ООВОй^^**"
//<2 правах рукописи
ИВАНОВ Андрей Робертович
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 08.00 .05 - экономика и управление народным
хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва-2012
"8 НОЯ 2012

Диссертация выполнена на кафедре труда и социальной политики фа-
культета МИГСУ Федерального государственного образовательного учрежде-
ния высшего профессионального образования «Российская академия народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Щербаков Александр Иванович, доктор
экономических наук, профессор, профессор ка-
федры труда и социальной политики факультета
МИГСУ ФГОБУ ВПО РАНХиГС при Президенте РФ
Плакся Вячеслав Иванович, доктор экономи-
ческих наук, профессор, научный консультант
Фонда развития науки и под держки молодых ученых
Пашаев Руслан Юрьевич, кандидат экономи-
ческих наук, заместитель руководителя департамента
по транспорту электроэнергии ОАО «ОЭК»
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО «Российский государственный
университет туризма и сервиса»
Защита состоится 22 ноября 2012 года в 12. 00 часов на заседании диссер-
тационного совета Д-504.001.05 при Федеральном государственном образова-
тельном учреждении высшего профессионального образования «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Рос-
сийской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, уч. кор-
пус 2, аудитория 2076.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государ-
ственного образовательного учреждения высшего профессионального образо-
вания «Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации».
Электронная версия автореферата размещена на сайте: www.vak.ed.gov.ra
Автореферат разослан 22 октября 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного
совета д.э .н., профессор
А.Л. Пиддэ

3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется потребностью освоения
новых стандартов функционирования в отечественной сфере услуг ЖКХ, ха-
рактерных для экономически развитых стран.
Требования к повьппению качества жизни, потребительских стандартов,
тенденций интеллектуализации социальной сферы, инновационные технологии
не находят своего адекватного отражения в сфере услуг ЖКХ России. Растет
разрыв между уровнем современных потребностей россиян в сфере ЖКХ и сте-
пенью их удовлетворения.
Занимая по значимости и объему одно из ведущих мест в экономике соци-
альной сферы, сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства России послед-
ние двадцать лет неэффективно реформируется, плохо избавляется от застаре-
лых недостатков. Структура предложения услуг в Ж1СХ не отвечает уровню со-
временных требований. Неадекватные механизмы хозяйствования, диспропор-
ции в количестве и качестве услуг по достижению передового уровня развития
отрасли, нерациональность и несбалансированность функционирования и мно-
гое др. -
характерные черты современной сферы услуг ЖКХ России.
По оценкам экспертного сообщества, предусмотренное Концепцией соци-
ально-экономического развития до 2020 года. Федеральной целевой програм-
мой «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-
коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», развитие новых эффективных
организационных форм и структур управления в отрасли, улучшение качества
жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных
затрат в ближайшее время вряд ли достижимы. Таким образом, научное обос-
нование решения проблем развития сферы услуг жилищно-коммунального хо-
зяйства посредством реструктуризации, является актуальной в теоретическом и
практическом планах.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам преобразова-
ния ЖКХ посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных
авторов. В отечественной научной литературе общие вопросы государственной
политики и стратегии реформирования отраслей сощ1альной сферы рассмотре-
ны в трудах Волгина H.A ., Бабича A.M ., Бобкова В.И ., Жильцова E.H ., Леващо-
ва В.И ., Ракитского Б.В., Ржаницыной Л.С ., Сулимовой Т.С. Щербакова А.И . и
др. Теоретические основы развития видов услуг исследовались Гапоненко А.Л.,
Егоровым Е.В ., Казаковым В.Н ., Панкрухиным А.П ., Сухоруковым М.М. и др.
Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения рефор-
мы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басина Е.В .,
Баранова A.B ., Белкина Т.Д. Бурака П.И., Варнавского В.Г., Дронова A.A ., Его-
рова А.Л., Зотова В.Б., Катуш Т.А., Максимовой Н.С ., Марчука Е.А., Маршало-
вой A.C ., Нефедова Б.Н., Новоселова A.C ., Романовой А.И ., Румянцевой Е.Е.,
Патудина В.М., Пашаева Р.Ю., Пчелкина В.И., Сиваева С.Б ., Улюкаева А. Г .,
Шебаршиной E.H ., Шостак О.И . Целищева Н.И ., Юртайкина Е.А . и др. Среди
зарубежных исследований представляют интерес работы Триплетта Дж., Босу-
орта Б. и др. Проблематика реформирования ЖКХ представлена так же в мате-
риалах: заседаний Государственного совета; круглых столов и парламентских
слушаний палат Федерального Собрания Российской Федерации и др.
Проблемам модернизации ЖКХ посвящены работы Акчурина Р.Т., Аки-
мова М.Я., Гринчеля Б.М. и др.
Вместе с тем, проведенный автором анализ показывает, что проблема ре-
структуризации сферы жилищно-коммунальньк услуг, ориентированной на ин-
тересы населения, субъекта Федерации и государства, отражена в специальной
литературе недостаточно. Значительный круг вопросов, связанных с приорите-
тами реструктуризации сферы услуг ЖКХ, целями и задачами реструктуриза-
ции требует дальнейших научных исследований.

Цель исследования состоит в выявлении и научном обосновании приори-
тетов государственного регулирования реструктуризации сферы услуг жилищ-
но-коммунального хозяйства.
Для достижения цели диссертационного исследования определены сле-
дующие задачи исследования:
-
уточнить теоретико-методологические подходы к реструктуризации
сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства;
-
исследовать опыт развитых зарубежных стран в сфере государственного
регулирования в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства;
-
выявить особенности государственного регулирования сферы услуг жи-
лищно-коммунального хозяйства в России;
-
охарактеризовать современное состояние отечественной сферы услуг
жилищно-коммунального хозяйства, выявить основные проблемы и тенденции
развития;
-
представить основные приоритеты государственного регулирования ре-
структуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства;
-
определить и дополнить механизмы обеспечения реструктуризации сфе-
ры услуг жилищно-коммунального хозяйства;
-
сформулировать методологические предложения по совершенствованию
реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Объект исследования - содержание и основные направления реструкту-
ризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства Российской Федера-
ции.
Предмет исследования - социально-экономические отношения по поводу
реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства в Россий-
ской Федерации.
Теоретико-методологической основой исследования являются положе-
ния и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по

6
экономике и теории управления, по вопросам реструктуризации сферы жилищ-
но-коммунальных услуг.
В ходе исследования использовалась совокупность методов научного по-
знания социально-экономических явлений и процессов: системный подход, ло-
гический, экономический и сопоставительный анализ, а также исторический
подход в изучении процесса реструктуризации сферы услуг жилищно-
коммунального хозяйства, статистическая обработка данных.
Правовую и информационную базу исследования составили: дейст-
вующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие
сферу жилищно-коммунальных услуг; данные Росстата России, практика дея-
тельности органов государственной власти Российской Федерации, результаты
исследований, проведенных диссертантом в 2000-2012 гг., экспертные оценки
ведущих экономистов по данной проблематике, материалы научно-
практических конференций и семинаров, посвященных проблемам ЖКХ, пуб-
ликации российских и зарубежных ученых, практиков, данные мирового опыта
и другие справочные материалы.
Научная новизна диссертационного исследования представлена в сле-
дующих, наиболее существенных положениях:
-
Уточнены теоретико-методологические основы реструктуризации сферы
услуг жилищно-коммунального хозяйства, в частности, автор определяет рест-
руктуризацию как регулируемые изменения пропорций рассматриваемого объ-
екта с целью их оптимизации для достижения намеченных результатов. Соот-
ветственно реструтстуризация сферы услуг ЖКХ определяется автором как ком-
плекс (система) действий по изменению пропорций производства и потребления
услуг ЖКХ, структуры объекта, субъекта, форм и методов деятельности в данной
отрасли.
- Выявлено, что в экономически развитых странах (Западной Европы и др.)
реструктуризация сферы услуг ЖКХ связана с преобразованием структуры ее

производственных активов (материальных и нематериальных) и собственно ус-
луг. Результатом реструктуризации производства услуг ЖКХ становится уве-
личение доли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, вос-
производимых источников энергии в общем объеме производства услуг ЖКХ
(например, использование возобновляемых источников энергии составило бо-
лее трети всей производимой энергии в 2010 году)
-
Установлено, что осуществлённые в России меры по реструктуризации
сферы производства услуг ЖКХ, например, путем создания управляющих ком-
паний, товариществ собственников жилья не принесли существенных результа-
тов. Структура основных фондов, расходов, тарифов, компенсаций, не отвечает
современным требованиям. Прежние приоритеты - ликвидация дотационности,
сокращение расходов на поддержание и развитие производства сферы услуг
ЖКХ и др. не обеспечивают необходимое развитие отрасли.
-
Выявлено, что новые приоритеты государственного регулирования, рест-
руктуризации сферы услуг ЖКХ должны быть тесно связаны с формированием
современной структуры спроса на них и их предложения, с ростом числа новых
идей, проектов, изобретений, с изменением структуры производителей, произ-
водства, активов, затрат (например, широкое внедрение современных парогазо-
вых установок, локальных котельных, работающих на основе торфа и др.).
-
В качестве важного механизма реструктуризации ЖКХ определено фор-
мирование кластеров как ключевого элемента хозяйствования, консолидации
его научно-технического и кадрового потенциалов, усиление в нем конкурен-
ции, стимулирование инновационной деятельности и масштабное технологиче-
ское обновление.
-
Для развития учета и статистики в сфере ЖКХ предложено создание не-
зависимых аналитических центров мониторинга жилищно-коммунальных услуг
на территории муниципальных образований на базе Общества защиты прав по-
требителей. Софинансирование работы таких центров может осуществляться за

счет фонда содействия реформированию ЖКХ, средств Общества защиты прав
потребителей и регионального бюджета. Основными функциями таких центров
должны быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов в режиме ре-
ального времени и доведение соответствующей информации до щироких слоев
населения; введение вневедомственной статистики по производству и потреб-
лению конкретных видов услуг, как в стоимостном, так и в натуральном выра-
жении.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в развитии
теории и практики реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Основные положения
и выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций могут быть ис-
пользованы в субъектах Федерации в целях развития сферы услуг ЖКХ, повы-
шения экономической устойчивости функционирования предприятий данной
отрасли, а также местными органами управления для координации развития
рынка жилищно-коммунальных услуг.
Теоретические выводы и рекомендации, приведенные в диссертации, мо-
гут быть использованы федеральными, региональными и местными органами
управления при разработке путей, методов реструктуризации сферы услуг
ЖКХ, выработке стратегии и планов развития предприятий, оказывающих жи-
лищно-коммунальные услуги, составлению методических рекомендаций по
обеспечению эффективного функционирования сферы ЖКУ в рыночных усло-
виях. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учеб-
ных программ и в процессе преподавания ряда экономических дисциплин и
специальных курсов, повьппении квалификации муниципальных служащих.
Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выво-
ды диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, в вы-
ступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: Международ-
ная научно-практическая конференция с элементами научных школ: «Научные
школы и вызовы современности. Премии Альфреда Нобеля ПО лет» (декабрь

2011г., Москва), «Власть и управление в современном мире» (май 2012 г.,
С анкт-Петербург).
Материалы диссертации использовались при подготовке аналитических
записок в органы государственной власти Российской Федерации, Брянской об-
ластной администрации и областной Думы, в ходе выступлений на заседании
Брянской областной Дзтиы. Методические положения и практические выводы
диссертации изложены автором в 7 публикациях общим объемом 3,5 п.л ., в том
числе в 3-х журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.
Логика и структура диссертации. В соответствии с поставленной целью
и задачами диссертационного исследования диссертация состоит из введения,
двух глав, шести параграфов, заключения, содержащего основные выводы, спи-
ска использованной литературы.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы исследования ее актуальность,
степень научной разработанности. Определяются цели, задачи, объект и пред-
мет исследования, теоретико - методологическая и эмпирическая база работы.
Раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации, апро-
бация результатов.
В первой главе «Теоретические основы реструктуризации сферы услуг
жилищно-коммунального
хозяйства»
рассматриваются
теоретико-
методологические подходы к реструктуризации сферы услуг, зарубежный опыт
и особенности государственного регулирования данной сферы в России.
В современной литературе реструктуризация сферы услуг ЖКХ наиболее
часто рассматривается в контексте «реформирования», «модернизации». Под
реформированием, как правило, подразумевается демонополизация, изменение
структуры производителей и потребителей услуг, структ}фы и системы оплаты.
Под модернизацией понимается повышение качества услуг, усовершенствова-

10
ние старых услуг, вьшод на рынок новых услуг, с одновременным снижением
нерациональных затрат.
В то же время в научно-методологической литературе значительно больше
разнонаправленных подходов к определению содержания процесса «реструкту-
ризации». В их числе, реструктуризация рассматривается как: изменение мас-
штабов и форм деятельности, ведущих к повьппению интегральной эффектив-
ности предприятия (В.Д. Рудашевский); повышение уровня использования
управленческого потенциала (Т. Хоккенен); комплексное изменение методов
функционирования (И.И. Мазур, В.Д. Шапиро); реакция хозяйственной систе-
мы по адаптации собственной жизнедеятельности к изменившимся условиям
внешней и внутренней среды ее функционирования и развития (И.Г. Оруждев,
К. Кордон, Т. Фоллманн).
В ряде научных работ процесс реструктуризации рассматривают в контек-
сте
изменения
организационно-экономической
модели
управления
(Д.И. Стратан), мобилизации ресурсов (В.Г. Крыжановский), изменение в дея-
тельности предприятия, управления или в структуре финансов
(A.A. Самодуров); изменения структуры для достижения прогрессивных каче-
ственньк сдвигов (Л.П. Белых); действий связанных, в том числе с ресурсосбе-
режением, сбалансированным развитием (А.Т. Спицын).
На основе анализа теоретико-методологических подходов автор приходит
к выводу, что реструктуризация отрасли связана с преобразованием: матери-
ально-технической, инновационно-инвестиционной и информационной базы
ЖКХ, организационно-управленческих принципов, методов предоставления
услуг; совершенствованием качественных параметров сервиса; расширением
спектра и вариантов потребительского выбора; более полным и точным учетом
предпочтений и запросов клиентов.
Реструктуризацию сферы услуг ЖКХ автор предлагает рассматривать как
позитивное изменение факторов, определяющих процесс производства услуг

11
(например, состояние основных фондов, эффективность используемого обору-
дования, ресурсосбережение и т.п .) и как совершенствования основных состав-
ляющих рынка услуг (спрос, предложение, конкуренция, цены).
По мнению автора, современная реструктуризация сферы услуг ЖКХ свя-
зана с качественными изменениями внутренних и внешних связей, многоуров-
невых вертикальных и горизонтальных отношений, структуры объекта, форм и
методов деятельности обеспечивающих высокое качество и ассортимент услуг
на уровне мировых стандартов.
В основе современной реструктуризация сферы услуг ЖКХ лежит рост ка-
чества и ассортимента услуг, посредством постоянного мониторинга интересов
потребителей, форсайта, бенчмаркинга.
Достижение положительных результатов развития сферы услуг ЖКХ в ре-
зультате реструктуризации напрямую связано с осуществлением комплексных
преобразований народного хозяйства.
Таким образом, в качестве теоретико-методологической основы реструк-
туризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства выступают харак-
теристики качественных изменений его строения, внутренних связей, много-
уровневых отношений в отрасли, переход в инновационный режим функциони-
рования, обеспечивающий постоянное обновление, высокое качество и расши-
рение номенклатуры услуг, использование современных технологий, совершен-
ствование форм и методов организации, управления и стимулирования разви-
тия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Непременным атрибутом процесса реструктуризации сферы услуг ЖКХ
является: совершенствование организации и управления, повышение социаль-
но-экономической эффективности и качества обслуживания; формирование и
развитие новых рынков услуг; организационно — экономическое обеспечение
уровня мировых стандартов оказания услуг.

12
Зарубежный опыт реструктуризации сферы услуг ЖКХ (Европы и Север-
ной Америки, Японии, Южной Кореи и Австралии) показывает, что в данной
отрасли формируется новый технологический уклад, структура производства,
занята значительная часть трудовых ресурсов, производится существенная доля
ВВП страны.
Мировые тренды реструктуризации ЖКХ связаны: с радикальным преоб-
разованием структуры производства, активов (материальных и нематериаль-
ных); с высокими темпами развития инновационных технологий, торговли вы-
сокотехнологичными, наукоемкими услугами в производстве которых сконцен-
трирована рабочая сила высокой квалификации. Перестройка внутриотрасле-
вых пропорций происходит за счет формирования новых социально-
экономических отношений, в том числе кластеров жилищно-коммунального
хозяйства
(технологических,
институциональных,
организационно-
структурных, управленческих), а также инноваций (новшеств). Результатом ре-
структуризации сферы услуг ЖКХ становится усиление позиций в структуре
отрасли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизво-
димых источников энергии.
Опыт функционирования жилищно-коммунальных кластеров в США, Ве-
ликобритании, Канаде, Ирландии и др. свидетельствует о росте наукоемкости
отрасли. Характерной особенностью реструктуризации сферы услуг ЖКХ эко-
номически развитых стран является: увеличение в структуре услуг, основанных
на применении новых технологий и материалов, биоинженерии, рационального
природопользования, эффективного энергопотребления; решение проблемы ло-
кальной привязанности, передачи услуг в разных формах и носителях.
Реструктуризация отрасли осуществляется за счет роста новизны и повы-
шения качества предоставляемых услуг. Новые виды услуг меняют традицион-
ные характеристики ЖКХ. Инжиниринговые компании в сфере ЖКХ продают

13
технологии, пакеты документов, позволяющие в разы ускорять и удешевлять
жилищное строительство, снижать себестоимость комм}Т1альных услуг.
Наряду с общими подходами каждая из стран имеет свои отличительные
особенности реструктзфизации сферы услуг ЖКХ. Так, важнейшим принципом
американских коммунальных кластеров является стремление не покупать и не
транспортировать извне тепло и горячую воду. Малые парогазовые установки,
производящие тепло, электрический ток, солнечные панели, ветряные установ-
ки, тепловые насосы и др. позволяют кластерам ЖКХ использовать собствен-
ную электроэнергию.
Основными задачами органов государственной власти и местного само-
управления в сфере реструктуризации жилищно-коммунальных услуг за рубе-
жом является повышение деловой активности частных компаний, объединений
собственников жилья, ответственности городской (муниципальной) админист-
рации за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере услуг,
обеспечение права граждан на современно оборудованное, хорошо спланиро-
ванное, просторное жилье и доступные цены на жилищные и бытовые услуги.
Опыт реструктуризации отраслей жилищно-коммунального хозяйства в зару-
бежных странах показывает важность передачи частным лицам не только соб-
ственности, но и контроля над государственными и муниципальными предпри-
ятиями и активами без передачи имущественных прав.
Особого внимания заслуживает опыт стимулирующего регулирования та-
рифов, определение максимального разрешенного дохода компаний, работаю-
щих на рынке ЖКУ(permissible revenue cap), эффективный менеджмент расхо-
дов компаний, закрепления стандартной линейки услуг в сфере жилищно-
коммунального хозяйства.
Анализ опыта экономически развитых европейских стран показывает, что
реструктуризация сферы услуг ЖКХ осуществляется за счет технологических,
институциональных, организационно-структурных, управленческих и др. инно-

14
ваций (новшеств). Результатом реструктуризации сферы услуг ЖКХ становится
усиление позиций в структуре данной отрасли науки, экологии, энергосбереже-
ния, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизводимых ис-
точников энергии.
Как результат сфера услуг высокоразвитых стран характеризуется высокой
эффективностью, энерговооруженностью, экологичностью и др.
Таблица 1
Обеспеченность жильем в расчете на 1 человека в некоторых зарубежных
странах ми ра (кв.м.)
Россия
Чехия
Франция Швеция
США
Норвегия
24,6
26
36
43
70
74
Состояние сферу услуг ЖКХ в России во многом обусловлено особенно-
стями государственного регулирования. В основе государственного регулиро-
вания данной отрасли лежат многочисленные законы, нормативные акты, инст-
рукции. Институциональную среду функционирования и реструктуризации от-
расли образуют нормы административного, гражданского, жилищного, финан-
сового, градостроительного и др. законодательства.
Система государственного регулирования функционирования отрасли
осуществляется с использованием неокейнсианских инструментов бюджетной
и налоговой политики, неолиберально-монетарной модели регулирования та-
рифов, монополии, конкуренции, трансфертов и др.
Двадцатилетняя реформа государственного регулирования сферы услуг
ЖКХ в России во многом повторяет удачи и неудачи эволюции государствен-
ного регулирования экономики. На федеральном, региональном и муниципаль-
ном уровнях отсутствуют последовательные и скоординированные меры по
реализации современной модели экономических взаимоотношений, структур-
ных изменений в ЖКХ. Отсутствие упорядоченности регулирующих норм ор-
' Жилишно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения. М .: Росстат. 2010; Российский
стический ежегодник. М .: Росстат, 2012,- С. 207.
стати-

15
ганизации управления в сфере ЖКХ, порождало завышение роста стоимости
жилищно-коммунальных услуг, неустойчивое функционирование системы
ЖКХ.
Государственное регулирование сферы жилищно-коммунальных услуг ха-
рактеризует приоритет ручного управления над рыночным, внутриотраслевой
монополизм. Государство не обеспечивает надежные правовые рамочные усло-
вия для реализации экономической инициативы в сфере услуг ЖКХ. Прямые и
косвенные формы государственного стимулирования технологической и орга-
низационно-управленческой реструктуризации сферы услуг ЖКХ не отвечают
потребностям времени.
Государственное регулирование сферой услуг ЖКХ в России осуществля-
ется посредством: 1) прямых методов регулирования через государственный
сектор; 2) косвенных рычагов, в частности, индикативного планирования. Для
ориентации экономики введено среднесрочное (скользящее трехлетнее) финан-
совое (бюджетное) планирование, опирающееся на общеэкономические проек-
ты, разрабатываемые в Минэкономразвития, министерстве финансов, министер-
стве регионального развития Российской Федерации.
Регулирование осуществляется через бюджет, финансово-кредитную сис-
тему, налоги и иные денежные рычаги. Вмешательство государства в сферу ус-
луг ЖКХ происходит и за счет большой доли государственного сектора в ком-
мунальном обслуживании и жилищном строительстве.
Расширяется география регионов, где жилищно-коммунальное хозяйство
находится на грани коллапса.
Необходим пересмотр существующих норм государственного регулирова-
ния реструктуризации сферы услуг ЖКХ, необходимы реформы системного ха-
рактера, связанные с упрощением перемещения ресурсов и капитала между
секторами экoнo^шки.

16
Требуются более эффективные механизмы антимонопольного регулирова-
ния поставщиков жилищно-коммунальных услуг.
Политика государства в области научных исследований, образования и
обучения, затрагивающая будущее сферы услуг ЖКХ не отвечает мировым
тенденциям.
Реструктуризация сферы услуг ЖКХ предполагает одновременное участие
в ней государственных, муниципальных и частных предприятий.
Объем бюджетного финансирования дотаций жилищно-коммунальному
хозяйству в 2011 году составил 358,8 млрд. рублей'. В том числе на компенса-
цию разницы между экономическими обоснованными ценами и тарифами и
действующими ценами и тарифами для населения - 176,5 млрд. руб. и на пре-
доставление отдельным категориям граждан льгот по оплате ЖКУ - 52,8 млрд.
руб.'
Нормативное сопровождение реструктуризации сферы ЖКУ не обеспечи-
вает устранение локальной монополии и препятствий, тормозящих инноваци-
онную активность; адаптацию к меняющимся потребительским требованиям,
прогрессу технологий; встраивание отрасли в экономику знаний.
Во второй главе «Основные направления совершенствования реструкту-
ризации сферы услуг ЖКХ в Российской Федерации» анализируется современ-
ное состояние, тенденции развития сферы услуг ЖКХ, приоритеты государст-
венного регулирования и механизмы реструктуризации сферы услуг жилищно-
коммунального хозяйства России.
Исследование показывает, что большинство целей реформы ЖКХ, постав-
ленных Федеральным Правительством, оказались не реализованы. В Концеп-
ции Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации
и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы»
' Российский статистический ежегодтж. М .: Росстат, 2012. -
С.577 .
" http://www.minfin.ru

17
также не получил должного развития механизм, побуждающий производителей
услуг к расширению ассортимента, повышению качества, снижению издержек
и тарифов.
Услуги ЖКХ в России не соответствуют потребительским ожиданиям и
запросам населения.
При доле основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в основ-
ных фондах России 14% ЖКХ формирует лишь 6% валового внутреннего про-
дукта. В отрасли более 52 тысяч предприятий и порядка 4,2 млн. работающих,
которые обеспечивают потребителей услугами'. Огромное количество управ-
ляющих компаний, ТСЖ и ЖСК не справляются с задачами, стоящими перед
отраслью.
В системе Ж1СХ только потери по воде составляют - 20%, по электроэнер-
гии - 15%, по теплу - до 40%.
За период с 2000 г. по 2012 г. число семей, получивших субсидии в РФ на
оплату жилья и коммунальные услуги, увеличилось в 1,3 раза, а сумма выплат в
16 раз (см. таблицу 2).
Таблица 2
Данные о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг по Российской Федерации
Год Кол-во семей всего
(млн.)
Кол-во семей, полу-
чивших субсидии
(млн.)
Общая сумма субсидий на-
численных (млрд.руб)
2000
41,7
3,21
3,08
2005
50,9
6,06
40,0
2007
51,8
5,83
44,9
2009
51,5
5,47
52,9
2011
51,6
4,92
58,6
Удельный вес убыточных организаций достиг 58% (от 43,5% в СФО - до
63,5% в ДВФО), что составляет самый высокий показатель в экономике России.
Вестник реформы ЖКХ. http://www.vniiprim.ru
-
Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2012. -
С. 195.

18
Кредиторская задолженность - порядка 300 млрд. руб., дебиторская - 350 млрд.
руб.' В целом этот вид деятельности на протяжении продолжительного ряда лет
остается убыточным.
Состояние жилищных услуг характеризуется отсталостью, неразвитостью,
моральной устарелостью. Средний размер построенных квартир в России равен
52,4 кв. метрам общей площади и 34,8 - жилой, что ниже, чем на Украине, в
Молдавии, Казахстане, Армении. При сохранении имеющихся тенденций для
удовлетворения всех очередников, нуждающихся в жилье, потребуется более
20 лет.
О недостаточном уровне развития сферы жилищных услуг свидетельствует
удельный вес квартир (домов), оборудованных водопроводом (77%), канализа-
цией (73%), центральным отоплением (83%), ваннами (66%), газом (69%) и го-
рячим водоснабжением (65%)^.
Развитость сферы услуг характеризуется коэффициентом доступности жи-
лья. В наиболее развитых странах он близок к 1, что означает, что практически
каждая семья может приобрести жилье. В России индекс доступности жилья,
по расчетам отдельных экспертов, составляет около 0,1.
В структуре услуг вес капитального ремонта составляет 0,4% при норма-
тивной потребности — 4 -5% в год^.
Проведенные в регионах аудиторские проверки по тарифам на услуги ес-
тественных монополистов выявили возрастание темпов роста тарифов постав-
щиками ЖКУ на 35-40% в муниципальных образованиях в условиях предостав-
ления им соответствующих полномочий. В Курганской области по результатам
проверок - на воду на 25%, канализацию - на 24%, теплоэнергию - на 17%, об-
служивание жилья - на 4,5%. Аналогичная ситуация была создана и в других
регионах.
' Рассчитано по: Регионы России; социально-экономические показатели. М .: Росстат 2012. -
С. 898 -902 .
" Российский статистический ежегодник. М .: Росстат, 2012. -
С. 209.
^ http://www.minregion.ru

19
Проведенный анализ свидетельствует, что прежние приоритеты - ликви -
дация дотационности, сокращение расходов на поддержание и развитие сферы
услуг ЖКХ не выдержали проверки временем.
Решение проблемы «лобовой атакой» не представляется возможным, по-
скольку, по некоторым экспертным оценкам, для модернизации основных фон-
дов ЖКХ необходимы финансовые средства в размере порядка 6,5 трлн. руб.',
что сопоставимо с национальным бюджетом страны (около 11,3 трлн. руб.) .
Исследование показывает, что приоритеты государственного регулирова-
ния реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны быть, прежде всего, связаны с
формированием современной структуры предложения и спроса, качеством ус-
луг ЖКХ.
В основе реструктуризации сферы услуг ЖКХ лежит рост инноваций. Но-
вую структуру сферы услуг ЖКХ должна отличать высокая доля предоставле-
ния высокотехнологичного сервиса. В том числе информационно-
коммуникационного обслуживания, экологических услуг, основанных на при-
менении постоянно обновляющихся технологий, биоинженерии и др.
Соответственно приоритеты государственного регулирования реструкту-
ризации сферы услуг ЖКХ связаны с изменением структуры производства и
потребления; структуры активов и пассивов (материальных и нематериальных);
затрат, стоимости. Сутью реструктуризации сферы услуг ЖКХ является пре-
вращение отрасли в производителя нового продукта, встраивание в экономику
знаний.
Новая структура производства должна обеспечивать высокие темпы разви-
тия сферы услуг ЖКХ за счет сбалансированности предложения новизны, каче-
ства и количества услуг сферы ЖКХ с расширяющимся спросом населения, с
ростом качества жизни.
' Из выступления заместителя министра регионального развития А. Попова на Всероссийском съезде водока-
налов, 11-16 апреля 2011 г.

20
Центром новой государственной политики выступает общественный
спрос, вытекающий из ожиданий широких масс на получение услуг ЖКХ на
уровне мировых стандартов. Способы определения фактических затрат по су-
ществующим нормативам на услуги ЖКХ недостаточно понятны для основной
массы населения.
Необходимо усилить ответственность государства за встраивание сферы
услуг ЖКХ в новую экономику, за эффективное правовое регулирование, нало-
говое и административное стимулирование роста качества ЖКУ.
Изменение структуры производства связано с перестройкой внутриотрас-
левых пропорций, усилением позиций науки в структуре отрасли, высоких тех-
нологий, в т.ч. электроники, робототехники, воспроизводимых источников
энергии; ростом удельного веса организаций, осуществляющих технологиче-
ские инновации; созданием новых институтов; оформлением жилищно-
коммунальных кластеров.
Новая структура производства базируется на росте ресурсо- и энергосбе-
режения, контроле фактических объемов использованных ресурсов, технологи-
ях, обеспечивающих современное качество услуг ЖКХ.
В данном вопросе аналогом для субъектов Федерации могут служить раз-
работанные в Краснодарском и Красноярском краях. Мурманской, Нижегород-
ской, Тульской, Челябинской, Ростовской областях программы энергосбереже-
ния, первоначальной стадией которых является введение учета потребления и
производства энергоресурсов.
В основу развития структуры потребления услуг ЖКХ должен быть поло-
жен принципы доступности.
Новая структура активов ЖКХ должна включать: сбалансированность ма-
териальньк и нематериальных активов. При этом формирование системы та-
рифного регулирования должно быть нацелено на повышение эффективности

21
поставок услуг, стимулирование инвестиций в жилищно-коммунальную инфра-
структуру.
Формирование современной структуры государственного и муниципаль-
ного регулирования сферой услуг ЖКХ связано с упорядочением хозяйствен-
ных функций федеральных, региональных и муниципальных органов. Необхо-
димо расширить их участие в инновационном развитии отрасли, с соответст-
вующим перераспределением финансовых, организационных и других ресур-
сов. Новая структура управления должна строиться на более четком разграни-
чении ответственности за проведение инновационной политики в сфере услуг
ЖКХ между Федерацией, субъектами Федерации и муниципалитетами.
Приоритеты госрегулирования сферы услуг ЖКХ связаны с жилищно-
коммунальным планированием, предоставлением более широких полномочий
муниципалитетам в сфере организации, разработки и внедрения новых видов
услуг потребителям в сфере ЖКХ.
Повышение значимости и влияния муниципальных образований на рынке
услуг ЖКХ призвано ускорить внедрение новых технологий, новых проектов,
повышение качества услуг и снижения цен на них, обеспечивая при этом еди-
ную ценовую политику.
Совершенствование государственного регулирования сферы услуг ЖКХ
связано с гармонизацией законодательства (в том числе, градостроительного,
земельного, экологического, об охране и использовании культурного наследия,
иных видов законодательства, нормы которых определяют процессы градоуст-
ройства). В частности, связанных с одновременным приобретением жилья в
многоквартирном доме и доли на землю, упорядочением доступности комму-
нальных услуг.
Традиционные услуги ЖКХ по теплоснабжению, транспортировке элек-
троэнергии, водоснабжению и канализации, газоснабжению (газораспределе-
нию), переработке мусора, ресурсосбережению могут предоставляться в рамках

22
рыночных отношений на конкурентных основах, а также государственного и
муниципального регулирования, позволяющих задействовать механизмы инно-
вационного развития, обновлеьгая.
Государственное регулирование должно быгь нацелено на проведение
стимулирующей налоговой и таможенной политики, обеспечивающей развитие
сферы услуг ЖКХ в контексте современных мировых трендов (в частности
«Умный дом», «Зеленый дом» и др.)
Механизмы обеспечения реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны ба-
зироваться на принципах сокращения: макроэкономических рисков, институ-
циональных рисков, рисков конфликта интересов. Следует отметить, что в на-
стоящее время государством принимаются меры по совершенствованию меха-
низма реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Правительством Российской Феде-
рации бьш утвержден комплекс мер по введению социальных норм потребле-
ния коммунальных услуг. Введение социальной нормы потребления комму-
нальных услуг предполагает применение дифференциации тарифов в зависимо-
сти от объема потребления коммунальных услуг в пределах и сверх установ-
ленной социальной нормы. Вместе с тем, автор считает, что эти нормы нужда-
ются в дальнейшем совершенствовании с учетом демографической структуры
семьи и качеством самих услуг.
В качестве механизма обеспечения реструктуризации сферы услуг ЖКХ
автор считает целесообразным создание структур независимой экспертизы, мо-
ниторинга жилищно-коммунального хозяйствования и выработки рекоменда-
ций по вопросам состояния и развития отрасли; расширение использования го-
сударственного и особенно муниципального заказа для стимулирования вне-
дрения улучшенных технологий.
Предлагается также расширить набор финансовых механизмов привлече-
ния кредитных ресурсов в сектор услуг ЖКХ. В первую очередь, за счет пре-
доставления целевых кредитов на реализацию проектов государственно-

23
частного партнерства; ввести особый вид инфраструктурных облигаций муни-
ципальных образований, обеспеченных платежами потребителей за комму-
нальные услуги и строго предназначенных для финансирования проектов в
сфере услуг ЖКХ.
На уровне муниципалитетов реализовать меры в рамках специальной госу-
дарственной политики по поддержке инвестиционных проектов в сфере услуг
ЖКХ. Целесообразны также такие меры как: субсидирование процентных ста-
вок, софинансирование их за счет федерального и региональных бюджетов.
В качестве новых механизмов обеспечения реструктуризации сферы услуг
ЖКХ предлагается использование кластерного подхода, создание точек роста,
центров регионального жилищно-коммунального развития.
Примером может служить реализация проекта «Создание производствен-
ных кластеров жизнеобеспечения муниципальных образований по мультипли-
кативному принципу» в Приволжском, Сибирском, Северо-Западном, Ураль-
ском федеральных округах. В Челябинской области инициировано создание
высокотехнологического кластера ориентированного на инновационное разви-
тие инженерной основы коммунальных сетей («Южно-Уральский инновацион-
но-технологический центр»).
Внедрение кластеров жилищно-коммунального хозяйства позволит заме-
нить гортеплосети, электро-водосбыты и т.д. Конкуренция за право быть по-
ставщиком услуг для жилищно-коммунальных кластеров призвана повысить
качество услуг, снизить цену на них.
Наиболее эффективно кластеры ЖКХ, как представляется, могут разви-
ваться на основе государственно-частного партнерства; создания ассоциаций с
возможностью последующего преобразования в саморегулируемые организа-
ции; развития управляющих компаний.
В настоящее время кластерный подход в процессе реструктуризации ЖКХ
не получил широкого распространения из-за отсутствия четких методик созда-

24
ния кластерных моделей. В то же время в рамках Федерального Закона No 315-
ФЗ от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях» в 24 регионах появи-
лись организации, занимающиеся вопросами создания кластеров в сфере ЖКХ,
еще в 30 регионах планируется такая деятельность. Большая активность прояв-
ляется в Удмуртской Республике, Хабаровском крае. Архангельской, Новоси-
бирской, Ярославской областях, Москве.
Целесообразно, чтобы жилищно-коммунальные кластеры включали в себя
не только предприятия, непосредственно входящие в жилищно-коммунальный
комплекс, но также кредитные, инвестиционные, залоговые, страховые, науч-
ные и образовательные организации
Деятельность таких центров регионального развития ЖКХ должна быть
нацелена на преодоление дефицита жилья, в том числе расширение рынка
арендного жилья; соответствие жилищного фонда современным требованиям
(экологическая безопасность, комфортные условия для людей с ограниченными
возможностями); соответствие структуры жилищного фонда демографической
структуре семей, уровню семейного дохода; соблюдение нормативов технико-
технического содержания и сохранности жилищного фонда.
Реструктуризации сферы услуг ЖКХ способствует и создание в муници-
пальных образованиях центров развития ЖКХ, основными функциями которых
должны быть: анализ состояния сферы услуг, их отдельных видов; контроль за
процессами развития различных видов услуг; развитие информационного сер-
виса, финансово-кредитных услуг. Расширение прикладных научных исследо-
ваний в технической, технологической, экологической, ресурсосберегающей
областях.
Обеспечению реструктуризации сферы услуг ЖКХ способствует создание
в регионах системы научно-технических центров (технопарков) по оказанию
услуг по стандартизации коммунальных услуг, обобщению зарубежного опыта,
внедрению новой техники и технологий, прогрессивных форм управления.

25
Для достижения целей реструктуризации сферы услуг ЖКХ необходим
постоянный мониторинг и корректировка жилищно-коммунальной деятельно-
сти с активным участием Общества защиты прав потребителей.
В заключении автором подводятся итоги диссертационной работы, фор-
мулируются теоретические выводы и практические рекомендации, перспективы
дальнейшего исследования, вытекающие из результатов проведенного исследо-
вания, которые представлены в основном содержании работы.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих ра-
ботах автора:
1. Иванов А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и пути их
решения // Бизнес в законе. -
2011. -
No6. -
0,5 п.л . {издание рекомендовано
ВАК Минобрнауки РФ)
2. Иванов А.Р. Жилищный фонд России: проблемы и перспективы разви-
тия // Вестник Федерального бюджетного государственного образовательного
учреждения «Брянская государственная сельскохозяйственная академия».
-
2012. -
No2. -
0,4 п.л. {издание рекомендовано ВАК Минобрнауки РФ)
3. Иванов А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство как многоотраслевой
комплекс // Вестник Тамбовского университета. -
2012. -
No3(107). -
0,5 п.л.
{издание рекомендовано ВАК Минобрнауки РФ)
4. Иванов А.Р. Жилищно-коммунальные кластеры как элемент механизма
реструктуризации ЖКХ // Россия на пути модернизации: сборник научных ста-
тей. Часть 3. -
М.: ИТПИ, 2011. -
0,6 п.л.
5. Иванов А.Р. Особенности реструктуризации сферы услуг жилищно-
коммунального хозяйства // Вестник молодых ученых (Нижегородский инсти-
тут управления). - Нижний Новгород, 2012. -
0,5 п.л.
6. Иванов А.Р. Основные подходы к развитию рьшка жилищно- комму-
нальных услуг // Итоговая международная научно-практическая конференция с
элементами научных школ: «Научные школы и вызовы современности. Премии
Альфреда Нобеля 110 лет»: сборник статей. -
М., 2012. Часть 2. -
0,5 п.л.

26
7. Иванов А.Р. Основные направления реструктуризации сферы услуг
жилищно-комм}Т1ального хозяйства // Итоговая международная научно-
практическая конференция с элементами научных школ: «Научные школы и
вызовы современности. Премии Альфреда Нобеля 110 лет»: сборник статей.
-
М., 2012. Часть 1. - 0,5 п.л.

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ИВАНОВ Андрей Робертович
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СФЕРЫ УСЛУГ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научный руководитель
Доктор экономических наук, профессор
Щербаков А.И .
Изготовление оригинал макета
Иванов Андрей Робертович
Подписано в печать 22.10.2012г.
Усл.п.л. -
1.5
Заказ No11062
Тираж: ЮОэкз.
Копицентр «ЧЕРТЕЖ.ру»
ИНН 7701723201
107023, Москва, ул.Б .Семеновская 11, стр.12
(495) 542-7389
www.chertez.ru