Государственно -
монополистическое
регулирование
в ЯПОНИИ

Академия наук СССР
Ордена Трудового Красного Знамени
Институт мировой экономики и международных отношений
Государственно -
монополистическое
регулирование
в Японии
8
Издательство «Наука»
Главная редакция восточной литературы
Москва 1985

Г 72
Ответственный редактор
Я. А. ПЕВЗНЕР
Авторский коллектив
Введение и глава вторая — Я. А. Певзнер, глава первая —
В. Я. Росин, глава третья — Н. В. Смородинская, глава чет¬
вертая — Е. А. Пигулевская, И. А. Бонк, глава пятая —
Е. Л. Леонтьева, глава шестая — Б. Н. Добровинский,- глава
седьмая — И. С. Целищев, глава восьмая — Ю. С. Столяров,
глава девятая — В. Б. Рамзес, глава десятая — В. Н. Хлы-
нов, Т. В. Карягина, глава одиннадцатая — В. Г. Лешке,
глава двенадцатая — А. И. Сенаторов
Ученый секретарь Т, В. Карягина
В подготовке рукописи принимали участие
Т. Д. Агафонова, И. Д. Бонк, Н. В. Смородинская
В монографии рассматривается широкий круг проблем,
связанных с современным этапом развития государственно-мо¬
нополистического капитализма в Японии. Основное внимание
уделяется новейшим процессам, происходящим в японской эко¬
номике после кризиса 1974—4975 гг., и воздействию государст¬
ва на внутриотраслевую структуру, технико-экономическое и
научно-техническое развитие страны. В связи с этим прослежи¬
вается также эволюция внешнеэкономической стратегии при¬
менительно к внешней торговле и движению инвестиций. За¬
ключительная глава монографии посвящена борьбе левооппози¬
ционных сил за демократическую альтернативу.
0604040000-010
Г 	83-84
013(02)-85
© Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука», 1985.

Введение
Исторические аспекты и основные черты
государственного регулирования
В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС
XXVI съезду партии в числе успехов марксистской теоретиче¬
ской мысли отмечалось создание исследований по проблемам
государственно-монополистического капитализма I В работах
60—70 годов марксисты-исследователи перешли от фиксирова¬
ния общих черт и социальной природы государственно-монопо-
листическо'го капитализма, суть которой заключается в сращи¬
вании, переплетении монополий и государства, к анализу роли
государственно-монополистического капитализма в воспроиз¬
водственном процессе, в классовой и политической борьбе,
в действии закона неравномерности экономического и полити¬
ческого развития капитализма.
Государственно-монополистический капитализм представ¬
ляет собой динамическую систему, в которой сложившийся
механизм регулирования экономики и его отдельные элементы
постоянно подвергаются изменениям, порождаемым сдвигами
в экономике и в социально-политической обстановке. В 70-е
годы и в начале 80-х годов имели место ряд перемен и новых
явлений, среди которых . выделяются: новый этап научно-тех¬
нической революции; кризис сложившейся за предыдущие деся¬
тилетия экономической структуры, основанной на нефти как
главном виде энергетического сырья; кризис, связанный с огра¬
ниченностью и сокращением естественных ресурсов и с их
крайне неравномерным распределением между странами-по¬
требителями; настойчивые усилия, направляемые на преодоле¬
ние этого кризиса, на развитие энерго- и материалосберегаю¬
щей технологии с широким применением автоматизации, что
связано с ростом производительности живого труда; кризис
международной валютной системы, сочетающийся с разгулом
инфляции.
Соответственно новым серьезным испытаниям подвергают¬
ся как вся система государственно-монополистического капита¬
лизма в целом, так и ее национальные звенья и те отдельные
элементы, из которых она состоит.

Исторические аспекты государственного регулирования
Исследования государственно-монополистического капита¬
лизма постоянно проводились в тесном сочетании теоретиче¬
ского и странового аспектов — с учетом исторических особен¬
ностей развития отдельных стран. Среди страновых исследова¬
ний важное место занимают работы, посвященные государст¬
венно-монополистическому капитализму в Японии2. Повышен¬
ное внимание к этой стране было связано с такими важными
особенностями ее послевоенного развития, как высокие темпы
роста, на основе которых Япония превратилась в один из
трех центров империалистического соперничества. В Японии
с ее мощным экономическим потенциалом при скудных естест¬
венных ресурсах новые явления, возникшие в системе госу¬
дарственно-монополистического капитализма в 70-х годах, про¬
являются особенно рельефно.
После восстановления в 1953—1954 гг. разрушенного вой¬
ной народного хозяйства экономика Японии росла быстрыми
темпами. За последующие 15 лет (1955—1970) Япония превра¬
тилась из страны среднего уровня развития в высокоиндустри¬
альную страну, выйдя по объему промышленного производства
и валового национального продукта на второе место в капита¬
листическом мире после США. К началу 80-х годов Япония
догнала основные страны Западной Европы также и по объему
ВНП на душу населения и приблизилась по этому важнейшему
показателю к США, Если в 1950 г. доля Японии в валовом
внутреннем продукте капиталистического мира составила 4%,
то в 1979 г. она возросла до 10%. Ее доля в условно чистой
продукции стран ОЭСР возросла с 6,3% в 1960 г. до 15,4%
в 1981 г. Если принимать валовой внутренний продукт на душу
населения в США за 100, то в Японии к концу 70-х годов он
составлял 48. Для стран Западной Европы соответствующий по¬
казатель в 1978 г. также был равен 48, а для стран ЕЭС — 523.
В 1981 г. на долю Японии с ее населением в 119 млн. чело¬
век приходилось 7,5% экспорта всего капиталистического
мира4.
В основе сокращения разрыва в уровнях развития между
Японией и странами Запада был более быстрый рост произво¬
дительности труда. С 1960 по 1980 г. производительность труда
в японской промышленности выросла в 4,75 раза, в то время
как в США —в 2 раза, в ФРГ — в 2,7, в Великобритании —
в 1,8, во Франции — в 2,7 и в Италии —в 2,75 раза5.
В литературе стран Запада столь внушительный, во многом
неожиданный успех Японии вызвал к жизни понятие «японское
экономическое чудо», которое связывалось главным образом
с такими национальными чертами японского народа, как тру¬
долюбие, бережливость и неприхотливость японцев, организо¬
ванность и дисциплина в трудовом процессе, сравнительно вы¬
сокий образовательный уровень и постоянная устремленность
4

к скорейшему использованию успехов и достижений мировой
науки и техники. Важное значение придается также сотруд¬
ничеству между государством и частным предприниматель¬
ством.
При научном анализе японской экономики нельзя отры¬
ваться от этих черт — нет никаких сомнений в том, что богат¬
ство и высокое качество трудовых ресурсов играют в ее эко¬
номическом развитии огромную роль и в определенном смыс¬
ле восполняют нехватку многих видов естественных богатств.
Большую роль играет и государственное регулирование эконо¬
мики. Необходимо, однако, точно очертить границу действия
указанных факторов; их включение в научный 'анализ не име¬
ет ничего общего с признанием «национальной исключительно¬
сти», «чудодейственности» и т. п. Как и любая другая страна,
Япония знала в своей истории периоды упадка, застоя, эконо¬
мических кризисов и медленных темпов роста.
После окончания второй мировой войны Япония была окку¬
пирована войсками США. Перейдя в это время к политике «хо¬
лодной войны» против Советского Союза и других стран, встав¬
ших на социалистический путь развития, империализм США
напряженно искал союзников, и поиски эти сыграли определен¬
ную роль в его курсе по отношению к Японии. США не могли
не считаться с тем, что на последнем этапе войны и после ее
окончания Япония оказалась в чрезвычайно тяжелом экономи¬
ческом положении. Даже в нормальных и благоприятных усло¬
виях ее собственное сельскохозяйственное производство могло
дать не более 80% необходимого для страны продовольствия.
В 1946 г. эта доля резко снизилась, что в условиях развала в
промышленности, разрушенности внешнеэкономических связей
и внутреннего механизма обмена (при одновременной репатриа¬
ции шести миллионов японцев) поставило страну на грань го¬
лода. Предотвратить голод можно было только на основе
некоммерческого ввоза продовольствия и других (предметов пер¬
вой необходимости. Такой ввоз производился США на основе
«программ помощи»6, дополнявшихся системой (рационирован¬
ного распределения.
В эти годььпод давлением международной обстановки и
демократических сил Японии в стране были проведены про¬
грессивные реформы, сыгравшие большую роль в ее последую¬
щем развитии. Важнейшими из них были ликвидация поме¬
щичьего землевладения и передача той части-сельскохозяйствен¬
ной земли, которая принадлежала помещикам (около 25% всей
площади), в собственность арендовавшим ее крестьянам; со-
создание буржуазно-парламентского режима с легализацией де¬
мократических партий, профсоюзов и других организаций.
С точки зрения темы данной работы особый интерес представ¬
ляет реформа, получившая в литературе название «ликвидация
дзайбацу». Ее содержание заключалось в том, что финансово-
поомышленные концерны (дзайбацу), занимавшие монопольное
5

положение в ключевых сферах японской экономики и игравшие
огромную роль в развязывании и ведении агрессивной войны,
были распущены, а стоявшие во главе концернов финансовые
магнаты и большинство менеджеров оттеснены от владения и
управления соответствующими предприятиями — промышленны¬
ми, торговыми и банковскими.
В условиях роспуска старых монополий, тяжелого экономи¬
ческого положения, всеобщего дефицита восстановление осуще¬
ствлялось при жестком государственном контроле, распростра¬
нявшемся на сферы внешней и внутренней торговли, кредита,
деятельности крупных промышленных предприятий. Контроль
осуществлялся в форме обязательных государственных лицен¬
зий, фиксирования цен, рационирования в розничной и (в мень¬
шей мере) в оптовой торговле, путем строгого регулирования
деятельности банков и других кредитных институтов.
Несмотря на его жесткость, в той экономической и социаль¬
но-политической обстановке, которая сложилась после войны,
государственный контроль был сравнительно малоэффективен
(в частности, на его основе не удавалось предотвратить чрезвы¬
чайно быстрый инфляционный рост цен). Все же в течение
3—3,5 лет были достигнуты первые успехи, на основе которых
оккупационные власти, прежде чем начать отход от оператив¬
ного участия в экономической политике, при поддержке япон¬
ского правительства выступили с программой, которая оказала
большое влияние на все последующее развитие. По именам
авторов этой программы — американского банкира Доджа и
чиновника финансового ведомства США Шоупа — эта програм¬
ма известна под названием «линии Доджа — Шоупа». Ее суть
заключалась в «отказе от иждивенчества» — в резком сокра¬
щении дефицитного финансирования, в частности в ослаблении
государственного участия в форме кредитов и субсидий, произ¬
водившихся на основе продажи американских товаров, посту¬
павших в Японию по программам ГАРИОА и ЭРОА, а также
в отказе от рационирования и строгого контроля над ценами.
Большое место в программе отводилось мерам, направленным
против профсоюзов и других демократических организаций,
особенно против любых попыток рабочего контроля над пред¬
приятиями. Одновременно с ослаблением общехозяйственных
мер регулирования программа Доджа — Шоупа провозглашала
государственное приоритетное финансирование ряда отраслей,
избирательное (селективное) поощрение — факт, оказавший не¬
малое влияние на механизм регулирования в последующие
годц.
У «линии Доджа — Шоупа» было вполне определенное со¬
циальное содержание. Речь шла о том, чтобы после ликвида¬
ции дзайбацу взять курс на развитие конкуренции с перспек¬
тивой формирования новых японских монополистических кор¬
пораций в качестве партнеров и союзников империализма
США. Курс этот достиг цели: с 1950 г. началось ускорение про¬
6

цесса восстановления экономики, которое было подхлестнуто
участием Японии в войне 1950—1953 гг. на Корейдком полуост¬
рове в качестве поставщика американских вооруженных сил.
«Специальные заказы» последних не только расширили внеш¬
ний рынок для японских товаров, но и принесли необходимую
для импорта валюту, в которой Япония в то время остро ну¬
ждалась.
Несмотря на американскую помощь и отмеченные выше
меры, послевоенный восстановительный период продолжался
около 10 лет — намного больше, чем в странах Западной Евро¬
пы. Стартовыми площадками последующего роста явились не
только восстановление производства во всех отраслях экономи¬
ки, но и сложившаяся к середине 50-х годов обстановка как
внутри страны, так и в ее международных связях.
Те черты японской общественной жизни, которые в запад¬
ной литературе характеризуются как «неприхотливость япон¬
цев», «пристрастность к работе» («workaholism»), «бережли¬
вость» и т. д., в политико-экономическом плане означали опе¬
режение роста производительности труда по сравнению с ро¬
стом трудовых доходов, т. е. высокую относительно западных
стран норму прибавочной стоимости, низкий уровень затрат
труда на единицу продукции. Факторы эти являются в высшей
’степени противоречивыми: с одной стороны, они лежали в осно¬
ве создания обильных источников накопления, а с другой —
несли с собой угрозу относительно низкого уровня внутреннего
спроса на конечный продукт производства — на товары потре¬
бительского назначения, т. ę. низкую емкость внутреннего рын¬
ка, грозившую кризисами и низкими темпами роста.
Как мы увидим ниже, впоследствии, в 70-х — начале 80-х
годов, эта угроза стала реальной. Но в 50—60-х годах отрица¬
тельные факторы перекрывались другими. В экономическом
плане, т. е. в плане соотношения затрат и результатов (под
последними в условиях капитализма подразумевается прежде
всего норма прибыли), к этому времени во всех индустриаль¬
ных странах, и особенно в Японии, на первый план выдвину¬
лись такие, требующие огромных инвестиций отрасли обраба¬
тывающей промышленности, как черная и цветная металлур¬
гия, нефтепереработка, химия и нефтехимия, судостроение, ав¬
томобилестроение, общее машиностроение и станкостроение,
целлюлозно-бумажная промышленность, производство бытовой
электроники. Проходившая в условиях доступа к источникам
дешевого сырья и топлива в странах, которые еще только на¬
чинали вступать на путь независимого развития, «нефтяная ре¬
волюция» подстегивалась сравнительной дешевизной всех видов
импортируемого сырья, что усиливало конкурентоспособность
японских товаров на внешних рынках. В этом же направлении
действовали и такие факторы, как импорт иностранной (глав¬
ным образом американской) технологии, происходивший в те
годы на благоприятных для Японии условиях, а также выгод¬
7

ный для Японии фиксированный валютный курс7. Японские
корпорации широко использовали «эффект масштабности» —
тот факт, что в конкретных условиях рассматриваемого перио¬
да наибольшую прибыль приносили вновь строившиеся круп¬
ные предприятия тяжелой индустрии с высокой капиталоем¬
костью и материалоемкостью. Огромные размеры инвестиций,
рост 'занятости при перемещении больших масс занятых из
сельского хозяйства в промышленность, рост производительно¬
сти, прибылей и общей массы трудовых доходов —все это рас¬
ширяло внутренний и внешний рынки и создавало высокий ку¬
мулятивный эффект, обеспечивавший быстрый экономический
рост. Несмотря на отмеченную выше «бережливость», служив¬
шую пополнению кредитных ресурсов, и несмотря на . высокую
прибыльность корпораций, спрос на кредитные ресурсы быстро
опережал предложение, в виду чего возникло явление, полу¬
чившее название «кредитный голод» — фактор, сыгравший не¬
маловажную роль в формировании системы государственного
регулирования.
Процессы эти сопровождались резкими изменениями отрас¬
левой структуры производства: довоенная «текстильная», «шел¬
ковая» Япония быстро уходила в прошлое, а на ее месте воз¬
никала Япония с ведущим положением перечисленных выше
отраслей тяжелой промышленности.
По-новому складывались концентрация производства, капи¬
тала и собственности. Ввиду изменений в статистических труп-,
пировках точные сравнения соответствующих показателей край¬
не затруднены или даже невозможны. Но частичные данные
и прикидки не оставляют сомнений в том, что общий уровень
концентрации производства и капитала на предприятиях раз¬
ных размеров не обнаруживает радикальных изменений на про¬
тяжении полувека с начала 30-х годов. Так, на долю крупней¬
ших предприятий обрабатывающей промышленности с числом
занятых ют 1000 и выше в 1935 г. приходилось 18,6% занятых
и 26,0%-продукции, в 1961 г.— соответственно 17,9 и 31,6%,
а в 1976 г.—15,0 и 24,9% 8.
При значительных изменениях внутри группы мелких, сред¬
них и крупных предприятий (с числом занятых от 20 до 1000)
в целом эта группа (а внутри нее мелкие и средние предприя¬
тия) и по своей численности, и по доле в продукции обнаружи¬
вает высокую степень устойчивости. В 1976 г. общее число
предпрятий обрабатывающей промышленности составляло
727 тыс. единиц с 11,2 млн. занятых9. В том же году в Японии
насчитывалось 4891 тыс. крестьянских хозяйств (с числом за¬
нятых 7480 тыс.), 218 тыс. рыболовецких хозяйств (с числом
занятых около 600 тыс.) и 2750 тыс. предприятий в сфере
оптовой и розничной торговли с числом занятых 11,4 млн.10.
Иная картина наблюдалась в области централизации капи¬
тала, процесс которой значительно усилился. В 1973 г. во всех
областях хозяйства насчитывалось 1034 тыс. корпораций (юри¬
В

дических лиц), из которых на долю 1473 корпораций с капита¬
лом свыше 1 млрд, иен приходилось 45,4% совокупных активов,
59,0% всей суммы оплаченного капитала, 36,4% всего объема
продаж11. В 1979 г. 74 японские корпорации находились среди
300 крупнейших неамериканских корпораций, а 6 иа. них вхо¬
дили в состав 50 крупнейших корпораций мира 12. Вместе с об¬
щим прогрессом и как одна из его сторон возрастала специа¬
лизация производства, усиливались кооперирование производст¬
ва и зависимость малых и средних предприятий и компаний от
крупных.
Таким образом, к началу 70-х годов Япония превратилась
в страну высокого индустриального развития с высоким уров¬
нем концентрации производства и централизации капитала при1
наличии обширной социально-экономической инфраструктуры
в виде огромной массы мелких и средних предприятий во всех
отраслях экономики. К этому следует добавить, что ввиду ску¬
дости естественных ресурсов скачок в развитии японской эко¬
номики сопровождался быстрым ростом ее внешнеэкономиче¬
ской зависимости и внешнеэкономических связей, ее участия
в международном разделении труда.
В 70-е годы коренным образом изменились условия разви¬
тия японской экономики. Начало перелома было вызвано фак¬
торами, лежавшими в области внешнеэкономических связей.
В 1971 г. под давлением мер, принятых США с целью защиты
доллара («шок Никсона»), Япония оказалась.вынуждена пойти
сначала на повышение официального курса иены, а затем на
отказ от его фиксирования (т. е. на переход к «плавающему
курсу»). Это означало конец действовавшей в течение 22 лет
системы фиксированного курса, завышенность которого давала
Японии известные преимущества в отношении экспорта. В то
же время само по себе повышение курса японской валюты
улучшало условия импорта. Однако в конце 1973 г. произошло*
событие, коренным образом изменившее положение с импор¬
том в худшую для Японии сторону. В ходе очередной вспыш¬
ки войны на Ближнем Востоке страны ОПЕК произвели четы¬
рехкратное повышение цен на нефть, за которым последовало
резкое повышение цен на ряд других сырьевых и продовольст¬
венных товаров, занимающих большой удельный вес в япон¬
ском импорте.
«Нефтяной шок» явился толчком к экономическому кризису,
охватившему весь капиталистический мир. В Японии кризис
1973—1975 гг. был не только самым глубоким и продолжитель¬
ным за все послевоенные годы, но и отличался большой глуби¬
ной и длительностью по сравнению со всеми другими индуст¬
риальными странами капитализма. В указанные годы падение
промышленного производства от высшей точки к низшей со¬
ставило (в %): в Японии 19,3, в странах Организации эконо¬
мического сотрудничества и развития (ОЭСР) —12,4, в США —
13,5, в странах Западной Европы — 10,9 и в ФРГ—11,2 13. Эко¬
9

номика Японии вернулась к докризисному уровню позднее, чем
экономика других стран монополистического капитализма.
Предкризисный максимум промышленного производства (но*
ябрь 1973 г.) был пройден только в марте 1978 г. С начала
кризиса до того момента, когда был достигнут докризисный
уровень производства, прошло четыре года и пять месяцев —
примерно вдвое больше, чем в США и странах Западной Евро¬
пы. За первую половину 70-х годов средние темпы роста про¬
мышленного производства составили 2%, ВНП — 5,4% 14. В по¬
следующие годы Япония уже не возвратилась к прежним
«сверхвысоким» темпам. «Конец японского экономического чу¬
да» 15— так назвали японские экономисты перелом, происшед¬
ший в первой половине 70-х годов.
Кризис и депрессия обнаружили резкую диспропорциональ¬
ность прошлого быстрого развития японской экономики: как во
внутреннем плане, так и в плане ее участия в международном
разделении труда. В наихудшем положении оказалась ведущая
отрасль экономики, промышленность, на которой особенно тя¬
жело отразился изначальный фактор кризиса — быстрый рост
издержек производства.
В рамках промышленности и транспорта наибольший удар
испытали отрасли с самой высокой энерго- и материалоем¬
костью, такие, как выплавка алюминия, мартеновской и элект¬
ростали, нефтехимия, общая химия, судостроение, морской
транспорт. Под влиянием конкуренции со стороны индустрии
развивающихся стран пострадали такие отрасли японской
промышленности, как текстильная и швейная, а также произ¬
водство фанеры и картона.
Как показывает экономическая история капитализма, общие
закономерности кризисов и их преодоление всегда проявляются
по-разному в зависимости от конкретных условий. Самая важ¬
ная особенность кризиса 1974—1975 гг. заключалась в том, что
он развернулся задолго до того, как новое оборудование, уста¬
новленное в 60-е годы, было амортизировано в экономическом
смысле, т. е. задолго до того, как оно окупилось, и до того,
как для корпораций стала рентабельной замена старого обо¬
рудования новым, более совершенным. Для периода послекри-
зисного развития была характерна не смена оборудования, а
явление, получившее в японской литературе название «гэнрё
кэцэй», что в вольном переводе означает «режим экономии» —
сдвиг в сторону материале-, энерго- и трудосберегающих ме¬
тодов производства при сохранении ранее сложившейся струк¬
туры с широким применением усовершенствований в виде при¬
ставок, манипуляторов и т. п., улучшений в управлении и орга¬
низации производства. Эти улучшения отличались сравнитель¬
но низкой капиталю- и трудоемкостью — факт, наложивший за¬
метный отпечаток на последующее развитие экономики и госу¬
дарственно-монополистического капитализма. Типичный для
50—60-х и начала 70-х годов «эффект масштабности», который
10

выражался в опережающем росте производства средств про¬
изводства, в крупномасштабном промышленном строительстве,
был потерян, и в производственно-технологическом плане
страна подошла к необходимости новой модели экономическо¬
го роста, получившей в литературе название «реиндустриализа¬
ция». Под этим термином подразумеваются прежде всего
серьезные сдвиги в структуре конечных продуктов производст¬
венного и потребительского назначения. Речь идет о широком
применении электронно-управляющих устройств как в обраба¬
тывающей промышленности, так и во всех других отраслях,
экономики, особенно в сфере услуг. «Технотроника», «мекатро-
ника», «информационизация» — эти понятия, отражающие со¬
временный этап развития, стали доминирующими в практиче¬
ской деятельности корпораций (и в японской экономической
литературе). За ними скрывается первоочередное развитие про¬
изводства и применения промышленных роботов и других про¬
мышленных манипуляторов, станков с числовым программным
управлением, развитие информационной индустрии в двух ее
неразрывно связанных, но в то же время раздельных аспек¬
тах— вещественной основе (hardware), включая создание
больших и сверхбольших интегральных схем, и 'новейшей техно¬
логии ее применения (software). Что касается товаров потреби¬
тельского назначения, то здесь речь идет о быстром развитии
производства видеомагнитофонов (по которым Япония находит¬
ся на первом месте в мире, резко опережая другие страны),
разного рода бытовых электронных устройств, а также о более
широком использовании электронной техники во всех видах
транспорта, включая легковые автомобили. Крупной отраслью
становится фармацевтика, основанная на успехах новейшей
биотехнологии. В связи с удорожанием сырья (особенно энер¬
гетического) и цены труда остается неизменно актуальной за¬
дача перехода на энерго-, материале- и трудосберегающие
производства.
Таким образом, на «микроуровне» и в значительной степени
на уровне отраслей японская экономика обрела большие новые
научно-технические заделы и потенции для дальнейшего эконо¬
мического роста.
Совершенно по-иному обстояло дело в сферах ценообразова¬
ния, инвестиций, финансов и кредита, загрузки и занятости, до¬
ходов, реализации на внутреннем и внешнем рынках — как
факторов, действующих «на макроуровне», т. е. на уровне всей
экономики в целом.
«Нефтяной шок» 1973—1974 гг. произошел в то время, ко¬
гда в результате экологического кризиса, который явился пря¬
мым следствием региональной и отраслевой диспропорциональ¬
ности периода высоких темпов, по необходимости возросли рас¬
ходы на защиту окружающей среды, подстегнувшие рост издер¬
жек производства. Реакцией японской экономики на эти явле¬
ния был резко ускорившийся рост цен, .оптовых и розничных.
11

В 1973 г. последние возросли на 11,8%, в 1974 г.— на 24,3,
в 1975 г.—на 11,9, в 1976 г.—на 9,3, в 1977 г.—на 8,0%.
В 1977 г. новый уровень розничных цен превысил уровень нача¬
ла 70-х годов в 2 раза 16., Как и в других капиталистических
странах, инфляция стала в Японии одной из самых острых
экономических и социально-политических проблем.
Не успела Япония преодолеть последствия кризиса 1974—
1975 гг., как в 1978—1979 гг. произошло новое двукратное по¬
вышение цен на нефть («второй нефтяной шок»), повлекшее за
собой усиление тенденций прежних лет — дальнейшее развитие
энерго-, материало- и трудосберегающей технологии с одновре¬
менным дальнейшим ростом цен и торможением роста занято¬
сти, потребления и инвестиций.
Непрерывный рост цен оказал угнетающее воздействие на
сферу конечного потребления, а также (в связи с особенно бы¬
стрым ростом цен на землю) на жилищное строительство, чему
способствовали рост полной и частичной безработицы, замедле¬
ние роста, а в отдельные годы снижение числа отработанных
часов (см. об этом в гл. девятой и десятой).
Своеобразным отражением падения потребительского спро¬
са был рост личных сбережений; их доля по отношению к сум¬
ме личных доходов возросла с 20,3% в 1970 г. до 24,5% в
среднем за 1974—1976 гг.17. Для создавшегося положения в
высшей степени характерным было то, что в отличие от 60-х
годов, когда сбережения поглощались инвестициями, в рассмат¬
риваемые годы в связи со снижением инвестиционной активно¬
сти рост сбережений был не чем иным, как отражением избыт¬
ка капитала.
Одним из главных показателей ухудшения экономического
положения явился рост недогрузки производственного .аппара¬
та. Если в 60-х годах степень загрузки производственных мощ¬
ностей обрабатывающей промышленности достигала 93%, то
в 1978 г. она снизилась в среднем до 83%, а в таких весьма
крупных по своему удельному весу отраслях, как Металлургия
и металлообработка, составила 72%, химическая промышлен¬
ность— 70%. В выплавке алюминия простаивала треть мощно¬
стей, в судостроении — 60%, в танкерном флоте — 30% 18.
Столь большая недогрузка несла с собой резкое снижение при¬
былей, в результате чего соответствующие отрасли и корпора¬
ции оказались в крайне трудном положении, а число бан¬
кротств мелких и средних корпораций резко увеличилось.
Естественно, что в таких условиях начал «буксовать» и
второй по значению компонент совокупного спроса — частные
инвестиций в машины и оборудование. Если до кризиса 1974—
1975 гг. их ежегодный прирост, как правило, превышал 10%,
то в 1974 г. по сравнению с 1973 г. инвестиции снизились на
6,1 %, в 1975 г —еще на 6,9%, а в последующие два года топ¬
тались на месте. Докризисный уровень такого рода инвестиций
был достигнут лишь в 1979 г. (рост за год на 11,8%), после
12

чего рост снова резко замедлился (в 1980 г.— на 6,5%, в
1981 г.— на 1,6, в 1982 г.— снижение на 2,0%) 19.
Что касается третьего по значению элемента совокупного
спроса — экспорта, то здесь в области внешнеэкономических
связей, после перехода на «плавающую валюту» положение во
многих отношениях осложнилось. С крахом Бреттон-Вудской
системы, которая закрепляла за американским долларом функ¬
цию мировой валюты, с переходом к «многовалютное™» суще¬
ственное влияние на размеры экспорта и импорта начали ока¬
зывать колебания курса японской иены, курса, который в усло¬
виях всеобщего «плавания» валют зависел не только от пла¬
тежного баланса Японии, но и от положения дел с платеж¬
ными балансами и валютами других стран, особенно США.
Дело осложнялось тем, что, несмотря на «либерализацию», кур¬
сы валют повсеместно находились под воздействием специаль¬
ных государственных мер по их регулированию («грязное пла¬
вание»), мер, неразрывно связанных с финансовой и денежной
политикой в соответствующих странах.
Но все же решающим фактором, определяющим высокую
конкурентоспособность японских товаров, как и в прошлом,
остается разрыв в пользу Японии в уровнях издержек на до¬
бавленную стоимость на единицу продукции, разрыв, происте¬
кающий из того, что сближение уровней производительности
труда со странами Запада идет быстрее, чем сближение уров¬
ней часовой заработной платы. Несмотря на то что размер го¬
довой заработной платы в Японии выше, чем в некоторых стра¬
нах Западной Европы, и значительно приблизился к анало¬
гичному показателю США, вследствие более длительной рабо¬
чей недели часовая оплата (играющая в отношении конкурен¬
тоспособности решающую роль) в Японии по-прежнему гораздо
ниже, чем в индустриальных странах Запада. Если принять
индекс часовой оплаты в. обрабатывающей промышленности
Японии в 1977 г. за 100, то в США он составлял 223, в ФРГ —
191, в Англии— 13220.
В то время, когда рост производительности труда сопровож¬
дался внутри Японии резким падением темпов роста занято¬
сти, потребительского спроса и инвестиций, отмеченные выше
факторы в своей совокупности приводили к тому, что экспорт
Японии, несмотря на значительные колебания и острые столк¬
новения со странами-партнерами, продолжал возрастать срав¬
нительно высокими темпами21.
Относительно успешный рост экспорта не мог, однако, пере¬
крыть значение тех отрицательных моментов, которые разви¬
лись в ходе кризиса 1974—1975 гг. и после его окончания.
С того времени, когда было завершено послевоенное восста¬
новление, перелом в развитии экономики, происшедший в 70-х
годах, явился самым серьезным испытанием для всей системы
японского государственно-монополистического капитализма.
13

Основные черты государственного регулирования
При выборе тематики, данной работы мы исходили из степе¬
ни изученности разных сторон проблемы, из того, что вопросы
структуры монополий, их места в экономике более или менее
обстоятельно рассмотрены в ряде -прежних исследований.
К тому же структура частных корпораций, сложившаяся к кон¬
цу 50-х — началу 60-х годов, до начала 80-х годов былач более
или менее стабильна. В то же время, хотя вопросы государст¬
венного участия отнюдь не находились вне поля зрения совет¬
ских исследователей, здесь многое требует дальнейшего анали¬
за, 'в особенности в отношении функциональной стороны и
в связи с теми изменениями, которые произошли со времени
экономического кризиса 1974—1975 гг.
Учитывая сказанное выше, данное исследование имеет сво¬
им объектом главным образом вопросы самого государственно¬
го регулирования, каким оно сложилось в конкретных истори¬
ческих условиях послевоенных десятилетий, в особенности
в 70-х — начале 80-х годов.
Как было уже отмечено, «линия Доджа — Шоупа» заключа¬
лась в резком ослаблении государственного контроля. Это отно¬
силось как к тем формам регламентирования, которые сохрани¬
лись от военного времени, так и к тем, которые возникли
в особо тяжелых условиях, сложившихся после войны. Но, ра¬
зумеется, не могло быть и речи о том, чтобы отказаться от
государственного контроля вообще. Проведение в жизнь * «ли¬
нии Доджа — Шоупа» означало лишь создание новых - форм
контроля, таких, которые оставляли бы широкий простор для
монополистической конкуренции и в то же время удерживали
ее в рамках, определяемых досрочными и текущими интереса¬
ми всего класса капиталистов.
При рассмотрении системы регулирования необходимо преж¬
де всего иметь в виду, что на нынешнем этапе развития про¬
изводительных сил общественный характер производства про¬
является отнюдь не только в разделении труда между отдель¬
ными предприятиями, но и в том, что экономика представляет
собой многозвенную систему с абсолютной зависимостью всей
системы в целом от положения дел в каждом звене и, наобо¬
рот, каждого звена от всей системы. В этих условиях государ¬
ственно-монополистическое регулирование достигло такого
уровня, при котором оно распространяется, прямо или косвен¬
но, в большей или меньшей степени, на все сферы и. все аспек¬
ты экономической жизни — накопление капитала и структуру
предприятий, формирование отраслей и процесс производства
в каждой из них, торговлю и кредит, денежное обращение и це¬
нообразование, занятость, прибыли и трудовые доходы, сферу
конечного потребления.
При анализе системы регулирования, сложившейся после
окончания американской оккупации и восстановления хозяйст¬
14

ва, мы исходим из того, что экономика состоит из трех глав¬
ных «блоков»: 1) национальное богатство и собственность, их
объемы, динамика, воспроизводственная и социальная структу¬
ра, распределенность между государственным и частным вла¬
дением; 2) распределение национального дохода: в воспроиз¬
водственном плане — между накоплением и потреблением; в со¬
циальном— между классами и классовыми прослойками; в ин¬
ституциональном— между частными лицами, частным капита¬
лом и государством; 3) процесс вопроизводства со всеми его
многообразными аспектами — начиная от производства и кон¬
чая потреблением, начиная от объема и структуры ВНП в
каждый данный момент и кончая его динамикой, складываю¬
щейся в ходе монополистической конкуренции под влиянием
техноэкономических и циклических факторов, внутреннего и
внешнего рынков, факторов денежных и валютных.
Что касается средств и методов регулирования, то они
состоят из долго-, средне- и краткосрочных и наряду с посто¬
янно действующими их арсенал часто пополняется новыми или
освобождается от старых, не оправдавших себя или потеряв¬
ших свое значение.
Средства и методы регулирования подразделяются на мате¬
риально-стоимостные, к которым относятся государственная
собственность, участие государства в перераспределении нацио¬
нального дохода, владение или оперирование кредитными ре¬
сурсами; институционально-юридические и административные,
к которым относится весьма широкий набор средств, рассмат¬
риваемых в соответствующих главах данной работы.
Предваряя последующий специальный анализ, уже сейчас
отметим важнейшую черту системы регулирования — низкий
удельный вес государственной собственности в национальном
богатстве. По данным на 1979 г., национальное богатство Япо¬
нии оценивалось в 1160 трлн, иен/из которых на долю общест¬
венного сектора, т. е. правительственных и полуправительствен-
ных предприятий, приходилось 234 трлн., т. е. ^примерно 20%
общей суммы. Подавляющая часть национального богатства
отражается в фиктивном капитале, во всякого рода долговых
обязательствах, начиная от текущих счетов в банках и кончая
страховыми полисами. В 1979 г. эта сумма составляла
1050 трлн. иен. Из нее на долговые обязательства предприятий
общественного сектора приходилось 80 трлн, иен, а на долго¬
вые обязательства правительства — около 100 трлн, иен, всего Л
180 трлн, иен, т. е. примерно 17% общей суммы. При этом го¬
сударственная собственность обретается по преимуществу в
нерентабельных или малорентабельных сферах, в результате
чего ее доля в производстве ВНП в 1979 г. составляла всего
2,1 %, т. е. во много раз меньше, чем в национальном богат¬
стве 23.
Данные эти имеют важнейшее значение для характеристики
социальной природы государственно-монополистического капи-
15

гализма, того факта, что социальной базой последнего является
частная собственность на средства производства и что основ¬
ная социальная функция государственного ’регулирования за¬
ключается в поддержке прибыльности частнокапиталистическо¬
го предпринимательства.
В отличие от материально-стоимостных институционально¬
юридические и административные средства регулирования поч¬
ти не поддаются количественному измерению. Единственный
возможный здесь количественный параметр — доля служащих
и рабочих государственных учреждений и предприятий в общем
числе занятых — отражает действительное положение неаде¬
кватно. В 1976 г. численность государственных служащих на
1000 занятых составляла: в Японии —99, в США — 205, в Анг¬
лии— 239, в ФРГ — 205, во Франции—172. Если исключить
военнослужащих, то соответствующие цифры составят: для
Японии — 93, США—169, ФРГ—179, Франции — 15024.
Если судить по этим данным, то в Японии административ¬
но-управленческие функции государства выглядят сравнитель¬
но слабыми. Однако в странах Запада по отношению к Япо¬
нии применяется термин «Джепен-инкорпорейтед» («Япония —
единое акционерное общество»), которым подчеркивается осо¬
бо высокая роль государственного управления частным пред¬
принимательством. И хотя специальные исследования админи¬
стративно-юридической структуры японского государственно-
монополистического капитализма обнаруживают преувеличен¬
ность такой оценки25, содержащийся в такого рода исследова¬
ниях анализ рисует картину эффективного взаимодействия
государственных органов экономического контроля, поддержи¬
вающих постоянный и тесный контакт с монополистическими
объединениями некоммерческого характера и находящихся в
прямой связи с монополистическими корпорациями во всех
отраслях народного хозяйства. Наиболее важными из государ¬
ственных органов являются министерство внешней торговли и
промышленности (МВТП), министерство финансов и централь¬
ный эмиссионный банк (Японский банк). Среди некоммерче¬
ских объединений ведущее положение занимает Федерация
экономических организации (Кэйданрэн), объединяющая пред¬
ставителей 700 наиболее крупных корпораций. Под руководст¬
вом кабинета министров и Экономического совета при премьер-
министре или в сотрудничестве с ними (а также с Управлени¬
ем экономического планирования и с рядом исследовательских
организаций, государственных и частных) указанные органы
вырабатывают общий курс долго-, средне- и краткосрочной
экономической политики.
В юридическом аспекте государственное регулирование
наиболее отчетливо проявляется в системе постоянно дейст¬
вующих законов, относящихся к сферам предпринимательства,
аграрных и трудовых отношений. Характеризуя изменения,
происшедшие после второй мировой войны, японский эконо¬
16

мист С. Цуцуми пишет: «Триада „антимонополистическое зако¬
нодательство", „аграрное законодательство" и „трудовое зако¬
нодательство" представляет собой систему, совершенно несов¬
местимую с классическим либерализмом, идеями которого и
поныне упрямо руководствуются представители делового
мира»26.
Кроме «триады» (т. е. законов против монополий, об огра¬
ничении размеров земельной площади сельских хозяйств, об
условиях наемного труда и его оплаты) существует громадный
набор законов и правил, относящихся ко всем сферам воспро¬
изводственного процесса и прежде всего к финансовой и кре¬
дитной сферам. «Несовместимость с классическим либерализ¬
мом», о которой пишет С. Цуцуми,— формула, отражающая тот
факт, что, во-первых, нынешняя система регулирования нам-ного
сильней той, которая существовала до второй мировой войны;
во-вторых, что и система в целом и каждое ее звено складыва¬
ются в постоянных столкновениях интересов разных классов и
классовых прослоек, в ходе острой политической борьбы.
Основная функция государственно-монополистического ре¬
гулирования— поддержание государством крупной частной соб¬
ственности как социальной основы капиталистического обще¬
ственного строя — определяет его конкретные цели, направле¬
ния, характер применяемых средств. Регулирование направле¬
но: на предотвращение или смягчение экономических кризи¬
сов, что предполагает прежде всего расширение емкости вну¬
треннего рынка и поддержание прибыльности капиталистиче¬
ского предпринимательства; на создание максимально благо¬
приятных условий для национального капитала в процессе
внешнеэкономических-связей, экспорта и импорта товаров и
капиталов; на обеспечение условий для проведения определяе¬
мого правящими кругами внутри- и внешнеполитического кур¬
са, включая тот или иной уровень милитаризации. #
Несмотря на то что переплетение монополий и государства
в Японии зашло очень далеко, государственное участие не вы¬
водит экономику за пределы действия рыночных законов. Как
и в других капиталистических странах, общий и постоянный
курс регулирования заключается в минимизации государствен¬
ного участия, в обращении к нему только в меру необходимо¬
сти, диктуемой обрисованными выше целями. На практике та¬
кой курс осуществляется путем дифференцированного подхода
к разным сторонам социальной структуры и воспроизводствен¬
ного процесса, к сочетанию косвенных и прямых методов кон¬
троля с преобладанием косвенных. В одних направлениях го¬
сударственные органы ограничиваются установлением для част¬
ного бизнеса определенных рамок его ' деятельности, необхо¬
димых, но достаточно широких для монополистической конку¬
ренции, для инициативы и риска со стороны монополий.
В других речь идет о выработке для частного капитала ориен¬
тации, учитывающей общее состояние производства, распреде¬
2 Зак. 367
17

ления, внутренней и внешней торговли, потребления. И нако¬
нец, государственное участие постоянно включает в себя ме¬
ры по стимулированию или торможению тех или иных элемен¬
тов воспроизводства.
Не государство играет главную роль в формировании струк¬
туры капиталистического предпринимательства, в подавляющем
большинстве случаев инициатива здесь принадлежит частному
капиталу. Вместе с тем причастность государства к институцио¬
нальной стороне монополистического бизнеса весьма существен¬
на: в Японии на основе «антимонополисти^кского законода¬
тельства» и независимо от него любые слияния или. разделения
крупных корпораций производятся под наблюдением государст¬
венных органов, в одних случаях под их контролем, в других
по согласованию с ними. В тех случаях, когда это признается
целесообразным, МВТП не только не поддерживает конкурен¬
цию (ее поддержка является основной целью «антимонополи¬
стического законодательства»), а, напротив, ограничивает ее
путем создания ценовых картелей или объединения конкури¬
рующих корпораций для решения тех или иных задач, имею¬
щих общехозяйственное значение. Одним из элементов' социаль¬
но-структурной политики является государственный протек¬
ционизм в отношении мелких и средних предприятий, который
отнюдь не спасает тысячи из них от разорения, но все же спо¬
собствует тому, что их общая численность не уменьшается, а
в некоторые периоды растет.
Не государство определяет цены товаров, услуг, кредита.
Несмотря на глубокое вмешательство государства в сферу кре¬
дита, цена на кредит, т. е. реальные процентные ставки, скла¬
дывается прежде всего на основе соотношения спроса на кре¬
дитные ресурсы и их предложения27.
В целом, несмотря на постоянное воздействие государства
на воспроизводственный процесс, не воспроизводство следует
за государственной политикой, а, напротив, государственная
политика следует за воспроизводством, основанным на крупной
частной собственности и на монополистической конкуренции.
На июньском (1983 г.) Пленуме Центрального Комитета
КПСС отмечалось, что «все более теряют эффективность мето¬
ды, с помощью которых капитализму удавалось поддерживать
относительную стабильность своего развития в послевоенный
период»28. Как покажет последующий анализ, приведенная ха¬
рактеристика полностью применима и к современной Японии.

Глава первая
Государственная собственность
в национальном богатстве Японии
Как было отмечено ранее, в национальном богатстве Япо¬
нии государственная собственность занимает сравнительно не¬
большое место и концентрируется главным образом в тех сфе¬
рах и отраслях, которые, отличаясь низкой рентабельностью
или убыточностью, необходимы для воспроизводственного про¬
цесса в целом. Такое положение заставляет государство брать
на себя основную долю расходов по их поддержке и развитию,
обеспечивая тем самым благоприятные условия для функцио¬
нирования частного бизнеса. Вспомогательная роль государства
в экономике капитализма характеризуется не только составом
и удельным весом государственной собственности в общем объ¬
еме национального богатства страны, но и целым рядом кон¬
кретных мероприятий, таких, как субсидирование, кредитова¬
ние, налоговые льготы, дифференцированная амортизационная
политика. .Однако положение государства как собственника
является одной из важнейших характеристик государственно¬
го участия в экономической жизни страны. •
Главная задача этого участия заключается в повышении
общей эффективности производства и накопления в частномо¬
нополистическом секторе и, следовательно, в масштабах всей
системы национального хозяйства. Наиболее существенные
черты государственной собственности раскрываются путем ана¬
лиза ее места в национальном богатстве. Для такого анализа
необходимо обратиться к переписям национального богатства,
которые, как пишет профессор К. Абэ, «выступают главными
звеньями в системе национального счетоводства, необходимыми
для изучения результатов экономического развития страны»1.
Первая перепись национального богатства Японии была
проведена в 1905 г. Всего за довоенный период (т. е. до вто¬
рой мировой войны) было выполнено восемь исследований для
определения размеров и состава национального богатства стра¬
ны. После второй мировой войны переписи национального бо¬
гатства проводились в 1955, 1960, 1965, 1970 и 1980 гг.
В 1975 г. в связи с переходом на новую систему национальных
счетов перепись национального богатства не была проведена,
а материалы исследования 1980 г. появятся не раньше- 1984—
2*	19

1985 гг. Поэтому большинство из приводимых в главе данных
относится к 1970 г. Однако, по имеющимся оценкам, можно
утверждать, что основные параметры, характеризуемые отно¬
сительными, прежде всего структурными, показателями прин¬
ципиально не изменились. Что касается невоспроизводимого
богатства, то его анализ построен на основе статистики нацио¬
нальных счетов и относится к концу 1979 г.
Основное отличие между довоенными и послевоенными пе¬
реписями заключается в том, что первые проводились на осно¬
ве так называемой «широкой концепции», т. е. содержали
оценку как воспроизводимых, так и невоспроизводимых ресур¬
сов. Вторые же ограничивались исследованием лишь воспроиз¬
водимой части национального богатства. Это различие -было
обусловлено тем, что до войны-главной целью переписей на¬
ционального богатства была оценка общих наличных ресурсов
страны, а в послевоенный период наиболее актуальной^ стала
задача определения эффективности накопления капитала, кото¬
рая — в аспекте государственной собственности — зависит
прежде всего от его воспроизводимой части.
После перехода с осени 1978 г. к новой системе националь¬
ных счетов оценка национального богатства вновь стала произ¬
водиться на основе «широкой концепции». Кроме того, она
включает баланс национальных финансовых активов и пасси¬
вов, т. е. невещественные элементы богатства, которые принад¬
лежат к категории фиктивного капитала и в строгом смысле
слова не могут быть отнесены к национальному богатству.
В данной главе под национальным богатством будет понимать¬
ся только его вещественная часть, включающая природные ре¬
сурсы (землю, леса, полезные ископаемые2 и рыбные промыс¬
лы), воспроизводимые материальные активы и запасы.'
По данным на конец 1979 г., все вещественное националь¬
ное богатство Японии составило 1161 трлн, иен, в том числе
531 трлн, иен, или 45,7%,— воспроизводимое и 630 трлн, иен,
или 54,3%,— невоспроизводимое богатство3. Размеры вещест¬
венного богатства, находящегося в собственности государства,
в том же году достигли 234 трлн, иен, т. е. 20,2% общей суммы
национального богатства. Из этих 234 трлн, иен на воспроиз¬
водимую часть приходилось 183 трлн. (91,9%), на невоспроиз¬
водимую— 51 трлн, иен (8,1%). Характерной особенностью го¬
сударственного вещественного имущества с точки зрения соот¬
ношения воспроизводимого и невоспроизводимого богатства
является пониженный по сравнению со средненациональным
удельный вес последнего. Более того, за 1969—1979 гг. все вос¬
производимое богатство Японии увеличилось в 4,4 раза4, а го¬
сударственное воспроизводимое богатство — в 5,4 раза, в ре¬
зультате чего доля государства в структуре собственности вос¬
производимой части национального богатства увеличилась за
эти годы с 30,1 до 34,4%. В целом прирост принадлежащего
государству национального богатства за 70-е годы (по стоимо¬
20

сти) на 4/s был обусловлен возрастанием его воспроизводимых
элементов. Государство в Японии, как будет показано ниже, не
являясь крупным собственником ни земельных ресурсов, ни
каких-либо других природных богатств, решает задачу обеспе¬
чения общих условий воспроизводства по линии накопления
материальных активов в «узких местах» национальной эконо¬
мики, что и явилось фактором ускоренного (на фоне средне¬
странового уровня) роста воспроизводимой части государствен¬
ного национального богатства.
* При всей важности характеристики участия государства в
распределении общего богатства такой подход дает неполное
представление о значении и функциях государственной собст¬
венности в экономике. Наиболее рельефно эта роль проявляет¬
ся при изучении позиций принадлежащей государству собст¬
венности в компонентах национального богатства, различаю¬
щихся по своим функциональным признакам. Такими компо¬
нентами являются: во-первых, отдельно воспроизводимая и не¬
воспроизводимая части богатства; во-вторых, выделяемые в
рамках воспроизводимого национального богатства материаль¬
ные активы предпринимательского сектора5; в-третьих, мате¬
риальные активы так называемого блока «производительного
капитала» — комплекса отраслей материального производства,
развитие которых наиболее тесно связано с научно-техниче¬
ским прогрессом^ и блока «социального капитала»; куда отно¬
сятся прежде всего отрасли инфраструктуры — транспорт,
связь, энергетика, коммунальное хозяйство и здравоохранение.
Кроме того, дополнение покомпонентного анализа националь¬
ного богатства с учетом структуры собственности анализом
особенностей отраслевого (по отраслям предпринимательского
сектора) и технологического (по всем воспроизводимым мате¬
риальным активам) состава.государственного имущества по¬
зволяет еще полнее представить его положение в националь¬
ном богатстве страны. Именно в такой последовательности рас¬
сматривается место государственной собственности в нацио¬
нальном богатстве Японии.
Важнейшей с точки зрения понимания экономических про¬
цессов, в которых принимает участие государство, является
воспроизводимая часть национального богатства. На конец
1970 г. на государство приходилось 58 трлн, иен в общей сум¬
ме валового воспроизводимого богатства Японии, или 19,3%,
в том числе 56 трлн, иен (96,8%)—воспроизводимые матери¬
альные активы (остальную часть составляли товары и мате¬
риальные запасы).
Для выяснения функциональной роли государственной соб¬
ственности наиболее важное значение имеют воспроизводимые
материальные активы6. Решающая роль этой части нацио¬
нального богатства определяется, во-первых, тем, что воспроиз¬
водимые активы составляют более 9Ла национального богатства
Японии, во-вторых, будучи материализованным воплощением
21

воспроизводственных процессов, эти активы оказывают сущест¬
венное влияние на ход воспроизводства и на его эффектив¬
ность.
Доля государства в материальных активах Японии, состав¬
лявшая в 1970 г. 20,4% их общего объема, фактически остава¬
лась стабильной на протяжении всего послевоенного периода..
По существующим косвенным подсчетам, она сохранилась на
прежнем «уровне и в начале 80-х годов. Из общей суммы госу¬
дарственных материальных активов (56,0 трлн, иен) 22,0 трлн,
иен (примерно 2/б) представляют собой основной капитал сек¬
тора государственного предпринимательства7. Размеры пред¬
принимательского основного капитала, сосредоточенного в го¬
сударственном секторе экономики, более чем в четыре раза
уступают основным фондам частного предпринимательства
.(размеры последних превышают 90 трлн. иен).
Еще скромнее позиции японского государства в распреде¬
лении так называемого «производительного капитала», кото¬
рый выделяется в Японии в рамках классификации националь¬
ных вопроизводимых материальных активов на три функцио¬
нальных, блока: «производительный капитал», «социальный ка¬
питал» и активы домашних хозяйств. «Производительный капи¬
тал» государства включает основные фонды государственного
предпринимательского сектора, за исключением фондов таких
отраслей, как транспорт и связь, электро-, газо- и водоснабже¬
ние, а также дорог, гаваней и аэропортов. Основной капитал
этих отраслей экономики является частью «социального капи¬
тала». Другими словами, под «производительным капиталом»
подразумеваются фонды тех отраслей экономики, которые не¬
посредственно заняты вещным производством и образуют ядро
национального хозяйства. В этой части воспроизводимых ма¬
териальных активов на государство приходится только
1,7 трлн, иен, т. е. всего 2,2% всего «производительного капи¬
тала» Японии, 3% государственного основного капитала и
0,6% всех воспроизводимых материальных активов.
Целый ряд низкорентабельных отраслей и сфер в Японии,
как и в других капиталистических государствах, могли разви¬
ваться только в границах «социального капитала» (сякай си-
хон, social overhead capital). К этому блоку помимо назван¬
ных выше транспорта, связи, электро-, газо- и водоснабжения,
составляющих группу коммунальных сооружений (коэки кигё
сисан), и дорог, гаваней, аэропортов, образующих ядро так
называемых общественных активов (кокё сисан), относятся
активы правительства (сэйфу-но иотпан сисан), включающие
имущество правительственной администрации, и активы, свя¬
занные с социальными услугами (сякай сабису канрэн сисан),
в которых ведущее положение занимают учебные и медицин¬
ские учреждения, социальное страхование и т. п. Роль «со¬
циального капитала» в настоящее время заметно усилилась,
что связано, во-первых, с необходимостью всестороннего разви-
22

тия отраслей инфраструктурного комплекса, без которых не¬
возможно поступательное движение всей экономической систе¬
мы, и, во-вторых, с повышением значения «человеческого фак¬
тора», что требует развития социальных услуг населению.
В Японии размеры «социального капитала» достигли 83 трлн,
иен, или более 30% всего объема основного капитала. В том
числе на государство приходится около 55 трлн, иен, или почти
2/з всего «социального капитала», и 97% общего объема госу¬
дарственных материальных активов8. Таким образом, вмеша¬
тельство японского государства в экономику с точки зрения
участия в накоплении богатства основано на развитии «обслу¬
живающих» отраслей, не дающих быстрой и прямой отдачи на
вложенные средства. С одной стороны, это обслуживание вы¬
ражается в создании инфраструктуры, без которой невозмож¬
но представить более или менее успешного хода воспроизводст¬
венного процесса; с другой — в крупномасштабных вложениях
в «человеческий капитал», в развитие сферы социальных
услуг населению. Именно этим объясняется повышенная доля
государственной собственности в «социальном капитале» при
ее весьма низком удельном весе в структуре «производительно¬
го капитала».
Перейдем к анализу особенностей отраслевого*и технологи¬
ческого состава государственных материальных активов. Внача¬
ле рассмотрим отраслевую структуру основного капитала го¬
сударственного сектора в сравнении с частным.
Сложившаяся в хозяйстве на определенный момент време¬
ни средненациональная структура материальных активов явля¬
ется объективно обусловленным результатом предшествующих
этапов экономического развития. Однако для двух основных
участников процесса капиталистического воспроизводства — го¬
сударства и частного бизнеса — характерно отличие структур
накопленных материальных активов от их среднестранового
состава, возникающее вследствие неодинаковых мотивов и
функций государственного и частного предпринимательства.
Другими словами, в структуре государственного основного
капитала есть, например, такие отрасли, удельный вес которых
превышает долю тех же отраслей в составе всех материальных
активов Японии. Именно эти отрасли могут быть названы
«специализированными», так как своим развитием они во мно¬
гом обязаны экономической деятельности государства. При
суммировании всех превышений удельных весов «специализиро¬
ванных» отраслей над долями тех же отраслей в общенацио¬
нальной структуре материальных активов получается показа¬
тель («коэффициент специализации»), характеризующий сте¬
пень диверсифицированности состава государственных акти¬
вов относительно структуры всего основного капитала Японии.
Чем больше значение «коэффициента специализации», тем зна¬
чительнее отклонение структуры государственных активов от
средней структуры, т. е. тем более специфичен, более «специа-
23

Таблица 1
Отраслевой состав валовых государственных и частных
материальных активов на конец 1970 г.
(в сфере предпринимательской деятельности)*
Отрасли
Государственный
сектор
Частный сектор
трлн, иен
%
трлн, иен
%
Всего

22,0
100,0
90,2
100,0
В том числе:
сельское и лесное хозяйство,
рыболовство

0,4
1,8
12,6
14,0
добывающая промышленность .
—
—
0,9
1,0
строительство

1,3
5,9
2,9
3,2
обрабатывающая промышлен¬
ность

0,3
1,4
39,7
44,0
торговля

—
—
9,2
10,2
финансы, страхование, управ¬
ление недвижимостью

1,1
5,0
5,1
5,7
транспорт и связь 	 •
13,2
60,0
6,2
6,9
электро-, газо- и водоснабжение
5,6
25,5
7,9
8,7
сфера услуг . . / . .
0,1
0,4
5,7
6,3
* Рассчитано по: Нихон кокуфу тёса сото хококу (Перепись национального
богатства Японии. Сводный том). Токио, 1975, с. 78—87.
лизирован» основной капитал государственного предпринима¬
тельства. Выражение указанных превышений удельных весов
«специализированных» отраслей в абсолютных величинах и их
последующее суммирование дает представление об общих раз¬
мерах «специализированных» активов и их структуре9.
Приведенные в табл. 1 и 2 данные показывают, что активы,
принадлежащие государству, главным образом сконцентриро¬
ваны в отраслях инфраструктурного обслуживания. Некото¬
рым исключением, пожалуй, является строительство, но и его
основная функция сводится преимущественно к созданию ин¬
фраструктурных объектов.
Только на три отрасли — строительство, транспорт и связь,
электро-, газо- и водоснабжение — приходится 20,1 трлн, иен,
или более 9/ю всех государственных, основных фондов в сфере
предпринимательской деятельности. Важно иметь в виду, что и
в масштабах всей экономики государству принадлежит сущест¬
венная часть основного капитала этих отраслей. Так, удельный
вес государственной собственности в строительстве достигает
31,6%, в электро-, газо- и водоснабжении — 41,2%, на транс¬
порте и в связи — 68,1%. С 1955 г. значение этих отраслей как
сферы государственного предпринимательства не только не со¬
кратилось, но даже несколько повысилось: в середине 50-х го¬
дов суммарно на них приходилось около 89% всех государст-
24

Таблица 2
Отраслевая структура валовых государственных и частных
«специализированных» материальных активов на конец 1970 г-
(в сфере предпринимательской деятельности)*
Отрасли
Государственный
сектор
Частный сектор
трлн, иен
%
трлн, иен
%
Всего...

В том числе:
сельское и лесное хозяйство,
12,8
100,0
12,8
100,0
рыболовство

—
—
2,1
16,9
добывающая промышленность .
—
—
0,2
1,4
строительство

обрабатывающая промышлен¬
0,5
3,9
. —
—
ность

—
—
7,5
58,4
торговля

финансы, страхование, управле¬
—
—•
1,8
14,1
ние недвижимостью

—
—
0,1
0,7
транспорт и связь .......
9,4
73,3
—
—
электро-, газо- и водоснабжение
2,9
22,8
—
—
сфера услуг

—
—
1,1
8,5
«Коэффициент специализации», % .
58,3
14,2
* Рассчитано по: Нихон кокуфу тёса сого хококу, с. 78—87.
венных материальных активов, сосредоточенных в предприни¬
мательстве. За тот же период произошло увеличение доли го¬
сударственной собственности в общем объеме материальных
активов этих трех отраслей с 48,0 до 54,2%, на основании чего
можно говорить о своеобразном размежевании функций между
государственным и частным секторами в аспекте усиления
позиций государства в относительно узкой, но важной области
экономики. Более того, только эти отрасли в, настоящее время
формируют «специализированные» активы государственного
предпринимательства, или, иначе говоря, удельный вес госу¬
дарственного предпринимательского капитала в них выше
средней доли государственной собственности в воспроизводи¬
мой части национального богатства Японии (табл. 2).
Прямо противоположная картина складывается в обрабаты¬
вающей промышленности. Здесь государство^ не занимает
сколько-нибудь весомого положения: материальные активы го¬
сударства в отрасли составляют немногим более 1 % (у част¬
ного бизнеса — 44%, а в частном корпоративном секторе —
55%), а удельный вес государства в общей сумме активов об¬
рабатывающей промышленности еще ниже — 0,7% (остальные
99,3% сосредоточены в частном предпринимательстве, в том
числе 94,9%—в корпоративном). Отметим, что с середины
50-х годов, когда доля обрабатывающей промышленности в от¬
раслевой Структуре основного государственного капитала до¬
стигала 8,7%, а удельный вес государственной собственности
25

Таблица 3
Технологическая структура валовых государственных
и частных материальных активов на конец 1970 г. *
Элементы технологической структуры
(по стандартной классификации)
Государственный
сектор
Частный сектор
трлн, иен
%
трлн. иен.
/О
Всего

56,0
100,0
218,2
100,0
В том числе:
здания

11,6
20,7
86,2
39,5
сооружения

33,0
59,0
8,5
3,9
машины и оборудование ....
3,8
6,7
30,7
14,1
суда

0,2
0,4
3,6
1,7
транспортные средства

1,6
2,9
5,5
2,5
приборы и инструменты ....
2,6
4,7
7,4
3,4
скот и многолетние растения
о;о
0,0
1,2
0,5
незавершенное строительство
1,7
3,0
2,8 ’
1,3
активы по землеустройству .
1,5
2,6
0,5
0,2
личное домашнее имущество .
—
—
71,9
32,9
♦ Нихон кокуфу тёса сого хококу,
с. 12.
в сумме материальных активов этой отрасли равнялся 4,0%, ее
значение как сферы приложения государственного капитала
неуклонно падало. Эта тенденция сосуществовала параллельно
с самыми высокими в капиталистическом мире темпами роста
производства продукции обрабатывающей промышленности.
В Японии принято считать, что высокие темпы экономического
роста в прошлом (с середины 50-х до экономического кризиса
середины 70-х годов) во многом определялись ролью частных
капиталовложений в оборудование. Действительно, частные
инвестиции сыграли роль весомого фактора в достижении та¬
ких высоких темпов роста, однако не меньшее значение имело
и форсирование государством развития «обслуживающих» от¬
раслей, которые, хотя и не определяют научно-технического
прогресса, все же в большой степени способствуют росту эко¬
номики.
Итак, отраслевая структура государственного основного
капитала характеризуется значительной внутренней концентра¬
цией 10. Учитывая тот факт, что отраслевая структура отража¬
ет функциональные' особенности системы, можно говорить о
сильной лимитированности непосредственных экономических
функций японского государства (в аспекте распределения на¬
ционального богатства) при их значительной сконцентрирован¬
ности в целевом аспекте. Это положение выступает как общее
правило функционирования системы государственно-монополи¬
стического капитализма.
С отраслевой структурой самым тесным образом связана
технологическая структура, так как для каждой отрасли ха-
26

Таблица 4
Технологическая структура валовых государственных
и частных «специализированных» активов на конец 1970 г. *
Государственный
Частный сехтоо
Элементы технологической структуры
сектор
(по стандартной классификации)
трлн, иен
%
трлн.иен
%
Всего

27,2
100,0
27,1
100,0
В том числе:
здания

—
—
8,3
30,6
сооружения

24,6
90,5
—
—
машины и оборудование .
—
—
3,4
12,6
суда

—
—
0,6
2,2
транспортные средства .
0,1
0,6
—
—
приборы и инструменты . . .
0,6
2,1
—
—
скот и многолетние растения .
—
—
0,2
0,7
незавершенное строительство .
0,8
2,9
—
—
активы по землеустройству
Ы
3,9
—
—
личное домашнее имущество .
—
——
14,6
53,9
.«Коэффициент специализации», % .
48,5
12,4
* Рассчитано по: Нихон кокуфу
тёса сото
хококу, с. 12.
рактерен свой состав технологических элементов. Технологиче¬
ская структура материальных активов государственного и ча¬
стного секторов экономики с выделением элементов «специали¬
заций» показана в таблицах 3 и 411.
Около 3/б всего основного капитала, находящегося в собст¬
венности государства, приходится на сооружения, прежде всего
к ним относятся транспортные объекты, удельный вес которых
в общем объеме сооружений составляет 45%, а в общей сумме
материальных активов государства — более V4. Стремясь обес¬
печить производственную базу для достижения высоких тем¬
пов экономического роста, государство форсировало строитель¬
ство дорогостоящих инфраструктурных объектов с длительным
сроком окупаемости, что и явилось причиной повышения доли
сооружений в составе государственных материальных активов.
Так, в 1955 г. доля сооружений была немногим
всех основных фондов государства 12. Кроме того,
перераспределение этого элемента технологической
между частным и государственным секторами
более 50%
произошло
структуры
экономики
в пользу последнего: если в 1955 г. государству принадлежало
69,3% всех сооружений, то в 1970 г. на него приходилось уже
79,6%. Даже если исключить из состава государственных
активов объекты социальной инфраструктуры, которые пол¬
ностью подпадают под категорию «сооружения», а из част¬
ных— личное домашнее имущество, куда не входят какие бы
то ни было сооружения, то доля сооружений в технологической
структуре государственного основного капитала — более 37% —
все равно будет значительно выше аналогичного показателя по
27

частному сектору— 8,2%. К началу 80-х годов сооружения
по-прежнему сохраняют ведущую роль в составе государствен¬
ных материальных активов, главным образом благодаря дея¬
тельности государства по развитию отсталых в промышленном
отношении периферийных районов, где основное бремя расхо¬
дов по созданию объектов производственной инфраструктуры
ложится на государственные компании.
Доминирующее положение сооружений в структуре основно¬
го капитала, находящегося в собственности государственных
органов и учреждений, еще ярче вырисовывается при рассмот¬
рении «специализированных» материальных активов, где
удельный вес этого элемента технологической структуры пре¬
вышает 90% (табл. 4). Другими словами, на 9/ю специфика
состава государственных, активов связана с различного рода
сооружениями, формирующими лицо государственного имущест¬
ва в границах воспроизводимого национального богатства.
Не менее важной особенностью, характеризующей функ¬
циональную роль государственной собственности и ее место
в воспроизводимом богатстве страны, выступает совокупность
фондов в сфере работ по землеустройству, что в условиях
Японии с ее ограниченными природными ресурсами имеет
особо важное значение. Государство практически монопольно
владеет активами, связанными с этим видом деятельности. Хо¬
тя удельный вес материальных активов, накопленных в обла¬
сти землеустройства, включая намывку новых территорий, не
превышает в составе всего воспроизводимого государственно¬
го богатства 3%, он в 13 раз выше аналогичного удельного
веса в структуре частного основного капитала; суммарно госу¬
дарству принадлежит 75% объектов, входящих в названную
группу технологических элементов.
Как собственник машин и оборудования государство, наобо¬
рот, занимает весьма скромное положение. На него приходит¬
ся примерно 10% всех используемых в национальном хозяй¬
стве машин и оборудования, остальные 90% сосредоточены
в руках частных владельцев. Внутренний состав машин и обо¬
рудования, принадлежащих государству, значительно менее
диверсифицирован, чем в частном секторе 13. Достаточно ска¬
зать, что такие важнейшие виды оборудования, как металлур¬
гическое, транспортное, оборудование по выпуску точных при¬
боров и электрооборудование, составляют менее 1% общего
объема государственных материальных активов, образующих
группу «машины и оборудование». В то же время более 96%
приходится на оборудование сферы коммунальных услуг
(электро-, газо- и водоснабжение), транспорта и связи, а также
на очистные сооружения и оборудование для проведения науч¬
но-исследовательских работ. В целом удельный вес государст¬
венной собственности по этим видам оборудования достигает
почти 26%. Особенно нужно отметить очистные сооружения и
оборудование, связанное с проведением НИОКР, т. е. те их
28

виды, которые не приносят непосредственной прибыли или ха¬
рактеризуются ддительным сроком окупаемости, хотя и требу¬
ют огромных единовременных капитальных затрат. Эти об¬
стоятельства делают маловыгодным или даже вовсе невыгод¬
ным приложение частного капитала, однако необходимость
этих затрат с точки зрения общенациональных интересов вы¬
нуждает государство к их осуществлению, что, несомненно, по¬
вышает значение государственной собственности в экономиче¬
ском развитии страны.
Среди «специализированных» технологических элементов в
составе государственных материальных активов особое место
занимают приборы и инструменты, удельный вес которых в об¬
щем объеме активов, подпадающих под эту категорию, превы-.
шает 26%. При этом в структуре государственной собственно¬
сти главную роль играют «приборы» (некоторые виды ЭВМ,
конторское оборудование, контрольные приборы, оптико-меха¬
нические приборы, медицинское оборудование и т. п.), на до¬
лю которых приходится около 95% всех государственных мате¬
риальных активов, образующих группу «приборы и инст¬
рументы». В абсолютном выражении эта цифра достигает
2481,6 млрд, иен, или 30,8% общей стоимости «приборов».
В частном секторе, наоборот, значительно выше доля «инстру¬
ментов» в составе материальных активов этой группы —
1524,1 млрд, иен, или 20,6% всех частных «приборов и инстру¬
ментов», и более 99% всех активов, составляющих разряд
«инструменты».
Это различие во внутренней структуре группы материаль¬
ных активов «приборы и инструменты» между частным и го¬
сударственным секторами обусловлено более тесной связью
активов из разряда «инструменты» с материальным производ¬
ством, где господствующие позиции занимает частный бизнес.
Видовой состав приборов и инструментов, находящихся в соб¬
ственности государства, определяется административно-управ¬
ленческими функциями правительственного аппарата, деятель¬
ностью почтовой и телефонно-телеграфной служб и других го¬
сударственных ведомств, необходимостью организации движе¬
ния транспорта, прежде всего на государственных железных
дорогах. Развитие этих сфер в современных условиях невоз¬
можно без широкого внедрения новейших технических уст¬
ройств.
Удельный вес судов в структуре государственных матери¬
альных активов не превышает 0,5%, а всего на государствен¬
ную собственность приходится менее 6% тоннажа всех япон¬
ских судов. Однако с точки зрения создания отдельных видов
грузовых судов роль государства весьма высока. Особенно это
касается некоторых специальных видов танкеров, лихтерово-
зов, судов для перевозки сжиженного газа. Так, в настоящее
время в соответствии с национальной судостроительной про¬
граммой три крупнейшие японские судоходные компании
29

Таблица 5
Структура невоспроизводимого национального богатства Японии
(в текущих ценах)*
Элементы
невоспроизводимого
вбогатства
трлн, иен
		%
1969 г.
1979 г.
1969 г.
1979 г.
Всего
Госу¬
дарство
Всего
Госу¬
дарство
Всего
Госу¬
дарство
Всего
Госу¬
дарство
Всего

162,2
12,5
630,3
51,4
100,0
7,7
100,0
8,2
В том числе:
земля

151,8
9,7
592,6
41,7
100,0
6,4
100,0
7,0
В том числе:
территории под жи¬
лой застройкой . .
114,2
8,7
464,7
35,7
100,0
7,6
100,0
7,7
обрабатываемые
земли

31,2
0,0
89,0
0,0
100,0
0,0
100,0
0,0
прочие земли . . .
6,4
1,0
38,9
6,0
100,0
15,6
100,0
15,4
леса

9,7
2,8
36,4
9,7
100,0
28,9
100,0
26,6
В том числе разра¬
батываемые . . .
2,9
0,5
8,9
1,4
100,0
17,2
100,0
15,7
полезные ископаемые
0,4
—
0,5
—
100,0
—
100,0
—•
рыбные промыслы
0,3
—
0,8
—
100,0
—
100,0
—
* Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо. Токио, 1981, с. 528—543.
(NYK, MOL, K-Line), субсидируемые правительством, разра¬
ботали проект по созданию трех суперкрупных судов по пере¬
возке сжиженного газа, спуск на воду которых был заплани'
рован на 1983 г.14
Синтетическим показателем, описывающим технологическую
структуру, может служить соотношение активных и пассивных
элементов.15. Для государственного сектора экономики значение
этого показателя будет равно 0,22, а для частного — 0,89. Раз¬
рыв в CTenąHH «активности» государственного и частного основ¬
ного капитала сохранится и в будущем, так как основная роль
государства в экономике капитализма, направленная на
обеспечение общих условий воспроизводства, при государст¬
венно-монополистическом капитализме является постоянной,
что требует концентрации собственности государства в сферах,
отличающихся низкой рентабельностью.
В целом функциональные особенности государственных ма¬
териальных активов, о которых говорилось выше, приводят
к значительному «перекосу» их технологической структуры —
практически половина основного капитала государства являет¬
ся «специализированной», в то время как «специализирован¬
ные» активы частного сектора образуют лишь немногим более
710 общей суммы (см. табл. 4). Технологический состав основ¬
ного капитала частного сектора экономики более диверсифици¬
рован, т. е. его активы более равномерно распределены между
30

технологическими элементами, нежели это имеет место в го¬
сударственном секторе16, играя многоцелевую роль в эконо¬
мике.
Перейдем к анализу второй составной части вещественного
национального богатства Японии — невоспроизводимой, где ме¬
сто государственной собственности, так же как и в воспроизво¬
димом богатстве, в функциональном аспекте, как будет пока¬
зано ниже, определено весьма четко.
Суммарно на государство приходится около 52 трлн, иен
(табл. 5), или 8% невоспроизводимого богатства страны,
причем эта доля имеет четко выраженную тенденцию к сокра¬
щению. За 1969—1979 гг. все вещественное национальное бо¬
гатство Японии в рамках государственной собственности вы¬
росло в 4,5 раза, а объем невоспроизводимого государственно¬
го богатства увеличился в 4,1 раза, хотя в составе последнего
большое давление на стоимостную оценку оказал резкий рост
цен на землю.
Важнейшим компонентом невоспроизводимого вещественно¬
го национального богатства, как уже отмечалось, является
земля. Ее удельный вес по стоимости превышает 80% всех при¬
родных ресурсов 17, или Половину всего вещественного богат¬
ства страны. Однако роль государства как земельного собст¬
венника в целом по Японии невелика: к началу 80-х годов доля
земли, принадлежащей центральному правительству и местным
органам власти, составила всего 7%. За 70-е годы произошло
некоторое усиление позиций государства в распределении зе¬
мельного фонда. Одной из главных причин этого явления стали'
последствия государственной региональной политики, направ¬
ленной на деконцентрацию промышленности на Тихоокеанском
побережье и индустриальное развитие аграрной периферии18.
Примерами такой деятельности могут служить План реконст¬
рукции Японского архипелага бывшего премьер-министра Япо¬
нии К. Танака и Закон о стимулировании развития новых про¬
мышленных городов. Согласно плану Танака намечался целый
ряд мероприятий по- «разгрузке» перенаселенных промышлен¬
ных центров в поясе Токайдо 19 и сосредоточение нового строи¬
тельства в малонаселенных районах на побережье Японского
моря, северо-востоке Хонсю, на Хоккайдо, на юге Кюсю и на
Сикоку.
Закон о стимулировании развития новых промышленных го¬
родов (принят в 1962 г.) также имел своей конечной целью
повысить равномерность размещения промышленного произ¬
водства по территории Японии. Новые промышленные города20
должны были быть созданы в аграрных и аграрно-индустри¬
альных районах страны с тем, чтобы уменьшить концентрацию
промышленности на Тихоокеанском побережье. Одной из на¬
меченных в рамках осуществления этих программ мер была
скупка государством земель для новой застройки с целью обра¬
зования общенационального земельного фонда, который в
31

дальнейшем должен был использоваться в соответствии с при¬
нятыми планами. Однако большинство намеченных этими про¬
граммами мероприятий так и не было осуществлено.'* Правда,
что касается скупки земли, то здесь поставленная задача, в ос¬
новном была решена. Государство приобрело относительно
большие земельные площади21, причем значительную их часть
по спекулятивным ценам. Это обстоятельство и послужило
главным фактором возрастания удельного веса земли в струк¬
туре невоспроизводимого богатства, принадлежащего государ¬
ству.
По характеру использования земельного фонда Японии на¬
блюдаются существенные различия между государственным и
частным секторами экономики. На Японских островах, где в
хозяйственном обороте находится лишь 2/з территории страны,
а 75% земельной площади практически непригодны для сель¬
скохозяйственного возделывания22, все обрабатываемые земл-и
принадлежат частным владельцам. Государство, не будучи
собственником сельскохозяйственных земель, тем не менее
несет значительное бремя расходов по поддержке аграрного
сектора, причиной чему является проблема обеспечения стра¬
ны продовольствием23. В рамках национального богатства эта
поддержка осуществляется в форме так называемых «общест¬
венных работ», включающих создание крупномасштабных ир¬
ригационных сооружений, в том числе дамб, каналов, а также
транспортных объектов. Эти сооружения относятся к воспро¬
изводимому богатству, но благодаря их наличию повышается
стоимость и тех земельных угодий, на которых они расположе¬
ны. Таким образом, государственная собственность в части
воспроизводимого национального богатства влияет и на струк¬
туру невоспроизводимого богатства. В целом доля государст¬
венных расходов в общей сумме вложений в землю в средне¬
годовом исчислении достигает 70—75% 24. Напомним, что
в собственности государства находится менее 10% земельного
фонда.
Основная часть государственных земель (более 85%) при¬
ходится на территории, занятые под жилую застройку (см.
табл. 5). Однако за 70-е годы их удельный вес сократился
в пользу угодий, подпадающих под категорию «прочие земли»,
куда прежде всего относятся участки, отведенные под транс¬
портные магистрали и другие объекты инфраструктурного
комплекса. Изменения в структуре государственных земель по
характеру их использования являются прямым следствием
структурных сдвигов в отраслевом и технологическом составе
государственных материальных активов, о чем говорилось
выше. Решая задачу содействовать ходу воспроизводственных
процессов путем развития транспорта и связи, энергетики и
коммунального хозяйства, государство прямо или косвенно
формирует и соответствующий этой задаче характер использо¬
вания земельного фонда*
32

Вторым по важности компонентом невоспроизводимого бо¬
гатства являются природные лесные ресурсы, где роль госу¬
дарственной собственности выше, чем в распределении земель¬
ного фонда. На государство приходится около 30% лесов (по
стоимости), преимущественно неразрабатываемой их части.
Однако к концу 70-х годов доля государственных лесов в об¬
щем лесном фонде страны сократилась примерно до 25%. Од¬
ной из важнейших причин, вызвавших эту тенденцию, явилось
изменение структуры лесов по характеру использования, а
именно повышение удельного веса лесораэработок, т. е. той
сферы лесного хозяйств-a, где традиционно прочные позиции за¬
нимает частное предпринимательство. Это и привело к сокра¬
щению доли государства в целом как собственника лесных ре¬
сурсов. То же явление можно рассматривать и с другой точки
зрения. Повышение прибыльности лесов < как объекта собст¬
венности благодаря «коммерциализации» их использования
привело к уменьшению удельного веса государства во владе¬
нии этим элементом невоспроизводимой части национального
богатства и, следовательно, к повышению доли лесных ресур¬
сов, принадлежащих частному сектору.
Что касается полезных ископаемых и рыбных промыслов, то
они представляют собой несущественную часть в стоимости
невоспроизводимого национального богатства Японии (меньше
1%). Более того, их удельный вес продолжает сокращаться.
Полезные ископаемые и рыбные ресурсы полностью являют¬
ся объектом частнокапиталистической собственности. «Связь»
с государством этих видов природных ресурсов осуществляется,
как правило, посредством разного рода правительственных мер
по поддержке отраслей добывающей промышленности и рыбно¬
го хозяйства (финансовые льготы, долгосрочные кредиты, суб¬
сидии и т. п.).
* * *
Как было отмечено во Введении, государственная собствен¬
ность наряду с перераспределением национального дохода и
оперированием кредитными ресурсами относится к материаль¬
но-стоимостным средствам государственного регулирования эко¬
номики. В отличие от двух последних она в наибольшей степе¬
ни подвергается критике со стороны частного капитала, резуль¬
татом чего является постоянное противоборство в системе госу¬
дарственно-монополистического капитализма двух тенденций:
национализации и приватизации.
При определенных условиях государство либо по собствен¬
ной инициативе, либо под давлением со стороны частных де¬
ловых кругов может передавать отдельные компоненты нацио¬
нального богатства частному бизнесу с целью перевода экс¬
плуатации этих объектов на чисто коммерческие начала.
Именно с этих позиций следует рассматривать проводимую в
3 Эак. 367
33

настоящее время в Японии административно-финансовую ре-
форму, которая в числе ряда мероприятий по сокращению госу¬
дарственного участия в экономике предусматривает постепен¬
ную реприватизацию таких традиционно государственных
служб, /как Государственные железные дороги (Кокутэцу), Го¬
сударственная телеграфно-телефонная корпорация (Дэндэн ко¬
ся) и Государственная торговая монополия (Сэмбай). В каче¬
стве довода при этом выдвигается убыточность этих государст¬
венных компаний. Можно, однако, утверждать, что и в случае
реприватизации указанных служб с точки зрения национально¬
го богатства качественные аспекты вмешательства государства
в экономическую жизнь страны кардинально не изменятся: по-
прежнему подавляющая часть государственной собственности
будет концентрироваться в нерентабельных и малорентабель¬
ных сферах. Тот факт, что «подвижность» государственной
собственности как средства государственного регулирования
носит односторонний характер, т. е. выражается в тенденции
к денационализации, служит яркой иллюстрацией социальной
природы государственно-монополистического капитализма как
системы, основанной на частной капиталистической собствен¬
ности на средства производства.

Глава вторая
Государственные финансы
и административно-финансовая реформа
Перераспределение национального дохода
Государственное участие в перераспределении национально¬
го дохода — ось всей системы регулирования. Базой такого
участия являются государственные финансы в точном смысле
этого слова, т. е. безвозвратные (некредитные) доходы и рас¬
ходы общегосударственного и местного бюджетов. На это об¬
стоятельство необходимо обратить особое внимание, так как
под государственными финансами нередко подразумеваются
все денежные доходы и расходы государства, в которые вхо¬
дят не только финансовые, но и кредитные операции, где госу¬
дарство выступает не только как субъект, осуществляющий
перераспределение национального дохода, но и как заемщик и
кредитор. Разделение финансово-денежных операций на пере¬
распределительные и кредитные — необходимое условие анали¬
за финансовых и кредитных функций государства.
Для Японии такое разделение сопряжено с немалыми труд¬
ностями, так как отличительная черта финансовой системы
этой страны — ее усложненность, многозвенность и автоном¬
ность отдельных звеньев при их одновременной тесной взаимо¬
связанности. Вся система состоит из следующих четырех ча¬
стей: Д) центральный* бюджет (общий счет центрального пра¬
вительства) ; 2) финансы местных органов самоуправления
(местные бюджеты); 3) специальные счета (автономные бюд¬
жеты правительства и местных властей — главным образом
счета государственных предприятий, включая государственные
торговые монополии); 4) государственная программа инвести¬
ций и займов («второй бюджет»), представляющая собой сме¬
ту субсидий и кредитов государства разным категориям госу¬
дарственных корпораций и местным органам самоуправления.
Сложность взаимодействия указанных четырех частей опреде¬
ляется двумя обстоятельствами: во-первых, во многих случаях
одни по отношению к другим выступают как финансирующие
или финансируемые субъекты, что приводит к повторному сче¬
ту *; во-вторы/, если первая и вторая части являются в ос¬
новном финансовыми, то третья и особенно четвертая — в
3*
35

Таблица 6
Структура расходования ВНП, % *
Статьи расхода
Япония
1981 г.
США
1979 г.
Англия
1980 г.
ФРГ
1981 г.
Франция
1980 г.
Все виды потребительских
расходов

68,1
79,9
81,7
76,5
78,1
В том числе
личные потребитель¬
ские расходы

57,9
62,6
60,2
55,5
62,9
Формирование основного
капитала

31,0
18,9
17,8
22,8
21,5
Рост запасов

0,3
0,6(-)
1,6(—)
0,1
1,6
В с е г о** . . .
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
* Кокусай хикаку токэй. Токио, 1982, с. 29, 30, 37—40.
** С учетом разницы между экспортом и импортом.
основном кредитные, но при этом во всех четырех частях фи¬
гурируют как финансы (т. е. безвозвратные доходы и расхо¬
ды), так и кредиты.
Забегая вперед, отметим, что социально-экономической
основой громадного участия государства в регулировании кре¬
дитных ресурсов является чрезвычайно высокая доля личных
доходов, откладываемых в виде сбережений. В 1981 г. норма
сбережений в Японии составляла 19,4%, в то время как
в США — 5,7, в Англии — 12,4, в ФРГ—12,8, во Франции —
10,6% 2. Институциональной основой участия государства в ре¬
гулировании кредитных ресурсов в Японии является функцио¬
нирование Бюро доверительных фондов министерства финан¬
сов— органа, в ведении которого находится обширная сеть
почтово-сберегательных касс с огромным объемом накоплений,
выступающих в качестве кредитных ресурсов3.
Государственное участие в сфере кредита является предме¬
том рассмотрения следующей (третьей) главы. Здесь же рае-
сматривается государственное участие в перераспределении
национального дохода, т. е. чисто финансовая сторона, фигу¬
рирующая в расчетах после соответствующих очисток от по¬
вторного счета и от кредитных операций. Необходимым исклю¬
чением, однако, является первая из перечисленных выше четы¬
рех частей, поскольку в 70-х — начале 80-х годов проблема де¬
фицитности государственного бюджета (т. е. его зависимость
от государственных займов) стала одной из самых острых
проблем экономики и политической жизни, и разделить здесь
рассмотрение финансовой и кредитной сторон невозможно.
Главный показатель использования национального дохо-
36

Таблица 7
Доля государственных расходов по отношению к ВНП, %*
Страна
Год
Государствен¬
ные потреби¬
тельские
расходы**
Расходы на
социальное
обеспечение***
Государ¬
ственные
|Инвестиции
Прочие
Общая доля
государствен¬
ных расходов
по отношению
к ВНП
1970
7,5
4,7
4,6
2,6
19,5
1975
10,1
7,8
5,3
3,7
26,9
Япония
1978
9,7
9,7
6,3
5,0
30,8
1979
9,9
9,9
6,3
5,6
31,7
1980
10,1
10,4
6,3
6,3
33,0
США
1970
19,0
7,9
2,5
3,4
32,9
1975
18,9
11,5
2.3
3,3
35,9
1978
18,0
10,4
1,6
3,5
33,5
1970
17,4
8,6
4,8
6,6
37,4
Англия
1975
22,1
10,1
4,8
8,7
45,7
1979
20,2
11,6
2,7
8,5
42,9
ФРГ
1970
15,9—
12,2
4,3
3,7
36,1
1975
20,8
16,2
3,7
4,7
45,5
-
1979
19,8
15,3
3,5
5,6
44,3
1970
13,4
17,8
3,8
4,3
38,4
Франция
1975
14,4
20,4
3,8
4,5
43,2
1979
14,7
22,4
2,9
4,8
44,9
* «Гэндай кэйдзай», 1931, № 44; «Keidairei Review». Juie, 1931, № 7,
с. 7; Кокусай хикаку токэй, 1982, с. 27—30.
♦* Расходы на содерлсан ie государственного аппарата (включая воору¬
женные силы).
*** В предыдущей таблице расходы на социальное обеспечение входят в
еумму личных потребительских расходов.
да — его распределение между потребительскими и инвестици¬
онными расходами. В сравнении с другими странами соответ¬
ствующие данные по Японии приводятся в табл. 6.
Что касается доли государства в общем объеме расходова¬
ния ВНП и его основных частей, то соответствующие данные
приводятся в табл. 7.
Из приведенных выше данных прежде всего следует, что
в Японии общая доля участия государства в распределении на¬
ционального дохода значительно ниже, чем в других четырех
главных странах монополистического капитализма. Это объяс¬
няется главным образом относительно низким уровнем госу¬
дарственных потребительских расходов, т. е. расходов на со¬
держание государственного аппарата, особенно вооруженных
сил4, а также меньшей долей государственных расходов на
социальное страхование. С относительно низким уровнем госу¬
37

дарственных расходов сопряжены меньшие по сравнению
с другими странами размеры налогов. По данным за 1980 г.,
общая сумма налогов (прямых и косвенных, общегосударствен¬
ных и местных) составляла по отношению к ВНП (%): в Япо¬
нии—22,8, в США —28,0, в Англии —40,8, в ФРГ —31,6,
во Франции — 32,1 5.
По основному статистическому показателю государственно¬
го участия — по доле государства в расходовании ВНП — Япо¬
ния не только не опережает страны Запада, а, напротив, нахо¬
дится позади них. Тем больший интерес представляет собой тот
факт, что при относительно небольшой доле государственного
имущества и предпринимательства и более низкой доле госу¬
дарственных доходов в ВНП (на основе меньшей доли госу¬
дарственных потребительских расходов) участие государства в
накоплении капитала в Японии выше, чем в других странах.
Это участие осуществляется главным образом по линии «обще¬
ственных работ»: транспортного строительства, благоустройст¬
ва городов и строительства домов различного назначения, ме¬
роприятий по защите окружающей среды, участия в НИОКР,
субсидий частным предприятиям.
Доля государства в общем объеме инвестиций в основной
капитал составляла в Японии в 70-х — начале 80-х годов сле¬
дующую величину (в % к общей сумме инвестиций): 1971 г.—
26,0; 1975 г.—28,0; 1977 г.—30,2; 1978 г.—32,6; 1979 г.—30,9;
1980 г.— 31,5; 1981 г.— 31,5. Отметим, что в других странах
Запада в 70-х годах доля эта колебалась в следующих преде¬
лах (%): США —от 18,6 (1971 г.) до 13,5 (1979 г.), Англия —
от 43,8 (1975 г.) до 32,3 (1978 г.), ФРГ —от 15,6 (1973 г.) до
18,8 (1975 г.), Франция —от 13,5 (1974 г.) до 14,7 (1977 г.)6.
Это — факт кардинальной важности. Без продуктивного
крупномасштабного государственного инвестирования в непри¬
быльные для частного капитала сферы и отрасли, инвестирова¬
ния, проводимого в большой степени на основе сравнительно
низких военных расходов, столь внушительный прогресс Япо¬
нии в ее экономическом развитии был бы невозможен. Эффект
относительно низкого уровня военных расходов Японии на¬
глядно демонстрирует те огромные возможности, которые мог¬
ла бы принести любой стране разрядка международной напря¬
женности с отказом от гонки вооружений и снижением воен¬
ных расходов. В свете этого факта понятно то активное со¬
противление, которое миролюбивые силы Японии оказывают
усилившемуся в 70—80-е годы нажиму правящих кругов, на¬
правленному на наращивание военной мощи.
Изменения, происшедшие в государственном финансирова¬
нии в 70-х — начале 80-х годов, прямым образом связаны
с рассмотренным во введении переломом в характере экономи¬
ческого развития Японии. Подходя к анализу этих изменений,
необходимо иметь в виду, что государственное регулирование
постоянно сочетает в себе два направления — структурное и
38

конъюнктурное. Структурное регулирование означает особое
внимание к форсированию (а иногда и к сдерживанию) разви¬
тия определенных сфер или отраслей экономики, исходя из
требований пропорциональности, а также из внешнеэкономиче¬
ских задач или социально-политической обстановки. Коньюнк-
турное регулирование ставит задачу предотвратить кризис или,,
если он разразился, ускорить выход из него. Нечего и гово-
рить о том, что оба направления между собой всегда взаимо¬
связаны: любой шаг в области структурного регулирования
влияет на конъюнктуру, а конъюнктурное регулирование нель¬
зя оторвать от воздействия на структуру. Но, -несмотря на
связанность обоих направлений, приоритет, отдаваемый одному
или другому из них, оказывает определенное, иногда большее,
иногда меньшее, влияние на масштабность и на характер тех
или иных мер государственной экономической политики.
Хотя японское государство никогда не отказывалось от
мер коньюнктурного регулирования, до начала 70-х годов веду¬
щим направлением было структурное (селективное) регулиро¬
вание, в особенности протекционизм в отношении экспортных
отраслей. Это было связано с тем, что в самой экономике бы¬
ли заключены большие потенции роста, а экономические кри¬
зисы были непродолжительными и сравнительно неглубоки¬
ми7. Сама структурная политика в большей степени следовала
за стихийными процессами и, помогая росту наиболее при¬
быльных для капитала отраслей, одновременно способствовала
образованию глубоких экономических диспропорций, придавших
впоследствии особую остроту кризисам 70-х годов.
С начала 70-х годов борьба за выход из глубокого и про¬
должительного кризиса породила необходимость отдать при¬
оритет конъюнктурному направлению регулирования. В кон¬
кретных условиях Японии это означало расширение масштаба
«общественных работ», главным образом государственного
строительства в области транспортной инфраструктуры —
строительства и реконструкции портов, автомобильных и шос¬
сейных дорог, включая подводные тоннели (наиболее круп¬
ные из них — тоннели между о-вами Хонсю и Хоккайдо, Хон¬
сю и Кюсю), а также расширение государственного участия
в жилищном строительстве, дальнейшее увеличение государст¬
венных расходов на защиту окружающей среды. В связи
с общим ростом цен необходимость расширения «общественных
работ» сопровождалась ростом всех видов издержек на эти
работы, а также сокращением прибыльности или ростом убы¬
точности основных видов государственного предпринимательст¬
ва, что ложилось на государственные финансы дополнитель¬
ным бременем.
В абсолютных цифрах объем государственных инвестиций
непрерывно' возрастал и достиг в 1981 г. (в текущих ценах)
24,3 трлн, иен против 5,9 трлн, иен в 1970 г.8 (см. также
табл. 8). В эти суммы входят средства, направлявшиеся на
39

Таблица 8
Оэщий объем и структура инвестиций в 1973—1981 гг.
(в текущих ценах)*
Год
Общий объем инвестиций
во все отрасли
В том числе, %
трлн, иен
рост по срав¬
нению с пре¬
дыдущим
ГОДОМ;. %
частные
✓
государст¬
венные
1970
26,0
21,5
77,4
22,6
1973
40,9
29,9
73,5
26,5
1974
46,7
14,1
74,1
25,9
1975
48,0
2,8
72,1
27,9
1976
51,9
8,0
71,9
28,1
1977
56,2
8,3
70,0
30,0
1978
62,4
11,0
67,8
32,2
1979
70,3
12,6
68,7
31,3
1980
75,2
7,0
69,5
30,5
1982
77,0
2,3
68,5
31,5
* Кокусай хикаку токэй, 1982, с. 41.
расширение «общественных работ» и на покрытие убытков
государственных («общественных») корпораций — факт, сы¬
гравший, как мы увидим позже, существенную роль в опреде¬
лении нового направления государственной экономической по¬
литики.
Другие виды государственных расходов (особенно расходы
на социальное страхование) также продолжали расти, и в об¬
щем объеме государственных расходов резко возросла доля
трансфертных платежейВ 9. Об этом свидетельствуют следующие
данные об изменении долей государственных расходов в
ВНП (%)10:
Год
Государст¬
венные потре¬
бительские
расходы
Расходы
на инвести¬
ции
Трансферт¬
ные платежи
Прочие
Всего
1970
7,5
4,6
4,7
2,6
19,5
1980
10,1
6,3
10,4
6,3
33,0
В это же время ухудшение конъюнктуры в сфере частного
предпринимательства естественным образом принесло с собой
снижение или резкое торможение роста всех видов налоговых
поступлений — подоходных налогов и налогов на корпорации.
И если в обстановке общих высоких темпов экономического
роста государственное финансирование производилось на
бездефицитной основе, т. е. на базе налоговых поступлений,
то впоследствии, чтобы свести концы с концами, государство
было вынуждено пойти на резкое увеличение выпуска госу¬
дарственных займов. Общий объем и структура государствен¬
ных доходов изменились радикальным образом.
40

Таблица 9
Источники покрытия государственных расходов в 1972/73—1982/83 фин. годы *, трлн, иен
1972/73
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79
1979/80
1980/81
1981/82
1982/83* **
Налоги
9,1
12,6
15,4
13,5
15,5
17,1
21,2
23,4
27,1
31,8
36,6
% к общей сумме

75,2
82,4
80,2
64,9
62,7
58,4
61,6
58,9
62,0
67,5
73,6
Доходы от государственной
собственности и другие го¬
«и.
сударственные доходы . .
0,9
0,9
1,6
1,8
1,8
2,2
1,9
2,2
2,3
2,4
2,6
-%

7,4
5,9
8,3
8,7
7,2
5,8
5,5
5,5
5,3
5,1
5,2
Государственные займы для
О Л
покрытия дефицита ....
0
0
0
2,3
3,7
5,0
5,0
6,9
7,3
5,9
3,9
*7 О
% .

0,0
0,0
0,0
11,1
15,0
17,1
14,5
17,4
16,7
12,5
7,8
Государственные строитель¬
*7 Л
А
ные займы***	. .
2,3
1,8
2,2
3,2
3,7
5,0
6,3
7,2
7,0
7,0
0,0
% . . . .
19,0
11,8
11,5
15,4
15,0
17,1
18,3
18,1
16,0
14,9
13,1
(3+4), %

19,0
11,8
11,5
26,5
30,0
34,2
32,8
35,5
32,7
27,4
20,9
Всего государственных рас¬
ходов

12,1
15,3
19,2
20,8
24,7
29,3
34,4
39,7
43,7
47,1
49,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
* ćkeidanren Review». 1982, June, с. 6; Кокусай токэй нэмпо (Статистический ежегодник государственного долга).
Токио, 1983, с. 1—7.
♦♦ Проект.
Государственные займы специального назначения, выпускаемые для финансирования строительства.

В финансовом плане дело обстояло следующим образом.
Если в 1970 г. дефицит государственного бюджета, покрытый
с помощью выпуска государственных займов, составлял 9,4%
его общей суммы, то затем, возрастая *из года в год, он в 1979 г.
достиг 35% (табл. 9). Уже после чрезвычайных мер, принятых
для сокращения государственных расходов, в 1982/83 фин. г.
указанная величина составила в Японии 21% против 12%
в США (19,83 фин. г.), 10% в Англии (1981 фин. г.) и 11%
в ФРГ (1982 фин. г.) и. В* конце 1981 г. сумма государствен¬
ного долга достигла в Японии 42,0% ВНП против соответст¬
венно 35,2% в США, 50,1% в Англии, 17,6% в ФРГ и 10,1%
во Франции12. Кумулятивный отрицательный эффект роста го¬
сударственного долга проявился в том, что в расходной части
бюджета возросла доля платежей по государственному долгу:
в 19/0 г. она составляла 3,5%, в 1975 —5,3, в 1980 —12,5,
в 1982— 15,8% 13.
В экономическом плане такой поворот в положении госу¬
дарственных финансов означал, что в условиях пассивности
частного сектора в отношении инвестиций государство через
сферу кредита взяло на себя аккумулирование значительной
части излишков капиталов и их направление в производствен¬
ную сферу. При подходе с точки зрения ситуации, возникшей
с начала 70-х годов, такой поворот принес известный успех.
Можно с уверенностью сказать, что без происшедшего усиле¬
ния государственного участия в сферах кредита и производст¬
ва кризис, начавшийся в 1974 г., был бы еще. более глубоким
и продолжительным, а «второй нефтяной шок» быстро перерос
бы в новое падение производства.
Однако, как показало последующее развитие событий, успех 4
этот был кратковременным и в высшей степени противоре¬
чивым.
Новейшие тенденции
и административно-финансовая реформа
Таким образом, государственные меры по преодолению
кризиса 1974—1975 гг. и предотвращению назревавшего нового
кризиса имели следствием резкое ухудшение финансового
положения государства. В условиях столь большого роста
государственного долга правительство ЛДП встало перед сле¬
дующей альтернативой: 1) пойти по пути более или менее
значительного увеличения налогов; 2) снизить государственные
расходы или затормозить их рост. Первый вариант нашел свое
отражение в разработанном в 1979 г. правительством М. Охи-
ра проекте введения «налога на потребление» — косвенного на¬
лога на потребительские товары с соответствующим ростом
цен на последние. Имелось в виду, что с помощью такого нало¬
га удалось бы ежегодно собирать дополнительно 3 трлн, иен,
42

сумму, достаточную для того, чтобы затормозить, а затем при¬
остановить рост государственного долга и начать его сокраще¬
ние. План этот натолкнулся на отпор со стороны оппозицион¬
ных сил, поддержанных широкими массами населения, и явил¬
ся одной из главных причин снижения числа голосов, подан¬
ных за ЛДП на парламентских выборах в октябре 1979 г.,
в результате чего правительство временно отказалось от свое¬
го намерения.
Был принят второй вариант. Однако его принятие вышло
далеко за рамки чисто финансовой меры.
Содержание дебатов по вопросу о сокращении государст¬
венных расходов переросло в острую критику «справа» сложив¬
шейся системы государственного регулирования, сопровождав¬
шуюся требованием «малого» или «дешевого» правительства,
т. е. уменьшения государственного вмешательства, с настойчи¬
вым подчеркиванием его несовместимости с экономикой, осно¬
ванной на частной собственности и конкуренции.
Проекты реформ с целью сокращения государственного*
вмешательства выдвигались неоднократно, в частности в пер¬
вой половине 60-х годов при кабинетах Сато и Икэда. Провал
этих проектов объяснялся яростным сопротивлением со сторо¬
ны правительственной бюрократии, успеху которого способст¬
вовала та роль, которую многосторонний государственный про¬
текционизм играл в поддержании высоких темпов экономиче¬
ского роста.
Выдвижению нового проекта пересмотра системы, государ¬
ственного регулирования в сторону его ослабления в немалой
степени способствовала сложившаяся в конце 70-х — начале
80-х годов политическая обстановка. Еще до того как прави¬
тельство провозгласило свой проект, в связи ę кризисом 1974—
1975 гг. отчетливо проявились слабые стороны системы госу¬
дарственного регулирования и усилилась ее критика со сторо¬
ны оппозиционных сил. Размежевание между оппозиционными
и правыми силами шло по линии альтернативы: либо усиление
государственного контроля и его демократизация, либо измене¬
ние форм государственного контроля ради его ослабления в
интересах монополистического капитала.
В 1977—1979 гг. четыре главные оппозиционные партии
Японии — Коммунистическая (КПЯ), Социалистическая (СПЯ),
Партия демократического социализма (ПДС) и так называе¬
мая Партия чистой политики (Комэйто) 14 — выступили, каж¬
дая отдельно, со своими среднесрочными программами эконо¬
мического развития страны. Общей чертой всех этих программ
была более или менее резкая, критика экономической политики
Либерально-демократической партии и правительства, различ¬
ных сторон регулирования. В программах было показано, что
быстрый экономический рост Японии достигался ценой диспро¬
порций, которые особенно ярко проявились в сокращении
сельскохозяйственных площадей, уродливой региональной кон¬
43

центрации промышленности, в ухудшении экологической обста¬
новки, отставании социальной инфраструктуры и жилищного
строительства, в инфляции. Резкой критике подверглась уси¬
лившаяся в процессе регулирования коррупция. При больших
различиях в выводах и предложениях, вытекающих из разли¬
чий в идейно-политических позициях указанных партий, общим
для всех программ было требование демократизации государ¬
ственного контроля, его широкой гласности и приближения
к нуждам и запросам трудящихся классов (подробно об этом
ем. в гл. двенадцатой).
Одной из целей программ была подготовка платформы для
замены многолетнего (с 1955 г.) однопартийного правления
ЛДП коалиционным правительством демократических партий.'
Реальность такой перспективы проявлялась в том, что в 60—
70-х годах доля голосов, получаемых ЛДП на парламентских
выборах, и мест в парламенте снижалась при соответственном
укреплении позиции оппозиционных партий. Однако на выбо¬
рах, состоявшихся в июне 1980 г., правящей партии в силу ря¬
да причин удалось частично восстановить свои позиции, в ре¬
зультате чего перспектива создания коалиционного правитель¬
ства была отодвинута. Но независимо от конкретной полити¬
ческой обстановки выдвижение указанных программ проде¬
монстрировало тот факт, что оппозиционные силы страны не
стоят в стороне от ,государственной экономической политики,
стремятся оказывать на нее активное воздействие и разраба¬
тывают свой собственный курс.
В то время, когда левооппозиционные партии (КПЯ и
СПЯ) выступали с критикой регулирования «слева», с попыт¬
кой выработки демократической альтернативы, в правящих
кругах оживились прямо противоположные концепции, суть
которых заключалась в необходимости пересмотра системы
с целью укрепления позиций монополистического, капитала.
Предложения и требования о пересмотре выдвигались па¬
раллельно с критикой как всей системы в целом, так и ее
отдельных частей. Общее направление критики заключалось
в том, что существующая система, сложившаяся в 50-х годах,
устарела и не соответствует современным условиям, якобы дик¬
тующим необходимость ослабления государственного регули¬
рования. Ниже приводятся характерные примеры критики и
основанных на ней прогнозов. Так, в книге «Стратегия Японии
к XXI веку», подготовленной полуправительственным Центром
по развитию комплексных исследований, утверждается, что
концепция «Джепен инкорпореитед» стала «открытой для
критики». «Время,— пишут авторы,— работает на скептиков.
Теперь, после того как общегосударственная цель „догнать
впереди идущих" себя исчерпала, интересы государства, сово¬
купного капитала и тех или иных отдельных корпораций дале¬
ко не всегда совпадают. Административное руководство не
дает нужного эффекта, и либерализация уже охватила многие
44

сферы экономики... На смену нынешним руководителям прихо¬
дит новое поколение бизнесменов, которые выступают против
господства бюрократии, требуют конкуренции в оптимальных
пределах» 15.
Одна из ведущих фигур японского делового мира, почетный
председатель Кэйданрэн Тосио Доко заявил: «В экономической
жизни необходимо избавиться от правительственной зависимо¬
сти, устранять административное вмешательство и стремиться
к использованию активности частного сектора... Мы предлага¬
ем правительству реформировать в соответствии с новой эпо¬
хой застывшую со времен высоких темпов роста систему ад¬
министрации, финансов, налогов, аграрной политики» 16.
Общество по изучению проблем административного контро¬
ля, в свою очередь, пришло к следующим выводам: «Нынеш¬
нее администрирование характеризуется обширной регламен¬
тацией и контролем, начиная с лицензий на открытие пред¬
приятия и включая различные разрешения, регулирование пла¬
тежей, установление технологических стандартов, систему
инспекций и т. д... Немало сфер, где административное регу¬
лирование не соответствует требованиям времени, утратило
свое первоначальное значение, сфер, где ограничения слишком
велики и лишь накладывают дополнительное бремя на частную
деятельность... Необходимы ограничение функций правитель¬
ства и денационализация части государственных предприя¬
тий» 17.
В высшей степени характерно для подобных высказываний
то обстоятельство, что монополистический* капитал, в условиях
«либерализации» внешнеэкономических связей прибегающий
к активному государственному протекционизму, в данном слу¬
чае ссылался на «либерализацию» как на фактор, обязываю¬
щий государство ослабить регламентацию 18.
В 1979 г. правительство опубликовало Новый семилетний
план социально-экономического развития (на 1979—1985 гг.),
в котором признавались многие дефекты прежних программ и
реальностей экономического роста, а ликвидация этих дефек¬
тов ввязывалась с «преодолением чрезмерного разрастания об¬
щественного сектора», с упором на свободу рыночных отно¬
шений 19.
После укрепления своего парламентского большинства пра¬
вительство и ЛДП приступили к реализации давно вынашивае¬
мых идей перестройки системы государственного регулиро¬
вания.
Сложившиеся в правящих кругах концепции административ¬
но-финансовой реформы, прикрвтваемые фразами об «излишней
регламентации», о преимуществах «саморегулирующейся си¬
стемы», по сути дела сводятся к следующему:
— Налоги на корпорации представляют собой мало зависи¬
мые от реального положения дел на предприятии издержки
производства, побуждают повышать цены, действуют угнетаю¬
45

ще как на инвестиции, так и на потребительский спрос — сле¬
довательно, надо снизить налоги.
— Подоходные налоги на высокие доходы ограничивают
спрос на новую и новейшую продукцию потребительского на¬
значения— следовательно, надо снизить налоги, на доходополу-
чателей высших групп (или по крайней мере затормозить их
рост).
— Правительственные органы, министерство финансов и
Японский банк слишком активно вмешиваются в дела, касаю¬
щиеся структуры кредитных институтов, и в их оперативную
деятельность, что приводит к искажению функций кредитного
рынка, которые состоят в том, чтобы направлять кредиты
туда, где в них наибольшая нужда (это проявляется в посто¬
янном отклонении -размеров рыночного процента от про¬
центов, нормы которых устанавливает Японский банк),—
следовательно, необходимо ослабить государственное вмеша¬
тельство.
— Государственные займы поглощают слишком большую
часть кредита, в результате чего кредит для частного капитала
неоправданно дорог,— следовательно, надо снизить государст¬
венный долг.
— Государственная собственность приносит убытки и пото¬
му неэффективна — следовательно, надо денационализировать
часть государственных предприятий.
— «Интернационализация» экономики, интенсификация вы¬
воза капитала за границу требует усиления конкурентных по¬
зиций частных корпораций. Поскольку в условиях либерализа¬
ции международных экономических связей государственный
протекционизм в прежних формах и масштабах невозможен,
надо идти по линии максимальной свободы и оперативности са¬
мих частных корпораций, т. е. отказаться от государственного
регламентирования.
— Государственная политика в области занятости и трудо¬
вых отношений создает излишки рабочей силы на предприя¬
тиях— следовательно, эти излишки должны выводиться за
пределы предприятий. Лучше идти на «социальные издержки»
в виде роста безработицы* чем сохранять лишние издержки
для предприятий на основе государственной политики, огра¬
ничивающей возможности освобождаться от излишней заня¬
тости.
— Государственное социальное страхование, а также стра¬
хование за счет корпораций излишне велико — следовательно,
надо большую, чем в настоящее время, часть бремени страхо¬
вания по болезни и старости перенести на лиц, нуждающихся
в медицинском обслуживании и в помощи по нетрудоспособ¬
ности.
В ноябре 1980 г. на специальной сессии японского парла¬
мента был принят закон о создании Временной комиссии по
изучению административного управления (Риндзи гёсэй тёса-
46

кай) во главе с упоминавшимся выше Тосио Доко. В июле
1981 г. «комиссия Доко» опубликовала свой первый доклад
с проектом административно-финансовой реформы (гёдзайсэй
кайкаку). С этого времени планы реформы и их реализация
выступают как одна из центральных проблем внутриполитиче¬
ской жизни страны. После первого доклада было подготовле¬
но еще четыре доклада по вопросу об административно-финан¬
совой реформе. Последний, пятый доклад рассматривается как
заключительный. С его опубликованием в марте 1983 г. про¬
ект реформы считается окончательно определившимся, а «ко¬
миссия Доко» распущена.
Для того чтобы понять содержание намеченных мер, необ¬
ходимо иметь в виду, что основным блокам государственного
регулирования, о которых шла речь выше (государственная
собственность, финансы, кредит, административное руководст¬
во), соответствует определенная институциональная система и
структура государственного участия. Все предприятия, к кото¬
рым государство* имеет прямое или косвенное отношение,
различаются не только по функциям, но и по статусу, отра¬
жающему степень их «государственности», характер взаимоот¬
ношений с государственными органами20. Такие сферы эконо¬
мической деятельности, как почтово-сберегательная служба,
национальная лесная и некоторые другие службы, полностью
находятся в государственном управлении. Все иные сферы го¬
сударственного участия, к которым относится подавляющая
часть предприятий, связанных с государством, относятся
к предприятиям косвенного государственного управления.
К этой группе принадлежат общегосударственные и местные
корпорации, являющиеся самостоятельными юридическими ли¬
цами. В их число входят три крупнейшие государственные
организации: Корпорация железных дорог (Кокутэцу), Теле¬
графно-телефонная корпорация (Дэндэн) и Корпорация по
продаже товаров государственной торговой монополии (Нихон
сэмбай кося). Именно их убытки выступают как одна из
главных причин дефицитности государственных финансов.
Сердцевина государственного предпринимательского секто¬
ра— «общественные компании» (кодан). Это главным образом
строительные корпорации (преимущественно в областях дорож¬
ного и жилищного строительства). Подчиняясь отдельным ми¬
нистерствам, эти компании также отвлекают на себя немалую
часть государственных средств.
Следующий вид государственного предпринимательства —
финансовые корпорации (коко), осуществляющие государствен¬
ное финансирование и кредитование в самых разных областях,
начиная от мелких и средних предприятий и кончая сферами
образования, медицинского обслуживания и социального стра¬
хования.
Особняком стоят государственные Экспортно-импортный
банк и Банк развития, которые формально действуют на ком¬
47

мерческих принципах, но фактически отступают от этих
принципов путем кредитования тех или иных частных пред¬
приятий на особо благоприятных условиях (что резко снижает
рентабельность самих этих банков).
* Наконец, весьма существенное место занимают полугосу-
дарственные предприятия со смешанным капиталом, к кото¬
рым относятся два крупных банка по финансированию сель¬
скохозяйственных и кредитных концернов, а также специаль¬
ные компании (токусю кайся), организованные по принципу
обычных акционерных компаний (например, «Японские авиали¬
нии»— JAL). Кроме того, к числу «специальных юридических
лиц» 'относятся еще примерно 50 корпораций, включающих кор¬
порации, действующие в сфере НИОКР, в области содействия
экспорту, а также такие, как Японская радиовещательная кор¬
порация и некоторые другие.
Как уже отмечалось в разделе первом данной главы, ухуд¬
шение экономического положения влекло за собой рост госу¬
дарственного финансирования и кредитования и вместе с тем
рост дефицита государственного бюджета. В результате этого
в функционировании кредитной системы произошли резкие
изменения, главное из которых заключалось в огромном увели¬
чении доли государства в качестве заемщика. Если в 1971 —
1974 гг. на долю государства приходилось около 23% всего
объема заемного капитала, то в последующие 6 лет эта доля
возросла более чем в два раза21, что было связано главным
образом с ростом государственного.долга, достигшего в 1981 г.
42,0% ВНП. Резкое увеличение государственного долга впол¬
не обоснованно воспринималось как тяжелый финансовый
кризис.
Поэтому непосредственной задачей мер, формулировавших¬
ся в проектах административно-финансовой реформы,_ было не
допустить банкротства, приостановить рост государственного
долга, а затем перейти к его снижению на основе роста дохо¬
дов при одновременной ликвидации или сокращении убыточ¬
ных элементов государственного предпринимательства.
Как только от общих положений реформы правительство
перешло к их претворению в жизнь, оно сразу же натолкну¬
лось на огромные препятствия. Это относится прежде всего
к государственным доходам. Депрессивное состояние экономи¬
ки в 1981 и 1982 годах, крайне слабый рост ВНП исключили
рост массы налогов, и центр тяжести было решено сосредото¬
чить на сокращении расходов. Но и здесь возникли серьезные
трудности.-Во-первых, вялость конъюнктуры не позволяла идти
на свертывание государственных общественных работ. Во-вто¬
рых, сразу же отчетливо проявилась «социально-политическая
инерция» — необратимость многих из тех мер, которые были
проведены в жизнь в прежние годы, в частности мер по рас¬
ширению государственного страхования, помощи безработным,
расходов, связанных с недопущением роста цен на рис и т. д.
48

Каждый шаг в этих направлениях наталкивался на такой
отпор со стороны профсоюзов, крестьянских союзов, объедине¬
ний мелких предпринимателей и других массовых организа¬
ций, с которым не могло не считаться руководство ЛДП и его
различные фракции. И наконец, в полной мере проявилась из¬
вестная самостоятельность позиций буржуазного'государствен¬
ного аппарата — различные правительственные ведомства, и
в особенности местные органы власти, выступили против пла¬
нов сокращения аппарата и его финансирования. Позиция
влиятельных сил, поддерживающих идею реформы, вылилась
в весьма своеобразную и многозначащую формулу: «в целом —
за, в частностях — против». «Частности» же оказались таковы,
что при реализации требований правительства о приостанов¬
лении роста расходов в бюджете на 1982/83 фин. г. удалось по
сравнению с предыдущим годом сэкономить лишь несколько
больше 400 млрд, иен, или примерно 0,6% общей суммы «пер¬
вого» и «второго» бюджетов. При этом экономия была осуще¬
ствлена почти целиком путем сокращения социальных расхо¬
дов: государственных субсидий на здравоохранение и пенсион¬
ное обеспечение (190 млрд, иен), дотаций местным органам,
отмены бесплатных завтраков для школьников и т. п. В целом
же расходная часть бюджета не только не уменьшилась, но
увеличилась на 5,7% (против 11,6% в предыдущем году), при¬
чем выше среднего роста бюджета возросли военные расходы
(7,5% против 5,3% в предыдущем году) и расходы по статье
«покрытие государственного долга» (19,6%), что по замыслу
должно было положить начало его сокращению. Но, хотя при¬
остановить рост расходов в номинальном выражении не уда¬
лось, темп роста был в 1,5—2 раза более низким по сравнению
с предыдущими годами—в этом и состояла частичная реализа¬
ция принципов, провозглашенных реформой.
Как и в предыдущие годы, в начале 80-х годов застойное
состояние экономики потребовало расширения государствен¬
ного финансирования и в то же время сорвало предполагав¬
шийся рост налоговых сборов. Вместо намечавшихся 21% зави¬
симость общего счета государственного, бюджета от займов со¬
ставила 30% (размер займов—14,3 трлн, иен) 22.
В августе 1982 г. министр финансов Ватанабэ заявил о том,
что в этом году недобор налогов составит 5—6 трлн, иен и что
неизбежен дополнительный выпуск займа на 3 трлн. иен. Ком¬
ментируя это событие, бюллетень КПЯ писал: «Из этого сле¬
дует, что обещание премьера приостановить с 1984 г. выпуск
займов выглядит как глупость, и премьеру очень скоро придет¬
ся за эчу глупость нести ответственность»23. Менее чем через
месяц . это предвидение оправдалось. Угроза финансового бан¬
кротства обострила фракционную борьбу внутри ЛДП, и в ок¬
тябре 1982 г. Дз. Судзуки заявил об отставке правительства.
Нынешний премьер Я. Накасонэ известен как один из рев¬
ностных сторонников реформы. «Кредо» Накасонэ, выраженное
4 Зак. 367
49

им в ряде выступлений, это повышение роли и независимости
частного предпринимательства и проведение реформы без уве¬
личения налогов. И последовавший в марте 1983 г. роспуск
«комиссии Доко» объясняется отнюдь не отказом от проведения
реформы, а, напротив, стремлением правительства, положив
предел формулированию программы, перейти от слов к делу.
Тем больший интерес представляет собой содержание пятого,
заключительного доклада упомянутой комиссии, доклада, во¬
бравшего в себя итоги трех с половиной лет дискуссий и борь¬
бы вокруг выдвигавшихся предложений.
Едва ли не самое важное заключалось в том, что в докла¬
де с большой четкостью фиксируется тезис о взаимодействии
административной и финансовой сторон реформы с упором на
приоритет первой по отношению ко второй, на то, что основной
задачей является ослабление государственного экономического
регулирования по всем его направлениям. Финансовой же сто¬
роне отводится важнейшая служебная роль — роль главного
средства достижения основной цели. Основное содержание пя¬
того доклада24 заключается в фиксировании тех направлений,
по которым должна производиться перестройка государственно¬
го регулирования с целью его ослабления и удешевления.
Для выяснения характера предполагаемых изменений сле¬
дует напомнить о том, что все институции, имеющие отноше¬
ние к экономике в качестве производителей или потребителей
(т. е. все виды предприятий, учреждений и организаций), де¬
лятся на три сектора: частный, государственный и смешанный.
Суть предполагающихся изменений заключается в том, чтобы
в максимально возможной степени «размыть» второй сектор,
передав как можно больше его функций двум другим, но преж¬
де всего первому сектору. В тех же случаях, когда сохранение
институтов второго сектора необходимо, предполагается рацио¬
нализация, сокращение штатов и расходов. Эти общие положе¬
ния конкретизируются в пяти главах доклада. Наиболее важ¬
ной представляется вторая глава, посвященная специальным
юридическим лицам и предприятиям прямого государственно¬
го подчинения. Упоминавшаяся выше самая крупная государст¬
венная корпорация Кокутэцу (государственные железные доро¬
ги) подлежит в течение пяти лет реприватизации с разделени¬
ем на 7 региональных частных корпораций. Такая же судьба
уготована Телеграфно-телефонной корпорации (Дэндэн) и та¬
бачной и соляной корпорациям, входящим в Государственную
торговую монополию (сэмбай кося). Ряд других чисто госу¬
дарственных корпораций (таких, как, например, Японская
акционерная компания по эксплуатации автовокзалов) с по¬
мощью продажи части принадлежащих государству акций
переводится в разряд смешанных, а в отношении многих
смешанных корпораций, в том числе столь крупных, как
«Японские авиалинии» (JAL), «Корпорация по освоению райо¬
нов Хоккайдо и Тохоку» и некоторых других, зафиксирована
50

возможность полной приватизации или снижения государствен¬
ного участия. Предполагается также изменение характера
операций государственных Экспортно-импортного банка и Бан¬
ка развития, Национальной кредитной корпорации в направле¬
нии их сокращения и большей «коммерциализации» (что долж¬
но усилить позиции частных банков). Примерно то же самое
предполагается сделать в государственной почтово-сберегатель¬
ной сети, которой предписывается (к 1вы<годе частных банков)
более высокая маневренность в отношении процентов по вкла¬
дам.
Последующие главы доклада посвящаются рационализа¬
ции государственного аппарата и в некоторых случаях весь¬
ма значительному его сокращению (главным образом путем
резкого сокращения многочисленных местных представительств
министерств), уменьшению субсидий на медицинское обслужи¬
вание, на социальное страхование и на образование (особенно
высшее), на общественные работы и на различные виды строи¬
тельства (включая сокращение масштабов и темпов широко
разрекламированного строительства железнодорожной систе¬
мы «Синкансэн»), а также субсидий мелким и средним пред¬
приятиям. Провозглашается более высокая степень привати¬
зации НИОКР. В докладе зафиксированы также ослабление
государственной регламентации по всем направлениям эконо¬
мического регулирования и меры по приостановлению общего
роста расходов на содержание государственных служащих.
Одновременно с роспуском «комиссии Доко» на основе ее
выводов объявлено о создании новых органов: правительствен¬
ного комитета по осуществлению реформы и ряда специальных
контрольных органов по каждой группе намеченных мероприя¬
тий (например, комитета по наблюдению за реорганизацией
государственных железных дорог и т. п.).
По аналогии с экономической политикой администрации
Рейгана в США нынешний поворот в Японии трактуется в бур¬
жуазной литературе как переход к «экономике предложения»
(supply-side economy), т. е. концепциям, согласно которым ре¬
шающая роль в экономическом развитии должна> принадле¬
жать росту на основе снижения издержек производства, в про¬
тивовес кейнсианским идеям «экономики спроса» (demand¬
side economy), суть которых состоит в том, что основное пре¬
пятствие на пути стабильного роста лежит в недостатке
эффективного спроса и что последний постоянно должен под¬
держиваться при помощи государства. С позиций «экономики
предложения» дефицит государственного бюджета и его покры¬
тие являются препятствием для роста частных инвестиций, а
«вклад» государства должен заключаться в снижении государ¬
ственных расходов, трактуемых как накладные расходы на эко¬
номику. Поскольку за формулой «экономика предложения»
скрывается процесс производства, в ней есть определенное ра¬
циональное зерно. Но в конкретных условиях экономического
4*
51

развития Японии до второй половины 70-х годов нельзя усмот¬
реть преобладания одной или другой стороны государственной
политики. Эффективный спрос порождался прежде всего не го¬
сударственной политикой, а самим «предложением» — высокими
темпами роста производства, сопровождающимися ростом заня¬
тости и реальных доходов населения, т. е. увеличением емко¬
сти внутреннего рынка при одновременном росте экспорта.
В государственной же экономической политике скорей всего
преобладала «экономика предложения», что наиболее отчетли¬
во проявилось в рассмотренной выше кредитной политике,
в государственных отраслевых программах, в общественных
работах и в поддержке мелких и средних предприятий.
Главное же заключается в другом. Авторы административ¬
но-финансовой реформы исходят из распространившейся в
буржуазной науке ложной предпосылки о том, что независимо
от государственного участия отрицательное действие цикли¬
ческих факторов в экономике смягчено или преодолено. Ре¬
альное содержание реформы заключается в том, что после со¬
вершившегося в 70-х годах перенесения центра тяжести со
структурного регулирования на регулирование конъюнктурное
правящие круги пытаются совершить поворот в обратную сто¬
рону, к ослаблению конъюнктурного регулирования с презумп¬
цией «саморегулирующейся экономики».
Впервые за всю историю государственно-монополистическо¬
го капитализма в ряде стран провозглашен в качестве офици¬
ального курс на преодоление кризиса не путем усиления госу¬
дарственного регулирования, а, напротив, путем его ослаб¬
ления.
В таком подходе проявляется нестабильность и ненадеж¬
ность всей системы государственного регулирования, находя¬
щейся в зависимости от монополистического капитала и его
отдельных групп. Господство в этой системе монополистиче¬
ской частной собственности проявляется в данном случае та¬
ким образом, что современные интересы- борьбы монополий за
наивысшие прибыли противопоставляются всему вековому опы¬
ту развития, всем фактам экономической историй, свидетельст¬
вующим о том, что йеизбежные в условиях капитализма кри¬
зисные падения производства становятся особенно глубокими
и болезненными тогда, когда ослабляется государственное ре¬
гулирование.
Проект реформы и первые же практические шаги по его
осуществлению вызвали в стране большой общественный резо¬
нанс. Чтобы оценить характер реакции различных обществен¬
ных сил, следует иметь в виду одну важную особенность вы¬
двигаемых программ. В них легко просматривается стремле¬
ние правящих кругов перехватить инициативу, учесть критику
государственного сектора, идущую «слева» (т. е. утверждения
о его бюрократическом характере, о его невысокой эффектив¬
ности). Социальные завоевания трудящихся государственных
52

предприятий и учреждений (в частности, законы, ограничиваю¬
щие увольнения; более благоприятные, чем на частных пред¬
приятиях, условия социального страхования) используются
для противопоставления одних отрядов трудящихся другим,
для пропаганды тезиса о «привилегированном положении» лиц,
занятых в государственном секторе. Далеко не последнее ме¬
сто занимают утверждения о том, что инфляционный рост цен
объясняется чрезмерным участием государства в экономике
и что борьба с инфляцией невозможна без приостановления
роста государственного долга. В процессе подготовки и пропа¬
ганде реформы существенное место занимало противопоставле¬
ние нерентабельности государственных предприятий эффектив¬
ности частных, достигших успехов на основе «режима эконо¬
мии». «Распространить „гэнрё кэйэй“» (режим экономии) на
государство, преодолеть «психологию ояката хи но мару» (в
вольном переводе — «под крышей национального флага», т. е.
уверенность в том, что любые провалы в ведении дел будут
покрыты из казны)—таковы девизы сторонников реформы.
В данном случае критика действительных 'пороков сущест¬
вующей системы сочетается с их демагогическим истолковани¬
ем, с требованиями «либерализации», освобождения от государ¬
ственной опеки.
Извращенное толкование причин недугов, переживаемых
с начала 70-х годов японской экономикой, не осталось без
последствий. С некоторыми более или менее значительными
оговорками центристские партии оппозиции (ПДС и Комэйто),
а также правоцентристские профсоюзные объединения (Домэй,
Тюрицу рорэн) объявили о своей поддержке основных прин¬
ципов и направлений реформы. Руководство самой мощной
оппозиционной партии, Социалистической партии Японии, вы¬
ступило с критикой основных положений реформы и с заявле¬
нием о своем решении создать штаб по развертыванию дви¬
жения «против административной реформы, проводимой под
руководством крупного капитала, за реформу в интересах
народа».
Непримиримым противником административно-финансовой
реформы выступает Коммунистическая партия Японии. В пар¬
ламенте и за его пределами КПЯ разоблачает ее антинарод¬
ное содержание, в особенности тот факт, что реформа прово¬
дится за счет малоимущих масс населения, а сокращение рас¬
ходов по таким статьям бюджета, как медицинская помощь
и образование, покрытие разницы между закупочными и про¬
дажными ценами на рис, имеет своей действительной целью
освобождение средств,для роста военных расходов.
Несмотря на внешнее единодушие, с каким административ¬
но-финансовая реформа была встречена в правящем лагере
и в центристских кругах оппозиции, уже на первых этапах ее
проведения в жизнь начала обнаруживаться слабость и уязви¬
мость основных концепций реформы, нереальность и неосуще¬
53

ствимость ряда намечавшихся мероприятий. Даже самые рья-
ные критики государственного регулирования из правящего
лагеря не могут не признавать, что существуют такие сферы
воспроизводственного процесса, где участие государства необ¬
ходимо. Это прежде всего энергетика, научно-исследователь¬
ские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), борьба с
загрязнением окружающей среды, транспортная и социальная
инфраструктура. К таким сферам относится и сельское хозяйст¬
во, где, несмотря на все государственные меры, неуклонно сни¬
жается площадь обрабатываемой земли, а также мелкие и
средние предприятия, в отношении которых сохраняется поли¬
тическая и экономическая необходимость государственной под¬
держки. Немалую роль играет демографический фактор — ста¬
рение населения требует не ослабления, а усиления государ¬
ственного социального страхования. И наконец, внешняя тор¬
говля: чем обширней официальная либерализация, тем боль¬
шую роль продолжают играть такие меры государственного
протекционизма, как регулирование платежного баланса и воз¬
действие на «плавающий курс» иены, создание временных
картелей, государственное субсидирование экспорта или им¬
порта, сохраняется постоянное активное воздействие на внеш¬
нюю торговлю внешнеполитических факторов.
Для социально-политического содержания реформы в выс¬
шей степени характерно то обстоятельство, что все доклады
«комиссии Доко» исходили из того, что экономия ни в какой
степени не должна распространяться на военные расходы, на
перспективу их дальнейшего роста.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что даже если бы
удалось затормозить или приостановить нарастание государст¬
венного долга на более или менее длительный период, неизбеж¬
ны крупные платежи по уже выпущенным и реализованным
государственным займам25.
На что же рассчитывает правительство? Точно, так ж.,
как это имеет место в Англии и в США, расчет был основан
на том, что ослабление государственного участия приведет
к оживлению конъюнктуры, к росту всех в-идов доходов и вме¬
сте с тем к такому росту налоговых платежей, который открое;
возможность снижения государственного долга. Уже с первых
шагов расчет этот обнаружил свою несостоятельность.
В 1981 —1983 гг. ввиду депрессивного состояния экономики
«естественного» роста налогов не произошло, а необходимость
роста государственных расходов с целью стимулирования
конъюнктуры сохранилась, и для покрытия дефицита прави¬
тельство оказалось вынужденным снова прибегнуть к массиро¬
ванному выпуску займов. В июле 1982 г. было официально
объявлено, что ликвидация государЛъенного долга растягива¬
ется на период до 1990 г.
Таким образом, на первом этапе реформы проведение наме¬
чавшихся мер по экономии государственных финансов не до¬
5

стигло поставленной цели. Фактическое положение дел в 1981 —
1983 гг. характеризуется, во-первых, сохранением прежнего
уровня налогообложения, во-вторых, дальнейшим (хотя и за¬
медлившимся) ростом государственного долга и, в-третьих,
продолжающимся ростом государственных расходов. По суще¬
ству, это означает вынужденный отказ от реализации ряда
важнейших положений реформы.
Во вступлении к последнему, пятому докладу «комиссии
Доко» отмечается, что вся программа рассчитана на период
до начала XXI в. Такое отодвигание сроков завершения ре¬
формы весьма примечательно. С одной стороны, оно свидетель¬
ствует о том, что данная реформа рассматривается не как
единовременная мера, а как средне- или долгосрочная эконо¬
мическая и социальная программа монополистического капи¬
тала, независимая от текущей обстановки, от смены прави¬
тельственных кабинетов. С другой стороны, можно предполо¬
жить, что, столкнувшись уже на первых этапах со множеством
препятствий и трудностей, правящие круги страны намерева¬
ются не связывать себя короткими и жесткими сроками, резер¬
вировать возможности отступления и маневра.
Как бы ни складывалась конкретная обстановка, уже сей¬
час очевидно, что планы административно-финансовой рефор¬
мы очерчивают тот предел, дальше которого государственное
регулирование продвигаться не мржет. Реальный ход дел будет
зависеть от соотношения классовых сил, от положения в эко¬
номике и от политической обстановки. Тем не менее -в 1980—
1983 гг. обозначилась новая экономическая стратегия правя¬
щей Либерально-демократической партии, отражающая курс
японских монополий на серьезную перестройку государственно¬
го участия, методов и масштабов регулирования.
Характер наметившейся смены приоритетов лучше всего
прослеживается при обращении к сделанной выше группиров¬
ке средств государственного участия по четырем блокам: наи¬
более сильный удар направляется против первых трех, в осо¬
бенности против первого (государственная собственность) и
второго (перераспределение национального дохода). Средства
четвертого блока («административное руководство») также
подвергаются пересмотру, но так, что, по-видимому, их удель¬
ный вес во всей системе возрастает. Каков бы ни был дальней¬
ший ход реформы, сама ее концепция, се происхождение и пер¬
вые шаги по проведению в жизнь ярко характеризуют социаль¬
ную сущность государственно-монополистического капитализма
как системы, основанной на господстве крупной частной собст¬
венности.
55

Глава третья
Государственно-монополистическое
регулирование в сфере кредита
Основные черты механизма финансирования экономики
Японии, а соответственно и ее кредитной сферы начали склады¬
ваться еще в эпоху Мэйдзи (1867—1911). Получив дальнейшее
развитие в начале нынешнего столетия, они усилились в годы
второй мировой войны и окончательно сформировались под
влиянием государственной хозяйственной политики в после¬
военный период бурного экономического взлета страны. В на¬
чале 70-х годов замедление темпов роста японской экономики
и интернационализация различных ее областей существенно
изменили условия функционирования национальной кредитной
сферы и характер стоящих перед ней задач. Их решение по¬
требовало перестройки сложившегося механизма финансирова¬
ния и усовершенствования всей системы государственно-моно¬
полистического регулирования финансового рынка.
Понятие финансового рынка охватывает движение финансо¬
вых ресурсов от источников к сферам приложения \ В масшта¬
бах национального хозяйства финансовый рынок сводит воеди¬
но всех экономических агентов, выступающих на нем либо
в качестве кредиторов и заемщиков, либо в роли посредников
в движении ссудного капитала. Такими посредниками являются
кредитно-финансовые учреждения, составляющие в совокупно¬
сти институциональную структуру финансового рынка. По ти¬
пу срочности производимых ими операций финансовый рынок
делится на рынок капиталов для долгосрочных и среднесроч¬
ных сделок и рынок краткосрочных капиталов (денежный ры¬
нок), хотя на практике четкого разграничения между этими
рынками нет. Наконец, по функциональному признаку финан¬
совый рынок представляет собой механизм, посредством кото¬
рого аккумулируются и используются для производственных и
непроизводственных капиталовложений «свободные» накопле¬
ния государства, предприятий и частных лиц, т. е. осуществля¬
ется кредитное финансирование экономики.
Все перечисленные стороны функционирования финансового
рынка являются объектом активного вмешательства государ¬
ства, которое использует в этих целях законодательные и ад¬
министративные средства, а также деятельность Центрально¬
56

го банка на рынке ценных бумаг. Причем регулирование кре¬
дитной сферы как таковой и воздействие через нее на ход эко¬
номического развития — взаимосвязанные процессы, которые
можно разграничить лишь условно. В рамках данной главы
они рассматриваются в совокупности, при этом различные эле¬
менты кредитного контроля анализируются в сочетании с
особенностями механизма финансирования.
Регулирование институциональной структуры
финансового рынка
Японская кредитно-финансовая система (см. схему на с. 58)
с момента своего создания испытывала активное государст¬
венное воздействие, нацеленное на приспособление ее к? теку¬
щим и стратегическим задачам монополистического капитала2.
В 1882 г. правительство учредило Японский банк в качестве
центрального государственного эмиссионного банка страны, а
в 1890 г. приняло Закон о банках, который выделил несколько
категорий частных институтов в области кредита — прототипов
нынешних звеньев кредитной системы — и регламентировал
характер их деятельности. Закон о банках 1927 г., Закон о
Японском банке 1942 г. и ряд законов, принятых после второй
мировой войны (в том числе законы о долгосрочном кредите и
об инвалютных банках), закрепили основные принципы совре¬
менного японского банковского дела. В соответствии с ними
организация и функционирование различных звеньев нацио¬
нальной кредитной системы подчинялись строгой специали¬
заций.
Прежде всего частные кредитные институты специализиро¬
вались в зависимости от срочности отпускаемых ими ссуд:
краткосрочное кредитование возлагалось на коммерческие бан¬
ки, среднесрочное — на траст-банки, а долгосрочное — на банки
долгосрочного кредита. Коммерческие банки, которые помимо
предоставления ссуд были наделены функцией привлечения
вкладов, специализировались, в свою очередь, по характеру
своих клиентов — хозяйственных субъектов. В этом отношении
они подразделяются на городские банки, призванные обслужи¬
вать крупные предприятия и располагающие обширной сетью
отделений в масштабе всей страны, и местные банки, зани¬
мающиеся финансированием мелких и средних фирм и дейст¬
вующие в границах префектуры. Опираясь на традиционные
финансовые связи с национальным промышленным капиталом,
городские банки заняли центральное положение в послевоен¬
ных японских монополистических группах и стали самым мощ¬
ным звеном всей системы частных кредитных учреждений4.
Другая форма специализации кредитных институтов строи¬
лась на отделении учетно-ссудных операций от операций с
ценными бумагами. Последняя функция входила в компетенцию
57

Схема
Система кредитно-финансовых учреждений Японии3
	Японский банк
(центральный банк)
коммепче-	.-городские банки (12)
ские банки — местные банки (63)
ские оанки	'-филиалы иностранных банков (74)
Частные	специализированные
-финансо¬
вые	специализи-
учреж- _рованные

дения	финансовые
учреждения
инвалютные банки (1)
финансовые институты "Й^ктедиТОВД-’
средне- и долгосроч-— ного кредитова
ного кредитования	—траст-банки (7)
— банки взаимного
финансовые институты ктеХные’’""^-0
для мелких и средних -	/«ш
"предприятий	циации (0V4)
н 1	кредитные коопе-
—ративы (473)
_ Центральный не¬
финансовые институты оперативный банк
~для сельского, лесного— кредитные феде-
и рыбного хозяйства	рации и коопера-
—тивы (6290)
.-страховые компании (43)
прочие
Банки

Государ-
_ ственные	Государст-
финансо-	венные фи-
вые уч- _нансовые
режде-	корпора¬
ция	ции (10) *
—Специаль¬
ные счета
1 компании по операциям
с ценными бумагами (224)
—Экспортно-импортный
банк Японии
'-Японский банк развития
♦ В скобках — численность кредитных учреждений на декабрь 1982 г.
специализированных компаний (в соответствии со ст. 65 Закона
об операциях с ценными бумагами), а комммерческим банкам
разрешалось располагать ценными бумагами лишь в ограни¬
ченной степени, в частности, осуществлять подписку на госу¬
дарственные облигации и облигации кредитных учреждений
(банковские дебентуры).
58

Специализация проводилась также по экономическим объ¬
ектам кредитования. В отдельную группу были выделены ин¬
ституты, финансирующие сельское, лесное и рыбное хозяйство.
Целый ряд учреждений обслуживал наравне с местными бан¬
ками мелкие и средние предприятия. Операции с иностранной
валютой осуществлял специальный банк — Банк Токио, кото¬
рый в японской статистике относится к группе городских
банков. Городские и местные банки, банки долгоарочного кре¬
дита, траст-банки и Банк Токио объединяются в статистике
японского банка в категорию «все банки»5.
Помимо законодательно специализированных кредитных
учреждений важную роль в японской кредитной системе игра¬
ют различного рода частные страховые компании6.
Наряду с частными институтами Япония обладает в обла¬
сти кредита мощной и разветвленной сетью государственных
учреждений, которые делятся на две группы. К первой группе
относятся два государственных банка (Экспортно-импортный
банк Японии, финансирующий внешнеторговые операции япон¬
ских компаний, и Японский банк развития, занимающийся кре¬
дитованием промышленных отраслей) и 10 финансовых кор¬
пораций (Корпорация жилищного строительства, Корпорация
по кредитованию мелкого и среднего предпринимательства, ряд
кредитных корпораций регионального характера), предназна¬
ченные для финансирования тех отраслей, в кредитовании ко¬
торых монополистические банки мало заинтересованы.
Вторая группа включает ряд органов страхового и кредит¬
но-инвестиционного характера, оформленных в виде специаль¬
ных счетов центрального правительства. Страховые спецсчета
с примыкающей к ним разветвленной системой почтово-сбере¬
гательных касс, численность которых превышает 22 тыс., при¬
влекают в виде различного рода вкладов сбережения населе¬
ния7. Аккумулированные средства переводятся затем в рас¬
поряжение кредитно-инвестиционных органов, самым мощным
из которых является Бюро доверительных фондов министерст¬
ва финансов. Располагая до 20% объема депозитов японской
кредитной системы и предоставляя и учитывая такую же до¬
лю совокупного объема ее ссуд и векселей, Бюро доверитель¬
ных фондов финансирует план государственных ссуд и инвести¬
ций, составную часть государственного бюджета.
Государственные учреждения были созданы преимуществен
но в первое послевоенное десятилетие для дополнения деятель¬
ности частных институтов. Однако в последующие годы их
роль в распределении ресурсов кредитной системы настолько
выросла, что они стали активно конкурировать' с ее частным
звеном8.
Головное кредитное учреждение страны, Японский банк9,
выполняет троякую функцию. Как эмиссионный банк он вы¬
пускает в установленных правительством пределах банкноты,
обеспеченные золотовалютными резервами государства. Как
59

центральный государственный банк он принимает вклады пра¬
вительства и предоставляет ему ссуды без обеспечения, а
также подписывается на государственные ценные бумаги и га¬
рантирует их размещение. Третье назначение Японского бан¬
ка, связанное с финансовым обслуживанием ведущих банков,
позволяет ему выступать в качестве центрального органа госу¬
дарственно-монополистического контроля над масштабами кре¬
дитной деятельности всех звеньев системы финансирования.
Политический совет Японского банка, состоящий из представи¬
телей государства и частных монополий 10, определяет в соот¬
ветствии с установками министерства финансов и Управле¬
ния экономического планирования Японии конкретное содержа¬
ние кредитной политики правительства на тот или иной период.
Законодательная специализация кредитной системы поддер¬
живается административными мерами министерства финансов
и дополняется другими формами регламентации банковской
деятельности. К последним относятся административный кон¬
троль над масштабами и характером размещения филиальной
сети банков, позволяющий воздействовать на объем их депозит¬
ных операций; регулирование характера слияний кредитных
учреждений, сдерживающее или поощряющее процесс их цент¬
рализации; регламентация формы финансовой отчетности и
контроль над итогами деятельности банков.
Усиливая или ослабляя в зависимости от обстоятельств пе¬
речисленные формы контроля, правительство стимулирует эф¬
фективность различных звеньев кредитной системы.
В послевоенный период инвестиционная экспансия нацио¬
нальных корпораций вызывала соответствующий кредитный
экспансионизм, сопровождавшийся нарастанием конкуренции
между кредитными институтами; В целях ее ограничения мини¬
стерство финансов особенно жестко проводило принцип спе¬
циализации, всячески препятствовало слияниям банков, не до¬
пускало учреждения их новых филиалов11. Одновременно пра¬
вительство укрепляло позиции данной отрасли путем админист¬
ративного ограничения максимальных выплат дивиденда по
банковским акциям 12. Это увеличивало прибыли банков, позво¬
ляя им получать дополнительные доходы по сравнению с про¬
мышленными компаниями, которые в среднем выплачивали
акционерам более высокие дивиденды.
Рассмотренные меры способствовали сосредоточению кре¬
дитных ресурсов в коммерческих банках и монополизации по¬
следними кредитного рынка. В то же время специализация
ускорила рост других финансовых институтов (траст-банков,
банков долгосрочного кредита, страховых компаний и т. д.),
которые стали вступать в конкурентную борьбу с городскими
банками, в частности, наиболее активно на поприще привлече¬
ния депозитов.
Однако к середине 60-х годов сохранение жестких государ¬
ственных ограничений в области кредита перестало соогве! ст-
60

вовать потребностям японского государственно-монополистиче¬
ского капитала. Во-первых, кредитные учреждения, и прежде
всего банки, упрочив свои позиции на национальном финансо¬
вом рынке, уже не нуждались в чрезмерной государственной
защите. Во-вторых, по уровню централизации банковского ка¬
питала Япония отставала от других развитых стран, где гос¬
подствующие позиции в кредитной сфере принадлежали «боль¬
шим тройкам», «четверкам» или «пятеркам». Поэтому укре¬
пившиеся монополистические группы были заинтересованы
в развитии конкуренции между кредитными учреждениями,
способствующей удешевлению кредита. В-третьих, начавшаяся
либерализация японской экономики требовала усиления ро¬
ли рыночных факторов в функционировании кредитной системы
для ее приспособления к условиям международной конку¬
ренции.
В 1965 г. правительство взяло курс на «повышение эффек¬
тивности кредита», имевший целью подготовку кредитных ин¬
ститутов к ослаблению государственного контроля над их
деятельностью. В рамках этого курса министерство финансов
предприняло в 1965—1974 гг. целый ряд мер по повышению
уровня концентрации и централизации банковского капитала.
Так, в 1968 г. было принято два новых закона, предусматри¬
вающих увеличение минимально необходимого объема капита¬
ла кредитных институтов для мелкого и среднего бизнеса,
официальное санкционирование слияний между однотипными
и разнотипными учреждениями (включая, что особенно цри-
мечательно, крупные слияния между городскими банками),
а также предоставление им права менять свой статус в со¬
ставе кредитной системы. В результате в период с июля
1^68 г. по октябрь 1974 г. было зарегистрировано 98 случаев
слияний между кредитными институтами для мелких и сред¬
них предприятий (65 — между однотипными институтами и
33 — между разнотипными), 5 случаев изменения кредитными
институтами своего статуса и 2 случая слияния между круп¬
ными городскими банками 13.
Другим стимулом централизации кредита явилось ослабле¬
ние государственного контроля над размещением и открытием
банковских филиалов: городским банкам разрешалось теперь
присоединять к себе местные в целях использования филиалов
последних для передислокации их в перспективные районы.
Кроме того, с осени 1967 г. министерство финансов начало
вводить для банков единый стандарт балансовой отчетности
(аналогично порядку на промышленных предприятиях), что-
позволяло выявлять дифференциацию банков по показателям
доходности, стимулируя конкуренцию между ними. Той же
цели отвечало ослабление в 1970 г. установленных для банков
ограничений <на выплату дивиденда по акциям 14.
Содействуя развитию конкуренции между кредитными уч¬
реждениями, правительство в то же время старалось не допус¬
61

кать нарушения принципа их специализации. Однако к сере¬
дине 70-х годов сдвиги в японской системе финансирования
еще более усилили стремление банков к универсализации своей
деятельности. Это придало политике «повышения эффективно¬
сти кредита» противоречивый характер и выдвинуло перед пра¬
вительством новые задачи, речь о которых пойдет ниже.
Регулирование ценовой структуры
финансового рынка
Распределение финансовых ресурсов осуществляется по ры¬
ночным ценам, в качестве которых выступают процентные
ставки, процентные доходы подписчиков на облигации, курсы
ряда ценных бумаг. В условиях государственно-монополисти¬
ческого капитализма свобода рыночных колебаний таких цен
в той или иной степени законодательно и административно
ограничена. В Японии жесткость подобных ограничений была
велика, как ни в какой другой капиталистической стране.
В послевоенный период вмешательство государства в цено¬
вой механизм финансового рынка осуществлялось в рамках
политики низких процентных ставок, нацеленной на льготное
финансирование инвестиционной активности корпораций. В со¬
ответствии с этим официальная учетная ставка Японского бан¬
ка фиксировалась его Политическим советом на уровне более
низком, чем того требовало чрезвычайно высокое давление кре¬
дитного спроса в условиях интенсивных темпов роста эконо¬
мики 15. Кроме того, в соответствии с принятым в 1947 г. Зако¬
ном о регулировании текущих процентных ставок банки могли
устанавливать проценты на различные виды ссуд по взаимному
согласованию лишь в пределах максимально допустимой вели¬
чины, соответствующей заниженному уровню официального
учетного процента16. Тот же закон регламентировал аналогич¬
ный порядок формирования банковских депозитных ставок17,
максимальные лимиты которых определялись Японским банком
более жестко, чем по кредитам. Занижая величину процента
по депозитным и ссудным операциям, правительство добива¬
лось сокращения издержек корпораций по получению займов
и одновременно гарантировало прибыли кредитных учрежде¬
ний, финансирующих частный промышленный капитал. При
этом и кредитные и депозитные ставки четко следовали в сво¬
ем движении за изменениями официального учетного процента
(последние — слабее и с некоторым временным лагом), как
если бы вся система банковских ставок централизованно регу¬
лировалась Японским банком (табл. 10).
Депозитные операции государственных кредитных учрежде¬
ний регулировались Законом о почтово-сберегательных вкла¬
дах. В соответствии с ним ставки rto депозитам в почтово¬
сберегательных кассах определялись специальным консульта-
62

Таблица 10
Основные процентные ставки Японского финансового рынка *
Год
Офици¬
альная
учетная
ставка
Японского
банка* **
Стандарт¬
ная
ставка
по бан¬
ковским
Кредитам**
Ставки по депозитам
Ставки рынка краткосрочных
капиталов
Процентный доход подписчиков
на облигации**
обычные
банков¬
ские**
обычные
почтово¬
сберега¬
тельные**
депозит¬
ные
сертифи¬
каты
онкольная
по без¬
условным
ссудам***
учетная
по вексе-
лям***
по пере¬
купке об¬
лигаций
на рынке
гэнсаки**
государ¬
ственные
(десяти¬
летние)
промыш-
_ ленных
компаний
(семилет¬
ние)
банков¬
ские
(пятилет¬
ние)
1950
5,11
8,40
1,83
■2,76


6,94




5,50
8,95
8,51
1960
6,94
7,00
2,56
3,96
<

8,40
>

—
6,43
7,91
7,61
1965
5,48
6,00
2,19
3,60
—
8,40
—
—
6,43
7,48
7,28
1970
6,00
6,25
2,25
3,60
—
8,28
—
—
7,01
8,05
7,64
1971
4,75
5,50
2,25
3,60
—
6,41
—
—
6,98
7,73
7,30
1972
4,25
4,50
2,00
3,36
—
4,72
5,43
—
6,71
6,90
6,80
1973
9,00
6,10
2,50
3,84
—
7,16
7,88
—
7,30
8,06
7,70
1974
9,00
9,25
3,00
4,32
—
12,53
13,16
—
8,41
9,67
9,00
1975
6,50
7,80
2,50
3,84
—
10,67
11,56
—
8,27
8,86
8,30
1976
6,50
6,75
2,50
3,84
—
6,97
7,67
—
8,27
8,86
6,70
1977
4,25
4,50
1,50
2,88
—
5,68
6,27
6,02
6,68
6,85
6,20
1978
3,50
3,75
1,00
2,40
—
4,35
4,76
4,73
6,18
6,85
6,20
1979
6,25
6,50
2,00
3,36
6,60
5,90
6,16
8,01
7,78
7,85
7,30
1980
7,25
7,50
2,75
4,08
10,50
10,92
11,45
9,43
8,22
8,32
7,90
1981
5,50
6,00
2,75
3,60
7,51
.7,43
7,36
10,40
8,36
8,38
8,00
* Рассчитано по: «Кэйдзай токэй нэмпо», 1967, 1975, 1981; «Кэйдзай токэй гэппо», 1981, август, декабрь.
** На конец года.
♦** Среднегодовая.
а

Таблица 11
Коэффициенты колебания процентных ставок в среднем
за 1962-1971 гг. *
. Страна
Официальная
учетная став¬
ка Централь¬
ного банка
Ставка рынка
краткосрочных
капиталов
Ставки
рынка
облигаций
Ставка
банковских
кредитов
Ставки
по де¬
позитам
Япония .	...
0,092
0,255
0,084
0,040
0,004
США

0,222
0,287
0,243
0,204
0,086
Англия

0,209
0,258
0,180
0,196
0,315
Франция

0,340
0,340
0,122
0,338
0,214
ФРГ

0,328
0,370
0,125
0,194
0,155
* Y. Suzuki. Money and Banking in Contemporary Japan. New Haven
and L.. 1980, c. 38—39.
тивным органом при министерстве почт и коммуникаций и
устанавливались, как правило, выше уровня процента по бан¬
ковским вкладам.
Процентная политика правительства на рынке облигаций
соответствовала общему курсу на занижение уровня процента.
В частности, ставки по корпоративным облигациям, покупка
которых приравнивалась коммерческими банками к разновид¬
ности ссудных операций, фиксировались этими банками под
контролем Японского банка. Ставки по облигациям государст¬
венных займов также устанавливались на низком уровне в
административном порядке. Японский банк размещал эти низ¬
кодоходные займы полупринудительно в рамках синдиката
подписчиков, состоявшего преимущественно из городских бан¬
ков. Последние вместе с тем наделялись правом продажи этих
ценных бумаг Японскому банку по взаимному с ним соглаше¬
нию в обмен на получение ссуды. Ставки по облигациям кре¬
дитных учреждений устанавливались самостоятельно теми не¬
многими банками, которым был разрешен выпуск такого вида
финансовых обязательств 18.
В послевоенных условиях стимулирования совокупного спро¬
са изменение официального учетного процента ограничивалось
узкими рамками, а поэтому следовавшая за его движением вся
система контролируемых ставок отличалась крайне слабой
эластичностью. Так, коэффициент колебания процентных ста¬
вок, рассчитываемый на основе их нормального отклонения от
средней величины, был в Японии намного ниже, чем в других
развитых капиталистических странах, составляя, в частности,
по банковским кредитам менее соответствующего показате¬
ля в странах Западной Европы и в США (табл. 11).
Как видно из той же таблицы, единственными ставками, чей
диапазон колебаний приближался к международным стандар-
64

там, были ставки рынка краткосрочных капиталов. До середи¬
ны 70-х годов из трех секторов этого рынка ведущими участка¬
ми по объему совершаемых сделок являлись онкольный рынок,
на котором предоставлялись ссуды до востребования 19, и ры¬
нок учета векселей (или вексельный рынок), где обращались
банковские векселя (срочностью от двух до четырех месяцев).
В отличие от западноевропейской и американской практики
в Японии к заемным и ссудным операциям онкольного и вексель¬
ного рынков допускались исключительно кредитные учрежде¬
ния, а посредническая деятельность возлагалась на брокерские
фирмы. Поскольку движение процента в сделках между банка¬
ми не влияло на общую политику низких процентных ставок,
правительство допускало относительную свободу его колеба¬
ний20. Формируясь на основе рыночного соотношения спроса
и предложения, ставки онкольного и вексельного рынков кон¬
тролировались государством лишь частично. В частности, по
этому поводу Японский банк неформально контактировал с
«Санмэйкай» — регулярным собранием брокеров денежного
рынка (представителей кредиторов рынка краткосрочных капи¬
талов) и руководящих деятелей городских банков (представи¬
телей заемщиков).
Третий сектор рынка краткосрочных капиталов — рынок
гэнсаки (или, по западноевропейской ^терминологии, рынок сде¬
лок «спот» и «на срок») —до середины 70-х годов функциони¬
ровал вообще без государственных ограничений21. На рынке
гэнсаки совершаются два вида операций: покупка государст¬
венных и корпоративных облигаций (долгосрочных и средне¬
срочных) с одновременным договором об их перепродаже по
фиксированной цене третьему лицу в установленный срок и,
наоборот, продажа облигаций с аналогичным договором об их
перепокупке. Процентный доход в таких операциях образуется
в виде разницы между ценой покупки (или продажи) и пере¬
продажи (или перепокупки). Основными покупателями рынка
выступали японские промышленные и торговые Компании, а
основными посредниками в сделках между ними — компании по
операциям с ценными бумагами. Масштабы участия городских
банков крайне ограничивались установленными государством
лимитами. Поскольку сделки ры'нка гэнсаки заключались на
короткие сроки (от одного до трех месяцев), его ставки фор¬
мировались в соответствии с колебаниями процента на других
секторах рынка краткосрочных капиталов и подобно этому
проценту оставались в стороне от правительственного курса
на создание льготных условий кредитования корпоративного
сектора.
Таким образом, на различных секторах японского финансо¬
вого рынка сложилась неодинаковая система формирования
цен: там, где ставки регулировались административно, уста¬
навливались на заниженном уровне и отличались крайней не¬
гибкостью,— искусственная, а там, где процент формировался
5 Зак. 367
65

Таблица 12
Движение финансовых средств от сбережений к инвестициям в Японии в 1955—1970 гг.*, %
Сектор
экономики**
I этап
Сбережения
Финансовый рынок***
V этап
Инвестиции
II этап
Поступление средств
(предложение)
IV этап
Привлечение средств
(спрос)
1955—
1961 гг.
1962—
1967 гг.
1968-
1970 гг.
1955—
1961 гг.
1962—
1967 гг.
1968—
1970 гг.
1955—
1961 гг.
1962—
1967 гг.
1968—
1970 гг.
1955—
1961 гг.
1962—
1967 гг.
1968-
1970 гг.
Индивидуально¬
семейный . . .
46
43
42
68
68
67
14
15
19
17
22
25
Частно-корпора¬
тивный ....
31
35,5
38
30
29
27
80
67
64
57
52
53
Государственно¬
общественный .
23
21,5
20
2
3
6
18
17
26
26
22
♦ Рассчитано по «Кэйдзай токэй нэмпоэ за ряд лет; «National Income Statistics» за ряд лет; Money and Banking in
Japan, Bank of Japan, 1964, c. 62; 1974, c. 105; The Japanese Financial System, 1972, c. 15.
».♦* Сектора включают: индивидуально-семейный — население и индивидуальных предпринимателей; частно-корпоратив¬
ный— частные нефинансовые корпорации; государственно-общественный — государственные учреждения и государственные
нефинансовые корпорации.
*	** Третий этап — перераспределение финансовых ресурсов по видам и типам — рассмотрен ниже в тексте.
*	*** Включая приток иностранных капиталов.

главным образом на основе соотношения спроса и предложе¬
ния,— рыночная.
Практика жестких ограничений свободы колебаний и двой¬
ственный характер формирования цен японского финансового
рынка препятствовали гибкому перемещению капиталов между
его секторами и соответственно скоординированности всей си¬
стемы процентных ставок. В таких условиях растущая по¬
требность национальной экономики в кредитных средствах по¬
лучила естественное отражение лишь на ценах денежного рын¬
ка, наименее подверженных государственному контролю. Уро¬
вень этих цен, который по самой сути краткосрочных капита¬
лов как платежных резервов должен быть минимальным, ока¬
зался в Японии максимальным, превышающим не только учет¬
ную ставку Японского «банка, не только ставки «по банковским
кредитам, но иногда и ставки по долгосрочным облигациям
(см. табл. 10). Так, в отличие от положения дел в большинст¬
ве капиталистических стран, в Японии официальная учетная
ставка имела, независимо от ее абсолютной величины, самый
низкий относительный уровень ’в структуре цен на кредитные '
ресурсы.
Регулирование послевоенного механизма
финансирования экономики
Вплоть до середины 70-х годов в наименьшей степени был
обеспечен денежными средствами сектор частных корпораций.
Это видно из следующих данных о динамике финансовых‘де¬
фицитов (—) и излишков (+) в различных секторах экономи¬
ки Японии (%)22.*
Сектор
1955 г. 1960 г. 1965 г.
1970 г.
Индивидуально-семей¬
ный 	 ( + )	100,0
Корпоративный	....	(—)	57,6
Государственно-общест¬
венный 	 (—)	29,8
( + ) 94,0
(—) 96,5
( + ) 100,0
(—) 50,8
Внешнеторговый . . .	(—) 12,7
( + ) 6,0
(-) 3,6
(—) 35,9
(-) 13,3
( + ) 100,0
(-) 78,4
(-) 9,2
(-) 12,3
Естественно, что хронический финансовый дефицит этого
сектора покрывался за счет средств других экономических
агентов. Рассмотрим, как это происходило.
В приводимой выше табл. 12 прослеживается пять этапов
процесса перемещения финансовых ресурсов от сбережений к
инвестициям. Свободные денежные средства различных Гекто¬
ров экономики накапливаются в виде сбережений (первый
этап), которые затем, принимая форму финансовых активов
(депозитов, вложений в ценные бумаги), поступают на финан¬
совый рынок (второй этап). Здесь с прямой или косвенной по¬
мощью кредитных учреждений поступившие средства перерас¬
пределяются в соответствии с предъявленным на них спросом
(третий этап). В результате такого перераспределения различ-
5*
67

ные экономические агенты привлекают средства финансового
рынка (четвертый этап) и далее используют их на осуществле¬
ние реальных инвестиций в экономику (пятый этап).
Из таблицы видно, что в совокупном объеме националь¬
ных сбережений послевоенной Японии среди трех секторов хо¬
зяйства явно преобладала роль индивидуально-семейного сек¬
тора. В структуре инвестиций на личный и государственно¬
общественный секторы приходилось примерно по ч/4 совокуп¬
ных расходов, тогда как частные корпорации являлись основ¬
ными инвесторами, осуществляя более половины национальных
капиталовложений. Сравнение удельного веса каждого сектора
в сумме сбережений с его удельным весом в сумме инвестиций
дает следующую картину: государственный сектор примерно
одинаково сберегал и инвестировал, в личном секторе сбере¬
жения в 1,8 раза перекрывали инвестиции, а корпорации инве¬
стировали в 1,5 раза больше, чем сберегали. Таким образом,
корпоративный сектор оказывался на финансовом рынке круп¬
нейшим заемщиком, формировавшим от 64 до 80% спроса на
денежные средства. Этот спрос покрывался главным образом
за счет сбережений личного сектора, который выступал в ка¬
честве основного заимодавца, обеспечивая около 70% рыноч¬
ных поступлений. Задача эффективного перемещения средств
из индивидуально-семейного сектора в корпоративный и была
возложена на кредитную систему.
Для полноты представления о масштабах этой задачи ука¬
жем, что японские корпорации отставали от компаний других
ведущих капиталистических стран в 1,5 раза по уровню само¬
финансирования (т. е. по соотношению накоплений и реальных
инвестиций) и почти в 2 раза по доле накоплений в объеме
привлеченных средств, соответственно лидируя по степени ис¬
пользования внешних фондов23. Исключительная зависимость
японских корпораций от внешних источников финансирования
объяснялась главным образом недостатком собственных капи¬
талов компаний для развертывания тех колоссальных масшта¬
бов инвестиционной экспансии, которые обусловливались пра¬
вительственным курсом на создание в стране мощного произ¬
водственного аппарата. К тому же существенная часть (от 30
до 50%) используемых средств отвлекалась корпорациями на
инвестиции в финансовые активы24: во-первых, в связи с го¬
раздо более широким, чем где-либо в мире, распространением
в стране межфирменного кредитования25, а во-вторых, в силу
специфической системы принудительного депонирования ресур¬
сов японских компаний на банковских счетах, особенности ко¬
торой освещаются ниже.
Каким же способом покрывался финансовый дефицит кор¬
пораций? На практике существуют два метода финансирова¬
ния дефицитных секторов экономики: прямой, предполагающий
непосредственную покупку населением и Центральным банком
финансовых обязательств (акций и облигаций) дефицитных
68

секторов на открытом рынке ценных бумаг, и косвенный, сво¬
дящийся к использованию кредитной системой депонированных
средств, и прежде всего средств активного в финансовом отно¬
шении индивидуально-семейного сектора, на нужды «кредито¬
вания дефицитных секторов (в частности, выдача ссуд послед¬
ним и учет их векселей). Приводимые ниже данные о перерас¬
пределении финансовых ресурсов ’по видам и типам в Японии
в 1956—1970 гг. свидетельствуют о том, что в этой стране
преобладал косвенный метод финансирования экономики
(%) 26:
1955-
1961 гг.
1962-
1967 гг.
1968—
1970 гг.
Косвенное финансирование

81
89,5
90
В том числе из частных учреждений:
67
75,5
73
банков

43
44,5
38
небанковских учреждений

В том числе из государственных учреж¬
24
31
35
дений . .

14
14
17
Прямое финансирование
14
7,5
7
Иностранные капиталы
5
3
3
Итого. . .
100
100
100
Преобладание косвенного метода финансирования объясня¬
лось главным образом практическим отсутствием в стране
условий для развития широкого централизованного рынка цен¬
ных бумаг. Такое положение определялось рядом факторов.
Во-первых, традиционная склонность к сбережениям, отста¬
лость системы социального страхования и социального обес¬
печения, оплата наемного труда частично в виде бонусов обу¬
словили известное предпочтение японского населения к помеще¬
нию своих активов в сберегательные вклады, нежели в акции
и облигации27. Во-вторых, согласно соблюдаемому правитель¬
ством принципу сбалансированности центрального бюджета
государственные займы в Японии отсутствовали вплоть до
1965 г., а их эмиссия до середины 70-х годов была недостаточ¬
но крупна по объему для развития первичного рынка (рынка
выпуска) государственных облигаций и чрезвычайно узка по
кругу подписчиков для развития вторичного рынка (рынка
обращения) этих ценных бумаг. В-третьих, возможностей для
роста рынка корпоративных облигаций также не имелось: их
выпуски отличались незначительным объемом и массой разно¬
видностей, производились в короткие промежутки времени и
были малопривлекательны для подписчиков в силу искусствен¬
но заниженных ставок. В-четвертых, не получил развития и
рынок государственных краткосрочных ценных бумаг, так как
эти бумаги с низким процентным доходом почти полностью
приобретались Японским банком. Наконец, в-пятых, существен¬
ными препятствиями для расширения рынка ценных бумаг
явились недопущение на него иностранных облигаций, прак¬
тиковавшееся правительством до июня 1971 г., во избежание
69

Таблица 13
Сравнение финансовой структуры корпораций ряда стран
в К66-1970 гг.*, %
Внутрен¬
ние
средства
Внешние
средства
В том
числе
Всего
кредиты
ценные
бумаги
Япония

40,0
60,0
49.0
11,0
100,0
США

69,4
30,6
12,4
18,2
100,0
Англии

51,4
48,6
10,3
38,3
100,0
ФРГ

63,1
36,9
29,6
7,3
100,0
Франция

65,0
35,0
27,4
7,6
100,0
* Y. Suzuki Money and Banking in Contemporary Japan, c. 14.
ухудшения состояния платежного баланса, а также жесткий
государственный контроль над внешнеторговыми сделками и
в области движения капиталов.
Распространению косвенного метода финансирования эко¬
номики способствовала также заинтересованность корпораций
в получении банковских кредитов по сравнению с выпуском
акций. Она объяснялась прежде всего условиями послевоен¬
ной инвестиционной гонки, которые, с одной стороны, требова¬
ли сжатых сроков строительства, вынуждая корпорации иметь
в постоянном распоряжении большое количество средств, а
с другой стороны, обеспечивали высокую скорость оборачивае¬
мости фондов, создавая возможность своевременного погаше¬
ния задолженности. В связи с этим корпорации прибегали
к активному использованию всех видов кредита, включая даже
дорогостоящие краткосрочные ссуды.
Другая причина предпочтения компаниями косвенного ме¬
тода финансирования состояла в том, что их дивиденды по
акциям учитывались при исчислении корпоративного налога
на прибыль, тогда как проценты, выплачиваемые в погашение
ссуды, налогом не облагались. К тому же проценты, выплачи¬
ваемые акционерам по дивидендам, превосходили ставку про¬
цента по банковским кредитам.
Таким образом, опора частного промышленного капитала
на внешние финансовые источники воплотилась в форме его
зависимости от банковских кредитов. Среди компаний разви¬
тых капиталистических стран японские корпорации имели са¬
мый высокий удельный вес кредитов не только в структуре
заемных средств, но и в объеме совокупных фондов (табл. 13).
Явление, при котором на банковские кредиты приходилась
подавляющая часть совокупных фондов компаний, получило
название заемного перебора (overborrowing). Оно и определи¬
ло специфику отношений между корпорациями и кредитными
учреждениями на японском финансовом рынке.
70

На протяжении всего послевоенного периода кредиторами
японских корпораций выступали коммерческие банки, в пер¬
вую очередь крупные городские банки. Благодаря двойному
функциональному назначению (т. е. привлечению вкладов
одновременно с предоставлением ссуд), центральному положе¬
нию в монополистических группах28, а также косвенной вовле¬
ченности в сферу долгосрочного кредитования29 коммерческие
банки превратились в тесно связанное с корпорациями звено,
которое, аккумулируя частные сбережения, обращало их в
бесперебойный источник финансирования частных инвестиций.
В структуре вкладов городских банков был существенно
высок удельный вес средств с относительно малой ликвид¬
ностью, которые банки могли использовать на нужды креди¬
тования30. Но этих средств было недостаточно для поддержа¬
ния колоссальных масштабов ссудной деятельности городских
банков. Норма их кредитов, рассчитываемая как отношение
отпущенных ссуд к сумме привлеченных депозитов и выпущен¬
ных облигаций, представляла собой огромную величину (91 %
в 1955 г., 98% в 1960 г., 99% в 1966 г. й 1970 г., 98% в 1975 г.),
превышавшую соответствующие показатели в других развитых
капиталистических странах (так, в США и Англии норма бан¬
ковских кредитов не достигала 80%, во Франции — лишь при¬
ближалась к японской)31. Пытаясь восполнить недостаток
средств, испытываемый относительно денежного спроса корпо¬
раций, городские банки шли на подрыв собственной ликвидно¬
сти. Этот момент связан с явлением, именуемым перекредито¬
ванием (overlending).
Термин «перекредитование» обозначает осуществление ак¬
тивных операций за счет средств сверх имеющихся пассивов —
так что резервные фонды банка представляют собой отрица¬
тельную величину. Такое положение вещей может наблюдать¬
ся как у отдельных финансовых учреждений, так и в рамках
целых звеньев кредитной системы. Именно с хронической де¬
фицитностью активов городских банков32 связано представле¬
ние о перекредитовании как о характерной черте системы фи¬
нансовых отношений в Японии. О степени перекредитованности
городских банков свидетельствовала норма отпущенных ими
ссуд, превышавшая 80-процентный уровень, который рассмат¬
ривается министерством финансов Японии в качестве критиче¬
ского.
В условиях неразвитости рынка ценных бумаг и жестких
государственных ограничений на приобретение займов за рубе¬
жом основным источником привлечения городскими банками
дополнительных фондов стали кредиты Японского банка.
Их удельный вес в объеме заемных средств городских банков
составлял в I960 г. 75,9%, в 1970 г.— 79,4, в 1975 г.— 82,1,
в 1979 г.— 88% 33. Аналогичную тенденцию иллюстрирует такой
общепринятый показатель перекредитования, как норма заим¬
ствований. Рассчитываемая как отношение величины кредитов,
71

полученных у Центрального банка, к ее сумме с объемом при¬
влеченных депозитов и выпущенных о&пигаций, эта норма у
городских банков поднялась с 1% в 19э5 г. до 8% в 1970 г.34.
Таким образом, перекредитование явилось результатом кос¬
венного метода финансирования экономики, при котором Япон¬
ский банк предоставлял ссуды городским банкам, переучиты¬
вая сосредоточенные у них долговые обязательства компаний
(коммерческие векселя и облигации). Явления перекредитова¬
ния банков и заемного перебора компаний характеризуют раз¬
личные области отношений и отнюдь не обусловливают друг
друга. Японская специфика состояла в том, что в течение мно¬
гих послевоенных лет развитие этих явлений происходило па¬
раллельно и взаимосвязанно.
В обстановке перекредитования городских банков Японский
банк административно лимитировал величину их задолженно¬
сти. ему. вынуждая эти банки обращаться в поисках дополни¬
тельных источников кредитования корпораций к более дорого¬
стоящим, в условиях рассмотренной выше системы процентных
ставок, ссудам денежного рынка. Непрерывные перезаимствова-
ния его средств позволяли городским банкам трансформиро¬
вать краткосрочную задолженность в долгосрочную и тем са¬
мым расширять свои кредитные возможности.
В отличие от практики других капиталистических стран,
где участники денежного рынка то и дело меняются ролями
заемщиков и кредиторов, японские кредитные учреждения раз¬
делились в этом отношении на две постоянные в своем соста¬
ве группы. В частности, городские банки выступали как неиз¬
менные получатели краткосрочных кредитов, заимствуя от
80 до 90% объема онкольных ссуд и активов вексельного рын¬
ка35. Напротив, остальные кредитные учреждения (местные
банки, банки взаимного кредита, банки долгосрочного кредита,
различные специализированные институты для мелких и сред¬
них предприятий, страховые компании) выступали как много¬
численные заимодавцы, поскольку постоянно располагали из¬
бытком средств относительно предъявляемого денежного спро¬
са36. Размещение такого избытка на денежном рынке с высо¬
кими процентными ставками оказывалось выгоднее, чем
расширение финансирования по низким ставкам тех экономи¬
ческих агентов, на обслуживании которых эти кредитные инсти¬
туты специализировались.
‘Пополняя свои ресурсы за счет дорогостоящих краткосроч¬
ных ссуд, городские банки в то же время искали компенса¬
цию расходов по их оплате. Кроме того, постоянно испытывая
недостаток средств, эти банки не могли мириться и с искусст¬
венно заниженным уровнем ставок по отпускаемым корпора¬
циям кредитам. Движимые подобными интересами сокращения
издержек и увеличения прибылей, городские банки (а за ними
и остальные коммерческие банки) прибегли к внедрению так
называемой системы производных депозитов. В соответствии
72

с ней банки принуждали клиентов-заемщиков депонировать от
40 до 60% ссужаемых им кредитов, а также средств, отпускае¬
мых при учете векселей37. Представляя собой и по характеру
и по масштабам эксплуатации специфически японское явле¬
ние38, такая мера применялась банками не столько для под¬
страхования их кредитных претензий или для направления де¬
понированных средств на повторное кредитование, сколько для
повышения фактической стоимости -ссуды. Возникавшая разни¬
ца между высокими ставками по кредитам и учетным опера¬
циям, с одной стороны, и относительно низкими ставками по
депозитам — с другой, позволяла банкам поднимать реальные
цены на кредит и тем самым максимизировать кредитно-депо¬
зитную маржу39. Иными словами, банки кредитовали клиентов
не по формальным, контролируемым правительством ценам, а
по более высоким, так называемым теневым процентным став¬
кам, которые формировались на основе законов рынка.
Таким образом, государственная политика низкого процен¬
та, нацеленная, на создание льготных условий финансирования
частного монополистического капитала, обеспечила эти условия
в первую очередь городским банкам — основным кредиторам
японских корпораций. Во-первых, городские банки заимствова¬
ли средства Японского банка на привилегированной основе по
официальному учетному проценту, тогда как остальные кредит¬
ные учреждения таких льгот не имели. Во-вторых, искусствен¬
ное занижение уровня большинства ставок способствовало че¬
рез механизм денежного рынка переливу свободных ресурсов
всей частной банковской системы на счета городских банков.
На фоне рассмотренных выше особенностей механизма фи¬
нансирования, таких, как преобладание косвенного метода
финансирования, исключительно высокая кредитная зависи¬
мость корпораций от коммерческих банков, а коммерческих
банков — от Японского банка, хроническая дефицитность фи¬
нансов городских банков в сочетании с постоянным финансо¬
вым активом всех прочих кредитных учреждений, складыва¬
лись основные черты послевоенной системы регулирования кре¬
дита.
Главное направление государственной политики в области
кредита связано с антициклическим и стабилизационным воз¬
действием на развитие национального хозяйства. Такое воздей¬
ствие осуществляется путем прямого и косвенного регулирова¬
ния величины кредитных поступлений в экономику и доступа
заемщиков к средствам финансового рынка. В краткосрочном
плане кредитная политика направлена на поддержание ста¬
бильности внутренних цен, сбалансированность международных
расчетов страны. и достижение максимально возможного уров¬
ня занятости40, а в долгосрочном плане она призвана стиму¬
лировать темпы экономического роста и способствовать рацио¬
нальному размещению хозяйственных ресурсов:
В Японии в годы высоких темпов экономического роста
73

(1955—1972) правительственная политика была * отмечена
шестью периодами ограничений кредитных поступлений в эко¬
номику (кредитные рестрикции) и семью периодами ослабле¬
ния этих ограничений. Сама постановка Политическим сове¬
том Японского банка целей того или иного поворота кредитно¬
го курса содержала определенные элементы национальной
специфики.
Во-первых, задача повышения занятости, характерная для
США и западноевропейских стран, не имела в Японии самостоя¬
тельного значения, а включалась в решение другой, более
общей задачи оптимизации уровня платежеспособного спроса.
Во-вторых, традиционные долгосрочные цели макроэконо¬
мической политики обеспечивались в области кредита курсом
на занижение общего уровня процента и не получили специ¬
ального развития в официальных правительственных програм¬
мах.
В-третьих, вплоть до конца 60-х годов из всех текущих це¬
лей кредитной политики приоритет отдавался задаче уравно¬
вешивания международных расчетов. Это объяснялось извест¬
ной зависимостью национального хозяйства от импорта сырье¬
вых ресурсов, в условиях которой инвестиционная экспансия
частного капитала требовала постоянного наличия инвалют¬
ных запасов для оплаты импорта. Так, вводя кредитные ограни¬
чения инвестиционной активности (в марте 1957 г., июле
1961 г., марте 1964 г. и сентябре 1967 г.), власти в первую
очередь стремились приостановить отток инвалюты из страны
и тем самым устранить дефицит платежного баланса, и лишь
во вторую очередь они ориентировались на состояние цен и
уровень платежеспособного спроса. Последующие улучшения
состояния платежного баланса позволяли правительству вновь
обращаться к политике кредитных послаблений (в июне 1958 г.,
октябре 1962 г., январе 1965 г., августе 1968 г. и октябре
1970 г.). Только в двух случаях (с декабря 1959 г. по август
1960 г. и с сентября 1969 г. по октябрь 1970 г.) кредитные ре¬
стрикции проводились в условиях актива платежного баланса
и были связаны с задачей стабилизации цен (прежде всего
оптовых).
С начала 70-х годов выбор направлений кредитного регули¬
рования и их смена значительно осложнились. В 1972 г. прави¬
тельство ввело кредитные ограничения, стремясь путем сдер¬
живания экспорта устранить теперь уже чрезмерный актив
платежного баланса. Эта мера вполне отвечала интересам
стабилизации оптовых цен, рост которых начался с августа
1972 г. и затем, в ходе экономического кризиса 1974—1975 гт\.
принял небывалые для послевоенных лет масштабы. Вместе
с тем кредитные рестрикции вступили в противоречие с зада¬
чей стимулирования спроса, одновременно вставшей перед
правительством в кризисной обстановке.
Переходя к анализу инструментов национальной кредитной
74

политики, рассмотрим прежде всего особенности применения
в послевоенный период таких классических ее средств, как ад¬
министративное изменение официальной учетной ставки цент¬
рального банка, законодательный контроль над нормами обя¬
зательных банковских резервов, а также операции центрально¬
го банка на открытом рынке ценных бумаг.
Маневрирование официальной учетной ставкой, составляю¬
щее основу текущего кредитного регулирования в большинстве
развитых капиталистических стран, нацелено на поощрение или
сдерживание кредитного спроса заемщиков через изменение
стоимости кредита (удорожание или удешевление его). В по¬
слевоенной Японии такая мера подчинялась ряду ограничений,
связанных со спецификой системы процентных ставок. Во-пер¬
вых, изменение стоимости кредита Японского банка не оказы¬
вало большого влияния на масштабы ссудной деятельности
коммерческих банков: последние могли обращаться к займам,
денежного рынка, цены которого при отсутствии естественной
скоординированности всех ставок мало зависели от колебаний
официального учетного процента. Во-вторых, диапазон измене¬
ния искусственно заниженных ставок, следовавших за движени¬
ем официального учетного процента, был узок. Широкие же
колебания цен в межбанковских сделках денежного рынка ма¬
ло способствовали как сужению инвестиционной деятельности
корпораций, так и притоку ресурсов в кредитную систему из
нефинансового сектора.
Ограниченность стоимостного^ воздействия рассматриваемой
иеры на величину кредитных ресурсов компенсировалась
в Японии исключительной силой административного прави¬
тельственного регулирования, которое придавало изменению
официальной учетной ставки символический характер, сооб¬
щающий частному предпринимательству предстоящий прави¬
тельственный курс в области кредита. Основную особенность
японского административного регулирования составляло то,
что„ помимо общепринятых санкций и распоряжений, оно при¬
менялось в форме рекомендаций, именуемой административ¬
ным руководством, а в его финансовом варианте — в форме
«руководства через окошко» («мадогути-сидо»). Суть «мадогу-
ти-сидо» сводилась в первую очередь'к указаниям со стороны
Японского банка представителям городских банков, приходив¬
шим к его «кассовому окршку», относительно различного рода
банковской деятельности, а во вторую очередь к соответствую¬
щим указаниям монополиям со стороны городских банков —
их кредиторов. В этОхМ отношении характерная для Японии си¬
стема кредитных зависимостей (см. третий раздел данной
главы) создавала гарантию для неукоснительного выполнения
и кредитными учреждениями и корпорациями правительствен¬
ных рекомендаций. Основываясь на изменении официальной
учетной ставки, банки сокращали или расширяли свою кредит¬
ную деятельность, а корпорации, исходя из будущих возмож¬
75

ностей приобретения займов, строили свои инвестиционные
планы.
В отношении второго инструмента кредитного контроля
следует отметить, что нормы обязательных банковских резер¬
вов41 были впервые законодательно введены в Японии в 1959 г.
применительно к широкому кругу кредитных учреждений (от
коммерческих банков до кредитных ассоциаций). Установлен¬
ные на низком уровне и редко пересматриваемые42, эти нор¬
мы не могли служить эффективной мерой кредитного контро¬
ля, поскольку любое более или менее длительное их повыше¬
ние шло вразрез с общим стратегическим курсом кредитной
экспансии, способствуя лишь усилению перекредитованности
городских банков со стороны' Японского банка.
Третий традиционный способ регулирования кредита сво¬
дится к осуществлению центральным банком операций с цен¬
ными бумагами на открытом рынке (т. е. рынке с неограничен¬
ным числом участников) 43. В послевоенной Японии в силу
практического отсутствия такого рынка эта * мера контроля
использовалась в крайне ограниченных пределах. Сделки
Японского банка с ценными бумагами, начавшиеся фактически
с 1963 г.44, производились в узком кругу определенных кредит¬
ных учреждений по фиксированным ценам и в установленных
масштабах, сводясь преимущественно к покупкам государствен¬
ных облигаций в обмен на ссуды банкам по взаимному согла¬
сованию. Размещение государственных облигаций также про¬
исходило по фиксированным ставкам, не затрагивавшим теку¬
щие рыночные цены. Единственными операциями Японского
банка на рынке ценных бумаг, воздействовавшими на кредит¬
ную деятельность банков, стала торговля краткосрочными век¬
сельными обязательствами45.
Таким образом, классические средства косвенного воздейст¬
вия на величину кредитных ресурсов лишь отчасти смягчали
колебания их уровня в Японии. В поисках мер для более точ¬
ного контроля над масштабами ссуд национальных кредитных
учреждений правительство шло на прямое количественное
рационирование кредита. Избранная система кредитного ра¬
ционирования сводилась к регулированию величины кредитов,
отпускаемых Японским банком городским банкам, к воздейст¬
вию на масштабы заимствований кредитных учреждений с рын¬
ка краткосрочных капиталов, а также к различным способам
нормирования объема ссуд, поступающих из таких учреждений
к корпорациям.
В частности, с 1962 г. был установлен порядок ежемесяч¬
ного, а с 1964 г. ежеквартального введения Японским банко?л
предельных объемов кредитования, совокупного для всех город¬
ских банков вместе и индивидуальных для каждого из них
в отдельности. Если банки превышали индивидуальные лимиты,
то последующее их кредитование производилось по штрафным
ставкам, превышавшим на 4% официальный учетный про¬
76

цент46. Кроме того, наблюдая за уровнем ликвидности клиен¬
тов-заемщиков и колебаниями их ресурсов, Японский банк до¬
полнял систему максимальных лимитов ежедневным рациони¬
рованием своих’ ссуд, а в случае необходимости повышал фак¬
тическую стоимость этих ссуд путем сокращения сроков их
погашения.
Ужесточение Японским банком условий кредитования го¬
родских банков увеличивало их спрос на средства денежного
рынка. В результате ставки этого рынка повышались, притя¬
гивая на него свободные ресурсы других кредитных учрежде¬
ний и сужая размеры ссудной деятельности последних. Тем са-
мым кредитное рационирование позволяло регулировать всю
совокупность банковских кредитов. Тем же целям служил кон¬
троль Японского банка над движением цен денежного рынка,
осуществляемый на основе упомянутых выше неформальных
контактов с «Санмэйкай».
Ограничение Японским банком кредитных возможностей
финансовых учреждений вынуждало их, в свою очередь, про¬
водить рационирование отпускаемых клиентам ссуд. Эта прак¬
тика регламентировалась государством, отличая Японию от
других стран, где регулирование кредитной деятельности бан¬
ков осуществлялось преимущественно силами рыночной конку¬
ренции. Мобилизуя механизм «мадогути-сидо», Японский банк
диктовал банкам ежедневный объем их фондов, ежекварталь¬
ные масштабы кредитования заемщиков, а также давал ин¬
струкции по поводу кредитных преференций или дискримина¬
ций в отношении тех или иных отраслей. Помимо городских
банков подобные указания распространялись и на более широ¬
кий круг кредитных учреждений, состав которого менялся на
каждом конкретном этапе кредитной политики.
Таким образом, рассмотренной системе кредитного регули¬
рования были присущи следующие черты. Во-первых, основ¬
ным инструментом воздействия на величину кредита служило
его рационирование. Оно было обусловлено ограниченностью
традиционных средств текущей кредитной политики в обстанов¬
ке послевоенной кредитной экспансии и при преобладании
косвенного метода финансирования экономики. Регулируя дея¬
тельность банков, а также их. финансовые отношения с корпо¬
рациями, кредитное рационирование обеспечивало действенный
государственный контроль над совокупными инвестициями, над
их объемом и отраслевым распределением.
Во-вторых, специфика государственной политики состояла
в сочетании кредитного рационирования с курсом занижения
уровня процента, что отвечало требованиям экономического
роста в послевоенные годы и интересам монополистического
капитала.
В-третьих, регулирование колебаний денежной массы не
выделялось в самостоятельную задачу кредитной политики.
Такое регулирование осуществлялось Японским банком кос¬
77

венно, в процессе контроля над приростом кредитных ресурсов
городских банков и над движением ставок * денежного рынка,
влиявшим на кредитную активность других финансовых учреж¬
дений. В условиях послевоенной Японии тенденции в движении
денежной массы определялись масштабами колебаний финан¬
совых активов дефицитного корпоративного сектора хозяйст¬
ва, а сама она преимущественно оседала в пассивах кредит¬
ной системы47. Поэтому Японский банк придавал большое зна¬
чение контролю над изменением уровня финансовых активов
корпораций и объема их кредитования финансовыми учрежде¬
ниями, нежели регулированию, величины денежной массы как
таковой.
Ряд особенностей послевоенного механизма финансирования
обеспечили эффективность кредитного рационирования, а соот¬
ветственно и всей системы регулирования кредита. К ним от¬
носятся рассмотренные выше заемный перебор корпораций . и
перекредитованность городских банков, определившие ^специфи¬
ку финансовых взаимоотношений между Японским банком и
всей системой частного предпринимательства; высока^ концен¬
трация кредитных средств в городских банках, повышавшая
действенность управления финансовыми ресурсами; задержка
интернационализации японского финансового рынка, позволив¬
шая правительству сосредоточить внимание на регулировании
внутреннего спроса, не отвлекаясь на разработку рычагов
управления потоками иностранных капиталов, и другие момен¬
ты. Однако эти факторы претерпели изменения и выступили
в роли ограничителей эффективности кредитного контроля, ко¬
гда в середине 70-х годов японская экономика вступила в но¬
вый период своего развития.
Сдвиги в механизме финансирования экономики
и основные направления регулирования кредитной сферы
после кризиса 1974—1975 гг.
Вступление японской экономики в период развития замед¬
ленными темпами, связанное с кризисом 1974—1975 гг., сопро¬
вождалось изменением внутренних и внешних условий функ¬
ционирования национального финансового рынка.
Прежде всего финансирование хозяйственного развития
страны в 70-е годы происходило в обстановке замедления обо¬
рачиваемости денежных ресурсов, соответствующей новому ти¬
пу экономической динамики. Кроме того, при сохранении
в 70-е годы ведущей роли индивидуально-семейного сектора
в структуре поступлений средств на финансовый рынок48 важ¬
ные сдвиги наметились в области распределения этих средств.
Остановимся подробнее на последнем вопросе.
Неуклонное возрастание доли государственного сектора
в совокупном инвестиционном спросе, начавшееся с середины
70-х годов, при последовательном падении в нем доли корпо-
78

Таблица 14
Структура спроса на средства финансового рынка*
Сектор экономики
1965 —
1972 гг.
в среднем
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
1980 г.
Индивидуально-семейный . .
17
20
20
19
23
20
Частно-корпоративный . . .
63
40
33
26
28
35
Г осударственно-общественный
20 .
40
47
55
49
45
Всего ...
100
100
100
100
100
100
♦ Рассчитано по: «Tokyo
September, с. 2.
Financial
Review, Bank of Tokyo*,
1981,
раций49, имело непосредственное отношение к специфике на¬
циональной системы кредитного регулирования. К этому вре¬
мени динамизм частного инвестиционного спроса был утрачен,
а кредитные средства сами по себе оказались не в состоянии
эффективно стимулировать конъюнктуру. Расширение кредита
наталкивалось на все большие препятствия, поскольку .экстен¬
сивные факторы хозяйственного роста уже себя исчерпали и
дальнейшее кредитное поощрение частных капиталовложений
лишь усугубляло структурное перенакопление мощностей. Дей¬
ствительно, добиваясь выхода из кризиса, правительство взяло
с апреля 1975 г. курс на кредитные послабления, понизив офи¬
циальную учетную ставку до непривычного в послевоенной
практике уровня в 3,25% (см. табл. 10), что, однако, не вызва¬
ло должного оживления инвестиционного спроса.
Эти обстоятельства вынуждали правительство еще дальше
отойти от принципа сбалансированности национального бюдже¬
та и прибегнуть к увеличению государственных инвестиций
как к более действенному по сравнению с кредитными мерами
фактору активизации экономического роста. Последовавшее
в этой связи резкое расширение выпуска государственных об¬
лигаций (см. главу первую) способствовало изменению общего
соотношения финансовых дефицитов и излишков. Если по от¬
ношению к финансовому активу личного (индивидуальногсемей-
ного) сектора в 1970—1974 гг. дефицит корпораций составлял
76,7%, а дефицит государственно-общественного сектора —
39%, то в 1975—1979 гг. эти показатели почти поменялись ме¬
стами, соответственно составив 27 и 75,8% (т. е. по объему
недостатка средств государство обогнало корпорации в 2,8 ра¬
за) 50. Такое положение привело к принципиальным сдвигам
в структуре спроса на финансовые ресурсы. Так, падение
в объеме этого спроса доли предпринимательского сектора со
второй половины 70-х годов и резкое увеличение (до 55%
в 1978 г.) соответствующей доли государственного сектора ри¬
сует картину, противоположную той, которая наблюдалась в
79

период высоких экономических темпов, когда основными заем¬
щиками на финансовом рынке являлись корпорации (см.
табл. 12 и 14).
Как только в 1979 г. рост правительственных расходов обес¬
печил необходимые накопления в корпоративном и личном
секторах, в структуре спроса на финансовые средства намети¬
лись прежние тенденции (см. табл. 14). Однако восстановление
этих тенденций было сорвано очередным экономическим кризи¬
сом 1981—1982 гг., который обнаружил низкую эффективность
предпринятой правительством новой серии кредитных послаб¬
лений (включавшей понижение норм обязательных резервных
вкладов, повышение рекомендуемых банками максимальных
лимитов кредитования клиентов, последовательное сокращение
учетной ставки и т. д.) и вновь поставил на повестку дня при¬
менение бюджетных антидепрессионных средств. Таким обра¬
зом, расширение государственных инвестиций стало с середины
70-х годов важнейшим инструментом антициклической полити¬
ки правительства, изменившим структуру спроса на японском
финансовом рынке в пользу государственного сектора.
Помимо рассмотренных сдвигов правительство должно было
строить кредитную политику с учетом всех финансовых послед¬
ствий процесса интернационализации хозяйственной жизни
страны, который начал разворачиваться со второй половины
60-х годов и особенно усилился в 70-е годы. Непосредствен¬
ное отношение к управлению денежными потоками имели такие
явления уже указанного периода, как приток в японскую эко¬
номику крупных объемов зарубежных инвестиций в производ¬
ственные и финансовые активы, а также введение с февраля
1973 г. плавающего курса иены. С 1970 г. в Токио стал функ¬
ционировать специальный рынок иностранных облигаций в
иенах (так называемые «самурайские облигации»), на котором
активно размещали свои облигационные займы различные
международные финансовые организации, а также банки
и муниципальные органы целого ряда стран51. Кроме того,
иностранные резиденты были допущены на Токийскую фондо¬
вую биржу, которая по обороту и стоимости котирующихся на
ней акций и облигаций заняла в 70-е годы второе место в ка¬
питалистическом мире, уступая лишь нью-йоркской52.
На положении японских кредитных учреждений не могла не
отразиться и либерализация национального рынка капиталов
для участия иностранных банков. К концу 1981 г. в Японии
действовал 71 иностранный банк и более 70% ведущих банков
мира имели свои представительства. Несмотря на невысокую
(4,3%) долю иностранных банков в активах японской кредит¬
ной системы53, эти банки начали конкурировать с националь¬
ными кредитными институтами.
Рассматриваемый период характеризуется также активной
экспансией японских банков за рубежом, чрезвычайно обост¬
рившей их международную конкуренцию за пределами стра-
83

ны. К концу 70-х годов Япония имела около 300 кредитных
учреждений за границей, уступая в этом отношении лишь
Англии и США (более 500), но значительно опережая ФРГ
(около 100) 54. В результате создания такой мощной сети на¬
циональных банков на иностранных рынках возросла роль по¬
следних как источников заемных средств для японских корпо¬
раций.
Наряду с изменением внутренних и внешних условий функ¬
ционирования финансового рынка страны для 70-х годов ха¬
рактерно формирование нового соотношения между прямым и
косвенным методами финансирования ее экономики.
Прежде всего замедление скорости оборачиваемости фон¬
дов в условиях кризиса 1974—1975 гг., а затем — общего
ослабления инвестиционного процесса ограничило для японских
корпораций возможность своевременного погашения задолжен¬
ности. Состояние хронической «перекредитованности» корпора¬
ций со стороны коммерческих банков в сочетании с широкой
распространенностью межфирменного кредита привело в сере¬
дине 70-х годов, в обстановке резкого падения прибылей кор¬
пораций, к их лавинным банкротствам 55. Это заставило компа¬
нии обратиться к новой финансовой стратегии: сначала пога¬
сить займы, максимально сократив свою зависимость от бан¬
ков, а в дальнейшем, диверсифицируя источники средств, осу¬
ществлять финансирование производственных инвестиций
прежде всего за счет собственных накоплений? затем — путем
расширения и укрупнения выпусков акций и облигаций и лишь
в последнюю очередь — с помощью заимствования банковских
средств56.
Такой курс привел к существенным сдвигам в структуре те¬
кущего финансирования корпораций. Во-первых, в этой струк¬
туре значительно возросла доля внутренних источников (с 25,6
в 1973 г. до 44,0% в 1980 г.), причем у ведущих промышлен¬
ных компаний она составила подавляющую часть объема при¬
влеченных средств (57,8% в 1980 г.) 57. Во-вторых, несмотря на
введенные правительством кредитные послабления, доля кре¬
дитов коммерческих банков сократилась — как во всем объеме
средств, привлеченных корпорациями (с 36,3 в 1972 г. до
14,2% в 1979 г.), так и в структуре их внешних фондов (с 59,6
в 1971 г. до 21,4% в 1979 г.) 58. В-третьих, в структуре исполь¬
зования средств возросла доля различных видов ценных бумаг
(с 1,7 в 1975 Г. до 4% в 1980 г.)59, отражая стремление кор¬
пораций к наиболее прибыльному размещению свободных
средств и тем самым к расширению собственных накоплений
для финансирования. Наконец, в-четвертых, в структуре теку¬
щих поступлений корпораций повысилась доля новых выпусков
акций: в частности, каждая четвертая из крупных японских
компаний (с капиталом не менее 1 млрд, иен) увеличила
к концу 1982 г. свой акционерный капитал, в ряде случаев
вплоть до удвоения его объемов по сравнению с уровнем
ę Зак. 367
81

Таблица 15
Структура финансирования экономики по видам
привлеченных средств*, %
1955—
1962 гг.**
1963—
1970 г г.***
1971 —
1974 гг.»**
1975—
1979 гг.***
1980 г.**
Кредиты

75,1
80,2
80,6
62,5
61,0
Выпуск ценных бумаг . .
В том числе:
24,9
19,8
19,4
37,5
39,0
облигации

8,9
14,7
15,8
35,0
36,3
акции

16,0
5,1
3,6
2,5
2,7
Всего
100
100
100
100
100
* За исключением иностранных кредитов и ценных бумаг.
<Prese.itation at Nomura Seminar in Moscow, USSR>, c. 19.
** Календарные годы.
♦♦♦ Финансовые годы.
1980 г.60. По свидетельству самих компаний, дальнейшее уси¬
ление такого курса позволит им финансировать инвестиции
в оборудование, вообще не прибегая к банковским кредитам61.
Рост удельного веса ценных бумаг в источниках финансиро¬
вания частного нефинансового капитала в сочетании с актив¬
ным расширением с 1975 г. эмиссии государственных облига¬
ций способствовал повышению роли прямого метода финанси¬
рования в масштабах всей экономики (табл. 15).
В свою очередь, сочетание замедления оборачиваемости фи¬
нансовых ресурсов с сокращением в них доли кредитов отри¬
цательно сказалось на деятельности коммерческих банков.
Первоначальным фактором такого рода послужило кредитова¬
ние массы разорявшихся фирм, которое банки были вынужде¬
ны продолжать в рамках обязательств первоочередного финан¬
сирования компаний своей группы,. Отказываясь от взыскания
кредитов, отпущенных обанкротившимся клиентам, или перево¬
дя такие кредиты в резервные фонды безнадежных долгов ком¬
пании, банки сами попали в число отраслей, пораженных эко¬
номическим спадом.
Стремясь погасить ссуды, полученные у своих основных
кредиторов, корпорации прибегли к заимствованиям у банков
долгосрочного кредита, траст-банков, страховых компаний и
кредитных ассоциаций. Обращение компаний к такого рода
кредитным учреждениям наблюдалось и раньше, особенно в пе¬
риоды кредитных рестрикций, когда на эти учреждения на¬
кладывались менее жесткие лимиты кредитования, чем на ком¬
мерческие банки. В обстановке же экономического спада от¬
меченная тенденция усилилась, приведя к тому, что различные
институты, занимавшиеся долгосрочными и среднесрочными
82

операциями, начали активно внедряться в сферу краткосрочно¬
го кредитования корпораций. На этом фоне крайне обострилась
конкурентная борьба за привлечение клиентов между насту¬
павшими на позиции коммерческих банков кредитными учреж¬
дениями, с одной стороны, и коммерческими банками, для ко¬
торых потеря ведущих заемщиков грозила дальнейшим паде¬
нием прибылей,— с другой. Одновременно усилилась конкурен¬
ция японских коммерческих банков с иностранными банками,
которые стали предоставлять корпорациям займы в иенах и
Инвалюте.
Процесс конкурентной борьбы, разгоревшейся на японском
финансовом рынке, был отмечен двумя новыми явлениями
в области кредита. Первое из них состояло в широком распро¬
странении системы торгов по ценам на кредит. В ходе торгов
компаниям предлагались ссуды по ставкам намного ниже
прайм-рейта (т. е. основной ставки кредитных учреждений для
первоклассных заемщиков), что способствовало резкому сни¬
жению средних кредитных ставок и еще большему сокращению
процентного дохода коммерческих банков. Второе явление за¬
ключалось в распространении такой меры удержания заемщи¬
ков, как принудительное кредитование компаний: аналогично
системе производных депозитов, характерной для периода вы¬
соких темпов экономического роста, коммерческие банки теперь
навязывали клиентам дополнительные ссуды в момент, когда те
спешили в обстановке падения процента вернуть полученные
ранее займы.
Несмотря на предпринятые меры, коммерческим банкам, и
в первую очередь городским банкам, не удалось сохранить
прежнюю роль в сфере кредитования корпораций. Доля круп¬
ных компаний (с акционерным капиталом не менее 1 млрд,
иен) в сумме прироста кредитов городских банков уменьши¬
лась в 70-е годы примерно на 10% 62. Доля кредитов городских
банков в общем объеме кредитных ресурсов сократилась с 37
в 1955 г. до 25% в 1980 г.63.
Сужение масштабов кредитования корпораций городскими
банками привело к тому, что норма отпущенных ими кредитов
понизилась ,(с 98 в 1975 г. до 84 % "в 1979 г.), а степень пере-
кредитованности этих банков со стороны Японского банка со¬
кратилась (норма их заимствований у Японского банка упала
с 8,0 в 1970 г. до 2,0% в декабре 1979 г., объем полученных
у него ссуд уменьшился с 16,3 млрд, иен в 1978 г. до 4,7 млрд,
иен в октябре 1981 г., а 7 городских банков к осени 1981 г.
полностью освободились от кредитов Японского банка) 64.
Утрата былого господства городских банков на поприще
предоставления ссуд сопровождалась ослаблением позиций
этих учреждений и в области привлечения депозитов. На¬
чавшийся с середины 70-х годов массовый отток вкладов с депо¬
зитных счетов коммерческих банков объяснялся прежде всего
стремлением корпоративного и личного секторов к более при-
6*	83

быльному помещению своих финансовых активов. Это стремле¬
ние воплощалось в.различных формах.
Во-первых, со стороны населения и компаний усилилась тен¬
денция к депонированию средств на длительные сроки. Такие
депозиты, более доходные по сравнению с краткосрочными
вкладами, размещались в кредитных учреждениях, специализи¬
рованных на среднесрочном и долгосрочном обслуживании
клиентов.
Во-вторых, и население и корпорации начали активно
вкладывать средства в операции с ценными бумагами. В струк¬
туре текущих финансовых активов личного сектора резко воз¬
рос удельный вес долгосрочных государственных облигаций,
приобретенных населением на вторичном рынке ценных бумаг
(с 0,6 в 1973 г. до 2,8% в 1979 г.), тогда как совокупная доля
наличности и банковских депозитов до востребования заметно
сократилась (с 20,5 до 14,9% за те же годы)65. В структуре
текущих финансовых активов корпораций повысилась общая
доля облигаций (с 3,4 в 1973 г. до 6,1% в 1979 г.) 66, главным
образом в результате расширения операций компаний по пе-
репокупке облигаций на рынке гэнсаки, обладающем наиболее
высокими, неконтролируемыми правительством ставками.
В-третьих, чрезвычайно возрос приток средств корпоратив¬
ного и личного секторов в почтово-сберегательные кассы, вкла¬
ды в которых имели более высокий процентный доход и более
низкие ставки его налогообложения по сравнению с депозитами
в частных кредитных учреждениях. С 1965 по 1980 г. общая
сумма депозитов в почтово-сберегательной сети увеличилась
более чем в 22 раза (с 2,7 трлн, до 60 трлн, иен) 67, и этот
рост происходил главным образом в результате неуклонного
сокращения вкладов в коммерческих банках. Только за 1980 г.
частные почтовые сбережения пополнились на 1 трлн, иен, то¬
гда как коммерческие банки за тот же год потеряли депо¬
зитов 1на сумму около 530 млрд. иен68. К началу текущего де¬
сятилетия почтово-сберегательные кассы стали главными кон¬
курентами коммерческих банков в области привлечения вклад¬
чиков.
Наряду с осложнениями, вызванными изменением харак¬
тера финансирования частно-предпринимательского и личного
секторов в обстановке замедления экономических темпов, ком¬
мерческие банки испытывали большие затруднения в связи
с проблемой финансирования государственного долга. Практи¬
ка его полупринудительного размещения в рамках банковской
сферы подрывала ее ликвидные ресурсы. В частности, город¬
ские банки, поглощавшие около 40% объема подписки на
облигации центрального правительства, использовали на эти
цели подавляющую долю располагаемых депозитов (так, у
банка «Фудзи» эта доля составила в 1980/81 фин. г. 98%) 69.
Коммерческие банки несли потери в операциях с государ¬
ственными облигациями, во-первых, из-за искусственной зани-
84

ценности дохода по ним, во-вторых, в силу того, что перепол-.
нение вторичного рынка, т. е. рынка перепродажи облигаций,
еще больше снижало цену на них. В-третьих, не имея права
по ст. 65-й Закона об операциях с ценными бумагами на само¬
стоятельную торговлю государственными облигациями (см. раз¬
дел первый данной главы), банки теряли средства при прода¬
же этих облигаций на посредничестве специализированных
компаний. Наконец, обязательство не продавать государствен¬
ные облигации в течение одного года после подписки на них
вынуждало банки держать в своих портфелях бумаги, неуклон¬
но теряющие в цене. По свидетельству управляющего директо¬
ра банка «Фудзи», «ни один благоразумный банкир, знакомый
с японской практикой выпуска и реализации государственных
облигаций, не решился бы по собственной инициативе прибе¬
гать к их приобретению как к средству помещения своих капи¬
талов» 70.
Рассмотренные выше явления (отход корпораций от бан¬
ковских кредитов, отток депозитов из частных кредитных
учреждений и большие издержки последних по финансирова¬
нию государственного долга) ослабили господствующее поло¬
жение городских коммерческих банков в японской кредитной
системе. По оценкам, приведенным в журнале «Юромани», за
десятилетие с 1970 по 1980 г. уровень доходов городских бан¬
ков сократился вдвое, составив лишь 7з от соответствующего
показателя американских банков, а средний уровень кредитно¬
депозитной маржи опустился с 1,33 до 0,62% (а с учетом дохо¬
дов банков по ценным бумагам еще ниже —с 1,09 до 0,09%).
При этом во второй половине 70-х годов индивидуальные уров¬
ни кредитно-депозитной маржи у большинства городских бан¬
ков нередко представляли собой отрицательную величину71.
В начале 80-х годов финансовое положение этих банков про¬
должало ухудшаться: к концу 1980/81 фин. г. годовое сокраще¬
ние их доходов составило 35%, а у 5 банков кредитно-депозит¬
ная маржа опустилась ниже нулевого уровня72.
Пытаясь приспособиться к новым условиям функционирова¬
ния финансового рынка, коммерческие банки избрали в качест¬
ве основной стратегии диверсификацию своей деятельности.
Прежде всего они прибегли к развитию так называемых «око-
лобанковских» операций, включающих лизинг (аренду обору¬
дования), факторинг (посредничество при продажах с рассроч¬
кой платежа), информационное обслуживание клиентов, кон¬
сультационное дело и т. п., и добились в этом направлении
существенных успехов.
Затем банки устремились в сферы деятельности других кре¬
дитных учреждений в надежде захватить наиболее прибыльные
и быстрорастущие отрасли кредита. Во-первых, нарушая харак¬
тер своей функциональной специализации и добиваясь офици¬
ального разрешения на участие «в среднесрочных и долгосроч¬
ных операциях, банки пытались удлинить сроки кредитования
85

клиентов и привлечения их депозитов. Во-вторых, коммерческие
банки встали на путь так называемой «демократизации» своих
функций: опираясь на мощную сеть общенациональных отделе¬
ний, они активизировали обслуживание населения, а также
мелких и средних компаний. В результате в объеме кредитов
городских банков значительно возросла доля ссуд на жилищ¬
ное строительство (с 2% в 1971 г. до 9% в 1981 г.), а доля
ассигнований мелким и средним фирмам стала с конца 1977 г.
превышать соответствующий показатель для крупных корпо¬
раций (в 1981 г. эти доли составили ^соответственно 47,4% и
38,9%) 73. Одновременно усилилось привлечение банками в ка¬
честве депозитов накоплений мелкого’ бизнеса и мельчайших
сбережений населения (доля таких депозитов в их общем объ¬
еме поднялась у «всех банков» с 34,8% в 1971 г. до 43,4%
в 1979 г.74). В-третьих, коммерческие банки пытались расши¬
рить свои операции с ценными бумагами, учитывая возраста¬
ние роли последних в механизме финансирования экономики,
и, в частности, добивались от правительства разрешения на са¬
мостоятельное ведение розничных продаж государственных
облигаций.
Изменение соотношения в методах финансирования эконо¬
мики, ослабление ликвидности городских банков, размывание
роли и строго специализированного характера функционирова¬
ния кредитных учреждений, нарушение государственного кон¬
троля над структурой процентных ставок — все эти факторы
свидетельствовали о приспособлении механизма финансирова¬
ния к изменившимся условиям экономического развития. Такое
приспособление, с одной стороны, тормозилось законодательны¬
ми ограничениями, а с другой стороны, сопровождалось обост¬
рением противоречий между различными звеньями кредитной
системы. Оба этих обстоятельства требовали усовершенствова¬
ния различных форм государственного вмешательства в функ¬
ционирование финансового рынка.
Первая задача, возникшая в области регулирования япон¬
ской кредитной сферы в конце 70-х — начале 80-х годов, со¬
стояла в увеличении гибкости ценовой структуры национально¬
го финансового рынка. Эта задача, впервые поставленная пра¬
вительством в «Белой книге по экономике» в 1974 г., вытекала
из необходимости усиления регулирующей функции рыночных
колебаний процента в движении хозяйственной конъюнктуры
и в распределении финансовых ресурсов по секторам экономи¬
ки. Либерализация государственного контроля над процентны¬
ми ставками находилась на стыке интересов многочисленных
деловых кругов, что крайне затруднялд положение правитель¬
ства при выборе соответствующих мероприятий, призванных
в конечном счете укрепить позиции монополистических корпо¬
раций. Рассмотрим лишь некоторые из возникавших в этой
связи проблем.
В период высоких темпов роста процент по депозитам был
86

почти неизменным и мало реагировал на движение кредитных
ставок (см. табл. 10 и 11). Первые шаги для усиления гибко¬
сти депозитных ставок были сделаны правительством только
в апреле 1970 г. в рамках курса на «повышение эффективно¬
сти кредита»: министерство финансов упразднило регламента¬
цию максимального уровня процента по нескольким категори¬
ям вкладов, а также повысило с 5,5 до 5,75% ставку по депо¬
зитам годовой срочности75. Однако в начале 70-х годов, когда
в результате шестикратного сокращения официального учетно¬
го процента стандартная ставка по банковским кредитам опу¬
стилась до 5%, т. е. стала ниже уровня ставки по срочным де¬
позитам, и над банками нависла угроза потери прибылей,
Японский банк был вынужден вернуться к практике занижения
депозитного процента.
Усиление политики низких ссудных процентов во второй по¬
ловине 70-х годов вообще изменило привычное соотношение
между кредитными и депозитными ставками, осложнив вопрос
либерализации последних: с одной стороны, заниженность про¬
цента по депозитам способствовала при замедлении экономиче¬
ских темпов общему падению доходов личного сектора, основ¬
ного кредитора финансового рынка, и одновременно отливу
вкладов из банка, с другой стороны, допущение свободных
колебаний депозитных ставок могло подорвать позиции многих
кредитных учреждений, приспособленных к функционированию
при сложившейся процентной структуре, и в случае роста этих
ставок отрицательно сказаться на банковских прибылях.
Аналогичные затруднения возникли и в области либерали¬
зации ссудного процента. Многократные его изменения в обста¬
новке резкой дестабилизации экономики в корне отличались от
свободных рыночных колебаний, сохраняя характер админист¬
ративных решений76. Правительство стремилось к нормализа¬
ции соотношения цен на финансовые ресурсы в целях повыше¬
ния эффективности кредитного воздействия на экономику, но
в то же время оно не могло не считаться с позициями част¬
ных финансовых магнатов, заинтересованных в сохранении
преференциального для городских банков уровня официально¬
го учетного процента.
Наконец, что касается процента по облигациям, то кредит¬
ные учреждения, в первую очередь городские банки, были за¬
интересованы в его либерализации. В противовес этому прави¬
тельству было выгодно удерживать низкий уровень ставок на
свои финансовые обязательства, во-первых, во избежание ро¬
ста издержек по платежам, во-вторых, для создания льготных
условий кредитования государственного сектора.
В подобном сплетении противоречий министерство финан¬
сов заняло компромиссную позицию. Не решившись ослабить
существующий контроль над депозитными и кредитными став¬
ками, оно вместе с тем пошло на некоторые уступки в области
регулирования операций с государственным долгом. Одновре¬
87

менно правительство пыталось повысить эластичность процен¬
та развитием тех участков финансового рынка, где допущение
ценовой конкуренции не должно было бы вызывать нового
столкновения интересов.
В первую очередь определенные шаги были сделаны в обла¬
сти либерализации и развития рынка среднесрочных и долго¬
срочных ценных бумаг. Укрупнение объемов выпуска государ¬
ственных облигаций само по себе способствовало расширению
вторичного и последующих рынков их обращения. Регулируе¬
мые спросом и предложением, ставки этих рынков повышали их
привлекательность для участников. Это обстоятельство и было
учтено правительством при формировании условий эмиссии
и размещения новых займов на первичном рынке. В отличие от
практики искусственного фиксирования цен на долгосрочные
облигационные займы власти учредили с июня 1978 г. систему
проведения публичных торгов в области процента при подписке
на правительственные займы средней срочности (от 2 до
4 лет). В 1980/81 фин. г. объем облигаций, размещенных с про¬
ведением торгов, составил 1,75 трлн, иен (т. е. 11,5% новой
эмиссии), причем 87% этого объема было продано индиви¬
дуальным л'ипам через посредничество компаний по операциям
с ценными бумагами77.
Затем правительство увеличило разновидности выпусков
облигационных займов. В результате в 1980 г. расширенный
состав рынка капиталов включал правительственные облигации
(долгосрочные на 10 лет, среднесрочные от 2 до 4 лет, учетные
5-летней срочности, муниципальные 10-летней срочности),
облигации государственных учреждений (10-летнёй срочности),
корпоративные облигации (шести-, семи-, десяти- и двенадца¬
тилетней срочности), иностранные облигации в иенах (пяти-,
семи-, десяти-, двенадцати- и «пятнадцатилетней срочности)78.
Однако основная группа мероприятий министерства финан¬
сов в области либерализации процента была направлена на
развитие рынка краткосрочных капиталов.
Прежде всего правительство допустило расширение рынка
гэнсаки, цены которого колеблются свободно. Как упомина¬
лось выше, японские корпорации стали с середины 70-х годов
активно размещать здесь свои средства: в конце марта 1981 г.
им принадлежало около 60% объема покупок на этом рынке.
Кроме того, активными участниками рынка стали государствен¬
ные предприятия, а также иностранные компании, допущенные
на него с мая 1979 г. (12 и 14% объема инвестиций соответст¬
венно) 79. В посредничестве на рынке 70% объема рыночных
продаж обеспечивают компании по операциям с ценными бу¬
магами, а 23%—городские банки, занимающиеся арбитражны¬
ми операциями между этим участком денежного рынка и рын¬
ком онкольных ссуд80. За шесть лет бурного развития рынка
гэнсаки масштабы его операций возросли более чем втрое
(с 1,8 трлн, иен в 1975 г. до 5,7 трлн, иен в конце марта 1981 г.),
88

превысив даже соответствующий показатель для онкольного и
вексельного рынков81.
Кроме того, правительство санкционировало появление на
денежном рынке новых видов ценных бумаг с полностью либе¬
рализованными ставками. В 1979 г. на нем появилась такая
разновидность краткосрочных финансовых активов, как депо¬
зитные сертификаты — выпускаемые городскими банками удо¬
стоверения о срочном депозите, которые могут быть переуступ¬
лены. Поощряя развитие рынка этих ценных бумаг с либерали¬
зованным процентом, правительство преследовало следующие
цели: во-первых, позволить коммерческим банкам, осуществ¬
ляющим выпуск депозитных сертификатов, добиваться привле¬
чения крупных вкладов; во-вторых, открыть для корпораций
новый источник помещения финансовых активов, выгодный
в силу ликвидности депозитных сертификатов и их способности
приносить доход.
К концу 1980 г. масштабы операций этого нового сектора
японского денежного рынка составляли 2,3 трлн, иен, т. е.
13,5% общего объема его сделок82. Рассматривая выпуск депо¬
зитных сертификатов в иенах как выгодный способ мобилиза¬
ции фондов, японские коммерческие банки решили увеличить
число разновидностей такого рода средств. С января 1981 г.
городские банки прибегли впервые в истории мирового банков¬
ского дела к эмиссии сертификатов о срочных депозитах, при¬
влекаемых в искусственных средствах международных расче¬
тов— специальных правах заимствования (СДР)83. Депозиты
в СДР имели двухлетнюю срочность и полностью либерализо¬
ванный процент. Помимо этих характеристик привлекатель¬
ность таких депозитов по сравнению с депозитами в нацио¬
нальной валюте и в валютах отдельных стран состояла в том,
что и вкладчики и банки получали возможность страховать
себя от риска колебаний курсов этих валют, поскольку курс
.СДР основан на средневзвешенном курсе шестнадцати валют
ведущих капиталистических стран.
Кроме того, правительство санкционировало с апреля 1982 г.
появление на японском денежном рынке такой разновидности
финансовых активов, как коммерческие бумаги, выпущенные
за рубежом. Эти бумаги, эмитируемые зарубежными филиала¬
ми японских корпораций, также имели полностью либерализо¬
ванный процент.
К способам диверсификации краткосрочных финансовых ре¬
сурсов следует также отнести выпуски нового вида государст¬
венного займа срочностью менее года (6 или 9 месяцев), кото¬
рые правительство стало осуществлять с 1983 г. в целях при¬
влечения средств для погашения в 1985/86 фин. г. ряда преж¬
них долгосрочных займов. Цена новых государственных обли¬
гаций, устанавливаемая по системе рыночных торгов, должна
способствовать дальнейшей либерализации ставок краткосроч¬
ных финансовых активов.
89

Таблица 16
Коэффициент корреляции колебаний процентных ставок
на токийском денежном рынке *
(максимальный коэффициент корреляции= 1)
Ставка онкольного
рынка**
Ставка рынка учета
векселей***
Ставка рынка
гэнса ки ♦*•*
1972—
1977 гг.
1978—
1980 гг.
1972-
1977 гг.
1978—
1980 гг.
1972—
1977 гг.
1978-
1980 гг.
Ставка рынка уче¬
та векселей . .
Ставка рынка гэн-
0,998
0,999
саки

0,932
0,983
0,928
0,982
Ставка вторичного
рынка государ¬
ственных облига¬
ций

0,846
0,885
0,845
0,872
0,750
0,864
* «Fuji Bank Bulletin», 1981, February, с. 32.
** Средняя центральная ставка по безусловным ссудам.
♦♦♦ Средняя учетная ставка по двухмесячным векселям.
**** Средний уровень дохода в сделках трехмесячного соглашения о
перепокупке облигаций.
На фоне расширения состава денежного рынка министерст¬
во финансов допустило в октябре 1979 г. полную либерализа¬
цию контроля над процентными ставками по векселям. Кроме
того, в 1980 г. была осуществлена либерализация процента,
выплачиваемого нерезидентам по свободным иеновым депози¬
там, а также в соответствии с новым валютным законодатель¬
ством либерализация контроля над инвалютными вкладами
японских корпораций и частных лиц.
Перечисленные правительственные меры для ослабления
контроля над движением краткосрочного процента были расце¬
нены на страницах японского журнала «Ориентал экономист»
как своеобразная «революция денежного рынка»84. Суть ее
состояла в резком увеличении в конце 70-х — начале 80-х годов
по сравнению с периодом высоких темпов экономического ро¬
ста объема и разновидностей краткосрочных ценных бумаг с
полностью либерализованными ставками, а также в значитель¬
ном расширении круга участников данного сектора финансово¬
го рынка. Бурное развитие денежного рынка активизировало
арбитражные операции различных экономических агентов, что
усилило корреляцию колебаний процентных ставок на нем са¬
мом, а также между ним и рынком среднесрочных и долго¬
срочных капиталов (см. табл. 16).
Перспективы- повышения эластичности японской системы
процентных ставок связаны, во-первых, с дальнейшим ростом
90

либерализованных участков национального финансового хозяй¬
ства (в частности, вторичного рынка государственных облига¬
ций с краткосрочными сроками погашения), а во-вторых, с ин¬
тернационализацией последнего, в условиях которой японские
ставки испытывают конкурентное давление более гибких зару¬
бежных ставок.
Рассмотренные формы либерализации процента соответст¬
вовали интересам повышения прибылей многих участников
финансового рынка — как кредитных учреждений, так и пред¬
ставителей нефинансовых секторов экономики. Вместе с тем
правительству не удалось избежать обострения конфликтов
между различными звеньями и кредитной системы-, в частности
между коммерческими банками <и компаниями по операциям
с ценными бумагами. Это обстоятельство повысило актуаль¬
ность решения второй задачи кредитной политики.
Вторая задача государственной кредитной политики каса¬
лась усовершенствования функциональной структуры японской
кредитной системы, а также разработки юридических основ
регулирования деятельности иностранных финансовых учрежде¬
ний в Японии. Она вытекала из необходимости упрочения кон¬
курентных позиций национальных кредитных институтов, в пер¬
вую очередь городских банков, в изменившихся условиях хо¬
зяйственного роста.
В процессе отхода крупных компаний от городских банков
правительственная политика «повышения эффективности креди¬
та» перестала соответствовать интересам последних. Укрупне¬
ние банков увеличивало дистанцию между ними и их новыми
клиентами — населением и мелкими и средними фирмами, про¬
тивореча «демократизации» банковских функций. На этом фоне
развитие рынка ценных бумаг оказалось фактором, укрепив¬
шим стремление банков к законодательному пересмотру прин¬
ципа их специализации. Во-первых, диверсификация источников
финансирования корпораций еще более подорвала позиции
банков как кредиторов крупного промышленного капитала; во-
вторых, отсутствие полномочий на свободное ведение операций
с ценными бумагами не позволяло банкам завоевывать рынок
этих бумаг, ставший с ростом эластичности процента привле¬
кательной сферой помещения средств.
Решение отмеченной задачи упиралось прежде всего в пе¬
рестройку законодательных принципов банковского дела. В мае
1975 г. министр финансов Японии поручил Совету по изуче¬
нию системы финансирования выработать основные концепции
нового банковского законодательства — с учетом не только
внутренних, но и международных форм кредитования экономи¬
ки. На разработку проекта нового основного закона ушло
шесть лет. Его одобрение японским парламентом в мае 1981 г.
ознаменовало первый за последние полвека полный пересмотр
Закона о банках 1927 г.
Положения нового Закона о банках, вступившего в силу
91

с апреля 1982 г., свидетельствовали о том, что и в этой области
кредитного регулирования правительство ограничилось компро¬
миссным решением ряда проблем. В частности, заинтересован¬
ное в стабилизации рынков размещения и обращения своих
долговых обязательств, правительство, с одной стороны, под¬
держало монополию специализированных компаний в операци¬
ях на вторичном рынке государственных облигаций, а с другой
стороны, не отказало коммерческим банкам в праве на непо¬
средственное участие в реализации этих ценных бумаг. Так,.
Закон 1982 г. закрепил положение Закона 1927 г. о том, что
операции банков с ценными бумагами являются побочными
относительно основной банковской деятельности и сводятся
преимущественно к покупкам государственных облигаций или
облигаций, гарантированных правительством. Вместе с тем
банки приобрели право на продажу таких облигаций иностран¬
ным государственным «институтам без посредничества специа¬
лизированных компаний. Новый' закон предусматривал для
банков также возможность розничной торговли облигациями
с официального разрешения министерства финансов. При этом,*
однако, под нажимом компаний по операциям с ценными бума¬
гами правительство законодательно не установило сроки вве¬
дения указанного разрешения85. В результате возникли трения
между банками и министерством финансов, намеренным одоб¬
рить соответствующие их полномочия только к 1985/86 фин. г.86.
В отношении операций банков на денежном рынке власти
пошли на более конкретные уступки. Закон 1982 г. допустил
банки к операциям с депозитными сертификатами, а также с
коммерческими бумагами, выпущенными за рубежом87. Тем
самым банки и компании по операциям с ценными бумагами
оказались впервые за всю послевоенную историю страны во¬
влечены в прямую конкурентную борьбу на одном и том же
участке деятельности.
Новый закон придал банкам большую самостоятельность и
в плане регулирования деятельности их филиалов, разрешив
банкам укрупнять их, открывать новые отделения без специ¬
ального на то разрешения министерства финансов, создавать
более частую сеть этих отделений вокруг головного учрежде¬
ния. Эти меры позволяют банкам улучшать размещение филиа¬
лов в соответствии с интересами изменившегося состава кли¬
ентов и, таким образом, сокращать операционные издержки88.
В области банковской отчетности Закон 1982 г. закрепил
единый для всех банков стандарт, но при этом свел обязатель¬
ное число публикуемых ими документов лишь к двум — бух¬
галтерской отчетности и доходной ведомости. Составление пе¬
речня остальных отчетных данных о хозяйственной деятельно¬
сти было оставлено на усмотрение банков89.
При всем том, по мнению многих представителей ведущих
банковских кругов, Закон 1982 г. не только не ослабил степень
государственного вмешательства в деятельность коммерческих 92
92

банков, но даже лишил их целого ряда возможностей для
упрочения своих позиций90. Действительно, во-первых, этот за¬
кон в целом сохранил принцип функциональной специализации
банков, а во-вторых, спровоцировал новые конфликты между
различными звеньями японской кредитной системы.
Если Закон 1982 г. не привел к радикальному усилению по¬
зиций банков, то некоторые другие шаги правительства, пред¬
принятые под нажимом банковских кругов,’укрепили их поло¬
жение.
В частности, в июне 1981 г. был учрежден новый вид
вкладов — так называемые депозиты со свободным сроком вос¬
требования. Выплаты по этим депозитам в отличие от обычных
начисляются в виде сложных процентов, а сами они могут
быть востребованы в любой срок в течение трехлетнего перио¬
да. Привлекательность такого рода вкладов позволит банкам,
по их расчетам, укрепить свои пошатнувшиеся позиции в кон¬
курентной борьбе с почтово-сберегательными кассами91.
Власти несколько расширили полномочия банков и в сфе¬
ре их кредитной деятельности. Новое валютное законодатель¬
ство, введенное в декабре 1980 г., разрешило им отпускать
кредиты в иностранной валюте, т. е. участвовать в операциях,
на ведение которых функционирующие в Японии иностранные
банки имели долгие годы монополию. Уже к середине 1981 г,
впервые за всю историю национального банковского дела
японские банки обогнали по объему таких кредитов своих ино¬
странных конкурентов92, положив начало новому этапу между¬
народной конкурентной борьбы на японском финансовом рын¬
ке. Учитывая это, а также другие последствия его интернацио¬
нализации, правительство внесло в новое банковское законода¬
тельство ряд положений, строго регламентирующих различные
области функционирования иностранных кредитных учрежде¬
ний. До сих пор их деятельность регулировалась теми же поло¬
жениями Закона о банках 1927 г., которыми руководствовались
национальные коммерческие банки, и дополнялась администра¬
тивным контролем министерства финансов. Новые нормы, за¬
трагивающие организационную структуру и масштабы кредит¬
ной деятельности иностранных банков93, упрощают их взаимо¬
отношения с японским правительством и ставят эти банки,
вопреки их требованиям, в одинаковые конкурентные условия
с национальными кредитными учреждениями в Японии.
Меры, предпринятые правительством для приспособления
институциональной структуры финансового рынка к новым
условиям развития' национальной экономики, свидетельствова¬
ли о том, что ни в министерстве финансов, ни в других органах
кредитного -контроля не сложилось окончательное представле¬
ние о функциональном облике различных звеньев кредитной
системы. В области усовершенствования юридического режима
для кредитных учреждений правительство пока пересмотрело
лишь основной закон, касающийся исключительно банков.
93

Разработка других разделов законодательства, призванных ре¬
гулировать деятельность небанковских финансовых институтов,
оставлена на будущее. На этом Л фоне, по-видимому, возрастет
разнообразие текущих административных мероприятий кредит¬
ной политики.
Третья задача государственно-монополистического регулиро¬
вания в сфере кредита касалась усовершенствования кредит¬
ных методов воздействия на текущую конъюнктуру, а также
на долговременные процессы структурной перестройки эконо¬
мики.
Замедление темпов роста национального хозяйства сопро¬
вождалось изменением основных целевых установок отраслевой
структурной политики94, а также необходимостью поддержания
стабильности денежного обращения. С учетом этих задач регу¬
лирование кредитных поступлений велось таким образом, чтобы
при замедленной оборачиваемости финансовых ресурсов и из¬
менении их распределения по секторам хозяйства, а также
в условиях интернационализации финансового рынка обеспе¬
чить оптимальные темпы роста частных инвестиций при мини¬
мально допустимом уровне инфляции.
Подобная ориентация кредитной политики требовала особо
тщательного подбора инструментов ее осуществления. Между
тем во второй половине 70-х годов, как уже было показано
выше, прежние методы контроля над поступлениями кредитных
ресурсов оказались недостаточно эффективными. Новые тен¬
денции в сфере кредита значительно сузили базу для осуществ¬
ления «мадогути-сидо» и прямого количественного рациониро¬
вания кредитной массы. Возникла необходимость в усилении
традиционных косвенных средств воздействия на величину кре¬
дита, опирающихся на механизм рыночного соотношения меж¬
ду спросом на финансовые ресурсы и их предложением. Рас¬
ширение сферы использования таких средств оказалось воз¬
можным благодаря развитию рынка ценных бумаг и либера¬
лизации его ценовой структуры, усиливших регулирующую
функцию процентных колебаний. Так, возрастание доли ресур¬
сов с либерализованными ставками в структуре финансовых
активов корпораций и населения, а также в балансах кредит¬
ных учреждений95 повысили чувствительность различных сек¬
торов экономики к изменениям процента.
В то же время повышение эффективности прямого кредит¬
ного контроля сохранило свою актуальность, явившись глав¬
ной задачей Закона о банках 1982 г. Прежний закон функцио¬
нировал столь длительное время только благодаря тому, что
важнейшая роль в кредитном регулировании принадлежала те¬
кущим административным актам правительственных органов.
Закон о банках 1982 г. свел воедино большое количество пра¬
вил, инструкций и циркуляров, действовавших в области кре¬
дита, и придал юридическую силу тем нормам, выполнение ко¬
торых до середины 70-х годов обеспечивалось спецификой кре¬
94

дитных зависимостей на финансовом рынке (корпораций — от
банков, а банков — от Японского банка).
Так, правительство узаконило максимальные лимиты креди¬
тования банками одного крупного заемщика по отношению
к размерам собственного капитала и резервов банка. Такие
лимиты, регулирующие уровень ликвидности банков и их ком¬
мерческий риск в отношениях с промышленными компания¬
ми, сначала применялись в виде рекомендаций административ¬
ных органов банкам для осуществления кредитного рацио¬
нирования, затем, в 1974 г., они были в более жесткой
форме официально зафиксированы в соответствующей инструк¬
ции министерства финансов. Она предусматривала следующие
нормы кредитования по каждой группе банков: для городских
и местных банков —20%, для банков долгосрочного кредита
и траст-банков — 30%, для специализированных инвалютных
банков — 40% 96. Новый закон подтвердил положение инструк¬
ции, но при этом, пойдя навстречу требованиям банков о
смягчении установленных лимитов, внес целый ряд исключений
из общих правил97.
Кодификация количественных лимитов кредитования для
крупных заемщиков была наиболее жесткой нормой Закона о
банках 1982 г., заменившей «мадогути-сидо» в качестве самого
эффективного способа контроля над их кредитной деятель¬
ностью. В других отношениях этот закон, как было показано
выше, содержал лишь самые общие характеристики банковских
операций, что, с одной стороны, оставляло банкам право во
многом самостоятельно определять стратегию своей деятельно¬
сти, а с другой стороны, открывало перед правительством
большие возможности для различных административных допол¬
нений и толкований закона применительно к . меняющейся
конъюнктуре. Это дало основание английскому журналу «Бэн¬
кер» озаглавить одну из своих статей, посвященных японскому
Закону 1982 г., «Закон на все времена»98.
Помимо пересмотра Закона о банках 1927 г. власти стали
более тщательно следить за движением денежной массы в об¬
ращении. Это объяснялось, во-первых, выдвижением на перед¬
ний план проблемы стабилизации роста цен, а во-вторых,
падением эффективности воздействия кредитного рационирова¬
ния на объем денежных поступлений в экономику (так, коэф¬
фициент корреляции между квартальными темпами роста бан¬
ковских кредитов и темпами роста денежной массы Мг сокра¬
тился с 0,984 в 1963—1973 гг. до 0,743 в 1974—1981 гг.) ".
С июня 1978 г. Японский банк стал объявлять официальные
квартальные прогнозы движения денежной массы 10°.
Таким образом, хотя к началу 80-х годов в системе кредит¬
ных инструментов регулирования японской экономики не про¬
слеживается резких изменений оправдавшего себя набора, со¬
отношения между этими инструментами постепенно меняются
в пользу косвенных методов воздействия на кредит.
95

* * *
Процессы, происходившие в японской кредитной сфере в
конце 70-х — начале 80-х годов, свидетельствуют о том, что
механизм финансирования экономики, соответствующий после¬
военной модели ее интенсивного роста, не может обеспечить
реализацию современного комплекса национальных хозяйствен¬
ных проблем. Это в равной степени относится и к структуре
рынка капиталов, и к функциональной структуре кредитной
системы, и к набору средств и методов кредитного регулирова¬
ния инвестиционных процессов. Формирование нового механиз¬
ма финансирования экономики, отвечающего условиям ее
развития замедленными темпами и требованиям, предъявляе¬
мым ее интернационализацией, носит затяжной характер и со¬
провождается острыми конфликтами как в самой кредитной
системе, так и между различными ее звеньями и государствен¬
ной администрацией. Современные тенденции в развитии япон¬
ской финансовой 'инфраструктуры .и в системе управления ею со
стороны государства (рост рынка ценных бумаг, либерализация
структуры процентных ставок, повышение роли прямого метода
финансирования экономики, усиление регулирующей функции
процентных колебаний) приводят к активизации рыночных от¬
ношений в этой области хозяйства, сближая ее с аналогичными
сферами в других странах монополистического капитализма.
Оживляя такие отношения, японское государство не рассмат¬
ривает свой контроль как второочередную задачу, а делает е'го
формы более гибкими и эластичными.

Глава четвертая
Государственное
отраслевое регулирование
Как отмечалось во Введении, в практике современного го¬
сударственно-монополистического регулирования различают две
основные формы вмешательства в процесс воспроизводства.
Первая из них — макроэкономическое регулирование, т. е. ре¬
гулирование на национальном, народнохозяйственном уровне,
направленное на достижение определенных целей экономиче¬
ской политики преимущественно методами косвенного воздей¬
ствия на экономические. процессы с помощью кредитно-финан¬
совых рычагов и на основе государственной собственности. Раз¬
личные аспекты макроэкономического регулирования подробно
рассмотрены в главах первой и второй.
Вторая форма хозяйственного регулирования, так назы¬
ваемое микроэкономическое регулирование, представляет собой
государственное отраслевое (рыночное) регулирование, осу¬
ществляемое на уровне отдельных отраслей и предприятий,
главным образом методами прямого вмешательства государст¬
ва в деятельность корпораций и в функционирование рынков,
ориентированное на обеспечение рыночной функции и отрасле¬
вой эффективности.
Эта вторая форма хозяйственного регулирования, представ¬
ляющая собой юридически обоснованную деятельность госу¬
дарства, связанную с отраслевым регулированием, вмешатель¬
ство средствами административного руководства, политику
в области рыночных отношений, осуществляемую путем воздей¬
ствия на монополию и конкуренцию, и содержащая новые тен¬
денции в государственной политике, и является предметом
исследования в данной главе.
Основные этапы развития государственного
отраслевого регулирования
Реальное государственное отраслевое регулирование не
ограничивается, однако, воздействием на процессы концентра¬
ции и конкуренции, оно неизбежно затрагивает также и дру¬
гие аспекты приспособления экономики и предприятий к ме¬
7 Зак. 367
97

няющимся условиям воспроизводства и конкурентной борьбы.
Необходимо также иметь в виду, что государственное регули¬
рование на отраслевом, микроэкономическом уровне подчиняет¬
ся общим задачам экономической политики, ее долгосрочным
целям и приоритетам. Одни и те же цели экономической поли¬
тики решаются и на макроэкономическом и на микроэкономи¬
ческом уровнях хозяйственной системы как средствами стиму¬
лирования с помощью кредитно-финансовых рычагов, так и
средствами прямого воздействия на поведение экономических
субъектов в рамках определенных отраслей- и рыночных
структур, как в конъюнктурном, так и в структурном аспекте.
Отраслевая деятельность является объектом политики стиму¬
лирования стратегически важных производств и протекцио¬
низма как средства структурного регулирования. В условиях
двойственности структуры экономики государство вынуждено
уделять большее внимание социальным аспектам отраслевого
регулирования. Оно берет на себя функции систематической
поддержки отраслей мелкого предпринимательства, содействует
их модернизации и принимает меры для защиты мелких и
средних предприятий' от давления крупных корпораций. В свя¬
зи с этим государство вмешивается в сферу социальных отно¬
шений и распространяет свой контроль на процессы социаль¬
ной дифференциации на отраслевом уровне. Существуют гро¬
мадные сферьгэкономики, где протекционизм и социальная по¬
литика являются доминантой отраслевого регулирования (сель¬
ское хозяйство, сфера услуг, слабоконцентрированные отрасли
обрабатывающей промышленности).' Многообразие целей и
средств этой политики* делает отраслевое регулирование внут¬
ренне противоречивым. В практике отраслевого регулирования
сочетаются меры, направленные как на ограничение монополии
и поддержание конкуренции, так и на насаждение монополии
и ограничение конкуренции.
Государственно-монополистическое регулирование опирается
на систему экономических законов, принятых парламентом
в первые послевоенные годы и в период высоких темпов роста.
Часть из них непосредственно связана с прямым вмешательст¬
вом государства в предпринимательскую деятельность и функ¬
ционирование рынков.
Представление о масштабах административно-правовой дея¬
тельности государства дают следующие данные Комитета по
справедливым сделкам: к концу 70-х годов в Японии действо¬
вало 1490 парламентских законов, в их числе было 170 зако¬
нов, в той или иной степени связанных- с государственным
регулированием экономики и прямым вмешательством в про¬
цесс воспроизводства (не считая юридических установлений
с ограниченным сроком действия). В сфере, на которую распро-
траняется прямое государственное регулирование законода¬
тельными и административными средствами, создается пример¬
но 40% ВНП, в том числе регулирование с высокой степенью
98

государственного вмешательства—17—18% 1. Отрасли наиболее
интенсивного государственного регулирования, осуществляемо¬
го преимущественно на основании специальных отраслевых за¬
конов, как мы покажем ниже, занимают особое место в систе¬
ме государственно-монополистического капитализма.
Таким образом, 2/^ ВНП Японии создаются в сфере непо¬
средственного государственного регулирования хозяйственной
деятельностью, в отраслях, где официально, на основе государ¬
ственных законов, независимо от частной монополии, админи¬
стративные власти оказывают непосредственное воздействие на
процессы конкуренции. Остальные 3/s ВНП относятся к так
называемому «конкурентному» сектору.
К регулируемому сектору относятся отрасли, на которые
распространяется действие специальных отраслевых ч законов
(гёхо), юридически закрепляющих за администрацией право
оказывать воздействие на поведение формально самостоятель¬
ных экономических субъектов. Особенность отраслевых законов
состоит в том, что они устанавливают не нормативы, а объекты
и средства административного контроля. Часть отраслей, отно¬
сящихся к объектам наиболее интенсивного регулирования,
находится в собственности государства. Государственное пред¬
принимательство как форма государственного контроля над эко¬
номикой рассмотрено в главе второй. Здесь же анализируются
основные принципы и методы собственно регулирования дея¬
тельности корпораций в форме административного руководства
и контроля на основе законодательных норм.
Деление на «регулируемую» и «конкурентную» сферы эко¬
номики, разумеется, весьма условно и не дает исчерпывающего
представления о соотношении форм хозяйственного регулиро¬
вания. Многие формы регулирующей деятельности государст¬
ва не поддаются количественному измерению. В регулируемых
государством отраслях, на которые не распространяется дейст¬
вие Антимонопольного закона, конкуренция не ограничивается
полностью — здесь взаимодействуют законы конкуренции и го¬
сударственное регулирование. В то же время в «конкурентном»
секторе экономики ряд ведущих отраслей относится к сфере
монополистического регулирования, где конкуренция ограниче¬
на монополистической практикой. По расчетам профессора
К. Има-и, доля монополизированного сектора в масштабе на¬
циональной экономики составляет около 20% ВНП2.
В официальных документах, в том числе в государственных
программах, определяющих долгосрочную экономическую поли¬
тику, японская экономика обычно характеризуется как «ры¬
ночная», под которой традиционно подразумевается система,
где господствуют конкурентно-рыночные отношения и функции
регулятора экономических процессов выполняет рыночный ме¬
ханизм. Основным принципом хозяйственной деятельности
провозглашается «свободная рыночная конкуренция». Однако
реальная экономика современного японского государственно¬
7*	99

монополистического капитализма характеризуется отнюдь не
«свободной», а по преимуществу монополистической конкурен¬
цией, не конкурентной структурой рынка, а далеко зашедшим
процессом концентрации экономической силы и развитием
форм государственно-монополистического капитализма. По
крайней мере 3/s ВНП непосредственно включено в систему
монополистического и государственно-монополистического ре¬
гулирования.
На основе действующих законов регулирующие органы,
МВТП и другие министерства и ведомства осуществляли ак¬
тивную административную деятельность, выходившую за рам¬
ки юридически установленных нормативов и выступавшую как
самостоятельно действующий фактор.
Принятые парламентом законы служат юридической осно¬
вой деятельности регулирующих органов и правовым обоснова¬
нием целей и средств экономической политики. Следует, одна¬
ко, отметить, что, хотя законодательным органом является
парламент, органы исполнительной власти (министерства и ве¬
домства) наделены обширными полномочиями, в том числе
правом самостоятельных юридических установлений независи¬
мо от парламента. Экономические законы вводят лишь основ¬
ные нормы, ограничивающие поведение экономических субъек¬
тов, практическое же применение закона находится в компетен¬
ции административных властей. К числу юридических уста¬
новлений административного характера относятся, например,
указы о вступлении в силу законов, правилах их применения,
другие административные распоряжения. При этом указы и
постановления административных властей нередко ограничива¬
ют действие принятых парламентом законов (например, указы
о нераспространении Антимонопольного закона на определен¬
ные отрасли).
Именно эта форма деятельности административных орга¬
нов раскрывает реальное содержание экономической политики,
ее цели и средства и дает представление о том, какие пред¬
приятия и сферы их деятельности становятся объектом госу¬
дарственного регулирования, в каких формах и какими средст¬
вами осуществляется воздействие государства на процесс цен¬
трализации капитала, на внутриотраслевые пропорции, на
ценообразование, инвестиционную деятельность, перелив капи¬
талов и пр.
Анализ государственно-монополистической практики отрас¬
левого регулирования показывает, что в 60-х и 70-х годах
прямое вмешательство государства распространилось на ’все
важнейшие аспекты предпринимательской деятельности. Ис¬
пользовались такие его формы, как вмешательство с помощью
количественных параметров и ориентиров в определение объе¬
мов производства, инвестиций, цен, установление контроля над
притоком новых капиталов, процессами централизации капита¬
ла, привлечением иностранной техники, наконец, контроля над
100

поведением корпораций, т. е. их экономической стратегией и
политикой, принятием хозяйственных решений. Возникли спе¬
цифически «японские» формы прямого вмешательства государ¬
ства в функционирование рынков, в частности встроенное в
механизм государственного отраслевого регулирования руко¬
водство административными органами деятельностью частных
корпораций. Особого внимания заслуживает такая разновид¬
ность административного руководства, как «мадогути-сидо»
(«руководство через окно»), применяемая в сфере кредита и
связанная с системой контроля над предложением средств и
приоритетного финансирования стратегически важных произ¬
водств посредством выборочного распространения средств
в рамках политики «низкого процента»3.
Следует выделить два основные этапа в развитии государ¬
ственного отраслевого регулирования, соответствующих основ¬
ным периодам послевоенного развития японской экономики:
периоду 50—60-х годов и периоду 70—80-х годов. Для 50—60-х
годов — периода высоких темпов роста — была характерна
большая активность государства в области административной
деятельности. Главным содержанием отраслевой политики
в эти годы были последовательный протекционизм и государст¬
венно-монополистическое стимулирование крупного производ¬
ства с целью повышения производительности труда и нацио¬
нальной конкурентоспособности. В связи с этим систематиче¬
ски осуществлялось прямое вмешательство государства в отрас¬
левую воспроизводственную структуру и рыночный механизм
средствами административного контроля.
В эти годы вся отраслевая политика, основанная на идеях
эффективности рыночного механизма и ценовой конкуренции,
приспосабливалась к повышению темпов роста. Государство
поощряло рост крупномасштабного производства и системати¬
чески административными средствами принимало меры к огра¬
ничению конкуренции.
Государственно-монополистическое регулирование в громад¬
ной степени ускорило процесс монополистической концентрации
и формирование механизма монополистического регулирования
рынков.
В то время как центр тяжести отраслевой политики пере¬
местился в область направления воспроизводственного процес¬
са и контроля над ний, функция уравновешивания монополии
и конкуренции оказалась ослабленной. Как подчеркнуто в со¬
вместной работе американского и японского ученых по пробле¬
мам отраслевой организации в Японии, «меры по обеспечению
справедливой конкуренции применялись лишь как один из
инструментов политики, но не главный»4. Антитрестовская по¬
литика не стала ведущим направлением в деятельности госу¬
дарства по регулированию рынков. Развитие производительных
сил требовало высокого уровня накопления капитала и кон¬
центрации средств производства. На этом основании во второй
101

половине 60-х годов были санкционированы слияния крупных
корпораций в металлургической промышленности, тяжелом
машиностроении и других ключевых отраслях. Вопрос об обес¬
печении «справедливой» конкуренции присутствовал в заявле¬
ниях МВТП лишь формально. Окончательные решения по воп¬
росам применения или нераспространения Антимонопольного
закона выносились не Комитетом по справедливым сделкам —
органом, ведающим соблюдением правил конкуренции, а глав¬
ным образом МВТП. Заключения Комитета о наличии факта
ограничения конкуренции, как правило, игнорировались, спо¬
ры по вопросам государственного регулирования приобретали
конфликтный характер и, несмотря на выявленную вышеупомя¬
нутым Комитетом с помощью специальных обследований, «же¬
сткость» цен, практику «лидерства» в ценах, меры, принимав¬
шиеся против такой практики, оставались неэффективными.
Переход ко-второму этапу развития государственного от¬
раслевого регулирования в 70-х и 80-х годах был обуслов¬
лен сложным взаимодействием целого комплекса факторов,
среди которых важнейшее значение имел кризис 1974—1975 гг.
В числе факторов, под воздействием которых происходит
перестройка отраслевого регулирования, следует отметить
также сдвиги в воспроизводственной структуре и общее изме¬
нение условий воспроизводства, возросшую роль монополий и
новую ситуацию, возникшую во взаимоотношениях монополий и
государства. В отраслях с высокой конкурентоспособностью го¬
сударственное стимулирование, специальные меры кредитно-
финансовой политики и административного руководства уже не
являются жизненно необходимыми для их функционирования.
С началом кризиса 1974—1975 гг. и рассмотренным в главе
первой поворотом в сторону конъюнктурно-макроэкономиче¬
ского регулирования сложившаяся система государственного
отраслевого регулирования, в том числе административное ру¬
ководство, стала затруднять процесс приспособления монополи¬
стического бизнеса к новым условиям воспроизводства и кон¬
курентной борьбы. Особенно важное значение имел курс на
развитие наукоемких производств в рамках сложившейся от¬
раслевой структуры, что требовало большой оперативности и
маневренности частных корпораций. Лицензионная система,
практиковавшаяся в прежние годы, оказывала тормозящее воз¬
действие на развитие отраслей электроники, индустрии инфор¬
мации и др. Кризисная ситуация, возникшая во взаимоотноше¬
ниях МВТП и частного бизнеса в 70-х годах, отражала на¬
зревшую потребность в кардинальном изменении форм хозяйст¬
венного регулирования.
В связи с этим государство начало ограничивать свою ад¬
министративную активность в ведущих отраслях и отказывать¬
ся от наиболее жестких форм административного контроля.
Ограничению подверглись в первую очередь такие формы ад¬
министративного руководства, при которых предприятия пред-
102

ставляют по требованию административных властей производ¬
ственные программы и получают соответствующие указания об
их исправлении.
Помимо свертывания этих наиболее жестких форм админи¬
стративного руководства новой тенденцией, характерной для
государственной политики отраслевого регулирования на дан¬
ном этапе, является ограничение административного вмеша¬
тельства, проводившегося на основе кратковременных админи¬
стративных установлений, и усиление контроля над рынком
методами правового регулирования с помощью нормативных
стандартов, норм поведения, установленных соответствующими
законами.
Особенность сложившейся ситуации в области отраслевого
регулирования состоит в том, что, с одной стороны, ставится
вопрос об отмене ряда регулирующих законов* и ограничении
масштабов регулируемого сектора, а с другой — выдвигаются
требования более дифференцированного контроля с помощью
лицензионной системы, а также строгого подхода к админист¬
ративному руководству и непременного его законодательного
обоснования. Суть дела состоит в том, что. административное
руководство, как отмечалось выше, не всегда предусматрива¬
лось соответствующими законами и осуществлялось непосред¬
ственно по инициативе административных властей. Наконец,
третий момент, характеризующий новую ситуацию,— выявив¬
шаяся тенденция придать государственному регулированию
в большей мере нормативный характер, т. е. к большей ориен¬
тации на нормативное регулирование при соответствующем
пересмотре действующих законов и введении в них новых
нормативов, соответствующих современным потребностям.
Таково основное направление перемен, которое носит дол¬
говременный характер и отнюдь не означает быструю отмену
всех прежних средств регулирования.
Качественно новым в политике государства этого периода
было усиление конкурентного начала в отраслевом регулиро¬
вании и выдвижение на первый план новых социальных ас¬
пектов. Формирование отраслевой политики в 70-х годах про¬
ходило под знаком возрастания роли антитрестовского регу¬
лирования и повышения.роли Комитета по справедливым сдел¬
кам как регулирующего органа.
Активизация регулирующей деятельности ' государства в
области антитрестовской политики непосредственно связана
с монополистической структурой экономики и социально-эко¬
номическими последствиями усилившейся монополизации, так
называемым «ущербом» от монополии, под которым обычно
в буржуазной политэкономии подразумевается нарушение ры¬
ночной функции и неоптимальное распределение экономических
ресурсов, т. е. нарушение воспроизводственных пропорций,
главным образом в связи с практикой монопольных цен. В про¬
цессе замедления темпов роста с большой силой выявились та¬
103

кие разрушительные последствия монополизации, как деформа¬
ция механизма ценообразования и нарушение функции рыноч¬
ного регулирования, перенакопление капитала и структурные
кризисы.
Ввиду этого, как будет показано дальше, начался поворот
к усилению норм действующего закона против монополий. Не¬
малую роль в этом сыграло давление демократических сил,
требовавших срочных мер против высокой олигополизации и
деятельности спекулятивных картелей. Этим объясняется при¬
нятие ряда срочных мер, направленных против использования
позиций «экономически сильных» в ущерб «экономически сла¬
бым» и к усилению контроля над монополией. Нарушение
принципа «справедливого распределения», заявлял глава Ко¬
митета по справедливым сделкам О. Хасигути, «может повлечь
за собой рост социальной напряженности»5. Государство ока¬
залось вынужденным принять меры .по поддержанию конку¬
рентной среды и ограничению свободы действий монополий.
Активизация нормативной деятельности государства в 70-х
и 80-х годах приняла форму пересмотра действующих законов
и принятия новых. Исправлению подверглись основные законы,
на которые опиралась сложившаяся в послевоенный период
система регулирования, в том числе практически все специ¬
альные отраслевые законы (гёхо), относящиеся к различным
областям материального производства и непроизводственной
сферы, и законы, непосредственно затрагивающие взаимоотно¬
шения корпораций и государства. Пересмотр законов, пред¬
принятый с начала 70-х годов, следует рассматривать как фор¬
мирование новой законодательной основы, японского государст¬
венно-монополистического капитализма. Нормативное регулиро¬
вание было распространено на новые области деятельности
корпорации: балансы и систему отчетности, функции ревизор¬
ского надзора, вертикальные связи. Как будет показано в даль¬
нейшем, поправки 1977 г. придают большую нормативность
действующему Антимонопольному закону.
Содержание поправок свидетельствует о существенных изме¬
нениях в механизмах государственного регулиро<вания, разра¬
ботанных в предыдущий период в соответствии с моделями ро¬
ста в условиях высокой кредитной зависимости корпораций,
недостатка валютных ресурсов и технического отставания. Эти
изменения касаются форм прямого вмешательства, объектов
регулирования и круга проблем, решаемых при участии госу¬
дарства. Исправленные законы предполагают новые средства
стимулирования монополистического бизнеса, и новые формы
взаимоотношений монополий и государства.
При обсуждении административно-финансовых реформ и
выработке нового курса политики на 80-е годы впервые был
поставлен вопрос о пересмотре всей системы государственно¬
го регулирования. Среди наиболее важных вопросов, рассмат¬
риваемых Комитетом по разработке программ административ-
104

них реформ, так называемым «Комитетом пяти» (Гёсэй кайка¬
ку суйсин гонин иинкай) 6,— пределы и формы прямого вме¬
шательства государства, упрощение системы административ¬
ных санкций и лицензий, масштабы государственного протек¬
ционизма7.
В спорах, развернувшихся вокруг важнейших вопросов хо¬
зяйственного регулирования, выявились различные позиции.
В то время как государственная администрация связывает
рост неэффективности экономики с монополистической прак¬
тикой цен и настаивает на необходимости более строгих мер
против «чрезмерной концентрации экономической силы», боль¬
шой бизнес объясняет нарушение рыночной функции государ¬
ственным вмешательством в деятельность корпораций. *
Монополистические круги выступают с собственными кон¬
цепциями государственного регулирования, разрабатываемыми
/специализированными комитетами и подкомитетами Кэйдан¬
рэн. Смысл их состоит в том, что постоянное вмешательство
государства приводит к принятию корпорациями неоптималь¬
ных решений, ослабляет адаптабельность и жизнеспособность
частнопредпринимательского сектора, как и всю систему япон¬
ского государственно-монополистического капитализма. Боль¬
шой бизнес выступает с требованиями устранить администра¬
тивное руководство, по крайней мере в сферах, не предусмот¬
ренных специальными законами, и предоставить полную свобо¬
ду монополистическому предпринимательству по типу США,
Государственное регулирование экономики должно ограничи¬
ваться лишь слабыми звеньями экономики, теми сферами, где
рыночный механизм не выполняет своей функции регулирова¬
ния спроса-предложения и не обеспечивает в должной мере
сбалансированного распределения экономических ресурсов.
Таким образом, согласно концепциям монополий, админист¬
ративное руководство должно остаться незыблемым лишь в тех
отраслях, где рыночный механизм не справляется с регули¬
рующими функциями, где сложилась неблагоприятная ситуа¬
ция и для приспособления корпораций к изменившимся усло¬
виям воспроизводства требуется чрезвычайная помощь государ¬
ства. Там же, где, по мнению руководящих кругов монополий,
прямое административное вмешательство тормозит процесс
воспроизводства, оно должно ослабляться.
При этом концепции4монополий не только не исключают
финансовой поддержки со стороны государства, но считают
такую поддержку необходимой и желательной. Те же монопо¬
листические круги, которые объявляют любое вмешательство
государства посягательствОхМ на «демократические свободы»
(т. е. свободы монополистического предпринимательства) и на¬
стаивают на «саморегулировании», при ухудшения конъюнк¬
туры выступают с требованиями принятия мер по ограничению
«чрезмерной» конкуренции, возмещения государством понесен¬
ных убытков, государственного финансирования.
105

Призывы монополий к устранению административного вме¬
шательства и восстановлению «свободной» рыночной конкурен¬
ции, разумеется, нельзя понимать буквально. В действительно¬
сти имеется в виду не возврат к «свободной» конкуренции,
а усиление контроля над рынком через механизм монополи¬
стической конкуренции. Об этом свидетельствуют многочислен¬
ные выступления руководителей большого бизнеса. Особого
внимания в этом отношении заслуживает концепция «саморегу¬
лирования», сформулированная главой Кэйданрэн Е. Инаяма.
Последний выступает за «свободную, справедливую конкурен¬
цию... сохранение которой желательно для обеспечения жизне¬
способности предприятий и динамизма экономики», но при
условии; что «свободная конкуренция» будет ограничена лишь
некоторыми параметрами: областью снижения издержек про¬
изводства и повышения качества продукции. Вопросы инвести¬
ций, объема производства, доли на рынке и цен должны ре¬
шаться путем договоренности, согласования действий корпо¬
раций, т. е. средствами картельных соглашений. Картельная
практика, заявляет Е. Инаяма,— главное средство решения
экономических проблем8. В ведущих отраслях (в металлур¬
гии, автомобильной и электротехнической промышленности)
необходима система «самостоятельного», т. е. монополистиче¬
ского, регулирования рынков -без вмешательства правительст¬
венной администрации.
Таким образом, речь идет не о восстановлении «свободной»
конкуренции, а об укреплении монополистической конкуренции
и усилении монополистической основы японского государствен¬
но-монополистического капитализма.
Для характеристики этапов развития современного ГМК
японские буржуазные ученые и деловые круги используют та¬
кие дефиниции, как «каммин сюдокэй» (модель руководящей
роли государства в системе государственно-монополистическо¬
го капитализма) и «минкансюдокэй» (частномонополистическая
модель развития государственно-монополистического капита¬
лизма). Монополистические круги, выразителями позиции ко¬
торых являются бывший глава Кэйданрэн Т. Доко и Т. Сакура-
да, добиваются реализации частномонополистического вариан¬
та развития государственно-монополистического капитализма9,
государственно-монополистического регулирования, в большей
степени отвечающего современным потребностям монополий и
находящегося под их контролем. Монополистические круги по¬
следовательно отстаивают линию на ограничение администра¬
тивного вмешательства и стимулирование «свободной» рыноч¬
ной конкуренции.
На 33-й конференции Кэйданрэн Т. Доко заявил, что 80-е
годы будут «эпохой реализации минкансюдокэй», так как
прежняя модель с ее протекционистско-интервенционистскими
формами, исходившая из руководящей роли государства в
процессе индустриализации, себя исчерпала. По словам Т. До-
106

ко, хозяйственное управление с помощью «административного
руководства» стало анахронизмом.
Таким образом, речь идет о новой модели- взаимодействия
«монополия — государство», соответствующей более высокому
уровню развития японского государственно-монополистическо¬
го капитализма и изменению его институциональной структу¬
ры в пользу «конкурентного» сектора.
Реализация модели отраслевого регулирования, в большей
степени ориентированного на «предпринимательскую инициа¬
тиву и рыночный механизм», зависит от многих ограничиваю¬
щих факторов: экономических, социальных, политических. Ряд
отраслей (сельское хозяйство, сфера обращения и услуг, отрас¬
ли мелкого предпринимательства) по-прежнем-у нуждается в
протекционистской защите. Для новых, технически современ¬
ных отраслей требуется постоянная финансовая поддержка го¬
сударства. Многие отрасли заинтересованы в административ¬
ном руководстве и в связи с застоем спроса в администрируе¬
мых картелях, в сохранении лицензионной системы и ограниче¬
нии конкуренции с помощью государства, в государственных:
субсидиях и льготном финансировании.
В условиях неизжитой «двойственности» структуры эконо¬
мики японские правящие круги не могут пойти на существен¬
ное ограничение социальных функций государства в отраслевой
политике. Достижение высоких прозводственных показателей
не снимает проблемы реализации и ухудшения условий вос¬
производства. Административные власти, ответственные за
экономическую политику, отдают себе отчет в том, что в усло¬
виях обострения противоречий современного государственно-
монополистического капитализма рыночный механизм не мо¬
жет функционировать без вмешательства государства, выпол¬
няющего, как это трактуют буржуазные теоретики и руково¬
дящие деятели, «стабилизирующие» и «корректирующие»
функции, без административного регулирования, с помощью
котор’ого вносятся «дополнения» и «исправления» недостатков,
«присущих рыночной экономике». Эти факторы будут оказы¬
вать существенное влияние на решение вопросов о протекцио¬
низме и формирование новой политики отраслевого регулирова¬
ния.
Административное руководство и Административная деятель¬
ность государства в ее различных формах составляли главное
содержание отраслевого регулирования 60—70-х годов. Госу¬
дарство активно вторгалось во все области производственной
и рыночной деятельности корпораций, прямо и косвенно опре¬
деляло направление инвестиций и параметры воспроизводства.
Содержание и формы административно-правового регулирова¬
ния подробно рассматриваются в следующем разделе.
107

Регулируемые отрасли, регулирующие механизмы
и контролируемые параметры
Как было отмечено выше, в ряде отраслей японской эконо¬
мики конкуренция ограничивается государственным вмешатель¬
ством..Это относится не только к тем отраслям, в которых
преобладает государственная собственность, но и к большей
части отраслей, находящихся в частном владении.
В отличие от американской системы отраслевого регулиро¬
вания, где помимо федеральной администрации существуют
• многочисленные комиссии, бюро, агентства, функционирующие
как независимые от министерств специализированные органы,
в Японии регулирующие функции присвоены министерствам и
их ведомствам. Эти административные правительственные ор¬
ганы обладают, повторяем, обширными полномочиями и наделе¬
ны не только исполнительной, но и в известных пределах зако¬
нодательной властью — правом издавать указы и постановле¬
ния (с ограниченным сроком действия) и предпринимать дру¬
гие административные акты.
Главные функции отраслевого регулирования в обрабаты¬
вающей промышленности и в отраслях инфраструктуры вы¬
полняет МВТП, в ведении которого помимо внешней и вну¬
тренней торговли находятся ключевые, базисные отрасли про¬
мышленности. МВТП разрабатывает основы ^отраслевой по¬
литики и является главным носителем идей «активной полити¬
ки» и прямого административного вмешательства.
Особые функции в механизме государственного отраслевого
регулирования выполняют консультативные органы при прави¬
тельственной администрации.
Отраслевые законы содержат специальные положения о
консультативных советах и предусматривают постоянную кон¬
сультацию административных властей с центральными кон¬
сультативными советами (например, с Экономическим советом
при Управлении экономического планирования, Советом по
отраслевой структуре при МВТП и др.). Консультативные со¬
веты функционируют при каждом ведомстве МВТП, министер¬
стве транспорта и других экономических министерств. Их
функции не ограничиваются подготовкой докладов и рекомен¬
дациями по конкретным вопросам административным прави¬
тельственным органам. Консультативные органы с помощью
коллективов ученых, специалистов, экспертов вырабатывают
основные принципы отраслевой политики и систему мероприя¬
тий для каждой из отраслей, с учетом -влияния долговремен¬
ных факторов, а также долговременных целей и приоритетов
экономической политики на макроэкономическом уровне. Кон¬
сультативные советы разрабатывают также проекты отрасле¬
вых законов, представляемых от лица правительства парла¬
менту.
Национальные и отраслевые консультативные советы созда¬
108

ются при непременном участии и во главе с руководящими
деятелями монополистических корпораций и предприниматель¬
ских союзов (Кэйданрэн, Ниссё и др.) ,0. Это свидетельствует
о том, что консультативные советы представляют интересы мо¬
нополистического бизнеса в государственно-монополистической
администрации и выполняют важные функции в механизме
принятия хозяйственных решений. Японские исследователи ха¬
рактеризуют их как своего рода «теневые кабинеты». Так, во
главе консультативного совета при министерстве транспорта
(Унъю сэйсаку сингикай), координирующего транспортную по¬
литику, находится нынешний глава Кэйданрэн Е. Инаяма, свя¬
занный с металлургической промышленностью — основным по¬
ставщиком рельсового проката и другого оборудования для
отраслей транспорта.
Контакты деловых кругов с правительственной администра¬
цией носят характер двусторонних связей. Административные
власти не предпринимают никаких мер без предварительного
согласования и обсуждения их с деловыми кругами и достиже¬
ния «консенсуса». Обсуждению подлежат цели и направление
экономической политики, планы оптимизации отраслевых
структур, выделение стратегически важных направлений и дол¬
госрочные программы отраслевого регулирования. Каждое
министерство и.отдельные ведомства пользуются «советами»
представителей деловых кругов и согласовывают свои решения*
(на особых совещаниях) с отраслевыми предпринимательскими
ассоциациями. При наличии противоречий принятие отклады¬
вается до нового рассмотрения вопроса. В конечном счете го¬
сударство в лице его административных органов, в частности
МВТП, «постоянно действует, выражая интересы деловых кру¬
гов в целом»11, что нередко предполагает ущемление текущих
интересов отдельных корпораций. Таков путь согласования
интересов государства и отдельных финансовых групп и. кор¬
пораций. Согласно данным, содержащимся в фундаментальном
исследовании X. Уэно, посвященном экономической системе
Японии 12, из 207 постоянно действующих важнейших законо¬
дательных актов в области экономики (1978 г.), большая часть
которых принята в первый послевоенный период или в период
высоких темпов роста, 180 законов имеет непосредственной
целью регулирование определенных отраслей и носит характер
реально осуществляемого полного или частичного прямого
вмешательства государства в деятельность предприятий и
функционирование рынка на отраслевом уровне. Во многие из
них в 70-х годах были внесены серьезные поправки.
Помимо отраслевых законов существуют протекционистские
и другие законы, обосновывающие средства защиты националь¬
ной промышленности и экономики от иностранной конкурен¬
ции, устанавливающие государственный контроль над валют¬
ными переводами, иностранным капиталом, регулирующие
экспортно-импортные операции и пр., а также законы, объек-
109

Таблица 17
Число экономических законов и других юридических установлений
(включая временные) по отраслям-объектам регулирования
и целям государственного вмешательства 1978 г. *
Отрасль
Регулирова¬
ние доступа
на рынок
новых пред¬
приятий
Регулирова-
*ние коли¬
чественных
параметров
производства
Регули¬
рование
цен
Регулирова¬
ние произ¬
водственного
оборудования
Сельское, лесное и рыбное
хозяйство

21
21
16
9
Горнодобывающая промыш¬
ленность

4
5
2
2
Обрабатывающая промыш¬
ленность

24
22
18
22
Легкая

11
14
14
12
Тяжелая (включая химиче¬
скую промышленность) .
13
8
4
10
Энергетическая промыш¬
ленность

7
. 11
8
10
Строительство

4
1
1
1
Транспорт и связь ....
-26
24
25
20
Сфера кредита, страхова¬
ния, операций с ценными
бумагами .......
23
22
11
14
Оптовая, розничная тор¬
говля, сфера услуг . . .
47
34	-
22
18
Всего
156
140
103
96
* Сэнго кэйдзай сэйсакуроц-но сотэн (Основные аспекты послевоенной
экономической политики). Токио, 1980, с. 292.
том которых является промышленность и экономика в целом,
имеющие целью обеспечить экономическую безопасность и
защиту окружающей среды. Все эти законы имеют прямое от¬
ношение и к отраслевому регулированию.
Классификация законодательных установлений в зависи¬
мости от характера воздействия государства и характера ре¬
шаемых задач, проделанная японскими учеными, дает основа¬
ние сделать вывод, что значительная часть принятых законов
в той или иной степени ограничивала конкуренцию. Это отно¬
сится не только к указам о нераспространении Антимонополь¬
ного закона на определенные отрасли. Государство, вопреки
Антимонопольному закону, постоянно принимало меры, обес¬
печивающие монополиям доминирующие позиции в стратегиче¬
ски важных отраслях.
В 60-х и 70-х годах преобладающее большинство законода¬
тельных установлений было связано с использованием меха¬
низма санкций, лицензий, с административным руководством,
с администрируемыми клртелями. Государство вторгалось в
область производственной и рыночной деятельности, в ценовой
механизм. В ряде ведущих отраслей корпорации оказывались
в зависимости от МВТП и других министерств во всех вопро¬
сах хозяйственной деятельности.
Как видно из табл. 17, в числе основных контролируемых
параметров в 70-х годах были: приток новых капиталов, глав¬
ным образом с помощью лицензионной системы и системы ре¬
гистрации компаний, количественный объем производства, а
также производственное оборудование, цены. Три четверти за¬
конов содержали статьи, регулирующие доступ на рынок но¬
вых предприятий и регулирование количественных параметров
воспроизводства, почти половина законов связана с вмеша¬
тельством государства в механизм ценообразования.
В отраслях — объектах наибольшего вмешательства госу¬
дарства контроль над ценами носит постоянный характер. Так,
в отраслях инфраструктуры государство устанавливает норма¬
тивы, ориентиры, верхние границы цен, в сельском хозяйстве
оно определяет закупочные цены. В отраслях же обрабатываю¬
щей промышленности используются преимущественно методы
косвенного воздействия с помощью регулирования спроса-пред-
ложения, контроля над производственными программами.
Лишь эпизодически государство прибегает к регулированию
цен при посредстве администрируемых картелей. В условиях
экономического и структурного кризисов 70-х годов государство
активизировало свою деятельность по линии вмешательства
в процесс ценообразования (мотивируя это «чрезвычайной» си¬
туацией).
Среди важнейших средств регламентации предприниматель¬
ской деятельности следует отметить административное руковод¬
ство. Государственно-монополистическая практика админист¬
ративного руководства как форма прямого вмешательства
в деятельность корпораций заслуживает более подробного рас¬
смотрения.
Административное руководство имеет правовое, юридиче¬
ское обоснование и представляет собой законодательно при¬
знанный институт. Специальные отраслевые законы содержат,
как правило, статьи об административном руководстве, предо¬
ставляющие право министрам соответствующих отраслей да¬
вать «советы» и рекомендации и осуществлять контроль над
производством, инвестиционными программами, производствен¬
ным оборудованием, ценами. Однако' административное руко¬
водство осуществляется не только на основе законодательных
норм, но и по административным полномочиям на основании
указов, правил и постановлений отдельных министерств и ве¬
домств в порядке выполнения ими ' своих административных
обязанностей. МВТП, например, постоянно прибегает к прямо¬
му вмешательству в деятельность корпораций в форме «сове¬
тов», рекомендаций, информаций, извещений, доведения до све¬
111

дения мнения руководящих инстанций, вплоть до прямых ука^
заний, инструкций и требований административных властей.
Формально «административное руководство» относится к
неавторитарному вмешательству и обычно представляется как
традиционный метод достижения взаимопонимания, «консен¬
суса» административных властей и деловых кругов, исклю¬
чающий принуждение. В действительности административные
органы обладали рычагами экономического воздействия и ре¬
альной силой. Такими рычагами служили, как правило, рас¬
пределение валюты, импортных квот, банковских кредитов,
субсидий и пр. Отдельные министерства, например МВТП,
обладали правами лицензий, санкций, вынесения окончатель¬
ных решений во многих областях, а также функциями надзора
и инспекции и постоянно оказывали скрытое давление на
предприятия, что позволило государству добиваться осуществ¬
ления поставленных целей в области государственного регули¬
рования и экономической политики. X. Канамори пишет:
«Правительство использовало метод „советов", предложений,
рекомендаций для воздействия на поведение корпораций, на¬
правляя его в определенное русло в соответствии с целями
экономической политики»13. Несмотря на отсутствие мер взы¬
скания, предприятия почти во всех случаях следовали этим ре¬
комендациям 14. «Правительство определяло экономический
курс, в соответствии с которым разрабатывались определен¬
ные программы, и добивалось их выполнения частнопредприни¬
мательским сектором, прибегая даже к принуждению»15.
Следует выделить два главных направления в государствен¬
но-монополистической практике отраслевого регулирования:
государственный протекционизм, избирательная ‘ помощь от¬
дельным отраслям в целях повышения их конкурентоспособ¬
ности и защиты от иностранной конкуренции, и стимулирова¬
ние хозяйственных субъектов стратегически важных отраслей
средствами приоритетного финансирования, субсидий и нало¬
говых льгот.
Более 7з законодательных актов, регулировавших процесс
воспроизводства в 60—70-х годах, было непосредственно свя¬
зано с системой государственных субсидий, а также с практи¬
кой трансфертов — механизмом перераспределения первичных
доходов (тарифы на общественные услуги и пр.). Система по¬
стоянной помощи и трансфертов была установлена для находя¬
щихся под особой протекционистской защитой государства
отраслей сельского, лесного и рыбного хозяйства. Так, в сель¬
ском хозяйстве почти 50% доходов в той или иной степени
связаны с государственным регулированием 16.
К объектам наиболее активного вмешательства государст¬
ва в процесс воспроизводства (помимо сельского, лесного и
рыбного хозяйства и связанных с ними отраслей обрабатываю¬
щей промышленности, оптовой и розничной торговли) относит¬
ся и комплекс отраслей, образующих производственную инфра¬
112

структуру экономики: все виды транспорта и связи, предприя¬
тия общественного пользования и коммунальных услуг, вклю¬
чая электроэнергетику и газо-, водоснабжение.
В этом комплексе предприятия общественного пользования
включают как предприятия, полностью или частично принадле¬
жащие правительству или местным органам, и общественные
корпорации, так и предприятия, находящиеся в частномонопо¬
листической собственности. Частный капитал эксплуатирует
также многие предприятия в электроэнергетической промыш¬
ленности, газо- водоснабжении, морском транспорте, в части
железнодорожного и общественного транспорта (пассажирско¬
го и грузового). Государство занимает доминирующие позиции
лишь в области транспорта, связи, в сфере коммунальных
услуг. На отрасли, регулируемые государством, не распростра¬
няется действие Антимонопольного закона17.
Деятельность частных корпораций общественного сектора
регулируется специальными законами. Государственное вмеша¬
тельство не ограничивается установлением тарифов, здесь при¬
меняется система всестороннего контроля с использованием ме¬
ханизма санкций, лицензий, административного руководства.
Контроль государства распространяется на все аспекты про¬
изводственной, финансовой и инвестиционной деятельности
корпораций.
Ряд отраслей общественного пользования рассматриваются
в практике государственного регулирования как отрасли «есте¬
ственной монополии», т. е. монополии, твердо зависящей от
естественных условий и технических особенностей отрасли.
Их отличает высокая эффективность масштабов производства
и «неделимость» основных фондов. На этом основано юридиче¬
ское признание монополии в отраслях инфраструктуры. Госу¬
дарственное регулирование трактуется в данном случае как за¬
мещающее механизм конкуренции.
К отраслям «естественной монополии» относятся электро¬
энергетическая промышленность, железнодорожный транспорт,
определенные области связи. В перечисленных выше отраслях
не применяется практика монопольных цен, регулирующие ор¬
ганы санкционируют или дают прямое распоряжение об уста¬
новлении тарифов в зависимости от издержек производства,
конкретных экономических условий и задач экономической
политики.
Однако государственное регулирование ограничивает, но
не отменяет полностью конкуренцию в этих отраслях. Система
конкурентных торгов на исключительное монопольное право
деятельности в определенных отраслях, как пишет К. Имаи,
«создает условия для того, чтобы предприятия велись с мини¬
мальными издержками производства и сбыта»18. Изменения
технических условий и появление альтернативных услуг подры¬
вают самую основу «естественной монополии», порождают мо¬
нополистическую конкуренцию. Особую остроту приобретает
8 Зак. 367
113

закулисная борьба между корпорациями за получение льгот и
преимуществ на административном уровне.
В электроэнергетике 9 региональных монополий, имеющих
статус частных юридических лиц 19, регулируются государством
на уровне производства, распределения и потребления энергии
на'основании специального закона об электроэнергетической
промышленности (1964), формулирующего основную цель го¬
сударственной политики: обеспечение стабильного предложения
дешевой электроэнергии. Помимо системы лицензий и санкций
(в форме специальных указов) на установку нового оборудова¬
ния закон предусматривает согласование с министром программ
предложения электроэнергии, а также указания, «советы» и ре¬
комендации министра относительно изменения программ. Санк¬
ции министра требуются также на установление или измене¬
ние тарифов на энергию, на изменение границ регионов пред¬
ложения энергии и пр.
Система регулирования тарифов на электроэнергию не
ущемляет интересов монополистических корпораций. На осно¬
вании ст. 19-й закона об электроэнергетической промышленно¬
сти тарифы на электроэнергию устанавливаются на основе
принципа издержки производства (в эффективных предприяти¬
ях) плюс «справедливое вознаграждение» (средняя прибыль),
с учетом базисной ставки и в зависимости от видов потребле¬
ния и категории потребителей (существует система более низ¬
ких тарифов для крупных потребителей) 20. Таким образом,
корпорациям гарантированы устойчиво высокие прибыли.
В условиях энергетического кризиса 70-х годов потребова¬
лись новые правительственные решения и новые критерии, вве¬
дение тарифов, стимулирующих энергоэкономию и новое энер¬
гетическое строительство. По рекомендации Консультативного
совета по электроэнергетике (Дэнки дзигё сингикай), с середи¬
ны 1974 г. введена система прогрессивно возрастающих тари-
~фов в зависимости от роста издержек энергетических предприя¬
тий (проблемы энергетической политики государства, а также
система мер в области, освоения и развития энергоресурсов
подробно рассмотрены в главе пятой).
Аналогичная система административного регулирования
с использованием тех же инструментов контроля установлена
для других отраслей общественного пользования (газо-, водо¬
снабжение, транспорт и пр.).
Новой тенденцией в государственно-монополистической по¬
литике 70-х и 80-х годов стало более широкое привлечение
частного капитала в сферу инфраструктуры экономики, прива¬
тизация ряда не только остро дефицитных, но и наиболее вы¬
годных для монополистического бизнеса отраслей, соответст¬
вующих направлениям современного научно-технического про¬
гресса, ограничение административного вмешательства в цено¬
образование и активизация механизма конкуренции в регули¬
руемых государством отраслях. Эти тенденции в значительной
114

мере связаны с развитием новых видов специализированных
услуг и новых видов инфраструктурного обеспечения, таких,
как видеотелефонная связь, телематика (телекоммуникация
и техника передачи информации), информационные системы
INS (Information Network System), многоканальные системы
массового обслуживания, обслуживание конечных компьютер¬
ных устройств и пр.
Все это, так же как и наметившаяся в последнее время тен¬
денция к упрощению процедуры согласования с правительст¬
венной администрацией корпоративных решений, не меняет
главного: деятельность корпораций в отраслях инфраструктуры
остается под контролем государства. Предполагаемые разделы
(по региональному и функциональному признакам) и привати¬
зация Государственных железных дорог, Общественной корпо¬
рации телефонной и телеграфной связи (Дэндэнкося) и др.
будет означать лишь освобождение их от парламентского кон¬
троля и передачу под административный контроль и руковод¬
ство соответствующих министерств и ведомств.
Обрабатывающая промышленность почти целиком находит¬
ся в частном владении и относится к конкурентному сектору
экономики, на который распространяется антитрестовское зако¬
нодательство. В то же время эта отрасль является наиболее
крупным объектом отраслевого регулирования.
Государственное регулирование отраслей обрабатывающей
промышленности диктовалось потребностями решения опреде¬
ленных экономических и социальных задач: внедрения новой
техники, повышения концентрации производства ключевых от¬
раслей и развития стратегически важных новых производств,
модернизации и поддержки* малорентабельных отраслей, в том
числе отраслей мелкого бизнеса. Большое количество постоян¬
но действующих и временных законов предусматривает пря¬
мое вмешательство государства в процесс воспроизводства.
Можно выделить три основных направления государствен¬
ного регулирования в обрабатывающей промышленности Япо¬
нии.
1.	Постоянный контроль и государственное вмешательство
в процесс воспроизводства определенных отраслей, главным
образом отраслей, пользующихся постоянной поддержкой госу¬
дарства и особо охраняемых им от проникновения иностран¬
ного (капитала, что мотивируется интересами экономической не¬
зависимости и безопасности.
2.	Помощь государства застойным, малорентабельным от¬
раслям, а также слабоконцентрированным отраслям мелкога
бизнеса в целях поддержки мелких и средних предприятий про¬
тив давления монополий и обеспечения социальной стабильно¬
сти. Государственная помощь этим отраслям носит постоянный
характер. Основная форма прямого вмешательства государства
в рыночную деятельность этих отраслей — регулирование ко¬
личественных параметров производства, ограничение конкурен¬
8*
115-

ции, нормативные цены, т. е. полное или частичное вмешатель¬
ство в процесс воспроизводства.
3.	Стимулирование государством хозяйственных субъектов
стратегически важных производств и содействие развитию но¬
вых производств главным образом посредством контроля над
производственным оборудованием, установления технологиче¬
ских стандартов, организации коллективных действий и огра¬
ничения конкуренции.
Во всех случаях стимулирования новых отраслей и под¬
держки слабых практика государственного регулирования со¬
четается с системой протекционистских субсидий.
Значительная часть отраслей тяжелой индустрии является
объектом не столько прямого вмешательства государства,
сколько объектом структурной политики с преобладанием
косвенных методов воздействия (выборочное финансирование
государственными кредитными органами в рамках политики
низкого процента, бюджетные субсидии, возмещение процен¬
тов, налоговые льготы). Система приоритетного финансирова¬
ния и субсидий дает возможность государству осуществлять
контроль и прямое вмешательство в деятельность корпораций
без специальных законов. Так, черная металлургия и ряд дру¬
гих отраслей находится под постоянным административным
руководством МВТП и других министерств. В 60-х годах
внедрение нового крупногабаритного оборудования в ключе¬
вых отраслях производилось под непосредственным контролем
регулирующих органов.
Судостроение и авиапромышленность регулируются на ос¬
новании специальных законов о судостроении (1950) и об
авиационной промышленности (1952), предусматривающих кон¬
троль над производственными программами, систему лицензий,
указания и «советы» соответствующих министерств по вопро¬
сам привлечения новой техники, модернизации оборудования,
оптимизации и совершенствования управления.
Всесторонняя протекционистская поддержка, не исключая
финансовой помощи, * оказывается нефтеперерабатывающей
промышленности. На основании Закона о нефти (1962) уста¬
новлен всесторонний государственный контроль над деятель¬
ностью корпораций, начиная от импорта сырья (нефти) до
расширения производственного оборудования. Помимо лицен¬
зий на создание новых нефтеперерабатывающих компаний
здесь требуются санкции на установку, расширение и реконст¬
рукцию производственного оборудования. Нефтеперерабаты¬
вающим компаниям вменяется в обязанность представлять
ежегодные программы производства и вносить в них коррек¬
тивы по указанию министра. Закон предоставляет МВТП пра¬
во контроля над ценами и установления нормативных продаж¬
ных цен на нефтепродукты, а также постоянного администра¬
тивного руководства в форме «советов» и рекомендаций отно¬
сительно объема производства, импорта нефти и продажных
116

цен на нефтепродукты (для нефтеперерабатывающих компаний
и импортеров нефти).
В условиях энергетического кризиса Закон о нефти был до¬
полнен другими законодательными мерами, в том числе Зако¬
ном об оптимизации спроса-предложения нефти (1978), преду¬
сматривающим систему мер по энергоэкономии и контролю над
предложением нефти (система квот, ограничения и запреты на
основании специальных указов, постоянный государственный
контроль).
В отношении ряда отраслей (например, текстильной, хими¬
ческой) последовательно осуществляемая протекционистская
политика приняла форму чрезвычайных мер по контролю над
производством. Так, Закон о чрезвычайных мерах по совер¬
шенствованию структуры текстильной промышленности (1967,-
1974) содержит статьи, предусматривающие согласование с ми¬
нистром внешней торговли и промышленности программ меро¬
приятий по совершенствованию структуры отрасли, разработки
новых продуктов и внедрения новой техники, модернизации
оборудования, оптимизации масштабов производства и опера¬
ционных связей, совершенствование производства и управле¬
ния, а также отчеты о реальных результатах.
Регулирование процесса производства и накопления на ос¬
новании постоянно действующего закона дополняется кратко¬
срочным регулированием предложения с помощью администри¬
руемых картелей и систематическим ограничением производст¬
ва в порядке антициклической политики.
Положения Закона о чрезвычайных мерах по стабилизации
цен на химические удобрения (главным образом аммиачные),
действующего с 1954 г., представляют собой прямое вмеша¬
тельство государства (полное или частичное) в производство,
ценообразование, включая установление нормативных цен,
регулирование производственного оборудования. Закон преду¬
сматривает мероприятия, необходимые для стабилизации цен
на удобрения в целях обеспечения «здорового» развития сель¬
ского хозяйства, организации экспорта удобрений, главным
образом с помощью коллективных, т. е. картельных, действий
производителей и продавцов.
В 70-х и 80-х годах в центре политики государственно-мо¬
нополистического стимулирования оказываются отрасли — но¬
сители современного научно-технического прогресса, образую¬
щие техническую базу «мекатронной революции».
Эти отрасли находятся под контролем государства и регу¬
лируются на основе чрезвычайных законов. Высокие темпы
научно-технического прогресса заставляют государство оказы¬
вать всемерное содействие развитию наукоемких отраслей.
Действовавший с 1971 г. Закон о чрезвычайных мерах по
стимулированию определенных отраслей электронной промыш¬
ленности и машиностроения имел целью повышение производ¬
ственно-технического уровня и рационализацию этих отраслей
117

в соответствии со специальными программами. Закон уста¬
навливал систему контроля над созданием новых предприятий
(доклады министру относительно сроков начала производст¬
венной деятельности, ее расширения или изменения масштабов
производства), практику коллективных действий в области
использования производственного оборудования и ограничения
в области технологических стандартов, видов продукции, мето¬
дов закупки сырья и частей.
По истечении срока действия этого закона, в 1978 г., принят
новый Закон о чрезвычайных мерах по стимулированию опре¬
деленных отраслей машиностроения и индустрии информации.
Предусмотрена система лицензий на производство и меры, на¬
правленные на стимулирование государством развития услуг по
обработке информации.
Наряду с мерами по стимулированию развития новых
отраслей была разработана и осуществлялась система мер по
оказанию помощи отраслям, оказавшимся в тяжелом поло¬
жении в результате кризиса 1974—1975 гг. Государство оказа¬
лось вынуждено прибегнуть к новым чрезвычайным средствам
отраслевого регулирования — к перестройке «структурно боль¬
ных» отраслей, ликвидации устаревшего оборудования, внедре¬
нию энергосберегающей технологии и развитию новых направ¬
лений в этих отраслях. Юридическим обоснованием политики
структурного урегулирования служит принятый в 1978 г. спе¬
циальный Закон о чрезвычайных мерах по стабилизации струк¬
турно больных отраслей (с ограниченным сроком действия до
5 лет). Объектом государственного структурного урегулирова¬
ния стала целая группа отраслей, утративших конкурентоспо¬
собность, с большим грузом неиспользованного оборудования.
В их число вошли энергоемкие отрасли (выплавка алюминия,
производство электростали, химических удобрений, нефтехи¬
мия), отрасли с низкой загрузкой производственного оборудо¬
вания (судостроение, где производственные мощности в связи
с кризисом мирового судоходства загружены лишь на 2/з), тру¬
доемкие отрасли, испытывающие острую внешнюю конкурен¬
цию (в том числе пользующаяся постоянной поддержкой госу¬
дарства текстильная промышленность), и другие отрасли, ука¬
занные министром. В 70-х годах «стабилизация» «структурно»
больных отраслей стала одной из важнейших задач 'государст¬
венно-монополистической политики.
Решение проблем структурной перестройки потребовало
создания специального кредитного фонда (под эгидой Банка
развития), с помощью которого государство взяло на себя
значительную' часть издержек по слому излишнего и устарев¬
шего производственного оборудования.
Структурное урегулирование предполагает непосредственное
вмешательство государства в отраслевую структуру и пере¬
распределение экономических ресурсов на микроэкономиче¬
ском уровне. Помимо запрещения установки нового оборудо-
118

вания, его расширения и реконструкции без санкции министра
в число мер по «урегулированию» входит оптимизация отрас¬
левых структур путем слияния предприятий, передачи акти¬
вов и прав на управление по указанию министра в соответст¬
вии с программами «стабилизации», разработанными соотвеь
ствующими министерствами и согласованными с отраслевыми
предпринимательскими ассоциациями. Программы «стабилиза¬
ций» учитывают наличное производственное оборудование,
объем рынка, темпы роста спроса, долговременные тенденции.
Претворение в жизнь программ слома и консервации производ¬
ственного оборудования потребовало организации «коллектив¬
ных действий» в форме структурных картелей, функционирую¬
щих под административным руководством МВТП-. Для восста¬
новления конкурентоспособности и укрепления позиций струк¬
турно больных отраслей государство прибегало к крайним ме¬
рам— сокращению по согласованию с корпорациями масшта¬
бов производства, что, как было показано в главе первой, при¬
вело к еще большему возрастанию недогрузки производствен¬
ного оборудования, характеризующему кризисное состояние
этих отраслей.
Чем больше возрастают трудности осуществляемого под
контролем государства структурного урегулирования, тем бо¬
лее настойчивыми становятся давление монополистических кру¬
гов на МВТП, их требование решить структурную проблему
без вмешательства государства через механизм конкуренции
средствами централизации капитала (поглощений и слияний).
Отличительная черта всех резрабатываемых монополиями
программ в этой области, состоит прежде всего в том, что они
игнорируют социальные последствия экономической политики.
Монополии выступают за структурную перестройку под их
собственным контролем в порядке «самостоятельного» (моно¬
полистического) регулирования, т. е. массового разорения и
ликвидации слабых предприятий в процессе рыночной конку¬
ренции, и предлагают ограничить роль государства лишь фи¬
нансовой поддержкой. Они обосновывают целесообразность
массового отсева малоэффективных предприятий в процессе
конкуренции тем, что социальные издержки, которыми сопро¬
вождается этот процесс, якобы перекрываются повышением
отраслевой эффективности. Однако административные власти
вынуждены считаться с тем, что меры, предлагаемые монопо¬
лиями, чреваты обострением социальных проблем и усилени¬
ем неустойчивости экономики, и стремятся свести к минимуму
социальные последствия структурной перестройки. Государство
намерено противостоять притязаниям монополий и их усилиям
навязать свои концепции в той мере, в какой это необходимо
для. выполнения его главной функции — создания условий для
обеспечения социальной стабильности и сохранения капитали¬
стических производственных отношений. Борьба вокруг мето¬
дов структурного урегулирования продолжает обостряться,
119

особенно в связи с общими изменениями в подходе к государ¬
ственному регулированию.
Основные принципы государственного отраслевого регулиро¬
вания включают, положения, предусматривающие практику
администрируемых картелей, с помощью которых государство
прибегает к прямому, целенаправленному воздействию на про¬
цессы конкуренции в определенных отраслях и в определенные
периоды. Эта практика рассматривается в следующем разделе.
Государственно-монополистическая практика
ограничения внутриотраслевой конкуренции.
Картели в механизме государственного
отраслевого регулирования
Несмотря на антитрестовское законодательство, Япония
представляет пример широкого использования монополистиче¬
ских и других картелей в системе государственного отраслево¬
го регулирования. Государство своими 'действиями узаконило
монополистическую практику ограничения внутриотраслевой
конкуренции картелями, в принципе запрещенными антимоно¬
полистическим законодательством.
Высокие темпы роста спроса в течение длительного времени
создавали благоприятные условия для приложения новых ка¬
питалов, устраняя опасность понижения отраслевых цен до
уровня, невыгодного для новых предприятий. В связи с этим
в 50-х и первой половине 60-х годов доля двух-трех крупней¬
ших компаний не повышалась или даже снижалась. Внутри¬
отраслевая концентрация производства, по данным Комитета
по справедливым сделкам, продолжалась в эти годы лишь на
уровне 10 фирм. В связи с этим уровень отраслевой (рыноч¬
ной) концентрации в Японии был ниже, чем в американской
промышленности. Средневзвешенная степень отраслевой кон¬
центрации, рассчитанная на базе удельных весов 4-х крупней¬
ших корпораций в объеме продаж, составляла в 1963 г. для
Японии 35,4%, для США — 40,0% 21.
Поэтому в условиях экстенсивного роста в 50-х и 60-х годах
преимущество отдавалось политике стимулирования концент¬
рации производства, в том числе средствами централизации
капитала—путем слияния крупных фирм и ограничения внут¬
риотраслевой конкуренции.
Главным признаком, определяющим конкуренцйю этого Пе¬
риода, было множество фирм, производящих определенный вид
продукции. По этому признаку конкуренция независимо от
реальных рыночных результатов квалифицировалась админист¬
ративными органами как «чрезмерная».
Различались два качественно разных вида «чрезмерной»
конкуренции: в отраслях высокой концентрации, где склады¬
валась монополистическая структура и развивалась монополи¬
120

стическая конкуренция, и в отраслях мелкого бизнеса. В по¬
следних «чрезмерная» конкуренция носила структурный харак¬
тер, ряд отраслей находился в состоянии хронического пере¬
производства, в связи с чем требовалась постоянная поддерж¬
ка со стороны государства.
В отраслях с монополистической структурой «чрезмерная»
конкуренция, порожденная особенностями концентрационных
процессов 60-х годов, толкуется буржуазными учеными и руко¬
водителями административных ведомств как монополистиче¬
ская конкуренция, как определенный тип «конкурирующей оли¬
гополии» (так моделировалась в практике регулирующих орга¬
нов рыночная структура 60-х годов), предполагающий, что
общее' число конкурирующих корпораций в отраслях относи¬
тельно велико (конкуренция в «большой группе»). Монополи¬
стический характер «чрезмерной» конкуренции означает, что
конкурентные отношения переплетаются с отношениями гос¬
подства и подчинения.
Отличительная черта монополистической конкуренции со¬
стояла в том, что борьба велась не столько за снижение издер¬
жек и максимизацию прибыли, сколько за увеличение доли на
рынке и господство в определенных отраслях22. Такая конку¬
ренция ухудшает показатели отраслевой эффективности, повы¬
шает национальные издержки и рассматривается как нежела¬
тельная длй экономики. Прямое административное вмешатель¬
ство государства в рыночный механизм мотивировалось поэто¬
му необходимостью устранения «чрезмерной» и поддержания
«эффективной» конкуренции.
В условиях высоких темпов роста спроса в 60-х годах
вступление в отрасль новых предприятий^оставалось на ста¬
бильно высоком уровне — свыше 5% в год23. Проникновение
новых капиталов создавало условия для поддержания конку¬
ренции и обеспечения конкурентной структуры рынка. Интен¬
сивная внутриотраслевая конкуренция способствовала быстро¬
му развитию ведущих отраслей. Однако приток нбвых капита¬
лов тормозил процессы концентрации, сдерживал развитие мо¬
нополистической практики цен и противодействовал монополи¬
стическим тенденциям. В связи с этим монополии стремились
ограничить чрезмерное давление конкурентных сил и добива¬
лись соответствующих мер от правительственной администра¬
ции. Преувеличение роли «чрезмерной» конкуренции отражало
попытки монополий ослабить внутриотраслевую конкуренцию
и уменьшить связанные с ней потери.
Устремления монополий к ограничению конкуренции совпа¬
ли с курсом правительства на централизацию капитала в ряде
ведущих отраслей. Эти тенденции получили отражение в но¬
вых доктринах, призванных «узаконить» складывающуюся мо¬
нополистическую структуру, неотъемлемым элементом которой
являются монополистические союзы — сговоры и соглашения.
Так, МВТП выступило с доктриной «новой отраслевой
121

(рыночной) 'структуры» с ее идеями «ассоциированной олиго¬
полии» (т. е. олигополии, тесно связанной взаимными соглаше¬
ниями и согласовывающей свои действия и рыночную страте¬
гию в определенных областях хозяйственной деятельности) и
«сотрудничества государства и частного сектора» (канмин кётё
тайсэй), в которой обосновывалась политика перестройки внут¬
риотраслевых структур и практика ограничения конкуренции
с помощью картельных соглашений.
Основное содержание этой доктрины состояло в оптимиза¬
ции внутриотраслевых структур с учетом трех факторов: опти¬
мальных масштабов предприятий, общего числа предприятий
в данной отрасли и величины спроса на рынке. Причины чрез¬
мерной конкуренции усматривались в неоптимальности отрас¬
левых структур, чрезмерном количестве предприятий по отно¬
шению к объему рыночного спроса. Среди практических мер
фигурировали поэтому требования повышения концентрации
производства и капитала, стимулирования слияний фирм, раз¬
вития интеграционных кооперированных связей и операцион¬
ных соглашений и рекомендации картельных соглашений как
средства ограничения олигополистической конкуренции. «Ассо¬
циированная олигополия» должна была придать более органи¬
зованный характер конкуренции. '
Таким образом, в основе отраслевой политики государства
в 60-х годах лежала экономическая концепция «разрушитель¬
ных последствий чрезмерной конкуренции», обосновывающая
необходимость государственного вмешательства. «Чрезмер¬
ность» внутриотраслевой конкуренции использовалась в каче¬
стве аргумента для поощрения согласованных действий и кар¬
тельной практики. Отраслевая политика, строившаяся на при¬
знании эффективности рыночного механизма и ценовой конку¬
ренции, эволюционировала в сторону ее ограничения.
К концу 60-х годов завершился процесс становления от¬
раслевых монополистических концернов и финансовых групп,
возглавляемых монополистичеоким'и банками, и окончательно
сложилась монополистическая структура экономики в том виде,
в каком она существует в настоящее время. В ведущих отрас¬
лях обрабатывающей промышленности установилось господст¬
во трех крупнейших корпораций, концентрирующих в своих ру¬
ках производство более 60% отраслевой* продукции и распрост¬
раняющих свой контроль на распределительные каналы
(табл. 18). Незначительные колебания в степени концентрации
производства под влиянием временно действующих цикличе¬
ских и других факторов, а также смена «лидеров» в отдельных
отраслях не меняют главного: крупнейшие корпорации, повсе¬
местно господствующие на рынках, обладают устойчивой моно¬
полией.
Данные табл. 18 свидетельствуют о высокой степени мо¬
нополизации товарных рынков и усиления олигополистического
характера экономической структуры Японии. Тенденция к мо-
122

Таблица 18
Концентрация производства в ведущих отраслях
обрабатывающей промышленности Японии, 1972 г. *
Отрасль
Число
товарных
групп
Доля трех крупнейших компаний, %
Собственно
компании
С участием
в капитале
других фирм**
С учетом
групповых
связей
Пищевая промышленность
17
57,5
58,6
59,0
Текстильная

3
17,7
18,5
20,3
Бумажно-целлюлозная . .
2
30,1
34,2
-34,6
Химическая

27
50,5
54,7
58,5
Нефтепереработка . . .
6
35,2 '
37,0
35,2
Резиновые изделия ....
1
78,9
84,2
78,9
Керамическая промышлен¬
ность и производство
стройматериалов ....
1
38,8
38,8
45,7
Черная металлургия . . .
10
68,4
77,9
71,0
Цветная и другие виды
металлургии

5
53,0
59,8
53,0
Металлообрабатываю ща я
промышленность . . . .
1
51,0
53,4
51,1
Общее машино-инструмен¬
тостроен ие

15
49,8
50,5
50,9
Производство тяжелого
энергетического обору¬
дования и инструментов
10
60,2
63,0
69,2
Транспортное машинострое¬
ние 	•	• ....
8
74,1
75,7
74,7
Точное машиностроение . .
2
71,9
71,9
71,9
*	Т. Ямабэ Сангё сосики то кэйэй сэйсаку. (Организация производства
и политика в области управления). Токио, 1978, с 115.
*	* Участие, превышающее 10% акционерного капитала.
нополистическому регулированию рынков стала вполне опреде¬
ленной.
В зависимости от соотношения монополии и конкурентных
сил, от степени концентрации и числа конкурирующих фирм
администрация Комитета по справедливым сделкам разраба-
тыйает типологическую классификацию рыночных структур и
дает соответствующие рекомендации. К началу 70-х годов сло¬
жилась олигополистическая структура новой модели — так на¬
зываемая «конкуренция в малой группе», т. е. при относитель¬
но небольшом числе конкурентов, соответствующая новому
уровню монополистической концентрации. Видный исследова¬
тель проблем отраслевой организации профессор К. Имаи
оценивал долю олигополизированного сектора в обрабатываю¬
щей промышленности в 1970 г. как равную 35% общей стоимо¬
сти продукции, относя к олигополизированному. сектору от¬
расли, в которых пять корпораций концентрируют свыше 50%
или 12 корпораций — более 75% продукции и оказывают воз-
123

действие на ценообразование. В ведущих отраслях тяжелой
и химической промышленности монополизированный сектор за¬
нимает доминирующие позиции: в черной металлургии на его*
долю приходилось 64,2%, в транспортном машиностроении —
65,5, в электротехнической промышленности — 45,3% стоимо¬
сти продукции24. Преобладающей стала олигополистическая
форма монополии.
- Модель «ассоциированной олигополии» предполагает меры,
направленные на ограничение рыночной конкуренции в интере¬
сах крупнейших монополий и содействие государства в этом от¬
ношении.
•Главной чертой монополистической конкуренции в 70-х го¬
дах были более или менее длительные гласные и негласные
соглашения между конкурентами, включая лидерство в ценах
одного из конкурентов. В отраслях, где число главных конку¬
рентов составляет 5—10 фирм, т. е. с высокими экономически¬
ми барьерами для проникновения на рынок новых потенциаль¬
ных конкурентов, крупные корпорации для обеспечения устой¬
чивых прибылей активно использовали временные монополи¬
стические союзы как средство согласования рыночной политики.
Короче говоря, новая модель монополистической конкурен¬
ции в 70-х годах — это согласованные действия и целенаправ¬
ленная стратегия немногих корпораций и ограничение конку¬
ренции (главным образом в форме соглашений о ценах и раз¬
деле рынка) 25.
Таким образом, основными чертами, характеризующими мо¬
нополистическую структуру Японии к началу 70-х годов, были
монополистическая конкуренция, монополистические сговоры
и монополистический контроль над рынками, выдвижение цено¬
вых лидеров в одних отраслях (черная металлургия, автомо¬
бильная промышленность) и практика администрируемых цен
в других.
Японские исследователи рассматривают ситуацию 70-х го¬
дов как «ассоциированную олигополию», т. е. олигополию, тес¬
но связанную взаимными соглашениями и согласовывающую
свои действия и рыночную стратегию 'в определенных областях
хозяйственной деятельности, что не исключает ожесточенной
монополистической конкуренции других областях, в том чи¬
сле на глобальном, макроэкономическом уровне.
Картельная практика в Японии традиционно используется
в системе государственно-монополистического регулирования.
И хотя в послевоенном Антимонопольном законе имелись
статьи, запрещающие картели (в частности, ст. 4), его содержа¬
ние таково, что оно допускает создание специальных картелей
и нераспространение Закона о запрещении частной монополии
на определенные отрасли. Государство продолжало политику
содействия картелированию при решении определенных эконо¬
мических задач26.	,
Деятельность регулирующих органов не ограничиваласьсанк-
124

ционированием отраслевых соглашений, достигнутых монопо¬
листическим бизнесом,— государство само выступало инициато¬
ром картельных соглашений и поощряло коллективную моно¬
полистическую практику административными мерами. Спе¬
циальные отраслевые законы, о которых уже шла речь в раз¬
деле втором, включают статьи о «коллективных» действиях
для поддержания нормативных цен,’ регулирования инвестиций,
производства и распределения материальных ресурсов. Получи¬
ла распространение практика администрируемых картелей,
создаваемых по предписанию властей на основании специаль¬
ных указов МВТП и других министерств. В большинстве слу¬
чаев картели не только’ создаются по инициативе администра¬
ции для решения определенных задач экономической политики,
но и находятся под постоянным административным руковод¬
ством.
В практике регулирующих органов картели юридически ква¬
лифицируются как «коллективные действия» предприятий, на¬
правленные на регулирование рынка, и рассматриваются как
одно из главных средств ограничения внутриотраслевой кон¬
куренции. Следует, однако, иметь в виду, что картели отнюдь
не устраняют полностью конкуренции между предприятиями,
они лишь ограничивают ее по статьям, предусмотренным согла¬
шением, лишь согласовывают определенные аспекты рыночной
политики, в остальном же продолжается острейшая монополи¬
стическая конкуренция.
Тот факт, что многие современные картели возникают в ре¬
зультате административной инициативы, а не на основе «са¬
мостоятельных» решений предприятий, отнюдь не означает, что
их формирование идет вразрез с интересами крупных корпора¬
ций. Картели ускоряют процесс концентрации производства
в руках крупных корпораций, образующих ядро отрасли и вы¬
ступающих (гласно и негласно) инициаторами картельных
соглашений. Деятельность такого рода картелей приобретает
характер санкционированного государством монополистическо¬
го регулирования рынков.
Государство оказывало постоянное воздействие законода¬
тельными и административными средствами на отрасли мел¬
кого предпринимательства и принимало меры по ограничению
конкурентных сил в этой сфере. Главным инструментом его
политики была организация «коллективных» действий мелких
и средних предприятий под контролем государства. Закон об
организации мелких и средних предприятий,' действующий
с 1957 г., юридически утверждает картели в отраслях мелкого
бизнеса и предусматривает меры административного контроля
за их деятельностью (система лицензий, указы министра об
ограничении или запрещении установки нового производствен¬
ного оборудования, фиксированных закупочных ценах, меры по
регулированию аутсайдеров). Систематически осуществлялись
протекционистские меры, облегчающие проникновение мелких
125

и средних предприятий на внешние рынки путем организации
специальных экспортно-импортных картелей, ограничивающих
конкуренцию.
Количественно картели преобладают в слабоконцентриро¬
ванных отраслях с высокой дифференциацией продукции, одна¬
ко картельные соглашения создавались по инициативе и с
санкции государства и в отраслях с монополистической струк¬
турой, где складывались неблагоприятные условия развития.
Динамика законодательно обоснованных картелей видна из
следующих данных27: ♦
Год
Всего
картелей
В том числе картели,
созданные на основании
Закона об организации
мелких и средних
предприятий
1955
162
143
1950
595
370
1966
1079
652
1970
886
469
1976
654
395
По данным Комитета по справедливым сделкам, сфера,
в которой функционировали разрешенные правительством кар¬
тели в обрабатывающей промышленности, в 1967 г. охватыва¬
ла 17,6% товарных групп, на которые приходилось 20,9%
стоимости реализованной продукции, в 1973 г.— соответствен¬
но 14,4 и 17,16%28. Практика «коллективных» действий под
административным руководством получила широкое распрост¬
ранение.
Если в 50-х и 60-х годах чаще всего создавались картели
по рационализации производства, картели для краткосрочного
и долгосрочного регулирования рынков и стабилизации спроса-
предложения, а также экспортно-импортные и другие картели
в отраслях мелкого бизнеса, то для 70-х годов и 80-х стал ха¬
рактерным* рост антикризисных и структурных картелей, в пер¬
вую очередь в материалопроизводящих и энергоемких отрас¬
лях с низкой загрузкой производственного оборудования. Ме¬
ханизм картелей традиционно использовался для целей анти¬
циклического регулирования, особенно во время и после эконо¬
мического кризиса 1974—1975 гг.
Хроническая инфляция 70-х годов снизила эффективность
антициклического регулирования методами косвенного воздей¬
ствия на совокупный спрос. Программы энергетического и жи¬
лищного строительства, а также строительства объектов ин¬
фраструктуры не оказали достаточно устойчивого воздействия
на динамику производства. В связи с этим государство шире
обращается к практике администрируемых картелей в целях
антициклического регулирования на отраслевом уровне.
До сих пор мы анализировали формы и методы государст¬
венного регулирования, противоречащие по своей сути принци¬
пам рыночной конкуренции, а также средства политики, кото¬
126

рые используются государством непосредственно для ограни¬
чения конкуренции. Между тем,' как отмечалось в начале гла¬
вы, в последнее десятилетие на первый план отраслевой поли¬
тики начинает выдвигаться политика государства по содейст¬
вию конкуренции, главным образом с помощью Антимонополь¬
ного закона.
Политика поощрения конкуренции
и Антимонопольный закон
В системе отраслевого (рыночного) регулирования, как мы
видели выше, особая роль принадлежит антимонополистиче¬
скому законодательству.
Принятый в 1947 г. по инициативе американских оккупаци¬
онных властей в ряду реформ, направленных, на «демократиза¬
цию» японской экономики, Закон о запрещении частной моно¬
полии и обеспечении справедливых сделок (Антимонопольный
закон) претерпел серию трансформаций, направленных на его
ослабление и приспособление к потребностям как экономиче¬
ского развития страны, так и государственной экономической
политики. Закон был разработан Антитрестовским отделом ми¬
нистерства юстиции США и в своем изначальном виде не толь¬
ко не уступал, но и превосходил по жесткости американское
антитрестовское законодательство.
Декларируя поощрение свободной и справедливой конку¬
ренции, закон провозглашал запрещение «частной монополиза¬
ции» (т. е. установления монополистического контроля над рын¬
ком) и участие в монополистических объединениях. Запреща¬
лось формирование держательских компаний и ограничивалось
участие финансовых институтов в капитале других компаний
(им запрещалось приобретать более 5% акций, выпущенных
другой фирмой); не допускалась практика слияний и перепле¬
тение директоратов в тех случаях, когда это могло привести
к «существенному ослаблению конкуренции». Полностью за¬
прещались картели и другие виды согласованных действий, на¬
правленные на фиксирование цен, ограничение производства,
контроль над рынками и пр.
Для административного надзора за соблюдением Антимоно¬
польного закона, расследования и пересечения конкретных на¬
рушений учреждалось специальное правительственное ведом¬
ство— Комитет по справедливым сделкам.
Однако уже в первые годы после принятия Антимонополь¬
ного закона обнаружилось несоответствие жесткого характера
политики поощрения конкуренции с потребностями экономиче¬
ского развития страны, что вызвало необходимость пересмот¬
ра ряда основных его положений.
Фундаментальный пересмотр Антимонопольного закона,
юридически оформивший отход от политики стимулирования
127

Таблица 19
Динамика нарушений Антимонопольного закона
в 1947—1975 гг. (по статьям)*
Статья
1947—
1951 гг.
1952 —
1959 гг.
I960 —
1969 гг.
1970—
1975 гг.
Все га
Частная монополизация

3
2
0
1
6
Неоправданное ограничение торгов¬
ли (нелегальные картели) ....
57
29
137
224
447
Международные соглашения ....
22
1
1
6
30
Слияния и другие комбинации, огра¬
ничивающие конкуренцию ....
28
1
2
2
33
Недобросовестная торговая практика
23
14
26
' 9
72
Другие виды нарушений

0
0
2
19
21
Всего ...
133
47
| 168
| 216
| 609
♦ Сева 50 нэмпан косэй торихики иинкай нэндзц хокбку (Годовой доклад
Комитета по справедливым сделкам за 1975 Г.) Токио, 1975, с. 24—25.
конкуренции, был проведен в 1953 г., после снятия оккупаци¬
онного режима. Пересмотру подверглись все основные поло¬
жения закона, -противоречившие целям государственной про¬
мышленной политики, и в первую очередь те, которые затруд¬
няли проведение рационализации ключевых отраслей эконо¬
мики.
Отныне в производственной сфере разрешалось формирова¬
ние антидепрессионных и рационализационных картелей.
Ослаблялись ограничения, налагаемые на слияния, взаимное
держание акций и"* переплетение директоратов. Незаконной
признавалась лишь деятельность, нарушавшая статьи о запре¬
щении холдингов и об ограничении участия финансовых ин¬
ститутов в капитале других компаний, причем «потолок» уча¬
стия» был поднят до 10%. Из закона была изъята статья
о принудительном разукрупнении доминирующих корпораций.
. Таким образом, был кардинально изменен сам характер
Антимонопольного закона — вместо предотвращения «чрезмер¬
ной концентрации экономической мощи» был оставлен лишь
контроль над «общественным ущербом», причиняемым ею.
Несмотря на 4 столь существенное ослабление Антимоно¬
польного закона, процесс его приспособления к потребностям
государственной экономической политики продолжался на про¬
тяжении 50-х и 60-х годов.
Стимулом для дальнейшего смягчения антимонопольных
норм послужила подготовка к либерализации ввоза ино-.
странных товаров и капиталов в Японию и связанная с ней
необходимость форсировать процессы концентрации капитала
и рост национальных монополий. В 1958 и 1962 гг. МВТП пред¬
приняло попытки ввести в закон несколько новых положений,
далеко идущих в этом направлении. Так, законопроект 1962 г.
128

имел целью легализовать слияния между ведущими компания¬
ми в приоритетных отраслях. Оба законопроекта были сняты
с обсуждения в парламенте вследствие резкой критики со сто¬
роны оппозиции, профсоюзов, групп мелких и средних пред¬
принимателей, а также банков и ассоциаций предпринимате¬
лей. Однако суть рекомендованных поправок постепенно реали¬
зовалась в практической деятельности МВТП и других звеньев
государственной администрации.
В результате роль Комитета по справедливым сделкам в
проведении государственной промышленной политики заметно
снизилась. Его функции в основном сводились к пресечению
отдельных случаев нелегального картелирования и «недобросо¬
вестной торговой практики», а также к формальному одобре¬
нию слияний и официально санкционированных картелей.
Приведенные в табл. 19 данные о количестве нарушений
Антимонопольного закона, зарегистрированных Комитетом,
иллюстрируют процесс поэтапного ослабления антитрестовской
политики.
Статистика нарушений Антимонопольного закона учитыва¬
ет лишь небольшую часть действительных нарушений, но все
же приведенные данные отражают возраставшую практику
обхода закона как один из показателей усиления монополиза¬
ции. Фактически процесс монополизации рынков и возросшее
число слияний (в том числе волна крупномасштабных слияний
во второй половине 60-х годов) не встретили каких бы то ни
было серьезных ограничений.
«Ущерб от ограничения 1конкуренции» стал особенно явствен¬
но проявляться по мере снижения темпов экономического роста
и скорости образования новых рынков, когда условия доступа
в отрасли с наибольшей стагнацией спроса стали заметно
ухудшаться.
С начала 70-х годов политику стимулирования конкурен¬
ции, и в частности Антимонопольный закон, начинают рас¬
сматривать также и в контексте антиинфляционной политики.
При этом 'в первую очередь речь идет о мерах пресечения
нелегальной картельной практики и более жестком контроле
над официально санкционированными картелями.
Еще в начале 70-х годов в официальном программном доку¬
менте МВТП «Торгово-промышленная политика на 70-е годы»
признавалось, что «по мере замедления роста спроса, в резуль¬
тате повышения барьеров доступа новых предприятий в отрас¬
ли под влиянием возросшей специализации и укрупнения мас¬
штабов производства возникла опасность ущерба от ограниче¬
ния конкуренции (монопольные цены и т. п.), что вызывает
необходимость в специальных мерах для поддержания сил об¬
новления в экономике при помощи стимулирования эффектив¬
ной конкуренции»29.
Тем не менее в первой половине 70-х годов, декларируя
усиление конкурентного начала в промышленной политике,
9 Зак. 367
129

МВТП и другие министерства в своей повседневной деятельно¬
сти придерживались традиционной практики ограничения кон¬
куренции: поощрения картелирования, слияний, согласования
производственных программ и т. д. Толчком к новому, фунда¬
ментальному пересмотру антимонопольной политики явился
кризис 1974—1975 гг., совершенно по-новому поставивший пе¬
ред японским государством как конкретные задачи преодоле¬
ния инфляции, так и более широкие и общие задачи сохране¬
ния жизнеспособности частного предпринимательства.
В конце 70-х годов происходит заметное усиление антимо¬
нопольных элементов в государственном регулировании пред¬
принимательства на внутриотраслевом уровне: расширяется
нормативная база политики поощрения конкуренции, усилива¬
ется превентивный характер мер по поддержанию конкурент¬
ной структуры рынков, большее внимание уделяется проблеме
концентрации экономической силы и борьбе против использо¬
вания преимущественных позиций доминирующими корпора¬
циями.
В декабре 1977 г. после многолетнего обсуждения и споров
в правительственных учреждениях, организациях предприни¬
мателей, академических кругах и печати вошел в силу новый
Антимонопольный закон, выработанный для обслуживания по¬
требностей сложившейся к этому времени монополистической
структуры.
Согласно положениям нового закона Комитет по справедли¬
вым сделкам вновь получил право прибегать к частичному
разукрупнению корпораций в случае возникновения «монополи¬
стической ситуации»30. Была установлена система штрафова¬
ния нелегальных ценовых картелей, в том числе международ¬
ных. Комитет получил право требовать отчет о причинах со¬
вместного повышения цен от компаний — участниц подобного
соглашения. *
Восстановление статьи о принудительном разукрупнении до¬
минирующих корпораций, несомненно, носило скорее характер
превентивной меры по поддержанию конкурентной структуры
рынков, нежели «восстановительной». Трудно себе представить
реальное использование подобных юридических мер для из¬
менения рыночной структуры, тем более что согласно закону
это положение не должно применяться в тех случаях, когда
оно может отрицательно сказаться на «экономичности масшта¬
бов» фирмы, ее финансовом положении или на ее международ¬
ных конкурентных позициях.
Принятие нового закона способствовало усилению норма¬
тивного регулирования дальнейшей централизации капитала
посредством системы участий.
В своей повседневной практике Комитет все более диффе¬
ренцирует подход к приобретению акций в зависимости от
размеров компании-покупателя. Согласно новым критериям,
содержащимся в «руководстве», выпущенном в 198 Г г., фирмы
130

с капиталом свыше 10 млрд, иен или активами более
200 млрд, иен не имеют права приобретать более 50% акций
другой фирмы. Для этой категории компаний практикуются
более строгие методы расследования, чем для мелких31.
Столь же дифференцированный подход был выработан и в
другой важной области деятельности Комитета, а именно в
нормативном ограничении концентрации путем слияний. В ка¬
честве основного критерия по-прежнему используется доля на
рынке вновь образованной компании (она не должна превы¬
шать 25%). Ограничения налагаются и в тех случаях, когда
образованная в результате слияния компания будет входить
в «тройку» отраслевых лидеров в тех отраслях, где степень
рыночной концентрации достаточно высока (где доля на рынке
3 ведущих компаний превышает 50%) 32.
В последние годы этот вид регулирования распространился
на слияния вертикального и смешанного типа, в то время как
в прошлом он охватывал лишь горизонтальные слияния.
К началу 80-х годов объектом особого внимания политики
стимулирования конкуренции стали отрасли «Третичной сфе¬
ры», роль которых в отраслевой структуре экономики резко
возросла. Здесь антимонопольная политика преследует соци¬
альные цели — защита интересов потребителей, мелкого пред¬
принимательства, борьба против инфляции. Принципиальная
позиция Комитета состоит в том, что слияния в таких отрас¬
лях «третичной сферы», как финансирование, рекламное дело,
коммуникации, оказывают гораздо большее воздействие на ры¬
нок, чем слияния фирм-производителей. По этим причинам Ко¬
митет стал проводить полные расследования даже в тех 7 слу¬
чаях, когда совокупная доля на рынке вновь образованной
компании не превышает 25%, т. е. закон формально не нару¬
шается 33.
В 1981 г. Комитет разработал специальные оценочные кри¬
терии для регулирования слияний в сфере обращения и услуг.
Так, в сфере розничной торговли объектом ограничений стано¬
вятся слияния, приводящие к образованию компании, годовой
оборот которой превысит 500 млрд, иен или доля на рынках
3 крупнейших городов превысит 25%. Впервые за всю историю
своей деятельности Комитет предпринял попытку воспрепятст¬
вовать традиционной практике обхода положений о слияниях,
осуществляемого крупными компаниями при помощи дочерних
фирм. Так, дочерние компании, 25% капитала которых принад¬
лежат родительской, рассматриваются как часть основной ком¬
пании.
Помимо регулирования структуры «третичной сферы»
практика антимонопольного регулирования все шире затрагива¬
ет ценовые аспекты системы субподрядных отношений. В то
время как в прошлом конфликты, разбиравшиеся Комитетом,
как правило, сводились к задержке платежей, <в последние
годы увеличилось количество нарушений закона, связанных с
9*	131

принуждением субподрядчиков к продаже своей продукции
по заниженным ценам. Крупные предприятия розничной тор¬
говли расширяют свои доходы также путем принуждения сво¬
их поставщиков к покупке своих товаров и системе доброволь¬
ных пожертвований.
Комитет пытается воздействовать на субподрядные отноше¬
ния не только в «третичной», но и в других сферах экономики.
В 1977 г. Комитет провел обследование 12 000 компаний и в
1 112 случаях потребовал принятия мер по улучшению отно¬
шений с субподрядчиками34.
Предпринимаются попытки воспрепятствовать развитию
контроля фирм-олигополистов над каналами распределения
посредством соглашений о поддержании перепродажных цен.
В 1978 г. Комитет провел подробное обследование системы рас¬
пределения в автомобильной промышленности для выявления
сущности контроля со стороны производителей над своими тор¬
говыми компаниями. Особое внимание при этом уделялось си¬
стеме установления производителями контрольного объема про¬
даж, системе перепродажных цен, снижения цен, ценовых ски¬
док и пр.35.
В 1978 г. в экономическом отделе секретариата Комитета
была организована специальная секция промышленных обсле¬
дований для постоянного контроля над совместными действия¬
ми предприятий в области цен и монополистической практи¬
кой, препятствующей появлению на рынке новых производите¬
лей. Материалы обследований ложатся в основу нормативной
деятельности Комитета.
В последние годы, как указывалось в начале главы, значи¬
тельно усилилась деятельность Комитета по справедливым
сделкам в области определения общих направлений государст¬
венной экономической политики. Впервые за всю послевоенную
историю Комитет поставил вопрос о правомерности некоторых
видов административного регулирования.
В 1981 г. Комитет разработал новые «руководящие принци¬
пы», касающиеся соотношения между административным руко¬
водством и соблюдением Антимонопольного закона, призван¬
ные более четко определить границы административного вме¬
шательства в промышленность36. Так, Комитет считает, что
административное регулирование объемов производства и цен,
осуществляемое через отраслевые ассоциации, как правило,
нарушает Антимонопольный закон и поэтому должно быть за¬
прещено в принципе.
Позиция, занятая основным органом по осуществлению Ан¬
тимонопольного закона в отношении «административного руко¬
водства», весьма симптоматична. В сущности, речь идет о при¬
знании того факта, что антитрестовское законодательство под¬
рывается не только действиями самих корпораций, направлен¬
ными на усиление их монопольных позиций, но и приходит
в столкновение с мерами государственных органов по регули¬
132

рованию воспроизводственного процесса, решению конкретных
задач экономической политики, поскольку последняя опирает¬
ся на мощь монополий.
Активизация государства в области нормативного
регулирования деятельности корпораций
Из всего вышесказанного следует, что до последних лет
в системе отраслевого регулирования основное место принад¬
лежало мерам административного руководства, включавшим
прямое вмешательство в разные стороны деятельности корпо¬
раций и создание или поощрение администрируемых и других
картелей.
Самая характерная черта положения, складывавшегося
в 70-е годы и в начале 80-х годов, заключается в постепенной
смене приоритетов. Государство, ни в коем случае не отказы¬
ваясь полностью от методов прямого административного вме¬
шательства в процесс принятия решений "корпорациями, начи¬
нает выдвигать на первое место методы нормативного регули¬
рования, прибегает к усилению ограничительных норм. Дело
в том, что нормы поведения корпораций, корпоративной струк¬
туры и другие нормативные стандарты, устанавливаемые
с помощью законов в определенных сферах деятельности, хотя
и учитывают требования Антимонопольного закона, все же на¬
много шире последнего и ‘содержат ряд положений, которые
облегчают возможность произвольного толкования и обхода
многих положений административного и антитрестовского за¬
конодательства. Такой поворот к нормативному регулированию
соответствует общему курсу, нашедшему наиболее полное от¬
ражение в «административно-финансовой реформе», курсу на
предоставление больших прав и большей инициативы самим
монополистическим корпорациям.
Нормативное регулирование означает, что вместо админи¬
стративных указов кратковременного действия, дающих право
широкого и прямого вмешательства административных орга¬
нов, производимого по их собственной инициативе, государст¬
венное регулирование в большей степени ориентируется на
устанавливаемые законами определенные нормы более или
менее долговременного характера, а на государственные орга¬
ны возлагается обязанность надзора за их соблюдением.
Основным законом, регулирующим взаимоотношения корпо¬
раций и государства, является принятый в 1890 г. Закон о
торговом праве и компаниях. В этот закон неоднократно вноси¬
лись поправки и дополнения, особенно после второй мировой
войны. При утверждении очередных поправок в 1974 г. парла¬
мент принял дополнительное решение о подготовке к новому
всестороннему пересмотру Закона о торговом праве и компа¬
ниях, «чтобьГ привести торговое право в соответствие с состоя¬
13 3

нием корпораций» и отразить изменения, происшедшие за по¬
следние 30 лет в условиях воспроизводства и масштабах
внешнеэкономической деятельности корпораций. После острой
борьбы, в 1981 г., в него были внесены самые большие ис¬
правления, суть которых заключается в реформе акционерной
системы, введении унифицированной системы финансовой от¬
четности корпораций и усилении функций ревизорского над¬
зора.
Новый закон расширяет воздействие государства на струк¬
туру источников финансирования и инвестиционную активность
корпораций, на распределение прибылей и присвоение пред¬
принимательского дохода, на структуру акционерной собствен¬
ности (на соотношение индивидуальных акционеров и различ¬
ных институтов, юридических лиц и кредитно-финансовых уч¬
реждений). Вместе с тем устанавливаются новые нормативы,
определяющие взаимоотношения корпораций с акционерами.
Как было показано .в главе третьей, одна из самых важных
характерных черт послевоенного японского монополистического
предпринимательства заключалась в огромной роли внешнего
финансирования, производившегося главным образом с по¬
мощью банковских кредитов. Суть изменений в корпоративном
законодательстве заключается в том, чтобы поощрить мобили¬
зацию долгосрочных средств путем более широкого выпуска
облигационных займов корпораций и акционерного финансиро¬
вания. С этой целью создаются определенные стимулы и по¬
вышается заинтересованность инвесторов во вложениях в обли¬
гации корпораций. Держателям облигационных займов соглас¬
но новому закону гарантируется право на получение новых
акций при увеличении капитала корпораций по определенной
стоимости и в определенный срок. Государство своей полити¬
кой не только содействует диверсификации источников финан¬
сирования корпораций и рынка капиталов, но преследует и
другие цели. Поскольку основными держателями облигацион¬
ных займов выступают банки и страховые фирмы, новый закон
усиливает позиции последних в системе монополистического
контроля, упрочивая долговременные связи корпораций и
кредитно-финансовых институтов.
В политике государства более определенной становится
тенденция к унификации организационных структур и прибли¬
жении их к моделям западноевропейских стран и США. Одна
из целей реформы акционерной системы, предусмотренной но¬
вым законом о (компаниях,— устранение существующих разли-^
чий в политике и практике дивидендов, в системах управления,
в политике инвестиций, в контроле над прибылью и капиталом.
Изменения в корпоративном законодательстве, в той его
части, которая относится к акционерной системе, ведут к огра¬
ничению прав мелких собственников капитала, мелких держа¬
телей акций. По новому закону вводится новая единица изме¬
рения: за единицу акционерного капитала принимаются акции
134

или пакет акций номинальной стоимостью 50 тыс. иен вместо
прежних 50 иен. Мелкие акционеры, пакеты акций которых не
достигают этой новой установленной единицы, лишаются права
присутствовать на общих собраниях, т. е. права участия в оп¬
ределении политики и выборе стратегии корпорации путем го¬
лосования на общем собрании акционеров и принятии корпора¬
тивных решений.
Реформа акционерной системы отражает взятый государст¬
вом последовательный курс на упрочение позиций националь¬
ного капитала в условиях современной либерализации, ослаб¬
ления контроля над импортом капитала. Этому помимо проче¬
го должны служить такие меры, как консолидация групповых
связей и усиление взаимопроникновения капиталов корпо¬
раций.
Вместе с изменением акционерной системы и общим усиле¬
нием нормативного начала предполагалось также ввести уни¬
фицированную систему финансовой отчетности корпораций и
усилить государственный ревизорский надзор.
В 1974 г. впервые в практике государственного регулирова¬
ния был поставлен вопрос о «гласности», «открытой» системе
финансовой отчетности компаний и общебтвенном контроле.
«Открытая» система рассматривалась как- мера, имеющая
целью пресечение подкупов корпораций иностранными фирма¬
ми. Однако из-за протеста монополистических кругов положе¬
ния об «открытой» системе финансовой отчетности были исклю¬
чены из законопроекта. Дело ограничилось некоторым расши¬
рением функций ревизоров и законодательным установлением
сроков представления финансовой отчетности (1 раз в год).
При подготовке проекта нового закона о компаниях и спе¬
циального закона о ревизорском надзоре (канса токурайхо)
в 1981 г. монополиям вновь удалось добиться снятия статей
об «открытой» системе финансовой отчетности, содержащих
требования прилагать к отчетам документацию о безвозмезд¬
ном предоставлении акционерам «общих выгод» от капитали¬
стической собственности (премиальных и пр.).
Меры по реальному ужесточению ревизорского надзора све¬
лись к усилению «внутреннего» контроля, т. е. самоконтроля.
Новый закон предусматривает лишь расширение полномочий
собственных ревизоров компаний в области ревизии финансо¬
вой отчетности и повышение их ответственности за документа¬
цию финансовых отчетов. Комментируя эти факты, специали¬
сты отмечают, что система доступа к информации такова, что
эффективность новых установлений вызывает большие со¬
мнения.
Как показывали обследования, организованные Комитетом
по справедливым сделкам в 1976—1977 гг., прямые связи в рам¬
ках монополистических концернов с вертикальной структурой
систематически односторонне использовались в интересах го¬
ловных корпораций, в том числе для фальсификации их собст-
135

венных балансов. Ввиду этого встал вопрос о переходе на
распространенную в других странах монополистического капи¬
тализма систему «консолидированных балансов», т. е. общих
балансов компаний, находящихся в вертикальной связи с го¬
ловной корпорацией, и новые критерии оценки их эффективно¬
сти. В 1977 г. в Японии был принят новый Закон об общих
балансах головных и контролируемых фирм, что по замыслу
его авторов должно было привести к улучшению финансовой
отчетности и к более эффективному контролю государства над
монополистической практикой «кэйрэцу» — зависимости одних
компаний от других. В действительности «общие» или консоли¬
дированные балансы не могут оказать существенного влияния
на взаимоотношения головных и контролируемых фирм не
только из-за ограниченности распространения закона, но и
ввиду возможности его обходить. Один из способов обхода,
к которому прибегают монополии,— снижение участия голов¬
ных корпораций в капитале дочерних фирм (до уровня ниже
50%) 37.
Консолидированные балансы призваны дать более точное
представление о состоянии прибылей монополистических кон¬
цернов и стимулировать перестройку и повышение эффективно¬
сти групповых связей корпораций. Одна из целей нового зако¬
на— повышение эффективности среднего звена предприятий,
образующих «костяк» японской промышленности. Однако, рас¬
крывая до некоторой степени вертикальные связи, консолиди¬
рованные балансы не дают представления о горизонтальных
связях и о совокупной деятельности финансовой группы в це¬
лом.
Проблемы различных аспектов перестройки механизмов го¬
сударственно-монополистического регулирования, масштабов и
форм прямого вмешательства государства находятся в центре
современной политической и идеологической борьбы. Формиро¬
вание нового механизма хозяйственного регулирования проис¬
ходит в процессе борьбы различных политических и социаль¬
ных сил. Перестройка затрагивает интересы отдельных кру¬
гов, лишает их определенных преимуществ и привилегий.
В этой борьбе сталкиваются противоречивые интересы отдель¬
ных групп. Этим объясняются бурные парламентские дискуссии
и обсуждения на различных уровнях, споры и дебаты по воп¬
росам конкретной политики и административных реформ.
Особую остроту приобретает борьба вокруг вопросов госу¬
дарственного отраслевого регулирования. Подготовка новых
законопроектов, внесение поправок в действующие законы и их
обсуждение в результате борьбы различных сил растягивают¬
ся на годы. Монополии оказывают давление на административ¬
ные и законодательные органы, добиваясь выгодных для себя
решений, сводят на нет неугодные им установления. Все это
отражается на содержании принятых поправок к законам, при¬
дает им ограниченный и противоречивый характер. В ряде слу-
136

чаев вскоре после' принятия законов потребовались новые
исправления, как это было, например, с Законом о торговом
праве и компаниях, который пересматривался в 1974 и 1981 гг.
Таким образом, речь идет о серьезных изменениях в меха¬
низмах и параметрах государственного экономического регули¬
рования. Не следует, однако, представлять дело таким обра¬
зом, что реальный поворот к новой системе управления может
быть осуществлен сразу после принятия законов. Формирова¬
ние новых механизмов государственно-монополистического ре¬
гулирования может носить долговременный характер и занять
все текущее десятилетие. Видные японские эксперты высказы¬
вают предположение, что в 80-е годы, по крайней мере в их
первой половине, реформы будут носить в значительной мере
номинальный характер. Тем не менее реформы заслуживают
серьезного внимания, так как в них раскрываются существен¬
ные черты и противоречия современного государственно-моно¬
полистического капитализма.

Глава пятая
Основные направления
промышленной политики
Промышленную политику составляют совместные усилия
государственной администрации и монополистического пред¬
принимательства, направленные на формирование и модифика¬
цию отраслевой структуры капиталистического хозяйства.
В странах Западной Европы и Америки экономическая полити¬
ка государства сводится главным образом к регулированию
цикла и денежного обращения, а отраслевая структура эконо¬
мики складывается преимущественно в итоге действий частно¬
го предпринимательства. В Японии же долгосрочное регулиро¬
вание отраслевой структуры является областью постоянных
координированных усилий правительства и бизнеса и занимает
важнейшее место в общем контексте государственно-монополи¬
стического регулирования. Именно процессы, происходящие
в структуре экономики, ее формирование в 50—60-х годах и ее
перестройка в 70-х — начале 80-х годов обеспечили японскому
капитализму устойчивость позиций в мировой экономике и вы¬
сокую приспособляемость к меняющимся условиям.
Термин «промышленная политика» («сангё сэйсаку»), обще¬
принятый в Японии, был воспринят западной экономической
литературой сравнительно недавно, в начале 70-х годов, когда
в связи с обострением японской конкуренции на мировых рын¬
ках в странах Запада возник повышенный интерес к факто¬
рам экономического роста и эффективности государственного
регулирования в Японии. Понятие «промышленная» в этом тер¬
мине— расширительное: оно охватывает всю предприниматель¬
скую сферу японской экономики. В ряде ее отраслей государст¬
во выступает монопольным или ведущим предпринимателем
(связь, железнодорожный и воздушный транспорт, коммуналь¬
ное хозяйство, образование, здравоохранение). В сельском хо¬
зяйстве государство является монопольным покупателем основ¬
ной продукции (зерновые) и жестко регулирует размеры пред¬
приятий, ограничивая куплю-продажу обрабатываемой земли.
Прямой контроль над сбытом распространяется и на смежные
отрасли пищевой промышленности. Контроль над этим кругом
отраслей институционализирован в рамках государственного
и смешанного предпринимательства и носит в основном пря¬
138

мой материально-стоимостный характер1. Преобладанием пря¬
мого вмешательства и значительной спецификой приемов отли¬
чается государственное регулирование кредитных ресурсов и
денежного рынка. За пределами этого круга отраслей остается
обширная сфера частного, главным образом промышленного,
капитала, в которой государство не выступает предпринимате¬
лем или рыночным агентом и к которой оно применяет глав¬
ным образом методы косвенного регулирования. Это и есть
сфера действий японской промышленной политики в прямом,
узком смысле этого термина. В других развитых капиталистиче¬
ских странах задачи долгосрочного регулирования отраслевой
структуры хозяйства решаются иными методами: с помощью
национализации целых крупных отраслей (Франция, Италия),
на уровне предпринимательских союзов с минимальным вмеша¬
тельством государственной власти (ФРГ), на основе целевых
программ (США).
Японский вариант промышленной политики не может быть
определен как некая разновидность централизованного управ¬
ления отраслевой структурой экономики в условиях капитали¬
стической системы хозяйства. Он не основан на принципе пря¬
мого распределения материальных, финансовых и трудовых ре¬
сурсов. Действуя преимущественно косвенными приемами, кор¬
ректирующими механизм рынка, промышленная политика тем
не менее регулирует именно распределение ресурсов на самом
верхнем, макроэкономическом уровне, под знаком эффективнос¬
ти их использования в рамках международного разделения
труда. Поле действия промышленной политики— межотрасле¬
вой перелив капиталов и перераспределение рабочей силы.
К макроуровню промышленной политики относится выра¬
ботка долгосрочной стратегии развития отраслевой структуры
на основе представлений о ее оптимальных вариантах по от¬
ношению к ресурсам страны, техническому прогрессу и путям
развития мировой экономики. Стратегические решения по ос¬
новным вопросам промышленной политики вырабатываются на
основе «консенсуса» — партнерства государственного аппарата
и монополистического предпринимательства, опирающегося на
устойчивые организационные формы и имеющего определен¬
ную юридическую базу, разграничивающую функции парт¬
неров.
Будучи одним из аспектов государственно-монополистиче¬
ского регулирования, вернее, одним из его организующих на¬
чал, японская промышленная политика не располагает собст¬
венным, специфическим инструментарием. Кредитно-финансо¬
вые и налоговые меры, валютное и тарифное регулирование
внешней торговли, режим иностранных инвестиций и стимули¬
рование импорта капитала — все эти методы государственного
вмешательства в экономику так или иначе обслуживают нужды
промышленной политики и подчиняются решению ее задач,
составляя в основном тот набор косвенных средств, которыми
139

она располагает. Все эти методы имеют формальную юриди¬
ческую основу в японском экономическом законодательстве.
Общими критериями, ориентирами для их применения служат
стратегические установки промышленной политики — система
ее целевых приоритетов на макроэкономическом уровне.
Конкретные методы японской промышленной политики во
всем их многообразии неоднократно описывались в советской
японоведческой литературе — в работах, посвященных государ¬
ственно-монополистическому капитализму, финансовому капи¬
талу и финансовой олигархии, мелкому предпринимательству,
внешнеэкономическим отношениям. Естественно, описанию ин¬
струментов государственно-монополистического регулирования
отведено немалое место и в каждой главе настоящей книги.
Применительно к промышленной политике этот набор методов
заслуживает систематизации и разбора в той мере, в какой он
•отвечает ее основным направлениям. Его состав меняется со
сменой направлений промышленной политики: меняется соотно¬
шение налоговых, бюджетных, кредитных, внешнеторговых,
валютных приемов государственного регулирования. И что не
менее существенно: меняется также степень «жесткости» режи¬
ма преференций и ограничений, создаваемого для частного
предпринимательства, как крупного монополистического, так и
мелкого.
Непосредственным объектом промышленной политики явля¬
ется в конечном счете фирма. Не применяя к ней, как правило,
же'стких параметров контроля, промышленная политика при
помощи перечисленных выше методов создает условия, так или
иначе направляющие предпринимателя в принятии решений о
выборе объектов для инвестирования, вариантах технологии,
масштабах и размещении новых производств, свертывании ста¬
рых и т. д. Эта сторона промышленной политики — управление
судьбой отрасли через ее фирмы и формирование структуры
отрасли через регулирование конкуренции и концентрацион¬
ных процессов — составляет ее микроуровень. На уровне фирм
к перечисленному выше набору методов, с разных сторон регу¬
лирующих общие условия хозяйственной деятельности фирм,
методов, Отнюдь не являющихся спецификой Японии, добавля¬
ется такой специфически японский прием конкретного воздей¬
ствия на рыцрчную ситуацию, как «административное руковод¬
ство». Этот метод применяется для решения как текущих конъ¬
юнктурных, так и долгосрочных структурных проблем; в по¬
следнем случае он с полным правом может быть отнесен к ин¬
струментарию промышленной политики.
Исходя из критериев эффективности производства на макро¬
уровне, промышленная политика Японии обычно выделяет в
качестве своих приоритетов роста те группы отраслей, для ко¬
торых долгосрочная перспектива складывается благоприятно и
которые нуждаются лишь в некоторой помощи для своего раз¬
вертывания. Круг этих отраслей периодически обновляется,
140

переходя от более старых и вполне окрепших к новым, и меня¬
ется набор приемов, используемых для оказания им помощи.
Другая постоянная задача промышленной политики состоит
в том, чтобы «подтягивать» малоэффективные звенья хозяйст¬
ва, защищая их от внешней конкуренции, или идти на их ча¬
стичное свертывание и модернизацию, покрывая соответствую¬
щие издержки. Таким образом, в выборе отраслевых приорите¬
тов японская промышленная политика соблюдает принцип не
иерархии отраслей по степени важности, а их поляризации по
характеру стоящих перед ними задач, причем ее внешнеэконо¬
мические аспекты никогда не противоречат этим задачам2.
Ответственность за определение задач, распределение прио¬
ритетов и практическую сторону промышленной политики
в Японии возложена на несколько центральных правительст¬
венных учреждений, среди которых главное место принадле¬
жит созданному в 1949 г. министерству внешней торговли и
промышленности (МВТП). Компетенция МВТП распространя¬
ется на большинство отраслей промышленности, торговли и
сферы услуг3. В его ведении находится также научно-техниче¬
ская политика, патентование изобретений и открытий и теку¬
щее регулирование внешней торговли. Разработкой долгосроч¬
ной перспективы отраслевой структуры экономики в рамках
МВТП занимается Управление промышленной политики. Ее
реализация, а также 'подготовка и выполнение отраслевых
мероприятий возложена на специализированные отраслевые
управления МВТП 4 и входящие в <их состав отраслевые отделы.
Организационные формы партнерства с частным бизнесом
включают сеть консультативных советов при МВТП, среди ко¬
торых ведущую роль играет созданный в 1961 г. Совет по про¬
мышленной структуре (Санкосин). Его отраслевые комиссии
рассматривают все программные решения МВТП ич представля¬
ют рекомендации министру. Работа консультативных советов
создает огромный поток отраслевой и общеэкономической ста¬
тистической информации, которая обрабатывается аппаратом
министерства и поступает в распоряжение частного бизнеса.
«МВТП берет на себя задачи, которые в большинстве других
стран по праву считались бы сферой действия самой промыш¬
ленности,— отмечает в этой связи английский экономический
обозреватель П. Б. Стоун.— Когда обсуждалось будущее авиа¬
промышленности,-МВТП предприняло глобальный обзор рын¬
ков и возможностей этой отрасли. Ни одна американская ком¬
пания не могла бы мечтать о том, чтобы государственные слу¬
жащие сделали для нее такую работу, а в английской авиапро¬
мышленности никто не поверил бы ни единому слову такого
обзора, даже если бы он вышел вовремя. Но в Японии его
появление не вызвало никакого шума»5.
Для западной литературы характерна переоценка реальной
роли государственно-монополистического «консенсуса» в Япо¬
нии: повседневные контакты МВТП и других министерств и ве¬
141

домств с лидерами бизнеса и выработка согласованных реше¬
ний нередко трактуются как единый общегосударственный кон¬
троль над всем частным предпринимательством6. Пожалуй,
ближе к реальности это согласование решений описано в очер¬
ке японской промышленной политики, опубликованном Органи¬
зацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР):
«Предприятия осваивают новую продукцию и завоевывают экс¬
портные рынки ino своей собственной инициативе. Главные
функции МВТП сводятся к тому, чтобы найти перспективу,
которая могла бы служить некоей целью, и убедить предприни¬
мателей в том, что им следует держаться этой перспективы.
К тому же, разрабатывая перспективу, МВТП через свои кон¬
сультативные советы узнает мнение предпринимателей, потре¬
бителей и экспертов как о самых общих проблемах промыш¬
ленной политики, так и об отдельных ее сторонах и деталях.
Выработка взаимопонимания между бизнесом и правительст¬
вом требует значительных усилий»7.
Общие задачи промышленной политики решаются при по¬
мощи государственно-монополистических методов управления
долгосрочными сдвигами в отраслевой структуре экономики.
Это не значйт, что в развитии отраслевой структуры экономики
не остается стихийных процессов, идущих помимо регулирова¬
ния и вопреки ему, и что намеченный долгосрочными програм¬
мами путь реализуется в полной мере.* Согласование предпри¬
нимательских решений с государственным аппаратом отнюдь
не снимает действия законов частнокапиталистической конку¬
ренции.
Регулируя конкурентные отношения и степень монополиза¬
ции рынков, поднимая или понижая «барьеры» для притока
капиталов, промышленная политика воздействует на мобиль¬
ность отраслевой структуры. С точки зрения задач макроуров¬
ня эта мобильность может оказаться и недостаточной, и чрез¬
мерной. Противоречия между задачами макроуровня и отрас¬
левым (рыночным) регулированием этим не ограничиваются.
Освобождение от «балласта» малоэффективного предпринима¬
тельства нередко оказывается дорогостоящей и социально бо¬
лезненной задачей. Да. и смена общих направлений промыш¬
ленной политики, необходимая при изменениях условий эконо¬
мического развития страны, сопровождается трениями и кон¬
фликтами, неизбежными при перераспределении функций в
рамках государственно-монополистического партнерства. Кон¬
кретные методы контроля тоже не остаются неизменными: они
теряют эффективность по мере изменения общеэкономических
условий, а их пересмотр и смена нередко провоцируют острые
конфликты в отношениях между правительством и бизнесом и
соперничество между министерствами и ведомствами. После¬
военная ретроспектива японской промышленной политики по¬
казывает несколько подобных конфликтных ситуаций.
142

Направления и инструментарий
промышленной политиков период форсирования
экономического роста
Определение долгосрочных перспектив экономического раз¬
вития— организующее начало всей промышленной политики
Японии. Характеризуя его как институционально закреплен¬
ную традицию, американский социолог Эзра Фогель пишет:
«В Японии полагается, чтобы чиновники государственного аппа¬
рата, каждый в своей конкретной области, хорошо представля¬
ли себе все главные проблемы своей области, разрабатывали
и выполняли для нее долгосрочные программы. Начиная с
1975 г. ежегодные издания основных направлений экономиче¬
ского развития, выпускаемые МВТП — ведущим министерством,
курирующим промышленность,— носят название „долгосрочных
перспектив". Но это название только формализует то, что в те¬
чение многих лет было главной миссией всех работников япон¬
ского государственного аппарата, деятельность которых связа¬
на с экономикой. Правительство редко прибегает к прямому
субсидированию частного бизнеса, но чиновники неуклонно ра¬
ботают над тем, чтобы создать бизнесу все условия для пре¬
творения этих долгосрочных перспектив в жизнь»8.
Отмечая постоянство приоритетов в японской промышлен¬
ной политике как некую константу в стратегии регулирования
отраслевой структуры хозяйства, американский экономист
Ч. Джонсон подчеркивает, что ее основой является «забота об
экономическом развитии страны как главный приоритет япон¬
ского государства, так как любое другое направление усилий
вело бы к потере независимости, бедности и опасности разва¬
ла всей социальной системы»9. Это замечание вполне обосно¬
вано. Именно задачи сохранения и закрепления капиталистиче¬
ского строя, осознанные правящим классом Японии в условиях
военного поражения, разрухи, оккупационного режима, демо¬
кратических реформ, определили выбор приоритетов и выра¬
ботку стратегии на два послевоенных десятилетия.
В 50—60-х годах долгосрочная стратегия развития отрасле¬
вой структуры была подчинена целям форсирования темпов
роста ради преодоления технического отставания Японии от
Запада и завоевания ею новых позиций в мировой экономике
взамен утраченных в результате военного поражения. Для
этого была поставлена задача создать в Японии практически
полный комплекс современных обрабатывающих отраслей, ори¬
ентированных одновременно на экспорт, на замещение импор¬
та отечественной продукцией и на постоянное увеличение ем¬
кости внутреннего рынка. Отбор перспективных отраслей для
выборочного стимулирования во многом облегчался для Япо¬
нии тем обстоятельством, что ее промышленная политика могла
следовать по пути структурных сдвигов, пройденных странами
Запада на более ранних этапах, и одновременно учитывать
143

новые тенденции технического прогресса и международной
торговли.
В основу отбора отраслей были положены следующие два
главных принципа: принцип ограниченности ресурсов и прин¬
цип масштаба рынков. Первый принцип означал, что при от¬
сутствии адекватной сырьевой и топливно-энергетической базы
внутри страны Япония как страна, располагающая огромным
людским потенциалом, должна ориентировать свою промышлен¬
ность на развитие обрабатывающих отраслей, создание массы
новых рабочих мест, максимально оперативное развертывание
экспорта и ограничение импорта. Второй принцип означал,
что необходимо рассчитывать на быструю отдачу капиталовло¬
жений, ориентируясь на крупносерийное и массовое производст¬
во, т. е. идти на риск постройки крупномасштабных промыш¬
ленных объектов, строить их быстро и в меру возможности
компенсировать этот риск. «Базируясь на этих критериях,—
указывает японский экономист X. Уэно,— правительство и,
в частности, МВТП приняли решение вскоре после войны на¬
чать развертывание капиталоемких, технически сложных от¬
раслей, а именно черной металлургии, нефтепереработки, неф¬
техимии, автомобилестроения, промышленного машинострое¬
ния, электроники и других в качестве ключевых, хотя все эти
отрасли представлялись в то время крайне невыгодными с точ¬
ки зрения международного разделения труда» 10.
Выборочное стимулирование новейших отраслей промыш¬
ленная политика Японии сочетала с преодолением «технологи¬
ческого разрыва» внутри страны: подтягиванием отраслей с
низкой производительностью труда, застойных и трудоемких,
либо освобождением от них и частичным свертыванием. Прак¬
тически во всех отраслях японской экономики очагом низкой
произврдительности традиционно был и остается мелкий биз¬
нес— нижний пласт ее «двойственной структуры». Если с круп¬
ным, монополистическим бизнесом японское государство парт¬
нерствует, то в немонополизированном предпринимательстве
оно создает себе пассивную социальную опору. Поэтому к свер¬
тыванию трудоемких отраслей прибегают крайне неохотно,
отдавая предпочтение их консервации и замедленной модерни¬
зации11. Приоритет задач социальной стабилизации перед
задачами повышения экономической эффективности — проявле¬
ние противоречивости и ограниченности японской промышлен¬
ной политики.
Разумеется, долгосрочная концепция развития отраслевой
структуры с установкой на высокие темпы роста сложилась
далеко не сразу. Ее прообразом была система приоритетов в
решении неотложных задач послевоенного восстановления.
В условиях разрухи и острой нехватки материальных ресурсов
распределение главных видов сыръя и топлива12 было строго
централизовано13. Восстановление угледобычи, электроэнерге¬
тики и черной металлургии опиралось на приоритетное финан-
144

сирование из бюджетных источников через государственный
Японский банк развития.	(
Организационные и юридические основы для косвенных
методов регулирования развития отраслевой структуры были
заложены в 1949—1952 гг. Они включали централизацию ва¬
лютных поступлений (1949), создание государственных банков¬
ских учреждений для льготного кредйтования (1951), налого¬
вую реформу (1951 —1953) и принятие Закона о рационализа¬
ции предприятий (1952). Тем самым были установлены важ¬
нейшие инструменты преференциального режима, позднее раз¬
вившегося в сложную многостороннюю систему, включавшую
льготное кредитование, налоговые изъятия, валютное регули¬
рование внешнеторговых сделок. В 1952—1958 гг. главной
установкой японской промышленной политики стала «рацио¬
нализация». Ее задачи шли значительно дальше, чем того тре¬
бовало восстановление от разрухи и реконверсия. «Рационали¬
зация» означала замену и модернизацию оборудования в чер¬
ной металлургии, угледобыче, -железнодорожном и портовом
хозяйстве, строительство новых электростанций и линий элект¬
ропередачи. Под знаком «рационализации» было превращено
в одну из наиболее технически передовых отраслей японской
промышленности судостроение. «Рационализация» была осуще¬
ствлена в серии среднесрочных (трех- и пятилетних) программ,
составленных государственной администрацией вместе с отрас¬
левыми предпринимательскими союзами для принятого в те
годы круга приоритетных отраслей: черной металлургии, угле¬
добычи, нефтепереработки, электроэнергетики, производства хи¬
мических удобрений и судостроения. Первым шагом к заклад¬
ке новейших отраслей стала начатая в 1953 г. пятилетняя
программа развития производства синтетических волокон.
Практика отраслевых программ закончилась примерно к 1960 г.
Однако до середины 50-х годов практическая реализация
промышленной политики, «нащупанной», так сказать, эмпириче¬
ски, опережала ее развернутое формулирование в виде долго¬
срочной перспективы отраслевой структуры экономики. Первая
такая формулировка была дана в Новом долгосрочном плане
экономического развития на 1958—1962 гг. Следуя за «основной
тенденцией развития мировой науки и техники» 14, авторы пла¬
на главной задачей поставили ускоренный рост отраслей ме¬
таллургии, машиностроения и химии. Особенно большие на¬
дежды возлагались на отрасли машиностроения как на отно¬
сительно трудоемкие и требующее массового притока рабочей
силы, с одной стороны, и перспективные в качестве будущего
экспортного потенциала — с другой. Этого требовали социаль¬
ные и демографические сдвиги в стране: быстрое сокращение
сельскохозяйственного населения и увеличившийся приток но¬
вой рабочей силы на рынок труда в результате послевоенного
роста рождаемости. Создание же нового, конкурентоспособно¬
го экспортного потенциала стало острой необходимостью по¬
10 Зак. 367
145

тому, что трудности с балансированием внешнеторговых плате¬
жей, периодические валютные дефициты ограничивали общие
темпы экономического роста страны.
В этом официальном документе была впервые поставлена
проблема модернизации мелкого бизнеса, техническая отста¬
лость и низкая эффективность которого уже составила рази¬
тельный контраст с крупной промышленностью, сделавшей
первый «рывок» под флагом программ «рационализации».
Правда, в те годы мелкий промышленный бизнес еще мог, ис¬
пользуя дешевизну труда в стране, успешно выступать во
внешней торговле с изделиями традиционных отраслей легкой
промышленности — текстильной и др. Более того, трудоемкая
продукция этих отраслей была основой японского экспорта
в промышленно развитые страны Запада, опорой в завоевании
их рынков, тогда как новые и переживавшие модернизацию
отрасли еще не были готовы к экспорту новейших, технически
сложных изделий и поставляли промежуточную по уровню
-технику, находившую сбыт лишь на рынках развивающихся
стран. Поэтому .в рассматриваемом документе речь шла еще
не о том, чтобы помочь мелкому предпринимательству по¬
степенно переключиться на более перспективные отрасли и не
о модернизации того слоя мелких предприятий, который свя¬
зан с крупной промышленностью субподрядной системой, ради
повышения эффективности этого вида производственной коопе¬
рации. Речь шла фактически о недифференцированной «под¬
кормке» всего мелкого бизнеса и даже; пожалуй, о его консер¬
вации, оправдывавшейся его ролью в поглощении трудовых ре¬
сурсов и в экспорте. В то время еще можно было использовать
технико-экономическую отсталость как преимущество в между¬
народной торговле на основе дешевизны рабочей силы.
Значительно более детализированная, зрелая и полная про¬
грамма промышленной политики была разработана тремя го¬
дами позднее, в -рамках Плана удвоения национального дохода
на 1960—1970 гг. План был составлен, так сказать, «в разгар»
массового технического обновления и нового промышленного
строительства, он подытоживал пройденный этап и задавал на¬
правление новому. План поставил задачу «максимизации
стабильных темпов роста» 15 ради повышения общенациональ¬
ного уровня эффективности. «Техническое обновление,— ука¬
зывалось в тексте плана,— и его экономический эффект не
должны ограничиваться Отдельными отраслями и отдельными
предприятиями, они должны широко распространяться на всю
отраслевую структуру и все предпринимательство, включая
мелкое, и оказать существенное воздействие на повышение
уровня жизни»16. Повышение уровня эффективности трактова¬
лось в плане как удвоение за 10 лет уровня национального до¬
хода на душу населения. Только этот показатель и фигуриро¬
вал в его таблицах и тексте, без дифференциации по видам
ресурсов и без постановки взаимосвязанных проблем эффек¬
146

тивности накопления, экономии сырья и энергии, производи¬
тельности труда.
В плане были впервые подробно разработаны параметры
воспроизводственной структуры экономики. С нею была увяза¬
на отраслевая структура экономики и даже детальные кон¬
трольные цифры объемов производства, также впервые разра¬
ботанные подробно, как прямые количественные ориентиры
частному сектору для планирования промышленных -инвести¬
ций 17. В план была заложена высокая норма накопления, пре¬
вышавшая 30% ВНП. Тем самым и вся промышленная полити¬
ка была ориентирована на форсированное расширение и обнов¬
ление основного капитала, на массовое создание новых рабочих
мест. К числу главных положений плана относились, во-пер¬
вых, идея, что необходимым условием повышения производи¬
тельности труда является его капиталовооруженность, и, во-
вторых, уверенность в том, что ближайшей перспективой для
рынка труда будет высокий спрос на рабочую силу, вплоть до
дефицитов, и рост общего уровня заработной платы, а следо¬
вательно, трудовых издержек.
Промышленная политика была ориентирована на стимули¬
рование накопления и приоритетность отраслей обрабатываю¬
щей промышленности, обслуживающих инвестиционный про¬
цесс, а также работающих одновременно и на экспорт. В тек¬
сте плана подчеркивалось, что обновление оборудования и тех¬
нологических процессов уже охватило практически все отрасли
промышленности. Перед частным предпринимательством были
поставлены две задачи, в решении которых им была обеспече¬
на поддержка государства: расширение масштабов производст¬
ва и его товарная диверсификация, т. е. освоение новых видог
изделий. Применительно к основным материалопроизводящим
отраслям (металлургия, химия, производство строительных ма¬
териалов и пр.) расширение масштабов предполагало увели¬
чение размеров заводов, цехов и единичных мощностей (уста¬
новок, агрегатов). Для реализации эффекта от укрупнения
масштабов производства необходима была специализация за¬
водских единиц, их межотраслевое комбинирование (при опти¬
мальном размещении новостроек), стандартизация изделий.
Особо важными приоритетами для промышленной политики
были объявлены электронная и нефтехимическая промышлен¬
ность (в особенности полимерная химия) как ключевые в раз¬
работке и освоении новых материалов и технологических про¬
цессов для всей промышленности 18.
На микроуровне эта направления промышленной, политики,
ориентировавшейся на поддержку растущей фирмы, поощряли
концентрационные процессы слияния и поглощения в слое
монополистического предпринимательства.
Совершенно иначе, чем в предыдущем плане, была постав¬
лена проблема модернизации мелкого - предпринимательства.
Расширение производства машиностроительных изделий и
147

конструкционных материалов создало новые области, в кото¬
рых успешно специализировался мелкий бизнес (изготовление
металлоизделий, деталей и узлов машин, штамповка пластмас¬
совых изделий и т. д.). Это вызвало значительный численный
рост мелких предприятий, охваченных субподрядными отноше¬
ниями, заметное перемещение мелкого бизнеса в новые для
него отрасли металлообработки и машиностроения, возникно¬
вение массы новых мелких предприятий на «концах» сбытовых
каналов и в сфере обслуживания. Огромный слой мелкого биз¬
неса «связывал» дешевые ресурсы рабочей силы, которые ис¬
пользовались крупной монополизированной промышленностью
через субподрядную систему. Но План удвоения национально¬
го дохода на 1960—1970 гг. уже переориентировал промышлен¬
ную политику от недифференцированной поддержки всех
к дифференцированной поддержке «сильных», т. е. средних,
относительно самостоятельных предприятий, располагавших
большими финансовыми ресурсами и предпринимательской
свободой для технического обновления и компенсации ожидав¬
шейся нехватки рабочей силы. Они должны были служить эта¬
лонами для «поотраслевой оптимизации» размеров мелких и
средних предприятий.
В официальных документах, провозглашающих перспективы
развития отраслевой структуры экономики, никогда не огова¬
ривается реальный инструментарий промышленной политики.
Напротив, в них всегда провозглашается «свобода рыночного
механизма» для частного сектора, который, как подчеркивает¬
ся, например, в тексте Плана удвоения национального дохода,
должен, максимально мобилизуя свою потенциальную энергию,
действовать самостоятельно и под свою собственную ответст¬
венность. «Роль правительства,— говорится далее в тексте
Плана,— сводится прежде всего к обязанности создавать об¬
щие условия для частного предпринимательства, внося элемен¬
ты экономического рационализма в результаты действия сво¬
бодных рыночных сил, устраняя препятствия, „расшивая
узкие места"» 19.
В период форсирования темпов роста наиболее ощутимым
«узким местом» для японской экономики было состояние .ее
основного капитала (как производственных активов, так и ин¬
фраструктуры), которое можно определить как хронический
«дефицит накопления» по отношению к потенциальным воз¬
можностям внутреннего и внешних рынков20. Распределение
собственности на основной капитал обозначает границы функ¬
ций государства в инвестиционном процессе. Сооружения ин¬
фраструктуры, находящиеся большей частью в государствен¬
ной собственности,— объекты прямого бюджетного финансиро¬
вания. Государственные вложения в основной капитал, на 60—
65% сосредоточиваясь на объектах инфраструктуры21, создают
дополнительный спрос на строительные материалы, оборудо¬
вание, услуги строительства и транспорта, стимулируя частные
148

уложения в эти отрасли22. Капиталовложения в основные акти¬
вы предпринимательского сектора экономики, в котором преоб¬
ладают частные предприятия23,— объект целенаправленного и
дифференцированного регулирования. Регулирование определя¬
ет многие условия инвестиционного процесса на разных его
стадиях, от условий доступа в отрасли и условий финансиро¬
вания до условий скрапирования устаревшего оборудования.
Различаются три основные формы регулирования капитало¬
вложений: две из них государственные (прямой администра¬
тивный контроль, субсидирование и льготы в финансирова¬
нии и налогообложении) и одна государственно-частная (со¬
гласование действий на началах «административного руковод¬
ства»).
Прямой административный контроль, практикуемый в ряде
отраслей, определяет доступ в отрасль, масштабы капитало¬
вложений, демонтаж и замену устаревшего оборудования. Этот
контроль может быть постоянным и временным. Как показано
в работе советского экономиста С. С. Ульяничева, во всех от¬
раслях энергетики постоянно требуются лицензии МВТП на
открытие новых заводов и цехов, реконструкцию, установку
нового оборудования, аренду, демонтаж и замену оборудова¬
ния. Без лицензий министерства фирмы не имеют права менять
свои производственные программы и помещать свои средства
в другие отрасли (электроэнергетическим компаниям это вооб¬
ще запрещено). Пятилетние производственные планы компа¬
ний в энергетике подлежат утверждению в министерстве24.
Энергетика, как отрасль общехозяйственного значения, «зарегу¬
лирована» особенно сильно. В других отраслях такие жесткие
приемы регулирования практиковались периодически и затем
выходили из обращения. Их целью могло быть, например,
предотвращение дублирования производственных мощностей
(судостроение, 1950—1970), преодоление трудностей разверты¬
вания новых производств (авиастроение, 1952—1972) или,
наоборот, свертывания и модернизации старых (обязательная
регистрация текстильного оборудования в МВТП, 1964—
1974) 25. Прямой административный контроль над капитало¬
вложениями, как самая жесткая и безусловная форма их регу¬
лирования, был скорее исключением.
Бюджетные субсидии, будучи прямым покрытием части из¬
держек, завышают прибыль и создают у частных предприятий
дополнительные ресурсы для накопления. Существует несколь¬
ко разновидностей субсидий. Так, бюджетное субсидирование
цен практикуется в отраслях с развитым государственным
предпринимательством (тарифы на железнодорожные перевоз¬
ки и услуги связи), в энергетике и коммунальном хозяйстве
(тарифы на электроэнергию и воду для производственных
нужд) и в сельском хозяйстве, где государство, монополизируя
оптовую стадию реализации, поддерживает закупочные цены
на многие виды продукции выше розничных26. Существенные
149

субсидии даются частному сектору для проведения научно-
исследовательских работ27.
Прямое бюджетное субсидирование стратегически важных
отраслей было распространено в первые послевоенные годы:
его «пик» был достигнут в 1949 г., когда на субсидии было за¬
трачено 24,3% всех расходов по общему счету центрального
бюджета28. В 1947—1949 гг. на субсидиях было развернуто
производство химических удобрений. В 50-х годах на бюджет¬
ных дотациях были созданы две новые отрасли: производство
синтетического каучука и современное самолетостроение. Позд¬
нее система субсидий стала применяться для покрытия издер¬
жек при свертывании нерентабельных отраслей. Так, в начале
60-х годов, при закрытии нерентабельных угольных шахт,
угольные компании получили субсидии для выплаты увольни¬
тельных пособий шахтерам. Существует также серия специаль¬
ных субсидий для мелкого бизнеса в текстильной промышлен¬
ности, для поддержания кустарных промыслов и т. д. По оцен¬
ке X. Уэно, до 85% всех субсидий получают мелкие и средние
предприятия29, для которых эта система выполняет функцию не
столько стимулирования, сколько защиты и «подкормки».
Гораздо более гибкая система государственного финансо¬
вого й налогового стимулирования капиталовложений откры¬
вала частному бизнесу льготный доступ к дефицитным кредит¬
ным ресурсам 30 и покрывала часть риска освоения новой тех¬
ники и новой продукции.
До середины 50-х годов, пока финансовые ресурсы частных
кредитных учреждений не восстановились настолько, чтобы по¬
крывать инвестиционные нужды частного сектора, государство
широко занималось прямым финансированием частных капита¬
ловложений. По оценке М. В. Баскаковой, с 1952 по 1956 Т. до¬
ля государственного кредитования во всем финансировании
капиталовложений в экономику составила 15,4%, а в финанси¬
ровании вложений в основной капитал — 46,8% 31. «Государст¬
во,— замечает М. В. Баскакова,— взяв на себя тяжесть долго¬
срочного кредитования, оставило частному капиталу сферу
краткосрочного кредитования, связанную с меньшим риском и
высокими прибылями32. Японский банк развития был главным
кредитором крупных монополий по среднесрочным отраслевым
программам, о которых говорилось выше. В 1955 г. более 90%
выданных им ссуд было сосредоточено в трех отраслях: элект¬
роэнергетике, транспорте и угледобыче33. После 1953 г., когда
была учреждена так называемая «программа государственных
инвестиций и займов» (консолидированный счет бюджетных
ассигнований государственным предприятиям и кредитно-
финансовым учреждениям, а также органам местного само¬
управления), деятельность государства в качестве прямого кре¬
дитора крупных монополистических предприятий через Япон¬
ский банк развития была постепенно свернута. Главными объ¬
ектами его кредитной деятельности стали проекты региональ¬
150

ного развития, городское хозяйство и т. д. Льготное кредитова¬
ние стало адресоваться преимущественно мелкому бизнесу че¬
рез два государственных кредитных института — Народную
финансовую корпорацию и Корпорацию финансирования мел¬
ких и средних предприятий, получающих 12—15% всех средств
«программы государственных инвестиций и займов» (Японский
банк развития получает 4—9%)34.
Проявлением отраслевого селективного принципа в льгот¬
ном кредитовании было составление списков «нуждающихся»
отраслей, практиковавшееся МВТП и министерством финансов.
Так, в 1964—1965 гг. в подобном списке были четыре отрас¬
ли: нефтехимия, производство спецсталей, производство ферро¬
сплавов и автомобилестроение35. Относительно дешевизны госу¬
дарственного кредита X. Уэно сообщает, что «реальные ставки
городских коммерческих банков обычно выше ставок государ¬
ственных кредитных учреждений на 3—4 процентных пункта»36.
Для крупного бизнеса была важна не столько дешевизна ссуд
государственных банков, сколько престижность самого факта
пребывания в числе их клиентуры. По свидетельству X. Уэно,
«как только государственное финансовое учреждение принима¬
ло решение о выдаче ссуд какой-либо отрасли или предприя¬
тию, частные банки начинали наперебой предлагать этим клиен¬
там ссуды, даже не выясняя состояния их дел, и если одни бан¬
ки не располагали нужными ресурсами, возникали банковские
синдикаты»37. Самый факт государственной приоритетности
создавал «эффект провозглашения» и льготную ситуацию на
частном рынке капиталов, помогая концентрации кредитных
ресурсов на стратегически важных участках инвестиционного
процесса.
Функции селективной налоговой поддержки накопления ка¬
питала выполняет система льгот по налогообложению прибы¬
лей корпораций. Ставки корпоративного налога, установлен¬
ные в 1952 г. на едином уровне в 42% для всех предприятий,
в дальнейшем неоднократно дифференцировались по размерам
капиталов и прибылей и установились в пределах 33—40%. Си¬
стема налоговых льгот для корпораций предназначена для ре¬
шения такой, выходящей за рамки промышленной политики за¬
дачи, как общее стимулирование внутренних накоплений корпо¬
раций при низком уровне самофинансирования. К числу глав¬
ных видов льгот относятся: ускоренная амортизация, позволяю¬
щая списывать часть прибылей в издержки; освобождение но¬
вой продукции от налогообложения; создание и увеличение не
облагаемых налогом фондов для компенсации риска38. Первые
два вида льгот носят в себе селективное начало, третий —
«общеуправляющее».
Переоценка активов японских предприятий, проведенная в
1950—1955 гг. с целью привести бухгалтерскую стоимость их
основного капитала, обесцененную инфляцией, в соответствие
с реальным уровнем рыночных цен, была дифференцирована по
151

отраслям: наиболее существенно были увеличены активы
предприятий строительной индустрии (в 9,86 раза), черной ме¬
таллургии (в 7,23 раза), целлюлозно-бумажной промышленно¬
сти (в 7,15 раза), электроэнергетики (в 5,39 раза), электрома¬
шиностроения (в 5,14 раза). В то же время активы горнодобы¬
вающей промышленности и морского флота были завышены
всего в 1,8 раза39. Стоимость реального основного капитала
была особенно сильно завышена для приоритетных отраслей,
что создало им более широкую базу для начисления аморти¬
зации.
В дальнейшем выборочная ускоренная амортизация ос¬
новного капитала была разрешена в пределах строго установ¬
ленных списков активов. Здесь объектом селекции являются не
отрасли как таковые, а виды активов (оборудования, зданий,
оснастки и пр.) в стратегически важных отраслях. Кроме про¬
изводственного оборудования система ускоренного списания
применяется к оборудованию научных лабораторий, экспери¬
ментальных и опытных цехов, а также для первых партий но¬
вого оборудования отечественного производства. Ускоренная
амортизация разрешена также в первые три года после слияния
фирм, одобренного правительством. По данным, относящимся
к несколько более позднему периоду (начало 70-х годов), мас¬
штабы ускоренного списания составляли (в процентах ко все¬
му амортизационному фонду): в судостроении — 19,7, в транс¬
портном машиностроении—15,8, в черной металлургии—14,9,
в общем машиностроении—13,9, в текстильной—11,7, в цел¬
люлозно-бумажной и пищевой промышленности — по 7% 40.
Прибыль от производства новой продукции не подлежит на¬
логообложению в течение первых трех лет ее выпуска. До на¬
чала 60-х годов крупные налоговые льготы разрешались для
производства экспортной продукции. Освобождение части экс¬
портных прибылей от налогообложения было, по существу, ко¬
свенной бюджетной субсидией. Кроме того, практиковались
прямые субсидии экспортерам для покрытия риска от колеба¬
ния внешнеторговых цен41, а также дополнительная ускоренная
амортизация для экспортных производств и создание необла¬
гаемых налогом резервных фондов для освоения внешних рын¬
ков42. Те из экспортных льгот, которые были предназначены
для укрепления экспортного потенциала, можно с полным пра¬
вом отнести к инструментам промышленной политики 43.
Подобно льготному кредитованию и субсидиям система
налоговых льгот обязательна к исполнению для налогового
управления министерства финансов Японии, но она не предпо¬
лагает принуждения клиентов к пользованию этими льготами.
По свидетельству Д. Пекмана и К. Каидзука, приведенному
в цитированной ранее работе Брукингского института, мелкие
предприятия используют практически все разрешенные им
льготы, а крупные — лишь две трети44.
Масштабы налоговых льгот, носивших строго селективный
152

характер, составляли на протяжении 50—60-х годов от 4—5 до
20—22% фактической суммы поступлений корпоративного на¬
лога в бюджет. Перевод прибылей в необлагаемые резервные
фонды практиковался значительно шире, составляя от 50 до
230% этих поступлений45. Судя по, суммам невыплаченного
налога, система налоговых льгот использовалась особенно, ши¬
роко в 1955—1959 гг. Что касается ее эффективности, то
Д. Пекман и К. Каидзука дают ей двойственную оценку:
признавая, что ускоренная амортизация послужила важным
подспорьем в расширении и обновлении основного капитала
в столь важных стратегических отраслях, как черная металлур¬
гия и машиностроение, они указывают, что многочисленные
налоговые льготы текстильной промышленности отнюдь не
ускорили ее роста46. Видимо, дело в том, что текстильная про¬
мышленность никогда не входила в число приоритетных отрас¬
лей с точки зрения стимулирования спроса: ее регулирование
определялось задачами модернизации (слом старых станков,
замена оборудования) и поддержкой мелкого бизнеса, преобла¬
дающего в отрасли. Налоговые льготы, как и другие меры
косвенного воздействия на капиталовложения, помогают сни¬
зить издержки и высвободить ресурсы для накопления; они
«работают», в пользу роста при высоком уровне спроса, но но¬
вого спроса они не создают.
Косвенные методы могли стимулировать рост объема и на¬
правлять структуру инвестиций, но они не давали государствен¬
ной администрации доступа к непосредственному регулирова¬
нию хода инвестиционного процесса. Эту функцию выполняло
«административное руководство», которое при помощи админи¬
стрируемых картелей доходило практически до всех сторон
хозяйственной деятельности фирм 47, согласуй на уровне отрас¬
ли объем производства, загрузку оборудования, его демонтаж
и новое капитальное строительство. В японской практике име¬
ют место два вида картелей: «антидепрессионные» и «картели
для рационализации». Согласование инвестиций практикуется
в обоих видах картелей, но они различаются и по срокам кар¬
тельных соглашений, и по их целям.
Появление обширного поля приложения капиталов в новых
отраслях при наличии всех перечисленных выше стимулов вме¬
сте с воздействием массового капитального строительства на
спрос в смежных отраслях создавало «гонку инвестиций» — дуб¬
лирование капиталовложений, одновременную закладку и раз¬
вертывание новых производственных мощностей в рамках всех
ведущих монополистических группировок. Государство пыта¬
лось управлять этой гонкой путем согласования планов капи¬
таловложений и демонтажа старого оборудования, исходя
прежде всего из антициклической задачи смягчения перенакоп¬
ления основного капитала («антидепрессионные» картели) и
лишь во вторую очередь —из задач промышленной политики
(«картели для рационализации»). Это были, по существу, про¬
153

тиворечивые задачи, так как антициклические меры должны
были предотвращать банкротства и слияния компаний на поч¬
ве банкротств, а интересы промышленной политики требовали
ускорения слияний. Между тем участие монополистического
капитала в согласовании инвестиционных программ диктова¬
лось именно их заинтересованностью в этой форме государст¬
венного антициклического регулирования экономики. В то же
время практика «административного руководства» давала ап¬
парату министерств широкие инспекторские полномочия.
Методы совместного государственно-монополистического ре¬
гулирования накопления были важнейшими, но не единствен¬
ными в инструментарии японской промышленной политики
50—60-х годов. Их дополняло государственное регулирование
внешнеэкономических связей, строго централизованное в рам¬
ках МВТП и министерства финансов. Оно опиралось на жест¬
кий государственный контроль над сделками в иностранной ва¬
люте, то есть практически над всеми видами внешнеэкономиче¬
ских связей, пока иена была необратимой ;валютой48. Глав¬
ным звеном этого контроля было валютно-лицензионное регули¬
рование импорта, дополнявшееся таможенно-тарифной полити¬
кой. Оно должно было обеспечить оптимальное использование
ограниченных валютных ресурсов для импорта, исходя главным
образом из задачи балансирования внешних платежей, но
принимая в расчет также и основные установки промышленной
политики. Американский автор (Р. Одзаки) так описывает те
критерии, на которых японское правительство построило этот
контроль: «Большая часть валютных фондов используется для
оплаты импорта. Следовательно, вопрос о том, какие товары
импортировать, слишком важен с точки зрения ускорения на¬
копления капиталов в стране, чтобы предоставить его решение
действию рыночных сил. Свобода торговли привела бы к слиш¬
ком большому ввозу потребительских товаров, в ущерб произ¬
водственному оборудованию и сырью... При фиксированном
валютном курсе спрос на валютные ресурсы далеко превышал
предложение, что придавало контролю над импортом легкость
и действенность. Так правительство смогло установить кон¬
троль не только, над тем, какие группы товаров следует вво¬
зить, вплоть до отдельных позиций, но и над тем, кому давать
разрешения на импорт с учетом стратегической важности
товаров с точки зрения государственной политики роста»49.
В механизм валютного контроля над импортом был зало¬
жен следующий селективный принцип: определенные группы
товаров, преимущественно сырьевые, разрешались к импорту
автоматически, но в пределах годовых квот; импорт других
групп товаров подлежал подробной регламентации, вплоть до
цен, способов расчета и стран происхождения. Тарифное регу¬
лирование, дополняя валютный контроль, устанавливало высо¬
кие пошлины на потребительские товары (особенно товары
длительного пользования), но могло предоставлять и’ льготы
154

импортерам, полностью освобождая от пошлин новейшее обо¬
рудование, впервые ввозимое в страну. Выполняя одну из
важнейших установок всей промышленной политики — макси¬
мально быстрое освоение новой техники,— МВТП запрещало
импорт готовых изделий (особенно оборудования), пока их
изготовление налаживалось на японских предприятиях. Эта си¬
стема контроля позволила МВТП предельно ограничивать все
виды конкурирующего импорта продовольствия и других по¬
требительских товаров и строго регламентировать ввод новой
техники, сводя расходы инвалютного бюджета в основном
к оплате топливно-сырьевого импорта.
МВТП тщательно выбирало фирмы для выдачи разрешений
на импортные сделки, руководствуясь критерием «прежней ре¬
путации фирмы в качестве импортера» (этот критерий приме¬
нялся при ввозе потребительских товаров, и сводил состав
фирм-импортеров к постоянному числу) и критерием «внутрен¬
него спроса», связывавшим объем импорта с производствен¬
ными программами и экспортными возможностями фирм. Часто
лицензии на импорт «дефицитного» товара давались удачливым
экспортерам в виде некоего приза50. Подобные критерии от¬
крывали широчайшие возможности для инспектирования со¬
стояния дел в частном секторе. Кроме того, по замечанию того
же Р. Одзаки, «при всей их внешней демократичности». Чти
критерии «ничуть не мешали проявлениям фаворитизма и дис¬
криминации»51, т. е. злоупотреблениям, столь обычным для
принципа карточной системы, на котором был построен весь
контроль над импортом.
' Контроль над покупкой технических новинок и режим ино¬
странных инвестиций <в стране были еще более тесно связаны
с задачами промышленной политики, чем контроль над импор¬
том. Хорошо известно, что модернизация старых производств
и освоение новых в Японии базировались, за немногими
исключениями, на импорте технологических процессов. Во всех
монополизированных отраслях варианты новой технологии
приобретались более или менее одновременно52. Руководст¬
вуясь Антимонопольным законом, министерства предоставляли
равные возможности для ввоза новой техники всем заинтере¬
сованным фирмам. Селективный принцип касался главным об¬
разом выбора вариантов технологии и масштабов производст¬
венных мощностей, строящихся на основе новой технологии.
Так, приняв решение об увеличении размеров нефтехимиче-
ческих предприятий, МВТП в 60-х годах разрешало покупку
технологических процессов синтеза этилена, но только при
условии, что мощность установок не будет превышать 300 тыс. т
в год53.
Если контроль над техническими соглашениями касался
задач выбора технологических решений и оптимизации мас¬
штабов капиталовложений, то режим долгосрочного инвестиро¬
вания для иностранцев носил ярко выраженную протекционист¬
155

скую окраску. Его характерной чертой была жесткая регла¬
ментация всех сделок, связанных с приобретением собственно¬
сти в Японии и права контроля над деятельностью совмест¬
ных с японским капиталом предприятий. Целый ряд отраслей^
таких, как транспорт, электроэнергетика и коммунальное хо¬
зяйство, горнодобывающая промышленность, рыболовство, был
полностью закрыт для иностранных инвесторов. В остальных
отраслях устанавливались разной высоты «потолки» для вла¬
дения акций иностранными инвесторами. Пользуясь тем, что ее
растущий рынок был чрезвычайно привлекателен для ино¬
странных инвесторов, Япония, по удачному выражению Р. Од-
заки, «словно гигантская губка, поглощала западную технику
и капиталы, не позволяй западным инвесторам устанавливать
контроль над японскими фирмами». Что касается разрешения
на пользование долгосрочными кредитами иностранных бан¬
ков, то Японский банк установил лимиты на размеры таких
кредитов и «правило очереди» для японских предприятий, по¬
дававших заявки на их получение54.
Централизованное регулирование внешнеэкономических свя¬
зей выполняло две важнейшие функции промышленной полити¬
ки. Первая из них — функция протекционизма по отношению
к громадному слою предпринимательства, преимущественно
мелкого, а также функция защиты новейших, еще недостаточно
окрепших отраслей. Протекционизм, бесспорно, был наиболее
действенным методом во всем наборе средств защиты и под¬
держки, Вторая — это функция контроля над доступом к зару¬
бежным ресурсам сырья, топлива, капиталов, технических но¬
винок, а также регулирования использования этих ресурсов.
Такова была в общих чертах система приемов и средств,
которыми пользовалась японская промышленная политика в пе¬
риод высоких темпов экономического роста. Это был громад¬
ный в своем разнообразии инструментарий. В нем сочетались
методы экономические и чисто административные; прямые ди¬
рективные, ограничивающие свободу сделок для предпринима¬
телей (запреты, лицензирование), и косвенные, оставляющие им
выбор мер и партнеров (система льгот); методы активного
стимулирования и пассивной защиты. Пользование ими предо¬
ставляло государственному аппарату большие контрольно¬
инспекторские возможности, сосредоточивало в его руках
контроль над доступом к наиболее лимитированным ресурсам.
Оно создавало ту «паутину влияний и давлений — паутину без
пауков»55, в которой даже крупнейшие монополистические
объединения оказывались на положении клиентов министерств
и ведомств.
Комбинация отдельных методов промышленной политики
и создаваемый ими режим преференций были различными в
отдельных отраслях.
На первом плане здесь находилась черная металлургия.
Здесь особенно широко применялись льготные кредиты государ¬
156

ственных и международных (в частности, МБРР) финансовых
учреждений, льготное финансирование и регулирование топ¬
ливно-сырьевого импорта, помощь государства в организации
сырьевой базы на началах зарубежного инвестирования, а так¬
же периодическое согласование производственных программ
и планов капиталовложений. Выбор стратегически важных
вариантов технологии (таких, как переход на кислородно-кон¬
верторный способ выплавки стали) был сделан самими метал¬
лургическими компаниями.
Автомобилестроение было признано стратегической от¬
раслью лишь в начале 50-х годов, когда, преодолев сопротив¬
ление министерств финансов и транспорта и Японского банка,
считавших, что страна может ограничиться импортом автомо¬
билей, МВТП настояло на необходимости замещения импорта
собственным производством. Отрасль получила мощное протек¬
ционистское «ограждение» из валютных квот на импорт и вы¬
соких таможенных пошлин. МВТП выборочно разрешало ввоз
технологии и поощряло на первых порах сборку машин из
импортных деталей, чтобы поднять технический уровень отрас¬
ли, но не предоставляло ей сколько-нибудь значительной фи¬
нансовой и налоговой помощи. Организация массового произ¬
водства автомобилей была осуществлена в 1958*—1960 гг. соб¬
ственными силами и средствами частного бизнеса.
Напротив, такая новая отрасль, как нефтехимия, заложен¬
ная в 1957 г., опиралась на льготное кредитование, ускоренную
амортизацию оборудования, и все планы ее капиталовложений
постоянно согласовывались с МВТП.
Электронная промышленность, заложенная в том же,
1957 г., получила государственную поддержку главным обра¬
зом в форме субсидирования разработок новой продукции и ее
освоения, включая опытные цехи, а также в форме льготных
кредитов Японского банка развития56.
Не все сочетания мер промышленной политики бывали рав¬
но удачны и эффективны. Ее приемы обычно не противоречили
друг другу в отраслях, переживавших подъем, на помощь кото¬
рым она была преимущественно ориентирована. Но в отноше-
шении отраслей, переживавших застой или упадок, задачи
свертывания вырастали в болезненные, трудноразрешимые
проблемы. Так, попытки преодолеть техническую отсталость
текстильной промышленности путем создания картелей — ассо¬
циаций мелких производителей для планомерного демонтажа
и замены устаревшего оборудования срывались из-за того, что
эта отрасль отличалась типичной для мелкого бизнеса недол¬
говечностью предприятий — частыми банкротствами одних и
созданием новых. Последние, не входя в картели, не подчиня¬
лись >их политике. Проникновение в эту отрасль, не требующую
больших начальных вложений, было слишком легким, а «за¬
крыть» ее для мелкого бизнеса административным порядком
государство не могло из соображений социальной политики.
157

Японская промышленная политика была построена не толь¬
ко на распределении льгот и лицензий. Она располагала также
определенными возможностями применения санкций: чаще все¬
го это были отказ от предоставления каких-либо лицензий и
просто бюрократические проволочки в принятии рутинных ре¬
шений по многочисленным заявкам, подаваемым фирмами
r МВТП и министерство финансов. Конфликтные ситуации
возникали обычно по поводу «административного руководства»,
которое принято считать «неавторитарной» формой отношений
равноправных сторон, одна из которых, аппарат министерства,
дает другой советы, рекомендации и предписания. Но, как за¬
мечают японские юристы, «социальная структура страны хра¬
нит еще так много от старинного обычая уважать власти и
пренебрежительно относиться к частным делам», что «админи¬
стративное руководство оказывает такое же психологическое
давление, какое может возникнуть при применении государ¬
ственной власти»57, т. е. обретает вполне определенную дирек¬
тивную окраску. В большинстве случаев такого давления ока¬
зывается достаточно, и в практике японской . промышленной
политики конфликты, доходящие до судебного разбирательст¬
ва, не встречаются. Правда, что касается предписанных зако¬
ном льгот, то государственные учреждения не имеют права
«давать субсидии только тем, кто последовал административ¬
ному руководству, отказывая тем, кто ему не последовал»58.
ТипичнЫхМ «нарушением дисциплины» со стороны бизнеса
оказывался срыв участия в административно разрешенных
картелях, а типичным наказанием или средством нажима —
отказ либо угроза отказа в выдаче лицензий на импорт сырья
и топлива59. Чаще всего такие наказания были текущими,
конъюнктурными, но иногда они затрагивали юридические
основы долгосрочного регулирования60.
В период форсирования темпов роста юридическая база
японской промышленной политики отличалась большой пест¬
ротой и неоднородностью. Решение о применении системы
льгот к той или иной отрасли принималось в 50—60-х годах
кабинетом министров и оформлялось в виде отраслевой «про¬
граммы рационализации» или отраслевого «чрезвычайного за¬
кона», который принимался на определенный срок и разрешал
создание «картелей для рационализации» в обход антимоно¬
польных законов61. Правовые режимы регулирования отдель¬
ных отраслей складывались на основе сочетания этих «чрезвы¬
чайных» законов с общеэкономическими62 и с законами, опре¬
деляющими границы компетенции министерств и ведомств, а
также с ведомственной юрисдикцией. Сочетание разнородных
правовых основ отраслевого регулирования бывало весьма про¬
тиворечивым 63. Японская промышленная политика оказалась
лишена единой правовой базы, которая давала бы государст¬
венному аппарату сквозные нормативы для селективного регу¬
лирования, которые действовали бы во всей экономике либо
158

в какой-то группе отраслей, объединяемых общими задачами.
Формы и пределы государственного вмешательства не были
четко оговорены. Это оставляло государственному аппарату
некоторую долю неопределенности в трактовке законов и пони¬
мании границ своих полномочий, весьма удобную для «неавто¬
ритарных» форм вмешательства, которые не всегда имели под
собой правовую основу64.
Поиски новых направлений при переходе
к интенсивному типу роста
Описанная выше система методов японской промышленной
политики сложилась в эпоху «закрытой экономики». Целое по¬
коление государственных чиновников было воспитано в глубо¬
ко укоренившихся традициях протекционизма, оборотной сто¬
роной которого было сосредоточение в их руках разнообраз¬
ных и привычных для них контрольных функций и рычагов
власти. Интернационализация японской экономики, начавшая¬
ся в 60-х годах с отмены валютно-лицензионного контроля над
внешней торговлей и занявшая целое десятилетие, отнюдь не
покончила с протекционизмом, для которого были найдены
другие формы. Но «либерализация» внешнеэкономических свя¬
зей лишила государственных чиновников чрезвычайно важных
рычагов прямого контроля и селективного регулирования от¬
раслевой структуры экономики. Проблема компенсации этой
потери наряду с более общими проблемами подготовки эконо¬
мики к «открытому режиму» вызвала первую волну острых
противоречий между государством и монополистическим капи¬
талом страны.
Промышленная политика быстро отреагировала на гряду¬
щую «либерализацию» пересмотром таможенного тарифа и рез¬
ким расширением налоговых льгот по экспорту. Календарный
план «либерализации», принятый кабинетом министров в
1960 г., был растянут на три года и построен по селективному
принципу, с различной очередностью для|отраслей в зависимо¬
сти от того, насколько надежной признавалась их продукция
в конкуренции с иностранными товарами. Несмотря на то что
этот план был согласован с монополистическими кругами, их
принципиальное отношение к «либерализации» сильно отлича¬
лось от позиций государственного аппарата. Взвешивая плюсы
и минусы «либерализации», Кэйданрэн, крупнейшая организа¬
ция промышленников, защищая позиции большого бизнеса,
сочла, что протекционистский режим сдерживал повышение
эффективности предприятий настолько, что стал даже «тормо¬
зом для дальнейшего роста экономики»65. По Мнению Кэйдан¬
рэн, подготовка к режиму «открытой экономики» была вполне
посильна монополистическому капиталу без государственной
опеки и требовала лишь дополнительной бюджетной и органи-
159

зационной помощи — расширения налоговых льгот, облегчения
слияний, увеличения государственных расходов на НИОКР.
Позиция МВТП определялась его стремлением сохранить
за собой роль главного координатора структурных процессов
в экономике. Она диктовалась, с одной стороны, опасением, что
конкуренция иностранных товаров на внутреннем рынке при-
ведет к массовому разорению мелких предприятий и безрабо¬
тице, а с другой — представлением о том, что японское моно¬
полистическое предпринимательство слабее западного по таким
параметрам, как масштабы производственных единиц, уровень
специализации, степень самофинансирования. Объективно
волна технического обновления в форме массового специализи¬
рованного производства пришла в Японию лишь в 60-х; годах,
и размеры производственных единиц были ниже оптимума во
многих отраслях металлургии, машиностроения и химии, а так¬
же в энергетическом хозяйстве. Подготовку к режиму «откры¬
той экономики» МВТП видело в серии скоординированных
крупных слияний и поглощений, которые следовало провести
селективно в стратегически важных отраслях, создав в. них
«новый порядок», и подкрепить государственной налоговой и
финансовой помощью. В противовес требованию монополисти¬
ческого капитала о своем праве на саморегулирование МВТП
предложило осуществить координацию этих отраслевых про¬
грамм на паритетных началах трем сторонам: министерствам,
промышленным монополиям и банковским учреждениям (так
называемая «трехсторонняя формула»). Эта же «трехсторонняя
формула» согласованных действий была положена в качестве
организующего начала в основу предложенного МВТП в 1962 г.
законопроекта о повышении конкурентоспособности отдельных
отраслей, переименованного затем в законопроект о временных
мерах для помощи развитию отдельных отраслей.
Законопроект этот был попыткой дать единое нормативное
обоснование для отраслевых преференциальных режимов, от
льготного налогообложения до разрешения на пятилетний срок
картелей, слияний и поглощений. МВТП усматривало в при¬
ближении режима «открытой экономики» своего рода кризис¬
ную ситуацию, чрезвычайное положение, требовавшее быстрых
мер. Единый закон должен был упростить и ускорить введение
льготных режимов, для которого до сих пор требовалась пар¬
ламентская процедура по каждому «чрезвычайному» отрасле¬
вому закону. Предложив законопроект в парламент, МВТП
потребовало преференций сразу для большой группы из девяти
отраслей66. В дальнейшем право отрасли на льготный режим
должно было определяться кабинетом министров не само¬
стоятельно, а по запросам отраслевых предпринимательских
союзов и по согласованию с Советом по промышленной струк¬
туре. Конкретное сочетание льгот для каждой из отраслей,
получавших право на такой режим, и систему целевых уста¬
новок для них предполагалось разрабатывать на основе «трех-
150

сторонней формулы», руководствуясь единым набором пара¬
метров 67.
Законопроект натолкнулся на значительное сопротивление
Вч различных слоях. Еще на стадии его подготовки против него
выступили другие звенья государственного аппарата: Комитет
по справедливым сделкам, защищавший антимонополистиче¬
ское законодательство, и министерство финансов, в распоряже¬
нии которого находятся бюджетные источники льготного креди¬
тования. Банки опасались потери автономии в своих отношениях
с промышленными монополиями, а сами монополистические
круги, несмотря на все обещанные льготы, сочли, что законо¬
проект может положить начало такому дальнейшему сосредото¬
чению /реальной власти в руках МВТП, которое, с их точки
зрения, было бы уже нежелательным.
В парламенте против законопроекта выступила коалиция
демократических оппозиционных сил (СПЯ, профсоюзы, депу¬
таты, представлявшие интересы мелких предпринимателей, опре¬
деленных слоев крестьянства, сопротивлявшихся росту концен¬
трации экономической мощи ib руках государства и монополи¬
стического капитала). Три попытки МВТП провести законо¬
проект через парламент в 1962—1964 гг. закончились прова¬
лом. Консолидация приемов долгосрочного регулирования
структуры была сорвана, но эта неудача не помешала МВТП
в 1964—1970 гг. организовать серию слияний на уровне круп¬
нейших монополистических предприятий, а также обратиться
в 1966 г., накануне снятия контроля над иностранным инвести¬
рованием, с меморандумом к Комитету по справедливым сдел¬
кам, в котором оно настаивало на принципиальном разрешении
согласования планов капитального строительства и «демонтажа
старого оборудования68.
Тем не менее с середины 60-х годов с потерей рычагов
внешнеторгового регулирования реальная власть МВТП пошла
на убыль сразу по нескольким направлениям. Во-первых, рост
монополистического капитала привел к существенному сдвигу
в балансе сил, определяющем направления и реализацию про¬
мышленной политики. Естественная смена поколений в пред¬
принимательской элите Японии выдвинула новых лидеров, по¬
требовавших для монополий большей свободы в разработке
стратегии перестройки промышленной структуры и большей
опоры на рыночный механизм в практике этой перестройки.
Образцом для этих лидеров служила не французская разновид¬
ность «дирижизма» и не итальянский принцип национализации
важнейших отраслей, а союз промышленников ФРГ, который
самостоятельно занимается перестройкой отраслевой структуры
хозяйства69. Официальной формуле МВТП «канмин кётё («го¬
сударственно-частное партнерство») они противопоставили фор¬
мулы «минкан сюдо» («частнопредпринимательское лидерст¬
во») и «сэйсаку дзиюка» («либерализацияш политики»). Сам
принцип селективного поощрения стратегически важных отрас-
П Зак. 367
151

лей воспринимался ими как пережиток военного контроля над
экономикой, как ненужная опека и посягательство на свободу
частной инициативы.
Во второй половине 60-х годов уже Имело место несколько
случаев неповиновения монополистического капитала полити¬
ке МВТП, которые в прежней обстановке были бы немысли¬
мыми. Монополистические группировки, построенные на гори¬
зонтальных межотраслевых связях (по принципу «one set» —
законченного набора современных отраслей в каждой группи¬
ровке), вели политику укрепления -своих слабых звеньев, не
считаясь с планами МВТП, построенными по вертикальному
отраслевому принципу. Так, пользуясь ослаблением контроля
над иностранными инвестициями, фирмы нефтеперерабатываю¬
щей и автомобильной промышленности вступили в партнерство
с американским капиталом «через голову» МВТП (сделки
«Мицубиси сэкию» с «Гэтти ойл» и «Мицубиси дзидося»
с «Крайслер»), нарушив планы министерства относительно ре¬
организации этих отраслей.
Продолжая также процесс консолидации сил монополисти¬
ческих кругов (промышленных и финансовых). В 1969 г. пред¬
ставители четырех ведущих предпринимательских организа¬
ций — Кэйданрэн, Никкэйрэн, Кэйдзай доюкай и Торгово-про¬
мышленной палаты — договорились о создании системы посто¬
янного сотрудничества70.
Во-вторых, объективная сторона падения влияния МВТП
в промышленной политике состояла в том, что многие страте¬
гические задачи, связанные с форсированием темпов роста,
оказались выполненными. Особенно это касалось преодоления
отставания от других развитых капиталистических стран по
технической оснащенности и концентрации производства в сфе¬
ре' монополистических предприятий. Техноэкономический* уро¬
вень японской металлургии, металлообработки и машинострое¬
ния уже позволял полностью удовлетворять инвестиционные
нужды экономики и массовый потребительский спрос на товары
длительного пользования; эти же отрасли стали основой ново¬
го, мощного экспортного потенциала страны71. «Либерализа¬
ция» внешней торговли и режима иностранных инвестиций не
вызвала сколько-нибудь заметных Отрицательных последствий,
ни экономических, ни социальных. Устойчивый актив внешне¬
торгового баланса пришел на смену циклическим дефицитам во
внешних расчетах. Проблемы усиленного накопления основно¬
го капитала «по всем фронтам» современной отраслевой струк¬
туры и стимулирования конкурентоспособности промышленно¬
сти в международной торговле ушли в прошлое. Империалисти¬
ческие соперники Японии должным образом оценили ее пре¬
вращение в мощного конкурента72. Уже не было необходимо¬
сти в. значительной части прежнего содержания деятельности
аппарата МВТП.
В то же время во второй половине 60-х годов почти пол¬
162

ностью оказались исчерпанными резервы экономического ро¬
ста на основе экстенсивного использования ресурсов. В пер¬
вую очередь это коснулось трудовых-ресурсов. С замедлением
их перераспределения из сельскохозяйственных отраслей в про¬
мышленность, торговлю и сферу услуг на рынке труда сложил¬
ся устойчивый дефицит (после 1957 г.), сопровождавшийся
быстрым ростом заработной платы. Традиционные для Японии
особенности трудовых отношений не обеспечивали необходи¬
мой мобильности рабочей силы. Мелкое предпринимательство
в несельскохозяйственных отраслях компенсировало нехватку
рабочих рук и рост трудовых издержек не столько модерниза¬
цией производства, сколько повышением цен на свои изделия
и услуги. В течение первых послевоенных десятилетий япон¬
ская промышленная политика обходилась без специальных мер
для решения проблемы занятости: она обеспечивалась, бурной
структурной перестройкой. Но логика этой перестройки пре¬
вратила трудовые ресурсы в один из лимитирующих факторов
роста, а отрасли с низкой эффективностью — в один из струк¬
турных очагов, инфляции. Принятие в 1966 г. Закона о меро¬
приятиях в области занятости не дало решения этой проблемы,
так как Закон предусматривал только некоторые меры для
профессиональной переподготовки и не затрагивал существен¬
ных сторон трудовых отношений73. Задача обеспечения мо¬
бильности трудовых ресурсов была поставлена в нем чисто де¬
кларативно.
Во-вторых, тенденция к развитию японской экономики в ка¬
честве универсального отраслевого комплекса со всеми стадия¬
ми обработки первичного сырья и минимальным ввозом полу¬
фабрикатов привела к тому, что экологический баланс Япон¬
ских островов стал ’испытывать острую перегрузку отходами
основных материалопроизводящих отраслей. Эти явления со¬
провождались резкими диспропорциями в размещении про¬
мышленных предприятий и отрицательными последствиями
чрезмерной урбанизации центральных районсив страны. Нехват¬
ка участков земли под новую промышленную застройку в этих
районах привела к колоссальному росту цен на землю. Регио¬
нальное рассредоточение промышленности сдерживалось из-за
неподготовленности инфраструктуры. Правящие круги страны
попытались решить болезненную с точки зрения социального
климата экологическую проблему путем принятия в 1967 г.
Основного закона о стандартах для предотвращения загрязне¬
ния окружающей среды, установившего систему жесткого кон¬
троля над состоянием экономического баланса. Эти меры вы¬
звали в 1968—1971 гг. волну капиталовложений в очистное
оборудование, а вместе с тем и соответствующую компенсацию
этих непроизводительных для капиталистических предприятий
расходов в ценах товаров. Издержки на охрану окружающей
среды стали факторами инфляции и сдерживали дальнейшее
форсирование накопления капитала.
11*
163

Наконец, в-третьих, по мере преодоления технической от¬
сталости монополистические круги Японии все • меньше могли
рассчитывать на такой легкий путь технического обновления,
как импорт готовых технологических решений.
В результате в японской экономике возник целый ряд узло¬
вых проблем, стоявших в стороне от прежних направлений
промышленной политики: диспропорция между производствен¬
ным накоплением и развитием инфраструктуры, необходимость
восстановления и охраны экологического баланса, проблема
инфляции. Назревали также проблемы, связанные с участием
Японии в международном разделении труда, такие, как рост
торговых противоречий и конфликтов со странами Запада и
опасность конкуренции для трудоемких отраслей японской про¬
мышленности со стороны развивающихся стран. Все эти изме¬
нения общих условий экономического развития страны, пока¬
зывая, что путь экстенсивного использования ресурсов близок
к завершению, предопределили отход от форсирования роста
и пересмотр всей совокупности стратегических установок про¬
мышленной политики. Нужна была постановка новых задач
эффективности на макроуровне и новое содержание для поли¬
тики долгосрочного регулирования экономической структуры.
Основы этой новой стратегии складывались на протяжении
второй половины 60-х годов и формулировались в текстах не¬
скольких среднесрочных планов74. Наиболее полное ее изложе¬
ние содержалось в программном документе Совета по промыш¬
ленной структуре (Санкосин), опубликованном в 1969 г. под
заголовком «Промышленная политика в 70-х годах»75.
Новая стратегия промышленной политики строилась на кон¬
цепции непрерывного обновления отраслевой структуры хозяй¬
ства в условиях быстро меняющихся внутренних потребностей
и международного разделения труда. Исчерпав ’ прежние на¬
правления, обеспечившие стране быструю индустриализацию,
промышленная политика ориентирует экономику на более глу¬
бокую специализацию в технически сложных, «наукоемких»
областях, на переход к трудосберегающему типу технического
прогресса. Это направление было определено как выход за пре¬
делы индустриализации — «реиндустриализация». Созданный
в 50—60-х годах промышленный аппарат должен был служить
для него необходимой базой.
По существу, речь шла о переключении приоритетов на
ускоренное развитие собственного научно-технического потен¬
циала и на преимущественный рост тесно связанных с ним
отраслей, отличающихся высокой степенью обработки материа¬
лов и высокой точностью сборочных операций. К числу новых
приоритетных отраслей были отнесены: производство электрон¬
но-вычислительных машин и оборудования связи, станков
с числовым программным управлением, промышленных роботов-
манипуляторов, авиастроение, производство электроэнергии
на атомных электростанциях, выпуск очистного оборудования,
164

разработка и производство автомобилей с электродвигателями,
крупных интегральных схем, новейших материалов с заданны¬
ми свойствами и т. д. Все эти отрасли к началу 70-х годов уже
существовали в качестве подотраслей японской металлургии,
химии, машиностроения и энергетики, занимая в них еще весь¬
ма небольшое место. В рамках документа «Промышленная
политика в 70-х годах» эти приоритетные отрасли были объеди¬
нены в несколько гигантских межотраслевых проектов. К ни&г
были отнесены: индустрия информации, атомная энергетика^
освоение космоса, разработка ресурсов Мирового океана, пла¬
номерное развитие городов. Эти комплексные проекты, весьма
неравнозначные, можно было объединить, пожалуй, только на
том оснований, что их реализация требовала диверсификации
деятельности монополистических предприятий по типу горизон¬
тальных конгломератов и создания широкой системы межот¬
раслевых связей. Отдельные участки «системных отраслей»
отличались совершенно различной степенью реализуемости в
условиях капиталистического предпринимательства. Так, в «ин¬
дустрии информации» создание системы использования ЭВМ,
видеосвязи и централизованной обработки и распределения
информационных потоков было так или иначе коммерчески
выгодной задачей, тогда как в «индустрии Мирового океан-а»
реальное хозяйственное значение имела только разведка на
нефть и газ на континентальном шельфе Японских островов, но
никак не опреснение морской воды, создание «подводных пар¬
ков» и пр. Концепция «системных отраслей» отличалась чисто
декларативной и весьма нечеткой постановкой задач без кон¬
кретного разграничения функций промышленной политики и
рынка.
В «Промышленной политике в 70-х годах» была уже офици¬
ально сформулирована концепция «минкан сюдо» — частно¬
предпринимательского лидерства. Это не означало, что МВТП
отказывалось от линии защиты и' поддержки новейших отрас¬
лей. Но отныне в этой защите и поддержке главное место
уделялось бюджетному финансированию и кредитно-налогово¬
му стимулированию НИОКР. Набор инструментов промышлен¬
ной политики не был подвергнут пересмотру, однако сущест¬
венно изменились объекты и сфера приложения этих инстру¬
ментов. Так, бюджетные средства должны были направляться
не прямо на стимулирование отраслей, а на субсидии для раз-
раработки новейшей технологии. Налоговые льготы должны
были применяться в первую очередь для научно-исследователь¬
ских и опытных работ и для организации высокотехнологиче¬
ских услуг (проектирование, инженерные консультации на
коммерческих началах и т. д.) 76.
Круг новейших отраслей был значительно уже, чем рань¬
ше, и оставлял более значительную часть отраслевой структу¬
ры на волю ’рыночного механизма. В то же «время признава¬
лось, что новая специализация Японии в рамках международ-
165

того разделения предполагает иной принцип отраслевой селек¬
ции и потребует более интенсивного свертывания устареваю¬
щих производств, а этот процесс «не может быть оптимизиро¬
ван действием механизма спроса и предложения»77. Перёд
промышленной политикой впервые была поставлена задача по¬
мощи предприятиям в переходе к другим видам деятельности
(«сангё тэнкан»). Этот японский термин получил следующую,
весьма знаменательную расшифровку: «Свертывание фирмами
менее квалифицированных видов деятельности и переход к бо¬
лее квалифицированным, к другим отраслям, а также перенос
производственной деятельности за пределы Японии»78. Тем са¬
мым впервые в истории японской промышленной политики раз¬
витие экспорта капитала и превращение японских монополий
в транснациональные корпорации было признано в качестве
реальной альтернативы развитию отраслевой структуры эконо¬
мики самой Японии.
Ускорение «перехода к другим видалое деятельности» было
признано таким же приоритетом для промышленной политики
и объектом государственной помощи, каким ранее было ста¬
новление новых производств. В этой связи следует, правда,
отметить, что усилившаяся в конце 60-х — начале 70-х годов
инфляция поставила этот переход в новые условия. При бы¬
стром росте заработной платы ценовой -механизм все активнее
ориентировал развитие отраслевой структуры в сторону ин¬
тенсификации в трудосберегающем капиталоемком направ¬
лении.
Политика перестройки отраслевой структуры
под знаком интенсйвного использования ресурсов
В 70-х годах произошло быстрое и всеобщее для развитых
капиталистических стран ухудшение условий использования
ресурсов: резко поднялись цены на энергоисточники, сырье,
продовольствие, повысился уровень заработной платы. Эти
явления не обошли и Японию. Инфляция и кризис 1974—
1975 гг. имели следствием коренные изменения условий роста
экономики на длительный срок: во-первых, длительную деста¬
билизацию издержек и, во-вторых, потерю той отчетливой пер¬
спективы новых рынков и реальных прибылей, которая поддер¬
живала инвестиционный процесс в течение двух предыдущих
десятилетий. В этом смысле кризис 1974—1975 гг. ускорил-уже
наметившееся движение японской экономики по пути интенсив¬
ного использования ресурсов, теперь уже не только трудовых,
но и ресурсов сырья и топлива. Перед японской экономикой
встали многоплановые задачи структурной перестройки для бо¬
лее рационального использования как природных ресурсов, так
и ее собственного производственного потенциала. Эти задачи —
освобождение от производств, ставших нерентабельными, заме¬
на и экономия природного сырья и топливно-энергетических
166

ресурсов — являются общими для всех развитых капиталиста*
ческих стран. От их решения в значительной мере зависит
повышение производительности труда, и на них ориентирован
в значительной .степени мировой научно-технический прогресс.
Поэтому эффективность использования сырьевых и топливно-
энергетических ресурсов стала одной из наиболее острых дол¬
говременных проблем для современной экономической полити¬
ки японского государства. Ее решение в немалой степени опре¬
делит позиции Японии как мировой экономической державы,
как самостоятельного империалистического центра силы.
Новая стратегическая концепция перестройки отраслевой
структуры для 70—80-х годов вырабатывалась Советом по про¬
мышленной структуре с особой подробностью и тщательностью.
Она была опубликована в виде серии выпускаемых министер¬
ством внешней торговли и промышленности «долгосрочных
прогнозов» экономической структуры и структурной политики79,,
а также нашла отражение в среднесрочных планах- экономиче¬
ского развития. В этих документах ставится общая цель пре¬
вратить Японию в один из главных мировых центров техниче¬
ского прогресса, постепенно освобождая ее экономику от те¬
ряющих рентабельность материало- и трудоемких производств
и поощряя развитие высокотехнологичных, «наукоемких» отрас¬
лей на базе собственного научно-технического потенциала.
В этих программах даются также детально разработанные
количественные параметры оптимальной отраслевой структуры
экономики — информационный и рекомендательный материал
для частнопредпринимательских кругов, периодически пере¬
сматриваемый и обновляемый с учетом реальных тенденций.
Все варианты новой стратегической концепции исходят из
единой принципиальной оценки ситуации, сложившейся в от¬
раслевой структуре японской, экономики. Эту ситуацию можно
определить как резкую поляризацию структуры, как бы рас¬
павшейся на группы отраслей, совершенно различных и по те¬
кущей рентабельности, и по перспективам дальнейшего разви¬
тия. Значительная группа отраслей, занятых переработкой ми¬
неральных ресурсов (первичная металлургия, нефтепереработ¬
ка, электроэнергетика, производство бумаги и строительных
материалов), в силу своей повышенной материало- и энерго¬
емкости оказалась нерентабельной при многократном повыше¬
нии мировых цен на сырье и топливо. В такое же положение
попали судостроение, одна из сильнейших^экспортных отраслей
Японии, и морское судоходство, связанное с перевозкой наи¬
более массовых внешнеторговых грузов — сырья и топлива. Ряд
трудоемких производств легкой промышленности, прежде всего
текстильной, уЖе не выдерживал конкуренции с изделиями со¬
седних стран Юго-Восточной Азии-. В целом значительный блок
отраслей, материале-, энерго- и трудоемких, не смог восстано¬
вить свою рентабельность и по окончании кризиса 1974—
1975 гг. Изменение характера воспроизводства основного капи¬
167

тала, состоявшее в переходе от массового нового строительст¬
ва к преимущественной замене оборудования, сузило рамки
спроса на конструкционные материалы80. Низкий уровень при¬
былей и хроническая недогрузка мощностей, как следствие
перенакопления основного капитала в этих отраслях, стали по¬
казателями того, что они попали в положение «структурно
«больных», или «структурно депрессивных».
В то же время в отраслях с преобладанием сборочных про¬
цессов, в первую очередь в машиностроении (в особенности
в электронике и производстве средств автоматизации, очистно¬
го оборудования), а также в отраслях «третичной сферы» си¬
туация оказалась диаметрально противоположной.
В середине 70-х годов как общая концепция промышленной
политики, так и ее практическая сторона определялись задача¬
ми преодоления этого глубокого структурного кризиса. Во гла¬
ву угла всей промышленной политики были поставлены задачи
экономии ресурсов сырья и топлива, стабилизации «структурно
больных» отраслей и определения их дальнейшей перспективы.
В рамках официальной «Стратегии обеспечения безопасно¬
сти» (доктрины, разработанной в Японии в конце 70-х годов)
задача снабжения страны первичными ресурсами, равно как и
задача их эффективного использования, возведена в ранг
«гарантий экономической безопасности». «При нашей зависи¬
мости от импорта продовольствия, энергоресурсов и сырья,—
заявил Сабуро Окита, занимавший пост министра иностранных
дел в кабинете Охира в 1978—1980 гг.,— не следует ли считать
экономическую безопасность еще более серьезной проблемой,
чем военная?»81.
Сырьевое и топливно-энергетическое обеспечение, будучи
«узким местом» с точки зрения . экономического роста, всегда
занимало весьма важное место в долгосрочной стратегии япон¬
ского государства. Но при относительной стабильности мировых
цен решение проблемы первичных ресурсов в общем контек¬
сте этой стратегии ставилось лишь в двух аспектах: как поли¬
тика бесперебойного, стабильного импорта, с одной, стороны, и
как политика создания экспортного потенциала для оплаты
этого импорта — с другой. Такая трактовка проблемы первич¬
ных ресурсов была типична для всех долгосрочных программ
экономического развития, принимавшихся в Японии до 1973 г.
Так, План удвоения национального дохода (1960—1970)
также был построен на концепции материалоемких сдвигов
в отраслевой структуре экономики, но предполагалось, что эти
сдвиги при форсировании темпов роста (средние темпы для
ВНП в 7,8%) произойдут достаточно быстро, чтобы к концу
60-х годов полностью изменить характер экспорта, переключав
его на изделия металлургии, машиностроения и химии. Предпо¬
лагалось специализировать промышленность страны в рамках
международного разделения труда на крупносерийной, стан¬
дартизированной массовой продукции этих отраслей, оплачи¬
168

вая сырьевой импорт экспортом их изделий. Обеспечение
«дешевого и стабильного импорта энергоресурсов, минерального
сырья, леса и других сырьевых товаров» было объявлено одной
из главных предпосылок роста и в качестве таковых — важной
задачей для частной коммерческой торговли82.
Концепция энергетической политики в «плане Икэда» строи¬
лась на принципах стабильного снабжения энергоресурсами
при помощи коммерческого импорта (причем особо подчерки¬
валась желательность долгосрочной тенденции к удешевлению
цен на энергоносители) 83 и свободы выбора между твердым и
жидким топливом для потребителей. «План Икэда» учитывал
уже начавшуюся перестройку энергетики и предвидел реет за¬
висимости энергопотребления от импорта до 59% к 1970 г.
Направления структурной перестройки, разработанные в7
«плане Икэда», уже предусматривали некоторую относитель¬
ную экономию энергоресурсов: при средних темпах роста ВНП.
в 7,8% и промышленного производства в 11,9% на десятилетие
предполагалось, что совокупная потребность страны в энерго¬
ресурсах будет возрастать на 9,3% в год, т. е. медленнее, чем
промышленное производство. Но никакие специальные меры;
для экономии энергетических ресурсов, равно как и сырьевых»,
в плане не оговаривались.
План экономического и социального развития (1966—1971))
учитывал уже совершившийся переход энергохозяйства на1
нефть и перспективу дальнейшего усиления зависимости стра¬
ны от импорта энергоресурсов. В рамках этого плана впервые
появилась детально разработанная концепция энергетической
политики. Эта концепция тоже основывалась на принципе,
«обеспечения стабильных поставок дешевых энергоресурсов»».
но в дополнение к коммерческому импорту нефти в ней преду¬
сматривалась разработка месторождений нефти за рубежом:
силами японских монополий на базе экспорта капиталов.
Строительство нового нефтеналивного флота (танкеров-гиган¬
тов), трубопроводов й нефтехранилищ считалось важной зада¬
чей с точки зрения обслуживания растущего энергохозяйства*
страны. Следует отметить, что в этом плане впервые появилась,
идея развития альтернативных энергоисточников — долгосроч¬
ная программа создания собственной атомной энергетики.
Другой путь решения проблем сырьевого топливно-энергети¬
ческого снабжения, намеченный министерством внешней тор¬
говли и промышленности еще в начале 70-х годов,— организа¬
ция сети собственных добывающих предприятий, а затем и пе7
реработки первичных ресурсов за рубежом на началах вывоза
капиталов — оказался сравнительно малоэффективным: в ба¬
лансах снабжения важнейшими материалами доля ввоза
с «собственных» разработок составляла в 70-х годах в среднем
около 10%. Главным способом снабжения был и остается ком¬
мерческий импорт.
Тот же круг долгосрочных задач с -несколько большим, упо¬
' 16g

ром на экспорт капиталов и зарубежные разработки энергети¬
ческих и сырьевых ресурсов был повторен во втором варианте
Плана экономического и социального развития (1970—1975) 84.
Таким образом, при отсутствии ограничений для экономическо¬
го роста со стороны ресурсного снабжения задача эффективно¬
го использования первичных ресурсов даже не. ставилась
в контексте долгосрочной экономической политики государства.
Только резкое изменение ценовых условий сырьевого и топ¬
ливного снабжения в 1973 г. и1 последовавший за этим кризис
1974—1975 гг. заставили японскую администрацию пойти на
крутой поворот в оценках, прогнозах, во всех установках своей
долгосрочной сырьевой и энергетической политики.
В Пятилетней экономической программе для второй полови¬
ны 70-х годов, принятой в июне 1976 г., в разгар кризиса, глав¬
ное внимание уделено преодолению кризиса, а долгосрочные
перспективы почти не были разработаны. Однако в ней уже
содержится идея ограничения темпов роста импорта первичных
ресурсов. В качестве гарантий бесперебойного снабжения в
программе предлагается «создание прочной сети каналов
снабжения, своего рода пактов безопасности со странами —
экспортерами сырья и топлива»85, силами «экономической ди¬
пломатии». В программе 1976 г. впервые в истории долгосроч¬
ной экономической политики Японии сформулирована идея
«экономической безопасности», т. е. более острая постановка
таких задач, как гарантия снабжения и создание, системы стра¬
ховых резервов сырья и топлива. Впервые сформулирована
также задача экономии нефти и ограничения ее импорта.
В последнем варианте Нового плана экономического и со¬
циального развития (1979—1985), принятого в 1979 г., пробле¬
ма экономии ресурсов ставится уже в качестве приоритета пер¬
востепенной важности. Решение проблемы ресурсов признается
важнейшей предпосылкой для стабильных темпов роста.
В плане ставится двойственная задача экономической полити¬
ки: гарантия снабжения страны и уменьшение относительной
потребности в первичных ресурсах. В нем сформулирован сле¬
дующий основной принцип разделения функций между госу¬
дарственной администрацией и частным предпринимательством
в деле осуществления указанной задачи: «Будущее экономи¬
ческой структуры Японии зависит от эффективного использова¬
ния ресурсов и повышения степени их обработки... и перехода
к более эффективной структуре снабжения. Этот поворот дол¬
жен быть сделац главным образом при помощи независимых
действий частного предпринимательства, силами свободного
рыночного механизма. Целью государства должна быть оптими¬
зация темпов роста и стимулирование этого поворота, а так¬
же облегчение его воздействия на рынок рабочей силы, мел¬
кий бизнес и экономику отдельных районов»86.
Сложившаяся к концу 70-х годов новая сырьевая и энер¬
гетическая политика Японии строилась на следующих началах:
170

1.	Признание ограниченных возможностей роста в условиях
нестабильности цен и прочих условий сырьевого и топливно-
энергетического снабжения;
2.	Основа новой политики — концепция «экономической без¬
опасности»— развернутая постановка задач стабилизации ре¬
сурсного снабжения и создания страховых резервов. Задачи
стабилизации ресурсного снабжения должны решаться путем
форсирования экспорта капиталов в сырьевые отрасли за рубе¬
жом, а также диверсификации источников коммерческого им¬
порта и перехода 'на энергоисточники, альтернативные неф^и;
3.	Изменение структуры потребления сырья и энергоресур¬
сов, включающее как поощрение режима экономии на каждом
рабочем месте, так и перестройку отраслевой структуры в на¬
правлениях, обеспечивающих эффективное использование пер¬
вичных ресурсов и максимальное освобождение от ограниче¬
ний, накладываемых импортом ресурсов на экономический рост..
Эта перестройка представляется главным средством укрепле¬
ния «экономической безопасности».
Конкретная энергетическая политика правительства склады¬
вается из многосторонних мер законодательного и админист¬
ративного порядка, применяемых, к частному предприниматель¬
ству, а также в выполнении приоритетных научно-исследова¬
тельских проектов в области разработки альтернативных
источников энергии. По отношению к использованию энергетиче¬
ских ресурсов применяются гораздо более прямые и целена¬
правленные меры государственного воздействия, чем к исполь¬
зованию прочих первичных ресурсов, где эти меры носят го¬
раздо более косвенный и порой противоречивый характер.
Для обеспечения бесперебойного снабжения создана систе¬
ма обязательных резервов нефти. Впервые такие резервы были
созданы в 1968 г. в размере 45-дневного потребления, затем
этот срок несколько раз увеличивался и был доведен к 1979 г.
до 90 дней, а в 1980 г.— до 104 (97-дневные резервы частных
фирм и 7-дневный резерв Государственной нефтяной корпора¬
ции). Специальный закон, определяющий систему финансиро¬
вания и хранения резервов, вступил в силу в апреле 1976 г.
Резервы содержатся и пополняются под льготное бюджетное
финансирование, они распределены по квотам среди частных
нефтеперерабатывающих компаний и находятся в ведении сме¬
шанной государственно-частной компании нефтяных резервов,
ведаюшей постройкой и эксплуатацией нефтехранилищ.
В целях повышения эффективности использования наличных
энергоресурсов действует целый комплекс законодательных и
административных мер, рекомендаций частному бизнесу (имею¬
щих в Японии обязательную силу) и контроля со стороны
МВТГГ. В конце 1973 г., вскоре после первого резкого удорожа¬
ния нефти, был принят Закон об оптимизации снабжения
нефтью, носивший временный характер и предусматривавший
согласование планов производства нефтепродуктов с МВТП,.
171

квотирование потребления нефти крупными фирмами и некото¬
рые другие чрезвычайные меры.
Однако правительство отказалось от прямого контроля над
ценами (кроме контролируемых тарифов на электроэнергию),
так как такой контроль означал бы бюджетное субсидирование
в крупных масштабах, практически нереальное при огромном
бюджетном дефиците. Его отсутствие подняло роль рыночного
механизма в осуществлении режима экономии энергии и пере¬
хода к энергосберегающим видам оборудования.
Японское государство не пошло и по такому пути, как бюд¬
жетное финансирование весьма необходимой перестройки само¬
го энергохозяйства. Оно ограничило свои функции некоторыми
налоговыми мерами, финансированием НИОКР в энергетике
и административным контролем. Так, традиционные инстру¬
менты промышленной политики — налоговые и амортизацион¬
ные льготы — были в значительной мере переключены на реше¬
ние задачи экономии ресурсов. В 70—80-х годах система нало¬
говых и амортизационных льгот распространяется главным
образом на следующие объекты: очистное оборудование, обо¬
рудование для снижения энергоемкости и замены энергоре¬
сурсов; оборудование нефтехранилищ; лабораторное оборудо¬
вание, применяемое для научно-исследовательских работ. Прав¬
да, масштабы реального применения налоговых льгот и уско¬
ренного списания весьма невелики: по оценке МВТП, в 1980 г.
они составили 187 млрд, иен, или всего 0,5% по отношению
к фактической сумме частных капиталовложений 87. Но в 198Гг.
система налоговых и амортизационных льгот была распростра¬
нена практически на нее виды энергосберегающих устройств,
что по оценке МВТП, должно дать предприятиям еще около
80 млрд, иен88.
В,мае 1978 г. был предложен и в октябре 1979 г. вступил
в действие Закон о рациональном использовании энергии.
В соответствии с ним разработаны 80 критериев для энергети¬
ческого оборудования, по которым предприятия обязаны отчи¬
тываться; на больших предприятиях введена обязательная
штатная должность инженеров-энергетиков с функциями кон¬
тролеров; установлен особый контроль над предприятиями,
являющимися крупными потребителями энергии; проведена
стандартизация бытовых приборов и легковых автомобилей по
потреблению энергии и топлива. Кроме того, приняты та¬
кие налоговые меры, как ускоренное списание силовых устано¬
вок и налогообложение автомобилей в зависимости от мощно¬
сти двигателей и расхода топлива; ограничена скорость авто¬
мобилей до 80—100 км/час на автострадах и 50—60 км на
■остальных дорогах, введен государственный контроль над каче¬
ством нефтепродуктов.
Меры для поощрения НИОКР в области экономии энергоре¬
сурсов сведены в единую программу МВТП, известную под
названием проекта «Лунный свет», а в деле разработки новых
172

источников энергии МВТП с 1974 г. руководит проектом «Сол¬
нечный луч» — вернее, серией скоординированных проектов,
разрабатываемых в научно-исследовательских институтах при
Управлении науки и техники, и рассчитанной на 25 лет (до
конца XX в.). В общей сумме бюджетных расходов на НИОКР
затраты на финансирование и субсидирование работ в обла¬
сти энергетики составляли 12—12,5% в 1974—1975 гг. и 13—
15% в 1979—1980 гг. В 1980 г. в государственном бюджете
создан новый специальный счет расходов на замену нефти дру¬
гими видами энергоресурсов.
Долгосрочные прогнозы потребностей Японии в энергоре¬
сурсах из года в год пересматриваются правительством с уче¬
том реально возникающих — и возрастающих — тенденций
к экономии энергоисточников. Так, прогноз, опубликованный
в 1980 г., предусматривает масштаб экономии к 1990 г. (по
сравнению с 1977 г.) в размерах 14,8% совокупной потребности
страны в энергоисточниках. В конце 1981 г. масштаб предпола¬
гаемой экономии к 1990 г. повышен до 23,4%.
В рамках упоминавшегося выше прогноза структуры хозяй¬
ства и рекомендаций в области структурной политики, опуб¬
ликованных- в январе 1981 г. Советом по промышленной струк¬
туре при МВТП, главные акценты ставятся на характере по¬
требления энергоресурсов. Ожидается, что в течение 80-х годов
удельные расходы энергоисточников в отраслях первичной пе¬
реработки сырья будут сокращаться на 1—2% в год, а вместе
с переходом на новые источники энергии и общим «структур¬
ным эффектом» от снижения доли энергоемких отраслей мас¬
штаб потерь энергоресурсов при их переработке, распределе¬
нии и использовании снизится с 43,8% в 1978 г. до 37%
к 1990 г. Зависимость от импорта нефти на стадии конечного
потребления энергии может быть снижена к 1990 г. до 45%89.
При всем том в течение всех 70-х годов реальный путь эко¬
номии энергорцсурсов заключался более всего в жестком кон¬
троле над использованием энергии, продиктованном колоссаль¬
ным ростом рыночных цен на носители энергии. Этот контроль
был введен частным бизнесом и обеспечивался главным обра¬
зом действием рыночных условий и лишь в небольшой мере —
специальными государственными мерами. Перевод промышлен¬
ной технологии и силового хозяйства на принципиально новые
решения только начинается. В начальной стадии находится
и перевод самой энергетики на альтернативные по отношению
к нефти источники энергии: каменный уголь, газ, атомную, сол¬
нечную и другие виды энергии.
Что касается других видов первичных ресурсов, то в рам¬
ках имеющихся официальных программ и прогнозов отрасле¬
вой структуры отсутствуют какие-либо разработки балансов их
использования, оценки материалоемкости или будущих потреб¬
ностей хозяйства в них при тех или иных вариантах экономиче¬
ского роста. Не является объектом государственного регулиро¬
173

вания и контроля и использование минерального сырья как
такового. Эффективность использования минеральных ресур¬
сов понимается лишь как общий результат сдвигов в структуре
перерабатывающих отраслей и ставится в прямую зависимость
от общих масштабов отраслей первичной переработки.
Японская промышленная политика не пошла по пути бюд¬
жетного субсидирования этой группы, равно как и остальных
«структурно-депрессивных» отраслей, ни по пути их национали¬
зации. Вместо этого был выработан курс на их частичное свер¬
тывание, модернизацию и внутриотраслевой отбор наиболее
жизнеспособных предприятий. В 1977—1978. гг. министерство
внешней торговли и промышленности составило серию средне¬
срочных (в основном пятилетних) программ перестройки боль¬
шой группы отраслей, положение в которых было особенно
тяжелым. Программы были сведены воедино в Специальном
чрезвычайном законе о структурно депрессивных отраслях,
принятом в июне 1978 г. для группы из 14 отраслей на пятилет¬
ний срок. В эту группу вошли:
—	наиболее энергоемкие (выплавка алюминия, мартенов¬
ской и электростали);
—	потребляющие мазут как исходное сырье (производства
азотных удобрений и химических волокон на нефтяной основе);
—	пострадавшие от мирового кризиса судоходства (судо¬
строение, морской транспорт);
—	наиболее трудоемкие, страдающие от конкуренции со
стороны индустрии развивающихся стран (текстильная и швей¬
ная промышленность, производство фанеры и картона).
Закон 1978 г., принятый без сколько-нибудь заметной оппо¬
зиции, впервые предусматривал единый правовой преферен¬
циальный режим для большой группы отраслей. Его целью бы¬
ло ускорение демонтажа излишнего и устаревшего оборудова¬
ния и свертывание производства в масштабах, невиданных для
послевоенной японской экономики90. Конкретные масштабы де¬
монтажа оборудования варьировались от 10% (производство
картона) до 40% (производство мочевины) и в среднем со¬
ставляли около 20% наличного оборудования для всей группы
отраслей. Различные формы компенсации демонтажа оборудо¬
вания были применены.с большой гибкостью. В их числе было
создание на началах равного участия правительства и всех
фирм отрасли кредитного ‘фонда (в черной металлургии) или
фонда для гарантии кредитов коммерческих банков (в произ¬
водстве картона); льготные кредиты государственных учрежде¬
ний финансирования мелкого бизнеса (в текстильной промыш¬
ленности) ; кредитование за счет фирм-потребителей, получаю¬
щих квоты на импорт аналогичной продукции по сниженному
таможенному тарифу (в алюминиевой промышленности); нако¬
нец, компенсация за счет расширения необлагаемых налогом
резервных фондов компаний — участников отрасли91. На время
действия Закона 1978 г. в этих 14 отраслях запрещалось созда¬
174

ние новых мощностей. Совместные действия компаний не под¬
лежали ограничению со стороны Антимонопольного закона92.
По существу, была создана система антидепрессионных
отраслевых картелей под государственным руководством.
«Главный принцип перестройки,— замечает работник отдела
промышленной политики МВТП М. Ямамото, характеризуя
эту систему,— это независимое поведение каждой отрасли и
каждой фирмы с периодической помощью в форме гибко дейст¬
вующих антидепрессионных картелей и по мере надобности
консультаций со стороны правительственных учреждений»93.
Эта система, безусловно, сыграла важную роль в начавшем¬
ся в 1978—1979 гг. свертывании таких материало- и энергоем¬
ких отраслей, как выплавка алюминия, нефтехимия и произ¬
водство мартеновской и электростали. Сравнительно безболез¬
ненно прошло свертывание мощностей в судостроении (около
40%), так как судостроительные верфи представляют собой, по
существу, заводы многопрофильного машиностроения. Но в це¬
лом капитальные ресурсы отраслей первичной переработки ма¬
ломобильны. Свертывание их мощностей и переход на новые
технологические процессы или в другие сферы деятельности —
это длительный и весьма капиталоемкий процесс.
В 1978—1981 гг. новый рост мировых нефтяных цен и рез¬
кие колебания курса иены снова создали чрезвычайно неста¬
бильные условия для существования отраслей первичной пере¬
работки в Японии. Вступил в действие и такой новый фактор,
как стремление развивающихся стран, добывающих сырье, рас¬
ширять его переработку на местах добычи (в частности, строи¬
тельство нефтехимических заводов странами Персидского зали¬
ва, заводов цветной и черной металлургии — Венесуэлой, Индо¬
незией и Бразилией). Это сужает реальные экспортные рынки
для японских промышленных полуфабрикатов и потенциально
подрывает их позиции на внутреннем рынке Японии.
Экспорт капитала как реальная альтернатива для отраслей
первичной переработки осложнился финансовыми трудностями
входящих в эти отрасли фирм. В 1982 г. оказались под угрозой
срыва несколько десятков зарубежных проектов, комбинирую¬
щих добычу и переработку сырья, в том числе такие крупные,
как добыча и выплавка меди и кобальта в Заире, более двад¬
цати проектов угледобычи и строительства электростанций в
Канаде и Австралии, проект лесонасаждений для всего регио¬
на Юго-Восточной Азии. Государственная помощь этим проек¬
там в условиях бюджетного дефицита затруднена.
Кроме того, курс на свертывание производства и переход
к импорту полуфабрикатов в Японию тормозится тем обстоя¬
тельством, что многие заводы первичной переработки входят
в состав многоотраслевых комбинатов и демонтаж мощностей
непосредственно влияет на сопряженные в рамках комбинатов
производства. Реальная ситуация в различных отраслях стала
чрезвычайно неоднородной. В результате устойчивого сокраще¬
175

ния спроса на нефтепродукты в стране к 1981 г. в разряд
«структурно депрессивных» отраслей попала переработка неф¬
ти. Новый рост цен привел к такому же состоянию ряд нефте¬
химических производств и целлюлозно-бумажную промышлен¬
ность. В то же время в черной металлургии ликвидация марте¬
новского производства стали и применения энергосберегающих
вариантов технологии привели к улучшению положения.
Летом 1983 г. был принят новый вариант Закона 1978 г.
под названием «Временный закон для структурной перестройки
ряда отраслей», на срок до 1988 г. Список отраслей, для кото¬
рых сохраняется преференциальный режим, подвергся некото¬
рому пересмотру: из него изъяты судостроение и выплавка
мартеновской стали, но добавлены производство ферросплавов
и нефтехимия. Предполагаемые масштабы демонтажа оборудо¬
вания очень велики: так, в нефтехимии намечается ликвиди¬
ровать 36% мощностей по выпуску этилена и полиэтилена низ¬
кой плотности, 32%—по выпуску акрилонотрила; в алюминие¬
вой промышленности — 37% мощностей по выплавке чернового
алюминия94. По существу, крупный блок отраслей, предназна¬
ченных к частичному свертыванию, стал объектом промыш¬
ленной политики на целое десятилетие. В отличие от Закона
1978 г. Закон 1983 г. предусматривает для них не только де¬
монтаж оборудования, но и серию мер для дальнейшей концен¬
трации. Так, в частности, освобождаются от согласования с Ко¬
митетом по справедливым сделкам слияния фирм и создание
совместных закупочных, сбытовых и транспортных предприя¬
тий. Тем самым система антидепрессионных картелей, сущест¬
вующая с 1978 г., еще более расширена и поднята до уровня
системы «картелей по рационализации». Новое в ней — прин¬
цип отбора и укрупнения наиболее перспективных пред¬
приятий.
Примечательно, что принятие законодательных мер о кон¬
солидированной помощи большой группе отраслей не вызва¬
ло организованной оппозиции в кругах монополистического
капитала. Комментируя это обстоятельство, газета «Нихон
кэйдзай» пишет: «В прошлом промышленные круги не упуска¬
ли случая заявить, что они ,,не дадут бюрократам, решать
свою судьбу", и в 1963—1966 гг. тогдашний глава Кэйданрэн
Т. Исидзака категорически отвергал эту идею, полагая, что
„государство должно заниматься борьбой с преступностью и
тушением пожаров, а более ничем". Сейчас ситуация совершен¬
но иная. Никто не возражает против нового закона. Глава
Кэйданрэн Е. Инаяма одобряет руководство со стороны МВТП
„за неимением ничего лучшего"»95. Тем не менее, по свидетель¬
ству печати, в промышленных кругах высказывается недоволь¬
ство по поводу того, что «вмешательство МВТП лишает их
инициативы и ставит в положение зависимости при малейших
признаках трудностей»96.
Кризисные явления в отраслевой структуре японской эконо¬
L76

мики потребовали возвратиться, но уже в новых условиях,
к принципу селективного отраслевого регулирования. Масшта¬
бы действия преференциальных режимов, выбор объектов и
критериев регулирования определяются теперь иными макро¬
экономическими задачами, чем в период высоких темпов роста.
Важнейшим приоритетом как в общей концепции роста в офи¬
циальных программах и прогнозах отраслевой структуры япон¬
ской экономики, так и в текущей промышленной политике ста¬
ла экономия сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Традиционный инструментарий промышленной политики моби¬
лизован на решение этой задачи. Правда, в некоторой степени
он продолжает обслуживать и прежние направления: становле¬
ние новейших отраслей, облегчение внедрения их продукции,
их ориентацию на экспорт в качестве основы будущего экспорт¬
ного потенциала. Так, МВТП разработало программу научно-
исследовательских работ б области создания роботов-манипу¬
ляторов, рассчитанную на 1983—1990 гг., и организовало фир¬
му проката роботов совместно с компаниями-изготовителями.
На эту отрасль распространяются льготное кредитование Япон¬
ского банка развития, налоговые скидки и ускоренная аморти¬
зация. Налоговые льготы, включая отсрочку уплаты налогов,
распространяются также на производителей программного
обеспечения и ЭВМ и некоторые другие новейшие отрасли.
Делая ставку на мировое лидерство Японии в ряде ключе¬
вых направлений научно-технического прогресса, государство
в этой стране берет на себя такой важнейший этап их разви¬
тия, как осуществление уникальных научно-исследовательских
проектов, и предоставляет частному бизнесу льготы для его
собственных разработок. Но оно не выступает в отличие от
США главным покупателем наукоемкой продукции (такой, как
ЭВМ и средства связи) для военных нужд. Соответственно и
роль государства в развитии новейших наукоемких отраслей
в Японии значительно ниже, чем в США. Освоение новой про¬
дукции ведется в расчете на рынок частных потребителей и ре¬
гулируется его механизмом.
В 70—80-х годах наблюдается быстрое продвижение мелко¬
го бизнеса в отрасли, производящие наукоемкие изделия и
услуги, связанные с применением новейшей техники. Особенно
велика их роль в разработке новых изделий (конструкторские
работы, промышленный дизайн и пр.). Возник целый слой не¬
больших самостоятельных фирм, ориентирующихся на рынок и
не связанных субподрядными отношениями. Выборочная под¬
держка мелкого предпринимательства в первую очередь ори¬
ентируется на них. В 1975 г. по инициативе МВТП был создан
Центр развития наукоемких мелких предприятий — государст¬
венно-частный гарантийный фонд для банковского кредитова¬
ния этой категории фирм. В 1982 г. МВТП подготовило законо¬
проект о дополнительных налоговых льготах для стимулирова¬
ния их капиталовложений.
12 Зак. 367
177

Система налоговых и кредитных льгот для новейших отрас¬
лей остается в силе, но ее применение дифференцируется, ста¬
новясь все более узко целевым. Японский банк развития фи¬
нансирует по сниженным ставкам покупку первых партий япон¬
ского оборудования, изготовленного на японских предприятиях.
Экспортно-импортный банк дает льготные кредиты преимуще¬
ственно экспортерам комплектного заводского оборудования.
Ускоренное списание разрешается главным образом для пер¬
вых партий новейшего оборудования, установленного на япон¬
ских предприятиях, а также для оборудования заводских лабо¬
раторий и опытных производств. Попытки МВТП «реорганизо¬
вать» отрасли теперь не всегда удаются. Так, фирмы, выпус¬
кающие ЭВМ и оборудование связи, в конце 70-х годов пред¬
почли отказаться от предложенных им программ слияний.
Смена общих приоритетов промышленной политики сказывает¬
ся и на общем стиле руководства. «Когда к середине 70-х го¬
дов Япония практически преодолела технологический разрыв
с Западом,— отмечают американские исследователи,— в поли¬
тике МВТП произошел поворот от массированного прямого
вмешательства к менее тесным формам помощи и сотрудниче¬
ства» 97.
Высокая адаптивность японской экономики в кризисной об¬
становке начала 80-х годов обусловила то пристальное внима¬
ние, с каким в странах Запада изучаются японские формы и
методы долгосрочного регулирования экономической структуры.
«Пять лет назад,— отмечает „Нихон кэйдзай“,— другие страны
не проявили никакого интереса к тому, каким образом Япония
собирается защищать и стймулировать отрасли своей экономи¬
ки. Сейчас особую озабоченность проявляют американцы, кото¬
рые боятся, что мероприятия МВТП могут привести к огра¬
ничениям японского импорта. Страны ЕЭС, подавшие офици¬
альный протест в ГАТТ по поводу „закрытого** характера япон¬
ского рынка, проявляют к закону острый интерес»98. Вопрос
о японской промышленной политике в начале 80-х годов по¬
ставлен на обсуждение в конгрессе США. Представители аме¬
риканского департамента торговли, обвиняя Японию в протек¬
ционизме, постоянно ссылаются на японскую промышленную
политику. Но, как пишет в «Нихон кэйдзай» корреспондент
американского журнала «Конгрешнл куортерли» А. Муррей:
«В конгрессе существует небольшая, но растущая в численно¬
сти группа (сенатор У. Мондейл и другие демократы), высту¬
пающая за заимствование наиболее эффективных приемов
японской промышленной политики»99.
В этих условиях, предлагая на рассмотрение проект Закона
1983 г., Совет по промышленной структуре и МВТП отказались
от концепции «экономической безопасности» в качестве его
главной мотивировки. Явно защитный характер этой мотиви¬
ровки стал невыгоден: он слишком легко провоцирует обвине¬
ния Японии в протекционизме. Вместо нее принята разработан¬
178

ная в ОЭСР концепция «позитивной политики сдвигов», в ко¬
торой защитные и дирижистские начала государственного вме¬
шательства существенно снижены 10°.
Если в период высоких темпов роста масштабы сдвигов в
отраслевой структуре японской экономики были больше, чем
в других странах монополистического капитала, то и в кризис¬
ной обстановке 70—80-х годов приспособление к новым усло¬
виям идет более успешно. Об этом свидетельствуют более бла¬
гоприятные'макроэкономические показатели ее развития (сред¬
ние темпы роста ВНП, промышленного производства и экс¬
порта, уровень безработицы, состояние внешних расчетов) на
фоне стран Западной Европы и США. Промышленная полити¬
ка как совокупность государственно-монополистических средств
регулирования отраслевой структуры явилась одним из важ¬
нейших условий сохранения способности японской экономики
к адаптации. В условиях интенсивного направления развития
для нее характерен качественный подход в выборе критериев
для селективной поддержки, применение главным образом
косвенных методов регулирования и предоставление рыночно¬
му механизму более широкой сферы действий.
12*

Глава шестая
Государство как фактор научно-технического
развития страны
В числе важных проблем, вставших перед Японией после
поражения во второй мировой войне, одной из особенно ост¬
рых явилась проблема преодоления научно-технического отста¬
вания от США и стран Западной Европы, накопившегося за
предвоенный период и годы войны. Этот разрыв оказался на¬
столько значителен, что его пагубные последствия не без осно¬
вания стали приравнивать к бедствиям, вызванным потерей
в результате военных действий примерно* Уд экономического по¬
тенциала страны. Когда Япония, завершив в середине 50-х го¬
дов восстановительный период, оказалась перед необходи¬
мостью коренным образом реконструировать хозяйство, инду¬
стриализировать его структуру и значительно расширить про¬
изводственный аппарат на основе новейших достижений науки
и техники, стало очевидно, что собственно японский научно-
технический потенциал явно недостаточен для этого. Столь же
очевидно было, что страна в то время не располагала силами
и средствами, чтобы с нужным размахом развернуть свои
НИОКР и в короткие сроки решить проблему технического
обновления хозяйства на основе по преимуществу националь¬
ных достижений в сфере науки и техники.
В этих условиях правящие круги страны сочли целесооб¬
разным встать на путь осуществления научно-технической по¬
литики, основные черты которой свелись к следующему:
1) в решении главных задач опереться прежде всего на заимст¬
вование новейших зарубежных достижений науки и техники,
уже доказавших свою эффективность; 2) импорт научных зна¬
ний и опыта осуществлять прежде всего в интересах тех отрас¬
лей производства, преимущественное развитие которых должно
обеспечить достижение высоких темпов роста и подведение
под все отрасли хозяйства вполне современной индустриальной
базы; 3) одновременно с этим всеми средствами интенсифици¬
ровать развитие собственных НИОКР, обеспечивая осуществле¬
ние их программ возрастающими ассигнованиями, увеличением
численности научно-исследовательских учреждений и их пер¬
сонала, усилением технического оснащения институтов и лабо¬
180

раторий; 4) добиться высокой концентрации поисковых усилий
в узкой полосе тематики, отвечающей прежде всего запросам
ключевых отраслей промышленности; 5) обеспечить преимуще¬
ственное развитие прикладных НИОКР, отодвинув фундамен¬
тальные исследования на второй план.
Из подобного понимания целей научно-технической полити-
ки и способов ее достижения, естественно, следовало и опре¬
деление места в ее осуществлении частного сектора, с одной
'стороны, и правительства — с другой. Стремление опереться
прежде всего на зарубежные достижения науки и техники
предопределило выдвижение частного сектора на роль глав¬
ной силы научно-технического развития. Именно монополиям
предстояло искать, находить и приобретать за рубежом патен¬
ты, лицензии, техническую документацию, осуществлять их
импорт на сугубо коммерческой основе. По преимуществу
прагматическая нацеленность собственно японских НИОКР
также означала, что частному сектору отводилась в них ре¬
шающая роль, ибо исследования в интересах отраслей произ¬
водства предстояло вести прежде всего тем, кому принадлежит
производственный аппарат.
К чему же тогда сводилась роль государства как фактора
научно-технического прогресса?
Позитивное воздействие государства на научно-техническое
развитие было многосторонним. Оно выразилось прежде всего
в том, что была создана благоприятная государственно-право¬
вая основа для развития НИОКР, что государство програм¬
мировало, направляло и регулировало ход НИОКР, формули¬
руя и выдвигая общенациональные задачи, определяя приори¬
теты, осуществляя строго направленные программы научно-
исследовательской и опытно-конструкторской деятельности.
Правительство, кроме того, всячески стимулировало частный
сектор, содействуя ему как в заимствовании зарубежного опы¬
та, так и в развертывании собственных исследований, и строго
наблюдая за тем, чтобы концентрация усилий на установлен¬
ных направлениях была максимальной. Немалое значение при¬
обретали и собственно государственные НИОКР, тем более что,
будучи направленными прежде всего на разработку фундамен¬
тальных проблем, они облегчали монополиям возможность
строить свои практические изыскания на прочной теоретической
основе, экономя при этом свои силы и средства. Наконец, по¬
зитивное воздействие оказывали правительственные меры
создания атмосферы всеобщей заинтересованности в научно-
техническом прогрессе, в развитии изобретательства, в совер¬
шенствовании и успешном приспособлении к национальным
условиям заграничного опыта.
Для того чтобы эта многогранная деятельность стала воз¬
можной, понадобилось прежде всего создать соответствующий
государственный аппарат, каковым до середины 50-х годов
Япония не располагала. Система государственных органов ру-
181

ководства и осуществления НИОКР сложилась в основном
к концу 50-х годов и действует поныне. В ее состав входят:
—	Научный совет Японии — совещательный орган при пра¬
вительстве, определяющий главные направления развития нау¬
ки и призванной содействовать ее прогрессу;
—	Совет по науке и технике, возглавляемый премьер-
министром, разрабатывающий долгосрочные планы развития
науки и техники и определяющий способы их реализации;
—	Управление по науке и технике — основной исполнитель¬
ный орган, ответственный за проведение национальной научно-
технической политики;
—	Комиссия по атомной энергии — консультативный орган
при премьер-министре, ведающий исследованиями по проблеме
ядерной энергетики;
—	Комиссия по освоению космоса, в задачу которой вхо¬
дит определять направления космических исследований в Япо¬
нии, координировать работу соответствующих учреждений,
изучать зарубежный опыт;
— Комиссия по радиологии, предназначенная разрабаты¬
вать стандарты радиологической защиты и ^определять способы
измерения радиации.
Помимо этих основных органов время от времени созда¬
ются дополнительные службы, призванные решать те или иные
ограниченные задачи. Так, в конце 1980 г. была учреждена
энергетическая служба, главной задачей которой была органи¬
зация исследований по проблеме использования альтернатив¬
ных (не нефтяных) источников энергии (гелио- и геотермаль¬
ная, сжижение и газификация угля, другие возможные ре¬
шения).
Государственный аппарат по руководству НИОКР включа¬
ет также соответствующие подразделения министерств и ве¬
домств, среди которых выделяются органы министерства внеш¬
ней торговли и промышленности, министерства просвещения,
министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства, Управле¬
ния национальной обороны (УНО). Министерства располагают
организациями, которые фактически стали технологическими
центрами, обеспечивающими распространение новой технологии
и снабжение технической информацией. Так, отдел науки и
техники МВТП имеет в своем подчинении лаборатории метро¬
логии, машиностроения, промышленной химии, электротехники,
институты, занимающиеся исследованиями полимеров и тек¬
стиля, в области ферментации, изучения промышленных изде¬
лий, а также семь региональных институтов и лабораторий, на¬
ходящихся в городах Осака и Нагоя, на о-вах Хоккайдо, Кю¬
сю и Сикоку и в экономических районах Тохоку и Тюгоку,
которые передают результаты своих работ промышленным ком¬
паниям.
Надлежащее место отведено и соответствующим службам пре-
фектуральных властей. На этом уровне кроме органов руковод-
182

Таблица 20
Государственные расходы ла НИОКР*
Финансовый
год
Объемы
затрат,
млрд, иен**
Прирост
за год, %
Доля
государства
в общих
затратах, %
Доля госу¬
дарственных
расходов на
НИОКР в
ВНП, %
Удельный
вес расходов
на НИОКР
в госбюджете,
%
1965/66
131,1


30,8
0,40
3,5
1966/67
156,5
19,4
32,0
0,40
3,5
1967/68
183,4
17,2
30,2
0,40
3,6
1968/69
216,4
18.0
28,2
0,40
3,6
1969/70
245,2
13,3
26,3
0,38
3,5
1970/71
301,4
22,9
25,2
0,40
3,7
1971/72
369,0 '
22,4
27,4
0,44
3,9
1972/73
432,1
17,1
27,2
0,45
3,6
1973/74
522,7
21,0
26,4
0,45
3,5
1974/75
641,1
22,6
26,5
6,46
3,4
1975/76
720,8
12,4
27,5
0,47
3,4
1976/77
800,4
11,0
27,2
0,46
3,3
1977/78
886,1
10,7
27,4
0,46
3,0
1978/79
999,5
12,8
28,0
0,48
2,9
1979/80
1132,0
13,2
. . .
2,9
* Рассчитано по: Кагаку гидзюцу хакусё, 1980 (Белая книга по науке и
технике за 1980 г.). Токио, 1980, с. 351—353; «Progress Scientific». 1979,
№ 202, с. Ill; Нихон токэй нэнкан (Японский статистический ежегодник)
за 1970, 1975, 1976, 1978, 1979 гг.
** В текущих ценах.
ства учреждены также местные научно-исследовательские цен¬
тры. В 1976 г. их насчитывалось около 600, в том числе 187 тех¬
нических с*персоналом свыше 6 тыс. человек. Центры специа¬
лизировались в областях текстильной, пищевой, керамической,
машиностроительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-
бумажной промышленности, машиностроения и металлургии
или были универсальными. Основное занятие сотрудников этих
центров — оказание непосредственной помощи промышленным
предприятиям, причем 30—40% рабочего времени они уделяют
проведению испытаний, примерно 30%—НИОКР, 15—20% —
даче консультаций.
Создание разветвленного многоцелевого, аппарата цент¬
рального и префектурального подчинения, предназначенного
направлять и осуществлять программы НИОКР, стало одной
из основных форм деятельности государства по обеспечению
научно-технического прогресса.
Другой такой формой было государственное участие
в НИОКР в качестве инвестора (см. табл. 20). С течением
времени на эти цели выделялись все большие объемы бюджет¬
ных средств. Их годовые приросты с 1966 по 1974 г. колебались
вокруг 20%, а общие размеры оказались в 1979 г. в 8,6 раза
больше, чем в 1966 г. Правда, во,второй половине 70-х годов
они сократились до 11—13%, но это было лишь отражением
183

общего торможения экономического роста. Ухудшение экономи¬
ческой конъюнктуры лежало и в основе развившейся тенден¬
ции к снижению доли расходов на научно-исследовательские
цели в государственном бюджете. Уменьшение удельного веса
этих расходов было вызвано переключением части средств на
такие виды общественных работ, интенсификация которых су¬
лила возможность улучшить экономическую обстановку в срав¬
нительно короткие с0оки. Однако перераспределение бюджет¬
ных средств не привело к уменьшению роли государства как
инвестора в научно-технический прогресс. В 70-е годы доля
государственных расходов «а НИОКР в ВНП все время повы¬
шалась, как увеличивалась и часть, приходящаяся на госбюд¬
жетные средства в общенациональных затратах на эти цели
(25,2% в 1970 г., 28,0% в 1978 г.).
Если обратиться к вопросу об удельном весе государствен¬
ных ассигнований в общих расходах на НИОКР, то окажет¬
ся, что на протяжении всего послевоенного времени в Японии
он был ниже, чем в других развитых капиталистических стра¬
нах. Так, в 1975 г. соответствующий показатель для США со¬
ставил 57%, для Франции — 55,8, для ФРГ — 47,5, а для Япо¬
нии лишь 27,5% Это, однако, не означало, что государствен¬
ное воздействие на НИОКР было в этой стране меньшим, чем
в других капиталистических странах. Ибо сила этого воздейст¬
вия, если иметь в виду хотя бы только финансовую сторону
дела, определяется не только (и даже не столько) объемом
ассигнуемых средств, но и тем, на что они используются и как
эффективно применяются/ Японский опыт в этом отношении
весьма показателен. Возьмем в качестве примера проблему
выделения фондов на военные исследования и разработки. Если
в США на эти цели в 1975 г. расходовался 51 % государствен-,
ных ассигнований на НИОКР, в Англии — 47%, во Франции —
30 и ФРГ—11%, то в Японии только 2% 2. Это позволило по¬
следней направить в том же году 55% выделенных средств на
обеспечение прогресса знаний (фундаментальные исследова¬
ния) и 23%—на НИОКР в интересах экономики3, получив от
этого значительный научный и экономический эффект. Низкий
удельный вес государственных затрат на военные исследова¬
ния нередко используется теми, кто заинтересован скрыть от
общественности факт возрастающей милитаризации Японии,
в качестве доказательства того, что для подобного обвинения
нет оснований. Но этот аргумент неубедителен, ибо в Японии
военные НИОКР ведут в основном частные компании, которые
затем перекладывают затраты на них на всю стоимость реали¬
зуемой продукции (гражданской и военной), включая при
этом стоимость военных исследований в общие * расходы на
НИОКР и получая налоговые, амортизационные и другие
льготы4.
Наглядное представление о том, как используются государ¬
ственные ассигнования.на развитие науки и техники, можно по-
184

лучить, ознакомившись для примера с данными за 1979 г.
Как указывалось, по этой статье бюджета было выделено
1132 млрд, иен, в том числе 515 млрд, по основному бюджету
и 617 млрд, по дополнительному. Из этих средств 284 млрд, иен
составили ассигнования Управлению по науке и технике для
работ в области энергетики (прежде всего ядерной) и освое¬
нию космического пространства (соответственно 165,6 млрд,
иен и 89,3 млрд.), министерству внешней торговли и промыш¬
ленности— 81,2 млрд, иен с указанием использовать часть
средств для исследований в области новых источников энергии
и ее экономии. Министерству сельского хозяйства было откры¬
то финансирование исследований по 41 теме, осуществляемых
68 лабораториями и, опытными базами этого ведомства. Нако¬
нец, министерству просвещения были отпущены средства на
содержание 8 его исследовательских учреждений, полярной ла¬
боратории и научно-исследовательского судна.
Львиная доля сумм дополнительного бюджета (557,7 млрд,
иен из 617 млрд.) была выделена министерству просвещения
для финансирования научных исследований в государственных
и частных университетах по следующим наиболее крупным
программам: 1) исследования в области управляемого термо¬
ядерного синтеза* (лаборатория физики плазмы в Киото, ин¬
ститут лазерной техники в Осака, институт физики плазмы
в Нагоя); 2) сооружение ускорителя (в лаборатории физики
высоких энергий в Цукуба); 3) исследование космического
пространства (в том числе строительство радиотелескопа);
4) исследование проблем, связанных с предупреждением по¬
следствий землетрясений. Всего финансированием охвачено
72 исследовательских института и лаборатории при государст¬
венных университетах и 6 межуниверситетских институтов5.
Из приведенных данных видно и™ государство взяло на
себя финансирование фундаментальных исследований, избавляя
монополии от’ необходимости инвестировать капитал в такие
работы, от которых либо вообще нельзя ждать осязаемой
экономической выгоДы, либо, если она и может быть получена,
то лишь в весьма отдаленном будущем.
Заслуживает внимания большая концентрация средств на
особо актуальных направлениях. Так, в 1979 г. на исследова¬
ния в области экономии энергии ассигнования были увеличены
по сравнению с ^предыдущим годом на 50,5%, на поиски новых
источников энергии — на 46,8% и на разработки по освоению
ресурсов океана — на 30% 6. Не ограничиваясь финансирова¬
нием работ, рассчитанных на длительную перспективу, прави¬
тельство взяло на госбюджетное обеспечение ряд крупномас¬
штабных программ-, рассчитанных на удовлетворение ближай¬
ших интересов промышленности. В 1979 г. осуществлялось 11
таких программ, в том числе три по радиоэлектронике.
Необходимо отметить еще один показатель, характеризую¬
щий роль государства в развитии НИОКР. Речь идет об ис¬
185

пользовании живого труда в исследованиях, которые оплачи¬
ваются из госбюджетных средств. Если исходить из официаль¬
ных данных.о численности научных работников центрального
правительства и префектуральных учреждений, то выходит, что
объем этого труда был невелик. Например, в 1977 г. число
первых составляло 10 341 человек, вторых—16 852 человека7,
а всего —27 193 человека, или 5,5% общего числа занятых
в НИОКР в данном году. Однако ’эти данные не отражают
истинное положение. В них не учитывается тот персонал, кото¬
рый, не входя в состав государственных служащих, выполнял
в частных учреждениях исследования по правительственным
контрактам. По нашим расчетам, охватывающим и этот кон¬
тингент, получается, что в 1965 г. государственные НИОКР ве¬
ли 93,5 тыс. человек (30,8% , всех занятых в научно-исследова¬
тельской сфере), в 1970 г.— 98,8 тыс. (25,2%), в 1973 г.—
121,2 тыс. (26,4%) и в 1978 г.—136,3 тыс. человек' (28,0%).
Эти данные согласуются с показателями долевого участия го¬
сударства в затратах на исследования и правильно отражают
то обстоятельство, что государственная наука осуществляется
усилиями почти Уз всех работников научно-исследовательской
сферы, а их численность с 1965 по 1978 г. возросла на 45,7%
(среднегодовой прирост — 2,95%). Это солидный отряд носите¬
лей живого труда, без напряжения интеллектуальных и физи¬
ческих сил которого осуществление обширных государственных
планов исследований было бы невозможно.
Таким образом, какой бы аспект мы ни взяли — организа¬
ционный, финансовый, кадровый,— роль государства как фак¬
тора научно-технического прогресса была, несомненно, весьма
значительной.
Выше отмечалось, что правительство считало своим непре¬
менным долгом всемерно содействовать движению частного
сектора к повышению технического уровня производства. Что
конкретно делалось в этом отношении?
Прежде всего оказывалось всяческое содействие в импорте
иностранных достижений науки и техники. Для этого в состав
многочисленных миссий, выезжавших за рубеж для определе¬
ния, у каких фирм и на каких условиях надо приобретать па¬
тенты и лицензии, непременно включались правительственные
чиновники. Экономические службы японских'дипломатических
представительств за границей всеми доступными им средства¬
ми помогали этим миссиям и отдельным корпорациям. Прави¬
тельство не налагало ограничений на связанные с таким им¬
портом валютные расходы даже тогда, когда золотодевизные
резервы страны были скудны, а платежный баланс — дефи¬
цитным. Соответствующие государственные органы строго
следили за тем, чтобы заимствование знаний шло более всего
в интересах приоритетных отраслей. Наконец, совершенство¬
ванием своей патентной деятельности правительственные уч¬
реждения значительно помогали модификации иностранной
185

техники и технологии применительно к японским условиям.
В результате совместных усилий частного бизнеса и государст¬
ва японские компании смогли заключить с 1950 по 1978 г.
свыше 21 тыс. лицензионных соглашений только типа «А»,
т. е. со сроком выплаты вознаграждений более чем в течение
одного года и в иностранной валюте, а если добавить к это¬
му и соглашения типа «Б» (роялти выплачиваются в иенах
менее чем за год), то окажется, что общее количество куплен¬
ных патентов и лицензий составило около 40 тыс.8.
Из средств государственного бюджета частным фирмам не¬
редко выдаются безвозвратные субсидии на ведение НИР.
Так, в 1978 г. МВТП предоставило электронным и машино¬
строительным фирмам субсидии в размере 2,5 млрд, иен, а го¬
сударственным лабораториям, передающим результаты своих
исследований машиностроению, помимо основных ассигнова¬
ний* дополнительно свыше 5 млрд, иен (1976). В электронной
промышленности правительство покрывает с помощью субси¬
дий 40% расходов на работы по четырехлетней программе
доработки и производственного освоения усовершенствован¬
ных полупроводниковых схем.
Среди государственных мер стимулирования НИОКР част¬
ных компаний имеется и такая, как выдача льготных целевых
кредитов на доработку и освоение новых технологий (особенно
тех, реализация которых связана с крупным риском), на за¬
купку или изготовление оборудования для организации опыт¬
ного производства, на расширение мощностей или строитель¬
ство предприятий при развертывании выпуска новых изделий.
Кредиты выдаются Японским банком по решению Управления
по науке и технике (УНТ) или по ходатайству заявителя,
в случае положительного заключения, Корпорацией по освое¬
нию новой техники. Льготность кредитов выражается в том,
что, если они выдаются на доработку технологий или на созда¬
ние опытного производства, ссуды возвращаются лишь в слу¬
чае успешного завершения работ. При этом погашение долга
начинается через два года после получения займа и растягива¬
ется на 5 лет.
Помимо льготного кредитования применяется и такая фор¬
ма поддержки частного сектора, как долевое участие в его
расходах на НИОКР. Яр'ким примером этого может служить
покрытие государством 40% издержек, связанных с созданием
и внедрением в производство сверхбольших интегральных
схем (СБИС)—основы для развертывания нынешней .стадии
«электронной революции» (электронизация возможно более ши¬
рокого набора отраслей производства).
Государство взяло на себя также половину затрат на осуще¬
ствление программы создания «операционной системы для
ЭВМ следующего поколения» (совместные работы с частными
фирмами начаты в 1979 г., объем государственных инвести¬
ций— 23,5 млрд, иен), оно вносит свою долю и в финансиро-
187

вание научных разработок компаний, выпускающих роботы, а
также промышленных фирм, ведущих исследования в области
экономии энергии.
Важное значение имеет и создание правовой основы для
ускоренной амортизации оборудования научно-исследователь¬
ских институтов й лабораторий. По инициативе правительст¬
ва через парламент систематически проводятся законопроекты,
позволяющие списывать оборудование этих учреждений в го¬
раздо более короткие сроки, чем это разрешено делать на
промышленных предприятиях. Так, компаниям электронной
промышленности по Временному закону о содействии разви¬
тию некоторых направлений информационной промышленности
и машиностроения (принят в 1978 г.) разрешено увеличивать
до 25% от общей суммы продаж нормы амортизации обору¬
дования, используемого для производства изделий, в которых
материализуются результаты новейших НИОКР.
Государство очень активно занимается распространением
научно-технической информации и осуществлением посредниче¬
ских услуг в области ее передачи от одной фирмы другой.
В 1957 г. по инициативе правительства и при его финансовой
поддержке в стране был создан Центр научно-технической
информации, вскоре занявший ведущее положение в этой об¬
ласти. В 1961 г. была учреждена уже упоминавшаяся выше
правительственная Корпорация по освоению новой техники,
основная деятельность которой направлена на распространение
в государственном и частном секторах экономики технических
и технологических новшеств, включая их производственное
освоение. Корпорация финансирует и выдает денежные воз¬
награждения фирмам и предприятиям, осуществляющим пио¬
нерные или особенно рискованные научно-технические разра¬
ботки, оказывает консультационные и посреднические услуги
по вопросам разработки и освоения новой техники и техноло¬
гии. В 1978 г. был основан государственный Центр передачи
технологии, деятельность которого финансируется из прави¬
тельственных средств. Его основная задача — содействовать
усилению обмена и распределению новых технологий среди
фирм и предприятий. Не ограничиваясь простым посредничест¬
вом, Центр передачи технологии активно способствует также
доведению новых разработок до стадии производственного
освоения и осуществляет техническое руководство теми пред¬
приятиями, которые взяли на себя эту миссию. Совместно
с Корпорацией по освоению новой техники Центр передачи
технологии покупает у промышленных фирм и отдельных лиц
в стране и за границей патенты и лицензии на еще не вне¬
дренные в производство технические новшества и предлагает
их (за комиссионные выплаты в размере 10%) заинтересован¬
ным компаниям и организациям.
Система государственных мер стимулирования НИОКР не¬
правительственного сектора включает также ориентирование
188

монополий в отношении государственной политики в данной
области, снабжение их 'прогнозной информацией о перспек¬
тивах развития науки и техники, допуск <к использованию
государственной лабораторией техники для работ, осуще¬
ствляемых корпорациями в своих целях, бесплатную передачу
им научно-технической информации, находящейся в распоря¬
жении государственных учреждений. Проявляется забота о
расширении традиционно разносторонних связей между госу¬
дарственными исследовательскими организациями и соответ¬
ствующими подразделениями частных фирм. Научно-исследова¬
тельские институты министерств заключают с последними кон¬
тракты на разработку ряда тем. И хотя покрываемая мини¬
стерством часть расходов по реализации этой тематики обычно
невелика, корпорации охотно берутся за предложенное дело,
так как рассчитывают обрести полезный опыт, получить доступ
к научно-технической информации и к лабораторному оборудо¬
ванию, находящимся в правительственном владении, войти
в круг наиболее актуальных проблем развития науки и'техни-
ки и суметь надежно ориентироваться в выборе .путей разви¬
тия своего производства.
Таков отнюдь не исчерпывающий перечень правительствен¬
ных мер стимулирования НИОКР частного сектора. Оценивая
значение тесного сотрудничества государства и бизнеса в науч¬
но-технической области, журнал «Экономисуто» писал: «Секрет
успеха японской промышленности кроется в высоком техниче¬
ском уровне ее'продукции, которого удалось достичь благодаря
действенной помощи государства»9.
Определяя степень достигнутого в научно-технической обла¬
сти (К исходу 70-х годов, Белая книга по науке и технике за
1981 г. констатирует, что научно-технический потенциал Япо¬
нии пока еще несопоставим с потенциалом США, но что она
уже обогнала Францию и Великобританию и вышла на уро¬
вень ФРГ. Однако подчеркивается, что, хотя передовые япон¬
ские товары обладают техническим превосходством, в проведе¬
нии самостоятельных новаторских изысканий «созидательного»
характера Япония все еще отстает от промышленно развитых
западных стран. По доле технически сложной продукции
в экспорте страна занимает 3-е место в капиталистическом ми¬
ре (после ФРГ и США), но ей принадлежит первое место в
разработке современной технологии производства автомобилей,
телевизоров, фотоаппаратов, кинокамер. В Белой книге дела¬
ется общий вывод, что уже достигнутый уровень научно-техни¬
ческого потенциала дает возможность сконцентрировать усилия
на проведении широкомасштабных «самостоятельных созида¬
тельных» исследований 10.
Здесь же отмечается достижение японскими компаниями
высокого технического уровня в области производства станков
с числовым программным управлением, роботов, ЭВМ, полу¬
проводниковых, электронных компонентов машин, бесшовных
189

труб, сверхпрочной стали, а также в применении биотехноло¬
гии, микробиологических процессов, новейших методов фарма¬
цевтического производства. Вместе с тем указывается на су¬
ществующее отставание в области самолетостроения, разра¬
ботки ракетной и космической техники, исследования ядерных
процессов, океанологии.
Новая экономическая ситуация, основные контуры которой
четко определились во второй половине 70-х годов, потребова¬
ла от японского правительства и деловых кругов решительно¬
го пересмотра их научно-технической политики. Вдвое замед¬
лившиеся темпы роста экономики, выявившееся несоответствие
структуры хозяйства изменившимся внутренним и внешним
условиям, общее ухудшение международной экономической
обстановки сделали необходимым видоизменить эту структуру
с целью не допустить дальнейшего снижения темпов роста,
устранить гипертрофированность развития материале- и энер¬
гоемких отраслей и однобокость ориентации топливно-энерге¬
тического баланса на нефть, обеспечить повышение роли науко¬
емких отраслей и содействовать расширению производственной
и социальной инфраструктуры. Наконец, задача новой научно-
технической политики усматривается и в том, чтобы содейство¬
вать японским, монополиям в овладении решающими позиция¬
ми в борьбе с конкурентами за сбыт наукоемкой продукции и
позволить им противостоять все более усиливающейся тенден¬
ции со стороны других развитых капиталистических стран вос¬
препятствовать японским стремлениям приобретать патенты и
лицензии на новейшие изобретения, сделанные в этих странах.
Основные черты этой новой политики, в том виде, как они
вырисовываются ныне, когда страна находится в фазе перехода
к ее осуществлению, можно сформулировать следующим обра¬
зом: 1) в основу дальнейшего подъема научно-технического
уровня положить собственные «созидательные» исследования;
2) изменить существовавшие приоритеты и сконцентрировать
основные усилия на НИОКР в интересах развития электроники
и электронизации всего хозяйства; 3) больше уделять внима¬
ния развертыванию фундаментальных исследований; 4) по-
прежнему стремиться приобретать все новое и передовое, по¬
являющееся в сфере науки и техники на мировой арене;
5) повысить активность государства как в проведении собст¬
венных НИОКР, так и в поддержке в этой области неправи¬
тельственного сектора; 6) усилить ориентацию на экспорт па¬
тентов и лицензий в другие страны.
Достижение поставленных целей потребует, как считают
правительство и деловые круги, увеличения к 1985 г. совокуп¬
ных расходов на НИОКР до 2,5%, а к 1990 г.— До 3,0%
стоимости ВНП. В абсолютном выражении эти затраты в
1990 г. должны составить примерно 12 трлн, иен (в ценах на¬
чала 80-х годов) и.
В опубликованных правительственных документах основные
193

направления научного поиска в 80-е годы определяются сле¬
дующим образом:
—	разработка энерго- и материалосберегающих техники и
технологий (комплекс проблем, охватываемых программой
«Мунлайт»);
—	поиски возобновляемых источников энергии и решения
энергетической проблемы не на нефтяной основе, а на базе
использования энергии расщепления атома и ядерного синтеза,
а также путем широкого применения гелио- и геотермальной и
водородной энергии, энергии Мирового океана, энергии сжи¬
женного и газифицированного угля (НИОКР в области прак¬
тического использования солнечной, водородной и геотермаль¬
ной энергии рассчитаны на период до 2000 г.). Намеченные
исследования в области ядерной энергетики предусматривают
создание мощных реакторов-размножителей, установок термо¬
ядерного синтеза, систем полного топливного цикла, ' атомных
реакторов с газовым охлаждением и проведение ряда других
крупномасштабных поисков (комплексная программа «Сан¬
шайн»);
—	космические исследования, в том числе по разработке
космической техники (искусственные спутники 3,емли, косми¬
ческие лаборатории, платформы, ракеты-носители), создание
спутниковых систем связи и навигации, изучение физики Зем¬
ли и околоземного пространства из космоса, а также поверх¬
ности Луны и планет с помощью космических средств;
—	разработка проблем использования биологических и ми¬
неральных ресурсов морей и Мирового океана;
—	интенсификация исследований в области биологической
химии, микробиологии, биотехнологии, фармацевтики;
— осуществление энергичного прорыва в области при¬
кладных исследований, прежде всего в интересах промышлен¬
ности, а среди ее отраслей — главным образом для нужд элек¬
тронного производства и точного машиностроения. Особое
внимание предполагается уделять поискам в области создания
оптико-электронных систем, оборудования со встроенными ла¬
зерами, систем опознавания образов и т. п.
Планы военных НИОКР, разработанные в недрах Управле¬
ния национальной обороны, не стали, разумеется, достоянием
гласности. Но, судя по курсу, который ныне проводят правя-,
щие круги Японии в военной области, можно не сомневаться,
что эта часть научно-исследовательских программ является
достаточно обширной.
Как же должна измениться роль государства в связи с про¬
возглашением указанных программ и принятием новой научно-
технической политики?
Японские монополии требуют решительного повышения этой
роли, считая, что без этого курс на усиление самостоятельно¬
сти в научно-технической области, повышение фундаментально¬
сти и комплексности исследований, их нацеленности на дли-
191

тельную перспективу не может быть осуществлен. Они настаи¬
вают также на решительной перестройке работы государствен¬
ных лабораторий и институтов, их повороте от разработки нор¬
мативов и контроля за их выполнением, чем преимущественно
занимались эти учреждения до настоящего времени, к осуще¬
ствлению созидательных исследований.
Правительство не остается глухим к этим требованиям де¬
ловых кругов, оно осуществляет комплекс мер по усилению
своей активности в деле программирования и прогнозирова¬
ния научного развития, его кадрового и финансового обеспече¬
ния, повышения организационного уровня, большего содейст¬
вия частному бизнесу в осуществлении НИОКР. Об этом го¬
ворит, в частности, то, что ежегодное увеличение госбюджет¬
ных ассигнований на науку производится более высокими тем¬
пами, чем по другим статьям бюджета. Об этом же свидетель¬
ствует и усилившаяся прогностическая и организаторская дея¬
тельность правительственных органов. Из многочисленных
фактов этого рода можно указать, например, на. то, что
Управление по науке и технике выступило с документом, на¬
званным «Задачи достижения передовых позиций в новатор¬
ских научных исследованиях», в котором делается упор на кон¬
центрацию усилий в области фундаментальных исследований, на
изучении элементарных частиц, сложных полимеров, высоко¬
молекулярных соединений и кристаллических структур.
В 1981—1985 гг. на эти цели предполагается ассигновать
10 млрд. иен. МВТП пощло еще дальше. Оно разработало Про¬
грамму развития основных научных исследований в будущем
столетии. В настоящее время правительство вместе с деловыми
кругами подготавливает 7-летнюю программу изучения Миро¬
вого океана и добычи полезных ископаемых. Затраты на ее
осуществление оцениваются примерно в 20 млрд. иен. Началь¬
ной стадией осуществления программы должно явиться кон¬
струирование соответствующей техники и разработка эффек¬
тивной технологии, а с середины 1986 г. должны начаться
экспериментальные работы по добыче сырья. К этому времени
персоналу УНТ предложено модернизировать и подготовить
к работе уже сооруженный научно-исследовательский плаву¬
чий комплекс, строительство которого обошлось более чем
в 6 млрд. иен. Фирма «Метал майнинг корпорейшн» в настоя¬
щее время определяет с помощью двух исследовательских су¬
дов ареал залежей марганцевых конкреций в Тихом океане12.
Показателем усилившейся активности государства в обла¬
сти НИОКР, прообразом того, что следует ожидать от него
в дальнейшем, является серия важных инициатив, с которыми
выступило в конце 70-х — начале 80-х годов министерство
внешней торговли и промышленности. Они имеют целью' уси¬
ление тенденции, зародившейся во второй половине 70-х годов,
суть которой состоит в том, чтобы разрабатывать особо слож¬
ные актуальные темы соединенными усилиями государства и
192

пула частных компаний. Первый опыт подобной организации
НИОКР был осуществлен в 1976—1979 гг., когда по инициати¬
ве МВТП и при его участии был создан научно-исследователь¬
ский институт для решения проблемы создания и освоения
в промышленном производстве сверхбольших интегральных
схем (СБИС)—основы для большого рывка в области элект¬
роники. Совместно с МВТП институт финансировали компании
«Фудзицу», «Хитати», «Мицубиси дэнки», «Ниппон дэнки»,
«Тосиба», а к участию в его работе были привлечены государ¬
ственный НИИ ЭВМ и информационная система «Нитидэн-
Тосиба». Из 70 млрд, иен, составивших затраты на реализацию
проекта, 30 млрд, предоставило МВТП (с условием возврата
этой суммы в государственный бюджет в случае успеха раз¬
работки). Работы проводились коллективом из 120 ученых и
завершились созданием трех типов устройств для нанесения
схем на платы с помощью электронного луча, изобретением вы¬
сокоэффективного устройства для проверки шаблонов, с по¬
мощью которых наносятся схемы, и четырех типов передаточ¬
ных устройств. По ходу работы ученые запатентовали около
тысячи различных устройств и приборов. Эти совместные ис¬
следования рассматриваются в качестве образца новой органи¬
зации научной работы, позволяющей в известной степени по¬
кончить с ее раздробленностью.
Теперь по этому образцу МВТП стремится осуществить це¬
лый ряд новых проектов. Так, оно объявило о создании специ¬
ального института для разработки в течение 1981—1986 гг.
базисной технологии производства оптико-электронных интег¬
ральных схем. Последние включают помимо обычных интег¬
ральных схем также лазерные устройства и фотодетекторы,
смонтированные на миниатюрной панели. Предполагается, что
оптико-электронные интегральные схемы позволят создать
сверхбыстродействующие высокоэффективные ЭВМ, управляе¬
мые пучком световых лучей. В институте работают 30 специа¬
листов из электротехнической лаборатории УНТ и ряд ученых,
выделенных девятью крупными радиоэлектронными компания¬
ми страны («Фудзицу», «Фурукава дэнки», «Хитати», «Мацуси¬
та дэнки», «Мицубиси дэнки», «Ниппон дэнки», «Тосиба», «Оки
дэнки», «Сумитомо дэнки»).
МВТП сообщило также, что. оно совместно с частными
фирмами начало осуществление 7-летней программы НИОКР
по созданию перспективных образцов роботов, которые можно
будет использовать на атомных электростанциях, в космосе,
при освоении ресурсов Мирового океана, в машиностроении
(прежде всего в военном производстве) и в домашнем хозяй¬
стве. Это должны быть роботы, наделенные «слухом», «зрени¬
ем», способные «осязать» и «говорить». Создание таких «ин¬
теллектуальных», мобильных роботов считается важным, в ча¬
стности, с точки зрения осуществления проекта повышения
коэффициента полезного действия (КПД) атомных электро¬
13 Зак. 367
193

станций (АЭС), который пока что невысок из-за частых пере¬
рывов в их работе вследствие различных неисправностей.
Реализация проекта запланирована на 1981—1985 гг. и обой¬
дется примерно в 13 млрд, иен, из которых 2/з предоставляет
МВТП и Чз частные компании. Вообще государство весьма
широко участвует в научных изысканиях в области робото¬
строения, о чем, в частности, говорит тот факт, что в 1980 г. по
его заданиям этими вопросами занималась 61 лаборатория го¬
сударственных и частных университетов.
МВТП приступила к осуществлению 10-летней программы
разработки новых материалов и биотехнологий, выделив для
этого многомиллиардные иеновые ассигнования. Оно также
планирует учредить на кооперативных началах новый науч¬
ный центр, которому будет вменено в обязанность работать по
10-летней программе создания компьютера 5-го поколения
(«думающего»). В отличие от других научных учреждений
этот центр будет опираться на собственную, а не импортиро¬
ванную технологию. К его работе предполагается привлечь
представителей академической науки, государственных и ча¬
стных исследовательских институтов.
Такая активность одного из ведущих министерств в объеди¬
нении усилий конкурирующих монополий и государственных
органов для научного поиска во все более широком диапазоне
свидетельствует о той роли, которую отводит себе государство
в осуществлении новой научно-технической политики. Особен¬
но обращает на себя внимание целенаправленность поиска,
стремление максимально обеспечить интересы отраслей, нахо¬
дящихся на острие современной структурной перестройки хо¬
зяйства (электроника, роботостроение, атомная энергетика,
биотехнология). Исследования, о которых шла речь, относятся
по преимуществу к прикладным. Что же касается фундамен¬
тальных работ, которым в новом плане придается все большее
значение, то, если вспомнить, что они традиционно являются
прерогативой государства, будет справедливо заключить, что
их развертывание приведет к дальнейшему усилению воздейст¬
вия государства на научно-технический прогресс.
Суждение о государстве как факторе научно-технического
прогресса будет не полным, если не указать на усилия, которые
оно прилагает по линии экономической дипломатии. Первые
шаги в этом направлении были сделаны уже в 1955 г., когда
было заключено японо-американское соглашение о техниче¬
ском сотрудничестве. Впоследствии были достигнуты многие
другие договоренности аналогичного характера. В настоящее
время Япония является стороной в соглашениях с США о со¬
вместных исследованиях в области атомной энергетики, ядерно-
го синтеза, космоса, физики высоких энергий, фотосинтеза,
использования естественных ресурсов. Японское правительство
участвует в работе межминистерской конференции двух стран
по проблемам окружающей среды, ведет работу по совместной
194

медицинской программе. На паритетных началах создан рабо¬
чий комитет для решения практических вопросов научно-техни¬
ческого сотрудничества. t Ряд соглашений о сотрудничестве
в области научных исследований заключен со странами ЕЭС.
Существуют также трехсторонние научно-технические соглаше¬
ния, такие, например, как американо-японо-западногерманское
соглашение о сотрудничестве в решении проблемы сжижения
угля и о постройке в США соответствующего предприятия
при распределении затрат на строительство в соотношении
2:1:1 соответственно.
Правительство всячески содействует экспорту патентов
и лицензий на японскую технологию, рекомендуя наиболее
конкурентоспособным отраслям подтягиваться в этом отноше¬
нии до уровня черной металлургии, где пять компаний за по¬
следнее пятилетие увеличили патентно-лицензионный экспорт
вдвое и добились в" 1980 г. положительного сальдо торговли
в этой области почти в 8,5 млрд, иен 13. Правительство также
стимулирует прогресс *в области таких новых форм приобще¬
ния к достижениям зарубежной техники, как взаимный обмен
лицензиями между японскими и иностранными фирмами и
осуществление ими совместных исследований. Нет сомнения,
что в перспективе поиск новых средств укрепления научно-
технических связей будет стимулироваться правительством
еще больше.
Дальнейшее внимание, несомненно, будет уделяться также
совершенствованию государственной патентной службы, реор¬
ганизованной с целью обеспечить квалифицированную оценку
и отбор поступающих заявок, их идентификацию на ориги¬
нальность (сопоставление с уже зарегистрированными изрбре-
тениями в других странах), быстрое оформление необходимой
документации, выдачу свидетельств, публикацию патентной
информации и все более оснащаемую мощными компьютерами
и разнообразной оргтехникой 14.
В заключение надо отметить, что государство, несомненно,
сохранит свою ведущую роль в области научно-технического
прогнозирования, которое требует больших материальных за¬
трат на недоступном частному сектору уровне координации
усилий крупных научных коллективов. Оставаясь собственни¬
ком прогнозной информации, государство по-прежнему будет
щедро делиться ею с монополистическими объединениями.
На пути осуществления государством его функции важного
фактора научно-технического прогресса в перспективе, несо¬
мненно, будут возникать немалые трудности. Более всего,
по-видимому, это касается возможностей выделения на нужды
НИОКР возрастающих объемов бюджетных средств, ибо го¬
сударственные финансы перманентно перенапряжены. Ситуация
будет еще более осложняться вследствие того, что ориента¬
ция преимущественно на собственные исследования и разра¬
ботки неизбежно связана с финансовыми потерями из-за неко¬
13*
195

торых неудач в научном поиске. Необходимо учитывать также
вероятность проигрыша во времени и возможность того, что
выполненные работы могут не выдержать испытания на эффек¬
тивность. Немалые сложности возникнут и в области экономи¬
ческой дипломатии, в деле обеспечения правительством инте¬
ресов монополий на внешнем поприще, ибо, как отмечал орган
деловых кругов журнал «Экономисуто», в ** условиях, когда
«Япония уже вышла на передовые научно-технические позиции
в мире... начинают усиливаться трения с западными партнерами
в сфере обмена научно-техническими знаниями, разгорается
конкурентная -борьба за выпуск передовой научно-технической
продукции, и эта борьба со временем может стать драматичнее
„торговой войны" конца 70-х годов»15.
Из всего изложенного можно сделать вывод, что в силу
вполне определившейся объективной необходимости роль госу¬
дарства как фактора научно-технического развития в перспек¬
тиве будет возрастать. Без этого цели новой научно-техниче¬
ской политики окажутся недосягаемы.

Глава седьмая
Государственно-монополистический капитализм
и развитие непромышленных сфер
японской экономики (сельское хозяйство,
торговля, сфера услуг)
Место непромышленных сфер в экономике
и государственном регулировании
Одна из важнейших особенностей современной японской
экономики — ускоренный рост так называемой «третичной сфе¬
ры» (несельскохозяйственных и .непромышленных отраслей),
основными элементами которой являются торговля и сфера
услуг L
В результате ускоренного индустриального роста 50—
60-х годов в Японии сложился комплекс высокоразвитых ос¬
новных отраслей промышленности и была достигнута высокая
степень насыщения рынка потребительскими товарами. Одно¬
временно, однако, усилилась диспропорция между ушедшим
вперед промышленным производством и отставшей по своему
технико-экономическому уровню и масштабам развития «тре¬
тичной сферой». В 70-е годы в условиях диверсификации спро¬
са и роста уровня запросов потребителя произошел перелом,
сдвиг от «экономики товаров» в сторону «экономики услуг»,
процесс, получивший в японской литературе название «серви-
зация экономики» («сабису кэйдзайка»). Развитие «сервизации
экономики» идет сразу по нескольким направлениям. Во-пер¬
вых, происходит сокращение ежедневной работы по дому, кото¬
рая постепенно заменяется услугами специализированных пред¬
приятий. Во-вторых, снабжение населения товарами через роз¬
ничную сеть сопровождается все более разнообразным набо¬
ром услуг, среди которых информация о товарах, консульта¬
ции, доставка на дом, продажи по каталогу, послепродажное
обслуживание, а также своеобразный «комплекс удобств»,
придающий привлекательность самому процессу покупок: кра¬
сивое оформление витрин, места отдыха для посетителей, дет¬
ские аттракционы, смотровые площадки и т. д. В-третьих, как
в абсолютном, так и в относительном выражении растут по¬
требительские расходы, предназначенные для удовлетворения
духовных потребностей и обеспечения досуга. В-четвертых, та¬
197

кие факторы, как повышение требований к уровню образова¬
ния, возрастание роли специальных знаний и навыков (да и
социальный престиж обладателя университетского диплома),
предопределяют значительное увеличение в семейных бюдже¬
тах доли расходов на образование и профессиональную подго¬
товку. И наконец, в-пятых, «старение» японского общества,
интенсификация труда и ритма жизни, сохранение ряда серь¬
езных проблем, 'связанных с окружающей средой, способству¬
ют повышению спроса на услуги здравоохранения и целого
ряда других отраслей социальной инфраструктуры (таких, как
охрана природы, центры обслуживания престарелых и т. д.).
Расширение «экономики услуг» находит свое отражение
в изменении структуры -валового внутреннего продукта, на¬
ционального дохода, занятости.
Как видно из табл. 21 и 22, удельный вес сферы услуг
в японской экономике в 70-е — начале 80-х годов постепенно
повышается. Доля торговли в ВВП и национальном доходе
отличается значительными колебаниями, однако ее удельный
вес в общем количестве занятых существенно возрастает.
В общей сложности в начале 80-х годов на эти две сферы при¬
ходилось 27,9% ВВП, 28,8% национального дохода и 37,4%
занятых против соответственно 26,6; 26,7 и 31,5% в 1970 г.
При таком удельном весе в экономике торговля и услуги ока¬
зывают существенное воздействие на темпы роста японской
экономики, народнохозяйственную производительность труда,
технико-экономический прогресс. Аккумуляция все большей ча¬
сти экономически активного населения, возрастающее значение
услуг в повседневной жизни человека способствуют существен¬
ному повышению социальной роли этих отраслей. Уровень и
характер развития торговли и сферы услуг косвенным образом
влияет на социально-политическую обстановку в стране.
Все это усиливает внимание государства к двум данным
отраслям и предопределяет рост их удельного /веса в госу¬
дарственно-монополистическом регулировании.
Несколько по-иному выглядит положение ,в сельском хозяй¬
стве. Как и в большинстве других капиталистических стран,
в Японии его доля в экономике в течение всего послевоенного
периода непрерывно снижалась. Однако роль аграрного секто¬
ра определяется далеко не только его удельным весом.
Огромное и непреходящее значение имеет проблема самообес¬
печения продовольствием, особенно при нынешнем неустойчи¬
вом положении на мировом рынке. Кроме того, в японском
сельском хозяйстве сохраняется целый ряд глубоких структур¬
ных и социальных проблем. Так, оно по-прежнему в значитель¬
ной мере ориентировано на производство риса, несмотря на
скопление огромных рисовых излишков и высокую зависимость
Японии от импорта многих других продовольственных культур.
Другая проблема — широкое распространение совмещения тру¬
да в сельском хозяйстве с приработками «на стороне», сдержи-
198

Таблица 21
Удельный вес непромышленных сфер в валовом
внутреннем продукте и национальном доходе *, %
1970 г.
1975 г.
1981 г.
В валовом внутреннем продукте
Торговля

Сфера услуг

Сельское хозяйство . .
14,3
12,3
6,1
14,8
14,7
5,5
12,4
15,5
3,5
В национальном доходе
Торговля

16,4
17,5
14,7
Сфера услуг

10,3
12,0
13,1
Сельское хозяйство . .
6,6
6,2
3,7
* Рассчитано по: Кокумин кэйдзай
кэйсан нэмпо, 1983, с
178—179, 314—337. Данные таблицы не учитывают производ¬
ство услуг в государственном секторе.
вающее формирование высокоэффективных специализиро'ван-
ных хозяйств. В такой ситуации государство вынуждено акти¬
визировать вмешательство в сельскохозяйственное производст¬
во, постоянно изыскивая дополнительные ресурсы для его
стимулирования.
При возрастающем значении рассматриваемых непромыш¬
ленных сфер в японской экономике перед государством с осо¬
бой остротой встает общая проблема сельского хозяйства, тор¬
говли и сферы услуг, проблема, которая в концентрирован¬
ном виде отражает все противоречия роста этих отраслей и
определяет их место в социально-экономической системе япон¬
ского государственно-монополистического капитализма. Сель¬
ское хозяйство, торговля и сфера услуг представляют собой
отрасли низкой (относительно средней по национальному хо¬
зяйству) производительности труда с огромным преобладанием
мелкого предпринимательства. Поэтому среди задач государст¬
венной экономической политики важное место занимает мо¬
дернизация этих сфер. Так, в Белой книге по экономике за
1979 г. указывается: «Условия долговременного роста японской
экономики на стабильной основе — обновление техники и реше¬
ние энергетической проблемы. Но существует еще одна долго¬
срочная проблема — обеспечение экономической сбалансирован¬
ности, или, иными словами, рационализация сфер низкой про¬
изводительности труда. Она способствовала бы повышению
эффективности японской экономики в целом»2.
Однако политика рационализации и модернизации носит
половинчатый характер, поскольку она сочетается с системати¬
ческой государственной поддержкой мелких предприятий,
включая предприятия с низкой производительностью труда.
Такая внутренне противоречивая комбинация объясняется кон-
199

Таблица 22
Доля непромышленных сфер в общем количестве
занятых *, %
1970 г.
19:5 г.
1981 г.
Торговля . .	...
17,7
18,3
19,3
Сфера услуг

13,7
15,8
18,1
Сельское хозяйство
17,8
12,6
9,1
* Рассчитано по: Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо, 1983, с.
398; Кэйдзай ёран, 1982^ с. 197; «Нихон токэй гэппо», 1980,
№ 3, с. 9.
фликтом между экономическими и социальными целями госу¬
дарственно-монополистического регулирования непромышлен¬
ных сфер. Экономические интересы японского государственно-
монополистического капитализма требуют ликвидации их
отставания в производительности труда, коренного преобразо¬
вания внутриотраслевых структур, сокращения удельного веса
низкопроизводительного в своей значительной части мелкого
предпринимательства. Однако вытеснение небольших предприя¬
тий чревато взрывоопасными социальными последствиями:
размыванием класса мелкой буржуазии и усилением ее проле¬
таризаций. Между тем до сих пор именно наличие широкого
социального «центра», т. е. многочисленность мелкой буржуа¬
зии и ее ориентация на поддержку существующей социально-
политической системы, в огромной степени предопределяют
меньший накал внутриполитических и социальных конфликтов
в Японии в сравнении с большинством развитых капиталисти¬
ческих стран и обеспечивают относительную стабильность по¬
зиций правящих кругов. Мелкая буржуазия непромышленных
сфер неизменно выступает одним из основных поставщиков го¬
лосов для находящейся у власти Либерально-демократической
партии на выборах в парламент и местные органы. Достаточ¬
но сказать, что в конце 70-х годов в сельском хозяйстве на¬
считывалось 5250 тыс*, мелких хозяев и помогающих членов
семьи, в - торговле — 4029 тыс., в сфере услуг — 2113 тыс.3.
Естественно поэтому, что государство преследует цель «замо¬
розить» существующую социальную структуру японского обще¬
ства, не допустить вымывания мелкой буржуазии и в этих це¬
лях сохранить значительную прослойку (небольших предприя*
тий непромышленных сфер даже в ущерб росту экономической
эффективности. В результате стимулирование технико-эконо¬
мической модернизации оказывается осуществимым лишь
в границах, допускаемых целевыми установками социальной
политики. Такой курс неизбежно ведет к консервации в этих
сферах огромной массы экономически отсталых, малоэффек¬
тивных фирм.
200

Поддержка мелкого предпринимательства
Среди отраслей японской экономики сельское хозяйство,
торговля и сфера услуг в наибольшей степени подвержены воз¬
действию тех государственных мер в поддержку мелкого
предпринимательства, которые распространяются на все сфе¬
ры национального хозяйства. Достаточно сказать, что на тор¬
говлю и сферу услуг приходится около 70% общего числа не¬
больших предприятий несельскохозяйственных отраслей4, а
сельское хозяйство, где сосредоточено 9,1% общего числа за¬
нятых, фактически полностью остается сферой мелкого и сред¬
него предпринимательства.
Одним из основных рычагов регулирования, используемых
государством для защиты небольших фирм, являются антимо¬
нополистическое законодательство и ряд других законов, преду¬
сматривающих вмешательство правительства в ход конкурен¬
ции (всего в Японии существует более 20 подобных законов) ч
Кроме того, в целях форсирования технического перевооруже¬
ния и горизонтальной интеграции мелких и средних предприя¬
тий, повышения их конкурентоспособности и устойчивости к ко¬
лебаниям конъюнктуры государство прибегает к открытому и
скрытому субсидированию, использованию системы «руковод¬
ства», льготному кредитованию и налогообложению.
Расходы общего счета бюджета по статье помощи мелким
и средним предприятиям возросли в 1982 г. по сравнению
с 1970 г. примерно в 5 раз и составили 250 млн. иен5. Кроме
того, ассигнования, предназначенные для поддержки мелкого
бизнеса, скрыты во многих других статьях как общего, гак
и специальных счетов (например, львиная доля сельскохозяй¬
ственных расходов государства так или иначе связана с по¬
мощью мелким и средним крестьянским хозяйствам; под¬
держка небольших фирм занимает немалое место в различ¬
ных отраслевых, инвестиционных программах правительства).
Согласно ныне действующему законодательству, государст¬
венными субсидиями ^пользуются все небольшие предприятия,
осуществляющие модернизацию оборудования. Субсидируются
также мероприятия правительства по «руководству» мелким
бизнесом.
- Последние сводятся главным образом к так называемой
«помощи в управлении», организованной по линии Торгово-
промышленной палаты. Палата является крупнейшей в Японии
организацией мелких и средних предпринимателей. Она финан¬
сируется правительством (расходы по ее финансированию стре¬
мительно растут: в 1980 г. они составили 31,2 млрд., что почти
в 3 раза больше, чем в 1974 г.) 6 и фактически выступает про¬
водником влияния государственно-монополистических кругов
на мелкую буржуазию. В рамках Палаты создана система ин¬
структоров по управлению (кэйэй сидоин), которые консуль ¬
тируют мелких предпринимателей, выполняют по их поручению^
201

отдельные управленческие функции, выступают со специаль¬
ными лекциями по проблемам организации производства, тео¬
рии управления, кредитно-финансовой и налоговой системы
Японии.
Важным рычагом стимулирования мелкого бизнеса являют¬
ся налоговые привилегии. Они представляют собой своеобраз¬
ную многоярусную систему амортизационных льгот, основанных
главным образом на принципе ускоренной амортизации.
В «нижнем» ярусе эта система распространяется на все без
исключения мелкие и средние предприятия. Кроме того, особы¬
ми льготами пользуются: члены кооперативов и других объ¬
единений мелких предпринимателей; предприятия, осущест¬
вляющие переориентацию на новые производства в соответст¬
вии с рекомендациями государства. Наконец, льготному нало¬
гообложению подвергаются резервные фонды, предназначенные
для модернизации предприятий, средства, заложенные предпри¬
нимателями в качестве гарантии неоплаченных долгов, и не¬
которые другие фонды.
Кредитование небольших фирм под низкий процент и
с удлиненными сроками платежа осуществляется через сле¬
дующие специализированные полугосударственные корпорации:
Народная финансовая корпорация, Корпорация по финансиро¬
ванию мелких и средних предприятий и Центральный торгово-
промышленный банк. Государство также берет на себя страхо¬
вание кредитов небольших фирм и погашение их неуплаченных
долгов.	х
Поддержка мелких и средних предприятий в масштабах
всей экономики тесно связана со специальными мерами госу¬
дарственного регулирования в отдельных отраслях. В непро¬
мышленных сферах национального хозяйства активная полити¬
ка в защиту мелкого бизнеса на отраслевом уровне осуществ¬
ляется прежде всего в сельском хозяйстве и розничной торгов¬
ле. В основном она носит протекционистский характер по
отношению к экономически «слабым» небольшим предприяти¬
ям. В целях защиты мелкого предпринимателя государство
прибегает к прямому вмешательству в ход конкуренции, уста¬
новлению объемов производства, закупок и продаж по отдель¬
ным видам товаров и услуг, определению уровня цен и непо¬
средственному участию в процессе обращения. По данным на
конец 70-х годов, из 124 законов о государственном регулиро¬
вании количественных параметров воспроизводства 31 касался
сельского хозяйства и 65 — отраслей услуг7. Из 107 законов,
предусматривающих определение правительством уровня цен
на отдельные виды товаров и услуг, на сельское хозяйство
распространялось 16, на отрасли услуг — 308.
Конечно, не каждый из этих законов непременно* служит
целям поддержки мелкого предпринимательства. В ряде слу¬
чаев государство использует их для решения других задач,
например, для поддержания равновесия между спросом и
202

предложением или защиты какой-либо отрасли в целом, т. е.
как крупных, так и мелких предприятий (второй вариант, в ча¬
стности, имеет место в таком секторе сферы услуг, как оте¬
ли, где государство контролирует плату за проживание). Нема¬
лую роль — особенно в сфере услуг — могут играть соображе¬
ния, связанные с охраной окружающей среды, осуществлением
планов городского развития, соблюдением определенных сани¬
тарных и морально-этических норм. Тем не менее специальные
исследования вскрывают тесную связь между интенсивностью
административно-законодательного регулирования той или иной
отрасли японской экономики и позициями, занимаемыми в нем
' (регулировании) мелкими и средними предприятиями. Напри¬
мер, в книге X. Уэно «Экономическая система Японии» указыва¬
ется: «Таких законов (т. е. законов, о которых говорится в
данной главе: о регулировании объемов продаж, цен и т. д.—
Прим, авт.) особенно много в отраслях, управляемых прави¬
тельством (транспорт и связь), в отраслях, находящихся
в сфере непосредственно государственного контроля — финансы,
страхование и операции с ценными бумагами, а также в сель¬
ском хозяйстве и услугах, где высок удельный вес мелкого'
предпринимательства (курсив наш.— Авт.)». И далее X. Уэно
совершенно справедливо отмечает, что «если поддерживая про¬
текционистские цены или осуществляя другие меры, выгодные
для производителей, государство отдает предпочтение опреде¬
ленным отраслям и если в данных отраслях преобладают не¬
большие предприятия, то меры государства являются протек¬
ционистскими в отношении мелкого бизнеса»9.
В первую очередь это относится к сельскому хозяйству.
Поскольку здесь доля более или менее крупного предпринима¬
тельства минимальна, фактически все административно-законо¬
дательные меры государства, все его вмешательство в процесс
производства, обращения и сбыта оказываются неразрывно
связанными с поддержкой мелких производителей.
Подобная политика государства в отношении крестьянских
хозяйств начала осуществляться в первые послевоенные годы,
когда в стране проводилась буржуазно-демократическая аграр¬
ная реформа. Суть ее состояла в ликвидации класса помещи¬
ков, выкупе их земель с последующей перепродажей крестья¬
нам, закреплении земли за теми, кто ее обрабатывает. Закон
о земельной реформе предусматривал установление верхнего
предела землевладения в 3 га и ограничивал свободу купли-
продажи и аренды земли. Это способствовало закреплению
сельского хозяйства как сферы мелкого предпринимательства.
В 1961 г. был принят Основной сельскохозяйственный закон,
преследующий иные цели: стимулирование крупных специали¬
зированных хозяйств и различных форм кооперации, частичную
переориентацию с производства риса на другие культуры, фор¬
сирование технической модернизации. С 1962 г. стали постепен¬
но смягчаться ограничения на площадь хозяйств и переход зе-
203

мельной собственности. Тем не менее и после принятия Основ¬
ного сельскохозяйственного закона в государственном регулиро¬
вании преобладал протекционизм в отношении мелких произво¬
дителей. По истечении срока действия закона в. 1970 г. япон¬
ское сельское хозяйство оставалось и остается преимуществен¬
но мелкотоварным 10.
За послевоенный период в Японии сложилась широкая си¬
стема государственного субсидирования сельскохозяйственных
производителей. Субсидии выплачиваются хозяйствам, осу¬
ществляющим ирригацию и мелиорацию земель, осваивающим
новые участки, совершенствующим технологию и структуру
производства в соответствии с правительственными рекомен¬
дациями. Субсидируется полуправительственная Ассоциация
по кредитованию сельского хозяйства. Правительство выплачи¬
вает часть процентов по кредитам, используемым сельскохо¬
зяйственными производителями для модернизации оборудова¬
ния. Массированные субсидии направляются на совершенство¬
вание системы обращения сельскохозяйственных продуктов. На¬
конец, государство берет на себя часть погашения задолженно¬
сти хозяйств, потерпевших ущерб от стихийных бедствий, и
выплачивает специальные субсидии отдельным секторам сель¬
ского хозяйства: производителям молока, бобовых, корейской
капусты, пчеловодам и т. д.
Специальные законы предусматривают контроль государст¬
ва над количественными параметрами производства и сбыта
риса, зерновых, шелковой пряжи, продуктов животноводства.
По некоторым культурам (например, по сырью для изготовле¬
ния сладостей) государство решает вопросы размещения про¬
изводственных мощностей и устанавливает условия сделок
между сельскохозяйственными производителями и потребите¬
лями их продукции.
Особое место в государственном регулировании сельского
хозяйства занимает политика цен и непосредственное вмеша¬
тельство в процесс обращения. Это связано*с тем, что целый
ряд глубинных факторов долговременного характера — усили¬
вающееся отставание сельского хозяйства в производительно¬
сти труда, рост цен на сельскохозяйственное оборудование и
потребительские товары, вялый внутренний спрос на рис из-
за сокращения его удельного веса в рационе японцев, нако¬
нец, неизбежные сезонные колебания издержек и спроса — ока¬
зывает резко дестабилизирующее влияние на положение сель¬
скохозяйственных производителей, делает их абсолютно бес¬
помощными перед лицом стихийных сил рынка. Государствен¬
ная ценовая политика существенно модифицирует условия
обмена для крестьянских хозяйств, обеспечивает относитель¬
ную независимость этих условий от колебаний рыночного спро¬
са, смягчает негативные для сельскохозяйственных производи¬
телей последствия отставания в производительности труда.
В результате, несмотря на названные отрицательные фак-
204

торы, «условия обмена» для сельского хозяйства (соотноше¬
ние цен на сбываемую и потребляемую сельскохозяйственными
производителями продукцию) при всех их годовых колебаниях,
как свидетельствуют приводимые ниже данные, в 70-е годы
тенденции улучшились (1975 г. = 100):н
1973 г.
1974 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
97,3
93,8
100,0
104,7
101,5
1978 г.
1979 г.
1930 г.
1981 г.
1982 г.
108,6
106,8
99,1 •
98,7
96,9
В начале 80-х годов этот показатель, однако, упал ниже
100%. В настоящее время в Японии функционируют несколько
систем поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию.
Для поддержки производителей свинины, говядины и шелко¬
прядных коконов государство использует так называемую «си¬
стему стабильных цен». Она основана на том, что значитель¬
ную часть закупочно-сбытовых операций с этими товарами осу¬
ществляют правительственные организации, которые устанав¬
ливают определенные ценовые пояса. На эти пояса вынужде¬
ны ориентироваться и частные торговые фирмы.
На рынках зерновых, картофеля, сахарной свеклы и сахар¬
ного тростника действует система гарантированных минималь¬
ных цен. При падении цен на эти товары ниже установленного
предела государство осуществляет массированные закупки до
тех пор, пока цены вновь не поднимутся до гарантированного
минимума.
Для поддержания цен на бобовые, молоко и ряд других ви¬
дов продукции И9пользуется система дотаций. При расхожде¬
нии между нормативными и реальными закупочными ценами
на бобовые или между гарантированными правительством и
приемлемыми для производителей молочных продуктов ценами
на молоко как на исходное сырье государство выплачивает
крестьянским хозяйствам разницу в ценах в форме специаль¬
ных дотаций.
На молодняк рогатого скота, отдельные виды фруктов и
овощей распространяется система специальных фондов, заранее
созданных государством для субсидирования производителей
в случае падения цен.
И наконец, наиболее глубокое вмешательство государства в
процесс ценообразования имеет место на рынке основной
сельскохозяйственной культуры Японии — риса.
Здесь правительство в административном порядке определя¬
ет закупочные и продажные цены, устанавливает количество
поступающего на цынок риса и берет на себя хранение излиш¬
ков. Именно в «рисовой политике» в концентрированном виде
проявляются все особенности японского аграрного протек¬
ционизма.
В настоящее время на рынке риса существует чрезвычайно
**	205
сложное положение. Снижение роли риса в рационе японцев,
с одной стороны, рост урожайности и чрезвычайно медленное
сокращение посевных площадей — с другой, приводят ко все
увеличивающемуся хроническому отставанию спроса от пред¬
ложения. В условия^ неограниченной конкуренции такая си¬
туация неизбежно вызвала бы разорение огромной массы
крестьян и концентрацию производства в руках сравнительно
небольшого числа хозяйств, способных обеспечить ускоренный
рост производительности труда и снижение издержек в расчете
на единицу продукции. Но именно против подобного характера
развития и направлена ценовая политика государства.
Правительство установило более высокие закупочные цены
на рис по сравнению с его потребительскими ценами — так на¬
зываемые «ножницы цен». Разница в ценах выплачивается
рисопроизводителям из государственного бюджета. В 1981 г.
средняя потребительская цена 60 кг риса была установлена на
уровне 16391 иен, закупочная цена— 17756 иен. «Ножницы
цен» на каждые 60 кг составили, таким образом, 1365 иен.
Кроме этого государство выплачивало рисопроизводителям
субсидии из специального бюджетного счета контроля над про¬
довольствием: в среднем 4157 иен на каждые 60 кг. Поэтому
фактическая закупочная цена 60 кг риса составляет 21 913 иен,
из которых 5422 иены, или более 25%, выплачивает государ¬
ство 12.
Помимо погашения разницы в ценах «рисовые расходы»
правительства включают ассигнования на хранение излишков
(в настоящее время эти излишки составляют более 4 млн. т),
поощрительные выплаты хозяйствам, осуществляющим пере¬
ориентацию с риса на другие культуры (зерновые, бобовые,
овощи, фрукты), и ..ряд других статей13. В 1981 г. общая сум¬
ма «рисовых расходов» приблизилась к триллионной отметке,
составив 994,8 млрд, иен, в том числе расходы по погашению
разницы -в ценах— 163 млрд, иен 14.
Характерно, что «рисовая политика» государства заключает
в себе два прямо противоположных направления. С одной
стороны, правительство стремится ликвидировать нынешние
структурные диспропорции сельского хозяйства, когда при пе¬
репроизводстве риса уровень самообеспечения Японии некото¬
рыми другими культурами остается чрезвычайно низким (по
пшенице он составляет 6%, по бобовым — 9, кормовым — 29) 15.
Повышение4 уровня самообеспечения этими культурами является
важной составной частью принятой правящими кругами страны
концепции комплексного обеспечения безопасности. Согласно
правительственному прогнозу, в 1990 г. внутренний спрос на
рис будет ниже 10 млн. т. Для его покрытия будет достаточно
1960 тыс. из нынешних 2720 тыс. га заливных рисовых полей.
Это значит, что 760 тыс. га, ил и'Уз общей площади заливных
полей, должно быть переориентировано на культуры с низким
уровнем самообеспечения. С другой стороны, продолжая широ¬
206

ко субсидировать рисопроизводителей, государство тормозит
процесс такой переориентации.
«Рисовые расходы» представляют собой значительное бремя
для переживающих глубокий кризис государственных финансов
Японии. Особенно острый характер проблема финансирования
сельского хозяйства приобрела в начале 80-х годов в услови¬
ях административно-финансовой реформы, направленной, в ча¬
стности, на ликвидацию бюджетного дефицита посредством
всестороннего сокращения государственных расходов. Несмотря
на начавшуюся реформу, в 1981 г. производители риса потре¬
бовали от правительства существенного повышения закупоч¬
ных цен. Однако Временная комиссия по проблемам админи¬
страции во главе с бывшим президентом Кэйданрэн Т. Доко,
созданная для разработки рекомендаций по осуществлению
реформы, высказалась за сокращение «ножниц цен» и ну¬
левой прирост бюджета министерства сельского и лесного
хозяйства на 1982 г. Значительная часть деловых кру¬
гов, выступающая за всестороннее сокращение государственных
расходов и переход к «дешевому правительству», также требо¬
вала сокращения сельскохозяйственного бюджета. В такой
ситуации решение правительства и правящей Либерально¬
демократической партии становилось пробным камнем всей их
аграрной политики, непосредственным выражением системы
приоритетов государственного регулирования.
По этому вопросу правящий лагерь Японии раскололся на
две большие группы. Первую — «аграрную» группировку со¬
ставили министерство сельского и лесного хозяйства и влия¬
тельные силы в ЛДП, положение которых зависит от поддерж¬
ки сельского населения. «Аграрная» группировка неизменно
выступает за повышение закупочных цен на рис и за рост сель¬
скохозяйственного бюджета. Она потребовала предоставить
ассигнованиям по субсидированию сельского хозяйства особый
статус «дополнительных расходов политического характера»
(«сэйдзи касан»), исключив их из всей массы расходов, сокра¬
щаемых на общих основаниях в рамках реформы. Наиболее
откровенная аргументация в пользу такой позиции была дана
бывшим министром сельского и лесного хозяйства Японии
Т. Камэока в беседе с представителями «большого бизнеса».
«Вы правы,— заявил он,— рост сельскохозяйственного бюдже¬
та ложится тяжелым • бременем на государственные финансы.
Вы говорите, что ассигнования должны быть урезаны без ко¬
лебаний. Но если вы сделаете это, Япония повернет ‘ влево
подобно Франции, избравшей своим президентом Франсуа Мит¬
терана. Хотите ли вы допустить такой поворот событий?» 16.
Министра активно поддержало сильное «аграрное лобби»
ЛДП. О его влиянии свидетельствует хотя бы тот факт, что
в Совет депутатов парламента по содействию развитию сель¬
ских районов (так называемую «рисовую группу») входит
3Д депутатов обеих палат от ЛДП. Огромным авторитетом
207

в партии пользуется Совет по исследованию комплексных
проблем сельскохозяйственной политики, из среды которого вы¬
шли три предшественника Т. Камэока на посту министра
сельского и лесного хозяйства (И. Накагава, Н. Ватанабэ
и К. Муто).
«Аграрной» группировке в партии противостояла большая
часть правительственных кругов, которые в основном поддер¬
живали рекомендации Временной комиссии по проблемам
администрации. Поэтому дискуссия вокруг цен на рис приня¬
ла характер противоборства между правительством и партий¬
ной бюрократией. В конечном счете обе стороны пришли
к компромиссу, согласившись поднять закупочные цены на
0,5%, что в 1981 г. стоило государственной казне дополнитель¬
ных 9 млрд. иен.
Такое решение следует расценивать как весьма значитель¬
ное достижение «аграрного лобби». Правительство было вы¬
нуждено согласиться на решение, противоречащее рекоменда¬
циям возглавляемого Т. Доко Временного совета, несмотря на
принятое ранее обязательство максимально придерживаться
высказанных Временным советом пожеланий. Повышение за¬
купочных цен на рис было первой брешью в осуществлении
административно-финансовой реформы, с которой тогдашний
премьер-министр Дз. Судзуки, согласно его собственным офи¬
циальным заявлениям, связывал всю свою политическую судь¬
бу.- Это свидетельствует о том, что «политическое субсидирова¬
ние» сельского хозяйства занимает одно из ведущих мест
в системе государственного регулирования японской экономики.
«Продолжающееся в течение 26 лет правление ЛДП,— не без
основания указывала газета „Асахи ивнинг ньюс“,— привело
к тому, что сельскохозяйственное бремя (государственных фи¬
нансов Японии.— Прим, авт.) стало самым тяжелым среди
всех развитых стран» 17. В последующие годы ситуация не из¬
менилась, и уровень закупочных цен продолжал расти, хотя
и незначительно (примерно на 1% в год).
Итак, в сельском хозяйстве ведущая роль среди всех
средств поддержки мелкого предпринимательства принадле¬
жит открытому и скрытому субсидированию, ценовой полити¬
ке, непосредственному регулированию процесса воспроизвод¬
ства.
Аналогичные механизмы регулирования существуют и в
торговле, прежде всего розничной. Так, здесь сложились си¬
стемы бюджетных субсидий по стимулированию развития мел¬
кой й средней розничной торговли, специальных субсидий
объединениям мелких предприятий, входящих в так называе¬
мые торговые ряды (сётэнгай) 18. Тем не менее основное место
в государственном регулировании торговли занимает вмеша¬
тельство правительства в ход конкуренции.
Еще в 1956 г. японский парламент принял Закон об универ¬
магах, положения которого распространялись на все магази-
208

ны площадью более 1,5 тыс. кв. м (в больших городах —
площадью более 3 тыс. кв. м). Он ограничивал время работы
универмагов (с 10 до 18 часов) и устанавливал количество
обязательных выходных дней (не менее четырех в месяц).
В рамках установленной законом лицензионной системы откры¬
тие новых и расширение старых универмагов стало допускать¬
ся только с разрешения (по лицензии) министерства внешней
торговли и промышленности. Такое разрешение выдавалось
после консультаций с организациями мелких торговцев.
Однако с начала 60-х годов Закон об универмагах пере¬
стал служить эффективным средством защиты мелкой торгов¬
ли. Его действенность была подорвана бурным развитием су¬
пермаркетов— нового для Японии типа крупных розничных
предприятий, которые не подпадали под установленные огра¬
ничения. Первоначально супермаркет представлял собой круп¬
ный магазин самообслуживания, осуществляющий массовую
продажу предметов повседневного спроса и прежде всего про¬
дуктов питания. Крупномасштабные единовременные закупки
товаров у поставщиков, минимум торгового персонала, пре¬
дельно ограниченный набор услуг для покупателя (первона¬
чально услуги в супермаркетах сводились к одним только кас¬
совым расчетам)—все это позволяло поддерживать низкий
уровень сбытовых издержек и товарных цен. По целому ряду
товаров (зонты, обувь, шерстяные изделия, трикотаж) в нача¬
ле 70-х годов разница в ценах между супермаркетами и дру¬
гими розничными магазинами составляла около 20%. В сред¬
нем же она поддерживалась на уровне 6% 19.
Низкие цены, широкий ассортимент товаров и громадная
пропускная способность обеспечивали супермаркетам большой
приток покупателей, а огромные масштабы продаж, несмотря
на сравнительно низкие цены, гарантировали значительную
массу прибыли и высокий инвестиционный потенциал.
«Бум супермаркетов» существенно изменил расстановку сил
в розничной торговле. Раньше здесь существовало более или
менее неизменное разделение функций между универмагами
и небольшими магазинами: первые специализировались на вы¬
сококачественных дорогостоящих товарах длительного пользова¬
ния, вторые — на предметах повседневного спроса. Супермар¬
кеты впервые в истории японской экономики развернули мас¬
совый сбыт предметов повседневного спроса, поставив его на
современную технико-организационную основу и- добившись
качественно более высокого по сравнению с обычными рознич¬
ными магазинами уровня производительности труда. Так, уже
в первой половине 60-х годов в супермаркетах объем продаж
на одного занятого более чем вдвое превысил уровень обычных
небольших магазинов, хотя супермаркеты продавали в основ¬
ном те же виды товаров по более низким ценам20. Это означа¬
ло прямой удар по позициям мелких торговцев.
Дальнейшее развитие супермаркетов пошло по пути уни-
14 Зак. 367	’	209

версализации. Со второй половины 60-х годов все большее ме¬
сто в их продажах стали занимать предметы длительного поль¬
зования, дорогостоящие изделия высокого качества. Возросла
роль комплекса услуг для покупателей (консультации, доставка
товаров на дом, оборудование мест отдыха, кафе, игровых
площадок для детей, стоянок автомашин и т. д.). Подобная
эволюция резко обострила конкуренцию супермаркетов с уни¬
вермагами и последние, традиционные лидеры японской роз¬
ничной торговли, в конечном счете уступили свои позиции.
В 1972 г. супермаркеты обошли универмаги по доле в общем
объеме розничных продаж: соответственно 8,7 и 8,4%. К концу
70-х годов это соотношение еще больше изменилось в пользу
супермаркетов: их доля возросла до 12,1%, а доля универмагов
упала до 8,2% 2l.
На начальном этапе своего развития супермаркеты способ¬
ствовали определенному подрыву сложив,шейся монополистиче¬
ской структуры японской экономики и, в частности, системы
монопольных цен. Дело в том, что их основным козырем в
конкурентной борьбе были низкие товарные цены. Поэтому су¬
пермаркеты оказывали постоянное давление на поставщиков
с тем, чтобы заставить их выдерживать продажные цены на
минимальном уровне. С расширением позиций супермаркетов
на внутреннем рынке такая политика стала существенно огра¬
ничивать возможности монополий, производящих предметы
повседневного спроса, повышать цены на свою продукцию неза¬
висимо от используемых каналов сбыта: будь то супермаркеты,
оптовые фирмы -и затем небольшие розничные магазины или
собственная розничная сеть. Иными словами, развитие супер¬
маркетов привело к возникновению новой формы ценовой кон¬
куренции между производством и торговлей, конкуренции, ока¬
завшей давление на позиции промышленных монополий. Одна¬
ко закрепление супермаркетов в качестве лидеров розничной
торговли, сближение с универмагами по ассортименту товаров
и «технологии» продаж, а также усиление контроля над
промышленными предприятиями посредством вертикально¬
интеграционных связей способствовали их постепенному вра¬
станию в ранее сложившуюся монополистическую структуру.
Значение ценового фактора как козыря супермаркетов в кон¬
курентной борьбе заметно снизилось: по уровню цен они при¬
близились к другим видам розничных предприятий. Так, об¬
следование цен на 36 наиболее репрезентативных товаров,
продаваемых как супермаркетами, так и другими магазинами
(в частности, хлебо-булочные изделия, мясо и мясцые продук¬
ты,^ яйца, молочные продукты, овощи, фрукты, чай, кофе, мою¬
щие средства, одежда), показало, что с 1971 по 1977 г. по 26
из них цены супермаркетов либо приблизились к уровню дру¬
гих розничных магазинов, либо превзошли его. При этом
в 1977 г. 12 товаров из 36 в супермаркетах стоили дороже,
в то время как в 1971 г. таких товаров было лишь 2 22.
210

Располагая прочными позициями на внутреннем рынке, су¬
пермаркеты стали использовать более низкую по сравнению
с другими предприятиями себестоимость продаж не только
для победы в ценовой конкуренции, но и для навязывания по¬
требителю монопольно высоких цен и обеспечения таким об¬
разом значительной нормы, а не только массы, прибыли. Поэто¬
му в конечном счете «бум супермаркетов» привел к усилению
монополистических тенденций в розничной торговле Японии.
Более 10 лет супермаркетам удавалось обходить законода¬
тельные ограничения на открытие и расширение крупных мага¬
зинов благодаря тому, что отдельные небольшие подразделения
их предприятий выступали как самостоятельные юридические
лица. Но с конца 60-х годов и универмаги и организации мел¬
ких торговцев стали требовать от государства принятия нового
законодательства, ограничивающего не только универмаги, но
и супермаркеты. В итоге родился Закон о крупных розничных
магазинах, вступивший в силу 1 марта 1974 г. В нем содер¬
жался ряд новых положений, несколько видоизменивших ха¬
рактер государственного регулирования розничной торговли.
Во-первых, был унифицирован подход к универмагам и супер¬
маркетам. Во-вторых, лицензионную систему сменила система
предварительного уведомления.
Согласно закону розничная фирма, планирующая открытие
нового предприятия площадью более 1,5 тыс. кв. м (в больших
городах более 3 тыс. кв. м) или расширение за этот предел
старого предприятия, должна предварительно представить
в министерство внешней торговли и промышленности инфор¬
мацию о предполагаемом дне открытия магазина, его площади,
часах работы, выходных днях. Затем, согласно установленной
процедуре, министр должен провести консультации с местной
Комиссией по регулированию торговой деятельности в том
городе или районе, где планируется открытие нового пред¬
приятия. Такие комиссии были созданы при местных отделени¬
ях Торгово-промышленной палаты. В состав комиссий входят
представители Палаты, универмагов и супермаркетов, мелких
торговцев, оптовиков, потребителей, а также ученые-эксперты.
Если Комиссия не может прийти к единому мнению, то
-в действие вступает целая система неофициальных и полуофи¬
циальных организаций, отстаивающих интересы местной мел¬
кой торговли: Советы по торговой политике, Торговые комите¬
ты, Комитеты по выработке политики в отношении крупных
розничных компаний и др. После рассмотрения в этих органи¬
зациях вопрос снова возвращается в Комиссию с фактически
готовым решением. Свое заключение Комиссия сообщает спе¬
циальному Совету по проблемам крупных магазинов при ми¬
нистерстве внешней торговли и промышленности. В соответст¬
вии с мнением Комиссии министр и Совет выносят рекоменда¬
ции розничной фирме относительно условий открытия нового
предприятия. В целях защиты мелкой торговли они могут реко¬
14*
: 211

мендовать отсрочить открытие, уменьшить полезную площадь
магазина, сократить часы работы, увеличить число выходных
дней. При отсутствии лицензионной системы эти рекоменда¬
ции не носят обязательного характера. Они представляют со¬
бой одну из форм так называемого «административного руко¬
водства». Тем не менее при столь развитой системе «админист¬
ративного руководства», как в Японии, при том авторитете,
которым пользуется в деловых кругах министерство внешней
торговли и промышленности, розничные фирмы фактически
всегда следуют полученным рекомендациям. Поэтому решение
об окончательных условиях ,открытия нового предприятия
в подавляющем большинстве случаев представляет собой ком¬
промисс крупной корпорации с Комиссией и неофициальными
организациями мелких торговцев. Нередко на основе закулис¬
ного соглашения корпорация выплачивает «пожертвование», ко¬
торое используется Комиссией для финансовой поддержки
«слабых» мелких предприятий. Размеры таких «пожертвова¬
ний» почти всегда остаются в тайне. Тем не менее стал изве¬
стен, например, такой факт как «пожертвование» крупнейшей
розничной фирмой Японии «Дайэй» 25 млн. иен Кооперативу
по содействию развитию торговых рядов в г. Киото в обмен на
согласие местной комиссии утвердить открытие нового супер¬
маркета 23.
Определенное представление о том, насколько законодатель¬
ные ограничения влияют на реальное положение в японской
розничной торговле, дают следующие цифры. С начала 1974 г.
до середины 1976 г. средняя площадь вновь открытых супер¬
маркетов в 39 крупнейших городах страны составила 7812 кв.м,
в то время как средняя заявленная площадь (рассчитанная на
основе заявок розничных фирм министерству внешней торговли
и промышленности) достигла 10 796 кв. м, что почти на 30%
больше. Фирма «Дайэй» сократила первоначально планируемые
новые площади на 33,5%, «Дэйсуко» — на 33,8, «Сэйю сутоа» —
на 13,6, «Ито-Екадо»— на 21,1%. Время работы новых супер¬
маркетов было сокращено по сравнению с заявочным в среднем
на5%24.
Эти данные свидетельствуют о довольно значительном ре¬
стриктивном воздействии закона на экспансию крупных торго¬
вых корпораций. Тем не менее по сравнению с лицензионной
системой система предварительного уведомления в значительно
большей степени ориентирована на интересы монополий. Ведь
когда ограничения носят рекомендательный характер, полный
запрет на открытие нового предприятия оказывается фактиче¬
ски невозможным. Между тем лицензионная система базирова¬
лась на юридической допустимости та-кого запрета.
В условиях системы предварительного уведомления комис¬
сии, настаивающие на полном запрете нового крупного пред¬
приятия, как правило, не выдерживают давления со стороны
монополистических кругов. Так, в начале 70-х годов борьба
212

Комиссии по регулированию торговой деятельности г. Кумамо¬
то на юге страны против открытия супермаркета фирмы
«Дайэй» закончилась тем, что цредседатель Комиссии был вы¬
нужден подать в отставку, а требование о запрете так и оста¬
лось на бумаге: супермаркет был открыт с незначительными
ограничениями.
Однако в рамках системы предварительного уведомления
государство пошло по пути определенного ужесточения ограни¬
чений. В мае 1979 г. был принят новый Закон о крупных роз¬
ничных магазинах. Он уменьшил предел площади предприя¬
тия, по которому последнее подпадает под законодательные
ограничения, до 500 кв. м..
С новой силой борьба вокруг торгового законодательства
развернулась в начале 80-х годов. В условиях вялого потреби¬
тельского спроса и ухудшения конъюнктуры в секторе неболь¬
ших предприятий организации мелких торговцев требуют воз¬
врата к лицензионной системе. Правительство не может выра¬
ботать единой позиции по этому вопросу. Министерство внеш¬
ней торговли и промышленности, традиционно отдающее пред¬
почтение экономическим целям государственного регулирования
перед социальными, выступает против ужесточения ограниче¬
ний, заявляя, что интересы мелкой торговли в достаточной
степени ограждаются в рамках ныце действующей системы пре¬
дварительного уведомления. В то же время Управление по
делам мелких и средних предприятий и Комиссия по справедли¬
вым сделкам стремятся к усилению регламентаций. Комиссия,
в частности, объявила о начале проверки закупок супермарке¬
тов у поставщиков, обвинив «Дайэй» и ряд других ведущих
компаний в нарушении антимонополистического законодатель¬
ства. Поводом к началу расследования послужило заявление
руководства «Дайэй», согласно которому к 1985 г. корпорация
планирует увеличить объем продаж (включая подконтрольные
предприятия) до 4 трлн, иен против 1 трлн, иен в 1980 г.25.
К тому же появились свидетельства‘о том, что поставщики,
сбывающие супермаркетам товары по заниженным ценам, за¬
вышают цены на товары, поставляемые небольшим розничным
магазинам. В результате последние фактически оплачивают
закупки супермаркетов. Одновременно с началом расследова¬
ния Комиссия объявила о ряде новых ограничений на слияния
крупных розничных фирм.
Помимо межведомственных расхождений регулирование
розничной торговли вызывает определенные разногласия меж¬
ду правительством и отдельными группами ЛДП. Депутаты
парламента и местных органов власти, зависящие от поддерж¬
ки организаций мелких торговцев, весьма активно выступают
в поддержку требований владельцев небольших предприятий.
Их позицию не может не учитывать и руководство ЛДП, при¬
дающее первостепенное значение созданию благоприятного
представления о партии в «средних слоях» японского общества.
21Я

В целом, однако, правящая партия стремится избежать
введения лицензионной системы и достичь «джентльменского
соглашения» с крупными корпорациями. В ответ на требования
мелких торговцев Комитет ЛДП по проблемам розничной тор¬
говли выступил 8 сентября 1981 г. с обращением к супермар¬
кетам, призвав их сделать заявление о «добровольных мерах
по самоограничению». Ассоциация цепных магазинов26, объеди¬
няющая ведущие супермаркеты и ряд других крупных торговых
фирм, сделала такое заявление. Но оно не содержало каких-
либо новых конкретных обязательств и, по выражению органа
деловых кругов Японии газеты «Нихон кэйдзай симбун», пред¬
ставляло собой лишь «невнятное бормотание президентов ча¬
сти крупных супермаркетов», стремящихся ослабить нажим со
стороны организаций мелких торговцев27.
Однако, несмотря на то чточперспективы возврата к лицен¬
зионной системе остаются призрачными, воздействие социаль¬
но-политических факторов на развитие японской розничной
торговли возрастает, создавая все более серьезные препятствия
для расширения торговой сети крупных корпораций. В стране
сформировался разветвленный политический механизм регули¬
рования, развития отрасли. Деятельность сильных организаций,
защищающих интересы мелких торговцев, включая влиятель¬
ные группы давления в партийном (ЛДП) и правительствен¬
ном аппарате, существенно сдерживает внутриотраслевую кон¬
куренцию. В, этих условиях характер развития внутренней тор¬
говли Японии зачастую определяется не столько технико-эко¬
номическими потребностями, сколько соотношением сил заин¬
тересованных организаций и группировок.
Оценивая влияние социально-политических факторов на
развитие розничной торговли, японский исследователь М. Таму-
ра приходит к следующим выводам. «С точки зрения макро¬
экономического развития нынешнее законодательство приводит
к дроблению системы обращения на отдельные узкие сектора.
Во-первых, существующий закон базируется на дифференциро¬
ванном подходе к местному капиталу и капиталу, представляю¬
щему по отношению к данной местности внешнюю силу... Отсю¬
да территориальное дробление розничного рынка Японии на
множество небольших региональных рынков. Во-вторых, зако¬
нодательство носит рестриктивный характер в отношении круп¬
ных магазинов, особенно супермаркетов. Это ведет к внутри¬
отраслевому дроблению рынка между разными типами пред¬
приятий. Образуется рынок универмагов, рынок супермаркетов,
рынок небольших магазинов, и границы между ними становят¬
ся все более жесткими. В-третьих, пространственное и внут¬
риотраслевое дробление розничного рынка порождает форми¬
рование такой структуры каналов обращения, когда каждый
из них оказывается ориентированным на какой-либо из выде¬
лившихся розничных „подрынков"...
К чему приводит дробление сферы обращения? Во-первых,
214

выделение отдельных рынков, раздробленных как в отрасле¬
вом, так и в территориальном разрезе, делает каждый из них
неподверженным конкуренции со стороны других. Во-вторых,
значительная часть достижений модернизации розничной тор¬
говли реализовывалась благодаря укрупнению магазинов и
созданию цепных систем. Поэтому дробление убивает многие '
из плодов модернизации. В-третьих, дробление каналов обра¬
щения создает структуру издержек и прибылей, совершенно раз¬
личных в зависимости от того, на какой из розничных рынков
ориентируется данный канал. Отсюда ослабление конкуренции
также в сферах производства и оптовой торговли...
Это означает вымирание эффективной конкуренции. Такова
плата за „подкармливание" многочисленных мелких и средних
предприятий как самостоятельных субъектов обращения. Отве¬
чает ли такой выбор интересам социально-экономического раз¬
вития Японии? Вот о чем мы должны задуматься в настоящий
момент»28.
Несмотря на некоторое сгущение красок, в результате кото¬
рого розничная торговля и вся система обращения предстают
как сферы с полным отсутствием конкуренции, автор точно
отразил суть проблемы: поддержка широкой массы мелких
предприятий, отвечающая социальным интересам государства
и всей системы японского ГМК, находится в противоречии с
экономическими потребностями развития розничной торговли
и связанных с ней отраслей вплоть до промышленного произ¬
водства. Приоритет социальной политики неизбежно ведет
к торможению технико-экономического прогресса.
В 1977 г. японский парламент принял Закон о регулирова¬
нии деятельности крупных компаний в целях создания возмож¬
ностей предпринимательской деятельности для мелких и сред¬
них предприятий. Он распространяет механизм регулирования
розничной торговли ^-рекомендации правительства отсрочить
открытие новых (и расширение старых) крупных предприятий
или сократить их масштабы — на все отрасли мелкого бизнеса,
и прежде всего на сферу услуг.
В этой сфере вмешательство государства в ход воспроизвод¬
ства и конкуренции пока не получило столь значительного раз¬
вития, как в сельском хозяйстве и розничной торговле. Такое
положение главным образом объясняется тем, что в услугах
до сих пор существовало относительно устойчивое разграниче¬
ние сфер функционирования мелких и крупных компаний в за¬
висимости от вида и класса услуг, цен, клиентуры и т. д. Так,
если первоклассные отели являются собственностью крупных
корпораций, то небольшие гостиницы (в частности, традицион¬
ные японские «рёканы») остаются прерогативой мелкого пред¬
принимательства. К тому же, как будет показано ниже, значи¬
тельная часть отраслей сферы услуг в силу своей технико-эко¬
номической специфики может функционировать исключительно
или преимущественно на небольших предприятиях.
215

Таблица 23
Сдвиги по внутриотраслевой структуре сельского хозяйства Японии
(без о-ва Хоккайдо)*
Хозяйства, площадь
1950 г.
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 F.
1979 г.
Число
хозяй¬
ств,
тыс.
%
Число
хозяй¬
ств,
тыс.
%
Число
хозяй¬
ств,
тыс.
%
Число
хозяй¬
ств,
, тыс.
%
Число
хозяй¬
ств,
тыс.
%
Число
хозяй¬
ств,
тыс.
%
Число
хозяй¬
ств,
тыс.
%
До 1 га

4412,4
75,4
4229,7
73,0
4164,5
71,7
3847,2
70,5
3590,7
69,5
3420,6
71,1
3249,7
70,4
От 1 до ,2 га

1307,8
22,1
1357,4
23,4
1405,3
24,2
1352,0
24,8
1271,7
24,6
1076,4
22,4
1025,7
22,2
Более 2 га
203,1
3,4
208,8
3,6
236,5
4,1
255,3
4,7
301,4
5,8
311,4
6,5
343,0
7,4
В том числе
более 3 га ...
27,3
0,4
29,5
0,5
35,8
0,6
40,9
0,7
60,4
1,2
75,7
1,6
96,0
2,1
Всего ...
5923,3
100,0
5795,9
100,0
5806,3
100,0
5454,5
100,0
5163,8
100,0
4808,4
100,0
4618,4
100,0
ры*боНов°тНву)0^^	С 99’	г’’ с* Норин суйсан токэй (Статистика по сельскому, лесному хозяйству и

Тем не менее в последние годы вследствие опережающего
роста потребительского спроса на услуги интерес монополисти¬
ческого капитала к этой сфере стал возрастать. Крупные кор¬
порации активизировались в таких секторах сферы услуг, как
гостиницы и сдача жилья, досуг и рекреация, спорт, обществен¬
ное питание, салоны красоты и ряд других. Повышение уровня
доходов, рост требований к качеству и классу обслуживания,
существенное влияние фактора престижности на выбор потре¬
бителя— все это создает базу для расширения позиций круп¬
ных корпораций и обострения их противоречий с интересами
-мелкого бизнеса. Поэтому и в сфере услуг следует ожидать,
наподобие розничной торговли, усиления протекционистских
мер государства в отношении небольших предприятий.
Воздействие государственного регулирования
на внутриотраслевые структуры
Как было показано в предыдущих разделах главы, государ¬
ственное регулирование сельского хозяйства, торговли и сферы
услуг преследует внутренне противоречивую цель. С одной сто¬
роны, оно направлено на преодоление их технико-экономиче¬
ской отсталости, с другой — на сохранение существующей
структуры предприятий. Какие же реальные результаты при¬
носит такая политика?
Сдвиги во внутриотраслевых структурах предприятий' трех
отраслей отражены в табл. 23—25. Недостаточность статисти¬
ческих данных не позволяет определить по каждой из отраслей
изменение соотношений между предприятиями разных разме¬
ров в объеме производства или реализации. Такой анализ воз¬
можен только применительно к торговле. Поэтому наряду
с удельными весами” разных групп предприятий в объеме про¬
даж необходимо использовать показатели доли в общем числе
предприятий. Особенности статистики вынуждают также прибе¬
гать к разным критериям размера предприятия: для торговли
и сферы услуг таким критерием служит число занятых, для
сельского хозяйства — полезная площадь.
Данные табл. 23—25 показывают следующие тенденции
изменения внутриотраслевой структуры в каждой из трех
сфер. В сельском хозяйстве доля мельчайших крестьянских хо¬
зяйств (площадью до 1 га) в общем числе предприятий в 50—
60-е годы снижалась, но в 70-е годы несколько возросла. За¬
медлилось и абсолютное сокращение числа мельчайших хо¬
зяйств. Доля мелких хозяйств (площадью от 1 до 2 га) в пер¬
вой половине 70-х годов, существенно снизилась, но затем
фактически стабилизировалась на одном уровне. Удельные ве¬
са относительно крупных хозяйств (площадью более 2—3 га) 29
непрерывно растут, но крайне медленными темпами. В конце
70-х годов на них приходилось лишь 7,4% общего числа хо-
217

Таблица 24
Структура продаж предприятий оптовой и розничной торговли*
Финансовые годы, %
Группа предприятий,
число занятых
1956 г.
1960 г.
1964 г.
1968 г.
1970 г.
1974 г.
1979 г.
Предприятия оптовой торговли
До 10

21,4
17,8
13,1
12,9
f2,5
13,2
15,9
От 10 до 49

39,8
38,6
31,4
31,2
30,7
29,8
32,7
Более 50

В том числе
38,8
43,5
55,5
55,9
56,8
57,0
51,3
более 100

—
—
, —
42,7
43,5
44,3
38,5
Предприятия розничной торговли
До 10

78,2
69,6
62,8
55,5
55,2
54,2
От 10 до 49

12,7
17,3
20,1
24,1
23,6
25,0
Более 50

9,1
13,1
17,0
20,4
21,2
20,8
В том числе
более 100 . • . . .
—
—
—
14,2
15,6
14,5
* Рассчитано по: Нихон токэй нэнкан за соответствующие годы.
Таблица 25
Сдвиги в структуре предприятий сферы услуг*
Предприятия,
число занятых
I960 г.
1972 г.
1978 г.
тыс.
%
тыс.
%
гыс.
От 1 ДО 4 . . . .
676,1
78,4
833,5
78,1
933,0
75,7
От 5 до 30 ...
166,1
19,3
208,2
19,5
267,6
21,7
От 30 до 100 . .
17,4
2,0
20,7
1,9
24,8
2,0
Более 100 ....
1,7
0,2
4,6
0,4
6,3
0,5
Всего . . .
861,3
100,0
1067,0
100,0
1231,7
100,0
* Нихон токэй нэнкан, 1963, с. 66—67; 1973/74, с. 88—89; 1980, с. 94.
зяйств. О замедленном характере процесса концентрации
в сельском хозяйстве свидетельствует «и тот факт, что с 1965
по 1977 г. средняя площадь одного крестьянского хозяйства
увеличилась лишь на 11,3 ара, или на 1,1%, составив .соответ¬
ственно 103,2 и 114,5 ара30.
В сфере услуг достаточно четко прослеживается тенденция
к сокращению удельного веса мельчайших предприятий с чи¬
слом занятых до 4. Вместе с тем происходит заметное увеличе¬
ние доли мелких предприятий с числом занятых от 5 ' до 30.
Удельный вес крупных фирм возрастает лишь^на десятые доли
процента.
218

В сфере торговли процесс концентрации поддается наиболее
исчерпывающему анализу, поскольку здесь статистика приво¬
дит данные о структуре продаж. Как в оптовой, так и в роз¬
ничной торговле интенсивный процесс концентрации продаж,
характерный для 1956^-1970 гг., фактически сменился в 70-х
годах стабилизацией внутриотраслевых соотношений. Мелкие и
средние оптовые предприятия (с числом занятых до 50) сумели
даже заметно увеличить свою долю в продажах. Всего в кон¬
це 70-х годов на небольшие предприятия приходилось 48,6%
оптовых и 79,2% розничных продаж.
Таким образом, анализ сдвигов в структуре каждой из трех
сфер показывает, что в сельском хозяйстве, торговле и сфере
услуг процессы концентрации протекают замедленными темпа¬
ми, причем в 70-е годы усилилась тенденция к стабилизации
внутриотраслевых соотношений. При значительных изменени¬
ях удельных весов отдельных групп мелких и средних пред¬
приятий позиции небольших фирм в целом колебались со срав¬
нительно малой амплитудой. Кроме того, в торговле и сфере
услуг даже в те периоды, когда удельный вес мелких и сред-
йих предприятий снижался, их численность в абсолютном вы¬
ражении продолжала заметно возрастать. Все это свидетельст¬
вует о том, что в рассматриваемых отраслях сохранение значи¬
тельного слоя мелких предпринимателей носит устойчивый и
долговременный характер.
Решающим фактором, порождающим данную особенность
непромышленных сфер экономики Японии, является государст¬
венное регулирование, хотя нельзя упускать из виду и то об¬
стоятельство, что мелкому предпринимательству благоприятст¬
вует ряд технико-экономических условий.
Удельные веса предприятий разных размеров в той или
иной отрасли в значительной степени обусловливаются зако¬
ном оптимума, т. е. тяготением масштабов предприятий к оп¬
тимальному уровню, обеспечивающему в конкретной экономи¬
ческой ситуации наибольший объем продукции по отноше¬
нию к производственно-сбытовым издержкам, или максимиза¬
цию массы прибыли. Оптимальный размер зависит от емкости
рынка, технологических осцбенностей отрасли и технико¬
организационного уровня ее развития, глубины специализации,
остроты конкуренции.
Действие закона оптимума объективно способствует повы¬
шению уровня концентрации в рассматриваемых сферах япон¬
ской экономики. Так, в торговле и сфере услуг только крупные
предприятия с высоким уровнем фондовооруженности и рацио¬
нальной, поставленной на научную основу организацией тру¬
да отвечают целому ряду требований, предъявляемых развити¬
ем современной экономики. Лишь они могут обеспечить высо¬
кую пропускную способность, широкий ассортимент товаров
и большой выбор услуг. Рост, масштабов экономики, ее про¬
грессирующее обобществление, индивидуализация спроса при-
219

водят к возрастанию роли таких функций фирм, действую¬
щих в торговле и сфере услуг, как анализ долговременных ры¬
ночных тенденций и активное воздействие на них посредством
маркетинга. Все это невозможно без значительных капитальных
ресурсов, широкого внедрения электронно-вычислительной тех¬
ники и информационных систем, высокой централизации опе¬
раций по учету и ведению документации, наличия квалифи¬
цированных кадров специалистов.
Но существуют и факторы противоположного характера,
тормозящие процесс концентрации. Так, в розничной торговле
и сфере услуг использование технико-экономических преиму¬
ществ предприятий большого масштаба ограничено из-за не¬
возможности создавать какие-либо запасы продукции: объем
«производства» здесь в точности равен объему .конечного
спроса.
Основные же экономические предпосылки, благоприятствую¬
щие мелкому предпринимательству, связаны с тем, что эти
отрасли непосредственно обслуживают индивидуального по¬
требителя, а удовлетворение его многообразных запросов
требует сохранения определенного слоя небольших предприя¬
тий. Это связано с действием следующих факторов.
Во-первых, для потребителя важное значение имеет сте¬
пень удаленности предприятия торговли или сферы обслужи¬
вания от места жительства. Чем * больше- предприятие, тем
больше требуемое для рентабельного функционирования коли¬
чество потребителей, тем, следовательно, обширнее необходи¬
мая территория, с которой оно способно «собирать» клиентуру.
Величина «территориального охвата» зависит, однако, от кон¬
куренции близлежащих однотипных предприятий. При прочих
равных условиях «территориальный охват» тем меньше, чем
острее конкуренция. Поэтому соображения рентабельности и
боязнь потерять потребителя из-за его перехвата конкурентом
заставляют крупные фирмы избегать расположения предприя¬
тий поблизости друг от друга31. Нередко крупные корпорации
заключают молчаливые соглашения о территориальном разде¬
ле зон своей предпринимательской деятельности.
Отсюда сравнительно высокая разреженность крупных
предприятий и их удаленность от ^места жительства основной
массы потребителей. Снять эту проблему могут только много¬
численные небольшие предприятия, каждое из которых рассчи¬
тано на относительно малый территориальный охват. Их высо¬
кая плотность позволяет потребителю совершать покупки
предметов повседневного спроса и пользоваться необходимыми
бытовыми услугами в непосредственной близости от дома
с минимальными затратами времени.
Во-вторых, желательность личного контакта с потребите¬
лем. Возможность непосредственного общения с владельцем
предприятия, оказываемое последним постоянное внимание
к посетителю является существенной притягательной силой
220

для современного японского потребителя. Наиболее благопри¬
ятные условия для такого общения существуют на мелком
предприятии с ограниченным кругом клиентов. Регулярный не¬
посредственный контакт с посетителем помогает многим мел¬
ким предпринимателям создать себе постоянную клиентуру,
что значительно укрепляет их позиции в конкурентной борьбе.
И наконец, в-третьих, и это самое главное — специализа¬
ция. Как уже указывалось выищ наиболее устойчивое раз¬
деление сфер функционирования крупных и мелких предприя¬
тий сложилось в сфере услуг, где в целом ряде секторов в си¬
лу особенностей технологии могут функционировать исключи¬
тельно или преимущественно небольшие предприятия. К таким
секторам, в частности, относятся общественное питание, парик¬
махерские, ателье. Услуги здесь носят чисто индивидуальный
характер. Количество функционально связанных между собой
участников процесса обслуживания крайне ограниченно (на¬
пример, в парикмахерской таких участников всего двое — сам
парикмахер и его помощник, обслуживающий инструменты и
помещение). Увеличение размеров предприятия за пределами,
определяемыми масштабом подобного функционального блока,
не сопровождается прогрессивными изменениями в самом про¬
цессе обслуживания, приводящими к повышению производи¬
тельности: развитием разделения труда, кооперирования и т. д.
В этих условиях рост масштабов неизбежно наталкивается на
жесткие ограничения, связанные с рациональностью управле¬
ния предприятием и, главное, с удобствами для потребителя.
Для последнего, несомненно, предпочтительнее многочислен¬
ные небольшие парикмахерские, ателье, а во многих случаях и
небольшие предприятия общественного питания.
Но даже независимо от технических особенностей, как в роз¬
ничной торговле, так и во многих секторах сферы услуг, те
небольшие предприятия, которые имеют свое лицо, будь то
специфический набор товаров, удачно поставленное обслужи¬
вание или оригинальный интерьер, как правило, обеспечивают
себе многочисленную клиентуру.
Однако, несмотря на всю важность вышеперечисленных
факторов, интересы потребителя требуют сохранения мелких
предприятий лишь в качестве вспомогательного элемента тор¬
говли и сферы услуг, создающего дополнительные удобства
при покупке отдельных видов товаров (предметов повседнев¬
ного спроса и ряда узкоспециализированных товарных групп,
таких, как рыболовные принадлежности, оптика, антикварные
изделия и др.) и пользовании некоторыми видами обслужива¬
ния. Огромное же преобладание мелкого предпринимательства
в торговле и сфере услуг в Японии приводит к тому, что по¬
требитель оказывается «потерпевшей»^ стороной. Сравнительно
узкий ассортимент товаров и услуг, 'невысокая квалификация
персонала, примитивная постановка обслуживания — все эти
черты значительной части мелких предприятий, не представ¬
221

ляющие особой важности с точки зрения потребителя при
пользовании отдельными видами услуг, складываются в суще¬
ственный отрицательный фактор тогда, как они становятся
его постоянными спутниками. К тому же высокая себестои¬
мость торговли и услуг мелких предприятий, обусловленная
низкой производительностью труда и малыми масштабами про¬
даж, толкает вверх потребительские цены.
В сельском хозяйстве фактором, в определенной мере сдер¬
живающим концентрацию производства, является горный рель¬
еф страны, относительная ограниченность необходимых для
ведения крупного хозяйства широких равнинных пространств.
Тем не менее и имеющиеся в наличии равнинные участки,
используемые под посевы, отличаются чрезвычайно высокой
степенью раздробленности. Отчасти это связано с быстрым
ростом цен на землю: в 1980 г. они на 20% превышали уро¬
вень 1975 г. и в 2,3 раза— 1970 г.32. Концентрация сдержива¬
ется также относительно слабым развитием арендных отноше¬
ний и пустившей глубокие корни практикой совмещения труда
в сельском хозяйстве с приработками на стороне. При нынеш¬
них ценах на землю для большинства крестьян выгоднее не
приобретать или арендовать новые земельные участки, а идти
все дальше по пути совмещения труда. В настоящее время
удельный вес хозяйств, владельцы которых обеспечивают себя
преимущественно за счет приработок на стороне, составляет
около 70% 33. В то же время крестьяне стремятся удержать
имеющиеся у них небольшие земельные участки как своеобраз¬
ный вспомогательный, «резервный» капитал и средство «на
черный день», тем более что для сельских хозяев действует
льготная система налогов на землю и недвижимую собствен¬
ность. Отсюда торможение концентрации земельного фонда,
внедрения современной техники, роста производительности тру¬
да. Так, производительность труда в хозяйствах, чьи владель¬
цы преимущественно работают на стороне, составляет лишь
68% от производительности крестьян, занятых только сель¬
скохозяйственным трудом34. «Мелкие крестьянские хозяйства,—
отмечается в правительственной „Белой книге по экономике за
1979 г.“,— отличаются низким коэффициентом загрузки обору¬
дования. Для эффективной загрузки необходим определенный
масштаб производства. Поэтому следует стремиться »к созда¬
нию системы рационального использования машин и оборудо¬
вания и росту масштабов хозяйств, стимулируя комплексное
управление производством, аренду, производственные объеди¬
нения и т. д.»35.
Таким образом, в Японии как технико-экономические по¬
требности приближения размеров предприятий к оптимальному
уровню, повышения производительности труда, обеспечения
эффективного использования основного капитала, так и услож¬
няющиеся запросы потребителя порождают необходимость
усиления концентрации и сокращения удельного веса мелкого
222

Таблица 26
Производительность труда в экономике Японии*,
млрд, иен на 10 тыс. человек (в текущих ценах)
Отрасль
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1976 г.
1981 г.
А. В среднем по всем от¬
раслям

1,8
3,0
5,5
11,3
24,4
33,9
В. Обрабатывающая про¬
мышленность ....
2,4
4,2
6,5
14,2
27,9
41,0
С. Торговля**

—
—
—
10,7
22,7
25,9
С
—
;—
—
94,7
'93,0
76,4
с"
СП
—
—
—
75,4
81,4
63,2
Д. Сфера услуг ...
1,5
2,5
5,5
8,6
18,3
24,6
Д
Т-’ %
83,3
83,3
100,0
76,1
75,0
72,6
1 сс
62,5
59,5
84,6
60,6
65,6
60,0
Е. Сельское хозяйство . .
1,0
1,3
2,2
3,6
8,8
9,3
> | гп
о"
55,6
43,3
40,4
31,9
36,0
27,4
->р
Щ | CQ
41,7
31,0
33,8
25,4
31,5
22,6
♦ Данные 1955—1965 г. рассчитаны по: Кокумин сётоку токэй нэмпо,
1976. (Ежегодник статистики национального дохода). Токио, 1976, с. 430—
433; Нихон токэй нэнкан, 1966, с» 54—55; данные за 1970—-1979 гг.—по:
Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо, 1981 (Ежегодник национальных экономиче¬
ских счетов). Токио, 1981, с. 294—313; 368—369; 1983, с. 337 , 400—401.
Производительность труда исчислялась как вновь созданная стоимость в
расчете на одного занятого.
* Отсутствие данных по торговле до 1970 г. вызвано тем, что в этот
период японская статистика национального дохода и занятости объединяла
торговлю с рядом других отраслей.
предпринимательства. Сдерживает этот процесс прежде всего
социальная политика правительства.
Попытки же государства решить проблему технико-экономи¬
ческого отставания мелких и средних предприятий непромыш¬
ленных сфер путем стимулирования технического перевооруже¬
ния и совершенствования организации труда приносят весьма
ограниченные результаты. В отличие от промышленности, где
небольшие фирмы сумели несколько сократить свое отставание
в производительности труда (в 1979 г. производительность тру¬
да на мелких и средних предприятиях обрабатывающей про¬
мышленности составила 51,9% уровня крупных компаний про-
223

тив 43,8% в 1970 г.36), в рассматриваемых непромышленных
сферах разрыв между предприятиями разных размеров по-
прежнему огромен. Так, в сельском хозяйстве производитель¬
ность относительно крупных хозяйств площадью более 3 га пре¬
вышает уровень производительности мельчайших хозяйств
площадью до 0,3 га в 2,3 раза37. В торговле оборот на одного
занятого на крупных предприятиях с числом занятых более
50 почти в 6 раз больше, чем на мелких (с числом занятых до
10), и в 2,5 раза больше, чем в средних фирмах33. В этих
условиях своеобразной платой за поддержку государством
широкой прослойки мелких предпринимателей является кон¬
сервация отставания производительности труда непромышлен¬
ных сфер в целом.
Проблема отставания среднеотраслевой производительности
Динамика уровня производительности труда в сельском
хозяйстве, торговле и сфере услуг относительно национального
хозяйства в целом и обрабатывающей промышленности показа¬
на в табл. 26. Данные таблицы свидетельствуют о том, что
отставание производительности непромышленных сфер, несмот¬
ря на некоторые колебания, является постоянным спутником
послевоенного развития японской экономики. При этом, особен¬
но в торговле и сельском хозяйстве, превалирует тенденция
к его увеличению, с новой силой проявившаяся во второй по¬
ловине 70-х — начале 80-х годов.
В сфере услуг большой разрыв, создавшийся . во второй
половине 60-х годов, в тенденции возрастал и в последующие
годы, хотя и менее высокими темпами.
Отставание непромышленных сфер в производительности
труда вызвано несколькими причинами.
Даже в условиях научно-технической революции рознич¬
ная торговля и сфера услуг остаются трудоемкими отраслями
с широким использованием ручного труда. Причина этого —
огромная зависимость от «человеческого фактора»: потребно¬
стей, вкусов, привычек, психологии каждого потребителя.
В 'условиях усиления индивидуализации спроса и роста требо¬
ваний к качеству обслуживания переход к крупносерийному
стандартизированному производству, массированное внедрение
техники и резкое сокращение на этой основе необходимого
живого труда в расчете на единицу продукции (иначе говоря,
повышение 'производительности труда по образцу и подобию
промышленности) в этих отраслях является невозможным.
Так, даже сейчас супермаркеты, дальше других продвинувшие¬
ся в направлении организации массовой «унифицированной»
торговли, зачастую вызывают нарекания потребителей в связи
с «конвейеризацией» процесса продаж и отсутствием индиви¬
дуального подхода к каждому покупателю.
224

Повышенная зависимость торговли и сферы услуг от «чело¬
веческого фактора» приводит к тому, что в ряде случаев зна¬
чительный рост производительности труда в этих отраслях
оказывается несовместимым с повышением качества обслужи¬
вания. Например, рост пропускной способности и скорости
обслуживания в розничных магазинах, кафе и ресторанах, па¬
рикмахерских, прачечных, чистках, ремонтных мастерских
имеет совершенно осязаемые пределы, перейдя которые он
порождает снижение '.качества обслуживания и отток посети¬
телей.
В сельском хозяйстве ограничителями роста производитель¬
ности труда являются непосредственная зависимость от при¬
родно-климатических и погодных условий, сезонный характер
производства.
Однако определяющим фактором отставания производитель¬
ности труда в непромышленных сферах остается наличие
огромной массы низкопроизводительных мелких предприятий.
Об этом, в частности, свидетельствуют следующие факты.
По производительности труда на крупных предприятиях40
оптовая торговля опережает даже такие высокопроизводитель¬
ные сферы японской экономики, как обрабатывающая про¬
мышленность и строительство. В 1978 г. производительность
труда на ведущих оптовых предприятиях была на 7,5% выше,
чем в среднем по крупным корпорациям всех отраслей, и на
5,6% выше, чем на крупных предприятиях обрабатывающей
промышленности 41.
Это говорит о том, что технологически оптовая торговля
принадлежит к числу наиболее высокопроизводительных от¬
раслей экономики и отставание ее среднеотраслевой производи¬
тельности порождено большим удельным весом малоэффектив¬
ных мелких предприятий.
Характерно также, что сравнение производительности тру¬
да более узкой группы ведущих корпораций разных отраслей
(корпорации с капиталом более 1 млрд, иен, а также фирмы
с меньшим капиталом, но входящие в число отраслевых лиде¬
ров) показывает, что по этому показателю и торговля и сфера
услуг опережают как среднеэкойомический уровень, так и об¬
рабатывающую промышленность. В 1979 г. среднегодовая до¬
бавленная способность в расчете на одного занятого на веду¬
щих предприятиях торговли составила 12,2 млн. иен, сферы
услуг—10,8 млн. иен, в то время как в среднем по экономи¬
ке— 0,9 млн. иен, а в обрабатывающей промышленности —
0,7 млн. иен42.
Следовательно, отставание среднеотраслевой производитель¬
ности труда торговли и сферы услуг значительно больше, чем
это обусловлено технико-экономическими особенностями каж¬
дой из этих отраслей. Такова «цена» сознательно поддержи¬
ваемого государством преобладания мелкого предприниматель¬
ства 43.	\
15 Зак. 367	2 25

Перспективы развития непромышленных сфер в условиях
государственно-монополистического капитализма.
Их влияние на экономику
Государственное регулирование сельского хозяйства, торгов¬
ли и сферы услуг являет собой яркий пример того, как при
столкновении экономических и социальных целей вмешательст¬
ва ’государства в экономику приоритет остается за социаль¬
ной политикой. Стремясь сохранить в этих непромышленных
сферах широкую прослойку мелких предпринимателей, государ¬
ство использует налоговый механизм и финансово-бюджетные
рычаги перераспределения национального дохода для изъятия
части денежных средств из кармана потребителя и активов
частного сектора с тем, чтобы по различным каналам напра¬
вить их на реализацию мероприятий в поддержку мелкого
бизнеса.
Иными словами, в Японии чрезвычайно широко^ распро¬
странение получило государственное финансирование мелкой
буржуазии непромышленных сфер за счет широких масс по¬
требителей-налогоплательщиков и снижения инвестиционного
потенциала экономики (поскольку технико-экономический эф¬
фект государственных мероприятий остается сравнительно не¬
высоким).
Ради защиты интересов японского ГМК в целом государст¬
во приняло курс на сдерживание непосредственного проникно¬
вения монополистического капитала в рассматриваемые сферы
экономики. При нынешней экономической политике японского
правительства пути усиления прямой монополизации в сель¬
ском хозяйстве, торговле и сфере услуг фактически остаются
закрытыми.
При этом, однако, необходимы две существенные оговорки.
Во-первых, исключение составляет сфера социальных услуг,
государственное регулирование которой преследует совершенно
иные цели. Здесь в целом ряде важнейших секторов — здраво¬
охранении, образовании, охране природы, сфере культуры и
спорта — преобладающую или по меньшей мере одну из глав¬
ных ролей игра$от государственные предприятия. С одной сто¬
роны, это связано с высокой капиталоемкостью данных отрас¬
лей, требующей привлечения государственных ресурсов, с дру¬
гой— с их особым местом в экономике: от социальных услуг
в решающей мере зависит поддержание наиболее общих усло¬
вий жизни общества, воспроизводство рабочей силы, степень
социальной стабильности системы ГМК-
Большинство государственных предприятий сферы социаль¬
ных услуг финансируется из бюджета и функционирует не на
основе принципа прибыли. В настоящее время в условиях
растущего спроса на социальные услуги начинает выявляться
низкая рентабельность и неэффективность значительной части
государственных предприятий, поскольку они не зависят от
226

конечных результатов своей деятельности и не имеют непо¬
средственных стимулов к повышению эффективности и произ¬
водительности труда. В тех секторах социальных услуг, где
функционируют как государственные, так и частные предприя¬
тия (например, больницы и поликлиники, культурные, спортив¬
ные центры и т. д.), последние зачастую оказываются выше и
по экономическим показателям и по качеству обслуживания.
Согласно результатам исследования министерства по делам
местной администрации, передача в ведение частных предприя¬
тий работ по уборке улиц и помещений позволяет снизить уро¬
вень издержек в два раза. Удельные расходы на содержание
детских садов в частном секторе меньше на 40%, по обслу¬
живанию престарелых на дому — на 2/3 44.
В связи с этим характерна следующая краткая оценка
создавшегося положения, данная одним из представителей
В-сеяпонокой ассоциации общественного благосостояния: «Госу¬
дарственным учреждениям достаточно только давать день¬
ги — в остальном лучше положиться -на частные предприя¬
тия» 45.
Содержание за счет бюджета большого числа малорента¬
бельных государственных предприятий в сфере услуг порожда¬
ет увеличение дефицита государственных финансов, а вместе
с ним усиление инфляционных тенденций и рост уровня цен.
Кроме того, оно оборачивается против потребителя и другой
стороной: угрозой роста налогообложения.
В настоящее время, когда государственный сектор -сферы
социальных услуг переживает глубокий кризис и находится
под огнем критики со стороны как частного бизнеса, так и ши¬
роких масс потребителей, правительство стремится воспользо¬
ваться создавшейся ситуацией для широкого привлечения в эту
сферу частномонополистического капитала.
Толчком к такому повороту государственной политики по¬
служила административно-финансовая реформа, начатая ка¬
бинетом Дз. Судзуки в 1981 г. В рекомендациях по проведению
реформы, разработанных упоминавшейся выше Временной
комиссией по проблемам администрации указывалось на необ¬
ходимость «стремиться к сокращению масштабов и повышению
эффективности деятельности администрации посредством ра¬
ционализации государственных услуг и внедрения частной
инициативы»46. Конкретизируя данную рекомендацию, Времен¬
ная комиссия среди прочих мер предлагала, в частности, реор¬
ганизовать сеть -государственных медицинских учреждений,
уменьшив число мест и переложив на частные компании значи¬
тельную часть обслуживания (уборку, обеспечение питания,
телефонную связь, отопление и т. д.).
В бюджете на 1982/83 год одним из главных объектов со¬
кращения государственных расходов явились ассигнования на
социальные нужды. В частности, была сокращена программа
расширения сети государственных высших учебных заведений
15*
227

и увеличения числа факультетов, урезаны субсидии частным
университетам, пересмотрена программа создания в школах
учебных классов не более чем на 40 человек. Правительство
также сократило специальные субсидии в помощь развитию*
отдельных районов, в значительной мере направляемые в со¬
циальную инфраструктуру. Вообще 80% всех урезанных в рам¬
ках перестройки финансовой системы субсидий приходится на
сферы образования и культуры, социального благосостояния, а
также на «общественные работы»47.
Учитывая растущий интерес монополистического капитала
к сфере социальных услуг, связанный с ростом ее доли в со¬
вокупном конечном спросе, здесь можно ожидать перераспреде¬
ления ролей между государством и монополиями, частичного
вытеснения государственных предприятий частными. Но это
может привести к замене одного «зла» другим. На место не¬
эффективности государственных предприятий придут монопо¬
листическая структура цен, рыночные колебания, концентрация
ресурсов в наиболее прибыльных секторах и структурные дис¬
пропорции.
Но так или 'иначе, среди рассматриваемых нами непромыш¬
ленных сфер социальные услуги обещают стать объектом
наиболее активного проникновения частномонополистического
капитала.
Во-вторых, монополии по-прежнему сохраняют значительные
возможности контроля над мелкими предприятиями в рамках
различных форм вертикальной интеграции, главным образом
пустившей в Японии глубокие корни системы «кэйрэцу».
«Кэйрэцу»— это относительно устойчивые группы формально
независимых друг от друга предприятий, где ядро составляют
крупные корпорации, а вокруг них группируются мелкие и
средние фирмы. В рамках таких групп ведущая компания ис¬
пользует самые разнообразные рычаги контроля над «младши¬
ми партнерами»: участие в акционерном капитале, делегирова¬
ние управляющих, кредиты, поставки оборудования. При этом
она спускает подконтрольным предприятиям текущие задания
(например, крупные торговые, фирмы поручают «младшим»
партнерам реализовывать часть своих товаров), определяет
направления их специализации, рынки сбыта. В настоящее вре¬
мя система «кэйрэцу» охватывает 2/з всех мелких и средних
предприятий Японии.
Контроль монополий над сельскохозяйственными производи¬
телями обеспечивается в первую очередь высоким уровнем
монополизации сфер экономики, непосредственно связанных с
сельским хозяйством (ряда отраслей в пищевой, химической
промышленности, производстве сельскохозяйственного обору¬
дования, а также оптовой торговли некоторыми товарами).
Кроме того, многочисленные контракты крупных корпораций
этих сфер с крестьянскими хозяйствами и кооперативами дают
монополиям исключительные права на закупки сельскохозяйст-
228

венной продукции, предусматривают различные варианты «по¬
мощи» крестьянам в организации производства48.
Тем не менее государственное регулирование, с учетом при¬
веденных оговорок, в целом способствует закреплению сельско¬
го хозяйства, торговли и сферы услуг как сфер мелкого пред¬
принимательства, ограничиваемой конкуренции и замедленного
технико-экономического прогресса. Это имеет ряд далеко
идущих последствий для японской экономики в целом.
Во-первых, продолжающийся в Японии рост абсолютного
и относительного спроса на услуги (в том числе на услуги
торговли) при сохраняющемся отставании торговли, и, услуг
в производительности труда неизбежно порождает сосредото¬
чение в этих двух сферах все большей части занятых. Да
и в сельском хозяйстве в огромной степени под воздействием
протекционистских мер государства происходит замедление
оттока рабочей силы в другие, более высокопроизводительные,
отрасли (сельское население страны с 1965 по 1970 г. умень¬
шилось на 14,5%, с 1970 по 1975 г.— на 13,3%, а с 1975 по
1980 г.— на 8,6% 49). Следовательно, растущая доля экономиче¬
ски активного населения концентрируется в относительно низ¬
копроизводительных сферах хозяйства, что создает существен¬
ный тормоз экономического роста и повышения народнохозяй¬
ственной производительности труда.
Во-вторых, несмотря на общую интенсификацию японской
экономики, торговля и сфера услуг сохраняют преимуществен¬
но экстенсивный характер развития: растущий рыночный спрос
удовлетворяется за счет не столько роста производительности
труда, сколько открытия новых предприятий и привлечения до¬
полнительной рабочей силы. В определенной части государст¬
венных и академических кругов Японии наличие такого очага
экстенсивного развития рассматривается как положительный
фактор, поскольку он способствует смягчению проблемы без¬
работицы. Действительно, торговля и сфера услуг в известной
степени уменьшают напряженность на рынке труда, 'возникаю¬
щую в ходе интенсификации производства в промышленности и
ряде других сфер. Однако это достигается дорогой ценой: все
большая часть экономически активного населения вынуждена
работать не только с более низкой производительностью, но
и за более низкий доход, чем в среднем по экономике и чем
позволяет уровень развития производительных сил страны50.
К тому же труд на большинстве мелких предприятий торговли
и сферы услуг остается малоквалифицированным, не требует
специальных знаний и профессиональных навыков и не соот¬
ветствует растущему уровню образования и профессиональной
подготовки японцев. В таких условиях сосредоточение значи¬
тельной части рабочей силы в торговле и сфере услуг по сути
дела представляет собой скрытую безработицу. Однако она в
социально-политичеоком плане менее взрывоопасна, нежели
безработица открытая.
22£

Таблица 27
Структура розничных цен на потребительские товары *, %
Компонент
1962 г.
1965 г.
1969 г.
1971 г.
1974 г.
1977 г.
Розничная торговля
Предпринимательская
прибыль

1,4
1,7
U
1,6
з,з
1,9
Расходы по сбыту . . .
19,7
20,8
. 20,9
22,4
22,9
24,9
Оптовая торговля
Предпринимательская
прибыль

2,5
2,1
2,1
2,1
1,6
0,9
Расходы по сбыту . .
3,4
4,2
4,7
4,9
5,5
6,1
Промышленность
Предпринимательская
прибыль

5,3
4,5
5,3
4,1
4,2
2,8
Расходы по сбыту . . .
10,3
10,0
9,8
10,0
9,0
9,3
Производственные за-
, траты

57,4
56,6
55,5
54,8
58,5
54,5
Итого . . .
I 100,0
| 100,0
100,0
| 100,0
1,100,0
| 100,0
* Рассчитано по: Кэйдзай хакусё, 1979, с. 273.
В-третьих, массированное государственное финансирова¬
ние мелких предпринимателей, не приводя к существенным
сдвигам в производительности труда, обостряет и без того глу¬
бокий финансовый кризис, увеличивает задолженность госу¬
дарства.
В-четвертых, отставание непромышленных сфер в произво¬
дительности труда снижает макроэкономический эффект дости¬
жений высокопроизводительных отраслей и ведущих корпора¬
ций Японии в области сокращения удельных затрат сырья,
материалов и живого труда, увеличения добавленной стоимости
в расчете на единицу издержек производства.
Например, при мелкомасштабной и многоступенчатой сфере
обращения (на пути от производителя к потребителю товар
в Японии проходит в среднем через руки четырех торговцев:
трех оптовых и одного розничного) и низкой пропускной спо¬
собности мелких предприятий эффект снижения издержек про¬
изводства в промышленности «съедается» высокими издержка¬
ми сбыта, которые толкают вверх потребительские .цены. Как
видно из табл. 27, несмотря на некоторые колебания кратко¬
временного характера, удельные веса «издержек обращения»51
и торговой накидки52 в структуре розничных цен на потреби¬
тельские товары обнаруживают устойчивую тенденцию к повы¬
шению. В конце 70-х годов на «издержки обращения» в сред¬
нем приходилось 43,1 %, а на торговую накидку — 33,8% роз-
230

яичной цены против -соответственно 37,3 и 27,0% в 1.962 г.
Процесс этот чрезвычайно сложен для анализа. В определен¬
ной степени он связан с абсолютным и относительным ростом
спроса на торговые услуги, расширением их диапазона и повы¬
шением качества. Тем не менее величина и динамика разрыва
между промышленностью и торговлей в уровне производитель¬
ности труда свидетельствует о том, что разросшиеся «издержки
обращения» и торговая накидка далеко не в последнюю оче¬
редь проистекают из технико-экономического отставания мел¬
ких предприятий сферы обращения.
В-пятых, низкая производительность труда в сельском * хо¬
зяйстве, торговле и сфере услуг резко усиливает повышатель¬
ную тенденцию в движении цен еще и потому, что в условиях
монополистического ценообразования эластичность цен вниз
сведена к минимуму и изменение соотношении в производитель¬
ности в пользу технически передовых отраслей и предприятий
влечет за собой ускоренное повышение цен на продукцию сфер
низкой производительности.
Протекционистская политика правительства, по-прежнему
в значительной мере закрывающая сельское хозяйство, вну¬
треннюю торговлю и сферу услуг для иностранного капитала,
усиливает и без того серьезные трения в отношениях Японии
с ее основными экономическими партнерами. В условиях ко¬
лоссального роста положительного сальдо японского торгового
и платежного балансов США и другие страны Запада все на¬
стойчивее добиваются от Токио либерализации непромышлен¬
ных сфер экономики.
Итак, положение сельского хозяйства, торговли и сферы
услуг в системе современного японского ГМК весьма специ¬
фично. Характерные для нынешнего этапа развития капитали¬
стической экономики сдвиги в структуре конечного спроса обу¬
словливают повышение роли торговли и услуг и сосредоточе¬
ние в непромышленных сферах растущей части экономических
ресурсов. Однако государственное регулирование, первейшей
задачей которого является сохранение сложившейся социальной
структуры японского государственно-монополистического ка¬
питализма, приводит к искусственному «разбуханию» рассмат¬
риваемых непромышленных сфер, навязывает- им замедленный
характер развития, консервирует технико-экономическую отста¬
лость, не позволяет в полной мере удовлетворять запросы по¬
требителя. Три данные сферы остаются малоконкурентоспо¬
собными зонами экономики и по-прежнему требуют усиленного
государственного протекционизма.
Важнейшая особенность сельского -хозяйства, торговли и
сферы услуг Японии состоит в том, что далеко идущие инте¬
ресы ГМК и правящего класса Японии заставляют государст¬
во ограждать эти сферы от непосредственйого усиления моно¬
полизации и сохранять их как области преимущественно мелко¬
го предпринимательства.
23/

Временно смягчая некоторые острые социально-экономиче¬
ские противоречия японского государственно-монополистиче¬
ского капитализма, такой путь развития непромышленных сфер
усугубляет целый ряд серьезных проблем макроэкономического
характера, таких, как темпы роста, производительность труда,
цены, состояние государственных финансов. Слабые в технико¬
экономическом отношении ‘непромышленные сферы оказывают
отрицательное влияние и на позиции Японии в мировой эко¬
номике.

Глава восьмая
Государственно-монополистическое регулирование?
внешнеэкономических связей
После второй мировой войны Япония добилась быстрого
развития своих внешнеэкономических связей по всем ведущим
направлениям: во внешней торговле, экспорте и импорте капи¬
тала, валютно-финансовой области, в научно-техническом обме¬
не. Основой этого процесса явилась глубокая структурная пе¬
рестройка и техническое переоснащение промышленности, по¬
зволившие Японии вначале приспосабливаться, а затем и ак¬
тивно влиять на структуру международного разделения труда,,
резко усиливать позиции в мировом капиталистическом хо¬
зяйстве, играть здесь роль самостоятельного центра силы.
Немалую роль в этих крупных изменениях играет внешне¬
экономическая политика государства, от эффективности которой
во многом зависят относительно благоприятные для японских:
монополий результаты конкурентной борьбы на мировых
рынках.
Отличительная особенность внешнеэкономической политики
японского государственно-монополистического капитала состоит
в том, что она занимает одно из главных, если не централь¬
ное, мест во внешней политике Японии в целом. Не случайно
внешнюю политику страны часто называют «торговой дипло¬
матией», «дипломатией продавца транзисторов», «экономиче¬
ской дипломатией», «сырьевой дипломатией», «дипломатией
коммивояжера» и т. п. Экономический компонент присутствует
практически, во всех переговорах японских руководителей с ру¬
ководителями других государств; для решения тех или иных
внешнеэкономических проблем Япония регулярно направляет
за границу специальные делегации на правительственном или
частном уровне. Создаются совместные экономические комите¬
ты и другие организации подобного характера, заключаются
межгосударственные двусторонние и многосторонние договоры
и соглашения, осуществляется интенсивная политика в специа¬
лизированных международных организациях. С середины 70-х
годов правящие круги Японии все активнее используют внеш¬
неэкономические связи в качестве одного из средств достиже¬
ния политических целей.
Осуществление внешнеэкономической политики опирается на
283

всеохватывающую институционально-правовую базу. Она вклю¬
чает в себя правительство, влиятельные министерства, ведомст¬
ва и другие организации государства, а также монополий, опи¬
рается на конституцию страны и другие законодательные ак¬
ты— одним словом, на всю мощь государственно-монополисти¬
ческого аппарата страны. Понятно поэтому, что конкретные
внешнеэкономические мероприятия Японии проводятся не изо¬
лированно друг от друга, а в рамках долговременных целей и
приоритетов, составляющих существо внешнеэкономической
стратегии японского государственно-монополистического капи¬
тализма.
Внешнеэкономическая стратегия Японии
Стратегические направления внешнеэкономической полити¬
ки Японии претерпели в послевоенный период крупные измене¬
ния, что было вызвано в конечном счете изменением соотно¬
шения сил между ведущими капиталистическими странами в
результате их неравномерного и скачкообразного развития.
Пока Япония значительно уступала другим ведущим капи¬
талистическим государствам по экономической и политической
мощи, она проводила жесткий протекционистский курс (вторая
половина 40-х — 50-е годы). По мере укрепления ее позиций,
в 60-х годах, Япония перешла к либерализации внешнеэкономи¬
ческих связей и приданию экономике «открытого» характера.
Наконец, с 70-х годов, когда сформировался японский центр
империалистического соперничества, правящие круги страны
стали осуществлять курс на «интернационализацию» экономики.
При разработке и осуществлении внешнеэкономической
стратегии японского ГМК проявляются противоречивые инте¬
ресы различных кругов японского капитала. Одна его часть,
в основном ориентирующаяся на внутренний рынок, заинтересо¬
вана в сохранении протекционистского курса, тех или иных мер
защиты внутреннего рынка. Другая часть, представляющая
передовые и наиболее конкурентоспособные отрасли, стремится
к широкому выходу за национальные границы, к максимально¬
му облегчению международного обмена. Определенные круги
японского капитала занимают промежуточную позицию.
Японский государственно-монополистический капитал учи¬
тывает также факторы научно-технической революции, соци¬
ального njo-рядка, различные международные экономические и
политические факторы. Соотношение между ними в послевоен¬
ный период постоянно менялось, соответственно менялись и
конкретные формы и методы регулирования внешнеэкономиче¬
ских связей страны.
До конца 50-х годов внешнеэкономическая стратегия япон¬
ского ГМК была в целом подчинена задачам восстановления
и реконструкции экономики страны, защиты отраслей ее про-
234

мышленности от иностранной конкуренции, обеспечения в тех
условиях жизненно необходимого для Японии импорта машин
и оборудования, сырья и продовольствия. Внешнеэкономиче¬
ским орудием осуществления этих целей стал протекционизм:
защита национальной экономики от внешнего рынка и между¬
народной конкуренции посредством таможенно-тарифной си¬
стемы и других запретов во внешнеэкономической области,
а также жесткий государственный контроль над всеми видами
внешнеэкономических сделок. Одновременно внешнеэкономиче¬
ские связи Японии были односторонне ориентированы на США.
Все это нашло выражение прежде всего в принятии ряда
законов, постановлений и распоряжений правительства, осу¬
ществлении многочисленных конкретных мероприятий прави¬
тельственных органов. В 1949 г. вступил в силу закон «О кон¬
троле над иностранной валютой и внешней торговлей» (Закон
№ 228), основной закон, регулировавший внешнеэкономические
связи страны до 1980 г. и носивший протекционистский харак¬
тер. В соответствии с этим законом внешняя торговля и другие
внешнеэкономические сделки были взяты под контроль государ¬
ства, вся иностранная валюта, полученная на внешних рынках,,
концентрировалась у государства на специальном счете ино¬
странной валюты. В развитие Закона 1949 г. впоследствии был
принят ряд других законодательных актов, протекционистских
по своему духу, в частности Закон «Об инвестировании япон¬
ских резидентов за границей и иностранцев в Японии» (1950),
Закон «Об экспортных и импортных сделках» (1953), допускав¬
ший изъятия из антитрестовского законодательства и разре¬
шавший экспортерам и импортерам создавать картели.
В этот период в условиях дезорганизации внешнеэкономи¬
ческих связей для японского ГМК. представлялось важным
интегрироваться в мировое капиталистическое хозяйство. В свя¬
зи с этим в 1949 г. был установлен официальный курс иены
к доллару США, в 1952 г. страна вступила в МВФ и МБРР,
в 1953 г. был заключен первый после второй мировой войны
двусторонний договор (Договор о дружбе, торговле и морепла¬
вании с США), в 1955 г. Япония вступила в ГАТТ.
Одновременно внутри страны была создана и впоследствии
совершенствовалась система государственных (или с участием
государства) органов, осуществляющих внешнеэкономические
сделки. В 1949 г. было создано влиятельное министерство внеш¬
ней торговли и промышленности, в 1951 г.—Экспортный банк
(с 1952 г. Экспортно-импортный банк), а также Японская ас¬
социация содействия внешней торговле (ДЖЕТРО), в 1954 г.—
Экспортный совет, возглавляемый премьер-министром, высший
орган по рассмотрению проблем экспорта Японии. С 1958 г.
начал функционировать правительственный Фонд развития
Юго-Восточной Азии для предоставления иеновых займов раз¬
вивающимся странам региона. Ряд организаций был создан
частным сектором.
235;

Политика протекционизма и защиты внутреннего рынка при
одновременном восстановлении и стимулировании экспорта по¬
зволила японским монополиям довольно быстро окрепнуть,-
•создать значительный производственный потенциал и, пол¬
ностью утвердившись в условиях резкого ограничения ино¬
странной конкуренции на внутреннем рынке, подготовиться
к следующему этапу: выходу на международную арену.
Однако на рубеже 50—60-х годов внешнеэкономический
климат для такого выхода был весьма неблагоприятным. Стра¬
на не имела торговых договоров, соглашений и других эконо¬
мических договоренностей со многими странами мира, против
японских товаров сплошь и рядом применялись дискриминаци¬
онные меры, национальные монополии еще не имели за грани¬
цей сколь-нибудь существенных капиталовложений, произвол-*
ственной и сбытовой сети, не обладали необходимым опытом.
В условиях острой конкуренции на мировом капиталистиче¬
ском рынке допуск туда японских монополий мог иметь место
'только с соблюдением определенных правил^игры: «открытия»
собственного рынка и взятия на себя известных международ¬
ных обязательств. Вот здесь-то вновь особо важную роль взя¬
ло на себя японское государство, возглавившее этот трудный
и болезненный для многих национальных монополий поворот
ж «открытой» экономике
В июле 1960 г. правительство приняло «Основной курс по
.либерализации внешней торговли и валютных расчетов». Был
упразднен фонд развития Юго-Восточной Азии и создан госу¬
дарственный Фонд экономического сотрудничества с зарубеж¬
ными странами, который своими займами стал прокладывать
путь для японских монополий во многие развивающиеся стра¬
ны. В 1962—1963 гг. Япония заключила около 20 торговых до¬
говоров и соглашений, в большинстве которых наряду со вза¬
имным предоставлением режима наибольшего благоприятство¬
вания предусматривалась отмена японскими партнерами 35-й
дискриминационной статьи ГАТТ. В 1962 г. Япония присоеди¬
нилась к декларации ГАТТ и согласилась отменить экспортные
субсидии. В 1964 г. она вступила в ОЭСР, дав обещания
открыть японскую экономику для иностранного капитала; тогда
же она ввела так называемую полную обратимость иены.
Таким образом, в первой половине 60-х годов благодаря
исключительно активной роли государства Япония сделала
важные и по существу необратимые шаги на пути либерализа¬
ции своей экономики, создания более благоприятного для япон¬
ских монополий климата в других капиталистических государст¬
вах, хотя, конечно, этот процесс не носил прямолинейного ха¬
рактера.
С середины'60-х годов, после того как положение японских
монополий на мировых рынках заметно окрепло, на повестку
дня в качестве первоочередной задачи государственно-монопо¬
листического регулирования внешнеэкономических связей в
:236

рамках общего курса на либерализацию выдвинулось снятие
ограничений на приток иностранного капитала в страну, а так¬
же на экспорт собственного капитала за границу. В 1967 г. на¬
чалось осуществление первого тура либерализации сделок
о иностранным капиталом, распространявшейся на наиболее
конкурентоспособные или малозначащие для экономики отрас¬
ли промышленности. Убедившись, что ограниченный * допуск
иностранного капитала под государственно-монополистическим
контролем не привел к каким-либо нежелательным последст¬
виям, правительство приступило к последующим турам либера¬
лизации. В 1968 г., в частности, была либерализована сфера
научно-технического обмена с другими странами. Таким обра¬
зом, к концу^ 60-х годов японская экономика была в основном
открыта для иностранных инвесторов.
Однако по другим направлениям внешнеэкономических свя¬
зей (экспорт капитала, валютно-финансовая хфера, деятель¬
ность японских монополий за границей) прогресс в либерализа¬
ции был не столь существенным, что стало приходить в явное
несоответствие с производственной мощью японских монопо¬
лий, которая во многих случаях стала сопоставимой с амери¬
канским и западноевропейским уровнем.
Возникла необходимость в смене приоритетов в стратегии
внешнеэкономических связей, которая соответствовала бы но¬
вым задачам японского ГМК в области экономики, отражала
бы изменившееся соотношение сил между монополиями веду¬
щих капиталистических государств. И такая стратегия, полу¬
чившая впоследствии название «интернационализация»2, была
постепенно выработана. Ее различные стороны нашли отраже¬
ние в соответствующих «Белых книгах», в разработанном
МВТП документе «Торговая и промышленная политика на 80-е
годы», в правительственных планах социального и экономиче¬
ского развития Японии, выступлениях официальных лиц и
представителей делового мира, статьях японских экономистов.
Применительно к внешней торговле интернационализация ста¬
ла осуществляться в форме борьбы японского государственно-
монополистического капитала за соблюдение принципа свобо¬
ды торговли, применительно к миграции напитала получила
название «мультинационализация», к валютной сфере — «интер¬
национализация иены»3.
Отличие интернационализации экономики Японии от либера¬
лизации, проводившейся в 60-е и в первой половине 70-х годов,
состоит в том, что если либерализация затрагивала главным
образом сферу внешнеэкономических связей страны, то интер¬
национализация— и сферу производства, предполагая большой
объем экспорта и импорта капиталов, глубокое втягивание на
этой основе японской экономики в мировое капиталистическое
хозяйство, прежде всего на базе развития специализации и
кооперации производства. Если ядром либерализации было
снятие ограничений в импорте страны, то главной направлен¬
237

ностью интернационализации стала «мультинационализация»
японского бизнеса.
Интернационализация предполагает и больший спектр и
большую глубину проводимых японским ГМК мероприятий.
Происходит коренной пересмотр методов осуществления внеш¬
неэкономических связей, переход от запретительного по своей
сути государственного контроля к свободно-.разрешительной си¬
стеме. Это повлекло за собой изменение и соответствующего
законодательства Японии. Если либерализация осуществля¬
лась на основе протекционистского по своему духу Закона
№ 228, то интернационализация — на основе нового закона
(«О контроле над иностранной валютой и внешней торгов¬
лей»), вступившего в силу с 1 декабря 1980 г. (Закон № 260) 4.
Закон 1980 г. определил принципиально новый характер
осуществления внешнеэкономических операций страны в рам¬
ках интернационализации. Если ранее они в своей основе за¬
прещались по формуле «кроме случаев, оговоренных прави¬
тельством... запрещается», то новый закон в принципе разрешил
свободное ведение рассматриваемых операций в «нормальных
условиях». Последняя оговорка весьма существенна и играет
важную роль для понимания закона. В случае «чрезвычайных
обстоятельств» правительство в лице 1МВТП и министерства
финансов оставило за собой право немедленного вмешательст¬
ва во внешнеэкономическую сферу в виде применения «чрез¬
вычайных мер по контролю». Правда, официальные лица не
раз высказывались в том смысле, что «чрезвычайные меры» —
это нечто такое, что не будет вводиться в действие часто,
если принять во ‘внимание дух нового закона и (международ¬
ное общественное мнение»5.
Изменились также и конкретные формы и методы государ¬
ственно-монополистического регулирования внешнеэкономиче¬
ских связей, отражая их возросшее влияние на экономику
Японии в целом. В период либерализации соответствующее
регулирование внешнеэкономических связей осуществлялось
преимущественно в форме отдельных мероприятий, как прави¬
ло, тесно не связанных с регулированием собственно экономи¬
ки. Переход к интернационализации ознаменовался применени¬
ем мер государственно-монополистического регулирования
в комплексе, «в пакете», где, как правило, объединено регули¬
рование внутренней экономики и внешнеэкономических связей.
Таковыми, в частности, были Чрезвычайный план по предот¬
вращению ревальвации иены из восьми пунктов, принятый
в июне 1971 г., и чрезвычайная программа мероприятий во
внешнеэкономических связях из 7 пунктов, принятая в мае
1972 г. В ряде случаев чрезвычайные программы были • более
узкими по своим целям, решая те или иные частные проблемы.
К ним относятся программы: по стабилизации иены (1972), по
улучшению международного экономического сотрудничества
(1972), по выравниванию несбалансированности торговли с
238

Общим рынком (1976), по смягчению валютного контроля по
сделкам с капиталами (1977) и др. Таким образом, на протя¬
жении 70-х годов японская практика регулирования внешне¬
экономических связей значительно усложнилась и обогатилась
новым опытом по мере продвижения Японии пр пути интерна¬
ционализации ее экономики.
В этих условиях по-новому встал вопрос об охране интере¬
сов японских монополий за границей, прежде всего в области
капиталовложений, доступа к источникам сырья и рынкам
сбыта, а также к морским коммуникациям. Какими путями
предполагается'это осуществлять?
На протяжении 50—70-х Годов в Японии главный упор де¬
лался на мирные средства обеспечения «экономической без¬
опасности» страны при одновременной опоре на японо-амери¬
канский военно-политический союз. С начала 80-х годов оба
эти направления получают дальнейшую конкретизацию. Так,
в области экономики, «для того чтобы гарантировать собст¬
венную экономическую безопасность, Япония,— как об этом
говорится в одном из программных документов МВТП,—
должна предпринимать усилия по преодолению своей уязвимо¬
сти как страны, бедной естественными ресурсами». Одновремен¬
но с этим подчеркивается необходимость повысить степень
взаимозависимости с развивающимися странами, искать пути
диверсификации поставок нефти одновременно с развитием
альтернативных и новых видов энергии. Ставятся также зада¬
чи увеличения запасов нефти й усиления мер по экономии
энергии; совершенствования приобретаемой и развития собст¬
венной технологии, «что будет* способствовать стабилизации
экономики страны»6.
Что касается мер в военно-политической области по обеспе¬
чению «экономической безопасности», то премьер-министр
Дз. Судзуки, разъясняя их смысл, подчеркивал: «После второй
мировой войны до сих пор Япония поддерживала свою без¬
опасность на основе системы японо-американского договора
безопасности... Однако я думаю, что, учитывая сложную меж¬
дународную обстановку и положение, в которое поставлена
Япония, необходимы усилия не только в области обороны, но
и в более широком плане, включая экономику и дипломатию»7.
В правительственном документе «Торговая и промышленная
политика на 80-е годы» «экономическая безопасность» Японии
также была прямо связана с военными расходами страны8.
С конца 70-х годов в Японии развернулась дискуссия о нара¬
щивании собственного военно-морского флота для охраны
путей, связывающих страну с источниками сырья. В этой дис¬
куссии ставится также вопрос, не начать ли, следуя примеру
США, Франции и Англии, массовый экспорт оружия” в страны,
владеющие природными ресурсами, чтобы гарантировать их
поставки и одновременно покрыть большие валютные затраты
на сырьевой импорт в условиях повышающихся цен.
239

Интернационализация экономики Японии, имея в виду ее
масштабы, а также большую вовлеченность страны в мировые
хозяйственные связи, с особой силой поставила вопрос о меж¬
дународных последствиях такой интернационализации,, о сте¬
пени воздействия решений в области внешнеэкономических
связей на мировбе капиталистическое хозяйство, международ¬
ную торговлю, миграцию капиталов и т. д. В связи с этим
в 1974 г. в Японии была создана должность специального ми¬
нистра по внешнеэкономическим проблемам страны. С 1979 г.
лицо, занимающее этот пост, стало именоваться специальным
представителем Японии на торговых переговорах в ранге
министра.
На совещаниях глав правительств и государств семи веду¬
щих капиталистических стран,' проводимых с 1975 г., вопросы
экономической и особенно внешнеторговой политики Японии
стали одним из объектов постоянного обсуждения. Так, на со¬
вещании в Лондоне в 1977 г. Японии наряду с США и ФРГ
была отведена роль одного из трех «локомотивов», которые
должны вытаскивать экономику мирового капитализма из кри-
ч зисов, оказывать помощь другим слабым звеньям «семерки»,
в частности Англии, Франции и Италии. На совещании в Бонне
в 1978 г. Япония согласилась повысить в следующем году на
1,5% рост промышленного производства против первоначаль¬
ных наметок, содействовать устранению таможенных барьеров
в торговле, удвоить «помощь» развивающимся странам за счет
государственных средств. Тогда же она взяла обязательства по
ограничению своего экспорта. Таким образом, внешнеэкономи¬
ческая деятельность Японии приобрела важное международное
значение.
Разумеется, это учитывается США и другими ведущими
империалистическими державами при попытках проведения ими
согласованных акций на международной арене. Под давлением
США и явно вразрез со своими национальными интересами
Япония в конце 1979—начале 1980 г. присоединилась к эконо¬
мической блокаде западными державами Ирана. Она заморози¬
ла его активы в японских банках, приостановила строительство
крупного нефтехимического комплекса в Бендер-Шахпуре,
а впоследствии резко сократила импорт нефти из этой стра¬
ны. С 1979 г. Япония приостановила экономическое сотрудни¬
чество с социалистическим Вьетнамом и оказание помощи Аф¬
ганистану. В 1980 г. японские правящие круги присоединились
к экономическим санкциям против Советского Союза, приня¬
тым американской администрацией в связи с событиями
в Афганистане. В 1982 г. дискриминационные меры были при¬
няты против ПНР в связи с введением в последней военного
положения.
Важное место во внешнеэкономической стратегии япон¬
ского ГМК на протяжении всего послевоенного периода занима¬
ет проблема региональной и страновой направленности внеш-
240

Таблица 28
Доля различных групп стран и регионов
во внешнеэкономических связях Японии, *
Экспорт
Импорт
Прямые инвестиции
за рубежом
1970 г.
1982 г.
1970 г.
1982 г.
1970 г.
1982 г.
Развитые капиталисти¬
ческие страны

52,6
48,0
54,2
35,4
50,9
43,6
Северная Америка . .
33,7
28,2
34,4
21,7
25,4
27,1
В том числе США
30,8
24,2
29,4
17,4
22,9
24,7
Западная Европа . .
14,9
15,5
10,3
7,6
17,7
10,1
Океания

4,1
4,2
9,5
6,3
7,8
6,5
Развивающиеся страны .
41,6
45,8
40,5
58,6
49,1 -
- 56,4
Юго-Восточная Азия
Ближний и Средний
25,3
22,9
15,9
22,7
21,7
29,0
Восток .......
2,8
11,5
12,0
28,4
9,3
8,3
Латинская Америка .
6,0
6,5
6,8
4,7
15,5
16,2
Африка .

Социалистические стра¬
7,3
5,0
5,8
2,8
2,6
4,4
ны

5,8
6,3
5,3
5,7
—
—
* Цусё хакусё, какурон (Белая книга по внешней торговле), Токио,»
1971; 1983. Вага куни-но кайгай дзигё кацудо (Предпринимательская дея¬
тельность японских предприятий за границей), Токио, 1971; 1983.
неэкономических связей, прежде всего внешней торговли и пря¬
мых заграничных инвестиций. Для этих связей в современных
условиях характерна широкая диверсификация, однако при со¬
хранении первенствующего положения за США (табл. 28).
Несмотря на определенное сокращение в японской торговле
доли США, для Японии эта страна остается важнейшим экс¬
портным рынком, равным по значению Западной Европе и
Ближнему и Среднему Востоку, вместе взятым. Лишь страны
ЮВА приблизились к США по объему торговли с Японией.
Существенно вырос удельный вес Ближнего и Среднего Восто¬
ка, являющегося основным поставщиком нефти для Японии и
крупным потребителем японских машин и оборудования.
В области прямых заграничных инвестиций США не толь¬
ко сохранили, но даже и несколько увеличили свою долю, кото¬
рая, правда, несколько уступает странам ЮВА.
США по-прежнему играют важнейшую роль в формирова¬
нии валютно-финансовых позиций Японии: в платежах и по¬
ступлениях по международным расчетам, в динамике курса
иены и инвалютных резервов страны и т. п. Наконец, США
продолжают быть основным источником поступления иностран¬
ных научно-технических знаний для Японии.
Подобная роль США во внешнеэкономических связях Япо¬
нии во многом объясняется объективными экономическими
16 Зак. 367	241

факторами9. Тем не менее важной причиной такого положе¬
ния является и сознательно проводимая японскими правящи¬
ми кругами политика экономической ориентации на США,
укрепления военно-политического союза с ними. Этот курс
систематически подтверждается в заявлениях японского прави¬
тельства, в различных официальных документах, а также дей¬
ствиями Японии при решении острых конфликтных ситуаций,
возникающих время от времени в экономических связях с
США.
Большое значение в политике региональной диверсифика¬
ции внешнеэкономических связей правящие круги Японии при¬
дают странам Юго-Восточной Азии, играющим наряду с США
роль основного рынка во внешней торговле, в размещении
прямых заграничных инвестиций, а также являющимся глав¬
ным объектом официальных программ «помощи» развиваю¬
щимся государствам 10. Этот регион рассматривается японским
ГМК как зона его преимущественного влияния, как своеоб¬
разная периферия и продолжение некоторых отраслей япон¬
ской экономики, прежде всего добывающих, а также связан¬
ных с трудоемким производством. Именно здесь наиболее
сильны позиции японских международных монополий, уделяю¬
щих особое внимание развитию, в сотрудничестве с местным
капиталом или самостоятельно в рамках внутрифирменного
разделения труда, отношений специализации и кооперации про¬
изводства.
Еще с конца 50-х годов правящие круги Японии выдвигали
концепции усиления в этом регионе японских монополий, таких,
как создание азиатского «общего рынка» и «план Киси», кото¬
рые, однако, не были реализованы11. В 1977 г. Япония провоз¬
гласила программу развития экономических и политических
отношений со странами ЮВА, получившую название «доктрина
Фукуда», а в 1979 г.— концепцию «Тихоокеанского сообще¬
ства», выдвинутую тогдашним премьер-министром М. Охира12
и развитую впоследствии правительствами Дз. Судзуки и
Я. Накасонэ. Правящие круги Японии считают, что в современ¬
ных условиях имеются определенные предпосылки для реали¬
зации выдвинутых ими концепций развития отношений со
странами ЮВА и бассейна Тихого океана.
Ныне в Японии разрабатываются прогнозы развития эконо¬
мики страны в целом и ее внешнеэкономических связей в част¬
ности на более отдаленную перспективу, до конца нынешнего
века. Они, естественно, отличаются меньшей конкретностью и
несомненно будут еще дополняться и изменяться. В одном из
наиболее известных прогнозов подобного рода, подготовленном
Японским центром по развитию комплексных исследований,
в части, касающейся внешнеэкономических связей, предусмат¬
ривается прежде всего интенсивное наращивание прямых за¬
граничных инвестиций и на их основе — продвижение производ¬
ства конкурентоспособных японских товаров к местам их сбыта
242

(США и Западная Европа). Признается целесообразным также
рассредоточение энергоемких и «грязных» производств в раз¬
вивающихся странах. Кроме того, в прогнозе отмечается, что
«поскольку Япония с ее относительно высоким уровнем зара¬
ботной платы не в состоянии вести конкурентную борьбу на
мировых рынках по трудоемким товарам, выход для нее пред¬
ставляется в специализации производства наукоемких товаров.
Нужно внедрять новые формы разделения труда между Япони¬
ей и другими странами Азии» 13.
В различных прогнозах развития внешнеэкономических свя¬
зей Японии предусматриваются возможности обострения кон¬
куренции для японской продукции на мировых рынках и воз¬
никновения очень сложных условий для заграничных инвести¬
ций капитала. Все это не только предполагает, но и предопре¬
деляет активную роль японского государства во внешнеэконо¬
мической сфере. Отойдя от жесткой регламентации непосредст¬
венно внешнеэкономических сделок, государство все более пе¬
ремещает центр своей деятельности на их макроэкономическое
регулирование. Одновременно сохраняются в запасе различные
методы конкретного регулирования внешнеэкономических свя¬
зей, которые государство намерено использовать каждый раз,
когда Зтого потребует положение дел в сфере зарубежных
операций. Все это предопределяет внутренне противоречивый
характер государственно-монополистического регулирования
внешнеэкономических связей Японии. Курс на интернационали¬
зацию экономики вовсе не исключает возврата, в большей или
меньшей степени, к тем или иным методам протекционизма.
Особенно наглядно это можно проследить на примере регули¬
рования отдельных направлений внешнеэкономических отноше¬
ний и прежде всего во внешней торговле страны.
Регулирование экспорта
Экспортное наступление Японии, практика экспортного сти¬
мулирования вызывают резкую критику -в других капиталисти¬
ческих странах, обвиняющих ее в несоблюдении «правил игры».
Некоторые торговые партнеры Японии пытаются таким обра¬
зом оправдать собственные неудачи в расширении товарного
вывоза, а заодно и подвести основу под дискриминационные
меры в отношении японской продукции. Это свидетельствует
о конкуренции систем государственно-монополистического ре¬
гулирования экспорта, в которой используются все средства,
включая и обвинения в «нечестной игре».
Изучение экспортной практики Японии показывает, что,
несмотря на специфику, она в целом не отличается от соответ¬
ствующих мероприятий других ведущих капиталистических го¬
сударств. Речь может идти лишь о степени охвата этими меро¬
приятиями товарного экспорта, готовности частного сектора
16*
243

сотрудничать с государством в этой области, наконец, об эф¬
фективности экспортной поддержки в конкретных условиях то¬
го или иного капиталистического государства. Японская экс¬
портная практика оказалась относительно более эффективной,
что объясняется не только и не столько самими мероприятия¬
ми в этой области, сколько тем, что они опираются на круп¬
ные сдвиги в сфере материального производства, обеспечившие
нарастание высококонкурентоспособного вывоза товаров из
Японии на. зарубежные рынки.
Экспортное регулирование в Японии состоит из двух глав¬
ных направлений — стимулирование товарного вывоза и его
торможение. Именно развитые формы второго направления со¬
ставляют главную особенность японской экспортной практики.
Что касается стимулирования экспорта, то в послевоенный
период применялись следующие его формы: прямое субсидиро¬
вание экспортного производства, включая налоговые меры;
кредитно-финансовая помощь экспортерам; страхование; дого¬
ворно-правовая поддержка.
Соотношение между различными формами поощрения выво¬
за товаров менялось. Если в первые послевоенные десятилетия
(примерно до начала 70-х годов) особенно широко применя¬
лись прямые и «открытые» формы (например, государственное
субсидирование экспортного производства, жесткий валютный
контроль), то впоследствии на первый план выдвинулись кос¬
венные методы, а также методы, не затрагивающие непосред¬
ственно стадию производства экспортных товаров ( кредитова¬
ние экспорта, его страхование).
Субсидирование экспортного производства вплоть до 70-х
годов было практически одной из главных форм стимулирова¬
ния вывоза товаров из страны. Оно- часто сочеталось с други¬
ми видами его поддержки и прежде всего налоговой. Впервые
приоритет развитию экспортных производств был отдан в
1950 г., когда был принят рассчитанный на три года План эко¬
номической независимости. Одновременно Японский банк ввел
льготную систему «доэкспортного финансирования», которая
была заменена в 1953 г. единой системой преференциального
финансирования Японским банком производства на экспорт,
просуществовавшей до 1971 г. В эту систему был включен и
Банк развития, предоставлявший льготные долгосрочные кре¬
диты тем отраслям промышленности, которые играют перво¬
степенную роль в экономике страны, ее экспорте или находят¬
ся в состоянии структурных кризисов.
В 1963—1964 гг.' в связи с принятием .ряда обязательств
в рамках ГАТТ и МВФ Япония была вынуждена отказаться
от прямых форм субсидирования экспорта и перейти к косвен¬
ным, вызывавшим меньшую критику со стороны ее внешнетор¬
говых партнеров. Усилилось значение различного рода налого¬
вых льгот, так или иначе затрагивавших производство на
экспорт. В 1964 г. правительство разрешило компаниям созда¬
244

вать специальные резервные фонды для освоения зарубежных
рынков, не облагавшиеся текущими налогами (до 1972 г.).
Сюда же можно отнести введенную в 1964 г. специальную си¬
стему дополнительной амортизации для компаний, «делающих
вклад в расширение экспорта». Она была установлена на уров¬
не от 1,3 до 1,6% выше обычного в Японии уровня. Ничем
иным, как субсидированием производства на экспорт, нельзя
назвать и действовавшую в Японии с 1953 по 1964 г. систему
освобождения экспортных доходов от налогов; даже расходы
на транспорт и пррживание за границей были изъяты с 1964 г.
из сумм, подлежавших налоговому обложению.
Хотя с 1964 г. экспортные доходы стали облагаться налога¬
ми, вплоть до наших дней от 1,5 до 2,3% стоимости экспорт¬
ных контрактов14 продолжает освобождаться в Японии от
уплаты налогов. Наконец, по японскому законодательству на¬
циональные компании могут вычитать убытки от экспортных
операций из налогооблагаемой прибыли, а последующее их
возмещение налогами не облагается. От уплаты налогов частич¬
но освобождается также прибыль от экспорта патентов и ли¬
цензий и предоставления инженерно-консультационных услуг.
Другими словами, японское государство продолжает активно
поддерживать национальных экспортеров.
В современных условиях, однако, ведущее место в стимули¬
ровании японского экспорта перешло к другим формам, глав-
' ным образом к системе экспортного кредитования. Оно осуще¬
ствляется частными и государственными банками. Между ни¬
ми существует известное разделение функцию частные банки
«осуществляют преимущественно краткосрочное кредитование
экспорта, а государственные — средне- и долгосрочное15.
В этом отношении Япония практически не отличается от
других капиталистических государств.
Особенность кредитов государственных Экспортно-импорт¬
ного банка и Фонда экономического сотрудничества с 'зару¬
бежными странами состоит в том, что процентные ставки по
ним, как правило, существенно ниже тех, которые складывают¬
ся на рынке капиталов: разница иногда доходит до 3,5—4%.
По существу, эти кредиты предоставляются на льготных усло¬
виях, что и составляет суть кредитного субсидирования япон¬
ского экспорта. Естественно, что без щедрой поддержки прави¬
тельства Экспортно-импортный банк и Фонд не смогли бы дли¬
тельное время предоставлять льготные кредиты и займы. Оно
субсидирует Экспортно-импортному банку за счет государст¬
венного бюджета 2% от той разницы, которая складывается
между процентными ставками Банка (а также городских бан¬
ков, которые обычно предоставляют кредиты вместе с ним)
и рынка. Одновременно правительство предоставляет гарантии
Банку и Фонду по их кредитам. По подсчетам, сделанным
в США, льготное кредитование экспорта и правительственные
гарантии экспортных кредитов обеспечивают 35% экспорта
245

Японии по сравнению с. 6% в США, 12 в ФРГ и 29% во Фран¬
ции 16. Этот пример показывает, что, хотя Япония применяет
одинаковую с другими капиталистическими странами форму
поощрения экспорта, она опережает их по интенсивности сти¬
мулирования вывоза.
Следующим важным методом поощрения экспорта, широ¬
ко применяемым ныне, является страхование. В обстановке
усиления конкуренции на мировом рынке машин и оборудова¬
ния, политической и экономической нестабильности в ряде
стран и регионов условия страхования играют далеко не
последнюю роль в исходе конкурентной борьбы между монопо¬
лиями ведущих капиталистических государств.
Современная система страхования в Японии стала созда¬
ваться с 1950 г. на основе законов «Об экспортном страхова¬
нии» (Закон № 67 и Закон № 68). Тогда существовал только
один вид страхования, называвшийся обычным страхованием
экспорта. Впоследствии эта система совершенствовалась и
усложнялась, постепенно охватывая все больший круг внешне¬
экономических операций. В начале 80-х годов в Японии дейст¬
вовало уже 9 видов страхования: обычное, экспортных креди¬
тов, от колебаний валютных курсов, экспортных платежей,
экспортных векселей, экспортных сертификатов, зарубежной
рекламы, экспортной торговли по доверенности и заграничных
инвестиций 17.
Обычное экспортное страхование в Японии покрывает ком¬
мерческий и политический риск, связанный с возможным вве¬
дением другой страной импортных и валютных ограничений,
банкротствами, бойкотом японских товаров, войнами, граждан¬
скими беспорядками и забастовками. Страховое возмещение
в этом случае покрывает от 60 до 90% потерь экспортеров18.
Однако и эти высокие показатели оказываются ныне, по
мнению деловых кругов Японии, недостаточными для успешной
международной конкуренции, особенно в области экспорта
комплектного оборудования и заводов, занимающих одно из
ведущих мест в вывозе страны. Страхование на таких условиях
этой части.экспорта не удовлетворяло японские монополии
с точки зрения той экономической и политической обстановки,
которая сложилась в ряде развивающихся стран. Поэтому цра-
вительство с .1 октября 1977 г. ввело новую-систему страхова¬
ния в этой области, предусматривающую прямое участие япон¬
ского правительства в компенсации соответствующих убытков,
т. е. фактически двойное гарантирование экспортеров комплект¬
ного оборудования (частными банками и правительством).
Была создана Ассоциация содействия инжиниринговому биз¬
несу, осуществляющая сбор, изучение и подготовку необходи¬
мых материалов для экспортеров. Учрежден также фонд Ассо¬
циации » в 500 млн. иен (около 2,5 млн. долл.), из которых
300 млн. внесли частные фирмы и 200 млн.— МВТП19.
С начала 80-х годов во внешнеторговую практику Японии
246

стала входить и такая новая для нее форма, как заключение
межгосударственных соглашений о* страховании экспортных
рисков. Япония подписала такие соглашения с Англией и Бель¬
гией. Соглашения предусматривают покрытие убытков при
экспорте комплектного оборудования совместно с фирмами
этих стран в третьи государства20.
В Японии осуществляются и некоторые другие специфиче¬
ские меры по поддержке национальных экспортеров, прежде
всего в форме создания организаций, занимающихся исключи¬
тельно разработкой политики в области экспорта. Среди них
особо выделяется Высший экспортный совет-Японии, сформиро¬
ванный в 1954 г. и не имеющий аналогов в других ведущих
капиталистических странах. В этот орган, возглавляемый
премьер-министром, вошли министры, так или иначе связанные
с экспортом, президенты Японского банка и Экспортно-импорт¬
ного банка, руководители делового мира. Совет определял об¬
щую стратегию страны в вопросах внешней торговли, объемы
инвалюты, необходимой для импорта, подготавливал оценки и
прогнозы внешней торговли страны. В 1969 г. Высший экспорт¬
ный совет был преобразован в Торговый совет, действующий
и поныне. Однако многие свои старые функции, связанные со
стимулированием экспорта и определением стратегических
целей страны в этой области, он уже не выполняет. В мае
1979 г. после очередной реорганизации в нем создан Комитет
по импорту готовой продукции.
Под эгидой Совета во второй половине 50-х и большей ча¬
сти 60-х годов в стране регулярно организовывались «памят¬
ные дни торговли» с проведением выставок японской экспорт¬
ной продукции и широким использованием средств массовой
информации. С 1964^г. в течение некоторого времени Совет
практиковал поощрение японских фирм, внесших значитель¬
ный вклад в расширение экспорта, путем налоговых и иных
льгот, причем МВТП разработал специальное положение о
том, что понимать под такого рода фирмами. Хотя в современ¬
ных условиях подобное поощрение и не производится, однако
самд система поощрения не отменена.
Государство не ограничивается активной поддержкой на¬
циональных экспортеров внутри страны. Не менее активно оно
и на международной арене. В этой области наиболее испытан¬
ным и традиционным инструментом выступает договорно-право¬
вая поддержка экспортеров посредством заключения с другими
странами торговых договоров и соглашений, многосторонних
соглашений по торговле в рамках ГАТТ и других договорен¬
ностей в развитие этих документов, соглашений об экономиче¬
ском и научно-техническом сотрудничестве. При этом соотно¬
шение экономических и политических сил оказывает заметное,
а в ряде случаев решающее воздействие на формы междуна¬
родных соглашений в области торговли, их содержание, поря¬
док осуществления договоренностей.
247

Основным и традиционным методом международной дого¬
ворно-правовой поддержки японских экспортеров является за¬
ключение торговых договоров и соглашений. По состоянию на
1981 г.21, Япония имеет 25 торговых договоров и 49 соглаше¬
ний с различными государствами, в том числе с США, Англи¬
ей, ФРГ, Данией, Филиппинами, Индонезией, Аргентиной,.
СССР, ПНР, СРР. Большинство из них регулирует не только
внешнюю торговлю, но и вопросы судоходства и мореплавания
(в частности, с Филиппинами, Турцией, Норвегией, США,.
СССР, СРР, СФРЮ). Во всех торговых договорах и боль¬
шинстве торговых соглашений, заключенных Японией, преду¬
сматривается режим наибольшего благоприятствования22, в од¬
них случаях распространяемый на все виды коммерческой
деятельности без изъятий (США, Англия, Филиппины, Арген¬
тина и др.), а в других (их большинство) —лишь на опреде¬
ленные виды внешнеэкономических сделок, как правило, только
на торговлю и мореплавание (ФРГ, Швеция, Греция, СССР,.
Болгария и др.).
Государство поддерживает японских экспортеров и путем
использования средств государственного бюджета при органи¬
зации за границей выставок, рекламирующих японские товары,,
при направлении за рубеж различного рода экономических де¬
легаций, рекламной литературы, сборе информации о положе¬
нии на зарубежных рынках. В этом отношении активную роль
играет полуправительственная Японская ассоциация развития;
внешней торговли (ДЖЕТРО), имеющая своих представите¬
лей более .чем в 60 странах. Наряду с развитием экспорта с 70-х
годов ДЖЕТРО стала уделять большое внимание и расшире¬
нию импорта.
Как уже отмечалось, государственно-монополистическое ре¬
гулирование экспорта производится не только для его поддерж¬
ки и стимулирования, но и в обратном направлении — для тор¬
можения вывоза, когда внешнеторговые противоречия с контр¬
агентами достигают опасного для японских монополий уровня.
Наиболее широко в этих случаях применялись: лицензирование
экспорта; «добровольные ограничения» экспорта той или иной
продукции; административный контроль.
Система лицензирования экспорта23 была установлена в со¬
ответствии с законом «О контроле над иностранной валютой
и внешней торговлей» (1949). В начале регулированию под¬
вергалась большая часть товарного вывоза страны, т. е. в каж¬
дом конкретном случае требовалось разрешение МВТП. Посте¬
пенно эта система смягчалась, а в начале 80-х годов экспорт
стал осуществляться практически без ограничений. Правда,
сохранился контроль над вывозом стратегических товаров в
социалистические -страны (кроме КНР) в соответствии с дискри¬
минационным списком Координационного комитета по контро¬
лю над экспортом в социалистические страны (КОКОМ), со¬
зданного в рамках Н4ТО в 1951 г. В начале 80-х годов этот
248

контроль касался примерно 160 товарных позиций в японском
экспорте24.
В современных условиях главным инструментом торможе¬
ния экспорта стали так называемые «добровольные ограниче¬
ния». Впервые Япония применила систему добровольного регу¬
лирования своего экспорта в 1956 г., когда американский ры¬
нок оказался наводненным продукцией японской текстильной
промышленности. Практика «добровольных ограничений» со
временем превратилась в традиционную форму регулирования
японского экспорта и в отдельные годы охватывала до 30—
40% его объема. Так, был ограничен экспорт проката в ЕЭС
в 1976—1980 гг., цветных телевизоров (1977—1980) и специаль¬
ных сталей (1976—1979, 1983—1984) в США, текстильных
изделий в Нидерланды (1967). Эти «добровольные ограниче¬
ния» были оформлены в виде официальных договоренностей.
В соответствии, например, с двумя из них, в 1981 —1984 гг.
экспорт японских автомобилей на американский рынок не
должен превышать 1,68 млн. ед. по сравнению с 1,82 млн.
в 1980 г.; поставки автомобилей в ФРГ в 1981 г. не должны
превысить уровень 1980 г. более чем на 10%.
Вместе с тем ряд японских производителей, не дожидаясь
заключения специальных соглашений, условия которых могли
бы оказаться для них более обременительными, самостоятель¬
но и «добровольно» ограничивают вывоз своих товаров. Так,
был ограничен вывоз мотоциклов в Италию, автомобилей
в Англию и Францию, подшипников в ЕЭС, некоторых отдель¬
ных видов текстильных изделий в США и Канаду. В этом слу¬
чае «добровольные ограничения» принимают форму «джентль¬
менских» соглашений.
В каждом конкретном случае введения «добровольных огра¬
ничений» японское правительство прилагает все усилия, что
бы уменьшить отрицательный эффект этой меры на соответст¬
вующие отрасли промышленности. С этой целью в ход пуска¬
ются угрозы и встречные требования в адрес торговых партне¬
ров, тактика проволочек во время переговоров, искажение ста¬
тистических данных на основе специфических методов подсчета,
денежные компенсации отраслям и т. д. Собственную специфи¬
ческую тактику в подобных случаях проводят и японские моно¬
полии.
Результаты всех этих действий бывают различными. Так,
самоограничение экспорта текстиля с начала 70-х годов яви¬
лось в конце концов чувствительным ударом для соответст¬
вующей отрасли промышленности Японии и стало одной из
причин ее длительной стагнации. Выйти из нее не помогли и
большие суммы в форме компенсации, выплаченные отрасли
правительством. Другие отрасли, в общем, сумели приспосо¬
биться к практике «добровольных» ограничений. Примером
может служить положение с экспортом цветных телевизоров
в США. В соответствии с соглашением прямой экспорт япон¬
249

ских цветных телевизоров на американский рынок сократился
q 2,53 млн. шт. в 1976 г. до 685 тыс. шт. в 1979 п25. Однако
на основе экспорта прямых 'инвестиций японские фирмы увели¬
чили производство телевизоров в самих США, достигшее
в 1980 г. 3,5 млн. шт. В результате «добровольное» сокращение
экспорта было значительно перекрыто прямым производством
телевизоров в США.
Широкое применение «добровольных ограничений» помога¬
ло Японии в отдельные годы добиться смягчения критики в
отношении ее экспортного наступления, предотвратить введение
торговыми партнерами прямых дискриминационных мер. Одна¬
ко оно было не в состоянии регулировать весь комплекс внеш¬
неторговых проблем страны, тем более что с середины 70-х
годов противоречия Японии’ с другими капиталистическими
странами в сфере внешней торговли распространились с от¬
дельных товаров практически на все важнейшие позиции ее
вывоза. Это заставило Японию перейти к новым, более широ¬
ким формам регулирования и «упорядочения» экспорта.
Впервые эти новые формы были применены в июне 1971 г.,
когда в соответствии с правительственной программой по пред¬
отвращению ревальвации иены была введена система «регули¬
руемого экспорта». МВТП, не прибегая к прямым методам со¬
кращения экспорта, установило над ним «административный
контроль». Оно стало давать соответствующим экспортным
ассоциациям страны рекомендации, какой экспортной поли¬
тики им ’следует •придерживаться. Никаких международных
обязательств по ограничению экспорта тогда еще не прини¬
малось.
Однако впоследствии положение изменилось. Ввиду мощно¬
го экспортного наступления, развернутого японскими монопо¬
лиями со второй половины 70-х годов, резко усилился между¬
народный нажим на Японию по ограничению ее товарного вы¬
воза. Введенные в это время японской стороной добровольные
самоограничения на экспорт ряда товаров (черные металлы,
цветные телевизоры, подшипники и др.) не дали ощутимых
результатов. Вопрос об экспорте Японии был поэтому вынесен
на обсуждение глав государств и правительств семи ведущих
капиталистических стран. На совещании в Лондоне в 1977 г.
Япония заявила о введении «регулируемой торговли», а в Бон¬
не в июле 1978 г. премьер-министр Японии Т. Фукуда впервые
в практике международной торговли заявил о том, что страна
обязуется ограничить рост физического объема экспорта и
продолжить «регулируемую торговлю». Для выполнения этих
обязательств МВТП ввело с 1978/79 фин. г. жесткий «админи¬
стративный контроль» над вывозом товаров по следующим
восьми позициям: прокат черных металлов, телевизоры, суда,
автомобили, мотоциклы, копировальное оборудование, часы,
фотоаппараты. По первым четырем позициям было наме¬
чено ограничить физический объем экспорта на уровне
250

1977/78 фин. г., а по остальным—не повышать темпов роста
физического объема экспорта. Таким образом, прямые прави¬
тельственные ограничения были распространены почти на 50%
японского экспорта26. В результате в 1978/79 фин. г. его физи¬
ческий объем был сокращен на 5,6% по сравнению с предыду¬
щим годом, и правительство отменило «административный
контроль». Правда, под нажимом США Япония была вынуж¬
дена заявить о том, что «наблюдение за экспортом будет про¬
должено».
Таким образом, в японской практике регулирования экспор¬
та со второй половины 70-х годов четко обозначились новые
приоритеты. Страна практически •отказалась от всемерного
поощрения товарного вывоза и перешла к его регулированию.
В результате экспорт ряда товаров либо прямо сокращается,
либо уменьшаются темпы его роста. Одновременно, правда
в ограниченных размерах, была сохранена, а в ряде случаев
и усилена практика поощрения вывоза товаров высокой техно¬
логической интенсивности и наукоемкости, комплектного обору¬
дования и заводов.
Изменились и конкретные формы и методы государственно-
монополистического вмешательства в область товарного экс¬
порта. Практически потеряло свое былое значение прямое субси¬
дирование экспортного производства, многие налоговые и ва¬
лютные методы поддержки экспортеров. В противоположность
этому сохранилась важная роль кредитования экспортных по¬
ставок и международной договорно-правовой поддержки, а
значение страхования даже усилилось. Наконец, в арсенал
японской практики экспортного регулирования прочно вошли
такие методы сдерживания товарного вывоза, как «доброволь¬
ные ограничения» и административный контроль, где Япония
обладает самым богатым опытом. Государство, таким образом,
не ушло из сферы экспортного регулирования, но изменились
основные направления государственного участия, формы и
методы воздействия на эту важную область внешнеэкономиче¬
ских связей страны.
Регулирование импорта
*
Особенности регулирования японского импорта определяют¬
ся огромной зависимостью страны от ввоза многих видов
сырья и полуфабрикатов. Общий курс импортной политики за¬
ключается не в ограничении импорта, а в его формировании
на максимально выгодных условиях.
Инструментами импортного регулирования в Японии явля-'
ются таможенно-тарифная политика (в том числе мероприятия,
предпринимаемые в рамках ГАТТ и ЮНКТАД); нетарифные
барьеры; кредитно-финансовые мероприятия (включая системы
льготного финансирования и налогового поощрения); создание
251

внутренних запасов тех или иных видов импортных товаров;
«чрезвычайные программы» импорта; валютное регулирование..
При столкновении противоречивых тенденций в регулирова¬
нии импорта основное направление здесь состояло в переходе
с начала 70-х годов от наиболее жестких и всеобъемлющих
форм, применявшихся в 50-е и 60-е годы, к более «мягким»
и селективным. Особенно большие изменения в связи с этим
претерпела таможенно-тарифная практика.
В экономической литературе неоднократно отмечалось, что
в современных условиях значение таможенной охраны на¬
циональных -рынков относительно понизилось, так как монопо¬
лии находят множество других средств для того, чтобы взла¬
мывать тарифные барьеры. Однако для отдельных стран и
в определенные периоды роль таможенно-тарифной политики
была весьма значительной. Яркий пример в этом смысле пред¬
ставляет собой Япония.
В первые послевоенные годы в стране продолжал действо¬
вать таможенный тариф, существовавший до второй мировой
войны. В 1951 г. он был заменен новым, дополненным в 1954 г.
Таможенным законом, который в целом сохраняет свое дейст¬
вие до настоящего времени (в 1972 и 1978 гг. тариф был ча¬
стично изменен). В соответствии с Таможенным законом
1954 г. был осуществлен переход к адвалерным пошлинам вме¬
сто специфических27, несколько сокращены самые высокие
ставки обложения потребительских товаров и сырья, произве¬
дены унификация и стандартизация тарифа в соответствии
с рекомендациями ГАТТ. Ставки таможенного обложения со¬
ставляли в среднем от 3 до 50% 28« Особенно высокие пошлины
были установлены на сельскохозяйственные товары и промыш¬
ленную продукцию, конкурировавшую с соответствующей на¬
циональной продукцией трудоемких отраслей промышленности.
Высокое таможенное обложение в 50-х и в первой полови¬
не 60-х годов было призвано служить прикрытием для восста¬
новления, а затем расширения и модернизации ключевых от¬
раслей японской экономики. При переходе к следующему эта¬
пу— выходу на внешние рынки и форсированию экспорта —
потребовался пересмотр таможенно-тарифной политики страны.
Такой пересмотр был тем более необходим потому, что торго¬
вые партнеры Японии в ответ на ее ограничительные меры
в широких масштабах дискриминировали японские товары,
прежде всего на основе 35-й статьи Устава ГАТТ29. Указан¬
ную статью применяли против нее 14 государств (в том числе
Англия, Франция, Австралия и ряд развивающихся стран).
Пока национальные- монополии еще недостаточно окрепли и
были не в состоянии развернуть мощное экспортное наступле¬
ние, Япония мирилась с этим положением. Однако к началу
60-х годов подобные ограничения стали серьезным тормозом
для развития японского экспорта. Поэтому о^ним из централь¬
ных пунктов внешнеторговог! политики Японии в то время
252

стала борьба за отмену применения 35-й статьи и других им¬
портных ограничений в других странах на японские товары.
Добиться поставленных целей было возможно только на
основе встречных уступок. В 1960 г. Япония была вынуждена
объявить о поэтапном проведении так называемой либерализа¬
ции внешней торговли. Ее сущность состояла в том, что все-
большая часть импорта стала осуществляться без .лицензий,,
выдаваемых импортерам на основе импортных квот. Одновре¬
менно упрощалась процедура валютных расчетов (последние
были настолько тесно связаны с контингентированием, что си¬
стема контроля над импортом в Японии в значительной мере*
представляла собой валютно-лицензионный контроль). Либера¬
лизация осуществлялась не только по чисто «японским» сооб¬
ражениям, но и под давлением США и международных орга¬
низаций. В связи с этим японское правительство было вынуж¬
дено неоднократно пересматривать расписание либерализации
различных товаров в направлении ее ускорения. Уже в 1964 г.
степень либерализации импорта составила 93%, т. е. формаль¬
но 93% японского импорта осуществлялось без лицензий.
- В ответ на либерализацию японской дипломатии удалось
добиться смягчения рядом стран торгово-политического, клима¬
та в отношении японских товаров. В течение 1961 —1973 гг.
Италия сократила число ограничиваемых в импорте японских
товаров с 1047 позиций до 46, Франция — с 271 до 44, Анг¬
лия—со 185 до 32, ФРГ —-с 34 до 2130.
Одновременно с либерализацией на протяжении всех 60-х
годов Япония предпринимала меры, которые в конечном счете
были направлены на сдерживание роста импорта либерализо¬
ванных товаров. Как правило, по мере либерализации импорта
какой-либо группы товаров сразу же повышались таможенные
тарифы на их импорт или вводились импортные квоты. Так,
только в 1960—1963 гг. были повышены пошлины на 349 видов
товаров, или 15% общего числа товарных позиций в японском
таможенном тарифе31.
В 1963 г. Япония взяла на себя выполнение обязательств no¬
il статье Устава ГАТТ, а в 1964 г.— по VIII статье Устава
МВФ и отказалась от применения количественных ограничений
во внешней торговле по причине неуравновешенности своего
платежного баланса.
С 1964 по 1969 г. действия Японии по уменьшению импорт¬
ных ограничений были еще очень умеренными и касались лишь
отдельных товаров. Поэтому даже в разгар либерализации
Япония опережала другие страны по количеству ограничивае¬
мых по импорту товарных позиций. В 1967 г. у нее было 118
таких позиций, в то время как у Франции—90, ФРГ — 45,
Англии —21, США — 5 32.
С 1969 г., когда постепенно стала усиливаться необходи¬
мость в ревальвации иены, японское правительство активизи¬
ровало мероприятия по дальнейшей либерализации импорта
253

в рамках нескольких чрезвычайных экономических программ.
Цель этого состояла прежде всего в том, чтобы уменьшить
большое положительное сальдо внешней торговли и ослабить
давление на иену. К 1972 г. Япония по числу ограничиваемых
в импорте товарных позиций (т. е. требовавших получения
лицензий) значительно приблизилась к других ведущим капита¬
листическим странам. В японском импорте их число сократи¬
лось до 33 по сравнению с 25 в Англии, 38 в ФРГ, 60 в Италии
и 70 во-Франции33. Практически либерализация импорта Япо¬
нии к этому времени была завершена. Правда, к началу 80-х
годов число ограничиваемых по импорту товаров увеличилось
и составляло 78 наименований (в них, в частности, входили
вооружение, наркотики, товары государственной монополии и
продовольственные товары, подпадающие под другие виды
государственного контроля) 34.
По Токийскому раунду ГАТТ Япония, подписав кодекс, ре¬
гулирующий процедуру лицензирования импорта, обязалась
в течение срока действия раунда отменить все виды импортных
лицензий. Это направление регулирования импорта, таким
образом, потеряло в принципе свое прежнее значение. Правда,
в случае «чрезвычайных обстоятельств» не исключается воз¬
врат Японии к лицензированию ввоза тех или иных товаров.
Одновременно с постепенным- отказом от лицензирования
и квотирования импорта важной частью освобождения его
от государственного.контроля явилось снижение таможенных
пошлин, с разной степенью интенсивности проводившееся Япо¬
нией в послевоенный период. Если на протяжении 50—60-х
годов Япония значительно опережала другие капиталистические
страны по уровню таможенного обложения, то по завершении
раунда Кеннеди средний уровень обложения несельскохозяйст¬
венных товаров снизился в Японии до 10,7%, в США до 9,9%
и в ЕЭС до 8,6% 35.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что таможен¬
но-тарифная защита Японии.уже в начале 70-х годов была
в значительной мере ослаблена. К началу 80-х годов этот про¬
цесс получил дальнейшее развитие. В мае 1979 г. японское
правительство в соответствии с решениями Женевских перего¬
воров Токийского раунда ГАТТ объявило о 8-летней про¬
грамме очередного сокращения импортных пошлин на 1900 ви¬
дов продукции в среднем на 26,3%. Снижение в течение этого
срока должно охватить японский импорт готовых промышлен¬
ных товаров в объеме 29,7 млрд. долл, (на базе 1976 г.) и
сельскохозяйственных — в объеме 3,4 млрд. долл.36. В резуль¬
тате к 1987 г. средний уровень ставок таможенного обложения
на продукцию горнодобывающей и обрабатывающей промыш¬
ленности снизится до уровня чуть более 3%. Для сравнения
отметим, что в США аналогичный показатель составляет око¬
ло 4%_37. В целом, оценивая плюсы и минусы от принятия
Японией обязательств по Токийскому раунду, один авторитет¬
254

ный японский журнал пришел к выводу, что «снижение тамо¬
женных пошлин будет иметь для страны нейтральный эф¬
фект» 38.
В этих условиях особое значение приобрели нетарифные
методы защиты внутреннего рынка, в области применения кото¬
рых Япония имеет богатую практику. Так, в стране широко
применяются строгая система инспекции ввозимых животных
и растений на предмет обнаружения болезней и другие сани¬
тарные нормы, специфические методы таможенной оценки, на¬
циональные технические стандарты, а также система государ¬
ственных закупок, административный контроль и т. д.
Такого рода нетарифные барьеры широко применяются и
другими капиталистическими государствами. Поэтому ’очеред¬
ные переговоры стран-участниц ГАТТ в рамках Токийского
раунда сконцентрировались не только вокруг нового снижения
пошлин, но и отмены нетарифных барьеров. На переговорах
было выделено около 800 их видов, объединенных в заключи¬
тельных документах раунда в 6 кодексов и соглашений, регу¬
лирующих применение наиболее распространенных видов таких
барьеров. Два из них охватывают использование национальных
технических стандартов и норм, а также доступ иностранных
поставщиков к государственным закупкам. Остальные четыре —
использование субсидий, компенсационных пошлин» методов
таможенной оценки и др. Япония (так же как США и страны
ЕЭС) подписала указанные кодексы и соглашения, обязавшись
обеспечивать гласность в проведении торгов, заранее опове¬
щать о времени их проведения и подготавливать списки заку¬
паемых (государством товаров39.
Кроме того, Япония обязалась не субсидировать экспорт
продукции отраслей добывающей и обрабатывающей промыш-'
ленности, продукции сельского хозяйства, лесоводства и рыбо¬
ловства. Она согласилась также ввести ограничения на приме¬
нение внутренних субсидий, если таковые могут привести к по¬
вышению конкурентоспособности экспорта.
В таможенно-тарифной практике Японии с начала 70-х го¬
дов все нагляднее стал проявляться дифференцированный под¬
ход к различным группам государств, чего не наблюдалось
ранее. Прежде всего здесь были выделены развивающиеся
страны в силу их особой значимости во внешнеэкономических
связях страны. В 1971 г. Япония в соответствии с решениями
2-й сессии ЮНКТАД в Дели в 1968 г. одновременно с боль¬
шинством других капиталистических государств ввела общую
систему преференций (ОПС).
В начале 80-х годов ОПС Японии приобрела следующий
вид. Она применялась к 145 государствам и территориям,
в том числе и к некоторым социалистическим' странам40.
Беспошлинный ввоз распространялся прежде всего на сельско¬
хозяйственные продукты статей 1—24 международной товарной
номенклатуры (всего 75 товаров). На них были также отме-
255

йены какие-либо квоты. В отношении промышленных товаров
беспошлинный ввоз разрешался по статьям 25—99, включая
первичную продукцию, кроме тех товаров, на которые уже ра¬
нее действовало 50-процентное снижение тарифа по сравнению
с уровнем обложения по принципу наибольшего благоприятст¬
вования. На технические масла, нефтяной газ, хлопок-сырец,
шерстяные нити, верхнюю одежду, некоторые виды обуви, вхо¬
дящие в статьи 25—99, указанные льготы не распространяют¬
ся и они не включены в ОПС. На эту группу товаров каждый
год устанавливаются квоты ввоза, исчисляемые по специальной
формуле.
В целом ОПС Японии и внешне и по существу является
в определенной степени уступкой развивающимся странам.
Однако необходимо при этом иметь в виду, что, поскольку эта
группа стран занимает исключительно важное место во внеш¬
неэкономических связях Японии, ОПС для развивающихся
стран оказалась в известной мере системой преференций и
для самой Японии, так как ОПС предусматривает льготы на
двусторонней основе. Кроме того, льготы для развивающихся
стран в значительной мере оказались формальными, посколь¬
ку Япония, являясь одним из крупнейших импортеров сырья
прежде всего из развивающихся стран, еще ранее ввела его
фактически беспошлинный ввоз, что было лишь дополнительно
закреплено ОПС. Что же касается японских монополий, то
введение ОПС ничуть не ослабило их позиций на внутреннем
рынке, так как правительство одновременно ввело систему
ускоренной амортизации для компаний, которые могли быть
затронуты конкуренцией со стороны освободившихся стран.
В целом в современных условиях таможенно-тарифная по¬
литика Японии в значительной мере утратила свои прежние,
наиболее одиозные, формы протекционизма. Она в существен¬
ной степени унифицирована с политикой в этой области других
ведущих капиталистических государств как с точки зрения
уровня обложения и сферы его применения, так и с точки зре¬
ния доли таможенных доходов в государственном бюджете.
Обращаясь в марте 1981 г. к американской аудитории, премь¬
ер-министр Японии Дз. Судзуки в связи с этим подчеркнул:
«Существует ошибочное мнение, что японцы закрывают свой
рынок... Это мнение неправильно. Мы либерализовали 17 лет
назад импорт цветных телевизоров, 16 лет назад — импорт
легковых автомобилей, 7 лет назад — импорт полупроводни¬
ков, 5 лет — компьютеров. Если говорить о тарифах, то япон¬
ские пошлины на цветные телевизоры составляют всего 4%,
тогда как американские — 5%. Мы не вводим никаких
пошлин на импорт легковых автомобилей, в то время как
США ввели пошлины в 2,9%... Что касается либерализации
торговли и роли пошлин, то в этом отношении японский ры¬
нок можно считать очень открытым по сравнению с рынками
•США и Европы»41.
256

Все это позволило правящим кругам Японии выступить
в современных условиях глашатаем принципа «свободы тор¬
говли», отвечающего нынешнему уровню развития производи¬
тельных сил японского капитализма, его внешнеторговой экс¬
пансии. Дз. Судзуки, отстаивая этот принцип, заявил: «Я глу¬
боко обеспокоен тенденцией искать выход (из экономических
трудностей.— Прим, автора) в протекционизме. Очевидно, что
протекционизм — это в конечном счете акт самоубийства»42.
Таким образом, этот принцип должен обеспечить еще более
беспрепятственный доступ японских товаров на рынки других
стран, закрепить их заметное преимущество в области товар¬
ного экспорта и предотвратить широкое применение против
японской продукции дискриминационных мер в других госу¬
дарствах.
Потеря таможенно-тарифной защитой своей былой роли и
отстаивание Японией принципа «свободы торговли» в конечном
счете означают, что Япония обладает в современных условиях
прочными позициями во внешней торговле, настолько прочны¬
ми, что с середины 70-х годов она перешла к стимулированию
импорта для выравнивания здесь резкой несбалансированности.
Началось такое стимулирование с сырья, которое выдвину¬
лось в центр импортного регулирования Японии. Следует от¬
метить, что ввоз сырья всегда пользовался благоприятным ре¬
жимом и поддерживался другими внешнеэкономическими меро¬
приятиями, получившими еще с конца 50-х годов название
«сырьевой дипломатии». Именно к Японии особенно применимо
положение, содержащееся в Отчетном докладе ЦК КПСС
XXVI съезду партии, о том, что «монополиям нужны чужая
нефть, уран, цветные металлы»43. Они орудуют на внешних
рынках в этой стратегически важной для Японии области в са¬
мом тесном взаимодействии с государством, опираясь на его
помощь и поддержку.
В Японии в разработку и осуществление «сырьевой дипло¬
матии» вовлечено, по-видимому, больше правительственных ор¬
ганов, частных организаций и институтов, чем в какой-либо
другой капиталистической стране. В их число входят Управле¬
ние природных ресурсов и энергетики МВТП, министерство
финансов, Управление экономического планирования, Японский
банк, Экспортно-импортный банк, Совет по изучению мировых
ресурсов под эгидой МИД, Корпорация по развитию связей
со странами, богатыми сырьевыми ресурсами, Фонд экономиче¬
ского сотрудничества с зарубежными странами и др. Сырьерой
проблемой занимаются многочисленные консультативные коми¬
теты, советы и комиссии, группирующиеся вокруг государствен¬
ных учреждений и корпораций.
Резкое изменение с 70-х годов топливно-сырьевой ситуации
в мире наложило сильный отпечаток на формы и методы реше¬
ния Японией внешних аспектов сырьевой проблемы. Если на
протяжении 50-х и 60-х годов здесь, в основном преобладали
257
17 Зак. 367

таможенно-тарифные льготы для ввоза сырья, то впоследствии
она перешла к прямому регулированию импорта важнейших
сырьевых товаров, прежде всего энергоносителей и продоволь¬
ствия.
Это регулирование приняло форму заключения со странами-
поставщиками межгосударственных соглашений о поставках
того или иного вида природных ресурсов. Так, к началу 80-х
годов Япония заключила И межгосударственных соглашений
по импорту нефти (в том числе с Абу-Даби, Кувейтом, Ира¬
ком, Саудовской Аравией, Малайзией), стремясь обеспечить
стабильные источники поставок этого сырья, их диверсифика¬
цию и ослабить зависимость от международных нефтяных мо¬
нополий. Подобные соглашения заключаются, как правило, на
8—15 лет и гарантируют стабильное снабжение Японии нефтью
на длительную перспективу. В обмен она принимает на себя
обязательство участвовать в сооружении в этих странах круп¬
ных промышленных объектов, оказывать экономическую и на¬
учно-техническую помощь. В ряде случаев такого рода отноше¬
ния облечены в форму соглашений об экономическом и научно-
техническом сотрудничестве (с Ираком и Саудовской Аравией).
Несмотря на нарушения некоторыми из этих контрагентов
(Ираком, Ираном, КНР) своих обязательств, поставки нефти
по соглашениям составляют примерно 32% импорта нефти, что
является самым высоким показателем среди крупнейших капи¬
талистических государств44. Таким образом, прямые межгосу¬
дарственные соглашения о поставках нефти в конечном счете
оказались выгодными Японии, позволяя ей не только диверси¬
фицировать источники получения ценного сырья, но и форси¬
ровать экспорт товаров и капиталов для сооружения в госу¬
дарствах-контрагентах различных объектов.
С середины 70-х годов четко обозначился новый курс Япо¬
нии на создание в стране крупных резервов наиболее важных
видов сырья, что позволило бы ей быть менее восприимчивой
к колебаниям сырьевой ситуации в мире, усилить позиции
национальных монополий. В июле 1976 г. правительство при¬
ступило к созданию в стране запасов алюминия, меди, свинца
и олова. На протяжении 70-х годов внутренние запасы нефти
в хранилищах были увеличены с 45-дневного до 111-дневного
объема потребления. Кроме того, в январе 1981 г. парламент
принял специальный закон, в соответствии с которым япон¬
ские импортеры обязаны иметь запас сжиженного нефтяного
газа и постепенно увеличивать эти запасы: к марту 1982 г.—
до уровня 15-дневного импорта, а к марту 1989 г.— до 50-днев¬
ного импорта.
С начала 70-х годов стала практиковаться такая новая
форма поощрения импорта, как «чрезвычайные программы».
Как говорит само название, программы принимаются в усло¬
виях особенно резкой несбалансированности внешней торговли
Японии, причем с ведущими партнерами, и призваны в корот¬
258

кий срок — в течение 1—2 лет — выправить эту несбалансиро¬
ванность. Как и многие меры по контролю над экспортом,
«чрезвычайные программы» принимались, по крайней мере
вначале, под давлением торговых партнеров. Так было, напри¬
мер, в июле 1972 г., когда на японо-американском совещании
по торгово-экономическим проблемам в Хаконэ японская сто¬
рона была вынуждена согласиться на чрезвычайные закупки
американских товаров (авиационной техники, обогащенного
урана, широкого круга сельскохозяйственных товаров) на сум¬
му в 1,1 млрд. долл. В результате этих и других мер государст¬
венно-монополистического регулирования внешнеэкономических
связей несбалансированность японо-американской торговли
в 1973 и 1974 гг. была резко сокращена.
Впоследствии Япония неоднократно осуществляла «чрезвы¬
чайные программы» в области импорта, сфера их деятельности
расширялась, программам придавался комплексный характер.
Так, в ноябре 1976 г. была принята программа по выравнива¬
нию резкой несбалансированности торговли с ЕЭС, охватившая
несколько западноевропейских государств. В 1978 г. Япония
вновь осуществила чрезвычайный импорт товаров (урановый
концентрат, самолеты, сырьевые товары, окатыши и судовые
крепления) сразу из нескольких стран (США, Канада, страны
ЕЭС) на сумму 2 млрд. долл. В 1980 г. чрезвычайные закупки
(в основном сырья) были распространены и на развивающую¬
ся страну — Бразилию на сумму в 730 млн. долл. В октябре
1981 г. была принята очередная «чрезвычайная программа» по
уменьшению положительного сальдо торгового баланса, преду¬
сматривавшая как увеличение внутреннего спроса, так и чрез¬
вычайный импорт некоторых товаров (редкие металлы, нефть
и др.). По-видимому, чрезвычайный импорт прочно входит в ка¬
честве одного из постоянных средств в арсенал государственно-
монополистического регулирования импорта Японии, причем по
широте применения его она не имеет себе равных среди веду¬
щих капиталистических государств.
Закон «О контроле над иностранной валютой и внешней
торговлей» (1980) внес новые элементы в регулирование им¬
порта. К нему отныне также применяется принцип свободы
операций45. Тем не менее в отношении некоторых товаров,
чрезмерный импорт которых может нанести ущерб националь¬
ным производителям, ограничения сохранены. Они применяют¬
ся в виде сохранения системы предварительного одобрения
властями импорта различных видов молочных продуктов, а
также ряда других продуктов и товаров (овощи, проросшие се¬
мена, крахмал, косметика, металлолом, текстильные изделия,
шелк-сырец и др.). Импорт перечисленной продукции произво¬
дится через 14 соответствующих ассоциаций японских произво¬
дителей. Кроме того, на основе межправительственной догово¬
ренности введен «упорядоченный импорт» (в форме самоогра¬
ничения) в Японию шелка-сырца из КНР и Южной Кореи
17*
259

и шелковых тканей из Тайваня. Аналогичная договоренность
действует в отношении импорта лососевых рыб и морских водо¬
рослей из Южной Кореи.
Давая общую оценку импортной политики Японии в первой
половине 80-х годов, необходимо отметить, что ряд старых
форм регулирования ввоза (таможенно-тарифная практика,
лицензирование и контингентирование, кредитно-финансовые
меры) еще продолжал действовать, но в существенно ослаблен¬
ном виде. Значение других форм, таких, как создание внутрен¬
них запасов сырья, направленное регулирование его ввоза,
«чрезвычайные программы» импорта, наоборот, усилилось.
Общий баланс этих неоднозначных сдвигов позволяет тем не
менее сделать вывод о том, что прямой государственный кон¬
троль над импортом продолжал действовать в значительных
размерах, превосходя в этом отношении государственно-моно¬
полистическое регулирование экспорта.
Государство в сфере миграции капиталов
Государственно-монополистическое регулирование в сфере
миграции капиталов на протяжении всего послевоенного пе¬
риода было и остается подчиненным главной задаче — не допу¬
стить неблагоприятного воздействия перемещений капиталов
на платежный баланс и на экономику страны в целом. Эта зада¬
ча решалась -в разных условиях по-разному. До второй полови¬
ны 60-х годов, когда крайне остро ощущалось напряжение на
рынке инвестиций внутри страны, а также нехватка иностран¬
ной валюты, экспорт капитала всячески сдерживался. В то же
время поощрялся импорт капитальных ресурсов из-за границы,
правда, не во всех его формах, а прежде всего в ссудной.
Привлечение прямых иностранных инвестиций было, по сущест¬
ву, заблокировано. Юридической основой для такого рода по¬
литики служил принятый в 1950 г. Закон «Об инвестировании
резидентов за границей и иностранцев в Японии», входивший
в законодательное ядро политики протекционизма, проводив¬
шейся в тот период японским ГМК. Правда, и тогда в этой
области осуществлялись отдельные мероприятия по смягчению
ограничений, не носившие, однако, принципиального характера.
Со второй половины 60-х годов положение постепенно ме¬
няется. Япония стала переходить к либерализации и в области
миграции капиталов, в первую очередь в области импорта ино¬
странного капитала в форме прямых инвестиций.
Не останавливаясь подробно на существе проводившихся
мероприятий46, следует отметить их целенаправленный и после¬
довательный характер, разработанность и широту, не имевших
аналогов в практике других ведущих капиталистических го¬
сударств. В течение 10 лет (1967—1976) в процессе осуществ¬
ления пяти туров либерализации сделок с иностранным капи¬
талом произошел качественный переход экономики страны от
состояния замкнутости и обособленности к активному участию
в международной миграции капиталов. Это явилось одной из
весьма важных предпосылок перехода от либерализации к ин¬
тернационализации экономики Японии.
Конечно, либерализация сделок с капиталами не означала
абсолютно полного снятия всех и всяческих ограничений, ли¬
шения экономики Японии на этом участке каких-либо форм
защиты. Ряд из них был сохранен, причем в важных для
японского ГМК секторах и отраслях экономики: сельском хо¬
зяйстве, кредитно-финансовой системе, производстве вооруже¬
ний, а также в некоторых других отраслях промышленности.
Ограничения здесь носили различный характер: от прямых
запретов иностранцам приобретать акции японских предприя¬
тий сверх установленного лимита до процедурных ^формаль¬
ностей 47.
Одновременно сохранял свою силу Закон 1950 г. («Об ино¬
странных капиталовложениях в экономику Японии»), запрети¬
тельный по своему духу. Эффективность перечисленных меро¬
приятий оказалась настолько высокой, что зарубежным, и
прежде всего американским, инвесторам не удалось занять
сколь-нибудь существенных плацдармов в японской экономике.
Так, прямые капиталовложения США в Японии в конце 70-х
годов примерно равнялись их капиталовложениям... в Греции,
совершенно несопоставимой по уровню экономического разви¬
тия с Японией. Не в последнюю очередь именно этим можно
объяснить обвинения со стороны США и других капиталисти¬
ческих стран в адрес Японии относительно ее по существу
дискриминационной политики в области притока прямых ино¬
странных инвестиций.
Поэтому Япония была поставлена в этой области перед
необходимостью принятия новых решений, которые и вошли
составной частью в упоминавшийся выше Закон 1980 г.
Он установил новый порядок регулирования прямых иностран¬
ных инвестиций в японскую экономику, более либеральный,
чем по Закону 1950 г. Был провозглашен принцип свободы со¬
ответствующих операций, предполагающий, что в «нормальных
условиях» функционирования экономики ответ финансовых
органов Японии на ту или иную сделку, связанную с прямыми
капиталовложениями иностранных инвесторов, должен быть
положительным.
Однако, как в экспорте, так и особенно в импорте товаров,
Закон 1980 г. применительно к импорту капиталов сохранил
различного рода ограничения и изъятия. В частности, прин¬
цип свободы операций действует только в том случае, когда
соответствующий приток капитала производится через ведущие
японские компании по сделкам с ценными бумагами, уполномо¬
ченные министерством финансов, и не направлен, во-первых,
на прямые инвестиции с целью участия в управлении какой-
261

либо отраслью японской экономики и, во-вторых, на приобрете¬
ние акций так называемых «особо выделенных предприятий»
сверх лимита, установленного для них министерством финан¬
сов Японии в каждом отдельном случае (от 25 до 50%, но не
более). Это ограничение введено для того, чтобы предотвратить
отрицательное воздействие на «безопасность или порядок» на
этих предприятиях, а также в «управлении японской экономи¬
кой» в целом. К числу «особо выделенных предприятий» отне¬
сено 11 компаний, в том числе «Хитати» (электротехническая),
«Фудзи дэнки» (производство атомного оборудования), «Сан-
кё» (производство вакцин), «Токио пресижн инструмент, к0»
(авиационная), «Катакура индастри» (производитель коконов
тутового шелкопряда), а также «Арабиа сэкию» и «Сева сэ-
кию» (нефтедобывающие).
В «чрезвычайных» обстоятельствах за финансовыми орга¬
нами сохраняется право вводить селективно-разрешительный
порядок и другие (более частные) меры по регулированию
притока иностранного капитала. В целом они достаточно серь¬
езны, чтобы говорить о сохранении важной роли государства
в регулировании инвестиционной деятельности нерезидентов,
несмотря на принятие либерального по своему духу Закона
1980 г. Таким образом, продолжает действовать целая система
мер, направленная на то, чтобы не дать возможности зарубеж¬
ным инвесторам лишить японские монополии сколько-нибудь
существенной доли их прибылей, получаемой на внутреннем
рынке.
По-иному развивалось государственно-монополистическое
регулирование экспорта капитала. По мере роста экономиче¬
ского потенциала японских монополий и улучшения валютного
положения страны вывоз капитала прошел через периоды
ограничения (1950—1968), либерализации (1969—1971) и сти¬
мулирования (с 1971 г.). В этом смысле можно говорить о до¬
статочно осмотрительной и целенаправленной политике Японии,
последовательно проводившей курс на уменьшение ограничений
в вывозе капитала за границу в интересах не отдельных мо¬
нополий, а монополистического капитала в целом. Нельзя не
согласиться поэтому -с мнением группы прогрессивных японских
ученых, считающих, что среди основных особенностей после¬
военного экспорта капитала на первое место следует поставить
ту из них, что руководящую и направляющую роль играет
государственный капитал48. Эта «руководящая и направляю¬
щая роль» обеспечивалась различными формами деятельности
государства, в том числе законодательной, политической и
предпринимательской.
Законодательство, как отмечалось ранее, отличается мень¬
шей подвижностью и большим консерватизмом, чем другие
формы деятельности японского ГМК. В области экспорта капи¬
тала это проявилось в том, что здесь в течение 30 лет, с 1950
по 1980 г., действовал один базовый закон «Об инвестировании
262

резидентов за границей и иностранцев в Японии», носивший
в принципе запретительный характер.
С 1969 г. правительство официально провозгласило либера¬
лизацию экспорта капитала, которая началась с увеличения
потолка автоматического вывоза до 200 тыс. долл. В 1970 г.
он был поднят до 1 млн. долл. Наконец, в 1973 г. Японский
банк практически полностью отменил соответствующие огра¬
ничения, завершив либерализацию этой сферы внешнеэконо¬
мических связей в три тура49. Таким образом, для того чтобы
приступить к либерализации экспорта капитала, Японии по¬
требовалось 24 года, в то время как сама либерализация была
проведена в значительно более короткие сроки (в 4 года).
Рассмотренные меры привели к резкому увеличению экс¬
порта прямых инвестиций из Японии. Как видно из приводи¬
мых ниже данных, по этому показателю она вышла на одно
из ведущих мест в капиталистическом мире (млрд, долл.) м:
1972 г, 1
Текущий вывоз капи¬
1973 г. 1974 г. 1975 г. 197f г.
1977 г.
талов 	 2,3
3;5	2,4	3,3	3,5
2,8
Общая сумма накоп¬
ленных капиталов
10,3	12,7	15,9	19,4
22,2
1978 г.
1979 г. 1980 г. 1981 г.
1982 г.
Текущий вывоз капи¬
талов 	 4,6
5,0	4,7	8,9
7,7
Общая сумма накоп¬
ленных капиталов 26,8
31,8	36,5	45,4
53,1
Для сравнения укажем, что эти показатели находятся на
уровне экспорта прямых инвестиций из ФРГ и Англии и усту¬
пают лишь США.
Взлет заграничных инвестиций японских монополий озна¬
чал новый поворот в *их экономической стратегии: перенос
значительной части их прямой производительной деятельности
за рубеж, активизация участия в международном разделении
труда, в специализации и кооперации производства. Широкий
выход японского бизнеса за национальные границы имел и
известные особенности. Сначала на внешние рынки устреми¬
лись японские торговые компании, а также сравнительно
небольшие предприятия, затем банки и, наконец, концерны.
Этот процесс получил название «мультинационализация» япон¬
ского бизнеса, которая является одной из основ интернациона¬
лизации японской экономики. Ускорился процесс образования
японских международных монополий, создавших свои сбытовые
и производственные предприятия во многих странах капита¬
листического мира. Некоторые из этих монополий по показа¬
телям зарубежной деятельности вплотную приблизились к аме¬
риканским и западноевропейским ТНК51. На пути превращения
в транснациональные находятся и крупнейшие японские банки,
развернувшие за рубежом разветвленную сеть своих учреж¬
дений.
263

Этот процесс был законодательно закреплен уже упоминав¬
шимся выше Законом 1980 г. («О контроле над иностранной
валютой и внешней торговлей»), подтвердившим в принципе
свободный экспорт капитала из Японии прежде всего в форме
прямых инвгестиций. Ограничения здесь были сведены до ми¬
нимума. Вместе с тем, как стало уже правилом, государство
все же сохранило за собой право контроля над миграцией ка¬
питалов при следующих «чрезвычайных» обстоятельствах:
во-первых, когда становится затруднительным поддерживать
равновесие платежного баланса страны; во-вторых, когда воз¬
никают «неблагоприятные колебания» (в сделках с иностран¬
ной валютой и движением капитала.— Прим, автора), вызван¬
ные курсом иены; в-третьий, когда движение капитала в Япо¬
нию или из нее начинает оказывать неблагоприятное влияние
на денежный рынок или рынок капиталов в Японии.
Сохраняются и более частные случаи ограничений в раз¬
витие этих общих положений. Японские инвесторы, например,
должны подавать в МВТП и министерство финансов предва¬
рительные извещения и соблюдать некоторые другие правила
статистического контроля. Это распространяется и на кредиты
и заимствования в наличной форме в операциях между рези¬
дентами и нерезидентами, на портфельные инвестиции, осуще¬
ствляемые не через уполномоченные министерством финансов
компании по сделкам с ценными бумагами52. Кроме того, в
случае «чрезвычайных» обстоятельств может ограничиваться
или запрещаться размещение японских облигационных займов
за границей, приобретение обязательств американского казна¬
чейства, предоставление кредитов японскими банками за рубе¬
жом. Подобного рода меры означают фактически прямой кон¬
троль. Правда, как это неоднократно разъяснялось представи¬
телями финансовых органов, такие формы контроля будут
применяться в крайних случаях.
Следует отметить, что Закон 1980 г. особо не регулирует
взаимоотношений между государством и японскими междуна¬
родными компаниями. В Японии не имеется и других подробно
разработанных нормативных актов правительства в этой обла¬
сти в отличие, например, от США или западноевропейских
стран, где деятельность ТНК в той или иной мере регламенти¬
рована государством. Тем не менее Япония в 1973 г., первая
среди развитых капиталистических государств, приняла Ко¬
декс поведения национальных инвесторов за границей,.приняв¬
ший позднее форму закона. Японское государство придало
кодексу не рекомендательный, а обязательный характер.
В нем национальным инвесторам предписано соблюдать опре¬
деленные «правила игры» за рубежом, которые не вызывали
бы в других странах антияпонских настроений и действий53.
Взаимоотношения между государством и японскими междуна¬
родными компаниями внутри самой Японии кодексом не регу¬
лируются. В 1976 г. сводный Кодекс поведения иностранных
264

инвесторов за границей был принят ОЭСР, но он носил уже
рекомендательный характер.
Таким образом, японский ГМК вступил в 80-е годы с до¬
вольно детально разработанным внутренним законодательством
в области экспорта капитала, соответствующим этапу интерна¬
ционализации японской экономики.
К политической деятельности японского государства в рас¬
сматриваемой области следует отнести прежде всего выдвиже¬
ние правящими кругами страны экономических и одновремен¬
но политических концепций развития отношений с другими
государствами. В этих концепциях, как правило, в той или
иной форме затрагиваются вопросы деятельности японского
капитала за границей. Так, в упоминавшейся «доктрине Фуку¬
да» предусматриваются строительство с помощью Японии в
каждой из стран — членов АСЕАН по одному промышленному
предприятию, увеличение размеров государственной «помощи
развитию» в 2 раза в течение 5 лет и ряд других мероприятий.
Все эти положения представляют собой своего рода долго¬
срочные инвестиции не столько в реальный экономический рост
стран АСЕАН, сколько в формирование здесь благоприятного
отношения к японскому капиталу. На практике «доктрина Фу¬
куда» является японским вариантом неоколониализма, прово¬
димого с учетом политической и экономической ситуации
в странах ЮВА.
Со второй половины 70-х годов Япония стала защищать за¬
рубежные интересы своих монополий и посредством такого но¬
вого для нее средства политической поддержки, как заключе¬
ние с другими государствами межправительственных соглаше¬
ний о гарантиях инвестиций. Необходимость в подобных согла¬
шениях возникла в связи с резкой активизацией инвестицион¬
ной деятельности/Национальных монополий за границей и не¬
однократными случаями экспроприации их зарубежной собст¬
венности.
Следует сразу же отметить, что Япония значительно отстала
в этом направлении поддержки экспорта капитала от других
ведущих капиталистических стран. Так, США и ФРГ имеют
соответственно 114 и 49 межгосударственных соглашений о га¬
рантиях частных инвестиций54. 10 января 1977 г. Япония за¬
ключила с Египтом первое и пока единственное соглашение
подобного рода, получившее название «Соглашение о защите
взаимных капиталовложений и их поощрении»55. В статьях
этого соглашения предусматривается, в частности, что стороны
будут предоставлять друг другу в области капиталовложений
режим не менее благоприятный, чем третьим странам (ст. 2),
который распространяется также на перевод прибылей, их
страхование (ст. 3), вопросы арбитража и т. д. (ст. 4). Сторо¬
ны гарантируют друг другу взаимную поддержку и защиту
инвестиций и неприменение таких мер, как экспроприация,
национализация или другие ограничивающие действия (ст. 5).
265

Если они все же будут иметь место, то компенсация должна
быть выплачена в соответствующих размерах в кратчайшие
сроки на основе текущих рыночных цен и свободно переводить¬
ся в другую страну (ст. 5). Соглашение заключено на 10 лет
и автоматически продлевается на следующие 10 лет, если не
будет каких-либо других условий (ст. 14). Аналогичные со¬
глашения Япония стремится заключить с «некоторыми другими
развивающимися странами (Пакистаном, Филиппинами, Индо¬
незией и др.), придерживающимися в настоящее время проза¬
падной ориентации.
С середины 70-х годов Япония резко активизировала свои
усилия по договорно-правовой поддержке своих предприни¬
мателей за границей и посредством заключении специальных
межправительственных соглашений в области налогообложе¬
ния. К началу 80-х годов она заключила 30 подобных согла¬
шений, в том числе 18 — со странами-членами ОЭСР и 9 — с раз¬
вивающимися странами. Некоторые из них подписаны с социа¬
листическими странами (ЧССР, ПНР, ВНР) 56. Цель рассмат¬
риваемых соглашений — ликвидировать двойное налогообложе¬
ние для японских физических и юридических лиц, действующих
за границей, и создать тем самым более благоприятные усло¬
вия для их деятельности.
Предпринимательская деятельность государства в сфере
экспорта капитала, пожалуй, наиболее эффективно способству¬
ет развитию этого направления внешнеэкономических связей
страны. Центральную роль здесь играет Экспортно-импортный
банк, сосредоточивший в своих руках значительные ресурсы и
активно использующий их для проведения той или иной поли¬
тики в вывозе капитала. Банк кредитует до Уз прямых инвести¬
ций Японии за границей. Важная роль в экспорте капитала
принадлежит и Фонду экономического сотрудничества с зару¬
бежными странами, Корпорации международного сотрудниче¬
ства Японии, а также другим полуправительственным и част¬
ным организациям57.
Между перечисленными организациями существует извест¬
ная специализация. Так, если Экспортно-импортный банк зани¬
мается кредитованием экспорта страны и прямых заграничных
инвестиций в сырьевые проекты других стран (так называемые
«национальные проекты») преимущественно на коммерческих
условиях, то Фонд в основном финансирует проекты развития
В молодых государствах на льготных условиях. В деятельности
Корпорации большое место занимает оказание технической по¬
мощи, зачастую на безвозмездной основе58.
Операции, осуществляемые перечисленными организациями,
включаются японской официальной статистикой в государст¬
венную «помощь», оказываемую развивающимся странам, и
преподносится японской пропагандой как акт доброй воли, как
выражение намерения официальных и деловых кругов страны
поддерживать дружественные отношения с освободившимися
266

лггранами. Действительно, предоставление государственной «по¬
мощи» не преследует чисто коммерческих целей; значительная
часть ее предоставляется безвозмездно, а другая часть — на
весьма льготных, по крайней мере внешне, условиях. Не вызы¬
вает сомнения также, что Япония действительно заинтересова¬
на в поддержании нормальных отношений с развивающимися
странами, играющими весьма важную роль в ее внешнеэконо¬
мических связях.
Вместе с тем не следует упускать из виду, что государст¬
венная «помощь», хотя и опосредованно, но способствует улуч¬
шению условий' функционирования японского частного капита¬
ла и повышению нормы его прибыли в развивающихся стра¬
нах. Это проявляется и в привлечении частных компаний к под¬
рядно-строительным работам за рубежом, которые щедро опла¬
чиваются из государственного бюджета, в завышении контракт¬
ных цен, в «связанном» характере «помощи», в направлении
в развивающиеся государства машин и оборудования, которые
не пользуются спросом на внутреннем рынке. Другими слова¬
ми, «помощь», осуществляемая государственными органами
капиталистических стран, в том числе и Японии, представляет
собой одно из направлений вывоза капитала.
По объему экспорта государственного капитала Япония за¬
нимала в начале 80-х годов 4-е место в капиталистическом ми¬
ре (после США, Франции и ФРГ), а с учетом средств частного
сектора — 2-е место. Имеет место, таким образом, известное
отставание государства от частного предпринимательства
в плане экспорта ресурсов в зарубежные страны. Поэтому го¬
сударство постоянно подвергается критике со стороны монопо¬
лий за то, что оно недостаточно активно действует в рассмат¬
риваемой области, что условия его «помощи» чрезмерно жестки
и не способствуют улучшению представления о Японии за гра¬
ницей. Вызывают нарекания также низкий уровень японских
специалистов, направляемых по программам «помощи», разоб¬
щенность действий государственных" органов и т. д. Японскую
«помощь» зачастую критикуют и развивающиеся страны.
Нельзя сказать, что японское государство оставалось пас¬
сивным в отношении принятия мер в рассматриваемой обла¬
сти. Производились и неоднократные реорганизации органов,
осуществляющих «помощь» (последняя проводилась в 1974 г.),
поднимался их статус, увеличивались бюджетные ассигнова¬
ния, официальные представители правительства не раз давали
обещания достигнуть того или иного рубежа в объеме и сроках
«помощи». Тем не менее с точки зрения монополистического
капитала ряд проблем японской «помощи» (подготовка кадров,
недостаточная координация органов в этой области и др.)
остаются нерешенными, что ухудшает его позиции на рынках
развивающихся государств.
Другим направлением предпринимательской деятельности
государства в области экспорта капитала является создание
267

с 70-х годов государственных или с участием государства
компаний по разработке сырьевых ресурсов, и прежде всего
нефти, за границей. Для поддержки проектов частных фирм
была образована «Кайгай тоси кайся», а для нефтедобычи за
границей — «Кайгай сэкию кайхацу», общенациональная неф¬
тяная корпорация, получившая огромные государственные кре¬
диты. Как отмечает Е. Б. Ковригин, участие государства в по¬
добного рода компаниях «отнюдь не свидетельствует о том, что
они -встают на путь конкуренции со своими монополиями;
наоборот, этот шаг призван как бы показать пример частному
капиталу, стимулировать его деятельность по захвату жизнен¬
но важных сфер экономики зарубежных государств»59.
В целом на современном этапе развития японской экономи¬
ки законодательство определяет в принципе свободный харак¬
тер операций в сфере миграции капиталов. Это представляет¬
ся важным показателем высокой международной конкуренто¬
способности японской экономики, мощного экспансионистского
потенциала национальных монополий, их готовности и в даль¬
нейшем вести борьбу за экономический передел мира.посредст¬
вом экспорта не только товаров, но и капиталов.
Но и здесь государство сохраняет за собой охранительную
функцию в отношении национальных монополий. В Законе
1980 г.— это так называемые чрезвычайные меры по контро¬
лю, применение которых должно устранить неблагоприятное
воздействие на экономику страны миграции капиталов; настоя¬
тельные рекомендации правительства монополиям придержи¬
ваться определенного взаимопонимания ’с местными властями
и предпринимателями при экспорте капитала; соглашения о
гарантиях капиталовложений и об отмене двойного налогооб¬
ложения, заключаемые с другими странами; наконец, прямая
предпринимательская деятельность государства в области экс¬
порта капитала. Все это подтверждает то принципиальное по¬
ложение, что государство ни при каких обстоятельствах не
оставляет национальные монополии без своего патронажа и
прямой защиты даже в тех областях, где их позиции относи¬
тельно благоприятны.
Государство и международные расчеты страны
Регулирование международных расчетов Японии, вытекаю¬
щих из ее внешней торговли, транспортных, страховых, тури¬
стических и других форм «невидимых» операций, а также из
текущих сделок, связанных с миграцией капиталов, отличается
подробной разработанностью и регламентированностью. Имен¬
но здесь находится «рабочий уровень» внешнеэкономических
связей страны, на котором под контролем соответствующих
государственных органов, прежде всего Японского банка, Бан¬
ка Токио, а также уполномоченных валютных банков, ежеднев¬
но проводятся миллионы разнообразных операций японских
268

физических и юридических лиц с заграницей. В результате ва¬
лютные операции превращены в действенное орудие внешне¬
экономической политики японского ГМК, постоянно воздейст¬
вующее на каждую компанию, на каждое физическое лицо Япо¬
нии, связанное с международными расчетами. Это же относится
и к иностранным резидентам, проводящим экономические опе¬
рации с Японией.
Международные расчеты страны с известной долей услов¬
ности можно разделить на те, которые связаны, во-первых,
с внешней торговлей, во-вторых, с миграцией капиталов, и
в-третьих, с «невидимыми» операциями. Для каждого из этих
видов расчетов характерны свои особенности, однако для их
нормального осуществления в целом необходимо соблюдение
одного чрезвычайно важного условия — поддержания эконо¬
мически обоснованного курса национальной валюты. В про¬
тивном случае во внешнеэкономических операциях страны, и
прежде всего во внешней торговле, образуются нежелательные
перекосы либо в направлении чрезмерного стимулирования то¬
варного импорта и экспорта капитала, а также одновременного
торможения вывоза товаров, либо в противоположном на¬
правлении. Возникают и другие последствия. В этом смысле
нельзя не признать,_что курс иены к доллару, установленный
в 1949 г. из соотношения 360:1 и действовавший в течение
22 лет, в период высоких темпов экономического роста Японии
и коренной перестройки структуры ее экономики, сыграл,
по-видимому, положительную роль в указанных процессах60.
Японии удалось установить не только оказавшийся благо¬
приятным для экономики в целом курс иены, но и поддержи¬
вать его стабильность. Осуществлялось это прежде всего пу¬
тем разнообразных мер, лежащих в чисто валютной области,
среди которых едва ли не главное место занимало применение
чрезвычайно регламентирующего валютного законодательст¬
ва. С 1949 по 1980 г. оно базировалось на упоминавшемся выше
протекционистском по своему духу Законе 1949 г. В его раз¬
витие было издано около 1,3 тыс. различных нормативных
актов, прежде всего в виде постановлений и распоряжений.
Их суть в целом заключалась в том, чтобы не допустить ши¬
рокого втягивания иены в неконтролируемые международ¬
ные операции, избежать в связи с этим неблагоприятного воз¬
действия на внутреннее денежное обращение и сокращение
инвалютных резервов страны. Иена была замкнутой валютой.
В то время правительство - создало получивший большую
известность как чисто японская практика бюджет иностранной
валюты, который помогал сохранять равновесие в междуна¬
родных расчетах Японии, поддерживать курс иены. В 1952 г.
Япония вступила в МВФ и МБРР, использование ресурсов ко¬
торых занимало определенное место в политике регулирования
платежного баланса, реконструкции некоторых базовых отрас¬
лей промышленности.
269

Либерализация внешней торговли потребовала соответст¬
вующих мер и в валютной области, которые выражались в вве¬
дении в 1960 г. частичной, а в 1964 г.— так называемой пол¬
ной обратимости иены. Японская валюта, таким образом, ста¬
ла непосредственно использоваться иностранными резидентами
для международных расчетов, хотя и в крайне ограниченных
пределах. При всех различиях в оценке качества введенной
в начале 60-х годов обратимости иены нельзя не признать,
что это был весьма важный шаг в валютной практике Япо¬
нии, позволивший ей, хотя и с опозданием на 6 лет, сравняться
в этой области с западноевропейскими государствами. Как и
по другим направлениям внешнеэкономических связей, фор¬
мальные шаги по введению обратимости иены были обставле¬
ны множеством ограничений61.
На протяжении 50-х и 60-х годов правительство регулярно
прибегало и к таким методам поддержки курса иены, как ва¬
лютные интервенции на международных рынках и манипулиро¬
вание учетной процентной ставкой Японского банка. Однако
эти операции носили ограниченный характер, имея в виду осо¬
бенности установления курсов валют в действовавшей в то вре¬
мя Бреттон-Вудской валютной системе и механизм установле¬
ния процентных ставок в самой Японии.
Курсы валют, в том числе и иены, могли колебаться лишь
в пределах 1,25% вверх или вниз от жестко закрепленного
официального паритета к американскому доллару, что пред¬
определяло и сравнительно малые масштабы операций по ва¬
лютной интервенции. В Японии, поскольку ее торговый и пла¬
тежный балансы в тот период отличались неустойчивостью,
курс иены имел тенденцию большей частью двигаться вниз,что
вынуждало валютные органы преимущественно скупать иено¬
вые обязательства для поддержания своей валюты.
Величина учетной ставки Японского банка оказывает воз¬
действие на курс иены ио двум направлениям. Повышение
ставки, а тем более до того уровня, когда он оказывается вы¬
ше, чем в других капиталистических странах, приводит к при¬
току в страну прежде всего краткосрочного капитала, в ре¬
зультате чего курс иены имеет тенденцию к повышению. При
понижении ставки имеют место противоположные явления.
Миграция краткосрочного капитала в Японию и из нее в тот
период проходила в крайне ограниченных размерах, как вслед¬
ствие «зарегулированности» сделок с капиталом, так и вслед¬
ствие сравнительно невысокой оценки иностранными инвесто¬
рами эффективности японской экономики.
Воздействие учетной ставки на курс иены происходит и бо¬
лее опосредованно, через динамику экономической конъюнкту¬
ры в Японии, составной частью регулирования которой явля¬
ется манипулирование ставкой Японского банка. Однако эта
ставка (как подробно разбиралось в главе третьей) в значи¬
тельной мере носила искусственный характер, была весьма не¬
270

гибкой, и ее воздействие на курс иены было, таким образом,
незначительным.
С 60-х годов внешнеторговые, а отсюда и валютные пози¬
ции Японии стали постепенно укрепляться, в связи с чем не¬
сколько изменились и методы регулирования курса иены.
В 1964 г. правительство смогло отменить бюджет иностранной
валюты, хотя принцип ее обязательной сдачи и концентрации
в валютных банках страны остался. Для поддержания курса
иены тогда же было заключено первое в практике Японии
своп-соглашение62 с Ньюйоркским банком Федеральной резерв¬
ной системы на сумму 50 млн. долл. Положение иены в тот
период настолько окрепло, что в 1968 г. Япония смогла при¬
ступить к оказанию помощи другой валюте, от положения ко¬
торой во многом зависело положение самой иёны,— американ¬
скому доллару. Япония тогда впервые в своей практике за¬
купила долговые сертификаты Экспортно-импортного банка
США на 100 млн. долл. Эта практика была продолжена впо¬
следствии и распространена на облигации американского
казначейства.
На рубеже 60—70-х годов положение изменилось еще более
радикальным образом. Проблема иены, в смысле необходимо¬
сти ее ревальвации, выдвинулась в эпицентр проблем капита¬
листической валютно-финансовой системы. В связи с этим фор¬
мы государственного вмешательства в валютную сферу стали
претерпевать изменения: от поддержки иены как относительно
слабой валюты государство перешло к ее защите от междуна¬
родного "давления как на относительно сильную валюту.
Правительство Японии постоянно стремилось избежать ре¬
вальвации национальной валюты. С этой целью предпринимал-
. ся ряд мер, в том числе такие, как закрытие валютного рынка
в Токио и ужесточение валютного контроля над притоком крат¬
косрочных и других иностранных капиталов (август 1971 г.),
. осуществление трех правительственных программ по защите
иены (1971—1972). Смысл этих программ состоял в том, чтобы,
несмотря на сильнейшее международное давление и мощные
объективные факторы, не допустить ревальвации иены и избе¬
жать ухудшения экспортных позиций страны.
Государство применяло для этого целый комплекс мер. Так,
в соответствии с одной из этих - программ (май 1972 г.), со¬
стоявшей из 7 пунктов, предусматривалось: широкое исполь¬
зование кредитно-денежных мер; увеличение импорта; введение
системы «упорядочения» экспорта; увеличение вывоза капита¬
ла; ускоренное расходование валютных резервов; развитие
«экономического сотрудничества» с развивающимися странами;
законодательные мероприятия63.
Однако рассмотренная программа, как и другие меры, не
смогли предотвратить ревальвации иены в декабре 1971 г.
и в феврале 1973 г. соответственно на 16,9 и 16,5%, после чего
она прочно перешла в разряд относительно устойчивых капита¬
271

листических валют. Наметилась новая тенденция к расшире¬
нию международной роли иены.
Таким образом, хотя на протяжении первой половины
70-х годов японское правительство упорно противилось как
ревальвации иены, так и повышению ее международного стату¬
са, подобная политика в условиях сильнейшего давления со
стороны других капиталистических стран, и прежде всего
США, значительной недооцененности иены и большого положи^
тельного сальдо платежного баланса оказалась ошибочной.
За нее пришлось заплатить миллиардными суммами из валют¬
ных резервов для регулирования курса иены, ускорением ин¬
фляционных тенденций в стране, обострением противоречий
с другими ведущими капиталистическими странами. Не было
ликвидировано и значительное превышение японского экспор¬
та над импортом.
С 1973 г. в валютной политике японских властей наметились
определенные сдвиги, вызванные изменением в режиме курса
иены: от состояния жесткой прикрепленности к американскому
доллару она перешла к «плаванию». В связи с этим иным
стало соотношение между традиционными методами регулиро¬
вания курса иены, возникли новые методы регулирования, пра¬
вительство поставило в валютной области новые задачи.
Прежде,всего значительно возросла в валютной практике
Японии роль валютных интервенций по поддержанию курса
иены, амплитуда колебаний которого, в частности по отноше¬
нию к американскому доллару, существенно возросла (курс на
конец года) 64:
1973 г. 1974 г. 1975 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г.
281,0 301,6 305,2 292,8 240,0 194,6
1979 г. 1980 г. 1981 г. 1982 г. .1983 г.
239,7	203,6	220,3 240,2 233,4
Так, только за 10 месяцев 1979 г. японские власти изра¬
сходовали 12 млрд. долл, для поддержки иены65. Хотя другие
капиталистические страны также применяют аналогичные ме¬
ры на валютных рынках, именно Япония подвергается особой
критике за «грязное плавание» ее валюты, имея в виду мас¬
штабы и регулярность проводимых японскими властями валют¬
ных операций.
В больших размерах, чем ранее, японское правительство
стало применять манипулирование учетной ставкой , Японского
банка для оказания влияния на миграцию капиталов, на курс
иены. В целом эта ставка поддерживается на уровне ниже,
чем в других ведущих капиталистических странах (см. главу
третью), что имеет своей целью ограничить приток капитала
в Японию, рост инвалютных резервов и курса, иены.
В современных условиях значительно возросла роль вну¬
тренних, в частности, оптовых цен в динамике валютных кур¬
272

сов, уровень которых во многом стал определяться соотношени¬
ем между ценами в капиталистических государствах. Довольно
четко прослеживается также взаимозависимость: чем выше со¬
относительные темпы прироста цен в определенной стране, тем
более низким становится курс ее валюты. Поэтому капитали¬
стические государства, в том числе и Япония, при регулирова¬
нии курса своей валюты учитывают и движение внутренних
цен, на которые в значительной мере переместился центр тяже¬
сти в валютной политике.
Государственно-монополистическое вмешательство в область
цен в Японии является составной частью конъюнктурного и
структурного регулирования экономики, в связи с чем и регули¬
рование валютного курса иены с 70-х годов стало частью эко¬
номических программ японского правительства.-Так было в уже
упоминавшихся выше трех программах по защите иены, про¬
грамме по смягчению валютного контроля по сделкам с капи¬
талами (1977) и др.
В целом Японии удалось добиться того, что ее внутренние
цены растут в ряде случаев медленнее, чем в других ведущих
капиталистических странах, а курс иены — соответственно
имеет повышательную тенденцию, в чем немалая роль при¬
надлежит динамике цен.
Со второй половины 70-х годов правительство было вынуж¬
дено начать пересмотр своей прежней валютной политики и
придать ей большую гибкость. В 1976 г. было объявлено о на¬
чале «интернационализации» иены, т. е. превращении ее в ва¬
люту широкого международного применения66. Это означало,
что государственно-монополистические круги страны, хотя и
с опозданием, и с большой осторожностью, но все же отказа¬
лись вновь идти против тенденции выдвижения иены на меж¬
дународную арену.
В самом общем виде под интернационализацией иены пони¬
мается стабилизация экономики, цен и платежного баланса, что
могло бы обеспечить стабильный курс иены. Предусматривает¬
ся также введение постоянного финансирования в иенах по
низким процентным ставкам как для резидентов, так и для
нерезидентов, а также ослабление административного и про¬
чего контроля в валютной сфере. В развитие этих положений
государство стало осуществлять соответствующие мероприятия^
Прежде всего подверглось пересмотру валютное законода¬
тельство страны, касающееся механизма осуществления внеш¬
неторговых сделок и связанных с ними валютных расчетов.
Основой регулирования валютных расчетов по экспорту
Японии на протяжении большей части послевоенного периода
была система обязательной сдачи японскими экспортерами
выручки от вывоза товаров в специальные уполномоченные
инвалютные банки страны. Сроки такой сдачи устанавлива¬
лись от нескольких дней до шести месяцев, в зависимости от
вида товара и состояния платежного баланса. Одновременно
18 Зак. 367	2 73

оформлялась соответствующая товарно-распорядительная доку¬
ментация67 и производился стандартный платеж по экспорту.
В соответствии с ним стоимость экспортных товаров уплачи¬
валась путем выписки векселя, погашаемого либо в течение
пяти месяцев после его предъявления, или в течение шести ме¬
сяцев после отгрузки товара. После сдачи иностранной валю¬
ты японские экспортеры получали в банках соответствующий
эквивалент в иенах по текущему курсу. Политика государст¬
ва, таким образом, состояла в том, чтобы добиться быстрейшей
концентрации в своих руках инвалюты, полученной за нацио¬
нальный экспорт. Распоряжаться этой валютой могло прежде
всего государство, а также импортеры в рамках соответствую¬
щих импортных процедур.
* Рассмотренная практика расчетов по экспорту в Японии бы¬
ла не только одной из самых обязывающих и жестких для
экспортеров, но и действовавшей продолжительное время —
практически до начала 80-х годов. Правда^ в течение этого
периода государство постепенно вводило различные послабле¬
ния: удлинялись сроки, в течение которых экспортеры могли
держать у себя инвалюту и т. д. Тем не менее принципиальный
характер валютных расчетов — их жесткий контроль со сторо¬
ны государства на основе Закона 1949 г.— продолжал сохра¬
нять силу до принятия Закона 1980 г.
Новый закон значительно упростил расчеты по экспорту.
Экспортеры, например, в принципе были освобождены от не¬
обходимости подачи в уполномоченные банки экспортных уве¬
домлений (извещений), а сами сделки, расчеты по которым про¬
изводятся на основе стандартных методов, не требуют одоб¬
рения валютных властей, т. е. получения экспортных лицен¬
зий68. Такого рода разрешения нужны лишь для весьма
•ограниченного круга товаров, на экспорт которых распростра¬
няется тот или иной особый режим вывоза (например; в социа¬
листические страны, затрагивающий дискриминационные спис¬
ки КОКОМ). Стандартный метод платежа по экспорту в целом
<был сохранен, но в значительно упрощенной форме. Регули¬
рующая роль властей, таким образом, была весьма существен¬
но снижена.
В известной мере это можно сказать и о регулирующей
роли государства в области валютных расчетов по импорту,
которая отличалась большей интенсивностью, чем по другим
внешнеэкономическим сделкам, и фактически носила форму
валютного контроля. Основу этого контроля составляло обя¬
зательство импортера получить одновременно разрешение на
ввоз у МВТП и инвалютного банка. Объемы импорта важней¬
ших товаров и источники его покрытия указывались в упомя¬
нутом выше бюджете иностранной валюты японского прави¬
тельства, бывшем одним из столпов валютной политики Японии.
Одновременно применялись и другие методы валютного
контроля над ввозом, в значительной мере напоминавшие
274	4

практику других ведущих капиталистических стран. Разница
состояла в том, что Япония применяла все эти методы интен¬
сивнее й гораздо более длительные сроки. Так, еще в первые
послевоенные, годы в Японии была введена система импортных
депозитов, в соответствии с которой импортер был обязан
внести в инвалютный банк депозит, достигавший максимума
в 5% от цены контракта. Когда валютное положение страны
улучшалось и экспорт в слишком больших размерах стал
превышать импорт, размер депозита, как правило, уменьшал¬
ся, достигая минимума в 1%. Применение рассматриваемой си¬
стемы означало, что финансовое положение импортера после
внесения депозита ухудшалось, отвлекая его оборотные сред¬
ства. С 1970 г. действие этой системы было приостановлено,
хотя как таковая она не была отменена.
В 1952 г. была введена чисто японская система «связанной
торговли», впоследствии отмененная, в соответствии с которой
импортные лицензии и валютные средства выдавались в зави¬
симости от состояния экспорта той или иной компании или от¬
расли промышленности. В 1960 г., когда начала осуществлять¬
ся либерализация внешней торговли, Япония, опасаясь увеличе¬
ния импорта, сразу же приостановила действие системы пре¬
ференциального учета импортных векселей, введенной в
середине 50-х годов, чтобы предотвратить рост ввоза и соответ¬
ственно ухудшение своего валютного положения. В 1966 г. Япон¬
ский банк отменил эту систему.
Таким образом, приведенные выше, а также другие формы
валютного контроля над импортом носили хотя и важный,
но все же более или менее временный характер. Главный и
постоянный характер приобрела система стандартных плате¬
жей по импорту в соответствии с определенными импортными
процедурами. Как правило, их было в стране три, хотя они
и меняли свои названия и содержание. Смысл этих изменений
состоял в том, что постепенно, по мере улучшения внешнетор¬
гового и валютного положения страны, импорт осуществлялся
с меньшими формальностями. В 60—70-х годах весь импорт
осуществлялся на основе следующих трех систем: автоматиче¬
ского одобрения; автоматических импортных квот и системы
импортных квот69.
Соответствующие валютные расчеты по импорту осуще¬
ствлялись и осуществляются в форме документарных аккреди¬
тивов, переводов, векселей, выставленных на импортеров на
основе стандартных методов платежа, который производится
при поступлении отгрузочных документов, но не позже, чем
через четыре месяца после прохождения грузом таможни.
Помимо платежей по импорту в иностранной валюте импорте¬
ры в некоторых случаях могут осуществлять их в иенах. Дан¬
ные суммы относятся на корреспондентский счет соответст¬
вующего банка-экспортера в свободных иенах и могут исполь¬
зоваться для оплаты импорта из Японии, расходов, связанных
18*
275

с этими операциями, а т'акже непосредственно переводиться
в страну экспортера.
С начала 80-х годов в связи с принятием нового закона
положение в области валютного и тесно связанного с ним ли¬
цензионного регулирования импорта существенно изменилось.
Отныне установлено правило «в принципе свободного» импор¬
та, что повлекло за собой значительное упрощение соответст¬
вующих процедур, в частности валютных. Отменено деление
импортных платежей на три системы, отменена подача импорт¬
ных заявок в инвалютные банки, отменена система одобрения
импорта на безвалютной основе (прежде всего оплачиваемого
в иенах) и т. д. Правда, сохранены некоторые ограничения на
ввоз, не связанные прямо с валютными расчетами. Кроме того,
на случай «чрезвычайных» обстоятельств правительство со¬
хранило за собой право давать предписания банкам, произво¬
дящим валютные операции, на прекращение внешнеторговых
расчетов, установление лимитов валютных расходов, ограничи¬
вать выплату процентов по депозитам иностранных резидентов,
вводить ограничения на переводы инвалюты за границу. Все
это означает, что и в области международных расчетов сохра¬
няется положение, при котором правительство имеет возмож¬
ность вернуться к тем или иным мерам контроля.
Рассмотренные изменения в валютном режиме Японии,
в частности в системе внешнеторговых платежей, осуществляе¬
мые в рамках интернационализации иены, значительно облег¬
чили финансирование внешней торговли страны в националь¬
ной валюте. В результате ее доля в обслуживании внешней
торговли существенно повысилась и составляла в начале 80-х
годов около 30% по экспорту и 3% по импорту. Возросла роль
иены в международных расчетах (до 3,5—4%) и в общем
объеме мировых валютных резервов (до 4—5%)70. По этим
показателям иена уступала лишь доллару, марке ФРГ и швей¬
царскому франку, несколько обойдя французский франк и фунт
стерлингов. В этом направлении государственная политика,
таким образом, способствовала росту международного статуса
иены.
Вместе с тем по другим линиям государство продолжает
проводить политику сдерживания и ограничений. Это относится
к превращению Токио в подлинно международный рынок ка¬
питалов, К выдвижению иены на роль валюты широкого меж¬
дународного или регионального применения. В той или иной
мере продолжает сдерживаться деятельность иностранных бан¬
ков и других финансовых учреждений в Японии.
Указанная политика государства объясняется не только
его стремлением оградить интересы собственного финансового
капитала, отсутствием соответствующего опыта, но и сложным
балансом плюсов и минусов, получаемых вследствие интерна¬
ционализации иены. В результате среди различных групп пра¬
вящих кругов Японии нет единства мнений относительно тем-
276

лов и глубины мероприятий в рамках интернационализации.
МВТП выступает в принципе за более быстрое международное
выдвижение иены. Схожая точка зрения высказывается ответ¬
ственными лицами Японского банка. В противоположность
этому министерство финансов считает, что иене не следует бы¬
стрыми темпами превращаться в валюту широкого междуна¬
родного применения и быть лидером какой-либо валютной
группировки. Различные точки зрения выдвигаются и извест¬
ными японскими экономистами. Тем не менее при всех разли¬
чиях во мнениях магистральное направление определилось —
его суть в том, что иена превращается в международную
валюту.
В заключение можно сказать, что внешнеэкономическая
деятельность японского государства на протяжении всего по¬
слевоенного периода отличается высокой активностью. Отлича¬
ется она и определенной результативностью в том смысле, что
благодаря государственной поддержке позиции японских моно¬
полий на внешних рынках значительно окрепли.
Государству, в частности, удалось избежать длительных и
острых воздействий на темпы экономического роста дефицитов
платежного баланса, которые в отдельные годы и периоды
были значительными. Японию в существенно меньшей мере,
чем другие ведущие капиталистические страны, затронули ва¬
лютные лихорадки, спекулятивные движения капиталов и «го¬
рячих» денег, которые буквально сотрясали валютные и денеж¬
ные рынки США, ФРГ, Англии, Франции. Даже в области
внешней торговли, где Япония имеет наиболее острые противо¬
речия с другими странами, дело не дошло до принятия ими
широ’ких мер по ограничению японского экспорта. Достигнуто
это было в значительной мере благодаря гибкой стратегии и
тактике государства и монополий, действующих за пределами
национальных границ в особенно тесной взаимосвязи.
С конца 70-х — начала 80-х годов во внешнеэкономической
деятельности японского ГМК наступил очередной этап, связан¬
ный со вступлением экономики страны в* период ее интернацио¬
нализации и принятием с 1 декабря 1980 г. базового в этой
области нового закона «О контроле над иностранной валютой
и внешней торговлей страны». Государство отныне передает
в руки окрепших монополий многие функции, которые оно
ранее осуществляло само в интересах этих же монополий. Пре¬
жде всего это можно сказать <3 внешней торговле, где позиции
Японии особенно устойчивы. В меньшей мере это относится
к валютно-финансовой сфере экономики, которой и в будущем
гарантируется прямая защита со стороны государства, и как
традиционно более слабому звену в системе японского ГМК,
и как наиболее тесно связанному с его сердцевиной — кредит¬
но-банковской системой, и как относительно новому направле¬
нию в международной экспансии японских монополий. В це¬
лом во внешнеэкономических связях Японии наступил новый
277

этап, соответствующий современному состоянию производитель¬
ных сил японского империализма, играющего в современных
условиях роль одного из центров силы.
Однако и в условиях интернационализации экономики госу¬
дарство по-прежнему сохраняет у себя практически все важ¬
нейшие рычаги прямого и косвенного регулирования внешне¬
экономических связей. Отныне только эти рычаги применяются
не постоянно и открыто, как ранее, а отодвинуты на задний
план до «чрезвычайных» обстоятельств. Меняются, таким обра¬
зом, формы и методы государственного вмешательства во
внешнеэкономическую сферу 'Экономики, которые при этом от¬
нюдь не становятся более простыми или менее эффективными:
японский ГМК накопил в этой области достаточно разносто¬
ронний опыт, чтобы в условиях постоянной международной
конкуренции не лишать и в будущем национальные монополии
своей поддержки.

Глава девятая
Государственно-монополистический капитализм
и проблемы личного потребления
Предварительные замечания
Основные элементы воспроизводственного процесса — про¬
изводство, распределение, обращение и потребление — находят¬
ся в тесной и сложной взаимозависимости, в неразрывном и
противоречивом взаимодействии. Потребление представляет со¬
бой конечную и завершающую стадию воспроизводства \ ко¬
нечное звено в цепи, начало которой — производство ВНП и за¬
тем различные фазы распределения. Рассматривая потребле¬
ние, К. Маркс подчеркивал, что оно «определяется обществен¬
ными условиями, в которые поставлены потребители, а сами
эти условия основаны на антагонизме классов»2. В системе
государственно-монополистического капитализма перераспреде¬
ление национального дохода осуществляется в значительной
мере при участии государства.
Первоначальный акт распределения вновь созданной стои¬
мости— ее деление на прибыль и заработную плату. Что каса¬
ется, роли государства, то на этом этапе она прежде всего за¬
ключается в разбивке полученных доходов на налоги и распо¬
лагаемые доходы, т. е. доходы, которые остаются в руках полу¬
чателей доходов (трудовых и нетрудовых) после изъятия на¬
логов.
Так как часть прибавочной стоимости (и соответственно
прибыли) идет на потребление капиталистов, часть трудовых
доходов через сбережения направляется на инвестиции, а госу¬
дарственные расходы носят комбинированный характер (т. е.
идут и на потребление, и на инвестиционные цели), первона¬
чальное деление на заработную плату и прибыль ни в коем
случае не совпадает с делением на стоимость, идущую на по¬
требление и на инвестиции.
Деление собственных доходов государства на накопление
и потребление производится на макроуровне, с помощью фи¬
нансово-бюджетных средств. Деление чистой прибыли (т. е.
валовой прибыли за вычетом расходов на амортизацию) на це¬
ли накопления капитала (отложенные прибыли) и на дивиден¬
ды (становящиеся частью располагаемых доходов их получате¬
лей)— дело капиталистических корпораций. Впрочем, этот
279

процесс, как мы видели, находится под большим влиянием го¬
сударственной кредитно-денежной политики.
За вычетом всего объема средств, мобилизуемых на накоп¬
ление капитала с помощью налогов и отложенных прибылей,
на располагаемые доходы приходится около 90% национально¬
го дохода. Это значит, что для нормального функционирования
всей экономики оптимальность деления располагаемого дохода3
на цели потребления и накопления имеет по крайней мере
такое же значение, как и первоначальный акт перераспределе¬
ния, производимый с помощью налогов.
В своей политике поддержания конъюнктуры буржуазное
государство помимо иных мер направляет усилия на то, чтобы
воздействовать на использование располагаемого дохода, его
деление на сбережения и потребление.
Возможно ли такое воздействие и какова его эффектив¬
ность? Ведь речь идет о денежных средствах, которые остают¬
ся в распоряжении десятков миллионов получателей дохода.
Может ли государство «добраться» до каждого из них/ по¬
влиять на их решения, которые сводятся к отказу от потреб¬
ления в пользу сбережения или наоборот?
‘ Отвечая, на эти вопросы, следует отметить, что в указанных
аспектах возможности государства весьма ограниченны. Деле¬
ние доходов на потребление и сбережения зависит от таких
параметров, как средний размер личных доходов, как их рас¬
пределение между разными классами и группами доходополу-
чателей, как исторически сложившаяся и в то же время зави¬
симая от конъюнктурных колебаний склонность к сбережениям.
Деление это зависит также от психологического настроя по¬
требителей. Громадное значение в связи с этим имеют процесс
классовой борьбы и процесс капиталистической конкуренции
(последний носит в Японии название «борьбы за иену потреби¬
теля»).
Что касается той части располагаемых доходов, которая
направляется на сбережения, то влияние на нее государства
осуществляется главным образом при помощи рассмотренного
выше (в главе третьей) регулирования процентных ставок по
вкладам. Но может ли государство воздействовать на само
потребление, на его объем и структуру?
, По самой своей природе потребление — процесс стихийный,
происходящий на основе потребительских решений. И все же,
как будет показано ниже, государство оказывает на этот про¬
цесс не только косвенное (т. е. через механизм перераспределе¬
ния стоимости), но и более или менее прямде воздействие,
без учета которого общая картина государственно-монополи¬
стического регулирования оставалась бы неполной.
Послевоенная смена исходных установок
В Японии сфера личного потребления всегда была объектом
приложения энергичных и скоординированных усилий буржу¬
280

азного государства и монополистического капитала. Временами
это воздействие было прямым и открытым, временами — ко¬
свенным и замаскированным.
Оно соответствовало исторически сложившейся традиции,
которая заключается в том, что японский государственный ап¬
парат стремится к всеобъемлющему контролю над различными
сторонами жизни народа, а также традициям делового, мира,
контроль которого над наемными работниками не ограничива¬
ется отношениями на производстве, а распространяется на
повседневную жизнь.
Самый крупный за всю историю японского государственно-
монополистического капитализма сдвиг в его стратегии, наце¬
ленной на сферу личного потребления, произошел в годы, по¬
следовавшие за окончанием второй мировой войны. Военное
поражение явилось грандиозной встряской, которая заставила
правящие круги страны передвинуть личное потребление вверх
в иерархии приоритетов государственной политики и совершен¬
но по-новому’"отнестись к возможностям манипулирования им
при проведении своего экономического и политического курса.
В прошлом, до достижения этого рубежа государственно-
монополистический капитализм неизменно следовал по пути
все большего ужесточения ограничений, наложенных на по¬
требление народных масс. Политические меры, воплощавшие
подобную стратегию, осуществлялись преимущественно в от¬
кровенно принудительном порядке с применением военно-
полицейских средств.
Однако нельзя не заметить, что государственно-монополи¬
стический капитализм и тогда не полагался на одну только
грубую силу. Он умело использовал в своих интересах тради¬
ционные особенности сознания японского народа. Наследие
феодальной эпохи облегчало такое маневрирование националь¬
ными материальными резервами, при котором могла иметь
место постоянная экономия за счет потребностей народа.
Особого упоминания в этом наследии заслуживает так на¬
зываемый принцип «простонародности» («дзёминсэй»), безого¬
ворочное восприятие которого диктовали рядовым японцам
буддийская религия и конфуцианская идеология. В соответст¬
вии с этим принципом главными жизненными добродетелями
считались аскетизм, бережливость, умеренность. Обильное по¬
требление, потребление с претензией на какой-либо индивиду¬
альный стиль было с точки зрения принципа «простонародно¬
сти» абсолютно неприемлемым. Любые улучшения в личном
потреблении «простонародья» клеймились как расслабляющие
излишества.
Многовековое господство этого принципа в общественной!
сознании объясняет тот факт, что в Японии гораздо дольше,
чем на Западе, сохранялось положение, при котором объем
и содержание личного потребления являлись функцией скорее
социального ранга, классовой принадлежности, а не доходов.
281

Сёгунские правительства в мельчайших деталях предписы¬
вали представителям каждой социальной прослойки, сколько и
что им следует потреблять. Условия, в которых согласно этим
предписаниям жило преобладающее большинство японского
народа, можно назвать нищенскими.
Система моральных ценностей, в которой следование прин¬
ципу «дзёминсэй» занимало все более важное место, подкреп¬
лялась призывами к самоотречению и жертвенности, громко
и настойчиво звучавшими в государственной пропаганде. В по¬
следнюю треть XIX в., после незавершенной буржуазной рево¬
люции Мэйдзи («Реставрации»), когда в стране энергично
насаждалась современная фабрично-заводская промышлен¬
ность, эти призывы восхваляли «усердное накопительство»,
называли потребление «безнравственной и недостойной» мане¬
рой поведения и укладывали национальную философию в не¬
мудреную формулу, в соответствии с которой богатство госу¬
дарства увязывалось не с благосостоянием народа, а с военной
мощью.
О весомости этих призывов свидетельствовало то обстоя¬
тельство, что они были сведены воедино в Императорском
рескрипте о верноподданстве и сыновнем долге — документе, на
долгие годы вперед определившем пути внедрения в сознание
японского народа шовинистических, милитаристских и других
реакционных идей. Нет поэтому ничего удивительного в том,
что массы, воспитанные в духе слепой веры в непогрешимость
тех, кто стоял у руля управления страной, относились к перечи¬
сленным и прочим такого же рода призывам как к вполне кон¬
кретным и обязательным к исполнению рекомендациям для
потребительского поведения.
Само собой разумеется, что попутно с этим идеологическим
давлением государство в максимально возможной степени ис¬
пользовало в целях ограничения потребления методы право¬
вого (лимитирующее законодательство) регулирования и регу¬
лирования с помощью налогов, контроля над ценами, заработ¬
ной платой и т. д.
В начале 30-х годов, когда Япония готовилась к военным
схваткам со своими империалистическими соперниками, потре¬
бительская жизнь народа оставалась на чрезвычайно низком
уровне. Как пишет известный американский исследователь
Дж. Б. Коен, «еще до начала войны с Китаем жизненный уро¬
вень рядового японца был значительно ниже, чем на Западе.
Он жил в доме, построенном из дерева и бумаги, питался
рисом, бобовой пастой и рыбой, в лучшем случае изредка
отведывал мясо, молоко и сливочное масло, носил одежду из
хлопчатобумажных тканей или из тканей из штапельного во¬
локна (шелк являлся в Японии предметом роскоши и произво¬
дился до 1937 г. главным образом для экспорта), матерчатые
ботинки на резиновой подошве (редко на кожаной), а чаще
всего еще более дешевые деревянные „гэта“. Автомобили, сти¬
282

ральные машины, уборные с канализацией, радиоприемники
и пр. были ему совершенно незнакомы. Выражаясь более на¬
учным языком, потребительские расходы в Японии на душу
населения за )период с 1936 по 1937 г. в среднем составляли
примерно 98 долл, по сравнению с 354 долл, в Германии»4.
Такова была ситуация до войны. Во время же войны исто¬
рически сложившийся и внедрявшийся в массы ригоризм был
использован для того, чтобы под лозунгом «отложим желания
до победы»5 создать для трудящихся классов режим военной
каторги.
Поражение в войне принесло с собой 5—6-летний период
экономического хаоса, острой нехватки самых необходимых
товаров и бурного инфляционного роста цен, с которым госу¬
дарство пыталось бороться путем рационирования потребления.
Но уже в этот период в связи с общим изменением всей со¬
циально-политической обстановки начал складываться новый
курс государства в отношении потребления — курс, который
коренным образом отличался от прежнего.
Основные причины этого поворота заключались в следую¬
щем. Поскольку перспектива военной экспансии отпала, а во¬
енное производство было практически прекращено, емкость
внутреннего рынка (сначала главным образом рынка товаров
производственного назначения, а затем, по мере накопления
мощностей, рынка товаров конечного, потребительского спро¬
са) и ее рост приобрели решающее значение для всей экономи¬
ческой динамики.
В социально-политическом плане после полного краха преж¬
них моральных ценностей внедрение в сознание масс духа по¬
требительства, его поощрение должны были создать своего рода
противовес антикапиталистическим настроениям, которые широ¬
ко распространились в стране и получили организационную
опору в лице оппозиционных правительству сил.
Это было особенно важно в условиях развертывания госу¬
дарством и монополиями «движения за повышение производи¬
тельности труда».
Будучи орудием усиления эксплуатации японских трудя¬
щихся, «движение за повышение производительности труда»,
которое развивалось параллельно с энергично поощрявшимся
импортом в страну зарубежных патентов, лицензий, технологи¬
ческого опыта, имело большие последствия и для потребитель¬
ского рынка. Не будет преувеличением сказать, что оно корен¬
ным образом преобразило номенклатуру поступавших на этот
рынок товаров и услуг. Уже к середине пятидесятых годов
прочные позиции там занял почти весь набор потребительских
товаров, сформировавших новую, послевоенную культуру быта.
«Товары, освоенные производством в первой половине 50-х
годов,— пишет один из директоров экономического научно-иссле¬
довательского института „Фудзи“, Е. Саути,— глубоко внедри¬
лись в нашу теперешнюю жизнь, оказались настолько прочно
283

связанными с повседневным существованием, что без них его
нельзя себе и представить»6.
Это была в основном продукция электромашиностроения
(холодильники, стиральные машины,, пылесосы, телевизоры
с черно-белым изображением, магнитофоны, транзисторные ра¬
диоприемники), химической (синтетические моющие средства,,
синтетические волокна), пищевкусовой промышленности (замо¬
роженные продукты питания, продукты питания мгновенного
приготовления).
Наплыв этих и ряда других невиданных ранее товаров бу¬
дил новые потребности, которые, однако, плохо удовлетворя¬
лись при том уровне трудовых доходов, который существовал
в 50-х — начале 60-х годов. Разрыв между новыми потребно¬
стями и относительно низким уровнем заработной платы был
одной из причин резкого обострения в указанные годы социаль¬
ных противоречий и столкновений.
Основной курс в годы быстрого экономического роста
В совершавшемся повороте самое важное заключалось в
его негативной стороне — т. е. в отказе от прежних политиче¬
ских и идеологических мер, проводившихся в целях ограни¬
чения потребления, в «снятии узды» с естественных стремлений
каждого получателя доходов использовать их в потребитель¬
ских целях.
В отличие от довоенных лет регулирование личного потреб¬
ления посредством налоговой политики, ценовой политики или
политики «доходов» отошло на второй план. В общем и це¬
лом государственно-монополистический капитализм сознатель¬
но, рассчитанно избрал в этих областях позицию невмешатель¬
ства в стихийную динамику событий. Если какие-либо из на¬
званных политических средств и применяются, то они неизмен¬
но носят изолированный, спорадический характер.
Дело, однако, этим не ограничилось. Одной из функций си¬
стемы государственно-монополистического регулирования стало
активное форсирование потребительского спроса. Оно опира¬
лось прежде всего на признание государством и монополисти¬
ческим капиталом серьезнейшей роли индивидуальной и мас¬
совой психологии в управлении динамикой личного потребле¬
ния, в придании ему главных характерных особенностей на
различных временных отрезках. Именно исходя из этого при¬
знания, политические мероприятия в рассматриваемой нами
области были нацелены на пробуждение потребительских на¬
дежд, на укрепление потребительской уверенности. В чем со¬
стоит их значение?
Размеры и направления потребительских расходов, или,
другими словами, линии потребительского поведения, зависят
от весьма подвижного соотношения многочисленных факторов.
284

Будучи в повседневной действительности тесно переплетенны¬
ми друг с другом, эти факторы тем не менее довольно явствен¬
но распадаются на две группы.
Первая из них дает представление о возможностях потре¬
бителей покупать и включает уровни доходов, сбережений и
цен, конъюнктуру на рынке рабочей силы, продолжительность
времени, которое может быть выделено для потребительской
деятельности, развернутость торговой сети, наличие реализуе¬
мых товаров и услуг.
Вторая группа характеризует желания потребителей поку¬
пать и включает уровень накопленных материальных активов,,
объем информационного обеспечения, качество реализуемых
товаров и услуг, устойчивость или, напротив, неустойчивость
политической и экономической обстановки.
Но при всей важности названных факторов они все-таки
влияют на потребительское поведение опосредованно, ибо в ко¬
нечном счете служат не более чем отправными пунктами,
внешними стимуляторами для процесса, который протекает в
человеческом сознании и заканчивается принятием решения.
Процесс принятия потребителями решений отличается слож¬
ностью, многоступенчатостью. На его последовательных ста¬
диях происходят: взвешивание стимуляторов, поступающих
извне и воздействующих на органы чувств, сопоставление их
с отложенным в памяти прошлым опытом, поиск альтернатив,
оценка возможных перспектив. Потребительское решение, ко¬
нечно, обусловливается и специфическими свойствами прини¬
мающих его индивидов.
Следовательно, мы имеем дело с психологическим фактором
потребительских расходов, воплощающим разнообразные ком¬
бинации возможностей и желаний, покупать, та или иная из ко¬
торых может возобладать в отдельные периоды. Однако подоб¬
но прочим решениям потребительские решения всегда сопря¬
жены с большим или меньшим риском. Поэтому содержание
потребительского решения окончательно определяют, как пра¬
вило, прочность надежд потребителей, наличие у них чувства
уверенности. И именно поэтому культивированию надежд и
уверенности было уделено пристальное внимание.
Теоретической основой этого курса явились взгляды аме¬
риканских буржуазных экономистов и социологов, прежде всего
У. Ростоу, Дж. Катона и их последователей.
В их трудах содержатся разработки проблем «общества
массового потребления» и тесно связанных с ними проблем
«государства всеобщего благоденствия». Обстановка «общества
массового -потребления», с их точки зрения, означает, что
в этом обществе, в котором право на высокий жизненный уро¬
вень перестает быть социальной привилегией верхушечных
слоев, преобладающая часть доходов тратится уже по свобод¬
ному волеизъявлению индивидов, т. е. за пределами удовлет¬
ворения самых первоочередных потребностей.
285*

В подобной обстановке, уверяют эти ученые, открываются
возможности для следования по пути к «государству всеобще¬
го благоденствия» без антагонистических классов, с одинако¬
выми жизненными шансами для каждого гражданина, с гармо¬
ническими отношениями между индивидом и обществом, с ма¬
териальной зажиточностью и духовной уравновешенностью.
Эта обобщающая часть указанных разработок, в которой
ряду позитивных сдвигов придается непропорционально боль¬
шое значение чуть ли не революционных преобразований, со¬
храняющих тем не менее основные устои капитализма в непри¬
косновенности, довольно беспомощна по существу. Но по фор¬
ме она служит почвой для создания разных социальных мифов.
Вместе с тем у американских теоретиков, в первую оче¬
редь у Дж. Катона, имеется целый ряд объективных наблюде¬
ний, относящихся к социально-экономической роли психологии
потребителей, например, о склонности потребителей к психоло¬
гическому завышению своего положения на социальной лестни¬
це как о возбудителе спроса, о потребительском настроении
как одном из конъюнктурообразующих факторов, об оценке
потребителями будущего как функции объема их спроса в на¬
стоящем и т. д. Эти моменты, реально воздействующие на со¬
стояние личного потребления, несомненно, придают оттенок
респектабельности выводам, которые касаются «общества
массового потребления» и «государства всеобщего благоденст¬
вия», а это влечет за собой распространение связанных с ними
иллюзий в широких массах.
Попытки применить на практике теоретические заключения
У. Ростоу, Дж. Катона и других неизменно прослеживаются
в государственно-монополистической политике в сфере личного
потребления в 60-х и 70-х годах. Основными направлениями
этой политики были следующие: во-первых, принятие государст¬
вом серии экономических планов, содержавших характеристику
перспектив социально-экономического развития и уделявших
огромное внимание сдвигам в личном потреблении; во-вторых,
осуществление государством мер по созданию системы адми¬
нистративно-правовой защиты потребителей; в-третьих, всесто¬
ронняя помощь государства частному бизнесу во внедрении ме¬
тодов маркетинга.
Рассмотрим каждое из этих направлений. Что касается эко¬
номических планов, то, как известно, во всех странах капита¬
лизма, в тем числе и в Японии, они носят индикативный, ори¬
ентировочный характер. Сама индикативность, однако, в раз¬
ных случаях неодинакова. В конкретных условиях Японии
ориентация, исходящая от правительства, при поддержке орга¬
нов массовой информации превращается в эффективную рекла¬
му целей и средств их достижения.
Исключительную роль в этом смысле сыграл так называе¬
мый План удвоения национального дохода (1960), получивший
в литературе название «плана Икэда». План этот сложился
*286

в определенной социально-политической обстановке, которая
характеризовалась в первую очередь резким осложнением вну¬
триполитической обстановки летом 1960 г. в связи с массовыми
выступлениями широких масс населения против японо-амери¬
канского «договора безопасности».
Как указывалось _в исследовании советских ученых, целькх
плана было «переключение внимания народа от борьбы про¬
тив японо-американского „договора безопасности" на решение
проблем экономического развития страны»7. При этом особое
место в плане уделялось стимулированию личного потребления.
Как и в самом плане, так и в поднятой вокруг него рекламной
шумихе на первое место выдвигалась идея о параллельном
удвоении за десять плановых лет не только национального дохо¬
да, но и доходов индивидуальных, о предстоящем неограничен¬
ном доступе народа к плодам быстрого экономического роста.
Окончательно разрывая с привычными для прошлого аске¬
тическими представлениями, государство на старте экономиче¬
ского рывка провозглашало потребление «добродетелью», уси¬
ливало стимулирование приобретательских устремлений в мас¬
сах. По сути дела речь шла о том, чтобы через сферу потребле¬
ния привлечь трудящихся к поддержке системы государствен¬
но-монополистического капитализма.
«План Икэда», конечной целью которого объявлялось «по¬
вышение жизненного уровня народа»8, явился весьма эффек¬
тивным стимулятором рыночной активности потребителей. Про¬
фессор Токийского университета Т. Накамура родчеркивает
в этой связи: «Хотя не было предложено особо новых меро¬
приятий, разница заключалась в том, что, если прежние эконо¬
мические планы рисовали будущее японской экономики в весь¬
ма мрачных красках, кабинет Икэда прямо заявил о продол¬
жении наметившегося оживления и впредь». А видный япон¬
ский экономист А. Ики пишет: «Психологическое влияние, ока¬
занное Планом удвоения национального дохода, было исклю¬
чительно сильным»9.
Линия, впервые провозглашенная в «плане Икэда», была
выдержана во всех планах, разрабатывавшихся в 60-х и 70-х.
годах. В этих планах проблемы личного потребления неизмен¬
но фигурировали в ряду первоочередных приоритетов.
Так, среднесрочный план развития экономики, опубликован¬
ный в январе 1965 г., ставил целью «повышение качества жиз¬
ни». В этом плане указывалось, что «без сбалансированной по¬
требительской жизни народа не может быть обеспечено здо¬
ровое развитие национальной экономики, вступающей в эпоху
массового потребления» 10.
В марте 1967 г. появился План экономического и социаль¬
ного развития, авторы которого намечали такие цели, как ста¬
билизация товарных цен и ускоренный прогресс социальной
инфраструктуры. В тексте плана отмечалась необходимость
«создания базисных условий, которые позволили бы народу
28Z

обеспечить жизненный уровень, соответствующий производст¬
венной мощи страны»11.
Через три с лишн-им года, в мае 1970 г., правительство
довело до всеобщего сведения Новый план экономического и
социального развития, в котором опять фигурировала ставшая
«дежурной» цель «стабилизации товарных цен». В плане го¬
ворилось о «создании такой Японии, где люди смогут пользо¬
ваться лучшими жизненными стандартами» 12.
В Базовом плане экономического и социального развития
(февраль 1973 г.) снова был представлен обширный комплекс
целей, связанных с личным потреблением. Помимо стабилиза¬
ции товарных цен план предусматривал создание комфортной
среды обитания и обеспечение устойчивых условий существо¬
вания.
Наконец, в Новом семилетием плане экономического и соци¬
ального развития (август 1979 г.) формулировалась задача
подготовки основ для «формирования нового общества благо¬
денствия японского типа» 13.
Отличительная особенность этого плана заключалась в
том, что в его текст были включены, в сущности без всяких
изменений, положения «Программы жизненного цикла» 14, ко¬
торая была подготовлена ранее группой профессоров в виде
«частного предложения» бывшему премьеру Т. Мики.
В «Программе» выдвигалась идея о «благоденствии- япон¬
ского типа», которое должно было «гарантировать устранение
экономического и социального беспокойства» на различных эта¬
пах жизни индивида. Для этого, по мнению авторов «Програм¬
мы», необходимо создание системы, при которой каждый инди¬
вид имел бы возможность получить нужное образование, обза¬
вестись собственным домом, рассчитывать
минимум» дохода из фондов социального
спокойную жизнь в старости 15.
на «национальный
обеспечения и на
Нельзя, разумеется, переоценивать значение названных вы¬
ше планов. Содержащиеся в них декларации пронизаны дема¬
гогией, а реальное развитие экономики шло отнюдь не в соот¬
ветствии с обозначенными в них показателями. И все же их
роль не следует преуменьшать —широко разрекламированные
планы содействовали экономическому росту «с двух концов»:
и со стороны производства, поскольку на показатели планов
ориентировались в своих действиях корпорации; и со стороны
потребления, поскольку в планах провозглашался рост реаль¬
ных доходов и превозносилось их использование в потреби¬
тельских целях.
Второе направление государственной политики в сфере по¬
требления— создание и совершенствование системы админи¬
стративно-правовой защиты потребителей. Чтобы понять роль
государственных мер в этой области, следует учесть, что в по¬
слевоенной Японии одной из важных форм демократического
движения является консьюмеризм — деятельность различных
288

массовых организаций в защиту интересов потребителей, про¬
тив обмана и всяческих злоупотреблений производителей и про¬
давцов 16. Меры государства явились прямой реакцией на тре¬
бования организаций потребителей соблюдать их коренные
права.
Речь идет о правах (1) на охрану от физического и мате¬
риального ущерба, который может быть причинен в ходе ис¬
пользования товаров и услуг, (2) на точное и всестороннее зна¬
ние действительных свойств приобретаемых товаров и услуг,
степени их соответствия приемлемым качественным эталонам,
(3) на одинаковые о производителями и сбытовиками позиции
в сделках по купле-продаже товаров и услуг и (4) на ничем
не ограниченный, не подвергающийся давлению со стороны
предпринимателей выбор товаров и услуг.
Соперничество с потребительским движением, стремление
приручить его и направить по безопасному для правящих кру¬
гов пути побудили государство ко все более энергичным уси¬
лиям в области защиты потребителей. Вместе с тем усилия
эти были призваны подкрепить претензии государства на роль
надклассового арбитра, беспристрастно регулирующего отно¬
шения потребителей и предпринимателей.
Система административно-правовой защиты потребителей
складывается из двух частей. Это, во-первых, иерархия адми¬
нистративных органов, которые вырабатывают генеральную
политическую линию, исполняют координационные обязанно¬
сти,. наблюдают за надлежащим применением законов и ука¬
зов, ведают товарной инспекцией, содействуют разрешению
возникающих споров, занимаются просветительской работой
среди потребителей.
Во-вторых, это более 50 одобренных парламентом законов,
десятки указов, принятых в сфере местного самоуправления,
начиная с префектур и столичных округов и кончая городами,
поселками и деревнями.
Механизм административных органов, для которых защита
потребителей является либо основным, либо побочным заня¬
тием, сложился за какие-нибудь 10—12 лет, причем отправной
точкой этой организационной кампании оказался 1960 г., т. е.
год принятия «плана Икэда». О том, с какой скоростью со¬
здавались на общенациональном и местном уровнях админи¬
стративные органы, в компетенцию которых так или иначе
входит защита потребителей, говорят следующие данные.
Начнем с общенационального уровня. В 1961—1962 гг. при
Управлении экономического планирования были созданы Кон¬
сультативный Совет по выработке политики, направленной на
улучшение жизни народа, и Научно-исследовательский инсти¬
тут по проблемам жизни народа. В 1963—1964 гг. в аппаратах
министерства внешней торговли и промышленности и министер¬
ства сельского и лесного хозяйства были учреждены отделы
экономики потребления. В 1965 г. Управление экономического
19 Зак. 367
289

планирования организовало у себя Бюро по проблемам жизни
народа. В 1968 г. при кабинете министров появились Совет
по защите интересов потребителей, в который вошли руководи¬
тели важнейших министерств, и подчиненный ему Совет на¬
чальников отделов, ведающих административными мерами по
отношению к потребителям, в министерствах и ведомствах. На¬
конец, в 1970 г. на правах специального юридического лица
возник Центр по проблемам жизни народа, непосредственно
связанный с Бюро по проблемам жизни народа 17.
Общенациональные административные органы, примыкаю¬
щие к Управлению экономического планирования или входя¬
щие в него, занимаются главным образом сбором и обобще¬
нием поступающей «снизу» информации, самостоятельными
обследованиями положения дел с защитой потребителей, си¬
стематизацией и изучением их претензий, проведением товар¬
ных тестов, снабжением Совета по защите интересов потреби¬
телей и Совета начальников отделов, ведающих администра¬
тивными мерами по отношению к потребителям, в министерст¬
вах и ведомствах, исходными материалами для определения
общего политического курса, подготовкой рекомендаций соот¬
ветствующим подразделениям министерств и ведомств для
принятия конкретных мер. На них лежит основная ответствен¬
ность за организацию бесперебойного сотрудничества всех
общенациональных административных органов и постоянную
координацию их деятельности с местными административными
органами.
Сеть этих последних также увеличивается довольно быстро.
Так, если до 1965 г. специализированные органы (отделы или
освобожденные от всех прочих дел чиновники) по проблемам
защиты потребителей действовали лишь в 11 префектурах и
столичных округах, то в 1972 г. они имелись уже во всех
47 префектурах и столичных округах.
В 1965 г. функционировало только 25 городских админи¬
стративных органов (в поселках и деревнях их не было вооб¬
ще). К концу 70-х годов картина заметно изменилась. Специа¬
лизированные органы по проблемам защиты потребителей
появились более чем в 40% городов.
Правда, соответствующий показатель для поселков и дере¬
вень достиг немногим более 2%. Но зато практически во всех
поселках и деревнях (как, впрочем, и в городах) указанными
проблемами в порядке совместительства стали ведать самые
различные подразделения или отдельные чиновники местных
органов власти 18.
Местные административные органы, бесспорно, выполняют
определенные обязанности по посредничеству между. потреби¬
телями и их организациями, с одной стороны, и предпринима¬
телями и их организациями — с другой. Однако главная функ¬
ция этих органов состоит в конкуренции с независимыми по¬
требительскими организациями за влияние на «человека с ули¬
290

цы». Это — авангардные проводники политики государственно-
монополистического капитализма, неустанно пытающиеся вос¬
питывать массы в духе доверия к правящим кругам, в духе
преданности капиталистическому строю.
На решение этой же задачи направлена и правовая защита
потребителей. Интересно отметить, что в ее развитии явствен¬
но выделяются два этапа.
Первый этап продолжался с окончания войны до начала
60-х годов, когда шло восстановление экономики и заклады¬
вались основы ее последующего быстрого роста. На этом этапе
законодательная деятельность правящей либерально-демокра¬
тической партии в парламенте и органах местного самоуправ¬
ления всецело концентрировалась на обеспечении наилучших
условий для предпринимательства. Неудивительно, что и тек¬
сты принимавшихся в то время законов не содержали прямых
указаний на необходимость защиты прав потребителей.
Тем не менее в них вводились положения, регламентировав¬
шие условия производства и сбытовой деятельности предпри¬
нимателей с целью обеспечить высокое качество японской про¬
дукции и ее упорядоченную реализацию. Поэтому при извест¬
ном стечении обстоятельств, например в ходе судебных разби¬
рательств по жалобам покупателей с участием опытных адво¬
катов, указанные законодательные акты широкого профиля
могли быть обращены на охрану интересов потребителей.
Однако с усилением кампании по стимулированию потреби¬
тельских расходов, в 60-х годах подобный тип косвенной защи¬
ты потребителей постепенно переместился łia второй план. На
этом этапе все большее распространение начали получать за¬
коны, которые прямо предусматривают вмешательство цент¬
ральных и местных государственных органов в хозяйственный
процесс с целью охраны интересов потребителей и деклариру¬
ют защиту того или иного их права.
Это целиком вынужденное внутриполитической борьбой
смещение акцентов буржуазная печать всячески использовала
для разглагольствований о том, что в правительственной поли¬
тике якобы восторжествовал принцип первоочередного учета
жизненных потребностей народа, тогда как ранее в ней Господ¬
ствовал принцип первоочередного учета потребностей экономи¬
ческого роста 19.
Чрезвычайно важным моментом для формирования право¬
вой базы защиты потребителей послужил 1968 г., когда пар¬
ламент одобрил Основной закон об охране интересов потреби¬
телей. Правительственному большинству удалось привлечь
к выработке этого закона такие оппозиционные партии, как
СПЯ, ПДС и Комэйто, каждая из которых представила свой
проект. В результате последовавшего обсуждения был подго¬
товлен компромиссный вариант, согласованный четырьмя пар¬
тиями и утвержденный парламентом.
Впервые в японской законодательной практике государст-
19*	291

во обязалось «разрабатывать необходимые меры», направлен¬
ные на то, чтобы предотвратить ущерб жизни, здоровью и
имуществу народа, могущий быть нанесенным потребительски¬
ми товарами и услугами, чтобы обеспечивать адекватность
метрологических характеристик товаров и услуг и их соответ¬
ствие оптимальным стандартам, чтобы добиваться полного
совпадения рекламных и этикетных описаний с действительны¬
ми свойствами товаров и услуг, чтобы не допускать , неоправ¬
данных ограничений свободной ценовой конкуренции, учитывая
при этом ее воздействие на потребителей20.
При всей расплывчатости и нечеткости Основного закона
эти его положения имели вполне реальное значение. Благода¬
ря им, многие разрозненно, вне связи друг с другом принятые
после окончания второй мировой войны законы, которые регу¬
лируют вопросы качества товаров и услуг, порядок коммерче¬
ских сделок, функционирование рынка, получали новое звуча¬
ние. Они становились звеньями единого «механизма правовой
защиты потребителей».
Система законов, сгруппированных вокруг Основного за¬
кона об охране интересов потребителей, строится по принци¬
пу «тотального покрытия» потребительских прав. Это всемерно
используется для превознесения буржуазного государства в ка¬
честве хранителя потребительского суверенитета, т. е. полной
независимости и самостоятельности потребителя, отсутствия
каких бы то ни было формальных и неформальных ограниче¬
ний его рыночной деятельности, его равноправия с производи¬
телями и сбытовиками.
Такая «озабоченность» государства состоянием потреби¬
тельских прав импонирует тщеславию потребителей, способст¬
вует их положительным оценкам своего собственного социаль¬
но-экономического статуса.
Поэтому, несмотря на многочисленные пороки системы ад¬
министративно-правовой защиты потребителей, главным из ко¬
торых является наличие Непреодолимого разрыва между бук¬
вой и духом законов, практикой их применения, между офици¬
ально вмененными административным органам обязанностями
и их практическими действиями, система эта довольно успеш¬
но выполняет отведенную ей роль. Служа дополнительным
средством укрепления потребительской уверенности, средством
«привязки» масс к капиталистическому строю, система эта вме¬
сте с тем в определенной степени способствует притуплению
консьюмеризма как общественного движения, направленного
против монополий.
Наконец, третьим из основных направлений политики госу¬
дарства в сфере личного потребления явилась его долговре¬
менная и интенсивная помощь деловым кругам в освоении кон¬
цепций и оперативных приемов маркетинга, который представ¬
ляет собой не только сбытовую технологию, охватывающую
громадный спектр прямых и косвенных контактов производи-
292

телей и сбытовиков с покупателями, но и целую школу мани¬
пулирования сознанием потребителей.
Именно государственные учреждения, в первую очередь
Японский центр по производительности, организовали ознаком¬
ление делового мира с зарубежным, прежде всего американ¬
ским, опытом применения маркетинга путем направления деле¬
гаций предпринимателей, приглашения иностранных ученых и
специалистов-практиков для чтения лекций и консультирования
японских кадров, перевода и издания теоретических трудов и
методических пособий, а также путем разнообразной финансо¬
вой помощи фирмам, решившим внедрять маркетинговую тех¬
нологию.
Государство само заинтересовалось проблемой импорта
в Японию маркетинга и ‘постаралось пробудить к нему интерес
в предпринимательских кругах, главным образом ввиду следую¬
щих черт, присущих этой доктрине.
Во-первых, маркетинг требует смены опорного стержня
управления фирмами. В основу всего функционирования фир¬
менного механизма должны ставиться уже не чисто производст¬
венные вопросы, а вопросы максимального приспособления
к рыночным условиям. Это делает необходимым тщательное
изучение вкусов и желаний потребителей, мотивов, побуждаю¬
щих их к совершению покупки, скрупулезный анализ текущей
и перспективной ситуации на рынке, планирование продукции,
исходящее из ее возможностей отвечать нуждам всех покупате¬
лей или отдельных их групп. Иначе говбря, потребители оказы¬
ваются центральными объектами менеджмента, что как бы
подталкивает их к преувеличенно радужным суждениям отно¬
сительно своих общественных позиций, к осознанию ими факта
«ухаживания» со стороны фирм, к пробуждению у них устой¬
чиво благоприятных для фирм эмоций.
Во-вторых, маркетинг предполагает всемерное воздейст¬
вие фирмы на рынок. Разнообразные приемы этого воздейст¬
вия, опирающиеся на фундаментальные выводы психологии,
социологии, математики, экономической науки и т. д., предна¬
значены для ограничения или полного подавления самостоя¬
тельности потребителей, наделения их исключительно функция¬
ми по пассивному поглощению следующих по каналам сбыта
товаров и услуг. Фактически с помощью направленного воз¬
действия на рынок фирмы искусственно создают новые потреб¬
ности и стараются навязать их потребительской массе.
Как видим, маркетинг полностью соответствовал стратеги¬
ческой линии японского государственно-монополистического ка¬
питализма на стимулирование потребительских расходов.
Его успеху в Японии во многом способствовала первоначаль¬
ная неопытность, неискушенность японских потребителей. Та¬
кие, в общем, не особенно утонченные методы форсирования
сбыта, как постоянные рекламные напоминания, организация
выставок и ярмарок, экскурсий на предприятия, воспитание
293

преданности торговым маркам, вознесение на пьедестал инди¬
видуальных или групповых законодателей моды для всеобщего
подражания, провоцирование импульсных, т. е. не планировав¬
шихся заранее, покупок, гарантирование • ремонта и других
видов обслуживания после совершения покупки, нашли в их
среде живейший отклик, обеспечив преодоление естественной
для «новичков» скованности и нерешительности. В весьма сжа¬
тые сроки названные методы привели к возникновению мощно¬
го «эффекта зависимости», под которым подразумевается по¬
датливость потребителей перед лицом фирменной пропаганды,
и «демонстрационного эффекта», т. е. гонки потребителей друг
за другом в приобретении различных товаров и услуг.
Тот факт, что внедрение маркетинга было поддержано ав¬
торитетом государства, способствовал быстрому освоению его
технологии органами массовой информации. В результате тех¬
нология эта проникла буквально во все области общественной
жизни, включая культуру, что в колоссальной степени усили¬
ло ее роль в формировании угодного государственно-монополи¬
стическому капитализму характера потребительского пове¬
дения.
~ Как раз в середине 60-х годов государство предприняло ряд
мер по утверждению своего влияния в культурной области
(например, организация Управления по делам культуры, на¬
правление дотаций некоторым театральным коллективам, осно¬
вание Музея современной японской литературы21), и его взгля¬
ды по различным политическим и экономическим проблемам
начали отражаться в творческой деятельности немалого числа
писателей, драматургов, журналистов, режиссеров театра и
кино и т. д.
В частности, можно с уверенностью сказать, что так назы¬
ваемая «массовая литература» превратилась в самого настоя¬
щего проводника государственно-монополистической политики
раздувания потребительских настроений, в прямого соучастни¬
ка обработки потребителей маркетинговыми методами.
«Герои произведений „массовой беллетристики",— пишет
Н. И. ЧегоДарь,— обычно принадлежат к обеспеченным слоям
населения, которых не обременяют заботы о хлебе насущном.
Их жизненные идеалы — это идеалы потребителей». И еще:
«В романах и рассказах как ни в чем не бывало стали упоми¬
наться наименования товаров, в которых были заинтересованы
спонсоры (т. е. лица, обычно предприниматели, финансирую¬
щие издания.— Прим, автора). Были введены новые правила
выплаты гонораров, учитывающие плату за рекламу. Многие
произведения стали печататься в результате соглашения между
писателем и рекламодателем, так что реквизит, упоминаемый
в произведении, и даже сам заголовок превратился в предмет
купли-продажи»22.
Осуществленные государством мероприятия по перенесению
на японскую почву маркетинга и внедрению его принципов во
294

все звенья фирменного управления внесли, таким Аобразом,
ощутимый вклад в формирование господствующих в современ¬
ной Японии стереотипов личного потребления.
Важнейшие социально-экономические последствия
Как уже отмечалось, личное потребление относится к числу
тех сфер экономики, которые слабо поддаются государственно¬
му регулированию. Какие бы то ни было количественные опре¬
деления этого регулирования, претендующие на высокую точ¬
ность, в данном случае не представляются возможными. Тем не
менее на ряде важных участков рассматриваемый нами сферы
результаты государственно-монополистической политики прояви¬
лись с достаточной ясностью. Конкретное рассмотрение положе¬
ния дел приводит к следующим выводам.
Прежде всего политика эта, бесспорно, способствовала
трансформации свода моральных ценностей народа ('исчезнове¬
ние приверженности аскетизму и гипертрофированной береж¬
ливости и усвоение гедонистских наклонностей), что нашло
экономическое выражение в специфическом характере динами¬
ки личных потребительских расходов в годы высоких темпов
роста экономики.
Во многих отношениях показательно сравнение данных о
темпах прироста личных потребительских расходов й частных
инвестиций в оборудование. Удельный вес личных расходов
в ВНП настолько велик, что их динамика не может не оказы¬
вать огромного влияния на всю экономическую динамику.
Хотя среднегодовые темпы прироста инвестиций в 1955—
1973 гг., т. е. в период быстрого экономического роста, вдвое
превышали среднегодовые темпы прироста потребительских
расходов (соответственно 16,2 и 8,4%), решающее значение имел
тот факт, что динамика последних обладала сравнительно вы¬
сокой степенью самостоятельности и по сравнению с динами¬
кой инвестиций была более стабильной.
Амплитуда колебаний темпов ежегодного прироста частных
инвестиций в оборудование в 1955—1973 гг. достигла 10—20%
и более. Соответствующий же показатель для личных потреби¬
тельских расходов равнялся 2—3%. Даже когда в 1958, 1962,
1965 и 1971 гг. темпы прироста частных инвестиций в оборудо¬
вание выражались отрицательными величинами, личные потре¬
бительские расходы продолжали возрастать.
Резкие изменения состояния конъюнктуры практически не
влияли на их динамику. В этом заключалось явное отличие от
индустриально развитых стран Запада, где динамика личных
потребительских расходов неизменно повторяла с большей или
меньшей степенью точности динамику частных инвестиций
в оборудование.
Таким образом, в период быстрого экономического роста
личные потребительские расходы попеременно выступали в ка¬
295

честве то одного из вспомогательных (при подъемах), то одно¬
го из основных (при спадах) факторов взбадривания конъюнк¬
туры.
Другим итогом государственно-монополистической политики
в сфере потребления допустимо считать формирование в пери¬
од высоких темпов роста экономики целого ряда новых черт
потребительского поведения, которые, как мы увидим, пол¬
ностью соответствовали интересам предпринимателей сферы
производства и обращения.
Во-первых, в эти годы поведению потребителей стали свой¬
ственны ранее не наблюдавшиеся активность и экспансионизм,
приведшие, в частности, к глубоким изменениям в структуре
спроса. При высоких темпах среднегодового прироста всех по¬
требительских расходов относительно быстрее увеличивались
расходы дискреционные, т. е. средства, расходуемые главным
образом на приобретение товаров длительного пользования,
проведение досуга и другие элементы селективного спроса. Со¬
ответственно их соотношение с располагаемым доходом, т. е.
доходом после вычета налогов, демонстрировало повышатель¬
ную тенденцию. Отсюда следует, что все большая часть дис¬
креционного дохода, т. е. располагаемого дохода за вычетом
фиксированных расходов (квартирная плата, возврат, долгов,
взносы и т. п.), расходов на товары и услуги первой необходи¬
мости и фиксированных сбережений (регулярно откладываемые
суммы, не носящие подчеркнуто целевого характера), увеличи¬
вавшегося быстрее, чем располагаемый доход, использовалась
непосредственно в интересах потребления, не обращаясь в депо¬
зиты.
Наконец, высокие темпы прироста, значительное повыше¬
ние доли валовых сбережений были следствием главным обра¬
зом нарастания дискреционных сбережений, т. е. средств,
откладываемых с целью приобретения акций, ценных бумаг,
земельных участков, домов и других элементов селективного
спроса. Это означает, что отмечавшееся на протяжении всего
периода с 1956 по 1974 г. падение склонности к потреблению,
иными словами, падение соотношения всех потребительских
расходов с располагаемым доходом23 по преимуществу объяс¬
нялось уже не традиционной бережливостью японского народа,
а стремлением скорее собрать средства, необходимые для оче¬
редных покупок.
Общим итогом этих процессов были в высшей степени сим¬
птоматичные перемены в общей структуре потребительских
расходов. Если в 1955 г. доля расходов на питание равнялась
46,9%, на жилье (квартирная плата, расходы на ремонт, ме¬
бель и утварь) — 5,8%, на отопление рг освещение — 5,2%, на
одежду—11,7%, «прочие» расходы (на здравоохранение, обра¬
зование, транспорт, досуг и т. п.)—30,4%, то в 1974 г. соот¬
ветствующие данные составляли 32,7%, 10,6, 3,7, 11,0 и 42,0%,
а в 1980 г.—29,0%, 8,8, 5,0, 9,3 и 47,8% 24.
296

Как видим, движение этих агрегированных показателей
ясно указывает «на смещение центра тяжести потребительских
расходов в сторону услуг (главный сдвиг — падение доли рас¬
ходов на питание и рост доли «прочих» расходов), или на
ослабление базисного и усиление селективного спроса, т. е.
спроса относительно более дорогого для потребителей, спроса,
не имеющего количественных и качественных пределов и раз¬
жигающего особо острый потребительский аппетит.
Во-вторых, для потребительского поведения периода высо¬
ких темпов роста экономики стало типичным показное равно¬
душие к уровню цен на товары и услуги, несмотря* на его зна¬
чительное повышение (если принять индекс потребительских
цен в 1955 г. за 100, то окажется, что в 1973 г. он составил
233,4) 25.
Это явление было отмечено многими видными ^японскими
экономистами. Так, К. Абэ указывал, что в массах японского
народа укоренилось «странное примиренческое отношение»
к росту цен26. Т. Исомура подчеркивал, что лишь очень немно¬
гие потребители по-настоящему осознают те опасности, кото¬
рыми чреват процесс повышения цен27. Если недовольство ро-1
стом цен в стране и существует, писал Е. Такасука, то оно
чрезвычайно слабо и не «преобразуется в политическое давле¬
ние» 28.
Сравнительно спокойное отношение к ценовому уровню
базировалось, конечно, на твердой (и оправдывавшейся из го¬
да в год) уверенности в опережающем росте доходов и на
искусно созданной популярности престижного элемента в по¬
купках. Поэтому выбор потребителями более дорогого из
двух равнозначных по функциональным качествам товаров или
покупка очень дорогих модных новинок (пусть и при частой
экономии на продуктах питания и других более или менее
скрытых от постороннего глаза предметах потребления) стали
массовым явлением.
В-третьих, в потребительском поведении семей с высокими
и, в меньшей степени, со средними доходами утвердилась яв¬
ная склонность к импульсивности в ущерб планомерности,
расточительству в ущерб экономической целесообразности. Так,
участились случаи приобретения товаров х очень низкой ча¬
стотой использования. Большое распространение получили слу¬
чаи покупок на одну семью двух, а то и трех холодильников
(отдельно для скоропортящихся продуктов, «стратегических»
припасов, спиртных напитков) и телевизоров (чтобы не мешать
друг другу смотреть разные программы). В подлинное увлече¬
ние превратилось так называемое «сокращение жизненного
цикла товаров», т. е. быстрая смена вполне годных для экс¬
плуатации товаров (причем не только традиционно зависящих
от моды, например, одежды, но и бытовой электроаппаратуры,
автомобилей, а порой и жилья) ради обзаведения последними
моделями.	9
297

В-четвертых, в число определяющих черт потребительского
поведения вошло широкое обращение к кредиту.
Примерно до второй половины 60-х годов потребительский
кредит не пользовался в Японии особой популярностью. Ча¬
стично это объяснялось политикой финансовых учреждений, со¬
средоточивавших основные усилия на инвестиционной деятель¬
ности в сфере производства- и обращения. Однако главной при¬
чиной было неприязненное отношение населения к «жизни
взаймы».
Традиционная японская этика квалифицировала лиц, зале¬
завших в долги, как лодырей и бездельников. Неудивительно,
что прежде всего старшие поколения, прочно усвоившие подоб¬
ные взгляды, весьма нерешительно обращались даже к про¬
стейшим формам покупок в рассрочку, которую предоставляли
торговые предприятия.
Но воцарявшийся в стране культ приобретательства по¬
степенно изменял отношение к потребительскому кредиту. Все
большее число японцев начинало видеть в нем средство ослаб¬
ления зависимости от величины располагаемого дохода, расши¬
рения диапазона рыночного выбора, сокращения сроков реали¬
зации семейных планов закупок, быстрого приобщения к наме¬
ченным стандартам потребления.
Надо при этом иметь в виду, что внушительный количест¬
венный рост потребительского кредита сопровождался умно¬
жением его форм’ (от целевых рассрочек до свободно исполь¬
зуемых индивидуальных ссуд и системы кредитных карточек) и
круга его объектов (от стиральных и швейных машин, холо¬
дильников до акций, туристических путешествий, членских, би¬
летов в гольф-клубы и т. д.).
Вначале наибольшую готовность прибегать к потребитель¬
скому кредиту проявляла молодежь. Впоследствии к этому
источнику усиления платежеспособности все активнее стали
обращаться и представители высоковозрастных прослоек, отре¬
шаясь, таким образом, от былой сдержанности. Масштабы
использования потребительского кредита в 70-е годы позволя¬
ют говорить об убыстряющемся движении Японии к «обществу
без денежной наличности».
В тесной связи с результатами государственно-монополисти¬
ческой политики в сфере личного потребления находится и ши¬
рокое распространение среди потребителей идеологии «средйе-
го слоя». Усиленное насаждение этой идеологии в годы быст¬
рого экономического развития имело своей целью выдать сдви-
ги в объеме и структуре личного потребления за симптомы ра¬
дикальных перемен в капиталистическом обществе, за призна¬
ки ликвидации классовых перегородок, исчезновения антагони¬
стических классов, их слияния в единообразную «благоденст¬
вующую» массу.
Те условия, которые сложились в Японии с конца 50-х го¬
дов, несомненно, благоприятствовали стараниям правящих кру¬
298

гов создать видимость принадлежности нации, и прежде всего
городского населения, к «среднему слою». Быстрая и интенсив¬
ная перестройка всей экономической структуры страны на
основе достижений научно-технической революции вызвала, в
частности, повышенный спрос на рабочую силу и небывалое
усиление урбанизации.
Расширение сферы капиталистического найма, хронический
дефицит некоторых отрядов наемных работников (особенно
молодежи, получившей среднее и высшее образование) способ¬
ствовали не только общему росту заработной платы, семейных
доходов, накоплению финансовых и материальных активов, но
и известному смягчению относительных размеров дифферен¬
циации между ними. Чрезвычайно важное значение для этого
сдвига имела, разумеется, и борьба трудящихся.
Приведем некоторые* примеры, иллюстрирующие этот про¬
цесс. Так, в 1960 г. среднегодовые доходы семей наемных ра¬
ботников, входящих в самую верхнюю квинтиль доходополуча-
телей, превышали соответствующий показатель для семей,
образующих низшую квинтиль, в 4,8 раза, в 1965 г.— в 4,5,
в 1970 г.— в 2,6, в 1974 г.—в 2,7 раза29.
По такому показателю, как объем валовых сбережений,
семьи из самой верхней квинтили опережали в 1965 г. семьи из
низшей квинтили в 8,7 раза, в 1971 г.— в 5,7 и в 1973 г.—
в 4,8 раза 30.
Характерны и сведения о динамике дифференциации в об¬
ласти распространения некоторых потребительских товаров
длительного пользования. Если подсчитать, во. сколько раз
доля семей со среднегодовым доходом от 1,8 млн. иен и выше,
владевших такими товарами, превышала аналогичную долю
семей со среднегодовым доходом до 600 тыс. иен, то мы полу¬
чим следующие результаты31:
Вид товаров	1970 г. 1974 г.
телевизоры с черно-белым
изображением		1,3	0,9
телевизоры с цветным изоб¬
ражением	9,1	2,4
холодильники. ...	1,7	1,2
стиральные машины	1,6	1,1
пылесосы	 3,3	1,8
стереофонические системы 7,8	6,3
пианино	 31,2	18,3
легковые автомобили	13,4	5,9
Хотя речь в этом разделе идет только о периоде быстрого
роста экономики, отметим следующее обстоятельство. В 1979 г.
при аналогичном обследовании сопоставлялись семьи со сред¬
негодовым доходом до 1 млн. иен с семьями, среднегодовой
доход которых достигал не менее 2 млн. иен. В итоге оказа¬
лось, что доля вторых опережала долю первых по телевизорам
299

с черно-белым изображением в 1,5 < раза, по телевизорам
с цветным изображением — в 1,2, по холодильникам — в 1,1, по
стиральным машинам — в 1,1,.по пылесосам — в 1,5, по стерео¬
фоническим системам — в 4,1, по пианино — в 10,1, по легко¬
вым автомобилям — в 5,6 раза32.
Сразу же оговоримся: темпы количественного роста и каче¬
ственного совершенствования личного потребления далеко
отставали от темпов развития экономики в целом. Абсолютные
размеры дифференциации между отдельными группами потре¬
бителей по всем названным параметрам продолжали оставать¬
ся весьма большими.
Например, с 1960 по 1974 г. среднегодовой доход семей из
самой верхней квинтили увеличился на 2,9 млн. иен и достиг
3,9 млн. иен, а соответствующие показатели для семей из низ¬
шей квинтили составили 0,9 млн. и 1,4 млн. иен33. Объем вало¬
вых сбережений в расчете на одну семью из самой верхней
квинтили возрос в 1965—1973 гг. на 2,2 млн. иен и достиг
3,7 млн. иен, в то время как соответствующие показатели для
семьи из низшей квинтили составили 0,5 млн. и 0,7 млн. иен34.
Да и за повысившейся степенью распространения товаров
длительного пользования продолжали скрываться большие раз¬
рывы, обусловленные разными уровнями получаемых доходов.
И тем не менее, в первую очередь благодаря наличию на
рынке многообразного, постоянно обновляемого и (в дополне¬
ние ко всему прочему) сильно диверсифицированного по ценам
товарного ассортимента, в стране сложился набор более или
менее доступных достаточно широкому кругу потребителей то¬
варов и услуг, обладание которым стало обязательным мери¬
лом социального престижа.
Создаваемое комплектованием такого набора ощущение
принадлежности к большинству населения, не желающего вы¬
деляться ни слишком радужной, ни слишком приземленной
оценкой своего социального положения, предопределило как
повсеместное распространение, так и долговременную устойчи¬
вость идеологии всеохватывающего «среднего слоя».
Судя по итогам регулярно проводимых обследований, с кон¬
ца 50-х по конец 70-х годов доля опрашиваемых, которые от¬
носят себя к различным прослойкам «среднего слоя», увеличи¬
лась с 72 до 90%. При этом в наибольшей степени увеличилась
доля лиц, считающих себя в составе средней прослойки «сред¬
него слоя» (с 40 до 60%) 35.
Впрочем, по мнению специалистов, в данном случае наблю¬
дается явный «разрыв между бытием и сознанием», поскольку
не более 30% японцев в самом деле выходят на средний уро¬
вень по различным * показателям, характеризующим личное
потребление, а остальные психологически завышают свой со¬
циальный статус36. Но столь массовое завышение, несомненно,
служит питательной средой для рассуждений о якобы проис¬
ходящем исчезновении противоборствующих классов, о гряду-
300

щей эре «всеобщего благоденствия» и в этом смысле свидетель¬
ствует о небезуспешности государственно-монополистической
политики в области личного потребления.
Наконец, последствия этой политики, безусловно, находятся
в числе тех факторов, которые нанесли ощутимый ущерб борь¬
бе против монополистического господства. Например, с ними
связано возникновение соглашательских тенденций в некото¬
рых профсоюзных объединениях, иЯ общее поправение, появле¬
ние новых серьезных трудностей на пути создания в стране
единого национального антимонополистического фронта. Нема¬
лую роль в данном случае сыграли переключение внимания
определенной части трудящихся только на узкие проблемы
повседневного быта, их мелочные заботы о поддержании свое¬
го реноме в локальном обществе, их чрезмерные претензии на
индивидуализацию характера своей потребительской жизни.
Кризис стратегии
Кризис 1974—1975 гг. ознаменовал собой и серьезный кри¬
зис государственно-монополистической стратегии в сфере лич¬
ного потребления. Очевидным признаком этого явился перелом
ряда тенденций, наблюдавшихся в личном потреблении в годы
быстрого экономического развития.
Так, в результате кризиса 1974—1975 гг. сильно пострадала
способность личного потребления безотказно поддерживать
конъюнктуру. В ходе кризиса, впервые за всю послевоенную
историю, реальные семейные доходы непрерывно сокращались
в течение четырех месяцев (январь'—апрель 1974 г.), а реаль¬
ные личные потребительские расходы — в течение пяти меся¬
цев (январь — май 1974 г.).
Шок оказался настолько сильным, что до начала 80-х годов
его последствия так и не были преодолены. В 1974/75 фин. г.
произошло небывало глубокое падение темпов прироста лич¬
ных потребительских расходов в целом по сравнению с докри¬
зисным периодом. Впоследствии темпы эти не достигли соот¬
ветствующего последнего предкризисного показателя. Резко
усилившаяся по сравнению с прошлым чувствительность лич¬
ных потребительских расходов к конъюнктурным колебаниям
превратила их в конкретной обстановке конца 70-х — начала
80-х годов в один из тормозов процесса оживления экономики.
Прежняя специфика динамики личных потребительских рас¬
ходов исчезла, и по характеру и масштабам их воздействия
в различных конъюнктурных условиях Япония сильно сблизи¬
лась с западными странами, в особенности с Соединенными
Штатами.
Утрата личными потребительскими расходами иммунитета
по отношению к сдвигам в состоянии экономики позволяет
констатировать, что меры государственно-монополистической
301

политики, способствовавшие обеспечению в годы быстрого эко¬
номического развития стабильности их динамики, перестали
приносить эффект.
Кризис 1974—1975 гг. внес также весьма существенные кор¬
рективы в общую картину потребительского поведения и ока¬
зал сильное влияние на его отдельные черты. Особенно важно
подчеркнуть, что его последствия оказались очень устойчи¬
выми.
Выше были перечислены факторы, определяющие степень
уверенности потребителей и тем самым подготавливающие их
решения. В период быстрого роста экономики в этой подготов¬
ке участвовали преимущественно такие факторы, как уровни
доходов и сбережений, уровень накопленных материальных
активов, наличие реализуемых товаров и услуг, устойчивость
политико-экономической обстановки.
В результате кризиса 1974—1975 гг., сочетавшего мощный
инфляционный взрыв с застоем в ключевых отраслях и рез¬
ким увеличением безработицы, на авансцену выдвинулась иная
группа факторов. Это — уровень цен, конъюнктура на рынке
рабочей силы, качество реализуемых товаров и услуг, неустой¬
чивость политико-экономической обстановки.
В отличие от прежней комбинации доминирующих факторов,
которые склоняли потребителей главным образом к решениям
форсировать свои расходы, теперешняя комбинация неумоли¬
мо переориентирует их от наступательной рыночной стратегии
R оборонительной. Самое пристальное внимание в этой связи
привлекает угнетающая роль ценового' фактора.
Кризис 1974—1975 гг. покончил с равнодушием потребите¬
лей к динамике уровня цен, которое, как мы видели, было
одной из важнейших черт потребительского поведения в годы
высоких темпов роста экономики. На чем конкретно основы¬
вается этот вывод?
Во-первых, потребители с исключительной остротой отре¬
агировали на взлет цен в 1974 г. До этого года послевоенная
история не знала случаев абсолютного сокращения как сово¬
купных потребительских расходов, так и .расходов по почти
всем их отдельным статьям (кроме одной — «прочих» расходов).
Во-вторых, при примерно одинаковых темпах прироста цен
в 1973 г. и в 1975—1978 гг. возобновившийся после кризиса
рост потребительских расходов далеко отставал по темпам от
предкризисного уровня (отметим снова, что до начала 80-х
годов этот последний так и не был достигнут).
В-третьих, все основные статьи потребительских расходов
испытывали хаотичные колебания, которые объясняются не¬
одинаковыми масштабами повышения цен на товары и услуги,
учитываемые в каждой статье.
В-четвертых, при сравнительно небольших масштабах по¬
вышения цен в 1978—1979 гг. рыночная деятельность потреби¬
телей несколько оживилась, но в 1980 г. на прирост цен на
302

8% они Отреагировали почти так же остро, как в 1974 г., когда
цены увеличивались в три раза больше, чем на этот раз.
Следовательно, именно в итоге кризиса 1974—1975 гг. меж¬
ду динамикой потребительских расходов и потребительских цен
обозначилась сильная зависимость, которая сохранилась до на¬
чала 80-х годов и по всей видимости не исчезнет в обозримом
будущем. Но болезненным осознанием потребителями ценовых
величин, которое основательно притупилось за годы японского
экономического «чуда», дело не ограничилось.
Говоря в более общем плане, следует подчеркнуть, что це¬
новой фактор в значительной мере способствовал подрыву той
самой уверенности потребителей, которая, как полагали, успе¬
ла сделаться непоколебимой. Психологическое воздействие это¬
го фактора на массу потребителей оказалось гораздо серьез¬
нее материального воздействия.
Действительно, ведь в сугубо материальном отношении це¬
новой фактор влияет на потребителей избирательно и диффе¬
ренцированно. Сила этого влияния часто варьируется в зависи¬
мости от характера и места работы потребителей, их возраста,
семейного' положения, районов проживания, содержания и ито¬
гов принятых в прошлом решений об использовании доходов и
прочих обстоятельств.
Однако при всем многообразии материального воздействия
ценового фактора на отдельных потребителей его психологиче¬
ское воздействие совершенно одинаково для всех. Оно сводит¬
ся к пробуждению острого и постоянного ощущения беспокой¬
ства по поводу угрозы, которую несет с собой рост цен, а за¬
тем и вообще без какого-либо повода.
Японские потребители ответили на скачок цен в начале
1974 г. кратковременными паническими закупками некоторых
товаров (сахара, керосина, стиральных порошков, туалетной
бумаги и т. п.), после чего рынок вступил в полосу длительно¬
го застоя.
Побуждаемые беспокойством, потребители, видимо, произве¬
ли всестороннюю переоценку своих поведенческих установок.
«Непозволительное роскошество», «забвение бережного отноше¬
ния к вещам», «неоправданное обзаведение лишними товара¬
ми» — в таких суровых выражениях формулировали свою точ¬
ку зрения на потребительский ажиотаж прошлых лет почти
все согласившиеся отвечать на вопросы организаторов обсле-.
дований «жизненных позиций» населения, проводившихся в
конце 1974 — начале 1975 г.
Вместо былой напористости потребители проявляют осто¬
рожность, осмотрительность, рационалистичность. Пристальное
наблюдение за движением цен и сличение его с динамикой
регулярных доходов и прочих постурлений, выработка ценовых
лимитов, т. е. определение верхнего допустимого предела, пре¬
вышение которого автоматически переключает спрос на другие
направления, тщательный анализ товарной номенклатуры
30

с целью обнаружения подходящих по цене товаров-субститу¬
тов— все эти операции сделались обыденными для средней
семьи, принимающей решение, как использовать расходную
часть своего бюджета.
В планировании семейных бюджетов обозначилось также
стремление приобретать в будущем только действительно не¬
обходимые товары и услуги (причем строго в соответствии
с заранее определяемыми степенями полезности, всемерно воз¬
держиваясь от импульсивных покупок), удлинять, насколько
это возможно, сроки эксплуатации уже имеющихся товаров
посредством более тщательного ухода за ними, обращения
к помощи ремонтных мастерских и т. д.
Одним из следствий беспокойства, которое подавило став¬
шее чуть ли не перманентным восторженное возбуждение по¬
требителей, ввергло их в глубокий пессимизм, явилось резкое
ослабление доверия ко всем попыткам так или иначе направ¬
лять их, держать на позициях «ведЬмых». Эта тяга к социаль¬
ной самостоятельности и независимости снизила восприимчи¬
вость масс к изощренным приемам искусственного создания
спроса с помощью рекламно-пропагандистских мероприятий.
Таким образом, самый характер изменений черт потребитель¬
ского поведения в послекризионый период свидетельствует о
том, что государственно-монополистическому капитализму не
удалось обеспечить устойчивость оптимального с его точки
зрения облика потребителей, что их деморализовало первое
же серьезное испытание, последствия которого все еще сказы¬
вались даже в начале 80-х годов.
Кризис 1974—1975 гг. отрицательно воздействовал на наме¬
тившуюся в период быстрого экономического роста тенденцию
к известному сокращению масштабов дифференциации финан¬
совых активов населения. Об. этом можно судить, в частности,
по динамике коэффициента Джини, широко используемого
в статистике для определения размеров дисперсии различных
показателей (чем ниже коэффициент Джини, тем меньшими
являются масштабы дифференциации).
Плавное снижение рассматриваемого коэффициента вплоть
до начала 70-х годов сменилось затем застоями и зигзагооб¬
разными колебаниями37. Из причин, вызвавших эти перебои
и тем самым усиливших имущественное неравенство, необходи¬
мо выделить следующие.
Во-первых, ввиду общего ухудшения конъюнктуры замедли¬
лось повышение заработной платы (в первую очередь началь¬
ных ставок для молодежи), сократились*размеры постоянного
найма, возникла серьезная безработица. Отсюда — усиление
масштабов дифференциации семейных доходов по возрасту, по
категориям работников (постоянные — временные), по числу
занятых, оставшихся в составе семьи.
Во-вторых, те семьи, в которых совместно проживают не¬
сколько поколений одного рода, постарались мобилизовать
304

(главным образом для сферы частичного найма) все свои вну¬
тренние людские резервы, в первую очередь ранее не работав¬
ших женщин. Поэтому усилилась дифференциация по доходам
между такими семьями и семьями, состоящими только из роди¬
телей и несовершеннолетних детей и не имеющими возможно¬
стей увеличивать число источников поступлений денежных
средств.
В-третьих, резкие вспышки инфляционного процесса усили¬
ли дифференциацию между лицами, работающими по найму, и
лицами, зависящими от разного рода выплат из фондов соци¬
ального обеспечения, рост которых отстает от повышения цен
гораздо больше, чем рост заработной платы.
В-четвертых, активизация раскольнической деятельности мо^
нополий в отношении профсоюзного движения имела, в част¬
ности, своим результатом ослабление требований о росте зара¬
ботной платы, что затормозило подтягивание ее уровня у
многих отрядов пролетариата к общенациональному показате¬
лю и также явилось фактором обострения дифференциации.
Итак, результаты государственно-монополистической полити¬
ки в области личного потребления неоднозначны. На одних,
главным образом экономических, направлениях первоначально
достигнутая эффективность была впоследствии утрачена, на
других, в основном социально-политических, она продолжает
так или иначе сохраняться. Но, во всяком случае, очевидно,
что «нефтяной шок» и последовавший за ним спад поставили
ее творцов, твердо придерживавшихся линии на активное сти¬
мулирование личных потребительских расходов, перед лицом
острого противоречия.
С одной стороны, сдержанность рыночного поведения потре¬
бителей в известной мере отвечала требованиям режима
управления на основе всесторонней экономии, массовый пере¬
ход к которому начался в мире бизнеса. Борьба с расточитель¬
ством в различных областях фирменной деятельности, нацелен¬
ная главным образом на компенсацию сильно возросших
сырьевых и энергетических издержек, неизбежно распространя¬
лась и на «потребительское расточительство», под которым под¬
разумевались черты потребительского поведения, еще недав¬
но всячески культивировавшиеся и превозносившиеся офици¬
альной пропагандой. Подобные тенденции не только не соот¬
ветствовали, но прямо противоречили политическим установкам
на раздувание приобретательских настроений.
С другой стороны, наступление периода замедленного эко¬
номического развития представило в новом свете роль потреби¬
тельских расходов в его механизме. В более или менее отда¬
ленном будущем, и уж по крайней мере в 80-е годы, столь
длительная и интенсивная гонка капиталовложений, которая
наблюдалась на протяжении почти двух десятилетий перед-
кризисом 1974—1975 гг., вероятно, не повторится. Достаточно
высокая степень зрелости производственного аппарата японской
20 Зак. 367
305

экономики относительно ограничивает потенции роста, опи¬
рающегося прежде всего на частные инвестиции в оборудо¬
вание.
Объективно это обстоятельство повышает значение личных
потребительских расходов как элемента совокупного спроса по
сравнению с инвестициями в оборудование. В принципе имеет¬
ся, таким образом, возможность того, что японская экономика,
представляющая собой, по словам работника банка «Санва»
М. Сато, «тип хозяйства, главную роль в развитии которого
играют инвестиции в оборудование», превратится в «тип хо¬
зяйства, главную роль в развитии которого будут играть лич¬
ные потребительские расходы»38.
к Реализуется ли эта возможность в процессе послекризис-
ного экономического роста, покажет будущее. Однако самый
факт ее существования служит побудительным мотивом к даль¬
нейшему использованию прежних методов государственно-моно¬
полистической политики в области личного потребления.
Неудивительно, что противоречие, о котором идет речь,
нашло свое отражение в несогласованных и несовместимых
друг с другом заявлениях представителей правительства и мо¬
нополий, придерживавшихся различных точек зрения на ха¬
рактер экономического роста в будущем. Одни, ссылаясь на
вступление в эпоху ограниченных и неотвратимо убывающих
сырьевых запасов, призывали умерить наряду с прочим и по¬
требительские аппетиты. Другие, напротив, указывали на то,
что прогресс личного потребления в годы экономического «чу¬
да» был недостаточным и что теперь, мол, «настала его оче¬
редь». «Я перестал что-либо понимать,— недоумевал один из
ведущих японских экономистов,— после нефтяного кризиса
говорили, что „расточительство** — зло, а недавно выяснилось,
что без него никуда не денешься»39.
По-видимому, взгляды сторонников старых рецептов «взбад¬
ривания» личных потребительских расходов начинают пользо¬
ваться предпочтением. Об этом свидетельствует, в частности, и
содержание упоминавшегося выше Нового семилетнего плана
экономического и социального развития. План провозглашает
пропорциональный рост производства и потребления, но его
авторы не предложили никаких новых средств для достижения
поставленных целей. Дальше некоторой конкретизации положе¬
ния о создании «государства всеобщего благоденствия» они не
пошли.
Поэтому внесение положений «Программы жизненного цик¬
ла» в официальный правительственный документ, который
предусматривал к тому же развитие экономики на путях пере¬
хода от сильной экспортной зависимости к опоре на внутрен¬
ний спрос40, являлось, очевидно, не больше, чем попыткой
укрепить пошатнувшееся доверие потребителей, восстановить
их былой оптимизм.
О том, насколько важным представляется монополистиче¬
306

скому капиталу оптимистический настрой потребителей, гово¬
рит и следующий штрих. При вступлении в должность премьер
М. Охира намеревался исходить в своей экономической полити¬
ке из факта наступления эпохи ограниченных природных ре¬
сурсов и нагнетать атмосферу экономии и бережливости. Одна¬
ко, получив совет деловых кругов не выступать со слишком,
мрачными заявлениями, он был вынужден пересмотреть свои
планы41.
Тем не менее, как показывает реальное движение потреби¬
тельских расходов до самого начала 80-х годов, прежние мето¬
ды долго и довольно успешно применявшиеся в государствен¬
но-монополистической политике, оказываются безрезультатны¬
ми.. Более того, имеются веские основания предполагать, что
и в обозримом будущем сфера личного потребления не внесет
заметный вклад в экономический рост Японии.
~ Главным ограничителем увеличения потребительских рас¬
ходов останется, вероятно, ценовой фактор. Если влияние этого
фактора не будет преодолено, или, другими словами, если не
будет обеспечена такая длительная стабильность розничных
цен, которая вернет потребителям чувство уверенности, пози¬
тивная роль потребительских расходов как конъюнктурообра¬
зующего элемента не сможет проявиться во всей полнот'?.
Правильность этого вывода, по-видимому, не'вызывает со¬
мнений среди японских специалистов. В авторитетном издании
Японского банка отмечается, например, что «как бы там ни
было, а ,,умиротворение“ потребительских цен является необхо¬
димой предпосылкой возобновления роста потребительских рас¬
ходов», что «стабилизация цен — самая важная .из предстоя¬
щих задач»42.
Итоги опросов общественного мнения также указывают на
то, что требования к правительству, касающиеся мер в отноше¬
нии цен, стоят на первом месте среди требований представите¬
лей всех слоев населения. Так, в 1979 г. их высказали 34,7%
представителей высшего слоя, 48,4% представителей высшей
прослойки среднего слоя, 55,8% представителей средней про¬
слойки среднего слой, 60,1% представителей низшей прослойки
среднего слоя и 57,2% представителей низшего слоя43.
Но практический опыт подтверждает, что меры буржуаз¬
ного государства по обузданию роста цен дают лишь весьма
ограниченный и кратковременный эффект. «Инфляция, несо¬
мненно, стала хронической»,— замечает Ю. Ивата44, и это об¬
стоятельство, как подчеркивалось выше» действует на преобла¬
дающее большинство потребителей до крайности угнетающе.
Помимо ценового фактора лимитирующее воздействие на
потребительские расходы окажут и некоторые другие важные
моменты.
Например, в условиях замедленного экономического разви¬
тия гонка монополистического капитала за прибылями обещает
намного ужесточиться, что вкупе с неизбежным утяжелением
20*
307

бремени издержек на сырье и энергию скорее всего затормо¬
зит повышение семейных доходов.
Продолжение и ускорение процесса старения населения
должны увеличить объем выплат в фонды социального стра¬
хования, а, возможно, и налоговое бремя, вследствие чего осо¬
бенно сильно замедлится рост располагаемых доходов.
В то же время увеличение в структуре населения лиц
среднего и особенно пожилого возраста, которые уже успели
произвести самые крупные жизненные затраты или близки
к их завершению и которые вообще относительно мало склон¬
ны к изменению сложившихся потребительских привычек, так¬
же должно сдерживать активность потребителей на рынке.
К аналогичному результату будет вести и наметившаяся в по¬
следние годы тенденция к падению числа вновь образующихся
семей, т. е. новых самостоятельных потребительских единиц.
Следует учитывать и еще одно обстоятельство. Хотя на
рынок одна за другой и продолжают поступать технические
новинки, трудно рассчитывать на то, что еще до конца 80-х го-
до среди них окажется много таких, которые приобретут
общенациональный спрос, сопоставимый со спросом периода
высоких темпов роста экономики, и которые, таким образом,
продемонстрируют способность взломать структуру, сложившей¬
ся бытовой культуры и создать ее новую модель.
Итак, экономика вряд ли получит вскоре столь нужный
ей импульс в виде бума потребительских расходов. Вместе с тем
вынужденная оборонительная стратегия потребителей не может
не стать источником их все большего недовольства, чреватого
угрозой усиления внутриполитической напряженности. Все это
приводит к выводу о том, что государственно-монополистиче¬
ская политика в сфере личного потребления становится все
менее действенной, оказывается не в силах претворить в жизнь
ту социально-экономическую «гармонию», о которой пекутся ее
проводники.

Глава десятая
Государственно-монополистическая политика
в области труда и трудовых отношений
Одно из центральных Meet в общей системе современного
государственно-монополистического регулирования экономики
Японии занимает политика государства в области труда и тру¬
довых отношений. Она привлекает к себр самое пристальное
внимание как японских, так и зарубежных специалистов по
социальным проблемам. При этом многие из них утверждают,
что в результате этой политики в Японии якобы происходит не¬
обратимый процесс сглаживания классовых противоречий и за¬
тухания классовой борьбы.
Анализ указанной политики приобретает в связи с этим
весьма актуальное значение. Однако, прежде чем рассмотреть
ее основные направления, необходимо хотя бы кратко охарак¬
теризовать те изменения, которые произошли в Японии после
второй мировой войны в области трудовых отношений, а также
саму систему взаимоотношений труда и капитала на японской
почве.
Сдвиги в трудовых отношениях
и «новая политика в области труда»
В отличие от довоенного периода, не говоря уже о годах
второй мировой войны, когда произвол государства и пред¬
принимателей в области труда и трудовых отношений практи¬
чески не был ограничен никакими законодательными рамка¬
ми, в послевоенные годы положение резко изменилось. Сегодня *
правящие круги страны вынуждены осуществлять более гиб¬
кую трудовую политику. Это объясняется прежде всего теми
кардинальными сдвигами в политической и социальной жизни
нации, которые произошли в результате разгрома японского
милитаризма во второй мировой войне. По своему значению их
можно приравнять к радикальной буржуазно-демократической
революции.
Новая японская конституция, принятая в 1947 г. в резуль¬
тате небывалого подъема демократического и рабочего движе¬
ния, впервые в истории страны провозгласила основные демо¬
309

критические права и свободы трудящихся. Ее 27-я статья,
в частности, гласит: «Все имеют право на труд и обязаны тру¬
диться. Заработная плата, рабочее время, отдых и другие
условия труда определяются законом. Эксплуатация детей за¬
прещается»1. В следующей, 28-й статье, записано: «Гарантиру¬
ется право трудящихся на создание организаций, а также пра¬
во на коллективные переговоры и прочие коллективные дей¬
ствия» 2.
В развитие этих статей конституции в первые же послево¬
енные годы под давлением демократических сил был принят
и в настоящее время действует целый ряд законов, регулирую¬
щих условия труда и трудовых отношений. Главными из них
являются Закон о профсоюзах, Закон об урегулировании тру¬
довых отношений, Закон о трудовых стандартах и другие. Ука¬
занные законы впервые в истории нации провозгласили право
трудящихся объединяться в профсоюзы, вести коллективные пе¬
реговоры, прибегать к забастовочным действйям, а также де¬
тально регламентировали условия труда, включая вопросы най¬
ма, занятости, заработной платы, рабочего дня, времени отды¬
ха, различных видов социального страхования и т. п.3.
Несмотря на то что в практике трудовых отношений дей¬
ствующее законодательство, как правило, нарушается как са¬
мим государством, так и монополиями, его существование име¬
ет принципиально важное значение для трудящихся масс. Оно
служит для них прежде всего юридической основой борьбы за
свои права, за улучшение своего положения. Оно ограничивает
также открытый произвол государства и предпринимателей
в области труда и трудовых отношений, заставляя правитель¬
ство и монополии при осуществлении своих практических ме¬
роприятий в этой области хотя бы формально считаться с ду¬
хом японской конституции и придерживаться буквы существую¬
щего законодательства.
Большое влияние на трудовую политику государства ока¬
зывает и специфика японской системы взаимоотношений труда
и капитала. В ее основе лежат три компонента: 1) так назы¬
ваемый пожизненный наем, 2) особая форма заработной платы,
3) пофирменные профсоюзы.
Пожизненный наем (сюсин коё) представляет собой такую
форму найма, при которой предприниматель обязан гарантиро¬
вать работнику занятие в течение всего периода его производ¬
ственной деятельности с момента-поступления на предприятие
и до окончания его трудового цикла. Естественно, это не мо¬
жет не привлекать наемного работника. Взамен последний дол¬
жен быть безгранично предан предпринимателю, другими сло¬
вами, работать с полной отдачей сил, не участвовать в трудо¬
вых конфликтах, не прибегать к забастовочным действи¬
ям и т. п.
Особая форма заработной платы (нэнко тингин) представ¬
ляет собой такую оплату рабочей силы, когда размер денеж¬
310

ного вознаграждения зависит от стажа работы на данном
предприятии (нэн) и заслуг перед последним (ко), т. е. в ко¬
нечном счете — от возраста работника: чем он старше, тем вы¬
ше его заработная плата. Являясь неотъемлемой частью систе¬
мы пожизненного найма, такая форма оплаты предусматривает
ежегодное автоматическое повышение заработка работника
в течение всей его трудовой деятельности, что, как и пожизнен¬
ный наем, привязывает работника к предприятию.
Наконец, так называемые пофирменные профсоюзы (кигё
бэцу родокумиай) представляют собой такие профессиональ¬
ные объединения, которые в отличие от профсоюзов всех дру¬
гих^ развитых капиталистических стран построены не по про¬
изводственно-отраслевому признаку, а по принципу «на каждом
предприятии — свой независимый профсоюз». Это также пре¬
следует цель привязать работника к предприятию4.
Эти составные элементы специфической системы взаимоот¬
ношений труда и капитала часто называют «тремя столпами»
японской экономики или «тремя священными дарами» японских
производственных отношений. По мнению .представителей де¬
ловых кругов Японии, именно сочетание этих элементов^ обес¬
печивает необычную для других развитых стран капитала пре¬
данность рабочих «своему» предприятию, высокую степень их
мотивации, сравнительно мирный характер отношений труда
и капитала и, что самое главное, высокую производительность.
В течение многих лет, особенно в период «японского экономи¬
ческого чуда», длившегося с середины 50-х до начала 70-х го¬
дов, эта специфическая система трудовых отношений вносила
существенный вклад в развитие японской экономики. «Три свя¬
щенных дара» помогали государству осуществлять узкоклассо¬
вую трудовую политику — политику усиленной эксплуатации
труда. Это, в свою очередь, во многом способствовало благо¬
приятному развитию японской экономики.
В последние годы в связи с существенным изменением усло¬
вий экономического развития Японии и, в частности, переходом
после кризиса 1974—1975 гг. к умеренным темпам роста ука¬
занная система трудовых отношений начинает давать все более
заметные сбои. Соответственно с этим меняется и характер
государственно-монополистического регулирования труда. По¬
явление все более серьезных социально-экономических трудно¬
стей и стремление выйти из них за счет трудящихся ведет
к ужесточению трудовой политики государства, заставляет его
искать новые формы и методы ее осуществления.
В основу государственно-монополистической политики в об¬
ласти труда и трудовых отношений умышленно положен ши¬
роко пропагандируемый японскими правящими кругами тезис
о намерении создать в стране «общество всеобщего благосо¬
стояния».
В «Декларации» правящей Либерально-демократической
партии (ЛДП), принятой еще в ноябре 1955 г. во время ее со-
311

здания, в частности, провозглашается: «Партия полна решимо-
сти стабилизировать жизнь нации и создать общество благо¬
состояния путем эффективного осуществления всестороннего-
экономического планирования, преследующего цель повышения
как общего уровня жизни народа, так и каждого индивидуума
в отдельности на основе свободного предпринимательства»5.
С тех пор этот тезис, явно рассчитанный на привлечение
труда к сотрудничеству с капиталом, в той или иной форме
присутствует во всех правительственных планах и программах
социально-экономического развития страны.
В развитие этих планов в августе 1979 г. была опубликова¬
на так называемая «новая политика в области труда», пред¬
ставляющая собой общую программу деятельности правитель¬
ства в вопросах труда и трудовых отношений на 80-е годы.
Формально программа провозглашает необходимость реше¬
ния целого ряда немаловажных задач. При этом намечены
восемь главных направлений деятельности государства по
их осуществлению: 1) всестороннее содействие решению про¬
блемы пожилых рабочих, вызванной процессом старения япон¬
ского общества; 2) содействие мерам по обеспечению занято¬
сти в. условиях изменения структуры промышленности и эконо¬
мики; 3) развитие профессиональных способностей, отвечающих
сдвигам в промышленности' и экономике; 4) содействие ме¬
роприятиям по повышению благосостояния с целью совершен¬
ствования производственной деятельности трудящихся; 5) со¬
вершенствование мер в области обеспечения занятости жертв
физического и психического травматизма, а также лиц, нуж¬
дающихся в других специальных видах помощи; 6) обеспече¬
ние равноправия мужского и женского труда и совершенствова¬
ние основы семейных отношений; 7) создание условий для
укрепления взаимопонимания между трудом и капиталом
в условиях стабилизации экономики и замедления темпов эко¬
номического роста; 8) всемерное развитие трудовой диплома¬
тии, отвечающей нынешнему этапу интернационализации эко¬
номики6.
Совершенно очевидно, что в условиях капитализма с его
частной собственностью на средства производства общегосу¬
дарственные планы и программы не являются законами, а
представляют собой лишь планы-пожелания. Этого не отрицают
и сами составители планов. Более того, в преамбулах послед¬
них нередко подчеркивается, что, поскольку японская экономи¬
ка носит в основном рыночный характер, общегосударственные
планы являются лишь ориентирами для частного предпринима¬
тельства. И тем не менее опыт общегосударственного плани¬
рования в Японии показывает, что оно заставляет частные
компании в той или иной мере, учитывать общегосударствен¬
ные интересы при составлении собственных планов развития,
тем более что планы государства, как правило, соответствуют
интересам частного бизнеса. Поэтому общегосударственные
312

программы развития Японии, в том числе и в области труда,
несмотря на их буржуазно-апологетический характер, элементы
демагогии и социального маневрирования правящих кругов
страны, оказывают определенное эффективное влияние на
японскую экономику.
Основным и главным органом, который непосредственно
разрабатывает государственную политику в области труда и
трудовых отношений и следит за ее претворением в жизнь,
является министерство труда. Оно представляет собой одно из
важнейших подразделений государственно-бюрократического
аппарата современной Японии.
О важности функций, возложенных на министерство труда,
и направлениях его практической деятельности свидетельствует
как широко разветвленная организационная структура этого
звена государственного аппарата, так и довольно внушитель¬
ный штат его работников.
В состав самого министерства помимо канцелярии министра
входит пять управлений, курирующих важнейшие комплексы
вопросов: Управление трудовой политики, Управление трудо¬
вых стандартов, Управление труда женщин и подростков,
Управление по обеспечению занятости, Управление по вопро¬
сам профессиональной подготовки рабочей силы. В системе ми¬
нистерства действует также ряд подчиненных ему централь¬
ных учреждений, включая Объединенный научно-исследова¬
тельский институт промышленной медицины, Научно-исследова¬
тельский институт безопасности труда, Совещательный коми¬
тет по вопросам трудового страхования и шестнадцать других
аналогичных комитетов. На местах в систему министерства
труда входят 47 (по количеству японских префектур) бюро
трудовых стандартов, около 350 управлений по надзору за
трудовыми стандартами, 47 учреждений матери и ребенка,
около 500 бирж труда, или так называемых бюро по обеспече¬
нию занятости. В качестве основных организаций, косвенно
подчиняющихся министерству, существуют также Центральный
комитет труда и Комитет труда по вопросам общественных
и других работ. Последний имеет свои отделения на «местах.
Согласно официальным данным, в конце 70-х годов в системе
министерства труда работало в общей сложности более 23 тыс.
человек, в том числе в самом министерстве 1165 человек. Число
чиновников бирж труда превышало 13 тыс.7.
При разработке основ трудовой политики министерство
труда широко консультируется с другими звеньями государст¬
венного аппарата, прежде всего с Управлением экономиче¬
ского планирования, министерством финансов и министерством
народного благосостояния.
Разрабатывая трудовую политику, министерство труда дела¬
ет вид, что оно учитывает и мнения профсоюзов, которые вы¬
сказываются их представителями на разных уровнях и в раз¬
личных неофициальных консультативных органах. Однако в
313

подавляющем большинстве случаев такой учет носит чисто
формальный, тактический характер и рассчитан главным обра¬
зом на то, чтобы создать видимость демократии и привлечь
профсоюзы к сотрудничеству с капиталом.
Наконец, разрабатывая общегосударственную политику
в области труда и трудовых отношений, министерство труда
не может не считаться с тем давлением* которое оказывает на
правительство монополистический капитал. Непосредственное
воздействие монополий на государство в этой важной сфере
их взаимоотношений осуществляется через так называемую
Японскую ассоциацию предпринимательских организаций (Ни¬
хон кэйэйся дантай рэммэй, сокр. Никкэйрэн), представляю¬
щую собой штаб японских монополий по разработке и осуще¬
ствлению монополистической политики в области труда. Со¬
зданная в 1948 г., она наряду с Федерацией экономических
организаций (Кэйданрэн), Обществом единомышленников по
вопросам экономической политики (Кэйдзай доюкай) и Япон¬
ской торгово-промышленной палатой (Ниссё) образует так
называемую большую четверку предпринимательских организа¬
ций, оказывающую заметное влияние на деятельность прави¬
тельства и принятие общегосударственных решений. Членами
этой влиятельной ассоциации являются 47 местных предприни¬
мательских организаций и 53 общеяпонских отраслевых объ¬
единения крупного бизнеса. На предприятиях ее членов занято
более 7з всех лиц наемного труда.
В уставе Никкэйрэн формулируются следующие ее цели:
повышение морали управления на основе объединения и еди¬
номыслия своих членов; создание на предприятиях справедли¬
вых человеческих отношений; служение государству и общест¬
ву путем предпринимательской деятельности. Для пропаганды
и достижения этих целей Ассоциация осуществляет самые
различные формы работ как в самой Японии, так и за рубе¬
жом, включая разработку собственных вариантов трудовой
политики, проведение обследований и опросов общественного
мнения, научно-исследовательских изысканий, симпозиумов,
конференций, публикацию периодических изданий книг, бро¬
шюр и т. п. При этом Ассоциация не скрывает того, что вся
ее деятельность осуществляется в интересах предпринимателей.
Важное значение придается в связи с этим оказанию давления
на японское правительство и государственный аппарат в
плане выработки ими приемлемой для монополий общегосу¬
дарственной политики в области труда и трудовых отношений.
Конкретно это осуществляется путем включения представителей
Никкэйрэн в различные совещательные органы при правитель¬
стве. Такие представители, отражающие точку зрения предпри¬
нимателей, действуют во многих правительственных комите¬
тах8. Они играют важную роль при разработке общегосудар¬
ственной трудовой политики. В большинстве случаев их мнение
является решающим и в той или иной степени отражается в об¬
314 ’

щегосударственных планах и программах социально-экономи¬
ческого развития страны. Однако имеются случаи, когда по то¬
му ,рли иному вопросу мнения государства и монополий замет¬
но расходятся или вообще не совпадают.
Разработка и осуществление государственно-монополисти¬
ческой политики в области труда и трудовых отношений зави¬
сят, таким образом, от целого ряда противоречивых факторов
и носят далеко не однозначный характер. Для того чтобы
убедиться в этом, рассмотрим ее основные, наиболее важные
направления.
Политика в области занятости
Одной из важнейших социально-экономических проблем
современной Японии является проблема занятости. Данные офи¬
циальной статистики говорят прежде всего о том, что развитие
научно-технической революции на японской почве сопровожда¬
емся быстрым и довольно значительным расширением общей
занятости. Так, с 1955 по 1982 г. общее число занятых во всех
отраслях народного хозяйства выросло более чем в 1,3 раза
(с 40,9 млн. до 56,4 млн.), причем практически полностью за
счет небывало быстрого увеличения численности наемных ра¬
ботников (с 17,8 млн. до 40,9 млн., или почти в 2,3 раза).
Число самостоятельных хозяев несколько сократилось (с
10,3 млн. до 9,4 млн.), а так называемых помогающих им
членов семьи резко упало (с .12,8 млн. до 5,9 млн.). Общая
численность населения за те же годы выросла с 89,1 млн. до
118,5 млн., а трудоспособного населения (т. е. лиц старше
15 лет) — с 59,3 до 91,2 млн.9.
Серьезные изменения произошли в отраслевой и профессио¬
нальной структуре занятости. Существенно изменилось соот¬
ношение занятых по полу, а также в зависимости от масшта¬
бов предприятий и формы найма. Однако наиболее серьезные
сдвиги происходят в возрастной структуре занятости. Нация
в целом и ра'бочая сила в частности переживают период быст¬
рого старения. По темпам старения населения Япония занимает
одно из первых мест в мире. Согласно прогнозным демографи¬
ческим расчетам, к 1985 г. лица старше 40 лет составят40,5%,
а старше 55 лет—19,8% всего трудоспособного населения
страны. К 1995 г. эти показатели соответственно возрастут до
46,0 и 24,3%10. Следовательно, уже в ближайшие годы заметно
постареет и рабочая сила.
С конца 1974 г. в Японии резко обострилась проблема без¬
работицы. В 1975 г. число полностью безработных в среднего¬
довом исчислении составило 1 млн. человек, достигнув уровня
1955 г., когда соответствующий показатель был равен 1050 тыс.
человек. В целом за 1973—1982 гг. число полностью безработ¬
ных возросло в 2 раза при среднегодовых темпах прироста
315

в 8% и в 1982 г. достигло беспрецедентной за послевоенные
годы величины — 1360 тыс. человек. При этом почти две трети
(64%) безработных были лица мужского пола н.
Анализ возрастной структуры безработицы свидетельствует
о том, что при общем ухудшении конъюнктуры рынка наемного
труда после кризиса 1974—1975 гг. в относительно благоприят¬
ном положении находятся лица в возрасте от 35 до 54 лет.
Уровень безработицы среди них До последнего времени не пре¬
терпевал сильных колебаний и не превышал 1,3—1,7%. Одной
из основных причин, способствовавших развитию этой тенден¬
ции, было то, что лица этой возрастной категории были пред¬
ставлены главным образом главами семей, которые должны
были зарабатывать средства к существованию и часто согла¬
шались на любую работу.
В менее выгодном положении находятся молодежь и лица
пожилого возраста. Особенно высок уровень безработицы среди
лиц моложе 20 лет. Он составлял в 1975 г.— 3,5% и в 1980 г.—
3,7%, т. е. значительно превышал средний уровень по стране.
Лица в возрасте 55 лет и старше составляли в 1974—1979 гг.
не менее 15—18% всей армии безработных. Причем в особо
тяжелом положении находятся лица в возрасте 60—64 года,
уровень безработицы среди которых к 1978 г. вырос более чем
2 раза по сравнению с докризисным периодом и с тех пор не
опускается ниже 3,7% 12. Такое положение является результа¬
том главным образом того, что после вынужденного выхода
в отставку в возрасте 55—60 лет (установленный предельный
возраст пребывания на работе—55 лет) многие лица, несмотря
на желание вновь устроиться на работу, не могут ее найти.
Острота проблемы безработицы сохраняется по сей день.
Это объясняется главным образом тем, что с оживлением эко¬
номики в 1976—1977 гг. потребность в рабочей силе удовлетг4*
рялась преимущественно за счет увеличения времени сверх¬
урочных работ и расширения найма частично занятых, особенно
женщин, что, в свою очередь, вело к сокращению темпов роста
численности занятых мужчин.
Необходимо отметить следующую особенность ухудшения
условий занятости. Если прежде в периоды экономических
трудностей предприниматели прибегали к увольнениям лиц,,
принадлежащих к категории непостоянного найма, то во время
кризиса 1974—1975 гг. и в последующие годы они стали прак¬
тиковать увольнения работников постоянного состава.
Согласно официальной статистике, число полностью безра¬
ботных и уровень безработицы в Японии значительно ниже,
чем в других высокоразвитых капиталистических странах.
Данные международной статистики подтверждают этот факт.
Так, если в 1982 г. уровень безработицы в Японии составлял
2,4% самодеятельного населения, то в США, Англии и ФРГ
соответствующие показатели были равны 9,5, 12,7 и 6,1% 13.
Однако в действительности ситуация на рынке наемного
316

труда в Японии намного сложнее. Часто происходит недооцен¬
ка серьезности проблемы из-за ограниченного толкования без¬
работицы официальной статистикой. Статистическое бюро при
канцелярии премьер-министра определяет понятие «безработ¬
ные» следующим образом. Это «лица в возрасте 15 лет и
старше, которые во время обследования (обследование рабочей
силы, проводимое ежемесячно министерством труда — Т. К.)
не имели никакой работы; способны работать; желают полу¬
чить работу; активно ее ищут, и если бы появилась возмож¬
ность ее получить, то немедленно приступили бы к работе»*14.
Лица же, которые работали хотя бы один час в течение неде¬
ли, когда проводилось обследование, уже не попадают в катего¬
рию полностью безработных.
Данные официальной статистики оказываются сильно зани¬
женными и в результате того, что из числа безработных исклю¬
чаются лица, «временно освобожденные от работы» в период
сокращения производства, но официально числящиеся в штатах
предприятий. Предприятия, особенно крупные, держат, не
увольняя, большое число «лишней рабочей силы», которое
в среднем составляет от 5 до 15% всей занятой в обрабаты¬
вающей промышленности рабочей силы, или от 500 тыс. до
1,5 млн. человек 15.
Не учитываются при обследовании и лица, которые хотя
и желают получить работу, но по каким-либо причинам ее
активно не ищут,^т. е. регулярно не появляются и не регистри¬
руются на бирже'труда.
Официальная статистика, не учитывающая всех этих момен¬
тов, затушевывает факт появления на рынке труда в качест¬
ве безработных лиц указанных категорий.
В Японии существует также большое число людей, занятых
частично, т. е. работающих всего несколько часов в неделю.
Считать их полностью безработными нельзя (многие из них —
определенная часть замужних женщин, подрабатывающие сту¬
денты и др.—* удовлетворены частичной занятостью), но и от¬
носить их к нормально занятым было бы также неверно.
По мнению японских экономистов, под «частично занятыми»
следует понимать тех лиц наемного труда, которые работают
от 1 до 34 часов в неделю, но более 200 дней в году. При этом
сюда относятся не только работающие неполный рабочий день,
но и сезонные рабочие, занятые менее 200 дней в году, вре¬
менные, поденные и внештатные работники, «подрабатываю¬
щие» студенты и т. п., т. е. лица, принадлежащие к категории
занятых непостоянно 16. Число таких частично занятых людей
в начале 80-х годов составило почти 20 млн., или 19,8% всего
самодеятельного населения. По этому показателю Япония вплот¬
ную приблизилась к США, где он был равен 21% 17. Принимая
во внимание то, что от V2 до 2/з частично занятых хотели бы
работать полную рабочую неделю (48 часов согласно дейст¬
вующему в стране трудовому законодательству), можно сде¬
317

лать вывод том, что в Японии существует большая армия
полубезработных, которая не учитывается официальной ста¬
тистикой по безработице.
Таким образом, в стране налицо огромная армия невидимой
безработицы, что является основной причиной обострения
положения на рынке рабочей силы. Ведь дело не только в том,
что официальная японская статистика показывает уровень
безработицы в 2—2,4%, который в два раза превышает уро¬
вень периода высоких темпов экономического роста. Острота
проблемы занятости заключается скорее в том, что лица, не
учитываемые официальной статистикой как безработные, в оп¬
ределенных условиях могут появиться на рынке рабочей сипы
в качестве лиц, активно ищущих работу.
Обострению проблемы занятости с середины 70-х годов
способствует также процесс роботизации различных отраслей
хозяйства страны. Япония занимает лидирующие позиции
в мире по разработке и внедрению промышленных роботов.
Так, по данным на октябрь 1981 г. парк промышленных робо¬
тов составлял в Японии 14 246 ед., в ФРГ—ИЗО ед., в США —
4100 ед., в Англии — 371 ед. В настоящее время на Японию
приходится около 70% действующих в капиталистическом мире
роботов 18.
Спрос на промышленные роботы в Японии быстро растет
(в среднем на 50% в год) и уже сейчас-значительно превыша¬
ет Производственные мощности соответствующей отрасли
промышленности19. Характерно, что промышленные роботы
пользуются все большей популярностью не только среди круп¬
ных, но и среди мелких и средних предприятий, на которые
приходится до 60% спроса на этот вид продукции. Подобное
положение объясняется прежде всего тем, что более 45% всех
мелких и средних японских предприятий страдают от хрониче¬
ской нехватки рабочей силы определенных категорий, что суще¬
ственно превосходит соответствующий показатель для крупного
бизнеса, равный 20% 20. Несмотря на то что мелким и средним
предприятиям далеко не просто внедрить в производство доро¬
гостоящие промышленные роботы (в среднем 10—15 млн. иен
или около 60 тыс. долл, за единицу), они считают это чуть ли
не единственным способом выдержать конкурентную борьбу
в 80-е годы.
Широкому внедрению промышленных роботов мелкими и
средними предприятиями способствует созданная в апреле
1980 г. под руководством министерства внешней торговли и
промышленности большой группой компаний (24 роботострои¬
тельных и 10 страховых) совместная фирма «Джэпэн лизинг
компани». Эта фирма'специализируется на сдаче в аренду
электронного оборудования, в том числе и роботов, на любой
срок. Пользуясь услугами фирмы, даже мелкие и средние пред¬
приятия могут позволить себе установить в своих цехах роботы
за ежемесячную оплату в 100 тыс. иен21.
318

Каковы же социальные последствия внедрения промышлен¬
ных роботов в Японии? Как отражается процесс роботизации
на положении в области занятости?
Совершенно очевидно, что широкое внедрение в производ¬
ство новейшего современного оборудования повлечет за собой
значительное увеличение армии безработных. В связи с этим
министерство труда Японии в течение нескольких лет (с 1977
по 1980 г.) проводило обследование 4900 компаний, производя¬
щих различное оборудование. При выяснении влияния выше¬
указанных процессов на занятость оно ограничилось рассмот¬
рением последствий применения только станков с числовым
программным управлением (ЧПУ), планируя в ближайшем бу¬
дущем исследовать воздействие на занятость внедрения в про¬
цесс производства сложных промышленных роботов и микро-
ЭВМ.
По данным обследования, к началу 1981 г. станки с
ЧПУ ввели в действие 47,1% компаний, причем 93,7% из них
приходится на компании с числом занятых 1000 и более22.
Количество занятых во всех обследованных компаниях в те¬
чение рассматриваемого периода уменьшилось- в среднем на
3,2%, что объяснялось в большинстве случаев замедлением
темпов экономического развития. Фактически же в 42,3% ком¬
паний, использующих станки с ЧПУ, занятость снизилась, а
в 48,4% компаний — повысилась.23. Основываясь на этих дан¬
ных, а также на заявлении 92,7% обследованных компаний
о том, что применение станков с ЧПУ расширяет производст¬
венные возможности, министерство труда сделало вывод, что
широкое применение компьютеризированных механизмов не
оказывает отрицательное влияние на занятость, а даже, на¬
оборот, способствует созданию новых рабочих мест.
Весьма вероятно, что этот вывод в какой-то степени прави¬
лен, но лишь на данном этапе, когда дело касается пред¬
приятий, внедряющих станки с ЧПУ. Однако вместе с тем
нельзя игнорировать и некоторых негативных фактов. Так,
только в 1973 г. в такой отрасли, как электромашиностроение,
число занятых сократилось на 100 тыс. (с 1,4 до 1,3 млн.)
именно в результате применения промышленных роботов24.
Необходимо учитывать и аналогичные намерения других ком¬
паний. Компания «Тосиба», наиболее активно внедряющая
гибкие производственные системы, ключевыми элементами ко¬
торых являются роботы, заявила о своих планах в ближайшие
годы инвестировать 50 млрд, иен на нужды компьютеризации
и механизации производственных процессов и на этой основе
сократить только на одном из своих предприятий число заня¬
тых с 2,5 тыс. до 500. В дальнейшем, по мере автоматизации
производства, компания намерена сократить общее число рабо¬
чих на своих предприятиях с 25 тыс. до 10 тыс.25. Таким обра¬
зом. вопреки оптимистическим выводам министерства труда
увеличение общей занятости и уменьшение безработицы за счет
319>

внедрения промышленных роботов выглядит весьма проблема¬
тично.
Необходимо иметь в виду, что многие предприниматели
уже сейчас рассматривают промышленные роботы как равно¬
ценную замену производственным рабочим. При этом они
исходят прежде всего из того, что затраты по внедрению ро¬
ботов оправдывают себя значительно эффективней по сравне¬
нию с наймом рабочей силы. Каждый из применяемых япон¬
ской компанией «Нихон дэнки» промышленных роботов заме¬
няет не одного, а шесть рабочих. В связи с этим профсоюзный
бюллетень «Сякай цусин» выражает большие опасения по по-*
воду того, что внедрение новейшей трудосберегающей техники
приведет к массовой ликвидации рабочих мест и резкому росту
безработицы и указывает, что «увеличение армии безработных
является только вопросом времени»26.
Регулирование занятости всегда играло и играет особенно
важную роль в общей политике государства в области труда.
Главным методом регулирования является здесь разработка
и осуществление специальных общегосударственных планов и
программ.
В первые послевоенные годы регулирование занятости бы¬
ло подчинено задаче скорейшего восстановления хозяйства,
что требовало вовлечения в экономическую жизнь как можно
большей части трудоспособного населения. С середины 50-х го¬
дов, положивших начало «японскому экономическому чуду»,
уже в условиях избыточного предложения рабочей силы важ¬
нейшей общегосударственной задачей стало достижение так на¬
зываемой «полной занятости»27Однако упор на необходимость
ее реализации заметно ослаб во второй половине 60-х годов,
когда в результате наиболее высоких в послевоенные десяти¬
летия темпов экономического роста относительный избыток ра¬
бочей'силы сменился ее нехваткой.
С учетом изменившейся ситуации, в 1966 г. был принят спе¬
циальный Закон о мероприятиях в области занятости. Он пре¬
дусматривает осуществление ряда общегосударственных мер,
конечной целью которых является достижение «полной занято¬
сти» на рынке труда. В соответствии с этим законом прави¬
тельство каждые пять — семь лет разрабатывает и утверждает
так называемые «базисные планы мероприятий в области за¬
нятости».
Первые два из них (Первый и Второй базисные планы ме¬
роприятий в области занятости), рассчитанные соответственно
на 1967—1971 и 1972—1976 гг., ставили перед собой в качестве
главной задачи создание и укрепление основы «полной Заня¬
тости» (Первый план), а также ее качественное и количест¬
венное обеспечение (Второй план). Для этого предусматрива¬
лось привести в соответствие спрос и предложение рабочей
силы, усовершенствовать систему профессионального обучения,
улучшить условия найма и систему социального обеспечения.
320

Во Втором плане, учитывавшем резкое ухудшение конъюнкту¬
ры на рынке труда, вызванное сокращением притока молодежи
и прогрессирующим старением рабочей силы, особо подчерки¬
валась необходимость трудоустройства лиц пожилого возраста,
а также страдающих физическими и умственными недугами28.
Третий базисный план мероприятий в области занятости
(1976—1980) осуществлялся уже в новых экономических усло¬
виях. В связи с резким замедлением темпов роста он был
направлен на то, чтобы преодолеть тяжелое положение, сло¬
жившееся на рынке труда, покончить с безработицей, разрабо¬
тать программы по субсидированию регулирования занятости,
создать специальные фонды по ее стабилизации на случай эко¬
номического спада, разработать меры по продлению так назы¬
ваемого предельного возраста пребывания на работе с приме¬
нением повторного найма и т. д.29.
Наконец, еще до окончания срока действия Третьего плана
в августе 1979 г. был принят Четвертый базисный план меро¬
приятий в области занятости, также рассчитанный на семь
лет (1979—1985). Его основная задача сформулирована сле¬
дующем образом: «Одновременно с достижением ,,полной за¬
нятости" в условиях стабильного роста соответствующим обра¬
зом подготовиться к наступающему старению японского об¬
щества» 30.
План предусматривает осуществление мер по обеспечению
так называемой «стабильной занятости», увеличение числа ра¬
бочих мест в новых сферах трудовой деятельности, сокращение
фактического рабочего дня, прежде всего за счет сверхуроч¬
ных работ, повсеместное введение пятидневной* рабочей недели
и т. д. Как и в предыдущих планах, здесь вновь подчеркивает¬
ся необходимость обеспечения работой лиц пожилого возраста.
В связи с этим предполагается повысить предельный возраст
пребывания па работе до 60 лет31. Таковы основные общегосу-,
дарственные программы в области занятости.
Как же выглядит практическое осуществление этих про¬
грамм?
Даже в годы «экономического чуда», когда Япония в силу
благоприятно сложившейся для нее внешней и внутренней
обстановки значительно опережала все развитые капиталисти¬
ческие страны по темпам роста, задача достижения «полной
занятости» была далека от решения. С середины 50-х до нача¬
ла 70-х годов в стране наряду с существовавшей армией пол¬
ностью безработных, колебавшейся от 500 тыс. до 1 млн. чело¬
век, около 4 млн. трудящихся раб’отали неполную рабочую не¬
делю (менее 48 часов), т. е. практически• представляли собой
частично занятых32.
Переход Японии к так называемым стабильным темпам ро¬
ста после кризиса 1974—1975 гг. породил новые сложные про¬
блемы как в общеэкономическом развитии страны, так и в об¬
ласти занятости. Начиная с середины 70-х годов в связи с рез-
21 Зак. 367
321

ким увеличением издержек производства государственно-моно¬
полистический капитализм вынужден был перейти к так назы¬
ваемому «управлению на основе ограничений» («гэнрё кэйэй»),
что означало введение строжайшей экономии сырья, топлива,
энергии, а также трудовых ресурсов. В целях снижения издер¬
жек на рабочую силу была провозглашена политика «регулиро¬
вания занятости» (коё тёсэй), затронувшая в первую очередь
крупные и крупнейшие предприятия.
Наряду с обычными прямыми увольнениями «излишней ра¬
бочей силы», широко практиковавшимися прежде в годы ухуд¬
шения общехозяйственной конъюнктуры, монополии на основе
этой политики перешли к завуалированным методам ее сокра¬
щения. Наиболее характерны среди них: полное прекращение
или резкое уменьшение найма новых постоянных работников;
невозобновление трудовых договоров с временными и сезонны¬
ми работниками; предоставление длительных принудительных
отпусков постоянным работникам; побуждение последних
к прекращению их трудовой деятельности раньше установлен¬
ного возраста. Наряду с этим происходило и общее ухудшение
условий найма. Предприниматели практиковали переключение
части занятых на другие работы в рамках одного предприя¬
тия, перевод постоянных работников во временные, распределе¬
ние того же объема работ между большим числом работников,
откомандирование части работников на дочерние предприятия,
сокращение сверхурочных часов работы и т. п. Все это осуще¬
ствлялось с соответствующим сокращением заработной платы.
В годы экономических трудностей к подобным методам ре¬
гулирования занятости прибегало почти 3/4 всех японских пред¬
приятий в обрабатывающей промышленности33.
Воздерживаясь от прямых увольнений трудящихся, круп¬
ные и крупнейшие предприятия преследуют весьма важную
для капитала политическую цель: формально сохранить -систе¬
му пожизненного найма, которая привязывает работника
к предприятию, заставляет его трудиться изо всех сил на благо
компании, в результате чего уменьшается вероятность трудо¬
вых конфликтов. В функционировании этой системы, обеспечи¬
вающей видимость «мира в промышленности», не в меньшей
степени заинтересовано и само государство. Однако экономи¬
чески она становится для предпринимателей все более невы¬
годной, так как в условиях быстрого старения рабочей силы
вынуждает их держать все большее число пожилых работников,
которые в' силу своего возраста и недостаточного технического
образования ą профессиональном отношении уже не могут при¬
способиться к все более быстро меняющейся технике и техно¬
логии.
Все это побуждает государство и монополии прибегать
к всевозможным формам «модификации» указанной системы.
Хотя на словах всячески подчеркивается «стремление» сохра¬
нить то, что составляет ее суть — гарантию наемному работни-
322

ку пожизненного найма на данном предприятии, на деле же
выискиваются окольные пути фактической ликвидации данного
принципа.
Весьма характерно в этой связи предложение Консультатив¬
ного комитета по вопросам среднесрочной политики в области
труда. В середине 1978 г. он опубликовал специальный доку¬
мент «Средне- и долгосрочные проблемы в области трудовой
политики, вызванные изменением внутри- и внешнеэкономиче¬
ских условий развития. Предложения в области занятости».
В нем впервые был поднят вопрос о необходимости перехода
к «новой практике» использования системы пожизненного най¬
ма, причем авторы документа явно имели в виду практический
отказ от ее основного принципа 34.
Поддерживая и разъясняя предложение Консультативного
комитета, министерство труда официально заявило, что в усло¬
виях научно-технической революции система пожизненного най¬
ма имеет как свои плюсы, так и минусы. «Поэтому,— недву¬
смысленно подчеркивалось в заявлении,— для того, чтобы дан¬
ная система могла и впредь выполнять свои функции в качест¬
ве основы обеспечения действительной стабильности трудовой
деятельности трудящихся, необходимо обогатить ее содержание
и придать ей большую эластичность»35.
На деле это выражается в том, что значительное число
компаний нарушает главный принцип системы пожизненного
найма. Об этом свидетельствуют результаты специальных об¬
следований, ежегодно проводимых правительственными и част¬
ными организациями. Так, обследование 3030 компаний различ¬
ных отраслей‘обрабатывающей промышленности, проведенное
в 1979 г.-министерством внешней торговли и промышленности,
показало, что к фактическому увольнению и ухудшению усло¬
вий,, найма трудящихся прибегает 50% всех обследованных
предприятий36.
Все это свидетельствует о явных попытках государства и
монополий, с одной стороны, убедить трудящихся в том, что
система пожизненного найма якобы продолжает действовать
в своем неизменном виде и тем самым обезопасить себя от не¬
желательных социальных потрясений, а с другой — путем фак¬
тической ликвидации основного принципа этой системы улуч¬
шить для монополий условия эксплуатации труда и предоста¬
вить им возможность при необходимости свободно увольнять
«лишних» работников. Совершенно очевидно, что это не может
не вести к дальнейшему усугублению проблемы занятости.
Однако наличие прогрессивного трудового законодательст¬
ва, о котором говорилось выше, а также все более серьезная
ситуация, складывающаяся на рынке труда ввиду быстрого и
неуклонного старения рабочей силы-, заставляют правящие
круги идти на определенные уступки трудящимся массам и
в силу необходимости решать наиболее острые проблемы
в области занятости.
21*
323

Для поддержания уровня занятости и. сокращения безра¬
ботицы по инициативе министерства труда в стране введена
система специальных государственных субсидий по обеспече¬
нию занятости, действие которой рассчитано до середины 80-х
годов.
Эта система предусматривает предоставление более десяти
различных видов субсидий. Наибольшего внимания среди них
заслуживают субсидии для «регулирования занятости», кото¬
рые оказали заметное воздействие на решение проблемы
сдерживания роста уровня безработицы.
Необходимость субсидий для «регулирования занятости»
была вызвана прежде всего возросшими масштабами примене¬
ния японскими предпринимателями в период кризиса завуали¬
рованных увольнений, и в частности предоставления работни¬
кам «принудительных отпусков» с выплатой пособий.
С принятием 28 декабря 1974 г. Закона о страховании
в области занятости, который заменил собой Закон о страхо¬
вании по безработице от t декабря 1947 г., государство приня¬
ло на себя обязательство более активно принимать участие
в финансировании предприятий, вынужденных при резком ухуд¬
шении конъюнктуры прибегать к предоставлению «принуди¬
тельных отпусков» «лишней» рабочей силе.
С 1 апреля 1975 г. была учреждена «Система субсидий для
регулирования занятости», на основе которой государство
стало выделять специальные дотации на борьбу с безрабо¬
тицей.
Согласно «Системе субсидий для регулирования занятости»,
рассчитанной на быстрое решение проблем, связанных с ростом
безработицы, наемные работники всех отраслей народного хо¬
зяйства, в том числе сельского хозяйства, лесоводства и рыбо¬
ловства, независимо от размера предприятий подлежат страхо¬
ванию на случай потери работы. Однако пособие по безработи¬
це выдается только в том случае, если к моменту потери рабо¬
ты страховой стаж составляет не менее 6 месяцев. Одноднев¬
ный размер пособий составляет 60—80% получаемой До этого
однодневной заработной платы с отдачей предпочтения работ¬
никам с более низким уровнем последней.
Продолжительность выплаты пособия также обусловлена.
Она устанавливается в зависимости от возраста работника, его
стажа работы на предприятии и степени трудности найти но¬
вую работу. Всем лицам, стаж работы которых составляет ме¬
нее 1 года, пособие выплачивается в течение 90 дней. Если же
стаж работы равен 1 году и более, то продолжительность вы¬
платы пособия устанавливается следующим образом: для лиц
моложе 30 лет — 90 дней, для лиц в возрасте 30—44 года —
180, 45—54 года — 240, 55 лет и старше — 300 дней — т. е.
предпочтение отдается людям среднего и пожилого возраста.
В особых случаях «Система субсидий для регулирования заня¬
тости» предусматривает продление срока выплаты пособий.
324

Однако в целом он не должен (за редкими исключениями) пре¬
вышать 4 года.
Фонд страхования образуется из ежемесячных взносов за¬
страхованных и предпринимателей, которые вносят соответст¬
венно по 0,5 и 0,85% с облагаемого налогом заработка и фон¬
да заработной платы. В целом взнос в фонд страхования со¬
ставляет в месяц 1,35%, причем величина ставки страхового
взноса может быть пересмотрена в зависимости от доходов и
расходов фонда. В соответствии с положениями системы
Уз расходов, связанных с выплатой пособий, а также все адми¬
нистративные расходы несет государство.
Только за пятнадцать месяцев, с января 1975 по март
1976 г., система субсидий была применена на 60 тыс. предприя¬
тий. При этом пособия получили почти 3 млн. человек, лишив¬
шихся работы. В результате перерывов в работе предприятий
было потеряно почти 25 млн. человеко-дней, а объем субсидий
составил около 55 млрд. иен37. Затем масштабы применения
системы субсидий существенно сократились в результате более
активного использования других мер по сокращению издержек
на содержание лишней рабочей силы и предотвращению массо¬
вой безработицы.
Необходимо отметить, что указанная система, несмотря на
известную ограниченность, ознаменовала шаг вперед в совер¬
шенствовании системы социального страхования в Японии, и
в частности системы страхования по безработице. Она привела
к увеличению размера пособий по безработице и продолжитель¬
ности их выплат, к расширению охвата страхованием на слу¬
чай потери работы (по сравнению с установленными Законом
от 1947 г.), а также к активизации государственной политики
в области занятости.
Однако система субсидий была рассчитана на преодоление
временно создавшихся в результате кризиса трудностей на рын¬
ке наемного труда, и поэтому не могла полностью и окончатель¬
но решить всех этих проблем. Меры по «регулированию заня¬
тости», которые предприниматели стали применять уже с нача¬
ла 1976 г., носили долговременный характер и были обуслов¬
лены затянувшимся экономическим спадом и структурными
диспропорциями.
Необходима была иная система, рассчитанная на длитель¬
ную перспективу с учетом изменившейся экономической ситуа¬
ции, при которой уровень безработицы составлял 2% всего тру¬
доспособного населения. Такой системой явилась вступившая в
силу с октября 1977 г. после частичного пересмотра в мае 1977 г.
Закона о страховании в области занятости «Система фондаста-
билизации занятости». Ее создание было предусмотрено Треть¬
им базисным планом мероприятий в области занятости.
. По своим целям и основным положениям «Система фонда
стабилизации занятости» совпадала с «Системой субсидий для
регулирования занятости». Предполагалось, что в периоды
325

экономических подъемов должно происходить накопление
средств указанного фонда, а в периоды ' спадов эти средства
должны эффективно расходоваться на выплату пособий ли¬
цам, которым были предоставлены «принудительные отпуска».
В соответствии с положениями «Системы фонда стабилиза¬
ции 'занятости» предпринимателям, которые выплачивают по¬
собия своим «временно незанятым» работникам в период со¬
кращения производства, не увольняя их открыто и не оставляя
их без средств к существованию, предоставляется государст¬
венная компенсация. Последняя эквивалентна V2 суммы по¬
собия (2/з для мелких и средних предприятий) за 75 дней. Ана¬
логичные дотации государства, рассчитанные на тот же срок,
выплачиваются и тем предпринимателям, которые в период
сокращения производства организуют для части своих рабо¬
чих переобучение и профессирнальную переподготовку, если
в это время рабочим выплачивается их обычная заработная
плата.
Объем государственных дотаций, связанных с «Системой
фонда стабилизации занятости», составил в 1977 г. 3 млрд,
иен, в 1978 г.— около 4 млрд, иен и в 1979 г. в результате не¬
которого улучшения конъюнктуры на рынке рабочей силы он
сократился до 700 млн. иен 38.
Однако выделяемых государством средств далеко не доста-.
точно для того, чтобы побудить предпринимателей, несмотря
даже на льготный характер субсидий, не увольнять лишнюю ра¬
бочую силу. Предприниматели, постоянно разрабатывают про¬
граммы увольнений указанной категории работников. Осуществ¬
ление этих программ приведет к росту безработицы, особенно
среди лиц среднего и пожилого возраста, а также сделает бес¬
полезным существование «Системы фонда стабилизации занято¬
сти», деятельность которой в последнее время уже фактически
парализована.
К числу особенно сложных проблем относится уже неодно¬
кратно упоминавшаяся . проблема обеспечения работой лиц
пожилого и среднего возраста.
Учитывая остроту проблемы и необходимость подготовиться
к ее решению, правительство еще в 1971 г. приняло Закон о
специальных мерах по обеспечению занятости лиц среднего и
пожилого возраста. Он установил обязательную минимальную
квоту занятости лиц в возрасте 55 лет и старше, которой долж¬
ны придерживаться все частные предприятия. В 1976 г. при
внесении дополнений в указанный закон эта квота была уста¬
новлена на уровне 6% всех занятых на данном предприятии.
Согласно закону ежегодно в начале июня все предприятия
с числом занятых 100 и более обязаны предоставлять в мини¬
стерство труда отчеты об уровне занятости этой возрастной
категории трудящихся. В результате действия закона общий
средний показатель фактического уровня занятости лиц пожи¬
лого возраста в последние годы имеет тенденцию к росту.
326

Так, с 5,8% в 1979 г. он увеличился до 6,9% в 1982 г. Вместе
с тем необходимо подчеркнуть, что монополии далеко не всег¬
да следуют государственным предписаниям. Доля предприя¬
тий, не придерживающихся установленной квоты, все еще ве¬
лика. В 1982 г. она составила в среднем 48,8% всех подпадаю¬
щих под действие закона предприятий. Характерно, что для
крупных предприятий этот показатель значительно выше.
На предприятиях с числом занятых 1000 и более он составлял
в том же году 77,5% 39.
Учитывая, что подавляющее большинство крупнейших и
крупных компаний игнорирует установленную квоту занятости
лиц пожилого возраста, государство одновременно с принятием
вышеуказанного закона осуществляет ряд других мер, направ¬
ленных на решение проблемы. Оно активно содействует, в ча¬
стности, пожилым работникам в выборе профессий, соответст¬
вующих их физическим способностям; изыскивает возможности
устройства их на работу; побуждает предпринимателей исполь¬
зовать так называемый повторный наем работников, достигших
предельного возраста пребывания на работе; принимает специ¬
альные решения, обязывающие предпринимателей повышать
предельный возраст пребывания на работе до 60, а в будущем
до 65 лет40.
Для того чтобы заинтересовать предпринимателей в осуще¬
ствлении этих мер, по инициативе министерства труда введена
система специальных государственных субсидий. Так, за про¬
дление предельного возраста пребывания на работе такие
поощрительные субсидии (тэйнэн энтё сёрэйкин) с 1973 г. вы¬
плачиваются мелким и средним предприятиям, а с 1976 г. и
крупным компаниям. С того же года и мелким и средним пред¬
приятиям выдаются* специальные субсидии за предоставление
возможности продолжать работу лицам, достигшим предельного
возраста пребывания на работе (кэйдзоку коё сёрэйкин).
С 1977 г. такие субсидии стали выдаваться и крупным ком¬
паниям. В 1979 г. начала действовать система субсидий на
создание новых рабочих мест для работников среднего и по¬
жилого возраста (тюко нэнрэйся коё кайхацу кюфукин) 41.
Наряду с вышеуказанными мерами по сохранению на про¬
изводстве лиц среднего и пожилого возраста особое внимание
со стороны государства уделяется проблеме ликвидации безра¬
ботицы среди этой возрастной категории трудящихся. Для это¬
го им выдаются специальные сертификаты ищущих работу,
предоставляющие право на ее первоочередное получение; орга¬
низуется специальная профессиональная подготовка и перепод¬
готовка; выплачиваются пособия по вынужденной безработице;
создаются специальные организации как в центре, так и на
местах, занимающиеся их трудоустройством.
Все вышеизложенное говорит'о том, что острота проблемы
занятости в целом и обеспечение работой лиц среднего и по¬
жилого возраста в частности заставляет государство искать
327

пути ее решения. Однако предлагаемые им меры достижения
«полной занятости» и решения проблемы старения рабочей
силы, несмотря на их далеко не радикальный характер, не все¬
гда встречают поддержку монополий. Нередко сини наталки¬
ваются на серьезное противодействие последних. Это лиш¬
ний раз свидетельствует о том, что роль государства в регули¬
ровании занятости ограничена рамками классовых интересов
монополистического капитала. Другими словами, коренное ре¬
шение этой проблемы, которое полностью отвечало бы интере¬
сам трудящихся, в силу классового характера современного
японского общества нереально.
Политика в области заработной платы
Относительно быстрое развитие японской экономики, осо¬
бенно в годы «экономического чуда», обусловило внушительное
повышение заработной платы японских трудящихся и, в част¬
ности, ее номинального уровня* Согласно сопоставимым данным,
еще в конце 70-х годов Япония, обогнав Италию, Францию и
Англию, вышла по этому показателю на третье место среди
ведущих капиталистических государств, уступая лишь ФРГ
и США42.
Регулирование заработной платы, как и регулирование заня¬
тости, постоянно находится в центре внимания государства.
К числу главных методов такого регулирования относится
прежде всего применение специального законодательства.
Основным законодательным актом, определяющим принци¬
пы и условия выплаты заработной платы наемным работникам,
является упоминавшийся уже Закон о трудовых стандартах,
принятый в 1947 г. в развитие соответствующих статей япон¬
ской конституции. В третьем разделе закона, посвященном за¬
работной плате, детально оговариваются такие вопросы, как
выплата основной заработной платы, срочные выплаты, посо¬
бия в случае отсутствия работы, гарантии выплат при сдель¬
ной системе труда, а также вопросы минимального уровня за¬
работной платы (ст. 24—27).
В 1975 г. в дополнение к этому Закону правительство вы¬
нуждено было принять крайне важный для работающих на
мелких и средних предприятиях новый специальный закон —
Закон о гарантии выплат заработной платы. Непосредственной
причиной его введения явился экономический кризис 1974—
1975 гг., во время которого многие предприятия оказались не
в состоянии выплачивать заработную плату трудящимся.
На основании этого закона в случае банкротства предприятия,
когда предприниматель не в состоянии выплатить заработную
плату своим работникам, это делает вместо него государство.
При этом необходимые суммы берутся из фонда страхования
по несчастному случаю на производстве, создаваемого из взно-
328

сов предпринимателей и государства. Ежегодно правительство
выплачивает таким образом несколько миллиардов иен. Так,
согласно обследованию министерства труда, с 1 июля 1976 г.
по 31 марта 1978 г. было выплачено по этой статье более
4,5 млрд, иен43.
Важную роль в системе государственно-монополистическо¬
го регулирования заработной платы играет принятый еще
в 1959 г. Закон о минимальной заработной плате. Несмотря на
то что он не предусматривает введения единого для страны
ее гарантированного минимума, а ограничивается лишь рамка¬
ми префектур, его воздействие на частный сектор экономики
довольно эффективно. Согласно закону префектурные власти
по рекомендациям специально созданного для этого при мини¬
стерстве труда Центрального совета по вопросам миндальной
заработной платы ежегодно устанавливают «региональный
минимум», распространяющийся на всех наемных работников
данной префектуры независимо от отрасли промышленности и
профессии. В результате все низкооплачиваемые лица наем¬
ного труда косвенно подпадают под действие этого закона.
В настоящее время все 47 японских префектур практикуют си¬
стему регионального минимума заработной платы. Это дает го¬
сударству возможность в определенной степени воздействовать
z на регулирование ее общенациональногсГуровня44.
Довольно важное значение имеет и такой метод регулирова¬
ния заработной платы, как ежегодное плановое повышение го¬
сударством заработной платы и жалованья работникам госу¬
дарственных и общественных предприятий и учреждений. Такая
практика сложилась в результате того, что указанная катего¬
рия трудящихся особым антирабочим законом, принятым еще
в годы американской оккупации на основе так называемой
«черной инструкции № 201», лишена права на забастовки и
поэтому не может добиваться повышения заработной, платы
путем забастовочных действий. Она повышается специальным
решением парламента на основе рекомендаций Нацирцального
управления по вопросам государственных штатов. Формально
эта практика преследует цель привести заработную плату и
жалованье указанных категорий работников, насчитывающих
более 3 млн. человек, в соответствие с заработной платой и
жалованьем рабочих и служащих частных предприятий. Однако
вместе с тем она выполняет и другую, не менее важную для
государства и монополий функцию — ограничивает ' возможно¬
сти существенного повышения заработной платы трудящихся
частного сектора, а следовательно, снижает ее общенациональ¬
ный уровень. Это происходит в результате того, что рекоменда¬
ции Национального управления по вопросам государственных
штатов о повышении заработной платы и жалованья работни¬
кам государственных и общественных предприятий и учрежде¬
ний ежегодно ограничиваются крайне низким уровнем, не пре¬
вышающим 5—6%. В 1980 г., например, такое повышение со¬
329

ставило всего 4,6% 45. Используя это, частные компании также
стремятся удержать повышение заработной платы на возможно
более низком уровне.
Косвенным, но весьма эффективным методом регулирования
цены товара «рабочая сила» является использование государ¬
ством такого фактора, как инфляция, и прежде всего рост цен
на продукты питания, предметы первой необходимости и
услуги.
,Не ставя перед собой задачи осуществления прямого контро¬
ля над ценами, поскольку такой контроль противоречит прин¬
ципам «свободной экономики», государство использует инфля¬
цию как средство пропагандистского нажима на общественное
мнение и прежде всего на трудящихся, подчеркивая «опас¬
ность» чрезмерного повышения заработной платы. Играя на
существовании тесной связи между уровнем цен и уровнем
заработной платы и ставя при этом все с ног на голову, япон¬
ские официальные идеологи утверждают, что первопричиной
роста цен является именно «чрезмерное» повышение цены ра¬
бочей силы, т. е. поддерживают распространенную в ряде ка¬
питалистических стран теорию о спирали «заработная плата —
цены». Отсюда — попытки государства в законодательном по¬
рядке ограничить рост заработной платы.
Немаловажную роль в государственно-монополистическом
регулировании заработной платы играет налоговая политика
государства. Хотя по сравнению с другими развитыми капита¬
листическими странами Япония является страной умеренного
налогообложения и сравнительно прогрессивной структуры по¬
следнего, что проявляется, в частности, в относительно высо¬
кой доле налогов на корпорации, налоговые поступления госу¬
дарственного бюджета в значительной степени образуются за
счет налогов с трудящихся. При этом общая сумма налоговых
поступлений в государственный бюджет (общий счет) из года
в год неуклонно и быстро растет. В 1981/82 фин. г., например,
она возросла почти на 1,4 трлн, иен по сравнению с предыду¬
щим годом^, что в 3,2 раза больше рекордного до этого увели¬
чения налогов в бюджете 1979/80 фин. г.46. Это не может не
сказываться на уровне заработной платы в сторону его пониже¬
ния. Ту же цель преследует и намерение правительства осу¬
ществить давно вынашиваемую идею о введении в стране так
называемого «всеобщего акциза», представляющего собой кос¬
венный налог на все предметы потребления. Решением кабине¬
та министров от 2 декабря 1980 г. такой налог в размере 6%
предполагалось ввести в 1982/83 фин. г.47. Однако массовые
протесты заставили правительство временно отложить реали¬
зацию этой идеи.
Важным рычагом государственно-монополистического регу¬
лирования заработной платы является и целенаправленная
поддержка государством крайне сложной и запутанной систе¬
мы ее начисления. Согласно сложившейся практике размер
330

заработной платы в Японии зависит не только от количества и
качества труда, но и от множества других привходящих факто¬
ров, включая пол, возраст, масштабы предприятия, количество
иждивенцев, стаж работы, усердие работника, его местожи¬
тельство и т. п. Живучесть этой специфической практики в по¬
слевоенные годы во многом объясняется тем, что ни одно пра¬
вительственное распоряжение в области регулирования зара¬
ботной платы не подрывает этих принципов. Напротив, много¬
численные официальные инструкции и распоряжения фактиче¬
ски закрепляют их действие.
Все это позволяет удерживать заработную плату трудящих¬
ся на самых различных уровнях, т. е. регулировать ее исходя
из принципа «разделяй и властвуй». Несмотря на то что в по¬
следние годы под влиянием научно-технической революции
наблюдается некоторая нивелировка в уровнях заработной пла¬
ты различных категорий трудящихся, разница в оплате труда
в зависимости от вышеуказанных принципов все еще сущест¬
венна. Согласно официальным данным, относящимся ко всем
отраслям промышленности, в середине 1980 г., например, жен¬
щины получали в среднем всего 53,9% заработной платы муж¬
чин; рабочий-мужчина в возрасте 25—29 лет — только 76,2%>
заработной платы его коллег в возрасте 35—39 лет; работаю¬
щие на предприятиях с числом занятых от 10 до 99 — 89,3%*
заработной платы работающих на предприятиях с числом за¬
нятых 1000 и более и т. д.48.
Наконец в последние годы в связи с переходом* к умерен¬
ным темпам экономического роста и неумолимым процессом
старения рабочей силы государство совместно с монополиями
усиленно ищет новые формы оплаты рабочей силы, которые бы
эффективно действовали в изменившихся условиях.
Весьма характерны в этом отношении намерения государст¬
ва и монополий модифицировать не только менее известные, •
устаревшие формы заработной платы, но и вышеупомянутую
систему «нэнко», являющуюся одним из трех основных компо¬
нентов всей системы трудовых отношений.
Чем же вызваны столь решительные намерения правящих
кругов страны?
Как уже отмечалось выше, основной и главный принцип
указанной системы сводится к следующему: чем старше рабо¬
чий, тем выше его зарплата. Совершенно очевидно, что в усло¬
виях медленных темпов роста экономики и быстрого старения'
рабочей силы этот принцип экономически становится все бо¬
лее невыгоден и монополиям и государству. Его соблюдение
требует выделения все большего фонда заработной платы для
все более пожилых и все менее производительных работников.
В результате эта система, как и система пожизненного найма,
в экономическом отношении переживает серьезный кризис и v
в своем первозданном виде близка к фактическому отмиранию.
Однако, с другой стороны, она продолжает привлекать госу-
331

дарство и монополии своим социально-политическим аспектом,
своей идеологической направленностью: ее существование при¬
вязывает работника к предприятию и тем самым снижает воз¬
можность возникновения нежелательных для государства и
монополий социальных потрясений.
Понимая, что полный и открытый отказ от этой системы
может привести к подрыву традицйонных идеологических усто¬
ев японского капитализма, и стремясь найти оптимальное для
себя решение проблемы, правящие круги страны прибегают
к социальному маневрированию. Ни в одном правительствен¬
ном заявлении, как и ни в одном высказывании представителей
монополий, умышленно не говорится о намерении ликвидиро¬
вать эту систему. Усиленно подчеркивается лишь необходимость
ее модификации, улучшения и т. п. Практически же это сво¬
дится к тому, чтобы сохранить в неприкосновенности выгодный
для государства и монополий социально-политический аспект
системы и по возможности ликвидировать ее экономический
принцип. Наиболее откровенно эта позиция государственно-
монополистического капитализма была сформулирована Ник-
кэйрэн еще в начале 70-х годов. Суть этой позиции сводится
к тому, чтобы «пересмотреть» систему заработной платы в за¬
висимости от возраста и стажа работы в плане прекращения
се автоматического повышения по достижении наемным работ¬
ником определенного возраста49.
Число крупных и крупнейших компаний, действующих
именно в этом направлении, непрерывно растет. Комментируя
результаты одного из многочисленных обследований, орган
японских монополий «Джэпэн экономик джорнэл» констатиру¬
ет: «Половина предприятий в целях сокращения общего фонда
заработной платы модифицирует существовавшую до сих пор
систему повышения последней в зависимости от возраста и
•стажа работы. При этом одна из каждых трех компаний изуча¬
ет возможности дальнейшего изменения этой системы»50.
О том, как это выглядит на практике, говорит опыт круп¬
нейшей текстильной компании «Канэбо», которая «модифици¬
ровала» указанную систему еще в 1976 г. Суть этой «модифи¬
кации» сводится к следующему. Ныне действующая система,
как и система «нэнко» в ее первозданном виде, предусматрива¬
ет ежегодное повышение основной заработной платы и жало¬
ванья всех постоянных работников независимо от их категорий.
13 результате создается видимость того, что форма оплаты не
изменилась. Однако в отличие от прежней «нэнко» согласно ны¬
не действующей системе ежегодное повышение заработной
платы осуществляется не пожизненно, а лишь до тех пор, пока
работнику не исполнится 45 лет (!), т. е. пока он сравнительно
молод и от него можно получить максимальную отдачу. По до¬
стижении этого возраста заработная плата замораживается.
Оправдывая такое ограничение и стремясь при этом предста¬
вить компанию как благодетеля, авторы системы пытаются до-
332

казать, что такой принцип оплаты справедлив и выгоден не
столько монополиям, сколько трудящимся: работники старше
45 лет, подчеркивают они, хотя их труд становится все менее
эффективен, имеют наивысший заработок. При этом, естествен¬
но, умалчивается о том, какие огромные суммы монополии
экономят на недоплате рабочей силе в результате применения
этой на словах модифицированной, а на деле совершенно но¬
вой системы51.
Все вышеизложенное говорит о том, что политика государ¬
ства в области заработной платы носит ярко выраженный клас¬
совый характер и осуществляется в интересах монополий.
Несмотря на то, что в этой важной области взаимоотношений
труда и капитала под давлением демократических сил правя¬
щие круги нередко вынуждены идти на уступки трудящимся,
основная цель государственно-монополистического регулирова¬
ния заработной платы в конечном счете сводится к тому, чтобы
удержать цену на товар «рабочая сила» от ее «чрезмерного»
роста и по возможности снизить ее реальный уровень. Соответ¬
ствующие сопоставления говорят о том, что рост последнего
заметно отстает от современного уровня развития производи¬
тельных сил, достигнутого в значительной степени путем не¬
щадной эксплуатации труда. Об этом свидетельствует, в част¬
ности, тот факт, что рабочая сила оплачивается в Японии на¬
много %иже ее фактической стоимости. Сравнение теоретически
необходимого прожиточного минимума средней рабочей семьи,
подсчитанного Генеральным советом профсоюзов Японии, со
средней заработной платой главы семейства показывает, что
последняя покрывает лишь половину минимально необходимых
расходов52.
Политика в области профсоюзного движения
Наряду с двумя рассмотренными сферами государственно¬
го вмешательства в отношения труда и капитала (занятость
и заработная плата) не менее важное значение государство
придает и осуществлению тщательно продуманной политики
в области профсоюзного движения. Ее главной целый является
подчинение деятельности профсоюзов интересам буржуазного
государства и монополий, т. е. интеграция их в систему совре¬
менного государственно-монополистического капитализма.
При разработке и осуществлении этой политики государст¬
во исходит прежде всего из отмеченной выше специфики орга¬
низации японских профсоюзов, которая во многом определяет
состояние и развитие всего профсоюзного движения страны.
Речь идет о так называемых пофирменных профсоюзах. Соглас¬
но официальным данным, в середине 1980 г. они составляли
94,2% всех японских профсоюзных организаций и в их рядах
было объединено 91,0% всех организованных трудящихся53.
332

Этот специфический принцип организации рабочего класса
Японии порождает необычайную распыленность профсоюзного
движения страны. Количество профсоюзов непрерывно и быст¬
ро растет. Согласно официальным данным, в начале 80-х го¬
дов (1982) их общее число превысило 73,6 тыс.54. Наличие та¬
кого количества профсоюзов, подавляющее большинство кото¬
рых представляет собой карликовые разрозненные организации,
создает серьезные трудности в деле налаживания широких
единых действий даже организованной части трудящихся. Со¬
вершенно очевидно, что государство использует это благоприят¬
ное для него обстоятельство.
Не менее благоприятным фактором, способствующим осу¬
ществлению целенаправленной государственной политики, в
профсоюзном движении, является и недостаточно высокая сте¬
пень организованности, японского пролетариата. Согласно тем
же данным, в начале 80-х годов в профсоюзах было объединено
всего 12,5 млн. человек, или менее 7з (30,5%)- всех лиц наемно¬
го труда55. Другими словами, бол.ее 2/з лиц наемного труда
приходится на неорганизованную часть трудящихся. При суще¬
ствующем принципе организации пролетариата это объясняется
серьезными трудностями создания профсоюзов на мелких и
средних предприятиях, на которых занято большинство всей
наемной армии труда,
Наконец особенно благоприятные условия для государствен¬
ного вмешательства в профсоюзное движение создает сущест¬
вующий практически с первых послевоенных лет его раскол
на два противостоящие друг другу течения: классовое и рефор¬
мистское. Первое представлено сегодня тремя профцентрами —
Генеральным советом профсоюзов Японии (Сохё,. создан
в 1950 г., объединяет 4,5 млн. человек, или 36,3% всех органи¬
зованных трудящихся), Советом независимых профсоюзов
(Тюрицу рорэн, создан в 1956 г., объединяет 1,4 млн. человек,
или 11,5% всех организованных трудящихся) и Конгрессом
производственных профсоюзов (Синсанбэцу, создан в 1949 г.,
объединяет 64 тыс. человек, или 0,5% всех организованных
трудящихся).
Реформистское течение возглавляется Всеяпонской конфе¬
дерацией труда (Домэй, создана в 1964 г., объединяет 2,2 млн.
человек, или 17,5% всех организованных трудящихся)56.
Умело используя распыленность и раздробленность проф¬
союзного движения, государство делает все возможное для
того, чтобы воспрепятствовать его развитию на классовой, про¬
летарской основе, по возможности подавить деятельность ле¬
вых профсоюзов и направить их по реформистскому пути.
Первостепенное значение придается в связи с этим усилен¬
ной идеологической обработке трудящихся путем воспитания
у них чувств «единства с фирмой», веры в «Японию как еди¬
ную корпорацию» и т. п., т. е. в конечном счете «общности
интересов» труда, капитала и государства. Широкая пропаган¬
334

да этих псевдонаучных теорий преследует цель воздейство¬
вать в первую очередь на организованную часть японского про¬
летариата. Для этого всячески превозносится, в частности, сам
принцип пофирменной организации профсоюзов, подчеркивает¬
ся его «вечность» и «особая действенность» в условиях обостре¬
ния конкурентной борьбы на внутреннем и внешнем рынках.
При этом главный упор делается на то, чтобы доказать вы¬
годность существующей структуры японских профсоюзов не
столько для монополий, сколько якобы для самого рабочего
класса. «Короче юворя,— подчеркивается в специальном про¬
пагандистском издании полуправительственного Японского
центра производительности,— пофирменные профсоюзы являют¬
ся единственной действенной формой организации рабочих»57.
Классовая подоплека этой пропаганды совершенно очевид¬
на. Она направлена на то, чтобы ограничить объединение япон¬
ского пролетариата узкими рамками «предприятия — компа¬
нии» и не допустить опасного для монополий объединения
трудящихся на более широкой основе — на уровне отрасли
или профессии и тем самым воспрепятствовать созданию едино¬
го антимонополистического рабочего фронта.
Наряду с идеологической обработкой трудящихся государст¬
во, умело сочетая открытые и завуалированные методы дейст¬
вия, на протяжении всех послевоенных лет постоянно прибега¬
ло и прибегает к прямому подавлению профсоюзных прав и
свобод, вплоть до роспуска профсоюзов и запрещения заба¬
стовок.
Одним из главных средств открытого давления на левые
профсоюзы, которое широко используется государством, явля¬
ется так называемая правовая репрессия, т. е. применение или
угроза применения уголовных и административных наказаний
на основе антирабочего законодательства.
В стране действует целый ряд законов, которые лишают
профсоюзы возможности осуществлять присущие им функции
или затрудняют их нормальную деятельность. К числу таких
законов, в частности, относятся Закон о служащих централь¬
ных органов власти (1948), Закон о служащих местных орга¬
нов власти (1950), Закон о трудовых отношениях на цент¬
ральных и государственных предприятиях (1952), Закон о тру¬
довых отношениях на местных государственных предприятиях
(1952) 58. Под действие этих законов, лишающих трудящихся
права на забастовку и коллективные переговоры, подпадает
7з всех организованных трудящихся, включая работников обще¬
ственных и коммунальных предприятий и учреждений, госу¬
дарственных служащих, учителей и другие категории лиц на¬
емного труда, находящиеся на государственной службе59.
Остальные 2/з членов профсоюзов, подпадающие под юрис¬
дикцию упоминавшегося уже Закона о профсоюзах (принят
в 1945 г. и изменен в 1949 г.), формально пользуются рядом
прав, в том числе правом на забастовку и коллективные пере¬
335

говоры. Но на деле эти права нередко превращаются в фик¬
цию. Вот что пишет по этому поводу японский ученый-право¬
вед Ц. Инако: «Закон о профсоюзах не допускает увольнения
или неблагоприятного обращения администрации предприятия
с рабочими по причине их членства в профсоюзе, вступления
в профсоюз, стремления создать профсоюз или разрешенной
законом деятельности профсоюза. Однако на практике админи¬
страция предприятия холодно относится к стремлению создать
новый профсоюз или энергичной деятельности профсоюзных
активистов. Переводя их на другую работу или место работы,
уменьшая по сравнению с другими рабочими очередную при¬
бавку к заработной плате профсоюзным активистам, админист¬
рация препятствует образованию и активной деятельности
профсоюзов»60.
Таким образом, даже тем членам профсоюзов, которые
подпадают под действие этого прогрессивного закона, практи¬
чески далеко не всегда гарантируются провозглашенные в нем
права.
Увольнение, освобождение от занимаемой должности, вре¬
менное отстранение от работы, сокращение заработной платы,
различные формы предупреждений — таковы «законные» мето¬
ды правовой репрессии, к которым нередко прибегают государ¬
ство и монополии в отношении профсоюзов.
Для осуществления практических мер в этой области
в стране на основе вышеуказанных законодательных актов соз¬
дан и активно функционирует широко разветвленный механизм
давления на профсоюзное движение. Важнейшими элементами
этого механизма являются Комиссия по вопросам трудовых
отношений в общественных корпорациях и государственных
предприятиях (Корой), местные трудовые комиссии (Тирои),
Центральная комиссия по вопросам трудовых отношений (Тю-
рои) и аналогичные комиссии на местах. Главной целью всех
этих комиссий является урегулирование трудовых отношений, и,
в частности, забастовок61.
Серьезную угрозу репрессий в отношении профсоюзного
движения создают и принятые правительством еще в начале
50-х годов два крайне антидемократических закона: Закон о
предотвращении подрывной деятельности (1952) и Закон о
забастовках (1953). Эти законы направлены на подавление
рабочего и демократического движения, на усиление контроля
государства за массовыми выступлениями трудящихся62.
Другим весьма эффективным средством прямого государст¬
венного воздействия на профсоюзы является вмешательство
полиции, как карательного органа государства, в забастовоч¬
ные выступления трудящихся с целью их подавления. В по¬
следние годы число таких случаев заметно уменьшилось. Одна¬
ко они имеют место. При этом нередко полиция действует
здесь вместе с наемными гангстерами. Известный авторитет в
области права, профессор Т. Ханами пишет :«Японские проф-
336

союзы во время забастовок противостоят еще и другому вра¬
гу— полиции. ...Некоторые предприниматели нанимают и спе¬
циальную охрану, а иногда даже прибегают к помощи „борёку
дан“ — японским гангстерам, именуемым также „якудза“.
К использованию гангстеров в трудовых конфликтах прибега¬
ют даже солидные концерны»63.
К числу особых косвенных методов государственного воз¬
действия на профсоюзное движение относится осуществляемая?
с начала 70-х годов практика периодических «совещательных
встреч» представителей профцентров и правительства на выс¬
шем уровне.
Организуя такие встречи, государство преследует две цели:
с одной стороны, создать «видимость того, что оно якобы счита¬
ется с мнением профсоюзов и учитывает интересы трудящихся,,
с другой — воздействовать на профсоюзное движение сверху,
путем призывов к руководству профцентров оказать государст¬
ву помощь в решении выдвигаемых профсоюзами проблем.
Наконец, тщательно скрываемые факты свидетельствуют а
том, что государство прибегает и к таким противозаконным'
методам подавления профсоюзного движения, как подкупы'
неустойчивых профсоюзных руководителей, шантаж и угрозы,
в отношении активистов профсоюзов, раскол боевых профсоюз¬
ных организаций с помощью внутренних и международных
раскольников рабочего класса, т. е. методы, которые широко^
применяются монополиями.
Все это создает серьезные трудности в развитии профсоюз¬
ного и рабочего движения. Используя эти трудности, японская
буржуазная пропаганда усиленно пытается доказать, что Япо¬
ния уже чуть ли не вступила в период создания «бесклассового
общества». Для обоснования этого антинаучного положения
широко пропагандируется, в частности, тезис о «затухании»
классовой борьбы.
Существующее положение дел опровергает эти измышле¬
ния. Несмотря на серьезные трудности объективного и субъ¬
ективного порядка, носящие временный, преходящий характер,
рабочий класс Японии и прежде всего организованные в проф¬
союзы трудящиеся продолжают упорную борьбу за свои права*
Об этом свидетельствуют даже официальные данные о динами¬
ке забастовочного движения в 60—70-е годы. Соответствующие
подсчеты на основе этих данных говорят о том, что в 70-е годы
по сравнению с 60-ми годами общее количество забастовок
увеличилось более чем в 2,6 раза (с 23 494 до 61 853), а число
их участников — почти в 1,6 раза (с 21217 тыс. до 33877 тыс.).
При этом количество серьезных , забастовок (продолжитель¬
ностью более 12 часов каждая) возросло почти вдвое (с 13 413
до 26315), а число их участников в 1,3 раза (с 12 417 тыс.
до 16 906 тыс.). Возросло и количество потерянных в результа¬
те забастовок рабочих дней (с 39113 тыс. до 44434 тыс.). Та¬
ким образом, тезисы о «затухании» классовой борьбы и созда-
22 Зак. 367
ззг

нии в Японии «бесклассового общества», если говорить не
о краткосрочном периоде, а о длительной перспективе, явно
противоречат действительности. Пока существует капитализм
неизбежна и классовая борьба.
Анализ государственно-монополистической политики в обла¬
сти труда и трудовых отношений в современной Японии позво¬
ляет сделать ряд выводов. Главные из них сводятся к следую¬
щему.
Осуществляемое государством регулирование в этой важной
области носит вынужденный характер. Оно обусловлено обо¬
стрением социально-экономических проблем, дальнейшим ро¬
стом непримиримых противоречий между трудом и капиталом.
Государственно-монополистическая политика в области тру¬
да и трудовых отношений характеризуется ярко выраженным
классовым содержанием и осуществляется в интересах монопо¬
лий.. Это не исключает того, что в упорной борьбе трудящиеся
массы страны вырывают серьезные уступки у монополий и
государства в плане улучшения своего положения.
Несмотря на усиленные попытки государственно-монополи¬
стического капитализма сохранить специфические для Японии
традиционные формы й методы эксплуатации труда, под влия¬
нием современной научно-технической революции они.подверга¬
ются все более заметной эрозии. Рушится, в частности, специ¬
фически японская система пожизненного найма, постепенно
отмирает классическая форма оплаты груда в зависимости от
возраста и стажа работы.
Третий «священный дар» японских производственных отно¬
шений— пофирменная организация профсоюзов — в силу своей
большей эластичности пока что не проявляет признаков отми¬
рания. Однако в условиях эрозии двух вышеуказанных систем,
с которыми тесно связана специфика организации японских
профсоюзов, вероятность такого отмирания не исключается.
Более того, она непрерывно возрастает.
Государство и монополии усиленно ищут пути решения це¬
лого комплекса социально-экономических проблем, которые
непрерывно обостряются в результате быстро развивающихся
процессов роботизации японской экономики и старения рабочей
силы. В ходе этих поисков подтачивается традиционно-устой¬
чивый для Японии этатизм — тесные связи государства с част¬
ным предпринимательством. Это проявляется в том, что далеко
не все общегосударственные программы социально-экономиче¬
ского развития страны поддерживаются монополиями.
Таким образом, реальная действительность опровергает бур¬
жуазные тезисы о «затухании» классовой борьбы и «общности
интересов» труда и капитала. В недрах современного японско¬
го общества назревают новые социальные потрясения.

Глава одиннадцатая
г
Усиление процесса милитаризации
и государственно-монополистический капитализм
Усиление процесса милитаризации является одной из наибо¬
лее актуальных проблем современной Японии, предметом обост¬
ряющейся внутриполитической борьбы, которая развертывает¬
ся в последние годы не только между партиями левой оппози¬
ции и ЛДП, но и внутри правящего лагеря. С одной стороны,
курс японского правительства на расширение военно-политиче¬
ской роли Японии и углубление ее сотрудничества с Соединен¬
ными Штатами вызывает усиливающуюся критику со стороны
реалистически мыслящих консервативных политиков и деловых
кругов страны. С другой стороны, все более настойчиво дейст¬
вуют представители формирующегося военно-промышленного
комплекса, требующие пересмотра государственной военной
политики в сторону активизации военных приготовлений. «Ре¬
ваншистские силы страны,— отмечал министр обороны СССР
Маршал Советского Союза Д. Ф. Устинов,— пытаются предать
забвению уроки минувшей войны и убедить народ своей стра¬
ны поддержать идею возрождения Японии как „мощной воен¬
ной державы"» L
Особенности развития процесса милитаризации
Своеобразие экономических и политических условий, сло¬
жившихся в Японии в итоге второй мировой войны, поставило
государство перед необходимостью разработки особой — япон¬
ской — модели воссоздания вооруженных сил.
Ее концептуальной основой стал принцип «экономизма»,
делающий упор на создание экономики, которая в перспективе
могла бы послужить базой для наращивания военной мощи.
С одной стороны, этот принцип является отражением в госу¬
дарственной военной политике страны иерархии национальных
задач, важнейшей из которых считается обеспечение ускорен¬
ного экономического развития Японии и необходимость укреп¬
ления ее позиций по отношению к другим империалистическим
центрам. С другой стороны, принцип «экономизма» представля¬
ет собой один из основных элементов военно-стратегических
22*
339
концепций, возникших в Японии после второй мировой войны.
«Сто лет назад,— пишет известный американский исследова¬
тель проблем военной политики Японии Дж. Морли,— когда
Япония отбросила свои традиционные институты и вступила на
путь модернизации, она поставила перед собой две цели: стать
богатой страной и мощной в военном отношении державой,
полагая, что обе они могут быть достигнуты одновременно.
Один из великих уроков второй мировой войны для большинст¬
ва японцев заключался в том, что военная мощь такого мас¬
штаба (какую имела Япония.— В. Л.) не является необходимой
и в любом случае не может быть создана до тех пор, пока
страна не развила полностью свою экономику»2.
Ввиду широкого распространения антивоенных настроений
внутри страны и серьезных опасений за рубежом относительно
возможности возрождения японского милитаризма политика
государства предусматривает скрытое, поэтапное наращивание
военной мощи в рамках послевоенной политической системы,
т. е. с учетом тех ограничений, которые налагает ст. 9-я кон¬
ституции в ее «расширительном» толковании3, и максимально
допустимых на данный момент пределов, выход за которые
был бы чреват нежелательными внешнеполитическими ослож¬
нениями или утратой контроля со 'Стороны консервативных сил
над развитием внутренней ситуации в стране.
В наиболее общем виде эти взгляды получили выражение
в основополагающем документе по военным вопросам — «Ос¬
новном курсе в области национальной обороны», принятом
в 1957 г., в котором предусматривалось «постепенно развивать
эффективные оборонительные возможности в пределах, необ¬
ходимых для самообороны, в соответствии с национальной
мощью и положением дел в стране»4.
Выбор такой модели не означал отказа правящих кругов
страны от осуществления текущих программ наращивания
военной мощи, а лишь предъявлял особые требования к госу¬
дарственной военной политике в плане определения ключе¬
вых направлений, оптимальных масштабов и темпов такого
наращивания.
Приоритет, отводимый развитию национальной экономики,
обусловил то, что государственные ассигнования на военные це¬
ли в Японии в послевоенные годы были значительно ниже,
чем в других капиталистических странах. В период ускоренно¬
го экономического роста это обстоятельство не создавало
особых трудностей с финансовым обеспечением военной полити¬
ки. Высокие темпы роста ВНП позволяли государству при
сохранении и даже снижении относительного уровня военных
расходов осуществлять значительный ежегодный прирост воен¬
ного бюджета.
Экономический кризис 1974—1975 гг. имел серьезные прак¬
тические последствия для государственной военной политики.
Снижение темпов роста ВНП ставило государство перед аль¬
340

тернативой резкого повышения относительного уровня воен¬
ных расходов или сокращения притока военных ассигнований.
Кризис’ вызвал необходимость проведения серьезной структур¬
ной перестройки японской экономики, которая требовала макси¬
мальной мобилизации всех имеющихся финансовых средств.
С связи с этим 5 ноября 1976 г. правительство и Совет нацио¬
нальной обороны приняли решение о том, что ассигнования
Японии на военные цели будут определяться ежегодно с та¬
ким расчетом, чтобы они «не превышали одного процента ва¬
лового национального продукта за соответствующий финансо¬
вый год» 5.
В условиях снижения темпов роста ВНП и введения пре¬
дельного относительного уровня военных расходов одной из ос¬
новных функций государства стало обеспечение максимально
высокой эффективности использования средств военного бюд¬
жета, что, в свою очередь, предопределило определенный пово¬
рот в концепции военного строительства: перенесение акцента
с количественного наращивания военной мощи, которое проис¬
ходило в ходе выполнения четырех пятилетних планов, на ка¬
чественное совершенствование военного потенциала.
В связи с этим в октябре 1976 г. была принята новая дол¬
госрочная военная программа, основной задачей которой явля¬
ется создание «базисной оборонной мощи». С одной’ стороны,
этот военный потенциал отражает «оборонные потребности»
Японии в мирное время, т. е. представляет собой усеченную,
свернутую, или, если использовать японский термин, «эконом¬
ную оборонную мощь» (сэцуякукэй боэйрёку). С другой сторо¬
ны, он должен послужить «основой для плавного перехода
к новому состоянию обороны, .если в международной и внутрен¬
ней ситуации произойдут важные изменения»6, иначе гово¬
ря—базой для быстрого и всестороннего развертывания воору¬
женных сил в случае принятия руководством страны на этот
счет «политического решения».
В целях наращивания военного потенциала программа
1976 г. предусматривает формирование по крайней мере по
одной боевой единице всех видов и родов войск, которые при
необходимости могли бы послужить прототипом для создания
подобных им частей и соединений. Так, в январе 1980 г. было
решено приступить к формированию первой в Японии танковой
дивизии на базе 7-й механизированной дивизии, расквартиро¬
ванной в г. Титосэ на о-ве Хоккайдо, а также новых авиацион¬
ных частей и соединений флота.
Однако важнейшее значение придается постоянной модер¬
низации вооружения и военной техники «сил самообороны»,
что позволяет им осваивать самые современные виды оружия
и овладевать новейшими методами ведения боевых действий.
341

Обострение борьбы в правящем лагере
по вопросам милитаризации
Военная политика Японии формируется в процессе сложно¬
го взаимодействия отдельных секторов правящего лагеря, и
прежде всего следующих четырех основных группировок, имею¬
щих непосредственное отношение к ее разработке и обеспе¬
чению:
—	руководства военной промышленности, представителем
которой в политических и деловых кругах страны выступает
созданный в 1952 г. в рамках Федерации экономических орга¬
низаций (Кэйданрэн) Комитет оборонного производства
(КОП). Посредством публикаций специальных заявлений с из¬
ложением своей политики, проведения официальных совещаний
и неформальных встреч (конданкай) с представителями прави¬
тельства, ЛДП, министерств и ведомств КОП оказывает влия¬
ние на разработку всего спектра проблем военной политики
страны. По вопросам материально-технического обеспечения
государственных военных программ КОП привлекается Управ¬
лением национальной обороны (УНО) в качестве официально¬
го консультанта;
—	консервативных политиков, входящих в состав отдела
по делам национальной обороны при Совете по изучению поли¬
тических вопросов ЛДП, исследовательского комитета по проб¬
лемам обеспечения безопасности, комитета по «изучению» кон¬
ституции и других органов партии, чьи рекомендации служат
основой для принятия важнейших правительственных решений
по военным вопросам;
—	верхнего эшелона бюрократии тех министерств и ве¬
домств, которые имеют в своей структуре подразделения, свя¬
занные с разработкой и обеспечением военной политики страны
(помимо УНО к ним'относятся оборонный отдел бюджетного
управления министерства финансов, отдел обеспечения безопас¬
ности департамента по делам Северной Америки министерства
иностранных дел, отдел авиационной техники и вооружений
Управления тяжелой промышленности министерства внешней
торговли и промышленности, а также Управление по науке
и технике и Управление экономического планирования);
— высших офицеров «сил самообороны», находящихся на
действительной службе или в отставке. В форме публикаций
в прессе и выступлений в качестве «экспертов»7 в специальных
комитетах парламента и исследовательских органах прави¬
тельства и ЛДП они также имеют возможность оказывать
влияние на формирование позиции правящих кругов по воен¬
ным вопросам.
Укрепление позиций ЛДП на выборах 1980 г. послужило
предпосылкой для активизации в стране правых, милитарист¬
ских сил, выступающих с критикой государственной военной
политики. Их основные усилия направлены на переоценку
342

военных потребностей Японии под предлогом «изменившейся
международной обстановки» и пересмотр действующей военной
программы с целью расширения масштабов военных приготов¬
лений.
Ведущая роль в этой «тщательно подготовленной кампании
за перевооружение Японии», как охарактеризовал ее политиче¬
ский обозреватель X. Нагасима8, принадлежит представителям
деловых кругов и особенно их кансайской группировки9. Вы¬
ступая в начале января 1980 г. в г. Осака на ежегодном семи¬
наре местных промышленников и финансистов, председатель
отделения Кэйданрэн в районе Кансай -X. Хюга заявил о необ¬
ходимости повысить уровень военных расходов до 1,9% ВНП
и предложил изучить вопрос о введении.воинской повинности10.
В ходе общего собрания Японской торгово-промышленной па¬
латы 19 марта 1980 г. ее президент С. Нагано призвал к широ¬
кому обсуждению военных проблем и связанных с ,ними воп¬
росов, в том числе предложения об отмене запрета на экспорт
оружия и.
Широкие требования конкретного характера высказывает и
руководство военной промышленности. В апреле 1982 г. Коми¬
тет оборонной продукции Кэйданрэн направил правительству
и-ЛДП свое «мнение» по поводу проекта программы закупок
УНО на 1983—1987 гг., в котором содержался призыв «увели¬
чить размеры бюджетных ассигнований на военное производст¬
во, направить дополнительные капиталовложения в - эту от¬
расль». В документе было выражено также «пожелание» акти¬
визировать самостоятельные разработки Японией новейшего
вооружения и боевой техники, увеличить почти в три раза
расходы на военные НИОКР, повысить степень оснащенности
«сил самообороны» оружием японского производства 12.
Не менее активно действует и группировка «ястребов»
в ЛДП, стремящаяся к пересмотру конституции и закона о «си¬
лах самообороны» с тем, чтобы добиться перелома обществен¬
ного мнения страны в пользу усиления милитаризации. Как
заявил бывший министр юстиции С. Окуно, «продолжающееся
несогласие относительно интерпретации конституции и стату¬
са „сил самообороны" может расколоть 'нацию»13. Исследова¬
тельские органы ЛДП форсируют разработку законодательства
военного времени, направленного на расширение прав военно¬
го командования.
Все более открыто с критикой государственной военной по¬
литики выступают высшие офицеры «сил самообороны». Перед
выходом в отставку в апреле 1981 г. председатель Объединен¬
ного комитета начальников штабов (ОКНШ) генерал Г. Такэ-
да дал интервью, в котором призвал к повышению уровня
военных расходов до 3% ВНП и пересмотру характера воен¬
ной доктрины Японии. «Концепция чистой обороны (сэнсю
боэй),— заявил он,— это стратегия, с которой трудно вое¬
вать» 14. «Инициативные» группы отставных генералов постоян¬
343

но выступают с проектами более или менее радикального пе¬
ресмотра программ наращивания военной мощи.
Усиливающееся давление представителей правых, милита¬
ристских сил составляет лишь один и в настоящее время не
главный фактор, влияющий на развитие процесса милитари¬
зации.
Прежде всего это связано с тем, что военно<1ромышлен-
ный комплекс в Японии еще находится в стадии формирования
и пока что не оказывает определяющего воздействия на поли¬
тику страны. Объем военного производства' в Японии все
еще довольно ограничен. В государственном бюджете на
1980/81 фин. г. на закупку вооружения и военной техники было*
выделено 460 млрд, иен, что было в 25 раз меньше, чем
в США, в 4 раза меньше, чем во Франции, в 3,5 раза меньше,,
чем в Англии, в 2,5 раза меньше, чем в ФРГ15. Доля военной
продукции в промышленном производстве страны на протяже¬
нии 70-х годов не превышала 0,4% 16. Несмотря на высокую
концентрацию производства17, у 10 крупнейших корпораций,,
занятых военным бизнесом, на его долю приходилось от 1 до>
8% стоимости всей произведенной продукции18.
Особые интересы военного бизнеса, связанные с решением
специфических научно-технических, организационных, произ¬
водственных и финансовых проблем, с которыми сопряжена
разработка и производство современного вооружения и военной
техники, пока что не встречают «полного понимания» со сто¬
роны ведущих предпринимательских организаций. «Как адво¬
кат перевооружения,— отмечает американский исследователь
Ф. Лэнгдон,— Комитет оборонного производства еще не за¬
воевал цитадели делового мира» 19.
Требования • представителей формирующегося военно-про¬
мышленного комплекса вызывают осуждение в деловых кругах
страны. Так, в заявлении, принятом участниками семинара по
проблемам обороны в том же районе Кансай, говорилось:
«Мы абсолютно против предложений, высказанных господином
Хюга»20. Исполнительный директор одного из крупнейших
«мозговых центров» японского бизнеса — Научно-исследова¬
тельского института Номура — Т. Камидзё отмечал на страни¬
цах известного экономического еженедельника: «Меня никоим
образом нельзя убедить в том, что оборонный бюджет, соот¬
ветствующий 1,5% ВНП, необходим для обеспечения безопас¬
ности Японских островов»21.
В государственном аппарате в силу несовпадения узкове¬
домственных интересов также нет единства позиций по воп¬
росам милитаризации и соответственно не сложилось межве¬
домственного лобби, какое, например, возникло перед второй
мировой войной. С одной стороны, здесь наблюдается t форми¬
рование кадровой военной бюрократии22, рост влияния УНО,
усиление координации его действий с министерством иностран¬
ных дел. С другой стороны, контроль над разработкой многих
344

важных аспектов военной политики в силу своего традицион¬
ного влияния и ведомственной компетенции по-прежнему удер¬
живают министерство финансов и министерство внешней тор¬
говли и промышленности, составляющие другой бюрократиче¬
ский блок, к которому, как правило, примыкают Управление
по науке и технике и Управление экономического планиро¬
вания 23.
Активизация «ястребов» в ЛДП встречает растущее проти¬
водействие со стороны реалистически мыслящих консерватив¬
ных политиков. В мае 1980 г. по инициативе влиятельных дея¬
телей ЛДП Т. Уцуномия и Б. Оиси была образована межпар¬
тийная Ассоциация депутатов парламента за разоружение,
наметившая широкую программу антивоенных мероприятий,
включая создание независимого от правительства и ЛДП
информационного центра по военным вопросам. В декабре
1.980 г., выступая в национальном пресс-клубе, председатель
Совета по изучению политических вопросов ЛДП С. Абэ под¬
верг критике линию на увеличение темпов роста военных рас¬
ходов24. В июле 1982 г. видный деятель партии X. Исида вы¬
ступил на страницах популярного японского журнала с осуж¬
дением курса на активизацию военных приготовлений и мили¬
таризацию экономики в Японии25.
Военная политика страны на современном этапе
Существующая расстановка сил в правящем лагере и на¬
личие двух тенденций в подходе к вопросу об усилении мили¬
таризации находят прямое отражение в государственной поли¬
тике. С одной стороны, она направлена на дальнейшее расши¬
рение военных приготовлений страны, а с другой — предусмат¬
ривает продолжение послевоенной стратегии в этой области
и сохранение жесткого государственного регулирования.
В условиях происходящей структурной перестройки япон¬
ской экономики и проведения административно-финансовой ре¬
формы оптимальной линией военного строительства считается
качественное совершенствование «сил самообороны» с упором
на постоянную модернизацию имеющегося у них вооружения
и военной техники. Выступая 28 июня 1982 г. в бюджетной ко¬
миссии палаты представителей, премьер-министр Дз. Судзуки
отмечал, что «решающим фактором, определившим исход
фолклендского конфликта, была не численность войск, а но¬
вейшее военное снаряжение»26.
В апреле 1982 г. Управление национальной обороны
разработало очередную программу закупок на 1983/84—
1987/88 фин. гг., в которой основное внимание уделяется уско¬
ренному оснащению «сил самообороны» самой современной
•отечественной и американской военной техникой, в том числе
танками типа «74», истребителями поддержки «F-1», самоле-
345

co-
их
> отношению
1968—1972 гг. до
1978—1982 гг.—до
тами дальнего радиолокационного обнаружения и управления
«Е-2'С», истребителями «F-15», противолодочными самолета¬
ми «Р 3-С».
Принятие на вооружение более совершенных по своим
тактико-техническим характеристикам и соответственно более
дорогостоящих систем оружия сопряжено со значительным
ростом военных расходов, который лишь в небольшой степени
может быть компенсирован за счет оптимизации структуры
военного бюджета, т. е. за счет повышения доли затрат на
приобретение боевой техники (этот показатель увеличился
с 16,4% в 1976/77’ фин. г. до 22,5% в 1981/82 фин. г.)27.
С 1981 г. военные расходы Японии впервые за послевоенные
годы стали опережать по темпам роста ассигнования на
циальные нужды. Устойчивый характер носит повышение
относительного уровня. Так, военные расходы по
к ВНП Японии выросли в среднем за 1222
0,84%, за 1973—1977 гг.—до 0,86, за
0,91 %28.	_
Происходящее расширение программы закупок новейшего
вооружения и военной техники и ускорение сроков их поставок
в войска сопровождается увеличением объема военных ассиг¬
нований (т. е. разрешений УНО на выдачу финансовых обяза¬
тельств, которые будут погашаться из бюджетов предстоящих
лет), что открывает перспективу превышения официально допу¬
стимого уровня военных расходов (1% ВНП) уже в середине
80-х годов.
Новые возможности финансирования военных приготовлений
создает осуществляемая правительством административно-фи¬
нансовая реформа, которая направлена на снижение объема
государственного долга и изменение структуры национального
бюджета.
Наличие этой перспективы, однако, не снижает в настоящее
время остроты проблемы роста военных расходов. В связи
с этим в ходе заседания Совета по изучению административ¬
ной реформы 12 июля 1982 г. высказывались рекомендации
в процессе разработки военной политики главное внимание
уделять «эффективности и рационализации системы оборо¬
ны»29. Как отмечал, премьер-министр Дз. Судзуки, одной из
важных задач, стоящих перед его правительством, является
«создание эффективных оборонительных сил в условиях жест¬
кой финансовой дисциплины и существующих рамок оборонных
расходов»30. •
Постановка такой задачи вызывает необходимость проведе¬
ния предельно гибкой и сбалансированной политики в обла¬
сти развития военного производства. Прежде всего, правя¬
щие круги страны рассматривают создание отечественной во¬
енной промышленности, способной удовлетворять растущие
потребности «сил самообороны» в* новейшем вооружении и во¬
енной технике, как неотъемлемый компонент программы нара-
246

щивания военного потенциала страны. Кроме того, правитель¬
ство не может игнорировать позицию влиятельных деловых
кругов страны, заинтересованных в расширении военных зака¬
зов. Вместе с тем ориентация на национальных поставщиков
вооружения и военной техники во многих случаях создает
серьезные проблемы при решении практических задач, свя¬
занных с обеспечением постоянной модернизации «сил само¬
обороны» при наличии определенных ограничений бюджетного
характера.
Выпуск оружия и боевой техники в условиях мелкосерийно¬
го производства приводит к существенному удорожанию воен¬
ной продукции. Так, в 1980 г. закупка одного истребителя
«F-15» в США обходилась УНО в 6,2 млрд, долл., а его про¬
изводство в Японии по американской лицензии — в 8,7 млрд,
долл., или на 40% дороже31.
Несмотря на это, даже в условиях ограниченного военного
бюджета государство отдает предпочтение внутреннему про¬
изводству. Так, планы УНО предусматривают поставку в вой¬
ска в 80-е годы 100 истребителей «F-15», из которых только
14 будет импортировано из США в собранном виде или в виде
компонентов, а производство остальных организовано компани¬
ей «Мицубиси». Новые противолодочные самолеты американ¬
ской разработки «Р 3-С» будут также производиться в Японии
компанией «Кавасаки».
Закупки военной продукции за рубежом допускаются, как
правило, лишь в тех случаях, когда японская промышленность
не может освоить ее производство из-за отсутствия соответст¬
вующей технологии, или тогда, когда эта продукция выпуска¬
ется в единичных экземплярах, что приводит к ее непомерно--
му удорожанию в случае отечественного производства по ино¬
странным лицензиям32 (к такой продукции относятся разведы¬
вательные самолеты «PF-4», самолеты дальнего радиолокаци¬
онного обнаружения и управления «Е-2С» и др.).
Предпочтение, отдаваемое внутреннему производству, объяс¬
няется тем, что последнее (как на основе японских разработок,
так и по американским лицензиям) позволяет японской воен¬
ной промышленности приобрести необходимый опыт. Кроме
того, производство самой сложной и наукоемкой продукции,
какой являются вооружение и военная техника, способствует
повышению научно-технического и организационного уровня
японской промышленности в целом.
Проводя курс на расширение закупок более дорогостоящей
военной продукции отечественного производства, что сущест¬
венно снижает покупательную способность военного бюджета
и зачастую Вызывает недовольство Управления нацио-нальной
обороны и командования отдельных видов «сил самообороны»,
государство требует определенных «жертв» и от военной про¬
мышленности.
Прежде всего на нее возлагается проведение основной час¬
347

ти НИОКР, связанных с разработкой и организацией произ<
водства вооружения и военной техники.
Прямое финансирование военных НИОКР государством33
носит ограниченный характер: небольшие ассигнования из
правительственного бюджета выделяются лишь на проведение
«фундаментальных исследований». В 1981 г., занимая после
США второе место в капиталистическом мире по объему рас-
ходов на НИОКР, Япония тратила на военные исследования и
разработки в 125 раз меньше, чем Соединенные Штаты,
в 17 раз меньше, чем Англия, в 15 раз меньше, чем Франция,
и в 9 раз меньше, чем ФРГ. В этом проявляются широко рас¬
пространенные в правящих кругах Японии опасения относи¬
тельно того, что «если приоритет будет отдан разработке воору¬
жения, то ценные кадры будут отвлекаться от гражданских
исследований и разработок в частном секторе, что может на¬
нести ущерб конкурентоспособности Японии на международ¬
ных рынках»34.
Поэтому большую часть затрат, связанных с разработкой и
организацией производства новой военной техники, несут част¬
ные компании, заинтересованные в получении заказов на вы¬
пуск военной продукции. «В довоенные годы,— отмечает Т. Адзу-
ма, директор одного из заводов компании „Мицубиси" в г. Са-
гамихара, выпускающего современные танки типа '„74",— им¬
ператорская армия вначале создавала прототип и лишь затем
приказывала нам наладить его производство. Сейчас же Управ¬
ление национальной обороны только указывает, какими харак¬
теристиками должно обладать то или иное оружие, но не да¬
ет детальных спецификаций. Таким образом, нам приходится
начинать с самого начала»35.
Проведение военных НИОКР по линии расходов на граж¬
данские исследования и разработки отдельных частных ком¬
паний36 прежде всего позволяет государству осуществлять
скрытое финансирование военных приготовлений. Кроме того,
оно в ряде случаев имеет и другие преимущества. Японские-
военные обозреватели отмечают более высокую эффектив¬
ность работ, проводимых в частном секторе на конкурентных
началах, по сравнению с государственными и общественными
корпорациями37. При разработке и выпуске военной продук¬
ции частные компании широко используют технологию и мате¬
риалы, разработанные для производства гражданских изделий,
что дает значительный выигрыш во времени. Огромное рас¬
пространение в военном производстве получило внутри- и*
межфирменное сотрудничество, практика передачи заказов на
производство отдельных компонентов оружия субподрядчи¬
кам38. Таким путем иногда удается существенно сократить
затраты на разработку новых видов вооружения. Например,,
затраты на разработку противотанковой ракеты «Хэви МАТ»
составили,примерно 7зо часть стоимости разработки ее амери¬
канского эквивалента «Тоу»39. В ряде случаев препятствием
348

не является даже мелкосерийность производства: ракетные
снаряды класса «воздух-корабль» типа «ASM-I», выпускаемые
в Японии по цене 130 млн. иен, дешевле аналогичной амери¬
канской системы, которая стоит 150 млн. иен40.
Другой областью, в которой государство требует «понима¬
ния» и серьезных уступок со стороны промышленности в обла¬
сти военного производства, является прибыль от военных за¬
казов.
При заключении контрактов с частными корпорациями УНО
устанавливает номинальную прибыль в 5% на расходы, кото¬
рые оно определяет как «необходимые», не идя при этом на
оплату роста себестоимости продукции вследствие инфляции41.
В период подъема японской экономики это обстоятельство
создает для УНО определенные сложности. Например, строи¬
тельство боевых кораблей, которое осуществляется на изоли¬
рованных верфях специальным персоналом, имеющим допуск
к секретной документации, имеет ряд неудобств для частных
компаний. В то время как сроки строительства коммерческих
судов составляют (от 3 до 12 месяцев, а их приемка 2—3 дня,
военных кораблей — соответственно от 2 до 5 лет и 1 месяц.
Вследствие этого, а также наличия огромного количества руч¬
ного труда и необходимости удовлетворения особых требова¬
ний, предъявляемых к военной продукции, значительно возра¬
стает стоимость рабочей силы (на верфях компании «Мицуби¬
си дзюкогё» в г. Кобе затраты рабочей силы на 1 тонну стали
при строительстве подводных лодок в 30 раз выше, чем при
строительстве обычных судов). При этом максимальная при¬
быль от заказов на военные корабли составляет не больше
5%, в то время как на коммерческие суда в период бума —
от 20 до 50%. Как отмечала японская пресса,' до 1973 г.
«строительство военных кораблей было настолько непопулярно^
что УНО испытывало трудности с заключением контрактов»42.
Таким образом, проводя курс на развитие отечественной во¬
енной промышленности и повышение ее научно-технического
уровня, государство требует от частного капитала полной под¬
держки своей специфической линии в области наращивания
военной мощи и, в частности, жесткой финансовой политики
в сфере военного производства.
В своих отношениях с частной военной промышленностью
государство использует широкий набор средств экономического
и политического воздействия.
Важнейшим из них является запрет на экспорт оружия43.
Если в гражданских секторах экономики государство форсиро¬
вало экспорт и осуществляло жесткую протекционистскую за¬
щиту внутреннего рынка, то в военной области картина скла¬
дывалась обратная: от полного импорта вооружения и воен¬
ной' техники государство постепенно переходило к развитию
внутреннего производства при одновременном ужесточении
контроля над экспортом.
349'

«Стратегическое» значение этого запрета состоит в том,
что он исключает для японской военной промышленности воз¬
можность включиться в острую конкуренцию на международ¬
ном рынке оружия, что неизбежно повлекло бы за собой от¬
влечение сил и ресурсов от гражданских секторов экономики
и могло бы подорвать международную конкурентоспособность
Японии в целом44. Кроме того, запрет на экспорт оружия ста¬
вит государство в положение единственного заказчика воен¬
ной продукции, обеспечивая ему тем самым серьезные преиму¬
щества и огромную «переговорную силу» в диалоге с военной
промышленностью, поскольку при таком положении государство
приобретает самые широкие возможности выбора военного
подрядчика (как внутри Японии, так и за пределами страны),
в то время как частные компании имеют перед собой лишь
одну альтернативу: либо согласиться на те условия, которые
устраивают государство, либо уступить военный заказ своему
японскому или зарубежному конкуренту.
Таким образом, основным рычагом воздействия государства
на ^военную промышленность является ограничение ее сферы
деятельности пределамщнациональной территории при одновре¬
менном сохранении международной конкуренции на японском
рынке вооружения и военной техники.
Своеобразие отношений, складывающихся между -государ¬
ством и военной промышленностью в результате существования
запрета на экспорт оружия, придает особую значимость бюд¬
жетной политике. Объем и структура военных расходов (в ча¬
стности, доля закупок вооружения и военной техники) непо¬
средственно определяет портфель заказов УНО и соответст¬
венно масштабы военного производства. Прямые и косвенные
государственные расходы на военные НИОКР, так же как и
закупка иностранной военной технологии и лицензий, имеют
непосредственное отношение к проблеме финансирования част¬
ными компаниями новых военных исследований и разработок
и себестоимости производства вооружения и военной техники.
В своих отношениях с военной промышленностью государст¬
во использует стремление отдельных компаний заблаговре¬
менно закрепиться на перспективном рынке вооружения, чтобы
в максимальной степени воспользоваться теми преимущества¬
ми, которые откроются перед апробированными, традиционны¬
ми государственными военными подрядчиками тогда, когда
«эффект массы» сделает военное производство высокоприбыль¬
ным и крупномасштабным бизнесом (уже сейчас в японской
военной промышленности имеются 'значительные неиспользуе¬
мые производственные мощности. По данным японской Ассо¬
циации военной промышленности, степень загрузки специали¬
зированных военных -предприятий составляет от 10 до 50% 45).
Тесные, неформальные связи, которые возникают между го¬
сударственными органами и частным капиталом на базе военно¬
го производства, обеспечивают компаниям, выполняющим госу-
350

дарственные военные заказы, определенные преимущества
в плане получения государственной поддержки в случае спада.
Происходящая с начала 80-х годов активизация правых,
милитаристских сил, направленная на расширение и ускорение
темпов военных приготовлений, встречает сопротивление со
стороны реалистически мыслящих группировок в правящем ла¬
гере, вынужденных учитывать существование влиятельной ан¬
тимилитаристской оппозиции. Требования долгосрочной эконо¬
мической стратегии и конкретные задачи, стоящие перед на¬
родным хозяйством страны, по-прежнему являются основными
факторами, определяющими характер направления и темпы
милитаризации. До настоящего времени важнейшим ограниче¬
нием в этой области является «однопроцентная норма» расхо¬
дования ВНП на военные цели. Несмотря на это ограничение,
государственная политика постоянно направлена на повыше¬
ние военно-экономического потенциала, чему способствует про¬
цесс реиндустриализации, складывающаяся новая структура
японской экономики.

.Глава двенадцатая
Левооппозиционные силы и выработка
демократической альтернативы
Как реагируют на политику государственно-монополистиче¬
ского капитала, проводником которой является Либерально-де¬
мократическая партия, другие партии страны, представляющие
на арене политической борьбы классы и слои населения, инте¬
ресы которых входят в противоречие с интересами монополи¬
стического капитала?
Разумеется, эта реакция неодинакова — она определяется
прежде всего классовой сущностью каждой из партий, которые
можно сугубо схематически сгруппировать следующим обра¬
зом: Коммунистическая партия Японии (КПЯ) и Социалисти¬
ческая партия Японии (СПЯ)—партии рабочего класса; Пар¬
тия демократического социализма (ПДС), Комэйто, Социал-
демократический союз (СДС) — мелкобуржуазные партии; Но¬
вый либеральный клуб (НЛК) — буржуазная партия, которая
хотя и находится в оппозиции, но выполняет фактически роль
резерва ЛДП.
Отражая настроения классов, которые в большей или мень¬
шей степени сталкиваются с эксплуатацией и произволом моно¬
полистического капитала, японские оппозиционные партии, каж¬
дая со своих собственных позиций, указывают на несостоятель¬
ность политики ЛДП, вскрывают присущие ей пороки, ставят
вопрос об отстранении либеральных демократов от власти.
Для всех оппозиционных партий со второй половины 70-х
годов характерна особенно глубокая критика экономической
политики правительства ЛДП. Но они не ограничились одной
критикой. Как отмечается в главе первой, в связи с экономиче¬
ским кризисом 1974—1975 гг. и затянувшимся процессом ликви¬
дации его последствий КПЯ, СПЯ, Комэйто и ПДС разработа¬
ли и выдвинули собственные среднесрочные программы эконо¬
мического развития страны как часть предлагаемой ими демо¬
кратической альтернативы нынешней политике либеральных
демократов.
Рассмотрим особенности, место и роль этих среднесрочных
программ в тесной связи с общими стратегическими и тактиче¬
скими установками каждой из партий оппозиции. Это позволит
352

определить само значение факта разработки таких программ
в общей борьбе прогрессивных сил Японии за демократиче¬
скую альтернативу.
Стратегические установки и среднесрочные
экономические программы оппозиционных партий
Начнем с Коммунистической партии Японии. Японские
коммунисты определили свои стратегические установки на
VIII съезде партии в 1961 г., исходя из оценки положения Япо¬
нии как высокоразвитого капиталистического государства, тем
не менее превратившегося в - «полуоккупированную американ¬
ским империализмом зависимую страну» !. Отсюда был сделан
вывод, что «предстоящая революция в Японии будет новой де¬
мократической революцией народа против двух врагов — про¬
тив господства американского империализма и японского моно¬
полистического капитала»2. Программа предусматривает два
этапа революции: национально-демократический и социалисти¬
ческий. В ней четко проводится идея полного использования
мирных возможностей революционного процесса.
Наиболее подробно в программе КПЯ изложены взгляды
на деятельность партии в ходе первого этапа революции, ко¬
торый должен привести к «подлинной независимости» и «осу¬
ществлению глубоких демократических преобразований в поли¬
тической, экономической и общественной жизни»3. Важной за¬
дачей партии называется создание единого национально-демо¬
кратического фронта. На его базе должно быть учреждено на¬
родное правительство, демократическая народная власть, с по¬
мощью которой будет построена «мирная, нейтральная, незави¬
сима^, демократическая Япония»4.
Преодолев имевшие место в первой половине 60-х годов
тенденции одностороннего толкования программных устано¬
вок, приведшие, в частности, к недооценке задач антимонополи¬
стической борьбы, КПЯ на своем XI съезде (июль 1970 г.) под¬
черкнула стремление к тому, чтобы «развитие общества прохо¬
дило мирным и демократическим путем»5. Решения съезда на¬
целили партию на деятельность по претворению в жизнь пер¬
спективы формирования единого фронта прогрессивных сил
и создания на его основе демократического коалиционного пра¬
вительства. Японские коммунисты резко активизировали вы¬
ступления в защиту ближайших требований трудящихся, масс.
В январе 1971 г. КПЯ изложила «три цели обновления»,
вокруг которых следует добиваться сплочения прогрессивных
сил. Такими целями были названы, во-первых, ликвидация
японо-американского военного союза и нейтралитет Японии,
во-вторых, поворот от политики в интересах крупного капита¬
ла к политике защиты жизненных интересов народа и, в-треть¬
их, недопущение возрождения и усиления милитаризма, демо¬
кратизация парламентской системы.
23 Зак. 367
353

На XIL съезде КПЯ (ноябрь 1973 г.) был сделан вывод о*
том, что учреждение демократического правительства стано¬
вится практическим лозунгом, обозначающим общую цель
демократических сил в их повседневной политической борьбе-
сегодняшнего дня6. По оценке съезда, вследствие очевидности
противоречий между интересами народа и «господством амери¬
канского империализма и японского монополистического капи¬
тала» проблемы «защиты жизни и существования народа» при¬
обрели характер осознанного стремления широких народных
масс к антиимпериалистическому, антимонополистическому
обновлению государственной политики7. В этой обстановке-
КПЯ сочла необходимым предложить для обсуждения всем
прогрессивным силам свой проект программы демократическо¬
го коалиционного правительства, в основу которого были поло¬
жены упомянутые выше «три цели обновления» как требования,
объективно поддерживаемые японскими трудящимися, боль¬
шинством демократического лагеря страны.
Содержание предложений по программе демократического-
коалиционного правительства, одобренных на XII съезде КПЯ,
определялось стремлением партии учесть существовавшую к
тому времени степень готовности потенциальных партнеров по
коалиции к решению ограниченных демократических задач.
Само формирование коалиционного демократического прави¬
тельства коммунисты рассматривали в качестве первой ступени
в борьбе за создание «правительства национально-демократи¬
ческого единого фронта».
В преамбуле предложений КПЯ указывалось, что демокра¬
тическое коалиционное правительство, защищая жизнь народа,
осуществляя демократические реформы, будет претворять
в жизнь требования народа в, соответствии с действующей кон¬
ституцией.
В качестве одной из составных частей программы демокра¬
тического коалиционного правительства КПЯ изложила свои
взгляды на его экономическую политику. По выражению одно¬
го из составителей программы, К- Уэда, экономическая полити¬
ка должна «соединять в себе защиту жизненных интересов на¬
рода с мерами по осуществлению демократических преобразо¬
ваний в экономике Японии»8. Среди мер по демократизации
экономики КПЯ назвала демократизацию налоговой системы
и финансовой политики и введение демократического контроля
над крупными предприятиями как важной опоры экономиче¬
ской деятельности демократического коалиционного правитель-,
ства. КПЯ полагает, что на данном этапе к национализации
следует подходить осторожно. Исходя из этого, японские ком¬
мунисты предложили сделать объектом национализации при
демократическом коалиционном правительстве только основ¬
ные энергетические предприятия, создать объединенные энер¬
гетические корпорации с демократическим управлением их
предприятиями.
354

Инициатива КПЯ в разработке проекта программы демо¬
кратического коалиционного правительства по замыслу япон¬
ских коммунистов должна была показать массам, что замена
власти ЛДП правительством демократической коалиции отве¬
чает насущным требованиям японского народа; продемонстри¬
ровать возможности КПЯ как конструктивной силы, способной
не только критиковать правящую партию из положения оппо¬
зиции, но и проводить в жизнь политику, отвечающую интере¬
сам и требованиям народа; дать партии эффективное оружие
борьбы против домыслов антикоммунистической пропаганды,
утверждающей, что правительство единого фронта станет по¬
литической властью коммунистов, только притесняющей сво¬
боду и.посягающей на имущественные права народа. Наконец,
публикация проекта открывала возможность начала конкретно¬
го обсуждения программы совместного правительства- между
заинтересованными политическими партиями и общественными
организациями9.
Несомненно, что предложения КПЯ способствовали повы¬
шению ее авторитета. Создалось положение, когда другие оп¬
позиционные партии уже не могли уклоняться от обсуждения
вопроса об антимонополистической коалиции, ее задач и про¬
граммы. Одновременно более четко вырисовывались и рамки
сотрудничества прогрессивных сил, в первую очередь КПЯ
и СПЯ, в массовой борьбе за ближайшие требования трудя¬
щихся.
В сентябре 1975 г. на теоретической конференции, прове¬
денной ЦК КПЯ с участием партийных работников и уче¬
ных— специалистов в области общественных наук, была по¬
ставлена задача продолжения разработки и конкретизации
политического курса партии, в том числе предложений кон¬
структивного плана. «Имея перспективы создания коалицион¬
ного демократического правительства и стремясь к превраще¬
нию в правящую партию,— говорил на этой конференции пред¬
седатель Секретариата ЦК Тэцудзо Фува,— КПЯ должна не
только добиваться изменения соотношения политических сил
в свою пользу, но и укреплять способность к решению практи¬
ческих вопросов управления» 10.
Одним из направлений поисков КПЯ путей подвода масс
к борьбе за коренные преобразования общественного строя
стала концепция «экономической демократии». В принятой
внеочередным, XIII съездом КПЯ (июль 1976 г.) «Деклара¬
ции свободы и демократии» была провозглашена задача на
этапе «обновления государственной политики посредством фор¬
мирования демократического коалиционного правительства»
положить в основу экономической политики «экономическую
демократию, осуществляемую в интересах народа», добиваясь
при этом ограничения произвола крупного капитала введением
над ним демократического контроля. На следующем этапе при
строительстве демократической, независимой Японии «экономи¬
23*
355

ческая демократия будет еще более расширена — включая
проблему национализации предприятий, связанных ć СШАГ
и монополистических предприятий в важнейших отраслях про¬
мышленности». Что же касается передачи в собственность все¬
го общества остальных отраслей экономики и других средств
производства, находящихся в руках крупного капитала, то это-
относилось к этапу социалистической революции.
Дальнейшие усилия КПЯ были направлены на конкретиза¬
цию ее политической линии на ближайшем этапе деятельно¬
сти. Важнейшей из таких разработок стали «Предложения по
экономике Японии. План перестройки с целью выхода из кри¬
зиса» (1977 г.) — объемистая книга, содержащая серьезный
анализ японской экономики и подтвержденные тщательными
расчетами соображения о путях ее перестройки11.
В этой книге, согласно собственной оценке КПЯ, главным
содержанием является концепция «реформы в сторону эконо¬
мической демократии, которую возможно осуществить в рам¬
ках капитализма и которая крайне необходима для защиты
жизни и хозяйства народа». Предложения КПЯ должны были
еще раз продемонстрировать «рост способности сил обновления
к тому, чтобы взять на себя ответственность за политическую
власть в стране» 12.
Отталкиваясь от конкретной обстановки, сложившейся в
японской экономике во второй половине 70-х годов, КПЯ
предлагала меры по борьбе с главными бедами Японии того-
времени — инфляцией и спадом. Одновременно обосновыва¬
лись расширение и совершенствование сферы социального обес¬
печения, переориентация государственных капитальных вложе¬
ний, с тем чтобы резко увеличить объем той их части, которая,
по выражению японских коммунистов, идет непосредственно
на улучшение «основ жизни народа», реорганизация пользова¬
ния земельными участками, намечались меры по перестройке
всей финансовой и кредитно-денежной системы и т. д. Главная
забота КПЯ состояла в том, чтобы, указывая пути наиболее
отвечающего интересам всего народа преодоления последствий
циклического и структурного кризиса середины 70-х годов,,
изыскать еще в рамках государственно-монополистического ка¬
питализма резервы для улучшения условий жизни народа.
Такие резервы, считают японские коммунисты, имеются.
Они конкретно указывают на возможность и необходимость
ликвидации налоговых привилегий, существующих для крупно¬
го капитала, устранения из государственного бюджета статей,
по которым, проходят субсидии крупным предприятиям и не¬
малые военные расходы.
Неотъемлемым условием демократической перестройки
японской экономики КПЯ, как видно из ее предложений, счи¬
тает активные действия с целью изменения нынешнего харак¬
тера международных экономических отношений Японии, пред¬
определяющегося ее военным союзом с США. Отказ Японии
356

от этого союза, занятие нейтральной позиции, установление со*
всеми странами экономических отношений на принципах ра¬
венства и взаимного уважения в наибольшей степени отвеча¬
ли бы национальным интересам Японии, содействовали со¬
зданию лучших условий для развития ее экономики.
Чрезвычайно важное значение в предложениях КПЯ име¬
ют методы, предлагаемые для перестройки японской экономи¬
ки. КПЯ отвергает беспредметную в нынешних условиях Япо¬
нии дискуссию о том, какая экономика лучше: «свободная»
или «плановая». Современная экономика — экономика государ¬
ственно-монополистического капитализма, отмечают японские,
коммунисты, является «свободной» для крупного капитала^
обеспечивая монополиям свободу безудержной эксплуатации и
грабежа, и в то же время она — «плановая», в том смысле,,
что благодаря вмешательству государства в широкий круг
вопросов экономической жизни крупным предприятиям целе¬
направленно обеспечиваются прибыли на базе принесения
в жертву интересов народа. КПЯ считает необходимым на ме¬
сто нынешних методов регулирования экономики поставить ее.
демократическое планирование и контроль над крупными пред¬
приятиями, что означало бы поворот в роли государственного»
вмешательства в экономику от использования его в интересах
крупного капитала к использованию в общих народных инте¬
ресах.
Демократическое планирование, предлагаемое авторами
предложений КПЯ по экономйке, согласно их же разъяснениям,
направлено на «осуществление реально возможных преобразо¬
ваний- при демократической власти с использованием различ¬
ных закономерностей государственно-монополистического капи¬
тализма». Оно должно проводиться «с целью поворота разви¬
тия японской экономики в сторону нового, демократического,,
народного пути» 13.
Что же касается демократического контроля над крупными
предприятиями, то он предполагает два аспекта. Первый —
предотвращение антиобщественной деятельности крупных
монополистических предприятий, направленной против тру¬
дящихся своих, а также других, в особенности мелких, пред¬
приятий, а также против мелких и средних предпринимателей.
Имеется в виду недопущение навязывания рабочим крупных
предприятий тяжелых условий труда, нарушения их прав,
ограбления крупными предприятиями субподрядных, вторже¬
ния крупных предприятий «в сферу деятельности мелких
и средних, установления высоких монопольных цен, загрязнения
крупными предприятиями окружающей среды. Второй аспект
контроля должен состоять в регулировании накопления капита¬
ла крупными предприятиями, в первую очередь в форме конт¬
роля над новыми инвестициями этих предприятий и отчужде¬
ния определенной части их нераспределяемой прибыли на ка¬
питаловложения в «социально необходимые сферы» 14.
35 7

В предложениях КПЯ содержатся многие конкретные реко¬
мендации относительно созда'ния системы демократического
планирования и демократического контроля над крупными
предприятиями: принятие законодательных актов, обеспечи¬
вающих их осуществление, в • частности коренной пересмотр
антимонополистического законодательства, введение новых со¬
ответствующих органов, формируемых выборным или другим
демократическим путем и обеспечивающих общественный кон¬
троль, демократическая перестройка существующего управлен¬
ческого и финансового аппарата.
КПЯ реалистически оценивает пределы демократического
планирования и демократического контроля над крупными
предприятиями в рамках капиталистического строя, отмечая
их -ограниченность, поскольку погоня за прибылями остается
для предпринимателей главным побудительным мотивом всей
их деятельности. Следовательно, сохранится опасность дальней¬
шей социальной поляризации, углубления неравенства, дефор¬
мации производственной структуры, загрязнения окружающей
•среды. Для того чтобы крупные предприятия, находящиеся сей¬
час в руках монополий, действительно стали играть позитив¬
ную роль в обществе, необходимы в конечном счете социали¬
стические преобразования.
Социалистическая партия Японии, так же как и КПЯ, про¬
возглашает своей целью построение социалистического обще¬
ства. В основу преобразования нынешнего капиталистического
строя, как отмечалось еще в программе' СПЯ, принятой
в 1955 г.г социалисты кладут «социализацию экономики».
В 1966 г. СПЯ одобрила документ «Путь -к социализму в
Японии», который стал рассматриваться в качестве программ¬
ного.
Это был шаг вперед по сравнению с программой 1955 г.
По-прежнему подчеркивая свое стремление прийти к социа¬
лизму мирным, демократическим путем, японские социалисты
заявили о неприемлемости для них иллюзий об автоматиче¬
ском преобразовании капитализма в социализм путем накопле¬
ния реформ. Завоевание большинства в парламенте и разверты¬
вание массовой борьбы, сплочение демократического большин¬
ства населения, считают японские социалисты, откроет воз¬
можность политически изолировать и подавить реакционные
силы, воспрепятствовать их контрреволюционным насильствен¬
ным выступлениям, мирным путем осуществить смену полити¬
ческой власти и проведение полной перестройки общества на
социалистических принципах. Развитие классовой борьбы, опо¬
ра-на массовое движение, «ядром которого является союз рабо¬
чих и крестьян во главе с рабочим классом», откроет путь не
■только к «осуществлению антимонополистических демократиче¬
ских мероприятий в соответствии с действующей конституцией,
но и к постепенному переходу к социалистическим мероприяти¬
ям» 15. Социалистическая экономика, согласно документу «Путь
358

к социализму в Японии», мыслится плановой, основанной на
обобществлении основных средств 'производства 16.
Конкретизируя ближайшие задачи партии, социалисты
приняли в 1970 г. еще один документ: «Новый промежуточный
курс. Проблемы семидесятых годов и задачи Социалистической
партии Японии». В нем партия призывалась к тому, чтобы под¬
нять борьбу и массовые движения против монополий и власти
ЛДП на уровень народного фронта, активизировать совмест¬
ные действия всех оппозиционных партий, имея в виду форми¬
рование на этой основе правительства народной коалиции. За¬
дачами' такого правительства были названы защита конститу¬
ции, демократии, достижение нейтралитета страны, повы¬
шение жизненного уровня.
В дальнейшем на 37-м съезде СПЯ в 1974 г. была утвержде¬
на «Программа народного единства», излагающая концепцию
народного коалиционного правительства. Такое правительства,
опираясь на народный антимонополистический фронт, должно,
разрешить самые неотложные политические, экономические гг
социальные противоречия, с которыми сталкиваются трудящие¬
ся Японии, и осуществить преобразования, направленные на
обеспечение мира и достижение демократии. Оно не будет не¬
посредственно проводить социалистическую политику, но, пол¬
ностью выполняя положения конституции страны, будет осу¬
ществлять подготовку перехода на путь мирного построения
социализма 17.
Таким образом, к середине 70-х годов японские социалисты
в целом сформировали свои стратегические установки. Однако
в дальнейшем содержащиеся в документе «Путь к социализму
в Японии» представления о борьбе за построение социалистиче¬
ского общества вызвали острое недовольство правого крыла
партии, которое увидело в .них опасность «ортодоксального»
классового подхода, сближения с марксистско-ленинскими по¬
зициями. Часть деятелей этого крыла даже пошла на разрыв
с СПЯ. а в марте 1978 г. провозгласила создапие новой пар¬
тии— Социал-демократического союза. Другая же часть раз¬
вернула активную борьбу против левого -крыла внутри СПЯ-
В такой обстановке СПЯ приняла решение о пересмотре*
и дополнении программных документов, принятых во второй по¬
ловине 60-х годов.
Все это наложило отпечаток и на разработанный социали¬
стами среднесрочный план экономического развития. Значитель¬
ную роль в его составлении сыграла группа ученых из Совета
планирования мирной экономики во главе с профессором Цу-
тому Оути. После его обсуждения и внесения некоторых кор¬
ректировок план был одобрен в январе 1979 г. съездом СПЯ.
Конкретные меры, предусматриваемые этим среднесрочным
планом, как отмечают сами японские'социалисты, не выходят
за рамки капиталистической системы. Они направлены на то,
чтобы улучшить жизнь народа, избавить японскую экономику
359

от многих перекосов, возникших в результате проведения .пра¬
вящей партией политики, ориентирующейся на требования
крупного капитала.
Социалисты исходят из того, что благосостояние не дарует¬
ся сверху, а потому осуществление политики в интересах на¬
рода должно опираться на требования масс, на их участие
в определении этой политики. Движущей силой среднесрочного
плана экономического развития, призванной обеспечить претво¬
рение его в жизнь, должно быть «активное волеизъявление и
участие трудового народа» 18.’
СПЯ указывает на возможность и необходимость расшире¬
ния и активного использования участия трудящихся на раз¬
ных уровнях:
1.	На уровне управления страной — путем расширения уча¬
стия в консультативных органах при министерствах и цент¬
ральных ведомствах, активного изложения мнения трудящихся
в отношении обсуждающихся в парламенте законопроектов.
2.	На уровне органов местного самоуправления — путем
расширения непосредственного участия жителей в разработке
региональной политики и усиления административных и фи¬
нансовых прав органов местной власти.
3.	На уровне различных отраслей производства, сфер на¬
родного хозяйства — путем усиления вмешательства профсою¬
зов в решение вопросов управления производством и капита¬
ловложений (в дополнение деятельности профсоюзов в защиту
интересов трудящихся на основе заключения коллективных до¬
говоров), организации движения за реформу здравоохранения,
движения за кооперирование мелких и средних предприятий
и т. д.
4.	На уровне предприятий — на основе движения за демо¬
кратизацию управления, расширения участия трудящихся в ве¬
дении дел предприятий.
Важным средством воздействия на развитие экономики в на¬
правлении большего удовлетворения жизненных запросов насе¬
ления страны СПЯ считает введение общественного контроля
над капиталовложениями частных предприятий. Такого рода
контроль, означающий вмешательство в рыночные отношения,
должен осуществляться по замыслу СПЯ в форме побуждения
частных предприятий направлять капиталовложения для до¬
стижения той или иной цели, определенной политическим пу¬
тем, а также в виде выработки различного рода правил и норм,
обязательных для частного капитала 19.
Авторы среднесрочного плана СПЯ полагают, что примене¬
ние метода общественного контроля над частными капитало¬
вложениями в сочетании с комплексным, сбалансированным
использованием традиционных методов регулирования капита¬
листической экономики (ссудный процент, экспортная полити¬
ка, стимулирование потребительских расходов, государствен¬
ные капиталовложения в экономическую и социальную инфра¬
360

структуру) в целом повысит возможность контроля за разви¬
тием японской экономики и, в частности, обеспечит ее струк¬
турную перестройку.
В рамках «структурной политики» СПЯ особое внимание
уделяется тому, чтобы структура промышленности в большей
степени удовлетворяла внутренний спрос, способствовала повы¬
шению качественного уровня жизни, отвечала задачам ликвида¬
ции разрыва между достигнутым уровнем крупного производ¬
ства и отсталостью мелких и средних предприятий, укрепления
базы сельскохозяйственного производства и рыбного хозяйства,
обеспечения устойчивого энергоснабжения.
Социалисты считают необходимым также добиваться сба¬
лансированности в использовании национальной территории
(включая перестройку земельной системы), а также сбаланси¬
рованности внутриэкономического развития и внешнеэкономиче¬
ских связей.
План СПЯ содержит перечень и обоснование целого комп¬
лекса мер, направленных на «стабилизацию жизни народа».
Предусматриваются меры по повышению доходов (в форме за¬
работной платы, совершенствования пенсионного обеспечения,,
контроля над ценами), обеспечению занятости, охране здоровья
и жизни, ликвидации социальной дискриминации, количествен¬
ному и качественному росту общественных фондов потребле¬
ния. Многие из этих мер, в том числе введение единой системы
гарантированного минимума заработной платы, требуют приня¬
тия соответствующих законодательных актов. Большое место
социалисты отводят ограничению произвола монополий, в част¬
ности контролю над монопольными ценами, установлению тако¬
го порядка, при котором повышение цен на товары компаний,
монополизирующих не менее 10% их рынка, должно предва¬
ряться публикованием данных о себестоимости этих товаров.
Социалисты выступают за демократические перемены в сфе¬
ре налоговой 'политики: усиление налогообложения крупней-,
ших частных предприятий и лиц с высоким уровнем доходов/
повышение налогов на доходы от собственности и облегчение
условий налогообложения лиц с низким уровнем дохода; отказ
от поощрения накопления частного капитала через предостав¬
ление ему различного рода налоговых льгот; усиление•налого¬
обложения представительских расходов и введение налога на
рекламные расходы предприятий; введение налога на
доход от прироста стоимости земли; усиление налогообложе¬
ния товаров высшего класса и предметов роскоши. В сфере
кредита СПЯ высказывается за формирование системы контро¬
ля за распределением государственных и частных кредитных
ресурсов в народном хозяйстве, за реформы кредитной систе¬
мы, в частности с тем, чтобы усилить финансирование меро¬
приятий, связанных с благосостоянием народа, деятельностью^
мелких и средних предприятий и сельскохозяйственным произ¬
водством.
361

Японские социалисты отмечают, что предлагаемый ими
план не имеет непосредственной целью построение социализ¬
ма, но его осуществление могло бы «открыть путь к повороту
в сторону будущего общества»20. Наибольшее значение при
этом имела бы, по их мнению, подготовка «мирным путем» тд-
ких субъективных условий построения общества без эксплуата¬
ции и гнета, как «способность трудящихся к демократическому
я самостоятельному контролю над экономикой»21.
Если КПЯ и СПЯ рассматривают выдвижение своих сред¬
несрочных экономических планов как средство борьбы за
создание более благоприятных условий для последующих ко¬
ренных преобразований, обеспечивающих построение социали¬
стического общества, то центристские партии (ПДС, Комэйто)
считают возможным обойтись без радикальной социально-эко¬
номической перестройки, предлагают путь достижения согла¬
сия с .капиталом. Этим определяется и подход центристских
партий при формировании их ближайших задач.
ПДС руководствуется концепцией «демократического со¬
циализма», которая в общих .чертах повторяет идеи правого
;крыла западноевропейской социал-демократий. Идеологи ПДС
делают упор на противопоставление реформизма революцион¬
ным формам борьбы, возлагают надежды на постепенное пере-
грастание капитализма в социализм. Они полагают возможным
тутем реформ обеспечить в политической сфере гражданские
свободы и равенство для каждой личности, а в области эконо-
:мики — «обновить структуру, в которой погоня за прибылью
является главным побудительным мотивом, и создать экономи¬
ческий порядок, в котором предпочтение отдается обществен¬
ным интересам»22.
Экономика согласно программе ПДС должна принять при
'«демократическом социализме» плановый характер, для чего
се нужно поставить под административный контроль, но при
сохранении конкуренции и «механизма цен». ПДС выступает
против «национализации ради национализации», но признает
ее возможной там, где это «необходимо для общественного
Длага или для нормального развития экономики»23.
Смысл всех этих оговорок становится понятным, если
учесть, что ПДС отвергает самую мысль о классовой борьбе,
откровенно проповедует соглашательство. Главная забота для
ее идеологов — достижение гармонии между трудом и капита¬
лом. «Тот, кто выступает с позиций классовой борьбы,— утверж¬
дает один из них, Кацунори Накамура,— будь то отдельная
личность или целая политическая партия, не может считаться
защитником свободы и демократии»24. Эти идеи ПДС стремит¬
ся насаждать и во Всеяпонской конфедерации труда (Домэй).
профцентре, который является наиболее важной ее опорой
в массах.
Исходя из концепции «третьего пути», демократические
социалисты разработали и свой среднесрочный экономический
.362

план. В нем конкретизирован замысел построения «общества
благосостояния» в рамках так называемой «смешанной эконо¬
мики». Под «смешанной экономикой» подразумевается внесе¬
ние некоторых элементов планирования в экономику, основан¬
ную на капиталистической собственностй, которую демократи¬
ческие социалисты называют рыночным хозяйством.
Как известно,’ проекты экономического развития составляют¬
ся и правительством ЛДП. Но демократические социалисты
подчеркивают, что предлагаемое ими планирование заметно
отличается от существующей практики японского правительст¬
ва, так как оно предполагает расчеты на базе макромоделейг
будущего экономического развития страны. Государственное
вмешательство в экономику они допускают в строго ограничен¬
ных рамках в форме планирования и выделения соответствую¬
щих бюджетных ассигнований с целью обеспечения оптималь¬
но эффективного распределения ресурсов и «справедливого»
распределения капиталов и доходов.,
В соответствии с концепцией «демократического социализ¬
ма» авторы среднесрочного экономического плана ПДС стре¬
мятся подтвердить свою приверженность демократии. Это на¬
ходит отражение в. развернутом изложении принципов «пуб^
личности, участия, ответственности», которые были провозгла¬
шены в качестве лозунгов ПДС в 1977 г. Демократическое
общество, говорят демократические социалисты, должно быть
открытым. В нем активно идет процесс обсуждения при на¬
родном участии. Но это одновременно общество, в котором чет¬
ко определена и ответственность25.
Публичность, в толковании демократических социалистов,
означает прежде всего доступ политических партий, исследова¬
телей, журналистов к информации.
Под участием понимается вовлечение оппозиционных пар¬
тий, профсоюзов, организаций мелких и средних предпринима¬
телей, крестьян и рыбаков, потребителей, а также отдельных
лиц в дискуссии в различных административных органах, на
предприятиях и в организациях при подготовке принятия тех
или иных решений. ПДС полагает возможным ' также изучить
вопрос о введении народного голосования (референдума) Щ>
важнейшим вопросам, о допуске рабочих к участию в управле-»
нии предприятиями. Для «возрождения демократии в Японии»,
заявляет ПДС, нет ничего более действенного, чем распростра¬
нение принципа участия.
Но наиболее характерным для ПДС является рассмотрение
принципов публичности и участия в их неразрывной связи
с третьим принципом — ответственностью. Демократические со¬
циалисты требуют «ответственного» -отношения к предоставляе¬
мой информации. Очень выразительно следующее определение:
«Участие, которому не соответствует ответственность,— есть
эгоистическое настаивание только на правах. Такой эгоизм
ведет к ослаблению фундамента общества благосостояния»26.
363

ПДС призывает формировать сознание «ответственности» на
основе «понимания общности народа», т. е. откладывая в сто¬
рону классовый подход.
Эти три принципа, по мнению ПДС, должны лежать также
в основе экономической или производственной демократии.
ПДС подчеркивает особую важность налаживания сотруд¬
ничества представителей труда и капитала, переговоры между
которыми она требует «поднять на общегосударственный уро¬
вень в целях открытия перспектив стабильного развития эконо¬
мики страны». Демократические социалисты высказываются за
усовершенствование переговоров между трудом и капиталом
на уровне предприятий, дополнение их, в частности, обсужде¬
нием направлений производственной политики, вопросов управ¬
ления, производственного плана. На отраслевом уровне пред¬
лагается обсуждать проблемы реорганизации производства
(включая возможную ликвидацию оборудования и вопросы за¬
нятости), разрабатывать с участием представителей прави¬
тельства вопросы сокращения рабочего времени, постепенного
введения двух выходных дней и т. д. В местных органах са¬
моуправления ПДС предлагает обеспечить широкое представи¬
тельство труда и капитала в различных комитетах и советах.
Юна считает необходимым добиться активного участия наем¬
ного труда и нанимателей во всех совещательных органах на
уровне государства, в первую очередь тех, которые занимаются
проблемами экономики (промышленного производства, финанси¬
рования, налогообложения, производства и торговли, рынка
'труда, социального обеспечения). Наконец ПДС ставит вопрос
об участии общественности в обсуждении положения на пред¬
приятиях, «находящихся в государственной и общественной
(муниципальной) собственности»27.
По мнению демократических социалистов, внедрение в уп¬
равление экономикой страны предлагаемых ими методов пла¬
нирования позволит достичь полной занятости. Для этого нуж¬
но прежде всего содействовать увеличению реального спроса.
Основная доля бюджетных ассигнований должна использо¬
ваться для решения проблем социального обеспечения, жилья,
других общественных нужд, укрепления финансовой базы
органов местного самоуправления. Эти и некоторые другие
•меры должны привести к увеличению числа рабочих мест.
Демократические социалисты советуют также способствовать
«сохранению японских традиций «пожизненного найма».
Авторы среднесрочного плана ПДС указывают на необходи¬
мость проведения жесткой политики в области ценообразова-
.пия> более активного использования имеющихся антимонополи¬
стических законов. Однако наиболее характерна для них тес¬
ная увязка мер против инфляции с регулированием заработной
платы (имеющим целью сохранение достигнутого уровня ее),
которое рекомендуется осуществлять путем согласованных
действий представителей наемного труда и предпринимателей.
364

Такой подход мотивируется стремлением «избежать спонтанно¬
го роста цен»28. В тех же случаях, когда переговоры между
трудом и капиталом окажутся безрезультатными, демократиче¬
ские социалисты допускают возможность частичного вмеша¬
тельства правительства путем переговоров с профсоюзами
«в духе общественного договора»29.
Но так как предлагаемые ПДС меры по стабилизации уров¬
ня жизни народа, построения «общества благосостояния» не¬
мыслимы без изыскания необходимых для этого финансовых
средств, демократические социалисты выдвигают положение о
необходимости справедливого распределения налогового «бре¬
мени» и «справедливого распределения общественных средств».
При этом они признают, что достижение этих целей, как по¬
казывает история, «не может быть решено в условиях рыноч¬
ной экономики в ее чистом виде»30 и возможно лишь в усло¬
виях «смешанной экономики». Непоследовательность демокра¬
тических социалистов особенно ярко видна на примере того,
что, выступая за создание системы гарантии всех -жизненных
благ для человека «от колыбели до глубокой старости», ПДС
заявляет в то же время о необходимости с этой целью в бли¬
жайшие годы увеличить налоговое бремя всего народа.
Таким образом, все конкретные меры, предлагаемые ПДС
в области экономики, свидетельствуют о стремлении демокра¬
тических социалистов не затрагивать существенна интересы
капитала.
Комэйто, относящая себя к партиям «среднего пути», про¬
возглашает своей идеологией «гуманный социализм». Истоки
этой идеологии коренятся в «буддийском социализме», что от¬
ражает происхождение Комэйто: она возникла на базе полити¬
ческой организации крупного новобуддистского общества «Сока
гаккай». Опираясь в первую очередь на мелкобуржуазные слои
городского населения, Комэйто ведет работу также по расши¬
рению своей базы среди наиболее отсталой, неорганизованной
части рабочего класса, занятой на мелких предприятиях. Лишь
во второй половине 70-х годов Комэйто стала на путь актив¬
ного проникновения в японские профсоюзы. Ее идеология, рас¬
считанная главным образом на мелкую буржуазию, отражая
свойственную этой последней двойственность, носит крайне не¬
последовательный, противоречивый характер.
Комэйто критикует несостоятельность попыток решать проб¬
лемы человечества' с помощью построения государства благо¬
состояния на основе концепции «модифицированного капита¬
лизма» или идеи «смешанной экономики» при главенстве в ней
капиталистического принципа. «Пока частный интерес остает¬
ся доминирующим в экономике,— говорится в одном из про¬
спектов Комэйто,— невозможно преодолеть недостатки капита¬
листической системы. Производство и прибыль будут и дальше
сохранять приоритет перед принципами уважения прав и до¬
стоинства человека, а варварские пороки капитализма — за¬
365

грязнение окружающей среды, инфляция, рост военно-промыш¬
ленного комплекса — не будут искоренены»31.
Теоретически Комэйто не отрицает правомерность нацио¬
нализации средств производства в социалистическом обществе,,
но заявляет о необходимости быть гибким в экономической
политике, осуществлять национализацию поэтапно с учетом
производительности на предприятиях и их вклада в обществен¬
ное производство. В то же время подчеркивается, что «гуман¬
ный социализм» гарантирует каждому человеку право на част¬
ную собственность и «свободу частной инициативы». Особое
внимание Комэйто уделяет интересам мелкого и среднего
предпринимательства. Она обещает «защитить право граждан
на собственность от посягательства со стороны крупной про¬
мышленности и корпораций»32.
В конечном счете «гуманный социализм» Комэйто, так же
как и «демократический социализм» ПДС, приводит опять-таки
к идее «смешанной экономики». Комэйто выступает за такую
экономическую систему, в которой плановая экономика в клю¬
чевых отраслях промышленности и энергетике должна сосу¬
ществовать со «справедливыми правилами рыночной конкурен¬
ции» в остальной части народного хозяйства 33. И это не слу¬
чайно, поскольку Комэйто исходит из якобы «нежизнеспособ¬
ности» классовой теории и, более того, считает, что рабочий
класс «постепенно исчезает», «сливается» со средней бур¬
жуазией.
Предложения Комэйто в области экономики сформулирова¬
ны в «Новом среднесрочном плане обеспечения народного бла¬
госостояния». Его авторы исходили из возможности в течение
пятилетнего периода увеличить бюджетные ассигнования на
народное благосостояние в 1,6 раза34. На этой основе планиро¬
валось обеспечить минимум национального благосостояния,
увеличить благосостояние всех слоев общества, всех районов;
страны.
В рамках минимума национального благосостояния Комэй¬
то обещала поднять жилищный минимум до 80 кв. м жилой
площади на семью .из 4 человек, установить пенсионный ми¬
нимум в виде охвата пенсионным обеспечением всех лиц в
возрасте 65 лет и выше при уровне пенсии не ниже 35% сред¬
ней заработной платы по стране для одиночки и не менее
70%—для супружеской пары. Были изложены также кон¬
кретные критерии других минимумов: трудового, медицинского,
образовательного и по социальному обеспечению. Весьма по¬
дробно разработаны обещания, касающиеся удовлетворения
нужд различных слоев населения: рабочих, крестьян, мелких
и средних предпринимателей, детей и молодежи, женщин,
стариков.
Основным средством добиться развития японской экономи¬
ки в направлении благосостояния авторы плана Комэйто счи¬
тают государственное финансирование. До сих пор, заявляют
366

они, вся финансовая система Японии служила делу высоких
темпов экономического развития, поощрению крупного, моно¬
полистического производства в ущерб производству мелкому,
игнорируя задачи повышения народного благосостояния. Фи¬
нансовое же регулирование будет стимулировать общественное,
мелкое и среднее производство, поощрять «здоровую конкурен¬
цию» и позволит сдерживать инфляцию.
Что касается финансов, то в области формирования доход¬
ной части государственного бюджета Комэйто выступает за
усиление прогрессивного налогообложения, подчеркивая, что
в этом случае рост общей суммы налогов не ухудшит матери¬
ального положения беднейших слоев общества.
Вся финансовая деятельность правительства и органов
местного самоуправления, заявляют составители плана Комэй¬
то, должна опираться на широкое участие общественности, а
над экономической деятельностью государственных и частных
предприятий должен быть установлен контроль представителей
общественности. В отношении частных предприятий Комэйто
предлагает добиться гласности их производственной деятельно¬
сти, в частности не допускать сокрытия сведений о себестои¬
мости продукции. Осуществлению такой меры они придают
антимонополистический характер, полагая, что это способство¬
вало бы созданию «здоровой системы цен и здорового произ¬
водства».
Составители плана исходят из того, что достижение про¬
возглашенных ими целей повышения народного благосостояния
требует лишь сочетания двух принципов: «демократии» и «ры¬
ночной структуры». Оставляя в неприкосновенности «рыночную
структуру», инапе говоря, капиталистический характер эконо¬
мической основы общества, авторы плана высказываются за
«народное участие в принятии решений», за «управление обще¬
ством в форме урегулирования различных интересов на основе
общественного участия», которое должно быть шире, чем реше¬
ние вопросов в парламенте и местных органах власти35.
В заключение обзора среднесрочных экономических про¬
грамм, выдвинутых партиями оппозиции во второй половине
70-х годов, можно констатировать следующие присущие им
общие моменты.
Это в первую очередь признание, хотя и в разной степени,
резкого ослабления возможностей существующей в Японии
экономической системы активно воздействовать на развитие
производительных сил, ее неспособности разрешить острейшие
социально-экономические проблемы, и особенно ее несправед¬
ливости при распределении результатов производства. Все без
исключения оппозиционные партии указывают на тот факт, что
погоня за прибылью в условиях капиталистического производст¬
ва неизбежно приходит в столкновение с задачами справедли¬
вого удовлетворения материальных и культурных потребностей
всего общества.
367

Разработанные оппозиционными партиями программы раз¬
вития экономики должны, по их мнению, устранить или по
меньшей мере ослабить такие пороки капиталистического обще¬
ства, как безработица, непрерывная инфляция, вредные соци¬
альные последствия перекосов в структуре производства и раз¬
мещении производительных сил, неразвитость социальной ин¬
фраструктуры.
Все оппозиционные партии считают необходимым немедлен¬
но принять меры, направленные на ограничение произвола мо¬
нополистического капитала, на демократизацию процесса при¬
нятия решений, касающихся экономики на всех уровнях (от
предприятия до общегосударственных органов и учреждений) .
В этом смысле предлагаемые оппозиционными партиями сред¬
несрочные экономические программы можно в целом назвать
демократической альтернативой экономической политике пра¬
вительства ЛДП. Их появление — результат кризиса методов
экономического регулирования в рамках государственно-моно¬
полистического капитализма.
Вместе с тем каждая из экономических программ имеет
свою специфику, определяемую стратегическими установками
разработавших их политических партий.
КПЯ и СПЯ рассматривают решение выдвигаемых ими
в среднесрочных экономических планах задач лишь как этап
демократических преобразований в рамках существующей си¬
стемы, как средство создания условий для перехода к осу¬
ществлению более глубоких общественных преобразований, ко¬
торые должны завершиться в конечном счете построением
социалистического общества.
Напротив, ПДС и Комэйто стремятся представить свои
планы как предложения, коренным образом исправляющие
признаваемые ими пороки и ограниченность капиталистическо¬
го хозяйствования. Но осуществление этих планов они во
многом отождествляют с достижением (или значительным при¬
ближением к достижению) своей цели, которую они, подобно
правящей партии, видят в построении «общества благосостоя¬
ния». Согласно концепциям партий «среднего пути», такой це¬
ли можно достичь без решительного посягательства на капи¬
талистическую собственность. Маскируя социалистической фра¬
зеологией свою неспособность к кардинальным решениям, они
в той или иной мере выступают сторонниками идеи некоей
«смешанной экономики».
Разное содержание вкладывают оппозиционные партии и
в предлагаемые ими методы демократизации экономической
жизни. Для коммунистов демократическое планирование и де¬
мократический контроль над крупными предприятиями есть
средство антимонополистической борьбы. Демократические со¬
циалисты, напротив, рассматривают «народное участие» как
средство достижения компромисса между трудом и капиталом,
установления сотрудничества между ними.
368

Участие, о котором говорят японские социалисты, не полу¬
чило четкой направленности, что отражает продолжающееся
внутри СПЯ споры. В целом же их взгляды на методы ограни¬
чения монополистического произвола и демократизацию раз¬
личных сторон жизни общества значительно ближе к взглядам
КПЯ, нежели к точке зрения ПДС и Комэйто.
При рассмотрении экономических планов, разработанных
партиями оппозиции, нельзя не заметить существенных разли¬
чий в их подходе к таким важным и острым для современной
Японии проблемам, как внешнеполитический курс страны и от¬
ношение к усилению милитаристских тенденций ее правящих
кругов.
КПЯ рассматривает свои предложения по экономике как со¬
ставную часть общей демократической альтернативы политике
ЛДП, как конкретизацию одного из трех сформулированных
коммунистами принципов сплочения прогрессивных сил, вклю¬
чающих наряду с поворотом неэкономической политике борьбу
за нейтральную Японию, недопущение милитаризации, упроче¬
ние демократических начал во всех сторонах жизни общества.
В рамках экономического плана КПЯ уделяет много внимания
задаче обеспечения независимости экономики Японии от США,
выступает против наращивания военных расходов. На средне¬
срочный план, разработанный СПЯ, в свою очередь, наложила
отпечаток приверженность японских социалистов концепции
«невооруженного нейтралитета».
Авторы же экономических программ ПДС и Комэйто факти¬
чески игнорируют задачи борьбы против втягивания Японии
в агрессивные замыслы американского империализма, недооце¬
нивают усиливающиеся милитаристские тенденции. Так, со¬
ставители плана Комэйто, игнорируя раздающиеся внутри пар¬
тии критические замечания по этому поводу, заявляют, что они
не видят политической и экономической зависимости Японии
от США36.
В начале 80-х годов позиции центристских партий еще более
сблизились с позицией правящей партии (ЛДП) по этим важ¬
ным вопросам. Они фактически стали на путь одобрения япо¬
но-американского военно-политического союза, а иногда, что
особенно характерно для ПДС, и на путь прямой поддержки
мероприятий правительства по наращиванию военной мощи
Японии.
Объективно выдвижение программ, провозглашающих своей
целью поворот экономики от ориентации на крупный капитал
к удовлетворению потребностей народного благосостояния, ка¬
залось, должно было бы создать более, благоприятные условия
для налаживания сотрудничества оппозиционных партий в до¬
стижении этой цели, для организации совместной борьбы про¬
тив власти ЛДП. Однако на практике указанные выше различия
стратегических установок партий, разный смысл, который они
вкладывают в свои предложения по демократизации экономики,
24 Зак. 367
369

неодинаковый подход к решению актуальных политических
проблем, стоящих перед Японией, затрудняют организацию их
-совместной борьбы даже за ограниченными рамками капитали¬
стического строя демократические реформы.
Нельзя не учитывать и того, что сама разработка и пропа¬
ганда собственных экономических программ для'большинства
оппозиционных партий представляет в первую очередь средст¬
во завоевания голосов избирателей на выборах в4 парламент
и органы местного самоуправления и отнюдь не является не¬
пременно проявлением стремления найти платформу для совме¬
стной борьбы за отстранение ЛДП от власти.
Во-первых, каждая из партий оппозиции в этой связи демон¬
стрирует свою заботу о нуждах различных слоев населения.
Главный ориентир при этом — средний уровень общественного
сознания, формируемого под активным буржуазным идеологи¬
ческим воздействием на массы. Особенно характерна здесь
ставка на привлечение голосов средних слоев города и дерев¬
ни, начинающих все более разочаровываться в экономической
политике ЛДП. Наиболее очевиден такого рода рекламный
характер планов Комэйто и ПДС.
Тем не менее в условиях соперничества оппозиционных пар¬
тий в борьбе за голоса избирателей само изложение экономи¬
ческих программ с включением в них тех или иных требований
антимонополистического характера накладывает на эти партии
определенные обязательства, забвение которых чревато поте¬
рей на очередных выборах симпатий своих сторонников. Это по¬
буждает их и к определенным действиям, в в первую очередь -
в стенах парламента, но нередко и в форме участия в массо¬
вых движениях.
Во-вторых, партии оппозиции стремятся показать не толь¬
ко свое критическое отношение к правительству ЛДП, но и
способность к конструктивным решениям, направленным на
преодоление трудностей развития японской экономики в рам¬
ках существующего строя.
Среднесрочные экономические планы оппозиционных пар¬
тий показывают, что наиболее близки между собою позиции
КПЯ и СПЯ. Именно они являются главными потенциальными
союзниками в борьбе прогрессивных сил с консервативными
за выбор перспективы дальнейшего социально-экономического
развития Японии.
Экономические же программы двух центристских партий,
ПДС и Комэйто, отражают их мелкобуржуазную двойствен¬
ность. С одной стороны, эти партии вынуждены выдвигать тре¬
бования антимонополистического характера, хотя и исходящие
в первую очередь от промежуточных слоев японского общест¬
ва, но во многом являющиеся общими для большинства тру¬
дящегося населения. И это нередко приводит партии среднего
пути к участию в совместной антимонополистической борьбе
прогрессивных сил. С другой стороны, они не готовы к реши¬
370

тельной борьбе за существенное преобразование строя, его
экономической основы, ищут паллиативные решения, высту¬
пают проповедниками сотрудничества труда и капитала, доволь¬
но часто действуют в роли раскольников, затрудняя сплочение
рабочего и демократического движений.
Третья центристская партия, Социал-демократический союз
(СДС), не имеет столь развернутой программы ближайших эко¬
номических требований, <но опубликованные ею материалы по¬
зволяют судить о близости позиций СДС к ПДС, хотя сама
СДС резко критикует ПДС за частую 'поддержку политики ли¬
беральных демократов.
Что же касается Нового либерального клуба, то его эконо¬
мическая программа в целом не выходит из русла защиты ин¬
тересов крупного капитала. Однако, стремясь расширить свою*
опору среди избирателей, и эта партия нередко выступает с кри¬
тикой ЛДП, в частности, выдвигая требования «чистой полити¬
ки», борьбы с коррупцией, более активной поддержки со сто¬
роны государства мелкого предпринимательства. Лидеры
НЛК, отмежевываясь от ЛДП, заявляют, что они следуют кон¬
цепции «нового консерватизма».
Рассмотренная выше расстановка сил в политической жиз¬
ни Японии нашла свое подтверждение в начале 80-х годов в ус¬
ловиях обострения борьбы вокруг «административно-финансо¬
вой реформы», которую начали проводить в жизнь правительст¬
во Дз. Судзуки, а затем Я- Накасонэ по рекомендациям, разра¬
ботанным под руководством представителей Кэйданрэн.
Практическая деятельность оппозиционных партий.
Что мешает реализации демократической альтернативы?
«Чтобы разобраться в партийной борьбе,— указывал
В. И. Ленин,— не надо верить на слово, а изучать действитель¬
ную ист’ор'ию партий, изучать не столько то, что партии о себе
говорят, а то, что они делают... как они ведут себя в делах,
затрагивающих жизненные интересы разных классов обще¬
ства»37.
Обратимся же к конкретной политической деятельности
оппозиционных политических партий Японии.
Во второй половине 70-х годов прогрессивным силам стра¬
ны, когда они выступали сплоченно, не раз удавалось доби¬
ваться заметных успехов в деле защиты жизненных интересов
■трудящихся, в борьбе против планов ремилитаризации страны
и посягательств реакции на демократические завоевания япон¬
ского народа.
Что касается жизненных интересов трудящихся, их защиты
от наступления монополистического капитала, стремящегося
в условиях нарастающих экономических трудностей сохранить
свои прибыли в первую очередь за счет экономии на рабочей
24*
371

силе, то по-прежнему важнейшее значение имели ежегодные
весенние наступления трудящихся, инициатором которых высту¬
пал Генеральный совет профсоюзов Японии (Сохе). С 1974 г.
весенние наступления осуществлялись по формуле «общена¬
родных весенних наступлений», иными словами, на основе соче¬
тания экономических требований профсоюзов с требованиями
других слоев населения. При этом требования адресовались не
только капиталистическим предпринимателям, но и непосред¬
ственно правительству.
Массовые выступления профсоюзов подкреплялись защитой
интересов трудящихся представителями КПЯ и СПЯ в япон¬
ском парламенте. Острый характер, в частности, имела борьба
против увеличения налогового обложения. В 1977 г. решитель¬
ный протест СПЯ, КПЯ, а также Комэйтр, в совокупности с
массовыми действиями профсоюзов, заставил правительство со¬
кратить первоначально намеченную сумму увеличения налогов
почти на 700 млрд. иен38. Резкое сопротивление партий оппо¬
зиции, профсоюзов и других общественных организаций заста¬
вило правительство отказаться также от намерения ввести «на¬
лог на потребление», тяжесть которого должна была бы лечь
преимущественно, на широкие слои населения.
Тесное сотрудничество коммунистов и социалистов играет
важную роль в борьбе против планов дальнейшей мили¬
таризации страны. Так, с 1978 г. руководители японских воору¬
женных сил при поддержке правительства упорно добиваются
проведения через парламент законов о действиях в чрезвы¬
чайных обстоятельствах. Однако совместные действия КПЯ и
СПЯ в парламенте против подобного законодательства и про¬
тесты многочисленных демократических организаций, связан¬
ных с КПЯ, СПЯ и Сохе, заставили правящую партию отло¬
жить осуществление своего опасного замысла.
Небольшим, но вместе с тем очень символичным эпизодом
в борьбе против планов выхолащивания демократических за¬
воеваний японского народа явились действия прогрессивных сил
в связи с попыткой ЛДП провести через парламент законопро¬
екты, подрывающие демократические нормы судопроизводст-
, ва и предоставляющие возможность в определенных случаях
осуществлять судебную практику без участия адвокатуры.
Эти попытки были сорваны путем создания Народного совета
связи в защиту демократического законодательства. Размах и
эффективность деятельности этого органа совместных действий,
были результатом сотрудничества в его рамках СПЯ и КПЯ,
профсоюзных центров Сохё и Тюрицу Рорэн, организаций за¬
щиты конституции, Японской ассоциации юристов-демократов,
женских, молодежных и прочих организаций.
Показательны уроки сотрудничества демократических сил
Японии на региональном уровне в борьбе за влияние в органах
местного самоуправления и их дальнейшую демократизацию.
Эти уроки заслуживают более подробного рассказа.
372

«Местная автономия,—отмечалось на III пленуме ЦК КПЯ
© феврале 1971 г.,— является важным завоеванием японского
народа в борьбе за демократию, хотя во многом ей и присущи
ограниченность и условность»39. Японские коммунисты реши¬
тельно выступают против настойчивых попыток правящих
кругов на протяжении всех послевоенных лет внести изменения
в систему органов местного самоуправления, направленные на
выхолащивание ее демократических элементов. Вместе с тем
они настаивают на демократической реформе системы местной
автономии, с тем чтобы деятельность органов местного само¬
управления отражала желания и требования проживающего на
их территориях населения, а не ориентировалась преимущест¬
венно на крупный капитал и его потребности. Такая реформа
могла бы создать предпосылки для превращения органов мест¬
ного самоуправления во влиятельную силу, содействующую
демократическому развитию всего японского общества.
Предложения КПЯ в отношении органов местного само¬
управления предусматривают: во-первых, расширение их прав,
которое дало бы органам местной власти возможность осуще¬
ствлять свои полномочия самостоятельно, без государственно-
бюрократического контроля; во-вторых, усиление роли местных
•собраний, правильное сочетание демократизма местных пред¬
ставительных органов с прямой выборностью глав местных ад¬
министраций (губернаторов городов, мэров, старост поселков
и деревень); в-третьих, расширение возможностей для актив¬
ного участия жителей в определении и осуществлении полити¬
ки на местах. Кроме того, КПЯ придает большое значение
принятию неотложных мер по преодолению финансового кри¬
зиса, который переживают органы местного самоуправления.
.Этот кризис может быть преодолен, считают японские комму¬
нисты, расширением самостоятельных источников финансиро¬
вания путем предоставления права местным властям на налого¬
обложение.
Разумеется, японские коммунисты понимают, что при со¬
хранении правительства ЛДП одними реформами, осуществляе¬
мыми на уровне местного самоуправления, нельзя добиться
решающих результатов40. Они добиваются тесной увязки дея¬
тельности прогрессивных сил в органах местной власти с обще¬
национальными задачами антимонополистической и антиимпе¬
риалистической борьбы, с задачей ограничения произвола моно¬
полий и создания условий для широких демократических пре¬
образований. Демократизация органов местного самоуправле¬
ния, (вывод их из-под контроля правящей партии, превращение
в поле деятельности прогрессивных сил в защиту интересов
^большинства трудящегося населения считают своей важной за¬
дачей и японские социалисты.
«Мы направляем борьбу местных жителей,— говорится в
документе СПЯ „Путь Японии к социализму",— непосредствен¬
но .в сторону требований о демократизации управления в орга-
373

Таблица 29
Динамика роста административных единиц с прогрессивными
органами местного самоуправления *
Административная
единица
ОЗшее
число
единиц
в том числе с прогрессивными органами
1960 г. |
1965 г. |
1970 г.
1975 г.
I Декабрь’
1 1979 г.
Префектуры

47
2
2
3
9
5
Важнейшие города . .
9
0
3
1
5
4
Остальные города . . .
635
7
23
40
93
100
Райолы г. Токио . . .
23
0
0
0
4
3
Поселки и деревни . .
2612
1
15
47
87
104
Всего ...
10
43
91
198
216
* «Дзэньэй», 1980, № 452, с. 172.
нах местного самоуправления на всех его уровнях и одновре¬
менно придаем ей форму сознательной критики центрального,
правительства либерально-демократической партии»41.
Близость взглядов коммунистов и социалистов в вопросах:
местного самоуправления, решение их представителями в орга-'
нах местной власти общих задач защиты интересов трудящихся’
создают хорошие условия для постоянного сотрудничества^
организаций КПЯ и СПЯ на местах.
В результате совместных действий коммунистов и социали¬
стов, профсоюзов и других общественных организаций на ре¬
гиональном уровне стало возможно создание и длительное-
функционирование большого числа прогрессивных по своему’
составу местных администраций (табл. 29).
Особенно быстрый рост местных администраций, возглавляе¬
мых едиными представителями прогрессивных сил, имел место
в 1965—1975 гг. За это десятилетие их число возросло с 43 до
198. Новые опорные пункты демократических сил возникли
в 7 префектурных администрациях, в 2 администрациях круп¬
нейших городов, в 70 других городах, в 4 городских районах
Токио, 72 поселках и городах.
Если в середине 60-х годов на территории, где действовали
прогрессивные местные администрации, проживало примерно
5 млн. человек, то в 1977 г. уже 48,4 млн.42
Достижение единства даже на региональном уровне —
процесс очень сложный. Ведь соперничество, стремление каж¬
дой из партий оппозиции упрочить собственные позиции в пред¬
ставительных органах страны проявляется не только на обще¬
национальном уровне, в парламенте, но и в органах местного
самоуправления. Однако коммунисты и социалисты, защищая
интересы местного населения, часто показывали умение ста¬
новиться выше узкопартийных интересов.
374

При выборе общих кандидатов на посты губернаторов пре¬
фектур, мэров городов, старост поселков и деревень коммуни¬
сты и социалисты чаще всего останавливались на лицах, хоро¬
шо известных своими прогрессивными взглядами, но не состояв¬
ших в той или иной партии (например, профессор-экономист
Рёкити Минобэ, губернатор Токио с 1967 по 1979г., ученый-эко¬
номист Торадзо Нинагава, губернатор Киото >в течение 28 лет).
Наибольшие успехи достигались там, где тесное сотрудни¬
чество коммунистов и социалистов быдо оформлено соответст¬
вующими политическими и организационными соглашениями
между местными партийными организациями. В этих соглашени¬
ях определялся конкретный вклад сторон в проведение изби¬
рательных кампаний, намечались содержание деятельности
совместного кандидата после его избрания и принципиальная
линия участников соглашения в вопросах, относящихся к ком¬
петенции органа местного самоуправления, а иногда и по бо¬
лее широкому кругу актуальных проблем. Еще более устойчи¬
вый характер деятельность местной прогрессивной администра¬
ции носила при создании постоянно действующих органов
массовой поддержки прогрессивных самоуправлений. Японские
коммунисты с полным основанием подчеркивали, что сохранить
и развить успехи той или иной прогрессивной местной админи¬
страции, преодолеть препятствия, чинимые ее деятельности со
стороны правящей партии, в том числе со стороны консерва¬
тивных депутатов местных собраний, невозможно без постоян¬
ной заботы об укреплении единства демократических сил, без
объединения этих сил в «общества установления прогрессивной
администрации».
Местные администрации, опирающиеся на массовое движе¬
ние, наглядно демонстрировали способность прогрессивных сил
не только вскрывать и разоблачать недостатки капиталистиче¬
ского строя, но и умение их представителей компетентно ре¬
шать сложные хозяйственные и административные проблемы,
проводить в жизнь новую демократическую политику, осуще¬
ствляемую в интересах большинства населения и принципиаль¬
но отличающуюся от политики ЛДП. Их деятельность была
связана со многими начинаниями, облегчающими жизнь япон¬
ского народа, которые в дальнейшем получили широкое распро¬
странение по стране. В их числе было, в_ частности, введение
'бесплатного медицинского обслуживания престарелых, упроще¬
ние условий финансирования мелких и средних предприятий,
осуществление ряда мер по снижению ложащегося на родите¬
лей бремени растущих расходов на обучение детей, а также
многих мер по борьбе с загрязнением окружающей среды.
Конечно, эта деятельность не выходила за рамки допусти¬
мого при капиталистическом строе. Тем не менее о<на вызвала
большую обеспокоенность правящей партии и монополистиче¬
ского капитала. Ведь дело шло о претворении в жизнь, хотя
и в рамках относительно узкой компетенции органов местного
375

самоуправления, той самой демократической альтернативы, ко¬
торая предлагалась оппозиционными партиями, в первую оче¬
редь КПЯ и СПЯ.
Прогрессивные администрации серьезно затрудняли дейст¬
вия крупных предпринимателей, которые привыкли использо¬
вать органы местной власти для выкачивания максимальной
прибыли. Теперь же они стали сталкиваться с разного рода
ограничениями, вынуждены были нести дополнительные расхо¬
ды (например, по предотвращению загрязнения окружающей
среды отходами производства). К тому же эффективная дея¬
тельность прогрессивных администраций в интересах народа
служила примером, пробуждала активность масс, их стремле¬
ние к более широкому участию в управлении, и не только де¬
лами местного характера, но' и общегосударственными. Успехи
прогрессивных администраций создавали хорошие предпосыл¬
ки для поворота избирателей в сторону КПЯ и СПЯ и на пар¬
ламентских выборах.
Рост числа местных администраций, основанных на. союзе
демократических сил, их в целом успешная деятельность, не¬
смотря на ожесточенное сопротивление правящих кругов, под¬
твердили правильность и реалистичность призывов КПЯ к фор¬
мированию единого фронта обновления.
Распространение опыта столь широких единых действий про¬
грессивных сил с регионального уровня на общенациональный
могло бы стать угрозой для власти правящей ЛДП. О реально¬
сти такой угрозы говорил тот факт, что именно в середине
70-х . годов возникло возрастающее недоверие избирателей
к правящей партии. Если на выборах в палату представителей
парламента в 1960 и 1963 гг. за ЛДП голосовало более полови¬
ны избирателей (соответственно 57,5 и 54,7%), то в 1967 г.—
48,8, в 1969 г.—47,6, в 1972 г.—46,9, в 1976 г.—41,8%. На вы¬
борах в палату советников в 1977 г. за ЛДП отдали голоса по>
общенациональному округу 35,8%, а по местным округам —
39,5% избирателей. В результате правящая партия потеряла
устойчивое большинство, которым она длительное вредоя распо¬
лагала в парламенте. В 1974—1976 гг. сначала в палате совет¬
ников, а затем в палате представителей установилось пример¬
ное равенство сил правящей партии и оппозиции.
Таким образом, проблема единства оппозиции становилась
ключевым моментом в процессе дальнейшего противоборства
политических сил в стране.
Но в то время, как в среде партий оппозиции шли споры о
пределах единства оппозиционных сил, о рамках возможной
коалиции, противостоящей нынешнему правительству ЛДП,
правящие круги Японии все больше внимания стали уделять
разработке мер, направленных на недопущение сплочения оп¬
позиционных партий, рабочего и других массовых движений,
особенно антивоенного. Ставка была сделана на раскол, на
еще более широкую антикоммунистическую пропаганду, на
376

активизацию усилий по внедрению в рабочее движение согла¬
шательских идей.
ЛДП стремится отвлечь внимание партий оппозиции, проф¬
союзов и различных общественных организаций от выдвигае¬
мых ими совместно общих требований антимонополистическо¬
го характера. Развертывая антикоммунистическую пропаганду,
они запугивают население угрозой «диктатуры» и «насилия»,
якобы исходящей от тех партий, которые в той или иной степе¬
ни разделяют идеи научного социализма. Они пытаются не
допустить распространения правды о реальном социализме и
путем различного рода клеветнических измышлений ослабить
-его притягательность для трудящихся масс. На достижение
этой задачи мобилизован весь громадный аппарат буржуазных
средств массовой пропаганды.
Нельзя не признать, что буржуазная антикоммунистическая
пропаганда приносит свои плоды, оказывая влияние на форми¬
рование сознания не только мелкобуржуазных слоев, но и
японских рабочих. Под ее воздействием активизировались и
клеветнические выступления руководителей ПДС и ‘Комэйто
против КПЯ, произошло усиление идеологической борьбы цент¬
ристских партий против марксистско-ленинского учения,
в частности путем извращения в их пропаганде существа вну¬
тренней и внешней политики Советского Союза и других стран
«социалистического содружества.
Жертвами, новой волны антикоммунистической пропаганды
в Японии, являющейся частью общей кампании клеветы на со¬
циализм, развернутой ныне повсеместно силами империализма
с целью защиты испытывающего острый кризис капиталистиче¬
ского строя, стали и многие деятели СПЯ. Часть из них, как
уже отмечалось выше, не добившись в полной мере удовлетво¬
рения своих требований, направленных на ограничение внутри
партии тех сил, которые своей задачей ставят изучение и рас¬
пространение идей научного социализма, вышла из СПЯ, а
затем создала уже упоминавшийся выше Социал-демократиче¬
ский союз — небольшую партию соглашательского толка. Та¬
ким образом, оппозиционные силы стали еще более раздроб¬
ленными.
Наконец приходится констатировать тот факт, что и Компар¬
тия Японии не смогла дать достойного отпора массированным
антисоветским атакам буржуазной пропаганды, дала ошибоч¬
ную оценку некоторым международным событиям, не усмотрев
их действительного классового содержания43.
Правящие круги, добиваясь разобщенности оппозиции, дей¬
ствуют в первую очередь с учетом мелкобуржуазной сущности
центристских партий, крайней непоследовательности политики
их руководства, готовности к соглашательству. Для каждого из
японских правительств, формировавшихся со второй половины
€0-х годов, была характерной тактика заигрывания с этими
партиями. К «диалогу» призывали партии оппозиции, а также
377

профсоюзы и другие общественные организации, премьер-мини¬
стры Т. Мики и Т. Фукуда. Затем, продолжая эти призывы»
премьер-министр М. Охира выдвинул концепцию «частичной
коалиции», г
Руководители центристских партий, особенно ПДС,. воспри¬
няли такое поведение ЛДП как признак возможности форми¬
рования коалиционной власти с их участием. Они продолжали
разрабатывать концепции «власти коалиции среднего пути»
в составе ПДС и Комэйто, а также СПЯ, без которой они, ра¬
зумеется, не могли рассчитывать на какой-либо .успех. Важней¬
шей предпосылкой такой коалиции рассматривалось недопу¬
щение коммунистов к участию в ней. Считая антикоммунизм
своего рода пропуском в «коридоры власти», центристские пар¬
тии настаивали на том, чтобы и СПЯ заняла столь же «реали¬
стическую» позицию. В свою очередь, буржуазная печать, ана¬
лизируя причины неудач японских социалистов на парламент¬
ских выборах, постоянно твердила о возможности сохранения
влияния СПЯ в массах только на пути «реализма», отхода от
классовых позиций, превращения в «подлинно общенародную
партию».
Не исключают лидеры центристских партий, и другого ва¬
рианта участия в правительственной коалиции — совместно
с частью правящей партии в случае ее возможного раскола.
В плане совместного формирования коалиции центристы возла¬
гают надежды также на Новый либеральный клуб, который
в целях сохранения 'своего л'ица как самостоятельной полити¬
ческой партии вынужден периодически отмежевываться от по¬
литики ЛДП и лавировать между «консерваторами» и «рефор¬
мистами». Наконец центристские партии — ПДС, Комэйто и
СДС, а также НЛК считают тактически выгодным для себя
идти на так называемую «частичную коалицию» с ЛДП, т. е.
на поддержку правящей партии по отдельным вопросам и бло¬
кирование на некоторых выборах в органы местного само¬
управления. Именно такая позиция центристов позволила ли¬
беральным демократам нанести поражение многим местным
прогрессивным адм.инистрациям.
' Напомним, что в своих атаках на завоеванные прогрессив¬
ными силами опорные пункты в местном самоуправлении пра¬
вящая партия развернула в первую очередь кампанию клеветы
на коммунистов: извращался смысл призывов КПЯ к единому
фронту; утверждалось, что активная деятельность КПЯ в про¬
грессивных местных администрациях якобы должна ослабить
позиции других оппозиционных партий и расчистить путь
к «господству» коммунистов в этих администрациях. Рассчи¬
тывая на готовность партий «среднего пути» ради приближения
к власти идти на беспринципные сделки, либеральные демокра¬
ты стали предлагать им включение в коалицию на местном
уровне, выдвижение совместных кандидатов на выборах глав
местной администрации.
378

Расчеты ЛДП оправдались. Центристские партии все чаще
стали оказывать на выборах поддержку консервативным кан¬
дидатам. Помимо того, было значительно ослаблено на местах
и сотрудничество коммунистов с социалистами.
В результате во второй половине 70-х годов были разруше¬
ны многие прогрессивные органы самоуправления. В 1978 г.
социалисты не пошли на выдвижение совместного с КПЯ кан¬
дидата на пост губернатора Киото,, где до того времени успеш¬
но работал их общий представитель Т. Нинагава. Хотя шансов
на успех у СПЯ и центристских партий не было, они выдвину¬
ли собственную кандидатуру. Кандидат КПЯ, поддержанный,
рядом демократических организаций, получил 83% от того ко¬
личества голосов, которого ранее было достаточно для избра¬
ния губернатором Т. Нинагава. Но в результате такого со¬
перничества избранным оказался кандидат правящей партии.
В том же году потерпел поражение кандидат прогрессивных
сил на выборах губернатора Окинавы. Совместным усилиям
КПЯ и СПЯ здесь противостоял кандидат, опиравшийся на
поддержку ЛДП, ПДС, СДС и НЛК-
На состоявшихся в 1979 г. выборах губернатора Осака
коммунисты вместе с рядом демократических организаций от¬
стаивали кандидатуру прогрессивного юриста Рёити Курода.
За него проголосовали 1672 тыс. избирателей. Либеральные
демократы вступили в противоборство, опираясь на поддержку
остальных партий оппозиции, включая СПЯ, и добились пере¬
веса в пользу своего кандидата, хотя всего лишь в 220 тыс.
голосов. Сотрудничество Комэйто и ПДС с правящей партией
явилось важной причиной победы консервативного кандидата
«и на состоявшихся одновременно выборах губернатора Токио.
Совместный кандидат КПЯ и СПЯ, известный деятель проф¬
союзного движения Каору Ота, выдвинутый на пост губернато¬
ра после ухода с него представителя прогрессивных сил
Р. Минобэ, потерпел поражение.
Несмотря на ряд крупных поражений, прогрессивные мест¬
ные администрации на начало 1980 г. сохранялись на террито¬
рии, где проживало 34,1 млн. человек, или более 30% всего на¬
селения Японии44. Но эти поражения со всей остротой постави¬
ли на* повестку дня задачу защиты прогрессивных органов
местного самоуправления от контрнаступления правящей пар¬
тии. В более широком плане они наглядно продемонстрирова¬
ли, к чему ведет отсутствие единства прогрессивных сил.
Создавшаяся на рубеже 70—80-х годов политическая обста¬
новка требовала сплочения прогрессивных сил для отпора даль¬
нейшему наступлению монополистического капитала, для пред¬
отвращения развития Японии по пути милитаризма и втягива¬
ния в глобальные планы американского империализма. Особен¬
но настоятельным становилось налаживание постоянного со¬
трудничества коммунистов и социалистов — потенциальных
союзников в антимонополистической борьбе.
379

КПЯ и СПЯ не раз уже удавалось находить общий язык
и договариваться о такого рода сотрудничестве. Такая догово¬
ренность была достигнута и в июне 1978 г., когда на перегово¬
рах между руководителями двух партий К. Миямото и И. Асу-
ката стороны согласились «совместными усилиями противо¬
стоять ЛДП, защищать прогрессивные органы самоуправления,
а в перспективе добиваться создания единого фронта»45.
За основу совместных усилий по созданию единого фронта
партии условились считать борьбу: 1) за ликвидацию приви¬
легий крупных предприятий и неравенства, подъем уровня жиз¬
ни народа; 2) против, политики капитала, в защиту демократии
и прав народа; 3) за ликвидацию военного союза с США, за
мир и нейтралитет.
Однако с конца 70-х годов отношения между КПЯ и СПЯ
резко ухудшились. Одна из причин этого состояла в оживлении
деятельности внутри СПЯ сторонников союза с центристскими
партиями.
Утвердив еще в 60-х годах линию на сотрудничество «со-
всеми оппозиционными партиями», СПЯ стремилась играть
роль посредника и главного связующего звена, своего рода
«моста» между партиями оппозиции в налаживании совме¬
стной борьбы против ЛДП. На практике же наиболее частым
и, что очень важно, эффективным было сотрудничество социали¬
стов с коммунистами. Их совместные выступления в отличие-
от элементов сотрудничества СПЯ с Комэйто и ПДС не огра¬
ничивались преимущественно ареной парламентских столкнове¬
ний, а распространялись и на сферу массовой борьбы.
Но в конце 70-х годов внутри СПЯ стала все активнее вы¬
двигаться идея сближения с Комэйто, которая мотивировалась
тем, что необходимо .помешать повороту этой партии вправо,
не допустить ее перехода на сторону правящего лагеря. Выска¬
зывалась также мысль о том, что на пути сотрудничества-
с‘Комэйто социалисты смогут добиться стабилизации положе¬
ния собственной партии, длительное время терпящей неудачи*
на выборах в парламент и органы местного самоуправления.
В это время (-в начале декабря 1979 г.) Комэйто достигла
согласия с ПДС относительно концепции «коалиционной власти
среднего пути». Одновременно Комэйто вела переговоры по¬
этому вопросу и с руководством СПЯ, причем в качестве усло¬
вия заключения соглашения с социалистами о сотрудничестве
в осуществлении идеи создания будущего коалиционного пра¬
вительства Комэйто выдвигала их отказ от сотрудничества
с коммунистами.
В январе 1Q80 г. было подписано соглашение между СПЯ и
Комэйто. В соответствии с настояниями руководства Комэйто-
в нем было зафиксировано, что «в нынешней обстановке кон¬
сультации с Коммунистической партией Японии о коалицион¬
ном правительстве проводиться не будут»46. В соглашение были
включены также формулировки, позволявшие делать вывод:
380

о пересмотре позиций СПЯ и по другим принципиальным воп¬
росам. В частности, в нем не было четкого определения задачи
аннулирования японо-американского военного союза, а лишь
упоминалось о необходимости «создания такого международно¬
го климата, который сделал бы возможным» решение этой за¬
дачи.
Ввиду того, что значительная часть социалистов высказала
возражения по поводу уступок, сделанных лидерам Комэйто,
в проект документов состоявшегося в начале 1980 г. 44-го съез¬
да. СПЯ были внесены поправки: подтверждена неизменность
курса партии на ликвидацию военного союза с США, указы¬
валось, что в принципе социалисты по-прежнему выступают за
совместные действия со всеми партиями оппозиции. Тем не-
менее действия СПЯ были расценены в Японии как фактиче¬
ский отказ социалистов от ее прежней установки, в которой не
делалось исключения для КПЯ в вопросе совместных действий.
На XV съезде КПЯ (февраль — март 1980 г.) позиция со¬
циалистов была подвергнута резкой критике. В создавшейся
обстановке японские коммунисты сделали упор на увеличение
своих рядов и укрепление сотрудничающих с ними обществен¬
ных организаций. К. Миямото призвал на съезде к созданию
общенациональных и местных совещательных органов (кон-
данкай) по вопросам единства прогрессивных сил, которые, по
его мнению, могут способствовать преодолению возникших пре¬
пятствий в деле налаживания совместных действий. Состоящие
из представителей различных демократических организаций,
профсоюзов, демократической общественности, эти совещатель¬
ные органы должны стать ареной обсуждения проблемы един¬
ства, служить органами свободной связи и сотрудничества всех,
кто поддерживает идею единства прогрессивных сил47.
Споры между КПЯ и СПЯ в последующем стали носить еще
более ожесточенный характер. В результате в начале 80-х го¬
дов совместные действия японских коммунистов и социалистов-
стали редким явлением. Даже в тех случаях, когда сторонники
КПЯ и СПЯ действовали фактически под одинаковыми и близ¬
кими лозунгами (например, в борьбе против милитаризации
Японии, в защиту мирных положений конституции), приобре¬
тающими исключительную актуальность, их массовые .выступ¬
ления чаще всего проводились параллельно, а не совместно.
Однако как в КПЯ, так и в СПЯ, особенно с момента формиро¬
вания в конце 1982 г. кабинета Я. Накасонэ, который обе пар¬
тии характеризовали как «наиболее реакционный» среди пра¬
вительств, создававшихся ЛДП, усиливаются настроения
в пользу восстановления и развития практики объединенного
отпора наступлению реакционных сил и капитала.
Напряженная обстановка создалась и в профсоюзном дви¬
жении, для которого стало характерным обострение противо¬
борства между его двумя течениями — правым, соглашатель¬
ским, и левым, стоящим на классовых позициях. Если раньше-
381

их столкновение главным образом выражалось в виде различия
позиций ведущих профцентров страны, соглашательских в це¬
лом для Домэй и, как правило, боевых, наступательных для
Сохё, то сейчас это противоборство стало более многоплановым.
Борьба двух течений развертывается сейчас также и. внутри
Сохё, и среди тех профсоюзных лидеров, которые принадлежат
к одной и той же социалистической партии. Помимо того,
в профсоюзах, главным образом входящих в Сохё, активизиро¬
валась деятельность Советов профсоюзов за содействие едино¬
му фронту (Тоицу росокон), в создании которых ведущая роль
принадлежит коммунистической партии.
Сохё уже в течение длительного времени является объек¬
том постоянных нападок не только монополистического капита¬
ла, предпринимателей и правящих кругов, но и центристских
партий, лидеров профцентра Домэй. Особенно острым атакам
подвергались практика весенних наступлений, инициатором ко¬
торых неизменно выступал Сохё, активное участие профсоюзов
Сохё в политической жизни страны, их отпор всякого рода
реакционным и милитаристским замыслам, выступления. про¬
тив расширения и углубления военного союза между Японией
и США. Так, ослабление результатов весенних наступлений
в деле защиты уровня жизни трудящихся, наблюдавшееся в го¬
ды, последовавшие за экономическим кризисом 1974—1975 гг.,
было немедленно объявлено свидетельством провала и нереали-
•стичности в. новых условиях методов деятельности Сохё.
На разных уровнях в сознание людей внедряется отрицатель¬
ное отношение к забастовочной борьбе как к явлению якобы не
отвечающему современной обстановке, игнорирующему нацио¬
нальные интересы страны. Широко пропагандируется также
идея, что для выживания японской экономики и сохранения ее
конкурентоспособности на мировых рынках необходимо нала¬
живать в рамках предприятий и отраслей промышленности со¬
трудничество между рабочими, профсоюзами, с одной стороны,
и предпринимателями — с другой. Наконец, идет спекуляция и
на том, что Сохё объединяет преимущественно профсоюзы ра¬
ботников государственных и муниципальных предприятий и
учреждений, в то время как Домэй включает в себя в первую
очередь профсоюзы рабочих ключевых отраслей промышленно¬
сти. Отсюда делается вывод, что Сохё якобы не имеет права
представлять интересы людей, занятых в частных отраслях
японской экономики, составляющих большинство членов проф¬
союзов.
Весьма характерно, что соглашательское крыло профсоюз¬
ного движения Японии для подрыва позиций Сохё пытается
использовать даже популярный среди трудящихся масс лозунг
единства рабочего движения.
Прием этот не новый. Еще в январе 1970 г. при содействии
Японского комитета Международной федерации металлистов
было создано Всеяпонское совещание представителей профсою¬
за?

зов частных предприятий (Дзэнминкон), в рамках которого
предполагалось сформировать «инициативную группу единства
рабочего фронта» из руководителей ряда отраслевых профсою¬
зов, состоящих в различных профцентрах страны. Принципами
объединения «рабочего фронта» были объявлены тред-юнио¬
низм, отказ от классовой борьбы, парламентская демократия,
означающая отход профсоюзов от массовой политической борь¬
бы, закрепление практики поддержки профсоюзами определен¬
ной политической партии. Было ясно, что речь идет о пере¬
стройке профсоюзного движения на основе сотрудничества
труда и капитала и антикоммунизма. Однако профсоюзы Сохе
смогли тогда разобраться в истинном существе демагогиче¬
ских призывов к единству, исходящих от Дзэнминкон, и отверг¬
ли такого рода призывы. Большую роль в этом сыграло левое
крыло СПЯ, тесно связанное с профсоюзами.
Как реакция на замысел реорганизовать профсоюзное дви¬
жение, объединив его на соглашательской, антикоммунистиче¬
ской основе, в стране возникло движение за подлинное боевое
единство трудящихся. Совещательный орган такого рода возник
по инициативе японских коммунистов еще в марте 1970 г.' под
названием Профсоюзное совещание за содействие единству
всех демократических сил (сокр.: Тоицу сокусин кон). В декаб¬
ре 1974 г. это совещание было реорганизовано в Совет проф¬
союзов за содействие единому фронту (Тоицу росокон), задачи
которого были определены как выдвижение проблем единства
сил обновления и содействие их совместным действиям. В даль¬
нейшем сфера деятельности Совета значительно расширилась.
От проведения периодических семинаров, а затем и общена¬
циональных ежегодных совещаний Совет перешел также
к практике проведения некоторых собственных массовых вы¬
ступлений (митингов и т. п.). В условиях, когда правые силы
в профсоюзном движении с конца 70-х годов вновь стали обра¬
щаться к мысли об объединении рабочего фронта на соглаша¬
тельских принципах, Совет профсоюзов за содействие единому
фронту призвал к проведению общенациональной дискуссии об
облике национального профсоюзного центра, действительно за¬
щищающего интересы рабочих. Одновременно происходило
организационное расширение совета, формирование eroz мест¬
ных и отраслевых отделений, хотя его участники по-прежнему
рассматривали новую организацию в качестве совещательного
органа, не подменяющего существующие профцентры48.
Дальнейшим толчком к активизации Совета профсоюзов за
содействие единому фронту послужил XV съезд КПЯ. В его
решениях подчеркивалось, что в лице его центральной и мест¬
ных организаций Совет должен играть еще большую роль,
развертывая дискуссии среди трудящихся с целью разоблаче¬
ния идеи объединения профсоюзов на принципах соглашатель¬
ства, пропагандируя классовое объединение рабочего фронта
и создание подлинно классового, демократического профцентра,
38а

выступая инициатором и содействуя совместным действиям
с целью удовлетворения экономических и политических требо¬
ваний трудящихся, способствуя созданию, единого фронта про¬
грессивных сил. Объединению рабочего фронта Японии, указы¬
вается в резолюции съезда, отвечает только такой националь¬
ный профсоюзный центр, который руководствуется следующими
принципами:
—	независимость от капитала во всей профсоюзной деятель¬
ности;
—	независимость от любой политической партии и в то же
время необходимое сотрудничество с прогрессивными партиями
на основе согласованных требований и политики;
—	объединенные действия в национальных масштабах,
в рамках отдельных отраслей и на местах, основанные на
согласованных требованиях трудящихся49.	'
На конец 1979 г. местные организации Совета профсоюзов
за содействие единому фронту имелись только в 20 префекту¬
рах. В 1982 г. на XVI съезде КПЯ представитель Совета за¬
явил, что такие организации созданы во всех префектурах,
а общая численность членов профсоюзов, объединенных в них,
превысила 1,5 млн., причем Совет развернул движение за до¬
ведение его численности до 2 млн. человек50.
Активизация деятельности Совета 'за содействие единому
фронту стала серьезным препятствием соглашательскому тече¬
нию в японских профсоюзах. В то же время она обеспокоила
социалистов, поскольку сторонники Совета настойчиво добива¬
лись от Сохё ликвидации практики принятия решений, обязы¬
вающих членов профсоюзов поддерживать кандидатов СПЯ
на парламентских выборах. Самих же лидеров Сохё настора¬
живали заявления руководителей КПЯ о том, что в настоящее
время ни один из национальных профцентров страны, включая
Сохё, не отвечает чертам, которые должны быть присущи на¬
циональному центру, имеющему классовый, характер.
В условиях обострения разногласий внутри СПЯ и Сохё,
а также между КПЯ и СПЯ в сентябре 1980 г. сформировалась
так называемая Инициативная группа объединения рабочего
-фронта (Росэн тоицу суйсин кай) из председателей 6 отрасле¬
вых профсоюзов, среди которых.были профсоюзы, относящиеся
ко всем трем главным профцентрам страны. Эта группа раз¬
работала и в мае — июне 1981 г. опубликовала концепцию
объединения рабочего фронта путем первоочередного сплоче¬
ния профсоюзов частных отраслей, а также призвала к созыву
в конце того же года подготовительного комитета с целью реа¬
лизации этой концепции.
Таким образом, была предпринята новая попытка создания
органа по координации деятельности национальных ' профсою¬
зов, который ставил бы в положение изоляции крупный отряд
профсоюзов работников государственных и муниципальных
предприятий и учреждений, составляющих ядро Сохё. В отли¬
384

чие от прежних предложений, исходивших от соглашательского
крыла японских профсоюзов, упомянутая концепция не включа¬
ла непосредственно одиозных формулировок типа призыва к
«чистому тред-юнионизму», но по существу во многом отражала
тот же замысел. Ряд ее формулировок носил компромиссный
характер. Вместе с тем авторы концепции недвусмысленно вы¬
сказались за выборочный подход к определению участников
нового профсоюзного объединения, пояснив в дополнительном
документе, что имеется в виду отрицательное отношение преж¬
де всего к профсоюзам, входящим в Совет профсоюзов за со¬
действие единому фронту.
Руководство Домэй, а также президиум Сохе нашли (каж¬
дый со своих позиций) многие моменты концепции неудовлет¬
ворительными для себя, но тем не менее приняли решение
вступить в переговоры с заинтересованными профсоюзными
объединениями. На съезде Сохе в июле 1981 г. выявилось, что
одни отраслевые профсоюзы поддержали предложения инициа¬
тивной группы, другие — полностью отвергли их, но большинст¬
во потребовало дополнения концепции рядом важных момен¬
тов. Среди этих дополнений были, в частности, следующие:
признание и дальнейшее развитие курса на проведение обще¬
народной весенней борьбы профсоюзов; сплочение сил, высту¬
пающих против правящей партии, и сотрудничество профсоюзов
со всеми партиями оппозиции; недопустимость выборочного
подхода к участию профсоюзов в новом профсоюзном объеди¬
нении.
В декабре 1981 г. был создан Подготовительный комитет по
объединению рабочего фронта на основе приоритета проф¬
союзов работников частных отраслей. Он принял общее реше¬
ние добиваться создания новой организации в течение 1982 г.
и поручил практическое осуществление реорганизации проф¬
союзного движения руководству Федерации профсоюзов работ¬
ников электротехнической промышленности51.
Работа Подготовительного комитета завершилась учреж¬
дением 14 декабря 1982 г. Всеяпонского совета профсоюзов ча¬
стных отраслей (Дзэннихон М’и-нкан родокумиай кёгикай, со¬
кращенно: Дзэммин роке), в который вошел 41 отраслевой
профсоюз, объединявшие 4230 тыс. человек. Всего на момент
учреждения Дзэммин роке в это объединение вошли профсою¬
зы, составлявшие по численности 33,9% организованных рабо¬
чих и служащих, или 10,4% общего числа лиц наемного
труда 52.
От Домэй в нем приняли участие 17 из 23 отраслевых
профсоюзов, частных отраслей, входивших в этот профцентр, а
от Сохе — 5 из 30. Доля отраслевых профсоюзов, входивших
в Сохе, по численности их членов составила в Дзэммин роке
всего 11%. Но еще 10 отраслевых профсоюзов Сохё выразили
намерение в дальнейшем присоединиться к новой организации.
Тем не менее в любом случае господствующее положение
25 Зак. 367
385

в ней сохраняется за профсоюзами, стоящими на соглашатель¬
ских позициях в японском профсоюзном движении.
Дзэммин роке создан как организация консультативного
характера, его члены остаются в составе существующих проф¬
союзов. Однако принимаемые им решения будут, видимо, ока¬
зывать определенное воздействие на позиции каждого из проф-
центров. На основе анализа документов учредительной конфе¬
ренции Дзэммин роке японские коммунисты расценили курс
этой организации как «обращенный спиной к интересам рабочих
и народа». В частности, они отметили намерение Дзэммин роке
практически поддержать рекомендации правительства и фи¬
нансовых кругов по проведению «административно-финансовой
реформы»53. Эти и другие элементы соглашательства, которы¬
ми сопровождаются первые шаги Дзэммин роке, с насторожен¬
ностью отмечаются в самых различных отрядах японского
профсоюзного движения.
Дискуссии вокруг объединения японского профсоюзного
движения продолжаются. Их исход еще не решен. Проблема
единства рабочего фронта носит актуальный характер, посколь¬
ку объединение усилий японских профсоюзов в антимонополи¬
стической борьбе несравненно повысило бы ее эффективность,
позволило бы не только лучше защищать ближайшие жизнен¬
ные интересы трудящихся, но и открывало бы возможность
реализации более широкой демократической альтернативы ны-
нейшей внутренней и внешней политике правительства ЛДП.
Громадное значение с этой точки зрения будет иметь преж¬
де всего то, на какой основе удастся добиться реального объеди¬
нения японских профсоюзов, раздробленных ныне в нескольких
профцентрах. И в этом смысле нельзя не согласиться с выво¬
дом XV съезда КПЯ о том, что цель объединения рабочего
фронта должна не ограничиваться простым слиянием различных
профцентров в более крупную организацию, а предусматривать
создание единого профсоюзного движения на классовой осно¬
ве, чтобы оно смогло добиваться удовлетворения экономических
и политических требований трудящихся, преодолевая сопротив¬
ление мощного организованного противника — системы госу¬
дарственно-монополистического капитализма. Перед японским
профсоюзным движением остро встал вопрос: будут ли сохра¬
нены и развиты его богатые боевые традиции, в частности пози¬
тивный опыт многолетней деятельности Сохё?
Сложность борьбы за демократическую альтернативу ны¬
нешней политике японских правящих кругов, в частности в об¬
ласти экономики, определяется не только нерешенностью
проблемы единства рабочего движения, упорным сопротивлени¬
ем монополистического капитала, но и его умелым использова¬
нием сохраняющихся в рабочем движении соглашательских
тенденций, иллюзий относительно возможности мирного пре¬
одоления противоречий между трудом и капиталом.
Наглядное представление в этом отношении дает проблема
386

участия трудящихся в управлении экономикой, которая пример¬
но с середины 70-х годов стала предметом дискуссий и полити¬
ческих партий, и профсоюзов, и предпринимателей. Само по
себе проявление интереса к данной проблеме является красно¬
речивым свидетельством кризиса социальных отношений на
японских предприятиях, хотя они и выдаются по-прежнему бур¬
жуазной пропагандой не только внутри самой Японии, но и за
рубежом чуть ли не за образец «промышленной демократии».
Каковы же позиции различных заинтересованных сторон?
Выше была уже изложена позиция ПДС по этому вопросу.
Демократические социалисты, много говоря об участии трудя¬
щихся в управлении экономикой, видят в нем * средство дости¬
жения согласия с капиталом. Такая же позиция отрицания
классовой борьбы присуща и руководителям Домэй. В доку¬
ментах этого профцентра54 требование «участия» непосредствен¬
но связывается с реформами, которые должны постепенно
способствовать продвижению общества от «старого порядка
к новому». В этих документах содержится предупреждение тру¬
дящимся, чтобы они использовали свою силу с «чувством от¬
ветственности», действовали «конструктивно», не опирались на
«противоборство, противостояние, протест».
Конкретно же Домэй предлагает «совершенствование» си¬
стемы консультаций между предпринимателями и профсоюза¬
ми, существующей ныне в большинстве крупных компаний
страны. Имеется в виду увеличение числа консультативных
органов на предприятиях, обеспечение . обязательного участия
в их работе президента и директоров компаний, определение
содержания консультаций, организация исследований, проводи¬
мых предпринимателями и профсоюзами, учреждение консуль¬
тативных советов по определенным актуальным проблемам
в масштабе как отдельных отраслей народного хозяйства, так
и национальной экономики в целом. Предлагается сформиро¬
вать специальный консультативный орган для изучения вопро¬
са о законодательном оформлении такого рода участия рабочих
и служащих в организации и управлении производством на па¬
ритетных началах. По существу, в предложениях Домэй речь
идет о заимствовании и перенесении на японскую почву методов
«промышленной демократии», имеющихся уже в ряде западно¬
европейских капиталистических стран, прежде всего сканди¬
навских и ФРГ, но не затронувших основ существующего строя.
В таком же направлении ведет свои разработки Группа со¬
временных комплексных исследований, созданная из ученых,
журналистов, профсоюзных деятелей в начале 70-х годов. Она
также выступает за «непосредственное участие различных
классов и слоев населения в управлении экономикой на разных
уровнях»55, но отнюдь не в целях создания лучших предпосы¬
лок для последующих социалистических ’преобразований.
В условиях кризисных явлений, с которыми сталкивается япон¬
ское общество, эта группа пытается обосновать частичную пе¬
25*
387

рестройку социально-экономических структур с помощью фор¬
мирования «консервативно-реформистской коалиции», иначе го¬
воря, посредством налаживания сотрудничества между частью
правящего лагеря и центристскими партиями оппозиции.
Японские предприниматели не могут не считаться с нара¬
стающими требованиями расширить участие трудящихся в ре¬
шении вопросов, связанных с определением приоритетов в эко¬
номической политике, которая непосредственно и решающим
образом затрагивает их интересы. В то же время они хотели
бы предложить такое решение, которое позволило бы напра¬
вить требования трудящихся, профсоюзов в спокойное русло, не
нарушающее устоев власти капитала, а при благоприятном
осуществлении этого замысла даже обеспечить им более высо¬
кие прибыли. Именно в этом направлении идут сейчас поиски
«мозговых трестов» большого бизнеса Федерации предприни¬
мательских организаций Японии, Комитета по вопросам эконо¬
мического развития, Японского центра производительности тру¬
да и Национального совета по социально-экономическим проб¬
лемам.
Исходные соглашательские установки ПДС, Домэй и дру¬
гих сторонников «среднего пути» серьезно облегчают поиски
таких решений, которые могли бы удовлетворить социальный
заказ монополистического капитала.
Из опубликованных в середине 70-х годов специальных до¬
кладов' упомянутых организаций капитала по вопросу об уча¬
стии трудящихся в управлении экономикой видно , что моно¬
полии тщательно изучили все стороны проблемы, исходя не
только из оценки нынешней социально-экономической и поли¬
тической ситуации в Японии, но и ближайших перспектив ее
развития.
С точки зрения степени накала классовой борьбы, считают
авторы доклада Комитета по вопросам экономического разви¬
тия, предприниматели в Японии находятся в лучшем положении,
чем в странах Западной Европы, поскольку им не угрожает
«столь глубокое ослабление дисциплины и порядка, которое
требовало бы от них немедленного принятия конкретных мер
противодействия». Сравнивая положение в рабочем движении
ФРГ и скандинавских стран, в которых внедряются различные
варианты участия трудящихся в управлении, с положением во
Франции и Италии, для рабочего движения которых наиболее
характерно отрицание партнерства, они полагают возможным
для себя использовать в определенной степени опыт первых,
не допуская развития рабочего движения на принципах классо¬
вой'борьбы.
В целом авторы докладов «мозговых центров» японского
капитала высказываются за осуществление превентивных дей¬
ствий, направленных на укрепление позиций монополий. Бур¬
жуазных экономистов и социологов беспокоит неудовлетворен¬
ность рабочих и служащих своим бесправным положением на
388

предприятии, которое вызывает снижение прилежания к труду,
ослабление дисциплины и даже текучесть кадров, т. е. явле¬
ния, еще недавно почти неизвестные Японии. По их мнению,
нельзя полностью игнорировать такие тенденции в рабочем
движении, как усиление требований «экономической демокра¬
тии», отражающих стремление к повышению статуса наемных
работников, и растущее недовольство отчуждением личностиг
произволом администрации и антиобщественной деятельностью
предпринимателей. Более того, предполагается, что некоторые
формы участия могут привести одновременно и к «улучшению
социального климата» на предприятиях, в стране в целом, и
к повышению эффективности производства в условиях дальней¬
шего ужесточения международной конкуренции.
Так, Национальный совет по социально-экономическим про¬
блемам пришел к выводу, что привлечение персонала к реше¬
нию отдельных вопросов производственной жизни, не затра¬
гивающих основных прерогатив администрации, будет способ¬
ствовать «новому творческому подходу» работников к своему
ТРУДУ» а в широком плане — расширению «диалога» между
предпринимателями и наемными работниками, призванного
обеспечить «взаимное сотрудничество» и в конечном счете
«формирование взаимопонимания на различных уровнях на¬
ции». Меры, предпринимаемые в этом направлении, говорится
в рекомендациях другой организации большого бизнеса, Коми¬
тета по вопросам экономического развития, «следует рассматри¬
вать в качестве одного из звеньев всей экономической и соци¬
альной политики».
Каковы же рамки «участия», приемлемого для японского
капитала? Рекомендации предпринимательских организаций
довольно близки к предложениям Домэй. Они сводятся глав¬
ным образом к тому, что следует не искать что-то новое, а
усовершенствовать уже существующий механизм «сотрудниче¬
ства» между трудом и капиталом, прежде всего путем укреп¬
ления и расширения системы взаимных консультаций, которая
преподносится буржуазными теоретиками как наиболее «реа¬
листическая форма участия» трудящихся в управлении. Помимо
того, всячески подчеркивается особый, «неповторимый» харак¬
тер «японского типа» отношений между трудом и капиталом,
противопоставляемый классовой борьбе. Специфический «япон¬
ский коллективизм», тщательно культивируемые представления
о фирме-предприятии как о большой семье, практика организа¬
ции профсоюзов по «своим» предприятиям и т. п.— все это
пропагандируется как явление, выделяющее Японию среди
других капиталистических стран, предмет национальной гор¬
дости японцев57.
Не случайно средства массовой информации стремятся до¬
вести такого рода аргументацию до самых широких слоев насе¬
ления в надежде создать и закрепить стереотип поведения, для
которого характерно отсутствие - социального протеста, неуча-
889

стие в классовой борьбе, покладистость в отношении действий
капитала, стремление к «народному согласию».
В чем же, по мнению «мозговых трестов» монополистиче¬
ского капитала, необходимо усовершенствовать существующую
в Японии практику консультаций между предприятиями и проф¬
союзами?
Комитет по вопросам экономического развития полагает,
например, возможным: 1) уточнение содержания коллективных
переговоров и консультаций; 2) расширение форм консульта¬
ций (предоставление информации, совместное обсуждение,
принятие решения) по каждому из вопросов, относящихся к ор¬
ганизации производства, контролю над трудом, кадрам; 3) про¬
ведение совместных исследований по проблемам, представляю¬
щим взаимный интерес, и увеличение экономической информа¬
ции, предоставляемой администрацией представителям проф¬
союзов. Допускается также выработка единых правил консуль¬
таций с включением их в трудовые договоры. Не исключается
и перспектива принятия в будущем «закона о консультациях
между трудом и капиталом для предприятий определенных раз¬
меров». Кроме того, предлагается изучить вопрос о повышении
роли консультативных органов по конкретным проблемам на¬
циональной экономики, которые формируются из представите¬
лей правительства, предпринимателей и профсоюзов.
В то же время Комитет по вопросам экономического разви¬
тия выражает сомнение по поводу целесообразности. введения
представителей рабочих и служащих в советы директоров ком¬
паний. Такая позиция мотивируется тем, что в Японии якобы
«на деле отсутствуют социальные классы, которые имеются на
Западе». Подчеркивается также, что работники компаний, а так¬
же профсоюзные лидеры «в соответствии со своими способно¬
стями имеют возможность становиться членами руководящих
органов предприятий». Формально это утверждение соответ¬
ствует действительности: во многих крупных японских компани¬
ях существует практика включения в совет директоров бывших
профсоюзных работников. По данным Национального совета
по социально-экономическим проблемам, такая практика при¬
меняется в 59% фирм с численностью работников свыше
20058. Однако очевидно, что это ни в коей мере не угрожает
интересам капитала, поскольку речь идет о людях, уже не
представляющих профсоюзы, оторванных от них, не имеющих
никакой самостоятельности, находящихся, по существу, на плат¬
ной службе у своих хозяев и к тому же всегда составляющих
меньшинство среди членов советов директоров.
Наиболее активны монополистические организации в разра¬
ботке концепции «участия на рабочих местах», которая предпо¬
лагает создание на производстве психологического климата,
повышающего интерес рабочих к труду, побуждающего их
к проявлению инициативы на порученном участке работы.
Именно на эту сторону «участия» делает главный упор Феде-
390

рация предпринимательских организаций Японии. Она рекомен¬
дует непосредственное участие всех работников предприятия
в решениях, касающихся распределения работы и методов ее
выполнения. По замечанию социолога М. Кумадзава, за этим
скрывается поощрение так называемой «добровольной» дея¬
тельности малых групп на предприятиях, в рамках которых
важная роль отводится введению и более широкому распро¬
странению движений «работы без брака», «контроля за каче¬
ством», «за достижение намеченных показателей» и т. п. Таким
образом, справедливо заключает японский ученый, речь идет о
поощрении различных форм «самоконтроля за трудом», кото¬
рый «лежит в основе соглашательского варианта участия»59.
В целом, как следует из предложений Японского центра
производительности труда относительно направлений деятель¬
ности по формированию «отношений между трудом и капита¬
лом в 80-е годы», японская буржуазия ставит своей целью со¬
здать «сообщество, в котором предпринимательство двигалось,
бы на основе согласия — доверия и сотрудничества». Снизу та¬
кая система должна включать несколько реформированные кон¬
сультативные органы представителей администрации и проф¬
союзов ца предприятиях; вверху предлагается оживить деятель¬
ность консультативных советов при центральных ведомствах
с целью достижения «народного согласия»00.
Сопоставление взглядов на проблему «участия в * управле¬
нии», имеющихся у японских организаций предпринимателей,
с концепциями, пропагандируемыми руководством ПДС и со¬
глашательского крыла профсоюзов Японии, показывает, что их
позиции по этому вопросу во многом совпадают. Конечно, мо¬
тивы в целом одобрительного отношения тех и других к «уча¬
стию» различны: профсоюзные лидеры стремятся к сохране¬
нию и расширению своего влияния на массы, а капитал забо¬
тится о повышении эффективности производства, дающего мак¬
симум прибыли. Обе стороны не могут игнорировать исходя¬
щие от трудящихся требования демократизации в сфере эко¬
номики. Вместе с тем их сближает идея формирования «на¬
родного согласия». Под видом уступки профсоюзам монополии
пытаются внедрить такие формы «участия», которые отвечают
интересам капитала и уже проверены ими на практике.
В целом стремление как предпринимателей, так и значи¬
тельной части профсоюзного руководства использовать идею
«участия» в целях упрочения соглашательства в рабочем дви¬
жении ставит сложные задачи перед его революционным
боевым крылом.
Японские коммунисты и социалисты, прежде всего предста¬
вители левого крыла СПЯ, многие деятели профсоюзного дви¬
жения, стоящие на классовых- позициях, отвергают «участие»
в том виде, в каком оно предлагается демократическими со¬
циалистами и соглашательскими лидерами профсоюзов, а тем
более предпринимателями.
391

В печатных органах, издаваемых японскими коммунистами,
подробно рассказывается о реальных последствиях соглаша¬
тельского отношения к «участию» в делах предприятия.
Так, например, вот какую картину «участия» на предприя¬
тиях крупной судостроительной компании «Хитати дзосэн»
(25 тыс. рабочих и служащих) рисует один из профсоюзных
активистов в журнале «Кэйдзай»61. В октябре 1975 г. в трудо¬
вой договор здесь были включены положения об участии работ¬
ников компании в управлении ее делами. Не расширяя по су¬
ществу прав рабочих и профсоюзов на предприятиях, новая до¬
говоренность накладывала в то же время на них существенные
обязанности.
В преамбуле договора указывается, что «рабочие и предпри¬
ниматели находятся в отношениях взаимосвязанности и взаи¬
мозависимости, опирающихся на доверие», являются «партнера¬
ми, разделяющими ответственность каждый со своих позиций».
Целью участия в делах компании провозглашается «ее’Здоро¬
вое развитие» и «повышение благосостояния ее работников»,
главным же принципом — «разрешение проблем путем диало¬
га». В этом документе допускаются в принципе и коллективные
переговоры, но делается важная оговорка: они должны прово¬
диться «на базе доверия», стороны обязаны избегать трудовых
конфликтов, «пока полностью не будут использованы все проце¬
дуры посредничества, арбитража и третейского суда». Договор
гласит, что «совместный долг рабочих и предпринимателей»
состоит в том, чтобы добиваться от каждого работника компа¬
нии прилежного отношения к труду и повышения его произво¬
дительности. С этой целью предусматривается проведение вся¬
кого реда производственных совещаний на различных уровнях,
сотрудничество рабочих с администрацией в организации «дея
тельности малых групп и систем подачи предложений» (имеют
ся в виду рационализаторские предложения). Решение вопроса
о заработной плате обусловливается повышением производи
тельности труда. Одной из задач «участия в делах компании >
определяется включение профсоюзов в подготовку кадров, спо
собных к максимальной отдаче сил на пользу «своему» прел
приятию.
Разумеется, такого рода участие оказалось выгодным для
хозяев «Хитати дзосэн». Уже в течение первого года после под¬
писания трудового договора, провозгласившего «участие» работ¬
ников компании в управлении, администрация компании доби¬
лась безболезненного осуществления плана большого сокраще¬
ния числа рабочих й служащих. Массовое увольнение мотиви¬
ровалось необходимостью повышения конкурентоспособности
в условиях обострившегося соперничества с другими судострои¬
тельными фирмами и было закамуфлировано «участием» рабо¬
чих в принятии этого решения, хотя по существу оно свелось
к односторонней информации со стороны руководства компа¬
нии о его планах, заслушанной на различного рода цеховых и
392

заводских совещаниях и в консультативном совете при админи¬
страции. Подобным же образом функционирует система кон¬
сультаций и на многих других японских предприятиях.
Согласно обследованию министерства труда Японии, кото¬
рое было проведено на 5 тыс. предприятий, совместные консуль¬
тативные органы труда и капитала в той или иной, форме
учреждены на 70,8% предприятий; эта доля значительно выше
и достигает 92,6% на предприятиях с числом занятых 5 тыс.
и более62. Это свидетельствует о том, что в условиях обостре¬
ния противоречий между общественным характером труда и
частной, капиталистической собственностью на средства произ¬
водства предприниматели не могут более обходиться без мер,
направленных на получение поддержки со стороны рабочих.
Но это отнюдь не означает изменения существа самого капи¬
тала.
Для того чтобы сделать участие в делах предприятий дей¬
ствительным средством экономической демократии, настойчиво
подчеркивают японские коммунисты, нужно поставить рабочие
массы в положение подлинного хозяина производства, доби¬
ваться упрочения профсоюзов на классовых позициях, не огра¬
ничивать участие только профсоюзной верхушкой, а обеспе¬
чить участие всех членов профсоюзов, сделать открытой инфор¬
мацию о всех делах предприятия63.
Участию в делах капиталистических предприятий на основе
«согласия» предлагаемому ПДС, КПЯ противопоставляет
организацию демократического контроля над крупным капита¬
лом. Его неотъемлемым условием, как указывается в предло¬
жениях КПЯ по перестройке экономики, должны стать «расши¬
рение и углубление содержания трудовых договоров, развитие
движения за участие в управлении снизу, а не призывы к „гар¬
монии" между трудом и капиталом»64.
О недопустимости участия на началах соглашательства вы¬
сказываются многие японские социалисты, что нашло отраже¬
ние в дискуссии внутри партии при обсуждении среднесрочного
экономического плана, а также в ходе выработки позиции по
проблеме участия в рамках профсоюзного движения. На 59-м
съезде Сохе (июль 1979 г.) делегаты требовали вложить четкое
содержание в определение «участия», добиваться расширения
прав трудящихся в решении интересующих их проблем в тес¬
ной связи с борьбой за политические преобразования в стра¬
не. Та часть социалистов, которая твердо стоит на классовых
позициях, особое внимание обращает на то, чтобы правое кры¬
ло японских профсоюзов, настаивая на «участии», не привело
к «развитию системы консультаций без коллективных перего¬
воров», при которой пострадали бы и право на забастовку, и
другие демократические завоевания рабочего класса65.
Таким образом, включение трудящихся в решение вопросов,
касающихся управления производством еще в условиях со¬
хранения основ капиталистического строя, становится в Японии
26 Зак. 367
393

еще одной сферой борьбы между классовым и соглашательским
течениями в рабочем движении.
• • •
Широкая и острая критика оппозиционными партиями поли¬
тики правящей партии, появление разного рода альтернативных
предложений по вопросам экономической жизни страны —
показатель глубокого кризиса господствующей в Японии си¬
стемы государственно-монополистического капитализма.
В повестку дня становится борьба за конкретную реализа¬
цию некоторых из этих предложений, имеющих целью введение
определенных элементов демократизации экономической жизни
в рамках существующего строя, сковывающих действия монопо¬
листического капитала, ограничивающих их полный произвол.
Однако «в целом предлагаемая оппозицией демократическая аль¬
тернатива остается нереализованной.
Правящему лагерю удается использовать разобщенность
сил оппозиции, разжигая антикоммунизм, поддерживая согла¬
шательские тенденции в рабочем движении. Особое внимание
в последние годы при этом уделялось заигрыванию с центрист¬
скими партиями.
История послевоенной политической жизни страны пока¬
зывает, что костяком прогрессивных сил Японии являются
Коммунистическая и Социалистическая партии Японии и успе¬
ха в антимонополистической борьбе можно достичь лищь при
налаживании сотрудничества между этими партиями. Полити¬
ческие программы КПЯ и СПЯ, как видно, в частности, из при¬
веденной выше характеристики их взглядов на перспективу
ближайших экономических преобразований демократического
характера, весьма близки. Обе партии выступают также реши¬
тельными противниками милитаристского выбора для своей
страны, стоят на позиции развития Японии по пути мира и ней¬
тралитета. Тем не менее на рубеже 70-х и 80-х годов в силу
многих причин, в том числе как результат продолжающейся
борьбы различных направлений внутри социалистической пар¬
тии, отношения между КПЯ и СПЯ серьезно обострились.
Создавшаяся в стране политическая ситуация оказалась вы¬
годной для правящей партии, она позволила ей потеснить про¬
грессивные силы с завоеванных ими позиций в органах мест¬
ного самоуправления, остановить тенденцию длительного сни¬
жения авторитета ЛДП среди избирателей и на выборах в обе
палаты парламента летом 1980 г. несколько упрочить свое
положение в законодательном органе страны.
Однако как лагерь оппозиции, так и правящая партия не
склонны переоценивать успех ЛДП на выборах 1980 г. В самой
ЛДП признается, что речь идет только о временной стабилиза¬
ции ее власти. Действительно, парламентские выборы 1983 г.
вновь показали, что ЛДП не пользуется поддержкой большин¬
394

ства населения страны. При выборах в палату советников ее
кандидаты по общенациональному округу получили 35,3% голо¬
сов по сравнению с 42,5% в 1980 г. А на выборах в палату
представителей доля голосов, собранных кандидатами ЛДП,
снизилась до 45,7% (в 1980 г.— 47,9%). ЛДП стремится исполь¬
зовать свою власть для принятия решений, в максимальной
степени отвечающих интересам монополистического капитала.
Правительство ЛДП совместно с монополиями торопится осу¬
ществить в этих целях административно-финансовую реформу,
утвердить на предприятиях дух соглашательства и ослабить
в целом сопротивление профсоюзного движения своим планам
наступления на жизненные интересы трудящихся. Предприни¬
маются определенные шаги, имеющие целью расчистить путь
для дальнейшего наращивания военной мощи Японии, включая
пересмотр соответствующей статьи конституции. Правительст¬
во ЛДП упорно солидаризуется с авантюристическими акция¬
ми американского империализма на международной арене.
Такая политика правительства не устраняет, а, напротив,
обостряет противоречия государственно-монополистического ка¬
питализма, на фоне которых и появились в середине 70-х годов
предложения оппозиции относительно демократической альтер¬
нативы. Тем самым сохраняется актуальность этих предложе¬
ний. Их реализация могла бы в значительной мере содейство¬
вать дальнейшей борьбе японского рабочего класса за корен¬
ные социально-экономические преобразования. Возможность
же такой реализации будет повышаться по мере сплочения ра¬
бочего движения на классовой основе, упрочения партий рабо¬
чего класса на принципах научного социализма, расширения их
способности сплачивать вокруг себя рабочий класс и завоевы¬
вать союзников в других слоях трудящегося населения.

Примечания
Введение
1	Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 78.
2	См. Современный монополистический капитализм. Япония. М., 1981.
3	Там же, с. 14.
4	Кокусай хикаку токэй (Международная сравнительная статистика). То¬
кио, 1982, с. 96; «Мировая экономика и международные отношения». 1982,
Ne 8, приложение, с. 8.
5	«The Journal of Commerce», 7.08.1981.
? Помощь осуществлялась по американским программам GARIOA «Go¬
vernment Aid and Relief in Occupied Areas» — Правительственная помощь на
оккупированных территориях—импорт продовольствия и медикаментов) и
EROA (Economic Rehabilitation in Occupied Areas — Экономическое восстано¬
вление на оккупированных территориях — кредитование импорта промышлен¬
ных товаров, сырья и оборудования).
7	В 1949 г. курс иены был зафиксирован на уровне 1 долл.=360 иен. Фак¬
тический курс иены был более высоким, а его заниженность выступила как
фактор, повышавший конкурентоспособность японских товаров.
8	В. Б. Рамзес. Мелкие и средние предприятия в послевоенной Япо¬
нии. М., 1965, с. 7. Япония. М., 1’9811» с. 77.
9	Япония. М., 1981, с. 77.
10	Кэйдзай ёран, 1980, с. 12’4, 189.
11	«Гэндай кэйдзай». 1975, № 16, с. 34.
12	Япония, с. 86.
10	Япония, 1976. Ежегодник. М., 1977, с. 7.
14	Япония, 1978. Ежегодник. М., 1979, с. 6.
10	См.: С и г это Цуру. Конец «японского экономического чуда», пер.
с яп. М., 1981.
16	«Мировая экономика и международные отношения». 19811, № 7, с. 115.
17	Кинъю сисутэму (Кредитная система Японии). Токио, 1981, с. 39.
18	Япония, с. 183; «Со времен нефтяного кризиса 1973—1974 гг.,— указы¬
валась в правительственной „Белой книге по экономике за 1982 год“,— не¬
смотря на высокий уровень сбережений, вследствие снижения темпов роста
инвестиции в корпоративный сектор снизились» (Information Bulletin of Mi¬
nistry of Foreign Affairs. Tokyo, 1982, Sept. 16, vol. 29, № 9, c. 9).
19	«Мировая экономика и международные отношения», 1979, № 8, прило¬
жение, с. 107; 1982, № 8, приложение, с. 109; .1983, № 8, приложение, с. 108.
20	1980 нэн нихон гайко-но синдо (Перспективы японской внешней поли¬
тики на 80-е годы). Токио, 1980, с. 96.
21	См. гл. восьмую.
23	«Гэндай кэйдзай». 1981, № 44, с. ,10—12; Япония, с. 125.
24	«The Oriental Economist». 1981 ,-July, с. 11.
25	См., в частности, Я. А. Певзнер. Государство в экономике Японии.
М., 1976; М. В. Баскакова. Япония: государство и накопление основного
капитала. М., 1976; А. А. Прохожее. Организация управления экономикой
и государством в Японии. М., 1977; Япония, М., 1981.
* С. Цуцуми. Пути перемен. Пер. с японск. М., 1982, с. 176.
27 См. гл. третью.
28 «Коммунист». 1983, № 9, с. Г5.
396

Глава первая
1	К. Абэ. Нихон-но кокуфу (Национальное богатство Японии). Токио,
1969, с. 29.
2	В оценку национального богатства входят только разрабатываемые за¬
пасы полезных ископаемых.
3	Все приводимые ниже расчеты по невоспроизводимой части националь¬
ного богатства, а также расчеты по воспроизводимой части на период после
1970 г. выполнены на основе Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо. 1979 (Ежегод¬
ник национальной экономической статистики. 1979). Токио, 1981.
4	Все расчеты динамических показателей даны в текущих- ценах.
5	По стандартной классификации, принятой в Японии, к предприниматель¬
скому сектору относятся 9 отраслей (см. табл. 1).
6	Анализ материальных активов государства построен на материалах пе¬
реписи национального богатства Японии за 1970 г. (Кокуфу тёса corp хоко-
-ку. 1970. Токио, 1975).
7	Сама система государственного предпринимательства в данной главе не
рассматривается. Вопросы о деятельности государственных компаний и их
функциональных типах были освещены в ряде работ советских экономистов,
выпущенных во второй половине. 70-х— начале 80-х годов. См., в частности:
Я. А. Певзнер. Государство в экономике Японии. М., 1976; Современный
монополистический капитализм. Япония. М., 1981.
8	Активы домашних хозяйств составили 145 трл. иен, т. е. 41,7% всего ос¬
новного капитала, в том числе 43 трл. иен — жилой фонд (37,2% всех активов
домашних хозяйств) и 72 трл. иен —домашнее имущество (62,8%). Этот
блок включает объекты, находящиеся только в частной собственности, и по¬
этому в данной главе не рассматривается.
9	Подробнее методику расчета данного показателя см. в статье В. Я. Р о-
сина и В. С. Тикунова «Классификация и картографирование префектур
Японии по уровню и особенностям развития отраслей обрабатывающей про¬
мышленности» («.Известия ВГО». 1982. Т. 114, вып. 2, с. 164—172).
1и	Коэффициент вариации для отраслевой структуры государственных ак¬
тивов равен 1'52,9%, частных — 98,7%.
11	«Специализированные» элементы здесь выделяются аналогично тому,
как это сделано в отношении отраслевой специализации.
12	Данные на 1955 г. приведены в силу того, что перепись национального
богатства Японии за этот год наиболее сопоставима с переписью 1970 г. по
методике подсчета и по широте охвата объекта исследования. Все приведен¬
ные ниже расчеты выполнены на основе Нихон-но кокуфу тёса. Фуккоку (Об¬
зорный том переписей национального богатства). Токио, 1976, с. 249—292.
.	13 Среднее квадратичное отклонение для ряда удельных весов различных
видов машин и оборудования (по 9 разрядам) по частному сектору равно
9,4, по государственному — 30,1.
14	«Far Eastern Economic Review». 5.124980, № 37, с. 63.
1&	В качестве активной части в данном случае берутся машины и обору¬
дование, пассивной — здания (за вычетом жилья) и сооружения.
1,	ь Значение коэффициента вариации для рядов долей элементов в техно¬
логической структуре государственных активов равно 172,8%, частных—137,1%.
17	В состав природных ресурсов, оцениваемых как невоспроизводимое на¬
циональное богатство, включаются земельные угодья, природные леса, разра-
батываемые запасы полезных ископаемых и ресурсы рыбных промыслов.
18	Подробнее о государственной региональной политике см.: Я. А. Певз¬
нер. Государство в экономике Японии. М., 1976, глава 1, с. 41—47; Совре¬
менный монополистический капитализм. Япония. М.., 1981, глава II, § 2.
19	К поясу Токайдо относятся районы Южного Канто (префектуры То¬
кио, Канагава, Сайтама, Тиба), Токай (Аити, Миэ, Сидзуока, Гифу) и Кинки
(Осака, Хёго, Киото, Вакаяма, Нара, Сига).
м Новые промышленные города фактически должны были представлять
собой ареалы с площадью от 800 до 5000 кв. км. На территории ареала пре¬
дусматривалось строительство не только промышленных объектов, но и соз¬
дание жилья, социальной инфраструктуры, зон отдыха и т. п. Новые промыш¬
397

ленные города должны были стать «полюсами роста» для остальных отсталых
районов.
21	К 1976 г. площадь земель, отведенных только под новые промышленные
города, составила 27 782 кв. км, или около 7,5% территории страны. См.: «Ко-
гё ритти» (Размещение промышленности). 1976, 12, № 5.
22	Нихон токэй нэнкан. 1980 (Статистический ежегодник Японии. 1980).
Токио, 1981, с. 2.
23	Подробнее см. в гл. седьмой.
24	Н. М. Брагина. Современная японская деревня. М., 1975, с. 1'5(2.
Глава вторая
1	Так, крупная часть доходов местных бюджетов складывается ив по¬
ступлений от центрального бюджета (поэтому простое сложение этих обеих
величин бессмысленно).
2	Хокусай хикаку токэй, 1982, с. 5.
3	См. гл. третью.
4	В 1979 г. доля военных расходов по отношению к национальному дохо¬
ду составляла: в Японии—0,9%, в США — 5,0, в Англии—4,7, во Франции —
3,3%. В 1981 г. доля военных расходов в общегосударственном бюджете соста¬
вила: в Японии—5,2%, в США — 24,2, в Англии —45,0, в ФРГ —19,2, во Фран¬
ции—17,5% (Кокусай хикаку токэй, 1982, с. 80).
5	Там же, с. 81.
6	Там же, Г980, с. 37; 1982, с. 41.
7	См.: Япония, гл. V.
8	Кокусай хикаку токэй, 1982, с. 41.
9	В отличие от потребительских расходов, представляющих главным обра¬
зом оплату государственного аппарата, и инвестиционных трансфертные (пе¬
редаточные) платежи включают главным образом выплаты по социальному
обеспечению, уплату процентов по государственному долгу и все виды госу¬
дарственных субсидий частному сектору.
10	«Keidanren Review». June, 1982, с. 7.
11	Там же, с. 5.
12	Кокусай хикаку токэй. 1982, с. 83.
13	«Кэйдзай хёрон». 1980, № 11, с. 6; «Keidanren Review». June, 1982, №75,
с. 5.
м Комэйто — влиятельная мелкобуржуазная партия, тесно связанна с
буддизмом и буддистскими организациями.
15	Нидзю иссэйки э-но сэнряку. Токио, 1978, с. 51.
16	Из речи на 33-й конференции Кэйданрэн. «Кэйданрэн гэппо», 1980 № 1,
с. 11.
17	«Кэйданрэн гэппо». 1979, № 11, с. 63.
1И	«Следует подчеркнуть,— писал журнал „Кэйданрэн ревью“,— что мно¬
гие из государственных мер по регулированию несовместимы с современным
характером экономических отношений. Отказ от такого рода мер мог бы явить¬
ся существенным вкладом в решение проблем, возникающих в настоящее вре¬
мя в отношениях Японии с ее торговыми партнерами» («Keidanren Review».
1982, June, с. 8).
19	Син кэйдзай сякай сити ка нэн кэйкаку (Новый семилетний план соци¬
ально-экономического развития Японии). 1979, с. 7.
20	Подробно об этом см.: Япония, гл. IV.
21	Материалы Исследовательского центра банка Номура, подгеховленные
к симпозиуму в Москве, сентябрь 1981, с. 19—21.
22	«Нихон кэйдзай симбун», 28.110.1982.
23	«Japan Press Weekly Bulletin». Tokyo, September 11, 1982, c. 2.
24	«Асахи», 16.03.1983.
25	Несмотря на принимаемые меры по сокращению темпов роста государ¬
ственного долга, предполагается, что объем платежей по процентам на него
возрастет с 7,8 трлн, иен в 1982 г. (15,8% всех расходов по бюджету) до
17,4 трлн, иен в 1990 г. (около 20% предполагаемого объема бюджета).
398

Глава третья
1	В советской экономической литературе нет строгого определения финан¬
сового рынка. В качестве эквивалента этого понятия употребляется термин
«рынок ссудных капиталов» (см., например, Современный рынок капиталов.
М., 1977, гл. 1).
2	Подробно о капитале, функциях и операциях различных звеньев япон¬
ской кредитной системы см.: Япония. М., 1973, гл. II, § 4; А. И. Динке в ич.
Финансовая и денежно-кредитная система Японии. М., 1977, гл. III.
3	«Кэйдзай токэй гэппо». 1982, декабрь, с. 238-
4	Доля городских банков в объеме депозитов всех частных кредитных ин¬
ститутов составляла в 1960 г. 39,6%, в 1970 г.— 30,5, в 1981 г.— 24,8%, а в
объеме отпущенных ссуд и учтенных векселей — соответственно 42,1%, 34,1 и
31,5% (рассчитано по Кэйдзай токэй нэмпо, 1979. 1980, с. 52, 54, 95, 96; «Кэй¬
дзай токэй гэппо», 1982, ноябрь, с. 41, 42; «Нихон токэй гэппо». 1982, октябрь,
с. 126). К наиболее крупным городским банкам относятся Дайити-Кангё, Фу¬
дзи, Сумитомо, Мицубиси, Санва.
5	На октябрь 1982' г. «все банки» включали 86 кредитных учреждений, со¬
вокупная сумма активов и собственного капитала которых составила
262,2 трлн, иен, т. е. больше половины ресурсов всей кредитной системы. См.:
«Кэйдзай токэй гэппо», 1982, ноябрь, с. 40; Кэйдзай токэй нэмпо. 1981 (Эко¬
номическая статистика Японии, 1981), 1982, с. 32.
в	В 1979 г. по отношению совокупной страховой суммы по договорам стра¬
хования жизни к ВНП страны Япония занимала первое место среди развитых
капиталистических стран—235, 3%, опережая Канаду (146,4%), США (136%),
Великобританию ’ (134,3%), Францию (83,4%) и ФРГ (50,7%). См.: «Бюлле¬
тень иностранной коммерческой информации» (ВИКИ), 26.10.1982, с. 8.
7	Журнал деловых кругов «Кэйданрэн гэппо» в статье «Роль государст¬
венных финансов и частного кредита» отмечал, что Депозиты почтово-сбере¬
гательных касс Японии, составляя 60 трлн, иен, втрое превышают депозиты
самого большого в мире банка «Бэнк оф Америка». «Рост фондов почтово-
сберегательных касс и государственного финансирования,—писал журнал,—
две стороны одной медали. Это все равно как если бы появился новый огром¬
ный государственный банк» («Кэйданрэн гэппо». 1980, № 2, с. 65).
8	Доля государственных учреждений в объеме депозитов японской кре¬
дитной системы возросла с 15,8% в 1960 г. до 25,7% в 1981 г., а в объеме
отпущенных ссуд и учтенных векселей — с 24,3% до 37,1% соответственно
(рассчитано по Кэйдзай токэй нэмпо, 1979. Токио, 1980, с. 52, 54; «Нихон
токэй гэппо». 1982, октябрь, с. 126).
9	В 1981 г. общая сумма активов и собственного капитала Японского бан¬
ка составила 25,064 трлн, иен («Кэйдзай токэй гэппо» 1981; декабрь, с. 36).
10	В состав Политического совета входят 7 членов: Управляющий Япон¬
ским банком, назначаемый правительством и, как правило, избираемый пред¬
седателем совета, по одному представителю от министерства финансов и от
Управления экономического планирования при премьер-министре и четыре ут¬
верждаемых парламентом представителя частных монополистических кругов —
от городских банков, от местных банков, от промышленности и торговли и от
сельского хозяйства.
11	«Кэйдзай хёрон». 1972, № 5, с. 33.
12	Для городских банков, траст-банков и банков долгосрочного кредита
нормы дивиденда лимитировались 9%, для местных банков и банков взаим¬
ного кредита —40%.
1Э	С. Тани да. Гэндай Нихон-но гинко емхон (Банковский капитал в со¬
временной Японии). Токио, 1975, с. 132; «Кэйдзай хёрон». 1972, № 5, с. 36.
14	Максимальные нормы дивиденда были повышены до 15%. Гинко (Бан¬
ки). Токио, 1971, с. 152.
10	Процентные ставки по.учетным и кредитным операциям Японского бан¬
ка подразделяются на несколько групп в соответствии с видом ценных бумаг,
предъявленных к учету или представленных в качестве обеспечения ссуды
(коммерческие векселя, экспортные и импортные торговые векселя, государ-
ствнные облигации, банковские дебентуры и т. д.). Из всех ставок Японского
399.

банка центральной является официальная учетная ставка по коммерческим
векселям. Следует подчеркнуть, что «заниженность» ее уровня проявлялась
именно относительно спроса на ресурсы финансового рынка. По своей же ве¬
личине эта ставка соответствовала размерам аналогичных ставок в других
странах, составляя в 1960 г. 6,94%, в 1965 г.—5,48, в 1970 г.—6,0% по срав¬
нению (за соответствующие годы) с 3,0%, 4,5, 5,5% в США, с 5,0%, 6,0, 7,0%
в Англии, с 4,0%, 4,0, 6,0% в ФРГ, с 4,5%, 8,5, 7,0% во Франции («Кэйд¬
зай токэй гэппо», 1981, август, с. 187, 188).
16	Среди различных ставок по банковским кредитам в качестве основной
выделяется стандартная ставка, представляющая собой учетную ставку ком¬
мерческих банков по коммерческим векселям, годным к переучету в Японском
банке, или ссудный процент по кредитам, отпущенным этими банками под за¬
лог таких векселей.
17	Банковские депозиты подразделяются на вклады до востребования (те¬
кущие, обычные и сберегательные) и срочные вклады. Проценты выплачива¬
ются по всем видам депозитов, за исключением текущих.
18	К числу таких учреждений относятся банки долгосрочного кредита.
Банк Токио и два банка,' специализированных в сфере мелкого и среднего
предпринимательства и в области сельского, лесного и рыбного хозяйства.
1	У Ссуды до востребования — разновидность кредитов, погашение которых
может быть востребовано в установленные короткие сроки (однодневные ссу¬
ды, недельные ссуды и т.п.). Существовали также безусловные ссуды, т.е.
востребуемые в любой момент после предоставления.
20	В периоды кредитной напряженности в 50-х и в начале 60-х годов став¬
ки по основным видам онкольных ссуд зачастую превышали 11% и даже под¬
нимались до 20%, в периоды же ее ослабления эти ставки падали до 3,65%
(Кэйдзай токэй нэмпо, 1973. Токио, 1974, с. 65—^66).
21	С 1974 г. министерство финансов стало оказывать косвенное воздейст¬
вие на операции рынка гэнсаки путем административного регулирования ры¬
ночной деятельности компаний по операциям с ценными бумагами («Euromo¬
ney». 1979, January, с. 27).
22	Т. Моримото. Большая банковская война. М,, 1981, с. 125.
23	У. Suzuki? Money and Banking in Contemporary Japan. 1980, c. 28.
24	Японские корпорации лидировали среди компаний ведущих капитали¬
стических стран по соотношению таких инвестиций с объемом производствен¬
ных капиталовложений.— У. Suzuki. Money and Banking in Contemporary
Japan. 1980, c. 28; ’Рассчитано по: Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо, 1982.
26	Межфирменный кредит возникает на основе коммерческой сделки и
является видом ссужения средств фирмой-продавцом фирме-покупателю, не
улавливаемым финансовым рынком. В послевоенной Японии он опирался на
высокоразвитое вексельное хозяйство и предусматривал продолжительные сро¬
ки погашения займов.
20	The Japanese Financial System. Tokyo, 1972, c. 15. Money and Banking
in Japan. Tokyo, 1964, c. 62.
27 В структуре финансовых активов индивидуально-семейного сектора де¬
позиты составляли подавляющую часть: 51,8% в 1959—4'961 гг., 59,7% в 1962—
1964 гг., 63,5% в 1965—1967 гг., 61,3% в 1968—11970 гг. The Japanese Financi¬
al System, с. 17.
“ В пределах монополистической группы банк аккумулировал свободные
средства одних компаний и распределял эти средства между другими ее чле¬
нами в виде ссуд.
29	Около 30% кредитов городских банков предоставлялось на срок свыше
года. Фактически эта доля была выше, если учесть, что подавляющая часть
краткосрочных ссуд многократно пролонгировалась и использовалась для дол¬
госрочных целей.
301	В среднем 66% всего объема вкладов составляли срочные депозиты,
более 80% которых имели годовые сроки. Money and Banking in Japan, 1974,
c. 165.
ai	Рассчитано по: Кэйдзай токэй нэмпо. Токио, 1980, с. 94—95; Т. Мори¬
мото. Большая банковская война, с. 433—'134.
32	Чистые резервные активы городских банков (т.е. их активы за мину¬
400

сом кредитов Центрального банка и краткосрочных ссуд) составили в 1965 г.
(__) 2195 млрд, иен, в 1970 г. (—) 4177 млрд, йен, а в 1975 г, (—) 67)12 млрд,
иен. Y. Suzuki. Money and Banking in Contemporary Japan, c. 15.
33	Рассчитано по: Кэйдзай токэй нэмпо, 1979, с. 95.
34	Там же.
35	«Euromoney». January, 1979, с. 26.
36	Чистые резервные активы всех отличных от городских банков кредит¬
ных учреждений, которые включаются Японским банком в счета движения
финансовых потоков, составляли в 1965 г. (+) 1327 млрд, иен, в 1970 г.—
( + ) 2985 млрд, иен, в 1975 г —'( + ) 6049 млрд, иен; Y. Suzuki. Money and
Banking in Contemporary Japan, c. 15.
37	T. M op и m от о. Большая банковская война, с. 193.
38	Доля производных депозитов в совокупном объеме вкладов японских
кредитных учреждений составляла в 1964 г. 63,3%, а в совокупном объеме их
кредитов — 29,3%, (Т. М о р и м о т о. Большая банковская война, с. 194). Ни¬
чего похожего не наблюдалось в других странах, где отсутствие чрезмерного
денежного спроса компаний и более высокий, чем в Японии, уровень их само¬
финансирования не позволяли банкам принуждать заемщиков к крупным
обязательным вкладам.
™	Кредитно-депозитная маржа представляет собой разницу между про¬
центным доходом банка по ссудным и учетным операциям, с одной стороны,
и суммой процентных выплат банка по привлекаемым депозитам и выпущен¬
ным облигациям — с другой.
40	Доступность заемных средств влияет на .величину расходов дефицитных
секторов экономики (в частности, инвестиционных расходов корпораций). Ко¬
лебания инвестиционной активности в значительной степени определяют уро¬
вень совокупного спроса, а этот уровень, в свою очередь, обусловливает соот¬
ношение спроса и предложения на товары, рабочую силу и валютные ресур¬
сы для оплаты импорта. Так, изменение объема кредитной массы воздействует
на уровень цен, занятости и текущий счет платежного баланса страны.
41	Обязательные банковские резервы, состоящие из кассовой наличности
или из доступных к получению по первому требованию в виде наличности
резервов, представляют собой страховой фонд, формируемый для обеспече¬
ния ликвидности кредитных учреждений и помещаемый ими в виде вклада
в других банках (как правило, в Центральном банке). Нормы страхового
фонда устанавливаются в виде соотношения между обязательными резерва¬
ми банков и их депозитами и подлежат текущим административным измене¬
ниям в предусмотренных законом пределах.
412	До начала 70-х годов отношение обязательных резервов к срочным де¬
позитам составляло от 0,5 до 1% для крупнейших банков, 0,25% — для мел¬
ких и прочих кредитных институтов, тогда как в США, например, это отно¬
шение варьировалось от 3 до 6%. См.: Кэйдзай токэй нэмпо, 1973, 1974, с. 25—
26; ^Asia's New Giant. How the Japanese Economy works. Washington, 1976,
40	В результате покупки Центральным банком ценных бумаг финансовые
учреждения пополняют свои кредитные ресурсы, в результате продажи— на¬
оборот, сокращают их.
44	До конца 1962 г. такие операции осуществлялись лишь несколько раз
в году.
*5	С 1966 г. продажа краткосрочных государственных ценных бумаг’ бро¬
керам онкольного рынка; с 1971 г. продажа векселей Японского банка броке¬
рам и банкам; с 1972 г. продажа и покупка у брокеров и банков избранных
коммерческих векселей на вексельном рынке.
46 Y. Suzuki. Money and Banking in Contemporary Japan, c. 180.
47 В японской статистике в показатель объема денежной массы М2 вклю¬
чена наличность и три вида депозитов (обычные, срочные и сберегательные).
4^По расчетам японского научно-исследовательского центра «Номура» во
второй половине 70-х годов доля частных лиц и некорпорированных предприя¬
тий в совокупном объеме поступивших на рынок сбережений даже возросла
(Presentation at Nomura Seminar in Moscow, USSR, September, 1981 Tokyo
1981, c. 20).	7 ”
401

49 Если в 1970 г. в совокупном объеме капиталовложений на,долю госу¬
дарственного сектора приходилось 21,7%, а на долю корпораций—54,7%, то
в 1978 г. эти показатели соответственно составляли 32,4 и 35,1%, а* в 1979 г.—
30,7 и 36,7%.— Рассчитано по: Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо. 1981, с. 206—
207.
м An Outline of the Japanese Bond Market, Nomura Research Institute.
Tokyo, 1981, c. 3.
b	l К марту 1982 г. число выпусков «самурайских облигаций» составило
134 на общую сумму 2200 млрд. иен. («Mitshubishi Bank Annual Report». Ap¬
ril 1981—March 1982, c. 10).
52	Япония, 1981, c. 208.
53	«Oriental Economist». 1981, December, c. 6.
54	Япония, 1981, c. 1'55.
56	В 1976 г., по окончании кризиса, общая сумма задолженности 15,6 тыс.
обанкротившихся японских фирм составила 2266 млрд, иен, превысив соот¬
ветствующий показатель в США в 7,8 раза, в Англии — в 1,5 раза, в ФРГ—
в 1,9 раза (Кэйдзай ёран, 1980, с. 212; Т. Моримото. Большая банковская
война, с. 118).
56	«Oriental Economist». 1981, December, с. 18.
57	Рассчитано по: Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо, 1981, с. 61.
58	Там же.
59	Там же.
60	«Oriental Economist». 1981, August, с. 26.
61	Там же.
62	«Нихон кэйдзай симбун», 13.02.1978.
63	«Japan Economic Journal», 26.01.1982, с. 24.
04	Там же; рассчитано по: Кэйдзай токэй нэмпо, 1979. Токио, 1980, с. 95.
63	Рассчитано по: Кокумин кэйдзай кэйсан нэмпо, 1981, 1982, с. 63.
66	Там же, с. 61.
617	«Еиготопеу». 1981, September, с. 711.
68	«Banker». August, 1981, с. 99.
69	Еиготопеу». 1981, September, с. 58.
70	Там же.
71	Там же, с. 73.
72	«Oriental Economist». 1981, March, с. 12; 1981, July, с. 44; 1981, De¬
cember, с. 18.
73	Рассчитано по: «Кэйдзай токэй гэппо», ноябрь 1982, с. 82; «Mitsui Bank
Monthly Review». April 1982, c. 5.
74	Рассчитано по: Кэйдзай токэй нэмпо, 1979, с. 123.
70	Т. F. М. Adams, I. Н os hi i. A Financial History of the New Japan.
Cal. 1972, c. 134.
7,	6 Только за 5 лет (1971—il975) стандартная кредитная ставка официаль¬
но менялась десять раз. «Кэйдзай токэй нэмпо, 1979». 1980, с. 77.
77	An Outline of the Japanese Bond Market, Nomura Research Institute,
1981, c. 18.
78	Там же.
79	The Japanese Gensaki Market, Nomura Research Institute, 1981, c. 3.
80	Там же. Арбитражными называются операции по покупке и продаже
ценных бумаг, осуществляемые с целью получения прибыли от разницы их
курсов в различных секторах финансового рынка.
81	Там же.
82	An Outline of the Japanese Bond Market, c. 24.
63	Специальные права заимствования представляют собой искусственно
созданные с 1969 г. международные резервные активы, предназначенные для
урегулирования сальдо платежных балансов, пополнения официальных резер¬
вов и проведения расчетов стран — участниц Международного валютного фон¬
да.
84	«Oriental Economist». 1981, December, с. 32.
85	«Еиготопеу». 1981, September, с. 59, 68.
86	«Tokyo Financial Review, Bank of Tokyo», 1981, September, c. 3.
87	.«The Banker». 1981, August, c. 93.
402

M «Oriental Economist». 198'1, June, c. 1'4.
89	«The Banker». 1981, August, c. 95.
90	«Euromoney». 1981, September, c. 58.
91	«Oriental Economist». 1981, June, c. 14.
92	«Oriental Economist». 1981, December, c. 9.
93	«Japan Economic Journal», 1(2.01.1982, c. 1.
94	См. гл. четвертую.
УЬ Например, в балансах городских банков совокупная величина депозит¬
ных сертификатов, инвалютных вкладов, передаточных векселей рынка гэн-
саки и других видов финансовых средств с либерализованным процентом пре¬
вышала к началу 80-х годов 20% объема депозитов с административно регу¬
лируемыми ставками. «Japan Economic Journal», 2.02Л 982, с. 20.
96	«Euromoney». 1981, September, с. 62.
97	В частности, под нормы кредитования теперь не подпадают такие ви¬
ды ссуд, как ссуды по коммерческим учтенным векселям, ссуды, обеспеченные
банковскими депозитами или правительственными облигациями, ссуды энер¬
гетическим компаниям и другим общественным корпорациям, ссуды централь¬
ному и местным правительствам, а также кредиты с государственной гаран¬
тией. «Tokyo Financial Review, Bank of Tokyo», 1981, September, c. 2. z
98	Имеется в виду статья «А Law for All Seasons».—«The Banker». 1981,
August, c. 9.
99	«Japan Economic Journal», 26.01.1982, c. 24.
100	«The Banker». 1981, August, c. 86.
Глава четвертая
1	«Экономисуто». 3.03.1981, с. 36; Кэйдзай хакусё, 1981 (Белая книга по
экономике, 1981). Токио, 1981, с. 260—261.
2	К олигополизированному, т.е. монополизированному, сектору отнесены
отрасли, цде 5 корпораций, занимающих доминирующие позиции, концентри¬
руют свыше 50%, или 12 корпораций — более 75% продукции. Такая класси¬
фикация, разработанная Комитетом по справедливым сделкам, принята в си¬
стеме государственного регулирования.
3	Подробно о «мадогути-сидо» см. в главе третьей.
4	R. Caves, М. Uekusa. Industrial Organization in Japan. Wash., 1976,
c. 480.
5	«Экономисуто», 20.1'2.1977, c. 40.
b	Создан из представителей пяти ведущих предпринимательских федера¬
ций: Кэйданрэн, Кэйдзай доюкай, Никкэйрэн, Ниссё, Кансай кэйдзай дантай
рэнгокай. Возглавляет «Комитет пяти» Т. Доко.
7	«Тоё кэйдзай», 6.03.1983, с. 48.
8	«Тоё кэйдзай», 7.06Л980, с. 62—68.
9	«Кэйданрэн гэппо», 1980, № 1, с. 11.
1Ю	Свыше половины членов консультативных советов — представители де¬
ловых, промышленно-финансовых кругов.
11	X. Уэно. Нихон-но кэйдзай сэйдо (Экономическая система Японии) <
Токио, 1978, с. 285.
12	Там же, с. 127.
13	X. Кана мори. Нихон кэйдзай-но коги (Лекции по экономике Япо¬
нии). Токио, 1980, с. 80—81.
14	X. У э н о. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 212.
16	«Экономисуто». 12.05Л981, с. 312.
16	Кэйдзай хакусё, 1981, с. 267—269.
17	В антимонополистическом законодательстве имеются специальные поло¬
жения об исключении из сферы конкуренции секторов экономики, регулиру¬
емых государством.
18	К. И м а и. Гэндай сангё сосики (Организация современного производ¬
ства). Токио, 1976, с. 329.
w	Держателями акций этих компаний являются юридические лица и ин¬
дивидуальные акционеры.
26*
403

20	К. Им а и. Гэндай сангё сосики, с. 338—350.
21	R. С a v е s, М. U е k u s a. Industrial Organization in Japan, c. 472.
22	E. Миядзаки. Сэнго нихон-но кэйдзай кико (Механизм послевоенной
экономики Японии). Токио, 1966, с. 77.
23	Рассчитано по: Кэйдзай ёран (Экономический справочник за соответ¬
ствующие годы).
24	К. И м а и. Гэндай сангё сосики, с. 17.
См.: Т. Я м а б э. Сангё сосики то кэйэй сэйсаку (Организация произ¬
водства и политика в области управления) .—Токио, 1978, с. 97—99.
26	В порядке исключения разрешались 4 вида картелей: картели по рацио¬
нализации; антикризисные картели с ограниченным сроком действия (так на¬
зываемая циклическая форма картелей); картели для краткосрочного и дол¬
госрочного регулирования опроса-предложения, функционирующие независимо
от фазы цикла и состояния конъюнктуры; структурные картели, создаваемые
в целях приспособления к условиям кризиса, вызванного структурными фак¬
торами.
27	К. И м а и. Гэндай сангё сосики, с. 37.
28	X. У э н о. Нихон-но кэйдзай-но сэйдзо, с. 71.
2У	Нанадзю нэндай-но цусё сангё сэйсаку (Торгово-промышленная поли¬
тика на 70-е годы). Токио, 1971, с. 70—71.
30	Под «монополистической ситуацией» понимается положение, характе¬
ризующееся следующими моментами: доля какой-либо ^одной компании на
рынке равна 50% (75%—для двух фирм); вхождение в отрасль новых про¬
изводителей практически невозможно, цены на продукцию не снижаются в
течение длительного периода времени (5 лет); компания получает чрезвычайно
высокую прибыль по сравнению со средней нормой прибыли в соответствую¬
щей отрасли (превышает последнюю на 50%); средняя норма прибыли ис¬
числяется к собственному капиталу или совокупному.
31	«The Japan Economic Journal», 22.09.1981, c. 4.
32	«The Japan Economic Journal», 22.07.1980, c. 4.
33	В подобных случаях ограничения, налагаемые на слияния, производятся
с учетом доли крупных фирм на рынке и наличием потенциальной опасности
нарушения конкуренции.
34	«Mainichi Daily News», 27.12.11978.
35	«The Japan Economic Journal». 20.04.1978, c. 2.
36	«Mainichi Daily News», 11.02.)1981.
37	Требование о введении «общих балансов» распространяется только на
те дочерние фирмы, в которых участие головной корпорации превышает 50%.
Эти компании определены как находящиеся под контролем головных корпо¬
раций.
Глава пятая
1	Подробнее о соотношении рыночных и нерыночных форм контроля над
отраслями см. также в главе четвертой.
2	Подробнее описание этого приема см. в главе четвертой.
3	(Кроме производства судов и железнодорожного подвижного состава,
водного, воздушного и железнодорожного транспорта, фармацевтической и
пищевой промышленности и кредитных учреждений, относящихся соответст¬
венно к ведению министерств транспорта, здравоохранения, сельского хозяй¬
ства и финансов.
4	В МВТП входят следующие отраслевые управления: базовых отраслей
(черной и цветной металлургии и химической промышленности); машинострое¬
ния и индустрии информации; производства потребительских товаров; при¬
родных ресурсов и энергетики. Э. Сугимото. Цусансё (Министерство внеш¬
ней торговли и промышленности). Токио, '1979, с. 218—221.
5	Р. В. S t о n е. Japan Surges Ahead. L., 1969, с. 49.
6	Подробнее о версии «Джапэн инкорпорейтед» см.: Я. Певзнер. Госу¬
дарство в экономике Японии. М., 1976, с. 60—63.
7	The Industrial Policy of Japan. OECD. P., 1972, c. 30.
404

8	E. F. Vogel. Japan as a Number One. Cambridge (Mass.).—L., 1979.
c. 66
9	Ch. Johnson. MITI and the Japanese Miracle. The Growth of Industri¬
al Policy, 1925—1975. Stanford, 1982, c. 307.
10	X. Уэно. Нихон-но кэйдзай сэйдо (Экономическая система Японии).
Токио, 1979, с. 17.
11	См. главу седьмую, где эти направления подробно рассмотрены на при¬
мере торговли и сферы услуг.
12	Таких, как нефтепродукты, черные и цветные металлы, химическое
сырье, хлопок, целлюлоза и пр.
1,	3 Закон о прямом распределении дефицитных ресурсов был принят в
1946 г. и отменен в 195*2 г.
14	New Long-Range Economic Plan of Japan (FY 1958—FY 1962). Tokyo,
1957. c. 15.
lb Коку мин сётоку байдзо кэйкаку (План удвоения национального дохо¬
да). Токио, 1960, с. 10.
15	Там же, с. 7.
17	В расчете на «эффект провозглашения» контрольные цифры выпуска
продукции задавались не как жесткий план, а как примерные границы раз¬
меров будущего спроса. Конкуренция превращала эти примерные границы в
минимальные.
18 Кокумин сётоку байдзо кэйкаку, с. 175.
19 Там же, с. 169.
20 Как справедливо заметили Г. Экли и X. Ито в работе Бруклинского ин¬
ститута «Новый гигант в Азии», в Японии «возможности расширять объем
производства лимитировались, по существу, не недостатком квалифицирован¬
ной рабочей силы, а размерами и техническим состоянием основных фондов.
Они противопоставили эту ситуацию «более зрелой экономике стран Запада»,
где «основных фондов, отвечающих высшим стандартам -современной техники
н структуре спроса, вполне достаточно», и «большинство компаний обычно
располагает некоторым резервом производственных мощностей». (Asia’s New
Giant. How the Japanese Economy Works. Wash., 1976, c. 176.)
21	Подсчитано по: Кокумин сётоку токэй нэмпо (Ежегодник статистики
национального дохода). Токио, 1976, с. 342—343.
22 Каждые 1000 иен, вложенные в государственный основной капитал, соз¬
дают в сопряженных отраслях опрос в 21205 иен; 28% этого спроса приходит¬
ся на строительство и 20% —на металлообработку и машиностроение. Подсчи¬
тано по данным межотраслевого баланса за 1965 г.
23	По данным переписи национального богатства за 1970 г., в государст¬
венной собственности находится лишь 19,6% основных фондов предприятий.
Подсчитано по данным: «Кэйдзай ёран». Токио, 1982, с. 89.
24 С. С. Уль я ни ч ев. Энергетика Японии: экономические проблемы раз¬
вития. М., 1981, с. 98—99.
25	X. Уэно. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 107—408.
26	Предприятиям, перерабатывающим эту продукцию (рис, другие зерно¬
вые, табак), государство дает субсидии для покрытия этой разницы в ценах.
27	См. об этом, а также обо всей системе государственной поддержки на¬
учных исследований в главе шестой.
28	Кэйдзай сэйсаку, 3. Нихон-но сангё сэйсаку (Экономическая политика,
вып. 3. Японская промышленная политика). Токио, 1971, с. 319.
29	X. У э н о. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 134.
30	О степени дефицитности денежных ресурсов для частного предприни¬
мательства см. в разделе 3 главы третьей.
31	М. В. Баскакова. Япония: государство и накопление основного ка¬
питала. М., 1976, с. 118.
32	Там же, с. 117.
33	X. Уэно. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 34.
34	1964—11979 гг. Подсчитано по данным: «Дзайсэй токэй» (Бюджетная
статистика). Токио, 1962, с. 270—2711; 1979, с. 278—279.
35	L. Н о 11 е г m а и. Japan’s. Dependence on the World Economy. The App¬
roach Towards Economic Liberalization. Princeton, 1967, c. 167.
405

36	X. У э н о. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 34.
37	Там же, с. 33.
38	Компенсация потерь по сомнительным долгам, резервный фонд колеба¬
ния цен, резервный фонд увольнительных пособий и некоторые другие.
39	Ф. Сакаи. Сайхёка дзёёкин рон (Переоценка активов). Токио, 1968,
с. 70.
4и	Кэйдзай хакусё (Белая книга по экономике). Токио, 1972, ч. I. с. 370.
41	В 1962 г., вступив в ГАТТ, Япония официально заявила об отмене суб¬
сидирования экспорта.
*2 Отменены в 1972 г.
40	Льготы по страхованию и гарантии кредитов при высокой монополиза¬
ции экспорта в руках универсальных «торговых домов» носили в основном
коммерческий характер.
4,	4 Asia’s New Giant, с. 358.
45	Данные о сумме невыплаченного в результате льгот корпоративного на¬
лога приведены К. Ямамура (см.: Economic Policy in Postwar Japan. Berkeley
and Los Angeles, 1967, c. 145). Данные о поступлениях налога в бюджет взя¬
ты из Кэйдзай токэй нэмпо, 1979, с. 213.
46	Asia’s New Giant, с. 361.
47	Подробный анализ картельной практики дан в разделе третьем главы
четвертой.
4®	Закон об инвалютных сделках и контроле над внешней торговлей от
1949 г. предусматривал концентрацию валютных поступлений в специальном
счете центрального бюджета Японии и разрешение вести валютные сделки
только через специально уполномоченные на это коммерческие банки. См. так¬
же гл. восьмую.
w	R. S. О z a k i. The Control of Imports and Foreign Trade in Japan, N. Y.,
1972, c. 25—26.
w	Экспортеры судов, пишет Л. Холлерман, «вознаграждались» лицензиями
на импорт партий бананов, которые можно было выгодно реализовать на
внутреннем рынке. L. Н о 11 е г m a n. Japan’s Dependence on the World Eco-.
поту, c. 186.
51	R. S. Ozaki. The Control of Imports and Foreign Trade in Japan,
c. 29.
52	Так, в 50-х годах разрешение на импорт автоматизированных прокат¬
ных станов получили сразу все девять ведущих компаний черной металлур¬
гии. Было развернуто также строительство тепловых электростанций, мощно¬
стей для синтеза аммиака и этилена, производства синтетических смол и во¬
локон, первых предприятий электронной промышленности.
R. S. Ozaki. The Control of Imports and Foreign Trade in Japan,
c. 127.
M J. B. Cohen. Pacific Partnership: United States—Japan Trade. Lexing¬
ton, 1972, c. 207.
55	К. H a i t a n i. The Japanese Economic System. Lexington, 1976, c. 40.
56	Подробнее о режимах для отдельных отраслей см. в § 2, гл. IV.
57	The Japanese Legal Sistem. Tokyo, 1976, c. 356.
58	Там же, с. 377.
59	В 1953 г. такого рода нажим был оказан МВТП на текстильные ком¬
пании; в 1965 г. «наказанию» подверглась металлургическая фирма «Сумито¬
мо киндзоку». Однако следует отметить, что такого рода конфликты возни¬
кали весьма редко.
60	В 1964 г. министр внешней торговли и промышленности X. Фукуда
добился от вышедших из повиновения нефтяных компаний соблюдения квот
производства и стандартных цен, пригрозив им пересмотром нефтяного зако¬
на в сторону ужесточения режима для отрасли. См.: Ł. Н о 11 е г m a n. Ja¬
pan’s Dependence on the World Economy, c. 167:
07	Картелирование для рационализации было разрешено по «чрезвычай¬
ным законам» для текстильной промышленности (1956), электроники (1957),
машинострения в целом (19711), а также для мелких предприятий всех отрас¬
лей (1962). «The Oriental Economist». January 1964, с. 28.
406

62	С такими, как антимонопольное законодательство, законы о статусе
мелкого бизнеса, о корпорации и субподрядных отношениях, о контроле над
внешнеэкономическими связями, о стандартизации продукции и т.д.
ьз	Подробнее о противоречиях между принципами отраслевого регули¬
рования и антимонопольными законами см. в гл. четвертой.
м	«Административное руководство» осуществлялось не только в форме
советов и постановлений министерств, но и в форме рекомендаций консульта¬
тивного Совета по промышленной структуре, не имеющих юридической силы.
05	Цит. по: R. S. Ozaki. The Control of Imports and Foreign Trade in
Japan, c. 202.
bb Производство рядовой стали, спецсталей, переработка нефти, выпуск
синтетических волокон, цемента,-нефтехимия, автомобилестроение, производ¬
ство сульфата аммония, целлюлозно-бумажная промышленность. Затем к это¬
му списку были добавлены еще четыре: производство генераторов и турбин,
цветных металлов, автопокрышек, кабеля. «The Oriental Economist». March,
1965, с. 132.
b7	К этим параметрам относились: стандартизация продукции, специали¬
зация производства, эффективность оборудования, масштабы производствен¬
ных мощностей, возможности слияний и перехода к другим видам продукции.
Сайте тайсэй-но сайхэнсэй (Перестройка промышленной структуры). Токио,
1963, с. 154.
08	X. Уэно. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 24—£6.
b9	The Industrial Policy of Fourteen Member Countries». OECD, P., 1971.
70	«Кэйдзай хёрон». 1969, № 12, с. 23.
71	См.: Япония в системе мировых хозяйственных связей. М., 1973, гл.
первая.	•
72	Однако интересно отметить, что оценка своей конкурентоспособности
самим японским монополистическим капиталом еще долго сохраняла оборо¬
нительную (от Запада) окраску. «За рубежом Японию заметили в качестве
мощного конкурента еще в начале 60-х годов — пишет проф. Т. Накамура,—
а к концу этого десятилетия за ее развитием следили уже с чувством антаго¬
низма. Но в Японии в первой половине 60-х годов мысль об отсталости стра¬
ны была еще сильна, как показала .борьба вокруг законопроекта о временных
мерах для помощи развитию отдельных отраслей, а также устойчивость пред¬
ставлений о том, что перед Японией стоит цель преодоления отставания от
развитых стран. К концу 60-х годов японцы еще не отдавали себе отчета в
том, что отставание преодолено. Они настолько привыкли к убеждению в от¬
сталости своей страны, что даже ее превращение в „экономическую сверхдер-
жаву“ не смогло преодолеть разрыв между этой самооценкой и оценкой Япо¬
нии в США и Европе» (Т. Nakamura. The Postwar Japanese Economy:
Its Performance and Structure. Tokyo, 1981, c. 214).
73	«The Oriental Economist», September 1966, c. 53'3.
/4 Medium-Term Economic Plan, 1964—(1968. Tokyo, 1963; Economic and
Social Development Plan, 1966—1*971. Tokyo, 1966; New Economic and Social
Development Plan, 1970—4975. Tokyo, 1970.
Изложение дается по публикации «70 нэндай-но цусё сайге сэйсаку»
(Токио, май 1971), сделанной с учетом широкого обсуждения документа.
76	70 нэндай-но цусё сайге сэйсаку, с. 35.
77	Там же, с. 34.
73	Там же, с. 39.
/у «Сангё кодзо-но теки бидзён» (Долгосрочный прогноз экономической
структуры). Токио, 1976 (период 1975—1985 гг.); «80 нэндай-но сангё сэйсаку
бидзён» (Прогноз промышленной политики на 80-е годы). Токио, 1980 (пе¬
риод 1980—1990 гг.); «80 нэндай-но сангё кодзо-но тэмбо то кадай» (Перспек¬
тивы и задачи в области экономической структуры на 80-е годы). Токио, 1981
{период 1980—1990 гг.).
w «Прежний механизм цепных капиталовложений,— отмечает X. Уэно,—
сменился цепной недогрузкой, и при застое государственных вложений на ин¬
фраструктуру и жилищное строительство это оказалось добавочным фактором,
ухудшившим положение основных материалопроизводящих отраслей («Нихон
кэйдзай кэнкю сэнта кайхо», Г.03.19812, с. 13).
407

81	«ESP», July 1981, c. 7.
82	Кокумин сётоку байдзо кэйкаку, с. 54.
83	Кокумин сётоку байдзо кэйкаку, с. 57.
84	Economic and Social Development Plan, 1966—11971. c. 115.
85	Цит. no: «The Japan Economic Journal». 29.06.1976.
88	Син кэйдзай сякай хаттэн кэйкаку (Новый план социально-экономиче¬
ского развития). Токио, 1979, с. 10.
87	Сэцуби тоси кэнкюкай хококу, цусансё сайте сэйсаку кеку (Доклад о
тенденциях в капиталовложениях, составленный для отдела промышленной
политики МВТП). Токио, 1980, с. 338—343.
88	«The Japan Economic Journal». 9.06Л981.
89	«80 нэцдай-но сангё кодзо-но тэмбо то кадай», с. 27, 59.
90	В период высоких темпов роста лишь две несельскохозяйственные от¬
расли прошли через частичное свертывание — текстильная и угледобывающая
промышленность.
91	G. R. S а х о n h о u s е. Industrial Restructuring in Japan.—«Journal of
Japanese Studies». 1979, vol. 5, № 2, c. 308—3)1'1.
92	X. У э h о. Нихон-но кэйдзай сэйдо, с. 658—659.
93	«Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо», 15.10J1981, с. 7.
94	«The Oriental Economist». № 860, June 19812, с. 4; № 866, December
1982, с. 4.
95	Цит. по: «The Japan Economic Journal». 25.01 J1983.
96	«The Oriental Economist». № 867, January 1983, c. 3.
I.	T. Magazin er, T. M. Hout. Japanese Industrial Policy. Berkeley,
1980, c. 92.
98	Цит. no: «The Japan Economic Journal». 25.01 Л983.
99	Цит. no: «The Japan Economic Journal». 15.03.1983.
100	«OECD Observer». № 119, November 1982, c. 6—7.
Глава шестая
1	Science Indicators. Wash., 1979, c. 142.
2	Там же.
3	Там же, с. 146.
4	Подробно об этом см. в гл. одиннадцатой.
5	Progress Scientific, с. 1'19—1'20.
8	«Экономика промышленности», 1980, BE 57, с. 16—17.
7	Нихон токэй нэнкан, 1980, с. 633, 6315.
8	Подсчитано по данным Кагаку гидзюцу хакусё и Нихон токэй нэнкан
за ряд лет.
9	«Экономисуто». 4.08Л981, с. 712—90.
10	См.: «Симбун гэппо». 1981, № 8, с. 126.
11	«Экономисуто». 4.08Л981, с. 712—90.
12	«Asahi Evening News», 10.02Л981; 20.03.1981.
10 В целом соотношение между стоимостью экспорта и импорта патентов
и лицензий в 1980 г. составило: для Японии —ОД ĆUIA —10,0; Франции —
1,4,; ФРГ — 0,5. Таким образом, этот резерв ускорения научно-технического
прогресса для Японии еще недостаточно значителен.
44 В заслугу патентной службы в немалой степени может быть поставле¬
но то, что по количеству патентов на отечественные открытия, изобретения и
усовершенствования Япония в 1968 г. стала ведущей страной капиталисти¬
ческого мира, опередив сначала ФРГ, Англию и Францию (1965 г.), а затем
и США. В 1975 г. в Японии было зарегистрировано в 4 раза больше патентов,
чем во Франции, в 3 раза—чем в Англии, в 2,6 раза — чем в ФРГ и на 60%
больше, чем в США (Кагаку гидзюцу хакусё, 1976, с. 325; там же, 1977,
с. 314). Всего с 1960 по 1979 г. выдано 557,9 тыс. патентов (подсчитано по
Нихон токэй нэнкан за соответствующие годы. Свидетельства на создание
предметов бытового обихода, на. улучшение внешнего вида изделий и на тор¬
говые марки в подсчет не вошли).
15 «Экономисуто». 4.08.1981, с. 72—90.
408

Глава седьмая
1	Согласно классификации английского экономиста К. Кларка, принятой
в большинстве ведущих капиталистических стран, включая Японию, к «третич¬
ной сфере» относятся оптовая и розничная торговля, финансы, страхование,
операции с недвижимостью, транспорт, связь, складское хозяйство, электро-,
газо- и водоснабжение, сфера услуг.
Сфера услуг подразделяется на услуги производственного характера, бы¬
товые и социальные услуги для населения. Японская статистика отдельно вы¬
деляет также услуги государственного сектора, которые по большей части
представляют собой социальные услуги для населения. В настоящей главе
рассматривается только область социально-бытовых услуг для населения.
2	Кэйдзай хакусё, 1979 (Белая книга по экономике за 1979 год). Токио,
1979, с. 254.
3	Нихон токэй нэнкан, 1980, с. 56.
4	Рассчитано по данным: Кэйдзай ёран, 1931, с. 197. К группе небольших
отнесены все предприятия с числом занятых до 100.
? Нихон токэй нэнкан, I960, с. 459.
6	«’Кэйдзай». 1980, № 4, с. 120.
7	В понятие «отрасли услуг» в данном случае включаются собственно
сфера услуг, торговля, а также операции с недвижимостью, финансы и стра¬
хование, услуги государственных учреждений.
8	X. У э н о. Них он-но кэйдзай сэйдо, с. 128.
9	Там же, с. 127.
10	Подробнее об истории послевоенного развития сельского хозяйства Япо¬
нии и становления аграрной политики государства см.: Н. М. Брагина. Со¬
временная японская деревня. М., 1975.
11	Кэйдзай хакусё, 1979, с. 100; -1980, с. 105.
12	«Асахи», 18.07Л981.
ie С расширением площадей, засеиваемых под «альтернативные культуры»,
поощрительные выплаты поглощают все большую долю государственных рас¬
ходов, тем более что государство установило весьма высокие «расценки»; так,
за 1 га, засеянный под пшеницу, производитель получает 1230 тыс. иен, под
бобовые — 890 тыс. иен («Нихон кэйдзай симбун», 16.07Л 9811).
14	«Нихон кэйдзай симбун», 18.07.198k
15	80 нэндай-но носэй-но кихон хоко (Основные направления сельскохо¬
зяйственной политики на 80-е годы). Токио, 1980, с. 23, 45.
16	«Asahi Evening News», 16.07.1981.
17	Там же.
18	Торговый ряд — группа расположенных одно за другим небольших роз-
нйчных предприятий, каждое из которых специализируется на продаже опре-
деленныхм'рупп и видов товаров. Предприятия торгового ряда выступают
единым фронтом при закупках товаров у поставщиков, сообща решают основ¬
ные вопросы предпринимательской стратегии, координируют решения в обла¬
стях финансовой политики, цен, инвестиций и т. д.
19	Кэйдзай хакусё, 1979, с. 272.
20	Рассчитано по: Кэйдзай хакусё, 1968, с. 174.
21	Нихон-но рюцу сангё (Сфера обращения Японии. Сборник статей). То¬
кио, 1980, с. 18.
22	Кэйдзай хакусё, 1979, с. 272.
23	Гэндай-но рюцу сисутэму то сёхися кодо, с. 151.
24	Там же, с. 150.
25	«Майнити симбун», 29.08.198L
26	Цепные магазины, или цепные системы,—широко используемый в зару¬
бежной экономической литературе термин, обозначающий руководимую из еди¬
ного центра систему разбросанных по разным районам страны однотипных
магазинов, торгующих примерно одинаковыми видами товаров и реализующих
общую для всей «цепи» торговую стратегию.
J 27 «Нихон кэйдзай симбун», 29.68.1981.
28 Гэндай-но рюцу сисутэму то сёхися кодо, с. 187—188.
29 Значительная часть хозяйств, попавших в данном случае в группу от¬
409

носительно крупных, по международным стандартам должна быть отнесена к
средним и даже мелким предприятиям. Так, в большинстве западноевропей¬
ских стран к крупным относят хозяйства площадью более 20—30 га. К мел¬
ким же (например, в ФРГ) принадлежат хозяйства площадью до 5 г.а (см.:
Последствия индустриализации сельского хозяйства стран Западной Европы.
М., 1975, с. 59, 66, 76—77). Для Японии принять рубеж в 2—3 га как грани¬
цу между небольшими и относительно крупными хозяйствами заставляет сель¬
скохозяйственная статистика этой страны, не позволяющая выделить группу
более крупных хозяйств. Эта особенность статистики сама по себе является
свидетельством мелкомасштабное™ аграрного производства в Японии в срав¬
нении с другими развитыми капиталистическими странами.
w	Ноге токэй нэнкан, 1980 (Ежегодник сельскохозяйственной статистики
за 1980 год). Токио, 1980, с. 470.
31	Исключение составляют центры торговли и обслуживания, отличающие¬
ся чрезвычайно высокой концентрацией как крупных, так и мелких предприя¬
тий. В этом случае вступает в действие фактор общей притягательной силы
всего центра, обеспечивающий повышенный территориальный охват для каж¬
дого из входящих в него предприятий.
32	Кэйдзай ёран, 1980, с. 184.
33	Кэйдзай хакусё, 1979, с. 286.
34	80 нэндай-но носэй-но кихон хоко, с. 77.
35	Кэйдзай хакусё, 1979, с. 262.
36	Тюсё кигё хакусё 1972 (Белая книга по мелким и средним предприяти¬
ям за 1972 г.). Токио, 1973, статистическое приложение, с. 9; Нихон токэй
нэнкан, 1979, с. 170-^173.
37	Кэйдзай хакусё, 1979, с. 287.
38	Рассчитано по: Сеге токэйхё, 1979 (Статистические таблицы по торгов¬
ле за 1979 г.), Токио, 1981, с. 104.*
40	Предприятия с капиталом более 100 млн. иен.
41	Рассчитано по: Нихон токэй нэнкан, 1980, с. 321.
42	Рассчитано по: Нихон токэй нэнкан, 1980, с. 322—323.
43	То же самое, безусловно, относится и к сельскому хозяйству, где вы¬
деление группы ведущих предприятий невозможно в силу ограниченности ста¬
тистических данных.
44	«Нихон кэйдзай симбун», 1.09.11981.
46	Там же,
46	«Майнити симбун», 11.07.1981.
47	«Майнити симбун», 26.08.19811.
48	Подробно см.: Монополистический капитал Японии. М., 1973, гл. VII.
49	Рассчитано по: Кэйдзай ёран,. 1981, с. 92.
w В 1979 .г. 43% самостоятельных хозяев (фактически все самостоятель¬
ные хозяева — это владельцы небольших предприятий) имели ср ежемесячный
доход менее 250 тыс. иен, что заметно ниже среднего уровня заработной платы
наемных рабочих крупных предприятий с числом занятых более 500, состав¬
ляющей 273 тыс. иен («Кэйдзай», № 4, 1980, с. 104; Кэйдзай ёран, 1981,
с. 206).
Издержки обращения — сумма сбытовых затрат промышленных пред¬
приятий и затрат и прибыли предприятий торговли.
&2 Торговая накидка — сумма затрат и прибылей предприятий торговли.
Глава восьмая
1	См., в частности: С. К. Игнату щен ко. Экономическая экспансия
японских монополий. М., 1966; Я. А. Певзнер. Государство, в экономике
Японии. М., 1976, с. 179—218.
2	По-японски — «кокусайка».
d	По-японски — соответственно «такокусэки кигёка> и «эн-но кокусайка».
4	Здесь и далее см.: Атарасий гайкоку кавасэ канрихо-но кайеэцу (Разъ¬
яснение смысла нового закона «О контроле над иностранной валютой»). То¬
кио/1980, с. 6.
410

5	«Asahi Evening News», Г8.02.П981.
6	«News from MITI», 17.03.1980, c. 5—9.
7	«Асахи симбун», 5.ЮЛ980.
8	«The Japan Economic Journal», 31 .07J1979, c. 2.
y	Подробнее об этом см.: А. М. Шарков. Япония и США. Анализ со¬
временных экономических отношений. М., 1971; С. К. Игнатущенко. Япо¬
ния и США: партнеры и конкуренты. М., 1974.
10	Ю. М. Ч е р е в к о. Экспорт японского частного капитала в страны Азии.
М., 1979.
11	Подробнее см.: В. В. Александров. Япония и развивающиеся стра¬
ны. М., 1965.
12	Подробнее об этом см.: Современный монополистический капитализм:
Япония. М., 1981, с. 371—375; «Мировая экономика и международные отно¬
шения». 1981, № 3; «Проблемы Дальнего Востока». 1983, № 2.
10	Нидзю иссэйки-э-но сэнряку. Кики-о до норикаэру ка (Стратегия к
XXI веку. Как преодолеть кризисы). Токио, 1978, с. 44—49.
14	Export Stimulation Programs in the Major Industrial Countries: the U. S.
and Eight Major Competitors. Was., 1978, c. 2il9.
15	Подробно см.: О. С. Богданов, Б. И. Сергеев. Внешние интересы
японских банков. М., 1981, с. 29, 31—32.
16	. Export Stimulation Programs in the Major* Industrial Countries, c. 221.
17	См.: Цусё хакусё, какурон, 1980. Токио. 1981, с. 198 (IV раздел).
18	Financing Foreign Operation. N. Y., 1976, c. 573.
19	С. А. Дийков. Экспорт предприятий из Японии.— ВИКИ, 1979, № 10,
Приложение, с. 73.
20	«Никкан когё симбун», 5.05Л981.
21	Здесь и далее см.: Цусё хакусё, какурон, 1980, с. 550—560.
22	По некоторым договорам и соглашениям сфера охвата ими видов пред¬
принимательской деятельности не обозначена.
23	Подробнее о лицензировании экспорта см.: Б. М. Пичугин. Япония.
Экономика и внешняя торговля. М., 1957, с. 133—'134.
34	«Нихон кэйдзай симбун», 2.08.1981.
29	По данным Цусё хакусё, какурон за соответствующие годы.
26	Рассчитано, по: Цусё хакусё, какурон, 1977. Токио, 1978.
27	Адвалерные пошлины взимаются со стоимости ввозимой в страну про¬
дукции, специфические — с количества.
28	В. М. Пичугин. Япония. Экономика и внешняя торговля, с. 126.
29	Эта статья Устава ГАТТ предусматривает, в частности, введение огра¬
ничений или приостановление импорта той продукции, которая наносит v ущерб
национальной промышленности.
30	Япония в системе мировых хозяйственных связей, с. 149.
31	«Боэки-то-кандзэй». 4963; № 12, с. (12.
32	«Кэйдзай хёрон». 1973, № 12, с. 45.
33	«The Financial Times». 17.110.4'972.
34	См.: Цусё хакусё, какурон, 1980, с. 208 (IV раздел).
35	«Hitotsubashi Journal of Economics», 1972, vol. 13, № 1, c. 1.
36	«The Japan Economic Journal», 14.08Л979, c. 15.
87	«The Japan Economic Journal», 26Л2Л978.
38	«The Japan Economic Journal», 14.08.1979, c. 15.
39	Здесь и далее подробнее .см.: Цусё хакусё, какурон, 1980, с. 221—224
(IV раздел).
40	Здесь и далее см.: «Generalized System of Preferences. Scheme of Japan
for FY1979/1980». UNCTAD. TD/B/LSP/Japan.
41	«Business Week», 16.03.1981, c. 17.
42	«Иомиури симбун», 18.06J1981.
43	Материалы XXVI съезда КПСС. 1981, с. 21.
44	«The Japan Petroleum and Energy Weekly», 21.01.1'980.
45	См.: Цусё хакусё, какурон, 1980, с. 209 (IV раздел).
46	См.: Япония в системе мировых хозяйственных связей, с. 83—84;
П. Д. Долгоруков и Ю. П. Шипов. К вопросу о либерализации иност¬
ранных инвестиций в Японии.—БИКИ, 1970, № 6, Приложение.
411

47	Подробнее см.: Япония в системе мировых хозяйственных связей, с. 85.
48	Нихон такокусэки кигё-но ситэки тайкай (Исторический поворот япон¬
ских многонациональных предприятий). Т. 2. Токио, 1979, с. 3.
4У	Е. Б. Ковригин. Экспорт капитала из Японии. М., 1977, с. 144—146.
50	Составлено по: Вага куни-но кайгай дзигё кацудо за соответствующие
годы.
51	См.: Япония в системе мировых хозяйственных связей, с. 60—76; Совре¬
менный монополистический капитализм: Япония, с. 202—205.
52	См.: Цусё хакусё, какурон, 1980, с. 218 (IV раздел). *
03	См.: Е. Б. К о в р и г ин. Экспорт капитала из Японии, с. 148—149.
54	«The Japan Economic Journal», 17.07.1980, с. 10.
56	См.: Гайкоку кавасэ боэки сёроппо (Краткий сборник законов в об¬
ласти иностранной валюты и внешней торговли). Токио, 1980, с. 37—39 (до¬
говорные) .
66	«The Japan Economic Journal». 22.01./1981, с. 3.
0,7	Подробно об этом см.: Е. Б. Ковригин. Экономическая экспансия
Японии. М., 1980, с. 1/11—126; О. С. Богданов, Б. И. Сергеев. Зару¬
бежные интересы японских банков. М., 1981, с 28—35.
58	См.: А. И. Кравцевич. Япония и развивающиеся страны. Проблемы
технико-экономического сотрудничества. М., 1981, с. 97—432.
59	Е. Б. Ковриги н. Экспорт капитала из Японии, с. 156.
w	Ю. С. Столяров. Валютные проблемы современной Японии. М., 1974,
с. 127—130.
61	Там же, с. 144—118.
62	Оно представляет собой соглашение о держании валют партнеров и ис¬
пользовании их для взаимной поддержки валютных курсов.
03	«Экономисуто». 6.06Л972, с. 24.
04	«Inernational Financial Statistics» за соответствующие годы.
65	«The Japan Economic Journal». 13.11.4981, с. 1.
Подробно ом.: «Деньги и кредит». 19/8, № 5, с. 83—87; «Проблемы
Дальнего Востока». 1981, № 2, с. 67—77.
07	См.: Гайкоку кавасэ боэки сёроппо, с. 50—51, 74—75.
08	См.: Цусё хакусё, какурон, 1980, с. 196—197 (IV раздел).
Об их первоначальном виде подробнее см.: Б. М. Пичугин. Япония.
Экономика и внешняя торговля, с. Г31—4'312.
70	Подробно см.: «Проблемы Дальнего Востока». 1981, № 2, с. 67—77.
Глава девятая
1	«Только в потреблении,— писал К. Маркс,— продукт становится дейст¬
вительным продуктом» (К. Маркс.— Экономические рукописи 1857—1859 го¬
да. Т. 46, ч. I, с» 27) *.
2	К. Маркс. Нищета философии.—Т. 4, с. 97.
3	Сложность категории «располагаемый доход» состоит в том, что, буду¬
чи величиной, образуемой после вычета налогов, доход этот, возникающий в
результате перераспределения вновь созданной стоимости, относится и к тем
личным доходам, которые появляются на основе налогов (т. е. к доходам го¬
сударственных служащих, пенсионеров и т. д.).
4	Дж. Б. Коен. Военная экономика Японии. М., 1951, с. 323—324.
5	«Во время войны,— пишет Т. Моримото,— плакаты с надписью „Отло¬
жим желания до победы!4* красовались на всех углах. Теперь это воззвание
производит несколько комичное впечатление, но тогда-то оно как нельзя луч¬
ше отражало печальную реальность повседневной жизни. Ведь с его помощью
старались ограничить потребление» (Т. Моримото. Большая банковская
война. М.. 1981, с. 56).
6	Сангё кигё-но дзиссэн кисо тисики (Основные сведения о деятельности
различных отраслей промышленности и компаний). Токио, 1980, с. 47.
7	Воспроизводство общественного продукта в Японии, с. 297.
* Произведения К. Маркса даются по 2-му изданию Сочинений, В. И. Ле¬
нина— по Полному собранию сочинений.
412

8	Кокумин сётоку байдзо кэйкаку, тюкан кэнто хококу (План удвоения
национального дохода, промежуточный доклад о ходе выполнения). Токио,
1964 с 3
9	«Тоё кэйдзай», 15.02.1975, с. 139.
10	М. С а к и с а к а. Тюки кэйдзай кэйкаку-но кайсэцу (Разъяснения к
Среднесрочному плану развития экономики). Токио, 1965, с. Г66.
11	Economic and Social Development Plan 1967—il971. Tokyo, 1967, c. 10.
12	New Economic and Social Development Plan 1970—1975. Tokyo, 1970,
c. 1.
13	Син кэйдзай сякай 7-ка нэн кэйкаку (Новый семилетний план экономи¬
ческого и социального развития) . Токио, 1979, с. 7.
14	Я. Мураками, С. Р о я м а и др. Сёгай сэккэй кэйкаку (Программа
жизненного цикла). Токио, 1976 (оценку этой работы см.: Япония 1977. Еже¬
годник. М., 1978, с. 130—132).
15	Я. Мураками, С. Р о я м а и др. Сёгай сэккэй кэйкаку, с. V.
16	В потребительском движении принимают участие, согласно имеющимся
оценкам, примерно 10 млн. человек, которые принадлежат к самым различным
социальным прослойкам и придерживаются самых различных политических
убеждений. Подробную характеристику этого движения см.: «Проблемы Даль¬
него Востока». 1978, № 4, с. 108—148.
17	Сёхися сэйсаку-но тэнкай (Развитие политики в отношении потребите¬
лей). Токио, 1979, с. 88.
18	Тихо сёхися гёсэй (Система административных мер в отношении потре¬
бителей на местах). Токио, 1973, с. 7—<10; Сёхися сэйсаку-но тэнкай, с. 88—89.
19	К. К и м о т о. Сёхися хого то хорицу (Защита потребителей и законы).
Токио, 1979, с. 26.
20	А. Седа. Гэндай кэйдзай то симин-но кэнри (Современная экономика
и гражданские права). Токио, 1974, с. 118-—119.
21	Подробнее об этом см.: Л. Д. Г р и ш е л е в а, Н. И. Ч е г о д а р ь. Куль¬
тура послевоенной Японии. М., 1981, с. 10»2<—406.
22	Япония, 1977, с. 211—2112.
23	В 1946—il9i54 гг. это. соотношение выражалось показателем в 90%, в
1956—1960 гг.—85%, в 1960—1965 гг.—86—83%, в последующие годы—80%
и менее (Кэйдзай хакусё, 1979, с. 4»10).
24	Подсчитано по: «Нихон токэй гэппо», 1981, № 286, с. 97—98.
25	Подсчитано по: Кэйдзай ёран, 1969, с. 268; 1980, с. 346.
26	К. Абэ. Нихон кэйдзай-но букка дзёсё кико (Механизм роста цен в
экономике Японии). Токио, 1971, с. 115—<1116.
27	Т. Исомура. Нихон-но букка кодзо (Структура цен в Японии). То¬
кио, 1972, с. 8.	»
28	Е. Такасука. Гэндай Нихон-но букка мондай (Проблема цен в со¬
временной Японии). Токио, 1972, с. 2129.
29	Кэйдзай ёран, 1969, с. 302; 1980, с. 278.
30	Тётику доко тёса хококу (Доклад об обследовании тенденций сбере¬
жений). Токио, 1979, с. 18.
31	Подсчитано по: Outline of Japanese Distribution Structures, Tokyo, 1971,
c. 84; Сехи то тётику-но доко (Тенденции потребления и сбережений). Токио,
1974, с. Г54-465.
32	-Подсчитано по: Какэй сёхи-но доко (Тенденции семейных потребитель¬
ских расходов). Токио, 1978, с. 154—165.
33	Кэйдзай ёран, 1969, с. 298; 1980, с. 278. К 1978 г. среднегодовой доход
семей из самой верхней квинтили возрос на 1,8 млн. иен и составил 5,7 млн.
иен, а соответствующие показатели для семей из низшей квинтили равнялись
0,7 млн. и 2,1 млн. иен (Кэйдзай ёран 1969, с. 298; 1980, с. 278).
34	Подсчитано по: Тётику доко тёса хококу, с. 18, 50. К 1978 г. объем
валовых сбережений в расчете на одну семью из самой верхней квинтили уве¬
личился на 5,5 млн. иен и достиг 7,0 млн. иен, а соответствующие показатели
для семьи из низшей квинтили равнялись 1,6 млн. и 1,8 млн. иен.
35	Нихон ката сёхи-сякай-но тэнкай то тэмбо (Развитие и перспективы
потребительского общества японского типа). Токио, 1979, с. 31.
413

36	М. Ину та. Тайсю сёхи сякай-но сюэн (Конец общества массового по¬
требления). Токио, 1977, с. 138.
37	Характерно, что в 1978 г. сокращение размеров дифференциации по
среднегодовым доходам семей наемных работников из верхней и нижней квин¬
тили приостановилось и они остались такими же, как и в 1974 г. (превышение
в. 2,7 раза), а размеры дифференциации по объему валовых сбережений даже
увеличились (превышение в 4,8 раза в 1973 г. и в 5Д раза в 1978 г.). (Кэй-
дзай ёран 1980 г., с. 278; Тётику доко тёса хококу, с. 18).
38	«Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо», 1975, № 254, с. 28.
39	Нихон ката сёхи сякай-но тэнкай то тэмбо, с. 66.
40	Син кэйдзай сякай 7 ка нэн кэйкаку, с. 1511.
41	Нихон ката сёхи сякай-но тэнкай то тэмбо. с. 66.
42	«Тёса гэппо», 1979, № 7, с. 16.
43	«ESP», 1979, № 91, с. 103.
44	«Нихон кэйдзай кэнкю сэнта кайхо». 1980, № 373, с. 22.
Глава десятая	•
1	Цит. по: Современная Япония, с. 761.
2	Там же.
3	Labour Unions and Labour—Management Relations.—Japanese Industrial
Relations Series. Tokyo, 1979, c. 34—37.
4	T, H a n a m i. Labour Relations in Japan Today. Tokyo—N. Y— San Fran¬
cisco, 1979, c. 25—28, 88—89.
5	The Declaration of the Liberal Democratic Party. Tokyo, 1956. c. 2.
6	Нихон родо нэнкан, 1981 (Японский ежегодник по труду, 1981). Токио,
1981, с. 480.
7	Родосе (Министерство труда). Токио, 1979, с. 37—38.
s	Nikkeiren. Japan Federation of Employers’ Associations. Tokyo, 1980,
c. 3—9.
y	Родо хакусё, 1983 (Белая книга по труду, 1983). Токио, 1983, с. 12 (При¬
ложение).
10	Кацуё родо токэй, 1981 (Статистический справочник по труду, 1981).
Токио, 1981, с. 122.
11	«Нихон токэй гэппо». 1983, № 1, с. 9.
12	Кокусай хикаку родо дзёхо соран. Токио, 1980, с. 224; Yearbook of La¬
bour Statistics, 1982.— Geneva, 1982, c. 330.
13	Родо хакусё, 1983, с. 124 (Приложение).
14	«Нихон родо кёкай дзасси». 1980, № 2, с. 18.
15	The Japanese Employment System. Japanese Industrial Relations Series.
Series 6. Tokyo, 1980, c. 29.
lb	Нихон-но роси канкэй нэмпо, 1980 (Ежегодник по вопросам взаимоот¬
ношений труда и капитала в Японии, 1980). Токио, 1980, с. 76.
17	«Japan Labor Bulletin», 1.05.1981, с. 7—8.
18	Родо хакусё, 1982, с. 65 (Часть II), Родо хакусё, 1983, с. 117 (Часть II).
19	«The Japan Economic Journal». 1-1.08.«1981, с. 11.
20	Там же.
21	Там же.
22	«The Japan Times», 14.06.4981.
23	Там же.
24	«Japan Press Weekly Bulletin», 26.09J 981, c. 5.
25	Там же.
26	«Сякай цусин», 1.03.191812, с. 10, 12.
27	Под «полной'занятостью» имеется в виду обеспечение гарантирующей
нормальный доход работой всех трудоспособных, желающих работать прц су¬
ществовании определенного уровня безработицы в стране. Так, в период с
середины 50-х до середины 60-х годов допустимый уровень безработицы сос¬
тавлял 1% самодеятельного населения, а к 1985 г. он не должен превышать
1,7%. В других развитых капиталистических странах соответствующий показа¬
тель равен 3—4% самодеятельного населения.
414

28	См.: Labour Administration in Japan. Tokyo, 1980, c. 22—23.
29	Там же.
33	Кое тайсаку кихон кэйкаку. Дай ён дзи (Четвертый базисный план ме¬
роприятий в области занятости). Токио, 1979, с. 5.
31	Там же, с. 13—15.
32	Кацуё родо токэй, 1931, с. bill; «Нихон токэй гэппо». 1981, № 10,
с. 12.
33	X. Сэки. Антэй сэйтёкп-но коё сэйсаку (Политика в области занято¬
сти в период стабильных темпов роста). Токио, 1981, с. 74.
34	Родосе, с. 217—225.
35	Там же, с. 224.
39	«The Japan Economic Journal». 6.11.1979, с. 1.
37	Japan Economic Yearbook 1976/1977. Tokyo, 1977, c. 55.
38	X. Сэки. Антэй сэйтёки-но коё сэйсаку, с. 301.
39	Там же, с. 240; Родо хакусё. 1983, с. 69.
40	«International Labour Review», 1980, Vol. 119, № 3, May—June, c. 359—
362.
44	Там же.
42	Кацуё родо токэй, 1981, с. 158.
43	Wages and Hours of Work. Japanese Industrial Relations Series. Seri¬
es 3. Tokyo, 1979, c. 19.
44	Там же.
46	«Japan Labor Bulletin», 1.10.1980, c. 4.
46	«Asahi Evening News», 2'3.12.1980.
47	Там же.
48	Родо токэй ёран, 1982, Токио, 1982, с. 108—409.
49	Нихон родо нэнкан, 1981, с. 537.
50	«The Japan Economic Journal». 6.44.1979, с. 1.
5	,1 Подробнее о «модификации» системы «нэнко» см.: «Мировая экономика
и международные отношения». 1978, № 2, с. 67—79.
0	2 Подробнее об этом см.: Современный монополистический капитализм.
Япония, М., 1981, с. 283—284.
53	Кацуё родо токэй, 1981, с. 149.
54	Родо хакусё, 1982, с. 89 (Приложение).
55	Родо хакусё, 1983, с. 73 (Приложение).
96	Там же, с. 75.
57	Нихон-но роси канкэй. Гэндзё то кадай (Отношения труда и капита¬
ла в Японии. Современное положение и проблемы). Токио, 1979, с. 17.
58	Родо соран (Сборник законов о труде). Токио,' 4967, с. 21—80.
99 Labour Unions and Labour—Management Relations.—Japanese Industri¬
al Relations Series, c. 34—35.
60 Ц. Инако. Современное право Японии (пер. с ял.). М., 1981,. с. 224—
225.
01 К. Katsutoshi. Labour—Management Relations in Japanese Public
Enterprises. Bochum, 1980, c. 25*—26.
” С. Окадзаки. Сохе 15-нэн (15 лет Сохе). Токио, 1965, с. 200—207.
93 Т. Н a n a m i. Labour Relations in Japan Today, c. 22—23.
Глава одиннадцатая
1	«Правда», 2.09.1980.
2	Forecast for Japan: Security in the 1970’s. Princeton, 1972, c. 22—23.
3	«Расширительное» толкование ст. 9-й конституции обосновывает пра¬
вомерность существования в Японии регулярных воинских формирований, яко¬
бы предназначенных исключительно для осуществления ее «неотъемлемого пра¬
ва на самооборону».
4	Боэй хакусё. 1980 (Белая книга по проблемам обороны, 1980). Токио,
1980, с. 78.
5	Боэй хандобукку, 1980 (Справочник по вопросам обороны. 1980). То¬
кио, 1980, с. 19.
415

° Боэй хакусё, 1976, с. 197.
7	Статьи 61 и 64 Закона о силах самообороны (1954) запрещают военно¬
служащим участвовать в выборах, заниматься политической деятельностью,
быть организатором или членом политической партии и принимать участие
_ в забастовках.
8	«Майнити симбун», 12.02.11982.
у	Кансай — экономический район Японии, центром которого является
г Осака
10	«Асахи симбун», 10.01.1980.
11	«Нихон кэйдзай симбун», 20.03j1980.
12	«Нихон кэйдзай симбун», 14.04.1982.
13	«Асахи симбун», 24.06.1981.
14	«Асахи симбун», 2.02.1981.
15	«Asahi Evening News», 7.08.1981.
16	Боэй хандобукку за 19715—1981 гг.
• 17 Ę 1981/82 фин. г. около половины военных заказов получили четыре
крупнейших подрядчика УНО, в том числе «Мицубиси дзюкогё>, на долю ко¬
торой приходится 1'3,8%. За последние пять лет 70% военных контрактов бы¬
ло заключено с 20 корпорациями.
18	«Financial Times», 25.08Л981.
19	«Forecast for Japan», c. 37.
20	«Japan Times», 25.04.1980.
21	«Сюкан тоё кэйдзай», 17.05.4980, с. 37.
22	До последнего времени все наиболее значительные посты в УНО за¬
полнялись временно прикомандированными сотрудниками министерства финан¬
сов, министерства внешней торговли и промышленности, министерства иност¬
ранных дел, министерства юстиции и полиции.
23	Характерным примером межведомственных отношений, возникающих
на почве разработки военной политики, является длительное, многоэтапное
согласование вопроса о темпах роста очередного военного бюджета, ежегодно
разворачивающееся между УНО и министерством финансов .и требующее, как
правило, вмешательства премьер-министра и политических органов ЛДП.
24	«Japan Times», 17;12J1980.
25	«Тюо корон». 1982, № 7.
26	«Асахи симбун», 29.06.1982.
27	Боэй хандобукку, 1976, с. 157; Боэй хакусё, 1981, с. 258.
28	Боэй хандобукку, 1976, с. 101; Боэй хакусё, 1981, с. 256.
29	«Нихон кэйдзай симбун», 13.07.1982.
30	«Асахи симбун», 29.06.il 982.
31	«Asahi Evening News», 9.08Л 980.
32	Боэй хакусё, 1976, с. 431.
33	Некоторые исследования и разработки, имеющие практическое и потен¬
циальное военное значение, финансируются по статье ассигнований на нау¬
ку и технику государственного бюджета и проводятся по линии научно-иссле¬
довательских учреждений Управления по науке и технике, министерства внеш¬
ней торговли и промышленности, университетов.
34	«Asahi Evening News», 7.08.1980.
35	«Asahi Evening News», 25.07.1980.
36	Несмотря на отсутствие достоверных данных, можно предполагать, что
частные компании включают часть расходов на военные НИОКР в стоимость
разработки и производства гражданской продукции.
37	«Asahi Evening News», 7.08.1980.
38	В 1'981 г. в отделе материально-технического обеспечения УНО в ка¬
честве основных подрядчиков было зарегистрировано около 2 тыс. компаний
и корпораций. В это число входят как производители вооружения и военной
техники, так и поставщики обмундирования, продовольствия и услуг для «сил
самообороны». Помимо этого имеется около 10 тыс. компаний и корпораций,
которые время от времени привлекаются основным подрядчиком для произ¬
водства компонентов, узлов, деталей и материалов при выполнении заказов
УНО.
39	«Asahi Evening News», 7.08.4980.
416

40	«Asahi Evening News», 24,07.1960.
4	,1 «Financial Times», 5.034961.
42	«Asahi Evening News», 31.07J1980.
43	В апреле 1967 г. премьер-министр Э. Сато провозгласил «три иринцила»
контроля над экспортом оружия, запрещавшие его поставки в социалистиче¬
ские страны, в страны, на которых распространяется действие эмбарго ООН,
и в страны, вовлеченные в международные конфликты. В феврале 1976 г.
премьер-министр Т. Мики ввел полный запрет на экспорт оружия и оборудо¬
вания для его производства.
44	Не случайно, на наш взгляд, что ужесточение контроля над экспортом
оружия в 1976 г. совпало по времени с началом серьезной структурной пе¬
рестройки японской экономики.
43	«Asahi Evening News», 26.07./1980.
Г лава двенадцатая
1 VIII съезд Коммунистической партии Японии. М., 1961, с. 282.
3	Там же, с. 287^288.
8	Там же, с. 288.
4	Там же.
5	Нихон кесанто дай 11-кай тайкай. Токусю (Материалы XI съезда
КПЯ).—«Дзэнъэй». 1970, № 8, (312), с. 68.
е	«Дзэнъэй». 1974, № 1 (363), с. 130.
7	Там же, с. 136.
8	Нихон кесанто дай 1-2-кай тайкай. Токусю (Материалы XII съезда
КПЯ.)—«Дзэнъэй». 1974, № 1 (363), с. (181.
9	Там же, с. 146.
10	«Дзэнъэй». 1975, № 11 (388), с. 1 lii —*lil4.
11	Нихон кэйдзай-эчно-тэйгэн. Кики-ни тёсан суру сайкэн кэйкаку (Наши
экономические предложения. План перестройки экономики, бросающий вызов
кризису). Токио, 1977. Подробное изложение этих предложений КПЯ см.: Япо¬
ния. Ежегодник. 1979. М., 1980, с. 161—475.
12	«Дзэнъэй». 1977, № 12 (449}, с. 38.
10	«Нихон кэйдзай-э-но тэйгэн», с. 5—6.
14	Там же, с. 80.
1*	Нихон сякайто коре бункэнсю (Сборник материалов по проблемам
СПЯ). Токио, 1978, с. 214.
16	Там же, с. 208.
17	Там же, с. 339.
18	Нихон кэйдзай-но кайдзо кэйкаку. Кэйдзай минсюка-то сякайка-о мэ-
дзаситэ. Тюки кэйдзай сэйсаку (План реорганизации японской экономики.
В целях демократизации и усиления общественного характера экономики.
Среднесрочная политика СПЯ в сфере экономики), Токио, 1979, с. 24.
19	Там же с. 25—26.
20	Там же с. 59—60.
21	Там же.
22	This is Minshato. Tokyo, 11972, с. 18.
29	Там же, с. 19.
24	«Кайкакуся», 1976, № 11 (200), с. 9.
25	Нихон кэйдзай-но атарасий сэнтаку. Минсято-но тюки кэйдзай кэйкаку.
Инфурэ то сицугё наси сякай-о мэдзаситэ (Японская экономика вновь стоит
перед выбором. Среднесрочная экономическая программа Партии демократи¬
ческого социализма. К обществу всеобщего благосостояния, в котором не бу¬
дет инфляции и безработицы). Токио, 4978, с. 8.
26	Там же, с. 9.
27	Там же, с. 150—451.
23	Там же, с. 84.
28	Там же, с. 110.
80	Там же, с. 30.
31	Komeito, с. 23.
27 Зак. М7
417

32	Там же, с. 39.
33	Там же.
34	Икигай то байтарити-но ару фукуси сякай тотару пуран. Комэйто-но
фукуси кэйдзай тюки кэйкаку (Всеобщий план создания достойного и жиз¬
неспособного общества благосостояния. Среднесрочный план экономического
развития, выдвинутый Комэйто). Токио, 19»7в, с. 22.
36	Там же, с. 210.
36	Там же, с. 222—224.
37	В. И. Л е н и н. Политические партии в России.—Т. 21, с. 276.
38	Япония. Ежегодник. 1978. М., с. 24.
39	Цит. по: «Дзэнъэй». 1974, № 2 (379), с. 46.
40	«Дзэнъэй». 1977, № 1 (419), с. 55.
41	Нихон сякайто коре бункэнсю. с. 229.
42	-15th Congress of the Japanese Communist Party, c. 88.
40	Письмо Центрального Комитета Коммунистической партии Советского
Союза Центральному Комитету Коммунистической партии Японии.— «Партий¬
ная жизнь». 1981, № 16, с. 21—126.
44	-15-th Congress of the Japanese Communist Party, c. 89—90.
45	«Акахата», 25.06.1978.
48	«Сякай -симпо», 15.01.1980.
47	45-th Congress of the Japanese Communist Party, c. 244.
48	Подробное описание деятельности Советов профсоюзов за содействие
единому фронту (общенационального и местных) см.: Сарухаси Мако-
т о. Тихо, тиики тоицу рокосон-но сосики-то татакаи. Токио, 1982.
49	15 th Congress of the Japanese Communist Party, c. 81—83.
50	«Дзэнъэй». 1982, № 484. c. 174.
51	Асахи нэнкан 1982, с. 466.
52	«Акахата», 15.12.1982.
33	Там же.
54	«Гэккан кокусай роде ундо». 1977, № 6, с. 60.
55	«Сякайсюги». 1979, № 7 (158), с. 86.
95	Изложение докладов см.: «Сякайсюги». 1976, № 6 (294), с. 90—95;
«Гэккан кокусай родо ундо». 1977, № 6, с. 56—59.
w Нидзюиссэйки-э-но сэнряку. Кики-о до норикоэру-ка (Стратегия к XXI
веку. Как преодолеть кризисы?). Токио, 1978, с. 62—63.
58	Нидзюисэйки-э-но сэнряку, с. 59.
59	«Родо мондай». 1978, № 5 (288), с. 71.
60	«Кэйдзай». 1980. № 9 (197). с. 29.
61	«Кэйдзай». 1976, № 10 (150), с. 156—165.
62	«Кэйдзай». 1980, № 5 (193), с. 201.
63	Нихон кэйдзай-э-но тэйгэн, с. 81.
84	Там же.
85	«Гэккан кокусай родо ундо». 1977, № 5, с. 22.

Содержание
Введение
Исторические аспекты и основные черты государственного регули¬
рования 	 3
Исторические аспекты государственного регулирования	4
Основные черты государственного регулирования ...	14
Глава первая. Государственная собственность в национальном богатст¬
ве Японии	7	19
Г лава вторая. Государственные финансы и административно-финансо¬
вая реформа	 35
Перераспределение национального дохода	 35
Новейшие тенденции и «административно-финансовая реформа»	42
Глава третья. Государственно-монополистическое регулирование в сфе¬
ре кредита	 56
Регулирование институциональной структуры финансового рынка	57
Регулирование ценовой структуры финансового рынка ....	62-
Регулирование послевоенного механизма финансирования экономики	67
Сдвиги в механизме финансирования экономики и основные направ¬
ления регулирования кредитной сферы после кризиса 1974—1975 гг. 78
Глава четвертая. Государственное отраслевое регулирование. Основные
этапы развития государственного отраслевого регулирования .	.	97
Регулируемые отрасли, регулирующие механизмы и контролируемые
параметры		108
Государственно-монополистическая практика ограничения внутриот¬
раслевой конкуренции. Картели в механизме государственного от¬
раслевого регулирования 	 120
Политика поощрения конкуренции и Антимонопольный закон	1 27
Активизация государства в области нормативного регулирования
деятельности корпораций	 133
Глава пятая. Основные направления промышленной политики .	138
Направления и инструментарий промышленной политики в период
форсирования экономического роста	1 43
Поиски новых направлений при переходе к интенсивному типу роста ,159
Политика перестройки отраслевой структуры под знаком интенсив¬
ного использования ресурсов 	166
Глава шестая. Государство как фактор научно-технического развития
страны	180
Глава седьмая. Государственно-монополистический капитализм и раз¬
витие непромышленных сфер японской экономики (сельское хозяй¬
ство, торговля, сфера услуг)	 197
Место непромышленных сфер в экономике и государственном регу-,
лировании	 .	.	197
Поддержка мелкого предпринимательства	201
Воздействие государственного регулирования на внутриотраслевые
структуры	 217
Проблема отставания среднеотраслевой производительности	.	224
Перспективы развития непромышленных сфер в условиях государст¬
венно-монополистического капитализма. Их	влияние	на	экономику *22
27*	419

Глава восьмая. Государственно-монополистическое регулирование внеш¬
неэкономических связей	  .	233
Внешнеэкономическая стратегия Японии .	234
Регулирование	экспорта	....	243
Регулирование	импорта	 251
Государство в	сфере миграции	капиталов .	260
Государство и	международные	расчеты страны	268
Глава девятая. Государственно-монополистический капитализм и проб¬
лемы личного потребления	...	.	270
Предварительные замечания	 .	279
Послевоенная смена исходных установок .	.	.	280
Основной курс в годы быстрого экономического роста	284
Важнейшие социально-экономические последствия	.	.	.	295
Кризис стратегии	301
Глава десятая. Государственно-монополистическая политика в области
труда и трудовых отношений	309
Сдвиги в трудовых отношениях и «новая политика в области труда» 309
Политика в области занятости	 .	315
Политика в области заработной платы	 328
Политика в области профсоюзного движения	 333
Глава одиннадцатая. Усиление процесса милитаризации и государствен¬
но-монополистический капитализм	 339
Особенности развития процесса милитаризации 		339
Обострение борьбы в правящем лагере по вопросам милитаризации 342
Военная политика страны на современном этапе ....	345
Глава двенадцатая. Левооппозиционные силы и выработка демократиче¬
ской альтернативы 		352
Стратегические установки и среднесрочные экономические программы
оппозиционных партий .	.			353
Практическая деятельность оппозиционных партий. Что мешает
реализации демократической альтернативы?	371
Примечания 	 .	396

Государственно-монополистическое
регулирование в Японии
Утверждено к печати
Институтом мировой экономики
и международных отношений
Редактор Б. Е. Косолапов
Младший редактор Н. В. Беришвили
Художник С. Ю. Архангельский
Художественный редактор Б. Л. Резников
Технический редактор 3. С. Теплякова
Корректоры Л. С. Кузнецова и Р. Ш. Чемерис
И Б № 14957
Сдано в набор 25.05.84. Подписано к печати
19.1284. А-04781. Формат бОХЭО’Лв. Бумага ти¬
пографская № 2. Гарнитура литературная. Пе¬
чать высокая. Усл. п. л. 26,5. Усл. кр.-отт. 26,5.
Уч.-изд. л. 30,03. Тираж 1500 экз. Изд. № 5644.
Зак. № 367. Цена 4 р.
Главная редакция восточной литературы
издательства «Наука»
Москва К-31, ул. Жданова, 12/1
3-я типография издательства «Наука»
Москва Б-143, Открытое шоссе, 28

Главной редакцией
восточной литературы
издательства «Наука»
готовится к изданию
Вооруженные силы Японии: история и совре¬
менность (к 40-летию разгрома милитарист¬
ской Японии во второй мировой войне). 25 л.
В книге исследуется процесс зарождения и развития
вооруженных сил империалистической Японии. На базе
большого фактического материала, часть которого публи¬
куется впервые, авторы рассматривают место и роль
императорских армий и флота в агрессивной политике
правящих кругов страны накануне и в годы двух миро¬
вых войн, основные направления и этапы послевоенного
строительства вооруженных сил, их современное состоя¬
ние, техническое оснащение, мобилизационные возмож¬
ности, боевую подготовку, идеологическую обработку
личного состава, военно-доктринальные взгляды япон¬
ского командования.
ЗАКАЗЫ НА КНИГИ ПРИНИМАЮТСЯ ВСЕМИ МАГА¬
ЗИНАМИ КНИГОТОРГОВ И «АКАДЕМКНИГА», А ТАКЖЕ
ПО АДРЕСУ: 117192, МОСКВА В-192, МИЧУРИНСКИЙ
ПРОСПЕКТ, 12, МАГАЗИН № 3 («КНИГА — ПОЧТОЙ»)
«АКАДЕМКНИГА».

Главной редакцией
восточной литературы
издательства «Наука»
готовится к изданию
Рамзес В. Б. Личное потребление в Японии.
20 л.
В монографии рассматриваются: влияние социально-
экономических сдвигов в послевоенной Японии на состоя¬
ние личного потребления (потребительская направлен¬
ность технического прогресса, демографические сдвиги,
динамика, структура и распределение семейных доходов,
проблема имущественного неравенства и сдвиги в об¬
щественном сознании); динамика и структура потреби¬
тельского спроса, а также изменения черт потребитель¬
ского поведения, главным образом в связи с кризисом
1974—1975 гг.; политика государства в области личнога
потребления; потребительское движение в Японии (сущ¬
ность консьюмеризма, проблема нарушения потреби¬
тельских прав, характеристика организаций потребителей
и их тактики). В заключение показан относительный уро¬
вень жизни в Японии по сравнению с другими ведущи¬
ми капиталистическими странами.
ЗАКАЗЫ НА КНИГИ ПРИНИМАЮТСЯ ВСЕМИ МАГА¬
ЗИНАМИ КНИГОТОРГОВ И «АКАДЕМКНИГА», А ТАКЖЕ
ПО АДРЕСУ: 117192, МОСКВА В-192, МИЧУРИНСКИЙ
ПРОСПЕКТ, 12, МАГАЗИН Хе 3 («КНИГА — ПОЧТОЙ» >
«АКАДЕМКНИГА».

Главной редакцией
восточной литературы
издательства «Наука»
готовится к изданию
Черкасов П. П. Распад колониальной им¬
перии Франции. 20 л.
В книге освещается процесс кризиса и распада коло¬
ниальной империи Франции. В центре исследования —
политика французской метрополии в отношении ее коло¬
ниальных («заморских?») владений от начала второй ми¬
ровой войны до наших дней. На основе обширного доку¬
ментального материала автор раскрывает особенности
французского колониализма, характеризует основные эта¬
пы его кризиса, рассказывает о крушении колониального
господства Франции на Ближнем Востоке, в Индокитае,
в Северной и Тропической Африке. Большое внимание
уделяется выяснению влияния колониального фактора
на экономическое и внутриполитическое развитие Фран¬
ции, а также на ее внешнюю политику.
ЗАКАЗЫ НА КНИГИ ПРИНИМАЮТСЯ ВСЕМИ МАГА¬
ЗИНАМИ КНИГОТОРГОВ И «АКАДЕМКНИГА». А ТАКЖЕ
ПО АДРЕСУ: 117192, МОСКВА В-192, МИЧУРИНСКИЙ
ПРОСПЕКТ, 12, МАГАЗИН № 3 («КНИГА — ПОЧТОЙ»)
«АКАДЕМКНИГА».

ф
о