.nOB-fcp. люстр.
1867 г.
221
196
239
Гродненская
по люетращ·
1839 г.
но нерв. пов. люстр.
18SS г.
по втор. ловЪр. люстр
1887 г.
258
270
268
К1евская.
по люстращи
1839 г.
по пере. пов. люстр.
1858 «.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
82
81
88
Ковенская.
по люстрацш
1839 г.
по пере. пов. люстр.
1858 t.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
274
262
297
Минская
по .1юстрац1н
1839 г.
по пере. пов. .шстр
1858 г.
по втор. nOBtp. люстр.
1867 г.
159
169
202
Могилевская.
по люстращн
1839 г.
по пере. пов. люстр.
1858 г.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
86
83
130
Подольская.
по люстрацш
1839 г.
по пере. пов. люстр.
1858 t.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
146
161
193
Во всЬхъ гу-
бершяхъ.
по люстращн
1839 г.
по пере. пов. люстр.
1858«.
по втор. nOBtp. люстр
1867 г.
1.591
1.593
1.723
*) Такъ какъ по люстрац1и 1839 г. и по пов1;роч-
Hofi люстря41и 1858 г. количество иляцевыхъ земель,
находившихся въ поль»ован1и у м^стечковухъ обыва¬
телей, опред'1леио было въ общей цифр* земель,
находившихся у посторониихъ лицъ, устроенныхъ въ
селен1яхъ, то соответственно этому количество пляце-
выхъ земель включено въ графу земель посторониихъ
лицъ.
Въ этой графе показаиъ над^лъ гЬхъ отстав-
ныхъ солдатъ, которые получили его после выдачи
люстрацюиныхъ актовъ иъ западныхъ губери!яхъ,
npexnie же над'Ьлы солдатъ вошлн въ графу количества
земель у бывшихъ государственныхъ крестьянъ и
другихъ сельскихъ обывателей.
’) Такъ какъ по первымъ двумъ люстрац1ямъ
доходъ съ зеиель тяглыхъ и пляцевыхъ определялся
поземельнымъ оброкомъ, а по последней люстращи
1867 г. исчисленъ былъ въ выкупныхъ платежахъ, то,
сообразно этому, цифра дохода съ этихъ земель пока-
зываетъ въ первоиъ случае поземельный оброкъ, а въ
последнеиъ—выкупные платежи.
*) Поземельный оброкъ съ пляцевыхъ земель,
подобно помещенному въ первомъ примечан1и указашю
о количестве этихъ земель, при иервоначальныхъ
люстращяхъ исчислялся вместе съ оброкомъ прочихъ
посторониихъ лицъ, устроенныхъ въ селен1яхъ, поэтому
цпфры дохода съ пляцевыхъ земель вошлн въ графу
дохода съ земель посторониихъ лицъ.
XI
Приложеше .¥ (i (стр. 203).
Результаты иоаемельноустроительпыхъ работъ по 27 губерш'яяъ
периой II второй очередей.
Назван1е гу6ерн1й.
Число ' Пространство
Средн1й разм'Ьръ.
лушъ.
V 'Ξ
удобной земли ИЪ g g
деслтинахъ повла- -§5
AiHHHMisaHHCflMl·, 5 ^
Оброчной
подати на
десятину.
а) Губврн1н первой
очереди:
1. BojiOHeatCKas . . .
2. Казанская
о. Калужская ....
4. Московская ....
Ь. Орловская. . .
6. Пензенская ....
7. Рязанская ....
5. Самарская . : . .
9. Саратовская. . . .
10. Симбирская ....
11. С.-Петербургская. .
12. Тамбовская ....
13. Тульская
14. Ярославская . . .
в) Губерн1и второй
очереди:
15. Астрахапскал . .
1в. Владим1рская . .
17. Екатеринославская
18. Костромская. . .
19. Курская
20. Нижегородская .
21. Новгородская . .
22. Псковская. . . .
2У. Смоленская . . .
24. Таврическая . .
25. Тверская ....
20. Харьковская. . .
27. Херсонская . . .
Сверхъ того:
Бессарабская . . . ,
1.132
2.394
855
1.466
1.418
814
945
1.050
818
284
728
1.2821
80,4'
2.454:
112
1.583
277
2.417
2.302
785
3.325
4.777
2.8.S9
218
8.019
2.138
272
526.093
542.981
89.306
152.620
218.599
229.105
202.338
374.856
264.791
38.478
31.238
429.173
88.533
103.210
90.100
136.9591
252.890
86.9131
406.156
127.9591
165.212
114.661
99.652,
132.507
216.170
420.914
197.483
3.059.334,.)
2.626.421
381.742,Р
491.705,5
882.826,4
1.013.721,!!
764.888,2
3.890.599.7
1.312.366,5
153.768,8
204.971,.
2.017.827.8
558.976,7
377.165
1.423.449,2
036.890. (
1.700.263
501.040
1.714.878
604.534,7
1.145.325
581.115,2
574.381.6
1.275.168,1
907.600.6
1.948.032,7
1.829.801,;
80 32.467
259.605,4
Р.
0,7
4,^
4,3
У,.з
4
4..
3,8
10,4
6,0
4
7..s
4.7
4..
3.7
15,7
4.6
6.7
5.7
4,2
4.7
6,9
5
5.7
9.6
4,<
4.6
0,7
40.4У7 5.738.897 31.878.286,и .'j.r дес. —
К.
72 </2
77
89'^'4
1 15'/2
1 —
8Ь'74
1 7-'/4
37
аз'/-2
84
66
87
95'/2
1 4’/4
25'':'
Sd'Vi
53
66’/i
94··'/4
74··'/4
47'Α
58
0VI,
43'/:'
96'/.·
92
51'/2
75
- 45' ί
40.577 5.771.364 .32.137.891,22 - _ -
Приложение .1" 7 (стр. 273).
СудеЕск1я и гауптманск1я вгдмы курляддской
ry6epHiz.
XIV
Оудойсв1я II rajnTHaiicBia
HA3BAHIE ВИДМЪ.
'liicjo
ревизсквхъ{
4hcjo
крестьян-
душъ.
скихъ
I дворовъ.
Количе
М ы 3 II о И.
Удобной. 'Неудобной
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ш
11
12
13
U
15
Зельбургско-Обергауптиаыскал
Зельбургско-Секретарскал
Зельбургско-Служительская
Бауско-Гауптманская
Митавско-Обергауптмаиская
Доблеискр-Гауптмаиская
Туккумско-Обергауптианская
Туккумо-Кандауско-Гауптианская
Гольдингенско-Обергауптманская
Гольдингенсво-Служнтельская
Гольдиигенско-Фрауенбургско-Гауитманская .
Шрунденско-Фридрпхштадско-Гауптманскал .
Виидавско-Гауптманская
Дурбенико-Иллукстско-Гауптиаиская . . . .
Гробинско-Гауптмаиская
Всего. . .
106
13
10
116
111
113
121
59
101
81
ПО
98
77
222
35
1
1
17
14
12
17
7
17
7
12
37
9
73
1,341
259
114
51
36
1
5
68
45
Ш
29
24
87
9.Ч
144
716
36
Примтате: 1. Сверхъ показанной въ граф* «изъ казны взам'Ьпъ отпуска такъ называемыхъ депутат
коиитета мвпистровъ, девежиое воуваграждев^е гауптианамъ: газеппотскому—
2. Въ заи'Ьнъ поставки еженедельно одного рабочаго, крестьянское общество казсппаго
.S. Зельбургскоиу, добленскому, шрундевскоиу, гольдвнгенскому в дурбенскому гаупт
4. Крестьяне казенвыхъ ви'Ьн1Й Экневдорфъ, Ошелей, Правввгенъ, Туммевъ, Шлампевг
обергауптмана.
XV
видям курляндской губерн1и·
ство десятинъ земли.
Крестьянской.
Удобной.
Неудобной.
И Т ОГО.
Сверхъ жалованья въ пользу гауптмановъ поступаетъ
ежегодно.
Дохода отъ мызъ
н υδροκα съ
крестьянъ.
Рубдй. Коп.
Изъ казны вза- Изъ казен-
мЪнъ отпуска ныхъ дачъ
депутатныхъ
дровъ.
безпдатно
дровъ.
Отъ аревдат.
казен. мызъ
н крестьянъ
беэплатво
ctBa.
Рубли. Коп.: Саж. куб. j Пудовъ.
Отъ арендато-
ровъ каз. иызъ
ленъгаин взам^нг
иоставкн скна.
Рубли. Кон.
838
30
18
U75
450
736
567
411
859
432
937
624
278
1.659
44
6
1
23
30
27
5
О
34
7
30
18
8
30
999
88
56
699
497
834
625
436
923
25
527
967
051
380
1.840
1.454
250
150
1.001
968
30
60
40 !
418
50
2.357 I -
1.596
932
82 ■
I
60
60
00
17
726 78
200 ' —
1.550 —
1.091 ' 40
1.098 —
1.500 I —
2.104 66
795
795
795
528
528
465 ' —
465 —
531 —
460 ' 80
I
402 60
820 80
16 J 1.166'/«
157» -
8‘Л -
35 —
35*/з
23'/»] -
13У,| -
9 I 840
22 —
20»А 900
26'/» —
14’/«1 1.350
34
58
I _
15'/j
28
1.800
79 I 40
270
8.520
275
9.547
17.041 i 13
7.066
50
284 , β.ΟδΟ'Α 383 98
■ыхъ дровъ» суимы, назначено, по В ы с о ч л й ш б утверждевпому 13 августа 1865 г. nojoxeuiio
820 руб. 80 к. и тальсевскому—516 р.
»Шя Зе.1ьбургъ платитъ зельбургскоиу секрета))Ю по 150 р. въ 10дъ.
шшшъ отпускается взъ казенныхъ л*сныхъ дачъ безнлатно и строевой л'Ьсъ но nipt надобности.
I Шнардсръ обязаны убврать н сво:1вть въ городъ Туккумъ сЬно съ участковъ туккумскаго
Прголожеше Λ" 8 (стр. 275).
Результаты регулирован1я казеввы^ъ им$н1й
прибалт1йс1саго края·
XVUI
Результаты регулирован!я казеп
ВЪ ГУБЕРН1ЯХЪ.
До окончатедьнато повекельнаго
уотро^отва крестьянъ числилось
ВЪ кавенныхъ ик4н1ахъ.
Участковъ.
Десятинъ земли.
I
So окончательнонъ устройств^
seiifleBAaAiHia креотьянъ отведено.
Участновъ.
I ή
И
Десятииъ земли.
I I
I
0
1
Позеаель-
наго обро-
опред!-
лвнваго по
лоложепш
1854 г, при¬
читалось.
Рув. ,К.
Эстляндсной
Лифляндсной
Курляндской
403 81 — 4.041
547 4.588
124
171
10,096 275
9.5821 ваз 228
241 274.378
337.140
27.645
14.298
Всего . . . .
298
20.081 916 496 G15.559I 42.490
351.438
417
12.743
12.801
658.049
25.961
8 4
I
529
894
1.001
4.490 604 5.094
297.662
1.2»! 357.616
1.4311 2.289
22.736
.420.398
14.913 372.529
Я.456 21
204.041 6S
436.962 77
I
659.768 38.253
698.021
644.460 67
Лримтанге. 1. Показанная въ граф* «къ 1-му явваря 1887 г. оставалось позе
казенныхъ HHinifi Торгель, Ротгофъ и НеВгутъ, регулирова1|!е
версткЪ между участками крестьянъ суммы внкупныхъ платехеИ,
оброчной подати.
2. Въ cyMMt 15.040 руб. 40 коп., показанной въ последней граф1,
крестьянскаго С0&10в1я, отставныхъ солдатъ и крестьянскнхг
3. Въ курляндской губерн1и, крестьяне къ добровольному BUKynj
НС приступали за nepaapimeHieMb въ то время вопроса обг
XIX
ныхъ ии'Ьн1Й при6алт1йскаго края.
1озеиель·
ЮГООбро- Выкупной
1И. суммы.
На основан1Е Вы¬
сочайшего Увааа
10 Марта 1869 г.
определено.
Въ средней слоа
ностн на деся¬
тину оцененной
зеклв причитает¬
ся.
Руб. К. Руб. |К.
Иоземель-
наго обро¬
ка.
Руб. К.
Выкуи-
HOU
суммы.
Руб. 'к.
Со временн введен1я въ д^йстхве
новаго регулировашя по день из·
данЬа ВысочАЙШАГО Уваза
1886 г. о преобразованш оброч¬
ной подати, выкуплено крестьа-
нами, на основанш Высочлй-
шАго уваза 10 марта 1869 года,
въ собственность.
Оъ позе-
мельныиъ
оброкомт>.
За выкуп¬
ную сум¬
му.
Рув. К.| Рув.
Къ 1 января 1887 г.
оставалось поземель-
наго оброка съ кре·
стьавскихъ участвовъ
казенныхъ ям^шЗ.
Взимаемая
съ 1 январл
1887 г. съ
крестьянъ,
на основаи1и
U /1 л π А fi
Находив-
шихсл въ
распоряхе-
Н1Н казиы.
Освободви-
шихся отъ
ВсЕМИЛО-
СТИВ«ЙШАГО
похвлованЬ·.
D Ы С О Ч А и-
ΠΙΑ го пове-
л^н1я12)10ня
1886г..сумма
выкупнаго
платежа.
Руб. [к.
Руб. к.
Рубли. |К,
Сумма
поземель-
наго обро¬
ка, обра¬
щение ко-
тораго въ|
выкупной I
ллатежъ
npiocTa-
повлспо.
Руб. 1к.
4.405 -I 110.125
291.508. 5
500.107 28
I
7.287.701
15.002.682
25
24 55
25 I 1
404' 5.103 4.367
3.230
673,4
42
121.017'131.947
32 109.183
16 3.298.679 -
37
159.560
600.107 28
7.601
12.487
228.511
796.606
4.158
98|
40
10.353 4
8.020
33122.400.508
25
3.O341126.120
136.314
48
3.407.862
759.705 85 20.088
52
1.025.134
40
15.040 4
■ыьнаго оброка> сумма — 20.088 руб. 52 коп. — составляетъ оброкъ съ крестьянъ
которнхъ еще не окончено. Этотъ оброкъ однако былъ нринятъ въ разсчетъ прв раз-
пазначенпыхъ по Высочайшему повел']&н1к> 12-го 1юня 188G г. о преобразован1и
иыючаетсл поземельный оброкъ съ участковъ, находящихся въ пользован1и лип,ъ не
обществъ.
утастковъ, до ВЫС0ЧА.КШЛГ0 повел‘Ьн!я 12 1юня 1886 г. объ обязательномъ
уыов1лхъ выдачи нмъ регуляц1опныхъ актовъ.
Приложенге Λ" 9 }съ (стр. 383).
Разграничеше земель между казной и крестьянскимъ
населешемъ по одинадцати волоотямъ тобольской
губерти.
XXII
Разграпичен1е земель между казной и крестьяпскимъ
Количество всей
земли въ назван¬
ной волости.
Число
П 0 (
! Т У
Назваше волостей и округовъ
тобольской губерти.
душъ X
ревизш.
Въ над'Ьл^ кре-
стьянъ, отстав-
ныхъ солдатъ и
ссыльныхъ.
Разн'Ьръ
надела
на душу.
Десятинъ.
Сажевъ.
ДесхтЕнъ.
Сахевъ.
Ишимскаго округа.
Сладковская
273.142
9
5.157
176.233
620
18
Аранашевская
1
227.563
1.674
5.427
119.021
1.670
21
18
Штуховская
117.304
2.200
3.319
84.550
1.536
21
18
Каменская
96.178
1.965
2.704
79.673
2.325
18
Тарскаго округа.
Карташевская
249.851
611</2
4.733
128.355
2.253*/s
21
Викуловская
132.845
342
2.754
67.991
1.639
21
Тюменскаго округа.
Тавди некая
103.191
2.225
1.779
50.727
1.075
21
Антроповская
104.500 !
1
1.190
1.960
52.450
2.099
21
Туринскаго округа.
Пушкаревская
67.493
311
3.278
63.963
46
18
15
Коркинская
61.510
669
2.861
54.509
719
18
15
Тюкалинскаго округа.
Пановская
186.785
2.005
1.885
60.090
i
2.360
•21
ΠΤ01Ό ....
1 G20.307
1.231'/2
1
35.857
943.508
1
2.242'/а
1
—
XXIII
населешемъ по одинадщати волостямъ тобольской гу6ерн1И.
п н л 0.
Ивъ поступнвшихъ въ казну земель назначено:
Въ в'Ьдомство казны.
Подъ оброчныя статьи.
Десативъ. Сажелъ.
Десятшъ.
Саженъ.
Подъ л^сныя дачи.
Десятинъ.
Сагенъ.
Подъ переселенчесие
участки (вреиевныя
оброчныя статья).
Десатннъ.
Сагенъ.
9G.908
108.542
32.754
16.504
121.495
64.853
52.464
62.049
3.530
7.000
1.789
4
664
2.040
758
803
1.150
1.491
265
2.380
120.694 I 2.045
96.908
58.758
26.173
16.504
17.927
21.878
18.361
752
71.174
1.769
766
464
2.040
100
1.940
641
2.142
1.250
7.612
44.231
29.565
45.464
33.fi88
2.777
7.000
39.797
788
2340
583
428
850
523
2.380
95
42.171
6.581
59.330
13.409
7.000
9.723
850
200
718
680
722
700
676.798
1.389
328.439 ' 1.532
210.137
787
138.221
1.470
0ГЛАВЛЕН1Е.
ОТДФЛЪ II.
]103ЕМЕЛЬН0Е УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕН-
НЫХЪ КРЕСТЬЯНЪ.
Стр.
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ вели-
короссшскихъ губерн1яхъ съ 1838 по 1866 годъ ... з
I. Прнведен1е въ нзв'Ьстность казенныхъ зекель и отводъ нхъ крестья-
нанъ въ над'Ьлъ 3
II. М^ры по обезпечен1ю государственныхъ крестьянъ землею 5
Над1;ле1йе землею · G
Отдача кресгьянамъ земель въ безиереоброчное пользова1пе . . П
М1;ры противъ передала земель 12
Семейные участки 13
Общ1Й результатъ надЬловъ къ 1866 году 16
Уравнен1е государственныхъ крестьянъ въ землевлад^нгп ... 16
Переселенге на край полей 18·
MipcKia оброчныя статьи 18
III. Переселеше государственныхъ крестьянъ . ' 21
Составлеше новыхъ правнлъ о переселенгяхъ 24
Затруднения съ переселенческпмъ д^лоыъ 27
Переселенгя въ сябпрск1я губерши 29
Переселенгя въ таврическую губервгю 30
Распоряжения по переселенческому д'Ьлу въ оренбургской и
самарской губерн1яхъ 32
Переселенческ11"1 каипталъ 34
Общге итоги переселеигй 34
II
Стр.
IV. Спец1альное разнвясеван1в общихъ и чрезполосныхъ дачъ 35
V. О переложен1н податей съ душъ на земли 44
М'Ьры 110 урависн1Ю дсцежпыхъ сборовъ 46
Кадастръ 47
Кадастровыя правила 1843 года 50
H3Mt,iieiiie кадастровыхъ инструкщц съ 1844 ио 1851 годъ. . . 53
Сущность кадастровыхъ дЬйств!» при граф-Ь Кпселсв-Ь .... 54
Оценка земельныхъ угод1п 54
Оц'Ьнка лЬсовъ 56
Оц'Ьнка иромысловъ 5(5
Оценка ийрскпхъ оброчпыхъ статей όΰ
Поверка оц^нокь 57
Раскладка податей 57
Результаты кадастровыхъ работъ при граф1. Кнселсв!; .... 58
ypaBueuie оц1;покъ по гу6ерн1ямъ бо
Д'Ьнств1Я отряда по согласоваи1Ю оц'Ьнокъ въ губсри1ихъ ... 61
Исцравлен1е доходности промысювъ 62
МЬры графа Муравьева по naMt.neniro оброчноГг подати .... 63
Кадастръ ирп граф!; Муравьсв-i 64
Порядокъ работъ по пяструкц!!! 1859 г 65
Оц'Ьцка пахатныхъ земель 66
Отмена промысловаго налога 67
Оц'Ьнка усадьбъ 67
Исчислен ie дохода отъ покосовъ, выгоновъ п другихъ угод1Й
по 1шструкц111 графа Муравьева 68
Исчпслен1е оброчной подати по ппструкц1И 1859 года 69
Порядокъ иов-Ьркп кадастровыхъ работъ и утверждеп1е рас¬
кладки 69
Уравнен1е денежныхъ сборовъ по губерн1ямъ 70
Изм'Ьнен1е инструкц1п 1859 года 71
Общ1й взглядъ на резу-ньтать кадастровыхъ работъ за время
управ.1еи1Я мипистерсгвомъ графа Муравьева 71
Сгатистическ1я работы кадастровыхъ коммиС1Й 72
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ 9
западныхъ и 3 прибалтшскихъ губерн1яхъ съ 1838 по
1866 годъ 75
I. Еазенныя населенвыя имЪв1я въ западныхъ и прибалт1Йскнхъ губер·
Н1яхъ до учрежден1я миннстерства государственныхъ имуществъ ... 75
Виды казепныхъ ιιμ·6ηϊΑ 75
а) въ западныхъ губертяхъ: 75
1. Старостинсюя ημ·6ηϊα 76
2. Епископсия, эрбпахтовыя и колон1Йсшя ημϊηιη 78
3. По«онастырск1я и 11оун1атск1я нм'Ьн1я 79
4. Конфискованныя ηιι']&ηϊη 8U
Стр.
5. Вторыя 1Ш1еауитск1я имЬн1я 80
G. ЭкономвческЫ им4н1я · 81
7. ИмЬн1я иервыя но1езуитск1я, погалвц1Йск1я и лснныя .... 81
б) въ прибалтшскихъ губертихъ: 82
Хозяйственное управлен1е казенпымн ιΐΜίΗΪΗΜίι 84
Хозяйственное устройство и новниностп крестьяпъ 89
II. Хозяйственное управлен1е казенными населенными им4Ьн1ями запад-
ныхъ и прибалт1йскихъ губерн1й, съ учрежден1я министерства госу-
дарствениыхъ имуществъ 97
Основангя къ впдоизм'Ьнен1Ю хозяйственнаго управ.1ен1я имЬ-
п1ямп 97
Учрсжден1е адмиянстрац1И 99
Хозяйственное ynpaB.ienic нм'Ьн1Ямн необлюстрнрованными н.ш
нерегу.1ировапными Ш1
Псреводъ государственныхъ крестьяпъ на оброкъ 106
III. Люстрац1я казенныхъ им4Ьи1Й въ западныхъ губерн1яхъ 111
Положен1С о .шстрац1н 28 декабря 1839 года 115
1. ΙΙ»ΜύρβΗΪ6 им'1>н1Й, разд'Ьлея1е и классификад1я земель . . . 11G
2. PasAijBHie крестьянъ на разряды 118
3. Распрвд'1лен1е земель 119
4. Оценка земель 121
5. Опред'Ьлен1е крестьянскихъ повинностей 123
G. Исчислен1е хозяйственнаго отъ нм^нш дохода и дохода посту-
пившаго въ капиталы: хозяйственный, строительный и ремонтный. 124
7. Люстрация л'Ьсныхъ и фабричныхъ им^Ьши, казенныхъ горо-
довъ и м^стечекь 125
8. Составлеше инвентарей 12G
ИзмЬнен1Я въ пронзводствФ, люстрацгн съ еднновременнымъ
переводомъ крестьянъ на оброкъ 127
Результаты люстрац1Н къ 1858 г 130
Пов’Ьрочная люстращя. Инструкщя 1858 г 134
1. Распред'Ьлеше земель 134
2. Исчисление поземельнаго оброка 136
3 Устройство составныхъ частей ημϊηια 140
Результаты н0В’Ьр0чн0-люстрац10нныхъ работъ къ 1864 году . . 141
Производство новой иов^Ьрочной люстрац1и. Учрежден1е люстра-
Ц10нныхъ KOMHCcift 142
1. Устройство крестьянскаго землевладЬн!я 144
2. Исправлен1е классификащи и оценки земель 147
IV. Регулирован1в казенкыхъ им4Ьн1й въ прибалт1йскихъ губерн1яхъ . . 149
Прежнее устройство крестьянъ 149
Первоиачальныя м^ры но нреобразован1Ю нрежняго устройства
крестьянъ 151
IV
Стр.
В ы о о ч л ft III Е у'гверждсииш!, 27 января и 2G мая 185i года,
положешя о регулирован!!! казенпыхъ нм-Ьн1Й въ прибалт!!"!-
скнхъ губерн1яхъ и о разбор^ поземельныхъ и сервитутныхъ
д'Ьлъ · . . . 156
а) Устройство означенныхъ zMiHifi на оброчномъ 1Юложен1и . . 156
б) Классификащя и оц^нЕа зеиель по икструкц1в 1815 г. . . . 161
в) PacnpeAteaie земель и исчислеше деиежныхт. и иатуральныхъ
повинностей крестьяиъ 161
Оценка земель но инструкц1и 1859 г 165
Первоначальное отчужден1е крестьянамъ земельныхъ участковъ. 167
Регулнрован1е iiM-fcnift но ннструкп,1н 1886 г 168
Образоваше участковъ для водворешя безземельныхъ крестьянъ. 170
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ вели-
короссшскихъ губерн1яхъ съ 1866 до 1888 года . . . 172
Проекты KOMHCciii сенатора Гана 177
ВысочАЙ!П1Й указъ 18января 1866 г. о передач·!) государствеп-
ныхъ крестьянъ въ в'Ьд'Ьн1с обп;|1хъ учрежден1Й 182
ВысочАЙ!П1Й указъ 24 ноября 1866 г. о ноземельноыъ устройств!;. 184
Правила 31 марта 1867 г. о влад'Ьнныхъ заннсяхъ 189
Ходъ поземельноустроительныхъ рабогъ 194
Высочайшее повел’Ьн1в 28 октября 1869 г 195
ВЫ0 0ЧАЙ1НЕЕ повел’Ьн1е 13 декабря 1869 года 196
0т1{рыт1б работъ но губерн1ямъ третьей очереди 198
Высочайшее новел’Ьн1е 9 ноября 1870 года 200
Высочайше утвержденная инструкц1л 15-го декабря 1872 года
для губерн1Й малоросс1Йск11ХЪ 201
Результаты ноземельноустронтельныхъ работъ въ27 губерн1яхъ
первой и второй очередей 203
Поземельное устройство бессарабскихъ поселянъ п ставрополь-
скпхъ крестьянъ 204
Поземельное устройство прппуш,енннковъ на башкирскихъ земляхъ 205
Поземельное устройство крестьянъ, поступпвшпхъ пзъ частнаго
влад'Ьн1я 207
Поземельное устройство ямщиковъ и уметчиковъ 209
Поземельное ycrpoilciBO ноловниковъ 2ΐυ
Поземельное устройство отставныхъ нпжнпхъ чнновъ 212
М'Ьры по устройству переселевцевъ 215
Поземельное устройство государственныхъ крестьянъ въ
9 западныхъ и 3 прибалт1Йскихъ губерн1яхъ съ 1866
до 1888 года 2зз
I. Поземельное устройство крестьянъ въ западныхъ губерн1яхъ 233
ВысочАЙшгй указъ 16 мая 1867 г. о поземельномъ устройств^
государственныхъ крестьянъ въ западныхъ губерн1яхъ. . . · . 235
V
Gulp,
Пыоочлпшк утвсрждошшн октября 18(i7 года iipaim.ui о
couTaB.iciiiii, прсдпявлснп! ii iiOB’lipidi люстрац10111шх'ь актовъ. . 2У(>
а) S'cTpoiicTBo крссгьянскаго аемле11лад’Ьн1я 237
0) Поаемелыюе устройстпо лицъ це принадлежащихъ къ сослов1ю
государствениыхъ престьяпъ, а рапно чнншевыхъ плад'Ьльиевъ
въ ::азеииыхъ городахъ н м^стечкахъ Job
«) Составлеи1е, иредъявлен1е и повЬрка люстрац1о1И1ыхъ актоьь . 242
г) Утвержден1е люстрац1онпыхъ актовъ 244
11|1сгрукц1я къ нропзводству 1юв'1'>роч11о-люстрац10111ШХ'1. i)a6on.,
G-IO февраля 1808 г 240
Результаты иоземсльиаго устройства бившихъ государственных!)
крестьяпъ въ заиадпыхъ губсрп1лхъ 245
Поземельное устройство одподворцевъ заиадпыхъ ry6cpiiiii. . . . 24У
II. Позеиольное устройство крестьянъ, водворенныхъ въ Еазенныхъ
нм'Ьн1Яхъ прнбалийскнхъ губерн1й 252
Поземельное устройство сибирскихъ и кавказскихъ крестьянъ. 281
Государственные крестьяне Сибири 281
Государственные крестьяне закаввазсБаго края 285
II р н Л О Ж е II i Я:
11рилол:с111е Л'· 1 •>см.1евлад'Ь|11С крестьянъ велпкоросс1Мскпхъ ма.юрис-
с1Йскнхъ н иоворосс11”1СК11хъ ryOepnifi къ 1800 г. ... III
,, .V' 2 MipcKui оброчныя статьи къ 1806 г IV
„ .V' ϋ Пространство земель въ казенныхъ 11м11н1яхъ У запад-
ныхъ II 3 ирпбалт1нскнхъ губерн1Г|, по губери1ямъ . . V
.Υ· 4 ]}||ды казенныхъ цм-ЬнШ въ 9 западпыхъ к 3 нрнба.т-
Т1Йскнхъ губерн1лхъ VI
,, № 5 Сравнительная ведомость о результатахъ иоземельнаго
устройства государственныхъ крестьянъ въ 9 запад-
ныхъ губерн1яхъ VII
Л" () Результаты поземельноустроитсльныхъ работъ но 27
губерн1ямъ первой п второй очередей XI
Л!; 7 Судойск1я п гауптманск1Я вндмы курляндской губерн1н . ХШ
•М; 8 Результаты рсгулирован1Я казенныхъ liM'liuift прибалт1Й-
скаго крал XVII
„ .V' 9 Разграннчен1е земель между казной и крестьяпамн по
11 волостямъ тобольской губерн1и XXI